Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРО ПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 23 
април 
2009 годи на
съдържаща 
забележките, 
които 
са 
неразделна 
част 
от решението 
за освобожд
аване 
от отговор ност 
във 
връзка 
с 
изпълнението 
на 
общия 
бюджет н а 
Европейския 
съюз 
за финансовата 
2007 годи на, 
раздел 
III — Коми сия 
и 
изпълнителни 
агенции
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид общия бюджет н а Европейск ия съюз за финансовата 2007 годин а
(1) ОВ L 77, 16.3.2007 г., поправен  в ОВ L 203, 3.8.2007 г., стр. 92. (1), 
—като 
взе предвид ок ончателните 
годишни 
сметки 
на
 Европейските общн ости 
по бюджетн ите 
операции през 
финансовата 
2007 годин а 
— том I 
(SEC(2008) 
2359 — C6-0415/2008)
(2) ОВ C 287, 10.11.2008 г., стр. 1. (2), 
—като 
взе предвид годишн ите 
отчети на 
Комисията до Европейск ия 
парламент 
и до Съвета 
относно 
послед­
ващите мерк и
 във
 връзка
 с решенията
 за освобождаван ет
о от отговорн ост
 във
 връзка
 с изпълнението
 на
 
бюджета за 2006 г. (COM(2008) 629, COM(2008) 628) и работн ите 
документи 
на 
службите н а 
Коми­
сията, придружаващи тези док лади 
(SEC(2008) 
2579, SEC(2008) 
2580), 
—като 
взе предвид съ общението 
на 
Комисията, озаглавен о „
Обобщение 
на 
резултатите от управлен ието 
на 
Комисията 
за 2007 г.“ (COM(2008) 338), 
—като 
взе предвид годишн ия 
доклад 
на 
Комисията до орган а, 
който 
взема решен ие 
за освобождаван е 
от отго­
ворност 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета, отн осно 
вътрешните 
одити, проведен и 
през 2007 г. 
(COM(2008)  499) и работн ия
 документ
 на
 службите н а
 Комисията, придружаващ този док лад
 
(SEC(2008) 
2361), 
—като 
взе предвид док лада 
на 
Комисията отн осно 
отговорите н а 
държавите-ч
ленки 
по годишн ия 
доклад 
на 
Сметната 
палата за фин ансовата 
2006 г. (COM(2008) 112), 
—като 
взе предвид Зелен ата 
книга 
за европейск ата 
инициатива 
за прозрачн о
ст, приета от Комисията н а 3 
май 
2006 г. (COM(2006) 194), 
—като 
взе предвид Стан овище 
№ 2/2004 н а 
Сметната 
палата отн осно 
образеца за един ен 
одиторски 
контрол 
(single 
audit) (и предложен ието 
относно 
рамката 
на 
Общността 
за вътрешен 
контрол)
(3) ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 1. (3), 
—като 
взе предвид Съ общението 
на 
Комисията отн осно 
пътната 
карта 
за интег
рирана 
рамка 
за вътрешен 
конт­
рол 
(COM(2005) 252), 
—като
 взе предвид план а
 за действие н а
 Комисията за ин тегрирана
 рамка
 за вътрешен к онт
рол 
(COM(2006) 9), док лада 
на 
Комисията до Съ вета, 
Европейск ия 
парламент 
и Сметната 
палата отн осно 
напредъка 
по плана 
за действие н а 
Комисията за ин тегрирана 
рамка 
за вътреш
ен 
контрол 
(COM(2007) 86), 
както 
и работния 
документ 
на 
службите н а 
Комисията, придружаващ този док л
ад (SEC(2007) 
311), 
—като 
взе предвид пъ рвия 
шестмесечен  
доклад 
относно 
таблото с резултати за изпъ лнението 
на 
плана 
за дей­
ствие на 
Комисията въ в 
връзка 
с интегрирана 
рамка 
за вътрешен 
контрол, 
публикуван 
на 19 
юли 2006 г. 
(SEC(2006) 
1009), съгласно 
искането 
на 
Парламента 
в неговата 
резолюция, придружаваща решен ието 
за 
освобождаван е 
от отговорн ост 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета за фин а
нсовата 
2004 годин а,
 
—като
 взе предвид Стан овище
 № 6/2007 н а
 Сметната
 палата отн осно
 годишните
 обобщения н а
 одитите, 
извършвани 
от държавите-членки, „
националните 
декларации
“ от държавит
е-членки 
и одитната 
дейност 
на 
националните 
одитни 
органи 
по отношение 
на 
фондовете 
на 
ЕС
(4) ОВ C 216, 14.9.2007 г., стр. 3. (4), 
—като 
взе предвид план а 
за действие н а 
Комисията за засилван е 
на 
надзорнит
е функции 
на 
Комисията при 
поделено 
управление 
на 
структурни 
действия (COM(2008) 97),G B 6 3 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/37
 —като 
взе предвид Съ общението 
на 
членовете 
на 
Комисията г-жа Hüb ner 
и г-н 
Špidla до Комисията за пред­
ставяне 
на 
междинен 
доклад 
относно 
изпълнението 
на 
плана 
за действие за засилван е 
на 
надзорните 
функ­
ции 
на 
Комисията при поделен о 
управление 
на 
структурни 
действия (SE C(200
8)  2756) и работн ия 
документ 
на 
службите н а 
Комисията, придружаващ това съ общение 
(SEC(2008
) 2755), 
—като 
взе предвид док лада 
на 
Комисията до Съ вета, 
Европейск ия 
парламент 
и Сметната 
палата отн осно 
плана 
за 
действие н а 
Комисията за ин тегрирана 
рамка 
за вътрешен 
контрол 
(COM(2008) 110), к акто 
и работния 
документ 
на 
службите н а 
Комисията, придружаващ този док лад 
(SEC(2008) 
259), 
—като 
взе предвид годишн ия 
доклад 
на 
Сметната 
палата за изпъ лнението 
на 
бюджета за фин ансовата 
2007 
година
(1) ОВ C 286, 10.11.2008 г., стр. 1. (1), както и специалн ите доклади, съответно придружен и от отговорите н а проверените 
институции,
 
—като
 взе предвид дек ларацията
 за достоверн о
ст отно
сно
 надеждността
 и точността
 на
 отчетите, к акто
 и 
законосъобразността 
и редовността 
на 
свързаните 
с тях операции, предоставен а 
от Сметната 
палата съгла­
сно 
член 
248 от Договора за ЕО
(2) ОВ C 287, 10.11.2008 г., стр. 111. (2), 
—като 
взе предвид Съ общението 
на 
Комисията от 16 декември 
2008 г. отн осно 
общо разбиран е 
на 
концеп­
цията 
за допустим риск  
от грешки 
(COM(2008) 866) и работн ия 
документ 
на 
службите н а 
Комисията, при­
дружаващ този док лад 
(SEC(2008) 
3054), 
—като 
взе предвид препоръ ката 
на 
Съвета 
от 10 февруари 2009 г. отн осно 
освобождаван ето 
от отговорн ост 
на
 изпълнителните
 агенции
 за изпълнението
 на
 бюджета за фин ансовата
 2007 годин а
 (5587/2009 — 
C6-0055/2009), 
—като 
взе предвид препоръ ката 
на 
Съвета 
от 10 февруари 2009 г. отн осно 
освобождаван ето 
от отговорн ост 
на
 изпълнителните
 агенции
 за изпълнението
 на
 бюджета за фин ансовата
 2007 годин а
 (5589/2009 — 
C6-0056/2009), 
—като 
взе предвид член ове 
274, 275 и 276 от Договора за ЕО, к акто 
и членове 
179а и 180б от Договора за 
Евратом, 
—като 
взе предвид член  
246 и следващи от Договора за ЕО, отн асящи 
се до Сметната палата, 
—като
 взе предвид междун ародните
 одитни
 стандарти
 и междун ародните
 счетоводн и
 стандарти,
 
по-специалн о 
приложимите за публичн ия 
сектор,
 
—като 
взе предвид междун ародната 
партньорска 
проверка 
на 
Сметната 
палата, 
—като 
взе предвид Регламен т 
(ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 н а 
Съвета 
от 29 февруари 1968 г. за устан о­
вяване 
на 
Правилник 
за длъжностните 
лица на 
Европейск ите 
общности 
и Условията за работа н а 
другите 
служители
(3) ОВ L 56, 4.3.1968 г., стр. 1. (3), и по-специалн о дял V, глава 3, в к оято се уреждат пен сиите и обезщетен ията за инвалид­
ност, 
както 
и приложен ие 
XII 
относно 
правилата за прилаган ето 
на 
член 
83а от този правилн ик,
 
—като 
взе предвид Регламен т 
(ЕО, Eвратом) 
№ 1605/2002 н а 
Съвета 
от 25 юни 
2002 г. отн осно 
Финансо­
вия 
регламент, 
приложим за общия бюджет н а 
Европейск ите 
общности
(4) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (4), и по-специалн о членове 145, 
146 
и 147 от н его,
 
—като 
взе предвид Регламен т 
(ЕО) № 58/2003 н а 
Съвета 
от 19 декември 
2002 г. отн осно 
установяването 
на 
статута 
на 
изпълнителните 
агенции, 
отговарящи за н якои 
задачи по управлен ието 
на 
програмите н а 
Общ­
ността
(5) ОВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1. (5) и по-специалн о член 14, параграф и  2  и  3  о т него,  
—като 
взе предвид член  
70 и приложен ие 
V към 
своя правилн ик,
 
—като 
взе предвид док лада 
на 
Комисията по бюджетен  
контрол 
и становищата 
на другите заин тересовани 
комисии 
(A6-0168/2009),G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
А. като има предвид, че член  274 от Договора за ЕО постан овява, че отговорн остта за изпъ лнението на 
бюджета
 на
 Общността
 се носи
 от Комисията и че той трябва да бъ де
 изпълняван
 в сътрудничество
 с 
държавите-членки 
съгласно 
принципа 
на 
доброто фин ансово 
управление;
Б. като има предвид, че Комисията трябва да н аправи всичко възможно, за да подк репи изцяло ин ициатив­
ите, 
целящи подобряван е 
на 
качеството 
на 
финансовото 
управление, 
с цел получаван е 
на 
положителн а 
декларация 
за достоверн ост 
(DAS) от Сметн ата 
палата;
В. като има предвид, че член  184 от Регламен т (ЕО, Евратом) № 1605/2002 предвижда преразглеждан е на 
Финансовия 
регламент, 
когато 
това се окаже 
необходимо 
и най-малко 
веднъж 
на 
всеки 
три години, 
както 
и 
че този срок  
изтича на 1 
януари 
2010 г.; к ато 
има предвид, че съ щият 
член 
уточнява, 
че Парламентът 
може 
да поиска 
да се прибегн е 
до процедурата по съ гласуване;
Г. като има предвид, че очевидн о политическ ият контрол на Европейск ите общности по отн ошение на аген­
циите 
без изпълнителни 
функции, 
който 
е условие за вк лючването 
на 
отчетите н а 
агенциите 
в рамките 
на 
консолидираните 
отчети на 
Европейск ите 
общности, 
се увеличава с всяк а 
изминала 
година, 
и че тях­
ното 
място в политическ ата 
организационна 
структура на оперативн ите 
органи 
на 
Общността 
постепенно 
става 
все по-неясно;
Д. като има предвид, че изпъ лнението на някои политики на Съюза се характеризира със „ споделено управ­
ление
“ на 
бюджета н а 
Общността 
от Комисията и дъ ржавите-членки, 
което 
означава управлен ие 
на 
около 
80 
% от разходите н а 
Общността 
от държавите-членки;
Е. като има предвид, че в своята резолюция от 24  април 2007 г.
(1) ОВ L 187, 15.7.2008 г., стр. 25. (1) относно освобождаван ето от отговор­
ност 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета за фин ансовата 
2005 годин а 
Парла
ментът 
изразява стан о­
вището, 
че всяка 
държава-членка 
трябва да може да поеме отговорн остта 
за управлен ието 
на 
получените 
от 
нея 
средства н а 
Общността 
под формата н а 
единна 
национална 
декларация 
за управлен ие 
или на 
мно­
жество 
декларации 
на 
национално 
равнище;
Ж. като има предвид, че в годишн ия си доклад за финансовата 2007 годин а Сметната палата подчерта въ в 
връзка
 с оценката
 на
 напредъка
 по създаването
 на
 интегрирана
 рамка
 за вътрешен
 контрол,
 че „естес­
твото на 
разходите н а 
ЕС предполага, че осн овният 
риск 
от грешки 
се намира 
на ниво 
краен 
бенефициер
“ 
(точка 
1.47);
З. като има предвид, че представян ето от страна на държавите-членки на годишни обобщения на налич­
ните 
одити и дек ларации 
в сферата н а 
споделеното 
управление, 
в приложен ие 
на 
член 
44 от Междуин ­
ституцион алното 
споразумен ие 
от 17 май 2006 г. между Европейск ия 
парламент, 
Съвета 
и Комисията 
относно
 бюджетн ата
 дисциплин а
 и доброто фин ансово
 управлен ие
(2) ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1. (2) (МИС), следва да представлява 
първа 
стъпка 
към 
въвеждането 
на 
национални 
декларации 
за управлен ие 
и да доприн есе 
в значителна 
сте­
пен 
за подобряван е 
на 
управлението 
на 
бюджета н а 
Общността 
с оглед постиган е 
на 
общата осн овна 
цел 
за получаван е 
на 
положителн а 
декларация 
за достоверн ост 
(DAS) по отн ошен
ие на 
всички 
разходи н а 
Съюза;
И. като има предвид, че пон ятието за допустим риск  от грешки беше въведено на равнището на Съюза от 
Сметната 
палата в н ейното 
Становище 
№ 2/2004 отн осно 
образеца за „единен 
одиторски 
контрол
“
(3) Становище  № 2/2004 н а  Сметната  палата на  Европейск ите  общности  относно  образеца за един ен  одиторск и  контрол
(single 
audit) и предложен ието 
относно 
рамката 
на 
Общността 
за вътрешен 
контрол) 
(ОВ C 107, 30.4.2004 г., стр. 1). (3)  и  
че Палатата 
заяви, че „всяка 
система за к онтрол 
е съпоставка 
между разходите по извъ ршването 
на 
пред­
видения 
интензитет 
на 
проверките, 
от една 
страна, 
и ползите, к оито 
тези процедури н осят, 
от друга. В 
контекста 
на 
Общността 
ползите се разбират к ато 
намаляване 
на 
риска 
от разточителн о 
използван е 
на 
средства 
и ограничаване 
на 
опасността 
от грешки 
до допустимо н иво
“;
Й. като има предвид, че в своя годишен  доклад за 2007 г. Сметн ата палата заявява, че „ разходите за к онтрол 
са 
важен 
въпрос 
както 
за бюджета н а 
Съюза, 
така 
и за държавите-членки
“ и че „балансът 
между разхо­
дите и остатъ чния 
риск 
за отделни 
области на 
разходи е от так ова 
значение, 
че следва да бъ де 
одобряван  
на
 политическ о
 ниво
 (тоест от орган а
 за освобождаван е
 от отговорн ост
 във
 връзка
 с изпълнението
 на
 
бюджета) от името н а
 гражданите
 на
 Съю
за“ (точка
 1.52, бук ви
 б) и в), а съ що
 така,
 че в точк а
 2.42, 
буква 
в) от своя годишен  
доклад 
за 2007 г. Сметн ата 
палата отправя препоръ к
а за постиган ето 
на 
напре­
дък 
по разработван ето 
на 
концепцията 
за допустим риск ;
K. като има предвид, че в точк а 5 от своите зак лючения от 8  ноември 2005 г. Съ вет ът по икономически и 
финансови 
въпроси 
счете, че устан овяването 
на 
интег
рирана
 система за въ т
решен 
контрол, 
както 
и опрос­
тяването 
на 
законодателството, 
приложимо по отн ошение 
на 
проверките, 
са от съществено 
значение 
и 
изиска „
от Комисията да н аправи 
оценка 
на 
разходите за к онтрол 
по области на разходи“;G B 8 3 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/39
Л. като има предвид, че през юн и 2008 г. словен ското председателство н а Съвета счете, че „ в съответствие 
със 
заключенията 
на 
Съвета 
от 2005 г. […] следва да бъ де 
сключено 
споразумен ие 
между Европейск ия 
парламент 
и Съвета 
по отношение 
на 
допустимите остатъ чни 
рискове 
при свър
заните 
с отчетите опера­
ции, като 
се вземат предвид разходите и ползите от проверк ите 
в рамките 
на 
различните 
политики 
и рав­
нището 
на 
съответните 
разходи“
(1) Съвет на Европейск ия съюз, докладна записка на председателството до делегациите – „Укрепване на доброто фин ансово
управление 
на 
средствата н а 
ЕС 10284/08 FI N 
217“, 3.6.2008 г. (достъ пна 
е единствено 
версия на 
английски 
език). (1);
M. като има предвид все пак , че макар да е необходим диалог между въ ншния одитор (Сметн ата палата) и 
одитирания 
орган 
(Комисията), безспорн о 
външният 
одитор е този, к ойто 
в съответствие 
с международ­
ните 
одитни 
стандарти, 
които 
трябва да продъ лжат 
да играят ролята н а 
обща рамк а 
за бюджетн ия 
конт­
рол, 
трябва да извъ рши 
оценка 
на 
рисковете, 
въз 
основа 
на 
която 
да вземе решен ие 
за избор н а 
одитни 
процедури;
Н. като има предвид освен това, че разходите за к онтрол естествен о зависят от допустимото равн ище на 
грешки, 
както 
и от сложн остта 
на 
организацията 
на 
одитирания 
обект 
и от кач
еството на 
неговия 
вът­
решен 
контрол;
O. като има предвид, че в съ ответствие с международните одитни стандарти външният одитор взема реше­
ние 
относно 
съответстващите 
методи за подбор н а 
подлежащите н а 
проверка 
елементи 
с оглед съ биране 
на 
подходящи док азателства, 
които 
да му позволят да постигн е 
целите на 
своя одит; к ато 
има предвид 
също 
така, 
че макар 
решението 
относно 
методите да се взема в зависимост от обстоятелствата, то произ­
тича преди всичк о 
от одитните 
рискове 
и от целта за ефек тивност 
на 
проверки
те; като 
има предвид освен  
това, 
че външният 
одитор трябва да се убеди, че използван ите 
методи осигуряват достатъ чни 
и подхо­
дящи доказателства 
за постиган е 
на 
целите на 
проверката;
П. като има предвид, че при програмите от н ово поколение Генерална дирекция „Образован ие и култура “ 
извърши
 хармонизация
 на
 програмите за действие, по-специално к ато
 въвед
е единен
 подход за одит; 
счита, че в този к онтекст 
предварителн ите 
и последващите дек ларации 
на 
държавите-член ки 
представ­
ляват нови 
допълнителни 
елементи 
в надзора 
и контрола 
на 
системите;
Р. като има предвид, че годишн ата процедура за освобождаван е от отговорн ост дава възможност на Пар­
ламента 
да влезе в пряк а 
връзка 
с основните 
субекти, 
отговорни 
за това управлен ие, 
и с оглед н а 
резул­
татите от одита н а 
Сметната 
палата да гаран тира 
на 
гражданите 
едно 
по-добро управлен ие 
на 
разходите 
на 
Съюза, 
като 
по този начин 
изгради по-здрава осн ова 
за вземане 
на 
решения
;
С. като има предвид, че в член  83 от Регламен т (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 се предвижда, че изпла­
щането
 на
 пенсиите
 се извършва
 от бюджета и че дъ ржавите-членки
 трябва съ вместно
 да гарантират
 
изплащането 
на 
тези суми в зависимост от н ачина 
на 
разпределен ие, 
определен  
за финансирането 
на 
тези 
разходи; к ато 
има предвид, че служителите вн асят 
обратно 
в общия бюджет 10,25 % от тяхн ото 
възнаг­
раждение 
като 
вноска 
в пенсионноосигурителната 
схема;
Т. като има предвид, че с член  83 от Регламен т (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68 се въ вежда обща гаран ция 
за 
държавите-членки, 
което 
означава, 
че тази гаран ция 
влиза в сила при н еи
зпълнение 
от страна 
на 
една 
или 
повече държави-членки, 
но 
не 
предполага автоматичн о, 
че Общностите 
не разполагат с право н а 
взе­
мане 
срещу държавите-членки, 
които 
са поели так ъв 
ангажимент;
У. като има предвид, че 2007 г. беше пъ рвата година от прилаган ето на Инструмента за сътрудничество за 
развитие;
Ф. като има предвид, че 2007 г. беше Европейск а година на равните възможности за всички и че тя беше 
повод 
да се обърне 
специално 
внимание 
на 
различните 
форми на 
дискриминаци
я, с която 
жените 
се сблъ­
скват 
често;
Х. като има предвид, че поради продъ лжаващото  неравенство  между жен ите и мъжете усвояван ето на 
бюджетните 
средства има различн о 
отражение 
върху 
двата пола;
Ц. като има предвид, че в рамк ите на следващата бюджетн а процедура Съ ветът следва да отчете резултатите 
и 
препоръките 
във 
връзка 
с процедурата за освобождаван е 
от отговорн ост 
за 2007 г. и да подк репи 
пред­
ложенията 
за реформа, н асочени 
към 
повишаван е 
на 
отговорността 
на 
държав
ите-членки, 
с оглед ок он­
чателното 
решаване 
на 
проблемите, к оито 
Сметната 
палата констатира 
години 
наред;G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
Ч. като има предвид, че Комисията, Съ ветът и Парламентът, в сътрудничество със Сметната палата, трябва 
да 
си поставят к ато 
обща цел получаван ето 
на 
положителн а 
декларация 
за достоверн ост 
(DAS);
ОСНОВНИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ
1. Приветства допълнителния напредък, постигнат от Комисията и н якои дър жави-член ки по отношение на 
по-ефективното
 използван е
 на
 средствата н а
 Общността
 и по отн ошение
 на
 общата к онтролна
 среда, 
което 
е видно 
от подобряван ето 
на 
DAS на 
Сметната 
палата.
2. Приветства 
значителния 
напредък, 
постигнат 
от службите н а 
Комисията, работещи в областта н а 
изслед­
ванията, 
по отношение 
на 
управлението 
на 
Седмата рамк ова 
програма, в сравн ение 
с предходн и 
рамкови 
програми; 
отново 
заявява, че управлен ието 
на 
средствата по лин ия 
на 
Общата селск остопанска 
политика 
(ОСП) 
се е подобрило допъ лнително, 
по-специалн о 
благодарен ие 
на 
функцио
нирането 
на 
Интегрираната 
система 
за администриране 
и контрол 
(ИСАК); изразява дъ лбоко 
съжаление, 
че Гърция 
все още не 
изпъл­
нява 
задълженията 
си за прилаган е 
на 
ИСАК.
3. Отбелязва, че 2007 г. беше пъ рвата 
година 
от приключването 
на 
многогоди
шните 
програми за периода 
2000—2006 г. и че бяха въ зстановени 
много 
средства.
4. Отбелязва зн ачително
 подобрен ие
 в областта н а
 финансовото
 управлен ие
 на
 научните
 изследван ия
 и 
технологичното 
развитие (НИТР), к ъдето 
процентът 
на 
грешка 
спадна 
с над 
50 % за период от 3 годин и; 
приканва 
Комисията да продъ лжи 
усилията си за опростяван е, 
за да се подобри използван ето 
на 
прог­
рамите от к райните 
бенефициери.
5. Приветства 
усилията, предприети от Комисията по отн ошение 
на 
средствата, свъ рзани 
с политик ата 
на 
сближаван е, 
при изпълнението 
на 
плана 
за действие за засилван е 
на 
надзорн
ите функции 
на 
Комисията 
във 
връзка 
със 
споделеното 
управление 
на 
структурните 
мерки, 
приет в конт
екста 
на 
освобождаван ето 
от 
отговорност 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета за 2006 г.; изразява н аде
жда, че пъ рвите 
резултати 
от горепосочен ия 
план 
за действие и усилията за опростяван е 
ще бъдат 
отчетени 
в годишния 
доклад 
на 
Сметната 
палата за 2008 г.
6. Продължава 
да се безпок ои 
относно 
липсата на 
капацитет 
на 
Общността 
в областта н а 
управлението 
на 
кризи;
 счита, че Съ юзът
 губи своята политическ а
 ориентация,
 популярн ост
та му намалява
 и отговор­
ността 
му се размива при използван ето 
на 
международни 
доверителн и 
фондов
е, които 
Комисията мож­
еше да управлява, ак о 
беше взела предвид док ладите 
относно 
освобождаван е
то от отговорн ост 
във 
връзка 
с 
изпълнението 
на 
бюджета за 2005 г. и 2006 г. и беше съ здала 
собствен 
следкр
изисен 
инструмент; 
изра­
зява дълбока
 загрижен ост
 относно
 липсата н а
 контрол
 върху
 средства н а
 Общността,
 използван и
 от 
някои 
агенции 
на 
ООН и нежеланието 
на 
тези агенции 
да разследват случаи н а 
измама, при к оито 
става 
въпрос 
за средства н а 
Общността.
ХОРИЗОНТАЛНИ ВЪПРОСИ
Декларация за достоверност
7. Отбелязва 
подобренията 
в отделните 
части, съставлява
щи DAS, но изразява съ жаление 
за това, че за 14-а 
поредна 
година 
декларацията 
за достоверн ост, 
предоставен а 
от Сметната 
палата в н ейния 
годишен 
док­
лад 
за 2007 г., съ държа 
становище 
с резерви отн осно 
законосъобразността 
и редовността 
на 
операциите, 
свързани 
с отчетите; отбелязва, че Сметн ата 
палата счита, че в мн ого 
разходни 
области (селск о 
стопан­
ство 
и природн и 
ресурси, политик а 
на 
сближаван е, 
изследван ия, 
енергетик
а и транспорт, 
външна 
помощ, 
развитие, разширяван е,
 образован ие
 и граждан ство)
 при плащан ията
 все още се допуск ат
 съществени
 
