Usnesení o sociálních dopadech dětské práce a strategiích jejího potírání



Úřední věstník 061 , 16/03/2009 S. 0031 - 0037



Usnesení [1] o účinnosti pomoci a definování oficiální rozvojové pomoci Smíšené parlamentní shromáždění AKT-EU, - na zasedání v Port Moresby (Papua-Nová Guinea) ve dnech 25. až 28. listopadu 2008, - s ohledem na čl. 17 odst. 1 jednacího řádu, - s ohledem na cíle Dohody o partnerství AKT-EU podepsané v Cotonou dne 23. června 2000, - s ohledem na Deklaraci tisíciletí OSN ze dne 8. září 2000, která určuje rozvojové cíle tisíciletí jako cíle kolektivně stanovené mezinárodním společenstvím pro odstranění chudoby, a na zprávu o rozvojových cílích tisíciletí Organizace spojených národů z roku 2007, - s ohledem na společné prohlášení Rady a zástupců vlád členských států jednajících v Radě, Evropském parlamentu a Evropské komisi o rozvojové politice Evropské unie: Evropský konsensus (Evropský konsensus o rozvoji) podepsané dne 20. prosince 2005, - s ohledem na Pařížskou deklaraci o účinnosti pomoci přijatou dne 2. března 2005, - s ohledem na konsensus z Monterrey přijatý na mezinárodní konferenci Organizace spojených národů o financování rozvoje ve dnech 21. až 22. března 2002, - s ohledem na sdělení Komise ze dne 28. února 2007 nazvané "Kodex pravidel EU, pokud jde o dělbu práce v oblasti rozvojové politiky" (KOM(2007)0072), - s ohledem na sdělení Komise ze dne 9. dubna 2008 nazvané EU jako globální partner pro rozvoj. Jak urychlit pokrok směrem k dosažení rozvojových cílů tisíciletí (KOM(2008)0177), - s ohledem na hlavní zjištění a doporučení Výboru pro rozvojovou pomoc Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj v rámci vzájemného hodnocení Evropského společenství pro rok 2007, - s ohledem na závěry Rady ve složení pro obecné záležitosti a vnější vztahy (z května 2008) a Rady (z června 2008), - s ohledem na výsledek třetího fóra na vysoké úrovni o účinnosti pomoci, které se konalo v Akkře ve dnech 2. až 4. září 2008, - s ohledem na prohlášení z Akkry, které přijaly hlavy států a vlád AKT dne 3. října 2008, - s ohledem na zprávu Výboru pro hospodářský rozvoj, finance a obchod (AKT-EU 100.300/08/v konečném znění), A. vzhledem k tomu, že program zaměřený na účinnost pomoci by měl přinášet konkrétní pokroky, pokud jde o vymýcení chudoby a nerovnosti, a měl by partnerským zemím pomáhat dosahovat rozvojových cílů tisíciletí a plnit mezinárodně dohodnuté standardy v oblasti lidských práv, B. vzhledem k tomu, že zásadní omezení definice vlastní odpovědnosti v Pařížské deklaraci spočívá v tom, že výslovně neuznává důležitost demokratické odpovědnosti, zvláště úlohu organizací občanské společnosti a místních orgánů, a jasný závazek týkající se úlohy parlamentů, C. vzhledem k tomu, že Evropská unie přijala důležité závazky v oblasti rovnosti mužů a žen, které musí dodržovat; vzhledem k tomu, že aspekt rovnosti mužů a žen je však v debatě o účinnosti pomoci zohledňován stále pouze v omezené míře, D. vzhledem k tomu, že je stejně důležité zvyšování objemů pomoci i zlepšování účinnosti pomoci, a vzhledem k tomu, že pro dosažení rozvojových cílů tisíciletí je nutný pokrok z hlediska kvantitativních i kvalitativních aspektů pomoci, se zvláštním důrazem na rozvojové cíle tisíciletí v oblasti zdraví a rovnosti mužů a žen, u kterých není patrný téměř žádný pokrok a které jsou pro plnění uvedených závazků klíčové, E. vzhledem k tomu, že nedávné údaje Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj ukazují, že celková pomoc Evropské unie se v roce 2007 značně snížila, a vzhledem k tomu, že údaje o pomoci jsou často navyšovány započtením oddlužení a fondů, které se k obyvatelstvu partnerských zemí nedostanou, F. vzhledem k tomu, že dárcovské a partnerské země musí dodržovat nejvyšší standardy otevřenosti a transparentnosti, a to zejména dárci ve svých rozpočtových odhadech toků pomoci, které jinak nelze zohlednit v ročních rozpočtových odhadech partnerských zemí, což závažně omezuje schopnost parlamentů kontrolovat vládní rozvojové politiky a schopnost