РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  агенция  по лекарствата  за 
финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  агенция  по лекарствата  за финансовата  
2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  агенция  по 
лекарствата  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 726/2004 на Европейския  парламент  и на Съвета  ( 4 ) за създаване  на 
Европейска  агенция  по лекарствата , и по-специално  член  68 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по околна  
среда , обществено  здраве  и безопасност  на храните  (A7-0098/2013),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейската  агенция  по лекарствата  („ Агенцията “) за финансовата  2011 година  са надеждни  и 
че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ;BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/255  
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 116.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 136, 30.4.2004 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
Б. като  има предвид , че на 23 октомври  2012 г. Парламентът  освободи  изпълнителния  директор  на 
Агенцията  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  за финансовата  2010 
година  ( 1 ) и в своята  резолюция , придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , наред  с 
другото : 
— призова  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  относно  сроковете  и 
резултатите  от оставащите  46 % от процеса  на проверка  във връзка  с декларациите  за интереси  на 
експертите  и членовете  на комисии  на Агенцията , активно  участвали  в нейните  дейности  в периода  
1 януари  – 31 май 2012 г., въз основа  на техните  автобиографии , до началото  на следващата  
процедура  по освобождаване  от отговорност , 
— изисква  от Агенцията  да предостави  на органа  по освобождаване  от отговорност  точен  график  за 
прилагането  на новата  предварителна  и последваща  система  за декларациите  за интереси , по- 
специално  чрез  сравнение  на произволен  принцип  на данните  с автобиографиите  и информацията , 
предоставена  от експертите  на национално  равнище , 
— призова  Агенцията  да включва  във всеки  свой  бъдещ  годишен  отчет  за дейността  специален  раздел  с 
описание  на предприетите  мерки  за предотвратяване  и управление  на конфликтите  на интереси , който  
да включва , наред  с другото : 
— броя  на проверените  предполагаеми  случаи  на конфликт  на интереси , 
— броя  на случаите  на „въртяща  се врата “, 
— предприетите  във всяка  категория  случаи  мерки , 
— броя  на започнатите  процедури  при злоупотреба  с доверие  и резултатите  от тях, 
— наложените  санкции , 
— изисква  от Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за предприетите  
конкретни  мерки ; 
В. като  има предвид , че бюджетът  на Агенцията  за 2011 г. възлизаше  на сумата  от 208 863 000 EUR, 
което  представлява  номинално  увеличение  от 0,22 % за финансовата  2010 година ; 
Г. като  има предвид , че общият  принос  на Съюза  за бюджета  на Агенцията  през  2011 г. възлизаше  на 
сумата  от 39 765 191,39 EUR в сравнение  с 36 755 652,07 EUR през  2010 г. 
Проследяване  на действията , предприети  във връзка  с процедурата  по освобождаване  от отго­  
ворност  за финансовата  2010 година  
1. Въз основа  на информацията  от Агенцията  отбелязва , че по отношение  на последващата  проверка  на 
декларациите  за интереси  на нейните  експерти  и членове  на комисии  при извършваната  понастоящем  
последваща  проверка  ще бъде  включена  представителна  извадка  за останалите  46 % от експертите ; 
отбелязва , че в резултат  на извлечените  поуки  от последващата  проверка , извършена  в контекста  на 
освобождаването  от отговорност  за 2010 г., се прави  нова , по-щателна  проверка ; отбелязва  предоставения  
от Агенцията  график  и очаква  да бъде  надлежно  информиран  за резултата  от проверката . 
2. Отбелязва  с удовлетвореност , че във всеки  от годишните  отчети  за дейността  на Агенцията , като  се 
започне  с годишния  отчет  за дейността  за 2012 г., трябва  да бъде  въведен  специален  раздел , описващ  
действията , предприети  за предотвратяване  и управление  на конфликтите  на интереси .BG L 308/256 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ L 350, 20.12.2012 г., стр. 82.
Бюджетно  и финансово  управление  
3. Припомня , че общият  принос  на Съюза  за 2011 г. беше  в размер  на 39 765 191,39 EUR, което  
представлява  увеличение  от 8,65 % в сравнение  с предходната  година . 
