ROZHODNUTÍ RADY PŘIDRUŽENÍ EU–LIBANON č. 1/2016

ze dne 11. listopadu 2016

o prioritách partnerství EU–Libanon [2016/2368]

RADA PŘIDRUŽENÍ EU–LIBANON,

s ohledem na Evropsko-středomořskou dohodu zakládající přidružení mezi Evropským společenstvím a jeho členskými státy na jedné straně a Libanonskou republikou na straně druhé,

vzhledem k těmto důvodům:

Podle článku 86 dohody mají strany přijmout všechna obecná či zvláštní opatření pro splnění svých závazků vyplývajících z dohody a dbát na to, aby bylo cílů vytčených v dohodě dosaženo.

PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ:

Článek 1

Rada přidružení doporučuje, aby strany realizovaly priority partnerství EU–Libanon včetně paktu, uvedené v příloze tohoto rozhodnutí.

Článek 2

Toto rozhodnutí vstupuje v platnost dnem přijetí.

PŘÍLOHA

PRIORITY PARTNERSTVÍ EU A LIBANONU A PAKT

PRIORITY PARTNERSTVÍ LIBANONU A EU

Obnovené partnerství EU a Libanonu (2016–2020)

Formulování priorit partnerství Libanonu a EU

Libanon převzal vedoucí úlohu v jednáních a konzultacích o přezkumu evropské politiky sousedství (ENP). Arabská listina se stanovisky, která byla předložena na bejrútské konferenci o přezkumu evropské politiky sousedství, tvořila významný dokument přispívající ke konzultačnímu procesu, který vede k revidované evropské politice sousedství. Priority jsou celkově založeny na spolupráci Libanonu v přezkumu evropské politiky sousedství a stanovení rámce pro politickou angažovanost a pro krátkodobé a střednědobé zásahy vycházející z priorit stanovených vládou Libanonu. Kromě toho Libanon a EU jako partneři čelí v současné době víc než kdy jindy bezprostředním výzvám spojeným s táhlými krizemi. Tyto výzvy si vyžadují výše uvedený rámec s cílem vzít v úvahu mimořádné okolnosti v regionu a jejich dopady na Libanon.

EU a Libanon považují své partnerství za ztělesnění sdílených hodnot a potvrzení společných zájmů. Lidská práva a základní svobody začleněné do příslušného mezinárodního, regionálního a vnitrostátního práva tvoří sdílené hodnoty. Dodržování demokratických zásad a základních lidských práv tvoří důležitý prvek vztahů mezi EU a Libanonem. Sdílený cíl společného prostoru míru, prosperity a stability zahrnuje společnou práci, zejména prostřednictvím společné odpovědnosti, diferencování a zdokonaleného partnerství, jehož hybnou silou je důležitost podpory Libanonu jakožto modelu umírněnosti pro celý region a posouzení klíčové úlohy jeho dynamického soukromého sektoru a rozvíjející se občanské společnosti.

Při řešení nejnaléhavějších úkolů, včetně migrace a terorismu, bude Libanon a EU nadále sledovat klíčové cíle svého dlouhodobého partnerství, které usiluje o udržitelnou libanonskou a regionální stabilitu, kde bude EU aktivně spolupracovat s libanonskými orgány a podporovat dialog se všemi politickými stranami, udržitelný hospodářský růst prostřednictvím silných státních institucí a revitalizaci libanonského hospodářství, a to i s využitím potenciálu libanonského soukromého sektoru a občanské společnosti. V rámci každé z prioritních oblastí dohodnutých níže vyžadují některé naléhavé úkoly okamžitou pozornost, zatímco jiné prováděcí kroky budou potřebovat náležitou přípravu pro úspěšnou realizaci ve střednědobém horizontu.

Rada pro přidružení EU–Libanon schvaluje toto obnovené partnerství jako příklad nové, bilaterální spolupráce přizpůsobené daným potřebám, která zahrnuje lepší politický dialog. Období bezprostředně po skončení zasedání Rady pro přidružení bude klíčové při převádění závazků do skutečných kroků; vyžádá si to účinné provádění priorit partnerství a připojeného paktu oběma stranami. Střednědobý přezkum priorit partnerství je v případě potřeby přizpůsobí a upraví. Úspěch tohoto obnoveného partnerství se koneckonců bude měřit rozsahem, v jakém bude reagovat na potřeby Libanonu a EU. Priority a závazky nastíněné v tomto dokumentu a v jeho příloze nejsou vyčerpávající a EU je připravena přinést Libanonu prospěch z iniciativ EU zaměřených na priority třetích zemí v regionu.

