Изменено предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за създаване на система „ЕВРОДАК“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство] и за искане на сравнения с данните в „ЕВРОДАК“ от правоприлагащите органи на държавите членки и Европол за целите на правоприлагането и за изменение на Регламент (ЕС) № 1077/2011 за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (Преработена версия) /* COM/2012/0254 final - 2008/0242 (COD) */





ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ 1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО „ЕВРОДАК“ бе създадена с Регламент (ЕО) № 2725/2000 за създаване на система „Евродак“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Дъблинската конвенция[1]. През декември 2008 г. Комисията прие предложение за преработена версия за изменение на регламента за „ЕВРОДАК“[2] (по-нататък наричано „предложение от декември 2008 г.“). Предложението бе предназначено да осигури по-ефективна подкрепа за прилагането на Регламента от Дъблин[3] и да предостави по-добър отговор на проблемите със защитата на личните данни. Освен това с предложението се уеднаквява рамката за информационно управление с тази на регламентите за ШИС II и ВИС, като се предвижда прехвърляне на функциите по оперативното управление на „ЕВРОДАК“ към бъдещата Агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието[4] (по-нататък наричана „Агенция за информационни системи“). В предложението от декември 2008 г. се предвижда също да се отмени регламентът за изпълнение и неговото съдържание да се включи в регламента за „ЕВРОДАК“. И накрая, бяха въведени изменения с цел отчитане на промените в законодателството в областта на убежището и техническия напредък от приемането на регламента през 2000 г. Това предложение беше изпратено на Европейския парламент и на Съвета на 3 декември 2008 г. Европейският парламент представи предложението на своята Комисия по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE). На своето заседание на 7 май 2009 г. Европейският парламент прие законодателна резолюция[5], която подкрепя предложението на Комисията, при условие че се направят някои изменения. През септември 2009 г. Комисията прие изменено предложение с цел, от една страна, да се вземат предвид резолюцията на Европейския парламент и резултатите от преговорите в рамките на Съвета, а от друга страна, да се създаде възможност за правоприлагащите органи на държавите-членки да получат достъп до централната база данни на „ЕВРОДАК“ с цел предотвратяване, разкриване и разследване на терористични и други тежки престъпления (предложението от септември 2009 г.)[6]. По-специално с това предложение се включва клауза за преход, която да разреши достъпа за целите на правоприлагането, както и необходимите съпровождащи разпоредби, и се изменя предложението от декември 2008 г. То бе представено едновременно с предложението за решение на Съвета относно исканията за сравняване с данни, съхранявани в „Евродак“, от правоприлагащите органи на държавите-членки и Европол за целите на правоприлагането[7] (по-нататък наричано решението на Съвета), в което се определят точните условия на този достъп. Европейският парламент не издаде законодателна резолюция по предложенията от септември 2009 г. С влизането в сила на Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) и премахването на системата на стълбовете предложението за решение на Съвета изгуби силата си. В съответствие със съобщението за последствията от влизането в сила на Договора от Лисабон за междуинституционалните механизми за вземане на решения, които са в ход[8], тези предложения ще бъдат официално оттеглени и заменени с ново предложение, за да се вземе предвид новата рамка на ДФЕС. За да напреднат обаче преговорите за пакета от мерки в областта на убежището и за да се улесни сключването на споразумение за регламента за „ЕВРОДАК“, Комисията сметна за по-целесъобразно на този етап да оттегли от регламента за „ЕВРОДАК“ разпоредбите, които препращат към достъпа за целите на правоприлагането, и представи ново предложение на 11.10.2010 г.[9], подобно на преработената версия от 2008 г. на регламента за „ЕВРОДАК“. Комисията отбеляза в обяснителния меморандум към предложението си от 2010 г., че по-бързото приемане на новия регламент за „ЕВРОДАК“ ще спомогне също да бъде навреме създадена Агенцията за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, понеже тази агенция ще отговаря за управлението на „ЕВРОДАК“, считано от 1 декември 2012 г. Оттогава стана ясно обаче, че включването на достъпа за целите на правоприлагането до „ЕВРОДАК“ е необходимо като част от балансирано споразумение по преговорите за пакета за общата европейска система за убежище, за да се приключи пакетът до края на 2012 г. Следователно Комисията реши да представи отново предложения, които да позволят достъпа за целите на правоприлагането до „ЕВРОДАК“, но този път предложенията са обединени в единствен нов регламент за „ЕВРОДАК“, тъй като сега това е възможно след влизането в сила на ДФЕС, и е по-добра законодателна практика да се представи единствен инструмент. В Регламент (ЕС) № 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г. за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието се предвижда, че Агенцията следва да изпълнява задачите,, свързани с „ЕВРОДАК“, възложени на Комисията в качеството ѝ на орган, отговарящ за оперативното управление на „ЕВРОДАК“, в съответствие с Регламенти (ЕО) № 2725/2000 и (ЕО) № 407/2002, както и някои задачи, свързани с комуникационната инфраструктура, а именно, надзора, сигурността и координацията на отношенията между държавите членки и доставчика. Агенцията следва да поеме задачите, възложени ѝ съгласно настоящия регламент, а съответните разпоредби на Регламент (ЕС) № 1077/2011 следва да бъдат съответно изменени. Освен това на Европол следва да се предостави статут на наблюдател на заседанията на управителния съвет на Агенцията, когато на дневен ред е въпрос, свързан с „ЕВРОДАК“. Следователно с това предложение се оттегля предложението от 2010 г., което се заменя с ново споразумение, за да бъдат взети предвид най-напред резолюцията на Европейския парламент и резултатите от преговорите в Съвета; на второ място — за да се предостави възможност за правоприлагащите органи на държавите членки и за Европол да получат достъп до централната база данни на „ЕВРОДАК“ с цел предотвратяване, разкриване и разследване на терористични и други тежки престъпления; и трето — за да се въведат необходимите изменения в Регламент (ЕС) № 1077/2011. Предложението е отговор на структурен недостатък, засягащ информацията и проверките, който съществува в момента поради липсата на инструмент на ЕС, с който да разполагат правоприлагащите органи и с който да се определя държавата членка, разполагаща с информация относно дадено лице, което търси убежище. Данни за гражданите на ЕС съществуват в много различни бази данни в държавите членки, които са като цяло достъпни за правоприлагащите органи в други държави членки, но не съществуват ефективни налични възможности за правоприлагащите органи да обменят информация за лицата, които търсят убежище. С настоящото се цели предоставяне на достъп за справка до „ЕВРОДАК“ на правоприлагащите органи с цел предотвратяване, разкриване и разследване на терористични и други тежки престъпления. Целта е да се предостави възможност на правоприлагащите органи да искат сравняване на дактилоскопични данни с данните, съхранявани в централната база данни на „ЕВРОДАК“, когато се опитват да се установят точната самоличност на лице или да получат допълнителна информация за лице, което е заподозряно в извършване на сериозно престъпление или е жертва на престъпление. Дактилоскопичните данни представляват важна част от установяването на точната самоличност на дадено лице и са общопризнати като важен източник на информация за предотвратяване, разкриване и разследване на терористични и други тежки престъпления. Въз основа на наличието или липсата на положителни резултати в базата данни („hit/no hit“) правоприлагащият орган ще бъде информиран, ако е налице информация за лицето в националната база данни за убежището на друга държава членка. В този случай тази държава членка може да поиска допълнителна информация относно лицето, като използва съществуващи инструменти за обмен на информация, като Рамково решение 2006/960/ПВР на Съвета за опростяване обмена на информация и сведения между правоприлагащите органи. Сравняването на дактилоскопични данни, притежавани от определените правоприлагащи органи на държавите членки и от Европол, с тези, съхранявани в базата данни „ЕВРОДАК“, ще бъде възможно само при необходимост от такова сравняване в конкретен случай при строго определени обстоятелства. При разпоредбите за достъпа до данни и сигурността на данните е взет предвид достъпът за целите на правоприлагането. Следователно е необходимо да се измени регламентът за „ЕВРОДАК“, за да се включи тази допълнителна цел. Общ контекст Съгласно Програмата от Хага правоприлагащите органи следва да подобрят трансграничния обмен на данни, като разширят достъпа до съществуващите архивиращи системи в Европейския съюз. Програмата от Стокхолм призова за добре насочено събиране на данни и за разработване на информационен обмен и неговите инструменти, който се определя от нуждите на правоприлагането. В заключенията си от 12 и 13 юни 2007 г. смесеният комитет на Съвета по ПВР прикани Комисията да представи възможно най-скоро необходимите предложения за постигане на целта за предоставяне на достъп при определени условия до „ЕВРОДАК“ на правоприлагащите органи на държавите членки и на Европол, което ще им помогне в изпълнението на техните задължения, свързани с предотвратяване, разкриване и разследване на терористични и други тежки престъпления. Въздействието от предоставянето на достъп за целите на правоприлагането, въведен с настоящото изменено предложение, се анализира в оценката на въздействието, приложена към настоящото предложение. С настоящото предложение се изменя и Регламент (ЕС) № 1077/2011 (Регламента за Агенцията), за да се приведе в съответствие с настоящия регламент. 2. Съгласуваност с други политики Настоящото предложение е в пълно съответствие с програмата от Хага от 2004 г. и с Програмата от Стокхолм от 2009 г., с Европейския пакт за имиграцията и убежището, приет от Европейския съвет на 15 и 16 октомври 2008 г., и с Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално по отношение на правото на убежище и защитата на личните данни. Освен това настоящото предложение е съгласувано със съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент относно повишаване на ефективността, засилване на оперативната съвместимост и взаимодействието между европейските бази данни в областта на правосъдието и вътрешните работи[10], в което се отбелязва, че Съветът и правоприлагащата общност установяват като недостатък липсата на достъп на органите за вътрешна сигурност до данните от ВИС, ШИС II имиграция и „ЕВРОДАК“, което води до сериозни пропуски при идентифицирането на заподозрени извършители на терористични или други тежки престъпления. След приемането на съобщението през 2005 г. бе прието решението за ВИС, с което се цели предоставяне на достъп до тази база данни на правоприлагащите органи и на Европол. 