CS Úřední věstník Evropské unie C 131/1

STANOVISKO KOMISE

ze dne 27. května 2008

podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 98/37/ES týkající se zákazu přijatého Finskem ve věci lesnické těžební soupravy s obchodní značkou HARVERI MD-2007-144

(Text s významem pro EHP)

(2008/C 131/01)

1. Oznámení finských orgánů

Podle čl. 2 odst. 1 směrnice 98/37/ES o sbližování právních předpisů členských států týkajících se strojních zařízení přijmou členské státy všechna opatření nezbytná k tomu, aby strojní zařízení, na něž se vztahuje tato směrnice, mohla být uváděna na trh a do provozu pouze tehdy, neohrozí-li zdraví a bezpečnost osob, popřípadě domácích zvířat nebo majetku, jsou-li náležitě instalována a udržována a jsou-li používána k určeným účelům.

V čl. 7 odst. 1 směrnice se stanoví, že shledá-li členský stát, že strojní zařízení opatřené označením „CE“ a užívané v souladu se svým určeným účelem může ohrozit bezpečnost osob, případně domácích zvířat nebo majetku, přijme veškerá vhodná opatření pro stažení tohoto strojního zařízení z trhu nebo pro zákaz jeho uvádění na trh nebo do provozu či omezení jeho volného pohybu. Členský stát neprodleně uvědomí Komisi o každém takovém opatření s uvedením důvodu svého rozhodnutí.

Dne 5. listopadu 2007 finské orgány oznámily Evropské komisi opatření zakazující uvádění lesnické těžební soupravy s obchodní značkou HARVERI, vyráběné společností Oy RCM Harvester Ltd, Aakkulantie 46, FI-36220 Kangasala, na trh.

Podle čl. 7 odst. 2 směrnice má Komise po konzultacích se zúčastněnými stranami povinnost oznámit, zda takové opatření považuje za oprávněné či nikoli. Zjistí-li Komise, že je opatření oprávněné, uvědomí o tom členské státy, aby mohly přijmout veškerá vhodná opatření týkající se daného strojního zařízení v souladu s jejich povinnostmi podle čl. 2 odst. 1.

2. Důvody uvedené orgány Finska

Lesnická těžební souprava HARVERI, na niž se vztahuje opatření přijaté finskými orgány, je malá souprava používaná při lesnických těžebních pracích. Tento stroj má na předku samojízdný terénní podvozek s kloubovým ramenem, na kterém je připojeno řezné ústrojí. Stroj slouží ke kácení stromů, odvětvování, řezání kmene na polena, nakládání polen na nosič upevněný na podvozku, k přepravě polen a jejich vykládání na zem, přičemž se nosič převrátí na stranu. Všechny funkce stroje jsou ovládány pěší obsluhou pomocí dálkového radiového ovládání.

Důvodem pro zákaz, jak uvedly finské orgány, byla neshoda strojního zařízení s těmito základními požadavky na ochranu zdraví a na bezpečnost dle přílohy I směrnice 98/37/ES.

1.1.2 Zásady zajišťování bezpečnosti

Výrobce neprokázal, že byly při návrhu a konstrukci stroje použity zásady zajišťování bezpečnosti v souladu s daným pořadím důležitosti.

1.3.1 Stabilita

Nebyla podniknuta dostatečná opatření, která by zajistila, že obsluha nebude v nebezpečí rozdrcení strojem, pokud by se stroj převrátil při používání na hrubých a šikmých površích.

1.3.2 a 3.4.2 Riziko destrukce během provozu a 1.3.3 Rizika způsobená padajícími nebo vymrštěnými předměty

Nebyla podniknuta dostatečná opatření, která by předešla riziku, že obsluha bude zraněna padajícími stromy a zasažena vymrštěnými předměty, jako jsou úlomky řetězové pily, v případě destrukce během provozu.

