CS Úřední věstník Evropské unie L 104/72

ROZHODNUTÍ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY

ze dne 24. února 2014

o organizaci přípravných opatření pro shromažďování podrobných údajů o úvěrech Evropským systémem centrálních bank

(ECB/2014/6)

(2014/192/EU)

RADA GUVERNÉRŮ EVROPSKÉ CENTRÁLNÍ BANKY,

s ohledem na statut Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky, a zejména na článek 5 a článek 46.2 tohoto statutu,

s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 2533/98 ze dne 23. listopadu 1998 o shromažďování statistických informací Evropskou centrální bankou (1), a zejména na čl. 8 odst. 5 uvedeného nařízení,

s ohledem na stanovisko Generální rady,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Podrobné údaje o úvěrech zahrnují jednotlivé údaje o úvěrových expozicích úvěrových institucí nebo jiných finančních institucí poskytujících úvěry vůči dlužníkům. Neagregované údaje tohoto druhu mohou být při zajištění náležité ochrany důvěrnosti shromažďovány podle jednotlivých dlužníků nebo podle jednotlivých úvěrů z centrálních registrů úvěrů provozovaných národními centrálními bankami Evropského systému centrálních bank (ESCB) (dále jen „centrální registry úvěrů“) nebo z jiných zdrojů podrobných údajů, včetně registrů úvěrů, anebo z jiných systémů shromažďování statistických informací. Řada národních centrálních bank, které provozují centrální registry úvěrů, sdílí podrobné údaje o úvěrech pro účely jejich poskytování vykazujícím institucím a umožnění komplexnějšího přehledu o zadluženosti dlužníků (2).

(2) Článek 5 statutu Evropského systému centrálních bank a Evropské centrální banky (dále jen „statut ESCB“) stanoví, že pro zajištění úkolů, kterými je pověřen ESCB, shromažďuje Evropská centrální banka (ECB) ve spolupráci s národními centrálními bankami nezbytné statistické informace buď od příslušných vnitrostátních orgánů, nebo přímo od hospodářských subjektů. Podle čl. 8 odst. 5 nařízení Rady (ES) č. 2533/98 může ECB rozhodnout o shromažďování a předávání důvěrných informací v rámci ESCB, které byly původně shromážděny pro jiné účely než ty, které jsou uvedeny v článku 5 statutu ESCB, a to v takovém rozsahu a na takové úrovni podrobnosti, jež jsou nezbytné, je-li to potřebné pro účinný vývoj nebo vypracovávání statistik nebo pro zvýšení jejich kvality a jsou-li tyto statistiky nezbytné pro plnění úkolů ESCB uvedených ve Smlouvě o fungování Evropské unie.

(3) Podrobné údaje o úvěrech vycházející z centrálních registrů úvěrů a jiných dostupných zdrojů údajů o úvěrech jsou nezbytné pro účely: a) vývoje a vypracovávání nových statistik ESCB v oblastech, jako je např. statistika znehodnocených aktiv, rezerv na znehodnocená aktiva a rezervních fondů na nové ocenění a statistika úvěrů nefinančním podnikům v členění podle velikosti daného podniku; b) zvýšení kvality stávajících statistik ESCB v oblastech, jako je statistika úvěrových rámců v členění podle sektoru protistrany, statistika úvěrů nefinančním podnikům v členění podle hospodářské činnosti a statistika úvěrů zajištěných nemovitostmi. Tyto nové či zlepšené statistiky, které budou v dlouhodobém horizontu vypracovávány, jsou nezbytné pro plnění úkolů Eurosystému včetně analýzy měnové politiky a operací měnové politiky, řízení rizik, sledování finanční stability a výzkumu, jakož i pro příspěvek Eurosystému k řádnému provádění opatření, jež přijímají příslušné orgány v oblasti obezřetnostního dohledu nad úvěrovými institucemi a stability finančního systému.

