СЪДЪРЖАНИЕ

1. ВЪВЕДЕНИЕ 3

2. ГОДИШЕН ДОКЛАД ЗА 2010 г. 3

2.1. Основни развития, тенденции и предизвикателства при изпълнението на оперативните програми 3

2.1.1. Изпълнение на Европейския фонд за рибарство от държавите-членки 3

2.1.2. Изпълнение на бюджета от Комисията 4

2.2. Резюме на одитите върху въведените от държавите-членки системи за управление и контрол, извършени от името на Комисията, и обобщение на резултатите от одитите върху помощта от ЕФР, извършени от държавите-членки 5

2.2.1. Одити от Европейската комисия за ЕФР през 2010 г.: 5

2.2.2. Одити от държавите-членки през 2010 г. за ЕФР: 6

2.3. Икономическо положение в сектора на рибарството 7

2.4. Нововъведения в сектора на рибарството — най-добри практики на ЕФР 8

2.5. Координация на ЕФР със структурните фондове Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) 9

2.6. Техническа помощ 10

2.6.1. Използване на бюджета за техническа помощ от държавите-членки 10

2.6.2. Използване на бюджета за техническа помощ от Комисията 10

3. Състояние на стратегиите за одит, системите за управление и контрол и годишните доклади за контрол 11

4. Финансово изпълнение в държавите-членки 13

ВЪВЕДЕНИЕ

Съгласно член 68 от Регламента за ЕФР[1] до 31 декември всяка година Комисията изпраща до Европейския парламент, до Съвета, до Европейския икономически и социален комитет и до Комитета на регионите доклад за действителното изпълнение на ЕФР. Докладът трябва да се основава на прегледа и оценката от страна на Комисията на годишните доклади на държавите-членки и на всяка друга налична информация. Съгласно изискването на регламента в настоящия четвърти доклад е включено също така резюме на одитите върху въведените от държавите-членки системи за управление и контрол, извършени от името на Комисията, и обобщение на резултатите от одитите върху помощта от ЕФР, извършени от държавата-членка, а когато е уместно, направените финансови корекции.

Настоящият доклад обхваща изпълнението на ЕФР през 2010 г. Настоящият доклад се придружава от работен документ на службите на Комисията, който включва кратко резюме на изпълнението на ЕФР във всяка държава-членка, както и четири таблици с подробна информация за финансовото изпълнение[2].

ГОДИШЕН ДОКЛАД ЗА 2010 г.

Основни развития, тенденции и предизвикателства при изпълнението на оперативните програми

Изпълнение на Европейския фонд за рибарство от държавите-членки

Причините за забавеното стартиране на изпълнението на ЕФР бяха подробно анализирани в предходните годишни доклади — забавеното приемане на Регламента за ЕФР и на Регламент за изпълнение, приоритетното третиране от страна на държавите-членки на по-големите фондове на ЕС, сложността на създаването на системи за управление и контрол по отношение на подаването на жалби и, едновременно с това, довеждането до край на изпълнението на Финансовия инструмент за ориентиране в рибарството (ФИОР) през периода 2000—2006 г.

Друга причина за това беше въздействието на икономическата и финансова криза, която ограничи наличните средства за национално съфинансиране в някои държави-членки и възпря частните инвестиции. Според средносрочната оценка на ЕФР риболовът и аквакултурите са били изложени също така на нарастващ икономически натиск, вследствие на повишаващите се цени на горивата, увеличението на цените на храните за риба и покачващите се равнища на обща безработица, породена от известния спад на търсенето на продукти от риболов и на стагнацията на цените. От друга страна, за някои държави-членки въздействието на кризата с горивата беше по-скоро временно явление и послужи също така като възможност за насърчаване на нововъведенията и по-високата производителност в сектора по отношение на преминаването към по-икономични методи на риболов и преструктуриране на флота.

Според текущите данни изпълнението на ЕФР е започнало да набира скорост, което отговаря на очакванията от Годишния доклад за 2009 г. До края на 2010 г. за 36,13 % от общото разпределение на ЕФР са били поети задължения за конкретни проекти, което е почти два пъти повече от поетите задължения към края на 2009 г., като при някои държави-членки увеличението надвишава 50 %.