Čelit humanitární krizi komplexním přístupem:

Od roku 2011 nese Libanon bezprecedentní břímě vyplývající z velkého přílivu Syřanů, kteří se přesídlili ze Sýrie na jeho území. Do současné doby Libanon přijal přibližně 1,5 milionu Syřanů a přibližně 0,5 milionu Palestinců, čímž se stal zemí, která přijala nejvyšší počet přesídlených lidí a uprchlíků na hlavu i na čtvereční kilometr. Nedávná migrační krize v EU přinesla politické, ekonomické a sociální problémy. Libanon je 440krát menší a má 120krát méně obyvatel než EU, ale absolutní počty uprchlíků přijatých v minulém roce jsou podobné.

Libanon a EU se domnívají, že pouze udržitelné dlouhodobé řešení pro uprchlíky a lidi přesídlené ze Sýrie do Libanonu zaručuje jejich bezpečný návrat do země původu, když se splní podmínky pro takový návrat. Plnění potřeb uprchlíků a přesídlených osob v celé Sýrii a ze Sýrie a jejich přijímajících komunit je naléhavá priorita pro celé mezinárodní společenství, jehož úsilí v tomto směru by se mělo zintenzívnit. Obě strany však budou dbát o naléhavé vytváření podmínek pro bezpečný návrat uprchlíků ze Sýrie a přesídlených Syřanů, mimo jiné i během přechodného období, v souladu se všemi normami mezinárodního humanitárního práva a s přihlédnutím k zájmům přijímajících zemí.

Libanon a EU v tomto duchu konkrétně využijí společný závazek zlepšit svůj politický dialog a budou spolupracovat na posouzení a podpoře dostupnosti uvedenýh podmínek na bilaterální úrovni, jakož i na na příslušných mezinárodních fórech, na nichž budou EU a její členské státy posuzovat konkrétní situaci Libanonu a nutnost zohlednit jeho důležité zájmy, a budou vyjadřovat své vážné znepokojení nad tím, že Libanon přijal přes jeden milion uprchlíků registrovaných Vysokým komisařem OSN pro uprchlíky – UNHCR, a nad dopadem, jaký má tato skutečnost pro přijímající komunity a bezpečnost a stabilitu Libanonu a širšího regionu.

Libanonská vláda v této souvislosti, uznávajíc vleklou povahu uprchlické krize, zahájila nový přístup k tomu, jak řídit dočasný a trvající pobyt Syřanů přesídlených ze Sýrie na území Libanonu, zmírnit tlak velkého přílivu Syřanů na tuto zemi a její občany takovým způsobem, jehož cílem je nebýt předpojatý ani vůči zájmům země a libanonských občanů, ani vůči uprchlíkům. Prostřednictvím této nové vize, která je podrobně uvedena v prohlášení Libanonu o záměru předloženém na londýnské konferenci v únoru 2016, a mezinárodní podpory, pokud jde o odpovídající financování a realizační nástroje, se může situace podstatně zlepšit. Vláda Libanonu usnadní dostupnost mezinárodních finančních prostředků a realizačních nástrojů pro různé směry činnosti, zejména ty, které jsou zaměřeny na iniciativy národního hospodářství, infrastrukturu a vytváření pracovních míst, s potřebnými administrativními a regulačními opatřeními v souladu s libanonskými právními předpisy.

EU a Libanon usilují o zásahy velkého dopadu, které zahrnují všechny formy finanční pomoci, grantů a půjček, aby se zmírnily drastické účinky syrské krize na libanonské finance (1), na přijímající komunity a na hospodářství, infrastrukturu a životní prostředí země. V zájmu zlepšení hospodářských příležitostí pro uprchlíky a osoby přesídlené ze Sýrie bude muset v širších souvislostech dojít ke zvýšení ekonomické odolnosti země jako celku za pomoci zahraničních a místních investic do projektů vytváření pracovních míst, infrastruktur a místního hospodářského rozvoje. Takové zásahy rovněž přispějí k vytvoření prostředí, v němž by se mohly podstatně snížit náklady na půjčky pro státní pokladnu.

Priority partnerství budou usilovat o podporu společných zájmů a posílení spolupráce. Jedná se o propojené a vzájemně se doplňující cíle. Poskytnou také strategický rámec pro koordinaci úsilí v oblasti politiky, bezpečnosti a spolupráce v průběhu příštích čtyř let (2016–2020). Tyto priority a cíle, jak jsou nastíněny níže, vycházejí z existujících plánů a strategií vlády. Budou také základem pro sladění pomoci s vizí vlády. Priority partnerství usilují o podporu rovnosti žen a mužů, a to mimo jiné prostřednictvím posílení účasti žen na politických a rozhodovacích fórech.

1. Bezpečnost a boj proti terorismu

Hlavním cílem bude zvýšit bezpečnost všech evropských a libanonských občanů. Libanon a EU pokročí v oblasti reforem a podpory bezpečnostního sektoru prostřednictvím rozvoje institucionální způsobilosti aktérů působících na poli bezpečnosti, včetně prosazování práva, řízení bezpečnosti, orgánů dohledu a práva při plném dodržování lidských práv a demokratických norem.

