DOPORUČENÍ RADY PŘIDRUŽENÍ EU-GRUZIE č. 1/2017

ze dne 20. listopadu 2017

k programu přidružení EU-Gruzie [2017/2445]

RADA PŘIDRUŽENÍ EU-GRUZIE,

s ohledem na Dohodu o přidružení mezi Evropskou unií a Evropským společenstvím pro atomovou energii a jejich členskými státy na jedné straně a Gruzií na straně druhé,

vzhledem k těmto důvodům:

PŘIJALA TOTO DOPORUČENÍ:

Článek 1

Rada přidružení doporučuje, aby strany provedly program přidružení EU–Gruzie, jak je uveden v příloze.

Článek 2

Program přidružení EU–Gruzie na období 2017–2020, jak je uveden v příloze, nahrazuje program přidružení EU–Gruzie na období 2014–2016, který byl přijat dne 26. června 2014.

Článek 3

Toto doporučení nabývá účinku dnem přijetí.

(1) Úř. věst. L 261, 30.8.2014, s. 4.

PŘÍLOHA

PROGRAM PŘIDRUŽENÍ MEZI EVROPSKOU UNIÍ A GRUZIÍ 2017–2020

Obsah

1. Zásady, nástroje a zdroje pro provádění programu přidružení 69

2. Priority programu přidružení 70

2.1 Klíčové priority činnosti 70

2.2 Demokracie, lidská práva, řádná správa věcí veřejných a upevňování institucí 72

Soudnictví 73

Prosazování práva 74

Boj proti korupci, reforma veřejné správy a státní služba 74

Špatné zacházení a mučení 75

Rovné zacházení 76

Práva dítěte 76

Práva odborů a základní pracovní normy 76

2.3 Zahraniční a bezpečnostní politika 76

Terorismus, nešíření zbraní hromadného ničení a nedovolený vývoz zbraní 77

Mírové řešení sporů 78

Mezinárodní trestní soud (ICC) 78

2.4 Právo, svoboda a bezpečnost 79

Ochrana osobních údajů 79

Migrace a azyl 79

Správa hranic 80

Boj proti organizované trestné činnosti 80

Boj s nedovolenými drogami 80

Praní peněz a financování terorismu 80

Spolupráce v oblasti boje proti terorismu 81

Právní spolupráce 81

2.5 Obchod a obchodní záležitosti 81

Obchod se zbožím 81

Technické předpisy, normalizace a související infrastruktura 82

Sanitární a fytosanitární opatření 82

Cla a usnadňování obchodu 82

Pravidla původu 83

Usazení, obchod se službami a elektronický obchod 83

Běžné platby a pohyb kapitálu 83

Zadávání veřejných zakázek 84

Práva duševního vlastnictví 84

Hospodářská soutěž 84

Transparentnost 84

Obchod a udržitelný rozvoj 85

2.6 Hospodářský rozvoj a tržní příležitosti 85

Zemědělství a rozvoj venkova 85

Vnitřní finanční kontrola ve veřejné správě a externí audit 86

Daně 86

Statistika 86

Spotřebitelská politika 87

Právo obchodních společností, účetnictví a audity a správa a řízení společností 87

Finanční služby 87

Politika v oblasti průmyslu a podnikání a těžba 88

Cestovní ruch 88

Zaměstnanost, sociální politika a rovné příležitosti 88

Spolupráce v oblasti digitální ekonomiky a společnosti 89

Politika rybolovu a námořní politika 89

Veřejné zdraví 89

2.7 Konektivita, energetická účinnost, životní prostředí, opatření v oblasti klimatu a civilní ochrana 90

Doprava 90

Spolupráce v oblasti energetiky 90

Životní prostředí 91

Změna klimatu 91

Civilní ochrana 92

2.8 Mobilita a mezilidské kontakty 92

Spolupráce při výzkumu, technologickém vývoji a inovacích 92

Vzdělávání, odborná příprava a mládež 93

Spolupráce v oblasti kultury 93

Spolupráce v audiovizuální a mediální oblasti 93

Regionální rozvoj a spolupráce na regionální úrovni 94

Účast na práci agentur a na programech EU 94

Veřejné informační činnosti a zviditelnění 94

Program přidružení mezi Evropskou unií a Gruzií 2017–2020

Dne 27. června 2014 podepsaly Evropská unie, její členské státy a Gruzie (dále jen „strany“) ambiciózní a inovativní dohodu o přidružení, která zahrnuje též prohloubenou a komplexní zónu volného obchodu. Dohoda obsahuje závazná ustanovení založená na pravidlech a stanoví posílenou spolupráci, přičemž překračuje rámec tradičních dohod a týká se všech oblastí zájmu. Po dokončení ratifikačního procesu bylo dne 1. července 2016 zahájeno plné uplatňování dohody o přidružení.

Dne 26. června 2014 se EU a Gruzie dohodly na programu přidružení, který připraví a usnadní provádění dohody o přidružení. Program poskytuje rámec ke stanovení priorit pro společnou činnost v období 2014–16, aby se podařilo splnit cíle politického přidružení a hospodářské integrace stanovené v dohodě o přidružení.

Tento dokument aktualizuje a upravuje program přidružení na období 2014–2016 a stanoví nové priority pro společnou činnost v období 2017–2020. Rozlišují se krátkodobé priority (které by měly být splněny nebo by se u nich mělo dosáhnout významného pokroku do konce roku 2018) a střednědobé priority (které by měly být splněny nebo by se u nich mělo dosáhnout významného pokroku od konce roku 2020).

Skutečností, že se program přidružení zaměřuje na omezený počet priorit, není dotčen rozsah nebo mandát stávajícího dialogu, který se v současné době vede v rámci dalších relevantních dohod nebo v rámci vícestranného formátu Východního partnerství. Nepředjímá se ani provádění závazků přijatých v rámci dohody o přidružení / prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu od jejího vstupu v platnost dne 1. července 2016.

Dále dne 28. března 2017 vstoupil v platnost bezvízový styk se zeměmi schengenského prostoru (1) pro občany Gruzie disponující biometrickým pasem, jehož cílem je výrazně posílit mobilitu a mezilidské kontakty mezi oběma stranami v bezpečném a dobře řízeném prostředí a který je základním prvkem podporujícím politické přidružení a hospodářskou integraci Gruzie s Evropskou unií, jak je stanoveno v dohodě o přidružení. EU uznává, že se Gruzii podařilo splnit všechna požadovaná kritéria akčního plánu na uvolnění vízového režimu, a Komise proto dne 18. prosince 2015 přijala čtvrtou a poslední zprávu o pokroku. Tento aktualizovaný program přidružení má rovněž sledovat a dále podporovat trvalé výsledky ve všech oblastech souvisejících s akčním plánem na uvolnění vízového režimu, a zajistit tak průběžné plnění všech kritérií tohoto akčního plánu, jak vyžaduje revidovaný mechanismus pro pozastavení zrušení vízové povinnosti.

1. Zásady, nástroje a zdroje pro provádění programu přidružení

Vodítkem při provádění programu přidružení budou tyto společné zásady:

— opatření prováděná v rámci programu přidružení by měla být uskutečňována v plném souladu s dohodou o přidružení / prohloubenou a komplexní dohodou o volném obchodu, včetně její preambule;

— v současné době, kdy je dohoda o přidružení EU–Gruzie již plně v platnosti, doplňují priority programu přidružení povinnost EU a Gruzie provést v plném rozsahu ustanovení dohody;

— při provádění programu přidružení by se měly plně dodržovat zásady transparentnosti, odpovědnosti a začlenění;

— do provádění programu přidružení jsou zapojeny obě strany;

— program přidružení se zaměřuje na dosažení hmatatelných a definovaných výsledků pomocí postupného provádění praktických opatření;

— strany uznávají, že dohodnuté priority je třeba podporovat prostřednictvím vhodných a dostatečných politických, technických a finančních prostředků, a

— každý rok budou o provádění programu přidružení vypracovávány zprávy a bude předmětem monitorování a hodnocení. Dosažený pokrok se bude přezkoumávat, mimo jiné v rámci institucionálních struktur stanovených v dohodě o přidružení. Občanská společnost bude rovněž vyzvána, aby na program přidružení zaměřila své monitorovací činnosti;

— při provádění cílů a priorit uvedených v programu přidružení bude Evropská unie Gruzii podporovat. Bude tak činit využitím všech dostupných zdrojů podpory EU, jakož i odborných znalostí a poradenství, osvědčených postupů a know-how, sdílením informací, podporou budování kapacit, posilováním institucí a vyvíjením nových nástrojů pomoci. Zdůrazňuje, že pomoc EU je vázána na společně dohodnuté podmínky související s pokrokem v oblasti reforem. Bude rovněž vybízet další partnery Gruzie k podpoře a usilovat o její koordinaci. Na podporu provádění programu přidružení budou k dispozici také příslušné finanční nástroje EU. Bez ohledu na to není program sám o sobě dokumentem o finančním plánování a nenahrazuje plánování a vymezení opatření, které strany přijaly.

Podpora EU bude poskytována v souladu s obecnými prioritami pomoci ve prospěch Gruzie, jak se uvádí v jednotném rámci pro podporu evropského nástroje sousedství a v mnohonárodních programech v rámci uvedeného nástroje, jakožto součást všech finančních prostředků vyhrazených pro Gruzii a při plném dodržování příslušných prováděcích pravidel a postupů pro vnější pomoc EU, usilujíc současně o zohlednění priorit stanovených v programu přidružení.

Tento program přidružení bude použitelný od okamžiku jeho přijetí do konce roku 2020, přičemž toto počáteční období lze po vzájemné dohodě prodloužit. Na základě dohody Rady přidružení EU–Gruzie může být tento program kdykoli změněn nebo aktualizován.

2. Priority programu přidružení

2.1 Klíčové priority činnosti

EU a Gruzie považují provádění dohody o přidružení a programu přidružení za klíčovou prioritu v zájmu upevnění a podpory společných hodnot a zásad, které vyznávají.

Od té doby, kdy byla dohoda o přidružení podepsána, učinila Gruzie zásadní kroky a vykonala podstatné reformy za účelem jejího účinného provádění. EU bere na vědomí pokrok, kterého Gruzie dosáhla při prohlubování politického přidružení a hospodářské integrace s EU.

EU znovu zdůrazňuje, že plně podporuje svrchovanost a územní celistvost Gruzie v rámci mezinárodně uznávaných hranic, včetně politiky neuznávání a angažovanosti v Gruzii, jakož i pevné odhodlání, pokud jde o mír, stabilitu a řešení konfliktů v Gruzii. EU kromě toho považuje Gruzii za vzor odolnosti státu a společnosti, uznává její vedoucí úlohu jakožto prosperující, mírové a stabilní demokracie v regionu a je připravena zintenzivnit s Gruzií spolupráci v bezpečnostních otázkách s cílem provést v daném regionu své strategické priority, jak je zdůrazněno v globální strategii EU.

V této souvislosti by se měla přednostně řešit tato reformní opatření:

V oblasti posilování institucí a řádné správy věcí veřejných

1/ Nezávislost soudnictví a donucovacích orgánů

Pokračovat v reformě soudnictví, zejména zajistit úplnou nezávislost soudců a posílit odpovědnost, účinnost, nestrannost, integritu a profesionalitu soudního systému, a sice provedením klíčových reforem soudnictví, mimo jiné pokud jde o nejvyšší soudní radu, státní zastupitelství, transparentní najímání pracovníků vázané na výsledky, soudní odpovědnost, odbornou přípravu soudců, institucionální strukturu soudů, účinný elektronický systém řízení případů, právní pomoc a služby, obchodní soudnictví a alternativní mechanismy řešení sporů; nadále zvyšovat odpovědnost donucovacích orgánů a upevňovat demokratický dohled nad nimi, a to bez jakéhokoli nepatřičného zasahování do jejich činnosti; pokračovat v reformě trestního zákoníku Gruzie s cílem liberalizovat a modernizovat jej a současně zajistit jeho plný soulad s příslušnými mezinárodními standardy.

