DOPORUČENÍ KOMISE (EU) 2021/554

ze dne 30. března 2021

o formě, obsahu, lhůtách a míře podrobností, které musí být uvedeny v oznámeních podle postupů stanovených v článku 32 směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace

EVROPSKÁ KOMISE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie,

s ohledem na směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1972 ze dne 11. prosince 2018, kterou se stanoví evropský kodex pro elektronické komunikace (1) (dále jen „kodex“), a zejména na článek 34 uvedené směrnice,

vzhledem k těmto důvodům:

(1) Podle kodexu mají vnitrostátní regulační orgány přispívat k rozvoji vnitřního trhu tím, že spolupracují mezi sebou navzájem, s Komisí a se Sdružením evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (dále jen „BEREC“), zřízeným nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1971 (2), transparentním způsobem tak, aby zajistily jednotné uplatňování kodexu ve všech členských státech.

(2) S cílem zajistit, aby rozhodnutí přijatá na vnitrostátní úrovni neměla nepříznivý vliv na vnitřní trh elektronických komunikací nebo na cíle předpisového rámce, mají vnitrostátní regulační orgány povinnost oznamovat Komisi, BEREC a vnitrostátním regulačním orgánům v ostatních členských státech návrhy opatření uvedené v čl. 32 odst. 3 kodexu. Podávání těchto oznámení tedy představuje základní procesní požadavek. Nesplnění tohoto požadavku, mimo jiné v případě návrhů rozhodnutí upřesňujících nebo pozměňujících dříve oznámené regulační povinnosti, proto může vést ke zrušení dotyčného opatření v souladu s vnitrostátními právními předpisy (3).

(3) Články 32 a 33 kodexu stanoví určité postupy a závazné lhůty pro posouzení oznámení.

(4) Za účelem zajištění účinnosti spolupráce a mechanismu konzultací a rovněž za účelem přispění k právní jistotě bylo vydáno doporučení Komise 2003/561/ES, jež obsahuje doporučení týkající se hlavních procesních aspektů oznámení podávaných podle příslušných ustanovení (4). Doporučení 2003/561/ES bylo později s ohledem na další zjednodušení a zlepšení pokynů k oznamovacímu procesu nahrazeno doporučením 2008/850/ES (5). Předkládané doporučení aktualizuje platné pokyny tak, aby odrážely současnou praxi, a zohledňuje ustanovení kodexu.

(5) Schůzky určené k projednání formálních a důležitých otázek týkajících se návrhů opatření před jejich formálním oznámením se velmi osvědčily jak Komisi, tak vnitrostátním regulačním orgánům, které o ně často žádají. Během těchto výměn mají vnitrostátní regulační orgány příležitost předložit návrhy svých opatření a o těchto navrhovaných vnitrostátních opatřeních otevřeně diskutovat s útvary Komise. Vnitrostátní regulační orgány by proto měly být vybízeny k tomu, aby zejména v případě návrhů opatření, které se týkají přezkumů trhu, o schůzky předcházející oznámení požádaly co možná nejdříve, ať již před vnitrostátními konzultacemi, nebo po nich.

(6) Se schůzkami mezi útvary Komise a oznamujícími vnitrostátními regulačními orgány se počítá v různých fázích oznamovacího procesu, mimo jiné tehdy, kdy útvary Komise od vnitrostátního regulačního orgánu požadují doplňující informace, nebo ihned poté, co Komise přijme dopisy s připomínkami či bez připomínek nebo rozhodnutí, kterými zahájí podrobnou fázi šetření.

(7) Kodex vnitrostátním regulačním orgánům umožňuje, aby oznámený návrh opatření kdykoli vzaly zpět. Je-li oznámený návrh opatření vzat zpět v průběhu úvodní jednoměsíční lhůty, je oznámené opatření vždy vyřazeno z evidence v zabezpečeném elektronickém rozhraní (6). Pokud je však oznámený návrh opatření vzat zpět až poté, co Komise podle čl. 32 odst. 6 písm. a) kodexu vydá rozhodnutí, kterým se požaduje, aby vnitrostátní regulační orgán vzal návrh opatření zpět, původně oznámené opatření v zabezpečeném elektronickém rozhraní pro účely transparentnosti zůstane. V obou uvedených případech se ve veřejné části zabezpečeného elektronického rozhraní zveřejní sdělení o zpětvzetí návrhu opatření.