Útoky páchané organizací DÁ'IŠ zdůrazňují skutečnost, že Evropa a Libanon čelí společné hrozbě terorismu. Naše úsilí se zaměří na budování rozsáhlého partnerství v oblasti bezpečnosti a boje proti terorismu. Plán dohodnutý Libanonem a EU v návaznosti na dialog o boji proti terorismu ze dne 26. ledna 2016 zajistí silnější a kvalitativně konkrétní spolupráci v boji proti teroristickým organizacím, které určila rada bezpečnosti OSN (UNSC). Oblasti spolupráce zahrnují spravedlnost a prosazování práva, boj proti financování terorismu, správu hranic, bezpečnost letišť a civilního letectví a boj proti násilnému extremismu. Z tohoto hlediska bude EU aktivně mobilizovat všechny své příslušné nástroje, prostředky a schopnosti přidělené pro prioritní třetí země, které čelí závažné teroristické hrozbě.

Libanon a EU budou spolupracovat na dosažení koordinovaného vnitrostátního přístupu k boji proti teroristické hrozbě. Libanon za podpory EU vypracuje svoji vnitrostátní strategii boje proti terorismu a zahrne do ní příspěvky odborníků z členských států a organizací Europol, Cepol, FRONTEX a Eurojust. Výsledkem bude strategie, v níž se zohlední jedinečný příspěvek každé ze složek libanonské veřejné správy k boji proti terorismu a násilnému extremismu.

2. Správa věcí veřejných a právní stát

Stabilní Libanon si vyžaduje pokrok v oblasti dobré správy věcí veřejných a právního státu. EU bude s Libanonem pracovat na:

— vypracování projektů spolupráce v oblasti budování institucionální kapacity v rámci strategie reformy správy Libanonu,

— prosazování sdílených hodnot demokracie a právního státu, včetně dobré správy věcí veřejných a transparentních, stabilních a efektivních institucí, ochrany svobody projevu a nezávislého tisku,

— vyvíjení reformního úsilí zaměřeného na posilování efektivnosti a nezávislosti systému soudnictví a na účinnější veřejný sektor. V zájmu dosažení výsledků v rámci všech priorit partnerství bude i nadále nezbytné posilovat boj proti korupci, která brzdí růst a hospodářský rozvoj.

Pro modernizaci země bude rozhodující reforma volebního práva a volebního rámce. Libanon vítá připravenost EU podporovat reformu jeho volebního systému a přispět ke zlepšování správy věcí veřejných na obecní úrovni. Udržitelný rozvoj také vyžaduje podporu lidských práv včetně ochrany marginalizovaných skupin obyvatelstva.

3. Podpora hospodářského růstu a pracovních příležitostí

a. Obce:

Prioritou bude úsilí zaměřené na posílení odolnosti komunit. Hospodářské rozdíly v Libanonu snižují růstový potenciál této země a jsou hrozbou pro její stabilitu. Zvláštní pozornost se bude věnovat ohroženým oblastem, mimo jiné i zmocněním obcí, svazu obcí a místních orgánů, a podporou organizací občanské společnosti za účelem posílení místní správy věcí veřejných. Podpoří se větší účast žen a mladých lidí s cílem prosazovat inkluzivní přístup k udržitelnému růstu. Zlepší se rovněž poskytování služeb, např. zdravotnictví, jakož i investice do projektů komunální infrastruktury. Prudký nárůst populace znamená pro obce citelný nápor, neboť nyní musí rozšiřovat základní služby a řešit okamžité potřeby jak syrského obyvatelstva v zemi, tak i přijímajících komunit, což způsobuje pokles kvality poskytovaných služeb.

b. Soukromé investice:

Bude se vyvíjet úsilí v revitalizaci libanonského hospodářství se zaměřením na vytváření kvalitních pracovních příležitostí pro všechny a podporu rozsáhlého udržitelného hospodářského růstu pomocí zvýšení soukromých investic. Hospodářství sehraje také klíčovou úlohu v úsilí Libanonu zmírnit dopady syrské krize. Za tímto účelem je žádoucí usilovat o řešení makroekonomické nerovnováhy a fiskální zranitelnosti Libanonu s nezbytnými reformami, aby se připravila půda pro vyšší, udržitelný hospodářský růst.

