BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 14.2.2008 
SEC(2007) 1682/2 
  
CORRIGENDUM : 
- annule et remplace le document SEC(2007) 1682 du 21.12.2007; - concerne l'ajout de la mention "refonte" dans le titre figurant en  page de couverture de toutes 
les versions linguistiques, à l' exception des versions DE/EN/FR. 
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  ЗА СЛУЖИТЕЛИ  НА КОМИСИЯТА  
Обобщение  на оценката  на въздействието , придружаващо  предложението  за 
Директива  на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  промишлените  емисии  
(комплексно  предотвратяване  и контрол  на замърсяването ) (Преработена  версия ) 
 
 
[COM(2007) 843 final] [COM(2007) 844 final] 
[SEC(2007) 1679] 
 
BG 2   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  ЗА СЛУЖИТЕЛИ  НА КОМИСИЯТА  
Обобщение  на оценката  на въздействието , придружаващо  предложението  за 
Директива  на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  промишлените  емисии  
(комплексно  предотвратяване  и контрол  на замърсяването )  
 
1. КОНТЕКСТ  НА ПОЛИТИКАТА , ПРОЦЕДУРНИ  ВЪПРОСИ  И КОНСУЛТАЦИЯ  СЪС  
ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  СТРАНИ  
КПЗК  и законодателството  за промишлените  емисии  играят  значителна  роля  за 
опазването  и подобряването  на европейската  околна  среда  и здравето  на 
гражданите . Те също  така обаче  следва  да играят  роля  в разглеждането  на 
исканията  на държавите -членки , Европейския  парламент  и други  
заинтересовани  страни  за „по-добро  регулиране “. Във връзка  с това, през  
2005 г.1 Комисията  даде  ход на преразглеждане  на законодателството  за 
промишлените  емисии , с цел да гарантира  екологичната  му целесъобразност  и 
икономическа  рентабилност . 
Преразглеждането  се основава  на широка  програма  от десет  проучвания  и 
непрекъсната , всеобхватна  и структурирана  консултация  със заинтересованите  
страни . Бе проведен  подробен  анализ  на вариантите , като цялата  информация  
по въпроса  е на разположение  на публична  интернет  страница  от типа  CIRCA2.  
2. ОСНОВНА  ИНФОРМАЦИЯ  ЗА ПРОМИШЛЕНИТЕ  ЕМИСИИ  И НАЙ-ДОБРИТЕ  
НАЛИЧНИ  ТЕХНИКИ  
Промишлените  дейности  играят  важна  роля  в икономическото  благосъстояние  
на Европа , като допринасят  за устойчив  растеж  и осигуряват  
високоспециализирани  работни  места . Промишлените  дейности  обаче  оказват  
значително  въздействие  на околната  среда .  
На най-големите  промишлени  обекти  се дължи  значителен  дял от общите  
емисии  на основните  замърсители  на въздуха  (83 % за серния  двуокис  (SO 2), 
34 % за азотните  окиси  (NO x), 43 % за праха  и 55 % за летливите  органични  
съединения  (ЛОС )). Те оказват  и други  въздействия  върху  околната  среда , 
включително  емисии  във водата  и почвата , създаване  на отпадъци , както  и 
използване  на енергия . 
Емисиите  от промишлени  обекти  попадат  в обхвата  на следните  основни  
законодателни  инструменти : 
                                                 
