PŘÍLOHA

1. Obecný rámec a cíle

Kosmické prostředky, které provozuje čím dál větší počet vládních i nevládních subjektů, nabízejí světu obrovské výhody, které byly ještě před několika desetiletími nepředstavitelné. Tyto výhody jsou dnes doprovázeny významnými problémy v důsledku nebezpečného odpadu na oběžné dráze, jenž s sebou přináší riziko ničivých kolizí, příliš velké množství družic přítomných na geostacionární dráze, rostoucí nasycení rádiového spektra, jakož i hrozbu úmyslného narušení. Tyto problémy vyžadují, aby se do jejich řešení v zájmu zajištění větší bezpečnosti a zabezpečení kosmického prostoru plně zapojily všechny státy.

V návaznosti na rezoluce Valného shromáždění OSN 61/75 ze dne 6. prosince 2006 a 62/43 ze dne 5. prosince 2007 týkající se opatření pro transparentnost a budování důvěry v oblasti činností v kosmickém prostoru a v reakci na žádost generálního tajemníka OSN, aby členové OSN předložili v oblasti opatření pro transparentnost a budování důvěry „konkrétní návrhy“, předložila Evropská unie v září roku 2007 návrh dobrovolného kodexu chování. Byly zahájeny první konzultace s třetími zeměmi a Rada ve dnech 8.–9. prosince 2008 schválila první návrh „kodexu chování pro činnosti v kosmickém prostoru“. Poté, co proběhly další konzultace se zainteresovanými státy, schválila Rada dne 27. září 2010 revidované znění návrhu kodexu chování a udělila vysoké představitelce Unie pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku (dále jen „vysoká představitelka“) mandát k provádění dalších konzultací, a to i v širším měřítku, s cílem vypracovat znění kodexu chování, jež bude přijatelné pro co největší počet států, a kodex přijmout.

V rámci výkonu tohoto mandátu proces konzultací pokračoval a revidované znění kodexu chování bylo mezinárodnímu společenství formálně představeno na mnohostranném zasedání konaném dne 5. června 2012 ve Vídni. Následně byly zahájeny otevřené konzultace ohledně návrhu znění, jejichž cílem bylo zvýšit transparentnost a inkluzivnost procesu. Uskutečnila se tři kola konzultací – ve dnech 16. a 17. května 2013 v Kyjevě, 20. až 22. listopadu 2013 v Bangkoku a konečně 27. a 28. května 2014 v Lucemburku, přičemž poslední dvě kola konzultací byla věnována projednávání revidovaných znění návrhu. Na každém z těchto zasedání byli přítomni účastníci z více než 60 států, celkově se jich zúčastnili zástupci více než 80 států.

Na závěr kola otevřených konzultací konaného v Lucemburku ve dnech 27. a 28. května 2014 jeho předseda konstatoval, že proces tří kol otevřených konzultací, uspořádaných v letech 2013 a 2014 ESVČ za účasti UNIDIR, byl cenným příspěvkem k rozvoji lepšího vzájemného pochopení postojů a obav zúčastněných států. Mnozí účastníci konzultací v Lucemburku uvedli, že by si velmi přáli přejít urychleně z konzultační do jednací fáze procesu, v níž by základem pro budoucí mnohostranná jednání mohl být návrh kodexu chování ve znění vypracovaném během otevřených konzultací, k němuž mnohé státy přispěly a jenž zůstal i nadále otevřen dalším změnám. Řada účastníků poukázala, že je zapotřebí určitého schválení ze strany OSN. Po konzultacích pořádaných v Lucemburku vypracovala Unie nový návrh znění kodexu chování a byla i nadále připravena zvážit, jak by mohla dále podpořit budoucí mnohostranná jednání, jakož i možnosti účasti na budoucím kodexu chování a jeho provádění, a vést o těchto otázkách konzultace.

