32003D0396
12.6.2003 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÉ UNIE L 145/1
ROZHODNUTÍ RADY
ze dne 19. května 2003
o zásadách, prioritách, dílčích cílech a podmínkách přístupového partne rství s Bulharskem
(2003/396/ES)
RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
s ohledem na nařízení Rady (ES) č. 622/98 ze dne 16. bře-
zna 1998 o pomoci kandidátským státům v rámci strategie předpřistoupením, a zvláště o zřízení přístupových partnerství (
1),
a zejména na článek 2 uvedeného nařízení,
s ohledem na návrh Komise,
vzhledem k těmto důvodům:
(1) Evropská rada na zasedání v Lucemburku prohlásila, že
přístupové partnerství je novým nástrojem a těžištěm
posílené předvstupní strategie.
(2) Evropská rada na zasedání v Kodani prohlásila, že podle
závěrů bruselského zasedání Evropské rad y a v závislosti
nadalšímpokrokupřiplněnípřístupovýchkritériíjecílemuvítat Bulharsko jako člena Evropské unie v roce 2007.EvropskáradavyjádřilasouhlassesdělenímKomiseoces-tovní mapě pro Bulharsko, včetně návrhů na významnézvýšení předvstupní pomoci. Dále prohlásila, že tyto roz-sáhlé finanční prostředky, které mají být poskytnuty, byměly být používány pružně a se zaměřením na stanovenépriority, včetně klíčových oblastí jako jsou spravedlnostavnitřnívěci.Prohlásila,žedalšíinstrukcekpředvstupnímpřípravámbymělaobsahovatrevidovanápřístupovápart-nerství, která by měla být předložena všem kandidátskýmzemím v příštím roce.
(3) Nařízení (ES) č. 622/98 stanoví, že Rada na návrh Komise
rozhodne kvalifikovanou většinou o zásadách, prioritách,dílčích cílech a podmínkách obsažených v jednotlivýchpřístupových partnerstvích, jak budou předloženy každékandidátské zemi, a stejně tak o jejich pozdějších podstat-ných úpravách.
(4) PoskytnutípomociSpolečenstvímjepodmíněnosplněním
podstatných předpokladů, a zejména dodržením závazkůobsaženýchvevropskýchdohodáchapokrokempřiplněníkodaňských kritérií. Není-li některý podstatný předpokladsplněn,můžeRadananávrhKomisepřijmoutkvalifikova-nouvětšinouvhodnáopatřenívztahujícísekekaždépřed-vstupní pomoci.
(5) Evropská rada na zasedání v Lucemburku rozhodla, že
prováděnípřístupovéhopartnerstvíapokrokpřipřijímáníacquisSpolečenstvíbudoupřezkoumányorgányzřízenými
podle evropských dohod.
(6) PravidelnázprávaKomisezarok2002obsahujeobjektivní
analýzu příprav Bulharska na členství a stanoví řaduprioritních oblastí pro další práci.
(1) Úř. věst. L 85, 20.3.1998, s. 1.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 3
(7) Bulharsko musí zajistit fungování vhodných právních
a správních struktur, nezbytných pro plánování, koordi-
naci, řízení, kontrolu a hodnocení předvstupní finančnípomoci poskytované Společenstvím,
ROZHODLA TAKTO:
Článek 1
V souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 622/98 jsou zásady,priority, dílčí cíle a podmínky přístupového partnerstvís Bulharskem stanoveny v příloze, která tvoří nedílnou součásttohoto rozhodnutí.
Článek 2
Provádění přístupového partnerství přezkoumávají a sledujíorgány zřízené podle evropské dohody a příslušné orgány Rady,a to na základě pravidelné zprávy předkládané Komisí Radě.
Článek 3
Toto rozhodnutí nabývá účinku třetím dnem po zveřejněnívÚředním věstníku Evropské unie .
V Bruselu dne 19. května 2003.
Za Radu
předseda
G. PAPANDREOU4 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
PŘÍLOHA
1.ÚVOD
Evropská rada na zasedání v Lucemburku v prosinci 1997 rozhodla, že přístu pové partnerství má tvořit těžiště
zintenzívněné předvstupní strategie, přičemž mobilizuje v jednotném rá mci všechny formy pomoci
kandidátským zemím. Tímto způsobem zaměřuje Společenství svou pomoc na z vláštní potřeby každé
kandidátskézemě,abyjisohledemnaočekávanépřistoupenípodpořilopři překonáváníkonkrétníchproblémů.
První přístupové partnerství s Bulharskem bylo uzavřeno v březnu 1998. Na základě článku 2 nařízení (ES)
č. 622/98 bylo s přihlédnutím k dalšímu vývoji v Bulharsku poprvé aktualiz ováno v prosinci 1999 a podruhé
vlednu2002 (1).VesděleníKomiseocestovnímapěproBulharskobylouvedeno,žeKomisen avrhnepřístupové
partnerstvísBulharskemrevidovanézhlediskazjištěnípravidelnézprá vyzarok2002acestovnímapy.Vtomto
sdělení bylo rovněž uvedeno, že krátkodobé a střednědobé otázky identifi kované v cestovních mapách budou
podrobněji rozvinuty v revidovaném přístupovém partnerství, které má bý t předloženo v příštím roce, a že
přístupové partnerství bude i nadále základem pro plánování předvstupní pomoci. Priority pomoci však budou
vyvozenytakézpravidelnýchzpráv,cestovnímapyarevidovanýchnárodní chrozvojovýchplánů,kterémákaždá
země vypracovat podle požadavků strukturálních fondů. Bylo dále uvedeno , že přístupové partnerství doplní
cestovní mapu a společně s ním bude představovat hlavní principy, jimiž se bude řídit příprava Bulharska na
přistoupení k EU.
2.CÍLE
Účelem přístupového partnerství je stanovit v jednotném rámci prioritní oblasti pro další práci, uvedené
vpravidelnézprávěKomisezarok2002opokrocíchBulharskanacestěkčlen stvívUniiatakévcestovnímapě,
dálefinančníprostředky,kterémáBulharskokdispozicinapomocpřiprov áděnítěchtopriorit,apodmínky,za
jakýchbudouposkytnuty.Přístupovépartnerstvíposkytujeřadupolitic kýchnástrojůnapodporukandidátských
zemí při jejich přípravě na členství. Tyto nástroje mimo jiné zahrnují rež im předvstupního daňového dohledu,
předvstupní hospodářský program, předvstupní pakt proti organizovaném u zločinu, jakož i národní rozvojové
plány, plány rozvoje venkova, národní strategie zaměstnanosti ve shodě s evropskou strategií zaměstnanosti
a odvětvové plány nezbytné pro účast na strukturálních fondech po přistou pení a pro provádění nástroje
předvstupních strukturálních politik (ISPA) a zvláštního předvstupníh o programu pro zemědělství a rozvoj
venkova (Sapard) před přistoupením. Každý z těchto nástrojů je rozdílnéh o charakteru a je vypracován
a realizován podle zvláštních postupů a může být podporován předvstupní p omocí. Netvoří nedílnou součást
tohoto partnerství, avšak priority, které obsahuje, jsou v souladu s tímt o partnerstvím.
3.ZÁSADY
Hlavní prioritní oblasti stanovené pro jednotlivé kandidátské země se tý kají jejich schopnosti splnit kodaňská
kritéria, podle kterých je podmínkou členství:
— aby kandidátská země dosáhla takové institucionální stability, která z aručuje demokracii, právní stát, lidská
práva a respektování a ochranu menšin,
— existence fungujícího tržního hospodářství, stejně jako schopnost vyp ořádat se s konkurenčním tlakem
a tržními silami v rámci Unie,
— schopnost přijmout závazky spojené s členstvím, včetně dodržování cílů politické, hospodářské a měnové
unie.
