BG    BG  
 ЕВРОПЕЙСКА  
КОМИСИЯ  
Брюксел , 5.3.2014 г. 
COM(2014) 117 final 
2014/0064 (CNS) 
  
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за разрешаване  на Португалия  да прилага  намалени  акцизни  ставки  за местно  
произвеждани  и консумирани  ром и ликьори  в автономния  регион  Мадейра  и за 
местно  произвеждани  и консумирани  ликьори  и спиртни  напитки  (eaux-de-vie) в 
автономния  регион  Азорски  острови  
 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1. КОНТЕКСТ  НА  ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
С Решение  2009/831/ ЕО на Съвета  от 10 ноември  2009 г.1, прието  въз основа  на 
член  299, параграф  2 от Договора  за ЕО, на Португалия  беше  разрешено  до 31 декември  
2013 г. да прилага  в автономния  регион  Мадейра  намалени  акцизни  ставки  за местно  
произвеждани  и консумирани  ром и ликьори , а в автономния  регион  Азорски  острови  
— за местно  произвеждани  и консумирани  ликьори  и eaux-de-vie. Член  2 от същото  
решение  ограничава  тази дерогация  до конкретни  продукти . За тези продукти  
Португалия  може  да прилага  намалена  акцизна  ставка , по-ниска  от пълната  ставка  за 
алкохол , определена  в член  3 от Директива  92/84/ЕИО  на Съвета2, както  и по-ниска  от 
минималната  акцизна  ставка  за алкохол , определена  в същата  директива , но не по-
ниска  с повече  от 75 % от стандартната  национална  акцизна  ставка  за алкохол . 
Решение  2009/831/ ЕО определя  причините  за приемането  на специфични  мерки , които  
включват  малката  площ , фрагментирания  характер  и ниската  степен  на механизация  на 
земеделските  стопанства . Освен  това превозът  до островите  на някои  суровини  и 
опаковъчни  материали , които  не са местно  производство , води  до допълнителни  
разходи  в сравнение  с превоза  само  на крайния  продукт . Превозът  и монтирането  на 
оборудване  в тези отдалечени  островни  региони  увеличават  още повече  
допълнителните  разходи . Накрая , засегнатите  производители  понасят  и допълнителни  
разходи , които  са присъщи  за местните  икономики , по-специално  повишени  разходи  за 
труд  и енергия . 
Намалението  със 75 % не надхвърля  необходимото  за компенсиране  на допълнителните  
разходи , извършвани  от операторите  в резултат  на специфичните  характеристики  на 
Мадейра  и Азорските  острови  като най-отдалечени  региони , посочени  в член  349 от 
ДФЕС . 
Тъй като данъчното  облекчение  е ограничено  само  до необходимото  за компенсиране  
на допълнителните  разходи  и тъй като въпросните  количества  се запазват  сравнително  
малки , мярката  не нарушава  целостта  и съгласуваността  на правния  ред в Общността . 
Освен  това, данъчното  облекчение  е ограничено  само  до потреблението  в засегнатите  
региони . 
Португалските  власти  поискаха  подновяване  на разрешението  за прилагане  на 
намалени  акцизни  ставки  в автономния  регион  Мадейра  за местно  произвеждани  и 
консумирани  ром и ликьори  и в автономния  регион  Азорски  острови  за местно  
произвеждани  и консумирани  ликьори  и eaux-de-vie за периода  до 31 декември  2020 г. 
Подновяването  трябва  да бъде  одобрено  както  с решение  на Съвета  съгласно  член  349 
от ДФЕС , така и с решение  на Комисията  за държавната  помощ . Решението  на Съвета  
съгласно  член  349 от ДФЕС  не засяга  решението  на Комисията  относно  удължаването  
на срока  на тази мярка  съгласно  правилата  за държавна  помощ . 
                                                 
