PŘÍLOHA

DŮVODOVÁ ZPRÁVA K OZNÁMENÍ TŘÍ NAŘÍZENÍ ZAKAZUJÍCÍCH POUŽÍVÁNÍ VLEČNÝCH RYBOLOVNÝCH ZAŘÍZENÍ PRO LOV PŘI DNĚ V URČENÝCH OBLASTECH TERITORIÁLNÍCH VOD SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ

Oznámení podle článku 9 nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky (Úřední věstník L 358, 31.12.2002, s. 59).

OBSAH

1. Úvod

2. Právní rámec EU

3. Anglický právní rámec

4. Revidovaný přístup k řízení rybolovu v evropských mořských lokalitách (lokality sítě Natura 2000)

5. Navrhovaná opatření

6. Prosazování opatření

7. Konzultace s příslušnými členskými státy, regionálními poradními sbory a Evropskou komisí

PŘÍLOHY

Příloha I: Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Land’s End and Cape Bank (určená oblast) a mapa

Příloha II: Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Start Point to Plymouth Sound & Eddystone (určené oblasti) a mapa

Příloha III: Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Haisborough, Hammond and Winterton (určené oblasti) a mapy

Příloha IV: Posouzení dopadů k nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Land’s End and Cape Bank (určená oblast)

Příloha V: Posouzení dopadů k nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (určené oblasti)

Příloha VI: Posouzení dopadů k nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Haisborough, Hammond and Winterton (určené oblasti)

1. ÚVOD

Vláda Spojeného království má v úmyslu přijmout opatření zakazující rybolov uskutečňovaný pomocí vlečných zařízení pro lov při dně v určených oblastech za účelem ochrany prvků podmořských útesů určených v příloze I v určitých mořských lokalitách sítě Natura 2000 ve Spojeném království. Aby bylo možno tato opatření použít na všechna plavidla, včetně rybolovných plavidel jiných členských států EU, uplatňuje Spojené království postupy stanovené v článku 9 nařízení EU č. 2371/2002. Opatření, která má Spojené království v úmyslu přijmout, a dotčené členské státy jsou tyto:

— Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Land’s End and Cape Bank (určená oblast) – Francie a Belgie (příloha I)

— Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (určená oblast) – Francie a Belgie (příloha II)

— Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Haisborough, Hammond and Winterton (určené oblasti) – Belgie (příloha III)

2. PRÁVNÍ RÁMEC EU

2.1. Článek 9 nařízení č. 2371/2002 (základní nařízení o společné rybářské politice)

Článek 9 nařízení č. 2371/2002 umožňuje členským státům přijímat nediskriminační opatření ke snížení na nejmenší míru důsledků rybolovu pro zachování mořských ekosystémů v pásmu 12 námořních mil od jejich základních linií za předpokladu, že Společenství nepřijalo opatření, která řeší otázky zachování a řízení výslovně v této oblasti.

Opatření členských států musejí být slučitelná s cíli stanovenými v článku 2 a nesmějí být méně přísná než stávající právní předpisy Společenství.

Pokud by se opatření členských států měla dotknout plavidel jiného členského státu, přijmou se teprve poté, co byl návrh opatření společně s odůvodněním konzultován s Komisí, dotyčným členským státem a regionálními poradními sbory.

Cílem navrhovaných opatření Spojeného království je na nejmenší míru snížit důsledky rybolovu pro zachování mořských ekosystémů prostřednictvím ochrany prvků podmořských útesů určených v příloze I směrnice Rady 92/43/EHS před poškozováním v důsledku používání vlečných rybolovných zařízení pro lov při dně.

Společenství navíc nepřijalo opatření, která výlučně řeší otázky zachování mořských ekosystémů v těchto mořských lokalitách sítě Natura 2000.

2.2. Přístup do teritoriálních vod Spojeného království

Příloha I nařízení č. 2371/2002 stanoví práva přístupu plavidel jiných členských států do anglických teritoriálních vod (v pásmu 6 až 12 námořních mil od základních linií z roku 1983).

Francouzská a belgická plavidla mají přístup za účelem lovu ryb žijících při dně v oblastech, které zahrnují lokalitu významnou pro Společenství (SCI) (1) Land’s End and Cape Bank a lokalitu významnou pro Společenství Start Point to Plymouth Sound and Eddystone. Belgická plavidla mají navíc též přístup za účelem lovu ryb žijících při dně v oblasti zahrnující lokalitu významnou pro Společenství Haisborough, Hammond and Winterton.

3. ANGLICKÝ PRÁVNÍ RÁMEC

3.1. Zákon o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2009

Články 129 až 133 zákona o přístupu k mořím a pobřežím dávají Organizaci pro správu moří (MMO) pravomoc vydávat v Anglii nařízení pro oblasti do vzdálenosti 12 námořních mil od základní linie Spojeného království k posílení cílů ochrany mořských ochranných zón (MCZ) (druh chráněné mořské oblasti).

3.2. Předpisy o ochraně stanovišť a druhů z roku 2010 (předpisy o stanovištích)

Článek 38 předpisů o stanovištích rozšiřuje pravomoc Organizace pro správu moří vydávat nařízení podle zákona o přístupu k mořím a pobřežím a zmocňuje Organizaci pro správu moří k vydávání nařízení na ochranu evropských mořských lokalit (mořských lokalit sítě Natura 2000) v Anglii.

4. REVIDOVANÝ PŘÍSTUP K ŘÍZENÍ OBCHODNÍHO RYBOLOVU V EVROPSKÝCH MOŘSKÝCH LOKALITÁCH (LOKALITY SÍTĚ NATURA 2000)

Dne 14. srpna 2012 Ministerstvo pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova (Defra) oznámilo revidovaný přístup k řízení obchodního rybolovu v evropských mořských lokalitách (2) (mořské lokality sítě Natura 2000) nacházejících se v anglických vodách. Tento revidovaný přístup byl vypracován a je uskutečňován v úzké konzultaci se skupinou pro provádění rybolovu v evropských mořských lokalitách, která zahrnuje zástupce odvětví rybolovu, nevládních organizací působících v oblasti životního prostředí a vědeckých poradců pro oblast rybolovu a moří.

V rámci revidovaného přístupu bylo provedeno posouzení generických rizik interakcí mezi veškerým rybolovem a všemi určenými prvky mořských lokalit sítě Natura 2000 v anglických vodách. Výsledky tohoto posouzení byly shrnuty a zobrazeny v matici (3). V této matici byly interakce rybolov/prvek rozděleny do kategorií: červená, žlutá, zelená nebo modrá. Zařazení do červené kategorie ukazuje na vysoké riziko poškození daného prvku. Aby bylo toto riziko poškozování odstraněno, a bylo tak zajištěno dodržení článku 6 směrnice Rady 92/43/EHS (dále jen „směrnice o stanovištích“), musí regulační orgány Spojeného království do konce roku 2013 zavést řídící opatření zakazující činnost, která tyto interakce způsobuje. Výstupy matice byly podrobeny nezávislému přezkumu v Centru pro životní prostředí, rybolov a akvakulturu (Cefas) (4).

Navrhovaná opatření, jež toto oznámení obsahuje, mají řídit vysoce rizikové (neboli červené) interakce. U interakcí zařazených do žluté kategorie existuje větší míra nejistoty ohledně rizika, a bude tedy nutné provést posouzení na úrovni jednotlivých stanovišť, které určí, zda je pro ochranu prvků nutné rybolov řídit. Posouzení proběhnou v letech 2014 až 2016, a pokud by byla nutná řídící opatření, budou zavedena do konce roku 2016. Posouzení žlutých interakcí musí zohlednit kombinované důsledky interakcí, které samy o sobě s největší pravděpodobností dosažení cíle ochrany daného prvku neovlivňují (v matici jsou zařazeny do zelené kategorie). Zařazení do modré kategorie ukazuje, že žádná reálná interakce neexistuje, a že tudíž další posouzení není nutné.

5. NAVRHOVANÁ OPATŘENÍ

Navrhovaná opatření zakazují používání vlečných rybolovných zařízení pro lov při dně v určených oblastech (přílohy I–III). Vlečná rybolovná zařízení pro lov při dně zahrnují veškerá rybolovná zařízení tlačená nebo tažená vodou, která se dotýkají mořského dna. Patří sem mimo jiné vlečné sítě s rozpěrnými deskami pro lov při dně, výložníkové vlečné sítě pro lov při dně a vlečné a sací drapáky.

Interakce mezi těmito prvky podmořských útesů a vlečnými rybolovnými zařízeními pro lov při dně byly vybrány pro ochranu proto, že bylo zjištěno, že představují vysoké riziko poškození prvků. Jiné interakce, ke kterým v těchto mořských lokalitách sítě Natura 2000 dochází (například mezi vlečnými zařízeními pro lov při dně a pobřežními písčinami) budou předmětem posouzení dopadů podle jednotlivých lokalit (jak bylo podrobně uvedeno výše), a do konce roku 2016 bude zavedeno vhodné řízení těchto interakcí.

Pro každé navrhované opatření bylo vypracováno posouzení dopadů s cílem zjistit, jaké mají ekonomické dopady (příloha IV–VI).

6. PROSAZOVÁNÍ OPATŘENÍ

Při řízení evropských mořských lokalit bude Organizace pro správu moří uplatňovat přístup prosazování založený na využití zpravodajských informací a vyhodnocení rizik.

Pokud zpravodajské informace budou nasvědčovat tomu, že řídící opatření nejsou dodržována nebo existuje riziko jejich nedodržování, vypracuje Organizace pro správu moří strategii jejich prosazování vycházející z konkrétních potřeb dotčené chráněné mořské oblasti a v případě nutnosti využije odpovídající prostředky. To může zahrnovat přítomnost vojenského námořnictva, dohled ze vzduchu nebo společné operace s jinými agenturami (například orgány pro pobřežní rybolov a ochranu, britskou pohraniční službou, Agenturou pro životní prostředí nebo regulačními orgány jiných členských států). Společné operace bude koordinovat Organizace pro správu moří, intenzita prosazování bude určována podle rizika a mohou být používána také sledovací opatření s využitím zpravodajských informací vyžadující, aby plavidla hlásila svou polohu.

Další informace o postupu prosazování založeném na vyhodnocení rizika, který používá Organizace pro správu moří, lze najít na adrese: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/risk-based-enforcement.pdf

Hlavní zásady, jimiž se bude Organizace pro správu moří řídit při regulaci chráněných mořských oblastí, stanoví zákon o legislativní a správní reformě z roku 2006 a služební kodex regulačních orgánů a jejich cílem je zajistit, aby Organizace pro správu moří ve všech opatřeních prosazování, jež přijme, postupovala přiměřeně, odpovědně, jednotně, transparentně a cíleně. Další informace lze nalézt ve strategii Organizace pro správu moří pro dodržování a prosazování: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/compliance_enforcement.pdf.

7. KONZULTACE S PŘÍSLUŠNÝMI ČLENSKÝMI STÁTY, REGIONÁLNÍMI PORADNÍMI SBORY A EVROPSKOU KOMISÍ

Příslušnými členskými státy v případě těchto navrhovaných opatření jsou Francie a Belgie. Příslušnými regionálními poradními sbory jsou Regionální poradní sbor pro Severní moře (v případě lokality významné pro Společenství Haisborough, Hammond and Winterton) a Regionální poradní sbor pro severozápadní vody (v případě lokality významné pro Společenství Land’s End and Cape Bank a lokality významné pro Společenství Start Point to Plymouth Sound and Eddystone).

Byly kontaktovány orgány Francie a Belgie příslušné pro rybolov za účelem projednání návrhů Spojeného království při neformálních konzultacích. Orgány obou členských států příslušné pro rybolov, příslušní zástupci odvětví rybolovu z Francie a Belgie a příslušné regionální poradní sbory byli všichni konzultováni v rámci formální konzultace o těchto opatřeních v době od 10. září do 22. října 2013.

7.1 Data konzultací

Předběžná neformální konzultace k navrhovaným opatřením proběhla v době od 9. června do 15. srpna 2013. Veřejná konzultace k těmto opatřením, kterou vyžadují právní předpisy Spojeného království, se uskutečnila v době od 10. září do 22. října 2013. Formální oznámení vyžadované článkem 9 nařízení č. 2371/2002 bude provedeno dne 18. listopadu 2013.

Organizace pro správu moří (Marine Management Organisation – MMO) se dne 7. června 2013 písemně obrátila na orgány Francie (Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture a Agence des aires marine protégées) a Belgie (Dienst Zeevisserij) příslušné pro rybolov a požádala je o možnost projednat návrhy Spojeného království s orgány a zástupci odvětví rybolovu.

Dne 12. července 2013 byla uspořádána schůzka za účasti Organizace pro správu moří, Dienst Zeevisserij (belgické orgány pro rybolov), Redescentrale (Organizace belgických producentů ryb) a dalších zástupců belgického odvětví rybolovu.

Francouzské orgány odpověděly Organizaci pro správu moří dne 9. července 2013 a navrhly uspořádat setkání v září. Dne 27. září 2013 se uskutečnilo setkání za účasti Organizace pro správu moří, Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture (francouzské orgány pro rybolov), Comité National des Pêches Maritimes et des élevages marins (CNPMEM: zástupci francouzského odvětví rybolovu na celostátní úrovni) a několika zástupců francouzského rybolovu na regionální úrovni.

