BG ECB -PUBLIC  
СТАНОВИЩЕ НА ЕВРОПЕЙСКАТА ЦЕНТРАЛНА БАНКА 
от 28 март 2022 година  
относно лицензирането на кредитните институции за предоставяне 
на услуги за колективно финансиране  
(CON/2022/ 13) 
Въведение и правно основание  
На 21 февруари 2022 г. Европейската централна банка (ЕЦБ) получи искане от министъра на 
финансите на България за становище относно проект на Закон за изменение и допълнение на 
Закона за публичното предлагане на ценни книжа1 и на други закони (наричан по -долу 
„законопроектът“).  ЕЦБ е компетентна да даде становище на основание член  127, параграф  4 и 
член  282, параграф  5 от Договора за функционирането на Европейския съюз и член  2, параграф  1, 
трето тире  от Решение 98/415/ЕО на Съвета2, тъй като законопроектът се отнася до Българската 
народна банка (БНБ) и възложените на ЕЦБ задачи във връзка с пруденциалния надзор над 
кредитните институции съгласно член  127, параграф 6 от Договора. Управителният съвет прие 
настоящото становище съгласно член  17.5, първо изречение от Процедурния правилник на 
Европейската централна банка.  
1. Ц
ел на законопроекта
Основната цел на законопроекта е въвеждането в българското право на техническите мерки заизпълнение, необходими за да се спази Регламент (ЕС) 2020/1503 на Европейския парламент и на
Съвета
3. По-специално, със законопроекта Комисията за финансов надзор (КФН) се определя з а
к
омпетентния орган за лицензирането на доставчиците на услуги за колективно финансиране и ѝ се
възлагат надзорни, разследващи и санкционни правомощия във връзка със спазването  на
Р
егламент (ЕС) 2020/1503 и на законопроекта. Със законопроекта се въвежда едно- единствен о
и
зключение от това общо правило, като на БНБ се възлага задачата да издава и отнема лицензит е
н
а кредитните институции за извършване на дейност като доставчици на  услуги за колективно
финансиране. За тази цел със законопроекта се допълват член 2, алинея 2 и член  103, алинея  10
от
 Закона за кредитните институции4.
1 Закон за публичното предлагане на ценни книжа, обн. ДВ, бр. 114 от 30.12.1999 г.  
2 Решение 98/415/EО на Съвета от 29 юни 1998 г. за консултирането на националните власти с Европейската 
централна банка по отношение на проектите за законодателни разпоредби (OВ L 189, 3.7.1998 г., стр.  42). 
3 Регламент (ЕС) 2020/1503 на Европейския парламент и на Съвета от 7 октомври 2020 г. относно европейските 
доставчици на услуги за колективно финансиране на предприятията и за изменение на Регламент (ЕС) 2017/1129 и на Директива (ЕС) 2019/1937 (ОВ L 347, 20.10.2020 г., стр.  1). 
4 Закон за кредитните институции, обн. ДВ, бр. 59 от 21.07.2006 г.  
ECB -PUBLIC  
2 2. Специфични забележки  
2.1 Регламент (ЕС) 2020/1503 трябва да бъде тълкуван в съответствие с Директива 2013/36/ЕС 
на Европейския парламент и на Съвета5, към която той препраща6. По-специално, макар че 
съгласно Регламент (ЕС) 2020/1503 кредитните институции извършват дейност като 
доставчици на услуги за колективно финансиране7, той по никакъв на чин не засяга 
изискванията за лицензиране съгласно Директива 2013/36/ЕС. Дали кредитната институция е 
подала искане за лиценз за предоставяне на услуги за колективно финансиране и го е 
получила8 или дали лицензът за предоставяне на тези услуги е бил отнет9 не засяга  лиценза 
на кредитната институция, издаден съгласно Директива 2013/36/ЕС10. 
2.2 Съгласно член  4, параграф  1, буква а) от Регламент (ЕС) № 1024/2013 на Съвета11 в единния 
надзорен механизъм на ЕЦБ е възложена изключителната задача да издава и отнема лицензи 
на кредитни институции. Тясното сътрудничество между ЕЦБ и БНБ започна на 1 октомври 
2020 г.12 и Република България е участваща държава членка по смисъла на Регламент (ЕС) 
№ 1024/2013.  
2.3 Разпоредбите на законопроекта, в които са предвидени  технически  мерки за изпълнението на 
Регламент (ЕС) 2020/1503 във връзка с издаването и отнемането  на лицензи на кредитни 
институции за извършването на дейност като доставчици на услуги за колективно 
финансиране, трябва да бъдат тълкувани в съответствие с Директива 2013/36/ЕС и Регламент 
(ЕС) № 1024/2013. Съгласно член  6, параграф  4 от Регламент (ЕС) №  1024/2013 ЕЦБ 
изпълнява задачата си съгласно член  4, параграф  1, буква  а) от същия регламент по 
отношение както на значимите, така и на по- малко значимите институции. Тази задача се 
изпълнява за всички банкови дейности, изброени в приложение I към Директи ва 2013/36/ЕС, 
както и за допълнителни дейности, за които се изисква лиценз съгласно националното 
право13, доколкото изискването за лицензиране е заложено в пруденциалната надзорна 
функция съгласно правото на Съюза14. 
 
