ČÁST I –

FINANČNÍ VÝHLED 2000 AŽ 2006: DEFINICE A PROVÁDĚCÍ PRAVIDLA A. OBSAH A ROZSAH FINANČNÍHO VÝHLEDU 8. Finanční výhled 2000 až 2006 uvedený v příloze I je nedílnou součástí této dohody. Představuje referenční rámec interinstitucionální rozpočtové kázně. Jeho obsah je v souladu se závěry zasedání Evropské rady v Berlíně ve dnech 24. a 25. března 1999. 9. Finanční výhled má zajistit střednědobě řádný vývoj výdajů Evropské unie, rozčleněných do velkých kategorií, v mezích vlastních zdrojů. 10. Finanční výhled 2000 až 2006 stanoví pro každý rok a pro každou kapitolu nebo podkapitolu částku výdajů v podobě položek závazků. Celkové roční výdaje se stanovují rovněž v podobě položek závazků a položek plateb. Odděleně jsou navíc uvedeny položky plateb, které jsou ponechány k dispozici pro rozšíření a které musí být využity v souladu s bodem 25 druhým pododstavcem. Všechny tyto částky jsou vyjádřeny v cenách roku 1999, s výjimkou měnové rezervy, u níž jsou částky vyjádřeny v běžných cenách. Finanční výhled nebere v úvahu rozpočtové položky financované účelově vázanými příjmy ve smyslu článku 4 finančního nařízení ze dne 21. prosince 1977 o souhrnném rozpočtu Evropských společenství ( 7 ) (dále jen „finanční nařízení“). Konkrétní výdajové položky mohou být financovány pouze do výše stropu pro tento účel určeného a aniž je dotčen bod 11 druhý pododstavec. Informace o operacích nezahrnutých do souhrnného rozpočtu Evropských společenství a předpokládaný vývoj různých kategorií vlastních zdrojů Společenství jsou uvedeny orientačně v samostatných tabulkách. Tyto informace jsou každoročně aktualizovány při technické úpravě finančního výhledu. Zemědělská směrná hodnota zůstává nezměněna. Bude přezkoumána na základě zprávy, kterou Komise předloží Radě před příštím rozšířením Evropské unie, aby byly provedeny úpravy, které jsou považovány za nezbytné. 11. Orgány uznávají, že každá z pevných částek uvedených ve finančním výhledu 2000 až 2006 představuje roční strop výdajů souhrnného rozpočtu Evropských společenství. Aniž jsou dotčeny případné změny těchto stropů v souladu s ustanoveními této dohody, zavazují se využít svých pravomocí tak, aby různé roční stropy výdajů byly při každém rozpočtovém procesu a při plnění rozpočtu pro daný rozpočtový rok dodrženy. Avšak stropy v položce 7 finančního výhledu (předvstupní podpora) jsou svou povahou orientační a obě složky rozpočtového orgánu mohou v průběhu rozpočtového procesu společně rozhodnout o změně jejich struktury. 12. Obě složky rozpočtového orgánu se dohodly, že po dobu trvání finančního výhledu 2000 až 2006 přijmou maximální míru růstu nepovinných výdajů, která vyplyne z rozpočtů sestavených v rámci stropů stanovených finančním výhledem. S výjimkou kapitoly 2 finančního výhledu (strukturální opatření) zajistí orgány za účelem řádné finanční správy v maximální míře během rozpočtového procesu a v době přijímání rozpočtu, aby zůstal k dispozici dostatečný prostor pod příslušnými stropy v jednotlivých kapitolách. V rámci maximální míry růstu nepovinných výdajů uvedené v prvním pododstavci se Evropský parlament a Rada zavazují, že dodrží položky závazků stanovené ve finančním výhledu pro strukturální opatření. 13. Žádný akt přijatý Evropským parlamentem a Radou postupem spolurozhodování ani žádný akt přijatý Radou, který překračuje položky stanovené v rozpočtu nebo ve finančním výhledu podle bodu 11, nesmí být finančně proveden, dokud nebude rozpočet změněn a případně dokud nebude finanční výhled vhodně revidován v souladu s postupem stanoveným pro každý z těchto případů. 14. Pro každý rok, na který se vztahuje finanční výhled, nesmí být celková potřeba položek plateb po každoroční úpravě a s ohledem na všechny další úpravy nebo změny taková, aby vedla k míře vyžádání vlastních zdrojů přesahující strop platný pro tyto zdroje. V případě potřeby obě složky rozpočtového orgánu rozhodnou na návrh Komise a v souladu s pravidly hlasování stanovenými v čl. 272 odst. 9 pátém pododstavci Smlouvy o založení Evropského společenství (dále jen „Smlouva o ES“) o snížení stropů stanovených ve finančním výhledu, aby bylo zajištěno dodržení stropu vlastních zdrojů. B. Každoroční úpravy finančního výhledu Technické úpravy 15. Komise každý rok v předstihu pro rozpočtový proces roku n + 1 určí zemědělskou směrnou hodnotu a provede následující technické úpravy finančního výhledu podle vývoje hrubého národního produktu (HNP) a cen: a) nové ocenění stropů a celkových částek položek závazků a položek plateb v cenách roku n + 1, s výjimkou měnové rezervy; b) výpočet prostoru, který zbývá do stropu vlastních zdrojů. Komise provede tyto technické úpravy na základě posledních dostupných ekonomických údajů a prognóz. Technická úprava stropu pro kapitolu 1 finančního výhledu (zemědělství) však bude provedena s použitím deflátoru 2 % ročně. Technická úprava stropu pro podkapitolu „strukturální fondy“ bude provedena s použitím souhrnného deflátoru stanoveného v nařízeních pro strukturální fondy o programování odpovídajících intervencí. Základ pro indexaci přidělovaných prostředků pro roky 2004 až 2006 bude v případě potřeby Komisí upraven do 31. prosince 2003 na základě posledních dostupných informací. Dodatečná úprava přidělených prostředků za předchozí roky se neprovádí. Výsledky těchto úprav a podkladové ekonomické prognózy se sdělují oběma složkám rozpočtového orgánu. Pro dotčený rok se neprovádějí žádné další technické úpravy, a to ani během roku, ani v podobě dodatečných korekcí v následujících letech. Úpravy související s prováděním 16. Současně se sdělením technických úprav finančního výhledu předkládá Komise oběma složkám rozpočtového orgánu návrhy na úpravy celkových částek položek plateb, které považuje za nezbytné z hlediska provádění, aby zajistila řádný vývoj vzhledem k položkám závazků. 17. Při provádění úprav v roce 2001 a v případě prodlení s přijímáním programů strukturálních opatření se obě složky rozpočtového orgánu zavazují, že na návrh Komise schválí při zvýšení odpovídajících stropů výdajů přenos prostředků nevyužitých v rozpočtovém roce 2000 do následujících let. 18. Evropský parlament a Rada přijmou rozhodnutí o těchto návrzích do 1. května roku n v souladu s pravidly hlasování stanovenými v čl. 272 odst. 9 pátém pododstavci Smlouvy o ES. C. Revize finančního výhledu 19. Kromě pravidelných technických úprav a úprav souvisejících s podmínkami provádění může být finanční výhled revidován na návrh Komise v případě nepředvídaných okolností při zachování stropu vlastních zdrojů. 20. Jako obecné pravidlo musí být každý takový návrh na revizi předložen a přijat před začátkem rozpočtového procesu pro dotčený rozpčtový rok nebo pro první z dotčených rozpočtových let. Každé rozhodnutí revidovat finanční výhled až do výše 0,03 % HNP Společenství v rámci prostoru pro nepředvídané výdaje se přijímá společně oběma složkami rozpočtového orgánu v souladu s pravidly hlasování stanovenými v čl. 272 odst. 9 pátém pododstavci Smlouvy o ES. Každé rozhodnutí revidovat finanční výhled nad 0,03 % HNP Společenství v rámci prostoru pro nepředvídané výdaje se přijímá společně oběma složkami rozpočtového orgánu, přičemž Rada musí rozhodnout jednomyslně. 21. S výjimkou výdajů podle kapitoly 2 orgány zkoumají možnosti přerozdělení výdajů mezi programy spadajícími do kapitoly dotčené revizí, přičemž zvláštní zřetel berou na očekávané nevyužití položek. Cílem by mělo být využít významnou částku, v absolutní hodnotě i jako procento plánovaného nového výdaje, v rámci stropu pro příslušnou kapitolu. Orgány rovněž zkoumají možnosti vyrovnat zvýšení stropu pro jednu kapitolu snížením stropu pro jinou kapitolu. Částky, které jsou k dispozici v rámci kapitol 1 až 6 finančního výhledu, nemohou být nikdy použity pro kapitolu 7 finančního výhledu (předvstupní podpora), a naopak výdaje vyhrazené pro předvstupní podporu nemohou být použity pro kapitoly 1 až 6. Částky, které jsou k dispozici pro přistoupení, smějí být využity pouze na krytí výdajů vzniklých v přímé souvislosti s rozšířením a nemohou pokrývat nepředvídané okolnosti vzniklé u kapitol 1 až 7 finančního výhledu. Naopak výdaje vyhrazené pro kapitoly 1 až 7 nemohou být použity ke krytí nákladů nových přistoupení. Žádná revize povinných výdajů ve finančním výhledu nesmí vést ke snížení částky, která je k dispozici pro nepovinné výdaje. Každá revize musí zachovat řádný vztah mezi závazky a platbami. D. Důsledky neexistence společného rozhodnutí o úpravě nebo revizi finančního výhledu 22. Není-li dosaženo společného rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o jakékoli úpravě nebo revizi finančního výhledu navrhovaného Komisí, dříve stanovené částky platí po každoroční technické úpravě i nadále jako stropy výdajů pro dotčený rok. E. Rezervy 23. Do souhrnného rozpočtu Evropských společenství se zapisují tři rezervy uvedené v