3.2.1 Místo řidiče

Nebyla podniknuta dostatečná opatření, která by zajistila, že obsluha nebude muset pro získání dostatečné viditelnosti ovládat stroj z jiných pozic než těch, které výrobce uvádí v pokynech.

3. Připomínky výrobce

Komise dne 26. listopadu 2007 zaslala výrobci dopis, ve kterém ho vyzvala, aby uvedl své připomínky ohledně opatření přijatého finskými orgány.

Výrobce odpověděl dopisem ze dne 14. prosince 2007, včetně písemného vyjádření a kopií dvou výpovědí, učiněných při odvolání proti zákazu před finským Nejvyšším správním soudem. Dne 29. ledna 2008 se uskutečnilo setkání zástupců výrobce a útvarů Komise.

Výrobce uvedl, že zásady zajišťování bezpečnosti uvedené v oddílu 1.1.2 přílohy I směrnice byly při návrhu a konstrukci strojního zařízení správně použity.

Ve věci stability stroje výrobce uvedl, že stroj byl vybaven systémem zavěšení, který podvozku umožňoval setrvat ve stabilní poloze na nerovném terénu, a že maximální rychlost jízdy stroje byla při návrhu omezena na 3,7 km/h.

Ve věci rizika způsobeného vymrštěnými předměty a rizika destrukce během provozu výrobce zdůraznil, že těmto rizikům bylo zamezeno prostřednictvím ochranného krytu okolo řezného ústrojí. Řezné ústrojí připojené k lesnické těžební soupravě HARVERI a jeho ochranný kryt tvořily stejnou montážní podskupinu, jaká se používá u mnoha jiných typů lesnických těžebních souprav a která byla praktickými zkušenostmi prokázána jako bezpečná a spolehlivá.

Ve věci místa řidiče výrobce uvedl, že v pokynech byly uvedeny přesné instrukce pro bezpečné používání stroje a požadovaný výcvik obsluhy.

Výrobce informoval Komisi o tom, že pracuje na vývoji nové verze lesnické těžební soupravy, vybavené zařízením, které zastaví činnost stroje, pokud se dálkové ovládání bude nacházet blíže k podvozku, než je stanovená vzdálenost. Uvedl však, že v době, kdy byla lesnická těžební souprava HARVERI poprvé navržena a uvedena na trh, nebyly technické prostředky potřebné k dosažení tohoto cíle dostupné.

4. Připomínky Komise

Pokud jde o neshody zmíněné finskými orgány, uvádí Komise následující připomínky:

1.1.2 Zásady zajišťování bezpečnosti

Oddíl 1.1.2 písm. a) přílohy I směrnice 98/37/ES uvádí, že účelem opatření přijatých výrobcem strojního zařízení musí být vyloučení každého rizika nehody po dobu předpokládané doby životnosti strojního zařízení, a to i v případě, kdy riziko nehody vznikne z předpokládaných neobvyklých situací. Písm. b) stejného oddílu uvádí, že opatření pro snížení rizika a ochranná opatření musí být upřednostněna před uvědoměním uživatelů o přetrvávajícím nebezpečí a o potřebě zvláštního výcviku. Písm. c) stejného oddílu stanoví, že při navrhování a výrobě strojního zařízení a při zpracovávání pokynů k používání musí výrobce brát v úvahu nejen běžné používání strojního zařízení, ale rovněž i taková použití, která by mohla být logicky očekávána. Strojní zařízení musí být navrženo tak, aby se předešlo jinému než běžnému použití, pokud by takové použití mohlo způsobit riziko.

Komise se domnívá, že na dodržování těchto požadavků musí být nahlíženo s ohledem na opatření přijatá za účelem splnění níže uvedených základních požadavků na ochranu zdraví a na bezpečnost.

1.3.1 Stabilita

Oddíl 1.2.1 přílohy I stanoví, že strojní zařízení, jeho součásti a příslušenství musí být navrženy a vyrobeny tak, aby za předpokládaných provozních podmínek (je-li třeba, berou se v úvahu i klimatické podmínky) byly dostatečně stabilní bez rizika převrácení, pádu nebo nečekaného pohybu.

