ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 30.11.2011 
SEC(2011) 1385 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаващ  
Предложение  за 
 
Директива  на Европейския  парламент  и на Съвета  за изменение  на Директива  
2006/43/ЕО относно  задължителния  одит  на годишните  счетоводни  отчети  и 
консолидираните  счетоводни  отчети  
 
и 
 
Предложение  за 
 
Регламент  на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  специфични  
изисквания  по отношение  на задължителния  одит  на предприятия  от обществен  
интерес  
{COM(2011) 779 окончател eн} 
{SEC(2011) 1384 окончател eн}  
 
BG 2   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаващ  
Предложение  за 
 
Директива  на Европейския  парламент  и на Съвета  за изменение  на Директива  
2006/43/ЕО относно  задължителния  одит  на годишните  счетоводни  отчети  и 
консолидираните  счетоводни  отчети  
 
и 
 
Предложение  за 
 
Регламент  на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  специфични  
изисквания  по отношение  на задължителния  одит  на предприятия  от обществен  
интерес  
1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Одитът , наравно  с надзора  и корпоративното  управление , следва  да бъде  един  от 
основните  фактори , допринасящи  за финансовата  стабилност , тъй като дава увереност  
относно  достоверността  на финансовите  отчети  на предприятията . Професионално  
проведеният  одит  е от първостепенно  значение  за възстановяването  на доверието  на 
пазарите  и инвеститорите . 
Комисията  пое водещата  роля  при проучването  на пазара  на одиторски  услуги , като 
публикува  своята  Зелена  книга  през октомври  2010 г. — консултация , в резултат  на 
която  бяха  получени  700 отговора  от широк  кръг  заинтересовани  страни .  
В своя доклад  от 14 септември  2011 г. относно  Зелената  книга  Европейският  парламент  
подкрепи  всеобхватния  подход  на Комисията  и нейните  основни  предложения  за 
преобразуване  на пазара  на одиторски  услуги . 
Съединените  щати  също  разглеждат  важни  промени , по-специално  в областта  на 
независимостта  на одиторите . Сериозно  се разглежда  въпросът  за задължителна  
ротация  на одиторски  дружества , за преодоляване  на това, което  се възприема  като 
сериозни  слабости . 
2. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
Одитът  на финансовите  отчети  на предприятията  представлява  услуга , предоставяна  в 
обществен  интерес . Одитът  допринася  за достоверността , както  и за надеждността  на 
финансовите  отчети . Тази  услуга , от една  страна , е резултат  от законово  задължение  за 
възлагане  на тази услуга  на избрана  група  от квалифицирани  специалисти , а от друга  
 