(1) Rozhodnutí Rady 2002/83/ES ze dne 28. ledna 2002 o zásadách, prioritách, dílčích cílech a podmínkách obsažených
v přístupovém partnerství s Bulharskem (Úř. věst. L 44, 14.2.2002, s. 1).11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 5
EvropskáradanazasedánívMadriduvroce1995zdůraznilapotřebutoho,ab ykandidátskézeměpřizpůsobily
své správní struktury tak, aby zajistily harmonické fungování politik Sp olečenství po přistoupení. Na zasedání
vLucemburkuvroce1997Radazdůraznila,žezačlenění acquisdovnitrostátníhoprávajenutné,avšaknenísamo
o sobě postačující, protože je rovněž nezbytné zajistit jeho skutečné pou žívání. Na zasedáních ve Feiře v roce
2000 a v Göteborgu v roce 2001 Evropská rada potvrdila nezbytnost schopnos ti kandidátských zemí provádět
a vynucovat dodržování acquis, a že to od těchto zemí vyžaduje značné úsilí k posilování a reformování jej ich
správníchasoudníchstruktur.NazasedánívKodanivroce2002Evropskára daznovuzdůraznilavýznamsoudní
a správní reformy, která by pomohla posunout dále celkovou přípravu Bulha rska na přistoupení.
4.PRIORITY
Pravidelné zprávy Komise zdůraznily, mimo již dosaženého pokroku, rozsa h úsilí, které ještě musí kandidátské
zeměvurčitýchoblastechvyvinout,abybylynapřistoupenípřipraveny.P ravidelnázprávazarok2002dospěla
k závěru, že Bulharsko nadále splňuje politická kritéria a že je fungující m tržním hospodářstvím. Avšak dosud
není schopno vypořádávat se s konkurenčním tlakem a tržními silami v rámci Unie.
Bulharsko zatím úplně nesplňuje kritéria přijetí acquis. K úspěšnému dovršení jeho příprav je nezbytné, aby
Bulharsko pokračovalo v úsilí o převzetí, provádění a prosazování acquis. Rovněž musí pokračovat v reformě
veřejné správy a soudnictví, aby k tomu vytvořilo dostačující kapacitu sp rávy a soudnictví.
CestovnímapaproBulharsko,zahrnujícídobudopřistoupení,uvádíhlavn íkroky,ježmáBulharskoudělat,aby
bylo připraveno na členství. Je založena na závazcích, přijatých během vy jednávání a na tom, co je třeba udělat
pro splnění kodaňských i madridských přístupových kritérií. Cestovní ma pa má podpořit úsilí Bulharska ke
splněnízbývajícíchpřístupovýchkritériítím,žeoznačujebudoucíúkol yaposkytujezvýšenoufinančnípomoc.
Zvláštnídůrazjepřitomkladennakapacitusprávyasoudnictvípřiprovád ěníacquisanahospodářskoureformu.
V kapitolách týkajících se acquisuvádí cestovní mapa měřítka, s jejichž pomocí lze pokrok Bulharska sledov at.
Ty zahrnují jednak srovnání právních předpisů, tak i posílení správní kap acity.
Toto revidované přístupové partnerství doplňuje cestovní mapu a obojí sp olečně představuje hlavní nástroje,
jimiž se řídí příprava Bulharska na přistoupení k EU. Přístupové partners tví dále rozpracovává krátkodobé
astřednědobécílepopsanévcestovnímapě;znichpakurčujejakoprioritn íty,unichžlzerealistickyočekávat,
že jejich splnění může Bulharsko dosáhnout, nebo se mu přiblížit na dosah v letech 2003/2004. Priority byly
v přístupovém partnerství stanoveny ve spolupráci s dotyčnými zeměmi. Od jejich splnění se odvíjí výše
poskytnuté pomoci. V rámci těchto priorit bylo upozorněno na oblasti, u kt erých je zvlášť naléhavá potřeba
jednání.
Je také důležité, aby Bulharsko splnilo závazky týkající se sbližování pr ávních předpisů a provádění acquis
v souladu se závazky přijatými v rámci evropské dohod y a v rámci procesu vyjednávání. Je nutno poukázat na
to, že začlenění acquisdo vnitrostátního práva není samo o sobě postačující; bude také zapotřebí zajistit, aby
převzaté právní předpisy Společenství byly skutečně používány podle hle disek platných v Unii. Ve všech níže
uvedených oblastech musí být zaručeno věrohodné a účinné provádění a pros azováníacquis.
Na základě analýzy pravidelné zprávy Komise za rok 2002 a cestovní mapy byl y pro Bulharsko stanoveny
následující priority a dílčí cíle. Tyto priority jsou sestaveny podle čle nění pravidelné zprávy (1).
(1) Vychází se z pořadí použitého v pravidelné zprávě za rok 200 0 a v cestovní mapě.6 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
Politická kritéria
Demokracie a právní stát
Veřejná správa
— Vypracovatvroce2003komplexnístrategiireformyveřejnésprávy,zahr nujícíakčníplán.Strategiebyměla
obsahovat dvojí přístup kombinující jednak další podporu při budování in stitucí v oblastech přímo se
vztahujících k acquisa ke správě finančních prostředků EU, a také horizontální reformu veřejné správy
k obecnějšímu zvýšení její účinnosti.
— Podniknoutkrokykzajištěnípoužívánítransparentníchpostupůpropři jímánípracovníkůaslužebnípostup
azlepšitřízenílidskýchzdrojů.Podniknoutkrokykzajištěnídostatečn ěkvalifikovanýchzaměstnanců,který
zabezpečí kontinuitu reforem. Zvýšit procento zaměstnanců se statusem s tátních zaměstnanců. Chránit
zaměstnance, bez ohledu na jejich status, před nespravedlivým propouště ním.
— Vylepšit právní rámec (zjednodušením a vyjasněním ustanovení) pro přij ímání správních rozhodnutí
a postupy k zajištění právní jistoty. Podniknout další kroky k zabezpečen í odpovědnosti, otevřenosti
a transparentnosti veřejné služby.
— Posílit správní struktury k zajištění nezbytné kapacity pro účinné využ ívání finančních zdrojů Společenství
a jejich řádné účetní evidence.
— Posílit kapacity pro strategické plánování, analýzu a hodnocení politi k na nejvyšších vládních místech a na
příslušných ministerstvech.
— Při přebírání acquisSpolečenství věnovat zvýšenou pozornost způsobům jeho provádění a prosa zování,
mimo jiné i v soudnictví, na celostátní, regionální a místní úrovni, a to způsobem o dpovídajícím situaci
v Bulharsku.
— Dále zvyšovat kvalitu konzultací s dotčenými stranami při přípravě nový ch právních předpisů (např. se
sociálními a ekonomickými partnery, s občanskou společností a soukromým sektorem).
Soudnictví
— Podniknoutkrokykpokračováníreforměsoudnictví,mimojinézaúčelemz ajištěnínestrannéhouplatňování
práva.
— Pokračovat v provádění národní strategie reformy bulharského soudnict ví a akčního plánu; přijmout
prováděcí předpisy v souladu s praxí EU.
— Přezkoumat strukturu soudnictví v souladu s nejlepší praxí EU, včetně př ezkoumání organizace ve fázi
přípravného řízení.
— Přezkoumatstupeňtrestníimunityčlenůsoudníhosborutak,abybylzaji štěnsouladsnejlepšípraxíEU.
— Podniknout kroky ke zkvalitnění soudního řízení, zejména zkrátit nepři měřenou délku řízení a zajistit
plné uskutečňování základních práv v trestních věcech, zvláště pokud jde o právní pomoc.
— Zajistit pro soudnictví dostatečné rozpočtové prostředky, včetně pros tředků na řádný výkon soudních
rozhodnutí.
— Jasně rozlišovat mezi úlohou Nejvyšší soudní rady a Ministerstva sprave dlnosti s cílem zajištění nezávislosti
soudní moci.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 7
— Posílit správní kapacitu Nejvyšší soudní rady k zajištění jejího řádnéh o fungování, pokud jde o oblasti
strategického přijímání rozhodnutí a řízení soudního systému.
— Provést kroky ke zlepšení práce soudů prostřednictvím rozšíření odborn ého vzdělávání předsedů soudů
v oblasti řízení, dále rozvíjením účinné administrativní podpory na cent rální i místní úrovni a zavedením
transparentního systému rozdělování soudních případů.
— Zvýšit bezpečnost a pracovní podmínky na soudech a státních zastupitels tvích.
— Zavést otevřenější, spravedlivější a transparentnější systém přijímá ní, hodnocení a služebního postupu
založený na výsledcích dosažených v rámci soudnictví.
— Zvýšit úroveň profesionality v soudnictví zabezpečením přiměřených st átních finačních zdrojů pro
Národní justiční institut, umožňujících rozvíjení kvalitního odbornéh o vzdělávání pro soudce, státní
zástupce a administrativní zaměstnance.