(4) Dlouhodobý rámec pro shromažďování podrobných údajů o úvěrech na základě harmonizované statistické zpravodajské povinnosti vůči ECB by měl být vymezen v právním nástroji ECB, který bude přijat na základě článku 5 statutu ESCB a který by měl být předložen Radě guvernérů včas tak, aby se do konce roku 2016 zajistilo, že: a) národní databáze podrobných údajů o úvěrech budou provozovány všemi národními centrálními bankami Eurosystému v souladu se stanovenými minimálními standardy, které budou vypracovány v přípravné fázi, a b) na základě těchto národních databází podrobných údajů o úvěrech bude vytvořena společná databáze podrobných údajů o úvěrech, kterou budou členové Eurosystému sdílet a která bude obsahovat vstupní údaje za všechny členské státy, jejichž měnou je euro, s cílem postupně zajistit, aby byly k dispozici statistické údaje o úvěrech nezbytné pro plnění úkolů Eurosystému, zejména úkolu přispívat k řádnému provádění opatření, jež přijímají příslušné orgány v oblasti obezřetnostního dohledu nad úvěrovými institucemi a stability finančního systému. Tento dlouhodobý právní nástroj ECB by měl rovněž stanovit datum, ne pozdější než datum uvedené výše, od kterého by se měly začít shromažďovat podrobné údaje o úvěrech na základě harmonizované zpravodajské povinnosti vůči ECB. Ačkoli obecná podoba obsahu budoucích podrobných údajů o úvěrech, které budou na základě takové harmonizované zpravodajské povinnosti vůči ECB shromažďovány, je vymezen v referenčním schématu vykazování uvedeném v příloze tohoto rozhodnutí, přesný rozsah a obsah údajů, které budou na základě dlouhodobého rámce shromažďovány, bude teprve stanoven. Přípravy na zavedení tohoto dlouhodobého rámce se uskuteční prostřednictvím přípravných opatření, která budou prováděna na základě tohoto rozhodnutí a jejichž cílem bude: a) vymezení základní skupiny harmonizovaných souborů podrobných údajů o úvěrech, které budou národní centrální banky v dlouhodobém horizontu poskytovat ECB; b) zjištění a vyhodnocení potřeb uživatelů, pokud jde o využití podrobných údajů o úvěrech v rámci ESCB v dlouhodobém horizontu; c) odhad nákladů, které vzniknou v souvislosti s postupy pro shromažďování, zabezpečení kvality a sdílení údajů; d) postupné odstranění mezer v údajích souvisejících s neúplností či neexistencí databází podrobných údajů o úvěrech v některých členských státech; e) vymezení vhodných aspektů správy a řízení a organizačních aspektů fungování dlouhodobého rámce a f) zajištění lepšího propojení a opakovaného využití údajů mezi centrálními registry úvěrů, úvěrovými registry a jinými relevantními databázemi úvěrů, které splňují kritéria kvality.

(5) Výbor pro statistiku ESCB (dále jen „Výbor pro statistiku“) by měl být Radou guvernérů pověřen, aby jí při provádění těchto přípravných opatření napomáhal. Výbor by měl zejména organizovat roční přenos dostupných podrobných údajů o úvěrech z národních centrálních bank do ECB jako součást procesu zajišťování řádného sladění těchto podrobných údajů o úvěrech, které mají být v dlouhodobém horizontu shromažďovány, s potřebami budoucích uživatelů z ESCB. Za tímto účelem může být uživatelům z ESCB, na které se nevztahuje výjimka podle čl. 3 odst. 3 tohoto rozhodnutí, umožněn přístup k důvěrným statistickým informacím odvozeným z podrobných údajů o úvěrech, které byly předány ECB, a to do doby realizace dlouhodobého rámce a v souladu s příslušnými požadavky na zachování důvěrnosti.

(6) Základní zásadou při provádění přípravných opatření pro dlouhodobý rámec by měl být rovný přístup k jednotlivým národním centrálním bankám. Rada guvernérů v průběhu přípravné fáze navrhne pro všechny národní centrální banky Eurosystému nezbytná minimální kritéria týkající se rozsahu, horní a dolní hranice vrstev v celé skupině dlužníků a dalších možných způsobů členění, úrovně podrobností atributů údajů a kvality shromažďovaných podrobných údajů o úvěrech. Nesourodost mezi soubory údajů dodávaných jednotlivými národními centrálními bankami se bude zjišťovat a postupně omezovat cestou úprav zaváděných u následného poskytování údajů podle tohoto rozhodnutí. Některé národní centrální banky Eurosystému mohou požadovat delší přechodné období v rámci přípravné fáze za účelem vývoje komplexních databází podrobných informací o úvěrech či získání přístupu do takových databází. Takovým národním centrálním bankám by mělo být v přípravné fázi umožněno, aby využily dočasných výjimek z povinnosti uplatňovat konkrétní přípravná opatření vyvinutá Výborem pro statistiku, a to za podmínky, že doba platnosti každé konkrétní výjimky bude přísně omezena na co nejkratší možnou dobu, která je nezbytná k tomu, aby daná národní centrální banka v průběhu přípravné fáze dosáhla souladu s přípravnými opatřeními, na něž se výjimka vztahuje, a že doba její platnosti bude v každém případě určena takovým způsobem, který umožňuje, aby byly cíle stanovené v článku 1 splněny ve vztahu ke všem národním centrálním bankám Eurosystému.

