BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 6.6.2007 
COM(2007) 298 окончателен  
2007/0112 (CNS)   
Предложение  за 
ДИРЕКТИВА  НА СЪВЕТА  
относно  изменение  на Директива  2003/109/ ЕО за разширяване  на обхвата  ѝ до 
лица , ползващи  се с международна  закрила  
(представена  от Комисията ) 
 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1) КОНТЕКСТ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
110 • Основания  и цели  на предложението  
Понастоящем  бежанците  и лицата , ползващи  се със субсидиарна  закрила , 
(наричани  по-нататък  и „лица , ползващи  се с международна  закрила “) 
нямат  право  на статут  на дългосрочно  пребиваващи  съгласно  Директива  
2003/109/ ЕО на Съвета  от 25 ноември  2003 г. относно  статута  на 
дългосрочно  пребиваващи  граждани  от трети  страни . Признавайки  този  
недостатък , Съветът  и Комисията  призоваха  в съвместно  изявление  от 8 
май 2003 г. за разширяване  на обхвата  на Директива  2003/109/ ЕО на Съвета  
до лица , ползващи  се с международна  закрила . Това  предложение  
осъществява  идеята  на изявлението  чрез  включване  на лицата , ползващи  
се с международна  закрила  в обхвата  на Директива  2003/109/ ЕО на Съвета .  
120 • Общ  контекст  
В предложението  на Комисията  от 2001 г. за Директива  2003/109/ ЕО на 
Съвета1 бежанците  могат  да кандидатстват  за статут  на дългосрочно  
пребиваващи  след  петгодишно  законно  и непрекъснато  пребиваване  в 
държава -членка , като  същевременно  са освободени  от задължението  да 
имат  собствени  стабилни , редовни  и достатъчни  средства  и здравна  
осигуровка .  
Въпреки  това  по време  на преговорите  бе решено  бежанците  да не бъдат  
включени  в обхвата  на директивата  и в Съвместното  изявление  на Съвета  
и Комисията , направено  на заседанието  на Съвета  в състав  „Правосъдие  и 
вътрешни  работи “ на 8 май 2003 г., бе договорено  Комисията  да представи  
предложение  за директива  за разширяване  на статута  на дългосрочно  
пребиваващи  за включване  на бежанци  и лица , ползващи  се със 
субсидиарна  закрила , като  се вземе  предвид  проучването  относно  
прехвърлянето  на статута  на закрила .  
130 • Действащи  разпоредби  в областта , за която  се отнася  предложението  
Статутът  на дългосрочно  пребиваващ  и правата  и ползите , произтичащи  от 
този  статут , са определени  в Директива  2003/109/ ЕО на Съвета , която  ще се 
прилага  и за лицата , ползващи  се с международна  закрила , след  приемане  
на настоящото  предложение . Съгласно  Директива  2004/83/ ЕО на Съвета  от 
29 април  2004 г. лицата , ползващи  се с международна  закрила , са граждани  
от трети  страни  или лица  без гражданство , които  са получили  статут  на 
бежанци  или субсидиарна  закрила  по смисъла  на тази  директива . 
140 • Съвместимост  с други  политики  
Настоящото  предложение  е изцяло  в съответствие  със Заключенията  на 
                                                 
1 СОМ (2001) 127 окончателен . 
 
BG 3   BG Европейския  съвет  в Тампере  през  1999 г. и Програмата  от Хага  от 2004 г. 
относно  справедливото  третиране  на граждани  от трети  страни .  
2) КОНСУЛТАЦИЯ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИ  СТРАНИ  И ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 • Консултация  със заинтересовани  страни  
211 През  2004 г. службите  на Комисията  обсъдиха  неофициално  общите  насоки  
на това  предложение  с държавите -членки  в Комитета  по имиграция  и 
убежище , както  и на две неофициални  срещи  на експерти . 
Бяха  проведени  също  така  неофициални  консултации  с Върховния  
комисариат  на ООН  за бежанците , с Европейския  съвет  за бежанците  и 
изгнаниците , както  и с Комисията  на църквите  за мигрантите  в Европа  
през  2004 г. 
От името  на Комисията  Датският  съвет  за бежанците , Институтът  по 
миграционна  политика  и Институтът  за изследване  на миграцията  и 
етнически  изследвания  проведоха  „проучване  относно  прехвърлянето  на 
статут  на закрила  в ЕС в контекста  на Общата  европейска  система  за 
убежище  и целта  за единен  статут  в Съюза  за лицата , получили  убежище “. 
Докладът  от проучването  се състои  от три части , които  описват  
съществуващата  правна  рамка , практиката  в единайсет  държави -членки  и 
една  държава , която  не е членка  на ЕС, както  и бъдещи  възможности  за 
механизъм  на Общността  за прехвърляне  на закрила . Изследователите  
проведоха  консултации  с единайсет  държави -членки , Върховния  
комисариат  на ООН  за бежанците  и Съвета  на Европа  (относно  
Европейското  споразумение  за прехвърляне  на отговорност ). 
Окончателният  доклад , който  бе обсъден  с експерти  от държавите -членки , 
бе приет  с широк  консенсус . 
212 Страните , с които  бяха  проведени  консултациите , приветстваха  
разширяването  на обхвата  на директивата  за включване  на бежанците . 
Въпреки  това  някои  държави -членки  изразиха  съмнения  относно  
включването  на лицата , ползващи  се със субсидиарна  закрила . Независимо  
от това  Комисията  реши  да включи  тази  група  в настоящото  предложение , 
тъй като  смята , че трябва  да бъде  обхваната  ситуацията  на всички  
граждани  от трети  страни , които  са пребивавали  пет години  в приемащата  
държава -членка  (в допълнение  Съвместното  изявление  от май 2003 г., 
което  се отнася  и за двете  категории ).  
Повечето  консултирани  страни  се съгласиха  с анализа  в проучването , че 
прехвърлянето  на закрила  може  да се извърши  преди  придобиването  на 
статут  на дългосрочно  пребиваващ , което  означава , че прехвърлянето  на 
закрила  ще бъде  включено  в отделно  предложение . Повечето  консултирани  
страни  се съгласиха  също  така , че въвеждането  на механизъм  на 
Общността  за прехвърляне  на закрила  предполага  взаимно  признаване  на 
решенията  за убежище , което  от своя  страна  предполага  достатъчно  
равнище  на хармонизиране  на процедурите  на държавите -членки  за даване  
на убежище . Вследствие  на това  Комисията  реши  да не включва  механизъм  
 
