BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 29.1.2007 
COM(2007) 29 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
Окончателна  оценка   
на резултатите , постигнати  в изпълнение  на многогодишната  програма  на 
Общността  за стимулиране  развитието  и използването  на европейско  електронно  
съдържание  в глобалните  мрежи  и за насърчаване  на езиковото  разнообразие  в 
информационното  общество  (eContent) 
 
BG 2   BG СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
Окончателна  оценка   
на резултатите , постигнати  в изпълнение  на многогодишната  програма  на 
Общността  за стимулиране  развитието  и използването  на европейско  електронно  
съдържание  в глобалните  мрежи  и за насърчаване  на езиковото  разнообразие  в 
информационното  общество  (eContent ) 
1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Настоящото  съобщение  е във връзка  с окончателната  оценка  на програмата  
eContent  през периода  2001—2005 г., предмет  на средносрочна  оценка1 през 
2003 г. с цел оценяване  на първите  две години  от нейното  изпълнение . 
Окончателната  оценка2, покриваща  периода  2003—2004 г., беше  проведена  от 
група  от трима  независими  експерти , подкрепени  от екип  от професионални  
оценители  от фирма3, отговаряща  за структуриране  и съдействие  при 
оценяването , за събирането  на фактология  и за изготвянето  на доклада . 
Оценката  беше  проведена  от м. февруари  до м. март  2006 г. в тясно  
сътрудничество  със заинтересованите  служби  на Комисията4. 
2. КОНТЕКСТ  
Целта  на програмата  eContent  (наричана  по-долу  „програмата “), както  е 
описана  в решението  на Съвета5, бе да се стимулира  развитието  и използването  
на европейско  електронно  съдържание  в глобалните  мрежи  и да се насърчи  
езиковото  многообразие  в информационното  общество . Програмата  продължи  
четири  години  — от 18 януари  2001 г., с бюджет  от 100 милиона  еуро . 
Програмата  бе насочена  към три отделни  Посоки  на действие : 
(1) подобряване  на достъпа  до и разширяване  на употребата  на информация  
от публичния  сектор ; 
(2) повишаване  създаването  на съдържание  в многоезикова  и 
мултикултурна  среда ; 
                                                 
1 Средносрочна  оценка  на програма  eContent: Окончателен  доклад , м. юни 2003 г., Technopolis 
Ltd., IDATE, PRISMA;  пълният  текст  на окончателния  доклад  е на разположение  на: 
www.cordis.lu/econtent  
2 Окончателна  оценка  на програма  eContent (2001—2005 г.): Окончателен  доклад , м. юни 2006 г., 
RAND Europe, http://ec.europa.eu/information_society/activities/econtentplus/index_en.htm. 
3 RAND Europe, наети  въз основа  на покана  за участие  в търг (ограничена  процедура ), 
публикувана  от ГД „Информационно  общество “ през есента  на 2005 г. 
4 ГД „Информационно  общество  и медии “, отдели  C3 и E6 
5 ОВ L 14, 18.1.2001 г., стр. 32. 
 
BG 3   BG (3) увеличаване  динамичността  на пазара  на електронно  съдържание . 
Тя беше  приложена  чрез проекти  със съвместно  финансиране , избрани  на 
основата  на публични  покани  за набиране  на предложения . 
През  периода  2003—2004 г. бяха  съфинансирани  64 проекта , включващи  404 
организации  и покриващи  24 държави -членки  включително  Исландия , 
Норвегия , България , Румъния  и Турция . Общият  размер  на разходите  в 
бюджетите  за 2003 г. и 2004 г., включително  финансирането  на всички  проекти  
със съвместно  финансиране , разходи  за оценки , прегледи  и срещи , бе около  
56 милиона  еуро . 
3. ЦЕЛИ  НА ОЦЕНКАТА  
Оценката  обхвана  следните  въпроси : значимост  на целите  на програмата , 
приоритети  и средства  за изпълнение , ефективност  и резултати  на програмата , 
нейната  ефикасност  и рентабилност , нейната  полезност  и устойчивост , 
причинни  връзки  между  използваните  средства  за дейности  и предполагаемото  
въздействие  (интервенционна  логика ) и поуките , които  следва  да се направят  с 
оглед  възможна  бъдеща  намеса  от подобен  тип. 
4. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  НА ОЦЕНКАТА  
Оценителите  констатираха , че програмата  е успешно  изпълнена  и 
разпределянето  на безвъзмездната  финансова  помощ  и управлението  на 
програмата , в общи  линии , са били  прозрачни , ефикасни  и удовлетворителни . 
По-конкретно , оценителите  направиха  следните  четири  главни  заключения : 
Заключение  1: Убедително  изпълнение  на основните  функции  
На ниво  дейности  и резултати  изпълнението  на eContent  е било  добро : 
програмата  има реален  и значителен  принос  за разширяване  използването  на 
информация  от публичния  сектор  и за създаването  на многоезиково  и 
мултикултурно  съдържание . Като  цяло  се достигна  до заключението , че 
програмата  е довела  до благотворни  резултати , пропорционални  на нейните  
ресурси , че е била  рентабилна  при създаването  на продукти  и резултати  и че е 
стимулирала  дейности , които  иначе  не биха  се провели  изобщо  или биха  се 
осъществили  само  на национално  ниво . Цялостното  управление  на програмата  
е било  добро , а процесите  — безпристрастни  и прозрачни . 
Заключение  2: Адаптиране  към бърза  промяна  в сектора  
Извънредно  бързото  развитие  на сектора  оказа  значително  влияние  върху  
целите  на програмата : по-специално , първоначалното  намерение  за „бърз  
старт “ на определени  категории  дейности  беше  постигнато  много  по-бързо  от 
предварителните  очаквания . Програмата  отговори  добре  на тази промяна  в 
обстоятелствата  с изменение  в своите  цели  по средата  на изпълнението  на 
програмата  (изразяващо  се в изменение  в Посоките  на действие ) и оценителите  
приветстваха  тази реакция . Изменението  от своя страна , обаче , доведе  до 
 
BG 4   BG нуждата  да се постави  по-голямо  ударение  върху  задълбочаването  на работата  
в мрежа , създаването  на общности  и разпространението  на резултатите  на ниво  
програма  в доста  късен  етап от жизнения  цикъл  на програмата . Оценителите  
счетоха , че хоризонталните  елементи  от отговора  на програмата  на тази нужда  
са били  достатъчно  добри  в качествено , но не и в количествено  отношение . 
Заключение  3: Добавена  стойност  на ниво  програма  
По отношение  на напредъка  към постигане  на по-широките  социално -
икономически  цели  на програмата  се прави  разлика  между  заключенията  на 
оценителите , отнасящи  се до eContent  като съвкупност  от проекти  (където  
целите , поставени  в трите  Посоки  на действие  се очаква  в крайна  сметка  да 
бъдат  постигнати ) и изводите  за eContent  като синергично  цяло  (където  групата  
установи  недостатъчни  указания  за развитие  на взаимодействията  на ниво  
програма  за създаването  на значително  преимущество , надхвърлящо  общата  
полза  от отделните  проекти ). Оценителите  счетоха , че ползата  от свързването  
на проектите  в мрежи  не е достатъчно  добре  осъзната  и че дейностите  по 
разпространение  и съгласуваност  на ниво  програма  са били  недостатъчни . 
Относително  скромния  мащаб  на намеса  на eContent , следователно , не е 
повлиял  във възможно  най-голяма  степен . 
Заключение  4: Връзка  с настоящи  и бъдещи  програми  
Счита  се, че програмата  е постигнала  добро  и ефективно  проникване  в 
новоприсъединилите  се страни ; че е допълнила  добре  инициативата  e-TEN и че 
се е вписала  добре  в плана  за действие  eEurope , въпреки  че оценителите  не са 
забелязали  взаимодействие  с програма  на структурен  фонд . Оценителите  
счетоха , че това предоставя  полезни  и пряко  приложими  поуки  за програмата  
eContent  plus и за програмата  за подкрепа  на политиката  за 
конкурентоспособност  и иновации  в областта  на ИКТ  (ПКИ -ИКТ ). Поуките  в 
това отношение  (например  що се отнася  до специалните  изисквания  при 
изграждането  на общност , свързването  на проектите  в мрежи , 
разпространението  и използването  на резултати ) имат  потенциала  да създадат  
механизми , които  спомагат  значително  за приноси  в разработването  на 
дългосрочни  устойчиви  социално -икономически  резултати , предвидени  в 
целите  от Лисабон  и Готенбург . 