1 COM(2005) 540 окончателен   
2 http://circa.europa.eu/Public/irc/env/ippc_rev/library 
 
BG 3   BG • Директива  96/61/ЕО относно  комплексното  предотвратяване  и контрол  на 
замърсяването3 (КПЗК ) определя  основните  принципи  за разрешаване  и 
контролиране  на инсталации  на основата  на комплексен  подход  и 
прилагането  на най-добрите  налични  техники  (НДНТ ), които  са най-
ефективните  техники  за постигане  на висока  степен  на опазване  на околната  
среда  при отчитане  на разходите  и ползите .  
• Така  наречените  секторни  директиви , които  предвиждат  специални  
разпоредби , включително  пределни  стойности  за допустимите  емисии  за 
някои  промишлени  дейности  (големи  горивни  инсталации , изгаряне  на 
отпадъци , дейности  използващи  производство  на органични  разтворители  и 
титанов  двуокис ). 
Директива  КПКЗ  дава определена  степен  на свобода  при прилагането  на 
НДНТ , тъй като при определянето  на условия  за разрешения  могат  да бъдат  
вземани  предвид  географски , технически  и екологични  съображения . 
За подпомагане  на лицензиращите  органи  и оператори  в определянето  на 
НДНТ , Комисията  организира  обмен  на информация  между  експертите  от 
държавите -членки  на ЕС, промишлеността  и природозащитните  организации . 
Това  води  до приемането  и публикуването  от Комисията  на справочни  
документи  (BREF) за определяне  на НДНТ . 
Процесът  на преразглеждане  показа , че основните  принципи  на текущата  
Директива  КПКЗ , по специално  комплексният  подход , основаващ  се на НДНТ , 
остават  стабилна  основа  за бъдещо  развитие  на законодателството  за 
промишлените  емисии . Ползите  от прилагането  на НДНТ  бяха  потвърдени  от 
Оценката  на въздействието , поради  което  вариантът  за изоставяне  на принципа  
на НДНТ  не бе възприет .  
Съществуват  обаче  значителни  недостатъци  при прилагането  на текущото  
законодателство , които  пречат  на пълното  използване  на най-добрите  налични  
техники , предвиждани  поначало  от Директивата , които  правят  прилагането  на 
общностно  ниво  много  трудно  и които  не способстват  за предотвратяването  
или премахването  на ненужната  административна  тежест . 
3. ОБЩО  ОПРЕДЕЛЕНИЕ  НА ПРОБЛЕМА  И ЦЕЛИ  
Общо  определение  на проблема  
От влизането  в сила  се появиха  няколко  проблема  с прилагането  на 
законодателството . Обширният  анализ , проведен  като част от процеса  на 
преразглеждане , доведе  до определянето  на четири  конкретни  проблема : 
• Недостатъчно  прилагане  на НДНТ . Анализът  показва , че безопасността  
допълнително  намаляване  на емисиите  от инсталациите  от категорията  
КПЗК , положителните  ефекти  за здравето  и околната  среда , които  следва  да 
бъдат  получени  от целите , поставени  в Тематичната  стратегия  за 
                                                 
3 O В L 257, 10.10.1996, стp. 26. 
 
BG 4   BG замърсяването  на въздуха  (ТСЗВ ), няма  да бъдат  постигнати  и нарушаването  
на конкурентната  среда  ще продължи . 
• Ограниченията  по отношение  на съответствието , прилагането  и 
подобренията  на околната  среда , които  пречат  на опазването  на околната  
среда . 
• Ненужната  административна  тежест , дължаща  се на сложността  и 
несъответствието  на части  от сегашната  правна  рамка . 
• Недостатъчен  обхват  и неясни  разпоредби  на сегашната  Директива  КПКЗ , 
които  могат  да попречат  на постигането  на целите , поставени  в Тематичните  
стратегии  на Комисията . 
Друг  идентифициран  проблем  бе този с налагането  на ограничение  върху  
използването  на по-гъвкави  инструменти  като системи  за търговия  с емисии  на 
NO x и SO 2. Този  въпрос  ще допълнително  проучен  при отделен  от 
преразглеждането  на Директивата  процес , но е включен  в оценката  на 
въздействието , с цел да демонстрира  потенциалните  ползи  от такива  мерки . 
Цели  
Общата  цел остава  предотвратяване  и контрол  на замърсяването  и 
неговите  въздействия , произтичащи  от промишлени  дейности , с цел 
постигане  на високо  ниво  на опазване  на човешкото  здраве  и околната  
среда . Това  следва  да бъде  постигнато  по най-рентабилния  и ефективен  
начин , при осигуряване  на намаляване  на ненужната  административна  
тежест . 
В контекста  на тази постоянна  цел, за да се подходи  към четирите  проблемни  
области , посочени  по-горе, са необходими  по-нататъшни  действия . 
(1) Подпомагане  на държавите -членки  при издаване  на разрешения  за 
ползване  на НДНТ  
(2) Укрепване  на съответствието  и увеличаване  на подобренията  на 
околната  среда  при стимулиране  на новаторството  
(3) Премахване  на ненужната  административна  тежест  и опростяване  на 
сегашното  законодателство .  
(4) По-голям  принос  за целите  на Тематичните  стратегии  чрез 
преразглеждане  на сегашния  обхват  и разпоредби  на Директива  КПКЗ   
Оценката  на въздействието  съдържа  четири  глави , посветени  в подробности  на 
тези въпроси . Допълнителна  пета глава  разглежда  възможното  бъдещо  
използване  на пазарни  инструменти , съвместими  с КПКЗ . Синхронизирането  и 
връзките  между  различните  цели  и варианти  бяха  внимателно  оценявани  през  
цялата  Оценка  на въздействието . Обобщението  по-долу  отразява  тази 
структура .  
 
