Úřední věstník L 183 , 22/07/2000 S. 0005 - 0011



Společná strategie Evropské rady ze dne 19. června 2000 o oblasti Středomoří (2000/458/SZBP) EVROPSKÁ RADA, s ohledem na Smlouvu o Evropské unii, a zejména na čl. 13 odst. 2 této smlouvy, PŘIJALA TUTO SPOLEČNOU STRATEGII: ČÁST I VIZE EVROPSKÉ UNIE PRO OBLAST STŘEDOMOŘÍ 1. Oblast Středomoří má pro EU strategický význam. Prosperující, demokratická, stabilní a bezpečná oblast s otevřenou perspektivou vůči Evropě je v nejlepším zájmu Evropské unie a Evropy jako celku. 2. Oblast Středomoří čelí politickým, hospodářským, soudním, ekologickým a sociálním výzvám. Evropská unie a partneři ze Středomoří musí spolupracovat se společnou vizí a citlivostí a se vzájemným respektem, aby odpovídali na tyto celkové a dílčí výzvy. 3. Politika Evropské unie vůči oblasti Středomoří se řídí zásadou partnerství, které by mělo být aktivně podporováno oběma stranami. Evropská unie bude spolu se svými partnery ze Středomoří pracovat na: posílení dobrých sousedských vztahů; zlepšení prosperity; odstraňování chudoby; podpoře a ochraně lidských práv a základních svobod, demokracii, řádné správě věcí veřejných a právního státu; podpoře kulturní a náboženské tolerance a rozvíjení spolupráce s občanskou společností včetně nevládních organizací. K tomuto účelu bude podporovat úsilí vyvíjené partnery ze Středomoří k uskutečňování cílů evropsko-středomořského partnerství tím, že jejich dvoustranné vztahy budou sloužit ve prospěch těchto cílů, a přispěje k vytvoření mírového prostředí na Středním východě. 4. Tato společná strategie se zakládá na evropsko-středomořském partnerství vytvořeném barcelonskou deklarací a následným acquis, berlínskou deklarací a dlouhodobou politikou Evropské unie vedenou vůči oblasti Středomoří svými dvoustrannými a regionálními složkami. 5. EU je přesvědčena, že úspěšné dovršení mírového procesu na Středním východě ve všech oblastech a urovnávání jiných konfliktů v oblasti jsou důležitými předpoklady pro mír a stabilitu v oblasti Středomoří. S ohledem na svůj zájem a na dlouhodobé a úzké vztahy se zeměmi, které se nalézají v této oblasti, usiluje Unie o plnohodnotnou roli při zavádění stability a rozvoje na Středním východě. Spolupráce již zahájená v rámci barcelonského procesu je určujícím prvkem pro položení základů poválečného uspořádání. Unie proto podporuje úsilí stran při provádění mírových dohod. K tomuto účelu by přijetí Evropsko-středomořské charty pro mír a stabilitu, což je cíl předcházející přijetí této strategie, mělo být rozhodujícím činitelem pro poválečný proces v oblasti Středomoří. 6. S vědomím významu, který představuje oblast Středomoří pro Evropu, a s přáním ještě více posílit středomořský rozměr Unie přijímá Evropská rada tuto společnou strategii. Tato strategie zahrnuje veškeré vztahy Evropské unie se všemi jejími partnery v rámci barcelonského procesu, jakož i s Libyí. Nezahrnuje však dvoustranné vztahy Evropské unie se zeměmi Středomoří kandidujícími na členství v EU, které patří do procesu přistoupení. Zatímco Evropská unie bude nadále hrát svou plnou úlohu v mírovém procesu na Středním východě v souladu se svým acquis, včetně berlínské deklarace, touto společnou strategií přispěje Evropská unie k upevnění míru na Středním východě poté, co bude dosaženo celkového mírového uspořádání. ČÁST II CÍLE 7. V rámci své politiky vůči oblasti Středomoří sleduje Evropská unie tyto cíle: - dosáhnout významného a měřitelného pokroku v dosažení cílů stanovených barcelonskou deklarací a následným acquis, zejména: - vymezit společný prostor míru a stability prostřednictvím politického a bezpečnostního partnerství, - vytvořit zónu sdílené prosperity prostřednictvím hospodářského a finančního partnerství, - vytvořit sociální, kulturní a mezilidské partnerství, tj. rozvíjet