BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 15.6.2010 
SEC(2010) 746 окончателен  
  
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  във Финландия   
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1. ПРИЛАГАНЕ  НА ПАКТА  ЗА СТАБИЛНОСТ  И РАСТЕЖ  В НАСТОЯЩИТЕ  УСЛОВИЯ  НА 
КРИЗА  
Много  държави  в ЕС понастоящем  отчитат  дефицити  на консолидирания  държавен  
бюджет , които  надвишават  посочената  в Договора  референтна  стойност  от 3 % от БВП . 
Често  голямото  нарастване  на дефицита , както  и на равнището  на дълга , трябва  да се 
разглежда  в контекста  на безпрецедентната  световна  финансова  криза  и икономическия  
спад  през 2008—2009 г. Влияние  оказват  редица  фактори . Първо , икономическият  спад  
води  до намаляване  на данъчните  приходи  и до повишаване  на социалните  разходи  
(напр . за обезщетения  при безработица ). Второ , осъзнавайки  важната  роля  на 
бюджетната  политика  при настоящите  извънредни  икономически  условия , в своя  
Европейски  план  за икономическо  възстановяване  (ЕПИВ ) от ноември  2008 г., одобрен  
от Европейския  съвет  през декември , Комисията  призова  за фискални  стимули . В плана  
се предвижда  стимулите  да бъдат  своевременни , целенасочени , с временен  характер  и 
съобразени  с устойчивостта  на публичните  финанси  и с конкурентоспособността  в 
отделните  държави -членки , както  и да бъдат  преустановени , след  като икономическите  
условия  се подобрят . И накрая , редица  държави  предприеха  мерки  за стабилизиране  на 
финансовия  сектор , някои  от които  оказаха  влияние  върху  дълговата  позиция  или 
пораждат  риск  от по-висок  дефицит  и дълг  в бъдеще , въпреки  че някои  от разходите  в 
рамките  на правителствената  подкрепа  биха  могли  да бъдат  компенсирани  на по-късен  
етап. 
Съгласно  Пакта  за стабилност  и растеж  от Комисията  се изисква  да започне  
процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ), когато  бюджетният  дефицит  на дадена  
държава -членка  надвиши  референтната  стойност  от 3 % от БВП . Измененията  на Пакта  
за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаха  за цел да се гарантира  по-специално , че 
икономическите  и бюджетните  условия  са изцяло  взети  предвид  на всеки  етап от ППД . 
Така  Пактът  за стабилност  и растеж  осигурява  рамката , подкрепяща  държавните  
политики  за бързо  възстановяване  на стабилното  състояние  на бюджета , като се отчита  
икономическата  ситуация  и по този начин  се осигурява  дългосрочна  устойчивост  на 
публичните  финанси . 
2. ПРЕДХОДНИ  ЕТАПИ  ОТ ПРОЦЕДУРАТА  ПРИ  ПРЕКОМЕРЕН  ДЕФИЦИТ  
Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) е определена  в член  126 от Договора  за 
функционирането  на Европейския  съюз . Тази  процедура  е допълнително  уточнена  в 
Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  за определяне  и изясняване  на прилагането  на 
процедурата  при прекомерен  дефицит1, който  е част от Пакта  за стабилност  и растеж . 
Съгласно  член  126, параграф  2 от Договора  Комисията  трябва  да следи  за спазването  на 
бюджетната  дисциплина  въз основа  на два критерия , а именно : a) дали  съотношението  
на планирания  или действителния  държавен  дефицит  спрямо  брутния  вътрешен  
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стp. 6. В доклада  са взети  предвид  и одобрените  от Съвета  ЕКОФИН  на 
10 ноември  2009 г. „Подробни  указания  за изпълнението  на Пакта  за стабилност  и растеж  и 
насоки  относно  формата  и съдържанието  на програмите  за стабилност  и конвергентните  
програми “, които  са достъпни  на http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
BG 3   BG продукт  (БВП ) надвишава  референтната  стойност  от 3 % (освен  ако съотношението  е 
намаляло  съществено  и трайно  и е достигнало  ниво , близко  до референтната  стойност ; 
или превишението  е само  извънредно  и временно  и съотношението  остава  близо  до 
референтната  стойност ); и б) дали  съотношението  на държавния  дълг  спрямо  БВП  
надвишава  референтната  стойност  от 60 % (освен  ако съотношението  намалява  в 
достатъчна  степен  и се приближава  към референтната  стойност  със задоволителен  
темп ). 
