BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 10.9.2008 
COM(2008) 545 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
ПЛАН  ЗА ДЕЙСТВИЕ  
 
за изпълнение  на стратегията  на ЕС за здравето  на животните  
 
BG 2   BG СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
ПЛАН  ЗА ДЕЙСТВИЕ  
 
за изпълнение  на стратегията  на ЕС за здравето  на животните  
Контекст  
През  декември  2004 г. Комисията  започна  външна  оценка , чиято  цел бе да се разгледат  
задълбочено  резултатите  от действията  на ЕС по отношение  на здравето  на животните  
и насоката  за бъдещото  им развитие . Въз основа  на резултатите  от оценката  и широко  
обсъждане  със заинтересованите  страни  Комисията  представи  през септември  2007 г. 
съобщението  си за нова  стратегия  за здравето  на животните1. Това  бе първият  път, в 
който  Комисията  определи  своите  намерения  и цели  по отношение  на стратегията  за 
здравето  на животните . 
Съветът2, Европейският  парламент3 и Европейският  икономически  и социален  комитет4 
приветстваха  разработването  на подход  за стратегията  на ЕС за политиката  по 
отношение  на здравето  на животните  и подкрепиха  общите  намерения , цели  и 
принципи , определени  в стратегията  за здравето  на животните , обхващаща  периода  
2007—2013 г. 
Въз основа  на резултатите  от дискусиите  в рамките  на различните  
интеринституционални  форуми  на ЕС Комисията  има удоволствието  да представи  своя  
План  за действие  за здравето  на животните , който  има за цел изпълнението  на 
стратегията  както  през следващите  пет години , така и след  това. Този  План  за действие  
следва  да бъде  разглеждан  в съчетание  със стратегията  на ЕС за здравето  на животните . 
Основните  определени  в него  аспекти  ще станат  част от годишния  цикъл  на 
Законодателната  работна  програма  на Комисията  (ЗРПК ). Планът  има за цел 
опростяване  и усъвършенстване  на действащото  законодателство , по-добро  
разработване  на новите  законодателни  актове  и по-стриктно  спазване  и увеличаване  на 
ефективността  на правилата , като всички  тези аспекти  са в съответствие  с принципа  на 
пропорционалност  на ЕС и политиката  на ЕС за по-добро  регулиране . Законодателните  
предложения  ще подлежат  на системна  оценка  и за всяка  инициатива  ще бъдe 
разглеждан  в съответствие  с Плана  на Комисията  за по-добро  регулиране5
 широк  набор  
от възможни  варианти  за действия  — регулаторни  и нерегулаторни . Комисията  ще 
включи  заинтересованите  страни  в целия  процес  на подготовка  и ще използва  
системата  за оценка  на въздействието  при изготвяне  на новите  законодателни  
инициативи . В настоящия  План  за действие  е представен  индикативен  график  за 
„законодателните  инициативи “. Поради  тази причина  изпълнението  на конкретните  
                                                 
1 COM (2007)539, прието  на 19 септември  2007 г.  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/str ategy/docs/animal_hea lth_strategy_en.pdf 
2 Заключения  на Съвета  — Документ  15481/07 ADD 1, приети  на 17 декември  2007 г.  
http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/council_opinion.pdf 
3 Резолюция  на Европейския  парламент  — A6-0147/2008, приета  на 21 май 2008 г. 
4 Становище  на Европейския  икономически  и социален  комитет  NAT/376 (2008), прието  на 16 
януари  2008 г.; http://ec.europa.eu/food/animal/diseases/strategy/docs/EESC_opinion.pdf 
5 COM(2002)278. 
 
