ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА ШЕСТИ ФИНАНСОВ ДОКЛАД НА КОМИСИЯТАДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И ДО СЪВЕТА относно ЕВРОПЕЙСКИЯ ЗЕМЕДЕЛСКИ ФОНД ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ (ЕЗФРСР) 2012 БЮДЖЕТНА ГОДИНА /* COM/2013/0695 final */





СЪДЪРЖАНИЕ 1........... Бюджетна процедура.................................................................................................. 3 1.1........ Проектобюджет за 2012 г........................................................................................... 3 1.2........ Приемане на бюджета за 2012 г................................................................................ 3 1.3........ Приемане на коригиращия бюджет........................................................................... 5 2........... Управление на бюджетните кредити....................................................................... 5 2.1........ Управление на бюджетните кредити за поети задължения................................... 5 2.1.1..... Оперативни програми по ЕЗФРСР........................................................................... 5 2.1.2..... Техническа помощ...................................................................................................... 6 2.2........ Управление на бюджетните кредити за плащания................................................. 6 2.2.1..... Оперативни програми по ЕЗФРСР........................................................................... 6 2.2.2..... Техническа помощ...................................................................................................... 7 3........... Изпълнение на бюджета на ЕЗФРСР за 2012 г........................................................ 7 3.1........ Въведение.................................................................................................................... 7 3.2........ Усвояване на бюджетните кредити за поети задължения...................................... 7 3.2.1..... Оперативни програми по ЕЗФРСР........................................................................... 7 3.2.2..... Техническа помощ...................................................................................................... 8 3.3........ Изпълнение на бюджетните кредити за плащания................................................. 9 3.3.1..... Оперативни програми по ЕЗФРСР........................................................................... 9 3.3.2..... Техническа помощ.................................................................................................... 13 3.4........ Анализ на декларираните разходи по оси и по мерки.......................................... 13 3.5........ Изпълнение на програмите по ЕЗФРСР................................................................. 17 ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА ШЕСТИ ФИНАНСОВ ДОКЛАД НА КОМИСИЯТАДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И ДО СЪВЕТА относно ЕВРОПЕЙСКИЯ ЗЕМЕДЕЛСКИ ФОНД ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ (ЕЗФРСР) 2012 БЮДЖЕТНА ГОДИНА 1. Бюджетна процедура 1.1. Проектобюджет за 2012 г. Проектобюджетът за 2012 г. бе приет от Комисията и предложен на бюджетния орган на 20 април 2011 г. Проектобюджетът за Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) по функция 2 от финансовата рамка за 2007—2013 г. възлиза на 14 612 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения и 12 658 млн. евро бюджетни кредити за плащания. Таблица 1 Бюджетна позиция || Бюджетни кредити за поети задължения (в EUR) || Бюджетни кредити за плащания (в EUR) 05 04 05 01 (Програми за развитие на селските райони) || 14 589 123 242 || 12 650 000 000 05 04 05 02 (Техническа помощ) || 22 521 200 || 7 910 000 