lidské zdroje, podporovat porozumění mezi kulturami a výměny mezi občanskými společnostmi, - podporovat základní hodnoty, na kterých je založena Evropská unie a její členské státy, zejména lidská práva, demokracii, řádnou správu věcí veřejných, průhlednost a právní stát, - podporovat partnery ze Středomoří a pomáhat jim v jejich úsilí směřujícímu k zavedení volného obchodu s Evropskou unií a mezi nimi v souladu s barcelonskou deklarací, v jejich hospodářském přechodu, a zejména přilákat více investic do oblasti, - posílit spolupráci v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, jak zdůraznila Evropská rada na zasedání v Tampere, - vést dialog mezi kulturami a civilizacemi za účelem boje proti intoleranci, rasismu a xenofobii. 8. Pokud jde o otázky bezpečnosti, má Evropská unie v úmyslu využít vývoje společné evropské politiky v oblasti bezpečnosti a obrany, aby zvážila, jak spolu se svými partnery ze Středomoří posílit společnou bezpečnost v této oblasti. 9. Již v minulosti hrála Unie vždy aktivní úlohu v úsilí o zavedení spravedlivého úplného a trvalého míru na Středním východě, jakož i stability a rozvoje této oblasti. Evropská unie považuje spolupráci zahájenou v rámci barcelonského procesu za určující faktor k položení základů, na kterých se bude budovat po dosažení míru. V rámci této společné strategie a s ohledem na bod 6 této strategie si Evropská unie stanovila tyto cíle: - podporovat podmínky, které pomohou stranám provádět dohody, které mezi sebou uzavřely, - položit základy normálním dobrým sousedským vztahům a podporovat strany v rozvoji regionální spolupráce, - přispívat k upevnění míru v oblasti, včetně hospodářské integrace a vzájemného porozumění mezi občanskými společnostmi. 10. Ke zvýšení účinnosti, dopadu a zviditelnění činností a podnětů EU v oblasti, jsou sledovány tyto obecné cíle: - posilování koordinace, soudružnosti a doplňkovosti a zajištění vzájemného působení mezi činnostmi, zásahy a různými nástroji, které Evropská unie a její členské státy provádějí na úrovni regionu nebo na nižší úrovni, - zajistit vzájemnou doplňkovost politiky EU vůči oblasti Středomoří a politik Evropské unie vůči ostatním partnerům. ČÁST III OBLASTI ZVLÁŠTNÍCH ČINNOSTÍ A PODNĚTŮ 11. Evropská unie ve spolupráci se svými partnery ze Středomoří provede celkové přezkoumání barcelonského procesu, aby jej posílila a učinila jej dynamičtějším a výkonnějším. 12. Evropská unie bude usilovat o uskutečnění podnětů uvedených dále, aniž by tím byla dotčena možnost navrhovat podněty nové; tyto podněty popřípadě mohou zohlednit zvláštní situace a potřeby dotyčných zemí, regionů a subregionů. Politické a bezpečnostní otázky 13. Evropská unie posílí se svými partnery ze Středomoří politický dialog týkající se bezpečnosti na všech úrovních buď dvoustranně s každým z partnerů ze Středomoří v rámci barcelonského procesu, včetně Evropsko-středomořské charty pro mír a bezpečnost poté, co vstoupí v platnost, nebo na vícestranné úrovni s těmito cíli: - najít společný základ pro bezpečnostní otázky s cílem vymezit společný prostor míru a stability, - vypracovat opatření k vybudování partnerství, zejména podporou pravidelných konzultací a výměny informací s partnery ze Středomoří, - včas sdělit náležité informace o podnětech, které mohou zaujmout ostatní partnery ze Středomoří, - posílit spolupráci vůči globálním bezpečnostním výzvám, jakými jsou terorismus, organizovaná trestná činnost a obchod s drogami, - spolupracovat na případných dohodách určených k zabránění konfliktů, řešení krizí a mírové urovnání, včetně podpory řešení konfliktů a sporů mírovými prostředky, včetně prostředků soudních, - zabývat se možnostmi, jak řešit problém protipěchotních min v oblasti Středomoří, a to formou spolupráce v boji proti minám, včetně