BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 4.4.2007 
COM(2007) 163 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА , ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  
ПАРЛАМЕНТ  И ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  
КОМИТЕТ  
Към  стратегия  на ЕС за подпомагане  на търговията  – принос  на Комисията  
 
{COM(2007) 158 окончателен } 
{COM(2007) 164 окончателен } 
{SEC(2007) 414} 
 
BG 2   BG СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА , ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И 
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  
Към  стратегия  на ЕС за подпомагане  на търговията  – принос  на Комисията  
 
1. ПРОИЗХОД  НА  СТРАТЕГИЯТА  НА  ЕС ЗА ПОДПОМАГАНЕ  НА  
ТЪРГОВИЯТА  
Търговията  е важен  катализатор  за икономически  растеж  и намаляване  на бедността  в 
развиващите  се държави . Но успешното  интегриране  на развиващите  се страни  в световната  
търговия  изисква  повече  от добър  достъп  до пазара  и засилени  международни  търговски  
правила . С цел пълноценното  използване  на ползите  от търговията , развиващите  се страни  
също  трябва  да премахнат  ограниченията  пред  предлагането  и да се заемат  със структурните  
недостатъци . Това  включва  национални  реформи  на свързани  с търговията  политики , 
улеснение  за търговията , увеличение  на митническите  капацитети , модернизиране  на 
инфраструктурата , нарастване  на производствените  мощности  и изграждане  на местни  и 
регионални  пазари . Допълнителни  усилия  са необходими  в области  като 
макроикономическата  стабилност , реформите  във финансовата  сфера , насърчаването  на 
инвестициите , политиката  в областта  на труда , правилата  и институциите  на капиталовите  и 
стокови  пазари  и развитието  на човешкия  капитал . 
Това  е целта  на подпомагането  на търговията . Това  подпомагане  трябва  да има глобален  
обхват  и да поддържа  всички  развиващи  се държави , в частност  най-слабо  развитите  от тях, в 
техните  усилия  да се реформират  и да се приспособят  към системата  на световната  търговия , 
в по-широкия  контекст  на устойчивото  развитие . Подпомагането  на търговията  има за цел да 
доведе  до растеж , заетост  и увеличение  на приходите . Следователно , то се явява  принос  към 
първата  от Целите  на хилядолетието  за развитие , а именно  намаляването  на дела  на хората , 
живеещи  с по-малко  от един  долар  на ден (MDG 1). То също  така поддържа  осмата  от 
Целите  на хилядолетието  за развитие , в частност  по-нататъшното  развитие  на една  открита  
търговска  и финансова  система , която  да е основана  на правила , да е предсказуема  и да има 
недискриминационен  характер . Подпомагането  на търговията  е ключово  допълнение  към 
търговските  преговори . То не е заместител  на благоприятстващ  развитието  резултат  от тези 
преговори , а трябва  да се предоставя  независимо  от напредъка  в преговорите . 
Концепциите , лежащи  в основата  на подпомагането  на търговията  са добре  известни  на ЕС. 
ЕС като колектив  от всички  изграждащи  го държави  е най-големия  дарител  в областта  на 
свързаната  с търговията  помощ  (TRA). Европейският  консенсус  за развитие  посочва  
търговията  и регионалната  интеграция  като важна  област  за действия  на Общността . Особен  
случай  са продължаващите  преговори  по Споразуменията  за икономическо  партньорство  
(СИП ) със страните  от Африка , Карибския  и Тихоокеанския  басейн  (АКТБ ). Ангажиментите  
по отношение  на свързаната  с търговията  помощ  са също  важни  за други  страни -партньори  
от ЕС, както  са важни  за страните  от Африка  или от Латинска  Америка . 
 
BG 3   BG Това  съобщение  е приносът  на Комисията  за по-нататъшното  разширяване  на подпомагането  
на търговията , с оглед  приемането  на съвместна  стратегия  на ЕС от Съвета  през втората  
половина  на 2007 г., както  бе прието  от Съвета  през октомври  2006 г1. Обвързана  с добре  
установени  политически  ангажименти  и изградена  по препоръките  на оперативната  група  на 
СТО2, добавената  стойност  на стратегията  на ЕС за подпомагането  на търговията  се състои  в 
съгласуването  на осъществяването  на конкретни  действия . Такова  едно  европейско  
сътрудничество  ще засили  въздействието  на подпомагането  от ЕС на търговията  и ще 
допринесе  за глобалния  дебат  по тази тема .  
2. ЦЕЛИ  
Подпомагането  на търговията  има многостранни  цели : да даде  възможност  на развиващите  
се страни , по-специално  на най-слабо  развитите  от тях, да използват  търговията  по-
ефективно  с цел насърчаване  на растежа , заетостта , развитието  и намалението  на бедността , 
както  и да постигнат  своите  цели  на развитие ; да им помогне  да изградят  модернизират  
капацитетите  на предлагането  и свързаната  с търговията  инфраструктура  с цел да улеснят  
своя достъп  до пазарите  и да увеличат  своя износ ; да им помогне  в прилагането  и в 
приспособяването  към реформите  в търговията  и либерализацията , включително  чрез 
трудовия  пазар  и социалното  регулиране ; да подкрепи  регионалната  интеграция ; да спомогне  
безпроблемното  интегриране  в световната  търговска  система  и да улесни  прилагането  на 
търговските  споразумения , като тези действия  влизат  в контекста  на устойчивото  развитие , 
запазването  на националните  ресурси  и околната  среда  и насърчаването  на достоен  труд . 
Като  следствие  на насоките  на Съвета , стратегията  на ЕС за подпомагане  на търговията  може  
да допринесе  за постигането  на тези цели , като разреши  следните  проблеми3: 
1. увеличаване  на обема  на подпомагането  от ЕС за търговията , в частност  чрез 
нарастване  на размера  на свързаната  с търговията  помощ  до 2 милиарда  еуро  до 2010 
г.; също  така чрез насърчаването  на ефикасно  справяне  с нуждите  от по-широко  
подпомагане  търговията4. 
2. увеличаване  на качеството  на европейското  подпомагане  на търговията  чрез поемане  
на ангажименти  за по-ефективно  сътрудничество  за развитие . 
3. подкрепа  за ефективен  мониторинг  и докладване .  
4. гарантиране , че Комисията  и държавите -членки  имат  достатъчен  капацитет , за да 
прилагат  гореспоменатите  цели . 
Тъй като Съветът  отделя  специално  внимание  на нуждите  от подпомагане  на търговията , 
свързани  с продължаващите  преговори  за Споразуменията  за икономическо  партньорство  
(СИП ) със страните  от АКТБ , стратегията  на ЕС трябва  да отделя  подобно  внимание  на тези 
развития , с цел да спомогне  за пълната  реализация  на потенциала  за развитие  на СИП . 
Подпомагането  на търговията  е също  така важен  елемент  от помощта  на ЕС за Азия  и 
Латинска  Америка . 
                                                 