S ohledem na zprávu generálního tajemníka, o jejíž předložení se žádalo v rezoluci 61/75, odhlasovalo dne 8. prosince 2010 Valné shromáždění OSN rezoluci 65/68, v níž generálního tajemníka požádalo o vytvoření skupiny vládních odborníků pro opatření pro transparentnost a budování důvěry v oblasti činností v kosmickém prostoru s cílem vypracovat studii o opatřeních pro transparentnost a budování důvěry. Unie se domnívá, že kodex chování by mohl k opatřením pro transparentnost a budování důvěry přispět, a proto skupinu vládních odborníků OSN během jejích tří zasedání konaných v červenci roku 2012, dubnu roku 2013 a červenci roku 2013 informovala o pokroku při práci na tomto kodexu. Skupina vládních odborníků OSN dokončila svou studii a doporučení v červenci roku 2013. Doporučila, aby státy a mezinárodní organizace, na dobrovolném základě a aniž je dotčeno provádění povinností vyplývajících ze stávajících právních závazků, zvážily a provedly opatření pro transparentnost a budování důvěry popsaná ve zprávě skupiny, a schválila úsilí o přijímání politických závazků, například v podobě jednostranných prohlášení, dvoustranných závazků nebo mnohostranného kodexu chování, v zájmu podpory zodpovědných činností v kosmickém prostoru a jeho využívání pro mírové účely. Došla k závěru, že dobrovolná politická opatření mohou být základem pro posuzování koncepcí a návrhů právně závazných povinností.

Valné shromáždění OSN dne 5. prosince 2013 přijalo na základě shody rezoluci A/RES/68/50 o opatřeních pro transparentnost a budování důvěry v oblasti činností v kosmickém prostoru, v níž vítá zprávu generálního tajemníka OSN obsahující uvedenou studii skupiny vládních odborníků a zmiňuje se o prezentaci Unie týkající se návrhu kodexu chování. Dále se v rezoluci členské státy OSN vyzývají, aby přezkoumaly a provedly opatření pro transparentnost a budování důvěry navrhovaná skupinou vládních odborníků, a generální tajemník se žádá, aby svou zprávu rozeslal příslušným subjektům a organizacím v rámci OSN s cílem umožnit těmto subjektům a organizacím přispět k účinnému provádění závěrů a doporučení uvedených ve zprávě. Příslušné subjekty a organizace OSN se dále vybízejí, aby koordinovaly své činnosti v záležitostech spojených s doporučeními uvedenými zprávě.

Od počátečního představení návrhu kodexu chování mezinárodnímu společenství v červnu roku 2012 mají zásadní význam pro zvyšování povědomí o kodexu chování a pro podporu mnohostranného procesu činnosti prováděné podle rozhodnutí 2012/281/SZBP ze dne 29. května 2012„na podporu návrhu mezinárodního kodexu chování pro činnosti v kosmickém prostoru vypracovaného Unií“. UNIDIR v rámci dohody o příspěvcích podepsané v červnu roku 2012 uspořádal několik regionálních seminářů (v Kuala Lumpuru, Addis Abebě, Mexiku a Astaně) a podpořil čtyři větší mnohostranná zasedání pořádaná ESVČ ve Vídni, Kyjevě, Bangkoku a Lucemburku. V zájmu usnadnění účasti úředníků a odborníků byla v případě všech těchto zasedání poskytována podpora na úhradu cestovních nákladů.

Rozhodnutí 2012/281/SZBP podporuje šíření informací a výměnu názorů na kodex chování a vedlo ke zvýšenému povědomí o kodexu mezi odborníky a tvůrci politik jak v regionech, tak i na mezinárodní úrovni, a k jeho většímu pochopení. Pomáhá Unii zviditelnit svůj závazek, že proces vedoucí k přijetí kodexu chování bude transparentní a inkluzivní. Zasedání pořádaná na základě uvedeného rozhodnutí slouží rovněž jako platforma pro jednání se státy, jež si ke kodexu chování zachovávají kritický postoj; tyto státy jsou vybízeny, aby své obavy prezentovaly v mnohostranném prostředí, jež umožňuje předložení protiargumentů a debatu.

