BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 9.9.2010 
SEC(2010) 1011 окончателен  
  
ОТГОВОР  НА КОМИСИЯТА  НА ГЛАВА  „ЕФР “ ОТ ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  
2009 г. 
ЕВРОПЕЙСКИ  ФОНДОВЕ  ЗА РАЗВИТИЕ  
BG 2   BG ОТГОВОР  НА КОМИСИЯТА  НА ГЛАВА  „ЕФР “ ОТ ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  
2009 г. 
ЕВРОПЕЙСКИ  ФОНДОВЕ  ЗА РАЗВИТИЕ  
ВЪВЕДЕНИЕ  
5. ЕФР  е предназначен  да оказва  помощ  на държави , които  по определение  са в 
затруднено  положение , а политиките  на помощ  за развитие  трябва  да гарантират , че 
националните  органи  отговарят  за стратегиите  за развитие . Националният  разпоредител  
играе  ключова  роля  в този процес . С оглед  да се гарантира  спазване  на приложимите  
процедури  и правила , от няколко  години  насам  се провежда  програма  за обучение , 
специално  предназначена  за персонала  в службите  на националните  разпоредители . 
Глава  I – Прилагане  на осми , девети  и десети  ЕФР  
Финансово  изпълнение  
6. Въпреки  че ЕФР  включва  период  от около  пет години , изпълнението  на проекти  и 
програми , както  и свързаните  с тях плащания , може  да покрива  по-дълъг  период , който  
въпреки  това е ограничен  от регламентите . 
9. Изключителното  изпълнение  във връзка  с общите  и индивидуалните  задължения  
свидетелства  за успеха  на приетата  от Комисията  политика  за ускоряване  на 
изпълнението  на програмата . 
Увеличението  на неуредените  плащания  през 2009 г. се обяснява  с особено  високото  
ниво  на задължения  през 2007 г. и с цикъла  от проекта  на ЕФР , който  средно  
продължава  три години , като най-големите  плащания  обикновено  се извършват  през 
първата  и в края  на последната  година . 
Надеждност  на отчетите  
15. В някои  случаи  преминаването  към новата  ИТ система  за управление  на проекти  
може  би е предизвикало  объркване  при кодиране  на датите . EuropeAid организира  
голям  брой  курсове  за обучение  в делегациите  и седалищата , за да подобри  
използването  на тази система . 
В края  на 2009 г. централните  служби  на EuropeAid също  създадоха  отдел  за 
наблюдение  на качеството  на информацията , кодирана  в CRIS, който  следва  
допълнително  да подобри  надеждността  на данните , използвани  при изготвяне  на 
годишните  отчети . 
Палатата  подчертава , че това не е оказало  съществено  въздействие  върху  годишните  
отчети . 
17. Комисията  приема  тази констатация , а разпоредителят  с бюджетни  кредити  нанесе  
необходимите  поправки  през 2010 г. 
Комисията  отбелязва , че Палатата  е открила  една  грешка  от 3,5 млн. EUR 
идентифицирана  в извадка  от 39 договора , която  беше  екстраполирана .  
18. Комисията  приема  констатацията , но отбелязва , че Палатата  е открила  една  грешка  
от 3,5 млн. EUR, идентифицирана  в извадка  от 39 договора , която  беше  
екстраполирана . 
BG 3   BG 21. Комисията  би искала  да подчертае , че не е извършено  нито  едно  плащане , без то да 
е покрито  с финансови  гаранции . Комисията  приветства  констатацията , че 
допустимостта  на бюджетната  подкрепа  е демонстрирана  по формализиран  и 
структуриран  начин . 
24. Комисията  би искала  да подчертае , че всички  грешки  при изчисляване  на 
възстановяването  на авансите  са били  поправени  преди  изтичане  на договора . 
25. Комисията  приветства  забележката , че с десетия  ЕФР  може  да се различи  
значително  подобрение  при демонстрирането  на допустимост , благодарение  на по-
ясните  рамки  за оценяване , които  вече редовно  се използват . 
