BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 9.9.2010 
SEC(2010) 1009 окончателен  
ОТГОВОРИ  НА КОМИСИЯТА  КЪМ  ГЛАВА  5 ОТ ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  ЗА 2009 г.  
„НАУЧНИ  ИЗСЛЕДВАНИЯ , ЕНЕРГЕТИКА  И ТРАНСПОРТ “ 
BG 2   BG ОТГОВОРИ  НА КОМИСИЯТА  КЪМ  ГЛАВА  5 ОТ ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  ЗА 2009 г.  
„НАУЧНИ  ИЗСЛЕДВАНИЯ , ЕНЕРГЕТИКА  И ТРАНСПОРТ “  
ВЪВЕДЕНИЕ  
5.7. Рамковите  програми  за научни  изследвания  обхващат  проекти  с техническа  и 
финансова  сложност . Контролната  среда  се характеризира  с голям  брой  бенефициери , 
всеки  от които  работи  със свои  собствени  системи  за контрол . 
Тъй като настоящата  законодателна  и договорна  среда  усложнява  управлението  на 
проекта  както  за бенефициерите , така и за Комисията , за изпълнението  на 7РП от 
страна  на Комисията  бяха  предприети  мерки  за опростяване .  
5.10. Повечето  от разходите  се управляват  пряко  от Комисията , но 7РП позволява  също  
така изпълнението  на бюджета  по метода  на непрякото  централизирано  управление ; т.е. 
Комисията  възлага  задачи  по изпълнението  на изпълнителни  агенции , съвместни  
предприятия , създадени  от ЕС, и „инициативи  по член  185“ — структури , създадени  за 
изпълнение  на научноизследователски  програми , предприети  съвместно  от няколко  
държави -членки . 
5.16. Комисията  изразява  съгласие  с Палатата . Сложността  на правилата  определено  е 
основен  източник  на грешки  и на искове  за недопустими  разходи . Съобщението  на 
Комисията  относно  опростяване  на изпълнението  на рамковите  програми  за научни  
изследвания1 предлага  действия  с цел да се избегне  този риск . Тъй като тези 
предложения  ще бъдат  осъществени  едва в рамките  на следващата  рамкова  програма  и 
тъй като трябва  да се справи  с проблемите , породени  от сложните  изисквания  за 
допустимост  за бенефициерите  на безвъзмездни  средства , на 26 май 2010 г. Комисията  
прие  съобщение2, адресирано  до другите  институции , в което  предлага  ниво  на 
допустим  риск  от грешки  в тази област  между  2 % и 5 %. Предложеното  ниво  на 
допустим  риск  от грешки  е определено , като е взета  предвид  ефективността  на 
проверките  спрямо  разходите  и едно  приемливо  ниво  на остатъчна  грешка , което  е 
обосновано  по отношение  на тези разходи . 
РЕДОВНОСТ  НА ОПЕРАЦИИТЕ  
5.19 Пример  1 
Комисията  е съгласна  с констатациите  на Палатата  и процесът  на възстановяване  
продължава . 
5.20. На този етап от програмния  цикъл  и с оглед  на малкия  брой  междинни  плащания  
по 7РП, включени  в извадката  на Сметната  палата , е твърде  рано  да се правят  
заключения  относно  честотата  и стойността  на грешките  при 7РП в сравнение  с тези 
при 6РП. 
ЕФЕКТИВНОСТ  НА СИСТЕМИТЕ  
5.31. Комисията  споделя  загрижеността  на Палатата  относно  точността  на одиторските  
заверки  при 6РП, които  не предоставят  в пълна  степен  първоначално  очакваната  
допълнителна  гаранция . Въпреки  това Комисията  поддържа  становището , че този 
инструмент  допринесе  значително  за предотвратяването  на грешки , което  доведе  до 
                                                 
1 COM(2010) 187 от 29.4.2010 г. 
2 COM(2010) 261 от 26.5.2010 г. 
BG 3   BG значително  намаляване  на нивото  на грешки  в одитите  при 6РП в сравнение  с тези при 
5РП. 