Dne 10. září 2013 se Organizace pro správu moří písemně obrátila na dva uvedené regionální poradní sbory a požádala je o vyjádření v rámci veřejné konzultace, Následné telefonní hovory směřované do sekretariátů obou regionálních poradních sborů ukázaly, že žádný z těchto regionálních poradních sborů nepředloží v rámci veřejné konzultace konsolidovanou odpověď, ale že podrobné informace týkající se konzultací postoupí svým členům, aby reagovali jednotlivě, budou-li si to přát.

7.2 Reakce v rámci veřejné konzultace a odpovědi Organizace pro správu moří

V rámci veřejné konzultace nebyly obdrženy žádné reakce ze strany francouzských nebo belgických orgánů ani od příslušných regionálních poradních sborů. Reakce týkající se plavidel jiných členských států byly v rámci veřejné konzultace obdrženy od Redescentrale a CNPMEM.

7.3 Korespondence mezi Spojeným královstvím a Evropskou komisí

Ministerstvo pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova se dne 20. června 2013 písemně obrátilo na Evropskou komisi a poskytlo jí aktuální informace o navrhovaných opatřeních Organizace pro správu moří. Tyto informace zahrnovaly mapu prvků uvedených v příloze I, které vyžadují ochranu. Dne 18. září 2013 se konala schůzka za účasti Ministerstva pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, Organizace pro správu moří a Evropské komise za účelem dalšího projednání návrhů Organizace pro správu moří.

PŘÍLOHA I

ORGANIZACE PRO SPRÁVU MOŘÍ

ZÁKON O PŘÍSTUPU K MOŘÍM A POBŘEŽÍM Z ROKU 2009 (2009 č. 23)

NAŘÍZENÍ O VLEČNÝCH RYBOLOVNÝCH ZAŘÍZENÍCH PRO LOV PŘI DNĚ V EVROPSKÉ MOŘSKÉ LOKALITĚ LAND’S END AND CAPE BANK (URČENÁ OBLAST)

Organizace pro správu moří (5) na základě výkonu pravomocí vyplývajících z článku 38 předpisů o zachování stanovišť a druhů z roku 2010 (6) a článku 129 zákona o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2010 (7) a poté, co:

— předložila kopie návrhu tohoto nařízení příslušným místům ke kontrole v souladu s čl. 130 odst. 3 uvedeného zákona,

— poskytla opis návrhu tohoto nařízení každému, kdo o to požádal, v souladu s čl. 130 odst. 4 uvedeného zákona,

— zveřejnila oznámení o svém návrhu vydat nařízení v souladu s čl. 130 odst. 6 a čl. 130 odst. 7 uvedeného zákona,

— konzultovala s Evropskou komisí, vládou Belgického království, vládou Francouzské republiky a Regionálním poradním sborem pro severozápadní vody a následně od Komise obdržela v souladu s čl. 8 odst. 3, čl. 9 odst. 1 a čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky (8) potvrzení návrhu nařízení;

vydává toto nařízení:

Výklad

1. V tomto nařízení se „určenou oblastí“ rozumí oblast Cape Bank vymezená v dodatku.

Zákaz

2. V určené oblasti nesmí nikdo používat žádná vlečná rybolovná zařízení pro lov při dně.

Výjimka pro vědecké nebo chovné účely

3. Toto nařízení se nepoužije na toho, kdo se dopustí jednání, které by jinak představovalo porušení tohoto nařízení, jestliže k němu došlo v souladu s písemným povolením vydaným Organizací pro správu moří, která toto jednání povolila pro vědecké nebo chovné účely.

Citace

4. Toto nařízení může být citováno jako Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Land’s End and Cape Bank (určené oblasti).

Vydáno a opatřeno razítkem Organizace pro správu moří

dne […] [měsíc] 2013

LS

Razítkem Organizace pro správu moří bylo toto nařízení opatřeno za přítomnosti:

[jméno]

vedoucí pracovník Organizace pro správu moří

Ministr pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova na základě své pravomoci vyplývající z čl. 130 odst. 8 zákona o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2009 potvrzuje toto nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Land’s End and Cape Bank (určené oblasti) vydané Organizací pro správu moří dne […] [měsíc] 2013 a stanovil, že nařízení vstupuje v platnost dne […] [měsíc] 2013.

[jméno]

[pracovní zařazení]

vyšší státní úředník na Ministerstvu pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, jménem ministra

Datum:

DODATEK

Vymezení Cape Bank

Souřadnice použité v tomto dodatku jsou založeny na soustavě WGS 84, kde „WGS 84“ se rozumí Světový geodetický systém revidovaný v roce 1984.

„Cape Bank“ se rozumí oblast uvnitř linie z:

bodu A (50 stupňů 19,969 minut severní šířky a 5 stupňů 43,216 minut západní délky) do

bodu B (50 stupňů 16,913 minut severní šířky a 5 stupňů 48,820 minut západní délky) do

bodu C (50 stupňů 8,500 minut severní šířky a 5 stupňů 47,338 minut západní délky) do

bodu D (50 stupňů 4,747 minut severní šířky a 5 stupňů 48,929 minut západní délky) do

bodu E (50 stupňů 11,468 minut severní šířky a 5 stupňů 57,977 minut západní délky) do

bodu F (50 stupňů 19,129 minut severní šířky a 5 stupňů 52,099 minut západní délky) do

bodu G (50 stupňů 21,159 minut severní šířky a 5 stupňů 44,468 minut západní délky)

a poté z bodu G do bodu A.

Vysvětlivka

(Tato vysvětlivka není součástí nařízení)

Organizace pro správu moří vydala toto nařízení s cílem zabezpečit, aby byl rybolov prováděn způsobem, který zajistí dodržení požadavků článku 6 směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

Toto nařízení chrání společenství bariérových vystupujících útesů tím, že zakazuje používání vlečných rybolovných zařízení pro lov při dně v určených oblastech Land’s End and Cape Bank.

Určené oblasti jsou vymezeny v odstavci 1 a v dodatku tohoto nařízení.

Určené oblasti jsou, pouze pro ilustraci, vyznačeny na níže uvedených mapách.

Marine Management Organisation

Lokalita významná pro Společenství (SCI) Land's End and Cape Bank

pásmo 6 námořních mil

pásmo 8 námořních mil

oblast řízení MMO

vystupující útes Cape Bank

SCI Land's End and Cape Bank

oblast řízení CIFCA

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

PŘÍLOHA II

ORGANIZACE PRO SPRÁVU MOŘÍ

ZÁKON O PŘÍSTUPU K MOŘÍM A POBŘEŽÍM Z ROKU 2009 (2009 č. 23)

NAŘÍZENÍ O VLEČNÝCH RYBOLOVNÝCH ZAŘÍZENÍCH PRO LOV PŘI DNĚ V EVROPSKÉ MOŘSKÉ LOKALITĚ START POINT TO PLYMOUTH SOUND AND EDDYSTONE (URČENÉ OBLASTI)

Organizace pro správu moří (9) na základě výkonu pravomocí vyplývajících z článku 38 předpisů o zachování stanovišť a druhů z roku 2010 (10) a článku 129 zákona o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2010 (11) a poté, co:

— předložila opisy návrhu tohoto nařízení příslušným místům ke kontrole v souladu s čl. 130 odst. 3 uvedeného zákona,

— poskytla opis návrhu tohoto nařízení každému, kdo o to požádal, v souladu s čl. 130 odst. 4 uvedeného zákona,

— zveřejnila oznámení o svém návrhu vydat nařízení v souladu s čl. 130 odst. 6 a čl. 130 odst. 7 uvedeného zákona,

— konzultovala s Evropskou komisí, vládou Belgického království, vládou Francouzské republiky a regionálním poradním sborem pro severozápadní vody a následně od Komise obdržela v souladu s čl. 8 odst. 3, čl. 9 odst. 1 a čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky (12) potvrzení návrhu nařízení;

vydává toto nařízení:

Výklad

1. V tomto nařízení: a) „základními liniemi z roku 1983“ se rozumí základní linie pro měření šířky teritoriálních vod Spojeného království, jak existovaly dne 25. ledna 1983 v souladu s nařízením vlády o teritoriálních vodách z roku 1964 (13); b) „určenými oblastmi“ se rozumí Hatt Rock and Brentons vymezená v dodatku.

Zákaz

2. V určených oblastech nesmí nikdo používat žádná vlečná rybolovná zařízení pro lov při dně.

Výjimka pro vědecké nebo chovné účely

3. Toto nařízení se nepoužije na toho, kdo se dopustí činu, který by jinak představoval porušení tohoto nařízení, jestliže byl tento čin proveden v souladu s písemným povolením vydaným Organizací pro správu moří, která tento čin povolila pro vědecké nebo chovné účely.

Citace

4. Toto nařízení může být citováno jako Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (určené oblasti).

Vydáno a opatřeno razítkem Organizace pro správu moří

dne […] [měsíc] 2013

LS

Razítkem Organizace pro správu moří bylo toto nařízení opatřeno za přítomnosti:

[jméno]

vedoucí pracovník Organizace pro správu moří

Ministr pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova na základě své pravomoci vyplývající z čl. 130 odst. 8 zákona o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2009 potvrzuje toto nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (určené oblasti) vydané Organizací pro správu moří dne […] [měsíc] 2013 a stanovil, že nařízení vstupuje v platnost dne […] [měsíc] 2013.

[jméno]

[pracovní zařazení]

vyšší státní úředník na Ministerstvu pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, jménem ministra

Datum:

DODATEK

Vymezení Hatt Rock and Brentons

Souřadnice použité v tomto dodatku jsou založeny na soustavě WGS 84, kde „WGS 84“ se rozumí Světový geodetický systém revidovaný v roce 1984.

„Hatt Rock“ se rozumí oblast uvnitř linie z:

bodu A (50 stupňů 10,320 minut severní šířky a 4 stupně 28,388 minut západní délky) do

bodu B (50 stupňů 10,170 minut severní šířky a 4 stupně 29,413 minut západní délky) do

bodu C (50 stupňů 10,568 minut severní šířky a 4 stupně 29,755 minut západní délky) do

bodu D (50 stupňů 10,832 minut severní šířky a 4 stupně 29,227 minut západní délky) do

bodu E (50 stupňů 10,782 minut severní šířky a 4 stupně 28,543 minut západní délky)

a poté z bodu E do bodu A.

„Brentons“ se rozumí oblast uvnitř linie z:

bodu A (50 stupňů 10,714 minut severní šířky a 4 stupně 25,325 minut západní délky) do

bodu B (50 stupňů 10,651 minut severní šířky a 4 stupně 25,599 minut západní délky) do

bodu C (50 stupňů 10,632 minut severní šířky a 4 stupně 25,870 minut západní délky) do

bodu D (50 stupňů 12,167 minut severní šířky a 4 stupně 26,709 minut západní délky) do

bodu E (50 stupňů 12,330 minut severní šířky a 4 stupně 26,505 minut západní délky) do

bodu F (50 stupňů 12,398 minut severní šířky a 4 stupně 26,1972 minut západní délky) do

bodu G (50 stupňů 12,750 minut severní šířky a 4 stupně 25,251 minut západní délky) do

bodu H (50 stupňů 12,956 minut severní šířky a 4 stupně 24,723 minut západní délky)

a poté z bodu H do bodu A čárou vedenou šest námořních mil směrem do moře od základních linií z roku 1983.

Vysvětlivka

(Tato vysvětlivka není součástí nařízení)

Organizace pro správu moří vydala toto nařízení s cílem zabezpečit, aby byl rybolov prováděn způsobem, který zajistí dodržení požadavků článku 6 směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

Toto nařízení chrání hlubinné útesy tím, že zakazuje použití vlečných rybolovných zařízení pro lov při dně v určených oblastech evropské mořské lokality Start Point to Plymouth Sound and Eddystone.

Určené oblasti jsou vymezeny v odstavci 1 a v dodatku tohoto nařízení.

Určené oblasti jsou, pouze pro ilustraci, vyznačeny na níže uvedených mapách.

Marine Management Organisation

Lokalita významná pro Společenství (SCI) Start Point to Plymouth Sound and Eddystone (Eddystone)

pásmo 6 námořních mil (1983) (UKHO)

prvek útesu

SCI Start Point (…) and Eddystone

Oblast řízení

CIFCA

MMO

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee Not to be used for navigation.

PŘÍLOHA III

ORGANIZACE PRO SPRÁVU MOŘÍ

ZÁKON O PŘÍSTUPU K MOŘÍM A POBŘEŽÍM Z ROKU 2009 (2009 č. 23)

NAŘÍZENÍ O VLEČNÝCH RYBOLOVNÝCH ZAŘÍZENÍCH PRO LOV PŘI DNĚ V EVROPSKÉ MOŘSKÉ LOKALITĚ HAISBOROUGH, HAMMOND AND WINTERTON (URČENÉ OBLASTI)

Organizace pro správu moří (14) na základě výkonu pravomocí vyplývajících z článku 38 předpisů o zachování stanovišť a druhů z roku 2010 (15) a článku 129 zákona o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2010 (16) a poté, co:

— předložila kopie návrhu tohoto nařízení příslušným místům ke kontrole v souladu s čl. 130 odst. 3 uvedeného zákona,

— poskytla opis návrhu tohoto nařízení každému, kdo o to požádal, v souladu s čl. 130 odst. 4 uvedeného zákona,

— zveřejnila oznámení o svém návrhu vydat nařízení v souladu s čl. 130 odst. 6 a čl. 130 odst. 7 uvedeného zákona,

— konzultovala s Evropskou komisí, vládou Belgického království a regionálním poradním sborem pro Severní moře a následně od Komise obdržela v souladu s čl. 8 odst. 3, čl. 9 odst. 1 a čl. 9 odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 2371/2002 ze dne 20. prosince 2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky (17) potvrzení návrhu nařízení;

vydává toto nařízení:

Výklad

1. V tomto nařízení se „určenými oblastmi“ rozumí oblast 1 a oblast 2 vymezené v příloze.

Zákaz

2. V určených oblastech nesmí nikdo používat žádná vlečná rybolovná zařízení pro lov při dně.

Výjimka pro vědecké nebo chovné účely

3. Toto nařízení se nepoužije na toho, kdo se dopustí činu, který by jinak představoval porušení tohoto nařízení, jestliže byl tento čin proveden v souladu s písemným povolením vydaným Organizací pro správu moří, která tento čin povolila pro vědecké nebo chovné účely.