partnerských zemí provádět dlouhodobé investice, G. vzhledem k tomu, že vázaná pomoc narušuje transparentnost pomoci a podle odhadů Světové banky zvyšuje náklady zboží a služeb až o 30 %, H. vzhledem k tomu, že dárci se zdráhají využívat systémů uvnitř jednotlivých států a pokrok v tomto ohledu byl mimořádně pomalý; vzhledem k tomu, že se jedná o klíčovou složku vlastní odpovědnosti, a vzhledem k tomu, že sladění je nezbytné pro posílení budování kapacit a rozvoj místních trhů, I. vzhledem k tomu, že mezinárodní systém pomoci je stále složitější v důsledku vzniku vertikálních struktur a příchodu nových veřejných a soukromých subjektů působících často mimo stávající kodexy a mechanismy koordinace, J. vzhledem k tomu, že rozpočtová podpora může přispět k vlastní odpovědnosti, k budování institucionální kapacity a zlepšení individuální odpovědnosti a kontroly ze strany vnitrostátních zúčastněných stran; vzhledem k tomu, že však její úspěch určuje schopnost vlád plánovat, provádět a zdůvodňovat své veřejné výdaje, K. vzhledem k tomu, že partnerské země často čelí stovkám podmínek odvozených od výsledků a politik, jež si v některých případech mohou odporovat a mohou být stanoveny nejrůznějšími dárci a jež mohou pro partnerské země představovat nezvládnutelnou zátěž, a tím snižovat vlastní odpovědnost země a individuální odpovědnost vlád vůči jejich občanům a parlamentům, L. vzhledem k tomu, že technická pomoc může činit až 50 % pomoci, velká část z ní je však nadále vázaná, její ceny jsou nadhodnoceny a pomoc je neúčinná při budování místní kapacity a vlastnické odpovědnosti, M. vzhledem k tomu, že trvale rostoucí podíl nejzranitelnějších složek společnosti bude ještě zranitelnější, N. vzhledem k tomu, že hospodářská a sociální zranitelnost malých ostrovních rozvojových států a vnitrozemských států AKT vůči četným krizím může vést k závažným sociálním a environmentálním důsledkům a špatné hospodářské odolnosti a může nepříznivě ovlivnit schopnost těchto států dosahovat udržitelných rozvojových cílů a úspěšně provádět velmi potřebnou hospodářskou reformu, O. vzhledem k tomu, že mezinárodní společenství správně vyvinulo velké úsilí o spolupráci s nejchudšími zeměmi; vzhledem k tomu, že toto úsilí nebylo spojeno s podobnou snahou zaměřenou na země se středně vysokými příjmy, zvláště malé ostrovní rozvojové státy plně dovážející potraviny a paliva, a vzhledem k tomu, že u takových zemí hrozí, že opět získají status země s nízkými příjmy, nebudou–li přijata přiměřená a včasná opatření, která by jim pomohla řešit jejich potřeby, 1. vítá pokrok, který byl učiněn v oblasti politických závazků akční agendy z Akkry (AAA) a zdůrazňuje potřebu ambiciózního provádění této agendy, s posunem od koncepcí a politických slibů ke hmatatelným a měřitelným výsledkům v oblasti provádění zásad Pařížské deklarace; očekává, že se Evropská unie bude zapojovat aktivněji a bude hrát vedoucí úlohu při zlepšování účinnosti pomoci na celém světě; 2. vyzývá Evropskou unii a státy AKT, aby v rámci agendy účinnosti pomoci aktivně prosazovaly společné hodnoty a priority definované v revidované Dohodě o partnerství z Cotonou, jako je zmírňování chudoby, rovnost mužů a žen, udržitelný hospodářský, sociální a environmentální rozvoj, regionální integrace, prosazování míru, bezpečnosti a demokracie dodržujících lidská práva; 3. zdůrazňuje, že demokracie poskytuje nejlepší základ pro udržitelný rozvoj, mír a bezpečnost; proto požaduje, aby spolupráce Evropské unie a AKT upřednostňovala prosazování demokracie, umožňovala transparentní, všem přístupné a odpovědné rozhodování jako jeden z důležitých prostředků zvýšení účinnosti pomoci; 4. naléhavě žádá Evropskou komisi a členské státy, aby uplatňovaly širší definici souladu, nežli stanoví akční agenda z Akkry, aby tak zajistily větší soulad rozvojové politiky v evropských politikách například v oblasti zemědělství, rybolovu, obchodu, energetiky, životního prostředí, změny klimatu, bezpečnosti a migrace, aby posuzovaly dopad těchto politik na rozvoj a zajistily