BG 3   BG действия , посочени  в настоящия  План  за действие , ще зависи  от резултатите  от всяка  
оценка  на въздействието .  
Структура  на Плана  за действие  
Структурата  на Плана  за действие  е организирана  около  четири  основни  стълба  или 
области  на дейности : 
1. Определяне  на приоритети  в намесата  на ЕС; 
2. Рамка  на ЕС за здравето  на животните ; 
3. Превенция , надзор  и готовност ; и 
4. Наука , иновация  и изследвания . 
Общото  законодателство  за хуманно  отношение  към животните  ще подлежи  на преглед  
в контекста  на втория  стълб . Конкретните  действия  във връзка  с хуманното  отношение  
към животните  вече са описани  в Плана  за действие  на Общността  за защита  и хуманно  
отношение  към животните  2006—2010 г.6, който  понастоящем  съставлява  неразделна  
част от Стратегията  на ЕС за здравето  на животните . Поради  тази причина  настоящият  
План  за действие  не предоставя  подробна  информация  за конкретни  действия  във 
връзка  с хуманното  отношение  към животните . 
1. Определяне  на приоритети  в намесата  на ЕС 
Светът  се промени  значително . Глобализацията , изменението  на климата  и 
движението  на хора  са фактори , които  допринасят  за разпространението  на 
болестите  по животните , като едновременно  с това се затруднява  контролът  
върху  тях. Болести  като спонгиформната  енцефалопатия  по говедата  (СЕГ), 
която  постави  здравето  на хората  и животните  под силна  заплаха  преди  10 
години , сега са считани  за много  по-малко  рискови  благодарение  на мерките , 
които  бяха  взети  оттогава . Същевременно , има нови  и сега оформящи  се 
предизвикателства  при справянето  с болести , които  дължат  по-широкото  си 
разпространение  на глобалното  затопляне . Накратко , необходимо  е 
понастоящем  да се преоценят  приоритетите  въз основа  на внимателна  оценка  
на риска  и на базата  на солидни  научни  становища . Комисията  ще анализира  и 
категоризира  рисковете  от болести  по животните , което  ще ѝ позволи  да 
определи  приоритетите  по отношение  на действията . Комисията  ще разгледа  
включването  на този подход  в новата  правна  рамка  за стратегия  на ЕС за 
здравето  на животните  (вероятно  в ЗРПК  2010 г.). Намесите  и ресурсите  ще 
бъдат  съсредоточени  върху  болестите , които  са с голяма  социална  значимост . 
2. Рамка  на ЕС за здравето  на животните  
Основната  цел на стратегията  за здравето  на животните  е разработване  на 
законодателство  на ЕС по отношение  на здравето  на животните . До 2010 г. 
Комисията  ще подготви  законодателно  предложение . То ще даде  нови  
очертания  на връзките  между  acquis  в областта  на здравето  на животните , 
хуманното  отношение  към тях, храненето  им, безопасността  на храните , 
общественото  здравеопазване , опазването  на околната  среда , фармацевтичните  
продукти , общата  селскостопанска  политика  и правилата , установени  от 
съответните  международни  организации  (OIE, Codex Alimentarius), както  и 
                                                 
6 План  за действие  на Общността  за защита  и хуманно  отношение  към животните  2006—2010 г. 
http://ec.europa.eu/food/animal/welfare/actionplan/actionplan_en.htm 
 