2/ Reforma veřejné správy a zlepšení veřejných služeb a boj proti korupci

Pokračovat v reformě veřejné správy v souladu se zásadami veřejné správy a nově přijatým zákonem o státní službě s důrazem na monitorování provádění a podporu odpovědného, účelného, účinného a transparentního systému veřejné správy pro výběr, služební postup a propouštění a na budování meritokratické a profesionální státní služby, specializovanou a na potřebách založenou odbornou přípravu státních úředníků pracujících ve všech sektorech veřejné správy, agenturách i státních podnicích, na poskytování kvalitních veřejných služeb a zlepšení správy veřejných financí; zajistit účinné provádění národní protikorupční strategie a akčního plánu pro předcházení, odhalování a řešení především složitých případů korupce, jakož i provést kontrolu přiznání příjmů a majetku všech příslušných úředníků.

3/ Lidská práva a základní svobody

Nadále účinně provádět antidiskriminační zákon, strategii pro lidská práva a národní akční plán v oblasti lidských práv a posilovat pluralitu, transparentnost a nezávislost médií; zřídit nezávislý vyšetřovací mechanismus k vyšetřování obvinění ze špatného zacházení ze strany donucovacích orgánů; prosazovat rovnost žen a mužů a zajistit rovné zacházení ve společenském, politickém a hospodářském životě a zaměřit se na opatření na ochranu dětí před veškerými formami násilí. Pokračovat v reformním úsilí s cílem zajistit vysokou úroveň ochrany osobních údajů.

V oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky

4/ Mírové řešení sporů

Zachovat účinnou spolupráci mezi EU a Gruzií směřující k vyřešení konfliktu v rámci dohodnutých formátů; zintenzívnit účinnou spolupráci a koordinaci mezi EU a Gruzií při řešení konfliktů; zachovat konstruktivní účast v mezinárodních ženevských jednáních, kterým společně předsedají EU, OSN a OBSE, a zajistit těmto jednáním podporu; v rámci příspěvku ke stabilizaci, normalizaci a budování důvěry využívat zprostředkovatelských služeb Pozorovatelské mise Evropské unie v Gruzii; přijmout vhodná opatření na podporu obchodu, svobody pohybu a hospodářských vazeb podél administrativních hranic, včetně přezkumu právních předpisů; podporovat mezilidské kontakty, budování důvěry a usmíření.

5/ Posílená spolupráce v oblasti bezpečnostní a obranné politiky

Prohloubit dvoustranný dialog o otázkách bezpečnosti a obrany s cílem řešit záležitosti společného zájmu, včetně terorismu, mezinárodní organizované trestné činnosti a jiných a řídit další spolupráci; usnadnit zapojení Gruzie do operací EU pro řešení krizí, jakož i do činností odborné přípravy, výcviku a konzultací v oblasti SBOP; aktivovat různé nástroje EU na podporu odolnosti a budování kapacit v Gruzii v zájmu boje proti hybridním hrozbám.

V oblasti hospodářského rozvoje a tržních příležitostí

6/ Zlepšení podnikatelského prostředí a řízení investic

Provádět strategii pro malé a střední podniky a příslušný akční plán na období 2016–2017 i následné akční plány; pokračovat ve zlepšování regulačního rámce, podnikatelského prostředí a v podpoře malých a středních podniků; zlepšit dialog mezi veřejným a soukromým sektorem, aby bylo možné určit priority soukromého sektoru, u nichž je potřeba podpořit strukturální hospodářské reformy. Podpořit reformy infrastruktury finančního sektoru: zavedení systému pojištění vkladů, reforma a právní předpisy v bankovním sektoru, zdokonalení registrů úvěrů/zajištění, zlepšení finančního výkaznictví a auditu, přijetí opatření ve prospěch kapitálových trhů, jako je rozvoj mikroúvěrů, leasingu, faktoringu a pojištění; zavést mechanismy alternativního řešení sporů u obchodních sporů a vymáhání smluv.

7/ Zemědělství a rozvoj venkova

Provést strategii rozvoje gruzínského venkova na období 2017–2020; podporovat rozvoj efektivních hodnotových řetězců, zlepšit zaměstnanost ve venkovských oblastech a pomáhat malým a středním podnikům, aby zvýšily svou konkurenceschopnost ve vybraných odvětvích s vysokou exportní hodnotou.

8/ Reformy související s obchodem a sanitární a fytosanitární opatření

Provést strategii týkající se technických překážek obchodu; rozvíjet infrastrukturu související se správou norem, technických předpisů, metrologií, dozorem nad trhem, akreditací a postupy posuzování shody; provést strategii dozoru nad trhem; dále zlepšit statistiku obchodu; provádět strategický rámec pro celní spolupráci; zajistit sblížení právních předpisů o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány a zajistit dodržování doložky o pozastavení u platných dovozních cel.

Provést strategii bezpečnosti potravin a program sbližování, zejména kodex pro bezpečnost potravin, a zajistit postupné přijímání horizontálních prováděcích právních předpisů; zajistit veterinární a fytosanitární kontroly a kontroly v oblasti bezpečnosti potravin na stanovištích hraniční kontroly, podpořit systém včasného varování u potravin a krmiv, v oblasti zdraví zvířat a rostlinolékařské bezpečnosti a zvýšit laboratorní kapacitu pro sanitární a fytosanitární opatření.

V oblasti konektivity, energetické účinnosti, životního prostředí a opatření v oblasti klimatu

9/ Energetická bezpečnost a energetická účinnost

Podpořit včasné provedení závazků vyplývajících z formálního přistoupení Gruzie k Energetickému společenství, zejména reformou právních předpisů a investicemi do energetické bezpečnosti a účinnosti, a to včetně posílení mandátu, kapacity a nezávislosti energetického regulačního orgánu; posílení sítí a propojení energetické infrastruktury, jakož i zlepšení transparentnosti a fungování trhu s elektřinou a plynem.

10/ Doprava

Rozvíjet hospodářsky významnou infrastrukturu, včetně další realizace projektů na rozvoj hlavní sítě.

11/ Životní prostředí a oblast klimatu

Posílit sblížení s acquis EU v oblasti životního prostředí upravujícím správu záležitostí týkajících se životního prostředí přijetím a provedením nových právních předpisů týkajících se posuzování vlivů na životní prostředí, strategického posuzování vlivů na životní prostředí a odpovědnosti za škody na životním prostředí, a sice zajištěním přístupu veřejnosti k informacím o životním prostředí a účasti veřejnosti na rozhodování, zapojením všech zainteresovaných stran, jakož i zařazením problematiky životního prostředí do dalších oblastí politiky a zlepšením sdílení informací o životním prostředí. Dokončit strategii rozvoje nízkouhlíkového hospodářství. Zahájit provádění nové celosvětové dohody o změně klimatu (Pařížské dohody).

V oblasti mobility a mezilidských kontaktů

12/ Migrace, azyl a správa hranic

Zajistit trvalé dodržování všech kritérií akčního plánu na uvolnění vízového režimu, jak vyžaduje revidovaný mechanismus pro pozastavení zrušení vízové povinnosti; účinně provádět partnerství v oblasti mobility mezi EU a Gruzií, migrační strategii Gruzie na období 2016–2020 a strategii pro integrovanou správu státních hranic Gruzie na období 2014–2018 a příslušné akční plány.

13/ Vzdělávání, zaměstnanost, výzkum, inovace a mládež

Komplexní reformou vzdělávání a výzkumu zlepšit celkové výsledky v těchto oblastech; vypracovat strategický přístup k zaměstnanosti a odbornému vzdělávání a přípravě; připravit vizi a strategii na podporu rozvoje gruzínského systému v oblasti vědy, technologií a inovací včetně politiky Gruzie v oblasti inovací; provést základní pracovní práva.

2.2 Demokracie, lidská práva, řádná správa věcí veřejných a upevňování institucí

Cílem politického dialogu a spolupráce na reformách v rámci tohoto programu přidružení je dále posilovat dodržování demokratických zásad, jako je politický pluralismus, inkluzivnost při rozhodování a oddělení moci a spolupráce s opozicí, zásad právního státu a řádné správy věcí veřejných, lidských práv a základních svobod, včetně práv příslušníků menšin, jak jsou zakotveny v základních úmluvách OSN a Rady Evropy a souvisejících protokolech, a přispívat ke konsolidaci vnitropolitických reforem, zejména sbližováním s acquis communautaire EU.

Tento dialog a spolupráce se budou týkat následujících oblastí:

i) posílení stability, nezávislosti a efektivnosti institucí, které jsou zárukou demokracie, právního státu a dodržování lidských práv, zejména tím, že bude: — nadále zajišťován demokratický průběh voleb, včetně místních voleb vyhlášených na říjen roku 2017, tak, že budou v rámci nového volebního cyklu odstraněny zbývající nedostatky v legislativním rámci a organizaci voleb, které zjistily meziagenturní pracovní skupina pro svobodné a spravedlivé volby (IATF) a Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě (OBSE) / Úřad pro demokratické instituce a lidská práva (ODIHR), zejména doporučení ze zprávy volební pozorovatelské mise ODIHR po parlamentních volbách v roce 2016; — nadále zajišťováno, aby legislativní změny týkající se klíčových prvků právního státu, jako je nezávislost soudnictví, byly předmětem důkladných vnitrostátních konzultací a případně byly konzultovány i s Benátskou komisí Rady Evropy s cílem zajistit, že budou nadčasové a budou splňovat evropské normy, zejména v případě plánované novelizace gruzínské ústavy, pro níž je zcela zásadní spolupráce mezi Benátskou komisí a gruzínským ústavním výborem; — dále zlepšeno rozdělení pravomocí mezi různými složkami vlády a posílena pravomoc parlamentu, aby mohl plnit svou kontrolní a zákonodárnou úlohu;