грешки, 
макар 
и в различн а 
степен.
8. Приветства 
факта, 
че съгласно 
доклада 
на 
Сметната 
палата не 
са констатирани 
съществени 
грешки 
при 
приходите, админ истративните 
разходи, свъ рзани 
с икономически 
и финанс
ови въпроси, 
както 
и при раз­
ходите, свъ рзани 
с Европейск ия 
фонд 
за гарантиране 
на 
земеделието (ЕФГЗ).
9. Констатира, 
че по-специалн о 
на 
равнище „
системи за к онтрол
“ ситуацията се подобрява, н о 
не 
в доста­
тъчна 
степен 
и твърде 
бавно.G B 0 4 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/41
Надеждност и точност на отчетите
10. Приветства
 декларацията
 на
 Сметната
 палата, съ гласно
 коят
о годишните отчети н а
 Европейск ите
 общ­
ности 
във 
всички 
съществени 
аспекти 
дават вярн а 
представа за фин ансовото 
състояние 
на 
Общностите 
към 31 
декември 
2007 г., к акто 
и за резултатите от операциите и паричн ите 
потоци за прик лючилата 
на 
тази 
дата финансова 
година 
(глава 1, параграф VI I 
от DAS); все пак  
призовава Комисията да объ рне 
необ­
ходимото 
внимание 
на 
забележките 
на 
Сметната 
палата с цел подобряван е 
на 
изчерпателн остта 
и точ­
ността 
на 
основните 
счетоводн и 
данни.
11. Не 
счита за н ормално 
в годишните 
отчети да присъ ства 
отрицателн а 
стойност н а 
собствения 
капитал 
в 
размер на 58 
600 000 000 E UR 
и се пита дали сумите, подлежащи н а 
събиране 
от държавите-член ки, 
не 
следва да присъ стват 
като 
вземания, 
тъй 
като 
става дума за определен  
анг
ажимент 
по отношение 
на 
пенсиите 
на 
служителите, оцен явани 
на 33 
500 000 000 E UR; 
изразява съ жален
ие, че бележк ите, 
при­
ложени
 към
 другите суми, подлежащи н а
 събиране
 от държавите-членки,
 в размер н а
27 
900 000 000 E UR, 
не 
са особено 
ясни; 
отбелязва обясн енията 
от страна 
на 
счетоводителя н а 
Коми­
сията, съгласно
 които
 международните
 счетоводн и
 станда
рти, приложими къ м
 публичния
 сектор,
 са 
били спазен и; 
предлага да се разгледа въ зможността 
за създаване 
на 
пенсио
нен 
фонд 
на 
Общността, 
с цел 
финансовите 
ангажименти 
по отношение 
на 
персонала 
да се изнесат 
навън.
12. Не 
е в състояние 
да си обясн и 
по каква 
причина 
активите, 
получени 
от Европейск ите 
общности 
във 
връзка 
с 
програмата „Галилео“, н е 
са включени 
в годишните 
отчети, като 
се има предвид, че съ гласно 
доклада 
на 
Сметната 
палата в к рая 
на 
2007 г. са подписан и 
споразумен ията 
между Европейск ата 
космическа 
аген­
ция, 
съвместното 
предприятие „Галилео“ и Надзорн ия 
орган 
на 
ГНСС (глобалн ата 
навигационна 
спътни­
кова 
система), к ойто 
беше създаден 
през 2004 г. и н а 
когото 
на 1 
януари 
2007 г. беше въ зложено 
изпълнението 
на 
дейностите 
на 
предишното 
съвместно 
предприятие „Галилео“; в тази връ зка 
призовава 
Комисията да представи предложен ие
 относно
 големите европейск и
 проекти
 („Галилео“  или проек ти,
 
свързани
 с трансевропейската
 транспортна
 мрежа), за които е н еобходимо
 финансиране,
 надхвърлящо
 
рамките 
на 
финансовите 
перспективи, 
както 
и относно 
техния 
контрол.
13.
 Изисква
 да се проучи въ зможността
 за предвиждан е
 в рамките
 на
 годишните
 отчети н а
 средства за 
основна 
поддръжка 
или значително 
обновяване 
на 
сградния 
фонд 
на 
Европейск ите 
общности, 
като 
се има 
предвид липсата н а 
амортизация н а 
сградите за н якои 
специфичн и 
елементи, 
включително 
и на 
основ­
ните 
дълготрайни 
материалн и 
активи, 
които 
следва да бъ дат 
подменяни 
на 
редовни 
интервали 
от време; 
счита, че тези провизии за извъ ршване 
на 
основна 
поддръжка 
или значително 
обновяване 
следва да бъ дат 
подкрепени 
с многогодишни 
програми за поддръ жка, 
с цел сградите да бъ дат 
запазени 
в добро работн о 
състояние, 
без да се удъ лжава 
техният 
живот.
14. Изисква 
да се извъ рши 
подробна 
проверка 
дали при липсата н а 
връзки 
по отношение 
на 
капитала 
рав­
нището
 на
 политическ и
 контрол
 на
 Европейск ите
 общности
 върху
 агенциите,
 включени
 в рамките
 на
 
консолидираните 
отчети, реалн о 
съответства 
на 
изискванията, 
установен
и от междун ародните 
счетоводн и 
стандарти 
за публичн ия 
сектор.
15. Изразява 
загриженост 
и съмнения 
относно 
възможността 
за назначаване 
при всичк и 
случаи на 
специални 
категории 
висши длъ жностни 
лица в последн ата 
стъпка 
на 
степен 
AD 16, освен  
ако 
това не 
е изрично 
указано 
в щатните 
разписания, 
и призовава Комисията да изясн и 
възможност
ите съгласно 
Правилника 
за 
длъжностните 
лица с оглед н а 
тази конкретна 
бюджетна 
позиция.
Законосъобразност на свързаните с отчетите операции
16. Отбелязва съ с 
задоволство, че в областите, в к оито 
Комисията е въ вела 
съответстващи 
системи за управ­
ление 
и контрол 
(приходите, поетите задъ лжения 
и плащанията 
в областите „Административни 
и други 
разходи“ и „Икономически 
и финансови 
въпроси
“), не 
са констатирани 
същес
твени 
грешки 
по отноше­
ние 
на 
законосъобразността 
и редовността 
на 
свързаните 
с отчетите операции (глава 1, точк а 
IX 
от DAS).
17. Изразява съ жаление
 обаче, че в н якои
 изключително
 важни
 области от управлен ието
 на
 бюджета н а
 
Общността 
(разходите в сферата н а 
селското 
стопанство, 
с изключение 
на 
Европейск ия 
фонд 
за гаранти­
ране
 на
 земеделието, политик ата
 на
 сближаван е,
 изследван ията,
 енергети
ката
 и транспорта,
 външните
 
дейности, 
образован ието 
и културата) 
Сметната 
палата отн ово 
констатира
, че сложн ите 
или неясни 
нор­
мативни 
изисквания, 
от една 
страна, 
предизвик ват 
значителен 
брой грешк и 
на 
ниво 
краен 
бенефициер, 
а 
от друга — водят до частичн а 
ефективност 
на 
системите за н аблюдение 
и контр
ол, като 
тази сложн ост 
оказва 
въздействие 
върху 
възможността 
да бъде 
получена 
положителн а 
декл
арация за достоверн ост 
от 
Сметната 
палата (глава 1, точк и  X  и  X I  о т  DAS); в тази връ зка 
изисква 
от Комисията да извъ рши 
анализ, 
за 
да определи мащаба н а 
проблемите и решен ията, 
които 
могат да бъ дат 
намер
ени; 
поради това 
подчертава н еобходимостта 
от опростяван е 
на 
основните 
правила и разпоредби с цел постиган е 
на 
положителн а 
DAS.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
18. Приканва Комисията да засили н адзора, който упражнява върху контролн ите функции, предоставен и на 
държавите-членки, 
и да им даде ясн и 
насоки 
относно 
начините 
за предотвратяван е, 
идентифициране 
и 
коригиране
 на
 грешки,
 а също
 така
 настоява
 в случаите, к огато
 системите за к онтрол
 на
 държавите-
членки 
продължават 
да бъдат 
неефективни, 
да използва всичк и 
средства, за да задъ лжи 
държавите-членки 
да 
изпълняват 
своите задъ лжения 
и да извършат 
необходимите 
подобрения, 
по-специалн о 
чрез спиран е 
на 
плащанията 
и извършване 
на 
финансови 
корекции.
Управление 
на 
бюджета — фи нансови 
корекции
19. Отбелязва 
факта, 
че според к онстатациите 
на 
Сметната 
палата през 2007 г. е отбелязан  
съществен 
напре­
дък 
в сравнение 
с началото 
на 
предходния 
програмен  
период по отн ошение 
на 
усвояването 
на 
бюджет­
ните 
кредити 
за поети задъ лжения 
за първата 
година 
от новия 
програмен  
период 2007—2013 г.
20. Въпреки
 това счита, че по отн ошение
 на
 споделен ото
 или децен трализира
но
 управлен ие
 Комисията 
следва да прилага изцяло Регламен т
 (ЕО, Eвратом) № 1605/2002 и да поеме к ра
йната
 отговорност
 за 
изпълнението
 на
 бюджета, а съ що
 така
 подчертава, че ак о
 държавите-членки
 открият
 неотстранени
 
нередности, 
е необходимо 
да се извъ ршат 
финансови 
корекции, 
без да се чак а 
краят 
на 
многогодишния 
цикъл.
Възстановяване 
на 
средства
21.
 Констатира
 с безпокойство
 проблемите по отн ошение
 на
 възстановяване
то на
 неправомерно
 извърше
­
ните 
плащания 
от Общността 
и лошото к ачество 
на 
предоставен ите 
данни, 
понякога 
противоречиви и 
непълни, 
относно 
механизмите 
за корекции, 
прилагани 
на 
ниво 
държави-чле
нки 
в областта н а 
полити­
ката
 на
 сближаван е,
 както
 и че по отн ошение
 на
 селското
 стопанство
 Сметнат
а палата има съ мнения
 
относно 
достоверн остта 
на 
представен ата 
информация 
(точки 
3.26 и  5.44 от годишн ия 
доклад 
за 
2007 г.).
22. Посочва 
също 
така 
важността 
на 
окончателните 
коригиращи 
решения 
и мерки 
с цел изключване 
от общ­
ностното 
финансиране 
на 
разходи, к оито 
не 
са били извъ ршени 
в съответствие 
със 
законодателството 
на 
Общността, 
и отново 
отправя своето иск ане 
за уточняване 
на 
конкретния 
бюджетен  
ред и годин ата, 
за 
които 
се отнасят 
отделните 
възстановявания 
на 
средства, к акто 
е стандарт
ната 
практика 
в сектора 
на 
сел­
ското 
стопанство 
и природн ите 
ресурси.
23. Приканва
 Комисията да пристъ пи
 към
 подобряван е
 на
 ефективността
 и ефикасността
 на
 многогодиш
­
ните
 системи за въ зстановяване,
 в това число н а
 равнището
 на
 държавите-чл
енки,
 както
 и към
 консо
­
лидиране 
на 
данните 
за възстановяването 
на 
средства и за фин ансовите 
коре
кции, 
по-специалн о 
в 
областта н а 
структурните 
фондове, 
с цел предоставян е 
на 
надеждна 
информа
ция, която 
позволява да се 
направи 
сравнение 
между различн ите 
области на 
политиката 
и различн ите 
методи за управлен ие 
на 
сред­
ствата; изиск ва 
от Комисията да док ладва 
на 
Парламента 
в рамките 
на 
бележките 
към 
годишните 
отчети, 
за да се получи цялостн а 
представа за ситуацията.
24. Призовава 
да се извъ рши 
оценка 
на 
системата с оглед н а 
постоянно 
възник
ващите проблеми, свъ рзани 
с 
възстановяването 
на 
средства.
Спиране 
на 
плащанията
25. Уверява 
Комисията в пъ лната 
си подкрепа 
за стриктното 
прилагане 
на 
законодателството 
по отношение 
на 
спирането 
на 
плащанията 
и приветства предприетите действия за н епрехв
ърляне 
на 
средствата тогава, 
когато 
Комисията н е 
разполага с абсолютн а 
гаранция 
за надеждността 
на 
системите за управлен ие 
и конт­
рол 
на 
съответните 
средства от дъ ржавата-членка 
бенефициер.
Годишни 
обобщен ия 
на 
наличните 
одити 
и 
декларации 
в сферата 
на 
споделенот
о управление 
и 
национални 
декларации 
за управление
26. Приветства 
предоставян ето 
от държавите-членки 
на 
годишни 
обобщения 
на 
одитите от 2008 г. н асам, 
както
 и на
 оценката
 и декларациите,
 представени в рамк ите
 на
 годишните
 доклади за дейн остта
 за 
2007 г. на 
генералните 
дирекции, 
имащи отн ошение 
към 
структурните 
фондов
е, и призовава Комисията 
да положи усилия за публик уването
 на
 тези годишн и
 обобщения
 на
 одитите съ в
местно
 с отговора н а
 
Комисията; счита, че годишн ите
 обобщения
 на
 одитите, изготвен и
 от държав
ите-членки,
 са публичн и
 
документи 
и поради тази причин а 
също 
следва да бъ дат 
изпратени 
на 
компетен
тната 
комисия 
на 
Пар­
ламента
 в рамките
 на
 процедурата по освобождаван е
 от отговорн ост
 във
 връз
ка
 с изпълн ени
ето на
 
бюджета.G B 2 4 / 5 5 2 L
27. Отбелязва с безпок ойство, че поради н есъответствието в представян ет о и липсата н а добавена стойност 
Сметната
 палата счита, че тези годишн и
 обобщения
 на
 одитите все още н е
 представляват източн ик
 на
 
надеждна 
оценка 
за функционирането 
и ефективността 
на 
системите за к онтр
ол; в тази връ зка 
приветства 
насочващата 
бележка 
на 
Комисията, к оято 
има за цел гаран тиране 
на 
по-високо 
качество 
на 
годишните 
обобщения 
на 
одитите за 2008 г. и призовава Комисията да подобри допъ лните
лно 
насоките, 
давани 
на 
държавите-членки 
относно 
изготвянето 
на 
годишните 
обобщения; 
счита, че изготвян ето 
на 
задълбочени 
годишни 
обобщения 
на 
одитите ще доведе до н амаляване 
на 
броя на 
проверките 
на 
място.
28. В тази връ зка
 призовава Комисията да ан ализира
 получените
 през 2009 г. обобщен ия,
 с цел да опти­
мизира тяхн ата
 добавена
 стойност
 във
 връзка
 с достоверността по отн ошени
е на
 функционирането
 на
 
използван ите 
от държавите-членки 
системи за въ трешен 
контрол; 
призовава Комисията съ що 
така 
да вкл­
ючи 
анализ 
на 
годишните 
обобщения 
на 
одитите, предоставян и 
от държавите-
членки, 
в годишния 
док­
лад 
съгласно 
член 
86, параграф 4 от Регламен т 
(ЕО, Eвратом) 
№ 1605/2002, к а
то се осн овава 
на 
разпоредбите
 на
 Междуин ституционалното
 споразумен ие
 относн
о бюджетн а
та дисциплин а
 и доброто 
финансово 
управление 
(МИС).
29. Изразява съ жаление, 
че Комисията н е 
е предприела последващи действия по отн ошение 
на 
искането 
на 
ЕП, 
отправено 
в резолюцията от 22 април 2008 г. за освобождаван е 
от отговорн ост 
във 
връзка 
с изпъл­
нението
 на
 бюджета за 2006 г.
(1) ОВ L 88, 31.3.2009 г., стр. 25. (1), за изготвян е и предаван е на Парламента  и на Съвета на специален 
документ, 
в който 
въз 
основа 
на 
получените 
годишни 
обобщения 
се анализира
т силните 
и слабите стран и 
на 
националните 
системи н а 
всяка 
държава-членка 
в областта н а 
управление
то и контрола 
на 
средствата 
на 
Общността, 
както 
и резултатите от извъ ршените 
одити; изразява съ жален
ие също 
така, 
че до този 
момент 
все още н е 
е получил подробн а 
информация 
от страна 
на 
Комисията отн о
сно 
оценката 
и 
сравнителния 
анализ 
на 
първите 
представен и 
годишни 
обобщения 
на 
одитите; счита, че е от съ ществено 
значение 
да се отчете к ачеството 
на 
тези годишн и 
обобщения, 
за да се гаран т
ира добавен ата 
стойност 
на 
процеса,
 по-специалн о
 като
 се идентифицират
 общите проблеми, въ зможнит
е решения
 и най-добрите
 
практики.
30. Изисква 
от Комисията редовн о 
да представя тази к ачествена 
и количествена 
оценка 
на 
годишните 
обоб­
щения 
на 
одитите в своите док лади 
за дейността 
и да предоставя тази ин форма
ция на 
разположен ие 
на 
всички 
заинтересовани 
страни 
и на 
обществен остта 
по време н а 
процеса по освобождаван е 
от отговор­
ност
 във
 връзка
 с изпълнението
 на
 бюджета; очак ва
 да получи пъ рвата
 от тези оцен ки
 до септември 
2009 г. и изиск ва 
този анализ 
на 
националните 
обобщения 
на 
одитите не 
само да бъ де 
официалн о 
пред­
ставян 
на 
Парламента 
всяка 
година, 
но 
също 
така 
и да бъде 
разпростран яван 
сред всичк и 
национални 
парламентарни 
комисии, 
които 
отговарят за дъ ржавния 
бюджет.
31. Призовава 
Комисията след три годин и 
да извърши 
цялостна 
оценка, 
като 
анализира 
добавената 
стойност 
на 
годишните 
обобщения, 
с оглед гаран тиране 
на 
доброто фин ансово 
управление 
на 
средствата н а 
Общ­
ността 
в държавите-членки, 
както 
и степента 
на 
независимост 
на 
одиторите, участващи в процеса.
32. Счита, че годишн ите
 обобщения,
 които
 държавите-членки
 трябва да изготвят всяк а
 година
 в съответ
­
ствие с точк а 
44 от МИС, к ато 
съставят 
обобщаващи отчети за извъ ршените 
одити и н аличните 
декла­
рации, 
следва да представляват пъ рва 
стъпка 
за въвеждането 
на 
национални 
декларации 
за управлен ие 
във 
всички 
държави-членки; 
призовава Комисията да посочи какво е н аправи
ла в тази връ зка, 
като 
се взе­
мат предвид предходн ите 
резолюции отн осно 
освобождаването от отговорн о
ст във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета и н езабавно 
да положи всичк и 
необходими 
усилия за подобряван е 
на качеството 
на 
годиш­
ните 
обобщения, 
за да може те да придобият съ щата 
политическ а 
тежест, като 
националните 
деклара­
ции
 за управлен ие;
 счита, че Комисията следва да използва своята зак онода
телна
 инициатива,
 за да 
предложи решен ие 
на 
Съвета, 
с което 
националните 
декларации 
да станат 
задължителни.
33. Приветства 
инициативата 
на 
някои 
държави-членки 
(Дания, 
Нидерлан ди
я, Швеция, Обедин еното 
крал­
ство) 
за приеман е 
на 
национална 
декларация 
за управлен ие 
на 
средствата н а 
Общността, 
но 
изразява 
съжаление 
относно 
факта, 
че въпреки 
тези инициативи, 
повечето остан али 
държави-членки 
се противо­
поставят н а 
въвеждането
 и и и 
мания, Естон ия,
 Ирландия,
 Гърция,
 Испания,
 Франция,
 Италия, Кипъ р,
 Латвия, Литва, Люк сембург,
 
Унгария, 
Малта, Австрия, П олша, 
Португалия 
Румъния, 
Словения, 
Словакия 
и Финландия 
все още не 
са 
предприели мерк и 
за разработван е 
на 
ефективна 
система за изготвян е 
на 
нац
ионални 
декларации.
34. Изисква, 
в съответствие 
с член 
248, параграф 3 от Договора за ЕО, да се засили съ трудничеството 
между 
националните 
контролни 
органи 
и Сметната 
палата по отн ошение 
на 
контрола 
на 
споделеното 
управле­
ние; 
предлага да се проучи въ зможността 
за издаван е 
от страна 
на 
националн
ите одитн и 
органи, 
в каче­
ството
 им на
 независими
 външни
 одитори и при спазван е
 на
 международните
 одитни
 стандарти,
 на 
национални 
сертификати 
за одит по отн ошение 
на 
управлението 
на 
средствата н а 
Общността, 
като 
тези 
сертификати 
бъдат 
предоставен и 
на 
правителствата н а 
държавите-членки 
с оглед на 
техния 
принос 
към 
процеса
 на
 освобождаван е
 от отговорн ост
 в съответствие
 с подходяща междуин ституционална
 проце­
дура, която 
ще бъде 
въведена.3 4 / 5 5 2 L з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
- р е Г , а к и л б у п е р а т а к ш е Ч , я и р а г л ъ Б , я и г л е Б е ч , а т к а ф а з е и н е л а ж ъ с а в я з а р з `
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
Системи за контрол
Планът 
за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол
35. Отбелязва съ с
 задоволство постигн атия
 общ напредъ к
 по изпълнението
 на плана
 за действие, к акто
 и 
факта, 
че по-голямата част от дейн остите 
са приключени 
и са отстран ени 
повечето пропуск и, 
установени 
в 
плана 
за действие.
36. Изразява своето безпок ойство 
във 
връзка 
с повтарящите се к ритики 
от страна 
на 
Сметната 
палата отн осно 
недостатъчно
 високото
 качество
 на
 контрола
 в държа
вите-членки;
 отбелязва съ с
 загрижен ост
 оплак­
ванията 
на 
бенефициерите 
и на 
националните 
контролни 
органи 
по отношение 
на 
броя на 
проверките 
и 
разходите.
37. Отбелязва с безпок ойство 
също 
така 
критиките 
на 
бенефициерите 
относн
о броя на 
ръководствата, 
наръ­
чниците 
(„методическ и 
бележки
“), работните 
документи 
и правилата за участие, приложими за отпуск а­
нето 
на 
безвъзмездни 
средства; отправя иск ане 
за консолидиране 
на 
тези документи 
и за провеждан е 
на 
обсъждане 
с Парламента 
с оглед опростяван е 
на 
тези правила по прилаган ето
.
38. Настоява, че системите за к онтрол 
са отражен ие 
на 
сложността 
на 
разпоредбите и правилата н а 
различ­
ните, 
често припок риващи 
се равнища; 
поради тази причин а 
настоятелно 
призовава Комисията да уск о
ри 
опростяван ето 
на 
процедурите, к ато 
включи 
в пълна 
степен 
Парламента 
в тази дейн ост; 
призовава 
държавите-членки 
и регионите 
да положат съ щите 
усилия.
39. Изисква 
от Комисията да преразгледа условията за използван ето 
на 
метод за фик сирани 
плащани
я с оглед 
постигане 
на 
по-висока 
степен 
на 
надеждност 
в полза на 
бенефициерите; 
счита за неприемливо 
избраният 
вид плащан ия 
да се поставя под въ прос 
впоследствие.
40. Изразява съ жаление 
за закъснението 
при изпълнението 
на 
действие 4 от план а 
за действие за съ здаване 
на 
интегрирана 
рамка 
за вътрешен 
контрол 
във 
връзка 
със 
стартиран ето 
на 
междуинституционална 
ини­
циатива 
за основните 
принципи, 
които 
трябва да се вземат под вн имание 
по отношение 
на 
допустимите 
рискове 
при свързаните 
операции.
41. Припомня 
също 
така 
значимостта 
в тази връзка 
на 
действие 10 от горепосочен ия 
план 
за действие, к оето 
цели 
извършването 
на „
анализ 
на 
разходите за проверк и
“, тъй 
като „
е необхо
димо постиган ето 
на 
под­
ходящ балан с 
между разходите и ползите от проверк ите
“.
42. Очаква 
също 
годишните 
доклади 
за дейността 
на 
генералните 
дирекции 
отново 
да включват 
информа­
ция 
относно 
качеството 
на 
проверките 
в държавите-членки 
и неговото 
подобряван е 
и изисква 
от Коми­
сията да извъ рши 
класиране 
на 
всички 
разплащателн и 
агенции 
и сертифициращи орган и.
43.
 Изисква
 от Комисията да представя редовн о
 оценка
 на
 интегрираната
 система за въ трешен
 контрол,
 а 
годишните 
доклади 
за дейността 
и обобщаващите док лади 
да обхващат в още по-голяма степен  
систе­
мите за споделен о 
управление 
на 
службите н а 
Комисията и н а 
държавите-член
ки, 
по-специалн о 
що се 
отнася 
до техническото 
качество 
и моралните 
съображения, 
например 
във 
връзка 
с нивото 
на 
независи­
мост 
на 
националните 
одитни 
органи.
44. Изисква 
от Комисията да извъ рши 
по-цялостн а 
и изчерпателн а 
оценка 
по разходн и 
области на 
разходите 
за ресурси, предн азначени 
за системите за к онтрол, 
по отношение 
на 
всички 
разходни 
области на 
Съюза, 
в 
съответствие 
с исканията 
на 
Парламента 
в неговите 
резолюции въ в 
връзка 
с освобождаван ето 
от отго­
ворност 
за предходн ите 
години и с оглед н а 
концепцията 
за „постигане 
на 
резултати“.
45. Изисква 
също 
така 
от Комисията, въ з 
основа 
на 
получените 
годишни 
обобщения 
на 
одитите, да извъ рши 
анализ
 на
 силните
 и слабите стран и
 на
 националните
 системи н а
 всяка
 държав
а-членка
 в областта н а
 
