Становище  на Европейския  икономически  и социален  комитет  относно  „ Предложение  за 
препоръка  на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  създаване  на Европейска  референтна  
рамка  за осигуряване  на качество  в професионалното  образование  и обучение “ 
COM(2008) 179 окончателен  — 2008/0069 (COD)  
(2009/C 100/24)  
На 23 април  2008 г. Съветът  реши , в съответствие  с член  262 от Договора  за създаване  на Европейската  
общност , да се консултира  с Европейския  икономически  и социален  комитет  относно  
„Предложение  за препоръка  на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  създаване  на Европейска  рефе - 
рентна  рамка  за осигуряване  на качество  в професионалното  образование  и обучение “ 
Специализирана  секция  „Заетост , социални  въпроси  и гражданство “, на която  беше  възложено  да подготви  
работата  на Комитета  по този  въпрос , прие  своето  становище  на 11 септември  2008 г. ( докладчик : 
г-жа HERCZOG).  
На 448- ата си пленарна  сесия , проведена  на 21, 22 и 23 октомври  2008 г. ( заседание  от 23 октомври  
2008 г.), Европейският  икономически  и социален  комитет  прие  настоящото  становище  с 59 гласа  „ за“, 
2 гласа  „против “ и 4 гласа  „въздържал  се“. 
1. Резюме  
1.1. ЕИСК  категорично  подкрепя  предложението  на 
Комисията  за създаване  на Европейска  референтна  рамка  за 
осигуряване  на качество  в професионалното  образование  и 
обучение  ( по-нататък  наричана  ЕРРОК ), тъй като  качественото  
професионално  образование  и обучение  ( ПОО ) е ключова  и 
неделима  част  от преразгледаната  Лисабонската  стратегия  ( 1 ), 
насочена  към насърчаване  на общество , основано  на знания , 
социалното  включване  и сближаването , мобилността , пригод - 
ността  за заетост  и конкурентоспособността . 
1.2. ЕИСК  счита , че ако бъде  реализирана , ЕРРОК  би 
допринесла  за укрепването  на европейското  измерение  на 
ПОО , за подобряването  на мобилността  на обучаващите  се и 
работниците , а също  и за прозрачността  и взаимното  доверие  
между  и в рамките  на националните  системи  за ПОО . Тя също  
така  би спомогнала  за преодоляване  на настоящите  проблеми  с 
безработицата , като  бъде  насочена  към разликите  между  нуждите  
на пазара  на труда  и квалификациите  на работната  сила . 
1.3. ЕИСК  е на мнение , че ЕРРОК  е полезна , тъй като  поставя  
специален  акцент  върху  подобряването  и оценката  на „ дости - 
женията “ и „ резултатите “ от ПОО  по отношение  на трите  
ключови  политически  приоритета  на ЕС: повишаване  на пригод - 
ността  за заетост , подобряване  на съответствието  между  предла - 
гането  и търсенето  на обучение  и насърчаване  на по-добър  
достъп  до обучение  през  целия  живот  ( по-специално  за 
уязвимите  групи ). 
1.3.1. ЕИСК  приканва  Комисията  да се насочи  в още  по-голяма  
степен  към крайните  потребители , обучаващите  се, работещите  и 
предлагащите  ПОО  институции  и предприятия . Специално  
внимание  трябва  да се обърне  на лицата  в риск  от изключване  
от образованието  и пазара  на труда  ( напр . преждевременно  
напусналите  училище , млади  хора  и възрастни  работници  при наличие  на висока  безработица , лица  със специални  нужди , лица  
от имигрантски  произход  и т.н.) и тяхната  реинтеграция  в 
обучението . 
1.4. ЕИСК  счита , че постиженията  в миналото  ( 2 ) в областта  
на европейското  сътрудничество  за осигуряване  на качество  в 
ПОО  представляват  подходяща  основа  за продължаването  на 
извършваната  понастоящем  работа  и за по-нататъшно  развитие . 
Сериозният  ангажимент  от страна  на Европейския  парламент  и 
Съвета  към ЕРРОК  ще спомогне  в голяма  степен  за възможно  
най-широкото  разпространение  на култура  на непрекъснато  
повишаване  на качеството  ( 3 ). Това  би могло  да послужи  за 
пример  и да насърчи  изпълнението  на ЕРРОК  на национално  
равнище . 