— Modernizovat řídící metody státního zastupitelství, aby došlo ke zvýše ní transparentnosti a účinnosti při
řešení jednotlivých případů.
Protikorupční opatření
— Pokračovat v provádění národní protikorupční strategie a akčního plánu .
— Podniknout kroky k zabezpečení provádění a prosazování právního rámce p ro boj proti korupci. Zavést
institut trestních nebo správních sankcí vůči právnickým osobám v Bulhar sku. Ratifikovat občanskoprávní
úmluvu Rady Evropy o korupci.
Lidská práva a ochrana menšin
— Přijmout a účinně provádět komplexní antidiskriminační právní předpis y přebírající acquisSpolečenství
v oblasti boje proti diskriminaci (1).
— Dokončit reorganizaci a modernizaci policie, pokračovat v úsilí o to, ab y příslušníci policie respektovali za
všech okolností základní lidská práva; rozšířit spolupráci policie s veř ejností (používání „Community
Policing“), aby došlo ke zlepšení vztahů s veřejností, a zvláště s menšina mi.
— Pokračovat v úsilí zaměřeném na boj proti obchodování s lidmi, včetně pre vence a úsilí o opětovné sociální
začlenění.
— Podniknout další kroky k tomu, aby všechna místa předběžného zadržení, a zvláště policejní stanice,
splňovala základní požadavky stanovené ve zprávě výboru Rady Evropy pro p ředcházení mučení.
— Zajistitdostatečnérozpočtovézdrojeprozabezpečeníaprováděnízása dypřístupuksouduaprávnípomoci.
— Zajistit reformu systému péče o dítě tak, aby se systematicky snižoval po čet dětí v ústavní péči, zejména
prostřednictvím poskytování alternativních sociálních služeb pro děti a rodiny. Zajistit úplné provádění
Úmluvy OSN o právech dítěte.
— Zvlášť naléhavě je třeba přijmout opatření v těchto oblastech: Zajištěn í právního rámce pro poskytnutí
nezbytných záruk proti svévolnému zadržování osob a zlepšení životních p odmínek v rámci systému
psychiatricképéče.Přijmoutaprovádětstrategiiaakčníplán,sodpovíd ajícímfinančnímrámcem,prozásadní
reformu systému psychiatrické péče.
(1) Viz také kapitola o zaměstnanosti a sociální politice.8 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
— Přijmout konkrétní opatření k provádění rámcového programu pro Romy se z vláštním důrazem na
poskytování nezbytné finanční podpory, významné posílení pravomocí vlá dního orgánu zodpovědného za
otázkymenšinanazajištěnírovnéhopřístupukezdravotnípéči,bydlení, vzděláníasociálnímuzabezpečení.
Vypracovat konkrétní akční plán a finanční rámec k rámcovému programu pro Romy, který zlepší jeho
provádění.
Ekonomická kritéria
Vysoký stupeň makroekonomické stability dosažený v posledních letech by měl zůstat zachován a dále je třeba
pokračovat v provádění reformního programu zaměřeného na odstranění zbý vajících obtíží.
Vyvinout další úsilí v těchto oblastech:
— program privatizace,— rozvoj malého a středního podnikání, zejména zvýšení počtu nově založen ých podniků,
— provádění programu zaměřeného na omezení a zjednodušení postupů při udě lování licencí,
— reforma celní a daňové správy, též směřující k omezení stínové ekonomiky ,
— účinnost konkurzních řízení,— rozvoj a zvýšení kvality finančního zprostředkování a mimobankovního f inančního sektoru,
— vynucování vlastnických práv,— počet transakcí a cena zemědělské půdy,— objem a kvalita veřejných investic, včetně investic do infrastruktury, vzdělávání, životního prostředí
a zdravotnictví,
— snižování státních podpor, zejména v odvětvích energetiky a dopravy.
Schopnost přijmout závazky vyplývající z členství
Volný pohyb zboží
— Přijmout nezbytná horizontální opatření a postupy.
— Převzít80%evropskýchnorem,včetněúplnéhopřevzetíevropskýchharmo nizovanýchnoremvoblasti
směrnic s novým přístupem.
— Posílitsprávníkapacituvoblastivytvářenínoremapodpořitrozvojorg ánůalaboratoříproposuzování
shody.
— Zajistit,abypřevzetívšechsměrnicsnovýmistarýmpřístupembylodoko nčeno,aabypřijatézněníbyloplně
v souladu s právními předpisy Společenství.
— Posílit správní kapacitu v oblasti chemických látek a motorových vozide l.
— Převzít acquistýkající se chemických látek, motorových vozidel, dřeva, kontroly zbran í a vrácení
kulturních statků.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 9
— Dosáhnout úplného souladu s acquisv oblasti léčiv pro medicínu, stejně jako léků pro veterinární účely,
včetně udílení povolení k uvedení na trh.
— Změnit zákon o veřejném zdraví, zejména proto, aby bylo dosaženo plného s ouladu s acquis
u hygienických povolení pro dovážené potraviny a osvědčení o zdravotní ne závadnosti pro vývoz.
— Pokračovat v úsilí o zlepšování bezpečnosti potravin a poživatin.
— Postupně sblížit právní předpisy s acquisv oblasti potravin.
— Rozvinout správní kapacitu, vytvořit národní systém odborného vzděláv ání inspektorů a subjektů
v odvětví potravin, zajistit řádné používání HACCP (analýza nebezpečí a k ritických kontrolních bodů),
akreditovat a modernizovat laboratoře.
— Zajistit pokrok v neharmonizovaných oblastech. Začlenit zásadu vzájem ného uznávání do příslušných
právních předpisů o zboží.
— Dokončit analytické zkoumání právních předpisů v neharmonizované obla sti k zajištění jejich shody
s články 28 až 30 Smlouvy o ES a odstranit ustanovení, jež jsou s nimi v rozpor u.
— V oblasti veřejných zakázek vyvinout další úsilí o sblížení právních pře dpisů a o zajištění jejich účinného
prosazování.— Zřídit státní agenturu pro veřejné zakázky.— Stanovit změny ústavy nezbytné k převzetí ustanovení o systému opravnýc h prostředků.
— K zajištění úplného souladu s acquiszměnit zákon o veřejných zakázkách, včetně odstranění ustanovení
oupřednostněnívnitrostátníchsubjektů,azřídittransparentnípostup yaúčinnéopravnéprostředky,též
pro vypisování veřejných zakázek.
Volný pohyb osob
— Pokračovat v legislativní přípravě na vzájemné uznávání odborné kvalif ikace a diplomů a zajistit fungování
potřebných správních struktur.
— Vykonat přípravu na revizi bulharské ústavy z hlediska souladu s acquisv oblasti volebního práva, včetně
zvláštních ustanovení o volbách do Evropského parlamentu.
— PokračovatvesbližovánívnitrostátníchprávníchpředpisůspředpisyS polečenstvívsouvislostispožadavky
nastátnípříslušnost,místopobytuajazykovéznalosti,jakožirovnéhoz acházenísmigrujícímipracovníky.
— Pokračovat v přípravách na zapojení do sítě EURES.— Přijmout přípravná opatření k plnění finančních a administrativních zá vazků, které vyplynou z uplatňování
předpisů o koordinaci sociálního zabezpečení.
Volný pohyb služeb
— Prosazovat dále právo na podnikání a volný pohyb služeb.
— Změnit dále cizinecký zákon, aby došlo k odstranění ustanovení neslučit elných sacquis.
— Změnit zákon o advokacii, zákon o hazardních hrách a zákon o zbraních a zbo ží pro dvojí využití (civilní
a vojenské).10 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
— Plně sblížit právní předpisy o finančních službách s acquis, včetně nových směrnic nebo nařízení, přijatých
vrámciakčníhoplánufinančníchslužeb.Věnovatseposilováníanezávisl ostifinančníchdozorčíchorgánů.
— Přebírat dále acquisv oblasti pojišťovnictví, zvláště u povinného ručení motorových vozidel začít postupně
srovnávat výši odškodnění na úroveň minimálních hodnot platných v EU.
— Plně sblížit zákon o ochraně údajů s acquisa rozvinout nezbytnou správní kapacitu k jeho provádění.
— Plně převzít acquisv oblasti omezeného přístupu k datům a technických norem.