BG 3   BG страна  представлява  законово  задължение  за всички  предприятия . Въпреки  че не са 
еднакви , някои  елементи  на пазара  на одиторски  услуги  за големи  предприятия  са 
подобни  на пазара  на агенциите  за външна  кредитна  оценка  (АВКО ). Първият  пазар  е 
доминиран  от „голямата  четворка “ (PWC, KPMG, „ Ърнст  и Янг“ и Deloitte), а вторият  
пазар  е доминиран  от три големи  АВКО  (S & P, Moody's и Fitch). Освен  това, и за двата  
пазара  е налице  вътрешноприсъщ  конфликт  на интереси , състоящ  се в това, че 
изразяващият  мнение  и клиентът  са едно  и също  лице . От гледната  точка  на дружество , 
чиито  ценни  книжа  са допуснати  до търговия  на регулиран  пазар , емитентът  на ценни  
книжа , по чиито  отчети  и кредитоспособност  се предоставят  съответно  одиторски  
мнения  и кредитни  оценки , е също  и страната , която  плаща  на одитора  и на АВКО . 
Дейността  както  одиторите , така и на АВКО , произтича  от законово  изискване : на 
финансовите  отчети  на предприятията  трябва  да бъде  извършен  одит , а съществуват  и 
множество  правни  разпоредби , изискващи  кредитна  оценка . 
Важно  е да се осъзнае  необходимостта  от подходящо  съобразяване . С оглед  на по-
голямото  въздействие  на големите  дружества , чиито  ценни  книжа  са допуснати  до 
търговия  на регулиран  пазар , и на финансовите  институции  върху  обществото , важно  е 
да се разработи  по-взискателна  и стриктна  рамка  за извършването  на одит  на техните  
финансови  отчети . Следователно  някои  опасения  — които  са по-значителни  за 
предприятия , засягащи  много  голям  брой  заинтересовани  страни , като например  
дружествата , чиито  ценни  книжа  са допуснати  до търговия  на регулиран  пазар , както  и 
предприятия , които  извършват  определени  дейности , особено  в сектора  на финансовите  
услуги  (посочени  в съответните  ни разпоредби  като предприятия  обществен  интерес  
(ПОИ ) — са: 
• Разминаването  в очакванията  между  това, което  заинтересованите  страни  
очакват  от даден  одит , и действително  извършваното  от одиторите . Много  
често  задаван  въпрос  е как е възможно  банки  да фалират  едва месеци , след  като 
одиторите  са им предоставили  отчети  от одит  със заверки  без резерви . Освен  
това, налице  е определена  липса  на комуникация  между  извършващите  одита  и 
надзорните  органи  по отношение  на очевидни  слабости  във финансовата  
стабилност  на одитираните  предприятия , по-специално  във финансовия  сектор . 
• Независимостта  не е нито  гарантирана , нито  очевидна  в рамките  на модел , в 
който  одитът  в действителност  се е превърнал  в една  от множеството  
търговски  услуги , предоставяни  от одиторите  на техните  клиенти . Липсата  на 
редовни  тръжни  процедури  за възлагане  на одиторски  услуги , както  и на 
периодична  ротация  на одиторските  дружества , е лишила  одита  от неговата  
характерна  особеност  — професионалния  скептицизъм . Днес  се намираме  в 
условия , при които  голям  брой  одитирани  предприятия  всъщност  се чувстват  
удобно  със своя одитор ; това е отхвърляне  на самата  същност  на 
независимостта . 
• Концентрация  на пазара  и липса  на избор : Пазарът  е толкова  поляризиран , 
че са редки  случаите , когато  одитор  на ПОИ  не е предприятие  от „голямата  
четворка “. В повечето  от държавите -членки , „голямата  четворка “ извършва  
одит  на повече  от 85 % от големите  дружества , чиито  ценни  книжа  са 
допуснати  до търговия  на регулиран  пазар  (еквивалентни  на предприятия  от 
индекса  FTSE 350). Факторът  „удобство “ сред  одитираните  предприятия  по 
отношение  на техните  одитори , в съчетание  с възприятията  на пазара , 
утвърдиха  господстващото  положение  на „голямата  четворка “. Съществува  
 
BG 4   BG сдържаност  по отношение  на ангажиране  на одитори  извън  „голямата  
четворка “, дори  в относително  редките  случаи , когато  се провежда  търг за 
възлагането  на даден  одит .  
Съчетанието  на горепосочените  проблеми  предполага , че инвеститорите  и други  
заинтересовани  страни  не могат  да имат  безрезервно  доверие  в пълната  независимост  и, 
следователно , в качеството  на одиторското  мнение . Извършените  от националните  
надзорни  органи  проверки  на одитори  в държавите -членки  (както  и в САЩ ) 
установяваха  твърде  често , че липсва  независимост  на одитиращите . 
Въпреки , че никоя  заинтересована  страна  не трябва  да разчита  единствено  на 
одиторския  отчет , за да си състави  представа  за финансовата  стабилност  на дадено  
предприятие , все пак е от решаващо  значение  заинтересованите  лица  да могат  имат  
доверие  по отношение  на разумността  на финансовите  отчети , за които  одиторите  са 
предоставили  отчети  със заверки  без резерви . Заинтересованите  страни  следва  особено  
да могат  да разчитат  на способността  на одитираното  дружество  да продължи  като 
„действащо  предприятие “ — т.е. да е в състояние  да изпълнява  задълженията  към 
своите  кредитори  в обозримо  бъдеще .  
Съществуват  други  опасения , свързани  с пазара  на одиторски  услуги , които  не са 
ограничени  само  до ПОИ , а се отнасят  към всички  предприятия , чиито  финансови  
отчети  подлежат  на одит . Те са до голяма  степен  специфични  за Съюза  и трябва  да им 
бъде  обърнато  внимание , за да се повиши  ефективността  на вътрешния  пазар : 
• Днес  одиторите  трябва  да бъдат  „одобрени “ във всички  държави -членки , в 
които  желаят  да извършват  задължителен  одит . За физически  лица  одобрението  
изисква  преминаване  на изпит  за правоспособност  във всяка  държава -членка , в 
която  желаят  да извършват  одит  и по този начин  води  до бюрократичност , 
както  и до разходи . 
• Стандартите , свързани  с практикуването  на одита , както  и надзорът  над 
одиторите , не са хармонизирани  в Европейския  съюз , като надзорът  не е 
независим  по неоспорим  начин  от одиторската  професия  във всички  държави -
членки ; независимостта  на надзора  се компрометира  от присъствието  на 
упражняващи  дейността  одитори  при проверките  на одиторските  дружества . 
Освен  това, големите  различия  в наличните  ресурси  на национално  равнище  
водят  до мозайка  от нехомогенен  надзор  и слабо  сътрудничество  на 
европейско  равнище . Освен  това приложимите  стандарти  за одит  не са 
съобразени  с големината  на одитираните  обекти , по-специално  на средните  
предприятия .  
• Понастоящем  съществува  ограничение  относно  участието  в собствеността  на 
одиторските  дружества , което  възпрепятства  участието  на широк  кръг  лица , 
които  не са одитори , и ограничава  способността  за растеж  сред  средните  по 
големина  одиторски  фирми . 
3. СУБСИДИАРНОСТ  И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ  
Настоящите  правила  на ЕС дават  значителна  свобода  на действие  на държавите -членки , 
дори  след  приемането  на Директивата  за задължителния  одит  през 2006 г. Това  доведе  
до значителни  различия  в рамките  на Съюза . 
 