4. Отбелязва , че бюджетът  на Агенцията  се финансира  от бюджета  на Съюза  и от таксите , плащани  от 
предприятията  от фармацевтичната  промишленост  при подаването  на заявления  за получаване  или 
запазване  на разрешения  за търговия  в Съюза ; отбелязва  от годишните  отчети , че през  2011 г. за 
77,7 % от приходите  на Агенцията  се счита , че са дошли  от приходи  от такси , които  продължават  да 
се увеличават  с всяка  изминала  година , като  относителният  дял на приходите  от приноса  на Съюза  е 
18,3 % за 2011 г. (18,8 % за 2010 г., или 14 %, ако възстановяването  на излишъци  бъде  приспаднато  от 
общия  принос  на Съюза ). 
5. Отбелязва , че степента  на изпълнение  на Агенцията  по отношение  на бюджетните  кредити  за поети  
задължения  и бюджетните  кредити  за плащания  възлиза  съответно  на 95,21 % и 81,97 % спрямо  
95,65 % и 79,10 % през  2010 г.; призовава  Агенцията  да продължи  да полага  усилия  за подобряване  
на степента  на изпълнение  по отношение  на бюджетните  кредити  за плащания . 
6. Отбелязва  със загриженост , че в предишни  доклади  на Сметната  палата  се посочва , че е необходимо  
въвеждането  на система  за заплащане  на услугите , предоставени  от органи  на държавите  членки , въз 
основа  на техните  действителни  разходи ; изразява  съжаление  за това , че по този  въпрос  не е постигнат  
напредък  от 2009 г. насам , когато  на управителния  съвет  беше  представено  предложение  за нова  система  
за плащания , но не беше  постигнато  споразумение ; отбелязва , че през  март  2013 г. Агенцията  ще 
представи  на управителния  съвет  ново  предложение  за нова  система  за плащания ; признава  усилията  
на изпълнителните  органи  на Агенцията  за насърчаване  постигането  на решение  на управителния  съвет  за 
преразглеждане  на системата  за заплащане  на услугите , предоставяни  от държавите  членки , въз основа  на 
действителните  разходи ; осъзнава  напълно  факта , че постигнатият  малък  напредък  се дължи  на липсата  
на решение  от страна  на управителния  съвет ; поради  тази  причина  приветства  подхода  на админист­  
рацията  на Агенцията  за призоваване  на Комисията  за допълнително  съдействие  по този  въпрос ; 
настоятелно  призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за развитието  
на нещата  по този  въпрос , наред  с другото , за положението  по отношение  на новия  план  за действие  и 
позицията  на управителния  съвет  по него . 
Пренесени  бюджетни  кредити  
7. Изразява  загриженост  за това , че Сметната  палата  отново  съобщава , че за 2012 г. са били  пренесени  
бюджетни  кредити  за плащания  по дял II („ Административни  разходи “) в размер  на 9 600 000 EUR, 
което  представлява  29 % от бюджета  за дял II, както  и че бюджетните  кредити  за плащания  по дял III 
(„Оперативни  разходи “) са били  10 300 000 EUR, което  представлява  34 % от бюджета  за дял III; счита , 
че нивото  на пренасяния  е прекалено  високо  и е в противоречие  с бюджетния  принцип  на ежегодност . 
8. Отбелязва  със загриженост  разликата  между  заключението  на Сметната  палата  и отговора  на Агенцията  
по отношение  на рамковия  договор  за услуги  в сферата  на информационните  технологии  (ИТ), сключен  
през  2009 г., за който  Палатата  изрази  становище  с резерви  относно  законосъобразността  и редовността  
на операциите , свързани  с отчетите  на Агенцията  за 2009 г.; отбелязва , че Сметната  палата  смята , че 
увеличаването  на първоначалния  таван  на договора  е неправомерно , докато  Агенцията  счита , че 
рамковият  договор  за услуги  в сферата  на информационните  технологии  не е нередовен  и следователно  
не счита  неговото  удължаване  за неправилно ; настоятелно  призовава  Агенцията  да предостави  допъл­  
нителна  информация  по този  въпрос  и да предприеме  мерки  за отстраняване  на това  противоречие . 
Процедури  за възлагане  на обществени  поръчки  
9. Въз основа  на информацията  от Сметната  палата  потвърждава , че съществува  възможност  за повишаване  
на прозрачността  на процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  по отношение  на обосновката  за 
договорените  обеми  и определянето , публикуването  и прилагането  на критериите  за подбор ; отбелязва  
със задоволство , че Агенцията  е взела  предвид  забележките  на Сметната  палата  и е актуализирала  своите  
процедури  с оглед  осигуряването  на прозрачност  и предоставянето  на документация . 
Процедури  за набиране  на персонал  
10. Отбелязва , че през  2011 г. Агенцията  е обявила  15 свободни  работни  места  за срочно  наети  служители  и 
че в края  на годината  общият  брой  на служителите  на Агенцията  се е увеличил  от 656 на 689.BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/257
11. Въз основа  на информацията  от Сметната  палата  потвърждава , че е необходимо  допълнително  
подобряване  на прозрачността  на процедурите  за набиране  на персонал ; отбелязва  със загриженост , че 
членовете  на конкурсната  комисия  не са попълвали  винаги  декларациите  за конфликт  на интереси , или 
не са го правили  навреме ; освен  това  липсват  доказателства  за предприети  действия  във връзка  с 
проблемите , установени  посредством  информацията  от тези  декларации ; изразява  съжаление  за това , че 
документацията  от процедурите  на конкурсната  комисия  невинаги  е достатъчна  и липсват  доказателства  
как е определен  методът  за съставяне  на краткия  списък  с кандидати  и дали  въпросите  за писмените  
тестове  и събеседванията  са били  определени  преди  изпитите ; 
12. Отбелязва  въз основа  на информацията  от Агенцията , че тя е взела  предвид  забележките  на Сметната  
палата  и е актуализирала  своите  процедури  с оглед  осигуряването  на прозрачност  и своевременното  
предоставяне  на документация ; счита , че някои  от разпоредбите  на Правилника  за длъжностните  лица  
могат  да представляват  значителна  административна  тежест ; следователно  насърчава  Комисията  да 
осигури  известна  степен  на опростяване  по отношение  на агенциите  съгласно  член  110 от Правилника  
за длъжностните  лица . 
Конфликт  на интереси  
13. Приветства  факта , че Сметната  палата  извърши  одит , насочен  към оценката  на политиките  и процедурите  
за управление  на случаите  на конфликт  на интереси  в четири  европейски  агенции , в това  число  и 
Европейската  агенция  по лекарствата , и представи  резултатите  от него  в Специален  доклад  15/2012.  
14. Отбелязва , че според  констатациите  на Сметната  палата  при приключване  на нейната  работа  на място  
(октомври  2011 г.) Агенцията  не е управлявала  по подходящ  начин  ситуациите  на конфликт  на интереси , 
но е разработила  една  от най-усъвършенстваните  политики  и процедури  за деклариране , оценка  и 
управление  на конфликтите  на интереси . 
15. Приветства  факта , че Агенцията  е предприела  редица  мерки  след  препоръките  на органа  по освобож­  
даване  от отговорност  за 2010 г., одита  на Сметната  палата  и публикуването  на Специален  доклад  
15/2012, и по-специално : 
— политиката  по отношение  на управлението  на конфликти  на интереси  на членове  и експерти  от 
научни  комитети  – тази  вече  преразгледана  система , действаща  от 29 септември  2011 г., беше  
допълнително  преразгледана  през  2012 г. ( основно , за да се дадат  по-ясни  насоки ) и влезе  в сила  
на 3 април  2012 г., 
— на 29 септември  2011 г. беше  въведена  задължителна  проверка  на декларираните  конфликти  на 
интереси  на членовете  на научни  комитети ; освен  това  на всички  органи  по назначаването  се дава  
възможност  за извършване  на предварителен  подбор  на експертите  преди  официалната  оценка  на 
Агенцията  за участие  в нейните  дейности , 
— на 3 април  2012 г. влезе  в сила  преразгледана  политика  за управлението  на конфликти  на интереси  в 
управителния  съвет  (в съответствие  с политиката  за членовете /експертите  от научни  комитети ), 
— бяха  разработени  процедури  при злоупотреба  с доверие  за членовете /експертите  от двата  научни  
комитета  (които  влязоха  в сила  на 3 април  2012 г.), както  и за членовете  на управителния  съвет  
(които  влязоха  в сила  на 7 юни  2012 г.), 
— по отношение  на прозрачността , отчитането  на декларирани  интереси  беше  допълнително  подобрено  
във връзка  с регистрацията  на всички  ограничени  участия  спрямо  точките  от дневния  ред на срещата  
(преди  декември  2012 г.). 