Volný pohyb kapitálu
— Dokončit sbližování práva v oblasti pohybu kapitálu, kromě případů, kdy bylo poskytnuto přechodné
období.
— Přijmout všechny nezbytné změny devizového zákona a bezprostředně poté předpisy týkající se jeho
provádění.
— Rozvinout ve finančních institucích programy proti praní špinavých pen ěz.
— Zajistitvdostatečnémčasovémpředstihupředpřistoupenímvsouladuse směrnicíopraníšpinavýchpeněz
(91/308/EHS) úplnou spolupráci všech příslušných odborných orgánů, zej ména všech úvěrových
a finančních institucí, s orgány odpovědnými za boj proti praní špinavých peněz.
— Posílit správní kapacitu Úřadu pro zpravodajství o finanční kriminalit ě.
— Podniknout další kroky k dovršení sbližování právních předpisů v oblast i platebních systémů.
— Podniknout další kroky k dovršení sbližování právních předpisů v oblast i praní špinavých peněz.
Právo obchodních společností
— Plně sblížit s acquisprávní předpisy v oblasti práv duševního a průmyslového vlastnictví a zle pšit jejich
prosazování. Zintenzívnit opatření pro boj proti pirátství a padělání, z vláště zesílením hraničních kontrol,
zlepšením koordinace mezi celními, policejními a soudními orgány v oblas ti výkonu práv duševního
aprůmyslovéhovlastnictvíazajištěnímřádnéhoodbornéhovzdělávánído nucovacíchorgánů,včetněsoudců
a státních zástupců.
— Dosáhnout dalšího pokroku při sbližování právních předpisů s acquisv oblasti práva společností a jejich,
a věnovat se zvýšení správní kapacity v této oblasti, zvláště s ohledem na p rosazování práva.
Politika hospodářské soutěže
— Dokončit právní rámec pro oblast antimonopolních předpisů, usilovat o d alší odborné vzdělávání a dále
rozvíjet účinné provádění a prosazování antimonopolních předpisů.
— Zajistit, aby antimonopolní předpisy plně zohledňovaly acquis, včetně nejnovějších blokových výjimek.
— Zajistit politiku sankcí s větším odstrašujícím účinkem a klást důraz na předcházení závažného
narušování hospodářské soutěže.
— Zvýšitinformovanostopříslušnýchpravidlech,zejménamezipodnikate lskoukomunito uavsoudnictví.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 11
— Dokončit legislativní rámec pro oblast státních podpor.
— Provést další úpravy hmotných prováděcích předpisů.
— Na základě mechanismů podle evropské dohody přijmout společně se Společ enstvím mapu regionální
podpory, která bude v souladu s acquis.
— Zvýšit odbornost a kvalitu rozhodnutí o státní podpoře, stejně jako tran sparentnost státní podpory.
— Dále posílit správní kapacitu (např. ve formě odborného vzdělávání a zdr ojů), včetně intenzivnější
spoluprácemeziKomisíproochranuhospodářskésoutěže(KOHS)aodborust átnípodporyMinisterstva
financí.
— Zvýšit transparentnost státních podpor tím, že zajistí, aby seznam stát ních podpor roční zprávy
zahrnovaly všechna opatření přijatá v oblasti státních podpor.
— Co se týče pravidel pro podpory, zvýšit informovanost všech účastníků tr hu a poskytovatelů podpor,
zejména mezi podnikatelskou komunito u a v soudnictví.
— Zvýšit úspěšnou bilanci prosazování státních podpor, zejména přezkoum áním stávajících bulharských
opatření, na jejichž základě jsou poskytovány státní podpory, včetně nep římých a křížových podpor
asubvencování,auvésttatoopatřenídosouladus acquis;takézajistitpředběžnoukontrolouvšechnových
opatření týkajících se podpor jejich úplný soulad s acquis.
— Připravitpláncelkovérestrukturalizace,společněsdílčímiplánypro odvětvíoceli,vsouladusprotokolem
č. 2 k evropské dohodě o výrobcích ESUO.
Zemědělství
— Pokračovat v modernizaci kapacit pro fungování řídících mechanismů spo lečné zemědělské politiky (SZP),
zejména platební agentury a integrovaného správního a kontrolního systé mu.
— Pokračovat ve zvyšování účinnosti při provádění programu Sapard.
— Cosetýčehorizontálníchotázek,pokračovatvmodernizacisprávnístru ktury,např.voblastipolitikyjakosti,
ekologického zemědělství a zemědělské účetní datové sítě (FADN).
— Pokračovat v provádění společných organizací trhu pro všechny příslušn é produkty, včetně vybudování
registru vinic a rozvoje schválených palíren, rozvoje kapacit intervenč ních agentur a rozvoje
meziodvětvových organizací.
— Modernizovat správní struktury potřebné k navrhování, provádění, sprá vě, sledování, kontrole a hodnocení
programů pro rozvoj venkova financovaných Společenstvím a strategie EU p ro oblast lesnictví.
— Pokračovatvprácinanárodnímkatastruaregistruvlastnictvízaúčelem zlepšenísituacenatrhuspozemky.
— Dokončit sbližování veterinárních a rostlinolékařských právních před pisů za účelem účinného a úplného
prosazeníkontrolníchsystémůnavnitřnímtrhuadovozůzetřetíchzemí;p okračovatvprováděníprávních
předpisů v oblasti veterinárního a rostlinného lékařstv í a v oblasti bezpečnosti potravin, včetně opatření na
kontrolu nákaz zvířat.
— Pokračovatvúsilíovybudovánínárodnídatabázeskotutak,abybyladoko nceroku2003zajištěnajejíplná
provozuschopnost.
— Pokračovat v modernizaci zařízení pro zpracování potravin, včetně mode rnizací zastaralých jatek.
— Dostatečně vybavit Národní veterinární službu a vytvořit program Národ ní veterinární služby pro příslušná
zařízení, aby byly požadavky EU beze zbytku splněny do konce roku 2004.12 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
— Pokračovatvprocesumodernizacečirozvojevšechnavrženýchdlouhodob ýchstanovišťhraničníveterinární
kontroly, včetně odborného vzdělávání příslušných zaměstnanců v případ ě všech postupů nezbytných ke
splnění požadavků právních předpisů EU.
— Pokračovat v odborném vzdělávání úředních veterinárních lékařů.
— Pokračovat v provádění požadavků právních předpisů Společenství, týka jících se pohybu zvířat, za účelem
vytvoření systému označování a registrace zvířat v naprostém souladu s acquis.
— Pokročit při přebírání a provádění acquisv oblasti živočišného odpadu.
Rybolov
— Dokončitzřízeníodpovídajícíchorganizačníchstruktur,přiměřených institucionálníchzdrojůavybavenípro
inspekce a kontroly, a také tržní a strukturální politiky na centrální a re gionální úrovni.
— Dokončit rybolovný registr v plné shodě s požadavky Společenství.— Vytvořit spolehlivý systém statistiky rybolovu.— Provádět nedávno přijaté právní předpisy o fungování nejdůležitějších správních struktur.
— Zvýšit počet zaměstnanců odboru rybolovu na Ministerstvu zemědělství, výživy a lesnictví.
— Posílitkontrolníčinnostkladenímvětšíhodůrazunaodbornévzděláván íinspektorůrybolovu,poskytnutím
vhodného vybavení a zvýšením počtu inspektorů pro kontrolu mořského rybo lovu.
— Připravit se na provádění předpisů v oblasti řízení zdrojů a kontroly.
Dopravní politika
— Pokračovat ve sbližování a provádění práva v oblasti silniční dopravy, z ejména přizpůsobit stav vozového
parku technickým a bezpečnostním požadavkům (záznamová zařízení a omezo vače rychlosti), právním
předpisůmvsociálníoblasti,zaváděníapostupnémuzvyšovánípožadavků naplatebníschopnostvespojení
s přístupem k povolání, přepravě nebezpečného nákladu a sbližování systé mu daní z motorových vozidel
a poplatků za užívání silnic.
— Posílitsprávníkapacituvsilničnídopravě,zejménavsouvislostisdop ravounebezpečnéhonákladu,právními
předpisy v sociální oblasti (doba řízení a doba odpočinku), přístupem na t rh, přístupem k povolání
a silničními kontrolami.
