BG
Сборниксъдебнапрактика
ECLI:EU:F:2011 :149 1РЕШЕНИЕ НА СЪДА Н А ПУ БЛИЧНАТА СЛУЖБА
(първи състав)
26 септември 2011 година
Дело F-23/06
Roberto Abad-Villanueva и д р.
срещу
Е вропейс ка коми сия
„Публична служба — Длъжностни лица — Назначаване — Член 5, параграф 2 от 
приложение XIII к ъм Правилника за длъжностните лица — Вътрешни конкурси за преминаване 
в категория, публикувани преди 1 май 2004 г. — Кандидати, включени в с писъците на лицата, 
издържали конкурсите преди 1 май 2006 г. — Класиране в с тепен — Запазване на 
коефициента — Загуба на точките за повишаване“
Предмет:Жалба, подадена на основание членове 236 Е О и 152 А Е, с к оято г-н Abad-Villanueva 
и първоначално о ще де ветнадесет др уги длъжностни лица на Комисията, избрани 
кандидати от вътрешни конкурси за преминаване в к атегория, обявленията за 
които са публикувани п реди 1 май 2004 г., искат отмяна на ре шенията за 
назначаването им в п о-висока категория, доколкото съгласно т ези ре шения те са 
класирани в с тепен, по отношение на тях е з апазен коефициентът и с а заличени 
точките им за повишаване
Решение:Жалбата се отхвърля. Всяка страна понася направените от нея съдебни разноски. 
Съветът, който е в стъпила страна, понася направените от него съдебни разноски.
Резюм е
1. Длъжностни л ица — Кариера — Въвеждане н а п реходни п равила, съпътстващи 
преминаването от с тарата към н овата кариерна система н а длъжностните лица — 
Правила за класиране в с тепен
(член 35 от П равилника з а д лъжностните лица; чл ен 2, параграф 1 и чл ен 8 от 
приложение XIII)
2. Длъжностни лица — Назначаване — Назначаване в с тепен — Назначаване в с ъответната 
степен от фу нкционалната група, посочена в о бявлението з а конкурса — Въвеждане на нова 
кариерна структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в с тепен
(член 31 от П равилника за длъжностните лица; член 5, параграф 2 от п риложение XIII)
2 ECLI:EU:F:2011 :149РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-23/06
ABAD-VILLANUEVAИДР./КОМИСИЯ
3. Длъжностни л ица — Кариера — Въвеждане н а п реходни п равила, съпътстващи 
преминаването от с тарата към н овата кариерна система н а длъжностните лица — 
Правила за класиране в с тепен
(член 45, параграф 2 от П равилника за длъжностните лица; чл ен 5, параграф 2 от 
приложение XIII)
4. Право на Съюза — Принципи — Защита на оправданите правни очаквания — Условия
5. Длъжностни лица — Назначаване — Назначаване в с тепен — Въвеждане на нова кариерна 
структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в с тепен
(член 31 от П равилника за длъжностните лица; член 2, параграф 1 от п риложение XIII)
6. Длъжностни лица — Назначаване — Назначаване в с тепен — Въвеждане на нова кариерна 
структура с Ре гламент № 723/2004 — Преходни разпоредби за класиране в с тепен
(Правилник за длъжностните лица; Регламент № 723/2004 н а Съвета)
7. Длъжностни лица — Възнаграждение — Преходни правила, приложими след влизането в 
сила на Ре гламент № 723/2004 — Определяне на степента и н а коефициента
(член 45а от П равилника за длъжностните лица; член 2, член 5, параграф 2 и чл енове 7 и 8 от 
приложение XIII)
8. Длъжностни лица — Повишаване — Промяна на категория в с ледствие от въ трешен 
конкурс — Право на запазване на то чките за повишаване — Липса
(членове 45 и 45а и чл ен 110, параграф 1 от П равилника за длъжностните лица; член 5 от 
приложение XIII)
1. Член 2, параграф 1 от приложение XIII к ъм П равилника за длъжностните лица гласи, че към 
1 май 2004 г. и п ри условията на член 8 от това п риложение степените на длъжностните лица, 
намиращи се в н якое от административните положения п о ч лен 35 о т п равилника, се 
преименуват съгласно т аблицата, фигурираща в п осочената разпоредба, в к оято таблица се 
уточнява к оя е но вата (временна) степен, съответстваща на всяка от старите степени.
