ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Военният преврат от декември 2006 г. доведе до консултации съгласно член 96 от преразгледаното Споразумение от Котону. Вследствие на тези консултации през април 2007 г. бе постигнато споразумение по ангажименти относно правата на човека, демократичните принципи и върховенството на закона. На 1 октомври 2007 г. в своето Решение 2007/641/EО Съветът взе решение за подходящите мерки по отношение на Република Фиджи, за да се установи съответствие между спазването на поетите ангажименти от страна на Република Фиджи и сътрудничеството за развитие.

2. На 10 април 2009 г. президентът на Република Фиджи отмени Конституцията, освободи всички съдии и обяви, че ще се проведат избори най-късно през септември 2014 г. По този начин Република Фиджи едностранно наруши ключовите ангажименти, поети пред ЕС през април 2007 г. Това се случи ден след като апелативният съд обяви за незаконно назначаването на ръководеното от военните правителство след преврата от 2006 г. Същевременно в Република Фиджи е обявено извънредно положение и свободата на изразяване на мнение е значително ограничена.

3. Вследствие на тези отрицателни промени на 24 септември 2009 г. Съветът реши с Решение 2009/735/EО да удължи до 31 март 2010 г. периода на прилагане на подходящите мерки по отношение на Република Фиджи, установени с Решение 2007/641/EО, който трябваше да изтече на 1 октомври 2009 г. Поради по-нататъшното забавяне в изпълнението на договорените с ЕС ангажименти на 29 март 2010 г. с Решение 2010/208/EС Съветът реши да удължи до 1 октомври 2010 г. периода на прилагане на подходящите мерки по отношение на Република Фиджи, установени с Решение 2007/641/ЕО, а след това на 27 септември 2010 г. с Решение 2010/589/EС отново удължи периода до 31 март 2011 г. и на 31 март 2011 г. с Решение 2011/219/ЕС – до 30 септември 2011 г.

5. Не може да бъде отбелязана положителна промяна по отношение на изпълнението на поетите ангажименти.

6. Въпреки че през май 2010 г. бе отменена полагаемата сума за 2010 г., която е определена съгласно съпътстващите мерки за бившите страни по Протокола за захарта и зависи от напредъка в продължаването на демократичния процес, част от сумата бе заделена, за да се предостави чрез делегацията на ЕС в Сува пряка помощ на населението в пряка зависимост от производството на захар, така че да бъдат смекчени неблагоприятните социални последици.

7. С Решение на Комисията C(2010)8130 индикативната сума за Фиджи за периода 2011—2013 г. бе определена в размер на 51 094 млн. EUR. Отпускането (изцяло или отчасти) на тази полагаема сума обаче ще зависи от напредъка в процеса на консултации по член 96 от Споразумението от Котону (член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие), като при липса на такъв напредък ще се разглеждат единствено мерки за смекчаване на социалните последствия.

8. Предвид на продължаващото влошаване на социално-икономическото положение в Република Фиджи и неуспеха на настоящия подход за връщане на демокрацията и върховенството на закона, ще бъде предприета промяна на подхода, включително подновяването на целенасочена помощ за развитие за Фиджи в подкрепа на уязвимото население и на демократизацията. Помощта няма да бъде канализирана през правителството (Съвместно съобщение SEC (2011) 585, прието на 19 май 2011 г.).

9. Въз основа на гореспоменатите съображения на този етап Европейският съюз следва да продължи настоящата политика и подходящите мерки.

10. Ето защо Комисията предлага на Съвета да удължи периода на прилагане на сега действащото решение с още 12 месеца до 30 септември 2012 г.

11. Въпреки това ЕС следва да продължи да поддържа редовен диалог и постоянен политически ангажимент с Република Фиджи и затова решението следва да продължи да бъде обект на постоянно преразглеждане.

12. Предлага се временното правителство на Република Фиджи да бъде уведомено за настоящото решение въз основа на приложения проект на писмо до президента Nailatikau, с което той се информира, че: а) ЕС продължава да бъде ангажиран с провеждането на засиления политически диалог по член 8 от Споразумението от Котону, б) в предстоящите решения относно съпътстващите мерки за бившите страни по Протокола за захарта и националната индикативна програма по 10-ия ЕФР по отношение на Република Фиджи ЕС ще продължи да се ръководи от оценката на напредъка, постигнат за възстановяването на конституционния ред, и накрая в) новите консултации съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие са реална възможност за Република Фиджи.