управлението 
и контрола 
на 
средствата н а 
Общността, 
придружен  
от прогноз
на 
оценка 
на 
разходите за 
националните 
системи за к онтрол 
на 
средствата н а 
Общността; 
припомня 
на 
Комисията н ейния 
ангажи­
мент 
за подобряван е 
на 
качеството 
на 
годишните 
обобщения 
на 
държавите-чл
енки, 
с цел те да се пре­
върнат 
в полезни 
инструменти 
за намаляване 
на 
риска 
от грешки 
през следващите годин и; 
призовава 
Комисията да изпъ лни 
поетия в тази връ зка 
ангажимент.
46. Счита, 
че този сравн ителен 
анализ 
следва да бъ де 
предоставен  
на 
Парлам
ента, 
Съвета 
и Сметната 
палата 
в края 
на 
2009 — н ачалото 
на 
2010 г. и следва да служи к ато 
основа 
за воденето 
на междуин ститу­
ционален 
диалог отн осно 
допустимия риск  
от грешки.G B 4 4 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/45
47. Отбелязва, че мак ар „ допустимо н иво на риск“ да е основно понятие за инт егрираната рамка за вътрешен 
контрол, 
което 
трябва да се вземе предвид от Сметн ата 
палата при представян ето 
на 
нейната 
декларация 
за
 достоверн ост,
 съгласно
 Становище
 № 4/2006 н а
 Сметната
 палата отн осно
 проекта
 за регламен т
 на
 
Съвета 
за изменение 
на 
Регламент 
(ЕО, Евратом) № 1605/2002
(1) ОВ C 273, 9.11.2006 г., стр. 2. (1) все още предстои да се дефин ира начи­
нът 
на 
определян е 
на 
това допустимо н иво 
на 
риск.
Допустим 
риск от грешки
48. Приветства 
Съобщението 
на 
Комисията от 16 декември 
2008 г. отн осно 
общо тълкуване 
на 
понятието 
за 
допустим риск  
от грешки 
като 
солидна 
методологичн а 
основа 
за икономическ
и анализ 
на 
допустимото 
ниво
 на
 риск и очак ва
 Комисията да прик лючи
 тази работа при подготовк ата
 на
 своето предложен ие
 
относно 
допустимото н иво 
на 
риск 
по бюджетн и 
области; в този к онтекст 
признава 
значимостта 
на 
това 
съобщение 
като 
първи 
етап от формиран ето 
на 
една 
чисто икономическа 
гледна точк а 
по отношение 
на
„
допустимото н иво 
на 
риск“ в две разходн и 
области на 
Съюза, 
а именно 
Европейск ия 
фонд 
за регионално 
развитие 
(ЕФРР) и Европейск ия 
земеделски 
фонд 
за развитие н а 
селските 
райони 
(ЕЗФРСР); изиск ва 
все 
пак 
диалогът 
между външния 
одитор и одитиран ия 
орган 
да продължи 
да се провежда в съ ответствие 
с 
международните 
одитни 
стандарти, 
според които 
именно 
външният 
одитор трябва да извъ рши 
оценка 
на 
рисковете, 
въз 
основа 
на 
която 
той взема решен ие 
за избор н а 
одитни 
процедури.
49. Изразява съ жаление, 
че в горепосочен ото 
съобщение 
Комисията разк рив
а, че се е сблъ скала 
с проблеми 
при получаван ето 
на 
достатъчно 
надеждна 
информация 
от страна 
на 
държавит
е-членки 
и счита, че тази 
оценка 
накърнява 
репутацията н а 
Съюза.
50. Изразява 
съмнения 
по отношение 
на 
надеждността 
на 
данните, 
предоставян и 
от държавите-членки, 
и в 
тази връзка 
изисква 
от Комисията да съ бере 
наново 
количествени 
данни 
и след като 
има яснота 
относно 
последиците
 от прилаган ето
 на
 разпоредбите през периода 2007—2013 г., с техн ическата
 помощ н а
 
Сметната 
палата да пристъ пи 
към 
задълбочен 
анализ 
и да предаде въ просния 
анализ 
на 
Парламента 
и на 
Съвета 
до края 
на 
2011 г.
51. Счита, че определян ето 
на 
допустимото н иво 
на 
риск 
е много 
важно 
и изклю
чително 
сложно; 
счита, че 
допустимото н иво 
на 
риск 
следва да бъ де 
тясно 
свързано 
със 
задълбочено 
проучване 
на 
съотношението 
между 
разходи и ефек тивност 
на 
системите за к онтрол 
на 
Комисията и н а 
държа
вите-членки 
за всяка 
от 
разходните 
области н а 
Общността.
52. Призовава 
Комисията, предвид н еотложната 
необходимост 
от продължав
ане 
на 
анализа 
на 
разходите и 
ползите от к онтрола, 
да извърши 
с техническата 
помощ на 
Сметната 
палата задъ лбочен 
анализ 
в областта 
на 
научните 
изследван ия, 
външните 
отношения 
и административните 
разходи и да представи док лад 
по 
този въпрос 
до края 
на 
2010 г.
53. Счита, че сумите по европейск ите 
фондове,
 загубени в резултат н а 
грешки, следва съ що 
така 
да бъдат 
отче­
тени 
при определян ето 
на 
допустимото н иво 
на 
грешки.
54. Счита, 
че е подходящо да се приемат к онкретни 
предложен ия 
по отношение 
на 
подобряван ето 
на 
упра­
влението 
и контрола 
на 
разходите н а 
Общността, 
както 
и до определен а 
степен 
на 
хармонизацията 
на 
някои 
аспекти, 
и предлага в рамк ите 
на 
следващата бюджетн а 
процедура П арл
аментът 
да предостави н а 
Комисията 
необходимите 
ресурси за осъ ществяване 
на 
изследван е 
в тази връзк а.
55. Изисква 
Комисията н езабавно 
да представи своите предложен ия 
с цел постиган е 
на 
целта за положителн а 
декларация 
за достоверн ост.
Прозрачност
56.
 Припомня
 решението
 на
 Комисията да положи началото н а
 доброволен регистъ р
 на
 лобистите и да 
направи 
оценка 
на 
системата след едн а 
година; 
запозна
т е с правн ата 
основа 
за задължителен 
регистър, 
предвиден а 
в Договора от Лисабон ; 
припомня, 
че настоящият 
регистър 
на 
Пар
ламента 
е задължителен 
и 
че евентуален 
общ регистъ р 
на 
практика 
би бил задъ лжителен, 
тъй 
като 
регистрацията и в двата случая 
е предпоставк а 
за получаван е 
на 
достъп 
до Парламента.
57. Изразява 
съжаление 
за това, че н е 
е изпълнено 
искането 
му за нов 
кодекс 
на поведен ие 
за членовете 
на 
Комисията
 с цел подобряван е
 и изясняване
 на тяхната
 индивидуална
 и колект
ивна
 политическ а
 отго­
ворност 
в рамките 
на 
техните 
решения, 
както 
и за прилаган ето 
на 
техните 
политики 
от службите им.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
58. Отново припомня, че Комисията трябва да следи за това, предоставян ите от получателите н а финанси­
ране 
от Общността 
данни 
да са пълни, 
лесно 
достъпни 
и сравними 
и изразява съжален ие, 
че тази цел все 
още не 
е постигната.
59. Отново 
припомня 
значението 
на 
пълната 
прозрачност 
и публичн ост 
във 
връзка 
със 
служителите н а 
каби­
нетите 
на 
членовете 
на 
Комисията, к оито 
не 
са назначени 
съгласно 
Правилни
ка 
за длъжностните 
лица.
60. Отбелязва, че публик уването 
на 
списък 
на 
бенефициерите, 
получили финан сиране 
от европейск ите 
фон­
дове, 
е задължително 
от началото 
на 
финансовата 
2007 г.; отбелязва съ с 
съж
аление, 
че Парламентът 
не 
разполага 
с обща визия н ито 
по отношение 
на 
публикуването, 
нито 
по отношен
ие на 
подробностите 
за 
бенефициерите 
и техните 
проекти; 
приканва 
Комисията да извъ рши 
оценка 
на 
ползата от дан ните, 
пуб­
ликувани 
от държавите-членки, 
с оглед на 
обявените 
политическ и 
цели.
61. Изразява изн енада 
от факта, 
че Комисията е предложила помощ в размер н а 1 
500 000 E UR 
за фитнес 
центъра 
на 
Парламента 
от извънбюджетните 
банкови 
сметки 
на 
бившия „Иконо
мат“ на 
Комисията 
(COM(2008) 692) и изразява н есъгласие 
с този начин 
на 
търсене 
на 
съгласиет
о на 
Парламента 
за изпол­
зване 
на 
средства; припомн я 
параграф 6 от своята резолюция от 24 април 2007 г. отн осно 
освобожда­
ването 
от отговорн ост 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета за фин ансовата 
2005 годин а 
и параграфи 6 
и 7 от своята резолюция от 27 април 2006 г. отн осно 
освобождаван ето 
от отговорн ост 
във 
връзка 
с 
изпълнението 
на 
бюджета за фин ансовата 
2004 годин а
(1) ОВ L 340, 6.12.2006 г., стр. 5. (1); призовава Комисията да вк лючи средствата 
от 
извънбюджетните 
банкови 
сметки 
на 
бившия „Икономат
“ на 
Комисията в редовн ия 
бюджет, преди да 
прави предложен ия 
за тяхното 
използван е.
62.
 Припомня
 на
 Комисията, че преди следващите европейск и
 избори следва да е н алице
 пълна,
 лесно
 
достъпна 
и открита 
за широката 
обществен ост 
база данни, 
съдържаща 
информ
ация за всичк и 
бенефиц­
иери 
на 
финансиране 
от страна 
на 
Общността.
Финансов 
регламент
63.
 Отбелязва съ с
 задоволство, че започн атото
 по време н а
 последния
 преглед н а
 Регламент
 (ЕО, Eвратом)
 
№ 1605/2002 опростяван е 
е предизвик ало 
желаните 
последици по отн ошение 
на обществен ите 
поръчки.
64. Въпреки 
това отбелязва, че предприетите мерк и 
по отношение 
на 
безвъзм
ездните 
средства са се ок азали 
само
 частично
 ефективни;
 изисква
 до 1 януари
 2010 г. Комисията да му представи предложен ия
 за 
ревизиран  
и напълно 
консолидиран 
Финансов 
регламент, 
включващ 
специални 
глави за отделн ите 
раз­
ходни 
програми, к оито 
обхващат в един -единствен 
цялостен 
източник 
всички изиск вания 
по отношение 
на 
бенефициерите 
на 
програми, к акто 
и допълнително 
опростяван е 
на 
отпускането 
и контрола 
на 
без­
възмездните 
средства; призовава, в изпъ лнение 
на 
член 
184 от Регламен т 
(ЕО, Eвратом) 
№ 1605/2002, 
следващият тригодишен  
преглед на 
гореспомен атия 
Регламент 
(ЕО, Eвратом
) № 1605/2002 да се извъ рши 
в 
рамките 
на 
процедурата по съ гласуване.
65. Приканва 
Комисията да проведе н а 
много 
ранен 
етап консултации 
с другите ин ституции, 
за коит
о се при­
лагат разпоредбите н а 
Регламент 
(ЕО, Eвратом) 
№ 1605/2002.
Европейска 
служба 
за борба 
с 
измамите 
(OLAF)
66. Констатира 
с безпокойство 
условията н а 
труд в OLAF; изиск ва 
от Комисията да осигури н а 
OLAF пряк  
достъп 
до нейните 
бази данни 
в случай н а 
необходимост 
във 
връзка 
с разследван е, 
с цел да позволи н еза­
бавното 
започване 
и провеждан е 
на 
разследван ията.
67. Изисква 
също 
така 
да се гаран тира, 
че третите стран и 
бенефициери 
оказват 
на 
OLAF цялото н еобходимо 
съдействие 
в рамките 
на 
контрола 
и проверк ите 
на 
място и предоставят цялата съ ответстваща 
информа­
ция 
за хода на 
извършваните 
разследван ия; 
приканва 
Комисията да гаран тир
а, че всичк и 
бъдещи 
дого­
вори предвиждат пъ лно 
съдействие 
за OLAF от стран а 
на 
органите 
на 
засегнат
ите държави.
68. Изразява 
дълбока 
загриженост 
относно 
факта, 
че само в 6,7 % от случаите препоръ ките 
на 
Европейск ата 
служба
 за борба с измамите отн осно
 предприеман е
то на
 последващи съ дебни
 действия са довели до 
съдебно 
производство; съ знава, 
че през 2007 г. 60 % от всичк и 
разследван ия 
на 
Европейск ата 
служба за 
борба с измамите са довели до препоръ ки
 за предприеман е
 на
 последващи съ де
бни
 действия; счита за 
неприемливо 
това положен ие, 
което 
нарушава 
принципа 
на 
правовата дъ ржав
а и доверието н а 
гражда­
ните 
и от което 
могат да се въ зползват 
единствено 
евентуални 
извършители 
на измами; поради това н ас­
тоятелно 
призовава Комисията да използва всичк и 
средства, предвиден и 
в Договорите, за да гаран тира 
ефективно 
сътрудничество 
между националните 
органи 
в борбата срещу измамите в Общн остта.G B 6 4 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/47
69. Изразява загрижен ост за това, че между 2006 г. и 2008 г. само 37 от общо 222 въ трешни разследван ия 
са 
довели до дисциплин арно 
производство и че от тези 37 разследван ия 
само 2 са довели до действи­
телни 
последици, док ато 
3 са били преустан овени 
поради липса н а 
доказател
ства, а остан алите 
32 (т.е. 
87 %) до момен та 
не 
са довели до резултати; призовава Комисията да поеме ан г
ажимент 
да разследва дис­
циплинарните 
нарушения 
също 
толкова 
енергично, 
както 
когато 
извършва 
външни 
разследван ия, 
и да 
осигури постиган ето 
на 
резултати по тези случаи, к оито 
още не 
са довели до ефек тивни 
последващи дис­
циплинарни 
мерки.
70. Отново 
призовава Комисията да съ здаде 
механизъм 
за обмен 
на 
информаци
я между Европейск ата 
служба 
за борба с измамите и дъ ржавите-членки 
относно 
последващите действия при общн остни 
разследван ия 
на 
измами; по-специалн о 
призовава Комисията да гаран тира, 
че национални
те съдебни 
органи 
редовно 
информират 
чрез доклади 
за напредъка 
Европейск ата 
служба за борба с измамите отн осно 
резултатите от 
съдебни 
производства, образуван и 
в рамките 
на 
борбата срещу измамите в Общн остта, 
вследствие н а 
пре­
доставени 
от OLAF досиета.
СЕКТОРНИ ВЪПРОСИ
Собствени ресурси
71. Отбелязва, 
че съгласно 
информация, 
предоставен а 
от Комисията (вж. отговора н а 
Въпрос 
с искане 
за пис­
мен 
отговор E-5221/08), 
през периода септември — ок томври 
2008 г. за пъ рви 
път 
всички 
27 държави-
членки
 са включили
 данни
 за разпределен ието
 на
 непряко
 измерван ите
 услуги за финансово 
посредничество 
(FISIM) 
в своите дан ни 
за националните 
сметки; 
съгласно 
тези данни 
прирастът 
на 
брут­
ния 
национален 
доход (БНД) н а 
държавите-членки 
на 
Съюза 
(ЕС-27) в резултат н а 
разпределен ието 
на 
FISIM 
възлиза 
на 149 
200 000 000 E UR 
през 2007 г. (т.е. 1,2 % от БНД н а 
държавит
е от ЕС-27); так а, 
благодарен ие 
на 
този нов 
статистическ и 
подход БНД се увеличава съ с 
сума, която е зн ачително 
по-голяма 
от обема н а 
целия бюджет н а 
Съюза.
72. Припомня 
параграф 93 от своята резолюция от 24 април 2007 г. отн осно 
освобождаван ето 
от отговор­
ност 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета за фин ансовата 
2005 годин а, 
в кой
то Парламентът 
посочва, 
че определен ите 
непряко 
измервани 
услуги за фин ансово 
посредничество 
(FISIM) 
ще бъдат 
включени 
автоматичн о 
в бъдещото 
решение 
относно 
собствените 
ресурси с оглед н а 
собствените 
ресурси от БНД, 
тъй 
като 
в предложен ието 
си за решен ие 
на 
Съвета 
(COM(2006) 99) Комисията не е посочила огран ич­
ителна 
резерва в това отн ошение.
73. Отбелязва, 
че Съветът, 
при приеман е 
на 
Решение 
2007/436/ЕО, E вратом 
от 7 юни 
2007 г. отн осно 
сис­
темата на 
собствените 
ресурси на 
Европейск ите 
общности
(1) ОВ L 163, 23.6.2007 г., стр. 17. (1) въз основа на предложен ието на Комисията 
(COM(2006) 
99), също 
не 
е посочил огран ичителна 
резерва отн осно 
FISIM; 
поради тази причин а 
очаква, 
че 
когато 
новото 
решение 
относно 
собствените 
ресурси влезе в сила, дан нит
е за БНД, в това число и 
FISIM, 
ще бъдат 
включени 
при изчисляван ето 
на 
собствените 
ресурси на 
Общностите съ с 
задна 
дата, счи­
тано 
от 1 януари 
2007 г., к акто 
и че на 
тази основа 
ще бъдат 
преизчислен и 
напр
авените 
към 
момента 
плащания 
от държавите-членки 
и предстоящите так ива.
Селско 
стопанство 
и 
природни 
ресурси
74. Отбелязва 
с безпокойство 
заключението 
на 
Сметната 
палата, че к ато 
цяло при операциите, свъ рзани 
с раз­
ходите, дек ларирани 
за тази група политик и, 
се наблюдава 
съществено 
ниво 
на 
грешки 
по отношение 
на 
законосъобразността 
и/или редовн остта 
(точки 
5.12 и 5.13 от годишн ия 
доклад за 2007 г.), к ато 
отчита 
също
 така
 проблемите, к онстатирани
 от Сметн ата
 палата на
 ниво
 краен
 бенефициер,
 и факта,
 че при 
около 
20 % от проверен ите 
на 
това ниво 
плащания 
отново 
са установени 
нередн
ости; все пак  
отбелязва 
намаляващата 
честота на 
грешките 
и ограниченото 
финанс
ово отражен ие 
на 
тези грешк и 
(0,83 % от съ от­
ветните 
разходи).
75. Споделя стан овището 
на 
Сметната 
палата, според к оето 
при разходите за развитие н а 
селските 
райони, 
и 
по-конкретно 
при разходите за агроек ологични 
мерки, 
има по-голяма вероятн ост 
от допускане 
на 
грешки, 
както 
и че проверк ите 
отново 
са определен и 
като 
недостатъчни 
поради сложните правила и н еточните 
дефиниции 
на 
условията за допустимост в н якои 
национални 
законодателств
а, което 
се отразява н ебла­
гоприятно 
върху 
качеството 
на 
проверките; 
настоятелно 
призовава Комисията да опрости, засили и к он­
солидира 
правилата за к онтрол.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
76. Констатира все пак, че според зак люченията на Сметната палата интегри раната система за управлен ие и 
контрол 
продължава 
да бъде 
ефективна 
в ограничаването 
на 
риска 
от неправо
мерни 
разходи, к огато 
се 
прилага правилн о 
и ако 
се въвеждат 
точни 
и достоверн и 
данни 
по отношение 
на 
плащанията 
в рамките 
на 
схемата за един но 
плащане 
(СЕП) 
въз 
основа 
на 
предоставен ите 
права (точк и 
5.20 и 5.21 от годишн ия 
доклад 
за 2007 г.).
77. В същото 
време изразява загрижен ост 
във 
връзка 
с критиките 
на 
Сметната 
палата по отн ошение 
на 
греш­
ките 
при тълкуването 
на 
нормативните 
разпоредби, к акто 
и във 
връзка 
с констатацията, 
че ако 
не 
бъдат 
коригирани, 
всички 
тези грешк и 
ще имат зн ачителен 
кумулативен 
ефект 
през следващите н яколко 
години,
 и изисква
 от Комисията в н ай-кратък
 срок да вземе подходящи мерк и,
 които
 включват
 най-
малкото 
опростяван е 
на 
политиката 
и гарантиране 
на 
по-ясни 
и съгласувани 
системи за к онтрол 
с цел 
коригиране 
на 
посочените 
грешки, 
като 
в края 
на 
2009 г. ин формира 
Парламента 
относно 
предприетите 
мерки.
78. Счита 
за неприемливи 
проблемите, устан овени 
за пореден  
път 
от Сметнат
а палата, въ в 
връзка 
с прилага­
нето 
на 
интегрираната 
система за управлен ие 
и контрол 
в Гърция 
и подкрепя 
обявеното 
пред компетен­
тната 
комисия 
на 
Парламента 
намерение 
на 
Комисията да прилага стрик тно 
действащото зак онодателство 
по 
отношение 
спирането 
на 
плащанията, 
ако 
гръцкото 
правителство н е 
реши съществуващите 
проблеми 
в определен ия 
за това срок ; 
изисква 
прекратяването 
на 
плащанията, 
ако 
гръцките 
органи 
не 
са в състоя­
ние 
да докажат, 
че проблемите са решен и 
до 31 декември 
2009 г.
79. Констатира 
с тревога зн ачителните 
слабости, устан овени 
от Сметната 
палата в системите за к онтрол 
във 
връзка 
с развитието н а 
селските 
райони 
в много 
от държавите-членки, 
поради фак та, 
че тези слабости се 
дължат
 на
 неточното
 определян е
 на
 някои
 условия за допустимост в н ационал
ните
 законодателства,
 
както 
и на 
често пъти 
сложните 
правила, к оето 
води до н еблагоприятни 
последици за к ачеството 
на 
проверките.
80. Изразява 
своето съжаление 
по-специалн о 
за факта, 
че по отношение 
на 
управлението 
и контрола 
на 
схе­
мата за един но
 плащане
 Сметната
 палата разк р
ива наличието в мн ого
 от „старите“ държави-членки
 
