32004D0804
30.4.2004 ÚŘEDNÍ VĚSTNÍK EVROPSKÉ UNIE L 143/9
ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY č. 804/2004/ES
ze dne 21. dubna 2004
o zavedení akčního programu Společenství na podporu akcí v oblasti ochran y finančních zájmů
Společenství (program Hercule)
EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,
s ohledem na Smlouvu o založení Evropského společenství,
a zejména na čl. 280 odst. 4 této smlouvy,
s ohledem na návrh Komise,s ohledem na stanovisko Účetního dvora (
1),
v souladu s postupem stanoveným v článku 251 Smlouvy (2),
vzhledem k těmto důvodům:(1) Společenství a členské státy si stanovily cíl bojovat proti
podvodům a jiným protiprávním činnostem ohrožujícím
finanční zájmy Společenství. K dosažení tohoto cíle musíbýtplněnasazenyvšechnydostupnéprostředkypřizacho-vání současné dělby a vyváženosti odpovědností mezičlenské státy a Společenství.
(2) Akce, jejichž účelem je zejména zlepšit poskytování infor-
mací, vypracovávat studie, poskytovat vzdělávání nebotechnickoučivědeckoupomocvoblastibojeprotipodvo-dům, významně napomáhají k ochraně finačních zájmůSpolečenství.
(3) Akcevtétooblastijeprototřebapodporovatasubjektům
působícím v této oblasti by se měly poskytovat granty naprovozní náklady. Zkušenosti ukazují, že podpora naúrovniSpolečenstvímásrovnatelnývýznamjakopodporaposkytovaná na úrovni jednotlivých států.
(4) Podpora subjektů a akcí se do roku 2003 poskytovala
v rámci prostředků z rozpočtových položek A03600a A03010 (Konference, kongresy a setkání spojené s čin-nostísdruženíevropskýchprávníkůnaochranufinančníchzájmů Společenství) a položky B5-910 (Všeobecná opa-tření pro boj proti podvodům) souhrnného rozpočtuEvropské unie.
(5) Článek 112 nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze
dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízenío souhrnném rozpočtu Evropských společenství (
3), sta-
noví přísné podmínky pro poskytování finanční pomocina již zahájené akce uvedené v základním právním aktu.
(6) Jetedynutnépřijmoutzákladníakttak,abypřijetímtohoto
rozhodnutízakládajícíhostrukturovaný,konkrétníavíceo-borovýakčníprogramSpolečenstvínadelšídobubylyvše-chny současné podpory odůvodněny a rozšířeny.
(7) Program by měl být otevřen pro všechny členské státy
i sousední země, neboť je důležité zajistit účinnou a rov-nocennou ochranu finančních zájmů Společenství nadrámec samotných členských států.
(8) Evropský parlament, Rada a Komise se přijetím nařízení
(ES,Euratom)č.1605/2002zavázalydocílittoho,žetentozákladní akt vstoupí v platnost od finančního roku 2004.
(9) Opatření v rámci podpory by měla také zohlednit zvlášt-
nostisubjektůčinnýchvoblastiochranyfinančníchzájmůSpolečenství.
(10) Toto rozhodnutí stanoví pro celou dobu trvání programu
finanční rámec, který představuje prvotní referencive smyslu bodu 33 interinstitucionální dohody ze dne6. května 1999 mezi Evropským parlamentem, Radoua Komisí o rozpočtové kázn i a o zdokonalení rozpočto-
vého procesu (
4) pro rozpočtový orgán při každoročním
rozpočtovém procesu.
(1) Úř. věst. C 318, 30.12.2003, s. 5.
(2) Stanovisko Evropského parlamentu ze dne 9. března 2004 (dosud
nezveřejněné v Úředním věstníku) a rozhodnutí Rady ze dne
5. dubna 2004.(3) Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1. Oprava v
Úř. věst. L 25, 30.1.2003, s. 43.
(4) Úř.věst.C172,18.6.1999,s.1.DohodavezněnírozhodnutíEvrop-
ského parlamentu a Rady 2003/429/ES (Úř. věst. L 147, 14.6.2003,s. 25).02/sv. 16 CS Úřední věstník Evropské unie 95
(11) KomisebymělaEvropskémuparlamentuaRaděpředložit
předběžnou zprávu Evropského úřadu pro boj proti pod-
vodům (OLAF) o provádění tohoto programu a konečnouzprávu o plnění cílů programu.
(12) Toto rozhodnutí je v souladu se zásadami subsidiarity
a proporcionality.