1 Виж  предисторията  в приложението  
2 Виж  подробности  в приложението  
3 Тази  стратегия  ще има много  по-широк  обхват  отколкото  създаденият  наскоро  бюджетен  ред за 
подпомагане  на търговията  
4 Виж  подробности  в приложението  
 
BG 4   BG 3. УВЕЛИЧАВАНЕ  НА  ОБЕМА  НА  ЕВРОПЕЙСКОТО  ПОДПОМАГАНЕ  ЗА ЕС 
3.1. Пътна  карта  за изпълнение  на финансовите  ангажименти  на ЕС относно  
свързаната  с търговията  помощ  
Свързаната  с търговията  помощ  обхваща  две категории : „търговска  политика  и регулиране “; 
и „развитие  на търговията “. Първата  се отнася  до ефективното  участие  на развиващите  се 
страни  в многостранни  търговски  преговори , анализ  и прилагане  на многостранни  търговски  
споразумения , свързано  с търговията  законодателство  и регулаторни  реформи  (включително  
технически  бариери  пред  търговията  и санитарни  фитосанитарни  мерки ), тарифни  структури , 
подкрепа  на регионални  търговски  споразумения , търговски  улеснения , включително  
митнически  режими  и оборудване , както  и въпроси  отнасящи  се до сигурността  на веригата  
на доставки5. Втората  категория  обхваща  развитието  на бизнеса  и дейностите , имащи  за цел 
да подобрят  бизнес  климата , услугите  и институциите  за поддръжка  на бизнеса , достъпа  до 
търговските  финанси , насърчаването  на търговията  и развитието  на пазара  в сферата  на 
услугите  и производството , включително  на институционално  ниво  и ниво  на предприятието . 
По време  на референтния  период  (2001-2004 г.), размера  на свързаната  с търговията  помощ  
от Общността  и държавите -членки  бе средно  840 милиона  еуро6 и 300 милиона  еуро  
съответно . Съветът  изиска  пътна  карта  за предоставянето  на помощ  през 2010 г. относно  
ангажимента  на Общността  и държавите -членки  да увеличат  размера  до 1+1 милиарда  еуро  
годишно . След  анализ  на наличните  цифри , Комисията  заключи , че е на път да изпълни  този 
ангажимент . Поради  липса  на прогнозна  информация , Комисията  обаче  не е в състояние  да 
прецени  дали  държавите -членки  като цяло  са с добри  изгледи  да постигнат  своята  цел за 
2010 г7. 
Съветът  реши , че съществена  част от свързаната  с търговията  помощ  на ЕС трябва  да отиде  
за страните  от АКТБ , за поддръжка  за регионалната  интеграция  и за Споразуменията  за 
икономическо  партньорство . На този етап за партньорите  от АКТБ  са важни  насоките  
относно  наличните  суми . На основата  на текущите  планове , делът  на свързаната  с търговията  
помощ  от Общността , която  ще отиде  за страните  от АКТБ , се очаква  да бъде  сравнително  
стабилен . Докато  това отразява  едно  увеличение  като абсолютна  величина , то същевременно  
означава , че преобладаващата  част от допълнителните  средства  за свързаната  с търговията  
помощ  за страните  от АКТБ  ще трябва  да дойде  от държавите -членки . 
Държавите -членки  на ЕС и Общността  (също  както  и други  дарители ) осигуряват  помощ  на 
базата  на приоритетите , посочени  от страните -партньори  в техните  стратегии  за национално  
развитие . За да изпълни  своите  ангажименти , ЕС зависи  в голяма  степен  от значението , което  
се отдава  на формулираните  в тези национални  стратегии  нужди , свързани  с търговията . 
Следователно , подпомагането  на развиващите  се страни  в идентифицирането  и 
приоритизацията  на свързаните  с търговията  нужди  е интегрална  част от изпълнението  на 
финансовите  ангажименти  на ЕС. Един  ключов  инструмент  за постигане  на това е 
Интегрираната  схема  (IF), към която  и Комисията  и няколко  държави -членки  вече оказват  
принос8. Най-важното  предизвикателство  е да се усили  графика  и въздействието  на 
                                                 
