[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 6.12.2007

COM(2007) 772 окончателен

2007/0273 (CNS)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за упълномощаване на Португалия да прилага намалена акцизна ставка за бира, произведена в автономната област Мадейра

(представенo от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1) Контекст на предложението

- Основания и цели на предложението

С искане от 30 май 2007 г. и като се позова на член 299, параграф 2 от Договора, Португалия поиска дерогация от член 90 от Договора, за да прилага намалена акцизна ставка, по-ниска от националната ставка, определена в съответствие с Директива 92/84/EИО на Съвета от 19 октомври 1992 година относно сближаването на акцизните ставки на алкохола и алкохолните напитки[1], за бира, произведена в Мадейра, в случаите, когато годишното производство на пивоварната не надвишава 300 000 хектолитра. Съгласно искането производството, надвишаващо 200 000 хектолитра, следва да се ползва от намалената ставка единствено в случаите, когато е предназначено за местно потребление.

Португалия изтъкна, че продължаването на прилагането на намалена акцизна ставка за бирата, произведена в Мадейра от пивоварни, чието годишно производство не надвишава 300 000 хектолитра, е от ключово значение за оцеляването на местната пивоварна промишленост. Следва да се отбележи, че член 4 от Директива 92/83/ЕИО на Съвета вече съдържа разпоредби, позволяващи на държавите-членки да прилагат намалени акцизни ставки, които следва да са с не повече от 50 процента по-ниски от стандартната национална ставка, за бира, произведена от малки независими пивоварни, определени като пивоварни, чието годишно производство на бира не надвишава 200 000 хектолитра. Пивоварните в Мадейра вече се ползват с пълно 50-процентно намаление на ставката съгласно съответните национални разпоредби. Въпреки това обаче, главно в резултат на засиления туризъм, една от двете пивоварни в Мадейра почти достига годишно производство от 200 000 хектолитра — граница, над която съгласно действащите разпоредби правото за прилагане на намалена ставка престава да важи.

Основните пречки, пред които са изправени въпросните пивоварни, са следствие от тяхната отдалеченост, разпокъсан терен и стеснените местни пазари. Тези проблеми обаче са съчетани със силна конкуренция от страна на бирата от другите държави-членки вследствие на допълнителните разходи, които те понасят заради своята отдалеченост, главно за поддържане на високо ниво на запаси, превоз на първични и вторични суровини и опаковане в континентална Португалия. Така, въпреки че при достигане на годишно производство от 200 000 хектолитра тези пивоварни ще престанат да бъдат „малки“ съгласно определението в упоменатия член 4, те все пак ще останат малки в сравнение с големите национални и многонационални пивоварни, с които се конкурират.

Така например, независимо от конкурентния натиск, цената за продажба на дребно на бирата от Мадейра (128 EUR за хектолитър) в момента е с около 7,5 процента по-висока от цената за продажба на дребно на бирата, произведена в континентална Португалия и продавана на пазара в Мадейра (119 EUR за хектолитър). Следователно ако тези пивоварни изгубят предимството от данъчното облекчение, разликата в цената за продажба на дребно ще нарасне до най-малко 15 процента (137 EUR за хектолитър).

Следователно, за да се гарантира оцеляването на тези пивоварни в бъдеще, е жизнено важно да им бъде разрешено да се ползват от намалена ставка в случаите, когато годишното производство на съответната пивоварна надвишава 200 000 хектолитра, но не и 300 000 хектолитра. Въпреки това, за да не се подкопава единния пазар, правото на намалена ставка за производство над 200 000 хектолитра ще се прилага единствено за бира, предназначена за местно потребление в Мадейра.

Намалената ставка ще бъде с 50 процента по-ниска от стандартната национална ставка. Бирата, внесена в Мадейра от пивоварни, разположени в континентална Португалия и в други държави-членки, чието производство надвишава 200 000 хектолитра, няма да има право да се ползва от намалената ставка. Искането на Португалия се основава на член 299, параграф 2 от Договора за ЕО.