3. Съобразяване с Хартата на основните права Спазването на основните права е правно изискване, което подлежи на контрол от Съда на Европейския съюз. Когато прилагат правото на Европейския съюз, институциите, органите, агенциите и службите на Европейския съюз и на държавите му членки са обвързани от Хартата на основните права на Европейския съюз, която има същата правна стойност като Договорите. Спазването на основните права е условие за законността на актовете на ЕС. При изготвянето на предложението бе взето предвид в пълна степен въздействието върху основните права, за да се гарантира, че настоящото предложение е в съответствие с основните права, защитени от Хартата. В оценката на въздействието, приложена към предложението, бяха внимателно разгледани правото на убежище и правото на защита на личните данни[11]. По отношение на правото на убежище, гарантирано по член 18 от Хартата, измененията в разпоредбите на регламента във връзка с информацията, която трябва да се предостави на търсещите убежище относно прилагането на дъблинската система, им позволяват да упражнят ефективно правото си на убежище. Новата разпоредба, която задължава държавите членки да посочват в „ЕВРОДАК“ факта, че прилагат дискреционните клаузи на Регламента от Дъблин, улеснява общуването между държавите членки и така не се допуска несигурност за лицето, търсещо убежище, като се посочва ясно коя държава членка се занимава с неговия случай. По отношение на специалното положение на лицата, търсещи международна закрила, бяха изразени опасения, че извлечени от „ЕВРОДАК“ данни за целите на правоприлагането могат да попаднат в държавите, от които тези лица са избягали и се страхуват от преследване. Това може да има обратен ефект за лицето, за неговите роднини и приятели, което на първо място може да бъде отрицателен стимул за бежанците да подават официална молба за международна закрила. В резултат на тази проверка предложението съдържа специфична забрана за предоставяне на лични данни, получени съгласно това предложение, на трети държави, организации или субекти. Освен това се предвижда всеобхватен механизъм за контрол и оценка на предложението. Тази оценка ще включва проверка за това дали действието на функцията за търсене за целите на правоприлагането е довело до стигматизиране на лица, търсещи международна закрила. Следователно предложението не ограничава правото на убежище, гарантирано по член 18 от Хартата. По отношение на правото на защита на личните данни, гарантирано от член 8 от Хартата, с въвеждането на ефективно управление на заличаването на данни, предложението гарантира, че няма да бъдат съхранявани данни по начин, който позволява установяване на самоличността на субектите на данни в продължение на период, който надвишава необходимото за целите, за които се събират. Същият принцип стои зад изменението, с което срокът за съхраняване на данни за граждани на трети държави или лица без гражданство, на които са взети отпечатъци във връзка с незаконно преминаване на външна граница, се уеднаквява със срока, за който с Регламента от Дъблин се възлага отговорност въз основа на тази информация. Сравняването с данни в „ЕВРОДАК“ за целите на предотвратяването, разкриването или разследването на терористични или други тежки престъпления представлява ограничение на правото на защита на личните данни, тъй като тези цели не са съвместими с целите, за които данните са били събрани първоначално и за които цели е била създадена „ЕВРОДАК“. Освен това „ЕВРОДАК“ съдържа данни на лица, които по принцип не са заподозрени, че са извършили престъпление. Използването на данни в „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането предполага промяна на целта на обработваните данни и представлява „намеса“ в правото на защита на личните данни[12]. Както е предвидено в член 52, параграф 1 от Хартата, всяко ограничение на правото на защита на личните данни трябва да бъде предвидено в закон и да зачита основното съдържание на правото, трябва да е необходимо, за да се постигне цел от общ интерес, призната от Съюза, или за да се защитят правата и свободите на други хора, и трябва да е пропорционално, т.е. да бъде подходящо за постигането на преследваната цел и да не надхвърля това, което е необходимо за постигането на тази цел. Законът, с който се налага такова ограничение, трябва да е формулиран с достатъчна точност, за да позволява на хората да съобразят поведението си и да ги защитава от произволни действия. Той трябва също да посочва с достатъчна яснота обхвата на дискрецията, предоставена на компетентните органи, и начина на нейното използване[13]. Предотвратяването, разкриването или разследването на терористични или други тежки престъпления допринася за създаването на пространство на свобода, сигурност и правосъдие като общ интерес, признат от Съюза в член 3, параграф 2 от ДФЕС. В член 8, параграф 2 от Европейската конвенция за правата на човека също се признава, че намесата на държавните власти в правото на неприкосновеност на личния живот на дадено лице може да бъде оправдана като необходима в интерес на националната сигурност, обществената сигурност или предотвратяването на престъпления. Предложението дава възможност за по-ефективна мярка, свързана с по-малко вмешателство, при която компетентните правоприлагащи органи определят дали друга държава членка разполага с информация относно дадено лице, търсещо убежище. Според сегашните правила правоприлагащите органи на държавите членки трябва да се свържат на двустранно равнище с всички други държави членки, участващи в „ЕВРОДАК“, за да определят дали друга държава членка разполага с информация относно дадено лице, търсещо убежище. Това неефективно разрешаване на престъпленията според сегашните правила изисква правоприлагащите органи да осъществят достъп до повече лични данни или до данни за по-голям брой лица, отколкото е необходимо, за да се установи дали съществува съответна информация. В предложението обаче се предвиждат ефективни предпазни мерки, които смекчават ограничаването на правото на защита на личните данни. Сравняването на данни в „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането се осъществява на два етапа, като това сравнение може да бъде направено само след предварителна проверка по Договора от Прюм по силата на Решение 2008/615/ПВР на Съвета и ако проверката по Договора от Прюм връща отрицателни резултати. Това означава, че държавите членки, които не са изпълнили Решение 2008/615/ПВР на Съвета, няма да могат да осъществяват търсене в „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането. Освен това сравняването на данни в „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането може да бъде извършено единствено с цел предотвратяване, разкриване или разследване на терористични или други тежки престъпления, ако е необходимо в конкретни случаи, определени в рамковите решения на Съвета 2002/475/ПВР относно борбата срещу тероризма и 2002/584/ПВР относно европейската заповед за арест. Това изключва сравняването на данни в „ЕВРОДАК“ за престъпленията, които не са тежки, както и систематичното или масово сравняване на данни. Освен това съответните правоприлагащи органи могат да поискат сравняване с данни в „ЕВРОДАК“ само ако има основателни причини да се смята, че сравняването ще допринесе съществено за предотвратяването, разкриването и разследването на въпросното престъпление. След получаване на такова искане от определен правоприлагащ орган даден проверяващ орган проверява дали са изпълнени строгите условия за искане на сравняване с данни в „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането. Ако проверяващият орган се съгласи с искането, той предава искането на националния пункт за достъп, където то се обработва и се изпраща на централната система на „ЕВРОДАК“. Държавите членки не могат да осъществяват търсене на систематична и рутинна основа. Ето защо в предложението се предвижда като допълнителна защитна мярка подход от три стъпки по отношение на компетентните органи, които могат да извършват справки в системата на „ЕВРОДАК“. Сравняването с „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането ще осигури резултат въз основа на наличието или липсата на положителни резултати, т.е. чрез него ще се определи само това дали друга държава членка разполага с информация относно дадено лице, търсещо убежище. Предложението не предвижда нови възможности за обработка на допълнителна лична информация след откриването на положителен резултат. Освен това с предложението се установяват строги мерки за сигурност на данните, за да се гарантира сигурността на обработваните лични данни, и се предвижда надзор на дейностите по обработката от независими публични органи за защита на личните данни и документиране на всички проведени проверки. В предложението също така се постановява, че обработката на лични данни, провеждана от правоприлагащите органи от данни в „ЕВРОДАК“, след като тези данни са извлечени, е предмет на Рамково решение 2008/977/ПВР. На лицата следва да бъдат предоставени права на достъп, поправка и защита, по-специално правото на съдебна защита, и следва да бъде осигурен надзор на дейностите по обработване от страна на обществени независими органи. Европейският надзорен орган по защита на данните (по отношение на всички дейности по обработване в „ЕВРОДАК“) и националните органи за защита на данните ще наблюдават съответствието със законодателството за защита на личните данни и ако е необходимо, ще осъществяват действия, за да бъде приложено. Следователно ограничаването на правото на защита на личните данни, породено от сравняването с данни в „ЕВРОДАК“ в съответствие с това предложение, е придружено от необходимите предпазни мерки, за да се гарантира спазването на основните права. Базите данни на лицата, които търсят убежище, могат да съдържат дактилоскопични данни от лица, които са на 14 години, но децата на тази възраст не могат да бъдат привлечени под наказателна отговорност във всички държави членки. Държавите членки трябва да гарантират, че данните на децата, които в съответствие с националното право на съответните държави членки не могат да бъде привлечени под наказателна отговорност, и които данни те извличат чрез справки в тези бази данни, се третират по законен и недискриминационен начин (в сравнение с данните от деца, които са граждани на съответната държава членка), като се спазва принципът за интереса на детето. Следователно настоящото предложение е изцяло в съответствие с Хартата на основните права на Европейския съюз, по-специално по отношение на правото на убежище (член 18) и защитата на личните данни (член 8). Предложението е в съответствие и с член 16 от ДФЕС, който гарантира на всеки правото на защита на личните данни. 4. РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО С това изменено предложение се възстановяват всички разпоредби, предложени в проекта за решение на Съвета, изгубил силата си през 2009 г. Допълнително се въвеждат две технически разпоредби, свързани с разпоредбите за убежището[14]. Нито един от тези елементи не е нов и всички те бяха разгледани внимателно в оценките на въздействието на предишните предложения от 2008 и 2009 г. Ето защо не бяха проведени нова консултация и оценка на въздействието специално за настоящото предложение. Оценките на въздействието от 2008 и 2009 г.[15] обаче са все още валидни за целите си. През юни 2007 г. Комисията публикува зелена книга за бъдещата обща европейска система за убежище[16], в която се предлагат варианти за бъдещите елементи на Регламента от Дъблин и на Регламента за „ЕВРОДАК“. В рамките на широката обществена консултация във връзка със зелената книга бяха получени 89 отговора от голям кръг заинтересовани лица. Резултатът от доклада за оценка и планираните изменения в регламента бяха обсъдени през март 2008 г. от службите на Комисията заедно с държавите членки в рамките на Комитета за имиграция и убежище, както и с професионалисти от държавите членки по време на две проведени през октомври 2007 г. и април 2008 г. неформални срещи с експерти, посветени на заключенията от доклада за оценка. При изготвянето на измененията на регламента бяха проведени също така неофициални консултации с Върховния комисариат на ООН за бежанците, с Европейския съвет за бежанците и изгнаниците, както и с Европейския надзорен орган по защита на данните (ЕНОЗД). По време на изработването на предложенията от 2008 г. относно подобряването на функционирането на „ЕВРОДАК“ и на изменените предложения от 2009 г., свързани с достъпа за целите на правоприлагането, Комисията се допита до държавите, прилагащи законодателството от Дъблин, а именно държавите членки, Исландия, Норвегия и Швейцария, както и до Европол, с помощта на два въпросника и като проведе експертна среща в Брюксел на 25 и 26 септември 2007 г., по време на която експертите имаха възможността да пояснят отговорите на въпросника и да изразят други гледища. По време на среща, проведена на 8 октомври 2007 г. в Брюксел, бяха поискани мненията на няколко междуправителствени организации, неправителствени организации и други експерти, работещи в областта на убежището и основните права. В рамките на среща, състояла се на 11 октомври 2007 г. в Брюксел, бяха проведени консултации с представители на националните органи за защита на личните данни в държавите, прилагащи законодателството от Дъблин, както и със Съвместния надзорен орган на Европол и Европейския надзорен орган по защита на данните. Понеже Лихтенщайн прилага законодателството от Дъблин едва от много скоро, не е била налице възможност да се потърси мнението на Лихтенщайн относно настоящото предложение. В оценката на въздействието, приложена към предложението от 2009 г., бе включен подробен списък със страните, участвали в консултациите. 5. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО С настоящото предложение се изменя измененото предложение от 2010 г. за предложение на Комисията за регламент на Европейския парламент и Съвета относно създаването на система „ЕВРОДАК“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Регламент (EО) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство] — COM (2010) 555. С настоящото предложение също така се изменя Регламент (ЕС) № 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета на 25 октомври 2011 г. за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието. За правно основание на настоящото изменено предложение, що се отнася до критериите и механизмите за определяне на това коя държава членка е отговорна за разглеждането на молбите за убежище или субсидиарна закрила, се използва член 78, параграф 2, буква д) от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който е членът от ДФЕС, отговарящ на правното основание от първоначалното предложение (член 63, параграф 1, буква а) от Договора за създаване на Европейската общност). Освен това Комисията използва член 87, параграф 2, буква а) за правно основание относно аспектите, свързани със събирането, съхраняването, обработването, анализа и обмена на подходяща информация за целите на правоприлагането; както и член 88, параграф 2, буква а) като правно основание за областта на действие и задачите на Европол, включително събирането, съхраняването, обработването, анализа и обмена на информация. Дял V от ДФЕС не се прилага за Обединеното кралство и за Ирландия, освен ако тези страни не решат друго в съответствие с разпоредбите, посочени в протокола за позицията на Обединеното кралство и Ирландия, приложен към Договора за Европейския съюз (ДЕС) и ДФЕС. Обединеното кралство и Ирландия са обвързани от Регламент (ЕО) № 2725/2000 на Съвета вследствие на тяхното уведомление, че желаят да участват в приемането и прилагането на този регламент въз основа на посочения по-горе протокол. Позицията на тези държави членки по отношение на настоящия регламент не засяга евентуалното им участие във връзка с изменения регламент. Съгласно Протокола относно позицията на Дания, приложен към ДЕС и ДФЕС, Дания не участва в приемането от Съвета на мерките по дял V от ДФЕС (с изключение на „мерките, определящи третите страни, чиито граждани трябва да притежават виза при пресичането на външните граници на държавите-членки, или мерките относно установяването на уеднаквен визов модел“). Следователно Дания не участва в приемането на настоящия регламент, не е обвързана от него и не го прилага. Въпреки това, предвид факта, че Дания прилага настоящия Регламент за „ЕВРОДАК“ вследствие на международно споразумение[17], сключено с ЕО през 2006 г., тя трябва съгласно член 3 от това споразумение да уведоми Комисията за решението си дали ще прилага съдържанието на изменения регламент. В настоящото предложение се запазват извършените промени в предишните предложения за закриване на комитета, предвиден в член 22 от регламента. 6. ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО ВЪРХУ ДЪРЖАВИ ИЗВЪН ЕС, АСОЦИИРАНИ КЪМ ДЪБЛИНСКАТА СИСТЕМА Едновременно с асоциирането на няколко държави извън ЕС към законодателството от Шенген Общността сключи или е в процес на сключване на няколко споразумения за асоцииране на тези държави към законодателството от Дъблин/за „ЕВРОДАК“: – споразумение за асоцииране на Исландия и Норвегия, сключено през 2001 г[18].; – споразумение за асоцииране на Швейцария, сключено на 28 февруари 2008 г.[19] ; – протокол за асоцииране на Лихтенщайн, сключен на 18 юни 2011 г.[20]; За да бъдат създадени права и задължения между Дания – която, както е обяснено по-горе, бе асоциирана към законодателството от Дъблин/за „ЕВРОДАК“ чрез международно споразумение – и асоциираните държави, посочени по-горе, бяха сключени други два нормативни акта между Общността и асоциираните държави[21]. В съответствие с трите посочени по-горе споразумения асоциираните държави приемат законодателството от Дъблин/за „ЕВРОДАК“ и измененията в него без изключение. Те не участват в приемането на актове, изменящи или надграждащи законодателството от Дъблин (следователно и настоящото предложение), но трябва да уведомят Комисията в определен срок за своето решение дали ще приемат съдържанието на тези актове, след като те бъдат одобрени от Съвета и Европейския парламент. В случай че Норвегия, Исландия, Швейцария или Лихтенщайн не приемат даден акт, изменящ или надграждащ законодателството от Дъблин/за „ЕВРОДАК“, се прилага клаузата „гилотина“ и съответните споразумения се прекратяват, освен ако съвместният/смесеният комитет, създаден със споразуменията, не вземе друго решение с единодушие. Приложното поле на цитираните по-горе споразумения за асоцииране с Исландия, Норвегия, Швейцария и Лихтенщайн, както и паралелното споразумение с Дания, не включват достъпа за целите на правоприлагането до „ЕВРОДАК“. Съгласно предложението от 2009 г. в настоящото предложение се отбелязва, че сравняването на дактилоскопичните данни, като се използва „ЕВРОДАК“, може да бъде направено само ако сравняването с националните бази данни за отпечатъци и автоматизираните бази данни за дактилоскопична идентификация на други държави членки по Решение 2008/615/ПВР (споразуменията от Прюм) даде отрицателни резултати. Това правило означава, че ако дадена държава членка не е изпълнила горепосоченото решение на Съвета и не може да осъществява проверка по Договора от Прюм, тя също така не може да извършва проверка в „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането. По същия начин всички асоциирани държави, които не са изпълнили или не участват в споразуменията от Прюм, не могат да извършват такава проверка в „ЕВРОДАК“. 7. Подробно обяснение на предложението Позоваванията на „блокирането“ („защитата“) на данни бяха променени в преработената версия от 2008 г. на „маркирането“ на данни относно признатите лица, които се ползват с международна закрила. Съгласно първоначалния регламент данните за лица, на които е предоставена международна закрила, останаха в системата „ЕВРОДАК“, но бяха блокирани. Системата „ЕВРОДАК“ като такава регистрираше наличието на положителни резултати във връзка с дактилоскопични отпечатъци на признати лица, които се ползват с международна закрила, но държавите членки не бяха информирани за тези положителни резултати. Вместо това в новото предложение бе предвидено „маркирането“ на тези данни, за да бъдат информирани държавите членки, ако е налице положителен резултат за маркиран субект на данни. Целта е да се информират държавите членки, ако лице, което се ползва с международна закрила, се опитва да подаде нова молба за убежище. Няколко от измененията на предложението от 2010 г. са извлечени пряко от изгубилото силата си предложение от септември 2009 г. относно достъпа до „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането. Като такъв този раздел е разделен на области, чрез които се изменя остатъка от предложението, и изменения, които са до голяма степен повлияни от предложението от септември 2009 г., включително номерата на членовете им за удобство при сравнение. Включените от предложението от септември 2009 г. елементи са следните. Член 1, параграф 2 за определяне на условията — от член 1 от предложението от септември 2009 г. Член 5 за органите, оправомощени да получават достъп до „ЕВРОДАК“ — от член 3 от предложението от септември 2009 г., с изключение на заглавието, което е пояснено. Член 6 относно проверяващите органи, чиято цел е да гарантира изпълнението на условията за искане за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с данни в „ЕВРОДАК“ — от член 4 от предложението от септември 2009 г. Член 7 за Европол — от член 5 от предложението от септември 2009 г. Глава VI (членове 19—22) за процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането — от членове 6—9 от предложението от септември 2009 г. Член 33 за защитата на данните, 34 за сигурността на данните, 35 за забраната на прехвърлянето на данни, 36 за регистрирането и прехвърлянето — от членове 10—13 от предложението от септември 2009 г. Член 39, параграф 3 за разходите, свързани с предотвратяването, разкриването и разследването на престъпленията, посочени в настоящия регламент — от член 14 от предложението от септември 2009 г. Член 40, параграфи 8 и 9 за годишното докладване за достъпа до „ЕВРОДАК“ за целите на правоприлагането — изменени от член 17, параграфи 1 и 3 от предложението от септември 2009 г. Член 43 за уведомяването за оправомощените и проверяващите органи — от член 16 от предложението от септември 2009 г. Елементите, които не са присъствали нито в предложението от септември 2009 г., нито в предложението от 2010 г., са следните: Член 2, параграф 1 съдържа допълнителни определения, отнасящи се до Агенцията за информационни системи и Европол и до естеството на терористичните и другите престъпления. В член 2, параграф 2 и член 2, параграф 4 се пояснява за целите на защитата на данните кога се прилага Директива 95/46/ЕО и по какъв начин се прилага Рамково решение 2008/977/ПВР. Член 29 — текстът на брошурата бе подобрен, за да се гарантира, че тя е опростена и е написана на разбирам за лицата език. С глава VIII (член 38) се внасят няколко изменения в Регламент (ЕС) № 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета на 25 октомври 2011 г. за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието. Член 41 — думите „и Европол“ бяха включени в члена относно санкциите. При преработването позоваванията на „управителния орган“ бяха заменени с „Агенцията“. 8. ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА Настоящото предложение води до техническо изменение на централната система на „ЕВРОДАК“ с цел осигуряване на възможност за извършване на сравнения за целите на правоприлагането. Предлага се и нова функционалност за търсене въз основа на латентни дактилоскопични отпечатъци. В настоящото предложение се запазват съдържащите се в предложението от 2010 г. подобрения на системата по отношение на новите функции, насочени към убежището, относно информацията за статута на субекта на данни (резултат от преговорите в Съвета). Финансовата обосновка, приложена към настоящото приложение, отразява тази промяна и важи и за елементите относно искането за сравняване с данни в „ЕВРОДАК“ от страна на правоприлагащите органи на държавите членки и Европол с цел предотвратяване, разкриване и разследване на терористични и други тежки престъпления — COM (2009) 344. Приблизителните разходи от 2 415 млн. EUR (2,771 млн. EUR включително административни разходи/разходи за човешки ресурси) включват разходи за техническа поддръжка за 3 години и се състоят от информационни услуги, софтуер и хардуер, като обхващат актуализиране и персонализиране, позволяващи осъществяване на търсене за целите на правоприлагането, както и измененията за първоначалната цел, свързана убежището, които нямат връзка с достъпа за целите на правоприлагането. Сумите в предложението за преработена версия за „ЕВРОДАК“, прието на 10 септември 2009 г., са до голяма степен възпроизведени в настоящата финансова обосновка, и са само леко променени, за да се отразят разходите за персонала в Агенцията за информационни системи. Като се имат предвид относително малките общи разходи, няма да се правят опити за намиране на допълнителни ресурси и за коригиране на бюджета за вътрешните работи, а финансирането ще се намери в рамките на съществуващите бюджетни редове на агенцията за информационни системи или от бюджета за вътрешните работи. 