Deklarace z Kigali o dohodách o hospodářském partnerství (EPA) na podporu rozvoje



Úřední věstník 058 , 01/03/2008 S. 0044 - 0046



Usnesení [1] o situaci v Konžské demokratické republice, zejména na východě země, a jejím dopadu na region Smíšené parlamentní shromáždění AKT-EU, - na zasedání v Kigali (Rwanda) ve dnech 19. až 22. listopadu 2007, - s ohledem na čl. 17 odst. 2 jednacího řádu, - s ohledem na svá předchozí usnesení o Konžské demokratické republice (KDR) a oblasti Velkých jezer, - s ohledem na usnesení Rady bezpečnosti Organizace spojených národů (OSN) o situaci v Konžské demokratické republice a na měsíční zprávy generálního tajemníka OSN v této věci, - s ohledem na usnesení Evropského parlamentu ze dne 15. prosince 2004 o situaci na východě Konžské demokratické republiky [2], - s ohledem na Pakt pro bezpečnost, stabilitu a rozvoj oblasti Velkých jezer, který v Nairobi (Keňa) dne 16. prosince 2006 podepsaly hlavy států a vlád zemí oblasti Velkých jezer, - s ohledem na Mezinárodní úmluvu o právech dítěte ze dne 20. listopadu 1989, která zakazuje účast dětí v ozbrojených konfliktech, - s ohledem na zprávu mise Společného parlamentního shromáždění AKT-EU o pozorování voleb prezidenta a zákonodárných orgánů, které se v Konžské demokratické republice konaly ve dnech 30. července respektive 29. října 2006, - s ohledem na společnou akci Rady týkající se mise Evropské unie (EU) pro zajištění poradenství a pomoci v rámci reformy bezpečnostních složek v Konžské demokratické republice, - s ohledem na Kimberleyský proces, jehož hlavním cílem je ukončit oběh krvavých diamantů a zlepšit správu věcí veřejných v zemích bohatých na přírodní zdroje prostřednictvím ověřování a úplného zveřejňování všech plateb společností a výnosů získaných vládami z prodeje ropy, plynu a produktů těžebního průmyslu, A. vzhledem k tomu, že mnoho let ozbrojeného konfliktu mělo přímo a nepřímo za následek 4 miliony přímých a nepřímých obětí a způsobilo přesídlení nejméně 1,5 milionu lidí, většinou žen a dětí, i zničení sociální a hospodářské infrastruktury Konžské demokratické republiky, B. připomínajíc s obavami, že od konce roku 2006 bylo zhruba 300000 osob žijících v provincii Severní Kivu nuceno opustit své domovy v důsledku bojů řádných ozbrojených sil Konžské demokratické republiky a povstaleckých jednotek vyhnaného generála Laurenta Nkundy, a jiné ozbrojené skupiny zvýšily celkový počet vysídlených osob až na 800000, C. s obrovskými obavami z narůstajícího násilí, všeobecného porušování lidských práv, znásilňování a jiných forem sexuálního násilí na ženách z východních provincií Severní Kivu a Jižní Kivu, D. hluboce znepokojeno přetrvávajícím a narůstajícím náborem dětských vojáků do ozbrojených milicí na východě Konžské demokratické republiky, E. znepokojeno téměř trvale nebezpečnou situací na východě Konžské demokratické republiky, která humanitárním organizacím znemožňuje rozdělování potravin a základních potřeb, například léčiv, mezi civilní obyvatelstvo, F. s ohledem na přítomnost zahraničních ozbrojených skupin, včetně bývalých rwandských ozbrojených sil (ex-FAR)/Interahamwe (Demokratické síly za osvobození Rwandy (FDLR)), které nadále beztrestně páchají zvěrstva jako vraždy, znásilnění, mučení a plenění, a tím nutí civilisty k vysídlení na východ Konžské demokratické republiky a do sousedních zemí, což je hrozbou pro bezpečnost, stabilitu a rozvoj země, G. vzhledem k tomu, že přetrvávání ozbrojených konfliktů a odpadlických ozbrojených skupin v oblasti Velkých jezer představuje velkou hrozbu pro