BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 2.7.2008 
SEC(2008) 2194 окончателен  
  
СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в Обединеното  кралство  
(представена  от Комисията ) 
 
BG 2   BG СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в Обединеното  кралство  
ОБЩИ  СЪОБРАЖЕНИЯ  
1. Член  104 от Договора  определя  процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) с 
цел да гарантира , че държавите -членки  избягват  състоянието  на прекомерен  
бюджетен  дефицит  или го коригират  при наличието  на такъв . Тази  процедура  е 
уточнена  допълнително  в Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  „за определяне  
и изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерен  дефицит “1, която  
е част от Пакта  за стабилност  и растеж . Въпреки  това докато  повечето  
разпоредби  се прилагат  за Обединеното  кралство  по същия  начин  както  за 
държавите , които  не участват  в еврозоната , член  5 от Протокола  относно  някои  
разпоредби  за Обединеното  кралство  предвижда , че задължението  съгласно  
член  104, параграф  1 от Договора  за избягване  на прекомерен  консолидиран  
бюджетен  дефицит  не се прилага  за Обединеното  кралство , докато  то не 
премине  към третия  етап на икономическия  и паричен  съюз2. Докато  е на 
втория  етап на икономическия  и паричен  съюз , по силата  на член  116, 
параграф  4 от Договора , Обединеното  кралство  следва  „да се стреми  да избягва  
прекомерен  дефицит “. ППД  се прилага  за Обединеното  кралство  на база 
финансова  година  (с начало  месец  април  и край  месец  март ). 
2. Съгласно  член  104, параграф  2 от Договора , Комисията  трябва  да следи  за 
спазването  на бюджетната  дисциплина  въз основа  на два критерия , а именно : a) 
дали  съотношението  на планирания  или на действителния  бюджетен  дефицит  
към брутния  вътрешен  продукт  (БВП ) надвишава  референтната  стойност  от 
3 % (освен  ако съотношението  е намалявало  съществено  и трайно  и е 
достигнало  ниво , близко  до референтната  стойност ; или, алтернативно , 
надвишението  над референтната  стойност  е само  по изключение  и е временно , 
и съотношението  остава  близко  до референтната  стойност ); и б) дали  
съотношението  на държавния  дълг  спрямо  БВП  надвишава  референтната  
стойност  от 60 % (освен  ако съотношението  е достатъчно  намаляващо  и 
достига  референтната  стойност  със задоволителни  темпове ). 
3. Член  104, параграф  3 посочва , че ако държава -членка  не изпълнява  
изискванията  по единия  или по двата  критерия , Комисията  трябва  да изготви  
доклад . Докладът  също  „взема  предвид  дали  държавният  дефицит  надвишава  
държавните  инвестиционни  разходи  и взема  предвид  всички  други  значими  
фактори , включително  средносрочното  икономическо  и бюджетно  състояние  
на държавата -членка “, както  е уточнено  по-нататък  в член  2, параграф  3 от 
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент , изменен  с Регламент  (ЕО) № 1056/2005 ( ОВ L 174, 
7.7.2005 г., стр. 5). Взето  е предвид  и становището  на Икономическия  и финансов  комитет  за 
„Подробности  за изпълнението  на Пакта  за стабилност  и растеж  и насоки  относно  формата  
и съдържанието  на програмите  за стабилност  и за сближаване “, подписано  от Съвета  
ЕКОФИН  от 11 октомври  2005  г. 
2 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri=C ELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML  
 
