1.

vyzývá Komisi, aby Parlamentu pro účely udělení absolutoria předložila akční plán pro přijetí následujících prioritních opatření: Sdělení Komise o ochraně rozpočtu Unie a) Komise by měla každoročně (poprvé v září 2013) předkládat Parlamentu, Radě a Účetnímu dvoru sdělení, v němž zveřejní dopad svých preventivních a nápravných opatření týkajících se ochrany rozpočtu Unie; konstatuje, že by měla především včas oznámit všechna pozastavení, přerušení a zadržení plateb zavedená s cílem předejít chybám a všechny částky (v nominálních hodnotách), které během předchozího roku získala díky finančním opravám a zpětnému získávání prostředků od jednotlivých členských států, mezinárodních organizací nebo třetích zemí, a to pro všechny způsoby řízení na úrovni Unie a rozdělené podle členských států; Komise by měla co nejlépe doložit, že finanční opravy náležitě vyvážily vzniklé chyby a že přispěly k trvalým zlepšením řídících a kontrolních systémů; b) Komise by měla stanovit finanční opravy s hledem na celkovou výši příspěvku Unie na daný program, pokud program kvůli chybám nebo špatnému hospodaření s finančními prostředky ze strany vnitrostátních a regionálních orgánů z velké části nesplní své cíle, a to i v případě, že část projektu již byla financována a prostředky již byly vyplaceny; c) Komise by měla ve vysvětlivce č. 6 „finanční opravy a vracení prostředků“, která je přiložena k roční účetní závěrce Unie, uvést příslušné údaje o všech politikách, které Komise řídí; d) pokud jde o politiky spadající pod víceleté programy, Komise by měla při uzavření příslušného programového období určit dopad zpětného získávání prostředků a finančních oprav, jež byly během tohoto období provedeny, na míru chyb; dále konstatuje, že by Komise měla dále doložit, že finanční opravy náležitě vyvážily vzniklé chyby a že přispěly k trvalým zlepšením řídících a kontrolních systémů; e) Komise by měla převzít větší odpovědnost za vnitrostátní kontrolní orgány a kontrolní systémy v těch členských státech, v nichž byla zjištěna většina chyb; zastává názor, že Komise by měla vypracovat návrh pro další zlepšení certifikace a práce kontrolních orgánů v těchto členských státech; domnívá se, že Komise by měla svá zjištění zveřejnit a zapracovat je do hodnocení příslušných právních předpisů a VFR v polovině období; Míra chyb při sdíleném řízení vyzývá Komisi, aby: f) sladila postupy svých útvarů pro přerušení/pozastavení plateb v případě, že byly zjištěny významné nedostatky na úrovni vnitrostátních systémů dohledu a kontroly; g) důrazně vybídla členské státy, aby jejím útvarům poskytly návrhy pravidel způsobilosti, aby mohla upravit vnitrostátní pravidla způsobilosti, která nejsou v souladu s příslušnými pravidly Unie, a aby mohla pečlivěji kontrolovat výkazy nákladů a zefektivnila primární kontroly; h) shromáždila informace od členských států ohledně toho, do jaké míry vnitrostátní právní předpisy zbytečně komplikují právní předpisy Unie o správě rozpočtu (tzv. gold-plating), a aby do října 2013 o tom předložila Parlamentu zprávu; připomíná, že porušení těchto vnitrostátních předpisů představuje chybu ve správě rozpočtu a že za chyby při plnění rozpočtu Unie nese konečnou odpovědnost Komise (článek 317 SFEU); žádá, aby tyto informace byly jednou ročně zasílány vnitrostátním parlamentům a aby byl řádně informován Výbor pro rozpočtovou kontrolu EP; i) podporovala řídící a kontrolní orgány členských států při určování systémových zdrojů chyb, zejména pak při zajišťování odpovídajícího plnění pravidel pro zadávání veřejných zakázek, a aby jim formou odůvodněných stanovisek poskytovala poradenství v jejich snaze o zjednodušení postupů; tato stanoviska by měla zveřejňovat; j) uplatňovala zásadu proporcionality, aniž by však podceňovala pravidla, jež mají sloužit ke snížení administrativní zátěže a podpořit racionalizaci postupů; konstatuje, že dalším krokem ke zjednodušení je povinné používání elektronického podávání projektových žádostí a zpráv, jakož i sjednocení a standardizace dokumentů a postupů řízení a provádění operačních programů; k) sladila kritéria, která její útvary používají ve výroční zprávě k uvádění výhrad, a různé metodiky pro kvantifikaci chyb při zadávání veřejných zakázek v oblasti zemědělství a politiky