BG    BG  
 ЕВРОПЕЙСКА  
КОМИСИЯ  
Брюксел , 24.2.2015 г. 
COM(2014) 720 final 
2014/0342 (NLE) 
  
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за отмяна  на Решение  77/706/ЕИО  на Съвета  за определяне  на общностната  цел за 
намаляване  потреблението  на основни  източници  на енергия  в случай  на 
трудности  при снабдяването  със суров  нефт  и нефтопродукти  и на Решение  
79/639/ЕИО  на Комисията  относно  определянето  на подробни  правила  за 
прилагането  на Решение  77/706/ЕИО  на Съвета  
 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1. КОНТЕКСТ  НА  ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
По силата  на Решение  77/706/ЕИО  на Съвета  в случай  на смущения  в доставките  на 
нефтопродукти  Комисията  може  да определи  цел за намаляване  на потреблението  на 
нефтопродукти  с до 10 %. Държавите  членки  трябва  да предприемат  всички  подходящи  
мерки , за да намалят  потреблението  си съответно . С посоченото  решение  и Решение  
79/639/ЕИО  на Комисията  се установяват  сложни  правила  за намаляване  на 
потреблението  на нефт  в случай  на смущения  в доставките . Те не са били  използвани  
на практика  до момента . По-специално , Комисията  никога  не е определяла  цел на 
Общността  за намаляване  на потреблението  на нефтопродукти . 
Това  законодателство  по принцип  е в съответствие  с Международната  енергийна  
програма  от 1974 г., представляваща  учредителен  договор  на Международната  агенция  
по енергетика , която  изисква  от държавите  — членки  на МАЕ , да въведат  мерки  за 
ограничаване  на търсенето , достатъчни  за намаляване  на потреблението  със 7 или 10 %, 
когато  групата  държави  понася  намаляване  на доставките  на нефт  от поне  7 или 12 %, 
съответно . 
По принцип , смущенията  в доставките  на нефт  могат  да бъдат  преодолявани  чрез 
увеличаване  на предлагането  (пускане  на запаси  в обращение  или увеличаване  на 
вътрешното  производство ) или намаляване  на търсенето  (мерки  за ограничаване  на 
търсенето  или за преминаване  към друго  гориво ). С течение  на годините  важността  на 
запасите  за извънредни  ситуации  нарасна  и пускането  на такива  запаси  в обращение  
сега се разглежда  — също  от МАЕ  — като основен  инструмент  за реагиране  при 
извънредни  ситуации . В случай  на смущения  в доставките  на нефт  пускането  в 
обращение  на нефтените  запаси  за извънредни  ситуации  може  бързо  да замести  
липсващите  количества  нефт , без при това да се стигне  до нарушаване  на 
икономическата  дейност  в ЕС и живота  на неговите  граждани . Освен  това нефтените  
запаси  за извънредни  ситуации  често  се финансират  посредством  такса , плащана  от 
потребителите , които  основателно  очакват  в случай  на смущения  тези запаси  да бъдат  
пуснати  в обращение  вместо  да се ограничава  потреблението . 
Съответната  директива  за петролните  запаси1 е преразгледана  през 2009 г. и се прилага  
от 2013 г. Тя предоставя  подсилена  рамка  за създаването  на нефтени  запаси  за 
извънредни  ситуации  и тяхната  наличност  и определя  процедурите  за използване  на 
тези запаси . В нея също  така се изисква  държавите  членки  да разполагат  с действащи  
процедури , за „да наложат  общи  ограничения  на потреблението  или само  по отношение  
на някои  продукти  в зависимост  от очаквания  недостиг , inter alia като предоставят  
някои  петролни  продукти  приоритетно  на определени  категории  потребители “ 
(член  20, параграф  1). Тя е важен  инструмент , допринасящ  за постигането  на общата  
цел на енергийната  политика  за сигурност  на доставките . Сега , след  като 
преразгледаната  директива  за нефтените  запаси  е приета  и влязла  в сила , моментът  
изглежда  подходящ  да се разгледа  проблемът  с неоправданото  наличие  на 
припокриващи  се правила  в Решение  77/706/ЕИО  на Съвета . 
Въз основа  на това Комисията  предлага  Съветът  да отмени  Решение  77/706/ЕИО  на 
Съвета  и едновременно  с това да отмени  и Решение  79/639/ЕИО  на Комисията .  
                                                 
1 Директива  2009/119/ ЕО на Съвета  от 14 септември  2009 г. относно  налагането  на задължение  на 
държавите  членки  да поддържат  минимални  запаси  от суров  петрол  и/или петролни  продукти , 
OВ L 265, 9.10.2009 г., стр. 9—23. 
BG 3   BG 2. РЕЗУЛТАТИ  ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  
СТРАНИ  И ОТ ОЦЕНКИТЕ  НА  ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
На своето  заседание  на 23 януари  2014 г. Координационната  група  за нефта  и 
нефтопродуктите  беше  консултирана  относно  уместността  на отменянето  на решението  
на Съвета . Държавите  членки  подкрепиха  инициативата  за отменяне  на решението  на 
Съвета  и решението  за изпълнение  на Комисията , които  са били  въведени  в сила  в 
период , когато  запасите  за извънредни  ситуации  са имали  по-малко  значима  роля , 
отколкото  сега.  
В оценката  на въздействието2 на преразгледаната  директива  за петролните  запаси  
(Директива  2009/119/ ЕО на Съвета ) бяха  разгледани  алтернативни  средства  за 
реагиране  в извънредни  ситуации  (ограничаване  на търсенето , преминаване  към друго  
гориво  и увеличаване  на производството ) и бяха  подчертани  техните  ограничения . По-
специално , мерките  за ограничаване  на търсенето  трябва  да бъдат  приети  от 
обществеността , което  понякога  може  да бъде  трудно  и също  така да затрудни  
стопанските  и промишлени  дейности  и мобилността  на гражданите . 
3. ПРАВНИ  ЕЛЕМЕНТИ  НА  ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
Предложението  се основава  на член  122, параграф  1 от Договора  за функционирането  
на Европейския  съюз  (ДФЕС ) (предишен  член  100, параграф  1 ЕО и преди  това 
предишен  член  103, параграф  4 ЕИО , на които  се основава  Решение  77/706/ЕИО  на 
Съвета ). 
Като  последица  от отменянето  на посоченото  решение , Решение  79/639/ЕИО  на 
Комисията , с което  се определят  подробни  правила  за прилагането  на Решение  
77/706/ЕИО  на Съвета , ще изгуби  своята  правна  основа  и практическото  си 
приложение . С цел да се гарантира  правната  сигурност , Решение  79/639/ЕИО  на 
Комисията  следва  също  да бъде  отменено . Това  може  да бъде  направено  от Съвета  по 
предложение  на Комисията .  
                                                 
