РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  за освобождаване  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на общия  бюджет  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година , 
раздел  I — Европейски  парламент  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  общия  бюджет  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година  ( 1 ), 
— като  взе предвид  консолидираните  годишни  отчети  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година  
(COM(2012) 436 – C7-0225/2012) (  2 ), 
— като  взе предвид  доклада  относно  бюджетното  и финансово  управление  – Раздел  I – Европейски  
парламент  – финансова  2011 година  ( 3 ), 
— като  взе предвид  годишния  доклад  на вътрешния  одитор  за финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  годишния  доклад  на Сметната  палата  относно  изпълнението  на бюджета  за финансовата  
2011 година , придружен  от отговорите  на институциите  ( 4 ), 
— като  взе предвид  декларацията  за достоверност  ( 5 ) относно  надеждността  на отчетите , както  и относно  
законосъобразността  и редовността  на свързаните  с тях операции , предоставена  от Сметната  палата  за 
финансовата  2011 година  съгласно  член  287 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  член  314, параграф  10 и член  318 от Договора  за функционирането  на Европейския  
съюз , както  и член  106 а от Договора  за Евратом , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 6 ), и по-специално  
членове  145, 146 и 147 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 7 ), и по-специално  членове  164, 165 и 
166 от него , 
— като  взе предвид  член  13 от вътрешните  правила  относно  изпълнението  на бюджета  на Европейския  
парламент  ( 8 ), 
— като  взе предвид  член  166, параграф  1 от Регламент  (ЕС, Евратом ) № 966/2012, съгласно  който  всяка  
институция  на Съюза  се задължава  да направи  всичко  необходимо  за предприемане  на действия  по 
забележките , придружаващи  решението  на Европейския  парламент  за освобождаване  от отговорност  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета , 
— като  взе предвид  своята  резолюция  от 25 март  2010 г. относно  насоките  за бюджетната  процедура  за 
2011 година  – раздели  I, II, IV, V, VI, VII, VIII и IX (  9 ), 
— като  взе предвид  своята  резолюция  от 18 май 2010 г. относно  бюджетната  прогноза  за приходите  и 
разходите  на Европейския  парламент  за финансовата  2011 година  ( 10 ), 
— като  взе предвид  член  77, член  80, параграф  3 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  (A7-0063/2013),  
A. като  има предвид , че на 11 юли  2012 г. председателят  прие  отчетите  на Парламента  за финансовата  
2011 година ; 
Б. като  има предвид , че при заверяването  на окончателните  отчети  счетоводителят  на Парламента  декларира , 
че е получил  достатъчна  увереност , че отчетите  дават  вярна  и точна  представа  за финансовото  състояние  
на Парламента  във всички  съществени  аспекти , и че не е бил запознат  с други  въпроси , които  изискват  
изразяването  на резерви  от негова  страна ;BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/3  
( 1 ) ОВ L 68, 15.3.2011 г. 
( 2 ) ОВ C 348, 14.11.2012 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ C 164, 9.6.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ C 344, 12.11.2012 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ C 348, 14.11.2012 г., стр. 130.  
( 6 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 7 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 8 ) PE 349.540/Bur/ann/def.  
( 9 ) ОВ C 4 E, 7.1.2011 г., стр. 20.  
( 10 ) ОВ C 161 E, 31.5.2011 г., стр. 258.
В. като  има предвид , че на 24 април  2012 г. генералният  секретар  декларира , че е получил  достатъчна  
увереност , че бюджетът  на Парламента  е изпълнен  в съответствие  с принципите  на доброто  финансово  
управление  и че установената  рамка  за контрол  осигурява  необходимите  гаранции  за законосъобразността  
и редовността  на свързаните  с отчетите  операции ; 
Г. като  има предвид , че одитът  на Сметната  палата  установи , че по отношение  на административните  разходи  
за 2011 г. всички  институции  са прилагали  ефективно  системите  за наблюдение  и контрол , които  се 
изискват  съгласно  Финансовия  регламент , като  93 % от проверените  56 плащания  (3 авансови  и 53 
окончателни  плащания ) не са засегнати  от съществени  грешки ; 
Д. като  има предвид , че съгласно  обичайната  процедура , на администрацията  на Парламента  беше  изпратен  
въпросник , а отговорите  бяха  получени  и обсъдени  от комисията  по бюджетен  контрол  в присъствието  на 
заместник -председателя , отговарящ  за бюджета , генералния  секретар  и вътрешния  одитор . 
Полза  от процедурата  по освобождаване  от отговорност  на Парламента  във връзка  с изпъл­  
нението  на бюджета  
1. Подчертава  ползата  от парламентарната  процедура , водеща  до годишното  освобождаване  от отговорност  
на Парламента  във връзка  с изпълнението  на бюджета ; отново  заявява , че процедурата  по освобождаване  
от отговорност  на Парламента  е допълнителна  възможност  за публично  упражняване  на задълбочен  
контрол  на финансовото  управление  на институцията , като  по този  начин  гражданите  на Съюза  могат  
по-лесно  да разберат  специфичната  структура  на управление , методи  на работа  и разходи  за една  
демократична  Европа  на Парламента . 
2. Призовава  Бюрото  да включи  като  конкретна  точка  в дневния  ред обсъждане  на доклада  за освобож­  
даване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  през  май или юни , малко  след  приемането  
му на пленарно  заседание . 
3. Подчертава , че контролът  е необходим , за да се гарантира , че администрацията  на Парламента  носи  
отговорност  и че предвид  големия  интерес  сред  гражданите  на Съюза  и обществеността  към процедурата  
по освобождаване  от отговорност  на Парламента  е от съществено  значение  Парламентът  да избягва  
всякакъв  риск  от непрозрачно  управление  и следователно  да работи  по напълно  прозрачен  начин , за 
да се гарантира , че на гражданите  на Съюза  се осигурява  вярна  и точна  информация  за начина , по който  
Парламентът  използва  предоставените  му ресурси . 
4. Припомня , че тъй като  Парламентът  е органът , който  отговаря  за вземането  на окончателно  решение  за 
освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета , е от решаващо  значение  проце­  
дурата  по отношение  на Парламента  да се провежда  по образцов  начин  и че следователно  е необходимо  
да се предотвратяват  и най-незначителните  недостатъци , които  биха  могли  да помрачат  политическите  
постижения  на демократичната  институция  на Европа  и нейните  усилия  за постигане  на по-голяма  
прозрачност  и по-добро  финансово  управление . 
5. Посочва , че настоящата  резолюция  остава  главно  съсредоточена  върху  изпълнението  на бюджета  и 
освобождаването  от отговорност  за финансовата  2011 година  и че нейната  основна  цел е да гарантира , 
че публичните  средства  на данъкоплатците  се използват  по най-добрия  възможен  начин , като  се изтъкнат  
същевременно  областите , в които  могат  да бъдат  направени  подобрения ; насърчава  компетентните  органи  
на Парламента  да продължат  да повишават , на всички  възможни  равнища , ефективността  на всекид­  
невната  работа  на Парламента  с постоянната  цел да служи  все по-добре  на гражданите  на Съюза ; 
6. Отбелязва  със задоволство  качеството  на размяната  на мнения  между  заместник -председателя , отговарящ  
за бюджета , генералния  секретар  и комисията  по бюджетен  контрол , която  беше  проведена  на 
22 януари  2013 г. в контекста  на процедурата  по освобождаване  от отговорност  на Парламента  за 
2011 г.; отново  заявява , че администрацията  на Парламента  носи  отговорност  по време  на цялата  
процедура  и че докладите  за освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на 
Парламента  и дейността  на неговата  комисия  по бюджетен  контрол  през  последното  десетилетие  имаха  
голямо  значение  и доведоха  до много  положителни  промени  във финансовото  управление  на Парламента  
като  например  Устава  на членовете  на ЕП и Устава  на парламентарните  сътрудници ; е решен  да 
продължи  това  насърчаващо  развитие , насочено  към високи  постижения  и прозрачност  в областта  на 
управлението  на публични  финанси . 
7. Отново  предлага  Бюрото  да разпространява  сред  членовете  на ЕП повече  „бели  книги “ по политически  
въпроси  от общ  интерес , за да бъдат  те подлагани  на задълбочено  обсъждане  в рамките  на политическите  
групи  преди  вземането  на окончателно  решение . 
Управлението  на Парламента  през  2011 г. 
