ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
BG         ECB-PUBLIC 
 
 
СТАНОВИЩЕ  НА ЕВРОПЕЙСКАТА  ЦЕНТРАЛНА  БАНКА  
от 20 юни  2011 година  
относно  структурата  на капитала  и управлението  на Централния  депозитар  
(CON/2011/50) 
 
Въведение  и правно  основание  
На 26 май 2011 г. Европейската  централна  банка  (ЕЦБ ) получи  искане  от Министерство  на 
финансите  на България  за становище  относно  законопроект  за изменение  на Закона  за публичното  
предлагане  на ценни  книжа  (наричан  по-долу  „законопроекта “). 
ЕЦБ  е компетентна  да даде  становище  на основание  член  127, параграф  4 и член  282, параграф  5 
от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  и член  2, параграф  1, трето  и пето  тире  от 
Решение  98/415/ЕО на Съвета  от 29 юни 1998 г. за консултирането  на националните  власти  с 
Европейската  централна  банка  по отношение  на проектите  за законодателни  разпоредби1, тъй като 
законопроектът  се отнася  до Българска  народна  банка  и системите  за разплащане  и сетълмент . 
Управителният  съвет  прие  настоящото  становище  съгласно  изречение  първо  на член  17.5 от 
Процедурния  правилник  на Европейската  централна  банка . 
 
1.  Цел и мотиви  на законопроекта  
Целта  на законопроекта  е да създаде  условия  за приватизацията  на държавното  участие  и на 
участието  на Българска  народна  банка  в Централния  депозитар . Глава  9 от Закона  за публичното  
предлагане  на ценни  книжа  предвижда  inter alia, : а) че участието  на Министерството  на финансите  
и Българската  народна  банка  не може  да бъде  по-малко  от 34 на сто от акциите  на Централния  
депозитар ; б) че съветът  на директорите  на Централния  депозитар  включва  най-малко  по един  
представител  на Българската  народна  банка  и на Министерството  на финансите ; в) че Централният  
депозитар  не може  да формира  печалба  и да разпределя  дивиденти ; и г) правила , отнасящи  се до 
управлението  на фонд  „Резервен “ и на гаранционния  фонд  на Централния  депозитар .  
 
2.  Общи  забележки   
ЕЦБ  отбелязва , че законопроектът  е необходим  за осъществяването  на приватизацията  на 
Централния  депозитар  и няма  конкретни  коментари  по разпоредбите  на законопроекта .  
 
 
                                                                          
1  ОВ L 189, 3.7.1998 г., стр. 42.  
ECB-PUBLIC 
 
 
2 Настоящото  становище  ще бъде  публикувано  на уебсайта  на ЕЦБ .  
 
Съставено  във Франкфурт  на Майн  на 20 юни 2011 година . 
 
[подпис ] 
 
Председател  на ЕЦБ  
Jean-Claude TRICHET
В съответствие с планирането на преобразуването съгласно член 7, параграф 7 от предложения регламент, оценката на вероятността за успешно преобразуване и инструкцията да се вземат корективни мерки следва да бъдат направени в сътрудничество с компетентния орган, защото се отнасят за ситуация, при която банката все още не е преобразувана, осъществява „нормална дейност“, и така е под контрола на компетентния орган. Вероятността за успешно преобразуване следва да бъде оценена спрямо собствените параметри на институцията или групата, без да се приема, че ЕФПБ ще бъде използван. Приемането на финансова подкрепа от фонда ще позволи на институцията/групата да управлява дейността си за (потенциална) сметка на целия банков сектор, който ще бъде задължен да плати за преобразуването им. Фондът обаче ще предоставя подпомагане само ако финансирането на преобразуването чрез акционери и кредитори е недостатъчно. Общото правило, че акционери и кредитори на отделна институция или група първи по ред поемат загуби при преобразуване, следва да бъде отразено в оценката на вероятността за успешно преобразуване. В противен случай, достъпът до фонда се приема за даденост, което не дава правилни стимули за структуриране на институции или групи по начин, позволяващ собствените им ресурси да бъдат достатъчни за тяхното преобразуване. В съответствие с Основни показатели за ефективни оздравителни режими за финансовите институции (Key Attributes of Effective Resolution Regimes for Financial Institutions) на СФС, институция или група следва да бъдат оценявани по отношение на вероятността за успешно преобразуване, за да се гарантира, че преобразуването ще проработи на практика. Целта на тази оценка е да открие дали институцията или групата могат да бъдат преобразувани, без да се причини системно въздействие и дали е необходимо да се предприемат действия, за да се подобри вероятността за успешно преобразуване. Това следва да бъде направено с цялата необходима строгост.
1.