— Pokračovatvesbližováníaprováděníprávníchpředpis ůavposilovánísprávníkapacityvodvětvíželezniční
dopravy – včetně posílení regulačního orgánu, oznámeného subjektu, nezá vislosti manažera železniční
infrastruktury, systému poplatků za používání železniční infrastruktu ry a finanční stabilizace hlavního
provozovatelezaúčelemprovedenírevidovanéhoželezničního acquis;zajistitkompletnípřevzetíaprovedení
právních předpisů EU v oblasti interoperability.
— Zajistitnezbytnousprávníkapacitupropřípravunauskutečněníznačný chinvesticpotřebnýchproželezniční
a silniční infrastrukturu, aby došlo k zabezpečení budoucího čerpání ze s trukturálních fondů EU; provádět
časový plán zajištění nezbytných investic na modernizaci a rekonstrukci silniční sítě podle norem EU pro
zatížení na nápravu, s přihlédnutím k právním předpisům o ochraně životní ho prostředí.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 13
— Dokončit plné přistoupení ke Sdruženým leteckým úřadům (JAA) a pokračov at ve sbližování a provádění
souvisejících prováděcích právních předpisů týkající se společných let eckých předpisů (JAR), provádět po
etapách zavádění předpisů z „třetího balíčku pro leteckou přepravu“ a har monizovat požadavky a správní
postupy v oblasti civilního letectví, zvýšit kvalifikovanost zaměstnan ců letecké správy.
— Dokončit sbližování s právními předpisy EU o námořní dopravě, týkajícím i se oblasti bezpečnosti i jiných
oblastí; zvýšit bezpečnost námořní dopravy, zejména zlepšením kapacity příslušných správních orgánů pro
bezpečnost námořní dopravy, nejdříve jako stát vlajky a poté jako stát pří stavu, a zaručit jejich nezávislost;
posílit orgány bulharské námořní správy; dále provádět sbližování acquisEU týkajícím se námořní dopravy
v oblasti bezpečnosti, a to prostřednictvím Kodexu obchodní lodní doprav y a prováděcích předpisů.
Pokračovat ve zlepšování bilance námořní bezpečnosti bulharské flotily na základě Pařížského memoranda
prostřednictvím přijetí všech vhodných opatření.
Daně
— Pokračovat ve sbližování daňových předpisů týkajících se DPH a spotřebn ích daní.
— Zajistit, aby budoucí právní předpisy odpovídaly zásadám kodexu chován í při zdaňování podniků,
a revidovat stávající škodlivá ustanovení.
— Posílitsprávníkapacituakontrolnípostupy,včetněsprávníspoluprác eavzájemnépomocimezijednotlivými
úseky daňové a celní správy za účelem zvýšení daňové morálky, zdokonalit v ybírání daní a správu vracení
DPH. Vybudovat systémy informačních technologií tak, aby byla umožněna v ýměna elektronických dat se
Společenství m a s jeho členskými státy.
Statistika
— Posílit správní kapacitu prostřednictvím zvláštní pozornosti, kterou je třeba věnovat dalšímu personálnímu
rozvoji ve statistických správních orgánech a kapacitě informačních tec hnologií, především v regionálních
úřadech.
— Dálezlepšitregionálnístatistikytak,abyregionálnístatistiky,reg ionálnídatabázearegistrsídelbylyvsouladu
s požadavky EU.
— Dálezvýšitkvalituamírupokrytínárodníchúčtů,konjunkturálníchsta tistikakvalituamírupokrytíregistru
ekonomických subjektů.
— Provést v roce 2003 agrocenzus v souladu s metodikou Eurostatu.
— Zahájit přípravy na zavedení systému Intrastat.
Zaměstnanost a sociální politika
— Pokračovat ve sbližování s acquisv oblasti pracovního práva, především změnou zákoníku práce a zákona
na podporu zaměstnanosti a příslušných prováděcích předpisů. Posílit př íslušné správní a vynucovací
struktury, včetně inspektorátů práce, a zřídit nezávislý garanční fond p ro zaměstnance pro případ platební
neschopnosti zaměstnavatele.
— Převzít a provádět právní předpisy EU v oblasti rovného zacházení se žena mi a muži a zajistit jejich řádné
provádění.
— Přijmoutprávnípředpisykpřevzetí acquisvoblastibojeprotidiskriminaci.Zříditorgánnapodporurovného
zacházení se všemi osobami bez rozdílu rasy nebo etnického původu.
— Dokončit provádění acquisv oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti při práci a rozvinout prováděcí kap acitu,
zejména kapacitu Generálního inspektorátu práce. Zahájit posuzování fi nančního vlivu provádění směrnic
v oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti. Zrušit systém náhrad za špatné pra covní podmínky.14 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
— ProvádětpřijatýNárodníakčníplánzaměstnanostisohledemnarevidova néevropskéhlavnísměryapriority,
závazkyadoporučenístanovenévespolečnémhodnoceníprioritpolitikyz aměstnanosti.Rozvinoutkapacitu
Národníagenturyprozaměstnanostkprováděníaktivníchopatřenínatrhu práceaprogramůzaměstnanosti
a posílení jejích regionálních a místních struktur.
— Pokračovatvesbližovánílegislativníhorámcearozvíjetkapacitukpro váděníacquisvoblastiveřejnéhozdraví,
včetněacquisv oblasti omezování spotřeby tabákových výrobků. Pokračovat ve vytvářen í systému dozoru
a kontroly nakažlivých nemocí v souladu s požadavky Společenství a systém u pro sledování zdravotního
stavu obyvatelstva a informování o něm, který by splňoval normy EU.
— Pokračovat v úsilí o posílení kapacity k zajištění přístupu ke zdravotní péči a kvality této péče, aby došlo
k optimalizaci investic do zdravotnictví nezbytných pro zlepšení zdravo tního stavu obyvatelstva.
— Pokračovatvpodporováníúsilísociálníchpartnerůovytvářeníkapacit ,zejménasohledemnajejichbudoucí
roli při koncipování a provádění politiky zaměstnanosti a sociální polit iky EU, včetně role v Evropském
sociálnímfondu.Podporovatautonomnísociálnídialog,zvláštěnapodni kovéaodvětvovéúrovni,abydošlo
k jeho většímu rozšíření.
— Připravit národní strategii v oblastech sociálního začleňování a boje p roti chudobě, včetně sběru dat, se
zřetelem na budoucí účast v evropské strategii sociálního začleňování.
Energetika
— Provádění závazků přijatých za účelem postupného vybudování ropných zá sob podle požadavků acquis;
posílit a vybavit státní agenturu odpovědnou za správu těchto zásob; zaji stit nezbytné finanční prostředky
na vybudování zásob.
— Provádět novou energetickou strategii se zvláštním důrazem na potřebu a ktivní a koordinované politiky
snižování energetické náročnosti bulharské ekonomiky ve všech fázích en ergetického cyklu, za účelem
dosažení rychlého nárůstu podpory zvyšování energetické účinnosti, úsp or energie a většího využívání
obnovitelnýchzdrojůenergie;zajistitpřebírání acquisvoblastienergetickéúčinnosti(označováníspotřebičů
štítky, normy pro minimální energetickou účinnost).
— Přijmoutnovérámcovéprávnípředpisyazahájitprováděníčasovéhoplán uknastavenípodmínekproúplné
provádění vnitřního trhu EU s elektřinou a plynem a pro postupné otevírání trhu s elektřinou a plynem;
analyzovat dlouhodobé smlouvy a dohody o nákupu energie se zřetelem na pří padné „ztracené investice“
v odvětví elektrické energie podle platného acquis;odstranit přetrvávající zkreslení cen v odvětví energetiky,
zvláštěpokudjdeocenyelektřinyateplaprodomácnosti.Pokračovatvpos ilováníúlohyasprávníkapacity
Státní energetické regulační komise při prosazování těchto pravidel, a z ejména její finanční nezávislosti.
Připravitsenadalšíotevíránítrhualiberalizacinazákladěnastávajíc íhonového acquisEUvoblastivnitřního
trhu.
— Pokračovat v provádění plánů restrukturalizace (včetně privatizace) v odvětví energetiky, včetně akčního
plánu restrukturalizace odvětví tuhých paliv.
— Pokračovat v provádění všech doporučení obsažených ve zprávě Rady za rok 2001 o jaderné bezpečnosti
vsouvislostisrozšíření mavnáslednézprávěostavukodbornémupřezkoumánízčervna2002,snáleži tým
přihlédnutím k prioritám stanoveným v těchto zprávách.