8. Приветства  факта , че на 22 септември  2011 г. представителите  на Бюрото  и на комисията  по бюджети  
постигнаха  споразумение  относно  допълнителни  мерки  за икономии , които  впоследствие  бяха  включени  
в бюджета  на Парламента  за 2012 г.; твърдо  счита , че тези  мерки  за интелигентни  икономии  на почти  
40 000 000 EUR не се отразяват  на ефективността  на дейността  на Парламента , нито  на ресурсите ,BG L 308/4 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
предоставяни  на всеки  член ; призовава  генералния  секретар  да информира  Съвета  и Комисията  за 
постигнатите  от Парламента  резултати , като  за целта  да получи  информация  за техните  действия  и да 
изиска  да бъде  информиран  за получените  отговори ; посочва  при все това , че икономиите  следва  да се 
реализират  чрез  разходването  на по-малко  средства , а не чрез  авансови  плащания  или забава  на плаща­  
нията , нито  чрез  трансфери  между  бюджетите . 
9. Припомня  на своя  председател  и генералния  секретар  своята  резолюция  от 6 февруари  2013 г. ( 1 ), в 
която  „припомня  приетото  на пленарно  заседание  решение  Съветът  да представи  до юни  2013 г. пътна  
карта  относно  трите  работни  места  на ЕП и очаква  от съответните  комисии , генералния  секретар  и 
Бюрото  да предоставят  на членовете  на ЕП актуални  данни  и информация  за финансовото  въздействие  
и въздействието  върху  околната  среда  на този  начин  на работа ; предлага  службите  на ЕП за извършване  
на оценка  на въздействието  да разгледат  този  въпрос  по отношение  на влиянието , което  оказва  пълното  
или частично  присъствие  на ЕП върху  съответните  общности  и региони , и да представят  оценка  до юни  
2013 г., за да могат  техните  заключения  да бъдат  взети  под внимание  в контекста  на следващата  МФР “; 
посочва , че юни  2013 г. наближава  с бързи  стъпки . 
10. Отбелязва , че Парламентът  е обвързан  от Договора  да осъществява  дейността  си от три работни  места  и 
че това  означава  допълнителни  разходи ; отбелязва  също , че промяната  на това  положение  не зависи  от 
Парламента , а от държавите  членки ; призовава , следователно , държавите  членки  да преразгледат  въпроса  
за седалището  и работните  места  на Парламента  в следващото  преразглеждане  на Договора  чрез  
изменение  на Протокол  № 6. 
11. Отбелязва , че новият  Финансов  регламент  ( Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012) и правилата  за 
неговото  прилагане  влязоха  в сила  на 1 януари  2013 г. и внесоха  значителни  промени  във финансовото  
управление , по-специално  чрез  осигуряването  на по-добро  финансово  управление  и защитата  на финан­  
совите  интереси  на Съюза , въвеждане  на финансови  механизми , които  дават  възможност  за мобилизи­  
рането  на средства  от трети  страни  в допълнение  към средствата  на Съюза  и намаляване  на бюрокра­  
цията , като  същевременно  акцентът  се измества  от административната  работа  към изпълнението ; 
насърчава  службите  на Парламента , както  при миналите  изменения  на Финансовия  регламент , да 
приложат  тези  правила  незабавно  и с възможно  най-малко  отрицателно  въздействие  върху  админист­  
рацията  на Парламента ; би желал  да бъде  информиран  преди  началото  на процедурата  по освобождаване  
от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  за финансовата  2012 година  дали  новият  
Финансов  регламент  е довел  до намаляване  на броя  служители , които  са необходими  в сферата  на 
финансовото  управление . 
12. Приветства  новия  Кодекс  за поведение  на членовете  на Европейския  парламент  във връзка  с финансовите  
интереси  и конфликтите  на интереси , приет  на пленарното  заседание  на 1 декември  2011 г.; отбелязва , 
че членовете  на ЕП са длъжни  да разкрият  напълно  дейностите  извън  Парламента , които  извършват  
срещу  възнаграждение , заплащането , което  получават , и всяка  друга  дейност , която  осъществяват  и която  
би могла  да породи  конфликт  на интереси ; отбелязва  освен  това , че Кодексът  забранява  изрично  на 
членовете  на ЕП да приемат  каквато  и да е сума  пари  или друг  вид подарък  в замяна  на оказването  на 
влияние  върху  решенията  на Парламента ; отбелязва  със задоволство , че се определят  ясни  правила  
относно  приемането  на подаръци  и относно  лобирането  от страна  на бивши  членове  на ЕП; очаква  
членовете  на ЕП да бъдат  запознати  с мерките  за изпълнение  по подходящ  начин , а декларациите  — да 
бъдат  проверявани  на извадков  принцип . 
13. Изразява  загриженост  предвид  факта , че една  година  след  влизането  в сила  на Кодекса  за поведение  
мерките  за изпълнение  по отношение  на член  5, параграф  3 — за гарантиране  на прозрачност  относно  
пътните , квартирните  и дневните  разноски  на членовете  на ЕП, плащани  от трети  страни , все още  не са 
приети ; посочва , че е належащо  мерките  за изпълнение  да бъдат  приети  бързо ; е твърдо  убеден , че 
всички  плащани  от трети  страни  пътни , квартирни  и дневни  разноски  в размер  на 150 EUR или повече  
трябва  да бъдат  оповестявани . 
14. Призовава  администрацията  на Парламента  да публикува  всички  декларации  за финансови  интереси  на 
членовете  на ЕП по години , в машинно  четима  форма  в раздела  с профилите  на членовете  на ЕП на 
уебсайта  на Парламента . 
15. Отбелязва  публикуването  на социалния  доклад , който  дава  ценна  представа  за човешките  ресурси  на 
Парламента ; изисква  докладът  за 2012 г. да бъде  публикуван  преди  края  на септември  2013 г.; отбелязва  
освен  това , че за периода  2010—2011 г. щатното  разписание  на Парламента  се увеличи  с 4 %, главно  в 
резултат  на новите  отговорности  и допълнителната  работна  натовареност  във връзка  с Договора  от 
Лисабон  и бъдещото  присъединяване  на Хърватия  към Съюза . 
16. Призовава  курсовете  за обучение  на персонала  и особено  интензивните  езикови  курсове  да бъдат  съоб­  
разени  по-ефективно  с работния  график  на различните  видове  служители  на Парламента , в това  число  
акредитираните  парламентарни  сътрудници .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/5  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0048.
17. Препоръчва  да се вземат  мерки  във връзка  с препоръката  на Сметната  палата  да се гарантира  навре­  
менното  регистриране  на промените  в личното  положение  на служителите  и прилагането  на система  за 
своевременен  контрол  на тази  информация . 
18. Посочва , че 2011 г. е втората  пълна  година , през  която  новият  Устав  на членовете  на ЕП и Уставът  на 
парламентарните  сътрудници  са в сила  (и двата  в сила  от 14 юли  2009 г.); отбелязва , че мерките  за 
прилагане  на Устава  на парламентарните  сътрудници  бяха  изменяни  четири  пъти  през  тези  две години  за 
прилагането  на дял VII от Условията  за работа  на другите  служители  на Европейските  общности  и 
мерките  за прилагане  въз основа  на предложения  от временната  група  за оценка  и генералния  
секретар ; припомня , че с изпълнението  на дял VII от Условията  за работа  на другите  служители  на 
Европейския  съюз  беше  създадена  единна  схема , която  урежда  статута  на акредитираните  парламентарни  
сътрудници , работещи  в трите  работни  места  на Парламента , и която  замени  двадесет  и седемте  различни  
национални  системи  на договорни  отношения , данъчно  облагане  и социално  осигуряване , както  и че в 
момента  няма  доказателства  за необходимостта  от адаптиране  на приложимите  за парламентарните  
сътрудници  правила , съдържащи  се в дял VII от Условията  за работа  на другите  служители  на Евро­  
пейските  общности ; предлага  да се извърши  цялостна  оценка  на Устава  на парламентарните  сътрудници , 
в т.ч. на възможните  промени  на правилника , преди  следващите  европейски  избори . 
Доклад  относно  бюджетното  и финансово  управление  ( 1 ) 
19. Отбелязва , че през  2011 г. Парламентът  получи  приходи  в размер  на 173 293 432 EUR 
(243 094 204 EUR през  2010 г.), които  включват  целеви  приходи  в размер  на 23 815 077 EUR.  