9. Принцип на субсидиарност Поради транснационалния характер на проблемите, свързани с убежището и закрилата на бежанците, ЕС е в състояние да предложи решения, в рамките на общата европейска система за убежище, на въпросите, описани по-горе като проблеми по отношение на Регламента за „ЕВРОДАК“. Въпреки че в регламента, приет през 2000 г., бе постигната значителна хармонизация, има възможности за допълнително разработване на подкрепата, която „ЕВРОДАК“ осигурява за изпълнението на Регламента от Дъблин. Очевидна е необходимостта от действия от страна на ЕС във връзка с управлението на базата данни на ЕС, създадена за подпомагане изпълнението на регламента относно транснационалните движения на търсещите убежище. Изменението на Регламента за „ЕВРОДАК“ е нужно и за да му се прибави вторична цел, а именно да се разреши достъп до данните, съхранявани в централната база данни на „ЕВРОДАК“, с цел борба срещу тероризма и престъпността. Тази цел не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, тъй като такова изменение може да бъде предложено само от Комисията. 10. Принцип на пропорционалност В оценките на въздействието, публикувани заедно с предложенията от 2008 и 2009 г.[22], се анализира всеки вариант на решение на установените проблеми, така че да се намери идеалното съотношение между практическата полза и нужните усилия. Стигна се до заключението, че действието от страна на ЕС не излиза извън това, което е необходимо за решаване на тези проблеми. Съответната оценка на въздействието доведе до извода, че достъпът на правоприлагащите органи до „ЕВРОДАК“ е единственият навременен, сигурен и ефективен по отношение на разходите начин за установяване дали и къде в държавите членки съществуват данни за лица, поискали убежище. Не съществува разумна ефективна алтернатива на „ЕВРОДАК“ за установяване или проверяване на точната самоличност на лице, поискало убежище, която да позволява на правоприлагащите органи да постигнат същия резултат. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов 2008/0242 (COD) Изменено предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за създаване на система „ЕВРОДАК“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство] ð и за искане на сравнения с данните в „ЕВРОДАК“ от правоприлагащите органи на държавите членки и Европол за целите на правоприлагането и за изменение на Регламент (ЕС) № 1077/2011 за създаване на Европейска агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието ï (Преработена версия) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, създаване на Европейската общност, и по-специално член 78, параграф 2, буква д)63, точка 1, буква а), ð член 87, параграф 2, буква а) и член 88, параграф 2, буква а) ï от него, като взеха предвид предложението на Комисията[23], като взеха предвид становището на Европейския надзорен орган по защита на данните[24], като взе предвид становището на Европейския парламент[25], Ö в съответствие с обикновената законодателна процедура, Õ като имат предвид, че: ò нов (1) Регламент (ЕО) № 2725/2000 на Съвета от 11 декември 2000 г. за създаване на система „Евродак“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Дъблинската конвенция[26] и Регламент (ЕО) № 407/2002 на Съвета от 28 февруари 2002 г. за определяне на някои условия за прилагането на Регламент (ЕО) № 2725/2000 относно създаването на системата „Евродак“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци с оглед ефективното прилагане на Дъблинската конвенция[27] трябва да бъдат предмет на няколко съществени изменения.С оглед на постигане на яснота посочените регламенти следва да бъдат преработени. ê 2725/2000/EО съображение 1 (1) Държавите-членки са ратифицирали Женевската конвенция за статута на бежанците от 28 юли 1951 г., изменена с Протокола от Ню Йорк от 31 януари 1967 г. ê 2725/2000/EО съображение 2 (адаптиран) (2) Държавите-членки са подписали Конвенцията за определянето на държавата, която е компетентна за разглеждането на молба за убежище, която е подадена в една от държавите-членки на Европейските общности, подписана в Дъблин на 15 юни 1990 г. (наричана по-долу „Дъблинска конвенция“). ò нов (2) Общата политика за убежище, включваща обща европейска система за убежище, е съставна част от целта на Европейския съюз за постепенно изграждане на пространство на свобода, сигурност и правосъдие, отворено за онези, които, принудени от обстоятелствата, търсят по законоустановения път международна закрила в Съюза. (3) На 4 ноември 2004 г. Европейският съвет прие Програмата от Хага, която определя целите, които трябва да бъдат постигнати в областта на свободата, сигурността и правосъдието през периода 2005—2010 г. Европейският пакт за имиграцията и убежището, приет от Европейския съвет от 15 и 16 октомври 2008 г., призовава към завършване на общата европейска система за убежище чрез създаване на единна процедура за убежище, включваща общи гаранции и еднакъв статут за бежанците и лицата, получили субсидиарна закрила. ê 2725/2000/EО съображение 3 (адаптиран) ð нов (4) Необходимо е, с оглед прилагането на Дъблинската конвенция Ö Регламент (ЕС) № […/…] на Съвета [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство][28] Õ, да се установи самоличността на лицата, които търсят убежище ð международна закрила ï, и на лицата, които са задържани за неправомерно преминаване на външна граница на СъюзаОбщността. С цел ефективното прилагане на Дъблинската конвенция Ö Регламент (ЕС) № […/…] на Съвета [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство] Õ, и по-специално на член 10, параграф 1, букви в) и д) член 18, параграф 1, букви б) и г) от неянего, е желателно също така всяка държава членка да може да провери дали даден чужденец Ö гражданин на трета страна или лице без гражданство Õ, коейто се намира незаконно на нейна територия, е подало молба за получаване на убежище ð международна закрила ï в друга държава членка. ê 2725/2000/EО съображение 4 (5) Дактилоскопичните отпечатъци представляват важна част от установяването на самоличността на тези лица. Необходимо е създаването на система за сравняването на дактилоскопичните данни. ê 2725/2000/EО съображение 5 ð нов (6) За тази цел е необходимо да се създаде система, наречена „ЕвродакЕВРОДАК“, която се състои от Ццентралнао звено ð система ï, която да се установи в рамките на Комисията, и която да управлява централната информационна база дактилоскопични данни, както и от електронни средства за предаване на информация между държавите членки и централната база данни ð централната система, наричана по-нататък „комуникационната инфраструктура“ ï. ò нов (7) Съгласно Програмата от Хага следва да се подобри достъпът до съществуващите архивиращи системи в Европейския съюз. Освен това Програмата от Стокхолм призовава за добре насочено събиране на данни и за разработване на информационен обмен и неговите инструменти, който се определя от нуждите на правоприлагането. (8) В борбата срещу тероризма и други тежки престъпления за правоприлагащите органи е от първостепенно значение да имат възможно най-пълната и актуална информация, за да изпълняват възложените им задачи. Информацията, която се съдържа в „ЕВРОДАК“, е необходима за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления. Ето защо данните в „ЕВРОДАК“ следва да бъдат достъпни при условията, описани в настоящия регламент, за сравняване от оправомощените органи на държавите членки и Европол. (9) Комисията отбеляза в съобщението си до Съвета и до Европейския парламент относно подобрената ефективност, повишената оперативна съвместимост и синергиите между европейските бази данни в областта на правосъдието и вътрешните работи[29] от 24 ноември 2005 г., че органите, отговарящи за вътрешната сигурност, могат да имат достъп до „ЕВРОДАК“ в строго регламентирани случаи, когато съществува основателно подозрение, че извършителят на терористично или друго тежко престъпление е подал молба за получаване на убежище. В това съобщение Комисията също посочи, че принципът на пропорционалност изисква в „ЕВРОДАК“ да се прави търсене за такива цели само когато има много сериозни опасения за обществената сигурност, т.е. ако деянието, извършено от престъпника или терориста, чиято самоличност трябва да бъде установена, е толкова тежко, че оправдава търсене в база данни, която съхранява данни за лица с чисто съдебно минало, и заключи, че прагът за търсене в „ЕВРОДАК“ от органите, отговарящи за вътрешната сигурност, поради това следва винаги да бъде значително по-висок от прага за търсене в бази данни, съдържащи данни на криминално проявени лица. (10) Освен това Европол изпълнява ключова роля по отношение на сътрудничеството между органите на държавите членки в областта на разследването на трансгранични престъпления в подкрепа на предотвратяването, анализирането и разследването на престъпления на територията на целия Европейски съюз. В резултат на това Европол също следва да има достъп до данните в „ЕВРОДАК“ в рамките на своите задачи и в съответствие с Решение 2009/371/ПВР за създаване на Европейска полицейска служба (Европол)[30]. (11) Тъй като „ЕВРОДАК“ е създадена, за да улесни прилагането на Регламент (ЕС) № […] на Съвета [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство], достъпът до „ЕВРОДАК“ за целите на предотвратяването, разкриването или разследването на терористични и други тежки престъпления представлява промяна в първоначалната цел на „ЕВРОДАК“, която представлява намеса в упражняването на правото на зачитане на неприкосновеността на личния живот на лицата, чиито лични данни се обработват в „ЕВРОДАК“. Всяка подобна намеса трябва да бъде в съответствие със закона, който трябва да бъде формулиран достатъчно точно, за да позволи на лицата да адаптират своето поведение, трябва да защитава лицата срещу произволни действия и да посочва достатъчно ясно обхвата на правомощието за лична преценка, предоставено на компетентните органи, и начина, по който това правомощие се упражнява. Всяка намеса трябва да е необходима в едно демократично общество за постигане на легитимен и пропорционален интерес и трябва да е пропорционална на легитимната цел, която иска да постигне. (12) Въпреки че първоначалната цел за създаването на „ЕВРОДАК“ не изискваше съществуването на възможност за отправяне на искане за сравняване на данни с базата данни въз основа на латентен дактилоскопичен отпечатък, който представлява дактилоскопичната следа, която може да бъде открита на мястото на престъплението, такава възможност е от основно значение в областта на полицейското сътрудничество. Възможността за сравняване на латентен дактилоскопичен отпечатък с дактилоскопичните данни, съхранявани в „ЕВРОДАК“, ще предостави на оправомощените органи на държавите членки много ценен инструмент в предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления, когато например единствените налични доказателства на мястото на престъплението са латентни дактилоскопични отпечатъци. (13) Настоящият регламент посочва също условията, при които следва да се разрешават исканията за сравняване на дактилоскопични данни с данните в „ЕВРОДАК“ за целите на предотвратяването, разкриването или разследването на терористични и други тежки престъпления, както и необходимите гаранции за осигуряване на защитата на основното право на зачитане на неприкосновеността на личния живот на лицата, чиито лични данни се обработват в „ЕВРОДАК“. (14) За да се осигури равно третиране на всички лица, търсещи