С оглед  да подкрепи  това подобрение  и да отстрани  подобни  грешки , Комисията  
признава  нуждата  от допълнително  подсилване  на структурирания  подход , за да 
демонстрира  напредъка  в управлението  на публичните  финанси . Следователно  
Комисията  разработи  преразгледана  рамка  за наблюдение  и отчитане  на напредъка  в 
управлението  на публичните  финанси , която  се фокусира  върху  постигнатите  резултати  
спрямо  първоначалните  базови  очаквания . Преразгледаният  формат  беше  финализиран  
през юни 2010 г. и отчетите  по страни  чрез този преразгледан  подход  ще представляват  
основата  за оценяване  на допустимостта  на плащанията  до края  на 2010 г. и след  това. 
В този контекст  Комисията  очаква  да може  да демонстрира  постоянно  подобрение  на 
нивото  на грешките , които  не могат  да бъдат  определени  количествено , свързани  с този 
въпрос  в бъдещите  официални  уверения  на Палатата  (DAS). 
За посочените  инструменти  за извънредни  ситуации  (механизмът  за уязвимост  на 
програма  FLEX и пакет  Б) Комисията  запази  строг  подход  към оценяване  на 
допустимостта , както  бе демонстрирано  в редица  подобни  програми , при които  не бяха  
направени  плащания . 
28. Проверките  на EuropeAid са замислени  да обхващат  целия  цикъл  на съществуване  
на нейните  многогодишни  проекти . Тя вярва , че тези системи  за надзор  и проверка  са 
ефективни  и значително  се подобряват  с всяка  изминала  година , както  е отразено  в 
повишения  брой  напълно  редовни  плащания , установени  от Палатата  в нейната  
извадка . Препоръките , давани  от Палатата  през последните  години , бяха  изпълнени  и 
много  от подобренията  бяха  одобрени  от Палатата , което  допринесе  за съществени  
елементи  от ключовите  системи  за контрол  да се считат  за „ефективни “. 
30 Комисията  предоставя  постоянно  обучение  на персонала  в седалищата  и 
делегациите  по широкообхватна  програма  за обучение , пригодена  към нуждите  от 
управление  на външната  помощ . 
32. Комисията  приветства  факта , че Палатата  признава  устойчивото  подобрение  на 
яснотата  на рамките  за оценяване  на общите  условия  за допустимост . 
Комисията  признава  значението  на подобна  яснота  за специфични  условия  и основани  
на резултати  плащания . Ако е целесъобразно , Комисията  се стреми  формално  да 
отговори  на специфичните  констатации  на Палатата  по този въпрос , като преразгледа  
съответните  споразумения  за финансиране . Междувременно  на този въпрос  се отдава  
специално  внимание  по време  на процеса  на партньорска  проверка  (група  за 
поддържане  на качеството ) на EuropeAid за обсъждане  на нови  програми . 
33. Комисията  приветства  признаването  от страна  на Палатата  на тези два важни  
приноса  към гарантиране , че бюджетната  подкрепа  се предоставя  по по-структуриран  и 
формализиран  начин . 
BG 4   BG 35. В допълнение  към подкрепата  и техническата  помощ , предоставена  от делегациите  
на националните  разпоредители , EuropeAid ежегодно  провежда  голям  брой  курсове  за 
обучение  на персонала  в службите  на националните  разпоредители  и специализираните  
министерства . Достъп  до обширна  информация  за процедурите  има и на уебсайта  на 
EuropeAid. 
36. Комисията  отбелязва , че инструментите  за контрол  и установените  в последните  
години  процедури  дават  резултат . Независимо  от това тя обещава  да продължи  да 
полага  усилия  в обучаването  на персонала  и разпространяването  на информация  за 
инструментите  за управление  и контрол . 
a) Комисията  очаква , че до края  на 2010 г. на бенефициентите  ще бъде  осигурен  достъп  
до пакета  с инструменти  за финансово  управление  за бенефициентите . Основната  цел 
на пакета  с инструменти  за финансово  управление  е да предостави  основни  
практически  насоки  в удобен  формат , за да помогне  на бенефициентите  да спазват  
правилата  за финансово  управление  при външни  действия  относно  помощите , 
финансирани  от ЕО.  
