BG
Сборниксъдебнапрактика
ECLI:EU:F:2010 :119 1РЕШЕНИЕ НА СЪДА Н А ПУ БЛИЧНАТА СЛУЖБА (втори състав)
30 септември 2010 година
Дело F-20/06
Patrizia De L uca
срещу
Е вропейс ка коми сия
„Публична служба — Длъжностни лица — Назначаване — Длъжностни лица, преминаващи към 
по-висока ф у нкционална група чрез конкурс на общо основание — Кандидати, включени в 
списък с ре зерви преди влизането в с ила на но вия правилник — Преходни правила за класиране 
в степен при назначаването — Класиране в с тепен в п риложение на но вите, по-неблагоприятни 
правила — Член 5, параграф 2 и ч лен 12, параграф 3 от приложение XIII к ъм Правилника“
Предмет:Жалба, подадена на основание членове 236 ЕО и 152 AЕ, с к оято г-жа De Luca, 
издържала успешно к онкурс преди 1 май 2004 г., иска отмяната на ре шението на 
Комисията от 23 февруари 2005 г., с к оето е н азначена за администратор, тъй като 
това ре шение я к ласира в с тепен A*9 , стъпка 2
Решение:Отхвърля жалбата. Всяка страна понася направените от нея съдебни разноски.
Резюм е
1. Длъжностни лица — Жалба — Предварителна административна жа лба — Срокове — 
Начален момент
(членове 25, 26, 90 и 91 от П равилника за длъжностните лица)
2. Жалба за от мяна — Компетентност н а общностния съд — Искане за от мяна н а 
индивидуален увреждащ а кт — Липса на компетентност н а общностния съд да установява 
незаконосъобразност на разпоредба с о бщо приложение в д испозитивите на своите решения
(член 230 ЕО)
3. Длъжностни лица — Наемане на работа — Назначаване в с тепен — Въвеждане на нова 
кариерна структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в с тепен
(член 1, параграф 2 и чл ен 12, параграф 3 от п риложение XIII к ъм П равилника за 
длъжностните лица; Регламент № 723/2004 н а Съвета)
4. Длъжностни лица — Наемане на работа — Назначаване в с тепен — Въвеждане на нова 
кариерна структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в с тепен
(член 3 от П равилника за длъжностните лица; чл ен 12, параграф 3 от п риложение XIII; 
Регламент № 723/2004 н а Съвета)
2 ECLI:EU:F:2010 :119РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-20/06
DELUCA/КОМИСИЯ
5. Длъжностни лица — Наемане на работа — Назначаване в с тепен — Назначаване в 
съответната степен от фу нкционалната група, посочена в о бявлението з а конкурса — 
Въвеждане на нова кариерна структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за 
класиране в с тепен
(член 29, параграф 1 и чл ен 31, параграф 1 от П равилника за длъжностните лица; член 2, 
параграф 1 и чл ен 12, параграф 3 от п риложение XIII; Регламент № 723/2004 н а Съвета)
6. Длъжностно лице — Наемане на работа — Назначаване в с тепен — Въвеждане на нова 
кариерна структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в с тепен
(член 12, параграф 3 от п риложение XIII к ъм П равилника за длъжностните лица; Регламент 
№ 723/2004 н а Съвета)
7. Длъжностни лица — Наемане на работа — Назначаване в с тепен — Назначаване в 
съответната степен от фу нкционалната група, посочена в о бявлението з а конкурса — 
Въвеждане на нова кариерна структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за 
класиране в с тепен
(член 12, параграф 3 от п риложение XIII к ъм П равилника за длъжностните лица; Регламент 
№ 723/2004 на Съвета)
1. Срокът за подаване на жалба по административен ред , опреде лен в ч лен 90 о т Правилника, 
може да започне да тече от де ня, в к ойто заинтересованото лице е у знало за увреждащия го 
акт. Тази разпоредба, която е с п роцесуален характер и е п редназначена да обхване голям б рой 
хипотези, трябва д а бъде т ълкувана в с ветлината на основните но рми от Правилника, уреждащи 
уведомяването н а д лъжностните л ица о тносно о сновните е лементи н а с лужебно и м 
правоотношение, по-специално щ о се отнася до това п од каква ф орма трябва д а се извърши 
това уведомяване. От структурата на но рмите на Правилника обаче, и в ч астност от членове 25 
и 26 о т него, следва, че заинтересованото лице трябва да бъде н адлежно у ведомено з а решенията 
за класиране, както впрочем и з а решенията за назначаване, и ч е администрацията не може да се 
ограничи с амо да информира това л ице за тях с д окумент, който просто извежда последиците от 
тези ре шения, нито пък да не се погрижи те действително д а стигнат до своя адресат. Всъщност 
налагането н а с ъответното д лъжностно л ице н а з адължението д а п одаде ж алба п о 
административен ред н е по-късно о т три месеца от получаването на предложение за работа, а 
не от уведомяването относно ре шението за назначаване, би лишило от съдържание член 25, 
втора алинея и ч лен 26, втори и т рета алинея от Правилника, чиято цел е и менно д а дадат 
възможност н а д лъжностните л ица де йствително д а у знаят з а ре шенията, свързани 
по-специално с тях ното административно п оложение и д а защитят г арантираните им о т 
Правилника права.
