СЪДЪРЖАНИЕ

1. Финансово изпълнение през 2010 г. на периода 2010—2006 г. и приключване на проекти 1

2. Икономическа среда и условия на финансиране 6

3. Одити и финансови корекции 7

4. Нередности, нотифицирани от държавите-членки 10

5. Оценяване 12

6. Информация и публичност 12

Настоящият доклад е внесен в съответствие с член 14, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1164/1994 и обхваща изпълнението през 2010 г. на проекти по Кохезионния фонд, които са били приети в периода 2000—2006 г., както и проекти по бившата програма ИСПА в съответните държави-членки, включително България и Румъния. Предоставената информация се ограничава до периода 2000-2006 г., тъй като Регламент (EО) № 1084/2006 за създаване на Кохезионен фонд и за отмяна на Регламент (ЕО) № 1164/1994 не изисква представянето на годишен доклад за Кохезионния фонд за периода 2007―2013 г.

В резултат на това настоящият доклад обхваща операции на Кохезионния фонд в петнадесетте държави-членки бенефициери (тринадесет държави-членки, считано към края на 2006 г.), т.е. Гърция, Испания, Португалия, Кипър, Чешката република, Естония, Унгария, Латвия, Литва, Малта, Полша, Словакия и Словения, а така също и проектите по бившата програма ИСПА, одобрени в периода 2000—2006 г. в България и Румъния, които се присъединиха към Европейския съюз на 1 януари 2007 г. Трябва да се напомни, че в резултат на икономическия си растеж Ирландия престана да отговаря на изискванията след 1 януари 2004 г., въпреки това текущите проекти по Кохезионния фонд все още не са приключени.

Подробности относно изпълнението през 2010 г. на проекти, които са били приети за всяка държава-членка в периода 2000—2006 г., са представени в работния документ на службите на Комисията, придружаващ настоящия доклад.

1. Финансово изпълнение през 2010 г. на периода 2010—2006 г. и приключване на проекти

Държавите-членки, отговарящи на изискванията за подкрепа в рамките на Кохезионния фонд, може да бъдат разделени на три групи: група от четири- държави-членки, отговарящи на условията от началото на програмния период 2000―2006 г. (Гърция, Испания, Ирландия и Португалия), втора група от десет държави-членки, които се присъединиха към Европейския съюз през май 2004 г. (Естония, Кипър, Латвия, Литва, Малта, Полша, Словакия, Словения, Унгария, Чешката република), и групата на двете държави-членки (Румъния и България), които се присъединиха към Европейския съюз през януари 2007 г.

1.1 Удължаване на крайния срок за допустимост на разходите

Документът „Указания за приключването на проекти по Кохезионния фонд и бивши проекти по ИСПА за периода 2000—2006 г.“[1] се отнася за периода на допустимост на разходите, който е определен във всяко отделно решение за предоставяне на финансова помощ. В съответствие с принципа на доброто финансово управление и насоките, изпратени на 9 март 2005 г. от Генерална дирекция „Регионална политика“ до държавите-членки, за всички проекти по Кохезионния фонд Комисията определи крайна дата за допустимост, като общо правило, не по-късно от 31 декември 2010 г.

През април 2010 г. Комисията прие, като една от мерките в подкрепа на Европейския план за икономическо възстановяване, „Изменение на указанията за приключването на проекти по Кохезионния фонд и бивши проекти по ИСПА за периода 2000―2006 г.”[2]. Това изменение предвижда, че Комисията може, при обосновани обстоятелства, да реши да удължи крайния срок за допустимост. Комисията взе предвид факта, че проектите, одобрени за първи път след 2004 г., може да са били засегнати в особена степен от проблеми, свързани с осигуряването на необходимото национално публично или частно съфинансиране или от способността на бенефициерите за спазват първоначалния работен график. Комисията прецени, че при настъпването на кризата изпълнението на подобни проекти е било стигнало до средата или дори е било едва в началото си.

За проекти, одобрени за пръв път с решение на Комисията след 1 януари 2004 г., Комисията може да реши, въз основа на надлежно обосновано искане, да удължи крайния срок за допустимост до 31 декември 2011 г. Освен това, ако става дума за проект с участие на Кохезионния фонд в размер на най-малко 100 млн. евро, крайният срок за допустимост може да бъде удължен до 31 декември 2012 г.