Vytvoření pracovních míst po celé zemi přispěje k budování důvěry ve vládní a veřejné instituce a k podpoře sociální soudržnosti. Rozvíjející se formální ekonomika bude zdrojem rozhodujících příjmů pro podporu poskytování veřejných služeb a zvyšování legitimity veřejných institucí. Zvýšená konkurenceschopnost a diverzifikace ve spojení s rozvíjejícím se soukromým sektorem posílí odolnost národního hospodářství, a bude tedy stimulovat vytváření pracovních míst v souladu s libanonskými právními předpisy, čímž se zmírní sektářské a sociální napětí. Lze toho dosáhnout prostřednictvím rozsáhlého zapojení podniků a obyvatelstva, včetně libanonské diaspory, na inovacích a hospodářských činnostech založených na znalostech a prostřednictvím tvorby kvalitních pracovních míst, které budou přínosem pro všechny Další možnosti rozvoje země vyplynou z plnění závazků v souladu s paktem EU a Libanonu.

c. Infrastruktura:

Libanon a EU posoudí možnost využití zvýhodněných finančních prostředků pro rozšíření důležité infrastruktury s cílem zvýšit produktivitu v odvětvích a vysokou prioritou. Společně se prozkoumá zapojení mezinárodních finančních institucí za účelem zavedení nových způsobů financování, včetně speciálních grantů, nefinanční pomoci a zvýhodněných půjček. Zvláštní úsilí se vynaloží na spolupráci s organizacemi soukromého sektoru, které by mohly mít zájem o využití příležitostí poskytovaných evropskými finančními mechanismy. Cílem je podpořit rozvoj důležité infrastruktury, jako je elektrická energie, hospodaření s vodou, nakládání s odpady a doprava, a poskytnout prioritní podporu pro výrobní odvětví. Dle potřeby se prozkoumá i cílená finanční pomoc, včetně rozpočtové pomoci. Kromě toho Libanon očekává vytvoření konkrétních mechanismů EU ke zmírnění rizik spojených s velkými investičními programy. EU a Libanon budou spolupracovat na vytvoření podmínek pro konkrétní finanční pomoc, zejména evropskou, na podporu klíčových projektů v oblasti infrastruktury a využití různých finančních nástrojů EU.

Uvedené linie opatření budou předmětem důkladných konzultací s cílem dosáhnout konkrétních výsledků.

d. Obchod/zemědělství/průmysl:

Libanon a EU se rovněž snaží posílit své obchodní vztahy. Libanon a EU za tímto účelem vytvoří a pravidelně budou svolávat společnou pracovní skupinu s cílem dále usnadnit obchod a snížit existující necelní překážky pro zboží a služby. Tato pracovní skupina bude svolána v nejbližším možném termínu.

Existuje společný zájem na oživení obchodních styků posílením konkurenceschopnosti průmyslových výrobků, odvětví služeb a zemědělského a potravinářského odvětví, kromě jiného i zvýšením norem jakosti libanonských zemědělských výrobků, se současným prosazováním myšlenky udržitelné spotřeby a výroby.

Práce v této oblasti pomůže rovněž zmírnit dopad syrské krize na obchod a také podpořit investice v odvětvích náročných na pracovní síly, např. zemědělství a průmysl. Příležitosti poskytované v dohodě o přidružení by se měly důkladně optimalizovat s ohledem na zajištění přínosů pro obě strany, a bude vynaloženo úsilí, aby se dále usnadnil přístup libanonských výrobků na trhy EU a jiné trhy. Bude zahájena zvýšená spolupráce a technická pomoc v oblasti hygienických a rostlinolékařských norem, včetně spolupráce s libanonským soukromým sektorem, za účelem náležitého řešení těchto problémů. Tímto způsobem může Libanon zvýšit vývoz zemědělských výrobků a maximalizovat přínosy z existujících příležitostí přístupu na trhy, což zahrnuje plnění zemědělských celních kvót (TRQ) v dohodě o přidružení.

EU bude i nadále pomáhat Libanonu a podporovat ho v tom, aby se stal členem světové obchodní organizace (WTO) a přínosným účastníkem Agadirské dohody.

e. Energetická bezpečnost, opatření v oblasti klimatu a zachování přírodních zdrojů:

Díky zvýšené pozornosti věnované životnímu prostředí prostřednictvím energetické účinnosti, obnovitelných zdrojů energie, nakládání s odpady, hospodaření s vodou a zachování přírodních zdrojů lze zvýšit turistický potenciál země, chránit národní bohatství a snížit vystavení obyvatelstva nemocem a zdravotním rizikům. Spolupráce a partnerství ve výzkumu a inovacích může hrát v těchto oblastech klíčovou úlohu zvýšením potenciálu integrovaného a efektivního hospodaření s přírodními zdroji s použitím přístupu založeného na kauzálním nexu.

Záměrem obou stran je využít možnosti, které nabízí spolupráce v oblasti energetiky. Dialog o energetice by mohl zajistit prostředky pro zvýšení spolupráce v oblasti energetiky, včetně průzkumu a využívání odvětví ropy a zemního plynu a souvisejících příležitostí získávání energie z pobřežních oblastí. V návaznosti na Pařížskou dohodu přijatou na základě Rámcové úmluvy Organizace spojených národů o změně klimatu (dále jen „úmluva UNFCCC“) EU a Libanon posoudí zvýšenou spolupráci týkající se plnění orientačního, vnitrostátně stanoveného příspěvku Libanonu. Dluh za přirozené výměnné operace (swapy) lze přezkoumat se zřetelem na snížení zátěže veřejného dluhu a zlepšení v oblasti zachování přírodních zdrojů.