odminování, zvyšování povědomí o problematice min a pomoci obětem ve snaze rozvíjet cíle Ottawské úmluvy, - podpořit partnery ze Středomoří, aby podepsali a ratifikovali všechny dokumenty o nešíření zbraní, zejména Smlouvu o nešíření jaderných zbraní, Úmluvu o chemických zbraních, Úmluvu o biologických zbraních a Smlouvu o všeobecném zákazu jaderných zkoušek, - zasazovat se o zřízení vzájemné a účinně ověřitelné zóny bez zbraní hromadného ničení, jaderných, chemických a biologických zbraní a jejich nosičů a jejich kontrolního systému na Středním východě. Evropská unie v této souvislosti vezme v úvahu vývoj společné evropské politiky v oblasti bezpečnosti a obrany. Demokracie, lidská práva a právní stát 14. V rámci barcelonského procesu a dvoustranných vztahů s partnery ze Středomoří Evropská unie - aktivně podpoří posílení demokratických institucí a právního státu, zejména politickým dialogem a vyjádřením podpory soudní reformě, vytvářením institucí, a svobody projevu, zejména posílením nezávislých sdělovacích prostředků, - podpoří a povzbudí úsilí směřující k rozvoji řádné správy věcí veřejných, - zdůrazní důležitost podpory a ochrany lidských práv a základních svobod pro každého jednotlivce, včetně podpory vládním a nevládním činitelům přítomných v oblasti prostřednictvím vzdělávání, sledování, obhajování a zvyšování povědomí veřejnosti v oblasti lidských práv, - aktivně podpoří v rámci Charty Spojených národů a Všeobecné deklarace lidských práv přístup k mezinárodním nástrojům upravujícím lidská práva, včetně plného uskutečňování občanských, kulturních, hospodářských, politických a sociálních práv bez ohledu na rasu, pohlaví, jazyk nebo náboženství, - učiní opatření, aby přesvědčila partnery ze Středomoří zrušit trest smrti v souladu s hlavními směry Evropské unie. Mír na Středním východě 15. Evropská unie s ohledem na odstavec 6 této společné strategie - poskytne své zkušenosti hlavním stranám mírového procesu, předloží jim svá stanoviska a nabídne dobré služby a pomoc, aby usnadnila uzavírání mírových dohod, a přispěla tak k přípravě mírové éry na Středním východě, - aktivně podpoří rozvoj mnohostranných aspektů mírového procesu založený na vzájemném působení s barcelonským procesem. Pokud jde o základní otázky, jakými jsou voda a uprchlíci, poskytne Evropská unie své zkušenosti, kdykoliv o to bude požádána, - bude v rámci celkového urovnávání a na žádost hlavních zúčastněných stran zdůrazňovat podíl členských států při provádění bezpečnostních opatření na místě, - přispěje k mezinárodnímu závazku nezbytnému pro provádění a urovnání míru na Středním východě, zejména podporou regionální hospodářské spolupráce a integrace a zvýšením objemu obchodních toků, - bude pracovat ve prospěch posílení stability na Středním východě prostřednictvím bezpečnosti založené na spolupráci, a to aktivním přispíváním při provádění Evropsko-středomořské charty pro mír a stabilitu, jakmile bude přijata a vstoupí v platnost. Hospodářské a finanční aspekty 16. Evropská unie - bude aktivně pracovat na provádění evropsko-středomořských dohod o přidružení, zejména formou dalšího zlepšování rozvoje liberalizace trhu ve všech pro partnery významných oblastech za podmínek stanovených barcelonskou deklarací, - bude vyvíjet veškeré úsilí k rychlejšímu uzavírání a provádění ostatních dohod o přidružení, - podpoří opatření určená k tomu, aby oblast přilákala více investorů, zejména vytvářením širšího trhu, podporou harmonizace politik Evropské unie, které se týkají společného trhu, zlepšením právního rámce, zajištěním spravedlivého a rovného zacházení s investory a zvýšením vědomí v EU o investičních možnostech v oblasti, - povzbudí a podpoří subregionální spolupráci, například v rámci Arabsko-maghrebské unie, v rámci které může vyústit v