13. Ето защо подходящите мерки следва да бъдат изменени само дотолкова, доколкото е наистина необходимо, за да се отчетат съответните настъпили промени и по-специално за да се позволи промяната в подхода, докато същността на мерките, дори и когато вече не са актуални, остава непроменена.

Заключение

С оглед на гореизложеното Съветът се приканва да приеме приложения проект на предложение за Решение на Съвета за изменение и удължаване на периода на прилагане на подходящите мерки по отношение на Република Фиджи.

2011/0230 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за изменение и удължаване на периода на прилагане на Решение 2007/641/EО за приключване на консултациите с Република Фиджи съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 217 от него,

като взе предвид Споразумението за партньорство между членовете на Групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн, от една страна, и Европейската общност и нейните държави-членки, от друга страна, подписано в Котону на 23 юни 2000 г.[1] и преразгледано в Люксембург на 25 юни 2005 г.[2] (наричано по-нататък ,,Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО“), и по-специално член 96 от него,

като взе предвид Вътрешното споразумение между представителите на правителствата на държавите-членки, заседаващи в рамките на Съвета, относно мерките, които трябва да се вземат, и процедурите, които трябва да се следват за изпълнението на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО[3], и по-специално член 3 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (наричан по-нататък ,,Инструментът за сътрудничество за развитие“)[4], и по-специално член 37 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

1. Решение 2007/641/EО[5] за приключване на консултациите с Република Фиджи съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и член 37 от Инструмента за сътрудничество за развитие бе прието с цел прилагане на подходящи мерки след нарушаване на основните елементи, посочени в член 9 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО, както и на ценностите, посочени в член 3 от Инструмента за сътрудничество за развитие.

2. Периодът на прилагане на тези мерки бе удължен с Решение 2009/735/ЕО[6] от 24 септември 2009 г. и впоследствие с Решение 2010/208/ЕС[7] от 29 март 2010 г., Решение 2010/589/EС[8] от 27 септември 2010 г. и Решение 2011/219/ЕС[9] от 31 март 2011 г., тъй като Република Фиджи не само все още не е изпълнила важните ангажименти по отношение на основните елементи от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и Инструмента за сътрудничество за развитие, които е поела по време на проведените през април 2007 г. консултации, но също така са настъпили и значителни неблагоприятни промени във връзка с редица от тези ангажименти.

3. Периодът на прилагане на мерките в Решение 2007/641/ЕО изтича на 30 септември 2011 г. Уместно е да се удължи валидността му, а съдържанието на подходящите мерки да бъде актуализирано в съответствие с това,

РЕШИ:

Член 1

Решение 2007/641/ЕО се изменя, както следва:

4. В член 3 втората алинея се заменя със следното:

„Срокът му на действие изтича на 30 септември 2012 г. То се преразглежда редовно най-малко на всеки шест месеца.“;

5. Приложението се заменя с приложението към настоящото решение.

Член 2

Адресат на писмото в приложението към настоящото решение е Република Фиджи.

Член 3

Настоящото решение влиза в сила в деня на приемането му.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател […]

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект на писмоНегово Превъзходителство Ratu Epeli NAILATIKAU

Президент на Република Фиджи

Сува

Република ФиджиВаше Превъзходителство,

Европейският съюз (ЕС) придава особена важност на разпоредбите на член 9 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и член 3 от Инструмента за сътрудничество за развитие. Партньорството АКТБ—ЕО се основава на зачитането на правата на човека, демократичните принципи и върховенството на закона, които са основни елементи на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и съставляват основата на нашите отношения.

На 11 декември 2006 г. Съветът на ЕС осъди военния преврат в Република Фиджи.

Съгласно член 96 от Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО и като счита, че военният преврат от 5 декември 2006 г. представлява нарушение на основните елементи, посочени в член 9 от същото споразумение, ЕС покани Република Фиджи (Фиджи) за участие в консултации, както е предвидено в Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО, с цел внимателно да се проучи ситуацията и ако е необходимо, да се предприемат мерки за подобряването ѝ.

Официалната част от тези консултации започна на 18 април 2007 г. в Брюксел. ЕС изрази своето задоволство, че по това време временното правителство потвърди редица ключови ангажименти по отношение на правата на човека и основните свободи, зачитането на демократичните принципи и върховенството на закона, както е посочено по-долу, и предложи положителни мерки за тяхното изпълнение.