With effect from two years after the entry into force of this Regulation, payment service providers shall not offer or request a per transaction interchange fee or other agreed remuneration with an equivalent object or effect of more than 0,2 % of the value of the transaction for any debit card based transactions.
BG Официален вестник на Европейския съюз C 308/1

ПРЕПОРЪКА НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА

от 14 декември 2009 година

до Съвета на Европейския съюз относно външните одитори на Central Bank and Financial Services Authority of Ireland

(ЕЦБ/2009/26)

2009/C 308/01

УПРАВИТЕЛНИЯТ СЪВЕТ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА,

като взе предвид Устава на Европейската система на централните банки и на Европейската централна банка, и по-специално член 27.1 от него,

като има предвид, че:

(1) Отчетите на Европейската централна банка (ЕЦБ) и националните централни банки се проверяват от независими външни одитори, препоръчани от Управителния съвет на ЕЦБ и одобрени от Съвета на Европейския съюз.

(2) Мандатът на сегашните външни одитори на Central Bank and Financial Services Authority of Ireland изтече след одита за финансовата 2008 година. Поради това е необходимо да се назначат външни одитори за периода, започващ от финансовата 2009 година.

(3) Central Bank and Financial Services Authority of Ireland избра Deloitte & Touche за свой външен одитор за финансовите години от 2009 до 2011,

ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:

Препоръчва се назначаването на Deloitte & Touche за външен одитор на Central Bank and Financial Services Authority of Ireland за финансовите години от 2009 до 2011.
(6)

Съгласно член 3а от Регламент (ЕО) № 2533/98 и Обществения ангажимент по отношение на европейската статистика от Европейската система на централните банки (Public Commitment on European Statistics by the European System of Central Banks), разработването, съставянето и разпространението на европейска статистика от ЕСЦБ се уреждат от принципите на безпристрастност, обективност, професионална независимост, разходна ефективност, статистическа поверителност, свеждане до минимум тежестта на отчетността и високо качество на резултатите.
5.15

Накрая ще бъде необходима оценка на качеството на данните, получавани от различните юрисдикции, за да се гарантира, че те са съпоставими и релевантни за определянето на присъщите рискове на нови и комплексни вещества, включително на тези с „неизвестен или променлив състав“. Такива системи за оценка съществуват, например тази на „Society of Chemical Hazard Communications“. Данни от проведена партньорска проверка се съдържат също и в „Register of Toxic Effects of Chemical Substances“ (Регистър на токсичните ефекти на химичните вещества). Като че ли конкретният процес в тази област, който без съмнение би трябвало да протече в рамките на ООН, не изглежда напълно дефиниран и не са предвидени съответните ресурси и бюджетни средства.
„Analysis of the Anti-Segregation Policies in the Countries Participating in the Decade of Roma Inclusion“ („Анализ на политиките, насочени срещу сегрегацията в страните, участващи в Десетилетието на ромското включване“) (www.romadecade.org).
—

През юли 2007 г. бе представен работен документ на службите на Комисията, озаглавен „Towards a European strategy in support of innovation in services: Challenges and key issues for future actions“ („Към европейска стратегия в подкрепа на иновациите в услугите: предизвикателства и ключови въпроси, обект на бъдещи действия“) (3). През февруари 2008 г. бе създадена Европейската платформа за бизнес услугите; и накрая, Комисията ще изготви Съобщение относно иновациите в сектора на услугите (вероятно в края на 2008 г.). Всичко това може да се превърне във важна стъпка към действителното включване на услугите в политиките на ЕС в областта на иновациите.
1.6