5. ПРЕПОРЪКИ  И КОМЕНТАР  НА КОМИСИЯТА  
Гореизложените  основни  заключения  дават  основание  за следните  препоръки  
за бъдещи  програми  и за следния  коментар  от страна  на Комисията : 
Препоръка  1: Оценителите  препоръчаха  бъдещите , тясно  свързани  с пазара  
програми , да посветят  много  по-голям  дял от своите  ресурси  на свързването  на 
в мрежи  и на съгласуването  на проектите , както  и на разпространението  на най-
добрите  елементи  от дейността  на проектите , които  самите  проекти  може  би 
нямат  стимул  да разпространят . Препоръчва  се, също  така, да се обърне  
внимание  на подкрепата  за събития  и конференции , свързани  с програмата . 
Коментар  на Комисията : за насърчаване  на свързването  на програмите  в 
мрежи  и за по-добро  целево  разпространение  на резултатите  на ниво  
 
BG 5   BG програма  са въведени  тематични  мрежи  за основните  дейности  на 
програмата  eContent plus. Те служат  като  инструмент  за обединяването  на 
съответните  заинтересовани  страни , експертен  опит  и средства , които  да 
подкрепят  дейностите  за повишаване  на осведомеността  и за набелязване  и 
създаване  на възможности  за подобряване  на достъпа  до електронно  
съдържание  и на координацията  на проектите , финансирани  в рамките  на 
тази  програма . 
Препоръка  2: Бяха  набелязани  две области , в които  могат  да се проведат  
полезни  проучвания  в полза  на бъдещи , тясно  свързани  с пазара  програми . За 
да бъде  извлечена  максимална  полза  от преимуществата , които  предоставя  
програмата  е необходимо  по-подробно  разбиране  на реда  и условията  на 
разпространение  на резултатите  от тясно  свързаните  с пазара  проекти ; също  
така има нужда  от разработване  на инструменти , които  биха  били  полезни  при 
оценка  на напредъка  към постигането  на дългосрочните  резултати  от тясно  
свързаните  с пазара  програми . 
Коментар  на Комисията : Комисията  предвижда  да започне  известен  брой  
проучвания  в рамките  на следващата  програма  eContent plus като  например  
проучване  на инвестирането  в цифровизация  на културните  ресурси  и на 
икономическия  ефект  от съхраняването  на електронните  ресурси . 
Препоръка  3: В допълнение  се препоръчва  програмата  да посвети  известни  
ресурси  за проследяване  на дългосрочното  развитие  на пазарните  резултати , 
като част от съществуващия  ангажимент  спрямо  целевия  сектор  (в този случай  
европейското  електронно  съдържание ). Това  би улеснило  оценяването , би 
увеличило  осведомеността  по отношение  на действията  и резултатите  от 
проекта  и би подпомогнало  „фината  настройка “, необходима  по отношение  на 
бързо  развиващите  се сектори . 
Коментар  на Комисията : Комисията  вече дава  отговор  на тези  препоръки  
чрез редица  дейности : понастоящем  се събират  и структурират  
общодостъпни  данни  за информационния  пазар  и за неговия  размер  и растеж .  
6. Извод  
Комисията  отделя  сериозно  внимание  на заключенията  на окончателната  
оценка  на програмата  и ще вземе  предвид  препоръките  при изпълнението  на 
програмата  eContent plus  и при планирането  на бъдещи  последващи  програми . 
Напредъкът , който  вече е постигнат  в споменатата  от препоръките  област , ще 
бъде  затвърден . 
Комисията  счита , че програмата  eContent : 
(1) е успешно  изпълнена ; 
(2) е повишила  ролята  на електронното  съдържание  като начин  за 
подобряване  достъпа  на гражданите  до информация  и за стимулиране  на 
икономическото  и социалното  развитие  на европейския  бизнес ; 
(3) е допринесла  за едно  богато  и разнообразно  електронно  съдържание  и 
услуги , допринасящи  за създаване  на единно  европейско  
информационно  пространство  и информационно  общество  за растеж  и 
заетост . 