vhodnou reformu, která by těmto politikám zabránila vytvářet necelní překážky a narušovat dosahování rozvojových cílů tisíciletí a cílů dohod o hospodářském partnerství; 5. zdůrazňuje, že ačkoli debata o účinnosti pomoci vychází z Pařížské deklarace, mohou se Dohoda o partnerství z Cotonou a Pařížská deklarace navzájem posilovat, protože i Dohoda o partnerství je vzorem pro účinnou rozvojovou spolupráci; Zajistit demokratickou vlastnickou a individuální odpovědnost 6. zdůrazňuje, že koncepce vlastnické odpovědnosti uvedená v Pařížské deklaraci by měla být v souladu s Dohodou o partnerství rozšířena tak, aby zahrnovala demokratickou odpovědnost (včetně vnitrostátních parlamentů, místních vlád, občanských společností, nezávislého soudnictví a sdělovacích prostředků), a umožňovala tak zvýšenou transparentnost a vzájemnou individuální odpovědnost na základě jasných a sledovatelných ukazatelů a aby zajistila splnění cílů rozvojové pomoci; 7. vítá, že akční agenda z Akkry uznává významnou úlohu parlamentů a místních vlád v rozvojovém procesu; vyzývá dárcovské a partnerské vlády, aby zajistily, že parlamenty a místní vlády budou hrát řádnou úlohu při zajišťování účinnosti pomoci prostřednictvím podpory vlastní odpovědnosti, provádění kontrol a zajišťování rovnováhy pomocí kontroly rozpočtů, politik a jejich výsledků a zapojováním občanů do rozvojových rozhodnutí prostřednictvím demokratického procesu; 8. vítá také, že akční agenda z Akkry uznává významnou úlohu občanské společnosti v rozvojovém procesu; vyzývá dárcovské a partnerské vlády, aby zajistily úplnou a smysluplnou účast občanské společnosti při plánování, provádění, sledování a posuzování rozpočtů a programů a aby vytvářely podmínky, které občanská společnost k plnění své řádné úlohy vyžaduje; 9. vyzývá dárcovské a partnerské země, aby zohledňovaly neúměrný dopad, který má chudoba na ženy, a aby zajistily plné začlenění rovnosti mužů a žen, posilování postavení žen a práv žen do vnitrostátních rozvojových procesů; vyjadřuje politování nad tím, že akční agenda z Akkry neurčuje mechanismy k uplatňování rovnosti mužů a žen a posilování postavení žen a neobsahuje ukazatele pokroku v této oblasti; 10. vyjadřuje politování nad tím, že akční agenda z Akkry nepřevádí závazek z Pařížské deklarace k zapojení parlamentů, organizací občanské společnosti a místních orgánů do praktických opatření; očekává, že Evropská unie bude respektovat vedení partnerských zemí a pomůže posilovat jejich kapacitu pro výkon tohoto vedení, a naléhavě žádá Evropskou unii a partnerské země, aby vypracovaly praktické akční plány pro zajištění demokratické vlastní odpovědnosti a aby se dohodly na ukazatelích pokroku; Rozšíření pro účinnější pomoc 11. vítá závěry Rady, které znovu potvrzují úsilí o dosažení jejího cíle v oblasti kolektivní oficiální rozvojové pomoci ve výši 0,56 % v roce 2010 a 0,7 % v roce 2015; požaduje nové závazky k ambiciózním víceletým harmonogramům, aby bylo možné měřit postupný nárůst rozpočtů pomoci; 12. naléhavě žádá Evropskou komisi a členské státy, aby zajistily, že nedojde k rozšíření definic oficiální rozvojové pomoci, které by zahrnulo jiné položky než pomoc, například vojenské výdaje; vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby od vykazování oficiální rozvojové pomoci oddělily výdaje na oddlužení a aby nezahrnovaly peníze vynaložené v Evropě na studenty a uprchlíky do výpočtů výdajů na celkovou rozvojovou pomoc; 13. důrazně žádá, aby dárci rozdělovali pomoc transparentně a při stanovení konkrétní odpovědnosti a aby se podstatně zvýšila předvídatelnost toků, programování a výplat, zejména pomocí spolehlivých víceletých harmonogramů a zajištění roční předvídatelnosti; vítá iniciativu akční agendy z Akkry v oblasti klouzavého programování, která zajišťuje střednědobou předvídatelnost; Trvalý hospodářský růst pro udržitelný rozvoj 14. zdůrazňuje, že jedním z ukazatelů účinnosti pomoci je míra, v jaké přispívá k tvorbě silného hospodářství, které chrání životní prostředí a v němž není nikdo zbaven