5  Директива 2013/36/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26  юни 2013  г. относно достъпа до 
осъщест вяването на дейност от кредитните институции и относно пруденциалния надзор върху кредитните 
институции, за изменение на Директива 2002/87/ЕО и за отмяна на директиви 2006/48/ЕО и 2006/49/ЕО (ОВ 
L 176, 27.6.2013 г., стр.  338).  
6   Вж. например съображение 35  от Регламент (ЕС)  2020/1503.  
7   Член  1, параграф  3 от Регламент (ЕС) 2020/1503.  
8   Член  12, параграф  14 от Регламент (ЕС) 2020/1503.  
9   Член  17 от Регламент  (ЕС) 2020/1503.  
10 Вж. също съображение 9 от Регламент  (ЕС) 2020/1503.  
11  Регламент (ЕС) №  1024/2013 на Съвета от 15 октомври 2013 г. за възлагане на Европейската централна банка 
на конкретни задачи относно политиките, свързани с пруденциалния надзор над кредитните институции (ОВ 
L 287, 29.10.2013 г., стр.  63). 
12  Решение (ЕС) 2 020/1015 на Европейската централна банка от 24 юни 2020 г. за установяване на тясно 
сътрудничество между Европейската централна банка и Българската народна банка (ЕЦБ/2020/30) (ОВ L  224I, 
13.7.2020 г., стр.  1). 
13  Виж параграф  3.1 от Становище CON/2019/1 и параграф  3.1 от Становище CON/2021/26. Всички становища 
на ЕЦБ се публикуват на уебсайта на EUR -Lex. 
14  Вж. Ръководството на ЕЦБ  за оценяване на заявления за лицензи за банкова дейност, януари  2019 г. , 
параграф  4.3. 
https://www.bankingsupervi sion.europa.eu/ecb/pub/pdf/ssm.201901_guide_assessment_credit_inst_licensing_appl.
bg.pdf  
ECB -PUBLIC  
3 2.4 Предоставянето на услуги за колективно финансиране не е включено в приложение I към 
Директива 2013/36/ЕС и изискването за лицензиране за предоставянето на тези услуги не е 
заложено в пруденциалната надзорна фу нкция съгласно правото на Съюза.  
2.5 Основната цел на Регламент (ЕС) 2020/1503 е да се насърчат услугите за трансгранично 
колективно финансиране, като се преодолеят съществуващите пречки пред правилното 
функциониране на вътрешния пазар на услуги за колективно финансиране и се осигури високо 
равнище на защита на инвеститорите15. Надзорът върху дейностите съгласно Регламент (ЕС) 
2020/1503 е различен от пруденциалните надзорни задачи на ЕЦБ съгласно Регламент (ЕС) № 1024/2013 и не ги засяга. Поради това целта на и зискването за лицензиране, уредено  в 
член  12 от Регламент  (ЕС) 2020/1503, е да се улесни трансграничното им предоставяне, да се 
намалят оперативните рискове и да се гарантира висока степен на прозрачност и защита на 
инвеститорите
16. Във връзка с това компе тентният орган оценява качеството на 
ръководството на доставчика на услуги за колективно финансиране и въведените вътрешна 
организация и процедури с цел спазването на регламента17. Следователно предвидените в 
Регламент (ЕС) 2020/1503 изисквания, включително издаването и отнемането на лицензи на 
кредитните институции за предоставяне на услуги за колективно финансиране, са насочени към защитата на инвеститорите. Поради това тези изис квания са част от компетентността на 
националните компетентни органи, а не на ЕЦБ.  
2.6 Поради това възложеното на БНБ правомощие да издава и отнема лицензите на кредитните 
институции за предоставяне на услуги за колективно финансиране не трябва да засяга 
право мощието на ЕЦБ да издава и отнема лицензи на кредитни институции съгласно 
Директива 2013/36/ЕС и Регламент (ЕС) №  1024/2013.  
 