За съжаление оттогава бяха наблюдавани редица неблагоприятни промени, по-специално през април 2009 г., което означава, че понастоящем Фиджи е в нарушение на редица поети ангажименти. Това се отнася най-вече до отмяната на Конституцията, значителното отлагане на провеждането на парламентарни избори и нарушаването на правата на човека. Въпреки че изпълнението на ангажиментите е значително забавено, повечето от тези ангажименти продължават да бъдат от съществено значение за сегашното положение на Фиджи и затова са изброени в приложението към настоящото писмо. Едностранното решение на Фиджи да наруши редица ключови ангажименти доведе до загуби за Фиджи във връзка с фондовете за развитие.

Въпреки това, в духа на партньорство, залегнал в основата на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО, ЕС изразява готовността си да участва в нови официални консултации веднага щом бъде налице разумна перспектива за успешно приключване на такива консултации. На 1 юли 2009 г. временният министър-председател представи план за реформи и за възстановяване на демократичния ред. ЕС е готов да участва в диалог относно този план и да обмисли възможността той да послужи като основа за нови консултации. Ето защо, с цел да създаде възможност за нови консултации, ЕС реши да удължи периода на прилагане на съществуващите подходящи мерки по отношение на Фиджи. Някои от мерките вече не са актуални, но бе решено, че вместо да ги актуализира едностранно, ЕС предпочита да продължи да търси възможности за нови консултации с Фиджи. Затова е от особена важност временното правителство да поеме ангажимент за приобщаващ вътрешен политически диалог и за гъвкавост по отношение на времевата рамка за плана. Позицията на ЕС е и винаги ще бъде водена от съществените елементи на Споразумението за партньорство АКТБ—ЕО, както и от основните принципи на ЕС, по-конкретно по отношение на ключовата роля на диалога и изпълнението на взаимните задължения, но се подчертава, че от страна на ЕС няма предварителни заключения относно изхода на бъдещите консултации.

Ако новите консултации доведат до съществени ангажименти от страна на Фиджи, ЕС е готов за ранно, положително преразглеждане на подходящите мерки. Обратно, ако положението във Фиджи не се промени, загубите за Фиджи на средства за развитие ще продължат. По-конкретно, при вземане на предстоящите решения относно съпътстващите мерки за страните по Протокола за захарта и националната индикативна програма за Фиджи в рамките на 10-ия европейски фонд за развитие ЕС ще се ръководи от оценката на напредъка, постигнат за възстановяването на конституционния ред.

До провеждането на нови консултации ЕС приканва Фиджи да продължи и ускори засиления политически диалог.

Подходящите мерки са следните:

- хуманитарната помощ и прякото подпомагане на гражданското общество и уязвимото население могат да продължат;

- текущите дейности за сътрудничество, по-конкретно по 8-ия и 9-ия ЕФР, могат да продължат;

- дейностите за сътрудничество, които биха подпомогнали връщането към демокрация и биха подобрили управлението, могат да продължат, освен при много изключителни обстоятелства;

- изпълнението на съпътстващите мерки за 2006 г. по реформата на захарната промишленост може да продължи. Споразумението за финансиране бе подписано на техническо равнище от Фиджи на 19 юни 2007 г. Отбелязва се, че финансовото споразумение включва клауза за временно прекратяване;

- може да се продължи с подготовката и евентуалното подписване на многогодишната индикативна програма за съпътстващите мерки по реформата на захарната промишленост за 2011—2013 г.;

- завършването, подписването на техническо равнище и прилагането на стратегическия документ за страната и националната индикативна програма за 10-ия ЕФР заедно с индикативен финансов пакет, както и възможното отпускане на насърчителен транш в размер до 25 % от тази сума, зависят от изпълнението на ангажиментите в областта на правата на човека и върховенството на закона, по-специално: зачитането на Конституцията от временното правителство; пълното зачитане на независимостта на съдебната власт и възможно най-скорошната отмяна на указите за извънредно положение, въведени отново на 6 септември 2007 г.; разследването или разглеждането в съответствие с предвидените от законите на Фиджи процедури и органи на всички твърдения за нарушения на правата на човека, както и полагането на всички възможни усилия от временното правителство за предотвратяване на изявления от страна на агенции по сигурността, целящи всяване на страх;