Комисията  предприе  коригиращи  мерки , за да се подобри  качеството  на одиторските  
заверки  при 7РП. Одиторската  заверка  при 7РП се основава  на „съгласувани  
процедури “, според  които  се изисква  заверяващият  одитор  да извърши  предварително  
определени  процедури  и да докладва  въз основа  на това за фактическите  констатации . 
Този  подход  следва  да доведе  до намаляване  на наблюдаваните  при 6РП грешки  при 
тълкуването  на правилата  за допустимост  от страна  на одиторите .  
Комисията  ще продължи  да оценява  надеждността  на одиторските  заверки  по време  на 
собствените  си финансови  одити . 
Вж. също  отговора  по точка  5.49. 
5.32-5.33. Предварителната  заверка  на методологиите  за изчисляване  на разходите  на 
бенефициерите  е задължително  само  за тези, които  желаят  да прилагат  средни  разходи  
за персонал  към своите  искове  за разходи . Това  не е задължително  за останалите  
бенефициери . 
В допълнение  към това, от бенефициерите  все още се изисква  представянето  на 
удостоверение  за окончателното  плащане , което  обхваща  всички  периоди , ако общата  
изисквана  вноска  надвишава  375 000 евро . От практическа  гледна  точка , 
предварителната  заверка  наистина  намалява  административната  тежест  за 
бенефициерите  и допринася  за значително  спестяване  на разходи  за одиторски  такси .  
Вж. също  отговора  по точка  5,36. 
5.34-5.35. В своето  съобщение  за опростяване  Комисията  предлага  да бъдат  приемани  
всякакви  методологии  за изчисляване  на средните  разходи  за персонал , прилагани  като 
обичайна  счетоводна  практика  от бенефициерите , включително  подхода , основаващ  се 
на „разходни  центрове “, стига  те да се основават  на действителните  разходи  за 
персонал , вписани  в счетоводните  отчети , и като се изключва  двойното  финансиране  на 
разходите  по други  категории  разходи . 
В правилата  за участие  на 7РП се разрешават  средните  разходи  за персонал  като 
изключение  от общото  правило  за действителни  разходи , при условие  че това е 
обичайната  счетоводна  практика  на бенефициера  и че средните  разходи  не се 
различават  съществено  от действителните  разходи . Определените  от Комисията  
критерии  имат  за цел да осигурят  достатъчна  гаранция , че прилагането  на 
методологията  на бенефициера  няма  да доведе  до значително  отклонение  при средните  
разходи  по отношение  на действителните  разходи . По мнението  на Комисията , тези 
критерии  представляват  възможно  най-добрия  баланс  между  опростяване  и опасения  
относно  отчетността  в рамките  на преобладаващата  регулаторна  рамка .  
5.36. При 7РП бенефициерите  следва  да представят  по-рядко  заявления  за одиторски  
заверки , за да се намали  административната  тежест  за участниците . Въпреки  това все 
още се изисква  удостоверение  за финансови  отчети  (CFS) за бенефициери , които  са 
получили  удостоверение  за техните  методологии  за изчисляване  на разходите , тъй като 
това единствено  премахва  задължението  на бенефициера  да представи  междинно  
удостоверение  за финансови  отчети  (CFS). Такова  удостоверение  трябва  да бъде  
подадено  за последния  отчетен  период , ако общата  изисквана  вноска  надвишава  375 
000 евро . След  интензивните  кампании  за одит  при 6РП много  от бенефициерите  
придобиха  знания  в тази област  и Комисията  очаква , че в резултат  на това те могат  да 
прилагат  подобрени  практики  за осчетоводяване  на разходите  за проекти .  
BG 4   BG Към настоящия  момент  не е възможно  да се направи  заключение , че общият  процент  на 
грешки  ще се увеличи , тъй като установените  рискове  може  да се компенсират  с други  
мерки . 
5.40. Комисията  приветства  положителната  оценка  за постигнатия  напредък . Тя е 
напълно  осведомена  относно  необходимите  нива  на координация  и продължава  
работата  си в съответствие  с тях. 
5.41. Ще бъдат  положени  допълнителни  усилия  за подобряване  на своевременното  
прилагане  на резултатите  от одитите . 
Процесът  на възстановяване  в рамките  на изпълнението  на стратегията  за одита  също  е 
обект  на мерки  за опростяване3 с цел намаляване  на тежестта , както  за Комисията  така 
и за бенефициерите . 
