BG    BG BG 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.7.2008 
SEC(2008) 2116 
  
ПРОЕКТ  НА РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
Придружителен  документ  към 
Предложение  за 
 
ДИРЕКТИВА  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
 
за създаване  на рамка  за определяне  на изискванията  за екодизайн  към продукти , 
свързани  с енергопотреблението  
 
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
{COM(2008) 399 окончателен } 
{SEC(2008) 2115} 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  
Оценката  на въздействието  придружава  предложението  за изменение  на Директивата  за 
екодизайн  за енергоемки  продукти1. Изменянето  на Директивата  за екодизайн  е един  от 
елементите  на Плана  за действие  за политика  за устойчиво  потребление  и производство  
и за устойчива  индустриална  политика  (УПП /УИП ) — съвместна  инициатива  на ГД 
„Предприятия  и промишленост “, ГД „Околна  среда “ и ГД „Енергетика  и транспорт “. 
Главният  елемент  на плана  за действие  УПП /УИП  е интегрираната  продуктова  
политика . Директивата  за екодизайн  е важен  основополагащ  елемент  на плана  за 
действие .  
В обхвата  на настоящата  Директива  за екодизайн  попадат  само  енергоемките  продукти  
(с изключение  на транспортните  средства ). При условие  че не съществува  механизъм  за 
саморегулиране , предлагащ  качествена  алтернатива , директивата  позволява  
установяването  на задължителни  минимални  изисквания  за посочените  продукти , 
съответстващи  на представянето  на продукта  с най-малък  разход  през жизнения  цикъл . 
Също  така в директивата  са определени  редица  критерии  и предпазни  мерки , така че 
минималните  изисквания  да вземат  предвид  конкурентоспособността  и социалните  
въпроси . Това  гарантира , че подобренията  в екологичното  представяне  са разходно -
ефективни . Макар  че в краткосрочен  план  покупните  цени  на посочените  продукти  
може  да се повишат , това покачване  ще се компенсира  значително  от по-доброто  
представяне  през целия  жизнен  цикъл  на продукта  посредством  по-ниските  разходи . 
Въпреки  това, оценката  на въздействието  на споменатия  по-горе план  за действие  
показва , че ограниченият  обхват  на Директивата  за екодизайн  представлява  значителна  
пречка  за разгръщането  на потенциала  на въздействие  на интегрираната  продуктова  
политика  на ЕС. В настоящия  доклад  за оценка  на въздействието  се анализира  дали  е 
необходимо  да се разшири  обхватът  на Директивата  за екодизайн  и какви  биха  били  
последствията  от такова  разширяване . Следователно  целта  на доклада  е да предостави  
на лицата , отговорни  за разработването  на политики , информация  относно  възможния  
обхват  на такова  разширяване . 
Взети  са под внимание  три варианта :  
(1) Никакво  разширяване  на обхвата , като по този начин  в него  попадат  само  
енергоемките  продукти , 
(2) Разширяване  на обхвата  отвъд  енергоемките  продукти , като се запази  сегашното  
изключение  за транспортните  средства , и  
(3) Разширяване  на обхвата  отвъд  енергоемките  продукти , включвайки  и 
транспортните  средства . 
Промяната  в обхвата  на Директивата  за екодизайн  не би имала  директно  отражение  
върху  продуктите , тъй като Директивата  за екодизайн  е рамкова  директива . 
Екологичното , икономическото  и социалното  въздействие  е свързано  с мерките  по 
прилагането  за специфичните  продуктови  групи . Посочените  мерки  по прилагане  се 
приемат  от Комисията  съгласно  процедурата  на комитология  по регулиране  с контрол . 
Преди  да бъдат  приети  мерките  по прилагането , заинтересованите  страни  ще бъдат  
официално  консултирани  и службите  на Комисията  ще изготвят  специфична  оценка  на 
въздействието . Всички  въздействия , споменати  в доклада , са нагледни  примери  за 
                                                 
