CS Úřední věstník Evropské unie C 80/1

Usnesení Rady o akčním plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až 2017

2013/C 80/01

RADA EVROPSKÉ UNIE,

PŘIPOMÍNAJÍC:

1. strategii pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění – EVROPA 2020 (1);

2. sdělení Komise o komplexní strategii EU v oblasti práv duševního vlastnictví (2);

3. nařízení Rady (ES) č. 1383/2003 o přijímání opatření celních orgánů proti zboží podezřelému z porušení určitých práv duševního vlastnictví a o opatřeních, která mají být přijata proti zboží, o kterém bylo zjištěno, že tato práva porušilo (3);

4. nařízení Rady (ES) č. 515/97 ze dne 13. března 1997 o vzájemné pomoci mezi správními orgány členských států a jejich spolupráci s Komisí k zajištění řádného používání celních a zemědělských předpisů (4);

5. ustanovení dohod o vzájemné správní pomoci v celních záležitostech uzavřených mezi EU a třetími zeměmi;

6. usnesení Rady ze dne 16. března 2009 o akčním plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2009 až 2012 (5);

BEROUC V ÚVAHU:

7. závěry Rady o pokroku dosaženém ve strategii dalšího vývoje celní unie (6);

8. zprávu o provádění akčního plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2009 až 2012 (7);

9. zkušenosti získané z předchozích akčních plánů EU,

10. VĚDOMA SI toho, že porušování práv duševního vlastnictví přináší podnikům i tvůrcům v EU hospodářskou újmu a poškozuje jejich reputaci, zatímco pachatelům organizované trestné činnosti plyne z těchto nezákonných aktivit zisk;

11. ZNEPOKOJENA riziky, která s sebou kromě hospodářských a sociálních důsledků padělané zboží může přinášet, pokud jde o zdraví a bezpečnost spotřebitelů a koncových uživatelů i o životní prostředí;

12. VYZDVIHUJE cíl spočívající v úsilí o vysokou úroveň ochrany vnitřního trhu EU prostřednictvím moderních a harmonizovaných přístupů k celním kontrolám a k celní spolupráci, zejména v zájmu zamezení přesměrování obchodu v rámci EU;

13. UZNÁVÁ, že je zapotřebí poskytnout celním orgánům nástroje nezbytné pro úspěšné řešení nových trendů v mezinárodním obchodu se zbožím, které narušuje práva duševního vlastnictví;

14. POTVRZUJE akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až 2017, uvedený v příloze, který vypracovalo předsednictví ve spolupráci s členskými státy a Komisí;

VYZÝVÁ:

15. členské státy a Komisi, aby akční plán obsažený v příloze prováděly účinně a účelně a při plném využití dostupných nástrojů a zdrojů;

16. Komisi, aby ve spolupráci s členskými státy: — vypracovala do jara roku 2013 komplexní harmonogram, jehož účelem bude provádění akčního plánu usnadnit, — sledovala provádění akčního plánu, — každoročně předkládala Radě souhrnnou zprávu o provádění akčního plánu, — v roce 2017 předložila Radě ohledně provádění akčního plánu závěrečnou zprávu.

Akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až 2017

ÚVOD

K porušování práv duševního vlastnictví v rámci obchodu se zbožím dochází v masovém měřítku, což představuje celosvětový problém. V roce 2011 bylo v souvislosti s prosazováním práv duševního vlastnictví v celní oblasti v EU zadrženo téměř 115 milionů kusů zboží.

Konkurenceschopnost jednotlivých ekonomik je rostoucí měrou založena na tvořivosti a inovacích. Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění vymezuje směr, kterým Evropa může pokročit k hospodářské obnově a růstu. Podpora znalostí a inovací představuje jednu ze tří priorit této strategie.

