CS Úřední věstník Evropské unie C 74/15

STANOVISKO RADY

ze dne 4. března 2008

k aktualizovanému konvergenčnímu programu Dánska na období 2007–2010

(2008/C 74/04)

RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 1466/97 ze dne 7. července 1997 o posílení dohledu nad stavy rozpočtů a nad hospodářskými politikami a o posílení koordinace hospodářských politik (1), a zejména na čl. 9 odst. 3 uvedeného nařízení,

s ohledem na doporučení Komise,

po konzultaci s Hospodářským a finančním výborem,

VYDALA TOTO STANOVISKO:

(1) Dne 4. března 2008 Rada posoudila aktualizovaný konvergenční program Dánska, který se vztahuje na období 2007 až 2010 (2) a uvádí předpoklady ohledně dalšího vývoje až do roku 2015.

(2) V posledních letech byl pro dánskou ekonomiku charakteristický rychlý růst reálného HDP, značné zvyšování zaměstnanosti, vysoká míra využití kapacit, nízká inflace a stabilní kurz v rámci ERM II. Během předchozího roku však začaly hospodářskou aktivitu přibrzďovat omezené kapacity a objevily se náznaky růstu cenové a mzdové inflace. Přestože vnější saldo stále vykazuje přebytek, možné dopady rostoucího tlaku v oblasti nákladů a nedostatku pracovních sil na konkurenceschopnost vyvolávají stále větší obavy. Veřejné finance zůstávají i nadále zdravé, dlouhodobě vykazují přebytky a zadlužení průběžně klesá. Hlavním úkolem fiskální politiky je v současnosti udržet obezřetnou orientaci fiskální politiky a tím zajistit, aby veřejné finance nevytvářely další tlak na trh práce. Dalším úkolem je dodržování výdajových limitů. Navzdory velmi dynamickému vývoji příjmů se vzhledem ke snaze vlády zajistit udržitelnost veřejných financí stále jedná o velmi důležitý úkol.

(3) Podle programu se dánská ekonomika v současnosti nachází na vrcholu svého hospodářského cyklu a nyní ji čeká období pomalejšího růstu. Růst reálného HDP by měl nyní podle předpokladů zpomalit z tempa 2 % v roce 2007 na průměrnou úroveň 1 % ve zbytku programového období. Při hodnocení na základě informací, které jsou v současnosti k dispozici (3), se zdá, že předložený scénář vychází z realistických předpokladů růstu pro rok 2008 a z opatrných předpokladů vývoje v následujícím období, které jsou důsledkem základního předpokladu, že velká kladná mezera výstupu (vypočtená pomocí národní metodiky) (4) bude klesat a kolem roku 2011 dosáhne nulové úrovně. Projekce obsažené v programu pro vývoj mzdové a cenové inflace se vzhledem k domácímu tlaku na růst mezd a celosvětovým trendům zdají být spíše nižší, a to zejména pro rok 2009. Cenová stabilita by však měla být zachována během celého programového období.

(4) Prognóza útvarů Komise z podzimu 2007 odhaduje celkový přebytek veřejných financí v roce 2007 na 4,0 % HDP, zatímco cíl stanovený v předcházející aktualizaci konvergenčního programu představoval 2,8 % HDP. Tento neočekávaně dobrý výsledek odráží značný kladný vliv změn ve srovnávací základně z roku 2006, které vyvolal silnější růst zaměstnanosti a vyšší příjmy z aktivit souvisejících s těžbou ropy a zemního plynu v Severním moři, než se očekávalo. Předložený program předpokládá přebytek ve výši 3,8 % HDP, avšak vzhledem k aktuálnějším informacím (5) je pravděpodobné, že příjmy byly o 0,5 procentního bodu HDP vyšší, než se předpokládalo, a údaj o přebytku tudíž musí být odpovídajícím způsobem navýšen (na přibližně 4,5 % HDP).

