BG ECB-PUBLIC  
 
СТАНОВИЩЕ  НА ЕВРОПЕЙСКАТА  ЦЕНТРАЛНА  БАНКА  
от 17 април  2019 година   
относно  участие  в Единния  механизъм  за преструктуриране   
(CON/2019/16) 
 
Въведение  и правно  основание  
На 20 март  2019 г. Европейската  централна  банка  (ЕЦБ) получи  искане  от министъра  на 
финансите  на България  за становище  относно  проект  на закон  за изменение  и допълнение  на 
Закона  за възстановяване  и преструктуриране  на кредитни  институции  и инвестиционни  
посредници , Закона  за Българската  народна  банка  и Закона  за гарантиране  на влоговете  в 
банките  (наричан  по-долу  „законопроектът “). 
ЕЦБ е компетентна  да даде  становище  на основание  член  127, параграф  4 и член  282, параграф  5 
от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  и член  2, параграф  1, трето  и шесто  тире  от 
Решение  98/415/ЕО на Съвета1, тъй като законопроектът  се отнася  до Българската  народна  банка  
(БНБ), до правилата , приложими  за финансовите  институции , доколкото  те съществено  влияят  
върху  стабилността  на финансовите  институции  и пазарите , и до възложените  на ЕЦБ задачи  във 
връзка  с пруденциалния  надзор  над кредитните  институции  съгласно  член  127, параграф  6 от 
Договора . Управителният  съвет  прие  настоящото  становище  съгласно  член  17.5, изречение  първо  
от Процедурния  правилник  на Европейската  централна  банка . 
 
1. Цел на законопроекта  
Със законопроекта  се въвеждат  разпоредби , които  органът , поискал  консултацията , счита  за 
необходими  във връзка  с прилагането  в България  на Регламент  (ЕС) № 806/2014 на Европейския  
парламент  и на Съвета  (наричан  по-долу  „Регламентът  за ЕМП “)2. 
1.1. Компетенции  на националните  органи  за преструктуриране  и на Единния  съвет  за 
преструктуриране  
 Със законопроекта  се установяват  компетенциите  на БНБ като национален  орган  за 
преструктуриране , отговорен  за преструктурирането  на кредитни  институции3 и на 
Комисията  за финансов  надзор  (КФН) като национален  орган  за преструктуриране , 
                                                 
1  Решение  98/415/E О на Съвета  от 29 юни 1998 г. за консултирането  на националните  власти  с Европейската  
централна  банка  по отношение  на проектите  за законодателни  разпоредби  (OВ L 189, 3.7.1998 г., стр. 42). 
2  Регламент  (ЕС) № 806/2014 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 15 юли 2014 г. за установяването  на 
еднообразни  правила  и еднообразна  процедура  за преструктурирането  на кредитни  институции  и някои  
инвестиционни  посредници  в рамките  на Единния  механизъм  за преструктуриране  и Единния  фонд  за 
преструктуриране  и за изменение  на Регламент  (ЕС) №  1093/2010 ( ОВ L 225, 30.7.2014 г., стр. 1). 
3  Виж параграф  1 от законопроекта . 
ECB-PUBLIC  
2 отговорен  за преструктурирането  на инвестиционни  посредници  по смисъла  на Регламента  
за ЕМП4. Законопроектът  предвижда , че при изпълнение  на задачите  си по 
преструктуриране  БНБ и КФН трябва  да спазват  насоките  и общите  указания , издадени  от 
Единния  съвет  за преструктуриране  (ЕСП )5, и да предприемат  необходимите  действия  за 
изпълнение  на решенията  на ЕСП  по Регламента  за ЕМП . 
1.2. Сътрудничество  между  национални  органи  и органи  на Съюза  в контекста  на 
преструктуриране  
 В законопроекта  се уточнява , че в рамките  на Регламента  за ЕМП  БНБ и КФН трябва  да си 
сътрудничат  с ЕСП , Европейската  комисия , Съвета  на Европейския  съюз , ЕЦБ, 
националните  органи  за преструктуриране  и националните  компетентни  органи6. Със 
законопроекта  се изменя  и Законът  за БНБ, за да се позволи  на БНБ да обменя  информация  
с ЕСП7. 
1.3. Национални  механизми  за финансиране  
 Със законопроекта  се реорганизират  съществуващите  национални  механизми  за 
финансиране  на преструктурирането . Предвижда  се съществуващият  национален  фонд  за 
преструктуриране  на кредитни  институции  (наричан  „Фондът  за преструктуриране  на банки “ 
(ФПБ )), който  понастоящем  се управлява  от Фонда  за гарантиране  на влоговете  в банките  
(ФГВБ ), в бъдеще  да се управлява  от БНБ8. В рамките  на ФПБ  се създават  два подфонда  — 
един  подфонд  за набиране  на вноски  по членове  69—71 от Регламента  за ЕМП  и един  
подфонд  с цел финансиране  на преструктурирането  на клонове  на кредитни  институции  от 
трети  държави . Законопроектът  предвижда  наличните  средства  във ФПБ  да се държат  по 
сметка  в БНБ и да се инвестират  в съответствие  със Закона  за БНБ9. Разходите , свързани  с 
управлението  на ФПБ , се финансират  от таксите , събирани  във връзка  с функцията  на БНБ 
по преструктуриране , съгласно  чл. 59а от Закона  за БНБ. 
Със законопроекта  също  така се предвижда  разделяне  на съществуващия  национален  фонд  
за преструктуриране  на инвестиционните  посредници  (наричан  „Фондът  за преструктуриране  
на инвестиционните  посредници “ (ФПИП )) на два подфонда : един  подфонд  за набиране  на 
вноски  по членове  69—71 от Регламента  за ЕМП  и един  подфонд  с цел финансиране  на 
преструктурирането  на инвестиционните  посредници , които  не попадат  в обхвата  на 
Регламента  за ЕМП , и клоновете  на инвестиционни  посредници  от трети  държави10. БНБ ще 
бъде  депозитар  на средствата  на ФПИП11. 
1.4. Вноски  за Единния  фонд  за преструктуриране  
                                                 