BG 5   BG 4. ПОДПОМАГАНЕ  НА ДЪРЖАВИТЕ -ЧЛЕНКИ  ПРИ  ИЗДАВАНЕ  НА РАЗРЕШЕНИЯ  ЗА 
ПОЛЗВАНЕ  НА НДНТ   
Общо  определение  на проблема   
Неясните  разпоредби  за НДНТ , високата  степен  на свобода , оставена  за 
отклоняване  на компетентните  органи  от тях при процеса  на издаване  на 
разрешителни , и неясната  роля  на справочните  документи  (BREFs) доведоха  до 
значителни  различия  във възприемането  на НДНТ  в ЕС. Тази  липса  на правна  
яснота  също  така възпрепятства  действията  на Общността  за правоприлагане . 
Основните  недостатъци  в прилагането  са: 
• Разрешенията , издадени  за прилагане  на Директива  КПКЗ , често  включват  
условия , които  не се основават  на НДНТ , така както  са описани  в 
справочните  документи  (BREF), с малко  обосноваване  за такова  отклонение , 
ако обосноваване  въобще  има.  
• Минималните  изисквания  на секторните  директиви  често  се използват  като 
пределни  нива  на емисии  по подразбиране  за разрешенията  по КПКЗ , при 
несъобразяване  със съществуващите  правни  изисквания . Това  е проблем  по-
специално  за големи  горивни  инсталации  (ГГИ ), които  допринасят  
значително  за емисиите  на основни  замърсители  на въздуха  в целия  ЕС като 
SO 2 (~ 80 % от общите  емисии ) и NO x (~ 30 % от общите  емисии ).  
Като  резултат , КПКЗ  не успява  да осигури  предвижданите  поначало  
предимства , като при това позволява  смущения  на вътрешния  пазар . 
Изхвърлените  във въздуха  емисии  на държавите -членки  ще надхвърлят  
значително  стойностите , заложени  за 2020 г. в Тематичната  стратегия  за 
замърсяването  на въздуха  (ТСЗВ ), ако не се предприемат  допълнителни  
действия  и следователно  са необходими  мерки , за да се прилагат  НДНТ  в 
инсталациите , обект  на КПКЗ , с цел излизане  от това положение . 
Анализиране  на възможните  варианти  
Бяха  оценени  девет  варианта  с цел да се определи  колко  ефективно  се справят  
те с откритите  проблеми , отчитайки  напълно  разходите  и ползите . Препоръчват  
се следните  варианти .  
Цел на НДНТ : укрепване  и изясняване  на концепцията  и използването  на НДНТ , 
повишаване  на прозрачността  чрез изисквания  използването  на гъвкавост  да бъде  
обосновано  и документирано  
Използване  на секторните  пределно  допустими  нива  на емисии  като алтернатива  на 
НДНТ : засилване  на съществуващите  минимални  изисквания  в определени  сектори  
(ГГИ , определени  циментови  пещи  изгарящи  също  отпадъци , титанов  двуокис )  
Статус  на процеса  на създаване  на справочни  документи  за НДНТ  (BREF): 
подобряване  на събирането  на данни  и повишаване  на съответствието  между  
форматите  на данните , използвани  в справочните  документи  (BREF) и 
разрешителните  
Някои  от главните  резултати  от тези варианти  са: 
• Значително  подобрение  на работата  на държавите -членки  в обосноваването  
на решенията  за разрешителни  за НДНТ , отчитайки  разходите  и ползите , 
 