16. Настоятелно  призовава  Агенцията  да продължи  да изпълнява  препоръките  на Сметната  палата , с оглед  
избягване  на всякакъв  конфликт  на интереси  в различните  ѝ структури  на управление  и функциониране , 
и да докладва  на органа  по освобождаване  от отговорност  веднъж  на всеки  6 месеца  относно  прилагането  
на горепосочените  политики  и процедури , както  и относно  всякакви  допълнителни  промени , свързани  с 
управлението  на конфликти  на интереси .BG L 308/258 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
17. Призовава  Агенцията  да започне  структуриран  диалог  с гражданското  общество  по въпроси , свързани  с 
конфликтите  на интереси , да кани  тези  организации  най-малко  два пъти  годишно  с цел обсъждане  на 
въпроси  от общ  интерес  въз основа  на съгласуван  дневен  ред, както  и да информира  органа  по осво­  
бождаване  от отговорност  за резултатите  от тези  обсъждания . 
18. Приветства  ангажимента  на Агенцията  да извърши  през  първата  половина  на 2013 г. преглед  на изпъл­  
нението  на своята  преразгледана  политика  за управлението  на конфликти  на интереси , както  и 
настоящата  подготовка  за извършване  на предварителна  и последваща  проверка  на управлението  на 
конфликти  на интереси  по отношение  на изпълнението  през  второто  тримесечие  на 2013 г.; 
призовава  Агенцията  да информира  редовно  органа  по освобождаване  от отговорност  за съответните  
резултати . 
19. Приветства  факта , че след  като  бившият  началник  на правната  служба  напусна  Агенцията  през  юни  2012 
г., за да започне  работа  като  главен  съветник  в правна  кантора  със седалище  в Съединените  щати , сред  
чиито  клиенти  има редица  дружества  от фармацевтичната  промишленост , изпълнителният  директор  на 
Агенцията  предприе  преглед  на работата  му като  началник  на правната  служба , председател  на 
съвместния  комитет , председател  на дисциплинарната  комисия  и член  на консултативния  комитет  по 
обществените  поръчки  и договорите ; признава , че не са открити  доказателства  за конфликти  на интереси , 
нито  нарушения  на задълженията , предвидени  в членове  11 и 11 а от Правилника  за длъжностните  лица ; 
приветства  факта , че в съответствие  с член  16 от Правилника  за длъжностните  лица  изпълнителният  
директор  е наложил  някои  ограничения  по отношение  на дейността  на бившия  началник  на правната  
служба  за период  от две години  след  напускането  му на Агенцията ; призовава  Агенцията  да предостави  
на органа  по освобождаване  от отговорност  подробна  информация  за тези  ограничения . 
Вътрешен  одит  
20. Отбелязва , че е извършена  задълбочена  оценка  на риска , с оглед  определяне  на приоритетите  на одита  и 
в резултат  на това  за 2012 г. беше  договорен  одит , озаглавен  „Планиране  и бюджетиране “, а службата  за 
вътрешен  одит  (IAS) извърши  одит , озаглавен  „ Непрекъснатост  на оперативната  работа  в Европейската  
агенция  по лекарствата “. 
21. Отбелязва , че въз основа  на резултатите  от одита  за непрекъснатостта  на оперативната  работа  службата  за 
вътрешен  одит  направи  13 препоръки , седем  от които  бяха  оценени  като  „ много  важни “, пет – като  
„важни “ и една  – като  „ желателна “; отбелязва  със задоволство , че всички  препоръки  бяха  приети  от 
управителния  съвет  и че IAS счита  за целесъобразен  плана  за действие , изготвен  от Агенцията  с цел 
изпълнение  на тези  препоръки . 
22. Отбелязва , че IAS също  така  извърши  оценка  на риска  за информационните  технологии  под формата  на 
самооценка  на риска , като  направи  преглед  на рисковите  експозиции  в областта  на информационните  
технологии . 
23. Отбелязва , че по отношение  на предишни  препоръки  на IAS и тяхното  изпълнение  от Агенцията  до 
31 декември  2011 г., от предишни  одити  са останали  девет  „много  важни “ препоръки , осем  от които  са 
изпълнени  от Агенцията , като  в момента  IAS прави  преглед  на тяхното  изпълнение , както  и че към 
31 декември  2011 г. не са останали  никакви  неизпълнени  критични  препоръки . 
24. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 1 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/259  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).