ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 23.11.2011 
SEC(2011) 1403 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНА  ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
Придружаващ  документ  
Предложение  за РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА 
СЪВЕТА  
за създаване  на единна  програма  за образование , обучение , младеж  и спорт  за 
периода  2014—2020 г. ОБОБЩЕНИЕ  И ИНТЕГРИРАНИ  ИЗВОДИ  
{COM(2011) 788 окончател eн} 
{SEC(2011) 1402 окончател eн}  
 
BG 2   BG Водеща  институция : ГД „Образование  и култура “ (EAC) с подкрепата  на 
Изпълнителна  агенция  за образование , аудиовизия  и култура  (EACEA) 
Забележка : Настоящият  доклад  е обвързващ  само  за службите  на Комисията , 
участвали  в подготовката  му, и не предопределя  окончателната  форма  на нито  едно  от 
решенията , които  Комисията  трябва  да вземе . 
 
BG 3   BG СЪДЪРЖАНИЕ  
Въведение ............................................................................................................................... ... 4 
1. Описание  на проблема ............................................................................................... 5 
2. Обосновка  на намесата  на ЕС................................................................................... 7 
3. Цели  на бъдещата  намеса .......................................................................................... 8 
4. Варианти ................................................................................................................... 10 
5. Основни  въздействия  на вариантите ...................................................................... 14 
6. Сравнение  на вариантите ........................................................................................ 17 
7. Описание  на предпочитания  вариант ..................................................................... 24 
8. Мониторинг  и оценка .............................................................................................. 27 
 
BG 4   BG ВЪВЕДЕНИЕ  
Настоящият  документ  предоставя  резюме  на четирите  оценки  на въздействието , обхващащи  
секторите  на образованието , обучението , младежта  и спорта .  
В четирите  оценки  на въздействието  се проучва  функционирането  на три съществуващи  
програми , а при спорта  — подготвителните  дейности , гласувани  от бюджетния  орган . Като  
цяло  са проучени  задълбочено  следните  четири  варианта : прекратяване  на съществуващите  
дейности  или програми ; продължаването  им в техния  сегашен  вид; укрепване  на целите  на 
текущите  програми ; и единна  програма  за образованието , обучението , младежта  и спорта  с 
оглед  укрепване  на целите  и въздействията  чрез концентриране  и рационализирана  структура .  
Предпочитаният  вариант , установен  във всяка  една  от четирите  оценки  на въздействието , е 
обединението  в единна  програма , което  е в съответствие  с решението  на Комисията  относно  
многогодишната  финансова  рамка , прието  на 29 юни 2011 г. Този  предпочитан  вариант  би бил 
най-съгласуван  и рентабилен  поради  следните  основни  причини : 
1. Той отговаря  на необходимостта  от увеличаване  на инвестициите  на ЕС в областта  на 
образованието  и обучението  във време  на финансова  и икономическа  криза , тъй като  
икономическият  растеж  зависи  от наличието  на висококвалифицирани  работници  и на 
мобилизацията  на уменията  и компетенциите  на безработните  лица ; 
2. Той е насочен  към и развива  онези  дейности , идентифицирани  в текущите  програми  
като дейностите  с най-високата  европейска  добавена  стойност  и най-силен  умножаващ  
ефект , което  води  до осезаемо  въздействие  върху  европейските  системи  на 
образование  и обучение , а оттам  и значително  увеличена  възвращаемост  на 
инвестициите ; 
3. Концентрирането  на усилия  в рамките  на новата  рационализирана  структура  на 
програмата  ще даде  възможност  за по-широкообхватни  полезни  взаимодействия  
между  съществуващите  програми  и различни  образователни  сектори , като по този 
начин  се насърчава  ученето  през целия  живот  като образователен  подход , увеличава  се 
съгласуваността  и се подобрява  достъпът  до потенциални  бенефициери  посредством  
рационализиран  набор  от ключови  интердисциплинарни  дейности ; 
4. Освен  сътрудничество  между  самите  образователни  институции , този вариант  е насочен  
в по-голяма  степен  към решаващата  роля  на образованието  и човешкия  капитал  за 
иновациите  чрез насърчаване  на партньорствата  между  образованието  и бизнеса , като 
се набляга  на отличните  постижения  в преподаването  и ученето , годността  за заетост  и 
предприемачеството ; 
5. На последно  място  този вариант  води  до рационализация  и опростяване  на 
изпълнението  и управленските  процедури , като предлага  значителни  възможности  за 
намаляване  на разходите  по изпълнението  — с до 40 % в сравнение  с общата  сума  на 
разходите  за изпълнението  на текущите  програми  (т.е. „Учене  през целия  живот “, 
„Младежта  в действие “ и програмите  за сътрудничество  във висшето  образование  с 
държави  извън  ЕС). 
Настоящото  резюме  обединява  ключовите  елементи  на четирите  оценки  на 
въздействие ; всички  подробности  се съдържат  в отделните  оценки  на въздействието . 
 
BG 5   BG 1. ОПИСАНИЕ  НА ПРОБЛЕМА  
Без значително  инвестиране  в човешкия  капитал , образованието  и таланта  на европейските  
граждани , няма  да бъдат  изпълнени  стремежите  и водещите  цели  на стратегията  „Европа  2020“. 
Настоящият  икономически  климат  и нарастващата  световна  конкуренция  за 
висококвалифицирани  служители , създаването  на стойност  и растежът  изискват  радикална  и 
мащабна  реформа  на системите  за образование  и обучение , насочена  към създаване  на 
компетенции .  
В доклад1 относно  източниците  на растеж , представен  от полското  председателство  на Съюза , 
се препоръчва  увеличаване  на финансирането  на програми , които  подкрепят  мобилността  на 
студентите , младите  изследователи  и служители  (напр . „Еразъм “, „Мария  Кюри “), като се 
посочва , че нарастването  на дела  на хората  с висше  образование  до 40 % ще допринесе  за 
увеличаване  на БНП  на глава  от населението  в ЕС с 4 %. 
Опитът  от текущите  програми  показва , че бюджетната  подкрепа  на ЕС може  да допринесе  
значително  за подобряването  на подготвеността  на гражданите  на ЕС за пазара  на труда  и 
професионалния  живот  и за справянето  с ключови  проблеми  на системите  за образование  и 
обучение : големия  процент  на преждевременно  напусналите  училище  лица , ниски  постижения  
в основни  умения  и ключови  компетенции , недостатъчно  участие  във висшето  образование  и 
професионалното  обучение , недостатъчно  участие  на възрастни  лица  в образованието  и 
обучението , недостатъчни  възможности  за обучение  на образователния  персонал  и ниски  
равнища  на предприемачество  и творчество  сред  младите  хора . Подкрепата  на ЕС също  така 
може  да спомогне  за намаляване  на неравенството  при осигуряването  на и достъпа  до 
образование , по-специално  по отношение  на хората  в неравностойно  положение , хората  със 
специални  потребности  и неравенството  между  половете  в сектора  на образованието  и 
обучението . По същия  начин  подкрепата  на ЕС може  да допринесе  за развитието  на социалния  
капитал  сред  младежта , за овластяването  на младите  хора  и за тяхната  способност  да участват  
активно  в обществото  в съответствие  с новия  Договор .  
Като  се имат  предвид  поуките  от текущите  програми , компетенциите  на ЕС и предимствата  и 
ограниченията  на намесата  чрез финансови  инструменти  на ЕС, както  и мненията , изразени  по 
време  на консултацията  със заинтересованите  страни , подкрепата  на ЕС в областта  на 
образованието  и обучението , младежта  и спорта  в МФР  за периода  2014—2020 г. следва  да 
е насочена  главно  към поредица  от ключови  въпроси  и проблеми : 
– Необходимостта  от развитие  на транснационалната  мобилност  и на европейското  
пространство  на образование  и обучение : 
 Системата  за признаване  и прехвърляемост  на квалификациите  и 
компетенциите , нужна  за изграждането  на европейското  пространство  на 
образование  и обучение , все още не е достатъчно  развита . Участието  в 
действията  за мобилност  по програмата  „Образование  и обучение “ не е 
напълно  свързано  с приоритетите  на политиките  в областта  на образованието  и 
обучението , както  са формулирани  в стратегията  „Европа  2020“ и в 
Стратегическата  рамка  за европейско  сътрудничество  в областта  на 
образованието  и обучението  (ЕСЕТ  2020) — например  с необходимостта  да се 
допринесе  за приемането  на инструменти  за признаване  и трансфер  на 
резултати  от обучението . По подобен  начин  е налице  недостатъчна  връзка  
между  мобилността  и институционалната  рамка , например  като част от едно  
по-широкообхватно  усилие  за интернационализация . Съществуват  и други  
                                                 
1 „Към европейски  консенсус  за растежа “ (Towards a European consensus on growth), октомври  2011 г. 
 
