Úřední věstník L 285 , 23/10/2002 S. 0003 - 0006



Společný postoj Rady ze dne 21. října 2002 ke Rwandě a o zrušení společného postoje 2001/799/SZBP (2002/830/SZBP) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o založení Evropské unie, a zejména na článek 15 této smlouvy, vzhledem k těmto důvodům: (1) Společnými postoji 2000/558/SZBP [1] a 2001/799/SZBP [2] vymezila Rada cíle a priority Evropské unie vůči Rwandě. (2) Společnou akcí 96/250/SZBP [3] jmenovala Rada zvláštního zmocněnce pro africkou oblast Velkých jezer. (3) Článek 8 Dohody o spolupráci mezi členy skupiny států v africké karibské a tichomořské oblasti na jedné straně a Evropským společenstvím a jeho členskými státy na straně druhé, podepsané v Cotonou dne 23. června 2000 [4], upravuje navázání politického dialogu mezi Evropskou unií a všemi státy, jež podepsaly zmíněnou dohodu, za účelem dosažení cílů dohody, zejména těch, které se týkají se míru, bezpečnosti a podpory stabilního a demokratického politického prostředí. (4) Se zřetelem na vývoj ve Rwandě od listopadu 2001 by měl být přijat nový společný postoj a měl by být zrušen společný postoj 2001/799/SZBP, PŘIJALA TENTO SPOLEČNÝ POSTOJ: Článek 1 Cíle a priority Evropské unie vůči Rwandě jsou podněcovat, stimulovat a podporovat proces a) nastolení normálních poměrů po ukončení genocidy a proces podpory národního usmíření; b) obnovy, snižování chudoby a rozvoje; c) ochrany a podpory lidských práv a základních svobod; d) přechodu k demokracii. Evropská unie si je vědoma toho, že regionální nestabilita může ohrozit dosažení těchto cílů, a proto vyzývá rwandskou vládu, aby přispívala zejména svou zahraniční politikou k dosažení regionální stability, jak to činí u všech ostatních stran konfliktu v této oblasti. Článek 2 Evropská unie potvrzuje, že za pokrok ve věcech uvedených v článku 1 v první řadě odpovídá rwandská vláda. Evropská unie bude na základě tohoto společného postoje pokračovat v konstruktivním a kritickém politickém dialogu s rwandskou vládou, aby podpořila a podnítila toto úsilí, mimo jiné prostřednictvím zvláštního vyslance pro oblast afrických Velkých jezer. Článek 3 Evropská unie s ohledem na regionální zahraniční a bezpečnostní politiku rwandské vlády a) vítá závěry dohody mezi Rwandou a Konžskou demokratickou republikou podepsané v Pretorii dne 30. července 2002 a vyzývá rwandskou vládu k dokončení stažení rwandských oddílů z Konžské demokratické republiky a k nadálému dodržování Pretorijské dohody; b) naléhavě vybízí rwandskou vládu k dodržování závazků, které přijala mimo jiné v Lusace (v červenci 1999), v Kampale (v dubnu 2000) a v Harare (v prosinci 2000) v zájmu vyjednaného, mírového a rychlého urovnání krize v Konžské demokratické republice a splnila odpovídající rezoluce Rady bezpečnosti OSN, zejména rezoluce 1304(2000), 1341(2001), 1355(2001), 1376(2001), 1399(2002) a 1417(2002); c) žádá rwandskou vládu, aby využila svého vlivu k zabezpečení dodržování lidských práv a bezpečnosti civilního obyvatelstva ve východní části Konžské demokratické republiky; d) vyzývá rwandskou vládu k podpoře dialogu a systematického hledání mírových řešení s příslušnými orgány sousedních států dotčených krizí v Konžské demokratické republice a v Burundi; e) žádá rwandské orgány, jakož i všechny strany konfliktu, aby braly náležitě v úvahu doporučení a opatření ohledně protiprávního využívání přírodních zdrojů v Konžské demokratické republice, která případně přijme Organizace spojených národů. Článek 4 Vzhledem k situaci ve Rwandě je úsilí Evropské unie založeno na těchto zásadách: a) pokud jde o usmíření a rozdělení moci, Evropská unie podněcuje a podporuje usmíření mezi všemi Rwanďany, ve Rwandě i mimo území Rwandy, prostřednictvím dialogu mezi všemi skupinami, které odmítají násilí a genocidu. Takový dialog musí být otevřený všem a musí usilovat o zdokonalení dělby moci, demokratizaci země, národní obnovu a ochranu menšin. Aniž by zpochybňovala vlastní odpovědnost rwandské vlády v této věci, vyzdvihuje Evropská unie význam, který přikládá nezávislosti a reprezentativnosti Komise pro národní jednotu a usmíření, jejíž činnosti podporuje; b) pokud jde o demokratizaci, Evropská unie i) zdůrazňuje význam udržování