Prohlášení k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 ze dne 2. prosince 2021 o financování, řízení a monitorování společné zemědělské politiky a zrušení nařízení (EU) č. 1306/2013 (1)

(2021/C 488/02)

Prohlášení Rady o zjednodušení SZP

Nový model provádění by měl umožnit, aby bylo zúčtování výdajů založené na dodržování pravidel nahrazeno zúčtováním výdajů založeným na výkonnosti, přičemž by koncipování systémů kontrol a sankcí bylo ponecháno na vnitrostátní úrovni, jelikož se jedná o záležitost, na niž se vztahuje subsidiarita a nadále spadá do pravomoci členských států.

Rada požaduje, aby byly v rámci ustanovení, jež má Komise zveřejnit v budoucích pokynech, plně vzaty v potaz důvody, z nichž nový model provádění vychází. Tato ustanovení by neměla vést k opětovnému zavedení požadavků na dodržování pravidel, jež by překračovaly rozsah vymezený článkem 37 horizontálního nařízení.

Zejména by měla poskytnout lepší rámec pro postup ke stanovení částek, jež mají být z financování EU vyloučeny, v souladu se stávajícími programy a s přihlédnutím k povaze daného nesplnění povinností s cílem zajistit, aby uvedené částky odpovídaly míře finanční škody, jež EU vznikla, a to zejména pokud jde o dopady odchylek souvisejících s podmíněností. V této souvislosti naléhavě žádáme o to, aby byla dále vyjasněna definice závažných nedostatků ve správních systémech. Nedostatek může být zjištěn při posuzování fungování správních orgánů a základních požadavků Unie, včetně systémů vykazování. Toto lze provést prostřednictvím přezkumu systému vnitřní kontroly, včetně testování souladu. Finanční opravy by měly být omezeny na scénáře, při nichž jsou ve správních systémech zjištěny závažné systematické nedostatky. Částka, která má být vyloučena, by měla odpovídat neoprávněně vynaložené částce nebo správním sankcím, které by byly uplatněny. Použití paušálních oprav by mělo být omezeno na případy, kdy není možné vypočítat přesnou výši neoprávněně vynaložené částky.

V pokynech bude muset být dále stanoveno, že ověřování očekávané od certifikačních subjektů je, pokud jde o hodnocení správních systémů, omezeno na řízení dodržování pravidel Unie prováděné těmito systémy, aniž by bylo rozšířeno na ověřování podmínek způsobilosti jednotlivých příjemců stanovených ve strategických plánech SZP.

Rada žádá Komisi, aby v souladu s oznámenými cíli zajistila, že nový model provádění nepovede k významnému zvýšení zátěže pro členské státy, ale spíše k celkovému zjednodušení a zároveň zaručí ochranu finančních zájmů Unie, a to zejména prostřednictvím postupu schvalování strategických plánů SZP a provádění článku 59 horizontálního nařízení. Rada Komisi žádá rovněž o to, aby správní přínosy plynoucí ze zavedení nového modelu provádění neanulovala tím, že bude vyžadovat dodatečné podávání zpráv pro účely monitorování a hodnocení.

Společné prohlášení Evropského parlamentu, Rady a Komise o dalších opatřeních na ochranu rozpočtu Unie před podvody a nesrovnalostmi stanovením požadavku všeobecného používání jednotného nástroje pro vytěžování dat v rámci společné zemědělské politiky

Rada a Evropský parlament se zavazují, že na základě zprávy, kterou Komise vypracuje do roku 2025 a která posoudí používání jednotného nástroje pro vytěžování dat a jeho interoperabilitu za účelem jeho všeobecného používání členskými státy, přezkoumají návrh týkající se povinného používání nástroje pro vytěžování dat v členských státech.

Prohlášení Komise o certifikačních subjektech v rámci společné zemědělské politiky

Komise bere na vědomí vložení nového 13. bodu odůvodnění týkajícího se sdělování informací o určených certifikačních subjektech do nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky. Komise dostává od členských států informace o určení veřejných a soukromých certifikačních subjektů a vede aktualizovaný rejstřík těchto subjektů pro účely monitorování. Komise připomíná svůj závazek každoročně předkládat seznam určených certifikačních orgánů Parlamentu.

Prohlášení Komise o rušení závazků z EZFRV v rámci společné zemědělské politiky

Komise potvrzuje, že existuje-li riziko zrušení přidělení finančních prostředků z EZFRV, zašlou útvary Komise s dostatečným předstihem před uplynutím příslušné lhůty pro automatické zrušení závazků orgánům členských států dopis, ve kterém je na toto riziko upozorní. Účelem uvedeného dopisu je podpořit zvýšení čerpání finančních prostředků z EZFRV a společně s členskými státy prozkoumat možné způsoby, jak jej dosáhnout.

Komise se snaží rušení závazků vyhýbat, a to i v případě zvláštních okolností. Za tímto účelem budou plně uplatňována příslušná pravidla pro přerušení lhůty pro zrušení závazků v případě probíhajících soudních řízení nebo správních opravných prostředků stanovená v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky. Navíc bude plně dodržováno zejména pravidlo nerušit závazky v případě, že přidělené rozpočtové prostředky nebyly využity z důvodů vyšší moci, které vážně ovlivnily provádění strategických plánů SZP.

