[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 28.1.2008

COM(2008) 36 окончателен

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за запазване на Регламент (EО) № 71/97 на Съвета относно разширяване на обхвата на антидъмпинговото мито, наложено върху вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република и върху вноса на определени велосипедни части от Китайската народна република.

(представена от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението |

Основания и цели на предложението Настоящото предложение се отнася до прилагането на Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2117/2005 на Съвета от 21 декември 2005 г. („основен регламент“) в преразглеждането на антидъмпинговите мерки по отношение на вноса на основни велосипедни части с произход от Китайската народна република. |

Общ контекст Настоящото предложение е направено в контекста на прилагането на основния регламент и е резултат от разследване, проведено в съответствие с материалноправните и процесуалните изисквания, посочени в основния регламент. |

Съществуващи разпоредби в областта на предложението Регламент (EО) № 71/97 на Съвета относно разширяване на обхвата на окончателното антидъмпингово мито, наложено с Регламент (ЕИО) № 2474/93 по отношение на велосипеди с произход от Китайската народна република, и върху вноса на някои велосипедни части от Китайската народна република. Размерът на това разширено мито е 48,5 %. |

Съответствие с други политики и цели на Съюза Не се прилага. |

Консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието |

Консултации със заинтересованите страни |

Заинтересованите страни, засегнати от производството, вече имаха възможност да защитят интересите си по време на разследването в съответствие с разпоредбите на основния регламент. |

Събиране и използване на експертни оценки |

Не бяха необходими външни експертни оценки. |

Оценка на въздействието Настоящото предложение е резултат от прилагането на основния регламент. Основният регламент не предвижда извършване на обща оценка на въздействието, но съдържа изчерпателен списък на условията, които трябва да бъдат оценени. |

Правни елементи на предложението |

Обобщение на предложеното действие На 28 ноември 2006 г. Комисията започна преразглеждане ex officio на действащата мярка срещу заобикаляне на мерките по отношение на вноса на основни велосипедни части с произход от Китайската народна република. Целта на разследването за преразглеждане бе да се провери дали заобикалянето на антидъмпинговото мито върху велосипеди с произход от Китайската народна република продължава, или има вероятност такова заобикаляне да започне отново.. Разследването установи, че няма случаи на заобикаляне, но посочи, че има вероятност то да се възобнови, макар и в ограничена степен, ако бъде отменена мярката срещу заобикалянето. С оглед на тези констатации бе предложено мярката да се запази. |

Правно основание Регламент (EО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2117/2005 на Съвета. |

Принцип на субсидиарност Предложението попада в обхвата на изключителната компетентност на Общността. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага. |

Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следната причина: |

Видът на действията е описан в горепосочения основен регламент и не оставя възможност за решение на национално равнище. |

Избор на инструменти |

Предлаган инструмент: регламент. |

Други средства не биха били подходящи, тъй като основният регламент не предвижда алтернативни възможности. |

Отражение върху бюджета |

Предложението няма отражение върху бюджета на Общността. |

1. Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за запазване на Регламент (EО) № 71/97 на Съвета относно разширяване на обхвата на антидъмпинговото мито, наложено върху вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република и върху вноса на определени велосипедни части от Китайската народна република.

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 384/96 на Съвета от 22 декември 1995 г. за защита срещу дъмпингов внос на стоки от страни, които не са членки на Европейската общност[1] („основен регламент“), и по-специално член 9, член 11, параграф 3, и член 13 параграф 4 от него,

след като се консултира с Консултативния комитет,

като има предвид, че

A. ПРОЦЕДУРА

1. Действащи мерки

(1) През септември 1993 г. Съветът с Регламент (ЕИО) № 2474/93[2] наложи окончателно антидъмпингово мито от 30,6 % върху вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република (КНР). Това мито бе увеличено на 48,5 % след последното преразглеждане с Регламент № 1095/2005[3] на Съвета („ основна мярка “).

(2) През януари 1997 г., след разследване на предполагаемо заобикаляне на горепосоченото антидъмпингово мито под формата на сглобяване на велосипеди в Общността, при което се използват китайски велосипедни части, Съветът, с Регламент (EО) № 71/97[4], разшири обхвата на антидъмпинговото мито за велосипеди с произход от КНР и върху вноса на основни велосипедни части с произход от КНР, съгласно член 13 от основния регламент („ мярка срещу заобикалянето “). Мярката срещу заобикалянето също постанови, че трябва да се създаде схема за освобождаване, за да могат сглобяващите предприятия, които не заобикалят мярката за велосипеди, да внасят китайски велосипедни части, без да плащат антидъмпингово мито, като ги освободи от мярката, чийто обхват бе разширен и върху велосипедни части.