(13) Tímto rozhodnutím nejsou dotčeny granty poskytované
v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství nazákladě programů týkajících se vymáhání práva,
PŘIJALY TOTO ROZHODNUTÍ:
Článek 1
Cíl programu
1. Tímto rozhodnutím se zavádí akční program Společenství napodporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství.Tento program se nazývá Program Hercule.
2. Program má napomoci ochraně finančních zájmů Společen-
ství prostřednictvím podpory akcí a subjektů v souladu s obec-nými kritérii, které jsou uvedeny v příloze a podrobně stanovenykaždý rok v programu pro granty. Zohledňuje nadnárodnía víceoborová hlediska. Zaměřuje se na podporu sbližováníobsahu akcí tak, aby byla zaručena účinná a rovnocenná úroveňochrany na základě vzájemně dohodnuté nejlepší praxe a záro-veň byly respektovány rozdílné tradice jednotlivých členskýchstátů.
Článek 2
Přístup k programu
1. Příjemce může obdržet grant Společenství na akci zaměřenouna ochranu finančních zájmů Společenství pouze tehdy, pokuddodrží ustanovení uvedená v příloze. Akce musí být v souladu sezásadamiSpolečenstvívoblastiochranyfinančníchzájmůamusízohlednit konkrétní kritéria uvedená v příslušných výzváchk předkládání návrhů, která odpovídají prioritám ročního pro-gramu pro granty.
2. Dotčený subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen na
ochranu finančních zájmů Společenství, může obdržet grantSpolečenství na pokrytí provozních nákladů pouze tehdy, pokuddodrží kritéria uvedená v příloze.
3. Žádosti o grant na provozní náklady musí obsahovat veškeré
nezbytnéúdajeumožňujícíKomisivybratpříjemcesohledemna
— druh subjektu,
— opatření na ochranu finančních zájmů Společenství,— předpokládané náklady na zavedení opatření,— všechna kritéria uvedená v bodě 4 přílohy.
Článek 3
Účast zemí mimo Společenství
Kromě příjemců a subjektů nacházejících se v členských státech
je účast v akčním programu Společenství otevřena příjemcůma subjektům:
a) z přistupujících zemí, které podepsaly smlouvu o přistoupení
dne 16. dubna 2003;
b) ze zemí ESVO/EHP v souladu s podmínkami uvedenými
v dohodě o EHP;
c) zBulharskaaRumunskavsouladuspodmínkamiuvedenými
v Evropských dohodách, jejich dodatkových protokolech
a rozhodnutích příslušných rad přidružení;
d) zTureckavsouladusrozhodnutímRady2002/179/ESzedne
17. prosince 2001 o uzavření rámcové dohody mezi Evrop-ským společenstvím a Tureckou republikou o obecnýchzásadách účasti Turecké republiky na programechSpolečenství (
1).
Článek 4
Výběr příjemců
1. Programsetýkájednohozpůsobuudělovánígrantů,atopro-střednictvím výzvy k předkládání návrhů pro všechny příjemce.
(1) Úř. věst. L 61, 2.3.2002, s. 27.96 CS Úřední věstník Evropské unie 02/sv. 16
2. Subjekty,kteréobdržígrantynaakce,jsouvybíránynazákladě
výzvy k předkládání návrhů v souladu s prioritami ročního pro-gramu pro granty, který podrobněji určuje obecná kritéria uve-dená v příloze. Granty poskytnuté na akci zahrnutou v tomtoprogramu splňují obecná kritéria uvedená v příloze.
3. Subjekty, které obdrží granty na provozní náklady, jsou
vybírány na základě výzvy k předkládání návrhů. Poskytnutígrantu na provozní náklady v rámci trvalého programu činnostipříjemce musí splňovat obecná kritéria uvedená v příloze. Nazákladě výzvy k předkládání návrhů sestaví Komise seznam pří-jemcůaschválenýchčástekvsouladusčlánkem116nařízení(ES,Euratom) č. 1605/2002.
Článek 5
Poskytnutí grantu
1. Finanční pomoc poskytnutá na akce nesmí krýt veškeré způ-sobilé výdaje. Výše grantu na akci podporovanou podle tohotoprogramu nesmí překročit následující podíly:
a) 50 % způsobilých výdajů na technickou podporu;b) 80%způsobilýchvýdajůnaodbornévzdělávání,výměnukva-
lifikovanýchzaměstnancůaorganizaciseminářůakonferencí,
pokud se jedná o příjemce uvedené v příloze v bodě 2 prvníodrážce;
c) 90 % způsobilých výdajů na organizaci seminářů, konferencí
atd., pokud se jedná o příjemce uvedené v příloze v bodě 2druhé a třetí odrážce.