V tomto ohledu Komise připomíná, že podvozek a systém zavěšení lesnické těžební soupravy HARVERI jsou navrženy tak, aby stroj zachovával stabilitu během jízdy a provozu na nerovném terénu. Komise se domnívá, že finské orgány neprokázaly neshodu lesnické těžební soupravy HARVERI s tímto požadavkem. Navzdory opatřením přijatým výrobcem však přetrvává riziko převrácení stroje na extrémně nakloněných svazích.

1.3.2 a 3.4.2 Riziko destrukce během provozu

Oddíl 1.3.2 přílohy I, týkající se rizika destrukce během provozu, stanoví, že různé části strojního zařízení a jejich spoje musí vydržet namáhání, kterým jsou vystaveny při používání předpokládaném výrobcem. Jestliže i přes přijatá opatření hrozí riziko prasknutí nebo roztržení, musí být pohybující se části upevněny a umístěny tak, aby v případě prasknutí byly jejich úlomky zadrženy. Oddíl 3.4.2 přílohy I, týkající se rizika destrukce během provozu pro pojízdná strojní zařízení, stanoví, že části strojního zařízení rotující vysokou rychlostí, které se přes učiněná opatření mohou roztrhnout nebo rozpadnout, musí být namontovány a kryty tak, aby byly v případě roztržení jejich úlomky zachyceny nebo, není-li to možné, nemohly být vymrštěny směrem k místu řidiče a/nebo ke stanovišti obsluhy.

V tomto ohledu Komise konstatuje, že řezné ústrojí lesnické těžební soupravy HARVERI je obklopeno ochranným krytem, aby bylo zabráněno riziku destrukce řetězové pily během provozu, a to v takovém rozsahu, který neomezuje funkci stroje. Komise se domnívá, že finské orgány neprokázaly neshodu stroje s těmito požadavky. Navzdory opatřením přijatým výrobcem však přetrvává riziko destrukce během provozu.

1.3.3 Rizika způsobená padajícími nebo vymrštěnými předměty a 3.2.1 Místo řidiče

Oddíl 1.3.3 přílohy I stanoví, že se musí učinit opatření, aby se zabránilo rizikům způsobeným padajícími nebo vymrštěnými předměty (např. obrobky, nástroji, třískami, úlomky, odpadem apod.). Oddíl 3.2.1 přílohy I stanoví především, že výhled z místa řidiče musí být takový, aby řidič mohl při své plné bezpečnosti i bezpečnosti ohrožených osob ovládat strojní zařízení a jeho nástroje v podmínkách jejich předpokládaného používání.

V tomto ohledu Komise konstatuje, že během provozu lesnické těžební soupravy HARVERI přetrvává riziko způsobené vymrštěnými úlomky v případě destrukce řetězové pily během provozu, protože řezné ústrojí nemůže být zcela uzavřeno. Pokyny výrobce uvádí, že rychlost řetězové pily je 35 m/s během řezání a vyšší, pokud pila není v kontaktu se stromem, a že kinetická energie úlomku přetrženého řetězu je stejně vysoká, jako rychlost kulky vystřelené z pistole. Pokyny uvádí, že existuje riziko vážného nebo smrtelného poranění v operační zóně v úhlu 60° po obou stranách osy řezného ústrojí.

Komise sděluje, že existuje také riziko způsobené padajícími předměty. Pokyny výrobce uvádí, že během kácení hrozí riziko, že strom spadne v neplánovaném směru v důsledku jeho váhy nebo úhlu, účinků větru, sněhu nebo jiných stromů, selhání některé součástky stroje nebo chyby obsluhy. Komise konstatuje, že obsluha je také vystavena riziku zasažení padajícími poleny, obzvláště při jejich vykládání na zem převrácením nosiče upevněného na podvozku.

Komise dále upozorňuje, že v případě převrácení stroje na extrémně nakloněných svazích hrozí riziko rozdrcení obsluhy.