širší regionální spolupráci, - povzbudí a podpoří úsilí vyvinuté partnery ze Středomoří pro zvýšení obchodů mezi jižními zeměmi, zejména obchodními dohodami mezi těmito zeměmi a postupnou harmonizací pravidel původu, - pomůže partnerům ze Středomoří při posilování jejich schopnosti určit vhodnou obchodní politiku a aktivně se podílet na obchodních jednáních, zejména, pokud jde o zavádění evropsko-středomořské zóny volného obchodu a budoucích jednání v rámci Světové obchodní organizace, - podpoří liberalizaci běžných plateb s výhledem co nejdříve celkově liberalizovat pohyb kapitálu. Evropská unie navíc bude podporovat použití eura jako smluvní a vyrovnávací měny ve středomořském obchodu, - nabídne na základě zkušeností, které získala v rámci transevropských sítí v oblasti dopravy, energie a telekomunikací, podporu vzájemnému propojení mezi partnery ze Středomoří, jakož i mezi nimi a Evropskou unií, - podpoří politiky k posílení role soukromého sektoru a rozvoje malých a středních podniků v partnerských zemích Středomoří, zejména malé a střední podniky zaměřené na vývoz, neboť jsou jedním z nejúčinnějších prostředků pro vytváření dalších pracovních míst, - zajistí, aby byla věnována veškerá pozornost cíli vytváření tržního hospodářství se sociálním rozměrem, včetně základních pracovních norem a podpory rovných příležitostí pro muže a ženy. 17. Evropská unie podpoří přijetí všech partnerů do Světové obchodní organizace za náležitých podmínek. 18. Evropská unie zajistí, aby finanční spolupráce zajišťovaná prostřednictvím rozpočtu Evropské unie, zejména MEDA a EIB, měla optimální účinky, a to prostřednictvím těchto opatření: - Evropské společenství a jeho členské státy budou koordinovat své strategie, programy a činnosti v oblasti finanční a rozvojové spolupráce ve prospěch partnerů ze Středomoří a bude spolupracovat také s ostatními dárci ve snaze zajistit soudružnost, doplňkovost a popřípadě spolufinancování, - Evropská unie posílí hospodářský dialog s partnery ze Středomoří, zejména v oblasti plánování finanční pomoci, s cílem zrychlit hospodářský přechod, zavést zdravou fiskální a měnovou politiku a provést strukturální reformu, - Komise dbá, aby ostatní zdroje z rozpočtu Společenství používané partnery ze Středomoří byly využívány souvisle. Bude usilovat o zlepšení koordinace s ostatními souvisejícími programy EU (pátý rámcový program výzkumu a rozvoje potvrzující mezinárodní roli výzkumu Společenství s partnery, Synergy, LIFE, Interreg III). 19. EU podpoří důkladnější integraci strategií v oblasti vody a politiku vodního hospodářství v oblasti Středomoří. Životní prostředí 20. EU zajistí, aby byl brán ohled na potřebu podpořit lepší integraci v péči o životní prostředí k zajištění trvalého hospodářského rozvoje. Sociální a kulturní aspekty 21. Navíc ke spolupráci, kterou poskytuje v rámci evropsko-středomořského partnerství, bude EU - činit veškerá nezbytná opatření pro usnadnění a podporu účasti občanské společnosti, jakož i zvýšení počtu výměn osob mezi Evropskou unií a partnery ze Středomoří. Nevládní organizace budou podporovány v účasti při spolupráci na dvoustranné a regionální úrovni. Pozornost bude věnována sdělovacím prostředkům a vysokým školám, - podporovat úsilí směřující k rozvíjení spolupráce v sociální oblasti, zejména pokud jde o rovnost příležitostí pro muže a ženy a posílení sociálního dialogu, - podporovat úsilí směřující k zlepšení výchovy a odborné přípravy, zejména mladých lidí a žen, aby jim bylo usnadněno jejich uplatnění na trhu práce. V tomto rámci bude zlepšována regionální spolupráce formou výměny nejlepších zkušeností, předávání znalostí a dovedností a posílení kapacit. Spravedlnost a vnitřní věci 22. Na základě acquis barcelonského procesu a závěrů ze zasedání Evropské rady v Tampere