5 В съответствие  със схемата  от стандарти  на Световната  митническа  организация . 
6 Включва  средства  едновременно  от Европейския  фонд  за развитие  и общия  бюджет  на ЕС 
7 Виж  подробности  относно  държавите -членки  в работния  документ  на службите  на Комисията , 
придружаващ  Консенсуса  от Монтерей  [SEC(2007) 415] и подробности  относно  ангажиментите  на ЕС в 
приложението . 
8 Интегрираната  схема  е програма  с участието  на много  дарители , чиито  цели  са подкрепата  на 
основната  търговска  дейност  на най-слабо  развитите  страни  в техните  планове  за национално  развитие ; 
 
BG 5   BG интегрираната  рамка  и да се разшири  подхода  към други  развиващи  се страни . Трябва  да 
бъдат  разработени  ефективни  подходи  към оценките  на търговските  нужди  на регионално  
ниво . 
Препоръки  на Комисията   
• Една  линейна  тенденция  от сегашната  ситуация  към тяхната  цел от 1 милиард  би 
предполагала  колективните  ангажименти  към свързаната  с търговията  помощ  от 
държавите -членки  на ЕС да се покачат  поне  до 600 милиона  еуро  до 2008 г. При все 
това, стратегията  трябва  да обмисли  какви  мерки  да бъдат  предприети , ако свързаната  
с търговията  помощ  от държавите -членки  не успее  да достигне  това ниво  до 2008 г.  
• Стратегията  трябва  да осигури  насоки  относно  количествата , включени  в 
ангажимента  на Съвета  за разпределяне  на „съществен  дял“ от допълнителната  
свързана  с търговията  помощ  за страните  от АКТБ  с цел поддръжка  на регионалната  
интеграция  и Споразуменията  за икономическо  партньорство , с оглед  увеличаване  на 
дела  на общата  свързана  с търговията  помощ , която  е предназначена  за страните  от 
АКТБ . 
• Стратегията  на ЕС трябва  да подчертае  важността  на интегрирането  на свързаните  с 
търговията  опасения  в стратегиите  за национално  развитие  и да идентифицира  
критериите  за това, кога е приемливо  да се финансират  свързани  с търговията  
приоритети  в очакване  тези национални  стратегии  за развитие  да бъдат  осъвременени . 
Стратегията  трябва  да демонстрира  ангажимента  на ЕС да се ангажира  активно  в 
разширената  Интегративна  рамка , по-специално  чрез активно  вътрешнодържавно  
участие ; както  и да разшири  използването  на методите  на тази рамка  при най-слабо  
развитите  страни , посредством  план  за съвместен  ангажимент  на ЕС в създаването  на 
механизъм  за общ обмен  на данни  по електронен  път само  между  администрациите  
(IDA)9. 
• Стратегията  трябва  да очертае  начините  за поддръжка  на регионалните  търговски  
нужди  в подкрепа  на регионалната  интеграция .
                                                                                                                                                                  
както  и помощта  за координираното  предоставяне  на свързана  с търговията  помощ  в отговор  на нужди , 
които  са идентифицирани  от тези страни . През  август  2006 г. в програмата  участваха  42 от най-слабо  
развитите  страни . 
9 Държавите , включени  в механизма  за общ обмен  на данни  по електронен  пътсамо  между  
администрациите  са: Монголия , Тонга , Виетнам , Албания , Армения , Грузия , Република  Киргизстан , 
Молдова , Таджикистан , Гвиана , Хондурас , Никарагуа , Шри  ланка , Камерун , Република  Конго , Кот 
д'ивоар , Гана  и Кения . 
 
BG 6   BG 3.2. Подкрепа  от ЕС на Разширената  програма  за подпомагане  на търговския  обмен  
Комисията  напълно  подкрепя  Разширената  програма  за подпомагане  на търговския  обмен , 
идентифицирана  от Работната  група  на СТО , т.е. включването  на свързана  с търговията  
инфраструктура , производствени  капацитети  и свързано  с търговията  регулиране . Този  
разширен  подход  е отразен  например  в Плана  за действие  на Общността  относно  стоките  за 
широко  потребление  от 2004 г. Въпреки  че Съветът  на ЕС не е установил  специфични  
цифрови  стойности  на целите  за новите  категории  от програмата  за подпомагане  на 
търговския  обмен , ЕС вече осигурява  значителна  поддръжка  в такива  области . Например , 
подкрепата  за свързана  с търговията  инфраструктура  е средно  1480 милиарда  еуро  годишно  
от държавите -членки  и 1290 милиарда  еуро  годишно  от Общността  през периода  2001-2004 
г.  
В категориите  на новата  програма  за подпомагане  на търговията  има известна  липса  на 
яснота , както  и известно  припокриване  с вече съществуващи  категории  на свързаната  с 
търговията  помощ10. Този  проблем  трябва  да бъде  разрешен , ако искаме  едно  успешно  
развитие  на мониторинга  и докладването  за подпомагането  на търговията . Това  е признато  от 
обществото , ангажирано  с подпомагането  на търговията , включително  в рамките  на ЕС, и в 
момента  се извършва  работа , особено  в рамките  на ОИСР /КПР , за да се изясни  и опрости  
обхвата  и се използват  заместители  на дългосрочните  категории  на ОПР . ЕС, явявайки  се 
стратегически  партньор  в инициативата  за подпомагане  на търговията , трябва  да вземе  
участие  в оформящите  се дискусии . 
В този аспект , Комисията  счита , че икономическата  инфраструктура  е полезен  заместител  на 
свързаната  с търговията  инфраструктура . Що се отнася  до производствените  капацитети , 
могат  да се използват  съществуващите  категории  за докладване . В контекста  на свързаното  с 
търговията  регулиране , Комисията  счита , че това трябва  да включва  подкрепа  на реформите  
във финансовата  сфера , които  имат  за цел да въведат  по-устойчиви  форми  на данъчно  
облагане11. Във връзка  с това, бюджетната  поддръжка  може  да бъде  подходящо  средство  за 
решаване  на проблема  със спадовете  в митническите  приходи , което  ще последва  
либерализирането  на търговията , или за да се подпомогне  свързаната  с търговията  мрежа  за 
социална  безопасност , с цел приспособяване  към отварянето  на търговията  и глобализацията . 
Препоръки  на Комисията   
• В допълнение  към свързаната  с търговията  помощ , стратегията  на ЕС трябва  да 
включва  политически  ангажимент  за засилване  на поддръжката  от страна  на ЕС за 
свързаните  с търговията  инфраструктура , производствени  капацитети  и свързано  с 
търговията  регулиране , като се започне  с едно  достатъчно  включване  на такива  
проблеми  в оценките  на търговските  нужди . Това  с особена  сила  се отнася  за 
малки , уязвими  и без излаз  на море  икономики , много  от които  спадат  към страните  
от АКТБ . 
• Стратегията  на ЕС трябва  да постулира  намерението  за развитие  на кохерентни  
практики  за докладване  за всички  категории  на подпомагането  на търговията  и да 
продължи  да участва  активно  и съвместно  с други  в подходящите  дискусии  на 
международно  ниво . Стратегията  трябва  да постанови  ясно , че намерението  на 
                                                 