Citace

4. Toto nařízení může být citováno jako Nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Haisborough, Hammond and Winterton (určené oblasti).

Vydáno a opatřeno razítkem Organizace pro správu moří

dne […] [měsíc] 2013

LS

Razítkem Organizace pro správu moří bylo toto nařízení opatřeno za přítomnosti:

[jméno]

vedoucí pracovník Organizace pro správu moří

Ministr pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova na základě své pravomoci vyplývající z čl. 130 odst. 8 zákona o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2009 potvrzuje toto nařízení o vlečných rybolovných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Haisborough, Hammond and Winterton (určené oblasti) vydané Organizací pro správu moří dne […] [měsíc] 2013 a stanovil, že nařízení vstupuje v platnost dne […] [měsíc] 2013.

[jméno]

[pracovní zařazení]

vyšší státní úředník na Ministerstvu pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, jménem ministra

Datum:

DODATEK

Vymezení oblasti 1 a oblasti 2

Souřadnice použité v tomto dodatku jsou založeny na soustavě WGS 84, kde „WGS 84“ se rozumí Světový geodetický systém revidovaný v roce 1984 a dále revidovaný v roce 2004.

„Oblastí 1“ se rozumí oblast uvnitř linie z:

bodu A (52 stupňů 47,792 minut severní šířky a 1 stupeň 58,661 minut východní délky) do

bodu B (52 stupňů 47,919 minut severní šířky a 1 stupeň 58,179 minut východní délky) do

bodu C (52 stupňů 48,229 minut severní šířky a 1 stupeň 58,065 minut východní délky) do

bodu D (52 stupňů 48,267 minut severní šířky a 1 stupeň 58,114 minut východní délky) do

bodu E (52 stupňů 48,442 minut severní šířky a 1 stupeň 57,900 minut východní délky) do

bodu F (52 stupňů 48,705 minut severní šířky a 1 stupeň 57,942 minut východní délky) do

bodu G (52 stupňů 48,876 minut severní šířky a 1 stupeň 58,277 minut východní délky) do

bodu H (52 stupňů 48,814 minut severní šířky a 1 stupeň 58,920 minut východní délky) do

bodu I (52 stupňů 48,615 minut severní šířky a 1 stupeň 59,207 minut východní délky) do

bodu J (52 stupňů 48,465 minut severní šířky a 1 stupeň 59,173 minut východní délky) do

bodu K (52 stupňů 48,397 minut severní šířky a 1 stupeň 59,328 minut východní délky) do

bodu L (52 stupňů 48,123 minut severní šířky a 1 stupeň 59,400 minut východní délky) do

bodu M (52 stupňů 47,926 minut severní šířky a 1 stupeň 59,179 minut východní délky)

a poté z bodu M do bodu A.

„Oblastí 2“ se rozumí oblast uvnitř linie z:

bodu A (52 stupňů 50,804 minut severní šířky a 1 stupeň 48,365 minut východní délky) do

bodu B (52 stupňů 50,617 minut severní šířky a 1 stupeň 48,178 minut východní délky) do

bodu C (52 stupňů 50,698 minut severní šířky a 1 stupeň 47,043 minut východní délky) do

bodu D (52 stupňů 51,027 minut severní šířky a 1 stupeň 46,490 minut východní délky) do

bodu E (52 stupňů 51,133 minut severní šířky a 1 stupeň 46,633 minut východní délky) do

bodu F (52 stupňů 51,013 minut severní šířky a 1 stupeň 48,138 minut východní délky)

a poté z bodu F do bodu A.

Vysvětlivka

(Tato vysvětlivka není součástí nařízení)

Organizace pro správu moří vydala toto nařízení s cílem zabezpečit, aby rybolov byl prováděn způsobem, který zajistí dodržení požadavků článku 6 směrnice Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin.

Toto nařízení chrání biogenní útesy tvořené písečným korálem (Sabellaria spinulosa) tím, že zakazuje použití vlečných rybolovných zařízení pro lov při dně v určených oblastech evropské mořské lokality Haisborough, Hammond and Winterton.

Určené oblasti jsou vymezeny v odstavci 1 a v dodatku tohoto nařízení.

Určené oblasti jsou, pouze pro ilustraci, vyznačeny na níže uvedených mapách.

Marine Management Organisation

Lokalita významná pro Společenství (SCI) Haisborough, Hammond and Winterton

= 3.726533 sq km

pásmo 6 námořních mil (1983)

pásmo 12 námořních mil (1983)

útes Sabellaria

pásmo stanovišť útesů (videozáznam)

oblasti řízení MMO

SCI Haisborough, Hammond + Winterton

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. © Marine Management Organisation. © ICES (http://geo.ices.dk/) Not to be used for navigation.

PŘÍLOHA IV

Název: Posouzení dopadů k nařízení o vlečných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Land’s End and Cape Bank (určené oblasti) Posouzení dopadů č.: MMO02 Vedoucí ministerstvo nebo agentura: Organizace pro správu moří Jiná ministerstva nebo agentury: Ministerstvo pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, Natural England, orgán pro pobřežní rybolov a ochranu Cornwallu Posouzení dopadů (PD) Datum: 9.9.2013 Fáze: Development/Options Zdroj zásahu: Domácí Druh opatření: Sekundární právní předpis Kontakt pro dotazy: Michael Coyle Michael.Coyle@marinemangement.org.uk 0300 123 1032 Shrnutí: Zásah a varianty Stanovisko Výboru pro regulační politiku: status stanoviska Výboru pro regulační politiku Náklady na upřednostňovanou (nebo pravděpodobnější) variantu Celková čistá současná hodnota Čistá současná hodnota pro podniky Čisté náklady pro podniky ročně (ekvivalent ročních nákladů pro podniky v cenách roku 2009) Je v působnosti vládní politiky „one-in, two-out“ (při každém zvýšení nákladů dvojnásobná úspora pro podniky)? Opatření hodnoceno jako Nepoužije se Nepoužije se Nepoužije se Ne Nepoužije se V čem spočívá zkoumaný problém? Proč je vládní zásah nezbytný? Organizace pro správu moří navrhuje toto nařízení proto, že existuje potřeba chránit prvky hlubinných útesů určené v příloze I v této evropské mořské lokalitě před rybolovem s použitím vlečných zařízení pro lov při dně. Toto nařízení je navrhováno v souladu s revidovaným přístupem, který zavedlo Ministerstvo pro životní prostředí, potraviny a záležitosti venkova (Defra) s cílem zajistit úplný soulad se směrnicí Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (směrnice o stanovištích) a směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků (směrnice o ptácích) v souvislosti s obchodním rybolovem. Zásah je nutný pro nápravu selhání trhu v mořském prostředí pomocí provádění vhodných řídících opatření (např. tohoto nařízení), jež umožní zachovat uvedené prvky a odstranit nebo vhodným způsobem zmírnit nepříznivé vnější efekty. Provádění tohoto nařízení zabezpečí nepřetržité poskytování veřejných statků v mořském prostředí. Revidovaný přístup k řízení obchodního rybolovu je prováděn na základě důkazů, vyhodnocení rizik a po etapách. Tento přístup vychází z dohodnuté matice, která ukazuje, jak by rybolov mohl ovlivňovat určené prvky v evropských mořských lokalitách. Každá interakce rybolov/prvek byla rozdělena do kategorií: červené, žluté, zelené a modré podle potenciálních rizik, jež pro zájmové prvky představují konkrétní druhy rybolovných zařízení. Červená kategorie ukazuje, že prvek je vystaven vysokému riziku a že řídící opatření by měla mít prioritu a měla by být zavedena do konce roku 2013. Všechny ostatní interakce druh rybolovného zařízení / prvek, které byly v matici zjištěny, budou posouzeny a v případě nutnosti budou vhodná řídící opatření zavedena do konce roku 2016. Bylo zjištěno, že interakce mezi vlečnými zařízeními pro lov při dně a prvkem hlubinných útesů v lokalitě významné pro Společenství (SCI) Land’s End and Cape Bank je v červené kategorii, a proto je prioritou z hlediska řízení, které má odstranit riziko poškození tohoto prvku působené vlečnými zařízeními pro lov při dně. Jiné prvky v této lokalitě neexistují. Navrhované nařízení zajistí, že interakce rybolov / prvek bude řízena v souladu s článkem 6 směrnice o stanovištích. U interakcí mezi jinými rybolovnými zařízeními a prvky útesu bylo zjištěno, že mají nižší prioritu, a budou tedy zváženy později. U lokalit nacházejících se v pásmu 0 až 6 námořních mil Ministerstvo pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova předpokládá, že vedoucím regulačním orgánem bude příslušný orgán pro pobřežní rybolov a ochranu (IFCA). V případě lokalit nacházejících se v pásmu 6–12 námořních mil je vedoucím regulačním orgánem Organizace pro správu moří a budou zavedena nediskriminační opatření v souladu s článkem 9 nařízení Rady č. 2371/2002 o zachování a udržitelném využívání rybolovných zdrojů v rámci společné rybářské politiky. Po diskusích mezi Organizací pro správu moří a orgánem pro pobřežní rybolov a ochranu Cornwallu bylo dohodnuto, že pro část prvků útesů Cape Bank v pásmu 0–12 námořních mil je upřednostňovanou variantou nařízení Organizace pro správu moří.

Jaké jsou cíle politiky a zamýšlené účinky? zabránit poškozování prvků hlubinných útesů v části lokality významné pro Společenství Land’s End and Cape Bank, v pásmu 6–12 námořních mil, v důsledku dopadů spojených s používáním vlečných rybolovných zařízení pro lov při dně, posílit cíle ochrany stanovené pro lokalitu významnou pro Společenství Land’s End and Cape Bank, zajistit dodržování směrnice o stanovištích v souladu s revidovaným přístupem Ministerstva pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, podpořit udržitelný rybolov a současně zachovat mořské prostředí, na nejmenší míru snížit dopad na rybolov prováděný pomocí vlečných zařízení pro lov při dně tím, že bude pokud možno zachován přístup k lovištím v této lokalitě významné pro Společenství, snížit vnější nepříznivé efekty a zabezpečit nepřetržité poskytování veřejných statků. Jaké varianty politiky byly zvažovány, včetně alternativ k regulaci? Zdůvodněte prosím upřednostňovanou variantu (další podrobnosti v podkladech) 1. Nedělat nic. 2. Dobrovolná opatření. 3. Nařízení Organizace pro správu moří zakazující vlečná zařízení pro lov při dně v celé lokalitě významné pro Společenství („úplné uzavření lokality“). 4. Nařízení Organizace pro správu moří zakazující používat vlečná zařízení pro lov při dně nad prvkem hlubinných útesů se stanovením vhodné nárazníkové zóny („řízení podle jednotlivých zón“). 5. Řízení rybolovu prostřednictvím prováděcího předpisu, regulační vyhlášky nebo podmínky uvedené v oprávnění k rybolovu. Upřednostňovanou variantou je varianta 4, která podpoří udržitelný rybolov, zachová mořské prostředí a zajistí dodržování směrnice o stanovištích. Bude se politika přezkoumávat? Bude se přezkoumávat. Pokud ano, uveďte datum přezkumu: Nepoužije se Přesahuje provádění minimální požadavky EU? Ne Jsou dotčeny některé z těchto organizací? Jestliže nejsou vyjmuty mikropodniky, uveďte důvod založený na důkazech. Mikropodniky Ano/Ne < 20 Ano/Ne Malé Ano/Ne Střední Ano/Ne Velké Ano/Ne Jaká je změna v emisích skleníkových plynů, v ekvivalentu CO2? (miliony tun ekvivalentu CO2) Obchodované: Neobchodované: Seznámil jsem se s posouzením dopadů a jsem přesvědčen, že vzhledem k dostupným důkazům představuje reálný pohled na pravděpodobné náklady, přínosy a důsledky hlavních variant. Podpis odpovědné osoby SELECT SIGNATORY: Datum:

Shrnutí: Analýza a důkazy Varianta politiky 1 Popis: ÚPLNÉ EKONOMICKÉ POSOUZENÍ Výchozí rok pro stanovení cen 2013 Výchozí rok pro stanovení současné hodnoty 2013 Hodnotící období 10 (roky) Čistý přínos (současná hodnota) (v milionech GBP) Nízká: Volitelně Vysoká: Volitelně Nejlepší odhad: NÁKLADY (v milionech GBP) Přemístění celkem (stálá cena) roky Průměrné roční (bez nákladů na přemístění) (Stálá cena) Náklady celkem (současná hodnota) Nízké ŽÁDNÉ Volitelně Volitelně Vysoké ŽÁDNÉ Volitelně Volitelně Nejlepší odhad ŽÁDNÉ Volitelně 0,20 mil. GBP Popis a rozpětí klíčových finančních nákladů podle „hlavních dotčených skupin“ Odhadované roční náklady na prosazování, které ponese Organizace pro správu moří, se pohybují mezi 22 475 GBP až 23 475 GBP. Předpokládá se, že nejlepší odhad nákladů na prosazování je střední hodnota mezi scénářem s vysokými náklady a scénářem s nízkými náklady (22 975 GBP), což při současné hodnotě nákladů za období 10 let povede k nákladům ve výši 0,2 milionu GBP. Jednorázové náklady se nepředpokládají. Odhadovaná roční ztráta na vykládce ve Spojeném království v rámci zakázané oblasti, včetně nárazníkové zóny, činí 11 788 GBP a dotčená hrubá přidaná hodnota činí 4 126,09 GBP (1). Současná hodnota hrubé přidané hodnoty za období 10 let posuzované v posouzení dopadů činí 0,04 milionu GBP. Vzhledem k minimálnímu přemístění v důsledku zásahu, jelikož jsou přístupná alternativní loviště, odhad celkových nákladů nezahrnuje ztrátu hrubé přidané hodnoty. Náklady pro rybolov v takovém případě jsou pravděpodobně nadhodnocené, protože se nepředpokládalo žádné přemístění a předpokládá se ztráta 100 % hrubé přidané hodnoty vzniklé v dotčených oblastech. Jiné klíčové nefinanční náklady podle „hlavních dotčených skupin“ Francouzská a belgická plavidla mají zákonná práva přístupu do části lokality významné pro Společenství vně pásma 6 námořních mil. V oddíle 7.4 se poukazuje na omezený rybolov belgických a francouzských plavidel v rámci této lokality významné pro Společenství, což potvrdila i naše úvodní schůzka se zástupci belgického odvětví rybolovu. V září došlo ke schůzce s francouzskými orgány. Během formální konzultace zástupci francouzského i belgického odvětví rybolovu potvrdili, že v navrhované zakázané oblasti Cape Bank se určitý rybolov uskutečňuje. Organizace pro správu moří navrhuje využít jiných donucovacích orgánů, jako je Agentura pro ochranu hranic Spojeného království a policie, aby byly plně využity jejich prostředky pro dozor a prosazování. Tyto náklady v současnosti není možné vyjádřit v penězích, protože jsou vyžadovány pro jednotlivé případy a náklady na ně se mohou lišit. Tyto dodatečné náklady mohou být v případě potřeby doplněny později. PŘÍNOSY (v milionech GBP) Přemístění celkem (stálá cena) roky Průměrné roční (bez nákladů na přemístění) (stálá cena) Přínosy celkem (současná hodnota) Nízké Volitelně Volitelně Volitelně Vysoké Volitelně Volitelně Volitelně Nejlepší odhad (1) Další podrobnosti týkající se postupu jsou dostupné v příloze H7 k posouzení dopadů mořské ochranné zóny: http://publications.naturalengland.org.uk/publication/1940011

Popis a rozpětí klíčových finančních přínosů podle „hlavních dotčených skupin“ Pokud jde o přínosy doporučeného uzavření, nejsou k dispozici žádné finanční údaje. Níže jsou však popsány značné potenciální přínosy opatření. Jiné klíčové nefinanční přínosy podle „hlavních dotčených skupin“ Přínos pro životní prostředí vyplývající ze zavedení tohoto nařízení bude významný, neboť bude chránit prvky hlubinného útesu v této lokalitě před používáním vlečných zařízení pro lov při dně. To přispěje k plnění cíle ochrany spočívající v „zachování“. Bude to celkově přínosné pro společenství útesu v důsledku doporučeného zákazu. To může podpořit větší rekreační využití této oblasti, např. příznivci potápění a rekreačního rybaření, z čehož by potenciálně mohlo mít prospěch místní hospodářství (viz podklady). Klíčové předpoklady/citlivé aspekty/rizika Diskontní sazba (%) 3,5 % Odhady průměrných nákladů pro odvětví rybolovu jsou založeny na odhadech Organizace pro správu moří týkajících se hodnot vykládky pocházející z lokality významné pro Společenství v rámci statistického obdélníku 29E4 v divizi ICES VIIe. Není známo, jaká část hodnoty celkové vykládky skutečně pocházela přímo z navrhované zakázané oblasti, která tvoří méně než 5,79 % statistického obdélníku ICES (3 840 km2). Statistické údaje předložené v tomto posouzení dopadů byly sestaveny s využitím oznámených údajů o rybolovu v rámci obdélníků ICES, které pokrývají vymezené oblasti lokality významné pro Společenství. Oznámené údaje o rybolovu plavidel Spojeného království (velikost a hodnota vykládky s údaji o příslušných lovných zařízeních) jsou převzaty z databáze Ifish Organizace pro správu moří a zahrnují všechny zápisy v lodním deníku rybářských plavidel registrovaných ve Spojeném království. Informace o belgických a francouzských plavidlech čerpaly z výpisů údajů o vykládce, jež členské státy oznámily pracovní skupině pro režimy intenzity rybolovu Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR). Podrobnější popis metodiky použité pro vyčíslení nákladů odvětví rybolovu je uveden v přílohách A a B. Oznámená hrubá přidaná hodnota u plavidel Spojeného království byla vypočítána vynásobením hodnoty vykládky procentním podílem na celkovém příjmu, který tvoří hrubou přidanou hodnotu pro příslušný druh lovného zařízení/region. Předložený odhad hrubé přidané hodnoty jakožto podílu na celkovém příjmu (35 % u vlečných sítí pro lov při dně) byl použit také při výpočtech pro navrhovanou mořskou ochrannou zónu. Informace shromážděné od rybářů a dalších zainteresovaných stran během předběžných konzultačních setkání jsou použity na podporu podkladů a předpokladů s upozorněním, že se jedná pouze o dílčí poznatky. Tyto shromážděné informace byly příležitostné a představují pouze snímek respondentů, kteří mohli v daném okamžiku uplatnit připomínky. Počet respondentů vyjadřuje pouze ty, kdo nezávisle podali informace, není to počet osob, které nutně souhlasí či nesouhlasí s určitým tvrzením. POSOUZENÍ Z HLEDISKA PODNIKŮ (varianta 1) Přímý dopad na podniky (roční ekvivalent) v milionech GBP: Spadá do působnosti OITO? Opatření hodnoceno jako náklady: přínosy: čisté: Ano/Ne Vnější/Vnitřní/Nulové čisté náklady

PODKLADY

1. Úvod

1.1 Lokalita: Lokalita významná pro Společenství Land’s End and Cape Bank ( 18 )

1.2 Lokality významné pro Společenství Land’s End and Cape Bank byly vyhlášeny s ohledem na společenství hlubinných útesů v této lokalitě. Společenství hlubinných útesů jsou oblasti vyčnívajících skal osídlené souborem flóry a fauny. K přechodu společenství může dojít z blízké povrchové zóny osvětlené sluncem, kde dominují rostliny, jako např. lesy mořských chaluh a červené mořské řasy, do hlubších vod, kde hlubinné útesy obývají rozličné živočišné druhy včetně ostnokožců, mořských hub, korálů, mořských sasanek, mechovců a korýšů ( 19 )

1.3 Hlubinné útesy v této lokalitě patří mezi biologicky nejrozmanitější v zemi a hrají důležitou roli při podpoře druhů, které jsou považovány za vzácné nebo se vyskytují na hranici svého biogeografického rozšíření.

1.4 Ministerstvo pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova (Defra) zavedlo revidovaný přístup k řízení rybolovu v evropských mořských lokalitách (viz oddíl 2.1). Z toho vyplynula potřeba, aby Organizace pro správu moří stanovila opatření na ochranu prvku hlubinných útesů před vlečnými rybolovnými zařízeními pro lov při dně v části lokality významné pro Společenství Cape Bank v pásmu 0–12 námořních mil s cílem zajistit plné dodržení článku 6 směrnice o stanovištích ( 20 )

1.5 Vlečným zařízením pro lov při dně se rozumí každé rybolovné zařízení, které je tlačeno nebo taženo mořem a dotýká se mořského dna. To zahrnuje vlečné sítě s rozpěrnými deskami, výložníkové vlečné sítě a drapáky ke sbírání měkkýšů a korýšů. Proto jsou nutná řídící opatření omezující tyto interakce rybolov/prvek.

1.6 Toto posouzení dopadů bylo vypracováno za účelem vyčíslení nákladů a přínosů navrhovaného nařízení Organizace pro správu moří, které v zájmu ochrany těchto prvků zakazuje vlečná zařízení pro lov při dně. Z posouzení dopadů též vyplývá, proč je navrhovaná varianta upřednostňována pro řízení. Návrh tohoto posouzení dopadů byl předložen k veřejné konzultaci.

1.7 Údaje a podklady, z nichž toto posouzení dopadů vycházelo, byly získány od agentury Natural England, orgánů pro pobřežní rybolov a ochranu a Organizace pro správu moří. Organizace pro správu moří spolu s orgánem pro pobřežní rybolov a ochranu Cornwallu dále uspořádaly setkání se zainteresovanými stranami dne 10. června 2013 v Looe a spolu s orgánem pro pobřežní rybolov a ochranu Devonu a řeky Severn dne 11. června 2013 v Plymouthu s cílem umožnit jim přímé dotazy a shromáždit důkazy týkající se ekonomických dopadů navrhovaných zakázaných oblastí (viz obrázek 1). Dne 12. července 2013 se v Belgii uskutečnilo setkání s belgickými orgány a zástupci belgického odvětví rybolovu a dne 27. září 2013 v Paříži setkání s francouzskými orgány a zástupci francouzského odvětví rybolovu. Zástupci francouzského odvětví rybolovu poukázali na používání francouzských vlečných sítí pro lov při dně v navrhované zakázané oblasti Cape Bank a zdůraznili, že je zapotřebí při řízení zohlednit technický pokrok, pokud jde o druhy rybolovných zařízení. Informace a vyjádření vzešlé z rozhovorů s obchodními rybáři byly zaznamenány a začleněny jako dílčí poznatky do tohoto posouzení dopadů.

1.8 V rámci právního postupu přijetí nařízení bylo znění navrhovaného nařízení a posouzení dopadů pro tuto lokalitu konzultováno v rámci formální konzultace, která se konala od 10. září 2013 do 22. října 2013. Připomínky zástupců francouzského odvětví rybolovu potvrdily, že západně od navrhované zakázané oblasti Cape Bank se provádí rybolov pomocí vlečných sítí pro lov při dně. Také odpověď zástupců belgického odvětví rybolovu potvrdila belgický rybolov v severní části navrhované zakázané oblasti Cape Bank.

2. Odůvodnění zásahu

2.1 Ministerstvo pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova provedlo v srpnu 2012 přezkum řízení rybolovu v evropských mořských lokalitách s cílem zjistit, jaké řízení bude v budoucnu nutné pro zachování prvků lokalit v příznivém stavu. Výsledkem bylo přijetí revidovaného přístupu ( 21 ) k řízení rybolovu v evropských mořských lokalitách.

2.2 Revidovaný přístup je prováděn na základě důkazů, vyhodnocení rizik a po etapách. Vyhodnocení rizik vychází z matice ( 22 ) , která rizika vyplývající z interakcí mezi rybolovem a ekologickými prvky člení do kategorií. Interakce rybolov/prvek byly zařazeny do červené, žluté, zelené nebo modré kategorie. Interakcím zařazeným do červené kategorie byla přisouzena největší důležitost pro přijetí řídících opatření do konce roku 2013 (bez ohledu na skutečnou úroveň rybolovu), aby se vyloučilo poškozování určených prvků v souladu se závazky podle čl. 6 odst. 2 směrnice o stanovištích. Interakce, které byly zařazeny do žluté kategorie, vyžadují posouzení na úrovni lokality, aby bylo možno určit, zda je pro ochranu druhů nutné řízení rybolovu. Interakce, které jsou zařazeny do zelené kategorie, také vyžadují posouzení na úrovni lokality, zda neexistují jejich „kombinované“ účinky. Zařazení do modré kategorie ukazuje, že žádná reálná interakce neexistuje, a že tudíž další posouzení není nutné ( 23 )

2.3 Ustanovení čl. 6 odst. 1 a čl. 6 odst. 2 směrnice o stanovištích ( 24 ) vyžadují, aby v rámci zvláštních oblastí ochrany (SAC) a zvláště chráněných oblastí (SPA) členské státy: — stanovily nezbytná ochranná opatření, která odpovídají ekologickým požadavkům typů přírodních stanovišť uvedených v příloze I a druhů uvedených v příloze II, jež se na těchto lokalitách vyskytují, — přijaly vhodná opatření proti poškozování přírodních stanovišť a stanovišť druhů, a rovněž vyrušování druhů, pro něž jsou tato území určena.

2.4 Ustanovení čl. 8 odst. 1 předpisů o ochraně stanovišť a druhů z roku 2010 definuje evropskou mořskou lokalitu jako (mimo jiné) kteroukoli zvláštní oblast ochrany, zvláště chráněnou oblast a lokalitu významnou pro Společenství. Část 6 těchto předpisů stanoví požadavky na řízení evropských mořských lokalit, a to v souladu s čl. 6 odst. 2, čl. 6 odst. 3 a čl. 6 odst. 4 směrnice o stanovištích.

