BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 8.10.2008 
SEC(2008) 2570 
Придружителен  документ  към  
Съобщението  от Комисията  до Съвета , Европейския  парламент , Европейския  
икономически  и социален  комитет  и Комитета  на регионите   
Местните  власти : фактор  за развитие  
  
{COM(2008) 626 окончателен } 
BG 2   BG Съобщение  от Комисията  до Съвета , Европейския  парламент , Европейския  
икономически  и социален  комитет  и Комитета  на регионите   
Местните  власти : фактор  за развитие   
Местните  власти : фактор  за развитие . За да постигне  целите , заложени  в съобщението , 
а именно  да подчертае  значението  на превръщането  в наши  дни на местните  участници  
и местните  органи  на властта  в ключов  фактор  за развитие , както  и да посочи  първите  
елементи  на ответна  стратегия  на европейско  равнище , Комисията  предлага  
създаването  от местните  участници , включително  местните  органи  на властта , на 
съгласуван  подход , който  да позволи  използването  на сътрудничеството  за развитие  в 
подкрепа  на местното  управление . Целта  е повишаването  на съгласуваността , 
взаимното  допълване  и ефективността  на различните  местни  участници . Главните  
принципи  и условия , които  те биха  възприели  доброволно , включват  прилагането  на 
местно  ниво  на принципите  на Парижката  декларация  за ефективност  на помощта , 
подкрепа  за местното  демократично  управление , насърчаването  на националните  рамки  
като основа  за местното  управление  и поощряването  на социалното  и икономическото  
развитие . С оглед  на горепосоченото , заинтересованите  местни  участници  приемат  
следния  текст . 
BG 3   BG СЪТРУДНИЧЕСТВО  ЗА РАЗВИТИЕ  
В ПОДКРЕПА  НА МЕСТНОТО  УПРАВЛЕНИЕ   
 
ПРЕАМБЮЛ  
Докато  значението  на местното  измерение  за процеса  на развитие  вече е широко  
признато , органите  на местните  и териториалните  власти  се превръщат  в главен  фактор  
в процеса  на развитие . 
Нарастването  на броя  на участниците , които  си сътрудничат  на местно  равнище  
(международни  организации , провинции , местни  и териториални  органи  на властта , 
организации  на гражданското  общество , частен  сектор ) подчертава  необходимостта  от 
подобряване  на съгласуваността , взаимното  допълване  и ефективността  на 
предоставената  от тях помощ . 
ЦЕЛ 
Този  документ  излага  принципи  и условия  за по-висока  ефективност  на 
сътрудничеството  в подкрепа  на местното  управление  и децентрализацията  в страните  
партньори . 
Той е насочен  към всички  различни  видове  участници  на европейско  ниво , които  са 
активни  в тази област : Европейския  съюз , държавите -членки , местните  и териториални  
правителства , организации  на гражданското  общество  и частния  сектор . Вероятно  е 
обхватът  на документа  да включи  в бъдеще  и всички  международни  участници , които  
са част от сътрудничеството . 
Настоящият  документ  е в духа  на съгласуваността  и следва  насоките  на „Европейски  
консенсус  за развитие “ (2006 г.), по-конкретните  съобщения  на Европейската  комисия  в 
областта  на управлението , местните  органи  на властта  и неправителствените  
участници , заключенията  на Съвета  на Европейския  съюз , резолюциите  на Европейския  
парламент  и мнението  на Комитета  на регионите  и Европейския  икономически  и 
социален  комитет  по тези теми .  
Документът  признава  ангажиментите , които  се съдържат  в Парижката  декларация  за 
ефективност  на помощта . Той е в съответствие  с международните  инициативи  по 
въпроси  на децентрализацията  и местното  управление , като например  „Европейски  
документ  за местното  самоуправление “ (1985 г.) и други  документи  на Съвета  на 
Европа , „Насоките  на UN-Habitat за децентрализация  и укрепване  на местното  
управление “ (2007 г.), „Документ  за Африка  относно  демокрацията , изборите  и 
местното  управление “ (2007 г.) и „Принципите  на ОИСР  за международен  ангажимент  
в нестабилни  държави “ (2007 г.), както  и наученото  от работата  на неформалната  група  
от партньори  за развитие  в областта  на местното  управление  и децентрализацията . 