BG 6   BG пречки  пред  свързаната  с обучението  мобилност , особено  по отношение  на 
езиците . Освен  това е налице  фрагментирано  и непостоянно  осигуряване  на 
възможности  за младите  хора  в областта  на неформалното  учене  и младежката  
заетост .  
– Необходимостта  от насърчаване  на сътрудничеството  между  институциите  и 
затвърждаване  на мястото  на Европа  в световната  надпревара  за отлични  постижения  
и равнопоставеност  в сферата  на образованието  и обучението : 
 Разработването  на съвместни  транснационални  планове  за институциите  в 
областта  на образованието  и обучението  не е напреднало  в достатъчна  степен . 
ЕС не е достатъчно  привлекателен  като световна  образователна  дестинация  и 
отстъпва  пред  други  индустриализирани  и развиващи  се страни . Признаването  
на неформалното  учене , младежките  трудови  дейности  и резултати  е 
ограничено , както  е ограничен  и обменът  на практики  в тази област . 
Педагогическата  иновативност  и обменът  на най-добри  практики , включително  
използването  на идеи , идващи  от програмите  на ЕС за научноизследователска  и 
развойна  дейност , не са достатъчни . Бизнесът  и научноизследователската  
дейност  не са добре  свързани  с областта  на образованието  и обучението , така 
че да се гарантира  съвместният  им принос  към определянето  на 
образователните  политики  и инструменти .  
– Необходимостта  от подкрепа  на процеса  за модернизация  на университети  извън  ЕС: 
 ЕС се нуждае  от продуктивни  партньори , здрави  икономики , не само  като 
източници  на иновативност , но също  така и като пазари  за европейските  стоки  
и услуги . Лошото  качество  на системите  им за висше  образование  ограничава  
способността  им за растеж  и сътрудничество  с ЕС. 
– Необходимостта  от основан  на доказателства  анализ , който  да подкрепи  реформата  и 
модернизацията  на системите  за образование , както  и развитието  на младежката  
заетост : 
 Събирането  на данни , техният  анализ  и използване  — включително  в рамките  
на отворения  метод  на координация  (ОМК ) и управлението , залегнало  в 
„Европа  2020“ — за разработване  на основани  на доказателства  политики  и 
реформи  е недостатъчно . Осигуряването  на инструменти  за политики  и 
партньорско  съпоставяне /натиск  за планиране  на интелигентни  инвестиции  в 
областите  на образованието , обучението  и младежта , е недостатъчно .  
– Необходимостта  да се намали  неравенството  при осигуряването  на и достъпа  до 
възможности  за учене , свързано  с пола , хората  в неравностойно  положение  и хората  
със специални  потребности . 
– Необходимостта  да се гарантира  активното  и градивно  участие  на младите  хора  в 
обществото  и в демократичния  живот .  
– Необходимостта  да се повиши  осведомеността  и обмена  на знания  за това как да се 
решават  проблеми , свързани  със спорта , предимно  на местно  и масово  ниво  и по-
специално  в областите  на доброто  управление , укрепващата  здравето  физическа  
дейност , социалното  приобщаване , насилието  и липсата  на толерантност , „двойните  
кариери “ и употребата  на допинг . 
 
BG 7   BG Макар  че тези проблеми  са свързани  с обхвата  и съдържанието  на подкрепата  от ЕС, също  така 
е крайно  необходимо  успоредното  справяне  с ключовите  въпроси  на европейската  добавена  
стойност , управлението  и опростяването . Въпреки  че резултатите  от междинните  оценки  на 
текущите  програми  и онлайн  консултациите  със заинтересованите  страни  отразяват  
относително  високи  нива  на удовлетворение , съществуват  значителни  възможности  за 
подобрение , особено  като се имат  предвид  настоящите  тежки  бюджетни  ограничения .  
Текущите  програми  в сферата  на образованието , обучението  и младежта  са прекалено  сложни , 
с твърде  много  цели  и действия , с което  се ограничава  системното  въздействие  и по този начин  
европейската  добавена  стойност  и потенциалната  инвестиционна  стойност  на намесите  на ЕС. 
Например  „Учене  през  целия  живот “ (УЦЖ ) има 6 подпрограми , повече  от 50 цели  и над 60 
действия . Програмата  „Младежта  в действие “ е насочена  към мобилността  и (неформалното ) 
учене  на младите  хора , макар  че приблизително  80 % от средствата  на УЦЖ  също  са 
предназначени  за младежта . Някои  действия  просто  не достигат  критичната  маса , необходима  
за постигането  на дълготрайно  въздействие . Международното  сътрудничество  във висшето  
образование  също  се характеризира  с фрагментиране  между  отделните  инструменти  на ЕС, 
изпълняващи  сходни  цели  и действия .  
Това  фрагментиране  на настоящата  подкрепа  на ЕС възпрепятства  използването  на 
различни  основани  на политики  и оперативни  полезни  взаимодействия  и също  така 
отстраняването  на припокривания  в различни  образователни  сектори  от гледна  точка  на 
ученето  през целия  живот , между  самите  сектори  на образованието , обучението  и младежта  и 
между  последния  и други  съществени  области  на политики  и източници  на финансиране  като  
фондовете  за заетост , научноизследователска  дейност  и иновации  и структурните  фондове . 
Освен  това фрагментирането  излишно  увеличава  сложността  и административната  тежест  
както  за заинтересованите  страни , така и за органите  на ЕС, като в същото  време  се ограничава  
обхватът  за опростяване  и икономиите  от мащаба .  
2. ОБОСНОВКА  НА НАМЕСАТА  НА ЕС 
Дейността  на ЕС в областта  на образованието , обучението , младежта  и спорта  има своите  
правни  основания  в членове  165 и 166 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз . 
Без да се засяга  принципът  на субсидиарност , намесата  на ЕС следва  да цели  допълването  на 
действията  на държавите -членки , като подкрепя  реформата  и модернизацията  на политиките  и 
като спомага  за оказването  на системно  въздействие  съгласно  договорените  цели  на 
стратегиите  „Европа  2020“ и „ЕСЕТ  2020“. В това отношение  европейската  добавена  стойност  
на новата  програма  на ЕС, подкрепяща  образованието , обучението , младежта  (и спорта ), се 
основава  на четири  основни  аспекта : 
– Транснационалният  и иновативен  характер  на нейните  дейности  и крайните  
продукти , за чието  развитие  спомага : Настоящите  действия  на държавите -членки  
остават  на национално  ниво . Добавената  стойност  на ЕС се състои  в това, че бюджетът  
на Общността  насърчава  и подпомага  индивидуалната  мобилност , сътрудничеството , 
съдействието  и партньорствата  между  участващите  страни  и с партньорски  страни  
извън  ЕС (по-специално  сътрудничеството  и мобилността  във висшето  образование ), 
за да направи  възможно  ученето  и трансфера  на знания  и иновации  между  
заинтересованите  страни , институции , организации  и системи  в областите  на 
образованието  и обучението  и младежта .  
– Начинът , по който  тя подкрепя  сътрудничеството  между  държавите -членки , по-
специално  с помощта  на отворения  метод  на координация . ЕС подкрепя  приоритетите , 
изложени  в стратегиите  на ЕС, с оглед  да съдейства  за постигането  на консенсус  
между  различните  заинтересовани  страни  по отношение  на ролята  на помощта  за 
образованието , обучението  и младежта  за икономическото  и социално  развитие  и с 
 