4. Migrace a mobilita

Libanon a EU projednávají společnou deklaraci za účelem zahájení svého partnerství pro mobilitu, ke kterému dal podnět dialog o migraci, mobilitě a bezpečnosti, a obě strany se rovněž dohodnou na příloze, v níž budou podrobně uvedeny konkrétní prioritní opatření sloužící cílům nového partnerství pro mobilitu.

Obě strany budou usilovat o posílení spolupráce v oblasti migrace a mobility prostřednictvím partnerství Libanon–EU pro mobilitu, které představuje dlouhodobý rámec k posílení způsobilosti Libanonu v oblasti řízení legální i nelegální migrace, s přihlédnutím k jeho zájmům jako přijímající země a s ohledem na specifické podmínky, omezené zdroje a velkou zátěž, kterou musí nést od začátku syrské krize.

Libanon a EU se snaží pokročit ve spolupráci na široké škále problémů s tím, že migrace a mobilita se musí řešit komplexně a každý cíl partnerství pro mobilitu by se měl sledovat se stejným úsilím. Její úplné a účinné uskutečňování bude důležité pro spolupráci Libanon–EU v této oblasti. Kromě jiného to zahrnuje rozšíření dobře řízené mobility občanů Libanonu a EU na územích obou stran, zlepšení schopnosti zvládat migrační toky, posílení způsobilosti spravovat hranice, zintenzívnění dialogu v otázkách týkajících se mezinárodní ochrany, v němž se budou projednávat otázky společného zájmu, a co je nejdůležitější, zabezpečení, že nexus mezi migrací a rozvojem bude dále upevněn a poskytne hmatatelné výsledky pro libanonské obyvatelstvo.

5. Mechanismy pro dialog a vzájemnou koordinaci

Obecným rámcem pro spolupráci mezi Libanonem a EU je Dohoda o přidružení, která vstoupila v platnost v roce 2006. Bude důležité racionalizovat a optimalizovat provádění Dohody o přidružení, včetně důkladného přehodnocení vedených dialogů a konaných podvýborů. Seskupení podvýborů do několika tematických zasedání umožní učinit pokrok ve spolupráci v prioritních oblastech. Současně by se mohly zorganizovat širší formy, včetně občanské společnosti a nestátních aktéru.

Zároveň jsou obě strany připraveny prohloubit politický dialog, kromě jiného i za pomoci zvýšené angažovanosti v oblasti zahraniční politiky. Budou prozkoumány způsoby zvýšení úrovně spolupráce a konzultací s libanonským Ministerstvem pro zahraniční věci a emigranty (kontaktní místo pro evropskou politiku sousedství) s ohledem na zásadový postoj EU k podpoře suverenity, územní celistvosti, pluralizmu a inkluzivní stability Libanonu.

Obě strany vytvoří koordinační mechanismus s cílem pravidelně přezkoumávat a monitorovat provádění priorit partnerství a paktu s ohledem na zabezpečení společného partnerství, transparentnost a vzájemně prospěšné realizace.

PAKT EU A LIBANONU

Příloha k prioritám partnerství

Úvod

S přihlédnutím k revidované evropské politice sousedství (ENP), a jak bylo v únoru 2016 oznámeno na Londýnské konferenci „Podpora Sýrie a regionu“, navrhuje EU komplexní program podpory, který spojuje různé prvky politiky v rámci pravomocí EU. V tomto dokumentu se stanoví vzájemně dohodnutá opatření, která obě strany hodlají vykonávat v dobré víře, a aniž by byly dotčeny jejich právní rámce. Jakákoli opatření přijatá v rámci tohoto paktu nebudou na újmu libanonských lidí a budou v souladu s libanonskou ústavou a libanonskými právními předpisy.

V paktu EU a Libanonu, který se řídí prioritami partnerství, budou stanovena prioritní opatření na podporu stabilizace země. Prioritní opatření budou založena na prioritách stanovených vládou Libanonu, včetně jejího prohlášení o záměru předloženého na londýnské konferenci a také v libanonském plánu reakce na krizi (LCRP). A co je nejdůležitější, pakt EU a Libanonu posílí vzájemnou spolupráci mezi vládou Libanonu a EU v průběhu období 2016–2020. Mechanismus přezkumu pokroku v provádění paktu bude vycházet kromě jiného z politických dialogů na základě obecného rámce Dohody o přidružení EU–Libanon.