Поради това о т самия текст на член 2, параграф 1 от приложение XIII к ъм П равилника следва, 
че тази разпоредба се отнася само до лицата, които към 1 май 2004 г. вече са имали качеството 
длъжностно л ице и с а били класирани в ед на от степените, които ф игурират в к олоната, 
озаглавена „стара степен“.
Всъщност степените, които фигурират в т аблицата, съдържаща се в ч лен 2, параграф 1 от 
приложение XIII к ъм П равилника, са старите степени на длъжностните лица, назначени преди 
1 май 2004 г., които са преобразувани в но ви временни степени. Освен това ч лен 2, параграф 1 
от приложение XIII к ъм Правилника е и мал за цел ед инствено д а преобразува к ъм 1 май 2004 г. 
степените на длъжностните лица, които са имали това к ачество към 30 април 2004 г., с о глед н а 
това с прямо тях д а се приложи но вата кариерна структура, която е с ледвало да влезе в с ила 
изцяло н а 1 май 2006 г., и н а посочената разпоредба не м оже да се признава о бхват, 
надхвърлящ г раниците н а установяването н а тази в ременна връзка. Следователно т ази 
разпоредба не е б ила предназначена да се прилага за опреде ляне на класирането в с тепен на
ECLI:EU:F:2011 :149 3РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-23/06
ABAD-VILLANUEVAИДР./КОМИСИЯ
 длъжностните лица, чието назначаване в п о-висока категория е н астъпило ед ва п рез 2005 г. с 
оглед н а качеството и м н а избрани кандидати о т вътрешни конкурси за преминаване в 
категория, чии то изпити са проведени след 1 май 2004 г.
(вж. точки 50—52)
Позовава не на:
Първоинстанционен съд — 11 юли 2007 г., Centeno M ediavilla и др ./Комисия, T-58/05, точка 112
Съд на публичната служба — 30 септември 2010 г., De Luca/Комисия, F-20/06, точка 91, което е п редмет на 
обжалване пред О бщия съд на Европейския съюз, T-563/10 P
2. Член 31, параграф 1 от Правилника гласи, че избраните кандидати от конкурс се назначават в 
съответната степен от ф у нкционалната група, посочена в о бявлението за конкурса, който те са 
спечелили.
Дори от тази разпоредба непременно д а се налага заключението, че избраните кандидати от 
вътрешни конкурси трябва д а бъдат назначени в с тепента, посочена в о бявлението за конкурса, 
в ре зултат на който те са били избрани, то следва в се пак да се приеме, че опреде лянето на 
вида длъжност и н а условията за назначаване на успели кандидати на тези длъжности, което 
съответната институция е н аправила в р амките на разпоредбите на предишния правилник, 
изготвяйки обявленията за конкурси, не е м ожело да остане в с ила след 1 май 2004 г. — д атата, 
опреде лена от законодателя на Съюза за влизането в с ила на но вата кариерна структура за 
длъжностните лица.
Считано о т 1 май 2004 г., премахването на степените на класиране в д лъжностите, посочени в 
обявленията за конкурсите, което е с вързано с в ъвеждането на но ва к ариерна система, е 
накарало законодателя да приеме преходните разпоредби от приложение XIII к ъм П равилника, 
и по-специално ч лен 5, параграф 2 от него, за да опреде ли класирането в с тепен на успелите 
кандидати от конкурс за преминаване в к атегория, включени в с писъците на лицата, издържали 
конкурса преди 1 май 2006 г., но чи ето преминаване в но вата категория е о съществено с лед 
1 май 2004 г.