S ohledem na impuls vzešlý z procesu jednání o kodexu chování, a zejména na klíčový vývoj, pokud jde o potvrzení ze strany skupiny vládních odborníků OSN, přijetí rezoluce Valného shromáždění OSN A/RES/68/50 na základě shody a výsledek otevřených konzultací konaných v Lucemburku ve dnech 27. a 28. května 2014, by Unie měla pokračovat v aktivní podpoře při tvorbě opatření pro transparentnost a budování důvěry v oblasti činností v kosmickém prostoru, a to prostřednictvím další podpory a úsilí za účelem přijetí kodexu chování.

Na základě zkušeností získaných při provádění rozhodnutí 2012/281/SZBP by Unie za tímto účelem měla podporovat tyto činnosti:

— pokračovat ve zvyšování povědomí, poznatků a pochopení v souvislosti s opatřeními pro transparentnost a budování důvěry, jak jsou navržena ve zprávě skupiny vládních odborníků, včetně návrhu mezinárodního kodexu chování a procesu vedeného Evropskou unií;

— nadále zajišťovat rámec pro mnohostranný proces týkající se návrhu mezinárodního kodexu chování pro činnosti v kosmickém prostoru, jenž mezinárodnímu společenství umožní, prostřednictvím podpory mnohostranných zasedání věnovaných jednáním o návrhu kodexu chování, aby se i nadále zapojovalo do jednání za účelem dosažení co možná nejširší shody ohledně přijetí kodexu chování, jakož i jeho formálního přijetí;

2. Projekty

a) Projekt 1: Informační činnosti: podpora politických závazků s cílem podnítit zodpovědné činnosti v kosmickém prostoru a jeho využití pro mírové účely, včetně návrhu mezinárodního kodexu chování pro činnosti v kosmickém prostoru 1. Účel projektu 1. Zapojit se prostřednictvím pořádání informačních akcí do spolupráce se zúčastněnými stranami na rozšiřování stávajícího povědomí, poznatků a pochopení, pokud jde o úsilí o přijímání politických závazků v zájmu podpory zodpovědných činností v kosmickém prostoru a jeho využívání pro mírové účely, včetně návrhu mezinárodního kodexu chování pro činnosti v kosmickém prostoru, v kontextu podpory opatření pro transparentnost a budování důvěry v oblasti činností v kosmickém prostoru. 2. Výsledky projektu/ukazatele provádění projektu 1. Minimálně tři informační akce se konaly v rámci mezinárodních konferencí; jejich výsledkem bylo lepší povědomí, poznatky a pochopení ze strany příslušných zúčastněných stran, pokud jde o opatření pro transparentnost a budování důvěry, včetně opatření obsažených v navrhovaném mezinárodním kodexu chování a požadavků na jejich praktické provedení. 2. Konaly se čtyři regionální nebo subregionální semináře za účasti alespoň většiny států z příslušných regionů. 3. Lepší podmínky pro dosažení politického pokroku, což odráží účast na mnohostranných zasedáních připravovaných v rámci projektu 2, která je vyšší než účast na otevřených konzultacích o kodexu chování (61 států), podpořených rozhodnutím Rady 2012/281/SZBP. 3. Popis projektu 1. Připravují se až čtyři regionální či subregionální semináře, na nichž se bude jednat o opatřeních pro transparentnost a budování důvěry, a to především z hlediska budoucího kodexu chování a jeho praktického fungování, včetně plánování jeho provádění na vnitrostátní úrovni; jejich výsledkem bude otevření kodexu chování pro účast. 2. Uspořádání až čtyř malých informačních akcí na regionální nebo mezinárodní úrovni, například v rámci zasedání Valného shromáždění OSN nebo Konference o odzbrojení, s cílem podnítit a podpořit další fázi procesu. 3. O místech konání rozhodne na základě návrhů provádějícího subjektu vysoká představitelka, pokud možno za konzultace členských států EU.