Prioritní opatření uvedená v paktu se budou financovat prostřednictvím dodatečných prostředků EU přislíbených Libanonu na londýnské konferenci, včetně nejméně 400 milionů EUR, které mají být přiděleny v letech 2016 a 2017, a dodatečných finančních prostředků, které EU může dát k dispozici ve zbývajících letech časového rámce tohoto dokumentu. Z těchto finančních zdrojů se budou financovat programy uskutečňované partnery, jako jsou státní orgány, svazy obcí, obce, agentury členských států EU, nevládní organizace a mezinárodní organizace. Podpora státního i soukromého sektoru se může také zajišťovat kombinováním grantů EU a půjček, které poskytují evropské finanční instituce a finanční instituce členských států EU, je-li to vhodné, v partnerství s jinými mezinárodními finančními institucemi, aby se snížilo riziko a zatraktivnily úvěrové podmínky.

Hlavními cíli paktu EU a Libanonu je zajištění vhodného a bezpečného prostředí pro uprchlíky (2) a osoby přesídlené ze Sýrie během jejich dočasného pobytu v Libanonu a příznivého prostředí pro Libanon, přijímající komunity a zranitelné skupiny. Umožní to účinně, důstojně a spravedlivě řešit potřeby, včetně humanitárních potřeb. Tento přístup se musí uplatňovat v širších souvislostech zvýšení odolnosti libanonského národního hospodářství, infrastruktur a investování do projektů vytváření pracovních míst.

EU se zavazuje, že své zásahy uvede do souladu s výše uvedeným širokým přístupem a bude obzvláště dbalá potřeb rozvoje Libanonu, které sleduje, a v případě potřeby zvýší humanitární pomoc. Na základě tohoto přístupu a se zaměřením na usnadnění dočasného pobytu syrských občanů v Libanonu, kteří utekli před válkou v Sýrii, se Libanon zavazuje, že v souladu s libanonskými právními předpisy bude i nadále hledat způsob, jak usnadnit zefektivnění předpisů upravujících jejich pobyt, včetně pravidelného promíjení poplatků za pobyt a zjednodušení požadavků na doklady, např. „záruka nepracovat“, s cílem usnadnit jejich kontrolovaný přístup na pracovní trh v odvětvích, kde přímo nekonkurují Libanoncům, jako je zemědělství, stavebnictví a jiná odvětví náročná na pracovní síly.

V tomto ohledu se Libanon za podpory UNHCR zaměřuje na převzetí plného administrativního vlastnictví reakce na syrskou krizi, aby se zajistil účinný a transparentní rámec řízení, který by také vzal v úvahu, že určení statusu a registrace patří do primární odpovědnosti přijímající země ve spolupráci s příslušnými agenturami OSN.

Tento pakt se bude provádět v úzké pravidelné koordinaci mezi dvěma stranami podle mechanismu koordinace uvedeného v prioritách partnerství.