Като взема предвид важността на правната сигурност, която местните икономически оператори изискват, за да развиват търговската си дейност, с оглед необходимостта от определяне на времева граница за фискалните дерогации, Комисията предлага да упълномощи това решение за период от шест години с уговорката Португалия да представи на Комисията междинен доклад, който да ѝ позволи да прецени дали причините, обосноваващи предоставянето на намалена ставка, все още са налице.

- Общ контекст

Рамката на Общността относно акциза върху алкохола и алкохолните напитки е постановена в две директиви. Директива 92/83/ЕИО на Съвета от 19 октомври 1992 година за хармонизиране на структурата на акцизите върху алкохола и алкохолните напитки дава общи определения на продуктите, обложени с акциз, определя метода на изчисляване на акциза и критериите, според които някои продукти могат да получат право на изключения или намалени ставки. Директива 92/84/EИО на Съвета от 19 октомври 1992 година относно сближаването на акцизните ставки на алкохола и алкохолните напитки определя минимални ставки на акциза за всяка категория продукти.

По-конкретно член 4 от Директива 92/83/ЕИО на Съвета съдържа разпоредби, позволяващи прилагането на намалени акцизни ставки, които следва да са с не повече от 50 процента по-ниски от стандартната национална ставка, за бира, произведена от малки независими пивоварни, определени като пивоварни, чието годишно производство на бира не надвишава 200 000 хектолитра. Пивоварните в Мадейра вече се ползват с пълно 50-процентно намаление на ставката съгласно съответните национални разпоредби. Въпреки това обаче, главно в резултат на засиления туризъм, една от двете пивоварни в Мадейра почти достига годишно производство от 200 000 хектолитра — граница, над която съгласно действащите разпоредби правото за прилагане на намалена ставка престава да важи.

- Действащи разпоредби в областта, за която се отнася предложението

Съгласно член 299, параграф 2 от Договора за ЕО, Договорът се прилага по отношение на френските отвъдморски департаменти, Азорските острови, Мадейра и Канарските острови (най-отдалечените региони). Като се има предвид обаче структурното икономическо и социално състояние на най-отдалечените региони, съчетано с тяхната отдалеченост, островния характер, малката площ, трудния релеф и климат, икономическата им зависимост от малък брой производства — фактори, чиято дълготрайност и съчетаване се отразяват тежко на тяхното развитие, Съветът, с квалифицирано мнозинство, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент, приема специфични мерки, насочени по-конкретно към определяне на условията за прилагане на Договора за ЕО спрямо посочените региони, включително и на общите политики.

- Съвместимост с другите политики и цели на Съюза

Специфичните мерки, предвидени в член 299, параграф 2 от Договора за ЕО, трябва да вземат предвид специфичните характерни особености и ограничения на най-отдалечените региони, без да подкопават целостта и съгласуваността на правния ред на Общността, в това число вътрешния пазар и общите политики. Това изискване бе изпълнено чрез изключително щателно проучване на искането на португалското правителство. По-конкретно, за да не се подкопава единния пазар, правото на намалена ставка за производство над 200 000 хектолитра ще се прилага единствено за бира, произведена в Мадейра и предназначена за местно потребление.

2) Консултиране със заинтересованите страни и оценка на въздействието

- Консултиране със заинтересованите страни

Искането на португалското правителство бе в отговор на исканията на съответните икономически оператори.

- Събиране и използване на експертни мнения

Не бе необходимо използването на външни експертни мнения.

- Оценка на въздействието

Икономическото и социалното въздействие на предложението засяга единствено Мадейра и една от двете пивоварни, които в момента развиват дейност там, и следователно може да се смята за минимално.

Независимо от конкурентния натиск, цената за продажба на дребно на бирата от Мадейра (128 EUR за хектолитър) в момента е с около 7,5 процента по-висока от цената за продажба на дребно на бирата, произведена в континентална Португалия и продавана на пазара в Мадейра (119 EUR за хектолитър). Следователно ако тези пивоварни изгубят предимството от данъчното облекчение, разликата в цената за продажба на дребно ще нарасне до най-малко 15 процента (137 EUR за хектолитър).