b) Projekt 2: Uspořádání až tří mnohostranných zasedání za účasti všech zainteresovaných států s cílem zprostředkovat jednání o návrhu znění mezinárodního kodexu chování, vypracovaného v rámci otevřených konzultací, za účelem dokončení jednání o kodexu a jeho formálního přijetí 1. Účel projektu 1. Shromáždit zástupce zainteresovaných států a dalších stran v zájmu jednání o návrhu mezinárodního kodexu chování pro činnosti v kosmickém prostoru za účelem přijetí kodexu chování; tento projekt je provedením doporučení uvedených ve zprávě skupiny vládních odborníků OSN. 2. Výsledky projektu/ukazatele provádění projektu 1. Uskutečnění diplomatického procesu umožňujícího jednání o návrhu kodexu chování, včetně konání konference pro jednání a konference pro účast. 2. Široká mezinárodní podpora návrhu kodexu chování umožňující jeho přijetí ze strany mezinárodního společenství do první poloviny roku 2016. 3. Popis projektu 1. Uspořádání až tří otevřených mnohostranných zasedání, na něž budou pozvány členské státy OSN a příslušné organizace, včetně: a) až dvou konferencí pro jednání, které mezinárodnímu společenství umožní jednat o návrhu kodexu chování ve znění vypracovaném v průběhu otevřených konzultací za účelem finalizace tohoto znění; b) konference pro účast na kodexu chování. 2. O místech konání rozhodne na základě návrhů provádějícího subjektu vysoká představitelka, pokud možno za konzultace členských států EU.

3. Procedurální aspekty a koordinace

a) Provádění projektů bude zahájeno řídícím výborem s cílem určit postupy a způsoby spolupráce. Řídící výbor podrobuje provádění projektů pravidelnému přezkumu, a to nejméně jednou za šest měsíců, mimo jiné i prostřednictvím prostředků elektronické komunikace, jakož i videokonferencí a telekonferencí.

b) Řídící výbor bude složen ze zástupců vysoké představitelky, UNODA, UNIDIR a případně příslušných orgánů OSN.

c) O místech konání a strukturálním složení praktických seminářů a zasedání v rámci tohoto projektu rozhodne na základě návrhů předložených UNODA a UNIDIR vysoká představitelka, pokud možno v konzultaci s členskými státy EU.

4. Podávání zpráv a hodnocení

a) Na konci prvního roku projektu předloží provádějící subjekty vysoké představitelce popisnou a finanční zprávu, přičemž usilují o časovou shodu s cykly podávání zpráv Organizace spojených národů.

b) Po dokončení projektu předloží provádějící subjekty vysoké představitelce závěrečnou zprávu.

c) Zprávy o pokroku, situační zprávy, publikace, tiskové zprávy a aktualizace jsou provádějícími subjekty sdělovány vysoké představitelce a Evropské komisi v okamžiku zveřejnění.

5. Trvání

Odhadovaná doba provádění tohoto projektu činí 24 měsíců.

6. Příjemci

a) Členské státy OSN.

b) Nevládní zúčastněné strany včetně občanské společnosti a podniků.

7. Zástupci třetích stran

a) Pro účely podpory regionální odpovědnosti za mezinárodní kodex chování pro činnosti v kosmickém prostoru může být v rámci tohoto rozhodnutí financována účast odborníků ze třetích zemí, včetně odborníků z příslušných regionálních a mezinárodních organizací.

b) Účast UNODA, UNIDIR a UNOOSA na všech činnostech spojených s tímto rozhodnutím bude podle potřeby financována.

8. Prováděcí subjekt

a) Technickým prováděním tohoto rozhodnutí bude pověřen úřad UNODA pro účely provádění podprojektu 3.2 (informační akce) projektu 1 a provádění projektu 2 a institut UNIDIR pro provádění podprojektu 3.1 (regionální a subregionální semináře) projektu 1.