(3) През юни 1997 г. Комисията прие Регламент (EО) № 88/97[5] за разрешаване на освобождаване на вноса на някои велосипедни части с произход от КНР от горепосоченото разширение, с което създаде правната рамка за действие на схемата за освобождаване ( „схемата за освобождаване“ ).

(4) В резултат от горепосочените три мерки понастоящем е в сила антидъмпингово мито от 48,5 % за велосипеди с произход от КНР, като това мито е разширено и върху някои велосипедни части с произход от КНР, но сглобяващите предприятия от Общността, които не заобикалят мярката, могат да бъдат освободени от спазването ѝ, т. е. от плащане на мито върху велосипедни части.

2. Основания за преразглеждането

(5) След разширяване на обхвата на мерките и върху вноса на някои велосипедни части Комисията освободи от мярката срещу заобикалянето голям брой дружества, чиито седалища са в Общността. Комисията продължи да получава молби за освобождаване, като така броят на предприятията, искащи освобождаване, значително нарасна. Същевременно нямаше явни доказателства за заобикаляне на мерките от страна на дружества, които са получили право на освобождаване.

(6) Освен това Комисията разполагаше с достатъчно prima facie доказателства, че ако бъде отменена мярката срещу заобикалянето, няма да има продължаване или повторение на практиките за заобикаляне на мерките.

(7) Освен това, мярката срещу заобикалянето е в сила вече десет години и не е била преразглеждана след въвеждането й.

(8) След като реши — след консултации с Консултативния комитет — че съществуват достатъчно доказателства за предприемане на преразглеждане в съответствие с член 13, параграф 4 и член 11, параграф 3 от основния регламент, на 28 ноември 2006 г. Комисията започна преразглеждане на мярката срещу заобикалянето, като публикува известие за започване в Официалния вестник на Европейския съюз [6].

3. Разследване

(9) Целта на разследването бе да се прецени дали е необходимо да се запази мярката срещу заобикалянето.

3.1. Период на разследването

(10) Разследването се проведе от 1 октомври 2005 г. до 30 септември 2006 г. („период на разследване на преразглеждането“ или „ПРП”). Проучването на тенденциите, които имат отношение към оценяването на вероятността от продължаване или възобновяване на заобикалянето, обхвана периода от 2003 г. до края на ПРП („разглеждан период“).

3.2. Страни, засегнати от разследването

(11) Комисията официално уведоми известните ѝ сглобяващи предприятия в Общността, както и техните сдружения, за започването на преразглеждането. Заинтересованите страни получиха възможност да изложат в писмена форма становищата си и да поискат да бъдат изслушани в срока, посочен в известието за започване на процедура.

(12) Бяха изслушани всички заинтересовани страни, които представиха съответното искане и доказаха, че са налице определени причини да бъдат изслушани.

(13) С оглед на очевидно големия брой сглобяващи дружества в Общността, които участваха в това разследване за преразглеждане, беше счетено за уместно, в съответствие с член 17 от основния регламент, да се използва представителна извадка. За да се даде възможност на Комисията да изготви представителна извадка, гореспоменатите страни бяха приканени, в съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент, да се представят в рамките на 15 дни от започването на разследването и да предоставят на Комисията информацията, изискана в известието за започване на процедура.

(14) Голям брой сглобяващи предприятия от Общността — 158 дружества — правилно попълниха формуляра за представителна извадка и се съгласиха да сътрудничат по-нататък в разследването. Осем от тези 158 дружества, за които бе установено, че са представителни за индустрията в Общността по отношение на обема на сглобени и продадени велосипеди в Общността, бяха включени в представителната извадка. Осемте предприятия от Общността, включени в представителната извадка, осигуряваха почти една трета от общото производство на индустрията в Общността по време на ПРП, докато горепосочените 158 дружества от Общността представляваха почти цялото производство в Общността. Тази извадка представляваше най-големият представителен обем на производство и продажби на велосипеди в Общността, който би могъл разумно да се разследва в рамките на предоставеното време.

(15) В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент бе поискано мнението на заинтересованите страни относно избраната представителна извадка. Те не повдигнаха възражения по нея.

(16) Бяха изпратени въпросници на осемте сглобяващи предприятия от Общността, включени в представителната извадка, и от тях бяха получени отговори на въпросниците.