BG 3   BG гореспоменатия  регламент . Регламентът  пояснява  също , че „всички  други  
фактори , които  според  становището  на съответната  държава -членка  са от 
значение  за цялостната  качествена  оценка  на прекомерния  дефицит  над 
референтната  стойност  и които  държавата -членка  е представила  на Комисията  
и на Съвета “ следва  да бъдат  взети  под внимание  в доклада . 
4. Въз основа  на данните  за ППД , предоставени  от компетентните  органи  в 
Обединеното  кралство  през март  2008 г. и на прогнозата  на службите  на 
Комисията  от пролетта  на 2008 г., Комисията  прие  доклад  за Обединеното  
кралство  на 11 юни 2008 г.3 съгласно  член  104, параграф  3. 
5. В последствие  и съгласно  член  104, параграф  4, Икономическият  и финансов  
комитет  излезе  със становище  относно  доклада  на Комисията  на 25 юни 2008 г. 
6. Член  104, параграф  5 от Договора  приканва  Комисията  да изпрати  становище  
до Съвета , ако Комисията  счита , че съществува  или може  да възникне  
прекомерен  дефицит  в дадена  държава -членка . С цел да се установи  дали  
съществува  или може  да възникне  прекомерен  дефицит , Комисията  счита , че 
следва  да се вземат  под внимание : (i) заключенията  от нейния  доклад  съгласно  
член  104, параграф  3 и (ii) становището  на Икономическия  и финансов  комитет  
относно  този доклад . Въз основа  на тези елементи , Комисията  изказа  известен  
брой  съображения  относно  Обединеното  кралство . 
СЪОБРАЖЕНИЯ  ОТНОСНО  ОБЕДИНЕНОТО  КРАЛСТВО  
7. Обединеното  кралство  предприе  сериозни  мерки  за фискална  консолидация  в 
края  на 90-те години , които  доведоха  до подобрение  на консолидираното  
бюджетно  салдо  от дефицит  от 3,8 % от БВП  през 1996/1997 г. до излишък  от 
1,3 % през 1999/2000 г. Брутният  държавен  дълг  също  намаля  от над 50 % от 
БВП  през 1996/1997 г. до 36,8 % през  2002/2003 г. След  това правителството  
предприе  по-облекчена  данъчна  политика , главно  в резултат  на ясно  изразена  
политическа  цел да се увеличат  разходите  за публични  услуги . В резултат  на 
това консолидираното  бюджетно  салдо  се измени  от излишък  в края  на 90-те 
години  до дефицит  от 3,2 % от БВП  през 2003/2004 г. и 3,5 % през 2004/2005 г. 
С положителна  разлика  между  фактическия  и потенциалния  БВП  през този  
период , това бе равнозначно  на влошаване  на структурното  салдо  с 4¾ 
процентни  пункта  от БВП4 между  1999/2000 г. и 2004/2005 г. През  тези години  
съотношението  на държавните  разходи  спрямо  БВП  се увеличи  с около  4½ 
процентни  пункта , като достигна  43,2 %, и в същото  време  брутообразуването  
на основен  държавен  капитал  нарасна  от 1,3 % от БВП  до 1,8 %. На 21 
септември  2005 г. Комисията  започна  ППД  за Обединеното  кралство  с 
приемането  на доклад  съгласно  член  104, параграф  3 и на 24 януари  2006 г. 
Съветът  реши , че съществува  прекомерен  дефицит  в Обединеното  кралство . 
Бюджетното  състояние  се подобри  през 2005/2006 г. и 2006/2007 г., като 
общият  дефицит  през последната  година  намаля  до 2,6 % от БВП . На 12 
септември  2007 г., отчитайки  резултатите  за дефицита  през 2006/2007 г. и 
                                                 
3 Всички  документи , свързани  с ППД  за Обединеното  кралство , са достъпни  на следния  уебсайт : 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2 
4 Оценка  на службите  на Комисията , прилагаща  общата  методика  за оценка  на разликите  между  
фактическия  и потенциалния  БВП . 
 
BG 4   BG прогнозата  от пролетта  на 2007 г., Комисията  прие  препоръка  за решение  на 
Съвета , в което  се отменя  ППД  за Обединеното  кралство . На 9 октомври  
2007 г. Съветът  ЕКОФИН  реши  да отмени  ППД  съгласно  член  104, параграф  12 
от Договора . 
8. През  2007/2008 г. слабият  растеж  на приходите , дължащ  се предимно  на по-
големи  възстановявания  на надплатени  в предходни  години  корпоративни  
данъци  и на по-ниски  приходи  от дейности , свързани  с добив  на петрол  и газ, 
доведе  до влошаване  на бюджетното  състояние  на Обединеното  кралство . 
Дефицитът  през 2007/2008 г., според  оценките , се е повишил  до 2,9 % от БВП , 
както  според  прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г, така 
и според  предоставените  данни  от Обединеното  кралство  през март  2008 г.5 
Данъчната  политика  отново  следваше  икономическия  цикъл  през 2007/2008 г., 
като в същото  време  структурният  дефицит  се влоши  с ¼ % от БВП  във все 
още благоприятен  икономически  контекст6. 
9. Съгласно  данните  за ППД , предоставени  през март  2008 г. от компетентните  
органи  на Обединеното  кралство7, консолидираният  бюджетен  дефицит  на 
Обединеното  кралство  през 2008/2009 г. се очакваше  да достигне  3,2 % от БВП , 
надвишавайки  по този начин  референтната  стойност  от 3 % от БВП ; това 
съотношение  бе еднакво  със съотношението , публикувано  в бюджета  на 
Обединеното  кралство  от март  2008 г., който  представи  бюджетни  планове , 
предвиждащи  консолидиран  бюджетен  дефицит  от 2,8 % от БВП  през  
2009/2010 г. Обявената  на 13 май политика  намалява  данъка  върху  доходите  на 
физическите  лица  през 2008/2009 г. с 0,2 % от БВП , като финансирането  се 
извършва  с допълнителни  заеми . При равни  други  условия  това води  до по-
                                                 