základních sociálních služeb; 15. požaduje, aby rozvojová spolupráce lépe řešila překážky hospodářského růstu, jako je nedostatek přímých zahraničních investic, únik kapitálu a velké správní překážky pro malé a střední podniky; 16. v této souvislosti žádá, aby rozvojové politiky prosazovaly přenos know-how, hospodářské soutěže a zdravých makroekonomických politik i minimalizaci byrokracie pro podniky, dodržování nebo zavádění vlastnických práv a potírání korupce; 17. zdůrazňuje, že spravedlivý obchod může být jedním z nejefektivnějších činitelů udržitelného hospodářského rozvoje za podpory vhodných doprovodných opatření, která by řešila náklady spojené s úpravami a financovala sociální záchrannou síť a programy posilování postavení, ale že je třeba jej doplnit politikami přerozdělování a sociálními politikami, které zajistí spravedlivé sdílení přínosů; 18. vyjadřuje politování nad tím, že bylo dosaženo jen malého pokroku při využívání systémů zemí (pouze malé procento oficiální rozvojové pomoci prochází rozpočtovými systémy zemí, zatímco dárci slibovali 50 % do roku 2010) a že i v zemích s řádně fungujícími vlastními systémy nejsou dárci ochotni tyto systémy využívat; naléhavě žádá dárcovské země, aby urychlily co největší přizpůsobení pomoci vlastním systémům zemí, aby posílily vládní systémy a navýšily část pomoci používanou k podpoře všeobecného a odvětvového rozpočtu v případech, kdy existuje řádná hospodářská a politická správa, a zajistily tak plnou transparentnost rozpočtu a individuální odpovědnost; zdůrazňuje, že podpora rozpočtu by za žádných okolností neměla být poskytována v případech, kdy je rozšířena korupce; 19. vítá, že akční agenda z Akkry zmiňuje vedle dvoustranných dárců i řadu dalších činitelů rozvoje; zdůrazňuje, že jednou z velkých výzev před rokem 2011 bude rozšíření zásad Pařížské deklarace tak, aby zahrnovaly vertikální fondy a nové dárce, a zajišťovaly tak skutečnou koordinaci dárců a sladění s partnerskými zeměmi; 20. vyzývá partnerské vlády, aby rozpočtovou podporu zakládaly na řádném plánu zmírňování chudoby, který bude posilovat vnitrostátní individuální odpovědnost, finanční řízení a sledování pomocí systematického a odhodlaného strategického zapojení vnitrostátních parlamentů, místních vlád a nestátních subjektů, které je v současné době mimořádně omezené; 21. vítá záměr Evropské komise zajistit předvídatelnější formu rozpočtové podpory v dlouhodobějším výhledu pomocí smluv o rozvojových cílech tisíciletí pro země s dobrými výsledky, zdůrazňuje však, že to vyžaduje velké úsilí o dosažení rozvojových cílů tisíciletí ze strany partnerských zemí a je nutné trvalé sledování výrazně zaměřené na výsledky; 22. vítá, že akční agenda z Akkry uvádí, že dárci v rámci Výboru pro rozvojovou pomoc OECD rozšíří působnost doporučení 2001 Výboru pro rozvojovou pomoc o uvolnění pomoci pro silně zadlužené chudé země, které nepatří k nejméně rozvinutým; naléhavě žádá Evropskou komisi a členské státy, aby skutečně usilovaly o uvolnění veškeré pomoci pro všechny státy AKT do roku 2010, včetně pomoci technické, přičemž tato pomoc musí zohledňovat vnitrostátní priority a zvláštnosti, veřejné zakázky, potravinovou pomoc a dopravu a skladování potravinové pomoci; 23. vyzývá Evropskou komisi, aby do rozpočtového procesu začleňovala otázky rovnosti mužů a žen vázáním výplaty nejrůznějších tranší na zlepšení ukazatelů členěných podle pohlaví; vyzývá partnerské země, aby hledisko rovnosti mužů a žen uplatňovaly na všech úrovních rozpočtového procesu a podněcovaly širší dialog s organizacemi žen; 24. vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby překročily rámec akční agendy z Akkry a zásadně snížily počet podmíněností a postupně odstraňovaly podmíněnost hospodářské politiky a namísto toho využívaly vzájemně sjednaných smluv, které budou odrazem společné shody na klíčových prioritách, které budou vázat výplaty na plnění a výsledky politik, se zaměřením zejména na rozvojové cíle tisíciletí, a aby pro tento proces stanovily reálný harmonogram; vyzývá