Изпълнението  на процеса  на възстановяване  напредна  значително  през 2009 г.  
Повечето  финансови  корекции  се прилагат  чрез приспадане  на дължимата  сума  от 
следващото  плащане , което  е най-рентабилният  метод  за възстановяване . Тъй като 
плащанията  обикновено  се правят  всяка  година , това води  до известен  период  на 
забавяне  в процеса  на възстановяване .  
Нарасналият  брой  на одитите  доведе  до увеличаване  на броя  на проектите , изискващи  
поправки  и промени . 
5.42. От момента  на създаването  си в средата  на февруари  2010 г. генералните  
дирекции  „Мобилност  и транспорт “ и „Енергетика “ прилагат  обезщетения  за загуби  и 
пропуснати  ползи  по същия  начин  както  и други  генерални  дирекции  за научни  
изследвания . 
НАДЕЖДНОСТ  НА ИЗЯВЛЕНИЯТА  НА РЪКОВОДСТВОТО  В КОМИСИЯТА  
5.44. Комисията  приветства  положителната  оценка  на Палатата  за всички  годишни  
доклади  за дейността , попадащи  в обхвата  на настоящата  глава . 
ЗАКЛЮЧЕНИЯ  И ПРЕПОРЪКИ  
5.45. Комисията  подчертава , че констатациите  на Сметната  палата  по отношение  на 
процента  на грешка  са в съответствие  с тези от последната  година , и че най-вероятният  
процент  на грешка  за областите  на политиката , попадащи  в обхвата  на настоящата  
глава , е между  2% и 5%. 
Този  резултат  е в съответствие  с констатациите  на Комисията . На 26 май Комисията  
прие  съобщение4, в което  предлага  ниво  на допустим  риск  от грешки  между  2 % и 5 %. 
Според  Комисията  процент  на грешка  в декларация  за достоверност  (DAS) със средна  
стойност  в този диапазон  би бил приемлив  и оправдан . Над това ниво  ще бъдат  взети  
допълнителни  мерки , за да се намали  процентът  на грешка  посредством  увеличаване  на 
проверките , насочени  към основните  причини  за грешка , и като се вземе  предвид  
многогодишното  естество  на разхода . Този  процент  следва  да се прилага  за всички  
рамкови  програми  за научни  изследвания . 
Това  ниво  може  да бъде  преразгледано  в светлината  на големи  промени  в контролната  
среда , които  биха  оказали  въздействие  върху  процента  на грешка  в DAS, по-специално  
действия  за опростяване , които  ще се прилагат  при следващата  рамкова  програма . 
                                                 
3 SEC(2009) 1720 от 15.12.2009 г. 
4 COM(2010) 261 от 26.5.2010 г.  
BG 5   BG 5.48. Комисията  приветства  положителната  тенденция , отбелязана  от Палатата . Тя 
подчертава , че промените  в изискванията  за одиторска  заверка  са били  въведени  за 
опростяване  и улесняване  на участието  на бенефициерите . 
Освен  това, макар  да се признава  ограниченият  успех  на предварителната  заверка  на 
методологиите , целият  спектър  от вътрешни  проверки  на място , включително  
стратегията  за одит  при 7РП, ще осигури  подходящи  условия  за добро  финансово  
управление .  
5.49. Основната  цел на Комисията  е ефикасното  осъществяване  на целта  на политиката  
за научни  изследвания , като същевременно  се гарантира  доброто  управление  на 
свързаното  с нея изпълнение  на бюджета . 
a) Комисията  се стреми  към политика  на активно  предоставяне  на констатациите  от 
последващите  проверки  на бенефициерите , с цел да се осигури  — ако е необходимо  — 
подобряване  на работата  на одиторите , които  издават  одиторски  заверки . За тази цел в 
хода  на процедурата  за одит  от всеки  бенефициер  се изисква  да информира  
заверяващия  одитор  относно  съществените  одитни  констатации . Комисията  отбелязва  
обаче , че основната  причина  за забележките  на Сметната  палата  не са формата  или 
концепцията  на одиторската  заверка , а относителната  сложност  на правилата , надлежно  
посочени  от Сметната  палата  съгласно  параграф  5.16. Присъщата  сложност  има 
отражение  върху  извършената  работа  от външните  одитори , които  имат  мандат  от 
бенефициерите  за издаване  на одиторски  заверки . Относно  7РП се очаква , че чрез 
използването  на договорени  процедури , степента  на грешки , дължащи  се на подобно  
неправилно  тълкуване , ще намалее  значително . 
