РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейския  орган  за безопасност  на 
храните  за финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейския  орган  за безопасност  на храните  за 
финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейския  орган  за 
безопасност  на храните  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Органа  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ) („ Финансовият  регла­  
мент “), и по-специално  член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 178/2002 на Европейския  парламент  и на Съвета  ( 4 ) за създаване  на 
Европейски  орган  за безопасност  на храните , и по-специално  член  44 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по околна  
среда , обществено  здраве  и безопасност  на храните  (A7–0074/2013),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейския  орган  за безопасност  на храните  („ Органът “) за финансовата  2011 година  са 
надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че бюджетът  на Органа  за финансовата  2011 година  беше  77 309 800 EUR в 
сравнение  с 74 700 000 EUR през  2010 г., което  е увеличение  с 3,49 %, като  има предвид , че 
Органът  е изцяло  финансиран  с вноска  от Съюза . 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Потвърждава , че наблюдението  на бюджета  през  финансовата  година  продължава  да допринася  за 
последователно  високото  ниво  на изпълнение  на бюджета  в размер  на 98,47 % (98,8 % през  2010 г.).BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/229  
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 92.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
2. Отбелязва , че нивото  на изпълнение  на бюджетните  кредити  за плащания  беше  82,05 %, което  е леко  
намаление  в сравнение  с предходната  година  (83,51 %).  
3. Отбелязва , че през  2011 г. сумата  от 78 800 000 EUR от бюджета  на Съюза  е била  предоставена  на 
Органа ; отбелязва , че 334 длъжности  от 355 са били  заети  до края  на 2011 г. и че 109 договорно  
наети  служители  и командировани  национални  експерти  са наети  от Органа ; изисква  Органът  да 
подобри  процента  на заетост  на работните  места , но напълно  съзнава , че той е изправен  пред  
известни  затруднения  по отношение  на транспорта , които  се дължат  на неговото  местоположение . 
4. Припомня  на Органа  да спазва  по-добре  принципа  на ежегодност ; счита  2011 година  за особена , поради  
преместването  в ново  седалище  и закъснелия  сетълмент  на плащанията  в тази  връзка . 
Политика  в областта  на сградния  фонд  
5. Отбелязва , че през  декември  2011 г. Органът  е придобил  собственост  над нова  централна  сграда  на 
стойност  36,8 милиона  евро , които  ще бъдат  изплащани  на тримесечни  вноски  в продължение  на 25 
години , което  води  до плащания  на лихви  в размер  на 18,5 милиона  евро ; освен  това  отбелязва , че 
Сметната  палата  е поставила  въпроса  дали  бюджетният  орган  не е могъл  да намери  по-икономична  
алтернатива  в съответствие  с принципа  на доброто  финансово  управление  и при пълно  спазване  на 
Финансовия  регламент . 
6. Установява  въз основа  на информация  от Органа , че той е представил  пред  бюджетния  орган  строителния  
проект  през  2005 г. със споразумение  за плащане  на отсрочена  покупна  цена  за период  от 25 години , и 
бюджетният  орган  е одобрил  строителния  проект ; отбелязва , че по предложение  на Сметната  палата  към 
Комисията  е отправено  искане  да търси  допълнителни  кредити  за плащания  с цел покриване  на пълната  
покупка  само  с една  първоначална  вноска ; при все това  отбелязва , че не е съществувала  възможност  за 
увеличаване  на бюджетните  кредити  към Органа  с цел покриване  на една -единствена  първоначална  
вноска  при действащите  условия  на строги  разходи ; отбелязва , че приетите  за тази  покупка  ред и 
условия  са довели  до намаляване  на разходите  за помещенията  на Органа  в сравнение  с използваното  
преди  решение , свързано  с наем  на помещения . 
Трансфери  
7. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата  и на годишния  отчет  за дейността  на Органа , че 
през  2011 г. са извършени  13 бюджетни  трансфера ; отбелязва  по-специално , че са прехвърлени  2,46 
милиона  евро  от дял I към бюджетните  редове  за инфраструктура  и ИТ от дял II с цел да се предоставят  
ресурсите  за адаптирането  на ИТ системите  и финансовите  системи , свързани  с реорганизацията  и 
миграцията  към финансова  система  на счетоводство  на базата  на текущо  начисляване , и да се укрепят  
наличните  ресурси  за преместването  на окончателното  седалище  и за оборудването  за окончателното  
седалище ; освен  това  отбелязва , че трансферите  са извършени  в рамките  на дялове  II и III; отбелязва  със 
загриженост  забележката  на Сметната  палата , че положението  показва  слабости  при планирането  и 
изпълнението  на бюджета  и противоречи  на принципа  на специфичност . 