(17) Комисията издири и провери цялата информация, която сметна за необходима за своя анализ, и извърши проверки на място в обектите на следните дружества от Общността, включени в представителната извадка:

- Planet'Fun S.A., Périgny, Франция;

- Decathlon Italia SRL, Milano, Италия;

- F.lli Masciaghi SPA, Basiano, Италия;

- Denver SRL, Dronero-Cuneo, Италия.

Б. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ

(18) Разглежданият продукт са основни велосипедни части:

- боядисани или анодирани или полирани и/или лакирани велосипедни рамки, понастоящем класифицирани под код CN ex 8714 91 10,

- боядисани или анодирани или полирани и/или лакирани велосипедни предни вилки, понастоящем класифицирани под код CN ex 8714 91 30,

- механизми за превключване на предавките, понастоящем класифицирани под код CN 8714 99 50,

- педални механизми, понастоящем класифицирани под код CN 8714 96 30,

- пиньони за свободните колела, понастоящем класифицирани под код CN 8714 93 90, независимо дали са в комплекти или не,

- други спирачки, понастоящем класифицирани под код CN 8714 94 30,

- лостчета за спирачки, понастоящем класифицирани под код CN ex 8714 94 90, независимо дали са в комплекти или не,

- пълни комплекти колела с или без външни и вътрешни гуми и венци, понастоящем класифицирани под код CN ex 8714 99 90, и

- кормила, понастоящем класифицирани под код CN 8714 99 10, независимо дали са с прикрепени лапи, спирачки и/или лостчета за спирачки,

с произход от Китайската народна република („разглеждан продукт“). Горепосочените кодове по CN са дадени само за информация.

В. ЗАОБИКАЛЯНЕ НА МЕРКИТЕ СРЕЩУ ЗАОБИКАЛЯНЕТО И ДЪЛГОТРАЙНОСТ

1. Правна рамка

(19) За да оцени дали е необходимо да се запази мярката срещу заобикалянето, както бе посочено по-горе в съображение (9), настоящото преразглеждане провери дали заобикаляне под формата на сглобяване на части съществува по време на ПРП и дали тези обстоятелства са с траен характер.

(20) По-конкретно, бе проверено дали критериите за заобикаляне под формата на сглобяване на части, изложени в член 13, параграф 2 от основния регламент, са изпълнени по време на ПРП и дали има вероятност тези критерии да бъдат изпълнени, ако бъде отменена мярката срещу заобикалянето.

(21) За по-лесно ползване тези критерии са посочени по-долу:

„(a) комплектоването започва или значително нараства от началото на или непосредствено преди началото на започване на процедура по антидъмпингово разследване, като частите, от които се комплектова стоката, са с произход от страната, на която са наложени мерки; и

(б) частите съставляват 60 % или повече от общата стойност на всички части на комплектованата стока, като не се разглежда обаче като заобикаляне случаят, когато добавената стойност на включените в комплектоването или доокомплектоването на дадена стока части надвишава 25 % от производствените разходи; и

(в) възстановителният ефект на митото, изразен като цени и/или количества на комплектования сходен продукт, намалява и има доказателства за дъмпинг по отношение на нормалните стойности, предварително установени за еднакви или подобни стоки.“

2. Наличие на заобикаляне по време на ПРП

(22) Бе проверено дали по време на ПРП сглобяващи предприятия от Общността са заобикаляли действащите мерки срещу заобикалянето.

(23) Всички дружества, които сътрудничиха в разследването, бяха сглобяващи предприятия от Общността, освободени от мярката срещу заобикалянето, т. e. те можеха да внасят и използват китайски велосипедни части за сглобяване на велосипеди, без да плащат антидъмпингово мито, ако делът на тези китайски части не надвишава 60 % от общата стойност на всички части на сглобените велосипеди. Разследването установи, че участващите в представителната извадка сглобяващи предприятия от Общността спазват това правило, тъй като не бе констатирано, че използваните от тях китайски части надхвърлят 60 %.

(24) След оценката на осемте участващи в извадката сглобяващи предприятия от Общността и на 158-те отговора на въпросника за изготвяне на представителната извадка бе установено, че средният дял на китайските части при участващите в извадката осем сглобяващи предприятия съставлява 37 %, т. е., доста по-малко от прага от 60 %. Общият дял при всички участвали в разследването сглобяващи предприятия бе дори още по-нисък, а именно — 29 % по време на ПРП.

(25) Горепосоченият дял за годините 2003, 2004 и 2005 е представен в графиката по-долу:

[pic]

(26) Тъй като не е изпълнен един от критериите за заобикаляне, бе установено, че тези сглобяващи предприятия не заобикалят действащите мерки и спазват условията, свързани с освобождаването им от плащане на мито.