Pokyny výrobce uvádí, že obsluha musí při používání dálkového ovládání stát v bezpečné vzdálenosti. Ta je stanovena na vzdálenost 2 metry od zadku stroje a 4 metry od strany stroje. Kromě toho pokyny obsluhu varují, aby v žádném případě nestála v operační zóně před těžební soupravou nebo v řezné ose řetězové pily při kácení stromů nebo řezání polen.

Komise má za to, že i přes tyto pokyny a varování může být logicky očekáváno, že obsluha opustí bezpečnou zónu a bude stát na nebezpečném místě, aby lépe viděla na řezné ústrojí během kácení a řezání, nebo na trajektorii stroje během cesty. V tomto ohledu Komise poznamenává, že reklamní brožura lesnické těžební soupravy HARVERI, zaslaná finskými orgány, obsahuje tři fotografie stroje za provozu, na kterých obsluha stojí blízko stroje mimo bezpečnou zónu uvedenou v pokynech. Komise sděluje, že lesnická těžební souprava HARVERI není navržena a vyrobena tak, aby se předešlo jinému než běžnému použití, jak vyžaduje oddíl 1.1.2 písm. c) přílohy I, protože dálkové ovládání může být použito k řízení stroje z jakéhokoli místa v jeho okolí.

Komise připomíná, že podle úvodní poznámky 2 v příloze I nemusí být cíle stanovené základními požadavky na ochranu zdraví a na bezpečnost obsaženými ve směrnici za současného stavu techniky dosažitelné. V takovém případě musí být strojní zařízení navrženo a vyrobeno takovým způsobem, aby se těmto cílům co nejvíce přiblížilo.

Komise poznamenává, že harmonizovaná norma pro lesnické těžební soupravy, EN 14861:2004, požaduje, aby tyto stroje byly vybaveny kabinou, ochrannou konstrukcí proti padajícím předmětům, ochrannou konstrukcí při převrácení a ochrannou konstrukcí na ochranu obsluhy, která ji chrání před riziky způsobenými převrácením stroje a padajícími nebo vymrštěnými předměty. Tato norma sice byla schválena až po prvotním navržení lesnické těžební soupravy HARVERI a jejím uvedení na trh, její používání je stále dobrovolné a neobsahuje specifikace pro dálkově ovládané stroje, Komise se však domnívá, že norma poskytuje údaje o stavu technického vývoje v oboru, na které by výrobci lesnických těžebních souprav měli brát ohled, a že by alternativní řešení pro splňování základních požadavků na ochranu zdraví a na bezpečnost podle přílohy I měla poskytovat přinejmenším stejnou úroveň bezpečnosti, jako je ta, kterou stanoví příslušná harmonizovaná norma.

Komise dále podotýká, že ačkoliv technické pomůcky, které by zabránily používání dálkového ovládání z nebezpečných míst, nebyly v době, kdy byla lesnická těžební souprava HARVERI poprvé navržena a uvedena na trh, dostupné, výrobce musí brát v úvahu stav technického vývoje v případě strojního zařízení, které se chystá uvést na trh, a pokusit se tak dosáhnout cílů stanovených základními požadavky na ochranu zdraví a na bezpečnost.

5. Stanovisko Komise

S ohledem na dostupnou dokumentaci a připomínky zúčastněných stran má Komise za to, že finské orgány prokázaly neshodu lesnické těžební soupravy HARVERI se základními požadavky na ochranu zdraví a na bezpečnost podle oddílů 1.3.3 a 3.2.1 ve spojení s úvodní poznámkou oddílu 2 a se základními požadavky na ochranu zdraví a na bezpečnost podle oddílu 1.1.2 přílohy I směrnice 98/37/ES, a že zmíněné neshody jsou příčinou rizika vážného nebo smrtelného zranění obsluhy.

Proto poté, co provedla požadovaný postup, zastává Komise stanovisko, že opatření přijaté finskými orgány je oprávněné.