kapitole 6 finančního výhledu. Potřebné zdroje budou vyžádány pouze v případě, když budou tyto rezervy použity: a) měnová rezerva má v letech 2000 až 2002 pokrývat vliv významných a nepředvídaných pohybů směnného kursu eura vůči dolaru Spojených států amerických oproti paritě použité v rozpočtu na zemědělské výdaje; b) rezerva na záruky za úvěry třetím zemím má naplnit rozpočtové položky, které budou využity pro financování Záručního fondu ( 8 ) a případných dalších plateb nutných v případě neplacení ze strany dlužníka; c) rezerva na pomoc při mimořádných událostech má poskytnout rychlou reakci na konkrétní požadavky pomoci třetím zemím po událostech, které nebylo možné předvídat při sestavování rozpočtu, především pro humanitární akce. Dojde-li Komise k závěru, že je třeba využít některou z těchto rezerv, předloží návrh na odpovídající převod oběma složkám rozpočtového orgánu. Každému návrhu Komise na využití rezervy na pomoc při mimořádných událostech však musí předcházet kontrola možností přerozdělení přidělených prostředků. Současně s předložením svého návrhu na převod zahájí Komise postup trialogu, případně ve zjednodušené formě, aby zajistila souhlas obou složek rozpočtového orgánu s potřebou použití rezervy a s požadovanou částkou. Jestliže návrh Komise nenajde souhlas obou složek rozpočtového orgánu a jestliže Evropský parlament a Rada nejsou schopny se dohodnout na společném postoji, o návrhu Komise na převod nepřijímají rozhodnutí. F. Nástroj pružnosti 24. Nástroj pružnosti s každoročním stropem 200 milionů eur má v daném rozpočtovém roce a až do výše stanovené částky umožnit financování přesně určených výdajů, které nebylo možno financovat v rámci stropů platných pro jednu nebo více kapitol. Nevyužitou část roční částky lze převádět až do roku n + 2. Je-li nástroj pružnosti využit, čerpají se nejdříve případně převedené zůstatky, a to v pořadí podle jejich stáří. Část roční částky z roku n, která není v roce n + 2 využita, propadá. Nástroj pružnosti by se obecně neměl používat ke krytí stejných potřeb ve dvou po sobě následujících rozpočtových letech. Komise předloží návrh na využití nástroje pružnosti po prozkoumání všech možností přerozdělení přidělených prostředků v rámci kapitoly, která vyžaduje dodatečné výdaje. Návrh musí být v souladu se zásadami využití tohoto nástroje a musí uvádět potřebu, která má být pokryta, a požadovanou částku. Může být pro kterýkoli rozpočtový rok předložen během rozpočtového procesu. Návrh Komise se zahrnuje do předběžného návrhu rozpočtu nebo v souladu s finančním nařízením doprovází odpovídající rozpočtový nástroj. Rozhodnutí použít nástroj pružnosti přijímají společně obě složky rozpočtového orgánu v souladu s pravidly hlasování stanovenými v čl. 272 odst. 9 pátém pododstavci Smlouvy o ES. Dohody se dosahuje v rámci dohodovacího řízení stanoveného v části II oddílu A a příloze III této dohody. G. Úprava finančního výhledu v důsledku rozšíření 25. Jestliže se Unie rozšíří o nové členské státy v období, na které se vztahuje finanční výhled, Evropský parlament a Rada na návrh Komise a v souladu s pravidly hlasování stanovenými v čl. 272 odst. 9 pátém pododstavci Smlouvy o ES společně upraví finanční výhled, aby vzaly v úvahu požadavky na výdaje vzniklé v důsledku tohoto rozšíření. Aniž je dotčen výsledek jednání o přistoupení, změna dotčených kapitol by neměla přesahovat částky uvedené v orientačním finančním rámci, který předpokládá rozšíření Unie o šest nových členských států od roku 2002 a který je uveden v příloze II, jež tvoří nedílnou součást této dohody. Dodatečné požadavky budou pokryty z dostupných částek vyčleněných pro tento účel ve finančním výhledu a v případě potřeby využitím dodatečných vlastních zdrojů vzniklých v důsledku zvýšení HNP Společenství po rozšíření Unie. H. Doba platnosti finančního výhledu a důsledky neexistence finančního výhledu 26. Komise předloží do 1. července 2005 návrhy na nový střednědobý finanční výhled. Jestliže se obě složky rozpočtového orgánu nedohodnou na novém finančním výhledu a není-li stávající finanční výhled výslovně vypovězen jednou ze stran této dohody, upravi se stropy platné pro poslední rok stávajícího finančního výhledu v souladu s bodem 15 tak, že se na tyto částky použije průměrná míra zvýšení zjištěná za předchozí období, vyjma úpravy vyplývající z rozšíření Unie. Tato míra zvýšení však nesmí přesáhnout míru růstu HNP Společenství za dotčený rok.