Държавите-членки изготвиха своите планове по фрапантно различаващи се начини. Бяха представени НПДЕЕ, състоящи се от 13 страници, както и такива от 221, като по този начин сравнението стана практически невъзможно. Голяма част бяха написани само на националния език, което допълнително увеличи трудностите, свързани с разбирането им. Затова ЕИСК препоръчва приемането на модел като този, определен в рамките на проекта EMEES (Evaluation and Monitoring for the EU Directive on Energy End-Use Efficiency and Energy Services — Оценка и мониторинг на Директива 2006/32/ЕО за енергийна ефективност при крайното потребление и енергийните услуги), в сътрудничество с Института за климата, околната среда и енергията във Wuppertal (Wuppertaler Institut für Klima, Umwelt, Energie).
2.6

Ангажиментът на различни организации на международно равнище беше демонстриран, преди всичко, в тук изброените инициативи: — база данни на ОИСР относно научноизследователската дейност в областта на човешкото здраве и безопасността на околната среда („Database on Human Health and Environmental Safety Research“) и създаването на база данни относно научноизследователската дейност за безопасността на произвежданите наноматериали („Database of Research into the Safety of Manufactured Nanomaterials“); — съвместна програма на ФАО и СЗО относно стандартите за храните („Joint FAO/WHO Food Standards Program“), за да се предостави независим международен форум за проблемите на безопасността на храните, произведени чрез нанотехнологии, и да се изготвят споразумения за сътрудничество по тези аспекти; — проект на ОИСР за оценка на безопасността на представителна извадка от произвеждани наноматериали („Safety Testing of a Representative Set of Manufactured Nanomaterials“) и проект на ОИСР в областта на произвежданите наноматериали и насоки за изпитванията („Manufactured Nanomaterials and Test Guidelines“); — проект на ОИСР относно измерване и намаляване на експозицията („Exposure Measurement and Exposure Mitigation“); — проект на ОИСР относно ролята на алтернативните методи в нанотоксикологията („The role of Alternative Methods in Nanotoxicology“); — проект на ОИСР относно въздействията и бизнес средата („Impacts and the Business Environment“); — проект на ОИСР относно комуникация и ангажиране на общественото мнение („Communication and public engagement“); — проект на ОИСР относно глобалните предизвикателства: вода и нанотехнологии („Global Challenges: Nano and Water“); — проект на ОИСР за сътрудничество в областта на оценка на рисковете („Co-operation on Risk Assessment“); — специализирани центрове, които си сътрудничат със СЗО в проучването на рисковете за безопасността и здравето на работното място, произтичащи от производството и използването на нанотехнологиите; — проект на СЗО и ЕС относно засилване на политическите консултации в областта на околната среда и здравето – нанотехнологии („Enhanced Policy Advice on Environment and Health in Europe – Nanotechnologies“); — глобални действия за правилното управление на химическите продукти на световно равнище, насърчавани от секция „Химически продукти“ на отдел „Технология, индустрия и икономика“ на Програмата на ООН за околната среда; — незабавни действия, насърчавани от секцията „Високи технологии и нови материали“ на Международния център за наука и високи технологии в гр.Триест (в областта на оценка на нанотехнологиите и на потенциалните рискове, свързани с тяхното развитие и използване); — стандартите ISO TC229 в областта на нанотехнологиите; — експертна среща UNIDO (12.2007 г.): препоръки и конкретен план за действие; оценка на нанотехнологиите и на свързаните с тях рискове; научноизследователска дейност по етичните, правните и „обществените“ въздействия на N&N.
Предвид факта, че няколко държави-членки до момента не са успели да коригират минималната ставка на 64 евро за 1 000 къса дори за НТЦК, предложеното увеличение с 90 евро следва да бъде преразгледано и по редица причини – или да бъде намалено, или да се предвиди по-дълъг период, за да се постигне предвиденото увеличение – до 1 януари 2018 г.