BG 5   BG Значителната  свобода  на действие , дадена  на държавите -членки  в областта  на 
квалификацията  на задължителните  одитори , наред  с разнородната  нормативна  уредба  
относно  надзора  в различните  държави -членки , налагат  предприемането  на съгласувани  
действия  на равнището  на Съюза . 
Освен  това, въпросът  за рисковете , произтичащи  от текущото  състояние  на пазара  и 
необходимостта  от повече  фирми  в най-горния  пазарен  сегмент  не са засегнати  в 
действащата  правна  рамка .  
По самата  си същност  задължителният  одит  е изискване  по законодателството  на ЕС и, 
във връзка  с това, в рамките  на Съюза  всякакви  промени  с оглед  разрешаване  на 
основните  проблеми  ще трябва  да се извършват  с помощта  на правни  инструменти . 
4. ЦЕЛИ  И ВАРИАНТИ  ЗА ПОЛИТИКА  
Инициативите  в областта  на одита  ще допълнят  напредъка  в други  области  на 
регулиране  на финансовия  сектор , като например : корпоративното  управление , 
счетоводството  и външните  кредитни  оценки .  
Обща  цел на промените  в одита : Да бъде  даден  принос  за ефикасното  функциониране  
на финансовите  и нефинансовите  пазари  чрез укрепване  на ролята  на одиторската  
професия  на пазарите  с цел предоставяне  за ползване  на приемлива  цена , от 
съответните  стопански  субекти  и от пазарите , на по-надеждна , прозрачна  и 
съдържателна  информация  за достоверността  на финансовите  отчети  на предприятията . 
Наборът  от варианти  на политиката  относно  съществените  изисквания , изложени  в 
настоящия  раздел , цели  разрешаването  на анализираните  по-горе проблеми . 
Предпочитаните  варианти  са показани  с удебелен  шрифт .  
Специфична  цел № 1: Изясняване  и определяне  на ролята  на задължителните  одитори  
като  цяло , както  и по-специално  по отношение  на ПОИ  
1.1 Варианти  за подобряване  на осведомеността  на съставителите  на отчети  на 
стопански  субекти /пазарите  за обхвата  на одита  като цяло . 
0. Базов  сценарий . 
1. Изясняване  и уточняване  на обхвата  на задължителния  одит  в рамките  на 
правилата  на ЕС (без да се разширява ). 
2. Да се предефинира  обхватът  на задължителния  одит  с оглед  преодоляване  на 
разминаванията  в очакванията : одиторите  следва  да извършат  щателна  проверка  на 
предположението  за „действащо  предприятие “. 
1.2 Варианти  за подобряване  на информацията , която  одиторът  предоставя  на 
ползвателите  и одитираните  предприятия  (ПОИ ). 
0. Базов  сценарий . 
1. Подобряване  и разширяване  на отчета  от одита  с цел предоставяне  на повече  
 