— Připravit se na provádění závazků přijatých v souvislosti s předčasným u zavřením blok ů3a4nejpozději
v roce 2006, postoupit v přípravách na jejich uzavření, a začít přijímat vh odná opatření k ekonomickým,
sociálním, finančním, technickým a ekologickým důsledkům předčasného u zavření.
— Zaměřit se na posílení nezávislosti, zdrojů a výkonnosti národního regu lačního orgánu pro jadernou
bezpečnost.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 15
— Nadálezajišťovatvysokouúroveňjadernébezpečnostiblok ů5a6jadernéelektrárnyKozlodujazachovávat
vysokou úroveň jaderné bezpečnosti v průběhu jednotlivých fází vyřazová ní bloků 1 a ž 4 z provozu.
— Zlepšit způsob nakládání s radioaktivním odpadem a přijmout strategick ý plán bezpečnosti a účinného
zpracování jaderného paliva.
Malé a střední podniky
— Provádět Evropskou chartu pro malé podniky.
Věda a výzkum
— Posílit správní kapacitu a infrastrukturu v oblasti výzkumu za účelem zv ýšení užitku z přidružení
k příslušným rámcovým programům Společenství, včetně šestého rámcového programu (2002-2006).
Obecné a odborné vzdělávání
— Připravit se na úplné provádění směrnice o vzdělávání dětí migrujících p racovníků od dne přistoupení.
Telekomunikace a informační technologie
— Dokončit přebírání právních předpisů v oblasti telekomunikací a účinně je provádět, zejména
prostřednictvímpodporováníhospodářskésoutěžeapoužíváníaspektůpr ávníchpředpisů,kterésevztahují
na operátory disponující významnou tržní silou.
— Zvýšitkapacitutelekomunikačníhoregulačníhoúřadu,zejménajehosch opnostvynucovat acquis.Posílitjeho
finanční nezávislost.
— Vrámcipřípravyplněotevřenéhotelekomunikačníhotrhurozvíjetmimoj inévícetržněorientovanýpřístup
zavedeného operátora.
— Připravit se na převzetí a provádění nového acquisod dne přistoupení; podle potřeby posílit kapacitu
regulačního úřadu ke zvládání nových povinností.
— Posílit regulační rámec pro poštovní služby. Přijmout a provádět další p rávní předpisy k dosažení plného
souladu s acquis(včetně nové druhé směrnice a obzvláště s cílem zajistit finančně únosné p oskytování
univerzální služby na odpovídající kvalitativní úrovni). Pokračovat v č innosti zaměřené na zavedení
vhodných licenčních a povolovacích mechanizmů.
— Prováděttransparentnícenovoupolitikuvoblastipoštovníchslužeb,k terávstoupívplatnostbezprostředně
po úplné liberalizaci trhu poštovních služeb v roce 2003.
Kultura a audiovizuální politika
— Posílit správní kapacitu národního regulačního orgánu v oblasti rozhla sového a televizního vysílání.
— Vytvořit podmínky pro předvídatelné, transparentní a účinné provádění nového regulativního rámce pro
oblast audiovizuální politiky.16 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
Regionální politika a koordinace strukturálních nástrojů
— Dosáhnout pokroku při provádění bulharské národní strategie přípravy n a strukturální fondy a fond
soudržnosti. Pokračovat v přijímání rámcových právních předpisů potřeb ných k provádění acquis
souvisejícího s touto kapitolou.
— Nadálerozpracovávatopatřeníkzajištěníkoordinacemeziministerstv yavymezitúkolyproorgányzapojené
do přípravy a provádění strukturálních fondů a fondu soudržnosti na národ ní a regionální úrovni.
— Nadále přijímat právní předpisy, které zajišťují soulad činností finan covaných ze strukturálních fondů
azfondusoudržnostispolitikouaprávnímipředpisySpolečenství,včetn ěustanoveníohospodářskésoutěži,
ozadáváníveřejnýchzakázek,oochraněživotníhoprostředí,oodstraňov ánínerovnéhozacházeníapodpoře
rovného zacházení s muži a ženami.
— Rozpracovat legislativní rámec umožňující víceleté plánování rozpočt u za účelem poskytování národního
spolufinancovánípodporyzestrukturálníchfond ůazfondusoudržnostiaumožňujícídostatečnoupružnost
finanční úpravy.
— Zvýšit správní kapacitu jednotlivých odborů v rámci ministerstev, jmen ovaných jako budoucí řídící nebo
platební orgány, na úroveň požadovanou pro efektivní a odpovídající prov ádění podpory ze strukturálních
fondů (s ohledem na přijímání, kariérní profily a odborné vzdělávání).
— Urychlit úsilí o kvalitativní vylepšení Národního rozvojového plánu (N RP). Bulharsko musí věnovat značné
úsilíposílenísvéstrategickéschopnostiaoperačníkapacitykvylepšen íaprováděníNárodníhorozvojového
plánu tak, aby jej mohlo transformovat do podoby komplexního nástroje nár odního plánování (další
začlenění NPR do procesu vyváření národního rozpočtu a formulování polit iky).
— Pokračovatvrozvíjeníkapacitynanárodníaregionálníúrovnikprojedn ání,přípravěavýběrurozvojových
priorit a projektů, které mají být financovány z různých strukturálních f ondů – Evropského fondu
regionálního rozvoje (EFRR), Evropského sociálního fondu (ESF) a Evrops kého zemědělského orientačního
a záručního fondu (EZOZF).
— Dokončit přípravy na rozšířenou decentralizaci (EDIS).
— Dosáhnoutpokrokupřizajištěnísouladuspožadavky acquisnasledováníahodnocenístrukturálníchfondů,
zejména na hodnocení ex-antea na sběr příslušných statistických údajů a ukazatelů.
— Rozpracovat obecný právní a institucionální rámec pro finanční kontrol u a audit.
— Dosáhnout pokroku při vytváření odpovídajících systémů a postupů v obla sti finančního řízení a kontroly,
zejména ve vztahu ke struktuře platebních a řídících orgánů, za účelem pln ění specifických požadavků
právních předpisů o strukturálních fondech. Zvláštní pozornost věnovat dostatečnému oddělení funkcí
v rámci celé prováděcí struktury.
Životní prostředí
— Aktualizovatcelkovéhodnocenísituacevoblastiživotníhoprostředí, včetněpřebírání acquis,abybylomožno
identifikovat mezery, které je třeba vyplnit.
— Pokračovat v přebírání acquis,včetně prováděcích předpisů, se zvláštním důrazem na posuzování vlivu na
životní prostředí, přístup k informacím, nakládání s odpady, průmyslové znečištění řízení rizik, na ochranu
přírody, chemikálie a geneticky modifikované organizmy, jadernou bezpe čnost a radiační ochranu. Zajistit
plné prokonzultování se všemi příslušnými zainteresovanými stranami (s jinými ministerstvy, podnikateli,
nevládními organizacemi),11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 17
— Vypracovatprováděcíplányspolusestrategiemifinancování,kterénač rtnoukrokyvedoucíkzajištěníplného
provádění acquisvestřednědobémadlouhodobémhorizontu;tytoplánybymělyzohlednitvše chnydostupné
zdrojeabudováníinstitucíadálepodrobněrozpracovatmechanizmykesle dováníefektivníhoprováděníse
zvláštnímdůrazemnakvalituovzduší,nakládánísodpady,kvalituvody,p růmyslovéznečištěníařízenírizik.
Zaměřitsenaplánování,identifikaciadostupnostfinančníchzdrojůvrá mcipřípravynavýznamnéinvestice
potřebné k zajištění provádění acquis.Zajistit účast zainteresovaných stran v plánovací fázi provádění.
— Pokračovat v provádění acquisse zvláštním důrazem na přístup k informacím, kvalitu ovzduší, nakládání
s odpady, kvalitu vody, ochranu přírody, průmyslové znečištění a řízení r izik, stejně jako na jadernou
bezpečnostaradiačníochranu.Zajistitřádnéprovádění acquisvoblastiživotníhoprostředí,zvláštěsměrnice
o posuzování vlivu na životné prostředí, při přípravě rozsáhlých infrast rukturních projektů.