3. Задачи на БНБ  
3.1 С разпоредбите на законопроекта, свързани с новите правомощия на БНБ, не се разширява 
настоящата ѝ надзорна компетен тност. БНБ е компетентният орган за упражняване на надзор 
върху кредитните институции и изпълняваните от нея задачи във връзка с това не се 
ограничават до целите на пруденциалния надзор
18. 
3.2 Издаването и отнемането на лицензи на кредитните институции за предоставяне на услуги за 
колективно финансиране по естеството не се различават  от вече изпълняваните от БНБ 
задачи във връзка с лицензирането на други дейности на кредитните институции19. Освен това 
съгласно предложените изменения на член 14, алинея  2 и член 103, алинея 10 от Закона за 
кредитните институции БНБ ще използва направената от КФН оценка, когато трябва да издава 
и отнема лицензи на кредитни институции за предоставяне на услуги з а колективно 
 
15 Вж. съображение 7 от Регламент (ЕС) 2020/1503.  
16 Вж. съображение 30 от Регламент (ЕС) 2020/1503.  
17 Вж. съображение 34 от Регламент (ЕС) 2020/1503.  
18  Член 1, алинея 2 от Закона за кредитните институции.  
19  Член 2, алинея 2, точка 9 от Закона за кредитните институции.  
ECB -PUBLIC  
4 финансиране20. Следователно задачите на БНБ във връзка с тези лицензи са по -скоро 
ограничени.  
3.3 От гореизложеното следва, че със законопроекта на БНБ не се възлагат реално нови задачи, 
а по- скоро се уреждат  някои  нови правомощия, които БНБ може да упражнява, когато 
изпълнява същата категория задачи, които вече изпълнява съгласно Закона за кредитните 
институции. Поради това в този случай не е необходимо да се прави анализ на това дали 
възлагането на нови задачи на национална централна банка е съоб разено със забраната за 
парично финансиране21. 
 
Настоящото становище ще бъде публикувано на уебсайта на EUR -Lex. 
  Съставено във Франкфурт на Майн на 28  март 2022  година.  
 [подпис ] 
 
Председател на ЕЦБ  
Christine LAGARDE  
 
20  Вж. предложен ата нова разпоредба на член 212a , алинея 3  от Закона за публичното предлагане на ценни 
книжа, съгласно коя то КФН трябва да уведоми БНБ за прилагането на надзорни мерки спрямо кредитна 
институция, ко ято предоставя услуги за колективно финансиране.  
21  Вж. параграф  3.3 от Становище CON/2017/36 и параграф  5.2.1 от Становище CON/2021/9.