BG 6   BG информация  на обществеността .  
2. По-подробен  отчет  от одита  за самото  одитирано  предприятие  (за одиторския  
комитет  и за ръководството ). 
3. Подобряване  на комуникацията  между  одитора  и одиторския  комитет . 
4. Съчетание  на варианти  1—3.  
1.3 Варианти  за подобряване  на каналите  за комуникация  между  одиторите  и 
надзорните  органи  на ПОИ . 
0. Базов  сценарий : задължение  за отчитане  на нарушения  на правилата  в някои  
случаи .  
1. Препоръчване  на редовен  диалог  между  одиторите  и надзорните  органи  на ПОИ . 
2. Изискване  за редовен  диалог  между  одиторите  и надзорните  органи  на ПОИ .  
Специфична  цел № 2: Укрепване  на независимостта  и професионалния  скептицизъм  на 
задължителните  одитори  и одиторските  дружества  при извършването  на 
задължителен  одит  на ПОИ  
2.1 Варианти  за намаляване  и смекчаване  на риска  от конфликт  на интереси , дължащи  
се на предоставянето  на ПОИ  на услуги , различни  от извършването  на одит . 
0. Базов  сценарий : общи  критерии  за независимост . 
1. Забрана  за предоставяне  на одитираното  предприятие  на определени  услуги , 
различни  от извършването  на одит . 
2. Забрана  за предоставяне  на одитираните  предприятия  на всякакви  други  
услуги , различни  от извършването  на одит . 
3. Чисто  одиторски  дружества : на които  е разрешено  да извършват  
изключително  задължителен  одит , и които  не са свързани  с предприятия , 
предоставящи  услуги , различни  от извършването  на одит . 
2.2 Варианти  за намаляване  и смекчаване  на риска  от всякакъв  потенциален  конфликт  
на интереси  поради  съществуващата  система  „одитираният  избира  и плаща  на 
одитиращия “. 
0. Базов  сценарий : „лека“ намеса  на одиторския  комитет  при назначаването  на 
одиторите . 
1. По-строги  правила  при процедурата  за назначаване  на одиторите , в която  още 
по-важна  роля  да играе  укрепеният  одиторски  комитет  (като  най-малко  двама  
от неговите  членове  трябва  да бъдат  независими  и поне  един  трябва  да има 
познания  в областта  на одита ). 
2. Назначаване  на одитор  от трета  страна  (т.е. регулатор ).  
 
BG 7   BG 2.3 Варианти  за намаляване  и смекчаване  на риска  от всякакъв  потенциален  конфликт  
на интереси  поради  „заплаха  от близост  в отношенията “. 
0. Базов  сценарий : ротация  само  на основния  партньор  по одита . 
1. Задължителна  ротация  на одиторско  дружество  след  определен  период , през  
който  то е било  ангажирано . 
2. Засилване  на ролята  на одиторския  комитет  при наблюдението  на работата  на 
одиторите . 
3.  Установяване  на допълнителни  изисквания  за вътрешната  организация  и 
управлението  на одиторските  дружества . 
4. Съчетание  на варианти  1—3.  
Специфична  цел № 3: Подобряване  на пазарните  условия  за одит  на ПОИ  с оглед  
повишаване  на качеството  на одита  
3.1 Варианти  за улесняване  на смяната  на одиторско  дружество . 
0. Базов  сценарий : липса  на изискване  за провеждане  на тръжна  процедура  за нов 
одитор , или за назначаване  на нов одитор . 
1. Редовни  тръжни  процедури . Одитираните  предприятия  следва  да поканят  
минимален  брой  предприятия  за участие  в тръжна  процедура , включително  
предприятие , което  не е от „голямата  четворка “.  
2. Задължителна  ротация  на одиторско  дружество  след  определен  период , през  
който  то е било  ангажирано . 
3. Съчетание  на варианти  1 и 2. 
3.2 Варианти  за улесняване  обективния  избор  на лица , предоставящи  услуги  по 
извършване  на одит . 
0. Базов  сценарий . Репутацията  на „голямата  четворка “ ще продължи  да възпира  
разглеждането  и избора  на алтернативи . 
1. Забрана  за договорни  клаузи  между  одитираното  предприятие  и трета  страна  
(например  банка ), водещи  до ограничаване  на избора  на одиторско  
дружество .  
2. Увеличаване  на прозрачността  по отношение  на качеството  на одита  
(публикуване  на доклади  от проверки ) и на одиторските  дружества  
(например  оповестяване , от страна  на дружествата , на техните  финансови  
отчети ). 
3. Създаване  на общоевропейска  система  за сертифициране  на качеството  на 
одита  за одитори  или предприятия , които  отговарят  на определени  
изисквания  за качество , които  потвърждават  способността  им да извършват  
 