В член  126, параграф  3 се посочва , че ако държава -членка  не изпълнява  изискванията  
по единия  или по двата  критерия , Комисията  трябва  да изготви  доклад . В доклада  също  
трябва  да се „вземе  предвид  дали  бюджетният  дефицит  надвишава  държавните  
инвестиционни  разходи , както  и всички  останали  съответни  фактори , включително  
средносрочното  икономическо  и бюджетно  състояние  на държавата -членка .“ 
Въз основа  на данните , предоставени  от финландските  компетентни  органи  през април  
2010 г.2, и на прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г., на 12 май 
2010 г. Комисията  прие  доклад  за Финландия  съгласно  член  126, параграф  33. 
Впоследствие , на [27 май 2010 г.], съгласно  член  126, параграф  4, Икономическият  и 
финансов  комитет  излезе  със становище  относно  доклада  на Комисията . 
3. НАЛИЧИЕ  НА ПРЕКОМЕРЕН  ДЕФИЦИТ  
Съгласно  уведомлението  във връзка  с ППД  дефицитът  на консолидирания  държавен  
бюджет  на Финландия  се очаква  да достигне  4,1 % от БВП  през 2010 г., като по този 
начин  превишава  референтната  стойност  от 3 % от БВП . В доклада  на Комисията  в 
съответствие  с член  126, параграф  3 се посочва , че планираният  дефицит  не е бил близо  
до референтната  стойност  от 3 % от БВП . Третият  допълнителен  бюджет , представен  
на Парламента  от Министерството  на финансите  на 14 май 2010 г., сочи , че данъчните  
постъпления  през 2010 г. биха  могли  да се окажат  по-високи  от планираните  с 0,5 % oт 
БВП , главно  вследствие  на по-големите  постъпления  от корпоративни  данъци . Tова 
показва  благоприятни  рискове  по отношение  на настоящите  прогнози  за публичните  
финанси , но като се има предвид , че не е направена  същинска  актуализация  на тези 
прогнози , целевият  дефицит  за 2010 г. не е променен  официално  и настоящата  оценка  
остава  валидна . Планираното  превишаване  над референтната  стойност  може  да се 
определи  като извънредно  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . 
По-специално , то е вследствие  на силен  спад  в икономиката  по смисъла  на Договора  и 
на Пакта  за стабилност  и растеж  и в резултат  на мерките  за стимулиране , предприети  в 
отговор  на икономическия  спад  в съответствие  с Европейския  план  за икономическо  
възстановяване . Според  прогнозите  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. 
реалният  БВП  е спаднал  със 7,8 % през 2009 г. и се предвижда  да се възстанови  на 
равнище  1,4 % през 2010 г. Освен  това планираното  превишение  над референтната  
                                                 
2 Съгласно  Регламент  (ЕО) № 479/2009 на Съвета  държавите -членки  трябва  да докладват  два пъти  
годишно  на Комисията  за планираните  и действителните  равнища  на своя държавен  дефицит  и 
държавен  дълг . Последното  уведомление  от страна  на Финландия  се намира  на следния  адрес  в 
Интернет : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Всички  документи , свързани  с ППД  за Финландия , могат  да бъдат  намерени  на следния  уебсайт : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
BG 4   BG стойност  може  да се счита  за временно . Според  прогнозите  на службите  на Комисията  
от пролетта  на 2010 г. дефицитът  ще спадне  под референтната  стойност  през 2011 г., 
подкрепен  от стабилизирането  на предвижданото  икономическо  възстановяване . 
Заложеният  в Договора  критерий  за дефицита  не е изпълнен . 
Съгласно  уведомлението  във връзка  с ППД  брутният  консолидиран  държавен  дълг  
остава  под референтната  стойност  от 60 % от БВП  и е в размер  на 49,9 % от БВП  през 
2010 г. Според  прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. се очаква  
съотношението  на дълга  да е в размер  на 50,5 % от БВП  през 2010 г. и да нарасне  на 
54,9 % от БВП  през 2011 г. Заложеният  в Договора  критерий  за дълга  е изпълнен . 
