РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  за освобождаване  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейския  банков  орган  за финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейския  банков  орган  за финансовата  2011 
година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейския  банков  орган  за 
финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Органа  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 — C7–0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕС) № 1093/2010 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 24 ноември  
2010 г. за създаване  на Европейски  надзорен  орган  (Европейски  банков  орган ), за изменение  на Решение  
716/2009/ ЕО и за отмяна  на Решение  2009/78/ ЕО на Комисията  ( 4 ), и по-специално  член  64 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по иконо­  
мически  и парични  въпроси  (A7-0113/2013),  
А. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейския  банков  орган  („ Органа “) за финансовата  2011 година  са надеждни  и че свър­  
заните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че Органът , новосъздадена  агенция  със седалище  в Лондон , е създаден  с Регламент  (ЕС) 
№ 1093/2010 и официално  започна  да осъществява  дейност  като  независим  орган  на 1 януари  2011 г.;BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/197  
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 60.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12.  
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
В. като  има предвид , че Органът  следва  да се разглежда  в контекста  на своя  правен  преход  от предшест­  
ващата  го структура , Комитетът  на европейските  банкови  надзорници , и че вследствие  на това , отделно  
от новия  си мандат , той пое всички  съществуващи  и незавършени  задачи  и отговорности  от въпросния  
Комитет ; 
Г. като  има предвид , че Органът  е неразделна  част  от Европейската  система  за финансов  надзор  и работи  в 
тясно  сътрудничество  с другите  надзорни  органи , а именно  Европейския  орган  за застраховане  и профе­  
сионално  пенсионно  осигуряване  и Европейския  орган  за ценни  книжа  и пазари , в рамките  на съвместен  
комитет , както  и с Европейския  съвет  за системен  риск ; 
Д. като  има предвид , че общият  бюджет  на Органа  за 2011 г. беше  12 685 000 EUR;  
Е. като  има предвид , че съгласно  регламента  за неговото  създаване  ( 1 ) 60 % от бюджета  за 2011 г. бяха  
финансирани  от вноски  на държавите  членки  и на държавите  от Европейската  асоциация  за свободна  
търговия  (ЕАСТ ), а 40 % — от бюджета  на Съюза ; 
Ж. като  има предвид , че в края  на 2011 г. Органът  отчете  положителен  бюджетен  резултат  от 
3 579 861 EUR (  2 ), който  впоследствие  беше  вписан  като  задължение  към Комисията , 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  ( 3 ), че първоначалната  вноса  на Съюза  за бюджета  на Органа  
за 2011 г. е била  5 073 000 EUR; отбелязва , че това  беше  първата  година  от функционирането  на 
Органа . 
2. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че общият  бюджет  на Органа  за 2011 г. възлиза  на 
12 865 000 EUR ( включително  вноска  в размер  на 7 413 000 EUR от националните  надзорни  органи  и 
вноска  в размер  на 199 000 EUR от наблюдателите ). 
3. Призовава  Комисията  да направи  оценка  на възможността  за внасяне  на предложение , с което  да се 
гарантира , че бюджетите  на трите  европейски  надзорни  органа  (ЕНО ) се финансират  изцяло  от бюджета  
на Съюза . 
4. Отбелязва  със загриженост , че разпоредбите  на Финансовия  регламент  не са напълно  адаптирани  към 
схемата  за финансиране  на Органа , тъй като  60 % от неговия  бюджет  се финансира  от вноски  на 
държавите  членки  и на държавите  от ЕАСТ ; счита , че този  въпрос  следва  да бъде  разгледан  най-късно  
в рамките  на следващото  преразглеждане  на Финансовия  регламент  по отношение  на агенциите  и 
призовава  Комисията  да направи  оценка  на положението  и да докладва  на органа  по освобождаване  
от отговорност  по този  въпрос . 
5. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че през  2011 г. Органът  е съсредоточил  вниманието  си 
предимно  върху  своето  установяване  и разширяване . 