(5) Vzhledem k obecnému cíli zajistit udržitelnost veřejných financí je hlavním cílem rozpočtové strategie udržet i za oslabujících cyklických podmínek vysoké přebytky, i když budou klesat (z 3,8 % HDP v roce 2007 na 3,0 % v roce 2008 a dále na 1,2 % v roce 2010 (6)). Střednědobý cíl pro stav rozpočtu byl upraven směrem nahoru (7) o 0,25 procentního bodu HDP na strukturální přebytek (tj. cyklicky očištěné saldo bez jednorázových a jiných dočasných opatření) ve výši 0,75 % až 1,75 % HDP. Během celého programového období bude dosahováno výsledků, které ukládá střednědobý cíl. Předpoklad vývoje celkového přebytku je obecně obdobný jako v předchozí aktualizaci programu, pouze při celkově srovnatelném makroekonomickém prostřední bere za výchozí pozici vyšší přebytek. Tato strategie vychází z toho, že se i nadále bude uplatňovat zmrazení daňových sazeb (8) a zdrženlivost na straně výdajů, a v případě některých daní předpokládá snižování. Výdajová zdrženlivost má být zajištěna prostřednictvím ročních limitů pro reálný růst výdajů na veřejnou spotřebu (které jsou stále přísnější a z 1,75 % v roce 2008 mají poklesnout až na 1 % v letech 2009 až 2010) a stropu pro nominální výši výdajů na veřejnou spotřebu na úrovni 26,5 % cyklicky očištěného HDP kolem roku 2015. Strukturální saldo vypočtené pomocí společně dohodnuté metodiky by mělo zůstat prakticky beze změny na úrovni 3,5 % v letech 2007 a 2008 a následně poklesnout na 2,5 % v období 2009 až 2010. (9) Program obsahuje předpoklad nižších přebytků v období do roku 2015, jelikož by se měly začít projevovat dopady stárnutí populace a poklesnout zdroje příjmů z těžby v Severním moři.

(6) Výsledky rozpočtového hospodaření by mohly být lepší, než program přepokládá, zejména vzhledem k lepším údajům za rok 2007, jak naznačila prezentace návrhu rozpočtu dne 5. února 2008. Tradice značných přebytků, které bývaly často ještě upravovány směrem nahoru v důsledku neočekávaných příjmů, a opatrná perspektiva makroekonomického vývoje od roku 2009 jsou kompenzací pro rizika související s poněkud horšími výsledky v dodržování stropů pro růst výdajů na vládní spotřebu.

(7) S ohledem na toto posouzení rizik umožňuje orientace rozpočtové politiky popsaná v programu dodržet střednědobý cíl po celé programové období s velkou rezervou, jak se v programu předpokládá. Orientace fiskální politiky, kterou program naznačuje, je obecně v souladu s Paktem o stabilitě a růstu.

(8) Pokud jde o udržitelnost veřejných financí, zdá se, že Dánsko je vystaveno pouze nízkému riziku. Dlouhodobý vliv stárnutí populace na rozpočet je nižší než průměr EU, a to zejména díky penzijní reformě obsažené v dohodě o sociálním státu. (10) Rozpočtová pozice za rok 2007 s vysokým strukturálním přebytkem, tak jak je odhadována v programu, navíc přispívá ke snížení hrubého dluhu. Udržení vysokých primárních přebytků ve střednědobém horizontu pomůže dále omezit rizika, která udržitelnost veřejných financí ohrožují.

(9) Zdá se, že konvergenční program je v souladu se zprávou o provádění národního programu reforem z října roku 2007. Program i zpráva vycházejí z hospodářské strategie „K novým cílům – Dánsko 2015“, kterou vláda předložila v srpnu roku 2007. Výslovně je zohledněn vliv, jaký budou mít na veřejné finance hlavní reformní opatření, například plánovaná energetická strategie a takzvaný kvalitní fond pro investice do veřejných služeb (zejména zdravotnictví, péče o děti a staré občany).

