BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.01.2007 
COM(2007)5 окончателен  
  
ДОКЛАД  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА  И ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
ЗА ЦЕЛИТЕ , СЪДЪРЖАЩИ  СЕ В ЧЛЕН  7, ПАРАГРАФ  2, БУКВА  б) ОТ 
ДИРЕКТИВА  2000/53/E О ОТНОСНО  ИЗЛЕЗЛИТЕ  ОТ УПОТРЕБА  ПРЕВОЗНИ  
СРЕДСТВА  
{SEC(2007)14} 
{SEC(2007)15} 
 
BG 2   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Директива  2000/53/E О относно  излезлите  от употреба  превозни  средства  (Директива  за 
излезлите  от употреба  превозни  средства ) определя  следните  цели  във връзка  с 
повторната  употреба , рециклирането  и оползотворяването  на излезлите  от употреба  
превозни  средства : 
• към 1 януари  2006 г. да се постигне  85 % повторна  употреба  и оползотворяване  и 
80 % повторна  употреба  и рециклиране  („цели  за 2006 г.“); 
• към 1 януари  2015 г. да се постигне  95 % повторна  употреба  и оползотворяване  и 
85 % повторна  употреба  и рециклиране  („цели  за 2015“). 
Директивата  предвижда  Европейският  парламент  и Съветът  да преразгледат  целите  за 
2015 г. въз основа  на изготвен  от Комисията  доклад . В своя доклад  Комисията  трябва  
да вземе  предвид  развитието  на материалния  състав  на превозните  средства  и всякакви  
други  релевантни  екологични  аспекти , свързани  с превозните  средства . 
Комисията  изготви  настоящия  доклад  по силата  на посочения  по-горе мандат . 
Съществен  елемент  от разработването  на настоящия  доклад  беше  оценката  на 
въздействието  на целите  и алтернативните  възможности  върху  околната  среда , 
икономиката  и обществото . Обобщението  на доклада  за оценката  на въздействието , 
което  очертава  възможно  изменение  на определените  в директивата  цели , е включено  в 
приложението  към настоящото  съобщение . 
2. ПРОЦЕСЪТ  НА  ОЦЕНКА  
Оценката  на въздействието  включва  анализ  на информацията , събрана  при проучването  
на разходите  и ползите  от Директивата  за излезлите  от употреба  превозни  средства , 
проведено  за Комисията  от външен  консултант , официална  и неофициална  консултация  
със заинтересовани  страни  в работна  група  с много  заинтересовани  страни , както  и 
електронна  консултация  за окончателния  доклад  на проучването , срещи  с експерти  от 
държавите -членки  и създаване  на вътрешен  сценарий  за въздействието  на опциите  
върху  околната  среда  и икономиката . 
Оценката  беше  усложнена  от факта , че Директивата  за излезлите  от употреба  превозни  
средства  е на ранен  етап на прилагане  от държавите -членки  и поради  това 
информацията  за постигнатите  към момента  нива  на рециклиране  и оползотворяване  в 
държавите -членки  е ограничена . Първите  доклади  за целите  трябва  да бъдат  
представени  от държавите -членки  през 2008 г. и ще съдържат  информация  за 2006 г. 
Информацията , с която  разполага  Комисията , обаче , позволява  да се направи  
безпристрастна  оценка  на текущата  ситуация  и на бъдещите  перспективи  в областта  на 
възстановяването  и оползотворяването  на превозните  средства  и да се направи  
 
