Дело T-11/07

Frucona Košice a.s.

срещу

Европейска комисия

„Държавни помощи — Частично опрощаване на данъчни задължения в рамките на предпазен конкордат — Решение, с което помощта се обявява за несъвместима с общия пазар и се разпорежда нейното възстановяване — Критерий за частен кредитор в условия на пазарна икономика“

Резюме на решението

1. Помощи, предоставяни от държавите — Решение на Комисията — Съдебен контрол — Граници

(членове 88 ЕО и 230 ЕО)

2. Производство — Жалба в първоинстанционно производство — Изисквания за форма

(член 21 и член 53, първа алинея от Статута на Съда; член 44, параграф 1, буква в) от Процедурния правилник на Общия съд)

3. Помощи, предоставяни от държавите — Разпоредби на Договора — Приложно поле ratione temporis — Присъединяване на нова държава членка към Европейския съюз

(членове 87 ЕО и 88 ЕО; раздел 3 от приложение ІV към Акта за присъединяване от 2003 г.)

4. Помощи, предоставяни от държавите — Разглеждане от Комисията — Критерий за частния кредитор — Комплексна икономическа преценка — Съдебен контрол — Граници

(член 87, параграф 1 ЕО и член 88, параграф 2 ЕО)

5. Помощи, предоставяни от държавите — Понятие — Опрощаване от публичноправни органи на задължения на предприятие в затруднение

(член 87, параграф 1 ЕО)

6. Помощи, предоставяни от държавите — Разглеждане от Комисията — Административно производство — Задължение на Комисията да покани заинтересованите страни да представят своите становища — Статут на получателя на помощта

(член 88, параграф 2 ЕО)

7. Помощи, предоставяни от държавите — Забрана — Дерогации — Право на преценка на Комисията — Възможност за приемане на насоки

(член 87, параграф 3, буква в) ЕО; Известие 1999/C 288/02 на Комисията)

1. В рамките на жалба за отмяна законосъобразността на съответния акт трябва да се преценява в съответствие с фактическите и правни обстоятелства, които са съществували към датата на приемане на акта. Що се отнася до решение в областта на държавните помощи, неговата законосъобразност трябва да се преценява с оглед на информацията, с която Комисията е могла да разполага към момента, в който го е приела. Така жалбоподателят не може да се позовава пред съдилищата на фактически обстоятелства, които не са били изтъкнати в хода на предвидената в член 88 ЕО досъдебна процедура. Също така Комисията не би могла да бъде упреквана, че не е взела предвид евентуални фактически или правни обстоятелства, които e можело да бъдат, но не са ѝ били представени по време на административното производство, тъй като Комисията няма задължение служебно и по своя преценка да разглежда какви обстоятелства е можело да ѝ бъдат представени.

(вж. точки 48—51)

2. Съгласно член 21, първа алинея от Статута на Съда, приложим към производството пред Общия съд по силата на член 53, първа алинея от същия статут и на член 44, параграф 1, буква в) от Процедурния правилник на Общия съд, исковата молба или жалбата трябва да съдържа предмета на спора и кратко изложение на посочените правни основания. За да е допустима исковата молба или жалбата, е необходимо съществените правни и фактически обстоятелства, на които тя се основава, да следват поне обобщено, но по логичен и разбираем начин от текста на самата искова молба или жалба.

(вж. точка 59)

3. За да се определи дали Комисията е компетентна да разгледа дадена помощ, във връзка с която част от релевантните обстоятелства са настъпили преди присъединяването на съответната държава членка към Европейския съюз, като релевантен критерий следва да се възприеме правнообвързващият акт, с който компетентен национален орган отпуска помощ.

Що се отнася до частичното опрощаване от орган на държава членка на данъчни задължения на предприятие в затруднение в рамките на предпазен конкордат, следва да се направи разграничение между решението да не се започне производство по несъстоятелност или производство за принудително изпълнение на данъчни вземания и решението за одобряване на предложение за предпазен конкордат. Само последното решение означава, че данъчен орган се отказва от вземанията си към предприятието. Всъщност, докато решението на кредитор да не започне производство по несъстоятелност или производство за принудително изпълнение на данъчни вземания само отлага във времето евентуалното принудително събиране на вземането, решението на този кредитор да одобри предложение за предпазен конкордат означава — при условие че посоченият предпазен конкордат бъде одобрен от компетентната юрисдикция — че посоченият кредитор се отказва окончателно от цялото или от част от това вземане. Следователно, за да се установи дали Комисията е компетентна да разгледа съответната помощ, трябва единствено да се определи в кой момент е прието решението на данъчния орган да одобри предложението за предпазен конкордат.

(вж. точки 68—72)

4. Доколкото прилагането от Комисията на критерия за частен кредитор в условия на пазарна икономика предполага сложни икономически преценки, подобно на прилагането на критерия за частния инвеститор в условията на пазарна икономика, това прилагане е предмет на контрол, който е ограничен до проверка дали са спазени процесуалните правила и изискването за мотивиране, дали фактите са установени точно, дали не е налице явна грешка в преценката на фактите или злоупотреба с власт. Макар Комисията да разполага обаче със свобода на преценката в икономическата сфера, това не означава, че съдилищата на Съюза трябва да се въздържат от контрол върху тълкуването от страна на Комисията на данните с икономически характер. Всъщност съдилищата на Съюза трябва не само да проверят дали представените доказателства установяват действителното положение и дали същите са достоверни и съгласувани, но трябва също да проверят дали тези доказателства включват всички релевантни данни, които трябва да бъдат взети предвид, за да се прецени дадена сложна ситуация, както и това дали те са от такъв характер, че да подкрепят изведените от тях заключения. В рамките на този контрол обаче съдилищата на Съюза не могат да заменят икономическата преценка на Комисията със своята преценка.

(вж. точки 108—110)

5. Публичноправен орган, който опрощава задължение, трябва да бъде сравнен с частен кредитор, който търси възможност да получи плащане на дължимите му от длъжник във финансови затруднения суми. Всъщност качеството на кредитор трябва да се различава от това на частен инвеститор в условия на пазарна икономика, който следва структурна, обща или отраслова политика, водена от перспективи за дългосрочна рентабилност на инвестираните капитали.

Когато изправено пред значително влошаване на финансовото си положение предприятие предлага на своите кредитори споразумение или поредица от споразумения за уреждане на задълженията си, за да възстанови положението си и да избегне обявяването си в несъстоятелност, всеки кредитор трябва да направи избор с оглед на сумата, която му е предложена в рамките на предлаганото споразумение, от една страна, и сумата, която той счита, че може да събере след евентуалното производство по несъстоятелност на предприятието, от друга страна. Неговият избор се влияе от поредица от фактори като качеството му на ипотекарен, привилегирован или обикновен кредитор, естеството и обхвата на евентуалните обезпечения, които притежава, преценката му за шансовете за възстановяване на предприятието, както и приходите, които би получил в случай на несъстоятелност.

(вж. точки 114 и 115)

6. В процедурата по контрол на държавните помощи ролята на заинтересованите лица, различни от съответната държава членка, се ограничава до предоставяне на Комисията на цялата информация, предназначена да даде яснота на последната при бъдещите ѝ действия. Следователно те не могат да претендират за участие в обсъждане с Комисията при условията на състезателност, каквато възможност е предвидена в полза на въпросната държава членка.

Освен това нито една разпоредба от процедурата за контрол върху държавните помощи не отрежда специална роля сред заинтересованите лица на получателя на помощта. В това отношение следва да се уточни, че процедурата за контрол върху държавните помощи не е процедура, която започва „срещу“ получателя или получателите на помощта, в какъвто случай същият или същите биха се ползвали с права, които също са толкова широки, колкото и самото право на защита.

От друга страна, законосъобразността на обжалваното решение трябва да се преценява с оглед на информацията, с която Комисията е могла да разполага към момента, в който го е приела, като съответната държава членка и евентуално получателят на помощта следва да приведат данни, които могат да докажат, че тези помощи са съвместими с общия пазар, и евентуално да съобщят специфични обстоятелства, свързани с възстановяването на вече изплатени помощи, ако Комисията поиска това.

(вж. точки 178—180)

7. Съгласно член 87, параграф 3, буква в) ЕО за съвместими с общия пазар могат да се приемат „помощите, които имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои икономически региони, доколкото тези помощи не засягат по неблагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи на общия интерес“. В това отношение член 87, параграф 3 ЕО предоставя широко право на преценка на Комисията за допускане на помощи чрез дерогиране на общата забрана в параграф 1 от посочения член, доколкото в този случай преценката на съвместимостта или на несъвместимостта на държавна помощ с общия пазар поставя проблеми, свързани с отчитането и преценката на сложни икономически факти и обстоятелства, които могат бързо да се променят. Тъй като по-конкретно от икономическа гледна точка съдилищата на Съюза не могат да заместят преценката на автора на решението със своята преценка на фактите, контролът на Общия съд в това отношение трябва да се свежда до проверка дали са спазени процесуалните правила и изискването за мотивиране, дали фактите са установени точно, както и дали не е налице явна грешка в преценката и злоупотреба с власт.

Комисията може да си определя указания за упражняването на своите правомощия за преценка с актове като насоките, доколкото тези актове съдържат поясняващи норми относно насоката, която трябва да се следва от тази институция, и доколкото не се отклоняват от нормите на Договора. По отношение на държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение, от параграф 31 от Насоките от 1999 г. е видно, че за да бъдат обявени за съвместими с член 87, параграф 3, буква в) ЕО, индивидуалните помощи за предприятия в затруднение трябва да бъдат свързани с план за преструктуриране, който е одобрен от Комисията. Освен това съгласно точки 32—40 от тези насоки планът за преструктуриране, продължителността на който трябва да е възможно най-кратка, трябва по-специално да позволява възстановяването на жизнеспособността на предприятието в дългосрочен план в рамките на разумен срок, въз основа на реалистични предположения за бъдещите условия на дейност, като същевременно ограничава размера и интензитета на помощта до необходимия минимум. Освен това съгласно точки 43 и 45 от тези насоки съответното предприятие трябва изцяло да приложи плана за преструктуриране, така както той е одобрен от Комисията. Това прилагане и доброто развитие на посочения план подлежат на контрол от страна на Комисията, на която трябва да бъдат представяни подробни годишни доклади. При липсата на надежден план за преструктуриране Комисията има основание да откаже разрешаването на разглежданите помощи.

(вж. точки 225—229 и 231)

РЕШЕНИЕ НА ОБЩИЯ СЪД (втори състав)

7 декември 2010 година( )

„Държавни помощи — Частично опрощаване на данъчни задължения в рамките на предпазен конкордат — Решение, с което помощта се обявява за несъвместима с общия пазар и се разпорежда нейното възстановяване — Критерий за частен кредитор в условия на пазарна икономика“

По дело T‑11/07,

Frucona Košice a.s., установено в Košice (Словакия), за което се явяват г‑н B. Hartnett, barrister, и адв. O. H. Geiss и адв. A. Barger, avocats,

жалбоподател,

срещу

Европейска комисия, за която се явяват г‑н B. Martenczuk и г‑жа K. Walkerová, в качеството на представители,

ответник,

подпомагана от

St. Nicolaus-trade a.s., установено в Братислава (Словакия), за което се явява адв. N. Smaho, avocat,

встъпила страна,

с предмет искане за отмяна на Решение 2007/254/ЕО на Комисията от 7 юни 2006 година относно държавна помощ C 25/2005 (ex NN 21/2005), приведена в действие от Словашката република за „Frucona Košice“ a.s. (ОВ L 112, стр. 14),

ОБЩИЯТ СЪД (втори състав),

състоящ се от: г-жа I. Pelikánová, председател, г‑жа K. Jürimäe (докладчик) и г‑н S. Soldevila Fragoso, съдии,

секретар: г-жа C. Kantza, администратор,

предвид изложеното в писмената фаза на производството и в съдебното заседание от 14 октомври 2009 г.,

постанови настоящото

Решение

Правна уредба

1. Общностна правна уредба

1 Комисията на Eвропейските общности приема през 1999 г. Насоки на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (ОВ C 288, стр. 2, наричани по-нататък „Насоките от 1999 г.“).