(вж. точки 38—40)
Позовава не на:
Съд н а публичната служба — 28 юни 2006 г., Grünheid/Комисия, F-101/05, Recueil FP стp. I-A-1-55 
и II-A-1-199, точки 49, 52 и 56
2. Макар в р амките на искане за отмяна на индивидуален увреждащ а кт общностният с ъд 
действително д а е к омпетентен да установи инцидентно н езаконосъобразността на дадена 
разпоредба с о бщо приложение, на която се основава о бжалваният а кт, той обаче не е 
компетентен да установи това в д испозитива н а решенията си.
ECLI:EU:F:2010 :119 3РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-20/06
DELUCA/КОМИСИЯ
(вж. точка 44)
Позовава не на:
Съд на публичната служба — 4 юни 2009 г., Adjemian и др ./Комисия, F-134/07 и F -8/08, Сборник СПС, 
стp. I-A-1-149 и II-A-1-841, точка 38, обжалвано п ред О бщия съд на Европейския съюз, дело T-325/09 P; 
29 септември 2009 г., Aparicio и др ./Комисия, F-20/08, F-34/08 и F -75/08, Сборник С ПС, стp. I-A-1-375 
и II-A-1-2013 , точка 28
3. От член 1, параграф 2, във връзка с ч лен 12, параграф 3 от приложение XIII к ъм Правилника 
следва, че терминът „наети“, който се съдържа в п оследната разпоредба, има конкретен смисъл 
и трябва д а се възприема като предвиждащ длъжностните лица, постъпили на служба между 
1 май 2004 г., датата на влизане в с ила на Регламент № 723/2004 з а изменение на Правилника 
за длъжностните лица и Ус ловията за работа на др угите служители, и 30 април 2006 г. на 
длъжност, която са могли да заемат, тъй като са включени преди 1 май 2006 г. в с писък с 
подходящи кандидати, с к ойто приключил конкурс, обявен при ре жима на де йствие на стария 
правилник, независимо д али т ези д лъжностни л ица вече са и мали т ова к ачество п ри 
постъпването си на служба.
(вж. точка 56)
4. Принципът на равенство е н арушен, когато спрямо две категории л ица, чии то фактически и 
правни положения не разкриват съществени различия, се прилага различно т ретиране при 
тяхното наемане на работа и к огато такава р азлика в т ретирането не е о бективно о боснована.
Освен това, за да не се осуети всякаква в ъзможност за развитие в з аконодателната област, 
принципът на равенство не трябва д а възпрепятства свободата на законодателя по всяко време 
да внася в но рмите на Правилника он ези промени, които счита, че съответстват на интереса на 
службата, дори ако тези но ви разпоредби се окажат по-неблагоприятни за длъжностните лица от 
старите разпоредби.
Освен това о т член 3 от Правилника следва, че назначаването на длъжностно л ице се основава 
задължително н а ед ностранен акт на администрацията и ч е ед ва с лед к ато е б ил адресат на 
такова ре шение, успелият к андидат от конкурс може да се позовава н а качеството „длъжностно 
лице“ и с ледователно, да отстоява п равото си да се ползва о т разпоредбите от Правилника.
От гореизложеното следва, че класирането в с тепен на длъжностните лица, назначени, считано 
от 1 май 2004 г., датата на влизане в с ила на Регламент № 723/2004 з а изменение на 
Правилника за длъжностните лица и Ус ловията за работа на др угите служители, би могло да се 
извърши правомерно с амо в п риложение на но вите критерии, които са в с ила от тази дата. През 
преходния период, включващ времето между 1 май 2004 г. и 30 април 2006 г., тези критерии с а 
били опреде лени в ч лен 12, параграф 3 от приложение XIII к ъм Правилника.