BG 4   BG на Общността  за прехвърляне  на закрила  в настоящото  решение .  
3) ПРАВНИ  ЕЛЕМЕНТИ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
305 ИЗМЕНЕНИЕ  НА ДИРЕКТИВА  2003/109/ ЕО НА СЪВЕТА  
Основната  цел на предложението  е да предложи  на лицата , ползващи  се с 
международна  закрила , правна  сигурност  по отношение  на пребиваването  
им в държава -членка  и права , сравними  с тези  на гражданите  на ЕС, след  
петгодишно  законно  пребиваване , като  по този  начин  се заличава  
недостатъкът , съществуващ  при Директива  2004/83/ ЕО. Това  е постигнато  
чрез  заличаване  на изключенията  от обхвата  на Директива  2003/109/ ЕО, 
които  се отнасят  до лицата , ползващи  се с международна  закрила , като  
същевременно  се взема  предвид , при необходимост , тяхната  специална  
ситуация  в сравнение  с други  граждани  от трети  страни .  
СТАТУТ  НА ДЪЛГОСРОЧНО  ПРЕБИВАВАЩ  В ПЪРВА  ДЪРЖАВА -
ЧЛЕНКА  
Лицата , ползващи  се с международна  закрила , трябва  да могат  да получат  
статут  на дългосрочно  пребиваващ  в държавата -членка , която  им е 
предоставила  закрилата , при същите  условия  като  други  граждани  от трети  
страни . Освен  това , лицата , ползващи  се с международна  закрила , които  
получат  статут  на дългосрочно  пребиваващ , трябва  да имат  пълноправен  
достъп  до всички  права  и ползи , произтичащи  от този  статут , и за тях също  
трябва  да се прилагат  ограниченията , предвидени  за тези  права  и ползи  в 
Директива  2003/109/ ЕО. Въпреки  това  докато  дългосрочно  пребиваващо  
лице  продължи  да се ползва  с международна  закрила  съгласно  Директива  
2004/83/ЕО, упражняването  на неговите /нейните  права , произтичащи  от 
Директива  2004/83/ ЕО, не може  да бъде  възпрепятствано  от ограниченията , 
посочени  в Директива  2003/109/ ЕО. Въпросът  дали  лицата , ползващи  се с 
международна  закрила , които  са получили  статут  на дългосрочно  
пребиваващ , все още могат  да се нуждаят  от международна  закрила  или 
дали  те имат  право  на статут  на международна  закрила  съгласно  Директива  
2004/83/ЕО, е извън  обхвата  на настоящата  директива .  
Въпреки  това  първоначалното  предоставяне  на закрила  изисква  също  да се 
гарантира  спазване  на принципа  на забрана  за връщане  в случай  на 
оттегляне  или загубване  на статута  на дългосрочно  пребиваващ  в първата  
държава -членка .  
ПРЕБИВАВАНЕ  И СТАТУТ  НА ДЪЛГОСРОЧНО  ПРЕБИВАВАЩ  ВЪВ  
ВТОРА  ДЪРЖАВА -ЧЛЕНКА  
Глава  III от Директива  2003/109/ ЕО на Съвета  определя  условията , при 
които  дългосрочно  пребиваващите  лица  могат  да упражняват  правото  си 
на пребиваване  в друга  държава -членка . Тези  условия  трябва  да се 
прилагат  изцяло  към лицата , ползващи  се с международна  закрила , които  
са получили  разрешение  за дългосрочно  пребиваване .  
Лицата , ползващи  се с международна  закрила , които  съгласно  член  23 от 
 