2 Съгласно параграф 31 от Насоките от 1999 г.:

„Предоставянето на помощ става, при условие че съществува план за преструктуриране, който е утвърден от Комисията във всички случаи на индивидуална помощ“. [неофициален превод]

3 Що се отнася до малките и средните предприятия (МСП), параграф 55, който е в частта, озаглавена „Помощ за преструктуриране на [МСП]“, предвижда следното:

„Помощите, предоставяни на предприятията, които спадат към категорията на МСП […], обикновено засягат условията на търговия в по-малка степен от тези, предоставени на големите предприятия. Тези съображения важат и за помощите за преструктуриране, поради което в това отношение условията, посочени в [параграфи] 29—47, се прилагат с по-малка строгост: предоставянето на помощи обикновено няма да бъде свързано с компенсаторни мерки (вж. [параграфи] 35—39), освен ако не е предвидено друго в разпоредбите за държавни помощи в съответния отрасъл, и изискванията в областта на съдържанието на докладите ще бъдат по-малко (вж. [параграфи] 45, 46 и 47). За сметка на това принципът за еднократност на помощта ([вж. параграфи] 48—51) се прилага изцяло за МСП“. [неофициален превод]

2. Национална правна уредба

4 Zákon 328/1991 Zb. o konkurze a vyrovnaní (Закон № 328/1991 за несъстоятелността и предпазния конкордат (наричан по-нататък „Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат“) предвижда приложимите правила в Словакия относно производството по несъстоятелност и производството по сключване на предпазен конкордат.

Обстоятелства, предхождащи спора

1. Жалбоподателят

5 Жалбоподателят Frucona Košice a.s. е дружество по словашкото право със седалище в Košice (Словакия) — град, който към 7 юни 2006 г. се намира в регион, отговарящ на условията за предоставяне на регионални помощи съгласно член 87, параграф 3, буква а) ЕО. През 1995 г., когато дружеството жалбоподател е учредено, то придобива активите и пасивите на бившe държавно предприятие.

6 Първоначално жалбоподателят е осъществявал дейност, от една страна, в сектора на производството на алкохол и напитки на базата на алкохол, и от друга страна, в сектора на производството на хранителни продукти като консервирани плодове, зеленчуци и сокове, както и в сектора на производството на газирани и негазирани напитки. На 6 март 2004 г. лицензът му за производство и преработка на алкохол и напитки на базата на алкохол му е отнет с мотива, че не е платил дължимите от него акцизни сборове. От този момент той вече не произвежда напитки на базата на алкохол, но доставя такива в съответствие със сключеното на 24 август 2004 г. споразумение с Old Herold, s.r.o. По силата на това споразумение жалбоподателят дава под наем на Old Herold своите фабрики за напитки на базата на алкохол, намиращи се в Košice и в Obišovce (Словакия), в които Old Herold, което притежава разрешително, произвежда напитки на базата на алкохол, които след това Frucona Košice a.s. купува, за да ги препродаде на своите клиенти под марката „Frucona“.

2. Националното административно производство и националното съдебно производство

7 Вследствие на влизането в сила на 1 януари 2004 г. на zákon č. 609/2003 Z.z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon Slovenskej národnej rady č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov a o zmenách v sústave územných finančných orgánov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopľňajú niektoré ďalšie zákony (Закон № 609/2003 за изменение и допълнение на Закон № 511/1992 на Словашкия национален съвет за администриране на данъците, таксите и другите вземания, за изменение на системата на териториалните данъчни органи, и за изменение и допълнение на някои други закони), който предвижда по-специално, че данъчнозадълженото лице може да поиска отсрочване на плащането на данъци само веднъж годишно, жалбоподателят е изправен пред финансови затруднения, поради които той не е могъл да плати дължимите от него акцизни сборове за януари 2004 г., изискуеми на 25 февруари същата година. В миналото жалбоподателят се е ползвал няколко пъти от възможността за отсрочване на плащането на данъчните си задължения, което му е било разрешено след предоставянето на финансови обезпечения в полза на словашките данъчни органи. Поради това жалбоподателят изпада в положение на задлъжнялост по смисъла на Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат.

8 Предвиждайки финансовите затруднения, които произтичат от предложенията за изменение и в крайна сметка приетото изменение на законодателството в областта на отсрочването на данъците, жалбоподателят, представляван по-специално от своя генерален директор, провежда на 16 декември 2003 г. и на 23 януари 2004 г. срещи с представители на словашката Генерална данъчна дирекция. На 30 януари 2004 г. генералният директор на Frucona Košice a.s. провежда среща и със словашкия министър на финансите. По време на тези срещи жалбоподателят по-специално ги уведомява за предложението си да установи данъчните си задължения в рамките на евентуално производство по сключване на предпазен конкордат.

9 Междувременно жалбоподателят се свързва и със съответния местен данъчен орган, а именно данъчната служба на Košice IV (наричана по-нататък „местният данъчен орган“). С писмо от 8 януари 2004 г. жалбоподателят го уведомява, че — що се отнася до акцизните сборове — няма да бъде в състояние да плати през февруари 2004 г. все още дължимите суми и му предлага или да плати тези суми на отделни вноски, разпределени във времето в рамките на период от пет години, или да приеме предложение за предпазен конкордат, по сила на което плащането се ограничава до 35 % от дължимите суми. С писмо от 3 февруари 2004 г. директорът на местния данъчен орган отхвърля първата част от предложената от жалбоподателя възможност, а що се отнася до втората част от нея, а именно предложението за предпазен конкордат, отговаря следното: „[…] по принцип данъчният директор не се противопоставя на съставянето на предпазен конкордат, но за сметка на това не може да приеме Вашето предложение за предпазен конкордат, предвиждащ плащане в размер до 35 % от дължимата сума. Приемаме, че сроковете и условията на предпазния конкордат ще бъдат обсъдени преди представянето на предложението за него“.

10 На 8 март 2004 г. жалбоподателят подава искане за започване на производство по сключване на предпазен конкордат пред Krajský súd v Košiciach (Регионален съд, Košice, Словакия), в което той посочва своята свръхзадлъжнялост и в съответствие с разпоредбите на Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат описва различните мерки, които трябва да му позволят да възвърне финансовото си равновесие след производството по сключване на предпазен конкордат. Общият размер на данъчните му задължения, взет предвид в предложението му за предпазен конкордат, е около [поверително] словашки крони (SKK) при общ размер на задълженията му от 644,6 милиона словашки крони. В рамките на предложението си за предпазен конкордат жалбоподателят предлага на всички свои хирографарни кредитори и на някои привилегировани кредитори да плати на всеки от тях част в размер на 35 % от общия размер на сумата, която му дължи.

11 С решение от 29 април 2004 г. Krajský súd v Košiciach приема, че предвидените в член 46 и сл. от Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат условия са изпълнени и следователно разрешава започването на производството по сключване на предпазен конкордат съгласно член 50, параграф 3 от посочения закон. В рамките на това производство той по-специално приканва кредиторите на жалбоподателя да представят доказателства за съответните си вземания. Освен това той определя синдик по предпазния конкордат и призовава жалбоподателя и неговите кредитори в съдебно заседание на 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат (наричано по-нататък „съдебното заседание от 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат“). Накрая той възпроизвежда условията за предпазния конкордат, формулирани от жалбоподателя в предложението му от 8 март 2004 г.

12 За да позволи на местния данъчен орган да оцени съответните предимства на предпазния конкордат, на производството по несъстоятелност и на производството за принудително изпълнение на данъчни вземания по словашкото право, жалбоподателят му представя няколко одитни доклада преди одобряването на предпазния конкордат от Krajský súd v Košiciach. На 26 април 2004 г. той представя първия одитен доклад, изготвен от неговия вътрешен одитор г‑жа K (наричан по-нататък „докладът K“), в който приходите от продажба на активи на жалбоподателя в рамките на производството по несъстоятелност са оценени на [поверително]. На 7 юли 2004 г. той представя втори одитен доклад, изготвен от независимо одитно дружество, а именно дружеството E (наричан по-нататък „докладът E“), в който се посочва [поверително]. Неокончателен вариант на доклада Е е изпратен на местния данъчен орган в края на юни 2004 г.

13 На 21 юни 2006 г. словашките данъчни органи са извършили проверка на място в помещенията на жалбоподателя. В хода на тази проверка е установено, че към 17 юни 2004 г. жалбоподателят разполага с ликвидни средства в размер на [поверително] словашки крони.

14 С писмо от 6 юли 2004 г. генералният директор на словашката Генерална данъчна дирекция приканва местния данъчен орган да не приема предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя в хода на съдебното заседание от 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат с мотива, че то не е благоприятно за Словашката република предвид приложеното писмо от 15 януари 2004 г. на словашкия министър на финансите, в което последният изисква да се следи данъчните директори да не дават съгласието си за намаляване на данъчните задължения в полза на данъкоплатците.

15 В хода на съдебното заседание от 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат кредиторите на жалбоподателя, включително словашките данъчни органи, приемат предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя.

16 С решение от 14 юли 2004 г. Krajský súd v Košiciach одобрява предпазния конкордат. Първо, той установява кредиторите на жалбоподателя, които са представили доказателства за вземанията си в рамките на производството по сключване на предпазен конкордат. По-конкретно той посочва, че словашките данъчни органи имат прието вземане в размер на около [поверително] словашки крони, за което предпазният конкордат предвижда изплащане в размер до 35 %, тоест сума за плащане в размер на около 224,3 милиона словашки крони. По-нататък, той установява, че в хода на съдебното заседание от 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат всички кредитори на жалбоподателя, включително местният данъчен орган в качеството си на привилегирован кредитор и следователно с отделен глас, са гласували в полза на предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя в съответствие с член 58, параграфи 4 и 5, и член 58б, параграф 1, буква а) и параграф 2 от Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат. Той също напомня условията, които трябва да бъдат изпълнени, за да може съгласно член 60, параграф 1 от посочения закон разглежданият предпазен конкордат да бъде одобрен, преди да приеме, че в конкретния случай условията са изпълнени.

17 На 14 юли 2004 г. словашката Генерална данъчна дирекция отстранява от длъжност директора на местния данъчен орган и на негово място назначава нов директор.

18 С писмо от 20 октомври 2004 г. местният данъчен орган посочва на жалбоподателя, че условията за предпазния конкордат, одобрени от него в хода на съдебното заседание от 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат, съгласно които една част от данъчните задължения не следва да бъде изплатена, представляват непряка държавна помощ, която подлежи на разрешение от Комисията. Той също е поискал от жалбоподателя да му представи преди 19 ноември 2004 г. инвестиционен план за сумите, които не следва да бъдат изплатени съгласно решението на Krajský súd v Košiciach от 29 април 2004 г.