ii) pokračování reformy soudnictví, zejména zajištění úplné nezávislosti soudců a posílení odpovědnosti, účinnosti, nestrannosti a profesionality soudního systému a donucovacích orgánů, jež nebudou vystavovány žádným nepatřičným zásahům; pokračování v boji proti korupci. Soudnictví Krátkodobé priority — vypracovat a postupně realizovat strategii pro soudnictví a její akční plán, které se budou týkat mimo jiné zlepšení politiky a postupů jmenování, povyšování a odborné přípravy soudců, se zvláštním důrazem na lidská práva, a poskytnout dostatečné zdroje pro řádný výkon soudních pravomocí; dále podporovat nezávislost vysoké justiční školy, především prostřednictvím rozšíření kapacit; — zlepšit zejména účinnost nejvyšší soudní rady, mimo jiné zajištěním její nezávislosti a odpovědnosti; — zlepšit systém soudní odpovědnosti zavedením jasných a vyčerpávajících disciplinárních pravidel, jež se budou účinně vymáhat, jakož i zajištěním profesionality a bezúhonnosti soudců; — zefektivnit institucionální strukturu obecných soudů, v případě nutnosti i zavedením specializovaných porot a komor a snížit počet nevyřízených občanskoprávních případů na obecných soudech; — v zájmu zvýšení důvěry v justici zavést elektronický systém přidělování případů a zlepšit program elektronické správy případů; — pokračovat v reformě státního zastupitelství s cílem dále upevnit nezávislost práce státního zastupitelství na jakýchkoli nepatřičných vlivech a dosáhnout větší transparentnosti a odpovědnosti; — pokračovat v reformě trestního zákoníku za účelem liberalizace trestů a modernizace práva a současně zajistit jeho plný soulad s příslušnými unijními a mezinárodními standardy; — dále zlepšit právní a institucionální rámec pro poskytování vysoce kvalitní bezplatné právní pomoci, jakož i právních služeb poskytovaných za úplatu; — nadále zajišťovat spravedlivý proces, přístup ke spravedlnosti a procesní práva v trestních řízeních v souladu se závazky Gruzie v rámci Evropské úmluvy o lidských právech, judikatury Soudního dvora a dalších příslušných úmluv Rady Evropy tím, že budou plně: — zaručena procesní práva obžalovaných osob v trestních řízeních, — zaručena práva obětí trestných činů, včetně trestných činů z nenávisti, pokud jde o přístup ke spravedlnosti, ochranu, podporu a náhradu škody; — zavést spravedlivé a účinné alternativní prostředky řešení sporů a více je uplatňovat v praxi; — uplatňovat rehabilitační a resocializační přístupy ve vězeňském a probačním systému i mimo něj, aby se předcházelo opakování trestné činnosti a byla zachována náležitá rovnováha mezi zajištěním veřejného pořádku a bezpečnosti a zaručením ochrany lidských práv. Střednědobé priority — modernizovat právní předpisy v obchodní, občanské i správní oblasti v souladu s vnitrostátními strategiemi a acquis EU; — zajistit inkluzivní přístup ke spravedlnosti prostřednictvím dostatečně financované služby právní pomoci. Prosazování práva Krátkodobé priority — zvýšit odpovědnost donucovacích orgánů a upevnit demokratický dohled nad nimi. Bude třeba vytvořit profesionální a účinný mechanismus k zajištění věrohodné reakce na stížnosti na práci policie. Zvážit přijetí dalších opatření na podporu nezávislého a účinného vyšetřování stížností na pracovníky donucovacích orgánů. Zajistit komplexní odbornou přípravu pracovníků donucovacích orgánů, pokud jde o etické normy a lidská práva, zaručené Evropskou úmluvou o lidských právech; — zaváděním nových trestů jiných než odnětí svobody a navýšením kapacit probační služby dále rozšiřovat uplatňování alternativ k trestu odnětí svobody. Boj proti korupci, reforma veřejné správy a státní služba Krátkodobé priority — pokračovat v boji proti korupci a zajistit účinné provádění příslušných mezinárodních právních nástrojů, jako je Úmluva OSN proti korupci a Trestněprávní úmluva o korupci a její dodatkový protokol, jakož i doporučení Skupiny států proti korupci v rámci Rady Evropy (GRECO) a doporučení sítě OECD pro boj proti korupci pro východní Evropu a Střední Asii; — rozšířit právo občanů na informace jako jedno z klíčových opatření k účinné prevenci korupce; — pokračovat v posilování kapacit stávajících orgánů působících v oblasti dozoru, auditu a finančního vyšetřování; — pokračovat v inkluzivní tvorbě politik za účasti občanů a prostřednictvím dialogu mezi občanskou společností a celostátními a místními orgány; — posílit kapacitu parlamentu v oblasti dozoru zvýšením kapacity odvětvových výborů; — pokračovat v provádění plánu reformy veřejné správy a zlepšovat koordinaci, monitorování a podávání zpráv o plánu a příslušných strategiích na politické i správní úrovni; — uplatňovat nový právní rámec pro veřejnou službu, aby pracovala profesionálněji a byla založena na zásluhách. Střednědobé priority — pokračovat v zajišťování účinného provádění národní protikorupční strategie a příslušného akčního plánu za účelem předcházení, odhalování a řešení především složitých případů korupce; — pokračovat v zajišťování účinného vyšetřování případů podezření z korupce a vytvořit účinný systém pro předcházení střetu zájmů; — aktualizovat plán reformy veřejné správy a příslušné strategie, aby byly v souladu se zásadami veřejné správy; — podporovat odpovědnou, účelnou, účinnou a transparentní veřejnou správu a vybudovat meritokratickou a profesionální veřejnou službu; — upevňovat správu věcí veřejných a podporovat reformu veřejné správy na místní úrovni v souladu s evropskými standardy.

iii) zajištění dodržování lidských práv a základních svobod pomocí komplexní spolupráce v oblasti ochrany lidských práv a základních svobod, včetně prvků, na něž upozorňuje zpráva Thomase Hammarberga „Gruzie v procesu transformace“. Tato spolupráce bude zahrnovat především činnosti v těchto oblastech: Krátkodobé priority — aktivně provádět národní lidskoprávní strategii a akční plán, včetně uplatňování konkrétních doporučení orgánů OSN, OBSE/ODIHR, Rady Evropy / Evropské komise proti rasismu a nesnášenlivosti (ECRI) a mezinárodních organizací pro lidská práva, zejména při provádění antidiskriminačních politik, při ochraně menšin a soukromého života a zajišťování svobody náboženského vyznání; — pokračovat v účinném provádění antidiskriminačních právních předpisů, aby byla zajištěna účinná ochrana proti diskriminaci; — přijmout opatření vedoucí k podpisu, ratifikaci a provedení ve vnitrostátním právu příslušných nástrojů Rady Evropy pro boj proti diskriminaci, včetně Úmluvy Rady Evropy o prevenci a potírání násilí vůči ženám a domácího násilí (tzv. Istanbulská úmluva), a rovněž k provedení Úmluvy OSN o právech osob se zdravotním postižením do vnitrostátních právních předpisů; — posílit přístup k reprodukčnímu a sexuálnímu zdraví, informacím a prevenci a nadále bojovat proti škodlivým praktikám namířeným vůči ženám včetně mrzačení pohlavních orgánů a dalším formám ponižujícího zacházení, zejména ve venkovských oblastech. Střednědobé priority — zachovat účinné prejudiciální a mimosoudní mechanismy pro řešení sporů a ochranu lidských práv; — nadále prosazovat lidská práva a boj proti diskriminaci v oblasti soudnictví, vymáhání práva a státní správy a zvyšovat o nich povědomí, včetně zajištění náležitých školení; — dále posilovat pluralitu, transparentnost a nezávislost médií v souladu s doporučeními Rady Evropy; — při tvorbě politik zohledňovat doporučení úřadu veřejného ochránce práv, poskytnout tomuto úřadu dostatečné zdroje a upevnit jeho postavení; spolupracovat s veřejným ochráncem práv na jeho doporučeních týkajících se případů diskriminace a účinného fungování institucionálního mechanismu, s nímž se počítá v antidiskriminačním zákoně, a to i prostřednictvím změn právních předpisů; — dále rozvíjet monitorovací kapacity parlamentního výboru v oblasti lidských práv a občanské integrace, jakož i v právních otázkách spojených s prováděním lidskoprávní strategie a akčního plánu; — spolupracovat s organizacemi občanské společnosti a zástupci sociálních partnerů (odborové svazy a organizace zaměstnavatelů) coby zainteresovanými stranami a kontrolními činiteli, pokud jde o prioritní oblasti podle dohody o přidružení mezi EU a Gruzií, včetně pracovních práv, ochrany soukromí, práv příslušníků menšin a dalších zranitelných skupin osob a svobody sdělovacích prostředků; — zajistit dodržování stávajících ustanovení Evropské charty regionálních či menšinových jazyků přijaté Radou Evropy. Špatné zacházení a mučení Krátkodobé priority — přijmout akční plán proti mučení na období 2017–2018 a pokračovat v přijímání dalších opatření pro boj proti špatnému zacházení a mučení a zintenzivnit také úsilí, pokud jde o potírání beztrestnosti; — zajistit důkladné, transparentní a nezávislé vyšetřování veškerých tvrzení ohledně mučení a špatného zacházení v rámci vězeňského systému, policejních, vojenských a jiných uzavřených zařízení vytvořením nezávislého vyšetřovacího mechanismu k vyšetřování obvinění ze špatného zacházení ze strany donucovacích orgánů; — nadále podporovat národní preventivní mechanismus při úřadu veřejného ochránce práv a spolupracovat s ním, aby jeho účinné fungování působilo preventivně proti zneužívání. Střednědobé priority — pokračovat ve snahách o zlepšení systému vězeňské zdravotní péče a přístupu vězňů ke zdravotní péči včetně psychologické péče. Budovat kapacity a posilovat postavení zdravotnického personálu pracujícího v uzavřených zařízeních nebo pro tato zařízení při oznamování a hlášení špatného zacházení; — v zájmu včasného odhalování a prevence zneužívání a špatného zacházení dále posilovat účinné vnitřní a vnější monitorování vězeňského systému, policejních, vojenských a jiných uzavřených zařízení. Rovné zacházení Krátkodobé priority — prosazovat rovnost žen a mužů a zajistit rovné zacházení se ženami a muži, jakož i příslušníky menšin bez ohledu na náboženské vyznání nebo přesvědčení, etnický původ či národnost, rasový původ, pohlaví, jazyk, sexuální orientaci, genderovou identitu, schopnosti nebo jiné aspekty ve společenském, politickém a hospodářském životě; — přijmout další opatření na podporu provádění právních předpisů proti genderovému násilí, včetně zvyšování povědomí mezi širokou veřejností i jednotlivými profesními skupinami, jako je například policie, a to především na venkově a v oblastech obývaných menšinami. Zlepšit přístup obětí k poradenským službám a do azylových domů. Střednědobé priority — postupně dosáhnout konvergence s evropskými normami, pokud jde o zdravotní a bezpečnostní předpisy, pravidla o ochraně mateřství, pravidla pro sladění rodičovských a pracovních povinností, jak předpokládá dohoda o přidružení; — podnikat aktivní kroky k prosazení většího zastoupení žen v politických rozhodovacích fórech. Práva dítěte Krátkodobé priority — poskytnout úřadu veřejného ochránce dostatečné zdroje a upevnit jeho postavení, aby se mohl věnovat dalším činnostem ombudsmana pro děti, mimo jiné každoročně monitorovat situaci v příslušných institucích, včetně denních center; — zaměřit se na opatření na ochranu dětí před veškerými formami násilí. Střednědobé priority — posílit opatření za účelem řešení potřeb nejzranitelnějších skupin dětí (včetně dětí se zdravotním postižením a dětí žijících na ulici) zlepšením a rozšířením mechanismů sociální ochrany, jakož i podporou územního přístupu k programům (opětovného) začleňování dětí se zdravotním postižením, a podniknout kroky k odstranění dětské práce; — postoupit s reformou soudního systému pro mladistvé; — nadále pracovat na deinstitucionalizaci péče o děti. Práva odborů a základní pracovní normy Krátkodobé priority — přijmout právní rámec definující dozorové funkce systému inspekce práce v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a odstranit stávající omezení pravomoci inspektorů v platných právních předpisech v souladu s normami Mezinárodní organizace práce. Střednědobé priority — začít uplatňovat zákoník práce (přijatý v červnu 2013) a spolu s dalšími příslušnými právními předpisy jej uvést do souladu s normami Mezinárodní organizace práce. Zákoník práce opřít o postupy pro řešení pracovněprávních sporů a schválením seznamu mediátorů začít vytvářet kulturu jednání; — nadále pracovat na vytvoření efektivního systému inspekce práce s přiměřenými pravomocemi a kapacitou pro kontrolu všech pracovních podmínek a pracovněprávních vztahů v souladu s normami Mezinárodní organizace práce; — zajistit účinné fungování komise pro tripartitní sociální partnerství a prostřednictvím spolupráce s Mezinárodní organizací práce pokračovat v kultivaci sociálního dialogu.

2.3 Zahraniční a bezpečnostní politika

Dialog a spolupráce v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) má za cíl postupnou konvergenci, a to i v případě společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP), a zaměří se zejména na předcházení konfliktům a řešení krizí, regionální stabilitu, odzbrojení, nešíření zbraní, kontrolu zbrojení a kontrolu vývozu. Spolupráce bude založena na společných hodnotách a společných zájmech a bude usilovat o větší sblížení politik a jejich větší účinnost s využitím dvoustranných, mezinárodních a regionálních fór.