(8) Jako další vodítko pro vnitrostátní regulační orgány ohledně obsahu návrhů opatření jsou v tomto doporučení uvedeny určité minimální informace, které by měly být k obsahu návrhů opatření poskytnuty, aby je bylo možno náležitě posoudit. Tím by se rovněž mělo zmenšit množství informací, o něž Komise v průběhu posuzování oznámení žádá dodatečně.

(9) Je třeba vzít v úvahu nutnost na jedné straně zajistit účinné posouzení a na straně druhé v co největší míře zjednodušit administrativní postupy. V tomto ohledu by mechanismus oznamování neměl na dotčené strany klást zbytečnou administrativní zátěž. Aby vnitrostátní regulační orgány pomohly zjednodušit Komisi, BEREC a ostatním vnitrostátním regulačním orgánům přezkum oznámeného návrhu opatření a aby pomohly tento proces zrychlit, měly by pro oznámení používat sadu formulářů.

(10) V zájmu zvýšení transparentnosti oznámených návrhů opatření a usnadnění výměny informací o těchto opatřeních mezi vnitrostátními regulačními orgány, BEREC a Komisí by zveřejňované standardní i zkrácené oznamovací formuláře měly obsahovat jasné shrnutí hlavních prvků oznamovaného návrhu opatření. Jak je uvedeno v šablonách těchto formulářů, informace požadované v oddílech šablon by měly být poskytnuty jen v příslušných případech, což znamená, že ne všechny informace musí být pro každý jednotlivý případ relevantní.

(11) Pro určité kategorie návrhů opatření, které se opakují a/nebo jsou technické povahy, by měl být použit zkrácený oznamovací formulář, aby se snížila administrativní zátěž všech dotčených stran. Vnitrostátní regulační orgány často pozměňují technické podrobnosti dříve uložených nápravných opatření, aby zohlednily změny příslušných ekonomických ukazatelů nebo faktorů (např. změny nákladů na zařízení, nákladů na pracovní sílu, míry inflace nebo výše nájmu nemovitostí) nebo aby aktualizovaly prognózy či předpoklady. Prostřednictvím zkráceného oznamovacího formuláře by měly být oznamovány pouze změny či aktualizace podrobností, které nemění povahu nebo obecný rozsah již uložených nápravných opatření. Posouzení tohoto druhu návrhů opatření je zpravidla méně složité, a proto jej Komise může – stejně jako již několikrát v minulosti – dokončit za dobu kratší než jeden měsíc. Předchozí praxe Komise rovněž ukazuje, že po posouzení tohoto druhu návrhů opatření Komise vnitrostátnímu regulačnímu orgánu často nezasílá připomínky podle čl. 32 odst. 3 kodexu. Proto je v tomto doporučení specifikováno, v jakých situacích lze zkrácený oznamovací formulář použít.

(12) Významné změny povahy nebo rozsahu nápravných opatření, které mají výrazný dopad na trh, jako jsou změny metodik používaných pro výpočet nákladů nebo cen (7), určování postupného snižování cen nebo změny cenových úrovní (s výjimkou aktualizací cen, které pouze odrážejí změny příslušných ekonomických ukazatelů nebo faktorů popsaných výše), by naproti tomu měly být oznamovány za použití standardního oznamovacího formuláře.

(13) Sada oznamovacích formulářů by v příslušných případech rovněž měla poskytovat informace o obsahu oznámení podávaných v souvislosti s ustanoveními, která byla kodexem nově zavedena. Patří sem zejména oznámení, jež spadají do oblasti působnosti článků 61 a 76 kodexu (symetrické povinnosti přístupu a nabídky společných investic) a do oblasti působnosti článků 78 až 81 kodexu (dobrovolné oddělení, závazky, podniky působící výhradně na velkoobchodním trhu a migrace ze starší infrastruktury).

(14) Mechanismus umožňující Komisi požadovat, aby vnitrostátní regulační orgány vzaly zpět plánovaná opatření týkající se vymezení trhu a označení podniků za podniky s významnou tržní silou, pokud by tato opatření vytvářela překážku pro vnitřní trh nebo by byla neslučitelná s právem Unie, značnou měrou přispěl k jednotnosti regulačních přístupů členských států. Ukázalo se, že tento mechanismus je účinný při vyjasňování okolností, za nichž by měla být uplatněna regulace ex ante.