Je nezbytné zlepšit rámcové podmínky, aby podniky mohly rozvíjet inovace a omezovat poškozování svých legitimních zájmů, k němuž dochází v důsledku toho, že padělatelé zneužívají investic, úsilí a reputace značky držitelů práv. Boj proti mezinárodním organizacím zapojených do padělání a do organizované trestné činnosti, jejichž častou snahou je nabýt snadného zisku a ekonomického prospěchu z obchodu s padělaným zbožím a s nedovolenými napodobeninami, vyžaduje rovněž zvláštní pozornost, stejně jako rizika, která mohou v souvislosti s padělaným zbožím vyvstávat pro spotřebitele a koncové uživatele.

Komplexní právní rámec v oblasti práv duševního vlastnictví musí být kombinován s účinným prosazováním. Podniky i spotřebitelé jsou na reakceschopnosti donucovacích orgánů vysoce závislí. Klíčovou úlohu v oblasti prosazování hrají celní prohlídky: jakmile zboží porušující práva duševního vlastnictví již vstoupí na jednotný trh, je mnohem obtížnější je zadržet. Prvořadý význam tak má koordinace a plánování celní činnosti na evropské úrovni, která je na boj proti porušování práv duševního vlastnictví ve spojitosti s přeshraničním obchodem zaměřena.

HODNOCENÍ AKČNÍHO PLÁNU EU ZA OBDOBÍ LET 2009 AŽ 2012

Výsledky provádění akčního plánu za období let 2009 až 2012 jsou uvedeny v příslušné zprávě, kterou vypracovaly útvary Komise ve spolupráci s členskými státy.

V minulých čtyřech letech byl důraz kladen na zlepšení stávající legislativy EU upravující prosazování práv duševního vlastnictví v celní oblasti, na posilování operační spolupráce mezi celními orgány a podniky a na další rozvoj spolupráce zaměřené na prosazování práv duševního vlastnictví v mezinárodním měřítku. Součástí akčního plánu byla rovněž propagace a zvyšování povědomí, reakce na problém internetového prodeje a poskytování ad hoc odborné přípravy celním úředníkům.

Celní správy a Komise se důkladně vyrovnávaly s klíčovými výzvami, jež jsou s prosazováním práv duševního vlastnictví v celní oblasti spojeny. Shromážděné statistické údaje jsou dokladem impozantních výsledků, podle nichž bylo v roce 2011 zadrženo téměř 115 milionů kusů zboží a od držitelů práv bylo obdrženo více než 20 000 žádostí o přijetí opatření. Odhadovaná hodnota ekvivalentních pravých výrobků se blížila částce 1,3 miliardy EUR. V důsledku internetových prodejů výrazně přibylo případů vyskytujících se v poštovním styku: mezi lety 2009 a 2011 se jejich počet ztrojnásobil.

Z hodnocení akčního plánu vyplývá, že ve věci prosazování práv duševního vlastnictví v celní oblasti je zapotřebí i nadále uplatňovat přístup na úrovni celé EU. Tato myšlenka zazněla rovněž na 79. zasedání generálních ředitelů celních správ členských států EU, Chorvatska a Turecka. Během uvedeného zasedání byla vyslovena výzva k vypracování nového akčního plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví, který bude mít jasně vymezené cíle, patřičné zdroje a ukazatele výsledků a výkonnosti.

DALŠÍ POSTUP

Nový akční plán je navržen tak, aby v době úsporných finančních opatření přinesl přidanou hodnotu a lepší výsledky. Jsou v něm zachovány některé klíčové prvky předchozího akčního plánu, jejichž platnost zůstala nezměněna, jež je však zapotřebí dále prohlubovat a provádět. Zkušenosti získané z provádění akčního plánu na období let 2009 až 2012 rovněž poukazují na to, že je třeba některá uplatňovaná opatření upravit, aby byla zohledněna omezení zdrojů v jednotlivých správách. Vynakládané úsilí by mělo být jasně vymezeno a navázáno na ukazatele umožňující měření výsledků. Dále by mělo být rozvinuto partnerství s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví a měla by být posílena spolupráce s Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) a s evropskými donucovacími orgány mimo orgány celní, v relevantních případech v rámci jejich příslušných pravomocí. Provádění stávajícího akčního plánu bude podpořeno budoucím programem Cla 2020, stejně jako tomu bylo v případě programů minulých.