6. Подчертава  значението  на целесъобразното  съчетаване  на отпускания  бюджет  и наличните  длъжности , от 
една  страна , и възлаганите  на Органа  задачи , от друга  страна , тъй като  наличието  на несъответствие  може  
да доведе  до дисбаланс  на персонала  по отношение  на набирането  на персонал  на Органа , от една  
страна , и привличането  на национални  експерти , от друга  страна ; изразява  загриженост  предвид  факта , че 
Комисията  е променила  предложеното  от Органа  щатно  разписание , без ясно  да посочи  това ; 
настоятелно  призовава  Комисията  да осигури  пълна  прозрачност  по този  и други  въпроси . 
7. Отбелязва  във връзка  с това  загрижеността , която  беше  изразена  в предварителните  заключения  на 
оценката  на финансовия  сектор  на МВФ  от декември  2012 г. по отношение  на Съюза , в които  се 
препоръчва  да се увеличат  ресурсите  и правомощията  на ЕНО , за да се създадат  условия  да изпълнят  
успешно  своите  мандати , като  същевременно  се разшири  оперативната  им независимост .BG L 308/198 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12, член  62, параграф  1. 
( 2 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 19.  
( 3 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 18.
8. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че на своето  учредително  заседание  на 12 януари  2011 г. 
Управителният  съвет  на Органа  е приел  и одобрил  основните  финансови  правила , както  и финансовия  
правилник  на Органа , за да му осигури  възможност  да упражнява  правомощията  си на европейски  орган . 
9. Отбелязва , че разходите  за двата  наети  офиса  с обща  площ  от 1 089 кв.м възлизат  на 1 016 512,64 EUR 
и призовава  Органа  да гарантира , че наемите  и разходите  за офисите  не надвишават  обичайните  за 
местния  пазар  цени  и освен  това  ежегодно  да прави  опити  за намаляване  на разходите  при подобряващи  
се пазарни  условия . 
Счетоводна  система  
10. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  ( 1 ), че стандартната  и общата  бюджетна  структура , приета  от 
Органа  в началото  на 2011 г., е трябвало  да бъде  коригирана  съобразно  неговите  потребности  (тъй като  
бюджетът  беше  изготвен  преди  първата  година  от започването  на неговата  дейност , липсваше  предишен  
опит ). 
11. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че на 10 юни  2011 г. Органът  е въвел  счетоводство  на базата  
на текущо  начисляване  (ABAC), т.е. счетоводната  система , която  се използва  в Комисията  за бюджетното  
счетоводство ; отбелязва  освен  това , че по време  на преходния  период , от 1 януари  до 10 юни  2011 г., 
Органът  е използвал  приложение  на базата  на Excel за своето  бюджетно  счетоводство  и че в момента  на 
преминаването  към ABAC е изготвен  отчет  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  и плащания , 
регистрирани  в новата  счетоводна  система . 
12. Отбелязва  факта , че плащанията , изпълнени  преди  внедряването  на ABAC, са отразени  само  в преходната  
система , но не и в ABAC; отбелязва , че всеки  път, когато  се проследява  отчет  за усвояването  и изпъл­  
нението  на бюджета  в ABAC, се изготвя  и ръчно  обобщение  в Excel таблица , за да се отразят  напълно  
първоначалният  бюджет  и усвояването  на бюджетните  кредити  за поети  задължения  и плащания  за 
цялата  финансова  година . 
13. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че считано  от 2012 г. всички  финансови  операции  са 
напълно  представени  в ABAC.  
14. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че за общото  счетоводство  Органът  е въвел  на 10 юни  
2011 г. SAP — система , която  е пряко  свързана  с ABAC, използваната  от Комисията  система ; 
отбелязва  освен  това , че до тази  дата  Органът  е използвал  SAGE (  2 ) — установената  от Комитета  на 
европейските  банкови  надзорници  система  за финансово  счетоводство , и че за периода  след  10 юни  
2011 г. е изготвен  преходен  баланс . 