BG 8   BG висококачествен  задължителен  одит  на ПОИ . 
4. Съчетание  на варианти  1—3.  
3.3 Варианти  за увеличаване  на избора  на лица , предоставящи  услуги  по извършване  на 
одит  на ПОИ . 
0. Базов  сценарий : Големи  ПОИ  остават  ограничени  в своя избор  на одиторски  
дружества . 
1.1 Чисто  одиторски  дружества . Одити  на ПОИ  ще се извършват  от предприятия , 
които  предоставят  само  одиторски  услуги . 
1.2 Съвместни  одити : Задължение  за големи  ПОИ  да имат  повече  от едно  одиторско  
дружество , като най-малко  едно  от тези одиторски  дружества  не е сред  най-
големите  такива . Одиторските  дружества  и от двата  вида  ще носят  съвместна  
отговорност  за одита . 
1.3. Съвместен  одит  на задължителна  основа , извършван  само  на големи  ПОИ  във 
финансовия  сектор   
1.4. Съвместен  одит  на задължителна  основа  на всички  големи  ПОИ , извършван  от 
чисто  одиторски  дружества  
1.5. Съвместен  одит  на задължителна  основа  на големи  ПОИ  във финансовия  сектор , 
извършван  от чисто  одиторски  дружества  
1.6. Съвместен  одит  на доброволна  основа  на всички  ПОИ : създава  стимули  за доставчиците  на 
одиторски  услуги  и одитираните  предприятия  за съвместен  одит  на доброволна  основа . 
1.7. Съвместен  одит  на доброволна  основа  на всички  ПОИ , извършван  от чисто  
одиторски  дружества  
2. Премахване  на ограничението , свързано  със собствеността  в одиторски  
дружества  на лица , различни  от одитори , като  същевременно  се запазват  
предпазните  мерки  по отношение  на независимостта . 
3. Определяне  на таван  на пазарните  дялове  (20 %): по отношение  на задължителния  
одит  на големите  дружества , чиито  ценни  книжа  са допуснати  до търговия  на 
регулиран  пазар . 
4. Съчетание  на варианти  1 и 2. 
Специфична  цел № 4: Избягване  на ненужни  допълнителни  разходи  за привеждане  в 
съответствие  както  за одитираните  малки  и средни  предприятия , така  и за лицата , 
предоставящи  одиторски  услуги , особено  в трансграничен  контекст  
4.1 Варианти  за улесняване  на трансграничното  признаване  на компетентността  на 
одитора . 
0. Базов  сценарий : Одиторите  и одиторските  дружества  следва  да бъдат  одобрени  във 
всички  държави -членки , в които  желаят  да извършват  задължителен  одит .  
1. Взаимно  признаване , от страна  на всички  държави -членки , на одиторските  
дружества , одобрени  в дадена  държава -членка . Основният  партньор  по одита , 
 