Представяне  на счетоводните  сметки  на Европейския  парламент  
20. Обръща  внимание  на данните , въз основа  на които  бяха  приключени  счетоводните  сметки  на Парламента  
за финансовата  2011 година , а именно : 
(в евро ) 
а) Налични  бюджетни  кредити  
бюджетни  кредити  за 2011 г. 1 685 829 393  
неавтоматични  преноси  от финансовата  2010 година : 9 240 000  
автоматични  преноси  от финансовата  2010 година : 231 028 630  
бюджетни  кредити , съответстващи  на целеви  приходи  за 2011 г.: 23 815 077  
преноси , съответстващи  на целеви  приходи  от 2010 г.: 110 017 852  
Общо : 2 059 930 952  
б) Усвояване  на бюджетните  кредити  през  финансовата  2011 година  
поети  задължения : 1 843 611 385  
извършени  плащания : 1 580 302 842  
автоматично  пренесени  бюджетни  кредити , включително  кредитите , произтичащи  от 
целеви  приходи : 330 492 631  
неавтоматично  пренесени  бюджетни  кредити : 21 700 000  
освободени  бюджетни  кредити : 126 481 634  
в) Бюджетни  приходи  
получени  през  2011 г.: 173 293 432  
г) Общ  счетоводен  баланс  към  31 декември  2011 г. 1 565 534 440  
21. Отбелязва , че разрешените  бюджетни  кредити  в първоначалния  бюджет  на Парламента  за 2011 г. 
възлизат  общо  на 1 685 829 393 EUR, което  е увеличение  от 5 % спрямо  бюджета  за 2010 г. 
(1 607 363 235 EUR), както  и че през  2011 г., за разлика  от 2010 г., не е внасян  коригиращ  бюджет .BG L 308/6 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Доклад  относно  бюджетното  и финансово  управление  – Раздел  I – Европейски  парламент  – Финансова  2011 година  
(ОВ C 164, 9.6.2012 г., стр. 1).
22. Отбелязва , че през  2011 г. бяха  поети  задължения  за 93 % (96 % през  2010 г.) от окончателните  
бюджетни  кредити , като  са освободени  6 % (3 % през  2010 г.), и че, както  и през  предходните  
години , е постигнат  висок  коефициент  на изпълнение  на бюджета ; отбелязва  освен  това  бързото  
увеличение  на освободените  бюджетни  кредити , дължащо  се в голяма  степен  на неплащането , през  
2011 г., на годишната  корекция  на възнагражденията  на персонала  с 1,7 %, по решение  на Съвета . 
23. Изразява  загриженост  предвид  значителното  увеличение  на преносите  към 2011 г. (240 268 630 EUR (  1 ) 
и призовава  за по-добро  планиране  на разходите ; призовава  администрацията  да обърне  тази  тенденция  
при подготовката  за бъдещите  избори  за Европейски  парламент . 
24. Отбелязва , че бюджетните  кредити  за поети  задължения  в бюджета  на Съюза  за 2011 г. са с общ  размер  
141,9 милиарда  евро , от които  бюджетът  на Парламента  е 1 686 милиона  евро ; отбелязва  освен  това , че 
тази  цифра  представлява  едва  малко  над 1 % от бюджета  на Съюза  и възлиза  на 20 % от заделените  
общо  за административни  разходи  на институциите  на Съюза  8 454 милиона  евро , в съответствие  с 
Междуинституционалното  споразумение  между  Европейския  парламент , Съвета  и Комисията  за 
бюджетната  дисциплина  и доброто  финансово  управление . 
25. Приветства  факта , че между  2011 и 2012 г. не бяха  извършени  сборни  трансфери ; призовава  отново  
администрацията  на Парламента  да преследва  целта  за по-добро  и по-ясно  бюджетно  планиране  и 
бюджетна  дисциплина ; призовава  я също  така  в интерес  на бюджетната  яснота  разходите  за сгради  
или другите  разходи  със сходен  размер  да бъдат  включвани  в бюджета  отделно , вместо  да се финансират  
от бюджетни  редове  с недостатъчна  степен  на усвояване  на средствата . 
26. Отбелязва , че през  2011 г. четирите  основни  глави  в бюджета  на Парламента  са „Длъжностни  лица  и 
срочно  наети  служители “, „ Сгради  и разходи , свързани  с тях“, „ Членове  и разходи , свързани  със сътруд­  
ниците  на членовете  на ЕП“, представляващи  70 % от общия  размер  на бюджетните  кредити  за поети  
задължения . 
27. Припомня , че сумата  от 85,9 милиона  евро , възстановена  от Белгия  на Парламента  в началото  на 2010 г. 
и предназначена  за проекти  за недвижими  имоти , трябва  да се разглежда  като  външни  целеви  приходи  
по смисъла  на член  21 от Финансовия  регламент . 
Отчети  на Парламента  
28. Отбелязва , че при заверяването  на окончателните  отчети  счетоводителят  на Парламента  декларира , че е 
получил  достатъчна  увереност , че отчетите  дават  вярна  и точна  представа  за финансовото  състояние  на 
Парламента  във всички  съществени  аспекти ; отбелязва  освен  това  неговото  изявление , че не е бил 
запознат  с други  въпроси , които  изискват  изразяването  на резерви  от негова  страна . 
29. Припомня  решението  на своя  председател  относно  приемането  на отчетите  за финансовата  2011 година  
на 11 юли  2012 г. 
Декларация  за достоверност  на генералния  секретар  
30. Приветства  декларацията  на генералния  секретар  от 24 април  2012 г., в качеството  му на главен  
оправомощен  разпоредител  с бюджетните  кредити , относно  годишните  отчети  за дейността  на разпоре­  
дителите  с бюджетни  кредити  за 2011 г., в която  декларира , че е получил  достатъчна  увереност , че 
бюджетът  на Парламента  е изпълнен  в съответствие  с принципите  на доброто  финансово  управление  и че 
установената  рамка  за контрол  осигурява  необходимите  гаранции  за законосъобразността  и редовността  
на свързаните  с отчетите  операции . 
Годишни  доклади  на Сметната  палата  за финансовата  2011 година  
Становища  на Сметната  палата  
31. Приветства  факта , че одитът  на Сметната  палата  установява , че системите  за наблюдение  и контрол  на 
административните  разходи  като  цяло , които  се изискват  съгласно  Финансовия  регламент , са били  
ефективни  и че плащанията  на административните  разходи  през  2011 г. не са били  засегнати  от 
съществени  грешки . 
Изплащане  на социални  надбавки  на служителите  
32. Отбелязва  конкретната  констатация  относно  Парламента , съдържаща  се в годишните  доклади  на 
Сметната  палата  за 2011 г., както  и отговорите  на Парламента , по отношение  на информацията  на 
разположение  на службите  на Парламента  относно  личното  положение  и положението  на семейството  
на служителите , която  не е била  актуална  или не е била  обработена  правилно , както  и че в един  от 
случаите  това  е довело  до надплащане ; отбелязва , че възстановяването  на надплатените  суми  е започнало  
през  ноември  2011 г. чрез  удръжки  от заплатата  на съответния  служител ; насърчава  обаче  осъществя­  
ването  на по-строг  контрол , за да се избегне  надплащането  на суми  в бъдеще .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/7  
( 1 ) Автоматични  преноси : 231 028 630 EUR, неавтоматични  преноси : 9 240 000 EUR.
Правила  за назначаване  на акредитирани  парламентарни  сътрудници  
33. Отбелязва  освен  това , че съгласно  вътрешния  правилник  за назначаване  на акредитирани  парламентарни  
сътрудници  последните  имат  право  да представят  медицинското  удостоверение  и другите  необходими  
документи  за сключването  на договор  в срок  от три месеца  след  датата  на влизане  в сила  на договора  им 
за първоначално  назначаване  и че тъй като  тази  дерогация  противоречи  на разпоредбите , посочени  в 
членове  128 и 129 от Условията  за работа  на другите  служители  на Европейските  общности , тези  
членове  следва  да бъдат  приведени  в съответствие  с правилата , приложими  по отношение  на акредити­  
раните  сътрудници ; отбелязва  също , че по отношение  на изискването  във връзка  с владеенето  на езици  в 
никой  от десетте  проверени  случая  в досиетата  няма  документи , свидетелстващи  за извършени  проверки . 
34. Подкрепя  отговорите  на Парламента  в рамките  на състезателната  процедура  със Сметната  палата . 
Извършване  на предварителна  проверка  на процедурите  за назначаване  
35. Отбелязва  констатацията  на Сметната  палата , че в тези  процедури  за назначаване  на акредитирани  
парламентарни  сътрудници  в досиетата  не са открити  документи , доказващи , че са извършени  пред­  
варителните  проверки  на документите  за назначаване ; отбелязва  отговора  на съответната  служба  на 
Парламента , че след  преработка  на контролните  списъци  и въвеждането  на кръстосани  проверки , доку­  
ментацията , удостоверяваща  посочените  предварителни  проверки , отсега  нататък  ще се съхранява  
надлежно . 
