[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 25.4.2008 г.

COM(2008) 217 окончателен

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

относно адаптиране на корекционните коефициенти, приложими към заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейските общности

(представена от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението

- Основания и цели на предложението

В съответствие с член 4 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица междинното адаптиране на заплатите и на пенсиите съгласно член 65, параграф 2 от Правилника за длъжностните лица се извършва въз основа на данните, предоставени от Евростат, в случай на значителна промяна в издръжката на живота, настъпила между юни и декември, и като се вземе предвид прогнозната промяна на покупателната способност в рамките на текущия годишен референтен период.

Необходимото предложение на Комисията се изпраща на Съвета не по-късно от втората половина на април.

- Общ контекст

В съответствие с член 6 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица адаптирането следва да бъде направено за всички места на работа (включително Брюксел), ако прагът на чувствителност бъде достигнат в Брюксел. Ако прагът на чувствителност не бъде достигнат, адаптирането се прави само за местата на работа, където прагът е надхвърлен.

В съответствие с член 7 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица размерът на адаптирането е брюкселският международен индекс, при необходимост умножен по половината от специфичния прогнозен индикатор, ако той е отрицателен.

Специфичният индикатор измерва промяната на нетното възнаграждение, без инфлацията, на националните държавни служители в централните правителства на държавите-членки. Евростат изчисли този индикатор въз основа на данните, предоставени от осемте държави-членки, посочени в член 1, параграф 4 от приложение XI.

Брюкселският международен индекс измерва промяната в издръжката на живота в Брюксел за длъжностните лица на Европейската общност. Евростат определи този индекс въз основа на информацията, предоставена от белгийските власти.

Корекционните коефициенти са съотношението между съответния икономически паритет и обменния курс, предвиден в член 63 от Правилника за длъжностните лица, умножено по стойността на адаптирането, ако прагът на адаптирането не е бил достигнат за Брюксел.

Чрез икономическите паритети за заплатите се установява еквивалента на покупателната способност на заплатите, изплащани в Брюксел, като референтен град, с тези, изплащани в други места на работа. Евростат изчисли тези паритети в съгласие с националните статистически служби.

Чрез икономическите паритети за пенсиите се установява еквивалента на покупателната способност на пенсиите, изплащани в Белгия, като референтната страна, с тези, изплащани в другите страни на пребиваване. Евростат изчисли тези паритети в съгласие с националните статистически служби.

- Съществуващи разпоредби в областта на предложението

Настоящото предложение е в допълнение към предложението, представяно всяка година за адаптиране на заплатите и пенсиите.

- Съгласуваност с други политики и цели на Съюза

Неприложимо.

Консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието

- Консултации със заинтересованите страни

Използвани методи за консултация, основни обхванати сектори и общ профил на участниците

Елементите на предложението бяха обсъдени с представителите на служителите в съответствие с подходящите процедури.

Обобщение на получените отговори и начина, по който те са взети предвид

Предложението взема предвид становищата на страните, участвали в консултацията.

- Събиране и използване на експертен опит

Не бе необходим външен експертен опит.

- Оценка на въздействието

- Целта на предложението е да се адаптират заплатите и пенсиите в съответствие с действащото законодателство.

- Действащото законодателство не позволява друга възможност.

Правни елементи на предложението

- Обобщение на предложеното действие

В съответствие с член 4 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица целта на предложеното действие е да се адаптират заплатите за местата на работа, където има значителна промяна в издръжката на живота.

Промяната в издръжката на живота в Брюксел, измерена с брюкселския международен индекс, за периода от юни до декември на предходната година е 1,5%.

Промените на издръжката на живота извън Белгия и Люксембург по време на референтния период се измерват с имплицитните индекси, изчислени от Евростат. Тези индекси се изчисляват чрез умножаване на брюкселския международен индекс с промяната на икономическия паритет.

Прагът на чувствителност е процентът, който съответства на 7% за дванадесетмесечен период (3,5% за шестмесечен период).

Имплицитният индекс, приложим към заплатите, надвишава прага в следните държави или места на работа:

- България 6,5 %

- Естония 5,6 %

- Латвия 5,9 %

- Литва 9,1 %

- Румъния 3,8%.

Имплицитният индекс, приложим към пенсиите, надвишава прага в следните държави или места на работа:

- България 6,3 %

- Естония 4,5 %

- Латвия 5,4 %

- Литва 6,0 %

- Румъния 3,9 %.

Междинното адаптиране представлява брюкселският международен индекс, при необходимост умножен по половината от специфичния прогнозен индикатор, ако той е отрицателен.

Специфичният прогнозен индикатор е -1,1 % и следователно стойността на временното адаптиране е 1,0 % .