1 Решение  на Съвета  от 10 ноември  2009 г. за разрешаване  на Португалия  да прилага  намалени  
акцизни  ставки  за местно  произвеждани  и консумирани  ром и ликьори  в автономния  регион  
Мадейра  и за местно  произвеждани  и консумирани  ликьори  и спиртни  напитки  (eaux-de-vie) в 
автономния  регион  Азорски  острови  (ОВ L 297, 13.11.2009 г., стр. 9). 
2 Директива  92/84/EИО на Съвета  от 19 октомври  1992 г. относно  сближаването  на акцизните  
ставки  на алкохола  и алкохолните  напитки  (OВ L 316, 31.10.1992 г., стp. 29). 
BG 3   BG 2. ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ  НА  ДЕРОГАЦИЯТА   
Съгласно  член  110 от ДФЕС  нито  една  държава  членка  не може  да налага , пряко  или 
косвено , каквито  и да било  вътрешни  данъци  върху  стоките  на други  държави  членки , 
които  надвишават  наложените  пряко  или косвено  върху  подобните  местни  стоки . 
Освен  това, никоя  държава  членка  не може  да налага  върху  стоките  от други  държави  
членки  вътрешни  данъци  от такъв  характер , че да дава косвена  закрила  на други  стоки . 
Въпреки  това, въз основа  на член  349 от ДФЕС  Съветът  може  да разреши  на държавите  
членки  с най-отдалечени  региони  дерогация  от разпоредбите  на член  110 от ДФЕС , 
така че да се отчете  структурното  социално  и икономическо  състояние  на тези региони , 
усложнено  от други  фактори , които  силно  ограничават  развитието  им. Подобна  
дерогация  не може  да нарушава  целостта  и съгласуваността  на правния  ред на Съюза , 
включително  вътрешния  пазар  и общите  политики  като общите  данъчни  политики , 
основани  на член  113 от ДФЕС . Следователно  тези дерогации  трябва  да останат  
пропорционални , т.е. не трябва  да надхвърлят  необходимото  за облекчаване  на 
неблагоприятните  рамкови  условия , които  пречат  на икономическото  развитие  на тези 
региони , и не трябва  прекомерно  да нарушават  конкуренцията  на единния  пазар . 
Вследствие , всяка  дерогация  от член  110 от ДФЕС  следва  да остава  ограничена  до 
цялостното  или частичното  компенсиране  на допълнителните  разходи , от които  страдат  
производителите  от тези региони . 
Докладите , представени  от Португалия  съгласно  член  4 от Решение  № 2009/831/ ЕО на 
Съвета  включват  изчисление  на допълнителните  разходи  и намаленията  на акцизната  
ставка  за 2011 година : 
 Мадейра
 
• Ликьори  (бутилка  70 cl. 20º алк./об.) 
Допълнителни  разходи : 1,21 EUR 
Намаление  на акцизната  ставка : 1,06 EUR 
 
• Ром (бутилка  70 cl. 40º алк./об.) 
Допълнителни  разходи : 2,20 EUR 
Намаление  на акцизната  ставка : 2,12 EUR 
 
Азорски  острови ,      
• Ликьори  (бутилка  70 cl. 20º алк./об.) 
Допълнителни  разходи : 1,17 EUR 
Намаление  на акцизната  ставка : 1,08 EUR 
 
• Eaux-de-vie ( бутилка  100 cl. 40º алк./об.) 
Допълнителни  разходи : 3,31 EUR 
Намаление  на акцизната  ставка : 3,09 EUR 
Източник : Докладите , посочени  в член  4 от Решение  № 2009/831/ ЕО на Съвета  
BG 4   BG  
Следва  да се отбележи , че изчислението  на допълнителните  разходи , посочено  по-горе, 
не включва  някои  величини , които  е трудно  да бъдат  определени  количествено . 
Независимо  от това, е възможно  да се потвърди , че намаление  на стандартната  акцизна  
ставка  със 75 % не надхвърля  необходимото  за компенсиране  на допълнителните  
разходи , извършвани  от операторите  в резултат  на специфичните  характеристики  на 
Мадейра  и на Азорските  острови  като най-отдалечени  региони . 
Докладите  също  така включват  данни  за пазарния  дял на тези продукти  на местните  
пазари  между  2004 и 2010 г.: 
 
Мадейра  — ром и ликьори  общо  (обемни  проценти  алкохол ) 
Година  2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Дял на местното  
производство  15,86 % 20,19 % 23,03 % 20,33 %  26,91 %  30,76 %  33,89 %  
 
Азорските  острови  — ликьори  (обемни  проценти  алкохол ) 
Година  2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Дял на местното  
производство  56,43 % 50,60 % 49,70 % 46,73 %  39,19 %  45,28 %  48,57 %  
 