BG 4   BG отговорностите , като всички  тези аспекти  ще окажат  въздействие  върху  
бъдещите  правила  за финансирането . При подготовка  на законодателните  
документи  във връзка  със здравето  на животните  Комисията  ще разглежда  
надлежно  препоръките  на Европейския  парламент , Съвета  и Европейския  
икономически  и социален  комитет . По-конкретно , тя ще анализира  
препоръките  относно  задълженията  на собствениците  на животни  
(включително  животните , притежавани  за нетърговски  цели ), подреждането  по 
приоритетно  значение  на болестите , ваксинацията , гъстотата  на животните  и 
стопанствата , възможното  въвеждане  на система  за одити  за стопанствата  и 
акредитация  на ветеринарните  учебни  заведения .  
Комисията  следва  също  да приеме  до 2011 г. законодателно  предложение , с 
което  ще се въведе  хармонизирана  рамка  на ЕС за поделянето  на 
отговорностите  и разходите , така че всички  участници  да поемат  своите  
отговорности  и да вземат  участие  в откриването  и ликвидирането  на болестите . 
Комисията  ще разгледа  възможността  системата  за компенсиране  да се 
основава  на категоризацията  на болестите  по животните  в съчетание  със 
стимули  за превенция  на рисковете . Също  така ще бъдат  разгледани  
механизмите  за предотвратяване  на нарушенията  на конкуренцията  между  
фермери  от отделни  държави -членки  и свързаните  със солидарността  въпроси . 
Наред  с това, до края  на 2008 г. Комисията  ще започне  процес  на обсъждане  за 
оценка  на необходимостта  и възможността  за разработване  на хармонизирана  
рамка  на ЕС за финансови  гаранции  в областта  на фуражите .  
Също  така Комисията  ще засили  ролята  си при преговори  по условията  за 
износа  на ЕС и решаване  на свързани  с износа  проблеми  чрез развитието  на 
разположени  на местна  почва  екипи  на ЕС за пазарен  достъп , съставени  от 
представители  на делегациите  на Комисията , посолствата  на държавите -членки  
и бизнес  организациите , ако е целесъобразно . 
Предвид  факта , че Общността  има широкообхватна  компетентност  в областите  
на дейност  на OIE, в дългосрочен  план  е също  така желателно  Общността  да 
стане  член  на OIE, така както  е член  на Codex Alimentarius. Това  ще допринесе  
за засилване  на съгласуваността  между  приетите  от OIE стандарти , насоки  и 
други  разпоредби  и останалите  съответни  международни  задължения  на 
Европейската  общност . В зависимост  от резултатите  на обсъждането  с OIE на 
възможностите  за изменение  на устава  на организацията , Комисията  ще 
започне  до 2010 г. процедурата  по получаване  на членство  на Общността  в OIE.  
3. Превенция , надзор  и готовност  
Основна  цел на ЕС е очертаване  на проблемите  преди  тяхната  поява , като 
едновременно  с това е налице  готовност  за справяне  с възникнали  огнища  на 
болести  и кризи .  
Комисията  ще насърчава  заинтересованите  страни  да разработват  насоки  по 
отношение  биосигурността  в ЕС, които  да разглеждат  въпроси  във връзка  с 
изолацията  на новите  животни , докарани  в стопанството , изолацията  на 
болните  животни , регулирането  на движението  на хора , животни  и оборудване , 
правилното  използване  на фуражите  и процедурите  по почистването  и 
дезинфектирането  на помещенията . Тя ще проучи  обхвата , така че да бъдат  
използвани  във възможно  най-пълна  степен  сега съществуващият  „ветеринарен  
фонд “ и другите  свързани  фондове  на Общността  (напр . фондът  за развитие  на 
 