1. Posílení stability Bezpečnost a boj proti terorismu Závazky EU Závazky Libanonu a) Aktivně podporovat plnění plánu boje proti terorismu prostřednictvím technické pomoci a finanční a nefinanční podpory. b) Poskytovat technickou pomoc a finanční podporu v boji proti trestným činnostem, včetně boje proti pašeráctví a obchodování s lidmi, drogami a střelnými zbraněmi. c) Posílit integrovanou správu hranic podporou čtyř pohraničních orgánů. d) Podpořit boj proti praní špinavých peněz a financování terorismu. e) Podpořit předcházení konfliktům a zprostředkování jejich řešení a také zásahy zaměřené na boj proti násilnému extremismu a šíření napětí. f) Zintenzívnit spolupráci a podporu bezpečnosti a ochrany civilního letectví. i. Zlepšit koordinaci bezpečnostních služeb, včetně agentur odpovědných za správu hranic. ii. Podpořit operativní činnosti meziministerského výboru pro boj s terorismem zřízeného dne 26. května 2016. iii. Navrhnout a uplatňovat komplexní integrovanou strategii boje proti terorismu v souladu s příslušnými rezolucemi Rady bezpečnosti OSN. iv. Dohodnout integrovanou strategii správy hranic (IBM), včetně zvýšené koordinace libanonských bezpečnostních agentur a spolupráce v rámci příslušných programů EU. v. Zintenzívnit spolupráci v oblasti bezpečnosti a ochrany civilního letectví. 2. Správa a právní stát a) Posílit klíčové demokratické funkce (tj. volební systém, parlamentní dohled, institucionální koordinaci a protikorupční orgány). b) Podpořit modernizaci právního systému, mimo jiné i zlepšením přístupu k právní ochraně, vytvořením nezávislého a výkonného soudního systému a posílením způsobilosti aktérů trestního soudnictví, a to i pomocí budování institucionálních kapacit, aby se zajistil soulad s mezinárodními závazky v oblasti lidských práv. c) Zvýšit podporu pro místní orgány rozvojem programů v prioritních regionech určených v koordinaci s libanonskými orgány. d) Poskytnout podporu občanské společnosti financováním iniciativ nevládních organizací v souladu s libanonskými právními předpisy, a to u projektů zaměřených na oblasti sociálního, kulturního a hospodářského rozvoje, podporu lidských práv, demokracie a zásad řádné správy věcí veřejných. e) Poskytovat finanční a technickou podporu v budování institucionálních kapacit v rámci strategie reformy správy Libanonu. i. Pracovat na zkrácení vyšetřovací vazby a zlepšení správy vězeňských zařízení. ii. Podporovat účast občanské společnosti na veřejném rozhodování. iii. Posílit struktury místní správy za pomoci: a. Přidělení potřebných finančních zdrojů obcím podle platných právních předpisů. b. Zvýšit účast místních orgánů a svazů obcí na poskytování poradenství o potřebách komunit a deficitu ve službách. iv. Rozvíjet střediska sociálního rozvoje (SDC) s pracovníky, poskytovateli služeb a partnerstvími nevládních organizací a veřejného sektoru, včetně včasného rozpoznání rizika, kterému jsou vystaveny děti. 3. Podpora růstu a pracovních příležitostí a) Zvýšit podporu pro rozvoj soukromého sektoru se zaměřením na sektory s většími multiplikačními účinky na zaměstnanost, kromě jiného i za pomoci péče o kulturu podnikání a inovace. b) Zvýšit spolupráci a technickou pomoc v oblasti hygienických a rostlinolékařských norem a také norem jakosti a marketingu. c) Posílit spolupráci a poskytovat pomoc, aby se soukromému sektoru pomohlo využít výhody přístupu na existující trhy EU, mimo jiné i zvýšením mezinárodní konkurenceschopnosti libanonských výrobků a výrobců a využitím dostupného manévrovacího prostoru pro rozšíření přístupu libanonských výrobků na trh EU. EU bude za tímto účelem spolupracovat ve společné pracovní skupině s cílem dále usnadnit obchod a snížit existující necelní překážky pro zboží a služby. d) Podpořit Libanon v jeho cíli získat členství ve Světové obchodní organizaci (WTO). e) Poskytnout Libanonu příslušnou technickou pomoc a zajistit budování kapacit s cílem dalšího rozvoje jeho odvětví služeb (finanční služby, kreativní odvětví, móda, audiovizuální odvětví, informační technologie a telekomunikační služby) v souladu s prioritami země. f) Podpořit Libanon ve využití výhod jeho přístupu k Agadirské dohodě. g) V souvislosti s probíhajícím procesem přístupu Libanonu k Evropské bance pro obnovu a rozvoj (EBRD) podpořit rozhodnutí, aby se Libanon stal plnohodnotnou zemí, kde se provádějí transakce. V Evropské investiční bance (EIB) podpořit rovněž zvýšení úvěrových operací v Libanonu v souladu s jeho mandátem pro vnější úvěrování. Usnadnit spolupráci s jinými mezinárodními finančními institucemi s cílem podpořit zvýhodněné financování investicí do infrastruktury a pomoci vytvořit ovzduší, v němž by se mohly snížit náklady na půjčky. h) Zvýšit finanční a nefinanční podporu transformace energie z obnovitelných zdrojů, včetně zařízení, budování kapacit a výzkumu a inovací, a také opatření k úsporám energie na úrovni obcí a jejich svazů. i) Příslušným způsobem prozkoumat příležitosti pro zvýšenou spolupráci v oblasti energetiky a sdílení technických poznatků, kromě jiného v ropném a plynárenském odvětví. I. Učinit opatření k posílení právních, regulačních, institucionálních a správních kapacit pro kvalitní infrastrukturu, zlepšit podnikatelské a investiční ovzduší a řešit makroekonomické nerovnováhy a fiskální