mír, stabilitu, demokracii a rozvoj uvedeného regionu; vzhledem k tomu, že je tím ohrožena spolupráce mezi státy daného regionu a vyloučena snaha mezinárodního společenství dosáhnout vzniku životaschopných a vzkvétajících států v regionu a zlepšení životních podmínek jejich obyvatel, H. vzhledem k tomu, že je proto naprosto nezbytné přijmout veškerá nutná opatření k ukončení konfliktů, rozpuštění ozbrojených skupin a prevenci veškerých budoucích konfliktů tak, aby se upevnil mír a demokracie, aby byla podpořena stabilita a rozvoj v regionu ku prospěchu všech lidí v oblasti Velkých jezer a aby zákonné instituce Konžské demokratické republiky mohly věnovat svou energii novému vybudování své země zničené opakovanými válkami, I. vzhledem k tomu, že míru a bezpečnosti lze v Konžské demokratické republice i v oblasti velkých jezer dosáhnout pouze ukončením hrozby zahraničních a vnitrostátních ozbrojených skupin v Konžské demokratické republice a jejich politických organizací i úplným odzbrojením všech polovojenských skupin, které tento region pustoší, J. vzhledem k tomu, že Mezinárodní trestní soud (ICC) vyšetřoval zločiny, které údajně byly v Konžské demokratické republice spáchány od roku 2004, K. s ohledem na závazky, které v Kigali dne 28. srpna 2007 přijaly strany na "Trojstranném plus" setkání na nejvyšším úrovni, jmenovitě vrchní velitelé Konžské demokratické republiky, Rwandy, Ugandy a Burundi, a závazky, které dne 16. září přijali ministři zahraničí uvedených zemí s cílem dosáhnout míru neutralizací povstaleckých ozbrojených sil na příslušných územích; s ohledem na Společnou deklaraci ministrů zahraničí Konžské demokratické republiky a Rwandy vydanou na konci schůzky v Kinshase ve dnech 3. a 4. září 2007, L. vzhledem k tomu, že společné komuniké vlády Konžské demokratické republiky a vlády Rwandské republiky o společném přístupu k ukončení hrozby pro mír a stabilitu v obou zemích a v oblasti Velkých jezer, které dne 9. listopadu 2007 podepsali ministři zahraničí obou zemí za zprostředkování Organizací spojených národů a za přítomnosti zástupců Spojených států amerických a EU, nastiňuje nové vyhlídky na mír a spolupráci mezi státy v regionu, M. vzhledem k tomu, že prezident Konžské demokratické republiky Joseph Kabila a jeho ugandský protějšek Yoweri Museveni se v září 2007 sešli v Tanzánii, aby za podpory OSN založili společné ozbrojené síly, které by vyhnaly povstalce z Armády božího odporu (LRA), kteří způsobují nestabilitu v regionu, a aby zahájili společný průzkum ložisek ropy, N. vzhledem k tomu, že Konžská demokratická republika vlastní mimo jiné velké přírodní nerostné bohatství a lesní zdroje, které je třeba pečlivě a efektivně spravovat, aby byl zajištěn hospodářský a sociální rozvoj země, O. s ohledem na Iniciativu pro transparentnost těžebního průmyslu (EITI), které je Konžská demokratická republika smluvní stranou, P. s ohledem na rozhodnutí vlády Konžské demokratické republiky o přezkumu smluv o těžbě a využívání lesů podepsaných během války a v přechodném období, Q. vzhledem k tomu, že nová ústava, kterou konžský lid přijal dne 18. prosince 2005, nabízí pevný základ nutný pro vybudování státu založeného na zákonnosti a skutečně demokratické společnosti, R. vzhledem k tomu, že volby prezidenta a zákonodárných orgánů, kterých se účastnilo více politických stran a které se v Konžské demokratické republice konaly ve dnech 30. července respektive 29. října 2006, daly obyvatelům po mnoha letech diktatury a války novou naději na dobu míru, stability a rozkvětu; vzhledem k tomu, že jsou