37. Делегациите  извършват  голям  брой  допълнителни  проверки , с които  да 
компенсират  слабостите  в отделите  на националните  разпоредители . 
39. Комисията  е удовлетворена  от факта , че Палатата  оценява  мерките , предприети  от 
EuropeAid в последващите  одити  и при извършване  на контролните  мисии . 
40. В условията  на нулево  увеличение  на постовете  в Комисията  до 2013 г., EuropeAid 
подхожда  към въпросите  за персонала  в делегацията  с активна  политика  за човешки  
ресурси  в рамките  на своите  компетенции . Въпросът  за свободните  работни  места  касае  
най-вече договорно  наетите  служители ; проблемът  не е в голямото  текучество  като 
такова , а по-скоро  в наемането  на персонал  с подходящ  експертен  опит . Изборът  на 
тези служители , който  преди  се управляваше  от седалището , сега е прехвърлен  на 
ръководителите  на делегации , за да се скъси  дългата  процедура . Едновременно  с това 
EuropeAid продължава  да изисква  редовно  съставяне  на нови  списъци  с адекватен  брой  
резервни  кандидати , за да се даде  възможност  за назначения  за всички  профили  и 
категории  в страната . 
44. Повече  от 95 % от одитните  отчети  за 2009 г., изготвени  от изпълнители , сключили  
рамкови  договори , бяха  представени  във формата  „след  1 октомври  2007 г.“, в 
сравнение  с около  40 % през 2008 г. (вж. бележка  под линия  38 за годишния  одитен  
план  (ГОП ) в раздел  3.1.2.1.2.). 
45. Макар  и да е вярно , че ограниченията  за персонала  могат  да окажат  отрицателно  
въздействие  върху  продължителността  на процеса  по проверка  на одита , по-голямата  
част от одитните  отчети  трябва  да бъдат  получени  преди  Комисията  да извърши  
окончателно  плащане  и следователно  рискът  средствата  да не могат  да се възстановят  е 
изключително  ограничен . 
През  2009 г. EuropeAid продължи  да полага  усилия  в областта  на одитите  и проведе  
шест  курса  на обучение  по ЕФР , които  включиха  15 делегации , на които  присъстваха  
180 членове  на персонала  на делегациите  и 220 души  външен  персонал  (персонал  от 
службите  на разпоредителите  с бюджетни  кредити , министерствата , ръководителите  на 
проекти , неправителствени  организации  (НПО ) и одиторски  дружества ). 
46. На делегациите  редовно  се напомня  необходимостта  от навременно  актуализиране  
на отчетите  от CRIS одита , включително  по време  на семинари  и обучение . От 
февруари  2010 г. насам  при подписване  на договор  за одит  (договор  CRIS) датата  на 
подписа  автоматично  се прехвърля  към CRIS одита . Освен  това новият  екран  за 
BG 5   BG резултатите  е по-пълен  и по-удобен  за попълване  и освен  това одитът  не може  да се 
затвори , ако това поле  не е попълнено . Това  включва  мнение  от одита  и размера  на 
недопустимите  разходи . В модула  CRIS за нареждания  за събиране  на вземания  е 
включена  информация  за нарежданията  за събиране  на вземания , издадени  в резултат  
от одити . С оглед  на консолидирането  могат  да се обмислят  някои  подобрения , но това 
би наложило  допълнително  разработване  на ИТ. Има достъп  до информация  за размера  
на окончателните  недопустими  разходи , установени  и коригирани  към момента  на 
окончателното  плащане . През  2009 г. те представляваха  0,7 % по стойност  от 
фактурираните  суми . 
47. Комисията  счита , че вътрешният  одит  на службата  за сътрудничество  EuropeAid 
през 2009 г. е бил успешен , въпреки  нарушението  в оперативния  ѝ капацитет  през тази 
година . Въпреки  че позицията  на ръководител  на отдел  „Структури  за вътрешен  одит “ 
(IAC) беше  свободна  от 1 юли до 15 ноември , отделът  финализира  9 последващи  одита  
(в сравнение  с 8 планирани ). Що се отнася  до нови  одити , от планираните  четири  одита  
за 2009 г. през  2009 г. бяха  предадени  един  окончателен  одитен  отчет  и два проекта  на 
одитни  отчети  (равняващи  се на 85 % от окончателен  одитен  отчет  според  
методологията  на Службата  за вътрешен  одит  (IAS)).  