10 Виж  подробности  в приложението  
11 В съответствие  с принципите  за добро  управление  в данъчната  област  
 
BG 7   BG финансовия  ангажимент  на ЕС към свързаната  с търговията  помощ  е солидно  и че 
ще бъде  поддържано  независимо  от развиващия  се международен  дебат . 
4. УВЕЛИЧАВАНЕ  НА  ОБЕМА  НА  ЕВРОПЕЙСКОТО  ПОДПОМАГАНЕ  ЗА ЕС 
Увеличаващото  се ниво  на подпомагането  на търговията  повдига  въпроси  относно  
качеството  и ефективността . Без отделяне  на дължимото  внимание  за тези въпроси , 
допълнителните  финансови  ресурси  няма  да доведат  до подобренията , желани  от страните -
партньори . 
Стратегията  на ЕС няма  да започне  от нищо . На базата  на заключенията  на Ad Hoc работната  
група  на ЕС за хармонизирането , ЕС направи  съществен  принос  към Парижката  декларация  
за ефективност  на помощта . Съюзът  е вече изцяло  ангажиран  с парижките  принципи  и е 
направил  една  стъпка  по-далече , като е извършил  действия  по няколко  от тях. В частност , 
през април  2006 г. Съветът  се съгласи  за принципите  и формата  за съвместно  програмиране  и 
издаде  мандат  за по-нататъшна  работа  върху  допълняемостта  и съфинансирането12. 
Стратегията  на ЕС за подпомагане  на търговията  трябва  да предлага  практическо  прилагане  
на съгласуваните  принципи , което  да се фокусира  върху  пет аспекта  на качеството : 
бедността  и подпомагането  на търговията ; собственост  и участие ; устойчивост ; съвместен  
анализ , програмиране  и предоставяне ; както  и ефективност  на регионалното  подпомагане  на 
търговията . 
4.1. Бедността  и подпомагането  на търговията   
В рамките  на всяка  категория  на подпомагането  на търговията , направеният  избор  ще има 
въздействие  върху  нивата  на бедност . Понякога  има компромисни  размени  между  косвените  
и преки  ефекти  върху  намалението  на бедността . Комисията  е отбелязала , че връзките  с 
бедността  не са винаги  добре  изразени  в стратегиите  за развитие  на търговията  и операциите  
за подпомагане  на търговията , по-специално  за традиционната  свързана  с търговията  помощ .  
Необходимо  е едно  по-дълбоко  осмисляне  на това как да се гарантира  намаляване  на 
бедността  чрез подпомагане  на търговията , за всяка  категория  от това подпомагане . Може  
още да бъде  направено  по отношение  на идентифицирането  на области  от подпомагането  на 
търговията , чрез които  може  да бъде  постигнато  възможно  най-всеобхватно  и най-устойчиво  
намаляване  на бедността . В индивидуалните  операции , ЕС трябва  да подкрепя  анализа  на 
въздействията  върху  бедността  и да включва  заключения  по един  прозрачен  начин . Усилията  
трябва  да включват  по-специфично  социалните  измерения  на пола . 
Тук е уместно  да се използва  Програмата  за достоен  труд13, за да се решат  проблемите  
свързани  с търговията  и социалното  приспособяване . По подобен  начин , Стратегията  трябва  
да потвърди  подкрепата  за прилагането  на основните  трудови  стандарти  на Международната  
организация  на труда  (МОТ ) в световен  мащаб . Доброволните  инициативи , даващи  на 
потребителите  гаранции  във връзка  с устойчивото  развитие , каквито  са инициативите  за 
лоялна  търговия , екологично  етикетиране  и корпоративните  схеми  за сравнение , са също  
така важни  инструменти  с потенциал  за намаляване  на бедността  и насърчаване  на социално -
икономическото  развитие  и трябва  да се вземат  предвид  в съвместната  стратегия  на ЕС. 
                                                 
12 Виж  приложението  за подробности  
13 Срв. Заключения  на Съвета  относно  достоен  труд  за всички  от 1 декември  2006 г. и работния  документ  
на службите  на Комисията  за насърчаване  на заетостта  чрез сътрудничество  за развитие  на ЕС. 
 
