[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |

Брюксел, 9.12.2010

COM(2010) 740 окончателен

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за второ изменение на Решение 2010/320/ЕС, отправено към Гърция с оглед засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за предизвестие за Гърция за предприемане на преценените за необходими мерки за коригирането на прекомерния дефицит

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за второ изменение на Решение 2010/320/ЕС на Съвета от 10 май 2010 г., отправено към Гърция с оглед засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за предизвестие за Гърция за предприемане на преценените за необходими мерки за коригирането на прекомерния дефицит

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), и по-специално член 126, параграф 9 и член 136 от него,

като взе предвид препоръката на Комисията,

като има предвид, че:

(1) В член 136, параграф 1, буква а) от ДФЕС се предвижда възможността за приемане на мерки, отнасящи се до държавите-членки, чиято парична единица е еврото, с цел засилване на координацията и наблюдението на бюджетната им дисциплина.

(2) В член 126 от ДФЕС се постановява, че държавите-членки трябва да избягват прекомерен бюджетен дефицит, и се установява съответната процедура при прекомерен дефицит. Пактът за стабилност и растеж, който определя по-подробно тази процедура в корективната си част, осигурява нормативната уредба в подкрепа на държавната политика за бързо възстановяване на стабилното състояние на бюджета при отчитане на икономическата ситуация.

(3) На 27 април 2009 г. в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора за създаване на Европейската общност Съветът реши, че в Гърция е налице прекомерен бюджетен дефицит

(4) В съответствие с член 126, параграф 9 и член 136 на 10 май 2010 г. Съветът прие Решение, отправено към Гърция с оглед засилване и задълбочаване на фискалния надзор и за предизвестие за Гърция за предприемане на преценените за необходими мерки за коригирането на прекомерния дефицит най-късно до 2014 г. (наричано по-долу „Решението“)[1]. За коригирането на дефицита Съветът установи следния план: бюджетният дефицит да не надхвърля 18,508 милиарда евро през 2010 г., 17,065 милиарда евро през 2011 г., 14,916 милиарда евро през 2012 г., 11,399 милиарда евро през 2013 г. и 6,385 милиарда евро през 2014 г.

(5) Според прогнозата, с която Съветът разполагаше в момента на приемане на Решението, реалният БВП се очакваше да се свие с 4 % през 2010 г. и с 2½ % през 2011 г., след което да започне отново да нараства с 1,1 % през 2012 г. и с 2,1 % през 2013 г. и 2014 г. Очакваше се дефлаторът на БВП да бъде 1,2 %, -0,5 %, 1,0 %, 0,7 % и 1,0 % съответно от 2010 г. до 2014 г. Въз основа на измененията на икономическите показатели прогнозите вече сочат намаление на реалния БВП с 4¼ % през 2010 г. и с 3 % през 2011 г., а след това — растеж от 1,1 % през 2012 г. и 2,1 % през 2013 и 2014 г. Сега се предвижда дефлаторът на БВП да бъде 3,0 %, 1,5 %, 0,4 %, 0,8 % и 1,2 % съответно от 2010 г. до 2014 г.

(6) На 15 ноември 2010 г. Евростат валидира статистическите данни на Гърция за бюджетния дефицит и дълга[2] съгласно Регламент (ЕО) № 479/2009 на Съвета[3]. По този повод данните за дефицита и дълга за 2006—2009 г. бяха преразгледани към повишаване. Данните за съотношението на бюджетния дефицит спрямо БВП за 2009 г. бяха променени от 13,6 % на 15,4 %, а за съотношението на дълга към БВП — от 115,1 % на 126,8 %.

(7) Гърция отбеляза задоволителен напредък в прилагането на изискваните съгласно Решението мерки, в т.ч. за намалението на бюджетния дефицит. Въпреки това горепосоченото преразглеждане на статистическите данни заедно с ниската събираемост на приходите и други проблеми при изпълнението на бюджета, включително натрупването на изискуеми задължения, означава, че определеният максимален размер на бюджетния дефицит за 2010 г. най-вероятно няма да бъде спазен. Това надхвърляне на максималния размер на дефицита ще трябва да бъде компенсирано през 2011 г.

(8) На 24 ноември 2010 г. Гърция представи на Съвета и Комисията доклад за мерките, взети за изпълнение на Решението. Комисията анализира доклада и заключи, че Гърция изпълнява задоволително Решението[4].