Конфликт  на интереси  и прозрачност  
8. Приветства  факта , че Сметната  палата  е извършила  одит  на политиките  и процедурите  за управление  на 
ситуациите  на конфликт  на интереси  за четири  агенции  на ЕС, в т.ч. Европейския  орган  за безопасност  на 
храните , и е представила  резултатите  от одита  в Специален  доклад  № 15/2012 на Сметната  палата . 
9. Със загриженост  отбелязва , че при приключване  на своята  работа  на място  (октомври  2011 г.) Сметната  
палата  е констатирала , че Органът  не е управлявал  адекватно  ситуациите  на конфликт  на интереси ; при 
все това  отбелязва , че междувременно  Органът  вече  е разработил  напреднали  политики  за управление  на 
конфликтите  на интереси ; въпреки  това  е загрижен , че тези  политики  не са довели  до желаните  
резултати . 
10. Приветства  организирането  на задължително  заседание  по въпроси , свързани  с етиката  и интегритета  за 
всички  членове  на управителния  съвет  през  октомври  2012 г.; призовава  управителния  съвет  ефективно  
да прилага  своя  кодекс  за поведение  и да приеме  разпоредби , които  да предотвратяват  и санкционират  
случаите  на „въртяща  се врата “, с цел избягване  в бъдеще  на ситуации , подобни  на тази  с бившия  му 
председател .BG L 308/230 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
11. Отбелязва , че Органът  е насрочил  оценка  на своята  политика  на независимост  до края  на 2013 г. и че е 
поел  ангажимент  да разгледа , наред  с другото , възможността  за публикуване  на резултатите  от проце­  
дурите  по злоупотреба  с доверие , включително  резултатите  от процедурата  за проверка  на честността  на 
научния  преглед , и да разшири  и засили  мандата  на своята  комисия  по конфликт  на интереси  с мандат , 
подобен  на този  на комисията  по етични  стандарти  и предотвратяване  на конфликт  на интереси  на 
френската  Национална  агенция  за храните , околната  среда  и професионалното  здраве  и безопасност  
(ANSES); очаква  Органът  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  относно  този  въпрос  
по възможност  преди  октомври  2013 г. 
12. Призовава  Органът  да започне  структуриран  диалог  с гражданското  общество  по въпроси , свързани  с 
конфликтите  на интереси , и да кани  тези  организации  най-малко  два пъти  годишно  с цел открито  
обсъждане  на въпроси  от общ  интерес  въз основа  на съгласуван  дневен  ред, както  и да информира  
органа  по освобождаване  от отговорност  за резултатите  от тези  обсъждания ; отбелязва , че Органът  е 
активизирал  диалога  със заинтересованите  страни  и гражданското  общество ; счита , че тези  диалози  
трябва  да бъдат  институционализирани  и взети  под внимание  от управителния  съвет  на Органа . 
13. Е загрижен , че Органът  е бил критикуван  за липса  на прозрачност  по отношение  на публикуването  на 
годишните  декларации  за интереси  и липсата  на обучение  относно  конфликтите  на интереси ; изисква  
предприемането  на действия  по тези  въпроси  и настоятелно  призовава  Органът  да докладва  на органа  по 
освобождаване  от отговорност  за предприетите  действия ; приветства  факта , че понастоящем  всички  
годишни  декларации  за интереси  на експертите  на Органа  се публикуват  и са достъпни  на уебсайта  
на Органа . 