BG 5   BG селските  райони , структурният  фонд , регионалният  фонд , фондът  за 
рибарството , взаимоспомагателните  фондове  и фондовете  за научни  
изследвания ) при провеждане  на действията , които  ще имат  положителни  
последици  за здравето  на животните , като например  инвестиране  в 
инфраструктурите  на стопанствата , обучение  на фермерите , консултантски  
услуги  за стопанствата  и изпълнение  на правните  норми . Комисията  също  така 
ще разгледа  ролята  на бюджета  на ЕС при насърчаване  на мерките  за здравето  
на животните  в рамките  на прегледа  на бюджета  за 2008—2009 г. 
По-добрата  биосигурност  по границите  е особено  важна  от гледна  точка  на 
факта , че ЕС е най-големият  вносител  в света  на храни , включително  и на 
животински  продукти . За да се подобри  равнището  на защита , високорисковият  
внос  следва  да подлежи  на засилен  контрол . През  2010 г. Комисията  ще приеме  
законодателно  предложение  за представяне  на по-добър  подход , основан  на 
рисковете , за инспекциите  на границите  и по-добро  целенасочено  действие  
спрямо  незаконната  търговия . Също  така, в рамките  на програмите  си за 
подпомагане  Комисията  ще продължи  усилията  си за оказване  на съдействие  
на трети  държави  при борбата  им със заплахите  за здравето  на животните  и 
безопасността  на храните  при източника  и при постигане  на изискваните  
санитарни  стандарти .  
Механизми  за надзор , като например  рамката  на ЕС за проследяване , 
подпомагат  превенцията  на заплахите  и управлението  на кризите . Тази  рамка  
включва  системи  за идентификация , етикетиране  и TRACES ( интегрирана  
компютъризирана  ветеринарна  система ). Комисията  ще има за цел създаването  
до 2011 г. на по-обхватна , интегрирана  електронна  система , с обща  база данни , 
включваща  всички  елементи  на настоящата  система  по отношение  на 
сертификацията  и идентификацията  на животните , здравето  на животните  и 
хуманното  отношение  към тях. Въз основа  на резултатите  от проучване  на 
възможностите  за изпълнение  Комисията  може  да приеме  до 2011 г. 
регулаторно  предложение  за въвеждането  на електронна  система  за 
идентификация  на говедата . 
През  2011 г. Комисията  следва  също  така да е изготвила  вече информационна  
система  за болестите  по животните  (ADIS), която  да е съвместима  със 
системата  на OIE и да предоставя  на гражданите  основна  информация  за 
положението  във връзка  със здравето  на животните  в Европа . 
Способността  на ЕС за ускорено  вземане  на решения  при спешни  ситуации  е от 
голямо  значение  за ограничаването  и контрола  на равнището  на ЕС на 
свързаните  с животните  заплахи . ЕС ще продължи  да подобрява  мерките , които  
вече са предприети , и ще укрепи  мрежата  си за бързо  реагиране . Той ще 
започне  също  така обсъждане  на начина , по който  може  да се осигури  
увеличаване  на банките  на ЕС за антигени  и ваксини .  
4. Наука , иновация  и изследвания  
Науката  е в основата  на политиката  на Общността  по безопасността  на храните . 
Новата  стратегия  за здравето  на животните  има за цел увеличаване  на научната  
база за политиката  на Общността  за здравето  на животните . Тя укрепва  
положението  на ЕС на международната  сцена  и е от полза  за ЕС при 
разрешаване  на различията  с търговските  партньори . Стратегията  ще бъде  
също  така от ключово  значение  за запазване  на високо  ниво  на доверие  от 
страна  на потребителите  в ЕС. 
 