bude EU - jednat v souladu se Ženevskou úmluvou o právním postavení uprchlíků a ostatními souvisejícími nástroji a připojí se k podpoře plného dodržování těchto nástrojů partnery ze Středomoří, - posuzovat možnost zjednodušení a zrychlení řízení při udělování víz, - podporovat zjištění shodných prvků mezi právními řády s odlišným základem k vyřešení otázek občanského práva, které se týkají jednotlivce: dědické právo a rodinné právo, včetně rozvodů, - podporovat průhlednost a předvídatelnost právního řádu partnerských zemí k podpoře zahraničních investic a podporovat legální přistěhovalce, aby vykonávali činnost prospívající současnému rozvoji jejich země původu, - zajišťovat liberalizaci pravidel týkající se převodu zisků a najít řešení pro zamezení dvojitého zdanění, zejména pro legální přistěhovalce a pro osoby s dvojím státním občanstvím, - zavádět účinné mechanismy spolupráce v boji proti nelegálním přistěhovaleckým sítím, včetně obchodu s lidmi, zejména prostřednictvím uzavírání dohod o zpětném přebírání osob pro své vlastní občany, občany třetích zemí a osoby bez státní příslušnosti, - vést dialogy s cílem zavádění moderních systémů kontroly hranic, zejména poskytnutím možnosti přístupu ke vzdělávacím programům, a účastnit se výměn úředníků, - spolupracovat s partnery ze Středomoří při řešení otázek migrace s ohledem na hospodářskou, sociální a kulturní realitu partnerských zemí. Tento přístup předpokládá nezbytnost boje proti chudobě, zlepšování životních podmínek a pracovních příležitostí, předcházení konfliktům, upevňování demokratických států a zajištění dodržování lidských práv, - rozvíjet společný přístup k zajištění sociálního začlenění do společnosti těch státních příslušníků partnerských zemí ze Středomoří, kteří již určitou dobu dovoleně pobývají v členském státě a získali povolení k dlouhodobému pobytu, aby se jejich právní stav v tomto členském státě přiblížil stavu občanů Evropské unie, - vyměňovat si s partnery ze Středomoří informace a statistiky týkající se migračních proudů. 23. EU bude dále rozvíjet spolupráci s partnery ze Středomoří v boji proti organizované trestné činnosti, včetně obchodu s drogami a praní peněz, zejména prostřednictvím - pomoci ve vzdělávání soudních a policejních úředníků s důrazem na informace, které se týkají acquis Unie v oblasti boje s organizovanou trestnou činností, - nabídky spolupráce partnerům ze Středomoří k rozvoji právního, institucionálního a soudního rámce nezbytného k účinnému stíhání pachatelů této kategorie trestných činů, a dále rozvoj mechanismů spolupráce, které umožní bojovat s trestnou činností přesahující hranice. EU bude pokračovat v podpoře partnerů ze Středomoří v přistoupení k mezinárodním smlouvám Organizace spojených národů v oblasti terorismu a sledovat zásadu, že boj proti terorismu musí spočívat na zásadách mezinárodního práva a při dodržování lidských práv. ČÁST IV NÁSTROJE A PROSTŘEDKY Obecná ustanovení 24. Tuto společnou strategii provedou orgány a instituce Evropské unie v rámci pravomocí, které jim byly svěřeny Smlouvami, a v souladu s použitelnými postupy na základě těchto Smluv. 25. Při provádění této společné strategie, která spadá oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky Unie, a aktů přijatých na jejím základě poskytne generální tajemník Rady, vysoký představitel pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku s podporou zvláštního vyslance Evropské unie pro mírový proces na Středním východě svou pomoc Radě a předsednictví. Aniž jsou dotčeny její pravomoci podle Smlouvy o ES, je Komise plně zapojena v souladu s články 18 a 27 Smlouvy o Evropské unii. 26. Rada a Komise v souladu s článkem 3 Smlouvy o Evropské unii zajistí soudružnost, jednotu a účinnost činností Unie. Účinnost této společné strategie bude o to větší, čím více se podaří zajistit co největší soudržnost s různými nástroji a oblastmi činností, na kterých se Unie podílí, a s činnostmi Unie a členských států. Unie zajistí doplňkovost vlastní středomořské politiky s ostatními politikami. 