Обществени  поръчки  
36. Изразява  съжаление , че Сметната  палата  констатира  слабости  при прилагането  на критериите  за подбор  и 
възлагане  в две от проверените  десет  процедури  за възлагане  на обществени  поръчки  на Парламента , като  
те са свързани  с поддръжка  на сгради  и печатни  услуги ; призовава  отново  Бюрото  да преразгледа  всички  
контролни  механизми  в областта  на обществените  поръчки  с цел да се гарантират  най-конкурентните  
цени  за предлаганите  стоки  и услуги . 
37. Изразява  съжаление , че поради  намаляване  на административната  тежест  за поръчките  с много  ниска  
стойност , чиято  цел е засилване  на участието  на МСП  в процедури  за възлагане  на поръчки  от този  вид, 
администрацията  не разполага  с данни  за броя  на МСП , които  са получили  договори  за изпълнение  на 
поръчки  с много  ниска  стойност ; по тази  причина  Генералният  секретариат  не е в състояние  да посочи  
дали  намаляването  на административната  тежест  действително  е довело  до засилено  участие  на МСП  или 
не и следователно  да покаже  доколко  ефективни  са предприетите  мерки ; изисква  да се контролира  броят  
на МСП , които  са получили  договори  за изпълнение  на поръчки  с много  ниска  стойност . 
Изслушване  на вътрешния  одитор  и годишен  доклад  на вътрешния  одитор  
38. Отбелязва , че по време  на заседанието  на компетентната  комисия  с вътрешния  одитор , проведено  на 
22 януари  2013 г., вътрешният  одитор  представи  своя  годишен  доклад , подписан  на 26 юли  2012 г., и 
заяви , че през  2011 г. е извършил  следната  одитна  дейност  във връзка  с администрацията  на Парламента : 
— специфичен  преглед  на рамката  за вътрешен  контрол , 
— проследяване  на действията  във връзка  с одита  на процеса  по възлагане  на обществени  поръчки  в 
Генерална  дирекция  за председателството , 
— проследяване  на действията  във връзка  с одита  на надбавките  за парламентарните  сътрудници , 
— проследяване  на действията  във връзка  с одита  на изпълнението  на исканията  за плащане , 
— одит  на процеса  по възлагане  на обществени  поръчки  и на изпълнението  на договорите  в Генерална  
дирекция  за иновации  и техническо  обслужване , 
— одит  на установяването  на платежната  ведомост , 
— проследяване  на действията  във връзка  с одита  на политиката  в областта  на сградите : планиране , 
оценка  и управление  на потребностите  от помещения , 
— одит  на процеса  по възлагане  на обществени  поръчки  в Генерална  дирекция  за комуникация . 
39. Посочва , че някои  от най-съществените  заключения  в годишния  доклад  на вътрешния  одитор  са: 
— че одитът  на надбавките  за парламентарните  сътрудници  разкрива  необходимостта  от укрепване  на 
нормативната  уредба  относно  възнагражденията  на частно  наети  местни  сътрудници , чийто  брой  
варира  значително  между  членовете  на ЕП, и от получаването  на по-голяма  увереност  по 
отношение  на услугите , предоставяни  от доставчици  на услуги ,BG L 308/8 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
— че по отношение  на процедурите  за възлагане  на обществена  поръчка , провеждани  от някои  
генерални  дирекции , е необходима  по-добра  обосновка  на прибягването  до извънредни  процедури  
на договаряне  и да се гарантира , че резултатите  от преговорите  се основават  на документирани  
анализи , които  са измерими  спрямо  съответните  критерии  за икономическа  ефективност , 
— че в няколко  случая  прилаганата  методология  за оценка  на процедурата  за възлагане  на обществена  
поръчка  не е била  достатъчно  документирана  в докладите  за оценка  и протоколите  или се е 
различавала  от обявената  в тръжните  спецификации  и че в метода  за оценка , определен  в специфи­  
кациите , критерият  „ цена “ трябва  да има достатъчна  тежест  спрямо  другите  критерии  и трябва  да 
гарантира  използването  на най-доброто  съотношение  „цена — качество “. 
40. Отбелязва  и подкрепя  становищата , изразени  от вътрешния  одитор  относно : 
— значението , за някои  отдели , на прилагането  на новите  централни  насоки  във връзка  с чувствителните  
длъжности  и управлението  на риска , на разработването  на показатели  за изпълнение , на попълването  
на документацията  процедурите  за вътрешен  контрол  и управление  и на намаляването  на забавянията  
при заверяването  на бюджетните  разходи , 
— важността  да се гарантира , че по време  на процедура  за възлагане  на обществена  поръчка  комисията  
за оценка  напълно , ясно  и изчерпателно  обосновава  своите  заключения  в доклада  си и че нищо  в 
процеса  на оценяване  не подсказва  наличието  на неравно  третиране  на оферентите . 
Одит  на рамката  за вътрешен  контрол  
41. Припомня , че след  първоначалното  преразглеждане  на рамката  за вътрешен  контрол  през  2003 и 
2004 г. бяха  изготвени  14 одитни  доклада , обхващащи  всички  отдели  и централните  служби  и 
съдържащи  452 съгласувани  действия , насочени  към подобряването  на общите  равнища  на: 
— спазване  на минималните  стандарти  за вътрешен  контрол  на институцията , 
— постигането  на основните  цели  на институцията  в областта  на контрола  (съответствие  с приложимите  
закони , разпоредби  и политики ; надеждност  на информацията  за управлението  и отчитането ; както  и 
икономичност , ефективност  и ефикасност  на операциите ). 
Оставащи  „незавършени  действия “ 
42. Припомня , че през  периодите  2005—2006 г. и 2007—2008 г. бяха  проведени  редица  последващи  
одити  на изпълнението  на 452 действия , а в един  отдел  с висок  дял на незавършени  действия  – и 
през  2009 г.; подчертава , че в резултат  на тази  поредица  от одити  е установено , че 68 действия  от 
първоначалния  преглед  на рамката  за вътрешен  контрол  са били  незавършени  в края  на 2010 г. 
43. Отбелязва  със задоволство , че службата  за вътрешен  одит  продължава  да отдава  приоритет  на прегледа  на 
рамката  за вътрешен  контрол , започнат  през  2003 г.; отбелязва  факта , че към 30 септември  2011 г., след  
поредица  последващи  одити , 38 от общо  452 първоначално  договорени  действия  остават  незавършени ; 
приветства  факта , че никое  от тези  действия  не е класифицирано  от службата  за вътрешен  одит  като  
„критично “; призовава  ръководителите  на отдели  и централното  ръководство  да изпълнят  оставащите  38 
просрочени  „незавършени  действия “ преди  края  на настоящия  парламентарен  мандат . 
44. Приветства  факта , че през  юни  2011 г. дружество  на външни  оценители  е удостоверило , че службата  за 
вътрешен  одит  на Парламента  в най-висока  степен  отговаря  на определението  за вътрешен  одит  и спазва  
Етичния  кодекс  и стандартите ; насърчава  службата  за вътрешен  одит  да използва  добрата  основа , която  
вече  е изградена , и да приведе  допълнително  службата  за вътрешен  одит  в съответствие  с водещите  
практики ; отчита , че през  втората  половина  на 2011 г. службата  за вътрешен  одит  вече  е изпълнила  
няколко  важни  елемента  на получените  предложения  за подобряване  и че останалата  част  от плана  за 
действие  трябваше  да бъде  изпълнена  през  периода  до края  на 2012 г.BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/9
45. Подчертава , че в съответствие  с политиката  на прозрачност  спрямо  гражданите  на Съюза , след  известно  
време  на уебсайта  на Парламента  следва  да се публикува  обобщение  на броя  и вида  на извършените  
вътрешни  одити , отправените  препоръки  и действията , предприети  по тях; би желал  да бъде  информират  
кои от тези  документи  все още  не са направени  обществено  достояние  и по какви  причини . 
Последващи  действия  на генералния  секретар  по отношение  на резолюцията  за освобождаване  
от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  за 2010 г. 
46. Приветства  писмените  отговори  на резолюцията  за освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпъл­  
нението  на бюджета  за 2010 г., предоставени  на комисията  по бюджетен  контрол  на 16 ноември  
2012 г.; въпреки  това  изразява  съжаление , че не е било  възможно  да получи  тези  отговори  преди  
началото  на процедурата  по освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  за 
финансовата  2011 година ; очаква , че за процедурата  по освобождаване  от отговорност  във връзка  с 
изпълнението  на бюджета  за финансовата  2012 година  ще е възможно  да се проведе  размяна  на мнения  
между  генералния  секретар  и комисията  по бюджетен  контрол  преди  края  на октомври  2013 г. 