Изключение за удължаване на крайния срок за допустимост след горепосочените дати е възможно единствено при извънредни и надлежно обосновани обстоятелства (например административно или съдебно производство със суспензивен ефект, в случай на извънредни обстоятелства, при които има сериозно отражение върху изпълнението на проекта, подпомаган от Кохезионния фонд, или очевидни грешки от страна на Комисията).

Изменението на указанията за приключване беше приветствано от съответните държави-членки и Комисията счита, че то ще допринесе за по-ефикасното и по-ефективно изпълнение на проектите по Кохезионния фонд за периода 2000―2006 г. В резултат на това редица държави-членки поискаха удължаване на крайния срок за допустимост за няколко десетки проекти по Кохезионния фонд през 2010 г., което би означавало, че изпълнението на тези проекти ще продължи до края на 2011 или 2012 г.

1.2 Направени през 2010 г. плащания за проекти, приети в рамките на периода 2000—2006 г.

Като цяло са извършени по-малко окончателни плащания за проекти по Кохезионния фонд (и бившата програма ИСПА) за периода 2000―2006 г. в сравнение с първоначалните очаквания. За заявленията за плащане при приключване се изисква задълбочен анализ на документите по приключване и, в зависимост от тяхната изчерпателност и качество, това може да доведе до извършване на окончателните плащания на по-късен етап от първоначално предвидената. Първоначалният бюджет за плащания за 2010 г., отнасящи се до проекти по Кохезионния фонд за периода 2000—2006 г., възлизаше на 2 500 милиона евро. Прехвърлянето на бюджетни кредити доведе до окончателен бюджет в размер на 2 321 милиона евро. За да бъде компенсирано несъответствието между наличните ресурси и поисканите плащания, бяха трансферирани средства към бюджетния ред, отнасящ се до програмите по Кохезионния фонд за периода 2007—2013 г. За периода 2000-2006 г. наличните бюджетни кредити в размер на 2 321 милиона евро бяха изпълнени изцяло до края на 2010 г. Това представлява по-ниска степен на изпълнение в сравнение с 2009 г. (2 777 милиона евро), което илюстрира факта, че цикълът на изпълнение на проекти по Кохезионния фонд достига финалната си фаза.

Що се отнася до бюджетните редове относно бившата програма ИСПА, първоначално предвиденият за 2010 г. бюджет възлизаше на 560 милиона евро. През септември (по време на процедурата за общия трансфер) бюджетните кредити бяха намалени със сумата от 184 милиона евро. След допълнителни трансфери през декември 2010 г. окончателните бюджетни кредити възлизаха на около 368 милиона евро. Наличните бюджетни кредити бяха изпълнени изцяло.

В таблица 1 е показано общото изпълнение на плащанията през 2010 г. (включително техническа помощ) за Кохезионния фонд и бившата програма ИСПА.

Таблица 1: Изпълнение през 2010 г. на плащанията по линия на Кохезионния фонд и на бившата програма ИСПА (в евро)

Бюджетни кредити за плащания | Първоначален | Движение | Окончателни ресурси | Резултат |

Кохезионен фонд | 2 500 000 000 | -179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 |

Бившата програма ИСПА | 560 000 000 | -191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 |

ОБЩО | 3 060 000 000 | -371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 |

В таблица 2 е показано нивото на плащания за всяка държава-членка и за всеки отделен сектор през 2010 г. Основните държави бенефициери са Испания сред държавите-членки от групата ЕС-4, Полша — сред държавите-членки от групата ЕС-10, и Румъния — сред държавите-членки от групата ЕС-2. През 2010 г. размерът на плащанията е бил по-голям в сравнение с плащанията, извършени през 2009 г., за следните държави: Полша (+ 108 милиона евро, или увеличение с 13 % спрямо плащанията, извършени през 2009 г.), Словакия (+ 14 милиона евро, или увеличение с 29 % спрямо плащанията за 2009 г.).