27. Členské státy přispějí k uskutečňování cílů této společné strategie náležitým a koordinovaným využíváním všech významných nástrojů a prostředků, které mají k dispozici. Opatření, kterými v současnosti členské státy uznávají státy, rozhodují o přistoupení státu k mezinárodním organizacím nebo rozhodují o udržování a vedení dvoustranných diplomatických a jiných styků (například politických, sportovních a kulturních dvoustranných styků), nejsou touto společnou strategií dotčena. Rada, Komise a členské státy 28. Rada, Komise a členské státy - přezkoumají v rámci svých pravomocí a schopností stávající činnosti, programy, nástroje a politiky mimo barcelonskou deklaraci a akty, které ji provádějí, aby byla zajištěna jejich soudržnost s touto společnou strategií, a v případě zjištění nesouladu k nejbližšímu dni přezkumu provedou nezbytné přizpůsobení, - plně a náležitě využijí stávající nástroje a prostředky, jakož i všechny vhodné programy Evropské unie a členských států a k tomuto účelu sestaví a aktualizují nevyčerpávající seznam zdrojů Unie, Společenství a členských států, kterými je prováděna tato společná strategie. Koordinace 29. Členské státy vyvinou další úsilí, aby zkoordinovaly své činnosti vůči oblasti Středomoří, zejména v rámci regionálních a mezinárodních organizací, jako je Rada Evropy, OSN, OSCE a mezinárodní finanční instituce; tato koordinace musí brát v úvahu pravomoci Společenství. 30. Členské státy, které se podílejí na jiných fórech, ať už je to jejich hlavním cílem, nebo vedlejší činností, budou v jednání, které se týká Středomoří, dbát na spojitost těchto činností s cíli této společné strategie. 31. Představitelé členských států a Komise v partnerských zemích Středomoří berou v úvahu při koordinování činností na místě tuto společnou strategii. 32. Rada, Komise a členské státy pracují na zajištění účinnější spolupráce s regionálními a mezinárodními organizacemi a společně s ostatními zeměmi stejného přesvědčení budou usilovat o dosažení cílů této společné strategie. Provádění a přezkum 33. Evropská rada žádá Radu, aby - zajistila, aby každé příští předsednictví v rámci svého obecného programu předložilo Radě priority pro provádění této společné strategie založené na cílech uvedených v části II a s ohledem na akce uvedené v části III, - přezkoumala a vyhodnotila činnost Unie podle této společné strategie a nejméně jednou ročně podala zprávu Evropské radě o dosaženém pokroku při uskutečňování jejích cílů, - přezkoumala situaci v oblasti Středomoří a stav spolupráce partnerů ze Středomoří při provádění této společné strategie a prováděla hodnocení ve své zprávě Evropské radě, - popřípadě předložila Evropské radě doporučení o změně částí II a III této společné strategie. 34. Komise přispěje k těmto pracím v rámci svých pravomocí. Spolupráce s partnery ze Středomoří 35. Při provádění této společné strategie spolupracuje Evropská unie a její členské státy úzce s partnery ze Středomoří, zejména prostřednictvím dohod o přistoupení a Evropsko-středomořského výboru pro barcelonský proces; přitom bere v úvahu doporučení a úvahy vyslovené partnery ze Středomoří. ČÁST V Doba platnosti 36. Tato společná strategie se použije ode dne zveřejnění na čtyřleté počáteční období. Na doporučení Rady ji může Evropská rada prodloužit, přezkoumat a v případě potřeby přizpůsobit. Zveřejnění 37. Tato společná strategie bude zveřejněna v Úředním věstníku. V Santa Marii da Feira dne 19. června 2000. Za Evropskou radu předseda A. Guterres --------------------------------------------------