1.5. ЕИСК  приветства  силния  ангажимент  на държавите - 
членки  за непрекъснато  повишаване  на качеството  на ПОО , 
понастоящем  въплътен  в Европейската  мрежа  за осигуряване  на 
качество  в ПОО  ( ЕМОКПОО ), която  беше  създадена  през  
2005 г., за да осигури  дългосрочна  устойчивост  на процеса , и 
която  през  последните  няколко  години  включва  активно  и 
ефективно  сътрудничество  между  23 страни . 
1.5.1. ЕИСК  препоръчва  Комисията  да разгледа  въпроса  как (в 
кои области , с какви  подходи  и практически  инструменти ) 
ЕМОКПОО , с подкрепата  на национални  референтни  точки  по 
осигуряване  на качеството  ( НРТОК ), може  да действа  още  по- 
ефективно  и ефикасно  за насърчаване  и подкрепа  на изпъл - 
нението  на ЕРРОК  в държавите -членки  – процес , който  ще 
продължи  до 2010 г. ( и евентуално  след  това ?).BG C 100/136 Официален  вестник  на Европейския  съюз  30.4.2009 г. 
( 1 ) Лисабонска  стратегия  (2000 г.). ( 2 ) Заключения  на Съвета  относно  осигуряването  на качество  в профе - 
сионалното  образование  и обучение  (28 май 2004 г.). 
Декларация  от Копенхаген  (30 ноември  2002 г.) „ Насърчаване  на 
сътрудничеството  за осигуряване  на качество , с основен  фокус  върху  
обмяната  на модели  и методи , а така  също  и на общи  критерии  и 
принципи  за качество  в професионалното  образование  и обучение “. 
Комюнике  от Маастрихт  (14 декември  2004 г.); Комюнике  от 
Хелзинки  (5 декември  2006 г.). 
( 3 ) Комюнике  от Хелзинки  (5 декември  2006 г.).
1.6. Според  ЕИСК  е изключително  важно  да се гарантира  
последователност  между  ЕРРОК  и другите  европейски  
инициативи , основани  на взаимно  доверие , като  
Европейската  квалификационна  рамка  ( ЕКР) ( 1 ) и Европейската  
система  за кредити  за ПОО  ( 2 ). Налице  е необходимост  от 
по-тясно  хармонизиране  на действията  и набелязване  на 
конкретни  взаимовръзки  между  тези  общи  европейски  рефе - 
рентни  средства , както  на европейско , така  и на национално  
равнище , за да се засилят  взаимните  ползи  и синергиите , както  
и да се създадат  условия  за акредитиране  и трансфер  на квали - 
фикациите  в цяла  Европа . 
1.7. Професионалното  образование  и обучение  е публично  
благо  и качеството  в областта  на професионалното  обучение  
трябва  да бъде  предмет  на контрол  с оглед  на благото  на граж - 
даните  и на обществото  като  цяло . Контролът  следва  да бъде  
проследяван  и извършван  от публични  институции , чието  
качество  също  трябва  да бъде  гарантирано . ЕИСК  счита , че 
ролята  на тези  институции , определени  от правителствата  в 
повечето  държави -членки , е от основно  значение  и препоръчва  
Комисията  да я засили . 
1.8. ЕИСК  призовава  всички  заинтересовани  страни  — 
институции , работодатели , синдикати , секторни  организации , 
търговски  палати , стопански  и професионални  органи , орга - 
низации , предоставящи  услуги  в сферата  на заетостта , регионални  
органи , организации  на социалната  икономика  и др. — да 
поемат  присъщите  им отговорности  и да допринасят  за пости - 
гането  на съвместните  цели . Възходящото  сътрудничество  в 
осигуряването  на качество  на ПОО  следва  да бъде  засилено  във 
всички  етапи  на работата . 