Този извод не се оборва о т съображения, свързани с д атата на влизане в с ила на измененията в 
Правилника. Преди всичко, макар да не може да се изключи в ъзможността датата на влизане в 
сила на дадена но ва п равна уредба да се окаже дискриминационна, в с лучая датата 1 май 
2004 г. е б ила обективно о боснована. Като цяло измененията в П равилника са мотивирани от 
обществените промени и о т начина, по който те се отразяват на правната уредба, приложима за 
европейската п ублична служба „за д а се о тговори н а н еобходимостта о т р азвитие н а 
институциите и н а техния персонал“, както следва о т самия текст на първо съображение от 
Регламент № 723/2004 . Ето защо е о бяснимо, че н еговото в лизане в с ила съвпада с
4 ECLI:EU:F:2010 :119РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-20/06
DELUCA/КОМИСИЯ
 присъединяването на десет но ви държави членки. Освен това о преде лената от администрацията 
дата на наемане на работа представлява о бективен елемент, който не зависи от волята на 
общностния законодател.
(вж. точки 68—71 и 73)
Позовава не на:
Съд — 22 декември 2008 г., Centeno M ediavilla и др ./Комисия, C-443/07 P, Сборник, стp. I-10945 , точки 76 и 81
Първоинстанционен съд — 30 септември 1998 г., Ryan/Сметна палата, T-121/97, Recueil, стp. II-3885 , 
точка 100; 29 ноември 2006 г., Campoli/Комисия, T-135/05, Recueil FP, стp. I-A-2-297 и II-A-2-1527 , точка 105; 
11 юли 2007 г., Centeno M ediavilla и др ./Комисия, T-58/05, Сборник, стp. II-2523 , точки 54, 55, 77, 86 и 113
Съд на публичната служба — 19 юни 2007 г., Davis и др ./Съвет, F-54/06, Сборник СПС, стp. I-A-1-165 
и II-A-1-911, точка 81
5. Що се отнася до назначаването в с тепен на длъжностните лица след в ъвеждането на но вата 
кариерна структура от Регламент № 723/2004 з а изменение на Правилника за длъжностните 
лица и Ус ловията за работа на др угите служители, опреде лянето на нивото на свободните 
длъжности, извършено о т администрацията в р амките на разпоредбите на стария правилник, 
когато е и зготвяла обявление за конкурс, не е м ожело да продължи да де йства с лед 1 май 
2004 г., датата на влизане в с ила на Регламент № 723/2004 .
Следователно п равото н а успешно и здържалите конкурс лица, което следва о т член 31, 
параграф 1 от Правилника, да им бъде п рисъдена посочената в о бявлението за конкурса степен, 
може да се прилага само към неизменно в ъв времето право, тъй като законосъобразността на 
едно ре шение се преценява в с ъответствие с п равните обстоятелства, които са били в с ила към 
момента на неговото приемане, и п ри това п оложение посочената разпоредба не може да 
задължи а дминистрацията д а в земе ре шение, което н е с ъответства н а и зменения о т 
законодателя правилник и к оето поради това б и било незаконосъобразно.
При това п оложение, при което в р амките на но вата кариерна система, считано о т 1 май 2004 г., 
са заличени степените, посочени в о бявленията за конкурси, които са били публикувани преди 
тази дата, законодателят е и мал основание да приеме член 12, параграф 3 от приложение XIII 
към П равилника, за да отстрани присъщите на това п оложение трудности и д а опреде ли 
класирането в с тепен на успешно и здържалите конкурс лица, включени в с писъците с ре зерви, 
публикувани преди 1 май 2004 г., но н азначени за длъжностни лица в с рок за изпитване въз 
основа н а тези конкурси след п осочената дата.
Вярно е , че класирането в с тепени, опреде лено в ч лен 12, параграф 3 от приложение XIII к ъм 
Правилника, не съответства н а степените, обявени в о бявленията за конкурси преди 1 май 
2004 г., и ч е тази разпоредба противоречи н а правилото, което се съдържа в ч лен 31 о т 
Правилника и в ъзпроизвежда член 31 о т стария правилник. При все това о баче, предвид неговия 
предмет, член 12, параграф 3 от приложение XIII к ъм П равилника представлява с пециална 
преходна разпоредба, която като такава м оже да дер огира за опреде лена категория длъжностни 
лица правилото с о бщ характер, предвидено в ч лен 31 о т Правилника.
Всъщност, що се отнася до кариерата на длъжностните лица, ограниченията, присъщи на 
прехода от ед ин към др уг начин на управление, могат да заставят а дминистрацията временно и 
в опреде лени граници д а се отклони о т стриктното п рилагане на постоянни п равила и 
принципи, които обикновено с е прилагат към разглежданите положения.
ECLI:EU:F:2010 :119 5РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-20/06
DELUCA/КОМИСИЯ
Освен това, що се отнася до спазването на член 29 о т П равилника, откъдето следва, че 
обявлението з а с вободна д лъжност п редставлява п равна р амка, к оято о бвързва 
администрацията, следва д а се отбележи, че този член не е с п о-голяма задължителна сила, 
отколкото член 12, параграф 3 от приложение XIII к ъм П равилника, и н яма предимство пред 
последната разпоредба, която е с пециална и п реходна.