47. Приветства  официалното  решение  за прекратяване  връчването  на наградата  за журналистика , която  през  
2011 г. е довела  до разходи  в размер  на 154 205 EUR, както  беше  предложено  от комисията  по 
бюджетен  контрол  и гласувано  в пленарна  зала  в доклада  относно  освобождаването  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на бюджета  за финансовата  2010 година ; отчита , че контактите  с журналисти  
в държавите  членки  са били  засилени  чрез  организирането  на тематични  семинари  в столиците , като  по 
този  начин  се използва  съществуващият  административен  капацитет  на Парламента  и същевременно  на 
журналистите  се предоставя  възможност  да разменят  мнения  с членовете  на Парламента  и да разберат  в 
пълна  степен  структурата  и ролята  на Парламента  в законодателния  процес . 
48. Изисква  за втори  път, след  като  през  2010 г. беше  отправено  първото  искане  по отношение  на проце­  
дурата  по освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета , да бъде  изготвен  пълен  
доклад  за развитието  на проектите  за безплатен  софтуер  на Парламента  от гледна  точка  на използването  
и потребителите  в Парламента , взаимодействието  с гражданите  и дейностите  по възлагане  на обществени  
поръчки ; приканва  за втори  път да се направи  цялостно  проучване  на задълженията  на Парламента  
съгласно  член  103 от неговия  Правилник  за дейността  по отношение  на безплатния  софтуер  и отво­  
рените  стандарти ; изразява  съжаление , че възможностите  на безплатния  софтуер  и отворения  код не се 
използват  по-широко  в информационната  инфраструктура  на Парламента . 
49. Отбелязва  отговора  на генералния  секретар , в който  се посочва , че през  2011 г. надбавки  от парламента  
са били  изплатени  във връзка  с договорите  на 1 599 акредитирани  сътрудници  и 2 868 местни  
сътрудници . 
Управление  на администрацията  на Парламента  
50. Подчертава  отличното  качество  на услугите  по устни  и писмени  преводи  на Парламента ; отбелязва , че те 
продължават  да представляват  значителна  част  от бюджета  на Парламента ; отбелязва , че решението  за 
„ефективно  използване  на ресурсите  за пълно  езиково  многообразие  в устните  преводи “, взето  от Бюрото  
през  2011 г., повишава  ефективността  на услугите  по устен  превод  и намалява  техните  структурни  
разходи ; призовава  Парламента  да представи  подробен  документ  за структурата  на разходите  за 
писмен  и устен  превод , както  и мерки  за по-нататъшно  намаляване  на тези  разходи  и подобряване  на 
ефективността  на услугите , без да се застрашава  цялостното  качество . 
51. Отбелязва , че 192 членове  на персона  докладват  пряко  на генералните  директори , без да минават  през  
директор ; изисква  от генералния  секретар  да преразгледа  това  положение , за да гарантира , че не се 
създават  неофициални  „кабинети “ на генералните  директори ; изисква  от генералния  секретар  да включи  в 
прегледа  оценка  на степените , правомощията  и отговорностите  на тези  служители . 
Отчети  за дейността , представени  от генералните  директори  
52. Отбелязва , че генералните  директори  се отчитат  ежегодно  относно  изпълнението  на своите  задачи  в 
отчети  за дейността , които  представляват  инструмент  за вътрешно  управление , чиято  основна  цел е да 
дадат  на генералния  секретар  ясна  представа  за работата  на администрацията  и особено  за евентуалните  
слабости ; отбелязва , във връзка  с годишните  отчети  за дейността  за финансовата  2011 година , че никой  
разпоредител  с бюджетни  кредити  не е включил  в своята  декларация  резерви  поради  установени  от 
генералните  директори  значителни  проблеми  в начина , по който  са били  използвани  средствата , или 
невъзможност  на процедурите  за контрол  да гарантират  законосъобразността  и редовността  на опера­  
циите .BG L 308/10 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
53. Посочва , че към отчета  за дейността  на всяка  генерална  дирекция  е приложен  списък  с изключения , в 
който  са изброени  дерогациите  от действащите  разпоредби  и стандартните  процедури ; изразява  загри­  
женост , че за някои  дирекции  броят  на тези  изключения  остава  висок  и предлага  да се положат  още  
усилия , за да не се налага  да се прибягва  до това  средство  за коригиране  на необичайни  ситуации . 
Генерална  дирекция  за председателството  
54. Приветства  поетия  от Генерална  дирекция  за председателството  ангажимент  да продължи  да подобрява  
финансовото  управление  чрез  задълбочен  преглед  на различните  аспекти  на изпълнението  на бюджета  и 
свързаните  с това  процедури ; отбелязва  по-специално  усилията , предприети  в областта  на развиването  на 
осведомеността  на персонала  относно  процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  и бюджетните  
операции . 
55. Отново  заявява , че сигурността  е изключително  чувствителна  сфера  във всеки  парламент  и това  е така  в 
още  по-голяма  степен  в многонационален  парламент  с голяма  популярност  и постоянни  посещения  от 
държавни  и правителствени  ръководители ; отбелязва , че в помещенията  на Парламента  в Брюксел  средно  
на ден има 12 000 човека . 
56. Отбелязва  приемането  с единодушие  от Бюрото  на „Новата  глобална  концепция  за сигурност “ на 6 юли  
2011 г., която  включва  идеята  за запазване  на различните  входове  на Парламента  за различни  категории  
потребители ; изисква  да бъде  информиран  относно  изпълнението  на „ Новата  глобална  концепция  за 
сигурност “ до края  на 2013 г. 
57. Отбелязва , че Парламентът  очаква  изпълнението  на задачите  в областта  на сигурността  от вътрешни  
служби  да намали  разходите  в Брюксел  и Страсбург  с 11 250 000 EUR в периода  2013—2016 г. и с 
5 640 000 EUR за всяка  следваща  година ; би желал  да получи  увереността , че ще бъдат  установени  и 
поддържани  най-високи  стандарти  за целева  сигурност  с помощта  на програма  за непрекъснато  обучение ; 
изисква  ежегоден  доклад  с подробни  данни  за развитието  на разходите  на службата  за охрана , в т.ч. 
нарасналите  разходи  за пенсиите  на служителите , които  работят  в тези  служби , както  и предприетите  
мерки  за гарантиране  на обхвата  и качеството  на услугите . 
58. Отново  изразява  желанието  си членовете  на ЕП да подлежат  на електронен  контрол  при влизане  или 
излизане  от помещенията  на Парламента , с цел да се повиши  сигурността . 
59. Изисква  да получи  информация  от Генералния  секретариат  относно  процедурата , която  трябва  да се 
следва  при оценката  на общия  регистър  за прозрачност , която  следва  да се осъществи  през  2013 г., в 
съответствие  с междуинституционалното  споразумение  от 2011 г. 
60. Отбелязва , че децата  на над 1 500 служители  посещават  Европейските  училища  и че следователно  е 
изненадан  да научи , че Парламентът  не участва  по никакъв  начин  в управлението  на системата  на 
Европейските  училища . 
61. Призовава  генералния  секретар  да проучи  какво  би могло  да бъде  участието  на Парламента  в управ­  
лението  на системата  на Европейските  училища , като  се има предвид  големият  брой  служители , които  
разчитат  на тях за образованието  на децата  си, и да докладва  на компетентната  комисия  до края  на 
годината . 
Генерална  дирекция  по финанси  
Пътническа  агенция  
62. Отбелязва  факта , че договорът  с настоящата  пътническа  агенция  изтича  на 31 декември  2013 г. и е 
започнала  подготовката  на нова  покана  за подаване  на оферти ; изразява  съжаление , че макар  възмож­  
ността  за финансов  одит  да е предвидена  в договора , такава  възможност  не е предвидена  за евентуален  
одит  на структурата  и резултатите  от дейността  на пътническата  агенция ; настоява , че бъдещият  договор  
следва  да включва  възможността  за междинни  и окончателни  финансови  одити  и одити  на изпълнението ;BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/11
както  беше  поискано  от комисията  по бюджетен  контрол , приветства  факта , че администрацията  ще 
може  също  така  да използва  външни  експерти  при изготвянето  на тръжната  документация  и по време  на 
процедурата  по подбор , като  по този  начин  се гарантира , че Парламентът  избира  най-доброто  решение , 
което  ще доведе  до значително  опростяване  и до намаляване  на разходите ; подчертава , че новият  договор  
следва  да взема  предвид  най-доброто  съотношение  между  цена  и качество  и между  ползи  и разходи  при 
конкурентни  цени . 