BG 5   BG Директива  2003/109/ ЕО кандидатстват  за получаване  на статут  на 
дългосрочно  пребиваващ  в държава -членка , различна  от тази , в която  са 
получили  международна  закрила , трябва  също  да бъдат  задължени  да 
изпълнят  всички  съответни  условия , посочени  в Директива  2003/109/ ЕО.  
БЕЗ МЕХАНИЗЪМ  ЗА ПРЕХВЪРЛЯНЕ  НА ОТГОВОРНОСТ  ПРИ  
ЗАКРИЛА  СЪГЛАСНО  ИЗМЕНЕНАТА  ДИРЕКТИВА  2003/109/ ЕО 
Тази  директива  предоставя  единствено , при определени  условия , правото  
на пребиваване  във втора  държава -членка  на дългосрочно  пребиваващи  
лица , а не на лица , ползващи  се с международна  закрила  като  такава  
(Директива  2004/83/ ЕО също  не предоставя  такова  право ). Въпреки  че в 
някои  случаи  пребиваването  във втора  държава -членка  може  да доведе  до 
прехвърляне  на отговорност  при закрила  в определен  момент , въпросът  е 
извън  обхвата  на тази  директива .  
Въпреки  че няма  надеждни  статистики , проучването  на горепосоченото  
прехвърляне  на закрила  сочи , че рядко  се подават  искания  за прехвърляне  
на закрила . На практика  различията  в тълкуването , което  държави -членки  
дават  на съществуващите  правни  разпоредби  относно  трансфера  на 
закрила , не създават  непреодолими  проблеми . Проучването  показва  също , 
че прехвърлянето  на закрила  не е свързано  със статута  на дългосрочно  
пребиваващ  за лицата , ползващи  се с международна  закрила , тъй като  на 
един  бежанец  може  да бъде  разрешено  да пребивава  във втора  държава -
членка  (по професионални  или семейни  причини ) дори  преди  да е получил  
статут  на дългосрочно  пребиваващ  в първата  държава -членка . Освен  това , 
прехвърлянето  на закрила  предполага  взаимно  признаване  на решенията  
относно  убежище  между  държавите -членки , което , от своя  страна , изисква  
равнище  на хармонизиране  на процедурите  на държавите -членки  за 
предоставяне  на убежище , каквото  за момента  не съществува . 
Следователно  предложението  за изменение  на Директива  2003/109/ ЕО не 
включва  механизъм  за прехвърляне  на отговорност  при закрила  съгласно  
общностното  законодателство . Това  означава , че исканията  за прехвърляне  
на отговорност  при закрила  продължават  да бъдат  регламентирани  от 
Женевската  конвенция  от 1951 г. и от Европейското  споразумение  за 
прехвърляне  на отговорност  за бежанци , сключено  в рамките  на Съвета  на 
Европа , когато  те са приложими . 
ГАРАНТИРАНЕ  НА СПАЗВАНЕ  НА ПРИНЦИПА  НА ЗАБРАНА  ЗА 
ВРЪЩАНЕ  ОТ ВТОРАТА  ДЪРЖАВА -ЧЛЕНКА  
Тъй като  предложението  не е свързано  с прехвърляне  на отговорност  при 
международна  закрила , важно  е да се гарантира  спазване  на принципа  на 
забрана  за връщане  във втората  държава -членка . Този  въпрос  придобива  
по-голяма  важност , когато  ползващо  се с международна  закрила  лице , 
което  вече  е получило  статут  на дългосрочно  пребиваващ  в държава -
членка  (първата  държава -членка ), е получило  също  така  статут  на 
дългосрочно  пребиваващ  и в друга  държава -членка  (втората  държава -
членка ), след  като  е пребивавало  там пет години .  
Следователно  трябва  да се гарантира , че властите  във втората  държава -
 
BG 6   BG членка  са напълно  сигурни , че дългосрочно  пребиваващо  лице , което  
кандидатства  за право  на пребиваване  на територията  на тази  държава -
членка , е получило  международна  закрила  в друга  държава -членка . Това  
трябва  да се гарантира  както  в случая , когато  дългосрочно  пребиваващи  
лица , които  се ползват  с международна  закрила , още не са придобили  
статут  на дългосрочно  пребиваващ  във втората  държава -членка , така  и в 
случая , когато  те вече  са придобили  статут  на дългосрочно  пребиваващ  във 
втората  държава -членка . За тази  цел се предлага  в член  8 да се предвиди , че 
тази  информация  трябва  да бъде  отбелязана  в разрешителното  за 
дългосрочно  пребиваване  в рубриката : „Бележки “. Въпреки  че само  по себе 
си това  отбелязване  не е доказателство , че понастоящем  лицето  се ползва  с 
международна  закрила , то гарантира , че властите  във втората  държава -
членка  са уведомени  за евентуалната  продължителна  нужда  от 
международна  закрила  (предишна  ситуация  по отношение  на 
международната  закрила ) на съответното  дългосрочно  пребиваващо  лице . 
Когато  дългосрочно  пребиваващо  лице  получи  статут  на дългосрочно  
пребиваващ  и във втора  държава -членка , тази  информация  трябва  да бъде  
отбелязана  в разрешителното  за пребиваване , издадено  от тази  държава -
членка , освен  ако след  консултации  с държавата -членка , която  е 
предоставила  статута  на закрила , втората  държава -членка  установи , че 
междувременно  статутът  е бил отнет .  
За случаите , когато  във втората  държава -членка  все още не е предоставен  
статут  на дългосрочно  пребиваващ , член  22 от Директива  2003/109/ ЕО 
трябва  също  да бъде  изменен  така  че преместването  от втората  държава -
членка  на дългосрочно  пребиваващи  лица , чиито  разрешителни  съдържат  
бележката , че те се ползват  с международна  закрила  в друга  държава -
членка , и които  все още може  да се нуждаят  от закрила , да бъде  възможно  
единствено  към първата  държава -членка .  
За случая , когато  статут  на дългосрочно  пребиваващ  се предоставя  във 
втората  държава -членка , член  12 трябва  да бъде  изменен  така  че да 
предвижда , че когато  властите  във втората  държава -членка  разглеждат  
приемането  на мярка  за експулсиране , те са задължени  да се консултират  с 
властите  на държавата -членка , която  е предоставила  закрилата  на 
съответното  лице . Ако тази  държава -членка  потвърди , че лицето  все още се 
ползва  с международна  закрила , експулсирането  от втората  държава -
членка  ще бъде  възможно  само  към държавата -членка , която  
първоначално  е предоставила  закрила  на съответното  лице .  
Въпреки  това  двата  случая  на реадмисия  не трябва  да засягат  разпоредбите  
на член  21, параграф  2 от Директива  2004/83/ ЕО, отнасящи  се до 
изключенията  при закрила  срещу  връщане .  
4) ПРАВНО  ОСНОВАНИЕ  
310 Това  предложение  изменя  Директива  2003/109/ ЕО и използва  същата  
правна  основа  като  този  акт, а именно  член  63, параграф  3, буква  а) и член  
63, параграф  4 от Договора  за ЕО. Тази  правна  основа  е подходяща , имайки  
предвид , че статутът  на дългосрочно  пребиваващ  за лицата , ползващи  се с 
международна  закрила , е средство  за тяхната  интеграция  като  граждани  от 
 