(Нидерлан дия,
 Португалия,
 Обединеното
 кралство,
 Франция и Испан ия)
 на
 слабости, засягащи систе­
мите за к онтрол
 в тази област (точк а
 5.26 от годишн ия
 доклад
 за 2007 г.), к ак
то и известен брой 
системни 
слабости по отн ошение 
на 
проверките 
на 
допустимостта н а 
помощи за площи в Гъ рция, 
Ита­
лия, Испан ия,
 Обединеното
 кралство,
 Франция
 и Нидерлан дия
 (вж. приложение 5.1.1 и 5.1.2 к ъм
 
годишния 
доклад 
за 2007 г.); отбелязва отговорите н а 
Комисията, в к оито 
се оспорва представен ото 
от 
Сметната 
палата положен ие.
81. Изисква 
от държавите-членки, 
в сътрудничество 
с Комисията, н езабавн
о да засилят извъ ршваните 
про­
верки, 
по-специалн о 
що се отнася 
до изпълнението 
от бенефициерите 
на 
условията за допустимост; при­
канва 
Комисията да изясн и 
и опрости посочен ите 
условия, док олкото 
това е възможно.
82. Изразява 
съжаление, 
че Сметната 
палата е к онстатирала 
за пореден  
път 
наличието н а 
същите 
ограниче­
ния,
 присъщи
 на
 системата за уравн яване
 на сметк и,
 като
 например
 ретроакт
ивния
 и многогодишен
 
характер 
на 
уравняването 
с оглед на 
съответствието 
и факта, 
че не 
може да се н аправи 
обоснована 
връзка 
между 
възстановените 
суми и реалн ия 
размер на 
неправомерните 
плащания 
(точка 
5.47 от годишн ия 
док­
лад 
за 2007 г.).
83. Счита, че след к ато 
в продължение 
на 
години 
Сметната 
палата отправя едни и съ щи 
сериозни 
критики, 
отнасящи 
се до един  
и същ 
проблем, Комисията трябва да предложи мерк и 
за реформиран е 
на 
системата 
по начин, 
който 
да направи 
възможно 
установяването 
на 
ясни 
и обосновани 
връзки 
между възстановен­
ите 
суми и размера н а 
неправомерните 
плащания 
и да гаран тира, 
доколкото 
това е възможно, 
че разхо­
дите по фин ансовите 
корекции 
се поемат от к р
айнит
е бенефициери, 
а не 
от данъкоплатците, 
и че към 
тези 
държави-членки, 
които 
не 
изпълняват 
своите задъ лжения, 
се прилагат фик с
ирани 
корекции.
Субсидии 
за сектора 
на 
рибарството
84.
 Приветства
 оповестяван ето
 от стран а
 на
 определен и
 държави-членки
 на
 имената
 на
 бенефициерите,
 
наименованията 
на 
съответните 
операции и размера н а 
публичното 
(общност
но 
и национално) 
финан­
сиране, 
както 
и интернет 
страницата 
на 
Комисията, к оято 
съдържа 
връзки 
къ
м източниците 
на 
инфор­
мация 
на 
държавите-членки.G B 8 4 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/49
85. Въпреки това настоява Комисията да следи за това, всичк и държави-член ки да спазват разпоредбите н а 
член 
53, буква 
б) и член 
53б, параграф 2, бук ва 
г) от Регламен т 
(ЕО, Евратом) № 1605/2002, к акто 
и 
разпоредбите н а 
член 
31, втора алин ея, 
буква 
г) от Регламен т 
(ЕО) № 498/200 7
(1) Регламент (ЕО) № 498/2007 н а Комисията от 26 март 2007 г. за определян е на подробни правила за прилаган ето на Рег­
ламент 
(ЕО) № 1198/2006 н а 
Съвета 
относно 
Европейск ия 
фонд 
за рибарство (ОВ L 120, 10.5.2007 г., стр. 1). (1).
86. Приветства 
предложен ието 
за регламен т 
на 
Съвета 
относно 
създаването 
на 
система на 
Общността 
за конт­
рол, 
за да се гаран тира 
спазването 
на 
правилата н а 
Общата политик а 
в областта н а 
рибарството 
(COM(2008) 721), к оето 
предвижда правн а 
възможност 
за прекратяване 
или намаляване 
на 
помощта за 
държавите-членки, 
които 
не 
прилагат правилн о 
правилата н а 
Общата политик а 
в областта н а 
рибарството 
(ОПОР).
87. Въпреки 
това изиск ва 
от Комисията да предложи съ що 
държавите-членки, 
които 
не 
прилагат правилн о 
правилата 
на 
ОПОР, 
да бъдат 
изключени 
от възможността 
да се възползват 
от споразумен ията 
за 
партньорство 
в областта н а 
рибарството.
88. Изисква 
от Комисията да въ веде 
общностно 
законодателство, 
което 
изкл
ючва всичк и 
собственици н а 
пла­
вателни
 съдове,
 осъдени
 за тежки
 нарушения
 в съответствие с Регламен т
 (ЕО) № 1447/1999 н а
 Съве
­
та
(2) Регламент (ЕО) № 1447/1999 н а Съвета от 24 юни 1999 г. за съ здаване на списък на видовете поведен ие, които сериозно
нарушават 
правилата н а 
общата политик а 
в областта н а 
рибарството (ОВ L 167, 2.7.1999 г., стр. 5). (2), от възможността да получават помощи от Общн остта по линия на Европейск ия фонд за рибарство 
и/или 
да се възползват 
от споразумен ията 
за партньорство 
в областта н а 
рибарството.
89. Изисква 
от Комисията да гаран тира, 
че помощта н а 
Общността 
не 
се използва за модерн изиране 
на 
сег­
менти 
от флота, к оито 
се характеризират 
със 
свръхкапацитет.
90. Припомня 
на 
Комисията поетите от н ея 
ангажименти 
в рамките 
на 
стратегията за устойчиво развитие, 
одобрена 
от Европейск ия 
съвет 
в Гьотеборг през юн и 
2001 г. и преразгледан а 
от Европейск ия 
съвет 
във 
Виена 
през юни 
2006 г., да премахн е 
вредните 
за околната 
среда субсидии и до 2008 г. да предложи 
пътна 
карта 
за реформиран ето 
на 
тези субсидии по сек тори 
с оглед на 
тяхното 
премахван е.
Сближаване
91. С 
голяма тревога отбелязва оцен ката 
на 
Сметната 
палата, според к оято 
най-малко 
11 % от общата сума, 
възстановена 
по проекти, 
свързани 
със 
структурните 
политики, 
не 
е трябвало да бъ де 
възстановявана.
92. Отбелязва, 
че Комисията н е 
отправя въ зражения 
във 
връзка 
с посоченото 
равнище 
от 11 %.
93. Отбелязва, че броят н а 
проверките, 
извършени 
от Сметната 
палата, изглежда малъ к 
в сравнение 
с броя на 
плащанията 
към 
крайните 
бенефициери 
(например 
съгласно 
точка 
6.21 от годишн ия 
доклад 
за 2007 г. 
от стотици хиляди плащан ия 
към 
крайни 
бенефициери 
Сметната 
палата е проверила 180 междин ни 
пла­
щания), 
но 
отбелязва, че тази одитн а 
методология е в съ ответствие 
с международните 
одитни 
стандарти 
съгласно
 становището,
 представен о
 в доклада
 на
 Международната
 партньорска
 проверка
 на
 Сметната
 
палата, изготвен  
от екип 
одитори с опит в областта н а 
финансовия 
одит и одита н а 
изпълнението 
от върх­
овните 
одитни 
институции 
на 
Австрия, Кан ада, 
Норвегия и П ортугалия.
94. Изразява 
съжаление 
за това, че въ преки 
подобренията 
в цялостната 
оценка 
на 
системите за управлен ие 
и 
контрол 
в годишния 
доклад 
на 
Сметната 
палата и въ преки 
продължаващите 
усилия на 
Комисията, сис­
темите за управлен ие 
и контрол 
както 
на 
нивото 
на 
държавите-членки, 
така 
и на 
нивото 
на 
надзора 
от 
страна 
на 
Комисията, все още н е 
са достатъ чно 
ефективни, 
за да огран ичат 
риска 
от грешки, 
и призовава 
Комисията да док ладва 
на 
Парламента 
в началото 
на 
2010 г. отн осно 
предприетите през 2009 г. допъ л­
нителни 
действия и пъ рвоначалното 
въздействие 
на 
мерките 
по горепосочения план  
за действие.
95. Отбелязва с голяма загрижен ост, 
че усвояван ето 
на 
средствата по регион алните 
и кохезионните 
фондове 
достигна 
изключително 
ниско 
ниво 
и настоятелно 
призовава Комисията да продъ лжи 
с процедурата н а 
преразглеждан е 
и да опрости въ зможно 
най-бързо 
съществуващите 
разпоредби.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
96. Също  так а  припомня  на  Комисията препоръ ката  на  Сметната палата да се използват, док олкото  е въз ­
можно 
и без да се н арушава 
ефективността 
на 
използван ите 
средства, опростен ите 
процедури, предви­
дени 
в нормативните 
документи, 
приложими за разходите, и изиск ва 
от нея 
да започне 
проучване 
за нови 
мерки 
за опростяван е, 
които 
биха могли да се приемат, в това число и к омпютр
изацията н а 
системата; в 
този контекст
 приветства съ здадената
 от Комисията работн а
 група отн осно
 опростяван ето
 и очаква
 от 
Комисията да представи к онкретни 
предложен ия 
за опростяван е 
за периода 2007—2013 г. въ з 
основа 
на 
резултатите от работата н а 
работната 
група относно 
опростяван ето.
97.
 Също
 така
 изисква
 от Комисията да извъ рши
 оценка
 на
 положителн ото
 възд
ействие от политик ата
 на
 
сближаван е 
по държави-членки 
и да му представи док лад 
за добавен ата
 и стойност 
на 
равнището 
на 
Съюза.
98. Отбелязва 
с безпокойство, 
че за периода 2000—2006 г. 95,47 % от фин ансо
вите корекции 
в рамките 
на 
Европейск ия 
фонд 
за регионално 
развитие (ЕФРР) засягат Испан ия 
(59,07 %), Италия (31,97 %) и Обе­
диненото 
кралство 
(4,43 %); отбелязва, че 22 дъ ржави-членки 
са отговорн и 
за 4,53 % от фин ансовите 
корекции; 
изисква 
от Комисията да адаптира своите изиск вания 
за контрол 
в зависимост от честотата и 
сериозността 
на 
грешките 
в най-засегнатите 
държави-членки; 
също 
така 
изисква 
от Комисията да го уве­
доми за своята реак ция 
по отношение 
на 
тези висок и 
нива 
на 
грешки 
във 
въпрос
ните 
три държави-членки.
99. Отбелязва 
с безпокойство, 
че за периода 2000—2006 г. 95,92 % от фин ансо
вите корекции 
в рамките 
на 
Кохезионния 
фонд 
засягат Гъ рция 
(53,06 %) и Испан ия 
(42,86 %); отбелязва, че 23 дъ ржави-членки 
са 
отговорни 
за 4,08 % от фин ансовите 
корекции; 
изисква 
от Комисията да адаптира своите изиск вания 
за 
контрол 
в зависимост от честотата и сериозн остта 
на 
грешките 
в най-засегн
атите държави-членки; 
също 
така 
изисква 
от Комисията да го уведоми за своята реак ция 
по отношение 
на 
тези висок и 
нива 
на 
грешки 
във 
въпросните 
две държави-членки.
100. Отбелязва 
с безпокойство, 
че за периода 2000—2006 г. 84,28 % от фин анс
овите корекции 
в рамките 
на 
Европейск ия 
социален 
фонд 
(ЕСФ) засягат Испан ия 
(46,42 %) и Италия (37,86 %); отбелязва, че 23 дъ р­
жави-член ки
 са отговорн и
 за 15,72 % от фин ансовите
 корекции;
 изисква
 от Комисията да адаптира 
своите изиск вания 
за контрол 
в зависимост от честотата и сериозн остта 
на 
грешките 
в най-засегнатите 
държави-членки; 
също 
така 
изисква 
от Комисията да го уведоми за своята реак ция 
по отношение 
на 
тези 
високи 
нива 
на 
грешки 
във 
въпросните 
две държави-членки.
101. Оценява 
тримесечн ите 
доклади, 
които 
Комисията му представи през 2008 г., отн осно 
финансовите 
корек­
ции
 в резултат н а
 нейната
 одитна
 дейнос
т или тази н а
 Сметната
 палата; призовава Комисията да про­
дължи 
да прилага фин ансови 
корекции 
в съответствие 
с действащите разпоредби, с цел да се отстран ят 
всички 
нередовни 
разходи, дек ларирани 
на 
по-ранен 
етап, и да се въ ведат 
строги процедури по прик л­
ючване 
на 
програмите по лин ия 
на 
ЕФРР, Кохезион ния 
фонд 
и Европейск ия 
социален 
фонд 
за периода 
2000—2006 г., так а 
че при прик лючването 
таки
ва разходи да бъ дат 
до голяма степен  
премахнати 
от тези 
програми; освен  
това призовава Комисията да продъ лжи 
да му предоставя подробн а 
информация 
относн
о 
прилаганите 
финансови 
корекции 
и след започван е 
на 
процедурата по прик лю
чване 
да представи оцен ка 
за 
нивото 
на 
остатъчни 
грешки 
в приключените 
програми.
102. Изисква 
от Комисията да продъ лжи 
да посочва в годишн ите 
доклади 
за дейността 
проблемите, свъ рзани 
с 
контрола 
в областта н а 
споделеното 
управление 
в държавите-членки, 
в това число н а 
нивото 
на 
раз­
плащателн ите
 органи,
 с цел да определи к онкретните
 слабости по дъ ржави-ч
ленки
 и по програми, а 
резервите да бъ дат 
директно 
свързани 
с тези проблеми; изиск ва 
от Комисията да изготвя годишн а 
кла­
сация 
на 
държавите-членки 
за всеки 
европейск и 
фонд 
и да предава тази к ласа
ция на 
Парламента 
заедно 
с 
установеното 
ниво 
на 
грешки, 
като 
също 
така 
изисква 
от Сметната 
палата да съ ставя 
подобен 
списък 
в 
съответствие 
с извършените 
от нея 
одити.
103. Изисква 
от Комисията, в к ачеството
 и на 
краен 
носител 
на 
отговорността 
за доброто фин ансово 
управ­
ление 
на 
средствата н а 
Общността, 
в случаите, к огато 
дадена 
държава-член
ка 
не 
предоставя изиск ваните 
гаранции, 
да прилага стрик тно 
правилата н а 
Общността 
за спиране 
на 
плащанията.
104. Отбелязва, че док ладът 
на 
Сметната 
палата за фин ансовата 
2007 годин а 
се отнася 
все още предимн о 
за 
проектите 
от периода 2000—2006 г., тъ й 
като 
финансовата 
2007 годин а 
беше основно 
подготвителн а 
фаза 
за изпълнението 
на 
програмите през периода 2007—2013 г.; следователн о 
подчертава, че все още 
не
 може да бъ де
 оценено
 въздействието
 на
 новите
 правила, предвиден и
 за програмния период 
2007—2013 г., к оито 
са по-прости и по-строги от тези, к оито 
са били в сила до 2006 г.. г 9 0 0 2 . 9 . 6 2 з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B 0 5 / 5 5 2 L
``
105. Подчертава, че политик ата на сближаван е си остава едн а от основните политики на Съюза; подчертава 
нейната 
важна 
роля в ответн ите 
действия н а 
Съюза 
във 
връзка 
с финансовата 
криза и ключовото
 и място 
в Европейск ия 
план 
за икономическо 
възстановяване; 
следователн о 
приветства действията, предложен и 
от 
Комисията, к оито 
са насочени 
към 
улесняване 
и ускоряване 
на 
изпълнение
то на 
програмите за 
сближаван е.
106. Отбелязва, 
че тези процедури за опростяван е 
са важни 
за намаляване 
на 
административната 
тежест на 
национално, 
регионално 
и местно 
равнище; 
въпреки 
това подчертава, че е важн о 
да се гаран тира, 
че тези 
процедури за опростяван е 
способстват за н амаляване 
на 
процента 
на 
грешки 
в бъдеще.
107. Одобрява 
декларираната 
от Комисията позиция отн осно 
финансовите 
ко
рекции, 
съгласно 
която 
неред­
ностите 
могат да бъ дат 
установявани 
и коригирани 
чрез многогодишната 
кор
игираща система; отбелязва, 
че Комисията н епрекъснато 
проверява предоставян ата 
от държавите-членки 
информация 
по отношение 
на 
нейната 
пълнота 
и точност 
и че е постигн ат 
реален 
напредък 
в предоставянето н а 
надеждни 
данни 
за 
корекциите, 
прилагани 
от държавите-членки.
108. Отбелязва 
равнището 
на 
грешки, 
констатирани 
от Сметната 
палата, и забележк ите 
относно 
различията в 
тълкуването 
на 
Сметната 
палата и Комисията по отн ошение 
на 
сумите, които 
е трябвало да бъ дат 
въз­
становени 
(по-конкретно 
различията в тъ лкуването 
по отношение 
на 
правилата за допустимост н а 
раз­
ходите); подчертава н еобходимостта 
от по-нататъшно 
изясняван е 
и изискв
а хармонизация 
на 
тълкуването 
на 
правилата за прилаган ето 
на 
финансови 
корекции; 
призовава съ що 
и държа
вите-членки, 
които 
още не 
са 
го направили, 
да предоставят в н ай-скоро 
време годишн и 
национални 
декл
арации за разходите в рам­
ките 
на 
споделеното 
управление.
109. Изразява 
известно 
задоволство от явн ото 
статистическ о 
подобрение 
в контролните 
системи на 
държавите-
членки, 
но 
изразява съ жаление 
за това, че мн ого 
от контролните 
системи н а 
държавите-членки 
остават 
изложени 
на 
риск 
от нередности 
при възстановяването 
на 
средства; счита, че е н еобходимо 
по-нататъшно 
подобрение
 в ефективността
 на
 първичния
 кон
трол на
 национално
 и поднацио
нално
 равнище;
 в тази 
връзка 
подчертава важн ата 
контролна 
роля на 
надзора 
от страна 
на 
Комисията.
110. Подчертава, 
че равнището 
на 
грешки, 
посочено 
в доклада 
на 
Сметната 
палата, не 
се отнася 
непременно 
до 
измами, поради к оето 
призовава Комисията и Сметн ата 
палата ясн о 
да посочват разлик ата 
в това отно­
шение 
при изготвян ето 
на 
бъдещи 
документи.
111. Изразява 
съжаление 
по повод честите грешк и, 
които 
са свързани 
с Европейск ия 
социален 
фонд, 
а именно 
неспособността 
да се представят док азателства 
за целесъо
бразно
стта на 
административните 
разходи и раз­
ходите за персон ал 
по даден 
проект, 
както 
и завишен ата 
оценка 
на 
тези разходи; поради това решителн о 
подкрепя 
новите 
правила н а 
финансовата 
рамка 
за периода 2007—2013 г., к оя
то опростява процеду­
рите и позволява дек ларирането 
на 
общите разходи н а 
базата на 
фиксирана 
ставка, 
пропорцион ална 
на 
преките
 разходи; призовава освен това дъ р
жавите-членки да засилят ин фор
мационните
 си дейности,
 
насочени
 към
 бенефициерите,
 и да подобрят ежедневния к о
нтрол на
 управлението, за да се н амалят
 
грешките.
Вътрешни 
политики
112. Изразява 
съжаление, 
че според Сметн ата 
палата, въ преки 
че Комисията управлява пряк о 
дейностите 
във 
връзка 
с вътрешните 
политики, 
проблемите от предходн ите 
години 
продължа
ват да съществуват 
(грешки 
при 
възстановяването 
на 
разходи, сложн ост 
на 
прилаганите 
правила и липса н а 
ефективен 
механизъм 
за 
налагане 
на 
санкции) 
и изисква 
от Комисията да продъ лжи 
усилията си за опростяван е 
и допълнително 
уточняване 
на 
правилата за пропорцион алност, 
приложими по отн ошение 
на 
програмите, свъ рзани 
със 
споделени 
разходи.
Научни изследвания
113. Приветства 
развитието в областта н а 
научните 
изследван ия, 
водещо до н амаляване 
на 
годишния 
процент 
на 
грешки 
от 8,03 % през 2006 г. до 2,39 % през 2007 г.; това голямо постижен ие 
представлява успех 
за прилаган ето 
на 
препоръките 
във 
връзка 
с освобождаван ето 
от отговорн ос
т за изпълнението 
на 
бюджета 
за 2005 г. от стран а 
на 
службите н а 
Комисията, работещи в областта н а 
научни
те изследван ия, 
в тясно 
сътрудничество 
с Комисията по бюджетен  
контрол 
и Сметната 
палата.
114. Констатира, 
че през 2007 г. системата н а 
одиторски 
заверки 
е намалила 
нивото 
на 
грешките 
до 2,5 % за 
проектите 
по Шестата рамк ова 
програма, в сравн ение 
с 4,06 % за проек тите 
по Петата 
рамкова 
програма, 
които 
не 
са били обхван ати 
от системата н а 
одиторски 
заверки.1 5 / 5 5 2 L з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
`
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
115. Приветства работния документ на службите н а Комисията (SE C(2008)  3054), който извършва първона­
чален 
анализ 
на 
разходите за к онтрол, 
наред 
с другото, н а 
Генерална 
дирекц
ия „Изследван ия
“ и Генер­
ална
 дирекция
 „Информационно
 общество и медии“, с цел да се положи н ово
 нач
ало на
 
междуинституционалния 
дебат за постиган е 
на 
общо споразумен ие 
по отноше
ние 
на 
допустимия риск  
от 
грешки 
в рамките 
на 
европейск ата 
политика 
в областта н а 
изследван ията.
116. Изисква 
от Комисията да продъ лжи 
да изпълнява 
изискванията 
за възста
новяването 
на 
средства по лин ия 
на 
Седмата рамк ова 
програма, по-специалн о 
като 
продължи 
да анализира 
целесъобразността 
на 
прави­
лата на
 тази програма отн осно
 процедурите н а
 фиксирани
 плащания
 и да инфор
мира компетентната
 
комисия 
на 
Парламента 
в рамките 
на 
средносрочния 
преглед отн осно 
приноса 
на 
Комисията за опрос­
тяване 
на 
правилата за бен ефициерите 
и необходимите 
подобрения 
на 
системата.
117. Изразява загрижен ост 
във 
връзка 
с нормите 
на Седмата рамкова програма, к оито 
се отклоняват 
от общоп­
ризнатите 
и утвърдени 
на 
национално 
и международно 
равнище 
методи за счетоводн о 
отчитане 
и изчис­
ляване
 и които
 не
 приемат резултатите н а
 националните
 одитни
 органи
 относно
 утвърдените
 на
 