Документът  се основава  на следните  дефиниции :  
Децентрализация : процес , включващ  делегирането  на редица  правомощия , 
компетенции  и ресурси  от централното  правителство  на избрани  местни  
(поднационални ) правителства . Децентрализацията  предполага  три неразделно  
свързани  измерения : 
BG 4   BG • Политическо  измерение : включващо  преразпределение  на правомощия  в 
съответствие  с принципа  на субсидиарност  с цел да бъде  заздравена  
демократичната  легитимност ; 
• Административно  измерение : включващо  реорганизация  и ясно  
разпределение  на задачи  и функции  между  местните  нива  на управление  за 
подобряване  на ефективността , ефикасността  и прозрачността  на 
управлението  на цялата  национална  територия ; 
• Фискално  измерение : включващо  преразпределение  на държавните  разходи  
към местните  и териториалните  органи  на властта ; то позволява  на тези 
органи  да генерират  свои  собствени  приходи  в съответствие  с възложените  
им задачи . 
Децентрализация : делегиране  на управленчески  функции  от държавата  на местни , 
неизбрани  публични  структури . 
BG 5   BG Местно  демократично  управление : вземане  на решения  и прилагане  на обществената  
политика , което  като се основава  на местни  правителства  (избрани  в рамките  на 
децентрализация ) насърчава  равното  участие  на всички  заинтересовани  страни  на 
дадена  територия  (държава , гражданско  общество , частен  сектор ), и затвърждава  
принципа  на отговорност  спрямо  гражданите , както  и откликването  на социални  
искания  в стремежа  да се задоволи  общественият  интерес . 
Местни  власти  са всички  правителства  на местно  (поднационално ) равнище . 
Рамка  
Принципите  на настоящия  документ  се основават  на следните  убеждения : 
• Местното  демократично  управление  и децентрализацията  представляват  
способстваща  рамка  за борба  срещу  бедността  и неравенствата  за 
постигането  на Целите  на хилядолетието  за развитие  и за зачитане  на 
основните  права  (включително  на икономическите , социалните  и 
културните  права ). Чрез  участието  на всички  заинтересовани  страни  в 
разработването , прилагането  и оценката  на местните  политики  
демократичното  местно  управление  насърчава  процес  на развитие , който  
отговаря  на правата  и нуждите  на населението , и особено  на най-уязвимите  
групи . 
• Местните  избрани  органи  на властта  изпълняват  ролята  на катализатор  за 
местното  управление  и развитие  поради  демократичната  им легитимност , 
близостта  им до гражданите  и способността  им да мобилизират  местните  
участници . В рамките  на децентрализираните  политики  и съгласно  
принципа  на субсидиарност  е важно  да бъде  заздравено  местното  
самоуправление , като на неговите  органи  се предоставят  необходимите  
компетенции  и ресурси .  
• Нито  един  от съществените  проблеми  на развитието  не могат  да бъдат  
решени  само  на едно  ниво . Взаимодействието  между  различните  нива  на 
дадена  територия  (поднационално , национално , глобално ) е от съществено  
значение  за съгласуваността  на обществената  политика . 
• Политиките  на децентрализация  и местно  демократично  управление  са част 
от държавната  институционална  рамка ; те допринасят  за нейната  реформа  и 
за нарастването  на легитимността  на обществената  дейност . 
I ПРИНЦИПИ  НА  СЪТРУДНИЧЕСТВО : КЪМ  ПО-ЕФЕКТИВНО  
СЪТРУДНИЧЕСТВО , НАСОЧЕНО  КЪМ  ОПРЕДЕЛЕНИ  НУЖДИ  
Изпълнението  на заложеното  в документа  е принос  към принципите  на Парижката  
декларация . То почива  на общите  принципи  на съгласуваност , допълване  и 
координация , които  европейските  участници  в процеса  на развитие  споделят . 