14. Настоятелно  призовава  Органът  да отдаде  водещо  място  на конфликтите  на интереси  в списъка  с 
приоритети , за да защити  оказаното  му доверие  и да гарантира  доверието  на обществеността  в безопас­  
ността  на храните , и да посочи  възможно  най-подробно  и точно  как той ще приложи  основните  
препоръки  от доклада  на Сметната  палата  и от резолюциите  на Парламента ; настоятелно  призовава  
Органът  да разгледа  конфликтите  на интереси  с изключително  внимание  предвид  започването  на прераз­  
глеждането  на своя  учредителен  регламент , който  предвижда  възможност  за постигане  на най-високи  
стандарти  за управление , както  са описани  от Организацията  за икономическо  сътрудничество  и развитие  
(ОИСР ), и което  би оказало  положително  въздействие  върху  структурата  на управление , независимостта  и 
научното  качество  на Органа ; счита , че преразглеждането  на учредителния  регламент  на Органа  е голяма  
възможност  за започване  на радикална  промяна  в Органа , който  е отговорен  за обективни  научни  
консултации  относно  безопасността  на храните  и на околната  среда  на равнище  Съюз . 
15. Настоятелно  предлага , за да се предотврати  преместването  на персонала  на Органа  директно  от тяхната  
длъжност  на работа  на сходна  длъжност  в промишлеността  или свързана  с лобистки  дейности  агенция  
или обратно , да се установи  и спазва  подходящ  период  на прекъсване  за специфичните  области  на работа  
с цел предотвратяване  на конфликтите  на интереси . 
16. Отбелязва , че след  одита  на Сметната  палата  и публикуването  на Специален  доклад  № 15/2012 Органът  
е предприел  редица  мерки , наред  с другото : 
— през  2007 г. Органът  е въвел  всеобхватна  рамка  за предотвратяването  на потенциални  конфликти  на 
интереси  и оттогава  редовно  преразглежда  и актуализира  рамката , 
— от 2011 г. насам  Органът  е укрепил  тази  рамка  с приемането  на своята  преразгледана  политика  
относно  независимостта  и процесите  на вземане  на решения  в областта  на науките ; при все това  е 
загрижен  за адекватността  на преразгледаната  политика , сочеща  многобройни  случаи  на конфликти  
на интереси , разкрити  през  2012 г. от две неправителствени  организации  ( НПО ) с функции  на 
„пазител “ — „ Обсерватория  на корпоративна  Европа “ и „Earth Open Source“; изисква  внасянето  
на допълнителни  подобрения , включително  забрана  на връзки  със свързани  с промишлеността  
органи , в политиката  за независимост  на Органа , 
— за края  на 2013 г. е насрочен  преглед  на политиката  и правилата  на Органа  за прилагане  по 
отношение  на независимостта , 
— през  юли  2012 г. Органът  е приложил  предвидената  от Комисията  рамка  относно  етиката  и интег­  
ритета  и е приел  специфична  политика  относно  подаръците , 
— през  2012 г. е бил назначен  съветник  по етичните  въпроси ,BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/231
настоятелно  призовава  Органа  да продължи  да изпълнява  препоръките  на Сметната  палата , с оглед  
избягване  на всякакви  конфликти  на интереси  в различните  му управленски  и оперативни  структури , 
и да докладва  на органа  по освобождаване  от отговорност  относно  прилагането  на горепосочените  
политики  и процедури , както  и относно  всякакви  допълнителни  промени , свързани  с управлението  на 
конфликтите  на интереси , преди  октомври  2013 г. 
17. Признава  усилията  на Органа  за подобряване  предотвратяването  и управлението  на конфликтите  на 
интереси ; при все това  отбелязва , че независимостта  и компетентността  на неговите  външни  експерти  
продължават  да бъдат  поставяни  под въпрос  от НПО  с функции  на „пазител “ или дори  от партньори  — 
експерти  по безопасността  на храните , например  в случая  на работната  група  от експерти  в областта  на 
веществата , нарушаващи  функцията  на ендокринната  система ; подчертава  факта , че в резултат  на това  
работата  на Органа  е поставена  под въпрос  в своето  естество  по време  на съвместния  семинар  на 
Съвместния  изследователски  център  и NIEHS относно  въздействието  при ниски  дози  на химикали  с 
активно  действие  върху  ендокринната  система  в Берлин  през  декември  2012 г. 
18. Отбелязва , че управителният  съвет  е избрал  своя  председател  по време  на публично  заседание ; припомня  
обаче , че по време  на процедурата  по освобождаване  от отговорност  за 2010 г. Парламентът  призова  за 
открито  гласуване  за избора  на председател  на управителния  съвет  и очаква  искането  му да бъде  
изпълнено . 
