BG    BG BG 
 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 12.11.2008 
SEC(2008) 2809 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
придружаващ  
 
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
 
„Глобален  мониторинг  на околната  среда  и сигурността  (ГМОСС ): 
 за повече  сигурност  на планетата “ 
   
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
{COM(2008) 748 окончателен } 
{SEC(2008) 2808}  
 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  
Настоящата  оценка  на въздействието  беше  изготвена  от службите  на Комисията  като 
придружаващ  документ  към съобщение  относно  „Глобален  мониторинг  на околната  
среда  и сигурността  (ГМОСС ): за повече  сигурност  на планетата .“  
ЕС, ЕКА  и техните  съответни  държави -членки  вече вложиха  значителни  усилия  по 
отношение  на научни  изследвания  и развойна  дейност  във връзка  с наблюдението  на 
земята , за развитие  на инфраструктура  и предоперативни  услуги . Сега  е моментът  да се 
осигури  тяхната  устойчивост , да бъдат  събрани  заедно  участници  от различно  
институционално  естество , да се осигури  подходящо  представителство  на държавите -
членки  на ЕС и да бъдат  привлечени  и други  държави .  
За тази цел оперативното  изпълнение  на инициативата  Глобален  мониторинг  на 
околната  среда  и сигурността  (ГМОСС ) следва  да бъде  осигурено  посредством  
създаването  на програма  ГМОСС , ръководена  от ЕС. Целта  на ГМОСС  е 
предоставянето  на услуги , даващи  достъп  до точни  данни  и информация  относно  
околната  среда  и сигурността , създадени  в съответствие  с нуждите  на широк  кръг  
потребители .  
Обстойните  консултации  със заинтересованите  лица , започнали  през 2005 г. със 
съобщението  „От концепция  към реалност “ показаха , че следните  главни  проблеми  
възпрепятстват  постигането  на политическите  и оперативни  цели  на ГМОСС : 
• въпреки  ориентираността  на ГМОСС  към потребителите  и създаването  на експертни  
групи  (известни  като изпълнителни  групи  по услугите ), понастоящем  липсва  
формална  процедура  за участие  на потребителите  в определянето  на обхвата  и 
структурата  на услугите ;  
• по същия  начин  липсва  процедура  за консолидация  на приноса  на различните  
партньори  в развитието  на ГМОСС , което  може  да доведе  до дублиране  на усилията  
в Европа . В този контекст  следва  да се има предвид , че държавите -членки  и 
междуправителствените  организации , по-специално  ЕКА , са инвестирали  
значителни  суми  в дейности  по мониторинг  на Земята . Въпреки  това все още липсва  
общ подход  сред  паралелно  съществуващите  рамки  на общностно , 
междуправителствено  и национално  равнище , които  разполагат  с отделни  
механизми  за вземане  на решения  и финансиране ;  
• понастоящем  ГМОСС  представлява  набор  от изследователски  проекти , финансирани  
от бюджетите  на ЕС, ЕКА  и държавите -членки . Тези  проекти  целят  развитието  на 
услуги  и инфраструктура , но не могат  да осигурят  непрекъснат  и устойчив  поток  на 
информация  в оперативна  среда .  
Тези  предпоставки  биха  могли  да подкопаят  доверието  на потребителите  и 
промишлеността  в ГМОСС . Съществуването  на ГМОСС  би продължило  под формата  
на изследователски  проекти  без обща  рамка  за управление  за координирането  на 
приноса  на различните  партньори  в ГМОСС .  
 
BG 3   BG Следователно  главните  цели  на съобщението  от 2008 г. са: 
• да се отправят  предложения  за цялостен  програмен  подход  и управление  на ГМОСС  
като цяло  и на неговите  компоненти  за услугите  и инфраструктурата , както  и 
• да бъде  заявена  готовността  на Комисията  да предложи  един  основен  акт за 
създаване  на програма  ГМОСС  на ЕС, без да се засягат  бъдещите  решения  относно  
финансирането . 
Възприемането  на такъв  двуетапен  подход , състоящ  се от съобщение , публикувано  през  
2008 г., и предложение  за основен  законодателен  акт, публикувано  през 2009 г., се 
счита  за изключително  важно  за успеха  на ГМОСС  по стратегически  причини , тъй като 
е от основно  значение  да се използва  настоящият  импулс , даден  от френското  
председателство , за възприемането  на политическите  послания , съдържащи  се в 
съобщението  от 2008 г., с оглед  осигуряване  на (политическа ) основа  за един  подробен  
законодателен  акт относно  инициативата  през 2009 г. Освен  това съобщението  ще 
представлява  политически  факт  от решаващо  значение  за министрите  от държавите -
членки  на ЕКА , които  през ноември  2008 г. ще трябва  да вземат  решение  относно  
продължаването  на развитието  на инфраструктура  по ГМОСС . 
Специфичните  цели  на съобщението  са: 
(1) да се гарантира  прозрачна  и устойчива  рамка  за управление , която  да съдържа  
ясно  разпределение  на ролите  между  партньорите  в ГМОСС  и да се основава  на 
принципа , че ГМОСС  следва  да използва  във възможно  най-голяма  степен  
съществуващия  капацитет ; 
(2) да се гарантира  участието  на потребителите , по-специално  посредством  
постоянното  им въвличане  в процеса , така че ГМОСС  да остане  ориентирана  
към потребителите ; 
(3) заинтересованите  страни  да бъдат  уверени  в ангажираността  на ЕС с ГМОСС  
в чувствителната  демонстрационна  фаза , предхождаща  оперативната ;  
(4) да се очертае  по какъв  начин  рамката  за управление  и финансиране  може  да бъде  
приложена  в разумни  срокове . 
В допълнение  към описаните  по-горе предпоставки , оценката  на въздействието  
определя  следните  варианти  по отношение  на устойчивостта  на финансирането  (S) за 
предоставяне  на услуги  и приноса  за развитие  на инфраструктура  и операции  отвъд  
изследователската  дейност : 
• Без действие , вариант  S0: ЕС продължава  финансовото  си участие , което  се 
ограничава  до средства  за изследователски  дейности  по ГМОСС ; 
• Вариант  S1: еднакъв  с предходния  вариант  за периода  до 2013 г., но в контекста  на 
изготвянето  на финансовата  рамка  за следващия  период  се предлага  програма . 
Периодът  между  подготвителните  дейности  (2008−2010 г.) и 2014 г. остава  
незапълнен ; 
 