BG 8   BG оглед  да допринесе  към подобряването  на знанията  на политическите  стратези  и на 
специалистите  в областта  на образованието  и обучението  относно  добрите  
международни  практики , включително  в сферата  на спорта . С цел да повлияе  върху  
системните  промени  в областта  на образованието  и обучението , програмата  следва  да 
действа  като стимул  за въвеждането  на основни  европейски  инструменти  за мобилност  
и признаване  на квалификациите2. 
– Начинът , по който  тя допълва  националните  и международните  програми  и 
програмите  на ЕС: Специфичната  добавена  стойност  на подкрепата  на ЕС в 
сравнение  с други  (национални  и международни ) програми  се състои  също  така в по-
широкия  географски  обхват  на нейните  дейности  и във факта , че тя насърчава  
последователното  сътрудничество  в областите  на образованието , обучението , 
младежта  и спорта , както  и мобилността  и интернационализирането  на образованието  
и обучението . Инициативите  на други  програми  на ЕС, главно  на структурните  
фондове  на ЕС, в областта  на образованието  и обучението , са различни . Дейностите  на 
Европейския  социален  фонд  като цяло  са свързани  с осигуряването  на помощ , 
насочена  към работни  места  и интегрирането  на участниците  в пазара  на труда , докато  
бъдещата  програма  ще предостави  възможности  за мобилност  и за разработване  на 
нови  проекти , идеи  и умения , които  впоследствие  могат  да бъдат  подкрепени  и 
канализирани  от ЕСФ . Европейският  фонд  за регионално  развитие  може  да инвестира  
в образователната  инфраструктура , с което  да спомогне  за укрепване  на общностите  и 
подобряване  на достъпа . Изследователската  програма  за социално -икономически  и 
хуманитарни  науки  (ГД „Изследвания “ — РП7) играе  важна  роля  в подпомагането  на 
образователните  изследвания  чрез финансирането  на изследователски  проекти  
относно  ученето  през целия  живот , нуждите  от умения , образованието , приобщаването  
на младежите  и социално  приобщаване , като включва  цялата  изследователска  общност  
в Европа  и извън  нея. Следователно  по този начин  едновременно  се постига  ясно  
разграничаване  и възможност  за полезни  взаимодействия  и сътрудничество  между  
тези програми .  
– Начинът , по който  тя допринася  за постигането  на системно  въздействие : Един  
общ за ЕС инструмент  може  да постигне  сериозно  системно  въздействие , по-
специално  като служи  като лаборатория  за изпитване  на нови  подходи , които  могат  да 
вдъхновят  национални /регионални  програми  или да им помогнат  да развият  
транснационално  измерение . 
Намесата  на ЕС следва  да спазва  принципа  за пропорционалност , установен  в 
Договора , като следва  да не надхвърля  необходимото  за постигането  на преследваните  
цели . Тя трябва  да се осъществи  в обхвата  на настоящите  рамки  на политиките  на 
държавите -членки .  
3. ЦЕЛИ  НА БЪДЕЩАТА  НАМЕСА   
Проблемите , установени  в докладите  на отделните  оценки  на въздействието , показват , че 
Европейският  съюз  и държавите -членки  са определили  ясни  общи  цели  и политически  процеси  
в областта  на образованието , обучението , младежта  и спорта : стратегическата  рамка  за 
европейско  сътрудничество  в областта  на образованието  и обучението  (ЕСЕТ  2020), обновената  
рамка  за европейско  сътрудничество  по въпросите  на младежта  (2010—2018 г.) и съобщението  
„Развиване  на европейското  измерение  в спорта “ от 2011 г. Тези  политически  рамки  са напълно  
приложими  и по отношение  на МФР  за периода  2014—2020 г.; по тази причина  основната  цел 
                                                 
2 Например  Europass, Youthpass, Европейската  квалификационна  рамка  (ЕКР) или Европейската  система  на кредити  в професионалното  образование  и 
обучение  (ЕСТК ). 
 
BG 9   BG на бюджетната  подкрепа  на ЕС в тези области  следва  да бъде  допринасяне  към тези стратегии  
на ЕС; основните  свързани  показатели  за въздействие  следва  да бъдат  съответните  водещи  цели  
на „Европа  2020“. 
 
BG 10   BG Основни  цели  
Общата  главна  цел на програмата  е да допринесе  за целите  на стратегията  „Европа  2020“ и на 
стратегическата  рамка  за европейско  сътрудничество  в областта  на образованието  и обучението  
(ЕСЕТ  2020), включително  за съответните  междинни  цели , за обновената  рамка  за европейско  
сътрудничество  по въпросите  на младежта  (2010—2018 г.), за устойчивото  развитие  на трети  
страни  в областта  на висшето  образование  и за развитието  на европейското  измерение  в спорта .  
В отделните  оценки  на въздействието  бяха  поставени  следните  основни  цели  за бъдеща  
подкрепа : 
Учене  през  целия  живот /образование  и обучение : Оправомощаване  на хората  от всички  
възрастови  групи  и социални  слоеве  чрез принос  към разработване  на качествени  системи  за 
образование  и обучение  като част от стратегията  „Европа  2020“ за интелигентен , устойчив  и 
приобщаващ  растеж  и от стратегическата  рамка  „ЕСЕТ  2020“  
Международно  сътрудничество  във висшето  образование : Укрепване  на отвореността , 
иновативността  и отличните  постижения  в образованието  с оглед  постигане  на дълготрайно  
системно  въздействие , изграждане  на капацитет  и подкрепа  на реформирането  на институциите  
в сферата  на висшето  образование  в ЕС и в партньорските  страни .  
Младежко  неформално  обучение : Принос  към годността  за заетост  на младите  хора , активното  
им участие  в обществото  и усещането  им за принадлежност  към ЕС като начини  за 
подпомагане  на развитието  на човешкия  и социалния  капитал  и насърчаване  на растежа  и 
социалното  сближаване  в подкрепа  на стратегията  „Европа  2020“ и стратегията  на ЕС за 
младежта .  
Спорт : Развитие  на европейското  измерение  в спорта . 
Във всеки  един  доклад  за оценка  на въздействието  са разработени  свързани  специфични  и 
оперативни  цели  с показатели  на различни  нива . Като  пример  е дадено  резюме  на показателите  
в приложението  към оценката  на въздействието  на „Учене  през  целия  живот “.  
4. ВАРИАНТИ  
Изследването , проведено  в подкрепа  на оценките  на въздействието , дава възможност  да се 
установи  „какво  е ефективно  и какво  не е ефективно “ на базово  равнище . Резултатите  бяха  
приложени  в процеса  за определяне  на предпочитания  вариант  и по този  начин  напътстваха  
разпределянето  на средствата  между  отделните  обхванати  дейности  въз основа  на 
предложението  на Комисията  за многогодишната  финансова  рамка  за периода  2014—2020 г.;  
По отношение  на докладите  за оценка  на въздействието  относно  настоящите  програми  за УЦЖ  
и младежта  бяха  разгледани  четирите  варианта  описани  по-долу . В двата  доклада  за оценка  на 
въздействието  относно  международното  сътрудничество  във висшето  образование  и спорта  се 
взема  предвид  структурата  на другите  два доклада  за оценка  на въздействието , и по-специално  
целите  и рационализираната  структура  на предпочитания  за тях вариант  (т.е. единна  програма  
за образованието , обучението , младежта  и спорта ).  
Вариант  3 и до по-голяма  степен  вариант  4 предлагат  възможност  за постигане  на значителна  
критична  маса  от бенефициери  и системно  въздействие  чрез прекратяване  на настоящите  
действия  с недостатъчна  европейска  добавена  стойност . Освен  това вариант  4 ще осигури  по-
голямо  потенциално  въздействие  чрез рационализиране  в три ключови  действия  и цялостното  
проучване  на полезните  взаимодействия  между  образователните  сектори  и младежта . 
 
BG 11   BG Някои  варианти  на съдържанието  на политики  бяха  проучени , но отхвърлени , тъй като  
противоречат  на констатациите  от изследванията  и/или не биха  съответствали  на приоритетите  
на държавите -членки  и на ЕС. Освен  това теоретично  биха  могли  да се предвидят  варианти , 
основани  на други  стратегически  инструменти . Такива  варианти  обаче  биха  попаднали  извън  
мандата  за действие  на ЕС в съответните  области  и по тази причина  бяха  отхвърлени  на ранен  
етап.  
Вариант  на политика  1: Статукво  (базов  вариант ) 
Текущите  програми  и подпрограми  в общи  линии  ще запазят  своите  настоящи , независими  
цели , действия , структури  и управленски  системи , както  и настоящите  бюджетни  средства . 
Следователно  тези програми  като цяло  ще бъдат  същите  като настоящите  програми : 
• Учене  през целия  живот  
• „Еразмус  Мундус “ и други  програми  за външно  сътрудничество  във висшето  
образование   
• „Младежта  в действие “ 
Няма  да има програма , посветена  специално  на спорта . 
Вариант  на политика  2: „Липса  на действие “ 
Съгласно  този вариант  няма  да съществуват  разходни  програми  на ЕС във въпросните  области  
след  2013 г. Ще продължат  да се прилагат  координирането  на политиките  и процесите  на 
взаимно  учене  (т.е. отвореният  метод  на координация  в политиките  за образованието  и 
младежта , координация  на политиките  в спорта ). ЕС ще продължи  да изпълнява  задълженията  
си съгласно  членове  165 и 166 от Договора , което  ще наложи  някои  разходи  по осигуряването  
на информация , анализ  и човешки  ресурси , за да изпълни  своя мандат . Някои  свързани  със 
спорта  проекти  могат  да бъдат  финансирани  в рамките  на други  програми  на ЕС и сходни  
инструменти  като „Обществено  здраве “ или чрез ЕСФ . Освен  що се отнася  до тези проекти , 
разходите  в областите  на образованието , обучението  и мобилността  с цел неформално  учене , 
младежката  заетост  и транснационалните  дейности  за сътрудничество  ще зависят  изцяло  от 
ресурси  извън  ЕС (по-специално  от държавите -членки ). 
Вариант  на политика  3: Укрепване  на целите  на настоящите  програми  
Като  доразвива  силните  страни  и отстранява  недостатъците  на настоящите  програми , този 
вариант  ще се състои  в промяна  на насоката  на целите  на съществуващите  отделни  програми , за 
да се осигури  по-силна  подкрепа  на стратегическата  рамка  „Европа  2020“ и новия  политически  
контекст  на ЕС във връзка  с образованието , обучението  и младежта . Административните  звена  
и структурата  на различните  (под)програми  за образованието , обучението  и младежта  няма  да 
бъдат  променяни  в интерес  на приемствеността . Отделно  ще бъде  създадена  малка  спортна  
програма  със скромен  бюджет . Промените  в настоящите  програми  ще бъдат  съобразени  със 
следните  ръководни  принципи : 
а) насочване  на всяка  отделна  програма  към дейности  с най-висока  добавена  
стойност , когато  може  да се постигне  критична  маса , и към стабилни  
условия /стимули , за да се постигнат  целите  на политиките  на Съюза , насочени  
към системна  промяна ;  
б) опростяване  и рационализиране  на действията , подкрепяни  от всяка  програма , 
като същевременно  се съблюдава  обособяването  на програмите  по категории  
бенефициери  с различни  оперативни  цели , дейности  и т.н.  
 