50. Комисията  вярва , че качествените  и количествените  показатели , определени  в 
четирите  елемента  за „достоверност “, на годишния  отчет  от дейността , наистина  
предоставят  доказателства  в подкрепа  на заявлението  за достатъчна  достоверност  на 
Генералния  директор . Независимо  от това EuropeAid признава , че може  да се 
предприемат  допълнителни  действия , за да се разработят  специфични  показатели  във 
връзка  с многогодишната  рамка  за контрол  и да се продължи  работата , започната  през  
2010 г., относно  разглеждането  на възможни  методологии  за прогнозираното  
финансово  въздействие  на остатъчни  грешки . 
54. Проверките  на EuropeAid са замислени  да обхващат  целия  цикъл  на съществуване  
на нейните  многогодишни  проекти . Тя вярва , че тези системи  за надзор  и проверка  са 
ефективни  и значително  се подобряват  с всяка  изминала  година , както  е отразено  в 
повишения  брой  напълно  редовни  плащания , установени  от Палатата  в нейната  
извадка . Препоръките , давани  от Палатата  през последните  години , бяха  изпълнени  и 
много  от подобренията  бяха  одобрени  от Палатата , което  допринесе  за съществени  
елементи  от ключовите  системи  за контрол  да се считат  за „ефективни “. 
а) Комисията  започна  работа  по проучването  на възможни  методологии  за разработване  
на ключов  показател  за изчисленото  финансово  въздействие  на остатъчните  грешки  
през 2010 г., както  е изложено  в отговорите  на Комисията  на годишния  отчет  за 2008 г. 
б) Комисията  започна  работа  по преразглеждането  на своята  стратегия  за контрол  в 
началото  на 2010 г., както  е изложено  в отговорите  на Комисията  на годишния  отчет  за 
2008 г. Комисията  ще изготви  Съобщение  за допустимия  риск  от грешка  в областта  на 
външната  държавна  помощ  през 2010 г . 
в) Пакетът  от инструменти  за финансово  управление  ще бъде  финализиран  през 2010 г. 
и ще се отдаде  дължимото  внимание  на въпросите , повдигнати  от Палатата . 
г) EuropeAid ще продължи  да полага  усилия , за да гарантира , че информацията  се 
кодира  в CRIS одит  точно  и своевременно . 
д) Размерът  на недопустимите  разходи  трябва  да се въведе  в CRIS одит  преди  
приключването  на даден  одитен  отчет  (задължително  поле  от февруари  2010 г. насам ). 
Информацията  за нареждания  за събиране  на вземания , издадени  в резултат  на одити , е 
включена  в модула  CRIS за нареждания  за събиране  на вземания . С оглед  на 
BG 6   BG консолидирането  могат  да се вземат  под внимание  някои  подобрения , но това би 
наложило  допълнително  разработване  на ИТ. Има достъп  до информация  за размера  на 
окончателните  недопустими  разходи , установени  и поправени  към момента  на 
окончателното  плащане . През  2009 г. те представляваха  0,7 % по стойност  от 
фактурираните  суми . 
55. a) Комисията  признава  значението  на по-голямата  
точност  при поставяне  на цели  за 
изпълнение , методи  за изчисление  и източници  на проверка . Този  въпрос  получава  
повече  внимание  по време  на процеса  на партньорска  проверка  (Група  за поддържане  
на качеството ) на EuropeAid за обсъждане  на нови  програми . 
б) Комисията  разработи  преразгледана  рамка  за наблюдение  и отчитане  на напредъка  в 
управлението  на публичните  финанси , която  се фокусира  върху  постигнатите  резултати  
спрямо  първоначалните  базови  очаквания . Преразгледаният  формат  беше  финализиран  
през юни 2010 г. и отчетите  по страни  чрез този преразгледан  подход  ще представляват  
основата  за оценяване  на допустимостта  на плащанията  до края  на 2010 г. и след  това.