BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 15.6.2010 
SEC(2010) 742 окончателен  
  
СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в Дания  
BG 2   BG СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в Дания  
ПРИЛАГАНЕ  НА ПАКТА  ЗА СТАБИЛНОСТ  И РАСТЕЖ  В НАСТОЯЩИТЕ  
УСЛОВИЯ  НА КРИЗА  
1. Много  държави  в ЕС понастоящем  отчитат  дефицити  на консолидирания  
държавен  бюджет , които  надвишават  посочената  в Договора  референтна  
стойност  от 3 % от БВП . Често  голямото  нарастване  на дефицита , както  и на 
равнището  на дълга , трябва  да се разглежда  в контекста  на безпрецедентната  
световна  финансова  криза  и икономическия  спад  през 2008—2009 г. Влияние  
оказват  редица  фактори . Първо , икономическият  спад  води  до намаляване  на 
данъчните  приходи  и до повишаване  на социалните  разходи  (напр . за 
обезщетения  при безработица ). Второ , осъзнавайки  важната  роля  на 
бюджетната  политика  при настоящите  извънредни  икономически  условия , в 
своя Европейски  план  за икономическо  възстановяване  (ЕПИВ ) от ноември  
2008 г., одобрен  от Европейския  съвет  през декември , Комисията  призова  за 
фискални  стимули . В плана  се предвижда  стимулите  да бъдат  своевременни , 
целенасочени , с временен  характер  и съобразени  с устойчивостта  на 
публичните  финанси  и с конкурентоспособността  в отделните  държави -членки , 
както  и да бъдат  преустановени , след  като икономическите  условия  се 
подобрят . И накрая , редица  държави  предприеха  мерки  за стабилизиране  на 
финансовия  сектор , някои  от които  оказаха  влияние  върху  дълговата  позиция  
или пораждат  риск  от по-висок  дефицит  и дълг  в бъдеще , въпреки  че някои  от 
разходите  в рамките  на правителствената  подкрепа  биха  могли  да бъдат  
компенсирани  на по-късен  етап. 
2. Съгласно  Пакта  за стабилност  и растеж  от Комисията  се изисква  да започне  
процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ), когато  бюджетният  дефицит  на 
дадена  държава -членка  надвиши  референтната  стойност  от 3 % от БВП . 
Измененията  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаха  за цел да се 
гарантира  по-специално , че икономическите  и бюджетните  условия  са изцяло  
взети  предвид  на всеки  етап от ППД . Така  Пактът  за стабилност  и растеж  
осигурява  рамката , подкрепяща  държавните  политики  за бързо  възстановяване  
на стабилното  състояние  на бюджета , като се отчита  икономическата  ситуация  
и по този начин  се осигурява  дългосрочна  устойчивост  на публичните  финанси . 
ПРАВЕН  КОНТЕКСТ  
3. Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) е определена  в член  126 от 
Договора  за функционирането  на Европейския  съюз . Тази  процедура  е 
допълнително  уточнена  в Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  за определяне  и 
изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерен  дефицит1, който  е 
част от Пакта  за стабилност  и растеж . 
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. В доклада  са взети  предвид  и одобрените  от Съвета  ЕКОФИН  на 
10 ноември  2009 г. „Подробни  указания  за изпълнението  на Пакта  за стабилност  и растеж  и 
BG 3   BG 4. Съгласно  член  126, параграф  2 от Договора  Комисията  трябва  да следи  за 
спазването  на бюджетната  дисциплина  въз основа  на два критерия , а именно : a) 
дали  съотношението  на планирания  или действителния  държавен  дефицит  
спрямо  брутния  вътрешен  продукт  (БВП ) надвишава  референтната  стойност  от 
3 % (освен  ако съотношението  е намаляло  съществено  и трайно  и е достигнало  
ниво , близко  до референтната  стойност ; или превишението  е само  извънредно  
и временно  и съотношението  остава  близо  до референтната  стойност ); и б) 
дали  съотношението  на държавния  дълг  спрямо  БВП  надвишава  референтната  
стойност  от 60 % (освен  ако съотношението  намалява  в достатъчна  степен  и се 
приближава  към референтната  стойност  със задоволителен  темп ). 
5. В член  126, параграф  3 от Договора  се посочва , че ако държава -членка  не 
изпълнява  изискванията  по единия  или по двата  критерия , Комисията  трябва  да 
изготви  доклад . В доклада  също  трябва  да се „вземе  предвид  дали  бюджетният  
дефицит  надвишава  държавните  инвестиционни  разходи , както  и всички  
останали  съответни  фактори , включително  средносрочното  икономическо  и 
бюджетно  състояние  на държавата -членка .“ 
6. Въз основа  на данните , предоставени  от датските  компетентни  органи  през  
април  2010 г.2, и на прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 
2010 г., на 12 май 2010 г. Комисията  прие  доклад  за Дания  съгласно  член  126, 
параграф  33. 
7. Впоследствие , на [27 май 2010 г.], Икономическият  и финансов  комитет  излезе  
със становище  относно  доклада  на Комисията  в съответствие  с член  126, 
параграф  4 от Договора . 
8. Член  126, параграф  5 от Договора  изисква  Комисията  да изпрати  становище  до 
Съвета , ако Комисията  счита , че съществува  или може  да възникне  прекомерен  
дефицит  в дадена  държава -членка . С цел да се установи  дали  съществува  или 
може  да възникне  прекомерен  дефицит  Комисията  смята , че следва  да се 
вземат  под внимание : i) заключенията  от нейния  доклад  съгласно  член  126, 
параграф  3 и ii) становището  на Икономическия  и финансов  комитет  във 
връзка  с доклада . Въз основа  на тези елементи  Комисията  изрази  някои  
съображения  относно  Дания . 
СЪОБРАЖЕНИЯ  ОТНОСНО  ДАНИЯ  
9. Съгласно  данните , предоставени  през април  2010 г. от датските  власти , 
дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  на Дания  се очаква  да 
                                                                                                                                                         