19 Със съдебно решение от 25 октомври 2004 г. Najvyšší súd Slovenskej republiky (Върховен съд на Словашката република) отхвърля като недопустима подадената от местния данъчен орган през август 2004 г. жалба срещу решението на Krajský súd v Košiciach от 14 юли 2004 г. и постановява, че посоченото решение е валидно и подлежи на изпълнение от 23 юли 2004 г.

20 С писмо от 9 ноември 2004 г. жалбоподателят отговаря на писмото на местния данъчен орган от 20 октомври 2004 г., като посочва, че е подал „искане за сключване на предпазен конкордат“, а не „искане за държавна помощ“. В това писмо той изразява несъгласието си относно квалифицирането като държавна помощ на даденото от директора на данъчен орган съгласие. Той също посочва, че искането за инвестиционен план му изглежда „необосновано“.

21 На 14 декември 2004 г. срещу директора на местния данъчен орган, който е отстранен от длъжност на 14 юли 2004 г., е повдигнато обвинение за измама и злоупотреба със служебното положение.

22 На 17 декември 2004 г. в съответствие с предпазния конкордат жалбоподателят по-конкретно изплаща на местния данъчен орган сумата от 224,3 милиона словашки крони, която съответства на 35 % от общия му дълг. С решение от 30 декември 2004 г. Krajský súd v Košiciach установява, че предпазният конкордат е валиден от 23 юли 2004 г. и постановява приключване на производството по сключване на предпазен конкордат.

23 За да потвърди предимствата на производството по сключване на предпазен конкордат спрямо производството по несъстоятелност, жалбоподателят получава и трети одитен доклад от 27 януари 2005 г. от страна на г‑жа Н — [поверително] (наричан по-нататък „докладът „H“), в който тя е посочила, че [поверително].

24 Със съдебно решение от 6 март 2006 г. Špeciálny súd v Pezinku (Специализиран съд, Pezinok, Словакия) оправдава отстранения от длъжност на 14 юли 2004 г. директор на местния данъчен орган по всички повдигнати срещу него обвинения.

25 След извънредно производство по обжалване на решението на Krajský súd v Košiciach от 14 юли 2004 г., Najvyšší súd Slovenskej republiky с решение от 27 април 2006 г. отменя частично решението на Krajský súd v Košiciach от 14 юли 2004 г. с мотива, че просрочен пътен данък в размер на 424 490 SKK неправилно е бил включен в предпазния конкордат. Najvyšší súd Slovenskej republiky отхвърля жалбата в останалата част. С решение от 18 август 2006 г. Krajský súd v Košiciach изпълнява решението на Najvyšší súd Slovenskej republiky от 27 април 2006 г. и коригира сумата, дължима на местния данъчен орган, на 640,4 милиона словашки крони (35 % от тази сума се равняват на 224,1 милиона словашки крони).

3. Административното производство пред Комисията

26 С писмо от 15 октомври 2004 г. е подадена жалба пред Комисията относно предполагаема незаконна помощ в полза на жалбоподателя.

27 С писмо от 6 декември 2004 г. Комисията приканва Словашката република да я информира относно оспорваната мярка, а именно частичното опрощаване на данъчните задължения на жалбоподателя в рамките на предпазен конкордат.

28 С писмо от 4 януари 2005 г. Словашката република уведомява Комисията за възможността жалбоподателят да е получил незаконна помощ и е поискала от нея да одобри тази помощ като оздравителна програма за предприятие в затруднение.

29 След като събира допълнителна информация, с писмо от 5 юли 2005 г. Комисията уведомява Словашката република за решението си да започне предвидената в член 88, параграф 2 ЕО официална процедура по разследване на разглежданата мярка (наричано по-нататък „решението за започване на официална процедура по разследване“). Това решение е публикувано в Официален вестник на Европейския съюз на 22 септември 2005 г. (ОВ C 233, стр. 47), като заинтересованите страни са поканени във връзка с това да представят становище по разглежданата мярка.

30 С писмо от 10 октомври 2005 г. Словашката република изпраща на Комисията становището си по разглежданата мярка. Също така с писмо от 24 октомври 2005 г. жалбоподателят изпраща на Комисията становището си по разглежданата мярка, което е препратено на Словашката република, за да ѝ се даде възможност да вземе отношение, което тя е направила с писмо от 16 декември 2005 г.

31 На 28 март 2006 г. се провежда среща между Комисията и жалбоподателя. По време на тази среща жалбоподателят по-специално посочва, че е избрал производството по сключване на предпазен конкордат вместо производството по несъстоятелност, че Old Herold произвежда продукти, като използва неговите активи и неговата марка, че сътрудничеството им, което започва през юли 2004 г., се основава на изключително споразумение за дистрибуция на продуктите на Old Herold, че стойността на обезпечените активи е 194 милиона словашки крони, че докладът „Е“ има за цел да покаже на местния данъчен орган, че производството по сключване на предпазен конкордат е за предпочитане пред производството по несъстоятелност, че не е в състояние да обясни защо дружеството Е е използвало данни към 31 март 2004 г., че кредитът на доставчика му е предоставен от Old Herold през втората половина на 2004 г. и че нормалният срок за изпълнение на неговите задължения е между 14 и 60 дни.

32 С писмо от 4 април 2006 г. жалбоподателят изпраща на Комисията препис от решението на Špeciálny súd v Pezinku от 6 март 2006 г.

33 С писмо от 5 май 2006 г. Словашката република изпраща на Комисията допълнителна информация.

34 На 7 юни 2006 г. Комисията приема Решение 2007/254/ЕО относно държавна помощ C 25/2005 (ex NN 21/2005), приведена в действие от Словашката република за жалбоподателя (ОВ L 112, стр. 14, наричано по-нататък „обжалваното решение“).

35 Диспозитивът на обжалваното решение предвижда:

„Член 1

Държавната помощ, отпусната от Словашката република на [жалбоподателя], която възлиза на 416 515 990 SKK, е несъвместима с общия пазар.

Член 2

1. Словашката република предприема всички необходими мерки по възстановяване от [жалбоподателя] на неправомерно отпусната помощ, цитирана в член 1.

2 Възстановяването [се извършва] незабавно и съобразно процедурата на националното законодателство, при условие че то гарантира незабавно и ефективно изпълнение на настоящото решение.

3. Сумата за възстановяване [включва лихви, дължими] за периода от датата, когато е предоставена на разположение на [жалбоподателя], до действителното ѝ възстановяване.

4. [Лихвите] се изчислява[т] по реда на разпоредбите на глава V от Регламент (ЕО) № 794/2004 на Комисията от 21 април 2004 г. относно прилагането на Регламент (ЕО) № 659/1999 на Съвета за установяване на подробни правила за прилагането на член [88 ЕО]. Лихвеният процент се [прилага] с натрупване за целия период, упоменат в параграф 3.

Член 3

В срок от два месеца от нотификацията на настоящото решение Словашката република информира Комисията за приетите мерки по изпълнението му. [За тази цел се използва въпросникът] от приложение I към настоящото решение.

Член 4

Адресат на настоящото решение е Словашката република“.

36 На 2 ноември 2006 г. жалбоподателят получава препис от обжалваното решение от посолството на Словашката република в Брюксел (Белгия).

Производство и искания на страните

37 Настоящата жалба е подадена от жалбоподателя в секретариата на Първоинстанционния съд [понастоящем Общият съд] на 12 януари 2007 г.

38 С молба, подадена в секретариата на Общия съд на 8 юни 2007 г., предприятието St. Nicolaus-trade a.s. иска да встъпи в настоящото производство в подкрепа на Комисията.

39 С определение от 11 октомври 2007 г. председателят на втори състав на Общия съд уважава молбата за встъпване и решава, че тъй като тя е подадена след изтичането на шестседмичния срок, посочен в член 115, параграф 1 от Процедурния правилник на Общия съд, встъпилата страна разполага с правата, предвидени в член 116, параграф 6 от посочения правилник.

40 По доклад на съдията докладчик Общият съд (втори състав) решава да даде ход на устната фаза на производството и в рамките на процесуално-организационните действия, предвидени в член 64 от Процедурния правилник, жалбоподателят и Комисията са поканени да представят определени документи и да отговорят писмено на няколко въпроса. Страните изпълняват посочените процесуално-организационни действия в определените им срокове.

41 Устните състезания и отговорите на страните на поставените от Общия съд устни въпроси са изслушани в съдебното заседание от 14 октомври 2009 г.

42 Жалбоподателят моли Общия съд:

– да отмени обжалваното решение или най-малкото да отмени изцяло или частично член 1 от това решение,

– да осъди Комисията да заплати съдебните разноски.

43 Комисията, подкрепена от встъпилата страна, моли Общия съд:

– да отхвърли жалбата,

– да осъди жалбоподателя да заплати съдебните разноски.

44 В хода на съдебното заседание встъпилата страна подкрепя по същество исканията на Комисията и моли Общия съд да отхвърли жалбата и да осъди жалбоподателя да заплати съдебните разноски.

По съществото на спора

45 В подкрепа на исканията си за отмяна жалбоподателят посочва десет правни основания, изведени, първо, от явна грешка в преценката на размера на разглежданата мярка за предоставяне на помощ, второ, от нарушение на съществена процесуалноправна норма и на член 33 ЕО, трето, от липсата по същество на компетентност на Комисията да приеме обжалваното решение, четвърто, от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията приела, че производството по несъстоятелност е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат, пето, от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията приела, че производството за принудително изпълнение на данъчни вземания е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат, шесто, от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията не доказала фактите, тежестта за чието доказване падала върху нея, и нарушила приложимите правни норми, що се отнася до прилагането на критерия за частен кредитор в условия на пазарна икономика, седмо, от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията нито преценила правилно, нито взела предвид доказателствата, с които разполагала, осмо, от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията взела предвид ирелевантни доказателства, девето, от нарушение на член 253 ЕО, тъй като Комисията не мотивирала в достатъчна степен обжалваното решение, и десето, от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията не освободила предпазния конкордат в качеството му на помощ за преструктуриране и приложила с обратна сила Насоките на Общността за държавните помощи за оздравяване и преструктуриране на предприятия в затруднение (ОВ C 244, 2004 г., стр. 2; Специално издание на български език, 2007 г., глава 8, том 4, стр. 187, наричани по-нататък „Насоките от 2004 г.“).

1. По първото правно основание, изведено от явна грешка в преценката на размера на разглежданата мярка за предоставяне на помощ

Доводи на страните

46 Жалбоподателят твърди, че посочената в член 1 от решението сума, а именно 416 515 990 SKK, е явно погрешна. Според него Комисията не взела предвид решението на Najvyšší súd Slovenskej republiky от 27 април 2006 г., с което размерът на взетите предвид в производство по сключване на предпазен конкордат данъчни задължения се намалявал с 424 490 SKK. Точният размер бил 416 240 072 SKK. Следователно обжалваното решение било опорочено от явна грешка в преценката. Ето защо то трябвало да бъде отменено или най-малкото трябвало да бъде отменен член 1 от него.

47 Комисията, подкрепяна от встъпилата страна, оспорва всички изложени от жалбоподателя в подкрепа на първото правно основание доводи.