Strategické cíle předmětného akčního plánu jsou tudíž tyto:

— účinné provádění a monitorování nové legislativy EU v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví v celní oblasti,

— boj proti hlavním trendům v obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví,

— boj proti obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví v průběhu celého mezinárodního dodavatelského řetězce,

— posilování spolupráce s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví a s donucovacími orgány.

Provádění akčního plánu bude probíhat v letech 2013 až 2017.

PROVÁDĚCÍ PLÁN

Komise ve spolupráci s odborníky z členských států vypracuje podrobný prováděcí plán, v němž budou vymezena opatření a nástroje používané v dohodnutém časovém rámci, a to s přihlédnutím k dopadům na finanční a lidské zdroje. Dohodnutý prováděcí plán bude dán Radě k dispozici na jaře roku 2013.

MECHANISMUS PŘEZKUMU

Komise bude ve spolupráci s odborníky z členských států předkládat Radě každoroční zprávu, v níž bude na základě prováděcího plánu popsán aktuální stav provádění. V závěrečném roce bude vypracována podrobnější zpráva.

ZÁVĚRY

Akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až 2017 je uveden v příloze. Jako první krok vypracuje Komise výše uvedený prováděcí plán.

1. ÚČINNÉ PROVÁDĚNÍ A MONITOROVÁNÍ NOVÉ LEGISLATIVY EU V OBLASTI PROSAZOVÁNÍ PRÁV DUŠEVNÍHO VLASTNICTVÍ V CELNÍ OBLASTI

Specifický cíl č. 1.1: Vývoj nástrojů pro provádění nového nařízení EU

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 1.1.1 Vypracování příručky pro držitele práv podávající žádosti o přijetí opatření Příručka zveřejněná na webových stránkách Komise a členské státy 1.1.2 Návštěva týmu složeného z odborníků na práva duševního vlastnictví a ze zástupců Komise uskutečněná ve všech členských státech za účelem podpory příslušných opatření Provedené návštěvy a případně poskytnuté poradenství Sledování zjištěných problémů a v případě potřeby vypracování plánů na budování kapacit Komise a členské státy 1.1.3 Případné vypracování konkrétních pokynů určených pro celní orgány ohledně nových postupů (včetně malých zásilek), a to ve všech úředních jazycích EU Poskytnuté pokyny Komise a členské státy 1.1.4 Vypracování návrhu vzdělávacího plánu pro usnadnění provádění nařízení, včetně nástroje e-learning pro celní orgány a držitele práv Vzdělávací plán vypracovaný pracovní skupinou a realizovaná školení Komise a členské státy ve spolupráci s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví





Specifický cíl č. 1.2: Využití všech funkcí databáze COPIS

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 1.2.1 Realizace funkcí databáze COPIS Plné využití vyhledávacích a signalizačních funkcí databáze COPIS Komise a členské státy





Specifický cíl č. 1.3: Zapojení držitelů práv a zúčastněných subjektů

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 1.3.1 Poskytování informací držitelům práv a zúčastněným subjektům o novém nařízení EU Webové stránky celních správ s aktualizací provedenou po vstupu nařízení v platnost Komise a členské státy Informace o novém právním rámci zpřístupněné prostřednictvím kontaktních míst pro malé a střední podniky Komise Aktualizované speciální části transatlantického portálu týkající se prosazování celních předpisů Komise Informace o novém právním rámci poskytované organizacemi členských států na podporu malých a středních podniků a příslušnými útvary a orgány pověřenými otázkami průmyslového a duševního vlastnictví Komise a členské státy 1.3.2 Pravidelná setkání na úrovni EU mezi celními orgány, zástupci držitelů práv a dalšími subjekty zapojenými v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví První zasedání uskutečněné nejpozději 1 rok po vstupu nového nařízení v platnost Komise, členské státy a držitelé práv / další zúčastněné strany