organizovány volby komunální, S. vzhledem k tomu, že všichni obyvatelé Konga mají právo na rovnou ochranu ze strany vládních orgánů, zejména pokud jde o bezpečnost a ochranu jejich osob a majetku, T. vzhledem k tomu, že konžský parlament nedávno přijal zákon o statutu politické opozice v Konžské demokratické republice, aby posílil demokracii a úlohu politické opozice při správě země, 1. vyzývá všechny síly zúčastněné v konfliktech na východě Konžské demokratické republiky, aby respektovaly lidská práva a mezinárodní humanitární právo, aby zastavily všechny útoky a umožnily humanitárním agenturám přístup na pomoc civilnímu obyvatelstvu; 2. naléhavě žádá, aby ti, kdo porušují lidská práva, páchají válečné zločiny, zločiny proti lidskosti, sexuální násilí na ženách a provádějí nábor dětských vojáků, byli oznámeni, trestně stíháni a potrestáni podle vnitrostátního a mezinárodního trestního práva; 3. vyzývá vládu Konžské demokratické republiky a misi OSN v Konžské demokratické republice (MONUC), aby zaručily vhodnou míru bezpečnosti pro členy humanitárních organizací; 4. vyzývá vlády zemí EU a AKT, Radu EU, Evropskou komisi, OSN a Africkou unii (AU), aby učinily vše pro zajištění účinné a přiměřené pomoci obyvatelstvu na východě Konžské demokratické republiky a přispěly k řešení humanitární katastrofy; 5. vyjadřuje vážné obavy nad situací a počtem vnitřně vysídlených osob a uprchlíků, kteří jsou stále v sousedních zemích, a vyzývá orgány Konžské demokratické republiky a hostitelských zemí, aby učinily vše, co je v jejich pravomoci, pro usnadnění bezpečného návratu konžských uprchlíků, zejména pomocí plné spolupráce s partnery, jako je Světový potravinový program OSN (WFP) a Úřad vysokého komisaře OSN pro uprchlíky (UNHCR); 6. vyzývá Evropskou komisi a Radu, aby ve spolupráci s nevládními organizacemi a vládou Konžské demokratické republiky vypracovaly humanitární program pro Konžskou demokratickou republiku s cílem zajistit větší a lepší lékařskou pomoc pro obyvatele Konga; 7. vyzývá Evropskou komisi, aby poskytla podporu organizování mírové konference v Kivu, včetně finanční pomoci, aby umožnila obyvatelům účastnit se hledání trvalého řešení; 8. bere na vědomí vzájemné závazky Burundi, Konžské demokratické republiky, Ugandy a Rwanda, a zejména společné komuniké, které podepsaly vlády Rwandy a Konžské demokratické republiky v Nairobi dne 9. listopadu 2007 za účelem nalezení společného a trvalého řešení bezpečnostních problémů v regionu, a chválí jednotlivé strany za jejich úsilí; 9. naléhavě žádá všechny strany, aby přísně dodržovaly své závazky, a vyzývá OSN, EU, AU, partnery dotčených států i Přátele Velkých jezer, aby silně a aktivně podporovali úsilí o realizaci uvedených závazků a Paktu bezpečnosti, stability a rozvoje oblasti Velkých jezer; 10. naléhavě žádá vládu Konžské demokratické republiky, aby za podpory mise MONUC, jejíž zdroje musí být navýšeny, a v souladu s odst. 9 písm. b) Společného komuniké ze dne 9. listopadu 2007"urychleně zahájila vojenské operace k odstranění bývalých rwandských ozbrojených sil/jednotek Interahamwe jako genocidní vojenské organizace v Konžské demokratické republice" a aby byly tyto operace prováděny "souběžně s operacemi pro odstranění nezákonných ozbrojených skupin v Severním a Jižním Kivu"; 11. vítá ochotu, kterou vyjádřily Rwanda a Konžské demokratická republika při setkání jejich ministrů zahraničí v Kinshase ve dnech 3. a 4. září 2007 ve věci normalizace vztahů mezi oběma zeměmi, a v tomto smyslu je podporuje; 12. žádá, aby všechny státy, které