2 SEC(2008) 2858 
BG 4   BG 2014/0342 (NLE) 
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за отмяна  на Решение  77/706/ЕИО  на Съвета  за определяне  на общностната  цел за 
намаляване  потреблението  на основни  източници  на енергия  в случай  на 
трудности  при снабдяването  със суров  нефт  и нефтопродукти  и на Решение  
79/639/ЕИО  на Комисията  относно  определянето  на подробни  правила  за 
прилагането  на Решение  77/706/ЕИО  на Съвета  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  122, параграф  1 от него , 
като взе предвид  предложението  на Европейската  комисия , 
като има предвид , че: 
(1) На 7 ноември  1977 г. със своето  Решение  77/706/E ИО3  Съветът  реши  да създаде  
механизъм  за поставяне  на цел, валидна  за Общността , за намаляване  на 
потреблението  на първични  енергийни  източници  в случай  на смущения  в 
доставките  на нефт  и нефтопродукти . 
(2) На 15 юни 1979 г. Комисията , със своето  Решение  79/639/ЕИО4, определи  
подробни  правила  за прилагане  на Решение  77/706/ЕИО  на Съвета . 
(3) Решения  77/706/ЕИО  и 79/639/ЕИО  установяват  сложни  процедури , създаващи  
значителна  административна  тежест  както  за държавите  членки , така и за 
Комисията , включително  различни  задължения  за докладване .  Тези  процедури  
не са намерили  никакво  практическо  приложение . 
(4) В случай  на смущения  в доставките , запасите  за извънредни  ситуации  могат  
бързо  и ефикасно  да заместят  липсващите  количества , без при това да се наруши  
стопанската  дейност  и да се възпрепятства  мобилността . Поради  това запасите  за 
извънредни  ситуации  вече се считат  за основен  инструмент  за реагиране  на 
смущения  в снабдяването  с нефт . 
(5) Освен  това, Директива  2009/119/ ЕО на Съвета  създава  подсилена  рамка  относно  
запасите  за извънредни  ситуации , гарантирането  на тяхната  наличност  и 
физическата  достъпност  и установяването  на процедурите  за тяхното  
използване . 
(6) В Директива  2009/119/ ЕО5 също  така се изисква  държавите  членки  да разполагат  
с действащи  процедури , за да наложат  общи  ограничения  на потреблението  или 
                                                 
3 Решение  77/706/ЕИО  на Съвета  от 7 ноември  1977 г. за определяне  на общностната  цел за 
намаляване  потреблението  на основни  източници  на енергия  в случай  на трудности  при 
снабдяването  със суров  нефт  и нефтопродукти  (OВ L 292, 16.11.1977 г., стр. 9). 
4 Решение  79/639/ЕИО  на Комисията  от 15 юни 1979 г. относно  определянето  на подробни  
правила  за прилагането  на Решение  77/706/ЕИО  на Съвета  (ОВ L 183, 19.7.1979 г., стр. 1). 
BG 5   BG само  по отношение  на някои  продукти , inter alia, като предоставят  някои  
петролни  продукти  приоритетно  на определени  категории  потребители . 
(7) По Програмата  на Комисията  за пригодност  и резултатност  на регулаторната  
рамка  систематично  се извършват  прегледи  на законодателството  на Съюза , с 
цел да се открият  възможности  за опростяване  и намаляване  на регулаторната  
тежест . 
(8) Като  последица  от отменянето  на Решение  77/706/ЕИО , Решение  79/639/ЕИО  на 
Комисията , с което  се определят  подробни  правила  за прилагането  на Решение  
77/706/ЕИО , ще изгуби  своята  правна  основа  и също  следва  да бъде  отменено , 
ПРИЕ  НАСТОЯЩОТО  РЕШЕНИЕ :  
Член  1 
Решения  77/706/ЕИО  и 79/639/ЕИО  се отменят . 
Член  2 
Настоящото  решение  влиза  в сила  на двадесетия  ден след  деня  на неговото  
публикуване  в Официален  вестник  на Европейския  съюз . 
Член  3 
Адресати  на настоящото  решение  са държавите  членки . 
Съставено  в Брюксел  на […] година . 
 За Съвета  
 Председател  
                                                                                                                                                         
5 Директива  2009/119/ ЕО на Съвета  от 14 септември  2009 г. относно  налагането  на задължение  на 
държавите  членки  да поддържат  минимални  запаси  от суров  петрол  и/или петролни  продукти  
(OВ L 265, 9.10.2009 г., стр. 9).