Таблица 2: Извършени през 2010 г. плащания по проекти на Кохезионния фонд и проекти по бившата програма ИСПА за всяка отделна държава-членка и за всеки отделен сектор

Португалия | 109 709 657 | 4,1% | 127 564 819 | 4,7% | 985 244 | 238 259 720 | 8,86% |

Ирландия | 0 | 0,0% | 0 | 0 | 0 | 0,00% |

Испания | 328 329 637 | 12,2% | 280 813 392 | 10,4% | 0 | 609 143 029 | 22,66% |

Чешка република | 55 297 256 | 2,1% | 30 680 718 | 1,1% | 425 379 | 86 403 353 | 3,21% |

Естония | 15 878 636 | 0,6% | 22 039 712 | 0,8% | 0 | 37 918 348 | 1,41% |

Унгария | 29 331 827 | 1,1% | 17 526 811 | 0,7% | 856 105 | 47 714 743 | 1,77% |

Латвия | 10 338 526 | 0,4% | 25 859 859 | 1,0% | 544 591 | 36 742 976 | 1,37% |

Литва | 8 740 955 | 0,3% | 15 252 592 | 0,6% | 6 138 958 | 30 132 506 | 1,12% |

Малта | 0 | 0,0% | 0 | 0,0% | 40 420 | 40 420 | 0,00% |

Полша | 448 619 538 | 16,7% | 491 467 969 | 18,3% | 4 116 085 | 944 203 592 | 35,12% |

Словакия | 26 049 461 | 1,0% | 34 584 958 | 1,3% | 0 | 60 634 419 | 2,26% |

Словения | 11 790 480 | 0,4% | 440 792 | 0,0% | 96 250 | 12 327 522 | 0,46% |

Румъния | 109 605 808 | 4,1% | 97 810 588 | 3,6% | 1 959 440 | 209 375 836 | 7,79% |

Испания | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4% | 1 755 743 450 | 13,6% |

Ирландия | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8% | 45 045 184 | 7,2% |

Portugal | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5% | 503 333 299 | 14,5% |

Чешка република | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6% | 164 236 020 | 13,4% |

Естония | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7% | 56 745 080 | 13,3% |

Унгария | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6% | 406 160 656 | 27,4% |

Латвия | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0% | 135 685 121 | 19,0% |

Литва | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8% | 133 666 450 | 16,2% |

Малта | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0% | 4 393 258 | 20,0% |

Полша | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6% | 981 780 092 | 17,4% |

Словакия | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5% | 119 024 375 | 15,5% |

Словения | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5% | 39 383 829 | 15,5% |

Румъния | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1% | 485 569 928 | 23,9% |