19. Отбелязва , че насоките  на ОИСР , на които  се основава  работата  на Сметната  палата  по Специален  доклад  
№ 15/2012, предлагат  международен  стандарт  по въпроса , но не са предназначени  за агенции  и не 
отговарят  на специфичните  потребности  на децентрализираните  агенции ; приветства  намерението  на 
Комисията  да изготви  насоки  за управлението  на конфликти  на интереси , както  предвижда  в своята  
„Пътна  карта  относно  последващите  действия  във връзка  с общия  подход  към децентрализираните  
агенции  на ЕС“. 
20. Подчертава  ангажимента  на Органа  да стартира  през  октомври  2012 г. първата  си оценка  на случайна  
извадка  от декларации  за интереси , за да провери  тяхната  съгласуваност  с новоприетата  си политика  
относно  независимостта  и правила  за прилагане ; отбелязва  обаче , че все още  е необходимо  приключ­  
ването  на протоколите , което  доведе  до забавянето  на оценката ; призовава  Органът  да информира  органа  
по освобождаване  от отговорност  за причините  за забавянето  и за графика , предвиден  за организацията  
на оценката . 
21. Приветства  плановете  на Органа  да стартира  пилотен  проект  през  2013 г. с цел използване  на част  от 
научната  дейност , която  понастоящем  се извършва  от външни  експерти  в рамките  на работните  групи  в 
областта  на регулираните  продукти ; отбелязва , че тази  инициатива  ще започне  в областта  на храни­  
телните  съставки  и ГМО ; отправя  искане  към Органа  да предостави  на органа  по освобождаване  от 
отговорност  повече  информация  относно  постигнатия  напредък . 
22. Отбелязва  със задоволство , че от 2011 г. насам  Органът  е въвел  в своя  годишен  отчет  за дейността  
специален  раздел , в който  се описват  предприетите  действия  с цел прилагане  на неговата  политика  в 
областта  на независимостта , като  по този  начин  частично  се отговаря  на препоръката , формулирана  в 
резолюцията  на Парламента  от 23 октомври  2012 г. относно  освобождаването  от отговорност  във връзка  
с изпълнението  на бюджета  на Органа  за финансовата  2010 година  ( 1 ). 
23. Приветства  факта , че автобиографиите  на изпълнителния  директор  на Органа , на висшия  ръководен  
състав  и на експертите  от съвета  са понастоящем  на разположение  на неговия  уебсайт  със съответните  
им декларации  за интереси ; отбелязва  усилията  на Органа  за по-голяма  прозрачност , но продължава  да 
счита , че тези  разпоредби  следва  да се отнасят  и за всеки  вътрешен  експерт , както  беше  посочено  по 
време  на процедурата  по освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  за 
2010 г.; съзнава , че работата  по този  въпрос  продължава ; призовава  Органът  да информира  възможно  
най-скоро  органа  по освобождаване  от отговорност  за напредъка , постигнат  по този  въпрос . 
Вътрешен  одит  
24. Отбелязва  въз основа  на информация  от Органа , че през  2011 г. службата  за вътрешен  одит  (IAS) на 
Комисията  е провела  одит  за постигане  на увереност  по отношение  на оперативното  планиране  и 
бюджетиране , докато  Структурата  за вътрешен  одит  е провела  три одита  за постигане  на увереност , а 
именно  по отношение  на процеса  на подбор  на членове  на комисията  за подбор , специален  преглед  на 
участията  на експерти  в научните  становища  (след  конфликт  на интереси ), както  и междинен  преглед  на 
заявените  разходи  във връзка  с окончателното  седалище  на Органа .BG L 308/232 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ L 350, 20.12.2012 г., стр. 77.
25. Отбелязва  със задоволство , че от общо  11- те препоръки  (нито  една  „критична “, две „много  важни “, седем  
„важни “ и две „ желателни “), отправени  вследствие  на одита  на IAS, всички  са били  приети  от ръко­  
водството , като  пет от шестте  неизпълнени  „ много  важни “ препоръки  са били  изпълнени  и очакват  
последващи  действия  от страна  на IAS, а шестата  препоръка  е в процес  на изпълнение ; също  така  
отбелязва , че Структурата  за вътрешен  одит  е отправила  една  много  важна  и две важни  препоръки , 
като  сред  нейните  11 неизпълнени  много  важни  препоръки  пет са изпълнени , а шест  са в процес  на 
изпълнение ; отбелязва , че не са останали  никакви  неизпълнени  критични  препоръки . 
26. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 1 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/233  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).