BG 6   BG както  и подобряване  на обхвата  на информацията  в бъдещите  справочни  
документи  (BREF). 
• Изчислените  ползи  за здравето  и околната  среда  от ускорено  възприемане  на 
НДНТ , които  биха  надвишили  значително  разходите  за привеждане  на 
инсталациите  с Директивата . Ползите  зависят  от текущото  прилагане  на 
издаването  на разрешения , основаващо  се на НДНТ , за даден  район  или 
сектор ; например , за ГГИ  чистата  печалба  общо  за ЕС би била  7 до 28 
милиарда  евро  годишно , включително  намаляването  на преждевременните  
смъртни  случаи  / загубените  години  на живот  със съответно  13 000 и 125 000 
(изключвайки  други  ползи  за околната  среда , като намалена  еутрофикация  и 
подкисляване ). 
• Намаляване  с 30 до 70 % от ГГИ  на разликата  между  предвидените  емисии  
на държавите -членки  и целите , договорени  в Тематичната  стратегия  за 
замърсяването  на въздуха  (ТСЗВ ) за 2020 г. 
• Не бяха  открити  значителни  дългосрочни  въздействия  върху  
конкурентоспособността , въздействия  от социален  характер  или вредни  
дългосрочни  ефекти  върху  икономическото  развитие , предвид  възможната  
гъвкавост  в добре  обосновани  и документирани  случаи . Вместо  това, 
анализът  показва , че едно  по-единно  прилагане  на НДНТ  би помогнало  да се 
намали  нарушаването  на конкурентната  среда  в промишлените  отрасли , 
попадащи  в обхвата  на Директивата .  
5. УКРЕПВАНЕ  НА СЪОТВЕТСТВИЕТО  И УВЕЛИЧАВАНЕ  НА ПОДОБРЕНИЯТА  НА 
ОКОЛНАТА  СРЕДА  ПРИ  СТИМУЛИРАНЕ  НА НОВАТОРСТВОТО   
Общо  определение  на проблема   
Разпоредбите  от текущата  правна  рамка  относно  докладването  за 
съответствието , инспектиранията  и прегледите  на разрешителни  са неясни , 
което  води  до големи  различия  в прилагането  на законодателството  между  
държавите -членки  и до съответни  неоптимални  нива  на опазване  на околната  
среда  и смущаване  на вътрешния  пазар . Освен  това КПКЗ  трябва  да осигури  
повече  инициативи  за стимулиране  на новаторството . 
Анализиране  на възможните  варианти  
Бяха  оценени  осемнайсет  специфични  опции , за да се види  как те подпомагат  
изпълнението  и прилагането  на законодателството  при постигане  на баланс  
между  печалби  и разходи , което  доведе  до следните  препоръки : 
Инспектиране , докладване  за съответствието  и прегледите  на разрешителни : 
въвеждане  на ясни  изисквания  при позволяване  на известна  гъвкавост  в подхода  на 
държавите -членки , ако са удовлетворени  минималните  критерии  
Нововъведения : способстване  за непрекъснатото  подобряване , повишавайки  
влиянието  на КПКЗ  върху  нововъведенията   
Някои  от главните  резултати  от тези варианти  са: 
 