международна закрила, и на лицата, които се ползват с международна закрила, както и за да се осигури приемственост с настоящите достижения на правото на Съюза в областта на убежището, и по-специално с Директива 2004/83/EО на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните стандарти за признаването и правното положение на гражданите на трети страни или лицата без гражданство като бежанци или като лица, които по други причини се нуждаят от международна закрила, както и относно съдържанието на предоставената закрила[31] и Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство], целесъобразно е да се разшири обхватът на настоящия регламент, за да се включат в него лицата, търсещи субсидиарна закрила, и лицата, които се ползват със субсидиарна закрила. ê 2725/2000/EО съображение 6 (адаптиран) ð нов (15) Необходимо е също и държавите членки незабавно да вземат незабавно ð и предават ï дактилоскопичните ð данни ï отпечатъци на всяко лице, което търси убежище ð международна закрила ï, и на всеки чужденец Ö гражданин на трета страна или лице без гражданство Õ, коейто е задържано за неправомерно преминаване на външната граница на държава членка, при условие че лицето е на възраст минимум 14 години. ê 2725/2000/EО съображение 7 (адаптиран) ð нов (16) Необходимо е да се определят точни правила за предаването на тези дактилоскопични данни на централнатаото ð система ï звено, за регистрирането на тези дактилоскопични данни и други подходящи данни в централната ð система ï база данни, за съхранението им, за сравняването им с други дактилоскопични данни, за предаването на резултатите от сравнението и за защитата ð маркирането ï и заличаването на регистрираните данни. Тези правила могат да се променят в зависимост от положението на различните категории чужденци Ö граждани на трети страни или лица без гражданство Õ и трябва да бъдат специално адаптирани приспособени към това положение. ò нов (17) Положителните резултати, получени в „ЕВРОДАК“, следва да бъдат проверени от експерт по дактилоскопичните отпечатъци, за да се гарантира точното определяне на компетентността съгласно Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство]. ê 2725/2000/EО съображение 8 (адаптиран) ð нов (18) Възможно е чужденци Ö Граждани на трети страни или лица без гражданство Õ, които търсят убежище ð международна закрила ï в една дадена държава членка, да имат възможността да търсят убежище ð международна закрила ï и в друга държава членка след дълъг период от време в продължение на много години. Следователно максималният период, през който следва би трябвало да се съхраняват дактилоскопичните данни в централнатаото ð система ï звено, следва ще трябва да бъде много дълъг. Като се има предвид, че повечето чужденци Ö граждани на трети страни или лица без гражданство Õ, които са се установили в Общността Ö Европейския съюз Õ от няколко много години, са получили статут на постоянно пребиваващи, дори са придобили гражданство в дадена държава членка в края на този период, може да се счита, че десет години са разумен срок на съхранение на дактилоскопичните данни. ê 2725/2000/EО съображение 9 (адаптиран) (19) Периодът на съхранение трябва да бъде намален в някои особени положения, при които не е необходимо да се съхраняват толкова дълго време дактилоскопичните данни. Дактилоскопичните данни следва трябва да се заличават в момента, в който чужденецът Ö гражданите на трети страни или лицата без гражданство Õ получати гражданство нав дадена държава членка. ò нов (20) Подходящо е да се съхраняват данните, свързани с тези субекти на данни, чиито дактилоскопични отпечатъци първоначално са били записани в „ЕВРОДАК“ при подаването на молба за международна закрила и на които е предоставена международна закрила в държава членка, за да могат данните, записани при подаването на молба за международна закрила, да бъдат сравнявани с тях. (21) На Европейската агенция за оперативното управление на широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието, създадена с Регламент (ЕС) № 1077/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 25 октомври 2011 г.[32] („Агенцията“), бяха възложени задачите на Комисията, свързани с оперативното управление на „ЕВРОДАК“, в съответствие с този регламент, и определени задачи, свързани с комуникационната инфраструктура, считано от началото на дейността на Агенцията на 1 декември 2012 г. Агенцията следва да поеме задачите, които са ѝ възложени по силата на настоящия регламент, а приложимите разпоредби на Регламент (ЕС) № 1077/2011 следва да бъдат съответно изменени. Освен това на Европол следва да се предостави статут на наблюдател на заседанията на управителния съвет на Агенцията, когато в дневния ред е включен въпрос, свързан с прилагането на настоящия регламент във връзка с достъпа за справка в „ЕВРОДАК“ от оправомощените органи на държавите членки и от Европол за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления. Европол следва да може да определи представител в рамките на консултативната група по „ЕВРОДАК“ на Агенцията. (22) Правилникът за длъжностните лица на Европейския съюз („Правилникът за длъжностните лица“) и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз („Условията за работа“), определени в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 (15) (наричани съвместно „Правилникът за персонала“), следва да се прилагат за всички служители, работещи в Агенцията по въпроси, свързани с настоящия регламент. ê 2725/2000/EО съображение 10 ð нов (23) Необходимо е да се определят ясно съответните отговорности на Комисията ð и Агенцията ï относно централнатаото ð система ï звено ð и комуникационната инфраструктура ï и тези на държавите членки относно обработването използването на данните, защитата на данните, достъпа до регистрираните данни и поправката им. ò нов (24) Необходимо е да бъдат определени компетентните органи на държавите членки, както и националният централен пункт за достъп, през който минават исканията за сравняване с данните в „ЕВРОДАК“, и да се води списък на оперативните звена в рамките на оправомощените органи, оправомощени да искат такова сравняване за специфичните цели на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични престъпления, посочени в Рамково решение 2002/475/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно борбата срещу тероризма[33], и други тежки престъпления, посочени в Рамково решение 2002/584/ПВР на Съвета от 13 юни 2002 г. относно европейската заповед за арест и процедурите за предаване между държавите членки[34]. (25) Искания за сравняване с данните, съхранявани в централната база данни на „ЕВРОДАК“, се отправят от оперативните звена в рамките на оправомощените органи до националния пункт за достъп през проверяващия орган и се обосновават. Оперативните звена в рамките на оправомощените органи, оправомощени да искат сравняване с данните в „ЕВРОДАК“, не действат като проверяващ орган. Проверяващите органи следва да отговарят за осигуряването на стриктното спазване на условията за достъп, установени в натоящия регламент. Проверяващите органи препращат искането за сравняване през националния пункт за достъп до централната система на „ЕВРОДАК“, след като проверят дали всички условия за получаване на достъп за изпълнени. При извънреден спешен случай, когато е необходим бърз достъп, за да се реагира на конкретна и реална заплаха, свързана с терористични или други тежки престъпления, проверяващият орган следва да обработи искането незабавно и да направи проверката едва след това. (26) За целите на защитата на личните данни и за да бъде избегнато систематичното сравняване, което следва да бъде забранено, обработването на данни от „ЕВРОДАК“ следва да се извършва в зависимост от всеки отделен случай и когато е необходимо за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления. В допълнение достъпът следва да бъде разрешен само когато е получен отрицателен резултат при сравняването с националните бази данни на държавите членки и с автоматизираните системи за дактилоскопична идентификация на други държави членки съгласно Решение 2008/615/ПВР на Съвета от 23 юни 2008 г. за засилване на трансграничното сътрудничество, по-специално в борбата срещу тероризма и трансграничната престъпност[35]. Това условие налага предварително прилагане на решението на Съвета, тъй като не е разрешено в „ЕВРОДАК“ да се прави търсене за целите на правоприлагането в случаите, в които първо не са предприети горепосочените стъпки. Особен случай е налице по-конкретно, когато искането за сравняване е свързано със специфична и конкретна ситуация или със специфична и конкретна опасност, свързана с терористично или друго тежко престъпление, или с определени лица, за които има сериозни основания да се счита, че ще извършат или са извършили терористични или други тежки престъпления. Особен случай е също налице, когато искането за сравняване е свързано с лице, което е жертва на терористично или друго тежко престъпление. По тази причина оправомощените органи и Европол следва да искат сравняване с данните в „ЕВРОДАК“ само когато имат сериозни основания да считат, че това сравняване ще осигури информация, която значително ще им помогне в предотвратяването, разкриването или разследването на терористично или друго тежко престъпление. (27) В случай че отправилата искане държава членка констатира, че данните в „ЕВРОДАК“ се отнасят до непълнолетно лице, тези данни могат да бъдат използвани за целите на правоприлагането от отправилата искането държава членка в съответствие със законите на тази държава за непълнолетните лица и в съответствие със задължението на първо място да се взема под внимание най-добрият интерес на детето. ê 2725/2000/EО съображение 11 (28) Като се има предвид, че извъндоговорната отговорност на СъюзаОбщността относно функционирането на системата „ЕвродакЕВРОДАК“ ще се урежда от съответните разпоредби на Договора, е необходимо да се определят специални правила за извъндоговорната отговорност на държавите членки, която е свързана с функционирането на системата. ê 2725/2000/EО съображение 12 (29) Съгласно принципа за субсидиарност, който е предвиден в член 5 от Договора, целта на предвидените мерки, а именно създаването в рамките на Комисията на система за сравнение на дактилоскопичните данни, с оглед подпомагане на прилагането на политиката на СъюзаОбщността в областта на предоставянето на убежище, не може по своето естество да бъде осъществена в достатъчна степен от държавите членки, следователно може да бъде по-пълно осъществена в рамките на СъюзаОбщността. Съгласно принципа за пропорционалност, който е уреден в тази норма този член, настоящият регламент не надвишава необходимите мерки за постигането на тази тези цели. ê 2725/2000/EО съображение 15 (адаптиран) ð нов (30) Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. относно защитата на физическите лица при обработка на лични данни и свободното движение на тези данни[36] се прилага към обработката на лични данни от държавите членки, Ö извършвана в изпълнение на настоящия регламент Õ, ð освен ако тази обработка се извършва от оправомощените органи на държавите членки за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления ï в рамките на системата Евродак . ò нов (31) Рамково решение 2008/977/ПВР на Съвета от 27 ноември 2008 г. относно защитата на личните данни, обработвани в рамките на полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси[37] се прилага за цялата обработка на лични данни от оправомощените органи на държавите членки за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления съгласно настоящия регламент. ê 2725/2000/EО съображение 16 (16) По силата на член 286 от договора Директива 95/46/ЕО се прилага и за институциите и органите на Общността. Тъй като централното звено трябва да бъде създадена в рамките на Комисията, посочената директива се прилага при обработката на лични данни, която се извършва от това звено. ê 2725/2000/EО съображение 17 (32) Принципите, обявени в Директива 95/46/ЕО относно защитата на правата и