PŘÍLOHA

DIALOG A SPOLUPRÁCE MEZI AFRIKOU, ČÍNOU A EVROPOU V OBLASTI ZABRÁNĚNÍ ODKLONU ZBRANÍ A STŘELIVA V AFRICE

1. Popis projektů a činností

Projekt bude probíhat ve dvou hlavních fázích, které jsou stručně popsány níže v oddílu 1.1, věnovaném vytvoření pracovní skupiny odborníků, a v oddílu 1.2, týkajícím se informačních činností pro zúčastněné strany v Africe, Číně a Unii, jejichž účelem bude propagovat opatření, jež je třeba přijmout v rámci zabránění odklonu zbraní a střeliva v Africe.

1.1 Fáze 1: Vytvoření a rozvoj společné nevládní pracovní skupiny odborníků z Afriky, Číny a Evropy v oblasti zabránění odklonu zbraní a střeliva v Africe

1.1.1 Cíle

Vytvořit společnou africko-čínsko-evropskou nevládní pracovní skupinu odborníků, sestávající z nevládních odborníků z Afriky, Číny a Unie, kteří budou zajišťovat informační činnost pro zúčastněné strany z těchto regionů a budou podporovat trojstranný dialog a spolupráci v oblasti zabránění odklonu zbraní a střeliva v Africe, a to s cílem:

a) názorně předvést bezpečnostní, socioekonomické a humanitární důsledky odklonu zbraní, zejména ručních palných a lehkých zbraní a střeliva pro ně, v Africe a ukázat, jakým způsobem mohou lepší kontroly převodů zbraní, mimo jiné na straně nabídky, přispět k omezení rizika odklonu zbraní do rukou neoprávněných aktérů;

b) přispět k poskytování podnětů pro strategický dialog na vysoké úrovni mezi EU a Čínou, zejména pokud jde o spolupráci v oblasti bezpečnosti a kontroly zbraní v Africe;

c) sdílet informace, myšlenky, odborné znalosti a výzkum mezi členy a posoudit účinnost stávajících politik a iniciativ;

d) aktivně navazovat kontakty se zúčastněnými vládními subjekty a poskytovat jim doporučení. Úředníci z afrických zemí, Číny, Unie a jejích členských států budou přizváni, aby se činnosti pracovní skupiny odborníků účastnili jako pozorovatelé a přispívali k ní.

1.1.2 Činnosti

Mezi činnosti, které mají být podporovány v rámci provádění úkolů fáze 1, patří:

a) mapování a vypracování přístupu zaměřeného na angažovanost klíčových partnerů a zúčastněných subjektů působících ve vládách, podnikatelské sféře, organizacích občanské společnosti, akademických institucích, multilaterálních agenturách, jakož i aktérů na úrovni regionů a komunit, kteří budou mít zásadní význam pro dosažení úspěchu a udržitelnosti projektu;

b) činnosti navazující na výsledky předchozího projektu Unie podporovaného rozhodnutím 2012/121/SZBP: i) uspořádání až 20 přípravných a návazných setkání v Africe, Číně a Evropě s cílem posílit informovanost o projektu, včetně struktury a časové osy, a zajistit podporu příslušných orgánů; ii) určení klíčových odborníků z Afriky, Číny a Unie, kteří budou zapojeni do pracovní skupiny odborníků; iii) vypracování podrobných pracovních plánů týkajících se vytvoření pracovní skupiny odborníků a zahájení její činnosti; iv) sestavení koordinačního projektového týmu; v) vymezení a rozdělení odpovědnosti mezi jednotlivé členy týmu a vi) sledování a hodnocení pokroku v provádění jednotlivých činností;

c) vytvoření pracovní skupiny odborníků, jež bude podporovat trojstranný dialog a spolupráci; očekává se, že do této pracovní skupiny odborníků bude zapojeno i devět odborníků na kontrolu ručních palných zbraní z Afriky, Číny a Evropy vybraných z analytických a výzkumných středisek a akademických institucí na základě jejich oblastí zájmu, odborných znalostí a schopnosti zapojit se do projektu;

d) vytvoření internetové stránky pracovní skupiny odborníků, která bude sloužit jako online platforma pro veřejné rozhraní této skupiny;

e) tři setkání pracovní skupiny odborníků (po jednom v Africe, Číně a Evropě) s cílem umožnit interakci a výměnu poznatků mezi jejími členy a úředníky z Afriky, Číny, Unie a jejích členských států, jakož i poskytnutí vedení při provádění činností týkajících se zvyšování povědomí a výzkumu.