Ангажираност  
• Да бъде  призната  водещата  роля  на националните  и местни  правителства , 
организациите  на гражданското  общество  и гражданите  на национално  и 
местно  равнище  в държавите  партньори  в управлението  на процесите  на 
децентрализация  и местно  управление . 
BG 6   BG • Да бъде  насърчено  участието  на местните  органи  на властта  и организациите  
на гражданското  общество  в политическия  диалог  относно  въпроси , 
свързани  с процеса  на развитие . 
• Като  се използва  систематичен  подход , да бъде  одобрено  увеличаването  на 
капацитета  на всички  участници  на местно  управление  (на равнище  
индивид , организация  и институция ), като се обърне  особено  внимание  на 
въпросите , свързани  с равенството  между  половете . 
BG 7   BG Координация  
• Да бъде  осигурена  координацията  на помощта  за местно  управление  и 
развитие  с националните  политики  и стратегии  за децентрализация , като 
бъдат  подкрепени  националните  процедури  и системи . 
• Да се насърчат  гъвкави  стратегии  и стратегии  за оперативна  помощ , както  и 
форми  на подкрепа , пригодени  към националните  и местните  условия , като 
се обръща  особено  внимание  на анализа  на рисковете  от фрагментация , 
свързани  с децентрализацията , както  и на конкретните  нужди  в уязвими  
ситуации  и в страни , в които  е налице  или е имало  конфликт  (като например  
развитие  на капацитета  и изграждане  на държавни  структури ). 
• Да бъде  предпочетен  анализът  на местно  равнище  и в дефиницията  на 
стратегиите  за предоставянето  на помощ  да бъдат  взети  предвид  
проблемите , свързани  с легитимността .  
Хармонизиране  
• Да бъдат  координирани  дейностите  и финансовата  помощ  за 
децентрализация  и за процесите  на местно  управление  по отношение  на 
самите  участници  в сътрудничеството , както  и със страните  партньори . 
• Да се насърчи  териториален  подход  в областта  на развитието , който  
позволява  намирането  на интегрирани  решения , спомагащи  за 
съгласуваността  със секторните  политики . 
• Да се осигури  подкрепа  за процесите  на местното  управление  и 
децентрализация  в дългосрочен  план . 
• Във всички  стратегии  за оказване  на помощ  и във всички  програми , 
насочени  към местното  управление  и децентрализация , да бъдат  взети  
предвид  проблемите , свързани  с основните  права , правата  на детето , правата  
на коренното  население , равенството , социалното  приобщаване , младежта , 
борбата  с корупцията , ХИВ /СПИН , околната  среда  и промяната  на климата . 
Резултати  
• Да бъде  подпомогнато  въвеждането  на системи  за мониторинг  и оценка  на 
реформите  в децентрализацията  и местното  управление , по-конкретно  като 
се насърчи  обменът  на информация , последващи  мерки  и оценки  между  
централното  и местното  равнище , както  и чрез развитието  на статистическия  
капацитет . 
• Да се осигурят  последващи  мерки  и оценка  на прилагането  на принципите  
на сътрудничество , залегнали  в документа . 
• Да се поеме  задължение  за инвестиране  в образователния  процес  и в обмена  
на опит  по отношение  на подпомагането  на местното  управление  и 
децентрализацията . 
Взаимна  отговорност  
• Да се насърчи  взаимната  отговорност , предвидимостта  и прозрачността  в 
отношенията  с местните  партньори  и използването  на ресурсите  в процеса  
на развитие . 
BG 8   BG • Да се поощри  взаимният  обмен  между  партньорите  в сътрудничеството . 
BG 9   BG II ОС  НА  ИНТЕРВЕНЦИЯ  В ПОДКРЕПА  НА  МЕСТНОТО  
ДЕМОКРАТИЧНО  УПРАВЛЕНИЕ  И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯТА  
Документът  цели  да дефинира  и представи  принципи  за действие  в областта  на 
осигуряването  на подкрепа  за местното  демократично  управление  и децентрализацията . 