BG 7   BG трети  страни  в приемащата  държава -членка  и е част  от имиграционната  
политика . 
Обединеното  кралство  и Ирландия  не са обвързани  с Директива  
2003/109/ ЕО вследствие  на Протокола  относно  позицията  на Обединеното  
кралство  и Ирландия , приложен  към договорите . По същия  начин  Дания  не 
е обвързана  по силата  на Протокола  относно  позицията  на Дания , 
приложен  към договорите .  
5) ПРИНЦИП  НА СУБСИДИАРНОСТ  
321 Лицата , ползващи  се с международна  закрила , не попадат  в обхвата  на 
Директива  2003/109/ ЕО, което  означава , че държавите -членки  решават  на 
национално  равнище  дали  и при какви  условия  лицата , ползващи  се с 
международна  закрила , могат  да получат  по-постоянен  статут  и какъв  ще 
бъде  обхватът  на такъв  статут . Понастоящем  те могат  да получат  такъв  
статут  в някои  държави -членки , но не във всички . Освен  това , обхватът  на 
техния  статут  е различен  в различните  държави -членки . Въпреки  това  
Съветът  и Комисията  се договориха , че лицата , ползващи  се с 
международна  закрила , трябва  да имат  право  да получат  статут  на 
дългосрочно  пребиваващи , посочен  в Директива  2003/109/ ЕО, във всички  
държави -членки  при сравними  условия . Това  изисква  приемането  на общи  
правила  на общностно  равнище . 
325 Затова  изменението  на Директива  2003/109/ ЕО е най-добрият  начин  да се 
осигури  равнопоставено  третиране  за всички  граждани  от трети  страни , 
които  легално  пребивават  в държава -членка  за определен  период .  
6) ПРИНЦИП  НА ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ  
331 Формата  на действие  от страна  на Общността  трябва  да бъде  възможно  
най-простата , която  ще позволи  постигане  на целта  на предложението  и 
ефективното  му прилагане . В този  смисъл  избраният  правен  инструмент  е 
директива , изменяща  съществуваща  директива . Тя установява  общите  
принципи , но оставя  държавите -членки , които  са нейни  адресати , да 
изберат  най-подходящата  форма  и методи  за постигането  на ефективност  на 
тези  принципи  в тяхната  национална  правна  система  и общия  контекст . 
Предложената  директива  само  определя  условията  за получаване  на статут  
на дългосрочно  пребиваващ  от граждани  от трети  страни , които  се ползват  
с международна  закрила . Ако държавите -членки  желаят , могат  да 
определят  по-благоприятни  условия  за получаване  на постоянен  статут , 
които  да се прилагат  единствено  в националния  контекст . 
7) ПОДРОБНО  ОБЯСНЕНИЕ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
570 Изменение  на член  2 
Имайки  предвид  необходимата  връзка  между  Директива  2004/83/ ЕО от 29 
април  2004 г. относно  минималните  стандарти  за признаването  и правното  
положение  на гражданите  на трети  страни  или лицата  без гражданство  като  
бежанци  или като  лица , които  по други  причини  се нуждаят  от 
 