1.1.3 Výsledky

Pracovní skupina odborníků se stane základnou procesu dialogu prosazovaného tímto rozhodnutím, přičemž bude hrát klíčovou úlohu při propojování odborníků na kontrolu ručních palných zbraní z Afriky, Číny a Evropy, napomáhání ke sblížení postojů výzkumné a politické obce a zajišťování účinného předávání výsledků projektu vládám v Africe, Číně a Evropě, jakož i orgánům Unie.

1.2 Fáze 2: Informační činnost určená vládním zúčastněným stranám v Africe, Číně a Unii, jež se zaměřuje na zabránění odklonu a boj proti nedovolenému držení, převodům a používání zbraní a střeliva v Africe

1.2.1 Cíle

a) snížit počet případů odklonu zbraní a střeliva na africkém kontinentu, a zmírnit tak ohrožení bezpečnosti jedinců a přispět k zajištění mírového a bezpečného prostředí pro africké občany, jakož i posílit rozvoj;

b) podporovat africké státy při provádění programu „Hlavní plán Africké unie: praktické kroky k umlčení palných zbraní v Africe do roku 2020“ a relevantních strategií regionálních hospodářských společenství;

c) posílit součinnost při provádění dalších příslušných mezinárodních a regionálních iniciativ, včetně ATT, akčního programu OSN týkajícího se ručních palných a lehkých zbraní a protokolu OSN o palných zbraních;

d) zajistit koordinaci a součinnost s příslušnými iniciativami v Africe podporovanými Unií, včetně osvětových projektů EU v oblasti kontroly vývozů zbraní a ATT podporovaných rozhodnutími Rady (SZBP) 2018/299 (1) a 2018/101 (2) a projektu iTrace společnosti Conflict Armament Research Ltd. (CAR) podporovaného rozhodnutím Rady (SZBP) 2017/2283 (3);

e) zapojit se do víceletého procesu přezkumu právních předpisů, který v současné době probíhá v Číně a který povede k přijetí nového zákona o kontrole vývozu;

f) podpořit práci zaměřenou na kontrolu ručních zbraní na úrovni komunit tím, že se osloví osoby na místní úrovni a poskytne se jim příležitost, aby se k této otázce vyjádřily, a nabídnout možnosti, jak omezit ztráty na životech, k nimž v souvislosti s nedovolenými zbraněmi a střelivem dochází;

g) podpořit společný výzkum odborníků z Afriky, Číny a Unie a jejich analýzy s důrazem na praktickou činnost, pokud jde o problémy související s odklonem zbraní a střeliva a jejich zneužíváním v Africe, spolu s doporučeními pro konkrétní opatření, jež napomohou řešit a omezit hrozby spojené s nedovolenými zbraněmi a střelivem; Mezi tato opatření mohou patřit mimo jiné: kontroly vývozu; bezpečné a zabezpečené skladování zbraní a střeliva; ničení nadbytečných zbraní a střeliva; označování, vedení záznamů a sledování, včetně spolupráce s misemi Organizace spojených národů pověřenými identifikací a sledováním nedovolených zbraní; monitorování a vymáhání zbrojních embarg, jakož i výměna operačních informací za účelem narušování sítí obchodování se zbraněmi.

1.2.2 Činnosti

Mezi činnosti, které mají být podporovány v rámci provádění úkolů fáze 2, patří:

a) dva semináře (jeden v Africe a jeden v Číně) na téma „Prosazování odpovědnosti, pokud jde o obchod se zbraněmi, a zabránění odklonu zbraní a střeliva do rukou neoprávněných a destabilizujících aktérů v Africe“, které se uskuteční pod záštitou pracovní skupiny odborníků, jejíž členové budou nápomocni organizaci Saferworld a rovněž se uvedených akcí zúčastní;

b) vypracování a šíření informačního dokumentu na téma „Boj proti šíření nedovolených zbraní a střeliva v Africe: doporučení Fóru pro čínsko-africkou spolupráci (FOCAC)“ před summitem FOCAC konajícím se v roce 2021;

c) vypracování a šíření informačního dokumentu v angličtině a čínštině na téma „Šíření nedovolených zbraní a střeliva v Africe: co mohou dodavatelské státy učinit pro zmírnění rizika odklonu?“;