национално 
равнище 
средни 
почасови ставк и 
на 
разходна 
група; счита н орми
те на 
Седмата рамк ова 
про­
грама за н едвусмислено 
противоречащи н а 
съвременните 
стандарти 
за счетоводн а 
отчетност 
и изчисля­
ване,
 използван и
 от европейск ата
 индустрия,
 изискващи данн и
 за индивиду
алните
 разходи н а
 лицата, 
които 
са активно 
заети в конкретна 
изследователск а 
програма; изиск ва 
от Комисията да започн е 
проце­
дура, целяща н ормите 
на 
Седмата рамк ова 
програма да стан ат 
съвместими 
с общите стопан ски 
практики, 
които 
дават възможност 
за изчисляван е 
и начисляване 
на 
средни 
почасови ставк и 
на 
разходна 
група и не 
изискват 
данни 
за индивидуалните 
разходи н а 
лицата, ак тивно 
заети в к онкретна 
изследователск а 
програма.
118. По 
отношение 
на 
сертификатите 
за методологията (CoM и CoMAv), изразява загрижен ост 
относно 
все 
още неодобрените
 сертифик ати
 и настоятелно
 призовава Комисията да установи н еобходимите
 разби­
раеми критерии 
за одобряван е 
на 
сертификатите 
за методологията по отн ошение 
на 
общите разходи и 
разходите за персон ал; 
счита, че н а 
бенефициерите 
следва да бъ де 
позволено да използват средн и 
стой­
ности
 на
 разходите за персон ал
 и да прилагат устан овена
 методология за изчисляван е
 на
 общите раз­
ходи; призовава за н авременно 
стартиран е 
на 
процеса за одобряван е 
или отхвъ рляне 
на 
сертификатите, 
за 
да се гаран тира 
използван ето 
на 
средствата, предвиден и 
за научни 
изследван ия; 
изисква 
от Комисията 
да приеме так ива
 средни
 почасови ставк и
 на
 разходна
 група без утвъ рждаван
е на
 методологията, н ай-
малко 
ако 
те са били предмет н а 
одит и утвъ рждаване 
от страна 
на 
национален 
орган.
119. Припомня 
своето иск ане, 
с цел опростяван е 
на 
административните 
процедури и заявлен ията 
за без­
възмездни 
средства, да бъ де 
създадено 
общо звен о 
за контакт 
за бенефициер
ите, което 
да има правомо­
щията да взема решен ия 
по въпроси, 
свързани 
с рамката 
за научни 
изследван и
я.
120. Изисква 
от Комисията, к ато 
условие за гаран тиране 
на 
правна 
сигурнос
т, да не 
прибягва до преизчисл­
яване 
на 
финансовите 
отчети за проек тите 
по Шестата рамк ова 
програма, к ои
то вече са били одобрен и 
и 
приключени 
от Комисията, к ато 
прилага новите 
тълкувания 
на 
критериите 
за допустимост н а 
разходите, 
определен и 
в специфик ациите 
(приложен ие 
II) 
към 
типовия договор по Шестата рамк ова 
програма.
121. Отбелязва, че в н якои 
области по отн ошение 
на 
Седмата рамк ова 
програма за н аучни 
изследван ия 
и раз­
витие се прилага двуетапн ата 
процедура; изиск ва 
от Комисията да се к онсул
тира с научноизследовател­
ските 
организации 
относно 
възможността 
за разширяван е 
на 
този опит и с други видове проек ти, 
при 
които 
това би довело до зн ачително 
намаляване 
на 
разходите за подготовк а 
на първоначалните 
предло­
жения 
за проекти.
122. Отбелязва, 
че в областта н а 
научните 
изследван ия 
Комисията съ здаде 
множество 
научноизследователски 
организации, 
модели за съ трудничество 
и механизми 
на 
управление; 
припомня, 
че това се дъ лжи 
на 
знач­
ителното 
увеличение 
на 
средствата, отпусн ати 
за научни 
изследван ия 
и иновации 
по финансовата 
рамка 
за 
периода 2007—2013 г.; прик анва 
Сметната 
палата да извъ рши 
оценка 
на 
възможните 
проблеми, свъ р­
зани
 с прозрачн остта
 по отношение
 на
 бюджетн ия
 орган и с различн ото
 третиран е
 на
 бенефициерите
 
съгласно
 тези модели; изиск ва
 в своя годишен док лад
 за дейността
 генералн
ият дирек тор
 да посвети 
отделна 
глава на 
всяка 
от тези орган изации, 
модели и механ изми, 
за да инфор
мира относно 
усвояването 
на
 средствата и постиган ето
 на
 желаните
 резултати чрез тези модели за сътрудн ич
ество с 
публичния/частния 
сектор.
123. Изисква 
Сметната 
палата да представи мн огогодишни 
таблици, к оито 
да дават въ зможност 
финансовото 
отражение
 на
 грешките,
 констатирани
 в рамките
 на
 нейната
 одитна
 дейност,
 да бъде
 представен о
 по 
начин, съответстващ 
на 
методите за к онтрол 
на 
Комисията, к ато 
се има предвид, че одитн ата 
стратегия 
на 
Комисията предвижда пок риване 
на 
разходите по определен а 
рамкова 
програма за период от четири 
години, 
докато 
Сметната 
палата трябва да изготвя док лади 
на 
годишна 
основ
а.G B 2 5 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/53
Околна среда, обществено здраве и безопасност на храните
124. Счита за задоволителн а
 общата степен н а
 изпълнение
 на
 бюджетн ите
 редове за ок олна
 среда, общест­
вено 
здраве и безопасн ост 
на 
храните.
125. Подчертава, 
че цялостн ото 
изпълнение 
на 
бюджета в областта н а 
околна
та среда, обществен ото 
здраве и 
безопасността 
на 
храните 
е 94,6 %, к оето 
представлява добъ р 
резултат, к ат
о се има предвид, че 2007 г. 
беше първата 
година 
от новата 
финансова 
рамка 
2007—2013 г. и се харак териз
ираше с приеман ето 
и 
влизането 
в сила на 
нови 
програми в областта н а 
политиката 
за околната 
среда.
126. Приветства 
степента 
на 
изпълнение 
на 
фонд „
Тютюн“ на 
Общността, 
коят
о достига 100 %; в тази връ зка 
е 
убеден 
в ефективното 
функциониране 
на 
този инструмент, 
който 
осигурява фин ансова 
подкрепа 
за про­
екти, 
които 
повишават ин формираността 
на 
обществото отн осно 
вредните 
последици от употребата н а 
тютюн, 
по-специалн о 
посредством разпростран ение 
на 
информация 
и обучение.
127. Призовава 
Комисията да осигури допъ лнителни 
средства за к андидатит
е в рамките 
на 
многогодишните 
програми, 
особено 
чрез предоставян е 
на 
специално 
обучение 
за кандидатит
е и лесни 
за ползван е 
насоки.
128. Приветства 
усилията за постиган е 
на 
по-голяма целен асоченост 
на 
поканите 
за участие в тръ жни 
проце­
дури и за ок азване 
на 
по-голямо съ действие 
на 
кандидатите, 
особено 
по програмите за обществен о 
здра­
веопазване, 
с цел избягван е 
представян ето 
на 
предложен ия 
за проекти, 
кои
то очевидн о 
не 
отговарят н а 
условията
 за финансиране
 или са с н иско
 качество,
 но
 отбелязва, че са н еобх
одими нови
 мерки
 с цел 
постигане 
на 
задоволителен  
резултат.
129. Изтъква, 
че част от П рограмата 
за действие в областта н а 
здравеопазван ето 
се изпълнява 
от Изпълнител­
ната 
агенция 
за здравеопазван е 
и въпроси, 
свързани 
с потребителите; в тази връ зка 
припомня 
на 
Коми­
сията да използва средствата по оперативн ите 
програми по мн ого 
разходное
фективен 
начин, 
тъй 
като 
те 
служат и за пок риване 
на 
разходите по изпъ лнението 
на 
административни 
задачи.
130. Подчертава, 
че спазван ето 
на 
административните 
и финансовите 
разпоредби н а 
Регламент 
(ЕО, Eвратом) 
№
 1605/2002 н е
 бива да води до излишн о
 забавяне
 при отпуск ането
 на
 безвъзме
здни
 средства или 
подбора н а 
проекти 
за финансиране 
и призовава Комисията да продъ лжи 
своите усилия за подобряван е 
на 
административните 
процедури, к оито 
оказват 
влияние 
върху 
усвояванет
о на 
бюджетните 
кредити 
за 
поети задъ лжения 
и бюджетн ите 
кредити 
за плащан ия.
Вътрешен 
пазар и защита на потребителите
131. Приветства
 съдържанието
 на
 доклада
 на
 Сметната
 палата, к ойто
 дава точн а
 оценка
 за политик ата
 в 
областта н а 
вътрешния 
пазар, митн ическата 
политика 
и политик ата 
за защита н а 
потребителите.
132. Призовава 
държавите-членки 
още да подобрят своите системи за въ треш
ен 
контрол 
с цел избягван е 
пус­
кането 
на 
неразрешени 
продукти 
на 
пазара на 
Общността; 
призовава Комисията освен  
това да следи за 
отстраняването 
на 
всички 
пропуски, 
констатирани 
в областта н а 
защитата на потребителите през 2007 г.
133. Отбелязва съ с 
задоволство к онстатацията 
на 
Сметната 
палата, че системите за митн ически 
и счетоводен  
контрол 
функционират 
добре; подчертава, че мак ар 
митническите 
проверки 
да са основно 
от компетен­
цията 
на 
държавите-членки, 
митническият 
сектор 
следва да се управлява само от н адеждни 
икономиче­
ски 
субекти, 
за да се избегн е 
риск 
от внос 
на 
вътрешния 
пазар на 
стоки 
без платен и 
мита или митн ическа 
оценка.
134. Оценява 
усилията за постиган е 
на 
степен 
на 
изпълнение 
от 86 % за бюджетен  
ред 12 02 01 (изграждан е 
и 
развитие н а 
вътрешния 
пазар); отбелязва, че според Комисията причин ата 
за неизползваните 
средства 
е, че някои 
договори за изследван ия 
са подписан и 
в края 
на 
годината 
и през 2007 г. н е 
са извършени 
планираните 
плащания.
135. Изтъква, 
че степента 
на 
изпълнение 
от 55 % за бюджетен  
ред 14 04 02 (митници 2007 г.) н е 
е доста­
тъчна 
и поради това изиск ва 
по-добро бюджетн о 
планиране; 
отбелязва, че според Комисията осн овната 
част 
от този бюджетен  
ред се отн ася 
до дългосрочни 
договори за ин формацион
ни 
технологии, 
при които 
продуктите 
и услугите се доставят „при поиск ване
“, което 
затруднява 
предварителн ата 
оценка 
и плани­
рането 
на 
точните 
финансови 
нужди; 
все пак 
признава 
положителн ия 
резултат за бюджета за 2008 г. с 
процент 
на 
изпълнение 
от над 
97 % за бюджетн ите 
кредити 
за плащан ия.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
136. Отбелязва, че степен та на изпълнение от 77 % за бюджетен  ред 17 02 02 (програма за защита н а потре­
бителите) е по-н иска 
от предходн ите 
години; 
отбелязва още, че според Комисията причин ата 
за това е 
трансферът
 на
 недиференцирани
 бюджетн и
 кредити
 от Изпълнителната
 агенц
ия за здравеопазван е
 и 
въпроси, 
свързани 
с потребителите обратн о 
в програмата за защита н а 
потребителите и к ъсното 
поемане 
на 
някои 
задължения 
през 2007 г., к оето 
доведе до н еизвършването 
на 
плащания, план ирани 
за 2007 г.; 
поради това призовава Комисията да подобри бюджетн ото 
планиране 
в тази област.
Транспорт и туризъм
137. Отбелязва, че в бюджета за 2007 г. въ в 
вида, в който 
беше окончателно 
приет и впоследствие измен ен 
в 
хода на 
финансовата 
година, 
за политик ата 
в областта н а 
транспорта 
се предвиждаше обща сума от
1 322 667 000 E UR 
под формата н а 
бюджетни 
кредити 
за поети задъ лжения 
и 743 111 000 E UR 
под 
формата н а 
бюджетни 
кредити 
за плащан ия; 
отбелязва освен  
това, че от тези суми:
—933 578 000  EUR
 за бюджетн и
 кредити
 за поети задъ лжения
 и 369 665 000  EUR
 за бюджетн и
 
кредити
 за плащан ия
 бяха предн азначени
 за проекти, свързан и
 с Трансевроп
ейските
 транспортни
 
мрежи (TE N-T),
 
—15 348 000 E UR 
за бюджетн и 
кредити 
за поети задъ лжения 
и 14 500 000 E UR 
за бюджетн и 
кре­
дити 
за плащан ия 
бяха предн азначени 
за безопасн остта 
на 
транспорта,
 
—56 890 000 E UR 
за бюджетн и 
кредити 
за поети задъ лжения 
и 10 425 000 E UR 
за бюджетн и 
кре­
дити 
за плащан ия 
бяха предн азначени 
за програмата „Марко 
Поло
“, 
—113 631 000  EUR
 за бюджетн и
 кредити
 за поети задъ лжения
 и 114 716 000  EUR
 за бюджетн и
 
кредити 
за плащан ия 
бяха предн азначени 
за агенциите 
в областта н а 
транспо
рта и Надзорн ия 
орган 
на 
ГНСС, 
—6 000 000  EUR
 за бюджетн и
 кредити
 за поети задъ лжения
 и 6 578 000  EUR
 за бюджетн и
 кре
­
дити за плащан ия
 бяха предн азначени
 за безопасн о
стта на тран спорта,
 вклю
чително
 за пилотн ия
 
проект 
относно 
безопасността 
на 
Трансевропейската 
пътна 
мрежа.
138. Приветства 
трайно 
високите 
темпове н а 
усвояване 
както 
на 
бюджетните 
кредити 
за поети задъ лжения, 
така 
и на 
бюджетните 
кредити 
за плащан ия 
при проек ти, 
свързани 
с TEN-T, 
при които 
и двата пок аза­
теля 
достигат почти 100 %, и призовава дъ ржавите-членки 
да гарантират 
предоставян ето 
на 
достатъчно 
финансиране 
от националните 
си бюджети за изпъ лнение 
на 
този ангажимент 
на Общността.
139.
 Отбелязва съ с
 загрижен ост
 ниския
 темп на
 усвояване н а
 бюджетн ите
 кредити
 за поети задъ лжения
 в 
областта н а 
безопасността 
на 
транспорта 
(55,95 %) и за Надзорн ия 
орган 
на 
ГНСС (33,24 % по дял 3), 
като 
голяма част от сумата, отпусн ата 
през 2007 г. и дъ лжаща 
се на 
излишъка 
от 2006 г., беше прен ­
есена 
за 2008 г.; отбелязва съ с 
загриженост 
ниския 
темп на 
усвояване 
на 
бюджетните 
кредити 
за пла­
щания 
за вътрешния 
пазар и оптимизация н а 
транспортните 
мрежи (47,48 %), за правата н а 
пътниците 
(58,96 
%), вследствие н а 
забавянето 
при подписван ето 
на 
договори, к акто 
и за Надзорн ия 
орган 
на 
ГНСС 
(33,24 % по дял 3).
140. Отбелязва съ с 
задоволство, че в резултат н а 
реакциите 
по отношение 
на 
Специален  
доклад 
№ 6/2005 н а 
Сметната
 палата отн осно
 Трансевропейските
 транспортни
 мрежи
(1) ОВ C 94, 21.4.2006 г., стр. 1. (1) максималният  процент на финан­
сова
 помощ за тран сгранични
 проекти
 нарасна
 до 30 %, а мин ималният
 праг на
 финансиране
 — до
1 500 000  EUR;
 освен това отбелязва, че процедура на оцен ка
 във
 връзка
 с подбора н а
 проекти
 беше 
подобрена, 
а контролът 
върху 
изпълнението 
на 
проектите 
беше засилен ; 
същевременно 
изразява съ жа­
ление, 
че описанието 
на 
строителн ите 
работи не 
беше хармон изирано, 
а техническ ите 
и финансовите 
док­
лади 
не 
бяха стандартизирани.
141. Отбелязва 
със 
задоволство, че ан ализът 
на 
Сметната 
палата отн осно 
вътрешните 
стандарти 
за контрол, 
които 
са пряко 
свързани 
със 
законосъобразността 
и редовността 
на 
съответ
ните 
операции, пок азва, 
че Ген­
ерална 
дирекция „
Енергетика 
и транспорт
“ изпълнява 
основните 
изисквани
я.G B 4 5 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/55
Култура и образование
142. Констатира, 
че в своя годишен  
доклад 
за 2007 г. Сметн ата 
палата отбелязва н ивото 
на 
откритите 
грешки 
в 
областта н а 
политиката 
за образован ие 
и култура 
(точка 
9.11 и приложен ие 
9.1, процен т 
на 
грешките 
межд
у  2  и  5   % ) ,  н о  н е  дава разясн ения 
нито 
относно 
начина 
на 
функциониране 
на 
различните 
нацио­
нални 
агенции 
и на 
изпълнителните 
агенции, 
нито 
относно 
качеството 
на 
тяхната 
работа или причин ите 
за 
приемането 
на 
тази орган изация.
143. Изисква 
в следващия си годишен  
доклад 
Сметната 
палата непременно 
да извърши 
по-задълбочен 
анализ 
на 
въпроса 
за ефективността 
и подпомаган ето 
на 
различните 
агенции 
в областта н а 
политиката 
за обра­
зование 
и култура.
144. Отбелязва, 
че при програмите от н ово 
поколение 
Генерална дирек ция „
Образован ие 
и култура
“ осъществи 
хармонизация 
на 
програмите за действие и въ веде 
общ подход за въ трешен 
одит; в този к онтекст 
счита, 
че предварителн ите
 и последващите дек ларации
 на
 държавите-членки
 представляват н ови
 елементи
 в 
надзора 
и вътрешния 
контрол 
на 
системите.
145. В същото 
време изразява съ жаление 
относно 
констатираните 
от Сметнат
а палата слабости в процедурата 
за представян е 
на 
предварителн и 
декларации, 
както 
и относно 
заключениет
о, че тази процедура н е 
пре­
доставя достатъ чно 
гаранции 
за качеството 
на 
управление 
на 
съответните 
разходи (точк а 
9.16 от годиш­
ния 
доклад 
за 2007  г.); отбелязва въ преки 
това, че процедурата н а 
представян е 
за предварителн и 
декларации 
е само един  
от доказателствените 
материали, к оито 
Сметната 
палата получава в рамк ите 
на 
одита, 
извършван 
от нея 
с цел изготвян е 
на 
становище.
146.
 Отбелязва фак та,
 че според зак люченията
 на
 Сметната
 палата подходите, следван и
 от националните
 
органи 
за получаван е 
на 
основа 
за предварителн ите 
декларации, 
се различават, а в степен та 
на 
оповестя­
ване 
на 
прилаганите 
от органите 
процедури съ що 
се отчитат големи разлик и; 
изисква 
от Комисията да 
започне 
процедура за хармон изация 
на 
посочените 
декларации, 
като 
информ
ира Парламента 
и Сметната 
палата 
за нейното 
протичане.
147. Също 
така 
отчита фак та, 
че последващите годишн и 
декларации 
за достоверн ост 
за 2007 г. трябваше да 
бъдат 
предоставен и 
от националните 
органи 
на 
държавите-членки 
до 30 април 2008 г.; очак ва 
оценката 
на 
Сметната 
палата, която 
предстои да бъ де 
извършена 
като 
част от одита въ в 
връзка 
с декларацията 
за 
достоверн ост 
за 2008 г.
148. Изразява съ жаление 
относно 
факта, 
че някои 
национални 
органи 
и агенц
ии не 
изпълняват 
своите задъ л­
жения, 
което 
наложи 
изпращането 
на 
официалн и 
напомнящи 
писма от Комисията, и подк репя 
напълно 
Комисията 
за спиране 
на 
превеждан ето 
на 
безвъзмездни 
средства при н епред
ставяне 
на 
окончателните 
доклади.
149. Настоятелн о 
приканва 
националните 
агенции 
и националните 
органи 
да спазват правилата за изпъ лне­
ние, 
установени 
от Комисията по отн ошение 
на 
съответните 
им отговорн ости
; приветства фак та, 
че Ген­
ерална 
дирекция „
Образован ие 
и култура
“ не 
счете за целесъ образно 
да потвърди 
резервите си по 
отношение 
на 
контролните 
механизми 
на 
националните 
агенции 
и подкрепя 
продължаването 
на 
строгия 
одиторски 
контрол.
150. Приветства 
обстоятелството, че броят н а 
просрочен ите 
плащания 
в областта н а 
образован ието 
и култу­
рата 
намалява 
и очаква 
Комисията да продъ лжи 
усилията си за по-н ататъшнот
о им намаляване.
151. Изразява 
надеждата 
си, че системата за к онтрол, 
създадена 
от Генерал
на 
дирекция „
Комуникации
“ в края 
на 
2007 г., в бъ деще 
ще доведе до отпадан е 
на 
необходимостта 
от въвеждането 
на 
резерви за управле­
нието 
на 
бюджета от н ейна 
страна, 
какъвто 
беше случаят за фин ансовата 
2007 годин а.
152. Изисква 
допълнителна 
информация 
от Комисията отн осно 
създаването 
на административни 
структури 
в 
държавите-членки, 
които 
да оказват 
помощ при дейн остите 
по побратимяване н а 
градове, по-специалн о 
във 
връзка 
с необходимостта 
от такива 
структури, 
свързаните 
с това разходи и тяхн ата 
цел.
153. Изисква
 от Комисията да проучи н ачините
 за подобряване н а
 способност
та на
 програма „Младеж“  да 
достига до н ови
 групи младежи, по-специалн о
 такива,
 които
 произхождат от групи в н еравностойно
 
положение; 
за тази цел предлага младежк ите 
организации, 
включително 
Европейск ият 
младежки 
форум, 
да удвоят усилията си, н асочени 
към 
такива 
групи, да подобрят к ачеството 
на информацията 
и крите­
риите
 за финансиране
 и да разпростран я
ват по-широк о
 сред младежите ин фор
мация отн осно
 самата 
програма.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
Граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи
154. Отбелязва н иското 
равнище 
на 
усвояване 
на 
бюджетните 
кредити 
за плащан ия 
от бюджета за „Свобода, 
сигурност 
и правосъ дие
“ в сравнение 
с 2006 г. (60,41 % през 2007 г. и 86,26 % през 2006 г.); съ знава, 
че 
това се дъ лжи 
също 
и на 
приемането 
през май и юн и 
2007 г. на 
фондовете, 
вклю
чени 
в рамките 
на 
програмата „
Солидарност 
и управлен ие 
на 
миграцион ни 
потоци“, к акто 
и на 
закъснението 
при изпълне­
нието 
на 
други специфичн и 
програми (к ато 
например 
програмите „Гражданск
о правосъдие
“ и „Превен­
ция 
на 
наркотиците 
и информиране 
на 
обществен остта
“); подчертава отн осителния 
спад в равн ището 
на 
усвояване 
на 
бюджетните 
кредити 
за поети задъ лжения 
по отношение 
на 
2006 г. (90,29 % в сравн ение 
с 
94,47 % през 2006 г.); призовава Ген ерална 
дирекция „
Свобода, сигурн ост 
и правосъ дие
“ да се опита 
да увеличи мак симално 
процента 
на 
усвояване 
на 
бюджетните 
кредити 
за поети задъ лжения 
и на 
бюджетните 
кредити 
за плащан ия 
през 2008 г.
155. Отбелязва, че съ гласно 
оценката 
на 
Сметната 
палата проверк ите, 
извършени 
от Комисията по отн ошение 
на 
Европейск ия 
фонд 
за бежанците 
II, 
не 
са съвсем 
ефективни; 
отчита отговорите н а 
Комисията въ в 
връзка 
с 
това.
156. Изразява съ жаление 
за това, че описан ията 
на 
системите н а 
държавите-
членки 
за надзор 
и контрол 
по 
отношение 
на 
Фонда 
за външните 
граници 
бяха предоставен и 
на 
Комисията едва през последн ото 
три­
месечие на 
2007 г., к оето 
попречи н а 
Комисията да извъ рши 
оценка 
на 
системите н а 
държавите-членки 
до 
края 
на 
2007 г.
Права на жените и равнопоставеност на половете
157. Припомня 
на 
Комисията, че по силата н а 
член 
3, параграф 2 от Договора за ЕО н асърчаването 
на 
равен­
ството 
между мъжете 
и жените 
е един 
от основните 
принципи 
на 
Съюза 
и цел, коя
то засяга всичк и 
дей­
ности 
и политик и 
на 
Общността.
158. Отново 
отправя иск ане 
към 
Комисията равен ството 
между мъжете 
и женит
е да бъде 
взето предвид к ато 
постоянна 
приоритетн а 
цел в бюджетн ото 
планиране, 
в съответствие 
с принц
ипа на 
бюджетиран е, 
съоб­
разено 
с фактора „
пол“ (интегриране 
на 
измерението „
пол“ в бюджета), к акт
о се изиск ва 
в резолюцията 
на 
ЕП 
от 3 юли 2003 г. отн осно 
бюджетиран ето, 
съобразено 
с фактора „
пол“ — Изготвян е 
на 
публич­
ните 
бюджети в съ ответствие 
с измерен ието „
равенството 
между половете“
(1) ОВ C 74 E , 24.3.2004 г., стр. 746. (1), и изразява съ жаление за 
забавянето 
от страна 
на 
Комисията н а 
проучването 
за осъществимостта 
на 
тази цел.
159. Изразява съ жаление 
за факта, 
че годишн ият 
доклад 
на 
Сметната 
палата за изпъ лнението 
на 
бюджета за 
2007 г. н е
 съдържа
 информация
 за това, дали бюджетъ т
 е доприн есъл
 за насърч
аване
 на
 равенството
 
между мъжете 
и жените.
160. Предлага 
Сметната 
палата да вк лючи 
измерението „
равенство 
между половете“ в годишн ите 
и специал­
ните 
си доклади, 
по-специалн о 
полезна 
информация 
относно 
политиките, 
свързани 
с принципа 
за недис­
криминация 
на 
мъжете 
и жените 
и третиран ето 
на 
специфичн и 
данни 
за половете.
Външни 
дейности
161. Отбелязва 
с дълбоко 
безпокойство, 
че Сметната 
палата е отправила съ щ
ите критики 
както 
и през пре­
дишните 
години, 
по-конкретно 
по отношение 
на 
плащанията 
на 
ниво 
краен 
бенефициер.
162. Отбелязва, че въ ншната 
помощ почти н е 
е била засегн ата 
от последн ия 
преглед на 
Регламент 
(ЕО, Eвра­
том) 
№ 1605/2002 и н астоява 
за преразглеждан е 
на 
дял IV, „
Външни 
дейности
“ от Регламен т 
(ЕО, Eвра­
том) 
№ 1605/2002, с цел по-успешн ото 
му адаптиран е 
към 
специалните 
условия за договорите и 
безвъзмездните 
средства в тази област.
163. Изразява дъ лбоко
 съжаление
 от факта,
 че Комисията н е
 е създала
 истинс
ки
 европейск и
 инструмент
 за 
управление 
на 
кризи, 
както 
беше прик анена 
по време н а 
процедурата за освобождаван е 
от отговорн ост 
за 
2005 г. и 2006 г.; н астоява 
това да бъ де 
извършено 
незабавно 
и отново 
приканва 
Комисията да оси­
гури възможност 
тя самата да управлява мн огостранни 
донорски 
фондове 
(multi don or 
trust funds), 
по 
целесъобразност, 
когато 
участва в так ива 
фондове.G B 6 5 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/57
164. Призовава Комисията да осигури пъ лна финансова  прозрачност по отн ош ение на външната помощ в съ от­
ветствие 
с членове 
53—56 от Регламен т 
(ЕО, Eвратом) 
№ 1605/2002 и да изпъ лн
и своя ангажимент 
към 
Парламента, 
съгласно 
който 
всяка 
международна 
организация, 
която 
получава средства от Общн остта, 
се 
задължава 
да изпраща н а 
Сметната 
палата и н а 
вътрешния 
одитор на 
Комисията цялата си док умен­
тация, 
свързана 
с вътрешни 
и външни 
одити отн осно 
използван ето 
на 
финансо
ви средства н а 
Общността; 
настоява 
също 
да се осигури достъ п 
на 
OLAF до дан ните 
при наличие 
на 
съмнени
я за измама.
165. Отбелязва, че въ з
 основа
 на
 редица предположен и
я („най-добри приблизителн и
 оценки
“) общите раз­
ходи за проверк ите,
 извършени
 от Генерална
 дирекция
 „Хуманитарна
 помощ“, възлизат
 на
25 
000 000 E UR 
за 2007 г., к оето 
представлява 3,2 % от общия бюджет за хуман ит
арна 
помощ за тази 
година; 
изразява съ жаление 
за липсата н а 
механизъм 
за управлен ие 
на 
риско
вете от стран а 
на 
Генерална 
дирекция „
Хуманитарна 
помощ“ и изиск ва 
тези механ изми 
да бъдат 
систематичн о 
включвани 
в контрола.
166. Констатира, 
че според ин формацията, 
получена 
от Комисията, тази оцен ка 
обхваща само част от всичк и 
разходи,
 свързани
 с хуманитарните
 операции, фин анс
ирани от Ген ерална
 дирекция
 „Хуманитарна
 
помощ“, тъ й 
като 
разходите за извъ ршените 
от хуманитарните орган изации 
проверки, 
които 
са включени 
в 
общите разходи за споразумен ията 
за предоставян е 
на 
безвъзмездни 
средства, съ що 
са финансирани 
от 
Генерална 
дирекция „
Хуманитарна 
помощ“.
167. Констатира, 
че съгласно 
предположен ието, 
че разходите за проверк ит
е включват 
три големи к атегории, 
а 
именно:
 разходи за дейн остите
 по извършване
 на
 контрол
 от службите н а
 Комисията в цен тралното
 
управление 
и в делегациите, разходи за въ ншните 
одити от Комисията и разходи за проверк а 
на 
разхо­
дите, чийто одит е въ зложен 
от бенефициерите, 
разходите за проверк ите 
на 
средствата, управляван и 
от 
Европейск ата 
служба за съ трудничество 
EuropeAid 
през 2007 г. се изчисляват от Комисията н а 
прибли­
зително 120 
000 000 E UR.
168. Изисква 
от Сметната 
палата в следващия си годишен  
доклад 
да вземе предвид това при изчислен ията 
си 
и да изрази стан овище
 както
 по отношени
е на
 тази приблизителн а
 оценка,
 така и отн осно
 съотноше
­
нието 
разходи — ефек тивност 
на 
системите за к онтрол, 
като 
същевременно 
отчита особен ите 
характе­
ристики 
и ограничения 
на 
външните 
дейности 
на 
ЕС.
169. Изразява съ жаление, 
че Комисията отпусн а 
бюджетна 
помощ в Кен ия 
непо
средствено 
след изборите от
27 декември 
2007 г., к ато 
по този начин 
създаде 
впечатлен ието, 
че взема стран а 
в дебата за зак онността 
на 
изборните 
резултати; припомн я 
своята резолюция от 17 януари 
2008 г. относн о 
Кения
(1) ОВ C 41 E , 19.2.2009 г., стр. 70. (1) и очаква 
от 
Комисията да я вземе предвид.
170. Отбелязва оцен ката 
на 
Сметната 
палата, че системите за н адзор 
и контрол 
върху 
външните 
отношения, 
разширяван ето
 и хуманитарната
 помощ са отчасти ефек т
ивни; приема, че мн ого
 от откритите
 грешки
 
засягат аван совите 
плащания 
и се коригират 
в момента 
на 
осъществяването 
на окончателните 
плащания; 
въпреки 
това приканва 
Комисията да извъ рши 
необходимите 
подобрения 
на 
процедурите си за н аблюде­
ние 
и проверк а, 
по-специалн о 
на 
ниво 
изпълнителни 
организации, 
без това да води до н енужни 
адми­
нистративни 
тежести за к райните 
бенефициери; 
същ
евременн
о признава н ап
редъка, 
постигнат 
до момента 
от 
Комисията и ООН.
171. Изразява съ жаление 
за продължаващата 
липса на 
прозрачност 
във 
връзк
а с използван ето 
на 
средства н а 
Общността, 
насочвани 
посредством струк тури 
на 
Организацията 
на 
обедине
ните 
нации; 
подкрепя 
уси­
лията на 
Комисията за н амиране 
на 
решение 
и за гаран тиране 
на 
своевремен но
то постъпване 
в Сметната 
палата 
на 
цялата изиск вана 
информация; 
приветства н арастващия 
брой на 
мисиите за проверк а, 
осъщест­
вявани 
от Комисията по силата н а 
Рамковото 
финансово 
и административно 
споразумен ие 
между Евро­
пейската
 общност
 и ООН (споразумен ието
 FAFA); очак ва
 тези мисии да увеличат още повече 
прозрачността 
и видимостта н а 
финансовото 
участие на 
Общността 
в дейност
и, осъществявани 
под еги­
дата на 
ООН.
172. Призовава
 Комисията да продъ лжи
 да подобрява и да определи по-точн о
 условията и пок азателите
 за 
изпълнение, 
прилагани 
при отпуск ане 
на 
бюджетна 
помощ на 
трети стран и, 
за да се осигурят ясн и, 
нед­
вусмислен и 
и измерими к ритерии 
за оценка 
със 
специфичен  
график, 
ако 
това е целесъ образно.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
173. Отбелязва оцен ката на Сметната палата, че са н еобходими неотложни мерки за коригиране на слабос­
тите в управлен ието 
на 
средствата н а 
ЕС в България 
и че в Турция трябва да се извъ ршва 
необходимият 
контрол; 
призовава н ационалните 
органи 
да положат повече усилия, за да изпъ лнят 
приложимите 
разпоредби.
174. С интерес
 очаква
 конкретни
 резултати от прилаган ето
 на
 новите
 условия за проверк а
 на
 разходите 
посредством въ ншни 
одити, извъ ршвани 
по инициатива 
на 
бенефициерите 
или Комисията.
175. Отбелязва Специален  
доклад 
№ 5/2007 н а 
Сметната 
палата отн осно 
управлението 
на 
програма КАРДС 
от Комисията
(1) ОВ C 285, 27.11.2007 г., стр. 1. (1); подчертава важн остта на засиленото стратегическ о ръководство от името н а Комисията, 
за 
да се гаран тира, 
в тясно 
сътрудничество 
и диалог с П арламента, 
поставянето н а 
съответен 
акцент 
при 
избора на 
ключови 
области н а 
намеса 
в рамките 
на 
Инструмента 
за предприсъ е
динителна 
помощ; при­
зовава Комисията да изработи цялостн а 
стратегия за подобряван е 
на 
участието н а 
страните 
бенефициери 
в 
изготвянето 
и прилаган ето 
на 
проектите.
176. Очаква 
да бъде 
редовно 
информиран 
относно 
мерките, 
предприети от Комисията за изпъ лнение 
на 
сери­
озния 
ангажимент 
за възстановяването 
на 
Грузия след к онфликта 
в тази стран а 
и бъдещото
 и и 
поет по време н а
 Международната
 конференция
 на
 донорите
 в Брюксел,
 проведен а
 на
 22 октомври
 
2008 г.
177. Отново 
изисква 
от Комисията редовн о 
да представя н а 
Парламента 
конкр
етни 
мерки 
за повишаван е 
на 
ангажираността 
на 
Съюза 
по отношение 
на 
неговите 
външни 
дейности 
в съотве
тния 
географски 
контекст 
в 
съответствие 
с принципите 
на 
ефективност, 
отговорност 
и прозрачн ост.
Неправителствени 
организации 
(НПО)
178. Отбелязва 
ролята и н арастващия 
брой на 
НПО 
в управлен ието 
на 
средствата н а 
Общността; 
призовава 
Комисията да извъ рши 
оценка 
на 
ефективността 
на 
оперативн ите 
безвъзмезд
ни 
средства за седалищата 
на
 НПО
 в Брюксел
 и да прилага стрик тно
 предвиден ия
 във
 Финансовия
 регламент прин цип
 за посте­
пенно 
намаляване 
на 
оперативн ите 
безвъзмездни 
средства.
179. Приканва 
Комисията да съ стави 
до края 
на 
2009 г. пъ лен 
списък 
на 
всички 
НПО, 
които 
получават сред­
ства от Общн остта.
Развитие
180. Отбелязва, 
че Сметната 
палата за пореден  
път 
стигна 
до заключението, 
че Генерална 
дирекция „
Хумани­
тарна 
помощ“ трябва да подобри своята одитн а 
стратегия, к ато 
осигури по-широк о 
обхващане 
на 
опера­
циите на 
ниво 
организация 
изпълнител, 
и по-специалн о 
на 
работата н а 
място за всичк и 
видове партн ьори 
(параграф 
8.33, буква 
е) от годишн ия 
доклад 
за 2007 г.).
181. Насърчава 
Комисията въ в 
връзка 
с целта от 2007 г. всек и 
проект 
да бъде 
посетен 
от експерт 
най-малко 
веднъж, 
освен 
ако 
това не 
е възможно 
по съображения 
за сигурност 
или затрудн ен 
достъп, 
който 
експерт 
да 
продължи 
да проверява постоян ното 
присъствие 
на 
специалистите по хуман итарна 
помощ на 
място, с 
цел да се улесн и 
и увеличи въ здействието 
на 
финансираните 
от Комисията хуман итарни 
операции, н еза­
висимо 
от държавата 
или регион а.
182. Счита, 
че в рамките 
на 
изпълнението 
на 
проектите 
Комисията трябва да гаран тира 
стриктното 
спазване 
на
 разпоредбите отн осно
 отчитането,
 договорен и
 с Организацията
 на
 обединените
 нации
 през април 
2007 г., к акто 
и изготвян ето 
на 
финансовите 
отчети в съ ответствие 
с тези разпоредби.
183. Осъзнава
 рисковете
 от извършването
 на
 недостатъчно
 проверки
 на
 място в район и,
 където
 достъпът
 е 
труден 
или неутралитетът 
на 
хуманитарната 
помощ не 
се зачита, и че имен но 
тези рискове 
до известн а 
степен 
са свързани 
с целите за подк репа 
на 
хуманитарните 
нужди, 
какт
о и с така 
наречените „
забравени 
кризи
“.. г 9 0 0 2 . 9 . 6 2 з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B 8 5 / 5 5 2 L
, е и т в з а р `
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/59
184. Отбелязва съ що, че според годишн ия доклад за дейността на Генерална дирекция „ Хуманитарна помощ“ 
за 2007 г. хуман итарната 
помощ на 
Комисията в Ирак  
е доставен а 
изключителн
о чрез Междун ародния 
комитет
 на
 Червения
 кръст
 в секторите,
 свързани
 със
 защитата, водосн абдя
ването
 и канал
изацията, и 
достига общата стойн ост 
от 7 800 000 E UR.
185. Счита, 
че трябва да се проучи въ зможността 
за изясняване 
на 
структури
те за финансиране 
(Европейск и 
фондове 
за развитие (ЕФР), Комисия, Европейск а 
инвестиционна 
банка 
и др.) в областта н а 
развитието и 
външните 
дейности, 
с цел да се осигури по-голяма видимост н а 
действията н а 
Общността 
и по-добър 
одит 
на 
използван ите 
средства; призовава да се изготви проучван е 
относно 
вклю
чването 
на 
ЕФР в бюджета н а 
Общността 
с оглед провеждан ето 
на 
политическ и 
дебат по този въ прос.
186. Обръща 
внимание 
на 
ангажимента
(1) Декларация на Комисията отн осно член  5 от Инструмента за сътрудничество за развитие, приложен а към съобщението на
Комисията 
от 24 октомври 
2006 г. (СОМ(2006) 628). (1) на Комисията, че до 2009 г. 20 % от предоставян ата от нея помощ 
ще 
бъде 
предназначена 
за основно 
и средно 
образован ие 
и за основни 
нужди 
на 
здравеопазван ето; 
при­
зовава Комисията да предостави точн а 
информация 
за мерките, 
които 
ще бъда
т взети за достиган е 
на 
тази 
референтна 
сума чрез проек ти, 
програми и бюджетн а 
подкрепа; 
призовава за по-голяма съ гласуваност 
на 
тематичните, 
националните 
и регионалните 
стратегическ и 
документи 
и докумен тите 
в областта н а 
здра­
веопазването 
и образован ието, 
по-специалн о 
когато 
помощите се предоставят под формата н а 
бюджетна 
подкрепа.
187.
 Подчертава,
 че трябва да се даде приоритет н а
 училищното образован ие
, и по-специалн о
 на
 образова­
нието 
за деца с увреждан ия 
от групи съ с 
затруднен 
достъп 
в страни 
с недобри 
показатели 
за ЦХР.
188. Настоятелн о 
призовава Комисията приоритетн о 
да подпомогн е 
странит
е партньори 
да подобрят своя пар­
ламентарен 
контрол 
и възможностите 
си за одит, по-к онкретно 
когато 
помощта се отпуск а 
под формата 
на 
бюджетна 
подкрепа, 
и приканва 
Комисията редовн о 
да докладва 
за постигнатия н апредък.
189. Подчертава, 
че трябва да се отдели н еобходимото 
внимание 
на 
устойчивостта н а 
намесата 
на 
Комисията, 
по-специалн о 
формулиран ето 
на 
ясна 
стратегия за излизан е, 
която 
да не 
нак
ърнява 
постигнатите 
резул­
тати, както 
и мониторинг 
на 
изпълнението; 
счита, че вн имателната 
оценка 
на резултатите представлява 
основен
 фактор
 за гаран тиране
 на
 демократичната
 легитимн ост
 на
 сътрудни
чеството н а
 Съюза
 за 
развитие.
190. Приветства 
приемането 
през 2007 г. н а 
Кодекс 
на 
поведение 
на 
ЕС относн
о допълняемостта 
и разделе­
нието 
на 
труда в политик ата 
за развитие, н асочен 
към 
засилване 
на 
сътрудни
чеството и к оординацията 
между
 Комисията и дъ ржавите-членки;
 призовава Комисията да удвои усилията си за гаран тиране
 на
 
реално 
прилагане 
на 
Кодекса 
на 
поведение, 
по-специалн о 
като 
се справи съ с 
съществуващите 
проблеми, 
защитавайк и 
в най-голяма 
степен 
интереса 
на 
страните 
партньори.
191. Счита, 
че консултациите 
с граждан ското 
общество и местн ите 
органи 
преди изготвян ето 
на 
национал­
ните 
стратегическ и 
документи 
в рамките 
на 
Инструмента 
за сътрудничество 
за развитие н е 
бяха доста­
тъчни, 
за да се изпъ лни 
правното 
задължение, 
предвиден о 
в член 
19, параграф 3 от Регламен т 
(ЕО) 
№ 1905/2006
(2) Регламент (ЕО) № 1905/2006 н а Европейск ия парламент и на Съвета от 18 деке мври 2006 г. за съ здаване на финансов
инструмент 
за развитие н а 
сътрудничеството 
(ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41). (2), а именно, че „ стратегическ ите документи се основават по принцип на диалога съ с стра­
ната 
или регион а 
партньор, 
който 
включва 
гражданското 
общество и регион а
лните 
и местните 
власти“; в 
тази връзка 
счита, че участието н а 
парламентите 
на 
страните 
партньори 
е не
обходимо условие за пости­
гането 
на 
истински 
ангажимент 
на 
тези стран и 
в управлен ието 
на 
процеса; н а
стоятелно 
призовава Коми­
сията да положи всичк и 
възможни 
усилия за подобряван е 
на 
диалога с тези орган и 
на 
отделните 
етапи 
от процеса н а 
програмиран е.
Предприсъединителна 
стратегия
Механизъм 
за сътрудничество и проверка
192. Припомня, 
че за пръв 
път 
след присъ единяването 
на 
нови 
държави-членк
и Комисията въ веде 
механизъм 
за 
сътрудничество 
и проверк а 
за Румъния 
и България, 
с цел да бъ дат 
отстране
ни „
недостатъците 
в облас­
тите на 
съдебната 
реформа и борбата срещу к орупцията 
и организираната 
престъпност 
(…), както 
и да се 
наблюдава 
постигнатият 
напредък
“ (COM(2008) 63) и си задава въ проса 
за ефективността 
на 
механизма, 
неговата 
целесъобразност 
и надеждността 
на 
информацията, 
предоставян а 
на 
органа 
за освобождаван е 
от 
отговорност 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
193. Отбелязва, че н яколко генерални дирекции и служби н а  Комисията са отговорн и за управлен ието на този 
механизъм 
под ръководството 
на 
генералния 
секретариат; 
счита, че съ вмес
тните 
действия н а 
тези служби 
са неадекватни; 
очаква 
подобряван е 
на 
координацията 
и систематичн о 
вклю
чване 
на 
експерти 
от всички 
заинтересовани 
служби на 
Комисията при изготвян ето 
на 
докладите 
за напре
дъка; 
задава си въ проса, 
какви 
поуки 
е извлякла 
Комисията по отн ошение 
на 
страните 
кандидатки 
и потенциалните 
страни 
— 
кандидатки 
за членство.
Европейски 
фондове в България и Румъния
194. Отбелязва, че между 2004 и 2007 г. н а
 България са предоставен и
 650 000 000  EUR
 по фонда
 ФАР,
226 000 000 E UR 
по фонда 
САПАРД 
и 440 500 000 E UR 
по фонда 
ИСПА; 
през същия 
период на 
Румъ­
ния 
са предоставен и 1 
346 500 000 E UR 
по фонда 
ФАР, 526 300 000 E UR 
по фонда 
САПАРД и
1 040 500 000 E UR 
по фонда 
ИСПА.
195. Припомня, 
че в своя Специален  
доклад 
№ 4/2006 отн осно 
инвестиционнит
е проекти 
в рамките 
на 
ФАР 
в България 
и в Румъния
(1) ОВ C 174, 26.7.2006 г., стр. 1. (1) Сметната палата вече устан ови множество проблеми, свъ рзани с управлен ието 
на 
европейск ите 
фондове, 
включително 
нередности 
по отношение 
на 
поканит
е за търгове 
и допустимостта 
на 
разходите, разпореждан ето 
с дълготрайни 
активи, 
липсата на 
администр
ативен 
капацитет 
и др.
196. Освен 
това отбелязва съ с 
загриженост, 
че Комисията по бюджетен  
контр
ол не 
е била достатъ чно 
инфор­
мирана 
от члена 
на 
Комисията, отговарящ за разширяван ето, 
относно 
мащаба на 
откритите 
слабости в 
подходящ срок .
197. С 
голяма тревога отбелязва, че Комисията спря плащан ето 
на 200 
000 000 E UR 
от средствата за селск о 
стопанство 
за Румъния 
и замрази 250 000 000 E UR 
по програма ФАР, 105 000 000 EUR по САП АРД 
и
115 000 000  EUR
 по ИСПА
 в България;
 отбелязва, че ок ончателната
 загуба за България по програма 
ФАР възлиза 
на 220 
000 000 E UR.
198. Осъзнава, 
че липсата н а 
надеждни 
системи за к онтрол 
и установените 
управленски 
проблеми пораждат 
риск 
за парите н а 
европейск ите 
данъкоплатци; 
признава 
усилията, к оито 
са положен и 
междувремен но 
за 
справяне
 с тези проблеми; н астоятелно
 призовава дъ ржавите-членки
 да продъ лжат
 да полагат всичк и
 
необходими 
усилия, за да изпъ лнят 
европейск ите 
изисквания.
199. Счита, 
че е необходимо 
Комисията да увеличи техн ическата 
си помощ за дъ ржавите-членки, 
за да се 
подобри админ истративния 
им капацитет; 
припомня, 
че правилн ото 
управление 
на 
европейск ите 
сред­
ства е задъ лжение
 и дълг
 на
 всяка
 държава-членка
 и подкрепя
 временното
 спиране
 на
 средствата от 
страна 
на 
Комисията, в случай че системите за управлен ие 
на 
дадена 
държава
-членка 
не 
функционират.
200.
 Отбелязва, че за периода 2007—2013 г. България следва да получи 6 853 000  EUR
 от структурните
 
фондове, 
а Румъния 
— 19 200 000 E UR; 
освен 
информацията, 
предоставен а 
в годишния 
доклад 
за дей­
ността 
и в докладите 
относно 
структурните 
фондове и Кохезион ния 
фонд, 
призовава за отговорн о 
и ефек­
тивно 
управление 
на 
тези средства.
201. Счита, че Комисията н е 
се отнесе 
с необходимата 
сериозност 
към 
подготовк ата 
на 
капацитета 
на 
Румъ­
ния
 и България
 за усвояван е
 на
 финансов
и средства в областта н а
 селскостоп
анската
 и кохезионната
 
политика, 
и че изявлен ия 
и действия н а 
Комисията въ в 
връзка 
с това бяха заблуждаващи н е 
само за Пар­
ламента, 
но 
и за българското 
и румънското 
правителство и бяха едн а 
от причин ите 
за загубата н а 
сред­
ства от тези дъ ржави-членки.
202. Призовава 
Комисията да го ин формира 
редовно 
за практическите 
последици от усилията по отн ошение 
на 
съдебната 
реформа и борбата срещу к орупцията, 
както 
и да включи 
в доклад
ите си за н апредъка 
кри­
терии 
за определян е 
на 
постигнатия 
напредък 
в тези области.
203. Счита, че по отн ошение
 на
 злоупотребата с европейск ите
 средства и предвид измамите и к орупцията,
 