В съответствие  с разпоредбите  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж  
Комисията  разгледа  в доклада  си и други  „значими  фактори “. Съгласно  Пакта  за 
стабилност  и растеж  тези фактори  могат  да се вземат  предвид  при етапите , водещи  до 
вземане  на решение  за наличието  на прекомерен  дефицит , само  ако дефицитът  
изпълнява  двойното  условие  — да бъде  близо  до референтната  стойност  и 
превишението  над референтната  стойност  да бъде  временно . В случая  с Финландия  
двойното  условие  не е изпълнено . Разгледани  поотделно  съответните  фактори  в този 
случай  като цяло  изглеждат  относително  благоприятни , с оглед  на постигнатите  от 
Финландия  добри  резултати  по отношение  на фискалната  политика . 
Становището  на Икономическия  и финансов  комитет  в съответствие  с член  126, 
параграф  4 от Договора  съответства  на оценката  в доклада  на Комисията  съгласно  
член  126, параграф  3. 
Комисията , като взе предвид  доклада  си по член  126, параграф  3 и становището  на 
Икономическия  и финансов  комитет  по член  126, параграф  4, е на мнение , че във 
Финландия  съществува  прекомерен  дефицит . Това  становище , прието  от Комисията  на 
[15 юни 2010 г.], се изпраща  с настоящото  до Съвета  съгласно  член  126, параграф  5. 
Комисията  препоръчва  Съветът  да вземе  съответното  решение  в съответствие  с 
член  126, параграф  6. Освен  това Комисията  представя  на Съвета  препоръка  за 
препоръка  на Съвета , която  следва  да бъде  отправена  до Финландия , с оглед  на 
прекратяването  на съществуващия  прекомерен  дефицит  съгласно  член  126, параграф  7. 
4. ПРЕПОРЪКА  ЗА ПРЕКРАТЯВАНЕ  НА ПРЕКОМЕРНИЯ  ДЕФИЦИТ  
Съгласно  член  3, параграф  4 от Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета , в препоръката  на 
Съвета  по член  126, параграф  7 трябва  да се определи  срок , не по-дълъг  от шест  месеца , 
за предприемане  на ефективни  действия  от съответната  държава -членка , както  и срок  за 
коригиране  на прекомерния  дефицит , „който  следва  да бъде  ликвидиран  в годината , 
следваща  годината  на неговото  установяване , освен  ако не са налице  особени  
обстоятелства “. Съгласно  член  2, параграф  6 от регламента , при определянето  дали  са 
налице  особени  обстоятелства  следва  да бъдат  взети  под внимание  „значимите  
фактори “, посочени  в доклада  на Комисията  по член  126, параграф  3 от Договора . В 
член  3, параграф  4 от регламента  се посочва , че Съветът  следва  да препоръча  на 
държавата -членка  да постигне  „целевия  показател  от минимално  годишно  подобрение  
от поне  0,5 % от БВП  в структурния  баланс  с изчистени  еднократни  и временни  мерки , 
за да се гарантира  коригирането  на прекомерния  дефицит  в рамките  на срока , 
определен  в препоръката “. 
BG 5   BG В случая  с Финландия  значимите  фактори , посочени  в член  2, параграф  3 от 
Регламент  (EО) № 1467/97 и разглеждани  в доклада  на Комисията  по силата  на 
член  124, параграф  3, бяха  определени  като благоприятни . Те обаче  не сочат  за наличие  
на особени  обстоятелства , даващи  основание  за промяна  на обичайния  краен  срок  за 
коригиране  на дефицита . По-специално , съгласно  прогнозата  на службите  на 
Комисията  от пролетта  на 2010 г. дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  ще 
спадне  малко  под референтната  стойност  от 3 % още през 2011 г. при допускане , че 
няма  да има промяна  на политиката . На този фон е целесъобразно  да се даде  
възможност  на финландските  власти  да приложат  фискалните  мерки  през 2010 г., както  
е предвидено , като същевременно  гарантират , че очакваното  превишение  над 
референтната  стойност  от 3 % от БВП  ще бъде  в разумни  граници  и с временен  
характер . Властите  следва  да определят  конкретни  мерки , за да се гарантира , че 
планираната  корекция  на прекомерния  дефицит  през 2011 г. ще продължи . 