свободите на физическите лица, и по-специално на правото на личен живот, по отношение на обработката на лични данни, трябва да бъдат допълнени или изяснени, особено в някои области. ò нов (33) Трансферите на данни, получени съгласно това решение, към трети държави, международни организации или частни субекти следва да бъдат забранени, за да се гарантира правото на убежище и за да се предпазят лицата, които търсят международна закрила, от разкриване на техните данни пред трета държава. Тази забрана не накърнява правото на държавите членки да изпращат такива данни на трети държави, за които се прилага Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство], за да се гарантира, че държавите членки имат възможност да си сътрудничат с тези трети държави за целите на настоящия регламент. (34) Националните компетентни органи за надзор на обработването на лични данни следва да следят за законосъобразността на обработването на лични данни от държавите членки, а надзорният орган, създаден с решението за Европол, следва да следи за законосъобразността на дейностите по обработването на данни, извършвани от Европол. (35) Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2000 г. относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни[38], и по-специално членове 21 и 22 от него относно поверителността и сигурността на обработката се прилагат за обработката на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза, извършвана в изпълнение на настоящия регламент. Въпреки това някои точки следва да бъдат пояснени по отношение на отговорността за обработката на данните и надзора на защитата на данните. (36) Целесъобразно е националните надзорни органи да следят за законосъобразността на обработката на лични данни от държавите членки, докато Европейският надзорен орган по защита на данните, посочен в член 41 от Регламент (ЕО) № 45/2001, следва да наблюдава дейностите на институциите, органите, службите и агенциите на Съюза във връзка с обработката на лични данни, извършвана в изпълнение на настоящия регламент. ê 2725/2000/EО съображение 18 ð нов (37) Следва да се следят и оценяват рРезултатите от „ЕвродакЕВРОДАК“ следва да се следят и оценяват ð през редовни интервали от време ï. ê 2725/2000/EО съображение 19 (адаптиран) ð нов (38) Държавите членки трябва да предвидят система от Ö ефективни, пропорционални и възпиращи Õ санкции, които да прилагат в случай на използване обработване на регистрираните данните, Ö въведени Õ в централната ð система ï база данни, коеито противоречиат на целта на „ЕВРОДАК“"Евродак". ò нов (39) Необходимо е държавите членки да са информирани за статуса на определени процедури за предоставяне на убежище с цел улесняване на правилното прилагане на Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство]. (40) Настоящият регламент зачита основните права и следва да се прилага в съответствие с тях и съблюдава принципите, признати по-специално от Хартата на основните права на Европейския съюз. По-конкретно настоящият регламент зачита в пълна степен правото на дадено лице на защита на личните му данни и правото на убежище. (41) В съответствие с членове 1 и 2 от Протокола относно позицията на Дания, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, Дания не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него и не го прилага. Що се отнася до Дания, настоящият регламент, с изключение на процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43, представлява изменение на Регламента за „ЕВРОДАК“ по смисъла на Споразумението между Европейската общност и Кралство Дания относно критериите и механизмите за определяне на държава, която е компетентна за разглеждане на молба за убежище, подадена на територията на Дания или друга държава членка на Европейския съюз, и системата „Евродак“ за сравняване на дактилоскопични отпечатъци за ефективното прилагане на Дъблинската конвенция[39]. Поради това, в съответствие с член 3 от Споразумението, Дания трябва да уведоми Комисията дали възнамерява да прилага съдържанието на настоящия регламент и, в случай че реши да го прилага, настоящият регламент поражда взаимни задължения по силата на международното право между Дания и Европейския съюз. Когато настоящата преработка на регламента бъде приета и при условие че Комисията излезе с препоръка за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори, Дания ще бъде попитана дали желае да участва в преговорите по допълнителни споразумения, които обхващат и процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43. (42) В съответствие с член 3 от Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и без да се засяга член 4 от този протокол, Обединеното кралство [не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързано от него, нито го прилага/е уведомило за желанието си да участва в приемането и прилагането на настоящия регламент]. (43) В съответствие с член 3 от Протокола относно позицията на Обединеното кралство и Ирландия по отношение на пространството на свобода, сигурност и правосъдие, приложен към Договора за Европейския съюз и към Договора за функционирането на Европейския съюз, и без да се засяга член 4 от този протокол, Ирландия [не участва в приемането на настоящия регламент и не е обвързана от него, нито го прилага/е уведомила за желанието си да участва в приемането и прилагането на настоящия регламент]. (44) Що се отнася до Република Исландия и Кралство Норвегия, настоящият регламент, с изключение на процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43, представлява нова мярка, свързана с „ЕВРОДАК“, по смисъла на Споразумението между Европейската общност и Република Исландия и Кралство Норвегия относно критериите и механизмите за определяне на държавата, компетентна за разглеждането на молба за убежище, която е подадена в държава членка или в Исландия, или Норвегия[40]. Поради това, при условие че решат да приложат настоящия регламент във вътрешната си правна уредба, Република Исландия и Кралство Норвегия прилагат настоящия регламент във взаимоотношения си и в отношенията си с държавите — членки на Европейския съюз. Когато настоящата преработка на регламента бъде приета и при условие че Комисията излезе с препоръка за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори, Република Исландия и Кралство Норвегия ще бъдат попитани дали желаят да участват в преговорите по допълнителни споразумения, които обхващат и процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43. (45) Що се отнася до Конфедерация Швейцария, настоящият регламент, с изключение на процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43, представлява нова мярка, свързана с „ЕВРОДАК“, по смисъла на Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно критериите и механизмите за определяне на държавата, компетентна да разгледа молба за убежище, подадена в държава членка или в Швейцария[41]. Поради това, при условие че реши да приложи настоящия регламент във вътрешната си правна уредба, Конфедерация Швейцария прилага настоящия регламент в отношенията си с държавите — членки на Европейския съюз. Когато настоящата преработка на регламента бъде приета и при условие че Комисията излезе с препоръка за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори, Конфедерация Швейцария ще бъде попитана дали желае да участва в преговорите по допълнителни споразумения, които обхващат и процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43, при условие че бъде сключено отделно споразумение относно прилагането на съответните разпоредби на Решение 2008/615/ПВР на Съвета за засилване на трансграничното сътрудничество. (46) Що се отнася до Княжество Лихтенщайн, настоящият регламент, с изключение на процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43, представлява нова мярка, свързана с „ЕВРОДАК“, по смисъла на Протокола между Европейската общност, Конфедерация Швейцария и Княжество Лихтенщайн относно присъединяването на Княжество Лихтенщайн към Споразумението между Европейската общност и Конфедерация Швейцария относно критериите и механизмите за определяне на държавата, която е компетентна за разглеждането на молба за убежище, подадена в държава членка или в Швейцария[42]. Поради това, при условие че Княжество Лихтенщайн реши да приложи настоящия регламент във вътрешната си правна уредба, Княжество Лихтенщайн, Конфедерация Швейцария и държавите — членки на Европейския съюз, прилагат настоящия регламент в своите взаимоотношения. Когато настоящата преработка на регламента бъде приета и при условие че Комисията излезе с препоръка за решение на Съвета за разрешаване на започването на преговори, Княжество Лихтенщайн ще бъде попитано дали желае да участва в преговорите по допълнителни споразумения, които обхващат и процедурата за сравняване и предаване на данни за целите на правоприлагането, описана в членове 5, 6, 19—22, 33 и 36, член 39, параграф 3, член 40, параграф 8 и член 43, при условие че бъде сключено отделно споразумение относно прилагането на съответните разпоредби на Решение 2008/615/ПВР на Съвета за засилване на трансграничното сътрудничество. ê 2725/2000/EО съображение 22 (адаптиран) (47) Следва да се ограничи териториалният обхват на приложение на настоящия регламент с оглед на привеждането му в съответствието му на с териториалния обхват на приложение на Дъблинската конвенция Ö Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство] Õ. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ: ГЛАВА І ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ Член 1 Цел на „ЕвродакЕВРОДАК“ 1. Създава се система, която се нарича "Евродак"„ЕВРОДАК“, чиято цел е да подпомогне допринесе за определянето на държавата членка, която по силата на Дъблинската конвенция Ö Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство] Õ е компетентна за разглеждане на молба за убежище ð международна закрила ï, която е подадена в дадена държава членка ð от гражданин на трета страна или лице без гражданство ï, и да улесни в други отношения прилагането на Дъблинската конвенция Ö Регламента от Дъблин Õ при предвидените в настоящия регламент условия. 2. „Евродак“ се състои от: а) централното звено, посочено в член 3; б) централна информационна база данни, в която се обработват данните, които с са предвидени в член 5, параграф 1, член 8, параграф 2 и член 11, параграф 2, с цел сравняването на дактилоскопичните данни на лицата, които търсят убежище, и на категориите чужденци, които са предвидени в член 8, параграф 1 и член 11, параграф 1; в) средствата за предаване на данни между държавите-членки и централната база данни. 2. Настоящият регламент определя условията, при които оправомощените органи на държавите членки и Европейската полицейска служба (Европол) могат да искат сравняване на дактилоскопични данни с тези, съхранявани в централната база данни на „ЕВРОДАК“, за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов 3. Без да се засяга използването обработването на данните, които са предназначени за „ЕвродакЕВРОДАК“, от държавата членка по произхода вна базите данни, които са създадени по силата на нейното националното право, дактилоскопичните данни и другите останалите лични данни могат да бъдат обработвани вот „ЕвродакЕВРОДАК“ само за целите, които са предвидени ð в настоящия регламент ï и член 3215, параграф 1 от Ö Регламента от Дъблин Õ Дъблинската конвенция. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов Член 2 Определения 1. За целите на настоящия регламент: а) "Дъблинска конвенция" Ö „Регламентът от Дъблин“ Õ означава Конвенцията, която определя държавата-членка, която е компетентна да разглежда молба за убежище, която е подадена в една от държавите-членки на Европейските общности, подписана в Дъблин на 15 юни 1990 г.