(9) С оглед на гореизложеното изглежда целесъобразно Решението да бъде преразгледано в редица аспекти, без да се променят крайният срок за коригиране на прекомерния бюджетен дефицит и съответният план за бюджетния дефицит и нарастването на държавния дълг в номинално изражение.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Решение 2010/320/ЕС се изменя, както следва:

1. В член 1, параграф 3 второто изречение се заменя със следното:

„3. Въз основа на прогнозите за БВП от ноември 2010 г. съответният план за съотношението на дълга към БВП е следният: да не надвишава 143 % през 2010 г., 153 % през 2011 г., 157 % през 2012 г., 158 % през 2013 г. и 156 % през 2014 г.“

2. В член 2, параграф 3 буква к) се заменя със следното:

„к) подобряване на управлението на публичните активи с цел от тях да се съберат минимум 1 млрд. евро през 2011 г. и минимум по 3 млрд. евро годишно за периода 2012—2013 г.; постъпленията от продажби на активи (недвижими имоти и финансови активи) трябва да се използват за погасяване на дълга и да не водят до намаляване на усилията за фискална консолидация с цел спазване на максималните размери на дефицита по член 1, параграф 2;“

3. В член 2, параграф 3 буква м) се заменя със следното:

„м) приемане на нормативен акт, забраняващ на органите на местното управление да реализират дефицит поне до 2014 г.; намаление на трансферите към органите на местното управление в съответствие с планираните икономии и прехвърляне на компетентност;“.

4. В член 2, параграф 3 буква о) се заменя със следното:

„о) въвеждане на единна електронна система за предписване на лекарства; публикуване на целия списък с цените на лекарствата на пазара; прилагане на списъка на лекарствата, за които не се предвижда възстановяване на разходите, и на списъка на лекарствата, които се продават без лекарско предписание; публикуване на новия списък на лекарствата, за които се предвижда възстановяване на разходите, чрез използване на новата система на референтни цени; използване на информацията, получена чрез електронната система за предписване на лекарства и сканиране, за събирането на отстъпките от фармацевтичните предприятия; въвеждане на механизъм за наблюдение, позволяващ ежемесечно оценяване на разходите за лекарствени продукти; въвеждане на доплащане в размер на 5 евро за редовните амбулаторни услуги и предвиждане на доплащане при необосновани посещения в отделенията за спешна помощ; публикуване на одитираните отчети на болниците и здравните центрове; създаване на независима работна група от специалисти по здравеопазване, чиято задача е до края на май 2011 г. да изготви подробен доклад за цялостна реформа на системата на здравеопазването, целяща подобряване на ефикасността и ефективността ѝ;“.

5. В член 2, параграф 3 буква п) се заличава и се добавят следните букви:

„р) допълнително намаление на оперативните разходи най-малко с 5 %, което да доведе до икономии в размер най-малко 100 милиона евро;

с) допълнително намаление на трансферите, което да доведе до икономии за държавния бюджет в размер най-малко 100 милиона евро; Публичноправните субекти, които получават тези трансфери, трябва да осигурят съответно намаление на разходите си, за да няма натрупване на просрочени задължения;

т) въвеждане на условия за имущественото състояние за получаването на семейни надбавки от януари 2011 г., което да доведе до икономии в размер най-малко 150 милиона евро (след приспадане на съответните административни разходи);

у) ограничаване на покупките на военно оборудване (доставки) най-малко с 500 милиона евро в сравнение с действителното равнище от 2010 г.;

ф) намаление на разходите за лекарствени продукти от страна на социалноосигурителните фондове с 900 милиона евро чрез допълнително намаление на цените на лекарствата и нови процедури за обществени поръчки; намаление на разходите от страна на болниците (включително разходите за оборудване) най-малко с 350 милиона евро;

х) промени в управлението, ценообразуването и заплатите в публичните предприятия с цел реализиране на икономии в размер най-малко 800 милиона евро;

ц) изравняване на данъчното облагане на нафтата за отопление и дизеловото гориво след 1 октомври 2011 г. с цел борба с измамите и осигуряване на допълнителни приходи в размер най-малко 600 милиона евро през 2011 г. (общ годишен ефект в размер най-малко 900 милиона евро) без специалните мерки за защита на най-бедните слоеве от населението;

ч) увеличение на намалените ставки на ДДС съответно от 5,5 на 6,5 % и от 11 на 13 %, което да доведе до допълнителни приходи в размер най-малко 880 милиона евро; намаление на ставката на ДДС за лекарствата и хотелските услуги по настаняване от 11 на 6,5 %, което да доведе до разходи в размер най-много 250 милиона евро без икономиите на социалноосигурителните фондове и болниците в резултат на по-ниската ставка на ДДС за лекарствата;

ш) засилване на борбата с контрабандата на горива (най-малко 190 милиона евро);

щ) повишение на съдебните такси (най-малко 100 милиона евро);

ъ) изпълнение на план за ускоряване на събирането на просрочените данъчни вземания (най-малко 200 милиона евро);

ь) ускоряване на събирането на глобите за нарушения на данъчното законодателство (най-малко 400 милиона евро);

ю) събиране на приходи в резултат на новата уредба на данъчните спорове и съдебни производства (най-малко 300 милиона евро);

я) събиране на приходи от подновяването на лицензите за далекосъобщителни дейности, чийто срок на действие изтича (най-малко 350 милиона евро);

аа) събиране на приходи от концесии (най-малко 250 милиона евро);