2.5 Lokalita významná pro Společenství Land’s End and Cape Bank obsahuje prvky hlubinných útesů, které byly zařazeny do červené kategorie rizika v souvislosti s vlečnými zařízeními pro lov při dně, a proto jsou nezbytná řídící opatření k odstranění tohoto rizika. Za provádění řízení mající za cíl zakázat interakci mezi prvky hlubinných útesů a vlečnými rybolovnými zařízeními pro lov při dně je odpovědná Organizace pro správu moří. Interakce jiných druhů rybolovných zařízení s prvky hlubinných útesů bude posouzena v procesu posuzování žluté/zelené kategorie.

2.6 Tato lokalita zasahuje do dvou správních oblastí: 0–6 námořních mil a 6–12 námořních mil. V rámci lokality existují dvě hlavní oblasti s prvky hlubinných útesů, jedna je v části Land’s End a druhá v části Cape Bank. Útes Land’s End leží v pásmu do 6 námořních mil a bude řízen prostřednictvím nařízení orgánu pro pobřežní rybolov a ochranu Cornwallu. Útes Cape Bank leží jak v pásmu do 6 námořních mil, tak v pásmu od 6 do 12 námořních mil a bude řízen nařízením Organizace pro správu moří.

2.7 Konkrétní zaměření a rozsah prvku hlubinného útesu poskytla agentura Natural England ( 25 ) . Nárazníková zóna vychází z návrhu pokynů agentury Natural England ( 26 ) , které doporučují, aby velikost nárazníkové zóny byla stanovena na základě hloubky chráněného prvku. Prvky hlubinného útesu v této lokalitě sahají až do hloubky 100 metrů. Pro hloubky mezi 25 a 200 metry pokyny agentury Natural England doporučují nárazníkovou zónu třikrát větší, než je hloubka daného prvku. Proto byla použita nárazníková zóna o velikosti 300 metrů (třikrát 100 metrů).

2.8 Zásah je nutný pro nápravu selhání trhu v mořském prostředí zavedením vhodných řídících opatření (např. tohoto nařízení), jež umožní zachovat prvky mořského prostředí a odstranit nebo vhodným způsobem zmírnit nepříznivé vnější efekty. Provádění tohoto nařízení zabezpečí nepřetržité poskytování veřejných statků v mořském prostředí.

2.9 K selhání trhu dochází, když trh nemá efektivní výsledky. ( 27 ) V souvislosti s mořským prostředím mohou být tato selhání popsána takto: — u veřejných statků a služeb – některé zboží a služby poskytované mořským prostředím, jako je regulace klimatu a biologická rozmanitost, jsou „veřejnými statky“ (nikdo nemůže být vyloučen z jejich užívání a spotřeba služby nezmenšuje službu, která je k dispozici pro ostatní). Z vlastností veřejných statků vyplývá, že jednotlivci nemusí být nutně ekonomicky zainteresováni na tom, aby svým úsilím nebo penězi dobrovolně přispívali k zajištění nepřetržité existence těchto statků, což vede k nedostatečnému zásobování nebo, v tomto případě, k zavedení ochrany, — nepříznivé vnější efekty – k nepříznivým vnějším efektům dochází, jestliže škodu na mořském prostředí nenesou v plném rozsahu uživatelé, kteří ji způsobují. V případě mořských statků a služeb není mnohdy cena vyjadřována v penězích, a náklady škody proto nejsou trhem zhodnoceny v ceně. Dokonce i u zboží, které je obchodováno (např. volně žijící ryby), tržní ceny často neodrážejí plné ekonomické náklady, které v konečném důsledku nesou jiní jednotlivci nebo společnost jako celek.

2.10 Vládní zásah je nutný pro nápravu obou těchto zdrojů selhání trhu v mořském prostředí. Řídící opatření k zachování určených prvků evropské mořské lokality zajistí, že nepříznivé vnější efekty budou odstraněny nebo vhodným způsobem zmírněny. Řídící opatření rovněž podpoří nepřetržité poskytování veřejných statků v mořském prostředí, například zachování rozsahu biologické rozmanitosti v mořích Anglie.

3. Cíle politiky a zamýšlené účinky

3.1 Zákon o přístupu k mořím a pobřežím z roku 2009 ( 28 ) zřídil Organizaci pro správu moří, aby hrála vedoucí úlohu, podporovala a řídila udržitelné mořské prostředí a pobřežní rybolov prostřednictvím úspěšného zabezpečení náležité rovnováhy mezi přínosem v oblasti sociální, životního prostředí a hospodářské s cílem zajistit zdravá moře, udržitelný rybolov a životaschopné odvětví.

3.2 Cílem této politiky z hlediska tohoto posouzení dopadů je posílit cíle ochrany této lokality tak, aby tento prvek hlubinného útesu byl chráněn před rizikem poškození působeného vlečnými zařízeními pro lov při dně.

3.3 Cíle ochrany této lokality jsou: — s ohledem na přírodní změnu zachovat: — rozsah stanoviště hlubinného útesu a rozmanitost tohoto stanoviště a druhů, které jsou jeho součástí, — strukturu společenství stanoviště (např. strukturu populace jednotlivých významných druhů a jejich přínos pro fungování ekosystému), — kvalitu přírodního prostředí (např. kvalitu vody, úrovně suspendovaných sedimentů apod.), — procesy v mořském prostředí (např. biologické a fyzikální procesy, které v prostředí přirozeně probíhají, jako je cirkulace vody a ukládání sedimentů, by se neměly odchýlit od výchozího stavu v době jejich určení).

3.4 Zamýšleným účinkem je to, že bude odstraněno riziko poškozování prvku hlubinného útesu a budou splněny povinnosti podle článku 6 směrnice o stanovištích. Tam, kde je to možné, budou navíc sníženy na nejmenší míru hospodářské dopady řídícího zásahu.

4. Varianty

4.1 V rámci revidovaného přístupu stanoveného Ministerstvem pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova jsou upřednostňovanými nástroji nařízení Organizace pro správu moří v pásmu 6 až 12 námořních mil a vedoucí úloha Organizace pro správu moří při řízení lokalit, které se rozprostírají po obou stranách od hranice 6 námořních mil. Po diskusích mezi Organizací pro správu moří a orgánem pro pobřežní rybolov a ochranu Cornwallu bylo dohodnuto, že ačkoli se tato lokalita významná pro Společenství rozprostírá po obou stranách hranice 6 mil, budou pro řízení části lokality v pásmu 6 námořních mil stanovena nařízení orgánu pro pobřežní rybolov a ochranu, a pro řízení části Cape Bank této lokality v pásmu 0 až 12 námořních mil bude použito nařízení Organizace pro správu moří. Proto je pro část lokality významné pro Společenství v pásmu 0 až 12 námořních mil doporučenou variantou nařízení Organizace pro správu moří.

4.1.1 Varianta 1: Nedělat nic

Tato varianta by nezahrnovala zavedení jakéhokoli trvalého řídícího opatření. Znamenala by, že rizika ohrožující tuto lokalitu v důsledku škodlivých činností by nebyla řešena a povinnosti vyplývající z revidovaného přístupu stanoveného Ministerstvem pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova a z čl. 6 odst. 2 směrnice o stanovištích by nebyly splněny.

4.1.2 Varianta 2: Dobrovolná dohoda

Tato varianta by zahrnovala vypracování dobrovolných kodexů správné praxe za účelem ochrany prvků. Organizace pro správu moří zvažovala tuto variantu s ohledem na zásady lepší regulace, které vyžadují, aby nový předpis byl zaváděn pouze jako poslední možnost, a s ohledem na revidovaný přístup stanovený Ministerstvem pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, v rámci kterého se předpokládá, že řídící opatření budou muset být založeny na regulaci, aby bylo zajištěno dosažení přiměřené ochrany. Revidovaný přístup Ministerstva pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova také vyžaduje, aby opatření zaměřená na řešení vysoce rizikových (červených) interakcí mezi určenými prvky a rybolovnými zařízeními byla provedena do konce roku 2013. Organizace pro správu moří má za to, že vzhledem k potřebě ochránit prvky rychle a vzhledem k riziku, kdy i nízké úrovně interakce by mohly vést k poškození prvku, nejsou dobrovolná opatření v tomto případě vhodná.

4.1.3 Varianta 3: Nařízení Organizace pro správu moří zakazující vlečná zařízení pro lov při dně v celé lokalitě významné pro Společenství („úplné uzavření lokality“).

Zákaz vlečných zařízení pro lov při dně v celé části Cape Bank patřící do lokality významné pro Společenství není pro dosažení ochrany prvku hlubinného útesu nezbytné a vedlo by ke zbytečné hospodářské ztrátě pro rybáře využívající jiných částí lokality významné pro Společenství. Odhadovaná celková ztráta vykládky, jak je zdokumentována v tabulce 1, by činila 15 971,20 GBP oproti 11 788,83 GBP v upřednostňované variantě a správní náklady na prosazování by byly mnohem vyšší.

4.1.4 Varianta 4: Nařízení Organizace pro správu moří zakazující používání vlečných zařízení pro lov při dně nad prvkem útesu Sabellaria spinulosa se stanovením vhodné nárazníkové zóny („řízení podle jednotlivých zón“)

Jedná se o upřednostňovanou variantu a její úplná analýza je uvedena níže.

4.1.5 Řízení rybolovu prostřednictvím prováděcího předpisu, regulační vyhlášky nebo podmínky vyznačené v oprávnění k rybolovu

Tyto mechanismy řízení nejsou v tomto případě považovány za vhodné. Pravomoci Organizace pro správu moří vydávat nařízení stanovené zákonem o přístupu k mořím a pobřežím jsou vhodnější, protože jsou určeny k tomu, aby byly používány pro řízení rybolovu v chráněných mořských oblastech, přičemž poskytují vhodnou pravomoc, flexibilitu, konzultace a rychlost.

4.2 Doporučená varianta:

4.2.1 Nařízení Organizace pro správu moří zakazující používání vlečných zařízení pro lov při dně nad prvkem hlubinných útesů se stanovením vhodné nárazníkové zóny („řízení podle jednotlivých zón“).

4.2.2 Tato varianta se doporučuje proto, že je nákladově nejefektivnější. Organizace pro správu moří je nejvhodnějším orgánem pro prosazování opatření pro řízení rybolovu v případě prvku útesu Cape Bank v pásmu 0 až 12 námořních mil, neboť má pravomoci vydávat nařízení v celé této oblasti za účelem posílení cílů ochrany lokality významné pro Společenství. Hranice navrhované zakázané oblasti byla určena s ohledem na nejlepší důkazy, které jsou v současnosti dostupné, o rozsahu těchto prvků, a s ohledem na potřebu „nárazníkové zóny“ mezi výskytem prvků a hranicí stanovenou nařízením. Při zvažování tvaru zakázané oblasti byla rovněž zohledněna snadnost prosazování a potřeba jasně vymezené hranice, což podpoří její dodržování.

5. Důkazy

5.1 Důsledky, které má pro hlubinný útes rybolov pomocí vlečných zařízení pro lov při dně:

5.1.1 Dostupné důkazy (29) sestávající z empirických studií kvantifikujících dopad rybolovu na stanoviště pevného dna jsou omezené. Je však známo, že vlečení vlečných sítí přes skalní podloží způsobí poškození nebo úhyn značné části velkých druhů přisedlých směrem vzhůru, jako jsou mořské houby a korály (Løkkeborg, 2005). V Aljašském zálivu bylo během jednoho protažení vlečné sítě poškozeno 67 % mořských hub (Freese a kol., 1999). Další druhy, jako jsou nezmaři, mořské sasanky, mechovci, pláštěnci a ostnokožci, jsou ohroženi při používání pohyblivých rybolovných nařízení (McConnaughey a kol., 2000; Sewell a Hiscock, 2005). Lov pomocí vlečných sítí může rovněž snižovat úplnost stanoviště, neboť balvany a valouny spojené s tvrdým podložím jsou přemisťovány do okolí (Engel a Kvitek, 2008; Freese a kol., 1999). Odolnost vůči fyzickému poškození se mění s druhem podloží, přičemž strukturálním poškozením jsou zvláště ohroženy jílovcové útesy (Atrill a kol., 2011). Má se za to, že riziko významného dopadu je dostatečné, aby vyžadovalo zařazení do červené kategorie, a tudíž zavedení řídících opatření ještě v tomto roce.

5.2 Rozmístění prvků hlubinných útesů

Na obrázku 1 níže je vyznačena poloha prvku hlubinného útesu v části Cape Bank lokality významné pro Společenství.

Obrázek 1

Mapa lokality a prvků

Marine Management Organisation

Lokalita významná pro Společenství (SCI) Land's End and Cape Bank

pásmo 6 námořních mil (UKHO)

pásmo 12 námořních mil (UKHO)

oblast řízení MMO

vyčnívající útes Cape Bank

SCI Land's End and Cape Bank

oblast řízení CIFCA

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

6. Dotčená odvětví

6.1 Odvětví rybolovu: Zákazem budou nejvíce dotčena plavidla lovící výložníkovými vlečnými sítěmi, plavidla lovící pomocí drapáků a jiná plavidla s vlečnými sítěmi pro lov při dně, což zahrnuje především plavidla vykládající v Newlynu. Francouzská a belgická plavidla mají práva přístupu za účelem lovu druhů žijících při dně, avšak většina tohoto úlovku se nevykládá ve Spojeném království. Dialog se zainteresovanými stranami a se zástupci belgického odvětví rybolovu během předběžných konzultací o tomto navrhovaném řídícím opatření ukázal, že rybolovné činnosti s vlečnými sítěmi pro lov při dně jsou omezené. Některá francouzská plavidla lovící vlečnými sítěmi s rozpěrnými deskami loví na západní straně navrhované zakázané oblasti Cape Bank a některá belgická plavidla loví na severní straně téže oblasti. Nepředpokládá se, že zásah bude mít dopad na jiná odvětví než odvětví rybolovu.

