BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 5.2.2009 
SEC(2009) 104 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
придружаващ  
 
СЪОБЩЕНИЕТО  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И ДО 
СЪВЕТА  
  
относно  Плана  за действие  на Европейската  общност  за опазване  и  
управление  на популациите  от акули  
 
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
 
{COM(2009) 40 final} 
{SEC(2009) 103} {SEC(2009) 106} 
BG 2   BG 1. ПРОЦЕДУРНИ  ВЪПРОСИ  И КОНСУЛТАЦИЯ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  СТРАНИ  
Настоящата  оценка  на въздействието  (ОВ) засяга  предложението  на съобщение  от 
Комисията  до Европейския  парламент  и до Съвета  относно  Плана  за действие  на 
Европейската  общност  за опазване  и управление  на популациите  от акули . При 
изготвянето  на доклада  бяха  взети  предвид  резултатите  от публичните  и 
институционалните  консултации  и изследването , поръчано  на частен  консултант , 
по този въпрос . 
2. ФОРМУЛИРАНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
2.1. Въпроси , изискващи  действие  
Независимо  че тяхната  уязвимост  при прекомерен  риболов  е известна , хрущялните  
риби  (акули , скатове  и химери ) бяха  експлоатирани  все повече  през последните  
десетилетия . Редица  фактори , които  превърнаха  акулите  в по-ценен  риболовен  
ресурс , са отговорни  за тази тенденция . 
В общия  случай  популациите  от акули  са уязвими , когато  са подложени  на 
нерегламентиран  риболов , което  води  до тяхното  циклично  увеличаване  и спадане . 
Увеличаването  на улова  е последвано  от бързо  намаляване  и много  бавно  
възстановяване , когато  след  това запасите  са защитени . Приблизително  една  трета  
европейските  видове  акули , намиращи  се във води  на ЕС, се считат  за застрашени  
от изчезване  от Международния  съюз  за опазване  на природата  (IUCN).  
В рамките  на Кодекса  за поведение  за отговорно  рибарство , ФАО  прие  през 1999 г. 
Международния  план  за действие  за опазване  и управление  на популациите  от 
акули  (IPOA SHARKS). Този  международен  план  е доброволен , но всички  
засегнати  държави  се насърчават  да го приложат . 
По тази причина  Комисията  планира  да приеме  в началото  на 2009 г. Съобщение  
относно  Плана  за действие  на Общността  за опазване  и управление  на популациите  
от акули . 
2.2. Факторите , на които  се дължи  проблемът  
По принцип  хрущялните  риби  се характеризират  с ниска  плодовитост , млади  
екземпляри  с големи  размери , бавен  растеж , късна  зрялост , дълъг  живот  и висока  
степен  на оцеляване  във всички  възрастови  групи . Този  набор  от характеристики  
води  до нисък  потенциал  за възпроизводство  и нисък  капацитет  за увеличаване  на 
популациите , което  ограничава  техния  капацитет  за възстановяване  след  
прекомерен  риболов  или други  неблагоприятни  въздействия . 
Способността  да се управляват  запасите  от хрущялни  риби  в европейски  води  и 
извън  тях е сериозно  ограничена  от липсата  на подробна  информация  за улова , 
изхвърлянията  и разтоварванията  на сушата . Традиционно , не само  че уловът , 
изхвърлянията  и разтоварванията  на сушата  не се регистрират  в достатъчна  степен , 
но и търговията  с продукти  от акули  не се разбира  добре  и търговските  статистики  
не са задоволителни . 
BG 3   BG Един  от главните  проблеми  за управлението  на популациите  от акули  във водите  
на ЕС е смесеното  естество  на дънния  риболов , поради  което  е много  трудно  
действията  да бъдат  насочени  за защита  на акулите  без това да повлияе  много  
сериозно  на останалите  уловени  видове . Освен  това значителният  свръхкапацитет  
на флотите , които  улавят  малки  акули  и скатове  като прилов  при дънния  риболов , 
също  допринася  сериозно  за проблемите  пред  управлението  в тази зона . 
2.3. Кой е засегнат ? 