Генерална  дирекция  за комуникация  
Политика  на Парламента  в областта  на комуникацията  
63. Приветства  завършения  от Бюрото  на 23 март  2011 г. план  за действие  за периода  2011—2014 г., 
който  цели  изпълнението  на актуализираната  комуникационна  стратегия  на Парламента ; отбелязва , че 
планът  за действие  е съсредоточен  върху  парламентарните  избори  през  2014 г. и че в него  са определени  
21 конкретни  дейности  за повишаване  на осведомеността  на гражданите  относно  законодателната  работа  
на Парламента  и за насърчаване  на тяхното  участие  в нея. 
64. Приветства  факта , че новият  посетителски  център  отбелязва  успех , ако се съди  по броя  на посетителите  
(253 000), които  е посрещнал  през  първата  година  от дейността  си. 
65. Настоява , че бюджетът  за комуникации  трябва  да се използва  единствено  за предоставяне  на фактическа  
информация  на гражданите  относно  политиките  на Съюза ; подчертава , че същото  се отнася  и до 
дейностите  в социалните  медии . 
66. Изразява  съжаление , че броят  на зрителите  на парламентарния  телевизионен  канал  Europarl TV, въпреки  
че е нараснал  през  2011 г. в сравнение  с 2010 г. ( 1 ), продължава  да бъде  много  нисък  по отношение  на 
преките  индивидуални  ползватели  (с изключение  на зрителите , които  гледат  канала  благодарение  на 
споразуменията  за партньорство  с регионалните  телевизионни  станции ), въпреки  значителното  финан­  
сиране , което  каналът  все още  получава  през  2011 г. и което  възлиза  на близо  8 000 000 EUR ( позиция  
3 2 4 6); изразява  съжаление  освен  това , че за Europarl TV не е направена  оценка  на съотношението  
ползи /разходи , въпреки  че това  беше  изискано  на пленарно  заседание  в резолюция  на Парламента  
относно  освобождаването  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  за финансовата  2010 
година ; отбелязва  решението  на Бюрото  от 12 декември  2012 г. за прилагане  на редица  реформи  с оглед  
постигане  на значителни  спестявания ; очаква  такава  оценка  на съотношението  ползи /разходи  да бъде  
представена  преди  процедурата  по освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  
за финансовата  2012 година . 
67. Изразява  загриженост  относно  нарасналите  разходи , свързани  с наградата  LUX през  2011 г. ( 2 ); призовава  
за по-ефективно  от гледна  точка  на разходите  управление  на тази  награда  и затова  предлага , с оглед  
постигане  на тази  цел, вътрешният  одитор  да предвиди  преглед  на нейното  управление ; настоятелно  
предлага  да бъде  определен  недвусмислен  таван  на разходите  за това  събитие . 
68. Отбелязва , че на 26 септември  2011 г. Бюрото  одобри  бизнес  план  за Дома  на европейската  история  в 
Брюксел  и че Комисията  е обявила  готовността  си да направи  неуточнена  вноска  за покриване  на 
текущите  разходи  по проекта  и ще съобщи  на Парламента  преди  края  на лятото  на 2013 г. 
условията  на това  участие ; изразява  съжаление , че не се очаква  никаква  вноска  от страна  на 
Комисията  по отношение  на разходите  за започване  на проекта . 
69. Приветства  новата  процедура , която  дава  възможност  за възстановяването  на надплатени  суми  при 
плащания  за посрещане  на посетителски  групи ; счита , че е жалко , че възможността  за плащане  по 
банков  път е на разположение  само  за преводи  към лични  сметки , без да се предвиждат  преводи  към 
сметки  на организации ; изразява  загриженост  относно  съществения  риск  за сигурността , свързан  с извър­  
шването  на плащания  в брой  за посетителски  групи , като  въпросните  суми  могат  да надхвърлят  
30 000 EUR, при което  Парламентът  разпределя  до 388 000 EUR на ден; посочва , че Директива  
2005/60/ ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета  от 26 октомври  2005 г. за предотвратяване  изпол­  
зването  на финансовата  система  за целите  на изпирането  на пари  и финансирането  на тероризъм  ( 3 ) 
изисква  да се обръща  особено  внимание  при сделки , включващи  суми  над 15 000 EUR, сума , която  
редовно  се надвишава  при плащанията  на Парламента  за посетителите .BG L 308/12 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Преки  посещения  на месец  на уебсайта : 2010 г.: 30 000; 2011 г.: 39 559.  
( 2 ) Сумите  през  2011 г.: 573 722 EUR; сумите  през  2010 г.: 380 666 EUR.  
( 3 ) ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15.
Генерална  дирекция  за вътрешни  политики  на ЕС 
70. Изтъква , че през  юли  2011 г., с решение  на Бюрото , в рамките  на Генерална  дирекция  за вътрешни  
политики  на ЕС е създадена  Дирекция  за оценка  на въздействието  и европейската  добавена  стойност ; 
отбелязва , че основната  цел на дирекцията  е да предоставя  на Парламента  независими  оценки  на 
въздействието , за да подкрепи  неговата  законодателна  дейност ; приветства  факта , че създаването  на 
дирекцията  не е оказало  отражение  върху  бюджета . 
Генерална  дирекция  за иновации  и техническо  обслужване  
Политика  на Парламента  в областта  на информационните  технологии  
71. Призовава  за цялостен  анализ  от независим  орган  на доброто  финансово  управление , ефективността  и 
ефикасността  на договорите  с външни  доставчици  на услуги  в областта  на информационните  технологии , 
в частност  по отношение  на: 
— оценката  на нуждите , 
— метода  на подбор , 
— най-подходящия  вид договор , 
— вероятността  за загуба  на управленски  контрол  поради  прекомерно  възлагане  на външни  изпъл­  
нители , както  и 
— прозрачността  на механизма  за определяне  на таксите /фактуриране . 
72. Изразява  съжаление  относно  прекомерната  зависимост  от външен  (технически ) опит , особено  в секторите  
на информационните  технологии , в резултат  от структурни  дисбаланси  между  вътрешните  и външните  
ресурси ; изтъква , че при възлагането  на дейности  в областта  на информационните  технологии  на външни  
изпълнители  следва  винаги  да се гарантира , че управлението  и контролът  на тази  функция  остава  в 
рамките  на Парламента  и че заплахите  за сигурността  и поверителността  на данните  са правилно  оценени  
и намалени . 
Генерална  дирекция  за инфраструктури  и логистика  
73. Призовава  генералния  секретар  да представи  план  на Бюрото  за предприемане  на мерки  във връзка  с 
ресторантьорските  услуги  и тяхното  подобряване  с оглед  на нарасналия  брой  на клиентите  в столовете , 
ресторантите  и баровете  на Парламента  (общият  обем  на дейността  е нараснал  с около  150 % от 2002 
до 2011 г., от 1,472 милиона  клиенти  през  2002 г. до 3,711 милиона  клиенти  през  2011 г.). 
Политика  на Парламента  в областта  на сградния  фонд  
74. Отбелязва  следните  решения , взети  от Бюрото  през  2011 г., в контекста  на средносрочната  стратегия  в 
областта  на сградния  фонд , приета  през  2010 г., за осъществяване  на редица  важни  проекти  с оглед  
въвеждането  на сградите  в експлоатация  от началото  на следващия  парламентарен  мандат : 
— в Брюксел : закупуването  на сградата  „TREBEL“ и подписването  на договор  за дългосрочно  наемане  на 
сградата  „Montoyer 70“ с възможност  за закупуването  ѝ, 
— в Страсбург : закупуването  на сградата  „Vaclav Havel“, за да могат  Омбудсманът  и неговите  служители  
да се преместят  там и по този  начин  да се освободи  офисно  пространство  за членовете  на Парламента  
в централните  сгради , 
— в Люксембург : продължаване  на обновяването  и разширяването  на сградата  „Konrad Adenauer“ при 
условията , определени  от Бюрото  в неговото  решение  от 12 януари  2012 г., при засилено  сътруд­  
ничество  с люксембургската  държава ,BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/13
— в София : предварителният  договор  за закупуването  на новата  сграда  за Дома  на Европа , София , за 9 
милиона  евро , беше  подписан  на 7 юли  2011 г., 
— прилагането  на подобрена  политика  на поддръжка  в Брюксел  и Страсбург , за да се гарантира  
максимална  безопасност  и оптимално  използване  на инфраструктурата , 
— стартирането , предвид  възрастта  на най-старите  сгради  от сградния  фонд  на Парламента , на системна  
политика  за обновяване , въз основа  на предварително  определен  график . 