5 Според  данните , представени  от Обединеното  кралство  през март  2008 г., консолидираният  
бюджетен  дефицит  възлиза  на 2,8 % от БВП  през 2007/2008 г. Данните  за годишните  
консолидирани  нетни  заеми , представени  от Обединеното  кралство , обаче  са увеличени  с 1,0 
млрд . GBP от службите  на Комисията , за да се гарантира  съгласуваност  на отчитането  на 
постъпленията  от лицензии  на Универсална  мобилна  телекомуникационна  система  UMTS. Това  
води  до увеличение  на съотношението  на дефицита  до 2,9 % от БВП  през 2007/2008 г. 
6 Предварителните  данни  за финансите  на публичния  сектор  за май 2008 г., публикувани  на 19 
юни 2008 г., и данните  за националните  сметки , публикувани  на 27 юни 2008 г., показват  общ 
консолидиран  бюджетен  дефицит  за 2007/2008 г. на база ППД  от 2,8 % от БВП , 0,1 процентни  
пункта  по-малко  от очакваното  според  бюджета  за 2008 г. и според  прогнозата  от пролетта  на 
2008 г. Малко  по-добрият  от очаквания  резултат  се дължеше  главно  на низходящо  коригиране  на 
публикувани  по-рано  резултати  за текущите  разходи  на държавната  администрация , което  ceteris 
paribus  означава  също  по-нисък  структурен  дефицит  през 2007/2008 г. с 0,1 % от БВП . При 
положение , че политиката  остане  непроменена , прогнозата  от пролетта  на 2008 г. допуска , че 
правителството  ще се придържа  към обявените  в бюджета  за 2008 г. планове  за нециклични  
първични  разходи , които  на практика  останаха  същите  като в глобалния  преглед  на разходите  за 
2007 г. По-ниските  разходи  за различните  ведомства  през 2007/2008 г. няма  да бъдат  включени  в 
планираните  разходи  за 2008/2009 г. и 2009/2010 г., тъй като ограниченията  за разходи  за 
различните  ведомства  за тези години  бяха  определени  в глобалния  преглед  на разходите  за 
2007 г. Наистина , съгласно  схемата  за гъвкавост  в края  на годината  (ГКГ), ведомствата  имат  
право  да пренасят  за бъдещи  периоди  неизразходваните  средства  от съответните  им отпуснати  
суми  от година  на година .  
7 Съгласно  Регламент  (ЕО) № 3605/93 на Съвета  държавите -членки  трябва  да докладват  два пъти  
годишно  на Комисията  за планираните  и действителните  равнища  на техния  консолидиран  
бюджетен  дефицит  и консолидиран  държавен  дълг . Последното  уведомление  на Обединеното  
кралство  е достъпно  на следния  уебсайт : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
 