Съветът прие своята позиция относно проектобюджета за 2012 г. на 25 юли 2011 г. Бюджетните кредити за плащания бяха намалени със 140 млн. евро за програми по ЕЗФРСР и с 3 млн. евро за техническа помощ в сравнение с проектобюджета на Комисията, като същевременно поетите задължения остават непроменени. На 26 октомври 2011 г. Европейският парламент прие своето становище, с което бе възстановено предложението на Комисията, като общият размер на бюджетните кредити за плащания бе увеличен със 143 млн. евро. Помирителната процедура доведе до споразумение между двете институции. 1.2. Приемане на бюджета за 2012 г. Проектобюджетът беше одобрен от Парламента при гласуване на 19 ноември 2011 г. Одобреният бюджет за ЕЗФРСР по глава 05 04 възлиза на 14 612 млн. евро бюджетни кредити за поети задължения и 12 002 млн. евро бюджетни кредити за плащания. Таблица 2 Бюджетна позиция || Бюджетни кредити за поети задължения (в EUR) || Бюджетни кредити за плащания (в EUR) 05 04 05 01 (Програми за развитие на селските райони) || 14 589 123 242 || 11 994 891 297 05.040502 (Техническа помощ) || 22 521 200 || 7 500 363 1.3. Приемане на коригиращия бюджет През октомври 2012 г. Комисията прие проекта на коригиращ бюджет № 6 на бюджета за 2012 г. поради ясно идентифицирана липса на налични бюджетни кредити за плащания. Следователно бе поискано допълнително финансиране в размер на 1041 млн. евро за програми за развитие на селските райони. Бюджетният орган одобри коригиращия бюджет № 6 на 12 декември 2012 г. за поискания общ размер за програмите по ЕЗФРСР за периода 2007—2013 г. В резултат на това общият размер на бюджетните кредити за плащания, одобрени от бюджетния орган за 2012 г., възлезе на 13 043 млн. евро. 2. Управление на бюджетните кредити 2.1. Управление на бюджетните кредити за поети задължения 2.1.1. Оперативни програми по ЕЗФРСР През 2012 г. наличните бюджетни кредити за поети задължения за програми по ЕЗФРСР възлизат общо на 14 589 млн. евро. Тази сума бе изцяло поета като задължения през годината. Таблица 3 Управление на бюджетните кредити за поети задължения през 2012 г. — ЕЗФРСР || Бюджетна позиция 05 04 05 01 (суми в EUR) Бюджетни кредити в началото на 2012 г. || 14 589 123 242 Пренасяне от 2011 г. || - Налични бюджетни кредити през 2012 г. || 14 589 123 242 Усвоени бюджетни кредити през 2012 г. || 14 589 123 242 2.1.2. Техническа помощ В член 69, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета се предвижда, че 0,25 % от ресурсите на Общността за развитие на селските райони се заделят за техническа помощ за Комисията. В бюджета за 2012 г. първоначалната налична сума за тази цел беше 22,5 млн. евро. От нея приблизително 13 млн. евро бяха пренасочени към други бюджетни позиции. В края на 2012 г. общият размер на отпуснатите средства възлезе на 8,4 млн. евро. 2.2. Управление на бюджетните кредити за плащания 2.2.1. Оперативни програми по ЕЗФРСР През 2012 г. бюджетните кредити за плащания в одобрения бюджет възлязоха на 11 995 млн. евро. Освен това бяха автоматично пренесени 30,5 милиона евро във връзка с възстановявания от 2011 г. и бяха събрани 50,2 млн. евро целеви приходи (възстановени суми). Последната декларация за разходите, представена от държавите членки през ноември 2012 г., потвърди допълнителна нужда от 1041 млн. евро бюджетни кредити за плащания. Тази сума бе предоставена с коригиращия бюджет № 6. Общият размер на средствата, изплатени през 2012 г. на държавите членки за програмите по ЕЗФРСР, достигна 13 117 млн. евро, което осигурява пълното усвояване на бюджетните кредити за плащания, които са на разположение през посочената година. Таблица 4 Управление на бюджетните кредити за плащания през 2012 г. — ЕЗФРСР || Бюджетна позиция 05 04 05 01 (суми в EUR) Бюджетни кредити в началото на 2012 г. || 11 994 891 