бб) план за преструктуриране на предприятието за градски транспорт в Атина (OASA). Целта на плана трябва да бъде намаляване на оперативните загуби на предприятието и осигуряване на икономическата му жизнеспособност. Той трябва да включва намаление на оперативните разходи на предприятието и повишение на цените на услугите. Изискваните действия трябва да бъдат предприети до януари 2011 г.;

вв) нормативен акт за ограничаване на назначенията на служители в целия сектор на държавното управление до съотношение от най-много 1 новоназначен спрямо 5 пенсионирани или съкратени служители, без изключения за някои сектори, като тук се включват служителите, които са прехвърлени от преструктурираните публични предприятия към държавните органи.“

6. В член 2, параграф 4 се добавят следните букви:

„в) уреждане на просрочените задължения, натрупани през предходните години;

г) многогодишен план за структурна фискална консолидация, който включва мерки в размер най-малко 5 % от БВП и ще гарантира изпълнението на целите за дефицита до 2014 г.;

д) план за предотвратяване на отклонението от данъчно облагане, включващ количествени показатели за изпълнение, по които трябва да се отчита данъчната администрация; законодателство за рационализиране на административните производства при данъчни спорове и производствата за обжалване по съдебен ред, както и необходимите актове и процедури за по-успешно преодоляване на грешките, корупцията и неефективността на служителите от данъчната администрация, включително предвиждане на съдебно преследване при неизпълнение на служебните задължения;

е) подробен план за действие и график за завършване и въвеждане на опростената система за възнагражденията;

ж) подобряване на системите за счетоводна отчетност и фактуриране на болниците чрез: окончателно въвеждане на системата на двустранно счетоводство на начислена основа във всички болници; използване на единна система за кодиране и общ регистър за доставките на медицински продукти; изчисляване на запасите и потоците на медицинските продукти във всички болници, използващи единната система за кодиране на медицинските продукти; събиране на доплащаните суми от пациентите във всички здравни заведения; своевременно фактуриране на разходите за лечение (в срок от 2 месеца) на гръцките социалноосигурителни фондове, другите държави-членки и частните здравноосигурителни фондове; гарантиране, че най-малко 50 % от общия обем на лекарствата, използвани от публичните болници до края на 2011 г., се състоят от генерични и незащитени с патент лекарства, чрез въвеждане на задължението всички публични болници да обявяват обществени поръчки за лекарствени продукти по активно вещество;

з) с цел борба с излишните разходи и неефикасното управление в държавните предприятия и осигуряване на най-малко 800 милиона евро бюджетни икономии Гърция трябва да приеме до края на февруари 2011 г. нормативен акт за: намаляване на основните възнаграждения в публичните предприятия с най-малко 10 % на равнището на предприятията, за ограничаване на допълнителните възнаграждения до 10 % от основните възнаграждения, за въвеждане на максимален размер на брутния доход от 4 000 евро месечно (12 плащания годишно), за повишаване на цените за пътуване с градския транспорт с поне 30 %; за повишаване на други цени; да въведе мерки с цел намаляване на оперативните разходи на публичните предприятия с 15—25 %; и да приеме нормативен акт за преструктуриране на предприятието за градски транспорт в Атина (OASA);

и) нова регулаторна уредба за улесняване на сключването на концесионни споразумения за регионалните летища;

й) създаване на независима работна група по образователната политика с цел повишаване на ефикасността на системата на общественото образование (основно, средно и висше) и по-ефикасно използване на ресурсите.

7. В член 2, параграф 5 буква б) се заменя със следното:

„б) анализ на резултатите от първия етап на независимия преглед на функционирането на централната администрация, включително на препоръките за оперативни мерки; завършване на прегледа на действащите социални програми;“.

8. В член 2, параграф 5 се добавя следната буква:

„з) допълнително насърчаване на използването на генерични лекарства чрез: задължително предписване на лекарствата въз основа на активното вещество посредством електронната система за предписване;“

9. В член 2, параграф 7 буква в) се заличава и се добавят следните букви:

„г) въвеждане на система за остойностяване на разходите за болнично лечение за всяка отделна болница, която да бъде използвана за целите на бюджетирането от 2013 г. нататък;

д) актове за изпълнение на препоръките за оперативни мерки от първия етап на прегледа на функционирането на централната администрация и от пълния преглед на действащите социални програми;

е) Единният орган за обществени поръчки трябва да започне дейността си с необходимите ресурси за изпълнението на задачите и целите си и за упражняването на правомощията си съгласно плана за действие.“

Член 2

Настоящото решение влиза в сила в деня на подаденото за него уведомление.

Член 3

Адресат на настоящото решение е Република Гърция.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател […]

[1] Решение 2010/320/ЕС на Съвета (ОВ L 145, 11.6.2010 г., стр. 6).

[2] ОВ L 145, 10.6.2009 г.

[3] Бюлетин на Евростат 170/2010 от 15.11.2010 г.

[4] Съобщение на Комисията COM(2010) … окончателен от [9] декември 2010 г.