(10) Pokud jde o požadavky na údaje uvedené v kodexu chování pro programy stability a konvergenční programy, uvádí program všechny povinné a většinu nepovinných údajů (11).

Celkově lze shrnout, že cílem programu je udržet zdravý stav rozpočtu, který bude po celé programové období plně respektovat střednědobý cíl v souladu s cílem dlouhodobé udržitelnosti veřejných financí. Vzhledem k přebytkům, které budou po celé programové období vysoké, i když budou rychle klesat, a také s ohledem na lepší výsledky hospodaření za rok 2007, než se očekávalo, a na poslední projekce se rozpočtové cíle zdají být spíše opatrnější. Riziko ohrožující dlouhodobou udržitelnost je hodnoceno jako nízké. V současnosti je nejdůležitějším úkolem zabývat se prostřednictvím strukturálních a makroekonomických politik nedostatkem pracovní síly a hrozbou nákladových tlaků. Rovněž je třeba vymezit a provést další opatření, která podpoří nabídku práce. Zároveň je třeba pečlivě posoudit orientaci fiskální politiky, aby se předešlo procyklickým opatřením. Proto je důležitou prioritou udržení kontroly nad růstem výdajů na veřejnou spotřebu, jak je v programu stanoveno.

Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí

2006 2007 2008 2009 2010 Reálný HDP (změna v %) KP pros. 2007 3,5 2,0 1,3 1,1 0,5 KOM list. 2007 3,5 1,9 1,3 1,4 neuv. KP pros. 2006 2,7 2,0 0,7 0,7 0,6 Inflace HISC (%) KP pros. 2007 1,9 1,7 2,4 1,6 1,9 KOM list. 2007 1,9 1,7 2,4 2,4 neuv. KP pros. 2006 2,0 1,8 1,7 1,8 1,7 Mezera výstupu (12) (% potenciálního HDP) KP pros. 2007 1,2 1,0 0,3 – 0,4 – 1,5 KOM list. 2007 (13) 1,1 0,7 – 0,2 – 0,9 neuv. KP pros. 2006 0,9 0,9 – 0,3 – 1,3 – 2,3 Čisté půjčky/úvěry vůči zbytku světa (% HDP) KP pros. 2007 2,4 1,7 1,3 1,9 2,2 KOM list. 2007 2,4 1,2 0,7 0,6 neuv. KP pros. 2006 1,6 1,7 1,3 1,2 1,3 Celkové saldo veřejných financí (% HDP) KP pros. 2007 4,6 3,8 3,0 2,0 1,2 KOM list. 2007 4,6 4,0 3,0 2,5 neuv. KP pros. 2006 3,1 2,8 2,5 1,8 1,2 Primární saldo (% HDP) KP pros. 2007 6,2 5,2 4,2 3,0 2,1 KOM list. 2007 6,2 5,3 4,3 3,6 neuv. KP pros. 2006 4,7 4,3 3,3 2,5 1,8 Cyklicky očištěné saldo (12) (% HDP) KP pros. 2007 3,8 3,1 2,8 2,3 2,2 KOM list. 2007 3,9 3,6 3,2 3,0 neuv. KP pros. 2006 2,5 2,2 2,7 2,6 2,7 Strukturální saldo (14) (% HDP) KP pros. 2007 2,7 3,5 3,4 2,5 2,5 KOM list. 2007 3,6 3,2 3,4 3,0 neuv. KP pros. 2006 2,2 1,9 2,7 2,6 2,7 Hrubý veřejný dluh (% HDP) KP pros. 2007 30,1 25,6 21,6 19,2 18,6 KOM list. 2007 30,3 25,0 20,9 17,5 neuv. KP pros. 2006 29,8 25,8 22,7 20,5 19,0 Konvergenční program (KP), hospodářská prognóza útvarů Komise z podzimu 2007 (KOM; výpočty útvarů Komise.