BG 7   BG • Помощ  за осигуряване  и в някои  случаи  – ускоряване  прилагането  на НДНТ , 
което  способства  за постигане  целите  на Тематичните  стратегии  и 
намаляване  на нарушаването  на конкурентната  среда . 
• Положителни  екологични , икономически  и социални  ползи  от 
стимулирането  на новаторството  и възможност  за развиване  на водещи  
пазари . 
• Постигане  на допълнителни  ползи  за здравето  и околната  среда , пораждащи  
необходими  административни  разходи  от около  40 милиона  евро , 65 % от 
които  ще бъдат  евентуално  поети  от органите  на управлението  на 
държавите -членки .  
6. ПРЕМАХВАНЕ  НА НЕНУЖНАТА  АДМИНИСТРАТИВНА  ТЕЖЕСТ  И ОПРОСТЯВАНЕ  НА 
СЕГАШНОТО  ЗАКОНОДАТЕЛСТВО .  
Общо  определение  на проблема  
Сегашното  законодателство  за промишленото  замърсяване  е сложно  и 
понякога  с несъответствия , водещи  до следните  проблеми : 
• Управляващите  органи  и операторите  може  да имат  трудности  в 
разбирането  и интерпретирането  на различните  законодателни  актове , което  
да доведе  до непълно  и неефективно  прилагане . 
• Някои  съществуващи  изисквания , като тези за издаването  на разрешения  и 
докладването , не са съгласувани  и/или се застъпват , което  води  до ненужна  
административна  тежест . 
Анализиране  на възможните  варианти   
Бяха  оценени  десет  специфични  варианта  по отношение  на повишена  правна  
яснота  и подобрено  прилагане  при премахване  на ненужните  административни  
разходи . Препоръчват  се следните  варианти . 
Разрешаване  на несъответствията  в множество  директиви . сливане , чрез 
преработване , на Директива  КПКЗ  с шест  секторни  директиви  в една  единствена  
директива  относно  промишлените  емисии  
Намаляване  на разходите  за издаването  на разрешения  и докладването  във 
връзка  с КПКЗ : въвеждане  на промени  в законодателството  за опростяване  
издаването  на разрешителни , намаляване  на докладването  от операторите , въвеждане  
на програми  за действие  за подкрепяне  на държавите -членки  в намаляването  на 
ненужните  административни  разходи , рационализиране  на докладването  от 
държавите -членки . 
Една  единствена  директива  относно  промишлените  емисии  ще осигури  ясна , 
съгласувана  и опростена  правна  рамка  със следните  основни  резултати :  
• Премахване  намаляване  на ненужните  административни  тежести  от около  30 
млн. евро  годишно  (чрез комбинирано  издаване  на разрешителни ) и 2 млн. 
евро  годишно  (чрез опростено  докладване  и наблюдение ). 
 
BG 8   BG • Подобрено  възприемане  на НДНТ  чрез изясняване  на взаимодействието  с 
минималните  изисквания  за отраслите . 
• Значително  намаляване  на административна  тежест  на ниво  държави -членки  
(оценено  на стойност  от порядъка  на 150-300 млн. евро  годишно ), тъй като 
повечето  възможности  да се намали  административната  тежест  са на 
национално  ниво  или регионално  ниво . 
7. ПО-ГОЛЯМ  ПРИНОС  ЗА ЦЕЛИТЕ  НА ТЕМАТИЧНИТЕ  СТРАТЕГИИ  ЧРЕЗ  
ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ  НА СЕГАШНИЯ  ОБХВАТ  И РАЗПОРЕДБИ  НА ДИРЕКТИВА  КПКЗ  
Общо  определение  на проблема  
При правилно  прилагане , Директива  КПКЗ  е икономически  ефективен  начин  за 
регулиране  на промишленото  замърсяване  и за намаляване  на емисиите . 
Преразглеждането  анализира  това къде  изясняване  или разширяване  на обхвата  
на КПКЗ  би допринесло  за такива  намаления . 
Анализиране  на възможните  варианти  
Бяха  анализирани  широк  набор  от варианти  (предвид  включването  на 17 
различни  дейности  и разпоредби  за замърсяването  на почвата ) с оглед  на 
ползите  от тях и икономическата  им ефективност  за постигане  на поставените  
цели . Основните  препоръчвани  варианти  са: 
Включване  на Горивни  инсталации  с мощност  между  20 и 50 MW  
Включване  на промишлени  инсталации  за консервиране  на дървесина  и изделия  от 
дърво  
Включване  на производството  на панели  на основата  на дървесина  
За няколко  други  дейности  анализът  показа , че обхватът  на законодателството  
следва  да бъде  изяснен , за да може  да се подходи  към несъответствията  
(обработване  на отпадъците , химикали , керамики  и производство  на храни ).  
Има обаче  и дейности  (напр . скотовъдство , някои  дейности  по обработването  
на отпадъците , аквакултури ) които  умишлено  са изключени  от Директивата , 
поради  ограничени  ползи  за околната  среда  или прекомерни  разходи .  
В допълнение  се препоръчва  въвеждането  на по специални  разпоредби  за 
наблюдението  и възстановяването  на почвата .  
Някои  от главните  резултати  са:  
• Допринасяне  за постигането  на някои  основни  цели  и приоритети  в областта  
на околната  среда  и здравето  (напр . включването  на горивни  инсталации  с 
мощност  2 0  -  5 0  M W  помага  за премахване  на различията  между  
изхвърляните  от държавите -членки  промишлени  емисии  и доближаване  до 
целите  на Тематичната  стратегия  за замърсяването  на въздуха  с 2 – 6 %). 
Чистите  ползи  за околната  среда  и здравето  от включването  на такива  
горивни  инсталации  се оценяват  на 732 млн. до 1,6 млрд . евро . 
 