(15) Ze zkušeností s postupem týkajícím se vnitřního trhu podle článků 7 a 7a směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES (8) vyplývá, že nejednotnost při uplatňování nápravných opatření vnitrostátními regulačními orgány v případě obdobných podmínek na trhu může vnitřní trh v oblasti elektronických komunikací oslabit.

(16) Komisi byla kodexem svěřena nová pravomoc požadovat v případě, že BEREC sdílí její obavy, od vnitrostátního regulačního orgánu, aby vzal zpět návrhy opatření týkající se i) rozšíření povinností za první soustřeďovací nebo rozvodný bod za účelem řešení značných a nikoli dočasných ekonomických či fyzických překážek replikace (čl. 61 odst. 3 kodexu) nebo ii) regulačního zacházení s novými sítěmi s velmi vysokou kapacitou (článek 76 kodexu).

(17) K naplnění obecných cílů stanovených v článku 3 kodexu, zejména cíle odstranit zbývající překážky na vnitřním trhu a cíle prosazovat předvídatelnost regulace, je nezbytné plně dodržovat mechanismus oznamování stanovený v článku 32 kodexu.

(18) S cílem zvýšit transparentnost a účinnost mechanismu konzultací stanoveného v článku 32 by Komise, ostatní vnitrostátní regulační orgány a BEREC měly být schopny snadno ověřit, zda a jak oznamující vnitrostátní regulační orgán zohlednil připomínky k oznámenému návrhu opatření. Za tímto účelem by vnitrostátní regulační orgán při sdělování přijatého opatření Komisi, BEREC nebo ostatním vnitrostátním regulačním orgánům poté, co od nich obdržel připomínky, měl uvést, jakým způsobem tyto připomínky v nejvyšší možné míře zohlednil.

(19) Žádosti vnitrostátních regulačních orgánů o prodloužení lhůty pro oznámení nové analýzy trhu podle čl. 67 odst. 5 kodexu musí obsahovat dostatečné a podložené informace, které Komise umožní posoudit, zda má žádosti o prodloužení lhůty vyhovět.

(20) Sdružení BEREC k tomuto doporučení poskytlo své stanovisko (9) podle článku 34 kodexu dne 12. února 2021,

DOPORUČUJE:

Komunikační kanály

1. Vnitrostátní regulační orgány se vybízejí, aby využily možnost neformálně projednat s útvary Komise veškerá předběžná zjištění či otázky týkající se budoucích návrhů opatření na jednání předcházejícím oznámení (jednání může v případě potřeby proběhnout i po telefonu nebo formou videokonference). Je vhodné, aby tyto schůzky předcházející oznámení proběhly před vnitrostátní konzultací stanovenou v čl. 23 odst. 1 kodexu a/nebo po ní. Tyto schůzky předcházející oznámení jsou obzvláště důležité v případě návrhů opatření, které zahrnují přezkumy trhu, ale jsou také relevantní pro nápravná opatření. V těchto případech, a zejména dozná-li návrh opatření v návaznosti na veřejnou konzultaci podstatných změn, je vhodné, aby před formálním oznámením těchto opatření podle čl. 32 odst. 3 kodexu proběhly další schůzky.

2. Vnitrostátní regulační orgány by měly oznámení podávat prostřednictvím zabezpečeného elektronického rozhraní určeného Komisí.

3. Není-li z technických nebo jiných důvodů možné dokumenty související s oznámením do zabezpečeného elektronického rozhraní nahrát, může vnitrostátní regulační orgán tyto dokumenty Komisi zaslat elektronickou poštou. Nicméně ostatním vnitrostátním regulačním orgánům a BEREC budou tyto dokumenty zpřístupněny v zabezpečeném elektronickém rozhraní, kam je Komise neprodleně uloží. Vnitrostátní regulační orgán by měl veškeré dokumenty do zabezpečeného elektronického rozhraní nahrát, případně je ve výjimečných případech zaslat elektronickou poštou, v nejkratší technicky možné době.