Chart 2:

Excise tax yield in EU countries as of January 1, 2008 (EUR per 1 000 cigarettes)

Chart 3:

Minimum Excise Tax in EU countries as of January 1, 2008 (EUR per 1 000 cigarettes)

Chart 4:

Total excise tax in EU countries as of January 1, 2008 (percentage of the MPPC, minimum set to 57 %)

Chart 5:

Specific ratio in EU countries as of January 1, 2008 (percentage specific to total tax on MPPC; set to 5 – 55 %)
2.1

Ce sont les niveaux les plus élevés de l'entreprise qui sont responsables de la direction de la sûreté. Il convient de mettre en œuvre et de conserver un système de gestion efficace, qui doit intégrer toutes les composantes de la gestion afin que l'élaboration et la mise en œuvre des exigences de sûreté soient cohérentes avec les autres exigences, notamment celles concernant la performance humaine, la qualité et la sécurité, et que la sûreté ne soit pas compromise par d'autres exigences ou revendications. Le système de gestion doit également garantir la promotion d'une culture de la sûreté, l'évaluation régulière des performances en matière de sûreté et l'application des leçons tirées de l'expérience.
2.1

Комисията привлича вниманието към прилагането на общностното законодателство за защита на потребителите и по този начин, изглежда, за пръв път поставя въпроса за ефективността на законодателството сред своите основни грижи. Това е правилно действие. То показва, че освен от „law in the books“ (писания закон) тя се интересува и от „law in action“ (действащия закон), т.е. от начина, по който разпоредбите се приемат, тълкуват и прилагат от тези, за които са предназначени, а именно от публичната администрация и по-специално съдебната власт, от предприятията и от гражданите като цяло.
2.9

Най-уязвимите социални групи са тези с по-ниски доходи, като: хората над 65 г., семействата с един родител, безработните или получаващите социални помощи. Освен това в повечето случаи хората с ниски доходи живеят в сгради с недостатъчна термична изолация (Housing Quality Deficiencies and the Link to Income in the EU, Orsolya Lelkes, European Centre for Social Welfare Policy and Research / Европейски център за политика на социалното благоденствие и изследвания, март 2010 г.), което изостря състоянието на енергийна бедност.
2.3

Аргументите за опазване на биологичното разнообразие са подробно описани, подчертани и подобаващо оценени. Особено внимание се обръща на разходите/загубите за глобалната икономика, до които ще се стигне в глобален план поради загубата на биологично разнообразие, а в резултат от нея – и на екосистемни услуги: в доклада TEEB (The Economics of Ecosystems and Biodiversity) те се оценяват на равностойност от 50 милиарда евро(!), а според същия доклад общите загуби на благосъстояние до 2050 г. се очаква да бъдат 7 % от БВП(!).
4.9

Изборът на архитектура на системата е от основно значение за правилното управление на данните. Търговското използване би трябвало винаги да бъде съпроводено от участие в разходите след подходящ период на адаптиране на пазара, какъвто е случаят с някои електронни услуги, които досега бяха безплатни, но постепенно започват да изискват абонамент от потребителите. По принцип данните за публичната администрация би трябвало да бъдат безплатни и достъпни чрез различни платформи в зависимост от изискванията за поверителност и сигурност. Неотдавна бяха демонстрирани важни приложения на спътниковото наблюдение. Алтиметричните спътници по програмата My Ocean показаха повторение на явлението El Niño през 2009 г.; програмата MACC (Monitoring Atmosphere Composition and Climate), неразделна част от услугите на ГМОСС, предостави насоки за създаване на симулации на възможното разпространение на исландския вулканичен облак; друга услуга на програмата ГМОСС е SAFER (Services and Applications For Emergency Responses), чиято цел е в срок от 6 часа след бедствието (земетресение, наводнение или свличане) да предоставя подробни карти, които могат да бъдат изключително ценни с оглед намесата на гражданска защита; системата G-Mosaic (Pilot services for security) ще наблюдава територията с цел гарантиране на сигурността, наблюдение на ядрените електроцентрали, на нелегалната имиграция, на границите, както и анализ на военните данни и на потребностите.
2.13