zranitelnost Libanonu s nezbytnými reformami. II. Posílit tvorbu politiky a kapacity správy veřejných financí ve veřejných institucích na centrálních a místních úrovních. III. Schválení politiky na podporu vývozu. IV. Sledovat jednání o budoucím přístupu Libanonu k WTO. V. Určit úkoly pro obchod ve službách a řešit je. VI. Aktivně se účastnit práce sekretariátu Agadirské dohody. VII. Ve vhodných případech spolupracovat s příslušnými mezinárodními finančními institucemi s cílem využít přínos ze zvýhodněného financování. VIII. Navrhnout a provádět strategii pro odvětví energetiky s přihlédnutím k existujícím závazkům v tomto odvětví stanoveným ve „Strategickém dokumentu odvětví elektrické energie, 2010“. Zejména přezkoumat platný celní systém, řešit nízké úrovně sběru a vysoké výrobní náklady a rozšířit kapacity výroby energie. j) Prozkoumat nové programy odborného vzdělávání a odborné přípravy (TVET)/SME s cílem vytvářet pracovní místa, zejména pro libanonské i syrské mladé lidi a zranitelné skupiny. k) Zvýšit podporu plánu vzdělávání pro všechny děti (RACE). l) Nadále pokračovat v podpoře přístupu do škol, kvality a mimoškolního vzdělávání. m) Podpořit národní plán na ochranu dětí a žen v Libanonu a také zdravotně postižených osob. n) Podpořit komplexní program pro postavení žen a mladých lidí. o) Podpořit vládu Libanonu v jeho reakci na současnou humanitární krizi. Zvýšit podporu pro nejzranitelnější Libanonce a uprchlíky. p) Rozvíjet kapacity libanonské občanské společnosti a komunitních organizací, zejména v jejich práci na podporu veškerého zranitelného obyvatelstva v Libanonu. q) Usnadnit přístup syrských a palestinských uprchlíků a Libanonců z přijímajících komunit, kteří přicházejí v úvahu, k programům EU, které se zabývají vyšším vzděláváním a výzkumem. IX. Dokončit program akreditace existujících školicích středisek a plnit akční plán odborného vzdělávání a odborné přípravy (TVET). X. Zajistit, aby zranitelné děti mohly mít přístup do prostředí kvalitního vzdělávání, včetně zvýšení absorpční kapacity vzdělávání a souvisejícího územního pokrytí. XI. Zabezpečit, aby školní systém pro správu informací financovaný Evropskou unií začal plně fungovat. XII. Dokončit politiku mimoškolního vzdělávání zaměřenou na překlenutí rozdílu mezi školním a mimoškolním vzděláváním na základě současného intenzivního výukového programu. XIII. Zlepšit ochranu dětí a mechanismy postoupení. XIV. Je-li to vhodné, usnadnit v souladu s libanonskými právními předpisy registraci mezinárodních nevládních organizací v Libanonu a ve vhodných případech také vydávání pracovních víz a povolení k pobytu pro pracovníky mezinárodních nevládních organizací. r) Posílit síť středisek primární zdravotní péče v partnerství s libanonskými a mezinárodními nevládními organizacemi. s) Podpořit přístup k primární a sekundární zdravotní péči pro zranitelné Libanonce a také Syřany. XV. Pokračovat v rozvoji a udržitelným způsobem konsolidovat systém veřejného zdravotnictví. XVI. V souladu s libanonskými právními předpisy podpořit zdravotní služby pro každého. XVII. Podpořit okamžitý přístup případů záchrany života do nemocnic a zvýšit kontrolu kvality v nemocnicích. XVIII. Podpořit stejné zacházení v přístupu k životně důležitým lékům za předpokladu dostupnosti finančních prostředků od dárců. t) Financování pro činností hospodaření s vodou a sanitárních a hygienických podmínek (WASH). u) Infrastruktury vodohospodářství a odpadních vod se budou financovat prostřednictvím bilaterální pomoci a kombinace finančních prostředků (pomoc spojená s půjčkami). v) Podpora infrastruktur pro nejohroženější oblasti by se posoudila na základě priorit stanovených vládou Libanonu. XIX. Začlenit investice do infrastruktury do hlavních plánů (existujících a/nebo připravovaných). XX. Odstranit existující překážky a vycházet z osvědčených postupů získaných z úspěšných projektů nakládání s odpadem a hospodaření s vodou. XXI. Posílení institucí odpovědných za energetiku a vodohospodářství. XXII. Úsilí zaměřené na provádění vodního zákona a podporu udržitelné tarifní reformy. 4. Migrace a mobilita Společné cíle EU–Libanon EU a Libanon bude v celém rozsahu plnit vzájemné politické závazky partnerství v oblasti mobility, jakmile se partnerství dohodne a schválí, a všechna opatření uvedená v související příloze v souladu s následujícími prioritami, které jsou v ní stanovené. — Podpora a usnadnění dobře řízené legální migrace a mobility. — Posílení způsobilosti libanonských orgánů spravovat hranice a zamezovat nelegální migraci. — Posílení nexu mezi migrací a rozvojem. — Zintenzívnění dialogu a spolupráce v otázkách týkajících se uprchlíků, který umožní důkladné projednání problémů.

(1) Byl vzat v úvahu dopad syrské krize, včetně uprchlíků, na Libanon, který Světová banka na konferenci dne 13. ledna 2016 odhadla na víc než 5,6 miliardy USD za rok 2015 s kumulativními náklady přes 13,1 miliardy USD za období 2012–2015.

(2) Nic v tomto dokumentu se nedotýká stanoviska Libanonu, aby se syrští občané, kteří prchali ze Sýrie od roku 2011, považovali za přesídlené osoby, ani libanonského strategického cíle pracovat se zaměřením na snížení jejich počtů, především za účelem zajištění jejich bezpečného a úplného návratu do Sýrie, aniž by se uplatnilo navrácení.