d) tři desetidenní výzkumné návštěvy pracovní skupiny odborníků přímo na místě ve třech vybraných afrických zemích s cílem řešit otázky související s šířením a nekontrolovaným pohybem nedovolených zbraní a střeliva (včetně složitosti postupů odklánění zbraní a střeliva z povolených převodů či držby, jakož i problematické přeshraniční jevy, jako jsou krádeže dobytka, které jsou šířením nedovolených zbraní a střeliva podněcovány);

e) tři výzkumné studie (v čínštině, angličtině a francouzštině) o výzkumu na místě, které vypracuje pracovní skupina odborníků, spolu s doporučeními týkajícími se praktických opatření nezbytných pro řešení problematiky nedovolených zbraní a střeliva, se zvláštním důrazem na úlohu dodavatelů zbraní v Africe, Číně a Unii, pokud jde o omezování rizika odklonu;

f) přibližně 20 bilaterálních setkání s úředníky z Afriky, Číny a členských států s cílem sdílet a účinně komunikovat doporučení pracovní skupiny odborníků a zvyšovat informovanost a politickou váhu, pokud jde o projekty spolupráce, na oficiální úrovni;

g) vypracování a šíření výzkumné zprávy (v čínštině, angličtině a francouzštině) o šíření nedovolených zbraní a střeliva v Africe, která bude posuzovat účinnost stávajících opatření a která poskytne doporučení týkající se proveditelných projektů, jež napomohou k účinnějšímu boji proti nedovoleným zbraním a střelivu, čímž se sníží jejich škodlivý dopad a přispěje k posílení míru a bezpečnosti ve vnitrostátním, regionálním i mezinárodním měřítku. Tato zpráva bude věnovat zvláštní pozornost úloze dodavatelů zbraní v Africe, Číně a Unii při snižování rizika odklonu zbraní v Africe;

h) uspořádání závěrečného semináře v Číně, na němž budou prezentována doporučení vyplývající z výzkumu a procesu dialogu a ukázány přínosy spolupráce mezi Afrikou, Čínou, Unií a jejími členskými státy, jakož i účasti na společných činnostech a budou stanoveny procesy pro zachování dialogu v budoucnosti.

1.2.3 Výsledky

— Pět set aktérů politických společenství z Afriky, Číny a Unie, včetně úředníků odpovědných za otázky kontroly vývozu konvenčních zbraní, vědeckých pracovníků, poslanců, nevládních organizací, zástupců průmyslových odvětví a novinářů, získá větší povědomí, poznatky a porozumění ohledně faktorů přispívajících k rozsáhlé dostupnosti nedovolených zbraní a střeliva v Africe, klíčových problémů a dopadů přímo na místě a ohledně úlohy a odpovědnosti států dodávajících zbraně, pokud jde o omezování rizika odklonu při převodu zbraní;

— lepší dialog, interakce a spolupráce při zabránění odklonu zbraní a střeliva a boji proti němu mezi 60 úředníky a aktéry občanské společnosti z Afriky, Číny, Unie a jejích členských států, mimo jiné určením oblastí praktické spolupráce mezi Afrikou, Čínou a Unií, které napomohou k omezení odklonů zbraní a střeliva v Africe;

— snížení počtu výskytu a případů zbraní a střeliva odkloněných do rukou neoprávněných a destabilizujících aktérů v Africe;

— podpora provádění programu „Hlavní plán Africké unie: praktické kroky k umlčení palných zbraní v Africe do roku 2020“ a akčního programu OSN proti nedovoleným ručním palným a lehkým zbraním;

— větší soulad vnitrostátních právních předpisů v Africe a Číně s mezinárodními standardy v oblasti kontroly vývozu zbraní, jako je ATT, za účelem omezení rizika odklonu při obchodování se zbraněmi;

— opětovné začlenění otázky kontroly zbraní na program fóra FOCAC jakožto zásadního východiska pro posílení dialogu a spolupráce mezi Afrikou a Čínou ve věci zabránění odklonu zbraní do rukou neoprávněných a destabilizujících aktérů v Africe;

— vypracování souboru fakticky podložených analýz problematiky nedovolených zbraní a střeliva v Africe, vycházejícího ze společného výzkumu provedeného odborníky z Afriky, Číny a Unie přímo na místě, které přispějí k lepšímu celkovému porozumění otázce odklonu a opětovných převodů zbraní do rukou neoprávněných a destabilizujících aktérů v Africe a poskytnou pevnější společnou základnu pro účinnější spolupráci mezi Afrikou, Čínou a Unií v zájmu řešení tohoto problému;