насоки  относно  формата  и съдържанието  на програмите  за стабилност  и конвергентните  
програми “, които  са достъпни  на http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Съгласно  Регламент  (ЕО) № 479/2009 на Съвета  държавите -членки  трябва  да докладват  два пъти  
годишно  на Комисията  за планираните  и действителните  равнища  на своя държавен  дефицит  и 
държавен  дълг . Последното  уведомление  от страна  на Дания  се намира  на следния  адрес  в 
Интернет : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Всички  документи , свързани  с ППД  за Дания , могат  да бъдат  намерени  на следния  уебсайт : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables. 
BG 4   BG достигне  5,4 % от БВП  през 2010 г., надвишавайки  по този начин  референтната  
стойност  от 3 % от БВП . В доклада  на Комисията  в съответствие  с член  126, 
параграф  3 се посочва , че планираният  дефицит  не е бил близо  до референтната  
стойност  от 3 % от БВП , но планираното  превишение  на референтната  
стойност  би могло  да бъде  определено  като извънредно  по смисъла  на 
Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . По-специално  то е вследствие  на 
силен  спад  в икономиката  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и 
растеж . Според  прогнозите  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. се 
предвижда  реалният  БВП  в Дания  да се възстанови  на равнище  1,6 % през 
2010 г. след  рязкото  свиване  в размер  на 4,9 % през 2009 г. Дефицитът  през  
2010 г. се дължи  както  на забавянето  на икономическия  растеж , така и на 
мерките  за стимулиране  на икономиката , предприети  от датските  власти  в 
съответствие  с ЕПИВ . Планираното  превишение  на референтната  стойност  
обаче  не може  да се счита  за временно . Според  прогнозите  на службите  на 
Комисията  от пролетта  на 2010 г. дефицитът  ще спадне  до 4,9 % oт БВП  през  
2011 г., при условие  че политиката  остане  непроменена4 . Заложеният  в 
Договора  критерий  за дефицита  не е изпълнен . 
10. Според  предоставените  през април  2010 г. данни  от датските  власти  
консолидираният  брутен  държавен  дълг  е бил в размер  на 45,1 % от БВП  през  
2010 г. В прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. се 
предвижда  съотношението  на дълга  да се увеличи  в периода  2010—2011 г. от 
46 % на 49,5 % o т БВП , но да остане  под референтната  стойност  от 60 % от 
БВП . Заложеният  в Договора  критерий  за дълга  е изпълнен . 
11. В съответствие  с разпоредбите  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж  
Комисията  разгледа  в доклада  си и други  „значими  фактори “. Съгласно  Пакта  
за стабилност  и растеж  тези фактори  могат  да се вземат  предвид  при етапите , 
водещи  до вземане  на решение  за наличието  на прекомерен  дефицит , само  ако 
дефицитът  изпълнява  двойното  условие  — да бъде  близо  до референтната  
стойност  и превишението  на референтната  стойност  да бъде  временно .. В 
случая  с Дания  двойното  условие  не е изпълнено . Разгледани  поотделно  
съответните  фактори  в този случай  като цяло  изглеждат  относително  
благоприятни . 
12. Становището  на Икономическия  и финансов  комитет  в съответствие  с 
член  126, параграф  4 от Договора  съответства  на оценката  в доклада  на 
Комисията  съгласно  член  126, параграф  3. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Проследяването  на състоянието  на бюджета  в Дания , и по-специално  прегледът  на 
спазването  на критериите , посочени  в член  126, параграф  2, накара  Комисията  да 
изготви  доклад  съгласно  член  126, параграф  3 от Договора . Комисията , като взе 
предвид  доклада  си и становището  на Икономическия  и финансов  комитет , е на 
мнение , че в Дания  съществува  прекомерен  дефицит .  
 
                                                 
4 В прогнозата , основаваща  се на допускането , че политиката  ще остане  непроменена , се отчита  
(частичното ) оттегляне  на мерките  с извънреден  характер , свързани  с кризата .