Корекционните коефициенти са съотношението между съответния икономически паритет и обменния курс, умножено по стойността на междинното адаптиране, ако прагът на адаптирането не е бил достигнат за Брюксел.

Тези корекционни коефициенти влизат в сила на 1 януари. За тези държави или места на работа обаче, чийто имплицитен индекс е по-голям от 6,3 %, те влизат в сила на 16 ноември. За тези държави или места на работа, чийто имплицитен индекс е по-голям от 12,6 %, те влизат в сила на 1 ноември.

В резултат на това от 16 ноември 2007 г. влизат в сила корекционните коефициенти, приложими към заплатите, за тези държави или места на работа, където прагът е надвишен, и това са:

- България 69,7

- Литва 77,4.

В резултат на това от 1 януари 2008 г. влизат в сила корекционните коефициенти, приложими към заплатите, за тези държави или места на работа, където прагът е надвишен, и това са:

- Естония 83,6

- Латвия 83,6

- Румъния 78,8.

В резултат на това корекционните коефициенти, приложими към преместването на длъжностни лица и други служители в тези държави или места на работа, където прагът е надвишен, са:

- България 61,4

- Естония 80,8

- Латвия 78,8

- Литва 71,5

- Румъния 72,9.

В съответствие с член 20, параграф 1, алинея втора от приложение XIII от Правилника за длъжностните лица минималният корекционен коефициент, приложим към пенсиите, е 100. Следователно корекционните коефициенти, приложими към пенсиите, остават непроменени.

- Правно основание

Правното основание е Правилникът за длъжностните лица, и по-специално приложение XI към него.

- Принцип на субсидиарност

Предложението се отнася до област, която попада в обхвата на изключителната компетентност на Общността. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага.

- Принцип на пропорционалност

Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следните причини:

- Приложение XI към Правилника за длъжностните лица предвижда изготвянето на регламент на Съвета.

- Финансовата тежест е пряк резултат от прилагането на метода за адаптиране, посочен в Правилника за длъжностните лица.

- Избор на инструменти

Предложен/и инструмент/и: регламент.

Други инструменти биха били неподходящи поради следните причини:

- Приложение XI към Правилника за длъжностните лица предвижда изготвянето на регламент на Съвета.

Отражение върху бюджета

Отражението на адаптирането на заплатите и на пенсиите върху административните разходи и приходи е описано подробно във финансовата обосновка, приложена към настоящия документ.

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

относно адаптиране на корекционните коефициенти, приложими към заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейските общности

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,

като взе предвид Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейските общности, и по-специално член 13 от него,

като взе предвид Правилника на длъжностните лица на Европейските общности и Условията за работа на другите служители на Европейските общности според посоченото в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 на Съвета[1], и по-специално членове 63, 64, член 65, параграф 2 и член 82 от Правилника за длъжностните лица и приложения VII, XI и XIII към него и член 20, параграф 1, член 64 и член 92 от Условията за работа на другите служители,

като взе предвид предложението на Комисията,

като има предвид, че:

1. Имаше значително повишаване на издръжката на живота в Българи, Естония, Латвия, Литва и Румъния в периода от юни до декември и корекционните коефициенти, прилагани към заплатите на длъжностните лица и другите служители, следва да бъдат адаптирани.

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Считано от 16 ноември 2007 г. корекционните коефициенти, приложими в съответствие с член 64 от Правилника за длъжностните лица към заплатите на длъжностните лица и другите служители, наети в държавите и местата на работа, посочени по-долу, са следните:

- България 69,7

- Литва 77,4.

Член 2

Считано от 1 януари 2008 г. корекционните коефициенти, приложими в съответствие с член 64 от Правилника за длъжностните лица към заплатите на длъжностните лица и другите служители, наети в държавите и местата на работа, посочени по-долу, са следните:

- Естония 83,6

- Латвия 83,6

- Румъния 78,8.

Член 3

Считано от първия ден на месеца, следващ този на публикуване на настоящия регламент в Официален вестник на Европейския съюз , корекционните коефициенти, приложими в съответствие с член 17, параграф 3 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица към преместването на длъжностни лица и други служители, са следните:

- България 61,4

- Естония 80,8

- Латвия 78,8

- Литва 71,5

- Румъния 72,9.

Член 4

Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел на [...] година.

За Съвета:

Председател

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА

1. НАИМЕНОВАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО:

РЕГЛАМЕНТ (ЕО, ЕВРАТОМ) НА СЪВЕТА относно адаптиране на корекционните коефициенти, приложими към заплатите и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейските общности.

2. РАМКА ABM / ABB (УПРАВЛЕНИЕ, ОСНОВАНО НА ДЕЙНОСТИТЕ (ACTIVITY-BASED MANAGEMENT – ABM) / БЮДЖЕТ, ОСНОВАН НА ДЕЙНОСТИТЕ (ACTIVITY-BASED BUDGETING – ABB))

Засегната/и област/и на политиката и свързана/и с тях дейност/и:

Всички области и дейности са потенциално засегнати.