Specifický cíl č. 1.4: Každoroční zveřejňování statistik

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 1.4.1 Zveřejňování každoroční zprávy EU obsahující statistické údaje o prosazování práv duševního vlastnictví v celní oblasti Každoroční zprávy publikované v květnu Komise a členské státy

2. BOJ PROTI HLAVNÍM TRENDŮM V OBCHODOVÁNÍ SE ZBOŽÍM NARUŠUJÍCÍM PRÁVA DUŠEVNÍHO VLASTNICTVÍ

Specifický cíl č. 2.1: Vypracování speciálních přístupů k zásilkovému obchodu a poštovním službám

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 2.1.1 Výměna osvědčených postupů v oblasti sledování internetového obchodu ze strany celních orgánů za účelem doplnění činnosti Pracovní skupiny pro celní spolupráci (Rada EU) týkající se cel v souvislosti s internetovou trestnou činností Osvědčené postupy poskytnuté celním správám prostřednictvím skupiny pro elektronické padělky v rámci programu Cla 2013 Komise a členské státy





Specifický cíl č. 2.2: Posílení celního systému pro řízení rizik

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 2.2.1 Vypracování společné kontrolní strategie založené na řízení rizik, případně včetně potřeb ohledně oznamování rizik, společných kritérií a standardů v oblasti rizik a provádění prioritních kontrolních akcí, se zaměřením na odhalování porušení práv duševního vlastnictví u malých a velkých zásilek Zavedená kritéria a stanovené standardy Komise za podpory členských států 2.2.2 Pravidelné poskytování příslušných informací týkajících se rizik spojených s právy duševního vlastnictví a celních kontrol, a to prostřednictvím celního systému pro řízení rizik a kontrolních kontaktních míst Celní systém pro řízení rizik využívaný k výměně informací týkajících se rizik ohledně porušování práv duševního vlastnictví Pravidelná zpětná vazba členských států ohledně informací týkajících se rizik a celních kontrol a ohledně výsledků kontrol Komise a členské státy 2.2.3 Vypracování plánu koordinované spolupráce pro společné celní operace týkající se práv duševního vlastnictví, včetně koordinace s mezinárodními organizacemi Víceletý pracovní plán pro společné celní operace týkající se práv duševního vlastnictví za koordinace s jednotlivými celními orgány, Radou EU a mezinárodními organizacemi Využívání informací shromážděných během společných celních operací pro účely analýzy rizik a pro účely šetření Komise a členské státy

3. BOJ PROTI OBCHODOVÁNÍ SE ZBOŽÍM NARUŠUJÍCÍM PRÁVA DUŠEVNÍHO VLASTNICTVÍ V PRŮBĚHU CELÉHO MEZINÁRODNÍHO DODAVATELSKÉHO ŘETĚZCE

Specifický cíl č. 3.1: Posílení spolupráce s klíčovými zeměmi původu, tranzitu a určení

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 3.1.1 Posílení celní spolupráce v oblasti práv duševního vlastnictví se třetími zeměmi, zejména Čínou a Hongkongem Nový rozšířený akční plán EU-Čína prováděný po roce 2012 Dohodnutá a realizovaná spolupráce s Hongkongem Komise a členské státy 3.1.2 Rozvoj výměny informací se třetími zeměmi v souladu s ustanoveními právních předpisů, včetně tranzitu a překládky zboží v EU Již zavedené mechanismy pro výměnu informací Počet výměn a počet zadržení provedených na základě informací poskytnutých v rámci těchto výměn Komise a členské státy 3.1.3 Posílení výměny informací mezi členskými státy EU a útvary Komise na jedné straně a orgány třetích zemí včetně zemí Balkánu a Východního partnerství na straně druhé, a to pro účely eliminace mezinárodního obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví Počet případů, jejichž šetření bylo zahájeno na základě vyměněných informací Doporučení Komise a členské státy 3.1.4 Vypracování struktury zapojení celních orgánů EU při mezinárodních událostech, a to za účelem šíření znalostí Celní orgány EU zastoupené při příslušných mezinárodních událostech v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví Zpětná vazba týkající se těchto událostí poskytovaná všem členským státům a Komisi účastníky za EU Komise a členské státy