4. Po nahrání oznámení do zabezpečeného elektronického rozhraní (jeho zaevidování) může Komise v souladu s čl. 20 odst. 2 kodexu vnitrostátnímu regulačnímu orgánu zaslat žádost o informace nebo vysvětlení. Jsou-li požadované informace ihned k dispozici, doporučuje se, aby je vnitrostátní regulační orgány poskytly do tří pracovních dnů ( 10 ) . Vnitrostátní regulační orgány by měly útvary Komise informovat o veškerých problémech, které by jim mohly v dodržení této lhůty bránit.

5. Vznese-li jiný vnitrostátní regulační orgán nebo BEREC k oznámení připomínky, může tyto připomínky vydat v kterémkoli úředním jazyce dle své volby, který může usnadnit jejich prostudování všem ostatním vnitrostátním regulačním orgánům. Měl by je sdělit Komisi, BEREC a ostatním vnitrostátním regulačním orgánům elektronickými prostředky, nejlépe tak, že je nahraje do veřejné části zabezpečeného elektronického rozhraní Komise.

6. Vnitrostátní regulační orgány by měly určit a skrýt veškeré důvěrné informace a do tří pracovních dnů požadovat opravu všech chyb obsažených v dopise Komise s připomínkami či bez připomínek, dříve než je tento dopis zveřejněn ve veřejné části zabezpečeného elektronického rozhraní Komise.

7. Vnitrostátní regulační orgán může v kterémkoli okamžiku rozhodnout, že oznámený návrh opatření vezme zpět. V takovém případě by vnitrostátní regulační orgán měl do zabezpečeného elektronického rozhraní nahrát sdělení o zpětvzetí návrhu opatření.

8. Přijme-li vnitrostátní regulační orgán návrh opatření, který dříve oznámil podle čl. 32 odst. 3 kodexu a k němuž obdržel připomínky od Komise, BEREC nebo jiného vnitrostátního regulačního orgánu, měl by Komisi, BEREC a ostatním vnitrostátním regulačním orgánům sdělit přijaté opatření i způsob, kterým vznesené připomínky v nejvyšší možné míře zohlednil. V zájmu zvýšení transparentnosti a usnadnění postupů sdělování přijatých opatření by vnitrostátní regulační orgány při sdělování jimi přijatých opatření Komisi měly spolu s přijatým opatřením předložit vyplněný formulář stanovený v příloze IV.

Míra podrobností, které musí být obsaženy v oznámeních

9. Oznámení by měla být podávána v kterémkoli z úředních jazyků Unie. Standardní oznamovací formulář (přílohy I a II) nebo zkrácený oznamovací formulář (příloha III), dále společně jen „sada oznamovacích formulářů“, jakož i sdělení přijatých opatření (příloha IV) mohou být v kterémkoli úředním jazyce Unie, což může usnadnit výměny mezi vnitrostátními regulačními orgány a BEREC.

10. Návrhy opatření oznamované vnitrostátním regulačním orgánem by měly být řádně odůvodněny a doplněny o veškerou další průvodní dokumentaci nezbytnou k posouzení daného opatření. Veškeré informace předkládané vnitrostátními regulačními orgány by měly být úplné a měly by být shrnuty v oznamovacím formuláři.

11. Aby se zlepšila účinnost mechanismu oznamování, zvýšila právní jistota pro vnitrostátní regulační orgány a účastníky trhu a aby bylo zajištěno včasné provedení regulačních opatření, je žádoucí, aby oznámení vnitrostátního regulačního orgánu týkající se analýzy trhu také zahrnovalo nápravná opatření navržená vnitrostátním regulačním orgánem za účelem řešení zjištěných selhání trhu. V případech, kdy se návrh opatření vztahuje k trhu, který je považován za konkurenční, a nápravná opatření již v souvislosti s tímto trhem existují, by oznámení mělo zahrnovat také návrh na zrušení těchto povinností.

12. Sada oznamovacích formulářů nemá nahradit oznámený návrh opatření, ale její správné použití by Komisi, BEREC a vnitrostátním regulačním orgánům ostatních členských států mělo umožnit, aby ověřily, že oznámený návrh opatření skutečně obsahuje veškeré informace potřebné k tomu, aby mohly splnit své úkoly podle článků 32 a 33 kodexu v časovém rámci, který kodex stanoví.

13. Vnitrostátní regulační orgán by měl požadované informace uvést v příslušných oddílech oznamovacího formuláře, s křížovými odkazy na část oznámeného návrhu opatření, kde lze tyto informace nalézt.