BG 3   BG заключение  относно  това дали  в целите  за 2015 г., определени  от Директивата  за 
излезлите  от употреба  превозни  средства  , трябва  да бъдат  внесени  поправки1, или не. 
3. РЕЗУЛТАТИ  ОТ ОЦЕНКАТА  
Оценката  показва , че целите , определени  от Директивата  за излезлите  от употреба  
превозни  средства , създават  значителни  ползи  и за околната  среда , и за икономиката , и 
че евентуално  отменяне  или намаляване  на целите  би намалило  тези ползи . Размерът  на 
получените  ползи  е тясно  свързан  с еко-иновациите , без които  разпространяването  на 
съществуващата  технология  ще донесе  малки  ползи  и за околната  среда , и за 
икономиката , докато  еко-иновациите  ще доведат  до значително  по-големи  ползи . 
Тези  ползи  са резултат  от повишаването  на дела  на рециклираните  и оползотворените  
материали  (предимно  някои  пластмаси ) и намаляването  на дела  на излезлите  от 
употреба  превозни  средства , депонирани  в сметища . 
Въздействие  на целите  върху  околната  среда  
Независимо  от поставяните  цели , рециклирането  на метали  ще продължи  да се 
извършва  в голяма  степен  поради  високата  стойност  на метала . Поставянето  на по-
високи  цели  в областта  на рециклирането , обаче , ще даде  възможност  да се рециклира  
по-голямо  количество  от онези  метли , които  понастоящем  са изгубени  в сметищата  
поради  лошото  разделяне  на остатъка  от раздробяването . 
Рециклирането  и оползотворяването  на пластмасите  от остатъка  след  раздробяването  
ще бъде  необходимо , за да се постигнат  целите  за 2015 г. Влиянието  на процеса  на 
рециклиране  и оползотворяване  на различни  пластмаси  от остатъка  след  
раздробяването  върху  околната  среда  е и ключовата  детерминанта  на въздействието  
върху  околната  среда  на целите , свързани  с рециклирането  и оползотворяването . 
При сценария , при който  съществуващите  за 2015 г. цели  водят  технологичния  
напредък  към по-висока  степен  на отделяне  на пластмасата  от остатъка  след  
раздробяването2, целите  за 2015 г. могат  да донесат  няколко  ползи  за околната  среда , 
включително  прогнозни  спестявания  между  280 000 и 980 000 тона  еквивалент  на CO 2 
на година , намаляване  на фотохимичното  окисление , на подкисляването  на въздуха , на 
замърсяването  на водата , еутрофикация  и намаляване  на изхвърляните  отпадъци . 
Действителните  ползи  за околната  среда , обаче , ще зависят  от технологичното  
развитие , което  целите  стимулират . 
                                                 
1 Средното  тегло  на превозните  средства , обхванати  от Директивата  за излезлите  от употреба  
превозни  средства , нараства , а данните  за актуалното  тегло  на излезлите  от употреба  превозни  
средства  варират . В настоящия  доклад  за излезлите  от употреба  превозни  средства  за 2015 г. се 
използва  средно  тегло  1025 кг. Среднопретеглените  стойности  за всички  производители  на 
автомобили  сочат  по-високо  тегло  на излезлите  от употреба  превозни  средства  – около  1280 кг 
към 2019 г. Ако се използва  тази по-висока  стойност , посоката  на въздействие  ще бъде  същата , 
но въздействията  ще бъдат  по-силни . Разликата , която  възниква  от прогнозното  тегло , е описана  
подробно  в оценката  на въздействието  и в приложенията  към нея.  
2 Използван  е пример  за броня  от PP/EPDM, избрана  поради  това, че полипропиленът  вероятно  ще 
бъде  най-рециклираният  полимер , чието  въздействие  върху  околната  среда  е представително  до 
голяма  степен  за въздействието  на повечето  от другите  полимери , които  е вероятно  да бъдат  
рециклирани . 
 
