BG    BG BG 
 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 27.4.2009 
SEC(2009) 546 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА КОМИСИЯТА  
придружаващ  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ   
Стратегия  на ЕС за инвестиране  в младежта  и за мобилизиране  на нейния  
потенциал  
 
Обновен  отворен  метод  на координация  за справяне  с предизвикателствата  и 
възползване  от възможностите , стоящи  пред  младежта  
 
Обобщение  на оценката  на въздействието  
 
{COM(2009) 200} 
{SEC(2009) 545} {SEC(2009) 548} {SEC(2009) 549} 
 
 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  ОТНОСНО  СТРАТЕГИЯ  НА ЕС ЗА 
МЛАДЕЖТА  
Настоящата  оценка  на въздействието  ще придружава  Съобщението  относно  
стратегията  на ЕС за инвестиране  в младежта  и за мобилизиране  на нейния  потенциал . 
Формулиране  на проблема  
Рамката  за европейското  сътрудничество  по въпросите  на младежта  (по-нататък  „рамка  
за сътрудничество  по въпросите  на младежта “) беше  установена  през юни 2002 г. под 
формата  на отворен  метод  за координация  (ОМК ), насочен  към активната  гражданска  
позиция  на младите  хора  и допълнен  през 2005 г. от Европейския  пакт  за младежта , 
който  е инструмент , предназначен  за социалната  и професионалната  интеграция  на 
младите  хора  в рамките  на Лисабонската  стратегия . При спазване  на рамката  бяха  
постепенно  развивани  други  елементи  като действия  по интегрирането  на въпросите  за 
младежта  в други  политики , инструменти  с познавателна  цел като структуриран  диалог  
с младите  хора  и „учене  един  от друг “.  
Настоящият  цикъл  на ОМК  по въпросите  на младежта  приключва  в края  на 2009 г. и 
въпросната  година  отдавна  бе определена  като година  за оценка  и преразглеждане . 
В такъв  контекст  е важно  да бъдат  посочени  всички  предизвикателства  пред  младите  
хора  днес  и през идващите  години , независимо  дали  става  въпрос  за европейски  
предизвикателства , които  ще им окажат  въздействие , или за проблеми  с пряко  
отношение  към тяхното  положение . 
Поради  тези предизвикателства  младите  хора  в Европа  страдат  от липса  на 
възможности : твърде  голяма  част са все така засегнати  от безработица , бедност  и ниска  
образованост . Свързани  с тази липса  на образователни  и професионални  възможности  
са и трудностите , които  младите  европейци  срещат  по отношение  на достъпа  до 
социални  и граждански  възможности ; може  да им се налага  да се борят  срещу  
изключване  или маргинализация  и да се справят  със здравословни  проблеми . Може  и 
да са изключени  или сами  да се изключат  от участие  в обществото , и да се окажат  до 
голяма  степен  изолирани  поради  отслабени  отношения  на солидарност . 
Настоящата  рамка  не може  да се справи  с всички  тези предизвикателства , дори  и ако 
общата  оценка  на резултатите  от рамката  за сътрудничество  по въпросите  на младежта  
като цяло  е положителна . Рамката  за сътрудничество  на ЕС по въпросите  на младежта  
бе в основата  на законодателство  за младежта  на национално  равнище  и бе от полза  за 
много  държави -членки  при разработването  на националните  им стратегии . Тя 
допринесе  и за подобряване  на видимото  присъствие  на младите  хора  и политиките  за 
младежта  на национално  равнище  и на равнище  ЕС. Често  беше  наблягано  и на ролята  
на рамката  за сътрудничество  като платформа  за обмен  на практики  и за диалог . 
Въпреки  това, рамката  за оценка  не е напълно  ясна  и последователна , и не води  до 
резултати  в някои  области  като например  Европейския  пакт  за младежта . 
Структурираният  диалог  с младите  хора  трябва  да бъде  ревизиран  и да позволява  по-
широко  участие , а многосекторният  характер  на политиката  за младежта  се нуждае  от 
по-голямо  признание  на национално  равнище  и на равнище  ЕС.  
Анализ  на субсидиарността  
Основната  отговорност  за промените  на ниво  политика , които  са необходими  за 
реагиране  на посочените  предизвикателства , принадлежи  на държавите -членки . Всички  
варианти , които  бяха  анализирани  и са представени  по-долу , спазват  принципа  на 
 