BG 8   BG международна  закрила , и Директива  2003/109/ ЕО, която  съдържа  
определение  на групата  граждани  от трети  страни , които  също  трябва  да 
могат  да получат  статут  на дългосрочно  пребиваващи , е подходящо  към 
член  2 от Директива  2003/109/ ЕО да се добави  препратка  към ключовото  
определение  на термина  „международна  закрила “ в Директива  2004/83/ ЕО.  
Изменение  на член  3 
Предлага  се да се заличат  разпоредбите , които  изключват  лицата , ползващи  
се международна  закрила , от обхвата  на Директива  2003/109/ ЕО.  
Изменение  на член  4 
Предлага  се да се измени  член  4 от Директива  2003/109/ ЕО, за да се вземе  
предвид  продължителността  на процедурата  по предоставяне  на убежище  
при изчисляване  на петгодишното  законно  пребиваване  в държава -членка . 
Това  гарантира  равнопоставено  третиране  в случай , че гражданин  от трета  
страна  получи  статут  на международна  закрила  вследствие  на 
преразглеждане  или обжалване  на предишно  отрицателно  решение , взето  по 
неговото /нейното  кандидатстване  за убежище .  
Изменение  на член  8 
Членове  8—11 от Директива  2003/109/ ЕО се прилагат  изцяло  към лица , 
ползващи  се с международна  закрила , които  кандидатстват  за статут  на 
дългосрочно  пребиваващи  в държава -членка .  
Въпреки  това  е необходимо  да се отговори  на притесненията  на държави -
членки  относно  спазването  на принципа  на забрана  за връщане , когато  
пребиваването  на дългосрочно  пребиваващо  лице  може  да бъде  прекратено  
въз основа  на Директива  2003/109/ ЕО. Тези  притеснения  са свързани  с 
факта , че предишната  ситуация  по отношение  на закрилата  при 
пребиваването  на гражданин  от трета  страна  може  да бъде  пропусната , 
когато  националните  органи  за предоставяне  и отнемане  на статут  на 
международна  закрила  са различни  от тези  за предоставяне  и отнемане  на 
статут  на дългосрочно  пребиваващ . Този  въпрос  е важен  и в ситуацията , 
когато  лице , ползващо  се с международна  закрила , което  е получило  статут  
на дългосрочно  пребиваващ , се премести  в друга  държава -членка  и след  
петгодишно  пребиваване  придобие  статут  на дългосрочно  пребиваващ  в 
тази  държава -членка . 
За да се гарантира , че компетентните  органи  са уведомени  за тази  
предишна  ситуация  по отношение  на закрилата , предложеното  изменение  
на член  8 задължава  държавите -членки  да включат  в разрешителното  за 
дългосрочно  пребиваване  - ЕО, издавано  на лица , ползващи  се с 
международна  закрила , специална  бележка  относно  факта , че гражданинът  
от трета  страна  е получил  статут  на закрила .  
Същата  информация  трябва  да бъде  отбелязана  от втората  държава -
членка , предоставяща  статут  на дългосрочно  пребиваващ  на гражданин  от 
трета  страна , чието  разрешително  за дългосрочно  пребиваване  - ЕО, 
 
BG 9   BG издадено  от първата  държава -членка , съдържа  горепосочената  бележка . 
Въпреки  това  втората  държава -членка  не трябва  да посочва  тази  
информация  в разрешителното , ако след  консултации  с държавата -членка , 
която  според  бележката  е предоставила  международна  закрила , установи , 
че международната  закрила  е оттеглена . 
Изменение  на член  11 
Въпросът  дали  ползващите  се с международна  закрила  лица , които  са 
получили  статут  на дългосрочно  пребиваващи , все още могат  да се нуждаят  
от международна  закрила  или дали  те запазват  статута  си на международна  
закрила  съгласно  Директива  2004/83/ ЕО, е извън  обхвата  на настоящата  
директива . Въпреки  това  когато  те запазват  статута  си на международна  
закрила  съгласно  Директива  2004/83/ ЕО и пребивават  в държавата -членка , 
която  им е дала  този  статут , те продължават  да имат  право  на правата  и 
ползите , свързани  с този  статут .  
Затова  е необходимо  изменение  на член  11, за да се поясни , че 
възможностите  за ограничения  на принципа  за равнопоставено  третиране , 
посочени  в този  член , могат  да се прилагат  в техния  случай  само  дотолкова  
доколкото  те са съвместими  с разпоредбите  на Директива  2004/83/ ЕО. 
Изменение  на членове  12 и 22 
Въпреки  че прехвърлянето  на отговорност  при закрила  е извън  обхвата  на 
настоящата  директива , държавите -членки  са обвързани  с принципа  на 
забрана  за връщане  в Женевската  конвенция  от 1951 г., който  е отразен  в 
член  21 от Директива  2004/83/ ЕО, както  и в Европейската  конвенция  за 
човешки  права , по-специално  член  3 от нея, като  се прилагат  разпоредбите  
на настоящата  директива  за преместване  от територията  на Съюза .  
Предложените  изменения  в членове  12 (нови  параграфи  3а и 6) и 22 (нов 
параграф  3а) целят  да се гарантира  до възможно  най-голяма  степен  
спазване  на принципа  на забрана  за връщане  във всички  ситуации , които  
могат  да възникнат  при упражняване  на права  съгласно  Директива  
2003/109/ ЕО от лицето , ползващо  се с международна  закрила . На практика  
държавите -членки  първо  трябва  да определят  дали  Директива  2004/83/ ЕО 
(все още) се прилага  към гражданина  от трета  страна  и ако е така , дали  
преместването  на гражданина  от трета  страна  от територията  на Съюза  ще 
бъде  в съответствие  с принципа  на забрана  за връщане .  
А) Експулсиране  от държава -членка , която  е предоставила  статут  на 
дългосрочно  пребиваващ  – член  12 
За случаи , когато  според  бележката , включена  съгласно  член  8, параграф  4, 
и статутът  на дългосрочно  пребиваващ , и международната  закрила  са 
предоставени  от една  и съща  държава -членка , новият  параграф  6 
гарантира  спазване  на член  21 от Директива  2004/83/ ЕО. Това  задължава  
държавата -членка , обмисляща  приемането  на мярка  за експулсиране , да 
провери  дали  гражданинът  от трета  страна  все още се ползва  с 
международна  закрила . Ако е така , експулсирането  е възможно  само  в 
 