14. Vnitrostátní regulační orgány se vybízejí, aby s Komisí předem, zejména během neformálních schůzek předcházejících oznámení, projednaly všechny otázky ohledně toho, zda dané vnitrostátní opatření spadá do oblasti působnosti čl. 32 odst. 3 kodexu, a ohledně formy či obsahu plánovaných oznámení. V této souvislosti se vnitrostátní regulační orgány rovněž vybízejí, aby s Komisí konzultovaly veškeré aspekty sady oznamovacích formulářů a veškeré s ní související otázky, a zejména to, jaké informace mají podávat.

Oznámení prostřednictvím standardního oznamovacího formuláře

15. Návrhy opatření by kromě případů uvedených v bodě 18 tohoto doporučení měly být Komisi, BEREC a ostatním vnitrostátním regulačním orgánům předkládány spolu s řádně vyplněným standardním oznamovacím formulářem stanoveným v přílohách I a II.

16. Oznámené návrhy opatření by měly v příslušných případech zahrnovat všechny následující body

a) informace požadované u všech oznámení podávaných prostřednictvím standardního oznamovacího formuláře:

1) data konání a výsledky předchozí veřejné konzultace vedené vnitrostátním regulačním orgánem;

2) stanovisko vydané vnitrostátním orgánem pro hospodářskou soutěž, bylo-li poskytnuto;

b) doplňující informace požadované u oznámení návrhů opatření týkajících se analýzy trhu a uložení nápravných opatření (články 64, 67 a 68 kodexu)

1) relevantní trh produktů nebo služeb (11), zejména popis produktů a služeb, které mají být zahrnuty do relevantního trhu a vyňaty z relevantního trhu na základě nahraditelnosti na straně poptávky a na straně nabídky; v případech, kdy pro účely analýzy trhu návrh opatření vymezuje relevantní trh, který se liší od trhů, jež jsou uvedeny v doporučení Komise (EU) 2020/2245 (12), by vnitrostátní regulační orgány měly prokázat, že jsou splněna kritéria stanovená v čl. 67 odst. 1 kodexu;

2) relevantní zeměpisný trh, včetně podložené analýzy podmínek hospodářské soutěže na základě nahraditelnosti na straně poptávky a na straně nabídky, jakož i informace a údaje použité při zeměpisné analýze v souvislosti s volbou základní zeměpisné jednotky a použité strukturální a behaviorální ukazatele (tj. v příslušných případech počet konkurenčních sítí, podíly na trhu a vývoj podílů na trhu, analýzu cenové politiky nebo analýzu rozdílných cen na regionální úrovni a způsoby chování) (13);

3) hlavní podniky působící na relevantním trhu;

4) výsledky analýzy relevantního trhu, zejména zjištění přítomnosti nebo nepřítomnosti účinné hospodářské soutěže na relevantním velkoobchodním trhu, a výsledky analýzy odpovídajícího maloobchodního trhu, včetně odůvodnění uvedené přítomnosti nebo nepřítomnosti, tj. oznámený návrh opatření by měl obsahovat podíly jednotlivých podniků na trhu (nejlépe z hlediska hodnoty i objemu) a vývoj těchto podílů na trhu a případně odkaz na další relevantní kritéria, jako jsou překážky vstupu, úspory z rozsahu a ze sortimentu, vertikální integrace, kontrola nad infrastrukturou, kterou nelze snadno duplikovat, technické výhody nebo nadřazenost, chybějící nebo nízká vyrovnávací kupní síla, snadný nebo přednostní přístup na kapitálové trhy / k finančním zdrojům, celková velikost podniku, diverzifikace produktů/služeb, vysoce rozvinutá distribuční a prodejní síť, neexistence potenciální hospodářské soutěže a překážky rozšiřování;

5) připadá-li to v úvahu, podniky, které mají být samostatně nebo ve spojení s jinými podniky označeny za podniky s významnou tržní silou, a odůvodnění, důkazy a případné další relevantní věcné informace svědčící ve prospěch tohoto označení;