soudržnosti; l) urychlila kontrolní postupy a postupy finančních oprav používané jejími útvary a především zvážila sloučení různých fází kontradiktorního postupu, který vede k finanční opravě; m) zhodnotila pokrok dosažený ve finančním řízení v rámci jednotlivých politik v rozpočtu Unie s cílem dospět ke kladnému prohlášení o věrohodnosti a aby o tomto hodnocení podala zprávu do března 2014 v rámci výročních zpráv o činnosti, které vypracovávají generální ředitelé, a souhrnné zprávy o výsledcích práce v oblasti řízení Komise za rok 2013; GŘ AGRI n) GŘ AGRI by mělo sladit své postupy pro přerušení plateb s osvědčenými postupy ostatních generálních ředitelství nebo útvarů a předložit návrhy, jak zlepšit zavádění a používání pozastavení plateb v oblasti politiky zemědělství a rozvoje venkova; o) GŘ AGRI by mělo s ohledem na právní rámec systematicky přerušovat a pozastavovat platby v případě, že primární kontroly odhalí významnou míru chyb; platby by měly být obnoveny pouze tehdy, pokud dostatečné důkazy získané na místě prokážou, že tyto nedostatky byly napraveny; p) Komise by měla do konce června 2013 předložit zprávu o výsledcích pracovní skupiny ustavené GŘ AGRI, jež má za úkol posoudit prvotní příčiny chyb v oblasti rozvoje venkova, a měla by vypracovat nápravná opatření pro současné a příští programové období; uvedená zpráva by měla být zaslána členským státům, vnitrostátním parlamentům a Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova EP, aby mohly zanalyzovat příčiny chyb, vydat nezávazná stanoviska a předložit návrhy na odstranění těchto chyb; q) GŘ AGRI by mělo přijmout všechna opatření, která jsou nezbytná k podpoře členských států v úsilí o odstranění těch podmínek z jejích programů, které ze své podstaty mohou způsobovat problémy při realizaci a kontrole programů; GŘ REGIO r) Komise by se měla nadále držet svých původních návrhů na obecná ustanovení pro politiku soudržnosti v programovém období 2014–2020 a měla by rozhodně vůči členským státům trvat na tom, že je naprosto nezbytné do nových právních předpisů zahrnout zásady čistých finančních oprav (8), a zjednodušené postupy a podmínky, za nichž je možné platby přerušit nebo pozastavit; s) Komise by měla čisté finanční opravy používat pokud možno také k opravě vážných chyb v současném programovém období v souladu s článkem 99 a následujícími články nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 (9); čisté finanční opravy by se měly používat zejména při uzavírání programového období; t) Komise by rovněž neměla ustupovat ze svého původního stanoviska, že by nemělo být povolováno sekundárně vybírat projekty, které byly fyzicky dokončeny nebo plně provedeny před podáním žádosti o financování na období 2014–2020 (tzv. projekty se zpětnou platností) (10); u) GŘ REGIO by mělo plně sladit své platební postupy s osvědčenými postupy ostatních generálních ředitelství nebo útvarů a přímo a v plném rozsahu využívat právní nástroje vytvořené příslušnými nařízeními, zejména přerušení plateb nebo pozastavení operačních programů, kdykoli to je nutné; v) požaduje přísnější kontroly a podmínky v případě členských států, které zjevně porušují právní předpisy Unie týkající se rozpočtu a hospodářské soutěže (zejména v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek); požaduje, aby v případě porušení právních předpisů Unie byly platby z příslušných programů strukturálních fondů systematicky přerušovány, dokud nebude zjednána náprava a nebude zaručeno, že prostředky jsou využívány v souladu s unijními pravidly; w) požaduje přísnější politiku pozastavování plateb z Evropského fondu pro regionální rozvoj (EFDF) a Fondu soudržnosti podobnou té, která je využívána pro platby z Evropského sociálního fondu, což by umožnilo přijímat včasná opatření proti jakémukoliv nevhodnému využívání prostředků ze strukturálních fondů a od prvopočátku podpořilo zásadu nulové tolerance ze strany Komise; x) GŘ REGIO by mělo systematicky přerušovat platby a pozastavovat programy, kdykoli primární kontroly odhalí významnou míru chyb; platby by měly být obnoveny pouze tehdy, jsou-li k dispozici dostatečné a spolehlivé důkazy o odstranění nedostatků; Míra chyb v centralizovaném řízení GŘ pro výzkum y) Komise by měla do konce června 2013 