Съображения на Общия съд

48 В самото начало следва да се напомни, че в рамките на жалба за отмяна законосъобразността на съответния акт трябва да се преценява в съответствие с фактическите и правни обстоятелства, които са съществували към датата на приемане на акта (Решение на Съда от 7 февруари 1979 г. по дело Франция/Комисия, 15/76 и 16/76, Recueil, стр. 321, точка 7, Решение на Общия съд от 25 юни 1998 г. по дело British Airways и др./Комисия, T‑371/94 и T‑394/94, Recueil, стр. II‑2405, точка 81 и Решение на Общия съд от 14 януари 2004 г. по дело Fleuren Compost/Комисия, T‑109/01, Recueil, стр. II‑127, точка 50).

49 По-конкретно от съдебната практика е видно, че що се отнася до решение в областта на държавните помощи, неговата законосъобразност трябва да се преценява с оглед на информацията, с която Комисията е могла да разполага към момента, в който го е приела (Решение на Съда от 24 септември 2002 г. по дело Falck и Acciaierie di Bolzano/Комисия, C‑74/00 P и C‑75/00 P, Recueil, стр. I‑7869, точка 168, вж. също в този смисъл Решение на Съда от 10 юли 1986 г. по дело Белгия/Комисия, 234/84, Recueil, стр. 2263, точка 16).

50 Така жалбоподателят не може да се позовава пред съдилищата на фактически обстоятелства, които не са били изтъкнати в хода на предвидената в член 88 ЕО досъдебна процедура (вж. в този смисъл Решение на Съда от 14 септември 1994 г. по дело Испания/Комисия, C‑278/92—C‑280/92, Recueil, стр. I‑4103, точка 31 и Решение на Съда от 13 юни 2002 г. по дело Нидерландия/Комисия, C‑382/99, Recueil, стр. I‑5163, точки 49 и 76, Решение по дело Fleuren Compost/Комисия, точка 48 по-горе, точка 51).

51 Също така Комисията не би могла да бъде упреквана, че не е взела предвид евентуални фактически или правни обстоятелства, които e можело да бъдат, но не са ѝ били представени по време на административното производство, тъй като Комисията няма задължение служебно и по своя преценка да разглежда какви обстоятелства е можело да ѝ бъдат представени (Решение по дело Fleuren Compost/Комисия, точка 48 по-горе, точка 49 и цитираната съдебна практика).

52 В настоящия случай от резюмето на решението за започване на официална процедура по разследване, което е публикувано в Официален вестник (C 233, стр. 47), е видно, че за да определи размера на държавната помощ, Комисията се основава на обстоятелства, съдържащи се в решението на Krajský súd v Košiciach от 14 юли 2004 г. за одобряване на предпазния конкордат, които не са оспорени от Словашката република в становището ѝ от 10 октомври 2005 г., нито от жалбоподателя в становището му от 24 октомври 2005 г.

53 Освен това не е оспорено и обстоятелството, че в момента, в който Комисията е приела обжалваното решение, тя не е била уведомена нито от жалбоподателя, нито от Словашката република за решението на Najvyšší súd Slovenskej republiky от 27 април 2006 г. за намаляване на данъчните задължения на жалбоподателя, което следва да бъде взето предвид в рамките на производството по сключване на предпазен конкордат.

54 Следователно с оглед на посочената в точки 48—50 по-горе съдебна практика Комисията не може да бъде упрекната, че при определянето на размера на държавната помощ се е основала на съдържащите се в решението на Krajský súd v Košiciach от 14 юли 2004 г. обстоятелства и не е взела предвид решението на Najvyšší súd Slovenskej republiky от 27 април 2006 г. Поради това първото правно основание трябва да се отхвърли като неоснователно.

2. По второто правно основание, изведено от нарушение на съществена процесуалноправна норма и на член 33 ЕО

Доводи на страните

55 От една страна, жалбоподателят поддържа, че обжалваното решение е опорочено от нарушение на съществена процесуалноправна норма и следователно трябва да бъде отменено. Според него, доколкото към момента, в който е приета разглежданата мярка, той произвежда главно посочени в приложение І към Договора за ЕО селскостопански продукти, компетентната генерална дирекция (ГД) в рамките на Комисията за осъществяване на разследването и предприемане на действията, довели до приемането на обжалваното решение, е ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, а не ГД „Конкуренция“. По същите съображения решението за започване на официална процедура по разследване и обжалваното решение трябвало да бъдат подписани от члена на Комисията, отговарящ за земеделието и развитието на селските райони, а не от члена на Комисията, отговарящ за конкуренцията. От друга страна, жалбоподателят упреква Комисията, че не е взела предвид в обжалваното решение целите на член 33 ЕО.

56 Комисията, подкрепена от встъпилата страна, оспорва всички изложени от жалбоподателя в подкрепа на второто правно основание доводи.

Съображения на Общия съд

57 Що се отнася до първата част от второто правно основание, изведена от нарушение на съществена процесуалноправна норма, следва да се посочи, че тя почива на предпоставката, че към момента, в който разглежданата мярка е приета, жалбоподателят произвежда главно посочени в приложение І към Договора за ЕО селскостопански продукти, поради което само ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ и членът на Комисията, отговарящ за земеделието и развитието на селските райони, били компетентни да водят разследване за разглежданата мярка и да приемат решението за започване на официална процедура по разследване, както и обжалваното решение.

58 Както твърди обаче Комисията, от становището на жалбоподателя от 24 октомври 2005 г., и по-точно от съдържащата се в посоченото становище таблица 1 изрично следва, че през 2004 г. общият оборот на жалбоподателя е в размер на около 880,3 милиона словашки крони, а оборотът от дейностите, свързани с производството на алкохол и напитки на базата на алкохол, е в размер на около 728,8 милиона словашки крони. Следователно оборотът от последните дейности представлява повече от 82 % от общия оборот на жалбоподателя. Следва да се констатира обаче, че предвид тази значителна част от оборота от дейностите му, свързани с производството на алкохол и напитки на базата на алкохол, жалбоподателят не е доказал, че дейностите му, свързани с производството на посочени в приложение І към Договора за ЕО селскостопански продукти, към момента, в който разглежданата мярка е приета, преобладават спрямо първите. Следователно с оглед на материалите по преписката следва да се констатира, че към момента на възникване на фактите по делото по-голямата част от общия оборот на жалбоподателя е резултат от дейностите му, свързани с производството на алкохол и напитки на базата на алкохол. Следователно първата част от второто правно основание следва да бъде отхвърлена като явно неподкрепена от фактите по делото.

59 Що се отнася до втората част от второто правно основание, изведена от обстоятелството, че Комисията не е взела предвид целите на член 33 ЕО, следва да се напомни, че съгласно член 21, първа алинея от Статута на Съда на Европейския съюз, приложим към производството пред Общия съд по силата на член 53, първа алинея от същия статут и на член 44, параграф 1, буква в) от Процедурния правилник, исковата молба или жалбата трябва да съдържа предмета на спора и кратко изложение на посочените правни основания. Според постоянната съдебна практика, за да е допустима исковата молба или жалбата, е необходимо съществените правни и фактически обстоятелства, на които те се основават, да следват поне обобщено, но по логичен и разбираем начин от текста на самата искова молба или жалба (вж. Решение на Общия съд от 17 септември 2007 г. по дело Microsoft/Комисия, T‑201/04, Сборник стр. II‑3601, точка 94 и цитираната съдебна практика).

60 В настоящия случай обаче жалбоподателят не е посочил фактически или правни обстоятелства в подкрепа на твърдението си за нарушение на член 33 ЕО. Следователно не е изложил накратко, в съответствие с член 44, параграф 1, буква в) от Процедурния правилник, втората част от второто правно основание. Ето защо втората част от второто правно основание следва да се отхвърли като явно недопустима.

61 От изложените по-горе съображения следва, че второто правно основание в неговите две части трябва да бъде отхвърлено, що се отнася до първа част от него — като явно необосновано от фактическа гледна точка, а що се отнася до втората част от него — като явно недопустимо.

3. По третото правно основание, изведено от нарушение на раздел 3 от приложение IV към Договора за присъединяване, на член 253 ЕО, на член 88 ЕО и на Регламент (ЕО) № 659/1999, доколкото Комисията не е била компетентна да приеме обжалваното решение

Доводи на страните

62 Според жалбоподателя Комисията не била компетентна да разгледа въпросната мярка. Той поддържа, че ако се предположи, че тази мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 87 ЕО, то тя била приета и приложена, когато словашките данъчни органи са решили преди присъединяването на Словашката република към Европейския съюз на 1 май 2004 г. (наричано по-нататък „присъединяването на Словашката република“) да се откажат от възможността за производство по несъстоятелност и за производство по принудително изпълнение на данъчни вземания. Той счита, че при започването на 29 април 2004 г. на производството по сключване на предпазен конкордат можел законно да очаква словашките данъчни органи да осъществят всички формални действия, необходими за прилагането на предпазния конкордат. След тази дата одобряването на предложението за предпазен конкордат в хода на съдебното заседание от 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат било само формалност. Той допълва, че считано от последната дата, разглежданата мярка вече не се прилагала. Следователно посочената мярка би представлявала съществуваща, а не нова помощ, така че Комисията не би била компетентна да иска възстановяването ѝ по силата на член 88, параграф 2 ЕО и на член 14 от Регламент (EО) № 659/1999 на Съвета от 22 март 1999 година за установяване на подробни правила за прилагането на член [88 ЕО] (ОВ L 83, стр. 1; Специално издание на български език, 2007 г., глава 8, том 1, стр. 41).

63 По-точно позицията на Комисията в обжалваното решение била противоречива, що се отнася до момента, в който държавната помощ е била предоставена в настоящия случай. От една страна, Комисията посочвала Решение по дело Fleuren Compost/Комисия, точка 48 по-горе, в подкрепа на преценката си, че разглежданата помощ била предоставена едва при приемането на правнообвързващия акт, а именно на 9 юли 2004 г. От друга страна, Комисията била основала извода си, че разглежданата мярка представлява държавна помощ, на обстоятелството, че словашките данъчни органи не били приложили „подходящата процедура преди започването на производството по сключване на предпазен конкордат“. Както от административната практика на Комисията, така и от съдебната практика обаче следвало, че в много случаи се правел извод за наличието на помощ поради бездействие, без дори да е налице формален правнообвързващ документ.

64 Освен това жалбоподателят поддържа, че разглежданата мярка вече не се прилагала след присъединяването на Словашката република. В това отношение той твърди, че предпазният конкордат не пораждал никакво задължение за Словашката република след присъединяването, тъй като не се изисквало никакво плащане и никакво допълнително опрощаване на задълженията.

65 Комисията, подкрепена от встъпилата страна, оспорва всички изложени от жалбоподателя в подкрепа на третото правно основание доводи.

Съображения на Общия съд

66 В съображения 61—68 от обжалваното решение Комисията установява, че част от релевантните обстоятелства по настоящия случай са настъпили преди присъединяването на Словашката република. По-нататък тя посочва, че мерките, приложени след посоченото присъединяване, ясно попадат в компетентността на Комисията по силата на Договора за ЕО и уточнява, че според нея, за да се определи точно моментът на прилагане на дадена мярка, релевантният критерий е правнообвързващият акт, с който „компетентен национален орган отпуска помощ“. В настоящия случай Комисията приема, от една страна, че предложението да се започне производство по сключване на предпазен конкордат не е акт на „органа, [предоставящ помощта]“, а е „[акт] на бенефициера“, и от друга страна, че решението на съда да даде ход на производството по сключване на предпазен конкордат не е акт на „органа, [предоставящ помощта]“. Освен това Комисията приема, че няма представено доказателство, че на среща през декември 2003 г. словашката Генерална данъчна дирекция е изразила съгласието си с оспорваната мярка. Напротив, словашките власти били отрекли наличието на всякакво предварително споразумение от този вид. Според Комисията „решението на компетентния орган да опрости част от вземанията“ е прието на 9 юли 2004 г., тоест след присъединяването на Словашката република, когато местният данъчен орган е приел предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя. В резултат на това Комисията е приела, че е компетентна „да оцени“ разглежданата мярка съгласно член 88 ЕО.