(7) V souladu s judikaturou Soudního dvora Evropské unie mají Smlouvy a právo přijímané Unií na základě Smluv přednost před vnitrostátním právem členských států za podmínek stanovených touto judikaturou (3). Provádění tohoto rozhodnutí tedy nepovede k porušení ustanovení vnitrostátního práva, jež ukládají konkrétní požadavky týkající se důvěrnosti či reciprocity, pokud se týká přeshraniční výměny údajů shromažďovaných prostřednictvím centrálních registrů úvěrů.

(8) Je třeba zavést postup pro účinné provádění technických změn přílohy tohoto rozhodnutí za předpokladu, že takové změny nezmění základní koncepční rámec, ani neovlivní zpravodajské zatížení. Národní centrální banky mohou navrhovat tyto technické změny přílohy prostřednictvím Výboru pro statistiku, jehož stanovisko bude při provádění tohoto postupu zohledněno.

(9) Použitelnost ustanovení tohoto rozhodnutí lze rozšířit i na národní centrální banky členských států, jejichž měnou není euro, a to navázáním spolupráce mezi těmito národními centrálními bankami a Eurosystémem na základě doporučení ECB,

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Oblast působnosti a cíle

Toto rozhodnutí vymezuje přípravná opatření, která jsou nezbytná pro postupné vytvoření dlouhodobého rámce pro shromažďování podrobných údajů o úvěrech na základě harmonizované statistické zpravodajské povinnosti vůči ECB. Tento dlouhodobý rámec ke konci roku 2016 zahrne: a) národní databáze podrobných údajů o úvěrech provozované všemi národními centrálními bankami Eurosystému a b) společnou databázi podrobných údajů o úvěrech, kterou budou členové Eurosystému sdílet a která bude obsahovat podrobné údaje o úvěrech za všechny členské státy, jejichž měnou je euro.

Článek 2

Definice

Pro účely tohoto rozhodnutí se rozumí:

1) „centrálním registrem úvěrů“ registr úvěrů provozovaný národní centrální bankou ESCB;

2) „registrem úvěrů“ registr, který shromažďuje podrobné údaje o úvěrech od zpravodajských institucí;

3) „podrobnými údaji o úvěrech“ informace o úvěrových expozicích úvěrových institucí nebo jiných finančních institucí poskytujících úvěry vůči dlužníkům, jež jsou poskytovány podle jednotlivých dlužníků nebo podle jednotlivých úvěrů.

Článek 3

Organizace přípravných opatření

1. Přípravná opatření, která je třeba přijmout za účelem dosažení cílů vymezených v článku 1, zahrnují:

a) zjištění příslušných potřeb uživatelů a odhad souvisejících nákladů vyplývajících z návrhů postupů pro shromažďování, zabezpečení kvality a sdílení údajů, které se budou v dlouhodobém horizontu uplatňovat;

b) vymezení a vylepšení souborů podrobných údajů, které mají být shromažďovány podle dlouhodobého rámce, zejména pokud jde o rozsah, hranice vrstev v rámci celé skupiny dlužníků a další možné způsoby členění, úroveň podrobností atributů údajů a kvalitu shromažďovaných podrobných údajů;

c) organizaci předávání podrobných údajů o úvěrech v přípravné fázi v souladu s článkem 4 a nastavení standardů kvality, které musejí podrobné údaje o úvěrech získané z centrálních registrů úvěrů nebo jiných registrů úvěrů splňovat předtím, než se s jejich předáváním započne;

d) vývoj podrobných provozních opatření, která specifikují předávání, sestavování, uchovávání a používání podrobných údajů o úvěrech a která mají být testována a dolaďována v přípravné fázi za účelem následného začlenění do dlouhodobého rámce;

e) zavedení časového rámce pro konkrétní kroky a dodávky, které mají jednotlivé národní centrální banky a ECB uskutečnit, včetně kroků, které mají provést národní centrální banky, jež v současné době nemají přístup do komplexních databází podrobných údajů o úvěrech, za účelem získání takového přístupu buď cestou vývoje vlastního centrálního registru úvěrů nebo jinými prostředky;

f) monitorování pokroku, kterého bylo dosaženo, pokud jde o opatření vyjmenovaná v bodech a) až e) a identifikaci případných potřebných úprav.