Krátkodobé priority

— pokračovat ve spolupráci, aby Gruzie dosáhla vyššího souladu s prohlášeními EU týkajícími se SZBP;

— pokračovat ve spolupráci v oblasti sbližování s autonomními sankčními opatřeními EU;

— pokračovat ve spolupráci na strategické komunikaci o otázkách týkajících se integrace s EU;

— prohloubit praktickou spolupráci při předcházení konfliktům a řešení krizí usnadněním účasti Gruzie na civilních či vojenských operacích pro řešení krizí pod vedením EU a konzultacích a odborné přípravě v oblasti SBOP na základě rámcové dohody o účasti podepsané v listopadu 2013 a mnohostranném rámci panelu Východního partnerství pro otázky SBOP;

— podporovat a usnadňovat zapojení Gruzie do činností odborné přípravy a konzultací v oblasti SBOP (v rámci pravidelných dvoustranných konzultací a mnohostranného panelu Východního partnerství pro otázky SBOP);

— usnadnit Gruzii spolupráci s agenturami EU, pokud je o otázky týkající se SBOP;

— podporovat regionální spolupráci v bezpečnostních otázkách, jako je lepší správa hranic, řízení migrace, ochrana kritické infrastruktury, kontrola vývozu, odezva na mimořádné události, civilní ochrana, boj proti pašování a nedovolenému obchodování (například biotechnologií a jaderných materiálů) a školení příslušného personálu, a to především prostřednictvím gruzínského střediska excelence v oblasti chemických, biologických, radiologických a jaderných materiálů (CBRN).

Střednědobé priority

— společně přispívat k vytváření příznivého prostředí k pragmatické spolupráci a rozvíjení politického dialogu a spolupráci v oblasti regionálních a mezinárodních otázek, mimo jiné v rámci Rady Evropy a OBSE;

— podporovat mírové řešení konfliktů a mezinárodní stabilitu a bezpečnost na základě účinného multilateralismu;

— více investovat do odolnosti a schopnosti gruzínského státu a společnosti bojovat proti hybridním hrozbám zahrnutím Gruzie do iniciativy na budování kapacity na podporu bezpečnosti a rozvoje (CBSD), a to ve formě poskytování institucionální podpory, odborné přípravy a vybavení, což přispěje k účinnosti Globální strategie zahraniční a bezpečnostní politiky;

— usnadnit Gruzii spolupráci s EU na účinné reformě gruzínského bezpečnostního sektoru;

— společně prosazovat dodržování zásad suverenity a územní celistvosti, nedotknutelnosti hranic a nezávislosti, jak jsou stanoveny v Chartě OSN a v Helsinském závěrečném aktu OBSE.

Terorismus, nešíření zbraní hromadného ničení a nedovolený vývoz zbraní

Krátkodobé priority

— spolupracovat a přispívat k boji proti šíření zbraní hromadného ničení a jejich nosičů prostřednictvím úplného dodržování a vnitrostátního provádění stávajících závazků stran v rámci mezinárodních smluv a dohod o odzbrojení a nešíření zbraní hromadného ničení a ostatních příslušných mezinárodních závazků.

Střednědobé priority

— spolupracovat na prohlubování mezinárodního konsensu o boji proti terorismu na základě lidských práv, včetně práce na právní definici teroristických činů, a to i prosazováním dohody o všeobecné úmluvě o mezinárodním terorismu;

— spolupracovat v oblasti celních kontrol založených na analýze rizika k zajištění bezpečnosti dováženého a vyváženého zboží i zboží v tranzitu;

— řešit nezákonný obchod s ručními palnými a lehkými zbraněmi, včetně střeliva pro ně, podle stávajících mezinárodních dohod a rezolucí Rady bezpečnosti OSN a závazků v rámci jiných mezinárodních nástrojů platných v této oblasti;

— nadále spolupracovat v oblasti kontroly vývozu konvenčních zbraní na základě společného postoje EU týkajícího se kontroly vývozu vojenských technologií a vojenského materiálu; rozvíjet spolupráci v boji proti nedovolenému obchodování se zbraněmi a při ničení zásob,

— nadále přispívat k provádění Smlouvy o nešíření jaderných zbraní (NPT), a sice vyváženým způsobem ve všech třech pilířích.

Mírové řešení sporů

Krátkodobé priority

— udržovat účinnou spolupráci mezi EU a Gruzií vedoucí k vyřešení konfliktu v rámci dohodnutých formátů, včetně konzultací s cílem zavést vhodné způsoby zapojení gruzínských regionů Abcházie a Cchinvali/Jižní Osetie do prohlubování vztahů mezi EU a Gruzií;

— zintenzívnit účinnou spolupráci a koordinaci mezi EU a Gruzií při řešení konfliktů mimo jiné prostřednictvím pravidelného politického dialogu;

— zachovat konstruktivní účast v mezinárodních ženevských jednáních, kterým společně předsedají EU, OSN a OBSE, a zajistit těmto jednáním podporu;

— plně a účinně využívat zprostředkovatelských služeb pozorovatelské mise EU v Gruzii s cílem přispět ke stabilizaci, normalizaci, včetně usnadnění bezpečného a normálního života pro místní komunity žijící na obou stranách správních hranic, a k budování důvěry, a to mimo jiné prostřednictvím mechanismů předcházení incidentům a reakce na ně a jinými vhodnými mechanismy, opatřeními či ujednáními;

— podporovat úsilí o mírové řešení konfliktu, mimo jiné navázáním kontaktů s obyvatelstvem gruzínských regionů Abcházie a Cchinvali/Jižní Osetie s ohledem na gruzínskou politiku usmíření a zapojení a politiku EU spočívající v neuznávání těchto oblastí a v angažovanosti, na níž EU a Gruzie spolupracují;

— spolupracovat s obyvatelstvem z oblastí podél správních hranic a sdílet s nimi výhody a příležitosti vyplývající z politického přidružení mezi EU a Gruzií a procesu hospodářské integrace, včetně bezvízového režimu pro krátkodobé pobyty v schengenském prostoru;

— přijmout vhodná opatření na podporu obchodu, svobody pohybu a hospodářských vazeb podél administrativních hranic, včetně přezkumu právních předpisů, jako je zákon o okupovaných územích. Spolupracovat při provádění opatření na podporu mezilidských kontaktů, budování důvěry a úsilí o usmíření mezi komunitami rozdělenými konfliktem;

— učinit další kroky na podporu udržitelného začlenění vnitřně vysídlených osob v celé gruzínské společnosti (vlastnické právo, zaměstnanost, cílená podpora).

Střednědobé priority

— nadále společně usilovat o zajištění úplného provádění šestibodové dohody ze dne 12. srpna 2008 a jejích následných prováděcích opatření;

— nadále vyvíjet společné úsilí a činit kroky za účelem smysluplného zapojení mezinárodních subjektů v Gruzii, včetně plného provádění mandátu pozorovatelské mise Evropské unie v Gruzii (EUMM Georgia);

— pokračovat v úsilí o bezpečný, důstojný a dobrovolný návrat všech vnitřně vysídlených osob a uprchlíků do místa původu v souladu se zásadami mezinárodního práva;

— podniknout kroky k nalezení udržitelného vyřešení konfliktu a aniž jsou dotčeny stávající formy řešení sporných otázek, bude mírové řešení sporů jedním z hlavních témat politického dialogu mezi stranami a dialogu s dalšími významnými mezinárodními subjekty.

Mezinárodní trestní soud (ICC)

— nadále spolupracovat s Mezinárodním trestním soudem prováděním Římského statutu a souvisejících nástrojů, a to s náležitým ohledem na zásadu zachování jeho integrity. Pokračovat ve spolupráci s Mezinárodním trestním soudem v souvislosti s vyšetřováním války, k níž došlo v srpnu 2008.

2.4 Právo, svoboda a bezpečnost

Gruzie musí průběžně plnit požadavky stanovené ve čtyřech blocích akčního plánu na uvolnění vízového režimu ze dne 25. února 2013. Účinné, trvalé a udržitelné provádění všech kritérií obsažených v akčním plánu, včetně těch, které jsou vedeny v bloku 3 (Veřejný pořádek a bezpečnost), je pro zachování bezvízového režimu s EU zásadní. V souladu s revidovaným mechanismem pro pozastavení zrušení vízové povinnosti může být bezvízový styk pozastaven v případech, kdy již není plněn jeden nebo více konkrétních požadavků (2). V případě odůvodněných obav ohledně plnění konkrétních kritérií akčního plánu poskytne Gruzie Evropské unii na požádání příslušné informace.

Strany budou spolupracovat v těchto oblastech:

Ochrana osobních údajů

Krátkodobé priority

— zajistit vysokou úroveň ochrany osobních údajů v souladu s evropskými standardy a přijmout praktické kroky k zajištění dodržování práva na ochranu osobních údajů, a to i v oblasti trestního soudnictví; zajistit uplatňování standardů ochrany osobních údajů ve veřejném i soukromém sektoru.

Střednědobé priority

— dále posilovat kapacitu úřadu pro ochranu údajů (úřad inspektora) a sledovat uplatňování norem pro ochranu údajů;

— pokračovat v provádění právního rámce pro ochranu osobních údajů ve všech odvětvích s cílem zajistit vysokou úroveň ochrany údajů v souladu s evropskými nástroji a normami;

— sladit gruzínské právní předpisy na ochranu údajů a příslušné postupy s nejnovějšími evropskými normami v oblasti ochrany údajů.

Migrace a azyl

Krátkodobé priority

— zajistit plnou funkčnost jednotného systému pro analýzu migrace a analýzy migračních rizik a podávat zprávy o následném zlepšení analýzy údajů o migraci a hodnocení rizik;

— vypracovat mechanismy pro boj s nelegální migrací a podporovat legální migraci, mimo jiné průběžnými cílenými informačními kampaněmi o právech a povinnostech migrantů, právních předpisech upravujících jejich přístup na trh práce v EU a o odpovědnosti za zneužití práv v rámci bezvízového režimu;

— podávat zprávy o pokroku při postupném omezování používání gruzínských nebiometrických pasů v souladu s akčním plánem na uvolnění vízového režimu.

Střednědobé priority

— účinně provádět gruzínskou strategii pro migraci na období 2016–2020 a její akční plán;

— pravidelně (alespoň jednou za dva roky) aktualizovat migrační profil Gruzie;

— pokračovat v účinném provádění dohody mezi EU a Gruzií o zpětném přebírání osob a zajistit hladké zařazení středisek mobility a reintegračních činností do gruzínského státního reintegračního programu;

— pokračovat v rozvíjení praktické spolupráce mezi EU a Gruzií v rámci partnerství v oblasti mobility.

Správa hranic

Střednědobé priority

— účinně provádět gruzínskou strategii pro integrovanou správu hranic na období 2014–2018 a její akční plán;

— udržovat vysokou kvalitu hraničních kontrol a ostrahy hranic s pomocí systému pro správu migrace na hranicích a podávání hlášení (BMARS) a realizace projektu systému řízení pohraničních operací (BOMS);

— pokročit při vymezování státních hranic se sousedními zeměmi.

Boj proti organizované trestné činnosti

Krátkodobé priority

— účinně provádět národní akční plán boje proti obchodování s lidmi na období 2017–2018 a pokračovat v činnostech zaměřených na rozvoj kapacit státních orgánů, aby byly schopny aktivně odhalovat a účinně vyšetřovat případy obchodování s lidmi;

— sledovat účinnost aktivního zjišťování a vyšetřování případů obchodování s lidmi a podávat o ní zprávy.