— určení praktických prostředků pro řešení hrozeb souvisejících s šířením nedovolených zbraní a střeliva, jakož i potřeby společných mezinárodních reakcí založených na spolupráci v souladu se zásadními mezinárodními a regionálními závazky a politickými iniciativami, jako je akční program OSN proti nedovoleným ručním palným a lehkým zbraním, mezinárodní nástroj pro sledování, Agenda pro udržitelný rozvoj 2030, Smlouva o obchodu se zbraněmi, strategie Africké unie pro kontrolu nezákonného šíření a pohybu ručních palných a lehkých zbraní a obchodování s nimi, strategická agenda pro spolupráci mezi EU a Čínou do roku 2020, strategie EU týkající se Číny a strategie EU proti nedovoleným palným zbraním, ručním palným a lehkým zbraním a střelivu pro ně a příslušné strategie a akční plány regionálních hospodářských společenství;

— posílená kapacita afrických vnitrostátních orgánů a regionálních organizací, pokud jde o určování specifických potřeb technické pomoci a nalézání vhodných platforem v kontextu jejich dialogu s Čínou a EU za účelem usměrňování zdrojů nezbytných pro naplňování těchto potřeb;

2. Účastníci a místa konání seminářů / pracovních seminářů a zahajovacích a závěrečných akcí

Pokud není v této příloze stanoveno jinak, možné účastníky a místa konání seminářů a dalších akcí plánovaných v rámci tohoto projektu navrhne organizace Saferworld, a poté je potvrdí vysoký představitel Evropské unie, po konzultaci s příslušnými orgány Rady.

3. Pohlaví

Saferworld začlení genderovou otázku do strategií a činností souvisejících s prováděním tohoto projektu tak, aby byl u něj zajištěn rovnocenný vliv, účast a přínosy pro ženy i muže. Saferworld bude v co největší možné míře podněcovat partnery projektu, aby k účasti na činnostech v rámci projektu navrhovali smíšené delegace žen a mužů a zajistili, aby bylo do všech seminářů a studijních návštěv zahrnuto genderové hledisko dopadu nedovolených zbraní a střeliva.

4. Partneři

Počítá se s tím, že hlavními partnery projektu bude Čínské sdružení pro kontrolu zbraní a odzbrojení a Středisko bezpečnostního výzkumu a informací (v Keni).

5. Řídící výbor

Řídící výbor tohoto projektu bude sestávat ze zástupce vysokého představitele, Komise a organizace Saferworld. Řídící výbor bude provádění tohoto rozhodnutí přezkoumávat jednou za šest měsíců, mimo jiné za použití prostředků elektronické komunikace.

6. Podávání zpráv

Saferworld bude podávat pololetní popisné zprávy, v nichž posoudí pokrok z hlediska dosažených výsledků projektu. Rovněž bude podávat výroční popisné a finanční zprávy, jakož i závěrečnou zprávu, kterou předloží do šesti měsíců od konce prováděcího období.

7. Zviditelnění Unie a dostupnost pomocných materiálů

Materiály vypracované v kontextu projektu a zvláštní internetová stránka zajistí zviditelnění Unie, zejména na základě loga a grafické podoby Příručky pro komunikaci a zviditelnění v rámci vnější činnosti Unie. Do akcí pořádaných ve třetích zemích by měly být zapojeny delegace Unie s cílem zlepšit návaznou činnost a zviditelnění v politické oblasti.

(1) Rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/299 ze dne 26. února 2018 o podpoře evropské sítě nezávislých analytických středisek pro nešíření a odzbrojení na podporu provádění strategie EU proti šíření zbraní hromadného ničení (Úř. věst. L 56, 28.2.2018, s. 46).

(2) Rozhodnutí Rady (SZBP) 2018/101 ze dne 22. ledna 2018 o prosazování účinné kontroly vývozu zbraní (OJ L 17, 23.1.2018, s. 40).

(3) Rozhodnutí Rady (SZBP) 2017/2283 ze dne 11. prosince 2017 na podporu globálního mechanismu hlášení nedovolených ručních palných a lehkých zbraní a jiných nedovolených konvenčních zbraní a střeliva za účelem omezení rizika nedovoleného obchodu s nimi („iTrace III“) (OJ L 328, 12.12.2017, s. 20).