Споменатите 36,13 % от общите поети задължения на ЕФР за 4-те приоритетни оси са както следва: 13,2 % (567 485 078 EUR) за ос 1 (мерки за приспособяване на риболовния флот на Общността), 11,7 % (504 633 674 EUR) за ос 2 (аквакултура, риболов във вътрешни водоеми, преработка и пускане на пазара на продукти от риболов и аквакултури), 9,7 % (418 147 084 EUR) за ос 3 (мерки от общ интерес) и 0,7 % (33 844 305 EUR) за ос 4 (устойчиво развитие на риболовните зони). Важно е да се отбележи, че тези данни илюстрират известен напредък не само по ос 1 (където за усвояването на средствата спомага големият интензитет на помощта), но също така за помощта по ос 2 и ос 3. Както е отбелязано в Годишния доклад за 2009 г., това е още едно потвърждение, че въпреки въздействието на финансовата и икономическата криза изпълнението на частни и колективни проекти се подобрява.

От гледна точка на плащанията до края на 2010 г. сертифицираните разходи по ЕФР възлязоха на 645 829 316 EUR — 15 % от общото разпределение по ЕФР. Това представлява увеличение с повече от 10 процента спрямо положението в края на 2009 г. (4,1 %) По-голямата част от плащанията, заверени от държавите-членки, бяха по ос 1 (60 % или 386 331 662 EUR), докато сумите по ос 2 и ос 3 бяха съответно 21 % (135 686 896 EUR) и 16 % (103 906 607 EUR). Сумите по ос 4 възлязоха на 1,2 % (7 987 800 EUR). Големият процент на заверените плащания по ос 1 се дължи на големия интензитет на помощта по тази мярка и трудностите, пред които е изправено частното и публичното съфинансиране, което забави изпълнението на мерките по другите оси.

Що се отнася до ос 4, създаването на местни партньорства и изборът на стратегии за местно развитие с участието на обществеността, наложиха провеждането на мащабно мероприятие за изграждане на капацитет, в което голяма роля изигра обслужващото звено на FARNET. Това специално подпомагане постигна успех както за държавите-членки, така и за местните участници. Изпълнението беше ускорено и до края на 2010 г. вече бяха избрани повече от 170 местни групи за действие в областта на рибарството (МГДОР) в тринадесет от двадесет и едната държави-членки, които изпълняват ос 4. До края на 2011 г. се очаква създаването на общо 250 МГДОР.

Изпълнение на бюджета от Комисията

Относно годишните поети задължения през 2010 г. бяха заделени 14,8 % (639 062 172 EUR) от общите бюджетни кредити за 2007—2013 г. (4 304 949 019 EUR) като поети задължения, от които 485 174 453 EUR за региони по цел „Сближаване“ и 153 887 719 EUR за другите региони. За плащания през 2010 г. бяха използвани 8,85% (380 796 428 EUR) от общите бюджетни кредити за 2007—2013 г., от които 66,9% за региони по цел „Сближаване“ (254 799 278 EUR) и 33,1 % за другите региони (125 997 150 EUR). Тези плащания бяха направени под формата на междинни плащания. Подробна информация е предоставена в точка 4 от настоящия доклад (таблица, показваща финансовото изпълнение в държавите-членки) и в работния документ на службите на Комисията, придружаващ настоящия доклад (таблици I, II, III и IV).

В края на 2010 г. две държави-членки (Германия и Словашката република) бяха засегнати от отпадането на задълженията съгласно правилото „N+2“, предвидено в член 90 от Регламента за ЕФР, на обща стойност съответно 2 154 026 EUR и 108 599 EUR.

Резюме на одитите върху въведените от държавите-членки системи за управление и контрол, извършени от името на Комисията, и обобщение на резултатите от одитите върху помощта от ЕФР, извършени от държавите-членки

Одити от Европейската комисия за ЕФР през 2010 г.:

През 2010 г. ГД „Морско дело и рибарство“ започна ново одитно проучване на програмите по ЕФР (2007—2013 г.). Основната му цел е да се получат гаранции относно работата, която одитиращите органи са свършили в държавите-членки. Одитите повториха работата на одитиращите органи по основни изисквания на системите за управление и контрол съгласно определеното в споразумение с Европейската сметна палата и съобщеното на държавите-членки[3]. Модули едно и две обхващат одитната методика, която се прилага от одитиращите органи; модули три и четири касаят изпълнението съответно на одитите върху системата и на одитите върху операциите, извършени от одитиращите органи.

