CS Úřední věstník Evropské unie C 79/11

STANOVISKO RADY

ze dne 18. ledna 2005

k aktualizovanému programu stability Nizozemska na období let 2004 – 2007

(2005/C 79/06)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 5 odst. 3 uvedeného nařízení,

s ohledem na doporučení Komise,

po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,

VYDALA TOTO STANOVISKO:

Dne 18. ledna 2005 přezkoumala Rada aktualizovaný program stability Nizozemska, který se týká období let 2004 až 2007. Tento program splňuje požadavky stanovené pro údaje v revidovaném „souboru pravidel platných pro obsah a formu programů stability a konvergenčních programů“.

Makroekonomický scénář, z nějž tento program vychází, předpokládá, že reálný růst HDP vzroste z 1 % v roce 2004 na 1 % v roce 2005 a v průběhu zbývajícího období programu průměrně na 2 %. Tento scénář je v podstatě hodnověrný, ačkoliv pro poslední dva roky programu se předpokládá růst vyšší než je potenciální růst. Předpovědi míry inflace uvedené v programu se jeví jako realistické.

Dne 2. června 2004 Rada rozhodla, že Nizozemsko vykazuje nadměrný schodek, a doporučila, aby tato situace byla do roku 2005 napravena. V souladu s tímto doporučením je hlavním cílem rozpočtové strategie tohoto programu snížit do roku 2005 schodek veřejných financí pod referenční hodnotu 3 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Za tímto účelem program zahrnuje konsolidační úsilí soustředěné do počátečního období let 2004 a 2005. Rozpočtová strategie také stanoví užívání reálných výdajových stropů pro regulaci růstu výdajů a dlouhodobější cíl udržitelných veřejných financí. Současně budou pokračovat významné veřejné investice, jejichž výsledkem bude průměrná míra veřejných investic v průběhu období programu mírně nad 3 % HDP oproti průměru EU dosahujícímu 2,4 % HDP v roce 2004. V porovnání s předchozí aktualizací uvádí současná aktualizace méně příznivou situaci z hlediska rozpočtového schodku způsobenou méně příznivým makroekonomickým vývojem.

Rizika související s rozpočtovými výhledy v programu se jeví jako víceméně vyvážená. Zejména záporná rizika vyplývající z makroekonomického scénáře a z rozpočtových nákladů na sociální smír mezi vládou a sociálními partnery, kterého bylo dosaženo dne 5. listopadu 2004, jsou zhruba vyvážena kladnými riziky souvisejícími s dopadem vyšších cen ropy na příjmy z prodeje zemního plynu a opatrností při formulování předpokladů ohledně daňových příjmů vyplývajících z nárůstu hospodářské činnosti. Vzhledem k tomuto hodnocení rizik se zdá, že rozpočtová strategie uvedená v programu je postačující ke snížení schodku pod úroveň 3 % HDP do roku 2005, avšak nezdá se, že by tato strategie poskytovala dostatečnou rezervu zajišťující, aby při běžných makroekonomických výkyvech v následujících letech nedocházelo k překročení této prahové hodnoty. Nejeví se ani jako postačující k zajištění toho, aby v období programu bylo dosaženo střednědobého cíle téměř vyrovnaného stavu rozpočtu podle Paktu stability a růstu.

Odhaduje se, že míra zadlužení dosáhla 56,3 % HDP v roce 2004, což je pod referenční hodnotou 60 % HDP stanovenou ve Smlouvě. Program předpokládá, že se míra zadlužení v období programu zvýší o dva procentní body.

Rozpočtová strategie uvedená v programu staví Nizozemsko do relativně příznivé situace z hlediska dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí i přes předpokládané významné rozpočtové náklady související se stárnutím obyvatelstva. Vzhledem k tomu, že se očekává zvýšení počtu obyvatel v důchodovém věku v poměru k populaci v produktivním věku a že neexistuje další fiskální konsolidace, která by ve střednědobém horizontu vedla k téměř vyrovnanému nebo přebytkovému rozpočtu, by další reformy pozměňující vývoj výdajů spojených se stárnutím obyvatelstva a dále zvyšující počet osob v aktivním věku umožnily dlouhodobější snížení rizika souvisejícího s udržitelností.

Hospodářské politiky uvedené v programu jsou zčásti v souladu s hlavními směry hospodářské politiky stanovenými pro Nizozemsko v oblasti veřejných financí. Je dodržován rozpočtový rámec s výdajovými stropy a úspěšně probíhá úprava rozpočtu za účelem odstranění nadměrného schodku. Očekávané snižování celkového schodku v roce 2006 a zejména v roce 2007 je však poměrně pomalé a cyklicky očištěné saldo by za současného stavu věcí nevykazovalo po roce 2005 pozitivní vývoj směrem ke střednědobému cíli téměř vyrovnaného rozpočtu.

Vzhledem k výše uvedenému hodnocení se Nizozemsku doporučuje, aby nadále pokračovalo v úsilí o snížení schodku pod hodnotu 3 % HDP do roku 2005 a aby s ohledem na riziko cyklického vývoje situace a s ohledem na problémy související se stárnutím obyvatelstva přijalo opatření nezbytná k následnému dosažení téměř vyrovnaného rozpočtu.

Srovnání klíčových makroekonomických a rozpočtových výhledů

2004 2005 2006 2007 Reálný HDP (% změna) PS listopad 2004 1,25 1,5 2,5 2,5 KOM podzim 2004 1,4 1,7 2,4 neuv. PS říjen 2003 1 2,5 2,5 2,5 Inflace vyjádřená harmonizovaným indexem spotřebitelských cen (HISC) (%) PS listopad 2004 1,25 1,25 1,5 1,5 KOM podzim 2004 1,2 1,3 1,4 neuv. PS říjen 2003 1,5 1,5 1,5 1,5 Saldo veřejných financí (% HDP) PS listopad 2004 – 3,0 – 2,6 – 2,1 – 1,9 KOM podzim 2004 – 2,9 – 2,4 – 2,1 neuv. PS říjen 2003 – 2,3 – 1,6 – 0,9 – 0,6 Primární saldo (% HDP) PS listopad 2004 – 0,1 0,3 0,7 0,8 KOM podzim 2004 0,0 0,5 0,9 neuv. PS říjen 2003 0,6 1,2 1,8 2,1 Cyklicky očištěné saldo (% HDP) PS listopad 2004 (2) – 1,6 – 1,2 – 1,2 – 1,3 KOM podzim 2004 – 1,4 – 1,0 – 1,0 neuv. PS říjen 2003 (3) – 0,7 – 0,3 – 0,2 – 0,2 Hrubý státní dluh (% HDP) PS listopad 2004 56,3 58,1 58,6 58,3 KOM 55,7 58 58,4 neuv. PS říjen 2003 54,5 53,7 53,0 52,2 Zdroje: Programy stability (PS); Ekonomické prognózy útvarů Komise (KOM); Výpočty útvarů Komise. Předpokládané míry růstu byly v aktualizaci zaokrouhleny na nejbližší čtvrtinu procentního bodu.

(1) Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1.

(2) Výpočty útvarů Komise na základě údajů uvedených v programu.

(3) Výpočty útvarů Komise na základě údajů uvedených v programu podle společně dohodnuté metodiky.

Zdroje:

Programy stability (PS); Ekonomické prognózy útvarů Komise (KOM); Výpočty útvarů Komise. Předpokládané míry růstu byly v aktualizaci zaokrouhleny na nejbližší čtvrtinu procentního bodu.