podepsaly Pakt pro bezpečnost, stabilitu a rozvoj oblasti Velkých jezer, tento pakt ratifikovaly a plně prováděly; 13. žádá, aby bylo na vnitrostátní a mezinárodní úrovni vyvinuto úsilí o posílení zákonnosti v Konžské demokratické republice, zejména v oblastech správy věcí veřejných a bezpečnosti; 14. volá po obnovení a respektování autority státu v celé zemi, což znamená odzbrojení všech milic; 15. žádá mezinárodní společenství včetně členských států EU a států AKT, aby dodržely své sliby spolupráce s Konžskou demokratickou republikou a pomohly přinést stabilitu na východ země; 16. požaduje, aby OSN, EU, AU a ostatní partneři Konžské demokratické republice nadále podporovali úsilí orgánů této země o reformu armády, policie, bezpečnostních složek a soudnictví s cílem znovu vybudovat stát a jeho autoritu jako nezbytné prvky upevnění míru a bezpečnosti v zemi i v oblasti Velkých jezer; 17. vyjadřuje uspokojení nad zřízením demokraticky zvolených institucí v Konžské demokratické republice a žádá vedoucí představitele země, aby vynaložili veškeré nutné úsilí na upevnění demokracie a zajištění účasti všech aktivních sil konžského národa na veřejné správě země na základě ústavnosti; 18. vítá, že parlament Konžské demokratické republiky přijal zákon o statutu politické opozice v Konžské demokratické republice a vyzývá k jeho rychlému vyhlášení a úspěšnému uplatňování; 19. požaduje podporu EU a mezinárodního společenství pro organizaci místních a komunálních voleb, které byly původně plánovány na rok 2007, jakožto poslední fáze konžského volebního procesu; 20. bere na vědomí rozhodnutí přezkoumat smlouvy o těžbě a využívání lesů podepsané během války a v přechodném období za účelem nového sjednání těchto smluv, a vyzývá vládu Konžské demokratické republiky, aby zavedla transparentní mechanismy správy přírodních zdrojů země, které parlamentu a občanské společnosti umožní předkládat návrhy v zájmu obyvatel Konga; 21. domnívá se, že přístup k přírodnímu bohatství a jeho demokratická kontrola a rovné rozdělování ve prospěch obyvatel jako celku jsou nezbytné pro udržitelný rozvoj země; 22. vyzývá Evropskou komisi a Radu EU, aby posílily svou současnou spolupráci s vládou Konžské demokratické republiky v oblasti dohledu nad využíváním přírodních zdrojů země; 23. pověřuje své spolupředsedy, aby předali toto usnesení Radě AKT-EU, Evropské komisi, vládám Konžské demokratické republiky a zemí v oblasti Velkých jezer, generálnímu tajemníkovi Organizace spojených národů a komisi AU. [1] Které přijalo Smíšené parlamentní shromáždění AKT-EU dne 22. listopadu 2007 v Kigali (Rwanda). [2] Úř. věst. C 226 E, 15.9.2005, s. 359. -------------------------------------------------- Příloha V Deklarace z Kigali o dohodách o hospodářském partnerství (EPA) na podporu rozvoje Smíšené parlamentní shromáždění AKT-EU na zasedání v Kigali (Rwanda) ve dnech 19. až 22. listopadu 2007, I. Preambule A. vzhledem k tomu, že dohoda z Cotonou stanoví závazek stran uzavřít nové obchodní dohody slučitelné s pravidly Světové obchodní organizace, které budou postupně odstraňovat překážky obchodu mezi stranami, zlepšovat spolupráci ve všech oblastech významných pro obchod a rozvoj, budou vycházet z právních předpisů Evropského společenství a zlepšovat přístup na trh, B. vzhledem k tomu, že budování regionálních trhů představuje klíčový nástroj úspěšného provádění dohod EPA, a vzhledem k tomu, že regionální integrace představuje důležitý základ sociálního a hospodářského rozvoje států AKT, C. připomínajíc, že cílem hospodářské a obchodní spolupráce