6.2 Místní hospodářství a společnost: Potenciální výše sociálních a hospodářských nákladů pro místní společenství ve Spojeném království, Francii a Belgii v důsledku možné ztráty vykládky a z toho vyplývajícího dopadu na místní rybolov je nízká. Je to důsledkem toho, že jsou dostupná alternativní loviště, a přemístění proto bude minimální. Je pravděpodobné, že upřednostňovaná varianta bude mít malý dopad, neboť převážná část rybolovu se provádí pomocí statických lovných zařízení plavidly, která mají základnu v Newlynu, Mousehole, Sennen Cove, jiné v Penwith Coves, St. Ives a Hayle. Širší přínos ochrany hlubinných útesů je popsán v oddíle 7.

6.3 Donucovací orgány: Hlavní odpovědnost za prosazování navrhované zakázané oblasti v pásmu 0 až 12 námořních mil připadne Organizaci pro správu moří, a dodatečné náklady spojené s prosazováním proto budou mít dopad na Organizaci pro správu moří. Tyto odhadované náklady jsou popsány v oddíle 7.

7. Analýza nákladů a přínosů

7.1 Náklady na doporučenou variantu

7.1.1 Zákaz vlečných zařízení pro lov při dně v navrhované oblasti by mohl vyvolat vznik těchto nákladů:

— přímé náklady pro odvětví rybolovu vyplývající z omezení lovišť,

— náklady pro odvětví rybolovu spojené s přemístěním na jiná loviště,

— možné důsledky pro životní prostředí související a možným zvýšeným poškozením stanovišť v jiných oblastech v důsledku přemístění,

— náklady pro Organizaci pro správu moří na správu a prosazování řízení.

7.1.2 Náklady pro odvětví rybolovu, včetně případných nákladů na přemístění, a náklady pro Organizaci pro správu moří na správu a prosazování lze vyjádřit v penězích, a tyto odhadované hodnoty byly shrnuty a předloženy v rámci tohoto posouzení dopadů (tabulky 1 a 2 níže). Náklady na životní prostředí v důsledku možného zvýšeného poškození stanovišť je obtížné vyčíslit, a proto jsou zde uvedeny jako nefinanční náklady.

7.2 Analýza nákladů pro rybolov

7.2.1 Informace použité pro posouzení dopadů navrhovaného uzavření byly převzaty z:

— údajů o vykládce plavidel od roku 2008 do roku 2011 převzatých z údajů zapsaných v lodních denících a dokladech o prodeji, poskytnutých statistickou službou Organizace pro správu moří,

— údajů o vykládce na úrovni obdélníků ICES, další analýzy za účelem odhadu úlovku a předpokládané vykládky z lokality významné pro Společenství a z oblasti útesu / nárazníkové zóny pro Spojené království a jiné členské státy (tabulky 1 a 2),

— informací, které Organizace pro správu moří získala od rybářů během setkání v rámci předběžných konzultací, červen – srpen 2013,

— informací získané od zainteresovaných stran během formálních konzultací Organizace pro správu moří k nařízení, 10. září až 22. října 2013,

— znalostí místních úředníků Organizace pro správu moří a orgánů pro pobřežní rybolov a ochranu působících v pobřežních oblastech.

7.3 Nejistota a předpoklady údajů

7.3.1 Odhady průměrných nákladů byly založeny na hodnotách vykládky ve Spojeném království odhadnutých pro oblast významnou pro Společenství v rámci statistických obdélníků ICES 29E4 (viz obrázek 2). Není známo, jaká část hodnoty celkové vykládky skutečně pocházela přímo z navrhované zakázané oblasti, která tvoří méně než 5,79 % obdélníka ICES. Statistické údaje byly sestaveny s použitím oznámených údajů o rybolovu v rámci obdélníků ICES, které pokrývají vymezené oblasti lokality významné pro Společenství. Oznámené údaje o rybolovu (množství a hodnota vykládky spolu s podrobnostmi o příslušných rybolovných zařízeních) jsou převzaty z databáze Ifish Organizace pro správu moří. Informace o belgických a francouzských plavidlech čerpaly z výpisů údajů o vykládce, jež členské státy oznámily pracovní skupině pro režimy intenzity rybolovu Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR). Podrobnější popis metodik použitých pro vyčíslení nákladů odvětví rybolovu je uveden v příloze A a B.

7.3.2 Hodnoty navrhované zakázané oblasti uvedené v tabulce 1 byly odvozeny tak, že byly vzaty hodnoty odhadované v rámci lokality významné pro Společenství a použit procentní podíl na základě plochy zakázané oblasti v rámci samotné lokality významné pro Společenství. Plocha navrhovaných zakázaných oblastí je ve většině případů poměrně malá ve srovnání s plochou lokality významné pro Společenství jako celku. K uvedeným odhadům by proto mělo být přistupováno s obezřetností a nebudou vyjadřovat skutečnou hodnotou přisouzenou v rámci navrhované zakázané oblasti. Uznává se také, že možná zvýšená biologická rozmanitost v okolí útesu znamená, že by mohl být hojnějším lovištěm, a analýzy možná nedoceňují hodnotu vyřazeného loviště.

7.3.3 Informace shromážděné od rybářů a dalších zainteresovaných stran během předběžných konzultačních setkání je použita pro podporu podkladů a předpokladů s upozorněním, že se jedná pouze o dílčí poznatky. Tyto shromážděné informace byly příležitostné a je to pouze snímek respondentů, kteří byli momentálně dostupní pro podání připomínek. Počet respondentů odráží pouze ty, kdo nezávisle podali informace, není to počet osob, které nutně souhlasí či nesouhlasí s určitým tvrzením.

7.3.4 Údaje o vykládce jiných členských států jsou omezené, neboť většina těchto plavidel neprovádí vykládku ve Spojeném království. Určité předpoklady však lze učinit na základě údajů o loďstvu, pokud jde o plavidla jiných členských států delší než 15 metrů, získaných prostřednictvím systému sledování plavidel (VMS), které přijalo Středisko pro sledování rybolovu Spojeného království.

Obrázek 2

Mapa zachycující statistický obdélník ICES 29E4 a lokalitu významnou pro Společenství Land’s End and Cape Bank

Marine Management Organisation

Lokalita významná pro Společenství (SCI) Land's End and Cape Bank (statistické obdelníky ICES 29E4)

pásmo 6 námořních mil (UKHO)

pásmo 12 námořních mil (UKHO)

SCI Land's End and Cape Bank

vyčnívající útes Cape Bank

oblast řízení MMO

oblast řízení CIFCA

Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. © ICES (http://geo.ices.dk/) © Marine Management Organisation. © Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Not to be used for navigation.

7.4. Rybolov v lokalitě významné pro Společenství Land’s End and Cape Bank

7.4.1 Většina plavidel Spojeného království, která prováděla rybolov v rámci oblasti ICES 29E4, je kratší než 10 metrů a jsou to převážně plavidla lovící pomocí sítí (165 plavidel), plavidla lovící na dlouhý vlasec (145 plavidel), plavidla lovící do vršů (71 plavidlo) a jiná plavidla s vlečnými sítěmi pro lov při dně (11 plavidel). Občas se vyskytují plavidla o délce větší než 15 metrů lovící pomocí výložníkových vlečných sítí (25 plavidel).

7.4.2 Hlavními vykládanými druhy jsou pelagické ryby, korýši, ryby žijící při dně a měkkýši.

7.4.3 Francouzská a belgická plavidla mají zákonná práva přístupu do části lokality významné pro Společenství vně pásma 6 námořních mil.

7.4.4 Většina francouzských a belgických plavidel, jež provádějí rybolov v oblastech ICES, jsou plavidla delší než 15 metrů, občas se vyskytnou plavidla kratší než 10 metrů. Údaje o vykládce jiných členských států jsou omezené, neboť většina těchto plavidel neprovádí vykládku ve Spojeném království. 7.4.5 Údaje o francouzském a belgickém loďstvu získané prostřednictvím systému VMS (30) ukazují, že v navrhovaných zakázaných oblastech lokality významné pro Společenství, do kterých mají povolen přístup, loví jen málo nebo tam neloví vůbec (obrázky 3 a 4).

7.4.5 Dne 12. července 2013 se v Ostende konalo předběžné konzultační setkání s belgickým odvětvím rybolovu za přispění belgických orgánů pro rybolov. Cílem bylo informovat je o možném řízení obchodního rybolovu v lokalitách významných pro Společenství v Anglii v souvislosti s belgickými právy přístupu za účelem rybolovu v pásmu od 6 do 12 námořních mil. Zástupci odvětví, kteří se setkání konaného 12. července zúčastnili, sdělili, že stávající navrhovaná opatření na ochranu prvku hlubinného útesu v této lokalitě významné pro Společenství nemají na jejich rybolov větší vliv. Tyto prvky hlubinných útesů jsou považovány většinou za nepříznivé pro použití vlečných zařízení pro lov při dně. Dne 27. Září 2013 se v Paříži uskutečnilo konzultační setkání s francouzskými orgány a zástupci průmyslu rybolovu, které potvrdilo, že v navrhované zakázané oblasti Cape Bank lovilo 12 plavidel o délce 15–24 metrů lovících vlečnými sítěmi s rozpěrnými deskami z Normandie.

7.4.6 Odpovědi obdržené během formálních konzultací od zástupců belgického a francouzského odvětví rybolovu potvrdily, že v rámci navrhované zakázané oblasti k určitému rybolovu dochází.

Obrázek 3

Hlášení o poloze francouzských plavidel prostřednictvím systému VMS v roce 2012

Marine Management Organisation

Hlášení o poloze francouzských plavidel v systému VMS za rok 2012 (SCI Land's End and Cape Bank)

pásmo 6 námořních mil (1983)

pásmo 12 námořních mil (1983)

Fr. plavidla v systému VMS za rok 2012

Rychlost (v uzlech)

0.00 - 6.00

>=6.01

oblast řízení MMO

vyčnívající útes Cape Bank

SCI Land's End and Cape Bank

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data. © Marine Management Organisation. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England/Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

Obrázek 4

Hlášení o poloze belgických plavidel prostřednictvím systému VMS v roce 2012

Marine Management Organisation

Hlášení o poloze belgických plavidel prostřednictvím systému VMS za rok 2012 (SCI Land's End and Cape Bank)

pásmo 12 námořních mil (1983)

pásmo 6 námořních mil (1983)

oblast řízení MMO

vyčnívající útes Cape Bank

SCI Land's End and Cape Bank

Belg. plavidla v systému VMS (2012)

Rychlost (v uzlech)

0.00 - 6.00

>=6.01

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. ©Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Contains UKHO Law of the Sea data ©Crown copyright and database right. ©Marine Management Organisation Not to be used for navigation.

7.5 Ocenění dotčené vykládky

Spojené království

7.5.1 Přímým dopadem na rybářská plavidla by bylo snížení úlovku, a tedy i vykládky, z vlečných sítí pro lov při dně v navrhované zakázané oblasti. Za účelem odhadu potenciálních důsledků byly analyzovány údaje o vykládce shromážděné a utříděné Organizací pro správu moří.

7.5.2 Výpočet dotčené vykládky z oblasti statistického obdélníku ICES 29E4 (u plavidel Spojeného království, u kterých bylo zjištěno, že lovily v této oblasti v období od ledna 2008) je uveden v tabulce 1. Odhady uvedené v tabulce 1 jsou založeny na průměrné vykládce v období od ledna 2008 do prosince 2011.

Tabulka 1

Vykládka Spojeného království z oblasti ICES 29E4, vyjádřená jako roční průměr, a odhadovaná průměrná vykládka v rámci lokality významné pro Společenství (SCI) (leden 2008 – prosinec 2011)

Typ zařízení Vyložená hmotnost (v tunách) Hodnota pro ICES 29E4 (v GBP) Hodnota v rámci SCI (v GBP) Hodnota v rámci zakázané oblasti (73,813 % SCI) (v GBP) Plavidla lovící pomocí výložníkových vlečných sítí 209 830 886 2 492,30 1 839,65 Plavidla lovící pomocí drapáků 86 120 294 0 0 Plavidla s vlečnými sítěmi na humry 3 3 753 141,90 104,74 Jiná plavidla lovící vlečnými sítěmi pro lov při dně 161 342 297 13 337 9 844,44 Celkem 459 1 297 230 15 971,20 11 788,83

7.5.3 Odhadované hodnoty vykládky v rámci lokality významné pro Společenství byly vypočteny spojením dostupných údajů o vykládce (poskytovaných každým rybářským plavidlem na úrovni obdélníku ICES) s údaji o činnosti rybářských plavidel (na základě zpráv předávaných prostřednictvím systému VMS). Tento přístup používá podíl lokality významné pro Společenství na vykládce z každého obdélníku ICES založený na úrovni rybolovu v rámci lokality významné pro Společenství.

V případě lokality významné pro Společenství Land’s End and Cape Bank byly použity údaje o vykládce z obdélníku ICES (29E4) a byly rozčleněny do kategorií podle velikosti plavidla (plavidla delší než 15 metrů, plavidla o délce 10 až 15 metrů a plavidla kratší než 10 metrů).

Hodnoty vykládky pocházející z navrhované zakázané oblasti byly poté odhadnuty jako podíl (na základě velikosti příslušných oblastí) odhadované hodnoty vykládky pocházející z lokality významné pro Společenství.