BG 12   BG Ще бъдат  прекратени  редица  дейности , понастоящем  финансирани  от програмите , т.е. онези , 
които  не разполагат  с достатъчно  връзки  към приоритетите  на политиките , евентуално  се 
припокриват  с други  финансови  инструменти  на ЕС, водят  до високи  разходи  за управление  
или не създават  достатъчна  добавена  стойност  на ЕС. По-специално  програмите  ще имат  за цел 
да:  
• Оптимизират  разходите , свързани  с мобилността , включително : 
„умножаващата “ мобилност  (персонал , учители , работещи  с младежи  лица ), 
насоченост  към мобилността  със силно  системно  въздействие , по-специално  на 
студентите , 
стажове  в предприятия  с цел да се подпомогне  преходът  между  образованието  и 
работното  място , както  и да се насърчи  предприемаческият  дух; 
• Подпомагане  на взаимното  учене , насочвано  от отличните  постижения  и модернизацията  на 
системите  както  в ЕС, така и в партньорските  му страни , включително :  
дейности  за обучение  между  равнопоставени  партньори , 
обмен  на добри  практики , 
разработване  на съвместни  проекти  и иновативни  методи , 
по-силно  сътрудничество  с бизнес  средите , 
стимули  за възнаграждаване  на отличните  постижения  в образованието  за 
иновативност  и предприемачество ; 
• Подпомагане  на мрежите  за политиките  по ОМК  в държавите -членки  и съвместното  
изпитване  на иновативни  подходи  за провеждане  на политики , например  по отношение  на: 
разработване  на инструменти  на ЕС за прозрачност /прехвърляемост /признаване  на 
квалификации ,  
анализ , пряко  свързан  с приоритетите  на „Европа  2020“ и Годишния  обзор  на растежа , 
както  и с Болонския  и Копенхагенския  процес , 
обмен  на политики  между  образователните  органи  и други  заинтересовани  страни  
по отношение  на плана  за модернизация ,  
обмен  на политики  между  органите  за младежта  и други  заинтересовани  страни  в 
обхвата  на Европейската  рамка  за сътрудничество  в сферата  на младежта , 
политически  диалог  с трети  страни  с насоченост  към стратегическите  партньори . 
Отделна  програма  за спорта  би улеснила  създаването , обмена  и разпространението  на знания  и 
добри  практики  в установените  области , както  и повишаването  на осведомеността  по ключови  
въпроси . Освен  това тя ще изгради  фактологичната  основа  за определяне  на политиките  и ще 
осигури  изграждането  на капацитет  за спортни  организации .  
 
BG 13   BG Вариант  на политика  4: Единна  програма  за образованието , обучението , младежта  и 
спорта : укрепване  на целите  и въздействието  чрез  концентриране  и рационализирана  
структура . 
В този вариант  доразвива  концепцията  на вариант  3, като се използва  обхватът  за 
концентриране  и опростяване  в рамките  на съществуващите  програми  и също  така в различните  
настоящи  програми , които  имат  сходни  общи  цели , видове  действия  и механизми  за 
изпълнение . Поради  това този вариант  ще увеличи  потенциала  за подобрения , съдържащи  се 
във вариант  3, що се отнася  до добавената  стойност  на ЕС и системното  въздействие  на 
дейностите  чрез обединяване  на всички  дейности  в областите  на образованието , обучението  и 
младежта  в единна  програма . Основната  причина  за това е, че видовете  действия , подпомагани  
понастоящем  в рамките  на всяка  програма  и от отделни  подпрограми , могат  да бъдат  лесно  
съгласувани  и рационализирани , тъй като са сходни  в своята  същност , а също  и че 
опростяването  на действията  и изпълнението  може  да увеличи  както  въздействието , така и 
разходната  ефективност  на подкрепата  на ЕС. 
Програмата  ще включва  отделна  глава  и бюджет  за спортните  дейности . По този начин  ще се 
избегне  ненужното  увеличаване  на отделни  правни  основания  — в съответствие  с общия  
подход  на МФР  по отношение  на рационализирането  и опростяването  — като същевременно  
ще продължи  използването  както  на общите  главни  цели , така и на потенциала  за икономии  от 
мащаба  и хармонизирането  на административните  и управленски  процедури .  
Единната  програма  по подразбиране  ще задълбочи  обсега  за системно  въздействие  и 
възвръщаемостта  на инвестициите  чрез концентриране  на дейности  с европейска  добавена  
стойност  и чрез увеличаване  на полезните  взаимодействия  и ограничаване  на дублирането  в 
различните  сектори  и политики . Структурата  на и достъпът  до програмата  ще бъдат  до голяма  
степен  опростени  и изпълнени  чрез три вида  действия : мобилност , сътрудничество  и дейности , 
ориентирани  към реформиране  на политиките . Тя ще бъде  усъвършенствана  най-вече чрез:  
a) както  е посочено  за вариант  3, концентриране  върху  дейностите  с най-висока  
добавена  стойност , когато  може  да се постигне  критична  маса , и към стабилни  
условия /стимули , за да се постигнат  целите  на политиките  на Съюза , насочени  
към системна  промяна . 
б) идентифициране  на областите  на дейност , в които  програмата  има конкурентно  
предимство  в сравнение  с други  инструменти  или инициативи  на ЕС, и 
идентифициране  и използване  още на етап проектиране  на възможностите  за 
полезни  взаимодействия  и взаимно  допълване  между  отделните  сектори , 
политически  области  и други  източници  на финансиране .  
в) драстично  намаляване  на сложността  на структурата  на програмите , 
установяване  на обхвата  за икономии  от мащаба  и опростяване  на 
управлението  на програмата , както  и улесняване  на използването  на 
програмата .  
По отношение  на механизма  на изпълнение  програмата  ще доразвие  настоящите  силни  страни  
на системата  от национални  агенции , както  е уточнено  по-долу  в раздел  6 от настоящия  
документ .  
Целта  на този вариант  ще бъде  да осигури  повече  гъвкавост  и стимули  за насърчаване  на 
добавената  стойност  на ЕС, така че при разпределянето  на бюджетни  средства  между  
действията , бенефициерите  и държавите  да се отчете  по-добре  действителното  количествено  и 
качествено  представяне . Той също  така ще даде  възможност  за по-широкообхватно  използване  
 