Prohlášení Komise o spojování přenesených pravomocí v rámci společné zemědělské politiky

Komise připomíná svůj závazek dodržovat interinstitucionální dohodu o zdokonalení tvorby právních předpisů ze dne 13. dubna 2016. Bod 31 dohody stanoví, že pokud Komise uvede objektivní důvody založené na věcné souvislosti mezi dvěma či více přenesenými pravomocemi obsaženými v jednom legislativním aktu, lze tyto přenesené pravomoci spojovat. Konzultace při přípravě aktů v přenesené pravomoci slouží i k tomu, aby se ukázalo, mezi kterými přenesenými pravomocemi lze vidět věcnou souvislost.

Prohlášení Komise o dalších opatřeních na ochranu rozpočtu EU proti podvodům a nesrovnalostem vyžadováním povinného používání jednotného nástroje pro vytěžování údajů poskytovaného Komisí

Body 30 až 33 interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni, spolupráci v rozpočtových záležitostech a řádném finančním řízení, jakož i o nových vlastních zdrojích, včetně plánu zavádění nových vlastních zdrojů, vyžadují, aby Komise zpřístupnila integrované a interoperabilní informace a monitorovací systém, včetně jednotného nástroje pro vytěžování údajů a hodnocení rizik, za účelem vyhodnocování a analýzy požadovaných údajů pro účely obecného užití členskými státy. Kromě toho se všechny tři orgány dohodly na loajální spolupráci v průběhu legislativního postupu souvisejícího s příslušnými základními právními akty za účelem zajištění opatření navazujících na závěry Evropské rady z července 2020, pokud jde o tento prvek.

Komise vítá nová ustanovení, která zavádějí požadavek, aby Komise zpřístupnila jednotný nástroj pro vytěžování údajů, jakož i ustanovení o zveřejňování skupin v článcích horizontálního nařízení, avšak přístup, na němž se v souvislosti se SZP dohodli spolunormotvůrci, náležitě neodráží žádoucí ambice a duch interinstitucionální dohody. Komise nicméně konstatuje, že podobně jako v případě dohody o nařízení o společných ustanoveních není používání tohoto nástroje členskými státy povinné. V souladu s prohlášením Komise o dohodě o nařízení o společných ustanoveních, které dosáhli spolunormotvůrci, se Komise domnívá, že dohoda dosažená spolunormotvůrci v souvislosti se SZP podle čl. 59 odst. 2 (Ochrana finančních zájmů Unie) o používání jednotného nástroje pro vytěžování údajů a o shromažďování a zveřejňování údajů o skupinách v článku 98 (Transparentnost) dostatečně neposiluje ochranu rozpočtu Unie před podvody a nesrovnalostmi a nezajišťuje účinné kontroly střetů zájmů, nesrovnalostí, otázek dvojího financování a zneužívání finančních prostředků k trestné činnosti. Komise proto rovněž vítá společné prohlášení všech tří orgánů o jednotném nástroji pro vytěžování údajů.

Společné prohlášení Evropského parlamentu a Komise on každoročním sledování výkonnosti v rámci společné zemědělské politiky

Evropský parlament a Komise připomínají, že s ohledem na nový model provádění a výkonnostní rámec, který má být stanoven ve společné zemědělské politice (SZP) na období 2023–2027, mají výroční zprávy o výkonnosti, výroční monitorování a přezkum výkonnosti prováděný každé dva roky velký význam pro zachování ambicí stanovených ve strategických plánech SZP.

V této souvislosti Evropský parlament a Komise souhlasí s tím, že je nezbytné, aby Komise každoročně předkládala Evropskému parlamentu ve Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova zprávu o pokroku, jehož bylo v rámci každoročního sledování výkonnosti dosaženo.

Prohlášení Evropského parlamentu o provádění a transparentnosti společné zemědělské politiky

Nový právní rámec společné zemědělské politiky (SZP) zahrnuje větší flexibilitu členských států při navrhování a provádění vnitrostátních strategických plánů. To umožňuje přizpůsobit se místním potřebám a zároveň i nadále zajišťovat, aby koneční příjemci dodržovali obecné podmínky způsobilosti. Nový model provádění, který zavádí přístup založený na výkonnosti, rovněž zahrnuje významný přesun odpovědnosti za řízení a kontrolu zemědělských fondů Unie z úrovně Unie na vnitrostátní správní orgány.

Evropský parlament se domnívá, že interinstitucionální dohoda dosažená mezi spolunormotvůrci obsahuje nezbytná ochranná opatření, která zabrání zjištěným rizikům, pokud jde o správné provádění vnitrostátních strategických plánů členských států, jak je schválila Komise. Evropský parlament bude bedlivě sledovat provádění vnitrostátních strategických plánů členskými státy, jak je schválila Komise, a bude plně vykonávat svou úlohu orgánu dohledu nad činností Komise svěřenou podle Smluv a stanovenou v nařízeních o SZP.

Evropský parlament se domnívá, že nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2116 o financování, řízení a sledování společné zemědělské politiky je zajištěna účinná ochrana finančních zájmů Unie, včetně shromažďování a zveřejňování údajů o skupinách, které zajišťují účinné kontroly střetů zájmů, nesrovnalostí, otázek dvojího financování a zneužívání finančních prostředků k trestné činnosti. V souvislosti s používáním jednotného nástroje pro vytěžování dat v členských státech Evropský parlament vítá závazek k přezkumu návrhu na jeho povinné používání ve všech členských státech, který bude vycházet ze zprávy Komise, jež má být dokončena do roku 2025 a má posoudit jeho využívání a interoperabilitu.

(1) Úř. věst. L 435, 6.12.2021, s. 187.