Тези  принципи  следва  да бъдат  пригодени  към особеностите  на местния  контекст .  
1. Насърчаване  на национална  рамка  за укрепване  на местното  
демократично  управление   
1.1. Успехът  на помощта  за местно  демократично  управление  и децентрализация  
изисква  политическа  воля и национална  законова  рамка  в страните  
партньори , които  посочват  недвусмислено  разпределението  на функциите , 
отговорностите  и ресурсите  между  участниците  на различните  равнища  на 
управление , и които  определят  условията  за поделено  управление .  
Управление , което  се извършва  на няколко  равнища , би могло  да бъде  улеснено  чрез 
оперативни  мерки , целящи  да: 
• подкрепят  институционално  устройство , което  поощрява  диалог  между  
различните  нива  на управление , като по този начин  осигурят  съгласуваност  
между  националното  и местното  разработване  на политики  и планирането ; 
• увеличат  възможностите  на националните  структури , които  отговарят  за 
формулирането  и прилагането  на децентрализирани  политики  и стратегии , 
особено  такива , които  гарантират  координация , уместно  планиране  и 
финансово  управление , координация , мониторинг  и оценка  на тяхното  
изпълнение ;  
• развият  капацитета  на местните  органи  на властта , особено  в сферата  на 
диалога  и сътрудничеството  с различните  нива  на управление ;  
• подкрепят  ролята  на националните , регионалните , международните  и 
континенталните  асоциации , които  представляват  местните  
правителства  посредством  популяризирането  на интересите  на местните  
органи  на властта , и по-специално  като  подкрепят  развитието  на техния  
капацитет  и признаят  наличието  на нуждата  от финансова  подкрепа . 
2. Укрепване  на демократичното  управление  на местно  равнище  
Подкрепата  за местното  управление  следва  да насърчи  равенството , прозрачността , 
отговорността , осъзнаването  на равнопоставеността  на половете  и активното  участие  на 
всички  участници , така че да заздрави  взаимното  доверие  и ефективността  на 
обществената  дейност  в подкрепа  на процеса  на развитие .  
2.1. Консолидиране  на легитимността  на местните  правителства   
• Подкрепа  за механизмите  за отчетност  на местните  органи  на властта  по 
отношение  на централното  правителство , гражданите  и между  тях самите . 
• Подкрепа  за институционалните  рамки , които  гарантират  правото  на 
информация , насърчават  диалога , разпределението  на функциите  и 
консенсуса  между  всички  социални , включително  маргинални , групи . 
BG 10   BG • Развитие  на капацитета  на местните  органи  на властта , а именно  за 
изпълнението  на политики  с активното  участие  на гражданите , като особено  
се насърчи  участието  на жените  и децата  в местните  процеси  на вземане  на 
решение  с цел да се осигури  тяхната  устойчивост . 
BG 11   BG 2.2. Предоставяне  на права  на гражданското  общество  с оглед  на неговото  
активно  участие  в процесите  на местно  управление  и децентрализация  
• Признаване  на независимостта , разнообразието  и ролята  на организациите  
на гражданското  общество  като партньори  в политическия  диалог  и 
събеседници  на обществените  институции , както  и в областта  на социалните  
услуги  и основната  инфраструктура .  
• Насърчаване  на активното  гражданство  и гражданството  на участие  
посредством  подкрепа  за участието  на организациите  на гражданското  
общество  във вземането  на решения , планирането , бюджетирането , 
мониторинга  и оценката .  
• Развитие  на капацитета  на организациите  на гражданското  общество  на 
всички  равнища  (национално , местно , европейско ), и особено  с оглед  на 
тяхната  ангажираност  в обществени  дейности  на местно  ниво . 
3. Насърчаване  на социалното  и икономическо  развитие  на местно  равнище  
за намаляването  на бедността  и неравнопоставеността   
Ефективността  на стратегиите  за териториално  развитие , създадени  и приведени  в 
действие  от местните  участници , е зависима  от съществуването  на равновесие  между  
икономическо  развитие , социална  равнопоставеност  и екологични  съображения . 
