CS Úřední věstník Evropské unie C 72/3

STANOVISKO KOMISE

ze dne 26. února 2015

k návrhu pozměněného nařízení Evropské centrální banky o statistice držby cenných papírů

(2015/C 72/02)

Úvod

Dne 15. ledna 2015 obdržela Komise žádost Evropské centrální banky (ECB) o stanovisko k návrhu pozměněného nařízení o statistice držby cenných papírů.

Komise tuto žádost vítá a uznává, že ECB jedná v souladu se svou povinností konzultovat s Komisí návrhy svých nařízení, kdykoli existuje spojitost se statistickými požadavky Komise, jak je stanoveno v čl. 5 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 2533/98 o shromažďování statistických informací Evropskou centrální bankou (1), aby byla zajištěna koherence nezbytná k sestavení statistik splňujících příslušné informační požadavky ECB a Komise. Dobrá spolupráce mezi ECB a Komisí je prospěšná pro obě instituce a také pro uživatele a respondenty, neboť umožňuje efektivnější tvorbu evropských statistik.

Komise uznává, že pro výkon obezřetnostního dohledu nad finančními institucemi jsou důležité odpovídající údaje a statistiky, aby bylo možné monitorovat objem držby cenných papírů a její pohyby – jak vnitrostátně, tak přeshraničně – stejně jako druh nástrojů. Komise navíc souhlasí s hodnocením, které je uvedeno v 3. bodě odůvodnění návrhu nařízení, a sice že dynamiku šíření rizika nebylo možné během finanční krize správně posoudit mimo jiné kvůli nedostatku podrobných údajů o dvoustranných expozicích riziku a cestách, jimiž se potíže šířily.

Vzhledem ke své úloze při podpoře dohledu nad finančními institucemi a trhy Komise tudíž plně podporuje zásadu vytvoření databáze podle jednotlivých cenných papírů, která bude obsahovat rovněž informace „od koho komu“. Tyto údaje poskytující velmi vysokou míru přesnosti navíc mohou sloužit mnoha dalším statistickým účelům, též vzhledem k možnosti jejich zasazení do jiných souborů statistických informací a jejich společných definic, nebo jejich propojení s takovými soubory a definicemi. V této souvislosti Komise bere s uspokojením na vědomí, že návrh pozměněného nařízení ECB o statistice držby cenných papírů bere patřičně v úvahu nový Evropský systém účtů (ESA 2010) zřízený nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 549/2013 ze dne 21. května 2013 o Evropském systému národních a regionálních účtů v Evropské unii (2).

Připomínky k legislativnímu návrhu a navrhované změny jeho znění

Návrh pozměněného nařízení ECB o statistice držby cenných papírů usiluje především o zavedení přímého vykazování ze strany pojišťovacích společností. Komise vítá zvýšení míry pokrytí údajů, k němuž by podle předpokladu mělo dojít vzhledem k tomu, že pojišťovací společnosti jsou významnými držiteli cenných papírů.

Komise si uvědomuje, že je třeba pokud možno omezit zátěž institucionálních jednotek v důsledku vykazování pro statistické účely. Podle navrhovaného právního předpisu vzala ECB v úvahu skutečnost, že údaje se budou od pojišťovacích společností získávat v rámci směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/138/ES ze dne 25. listopadu 2009 o přístupu k pojišťovací a zajišťovací činnosti a jejím výkonu (Solventnost II) (3).

Podrobný přehled o finančním sektoru, který se tímto způsobem získá, se uplatní také v různých fázích finanční regulace, například v souvislosti s posouzením dopadů, které doprovází legislativní návrhy Komise, nebo i v souvislosti s přezkumy ex post stávajících právních předpisů uvedených v návrhu nařízení. Komise si v této souvislosti vyhrazuje, aby poté, co revidované povinnosti týkající se vykazování vstoupily v platnost, mohla provést posouzení toho, zda jsou statistiky pro daný účel vhodné rovněž z hlediska těchto důležitých použití při navrhování a přezkumu stávajících i budoucích právních předpisů v oblasti finanční regulace.

Obecně lze poznamenat, že právní východiska na začátku preambule („s ohledem na“) by měla být uvedena do souladu s interinstitucionálně dohodnutou praxí, a měla by se tudíž omezit na právní základ (tj. ustanovení, která orgánu skutečně propůjčují pravomoc přijmout daný akt) a případně na odkazy na návrh, postup a stanoviska. Co se týče právního základu, měl by po obecném odkazu na Smlouvu o fungování Evropské unie následovat odkaz pouze na čl. 5 odst. 1 a čl. 6 odst. 4 nařízení (ES) č. 2533/98. Článek 5 statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky, ani nařízení (EU) č. 549/2013, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/65/EU (4), směrnice Evropského parlamentu a Rady 2013/36/EU (5), nebo citovaná nařízení ECB nelze považovat za právní základ návrhu pozměněného nařízení ECB. Považuje-li se za užitečné ke správnému pochopení normativní části návrhu pozměněného nařízení ECB odkaz na tato jiná ustanovení a nástroje uvést, lze tak učinit v bodech odůvodnění.

Závěr

Komise podporuje návrh pozměněného nařízení ECB, neboť by díky němu měl být k dispozici ucelenější soubor údajů o držbě cenných papírů, což je pro zúčastněné strany, Komisi nevyjímaje, velmi důležité.

V Bruselu dne 26. února 2015. Za Komisi Marianne THYSSEN člen Komise

(1) Úř. věst. L 318, 27.11.1998, s. 8.

(2) Úř. věst. L 174, 26.6.2013, s. 1.

(3) Úř. věst. L 335, 17.12.2009, s. 1.

(4) Úř. věst. L 173, 12.6.2014, s. 349.

(5) Úř. věst. L 176, 27.6.2013, s. 338.