BG 8   BG Препоръки  на Комисията   
• Стратегията  трябва  да подчертае  важността , която  ЕС отдава  на въздействието  на 
подпомагането  на търговията  върху  бедността , както  и да начертае  стъпките , които  
следва  да се предприемат , за да се гарантира , че предприетите  действия  съобразно  
тази стратегия  ще допринесат  в тази насока . 
4.2. Собственост  и участие   
Собствеността  и участието  са два принципа  на ефективността  на помощта , които  са от 
особено  значение  за подпомагането  на търговията . По-добрата  собственост , изразена  чрез 
интегрирането  на свързани  с търговията  проблеми  в намаляването  на бедността  и 
еквивалентните  стратегии , се явява  необходимост  за увеличаването  на подпомагането  на 
търговията . Идентифицирането  на подходящи  търговски  приоритети , постигането  на 
консенсус  относно  реформаторските  политики  и разработването  на ефективни  инструменти  
за справяне  с пречките  в търговията  изискват  активно  участие  от частния  сектор , социалните  
партньори  и гражданското  общество . Често  правителствата  партньори  имат  нужда  от 
подкрепа , за да управляват  подобни  консултационни  процеси . Ефективното  участие  на 
широк  кръг  от заинтересовани  страни  може  inter alia  да бъде  улеснено  чрез засилване  на 
посредническите  организации  като търговските  камари . 
Препоръки  на Комисията   
• Стратегията  на ЕС трябва  да подчертае  стратегическата  роля , която  частния  сектор  и 
гражданското  общество  могат  да играят  в подпомагането  на търговията . Тя трябва  да 
очертае  пътищата  за подкрепа  на капацитета  на правителствата  да управлява  
консултационните  процеси , както  и начините  за групи  с по-малък  интерес  да се 
ангажират  в тези  процеси . 
4.3. Устойчивост  
Устойчивостта  е основополагащия  принцип  на стратегията  на ЕС за подпомагане  на 
търговията  и трябва  да се разглежда  във всичките  си измерения  – институционално , 
финансово /икономическо , социално  и екологично .  
Ключът  към институционалната  и финансова  стабилност  на програмите  лежи  в 
гарантирането  на изграждането  на капацитет  на заинтересованата  страна  и собственост  на 
всички  действия , както  бе обсъдено  другаде  в това  съобщение . 
За да интегрират  напълно  едновременно  социалните  и екологични  съображения  в 
програми  за подпомагане  на търговията , съществуващите  разпоредби  и процедури  за 
оценка  на въздействието  трябва  да бъдат  прилагани  едновременно  за партньорите  и 
дарителите . Оценките  на въздействието  върху  устойчивостта  на търговските  политики  и 
споразуменията  трябва  да бъде  прогресивно  развивано  и резултатите  използвани  по-добре  от 
ЕС и партньорите .  
 
BG 9   BG В частност  що се отнася  до екологичните  въпроси , подпомагането  на търговията  от ЕС 
трябва  да помогне  на партньорите  да развият  по-устойчиви  методи  за производство  и да 
помогне  на производителите  относно  спазването  на стандартите  в областта  на 
здравеопазването , безопасността  на труда  и околната  среда , които  са установени  в 
обществения  и частния  сектор , при износ  на външни  пазари , както  и да подобри  капацитета  
на митниците , за да помогне  за прилагането  на свързаните  с търговията  аспекти  на 
многостранните  споразумения  за околната  среда . 
Други  важни  свързани  с това проблеми  са насърчаването  на достойния  труд  и развитието  на 
ефективен  трудов  пазар  и механизми  за социално  приспособяване . Например , ЕС ще 
продължи  да помага  на производителите  относно  спазването  на признати  трудови  стандарти , 
практики  и разпоредби , както  и в популяризирането  на безопасността  и опазването  на 
здравето  на работното  място .  
Препоръки  на Комисията   
• Стратегията  на ЕС трябва  да насърчава  устойчивостта  на подпомагането  на 
търговията , включително  чрез предвиждането  на подпомагането  на собствеността  
на заинтересованите  лица , изграждането  на капацитети  и участието ; постигането  
на социални  и екологични  цели ; прилагането  на инструментариума  и процедурите  
на ЕС и страните -партньори  за екологични , социални , и за такива  по отношение  
на половете  оценки  на въздействието ; Интегрирането  на резултатите  от такава  
работа  в оценки  на вътрешнодържавни  търговски  нужди ; насърчаване  на 
устойчиви  методи  за производство ; както  и подпомагане  спазването  на 
съответните  продуктови  стандарти  в пазарите  за износ . 
4.4. Съвместен  анализ , програмиране  и предоставяне  
Всички  най-нови  тенденции  в помощта  на ЕС за развитието  са ориентирани  в една  и съща  
посока : Необходимост  от по-голяма  допълняемост  и сътрудничество  между  партньорите  в 
ЕС по време  на всички  етапи  на програмния  цикъл  и за всички  видове  инструментариум . 
Това  трябва  да се отнася  също  до подпомагането  на търговията14. 
Що се отнася  до съвместния  анализ  на свързаните  с търговията  нужди , процесите  от 
интегрираната  рамка  трябва  да са предпочитаната  рамка  за координацията  на ЕС в най-слабо  
развитите  държави . Подобни  процеси  трябва  да бъдат  разработени  за съвместен  анализ  в 
други  държави . В региона  на страните  от АКТБ , регионалните  работни  групи  за подготовка  
са важни  допълнения  в контекста  на споразуменията  за икономическо  партньорство .  
Като  по-нататъшна  стъпка , има възможност  за ЕС да координира  по-добре  своите  
стратегии  за отговор  по страни  и региони . Съвместната  експертна  група  за търговия  и 
развитие  може  да се развие  в неформален  координационен  форум  за многостранни  
инициативи . 
Възможностите  за съвместно  предоставяне  ще зависят  в голяма  степен  от прогреса  в 
работата  чрез  подходи , които  обхващат  целия  сектор  (SWAPs) , тъй като те са едно  от 
предварителните  условие  за осъществяване  на секторна  бюджетна  поддръжка . 
                                                 