75. Отчита , че през  2011 г. е създадена  нова  методология  за проучване  и придобиване  на недвижими  имоти , 
подобна  на разпоредби , приети  от Комисията ; отбелязва , че по новата  методология  прозрачността  и 
конкуренцията  ще бъдат  повишени  допълнително  чрез  публикуването  в Официален  вестник  на доку­  
менти , свързани  с придобиването ; отбелязва , че новата  методология  вече  е приложена  от комитета , 
занимаващ  се със сградите , при разглеждане  на заявленията  и офертите , получени  за проучването  на 
пазара  на недвижими  имоти  в Брюксел , т.е. замяната  на сградите  „Eastman“ и „Montoyer 63“ и търсенето  
на нови  помещения . 
76. Изтъква , че една  стратегия  в областта  на недвижимите  имоти  и сградите  трябва  да взема  предвид  и 
повишаващите  се разходи  за поддръжка  на закупените  сгради . 
77. Отбелязва , че не са били  избрани  кандидати  във връзка  с поканата  за представяне  на оферти  за проекта  
за сградата  „Konrad Adenauer“, тъй като  предложените  цени , подадени  в отговор  на поканата  за пред­  
ставяне  на оферти , са били  много  по-високи  от прогнозите ; подкрепя  решението  на оправомощения  
разпоредител  с бюджетни  кредити  да не възлага  обществената  поръчка ; очаква  общата  цена  на проекта  
да не надвишава  очакваните  през  октомври  2011 г. 482,7 милиона  евро . 
78. Отбелязва  в тази  връзка , че всички  договори , финансирани  от Парламента , свързани  с изграждането  на 
сгради  и довършителни  работи , следва  да бъдат  обект  на процедура , която  се провежда  при осигуряване  
на конкуренция  на възможно  най-широка  основа , и винаги  на европейско  равнище ; препоръчва , в случай  
че по изключение  се използва  процедурата  на договаряне , цените  да се основават  на строителните  
разходи , включително  строги  разумни  маржове  за икономическите  оператори . 
79. Изразява  съжаление , че за втори  път са открити  структурни  дефекти  в сгради  на Парламента , този  път в 
дървените  греди  на тавана  на заседателната  зала  на Парламента  в Брюксел ; призовава  Генерална  дирекция  
за инфраструктури  и логистика  да направи  пълен  преглед  на структурното  състояние  на всички  сгради  на 
Парламента , като  се започне  с тези , за които  все още  е в сила  гаранцията  на строителния  предприемач  
относно  скрити  дефекти , ако е възможно  с подкрепата  на няколко  избрани  експерти  от компетентните  
национални  служби  в областта  на строителството  на различни  държави  членки  и при пълноценно  
използване  на наличните  в Парламента  експертни  познания ; призовава  генералния  секретар  скоро  да 
представи  на Бюрото  план  с всички  технически  подробности  за тези  строителни  работи , както  и 
съответните  разходи . 
Възлагане  на обществени  поръчки  
80. Подчертава , че е от съществено  значение  процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  да отговарят  
на нуждите  на Парламента  и да помагат  за тяхното  удовлетворяване ; подчертава , че те следва  да са 
съобразени  с нормативните  изисквания  и основните  принципи , свързани  с възлагането  на обществени  
поръчки , с разпоредбите  на договорите  и с критериите , използвани  в процедурата  за оценка  на офертите , 
както  и да бъдат  предмет  на подходящи  системи  за контрол , за да се наблюдава  изпълнението  на 
поръчките , подадени  въз основа  на рамковите  договори . 
81. Обръща  внимание  на факта , че процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  засягат  различни  
интереси , но не винаги  съгласувани  между  публичния  и частния  сектор  и че възлагането  на обществени  
поръчки  е област , криеща  високи  рискове , която  изисква  непрекъснато  специално  внимание  и в която  
постоянното  предварително  планиране  на потребностите  е от решаващо  значение .BG L 308/14 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
82. Подчертава , че в резултат  на сложна  правна  рамка  и много  сложни  фактически  изисквания , на всеки  етап  
от процедурата  за възлагане  на обществени  поръчки  (първоначална  оценка  на нуждите , подготовка  на 
поканата  за участие  в тръжна  процедура , изготвяне  на поканите  за участие  в тръжна  процедура  и 
тръжните  условия , контакт  с оферентите , отваряне  на офертите , оценка  на офертите , решение  за 
възлагане  на поръчка , сключване  на договори ) съществуват  значителни  рискове  за постигането  на целите . 
83. Припомня , че в процеса  на възлагането  на обществени  поръчки  вероятността  от потенциални  конфликти  
на интереси  не трябва  да се отхвърля , а в тази  връзка  трябва  да се вземат  съответни  мерки  и че 
Парламентът  следва  да укрепи  и да поддържа  механизмите  си за проверка , за да се осигурява  
правилно  управление  и да се предотвратяват  потенциални  конфликти  на интереси . 
84. Отбелязва , че през  2011 и 2012 г. службата  за вътрешен  одит  е извършила  задълбочен  одит  на 
процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  и изпълнението  на договорите  в Генерална  дирекция  
за иновации  и техническо  обслужване  и че окончателният  доклад , приет  през  юни  2012 г., съдържа  
план  за действие  от шест  точки  за предприемане  на действия  във връзка  с повдигнатите  въпроси , 
отбелязва  освен  това , че с ръководителите  на Генерална  дирекция  за иновации  и техническо  обслужване  
е постигнато  съгласие  този  план  за действие  да бъде  изпълнен  до 31 декември  2012 г.; посочва , че по 
своето  естество  тръжните  спецификации  са изключително  сложни , тъй като  те комбинират  няколко  лота , 
технически  профили  и методи  за изпълнение  на договора . 
85. Приветства  факта , че посоченият  одит  стига  до заключението , че Генерална  дирекция  за иновации  и 
техническо  обслужване  е успяла  да отстрани  много  от процедурните  пропуски , забелязани  при първия  
напречен  одит  на възлагането  на обществени  поръчки , осъществен  през  2005 и 2006 г.; отбелязва  със 
съжаление  обаче , че са установени  следните  недостатъци : 
— комплексният  подход  към процедурата  за възлагане  на обществени  поръчки  по ITS 08 показва  
неефикасност , 
— съществуват  значителни  възможности  за повишаване  на дела  на външните  услуги  в сферата  на 
информационните  технологии , както  и 
— прибягването  до извънредни  процедури  на договаряне  трябва  да бъде  по-добре  обосновано  и резул­  
татите  от договарянето  да се основават  на документирани  анализи , които  са измерими  спрямо  
съответни  показатели  за икономическа  ефективност . 
Годишен  доклад  относно  възложените  обществени  поръчки  
86. Отбелязва , че въз основа  на информацията , предоставена  от отделите , които  са разпоредители  с 
бюджетни  кредити , централните  служби  изготвиха  годишния  доклад  до бюджетния  орган  относно  
възложените  обществени  поръчки  през  2011 г., и отбелязва  също  така  следната  разбивка  на всички  
поръчки , възложени  през  2011 и 2010 г.: 
Вид на договора  2011 г. 2010 г. 
Брой  В проценти  Брой  В проценти  
Услуги  162  68 %  145  67 %  
Доставки  42  18 %  40  19 %  
Строителство  29  12 %  27  12 %  
Сгради  5  2 %  4  2 %  
Общо  238  100 %  216  100 %BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/15
Вид на договора  2011 г. 2010 г. 
Стойност  (EUR)  В проценти  Стойност  (EUR)  В проценти  
Услуги  367 969 100  64 %  171 589 038  67 %  
Доставки  158 467 814  27 %  45 467 211  17 %  
Строителство  33 142 238  6 %  22 128 146  8 %  
Сгради  15 881 213  3 %  22 269 303  9 %  
Общо  575 460 365  100 %  261 453 698  100 %  
(Годишен  доклад  относно  обществените  поръчки , възложени  от Европейския  парламент , 2011 г., стр. 5) 
87. Отбелязва  разбивката  на обществените  поръчки , възложени  през  2011 и 2010 г., по вид на използваната  
процедура , както  следва : 
Вид на процедурата  2011 г. 2010 г. 
Брой  В проценти  Брой  В проценти  
Открита  89  37 %  72  33 %  
Ограничена  11  5 %  6  3 %  
Процедура  на дого­  
варяне  133  56 %  138  64 %  
Състезателен  диалог  2  1 %  
Изключение  3  1 %  
Общо  238  100 %  216  100 %  
Вид на процедурата  2011 г. 2010 г. 