BG 3   BG субсидиарността . Освен  това те са пропорционални  и предоставят  изпълнението  на 
общите  цели  и принципи  на сътрудничеството  на държавите -членки  и/или 
поднационалните  им структури .  
Въпреки  това обаче  е необходимо  да се предвиди  по-активна  роля  за ЕС в подкрепа  на 
сътрудничеството  между  държавите -членки . Самостоятелните  действия  на една  
държава -членка  няма  да постигнат  същите  резултати  като едно  сътрудничество  на 
равнище  ЕС за повишаването  на видимостта  на младежта  и стратегиите  за младежта , за 
определянето  на общи  цели , ученето  един  от друг , обмена  на практики  и опит , достъпа  
до данни  от цяла  Европа , и т.н. 
Поради  това е необходимо  рамката  за сътрудничество  да бъде  преразгледана , за да се 
добие  по-добра  представа  за настоящите  и бъдещите  нужди  на младите  хора . 
Цели  на инициативата  на ЕС 
Въз основа  на горните  предизвикателства  в обновената  рамка  за сътрудничество  по 
въпросите  на младежта  са определени  описаните  по-долу  цели . 
За да се подобри  благосъстоянието  на младите  хора  в Европа  през следващото  
десетилетие , общите  цели  ще са насочени  към създаването  на повече  възможности  за 
младите  хора  в областта  на образованието  и трудовата  заетост , към подобряването  на 
достъпа  и пълноценното  участие  в обществото  на всички  млади  хора , както  и към 
насърчаването  на взаимна  солидарност  между  обществото  и младите  хора  (особено  
чрез приобщаване , доброволчество  и действия , посветени  на останалия  свят).  
Чрез  конкретните  си цели  предлаганата  европейска  рамка  за сътрудничество  по 
въпросите  на младежта  се стреми  да постигне : 1) многосекторен  подход  към въпросите  
за младежта , 2) по-голяма  ефикасност  на рамката  и 3) мобилизиране  на младежките  
организации  и младите  хора . 
Оперативните  цели  са насочени  към разработване  на механизми  за координиране  на 
политиките , структуриран  диалог  с младите  хора , по-добро  прилагане  на 
инструментите  за сътрудничество  и изработване  на политики , основани  на знанието . 
Варианти  за политика  
Бяха  разгледани  и подложени  на задълбочен  анализ  четири  варианта  на политика1:  
- Вариант  1: запазване  на съществуващото  положение  (при което  действието  на 
настоящата  рамка  ще бъде  продължено  без промени  и по този начин  ще действа  със 
същите  инструменти  и цели );  
- Вариант  2: засилен  отворен  метод  на координация  по въпросите  на младежта  
(засилване  на инструментите  за сътрудничество  със запазване  на същата  насоченост  
към активната  гражданска  позиция  и известен  брой  действия  за интегрирането  на 
въпросите  за младежта  в други  политики );  
- Вариант  3: задълбочен  многосекторен  подход  (запазване  на същите  инструменти  на 
отворения  метод  за координация , но създаване  на механизъм  за координиране  на 
политиките  със сериозно  младежко  измерение ); 
                                                 
1 Други  три варианта  бяха  разгледани , но не се стигна  да подлагането  им на задълбочен  анализ : 
прекратяване  на сътрудничеството , възприемане  на специфичен  подход  или разработване  на 
набор  от инструменти  с по-задължаващ  характер  (за повече  подробности  вж. точка  4.2). 
 
BG 4   BG - Вариант  4: глобална  стратегия  (едновременно  развиване  на инструментите  на 
отворения  метод  за координация  и на многосекторния  подход , за да се оползотворят  
полезните  взаимодействия  и на двата  компонента ). 
Оценка  на въздействието  
Въз основа  на оценката  на възможните  ефекти  от качествено  естество  върху  
социалните , икономическите  и екологичните  въпроси , и въпросите , свързани  с 
човешките  права , вероятно  е нито  един  от анализираните  варианти  да няма  
отрицателно  въздействие . Вариант  1 ще има по-ограничено  положително  въздействие  
върху  всички  тези въпроси . Варианти  3 и 4 ще имат  по-голямо  социално  и 
икономическо  въздействие . 
Сравнение  на вариантите  
Сравнението  на вариантите  по отношение  на въздействието  им върху  целите  и тяхната  
осъществимост  показва , че макар  и всички  варианти  да са осъществими , трябва  да бъде  
предпочетен  вариант  4 с оглед  на възможностите , които  предоставя  за справяне  с 
предизвикателствата  и постигане  на целите . Вариант  1 няма  да доведе  до подобрение  
на настоящата  ситуация  по отношение  на целите , а варианти  2 и 3 ще доведат  само  до 
частично  подобрение .  
Мониторинг  и оценка  
Механизмите  за мониторинг  и оценка  на изпълнението  на рамката  за сътрудничество  
по въпросите  на младежта  ще се състоят  главно  в тригодишни  съвместни  доклади  за 
напредъка , таблица  със съществуващите  индикатори  и критерии  за сравнение . За 
мониторинга  ще допринася  и по-голямото  участие  в него  на заинтересовани  страни . 
Редовно  ще бъдат  правени  предложения  за подобряване  на рамката