Във връзка  със засиления  надзор  в рамките  на ППД , който  изглежда  необходим  с оглед  
на срока  за коригиране  на прекомерния  дефицит , се изисква  редовно  и навременно  
проследяване  на напредъка , постигнат  по прилагането  на стратегията  за фискална  
консолидация , насочена  към коригиране  на прекомерния  дефицит . В този контекст  в 
актуализацията  за 2011 г. на програмата  за стабилност  на Финландия  би било  полезно  
да бъде  включена  отделна  глава , посветена  на този въпрос . 
 
  
Сравнение  на основни  макроикономически  и бюджетни  прогнози  
    2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 
КОМ  пролет  2010 г.  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 
Реален  БВП   
(промяна  в %) Министерство  на финансите  
пролет  2010 г. 4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
COM пролет  2010 г.1 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 Разлика  между  фактическия  и 
потенциалния  БВП  
(% от потенциалния  БВП ) Министерство  на финансите  
пролет  2010 г.  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  
КОМ  пролет  2010 г.  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 Салдо  на консолидирания  
държавен  бюджет  
(% от БВП ) Министерство  на финансите  
пролет  2010 г.  5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
КОМ  пролет  2010 г.  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 
Първично  салдо  
(% от БВП ) Министерство  на финансите  
пролет  2010 г.  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  
КОМ  пролет  2010 г.  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 Салдо , коригирано  спрямо  фазата  
на икономическия  цикъл  
(% от БВП ) Министерство  на финансите  
пролет  2010 г.  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  
КОМ  пролет  2010 г.  2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 
Структурно  салдо2 
(% от БВП ) Министерство  на финансите  
пролет  2010 г.  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  няма  
данни  
КОМ  пролет  2010 г.  35,2 34,2 44 50,5 54,9 
Брутен  държавен  дълг  
(% от БВП ) Министерство  на финансите  
пролет  2010 г.  35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Забележки :       
1 Въз основа  на оценката  за потенциален  растеж  от съответно  2,2 %, 2,1 %, 1,1 %, 1,0 % и 1,3 % през  периода  2007—2011 г. 
2 Салдо , коригирано  спрямо  фазата  на икономическия  цикъл , с изключение  на еднократните  и други  временни  мерки . Според  
прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г., еднократните  и другите  временни  мерки  възлизат  на 0,1 % от 
БВП  през 2009 г. и на 0,2 % от БВП  през 2010 г., като  и в двата  случая  водят  до увеличаване  на дефицита . 
              
Източник :       
Прогноза  на Министерството  на финансите  от пролетта  на 2010 г.; прогнози  на службите  на Комисията  от пролетта  на 
2010 г. (КОМ ); изчисления  на службите  на Комисията . 
BG 6   BG  
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  във Финландия  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  126, параграф  6 от него , 
като взе предвид  предложението  на Европейската  комисия , 
като взе предвид  изказаните  съображения  от страна  на Финландия , 
като има предвид , че: 
(1) Съгласно  член  126 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  
държавите -членки  трябва  да избягват  прекомерния  държавен  дефицит . 
(2) Пактът  за стабилност  и растеж  се основава  на целта  за осигуряване  на стабилни  
публични  финанси  като средство  за укрепване  на предпоставките  за ценова  
стабилност  и висок  и устойчив  растеж , водещ  до създаване  на трудова  заетост . 
(3) Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) съгласно  член  126 от Договора , 
уточнена  в Регламент  (EО) № 1467/97 на Съвета  за определяне  и изясняване  на 
прилагането  на процедурата  при прекомерен  дефицит4, който  е част от Пакта  за 
стабилност  и растеж , предвижда , че за наличието  на прекомерен  дефицит  трябва  
да се вземе  решение . Протоколът  относно  процедурата  при прекомерен  дефицит , 
приложен  към Договора , определя  допълнителни  разпоредби , свързани  с 
прилагането  на процедурата  при прекомерен  дефицит . С Регламент  (EО) 
№ 479/2009 на Съвета5 се определят  подробни  правила  и дефиниции  за 
прилагането  на разпоредбите  от горепосочения  протокол .  
(4) Реформата  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаше  за цел да се 
увеличи  ефективността  му и да се заздрави  икономическата  му основа , както  и 
да се запази  устойчивостта  на публичните  финанси  в дългосрочен  план . По-
специално , тя имаше  за цел да гарантира , че икономическите  и бюджетните  
условия  са взети  предвид  изцяло  на всеки  етап от ППД . По този начин  Пактът  за 
                                                 
4 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.  