3. БЮДЖЕТНИ РЕДОВЕ

3.1. Бюджетни редове (оперативни редове и свързаните с тях редове за техническа и административна помощ (предишни редове BA)), включително редовете:

Разходи: XX.01.01.01 „Комисия“ и глава 11 „Други институции“.

Приходи: 400 – Постъпления от облагане на възнагражденията, надниците и надбавките на длъжностни лица, други служители и лица, получаващи пенсия, 404 – Постъпления от специалните удръжки върху заплатите на членове на институциите, длъжностни лица и другите активно заети служители, 410 – вноски на персонала по пенсионноосигурителната схема.

3.2. Продължителност на дейността и на финансовото въздействие:

Неопределена

3.3. Бюджетни характеристики:

Бюджетен ред | Вид разход | Нов | Вноска на ЕАСТ | Вноски на страни кандидатки | Функция от финансовата перспектива |

XX.01.01.01 и глава 11 | Незадължителен | Едногодишен[2] | НЕ | НЕ | НЕ | № [5] |

4. ОБОБЩЕНИЕ НА РЕСУРСИТЕ

4.1. Финансови ресурси

4.1.1. Обобщение на бюджетните кредити за поети задължения (БКПЗ) и бюджетните кредити за плащания (БКП)

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Вид на разходите | Раздел № | Година n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 и по-нататък | Общо |

Оперативни разходи[3] |

Бюджетни кредити за поети задължения (БКПЗ) | 8.1. | а |

Бюджетни кредити за плащания (БКП) | б |

Административни разходи, включени в референтната сума[4] |

Техническа и административна помощ ТАП (NDA) | 8.2.4. | в |

ОБЩА РЕФЕРЕНТНА СУМА |

Бюджетни кредити за поети задължения | а+в |

Бюджетни кредити за плащания | б+в |

Административни разходи, които не са включени в референтната сума[5] |

Човешки ресурси и свързани с тях разходи (NDA) | 8.2.5. | г | 0,207 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | Няма данни |

Административни разходи, без разходите за човешки ресурси и свързаните с тях разходи, които не са включени в референтната сума (NDA) | 8.2.6. | д |

Общо индикативна стойност на интервенцията |

ОБЩО БКПЗ, включително разходите за човешки ресурси | а + в + г + д | 0,207 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | Няма данни |

ОБЩО БКП, включително разходите за човешки ресурси | б + в + г + д | 0,207 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | 0,192 | Няма данни |

Подробности за съфинансирането

Ако в предложението е предвидено съфинансиране от държавите-членки или други органи (моля посочете кои), в таблицата по-долу следва да се посочи очакваният размер на това съфинансиране (могат да се добавят допълнителни редове, ако се предвижда съфинансирането да се осигури от различни органи):

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Съфинансиращ орган | Година n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 и по-нататък | Общо |

…………………… | е |

ОБЩО БКПЗ, включително съфинансирането | а+в+г+д+е |

4.1.2. Съвместимост с финансовото планиране

X Предложението е съвместимо със съществуващото финансово планиране.

( Предложението налага преразглеждане на съответната функция във финансовата перспектива.

( Предложението може да наложи прилагане на разпоредбите на Междуинституционалното споразумение[6] (т.е. инструмента за гъвкавост или преразглеждане на финансовата перспектива).

4.1.3. Финансово отражение върху приходите

( Предложението няма финансови отражения върху приходите.

X Финансовото отражение на предложението върху приходите е, както следва:

млн. евро (до първия знак след десетичната запетая)

Преди дейността [година n-1] | Ситуация след дейността |

Общо човешки ресурси |

5. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЦЕЛИ

5.1. Нужда, която трябва да се посрещне в краткосрочен или дългосрочен план

Задължение съгласно Правилника за длъжностните лица.

5.2. Добавена стойност от участието на Общността, съвместимост на предложението с други финансови инструменти и евентуален съгласуван ефект (синергия)

Неприложимо.

5.3. Цели, очаквани резултати и свързани с тях индикатори на предложението в контекста на рамката за управлението, основано на дейностите

Неприложимо.

5.4. Метод на изпълнение (индикативен)

( Централизирано управление

X пряко от Комисията: Служба за управление и плащане по индивидуални права (PMO)

( непряко чрез делегиране на:

( изпълнителни агенции,

( създадени от Общностите органи съгласно член 185 от Финансовия регламент,

( национални публичноправни организации/организации, предоставящи обществени услуги

( Споделено или децентрализирано управление

( с държавите-членки

( с трети държави

( Съвместно управление с международни организации (моля, уточнете)

Забележки:

6. КОНТРОЛ И ОЦЕНКА

6.1. Система за контрол

Неприложимо.