BG 6   BG Комисията  ще продължи  да използва  най-добрите  научни  становища  при 
разработване  на мерките  за здравето  на животните . Европейският  орган  за 
безопасност  на храните  (EОБХ ) ще продължи  да мобилизира  и координира  
научните  ресурси  в целия  ЕС, за да предоставя  най-добрите  научни  становища . 
На базата  на външна  оценка  (2008—2009 г.) мрежата  от общностни  и 
национални  референтни  лаборатории  ще бъде  доразвита , като по този начин  се 
увеличават  знанията  и експертната  компетентност , които  понастоящем  
съществуват  в Европа .  
Комисията  също  така приветства  инициативата  на промишлеността  да събере  
заедно  всички  партньори , включително  тези от селското  стопанство , 
правителствените , ветеринарните  и международните  институции , при 
създаването  на Технологична  платформа  за здравето  на животните  в световен  
мащаб . Комисията  има твърдата  убеденост , че тази направлявана  от 
промишлеността  платформа  ще допринесе  за подобряване  на 
диагностицирането , ваксините  и медикаментите  в интерес  на всички  субекти , 
занимаващи  се със здравето  на животните . В тази връзка  Програмата  за 
стратегически  изследвания  е много  полезен  документ , тъй като е резултат  от 
постигането  на широко  съгласие  между  всички  заинтересовани  страни  от 
академичните  среди , научноизследователските  институции , субектите  от 
промишлеността , производителите  и отговорните  фактори  както  от ЕС, така и 
от съответните  международни  организации . Тя има важни  последици  за 
изследванията  върху  здравето  на животните  и е в съответствие  с Лисабонската  
стратегия , която  има за цел ЕС да стане  до 2010 г. общество  с важна  роля , 
чието  развитие  се основава  на науката  и технологията . 
7-та Рамкова  програма  за научни  изследвания  (2007—2013 г.) е важно  средство  
за оказване  на подкрепа  за тази Програма  за стратегически  изследвания  във 
връзка  със здравето  на животните . Имайки  предвид  този аспект , Комисията  ще 
работи  за насърчаване  на научните  иновации  и изследвания  и за осигуряване  на 
достатъчно  финансиране  в тази област  чрез публично -частни  партньорства .  
С подкрепата  на Европейската  агенция  по лекарствата  (EMEA) Комисията  ще 
направи  необходимото  за това адекватна  система  на равнището  на Общността  
да предоставя  повече  стимули  за производителите , за да разработват  нови  
медикаменти  и средства  за диагностициране . Тя ще започне  обсъждане  на 
политиката  по отношение  на използването  на одобрени  ваксини  в контекста  на 
законодателството  за здравето  на животните . Комисията  също  така ще улесни  
изменението  и добавянето  на щамове  към вече одобрени  ваксини , като  
предложи  през 2008 г. преглед  на регламентите  за измененията  (Регламент  
(ЕО) № 1084/2003 и Регламент  (ЕО) № 1085/2003), а през 2009 г. — преглед  на 
приложение  1 към Директива  2001/82/ ЕО относно  кодекса  на Общността  за 
ветеринарните  лекарствени  продукти . EMEA също  така ще работи  за 
увеличаване  на информираността  за възможността  за съдействие  от нейна  
страна , предоставяно  на малки  и средни  предприятия  и заявители  за продукти , 
предназначени  за второстепенни  приложения /второстепенни  видове . 
Антимикробната  резистентност  остава  въпрос , по който  съществуват  опасения . 
EОБХ  ще предостави  в следващите  месеци  становище  за пренасяната  чрез 
храната  антимикробна  резистентност  в аспекта  ѝ на биологическа  опасност . 
Отчитайки  становището  на ЕОБХ , Комисията  може  да вземе  решение  да 
задълбочи  аспектите  на политиката  си по отношение  на надзора  и контрола  на 
 
BG 7   BG антимикробната  резистентност  (АМР ) в зоонозните  агенти , дължаща  се на 
даването  на антибиотици  на животните .  
На последно  място , Комисията  ще предостави  подкрепа  за изследванията  в 
трети  държави  (международно  сътрудничество ), по-специално  за екзотичните  
болести  с висока  степен  на значимост  или за зоонозите , които  не са били  
достатъчно  изследвани  и които  оказват  сериозно  въздействие  в съответните  
държави , в рамките  на своите  програми  за научни  изследвания . 
Партньорство  и комуникация  
В основата  лежат  два ключови  принципа , които  се прилагат  към цялата  работа  на 
Комисията : партньорство  и комуникация .  
В Плана  за действие  се подчертава  значението  на диалога  между  гражданите , 
сдруженията  на гражданското  общество  и институциите  на ЕС (в частност  Комисията ). 
Това  ще улесни  включването  на заинтересованите  страни , организации  и граждани  в 
процеса  на вземане  на решения  в Европа .  
Стратегията  може  да доведе  до истинска  промяна , единствено  ако всички  субекти , 
ангажирани  със здравето  на животните , работят  заедно  и с всички  заинтересовани  
граждани . ЕС ще се възползва  от разгръщаните  понастоящем  усилия  във връзка  със 
сътрудничеството , ще насърчава  нови  инициативи  и ще използва  повече  
незаконодателните  алтернативи  на регулирането . Консултативен  комитет  за здравето  
на животните  вече е създаден  от февруари  2008 г. Той включва  представители  на 
неправителствени  организации , занимаващи  се със здравето  на животните , потребители  
и правителства . Комитетът  ще предоставя  стратегически  насоки  относно  
целесъобразното  или приемливото  равнище  на защита  на здравето  на животните  или 
общественото  здраве  и относно  приоритетите  за действие  и комуникация . Той ще 
проследява  също  и напредъка  по стратегията . Комитетът  ще бъде  консултиран  при 
всяка  оценка  на въздействието  и той ще предоставя  на Комисията  становищата  си за 
най-добрите  начини  за изпълнение  на определените  цели .  
През  2011 г. Комисията  ще проведе  средносрочен  преглед  и ще представи  на 
Европейския  парламент  и Съвета  доклад  за изпълнението  на Плана  за действие , в който  
ще бъдат  отразени  евентуалните  изменения  в приоритетите . Заинтересованите  страни  
ще имат  възможност  да следят  напредъка  по различните  дейности  чрез специална  
интернет  страница . Комисията  насърчава  всички  участващи  партньори  да проучат  
начина , по който  могат  да дадат  своя принос  за изпълнението  на Плана  за действие . 
 
BG 8   BG Кратко  представяне  на ключовите  действия  и графика  
Основни  действия  Индикативна  дата  за 
приключването  
1. Определяне  на приоритети  в намесата  на ЕС 
Категоризация  на болестите  по животните   2010 г. 
2. Рамка  на ЕС за здравето  на животните  
Законодателство  на ЕС за здравето  на животните  
(законодателно  предложение ) 2010 г. 
Схеми  на ЕС за поделянето  на разходите  и 
отговорностите  (болести  по животните ) 
(законодателно  предложение ) 2011 г. 
Оценка  на необходимостта  от рамка  на ЕС за 
финансови  гаранции  в областта  на фуражите  (процес  
на обсъждане ) 2008—2009 г. 
Преговори  по условията  за износа  на ЕС: определяне  
на приоритети  и създаване  на местна  почва  на екипи  
на ЕС за пазарен  достъп  2008—2013 г. 
Членство  на общността  в OIE  2010—2011 г. 
3. Превенция , надзор  и готовност  
Разработване  на насоки  на ЕС за биосигурността  2009—2013 г. 
Проучване  на възможностите  за финансиране  и 
насърчаване  на мерките  за биосигурност  и обучение  
за фермерите  2008—2013 г. 
TRACES: по-обхватна , интегрирана  електронна  
система  2011 г. 
Електронна  идентификация  (говеда )  2011 г. 
Преглед  на законодателството  по отношение  на 
вноса : основан  на рисковете  подход  за инспекциите  
на границите  — целенасочено  действие  спрямо  
незаконната  търговия  2010 г. 
Информационна  система  за болестите  по животните  
(ADIS) 2011 г. 
Оценка  на мрежата  на Общността  за бързо  реагиране  
(при кризи )  2009—2010 г. 
 
BG 9   BG Увеличаване  на банките  на Общността  за 
ваксини /антигени   2008—2009 г. 
4. Наука , иновация  и изследвания  
Мобилизиране  и координиране  на научните  ресурси  
с подкрепата  на ЕОБХ  2008—2013 г. 
Програма  за стратегически  изследвания  (Eвропейска  
технологична  платформа  за здравето  на животните ) и 
7-ма Рамкова  програма  за научни  изследвания  
(2007—2013 г.)  2008—2013 г. 
Оценка  на референтните  лаборатории  на Общността  2008—2009 г. 
Надзор /контрол  на антимикробната  резистентност  
(подкрепено  със становище  на EОБХ )  2008—2010 г. 
Повече  стимули  за разработване  на нови  
медикаменти  и средства  за диагностициране  с 
подкрепата  на EMEA — включително  преглед  на 
регламентите  за измененията  (Регламент  (ЕО) 
№ 1084/2003 и Регламент  (ЕО) № 1085/2003) 2008—2013 г. 
 
2008 г. 
Партньорство  и комуникация  
Консултативен  комитет  за здравето  на животните  Февруари  2008—2013 г. 
Средносрочен  преглед  и доклад   2011 г. 
 
Изпълнението  на законодателните  предложения , посочени  в настоящия  План  за 
действие , ще зависи  от резултатите  от съответната  оценка  на въздействието .