BG 9   BG който  води  одита , трябва  да бъде  одобрен  като  одитор  в съответната  държава -
членка . 
2 Взаимно  признаване  на задължителните  одитори , одобрени  в държава -членка  
(по отношение  на трансграничното  предоставяне  на услуги ). 
3. Схема , включваща  период  за приспособяване , с по-голямо  сближаване , 
прозрачност  и предсказуемост  при изпита  за правоспособност  (в случай  на 
установяване ). 
4 Съчетание  на варианти  1—3.  
4.2 Варианти  за рационализиране  на стандартите  за одит  относно  практиките , 
независимостта  и вътрешния  контрол  в одиторските  дружества  в целия  ЕС. 
0. Базов  сценарий : стандартите  за одит  могат  да се различават  в различните  държави -
членки . 
1. Въвеждане  на международните  одиторски  стандарти  (МСО ) в целия  ЕС. 
Национални  добавки  се приемат , когато  това  е необходимо . 
2. Въвеждане  на МОС , позволяващи  дерогации  за държави -членки . 
4.3 Варианти  за гарантиране , че задължителният  одит  е адаптиран  към нуждите  на 
МСП . 
0.  Базов  сценарий : стандартите  за одит  се прилагат  без оглед  на големината  на 
одитираното  предприятие . 
1. Изискване  държавите -членки  да гарантират  възможността  за пропорционален  
и опростен  одит  за МСП . 
2. Въвеждане  на ограничен  преглед  вместо  задължителен  одит  за малките  и средни  
предприятия  (МСП ). 
Специфична  цел № 5: Подобряване  на ефективността , независимостта  и 
последователността  на регулирането  и надзора  над одиторите  на ПОИ  на 
територията  на целия  ЕС 
5.1. Варианти , за да се гарантира  независимостта  и ефективността  на надзора  над 
националните  задължителни  одитори  и одиторски  дружества . 
0. Базов  сценарий . Одиторската  професия  е тясно  обвързана , посредством  
професионалните  си организации , в свързани  с надзора  над одиторите  дейности . 
1. Създаване  на независим  надзорен  орган  на ЕС, носещ  отговорност  за надзора  над 
одиторските  дружества , които  извършват  одит  на ПОИ  с трансгранично  
въздействие  по отношение  на заинтересованите  страни . 
2. Укрепване  на националните  органи  за надзор  над одиторската  дейност . 
Мандатът , правомощията  и изискванията  за независимост  на органите  за 
надзор  над одиторската  дейност  са установени  на равнище  ЕС, но надзорът  се 
 
BG 10   BG извършва  на национално  равнище . 
5.2 Варианти  за създаване  на ефективен  механизъм  за сътрудничество  в областта  на 
надзора  на територията  на целия  ЕС, който  също  така трябва  да осигури  ефикасен  
надзор  над надхвърлящите  националните  рамки  структури  на одиторските  дружества . 
0. Базов  сценарий . Група  от експерти  (Европейска  група  на представителите  на 
органите  за надзор  върху  одиторите , EGAOB), съставена  от представители  на 
националните  публични  надзорни  органи  и ръководена  от Комисията . 
1. Сътрудничество  в рамките  на комитет  от ниво  3 в структурата  Ламфалуси . 
Самостоятелен  правен  статут  на EGAOB, който  ще взема  решения  относно  
собствената  си дейност , като Комисията  е само  наблюдател . 
2. Сътрудничество  в целия  ЕС по въпросите  на надзора  над одиторите  в рамките  
на ЕОЦКП  (в сътрудничество  с ЕБО  и ЕОЗППО ). 
3. Нов европейски  орган  за надзор  над одиторската  дейност , специално  занимаващ  се 
с надзор  на пазара  на одиторски  услуги . 
5. ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
Кумулативно  въздействие  
Предпочетените  варианти  на политика , взети  заедно , ще допринесат  за финансовата  
стабилност  чрез гарантиране  на достоверността  на финансовата  информация  
посредством  професионално  извършване  на одита  и съдържателни  одиторски  отчети . 
Пълната  независимост , като ключово  изискване  за професионално  извършване  на 
одита , ще бъде  постигната  чрез поредица  от мерки , като например  задължителна  
ротация  на одиторски  дружества , забрана  на одиторите  да предоставят  на одитираните  
предприятия  услуги , различни  от одит  (включително  преструктуриране  на одитори  в 
чисто  одиторски  дружества ). Освен  това, такива  мерки  ще доведат  до по-сигурен  пазар , 
с повече  предприятия , придобиващи  известност  и изграждащи  репутация  в одита  на 
големите  ПОИ . Прилагането  на международно  признати  стандарти  за одит  и 
премахването  на бариерите  пред  трансграничното  предоставяне  на одиторски  услуги  би 
трябвало  да доведе  до по-тясно  интегриран  европейски  пазар  на одиторски  услуги . 
Всяко  подобрение  в областта  на задължителния  одит  би трябвало  да се съпровожда  от 
по-независим  и ефективен  надзор  в целия  ЕС, включително  редовен  диалог  между  
самите  надзорни  органи , както  и между  надзорните  органи  и одиторите .  
Икономическо  въздействие  
По-доброто  извършване  на одит  и по-съдържателните  одиторски  отчети  ще засилят  
доверието  в пазарите , като същевременно  ще информират  заинтересованите  страни  за 
евентуални  проблеми  по отношение  на всеки  отделен  обект . Преки  бенефициери  от 
това доверие  ще са не само  инвеститорите  и кредиторите , но и самото  предприятие  
(както  и неговите  служители ). Ще има и по-добро  разграничаване  по отношение  на 
качеството  и надеждността  на финансовата  информация , представяна  от одитираните  
предприятия . Това  трябва  да окаже  въздействие  върху  разходите  за извършване  на 
 
BG 11   BG стопанска  дейност , напр . изискванията  за оборотен  капитал  за предприятията : даден  
кредитор  би бил по-склонен  да предостави  по-добри  условия  на по-надеждно  
предприятие . 
Разходи  и ползи  
Мерки , като например  укрепването  на одиторските  комитети , по-подробните  одиторски  
отчети  и официалния  вътрешен  доклад , провеждането  на търгове  за възлагане  на 
одиторски  услуги  и ротацията  на одиторски  дружества  ще доведат  до допълнителни  
разходи  както  за одитираните  предприятия , така и за одиторските  дружества . Въпреки , 
че е трудно  да се даде  достатъчно  достоверна  стойност  на общите  разходи , оценката  на 
въздействието  показва , че допълнителните  разходи  като процент  от общите  разходи , 
могат  да бъдат  поети  от одитираните  предприятия  и от одиторските  дружества .  
По отношение  на ползите , също  трудно  изразими  количествено , предложенията  ще 
доведат  до по-качествено  извършване  на одита  и до повече  доверие . По-
съдържателните  одиторски  отчети  биха  могли  да понижат  капиталовите  разходи . При 
тарифите  за извършване  на одиторски  услуги  може  също  да има намаление , тъй като 
все повече  участници  ще се появяват  в най-горния  пазарен  сегмент .  
Ограниченията  върху  предоставянето  на различни  от одита  услуги  от одитори  ще 
доведат  до равнопоставени  условия  на конкуренция  за други  предоставящи  услуги  
лица , основно  МСП , например  адвокати , консултанти , доставчици  на информационни  
технологии , данъчни  съветници . Тази  по-конкурентна  среда  следва  да доведе  до по-
ниски  цени  за предприятията , закупуващи  такива  услуги .  
Също  така, ще има и преки  нееднократни  нетни  ползи  за икономиката  на ЕС като цяло , 
в резултат  от въвеждането  на общи  стандарти  за одит  на равнището  на Съюза .  
Обществено  и екологично  въздействие  
Разискванията  в рамките  на Европейския  икономически  и социален  комитет  подчертаха  
значението  на солидната  финансова  информация  по отношение  на стабилността  на 
предприятието  от гледна  точка  на работниците  и служителите . Въпреки  че одитът  не 
оказва  пряко  въздействие  върху  околната  среда , той е изключително  полезен  за даване  
на увереност , че всички  задължения , свързани  с околната  среда  по отношение  на 
корективни  действия  или вземания , са били  подходящо  определени , както  и 
количествено  измерени .  
Административна  тежест  
Ще има допълнителни  разходи , свързани  с тръжните  процедури , ротацията  и 
съвместния  одит  — както  за одитираните  предприятия , така и за одиторите . От друга  
страна , премахването  на трансграничните  пречки  и въвеждането  на общи  стандарти  в 
рамките  на Съюза  ще доведе  до намаляване  на съществуващите  административни  
тежести  за предоставянето  на одиторски  услуги  в други  държави -членки . 
Административната  тежест  за МСП  също  ще бъде  намалена , не на последно  място  
поради  това, че държавите -членки  ще трябва  да гарантират  извършването  на 
пропорционален  и опростен  одит  за МСП . 
Правни  инструменти , транспониране  и аспекти  на съответствието  
 
BG 12   BG Съчетанието  от директива  и регламент  ще консолидира  подобряването  на 
съществуващото  законодателство  и ще създаде  хармонизирана  рамка  за изключително  
важни  промени .  
Наблюдение  и оценка  
Наблюдението  и оценяването  на предпочитаните  варианти  на политика  ще се проведе  
на три етапа : 1) период  за транспониране /преходен  период ; 2) наблюдение  от страна  на 
Комисията , националните  органи  и ЕОЦКП , и 3) оценка  на политиката  в рамките  на по-
дълъг  период  от време .