14 Виж  приложението  
 
BG 10   BG Правилните  процеси  на оценка  на търговските  нужди  и вътрешнодържавната  координация  
ще помогнат  да се подготви  почвата  за такива  секторни  подходи .  
Възможностите  за използване  на обща  бюджетна  поддръжка  в подпомагането  на 
търговията  трябва  да бъдат  прегледани , включително  издаването  на подходящи  за 
развитието  показатели . Най-накрая , съфинансирането  от ЕС на подпомагането  на 
търговията  може  да позволи  увеличение  на това подпомагане  без да натоварва  капацитета  за 
абсорбиране  на партньорите , чрез отварянето  на съществуващи  програми  за държави -членки  
или позволяване  на някои  държави -членки  да излязат  начело  на основата  на техните  
сравнителни  преимущества  и експертни  умения . 
Препоръки  на Комисията   
• Стратегията  трябва  да постанови  действия , които  да улеснят  водещата  роля  на ЕС 
по отношение  на координираните  стратегии  за отговор  в областта  на 
подпомагането  на търговията . Това  може  да включва  подготовката  на обзор  на 
страните -партньори  със силно  присъствие  на ЕС в подпомагането  на търговията  и 
установяването  на контактни  центрове  за подпомагането  на търговията  от ЕС, за 
да се улесни  вътрешнодържавната  координация  на ЕС и съвместното  
идентифициране . 
• Гледайки  напред  към бъдещите  възможности  за ангажиране  в съвместно  
програмиране  (като тези свързани  със средносрочния  преглед  на стратегиите  на 
Комисията  за отделните  страни , включително  тези за десетия  ЕФР ), Стратегията  
трябва  да подготви  почвата  за едно  добро  обхващане  на свързаните  с търговията  
въпроси  в държавите , за които  става  дума .  
• Стратегията  трябва  да установи  действия  за по-нататъшно  използване  на подходи , 
обхващащи  целите  сектори , в подпомагането  на търговията . Тя трябва  да 
предложи  мерки  за изграждане  на доверие , което  е необходимо  за улесняване  на 
прилагането  на методи  за съвместно  предоставяне  на помощ , каквито  са 
поддръжката  на бюджета  и съфинансирането . 
• Стратегията  трябва  да подчертае  ролята , която  съвместната  експертна  група  за 
търговия  и развитие  може  да играе  в координацията  на многостранните  
инициативи . 
4.5. Ефективност  на регионалното  подпомагане  на търговията  
Подготовката  за регионална  интеграция  е отличителна  черта  на сътрудничеството  на ЕС за 
развитие  и отношения  със страни , които  не са членки  на ЕС, по-специално  посредством  
търговската  и митническа  политика . Регионалното  ниво  е следователно  важно  за 
предоставянето  на подпомагане  на търговията , в частност  за региони , които  са в голяма  
степен  ангажирани  в усилията  за регионална  интеграция . Това  намира  израз  в нарастващия  
брой  споразумения  за регионална  търговия  и сътрудничество , в нарастващия  интерес  от 
страна  на партньорите , които  са развиващи  се страни , в регионалната  интеграция , и в 
приоритета , който  се предоставя  на регионалната  интеграция  в рамките  на Европейския  
консенсус  за развитие , Споразумението  от Котону  и Инструмента F за сътрудничество  за 
развитие  на ЕС. 
 