1.8.1. ЕИСК  призовава  за по-активно  участие  на организи - 
раното  гражданското  общество  и припомня  на Комисията  
необходимостта  от тясно  сътрудничество  с гражданското  
общество  в сферата  на осигуряването  на качество  в ПОО , така  
че системата  да стане  по-интегрираща  и да се опира  на вече  
изградените  мрежи  и натрупания  положителен  опит . Липсата  
на подобно  сътрудничество  и диалог  в много  страни  възпре - 
пятства  успешното  въвеждане  на подобна  култура  на качество . 
1.8.2. ЕИСК  счита , че социалните  партньори  като  главни  заин - 
тересовани  страни  на пазарите  на труда  следва  да играят  важна  
роля  за реализиране  на 4- те основни  цели  в областта  на ПОО  
(мобилност , достъпност , привлекателност  и социално  
включване ), и да изпълняват  също  основна  роля  при опреде - 
лянето  на системите  за ПОО  и осъществяването  на контрол  
върху  тях както  на европейско , така  и на национално  
равнище . Само  чрез  активното  участие  на социалните  
партньори  системата  може  да се приспособява  към променящия  
се пазар  на труда , предварително  условие  за всеки  подход  за 
качество  в ПОО . 2. Въведение  
2.1. С оглед  на разнообразието  и сложността  на системите  за 
ПОО  и на подходите  към качеството  в рамките  на отделните  
държави -членки  и между  тях, съществува  необходимост  от 
общи  отправни  точки , за да се гарантира  прозрачност , последо - 
вателност  и преносимост  на многобройните  насоки  на поли - 
тиката  и практическите  развития  в Европа  и да се укрепи  
взаимното  доверие . 
2.2. След  дълъг  период  на подготовка  и консултации  Евро - 
пейската  комисия  представи  предложение  за Препоръка  на Евро - 
пейския  парламент  и на Съвета  относно  създаването  на Евро - 
пейска  референтна  рамка  за осигуряване  на качество  в професио - 
налното  образование  и обучение . 
2.3. С препоръката  се цели  да се подкрепят  усилията  в 
държавите -членки  за постоянно  подобряване  на качеството  на 
системите  и програмите  за ПОО  чрез  прилагане  на общ  евро - 
пейски  отправен  инструмент : рамка  за осигуряване  и оценка  на 
качеството  в професионалното  образование  и обучение  – ЕРРОК . 
2.4. Основната  функция  на ЕРРОК  е да осигурява  договорени  
транснационални  референции , които  помагат  на държавите - 
членки  и заинтересованите  страни  да документират , разработват , 
наблюдават , оценяват  и подобряват  ефективността  на предла - 
гането  на ПОО  и на практиките  за управление  на качеството  в 
областта  на ПОО . 
2.5. Позицията  на ЕИСК  по отношение  на предложението  на 
Комисията  до голяма  степен  се основава  на натрупаните  от него  
знания  и опит  ( 3 ).BG 30.4.2009 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  C 100/137  
( 1 ) Препоръка  на Европейския  парламент  и на Съвета  за създаване  на 
Европейска  квалификационна  рамка . 
( 2 ) Създаване  на европейска  система  за кредити  за ПОО . ( 3 ) Вж. следните  становища  на ЕИСК : 
— Становище  от 30.5.2007 г. относно  „Предложение  за Препоръка  
на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  създаване  на 
Европейска  квалификационна  рамка  за учене  през  целия  
живот “, докладчик : г-н RODRÍGUEZ GARCÍA-CARO 
(ОВ C 175, 27.7.2007 г.), 
— Становище  относно  „Предложение  за препоръка  на Европейския  
парламент  и Съвета  относно  ключовите  компетенции  за ученето  
през  целия  живот “, докладчик : г-жа HERCZOG ( ОВ С 195, 
18.8.2006 г.), 
— Становище  относно  „Предложение  за препоръка  на Европейския  
парламент  и Съвета  относно  трансграничната  мобилност  с цел 
образование  и обучение : Европейска  харта  за качество  на мобил - 
ността “, докладчик : г-н CZAJKOWSKI ( ОВ C 88, 11.4.2006 г.), 
— Становище  относно  „Предложение  за Препоръка  на Съвета  и на 
Европейския  парламент  относно  по-нататъшно  европейско  
сътрудничество  за осигуряването  на качество  на висшето  обра - 
зование “, докладчик : г-н SOARES ( ОВ C 255, 14.10.2005 г.), 
— Становище  относно  „Обучение  и производителност “, докладчик : 
г-н KORYFIDIS ( ОВ C 120, 20.5.2005 г.).