AKT-EU je prosazování rozvoje a podpora postupné integrace států AKT do světového hospodářství, D. připomínajíc, že podle deklarace z Kapského města je hlavním cílem jednání o EPA posílit hospodářství států AKT, E. zdůrazňujíc, že deklarace z Kapského města požadovala, aby byla jednání strukturována otevřeně a transparentně, s přihlédnutím k rozdílům ve zdrojích a úrovni rozvoje obou stran jednání, F. uznávajíc, že z různých důvodů nebyl žádný z vyjednávacích týmů AKT schopen dokončit jednání o všeobecné dohodě o hospodářském partnerství, II. Proces vyjednávání 1. konstatuje, že státy AKT prohlašují, že na ně Evropská komise vyvíjela tlak, aby podepsaly dohodu EPA, a že to je proti duchu partnerství AKT-EU; 2. naléhavě žádá Evropskou komisi, aby uznala, že státy AKT potřebují více času na to, aby souhrnně posoudily důsledky navrhovaných dohod, vzhledem k tomu, že skutečná jednání probíhají až v posledních dvou letech; 3. se znepokojením konstatuje, že Evropská komise uvedla, že pokud nebudou dohody uzavřeny, budou počínaje 1. lednem 2008 uvalena cla na mnoho vývozů ze zemí, které nepatří k nejméně rozvinutým, a že by to ohrozilo sociální podmínky a obživu milionů pracujících ve státech AKT; 4. bere na vědomí poslední rozhodnutí Evropské komise o přijetí dvoustupňového přístupu, který má předejít narušení obchodu s některými státy AKT, a o pokračování v jednáních o všeobecných a pro rozvoj příznivých dohod o hospodářském partnerství po 31. prosinci 2007; 5. upozorňuje na význam regionálních trhů a zdůrazňuje, že je třeba se vyhnout jakémukoli "dvoustupňovému" přístup nebo jakékoli jiné iniciativě, která by mohla narušit probíhající procesy regionální integrace AKT; 6. zdůrazňuje, že Evropská komise musí dostát svým závazkům z dohody z Cotonou a zajistit, aby státy AKT (včetně těch, které nepatří k nejméně rozvinutým), které nejsou schopny podepsat dohodu o hospodářském partnerství, získaly nový obchodní rámec rovnocenný jejich stávající situaci v souladu s čl. 37 odst. 6 dohody z Cotonou; 7. vyzývá strany, aby do všech dohod o hospodářském partnerství začlenily ustanovení o periodickém přezkumu, aby bylo možné posoudit provádění dohod a provést nutné úpravy; III. Zásady Celkový přístup 8. je přesvědčeno, že všechny dosažené dohody, ať prozatímní nebo úplné dohody o hospodářském partnerství, musí zajišťovat, aby se postavení žádné země po uplynuté termínu pro jednání nezhoršilo; 9. požaduje, aby byla horní hranice pro přistoupení nejméně rozvinutých států v prozatímních dohodách snížena úměrně jejich fázi rozvoje; 10. zdůrazňuje, že proces regionální integrace pro regiony EPA musí být základní zásadou dohod EPA a že tyto dohody musí být v souladu s posilováním iniciativ regionální integrace EPA a musí k němu přispívat; Zlepšování přístupu na trh 11. uznává, že pro nejméně rozvinuté země, které dosud nepodepsaly prozatímní dohody, není sama iniciativa Cokoli kromě zbraní (Everything But Arms, EBA) dostatečná a měla by být doplněna zlepšenými a zjednodušenými pravidly původu; 12. upozorňuje, že zjednodušení pravidel původu je nutný předpoklad a že do provádění nových dohod by měla být zavedena veškerá nutná pružnost; 13. zdůrazňuje, že Evropská komise by měla do dohod zařadit vhodné asymetrie, týkající se zejména: definice "v podstatě veškerého obchodu", pokrytí citlivých produktů, délky přechodných období a rychlosti liberalizace podle měřítek rozvoje, ochranných prvků a řešení sporů; 14. konstatuje, že uzavření nové generace dohod o volném obchodu ze strany Evropské komise by nemělo vést k