politické rovnováhy zakotvené rwandskou ústavou. Důrazně vyzývá rwandskou vládu a Komisi pro právo a ústavu k dokončení návrhu nové ústavy, za konzultace s obyvatelstvem, s cílem vytvořit nový institucionální rámec pro zemi, zaručit účinnou ochranu občanských a politických práv obyvatel Rwandy včetně svobodného zakládání politických stran, zajistit sociální smír a zabezpečit základní práva a svobody; ii) zdůrazňuje nutnost všelidových voleb a naléhavě vybízí rwandskou vládu ke stanovení volebního mechanismu, který zajistí svobodné a regulérní volby zaručující všem Rwanďanům a všem složkám společnosti (včetně politických stran) právo na vyjádření jejich názorů, svobodu projevu včetně záruky svobodných sdělovacích prostředků, účast občanské společnosti na veřejné diskusi a průhlednost celkového průběhu voleb a volebních právních předpisů; iii) vítá oznámení Národní volební komise, že se parlamentní a prezidentské volby uskuteční v druhé polovině roku 2003, jakož i vyhotovení pozvání pro mezinárodní společenství k pozorování voleb; iv) zdůrazňuje, že připisuje velký význam nezávislosti, kterou by volební komise měla mít, aby byla zaručena důvěryhodnost průběhu voleb, a žádá orgány o zaručení skutečné nezávislosti volební komise; v) vyzývá rwandskou vládu, aby pokračovala v rozšiřování odpovědnosti, pravomoci a prostředků zvolených místních orgánů, aby byla zajištěna účast místního obyvatelstva v politickém procesu a v procesu rozvoje a je nadále připravena podporovat tento proces vhodnými prostředky a zároveň nadále podporovat přechod k decentralizaci, započatý vládou v květnu 2000; c) pokud jde o soudnictví a tradiční výkon spravedlnosti "Gacaca" (participativní soudnictví založené na tradičních soudech), Evropská unie prohlašuje, že i) vítá oficiální zahájení činnosti soudů Gacaca a vyzývá vládu Rwandy ke sledování nadcházejících řízení v úzké spolupráci s národními a mezinárodními nevládními organizacemi; ii) uznává konstruktivní úlohu, kterou může Gacaca hrát při řešení následků genocidy z roku 1994, zejména urychlením procesu s osobami, které jsou dosud ve vazbě pro podezření z účasti na genocidě; iii) zdůrazňuje nutnost pokračovat v provádění systému Gacaca a v zavádění obecně prospěšných prací s přihlížením k základním právům všech zúčastněných; iv) v tomto ohledu vyzývá rwandskou vládu a Nejvyšší soud, aby zajistily, že spravedlnost Gacaca bude vykonávána v souladu s mezinárodními normami pro lidská práva; v) obrací se rovněž na soudy Gacaca, aby ustanovily všeobecnou shovívavost jako základní zásadu své činnosti a aby zabezpečily zákonná práva jak obviněným, zejména co se týče obhajoby a odvolání, tak pro občanské účastníky; vi) dále vyzývá rwandskou vládu, aby zajistila, že veškerá opatření týkající se řádného výkonu spravedlnosti prostřednictvím Gacaca, zejména co se týče soudních jednání, budou těmito soudy uplatňována; vii) bude spolu s dalšími partnery rwandské vlády nadále poskytovat koordinovanou podporu systému Gacaca prováděnému v souladu s výše uvedenými zásadami; viii) vyzývá rwandské orgány, aby mezi obyvatelstvem obecně, a zejména mezi lidmi, kteří přežili genocidu, nadále zvyšovaly povědomí o nezbytnosti přijetí těchto zásad v zájmu řešení problému beztrestnosti a pragmatického řešení hrozivého problému velkého počtu vězňů, kteří za znepokojivých podmínek čekají ve vazbě na přelíčení; ix) naléhavě žádá vládu Rwandy, aby pokračovala ve svém úsilí ke zmenšení počtu vězňů (a zejména zvlášť ohrožených skupin, jako jsou senioři, nemocní a slabí, nezletilí a ti, kteří byli nezletilí v době zadržení); x) v této souvislosti vítá skutečnost, že v rámci Gacaca byla učiněna předběžná šetření, která vedla k propuštění velkého počtu vězňů, proti nimž nemohlo být započato žádné trestní řízení. Evropská unie i) podporuje práci Mezinárodního trestního soudu pro Rwandu (ICTR) se sídlem v Arushi, a zejména obnovuje své úsilí o to, aby mu všechny státy vydaly všechny osoby jím obžalované z genocidy a jiných závažných porušení mezinárodního humanitárního práva. Usiluje o neustálé zlepšování administrativní efektivnosti soudu; ii) naléhavě žádá vládu Rwandy, aby plně dodržovala svůj závazek o spolupráci s Mezinárodním trestním soudem pro Rwandu (ICTR) a poskytovala mu veškeré informace, které žádá, bez ohledu na dotčené osoby nebo instituce. Evropská unie vyzývá vládu Rwandy, aby plně dostála svým závazkům z Mezinárodního paktu o občanských a politických právech a aby dodržovala ostatní mezinárodní záruky ohledně trestu smrti, a naléhavě ji vybízí, aby uvažovala o zrušení trestu smrti. Evropská unie také vyzývá vládu Rwandy, aby přistoupila k Římskému statutu Mezinárodního trestního soudu; d) pokud jde o politiku osídlování vesnic, vítá Evropská unie, že vláda Rwandy přednostně uplatňuje strategii pro snižování chudoby a v jejím rámci připravuje dobrovolné osídlování venkova; e) pokud jde o lidská práva, Evropská unie i) vyzývá rwandskou vládu, aby spolupracovala s Úřadem Vysokého komisaře OSN pro lidská práva; ii) požaduje po rwandské vládě, aby podporovala a konkrétními opatřeními chránila lidská práva všech obyvatel Rwandy, zejména aby zajistila nezávislé a účinné fungování Národní komise pro lidská práva a aby ulehčovala práci organizací pro lidská práva ve Rwandě; iii) vyzývá Národní komisi pro lidská práva, aby pokračovala ve spolupráci s dotyčnými nevládními organizacemi, prohloubila svou činnost a urychlila provádění svého akčního programu, ke kterému Evropská unie přispívá; f) pokud jde o hospodářský a sociální rozvoj a spolupráci, zdůrazňuje Evropská unie, že existuje úzká vazba mezi řádným prováděním strategického programu snižování chudoby a pokračováním úsilí rwandské vlády o návrat k míru a bezpečnosti v oblasti, zejména v Konžské demokratické republice, a upevnění procesu usmíření a demokratizace ve Rwandě. Evropská unie vítá stažení rwandských jednotek z Konžské demokratické republiky a znovu podtrhuje, že kroky k mírovému urovnání konfliktu s Konžskou demokratickou republikou by po podrobném posouzení příslušnými orgány mohly ovlivnit kvalitu vztahů spolupráce mezi Evropskou unií a Rwandou; g) pokud jde o znovuzačlenění osob, které přežily genocidu, demobilizovaných vojáků a ostatních vysídlených osob do rwandské společnosti, Evropská unie povzbuzuje a podporuje úsilí rwandské vlády o usnadnění tohoto procesu, mimo jiné spoluprací s příslušnými mezinárodními organizacemi. Evropská unie ve spolupráci s dalšími mezinárodními organizacemi, jako například se Světovou bankou, zejména i nadále vyjadřuje svou neustálou připravenost podpořit demobilizaci rwandské armády a plán odzbrojení, demobilizace, repatriace a znovuzačlenění negativních sil (bývalé FAR a Interahamwe). Evropská unie je přesvědčena, že problém odzbrojení rwandských ozbrojených skupin v Konžské demokratické republice, jakož i problém odzbrojení ostatních ozbrojených skupin, nelze řešit za pomoci síly, nýbrž jen dobrovolně a pomocí pobídek v rámci politických závazků zúčastněných zemí. Proto vyzývá všechny státy v oblasti, aby upustily od vojenské podpory těchto skupin. Evropská unie vítá rwandskou vládou navrhované programy pro znovuzačlenění navracejících se uprchlíků a vyzývá ji, aby především v rámci opatření Lusacké a Pretorijské dohody k odzbrojení, demobilizaci, repatriaci a znovuzačlenění nadále rozvíjela takové programy s cílem naprosto bezpečného přijetí všech bývalých kombatantů, kteří se nepodíleli na genocidě nebo válečných zločinech. Článek 5 Rada bere na vědomí, že Komise zamýšlí směrovat svou činnost k dosahování cílů a priorit této společné akce, případně prostřednictvím vhodných opatření Společenství. Článek 6 Při provádění tohoto společného postoje bude Evropská unie úzce spolupracovat s Organizací spojených národů, Organizací africké jednoty a jinými zúčastněnými organizacemi. Článek 7 Provádění tohoto společného postoje bude pravidelně sledováno. Bude přezkoumán do 12 měsíců. Článek 8 Zrušuje se společný postoj 2001/799/SZBP. Článek 9 Tento společný postoj nabývá účinku dnem přijetí. Článek 10 Tento společný postoj bude zveřejněn v Úředním věstníku. V Lucemburku dne 21. října 2002. Za Radu předseda P. S. Møller [1] Úř. věst. L 236, 20.9.2000, s. 1. [2] Úř. věst. L 303, 20.11.2001, s. 1. [3] Úř. věst. L 87, 4.4.1996, s. 1; ve znění společné akce 2000/347/SZBP (Úř. věst. L 122, 24.5.2000, s. 6). [4] Úř. věst. L 184, 13.7.2002, s. 24. --------------------------------------------------