Естония | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 |

Гърция | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 |

Испания | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 |

Ирландия | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 |

Кипър | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |

Латвия | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 |

Литва | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 |

Унгария | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 |

Малта | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |

Полша | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 |

Португалия | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 |

Словения | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 |

Словакия | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 |

Румъния | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 |

Кипър | НЯМА | НЯМА |

Чешка република | НЯМА | 6 814 711 | 6 814 711 | НЯМА |

Естония | НЯМА | НЯМА |

Гърция | НЯМА | 31 141 | -157 142 | -126 001 | НЯМА |

Испания | НЯМА | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | НЯМА |

Унгария | НЯМА | ДА – сектор на транспорта |

Ирландия | НЯМА | 627 640 | 627 640 | НЯМА |

Латвия | НЯМА | 506 270 | 506 270 | НЯМА |

Литва | НЯМА | 30 177 | 30 177 | НЯМА |

Малта | НЯМА | НЯМА |

Полша | НЯМА | 111 246 392 | 111 246 392 | НЯМА |

Португалия | НЯМА | 12 925 561 | 12 925 561 | НЯМА |

Румъния | НЯМА | 1 728 070 | 1 728 070 | НЯМА |

Словения | НЯМА | НЯМА |

Словакия | НЯМА | 1 668 163 | 1 668 163 | НЯМА |

Кипър | 0 |

Чешка република | 10 | 5 900 612 | 17,07% | 467 210 | 5,14% |

Естония | 0 |

Гърция | 16 | 8 011 028 | 23,18% | 18 046 | 0,2% |

Испания | 8 | 6 661 294 | 19,27% | 5 779 950 | 63,59% |

Унгария | 3 | 1 748 494 | 5,06% | 1 748 494 | 19,24% |

Ирландия | 3 | 1 627 701 | 4.71% | 0 |

Латвия | 2 | 120 155 | 0,35% | 0 |

Литва | 7 | 5 055 374 | 14,63% | 626 036 | 6,89% |

Малта | 0 |

Полша | 15 | 939 617 | 2,72% | 0 |

Португалия | 11 | 4 372 226 | 12,65% | 321 775 | 3,54% |

Румъния | 0 |

Словения | 0 |

Словакия | 1 | 127 985 | 0,37% | 127 985 | 1,41% |

ОБЩО | 76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | |

5. Оценяване

Комисията, в тясно сътрудничество с държавите-членки и управляващите органи, извършва ex-post оценяване. Последното за момента ex-post оценяване на Кохезионния фонд беше започнато през 2009 г., като включваше проверка на всички проекти по Кохезионния фонд и бившата програма ИСПА, изпълнени през периода 2000-2006 г., а окончателният доклад се очаква през януари 2012 г. Извършва се оценка на приноса на Кохезионния фонд и ИСПА: i) за развитието на транспортната система на ЕС, ii) за изпълнението на достиженията на правото на ЕС в областта на околната среда, а също така и iii) за въздействието на ИСПА като подготвителна програма, предхождаща програмите по структурните фондове и Кохезионния фонд. Като част от цялостното ex-post оценяване на Кохезионния фонд, бяха извършени ex-post анализи на разходите и ползите за извадка от проекти в областта на транспорта и околната среда, за да се извлекат поуки за бъдещите програмни периоди.

Първите резултати от ex-post оценяването за транспортната инфраструктура показват, че Кохезионният фонд е съфинансирал 1 281 km нови пътища и ремонта на 3 176 km пътища (общо 4 457 km пътища). По отношение на железопътния сектор, от Кохезионния фонд са били съфинансирани 2 010 km нови релсови пътища и ремонтът на 3 840 km релсови пътища (общо 5 350 km релсови пътища).

6. Информация и публичност

Считано от 1 януари 2007 г., всички въпроси, засягащи Кохезионния фонд, се обсъждат в рамките на Комитета за координиране на фондовете (COCOF, създаден съгласно Регламент (ЕО) № 1083/2006).

Няколко въпроса, свързани с Кохезионния фонд, бяха представени и/или обсъдени по време на заседанията на COCOF. Тези въпроси включват:

- ГД „Регионална политика“ съобщи, че има предложение за по-гъвкав окончателен срок за допустимост (33-о и 34-о заседание на Комитета за координиране на фондовете, Брюксел, 28 януари 2010 г. и 10 март 2010 г.);

- ГД „Регионална политика“ информира държавите-членки относно приемането на „Изменение на указанията за приключването на проекти по Кохезионния фонд и бивши проекти по ИСПА за периода 2000-2006 г.“ (април 2010 г.);

- ГД „Регионална политика“ проведе разискване относно Преразгледаните указания за изменение на решения, взети от Комисията относно проекти по Кохезионния фонд на основание изменения Регламент (ЕО) № 1164/1994 (38-о заседание на Комитата за координиране на фондовете, Брюксел, 22 септември 2010 г.);

- ГД „Регионална политика“ представи окончателния вариант на бележката на COCOF 08/0007/03 „Преразгледани указания за изменение на решения, взети от Комисията относно проекти по Кохезионния фонд на основание изменения Регламент (ЕО) № 1164/1994“ от 24 септември 2010 г., която беше предоставена на разположение на всеки от трите работни езика (39-о заседание на Комитета за координиране на фондовете, Брюксел и Монс, 20 и 21 октомври 2010 г.).

През 2010 г. Генерална дирекция „Регионална политика“ продължи да докладва подробно относно Кохезионния фонд в своя „Годишен доклад за дейността“ [4] и да публикува подробности относно основните проекти, включително финансираните от Кохезионния фонд, за периодите 2000-2006 г. и 2007-2013 г. Подробни данни за много от тези проекти се съдържат в база данни с възможност за търсене, намираща се на уебстраницата INFOREGIO. Проекти по Кохезионния фонд бяха включени и в специална публикация, показваща 150 примера за проекти, съфинансирани в рамките на европейската регионална политика.

[1] „Указания за приключването на проекти по Кохезионния фонд и бивши проекти по ИСПА за периода 2000―2006 г.“, SEC(2008) 415 от 4 април 2008 г.

[2] „Изменение на указанията за приключването на проекти по Кохезионния фонд и бивши проекти по ИСПА за периода 2000―2006 г.“, SEC(2010) 405 от 19 април 2010 г.

[3] Регламент (ЕО) № 2185/1996, OВ L 292, 15 октомври 1996 г., стр. 2.

[4] Публикуван на http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm