По време на заседанията на съответните комисии, консултативни и работни групи и в различни формати бяха проведени дискусии и с националните органи, социалните партньори, представителите на регионалните и местните органи и други заинтересовани страни.

•Събиране и използване на експертни знания

Проучването PIAAC съдържа подробни данни за нивата на уменията при възрастните в 17 държави членки и въздействието на уменията върху шансовете в живота на човека, както и върху конкурентоспособността и растежа на страните. В него се подчертава също и значителният дял на възрастните в ЕС, които изпитват затруднения при четене, писане, смятане и използване на нови технологии. Данните за връзката между нивата на уменията, квалификациите и пригодността за заетост са предоставени от PIAAC, Програмата за международно оценяване на учениците (PISA) и Проучването на работната ръка.

В проучване от 2015 г. на Европейската обсерватория на политиката по заетостта бе извършен задълбочен анализ на предоставянето на финансирано обучение във всички държави членки с цел повишаване на уменията на безработните възрастни лица (25—64 годишна възраст) с ниски нива на квалификация или недостатъчни основни умения. В него беше установено, че мерките за обучение, получили по-положителни резултати от оценката, по принцип са добре пригодени към потенциала на търсещото работа лице, отговарят на нуждата от умения на работодателите (на местно равнище), водят до официална професионална квалификация, са по-малки по мащаб и са насочени към конкретни групи в необлагодетелствано положение и към конкретни професии. В него беше установено също така, че индивидуализираните подходи са от ключово значение за ефективното обучение и че са необходими професионално ориентиране и последващи действия за напускащите обучението, и по-специално за хората, за които се счита, че са отдалечени от пазара на труда и които са изправени пред множество пречки пред заетостта, с цел те да продължат ученето през целия живот.

Европейският справочник относно валидирането, изготвян от Cedefop на всеки две години, заедно с мониторинга на ЕКР на Cedefop, предоставят общ преглед на напредъка на държавите членки при изпълнението на препоръката на Съвета от 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене.

В проучването Adult Education and Training in Europe: Widening Access to Learning Opportunities („Обучение и образование за възрастни в Европа: подобряване на достъпа до възможности за учене“), проведено от Eurydice през 2015 г., се прави обзор по държави членки на наличието на специални предложения за придобиване на основни умения и програми за квалификации за прогимназиален етап на основното образование и гимназиален етап на средното образование за възрастни в държавите членки. Допълнителни проучвания относно обучението за възрастни с фокус върху качеството и финансирането, както и върху ефективността на насоките в областта политиката, заедно с резултатите от работните групи в тази област на политиката предоставят всеобхватна информация за различните държави членки и открояват добрите практики.

В предстоящо проучване на Cedefop се прави анализ на социалните и други разходи и последици от ограничените умения.

•Оценка на въздействието

Предложеният инструмент — препоръка на Света — предоставя насоки за пътя за развитие на организирането на възможностите за повишаване на уменията на възрастните, но оставя голяма степен на гъвкавост за държавите членки по отношение на начина на изготвяне и прилагане на мерките. Това ограничава степента, до която въздействията могат да бъдат ясно определени предварително. Поради това не беше извършена оценка на въздействието. Въпреки това беше изготвен аналитичен доклад, включващ специален раздел относно възможните въздействия и разходи. Той е приложен към Работния документ на службите на Комисията, придружаващ Съобщението относно програмата за уменията.

Изложените в Препоръката предложения се основават на всеобхватен преглед на статистическите данни, както и на всички налични данни от сегашната политика и предоставянето на обучение в държавите членки. Вместо да бъде изготвена цялостна оценка на въздействието, беше възприет по-пропорционален подход, с помощта на който беше изготвен аналитичен доклад. Той е приложен към Работния документ на службите на Комисията, придружаващ Съобщението относно програмата за уменията.

Този анализ показа, че ако не бъдат предприети действия, се очаква влошаване на възможностите за трудова заетост за хората с ограничени умения. Очаква се, че дългосрочната тенденция към все по-високи изисквания във връзка с уменията ще се запази, с което ще се увеличи рискът лицата с ограничени умения да станат непригодни за заетост. Малко вероятно е това положение да се промени чрез продължаващо инвестиране в текущите програми за повишаване на уменията, които не водят непременно до изискваното качество и въздействие и не са непременно добре пригодени към нуждите на нееднородната целева група. Следователно необходимостта да се предприемат действия е очевидна. Що се отнася до обхвата на тези действия, според анализа най-голямо съответствие с целите на политиката на ЕС има вариантът за приемане на препоръка на Съвета за създаване на гаранция за уменията за възрастни лица с ограничени умения. Нейното предимство е, че тя съчетава европейска ангажираност с действия на национално равнище въз основа на силна политическа ангажираност за преодоляване на предизвикателството, свързано с ограничените умения на възрастните лица в трудоспособна възраст, като се създава всеобхватна и систематизирана рамка за възможности за повишаване на уменията и същевременно се дава възможност за гъвкавост на държавите членки при определяне на уредбата по прилагане.

Въз основа на макроикономически модели на растеж Cedefop оцени потенциалното въздействие на по-високо ниво на умения върху растежа на БВП на глава от населението, като използва наблюдавани пазарни данни (БВП/БНП на глава от населението) и други съответни макроикономически променливи от базата данни AMECO на Европейската комисия, както и базата данни Total Economy на Conference Board. Оценката показва, че увеличение от един процентен пункт на средните умения на възрастното население (нива 3—4 по ISCED) би могло да доведе до увеличение на БВП на глава от населението с 0,99 процентни пункта. Използвайки тези емпирична доказателства, Cedefop направи симулация на дългосрочния ръст на производството, основан на по-високо равнище на уменията. Тази симулация показва, че, в сравнение с базовия сценарий на Cedefop за намаляване на дела на възрастните хора с ограничени умения, допълнително намаление (с 4 процентни пункта) на дела на нискоквалифицираните хора сред възрастното население ще доведе до увеличаване на годишния БВП в ЕС с около 350 милиарда евро.

•Основни права

Една от целите на Комисията на ООН за устойчиво развитие е да се гарантира, че до 2030 г. всички младежи и значителна част от възрастните — както мъже, така и жени — ще придобият езикова и математическа грамотност.

Член 14 от Хартата на основните права на Европейския съюз предвижда, че всеки има право на образование и на достъп до професионално и продължаващо обучение. Въпреки това универсално право значителен дял от населението на ЕС не остава достатъчно дълго в системата на официалното образование и обучение, за да придобие минимално ниво на умения, и достъпът до възможности за учене след завършване на училище не е равномерно разпределен сред гражданите на Съюза. Настоящото предложение има за цел да се насърчи по-голяма равнопоставеност, като се даде възможност на нискоквалифицираните възрастни лица да придобият минимално ниво на основни умения и в крайна сметка официална квалификация.

В Европейския съюз правото на защита на личните данни е гарантирано от член 8 от Хартата на основните права на Европейския съюз. Когато мерките, предвидени в настоящата препоръка, изискват обработка на лични данни, тя следва да се извършват в съответствие със законодателството на ЕС относно защитата на личните данни, по-специално Директива 95/46/ЕО за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни и националните мерки за нейното прилагане, както и Регламент (ЕО) № 45/2001 относно защитата на лицата по отношение на обработката на лични данни от институции и органи на Общността и за свободното движение на такива данни.

Регламент (ЕО) 95/46/EC ще бъде заменена от Регламент (EС) 2016/679 на Европейския парламент и на Съвета от 27 април 2016 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Директива 95/46/EО (Общ регламент относно защитата на данните), който ще се прилага от 25 май 2018 г.

4.ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Успешното изпълнение на предложената препоръка ще изисква подходящо финансиране. Препоръката е в съответствие с ангажиментите на държавите членки по Пакта за стабилност и растеж, но въпреки това тя ще има отражение върху ресурсите на национално равнище. Насърчава се използването на финансова подкрепа от страна на ЕС, включително чрез потенциално преразпределение на програми по линия на ЕСФ.

Препоръката предоставя на държавите членки висока степен на гъвкавост по отношение на мерките за прилагане и приоритетните целеви групи в рамките на ЕС, което означава, че не може да бъде направена оценка на разходите за прилагането на гаранцията. Въпреки това бяха разработени няколко сценария с помощта на ключови променливи (брой на хората, използващи гаранцията за уменията и разходите за намесата на едно лице). Те дават представа за широкия кръг от разходи, които могат да се очакват. Повече информация е представена в раздел 3.4 от техническото приложение към Работния документ на службите на Комисията, придружаващ Съобщението относно Нова европейска програма за умения.