Střednědobé priority

— nepolevovat v úsilí v oblasti prevence a boje proti organizované trestné činnosti;

— za účelem účinného boje proti organizované trestné činnosti dále rozvíjet spolupráci mezi členskými státy EU a donucovacími orgány Gruzie, provádět dohodu o spolupráci s Europolem a pokračovat ve spolupráci s CEPOL při vzdělávání a výcviku v oblasti prosazování práva;

— posílit spolupráci při řešení kyberkriminality a poskytnout gruzínským orgánům odpovídající vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva.

Boj s nedovolenými drogami

Krátkodobé priority

— provést národní protidrogovou strategii a akční plán na období 2016–2018.

Střednědobé priority

— nadále zajišťovat vyvážený a integrovaný přístup k drogové problematice s cílem vyrovnat se se zdravotními a sociálními důsledky zneužívání drog a rovněž zajistit účinnější prevenci a usilovat o snížení jejich nabídky, omezení obchodu s nimi a poptávky po nich;

— pokračovat v pravidelném dialogu o drogové problematice v rámci Východního partnerství;

— dále rozvíjet spolupráci a výměnu informací, mimo jiné beze zbytku využít memorandum o porozumění mezi Evropským monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost (EMCDDA) a Ministerstvem spravedlnosti Gruzie.

Praní peněz a financování terorismu

Krátkodobé priority

— uvést gruzínské právní předpisy do souladu s čtvrtou směrnicí o boji proti praní peněz;

— sledovat počty vydaných příkazů ke zmrazení a konfiskaci i odhadovanou hodnotu zmrazeného a konfiskovaného majetku a podávat o nich zprávy, aby bylo zaručeno účinné provádění gruzínských právních předpisů o konfiskaci výnosů z trestné činnosti.

Střednědobé priority

— pokračovat v úsilí o další rozvoj právního a institucionálního rámce pro prevenci a boj proti praní peněz a financování terorismu, mimo jiné sbližováním s právními předpisy EU v těchto oblastech;

— nadále provádět normy uvedené v doporučeních Finančního akčního výboru (FATF) pro boj proti financování terorismu;

— posílit operativní spolupráci v oblasti konfiskace, vymáhání majetku a správy majetku prostřednictvím účinné komunikace a výměny osvědčených postupů mezi gruzínskými orgány a úřadem EU pro vyhledávání majetku z trestné činnosti.

Spolupráce v oblasti boje proti terorismu

Střednědobé priority

— maximálně využít dohodu o operativní spolupráci mezi Gruzií a Europolem, která byla podepsána dne 4. dubna, s cílem usnadnit výměnu informací o teroristických organizacích, skupinách, jejich činnostech a podpůrných sítích.

Právní spolupráce

Krátkodobé priority

— přijmout účinná a razantní opatření za účelem podpisu a prosazování provádění dohody o operativní spolupráci s Eurojustem.

Střednědobé priority

— zlepšit justiční spolupráci v občanských a obchodních věcech přistoupením k mnohostranným úmluvám o justiční spolupráci v občanských věcech a jejich prováděním, zejména k hlavním úmluvám Haagské konference o mezinárodním právu soukromém v oblasti justiční spolupráce, jakož i o ochraně dětí, jako je Úmluva z roku 1965 o doručování soudních a mimosoudních písemností v cizině ve věcech občanských a obchodních, Úmluva z roku 1970 o provádění důkazů v cizině ve věcech občanských a obchodních, Úmluva z roku 2005 o dohodách o volbě soudu a Haagská úmluva z roku 2007 o výživném na děti a dalších druzích vyživovacích povinností a její protokol o rozhodném právu pro vyživovací povinnost;

— zlepšit justiční spolupráci v trestních věcech přistoupením k příslušným úmluvám, zejména úmluvám Rady Evropy, a jejich prováděním.

2.5 Obchod a obchodní záležitosti

Prohloubená a komplexní zóna volného obchodu tvoří značnou část dohody o přidružení. Očekává se proto, že provádění této části obsažené v hlavě IV (OBCHOD A OBCHODNÍ ZÁLEŽITOSTI) dohody bude přidělena priorita úměrná jejímu významu v celkovém kontextu dohody o přidružení a v rámci vztahů EU-Gruzie.

Obchod se zbožím

Strany budou spolupracovat na provádění ustanovení, která se týkají přístupu na trh pro zboží, na než se vztahuje dohoda o přidružení, především prostřednictvím společných konzultací s cílem:

Krátkodobé priority

— dosáhnout dalšího zlepšení v oblasti statistiky obchodu;

— zajistit, aby po vstupu dohody v platnost nedošlo v obchodu mezi stranami ke zvýšení v současnosti platných dovozních cel (doložka o zachování současného stavu).

Střednědobé priority

— podporovat Gruzii při zvyšování diverzifikace struktury vývozu, včetně vývozu nových výrobků na trh EU;

— úzce spolupracovat za účelem účinného uplatňování mechanismu proti obcházení opatření;

— pomoci Gruzii při vypracování a provádění právních předpisů o přístupu na trh nebo jiných souvisejících otázkách (tj. nástroje na ochranu obchodu), které bude v budoucnu případně připravovat;

— zajistit výměnu informací ohledně vývoje a politiky v oblasti přístupu na trh.

Technické předpisy, normalizace a související infrastruktura

Strany budou spolupracovat v oblasti norem, technických předpisů, metrologie, dozoru nad trhem, akreditace a posuzování shody, aby postupně došlo ke sblížení těchto systémů s relevantními systémy EU, jak je stanoveno v dohodě o přidružení. Spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Střednědobé priority

— připravit právní předpisy, které se Gruzie zavázala provádět na základě dohody o přidružení, jak je stanoveno v její strategii týkající se technických překážek obchodu;

— rozvíjet infrastrukturu související se správou norem, technickými předpisy, metrologií, dozorem nad trhem, akreditací a postupy posuzování shody, mimo jiné i prostřednictvím podpory ze strany EU;

— usnadňovat přípravu a adaptaci zúčastněných stran, včetně hospodářských subjektů, na provádění harmonizovaných právních předpisů;

— pokračovat v provádění strategie pro dozor nad trhem s průmyslovým zbožím;

— v oblasti dozoru nad trhem posilovat správní kapacity příslušných gruzínských státních institucí a orgánů dozoru nad trhem;

— prohlubovat odbornou přípravu zaměstnanců pro potřeby správy odpovědných vládních orgánů a agentur;

— sdílet informace o veškerých relevantních aspektech gruzínských strategií v oblasti technických překážek obchodu a dozoru nad trhem, včetně příslušných lhůt.

Sanitární a fytosanitární opatření

Strany budou spolupracovat při přípravě sbližování gruzínských sanitárních a fytosanitárních právních předpisů v oblasti potravin a krmiv, zdraví rostlin, jakož i zdraví a dobrých životních podmínek zvířat a praxi EU v těchto aspektech, jak je stanoveno v příslušných přílohách dohody o přidružení. Spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

— podporovat systém včasného varování pro bezpečnost potravin a krmiv, jakož i zdraví zvířat a rostlin;

— pořádat informační kampaně s příslušnými agenturami, podniky a nevládními organizacemi ohledně požadavků pro přístup na trh EU a s občanskou společností ohledně důležitých spotřebitelských aspektů bezpečnosti potravin a krmiv;

— poskytovat Gruzii další technickou pomoc a podporu ze strany EU při vypracovávání a provádění právních předpisů, včetně odborné přípravy příslušných zaměstnanců, pomáhat příslušnému orgánu při budování kapacit a podporovat zlepšování kapacity laboratoří v souladu s požadavky EU;

— posílit schopnost adaptace gruzínských podniků na provádění harmonizovaných právních předpisů.

Střednědobé priority

— podporovat Gruzii, aby mohla lépe analyzovat rizika v oblasti sanitárních a fytosanitárních opatření; zajistit veterinární a fytosanitární kontroly a kontroly v oblasti bezpečnosti potravin na stanovištích hraniční kontroly;

— usnadnit gruzínským podnikům adaptaci na provádění harmonizovaných právních předpisů;

— spolupracovat v oblasti dobrých životních podmínek zvířat a v otázce omezeného používání antibiotik v živočišné výrobě v zájmu boje proti rezistenci vůči antibiotikům.

Cla a usnadňování obchodu

Strany budou spolupracovat při přípravě sbližování právních předpisů Gruzie s acquis EU a mezinárodními normami uvedenými v příslušné příloze dohody o přidružení. Sbližování by mělo být založeno na celním kodexu Unie, který je prováděn od 1. května 2016. Příslušná příloha dohody o přidružení musí zohledňovat nahrazení celního kodexu Společenství celním kodexem Unie.

Krátkodobé priority

— provádět strategický rámec pro celní spolupráci;

— sbližovat právní předpisy Gruzie týkající se prosazování práv duševního vlastnictví celními orgány s acquis EU, jak předpokládá dohoda o přidružení.

Střednědobé priority

— sbližovat gruzínský systém oprávněných hospodářských subjektů se systémem EU;

— dále modernizovat fungování gruzínských celních orgánů;

— dále zjednodušovat a modernizovat celní postupy;

— pomoci Gruzii při přistoupení k Úmluvě o společném tranzitním režimu;

— spolupracovat při celních kontrolách, jež vycházejí z vyhodnocení rizik, a sdílet důležité informace, které přispívají ke zlepšení řízení rizik a bezpečnosti dodavatelských řetězců, usnadnit legální obchod a bezpečnost dováženého a vyváženého zboží nebo zboží v tranzitu;

— prohloubit dialog v oblasti boje proti podvodům za účelem zamezení nezákonnému obchodu, mimo jiné s výrobky podléhajícími spotřební dani, zejména prostřednictvím posílené spolupráce v rámci Protokolu o vzájemné správní pomoci v celních záležitostech;

— do budoucna zvážit vzájemné uznávání systému oprávněných hospodářských subjektů, jak předpokládá dohoda o přidružení.

Pravidla původu

Strany budou spolupracovat při uplatňování pravidel původu, která jsou stanovena v příslušném protokolu k dohodě o přidružení a která vyplývají z přistoupení Gruzie k Regionální úmluvě o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu. Tato spolupráce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Krátkodobé priority

— projednat stávající postupy používané gruzínskými celními orgány při osvědčování a ověřování původu zboží.

Střednědobé priority

— po přistoupení Gruzie nahradit stávající protokol o pravidlech původu (protokol č. 2 dohody o přidružení) odkazem na Regionální úmluvu o celoevropsko-středomořských preferenčních pravidlech původu;

— nadále poskytovat odborné školení gruzínským celním orgánům ohledně osvědčování a ověřování preferenčního původu.

Usazení, obchod se službami a elektronický obchod

Strany budou pokračovat v dialogu o usazení, obchodu se službami a elektronickém obchodu podle příslušných ustanovení dohody o přidružení. Kromě toho se strany připraví na provádění závazků v oblasti služeb, jak se předpokládá v příslušných přílohách dohody o přidružení. To bude zahrnovat i poskytování odborné přípravy a budování odpovídající správní kapacity, aby se mohlo realizovat plánované sblížení právních předpisů, a zajištění pravidelné výměny informací o plánovaných a probíhajících činnostech ve vybraných oblastech pro sbližování.

— výměna informací a zkušeností s rozvojem interoperabilních platforem pro elektronické obchodování;

— výměna informací a zkušeností ohledně zvyšování povědomí zúčastněných stran o provádění hlavních zásad směrnice o poštovních službách, zejména všeobecné poštovní povinnosti, jakož i o jiných politikách v poštovním odvětví.

Běžné platby a pohyb kapitálu

Strany budou pokračovat v dialogu o pohybu kapitálu a platbách, zejména za účelem sledování dodržování všech stávajících závazků a přípravy na provádění dohody o přidružení.