Следователно, за да се гарантира оцеляването на тези пивоварни в бъдеще, е жизнено важно да им бъде разрешено да се ползват от намалена ставка в случаите, когато годишното производство на съответната пивоварна надвишава 200 000 хектолитра, но не и 300 000 хектолитра. Въпреки това, за да не се подкопава единния пазар, правото на намалена ставка за производство над 200 000 хектолитра ще се прилага единствено за бира, предназначена за местно потребление в Мадейра.

Намалената ставка ще бъде с 50 процента по-ниска от стандартната национална ставка. Бирата, внесена в Мадейра от пивоварни, разположени в континентална Португалия и в други държави-членки, чието производство надвишава 200 000 хектолитра, няма да има правото да се ползва от намалената ставка.

3) Правни елементи на предложението

- Резюме на предложеното действие

Предложеното решение упълномощава Португалия да прилага до 31 декември 2013 г. намалена акцизна ставка, която може да падне под минималната ставка, но не трябва да е по-ниска с повече от 50 процента от стандартната национална акцизна ставка за Португалия, за бира, произведена в автономната област Мадейра от независими пивоварни, чието общо годишно производство не надвишава 300 000 хектолитра; производството, надвишаващо 200 000 хектолитра, ще се ползва от намалената ставка единствено в случаите, когато е предназначено за местно потребление.

- Правно основание

Член 299, параграф 2 от Договора

- Принцип на субсидиарност

Дерогациите от разпоредбите на Договора в съответствие с член 299, параграф 2 от него, не са от изключителната компетенция на Общността. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага.

- Принцип на пропорционалност

Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност. То не надхвърля това, което е необходимо за компенсиране на високите разходи, свързани с производството на бира в автономната област Мадейра.

- Избор на инструменти

Член 299, параграф 2 от Договора предвижда специфичните мерки за най-отдалечените региони да бъдат приемани с решение на Съвета.

4) ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА

Предложението няма отражение върху бюджета на Общността.

5) Допълнителна информация

- Отмяна на съществуващо законодателство

Не се прилага.

- Таблица на съответствието

Не се прилага.

2007/0273 (CNS)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за упълномощаване на Португалия да прилага намалена акцизна ставка за бира, произведена в автономната област Мадейра

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 299, параграф 2, втора алинея от него,

като взе предвид предложението на Комисията[2],

като взе предвид становището на Европейския парламент[3],

като има предвид, че:

(1) С искане от 30 май 2007 г. и като се позова на член 299, параграф 2 от Договора, Португалия поиска дерогация от член 90 от Договора, за да прилага намалена акцизна ставка, по-ниска от националната ставка, определена в съответствие с Директива 92/84/EИО на Съвета от 19 октомври 1992 година относно сближаването на акцизните ставки на алкохола и алкохолните напитки[4], за бира, произведена в Мадейра, в случаите, когато годишното производство на пивоварната не надвишава 300 000 хектолитра. Производството, надвишаващо 200 000 хектолитра, следва да се ползва от намалената ставка единствено в случаите, когато е предназначено за местно потребление.

(2) За да обоснове искането си, Португалия изтъкна, че възможностите, които предлага член 4 от Директива 92/83/ЕИО на Съвета от 19 октомври 1992 година за хармонизиране на структурата на акцизите върху алкохола и алкохолните напитки[5], не са достатъчни за компенсиране на неблагоприятните условия, пред които са изправени пивоварните в Мадейра заради отдалеченото им местоположение, разпокъсан терен и стеснени местни пазари. Съгласно тази разпоредба пивоварните, чието годишно производство на бира не надвишава 200 000 хектолитра, могат да се ползват от намалени акцизни ставки, ако тези ставки са с не повече от 50 процента по-ниски от стандартната национална ставка. Португалия се възползва от тази разпоредба, като приложи 50-процентно намаление за пивоварни, чието годишно производство не надвишава 200 000 хектолитра. Ако обаче пивоварните, разположени в Мадейра, достигнат производство над този праг, това не означава, че те са в достатъчно силна позиция да се справят с конкуренцията на бирите от континентална Португалия (или Европа). Техният дял на местния пазар ще продължи да намалява в резултат на силната конкуренция на чуждестранните бири, пред която те ще продължат да са изправени вследствие на допълнителните разходи, които понасят заради своята отдалеченост, главно за поддържане на високо ниво на запаси, превоз на първични и вторични суровини и опаковане в континентална Португалия. Така, въпреки че при достигане на годишно производство от 200 000 хектолитра тези пивоварни ще престанат да бъдат „малки“ съгласно определението в упоменатия член 4, те все пак ще останат малки в сравнение с големите национални и многонационални пивоварни, с които се конкурират. Следователно, за оцеляването на местната промишленост в бъдеще е жизнено важно пивоварните да се ползват от намалена ставка в случаите, когато годишното им производство надвишава 200 000 хектолитра, без обаче да надхвърля 300 000 хектолитра.