297 Пренасяне от 2011 г. || 30 544 548 Коригиращ бюджет № 6 || 1 041 000 000 Възстановявания (целеви приходи) || 50 156 378 Налични бюджетни кредити през 2012 г. || 13 116 592 223 Усвоени бюджетни кредити през 2012 г. || 13 116 592 223 2.2.2. Техническа помощ Бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2012 г. възлязоха на 7,5 млн. евро. В края на годината общият размер на плащанията възлезе на 5,1 млн. евро, което оставя неизползвани 2,4 млн. евро. Неизползваните средства се отнасят главно до работата в мрежа по Европейското партньорство за иновации, която се изпълнява през 2013 г. 3. Изпълнение на бюджета на ЕЗФРСР за 2012 г. 3.1. Въведение Бюджетната 2012 година представляваше период на консолидация за всички програми за развитие на селските райони, макар и равнищата на изпълнение на програмите да са доста различни. За някои от тях изпълнението очевидно остана трудно поради продължаващото въздействие на икономическата и финансова криза. Независимо от това трябва да се отбележи, че през 2012 г. бе отбелязано най-високото до момента равнище на изпълнение на програмите за развитие на селските райони през настоящия програмен период. 3.2. Усвояване на бюджетните кредити за поети задължения 3.2.1. Оперативни програми по ЕЗФРСР В таблица 5 по-долу са посочени сумите на поетите задължения по държави членки през 2012 г., както и разпределението, установено с Решение 2006/636/ЕО на Комисията (изменение от април 2010 г., все още в сила през 2012 г.). През 2012 г. наличните бюджетни кредити за поети задължения за програмите по ЕЗФРСР —14 589 млн. евро — съвпадат с годишното разпределение, тъй като не е имало пренос от предходната година. Всички налични бюджетни кредити представляват поети задължения (14 589 млн. евро). Таблица 5 Решение 2006/636/ЕО на Комисията (действаща към момента версия) спрямо средствата, представляващи поети задължения в края на 2012 г.: Бюджетна позиция: 05 04 05 01 || || (в EUR) ДЧ || Решение 2006/636/ЕО на Комисията – средства от ЕС за 2012 г. || Суми, пренесени за поети задължения през 2012 г. || Поети задължения през бюджетна 2012 година || (a) || (б) || (в = а + б) AT || 545 968 629 || - || 545 968 629 BE || 75 495 480 || - || 75 495 480 BG || 397 696 922 || - || 397 696 922 CY || 21 783 947 || - || 21 783 947 CZ || 412 672 094 || - || 412 672 094 DE || 1 398 361 509 || - || 1 398 361 509 DK || 98 797 618 || - || 98 797 618 EE || 108 913 401 || - || 108 913 401 ES || 1 255 978 191 || - || 1 255 978 191 FI || 294 408 238 || - || 294 408 238 FR || 1 223 917 557 || - || 1 223 917 557 GR || 669 030 398 || - || 669 030 398 HU || 563 304 619 || - || 563 304 619 IE || 352 271 063 || - || 352 271 063 IT || 1 422 949 382 || - || 1 422 949 382 LT || 250 278 098 || - || 250 278 098 LU || 13 281 368 || - || 13 281 368 LV || 150 188 774 || - || 150 188 774 MT || 10 459 190 || - || 10 459 190 NL || 96 082 449 || - || 96 082 449 PL || 1 857 244 519 || - || 1 857 244 519 PT || 586 692 105 || - || 586 692 105 RO || 1 359 146 997 || - || 1 359 146 997 SE || 277 860 755 || - || 277 860 755 SI || 118 858 866 || - || 118 858 866 SK || 275 025 447 || - || 275 025 447 UK || 752 455 626 || - || 752 455 626 Общо || 14 589 123 242 || - || 14 589 123 242 3.2.2. Техническа помощ Таблица 6 представя бюджетните кредити за поети задължения за техническа помощ, използвани през 2012 г. Най-значителната част се отнася до Европейската мрежа за развитие на селските райони. Таблица 6 Техническа помощ — изпълнение на бюджетните кредити за поети задължения Бюджетна позиция: 05 04 05 02 || (в EUR) Описание || Размер на поетите задължения Звено за контакт в Европейската мрежа за развитие на селските райони (ЕМРСР) || 3 653 202 Експертни групи / координационен комитет / семинари (ЕМРСР) || 733 091 Информационни технологии || 484 256 Проучвания, оценки и проверки || 336 912 Европейско партньорство за иновации (ЕПИ): || 2 500 000 Експертен комитет за оценка на програмите за развитие на селските райони || 200 000 Публикации || 448 990 Общо || 8 356 451 3.3. Изпълнение на бюджетните кредити за плащания 3.3.1. Оперативни програми по ЕЗФРСР Всички бюджетни кредити за плащания, налични в одобрения и в коригиращия бюджет за 2012 г., увеличени с пренос от 30,5 млн. евро и целеви приход от възстановени суми в размер на 50,2 млн. евро, са използвани. Поради това в края на 2012 г. общият размер на изплатените по програмите на ЕЗФРСР средства възлезе на 13 117 млн. евро. Извършените през 2012 г. плащания се увеличиха с повече от 11 % в сравнение с 2011 г. Таблицата по-долу показва разбивката на плащанията, извършени през 2012 г., по период на декларацията: Таблица 7 Плащания през 2012 г. — оперативни програми по ЕЗФРСР , в млн. EUR Възстановяване на суми по искания за плащане за второто тримесечие на 2011 г. || 0,24 Възстановяване на суми по искания за плащане за третото тримесечие на 2011 г. || 21,27 Възстановяване на суми по искания за плащане за четвъртото тримесечие на 2011 г. || 4791,64 Възстановяване на суми по искания за плащане за първото тримесечие на 2012 г. || 2678,68 Възстановяване на суми по искания за плащане за второто тримесечие на 2012 г. || 2290,40 Възстановяване на суми по искания за плащане за третото тримесечие на 2012 г. || 3334,37 Общо за 2012 г. || 13 116,59 Възстановяването на средства за третото тримесечие на 2012 г. за 85 програми по ЕЗФРСР бе изцяло или частично преустановено в края на годината, главно поради липса на налични бюджетни кредити за плащания за 2012 г. (84 програми), а в един случай оставащите бюджетни кредити за поети задължения за програмата вече бяха напълно изчерпани поради извършените плащания по предходни искания. Тези плащания бяха преустановени до осигуряването на годишните бюджетни кредити за поети задължения за 2013 г. Общата сума на забавеното възстановяване бе 102 770 720 EUR. Месечното усвояване на бюджетните кредити за плащания през годината (от януари до декември 2012 г.) е представено в графиката по-долу. Темпът на усвояване се влияе от датите на изпращане на четирите декларации за плащания (31 януари, 30 април, 31 юли и 10 ноември за исканията за плащане съответно за четвъртото тримесечие на 2011 г., първото тримесечие на 2012 г., второто тримесечие на 2012 г. и третото тримесечие на 2012 г.) в съответствие с член 16, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 883/2006. Графиката показва, че обичайният ритъм на месечните плащания беше повлиян от липсата на налични средства за действителното извършване на плащанията. Тази липса наложи забавяне на някои възстановявания през първата половина на 2012 г. (от януари до април) и в края на годината. Графика 1 Разбивката на изплатените от Комисията през 2012 бюджетна година суми по държави членки и по период на деклариране е показана в таблица 8. Сумите в колоните за второто и третото тримесечие на 2011 г. се отнасят до програмите по ЕЗФРСР, за които бюджетните кредити за поети задължения за 2011 г. бяха изчерпани и които трябваше да изчакат до 2012 г., за да могат средствата по тях да бъдат възстановени с новите бюджетни кредити за поети задължения за 2012 г. Таблица 8 Реално извършени плащания между 1.1.2012 г. и 31.12.2012 г. с разбивка по декларации за разходите || || (в EUR) ДЧ || Второ тримесечие на 2011 г. || Трето тримесечие на 2011 г. || Четвърто тримесечие на 2011 г. || Първо тримесечие на 2012 г. || Второ тримесечие на 2012 г. || Трето тримесечие на 2012 г. || Всичко AT || || || 339 835 564 || 139 697 338 || 31 933 696 || 24 465 055 || 535 931 653 BE || 238 128 || 14 772 928 || 11 497 842 || 12 178 694 || 26 270 648 || 3 