(1) Úř. věst. L 209, 2.8.1997, s. 1. Nařízení ve znění nařízení (ES) č. 1055/2005 (Úř. věst. L 174, 7.7.2005, s. 1). Dokumenty, na něž se v tomto textu odkazuje, lze nalézt na této internetové adrese:

http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2) Aktualizace programu byla z důvodu sestavování nové vlády po listopadových volbách předložena více než 3 týdny po 1. prosinci, což je termín stanovený v kodexu chování.

(3) Hodnocení bere v úvahu zejména prognózu útvarů Komise z podzimu 2007 a hodnocení zprávy o provádění národního programu reforem z října roku 2007 provedené Komisí.

(4) Použití národní metodiky, která je odlišná od společně dohodnuté metodiky, vede k vyšším hodnotám mezery výstupu (v důsledku nižšího odhadu potenciálního růstu).

(5) Perspektiva rozpočtového hospodaření přiložená k návrhu rozpočtu předloženému dne 5. února 2008.

(6) V prognóze přiložené k návrhu rozpočtu na rok 2008 zveřejněnému dánským ministerstvem financí dne 5. února 2008 jsou přebytky revidovány směrem vzhůru na 4,4 % HDP v roce 2007, 3,7 % HDP v roce 2008 a 2,7 % HDP v roce 2009.

(7) Toto je důsledkem předpokladu, že pozastavení výplat zvláštního penzijního příspěvku zůstane v platnosti i po roce 2008. Tento příspěvek dříve umožňoval odpočet z daně z příjmů u soukromého penzijního spoření, který celkově dosahoval zhruba 0,25 % HDP. Plánuje se proto zvýšení střednědobého cíle o výsledný nárůst daňových příjmů.

(8) Toto zmrazení znamená, že od roku 2002 nelze zvyšovat přímé ani nepřímé daně, bez ohledu na to, zda jsou stanoveny jako nominální částka nebo jako procentní sazba.

(9) V důsledku rozdílů v definicích jednorázových a dočasných opatření nejsou odhady strukturálního salda přímo srovnatelné s projekcemi útvarů Komise.

(10) Dohoda o budoucí prosperitě, sociálním státu a investicích do budoucnosti, kterou uzavřela vláda v červnu roku 2006, zvyšuje během dvacetiletého období standardní věk odchodu do důchodu ze 65 na 67 let a věk pro předčasný odchod do důchodu ze 60 na 62 let. Od roku 2025 budou věkové limity upravovány podle průměrné délky života.

(11) Celkové výše příjmů a výdajů a některé dílčí položky však nedopovídají harmonizovaným definicím. Mezi nepovinnými údaji chybí zejména specifikace úprav vztahu mezi stavovými a tokovými veličinami.

(12) Mezery výstupu a cyklicky očištěná salda podle programů přepočítávají útvary Komise na základě údajů obsažených v programech.

(13) Na základě odhadovaného potenciálního růstu v jednotlivých letech 2006–2009 ve výši 2,2 %, 2,3 %, 2,2 % a 2,0 %.

(14) Saldo očištěné od cyklických vlivů bez jednorázových a jiných dočasných opatření. Jednorázová a jiná dočasná opatření podle posledního programu navyšují za rok 2006 schodek o 1,1 % HDP a v jednotlivých letech období 2007 až 2010 jej pak snižují o 0,4 %, 0,6 %, 0,2 % a 0,3 % HDP. Podle podzimní prognózy útvarů Komise navyšují schodek v letech 2006 a 2007 o 0,3 % HDP a v roce 2008 jej snižují o 0,2 %. Program však používá odlišnou definici pro jednorázové opatření, neboť dočasné výkyvy v příjmech popsané v programu nejsou útvary Komise považovány za jednorázová opatření.

Zdroj:

Konvergenční program (KP), hospodářská prognóza útvarů Komise z podzimu 2007 (KOM; výpočty útvarů Komise.