BG 10   BG случаите , предвидени  от тази  разпоредба . 
За случаите , когато  според  бележката , включена  съгласно  член  8, параграф  
4, международната  закрила  е предоставена  от държава -членка , различна  от 
тази , която  е предоставила  статута  на дългосрочно  пребиваващ , се добавя  
параграф  3б към член  12. Тази  разпоредба  задължава  втората  държава -
членка , която  обмисля  приемането  на мерки  за експулсиране , да се 
консултира  с държавата -членка , която  според  бележката  е предоставила  
международна  закрила  на съответния  гражданин  от трета  страна . Ако след  
консултациите  бъде  установено , че гражданинът  от трета  страна  
продължава  да се ползва  с международна  закрила  в държавата -членка , с 
която  са проведени  консултациите , експулсирането  е възможно  само  към 
тази  държава -членка . В този  случай  тази  държава -членка  е задължена  
отново  да приеме  съответния  гражданин  от трета  страна  без формалности . 
Въпреки  това  новият  параграф  6 гарантира , че експулсирането  извън  
Европейския  съюз  също  е възможно , ако са изпълнени  условията  на член  
21, параграф  2 от Директива  2003/83/ ЕО.  
Очевидно  и в двата  случая , посочени  по-горе , механизмът  на реадмисия  не 
може  да се прилага , когато  е извършено  прехвърляне  на отговорност  при 
закрилата  на съответното  лице  между  първата  и втората  държава -членка  в 
съответствие  с техните  задължения  съгласно  международни  инструменти .  
Б) Експулсиране  от държавата -членка , в която  дългосрочно  пребиваващо  
лице  упражнява  правото  си на мобилност  съгласно  глава  III от директивата  
– член  22 
За да се гарантира  спазване  на принципа  на забрана  за връщане  в случаи , 
когато  дългосрочно  пребиваващо  лице , което  се ползва  с международна  
закрила , пребивава  във втората  държава -членка , но все още не е придобило  
статут  на дългосрочно  пребиваващ  в тази  държава -членка , възможността  
за преместване  въз основа  на член  22 трябва  да бъде  ограничена  до 
преместване  към първата  държава -членка . Въпреки  това  съгласно  втора  
алинея  от член  22, параграф  3а експулсирането  извън  Европейския  съюз  е 
възможно , ако са изпълнени  условията  на член  21, параграф  2 от Директива  
2003/83/ЕО. 
11 Изменение  на член  25 
За да се улесни  обменът  на необходима  информация  между  държавите -
членки , както  се изисква  в член  12, параграф  3а, член  25 трябва  да бъде  
съответно  изменен , за да се позволи  използването  на мрежа  от национални  
точки  за контакт  за тази  цел.  
 
 
BG 11   BG 2007/0112 (CNS) 
Предложение  за 
ДИРЕКТИВА  НА СЪВЕТА  
относно  изменение  на Директива  2003/109/ ЕО за разширяване  на обхвата  ѝ до 
лица , ползващи  се с международна  закрила  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за създаване  на Европейската  общност , и по-специално  член  
63, параграфи  3 и 4 от него , 
като взе предвид  предложението  на Комисията2, 
като взе предвид  становището  на Европейския  парламент3, 
като взе предвид  становището  на Икономическия  и социален  комитет4, 
като взе предвид  становището  на Комитета  на регионите5, 
като има предвид , че: 
(1) Директива  2003/109/ ЕО на Съвета  от 25 ноември  2003 г. относно  статута  на 
дългосрочно  пребиваващи  граждани  от трети  страни6 не се прилага  към бежанци  
и лица , ползващи  се със субсидиарна  закрила , обхванати  от Директива  
2004/83/ЕО на Съвета  от 29 април  2004 г. относно  минималните  стандарти  за 
признаването  и правното  положение  на гражданите  на трети  страни  или лицата  
без гражданство  като бежанци  или като лица , които  по други  причини  се 
нуждаят  от международна  закрила , както  и относно  съдържанието  на 
предоставената  закрила7.  
(2) Перспективата  за получаване  на статут  на дългосрочно  пребиваващ  в държава -
членка  след  определено  време  е важен  елемент  за цялостната  интеграция  на 
лицата , ползващи  се с международна  закрила , в държавата -членка  на 
пребиваване .  
(3) Статутът  на дългосрочно  пребиваващ  за лицата , ползващи  се с международна  
закрила , е важен  и за насърчаване  на икономическото  и социално  сближаване , 
което  е основна  цел на Общността , отбелязана  в Договора . 
                                                 
2 O В C, стр.. 
3 O В C […], […], стр. […]. 
4 O В C […], […], стр. […]. 
5 O В C […], […], стр. […]. 
6 ОВ L 16, 23.1.2004 г., стр. 44. 
7 O В L 304, 30.9.2004 г., стp. 12. 
 