 
BG 6   BG Окончателна  оценка  на програмата  eContent  (2001—2005 г.): 
Окончателен  доклад , м. юни  2006 г., RAND Европа  
Обобщение  
Контекст  
Програмата  eContent  от 2001 г. до 2005 г. бе една  от серия  програми , разработени  с цел 
стимулиране  растежа  и развитието  на сектора  на електронното  съдържание  в Европа . 
Основната   грижа  бе европейските  предприятия  и европейските  граждани  да имат  
достъп  до и да използват  висококачествено  електронно  съдържание  с европейски  
произход  по начин , съобразен  с техните  нужди . По-широкият  контекст  на програмата  
включваше  интеграцията  на (тогавашните ) страни  кандидатки , много  от които  сега са 
държави -членки  на Европейската  общност , и други  стратегически  европейски  цели  в 
процес  на развитие  и по-специално  целите  от Лисабон . 
Основно  ударение  на окончателната  оценка  
Общият  бюджет  на програмата  от 100 милиона  еуро  е изцяло  поет , като задължение  и 
нейната  дейност  е в много  голяма  степен  завършена , което  води  до настоящата  
последваща  окончателна  оценка . Междинна  оценка  беше  направена  през 2003 г., т. е. 
около  средата  на изпълнението  на програмата , но тогава  беше  твърде  рано  да се оцени  
делът  на явния  принос  на започнатите  проекти  спрямо  по-широките  социално -
икономически  резултати , заложени  като цели  на програмата . Такива  резултати  
неизбежно  изискват  време , за да бъдат  постигнати  (и всъщност  е твърде  рано  да се 
очаква  да бъдат  истински  налице ); голяма  част от тази оценка  се занимава  съответно  
със степента , до която  програмата  и нейните  действия  са довели  до резултат  или са 
били  съвместими  с механизмите , способни  да произведат  желаните  резултати . 
Въпросите  за разпространението  и използването  на резултатите , и за връзките , 
създадени  между  програмата  и сектора , в който  тя работи , са в центъра  на 
обсъжданията  на тези механизми . 
Пълният  доклад  от оценката  представя  подробно  направените  от нея заключения . 
Основните  заключения  включват  следното : 
Заключение  1: Убедително  изпълнение  на основните  функции  
На ниво  дейности  и резултати  изпълнението  на eContent  е било  добро : програмата  има 
реален  и значителен  принос  за разширяване  използването  на информация  от публичния  
сектор  и за създаването  на многоезиково  и мултикултурно  съдържание . Като  цяло  се 
достигна  до заключението , че програмата  е довела  до благотворни  резултати , 
пропорционални  на нейните  ресурси , че е била  рентабилна  при създаването  на 
продукти  и резултати  и че е стимулирала  дейности , които  иначе  не биха  се провели  
изобщо  или биха  се осъществили  само  на национално  ниво . Цялостното  управление  на 
програмата  е било  добро , а процесите  — безпристрастни  и прозрачни . 
Заключение  2: Адаптиране  към бърза  промяна  в сектора  
Извънредно  бързото  развитие  на сектора  оказа  значително  влияние  върху  целите  на 
програмата : по-специално , първоначалното  намерение  за „бърз  старт “ на определени  
категории  дейности  беше  постигнато  много  по-бързо  от предварителните  очаквания . 
 
BG 7   BG Програмата  отговори  добре  на тази промяна  в обстоятелствата  с изменение  в своите  
цели  по средата  на изпълнението  на програмата  (изразяващо  се в изменение  в Посоките  
на действие ) и оценителите  приветстваха  тази реакция . Изменението  от своя  страна , 
обаче , доведе  до нуждата  да се постави  по-голямо  ударение  върху  задълбочаването  на 
работата  в мрежа , създаването  на общности  и разпространението  на резултатите  на 
ниво  програма  в доста  късен  етап от жизнения  цикъл  на програмата . Оценителите  
счетоха , че хоризонталните  елементи  от отговора  на програмата  на тази нужда  са били  
достатъчно  добри  в качествено , но не и в количествено  отношение . 
