РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  железопътна  агенция  за 
финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  железопътна  агенция  за финансовата  
2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  железопътна  
агенция  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО) № 881/2004 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 29 април  
2004 година  за създаване  на Европейска  железопътна  агенция  („ Регламент  за създаване  на Агенция “) (  4 ), 
и по-специално  член  39 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на Комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на Комисията  по транспорт  
и туризъм  (A7–0103/2013),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейската  железопътна  агенция  („ Агенцията “) за финансовата  2011 година  са надеждни  и че 
свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че на 10 май 2012 г. Парламентът  освободи  изпълнителния  директор  на Агенцията  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  за финансовата  2010 година  ( 6 ) и в 
резолюцията , придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— изрази  съжаление  поради  факта , че грешки  в бюджетните  прогнози  са довели  до отмяната  или 
забавянето  на определени  инвестиции ; настоятелно  призова  Агенцията  да информира  незабавно  
органа  по освобождаване  от отговорност  за предприетите  мерки , за да се даде  възможност  за по- 
добро  прогнозиране  на разходите ,BG L 308/278 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 145.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 6 ) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 229.
— припомни , че Агенцията  вече  е пренесла  значителна  сума  от бюджетните  кредити  през  финансовата  
2008 и 2009 година  за финансовата  2010 година ; счете , че тези  тежки  нарушения  на принципа  на 
ежегодност  на бюджета  не могат  да бъдат  допускани  в бъдеще  и че в случай  на ново  нарушение  на 
този  бюджетен  принцип  освобождаването  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  
следва  да бъде  отказано ; призова  Агенцията  да предприеме  мерките , изисквани  за незабавно  
поправяне  на положението , 
— счете , че Агенцията  не е предприела  адекватни  мерки  за разрешаване  на проблема  с преноса  на 
бюджетни  кредити  от една  година  за следващата ; припомни  значението  на бюджетния  принцип  на 
ежегодност ; призова  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , 
които  е предприела  за подобряване  на изпълнението  на годишния  бюджет  и за намаляване  на 
преноса  на бюджетни  кредити , 
— настоятелно  призова  Агенцията  да създаде  многогодишен  план , в който  дългосрочните  цели  се 
превръщат  в многогодишни  задачи  и съответни  ключови  показатели  за изпълнението ; подчерта , че 
това  ще предостави  по-добра  информация  на заинтересованите  лица  относно  целите , дейностите , 
стратегическите  приоритети  и разпределението  на ресурсите  на Агенцията , 
— призова  Агенцията  да изпълни  препоръките  на службата  за вътрешен  одит  (IAS), свързани  с одита  на 
управлението  на човешките  ресурси , извършен  от IAS през  2009 г.; 
В. като  има предвид , че съгласно  доклада  относно  годишните  отчети  на Агенцията  за 2011 г. ( 1 ) бюджетът  
на Агенцията  за 2011 г. е бил в размер  на 25 988 665 EUR в сравнение  с 24 147 240 EUR през  2010 
г., което  представлява  увеличение  със 7,62 % в сравнение  с предходната  година . 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Агенцията , че за 95 % от бюджетните  кредити  
са били  поети  задължения  и 81 % са били  използвани  за плащания ; отбелязва  по-специално , че: 
— по дял I „ Разходи  за персонала “ общият  размер  на бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 
възлизал  на 15 930 664 EUR (100 %), от които  99 % са били  използвани  за извършване  на 
плащания  (15 710 948 EUR), докато  1 % от бюджетните  кредити  са били  пренесени  за 2012 г. 
(219 716 EUR),  
— по дял II „ Административни  разходи “ общият  размер  на бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 
възлизал  на 2 212 548 EUR ( почти  100 %), от които  75 % са били  използвани  за извършване  на 
плащания  (1 649 635 EUR), докато  25 % от бюджетните  кредити  са били  пренесени  за 2012 г. 
(562 913 EUR),  
— по дял III „ Оперативни  разходи “ общият  размер  на бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 
възлизал  на 6 495 020 EUR (83 %), от които  47 % са били  използвани  за извършване  на 
плащания  (3 659 761 EUR), докато  36 % от бюджетните  кредити  са били  прехвърлени  за 2012 г. 
(2 835 259 EUR).  
2. Признава , че процентът  на плащанията  за бюджетни  кредити  се подобрява  за всички  дялове , но остава  
нисък  за дял III — 47 % (39 % през  2010 г.); изисква  Агенцията  да предприеме  допълнителни  действия  
за отстраняване  на тази  слабост , тъй като  положението  е в противоречие  с бюджетния  принцип  на 
ежегодност  и незабавно  да докладва  на бюджетния  орган . 