3. Наблюдения  на ЕИСК  
3.1. ЕИСК  споделя  мнението  на Комисията , че са необходими  
общи  референтни  критерии  за осигуряване  на качество , ако 
желаем  да си поставим  и постигнем  общи  цели  в рамките  на 
европейската  политика  в областта  на ПОО . 
3.2. ЕИСК  приветства  и подчертава  положителните  страни  на 
предложението  на Комисията  относно  ЕРРОК , а именно : 
доброволен  ангажимент  на държавите -членки  за използване  на 
рамката , възможността  за адаптирането  ѝ към различните  
национални  системи  в съответствие  с националното  законода - 
телство  и практики , както  и необходимостта  решенията , 
свързани  с нейното  прилагане  да се вземат  на национално , 
регионално  и/или местно  равнище . 
3.3. ЕРРОК  се основава  на и доусъвършенства  Общата  рамка  
за осигуряване  на качество  (ОРОК ), която  се основаваше  на най- 
добрите  практики  от държавите -членки . ЕИСК  изразява  задо - 
волство , че ЕРРОК  е опростена  спрямо  ОРОК , с по-конкретни  
и ясни  критерии  за качество  и примерни  дескриптори , които  
значително  ще улеснят  държавите -членки  при тълкуването , 
разбирането  и ползването  им. 
3.4. ЕИСК  е на мнение , че новаторските  и съвременни  
критерии  за осигуряването  на качество  и примерните  
дескриптори  в Приложение  1 на Препоръката , разработени  с 
консенсус , превръщат  ЕРРОК  в ценен  инструмент  за непре - 
къснато  повишаване  на качеството  на ПОО  на европейско  и на 
национално  равнище . Тези  критерии  за качество  и примерни  
дескриптори , отразяващи  фундаменталните  аспекти  на работата , 
свързана  с качество  на ПОО , позволяват  проактивното  
планиране , изпълнение , оценка  и по-нататъшно  развитие  на 
дейностите  за осигуряване  на качество  на национално  и инсти - 
туционално  (т.е. организации , предоставящи  ПОО ) равнище . Те 
също  така  позволяват  да се предприемат  стъпки  за подобряване  
на прозрачността  и последователността  между  политическите  
мерки  и инициативи , предприети  от отделните  държави -членки  
в тази  област . 
3.5. ЕИСК  счита , че е особено  важно  Комисията  да има 
достъп  до надеждни  данни , които  се основават  на обективни  
факти  относно  напредъка  в постигането  на определените  цели  
за осигуряване  на качеството , в съответствие  с трите  основни  
цели  на политиката  ( вж. параграф  1.3). Ето защо  ЕИСК  
изразява  удовлетвореност , че в Приложение  2 на Препоръката  
са изложени  предложените  първоначално  общи  показатели  на 
системно  ниво  за измерване  и оценка  на качеството  на ПОО  
на национално  равнище . 
3.6. Показателите  са от първостепенно  значение  за доброто  
управление  и качеството  на системите  за ПОО , тъй като  оказват  
подкрепа  при разработването  на основана  на факти  политика  и 
насърчават  сравнителния  анализ  между  отделните  страни . ЕИСК , 
обаче , би желал  да напомни  на Комисията , че методите  за 
събиране  и обобщаване  на данни  за показателите  за ЕРРОК  
следва  да бъдат  хармонизирани  или стандартизирани  между  
държавите -членки  (еднакви  определения , тълкуване  и методи  за 
изчисление ), за да бъдат  данните  по-надеждни  и сравними . 3.7. ЕИСК  счита , че е особено  важно  да се насърчават  заин - 
тересованите  от ПОО  страни  на различни  равнища  да извършват  
системна  самооценка  (ако е възможно  в съчетание  с независима  
външна  оценка , например  в контекста  на редовните  европейски  
партньорски  проверки ). Дейността  в областите , посочени  при 
самооценката , спомага  да се осигури  висококачествено  
обучение , като  по този  начин  удовлетворява  очакванията  и инте - 
ресите  на участващите  партньори  ( както  на участващите  в 
обучението , така  и на работодателите ). Самооценката  предлага  
редовна  обратна  връзка  относно  удовлетвореността  на 
партньорите  от обучението  и образователните  услуги , относно  
потребностите  на пазара  на труда , както  и относно  уменията  и 
способностите  на работещите , придобити  по време  на курса  на 
обучение . 