předložit Parlamentu zprávu, v níž zhodnotí výsledky racionalizačních opatření zavedených v roce 2011; z) uvedená zpráva by měla také posoudit zlepšení oznámená Komisí v souvislosti s kontrolami ex ante a kontrolními strategiemi ex post a zlepšené poradenství poskytované účastníkům sedmého rámcového programu pro výzkum a auditorům ohledně nejčastějších chyb; aa) Komise by měla v této zprávě vysvětlit, zda opatření přijatá za účelem snížení zátěže spojené s audity (kterou je nutno přičíst na vrub skutečnosti, že za rozpočet na výzkum odpovídá sedm pověřených schvalujících osob) jsou účinná, a pokud nikoli, měla by navrhnout jiná řešení; Hodnotící zpráva (článek 318 SFEU) a častější provádění auditů výkonnosti ab) útvary Komise by si měly osvojit novou „kulturu výkonnosti“ a ve svém plánu řízení stanovit určitý počet cílů a ukazatelů v souladu s požadavky Účetního dvora ohledně významnosti, srovnatelnosti a spolehlivosti; ukazatele a cíle výkonnosti by dále měly být plně začleněny do všech návrhů nových politik a programů; ac) žádá Komisi, aby v plné míře zohlednila připomínky a požadavky zformulované v „odpovědi Evropského účetního dvora na druhou hodnotící zprávu Komise vypracovanou v souladu s článkem 318“; ad) požaduje, aby Komise před zhodnocením různých oblastí politik a programů v polovině období jednoznačně definovala evropskou přidanou hodnotu; požaduje, aby byl proveden přezkum programů, jenž zajistí, aby na vnitrostátní a regionální úrovni nedocházelo k neúčelnému vynakládání prostředků (tzv. efekt přesunu) a aby byla skutečně financována pouze taková opatření, která by bez unijního stimulu nebylo možné realizovat; ae) útvary Komise by měly ve svých výročních zprávách vyhodnotit svou výkonnost tak, že shrnou dosažené výsledky ve vztahu k hlavním politikám Komise; informace o výkonnosti jednotlivých útvarů budou doplněny zprávou s celkovým hodnocením výkonnosti Komise podle článku 318 SFEU; af) Komise by měla upravit strukturu výše uvedené hodnotící zprávy tak, aby rozlišovala vnitřní a vnější politiky, a v oddíle věnovaném vnitřním politikám by se měla zaměřit na strategii Evropa 2020 reprezentující hospodářskou a sociální politiku Unie; Komise by měla klást důraz na výsledky dosažené při plnění stěžejních iniciativ; ag) očekává, že v rámci nové a lepší strategie výkonnosti budou všechny hodnotící zprávy vypracované nebo financované Komisí v plném rozsahu poskytnuty Parlamentu, který může rozhodnout, že je na svých internetových stránkách zpřístupní k nahlédnutí; Příjmy a tradiční vlastní zdroje v zájmu náležité ochrany finančních zájmů Unie a zajištění dostatečných vlastních zdrojů Unie pro růst by Komise měla: ah) poskytnout Parlamentu – s dostatečným časovým předstihem před zahájením postupu udělování absolutoria na rok 2012 – posouzení nákladů spojených s odkladem plného zavedení modernizovaného celního kodexu, v němž vyčíslí důsledky tohoto odkladu pro rozpočet; ai) shromažďovat spolehlivé údaje o výpadcích příjmů z cel a DPH v členských státech a jednou za šest měsíců o nich podávat zprávy Parlamentu; aj) určit a zavést opatření pro účinnější a účelnější výběr cel a DPH v členských státech; Komise a členské státy by měly realizovat doporučení Účetního dvora uvedená ve zvláštní zprávě č. 13/2011 (11); ak) určit cesty a režimy, které umožňují – zejména nadnárodním společnostem a formálně založeným společnostem – daňové úniky a vyhýbání se daňovým povinnostem, a prosazovat náležitá protiopatření; v této souvislosti vítá zprávu OECD o narušování daňového základu a přesouvání zisků a vyzývá Komisi, aby s OECD spolupracovala na základě akčního plánu pro řešení tohoto problému, který má OECD vypracovat do července 2013; al) v rámci jednání o víceletém finančním rámci zvyšovat informovanost členských států a veřejnosti o tom, že efektivní výběr příjmů zůstává základním kamenem řádné správy veřejných financí a že nezinkasované příjmy mají dopad na disponibilitu vlastních zdrojů Unie, na hospodářskou situaci členských států a na vnitřní trh, a zadat vypracování studie, v níž by byl vypočten potenciální finanční přínos z hlediska daňových příjmů pro členské státy, pokud by byly v celé Unii vytvořeny rovné podmínky pro boj proti daňovým únikům a vyhýbání se daňovým povinnostem;