2. Výše grantu na provozní náklady poskytnutého na základětohoto programu nesmí překročit 70 % způsobilých výdajů sub-jektu za kalendářní rok, na který je grant poskytnut.
Pokud se tyto granty na provozní náklady obnoví, pak se podle
čl.113odst.2nařízení(ES,Euratom)č.1605/2002postupněsni-žují. Je-li grant poskytnut subjektu, který obdržel grant na pro-vozní náklady v předchozím roce, procentní podíl spolufinanco-váníSpolečenstvípředstavovanýnovýmgrantemjealespoňo10procentních bodů nižší než procentní podíl spolufinancováníSpolečenství představovaný grantem na předchozí rok.Článek 6
Finanční ustanovení
1. Tento program začíná dnem 1. ledna 2004 a končí dnem31. prosince 2006.
2. Finanční rámec pro provádění programu v období
2004–2006 je 11 775 000 EUR.
3. Roční přidělované prostředky schvaluje rozpočtový orgán
v mezích finančního výhledu.
Článek 7
Sledování a hodnocení
Komise předloží Evropskému parlamentu a Radě:
a) do 30. června 2006 zprávu OLAF o provádění programu
a účelnosti jeho pokračování;
b) do 31. prosince 2007 zprávu OLAF o plnění cílů programu.
Zpráva založená na výsledcích dosažených příjemci zhodnotí
zejména účinnost při dosahování cílů uvedených v článku 1a v příloze.
Článek 8
Vstup v platnost
Toto rozhodnutí vstupuje v platnost prvním dnem po vyhlášenívÚředním věstníku Evropské unie .
Ve Štrasburku dne 21. dubna 2004.
Za Evropský parlament
předseda
P. COXZa Radu
předseda
D. ROCHE02/sv. 16 CS Úřední věstník Evropské unie 97
PŘÍLOHA
1.
PODPOROVANÉ AKCE
Obecným cílem uvedeným v článku 1 je posílit činnost Společenství při zame zování podvodům ohrožujícím
finanční zájmy Společenství a při boji proti takovým podvodům prostředni ctvím podpory akcí v této oblasti
a podpory fungování subjektů činných v této oblasti.
Činnost subjektů, která může napomáhat posílení a zvýšení účinnosti akti vit Společenství, zahrnuje toto:
— organizaci seminářů a konferencí,
— podporu vědeckých studií a diskusí o politikách Společenství v oblasti o chrany finančních zájmů
Společenství,
— koordinaci akcí týkajících se ochrany finančních zájmů Společenství,— vzdělávání a osvětu,— podporu výměn kvalifikovaných zaměstnanců,— šíření vědeckých poznatků o činnosti Společenství,
— rozvoj a dodávání zvláštních nástrojů informačních technologií,— technickou pomoc,— podporu a posílení výměny informací.
2.
PROVÁDĚNÍ PODPOROVANÝCH AKCÍ
Činnost subjektů, na kterou je možné získat grant v rámci tohoto programu, se týká akcí posilujících opatření
Společenství,ježjsouzaměřenanaochranufinančníchzájmůaodpovídají cílůmobecnéhoevropskéhozájmu
v této oblasti nebo některému z cílů, který je součástí politiky Evropské u nie v této oblasti.
V souladu s článkem 2 tohoto rozhodnutí mají přístup k programu tyto subjek ty:
— všechny celostátní nebo oblastní orgány členského státu nebo země mimo S polečenství vymezené
včlánku3,kterépodporujíposíleníčinnostiSpolečenstvívoblastiochr anyfinančníchzájmůSpolečenství,
— všechnyvýzkumnéavzdělávacíinstituce,pokudmajíprávnísubjektivit ualespoňjedenrokajsouusazeny
apůsobívčlenskémstátěnebovzemimimoSpolečenstvívymezenévčlánku3, apokudpodporujíposílení
činnosti Společenství při ochraně jeho finančních zájmů,
— všechny neziskové subjekty, pokud mají právní subjektivitu alespoň jed en rok a jsou legálně založeny
včlenskémstátěnebovzemimimoSpolečenstvívymezenévčlánku3,apokudp odporujíposíleníčinnosti
Společenství v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství.
Roční grant na provozní náklady lze poskytnout takovému subjektu, jehož t rvalá činnost je zaměřena na
ochranu finančních zájmů Společenství.