4  Виж параграф  3 от законопроекта . 
5  Виж параграфи  2 и 4 от законопроекта . 
6  Виж параграф  5 от законопроекта . 
7  Виж параграф  57 от законопроекта . 
8  Виж параграф  39 от законопроекта . 
9  Виж параграф  41 от законопроекта . 
10  Виж параграф  40 от законопроекта . 
11  Виж параграф  43 от законопроекта . 
ECB-PUBLIC  
3  Със законопроекта  се възлага  на БНБ и на КФН да уведомяват  съответните  кредитни  
институции  и инвестиционни  посредници  за уведомление  от ЕСП  относно  размера  на 
дължимата  вноска  по членове  69—71 от Регламента  за ЕМП12. БНБ и КФН ще бъдат  
задължени  своевременно  да прехвърлят  към Единния  фонд  за преструктуриране  (ЕФП ) 
вноските , набрани  от тези кредитни  институции  и инвестиционни  посредници . Със 
законопроекта  също  така се цели  улесняване  на постепенното  прехвърляне  на финансовите  
средства  от ФПБ  към ЕФП13. В допълнение  със законопроекта  се изясняват  правилата  за 
изчисляване  и набиране  на вноски  от клонове  на кредитни  институции  от трети  държави , 
инвестиционни  посредници , които  не попaдат в обхвата  на Регламента  за ЕМП , и клонове  на 
инвестиционни  посредници  от трети  държави14. 
1.5. Компетенции , свързани  с прилагането  на инструменти  за преструктуриране  
За допълване  на предложеното  прехвърляне  на управлението  на ФПБ  от ФГВБ  на БНБ 
законопроектът  цели  прехвърляне  на функциите  на ФГВБ  по отношение  на установяването  
на мостови  институции  и дружества  за управление  на активи  на БНБ. По-специално  БНБ 
сега е оправомощена  да учредява  мостова  банка15, мостов  финансов  холдинг16 и дружество  
за управление  на активи17. В допълнение  в законопроекта  се посочва , че капиталът  на тези 
лица  може  да бъде  финансиран  изцяло  или частично  от ЕФП  или ФПБ18. Освен  това  
приемливи  задължения  могат  също  така да бъдат  преобразувани  в обикновени  акции  за 
формиране  на капитала  на мостова  институция19. 
1.6. Обмен  на информация  през  периода  на установяване  на тясно  сътрудничество  
 На последно  място , законопроектът  цели  осигуряване  на подходящ  обмен  на информация  
за целите  на установяването  на тясно  сътрудничество  между  ЕЦБ и БНБ и във връзка  с 
изпълнението  на Споразумението  относно  прехвърлянето  и взаимното  използване  на вноски  
в Единния  фонд  за преструктуриране20. За тази цел със законопроекта  се въвежда  преходна  
разпоредба , която  разрешава  обмена  на информация , от една  страна , между  БНБ и ЕСП  и, 
от друга , между  кредитни  институции , установени  в България , и ЕСП . Тази  преходна  
разпоредба  би трябвало  да се прилага  от датата  на публикуване  в Държавен  вестник  до 
датата  на прилагане  на решение  на ЕЦБ за установяване  на тясно  сътрудничество  между  
ЕЦБ и БНБ. 
 
                                                 
12  Виж параграф  46 от законопроекта . 
13  Виж параграф  55 от законопроекта . 
14  Виж параграфи  43—45 от законопроекта . 
15  Виж параграф  17 от законопроекта . 
16  Виж параграф  19 от законопроекта . 
17  Виж параграф  20 от законопроекта . 
18  Виж параграфи  17, 19 и 20 от законопроекта . 
19  Виж параграф  26 от законопроекта . 
20  Виж параграф  53 от законопроекта . 
ECB-PUBLIC  
4 2. Общи  забележки  
2.1 По отношение  на предложените  изменения  на вземането  на решения  и управлението  на 
националните  механизми  за финансиране  на преструктуриране  процесът  на вземане  на 
решения  при преструктуриране  следва  да позволява  своевременно  и ефикасно  вземане  на 
решения , ако е необходимо  в съвсем  кратки  срокове , като например  в рамките  на няколко  
дни или, когато  е необходимо , в рамките  на няколко  часа21. 
2.2 ЕЦБ подчертава , че настоящото  становище  не засяга  текущата  оценка  на искането , 
подадено  на 18 юли 2018 г. от Република  България , за установяване  на тясно  
сътрудничество  между  ЕЦБ и БНБ в съответствие  със съществуващите  процедури , 
предвидени  в член  7 от Регламент  (ЕС) № 1024/2013 на Съвета22. 
 3. Специфични  забележки  
3.1 БНБ като  орган  за преструктуриране  
БНБ вече  е националният  орган  за преструктуриране , компетентен  за планиране  на 
преструктурирането  и преструктурирането  на кредитни  институции . БНБ също  така 
притежава  съответните  правомощия  за преструктуриране , необходими  за изпълнение  на 
тези функции . ЕЦБ приема , че съгласно  съществуващия  закон  БНБ вече  е компетентна  да 
прилага  инструмента  „мостова  институция “ и инструмента  за обособяване  на активи . По-
специално  БНБ е компетентният  орган  за преструктуриране , който  може  да вземе  решение  
да прехвърли  на мостова  институция  или на дружество  за управление  на активи  
инструменти  на собственост , активи , права  и задължения23. БНБ е също  така компетентна  да 
одобри  дейността  на мостова  банка , мостов  финансов  холдинг  или дружество  за управление  
на активи  по предложение  на ФГВБ24, като капиталът  на тези лица  е предоставен  от ФПБ25.  
3.2 Допълване  на съществуващите  задачи  по преструктуриране  
Предложеното  прехвърляне  на БНБ на съществуващите  компетенции  на ФГВБ  по 
отношение  на установяването  и учредяването  на мостови  институции  и дружества  за 
управление  на активи  не възлага  изцяло  нови  задачи  на БНБ. По-скоро  предложените  нови  
административни  компетенции  на БНБ по отношение  на управлението  на ФПБ  допълват  
съществуващите  задачи  на БНБ по преструктуриране . Законопроектът  посочва  определени  
нови  административни  компетенции , които  БНБ би трябвало  да упражнява  при 
изпълнението  на задачите  си като орган  за преструктуриране .  
                                                 