539 841 || 68 498 081 BG || || || 210 676 032 || 15 967 518 || 31 326 369 || 48 822 491 || 306 792 409 CY || || || 5 200 274 || 7 073 565 || 4 091 052 || 3 492 786 || 19 857 677 CZ || || || 133 105 261 || 171 801 664 || 72 562 804 || 41 516 606 || 418 986 335 DE || || 1 870 550 || 556 278 613 || 202 150 446 || 111 758 291 || 438 968 630 || 1 311 026 530 DK || || || 21 975 476 || 13 263 700 || 11 468 475 || 15 933 448 || 62 641 099 EE || || || 24 066 138 || 63 537 223 || 21 450 247 || 20 189 518 || 129 243 153 ES || || || 317 102 417 || 176 116 735 || 174 349 826 || 153 550 836 || 821 119 814 FI || || || 80 176 727 || 19 803 782 || 21 646 087 || 180 696 236 || 302 322 832 FR || || || 380 108 903 || 133 274 883 || 95 288 904 || 324 499 156 || 933 171 846 GR || || || 31 953 736 || 33 894 975 || 90 847 036 || 174 118 800 || 330 814 548 HU || || || 120 237 858 || 155 121 913 || 85 933 968 || 80 089 047 || 441 382 786 IE || || 3 625 235 || 120 969 428 || 47 070 974 || 30 903 725 || 123 113 611 || 325 682 973 IT || || || 637 934 482 || 175 523 320 || 207 667 437 || 286 707 609 || 1 307 832 848 LT || || || 93 784 089 || 42 016 806 || 45 213 902 || 54 252 517 || 235 267 314 LU || || 1 000 617 || 3 086 330 || 4 951 958 || 779 461 || 544 375 || 10 362 740 LV || || || 68 803 133 || 61 997 513 || 36 064 210 || 46 363 800 || 213 228 656 MT || || || 3 334 714 || 1 793 606 || 2 072 027 || 1 742 217 || 8 942 564 NL || || || 28 774 676 || 15 583 856 || 31 663 289 || 26 269 263 || 102 291 084 PL || || || 534 909 344 || 594 250 418 || 465 694 607 || 432 184 275 || 2 027 038 643 PT || || || 194 440 253 || 83 985 605 || 160 262 095 || 240 591 316 || 679 279 269 RO || || || 461 201 200 || 203 648 532 || 214 138 413 || 222 931 759 || 1 101 919 904 SE || || || 75 751 485 || 42 729 762 || 31 580 078 || 143 133 180 || 293 194 504 SI || || || 37 311 422 || 25 154 920 || 43 676 243 || 15 923 162 || 122 065 747 SK || || || 110 295 335 || 30 906 538 || 74 518 791 || 57 222 411 || 272 943 075 UK || || || 188 825 347 || 205 179 330 || 167 239 518 || 173 509 942 || 734 754 138 Общо || 238 128 || 21 269 330 || 4 791 636 079 || 2 678 675 547 || 2 290 401 225 || 3 334 371 887 || 13 116 592 223 Общата сума, изплатена през 2012 г. — 13 177 млн. евро — се отнася само до възстановявания. Авансови плащания през 2012 г. не са осъществявани. В таблица 9 на следващата страница за всяка държава членка се сравняват плащанията по ЕЗФРСР, извършени през 2012 г., с плащанията, извършени през 2011 г. Общият размер на плащанията се е увеличил с 11,2 % (13,12 млрд. евро спрямо 11,79 млрд. евро). Таблица 9 Плащания, извършени към държавите членки — сравнение на 2012 г. с 2011 г. || || || (в EUR) || ДЧ || 2011 г. || 2012 г. || Разлика меджу 2012 г. и 2011 г. Междинни плащания || Предварително финансиране || Общо || Междинни плащания || Предварително финансиране || Общо || (в EUR) || (в %) AT || 560 505 171 || - || 560 505 171 || 535 931 653 || - || 535 931 653 || -24 573 517 || -4,4 % BE || 74 909 464 || - || 74 909 464 || 68 498 081 || - || 68 498 081 || -6 411 383 || -8,6 % BG || 123 262 579 || - || 123 262 579 || 306 792 409 || - || 306 792 409 || 183 529 830 || 148,9 % CY || 17 962 016 || - || 17 962 016 || 19 857 677 || - || 19 857 677 || 1 895 660 || 10,6 % CZ || 448 149 474 || - || 448 149 474 || 418 986 335 || - || 418 986 335 || -29 163 139 || -6,5 % DE || 1 152 971 166 || - || 1 152 971 166 || 1 311 026 530 || - || 1 311 026 530 || 158 055 364 || 13,7 % DK || 49 994 154 || - || 49 994 154 || 62 641 099 || - || 62 641 099 || 12 646 945 || 25,3 % EE || 106 899 928 || - || 106 899 928 || 129 243 153 || - || 129 243 153 || 22 343 224 || 20,9 % ES || 981 011 118 || - || 981 011 118 || 821 119 814 || - || 821 119 814 || -159 891 304 || -16,3 % FI || 282 478 090 || - || 282 478 090 || 302 322 832 || - || 302 322 832 || 19 844 743 || 7,0 % FR || 740 672 381 || - || 740 672 381 || 933 171 846 || - || 933 171 846 || 192 499 465 || 26,0 % GR || 414 332 054 || - || 414 332 054 || 330 814 548 || - || 330 814 548 || -83 517 506 || -20,2 % HU || 432 685 163 || - || 432 685 163 || 441 382 786 || - || 441 382 786 || 8 697 623 || 2,0 % IE || 348 090 588 || - || 348 090 588 || 325 682 973 || - || 325 682 973 || -22 407 615 || -6,4 % IT || 1 103 141 274 || - || 1 103 141 274 || 1 307 832 848 || - || 1 307 832 848 || 204 691 574 || 18,6 % LT || 248 716 280 || - || 248 716 280 || 235 267 314 || - || 235 267 314 || -13 448 966 || -5,4 % LU || 13 287 289 || - || 13 287 289 || 10 362 740 || - || 10 362 740 || -2 924 549 || -22,0 % LV || 159 845 406 || - || 159 845 406 || 213 228 656 || - || 213 228 656 || 53 383 250 || 33,4 % MT || 7 372 000 || - || 7 372 000 || 8 942 564 || - || 8 942 564 || 1 570 564 || 21,3 % NL || 55 781 898 || - || 55 781 898 || 102 291 084 || - || 102 291 084 || 46 509 185 || 83,4 % PL || 1 753 101 711 || - || 1 753 101 711 || 2 027 038 643 || - || 2 027 038 643 || 273 936 933 || 15,6 % PT || 488 207 992 || - || 488 207 992 || 679 279 269 || - || 679 279 269 || 191 071 277 || 39,1 % RO || 894 923 044 || - || 894 923 044 || 1 101 919 904 || - || 1 101 919 904 || 206 996 859 || 23,1 % SE || 276 259 926 || - || 276 259 926 || 293 194 504 || - || 293 194 504 || 16 934 578 || 6,1 % SI || 111 811 978 || - || 111 811 978 || 122 065 747 || - || 122 065 747 || 10 253 769 || 9,2 % SK || 345 897 828 || - || 345 897 828 || 272 943 075 || - || 272 943 075 || -72 954 753 || -21,1 % UK || 601 730 275 || - || 601 730 275 || 734 754 138 || - || 734 754 138 || 133 023 863 || 22,1 % Общо || 11 794 000 249 || - || 11 794 000 249 || 13 116 592 223 || - || 13 116 592 223 || 1 322 591 975 || 11,2 % 3.3.2. Техническа помощ Бюджетните кредити за плащания в бюджета за 2012 г. възлязоха на 7,5 млн. евро. В таблицата по-долу са представени плащанията за техническа помощ в общ размер на 5,1 млн. евро. Най-значителната част се отнася до Европейската мрежа за развитие на селските райони. Голяма част от неизползваните бюджетни кредити се отнася за работата в мрежа по Европейското партньорство за иновации, за която не можаха да се извършат плащания, тъй като бюджетните задължения бяха поети едва в края на годината. По този начин действителното изпълнение бе отложено за 2013 г. Таблица 10 Техническа помощ — изпълнение на бюджетните кредити за плащания Бюджетна позиция: 05 04 05 02 || (в EUR) Описание || Изплатена сума Звено за контакт в Европейската мрежа за развитие на селските райони (ЕМРСР) || 3 502 642 Експертни групи / координационен комитет / семинари (ЕМРСР) || 601 045 Информационни технологии || 470 465 Експертен комитет за оценка на програмите за развитие на селските райони || 59 298 Проучвания, оценки и проверки || 188 300 Публикации || 259 964 Общо || 5 081 714 3.4. Анализ на декларираните разходи по оси и по мерки В таблица 11 са показани декларираните от държавите членки искания за плащания, разбити по оси и по мерки за развитието на селските райони през 2012 г. (от четвърто тримесечие на 2011 г. до трето тримесечие на 2012 г.), декларираните кумулативни разходи от 2007 г. до 2012 г. (от четвърто тримесечие на 2006 г. до трето тримесечие на 2012 г.), както и финансовите планове за програмите по ЕЗФРСР (2007—2013 г.; ЕС27). През 2012 г. разходите продължаваха да бъдат съсредоточени по ос 2 (45,6 %), следвана от ос 1 с 32,3 %, ос 3 с 15,3 % и ос 4 с 5,4 %. Това разпределение на разходите все още се отклонява от разпределението според финансовите планове за програмния период 2007—2013 г. (съответно 33,1 %, 45,2 %, 13,4 % и 6,3 % за оси от 1 до 4). Мерките по ос 2 включват главно годишни плащания (напр. агроекологични мерки), докато оси 1, 3 и, в по-малка степен, ос 4 са свързани предимно с многогодишни мерки, които изискват по-продължителна процедура за одобрение и прилагане (напр. инвестиционни проекти). Разходите през 2012 г. са по-балансирани между осите и делът на всяка ос показва тенденция към сближаване с дела във финансовите планове. Например ос 2 намалява от 47,9 % през 2011 г. на 45,6 % през 2012 г., докато оси 1 и 4 се увеличават от 31,7 % и 4,3 % през 2011 г. съответно на 32,3 % и 5,4 % през 2012 г. Таблица 11 Декларирани разходи за ЕЗФРСР за 2012 г. (от 4-то тримесечие на 2011 г. до 3-то тримесечие на 2012 г.) и общи кумулативни разходи (от 4-то тримесечие на 2006 г. до 3-то тримесечие на 2012 г.) в сравнение с финансовите планове* || Декларирани разходи за 2012 г. (от 4-то тримесечие на 2011 г. до 3-то тримесечие на 2012 г.) || Декларирани кумулативни разходи (от 4-то тримесечие на 2006 г. до 3-то тримесечие на 2012 г.) || Финансови планове за 2007—2013 г. Ос/мярка по ЕЗФРСР || (в млн. EUR) || (%) || (в млн. EUR) || (%) || (в млн. EUR) || (%) 111 — Професионално обучение и информационни дейности || 124,4 || 0,9 % || 261,8 || 0,7 % || 954,3 || 1,0 % 112 — Установяване на млади земеделски производители || 391,8 || 3,0 % || 1312,4 || 3,3 % || 2877,3 || 3,0 % 113 — Ранно пенсиониране || 330,8 || 2,5 % || 1371,7 || 3,5 % || 2510,2 || 2,6 % 114 — Използване на консултантски услуги || 24,3 || 0,2 % || 38,3 || 0,1 % || 277,5 || 0,3 % 115 — Създаване на служби за управление, подпомагане и… || 8,5 || 0,1 % || 10,6 || 0,0 % || 64,0 || 0,1 % 121 — Модернизация на земеделските стопанства || 1692,9 || 12,8 % || 5040,4 || 12,7 % || 11 582,0 || 12,0 % 122 — Подобряване на икономическата стойност на горите || 45,5 || 0,3 % || 121,3 || 0,3 % || 514,4 || 0,5 % 123 — Добавяне на стойност към земеделските и горски продукти || 764,6 || 5,8 % || 1649,9 || 4,2 % || 5622,7 || 5,8 % 124 — Сътрудничество за разработване на нови продукти || 36,2 || 0,3 % || 39,6 || 0,1 % || 325,1 || 0,3 % 125 — Инфраструктура, свързана с развитието… || 557,7 || 4,2 % || 1189,3 || 3,0 % || 4782,3 || 5,0 % 126 — Възстановяване на селскостопанския потенциал, ... || 86,3 || 0,7 % || 184,0 || 0,5 % || 601,4 || 0,6 % 131 — Спазване на стандартите, основани на законодателството на Общността… || 5,7 || 0,0 % || 49,9 || 0,1 % || 70,5 || 0,1 % 132 — Участие на земеделските производители в схеми за качество на храните || 17,1 || 0,1 % || 31,9 || 0,1 % || 150,0 || 0,2 % 133 — Информационни и рекламни дейности || 19,8 || 0,1 % || 26,9 || 0,1 % || 172,5 || 0,2 % 141 — Полупазарни стопанства || 63,9 || 0,5 % || 472,0 || 1,2 % || 883,9 || 0,9 % 142 — Организации на производители || 37,0 || 0,3 % || 81,3 || 0,2 % || 234,2 || 0,2 % 143 — Директни плащания (България и Румъния) || 3,6 || 0,0 % || 2,3 || 0,0 % || 15,8 || 0,0 % 144 — Стопанства в процес на преструктуриране || 64,3 || 0,5 % || 68,4 || 0,2 % || 197,5 || 0,2 % Ос 1 || 4274,4 || 32,3 % || 11 952,1 || 30,2 % || 31 835,5 || 33,1 % 211 — Плащания за неблагоприятни природни условия на земеделски производители в... || 1025,0 || 7,7 % || 4160,9 || 10,5 % || 6555,0 || 6,8 % 212 — Плащания на земеделски производители в области с неблагоприятни природни условия... || 1038,0 || 7,8 % || 4325,5 || 10,9 % || 7341,8 || 7,6 % 213 — Плащания в рамките на „Натура 2000“ и плащания, свързани с.. || 39,6 || 0,3 % || 85,5 || 0,2 % || 633,5 || 0,7 % 214 — Плащания за агроекологични мерки || 3231,0 || 24,4 % || 12 030,1 || 30,4 % || 22 745,3 || 23,6 % 215 — Плащания за осигуряване на хуманно отношение към животните || 95,4 || 0,7 % || 207,9 || 0,5 % || 716,5 || 0,7 % 216 — Инвестиции в непроизводствени дейности || 91,7 || 0,7 % || 124,0 || 0,3 % || 570,3 || 0,6 % 221 — Първоначално залесяване на