б) Заверката  на методологията  (ЗМ) е предназначена  само  за бенефициери  на 
многократни  безвъзмездни  средства . Критериите  за допустимост  на ЗМ бяха  
преразгледани  през ноември  2008 г. и публикувани  в Наръчника  по финансови  въпроси  
на 7РП.  
Неотдавна  Комисията  предприе  действия , за да увеличи  привлекателността  на 
предварителната  заверка  на методологиите  за изчисляване  на разходите  на 
бенефициерите . На 24 април  2010 г. Комисията  изрази  становището  си по този въпрос  в 
съобщението  си за опростяване , както  и в предложението  си за тригодишно  
преразглеждане  на Финансовия  регламент  и правилата  за неговото  прилагане , прието  
на 28 май 2010 г. До истинско  опростяване  би могло  да се стигне  като се позволят  
методологии , които  се прилагат  като обикновена  счетоводна  практика , стига  те да се 
основават  на действителни  разходи  за персонал , отразени  в сметките .  
в) Комисията  ще продължи  своите  усилия  за подобряване  на своевременното  прилагане  
на резултатите  от одитите  и ще продължи  да прилага  своите  насоки  относно  
прилагането  на обезщетения  за загуби  и пропуснати  ползи . Освен  това съобщението  за 
опростяване  на процеса  на възстановяване , прието  на 15 декември  2009 г., предвижда  
мерки  за подобряване  на изпълнението  на процеса  на възстановяване . 
5.50. Комисията  изразява  пълно  съгласие  и се позовава  на насоките , разработени  в 
последните  съобщения  на Комисията  относно  „Опростяване  на изпълнението  на 
рамковите  програми  за научни  изследвания “ и „Повече  или по-малко  проверки ? 
Постигане  на точното  равновесие  между  административните  разходи  за контрол  и 
риска  от грешки “. 
5.51. Цялостното  въздействие  на тези мерки  за опростяване  ще се усети  най-вече в 
следващата  рамкова  програма . До въвеждането  на такива  предложения  Комисията  
трябва  да решава  проблемите , предизвикани  от сложните  правила  за допустимост  за 
BG 6   BG бенефициерите  на безвъзмездни  средства . На 26 май 2010 г. Комисията  прие  
съобщение , с което  предлага  допустим  риск  от грешки  в тази област  между  2 % и 5%5. 
Нивото  на допустимия  риск  е определено , като са взети  предвид  ефективността  на 
проверките  спрямо  разходите  и едно  приемливо  ниво  на остатъчна  грешка , което  е 
обосновано  по отношение  на тези разходи . 
СЪВМЕСТНИ  ПРЕДПРИЯТИЯ  НА ЕС 
5.56. Комисията  наблюдава  изпълнението  на плановете  за действие , разработени  от 
съвместните  предприятия  за пълно  разгръщане  на техните  системи  за вътрешен  
контрол . 
5.57. Комисията  споделя  становището  на Сметната  палата , че Службата  за вътрешен  
одит  (СВО ) на Комисията  следва  да упражнява  същите  правомощия  спрямо  органите , 
създадени  от ЕС, които  притежават  правосубектност  и които  получават  средства  от 
бюджета  в съответствие  с член  185, параграф  3 от общия  Финансовия  регламент , като 
правомощията , които  СВО  упражнява  върху  службите  на Комисията .  
ПРИЛОЖЕНИЕ  5.4 – 2. ЗАКЪСНЕНИЯ  ПРИ  ПЛАЩАНИЯТА  ОТ СТРАНА  НА 
КОМИСИЯТА   
Комисията  приветства  признаването  от страна  на Палатата  на напредъка , постигнат  до 
този момент . Комисията  е решена  да продължи  тези усилия  за по-нататъшно  
подобряване  на своята  ефективност . 
 
                                                 
5 COM(2010)261.