Úplné členění rybolovu v rámci obdélníků ICES odpovídajících lokalitě významné pro Společenství lze najít v doplňkových tabulkách rybolovných statistik za roky 2008 až 2011.

Odhaduje se, že průměrný roční příjem loďstva plavidel delších než 15 metrů lovících pomocí výložníkových vlečných sítí z lokality významné pro Společenství činí 2 434,60 GBP. U plavidel delších než 15 metrů lovících pomocí drapáků je uvedena nulová hodnota, a stejně tak je nulová hodnota uvedena u jiných plavidel lovících vlečnými sítěmi pro lov při dně. U loďstva plavidel kratších než 10 metrů lovících pomocí výložníkových vlečných sítí činí odhadovaný průměrný roční příjem 10,90 GBP. Odhadovaný průměrný roční příjem flotily plavidel o délce 10 až 15 metrů lovících pomocí výložníkových vlečných sítí je 46,80 GBP. (Pro úplné členění viz tabulku 5 z tabulek rybolovných statistik za roky 2008 až 2011.)

Z našich předběžných konzultačních setkání se zainteresovanými stranami vyplynulo, že hlavní finanční dopad bude mít zavedení tohoto nařízení na lov pomocí vlečných sítí pro lov při dně a lov hřebenatkových pomocí drapáků.

7.5.4 Bylo odhadnuto, že v rámci navrhované zakázané oblasti (která zaujímá 73,813 % plochy lokality významné pro Společenství), bude celková ztráta na vykládce činit 11 788,83 GBP.

7.5.5 Odhadované celkové náklady jsou pravděpodobně nadhodnocené, neboť se nepředpokládá žádné přemístění.

Francie a Belgie

7.5.6 Z analýzy údajů systému VMS vyplývá, že převážná většina belgického rybolovu v obdélníku ICES 29E4 se odehrává mimo samotnou lokalitu významnou pro Společenství. V roce 2012 rybolov v severních částech ICES provádělo 26 belgických plavidel.

Většina francouzských rybolovných činností v obdélníku ICES 29E4 probíhá vně samotné lokality významné pro Společenství směrem na severozápad. V roce 2012 hlásilo prostřednictvím systému VMS svou polohu 46 francouzských plavidel s rychlostí 1–6 uzlů v západní části sekce Cape Bank lokality významné pro Společenství.

7.5.7 Belgický rybolov v této oblasti je zaměřen především na lov jazyka obecného a francouzský se zaměřuje na lov tresky jednoskvrnné a tresky obecné. Pomocí metodiky uvedené v příloze B „Analýza plavidel jiných zemí než Spojeného království v obdélnících ICES“ bylo odhadnuto, že v roce 2012:

— se velikost vykládky pocházející z belgického rybolovu v přístupné části lokality významné pro Společenství odhaduje na 0,44 tuny. To odpovídá odhadované hodnotě 1 749 GBP,

— velikost vykládky pocházející z francouzského rybolovu v přístupné části lokality významné pro Společenství se odhaduje na 24,98 tuny. To odpovídá odhadované hodnotě 44 036 GBP.

7.5.8 Obrázky 3 a 4 však ukazují, že většina rybolovných činností je soustředěna do severovýchodního koridoru této lokality, což je vně navrhované zakázané oblastí (prvek útesu a nárazníková zóna). Proto se má za to, že skutečná odhadovaná ztráta na vykládce bude mnohem menší než odhadované hodnoty uvedené výše. Pro další informace o rybolovu jiných zemí než Spojeného království v navrhovaných zakázaných oblastech a jejich okolí, viz přílohu B.

7.6 Pravděpodobné důsledky pro rybářské loďstvo, vyplývající z uzavření

7.6.1 Jelikož se předpokládá, že odhadovaná ztráta na vykládce je nadhodnocená (v důsledku omezeného rybolovu pomocí vlečných zařízení pro lov při dně nad prvkem hlubinného útesu), předpokládá se, že dopad na rybářské loďstvo, vyplývající z tohoto uzavření, bude omezený. Někteří dotčení rybáři během předběžných konzultačních setkání uvedli, že nad prvkem hlubinného útesu se vlečná zařízení pro lov při dně nepoužívají, protože by to jejich lovná zařízení poškodilo. Zástupci francouzského a belgického odvětví rybolovu potvrdili, že dojde ke ztrátě lovišť v okolí západní a severní části zakázané oblasti Cape Bank, avšak že jsou snadno přístupná alternativní loviště.

7.7 Přizpůsobivost

7.7.1 Aby bylo možné posoudit pravděpodobné důsledky navrhovaného uzavření pro rybolov, musí být posouzeno, v jaké míře by plavidla byla schopna zachovat hodnotu úlovku při přemístění do jiných oblastí.

7.7.2 Rybáři byli požádáni o vyplnění dotazníku za účelem získání podkladů pro toto posouzení a byli přímo dotázáni, v jaké míře by v důsledku navrhovaného uzavření došlo k přemístění do jiných oblastí a zda jsou schopni lovit v alternativních lovištích a přizpůsobit se tak, aby hodnota jejich úlovku zůstala zachována. Někteří dotčení rybáři uvedli, že by nemohli změnit loviště nebo druh lovného zařízení, avšak že navrhovaná varianta omezí rybolov pouze nad prvkem hlubinného útesu a v nárazníkové zóně, takže potřeba přemístění bude minimální.

7.7.3 V důsledku zavedení upřednostňované varianty (nařízení stanovící vymezenou zakázanou oblast), a nikoli uzavření celé lokality bude u plavidel lovících pomocí vlečných zařízení pro lov při dně snížena míra přemístění na nejnižší míru. Zástupci francouzského a belgického odvětví rybolovu během předběžné a formální konzultace potvrdili, že v navrhované zakázané oblasti dochází k rybolovu. K míře přemístění a alternativním lovištím se však výslovně nevyjádřili.

7.7.4 Předpokládá se, že během procesu posuzování žluté/zelené kategorie budou zvažovány důkazy o pokroku v technologii lovných zařízení a dopad na citlivé prvky.

7.8 Nepřímé náklady

7.8.1 Náklady na životní prostředí

V případě doporučené varianty bude minimální potřeba zvýšených nákladů, pokud jde o palivo pro plavidla plující dále, aby se dostaly do alternativních lovišť, neboť většina rybářů uvedla, že v této oblasti neloví a že jsou snadno přístupná alternativní loviště.

7.9 Správní náklady a náklady na prosazování

7.9.1 Organizace pro správu moří bude uskutečňovat přístup s použitím zpravodajských informací, který v souladu s Národním modelem zpravodajství (31) uplatňuje řada regulačních úřadů napříč vládními resorty. Pokud zpravodajské informace budou nasvědčovat tomu, že nařízení není dodržováno nebo existuje riziko jeho nedodržení, vypracuje Organizace pro správu moří strategii prosazování vycházející z konkrétních potřeb dotčené chráněné mořské oblasti a v případě nutnosti nasadí odpovídající prostředky. To může zahrnovat přítomnost vojenského námořnictva, dohled ze vzduchu nebo společné operace s jinými agenturami (například s orgány pro pobřežní rybolov a ochranu, britskou pohraniční službou nebo Agenturou pro životní prostředí). Veškeré společné operace bude koordinovat Organizace pro správu moří. Hlavní zásady, jimiž se bude Organizace pro správu moří řídit při regulaci chráněných mořských oblastí, stanoví zákon o legislativní a správní reformě z roku 2006 a služební kodex regulačních orgánů a jejich cílem je zajistit, aby Organizace pro správu moří ve všech opatřeních prosazování, jež přijme, postupovala přiměřeně, zodpovědně, jednotně, transparentně a cíleně (32).

7.9.2 Prosazování navrhovaného nařízení bude provedeno v rámci stávajícího rozpočtu. Jako nástroj řízení pro prosazování z moře a ze vzduchu vůči plavidlům delším než 12 metrů bude použit systém VMS EU. Vzhledem k nízké rybolovné činnosti v rámci lokality bude riziko nedodržování minimální nebo nízké (33). Odhadované náklady na prosazování při řízení této upřednostňované varianty jsou uvedeny v tabulce 2.

Tabulka 2

Dodatečné roční náklady na prosazování doporučené varianty (34)

Činnost Náklady na jednotku (v GBP) Odhadovaný počet jednotek za rok Roční náklady celkem (v GBP) Sledování hladiny moře námořními silami na jednu lokalitu 4 000 /den 1 4 000 Společné hlídky v rámci prosazování s místním výborem pro mořské rybářství/orgánem pro pobřežní rybolov a ochranu 800–1 000 /den 5 4 000 –5 000 Dohled ze vzduchu na jednu lokalitu 2 050 /hodina 2 4 100 Vyšetřování/stíhání na jednu lokalitu 10 375 /případ 1 10 375 Celkem 9 22 475 –23 475





Tabulka 3

Roční profil finančních nákladů na doporučenou variantu (v milionech GBP), stálé ceny

R0 R1 R2 R3 R4 R5 R6 R7 R8 R9 Náklady na přemístění ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ ŽÁDNÉ Roční opakující se náklady – nejlepší odhad 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Nízké 0,022475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Vysoké 0,023475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Celková současná hodnota ročních nákladů (*1) 0,2 mil GBP

7.10 Přínosy doporučené varianty

7.10.1 Vyloučení vlečných zařízení pro lov při dně z navrhované zakázané oblasti by zabránilo používání vlečných zařízení pro lov při dně nad prvkem hlubinného útesu a vedlo by k těmto přínosům:

— přínos pro životní prostředí spočívající v zachování stanovišť hlubinného útesu.

Přínosy pro životní prostředí jsou zde popsány jako nefinanční přínosy.

7.11 Přínosy pro životní prostředí

7.11.1 Hlubinné útesy v této lokalitě významné pro Společenství jsou jedny z biologicky nejrozmanitějších v této zemi a hrají důležitou roli při podpoře druhů, které jsou považovány za vzácné nebo se vyskytují na hranici svého biogeografického rozšíření. I když jednotlivé útesy jsou poměrně malé (v celostátním i místním měřítku), jsou ekologicky rozmanité a představují oblast místního významu (z hlediska jejich velikosti) se stanovištěm bariérového útesu trvale pod mořskou hladinou (35).

7.11.2 Lokalitu významnou pro Společenství tvoří dvě hlavní útesové oblasti, které jsou téměř zcela ze žuly (Axelsson a Devey, 2011; Birchenough a kol., 2008): oblast útesů lemující pobřeží (část Land’s End oblasti významné pro Společenství – podprvek pobřežního vystupujícího útesu) a oblast vystupujících útesů více vzdálená od pevniny v širokém zakřiveném půlměsíci, který přibližně sleduje linii pobřeží (část Cape Bank lokality významné pro Společenství – podprvek bariérového vystupujícího útesu). Bariérový vystupující útes bude řízen Organizací pro správu moří. Tato oblast je soubor s dominujícími mořskými chaluhami, společenství bažinné rašeliny s mechovci a nezmary a oblasti skýtající potravu ostnokožcům jsou přítomny spolu s mechovkou Rossovou Pentapora fascialis, ostnokožcem Echinus esculentus a houbou sírovou Cliona celata (Birchenough a kol., 2008a). Pohyb vody způsobený mořskými proudy a působení vln podporuje také hustý vzrůst mořských hub, sumek, mořských sasanek a měkkých korálů (Irving, 1996) (36).

7.11.3 Útesy rovněž poskytují do určité míry ochranu pobřeží a jsou důležitými oblastmi z hlediska koloběhu živin, zachycování uhlíku a dusíku a stabilizace sedimentu.

7.11.4 Chráněné stanoviště útesů je přirozeným útočištěm pro tvorbu populací cílových i náhodně lovených druhů.

7.11.5 Přínos tohoto nařízení spočívá v tom, že umožní vhodnou ochranu a zabezpečení ekologických charakteristik, které mohou případně vést k větší biologické rozmanitosti ve srovnání s ostatními lovišti.

7.11.6 Přínos pro životní prostředí vyplývající ze zavedení tohoto nařízení bude významný, neboť bude chránit prvky hlubinného útesu v této lokalitě před používáním vlečných zařízení pro lov při dně. To přispěje k plnění cíle ochrany „zachovat“. To přinese větší prospěch i jiným prvkům v rámci lokality výhodné pro Společenství a bude celkově přínosné pro společenství útesu v důsledku doporučeného zákazu. To může podpořit větší rekreační využití této oblasti, např. příznivci potápění a rekreačního rybaření, z čehož by potenciálně mohlo mít prospěch místní hospodářství.

7.12 Sociální a hospodářské přínosy

7.12.1 Existuje možnost, že zachovalý stav prvku a stanoviště hlubinného útesu možná zvýší jeho přitažlivost pro rekreační uživatele, včetně potápěčů a rekreačních rybářů (S. E. Rees a kol., 2013 (37); D. R. Chae a kol., 2012 (38)). To by mohlo také zvýšit turismus do oblasti, a tudíž i zvýšit výdaje směřující do místních podniků (S. E. Rees a kol., 2013).

7.12.2 Uplatnění zonálního přístupu k řízení namísto uzavření celé lokality omezuje přemístění plavidel provádějících rybolov pomocí vlečných zařízení pro lov při dně.

7.13 Rozdělení nákladů a přínosů

7.13.1 Rozdělení sociálních a ekonomických nákladů se odehrává převážně na místní úrovni ve Spojeném království, Francii a Belgii (s výjimkou nákladů na prosazování), a celkový přínos pro životní prostředí zahrnuje širší oblast a má spíše celostátní dopad.