Планът  за действие  на Общността  (ПДО ) потенциално  ще засегне  широк  спектър  
от заинтересовани  страни . Настоящата  оценка  на въздействието  цели  да определи  
икономическите , екологичните  и социалните  последици  за тези засегнати  
заинтересовани  страни , които  включват  сектора  на улова  и преработката , 
продавачите  на дребно , потребителите  и обществото  в по-широк  смисъл . 
2.4. Какво  ще бъде  развитието  на проблема ? 
Досега  бяха  приети  редица  правни  мерки , насочени  към аспектите  на опазването  и 
управлението  на популациите  от акули  на международно  равнище  и на равнище  на 
Общността . Въпреки  това има ясни  сигнали , че популациите  от акули  намаляват . 
Истинското  състояние  на повечето  популации  от пластинчатохрили  обаче  остава  
неясно  поради  липсата  на специфична  за запасите  информация , особено  за значими  
времеви  периоди . Тази  ситуация  вероятно  ще се запази , ако не бъдат  взети  по-
нататъшни  мерки . 
3. ЦЕЛИ 
Планът  за действие  се основава  на три основни  специфични  цели : 
(1) Да се разширят  знанията  относно  риболова  на акули  и относно  видовете  
акули  и тяхната  роля  в екосистемата . 
(2) Да се гарантира , че целевият  риболов  на акули  е устойчив  и че приловът  на 
акули  в резултат  на друг  риболов  е добре  регламентиран . 
(3) Да се насърчи  съгласуван  подход  между  вътрешната  и външната  политика  
на Европейската  общност  по отношение  на акулите . 
С цел да се постигнат  тези три специфични  цели  на ПДО , определени  в нейния  
консултативен  документ , Комисията  предлага  девет  „области  на действие “ или 
оперативни  цели . 
4. ВАРИАНТИ  ЗА ПОЛИТИКА  
Анализът  на въздействието , представен  в раздел  5, разглежда  три основни  
варианта : 
Вариант  A: Запазване  на завареното  положение  без прилагане  на план  за 
действие  
BG 4   BG Този  вариант  представлява  продължаване  на настоящото  заварено  положение , без 
да се прилага  ПДО , като се запази  настоящото  законодателство  на Общността  по 
отношение  на акулите  и то се адаптира  към новите  обстоятелства , когато  е 
необходимо , вземайки  предвид  новите  научни  становища . 
Вариант  Б: Насочване  към определен  брой  „области  на действие “ 
След  провеждането  на анализа  на въздействието  броят  на областите  на действие  бе 
намален  от деветте , предложени  за публично  обсъждане , на пет чрез сливане  на 
някои  от тях. 
В допълнение  за всяка  мярка  (или дейност ) бяха  разгледани  различни  алтернативи  
за прилагане  („твърди “ или „меки “). 
Вариант  В: Стриктно  прилагане  на подхода  на предпазливостта  
Приемане  на план  за действие  за изменение  на съществуващата  правна  рамка  на 
Общността , прилагана  за акулите , като се въведе  стриктно  тълкуване  на подхода  на 
предпазливостта  и се забрани  какъвто  и да е целеви  риболов  на акули  или прилов  
на акули  от страна  кораби  на Общността , освен  ако в резултат  на научно  
становище  не бъдат  въведени  ОДУ  и други  регламентиращи  мерки . 
5. АНАЛИЗ  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
5.1. Вариант  А 
Въздействие  
върху  околната  
среда  Продължаващите  общи  или неточни  доклади  за видовете  могат  да попречат  на 
разработването  на целеви  планове  за управление  на риболова  за предотвратяване  
на прекомерната  експлоатация  на акулите . 
Независимо  от увеличаващите  се усилия  на Комисията , ICCAT, IOTC и други  
RFMOs за включване  на дънните  акули  в оценките  на запасите  (особено  в 
риболовни  зони  за риба  тон), някои  запаси  могат  да продължат  да намаляват , като 
някои  от най-уязвимите  видове  ще бъдат  застрашени  от изчезване . Тази  тенденция  
може  да бъде  обърната  чрез бъдещи  планове  за възстановяване , които  могат  да 
бъдат  приложени  при варианта  за запазване  на завареното  положение . 
Изчезването  на ключови  видове  и висши  хищници  води  до опростяване  на 
морската  екосистема , намалено  биоразнообразие  и ограничено  функциониране  на 
екосистемата .  
Икономическо  
въздействие  Флотите  за далечен  риболов  на Испания , Португалия  и Франция  са икономически  
най-зависими  от риболова  на акули . Едно  намаляване  на улова  на синя  акула , 
особено  в Индийския  океан , където  състоянието  на запаса  от синя  акула  е „много  
неясно “ и където  „поради  техните  характеристики  … синята  акула  е уязвима  при 
прекомерен  риболов “ (IOTC, 2007 г.), може  да засегне  по-специално  флотата , 
използваща  повърхностни  парагади . Въпреки  че ICCAT счита , че уловът  на синя  
акула  в Северния  и Южния  Атлантически  океан  е над биомасата , съответстваща  на 
максималния  устойчив  добив  MSY (ICCAT, 2005 г.), дългосрочната  тенденция  за 
улова  за единица  усилие  (CPUE) е низходяща .  
Флотите  на Европейския  съюз  извличат  известна  печалба  от улова  на акули  в 
Северния  Атлантически  океан , но този улов  представлява  сравнително  малка  част 
от общата  продукция . 
Много  е вероятно  уловът  да намалее  в дългосрочен  план  като резултат  от 
BG 5   BG намаляването  на запаса , като по този начин  бъдат  засегнати  подсекторите  на улова  
и преработката . 
Този  вариант  няма  особено  икономическо  въздействие  върху  контролните  органи  
на държавите -членки  на ЕС, въпреки  че това може  да се промени  в дългосрочен  
план . 
Социално  
въздействие  Като  цяло  зависимостта  на заетостта  е най-силна  при смесения  риболов  в 
Северния  Атлантически  океан , въпреки  че социалната  зависимост  (като стойност  
на разтоварването  на суша  на глава  от заетите  лица ) е по-висока  за флотите  за 
далечен  риболов . Въздействията  вероятно  ще бъдат  средни  по сила  и вероятност . 
Някои  от регионите  NUTS-2 на ЕС са особено  зависими  от риболова , 
включително  на акули , по-специално  Galicia, Bretagne, Североизточна  
Шотландия , Highlands and Islands и Algarve и могат  да се сблъскат  със сериозни  
социални  предизвикателства  с намаляването  на улова  на акули . Въздействията  
вероятно  ще бъдат  високи  по сила  и вероятност  в такива  зависими  зони . 
Възможностите  за включване  на заинтересованите  страни  в управлението  на 
сектора  ще останат  ограничени , допринасяйки  за вероятното  влошаване  на 
състоянието  на запаса . 
Рискове  и 
компромиси  Рисковете  са минимални  в краткосрочен  и средносрочен  план . 
Публичното  мнение  ще бъде  негативно , ако ПДО  не бъде  приет , предвид  широката  
застъпеност  на този въпрос  в международната  преса  и неотдавнашния  напредък , 
постигнат  от другите , като например  US NMFS.  
 
5.2. Вариант  Б 
Въздействие  
върху  
околната  среда  Силно  благоприятно  въздействие  върху  възможността  за 
управление  на запасите  и за прилагане  на мерки , насочени  към 
уязвими  или застрашени  видове . 
Подобрения  в състоянието  на запаса  и възможни  последващи  
екологични  ползи , но в по-дългосрочен  план . 
Тези  въздействия  ще бъдат  най-вече от слаби  до средни  по сила  и 
от средни  до високи  по вероятност . 
Икономическо  
въздействие  Много  мерки  вероятно  ще включват  преки  разходи  за 
регулаторните  власти , но в по-малка  степен  при по-леки  
регулаторни  условия  (например  3,7 милиона  EUR за 40 % 
присъствие  на наблюдатели  срещу  9,26 милиона  EUR за 100 %). 
Въздействията  ще бъдат  най-вече от средни  до високи  по сила  и 
високи  по вероятност . 
Слабо  вероятно  е събирането  на допълнителни  данни  да има 
сериозно  неблагоприятно  икономическо  въздействие . 
Би подпомогнало  запазването  на сегашните  икономически  ползи . 
Социално  
въздействие  Всички  заинтересовани  страни  ще имат  преки  ползи  за всички  
времеви  периоди , и също  в по-дългосрочен  план  косвени  социални  
ползи . Въздействията  ще бъдат  най-вече средни  по сила  и високи  
по вероятност . Област  на 
действие  1: 
Подобрено  
идентифицир
ане и 
докладване  
Рискове  и 
компромиси  Отговорът  на заинтересованите  страни  ще бъде  много  
благоприятен , въпреки  че ще бъде  раздвоен  между  по-твърдите  
или по-меки  подварианти .  
Рисковете  са свързани  с приемането  и одобряването  на мерките  от 
договорните  страни  по RFMO, които  не са членки  на ЕС (уловът  от 
страна  на кораби  на ЕС е само  процент  от улова  на кораби  под 
друг  флаг  в зоните , регулирани  от RFMOs).  
BG 6   BG Въздействие  
върху  
околната  среда  Силно  благоприятно , особено  за уязвими  и застрашени  видове , с 
от ниска  до средна  сила  и от средна  до висока  вероятност . 
Икономическо  
въздействие  Неблагоприятно  поради  необходимите  високи  разходи , макар  и 
основно  в краткосрочен  план , но вероятно  благоприятно  в 
дългосрочен  план  с икономически  ползи  за изпълнителните  
агенции . Въздействията  ще бъдат  средни  по сила , но високи  по 
вероятност . 
Благоприятно  косвено  икономическо  въздействие  в дългосрочен  
план  от поддържане  или възстановяване  на запасите . 
Социално  
въздействие  Благоприятни  преки  въздействия  за всички  периоди , основно  чрез 
повишаване  на капацитета . Много  косвени  ползи  от поддържането  
или увеличаването  на приходите  от улова  на акули . Въздействията  
ще бъдат  средни  по сила , но високи  по вероятност . Област  на 
действие  2: 
Мерки  за 
опазване , 
основани  на 
изследвания  
Рискове  и 
компромиси  Отговорът  на заинтересованите  страни  ще бъде  много  
благоприятен  
Известен  риск  по отношение  на приемането  и одобряването  на 
мерките  от договорните  страни  по RFMO, които  не са членки  на 
ЕС, за запасите , които  се простират  в открито  море . 
Въздействие  
върху  
околната  среда  Ограничена  смъртност  след  изхвърляне  и по-висока  селективност , 
както  и по-точно  докладване . Въздействията  ще бъдат  ниски  по 
сила  и средни  по вероятност . 
Икономическо  
въздействие  Основно  преки  разходи  в краткосрочен  план  за ЕС и държавите -
членки , но благоприятно  въздействие  за изпълнителните  агенции . 
Въздействията  ще бъдат  средни  по сила , но високи  по вероятност . 
Икономически  ползи  в дългосрочен  план  за всички  заинтересовани  
страни . 
Социално  
въздействие  Благоприятни  преки  социални  въздействия  за всички  времеви  
периоди  чрез повишена  информираност  на заинтересованите  
страни  и тяхното  включване  в управлението  на сектора . 
Много  косвени  ползи  от поддържането  или увеличаването  на 
приходите  от улова  на акули . Област  на 
действие  3: 
Подобрена  
осведоменост  
на 
заинтересова
ните  страни  
Рискове  и 
компромиси  Отговорът  на заинтересованите  страни  ще бъде  много  
благоприятен  
Рисковете  са свързани  с приемането  и одобряването  на мерките  от 
договорните  страни  по RFMO, които  не са членки  на ЕС, за 
запасите , които  се простират  в открито  море . 
Въздействие  
върху  
околната  среда  Много  благоприятно  директно  въздействие  по отношение  на 
опазването  на запаса  и биоразнообразието . „По-твърди “ варианти  
(например  незабавен  предпазен  ОДУ ) имат  същите  ползи , но в по-
кратък  срок . Въздействията  ще бъдат  високи  по сила  и вероятност . Област  на 
действие  4: 
Приспособяв
ане на 
риболовното  
усилие  и 
улова  към 
наличните  
ресурси  Икономическо  
въздействие  Неблагоприятни  краткосрочни  въздействия  за секторите  на улова  и 
преработката , които  могат  да бъдат  сериозни  за високо  зависимите  
флоти . Повечето  разходи  ще намалеят  в дългосрочен  план . 
Въздействията  ще бъдат  средни  по сила , но високи  по вероятност . 
Косвените  въздействия  ще бъдат  силно  благоприятни  в 
дългосрочен  план , когато  запасите  се възстановят  и контролът  
бъде  смекчен . 
BG 7   BG Социално  
въздействие  Отделни , но сериозни  неблагоприятни  въздействия  в краткосрочен  
и средносрочен  план , особено  за секторите  на улова  и 
преработката . Въздействията  ще бъдат  средни  по сила , но високи  
по вероятност . 
Много  косвени  ползи  от поддържането  или увеличаването  на 
приходите  от улова  на акули , особено  в дългосрочен  план . 
Рискове  и 
компромиси  Всички  заинтересовани  страни  го подкрепят , но са чувствителни  
спрямо  естеството  на мерките  за прилагане  (например  незабавно  
или постепенно  въвеждане ). 
Въздействие  
върху  
околната  среда  Сериозно  въздействие  за някои  видове , особено  синята  акула  и 
акулата  мако  — видове , които  са обект  понастоящем  на голямата  
част изключения  по отношение  на премахването  на перките . 
Въздействията  ще бъдат  средни  по сила  и вероятност . 
Икономическо  
въздействие  Въздейства  главно  на флотите  за далечен  риболов , като използва  
дерогации  съгласно  Регламент  № 1185/2003. Висока  вероятност , 
но ниска  до средна  сила . 
Разходите  за наблюдение , контрол  и надзор  (MCS) ще се увеличат , 
но вероятно  не прекалено  много . 
Социално  
въздействие  В краткосрочен  план  неблагоприятни  въздействия  със средна  сила , 
особено  за флоти  за далечен  риболов  и пристанища  на домуване  
(например  Galicia).  Област  на 
действие  5: 
Свеждане  до 
минимум  на 
отпадъците  и 
изхвърляния
та от акули  
Рискове  и 
компромиси  Обществените  настроения  предполагат  необходимостта  от мерки , 
но съществува  риск  от бездействие  от страна  на други  участници  и 
изместване  на усилието  към други  уязвими  видове . 
 
5.3. Вариант  В 
Въздействие  
върху  
околната  
среда  Подобно  като при вариант  Б, но в по-краткосрочен  план . Висока  сила  и 
силно  въздействие . 
Запасите  в Северния  и Източния  Атлантически  океан  ще бъдат  особено  
облагодетелствани  по отношение  на възстановяването .  
Икономическо  
въздействие  Краткосрочните  и средносрочните  неблагоприятни  икономически  
въздействия  ще бъдат  значителни  и сигурни , като някои  специфично  
целеви  и смесени  видове  риболов  ще изгубят  своята  икономическа  
жизнеспособност .  
Без приходите , свързани  с акулите  (приблизително  25 %), флотите  за 
далечен  риболов  с парагади  на ЕС ще станат  икономически  
нежизненоспособни  (само  при сценарий  без улов ). 
В по-дългосрочен  план  този вариант  може  да бъде  благоприятен  за всички  
заинтересовани  страни , ако запасите  се възстановят  достатъчно , за да 
позволят  предпазен  ОДУ . 
Социално  
въздействие  Краткосрочни  и средносрочни  неблагоприятни  социални  въздействия  в 
някои  зони  на Северния  Атлантически  океан  и Средиземно  море , зависими  
от този вид риболов . 
Много  неблагоприятни  краткосрочни  и средносрочни  социални  
въздействия  върху  ограничен  брой  високо  зависими  пристанища  на 
домуване  и последващи  процеси  за флотите  за далечен  риболов . 
Рискове  и Значителните  краткосрочни  въздействия  на този вариант  ще доведат  до 
BG 8   BG компромиси  сериозно  противопоставяне  от страна  на сектора  и на съответните  
политически  лица . 
Ползите  от споделените  запаси  в открито  море  и във водите  на трети  
държави  биха  били  намалени  чрез неспазване  и (предполагаемата ) липса  на 
одобрение  на необходимите  разпоредби  от страна  договарящите  страни  по 
RFMO. 
5.4. Сравнение  на въздействията  
Въздействие  Вариант  Екологични  Икономически  Социални  
Вариант  
А • Непрекъснато  
намаляване  на много  
видове  акули  и 
нарушаване  на 
екосистемата . • Слабо  краткосрочно  
до средносрочно  
въздействие , но 
нарастващо  в 
дългосрочен  план   • Слабо  краткосрочно  
до средносрочно  
въздействие , но 
нарастващо  в 
дългосрочен  план  
Вариант  
Б 
Област  
на 
действие  
1 • Подобрено  
управление , особено  
на 
застрашените /уязвим
и видове  • Слабо  
неблагоприятно  
въздействие  върху  
сектора , но със 
скъпоструващо  
приложение  
 • Някои  преки  ползи  за 
всички  и за всички  
периоди  
Вариант  
Б 
Област  
на 
действие  
2 • Подобрено  
управление , особено  
на 
застрашените /уязвим
и видове  • Високи  преки  
публични  разходи  в 
краткосрочен  план , 
но косвени  ползи  по-
късно  • Подобрена  заетост  и 
капацитет  в 
публичния  сектор  
Вариант  
Б 
Област  
на 
действие  
3 • Ползи , ограничени  до 
видовете , подлежащи  
на намеса  • Някои  преки  
публични  разходи  в 
краткосрочен  план , 
но косвени  ползи  по-
късно  • Косвени  ползи  от 
увеличения  капацитет  
на заинтересованите  
страни  за управление  
на сектора  
Вариант  
Б 
Област  
на 
действие  
4 • Много  благоприятни , 
особено  с по-
твърдите  
подварианти  • Неблагоприятни  
краткосрочни  
въздействия  върху  
сектора  на 
улова /преработката , 
но подобряващи  се с 
течение  на времето  • Локализирани , но 
сериозни  
краткосрочни  до 
средносрочни  
въздействия  върху  
зависимите  сектори , 
подобряващи  се в 
дългосрочен  план  
Вариант  
Б 
Област  • Сериозно  въздействие  
върху  някои  видове  • Може  да засегне  
флота  за далечен  • Може  да засегне  
флота  за далечен  
BG 9   BG на 
действие  
5 риболов  с парагади  риболов  с парагади  
Вариант  
В • Подобно  като при 
вариант  Б, но в по-
краткосрочен  план  • Силно  
неблагоприятни  в 
краткосрочен  и 
средносрочен  план . • Силно  
неблагоприятни  в 
краткосрочен  и 
средносрочен  план  
6. СРАВНЯВАНЕ  НА ВАРИАНТИТЕ  
Вариантите  за прилагане  на плана  за действие  за акулите  са разгледани  по-горе с 
всички  техни  въздействия . 
Предвид  доказателствата  за влошаващото  се състояние  на редица  популации  от 
акули  вариант  А няма  да позволи  на ЕС да предложи  навреме  ефективен  методичен  
отговор  и сегашното  положение  може  да стане  неприемливо . 
Ако бъде  изцяло  приложен  и спазен , вариант  В би бил високо  ефективен  за 
постигане  на целите , свързани  с данните  и управлението . Все пак сериозните  
затруднения , отбелязани  по-горе, означават , че той не може  да бъде  предпочитания  
вариант . 
Анализът  на въздействието  следователно  заключава , че предпочитаният  вариант  е 
изменена  версия  на вариант  Б. Главните  елементи  на избрания  вариант  включват  
мерки  за събиране  на данни  и научни  становища , управление  и технически  мерки  и 
по-нататъшни  ограничения  по отношение  на практиките  за премахване  на перките  
на акулите . 
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Накратко  съществуват  неблагоприятни  въздействия , свързани  с настоящото  
заварено  положение , които  се увеличават  в дългосрочен  план . Действията  във 
вариант  Б, както  е изменен , би следвало  да успеят  да обърнат  посоката  на тези 
въздействия , особено  във водите  на Общността , без неприемливи  социални  и 
икономически  краткосрочни  или средносрочни  последствия .