РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 10 май  2012 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейския  център  за мониторинг  на 
наркотици  и наркомании  за финансовата  2010 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейския  център  за мониторинг  на наркотици  и 
наркомании  за финансовата  2010 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейския  център  за 
мониторинг  на наркотици  и наркомании  за финансовата  2010 година , придружен  от отговорите  на 
Центъра  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 21 февруари  2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 1920/2006 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 12 декември  
2006 година  относно  Европейския  център  за мониторинг  на наркотици  и наркомании  ( 3 ), и по-специално  
член  15 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 4 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по граждански  
свободи , правосъдие  и вътрешни  работи  (A7-0134/2012),  
А. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  за финансовата  2010 година  са надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и 
редовни . 
Б. като  има предвид , че на 10 май 2011 г. Парламентът  освободи  директора  на Европейския  център  за 
мониторинг  на наркотици  и наркомании  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на 
Центъра  за финансовата  2009 година  ( 5 ) и в резолюцията , придружаваща  решението  за освобождаване  
от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— призова  Центъра  да създаде  подходящи  инструкции  и процедури  за анализ  на евентуални  преноси  и 
да подобри  програмирането  и мониторинга  на дейностите  с оглед  намаляване  на преносите , 
— призова  Центъра  да гарантира  последователно  прилагане  на одобрената  процедура  за оценка  на 
персонала ,BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/207  
( 1 ) ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 156.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 5 ) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 167.
— настоятелно  призова  Центъра  да изпълни  незабавно  9 „ много  важни “ препоръки  на службата  за 
вътрешен  одит  (IAS) и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за постигнатия  
напредък . 
В. като  има предвид , че първоначалният  бюджет  на Центъра  за 2010 г. беше  15 900 323 EUR в сравнение  
с 14 700 000 EUR през  2009 г., което  представлява  увеличение  с 8,16 % в сравнение  с 2009 г.; като  
има предвид , че вноската  на Съюза  в бюджета  на Центъра  за 2010 г. беше  14 800 000 EUR (  1 ), което  
представлява  увеличение  с 4,59 % в сравнение  с 2009 г., 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Отбелязва  въз основа  на окончателните  годишни  отчети  на Центъра , че неговите  действителни  приходи  за 
финансовата  2010 година  са възлизали  на 16 245 886 EUR; отбелязва , че разликата  между  действи­  
телните  приходи  за 2010 г. и приходите , записани  в бюджета  за 2010 г., се дължи  на следните  фактори : 
— плащането  през  2010 г. на 362 000 EUR от вноската  на Съюза , свързана  с бюджетните  приходи  на 
Центъра  за 2008 и 2009 г., 
— прихващането  на 16 437 EUR, което  съответства  на положителното  салдо  на окончателните  
резултати , свързани  с вноската  на Норвегия  в бюджета  на Центъра  за 2008 и 2009 г., 
— сумата  от 1 980 EUR, която  съответства  на сума , получена  през  2010 г., но която  не е записана  в 
бюджета  за 2010 г.. 
2. Отбелязва , че вноската  на Съюза  за 2010 г. възлиза  на общо  14 800 000 EUR, от които  сумата  от 
200 000 EUR, получена  в резултат  на възстановяване  на излишък , е добавена  към сумата  от 
14 600 000 EUR, записана  в бюджета . 
3. Въз основа  на окончателните  годишни  отчети  на Центъра  отбелязва , че процентът  на изпълнение  на 
бюджетните  кредити  от бюджета  за 2010 г. е 98,82 % (– 0,03 % спрямо  2009 г.) за бюджетните  кредити  
за поети  задължения , 94,85 % за бюджетните  кредити  за плащания  спрямо  поетите  задължения  (- 1,66 % 
спрямо  2009 г.) и 93,73 % за плащанията  спрямо  окончателния  бюджет  (- 1,67 % спрямо  2009 г.). 
4. Отбелязва  също  така , че данните  за изпълнението  на бюджета  по дялове  I и II ( служители  и помощни  
дейности ) показват  увеличение  в сравнение  с процента  на изпълнение  за 2009 г. както  по отношение  на 
поетите  задължения , така  и на плащанията , съответно  + 0,57 % и + 13,4 %; отбелязва , че процентът  на 
изпълнение  на бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 99,15 %, а на бюджетните  кредити  за 
плащания  е 96,64 % спрямо  98,58 % и 95,30 % за 2009 г. 