67 Третото правно основание, изведено от липсата на компетентност на Комисията да приеме обжалваното решение, почива на предпоставката, че разглежданата мярка е приета преди присъединяването на Словашката република.

68 За да се произнесе Общият съд по основателността на третото правно основание, като релевантен критерий следва да се възприеме „[правнообвързващият] акт, с който компетентен национален орган отпуска помощ“ (вж. в този смисъл Решение по дело Fleuren Compost/Комисия, точка 48 по-горе, точка 74).

69 В това отношение, на първо място, следва да се установи предметът на разглежданата мярка. Според жалбоподателя разглежданата мярка е приета преди присъединяването на Словашката република, когато местният данъчен орган е решил да не започва производство по несъстоятелност или производство по принудително изпълнение на данъчни вземания.

70 Както правилно отбелязва Комисията, следва да се приеме, че решението на орган на държава членка да не започне производство по несъстоятелност или производство за принудително изпълнение на данъчни вземания е различно от решението за одобряване на предложение за предпазен конкордат, което в настоящия случай означава, че местният данъчен орган се отказва от 65 % от вземанията си към жалбоподателя. Всъщност, докато решението на кредитор да не започне производство по несъстоятелност или производство за принудително изпълнение на данъчни вземания само отлага във времето евентуалното принудително събиране на вземането, решението на този кредитор да одобри предложение за предпазен конкордат означава — при условие че посоченият предпазен конкордат бъде одобрен от компетентната юрисдикция — че посоченият кредитор се отказва окончателно от цялото или от част от това вземане. Следователно тези две решения ясно се различават едно от друго.

71 Освен това, както изрично следва от текста на решението за започване на официална процедура по разследване и от текста на обжалваното решение, разглежданата мярка се състои изключително в отказ от страна на местния данъчен орган от 65 % от вземанията му към жалбоподателя в рамките на предпазния конкордат. В никакъв случай разглежданата мярка не засяга решение на местния данъчен орган да не започне производство по несъстоятелност или производство за принудително изпълнение на данъчни вземания.

72 Следователно, за да се прецени основателността на третото правно основание, изведено от липсата на компетентност на Комисията да приеме обжалваното решение, следва единствено да се определи в кой момент е прието решението на местния данъчен орган да одобри предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя.

73 Най-напред следва да се отбележи основно, че жалбоподателят твърди, че в решението от 29 април 2004 г. Krajský súd v Košiciach разрешава производството по сключване на предпазен конкордат. За сметка на това Комисията поддържа, че в същото това решение Krajský súd v Košiciach само разрешава започването на производството по сключване на предпазен конкордат. Следователно трябва да се разгледа обхватът на решението на Krajský súd v Košiciach от 29 април 2004 г., доколкото в подкрепа на третото правно основание жалбоподателят твърди, че разглежданата мярка е приета преди присъединяването на Словашката република, така че Комисията не била компетентна да разгледа съвместимостта на посочената мярка с оглед на разпоредбите на Договора за ЕО.

74 В това отношение, на първо място, от разпоредбите на Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат, и по-конкретно от член 50 от посочения закон следва, че преди одобряването на даден предпазен конкордат съдът трябва да установи с решение, че условията за започване на производството по сключване на предпазен конкордат са изпълнени. В никакъв случай решението на Krajský súd v Košiciach от 29 април 2004 г. не може да представлява решение за одобряване на предпазния конкордат в настоящия случай.

75 Всъщност, от една страна, съгласно разпоредбите на член 58, параграф 1 от Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат съответните кредитори, които са представили доказателство за своите вземания, могат да правят предложения или декларации и да гласуват писмено предложението за предпазен конкордат, и то дори преди провеждането на съдебното заседание за сключване на предпазен конкордат, предвидено в член 58, параграф 2 от посочения закон.

76 От друга страна, съгласно член 50, параграф 3, буква б) и член 58, параграф 2 от Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат започването на производството по сключване на предпазен конкордат трябва да позволи на съда да установи в хода на съдебното заседание за сключване на предпазен конкордат кои от съответните кредитори одобряват предложението за предпазен конкордат и кои — не. Само ако посочените в членове 58а и 58б от Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат изисквания за мнозинството са изпълнени и ако са спазени разпоредбите на членове 60 и 61 от посочения закон, съдът може да вземе решение за одобряване на предпазния конкордат. Следователно от разпоредбите на Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат е видно, че едва след започването на производството по сключване на предпазен конкордат и след като съответните кредитори са представили доказателства за вземанията си и са поканени, най-късно в хода на съдебното заседание за сключване на предпазен конкордат, да гласуват в полза на предпазния конкордат, може да бъде взето решение за неговото одобряване.

77 По-нататък от самия текст на решението на Krajský súd v Košiciach от 29 април 2004 г. е видно, че тази юрисдикция е поканила съответните кредитори да представят в срок от десет седмици доказателства за своите вземания, които следва да се предявят в рамките на производството по сключване на предпазен конкордат, че е свикала на 9 юли 2004 г. съдебно заседание за сключване на предпазен конкордат и че е възпроизвела условията за предпазния конкордат, както те са формулирани в предложението на жалбоподателя от 8 март 2004 г.

78 Накрая, следва да се изтъкне, че в становището си от 24 октомври 2005 г. жалбоподателят посочва, че на 29 април 2004 г. Krajský súd v Košiciach разрешава първия етап от производството по сключване на предпазен конкордат, в смисъл, че всички изисквани процесуалноправни и материалноправни условия са изпълнени. Той допълва също, че вторият етап от производството по сключване на предпазен конкордат е завършен с приемането на решението от 14 юли 2004 г., в което Krajský súd v Košiciach е одобрил предпазния конкордат.

79 С оглед на изложените в точки 74—78 по-горе съображения следва да се приеме, че решението на Krajský súd v Košiciach от 29 април 2004 г. не представлява правнообвързващ акт по смисъла на посочената в точка 68 по-горе съдебна практика. С това решение Krajský súd v Košiciach само установява, че в настоящия случай условията за започване на производство по сключване на предпазен конкордат са изпълнени.

80 Второ, що се отнася до последиците от решението за започване на производство по сключване на предпазен конкордат, е безспорно, че по силата на приложимите в настоящия случай разпоредби на националното право това решение лишава по-специално длъжника, както и неговите кредитори, от правото да започнат производство по несъстоятелност по време на производството по сключване на предпазен конкордат. Член 66 от Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат предвижда обаче, че ако предложението за предпазен конкордат не бъде одобрено от съответните кредитори, съдът трябва да прекрати производството по сключване на предпазен конкордат. Следователно от този момент нататък съответните кредитори имат право да започнат производство по несъстоятелност.

81 Трето, безспорно е, че словашките данъчни органи притежават качеството на привилегирован кредитор в настоящия случай. Също така е безспорно, че съгласно разпоредбите на Закона за несъстоятелността и предпазния конкордат предложението за предпазен конкордат трябва да бъде одобрено от привилегированите кредитори, за да може и съдът да го одобри. За разлика от твърдяното от жалбоподателя обаче, от материалите по преписката не е видно, че преди приемането на решението на Krajský súd v Košiciach на 29 април 2004 г. жалбоподателят е получил от страна на местния данъчен орган каквато и да била гаранция за одобряване на предложението му за предпазен конкордат от 8 март 2004 г. Следователно жалбоподателят неправилно поддържа, че разглежданата мярка е приета от Словашката република преди 1 май 2004 г.

82 Впрочем следва да се посочи, както е видно от съображение 57 от обжалваното решение, че два пъти през 2004 г. словашките органи формално са се противопоставили на одобряването на предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя. С писмо от 15 януари 2004 г. словашкото Министерство на финансите приканва словашката Генерална данъчна дирекция да не приема предложения за предпазен конкордат, които предполагат опрощаване на данъчни задължения. С писмо от 6 юли 2004 г. посочената словашка Генерална данъчна дирекция приканва местния данъчен орган да не приема предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя.

83 Наистина от материалите по преписката е видно, че в своето решение от 6 март 2006 г. Špeciálny súd v Pezinku е приел, че писмата от 15 януари и 6 юли 2004 г. нямат обвързващо действие. Дори при липсата на обвързващо действие на посочените писма обаче тези препоръки разкриват по особено ясен начин позицията на словашката Генерална данъчна дирекция, като последната не е благосклонна не само към предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя, но също и по-общо към всяко опрощаване на данъчни задължения на територията на Словашката република. Следователно Комисията не може да бъде упрекната, че в обжалваното решение се е позовала на писмата от 15 януари и 6 юли 2004 г. като на обстоятелства, които могат да докажат липсата на съгласие на словашките органи с предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя.

84 Както е видно от материалите по преписката местният данъчен орган е формализирал съгласието си относно предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя единствено в хода на съдебното заседание от 9 юли 2004 г. за сключване на предпазен конкордат. Всъщност е безспорно, че именно въз основа на единодушното съгласие на кредиторите на жалбоподателя Krajský súd v Košiciach е приел на 14 юли 2004 г. решението си за одобряване на предпазния конкордат.

85 Преди 9 юли 2004 г. словашките данъчни органи в качеството си на привилегирован кредитор са могли да се противопоставят на предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя, което автоматично би довело до прекратяване от Krajský súd v Košiciach на започнатото на 29 април 2004 г. производство по сключване на предпазен конкордат. Всъщност страните не оспорват обстоятелството, че тъй като местният данъчен орган представлява привилегирован кредитор на жалбоподателя, при липсата на одобрение от него Krajský súd v Košiciach нямаше да може да одобри предпазния конкордат. Следователно до 9 юли 2004 г. местният данъчен орган е могъл да наложи вето на предложението за предпазен конкордат на жалбоподателя и вследствие на това би имал право да започне или производството за принудително изпълнение на данъчни вземания, или производство по несъстоятелност, след прекратяването от Krajský súd v Košiciach на производството по сключване на предпазен конкордат. Освен това от становището на жалбоподателя от 24 октомври 2005 г. е видно, че той твърди — за да докаже, че местният данъчен орган е бил убеден, че разрешаването на случая по пътя на предпазния конкордат, който същият е одобрил на 9 юли 2004 г., е за предпочитане пред разрешаването на случая по пътя на несъстоятелността — че посоченият орган е могъл да предприеме действия на различни етапи от производството по сключване на предпазен конкордат, за да възпрепятства сключването му. Такова твърдение се оказва в противоречие с довода на жалбоподателя, че разглежданата мярка е приета преди 29 април 2004 г.

86 От всички изложени по-горе съображения следва, че в настоящия случай местният данъчен орган е взел решението си да се откаже от 65 % от вземанията си към жалбоподателя едва от момента, в който той формално е одобрил предложението за предпазен конкордат, а именно на 9 юли 2004 г. Следователно правнообвързващият акт, с който словашките органи са се ангажирали да предоставят разглежданата помощ, е приет след присъединяването на Словашката република.