- полагаемата сума за 2007 г. за захарната промишленост е нула;

- отпускането на полагаемата сума за 2008 г. за захарната промишленост зависеше от наличието на доказателства за надеждна и навременна подготовка на избори в съответствие с договорените ангажименти, по-специално по отношение на преброяването на населението, преначертаването на границите на избирателните райони и изборната реформа в съответствие с Конституцията, както и от вземането на мерки, които да осигурят функционирането на избирателната служба, включително и назначаването в съответствие с Конституцията на надзорно лице за изборите до 30 септември 2007 г. Полагаемата сума за 2008 г. за захарната промишленост бе загубена на 31 декември 2009 г.;

- полагаемата сума за 2009 г. за захарната промишленост бе отменена през май 2009 г., тъй като временното правителство реши да отложи общите избори за септември 2014 г.;

- полагаемата сума за 2010 г. бе отменена преди 1 май 2010 г., тъй като не бе постигнат напредък в продължаването на демократичния процес; въпреки това, предвид на критичната ситуация в захарния сектор, част от сумата бе заделена за пряка помощ за населението, която пряко зависи от производството на захар, с цел смекчаване на неблагоприятните социални последици. Тези средства се управляват централно от Делегацията на ЕС в Сува и не се разпределят посредством правителството;

- отпускането на индикативната сума по многогодишната индикативна програма за съпътстващите мерки за бившите страни по Протокола за захарта за 2011—2013 г. ще зависи от постигането на споразумение в процеса на консултации; ако такова споразумение не бъде постигнато, за финансиране чрез тази полагаема сума ще се разглеждат единствено мерки за смекчаване на социалните последствия;

- може да бъде обсъдена специална подкрепа за подготовката и изпълнението на ключови ангажименти и по-конкретно за подготовката и/или провеждането на избори;

- регионалното сътрудничество и участието на Фиджи в него остават незасегнати;

- мониторингът на поетите ангажименти ще бъде в съответствие с посочените в приложението към настоящото писмо условия, свързани с редовния диалог, ефективното сътрудничество с мисиите за оценка и мониторинг, както и с представянето на доклади.

Освен това ЕС очаква от Фиджи да окаже пълно съдействие на Форума на тихоокеанските острови, що се отнася до изпълнението на препоръките на Групата от изтъкнати личности, които бяха приети от външните министри на Форума по време на срещата им във Вануату на 16 март 2007 г.

Европейският съюз ще продължи да следи отблизо ситуацията във Фиджи. Съгласно член 8 от Споразумението от Котону с Фиджи ще бъде провеждан засилен политически диалог, за да се гарантира спазването на правата на човека, възстановяването на демокрацията и зачитането на върховенството на закона, докато и двете страни не стигнат до заключението, че засиленият характер на диалога е изпълнил целта си.

Ако е налице забавяне, прекратяване или промяна в посоката на изпълнение на поетите ангажименти от страна на временното правителство, ЕС си запазва правото да адаптира подходящите мерки.

ЕС подчертава, че привилегиите на Фиджи в сътрудничеството на страната с ЕС зависят от спазването на основните елементи на Споразумението от Котону и на принципите, залегнали в Инструмента за сътрудничество за развитие. За да се убеди ЕС, че временното правителство е напълно готово да следва поетите ангажименти, от особена важност ще бъде постигането на бърз и значителен напредък по тяхното изпълнение.

С уважение,

Съставено в Брюксел на […] година.

За ЕС |

Приложение към приложението ДОГОВОРЕНИ АНГАЖИМЕНТИ С РЕПУБЛИКА ФИДЖИ .

А. Спазване на демократичните принципи

Ангажимент № 1

Провеждане на свободни и честни парламентарни избори в срок от 24 месеца, считано от 1 март 2007 г., в зависимост от заключенията на оценка, която трябва да бъде извършена от независимите експерти, назначени от секретариата на Форума на тихоокеанските острови. Процесите на подготовка и провеждане на изборите ще бъдат съвместно наблюдавани, адаптирани и преразглеждани, когато е необходимо, на базата на взаимно договорени показатели. По-конкретно това означава, че:

- до 30 юни 2007 г. временното правителство приема график на датите за приключване на различните стъпки, които трябва да бъдат предприети при подготовката на новите парламентарни избори,

- графикът посочва точно сроковете за преброяване на населението, преначертаването на границите на избирателните райони и провеждането на избирателна реформа,

- определянето на границите на избирателните райони и избирателната реформа се провеждат в съответствие с Конституцията,

- вземат се мерки, които да гарантират функционирането на избирателната служба, включително и назначаването до 30 септември 2007 г. на надзорно лице за изборите, в съответствие с Конституцията,

- назначаването на вицепрезидент се извършва в съответствие с Конституцията.