(27) Процентът на оказалите съдействие сглобяващи предприятия от Общността бе много висок, т. е. над 90 % по отношение на обема велосипеди, продадени от сглобяващи предприятия в ЕО, и не бяха открити доказателства за заобикаляне на основната мярка от други дружества, сглобяващи велосипеди. Следователно, тъй като липсват доказателства за противното, може да се направи заключението, че няма заобикаляне на основната мярка по време на ПРП.

3. Дълготрайност

(28) Съгласно член 11, параграф 3 от основния регламент бе проверено дали отсъствието на практики за заобикаляне има дълготраен характер, т. е. дали няма вероятност да настъпи отново заобикаляне в случай на отмяна на мярката срещу заобикалянето.

3.1. Започване или значително нарастване на дейностите по сглобяване

(29) Първо бе анализирано дали ще започнат или значително ще нараснат дейностите по сглобяване след отмяна на мярката срещу заобикалянето. В това отношение се припомня, че по време на първоначалното разследване относно заобикалянето бе установено, че след налагането на основните мерки относно китайските велосипеди през 1993 г. сглобяването на велосипеди от китайски велосипедни части значително нарасна до 1997 г., когато бе наложена мярката срещу заобикалянето. Появиха се съществени промени в търговския модел: вносът на китайски велосипеди рязко спадна, докато вносът на китайски части започна бързо да нараства. Този опит показва, че е налице риск вносът на китайски части и сглобяването на велосипеди с използване на тези части отново съществено да се увеличи при отмяна на мярката срещу заобикалянето,.

(30) Освен това разследването показа, че китайските велосипедни части в общи линии са по-евтини от велосипедните части с друг произход. Следователно, ако някои сглобяващи предприятия от Общността повишат използването на китайски части, то вероятно и други дружества ще започнат да използват повече китайски части, за да бъдат конкурентоспособни.

(31) Като се има предвид гореизложеното, не може да се изключи вероятността от значително нарастване на вноса на китайски части и на дейностите по тяхното сглобяване при отмяна на мярката срещу заобикалянето.

3.2. Критерий относно прага от 60 % за китайски части

(32) Бе проверено дали има вероятност делът на китайските части, използвани от сглобяващи предприятия от ЕО, да надхвърли 60 % от стойността на всички части, използвани в сглобяването на велосипеди, в случай на отмяна на мярката срещу заобикалянето.

(33) Припомня се, че — както бе посочено в съображение (24) — общият среден дял на китайските части беше 29 % по време на ПРП, т. е. доста под прага от 60 %. Средният дял при участващите в извадката осем производители бе малко по-висок — 37 %.

(34) Разследването установи, че следните причини могат до известна степен да обяснят защо делът на използваните от сглобяващите предприятия от ЕО китайски части е доста под разрешените от правилата за освобождаване 60 %:

- Най-важното е, че всеки модел на освободените от изискванията производители от ЕО трябва да съответства на правилото за 60 %, а висококачествените модели (при които се използват по-малко или изобщо не се използват китайски части) изопачават средния дял на китайските части;

- Постоянните колебания в цените на вносните части, транспортните разходи и обменните курсове и други практически причини изискват от сглобяващите предприятия от ЕО да си оставят място за лавиране, за да не изгубят правото си на освобождаване от мито.

(35) Все пак е доста трудно да се определи дали горепосочените аргументи дават адекватно обяснение за значителната разлика между настоящия дял на китайски велосипедни части, използвани от сглобяващи предприятия от ЕО, и границата от 60 %, разрешена от правилата срещу заобикалянето и схемата за освобождаване.

(36) Освен това някои от сглобяващите предприятия от Общността заявиха, че внасят по-малко от 60 % китайски велосипедни части, единствено за да спазят задълженията си, произтичащи от предоставеното им освобождаване.

(37) Всъщност, както вече бе посочено в съображение 30, китайските велосипедни части в общи линии са по-евтини от велосипедните части с друг произход и поради това сглобяващите предприятия от Общността могат да започнат да използват повече китайски части, за да не изостанат от конкурентите си.

(38) Следователно положението е до известна степен неясно. От една страна, като се има предвид значителната разлика между действителния и разрешения дял на използваните китайски части, не е сигурно, че в краткосрочен план е налице риск сглобяващите велосипеди предприятия да превишат прага от 60 %.

(39) От друга страна, в средносрочен план китайските сглобяващи предприятия на велосипеди все пак ще имат доста голям стимул да внасят части над разрешената граница от 60 % и следователно могат да започнат отново да заобикалят основната мярка чрез износ за ЕС на т. нар. полуразглобени или напълно разглобени комплекти, т. е. почти цели велосипеди, но в отделни контейнери. Това на практика отново ще доведе до заобикалянето, което се наблюдаваше през 90-те години на ХХ век преди въвеждането на мярката срещу заобикалянето, и в резултат определено ще бъде надвишен прагът от 60 %.

(40) В крайна сметка, тъй като стимулът да се внася повече от разрешените 60 % е наистина твърде голям, изглежда съществува известен риск от превишаване на лимита от 60 % в случай на отмяна на мерките.

(41) Що се отнася до правилото за добавена стойност от 25 %, което представлява изключение от критерия за праг от 60 %, бе установено, че средната стойност, добавяна от сглобяващите предприятия от ЕО — определена въз основа на получените 158 отговора на формулярите за определяне на представителната извадка — е била 20 % по време на ПРП. За осемте дружества, включени в представителната извадка, средната добавена стойност е била 22 % по време на ПРП. Като се има предвид ниското ниво на производството на части в Общността, тази добавена стойност най-вероятно няма да надхвърли прага от 25 %, ако делът на китайските части надхвърли прага от 60 %. Следователно няма вероятност сглобяващите предприятия от Общността да добавят повече от 25 % стойност.

3.3. Намаляване на възстановителния ефект на митото, изразен като цени и/или количества и дъмпинг

(42) Трябваше да се провери дали възстановителният ефект на антидъмпинговото мито ще намалее и дали ще се появи отново дъмпинг, ако бъде отменена мярката срещу заобикалянето. Но при настоящите пазарни условия, т. е. когато действа мярката срещу заобикалянето и свързаната с нея схема за освобождаване, бе невъзможно да се направи надежден анализ на това дали ще намалее ефектът на митото, изразен като цени, и дали ще се появи дъмпинг. Причината е, че за подобно изчисление трябваше да се използват цени в ЕО, базирани на ситуация, в която велосипедите се състоят единствено от китайски части. А велосипедите, сглобени по време на ПРП, бяха направени от части с различен произход, включително произход от ЕО, КНР и други трети страни.

(43) Все пак се припомня, че по време на разследването, довело до въвеждането на мярката срещу заобикалянето през 1997 г., бе доказано, че има намаляване на възстановителния ефект на митото върху китайски велосипеди, изразен като цени, и че е налице дъмпинг. При липса на сравними цени по време на ПРП, констатациите на предишното разследване за намаляване на ефекта и дъмпинга, както са посочени в съображения 19 до 24 на мярката срещу заобикалянето остават валидни.

Г. ЗАКЛЮЧЕНИЯ

(44) Преразглеждането установи, че в момента няма данни за заобикаляне. Но то също показа, че рискът от поява на заобикаляне не може изцяло да се изключи. На базата на направения по-горе анализ изглежда е налице риск, макар и ограничен,в средносрочен план настоящото отсъствие на заобикаляне да не се запази, ако бъде отменена мярката срещу заобикалянето, тъй като сглобяващите предприятия от Общността биха могли значително да увеличат дейностите си по сглобяване, като използват китайски части за велосипеди над прага от 60 %, което от своя страна ще намали възстановителния ефект на антидъмпинговото мито върху китайски велосипеди.

(45) Затова мярката срещу заобикалянето трябва да се запази, за да се гарантира, че основната мярка, т.е., антидъмпинговото мито върху велосипеди, ще остане ефективна и въздействието ѝ няма да бъде намалено чрез заобикаляне под формата на сглобяване,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Запазва се разширяването на обхвата на антидъмпинговото мито върху вноса на велосипеди с произход от Китайската народна република и върху вноса на някои велосипедни части с произход от Китайската народна република, въведено с Регламент (ЕО) № 71/97 на Съвета, като се прекратява преразглеждането относно вноса на тези стоки.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател […]

[1] ОВ L 56, 6.3.1996 г., стр. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2117/2005 на Съвета (OВ L 340, 23.12.2005 г., стр. 17).

[2] ОВ L 228, 9.9.1993 г., стр. 1.

[3] OВ L 183, 14.7.2005 г., стр. 1.

[4] OВ L 16, 18.1.1997 г., стр. 55.

[5] OВ L 17, 21.1.1997 г., стр. 17.

[6] OВ C 289, 28.11.2006 г., стр. 15.