Specifický cíl č. 3.2: Budování kapacit pro prosazování práv duševního vlastnictví v kandidátských a sousedních zemích

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 3.2.1 Poskytování technické pomoci pro budování kapacit v kandidátských a sousedních zemích, a to na žádost Skupiny odborníků, které jsou k dispozici Víceleté plánování činností Komise a členské státy 3.2.2 Výměny zkušeností a případné studijní návštěvy věnované operační struktuře, IT řešením a operačním řešením uplatňovaným celními orgány v rámci prosazování práv duševního vlastnictví Zpráva o osvědčených postupech v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví v EU a sousedních zemích Komise a členské státy 3.2.3. Výměna úředníků Počet uskutečněných výměn Podávání zpráv ostatním členským státům a Komisi o zkušenostech získaných v rámci těchto výměn Členské státy

4. POSÍLENÍ SPOLUPRÁCE S EVROPSKÝM STŘEDISKEM PRO SLEDOVÁNÍ PORUŠOVÁNÍ PRÁV DUŠEVNÍHO VLASTNICTVÍ A S DONUCOVACÍMI ORGÁNY

Specifický cíl č. 4.1: Zavedení partnerství s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 4.1.1 Přispění k přípravě a případně provádění projektů Evropského střediska pro sledování porušování práv duševního vlastnictví za účelem podpory institucí a iniciativ v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví, a to v rámci pravomocí udělených středisku nařízením (EU) č. 386/2012 a v souladu s pracovními plánem střediska, zejména za účelem: — vypracování systému pro shromažďování informací, analýzu a předkládání zpráv, pokud jde o rozsah a míru padělání a pirátství v EU, a pro výměnu klíčových informací — budování schopností v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví prostřednictvím specializované odborné přípravy — vypracování návodu, jak nejlépe zabezpečit vlastní práva duševního vlastnictví Projekty odpovídající celním potřebám Kompatibilita a synergie s projekty v celní oblasti Dostupnost nástrojů pro šíření znalostí o právních předpisech v oblasti práv duševního vlastnictví […] Činnosti související s informovaností veřejnosti, včetně činností zaměřených na spotřebitele Evropské středisko pro sledování porušování práv duševního vlastnictví ve spolupráci s Komisí a členskými státy





Specifický cíl č. 4.2: Zlepšení vzájemného porozumění a spolupráce mezi celními orgány, policií a soudními orgány

Opatření Ukazatele Odpovědní aktéři 4.2.1 Společné akce zástupců celních správ, policie, soudních orgánů a útvarů a orgánů pověřených průmyslovým a duševním vlastnictvím Konference, kterou mají Komise a středisko uspořádat v roce 2014 Komise, Evropské středisko pro sledování porušování práv duševního vlastnictví a členské státy

(1) Sdělení Komise ze dne 3. března 2010: „Evropa 2020 – Strategie pro inteligentní a udržitelný růst podporující začlenění“, KOM(2010) 2020 v konečném znění. Nezveřejněno v Úředním věstníku.

(2) Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: „Jednotný trh práv duševního vlastnictví – Podpora kreativity a inovací za účelem zajištění hospodářského růstu, vysoce kvalitních pracovních míst a prvotřídních výrobků a služeb v Evropě“, KOM(2011) 287.

(3) Úř. věst. L 196, 2.8.2003, s. 7. V současné době Evropský parlament a Rada projednávají návrh Komise, jehož prostřednictvím má být toto nařízení podrobeno revizi – dokument 10880/11.

(4) Úř. věst. L 82, 22.3.1997, s. 1.

(5) Úř. věst. C 71, 25.3.2009, s. 1.

(6) Nezveřejněno v Úředním věstníku.

(7) Dokument 15699/12.