dalšímu narušování obchodních preferencí, kterým se státy AKT nyní těší, a že EU by proto k tomu měla přihlédnout a poskytnout vhodnou podporu pro úpravy, větší konkurenceschopnost a diversifikaci ve státech AKT; 15. požaduje vhodnou finanční a technickou pomoc státům AKT, která jim umožní plnit dovozní předpisy a normy EU a tím plně využívat výhod lepšího přístupu na trh; Řešení omezení na straně dodavatelů 16. vyjadřuje obavy z mnoha ustanovení, která přeložila Evropská komise v oblasti služeb, hospodářské soutěže, duševního vlastnictví a státních zakázek, protože některé země AKT se nechtějí těmito otázkami zabývat, a naléhavě žádá Evropskou komisi, aby byla v této věci pružná; 17. lituje, že zpoždění při ratifikaci revidované dohody z Cotonou by mohla bránit provádění 10. Evropského rozvojového fondu (ERF), což pravděpodobně povede ke schodku v ročních přídělech pomoci na spolupráci AKT-EU, a proto povzbuzuje všechny strany, aby dokončily proces ratifikace co nejdříve; 18. zdůrazňuje, že dohody "pouze o zboží" musí obsahovat zvláštní ustanovení o obchodní podpoře v souvislosti s dohodou o hospodářském partnerství vedle ERF, pro budování dodavatelských kapacit a řešení sociálního dopadu liberalizace obchodu ve státech AKT; 19. dále zdůrazňuje, že dodávky zdrojů z ERF nesmí být vázány na podepsání dohod o hospodářském partnerství nebo jím podmíněny; Diversifikace příjmů státu 20. žádá, aby byla věnována větší pozornost diversifikaci příjmů, kterou musí státy AKT provést, zejména vzhledem k tomu, že dovozní cla na v podstatě veškerý obchod s EU by byla zrušena; 21. vítá návrh na zřízení regionálních fondů dohod o hospodářském partnerství, které by zahrnovaly "nástroj fiskálních úprav" a byly by tvořeny z příspěvků Evropské komise a členských států EU pro poskytování finanční pomoci na iniciativy ve věci diversifikace příjmů ve státech AKT a na podporu iniciativ pro spravedlivý obchod; Řešení účinků zahraničního obchodu na reformu společné zemědělské politiky 22. vyzývá EU, aby zajistila, aby byla každá reforma společné zemědělské politiky (SZP) plně v souladu s cíli její rozvojové politiky a spolupráce se státy AKT; 23. je přesvědčeno, že při návrhu a provádění doprovodných opatření v odvětví cukru musí být uplatněny důležité zkušenosti z předchozích zemědělských reforem (včetně úprav v odvětví banánů a rumu, i reformy SZP EU); Rovnost mužů a žen 24. lituje, že dosud nebyla vypracována žádná konkrétní pozitivní opatření na ochranu a prosazování práv žen a dívek v souladu s článkem 31 dohody z Cotonou, a že v procesu jednání o dohodách o hospodářském partnerství nedošlo k začlenění otázky rovnosti mužů a žen, proto žádá, aby Evropská komise během jednání a po jejich skončení prováděla systematickou analýzu sociálního dopadu dohod o hospodářském partnerství na nejzranitelnější skupiny; Závěr 25. souhlasí s organizováním dohledu Smíšeného parlamentního shromáždění pro veřejné sledování a přezkoumávání obchodního a rozvojového dopadu provádění dohod o hospodářském partnerství, pro zlepšování politického souladu pro rozvoj a pro přípravu mechanismů, které zajistí individuální odpovědnost a pravidelné podávání zpráv o přínosu dohod o hospodářském partnerství pro spravedlivý a udržitelný rozvoj; 26. závěrem konstatuje, že Smíšené parlamentní shromáždění bude nadále pracovat tak, aby zajistilo, že žádný nový obchodní rámec nezhorší postavení ani jediné země a že nové obchodní dohody budou podporovat rozkvět a udržitelný rozvoj ve všech státech AKT. --------------------------------------------------