PROVÁDĚCÍ ROZHODNUTÍ KOMISE (EU) 2022/101

ze dne 24. ledna 2022

o návrhu vyhlášky Nizozemského království o nápojích pro batolata a mléce pro batolata oznámeném v souladu s článkem 12 nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1925/2006

(oznámeno pod číslem C(2022) 313)

(Pouze nizozemské znění je závazné)

(Text s významem pro EHP)

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1925/2006 ze dne 20. prosince 2006 o přidávání vitaminů a minerálních látek a některých dalších látek do potravin (1), a zejména na čl. 11 odst. 2 písm. b) a článek 12 uvedeného nařízení,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Nařízení (ES) č. 1925/2006 o přidávání vitaminů a minerálních látek a některých dalších látek do potravin stanoví, že v případě neexistence předpisů Společenství musí být nové vnitrostátní předpisy týkající se mimo jiné zákazu nebo omezení používání některých jiných látek při výrobě určitých potravin oznámeny a posouzeny.

(2) V souladu s postupem stanoveným v článku 12 ve spojení s čl. 11 odst. 2 písm. b) nařízení (ES) č. 1925/2006 oznámily nizozemské orgány dne 28. července 2020 Komisi návrh vyhlášky obsahující pravidla týkající se potravin na bázi bílkovin kravského nebo kozího mléka, do nichž byl přidán alespoň jeden nebo několik vitaminů, minerálních látek či jiných látek a které jsou určeny k použití jako nápoj pro malé děti ve věku od jednoho do tří let (vyhláška o nápojích pro batolata a mléce pro batolata podle zákona o komoditách).

(3) Článek 1 návrhu vyhlášky stanoví definici „nápoje pro batolata“ a „mléka pro batolata“.

(4) Články 3 a 4 návrhu vyhlášky stanoví požadavky týkající se složení „nápoje pro batolata“ a „mléka pro batolata“, včetně omezení používání některých dalších látek ve smyslu čl. 2 odst. 2 nařízení (ES) č. 1925/2006.

(5) Článek 3 návrhu vyhlášky konkrétně stanoví minimální požadavky na složení u bílkovin, tuků a sacharidů, jak je stanoveno v příloze II nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/127 (2).

(6) Kromě toho článek 4 návrhu vyhlášky stanoví, že požadavky na složení stanovené v příloze II nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2016/127 se vztahují i na některé další látky.

(7) Nizozemské orgány se domnívají, že navrhované opatření je odůvodněno ochranou lidského zdraví. Nizozemské orgány konkrétně tvrdí, že pro zajištění toho, aby malé děti konzumovaly bezpečná množství „dalších látek“, měly by „mléko pro batolata“ a „nápoje pro batolata“ splňovat stejné požadavky na složení pro „další látky“, jaké jsou stanoveny v harmonizovaných právních předpisech pro pokračovací kojeneckou výživu.

(8) V souladu s článkem 12 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 609/2013 (3), který požadoval, aby Komise zvážila nutnost zvláštních ustanovení týkajících se mléčných nápojů a podobných výrobků určených pro malé děti, přijala Komise dne 31. března 2016 příslušnou zprávu (4). Tato zpráva dospěla k závěru, že zvláštní ustanovení pro tuto kategorii potravin nejsou nutná, neboť správné a úplné používání obecného rámce potravinového práva Evropské unie může přiměřeně regulovat složení mléčných nápojů pro malé děti a sdělování vlastností těchto výrobků. Tyto závěry byly založeny na vědeckém doporučení, které v roce 2013 vydal Evropský úřad pro bezpečnost potravin (dále jen „úřad“) ohledně výživy pro malé děti (5) a ve kterém uvedl, že tyto výrobky nemají „žádnou výjimečnou úlohu“ a „nelze je považovat za nezbytné k uspokojení výživových požadavků malých dětí“ ve srovnání s jinými potravinami, které mohou být součástí jejich běžné stravy.

(9) Od 20. července 2016 jsou proto mléčné nápoje pro malé děti považovány za běžné potraviny, a proto se na ně vztahují výhradně horizontální pravidla potravinového práva Evropské unie.

(10) V případě, kdy členský stát vytvoří překážku obchodu, neměly by tím být dotčeny články 34 a 36 Smlouvy a tato překážka by měla být vhodná a přiměřená odůvodněnému cíli, jehož má být dosaženo. Pokud jde o proporcionalitu, opatření by nemělo překračovat rámec toho, co je nezbytné pro účinnou ochranu tohoto odůvodnitelného cíle.