2. Výbor pro statistiku připraví rozhodnutí nezbytná k provedení přípravných opatření uvedených v odstavci 1, přičemž zohlední případná doporučení dalších příslušných výborů ESCB. Výbor pro statistiku jednou ročně informuje Radu guvernérů o pokroku, kterého dosáhly ECB a jednotlivé národní centrální banky.

3. Rada guvernérů může během přípravné fáze udělovat jednotlivé dočasné výjimky z povinnosti uplatňovat konkrétní přípravná opatření vymezená v odstavci 1 ve vztahu k národním centrálním bankám, které požadují delší přechodné období v rámci přípravné fáze za účelem vývoje komplexních databází podrobných údajů o úvěrech či získání přístupu do těchto databází. Doba platnosti každé jednotlivé výjimky bude přísně omezena na co nejkratší možnou dobu, která je nezbytná k tomu, aby příslušná národní centrální banka dosáhla během přípravné fáze souladu s opatřeními, na které se výjimka vztahuje, a v každém případě bude stanovena takovým způsobem, který umožňuje, aby byly cíle stanovené v článku 1 dosaženy ve vztahu ke všem národním centrálním bankám Eurosystému. Po dobu trvání platnosti každé výjimky příslušná národní centrální banka dvakrát ročně informuje Výbor pro statistiku o pokroku při dosahování plného souladu s přípravnými opatřeními, na které se výjimka vztahuje. Národní centrální bance, na niž se vztahuje dočasná výjimka ve vztahu k přípravnému opatření, budou pozastavena všechna práva přístupu k důvěrným statistickým informacím odvozeným z podrobných údajů o úvěrech, jež byly ECB předány jako součást provádění daného přípravného opatření. Rada guvernérů může rozhodnout o dalších vhodných omezeních, která se budou vztahovat na jednotlivé národní centrální banky, na něž se vztahuje některá výjimka podle tohoto odstavce.

Článek 4

Předávání podrobných údajů o úvěrech v přípravné fázi a ochrana důvěrnosti

1. V zájmu řádného sladění podrobných údajů o úvěrech, které mají být v dlouhodobém horizontu shromažďovány, se statistickými potřebami budoucích uživatelů z ESCB zorganizuje Výbor pro statistiku během přípravné fáze jednou ročně přenos aktuálně dostupných podrobných údajů o úvěrech, které se vztahují k 30. červnu a 31. prosinci, z národních centrálních bank do ECB, přičemž použije odpovídající míru anonymizace a agregace ve vztahu k informacím o dlužnících, aby bylo zajištěno, že nebude možné jednotlivé dlužníky identifikovat. První přenos se uskuteční na konci března 2014, pokud jde o údaje k 30. červnu a 31. prosinci 2013, a bude založen na referenčním schématu vykazování uvedeném v příloze. Další přenosy údajů zorganizuje Výbor pro statistiku na základě schématu vykazování, které bude zohledňovat existenci aktuálně dostupných podrobných údajů o úvěrech a jejich vlastnosti a zajišťovat, aby shromažďované údaje byly přiměřené stavu přípravných prací, jež jsou v době předání již dokončeny. Údaje o dlužnících z institucionálních sektorů jiných než nefinanční podniky mohou být poskytovány během přípravné fáze na agregovaném základě za podmínky, že národní centrální banka dodá příslušné metodické informace.

2. Jednotlivé národní centrální banky předávají požadované podrobné údaje o úvěrech s využitím centrálních registrů úvěrů nebo jiných dostupných databází podrobných údajů o úvěrech. Národní centrální banky, na něž se podle čl. 3 odst. 3 vztahuje výjimka z povinnosti uplatňovat přípravná opatření podle čl. 3 odst. 1 písm. c) ve vztahu ke konkrétním přenosům údajů, uvedou v rámci plnění své zpravodajské povinnosti vůči Výboru pro statistiku rovněž informace o pokroku při dosahování plného souladu s požadavky na poskytování informací během přípravné fáze.