15. Отбелязва , че на 28 август  2011 г. Органът  е въвел  системата  за регистрация  на активите  на Комисията  
(ABAC „ Активи “) с цел физически  да проследява  отделните  позиции  на дълготрайните  активи  (ABAC 
„Активи “ е интегрирана  в счетоводната  система  на Органа ); отбелязва  освен  това , че в Комитета  на 
европейските  банкови  надзорници  не съществуваше  система  за регистрация  на активите . 
16. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  ( 3 ), че през  август  и септември  2011 г. Органът  е извършил  
физическа  инвентаризация  на дълготрайните  активи , получени  от Комитета  на европейските  банкови  
надзорници , със заключението , че не са установени  съществени  разлики . 
17. Приветства  утвърждаването  на счетоводната  система  на Органа  от страна  на външния  одитор , Deloitte 
Consulting (  4 ); отбелязва , че проверката  на счетоводната  система  на Органа  се е състояла  през  ноември  
2012 г. 
18. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Deloitte, че „ въз основа  на приложените  процедури  за потвър­  
ждаване  на съответствието , като  цяло  заключението  на Deloitte е, че счетоводната  система  на ЕБО  
съответства  на определените  от Европейската  комисия  критерии  ( ГД „ Бюджет “). Вече  са въведени  
определен  брой  вътрешни  контроли , които  се изпълняват  надлежно  от служителя  на ЕБО , който  
отговаря  за счетоводния  процес , както  и за предоставянето  на достъп  на основни  участващи  информа­  
ционни  инфраструктурни  елементи , в съответствие  с добрите  практики “.BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/199  
( 1 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 31.  
( 2 ) SAGE е счетоводна  система , създадена  специално  за малките  и средните  търговски  дружества , организации  и инсти­  
туции . 
( 3 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 26.  
( 4 ) Европейски  банков  орган  (ЕБО ), Утвърждаване  на счетоводните  системи , 7.12.2012 г., Deloitte.
Поети  задължения  
19. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че отчетеният  от Органа  коефициент  на изпълнение  на 
бюджета  е в размер  на 71 % за плащанията  и 59 % за поетите  задължения  в края  на 2011 г. 
20. Отбелязва , че коефициентът  на изпълнение  на поетите  задължения  по дял I ( Разходи  за персонал ) е 91 % 
и съответства  на броя  длъжности , заети  към 31 декември  2011 г. (41 от предвидените  в щатното  
разписание  46); отбелязва  също , че по-ниският  коефициент  при плащанията  (83 %) се дължи  главно  
на закъснения  във фактурирането  на командирования  персонал  от страна  на националните  надзорни  
органи ; призовава  Органа  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  е 
предприел  за отстраняване  на тази  слабост . 
21. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че по-ниското  равнище  на изпълнение  по дял III ( Оперативни  
разходи ) е свързано  главно  с областта  на информационните  технологии  ( ИТ), което  се обяснява  с 
продължилите  по-дълго  от очакваното  процедури  за набиране  на необходимия  специализиран  
персонал  и продължителността  на процедурата  за възлагане  на обществена  поръчка ; призовава  Органа  
да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  е предприел  за подобряване  
на равнището  на изпълнение  по дял III. 
22. Отбелязва  въз основа  на годишния  доклад  на Органа  ( 1 ), че през  2011 г. е използвал  само  едногодишни  
бюджетни  кредити ; отбелязва  също , че бюджетите  кредити  за поети  задължения  са възлизали  на 
9 054 030 EUR, или 71 % от бюджета  за 2011 г., като  7 436 217 EUR са били  платени , а 
1 617 813 EUR са били  пренесени  автоматично , съгласно  член  10 от финансовия  правилник  на Органа . 