1 Директива  2005/32/ ЕО  
BG 3   BG въздействията , които , според  различните  варианти , могат  да се постигнат  посредством  
мерки  по прилагането  за съответните  продукти . Освен  това, те ще бъдат  постигнати  
само  в дългосрочен  план , тъй като приемането  на мерки  по прилагането  ще се 
извършва  отделно  за всеки  продукт  и след  цялостен  процес  на оценяване .  
При анализирането  на възможните  варианти  са взети  предвид  редица  въпроси . Първо , 
разгледано  е въздействието  върху  околната  среда  на широка  гама  продуктови  
категории . Второ , направен  е преглед , който  да установи  дали  Директивата  за 
екодизайн  се припокрива  с вече съществуващо  законодателство , занимаващо  се с 
въздействието  върху  околната  среда . Трето , оценени  са потенциалът  за екологично  
подобрение  и икономическото  и социално  въздействие  на различните  възможности .  
Анализът  на наличните  данни  показва , че е възможно  значително  намаляване  на 
въздействието  върху  околната  среда , което  същевременно  води  и до икономии  за 
предприятията  и крайните  потребители . Като  цяло , потенциалните  ползи  са толкова  по-
големи , колкото  повече  са обхванатите  продукти , които  могат  да са предмет  на мерки  
по прилагането . 
Въпреки  че потенциалните  ползи  биха  били  най-големи , ако бъдат  обхванати  всички  
продукти  (вариант  3), докладът  показва , че Директивата  за екодизайн  не изглежда  да е 
в допълнение  на системата  за типово  одобрение , тъй като по-голяма  част от 
потенциалните  ползи  за транспортния  сектор  ще са резултат  от законодателство , което  
предстои  да влезе  в сила , като например  нормите  относно  емисиите  на СО2 от 
автомобили  и новите  Евро  стандарти . Сред  продуктите , разгледани  във вариант  2, 
силно  въздействие  върху  околната  среда , което  може  да бъде  постигнато  по разходно -
ефективен  начин , биха  оказали  продуктите , свързани  с енергопотреблението , като 
например  строителните  продукти  и използващите  вода  продукти . Освен  това редица  
други  продуктови  групи  може  да се окажат  със значителен  потенциал  за разходно -
ефективни  подобрения , тъй като съществуват  доказателства , че тяхното  въздействие  е 
дори  по-голямо  от доказаното  в проучванията  Labouze 2003 и EIPRO, когато  става  
въпрос  за продукти  като: перилни /почистващи  продукти , обувни  
принадлежности /кожени  продукти , различни  хранителни  продукти , печатни  издания  
(книги , списания , вестници ), тоалетна  хартия , матраци , батерии  и играчки . 
Проучванията  на Комисията , които  понастоящем  са в процес  на провеждане , ще 
изследват  по-подробно  въздействието  върху  околната  среда  и потенциала  за 
подобрение  на посочените  продукти . Допълнителните  изследвания  биха  могли  да 
проучат  също  така и екологичната  и икономическа  устойчивост  на употребата  на 
бетон /цимент , стомана , алуминий , пластмаса  и други  важни  материали . Тези  
продуктови  групи  и материали  са представени  само  с цел онагледяване .  
Анализът  на разходите  и ползите  при разглеждането  на варианти  1 и 2 показва , че 
размерът  на първоначалните  разходи  зависи  в голяма  степен  от естеството  на 
продуктите  и дори  от различните  категории  на един  и същи  тип продукт . В 
анализираните  нагледни  примери  нетните  ползи  се увеличават  с времето  заедно  с 
увеличеното  навлизане  на продукти , които  отговарят  на минималните  изисквания . 
Разширяването  на обхвата  ще позволи  въвеждането  на мерки  по прилагането  за тези 
неизползващи  енергия  продуктови  категории , които  имат  най-голям  потенциал  за 
подобряване  на екологичното  представяне , като същевременно  ще доведе  до най-
големи  икономии  по време  на фазата  на употреба . Това  не би било  непременно  
възможно  съгласно  настоящата  директива , която  обхваща  единствено  енергоемки  
продукти . Ще бъдат  проведени  по-задълбочени  анализи  за оценките  на въздействието , 
които  е необходимо  да бъдат  изготвени  за всяка  мярка  по прилагането . 
BG 4   BG На настоящия  етап и въз основа  на наличните  доказателства  може  да се препоръча  
разширяване  на обхвата  на директивата , за да включи  и продукти , свързани  с 
енергопотреблението . Разширяването  на обхвата  на директивата , за да включи  и 
транспортните  средства  би имало  ограничени  ползи . Макар  и да има сериозни  
индикации , че разширяването  на обхвата  на директивата  отвъд  посочените  продукти  би 
могло  да донесе  значителни  ползи , препоръчително  е да се проучи  и оцени  
допълнително  вариантът  за включване  на продукти , които  не са свързани  
енергопотреблението , в обхвата  на директивата  след  преразглеждане  в бъдеще .