Действително к ласирането в с тепен, опреде лено с ъгласно ч лен 5, параграф 2 от приложение XIII 
към Правилника за длъжностните лица, не съответства н а степените, посочени в о бявленията за 
вътрешни конкурси, публикувани преди 1 май 2004 г., и т ази разпоредба е дер огация от 
правилото, което се съдържа в ч лен 31 о т Правилника и к оето е б ило възприето в ч лен 31 о т 
предишния правилник. С о глед н а неговата цел обаче член 5, параграф 2 от приложение XIII 
към П равилника съставлява п реходна разпоредба със специален характер, която като такава 
може да се отклонява — к огато става в ъпрос за опреде лена категория длъжностни лица — о т 
общото правило, предвидено в ч лен 31 о т Правилника. Всъщност следва д а се напомни, че 
когато става в ъпрос за кариерата на длъжностните лица, задължителните изисквания, присъщи 
на п реминаването о т ед ин н ачин н а у правление к ъм др уг, м огат д а н аложат н а 
администрацията да се отклони временно и в о преде лени граници от стриктното прилагане на 
нормите и п ринципите с т райно з начение, които обикновено с е прилагат в р азглежданите 
ситуации.
(вж. точки 53—55 и 60)
Позовава не на:
Първоинстанционен съд — C enteno M ediavilla и др ./Комисия, посочено п о-горе, точки 109 и 110
Съд на публичната служба — D e Luca/Комисия, посочено п о-горе, точка 86 и ц итираната съдебна практика
4 ECLI:EU:F:2011 :149РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-23/06
ABAD-VILLANUEVAИДР./КОМИСИЯ
3. Член 5, параграф 2 от приложение XIII к ъм П равилника се отнася до длъжностните лица, 
вписани преди 1 май 2006 г. в с писък с к андидати, които могат да преминат в др уга категория 
и които де йствително с а преминали в др уга категория след 1 май 2004 г. В т ова о тношение 
съгласно ч лен 45, параграф 2 от предишния правилник преминаването на длъжностни лица или 
служители в др уга категория е м ожело да се осъществи само вследствие на конкурс. По 
дефиниция става д ума ед инствено з а вътрешен конкурс. Следователно, посочвайки конкретно 
длъжностните лица, включени в с писък с к андидати, които м огат да преминат в др уга 
категория, законодателят н а Съюза е и мал предвид кандидатите, преминали успешно т ози 
специфичен вид конкурс. От това с ледва д а се направи извод, че член 5, параграф 2 от 
приложение XIII к ъм Правилника се отнася ед инствено д о длъжностните лица, чиято категория 
се променя вследствие на вътрешен конкурс.
(вж. точки 57 и 58)
Позовава не на:
Съд на публичната служба — 28 октомври 2010 г., Kay/Комисия, F-113/05, точки 52 и 54
4. Право да иска защита на оправданите правни очаквания има всяко лице, намиращо се в 
положение, от което следва, че администрацията на Съюза е п ородила у н его основателни 
очаквания, като му е п редоставила конкретни уверения под формата на конкретни, безусловни 
и ед нозначни сведения от оправомощени и д остоверни източници.
Противно н а това, никой не може да се позове на нарушение на този принцип, когато липсват 
конкретни уверения, предоставени от администрацията.
(вж. точки 78 и 79)
Позовава не на:
Първоинстанционен съд — 19 март 2003 г., Innova Privat-Akademie/Комисия, T-273/01, точка 26 и ц итираната 
съдебна практика, Centeno M ediavilla и др ./Комисия, посочено п о-горе, точка 96
5. В случай на изменение на разпоредби с о бщо приложение, и о собено н а разпоредби на 
Правилника, ед на но ва но рма се прилага незабавно к ъм б ъдещите последици от правни 
положения, които са възникнали, но н е са напълно п риключили при де йствието на предходната 
норма.
В рамките на вътрешните конкурси за преминаване в к атегория, вписването на избрани с т ези 
конкурси кандидати в с писъците на лицата, издържали конкурса, съставени след п риключване 
на де йствията във връзка с п одбора, предоставя в п олза на заинтересованите лица ед инствено 
възможността да бъдат назначени в п о-високата категория. Тази възможност по необходимост 
изключва к аквито и д а било придобити права, тъй като класирането в с тепен на кандидат, 
включен в с писъка с л ицата, издържали вътрешен конкурс, не може да се счита за придобито 
право, докато не стане предмет на надлежно ре шение за назначаване.