Азорските  острови  — eaux-de-vie ( обемни  проценти  алкохол ) 
Година  2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 
Дял на местното  
производство  47,99 % 41,62 % 42,51 % 33,53 %  23,19 %  34,28 %  31,74 %  
Източник : Собствени  изчисления  с използване  на данни  от докладите , посочени  в 
член  4 от Решение  № 2009/831/ ЕО на Съвета  
Таблицата  потвърждава  тенденцията  към спад  в дела  на местното  производство  на 
ликьори  и eaux-de-vie на Азорските  острови  и към увеличение  на дела  на ром и ликьори  
в Мадейра . Въпреки  това, за Мадейра  следва  да се вземе  предвид  много  ниският  дял 
през 2004 г. на местното  производство .  
Развитието  на пазарните  дялове  на местното  производство  потвърждава , че сегашната  
намалена  ставка  на акциза  е балансирана  и не е довела  до каквото  и да било  
нарушаване  на конкуренцията  на вътрешния  пазар .  
Местният  отрасъл  осигурява  работа  на около  134 работници  на Мадейра  и на около  90 
работници  на Азорските  острови . В Мадейра  отглеждането  и преработката  на захарна  
тръстика  и плодове  осигурява  работа  на близо  1 000 семейни  земеделски  стопанства .  
BG 5   BG Предоставянето  на ново  разрешение  на Португалия  да прилага  намалена  акцизна  ставка  
в автономния  регион  Мадейра  за местно  произвеждани  и консумирани  ром и ликьори  и 
в автономния  регион  Азорски  острови  за местно  произвеждани  и консумирани  ликьори  
и eaux-de-vie е оправдано  с цел да се избегне  застрашаването  на развитието  на тези най-
отдалечени  региони , и не нарушава  конкуренцията  на вътрешния  пазар .  
3. ПРАВНИ  ЕЛЕМЕНТИ  НА  ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
Обобщение  на предложените  мерки  
Предложеното  решение  разрешава  на Португалия  да прилага  от 1 юли 2014 г. до 31 
декември  2020 г. намалена  акцизна  ставка  в автономния  регион  Мадейра  за местно  
произвеждани  и консумирани  ром и ликьори  и в автономния  регион  Азорски  острови  за 
местно  произвеждани  и консумирани  ликьори  и eaux-de-vie, която  може  да бъде  по-
ниска  от минималната  акцизна  ставка , определена  с Директива  92/84/ЕИО , но не по-
ниска  с повече  от 75 % от стандартната  национална  акцизна  ставка  за алкохола . 
До 30 септември  2017 г. португалските  власти  ще трябва  да изпратят  на Комисията  
средносрочен  доклад , за да се прецени  дали  причините , оправдаващи  предоставянето  
на данъчната  дерогация  все още съществуват  и дали  данъчното  облекчение , 
предоставено  от Португалия , все още е пропорционално . 
Правно  основание  
Член  349 от ДФЕС . 
Принцип  на субсидиарност  
Единствено  Съветът  е оправомощен , въз основа  на член  349 от ДФЕС , да приема  
специфични  мерки  в полза  на най-отдалечените  региони , с цел да адаптира  прилагането  
на Договорите  към тези региони , включително  и на общите  политики , заради  наличието  
на постоянни  неблагоприятни  условия , които  оказват  влияние  върху  икономическото  и 
социалното  положение  на най-отдалечените  региони . 
Поради  това предложението  е в съответствие  с принципа  на субсидиарност . 