21  Вж. параграф  1.3 от Становище  CON/2013/76 на ЕЦБ. Всички  становища  на ЕЦБ са достъпни  на уебсайта  на 
ЕЦБ www.ecb.europa.eu. 
22  Регламент  (ЕС) № 1024/2013 на Съвета  от 15 октомври  2013 г. за възлагане  на Европейската  централна  
банка  на конкретни  задачи  относно  политиките , свързани  с пруденциалния  надзор  над кредитните  
институции  (ОВ L 287, 29.10.2013 г., стр. 63). 
23  Вж. чл. 60, ал. 1 и чл. 64, ал. 1 от Закона  за възстановяване  и преструктуриране  на кредитни  институции  и 
инвестиционни  посредници . 
24  Вж. например  чл. 61, ал. 2, чл. 63, ал. 2 и чл. 64, ал. 5 от Закона  за възстановяване  и преструктуриране  на 
кредитни  институции  и инвестиционни  посредници . 
25  Вж. например  чл. 61, ал. 1, чл. 63, ал. 1 и чл. 64, ал. 3 от Закона  за възстановяване  и преструктуриране  на 
кредитни  институции  и инвестиционни  посредници . 
ECB-PUBLIC  
5 3.3 Спазване  на забраната  за парично  финансиране  
Тъй като законопроектът  предвижда  единствено  допълване  на съществуващите  задачи  на 
БНБ по преструктуриране , не е необходимо  да се прави  преценка  дали  възлагането  на нови  
задачи  на националната  централна  банка  е в съответствие  със забраната  за парично  
финансиране  съгласно  Договора . ЕЦБ приема , че БНБ ще управлява  ФПБ , но няма  да е 
неговият  собственик . Ролята  на фонд  за преструктуриране , който  се управлява  в рамките  на 
централна  банка , трябва  да остане  при всякакви  обстоятелства  в съответствие  със 
забраната  за парично  финансиране  съгласно  член  123 от Договора , допълнена  от Регламент  
(ЕО) № 3603/93 на Съвета26, който  забранява , наред  с другото , всяко  финансиране  от страна  
на централна  банка  на задълженията  на публичния  сектор  по отношение  на трети  страни27. 
Въпреки  че административните  задачи  по преструктуриране  могат  да се считат  за задачи  на 
централните  банки , изпълнението  на тези задачи  от централни  банки  не може  да се 
разпростира  върху  финансирането  на фондове  за преструктуриране  или други  механизми  за 
финансиране , отнасящи  се до процедури  за преструктуриране , тъй като тези задачи  са 
задачи  на правителството28. Предоставянето  на такова  финансиране  би съставлявало  
задача  на правителството  в нарушение  на забраната  за парично  финансиране  съгласно  
Договора29. Когато  фонд  за преструктуриране , установен  в рамките  на централна  банка , 
държи  капитал  на мостова  институция  или на дружество  за управление  на активи , следва  да 
бъде  пояснено  за избягване  на съмнения , че централната  банка  няма  да ангажира  свои  
ресурси , различни  от събираните  във фонда  за преструктуриране , за поемане  или 
финансиране  на задължения  на тези лица30.  
3.4 Финансова  независимост  
Принципът  на финансова  независимост  изисква  от НЦБ  да притежават  достатъчно  средства  
от оперативна  и финансова  гледна  точка , за да изпълняват  не само  задачите  си, свързани  с 
ЕСЦБ , а също  и националните  си задачи . Поради  тази причина  следва  да се гарантира , че 
ако фондът  за преструктуриране , установен  в рамките  на БНБ, стане  собственик  на мостова  
институция  или на дружество  за управление  на активи , ще бъдат  предвидени  достатъчно  
финансови  и човешки  ресурси  за поемане  на свързаната  с това оперативна  тежест31. ЕЦБ 
отбелязва , че законопроектът  предвижда  разходите , свързани  с управлението  на ФПБ , да се 
финансират  от таксите , събирани  във връзка  с функцията  на БНБ по преструктуриране . 
3.5 Отговорност  на БНБ 
ЕЦБ отбелязва , че БНБ, членовете  на управителния  съвет  на БНБ и служителите  на БНБ не 
носят  отговорност  за вреди  от действия  или бездействия  при изпълнението  на 
                                                 
26  Регламент  (EО) № 3603/93 на Съвета  от 13 декември  1993 г. за уточняване  на дефинициите  за прилагането  
на забраните , посочени  в член  104 и член  104б, параграф  1 от Договора  (OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 1). 
27  Вж. параграф  3.1.2 от Становище  CON/2015/35. 
28  Вж. параграф  2.1.2 от Становище  CON/2019/13 на ЕЦБ и параграф  3.2.3 от Становище  CON/2016/28. 
29  Вж. параграф  3.1.1 от Становище  CON/2015/35 и параграф  3.1.4 от Становище  CON/2015/22. 
30  Вж. параграф  3.1.2 от Становище  CON/2015/35 и параграф  3.4.2 от Становище  CON/2015/25. Вж. също  
Доклада  на ЕЦБ за конвергенцията , 2018 г., параграф  2.2.5.1. 
31  Вж. параграф  3.1.2 от Становище  CON/2015/35. 
ECB-PUBLIC  
6 задълженията  си съгласно  Закона  за възстановяване  и преструктуриране  на кредитни  
институции  и инвестиционни  посредници , освен  ако са действали  умишлено32. ЕЦБ приема , 
че тази разпоредба  се прилага  също  и по отношение  на законопроекта  и задачите  на БНБ по 
управление  на ФПБ  и като депозитар  на ФПИП . 
 
Настоящото  становище  ще бъде  публикувано  на уебсайта  на ЕЦБ. 
 
 
Съставено  във Франкфурт  на Майн  на 17 април  2019 година . 
 
[подпис ] 
 
Председател  на ЕЦБ 
Mario DRAGHI 
                                                 
32  Вж. чл. 5, ал. 3 от Закона  за възстановяване  и преструктуриране  на кредитни  институции  и инвестиционни  
посредници .