3.
VÝBĚR PŘÍJEMCŮ
Subjekty, které mají nárok na získání grantu na akci nebo na provozní nákla dy podle bodu 2 se vybírají na
základě výzev k předkládání návrhů.98 CS Úřední věstník Evropské unie 02/sv. 16
4.ZPŮSOBY HODNOCENÍ ŽÁDOSTI O GRANT
Žádosti o grant na akce nebo v případě potřeby na provozní náklady se hodnot í podle
— souladu navrhované akce s cíli programu,
— doplňkovosti navrhované akce s jinými podporovanými akcemi,— proveditelnosti navrhované akce, tj. reálných možností jejího uskuteč nění s použitím navrhovaných
prostředků,
— poměru nákladů a přínosů,— přidané hodnoty navrhované akce,— velikosti cílové skupiny navrhované akce,— přeshraničních a víceoborových hledisek navrhované akce,— zeměpisného rozsahu navrhovaného opatření.
5.
ZPŮSOBILÉ VÝDAJE
Podle bodu 2 jsou při výpočtu grantu brány v úvahu pouze výdaje nezbytné k ús pěšnému provedení akce.
Způsobilé jsou také výdaje související s účastí zástupců balkánských zem í, které se účastní procesu stabilizace
a přidružení pro země jihovýchodní Evropy (1) a některé země Společenství nezávislých států (2).
6.
KONTROLY A OVĚŘOVÁNÍ ÚČETNICTVÍ
6.1 Příjemcegrantunaprovoznínákladymusíarchivovatpropotřebukontr olyzestranyKomisevšechnydoklady
včetněověřenéúčetnízávěrky,ježsetýkajívýdajůrealizovanýchběhemr oku,nakterýbylgrantposkytnut,ato
podobupětiletodposledníplatby.Příjemcegrantumusízajistit,abydok ladydrženéjehospolečníkynebočleny
byly v případě potřeby zpřístupněny Komisi.
6.2 Komise může nechat ověřit použití grantu buď přímo svými zaměstnanci, nebo kvalifikovaným externím
subjektem,kterýsizvolí.Tatoověřenímohoubýtprováděnaběhemdobytrv ánídohodyapodobupětiletod
data vyrovnání zůstatku. V případě potřeby mohou výsledky ověřování vést k rozhodnutí Komise o vrácení.
6.3 Zaměstnanci Komise a externí pracovníci zmocnění Komisí mají přiměře né právo přístupu k místům
aprostorám,vnichžječinnostprováděna,akveškerýminformacím,včetně informacívelektronicképodobě,
které jsou k provedení takového ověřování nezbytné.
6.4 Účetní dvůr i OLAF musí požívat stejných práv, zejména práva přístupu, jako osoby uvedené v bodě 6.3.
6.5 Za účelem ochrany finančních zájmů Evropských společenství před podv ody a jinými nesrovnalostmi Komise
vsouladusnařízenímRady(Euratom,ES)č.2185/96zedne11.listopadu199 6okontroláchainspekcíchna
místě prováděných Komisí za účelem ochrany finančních zájmů Evropských s polečenství proti podvodům
ajinýmnesrovnalostem (3)provádívrámcitohotoprogramukontrolyainspekcenamístě.Vpřípaděpo třeby
musí OLAF provést vyšetřování, jež se řídí nařízením Evropského parlamen tu a Rady (ES) č. 1073/1999 (4).
(1) Bývalá jugoslávská republika Makedonie, Albánie, Srbsko a Černá Hora, B osna a Hercegovina, Chorvatsko.
(2) Bělorusko, Moldavsko, Ruská federace a Ukrajina.
(3) Úř. věst. L 292, 15.11.1996, s. 2.
(4) Úř. věst. L 136, 31.5.1999, s. 1.02/sv. 16 CS Úřední věstník Evropské unie 99
7.ŘÍZENÍ PROGRAMU
Na základě rozboru efektivnosti nákladů se může Komise obrátit na odborní ky nebo využít jakoukoli jinou
formu technické a správní pomoci (nevyžadující účast orgánu veřejné moci ), která je poskytována v rámci
konkrétníchsmluvoposkytováníslužeb.DálemůžeKomisefinancovatstud ieaorganizovatsetkáníodborníků
za účelem jednoduššího provádění programu a provádět informační, publik ační a osvětovou činnost přímo
spojenou s plněním cílů programu.100 CS Úřední věstník Evropské unie 02/sv. 16