BG 4   BG Като  цяло  въздействието  върху  околната  среда  на всеки  набор  от занижени  цели  ще 
бъде  по-лошо , отколкото  на това на текущите  цели  за 2015 г. Директивата  за излезлите  
от употреба  превозни  средства  даде  тласък  на технологичното  развитие  в областта  на 
третирането  на излезлите  от употреба  превозни  средства , но новите  техники  все още не 
са разпространени  в европейския  пазар  на рециклирането . Непрекъснатото  развитие  на 
технологиите  за третиране  за рециклиране  на някои  видове  пластмаси  ще донесат  
значителни  ползи  за околната  среда  вследствие  рециклирането  на тези пластмаси . По-
нататъшната  подкрепа  на технологичното  развитие  все още е необходима  с оглед  
преодоляване  на недостатъците  на пазара , а една  промяна  на инструментите  или 
занижаване  на целите  на Директивата  за излезлите  от употреба  превозни  средства  
вероятно  ще забави  или дори  ще спре  това развитие , застрашавайки  същевременно  и 
надеждността  на планирането . 
Икономическо  въздействие  на целите  
Крайното  икономическо  въздействие  на различните  цели  ще зависи  от нивото  на 
технологичното  развитие  през 2015 г. При текущите  цели  в най-добрия  случай  нетната  
добавена  стойност  от третиране  на средно  излязло  от употреба  превозно  средство  ще 
бъде  между  120 EUR и 90 EUR, с обща  максимална  стойност  на процеса  на третиране  
на излезли  от употреба  превозни  средства  за изчисления  брой  такива  през 2015 г. 
приблизително  1,6 милиарда  EUR годишно . Дори  без никакво  технологично  развитие  
все пак ще има икономическа  печалба  от 55 до 80 EUR на излязло  от употреба  превозно  
средство . 
При снижаване  с 5 % на поставената  цел за 85 % рециклиране  загубата  на 
икономически  печалба  вследствие  процеса  на третиране  на излезлите  от употреба  
превозни  средства  ще бъде  максимум  1,1милиарда  EUR годишно . 
Цел за оползотворяване , по-ниска  от текущите  95 %, би оказала  въздействие  върху  
икономическите  разходи  само  ако през  2015 г. цените  на сметищата  са под 80 и 100 
EUR на тон. В противен  случай  намаляването  на целта  за оползотворяване  няма  да 
предизвика  никаква  разлика  в цените  на третирането . 
Като  цяло  третирането  на излезли  от употреба  превозни  средства  при поставената  цел 
от 85 % за рециклиране  и 95 % за оползотворяване  води  до съществени  икономически  
печалби  в сравнение  с по-ниските  цели . В допълнение , по-високите  цели  могат  да 
подтикнат  развитието  и търговията  с вече съществуващи  и нови  технологии  за 
третиране , които  биха  могли  да осигурят  по-голяма  ефективност  като позволят  
рециклиране  на по-голям  дял от отпадъчната  пластмаса  и производство  на качествени  
материали  втора  употреба  на по-ниски  цени  в сравнение  с цените  на новите  материали . 
Това  ще намали  разходите  на икономиката  на ЕС за енергия  (пластмасите  се заменят  за 
горива  или за производство  на електричество ) и на суровини  за преработка  на 
пластмаси . Дори  при малки  нововъведения  най-добрите  налични  понастоящем  
технологии  предлагат  ползи  по отношение  на разходите  в сравнение  с използването  на 
текущите  практики . 
Други  възможности , отхвърлени  на ранен  етап  
Бяха  предложени  възможности  като отмяна  на целта  за рециклиране  или замяна  на 
целите  с пълна  или частична  забрана  за депониране  в сметища . 
 
BG 5   BG Тези  възможности  не бяха  оценени  задълбочено , тъй като настоящата  оценка  на целите  
за 2015 г., установена  в директивата , беше  достатъчна , за да покаже , че премахване  на 
целите  или въвеждане  на забрана  за депониране  в сметища  биха  намалили  значително  
ползите  за околната  среда  и икономиката , особено  поради  загубите  за икономиката  и 
околната  среда  на ползите , които  би донесло  рециклирането . В допълнение , подобни  
възможности  вероятно  ще надхвърлят  обсега  на задачата , определена  в директивата , 
като доведат  до нейното  основно  преразглеждане . На свой  ред този процес  може  лесно  
да застраши  настоящия  напредък  на нововъведенията  в управлението  на отпадъците . 
4. ОСНОВЕН  ВЪПРОС  
Основният  задвижващ  механизъм  за повишаване  на ползите  за икономиката  и околната  
среда  от повишената  степен  на рециклиране  и оползотворяване  на излезлите  от 
употреба  превозни  средства  е еко-иновацията . 
Съществуват  доказателства , че Директивата  за излезлите  от употреба  превозни  
средства  е стимулирала  технологично  развитие  в областта  на третирането  на излезлите  
от употреба  превозни  средства ; търговията  с нови  техники  за третиране  на отпадъците , 
обаче , все още не е достатъчно  развита  на европейския  пазар  за рециклиране . 
Нововъведенията  в технологичното  развитие  на напредничави  технологии  за третиране  
на остатъка  след  раздробяването  биват  задържани  от няколко  пазарни  недостатъка , 
някои  от които  са общи  за промишлените  нововъведения  като цяло , други  са свързани  с 
еко-иновациите , а трети  са специфични  за пазарите  на остатъка  след  раздробяването  и 
на рециклираните  пластмаси , засилени  в резултат  от несигурността  относно  бъдещите  
цели  по отношение  на излезлите  от употреба  превозни  средства . 
Поддържането  на целите  за 2015 г., установени  понастоящем  в Директивата , може  да 
поправи  някои  от тези недостатъци  на пазара  и да донесе  сравнително  важни  ползи  за 
икономиката  и околната  среда . Нивото  на целите  ще определи  скоростта  на 
технологичния  прогрес  в сектора  за третиране  на излезли  от употреба  превозни  
средства . Тъй като поставената  цел за 85 % рециклиране  ще създаде  определени  пазари  
за напредничави  технологии  за рециклиране  на остатъка  след  раздробяването  и на 
полимерите , това ще повиши  значително  инвестициите  в научни  изследвания  и развой  
на нови  технологии . За постигане  на целите  за 2015 г. има седем  години  за търговия  и 
за допълнителни  научни  изследвания  и развой  и две години  за серийно  внедряване  на 
технологиите . Много  вероятно  е инвестицията  в научни  изследвания  и развой  да доведе  
до по-нататъшно  търговско  развитие  на наличните  или до разработване  на нови  
технологии  за третиране . Дори  без по-нататъшно  разработване  на технологии , обаче , 
поставените  цели  за 85 рециклиране  и 95 % оползотворяване  ще доведат  до 
разпространяване  на вече съществуващите  най-ефикасни  технологии . 
Стимулирането  на научните  изследвания  и развоя  в областта  на третирането  на 
отпадъците  може  да превърне  ЕС в световен  лидер  на един  технологичен  пазар  с 
огромен  потенциал  и да утвърди  неговата  позиция  като износител  на технологии . 
Ресурсите  от отпадъци , получени  от излезлите  от употреба  превозни  средства , 
нарастват  в световен  мащаб  и много  страни  разработват  технологии  за рециклиране  за 
излезлите  от употреба  превозни  средства . Нещо  повече , същите  технологии  могат  да 
бъдат  използвани  и за третиране  на други  отпадъчни  потоци , например  отпадъци  от 
електрониката . Технологиите , които  могат  да предложат  продукти , получени  от тези 
 