6) v případě oznámení návrhů opatření, které spadají do oblasti působnosti článku 68 kodexu, konkrétní regulační povinnosti navržené k řešení nedostatku účinné hospodářské soutěže na dotčeném relevantním trhu nebo v případech, kdy je shledáno, že na relevantním trhu účinná hospodářská soutěž existuje, a kdy tyto povinnosti již byly na daném trhu uloženy, návrh opatření, kterým se tyto povinnosti mají zrušit;

7) u návrhů opatření spadajících do oblasti působnosti čl. 76 odst. 2 kodexu by oznámení mělo obsahovat zejména: podrobný popis závazku nabízeného operátorem s významnou tržní silou a toho, jak tento závazek splňuje podmínky stanovené v čl. 76 odst. 1 kodexu, popis regulačního zacházení se síťovými prvky nových sítí s velmi vysokou kapacitou, které jsou předmětem závazku, společně investujících subjektů, míry jejich účasti na společných investicích a jejich pravděpodobné úlohy v hospodářské soutěži na trhu a v příslušných případech také popis nápravných opatření uložených na základě čl. 76 odst. 2 třetího pododstavce kodexu a uvedení důvodů pro uložení, zachování nebo úpravu těchto nápravných opatření;

8) u návrhů opatření spadajících do oblasti působnosti článku 79 kodexu by oznámení mělo obsahovat rozhodnutí o závazcích (jestliže není součástí návrhu opatření), podrobný popis podmínek přijatých vnitrostátním regulačním orgánem a povahu a výsledky provedeného tržního testu;

9) u návrhů opatření spadajících do oblasti působnosti článku 80 kodexu by oznámení mělo obsahovat relevantní informace, jež podrobně dokládají, že jsou splněny podmínky pro zrušení některých povinností podniků s významnou tržní silou podle čl. 80 odst. 1 kodexu;

10) oznámení podaná v souladu s čl. 68 odst. 3 druhým pododstavcem kodexu by v souvislosti se žádostí předloženou Komisi měla také obsahovat odpovídající odůvodnění toho, proč by operátorům s významnou tržní silou měly být uloženy jiné povinnosti týkající se přístupu nebo propojení než ty, které jsou uvedeny v článcích 69 až 74 a článcích 76 a 80 kodexu;

11) oznámení spadající do oblasti působnosti čl. 68 odst. 5 kodexu by rovněž měla obsahovat odpovídající odůvodnění toho, proč jsou zamýšlené návrhy opatření nutné k dodržení mezinárodních závazků;

c) doplňující informace požadované u oznámení jiných druhů návrhů opatření (článek 61 kodexu)

1) v případě oznámení návrhů opatření spadajících do oblasti působnosti čl. 61 odst. 1 až 4 kodexu by návrh opatření měl obsahovat dotčené podniky, odůvodnění návrhu opatření na použitém právním základě, popis povinností, jež mají být uloženy, a odkaz na veškeré související dříve oznámené návrhy opatření včetně výsledků analýzy relevantního trhu, který by mohl být dotčen, popsaných v bodě 4);

2) návrhy opatření spadající do oblasti působnosti čl. 61 odst. 3 kodexu by zejména měly obsahovat popis toho, jak vnitrostátní regulační orgán určil první soustřeďovací nebo rozvodný bod a/nebo bod za prvním soustřeďovacím a rozvodným bodem schopný hostit dostatečný počet připojení koncových uživatelů s cílem umožnit efektivnímu podniku překonat zjištěné závažné překážky replikace, a dále informace a odůvodnění, jež podporují závěr, že dotčené síťové prvky nejsou replikovatelné, a proto jsou povinnosti odůvodněné; pokud jde o povinnosti navržené podle čl. 61 odst. 3 druhého pododstavce, vnitrostátní regulační orgány by zejména měly popsat, které ekonomické nebo fyzické překážky replikace považují za značné a nikoli dočasné, popsat problémy hospodářské soutěže a selhání trhu na maloobchodní úrovni, jež navržené povinnosti mají řešit, a podat odůvodnění k jakýmkoli uplatnitelným výjimkám, jako je určení toho, které budování sítě lze považovat za nové a které projekty lze považovat za malé.