3.8. Една  от характеристиките  на ЕРРОК  с особено  голяма  
добавена  стойност  е, че тя насърчава  използването  на общи  
критерии  за качество , примерни  дескриптори  и показатели , а 
също  и повишаването  на качеството  въз основа  на редовна  
самооценка  както  в рамките  на системите  на ПОО , така  и в 
организациите /институциите , предоставящи  ПОО . ЕИСК  би 
желал  да напомни  на заинтересованите  страни , че качеството  
при разработването  на системно  ниво  в определени  страни  
може  да бъде  постигнато , единствено  ако ЕРРОК  се въведе  не 
само  на равнището  на институциите  за ПОО , но и на системно  
(управленско ) равнище  на ПОО . 
В допълнение , използването  на общи  критерии  за качество , 
примерни  дескриптори  и показатели  също  така  позволява  да се 
правят  сравнения  между  практиките  за управление  на ПОО  и за 
предоставяне  на ПОО  в ЕС. 
3.9. ЕИСК  би желал  да припомни  на Комисията , че 
най-важният  елемент  за постигането  на общите  цели  е 
истинската  ангажираност  от страна  на държавите -членки  при 
въвеждането  и прилагането  на ЕРРОК . В тази  връзка  общите  
основни  принципи , изисквания  за качество  и примерни  
дескриптори  трябва  да намерят  израз  в конкретни  цели  и прак - 
тически  инициативи  и последователно  изпълнение  на подобни  
цели  и мерки . 
3.10. ЕИСК  настоятелно  приканва  Комисията  да насърчава  и 
подкрепя  на използването  на ЕРРОК , както  и нейното  непре - 
къснато  подобряване  на европейско  и национално  равнище . За 
да насърчи  и подкрепи  използването  на ЕРРОК , Комисията  
трябва  да намери  в бъдеще  средства  за финансиране  на 
съответните  схеми  и също  така  да повиши  осведомеността  на 
съществуващите  и новите  партньори  в областта  на качеството  
относно  възможностите  за финансиране  на всички  равнища . 
Комисията  следва  също  така  да работи  в по-тясно  сътрудни - 
чество  с Европейската  мрежа  за осигуряване  на качество  в 
професионалното  образование  и обучение  и да ѝ оказва  
подкрепа  в изпълнението  на нейната  задача  за постоянно  адап - 
тиране  и подобряване  на общите  принципи  за качество , 
критериите  за качество , примерните  дескриптори  и показа - 
телите .BG C 100/138 Официален  вестник  на Европейския  съюз  30.4.2009 г.
3.11. ЕИСК  изразява  удовлетвореност , че предложението  
включва  значителни  гаранции  за качество  под формата  на 
редовен  преглед  (през  период  от три години ) и оценка  на въвеж - 
дането  на ЕРРОК  на национално  ниво ; резултатите  ще бъдат  
използвани  при последващия  преглед  на Референтната  рамка  
на европейско  равнище . Според  ЕИСК , оценките  трябва  да 
бъдат  насочени  към реалното  въздействие  на ЕРРОК  върху  каче - 
ството  на ПОО  на национално  и европейско  равнище , върху  
набелязването  на области , в които  е налице  развитие  или 
подобрение , както  и върху  промени  в изпълнението  и техния  
мащаб . 