5. Установява , че процентът  на изпълнение  за дял III ( Проекти  и оперативни  дейности ) показва , че 
процентът  на усвояване  на бюджетните  кредити  за плащания  намалява  (- 9,58 %) в сравнение  с 
2009 г., както  и че бюджетните  кредити , за които  са поети  задължения  в окончателния  бюджет , 
намалява  леко  с 1,37 %; отбелязва  също  така , че процентът  на усвояване  на бюджетните  кредити  за 
поети  задължения  е 98,04 %, а на бюджетните  кредити  за плащания  е 88,83 %; отбелязва , че според  
Центъра  тази  ситуация  се дължи  на следните  фактори : 
— повече  от 70 % от националните  фокусни  центрове  са имали  възможност  да поискат  единствено  
изплащането  на първата  вноска  от съфинансирането  за Reitox за 2010 г., 
— невъзможността  преди  края  на 2010 г. да бъдат  извършени  някои  плащания , свързани  с възстано­  
вяване  на разходи  за технически  срещи , състояли  се в края  на годината , 
— остатъчен  брой  плащания , свързани  с изпълнението  на малки  договори  за външни  технически  
проучвания /прегледи , не са могли  да бъдат  извършени  поради  късното  приключване  на съответните  
действия  по възлагане  на обществени  поръчки  или сключване  на договори .BG L 286/208 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г. 
( 1 ) ОВ L 64, 12.3.2010 г., стр. 1056.
Счита , че ниският  процент  на изпълнение  на бюджетните  кредити  за плащания  по дял III засяга  
развитието  на проектите  и дейностите  на Центъра  и може  да има отрицателни  последици  за планираните  
резултати ; затова  призовава  Центъра  да предприеме  незабавни  действия  с цел повишаване  на процента  на 
усвояване  на бюджетните  кредити  за плащания  в бъдеще  и да информира  органа  по освобождаване  от 
отговорност  относно  постигнатия  напредък . 
6. Призовава  Центъра  да консолидира  финансовото  си управление ; признава , че проблемите , свързани  с 
наркотиците , следва  да бъдат  подходящо  отразени  в новата  многогодишна  финансова  рамка  
(2014—2020 г.). 
Пренесени  бюджетни  кредити  
7. Приветства  инициативата  на Центъра  да намали  допълнително  обема  на пренесени  бюджетни  кредити ; 
признава  по-специално , че съгласно  годишния  отчет  за дейността  на Центъра  той е предприел  следните  
мерки : 
— за служителите  на Центъра , занимаващи  се с финансова  и оперативна  дейност , са проведени  5 сесии  
за обучение  относно  бюджетните  дейности  и процедурите  по възлагане  на обществени  поръчки , 
— въведени  са по-ясни  и по-добре  структурирани  инструкции  и процедури  за анализ  и предотвратяване  
на преноси , 
— тръжните  процедури , насочени  към изпълнение  на годишната  работна  програма /бюджета , се 
провеждат  предварително , доколкото  е възможно , така  че като  правило  тези  процедури  се 
провеждат  през  първата  половина  на годината , 
— назначен  е служител  на пост  AD с цел укрепване  на капацитета  на Центъра  за планиране  и мони­  
торинг  на дейността  на Центъра . 
Независимо  от това  призовава  Сметната  палата  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за 
ефективността  на тези  мерки . 
Счетоводна  система  
8. Въз основа  на окончателните  годишни  отчети  отбелязва , че Центърът  е въвел  нова  структура  на доходите , 
създадена  в ABAC, за да опрости  и да управлява  по-добре  нарежданията  за събиране  на вземания . 
9. Отбелязва  също  така , че Центърът  е преразгледал  своята  система  за управление , основана  на дейността , и 
е разработил  счетоводна  система , основана  на разходите ; отбелязва  по-специално , че съответните  
приложения  ABAC и SAP CO са конфигурирани  съобразно  с това  и че производствената  фаза  
следваше  да започне  през  първото  тримесечие  на 2011 г.; призовава  Центъра  да информира  органа  по 
освобождаване  от отговорност  относно  напредъка , постигнат  по този  въпрос . 