Oznámení prostřednictvím zkráceného oznamovacího formuláře

17. Následující návrhy opatření by měly být podávány prostřednictvím řádně vyplněného zkráceného oznamovacího formuláře stanoveného v příloze III: a) návrhy opatření čistě technické povahy, které aktualizují podrobnosti dříve uložených regulačních nápravných opatření a nemají výrazný dopad na trh; takovými návrhy opatření mohou být změny referenčních nabídek, které obsahují drobné úpravy již vymezených povinností, a oznámení ve druhém stupni (14), pokud nedošlo k žádné změně nebo je daná změna technické povahy; b) aktualizace rozhodnutí týkajících se testu ekonomické replikovatelnosti, které nemění základní metodiku (např. testování nových cen/nabídek); c) následná oznámení povinností jiných operátorů za použití stejného přístupu/metodiky, které již byly použity (např. aktualizace povinností na trzích s ukončením volání), pokud se tyto změny omezují na nápravná opatření a netýkají se vymezení trhu a označení významné tržní síly; d) návrhy opatření spadající do oblasti působnosti čl. 76 odst. 2 kodexu, ovšem pouze jedná-li se o následné jednotlivé návrhy rozhodnutí přijaté v rámci dříve oznámeného a posouzeného programu společných investic a pokud od posouzení tohoto programu společných investic nedošlo k žádným podstatným změnám okolností (15).

18. U návrhů opatření uvedených v bodě 17 by mělo dostačovat, aby vnitrostátní regulační orgán vyplnil a podal zkrácený oznamovací formulář a nahrál návrh opatření do zabezpečeného elektronického rozhraní Komise za účelem jeho zpřístupnění veřejnosti. Dojde-li Komise v průběhu posuzování oznámeného opatření k závěru, že potřebuje doplňující dokumentaci, může o ni v jakékoli jeho fázi požádat.

19. Jestliže však Komise poté, co ve lhůtě pěti pracovních dnů prověří podmínky, jež musí být splněny, aby zkrácený oznamovací formulář spadal do kategorií uvedených v bodě 17, usoudí, že tyto podmínky splněny nejsou, měl by oznamující vnitrostátní regulační orgán návrh opatření předložit bez prodlení za použití standardního oznamovacího formuláře. V takových případech by nebylo přerušeno jednoměsíční období přezkumu.

20. Vnitrostátní regulační orgány by při plánování oznámení podávaných podle čl. 68 odst. 3 druhého až čtvrtého pododstavce kodexu měly počítat s tím, že Komise bude vzhledem k nutnosti konzultovat tato opatření, jež musí být přijata formou prováděcího aktu podle čl. 118 odst. 3, s BEREC potřebovat na přijetí rozhodnutí o zmocnění dobu nejméně pěti měsíců.

Zaevidování oznámení

21. Oznámení podávaná prostřednictvím sady oznamovacích formulářů, která jsou uvedena v bodech 16 a 17, se zaevidují v pořadí, v němž byla podána. Vnitrostátní regulační orgány by měly vzít na vědomí, že jednoměsíční období přezkumu začíná ihned v okamžiku přijetí oznámení návrhu opatření.

22. Mělo by být zaevidováno potvrzení a přidělení čísla oznámení a všem vnitrostátním regulačním orgánům, BEREC i ostatním zaregistrovaným uživatelům zabezpečeného elektronického rozhraní Komise by to mělo být sděleno elektronickými prostředky. Toto sdělení o zaevidování by mělo obsahovat: a) datum zaevidování oznámení; b) předmět oznámení; c) oznamovací formulář; d) veškeré obdržené podkladové materiály.

Zpracování důvěrných informací

23. Pokud vnitrostátní regulační orgán považuje informace spojené s oznámením za důvěrné v souladu s unijními a vnitrostátními pravidly upravujícími obchodní tajemství, měl by je jejich původce předtím, než je nahraje do zabezpečeného elektronického rozhraní Komise nebo v příslušných případech odešle elektronickými prostředky, zřetelně označit jako „důvěrné“.

24. Za účelem zajištění transparentnosti oznámení by mělo být u veškerých oznámení podaných jako „důvěrné“ předloženo i jejich redakčně upravené nedůvěrné znění, které bude zveřejněno.

25. Vnitrostátní regulační orgány by při vyplňování oznamovacích formulářů uvedených v bodě 9 důvěrné informace uvádět neměly.

26. Toto doporučení je určeno členským státům.

V Bruselu dne 30. března 2021. Za Komisi Thierry BRETON člen Komise

(1) Úř. věst. L 321, 17.12.2018, s. 36.