23. Отбелязва  със загриженост  забележките  на Сметната  палата , че равнището  на поетите  задължения  е 
ниско , особено  по дял II ( Административни  разходи ) (57 %) и дял III ( Оперативни  разходи ) (46 %), 
което  е оказало  въздействие  върху  целите  на Органа  в областта  на информационните  технологии , които  
не са постигнати  напълно ; призовава  Органа  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за 
действията , които  е предприел  за подобряване  на тези  равнища , тъй като  ниските  коефициенти  на 
изпълнение  показват  затруднения  в планирането  и изпълнението  на бюджета . 
24. Отбелязва , че Сметната  палата  посочва  слабости  по отношение  на три правни  задължения , поети  преди  
бюджетните  задължения  (742 000 EUR); призовава  Органа  да информира  органа  по освобождаване  от 
отговорност  за действията , които  е предприел  за отстраняване  на тези  слабости . 
Процедури  за възлагане  на обществени  поръчки  
25. Отбелязва , че съгласно  годишния  доклад  на Органа  ( 2 ) през  2011 г. са били  започнати  няколко  
процедури  за възлагане  на обществени  поръчки  за доставка  на стоки  и услуги ; отбелязва  освен  това , 
че Органът  е използвал  наличните  рамкови  договори  на Комисията , особено  в областта  на информаци­  
онните  технологии , където  е внедрил  определен  брой  вътрешни  информационни  системи , като  например  
електронна  поща  и интранет , както  и информационна  платформа  за събиране  и анализ  на данни  от 
националните  органи  за надзор . 
26. Потвърждава , че Органът  е постигнал  значителен  напредък  в актуализацията  на своите  процедури  за 
възлагане  на обществени  пръчки  с оглед  спазване  на правилата  на Съюза  относно  тези  процедури ; 
отбелязва , че изоставането  по неприключените  процедури  за възлагане  на обществени  пръчки  е компен­  
сирано  в голяма  степен  и че според  Органа  оставащите  незавършени  дейности /области  на несъответствие  
ще бъдат  отстранени  през  2013 г.; призовава  Органа  да проследява  развитието  на този  въпрос  и да 
докладва  на органа  по освобождаване  от отговорност  за постигнатия  напредък . 
27. Потвърждава , че са били  разрешени  някои  изключения  от правилата  за обществените  поръчки ; отбелязва  
при все това , че те са били  много  по-малко  на брой  през  2012 г. спрямо  2011 г. и че повечето  области  
на съществено  несъответствие  са били  отстранени ; призовава  Органа  да информира  органа  по освобож­  
даване  от отговорност  за допълнителните  действия , които  е предприел  за отстраняване  на тези  слабости .BG L 308/200 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Годишен  доклад  за 2011 г., стр. 41.  
( 2 ) Годишен  доклад  за 2011 г., стр. 36.
Процедури  за набиране  на персонал  
28. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че Органът  трябва  да подобри  прозрачността  на 
процедурите  за набиране  на персонал ; настоятелно  призовава  Органа  да информира  органа  по освобож­  
даване  от отговорност  за действията , които  е предприел  за отстраняване  на тези  слабости ; счита , че някои  
от разпоредбите  на Правилника  за длъжностните  лица  могат  да представляват  значителна  админист­  
ративна  тежест ; насърчава  следователно  Комисията  да осигури  известна  степен  на опростяване  по 
отношение  на агенциите  съгласно  член  110 от Правилника  за длъжностните  лица . 
29. Отбелязва  въз основа  на годишния  доклад  на Органа  ( 1 ), че 2011 г. е от решаващо  значение  за Органа  по 
отношение  на изграждането  и разширяването  на екипа  от служители  с цел да се осигурят  достатъчно  
ресурси  за изпълнението  на неговите  нови  функции  и задачи ; отбелязва  също , че са били  проведени  
общо  33 процедури  за набиране  на персонал , като  броят  на служителите  на Органа  е нараснал  от 31 на 
52 за периода  от 1 януари  до 31 декември  2011 г. и включва  19 националности . 
30. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 2 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/201  
( 1 ) Годишен  доклад  за 2011 г., стр. 36.  
( 2 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).