Следователно, дори д лъжностно л ице д а е и збран к андидат във в ътрешен к онкурс за 
преминаване в к атегория преди 1 май 2004 г. — д атата на влизане в с ила на Регламент 
№ 723/2004 , с к ойто се изменят П равилникът за длъжностните лица и Ус ловията за работа на 
другите служители, неговото включване в с писъка с п одходящите кандидати преди тази дата не 
му предоставя право да бъде н азначено — а ко назначаването е с лед п осочената дата — в 
степента, посочена в о бявлението за конкурса или в с ъответстващата ѝ с тепен съгласно ч лен 2, 
параграф 1 от приложение XIII к ъм П равилника и в с ъответствие с ч лен 31 о т предишния 
правилник.
ECLI:EU:F:2011 :149 5РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-23/06
ABAD-VILLANUEVAИДР./КОМИСИЯ
Всъщност длъжностно л ице може да се позове на придобито право само ако правопораждащият 
факт за същото е в ъзникнал п ри де йствието н а опреде лен п равилник, който п редхожда 
изменението на разпоредбите на Правилника.
(вж. точки 84—88)
Позовава не на:
Съд — 5 декември 1973 г., SOPAD, 143 /73, точка 8; 10 юли 1986 г., Licata/CES, 270 /84, точка 31
Първоинстанционен съд — C enteno M ediavilla и др ./Комисия, посочено п о-горе, точки 52, 58 и 79—81
6. Налице е н арушение на принципа на равно т ретиране, когато различни п оложения се 
третират ед накво, или обратното — к огато две категории л ица, чи ето фактическо и п равно 
положение не се различава с ъществено, се третират различно.
В това о тношение избраните кандидати от конкурс на общо основание, включени в с писъка с 
подходящите кандидати п реди 1 май 2004 г. — д атата на влизане в с ила на Регламент 
№ 723/2004 , с к ойто се изменят П равилникът за длъжностните лица и Ус ловията за работа на 
другите служители, — но н азначени за длъжностни лица ед ва с лед т ази дата, не могат да се 
разглеждат като попадащи в с ъщата категория като избраните със същия конкурс кандидати, 
които са назначени преди 1 май 2004 г.
Следователно и збраните кандидати о т вътрешни к онкурси з а п реминаване в к атегория, 
публикувани преди 1 май 2004 г., които са включени в с писък на лицата, издържали конкурса 
след 1 май 2004 г. и п о тази причина могат да бъдат назначени в п о-висока категория ед ва след 
тази дата, не попадат в с ъщата категория лица като избраните кандидати от др уги конкурси за 
преминаване в к атегория, назначени в п о-висока категория преди 1 май 2004 г.
(вж. точки 94, 96 и 97)
Позовава не на:
Първоинстанционен съд — 25 октомври 2005 г., De Bustamante Tello/Съвет, T-368/03, точка 69 и ц итираната 
съдебна практика; Centeno M ediavilla и др ./Комисия, посочено п о-горе, точка 80
7. Член 7, параграф 1 от приложение XIII к ъм Правилника за длъжностните лица предвижда, че 
преименуването към 1 май 2004 г. на степените по силата на член 2, параграф 1 от това 
приложение не води д о п ромяна на основната м есечна заплата на длъжностните лица, 
назначени преди 1 май 2004 г. За тази цел параграф 2 от посочения член 7 гл аси, че към 1 май 
2004 г. за всяко длъжностно л ице се изчислява к оефициент, равен на съотношението между 
основната месечна заплата на длъжностното лице преди 1 май 2004 г. и п риложимия размер, 
опреде лен в ч лен 2, параграф 2 от приложение XIII к ъм Правилника. Параграф 3 от този член 2 
гласи, че за приложим размер п о смисъла на член 7 от приложение XIII к ъм П равилника се 
взема размерът на заплатите за но вите временни степени. Така посоченият ч лен 7 цели да се 
избегне възможността преименуването на степените да доведе д о каквато и д а е п ромяна на 
основните месечни заплати на длъжностните лица, назначени при де йствието на предишния 
правилник, и п о-специално д о неоснователното им обогатяване.