земеделски земи || 201,9 || 1,5 % || 829,1 || 2,1 % || 2068,7 || 2,1 % 222 — Първоначално установяване на агро-лесовъдни системи … || 0,3 || 0,0 % || 0,0 || 0,0 % || 11,7 || 0,0 % 223 — „Първоначално залесяване на неземеделски земи || 25,3 || 0,2 % || 65,5 || 0,2 % || 267,2 || 0,3 % 224 — Плащания по програма „Натура 2000“ || 5,7 || 0,0 % || 11,9 || 0,0 % || 67,5 || 0,1 % 225 — Плащания за опазване на околната среда в горите || 9,2 || 0,1 % || 20,3 || 0,1 % || 193,7 || 0,2 % 226 — Възстановяване на потенциала на горското стопанство и … || 204,2 || 1,5 % || 559,1 || 1,4 % || 1573,8 || 1,6 % 227 — Инвестиции в непроизводствени дейности || 74,8 || 0,6 % || 185,5 || 0,5 % || 749,2 || 0,8 % Ос 2 || 6041,93 || 45,6 % || 22 605,41 || 57,0 % || 43 494,16 || 45,2 % 311 — Разнообразяване с неселскостопански дейности || 191,1 || 1,4 % || 339,0 || 0,9 % || 1274,5 || 1,3 % 312 — Създаване и развитие на бизнес || 258,6 || 2,0 % || 373,7 || 0,9 % || 2091,2 || 2,2 % 313 — Насърчаване на туристическите дейности || 116,7 || 0,9 % || 225,3 || 0,6 % || 1252,2 || 1,3 % 321 — Основни услуги за икономиката и населението в селските райони || 629,9 || 4,8 % || 771,5 || 1,9 % || 3408,2 || 3,5 % 322 — Обновяване и развитие на селата || 647,2 || 4,9 % || 1148,8 || 2,9 % || 3345,6 || 3,5 % 323 — Съхраняване и възобновяване на селското наследство || 159,2 || 1,2 % || 339,7 || 0,9 % || 1253,7 || 1,3 % 331 — Обучение и информация || 13,2 || 0,1 % || 29,9 || 0,1 % || 113,6 || 0,1 % 341 — Придобиване на умения, мероприятия за насърчаване и прилагане на… || 12,2 || 0,1 % || 51,7 || 0,1 % || 129,7 || 0,1 % Ос 3 || 2028,00 || 15,3 % || 3279,6 || 8,3 % || 12 868,7 || 13,4 % 411 — Прилагане на стратегии за местно развитие… || 30,6 || 0,2 % || 53,4 || 0,1 % || 553,1 || 0,6 % 412 — Прилагане на стратегии за местно развитие… || 5,0 || 0,0 % || 5,8 || 0,0 % || 165,7 || 0,2 % 413 — Прилагане на стратегии за местно развитие… || 530,9 || 4,0 % || 552,8 || 1,4 % || 4065,2 || 4,2 % 421 — Изпълнение на проекти за сътрудничество || 15,3 || 0,1 % || 12,4 || 0,0 % || 267,1 || 0,3 % 431 — Ръководство на местната група за действие, придобиване... || 132,0 || 1,0 % || 265,4 || 0,7 % || 1002,5 || 1,0 % Ос 4 || 713,8 || 5,4 % || 889,8 || 2,2 % || 6053,6 || 6,3 % 511 — Техническа помощ || 179,2 || 1,4 % || 463,0 || 1,2 % || 1537,3 || 1,6 % 611 — Директни плащания (България и Румъния) || -0,5 || 0,0 % || 437,8 || 1,1 % || 459,4 || 0,5 % Всичко || 13 236,9 || 100,0 % || 39 627,8 || 100,0 % || 96 248,7 || 100,0 % *Държавите членки декларират разходите си на тримесечие. Декларациите за четвъртото тримесечие на година n обаче се подават през януари на година n+1. Следователно съответните възстановявания от Комисията към държавите членки в година n покриват периода от четвъртото тримесечие на година n-1 до третото тримесечие на година n. 3.5 Изпълнение на програмите по ЕЗФРСР Графика 2 на следващата страница показва равнището на финансовото изпълнение на програмите за развитие на селските райони в отделните държави членки: плащания от началото на програмния период до 2012 г., включително четвъртото тримесечие на 2012 г., за което разходите ще бъдат възстановени през 2013 бюджетна година, в сравнение с бюджетните задължения за периода 2007—2012 г. съгласно финансовия план. Средното равнище на финансовото изпълнение за всички програми по ЕЗФРСР е 78 %. На графика 2 се вижда, че повечето държави членки са усвоили над 75 % от бюджетните кредити за 2007—2012 г. До края на 2012 г. прилагането на правилото N+2 е довело до относително малки отменени бюджетни кредити за поети задължения за три програми за развитие на селските райони. Тези отменени кредити възлизат общо на 7,4 милиона евро и се отнасят за 2008 г. и 2009 г. Бюджетните задължения за 2010 г. ще бъдат отменени през 2013 г.