Zadávání veřejných zakázek

Strany budou spolupracovat při přípravě Gruzie na provádění kapitoly o zadávání veřejných zakázek obsažené v dohodě o přidružení a souvisejících reforem. Práce bude zahrnovat činnosti, jejichž cílem je:

Střednědobé priority

— poskytovat přesné a včasné informace o plánované legislativní činnosti ovlivňující politiku zadávání veřejných zakázek a její provádění, a to jak pro sbližování právních předpisů, tak pro zřizování institucí v oblasti zadávání veřejných zakázek. Již 31. března 2016 gruzínská vláda přijala komplexní plán zahrnující pět fází činností, které mají být provedeny v období 2016–2022. Strany budou o provádění tohoto plánu dále jednat, mimo jiné proto, aby zajistily sbližování gruzínských právních předpisů v oblasti zadávání veřejných zakázek s acquis EU o veřejných zakázkách, jak předpokládá dohoda o přidružení.

Práva duševního vlastnictví

Strany budou spolupracovat při přípravě Gruzie na sbližování s acquis EU a mezinárodními normami v oblasti ochrany práv duševního vlastnictví, včetně zeměpisných označení, jak je stanoveno v dohodě o přidružení, a zajistí účinnou ochranu všech práv duševního vlastnictví, včetně zeměpisných označení. Spolupráce bude zahrnovat:

Střednědobé priority

— zajistit vysokou úroveň ochrany práv duševního vlastnictví a jejich prosazování držitelům práv obou stran;

— posílit donucovací kapacity příslušných vládních orgánů nebo výkonných agentur a zajistit řádné fungování soudního systému, aby měli držitelé práv zaručen přístup ke spravedlnosti a zajistilo se uplatňování sankcí;

— podpořit fungování Národního střediska duševního vlastnictví Gruzie „Sakpatenti“ s cílem zajistit ochranu práv k průmyslovému vlastnictví a autorských práv; rozšířit spolupráci s orgány třetích zemí a odvětvovými sdruženími;

— přijmout opatření ke zvýšení povědomí veřejnosti v oblasti ochrany duševního a průmyslového vlastnictví a zajistit účinný dialog s držiteli práv;

— přijmout účinná opatření proti padělání a pirátství, včetně tvorby statistických údajů o činnostech, které se mají mezi stranami sdílet.

Hospodářská soutěž

Střednědobé priority

Strany budou spolupracovat při provádění kapitoly o hospodářské soutěži obsažené v dohodě o přidružení a souvisejících reforem. Spolupráce se bude věnovat gruzínskému institucionálnímu rámci a příslušné správní kapacitě, aby bylo zajištěno účinné provádění příslušných právních předpisů, a rovněž prohloubení dialogu o prosazování právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže a souvisejících právních předpisů.

Transparentnost

Krátkodobé priority

Strany budou věnovat zvláštní pozornost spolupráci při přípravě na provádění závazků týkajících se transparentnosti při tvorbě obchodní politiky. Strany budou diskutovat o osvědčených postupech a svých zkušenostech v oblasti transparentní tvorby politik, sdílet informace a poskytovat příslušnou odbornou přípravu, mimo jiné o mechanismech komunikace a konzultacích se zúčastněnými stranami, jakož i pořádat semináře a další akce pro širší veřejnost, jejichž cílem je objasnit provádění dohody o přidružení a proces sbližování.

Obchod a udržitelný rozvoj

Střednědobé priority

Strany budou pokračovat v dialogu o otázkách, které v dohodě o přidružení spadají pod kapitolu o obchodu a udržitelném rozvoji, zejména si budou vyměňovat informace o rozvoji vhodného systému inspekce práce pro všechny mezinárodní základní pracovní normy, uplatňování zákoníku práce, provádění mnohostranných dohod o životním prostředí, jichž je některá ze stran smluvní stranou, a provádění svých závazků souvisejících s udržitelným rozvojem, jakož i diskutovat a sdílet osvědčené postupy o budoucím provádění závazků v rámci dotčené kapitoly s ohledem na zapojení zainteresovaných subjektů a dialog s občanskou společností.

2.6. Hospodářský rozvoj a tržní příležitosti

Strany budou spolupracovat s cílem podpořit Gruzii při budování plně fungujícího tržního hospodářství a při postupném sbližování jejích politik s politikami EU podle hlavních zásad makroekonomické stability, zdravých veřejných financí, silného finančního sektoru a udržitelné platební bilance. Za tímto účelem budou strany monitorovat makroekonomický vývoj, projednávat hlavní politické otázky a sdílet informace o osvědčených postupech prohlubováním pravidelného makroekonomického dialogu s cílem zlepšit kvalitu tvorby hospodářských politik.

Strany se dále dohodly, že budou spolupracovat s cílem:

Střednědobé priority

— posílit nezávislost a regulační pravomoci Gruzínské národní banky a sdílet odborné znalosti EU, mimo jiné od Evropské centrální banky, o měnové a kurzové politice, jakož i o regulaci finančního a bankovního sektoru a politikách dohledu, a to v zájmu dalšího rozvoje schopností Gruzie v těchto oblastech;

— zlepšit udržitelnost a správu veřejných financí prováděním daňových reforem;

— vypracovat udržitelný, komplexní a dobře nastavený systém sociálního zabezpečení.

Zemědělství a rozvoj venkova

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

— přijmout a provést strategii rozvoje venkova Gruzie na období 2017–2020.

Střednědobé priority

— modernizovat instituce odpovědné za rozvoj zemědělství a zlepšit efektivitu jejich práce, a to i zapojením všech příslušných zainteresovaných zástupců odvětví do tohoto procesu;

— usnadnit postupné přijímání obchodních norem pro zemědělské produkty v zájmu vyšší bezpečnosti potravin a provádění režimů jakosti;

— zlepšit konkurenceschopnost a udržitelnost zemědělské produkce prosazováním úspor z rozsahu prostřednictvím tržně orientovaných zemědělských družstev, rozvojem poradenských a školicích systémů v zájmu zvýšení produkce a vývozu a usnadněním přístupu k rentabilním úvěrovým a finančním zdrojům pro zemědělství;

— podporovat rozvoj efektivních hodnotových řetězců a pomáhat malým a středním podnikům, aby zvýšily svou konkurenceschopnost ve vybraných odvětvích s vysokou exportní hodnotou;

— postupně směřovat k účinné zemědělské politice a politice rozvoje venkova podle osvědčených modelů EU a uplatňovat tyto politiky v praxi;

— zvyšovat zaměstnanost a zlepšovat životní podmínky ve venkovských oblastech lepším hospodařením s přírodními zdroji, kvalitnějšími službami a infrastrukturou a diverzifikací venkovské ekonomiky;

— podporovat propagaci gruzínských zemědělských produktů.

Vnitřní finanční kontrola ve veřejné správě a externí audit

Strany budou spolupracovat s cílem zajistit rozvoj finanční kontroly ve veřejné správě i externího auditu tím, že budou:

Krátkodobé priority

— dále rozvíjet systém vnitřní kontroly v rámci decentralizované manažerské odpovědnosti, včetně funkčně nezávislého interního auditu ve státních orgánech zajištěním harmonizace s všeobecně uznávanými mezinárodními normami, rámci a osvědčenými postupy EU.

Střednědobé priority

— pokračovat ve zdokonalování systému vnitřní kontroly a interního auditu ve veřejném sektoru v souladu s hodnocením odchylek mezi stávající praxí a obecně uznávanými mezinárodními normami, rámci a osvědčenými postupy EU;

— zajišťovat další rozvoj funkce externího auditu účetního dvora (Státní kontrolní úřad Gruzie) v souladu s všeobecně uznávanými mezinárodními normami (INTOSAI).

Daně

Strany zintenzivní a prohloubí spolupráci zaměřenou na zdokonalení a rozvoj gruzínského daňového systému a správy podle norem EU i mezinárodních norem, včetně příprav na postupné sbližování s acquis EU a mezinárodními nástroji, jak je stanoveno v příslušné příloze dohody o přidružení, zejména tím, že:

— zlepší a zjednoduší daňové předpisy;

— zlepší mezinárodní daňovou spolupráci s cílem posílit řádnou správu v oblasti daní, tj. zásady transparentnosti, sdílení informací a spravedlivou daňovou soutěž;

— zlepší kapacitu daňové správy, zejména přechodem na lépe zaměřený systém daňové kontroly a auditu, jenž je založený na vyhodnocení rizika;

— přijmou opatření k harmonizaci politik při boji proti podvodům a proti pašování výrobků podléhajících spotřební dani;

— budou rozvíjet spolupráci s daňovými správami členských států EU prostřednictvím výměny nových zkušeností a trendů v daňové oblasti.

Statistika

Strany budou spolupracovat s cílem:

Střednědobé priority

— odstranit statistické nesrovnalosti v měření údajů o dvoustranném obchodu EU s Gruzií;

— nadále zajišťovat, aby byly statistiky a údaje dostupné výzkumným pracovníkům, novinářům i široké veřejnosti;

— připravit se na sbližování právních předpisů s acquis EU, zejména tím, že: — zavedou podávání zpráv o kvalitě u většiny statistických zjišťování; — dokončí zavedení Systému národních účtů (SNA) 2008; — uvedou metodiku statistiky podniků do souladu s normami EU a při sestavování statistiky podniků se budou zaměřovat na budoucí požadavky na údaje, jak jsou uvedeny v rámcovém nařízení o integraci statistiky podniků; v zájmu zkvalitnění procesu sbližování právních předpisů budou podporovat sdílení zkušeností zemí EU s prováděním rámcového nařízení o integraci statistiky podniků.

Spotřebitelská politika

Za účelem přípravy na provádění acquis EU a mezinárodních nástrojů uvedených v příslušných přílohách dohody o přidružení budou smluvní strany spolupracovat při:

— postupném sbližování právních předpisů Gruzie s příslušnými právními předpisy EU a mezinárodními nástroji v rámci lhůt stanovených v příloze XXIX dohody o přidružení;

— posilování ochrany spotřebitele v Gruzii, především prostřednictvím odborné přípravy státních úředníků a dalších zástupců zájmů spotřebitelů ohledně sbližování s právními předpisy EU a jejich následného provádění.

Právo obchodních společností, účetnictví a audity a správa a řízení společností

Strany budou spolupracovat za účelem přípravy Gruzie na sbližování s acquis EU a mezinárodními nástroji uvedenými v příslušné příloze dohody o přidružení a jejich provádění, zejména pokud jde o úsilí Gruzie více využívat pravidelného dialogu k prohloubení spolupráce a diskusi o opatřeních, která by měla být přijata.

Krátkodobé priority

— určit oblasti, v nichž by mohla EU poskytnout další odbornou přípravu a budování kapacit.

Střednědobé priority

— rozvíjet správní kapacitu příslušných státních institucí;

— rozvíjet právo obchodních společností a další příslušné právní předpisy s ohledem na acquis EU;

— zajistit provádění pravidel stanovených v novém právu obchodních společností, pokud jde o povinné zveřejňování informací;

— zavést na vnitrostátní úrovni příslušné mezinárodní auditorské standardy a prosazovat, aby je na vnitrostátní úrovni uplatňovaly všechny kotované společnosti;

— poskytovat včasné, relevantní a přesné informace o aktuálním stavu a vývoji stávajících právních předpisů v Gruzii a jejich souladu s acquis EU a dávat s předstihem k dispozici příslušné informace týkající se nezbytného budování institucí a kapacit, které jsou důležité pro sbližování s acquis EU (pozn.: vláda v této souvislosti přijala akční plán pro účetní výkaznictví a reformu auditu; jedním z hmatatelných výsledků je zákon o účetnictví, výkaznictví a auditu přijatý dne 8. června 2016).