Както е видно от таблица 1, през 2010 г. бяха извършени седем одита, които обхванаха работата на одитиращите органи по седем оперативни програми. Въз основа на тези одити към съответните одитиращи органи бяха отправени препоръки, изискващи прилагането на корективни мерки. Тези одити сочат, че основателно може да се заключи, че мненията на тези седем одитиращи органа са надеждни. Два одитиращи органа бяха класифицирани в категория 1 (работи добре; нужни са незначителни подобрения), а пет бяха класифицирани в категория 2 (работи, но са нужни известни подобрения). Одитиращите органи, които бяха класифицирани в категория 1 (одитно становище „без резерви“), не изискват последващи действия.

Таблица 1: Резюме на одитите върху въведените от държавите-членки системи за управление и контрол, извършени от името на Комисията през 2010 г.

Дата на одита | Държава-членка | CCI | Модул EPM 2007—2013 г. | Ниво на надеждност | Одитно становище | Доклад за състоянието |

14—18.6.2010 г. | Естония | 2007EE14FPO001 | 1,2 и 3 | категория 2 | С резерви | Окончателен междинен |

5—7.7.2010 г. | Германия (Mecklenburg Vorpommern) | 2007DE14FPO001 | 1,2,3 и 4 | категория 1 | Без резерви | Окончателен |

26—30.7.2010 г. | Латвия | 2007LV14FPO001 | 1,2 и 3 | Категория 2 | С резерви | Окончателен междинен |

25—29.10.2010 г. | Франция | 2007FR14FPO001 | 1,2,3 и 4 | Категория 2 | С резерви | В процес на изготвяне |

25—28.10.2010 г. | Нидерландия | 2007NL14FPO001 | 1,2,3 и 4 | Категория 2 | С резерви | Проект |

8—12.11.2010 г. | Испания (Баска автономна област) | 2007ES14FPO001 | 1,2 и 3 | Категория 2 | С резерви | Окончателен междинен |

22—26.11.2010 г. | Литва | 2007LT14FPO001 | 1,2,3 и 4 | Категория 1 | Без резерви | Окончателен |

Одити от държавите-членки през 2010 г. за ЕФР:

През 2010 г. Комисията получи петдесет и един доклада за одит на системи, изпратени от одитиращите органи на 13 държави-членки (съгласно член 61, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1198/2006). Таблица 2 включва обобщение на органите, които са обхванати от тези одити (управляващ орган, сертифициращ орган или междинен орган), нивото на надеждност, определено на база оценка на ефективността на основните изисквания, и общото одитно становище, посочено в докладите.

Нивото на надеждност при двадесет от докладите беше в категория 1, което означава, че системата, която е обект на одита, функционира добре и са нужни само незначителни подобрения. Нивото на надеждност при двадесет и седем от докладите е в категория 2, което означава, че системата функционира, но са необходими известни подобрения. При три от одитните доклади нивото на надеждност е в категория 3, т.е. системата функционира частично и са необходими значителни подобрения. В такива случаи се вземат подходящи коригиращи мерки. Одитиращите органи гарантират наблюдението и последяващите действия в такива случаи.

В тридесет от докладите становището на одитиращия орган беше без резерви, в шест доклада неговото мнение беше с резерви, а в останалите доклади такова общо становище изобщо липсваше.

Резултатите от анализа на тези доклади, направен от ГД „Морско дело и рибарство“, се вземат предвид за общата надеждност, която се посочва в годишния доклад за дейността.

Таблица 2: Обобщение на одитите върху помощта от ЕФР, извършени от държавите-членки през 2010 г.