— Zajistit a posílit správní struktury nezbytné pro úplné provádění, sled ování a prosazování acquis,zvláště
prostřednictvím dalšího posilování regionálních inspektorátů, obecní ch úřadů a dalších veřejných subjektů
na místní úrovni, s důrazem na kvalitu vody, průmyslové znečištění a řízen í rizik, jakož i na nakládání
s odpady. Zvýšit počet zaměstnanců na ministerstv u a v jiných příslušných orgánech. Zajistit odpovídající
odborné vzdělávání a kariérní plány.
— Pokračovat v začleňování požadavků na ochranu životního prostředí do de finování a provádění všech
ostatních odvětvových politik, a tím podporovat trvale udržitelný rozvo j, a to včetně odvětví energetiky.
Zlepšit koordinaci mezi ministerstvy v ekologických otázkách.
Ochrana spotřebitele a zdraví
— Pokračovat ve sbližování právních předpisů, zejména v oblasti prodeje s potřebního zboží a souvisejících
záruk, soudních žalob na ochranu zájmů spotřebitelů, využívání prodejní ho režimu „timeshare“,
spotřebitelských úvěrů, nákupů na dálku, srovnávací reklamy, bezpečnos ti výrobků obecně a odpovědnosti
za vady výrobku.
— Zajistit účinné provádění právních předpisů, zejména prostřednictvím účinného mechanizmu dozoru nad
trhem.
— Dále podporovat kapacitu spotřebitelských organizací, aby hrály aktiv ní roli při ochraně spotřebitele.
— Zdokonalit zohledňování zájmů spotřebitelů do politik dalších oblastí .
Spolupráce v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí
— Přijmoutaprovádětnovéprávnípředpisyvoblastizabezpečeníhranic,j akožiintegrovanoustrategiisprávy
hranic zahrnující všechny hranice Bulharska. Zvláštní pozornost by měla být věnována postupné
modernizacihraničníinfrastrukturyavybavení,adálenezbytnémuprošk olovánípohraničnípolicieacelních
úředníků,zejménapokudjdeoužívánímetodanalýzyrizikaposíleníjejic hzpravodajskéfunkce,akoordinaci
a praktickou spolupráci mezi úřady; vytvořit integrovaný systém sledová ní mořských hranic.
— Pokračovat v provádění a pravidelné aktualizaci schengenského akčního plánu, pokračovat v přípravě na
plnou účast v SIS II (Schengenský informační systém) prostřednictvím bud ování národních databází
a registrů.
— PokračovatvesbližováníspozitivnímianegativnímivízovýmiseznamyE U;pokračovatvezvyšovánísprávní
kapacity státního orgánu udělujícího víza a pokračovat ve vybavování vše ch diplomatických misí
a konzulárních úřadů technickým zařízením pro odhalování padělaných a zf alšovaných dokumentů.18 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
— Uvést plně v soulad s acquiszákon o azylu a uprchlících, zejména jeho články 13 a 16; zvýšit kapacitu
přijímacíchstředisekprožadateleoazylauprchlíky;dálezvyšovatsprá vníkapacituAgenturyprouprchlíky;
urychlit prověřovací postupy a zlepšit podmínky pro začleňování uprchlí ků; vytvořit infrastrukturu
k zajištění plného provádění nařízení týkajících se „Eurodacu“ a „Dublin u II“ ode dne přistoupení.
— Pokračovatvúsilízaměřenémnaúčinnýbojprotiilegálnímupřistěhoval ectvízBulharskaapřesjehoúzemí,
se zvláštním zaměřením na zločinecké organizace usnadňující nedovolený vstup osob (zejména žen a dětí)
do členských států EU; zajistit pomoc obětem obchodování s lidmi; přijmou t nové právní předpisy
o přistěhovalectví v souladu s platným acquis; zřídit národní koordinační orgán.
— Posílitbojprotikorupcidonucovacíchorgánůi)přijetímaprováděníme tickéhokodexupropracovníkyčinné
v soudnictví, ii) vytvořením programu prevence korupčních praktik a etic kého kodexu pro úředníky
ministerstvavnitra,zejménapropříslušníkydopravníahraničnípolici eaiii)poskytnutímspecializovaného
odbornéhovzděláváníavybavení,včetněinformačníhosystému,úředníků mpřímozapojenýmdobojeproti
korupci.
— Pokračovat v úsilí o sbližování bulharských právních předpisů acquisv oblasti trestněprávní ochrany
finančních zájmů Společenství (úmluva PIF a protokoly k této úmluvě); zar učit, že nedojde k překrývání
činností Agentury pro vnitřní kontrolu veřejných financí (PIFCA) a struk tur zabývajících se bojem proti
podvodům, které budou zřízeny v rámci ministerstva vnitra.
— Plně sjednotit s acquisprávní předpisy v oblasti trestněprávní ochrany eura proti padělání.
— Přijmout a provádět strategii boje proti trestné činnosti se zvláštním d ůrazem na různé formy přeshraniční
a organizované trestné činnosti, obchod s drogami, s lidmi, atd., a na koor dinaci a praktickou spolupráci
donucovacích orgánů.
— Přijmout akční plán k provádění Národní protidrogové strategie, včetně reálného rozpočtu. Posílit správní
a koordinační kapacitu Národní protidrogové rady; i) zřídit národní kont aktní orgán; ii) dále rozvíjet
informační systém o drogách; iii) přijmout nezbytný právní rámec pro náro dní vyšetřovací protidrogový
orgán; iv) zvýšit rozsah spolupráce s členskými státy EU vysláním styčnýc h úředníků do těchto států jakož
i do dalších, z hlediska potírání drog strategicky významných zemí.
— Zvýšit kapacitu kanceláře pro potírání finanční trestné činnosti za úče lem prosazení stávajících právních
předpisů a zlepšení spolupráce úřadu s dalšími donucovacími orgány činný mi v oblasti boje proti praní
špinavých peněz.
— Připravitsenapřijetídalšíchopatřeníkzajištěníprováděnínástrojů Společenstvívoblastisoudníspolupráce
v občanskoprávních věcech, zejména pokud jde o vzájemné uznávání a výkon s oudních rozhodnutí.
— PřipravitsenazměnuprávníchpředpisůzaúčelempřistoupeníkúmluvěEU ovzájemnépomocivtrestních
věcech a jejího provádění ode dne přistoupení k EU; podniknout kroky nezby tné k přípravě na plné
provádění,atoodednepřistoupení,nástrojůaplikujícíchzásaduvzájem néhouznávání,azejménaprovádění
evropského zatýkacího rozkazu a rámcového rozhodnutí o výkonu příkazů k z ajištění majetku nebo
důkazních prostředků.
Celní unie (1)
— Provést další sblížení právních předpisů s acquisSpolečenství v oblasti cel.
— Provést další změny v celních předpisech, včetně harmonizace právních p ředpisů o bezcelních zónách
a přijetí předpisů o dočasném osvobození od cl a a o celních kvótách.
(1) Pro výběr vlastních prostředků viz také kapitolu „Finanční a rozpočtová ustanovení“.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 19
— Připravit podmínky pro používání společného celního sazebníku Společe nství (Taric) a začlenit do
sazebníku Taric opatření směřující k ochraně práv duševního vlastnictví .
— Plně sblížit právní předpisy o kontrole kulturních statků s acquis.
— Posílitoperačníasprávníkapacitucelnísprávy,zejménapokudjdeoinf ormačnítechnologiealidskézdroje.
— Zlepšitřízenílidskýchzdrojůastabilituaprofesionálnípřístupzamě stnancůařídícíchpracovníkůvcelní
správě a ve větší míře udělovat pracovníkům celního dozoru statut státníc h zaměstnanců.
— Vyvinout a provádět první fázi bulharského systému řízení tranzitu jako národní modul nového
elektronického tranzitního systému (NETS); pokračovat v přípravě na bez pečný systém CCN/CSI
(společná komunikační síť/společné systémové rozhraní).
— Modernizovat celní laboratoře stejně jako infrastrukturu a vybavení ce lnic.
— Lépe využívat metodu analýzy rizik a následné kontroly po odbavení.
— Dále posílit spolupráci s celními orgány sousedních a dalších zemí.
—Provádět strategii racionalizace činností na hranicích.
— Podniknout kroky v rámci přípravy na provádění celních opatření a ustano vení, které nebudou do doby
přistoupení zavedeny.