BG 6   BG отпадъчни  потоци , които  са в състояние  да заменят  използваните  понастоящем  нови  
материали  с такива  на по-ниски  цени , притежават  огромен  глобален  потенциал . 
5. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
Целите  за 2015 г., установени  от Директивата  за излезлите  от употреба  превозни  
средства , могат  да създадат  значителни  ползи  за икономиката  и околната  среда . 
Отмяната  или занижаването  на тези цели  би намалило  и двата  вида  ползи . 
Докато  всяка  прогноза  за девет  години  напред  в бъдещето  включва  известна  степен  на 
несигурност , Комисията  прави  заключението , че целите , които  предвиждат  85 % 
повторна  употреба /рециклиране  и 95 % повторна  употреба /оползотворяване , са 
оптимални  и за икономиката , и за околната  среда . 
Тези  цели  трябва  да останат  стабилни , за да се гарантира  сигурност  на инвестициите  в 
по икономически  целесъобразни  технологии  за третиране  на отпадъци . Поради  това 
Комисията  няма  да предложи  преразглеждане  на целите . 
Трябва  обаче  да се държи  сметка  за най-важното  заключение , че величината  на 
създадените  за икономиката  и околната  среда  ползи  ще бъде  тясно  свързана  със 
скоростта  на внедряване  на еко-иновациите . Важно  е да се отбележи , че разсейването  
на несигурността , свързана  с поддържането  на целите  за 2015 г., определени  от 
Директивата , само  по себе си ще намали  значението  на наблюдаваните  несъвършенства  
на пазара  и пречките , които  стоят  пред  еко-иновациите . За да се насърчават  еко-
иновациите  в тази област  и за по-нататъшна  подкрепа  и напредък  на съвременните  
технологии , Комисията  ще:  
– Съфинансира  инициативи  за научни  изследвания  чрез Европейския  фонд  за 
регионално  развитие  и от Кохезионния  фонд , и ще финансира  цялостни  научни  
изследвания  по предстоящата  7-ма Рамкова  програма  за научни  изследвания ; 
– Разработи  проекти  и инициативи  по Рамковата  програма  за конкурентоспособност  и 
иновации ; 
– Насърчава  активно  иновационните  технологии  за раздробяване  и рециклиране  на 
пластмаси . 
Комисията  ще докладва  за прилагането  на Директивата  за излезлите  от употреба  
превозни  средства  в държавите -членки  през 2009 г. Настоящият  доклад  ще прецени  
оцени , inter alia , необходимостта  да се разгледа  въпросът  за нехармонизирано  
прилагане  на Директивата . В частност , той ще оцени  разходите  за прилагането   и 
движението  на стоки  между  държавите -членки  и дали  определени  разпоредби  на 
директивата  отговарят  на член  95 от Договора . Освен  това докладът  ще оцени  и 
степента  на напредък  на еко-иновациите  и ще вземе  предвид  свързаното  с тях развитие , 
като например  резултата  от настоящото  преразглеждане  на Рамковата  директива  за 
отпадъците  и резултата  от проекта  CARS 21 ( Автомобили  21).