BG 11   BG Програмирането  и предоставянето  на регионално  ниво  не се различават  по своята  
същност  от тези  на национално  ниво . Трябва  да се прилагат  същите  принципи  за 
ефективност  на помощта , въпреки  че това може  да се окаже  по-трудно  на регионално  ниво . 
Действията  от стратегическо  значение  относно  ефективност  на помощта  на регионално  ниво  
включват : 
• подкрепа  за капацитета  на регионалните  партньори  да си присвоят  и играят  водеща  
роля  в усилията  за подпомагане  на търговията , в частност  чрез  изграждане  на 
капацитет  на регионални  организации  за оценка  въздействията  на търговията  или 
регионалната  интеграция  и/или търговските  споразумения  с трети  страни  и засилване  
техния  капацитет  за мониторинг  и изпълнение  на ангажименти , включително  по въпроси  
като фискалните  реформи ;  
• координиране  на програмирането  в поддръжка  на регионалната  и търговска  
интеграция . Могат  да бъдат  приложени  съвместни  усилия  на ЕС за оценка  на нуждите  и 
идентифициране  на области , където  ЕС може  да подкрепи  интеграционната  програма  на 
региона , за който  става  дума , включително  по въпроси  на икономическата  и социалната  
интеграция . Много  може  да бъде  направено  на регионално  ниво  чрез по-нататъшното  
развитие  на съществуващите  усилия  за развитие  на частния  сектор , производствени  
капацитети  и инфраструктура ; 
• постигане  на по-добре  организирани  методи  за предоставяне  на помощ . Стратегията  
трябва  да определи  методики  съпроводени  от едно  засилено  координиране , с оглед  
увеличаване  колективната  мобилизация  на финансови  средства  за подпомагането  на 
търговията . Трябва  да бъдат  разработени  регионални  методи  за предоставяне  на помощ , 
еквивалентна  на бюджетна  поддръжка  и съфинансиране . Например  Комисията  разработва  
споразумения  за принос  с оглед  улесняване  на финансовото  управление  на неговото  
регионално  развитие . Някои  райони  от АКТБ  започнаха  да създават  регионални  
механизми  за финансиране  с цел улесняване  управлението  на регионални  програми , 
включително  приноса  от Комисията  и, ако е възможно , други  дарители , в подкрепа  на 
споразуменията  за икономически  партньорства ;  
• увеличаване  сътрудничеството  с други  дарители . Комисията  и държавите -членки  
трябва  съвместно  да окуражават  дарители  извън  ЕС да обмислят  увеличаване  на своята  
подкрепа  за регионалната  търговска  интеграция . Банките  за регионално  развитие  и 
международните  финансови  институции  са особено  важни . 
Препоръки  на Комисията   
• Стратегията  на ЕС трябва  да подчертае  ангажимента  му за прилагане  на 
принципите  за ефективност  на помощта  на регионално  ниво  чрез поддръжка  на 
капацитета  на регионалните  партньори  да притежават  и играят  водеща  роля  в 
подпомагането  на търговията , координиране  на програмирането , постигане  на по-
добре  организирани  начини  за предоставяне  на помощ  и увеличаване  на 
сътрудничеството  с други  дарители . 
• Като  се имат  предвид  продължаващите  преговори  относно  споразуменията  за 
икономическо  партньорство , стратегията  на ЕС трябва  да покаже  приоритет  за 
регионални  интервенции  в контекста  на споразуменията  за икономическо  
партньорство , по-специално  по отношение  на координирането  на програмирането  
и подкрепата  на регионални  инициативи , каквито  са регионалните  фондове  на 
 
BG 12   BG споразуменията  за икономическо  партньорство . 
5. -{}- СПЕЦИФИЧНИ  АСПЕКТИ  НА  ПРЕДЛОЖЕНИЯТА  ОТНОСНО  
СТРАНИТЕ  ОТ АКТБ  
Европейския  съвет  от октомври  отдели  специално  внимание  на свързаната  със 
споразуменията  за икономическо  партньорство  програма  за подпомагане  на търговията  в 
страните  от АКТБ . Всички  очертани  по-горе мерки  са от съществено  значение  за 
подпомагането  на регионите  и страните  от АКТБ  в контекста  на споразуменията  за 
икономическо  партньорство . Някои  от препоръките  са особено  важни ; те са повторени  по-
долу : 
Препоръки  на Комисията   
• Стратегията  на ЕС трябва  да осигури  насоки  относно  сумите , включени  в 
ангажимента  на Съвета  за разпределяне  на „съществен  дял“ от допълнителната  
свързана  с търговията  помощ  за страните  от АКТБ , с оглед  увеличаване  на дела  на 
общата  свързана  с търговията  помощ , която  е предназначена  за страните  от АКТБ . 
• Стратегията  трябва  да включва  политически  ангажимент  от страна  на ЕС за 
засилване  на поддръжката  от страна  на ЕС за свързаните  с търговията  
инфраструктура , производствени  капацитети  и свързано  с търговията  регулиране , 
като се започне  с поддръжка  на едно  достатъчно  обхващане  на такива  проблеми  
от по-широк  характер  в оценките  на търговските  нужди .  
• Като  приоритет  стратегията  трябва  да поддържа  интеграцията  на свързани  с 
търговията  опасения  в националните  стратегии  за развитие  на страните  от АКТБ . 
• Стратегията  трябва  да очертае  начините  за засилване  на поддръжката  на 
регионалните  търговски  нужди  в подкрепа  на регионалната  интеграция . В 
контекста  на споразуменията  за икономическо  партньорство , това постави  
специално  ударение  върху  дейността  на регионалните  работни  групи  за 
подготовка  във връзка  със споразуменията  за икономическо  партньорство . 
• Стратегията  трябва  да подчертае  ангажимента  на ЕС за прилагане  на принципите  
за ефективност  на помощта  на регионално  ниво  чрез поддръжка  на капацитета  на 
регионалните  партньори  да притежават  и играят  водеща  роля  в подпомагането  на 
търговията , координиране  на програмирането , постигане  на по-добре  
организирани  начини  за предоставяне  на помощ  и увеличаване  на 
сътрудничеството  с други  дарители .  
• Стратегията  трябва  да посочи  един  приоритет  за регионите  със споразумения  за 
икономическо  партньорство  относно  координацията  на начините  за предоставяне  
и поддръжка  на регионалните  инициативи , каквито  са регионалните  фондове  на 
споразуменията  за икономическо  партньорство . 
 