Освен т ова ч лен 2, параграф 1 о т п риложение XIII к ъм П равилника, който в ъвежда 
по-благоприятно о т установеното в ч лен 12, параграф 3 от същото приложение съотношение 
между старите степени и он ези, които са в с ила през преходния период, включващ в ремето 
между 1 май 2004 г. и 30 април 2006 г., има за цел само да преобразува о т 1 май 2004 г. 
степените, на които са титуляри ималите качеството на длъжностни лица на 30 април 2004 г., 
за да направи тези степени приложими за но вата кариерна структура, предназначена да влезе 
изцяло в с ила на 1 май 2006 г. Както всяка преходна разпоредба, член 2, параграф 1 от 
приложение XIII к ъм П равилника подлежи на стриктно т ълкуване и н е може да му се признае 
обхват, който надхвърля така установеното междинно п оложение.
(вж. точки 84—86, 91 и 92)
Позовава не на:
Съд — C enteno M ediavilla и др ../Комисия, посочено п о-горе, точки 100 и 101
Първоинстанционен съд — 11 февруари 2003 г., Leonhardt/Парламент, T-30/02, Recueil FP, стp. I-A-41 и II-265, 
точка 51; 19 октомври 2006 г., Buendía S ierra/Комисия, T-311/04, Recueil, стp. II-4137 , точка 213; Centeno 
Mediavilla и др ./Комисия, посочено п о-горе, точки 110 и 112—115
6. Длъжностно л ице не може да изтъква п ринципа за защита на оправданите правни очаквания, 
за да оспори законосъобразността на но ва но рмативна разпоредба, особено в о бласт, в к оято 
законодателят р азполага с ш ироко право на преценка. Освен това п равото на позовава не на 
принципа на оправданите правни очаквания по-специално п редполага дадените уверения да 
съответстват на приложимите но рми. Органът по назначаването би взел незаконосъобразно 
поради несъответствие с П равилника ре шение, ако бе класирал длъжностно л ице, назначено 
след 1 май 2004 г. — д атата на влизане в с ила на Регламент № 723/2004 з а изменение на 
Правилника за длъжностните лица и Ус ловията за работа на др угите служители, — с ъгласно 
разпоредбите относно с тепените и к ариерата на стария правилник, които вече не са били в 
сила.
(вж. точки 99—101)
Позовава не на:
Съд — C enteno M ediavilla и др ./Комисия, посочено п о-горе, точки 91 и 100
Първоинстанционен съд — 11 юли 2002 г., Wasmeier/Комисия, T-381/00, Recueil FP, стp. I-A-125 и II-677, 
точка 106; 4 май 2005 г., Castets/Комисия, T-398/03, Recueil FP, стp. I-A-109 и II-507, точка 34; 23 февруари 
2006 г., Cementbouw H andel & Industrie/Комисия, T-282/02, Recueil, стp. II-319, точка 77; Centeno M ediavilla и 
др./Комисия, точка 95; 4 февруари 2009 г., Omya/Комисия, T-145/06, Сборник, стp. II-145, точка 117
7. В контекста на изменението на Правилника, въведено с Р егламент № 723/2004 з а изменение 
на Правилника за длъжностните лица и Ус ловията за работа на др угите служители, довело до 
промяна в с труктурата на степените на длъжностните лица, принципът за правото на всяко 
длъжностно л ице на кариерно р азвитие в р амките на неговата институция сам по себе си не 
може да обоснове прилагането на стари разпоредби за длъжностно л ице и т ака да осуети 
постигането н а преследваната от законодателя ц ел. Всъщност п о п ринцип в с лучай н а 
изменение на разпоредби с о бщо приложение, и о собено н а разпоредби на Правилника, една
6 ECLI:EU:F:2010 :119РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-20/06
DELUCA/КОМИСИЯ
 нова но рма се прилага незабавно к ъм бъдещите последици от правни отношения, които са 
възникнали, но н е са напълно п риключили при де йствието на предходна но рма. Правилникът 
обаче не предоставя никакво право на достъп до по-висока степен посредством конкурс на общо 
основание, дори за длъжностните лица, които отговарят н а всички условия, за да бъдат 
назначени в с ъответната степен, тъй като включването на успешно и здържалите конкурс лица в 
списъците с п одходящи кандидати, изготвяни в ре зултат от де йността по подбор, поражда за 
заинтересованите лица ед инствено в ъзможността да бъдат назначени на някоя от длъжностите, 
за заемането на които е п роведен конкурсът, и т ъй като тази възможност по необходимост 
изключва к аквито и д а било придобити права.
(вж. точки 125 и 126)
Позовава не на:
Първоинстанционен съд — C enteno M ediavilla и др ./Комисия, посочено п о-горе, точки 51—53