Принцип  на пропорционалност  
Предложението  е в съответствие  с принципа  на пропорционалност  поради  следните  
причини : 
Данъчното  облекчение  е ограничено  до необходимото  за компенсиране  на 
допълнителните  разходи . 
Избор  на инструмент  
Предложен  инструмент : Решение  на Съвета  
Други  инструменти  не биха  били  подходящи  поради  следната  причина : 
Дерогациите , предоставяни  съгласно  член  349 от ДФЕС , се съдържат  в решения  на 
Съвета .  
4. ОТРАЖЕНИЕ  ВЪРХУ  БЮДЖЕТА  
Предложението  няма  отражение  върху  бюджета  на Европейския  съюз . 
BG 6   BG 2014/0064 (CNS) 
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за разрешаване  на Португалия  да прилага  намалени  акцизни  ставки  за местно  
произвеждани  и консумирани  ром и ликьори  в автономния  регион  Мадейра  и за 
местно  произвеждани  и консумирани  ликьори  и спиртни  напитки  (eaux-de-vie) в 
автономния  регион  Азорски  острови  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  349 от него , 
като взе предвид  предложението  на Европейската  комисия , 
след  предаване  на проекта  на законодателния  акт на националните  парламенти , 
като взе предвид  становището  на Европейския  парламент3, 
като действа  в съответствие  със специалната  законодателна  процедура , 
като има предвид , че: 
(1) С Решение  2009/831/ ЕО на Съвета  от 10 ноември  2009 г., прието  въз основа  на 
член  299, параграф  2 от Договора  за ЕО (понастоящем  член  349 от ДФЕС ), на 
Португалия  се разрешава  да прилага  намалена  акцизна  ставка  в автономния  
регион  Мадейра  за местно  произведени  и консумирани  ром и ликьори  и в 
автономния  регион  Азорски  острови  за местно  произведени  и консумирани  
ликьори  и eaux-de-vie, която  може  да е по-ниска  от минималната  акцизна  ставка , 
определена  с Директива  92/84/ЕИО , но не по-ниска  с повече  от 75 % от 
стандартната  национална  акцизна  ставка  за алкохола .  
(2) На 30 юли 2013 г. португалските  власти  поискаха  от Комисията  да внесе  
предложение  за решение  на Съвета  за удължаване  при същите  условия  на  
Решение  № 2009/831/ ЕО на Съвета  до 31 декември  2020 г. Това  искане  беше  
променено  на 19 ноември  2013 г., като Португалия  поиска  удължаване  на 
Решение  № 2009/831/ ЕО на Съвета  с 6 месеца , до 30 юни 2014 г., за да съвпадне  
със сегашните  насоки  за регионална  помощ , което  да бъде  последвано  от ново  
удължаване , обхващащо  периода  1 юли 2014 г.—31 декември  2020 г. 
(3) Предоставянето  на новото  разрешение  е оправдано  с цел да се избегне  
застрашаване  на развитието  на тези най-отдалечени  региони . Поради  
трудностите , свързани  с износа  извън  тези региони , въпросните  продукти  могат  
да се продават  единствено  на регионалните  пазари . 
(4) В автономните  региони  Азорски  острови  и Мадейра  суровините  със земеделски  
произход  са по-скъпи  отколкото  при нормални  условия  на производство , поради  
малката  площ , фрагментирания  характер  и ниската  степен  на механизация  на 
                                                 