Стойност  (EUR)  В проценти  Стойност  (EUR)  В проценти  
Открита  408 913 061  71 %  143 603 024  55 %  
Ограничена  126 310 563  22 %  10 456 576  4 %  
Процедура  на дого­  
варяне  30 974 647  5 %  107 394 098  41 %  
Състезателен  диалог  4 668 600  1 %  
Изключение  4 593 494  1 %  
Общо  575 460 365  100 %  261 453 698  100 %  
(Годишен  доклад  относно  обществените  поръчки , възложени  от Европейския  парламент , 2011 г., стр. 
6–7)  
88. Отбелязва , че от общо  238 обществени  поръчки , възложени  през  2011 г., 100 броя , на стойност  
535 милиона  евро , са възложени  след  открита  или ограничена  процедура , а 133 броя , на стойност  
31 милиона  евро , са възложени  след  процедура  на договаряне . 
Политически  групи  (бюджетна  позиция  4 0 0)  
89. Отбелязва , че през  2011 г. бюджетните  кредити , записани  по позиция  4 0 0, са усвоени , както  следва :BG L 308/16 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/17
 Група  2011 г. 2010 г. 
Годишни  бюджетни  
кредити  (*) Собствени  средства  
и пренесени  
бюджетни  кредити  Разходи  Процент  на 
усвояване  на 
годишните  
бюджетни  кредити  Суми , пренесени  
към следващия  
период  Годишни  бюджетни  
кредити  Собствени  средства  
и пренесени  
бюджетни  кредити  Разходи  Процент  на 
усвояване  на 
годишните  
бюджетни  кредити  Суми , пренесени  
към следващия  
период  (2011 г.) 
РРЕ (преди  РРЕ-D Е) 20 336  1 918  20 442  100,42 %  1 832  19 990  2 392  20 662  103,36 %  1 720  
S&D ( преди  PSE)  14 302  5 499  13 696  95,76 %  6 105  14 011  4 629  13 359  95,35 %  5 281  
ALDE  6 477  2 416  6 676  103,07 %  2 217  6 262  2 240  6 160  98,37 %  2 342  
Verts/ALE  4 025  1 242  3 820  94,91 %  1 447  3 896  1 188  3 893  99,92 %  1 191  
GUE/NGL  2 535  1 088  2 553  100,71 %  1 070  2 531  1 065  2 525  99,76 %  1 071  
UEN  —  — 
IND/DEM  —  — 
ECR  3 831  720  3 375  88,09 %  1 176  3 648  398  3 362  92,16 %  684  
EFD  2 088  835  2 046  98,03 %  876  2 201  419  1 799  81,74 %  821  
Независими  
членове  на 
Парламента  1 270  409  924  72,72 %  413  1 234  248  828  67,10 %  409  
Общо  54 866  14 126  53 514  97,53 %  15 137  53 773  12 579  52 588  97,80 %  13 519  
(*) Всички  суми  са в хиляди  евро . 
След  европейските  избори  през  2009 г. групите  UEN и IND/DEM престанаха  да съществуват  и бяха  създадени  две нови  групи  – ECR и EFD.
Европейски  политически  партии  и европейски  политически  фондации  
90. Отбелязва , че през  2011 г. бюджетните  кредити , записани  по позиция  4 0 2, са усвоени , както  следва  ( 1 ): 
Партия  Съкращение  Собствени  
средства  (*) Безвъзмездни  
средства  от ЕП Общо  приходи  Безвъзмездни  
средства  от ЕП 
като  % от 
допустимите  
разходи  (макс . 
85 %)  Излишък  или 
загуба  на 
приходи  
(трансфер  към 
резерви ) 
Европейска  народна  партия  РРЕ 1 801  6 184  7 985  85 %  269  
Партия  на европейските  
социалисти  PES 939  4 118  5 057  85 %  51  
Европейска  либерална , 
демократическа  и рефор­  
мистка  партия  ELDR  672  1 816  2 488  85 %  52  
Европейска  зелена  партия  EGP  686  1 299  1 985  84 %  204  
Алианс  на европейските  
консерватори  и реформисти  AECR  204  633  837  85 %  0  
Партия  на европейската  
левица  EL 241  847  1 088  85 %  64  
Европейска  демократическа  
партия  PDE  73  371  444  85 %  0  
Европейски  свободен  алианс  ALE  128  392  520  85 %  8  
Демократи  за ЕС EUD  20  167  187  85 %  – 19  
Европейско  християнско  
политическо  движение  ECPM  72  260  332  84 %  4  
Европейски  алианс  за 
свобода  EAF  71  368  439  85 %  6  
Общо  4 907  16 455  21 362  85 %  639  
(*) Всички  суми  са в хиляди  евро . 
91. Отбелязва , че през  2011 г. бюджетните  кредити , записани  по позиция  4 0 3, са усвоени , както  следва  ( 2 ): 
Фондация  Съкращение  Свързана  с 
партия  Собствени  
средства  (*) Безвъзмездни  
средства  от ЕП Общо  приходи  Безвъзмездни  
средства  от ЕП 
като  % от 
допустимите  
разходи  (макс . 
85 %)  
Център  за европейски  
изследвания  CES  РРЕ 711  3 865  4 575  85 %  
Фондация  за европейски  
прогресивни  изследвания  FEPS  PES  514  2 709  3 223  85 %  
Европейски  либерален  
форум  ELF ELDR  146  805  951  85 %BG L 308/18 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Източник : протоколи  от заседанията  на Бюрото  i) от 26 юни  2012 г., точка  34 ( Докладна  записка  на генералния  
секретар  D(2012)31558, PE469.487/BUR) и ii) от 30 август  2012 г., точка  26 ( Докладна  записка  на генералния  
секретар  D(2012)42643.  
( 2 ) Източник : протоколи  от заседанията  на Бюрото  i) от 26 юни  2012 г., точка  34 ( Докладна  записка  на генералния  
секретар  D(2012)31558, PE469.487/BUR) и ii) от 30 август  2012 г., точка  26 ( Докладна  записка  на генералния  
секретар  D(2012)42643.
Фондация  Съкращение  Свързана  с 
партия  Собствени  
средства  (*) Безвъзмездни  
средства  от ЕП Общо  приходи  Безвъзмездни  
средства  от ЕП 
като  % от 
допустимите  
разходи  (макс . 
85 %)  
Зелена  европейска  фондация  GEF  EGP  152  851  1 002  85 %  
Трансформ  Европа  TE  EL  134  549  683  85 %  
Институт  на европейските  
демократи  IED PDE  35  191  226  85 %  
Организация  за европейско  
междудържавно  сътрудни­  
чество  OEIC  EUD  7  108  116  85 %  
Център  „Maurits Coppie ­
ters“  CMC  ALE  44  250  294  85 %  
Нова  посока  ND  AECR  114  566  680  85 %  
Европейска  християнска  
политическа  фондация  ECPF  ECPM  25  115  140  82 %  
Европейска  фондация  за 
свобода  EFF EAF  51  236  287  82 %  
Общо  1 933  10 244  12 177  85 %  
(*) Всички  суми  са в хиляди  евро . 
Екологосъобразен  Парламент  
92. Отбелязва , че освен  предоставените  от град  Страсбург  40 велосипеда , Парламентът  има 10 собствени  
служебни  велосипеда , които  са на разположение  на членовете  и служителите  на Парламента  по време  на 
сесиите  в Страсбург ; отново  изисква  тези  бройки  да се увеличат  значително  с оглед  на ограничените  
свързани  разходи  и голямото  търсене . 
93. Счита , че следва  да се разгледа  възможността  за екологични  подобрения  и интелигентни  спестявания  в 
бюджета  на Парламента  чрез  различни  работни  методи  и модерни  технологии , които  са по-екологосъ­  
образни  и по-евтини , без да възпрепятстват  работата  на Парламента , включително  използването  на 
телеконференции . 
94. Би желал  да получи  информация  относно  общия  обем  кВт/ч, произведен  от слънчевите  панели  на 
Европейския  парламент . 
95. Отново  изразява  своята  подкрепа  за пилотния  проект  за „Електронна  комисия “; настоятелно  предлага  на 
членовете  на ЕП да бъде  дадена  възможност  в тази  връзка  да избират  дали  да получават  или не 
документация  на хартия  по време  на заседанията  на комисиите , с цел значително  да се намали  изпол­  
зването  на хартия  в Парламента .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/19