(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/1971 ze dne 11. prosince 2018 o zřízení Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) a Agentury na podporu BEREC (Úřad BEREC), o změně nařízení (EU) 2015/2120 a o zrušení nařízení (ES) č. 1211/2009 (Úř. věst. L 321, 17.12.2018, s. 1).

(3) Rozsudek Evropského soudního dvora ze dne 20. prosince 2017, Polkomtel sp. z o.o. v. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, C-277/16, EU:C:2017:989, bod 45; rozsudek Evropského soudního dvora ze dne 14. dubna 2016, Polkomtel, C-397/14, EU:C:2016:256, bod 56, a odpověď Soudního dvora na druhou otázku; rozsudek Evropského soudního dvora ze dne 17. září 2015, KPN BV v. Autoriteit Consument en Markt (ACM), C-85/14, EU:C:2015:610, bod 47. Viz také rozsudek vnitrostátního soudu italské státní rady (Consiglio di Stato) č. 3722/2019, kterým bylo zrušeno rozhodnutí úřadu Agcom č. 259/14/CONS z čistě procesních důvodů (aniž by se zabýval skutkovou podstatou sporu) pro nedodržení postupu konzultací týkajících se vnitřního trhu. Také polské soudy zrušily rozhodnutí vnitrostátního regulačního orgánu, která měla vliv na obchod mezi členskými státy a kterými byly uloženy regulační povinnosti i bez povinných předchozích konzultací na úrovni EU (VI ACa 1148/11, VI ACa 137/14).

(4) Doporučení Komise 2003/561/ES ze dne 23. července 2003 o oznámeních, lhůtách a konzultacích stanovených v článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (Úř. věst. L 190, 30.7.2003, s. 13).

(5) Doporučení Komise 2008/850/ES ze dne středa 15. října 2008 o oznámeních, lhůtách a konzultacích stanovených v článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (Úř. věst. L 301, 12.11.2008, s. 23).

(6) CIRCABC, https://circabc.europa.eu/ui/welcome.

(7) Například informace týkající se výpočtu váženého průměru nákladů kapitálu v souladu se sdělením o výpočtu nákladů kapitálu u starší infrastruktury (2019/C 375/01).

(8) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice) (Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 33).

(9) BoR (21) 20.

(10) Lhůty se vypočítávají v souladu s nařízením Rady (EHS, Euratom) č. 1182/71 ze dne 3. června 1971, kterým se určují pravidla pro lhůty, data a termíny (Úř. věst. L 124, 8.6.1971, s. 1).

(11) Viz zejména body 24 až 51 Pokynů k analýze trhu a posouzení významné tržní síly podle předpisového rámce EU pro sítě a služby elektronických komunikací (2018/C 159/01) vypracovaných Komisí.

(12) Commission Recommendation (EU) 2020/2245 of 18 December 2020 on relevant product and service markets within the electronic communications sector susceptible to ex ante regulation in accordance with Directive (EU) 2018/1972 of the European Parliament and of the Council establishing the European Electronic Communications Code (OJ L 439, 29.12.2020, p. 23).

(13) Viz doporučení (EU) 2020/2245 a vysvětlivka (SWD(2020) 337 final), která je k doporučení připojena.

(14) Tak tomu může být v případě, kdy vnitrostátní soud z procesních důvodů zruší rozhodnutí vnitrostátního regulačního orgánu a tento vnitrostátní regulační orgán musí Komisi totéž opatření oznámit znovu.

(15) Viz 201. bod odůvodnění kodexu, týkající se specifického případu programů společných investic spadajících do oblasti působnosti článku 76 kodexu. Ve 201. bodě odůvodnění je uvedeno: „V zájmu efektivity by měl mít vnitrostátní regulační orgán možnost předložit Komisi jediné oznámení o návrhu opatření, jež se vztahuje k programu společných investic splňujícímu příslušné podmínky. Neuplatní-li Komise svou pravomoc požadovat zrušení návrhu opatření, bylo by nepřiměřené, aby za nezměněných okolností podléhala jejímu rozhodnutí požadujícímu zrušení i následná zjednodušená oznámení o jednotlivých návrzích rozhodnutí vnitrostátního regulačního orgánu na základě téhož programu, a to včetně dokladů o faktickém uzavření dohody přinejmenším s jedním spoluinvestorem.“