Заключение  3: Добавена  стойност  на ниво  програма  
По отношение  на напредъка  към постигане  на по-широките  социално -икономически  
цели  на програмата  се прави  разлика  между  заключенията  на оценителите , отнасящи  се 
до eContent  като съвкупност  от проекти  (където  целите , поставени  в трите  Посоки  на 
действие  се очаква  в крайна  сметка  да бъдат  постигнати ) и изводите  за eContent  като 
синергично  цяло  (където  групата  установи  недостатъчни  указания  за развитие  на 
взаимодействията  на ниво  програма  за създаването  на значително  преимущество , 
надхвърлящо  общата  полза  от отделните  проекти ). Оценителите  счетоха , че ползата  от 
свързването  на проектите  в мрежи  не е достатъчно  добре  осъзната  и че дейностите  по 
разпространение  и съгласуваност  на ниво  програма  са били  недостатъчни . Относително  
скромния  мащаб  на намеса  на eContent , следователно , не е повлиял  във възможно  най-
голяма  степен . 
Заключение  4: Връзка  с настоящи  и бъдещи  програми  
Счита  се, че програмата  е постигнала  добро  и ефективно  проникване  в 
новоприсъединилите  се страни ; че е допълнила  добре  инициативата  e-TEN и че се е 
вписала  добре  в плана  за действие  eEurope , въпреки  че оценителите  не са забелязали  
взаимодействие  с програма  на структурен  фонд . Оценителите  счетоха , че това 
предоставя  полезни  и пряко  приложими  поуки  за програмата  eContent  plus и за 
програмата  за подкрепа  на политиката  за конкурентоспособност  и иновации  в областта  
на ИКТ  (ПКИ -ИКТ ). Поуките  в това отношение  (например  що се отнася  до 
специалните  изисквания  при изграждането  на общност , свързването  на проектите  в 
мрежи , разпространението  и използването  на резултати ) имат  потенциала  да създадат  
механизми , които  спомагат  значително  за приноси  в разработването  на дългосрочни  
устойчиви  социално -икономически  резултати , предвидени  в целите  от Лисабон  и 
Готенбург . 
Препоръки  
Оценителите  препоръчаха  бъдещите , тясно  свързани  с пазара  програми , да посветят  
много  по-голям  дял от своите  ресурси  на свързването  на в мрежи  и на съгласуването  на 
проектите  (например  за насърчаване  развитието  и популяризирането  на нови  бизнес  
модели ) както  и на разпространението  на най-добрите  елементи  от дейността  на 
проектите , които  самите  проекти  може  би нямат  стимул  да разпространят . Препоръчва  
се, също  така, да се обърне  внимание  на подкрепата  за събития  и конференции , 
свързани  с програмата , на създаването  на пресслужба  и на цялостното  включване  на 
всички  подходящи  средства  за масова  информация , включително  оптимизация  на 
машините  за търсене , маркетинг  на антивирусни  програми  и др., като продължи  
използването  на търговската  и специализирана  преса . Такива  хоризонтални  дейности  са 
жизненоважни  за оптималното  развитие  на потенциалната  стойност  на една  програма  и 
 
BG 8   BG затова  не трябва  да се оставят  в залог  на неизбежната  несигурност  на механизма  
„покана  за набиране  на предложения “. 
Бяха  набелязани  две области , в които  могат  да се проведат  полезни  проучвания  в полза  
на бъдещи , тясно  свързани  с пазара  програми . За да бъде  извлечена  максимална  полза  
от преимуществата , които  предоставя  програмата  е необходимо  по-подробно  разбиране  
на реда  и условията  на разпространение  на резултатите  от тясно  свързаните  с пазара  
проекти ; също  така има нужда  от разработване  на инструменти  (аналогични  на 
инструментите  за анализ  на цитатите , използвани  при оценката  на резултатите  от 
програмите  за изследвания  и технологично  развитие  (RTD), които  биха  били  полезни  
при оценка  на напредъка  към постигането  на дългосрочните  резултати  от тясно  
свързаните  с пазара  програми . 
В допълнение  се препоръчва  програмата  да посвети  известни  ресурси  за проследяване  
на дългосрочното  развитие  на пазарните  резултати , като част от съществуващия  
ангажимент  спрямо  целевия  сектор  (в този случай  европейското  електронно  
съдържание ). Това  би улеснило  оценяването , би увеличило  осведомеността  по 
отношение  на действията  и резултатите  от проекта  и би подпомогнало  „фината  
настройка “, необходима  по отношение  на бързо  развиващите  се сектори .