В съобщение от ноември 2010 г. (COM(2010) 673 окончателен) Комисията доразви Програмата, очертавайки Стратегия за вътрешна сигурност на ЕС. Стратегията има пет цели, третата от които е повишаване на нивото на сигурност на гражданите и предприятията в киберпространството. Предвидени са три програми за действие, като действията са описани подробно в таблицата по-долу (взета от съобщението, достъпно на адрес http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/malmstrom/archive/internal_security_strategy_in_action_en.pdf. ЦЕЛИ И ДЕЙСТВИЯ ОТГОВОРНИК СРОК ЦЕЛ 3: Да се повишат равнищата на сигурността за гражданите и предприятията в киберпространството Действие 1: Да се изгради капацитет в правоприлагащите органи и съдебната система Създаване на център на ЕС за киберпрестъпления Според проучването на приложимостта на COM от 2011 г. 2013 г. Развитие на способности за разследване и преследване на киберпрестъпления ДЧ с CEPOL, Европол и Евроюст 2013 г. Действие 2: Да се работи с предприятията за овластяване и защита на гражданите Създаване на процедури за докладване на киберпрестъпления и предоставяне на насоки за гражданите относно кибернетичната сигурност и киберпрестъпленията ДЧ, COM, Европол, ENISA и частния сектор постоянен Насоки за сътрудничество при действията срещу незаконно онлайн съдържание COM с ДЧ и частния сектор 2011 г. Действие 3: Да се подобри способността за справяне с кибератаки Създаване на мрежа от екипи за незабавно реагиране при компютърни инциденти във всяка държава-членка и един такъв екип за институциите на ЕС. Редовно разработване на национални планове за действие в непредвидени ситуации и тренировки за реакция и възстановяване на системите. ДЧ и институциите на ЕС с ENISA 2012 г. Създаване на Европейска система за информационен обмен и предупреждаване (EISAS) ДЧ с COM и ENISA 2013 г.
—

Във връзка с това трябва да се помисли по-специално за показател за съществено намаляване на броя на онези младежи, които нито работят, нито завършват училищно образование или професионално обучение (т.нар. NEET – Not in Education, Employment or Training).
—

Да се вземе предвид предложението на професорите от Чикагския университет Eric A. Posner и E. Glen Weyl („An FDA for Financial Innovation: Applying the Insurable Interest Doctrine to Twenty-First-Century Financial Markets“): всеки нов продукт да подлежи – като предпоставка за пускането му на пазара – на одобрение от страна на правителството, да се преценява дали е в услуга на реалната икономика и да се отказва разрешаването му, ако целта му е чисто спекулативна.
4.11

Необходимо е да се насърчава в по-голяма степен разработването на децентрализирани местни решения. Тези решения могат и трябва да имат за цел ползите по места и да обхващат различни технологии, използващи не само вятърна и слънчева енергия, но и енергия от геотермални източници и биомаса (включително остатъчни вещества), в зависимост от местните особености. Разпоредбите, мерките за подпомагане и достъпът до мрежите трябва да бъдат ясни, прости и надеждни, за да улесняват участието на малките производители (за собствени нужди). Създаването на местни хибридни енергийни системи, свързани с интелигентни мрежи и управление, ще позволи да бъде постигната енергийна самостоятелност на местно равнище. Този подход, обаче, също има своите граници, тъй като докато не се намери реално и достъпно решение за съхраняване на електроенергия, ще бъде необходима предимно балансираща енергия, основаваща се на изкопаеми горива (за справка: Friedrich Wagner, Max-Planck-Institut für Plasmaphysik: „Features of an electricity supply system based on variable input“ („Елементи на система за доставка на електроенергия въз основа на променяеми суровини“).
—