Evropskou unii a její členské státy, aby využily svého vlivu a přesvědčily Světovou banku a Mezinárodní měnový fond ke stejnému postupu, zvláště v době, kdy je většina států AKT ohrožena rizikem škodlivého vlivu četných krizí, které dopadají na světovou ekonomiku; Dělba práce a koordinace dárců 25. vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby podstatně zintenzívnily své úsilí o zvýšení koordinace dárců a zlepšení dělby práce sladěním mnohostranné a dvoustranné pomoci s vnitrostátními procesy, demokratickou vlastní odpovědností, individuální odpovědností, harmonizací, společnou analýzou, programováním a plněním, a aby zásadně snížily počet útvarů pro provádění projektů; konstatuje iniciativu akční agendy z Akkry k zahájení dialogu o mezinárodní dělbě práce ve všech zemích do června 2009; 26. doufá, že atlas dárců z roku 2008 pomůže informovat a ovlivnit ambicióznější koordinaci dárců, a zejména řešit problém "oblíbených" a "osiřelých" zemí a zanedbávání klíčových odvětví, jako je zdravotnictví, energetika, vzdělávání, sociální soudržnost, rovnost mužů a žen a zemědělství; vítá, že akční agenda z Akkry rovněž uvádí, že dárci budou usilovat o řešení problému zemí, které dostávají nedostatečnou pomoc, a zajistí, aby nová ujednání o dělbě práce nevedla k tomu, že jednotlivé rozvojové země získají méně pomoci; 27. požaduje budování kapacit na všech ministerstvech, aby byla zajištěna větší efektivita v oblasti zdravotnictví, vzdělávání a rovnosti mužů a žen prostřednictvím výdajů rozpočtové podpory, protože vlastnická odpovědnost země je příliš často omezena na ministerstvo financí; 28. uznává nutnost trvalejší pomoci pro křehké státy a postkonfliktní země s nízkými příjmy; vítá, že akční agenda z Akkry naléhavě žádá dárce a partnerské země o přizpůsobení Pařížské deklarace zásadám Výboru pro rozvojovou pomoc OECD pro řádnou mezinárodní účast v křehkých státech a konfliktních situacích, zdůrazňuje však, že je nutné budovat silnou občanskou společnost v křehkých i zranitelných státech; 29. zastává však názor, že je třeba vyvinout větší a lépe cílené úsilí k navýšení podpory států AKT se středně vysokými příjmy, a žádá, aby byla brzy přijata a prováděna dohoda o systematickém a předvídatelném poskytování pomoci, která bude efektivně řešit konkrétní potřeby těchto států, aby jim umožnila setrvat na jejich cestě udržitelného rozvoje; 30. vítá, že společenství dárců se zavázalo zintenzivnit úsilí o spolupráci s nejchudšími zeměmi a že podíl Afriky na programovatelné pomoci roste v důsledku závazku zdvojnásobit oficiální rozvojovou pomoc pro Afriku do roku 2010, zvláště nyní, v době růstu cen paliv a potravin a vlivů globálních změn klimatu, které by mohly zmařit veškeré již vynaložené úsilí; 31. chválí práci, kterou sekretariát Společenství národů a Institut pro ostrovní a malé státy při Maltské univerzitě vykonaly při vypracování indexů zranitelnosti a odolnosti, a očekává, že Evropská unie zaujme vedoucí úlohu při uplatňování indexů a přípravě nového rámce pro systematickou pomoc malým ostrovním rozvojovým státům a vnitrozemským rozvojovým zemím; navrhuje, aby zvláště malé státy plánovaly profil zranitelnosti a odolnosti ve spojení s přípravou střednědobé rozvojové strategie; 32. vyzývá Evropskou komisi a členské státy, aby jménem Evropské unie přijaly významný závazek na konferenci v Dohá ve věci množství i kvality rozvojové pomoci, s cílem dosáhnout rozvojových cílů tisíciletí pomocí udržitelného přístupu a jasných plánů plnění svých závazků v oblasti oficiální rozvojové pomoci, jak individuálně, tak kolektivně, nehledě na současnou finanční krizi; 33. pověřuje své spolupředsedy, aby předložili toto usnesení Radě ministrů AKT-EU, Evropské komisi, předsednictví Rady, Africké unii, Panafrickému parlamentu, vnitrostátním a regionálním parlamentům, regionálním organizacím AKT a výboru OECD pro rozvojovou pomoc. [1] Které přijalo Smíšené parlamentní shromáždění AKT-EU dne 28.11.2008 v Port Moresby (Papua Nová Guinea). --------------------------------------------------