Обществени  поръчки  
10. Въз основа  на окончателните  годишни  отчети  на Центъра  отбелязва , че остатъчен  брой  плащания , 
свързани  с изпълнението  на малки  договори  за външни  технически  проучвания /прегледи , не са 
извършени  поради  късното  приключване  на съответните  дейности  по възлагане  на обществени  поръчки  
или сключване  на договори , в съответствие  с постигнатия  напредък  по съответните  проекти  от работната  
програма  на Центъра . 
Изпълнение  
11. Призовава  Центъра  да вземе  надлежно  предвид  степента  на докладване , когато  планира  дейността  си; по- 
специално  настоятелно  призовава  Центъра  да гарантира , че годишният  отчет  за дейността  ефективно  
отразява  годишната  работна  програма  и че планирането  на ресурсите  за дейността  (БОД ) е в съответствие  
с организационната  структура  на Центъра , за да се даде  възможност  за проследяване  на изпълнението  на 
бюджета . 
12. Приветства  разпространението  на информация  чрез  Интернет  като  ефективна  и икономически  целесъ­  
образна  част  от цялостната  комуникационна  стратегия  и информационна  дейност  на Центъра ; освен  това  
призовава  Центъра  да предложи  подобрения  при прилагането , с подкрепата  на Reitox, на многоезичната  
политика  на Центъра .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/209
13. Отбелязва , че икономическите  затруднения  в Европейския  съюз  следва  да бъдат  преодолени  и сле­  
дователно  настоява  за подновена  гъвкавост , новаторски  организационни  мерки  и по-добра  координация  
между  институциите  и агенциите  на Съюза  и националните  органи . 
14. Приветства  подобреното  сътрудничество  между  Центъра  и Проекта  за проучване  на европейските  
училища  по отношение  на алкохола  и други  наркотици  (ESPAD); счита , че мониторингът  на употребата  
на алкохол  и тютюнопушенето  и на други  прояви  на зависимости , които  не са свързани  с вещества , 
следва  да бъде  сред  приоритетите  на следващата  стратегия  на ЕС за наркотиците . 
Оценка  на риска  
15. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Центъра , че той е одобрил  всеобхватна  мето­  
дология  за осъществяване  на идентификацията  и оценката  на риска  като  средство  за подобряване  на 
управлението  на риска  в Центъра ; независимо  от това  призовава  Сметната  палата  да информира  органа  по 
освобождаване  от отговорност  за ефективността  на мерките , предприети  от Центъра ; призовава  също  така  
IAS да потвърди  надлежно , че централният  регистър  на рисковете  е създаден  ефективно , в съответствие  с 
препоръките  и изискванията  на IAS, посочени  в стандартите  за вътрешен  контрол  на Центъра . 
Вътрешен  одит  
16. Отбелязва , че през  2010 г. IAS е извършила  одит  на управлението  на изходните  данни  за външна  
комуникация , за да оцени  и да предостави  увереност  относно  вътрешния  контрол , приложим  към 
изходните  данни  за външна  комуникация ; отбелязва  по-специално , че през  годините  са публикувани  
различни  стратегически  документи  в областта  на комуникацията , но те не са свързани  с годишната  
работна  програма  за 2010 г. и с многогодишната  работна  програма  за периода  2010—2012 г., както  
и че не е предвидено  периодично  актуализиране  на целевите  групи  през  жизнения  цикъл  на документите  
за планиране , въпреки  че такова  изискване  се съдържа  в комуникационната  стратегия  на Центъра . 
17. В тази  връзка  настоятелно  призовава  Центъра  да обвърже  своята  бъдеща  комуникационна  стратегия  със 
своите  (много )годишни  документи  за планиране  и редовно  да преразглежда  нуждите , свързани  с целевите  
групи . 