BG 14   BG на резултатите  от изследвания  и трансфер  на добре  разработени  иновации /най-добри  практики , 
които  са готови  за интегриране  при програмирането  на по-ниско  ниво .  
Спортните  дейности  в рамките  на програмата  ще се възползват  от съществуващите  механизми  
на изпълнение , което  ще позволи  икономии  от мащаба  (във връзка  със създаването  на нова , 
отделна  програма  успоредно  с текущите , както  е във вариант  3) и използването  на добри  
практики .  
5. ОСНОВНИ  ВЪЗДЕЙСТВИЯ  НА ВАРИАНТИТЕ  
Поради  естеството  на инициативата  въздействията  върху  околната  среда  са счетени  за 
незначителни  при всички  проучени  варианти  и поради  тази причина  не бяха  проучени  по-
задълбочено .  
Вариант  1: Статукво   
Социални  въздействия  
Програмите  ще продължат  да бъдат  фактор  за въвеждането  на европейските  инструменти  за 
мобилност , подпомагането  на развитието  на младежката  заетост  и за интернационализацията  на 
образованието  и обучението . Те също  така ще дадат  възможност  за продължаващ  принос  към 
политически  процеси  като Болонския  и Копенхагенския  процес , Европейската  рамка  за 
сътрудничество  в сферата  на младежта  и в по-малка  степен  ОМК . 
При все това ще бъдат  достигнати  само  относително  малък  брой  участници  от социално -
икономически  групи  в неравностойно  положение , тъй като разходите  по мобилността  ще 
възпрепятстват  участието  им при практическата  мобилност .  
Икономически  въздействия  
Програмите  ще подобрят  в ограничена  степен  функционирането  на единния  пазар  чрез 
увеличаване  на броя  на хората , желаещи  да работят  в чужбина , и ще повишат  прозрачността  на 
квалификациите . По този начин  ще бъде  оказано  положително  въздействие  върху  
конкурентостта  на европейско  ниво  в средносрочен  и дългосрочен  план  поради  подобряването  
на равнищата  на уменията  на населението  и по-доброто  разпределение  на човешкия  капитал  в 
Европа  чрез мобилност .  
Основни  права  
Програмите  ще окажат  положително  въздействие  по отношение  на редица  основни  права  като 
правото  на образование  и правото  на свободно  движение . При потоците  на мобилност  също  
така ще се отчита  езиковото  многообразие , тъй като страните , чиито  езици  не са толкова  
широко  разпространени , участват  в потоците  на мобилност . 
Вариант  2: „Липса  на действие “ 
Социални  въздействия  
Бъдещите  подобрения  в областта  на мобилността , сътрудничеството  и развитието  на 
политиките  ще бъдат  много  по-фрагментирани  и двустранни , ще се провеждат  в по-малък  
мащаб  и няма  да се развиват  със същата  степен  на съгласуваност  между  държавите -членки  на 
ЕС. 
Това  ще доведе  до пропускане  на възможности  по отношение  на развитието  на европейското  
гражданство  и разбирането  за европейската  интеграция . Тъй като ще изчезнат  някои  от най-
 
BG 15   BG популярните  действия  на ЕС за европейските  граждани , този вариант  ще създаде  отрицателна  
представа  за Съюза .  
Икономически  въздействия  
При този вариант  може  да нарасне  бъдещият  недостиг  на умения , съобразени  с пазара  на труда , 
като езикови  умения , комуникативни  умения  и технически  умения , което  ще доведе  до загуба  
на производителност  и конкурентоспособност .  
Прекратяването  на програмите  няма  да допринесе  за създаването  на необходимите  за 
европейските  граждани  условия  да се възползват  активно  от правото  да се придвижват  и 
работят  из Европа .  
Основни  права  
Този  вариант  няма  да допринесе  за създаването  на необходимите  за европейските  граждани  
условия  да се възползват  активно  от правото  да се придвижват  и работят  из Европа . При 
потоците  на мобилност  езиковото  многообразие  ще се отчита  в по-малка  степен , тъй като 
страните , чиито  езици  не са толкова  широко  разпространени , ще участват  в по-ограничена  
степен  в потоците  на мобилност . 
Вариант  на политика  3: Укрепване  на настоящите  програми  
Социални  въздействия  
Ще се увеличат  социалните  въздействия  по отношение  на най-значимите  проблеми , пред  които  
е изправена  Европа  в сферата  на развитие  на уменията . По отношение  на социалното  
сближаване  е много  вероятно  концентрирането  на дейностите  да облагодетелства  онези  страни  
и групи , които  са в по-неравностойно  положение  по отношение  на развитието  на уменията , по-
специално  чрез новия  акцент  върху  основните  умения .  
Ще бъде  постигнато  по-значително  въздействие  по отношение  на по-малка  група  приоритети , 
които  са от най-съществено  значение , например  годността  за заетост  на младите  хора . Това  ще 
увеличи  приложимостта  на въздействието  на програмите  по отношение  на по-
широкообхватното  развитие  на политиките  и критериите . Ще се извършва  по-сериозна  
партньорска  дейност  с други  организации  и сектори  извън  образованието  — например  
производствения  и доброволческия  сектор . 
Очаква  се този вариант  да доведе  до усъвършенстване  на наличните  умения  в краткосрочен  
план  чрез мобилността  и в средносрочен  план  чрез международно  учене  на професионално  и 
политическо  ниво . Той ще засили  усещането  на бенефициерите , че са европейски  граждани , и 
ще им даде  възможност  да допринесат  към икономическия  и социален  живот . Насочването  към 
„трудните  за въздействие “ групи  и групите  в неравностойно  положение  също  така може  да 
благоприятства  развитието  на усещане  за европейско  гражданство  сред  онези  участници , които  
традиционно  не са ангажирани  в нито  една  транснационална  дейност . Освен  това засиленото  
сътрудничество  за насърчаване  на участието  в спорта  ще доведе  до други  потенциални  
въздействия , например  в сферата  на здравеопазването .  
Икономически  въздействия  
Икономическите  въздействия  вероятно  ще бъдат  положителни , тъй като бъдещата  програма  ще 
се справи  по по-ефективен  начин  с проблеми , които  създават  значителни  разходите  по 
отношение  на обезщетенията  за безработица  и активните  мерки  на пазара  на труда , както  и със 
скритите  разходи  по отношение  на загубата  на производителност . Дори  при умерен  принос  за 
намаляване  на тези проблеми , бъдещата  програма  ще гарантира  значително  понижаване  на 
 
BG 16   BG разходите  и ще увеличи  растежа  в дългосрочен  план . С усъвършенстването  на наличните  
умения  Европа  ще стане  по-привлекателен  бизнес  център , което  ще окаже  положително  
влияние  върху  интелигентния  растеж  на европейската  икономика .  
Основни  права  
В сравнение  с вариант  1 (Статукво ) този вариант  осигурява  допълнително  положително  
въздействие  по отношение  на основните  права , тъй като се отделя  повече  внимание  да се 
гарантира  правото  на обучение  на всички  в ЕС — по-специално  на групите  в неравностойно  
положение .  
Вариант  на политика  4: Единна  програма  за образованието , обучението , младежта  и 
спорта : укрепване  на въздействието  чрез  концентриране  на целите  и рационализирана  
структура . 
Социални  въздействия  
Социалните  въздействия , изброени  за вариант  3, са приложими  и за този вариант , но на по-
високо  ниво , поради  факта , че фрагментирането  на програмите  и дейностите  ограничава  
възможностите  за увеличаване  на въздействието , опростяване  и ефективност  на настоящите  
програми . Освен  това обединяването  и значителното  опростяване  на програмата  ще доведе  до 
положително  въздействие  по отношение  на административните  разходи  и достъпността : повече  
частни  лица , образователни  и учебни  институции  и младежки  организации  ще могат  да 
кандидатстват  за финансиране  при създаването  на „обслужване  на едно  гише “ в сферата  на 
мобилността  (обединени  национални  агенции ). Новата  структура  на програмата  също  така ще 
улесни  развитие  на дейностите  в различни  образователни  сектори  и по този начин  ще спомогне  
за насърчаването  на развитието  на ученето  през целия  живот  по по-ефикасен  начин . 
По подобен  начин  сливането  на настоящите  дейности  от вида  на „Еразъм “ със сходни  
дейности , провеждани  понастоящем  чрез отделни  програми  за сътрудничество  във висшето  
образование  с партньорски  страни  извън  ЕС („Еразмус  Мундус “, „Темпус “ и т.н.), ще означава  
по-голяма  съгласуваност  на сътрудничеството  с такива  страни , силен  стимул  за 
интернационализацията  на висшето  образование  и значително  опростяване  на управлението  и 
процедурите . Ще има полза  за дейностите  от сливането  с програмата  „Младежта  в действие “ 
чрез насърчаване  на съвместните  действия  с други  участници  от сектора  на неформалното  
образование  и целта  ще бъде  подобрено  признаване  на знанията , уменията  и компетенциите , 
придобити  в неформален  контекст , от заинтересованите  страни  в областта  на образованието  и 
обучението , както  и от работодателите . 
Икономически  въздействия  
Същите  като при вариант  3, но в по-голям  мащаб , подобно  на ситуацията  със социалните  
въздействия . Освен  това интегрирането  на различни  програми  ще доведе  до значителни  
икономии  от мащаба  в сравнение  с настоящите  отделни  управленски  структури  на УЦЖ , 
„Еразмус  Мундус “ и „Младежта  в действие “, като ще даде  възможност  за по-целенасочено  
разходване  на средствата  с по-добро  въздействие  в областите  с голяма  европейска  добавена  
стойност . 
Основни  права   
Същите  като при вариант  3. 
 
BG 17   BG 6. СРАВНЕНИЕ  НА ВАРИАНТИТЕ  
Таблицата  по-долу  представя  съпоставка  на установените  варианти . 
 
BG 18   BG Сравнение  на вариантите  
Легенда : 
 ++ + 0 - -- 
Сравнение  с базовия  сценарий  положително  донякъде  
положително  неутрално  донякъде  отрицателно  отрицателно  
 
Критерии  Вариант  1 
Статукво  Вариант  2
Липса  на 
действие  Вариант  3 
Укрепване  на 
настоящите  
програми   Вариант  4 
Единна  
програма  за 
образованието , 
обучението , 
младежта  и 
спорта  Обяснение  на дадените  оценки : 
Ефективност  по отношение  на постигането  на специфични  цели : 
1.Оправомощаване  на лица  от 
всички  възрастови  групи  и 
социални  слоеве  чрез принос  към 
разработването  на качествени  
системи  за образование  и 
обучение  като част от стратегията  
„Европа  2020“ за интелигентен , 
устойчив  и приобщаващ  растеж  и 
от стратегическата  рамка  „ЕСЕТ  
2020“. 0 -- + ++ Вариант  1: Ще бъдат  достигнати  само  ограничен  брой  участници  от групи  в 
неравностойно  положение . Някои  страни  ще продължат  да отчитат  слабо  участие  в 
инициативата . Ще се запазят  настоящата  разпокъсаност  на действията  на ЕС и 
липсата  на фокус  и критична  маса .  
Вариант  2: Установените  проблеми  няма  да бъдат  решени , като това ще 
предизвика  разпокъсаност  и понижаване  на конкурентоспособността  на ЕС.  
Вариант  3: Повишената  насоченост  към уменията  и добавената  стойност  ще 
допринесе  за нарастване  на конкурентоспособността  на ЕС. Увеличеният  обем  ще 
даде  възможност  за мобилизирането  на критична  маса  за постигането  на желаните  
въздействия . Ще се обърне  внимание  на идентифицираните  проблеми  в базовия  
сценарий  , но потенциалът  на полезните  взаимодействия  между  различните  
отделни  програми  ще остане  непроучен .  
 
BG 19   BG Критерии  Вариант  1 
Статукво  Вариант  2
Липса  на 
действие  Вариант  3 
Укрепване  на 
настоящите  
програми   Вариант  4 
Единна  
програма  за 
образованието , 
обучението , 
младежта  и 
спорта  Обяснение  на дадените  оценки : 
 
Вариант  4: По същия  начин  като за вариант  3. Освен  това сливането  на програмите  
в една  ще насърчи  развитието  на програмата  „Учене  през целия  живот “ по по-
ефективен  начин . 
2. Укрепване  на отвореността  и 
отличните  постижения  с оглед  
постигане  на дълготрайно  
системно  въздействие , изграждане  
на капацитет  и подкрепа  на 
реформирането  на институциите  в 
сферата  на висшето  образование  в 
ЕС и в партньорските  страни .  0 -- + ++ Вариант  1: Разпокъсаността  на действията  на ЕС ще се запази , като това ще доведе  
до недостатъчен  принос  на ЕС по отношение  на качеството  на висшето  
образование  и реализацията  на европейското  пространство  на висше  образование . 
Някои  партньорски  страни  няма  да разполагат  с необходимия  капацитет  във 
висшето  образование , за да изградят  взаимно  полезно  партньорство  в ЕС.  
Вариант  2: Установените  проблеми  няма  да бъдат  решени , като това ще 
предизвика  разпокъсаност  и понижаване  на конкурентоспособността  на ЕС. 
Вариант  3: Ще бъде  преодоляно  разделението  между  различните  програми  за 
външно  сътрудничество  на ЕС в областта  на висшето  образование  и това в 
съчетание  с повишения  обем  значително  ще засили  системните  въздействия . 
Вариант  4: Освен  ползите  от вариант  3 този вариант  ще улесни  допълнително  
използването  на полезните  взаимодействия  между  „Еразъм “ и международните  
програми  за сътрудничество  във висшето  образование , което  ще засили  
въздействията . 
3. Принос  към годността  за заетост  
на младите  хора , активното  им 
участие  в обществото  и усещането  
им за принадлежност  към ЕС като 
начини  за подпомагане  на 0 -- + ++ Вариант  1: При този вариант  няма  да бъдат  предприети  най-ефективните  действия  
по приоритетите  на новия  политически  контекст  и препоръките  от междинната  
оценка  на „Младежта  в действие “, особено  що се отнася  до укрепване  на 
насочеността  към годността  за заетост  на младите  хора  без да се губи  измерението  
на тяхното  участие ; необходимостта  допълнително  да се изясни  подпомагането  на 
младите  хора  в неравностойно  положение ; необходимостта  да се усъвършенства  и 
 
BG 20   BG Критерии  Вариант  1 
Статукво  Вариант  2
Липса  на 
действие  Вариант  3 
Укрепване  на 
настоящите  
програми   Вариант  4 
Единна  
програма  за 
образованието , 
обучението , 
младежта  и 
спорта  Обяснение  на дадените  оценки : 
развитието  на човешкия  и 
социален  капитал  и насърчаване  
на растежа  и социалното  
сближаване  в подкрепа  на 
стратегията  „Европа  2020“ и 
стратегията  на ЕС за младежта .  рационализира  концепцията  и структурата  на програмата ; възможността  да се 
опростят  административните  изисквания . 
Вариант  2: Установените  проблеми  няма  да бъдат  решени , като това ще 
предизвика  разпокъсаност  и понижаване  на конкурентоспособността  на ЕС. 
Вариант  3: Този  вариант  ще включва  насочване  към действията  с най-висока  
добавена  стойност , които  създават  най-силните  умножаващи  ефекти . Освен  това 
ще бъде  постигнато  по-добро  съгласуване  с приоритетите  на политиките . Тези  
подобрения  обаче  ще бъдат  ограничени  до онова , което  може  да се постигне  в 
рамките  на всяка  отделна  програма .  
Вариант  4: Освен  ползите  от вариант  3 този вариант  ще осигури  допълнителни  
полезни  взаимодействия  и взаимно  обогатяване  на знанията  с областта  на 
формалното  образование , което  ще доведе  до положително  въздействие  по 
отношение  на насърчаването  и признаването  на младежката  заетост  и 
възможностите  за образование  за младите  хора . 
4. Развитие  на европейското  
измерение  в спорта .  0 N/A + + Вариант  1: Проблемите , идентифицирани  в областта  на осведомеността  и 
споделянето  на знания , ще останат  нерешени .  
Вариант  2: N/A (нови  дейности , следователно  идентичен  с вариант  1) 
Вариант  3: При този вариант  ще бъде  обърнато  внимание  на идентифицираните  
проблеми  чрез насърчаване  на създаването  на рамка  за заинтересованите  страни  с 
цел сътрудничество  по отношение  на важните  проблеми , установени  в областта  на 
спорта , например  употребата  на допинг  и ниските  равнища  на участие  в спортните  
дейности . Очаква  се планираните  мерки  да имат  голям  „ефект  на лоста “ и висока  
добавена  стойност  на ЕС. 
 
BG 21   BG Критерии  Вариант  1 
Статукво  Вариант  2
Липса  на 
действие  Вариант  3 
Укрепване  на 
настоящите  
програми   Вариант  4 
Единна  
програма  за 
образованието , 
обучението , 
младежта  и 
спорта  Обяснение  на дадените  оценки : 
Вариант  4: Също  като вариант  3. 
5. Ефикасност /разходна  ефективност  по отношение  на: 
A) Разходите  по изпълнението  
(като се имат  предвид  мерките  за 
опростяване ); 0 N/A + ++ Вариант  1: Тъй като е възможно  да се подобри  ефективността , свързана  със 
структурата  на настоящите  програми  и също  така с техните  управленски  
структури /разходи , разходната  ефективност  на този вариант  е средна . 
Вариант  2: Въпреки  че разходите  по изпълнението  на този вариант  ще бъдат  
незначителни , ефективността  на този вариант  е толкова  ниска , че оценката  на 
разходната  ефективност  е безполезна  и много  трудна .  
Вариант  3: Този  вариант  включва  относително  високо  ниво  на разходна  
ефективност  по отношение  на разходите  по изпълнението , като ефективността  е по-
висока  в сравнение  с базовия  сценарий . При все това, тъй като настоящата  
фрагментирана  управленска  структура  се запазва  до голяма  степен  (освен  
интегрирането  на програмите  за външно  сътрудничество ), все още има 
възможности  за подобрения . 
Вариант  4: Тъй като опростяването  на управленската  структура  подобрява  
икономиите  от мащаба  и по този начин  значително  увеличава  спестяванията , 
разходната  ефективност  на изпълнението  му е много  висока . 
Б) Бюджет  на ЕС 0 N/A + ++ Вариант  1: Като  се има предвид  разпокъсаността  на действията  на ЕС, базовият  
сценарий  предлага  само  средно  ниво  на разходна  ефективност  по отношение  на 
бюджета  на ЕС. 
Вариант  2: Въпреки  че разходите  по изпълнението  на този вариант  ще бъдат  
незначителни , ефективността  на този вариант  е толкова  ниска , че оценката  на 
 
BG 22   BG Критерии  Вариант  1 
Статукво  Вариант  2
Липса  на 
действие  Вариант  3 
Укрепване  на 
настоящите  
програми   Вариант  4 
Единна  
програма  за 
образованието , 
обучението , 
младежта  и 
спорта  Обяснение  на дадените  оценки : 
разходната  ефективност  е безполезна  и много  трудна .  
Вариант  3: Като  се има предвид  повишената  насоченост  към действия  с висока  
добавена  стойност  и мобилизирането  на критична  маса  поради  увеличения  обем  на 
тези действия , разходната  ефективност  по отношение  на бюджета  на ЕС се счита  за 
висока .  
Вариант  4: Освен  ползите  от вариант  3 използването  на полезните  взаимодействия  
между  програмата  за младежта  и програмата  „Учене  през целия  живот “ и между  
УЦЖ  („Еразъм “) и настоящите  програми  на ЕС за международно  сътрудничество  
във висшето  образование  ще осигури  възможност  за опростяване  на управлението  
и икономии  от мащаба  в механизмите  на изпълнение , което  ще доведе  до по-висока  
разходна  ефективност  по отношение  на бюджета  на ЕС.  
6. Съгласуваност  (със 
стратегически  цели  и т.н.): 0 -- + ++ Вариант  1: Базовият  сценарий  води  до известна  несъгласуваност  с целите  на 
политиките  на ЕС и действията  на държавите -членки . 
Вариант  2: Съгласуваността  ще бъде  засегната  в значителна  степен : държавите -
членки  ще бъдат  оставени  да решават  как да изпълняват  стратегическите  цели  и 
приоритети  на „Европа  2020“ и „ЕСЕТ  2020“. Освен  това осъществимостта  на този 
вариант  ще бъде  много  ограничена , тъй като ще противоречи  на възгледите  на 
повечето  заинтересовани  страни .  
Вариант  3: Ще предостави  възможност  за по-силна  съгласуваност  с политическите  
приоритети  на ЕС и действията  на държавите -членки . 
Вариант  4: Също  като вариант  3. Освен  това вътрешната  съгласуваност  ще бъде  
засилена  в значителна  степен  чрез интегрирането  на четирите  програми  и 
намаляването  на случаите  на припокриване  и при този вариант  се взема  под 
внимание  стратегията  на Комисията  за опростяване  на структурите  на програмите  
 
BG 23   BG Критерии  Вариант  1 
Статукво  Вариант  2
Липса  на 
действие  Вариант  3 
Укрепване  на 
настоящите  
програми   Вариант  4 
Единна  
програма  за 
образованието , 
обучението , 
младежта  и 
спорта  Обяснение  на дадените  оценки : 
на ЕС.  
 
BG 24   BG Заключение : Въз основа  на горното  съпоставяне  вариант  4 ясно  се очертава  като най-добрият  
вариант ; подробно  описание  на този вариант  е осигурено  в следващата  част.  
7. ОПИСАНИЕ  НА ПРЕДПОЧИТАНИЯ  ВАРИАНТ  
Програмата  „Учене  през  целия  живот “, настоящите  програми  за международно  сътрудничество  
във висшето  образование  като „Еразмус  Мундус “, „Темпус “, „Alfa“ и „EduLink“, както  и 
програмата  „Младежта  в действие “ предоставят  подкрепа  за структури , които  осигуряват  
формално  или неформално  обучение , и извършват  това чрез разнообразни  дейности , проекти  и 
т.н., които  могат  да бъдат  обобщени  в три ключови  вида  дейности :  
• подпомагане  на свързаната  с обучение  мобилност  на отделни  лица ; 
• подпомагане  на институционалното  сътрудничество  за иновативност  и добри  практики ; и  
• подпомагане  на реформата  в политиките . 
Съществуващите  действия  по отношение  на спорта  са насочени  главно  към диалога  по 
политиките , а в последно  време  и към проекти  за сътрудничество  в рамката  на настоящите  
подготвителни  дейности .  
Интегрирането  на всички  настоящи  разпокъсани  програми  на ЕС в една  обща , опростена  и 
прозрачна  структура  ще даде  възможност  новата  програма  да създаде  подобрени  полезни  
взаимодействия  между  формалното  и неформалното  образование  на всички  нива , като по този 
начин  ще укрепи  перспективата  за учене  през  целия  живот  и други  политики . Наличието  на 
интегрирана  програма , насочена  към ограничен  брой  ключови  интердисциплинарни  дейности , 
структурно  ще задълбочи  възможностите  за системно  въздействие  и високата  възвращаемост  
на инвестициите  чрез концентрирането  на дейности  с европейска  добавена  стойност . Освен  
това тя ще включва  важно  международно  измерение , като ще укрепи  позицията  на Европа  като 
дестинация  на отлични  постижения , като популяризатор  на модернизацията  на системите  и 
институциите  и като важен  участник  в областта  на образованието  на световно  ниво  при 
същевременно  насърчаване  на преподаването  и изследванията  във връзка  с европейската  
интеграция . Програмата  също  така ще подпомага  дейности  в областта  на спорта , които  ще имат  
полза  от продължаването  на съществуващите  управленски  структури  и ноу-хау. 
Както  е описано  подробно  в доклада  за оценката  на въздействието , свързан  с образованието  и 
обучението  в рамките  на настоящата  УЦЖ , бъдещата  програма  следва  да бъде  изпълнена  чрез 
три ключови  вида  дейности , а именно : свързана  с обучение  мобилност  на частни  лица , 
сътрудничество  за иновативност  и добри  практики  и подкрепа  на реформите  в политиките . 
Всички  съответни  дейности , финансирани  от настоящите  програми , обхванати  от сливането , 
попадат  в един  от тези три ключови  вида  действия3. Тяхното  обединяване  ще даде  възможност  
за опростяване  и за по-голяма  видимост  на подкрепата  на ЕС. Например  университет , който  
организира  мобилност  към и от него  за европейски  и неевропейски  студенти  и за учители , ще 
бъде  в състояние  да представи  единно  досие , като следва  единен  ръководен  принцип  и набор  от 
правила  вместо  настоящите  4 и 5 такива .  
Вариантът  също  така ще предложи  най-високата  стойност  срещу  вложените  средства  по 
отношение  на административните  разходи  за управление  на програмата . Кумулативният  ефект  
от пренасочването  на концентрацията , рационализирането  и използването  на икономии  от 
                                                 
3 Освен  за дейностите , свързани  със спорта , които  понастоящем  са включени  в подготвителните  
действия , и с „Жан Моне “, при които  има полза  от специфичен  структурен  дизайн .  
 
BG 25   BG мащаба  ще доведе  до по-голяма  ефикасност  и ефективност  в системата  за изпълнение  по цялата  
верига  — от Комисията  до крайните  бенефициери , като се премине  през националните  агенции  
и изпълнителната  агенция . Кумулативните  спестявания  от административни  разходи  могат  да 
бъдат  неокончателно  оценени  на 40 % за Комисията  и националните  агенции  в сравнение  със 
настоящата  ситуация .  
Опростената  и рационализирана  структура  вследствие  на това ще може  лесно  да се увеличава  с 
ниски  пределни  разходи  и увеличаване  на бюджета  в размер  на 70 % съгласно  предложението  в 
съобщението  относно  МФР , и ще може  да се финансира  с настоящия  обем  на ресурсите . За 
съществуващите  понастоящем  програми  1 ЕПРВ  (еквивалент  на пълно  работно  време ) отговаря  
за около  20 млн. EUR. Със сливането  на програмите  и предвижданите  подобрения  1 ЕПРВ  ще 
може  да отговаря  за 32 млн. EUR. За всяка  една  от предвидените  дейности  следва  да се 
прилагат  следните  принципи : 
1. Свързана  с обучение  мобилност  на частни  лица  
• Действието  за мобилност  ще цели  да подкрепи  мобилността  на учещите  и доставчиците  на 
обучение  (включително  към и от страни  извън  ЕС) с цел предприемане  на периоди  на 
учене , обучение , преподаване , стаж , доброволчески  или младежки  дейности  в партньорска  
институция /организация  в чужбина .  
• Образователните  и учебните  институции  и младежките  организации  ще кандидатстват  за 
безвъзмездни  помощи  за мобилност  в националната  агенция4 в тяхната  страна . 
Националните  агенции  ще отпускат  безвъзмездни  помощи  за мобилност  само  чрез 
институциите  и вече няма  да отпускат  безвъзмездни  помощи  на индивидуални  служители  
или студенти . Безвъзмездната  помощ  ще обхваща  действителните  безвъзмездни  помощи  за 
мобилност  и помощ  за институциите  за организирането  на висококачествена  мобилност .  
• За да отговори  на критериите  за безвъзмездни  помощи  за мобилност , организацията  ще 
трябва  да докаже , че е спазила  условията  за висококачествена  мобилност .  
• За мобилност  между  институции  в участваща  и трета  страна  безвъзмездната  помощ  ще се 
управлява  от институцията  в участващата  страна  както  за входящата , така и за изходящата  
мобилност . Няма  да бъдат  създавани  национални  агенции  в трети  страни .  
Ползи :  
Националните  агенции  ще започнат  да извършват  „обслужване  на едно  гише “ за 
мобилността  в ЕС, като ще бъдат  лесни  за разбиране  и достъп . 
Националните  агенции  ще управляват  само  договори  с институции  (за разлика  от 
частни  лица , както  е понастоящем ). 
Институциите  бенефициери  ще трябва  да подобрят  качеството  на мобилността , като 
това ще бъде  условие  за участие .  
2. Институционално  сътрудничество  за иновативност  и добри  практики   
• Транснационалните  проекти  за сътрудничество  ще са насочени  към 1) развитие  на 
иновативността  и/или 2) трансфер  и прилагане  на иновативни  практики , включително  
разработване  на уеб платформи , доразвиващи  успешния  пример  за побратимяване  на 
училища  с използване  на електронни  средства  за комуникация  (e-twinning) и/или 3) 
                                                 