Příloha A: Poznámky k výběru údajů z rybolovných statistik Spojeného království a tabulkám

Tabulky s údaji, které shrnují oznámený rybolov v rámci obdélníků ICES, jež pokrývají podrobně vymezené oblasti definované jako oblasti evropských mořských lokalit jsou podrobněji uvedeny na internetových stránkách Organizace pro správu moří (39).

Tato úroveň podrobnosti zachycuje nejpodrobnější údaje, dostupné v rámci nahlášených údajů, jimiž disponují správní orgány pro rybolov ve Spojeném království.

Tyto údaje poskytují informace o velikosti a hodnotě vykládky pocházející z obdélníků pokrývajících tyto oblasti, a také podrobnosti o plavidlech, používaných lovných zařízeních a lovených druzích.

Kromě těchto údajů o rybolovu plavidla delší než 15 metrů v rámci systémů sledování plavidel ve Spojeném království hlásí každé dvě hodiny svou přesnou polohu.

U těchto plavidel delších než 15 metrů bylo možno prostorové údaje ze systémů podávání zpráv o rybolovu, jejichž měřítko je poměrně velké, spojit s podrobnými hlášeními polohy ze systémů VMS, což umožňuje přesněji odhadnout rybolovné činnosti. Tato podrobná rekapitulace údajů o rybolovu umožňuje odhadnout rybolovné činnosti plavidel delších než 15 metrů ve vymezených oblastech evropských mořských lokalit.

Tyto údaje, pokud jsou dostupné, jsou uvedeny v tabulkách údajů spolu s celkovými údaji o rybolovu prováděném plavidly delšími než 15 metrů v rámci obdélníků ICES; poměr mezi těmito dvěma soubory údajů byl aplikován na údaje o plavidlech o jiné délce, což umožňuje provést přibližný odhad rybolovu prováděného těmito plavidly o celkové délce menší než 15 metrů v rámci navrhované zakázané oblasti.

Upozorňujeme, že navrhovaná zakázaná oblast leží v pobřežních vodách, a použití poměru rybolovných činností prováděných v těchto oblastech plavidly delšími než 15 metrů za účelem odhadu činností jiných plavidel Spojeného království proto nemusí být přesné, neboť větší plavidla mají tendenci lovit dále od pobřeží než jiná plavidla, zejména než loďstvo plavidel delších než 10 metrů.

Tyto údaje jsou v tabulkách vyznačeny šedou barvou, aby se zdůraznilo, že jsou to údaje odhadované a měly by být používány obezřetně.

Dále je uveden seznam pobřežních oblastí evropských mořských lokalit, kterých se tato analýza týká – některé obdélníky pokrývají více než jednu oblast –, a tyto oblasti jsou vyznačeny žlutě.

Překrývání znamená, že celkové možné pokrytí navrhovaných zakázaných oblastí není možné odhadnout tak, že se sečtou analýzy pro jednotlivé oblasti. Dále uvedená tabulka obsahuje podrobnosti o podílu celkového rybolovu v obdélnících ICES vztahujících se ke každé navrhované zakázané oblasti, které se týkají plavidel delších než 15 metrů (pro tato plavidla jsou k dispozici podrobné satelitní údaje).

Vzhledem k tomu budou u plavidel s vysokým podílem pokrytí evropských mořských lokalit odhady rybolovu prováděného plavidly jiných délkových kategorií, založené na činnostech souvisejících se systémy VMS, pravděpodobně spolehlivější než v případě lokalit s nízkým podílem pokrytí.

Příloha B: Poznámky k údajům rybolovných statistik jiných zemí než Spojeného království

Tyto tabulky jsou výtahem z údajů o vykládce oznámených členskými státy pracovní skupině pro režimy intenzity rybolovu Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR).

V rámci činností této skupiny jsou sestavovány různé soubory údajů, včetně podrobností o vykládce druhů pocházejících z každého obdélníku ICES v každém členském státě spolu s příslušnou klasifikací plavidel.

Tento soubor údajů je sestaven tak, aby splňoval potřeby skupiny VTHVR a jako takový musel být pečlivě zpracován, aby se vyloučil dvojí zápočet údajů o rybolovu. 'Tyto údaje byly čerpány z internetových stránek VTHVR (40).

Výsledky shrnutí byly zkontrolovány porovnáním s údaji o rybolovu oznámenými pomocí systémů EU FIDES a týkajícími se určitých druhů, na které se vztahuje kvóta, za účelem ověření těchto oznámených údajů.

Stále však zůstávají rozdíly v celkových součtech mezi oznámenými údaji o jednotlivých kombinacích druhů a oblastí, uvedenými v datových souborech VTHVR, a údaji s podobnou mírou přesnosti oznámenými v rámci systémů FIDES pro oznamování úlovků za účelem sledování využití kvót. Vzhledem k tomu tyto údaje vypovídají o úrovni rybolovu příslušných členských států v této oblasti, ale nejedná se o konečné výsledky.

Orientační finanční hodnoty byly sestaveny pomocí průměrné hodnoty vykládky plavidel Spojeného království pocházející z příslušného obdélníka ICES nebo z podobných oblastí.

Pokud u některého roku údaje chybějí, může to znamenat, že nebyl oznámen žádný rybolov, ale může to být i důsledek toho, že nebyly dodány žádné údaje.

ANALÝZA RYBOLOVU PLAVIDEL JINÝCH ZEMÍ NEŽ SPOJENÉHO KRÁLOVSTVÍ, PODLE ÚDAJŮ VMS, V OBDÉLNÍCÍCH ICES POKRÝVAJÍCÍCH LOKALITU VÝZNAMNOU PRO SPOLEČENSTVÍ, KTERÉ SE TÝKÁ TOTO POSOUZENÍ DOPADŮ

Použitá metodika:

Tato analýza je výsledkem použití standardní metodiky používané ke zjištění, zda plavidla Spojeného království prováděla činnosti v konkrétním vyznačeném prostoru, či nikoli, podle informací obdržených od plavidel jiných zemí než Spojeného království, zejména od plavidel Francie a Belgie s historickými právy přístupu do určité části pobřežních vod Spojeného království.

Zahrnuje odhad rybolovu na základě údajů systému VMS založených na rychlosti plavidla oznámené v rámci zpráv VMS (tzv. impulsy).

Údaje o každém impulsu VMS obdrženém od plavidel jiných zemí než Spojeného království nacházejících se v příslušném obdélníku nebo obdélnících, které pokrývají vymezenou oblast, jsou vybrány ze systému VMS Spojeného království, ze kterého byly vypsány údaje o identifikačním čísle plavidla (CFR), poloze a rychlosti a datum a čas vyslání impulsu.

Každý impuls je posuzován a klasifikován jako ukazatel probíhajícího rybolovu, jestliže je rychlost ≥1 nebo ≥6 uzlů.

Tyto rybolovné impulsy z příslušného obdélníka nebo obdélníků jsou poté zpracovány programem geografického informačního systému (GIS), aby se zjistilo, zda se plavidlo nacházelo uvnitř nebo vně příslušného vymezeného prostoru.

To umožňuje vypočítat podíl rybolovných impulsů zaznamenaných u plavidel každého členského státu v obdélníku, která se nacházela uvnitř vymezené oblasti. Tento koeficient pak bude použit na celkovou úroveň vykládky, která je pro příslušný členský stát uvedena v souborech údajů VTHVR, což umožní sestavit odhad rybolovu prováděného ve vymezeném prostoru plavidly jiných zemí než Spojeného království.

SHRNUTÍ RYBOLOVU BELGICKÝCH A FRANCOUZSKÝCH PLAVIDEL V OBDÉLNÍKU ICES 29E4 POKRÝVAJÍCÍM LOKALITU LAND'S END AND CAPE BANK

Toto je shrnutí rybolovu z plavidel členských států, pokud jde o množství a hodnotu vyložených ryb, z hlediska:

(1) celkového rybolovu pomocí vlečných zařízení pro lov při dně v rámci obdélníků ICES pokrývajících příslušnou oblast,

(2) odhadu rybolovu pomocí vlečných zařízení pro lov při dně v rámci příslušné konkrétní oblasti.

Část A – celková prostornost rybářských plavidel:

(1) (2) Rybolov (v tunách) v obdélníku ICES 29E4 Odhadovaný rybolov (v tunách) z lokality významné pro Společenství na základě maximální činnosti podle údajů VMS v období 2010–2012 BELGIE Kód zařízení 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 Delší než 15 metrů BT2 (*2) 105,77 76,81 121,77 352,38 0,13 0,10 0,15 0,44 TR2 (*3) 0,00 0,00 0,00 0,35 0,00 0,00 0,00 0,00 29E4 celkem 105,77 76,81 121,77 352,73 0,13 0,10 0,15 0,44 FRANCIE Kód zařízení 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 Délka 0–15 metrů Výložníkové 0,00 0,00 0,00 2,15 0,05 Vlečné sítě pro lov při dně 0,00 0,00 3,00 0,17 0,07 Drapák 0,00 0,00 9,63 0,00 0,23 Delší než 15 metrů Vlečné sítě pro lov při dně 0,00 0,00 940,59 1 055,57 22,21 24,93 Drapák 0,00 0,00 13,26 0,00 0,31 29E4 celkem 0,00 0,00 966,48 1 057,89 0,00 0,00 22,82 24,98





Část B – celková hodnota rybolovu:

(1) (2) Rybolov (v GBP) v obdélníku ICES 29E4 Odhadovaný rybolov (v GBP) z lokality významné pro Společenství na základě maximální činnosti podle údajů VMS v období 2009–2012 BELGIE Kód zařízení 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 Delší než 15 metrů BT2 (*4) 442 857 404 990 705 959 1 409 228 549 502 876 1 748 TR2 (*5) 0 0 0 522 0 0 0 1 29E4 celkem 442 857 404 990 705 959 1 409 751 549 502 876 1 749 FRANCIE Kód zařízení 2009 2010 2011 2012 2009 2010 2011 2012 Délka 0–15 metrů Výložníkové 0 0 0 8 116 0 0 0 192 Vlečné sítě pro lov při dně 0 0 4 898 1 452 0 0 116 34 Drapák 0 0 15 722 0 0 0 371 0 Delší než 15 metrů Vlečné sítě pro lov při dně 0 0 1 804 373 1 855 331 0 0 42 607 43 810 Drapák 0 0 21 648 0 0 0 511 0 29E4 celkem 0 0 1 846 641 1 864 899 0 0 43 605 44 036

Pro plné shrnutí rybolovu viz údaje rybolovných statistik jiných zemí než Spojeného království.

PŘÍLOHA V

Název: Posouzení dopadů k nařízení o vlečných zařízeních pro lov při dně v evropské mořské lokalitě Start Pointu to Plymouth Sound and Eddystone (určené oblasti) Posouzení dopadů č.: MMO01 Vedoucí ministerstvo nebo agentura: Marine Management Organisation (Organizace pro správu moří) Jiná ministerstva nebo agentury: Ministerstvo pro životní prostředí, výživu a záležitosti venkova, Natural England, orgány pro pobřežní rybolov a ochranu Devonu, řeky Severn a Cornwallu Posouzení dopadů (PD) Datum: 5.11.2013 Stupeň: Rozvoj/Varianty Zdroj zásahu: Domácí Druh opatření: Sekundární právní předpis Kontakt pro dotazy: Michael Coyle Michael.Coyle@marinemangement.org.uk 0300 123 1032 Shrnutí: Zásah a varianty Stanovisko Výboru pro regulační politiku: RPC Opinion Status Náklady na upřednostňovanou (nebo pravděpodobnější) variantu Celková čistá současná hodnota Čistá současná hodnota pro podniky Čisté náklady pro podniky ročně (ekvivalent ročních nákladu pro podniky v cenách roku 2009) V působnosti vládní politiky „one-in, two-out“ (za každé zvýšení nákladů dvojnásobná úspora pro podniky)? Opatření hodnoceno jako Nepoužije se Nepoužije se Nepoužije se Ne Nepoužije se V čem spočívá zkoumaný problém? Proč je vládní zásah nezbytný? Organizace pro správu moří navrhuje toto nařízení proto, že existuje potřeba chránit prvky hlubinných útesů určené v příloze I v této evropské mořské lokalitě před rybolovem s použitím vlečných zařízení pro lov při dně. Toto nařízení je navrhováno v souladu s revidovaným přístupem, který zavedlo Ministerstvo pro životní prostředí, potraviny a záležitosti venkova (Defra) s cílem zajistit úplný soulad se směrnicí Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně přírodních stanovišť, volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (směrnice o stanovištích) a směrnicí Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně žijících ptáků (směrnice o ptácích) v souvislosti s obchodními rybolovnými činnostmi. Zásah je nutný pro nápravu selhání trhu v mořském prostředí pomocí provádění vhodných řídících opatření (např. tohoto nařízení), jež umožní zachovat uvedené prvky a odstranit nebo vhodným způsobem zmírnit nepříznivé vnější efekty. Provádění tohoto nařízení zabezpečí nepřetržité poskytování veřejných statků v mořském prostředí. Revidovaný přístup k řízení obchodního rybolovu je prováděn na základě důkazů, vyhodnocení rizik a po etapách. Tento přístup vychází z dohodnuté matice, která ukazuje, jak by rybolovné činnosti mohly ovlivňovat určené prvky v evropských mořských lokalitách. Každá interakce činnost/prvek byla rozdělena do kategorií: červené, žluté, zelené a modré podle potenciálních rizik, jež pro zájmové prvky představují konkrétní druhy rybolovných zařízení. Červená kategorie ukazuje, že