87 В заключение, третото правно основание следва да се отхвърли като неоснователно.

4. По четвъртото, петото, шестото, седмото, осмото и деветото правно основание, изведени по същество от грешки при прилагане на правото и при установяване на фактите, допуснати при квалифицирането на разглежданата мярка като държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 ЕО

Предварителни бележки

88 Следва да се посочи, че четвъртото и петото правно основание са изведени съответно от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията е приела, че производството по несъстоятелност е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат и от грешка при прилагане на правото и при установяване на фактите, тъй като Комисията е приела, че производството за принудително изпълнение на данъчни вземания е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат.

89 От съображение 75 от обжалваното решение е видно, че за да провери дали разглежданата мярка може да бъде квалифицирана като държавна помощ по смисъла на разпоредбите на член 87, параграф 1 ЕО, Комисията е използвала критерия за частен кредитор в условия на пазарна икономика. Във връзка с това тя е разгледала дали постъпленията, получени от данъчните органи на Словашката република от производството по сключване на предпазен конкордат, са по-големи от тези, които същите органи са могли да получат от производството по несъстоятелност или от производството за принудително изпълнение на данъчни вземания. Следователно е достатъчно една от тези две процедури да бъде по-благоприятна от производството по сключване на предпазен конкордат, за да може Комисията да направи извод, че критерият за частен кредитор в условия на пазарна икономика не е спазен в настоящия случай и че следователно разглежданата мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 ЕО.

90 Освен това следва да се отбележи, че шестото, седмото, осмото и деветото правно основание, доколкото имат за цел да поставят под въпрос законосъобразността на обжалваното решение, тъй като то квалифицира разглежданата мярка като държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 ЕО, са свързани или с четвъртото, или с петото правно основание.

91 Следователно, на първо място, е уместно — що се отнася до четвъртото правно основание и до шестото, седмото, осмото и деветото правно основание, доколкото те са свързани с четвъртото правно основание — да се разгледа законосъобразността на обжалваното решение, тъй като Комисията е приела, че производството по несъстоятелност е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат.

92 Само ако се установи, че Комисията неправилно е приела, че производството по несъстоятелност е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат, би било уместно, на второ място — що се отнася до петото правно основание и шестото, седмото, осмото и деветото правно основание, доколкото са свързани с петото правно основание — да се разгледа законосъобразността на обжалваното решение, тъй като Комисията е приела, че производството за принудително изпълнение на данъчни вземания е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат.

По законосъобразността на обжалваното решение, тъй като Комисията е приела, че производството по несъстоятелност е по-благоприятно от производството по сключване на предпазен конкордат

Относно доводите, изложени в рамките на четвъртото правно основание

– Доводи на страните

93 Жалбоподателят поддържа, че предпазният конкордат не му предоставя конкурентно предимство, тъй като словашките данъчни органи са действали като частен кредитор, който има единствената цел да максимализира постъпленията за Словашката република. Според него не само че предпазният конкордат не му предоставял „явно по-значимо“ предимство, но представлявал и очевиден избор за всеки частен кредитор между, от една страна, частичното, но незабавно изпълнение на вземането, и от друга страна, продължително и скъпоструващо производство по несъстоятелност, включващо риска от получаване само на сума, която е по-ниска от тази, която би получил в изпълнение на предпазен конкордат. В обжалваното решение Комисията стигнала до различен извод, тъй като се основала на погрешна преценка на фактите, погрешни заключения, необосновани предположения и неподкрепени твърдения на държава членка, която от самото начало и поради неясни и съмнителни причини приела, че била предоставила незаконна държавна помощ.

94 На първо място, жалбоподателят се позовава на неотчитането от страна на Комисията на продължителността на производството по несъстоятелност в Словакия и на докладите на трети лица във връзка с това. Той поддържа, че най-очевидната разлика между производството по сключване на предпазен конкордат и производството по несъстоятелност се отнася до продължителността на всяко едно от тези производства. Докато в изпълнение на предпазен конкордат сумите, които остават да се дължат, щели да бъдат платени на кредиторите в следващите месеци, то приходите от продажбата на неговите активи в рамките на производство по несъстоятелност щели да бъдат получени от кредиторите едва след много по-дълго производство. Освен това в съображение 54 от обжалваното решение Комисията само препращала към позицията на словашките органи, съгласно която в настоящия случай поради малкия брой кредитори и наличието на активи с положителна стойност при ликвидация производството по несъстоятелност щяло да бъде проведено по-бързо, отколкото средната му продължителност, без да обясни как тези фактори биха могли да намалят продължителността на производството. Освен това жалбоподателят твърди, че Комисията признала в писмената си защита, че не се опитала да формира становище по въпроса за вероятната продължителност на свързаното с неговите активи производство по несъстоятелност. Следователно тя не взела предвид „приходите от пропуснатата лихва“ при сравнението на производството по несъстоятелност с производство по сключване на предпазен конкордат.

95 Според жалбоподателя дори тези фактори да са могли да доведат до по-бързо производство по несъстоятелност, отколкото обикновено, Комисията следвало да вземе предвид многобройните обстоятелства по делото, които можели да доведат до увеличаване на продължителността на посоченото производство. В това отношение той твърди, че тъй като по-голямата част от неговите активи били специфични машини, по-конкретно за производството и преработката на напитки, броят на потенциалните купувачи бил ограничен. Освен това тяхното географско местоположение щяло да представлява неудобство, що се отнася до транспорта и квалифицирания персонал. Следователно той счита, че както неговото недвижимо имущество, така и средствата му за производство нямали никаква стойност за установен в Словакия голям производител на напитки на базата на алкохол и че същите щели да бъдат продадени много трудно.

96 Жалбоподателят поддържа, че по време на разследването на Комисията е предоставена информация от различни източници за средната продължителност на производството по несъстоятелност в Словакия. Първо, той твърди, че е предоставил на Комисията, в приложение към становището си от 24 октомври 2005 г., доклад на Световната банка от 2004 г., от който следвало, че средната продължителност на производството по несъстоятелност в Словакия в идеалния случай била четири години и осем месеца. Освен това също от доклад на Световната банка от 2002 г., приложен към жалбата, следвало, че производството по несъстоятелност би било най-лошият избор за кредитора и би продължило между три и седем години, и че привилегированите кредитори посочвали изключително ниска степен на събираемост на техните вземания от порядъка на 5 %—10 % след плащането на административните такси. Второ, жалбоподателят отбелязва, че в доклад от 2004 г., който е предоставил на Комисията в приложение към становището си от 24 октомври 2005 г., словашкият министър на правосъдието посочил, че продължителността на производството по несъстоятелност в Словакия е между три и седем години. Трето, от доклада „Н“ следвало, че [поверително]. Четвърто, в своите доклади от 2002 г. и 2003 г. за осъществения от Словашката република напредък по пътя на присъединяването към Съюза Комисията се позовала на трудностите и необходимите подобрения, що се отнася до производствата в областта на несъстоятелността и неплатежоспособността.

97 Според жалбоподателя, дори да се предположи, че посочените в обжалваното решение приходи от продажбата на неговите активи в рамките на производството по несъстоятелност са изчислени на основата на приложения в доклада „Е“ коефициент, е очевидно, че и най-оптимистичният частен кредитор би избрал да получи 225 милиона словашки крони през декември 2004 г., отколкото евентуално да получи до 239 милиона словашки крони (275 милиона словашки крони, съответстващи на вероятните общи приходи от продажбата на неговите активи в рамките на производство по несъстоятелност, от които се приспадат най-малко 36 милиона словашки крони, съответстващи на разходите за производството по несъстоятелност) в срок между период от време, който е „по-малък от средната продължителност“ и седем години. Жалбоподателят твърди, че с оглед, от една страна, на разликата от 14 милиона словашки крони между сумата, която може да бъде получена в изпълнение на предпазния конкордат, и тази, която може да бъде получена в рамките на производство по несъстоятелност, и от друга страна, с оглед на приложимия през март 2004 г. сконтов лихвен процент в размер на 5,1 %, производството по несъстоятелност би трябвало да не продължи повече от тринадесет месеца и половина, за да избере частен кредитор това производство вместо производството по сключване на предпазен конкордат. Толкова кратък срок обаче бил немислим в настоящия случай.

98 На второ място, жалбоподателят се позовава на неотчитането от страна на Комисията на разходите за производство по несъстоятелност в Словакия и на докладите на трети лица във връзка с това. Той твърди, че тези разходи според доклада „Е“ са в размер на [поверително] словашки крони, тоест [поверително] от приходите от продажбата на неговите активи, изчислени на [поверително] словашки крони в рамките на такова производство, а според доклада „К“ — в размер на [поверително] словашки крони, тоест [поверително] от приходите от продажбата на неговите активи, изчислени на [поверително] словашки крони в рамките на такова производство. Комисията извадила от приходите от продажбата на неговите активи в рамките на производство по несъстоятелност, които са изчислени на 275 милиона словашки крони, сума в размер на 36 милиона словашки крони, съответстваща на разходите за производство по несъстоятелност, която в действителност съответствала на разходите, свързани с приходите от продажбата на неговите активи в рамките на производство по несъстоятелност, изчислени на 204 милиона словашки крони. Относителното съотношение на разходите спрямо посочените приходи намалявало съответно с увеличаването на приходите. Следователно Комисията неправилно била приела, че съдържащите се в доклада „К“ разходи били по-ниски от тези, съдържащи се в доклада „Е“. Жалбоподателят допълва, че като се основава на разходите за производство по несъстоятелност в Словакия, както те са изчислени в доклада на Световната банка от 2004 г. — съответстващи на 18 % от приходите от продажбата на активи в рамките на това производство, Комисията щяла да установи, че очакваните общи приходи въз основа на данните от 17 юни 2004 г. са по-ниски или равни на размера на приходите по предпазния конкордат. Доводът на Комисията, че синдикът щял да продължи производствения процес, не бил „убедителен“, доколкото лицензът му за производство и преработка на алкохол и напитки на базата на алкохол му бил отнет и следователно той не можел повече да произвежда напитки на базата на алкохол.

99 На трето място, жалбоподателят упреква Комисията, че не е взела предвид допълнителната работа и разходите за управление, които той трябвало да посрещне в случай на започване на производство по несъстоятелност. Той твърди, че не само трябвало да продължава да плаща възнаграждението на служителите си и оперативните разходи, но и вероятно постепенно щял да прекрати трудовите договори и във връзка с това да плати обезщетения при уволнение.

100 На четвърто място, жалбоподателят упреква Комисията, че не отчела прецедент на словашкия пазар на напитки на базата на алкохол, който разумен частен кредитор би взел предвид. Във връзка с това той напомня, че в становището си от 24 октомври 2004 г. е насочил вниманието на Комисията към обявеното производство по несъстоятелност на Liehofruct White Lady Distillery, s.r.o. Levoča (наричано по-нататък „Liehofruct“). Той твърди, че също като него Liehofruct е станало собственик на по-рано притежавано от държавата предприятие за производство на напитки на базата на алкохол и добавя, че „данъчните органи също са били най-големите кредитори“. Той отбелязва, че производството по несъстоятелност на Liehofruct е започнало през юли 1999 г., че активите му не са били ликвидирани след десет публични продажби, по време на които най-високите оферти не надвишавали 30 % от оценъчната стойност на предприятието, и че след осем години производството все още не било приключило. Това показвало, че не било лесно да се намери купувач за дестилерия с остаряло оборудване в Източна Словакия.

101 В отговор на довода на Комисията, че жалбоподателят не е обяснил с какво несъстоятелността на Liehofruct е сходна с неговата, той твърди, че Комисията трябва да проведе разследване точно по този въпрос и че нейното бездействие представлява явна грешка. Той оспорва и твърдението на Комисията, че активите били продадени на пазарни цени. Според него всеки разумен частен кредитор трябвало да очаква продажната цена на активите на неговия длъжник в рамките на производството по несъстоятелност да бъде по-ниска от нормалната пазарна цена.

102 На пето място, жалбоподателят поддържа, че Комисията не е взела предвид посочения в точка 96 по-горе доклад от 2004 г. на словашкото Министерство на правосъдието, съгласно който в рамките на производство по несъстоятелност привилегированите кредитори успяват много рядко да съберат повече от 5 %—10 % от вземанията си към неплатежоспособен длъжник. Това песимистично твърдение обаче противоречало на изключително положителната оценка на словашките органи за производството по несъстоятелност в настоящия случай. Следователно, като не обърнала внимание на това противоречие, Комисията допуснала явна грешка в преценката.

103 В писмения отговор жалбоподателят напомня, че оценяването на ликвидните средства на [поверително] словашки крони отчитало допуснатото от Old Herold в негова полза вследствие на предложението за предпазен конкордат отлагане на падежа на плащане, първоначално дължимо през юли 2004 г. Без да оспорва наличието на тези ликвидни средства, жалбоподателят поддържа, че в рамките на производство по несъстоятелност Old Herold, в качеството си на кредитор, също трябвало да получи плащане. Следователно разумен частен кредитор не би очаквал да продаде дълготрайните активи, стоковата наличност и краткосрочните вземания за сума над 63,3 милиона словашки крони и при това след като е приспаднал разходите за заплати, административните и правните разходи, както и частичното плащане на наличните кредитори, сред които бил Old Herold. Накрая той твърди, че получаването от продажбата на стоковата му наличност на Old Herold на около [поверително] словашки крони било въз основа на сключено с Old Herold дългосрочно споразумение и на увереността на последния в успеха на предпазния конкордат. Old Herold нямало да купи посочената стокова наличност при положение на несъстоятелност. Следователно не било законно да се вземат предвид такива средства в рамките на оценката на „потенциалната финансова полза“ от производство по несъстоятелност.

104 Жалбоподателят допълва, че твърдението на Комисията, че —що се отнася до ликвидните средства — принудителното изпълнение на данъчни вземания е могло да се извърши чрез обикновено отнемане, не е релевантно, доколкото посочените ликвидни средства при всички случаи били предназначени за словашките данъчни органи.

105 Комисията, подкрепена от встъпилата страна, оспорва всички изложени от жалбоподателя в подкрепа на четвъртото правно основание доводи.

– Съображения на Общия съд

106 На първо място, следва да се напомни, че — както е посочено в точка 49 по-горе — законосъобразността на решение в областта на държавните помощи трябва да се преценява с оглед на информацията, с която Комисията е могла да разполага към момента, в който го е приела.

107 По-нататък следва да се посочи, че е безспорно, че разглежданата мярка, която се състои в опрощаване на задължения от страна на кредиторите в рамките на одобрен от тях предпазен конкордат, предоставя предимство на жалбоподателя. За сметка на това страните спорят по въпроса дали в настоящия случай с оглед на критерия за частен кредитор в условия на пазарна икономика жалбоподателят би получил такова икономическо предимство при нормални пазарни условия, и следователно по въпроса дали посочената мярка представлява държавна помощ по смисъла на член 87, параграф 1 ЕО.

108 В това отношение следва да се напомни, че доколкото прилагането от Комисията на критерия за частен кредитор в условия на пазарна икономика предполага сложни икономически преценки, подобно на прилагането на критерия за частния инвеститор в условията на пазарна икономика, съгласно постоянната съдебна практика това прилагане е предмет на контрол, който е ограничен до проверка дали са спазени процесуалните правила и изискването за мотивиране, дали фактите са установени точно, дали не е налице явна грешка в преценката на фактите или злоупотреба с власт (вж. Решение на Общия съд от 21 октомври 2004 г. по дело Lenzing/Комисия, T‑36/99, Recueil, стр. II‑3597, точка 150 и цитираната съдебна практика, потвърдено с Решение на Съда от 22 ноември 2007 г. по дело Испания/Lenzing, C‑525/04 P, Сборник, стр. I‑9947, точка 59).

109 Следва също да се напомни, че макар Съдът да признава на Комисията свобода на преценката в икономическата сфера, това не означава, че съдилищата на Съюза трябва да се въздържат от контрол върху тълкуването от страна на Комисията на данните с икономически характер (Решение на Съда от 15 февруари 2005 г. по дело Комисия/Tetra Laval, C‑12/03 P, Recueil, стр. I‑987, точка 39 и Решение по дело Испания/Lenzing, точка 108 по-горе, точка 56).

110 Всъщност според практиката на Съда съдилищата на Съюза трябва не само да проверят дали представените доказателства установяват действителното положение и дали същите са достоверни и съгласувани, но трябва също да проверят дали тези доказателства включват всички релевантни данни, които трябва да бъдат взети предвид, за да се прецени дадена сложна ситуация, както и това дали те са от такъв характер, че да подкрепят изведените от тях заключения (вж. в този смисъл Решение на Съда от 25 януари 1979 г. по дело Racke, 98/78, Recueil, стр. 69, точка 5, Решение на Съда от 22 октомври 1991 г. по дело Nölle, C‑16/90, Recueil стр. I‑5163, точка 12 и Решение на Съда от 18 юли 2007 г. по дело Industrias Químicas del Vallés/Комисия, C‑326/05 P, Сборник, стр. I‑6557, точка 76). В рамките на този контрол обаче съдилищата на Съюза не могат да заменят икономическата преценка на Комисията със своята преценка (Определение на Съда от 25 април 2002 г. по дело DSG/Комисия, C‑323/00 P, Recueil, стр. I‑3919, точка 43).

111 Накрая, когато дадена институция на Съюза разполага с широко право на преценка, проверката на спазването на определени процесуални гаранции е от основополагащо значение. Така Съдът е имал възможност да уточни, че между тези гаранции попада задължението на компетентната институция да провери внимателно и безпристрастно всички релевантни обстоятелства по случая и да мотивира в достатъчна степен своето решение (Решение от 21 ноември 1991 г. по дело Technische Universität München, C‑269/90, Recueil, стр. I‑5469, точка 14 и Решение от 7 май 1992 г. по дело Pesquerias De Bermeo и Naviera Laida/Комисия, C‑258/90 и C‑259/90, Recueil, стр. I‑2901, точка 26).

112 Следователно контролът за законосъобразност на обжалваното решение трябва да се ограничи до проверка дали Комисията е допуснала явна грешка в преценката на фактите, тъй като е приела, че критерият за частен кредитор в условия на пазарна икономика не е изпълнен.

113 На второ място, за извършването на този контрол за законосъобразност следва по-специално да се вземат предвид в настоящия случай следните четири параметъра.

114 Първият параметър впрочем е неоспореното качество на кредитор на словашките данъчни органи, които са приели разглежданата мярка. Според постоянната съдебна практика публичноправен орган, който опрощава задължение, трябва да бъде сравнен с частен кредитор, който търси възможност да получи плащане на дължимите му от длъжник във финансови затруднения суми. Всъщност качеството на кредитор трябва да се различава от това на частен инвеститор в условия на пазарна икономика, който следва структурна, обща или отраслова политика, водена от перспективи за дългосрочна рентабилност на инвестираните капитали (вж. в този смисъл Решение на Общия съд от 11 юли 2002 г. по дело HAMSA/Комисия, T‑152/99, Recueil, стр. II‑3049, точка 167 и цитираната съдебна практика).

115 Вторият параметър е неоспорваното от страните качество на привилегирован кредитор на приелия въпросната мярка публичен административен орган. Всъщност следва да се напомни, че когато изправено пред значително влошаване на финансовото си положение предприятие предлага на своите кредитори споразумение или поредица от споразумения за уреждане на задълженията си, за да възстанови положението си и да избегне обявяването си в несъстоятелност, всеки кредитор трябва да направи избор с оглед на сумата, която му е предложена в рамките на предлаганото споразумение, от една страна, и сумата, която той счита, че може да събере след евентуалното производство по несъстоятелност на предприятието, от друга страна. Неговият избор се влияе от поредица от фактори като качеството му на ипотекарен, привилегирован или обикновен кредитор, естеството и обхвата на евентуалните обезпечения, които притежава, преценката му за шансовете за възстановяване на предприятието, както и приходите, които би получил, в случай на несъстоятелност (Решение по дело HAMSA/Комисия, точка 114 по-горе, точка 168).

116 Третият параметър е особено предпазливият характер на осъществената от Комисията оценка, що се отнася до приходите от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производството по несъстоятелност. Във връзка с това Общият съд счита, че приходите от производството по несъстоятелност, както те са оценени от Комисията в съдържащата се в обжалваното решение таблица 4, а именно 275 милиона словашки крони, представляват минималната оценка. Всъщност възприетата в посочената таблица счетоводна стойност на активите на жалбоподателя в голяма степен се основава, от една страна, на предоставените от жалбоподателя данни, и от друга страна — що се отнася до данните от 17 юни 2004 г. — на резултатите от проверката, която словашките данъчни органи осъществяват на 21 юни 2004 г. в помещенията на жалбоподателя.

117 В това отношение следва да се посочи, от една страна, че жалбоподателят не оспорва основателността на данните, събрани от словашките данъчни органи по време на проверката им от 21 юни 2004 г. От друга страна, Комисията не само е показала — както това е видно по-конкретно от бележки под линия 20 и 23 от обжалваното решение — изключителна предпазливост, когато е оценявала активите, но тя също е приложила в тази таблица — както е видно от съображения 84—87 от обжалваното решение — възприетите в доклада „Е“ коефициенти на ликвидност [liquidation factor], макар да е считала тези коефициенти за твърде ниски.

118 Освен това в таблица 4 от обжалваното решение Комисията е представила оценка на приходите от продажбата на дълготрайни активи на жалбоподателя към 17 юни 2004 г. в рамките на производство по несъстоятелност в размер на 90 милиона словашки крони, докато счетоводната им стойност е в размер на 200 милиона словашки крони. Както е видно от съображение 87 от обжалваното решение обаче, Комисията поддържа, че доколкото според самия жалбоподател тези вземания са били обезпечени в размер най-малко на 194 милиона словашки крони, размерът на приходите, които той би могъл да получи при ликвидация на дълготрайните активи, би трябвало да бъде поне равен на стойността на посочените обезпечени вземания. При все това в таблица 4 от обжалваното решение Комисията е следила за прилагането на възприетия в доклада „Е“ коефициент на ликвидност.

119 Накрая в таблица 4 от обжалваното решение Комисията прилага приетия в доклада „Е“ коефициент на ликвидност в размер на 20 %, за да изчисли приходите от продажбата на стоковата наличност на жалбоподателя в рамките на производство по несъстоятелност, макар към 17 юни 2004 г. счетоводната стойност на посочената стокова наличност да е намаляла със 125 милиона словашки крони, или с 60 % спрямо съществуващата през март 2004 г. стокова наличност.

120 От изложените по-горе съображения следва, че оценката на приходите от продажба на активите на жалбоподателя в рамките на производство по несъстоятелност към 17 юни 2004 г., както тя следва от таблица 4 от обжалваното решение, представлява според Комисията необходимия минимум, който частният кредитор би взел предвид, за да прецени предимствата на производството по несъстоятелност спрямо приходите от одобрения на 9 юли 2004 г. предпазен конкордат.

121 Четвъртият параметър е частичното опрощаване на задълженията на жалбоподателя. Всъщност, за разлика от производството по сключване на предпазен конкордат, производството по несъстоятелност не позволява кредиторът да опрости задължението на своя длъжник. С други думи, ако приходите от продажбата на активи на длъжника след производството по несъстоятелност не са достатъчни за удовлетворяване на всички негови кредитори, същите винаги могат да поискат от този длъжник плащането на все още дължимите суми.

122 Следователно с оглед на изложените по-горе съображения следва да се разгледат доводите, изтъкнати от жалбоподателя в подкрепа на четвъртото правно основание.

123 Първо, що се отнася до довода на жалбоподателя, изведен от неотчитането на продължителността на производството по несъстоятелност в Словакия и на докладите на трети лица във връзка с това, следва да се отбележи, на първо място, че за разлика от твърдяното от жалбоподателя, Комисията не само е посочила в съображение 54 от обжалваното решение, че според Словашката република продължителността на производството по несъстоятелност с оглед на специфичните обстоятелства в настоящия случай би била по-кратка от средната продължителност, но и е отбелязала в съображение 40 от обжалваното решение, че според жалбоподателя производството по несъстоятелност в Словакия продължава средно между три и седем години. Комисията уточнява, че жалбоподателят основава позицията си на обстоятелства, статистики и пример за едно словашко дружество, което се намирало в положение, аналогично на неговото. Следователно Комисията не може да бъде упрекната, че не е взела предвид този въпрос и позицията на жалбоподателя в това отношение.

124 Освен това, що се отнася до доказателствата, с които Комисията разполага, следва да се посочи, че самите предоставени от жалбоподателя данни не отговарят на изискванията за достоверност и съгласуваност. Всъщност оценките на продължителността на производството по несъстоятелност в Словакия, които жалбоподателят е предоставил на Комисията, са общи и не отчитат характеристиките на настоящия случай. Освен това някои от тези оценки са приблизителни и в известна степен не са съгласувани помежду си. Всъщност жалбоподателят се позовава на четири доклада, посочени в точка 96 по-горе, в които тази продължителност съответно е изчислена на четири години и осем месеца, на период между три и седем години или на повече от шест години.

125 Другите доклади, на които жалбоподателят се позовава, са докладите на Комисията от 2002 г. и 2003 г. за осъществения от Словашката република напредък по пътя на присъединяването към Съюза. Според жалбоподателя в тези доклади Комисията се позовава на трудностите и необходимите подобрения, що се отнася до производствата в областта на несъстоятелността и неплатежоспособността в Словакия. Следва да се посочи обаче, че тези доклади на Комисията се отнасят до производството по несъстоятелност в Словакия по принцип, без да отчитат характеристиките на настоящия случай.

126 Освен това следва да се отбележи, че жалбоподателят е пропуснал да спомене резултатите от доклада „К“, що се отнася до възможната продължителност на засягащото го производство по несъстоятелност. В този доклад, който самият жалбоподател е предоставил по делото, споменатата продължителност е изчислена на „около 2 години (в зависимост от условията и работата на синдика)“. Следва да се посочи обаче, че освен обстоятелството, че тази оценка на продължителността на такова производство по несъстоятелност е явно много по-оптимистична от останалите представени от жалбоподателя оценки, тя се отнася специално до жалбоподателя.

127 Следва също да се приеме, както посочва Комисията, че когато, както в настоящия случай, броят на кредиторите на длъжника е ограничен и когато са налице активи с положителна стойност при ликвидация, производството по несъстоятелност може да бъде проведено по-бързо от средната му продължителност. На още по-силно основание това е вярно в настоящия случай, тъй като между страните не се спори, че вземането на словашките данъчни органи към жалбоподателя представлява около 99 % от пасива на последния и че посочените данъчни органи се ползват от качеството на привилегирован кредитор. Следователно словашките данъчни органи биха имали решаващо въздействие върху продължителността на производството по несъстоятелност. Разбира се, жалбоподателят твърди, че характеристиките, географско местоположение и моралното остаряване на по-голямата част от неговите активи биха затруднили търсенето на купувач и следователно биха забавили развитието на производството по несъстоятелност. Както обаче Комисията посочва в съображение 88 от обжалваното решение, няколко обстоятелства, и по-конкретно фактът, че за някои от производствените активи на жалбоподателя се е намерил наемател след отнемането на лиценза за производство и преработка на алкохол и напитки на базата на алкохол, доказват, че това твърдение на жалбоподателя е неоснователно.

128 Накрая, що се отнася до въпроса дали най-оптимистичният частен кредитор би избрал по-скоро да получи 225 милиона словашки крони през декември 2004 г., отколкото евентуално да получи до 239 милиона словашки крони в срок между „по-малко от средната продължителност“ и седем години, както е посочено в точки 116—120 по-горе, следва да се напомни, че приходите от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производство по несъстоятелност, както те са оценени от Комисията, а именно 275 милиона словашки крони, представляват минималната оценка. Следователно направеното от жалбоподателя изчисление относно продължителността на производството по несъстоятелност във връзка с приходите, които частен кредитор би могъл да претендира от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производство по несъстоятелност, като се отчитат лихвите по заеми, които следва да бъдат предявени, не е релевантно с оглед на обстоятелствата по настоящия случай, и по-конкретно на показаната от Комисията предпазливост при оценката на посочените приходи.

129 От изложените по-горе съображения следва, че Комисията не е допуснала явна грешка в преценката, що се отнася до продължителността на производството по несъстоятелност.

130 Второ, що се отнася до довода на жалбоподателя, изведен от неотчитането от страна на Комисията на разходите за производство по несъстоятелност в Словакия и на докладите на трети лица във връзка с това, жалбоподателят твърди, че според доклада „Е“ разходите са в размер на 22 % от приходите от продажбата на неговите активи, оценени на 204 милиона словашки крони в рамките на такова производство, а според доклада „К“ — в размер на 28 % от приходите от продажбата на неговите активи, оценени на 78 милиона словашки крони в рамките на такова производство.

131 В това отношение, на първо място, следва да се посочи, че размерът от 28 %, на който се позовава жалбоподателят, е явно неточен. Всъщност, както е видно от доклада „К“, приходите от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производство по несъстоятелност съгласно вариант ІІІ са оценени на 100 милиона словашки крони. За да изчисли тези приходи, одиторът е приспаднал 22 милиона словашки крони, съответстващи на разходите за производството по несъстоятелност. Следователно посочените разходи представляват 22 %, а не както твърди жалбоподателят — 28 % от приходите от продажбата на неговите активи в рамките на такова производство.

132 Освен това жалбоподателят упреква Комисията, че е приспаднала от изчислените в размер на 275 милиона словашки крони приходи от продажбата на неговите активи в рамките на производство по несъстоятелност сума в размер на 36 милиона словашки крони за разходи за това производство. Според него обаче тази сума от 36 милиона словашки крони съответствала на разходите, свързани с изчислените в размер на 204 милиона словашки крони приходи от продажбата на неговите активи в рамките на производство по несъстоятелност.

133 В това отношение следва да се посочи, че в съображение 89 от обжалваното решение Комисията е приела следното:

„Освен това достоверността на [доклада „Е“] [е засегната] и от начина, по който са изчислени различните такси, приспаднати от общи[те] [приходи] от продажба на активи [във връзка с производството по несъстоятелност]. Докато [дружеството Е] приспада 45 милиона словашки крони за такси, в изложението си [жалбоподателят] посочва стойност от 36 милиона словашки крони, а оценката на [неговия вътрешен одитор г‑жа К] възлиза на най-много 22 милиона словашки крони. Тези несъответствия повдигат сериозни съмнения за точността на предположенията на [дружеството Е] относно размера на таксите, а оттук и за размера на [приходите], [които могат да бъдат] получен[и] при [производство по несъстоятелност]. Следва обаче да се добави, че отчитайки състоянието на [жалбоподателя] към 17 юни 2004 г., дори при такси от 36 милиона словашки крони, [приходите] при [производство по несъстоятелност] би[ха] бил[и] по-висок[и], отколкото при предложен[ия] [предпазен конкордат]“.

134 Несъмнено жалбоподателят с основание упреква Комисията, че е сравнила двете относителни стойности на разходите за производство по несъстоятелност, както те са изчислени в доклада „Е“ и в доклада „К“, без да вземе предвид обстоятелството, че те са били изчислени по отношение на две различни абсолютни стойности, а именно оценените в посочените доклади приходи от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производство по несъстоятелност. Следователно жалбоподателят основателно оспорва и причините, поради които Комисията е изключила данните от посочените доклади във връзка с това. Както е видно от точки 130 и 131 по-горе, в тези два доклада разходите за производство по несъстоятелност представляват 22 % от съдържащата се в същите тези доклади очаквана стойност на приходите от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производството по несъстоятелност.

135 Освен това следва да се отхвърли като неоснователен доводът на Комисията, че в хода на процедурата по разследване жалбоподателят само е уточнил, че за приходи от 203,6 милиона словашки крони разходите за синдик биха били в размер на 1,9 %, без да посочи вероятното равнище на всички останали разходи. Всъщност от точка 50 от становището на жалбоподателя от 24 октомври 2005 г. изрично следва, че той е посочил, че разходите по несъстоятелността, изчислени на около 18 %, са в размер на 32 милиона словашки крони, освен разходите за синдик, изчислени на 3,8 милиона словашки крони (тоест 1,9 % от приходите от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производство по несъстоятелност, изчислени в размер на 203,6 милиона словашки крони).

136 Следва обаче да се посочи, че в съображение 89 от обжалваното решение Комисията не само изрично е взела предвид обстоятелството, че жалбоподателят е посочил сумата от 36 милиона словашки крони, съответстваща на разходите за производство по несъстоятелност, но също е отбелязала, че дори като се приспаднат тези разходи от приходите от продажбата на активите на жалбоподателя в рамките на такова производство, получената от словашките органи сума би била по-висока, отколкото предложената сума в рамките на производството по сключване на предпазен конкордат. От точка 50 от становището на жалбоподателя от 24 октомври 2005 г. следва, че разходите за производството по несъстоятелност на 36 милиона словашки крони са изчислени като сбор на разходите за синдик и на разходите по несъстоятелността (3,8 милиона словашки крони + 32 милиона словашки крони = 35,8 милиона словашки крони). Освен това не може да се оспори, че това изчисляване на разходите за производството по несъстоятелност се основава на приходите от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на посоченото производство по несъстоятелност, изчислени на 204 милиона словашки крони.

137 Както обаче самият жалбоподател признава в писмените си изявления, относителното съотношение на разходите за производство по несъстоятелност спрямо приходите от продажбата на активи на длъжника в рамките на такова производство намалява съответно с увеличаването на посочените приходи. Като приема 36 милиона словашки крони като сума, която следва да се приспадне от изчислените на 275 милиона словашки крони приходи от продажбата на активи на жалбоподателя в рамките на производството по несъстоятелност, Комисията следователно приела част от разходите за производство по несъстоятелност, също равна на 13 % от посочените приходи (275 милиона