Ö Регламент (ЕС) № […/…] [за установяване на критерии и механизми за определяне на държава членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета страна или лице без гражданство] Õ; б) "„лице, което търси убежище ð международна закрила ï“" означава чужденец Ö гражданин на трета страна или лице без гражданство Õ, коейто е подало молба за убежище или от името на който е подадена такава молба ð международна закрила, определена в член 2, буква ж) от Директива 2004/83/ЕО на Съвета, по отношение на която все още не е взето окончателно решение ï; в) „държава членка по произхода“ означава: i) в случай на лице, което Ö попада в обхвата на член 6 Õ търси убежище, държавата членка, която предава личните данни на централнатаото ð система ï звено и получава резултатите от сравнението; ii) в случай на лице, което е предвидено в попада в обхвата на член 118, държавата членка, която предава личните данни на централнатаото ð система ï звено; iii) в случай на лице, което е предвидено в член 1411, държавата членка, която предава такива данни на централнатаото ð система ï звено и получава резултатите от сравнението; ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов г) "бежанец" ð лице, на което е предоставена международна закрила ï означава лицеÖ гражданин на трета страна или лице без гражданство Õ, което е признато за бежанец съгласно Женевската конвенция за статута на бежанците от 28 юли 1951 г., изменена с Протокола от Ню Йорк от 31 януари 1967 г. ð имащо право на международна закрила съгласно определението в член 2, буква а) от Директива 2004/83/ЕО на Съвета ï; д) „положителен резултат“ означава съответствието или съответствията, които са установени от централнатаото ð система ï звено при сравнението между дактилоскопичните данни, които са регистрирани в Ö централната Õ базата данни, и предадените от държавата членка данни за дадено лице, без да се отменязасяга задължението съгласно член 184, параграф 46 на държавата членка да провери незабавно резултатите от сравнението. ò нов е) „национален пункт за достъп“ означава посочената национална система, която комуникира с централната система; ж) „Aгенция“ означава Агенцията, създадена с Регламент (ЕС) № 1077/2011; з) „Европол“ означава Европейската полицейска служба, създадена с Решение 2009/371/ПВР; и) „данни в „ЕВРОДАК“ означава всички дактилоскопични данни, съхранявани в централната база данни в съответствие с член 11 и член 16, параграф 2; й) „терористични престъпления“ означава престъпления по националното законодателство, които съответстват или са равностойни на престъпленията, посочени в членове от 1 до 4 от Рамково решение 2002/475/ПВР; к) „тежки престъпления“ означава видовете престъпления, които съответстват или са равностойни на престъпленията, посочени в член 2, параграф 2 от Рамково решение 2002/584/ПВР, ако се наказват по националното право с присъда лишаване от свобода или с мярка, изискваща задържане за минимален период от поне три години; л) „дактилоскопични данни“ означава данните, свързани с дактилоскопичните отпечатъци от всички пръсти или поне от показалците, а ако те липсват, отпечатъците от всички останали пръсти на дадено лице или латентни дактилоскопични отпечатъци; ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов 2. Определенията на термините в член 2 от Директива 95/46/ЕО имат същото значение в настоящия регламент, ð освен ако обработването на лични данни се извършва от оправомощените органи на държавите членки за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления ï. 3. Ако не е уредено друго, определените в член 21 от Дъблинската конвенция Ö Регламента от Дъблин Õ термини имат същото значение в настоящия регламент. ò нов 4. Определенията на термините в член 2 от Рамково решение 2008/977/ПВР имат същото значение в настоящия регламент, доколкото личните данни се обработват от оправомощените органи на държавите членки за целите на предотвратяването, разкриването и разследването на терористични и други тежки престъпления по силата на настоящия регламент. ê 2725/2000/EО (адаптиран) Член 3 Централно звено Ö Архитектура на системата и основни принципи Õ 1. В рамките на Комисията се създава Централно звено, на която се възлага управлението на централната база данни по член 1, параграф 2, буква б), за сметка на държавите-членки. Централното звено е оборудвано с информационна система за разпознаване на дактилоскопичните отпечатъци. ò нов 1. „ЕВРОДАК“ се състои от: а) централна компютърна база данни за дактилоскопични отпечатъци (централна система), съставена от: – централно звено, – система за осигуряване на непрекъснатост на дейността (Business Continuity System); б) комуникационна инфраструктура между централната система и държавите членки, която предоставя криптирана виртуална мрежа, предназначена за данните в „ЕВРОДАК“ (комуникационна инфраструктура). 2. Всяка държава членка разполага с един-единствен национален пункт за достъп. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов 2.3. Данните за лице, което търси убежище, за лицата, които са предвидени в членове 89, 14 и 17, и за лицата, които са предвидени в член 11, се обработват от централнатаото ð система ï, звено се обработват за сметка от името на държавата членка по произхода при предвидените в настоящия регламент условия Ö и се отделят по подходящ технически начин Õ. ê 2725/2000/EО член 1, параграф 2, трета алинея ð нов 4. Правилата, на които се подчинява „ЕвродакЕВРОДАК“, се прилагат и за дейностите, които се извършват от държавите членки от предаването на данните на централнатаото ð система ï звено до използването на резултатите от сравнението им. ê 2725/2000/EО член 4, параграф 1, второ изречение ð нов 5. Редът за взеимане на отпечатъци се определя ð и прилага ï споредсъгласно националната практика на съответната държава членка и при спазване на гаранциите, които са предвидени в ð Хартата на основните права на Европейския съюз, в Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи ï Европейската конвенция за правата на човека и в Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето. ò нов Член 4 Оперативно управление 1. Агенцията отговаря за оперативното управление на „ЕВРОДАК“. В сътрудничество с държавите членки Агенцията гарантира, че за централната система винаги се използва най-добрата налична технология, при условие че е извършен анализ на разходите и ползите. 2. Агенцията отговаря също за следните задачи, свързани с комуникационната инфраструктура: а) надзор; б) сигурност; в) координирането на отношенията между държавите членки и доставчика. 3. Комисията отговаря за всички останали задачи, свързани с комуникационната инфраструктура, и по-конкретно: а) задачите, свързани с изпълнението на бюджета; б) придобиване и подновяване; в) договорни въпроси. 4. Преди Агенцията да започне да функционира, Комисията отговаря за всички задачи, които се възлагат на Агенцията с настоящия регламент. 5. Оперативното управление на „ЕВРОДАК“ обхваща всички задачи, необходими за осигуряване на 24-часов режим на работа на ден, 7 дни в седмицата, в съответствие с настоящия регламент, по-специално поддръжката и технологичните разработки, необходими, за да се гарантира, че системата функционира със задоволително оперативно качество, по-специално що се отнася до времето, необходимо за запитване на централната система. 6. Без да се засяга член 17 от Регламент № 31 (ЕИО), 11 (ЕОВС)[43], Агенцията прилага подходящи правила за професионална тайна или други еквивалентни задължения за поверителност за целия свой персонал, който трябва да работи с данните в „ЕВРОДАК“. Това задължение е в сила и след като служителите напуснат длъжността си или работата си или след прекратяване на дейността им. ò нов Член 5 Оправомощени органи с цел достъп за целите на правоприлагането 1. Държавите членки определят органите, които са оправомощени да имат достъп до данните в „ЕВРОДАК“ в съответствие с настоящия регламент. Оправомощените органи са органи на държавите членки, които отговарят за предотвратяването, разкриването или разследването на терористични и други тежки престъпления. 2. Всяка държава членка води списък на оправомощените органи. 3. На национално равнище всяка държава членка води списък на оперативните звена в рамките на оправомощените органи, които имат право да поискат сравняване с данните в „ЕВРОДАК“ чрез националния пункт за достъп. Член 6 Проверяващи органи 1. Всяка държава членка определя един-единствен национален орган, който да действа като неин проверяващ орган. Проверяващият орган е орган на държавата членка, който отговаря за предотвратяването, разкриването или разследването на терористични и други тежки престъпления. 2. Проверяващият орган се уверява, че условията за отправяне на искане за сравнение на дактилоскопични отпечатъци с данните в „ЕВРОДАК“, са изпълнени. Само проверяващият орган има право да препраща исканията за сравнение на дактилоскопични отпечатъци на националния пункт за достъп, който комуникира с централната система. Член 7 Европол 1. Европол определя специализирано звено с надлежно оправомощени служители на Европол, което да действа като неин проверяващ орган, и определя, със съгласието на която и да е държава членка, националния пункт за достъп на тази държава членка, който ще предава исканията на Европол за сравняване на дактилоскопични данни на централната система. 2. Европол определя оперативно звено, оправомощено да иска сравняване с данните в „ЕВРОДАК“ чрез нейния оправомощен национален пункт за достъп. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов Член 8 3 Ö Статистика Õ 3. 1. Централното звено Ö Агенцията Õ изготвя тримесечни ð всеки месец ï статистически отчети за работата си, Ö на централната система, Õ които съдържат ð по-конкретно ï : а) брояй на групи от данни, които са били предадени относно лица, които търсят убежище, и лицата, които са предвидени в член 98, параграф 1, член 14, параграф 1 и член 1711, параграф 1; б) броя положителни резултати за лица, които търсят убежище ð международна закрила ï, иликоито са подали молба за убежище ð международна закрила ï в друга държава членка; в) броя положителни резултати за лицата, които са предвидени в член 148, параграф 1, които впоследствие са подали в последствие молба за убежище ð международна закрила ï; г) броя положителни резултати за лицата, които са предвидени в член 1711, параграф 1, които предварително са подали молба за убежище ð международна закрила ï в друга държава членка; д) броя дактилоскопични данни, които централнатаото ð система ï звено е трябвало да поиска ð неколкократно ï повторно от държавите членки по произхода, защото дактилоскопичните данни, предадени първия път, не са могли да послужат за сравнението, което е извършено с компютърната информационната система за разпознаване на дактилоскопичните отпечатъци;. ò нов е) броя на исканията за маркиране и отмаркиране, предадени в съответствие с член 18, параграфи 1 и 2. ж) броя на положителните резултати за лицата по член 18, параграф 1, за които са регистрирани положителни резултати съгласно букви б) и г) от настоящия член. ê 2725/2000/EО ð нов 2. В края на всяка година се прави статистика под формата на обобщение на тримесечните ð месечните ï статистически отчети, които са съставени от началото на дейността на "Евродак" ð за тази година ï, които показват броя на лицата, за които са регистрирани положителни резултати съгласно букви б), в) и г). ð Статистиката представя разпределение на данните по държави членки. ï 4. Съгласно процедурата по член 23,параграф 2 на централното звено може да бъде възложено да изпълнява някои статистически задачи относно базата данни, която обработва. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов ГЛАВА ІІ ЛИЦА, КОИТО ТЪРСЯТ УБЕЖИЩЕ Ö МЕЖДУНАРОДНА ЗАКРИЛА Õ Член 9 4 Събиране, предаване и сравнение на дактилоскопичните отпечатъци 1. Всяка държава членка незабавно взеима отпечатъци от всички пръсти на всяко лице на възраст минимум 14 години, което търси убежище ð международна закрила ï, и своевременно ð във възможно най-кратък срок и не по-късно от 72 часа след подаването на тази молба за международна закрила, определена в член 20, параграф 2 от Регламента от Дъблин ï Ö ги Õ предава на централнатаото ð система ï звено Ö заедно с Õ данните, които са предвидени в по член 115, параграф 1, букви от ба) до же). ò нов ð Неспазването на срока от 72 часа не освобождава държавите членки от задължението да вземат и предадат дактилоскопичните отпечатъци на централната система. Когато състоянието на пръстите не позволява вземане на дактилоскопични отпечатъци с качество, което позволява добро сравнение съгласно член 25 от настоящия регламент, държавата членка по произхода взема повторно дактилоскопичните отпечатъци на лицето и ги изпраща отново във възможно най-кратък срок и не по-късно от 48 часа след успешното им вземане. ï ê 2725/2000/EО (2) Данните по член 5, параграф 1 се регистрират незабавно в централната база данни от централното звено или, ако техническите условия позволяват, директно от държавата-членка по произход. ò нов 2. Чрез дерогация от параграф 1, ако на дадено лице не е възможно да бъдат взети дактилоскопични отпечатъци поради предприемане на мерки във връзка с неговото здраве или с опазването на общественото здраве, държавите членки вземат и изпращат дактилоскопичните отпечатъци на лицето възможно най-скоро и не по-късно от 48 часа след отпадането на тези причини. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов 3. Дактилоскопичните данни по смисъла на член 115, параграф 1, буква аб), които са предадени от която и да е държавата членка, Ö с изключение на тези, предадени в съответствие с член 10, буква б), Õ се сравняват ð автоматично ï от централното звено с дактилоскопичните данни, които са предоставени предадени от други държави членки и са вече регистрирани в централната ð система ï база данни. 4. При искане на дадена държава членка централнатаото ð система ï звено гарантира, че сравнението по параграф 3 обхваща дактилоскопичните данни, които са предоставени в предходен период от същата държава членка, както и данните, които са предоставени от други държави членки. 5. Централнатаото ð система ï звено съобщава своевременно ð автоматично ï положителния или отрицателния резултат от сравнението на държавата членка по произхода. В случай на положителен резултат тя предава за всички групи от данни, които отговарят на положителен резултат, както и данните по член 85, параграф 1 букви от а) до ж). Данните по член 5, параграф 1, буква б) се предават само ако са послужили за установяване на положителния резултат ð заедно с маркировката по член 18, параграф 1, когато е уместно ï. Ако техническите условия позволяват, резултатът от сравнението може директно да се предаде на държавата-членка по произход. 7. Условията за прилагане, които определят реда на прилагането на параграфи 1 - 6, се приемат съгласно процедурата по член 22, параграф 1. ò нов Член 10 Информация за статута на субекта на данни Следната информация се изпраща на централната система, за да бъде съхранявана в съответствие с член 9 за целите на предаването по член 9, параграф 5: а) Когато лице, което търси международна закрила, или друго лице по член 18, параграф 1, буква г) от Регламента от Дъблин пристигне в компетентната държава членка след трансфер по силата на решение, приемащо искане за обратно приемане на лицето съгласно член 24 от Регламента от Дъблин, компетентната държава членка актуализира своята група от данни, записани в съответствие с член 8 от настоящия регламент и свързани с въпросното лице, като добавя датата на неговото пристигане. б) Когато лице, което търси международна закрила, пристигне в компетентната държава членка след трансфер по силата на решение, приемащо искане за поемане на отговорност за лицето съгласно член 22 от Регламента от Дъблин, компетентната държава членка изпраща група от данни, в съответствие с член 11 от настоящия регламент, относно въпросното лице и добавя датата на неговото пристигане. в) Веднага щом държавата членка по произхода може да установи, че съответното лице, чиито данни са записани в „ЕВРОДАК“ в съответствие с член 11 от настоящия регламент, е напуснало територията на държавите членки, тя актуализира своята група от данни, регистрирани в съответствие с член 11 от настоящия регламент, относно въпросното лице, като добавя датата, на която лицето е напуснало територията, с цел улесняване на прилагането на член 19, параграф 2 и член 20, параграф 5 от Регламента от Дъблин. г) Веднага щом държавата членка по произхода се увери, че съответното лице, чиито данни са записани в „ЕВРОДАК“ в съответствие с член 11, е напуснало територията на държавите членки в съответствие с решение за връщане или заповед за извеждане, които тя е издала след оттегляне или отхвърляне на молбата съгласно предвиденото в член 19, параграф 3 от Регламента от Дъблин, тя актуализира своята група от данни, регистрирани в съответствие с член 11, относно въпросното лице, като добавя датата на неговото извеждане или датата, на която лицето е напуснало територията. д) Държавата членка, която поема отговорност в съответствие с член 17, параграф 1 от Регламента от Дъблин, актуализира своята група от данни, регистрирани в съответствие с член 11 от настоящия регламент, относно това лице, като добавя датата, на която е взето решението за разглеждане на молбата. ê 2725/2000/EО ð нов Член 11 5 Регистриране на данните 1. В централната ð система ï база данни се регистрират само следните данни: аб) дактилоскопични данни; ба) държава членка по произхода, място и дата на подаване на молбата за убежище ð международна закрила; в случаите по член 10, буква б) датата на молбата е датата, вписана от държавата членка, която е прехвърлила лицето ï; в) пол; г) референтен номер, даден от държавата членка по произхода; д) дата, на която са взети дактилоскопичните отпечатъците; е) дата, на която данните са предадени на централнатаото ð система ï звено; ж) дата, на която данните са въведени в централната база данни; ò нов ж) потребителско име на оператора. ê 2725/2000/EО ð нов з) сведения за получателите на предадените данни и дата на предаването. з) когато е приложимо в съответствие с член 10, буква а) или буква б), датата на пристигане на съответното лице след успешен трансфер; и) когато е приложимо в съответствие с член 10, буква в), датата, на която съответното лице е напуснало територията на държавите членки; й) когато е приложимо в съответствие с член 10, буква г), датата, на която съответното лице е напуснало територията на държавите членки или е било изведено от нея; к) когато е приложимо в съответствие с член 10, буква д), датата, на която е взето решението за разглеждане на молбата. 2. След регистрирането на данните в централната база данни централното звено унищожава носителите, на които са били предадени, с изключение на случаите, в които държавата-членка по произхода е поискала тяхното връщане. Член 12 6 Съхранение на данните Всяка група от данни по член 115, параграф 1 се съхранява в централната ð система ï база данни в продължение на десет години, считано от датата на взеимане на дактилоскопичните отпечатъци. След изтичането на този срок централнатаото ð система ï звено автоматично заличава изтрива тези данни от централната ð система ï база данни. Член 13 7 Предварително заличаване изтриване на данните 1. Данните относно лице, което е придобило гражданство нав някоя държава членка преди изтичането на срока по член 126, се заличават изтриват от централната ð система ï база данни съгласно член 2715, параграф 43 в момента, в който държавата членка по произхода научи, че заинтересованото лицето е придобило такова гражданство. ò нов 2. Централната система уведомява всички държави членки по произхода за заличаването на данни поради причината, посочена в параграф 1, от друга държава членка по произхода, с които данни е получен положителен резултат при сравняване с предадени от тях данни за лицата, посочени в член 9, параграф 1 или член 14, параграф 1. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов ГЛАВА ІІІ ЧУЖДЕНЦИ Ö ГРАЖДАНИ НА ТРЕТИ СТРАНИ ИЛИ ЛИЦА БЕЗ ГРАЖДАНСТВО Õ, ЗАДЪРЖАНИ ПРИ НЕЗАКОННО ПРЕМИНАВАНЕ НА ВЪНШНА ГРАНИЦА Член 14 8 Събиране и предаване на дактилоскопични данни 1. Всяка държава членка, при спазване на гаранциите в Европейската конвенция за правата на човека и в Конвенцията на Организацията на обединените нации за правата на детето, взеима незабавно отпечатъци от всички пръсти на всеки чужденец Ö гражданин на трета страна или лице без гражданство Õ на възраст поненад 14 години, коейто при незаконно преминаване на сухопътната, морската или въздушната ѝ граница, идвайки от трета страна, е било задържано от компетентните контролни органи и не е било върнатоекспулсиран ð или което остава физически на територията на държавите членки и което не е временно задържано, поставено в изолация или арестувано по време на целия период от време между задържането и извеждането въз основа на решението за неговото връщане ï. 2. Тази държава членка своевременно ð във възможно най-кратък срок и не по-късно от 72 часа от датата на задържане ï предава на централнатаото ð система ï звено следните данни за всеки чужденец Ö гражданин на трета страна или лице без гражданство Õ, който се намира в положението по параграф 1, коейто не е било върнатоекспулсиран: аб) дактилоскопични данни; ба) държава членка по произхода, място и дата на задържане на лицето; в) пол; г) референтен номер, даден от държавата членка по произхода; д) дата, на която са взети дактилоскопичните отпечатъците; е) дата, на която данните са предадени на централнатаото ð система ï звено; ò нов ж) потребителско име на оператора. 3. Чрез дерогация от параграф 2 по отношение на лицата, задържани по описания в параграф 1 начин, които остават физически на територията на държавите членки, но са временно задържани, поставени в изолация или в арест при задържането им за срок от над 72 часа, предаването на данните, посочени в параграф 2, относно тези лица се извършва преди освобождаването им от временно задържане, изолация или арест. 4. Неспазването на срока от 72 часа по параграф 2 не освобождава държавите членки от задължението да вземат и предадат дактилоскопичните отпечатъци на централната система. Когато състоянието на пръстите не позволява вземане на дактилоскопични отпечатъци с качество, което позволява добро сравнение съгласно член 25, държавата членка по произхода взема повторно дактилоскопичните отпечатъци на лицето и ги изпраща отново във възможно най-кратък срок и не по-късно от 48 часа след успешното им вземане. 5. Чрез дерогация от параграф 1, ако на такова лице не е възможно да бъдат взети дактилоскопични отпечатъци поради предприемане на мерки във връзка с неговото здраве или с опазването на общественото здраве, съответната държава членка взема и изпраща дактилоскопичните отпечатъци на лицето, в съответствие със срока, определен в параграф 2, веднага след отпадането на тези причини. ê 2725/2000/EО (адаптиран) ð нов Член 15 9 Регистриране на данните 1. Данните по член 5, параграф 1, буква ж) и член 148, параграф 2 се регистрират в централната ð система ï база данни. Без да се засяга член 83, параграф 3, предадените на централнатаото ð система ï звено данни съгласно член 148, параграф 2 се регистрират с единствената цел да бъдат сравняваниени с данните на лицата, които търсят убежище ð международна закрила ï, които впоследствие сеще бъдат предоставятени на централнатаото ð система ï звено. Централнатаото ð система ï звено не сравнява данните, които са ѝму предадени съгласно член 148, параграф 2, с данните, които са регистрирани по-рано в централната ð система ï база данни, нито с данните, които са ѝму се предаденипредоставят впоследствие по силата на член 148, параграф 2. 2. Прилагат се процедурите по член 4, параграф 1, второ изречение, член 4, параграф 2 и член 5, параграф 2, както и разпоредбите на член 4, параграф 7. Що се отнася до сравнението на данните за лицата, които търсят убежище ð международна закрила ï, които са предоставени впоследствие на централнатаото ð система ï звено, с данните по параграф 1, се прилагат процедурите по член 94, параграфи 3, 5 и 6 член 25, параграф 4. Член 16 10 Съхраняване на данните 1. Всяка група от данни за чужденец Ö гражданин на трета страна или лице без гражданство Õ по член 148, па