I - 8573Дело C-148/09 P
Кралство Белгия
срещу
Deutsche Post AG и DHL International
„Обжалване — Жалба за отмяна — Държавни помощи — Член 88, параграф 3 
ЕО — Регламент (ЕО) № 659/1999 — Решение на Комисията да не повдига 
възражения — Понятие за съмнение — Услуги от общ икономически интерес“
Заключение на генералния адвокат г-н  N.  Jääskinen, представено на 2   
декември 2010 г
.   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . I - 8576
Р
ешение на Съда (първи състав) от 22 септември 2011 г.  .  .  .  .  .  .  .  . I - 8600
Резюме на решението
1. Жалба за отмяна  — Физически или юридически лица  — Актове, които ги зас я-
г
ат пряко и лично — Решение на Комисията за установяване на съвместимостта 
на държавна помощ с общия пазар без започване на официална процедура по ра з-
следване — Жалба на заинтересованите страни по смисъла на член 88, параграф 2 
ЕО — Допустимост — Условия
(ч
лен 88, параграф 2 ЕО и член 230, четвърта алинея ЕО; член 1, буква з), член 4, 
параграф 3 и член 6, параграф 1 от Регламент № 659/1999 на Съвета)
2. Жалба за отмяна  — Физически или юридически лица  — Актове, които ги зас я-
г
ат пряко и лично — Решение на Комисията за установяване на съвместимостта 
на държавна помощ с общия пазар без започване на официална процедура по ра з-
следване — Жалба на заинтересованите страни по смисъла на член 88, параграф 2 ЕО — Установяване на предмета на жалбата
(ч
лен 88, параграф 2 ЕО и член 230, четвърта алинея ЕО; член 1, буква з), член 4, 
параграф 3 и член 6, параграф 1 от Регламент № 659/1999 на Съвета)
I - 8574РЕЗЮМЕ — ДЕЛО C-148/09 P
3. Помощи, предоставяни от държавите  — Планове за помощи  — Разглеждане 
от Комисията  — Фаза на предварително разглеждане и състезателна фаза  — 
С
ъвместимост на помощ с общия пазар  — Затруднения при преценката  — 
Задължение на Комисията да открие състезателно производство — Понятие за съмнение — Обективен характер
(ч
лен 88, параграф 2 ЕО; член 4, параграфи 3, 4 и 5 и член 6, параграф 1 от Регламент 
№659/1999 на Съвета)
1. В сферата на държавните помощи пр а-
в
омерността на дадено решение на 
Комисията да не повдига възражения на основание член 4, параграф 3 от Р е-
гламент №  659/1999 за установяване 
на подробни правила за прилагане на 
член  88 ЕО зависи от това дали има съмнения относно съвместимостта 
на помощта с общия пазар. След като 
подобни съмнения трябва да доведат до започване на официална процед у-
ра по разследване, в която могат да 
участват заинтересованите страни, 
посочени в член 1, буква з) от този р е-
гламент, трябва да се приеме, че всяка 
заинтересована страна по смисъла на 
последната разпоредба е пряко и лич -
но засегната от това решение. Дейс т-
вително ползващите се от процесуал -
ните гаранции, предвидени в член 88, параграф 2 ЕО и в член 6, параграф 1 
от Регламент №  659/1999, могат да 
осигурят зачитането им само ако имат възможност да оспорят решението да 
не се повдигат възражения пред съда 
на Съюза.
(вж. точка 54)2. В сферата на държавните помощи жал -
б
оподател, който оспорва решението 
на Комисията да не започне офици -
ална процедура по разследване, може да сочи всякакви правни основания, 
които да са в състояние да докажат, че 
преценката на фазата на предварите л-
ното разглеждане на мярката, за която 
е отправено уведомление, на инфор -
мацията и обстоятелствата, с които 
Комисията разполага, е трябвало да породи съмнения относно съвмести-
мостта ѝ с общия пазар. Използв а-
нето на такива доводи обаче не може 
да има за последица преобразуването 
на предмета на жалбата, нито пром я-
на в условията за допустимостта ѝ. 
Обратно, трябва да се докаже имен -
но наличието на съмнения относно 
тази съвместимост, за да се установи, че Комисията е била задължена да 
започне официалната процедура по 
разследване, посочена в член 88, пар а-
граф 2 ЕО, както и в член 6, параграф 1 
от Регламент № 659/1999 за установя -
ване на подробни правила за прилаг а-
не на член 88 ЕО.
С
ъдът на Съюза не е длъжен да тълк у-
ва жалбата, с която жалбоподателят 
I - 8575БЕЛГИЯ/DEUTSCHE POST И DHL INTERNATIONAL
оспорва изключително основате л-
ността на самото решение за преценка 
на помощта, като целяща на практика 
да защити процесуалните права, кои -
то жалбоподателят черпи от член  88, 
параграф  2 ЕО и член  6, параграф  1 
от Регламент № 659/1999, когато жал -
боподателят не е повдигнал изрично 
правно основание с такава цел. В по -
добна хипотеза тълкуването на прав -
ното основание би довело до нова кв а-
лификация на предмета на жалбата.
(вж. точки 55 и 58)
3. Съгласно член  4, параграф  4 от Р е-
г
ламент №  659/1999 за установяване 
на подробни правила за прилагане на 
член 88 ЕО, ако след предварителното разглеждане Комисията констатира, 
че са се породили съмнения по отно -
шение на съвместимостта с общия 
пазар на проектомярката, тя е длъж -
на да приеме решение за започване на официалната процедура по разследв а-
не, предвидена в член  88, параграф  2 ЕО и в член  6, параграф  1 от същия 
регламент.Т
ъй като понятието „съмнения“, пос о-
чено в член 4, параграф 4 от Регламент 
№  659/1999, има обективен характер, 
съществуването им трябва да се тъ р-
си не само в обстоятелствата по при -
емането на оспорвания акт, но също и в преценките, на които се е основала 
Комисията.
Щ
о се отнася до продължителността 
и обстоятелствата на процедурата по предварително разглеждане, ма -
кар да е вярно, че продължителност, която надвишава срока от два мес е-
ца, предвиден в член 4, параграф 5 от 
Регламент №  659/1999, както и броят 
на исканията за информация, отпр а-
вени до съответната държава членка, 
сами по себе си да не позволяват да 
се заключи, че Комисията е трябвало да открие официалната процедура по 
разследване, това не променя факта, 
че тези елементи могат да представля -
ват индиция за това, че Комисията е могла да има съмнения относно съв -
местимостта на разглежданата помощ с общия пазар.
(вж. точки 77, 79 и 81)