BG 12   BG (4) Лицата , ползващи  се с международна  закрила , следва  да могат  да получат  статут  
на дългосрочно  пребиваващи  след  петгодишно  непрекъснато  и законно  
пребиваване  в държавата -членка , която  им е предоставила  международната  
закрила , при същите  условия  като други  граждани  от трети  страни . 
Продължителността  на процедурата  за разглеждане  на тяхната  кандидатура  за 
международна  закрила  следва  да се вземе  предвид  за целите  на изчисляване  на 
този петгодишен  период  на непрекъснато  и законно  пребиваване .  
(5) С оглед  правото  на лицата , ползващи  се с международна  закрила , да пребивават  
в други  държави -членки , различни  от тази, която  им е предоставила  
международната  закрила , е необходимо  да се гарантира , че тези държави -членки  
са уведомени  за предишната  ситуация  по отношение  на международната  закрила  
на съответните  лица , така че те да могат  да изпълнят  задълженията  си по 
отношение  на спазване  на принципа  на забрана  за връщане . За тази цел 
разрешителното  за пребиваване  на дългосрочно  пребиваващ  - ЕО, дадено  на 
лица , ползващи  се с международна  закрила , следва  да съдържа  бележка , даваща  
информация  за факта , че държава -членка  е предоставила  международна  закрила  
на неговия  притежател . При условие , че международната  закрила  не е оттеглена , 
тази бележка  следва  да бъде  посочена  и в разрешителното  за пребиваване  на 
дългосрочно  пребиваващ  - ЕО, издадено  от втората  държава -членка . 
(6) Ползващите  се с международна  закрила  лица , които  са дългосрочно  
пребиваващи , следва  да бъдат  равностойно  третирани  с гражданите  на 
държавата -членка  на пребиваване  по широк  кръг  от икономически  и социални  
въпроси  при определени  условия , така че статутът  на дългосрочно  пребиваващ  
да представлява  истински  инструмент  за интегрирането  на дългосрочно  
пребиваващи  лица  в обществото , в което  живеят . 
(7) Равнопоставеното  третиране  на лицата , ползващи  се с международна  закрила , в 
държавата -членка , която  им е предоставила  международната  закрила , следва  да 
не засяга  правата  и ползите , гарантирани  съгласно  Директива  2004/83/ ЕО. 
(8) Условията , определени  в Директива  2003/109/ ЕО относно  правото  на 
дългосрочно  пребиваващ  да пребивава  в друга  държава -членка  и да получи  
статут  на дългосрочно  пребиваващ  там, следва  да се прилагат  по един  и същ 
начин  за всички  граждани  от трети  страни , които  са получили  статут  на 
дългосрочно  пребиваващи . 
(9) Прехвърлянето  на отговорност  при закрила  на лица , ползващи  се с 
международна  закрила , е извън  обхвата  на тази директива .  
(10) Когато  държава -членка  възнамерява  да експулсира  на основание , предвидено  в 
Директива  2003/109/ ЕО лице , ползващо  се с международна  закрила , което  е 
получило  статут  на дългосрочно  пребиваващ  в тази държава -членка , 
съответното  лице  следва  да се ползва  със закрилата  срещу  връщане , гарантирана  
с Директива  2004/83/ ЕО. С цел да се гарантира  пълно  спазване  на принципа  на 
забрана  за връщане , когато  съответното  лице  е получило  статут  на закрила  в 
друга  държава -членка  и този статут  не е междувременно  отнет , е необходимо  да 
се предвиди , че той/тя може  да бъде  експулсиран /а само  към държавата -членка , 
която  е предоставила  статута  на закрила , и че тази държава -членка  е задължена  
 
BG 13   BG да го/я приеме , освен  ако експулсирането  е разрешено  съгласно  разпоредбите  на 
Директива  2004/83/ ЕО относно  спазването  на принципа  на забрана  за връщане .  
(11) По същата  причина  възможността , предвидена  в Директива  2003/109/ ЕО, 
втората  държава -членка  да премести  от територията  на Съюза  гражданин  от 
трета  страна , който  пребивава , но все още не е получил  статут  на дългосрочно  
пребиваващ  в тази държава -членка , не следва  да се прилага , когато  съответното  
лице  е получило  статут  на закрила  в друга  държава -членка , освен  ако това 
преместване  е разрешено  съгласно  разпоредбите  на Директива  2004/83/ ЕО 
относно  спазването  на принципа  на забрана  за връщане .  
(12) Настоящата  директива  зачита  основните  права  и свободи  и спазва  принципите , 
признати  от Хартата  за основните  права  на Европейския  съюз . В съответствие  
със забраната  за дискриминация , съдържаща  се в Хартата , държавите -членки  
следва  да прилагат  настоящата  директива  без дискриминация  на лицата , към 
които  тази директива  е насочена , основана  на пол, раса, цвят , етнически  или 
социален  произход , генетични  характеристики , език, религия  или вярвания , 
политически  или други  убеждения , принадлежност  към етническо  малцинство , 
собственост , рождение , увреждане , възраст  или сексуална  ориентация .  
(13) В съответствие  с членове  1 и 2 от Протокола  относно  позицията  на Обединеното  
кралство  и Ирландия , приложен  към Договора  за Европейския  съюз  и към 
Договора  за създаване  на Европейската  общност , и без да се засяга  член  4 от 
този протокол , тези държави -членки  не участват  в приемането  на настоящата  
директива  и не са обвързани  от нея, нито  са предмет  на нейното  прилагане . 
(14) В съответствие  с членове  1 и 2 от Протокола  относно  позицията  на Дания , 
приложен  към Договора  за Европейския  съюз  и към Договора  за създаване  на 
Европейската  общност , Дания  не е участвала  в приемането  на Директива  
2003/109/ ЕО и не е обвързана  от нея, нито  е предмет  на прилагането  на 
настоящата  директива , 
ПРИЕ  НАСТОЯЩАТА  ДИРЕКТИВА : 
Член  1 
Директива  2003/109/ ЕО се изменя , както  следва :  
1. В член  2, буква  е) се заменя  със следното :  
„е) „международна  закрила “ означава  международна  закрила , както  е 
определена  в член  2, буква  а) от Директива  2004/83/ ЕО на Съвета8;“. 
2. Член  3, параграф  2 се изменя , както  следва : 
a) Буква  в) се заменя  със следното : 
                                                 
8 ОВ L 304, 30.9.2004 г., стр. 12. 
 