 
BG 13   BG 6. МОНИТОРИНГ  И ДОКЛАДВАНЕ  
Мониторингът  и докладването  са ключът  към постигане  на напредък  в областите , които  са 
обсъдени  по-горе. Необходим  е мониторинг  както  на процесите , така и на резултатите , 
съгласно  критерии , които  трябва  да бъдат  съгласувани . Мониторингът  и докладването  в 
глобален  мащаб , предвидени  в рамката  на СТО /ОИСР  и мониторингът  на ниво  ЕС на 
прилагането  стратегията  на ЕС за подпомагане  на търговията  са тясно  взаимосвързани .  
Мониторинг  и докладване  в глобален  мащаб  
Механизмът  за глобален  преглед , предложен  от Работната  група  на СТО  за подпомагане  на 
търговията  трябва  да оцени  предоставянето  на помощта  едновременно  в количествен  и 
качествен  аспект . 
• В количествен  аспект : Мониторингът  трябва  да сключва  паричните  потоци  на 
подпомагане  на търговията  в глобален  мащаб  така както  са докладвани  на СТО /ОИСР  от 
дарителите , плюс  доклади  от бенефициерите  за прилагането  на техните  стратегии  за 
изграждане  на търговски  капацитет . Комисията  не възнамерява  да дублира  работата  на 
СТО /ОИСР  относно  събирането  на количествена  информация  за подпомагането  на 
търговията , но може , заедно  с държавите -членки , да използва  съществуващата  
информация  за анализ  на ниво  ЕС, с цел да се задълбочи  разбирането  на вече направените  
и планирани  усилия .  
• В качествен  аспект : Глобалният  преглед  също  трябва  да осигури  база за дискусии  на 
всички  въпроси , които  се отнасят  към ефективността  на подпомагането  на търговията , 
изграждане  на международен  консенсус  по тези въпроси , както  и обмен  на опит  между  
дарителите  и страните -партньори . Той трябва  да осъществява  мониторинг  на 
придържането  към съгласуваните  процеси , които  са признати  като важни  за 
ефективността  на помощта , както  и мониторинг  на резултатите . Мониторингът  трябва  да 
поддържа  основано  на резултатите  управление  на подпомагането  на търговията , в 
частност  чрез насърчаване  развитието  на ясни  и измерими  цели  и показатели . 
Въздействията  върху  бедността  заслужават  специално  внимание . Механизмът  за преглед  
също  трябва  да спомага  за увеличаване  на разбирането  на най-ефективните  начини  за 
изразходване  на средствата  за подпомагане  на търговията , включително  връзката  между  
националните  пазари , търсенето  иинституционалните  капацитети , както  и способността  на 
развиващите  се държави  да участват  в международната  търговия , важността  на 
политическата  рамка , редуването  на либерализирането  на търговията  с подпомагането  на 
търговията , най-добрия  начин  за интегриране  на въпросите  на търговията  в стратегиите  за 
намаление  на бедността  и т.н. 
Подкрепата  за собствените  схеми  за мониторинг  и оценка  на подпомагането  на търговията  на 
страните -бенефициери  ще бъде  от решаващо  значение . 
Мониторинг  и докладване  на ниво  ЕС 
ЕС трябва  да докладва  за прилагането  на стратегията  на ЕС за подпомагане  на търговията , 
например  на Европейския  парламент . Напредъкът  в прилагането  на стратегията  на ЕС трябва  
да бъде  оценен  ежегодно  от Съвета , на базата  на доклад  за напредъка  от Комисията  и 
държавите -членки . Трябва  да се насърчават  съвместни  оценки  на програмата . Ако е 
необходимо , стратегията  трябва  да бъде  приспособена . 
 
BG 14   BG Препоръки  на Комисията   
• Стратегията  на ЕС трябва  активно  да допринася  за мониторинга  и докладването  на 
глобално  ниво , включително  чрез поддръжка  на развиващите  се страни  в техните  
процеси  на докладване  и мониторинг . 
• Стратегията  трябва  да помага  в модернизирането  на процеса  на докладване  от 
Комисията  и държавите -членки  на количествена  помощ  за подпомагането  на 
търговските  потоци  за базата  данни  от Доха , така че информацията  да бъде  
използвана  за един  по-задълбочен  анализ  на ниво  ЕС.  
• Стратегията  на ЕС трябва  да установи  действия  за подкрепа  на основаното  на 
резултати  управление  и да се ангажира  да извърши  годишни  оценки  на съвместната  
програма  в областта  на подпомагането  на търговията , с цел да бъде  оценен  прогреса  
в приоритетните  области  на стратегията  на ЕС и в тези, които  са съгласувани  на 
международно  ниво . 
7. КАПАЦИТЕТ  НА  ЕС ЗА ПОДПОМАГАНЕ  НА  ТЪРГОВИЯТА  
Изграждането  на човешкия  капацитет  в дарителските  организации , едновременно  в 
управленията  и на ниво  на извършване  на работата , е предварително  условие  за увеличаване  
на подпомагането  на търговията . Без този капацитет , търговията  ще присъства  в по-малка  
степен  в политическия  диалог  и за дарителските  организации  ще бъде  по-трудно  да 
отговарят  на нуждите  на страните -партньори . Капацитетът  означава  едновременно  брой  на 
ангажирания  персонал  и неговите  умения . 
Специфичните  нужди  за увеличаване  на капацитета  ще се различават  между  отделните  
държави -членки  и ще зависи  от начина , по който  държавите -членки  са избрали  да разширят  
тяхното  подпомагане  на търговията . Прилагането  на програмата  за ефективност  на 
подпомагането  ще бъде  с интензивно  ангажиране  на персонал . При все това, споделянето  на 
експертни  умения  може  също  да помогне  за намаление  на нуждата  от увеличение  на 
човешките  ресурси  в тази област . . 
Препоръки  на Комисията   
• Комисията  препоръчва  да се направи  преглед  на наличния  капацитет  и експертни  
познания  на ЕС за подпомагане  на търговията .  
• Стратегията  на ЕС трябва  да проучи  съвместните  инициативи  на ЕС за развитие  и 
обмен  на експертни  познания , като например  обученията  относно  подпомагането  на 
търговията .