институциите 
на 
ЕС трябва да прилагат прин ципа 
на 
нулева 
толерантност; 
призовава Комисията да гаран ­
тира 
възстановяването 
на 
неправомерно 
изплатените 
суми.G B 0 6 / 5 5 2 L
204. Също  так а  призовава OLAF да му предаде резултатите от продъ лжаващите  проверки  на  OLAF в 
държави-членки.
205. Изразява 
съгласие 
със 
становището 
на 
Комисията, че всичк и 
действия и мерк и, 
предприети н аскоро 
от 
България, 
трябва да бъ дат 
последван и 
от надеждни 
структурни 
коригиращи 
действия и осн овна 
реформа 
на 
всички 
структури, 
които 
участват в управлен ието 
на 
средствата н а 
ЕС, ка
то се гаран тира 
правилното 
и 
навременно
 усвояване
 на
 средствата и висок о
 равнище на прозрачн ост;
 в тази връ зка
 призовава Коми­
сията да подобри к оординацията 
и комуникацията 
с националните 
органи 
и да следи отблизо изпъ лне­
нието 
на 
различните 
планове 
за действие, к оито
 и бяха представен и 
от България, 
както 
и да информира 
Парламента
 по този въ прос;
 изисква
 от Комисията да му представи специален док лад
 относно
 състоя
­
нието 
на 
управлението 
и контрола 
на 
средствата н а 
ЕС в България, 
който 
да обхваща периода до 15 юли 
2009 г.
206. Изисква 
от Комисията, предвид последн ия 
доклад 
за напредъка 
и неуспе
хите в борбата с к орупцията, 
да 
му представи специален  
доклад 
относно 
състоянието 
на 
управлението 
и конт
рола на 
средствата н а 
Общ­
ността 
в Румъния 
и относно 
предприетите мерк и 
и постигнатия 
напредък 
в борбата с к орупцията, 
който 
да 
обхваща периода до 15 юли 2009 г.
Турция, Хърватия, Сърбия, бившата югославска република Македония, Косово и други държави от 
Западните Балкани
207. Припомня, 
че делегациите н а 
Комисията в стран ите 
кандидатки 
и потенц
иални 
кандидатки 
за членство 
носят 
отговорност 
за подготовк ата 
на 
тези държави 
за правилн ото 
използван е 
на 
европейск ите 
средства; 
изисква, 
от една 
страна, 
в предприсъ единителния 
процес да бъ дат 
включени 
стратегии за борба с 
измамите, а от друга стран а, 
съответните 
администрации 
да бъдат 
обучени 
чрез програма за обмен  
между 
Комисията и админ истрациите 
на 
страните 
кандидатки 
и потенциални 
кандид
атки 
за членство.
208. Приканва 
Комисията да играе по-ак тивна 
роля по отн ошение 
на 
съществу
ващите системи за к онтрол 
на 
разходите 
в Турция, Х ърватия, 
Сърбия, 
бившата югославск а 
република 
Маке
дония 
и другите дъ ржави 
от 
Западните 
Балкани 
по време н а 
предприсъ единителния 
етап и изиск ва 
от нея 
да представи н а 
Парламента, 
в
 рамките
 на
 своя доклад
 за напредъка
 на
 тези държави,
 по-подробн а
 информа
ция по този въ прос,
 и 
по-конкретно 
подробен 
анализ 
на 
причините 
за неуспехите; 
призовава Комисията да въ веде 
в докладите 
за 
напредъка 
система от светлин ни 
сигнали 
(зелена, 
жълта 
и червена 
светлина) 
за различн ите 
референтни 
цели.
209. Изразява 
съжаление 
относно 
случаите н а 
измама и лошо управлен ие 
на 
управляван ите 
от ООН европей­
ски
 средства, устан овени
 по отношение
 на
 средствата н а
 ЕС за възстановява
не
 на
 Косово и липсата н а
 
последващи действия от стран а 
на 
ООН по тези ясн о 
установени 
случаи; все пак  
би искал 
да изрази бла­
годарността 
си към 
Европейск ата 
агенция 
за възстановяване 
и нейния „
европейск и
“ и местен  
персонал 
за 
работата, к оято 
са свършили 
за населението 
при понякога 
трудни 
обстоятелства.
210. Призовава
 Сметната
 палата да изготви специален док лад
 относно
 ефект
ивността
 на
 системите за к онт
­
рол, въведени 
от Комисията за получен ите 
от Косово европейск и 
средства, и резултатите от тези системи 
за предотвратяван е 
на 
измамите, к акто 
и да провери дали фин ансирането 
отговаря изцяло н а 
всички 
усло­
вия, предвиден и 
в споразумен ията 
за съответните 
програми, вк лючително 
в правилата н а 
Инструмента 
за 
предприсъ единителна 
помощ
(1) Регламент (ЕО) № 1085/2006 н а Съвета от 17 юли 2006 г. за съ здаване на Инстр умент за предприсъ единителна помощ
(ИПП) 
(ОВ L 210, 31.7.2006 г., стр. 82). (1) и Регламен т (ЕО, Eвратом) № 1605/2002.
211. Предлага 
Комисията да изиск а 
от правителството н а 
Косово да представи удостоверен ие 
за одита, извъ р­
шен 
от Сметната 
палата на 
тази държава 
във 
връзка 
с европейск ите 
средства, и по-специалн о 
вписаните 
в 
бюджета средства.
212. Припомня, 
че оперативн ата 
група за разследван ия, 
която 
беше създадена 
с цел да разследва фин ансовите 
нередности 
и измамите съ с 
средства н а 
ЕС в Косово, прик лючи 
своята работа през август 2008 г., че ок он­
чателният
 и доклад 
установи 
наличието 
на 
престъпни 
действия имен но 
от страна 
на 
служители н а 
ООН, 
както 
и че бяха издаден и 
няколко 
международни 
заповеди за задъ ржане, 
без ООН да постигн е 
каквито 
и 
да било резултати в това отн ошение; 
призовава Комисията да ок аже 
натиск 
за изпълнението 
на 
тези 
заповеди за задъ ржане;
 освен това призовава Комисията да представи док ла
д относно
 последващите 
правни 
действия, предприети по всичк и 
установени 
случаи; изиск ва 
да бъде 
създадена 
организация, 
която 
да 
бъде 
приемник 
на 
тази група в борбата с измамите и н ередностит
е и в която 
да участват Комисията и 
OLAF.1 6 / 5 5 2 L з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
``
Административни разходи
213. Отбелязва 
със 
задоволство, че одитъ т 
на 
Сметната 
палата не 
е установи
л съществени 
грешки 
във 
връзка 
със 
законосъобразността 
и редовността 
на 
административните 
разходи.
Европейски училища
214. Очаква 
от Комисията да гаран тира 
поемането 
на 
ангажимент 
от белгийското и британ ското 
правителство 
за изпълняване
 на
 задълженията
 им съгласно
 съществуващите
 междуправителствен и
 споразумен ия
 (за 
Белгия — въ зможно 
най-бързото 
осигуряван е 
на 
четвърто 
и дори пето европейск о 
училище, а за Обеди­
неното
 кралство
 — командироването
 на
 достатъчно
 преподаватели) и призовава за преразглеждан е
 на
 
настоящата 
политика 
за записван е 
в училището Берк ендел/Лаекен, 
за да се избегн е 
дългият 
и неприем­
лив 
път 
за децата.
Последици от децентрализацията за персонала
215. Отбелязва съ с 
задоволство, че по иск ане 
на 
Парламента 
Комисията извърши проучван е 
на 
човешките 
ресурси 
през 2007 г. (SE C(2007) 
530) във 
връзка 
с нейните 
административни 
дейности.
216.
 Изразява разочарован ието
 си от н едостатъчната
 информация,
 предаден а
 от Комисията през 
2005—2006 г. в тази толк ова
 важна
 от бюджетн а
 гледна
 точка
 област; призн ав
а усилията, к оито
 са 
положени
 междувремен но
 по отношение
 на
 прозрачн остта
 на
 интернет
 страни
цата на
 Комисията и 
годишния 
доклад 
за оценка 
на 
персонала.
217. Изразява 
безпокойство 
по повод н а 
факта, 
че почти 32 % от персон ала 
на 
Комисията се зан имава 
с адми­
нистративна 
помощ и к оординация; 
припомня, 
че 10 % от персон ала 
в бюджетн ата 
сфера все още н е 
е 
включен 
в тази статистик а; 
призовава Комисията да н аправи 
съответните 
изводи от тези цифри и да пре­
структурира 
персонала 
си, с цел да н амали 
до 20 % броя н а 
служителите, к оито 
работят в тези сек тори.
218. Отбелязва, 
че първоначално 
мобилността 
на 
персонала 
е била концепци
я, приложима за чувствителн ите 
позиции; 
с изненада 
открива, 
че настоящата 
практика 
на 
Комисията е да прилага правилото за мобил­
ност 
към 
целия си персон ал 
след 5 или н ай-много 
7 години; 
изразява опасен ие
то, че подобн о 
прилагане 
на 
мобилността 
ще намали 
ефективността 
на 
Комисията и ще въ зпрепятства 
на
трупването 
на 
опит и поз­
нания 
в рамките 
на 
тази институция; 
призовава Комисията да го уведоми к ак 
мобилността 
би могла да 
бъде 
ограничена 
до чувствителн ите 
позиции.
Въпроси във връзка със сградите на Общността
219. Изразява съ жаление 
относно 
липсата н а 
прозрачност 
от страна 
на 
Комисията при управлен ието 
на 
61 
сгради на 
нейно 
разположен ие 
в Брюксел 
и промените 
в сградния
 и фонд.
220. Приканва 
Комисията да го уведомява за всичк и 
нови 
проекти 
във 
връзка 
със 
сградния
 и и 
ряването 
им и да ин формира 
редовно 
Комисията по бюджетен  
контрол 
на 
ЕП 
за всички 
инициативи 
и 
нови 
решения 
по строителн и 
проекти, 
включително 
подготвителн ите 
дейнос
ти и поканите 
за търгове, 
за 
които 
се предлага съ здаването 
на 
комисия 
по поканите 
за търгове, 
в която 
да участват представители н а 
Парламента.
221. Призовава 
OLAF да го ин формира 
за случаите н а 
измама, устан овени 
в рамките 
на 
политиката 
в областта 
на 
недвижимите 
имоти и да разследва евен туалните 
конфликти 
на 
интереси.
222. Изисква 
от Комисията да извъ рши 
одит на 
управлението 
на 
сградите н е 
само на 
Комисията, а н а 
всички 
институции 
на 
Европейск ите 
общности, 
като 
същевременно 
проучи идеята за обща струк тура 
на 
управ­
ление 
на 
недвижимите 
имоти.. г 9 0 0 2 . 9 . 6 2 з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B 2 6 / 5 5 2 L
- б о д о д е р п д н о ф ``
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/63
Последващи мерки
223.
 Изразява съ жаление
 относно
 факта,
 че в годишн ите
 отчети на
 Европейск ите
 общности
 за финансовата
 
2007 годин а
(1) ОВ C 287, 10.11.2008 г., стр. 9. (1) Комисията отразява н епълно разпоредбите н а Договора за ЕО отн осно последващите 
мерки, 
свързани 
с освобождаван ето 
от отговорн ост 
във 
връзка 
с изпълнение
то на 
бюджета, к ато 
посочва 
единствено, 
че при освобождаван ето 
от отговорн ост 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета П арламентът 
може
 да наблегне
 на
 забележк и,
 които смята за важн и,
 като
 често препоръ чва
 на
 Комисията да пред­
приеме мерк и 
по тези въ проси; 
отбелязва, че тази забележк а 
е вярна, 
но 
че Комисията забравя да спомен е, 
че 
член 
276 от Договора за ЕО задъ лжава 
Комисията съ що 
така 
да взема всичк и 
възможни 
мерки, 
за да 
се съобрази
 с бележк ите,
 придружаващи решен ията
 на
 Парламента
 за освобождаван е
 от отговорн ост
 
относно 
изпълнението 
на 
разходите; поради тази причин а 
припомня 
на 
Комисията, че иск анията 
в него­
вата 
резолюция отн осно 
освобождаван ето 
от отговорн ост 
във 
връзка 
с изпъл
нението 
на 
бюджета н е 
са 
просто незадължителни 
препоръки, 
а инструкции, 
с които 
Комисията трябва да се съ образява 
при изпъл­
нението 
на 
бюджета.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ О ТНОСНО СПЕЦИАЛНИТЕ ДОКЛАДИ, ИЗГОТВЕНИ ОТ СМЕТНАТА П АЛАТА
Част I: Специален доклад № 6/2007 отн осно ефективността на техническата помощ във вр ъзка 
с 
развитието 
на 
капацитет
224.
 Счита, че съ ществува
 неотложна
 необходимост
 от реформа на техн ическ
ата помощ (и другите видове 
външна 
помощ), к оято 
до голяма степен  
все още зависи от ин ициативата 
на 
донорите и често страда от 
липса на
 ефективност
 и устойчивост, по-специалн о
 чрез насърчаване
 на
 отговорн остта
 на
 местно
 рав­
нище, 
подобряван е 
на 
координацията 
на 
ресурсите между дъ ржавите-членки 
на 
европейск о 
и междуна­
родно 
равнище 
и осигуряван е 
на 
достатъчно 
време за изпъ лнението 
на 
проект
ите.
225. В тази връ зка 
отбелязва, че през юли 2008 г. службите н а 
Комисията одобриха рамк овата 
стратегия и 
работния 
план 
за изпълнение 
на 
целите, свъ рзани 
с ефективността 
на 
помощите за техн ическо 
сътруд­
ничество
 и отделите за изпъ лнение
 на
 проекти;
 поради тази причин а
 призовава Комисията да ин фор
­
мира Парламента 
за прилаган ето 
на 
тази стратегия пъ рвоначално 
до края 
на 
март 2009 г., а след това 
веднъж 
на 
всеки 
шест месеца.
226. Отбелязва, че ин формацията 
относно 
сумите, изразходван и 
за техниче
ска 
помощ, беше изпратен ата 
със 
закъснение
 от Комисията н а
 Сметната
 палата след публик уването
 на
 специалн ия
 доклад
 на
 Палатата;
 
изразява учудван е, 
че посочен ата 
информация 
не е била предоставен а 
при изготвян ето 
на 
специалния 
док­
лад; 
признава, 
че определен ието 
на 
ОИСР за Комитета за подпомаган е 
на 
развитието (КП Р) 
е широко 
и на 
практика
 води до различн и
 тълкувания;
 очаква
 приетата от Комисията стратегия да доведе и до 
по-оперативн о 
определен ие 
на 
техническата 
помощ.
227. Изразява съ жаление 
относно 
факта, 
че инструментът 
за туининг 
все още не 
се използва пъ лноценно 
в дър­
жавите
 от АКТБ, Азия и Латин ска
 Америка;
 поради тази причин а
 изисква
 от Комисията да предложи 
необходимите 
законодателни 
промени 
преди края 
на 
мандата 
на 
настоящата 
Комисия и н астоятелно 
при­
зовава държавите-членки 
да предприемат н еобходимите 
мерки, 
за да гаран т
ират широк ата 
употреба н а 
този 
адаптиран  
към 
специфичн ите 
нужди 
инструмент 
в тези стран и 
и да измен ят 
съответно 
регламента 
относно 
прилагането 
на 
10-ия европейск и 
фонд 
за развитие (ЕФР).
228. Изразява съ жаление 
относно 
факта, 
че отлагателн ата 
клауза, 
която 
позволява прилаган ето 
на 
ускорена 
процедура 
за обществен и 
поръчки, 
рядко 
се използва от Комисията; изиск ва 
от Комисията да използва 
разумно 
този механ изъм, 
за да внесе 
подобрения 
в графика 
за изпълнение 
на 
операциите за техн ическа 
помощ.
229.
 Счита за н еприемливо,
 че някои
 фирми умишлен о
 предлагат ек сперти
 с добри автобиографии, за да 
спечелят договора, к ато 
същевременно 
знаят, 
че експертите 
няма 
да бъдат 
на разположен ие 
при изпъл­
нението 
на 
задачите; изразява съ гласие 
със 
становището 
на 
Сметната 
палата, че използван ите 
от Коми­
сията критерии 
за избор н а 
техническа 
помощ са н еподходящи.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
230. Следователн о призовава Комисията да използва в по-голяма степен  други критерии (като тези, предло­
жени 
от Сметната 
палата), освен  
автобиографията н а 
ръководителя 
на 
екипа
; предлага н апример 
да се съз­
даде
 база дан ни,
 при спазван е
 на
 нормативните
 разпоредби, к оято
 да съдърж
а инфо
рмация за 
предприятията, к оито 
не 
ползват услугите н а 
предложен ите 
експерти 
и коит
о при това положен ие 
ще 
загубят въ зможността 
да участват в тъ ргове 
за възлагане 
на 
обществен а 
поръчка 
за определен  
период от 
време; отбелязва, че Комисията е приела Регламен т 
(ЕО, Евратом) № 1302/2008 от 16 декември 
2008 г. 
относно 
централната 
база данни 
за отстран яванията
(1) ОВ L 344, 20.12.2008 г., стр. 12. (1) и Решение 2008/969/ЕО, Евратом от 17  декем­
ври 
2008 г. отн осно 
Системата за ран но 
предупрежден ие 
за ползван е 
от разпоредителите с бюджетн и 
средства 
на 
Комисията и н а 
изпълнителните 
агенции
(2) ОВ L 344, 20.12.2008 г., стр. 125. (2), но тези нови правни актове не позволяват изк л­
ючването 
на 
фирми на 
това основание; 
наред 
с другото к онстатира, 
че тези аспек ти 
са включени 
в работ­
ния 
план 
(ос 3, дейн ости 
13—15) и прик анва 
Комисията да приложи н езабавно 
съответните 
мерки.
231. Изразява 
съгласие 
със 
становището 
на 
Сметната 
палата, че съ ществува 
непоследователност 
в подхода н а 
Комисията 
относно 
използван ето 
на 
системите за управлен ие 
на 
публичните 
средства и за въ злагане 
на 
обществен и
 поръчки
 на
 страните
 партньори,
 което
 понякога
 влиза в пряк о
 противоречие с поетите от 
Съюза
 ангажименти
 в контекста
 на
 Парижката
 декларация
 за ефективността
 на помощите, приета н а
2 
март 2005 г.
(3) Договорен а  и приета н а  Форума н а  високо  равнище  на  2 март 2005 г.  в Париж  от развиващите се стран и  и страните
донори, 
сред които 
са Европейск ият 
съюз, 
Африканската 
банка 
за развитие, Азиатск ата 
банка 
за развитие, Европейск ата
банка 
за възстановяване 
и развитие, Междуамерик анската 
банка 
за развитие, Комитета за подпомаган е 
на 
развитието к ъм
ОИСР, 
Организацията 
на 
обединените 
нации 
и Световн ата 
банка. (3); поради тази причин а настоятелно призовава Комисията да гаран тира бързото изпъл­
нение 
на 
тези ангажименти 
въз 
основа 
на 
стратегическ ия 
диалог, предвиден  
в рамките 
на 
работата въ в 
и 
след Акра 
и дейностите 
по работн ия 
план 
(ос 1, и по-к онкретно 
дейност 
20).
232. Призовава 
Комисията да н е 
се отклонява, 
доколкото 
е възможно, 
от иниц
иативите си за прозрачн ост 
и 
да вземе предвид резолюцията н а 
Парламента 
от 19 февруари 2008 г. отн осно 
прозрачността 
във 
финан­
совата 
област
(4) Приети тек стове, P6_TA(2008)0051. (4), и препоръ чва да бъде създадена база данни, съдържаща общ преглед н а мисиите и резул­
татите 
от техническата 
помощ, която 
може да се използва за бъ дещите 
задачи за техн ическа 
помощ и за 
предотвратяван е 
на 
дублиране.
Част 
II: 
Специален 
доклад 
№ 1/2008 отн осно 
процеса 
на 
предварителна 
прове
рка 
и 
оценяване 
на 
големите 
инвестиционни 
проекти 
за програмните 
периоди 
1994—1999 г.  
и 
2000—2006 г.
233. Призовава 
Комисията да запази строгата процедура за одобряван е 
на 
големи проек ти, 
но 
препоръчва 
тя 
да рацион ализира 
процеса н а 
вземане 
на 
решения, 
като 
посочва реалн и 
стойности; по този н ачин 
Коми­
сията ще избегн е 
разглеждан ето 
на 
процедурата к ато „
прекалено 
администр
ативна
“, ще съкрати 
продъл­
жителността 
на 
процеса н а 
вземане 
на 
решения 
до разумн и 
граници 
и ще създад
е възможно 
най-бързо 
независим
 отдел за големи проек ти
 с хоризонталн и
 компетен ц
ии в рамк ите
 на
 Генерална
 дирекция
„
Регионална
 политика
“; привлича вн иманието
 на
 Комисията въ рху
 факта,
 че тя вече е отпусн ала
 без­
възмездни 
средства за ин вестиции 
в софтуер, к оето 
дава възможност 
системата да стан е 
по-прозрачн а 
и 
по-лесна 
за контролиране, 
но 
в същото 
време тя н е 
трябва да н амалява 
броя на 
проверките 
на 
място.
234. Призовава 
Комисията да предостави пъ лна 
информация 
относно 
практич
еското 
прилагане 
на 
правилата 
n  +  2  и  n  +  3  з а  големи проек ти, 
тъй 
като 
някои 
държави-членки 
се опитаха да „заобиколят
“ правилата 
на 
ЕФРР, по-специалн о 
правилото  n  +  2 ,  чрез обедин яване 
на 
няколко 
проекта, 
така 
че общата сума за 
тях да бъде 
малко 
под долната 
граница 
за големите проек ти 
и после изчак ваха 
Комисията да вземе реше­
ние 
за отменяне 
на 
правилото  n  +  2  з а  съответния 
случай.
235. Привлича 
вниманието 
върху 
факта, 
че се е развила „култура 
на 
избягване н а 
риска
“ и би иск ал 
да разбере 
как 
се е стигнало 
до това висок окачествени 
иновативни 
проекти 
да остават на заден  
план, 
практика, 
която 
напълно 
противоречи н а 
целта на 
Общността, 
определен а 
в Лисабон ската 
стратегия; счита, че проблемъ т 
не 
се крие 
в отпускането 
на 
финансиране 
за инвестиции 
в инфраструктура, 
а във 
факта, 
че държавите-
членки 
имат възможност 
да избягват ин овативни „
рискови
“ инвестиции.G B 4 6 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/65
236. Изразява съ жаление, че вместо да фин ансира обучението на собственит е си служители, Комисията (Ген ­
ерална 
дирекция „
Регионална 
политика
“) финансира 
външна 
група (JASPE RS
), която 
е част от струк ту­
рата 
на 
Европейск ата 
инвестиционна 
банка 
и поради тази причин а 
не 
се отчита пред Комисията за своята 
дейност; 
привлича вн иманието 
на 
държавите-членки 
върху 
факта, 
че ако 
те не обучат и н е 
подготвят соб­
ствена 
група от ек сперти, 
ще бъдат 
зависими от групи от чуждестран ни 
външн
и експерти, 
което 
ще доведе 
до значителни 
непреки 
разходи за въ просната 
държава.
237. Подкрепя 
инициативата, 
съгласно 
която 
Съюзът 
се ангажира 
да изготви последваща оцен ка 
на 
големите 
проекти 
и определя н еобходимата 
за тази цел ин формация 
(еднородни 
и сравними дан ни), 
която 
да бъде 
събрана
 и изпратен а
 от държавите-членки
 в рамкит
е на
 определен ия
 срок;
 счита, че так ъв
 централиз
­
иран 
контрол 
е необходим 
поради фак та, 
че понастоящем 
липсва реалн о 
доказ
ателство за успешн ата 
реа­
лизация н а 
големите проек ти, 
финансирани 
чрез средства н а 
Общността, 
както 
и за това, че дъ ржавите-
членки 
са използвали получен ите 
помощи по въ зможно 
най-ефективен 
и целесъобразен 
начин.
238. Привлича 
вниманието 
върху 
факта, 
че понастоящем 
информацията 
относ
но 
големите проек ти 
е на 
раз­
положение 
едва след одобряван ето 
на 
тези проек ти 
в годишния 
доклад 
на 
Комисията отн осно 
структур­
ните
 фондове
 и Кохезион ния
 фонд;
 поради тази причин а
 призовава Комисията да гарантира, че 
гражданите 
ще могат да следят н апредъка 
по изпълнението 
на 
всеки 
голям проек т 
на 
нейната 
интернет 
страница.
Част 
III: 
Специален 
доклад 
№ 2/2008 отн осно 
обвързващата 
тарифна 
информа
ция
239. Приканва 
Комисията н езабавно 
да намери 
начин 
за справян е 
с нерешенит
е проблеми и слабости, тъ й 
като 
те 
могат да доведат до загуба н а 
приходи за Съ юза 
под формата н а 
традицион ни 
собствени 
ресурси.
240. Отбелязва отговорите н а 
Комисията, че ак туализираният 
Митнически 
кодекс 
на 
Общността, 
приет през 
2008 г.
(1) Регламент  (ЕО) № 450/2008 н а  Европейск ия  парламен т  и на  Съвета  от 23 април 2008 г.  за създаване  на  Митнически
кодекс 
на 
Общността 
(ОВ L 145, 4.6.2008 г., стр. 1). (1), ще направи обвързващата тарифна информация  задължителна за титуляря, че работата по 
актуализиране
 на
 речника
 ще продъ лжи
 и че потребителск ият
 интерфейс
 е достъпен
 на
 всички
 офи­
циални 
езици на 
Съюза.
241.
 Освен това отправя иск ане
 към
 Комисията, с цел разрешаван е
 на
 споровете отн осно
 тарифното
 класи
­
ране 
в рамките 
на 
сроковете, 
предвиден и 
в законодателството 
на 
Общността 
и най-късно 
в срок 
от пет 
месеца, предвид евен туалната 
загуба на 
собствени 
ресурси, да увеличи персон ала, 
който 
работи с обвъ р­
зваща 
тарифна 
информация 
и класиране, 
на 
4 служители и да се погрижи те да извъ ршват 
повече ана­
лизи
 на
 риска,
 да контролират
 по-отблизо прин оса
 на
 държавите-членки
 за системата, евен туалните
 