Персонал  
3. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че Агенцията  ще трябва  да замени  половината  от 
оперативния  си персонал  през  периода  2013—2015 г.; призовава  Агенцията  да информира  органа  по 
освобождаване  от отговорност  относно  предприетите  действия  за овладяване  на тази  трудна  ситуация , 
която  може  да причини  сериозни  затруднения  в оперативните  ѝ дейности . 
Две  седалища  
4. Отбелязва , че Агенцията  признава , че използването  на две седалища  води  до неефективност  и допъл­  
нителни  разходи ; освен  това  отбелязва , че Агенцията  полага  всички  усилия  с цел свеждане  до минимум  
на отрицателното  въздействие  на решението  за седалището  на Агенцията .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/279  
( 1 ) Доклад  относно  годишните  отчети  за 2011 г., стр. 6.
5. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че подготвителният  етап  на проекта  за увеличаване  
на капацитета  на седалището  във Валансиен  е бил приключен ; освен  това  отбелязва , че подобрението  на 
помещенията  в Лил  е било  отложено  поради  липса  на ресурси . 
Счетоводна  система  
6. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Агенцията , че Агенцията  е актуализирала  своя  
наръчник  за финансовите  процедури  съгласно  използването  на модулите  на работен  процес  на базата  на 
текущо  начисляване  (ABAC) и ABAC активи ; освен  това  отбелязва , че модулът  ABAC активи  е бил 
приложен  през  2011 г. 
7. Приветства  Агенцията  за въвеждането  от 1 септември  2010 г. на централизирана  система  за регистриране  
на входящи  фактури ; подчертава , че тази  мярка  е необходима  за гарантиране  на навременното  регис­  
триране  на всички  фактури  и спомага  за избягване  на забавяне  при обработката  на плащанията . 
Пренос  на бюджетни  кредити  
8. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че пренесените  за 2012 г. бюджетни  кредити  са в 
размер  на 3 617 887 EUR; призовава  Агенцията  да предприеме  допълнително  действие  за отстраняване  
на тази  слабост , тъй като  положението  е в противоречие  с бюджетния  принцип  на ежегодност . 
Процедури  за набиране  на персонал  
9. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че Агенцията  би могла  да подобри  своите  
процедури  за набиране  на персонал  с цел да се гарантира  пълна  прозрачност  и равно  третиране  на 
кандидатите ; призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за мерките , 
които  е взела  за подобряване  на процедурите  за набиране  на персонал ; счита , че някои  от разпоредбите  
на Правилника  за длъжностните  лица  могат  да представляват  значителна  административна  тежест ; след­  
ователно  насърчава  Комисията  да осигури  известна  степен  на опростяване  по отношение  на агенциите  
съгласно  член  110 от Правилника  за длъжностните  лица . 
10. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че персоналът  е бил нает , както  е било  планирано , 
като  процентът  на незаетите  длъжности  в края  на годината  е бил 2,78 %; освен  това  отбелязва , че 
общият  брой  на персонала  в края  на 2011 г. е бил 140 временно  наети  служители  и 14 души  друг  
персонал  (договорно  наети  служители  и командировани  национални  експерти ). 
Конфликти  на интереси  
11. Призовава  Агенцията  да следи  отблизо  и да забранява  конфликти  на интереси , когато  наема  експерти  и 
служители  от сектора , върху  който  упражнява  надзор . 
Вътрешен  одит  
12. Отбелязва  въз основа  на информация  от Агенцията , че службата  за вътрешен  одит  (IAS) е извършила  
одит  „ Експертно  управление  при оперативната  съвместимост “ през  2011 г., за да предостави  разумни  
гаранции  относно  адекватността  и ефективността  на системата  за вътрешен  контрол  по отношение  на 
експертното  управление  при оперативната  съвместимост  в Агенцията ; отбелязва , че въз основа  на резул­  
татите  IAS е отправила  шест  препоръки , от които  две са били  определени  като  „много  важни “, три — 
като  „ важни “, а една  — като  „желателна “; призовава  Агенцията  да изпълни  препоръките  на IAS и да 
информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за предприетите  действия . 
13. Приветства  инициативата  на Агенцията  за създаване  в края  на 2007 г. на Структура  за вътрешен  одит , 
която  се занимава  с предоставяне  на подкрепа  и съвети  на изпълнителния  директор  и с управлението  на 
вътрешния  контрол , оценката  на риска  и вътрешния  одит ; освен  това  отбелязва , че дейността  на Струк­  
турата  за вътрешен  одит  през  2011 г. е била  насочена  към предоставяне  на подкрепа  за управлението  по 
отношение  на годишната  оценка  на 16 стандарта  за вътрешен  контрол , преразглеждането  на рамката  за 
управление  на риска , координация  на оценката  на риска  за 2011 г. и разработването  на конкретна  
политика  относно  управлението  на конфликти  на интереси  в рамките  на Агенцията . 
14. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 (  1 ) относно  резултатите  
от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG L 308/280 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).