BG 14   BG  „ в) са кандидатствали  за пребиваване  в държава -членка  на основание  
субсидиарна  форма  на закрила  в съответствие  с международни  
задължения , национално  законодателство  или практиката  на държавите -
членки  и очакват  решение  по своя статут ; ”. 
б) Буква  г) се заменя  със следното : 
 „ г) са кандидатствали  за признаване  като бежанци  и все още не е взето  
окончателно  решение  по кандидатурата  им; ” 
3. В член  4, параграф  2 се добавя  следната  алинея :  
„По отношение  на ползващите  се с международна  закрила  периодът  между  
датата , на която  е подадено  заявлението  за международна  закрила , и датата , на 
която  е предоставено  разрешителното  за пребиваване , посочено  в член  24 от 
Директива  2004/83/ ЕО, се взема  предвид  при изчисляване  на периода , посочен  
в параграф  1.“ 
4. В член  8 се добавят  следните  параграфи  4 и 5: 
“4. Когато  държава -членка  издаде  разрешително  за пребиваване  на 
дългосрочно  пребиваващ  - ЕО на гражданин  от трета  страна , на когото  е 
предоставила  международна  закрила , тя попълва  в рубриката  „бележки “ на 
неговото /нейното  разрешително  за пребиваване  - ЕО следното : „Притежателят  
на настоящото  разрешително  е получил  международна  закрила  в [име на 
държавата -членка ] на [дата]“, 
5. Когато  разрешителното  за пребиваване  на дългосрочно  пребиваващ  - ЕО е 
издадено  от втора  държава -членка  на гражданин  от трета  страна , чието  
разрешително  за дългосрочно  пребиваване  - ЕО съдържа  бележката , посочена  в 
параграф  4, втората  държава -членка  вписва  същата  бележка  в разрешителното  
на дългосрочно  пребиваващ  - ЕО. 
Преди  втората  държава -членка  да впише  бележката , посочена  в параграф  4, тя 
може  да се консултира  с държавата -членка , посочена  в бележката , за това дали  
дългосрочно  пребиваващото  лице  все още се ползва  с международна  закрила . 
Когато  международната  закрила  е оттеглена  с окончателно  решение , втората  
държава -членка  не вписва  бележката , посочена  в параграф  4.“ 
5. В член  11 се добавя  следният  параграф  4а:  
„4а. Доколкото  е засегната  държавата -членка , която  е предоставила  
международната  закрила , параграфи  3 и 4 не засягат  разпоредбите  на 
Директива  2004/83/ ЕО.“ 
6. Член  12 се изменя , както  следва : 
a) Добавя  се следният  параграф  3а:  
„3а. Когато  държава -членка  реши  да експулсира  дългосрочно  пребиваващо  
лице , чието  разрешително  за пребиваване  на дългосрочно  пребиваващ  - ЕО 
 
BG 15   BG съдържа  бележката , посочена  в член  8, параграф  4, тя се консултира  с 
държавата -членка , посочена  в бележката . 
Освен  ако международната  закрила  не е междувременно  оттеглена , 
дългосрочно  пребиваващото  лице  се експулсира  към тази държава -членка , 
която  незабавно  и без формалности  приема  дългосрочно  пребиваващото  лице  и 
членовете  на неговото /нейното  семейство .“ 
б) Добавя  се следният  параграф  6: 
“6. Този  член  не засяга  член  21 от Директива  2004/83/ ЕО.“  
7. В член  22 се добавя  следният  параграф  3а:  
„3а. Параграф  3 не се прилага  за граждани  от трети  страни , чието  разрешително  
за дългосрочно  пребиваване  - ЕО, издадено  от първата  държава -членка , 
съдържа  бележката , посочена  в член  8, параграф  4. 
Този  параграф  не засяга  член  21 от Директива  2004/83/ ЕО.“ 
8. В член  25 първа  алинея  се заменя  със следното : 
„Държавите -членки  посочват  точки  за контакт , които  отговарят  за получаване  
и предаване  на информацията , посочена  в член  12, параграф  3а, член  19, 
параграф  2, член  22, параграф  2 и член  23, параграф  1.“ 
Член  2 
9. Държавите -членки  въвеждат  в сила  законовите , подзаконовите  и 
административните  разпоредби , необходими , за да се съобразят  с настоящата  
директива , най-късно  до […]. Те незабавно  съобщават  на Комисията  текста  на 
тези разпоредби , както  и таблица  на съответствието  между  разпоредбите  и 
настоящата  директива .  
Когато  държавите -членки  приемат  тези разпоредби , в тях се съдържа  
позоваване  на настоящата  директива  или то се извършва  при официалното  им 
публикуване . Условията  и редът  на позоваване  се определят  от държавите -
членки . 
10. Държавите -членки  съобщават  на Комисията  текста  на основните  разпоредби  от 
националното  си законодателство , които  те приемат  в областта , уредена  с 
настоящата  директива . 
Член  3 
Настоящата  директива  влиза  в сила  на […] ден след  публикуването  ѝ в Официален  
вестник  на Европейския  съюз . 
 
BG 16   BG Член  4 
Адресати  на настоящата  директива  са държавите -членки . 
Съставено  в Брюксел  на […] година . 
 За Съвета : 
 Председател