6.2. Оценка

6.2.1. Оценка ex-ante

Неприложимо.

6.2.2. Предприети мерки след междинна оценка/оценка ex-post (изводи от подобен опит в миналото)

Неприложимо.

6.2.3. Условия и честота на оценяване в бъдеще

Оценка в края на четвъртата година, считано от месец юли 2004 г.

7. Мерки за борба с измамите

Неприложимо.

8. ИНФОРМАЦИЯ ЗА РЕСУРСИТЕ

8.1. Цели на предложението, изразени като финансов разход

Бюджетни кредити за поети задължения в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Година n | Година n+1 | Година n+2 | Година n+3 | Година n+4 | Година n+5 |

Длъжностни лица или временно наети лица [9](XX 01 01) | A*/AD |

B*, C*/AST |

Персонал, финансиран[10] по статия ХХ 01 02 |

Друг персонал[11], финансиран по статия ХХ 01 04/05 |

ОБЩО |

8.2.2. Описание на задачите, произтичащи от дейността

8.2.3. Източници на човешки ресурси (законово установени)

( Длъжности, понастоящем разпределени за управлението на програмата, които трябва да бъдат заменени или чийто срок трябва да се удължи

( Длъжности, предварително разпределени в рамките на ГПС/ППБ за година n

( Длъжности, които ще бъдат поискани в рамките на следващата процедура за ГПС/ППБ

( Длъжности, които трябва да бъдат преразпределени, като се използват съществуващите ресурси в управляващата служба (вътрешно преназначаване)

( Длъжности, необходими за година n, но непредвидени в ГПС/ППБ за съответната година

8.2.4. Други административни разходи, включени в референтната сума ( ХХ 01 04/05 – Разходи за административно управление )

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Бюджетен ред (№ и наименование) | Година n | Година n+1 | Година n+2 | Година n+3 | Година n+4 | Година n+5 и по-нататък | ОБЩО |

Друга техническа и административна помощ |

- intra muros |

- extra muros |

Общо техническа и административна помощ |

8.2.5. Разходи за човешки ресурси и свързаните с тях разходи, които не са включени в референтната сума

млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Вид човешки ресурси | Година n | Година n+1 | Година n+2 | Година n+3 | Година n+4 | Година n+5 и по-нататък |

Длъжностни лица и временно наети лица (XX 01 01) |

Персонал, финансиран по статия ХХ 01 02 (помощен персонал, външни национални експерти, договорно нает персонал и т.н.) (посочете бюджетния ред) |

Общо разходи за човешки ресурси и свързаните с тях разходи (които НЕ са включени в референтната сума) |

Изчисление — Длъжностни лица и временно наети лица |

Изчисление — Персонал, финансиран по статия ХХ 01 02 |

8.2.6. Други административни разходи, които не са включени в референтната сума млн. евро (до третия знак след десетичната запетая) |

Година n | Година n+1 | Година n+2 | Година n+3 | Година n+4 | Година n+5 и по-нататък | ОБЩО |

XX 01 02 11 01 – Командировки |

XX 01 02 11 02 – Срещи и конференции |

XX 01 02 11 03 – Комитети[13] |

XX 01 02 11 04 – Проучвания и консултации |

XX 01 02 11 05 – Информационни системи |

2. Общо други разходи за управление (XX 01 02 11) |

3. Други разходи с административен характер (уточнете, като посочите и бюджетния ред) |

Общо административни разходи, без тези за човешки ресурси и свързаните с тях разходи (които НЕ са включени в референтната сума) |

Изчисление — Други административни разходи, които не са включени в референтната сума. |

[1] OВ L 56, 4.3.1968 г., стp. 1. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) № 2104/2005 (ОВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 7).

[2] Едногодишни бюджетни кредити, наричани по-нататък NDA

[3] Разходи, които не спадат към глава хх 01 от съответния дял хх.

[4] Разходи в статия хх 01 04 от дял хх.

[5] Разходи в глава хх 01, без статии хх 01 04 или хх 01 05.

[6] Вж. точки 19 и 24 от Междуинституционалното споразумение.

[7] Добавете колонки, ако е необходимо, т.е. ако продължителността на дейността надвишава 6 години.

[8] Както е описана в точка 5.3.

[9] Разходите за които НЕ са покрити от референтната сума.

[10] Разходите за които НЕ са покрити от референтната сума.

[11] Разходите за който са включени в референтната сума.

[12] Следва да се посочи конкретната законодателна финансова обосновка за съответната/ите изпълнителна/и агенция/и.

[13] Посочете вида на комитета и групата, към която принадлежи.