Държава-членка | CCI | Брой получени доклади за одити на системи | Обхванат орган[4] | Ниво на надеждност | Одитно становище |

Държава-членка | Определена сума a | Поето задължение б | Изплатена сума в (с включено предварително финансиране) | % (б) / (a) | % (в) / (a) |

Белгия | Период 2007–2013 г. | 26 261 648,00 | 12 793 350,00 | 3 676 630,00 | 48,71 % | 14,00 % |

Финансова година: 2010 г. | 4 337 474,00 | 4 337 474,00 | 0,00 |

Република България | Период 2007–2013 г. | 80 009 708,00 | 38 156 245,00 | 11 201 359,11 | 47,69 % | 14,00 % |

Финансова година: 2010 г. | 12 221 422,00 | 12 221 422,00 | 0,00 |

Чешка република | Период 2007–2013 г. | 27 106 675,00 | 14 448 901,00 | 7 086 877,73 | 53,30 % | 26,14 % |

Финансова година: 2010 г. | 3 868 715,00 | 3 868 715,00 | 3 291 943,23 |

Дания | Период 2007–2013 г. | 133 675 169,00 | 74 110 255,00 | 44 853 998,24 | 55,44 % | 33,55 % |

Финансова година: 2010 г. | 19 081 484,00 | 19 081 484,00 | 26 139 474,58 |

Германия | Период 2007–2013 г. | 153 711 392,00 | 85 867 012,00 | 47 423 400,45 | 55,86 % | 30,85 % |

Финансова година: 2010 г. | 22 270 129,00 | 22 270 129,00 | 19 430 244,12 |

Естония | Период 2007–2013 г. | 84 568 039,00 | 41 883 075,00 | 20 197 426,14 | 49,53 % | 23,88 % |

Финансова година: 2010 г. | 11 891 071,00 | 11 891 071,00 | 9 603 101,61 |

Ирландия | Период 2007–2013 г. | 42 266 603,00 | 20 590 159,00 | 20 590 159,00 | 48,71 % | 48,71 % |

Финансова година: 2010 г. | 6 980 914,00 | 6 980 914,00 | 14 672 835,00 |

Гърция | Период 2007–2013 г. | 207 832 237,00 | 120 018 853,00 | 31 994 351,17 | 57,75 % | 15,39 % |

Финансова година: 2010 г. | 29 729 945,00 | 29 729 945,00 | 2 897 837,99 |

Испания | Период 2007–2013 г. | 1 131 890 912,00 | 641 340 727,00 | 286 033 924,92 | 56,66 % | 25,27 % |

Финансова година: 2010 г. | 161 753 140,00 | 161 753 140,00 | 127 569 198,92 |

Франция | Период 2007–2013 г. | 216 053 084,00 | 119 781 031,00 | 74 268 494,67 | 55,44 % | 34,38 % |

Финансова година: 2010 г. | 30 840 533,00 | 30 840 533,00 | 21 869 442,14 |

Италия | Период 2007–2013 г. | 424 342 854,00 | 236 309 252,00 | 104 244 555,92 | 55,69 % | 24,57 % |

Финансова година: 2010 г. | 60 586 678,00 | 60 586 678,00 | 44 836 557,92 |

Кипър | Период 2007–2013 г. | 19 724 418,00 | 10 935 328,00 | 8 910 044,99 | 55,44 % | 45,17 % |

Финансова година: 2010 г. | 2 815 565,00 | 2 815 565,00 | 6 148 626,47 |

Латвия | Период 2007–2013 г. | 125 015 563,00 | 62 503 709,00 | 39 695 701,19 | 50,00 % | 31,75 % |

Финансова година: 2010 г. | 17 736 296,00 | 17 736 296,00 | 10 556 618,45 |

Литва | Период 2007–2013 г. | 54 713 408,00 | 28 548 396,00 | 18 445 624,41 | 52,18 % | 33,71 % |

Финансова година: 2010 г. | 7 546 096,00 | 7 546 096,00 | 8 841 003,88 |

Люксембург | Период 2007–2013 г. | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 % | 0,00 % |

Финансова година: 2010 г. | 0,00 | 0,00 | 0,00 |

Унгария | Период 2007–2013 г. | 34 850 860,00 | 16 116 646,00 | 5 674 974,00 | 46,24 % | 16,28 % |