4 Вече  съществуват  национални  агенции  във всяка  една  от участващите  страни .  
 
BG 26   BG модернизиране  на системи  и институции , особено  в областта  на висшето  образование , в 
рамките  на и извън  ЕС.  
• Координиращата  организация  ще кандидатства  от името  на партньорството  по даден  проект  
като цяло  за безвъзмездна  помощ  пред  националната  агенция  в собствената  си страна  или 
пред  изпълнителната  агенция . Безвъзмездната  помощ  ще обхваща  дейности  по 
разработване  и мобилност , различни  от такива  с цел учене , обучение , преподаване , стаж  
(виж „1. Свързана  с обучение  мобилност  на частни  лица “ по-горе). 
• За да отговори  на критериите  за отпускане  на безвъзмездна  помощ  по проект , 
координиращата  организация  ще трябва  да докаже , че 1) е сключила  необходимите  
споразумения  за сътрудничество  с своите  партньорски  организации  и че 2) те разполагат  с 
капацитета  да предприемат  предвижданите  дейности  по проекта . 
• В зависимост  от сектора  сътрудничеството  с бизнеса , регионалните  органи  и други  уместни  
участници  може  да бъде  условие  за участие . Сътрудничеството  между  секторите  ще счита  
за сериозен  плюс . Насърчава  се участието  на партньори  от трети  страни .  
• Управлението  трябва  да се поделя  между  националните  агенции  и на равнище  ЕС с 
евентуално  възлагане  на управлението  на изпълнителна  агенция .  
Предимства : 
Лесен  достъп  благодарение  на хармонизирането  на действия , насочени  към една  и съща  
целева  аудитория  (напр . университети ), но които  понастоящем  се управляват  от 
различни  органи  с различни  правила  и инструменти .  
Участието  на организации  от трети  страни  ще гарантира , че образованието  и 
обучението  в ЕС могат  да се възползват  максимално  от иновативността  и добрите  
практики  на световно  ниво . Активното  сътрудничество  с бизнеса  ще помогне  на 
институциите  да разработят  начини  на преподаване  и обучение , насочени  към уменията  
и компетентностите , необходими  на пазара  на труда .  
3. Подкрепа  на реформата  в политиките  
• Действието  за подпомагане  на политиките  ще цели  1) разработване  и управление  на 
политики  и иновации  отгоре  надолу ; 2) разработване  на и експериментиране  с инструменти  
на ЕС за подкрепа  на политиките ; 3) осигуряване  на международния  обмен  и съпоставяне  
на най-добрите  практики . 
• Действието  за подпомагане  на политиките  ще финансира  дейностите  по ОМК  и 
политически  инициативи  като Болонския  и Копенхагенския  процес , стратегията  за 
младежта , както  и ще подпомогне  инструменти  като Европейската  система  за трансфер  и 
натрупване  на кредити , Европейската  система  за трансфер  на кредити  в професионалното  
образование  и обучение , Youthpass, европейските  мрежи  и т.н.  
• Финансовата  помощ  ще се предоставя  чрез договори  за услуги  или безвъзмездни  помощи . 
Както  договорите  за услуги , така и безвъзмездните  помощи  могат  да се предоставят  на 
консорциуми /партньорства  и индивидуални  организации .  
• Управлението  ще бъде  централизирано  на равнище  ЕС с евентуално  възлагане  на 
управлението  на изпълнителна  агенция . 
Осигуряване  на „ефекта  на лоста “ посредством  иновативен  финансов  инструмент  за 
магистри   
 
BG 27   BG Една  подробна  оценка  на специфичната  ситуация , в която  се намират  магистрите  в държавите -
членки , анализ  на схеми  за финансиране  на ЕС и на държави  извън  ЕС за тези студенти , както  и 
цялостно  независимо  изследване  на осъществимостта  подчертават  възможността  за 
разработване  на иновативен  нов финансов  инструмент  в рамките  на предпочитания  вариант  за 
единна  програма .  
Механизмът  на ЕС за гарантиране  на студентски  заеми , описан  чрез синтез  в приложението  
към оценката  на въздействието  относно  „Учене  през целия  живот “, ще допринесе  за 
значителното  увеличение  на „ефекта  на лоста “ от инвестициите  (изчисленията  показват  
коефициент  между  6 и 8). Например  100 млн. EUR годишно  от бюджета  на ЕС могат  да 
генерират  заеми  на стойност  общо  поне  600 млн. EUR годишно , което  означава  около  55 000 
заемополучатели . Факторът , който  има решаващо  значение  за успеха  на всяка  схема  за заеми , 
била  тя национална  или транснационална , е степента  на изплащането  на заемите : мобилността  
на студентите  води  до повишаване  на мобилността  на пазара  на труда  и изплащането  на 
заемите  става  по-трудно  след  като заемополучателите  напуснат  държавата -членка , където  е бил 
отпуснат  заемът . С цел свеждане  до минимум  на неизпълнението  на задълженията  механизмът  
ще бъде  насочен  изключително  към студенти  на магистърско  ниво  (т.е. с потенциал  за по-
високи  доходи ) и ще използва  партньорски  натиск  (централен  регистър  и/или студентски  
асоциации ) и/или стимулиране  (известяване  на националните  агенции  за кредитна  
информация ). 
Опростената  структура  на единната  програма , описана  по-горе, ще улесни  гладкото  
административно  въвеждане  на гарантирането  на студентски  заеми .  
8. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА  
Мониторингът  и оценката  следва  да бъдат  основни  елементи  от бъдещата  програма , която  
следва  да наблегне  на добавената  стойност  на ЕС и изпълнението . По тази причина , с цел да се 
гарантира  добавената  стойност  на ЕС от програмата , Комисията  в сътрудничество  с държавите -
членки  следва  редовно  да следи  и оценява  изпълнението  и резултатите  в сравнение  с целите  по 
време  на целия  период  на планиране .  
По отношение  на мониторинга  целта  е да се публикува  годишен  доклад  за активността , който  
ще включва  статистически  данни  и качествена  оценка  въз основа  по-специално  на показатели  
за изпълнение . В приложението  към оценката  на въздействие  на програмата  „Учене  през целия  
живот “ е предоставена  обща  основна  рамка  от показатели . И двата  доклада  — този от 
бенефициерите  и от подробните  проучвания , ще бъдат  използвани  за оценяване  на 
въздействието  на три нива : частни  лица  (увеличаване  на уменията ), институции  
(интернационализация ) и системи  (подобряване  на качеството , включително  прилагане  на 
инструментите  на ЕС за признаване  и прозрачност ).  
Освен  непрекъснатия  мониторинг  Комисията  ще организира  редовни  и независими  външни  
оценки , за да се прецени  ефективността  и ефикасността  на програмата . Оценките  също  така 
следва  допринесат  за оценяване  на добавената  стойност  на ЕС от програмата  и приноса  по 
отношение  на общите  и специфичните  цели . На равнище  ЕС следва  да се извърши  междинна  
оценка , която  включва  и резултатите  от ex post  оценките  на настоящите  програми . Държавите -
членки  ще представят  на Комисията  доклади  относно  изпълнението  и въздействието  на 
програмата  поне  два пъти  (през 2016 г. и 2019 г.).