Освен това ч лен 2, параграф 2 от приложение XIII к ъм Правилника опреде ля основната месечна 
заплата за всяка степен и с тъпка на но вите временни степени. Съгласно т ази разпоредба, 
разглеждана във връзка с ч лен 8 о т п риложение XIII к ъм П равилника, който урежда 
преименуването на временните степени в но ви степени на две създадени с но вия правилник
6 ECLI:EU:F:2011 :149РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-23/06
ABAD-VILLANUEVAИДР./КОМИСИЯ
 ф ункционални г рупи, заплатите, съответстващи н а р азличните с тепени и с тъпки н а 
ф ункционалната група AS T, са ед накви н а тези за ф у нкционалната група A D, на които 
съответстват.
По-нататък, член 45а от Правилника предвижда система, съгласно к оято, считано о т 1 май 
2006 г., преминаването от ф у нкционалната група AS T (която заменя предишните категории B, C 
и D) във ф у нкционалната група A D (която заменя предишната категория A ) вече не се 
осъществява ч рез вътрешен конкурс, а п осредством п роцедура, наречена „процедурата по 
сертифициране“, която с е основава н а успешно п реминаване н а обучение. В ч лен 45а, 
параграф 3 о т П равилника е п редвидено и зрично, че н азначаването н а д лъжност в ъв 
ф ункционална група AD н е засяга степента и с тъпката на длъжностното лице, заемани към 
момента на назначаването.
Предвид тези разпоредби е в идно, че законодателят н а С ъюза е ц елял преминаването в 
по-високата ф у нкционална г рупа д а и ма з а ре зултат у пражняването н а ф у нкции н а 
администратор и д а създаде п ерспектива з а по-благоприятна кариера, а н е да доведе д о 
незабавно у величение на заплатата.
Следователно но вият п равилник не предвижда никаква п ромяна на основното възнаграждение 
на длъжностното лице нито поради неговото влизане в с ила, нито поради преминаването на 
посоченото длъжностно л ице в п о-високата ф у нкционална група.
Макар с п риемането на член 5, параграф 2 от приложение XIII к ъм П равилника законодателят 
да е ц елял да предостави предимство на длъжностните лица, които вследствие на вътрешен 
конкурс за преминаване в к атегория са доказали способността си да заемат длъжности в 
по-висока категория, все пак той не е и скал това п редимство да надхвърли предимството, 
предоставено н а длъжностните лица, които са преминали процедура по сертифициране, считано 
от 1 май 2006 г.
Следователно с ъгласно ч лен 7 от приложение XIII к ъм П равилника и д околкото в п осоченото 
приложение не е и зрично п редвидено др уго, заплатата на длъжностните лица, назначени на 
основание член 5, параграф 2 от приложение XIII к ъм П равилника, трябва д а се изчислява, 
подобно н а заплатата на длъжностните лица, назначени преди 1 май 2004 г., чрез прилагане на 
коефициент.
(вж. точки 104—112)
Позовава не на:
Съд на публичната служба —11 май 2011 г., Caminiti/Комисия, F-71/09, точка 46
8. Що се отнася до случаите на преминаване в к атегория, нито в ч лен 45а от Правилника, нито в 
член 5 от приложение XIII к ъм него, нито в к оято и д а е др уга негова р азпоредба се споменават 
точките за повишаване, натрупани в п редишната категория и a f ortiori — п о какъв начин трябва 
те да бъдат третирани. Правилникът обаче установява о сновните правила на правния ре жим, 
които се прилагат спрямо длъжностните лица, и с ъгласно ч лен 110, параграф 1 от този 
правилник всяка институция следва д а приеме разпоредбите от общ характер з а изпълнение на 
Правилника, които могат да опреде лят к ритериите, от естество да ръководят а дминистрацията 
при упражняването на предоставените ѝ д искреционни правомощия или да поясняват обхвата 
на неясно ф ормулираните разпоредби н а П равилника. Така, в п риложение на член 110, 
параграф 1 от Правилника Комисията е п риела общи разпоредби за привеждане в и зпълнение на 
член 45 о т Правилника с о глед д а осигури прилагането на процедурата за повишаване.