случаи на 
злоупотреба с „гратисните 
периоди“ и тъ рговията 
с обвързваща 
тарифна 
информация.
242. Отправя 
искане 
Комисията да го ин формира 
до края 
на 
2009 г. за всичк и 
стъпки 
и мерки, 
които 
е пред­
приела въ з 
основа 
на 
забележките 
на 
Сметната 
палата, и за тяхн ото 
изпълнен
ие.
Част
 IV: Специ ален
 доклад
 № 3/2008 отн ос
но фонд
 „Солидарност
“ на
 Европейския
 съюз:
 
доколко 
работата 
на 
Фонда 
е бърза, 
ефективна 
и 
гъвкава?
243. Приветства
 направената
 от Сметн ата
 палата обща положителн а
 оценка
 на резултатите, постигн ати
 от 
Комисията по отн ошение 
на 
фонд „
Солидарност
“ на 
Европейск ия 
съюз.
244. Отбелязва, 
че изказаната 
критика 
по отношение 
на „
бързината
“ не 
може да бъ де 
свързана 
изключително 
с 
управлението 
на 
фонда 
от Комисията, тъ й 
като 
твърде 
често проблемите се дъ лжат 
на 
пропуски 
в упра­
влението
 от стран а
 на
 държавите-членки,
 както
 и на
 качеството
 на
 информац
ията, предоставен а
 от 
заявителя.
245. Отбелязва съ що 
така 
че в своето стан овище 
от 18 май 2006 г.
(2) ОВ C 297 E , 7.12.2006 г., стр. 331. (2) Парламентът посрещна положителн о 
предложен ието 
за регламен т 
на 
Европейск ия 
парламент 
и на 
Съвета 
за създав
ане 
на 
фонд „
Солидарност
“ 
на 
Европейск ия 
съюз 
(COM(2005) 108), к оето 
предвижда по-прости и ясн и 
кри
терии за по-бъ рзо 
акти­
виране, 
както 
и че досега Съ ветът 
не 
е постигнал 
напредък 
по този въ прос.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
Част V: Специ ален доклад №  4/2008 отн осно въвеждан ето на квотите за мляко в 
държавите-членки, 
присъединили 
се 
към Европейския 
съюз 
на 1 
май 
2004 г.
246. Изразява съ жаление, 
че националните 
органи 
трябва да извъ ршат 
множе
ство проверк и, 
които 
може да се 
окажат 
повърхностни, 
което 
не 
дава възможност 
да се провери достоверн остта 
на 
декларираните 
дирек­
тни 
продажби; отбелязва съ с 
задоволство Регламен т 
(ЕО) № 228/2008 н а 
Комисията
(1) Регламент (ЕО) № 228/2008 н а Комисията от 13 март 2008 г. за измен ение на Регламент (ЕО) № 595/2004 по отн оше­
ние 
на 
интензивността 
на 
проверките 
върху 
доставките 
и директните 
продажби н а 
мляко 
(ОВ L 70, 14.3.2008 г., стр. 7). (1), който намалява 
процента 
на 
проверките, 
определен  
за производителите, произвеждащи к ол
ичества под 5 000 кг, 
на 
1 %.
247. Счита, че в рамк ите 
на 
споделеното 
управление 
Комисията следва да продъ лжи 
да предприема н еобхо­
димите 
мерки 
за осигуряван е 
на 
ефективен 
контрол 
по въвеждането 
и доброто управлен ие 
на 
квотната 
система 
за мляко.
248. Приканва 
компетентните 
национални 
органи 
да разработят въ з 
основа 
на 
анализ 
на 
рисковете 
програма 
за контролни 
проверки 
за всеки 
дванадесетмесечен 
период и да извъ ршват 
тези контролни 
проверки 
по 
време и след изтичан ето 
на 
кампанията 
за квотите, 
но 
най-късно 
18 месеца след к рая 
на 
въпросната 
кампания.
249. Счита, 
че с цел опростяван е 
Комисията би трябвало да н асърчава 
новите 
държави-членки 
да се придъ ржат 
към
 общия прин цип,
 според който
 трябва да бъ де
 отчитано
 цялото к оличество
 мляко,
 предлаган о
 на
 
пазара.
250. Изисква
 от Комисията да прик ани
 новите
 дър
жави-член ки
 да подобрят поддръ жката
 на
 своите бази 
данни, 
както 
Сметната 
палата изиск а 
в доклада 
си, и да избягват н енужни 
проверки.
251.
 Призовава
 Комисията да продъ лжи
 оценката
 на
 развитието н а
 млечния
 сектор,
 и по-специалн о
 разви­
тието, свързано 
с неговия 
пазар, положен ието 
на 
производителите и последиците за устройството н а 
тери­
торията, и по-специалн о
 в докладите
 за оценка,
 които
 трябва да бъ дат
 представен и
 до 31 декември
 
2010 г. и до 31 декември 
2012 г. съ гласно 
условията н а 
политическ ото 
споразумен ие 
относно „
провер­
ката 
на 
състоянието
“ на 
общата селск остопанска 
политика, 
извършена 
през ноември 
2008 г.
252. Приканва 
Комисията да следва всичк и 
препоръки 
на 
Сметната 
палата в рамк ите 
на „
проверката 
на 
състоя­
нието
“ и да вземе предвид евен туалните 
промени 
в общата орган изация 
на 
пазара (ООП ) 
на 
млякото 
и в 
квотната 
система за мляк о, 
които 
следва да бъ дат 
насочени 
по-специалн о 
къ
м:
а) съпътстващите 
и преходн ите 
мерки, 
които 
трябва да се предвидят за районите, в к оито 
все още има 
многобройни 
малки 
производители;
б) необходимостта 
от осигуряван е 
на 
стабилна 
нормативна 
рамка 
и ясни 
перспективи 
за млекопроиз­
водителите 
в новите 
държави-членки, 
като 
бъдат 
стимулиран и 
да осъществя
т нужните 
инвестиции 
за 
гарантиране 
на 
жизнеспособността 
на 
тяхната 
дейност.
Част 
VI: 
Специален 
доклад 
№ 5/2008 отн осно 
агенциите 
на 
Европейския 
съюз 
— постигане 
на 
резултати
253. Приветства 
специалния 
доклад 
на 
Сметната 
палата и н астоятелно 
призовава Комисията да отчете очер­
таните 
в него 
пропуски 
и да предприеме действия в съ ответствие 
с препоръ ки
те на 
Сметната 
палата.
254. Изисква 
от Комисията да разработи и въ веде 
обща система за управлен ие 
на „
регулаторн ите
“ агенции 
на 
Съюза, 
основана 
на 
ясни 
критерии, 
като 
прозрачност, 
икономия, 
добро фун к
циониране, 
ефективност 
и 
обмен 
на 
най-добри 
практики; 
счита, че Комисията следва да поддъ ржа 
актив
на 
комуникация 
с агенци­
ите 
на 
Съюза 
и трябва да подпомага управителн ите 
съвети 
на 
агенциите 
при въвеждан ето 
на 
система за 
бюджет и управлен ие 
по дейности 
(ABB/ABM).
255. Призовава 
Комисията да въ веде 
ефективна 
система за к онтрол 
на 
агенци
ите на 
Съюза, 
която 
позволява 
вътрешен 
трансфер 
на 
най-добри 
практики 
и методи и к оято 
включва 
набор 
от общи и специфичн и 
пока­
затели 
за оценка.G B 6 6 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/67
256. Приканва Комисията да разработи н асоки за подобряван е на планиранет о, контрола, отчетността и оцен­
ката 
на 
дейността 
на 
агенциите 
и изцяло да прилага н а 
практика 
концепцията 
за постиган е 
на 
резултати, 
въведена 
от Регламен т 
(ЕО, Eвратом) 
№ 1605/2002 и рамк овия 
Финансов 
регламент 
за агенциите
(1) Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 н а Комисията от 23 декември 2002 г. отн осно рамковия Финансов регламент за
органите, 
посочени 
в член 
185 от Регламен т 
(ЕО, Евратом) № 1605/2002 н а 
Съв
ета относно 
Финансовия 
регламент, 
при­
ложим за общия бюджет н а 
Европейск ите 
общности 
(ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72). (1).
Част 
VII: 
Специален 
доклад 
№ 6/2008 отн осно 
помощта за възс тановяване, 
предоставена 
от 
Европейската 
комисия 
след 
вълната 
цунами 
и 
урагана 
Мич
257. Приканва 
Комисията да н аправи 
всички 
необходими 
изводи от опита след ураган а 
Мич и вълната 
цунами 
с 
цел подобряван е 
на 
бъдещата 
работа; настоятелно 
призовава Комисията да играе ак тивна 
роля на 
меж­
дународно 
ниво 
с оглед отстран яване 
на 
системните 
слабости въ в 
връзка 
с ка
пацитета н а 
международ­
ната 
помощ.
258. Приканва 
Комисията да объ рне 
особено 
внимание 
на 
следните 
въпроси 
при бъдещи 
действия за въ зста­
новяване: 
да гарантира, 
че финансирането 
се основава 
на 
потребностите, 
че засегнатото 
население 
(вкл­
ючително 
бедните 
хора, жен ите 
и децата) е в цен търа 
на 
мерките 
за помощ, к ак
то и че дан ъкоплатците 
от
 страните
 донори
 и засегнатите
 страни
 получават подробн а
 и точна
 информ
ация за резултатите от 
помощта.
259. Приканва 
висшите одиторск и 
органи 
и Сметната 
палата да задъ лбочат 
сътрудничеството 
си при разслед­
ването, 
одита и оцен ката 
на 
използван ето 
на 
средствата от помощите, свъ рз
ани 
с природн и 
бедствия.
260. Приканва 
Комисията да преразгледа своя списъ к 
от НПО, 
за да изключи 
тези орган изации, 
които 
не 
са 
надеждни, 
и да определи политик а 
на 
обществен и 
поръчки, 
която 
да предотвратява отк лоняването 
на 
средства 
от страна 
на 
такива 
НПО.
261. Освен 
това прик анва 
Комисията да осигури подходящо популяризиран е 
на помощта н а 
Съюза, 
без при 
това да излага н а 
риск 
целите за ефек тивност 
и равнопоставеност.
262.
 Приканва
 Организацията
 на
 обединените
 нации,
 Червения
 кръст,
 Червения
 полумесец и всичк и
 оста­
нали 
донори 
да се договорят за подробн а 
рамка 
на 
контрол 
и одит, за да:
а) се задълбочи 
и подобри цялостн ият 
контрол 
на 
дарените 
средства,
б) се изключи 
дублирането 
или раздробяван ето 
на 
процедурите за к онтрол 
и да се намалят 
разходите 
за контрол.
263. Очаква 
от Комисията н е 
само да приеме препоръ ките 
на 
Сметната 
палата, но 
и да посочи н ай-кратък 
срок 
за 
тяхното 
изпълнение.
264.
 Счита също
 за особен о
 важно
 в случай н а
 хуманитарна
 помощ Комисията да се придъ ржа
 към
 крите­
риите за ефек тивност 
на 
помощта, залегн али 
в Парижката 
декларация 
за ефективн ост 
на 
помощите.
265. Приканва 
Комисията да постави реалистичн и 
конкретни 
срокове 
за осигуряван ето 
на 
средствата, за да 
стимулира дъ ржавите 
получатели н а 
помощта да изпъ лнят 
навреме 
договорените проек ти.
266. Счита, 
че в случай н а 
природни 
бедствия хуман итарната 
помощ следва да се предоставя без политическ и 
условия; 
счита обаче, че Комисията трябва да изиск ва 
от държавите 
— получатели н а 
помощта:
а) достъпът 
до жертвите да н е 
бъде 
ограничен,
б) помощта 
да бъде 
освободен а 
от всякакви 
данъци, 
мита и други форми н а 
данъ
чна 
тежест,
в) да няма 
забавяне 
или отказ 
на 
визи за междун ародния 
персонал 
на 
съответн
ите подпомагащи 
агенции,
г) от 
бенефициерите 
да не 
се изисква 
да заплащат за дарен ите 
стоки 
и услуги (или тези приходи изцяло 
да се използват за целите н а 
възстановяването).G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
267. Приканва Комисията да обмисли въ зможността за спиране на помощта в случай н а нарушаване на цити­
раните 
по-горе прин ципи.
Част 
VIII: 
Специален 
доклад 
№ 7/2008 отн осно 
програмата „
Интелигентна 
енергия 
за Европа 
за 
периода 
2003—2006 г. “
268. Приветства 
задълбочената 
работа на 
Сметната 
палата и н ейните 
конста
тации, които 
включват 
похвали, 
но 
също 
така 
и критики 
по отношение 
на 
управлението 
от страна 
на 
Комисията и Изпъ лнителна 
агенция
„
Интелигентна 
енергия
“ на 
програмата „Интелигентна 
енергия 
за Европа“ за периода 2003—2006 г.; оце­
нява
 тясното
 и ориен тирано
 към
 бъдещето
 сътрудничество
 между Аген цията,
 Сметната
 палата и 
Парламента.
269. Въз 
основа 
на 
анализа 
на 
Сметната 
палата стига до зак лючението, 
че поетите от бен ефициерите 
разходи 
(за подготовк а 
на 
предложен ия 
и отчитане) 
са доста висок и 
и въпреки 
че осъз
нава, 
че тези разходи са раз­
лични 
от чисто админ истративните 
разходи, препоръ чва 
те също 
да бъдат 
взети предвид и н амалени 
в 
съответствие 
с принципите 
за по-добро регулиран е.
270. Счита, 
че констатациите 
на 
Сметната 
палата могат да бъ дат 
полезни 
и по отношение 
на 
други изпъ лни­
телни 
агенции; 
очаква 
с нетърпение 
да получи следващия специален  
доклад 
на 
Сметната 
палата отн осно 
изпълнителните 
агенции.
271. Изразява 
съжаление 
относно 
факта, 
че новите 
държа
ви-членк
и почти не 
са участвали в свъ рзаните 
с прог­
рамата проек ти
 и проучван ия,
 както
 и в местните ен ергийни
 агенции;
 същевр
еменно
 приема, че това 
положение 
може да се обясн и 
отчасти с фак та, 
че програмата вече беше започнала преди присъ единява­
нето 
на 
десетте нови 
държави-членки 
на 
ЕС; изисква 
от Комисията да провежда ак тивна 
политика 
за отда­
ване 
на 
приоритет н а 
създаването 
на 
енергийни 
агенции 
в новите 
държави-членки, 
с цел да се постигн е 
балансирано 
разпределен ие 
в рамките 
на 
целия Съюз.
Част 
IX: 
Специален 
доклад 
№ 8/2008 — Ефекти вна 
политика 
ли 
е кръстосаното 
спазване?
272. Счита, 
че целите н а 
Регламент 
(ЕО) № 1782/2003 н а 
Съвета
(1) Регламент  (ЕО) № 1782/2003 н а  Съвета  от 29 септември 2003 г.  относно  установяван е  на  общи правила за схеми за
директно 
подпомаган е 
в рамките 
на 
Общата селск остопанска 
политика 
и за устан овяване 
на 
някои 
схеми за подпомаган е
на 
земеделски 
производители (ОВ L 270, 21.10.2003 г., стр. 1). (1) следва да бъ дат формулиран и като кон­
кретни,
 измерими, достижими, целесъ образни
 и определен и
 във
 времето („SMART“) и следва да бъ дат
 
организирани 
в логична 
йерархия; счита, че н а 
тази основа 
държавите-член
ки 
следва да определят пров­
ерими изиск вания 
и стандарти 
на 
ниво 
земеделско 
стопанство.
273. Счита, 
че рамката 
на 
кръстосаното 
спазване 
следва да бъ де 
опростена 
чрез огран ичаването
 и до основ­
ните 
елементи 
на 
селскостопанската 
дейност, 
при които 
са необходими 
подобрения, 
и чрез уточн яване 
на 
очакваните 
резултати, изиск вания 
и стандарти.
274. Приканва 
Комисията да н аправи 
ясно 
разграничение 
между кръстосаното 
спазване 
и агроекологичните 
мерки; 
посочва, че елемен тите 
на 
политиката 
за развитие н а 
селските 
райони, 
като 
например 
задълже­
нието
 за установяване
 на
 проверими стан дарти,
 следва да бъ дат
 приложен и
 и относно
 кръстоса
ното 
спазване.
275.
 Счита, че в дъ ржавите-членки
 трябва да се въведат ефек тивни
 системи за к онтрол
 и санкции,
 за да се 
гарантира 
спазването 
на 
законодателството 
от страна 
на 
земеделските 
производители; н ай-малко 
1 % от 
земеделските 
стопанства, 
които 
изпълняват 
всички 
задължения, 
следва да подлежат н а 
контрол, 
а сис­
темата за сан кции 
следва да се осн овава 
на 
принципа, 
че намаляването 
на 
плащанията 
е пропорцион ално 
на 
сериозността 
на 
нарушението 
или зависи от това.
276. Приканва 
Комисията да въ веде 
надеждна 
система за мон иторинг 
с цел измерван е 
на 
качеството 
на 
изпъл­
нение, 
като 
определи съ ответните 
показатели 
и референ тни 
нива, 
като 
държ
авите-член ки 
се приканват 
да 
представят пъ лни 
и надеждни 
данни 
на 
Комисията, к оято 
да ги подложи н а 
щателен 
анализ.
277. Приканва 
Комисията да представи предложен ия 
най-късно 
при прегледа н а 
бюджета и следващата 
реформа н а 
ОСП.. г 9 0 0 2 . 9 . 6 2 з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B 8 6 / 5 5 2 L
`
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/69
278. Приканва Сметната палата да док ладва за изпълнението на условията за к ръстосано спазване в своя годи­
шен 
доклад 
(декларация 
за достоверн ост).
Част
 X: Специ ален
 доклад
 № 9/2008 — Ефекти вност
 на предоставяната
 от ЕС подкр епа
 в 
областта 
на 
свободата, 
сигурността 
и 
правосъдието 
за Беларус, 
Молдова 
и 
Украйна
279. Настоятелн о 
призовава Комисията да извъ рши 
пълен 
анализ 
на 
причинит
е за пропуск ите 
и липсата н а 
резултати, 
констатирани 
по някои 
от проектите, 
изпълнявани 
в Беларус, Молдова и Ук райна, 
както 
и да 
подобри план ирането, 
управлението 
и контрола 
на 
средствата н а 
ЕС в тези държави.
280. Настоява Комисията да продъ лжи 
да насочва 
финансовата 
помощ на 
Съюза 
към 
специфичн ите 
приори­
тети на 
Молдова, Беларус и Ук райна, 
като 
взема предвид н апредъка, 
постигнат при предишн и 
проекти.
281. Призовава 
Комисията да повиши гъ вкавостта 
на 
процедурите за фин анси
ране 
от Общността, 
което 
би поз­
волило коригирането 
на 
проектната 
документация, 
сравнителните 
показат
ели и целите н а 
проектите, 
с 
цел да бъдат 
отразени 
промените 
в икономическото 
и политическ ото 
положение 
в съответните 
държави.
282. Изисква 
от Комисията да гаран тира 
устойчивостта н а 
финансираните 
от Съюза 
проекти, 
като 
определи 
ясно 
ангажиментите, 
поети от правителството н а 
държавата 
бенефициер 
в кр
ая на 
проекта.
283. Изразява 
съжаление 
за липсата н а 
ефективност 
на 
финансирането 
от Общността 
в някои 
случаи, когато 
въпреки 
наличието 
на 
пропуски 
в управлен ието 
на 
проектите 
на 
същите 
изпъл
нители 
са били отпусн ати 
безвъзмездни 
средства за н ови 
проекти 
и настоятелно 
призовава Комисията да определи ясн и 
критерии 
за 
подбор на 
изпълнителите 
и да избягва повторн и 
случаи на 
незадоволителн
о управлен ие 
на 
средства н а 
Общността.
284. Препоръчва 
на 
Комисията да подобри к омуникацията 
си с правителствата н а 
Украйна, 
Молдова и Беларус 
и да предприеме н еобходимите 
мерки 
за на
сърчаване
 и подкр
епа на 
държавите 
бенефициери 
с оглед уста­
новяване 
и осъществяване 
на 
ефективна 
координация 
между фин ансиращите 
организации.
285. Насърчава 
Комисията да се съ средоточи 
в по-голяма степен  
върху 
въпроса 
за ефективното 
съдебно 
пре­
следване 
в борбата срещу орган изираната 
престъпност 
и да проучи въ зможно
стите за повишаван е 
на 
учас­
тието на 
обществен остта 
в политик ата 
за борба с к орупцията, 
подкрепяйки 
организации 
на 
гражданск
ото 
общество по въ проси, 
свързани 
със 
съдебната 
система и доброто публичн о 
управление.
Част 
XI: 
Специален 
доклад 
№ 11/2008 отн осно 
управлението 
на 
помощта н а 
Европейския 
съюз 
за 
операциите 
на 
публично 
съхранение 
на 
зърнени 
култури
286. Изразява 
съгласие 
със 
Сметната 
палата, че Комисията следва да отчита географск ото 
местонахождение 
на 
складовете 
за съхранение, 
и по-специалн о 
качеството 
на 
зърнените 
запаси, когато 
определя мин ималната 
продажна 
цена.
287. Изисква 
от Комисията, с оглед подобряван е 
на 
прозрачността 
на 
бюджетните 
процедури, да повиши проз­
рачността 
на 
разходите за дейн ости, 
които 
не 
са пряко 
свързани 
с интервенц
ионното 
складиране 
на 
зър­
нени 
култури; 
поради тази причин а 
предлага субсидийн ият 
елемент 
от програмите, к ато 
например 
подпомаган ето 
на 
най-нуждаещите 
се лица или производството н а 
биоетанол
, да бъде 
пряко 
заделен 
за 
съответните 
дейности.
288. Изисква 
от държавите-членки 
и Комисията да прецен ят 
разходите за проверк ите 
по операциите н а 
пуб­
лично 
съхранение 
на 
зърнени 
култури; 
призовава Комисията да съ здаде 
повече стимули за дъ ржавите-
членки 
да намалят 
разходите за съ хранение 
и капиталовите 
разходи за ин тер
венциите 
си, както 
и да 
оптимизират времето н а 
продажба н а 
своите запаси.
289. Изразява съ гласие 
със 
становището 
на 
Сметната 
палата, че Комисията следва да засили проверк ите 
на 
раз­
ходите, представен и 
от разплащателн ите 
агенции, 
като 
системно 
проследява всичк и 
необичайни 
данни 
или 
тенденции; 
счита, че проверк ите 
на 
място следва да вк лючват 
контрол 
на 
използван ите 
данни 
и че 
Комисията следва да преразгледа стан дартните 
си разходи за операциите без придвижван е, 
за да гаран ­
тира, 
че те не 
надвишават 
действителн ите 
разходи.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/70 BG Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
290. Подкрепя становището на Сметната палата, че проверк ите на място на данните за разходите, получен и от 
разплащателн ите 
агенции 
на 
държавите-членки, 
биха били полезн и; 
подчертава все пак  
необходимостта 
задълженията 
за контрол 
да бъдат 
ефективни 
по отношение 
на 
разходите.
291. Изразява съ жаление 
за факта, 
че няма 
стратегическ и 
резерв от зъ рнени 
култури 
в случай н а 
недостиг 
на 
храни 
на 
ниво 
Общност; 
отбелязва, че дъ ржавите-членки 
могат да съ здават 
стратегическ и 
резерви от зъ р­
нени
 култури
 и че те трябва да ин формират
 Комисията за тези резерви; все пак изк азва
 съжаление
 по 
повод на 
факта, 
че много 
малко 
държави-членки 
се възползват 
от тази възмож
ност 
и счита, че Комисията 
следва да проучи идеята за съ здаване 
на 
стратегическ и 
резерв на 
Общността
.