Vnější vztahy
— Provést analýzu všech mezinárodních smluv a dohod, aby bylo možno zajist it, že příprava smluv a dohod,
které nejsou v souladu s acquis,bude včas ukončena, nebo budou tyto smlouvy včas znovu projednány
a upraveny.
Finanční kontrola
— Provádět právní předpisy o vnitřní kontrole veřejných financí a provést další změny v předpisech z důvodu
provádění strategického dokumentu a operačního plánu pro agenturu PIFC.
— Vyslat interní auditory na zbývající ministerstva.— Vypracovat další příručky o různých aspektech vnitřní kontroly veřejný ch financí a o pomůckách pro
audit.
— Dále posilovat správní kapacitu orgánů pro vnitřní kontrolu veřejných f inancí (PIFC).
— Zajistit profesionální kritéria pro vedení agentury PIFC a jeho funkční nezávislost ve shodě s přijatými
závazky.
— Modernizovat funkce vnějšího auditu, zejména z hlediska systémových au ditů a auditů výkonnosti, a zvýšit
úsilí v oblasti proškolování.
— PřijmoutaprovádětpravidlaprofinančnířízeníakontroluNAO(národní organizaceprokontroluúčetních
záznamů) a veškerou vzájemnou součinnost s parlamentem.
— Přijmout a provádět normy pro audit finančních prostředků a programů EU, etický kodex a pozměněné
všeobecné standardy.
— Dokončit závaznou příručku pro vnější audit.20 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47
— Nadáleposilovatkapacitunárodníhofondu,centrálníhoúřaduprofinan cováníapřidělovánízakázek(CFCU)
a dalších prováděcích agentur zabývajících se předvstupními fondy v rámc i přípravy na rozšířenou
decentralizaci provádění programů Phare a ISPA.
— Zajistitřádnéprováděníustanovenítýkajícíchsenakládánísnesrovna lostmivrámciprogramůPhare,Sapard
a ISPA
— Vybudovat spolehlivě fungující a operativně nezávislou Koordinační sl užbu pro boj proti podvodům
(AFCOS), odpovědnou za koordinaci veškerých legislativních, správních a operativních činností spojených
s ochranou finančních zájmů Společenství.
— ProvádětprostřednictvímtétoslužbyúčinnouspoluprácisEvropskýmúř ademprobojprotipodvodům
(OLAF).
— Podniknout nezbytné kroky k přípravě na provádění acquisv oblasti ochrany eura proti padělání.
Finanční a rozpočtová ustanovení (1)
— Dálerozvíjetsystémjednotnéhostátníhoúčtu,informačnísystémfinan čníhořízeníasystémelektronických
platebzrozpočtovýchzdrojů,adálepostupněposilovatpřípravnýpostup návrhuročníhostátníhorozpočtu.
— Provádět systém státní pokladny.— Vybudovat informační systém finančního řízení.— Vytvořit normy a pokyny pro používání účtové osnovy—— Zlepšit režim vedení bankovních účtů.
— Dále rozvíjet a odpovídajícím způsobem personálně a materiálně vybavit koordinační orgán pro oblast
vlastních zdrojů.
— Pokračovat v úsilí o sblížení rozpočtových zásad a pravidel s normami běž ně používanými ve Společenství.
— Vést evidenci o HDP v souladu s právními předpisy Společenství.— Podniknout další kroky ke snížení počtu mimorozpočtových fondů.— Věnovat zvláštní pozornost víceletému plánování rozpočtu.— Dále rozvíjet makroekonomické prognózy.— Rozvíjet účinné postupy pro hodnocení a sledování projektů a programů.— Zvýšit shodu statistických údajů o národním účtu s předpisem o Evropském systému integrovaných
hospodářských účtů (ESA 95) a zaručit zvětšení jejich úplnosti.— Zahájit budování správní a technické kapacity v oblasti operačního říze ní vlastních zdrojů a včas
shromáždit a převést veškeré budoucí vlastní zdroje ES do rozpočtu Společ enství. Dosáhnout pokroku
v oblasti evidence tradičních vlastních zdrojů tak, aby byly k dispozici o d dne přistoupení.
— Přijmout opatření k provádění závazků, a to ode dne přistoupení, v oblast i výběru a kontroly vlastních
zdrojů Společenství a řízení aspektů společné zemědělské politiky (kont rola vývozních náhrad, atd.).
— Zahájit opatření týkající se organizačních aspektů a související správ ní kapacity, pokud jde o dávky
z cukru.
— Dále zvýšit úsilí o zavedení účinných nástrojů k potírání podvodů s DPH a c elními poplatky.
(1) Některá opatření dohodnutá při jednání o kapitole 29 se kryjí s opatřením i podle jiných kapitol, a byla proto vypuštěna.11/sv. 47 CS Úřední věstník Evropské unie 21
5.PLÁNOVÁNÍ
— Finanční pomoc Bulharsku, kromě pomoci Phare, zahrnuje v období 2000-20 06 podporu pro předvstupní
opatření v oblasti zemědělství a rozvoje venkova poskytovanou prostředn ictvím předvstupního nástroje
Sapard (nařízení Rady (ES) č. 1268/1999, Úř. věst. L 161, 26.6.1999, s. 87) a podporu pro projekty
infrastruktury v oblastech životního prostředí a dopravy prostřednictv ím strukturálního nástroje ISPA
(nařízení Rady (ES) č. 1267/1999, Úř. věst. L 161, 26.6.1999, s. 73), které v předvstupním období
upřednostňují opatření, jež jsou podobná opatřením fondu soudržnosti. V rámci těchto částek přidělených
na národní úrovni může Bulharsko také financovat část své účasti v program ech Společenství, včetně
rámcových programů pro výzkum a technologický rozvoj a programů pro oblas ti vzdělávání a podnikání.
Ve stejném období obdrží Bulharsko rozsáhlou finanční pomoc na vyřazení j aderných zařízení z provozu
a jadernou bezpečnost. Kromě toho bude mít Bulharsko přístup k financován í z mnohonárodních
a horizontálních programů, které se přímo týkají acquis. Spolufinancování kandidátskými zeměmi je
systematickyvyžadovánouvšechinvestičníchprojektů.Odroku1998Komi sespolupracovalasEvropskou
investiční bankou a mezinárodními finančními institucemi, zejména s Evr opskou bankou pro obnovu
a rozvoj a Světovou bankou, s cílem usnadnit financování projektů týkajíc ích se předvstupních priorit.
6.PODMÍNĚNOST
— Společenstvíbudepodporovatfinancováníprojektůvrámcitřípředvstu pníchnástrojůPhare,ISPAaSapard
za předpokladu, že Bulharsko dodrží své závazky vyplývající z evropské do hody, podnikne další kroky
směřující k plnění kodaňských kritérií a zejména dosáhne pokroku při plně ní konkrétních priorit tohoto
revidovaného přístupového partnerství stejně jako při koordinaci použi tí tří předvstupních nástrojů.
NedodrženítěchtoobecnýchpodmínekbymohlovéstkrozhodnutíRadyopoza stavenífinančnípomocina
základě článku 4 nařízení (ES) č. 622/98.
7.SLEDOVÁNÍ
— Provádění přístupového partnerství a cestovní mapy se sleduje v rámci ev ropské dohody. Jak zdůraznila
Evropská rada na zasedání v Lucemburku, je důležité, aby instituce evrops ké dohody i nadále tvořily rámec,
v němž lze přezkoumávat přijetí a provádění acquis. Podvýbory evropské dohody umožňují přezkoumávat
provádění priorit přístupového partnerství, jakož i pokrok dosažený v ob lastech sbližování, provádění
a prosazování právních předpisů. Výbor pro přidružení projednává celkov ý vývoj, pokrok a problémy
související s prioritami přístupového partnerství, jakož i konkrétnějš í záležitosti, které mu jsou postoupeny
z podvýborů.
Řídící výbor Phare zajišťuje, aby akce financované v rámci všech tří předv stupních nástrojů Phare, ISPA
aSapardbylynavzájemslučitelnéaabybylyrovněžslučitelnéspřístupov ýmipartnerstvími,jakjestanoveno
v koordinačním nařízení (nařízení Rady (ES) č. 1266/1999 (Úř. věst L 161, 2 6.6.1999, s. 68)).
V souladu s článkem 2 nařízení (ES) č. 622/98 se přístupové partnerství v př ípadě potřeby opět upraví.22 CS Úřední věstník Evropské unie 11/sv. 47