ECLI:EU:F:2011 :149 7РЕЗЮМЕ—ДЕЛОF-23/06
ABAD-VILLANUEVAИДР./КОМИСИЯ
Освен това н азначаването в п о-горна степен вследствие на вътрешен конкурс се приравнява н а 
повишаване и п оради това са приложими разпоредбите на Правилника относно п овишаването в 
буквалния смисъл на думата.
Следователно, доколкото назначаването в п о-горна степен вследствие на вътрешен конкурс се 
приравнява н а повишаване, на още по-силно о снование това т рябва д а важи и з а назначаване в 
по-висока к атегория в следствие н а в ътрешен к онкурс з а п реминаване в к атегория: 
преминаването в п о-висока категория, което включва у пражняването на различни ф у нкции, 
съставлява п овишение и к ъм него са приложими разпоредбите, уреждащи повишението.
Ако точките, натрупани от длъжностно л ице, назначено в п о-висока категория на основание 
член 5, параграф 2 от приложение XIII к ъм П равилника, не бъдат заличени, това б и довело до 
улесняване на повишението на това л ице, главно в ъз о снова н а точките, придобити в н еговата 
предходна категория, което е в п ротиворечие с ч лен 45 о т П равилника, съгласно к ойто 
съпоставянето на заслугите на длъжностно л ице с о глед н а неговото повишаване трябва д а се 
осъществява п о отношение на неговите колеги от същата степен. В де йствителност от този 
член на Правилника следва, че при сравнителното разглеждане на заслугите на подлежащите на 
повишаване длъжностни лица от ед на и с ъща степен администрацията трябва д а вземе предвид 
точките за повишаване, които последните са натрупали в с ъответната степен. Все пак точките, 
натрупани от длъжностно л ице преди неговото преминаване в к атегория, съответстват на 
заслуги, проявени в р амките на длъжност от по-малка категория и п ри упражняване на 
различен тип ф у нкции. Следователно т ези точки са служели за повишение в с ледващата степен 
на по-ниската категория и н е могат да служат за повишение в с ледващата степен в п о-високата 
категория, в к оято заинтересованото лице все още не е д оказало заслугите си.
В п одобен случай запазването на натрупаните точки би и мало за последица да даде н а 
длъжностното лице, класирано с лед п реминаване в к атегория съгласно ч лен 5, параграф 2 от 
приложение XIII к ъм П равилника, по-голям ш анс за бързо повишение в с равнение от неговите 
колеги от същата степен, които са достигнали по-висока категория на основание член 45 о т 
Правилника, като това б и било в п ротиворечие с п ринципа на равно т ретиране, предполагащ, 
че при ед накви заслуги всички длъжностни лица от ед на и с ъща степен имат ед накъв шанс да 
бъдат повишени в п о-горната степен.
Освен това п риетите от Комисията общи разпоредби за привеждане в и зпълнение на член 45 о т 
Правилника, които се прилагат, считано о т процедура за повишаване за 2005 г. нататък, се 
отнасят и зрично з а длъжностните лица, които п о време на разглежданата процедура за 
повишаване са променили своята категория. По отношение на тях е п редвидено, че точките за 
заслуги се изчисляват, като се изхожда от бележката за заслугите и с е вземат предвид броя дни, 
изтекли от промяната на категорията, както и ч е се заличават точките, натрупани в р амките на 
предходни процедури за повишаване. Поради това с ъгласно ч лен 3, параграф 4 от посочените 
общи р азпоредби з а и зпълнение К омисията о снователно е з аличила т очките, които 
длъжностните лица са натрупали в х ода на процедурите за повишаване преди 2005 г.
(вж. точки 128—130, 132 , 133 и 135—137)
Позовава не на:
Съд — 13 декември 1984 г., Vlachos/Съд, 20/83 и 21/83, точки 22—24
Първоинстанционен съд — 20 ноември 2007 г., Ianniello/Комисия, T-308/04 , т очка 38
Съд на публичната служба —28 юни 2007 г., Da Silva/Комисия, F-21/06, точка 75