Finanční služby

Spolupráce se zaměří na přípravu Gruzie na modernizaci jejího rámce pro finanční regulaci a dohled za použití právních předpisů EU a mezinárodních nástrojů uvedených v příslušných přílohách dohody o přidružení coby referenčních podkladů k vytvoření souboru pravidel vhodných pro Gruzii. Tato spolupráce obsahuje níže uvedená opatření a přispěje k plnění těchto cílů:

Krátkodobé priority

— určit oblasti, v nichž by měla být zajištěna odborná příprava a budování kapacit;

— navázat kontakty a sdílet informace s orgány finančního dohledu EU v souladu s dohodou o přidružení;

— poskytovat včasné, relevantní a přesné informace o aktuálním stavu a vývoji stávajících právních předpisů v Gruzii.

Střednědobé priority

— vytvořit nový rámec regulace a dohledu, který bude v souladu s mezinárodně dohodnutými regulačními normami, včetně nového přístupu a nástrojů pro dohled;

— zlepšit správní kapacitu orgánů dohledu;

— pokračovat ve spolupráci s Finančním akčním výborem (FATF), Radou Evropy, výborem MONEYVAL, jakož i příslušnými orgány v členských státech EU a podepsat memoranda o porozumění mezi finančními zpravodajskými orgány Gruzie a členských států EU.

Politika v oblasti průmyslu a podnikání a těžba

Strany budou spolupracovat při zlepšování podnikatelského a regulačního prostředí, zejména pro malé a střední podniky, včetně mikropodniků, zejména tím, že:

Krátkodobé priority

— provedou gruzínskou strategii pro malé a střední podniky a příslušný akční plán na období 2016–2017.

Střednědobé priority

— v co největší míře provedou plán pro Gruzii a doporučení uvedená v posouzení v rámci iniciativy „Small Business Act“;

— propojí rozvoj malých a středních podniků s příležitostmi, které vzniknou v souvislosti s prohloubenou a komplexní zónou volného obchodu, mimo jiné prostřednictvím obchodních (podpůrných) sítí (jako je Enterprise Europe Network) a klastrů;

— posílí úlohu hospodářských sdružení a sdružení malých a středních podniků (odvětvová sdružení nevyjímaje) za účelem zlepšení dialogu veřejného a soukromého sektoru;

— budou rozvíjet příležitosti ke vstupu gruzínských začínajících podniků na trhy EU a Gruzie.

Prostřednictvím specializovaného podvýboru si strany budou vyměňovat informace o těžebním průmyslu a hutnictví s cílem lépe porozumět svým politikám, včetně provádění iniciativy EU v oblasti surovin, výzkumného programu Horizont 2020 a evropského inovačního partnerství v oblasti surovin.

Cestovní ruch

Prostřednictvím specializovaného podvýboru si strany budou vyměňovat informace o rozvoji cestovního ruchu v Gruzii a EU, mimo jiné o relevantních událostech a osvědčených postupech, a budou Gruzii podporovat při provádění strategie na podporu cestovního ruchu v Gruzii, jež byla přijata v roce 2015.

Zaměstnanost, sociální politika a rovné příležitosti

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

— připravit se na sbližování právních předpisů a provádění acquis EU v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, pracovního práva a pracovních podmínek, rovnosti žen a mužů a boje proti diskriminaci, jak je uvedeno v příslušných přílohách dohody, a zejména zavést vhodný systém dozoru a vymáhání práva v souladu s přístupy EU (počínaje přístupem v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci) a budovat kapacity sociálních partnerů (např. školení o právních předpisech a normách EU v oblasti zdraví a bezpečnosti a právních předpisů a norem EU týkajících se pracovního práva);

— sledovat probíhající zavádění nového modelu služeb pro veřejné služby zaměstnanosti;

— doplnit právní rámec nezbytný k vytvoření plnohodnotného systému inspekce práce;

— dále zlepšovat kapacity sociálních služeb a ministerstva práce, zdravotnictví a sociálních věcí s cílem posílit kapacitu správy zodpovědné za rozvoj a provádění politiky zaměstnanosti a sociální politiky při dodržení zásady rovných příležitostí.

Střednědobé priority

— zavést nově definované veřejné služby zaměstnanosti s odpovídajícími kapacitami a v souladu s požadavky evropských veřejných služeb zaměstnanosti;

— pokračovat v zavádění účinného systému inspekce práce v souladu s normami Mezinárodní organizace práce, aby byly zajištěny správní a donucovací kapacity v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a pracovního práva, a posílit úlohu příslušných soudních orgánů;

— rozvíjet strategický přístup v oblasti zaměstnanosti s cílem vytvářet větší počet kvalitnějších pracovních míst za důstojných pracovních podmínek, lépe sladit dovednosti a pracovní místa na trhu práce a prosazovat aktivní opatření na trhu práce a účinné služby zaměstnanosti, a věnovat přitom zvláštní pozornost mladým lidem;

— zajistit hladké fungování sociálního dialogu prostřednictvím efektivního chodu tripartitní komise pro sociální partnerství a budování kapacit sociálních partnerů.

Spolupráce v oblasti digitální ekonomiky a společnosti

Strany budou spolupracovat s cílem připravit Gruzii na provádění acquis EU uvedeného v příslušných přílohách dohody o přidružení a podporovat Gruzii s cílem:

Střednědobé priority

— usilovat o sblížení právních předpisů v oblasti elektronických komunikací s acquis EU;

— provádět činnosti směřující k upevnění nezávislosti a posílení správní kapacity vnitrostátního regulačního orgánu v oblasti komunikací s cílem zajistit mu schopnost přijímat odpovídající regulační opatření a prosazovat vlastní rozhodnutí i veškeré platné právní předpisy a zaručit spravedlivou hospodářskou soutěž na trzích;

— posílit odvětví výměnou informací a zkušeností s prováděním jednotného digitálního trhu;

— usilovat o zvýšení kybernetické odolnosti klíčových odvětví kritické infrastruktury a organizací veřejného sektoru, a to na základě příslušných zkušeností EU a v souladu se standardy EU.

Politika rybolovu a námořní politika

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

— podporovat integrovaný přístup k námořním záležitostem, zejména tím, že budou přispívat k rozvoji meziodvětvových iniciativ v námořní oblasti vytvořením pracovní skupiny pro námořní záležitosti složené z příslušných ministerstev a útvarů a určením oblastí společného zájmu a dále aktivní spoluprací s pobřežními státy a zúčastněnými stranami v námořním odvětví v oblasti Černého moře v kontextu integrované námořní politiky EU.

Střednědobé priority

— zlepšovat a prohlubovat spolupráci v zájmu lepšího sledování a kontroly rybolovných činností a obchodu s produkty rybolovu a jejich sledovatelnosti s cílem účinně bojovat s nezákonným, nehlášeným a neregulovaným rybolovem (rybolov NNN);

— přijmout nezbytná opatření k dosažení udržitelného rybolovu v Černém moři, a to jak v dvoustranném, tak ve vícestranném rámci na základě ekosystémového přístupu k řízení rybolovu;

— rozšiřovat vědeckotechnickou spolupráci, aby byla zajištěna kapacita k monitorování rybolovu na základě důvěryhodných a spolehlivých údajů a k hodnocení stavu mořských zdrojů a mořského prostředí.

Veřejné zdraví

Strany budou spolupracovat s cílem:

— podporovat Gruzii při přípravě na provádění acquis EU v oblasti zdraví, jak je uvedeno v příslušných přílohách dohody o přidružení, zejména co se týče bezpečnosti krve, kontroly tabáku, kvality a bezpečnosti látek lidského původu (krev, tkáně, orgány a buňky) a infekčních onemocnění rovněž v souladu s mezinárodními závazky Gruzie vyplývajícími z Rámcové úmluvy o kontrole tabáku a mezinárodních předpisů v oblasti zdraví;

— zlepšit krytí v rámci programu všeobecné zdravotní péče a snížit přímé platby pacientů; Vláda tuto otázku považuje za jednu z hlavních priorit, což dokládají mimo jiné navýšení veřejných výdajů na zdravotnictví a komplexní reformy na posílení odvětví zdravotní péče;

— zkvalitnit a zvýšit dostupnost primární zdravotní péče za účelem prevence nemocí a zlepšení kvality života;

— posílit zdravotnická zařízení – z nichž většina je provozována soukromými subjekty – a jejich odpovědnost zavedením kvalitativních ukazatelů, nákupů na základě hodnoty a dalších procesů pro řízení kvality, včetně uznávání akreditace zdravotnických zařízení mezinárodními akreditačními orgány;

— posilovat národní víceoborová opatření pro boj proti antimikrobiální rezistenci mimo jiné posílením dozoru, obezřetným užíváním antimikrobik a kontrolou infekcí ve zdravotnických zařízeních.

2.7 Konektivita, energetická účinnost, životní prostředí, opatření v oblasti klimatu a civilní ochrana

Doprava

Strany budou spolupracovat, aby zintenzivnily další provádění acquis EU týkajícího se všech druhů dopravy uvedených v příslušných přílohách dohody o přidružení a budou Gruzii podporovat při:

Střednědobé priority

— pokračujícím provádění acquis EU v oblasti letectví s cílem plně využít výhod dohody o společném leteckém prostoru mezi EU a Gruzií;

— činnostech ke zlepšení bezpečnosti všech druhů dopravy (letecké, silniční, námořní, železniční);

— budování infrastruktury, zejména zahájení příprav a provádění dalších projektů pro rozvoj rozšířené hlavní sítě TEN-T, jak bylo dohodnuto na setkání ministrů u příležitosti dnů TEN-T v Rotterdamu v roce 2016.

Spolupráce v oblasti energetiky

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

— dokončit formální přistoupení Gruzie coby smluvní strany k Energetickému společenství v souladu s dohodou o přidružení;

— provádět příslušné právní předpisy v oblasti elektřiny, energie z obnovitelných zdrojů, energetické účinnosti, ropy, zemního plynu, energetické statistiky, prostředí souvisejícího s energetikou a vyhledávání uhlovodíků, v souladu s podmínkami stanovenými v protokolu o přistoupení ke Smlouvě o Energetickém společenství a v dohodě o přidružení.

Střednědobé priority

— přijmout opatření k integraci gruzínského trhu s energií do trhu EU a posílit energetickou bezpečnost Gruzie a sbližování právních předpisů v této zemi prostřednictvím dalšího provádění příslušných právních předpisů EU, včetně souvisejících sekundárních právních předpisů, které se na Gruzii vztahují, v souladu se závazky přijatými v dohodě o přidružení a v rámci Energetického společenství a v souladu se lhůtami, jež byly s Gruzií v těchto rámcích dohodnuty;

— spolupracovat na zvýšení mezinárodní podpory ve prospěch rozvoje udržitelné energetiky, včetně podpory z mezinárodních klimatických fondů a jiných finančních nástrojů;

— posílit gruzínskou energetickou infrastrukturní síť a propojení, a zejména: — v případě elektřiny podporovat přeshraniční obchod a propojení se sousedními zeměmi a posílit gruzínskou přenosovou soustavu; — v případě zemního plynu rozšiřovat hlavní plynovody, a to i usnadněním rozšíření jihokavkazského plynovodu na území Gruzie, jakož i podporovat a prosazovat jiné projekty tranzitních plynovodů a ropovodů regionálního významu, aby byla zajištěna přeprava zdrojů energie z oblasti Kaspického moře na západní trhy, a usnadnit budování podzemních zásobníků plynu za účelem posílení energetické bezpečnosti Gruzie.

Životní prostředí

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

— upevnit správu v oblasti životního prostředí tím, že Gruzie přijme a provede nové právní předpisy o posuzování vlivů na životní prostředí, strategickém posuzování vlivů na životní prostředí, nové právní předpisy o odpovědnosti za škody na životním prostředí, a zajistí, aby měla veřejnost přístup k informacím o životním prostředí a mohla se podílet na rozhodování, a to se zapojením všech zainteresovaných stran, jakož i zařazením problematiky životního prostředí do dalších oblastí politiky a lepším sdílením informací o životní prostředí v souladu se zásadami sdíleného informačního systému o životním prostředí (SEIS);

— přijmout 3. národní akční program pro životní prostředí Gruzie (2017–2021);

— zahájit provádění národní strategie pro nakládání s radioaktivním odpadem.