BG 9   BG • Включване  на около  4 400 инсталации  в КПКЗ  (за сравнение  с 52 000-те вече 
включени ), някои  от които  (прибл . 33 %) са вече обхванати  от основаната  на 
НДНТ  система  за издаване  на разрешителни  в държавите -членки .  
• Осигуряване  на по-голяма  степен  на равнопоставеност  за въпросните  
отрасли . 
• Постигнатите  ползи  за околната  среда  ще доведат  евентуално  до 
увеличаване  на необходимата  административна  тежест  с около  37 млн. евро  
годишно . 
8. УЛЕСНЯВАНЕ  НА ВЪЗМОЖНО  БЪДЕЩО  ИЗПОЛЗВАНЕ  НА ПАЗАРНИ  
ИНСТРУМЕНТИ , СЪВМЕСТИМИ  С КПКЗ , КАТО  НАПРИМЕР  СХЕМА  ЗА ТЪРГУВАНЕ  
С ЕМИСИИ  НА NO X И SO 2  
Общо  определение  на проблема  
Настоящата  Директива  КПКЗ  не разрешава  използване  на пазарни  инструменти  
като алтернатива  на издаването  на разрешения , основаващо  се на НДНТ . Това  
може  да ограничи  потенциалните  икономии  на разходи  за цял отрасъл .  
Анализиране  на възможните  варианти  
Бяха  разгледани  два основни  варианта  за улесняване  на възможното  използване  
на пазарни  инструменти . Препоръчва  се следният  вариант : 
Улесняване  на използването  на пазарни  инструменти : предмет  на възможно  
приемане  на бъдещ  правен  инструмент , да се позволи  на държавите -членки  да 
постигат  нивата  на емисии , основаващи  се на НДНТ , чрез система  за търговия  с 
емисии , на основата  на правила  на ЕС, вместо  на основата  на отделни , основаващи  се 
на НДНТ , условия  за издаване  на разрешителни  за NO x и SO 2  
Проектът  на законово  предложение  не включва  текст  относно  въвеждането  на 
търговия  с емисии  за SO 2 и NO x. Вместо  това Комисията  ще продължи  своята  
работа  с оглед  на възможен  бъдещ  правен  инструмент , определящ  
общоевропейски  правила  по този въпрос .  
Тази  работа  ще включи  пълен  анализ  на възможните  варианти , включително  
обхвата  и разпределението  на квоти  и ще проучи  потенциалните  преки  и 
косвени  въздействия  за икономическите  отрасли , както  и ще черпи  от опита  с 
търговията  с емисии  на парникови  газове . Само  за ГГИ, в сравнение  с даването  
на разрешения  на база НДНТ  този вариант  има потенциал  да постигне  
икономии  на разходи  от 0,3 до 1 млрд . евро  годишно . 
9. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  ОТНОСНО  ПРЕДЛОЖЕНИЯ  ПАКЕТ  ОТ МЕРКИ  
След  широки  консултации  със заинтересовани  страни , Оценката  на 
въздействието  предлага  щателен  анализ  на широк  набор  варианти .  
Предложената  една  обща  директива  за промишлените  емисии , с всички  
препоръчани  варианти  на пакета  от мерки , ще подобри  ефективността  на 
 
BG 10   BG законодателството  в постигането  на неговите  цели  в областта  на околната  
среда  и здравето  по икономически  най-ефективния  начин . Тя също  така ще 
намали  административната  тежест  с очаквано  нетно  намаление  между  105 и 
255 млн. евро  годишно , и ще минимизира  нарушаванията  на конкурентната  
среда  в ЕС, без да пречи  на конкурентната  позиция  на европейската  
промишленост .