Необходимо  е да се търси  съгласуваност  с националните  секторни  политики , като се 
вземат  предвид  въпроси , свързани  с планирането  на използването  на земята .  
3.1. Осигуряване  на равен  достъп  до обществени  услуги , които  се предоставят  на 
местно  равнище  
• Основаване  на достъпа  до жизненоважни  услуги  на основни  социални  права  
и подкрепа  за подобряване  на покритието  и качеството  на всички  основни  
социални  инфраструктури , както  и на достъпа  до тях.  
• Подкрепа  за подобряването  на способността  на местните  правителства  да 
предоставят  местни  обществени  услуги , като целта  е ефикасно  и устойчиво  
управление , основаващо  се на участието  на всички  заинтересовани  страни  
(потребители , страни  по договори , държавни  услуги ...), приспособяването  
към местните  особености  и проучване  на институционалната , финансова  и 
екологична  устойчивост . 
3.2. Насърчаване  на икономическото  развитие  
• Подкрепа  за местните  правителства  в тяхната  функция  едновременно  на 
катализатори  и на институции , насърчаващи  икономическото  развитие . 
• Насърчаване  на създаването  на стимулираща  среда  за частния  сектор  и 
възникването  на икономически  дейности  със структуриращ  ефект  
(партньорства  между  частния  и публичния  сектор , финансиране  на 
инфраструктура , сигурност  на земеползването , достъп  до финансови  
услуги ).  
• Насърчаване  на ползването  на местни  ресурси  и дадености  и 
популяризиране  на местни  предприятия  на национално  и международно  
равнище .  
BG 12   BG • Насърчаване  на многосекторен  подход , който  интегрира  проблемите  на 
икономическото  с въпросите  на териториалното  развитие  (като например  
достъп  до обществените  услуги  и опазване  на природните  ресурси ).  
3.3 Популяризиране  на устойчивото  управление  на природните  ресурси  
• Подкрепа  на местните  правителства  в съгласуваното  и устойчиво  
управление  на природните  ресурси  в съответствие  с националните  политики . 
BG 13   BG 4. Укрепване  на фискалната  децентрализация  и финансирането  на местните  
органи  на властта   
За да се посрещнат  важните  финансови  нужди  на местните  органи  на властта , е уместно  
да бъдат  разработени  специални  финансови  планове , пригодени  за тяхната  ситуация , 
така че те да могат  да изпълняват  компетенциите  си, възложени  им според  законите  за 
децентрализация . 
4.1. Засилване  на мобилизацията  и на предвидимото  естество  на ресурсите  на 
местните  правителства  
• Поощряване  на устойчивата  мобилизация  на собствени  ресурси  от местните  
органи  на властта  в сътрудничество  със съответните  служби . Насърчаване  на 
разработването  и въвеждането  на устойчива  и гъвкава  местна  данъчна  
система  чрез използването  на различни  видове  ресурси , пригодени  към 
териториалните  особености  и новата  икономическа  реалност , и съгласувани  
с националните  данъчни  системи . 
• Подобряване  на уменията  на местните  правителства  да договарят  външни  
ресурси : проекти  за развитие , вземане  предвид  в секторни  програми  и 
достъп  до финансов  пазар ; включване  в рамките  на разискванията  на 
местния  бюджет  на прогнозите  за помощи  за проекти , реализирани  от 
всички  партньори  за развитие .  
• Принос  за осигуряването  на механизми  за финансов  трансфер  от държавата  
към поднационалните  правителства  по правомерен , прозрачен  и предвидим  
начин ; подкрепа  за изравнителни  механизми , които  имат  за цел да укрепят  
баланса  и солидарността  между  различни  територии . 
4.2. Укрепване  на финансовото  управление  на местно  равнище  с цел увеличаване  на 
прозрачността  в управлението  на местните  ресурси  
• Подкрепа  за способността  на местните  правителства  да дефинират  
приоритети  по отношение  на разходите  въз основа  на информация  и диалог  
между  местните  участници . 