Střednědobé priority

— provádět 3. národní akční program pro životní prostředí Gruzie (2017–2021) podle jeho harmonogramu;

— provádět národní strategii pro nakládání s odpady a opatření stanovená v akčním plánu na období 2016–2020;

— pokračovat ve sbližování právních předpisů Gruzie s acquis EU a provést ustanovení směrnic a nařízení EU v souladu s příslušnými přílohami dohody o přidružení;

— vypracovat harmonogram ratifikace a provádění mnohostranných dohod o životním prostředí, mimo jiné i včetně Úmluvy EHK OSN o ochraně a využívání hraničních vodních toků a mezinárodních jezer a Úmluvy EHK OSN o účincích průmyslových havárií přesahujících hranice států. Pokročit v přípravách, aby se Gruzie stala smluvní stranou úmluvy z Espoo a jejího protokolu o strategickém posuzování vlivů na životní prostředí.

Změna klimatu

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

— dokončit a přijmout strategii Gruzie pro rozvoj nízkouhlíkového hospodářství;

— zahájit provádění Pařížské dohody o klimatu.

Střednědobé priority

— harmonizovat právní předpisy Gruzie s akty EU a mezinárodními nástroji, jak je stanoveno v dohodě o přidružení, v souladu s příslušnými přílohami uvedené dohody;

— vypracovat aktualizovaný dokument týkající se vnitrostátně stanoveného příspěvku;

— začlenit opatření v oblasti změny klimatu do odvětvových politik a opatření a posílit kapacitu různých orgánů k provádění opatření v oblasti klimatu ve všech odvětvích;

— posílit rámec Gruzie pro transparentnost ohledně opatření v oblasti klimatu, zejména prostřednictvím solidního vnitrostátního systému pro monitorování politik v oblasti klimatu, opatření a emisí skleníkových plynů a podávání zpráv o nich podle vzoru EU;

— vypracovat dlouhodobou strategii Gruzie k postupnému dosažení nízkých emisí skleníkových plynů v polovině století.

Civilní ochrana

Strany budou spolupracovat na zdokonalování v oblasti prevence katastrof, připravenosti a reakce na ně. Za tímto účelem strany mimo jiné:

Krátkodobé priority

— budou hledat způsoby, jak stanovit nejvhodnější prvky pro spolupráci, pokud jde o rizikový profil, legislativní a organizační rámec Gruzie, například ve formě dvoustranných správních ujednání nebo prohlášení o záměru;

— pokročí ve vývoji celostátního posuzování a mapování rizik katastrof a podle potřeby podpoří rozvoj elektronického atlasu regionálních rizik (ERRA) a zajistí jeho účinné využívání na vnitrostátní a regionální úrovni.

Střednědobé priority

— zajistí účinnou komunikaci na 24hodinovém základě, včetně sdílení včasných varování a informací o závažných mimořádných situacích s dopadem na EU a Gruzii, jakož i na třetí země, kde jsou strany zapojeny do reakce na katastrofu;

— usnadní si vhodným způsobem a s výhradou dostupnosti dostatečných zdrojů vzájemnou pomoc v případě závažných mimořádných událostí;

— podpoří přijetí a uplatňování pokynů EU pro podporu hostitelských států;

— zlepší znalostní základnu o rizicích katastrof posílením spolupráce v oblasti dostupnosti a srovnatelnosti údajů;

— pokročí ve vývoji celostátního posuzování a mapování rizik katastrof a podle potřeby podpoří rozvoj elektronického atlasu regionálních rizik (ERRA) a zajistí jeho účinné využívání na vnitrostátní úrovni;

— ve spolupráci se Společným výzkumným střediskem Evropské komise budou iniciovat rozšíření systému varování před povodněmi v rámci programu Copernicus na Gruzii;

— zlepší prevenci průmyslových havárií a technologických havárií vzniklých následkem přírodních katastrof a připravenost na tyto události;

— zavedou dialog o politických aspektech prevence katastrof, připravenosti a reakce na tyto katastrofy prostřednictvím výměny osvědčených postupů, společných školení, cvičení, studijních návštěv, seminářů a schůzek ke zkušenostem získaným při reálných pohotovostních operacích nebo cvičeních.

2.8 Mobilita a mezilidské kontakty

Spolupráce při výzkumu, technologickém vývoji a inovacích

Strany budou spolupracovat s cílem:

Krátkodobé priority

— vypracovat vizi a strategii pro gruzínský systém v oblasti vědy, techniky a inovací (coby součást celkové strategie Gruzie pro odvětví vzdělávání a vědy) v rámci Evropského výzkumného prostoru, a to za účasti tvůrců politik, akademické a výzkumné obce, podniků a vedoucích představitelů občanské společnosti;

— podporovat rozvoj a realizaci inovační politiky, včetně regulačního rámce a infrastruktury pro inovace.

Střednědobé priority

— maximalizovat přínosy, které pro Gruzii bude mít její přidružení k programu Horizont 2020;

— podporovat účast v programu Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu, který doplňuje Horizont 2020, a to zejména v oblasti jaderné bezpečnosti a ochrany před radiací, a sice na základě soutěže mezi výzvami k předkládání návrhů;

— posilovat lidské, materiální a institucionální zdroje s cílem zlepšit výzkumné a inovační kapacity.

Vzdělávání, odborná příprava a mládež

Strany budou spolupracovat při celkové modernizaci a reformě gruzínského systému vzdělávání, odborné přípravy a práce s mládeží, zejména tím, že budou:

Střednědobé priority

— spolupracovat a vyměňovat si názory s cílem podpořit další integraci Gruzie do Evropského prostoru vysokoškolského vzdělávání v kontextu jejího členství v boloňském procesu, mimo jiné prostřednictvím posilování nezávislého systému zabezpečování jakosti orientovaného na rozvoj, podporovat aktivní účast zainteresovaných stran a občanské společnosti v procesech reforem a prohlubování spolupráce mezi akademickým prostředím a pracovním trhem v zájmu lepšího uplatnění absolventů;

— podporovat akademickou spolupráci, budování kapacit a mobilitu studentů a pracovníků prostřednictvím programu Erasmus+ a mobilitu, kariérní rozvoj a odborné vzdělávání výzkumných pracovníků prostřednictvím akcí „Marie Curie-Skłodowska“;

— podporovat strategický přístup k odbornému vzdělávání a přípravě s cílem dosáhnout většího souladu systému odborného vzdělávání a přípravy v Gruzii s modernizací těchto struktur v EU, jak o to usiluje kodaňský proces pomocí svých nástrojů, a v souladu se zásadou rovných příležitostí;

— posilovat strategický přístup k politice v oblasti mládeže a intenzivnější výměny a spolupráci v oblasti neformálního vzdělávání mladých lidí a pracovníků s mládeží jakožto prostředku na podporu mezikulturního dialogu a podporu občanské společnosti, mimo jiné prostřednictvím části programu Erasmus+, která se týká mládeže;

— zajišťovat právo na vzdělání všem dětem a mladým lidem, včetně osob se zvláštními vzdělávacími potřebami; a přijímat další kroky na podporu inkluzivního primárního a sekundárního vzdělávání.

Spolupráce v oblasti kultury

Strany budou:

— podporovat provádění Úmluvy UNESCO o ochraně a podpoře rozmanitosti kulturních projevů z roku 2005;

— spolupracovat na rozvoji inkluzivní kulturní politiky v Gruzii a na zachování a zhodnocování kulturního a přírodního dědictví s cílem podpořit socioekonomický rozvoj;

— podporovat zapojení kulturních a audiovizuálních subjektů z Gruzie do kulturních a audiovizuálních programů EU, zejména programu Kreativní Evropa.

Spolupráce v audiovizuální a mediální oblasti

Strany budou spolupracovat s cílem připravit Gruzii na provádění acquis EU uvedeného v příslušných přílohách dohody o přidružení a podporovat Gruzii s cílem:

Střednědobé priority

— pracovat na upevnění nezávislosti a profesionality médií v souladu s příslušnými evropskými normami a sbližování právních předpisů týkajících se audiovize s acquis EU, jak předpokládá dohoda o přidružení, mimo jiné výměnou názorů o audiovizuální politice, příslušných mezinárodních normách, včetně spolupráce v boji proti rasismu a xenofobii;

— prostřednictvím pravidelného dialogu si vyměňovat osvědčené postupy, pokud jde o svobodu sdělovacích prostředků a jejich pluralitu, dekriminalizaci pomluvy, ochranu novinářských zdrojů a aspekty kulturní rozmanitosti sdělovacích prostředků;

— posilovat kapacity a upevňovat nezávislost regulačních orgánů / subjektů působících v oblasti sdělovacích prostředků.

Regionální rozvoj a spolupráce na regionální úrovni

Strany budou spolupracovat v rámci politik regionálního rozvoje a dialogu EU–Gruzie o regionální politice, pokud jde o úsilí vyvíjené Gruzií s cílem:

Krátkodobé priority

— úspěšně dokončit provádění svého programu regionálního rozvoje na období 2015–2017, a to i zavedením účinných mechanismů pro interinstitucionální koordinaci a víceúrovňovou správu;

— připravit nový víceletý program, včetně potenciálních investic v oblastech, jako jsou inovace a malé a střední podniky, s cílem dosáhnout udržitelného růstu ve všech gruzínských regionech.

Střednědobé priority

— dále podporovat orgány v zájmu upevnění víceúrovňové správy a úsilí o budování kapacit správních orgánů na nižší než celostátní úrovni a dalších nástrojů pro regionální rozvoj;

— prosazovat integrovaná mnohostranná opatření ve prospěch územního rozvoje Gruzie, jako například v oblasti územního plánování, vodohospodářství a nakládání s odpady, silnic, elektřiny a další základní infrastruktury, diverzifikace venkovského hospodářství, cestovního ruchu a rozvoje podnikání;

— dále rozvíjet tematickou spolupráci a výměnu informací, mimo jiné co nejlepším využitím společného prohlášení o regionálním politickém dialogu mezi Evropskou komisí a vládou Gruzie.

Účast na práci agentur a na programech EU

Strany:

Střednědobé priority

— přezkoumají provádění protokolu o účasti v programech EU na základě skutečné účasti Gruzie na konkrétních programech EU.

Veřejné informační činnosti a zviditelnění

Strany budou spolupracovat za účelem zajištění fundované diskuse, a to i s širší veřejností a gruzínskými občany, o příležitostech a důsledcích konvergence Gruzie s EU, včetně programu přidružení a konkrétně prohloubené a komplexní zóny volného obchodu.

(1) Členské státy EU, na které se vztahuje zrušení vízové povinnosti, jsou:

— členské státy EU, které jsou součástí schengenského prostoru: Belgie, Česká republika, Dánsko, Estonsko, Finsko, Francie, Itálie, Litva, Lotyšsko, Lucembursko, Maďarsko, Malta, Německo, Nizozemsko, Polsko, Portugalsko, Rakousko, Řecko, Slovensko, Slovinsko, Španělsko a Švédsko.

— členské státy EU, které zatím plně neuplatňují schengenské acquis (ty, jež zatím nejsou součástí schengenského prostoru bez vnitřních hranic): Bulharsko, Chorvatsko, Kypr a Rumunsko.

(2) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2017/371 ze dne 1. března 2017, kterým se mění nařízení (ES) č. 539/2001 ze dne 15. března 2001, kterým se stanoví seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci musí mít při překračování vnějších hranic vízum, jakož i seznam třetích zemí, jejichž státní příslušníci jsou od této povinnosti osvobozeni, Úř. věst. L 61, 8.3.2017, s.1.