(3) Затова Португалия поиска правото на намалена ставка, която да е с 50 процента по-ниска от стандартната национална ставка, да може да се предоставя за бира, произведена местно от независими пивоварни, разположени в Мадейра, чието годишно производство не надвишава 300 000 хектолитра. Когато обаче годишното производство надвишава 200 000 хектолитра, правото на намалена ставка за количествата над този праг ще се прилага единствено за бира, предназначена за местно потребление в Мадейра.

(4) Внимателно проучване на ситуацията показва, че е изключително важно искането на Португалия да се удовлетвори, за да може пивоварната промишленост в най-отдалечения регион Мадейра да се запази. Ясно е, че при дадените обстоятелства и съответните условия удължаването на данъчното облекчение цели да постави пивоварната промишленост на Мадейра на равни начала с конкурентите ѝ в континентална Португалия и другите държави-членки. Придобитите данъчни привилегии единствено ще компенсират извънредните разходи, до които неминуемо води отдалеченото местоположение на промишлеността.

(5) За да не се подкопава единния пазар, правото на намалена ставка за производство над 200 000 хектолитра ще се прилага единствено за бира, произведена в Мадейра и предназначена за местно потребление.

(6) Поисканата дерогация от член 90 от Договора е необходима както за да гарантира, че развитието на най-отдалечения регион Мадейра не е застрашено, така и за определяне на времева граница за фискалните дерогации. От друга страна обаче е важно да се гарантира, че местните икономически оператори имат нужната сигурност, за да развиват търговската си дейност. Следователно е целесъобразно да се предостави дерогация за период от шест години.

(7) Освен това следва да се изиска изготвянето на междинен доклад, за да може Комисията да прецени дали условията, обосноваващи предоставянето на тази дерогация, все още са налице.

(8) Мерките, предвидени в настоящето решение, следва да не засягат прилагането на членове 87 и 88 от Договора.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Чрез дерогация от член 90 от Договора Португалия се упълномощава да прилага акцизна ставка, по-ниска от националната ставка, определена в съответствие с Директива 92/84/EИО, за бира, произведена в автономната област Мадейра от независими пивоварни, разположени в тази област, чието общо годишно производство не надвишава 300 000 хектолитра. Производството, надвишаващо 200 000 хектолитра годишно, може да се ползва от намалената ставка единствено в случаите, когато е предназначено за местно потребление.

Определението „независима пивоварна“ означава пивоварна, която е юридически и икономически независима от други пивоварни, която използва помещения, разположени отделно от помещенията на други пивоварни, и която не развива дейност по лиценз. Когато обаче две или повече пивоварни си сътрудничат и общото им годишно производство не надвишава 300 000 хектолитра, те могат да бъдат разглеждани като една независима пивоварна.

Намалената акцизна ставка, която може да падне под минималната ставка, е по-ниска с не повече от 50 процента от стандартната национална акцизна ставка за Португалия.

Член 2

Най-късно до 31 декември 2010 г. Португалия изпраща на Комисията доклад за ситуацията, който да ѝ позволи да прецени дали причините, обосноваващи предвидената в член 1 дерогация, все още са налице.

Член 3

Настоящото решение се прилага до 31 декември 2013 г.

Член 4

Адресат на настоящото решение е Португалската република.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател

[1] ОВ L 316, 31.10.1992 г., стр. 29.

[2] ОВ С […], […], стр. […].

[3] ОВ С […], […], стр. […].

[4] ОВ L 316, 31.10.1992 г., стр. 29.

[5] ОВ L 316, 31.10.1992 г., стр. 21. Директива, изменена с Акта за присъединяване от 2003 г.