3.12. ЕИСК  препоръчва  широко  разпространение  на инфор - 
мацията  и подобрена  комуникация  във връзка  с ЕРРОК , за да 
достигне  тя до възможно  най-голям  брой  потенциални  
участници  и заинтересовани  страни . Следва  да бъдат  изготвени  
план  и стратегия  за комуникация  за разпространяване  и подчер - 
таване  на ползите  и очакваните  постижения  от прилагането  на 
ЕРРОК  на всички  равнища , и по-специално  тези  на органи - 
зациите  ( институциите ), предоставящи  ПОО . Необходими  са 
действия  на различни  равнища , за да се осигури  ефективна  
комуникация , от една  страна , на европейско  и национално  
равнище , а от друга  — на системно  ниво  и на равнище  орга - 
низации , предоставящи  ПОО . Заедно  с Комисията  ЕМОКПОО  би 
могла  да играе  съществена  роля  за комуникацията  на европейско  
равнище , а на национално  равнище  това  може  да се извършва  от 
националните  референтни  точки  по осигуряване  на качеството . 
3.13. В съответствие  със своето  предходно  становище  относно  
обучението  и производителността  ( 1 ), ЕИСК  би желал  още  
веднъж  да подчертае  необходимостта  от по-тясна  координация  
между  различните  нива  на системите  за образование  и обучение  
на европейско  и национално  равнище  по отношение  на ученето  
през  целия  живот . Това  изисква  също  и последователни  подходи  
за осигуряване  на качество  и оценка  на качеството  в сектора  на 
образованието  и обучението . 
3.14. ЕИСК  изразява  убеденост , че ПОО  следва  да се развива  
на всички  равнища  като  изключително  важна  и неразделна  част  от ученето  през  целия  живот . Важно  е ПОО  да бъде  тясно  
обвързано  с предходните  и по-горните  образователни  нива , 
особено  с общото  образование  и висшето  образование . На 
различните  възрастови  групи , включително  на малките  деца , 
следва  да се предоставят  необходимите  възможности  и инфра - 
структура  за развитие  и те следва  да бъдат  оценявани  според  
жизнения  цикъл . 
3.14.1. Оценката  на качеството  следва  да се отнася  до всички  
видове  образование  и всички  образователни  институции , като  се 
започне  от ранното  детство , тъй като  образованието  в ранна  
детска  възраст  подобрява  по-нататъшното  академично  и профе - 
сионално  представяне ; тя следва  да се отнася  и до началното  
образование , за да се гарантира , че учениците  ще придобият  
основни  умения , преди  да преминат  към по-високо  образо - 
вателно  ниво . Надеждността  и ефективността  на оценката  на 
ПОО  ще бъдат  накърнени , ако се вземе  предвид  единствено  
периодът  на професионалното  образование  и обучение , без да 
се разглежда  академичното  представяне  в училище , което  оказва  
въздействие  върху  по-нататъшните  постижения  и кариерно  
развитие . ЕИСК  вярва , че е важно  Европейската  комисия  да 
осъзнава  връзките  между  отделните  образователни  нива , като  
взема  под внимание  последиците  и обстоятелствата , които  са 
външни  за образованието , и общото  им влияние  върху  каче - 
ството  на професионалното  образование  и обучение . 
3.14.2. ЕИСК  би искал  да подчертае  значението  на укрепването  
на връзките  между  осигуряването  на качеството  и оценката  на 
качеството  в ПОО  и всички  сектори , включени  в областта  на 
образованието , с цел да бъде  подобрена  комуникацията , като  по 
този  начин  се засили  взаимното  доверие  и се открие  обща  
перспектива  за осигуряване  на качеството  и съвместното  
развитие . ЕИСК  приветства  факта , че е започнало  сътрудничество  
с висшето  образование  в областта  на осигуряването  на качество  
и предлага  това  сътрудничество  да бъде  продължено  и засилено . 
Прилагането  на ЕКР изисква  също  последователни  подходи  към 
осигуряване  на качеството , особено  между  ПОО  и висшето  обра - 
зование , тъй като  насърчаването  на ученето  през  целия  живот  е 
обща  за двата  сектора  тема . 
Брюксел , 22 октомври  2008 година . 
Председател  
на Европейския  икономически  и социален  комитет  
Mario SEPIBG 30.4.2009 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  C 100/139  
( 1 ) Вж. становище  на ЕИСК  относно  „ Обучение  
и производителност “, докладчик : г-н KORYFIDIS 
(ОВ C 120, 20.5.2005 г.).