Prohlášení k nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/2115 ze dne 2. prosince 2021, kterým se stanoví pravidla podpory pro strategické plány, jež mají být vypracovány členskými státy v rámci společné zemědělské politiky (strategické plány SZP) a financovány Evropským zemědělským záručním fondem (EZZF) a Evropským zemědělským fondem pro rozvoj venkova (EZFRV), a kterým se zrušují nařízení (EU) č. 1305/2013 a (EU) č. 1307/2013 (1)

(2021/C 488/01)

Prohlášení Rady o zjednodušení SZP

Nový model provádění by měl umožnit, aby bylo zúčtování výdajů založené na dodržování pravidel nahrazeno zúčtováním výdajů založeným na výkonnosti, přičemž by koncipování systémů kontrol a sankcí bylo ponecháno na vnitrostátní úrovni, jelikož se jedná o záležitost, na niž se vztahuje subsidiarita a nadále spadá do pravomoci členských států.

Rada požaduje, aby byly v rámci ustanovení, jež má Komise zveřejnit v budoucích pokynech, plně vzaty v potaz důvody, z nichž nový model provádění vychází. Tato ustanovení by neměla vést k opětovnému zavedení požadavků na dodržování pravidel, jež by překračovaly rozsah vymezený článkem 37 horizontálního nařízení.

Zejména by měla poskytnout lepší rámec pro postup ke stanovení částek, jež mají být z financování EU vyloučeny, v souladu se stávajícími programy a s přihlédnutím k povaze daného nesplnění povinností s cílem zajistit, aby uvedené částky odpovídaly míře finanční škody, jež EU vznikla, a to zejména pokud jde o dopady odchylek souvisejících s podmíněností. V této souvislosti naléhavě žádáme o to, aby byla dále vyjasněna definice závažných nedostatků ve správních systémech. Nedostatek může být zjištěn při posuzování fungování správních orgánů a základních požadavků Unie, včetně systémů vykazování. Toto lze provést prostřednictvím přezkumu systému vnitřní kontroly, včetně testování souladu. Finanční opravy by měly být omezeny na scénáře, při nichž jsou ve správních systémech zjištěny závažné systematické nedostatky. Částka, která má být vyloučena, by měla odpovídat neoprávněně vynaložené částce nebo správním sankcím, které by byly uplatněny. Použití paušálních oprav by mělo být omezeno na případy, kdy není možné vypočítat přesnou výši neoprávněně vynaložené částky.

V pokynech bude muset být dále stanoveno, že ověřování očekávané od certifikačních subjektů je, pokud jde o hodnocení správních systémů, omezeno na řízení dodržování pravidel Unie prováděné těmito systémy, aniž by bylo rozšířeno na ověřování podmínek způsobilosti jednotlivých příjemců stanovených ve strategických plánech SZP.

Rada žádá Komisi, aby v souladu s oznámenými cíli zajistila, že nový model provádění nepovede k významnému zvýšení zátěže pro členské státy, ale spíše k celkovému zjednodušení a zároveň zaručí ochranu finančních zájmů Unie, a to zejména prostřednictvím postupu schvalování strategických plánů SZP a provádění článku 59 horizontálního nařízení. Rada Komisi žádá rovněž o to, aby správní přínosy plynoucí ze zavedení nového modelu provádění neanulovala tím, že bude vyžadovat dodatečné podávání zpráv pro účely monitorování a hodnocení.

Společné prohlášení Evropského parlamentu a Rady ohledně sociálního rozměru společné zemědělské politiky

Evropský parlament a Rada vyzývají Komisi, aby prostřednictvím studie, která má být provedena dva roky po prvních dvou letech uplatňování sociální podmíněnosti všemi členskými státy, sledovala dopad mechanismu na podmínky pracovníků a fungování systému sankcí a aby případně předložila návrhy na posílení sociálního rozměru SZP.

Do roku 2025 posoudí Komise proveditelnost zařazení čl. 7 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 (2) o volném pohybu pracovníků do přílohy XX a v případě potřeby předloží za tímto účelem návrhy.

Prohlášení Komise o možnosti Belgie předložit dva strategické plány SZP

S ohledem na ustanovení článku 104 nařízení o strategických plánech SZP, na kterých se dohodli spolunormotvůrci, a s přihlédnutím ke specifickému ústavnímu rámci Belgie Komise potvrzuje, že bude souhlasit s tím, aby Belgie předložila strategický plán SZP pro každý ze svých příslušných federálních samosprávných celků. Tím nejsou dotčeny ani změněny právní povinnosti Belgie podle nařízení o strategických plánech SZP.

Prohlášení Evropského parlamentu o úloze Evropské rady, pokud jde o legislativní prvky společné zemědělské politiky

Evropský parlament vyjadřuje politování nad tím, že Evropská rada ve svých závěrech ze dne 21. července 2020 přijala rozhodnutí o legislativních prvcích společné zemědělské politiky, o nichž mělo být v souladu se Smlouvami rozhodnuto řádným legislativním postupem. Evropský parlament považuje tato jednostranná preventivní rozhodnutí za nepřijatelná a domnívá se, že zasahují do práv Evropského parlamentu jakožto spolutvůrce právních předpisů majícího rovnocenné postavení s Radou.

Evropský parlament vyjadřuje politování nad tím, že Rada proto nebyla ochotna zahájit smysluplná jednání o těchto prvcích s Evropským parlamentem s odůvodněním, že o nich již rozhodla Evropská rada.

Evropský parlament konstatuje, že Rada nezahájila smysluplná jednání zejména o ustanoveních týkajících se zastropování a postupného snižování plateb stanovených v článku 17 a flexibility mezi příděly přímých plateb a příděly z EZFRV podle článku 96, a považuje výsledek jednání o těchto článcích za neuspokojivý.

Evropský parlament vyjadřuje hluboké politování nad přístupem Rady a domnívá se, že ohrožuje náležité fungování řádného legislativního postupu. Evropský parlament proto trvá na tom, že by se to v žádném budoucím jednání v rámci řádného legislativního postupu nemělo opakovat.

(1) Úř. věst. L 435, 6.12.2021, s. 1.

(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 492/2011 ze dne 5. dubna 2011 o volném pohybu pracovníků uvnitř Unie (Úř. věst. L 141, 27.5.2011, s. 1).