основният проблем на преобладаващите понастоящем възобновяеми енергийни източници, като слънцето и вятъра, са значителните колебания в производството на енергия, поради които не може да се осигури гарантиран капацитет (вж. Friedrich Wagner, Features of an electricity supply system based on variable input, Max Planck Institute for Plasma Physics, 2012 г.). Това вече започва да предизвиква осезаеми проблеми, като става тема на публични дебати и привлича вниманието на медиите и политиците.
4.1

Допълване на общите цели в областта на заетостта с цели за специфични групи: в допълнение към целта за постигане на определено равнище на заетост в целия ЕС, в бъдеще следва да се определят измерими европейски изисквания и за специфични целеви групи като дълготрайно безработни, жени, възрастни работници, хора с увреждания и по-специално младите хора. Общият подход за формулиране на конкретни цели в областта на политиката за заетост на равнището на държавите членки засега няма особен успех. Във връзка с това е необходим специфичен показател за съществено намаляване на броя на младите хора, които не участват в никаква форма на заетост, образование или обучение (т.нар. NEET – Not in Education, Employment or Training).
4.3

Проучвания, някои от които извършени по искане на Комисията, като например доклада „Проучване относно регулаторните опции по отношение на бъдещото отваряне на пазарите в железопътния пътнически транспорт“ (Study on Regulatory Options on Futurе Market Opening in Rail Passengers Transport), показват различни и противоречиви данни, които не дават възможност да се намери единно решение на проблемите, свързани с равнището на движението, честотата на обслужването, развитията по отношение на държавните помощи и производителността.
2.3.2

Предложенията на Комисията са в резултат от различни дейности, по-специално от тези на ЕАОС: — Towards efficient use of water ressources in Europe („Към ефективно използване на водните ресурси в Европа“), Доклад № 1/2012, 68 стр. — European waters – assessment of status and pressures („Европейските води – оценка на състоянието и натиска“), Доклад № 8/2012, 96 стр. — European waters – current status and future challenges, synthesis („Европейските води – актуално състояние и бъдещи предизвикателства, обобщение“), 51 стр. — Water resources in Europe in the context of vulnerability („Водните ресурси в Европа от гледна точка на тяхната уязвимост“), Доклад № 11/2012, 92 стр.
4.4

По същия начин Комитетът напълно подкрепя научноизследователската и развойната дейност за използване на ядреното делене, но тук няма да се спира на нея по-подробно, тъй като той вече взе активно участие в една конференция по тази тема (Симпозиум Benefits and limitations of nuclear fission for a low-carbon economy („Ползи и ограничения на енергията от ядрено делене за нисковъглеродната икономика“) – Брюксел, февруари 2013 г).
3.11

Комитетът отбелязва, че стратегията за адаптация трябва да отчита последиците от изменението на климата за здравето на хората, за което вече има проучвания (вж. „Impacts of climate change in human health in Europe. PESETA-Human health study“(Въздействие на изменението на климата върху здравето на хората в Европа. PESETA - проучване на здравето на хората), 2009 г.), и необходимостта от адекватни услуги за спешна помощ в случай на екстремни явления.
4.4

ЕИСК отбелязва решението на Комисията да открие производства за разследване във връзка с пазара на суапове за кредитно неизпълнение (CDS), за да определи дали големите банки (JP Morgan, Bank of America Merrill Lynch, Barclays, BNP Paribas, Citigroup, Commerzbank, Crédit Suisse First Boston, Deutsche Bank, Goldman Sachs, HSBC, Morgan Stanley, Royal Bank of Scotland, UBS, Wells Fargo Bank/Wachovia, Crédit Agricole и Société Générale) са използвали ограничаващи конкуренцията практики при предоставянето на задължителната финансова информация за опериране на този пазар (предоставяйки я само на Markit) и в системата за клиринг (като в този случай девет от цитираните са облагодетелствали ICE Clear Europe).