5 O В L 145, 10.6.2009 г., стр. 1.  
BG 7   BG стабилност  и растеж  осигурява  рамката  на държавните  политики  за бързо  
възстановяване  на стабилното  състояние  на бюджета , като в същото  време  се 
отчита  икономическата  ситуация . 
(5) Член  126, параграф  5 от Договора  изисква  Комисията  да изпрати  становище  до 
Съвета , ако Комисията  счита , че съществува  или може  да възникне  прекомерен  
дефицит  в дадена  държава -членка . Като  взе предвид  доклада  си в съответствие  с 
член  126, параграф  3 и становището  на Икономическия  и финансов  комитет  в 
съответствие  с член  126, параграф  4, Комисията  заключи , че във Финландия  
съществува  прекомерен  дефицит . В тази връзка  на [15 юни 2010 г.] Комисията  
изпрати  становище  до Съвета  по отношение  на Финландия6. 
(6) В член  126, параграф  6 от Договора  се предвижда , че Съветът  разглежда  всички  
съображения , които  заинтересованата  държава -членка  желае  да представи , 
преди  да реши  след  цялостна  оценка  дали  е налице  прекомерен  дефицит . В 
случая  с Финландия  цялостната  оценка  води  до следните  заключения . 
(7) Съгласно  данните , предоставени  през април  2010 г. от финландските  власти , 
дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  на Финландия  се очаква  да 
достигне  4,1 % от БВП  през 2010 г., надвишавайки  по този начин  референтната  
стойност  от 3 % от БВП . Макар  че третият  допълнителен  бюджет , представен  на 
Парламента  от Министерството  на финансите  на 14 май 2010 г., сочи , че 
данъчните  постъпления  през 2010 г. биха  могли  да се окажат  по-високи  от 
планираните , това не доведе  до официална  промяна  на целта  за дефицита . 
Планираният  дефицит  не е близо  до референтната  стойност  от 3 % от БВП , но 
планираното  превишение  над референтната  стойност  може  да се определи  като 
извънредно  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . По-
специално , то е вследствие  на силен  спад  в икономиката  по смисъла  на Договора  
и на Пакта  за стабилност  и растеж . Освен  това планираното  превишение  над 
референтната  стойност  може  да се счита  за временно . Според  прогнозите  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. дефицитът  ще спадне  под 
референтната  стойност  през 2011 г., подкрепен  от стабилизирането  на 
предвижданото  икономическо  възстановяване . Заложеният  в Договора  критерий  
за дефицита  не е изпълнен . 
(8) Според  данните , предоставени  от финландските  власти  през април  2010 г., 
консолидираният  брутен  държавен  дълг  остава  под референтната  стойност  от 
60 % от БВП , като за 2010 г. е в размер  на 49,9 % от БВП . В прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. се предвижда  съотношението  на 
дълга  да бъде  в размер  на 50,5 % o т БВП  през  2010 г. и да нарасне  на 54,9 % o т 
БВП  през 2011 г., но да остане  под референтната  стойност  от 60 % от БВП . 
Заложеният  в Договора  критерий  за дълга  е изпълнен . 
(9) Съгласно  член  2, параграф  4 от Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  „значимите  
фактори “ могат  да бъдат  взети  предвид  при етапите , водещи  до вземане  на 
решение  на Съвета  за наличието  на прекомерен  дефицит  в съответствие  с 
член  126, параграф  6, само  ако е изпълнено  двойното  условие  — дефицитът  да 
бъде  близо  до референтната  стойност  и превишението  над референтната  
                                                 
6 Всички  документи , свързани  с ППД  за Финландия , могат  да бъдат  намерени  на следния  уебсайт : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
BG 8   BG стойност  да е временно . В случая  с Финландия  двойното  условие  не е 
изпълнено . Следователно  значимите  фактори  не са взети  предвид  при етапите , 
водещи  до настоящото  решение , 
ПРИЕ  НАСТОЯЩОТО  РЕШЕНИЕ : 
Член  1 
От цялостната  оценка  следва , че във Финландия  е налице  прекомерен  дефицит . 
Член  2 
Адресат  на настоящото  решение  е Република  Финландия . 
Съставено  в Брюксел  на   
 За Съвета  
 Председател  
 […]