3. Údaje poskytnuté ECB podle prvního odstavce se předávají elektronicky prostřednictvím zabezpečeného dálkového přístupu a uchovávají se v zabezpečených prostorách. Přístup k takovým údajům budou mít pouze odborníci v oblasti statistiky, kteří jsou uvedeni na seznamu, jenž předloží Výbor pro statistiku Radě guvernérů před započetím předávání těchto údajů. ECB zahrne do své výroční zprávy o důvěrnosti i informace o přijatých bezpečnostních opatřeních.

Článek 5

Používání statistických informací odvozených od podrobných údajů o úvěrech v přípravné fázi

1. Údaje poskytované ECB podle článku 4 se použijí k: a) vymezení a vylepšení podrobných údajů o úvěrech, které mají být shromažďovány na základě dlouhodobého rámce, a příslušných atributů údajů a b) vymezení a vypracování agregovaných statistických informací, které splňují statistické potřeby uživatelů z ESCB během přípravné fáze.

2. Kromě přístupu k agregovaným statistickým informacím a jejich používání mohou uživatelé z ESCB, na které se nevztahuje výjimka podle čl. 3 odst. 3, požadovat, aby jim byl povolen přístup k neagregovaným důvěrným statistickým informacím odvozeným z podrobných údajů o úvěrech předaných podle článku 4 a jejich používání, a to za podmínky, že takový přístup k důvěrným statistickým informacím: a) slouží účelu vymezení a vylepšování podrobných údajů o úvěrech, které mají být shromažďovány podle dlouhodobého rámce, a příslušných atributů údajů a b) nezahrnuje přímý přístup k původním podrobným údajům o úvěrech shromážděným národními centrálními bankami nebo ECB. Ke každé žádosti uživatel přiloží seznam jednotlivých osob, které budou mít přístup k dotčeným informacím.

3. Žádosti uživatelů podané podle odstavce 2 podléhají posouzení a schválení Radou guvernérů v souladu s postupy přijatými ECB. Výbor pro statistiku je nápomocen Radě guvernérů při posuzování takových žádostí.

Článek 6

Zjednodušený postup provádění změn

S přihlédnutím ke stanoviskům Výboru pro statistiku je Výkonná rada ECB oprávněna provádět technické změny přílohy tohoto rozhodnutí za předpokladu, že takové změny nezmění základní koncepční rámec, ani neovlivní zpravodajské zatížení. Výkonná rada o všech těchto změnách bez zbytečného odkladu informuje Radu guvernérů.

Článek 7

Závěrečná ustanovení

1. Toto rozhodnutí nabývá účinku dnem oznámení.

2. Do 31. prosince 2014 bude Radě guvernérů předložena zpráva s analýzou: a) stavu přípravných opatření zaváděných tímto rozhodnutím a b) možnosti nahrazení tohoto rozhodnutí právním nástrojem ECB, který stanoví harmonizovanou statistickou zpravodajskou povinnost vůči ECB a zajistí vytvoření společné databáze podrobných údajů o úvěrech, kterou budou členové Eurosystému sdílet a která bude obsahovat podrobné údaje o úvěrech za všechny členské státy, jejichž měnou je euro, včetně posouzení časového rámce pro přijetí těchto opatření ve smyslu článku 1 s ohledem na dosažený pokrok.

Článek 8

Určení

Toto rozhodnutí je určeno národním centrálním bankám členských států, jejichž měnou je euro.

Ve Frankfurtu nad Mohanem dne 24. února 2014. Prezident ECB Mario DRAGHI

(1) Úř. věst. L 318, 27.11.1998, s. 8.

(2) „Memorandum of Understanding on the exchange of information among national central credit registers for the purpose of passing it on to reporting institutions“ (Memorandum o porozumění o výměně informací mezi národními centrálními registry úvěrů pro účely jejich předávání vykazujícím institucím), k dispozici na internetových stránkách ECB www.ecb.europa.eu.

(3) Prohlášení (č. 17) o přednosti práva připojené k závěrečnému aktu mezivládní konference, která přijala Lisabonskou smlouvu podepsanou dne 13. prosince 2007 (Úř. věst. C 115, 9.5.2008, s. 344).