• Укрепване  на прозрачен  механизъм  за участие  на местните  правителства  и 
за канали  за плащане  на разходите  посредством  въвеждането  на счетоводни  
системи  и развитието  на капацитети  под формата  на висококвалифициран  
персонал . 
III УСЛОВИЯ  ЗА СЪТРУДНИЧЕСТВО  МЕЖДУ  ЕВРОПЕЙСКИТЕ  
УЧАСТНИЦИ  В ПРОЦЕСА  НА РАЗВИТИЕ  
Европейските  участници  в политиката  на развитие  поемат  задължението  да 
хармонизират  и координират  своята  намеса , като зачитат  особеностите  на 
инструментите , използвани  от всеки  от участниците . Те осигуряват  участието  на 
местните  органи  на властта  на страните  партньори  на всеки  отделен  етап от 
предоставянето  на тяхната  подкрепа  за местното  развитие  (обсъждане , планиране , 
мониторинг  и оценка ). Те се стремят  да съгласуват  традиционните  си начини  на намеса  
с националните  стратегии  и системи , както  и със съответните  кадри  в местните  органи , 
занимаващи  се с програмиране  и бюджетиране . Те поемат  задължението  да:  
BG 14   BG • засилят  действията  си за сътрудничество  в подкрепа  на местното  управление  
и децентрализация ; 
• когато  правната  рамка  го позволява , да насърчат  и развият  устойчиви  
партньорства  между  европейските  местни  органи  на властта  и тези в южната  
част на света , както  и между  самите  местни  органи  на властта  в южните  
страни . Това  може  да насърчи  обмена  и изграждането  на капацитети  в 
областта  на местното  управление , партньорства  за сътрудничество  между  
местните  органи  на властта  от няколко  държави -членки  на Съюза , както  и да 
насърчи  съвместното  използване  на ресурси . 
• да повишат  общественото  съзнание  и познание  за политиката  за развитие  
сред  европейското  обществено  мнение . 
BG 15   BG По-специално :  
• Държавите -членки  на ЕС и Европейската  комисия  следва  да спазват  Кодекса  
за поведение  на ЕС относно  взаимното  допълване  и разделението  на труда  в 
политиката  за развитие  с цел да подобрят  ефективността  на помощта . 
• В рамките  на контрола  на фидуциарния  риск  следва  да бъде  отбелязан  
напредък  (а именно  от държавите -членки , Европейската  комисия  и 
европейските  местни  органи  на властта ) по отношение  на разновидностите  
на механизмите  за директна  бюджетна  помощ  за бюджета  на местните  
власти  или фондовете  за местно  развитие . Използването  на тези 
разновидности  на помощи , които  не трябва  да заместват  собствените  
ресурси  на местните  органи  на властта , е зависимо  от признаването  на 
тяхното  лидерство  в управлението  на местните  политики .  
• Организациите  на гражданското  общество  следва  да осигурят  координация  с 
други  действия  и да се стремят  към договорен  подход  с местните  власти , 
които  да зачитат  тяхната  независимост . 
• Необходимо  е да се улесни  участието  на различни  публични  и недържавни  
участници  в сътрудничеството  в процеса  на развитие , особено  посредством  
подходяща  законодателна  и институционална  рамка .  
IV ДОКЛАДВАНЕ  ПО  ОТНОШЕНИЕ  НА  НАПРЕДЪКА  В ПРИЛАГАНЕТО  
НА  ДОКУМЕНТА  
• Последващите  мерки  за прилагането  на документа  следва  да се основават  на 
механизъм  на партньорство , включващ  всички  участници  в създаването  на 
документа  и всички  участници , които  го спазват : като следят  за неговото  
прилагане  на практика , чрез анализ  на опит , заседания  за оценка , 
подобряването  на документа , принос  към разискванията  на международно  
ниво . 
• Този  механизъм  следва  да има за цел постигането  на допълняемост  и 
синергични  ефекти  със съществуващи  инициативи  на национално  и 
международно  равнище .