3 O В C […], […] г., стр. […]. 
BG 7   BG земеделските  стопанства . В допълнение , в случая  на Мадейра  получените  
количества  при преработката  на захарна  тръстика  са по-ниски  отколкото  в други  
най-отдалечени  региони , поради  причини , свързани  с релефа , климата , почвата  и 
занаятчийското  производство . Превозът  до островите  на някои  суровини  и 
опаковъчни  материали , които  не са местно  производство , води  до допълнителни  
разходи  в сравнение  с превоза  само  на крайния  продукт . В случая  на Азорските  
острови  островният  характер  е още по-силно  изразен , поради  това че островите  
са силно  разпръснати . Превозът  и монтирането  на оборудване  в тези отдалечени  
островни  региони  увеличават  още повече  допълнителните  разходи . Същото  се 
отнася  и до някои  необходими  пътувания  и пратки  до континента . Складирането  
на крайните  продукти  също  изисква  допълнителни  разходи , тъй като местното  
потребление  не поема  произведените  количества  веднага  след  производството , а 
в рамките  на цялата  година . Малкият  размер  на регионалния  пазар  увеличава  
разходите  за единица  продукция  по различни  начини , по-конкретно  чрез 
неблагоприятното  съотношение  между  фиксираните  разходи  и произведените  
количества , както  по отношение  на оборудването , така и по отношение  на 
разходите , необходими  за спазване  на екологичните  норми . Освен  това 
производителите  на ром в Мадейра  трябва  да третират  отпадъците  от 
преработката  на захарна  тръстика , докато  производителите  в други  региони  
могат  да рециклират  тези продукти . Накрая , засегнатите  производители  са 
изправени  също  така пред  допълнителни  разходи , които  са присъщи  за местните  
икономики , по-специално  повишени  разходи  за труд  и енергия . 
(5) Подробните  изчисления , предоставени  в докладите , посочени  в член  4 от 
Решение  № 2009/831/ ЕО потвърждават , че намалението  със 75 % на акцизната  
ставка  не компенсира  напълно  конкурентно  неизгодното  положение  на 
дестилираните  алкохолни  напитки , произведени  в Мадейра  и в Азорските  
острови , което  е резултат  на по-високите  производствени  и търговски  разходи . 
Поради  това прилагането  на намалена  акцизната  ставка  следва  да остане  
разрешено , в поискания  размер . 
(6) Внимателно  проучване  на ситуацията  потвърждава , че е необходимо  искането  на 
Португалия  да бъде  удовлетворено , за да се осигури  запазване  на алкохолната  
промишленост  в засегнатите  най-отдалечени  региони . 
(7) Тъй като данъчното  облекчение  не надхвърля  необходимото  за компенсиране  на 
допълнителните  разходи  и тъй като въпросните  количества  са сравнително  
малки , а данъчното  облекчение  е ограничено  до потреблението  в засегнатите  
региони , мярката  не нарушава  целостта  и съгласуваността  на правния  ред на 
Общността . 
(8) Следва  да се изиска  представянето  на средносрочен  доклад , за да може  
Комисията  да прецени  дали  условията , оправдаващи  предоставянето  на такава  
дерогация , все още съществуват . 
(9) Настоящото  решение  не засяга  възможното  прилагане  на членове  107 и 108 от 
ДФЕС , 
ПРИЕ  НАСТОЯЩОТО  РЕШЕНИЕ :  
Член  1 
Чрез  дерогация  от член  110 от Договора  на Португалия  се разрешава  да прилага  
акцизна  ставка , по-ниска  от пълната  ставка  за алкохол , определена  в член  3 от 
BG 8   BG Директива  92/84/ЕИО , за местно  произведени  и консумирани  ром и ликьори  в 
автономния  регион  Мадейра  и за местно  произведени  и консумирани  ликьори  и eaux-
de-vie в автономния  регион  Азорски  острови . 
Член  2 
Дерогацията , посочена  в член  1, се ограничава  до: 
1. Мадейра  
а) за ром съгласно  определението  в категория  1 от приложение  II към Регламент  (ЕО) 
№ 110/2008 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 15 януари  2008 г. относно  
определението , описанието , представянето , етикетирането  и защитата  на географските  
указания  на спиртните  напитки4, с географското  указание  „Rum da Madeira“, посочено  в 
категория  1 от приложение  III към същия  регламент , 
б) за ликьори  и „crème de“ съгласно  определенията  съответно  в категории  32 и 33 от 
приложение  II към Регламент  (ЕО) № 110/2008, произведени  от регионални  плодове  
или растения ; 
2. Азорските  острови  
а) за ликьори  и „crème de“, съгласно  определенията  съответно  в категории  32 и 33 от 
приложение  II към Регламент  (ЕО) № 110/2008, произведени  от регионални  плодове  
или суровини , 
б) за eaux-de-vie, произведени  от вино  или гроздови  джибри , имащи  характеристиките  и 
качествата , определени  в членове  4 и 6 от приложение  II към Регламент  (ЕО) 
№ 110/2008. 
Член  3 
Намалената  акцизна  ставка , приложима  за продуктите , посочени  в член  1 , може  да 
бъде  по-ниска  от минималната  акцизна  ставка  за алкохола , определена  с Директива  
92/84/ЕИО , но не може  да бъде  по-ниска  с повече  от 75 % от стандартната  национална  
акцизна  ставка  за алкохола . 
Член  4 
Най-късно  до 30 септември  2017 г. Португалия  изпраща  на Комисията  доклад , който  да 
позволи  на Комисията  да прецени  дали  причините , оправдаващи  предоставянето  на 
намалена  ставка , все още съществуват . 
Член  5 
Решението  се прилага  от 1 юли 2014 г. до 31 декември  2020 г. 
Член  6 
Адресат  на настоящото  решение  е Португалската  република . 
                                                 
4 ОВ L 39, 13.2.2008 г., стр. 16. 
BG 9   BG Съставено  в Брюксел  на […] година . 
 За Съвета  
 Председател