(11) Nizozemské orgány nepředložily žádné vědecké důkazy na podporu svého tvrzení, že by na vnitrostátní úrovni měla být přijata dodatečná pravidla, a neprokázaly ani nedoložily žádné riziko pro lidské zdraví, které by vzniklo, kdyby „nápoje pro batolata“ a „mléko pro batolata“ tyto požadavky na složení nesplňovaly. Místo toho vysvětlují, že nizozemská Zdravotní rada v současné době provádí výzkum v oblasti stravovacích norem a výzkum v oblasti stravování dětí ve věku od narození do dvou let a že na základě těchto výsledků a doporučení lze zvážit úpravu návrhu vyhlášky.

(12) Nizozemské orgány navíc neposkytly vědecké důkazy, které by zpochybnily vědecké doporučení poskytnuté úřadem v roce 2013 (6), na němž Komise založila své závěry ve své zprávě přijaté v roce 2016. V závěrech zprávy Komise z roku 2016 o mléčných nápojích a podobných výrobcích určených pro malé děti bylo zjištěno, že zvláštní ustanovení o požadavcích na složení pro potraviny konzumované malými dětmi, která jsou obsažena v oznámeném návrhu, nejsou nutná.

(13) Nizozemské orgány proto neposkytly žádné vědecké odůvodnění, které by odůvodňovalo potřebu stanovit zvláštní požadavky na složení, pokud jde o „další látky“ u výrobků uváděných na trh jako „nápoje pro batolata“ a „mléko pro batolata“.

(14) V souladu s ustanoveními čl. 12 odst. 2 nařízení (ES) č. 1925/2006 Komise dne 5. října 2020 konzultovala Stálý výbor pro potravinový řetězec a zdraví zvířat.

(15) S ohledem na tato zjištění vydala Komise dne 27. ledna 2021 k oznámenému návrhu nepříznivé stanovisko podle čl. 12 odst. 3 nařízení (ES) č. 1925/2006, zejména pokud jde o články 3 a 4 uvedeného návrhu, a musí použít postup stanovený v čl. 12 odst. 3 uvedeného nařízení.

(16) Nizozemské orgány by proto měly být vyzvány, aby nepřijaly články 3 a 4 daného návrhu vyhlášky, neboť na základě výše uvedených zjištění neposkytly nezbytné odůvodnění pro jejich přijetí a uvedené články jsou předmětem nepříznivého stanoviska Komise ze dne 27. ledna 2021.

(17) Opatření stanovená tímto rozhodnutím jsou v souladu se stanoviskem Stálého výboru pro rostliny, zvířata, potraviny a krmiva,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Jediný článek Nizozemské království na základě připomínek Komise uvedených v jejím nepříznivém stanovisku a v tomto rozhodnutí nepřijme články 3 a 4 návrhu vyhlášky o nápojích pro batolata a mléce pro batolata podle zákona o komoditách, který oznámilo Komisi v souladu s čl. 11 odst. 2 písm. b) nařízení (ES) č. 1925/2006 a který je předmětem nepříznivého stanoviska Komise oznámeného nizozemským orgánům dne 27. ledna 2021. Toto rozhodnutí je určeno Nizozemskému království.

V Bruselu dne 24. ledna 2022. Za Komisi Stella KYRIAKIDES členka Komise

(1) Úř. věst. L 404, 30.12.2006, s. 26.

(2) Nařízení Komise v přenesené pravomoci (EU) 2016/127 ze dne 25. září 2015, kterým se doplňuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 609/2013, pokud jde o zvláštní požadavky týkající se složení a informací, které se vztahují na počáteční a pokračovací kojeneckou výživu, a pokud jde o požadavky na informace týkající se výživy kojenců a malých dětí (Úř. věst. L 25, 2.2.2016, s. 1).

(3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 609/2013 ze dne 12. června 2013 o potravinách určených pro kojence a malé děti, potravinách pro zvláštní lékařské účely a náhradě celodenní stravy pro regulaci hmotnosti a o zrušení směrnice Rady 92/52/EHS, směrnic Komise 96/8/ES, 1999/21/ES, 2006/125/ES a 2006/141/ES, směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/39/ES a nařízení Komise (ES) č. 41/2009 a (ES) č. 953/2009 (Úř. věst. L 181, 29.6.2013, s. 35).

(4) Zpráva Komise Evropskému parlamentu a Radě o výživě pro malé děti (COM(2016) 0169 final).

(5) EFSA Panel on Dietetic Products, Nutrition and Allergies (komise EFSA pro dietetické výrobky, výživu a alergie), 2013, Opinion on nutrient requirements and dietary intakes of infants and young children in the European Union, EFSA Journal 2013; 11(10):3408.

(6) Tamtéž.