Ангажимент № 2

При приемането на важни законодателни, фискални и други инициативи и промени по различни политики временното правителство взема предвид консултациите с гражданското общество и други заинтересовани страни.

Б. Върховенство на закона

Ангажимент № 1

Временното правителство полага всички усилия за предотвратяване на изявления от органи по сигурността, целящи всяване на страх.

Ангажимент № 2

Временното правителство се придържа към Конституцията от 1997 г. и гарантира нормалната и независима работа на институциите, предвидени в Конституцията, като Комисията на Република Фиджи за правата на човека, Комисията за държавната администрация и Конституционната комисия. Запазват се значителната независимост и функционирането на Висшия съвет на старейшините.

Ангажимент № 3

Напълно се зачита независимостта на съдебната власт и ѝ се позволява да работи свободно, като нейните решения се спазват от всички заинтересовани страни, и по-специално:

- временното правителство предприема необходимите мерки за назначаването на съда, предвиден в раздел 138 (3) от Конституцията, в срок до 15 юли 2007 г.,

- всяко назначаване и/или отстраняване на съдии се извършва оттук нататък в пълно съответствие с разпоредбите на Конституцията и процедурните правила,

- няма случаи на намеса, под каквато и да била форма, на военните и полицията или на временното правителство в работата на съдебната система, включително пълно зачитане на юридическата професия.

Ангажимент № 4

Всички наказателни производства, свързани със случаи на корупция, се провеждат по съответния съдебен ред и се гарантира, че всеки друг орган, който може да бъде създаден за разследване на предполагаеми случаи на корупция, действа в рамките, определени от Конституцията.

В. Защита правата на човека и основните свободи

Ангажимент № 1

Временното правителство взема всички необходими мерки за улесняване на разследването или разглеждането на всички твърдения за нарушения на правата на човека съгласно различните процедури и органи, предвидени в законите на Република Фиджи.

Ангажимент № 2

Временното правителство отменя указите за извънредно положение през май 2007 г., при условие че липсват заплахи за националната сигурност и обществения ред и безопасност.

Ангажимент № 3

Временното правителство се ангажира да осигури пълната независимост на Комисията за правата на човека на Фиджи при изпълнение на нейните функции в съответствие с разпоредбите на Конституцията.

Ангажимент № 4

Гарантира се пълната свобода на изразяване на мнение и свободата на медиите във всичките им форми, както е предвидено в Конституцията.

Г. Последващи мерки по отношение на поетите ангажименти

Ангажимент № 1

Временното правителство се задължава да поддържа редовен диалог, който да позволи проверка на постигнатия напредък и да предостави на органите/представителите на ЕС и на Европейската комисия пълен достъп до информация по всички въпроси, свързани с правата на човека, мирното възстановяване на демокрацията и върховенството на закона в Република Фиджи.

Ангажимент № 2

Временното правителство оказва пълно сътрудничество на всички мисии на ЕС за оценка и мониторинг на напредъка.

Ангажимент № 3

Временното правителство изпраща на всеки три месеца, считано от 30 юни 2007 г., доклади за напредъка по основните елементи на Споразумението от Котону и по ангажиментите.

Отбелязва се, че по някои въпроси може да бъде постигнат ефективен напредък само ако се възприеме прагматичен подход, който отчита реалността на настоящето и се съсредоточава върху бъдещето.

[1] ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3.

[2] ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 4.

[3] ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 376.

[4] ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41—71.

[5] ОВ L 260, 5.10.2007 г., стр. 15.

[6] ОВ L 262, 6.10.2009 г., стр. 43.

[7] ОВ L 89, 9.4.2010 г., стр. 7.

[8] OВ L 260, 2.10.2010 г., стp. 10—15.

[9] OВ L 93, 7.4.2011 г., стp. 2—8.