18. Отбелязва , че Центърът  все още  трябва  да изпълни  пет „ много  важни “ препоръки , съдържащи  се в 
одитите  на IAS относно  „управлението  на безвъзмездната  финансова  помощ “ ( извършен  през  2009 г.) и 
относно  „готовността  за преместването “ (2008 г.); изразява  загриженост , че изпълнението  на три „много  
важни “ препоръки  е забавено  след  датата , определена  от Центъра  в първоначалния  му план  за действие ; 
отбелязва  също  така , че е докладвано , че още  една  препоръка  е изпълнена  от Центъра  към края  на 
2010 г. и очаква  последващи  действия  от IAS с цел потвърждаване  на ефективното  ѝ изпълнение ; сле­  
дователно  настоятелно  призовава  Центъра  да предприеме  незабавни  стъпки  за подобряване  на ситуацията  
и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  относно  предприетите  мерки . 
19. Отбелязва  също  така , че една  препоръка  относно  спазване  на споразумението  относно  отпускане  на 
безвъзмездни  средства  е отхвърлена  от Центъра ; затова  призовава  настоятелно  Центъра  да обясни  
своето  решение  на органа  по освобождаване  от отговорност . 
20. Обръща  внимание  на препоръките  от предишните  си доклади  за освобождаване  от отговорност  във връзка  
с изпълнението  на бюджета , включени  в приложението  към настоящата  резолюция . 
21. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 10 май 2012 г. ( 1 ) относно  резултатите  
от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG L 286/210 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г. 
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2012) 164 ( вж. стр. 388 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).
ПРИЛОЖЕНИЕ  
ПРЕПОРЪКИ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  ОТ ПРЕДХОДНИ  ГОДИНИ  
Европейски  център  за 
мониторинг  на наркотици  
и наркомании  2006  2007  2008  2009  
Изпълнение  Бюджетните  принципи  на ежегодност  и 
специфичност  не са стриктно  спазени : 
голям  брой  трансфери  на бюджетни  
кредити  между  бюджетни  редове  и в 
много  случаи  оправдателната  документация  
не е достатъчно  подробна  — Призовава  Агенцията  да определи  цели  
SMART и показатели  RACER, както  и да 
направи  диаграма  на Гант  → насърчаване  
на подход , обвързан  с резултатите  Призовава  Центъра  да въведе  диаграма  на 
Гант  в планирането  на всяка  своя  оперативна  
дейност  
Бюджетно  и финансово  
управление  Правилата  за възлагане  на обществени  
поръчки  не са приложени  стриктно  Съществуват  разногласия  между  Центъра  и 
Норвегия  по отношение  на изчислението  на 
финансовата  вноска  от Норвегия  за нейното  
участие  в дейността  на Центъра ; Центърът  
следва  да се опита  да разреши  тези  
разногласия  във възможно  най-кратък  
срок , тъй като  те оказват  въздействие  
върху  бюджета  и върху  финансовите  
отчети  на Центъра  (оценката  на Центъра  е 
с 80 000 евро  по-висока , отколкото  тази  на 
норвежките  органи ). — — Призовава  Центъра  да създаде  
подходящи  инструкции  и процедури  за 
анализ  на евентуални  преноси , да 
подобри  програмирането  и мониторинга  
на дейностите  с оглед  намаляване  на 
преносите  
— Според  доклада  на Сметната  палата  към 
2009 г. са пренесени  бюджетни  кредити  
в размер  на 339 000 EUR за дял II 
„Административни  разходи “ (26 %)  
Човешки  ресурси  —  —  —  Призовава  Центъра  да гарантира  послед­  
ователно  прилагане  на одобрената  
процедура  за оценка  на персонала  
Вътрешен  одит  —  —  Призовава  Центъра  да изпълни  26 от 41- та 
препоръки , отправени  от службата  за 
вътрешен  одит  през  2006 г., т.е. контрол  
на качеството  на новата  сграда , мерки  за 
безопасност  при наводнение , план  за непре­  
къснатост  на дейността  и инвестиции  в 
оборудване , въвеждането  на стандартите  за 
вътрешен  контрол  ( повишение  на служи­  
телите , оценка  на служителите , управление  
на риска ) — Призовава  Центъра  да информира  органа  
по освобождаване  от отговорност  за 
напредъка , постигнат  във връзка  с управ­  
лението  на риска  и годишния  анализ  на 
риска  
— Настоятелно  призовава  Центъра  да 
изпълни  незабавно  9 „ много  важни “ 
препоръки  и да информира  органа  по 
освобождаване  от отговорност  за 
постигнатия  напредъкBG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/211