BG 5   BG високи  съотношения  на планирания  дефицит  и на дълга  от тези в 
уведомлението , както  и до структурен  дефицит  по-висок  с 0,2 % от БВП .8 
Съдържащите  се в уведомлението  данни  за дефицита  за 2008/2009 г. 
свидетелстват  prima facie  за планиран  прекомерен  дефицит  в Обединеното  
кралство  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж , като  
неотдавнашната  декларация  относно  набелязаната  политика  е допълнително  
свидетелство  за това. Следователно  Комисията  прие  доклад  на 11 юни 2008 г. 
съгласно  член  104, параграф  3 от Договора , който  оценява  изпълнението  на 
изискванията  на Договора  относно  критериите  за дефицита  и за дълга .  
10. В доклада  се констатира , че макар  и над референтната  стойност  от 3 % от БВП , 
определена  в Договора  , планираният  дефицит  за 2008/2009 г., както  бе 
съобщено  през март  2008 г., бе близо  до нея. Прекомерният  дефицит  над 
референтната  стойност  от 3 % от БВП  не представляваше  изключение . По-
специално , той не бе резултат  от необикновено  събитие  извън  контрола  на 
компетентните  органи  на Обединеното  кралство , нито  пък бе резултат  от 
драстичен  икономически  спад . Прогнозите  на службите  на Комисията  от 
пролетта  на 2008 г. предвиждат  забавяне  на растежа  в Обединеното  кралство  
през 2008 г. и 2009 г. с годишни  темпове  на растеж  под потенциала . Въпреки  
това се очаква  растежът  на БВП  за тримесечие  да остане  положителен  и 
растежът  на годишния  БВП  да достигне  1,7 % през 2008 г. и 1,6 % през 2009 г. 
По отношение  на условието  прекомерният  дефицит  да бъде  временен , 
службите  на Комисията  очакват  съотношението  на дефицита  през 2009/2010 г. 
да остане  над 3 %, като в същото  време  слабият  икономически  контекст  да се 
изрази  в бавен  растеж  на доходите . Декларацията  на правителството  от 13 май 
2008 г. не задължава  правителството  да продължи  през 2009/2010 г. същата  
компенсация , предоставена  през 2008/2009 г.9 Въпреки  това за 2009/2010 г. тя 
носи  значителен  риск  от надхвърляне  на дефицита , сравнено  с бюджетните  
планове  от март  2008 г., с подобно  въздействие  ceteris paribus  върху  
предвиждането  от пролетната  прогноза .  
11. Съотношението  на консолидирания  държавен  дълг  остава  под референтната  
стойност  от 60 % (данните  за ППД  от март  сочат  съотношение  от 43 % от 
БВП10 през 2007/2008 финансова  година ), макар  и с очаквана  тенденция  за 
повишаване  до 2009/2010 г. Критерият  за дълг  в Договора  е изпълнен . 
12. В съответствие  с разпоредбите  от Договора  и от Пакта  за стабилност  и растеж , 
Комисията  разгледа  в доклада  си и „други  значими  фактори “. Съгласно  Пакта  
за стабилност  и растеж  тези значими  фактори  се вземат  предвид  само  при 
стъпките , водещи  до вземане  на решение  за наличието  на прекомерен  дефицит  
при положение , че двойното  условие  — дефицитът  да бъде  близо  до 
референтната  стойност  и прекомерният  дефицит  над референтната  стойност  да 
                                                 
8 В декларацията  на правителството  на Обединеното  кралство  относно  данъка  върху  доходите  на 
физическите  лица , публикувана  на 13 май 2008 г., разходите , свързани  с намалението  на 
данъците , възлизат  на 2,7 млрд . GBP през 2008/2009 г., което  според  изчисленията  на Комисията  
съответства  на 0,2 % от БВП . 
9 Допълнителни  политически  декларации  се очакват  в доклада  за предварителния  бюджет  през 
есента  на 2008 г.  
10 Като  се използва  БВП , коригиран  по отношение  на непряко  измерваните  услуги  по финансово  
посредничество  (FISIM).  
 
BG 6   BG е временен  — е изцяло  изпълнено . В настоящия  случай  двойното  условие  не е 
изпълнено .  
13. Икономическият  и финансов  комитет  излезе  със становище  съгласно  член  104, 
параграф  4 на 25 юни 2008 г.; становището  е в съответствие  с оценката , 
извършена  от Комисията  в нейния  доклад , и потвърждава , че прекомерният  
дефицит  над референтната  стойност  не може  да се определи  като изключителен  
и временен .  
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
14. Наблюдаването  на бюджетната  ситуация  в Обединеното  кралство  и по-
специално  прегледът  на спазването  на критериите , посочени  в член  104, 
параграф  2 накара  Комисията  да изготви  доклад  съгласно  член  104, параграф  3 
от Договора . Комисията , като взе предвид  доклада  си и становището  на 
Икономическия  и финансов  комитет , е на мнение , че съществува  прекомерен  
дефицит  в Обединеното  кралство .