BG 4   BG • Вариант  S2: своевременно  се представя  предложение  за общностна  програма , която  
да запълни  периода  без дейност  между  2011 г. и 2014 г. 
По отношение  на ролите  и отговорностите  на различните  актьори  (схема  за 
управление  — G), наличните  варианти  за политика  са: 
• Без действие , вариант  G0: Освен  структурите  за управление  на изследователските  
фондове  Комисията  не поддържа  никаква  специфична  структура  за управление . 
• Вариант  G1: Комисията  упражнява  засилен  политически  и управленчески  контрол  и 
отговаря  за управлението  на програма  ГМОСС ; формален  процес  за компилиране  на 
потребителските  изисквания  и за координация  на приноса  на различни  партньори  по 
ГМОСС , които  продължават  да действат  съобразно  мандата  си и собствен  
механизъм  за управление .  
• Вариант  G2: Комисията  би могла  да предложи  създаването  на нова  външна  
организационна  единица  (например  агенция  на Общността , или разширяване  на 
мандата  на вече съществуващ  общностен  организъм ), който  да управлява  програмата  
от нейно  име. 
• Вариант  G3: Създава  се единен  орган  за управление , който  да управлява  всички  
компоненти  на ГМОСС  и да представлява  всички  заинтересовани  страни . 
• Вариант  G4: Отговорността  за цялостното  управление  на програмата  се делегира  на 
ЕКА . 
Основният  сценарий , описан  по-горе, би съответствал  на комбинация  от вариантите  без 
действие  — S0 и G0. Комбинацията  от варианти  „Устойчиво  финансиране “ и 
„Управление “ може  да бъде  резюмирана  както  следва  по-долу  и води  до провеждането  
на по-нататъшен  анализ  на четирите  сценария . 
 G0 G1 G2 G3 G4 
S0 Основен  
сценарий  Отхвърля  
се Отхвърля  
се Отхвърля  
се Отхвърля  
се 
S1 Отхвърля  
се Сценарий  1 Сценарий  2 Отхвърля  
се Отхвърля  
се 
S2 Отхвърля  
се Сценарий  3 Сценарий  4 Отхвърля  
се Отхвърля  
се 
Всички  комбинации , включващи  варианти  S0 и G0 се отхвърлят  като до голяма  степен  
несъответстващи  с описания  по-горе основен  сценарий . На последно  място , всички  
варианти , включващи  вариант  G4, бяха  отхвърлени  по две основни  причини . Първо , 
рамката  за управление  трябва  да зачита  ролята  на Комисията , определена  в Договора  за 
създаване  на ЕС и съдебната  практика  на Съда  на Европейските  общности  относно  
институционалния  баланс  в ЕС. Следователно  е невъзможно  Комисията  да делегира  
политическата  отговорност  за координация  и управление  на програма  ГМОСС  на 
външна  организационна  единица  като ЕКА . В допълнение , изпълнението  на ГМОСС  е 
извън  техническия  капацитет  и мандата  на ЕКА . По-специално , въпреки  че на ЕКА  е 
възложена  ключова  координационна  роля  по космическия  компонент , по политически , 
 
BG 5   BG практически  и юридически  съображения  не може  да ѝ бъде  възложено  управлението  на 
компонентите  „In situ “ и „Услуги “. 
Комбинациите  от варианти , които  не са отхвърлени , са разгледани  в светлината  на 
специфичните  цели  на съобщението , както  е определено  в таблицата  по-долу . 
Цели  
 Прозрачна  и 
устойчива  
рамка  за 
управление  Участие  на 
потребителит
е Стабилизира
не на 
промишленат
а база (нагоре  
и надолу  по 
производстве
ната верига ) Възможност  
за реализация  
в необходими  
срокове  
Сценарий  
1 + + - + 
Сценарий  
2 + + - -- 
Сценарий  
3 ++ ++ ++ + 
Сценарий  
4 + ++ ++ -- 
Навременното  представяне  на предложение  за програма  на Общността  с цел 
гарантиране  на непрекъснатост  след  подготвителните  действия , както  е предвидено  в 
сценарий  3, изглежда  най-добре  се съгласува  с целите  на съобщението  и най-добре  
отговаря  на изразените  до този момент  опасения  на заинтересованите  страни . В 
съчетание  с вътрешна  за Комисията  структура  за управление , то би свело  до минимум  
препятствията  пред  изпълнението .