РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от24април 2007година,
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност
във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската фондация за подобряване на условията на
живот и труд за финансовата 2005година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската фондация за подобряване на условията
на живот и труд за финансовата 2005година (1),
—като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската
фондация за подобряване на условията на живот и труд за финансовата 2005година,заедно с отговорите
на Фондацията (2),
—като взе предвид препоръката на Съвета от 27февруари 2007г. (5711/2007 —C6-0080/2007),
—като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276от него,
—като взе предвид Регламент (EО,Евратом) №1605/2002 на Съвета от 25юни 2002г.относно
Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3),и по-специално
член 185от него,
—като взе предвид Регламент (ЕИО)№1365/75 на Съвета от 26май 1975г.относно създаването на
Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (4),и по-специално член 16от него,
—като взе предвид Регламент (EО,Евратом) №2343/2002 на Комисията от 19ноември 2002г.относно
рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185от Регламент (ЕО,Евратом) №1605/
2002на Съвета (5),и по-специално член 94от него,
—като взе предвид член 71и приложение Vкъм своя правилник,
—като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и
социални въпроси (A6-0098/2007),
А.като има предвид, че Сметната палата декларира, че е получила основателни уверения, че годишният отчет
за финансовата година, приключила на 31декември 2005г.,е надежден и че извършените операции,
взети като цяло, са законосъобразни и редовни;
Б.като има предвид, че на 27април 2006г.Парламентът освободи директора от отговорност във връзка с
изпълнението на бюджета на агенцията за финансовата 2004година (6)и в резолюцията, придружаваща
решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:
—отбелязва констатацията на Сметната палата, че37 %от бюджетните кредити, пренесени към
2005г.,са свързани с поети задължения през декември 2004г.и че повечето от тях се отнасят за
договори за изследвания, които са осъществявани през 2005г.,L 187/86 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.
(1)ОВC 266, 31.10.2006 г.,стр. 37.
(2)ОВC 312, 19.12.2006 г.,стр. 80.
(3)ОВL 248, 16.9.2002 г.,стр. 1.Регламент, изменен с Регламент (EО,Евратом) №1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г.,
стр. 1).
(4)ОВL 139, 30.5.1975 г.,стр. 1.Регламент, последно изменен с Регламент (EО)№1111/2005 (ОВ L 184, 15.7.2005 г.,
стр. 1).
(5)ОВL 357, 31.12.2002 г.,стр. 72.
(6)ОВL 340, 6.12.2006 г.,стр. 69.
—припомня на Фондацията принципа на бюджетна ежегодност и настоятелно я призовава да зачита
този принцип, с цел да се позволи правилното и прозрачно изпълнение на бюджетите, определени от
бюджетния орган,
Общибележкиотноснопо-голяматачастотагенциитенаЕС, закоитосеизискваиндивидуално
освобождаване от отговорност
1.Счита,че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях като че
ли не формират част от цялостната политическа рамка, че областта на компетенции на някои агенции
невинаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите, и отбелязва, че
като цяло агенциите невинаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;
2.Поради това приканва Комисията да определи цялостна политическа рамка относно създаването на нови
общностни агенции и да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като
непрекъснато следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта накомпетенции на други европейски организации;
3.Приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да
вземе решение;
4.Приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка
съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции, при отрицателна оценка на
добавената стойност на дадена агенция, да предприемат необходимите мерки, като преформулират
мандата на съответната агенция или я закрият;
5.Предвид нарастващия брой регулаторни агенции, изразява съжаление, че преговорите по проекта на
институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили иприканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързосключване на такова споразумение;
6.Отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на
агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне
на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31декември
2007г.и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;
7.Приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички
агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите
на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от
агенциите;
8.Припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не,
подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и
в случай че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова
освобождаване от отговорност;
9.Приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да
докладва за това пред съответните комисии на Парламента, включително Комисията по бюджетен
контрол;
10.Отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че в съответствие с политическата отговорност на
Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е
налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и
наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита,че изграждането на
структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални
дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от
Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/87
11.Приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита
нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;
12.Отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на
Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;
13.Приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да
решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;
14.Счита,че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да
приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се
продължи и разшири;
15.Призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната
област;насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите
да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;
16.Призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на
агенциите и да разработи показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на
ефикасността им;
17.Приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да
бъдат оценявани;
18.Приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими,
реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане
на целите;
19.Изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление
на агенциите; следователно настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост да
насочва и да подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното
прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово
управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко правилното прилагане на
правилата относно рамката за вътрешен контрол;
20.Счита,че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и
количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на стандартите на Комисиятаза вътрешен контрол;
Конкретни бележки
21.Приканва Фондацията да обърне повече внимание на процентите на пренесени средства през 2005г.по
отношение на бюджетните кредити за административни разходи (дял II)и оперативни дейности (дял III),
които остават на високото ниво от съответно 37 %и44 %;
22.Приканва Комисията и Фондацията да продължат да изясняват ситуацията с неанулираните бюджетни
кредити;
23.Приканва Фондацията да представи работна програма, която отразява приноса ѝ по оперативен и измерим
начин;
24.Счита,че Фондацията е източник на важна информация за всички европейски институции при вземането
на политически решения и за широката общественост;L 187/88 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.
25.Изразява загриженост, че за 2005г.не съществува изчерпателен документ, който да анализира рисковете,
произтичащи от финансовите и оперативните аспекти на дейността на Фондацията, нито утвърждаване на
процедурите, въведени от разпоредителите с бюджетни кредити, за да се гарантира точността и
изчерпателността на финансовата информация, която тя е изпратила на счетоводителя, с изключение на
аспектите, свързани с обработката на данни;
26.Насърчава Фондацията да продължава усилията за по-нататъшно подобряване на способите си на
комуникация, с цел да гарантира, че обществеността може да бъде по-добре информирана за резултатите
от нейните проучвания, като по този начин се засили общественият дебат по важни въпроси, като
например отраженията и причините за мерките за преструктуриране на търговски дружества.15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/89