Финансова година: 2010 г. | 5 341 786,00 | 5 341 786,00 | 795 853,60 |

Малта | Период 2007–2013 г. | 8 372 329,00 | 4 029 528,00 | 1 172 126,06 | 48,13 % | 14,00 % |

Финансова година: 2010 г. | 1 250 716,00 | 1 250 716,00 | 0,00 |

Нидерландия | Период 2007–2013 г. | 48 578 417,00 | 26 932 144,00 | 11 648 010,18 | 55,44 % | 23,98 % |

Финансова година: 2010 г. | 6 934 334,00 | 6 934 334,00 | 0,00 |

Австрия | Период 2007–2013 г. | 5 259 318,00 | 2 928 289,00 | 2 891 907,55 | 55,68 % | 54,99 % |

Финансова година: 2010 г. | 750 906,00 | 750 906,00 | 1 081 650,42 |

Полша | Период 2007–2013 г. | 734 092 574,00 | 361 732 791,00 | 139 941 469,79 | 49,28 % | 19,06 % |

Финансова година: 2010 г. | 119 906 010,00 | 119 906 010,00 | 37 168 509,43 |

Португалия | Период 2007–2013 г. | 246 485 249,00 | 137 478 742,00 | 64 386 992,42 | 55,78 % | 26,12 % |

Финансова година: 2010 г. | 35 195 411,00 | 35 195 411,00 | 29 879 058,42 |

Румъния | Период 2007–2013 г. | 230 714 207,00 | 103 832 279,00 | 32 299 988,49 | 45,00 % | 14,00 % |

Финансова година: 2010 г. | 36 391 468,00 | 36 391 468,00 | 0,00 |

Словения | Период 2007–2013 г. | 21 640 283,00 | 11 754 369,00 | 3 029 639,62 | 54,32 % | 14,00 % |

Финансова година: 2010 г. | 3 722 949,00 | 3 722 949,00 | 0,00 |

Словакия | Период 2007–2013 г. | 13 579 930,00 | 7 282 064,00 | 3 912 804,43 | 53,62 % | 28,81 % |

Финансова година: 2010 г. | 1 655 266,00 | 1 655 266,00 | 1 731 349,25 |

Финландия | Период 2007–2013 г. | 39 448 827,00 | 21 870 648,00 | 11 387 844,83 | 55,44 % | 28,87 % |

Финансова година: 2010 г. | 5 631 130,00 | 5 631 130,00 | 2 960 792,20 |

Швеция | Период 2007–2013 г. | 54 664 803,00 | 30 306 470,00 | 19 494 588,76 | 55,44 % | 35,66 % |

Финансова година: 2010 г. | 7 803 137,00 | 7 803 137,00 | 11 322 330,55 |

Обединено кралство | Период 2007–2013 г. | 137 827 889,00 | 67 594 416,00 | 19 295 904,46 | 49,04 % | 14,00 % |

Финансова година: 2010 г. | 22 819 597,00 | 22 819 597,00 | 0,00 |

Общо | Период 2007–2013 г. | 4 302 686 396,00 | 2 299 144 679,00 | 1 033 758 798,53 | 53,44% | 24,03% |

Финансова година: 2010 г. | 639 062 172,00 | 639 062 172,00 | 380 796 428,18 |

[1] Член 68 от Регламент (ЕО) № 1198/2006 на Съвета от 27 юли 2006 за Европейския фонд за рибарство, ОВ L 120, 15.8.2006 г.

[2] Таблица I. Финансово изпълнение в регионите по цел „Сближаване“.

Таблица II. Финансово изпълнение в регионите извън тези по цел „Сближаване“.

Таблица III. Планираните суми от ЕФР по приоритетни оси и държави-членки.

Таблица IV. Сертифицирани разходи по ЕФР по приоритетни оси и държави-членки.

[3] Насоки на Комитета на ЕФР С/27/2008 от 12.9.2008 г. относно обща методика за оценяване на системите за управление и контрол в държавите-членки (програмен период 2007—2013 г.).

[4] УО = управляващ орган; СО = сертифициращ орган; МО = междинен орган.