BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 9.9.2010 
SEC(2010) 1008 окончателен  
  
ОТГОВОР  НА КОМИСИЯТА  КЪМ  ГЛАВА  6 ОТ ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  ЗА 
ФИНАНСОВАТА  2009 Г. 
ВЪНШНА  ПОМОЩ , РАЗВИТИЕ  И РАЗШИРЯВАНЕ  
BG 2   BG ОТГОВОР  НА КОМИСИЯТА  КЪМ  ГЛАВА  6 ОТ ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  ЗА 
ФИНАНСОВАТА  2009 Г. 
ВЪНШНА  ПОМОЩ , РАЗВИТИЕ  И РАЗШИРЯВАНЕ  
ВЪВЕДЕНИЕ  
6.8. Повечето  от действията  съгласно  инструмента  за стабилност  (ИС) включват  
отговор  при ситуации  на криза , излизане  от криза , както  и предкризисно  и 
следкризисно  изграждане  на капацитет .  
6.10. В случаите , когато  нестабилната  политическа  среда  създава  повишено  ниво  на 
риск , се въвеждат  смекчаващи  мерки , като например  мисии  за последващи  проверки , 
които  да се провеждат  от централата  или делегациите  като допълнение  към 
задължителните  външни  одити , организирани  от бенефициентите  в рамките  на техните  
договорни  изисквания . 
6.17. а) Комисията  отбелязва , че в извадката  за 2009 г. са включени  значително  повече  
окончателни  плащания , отколкото  за предишни  години .  
6.18. Комисията  приветства  повишаването  на „редовността “ на операциите , които  
Палатата  постановява  за напълно  „
редовни “ (на 87 %) в сравнение  с цифрите  за 2008 и 
2007 г. 
6.20. Делегациите  на ЕС са отговорни  за голяма  част от плащанията  от портфейла  от 
външни  помощи  на Комисията . За EuropeAid 79  % от текущия  портфейл  на бюджета  на 
ЕС (неизплатени  задължения ) е управляван  от делегации  през 2009 г. 
6.21. Комисията  счита , че проучвателните  и корективните  мерки  преди  окончателните  
плащания  (например  представяне  на доклади , външни  одити , проверка  на разходите  и 
проверка  на операциите  от персонала  на Комисията ) са ефективни . Освен  това 
потенциалните  нередности  все пак могат  да бъдат  коригирани  впоследствие  чрез 
започване  на последващи  одити  и подходящи  възстановявания . Въпреки  това не е 
реалистично  да се очаква  мерките  за контрол  да сведат  риска  от финансови  грешки  до 
нула .  
6.22. Комисията  счита , че системите  за многогодишен  надзор  и контрол  за групата  
политики  в сферата  на външната  помощ , развитието  и разширяването  са ефективни  и 
значително  са се подобрявали  с всяка  следваща  година , както  е отразено  в 
повишаването  на дела  на напълно  редовните  плащания , установен  от Палатата  в тази 
извадка .  
6.23. Комисията  приветства  констатацията  на Палатата , че „EuropeAid е изградила  
цялостна  стратегия  за контрол “, и че „през 2009 г. е продължила  да извършва  
значителни  подобрения  във връзка  с разработването  и въвеждането  на системите  за 
управление  и контрол “ (вж. параграф  54 от Годишния  доклад  за финансовата  2009 г. на 
Европейския  фонд  за развитие  (ЕФР )).  
6.24. Комисията  приветства  признанието  на Палатата  за наскоро  въведените  
подобрения . 
BG 3   BG 6.26. Новото  предложение  за преразглеждането  на Финансовия  регламент  включва  
признанието , че оценките  от член  56 могат  да бъдат  предприети  единствено  постепенно  
поради  специфичното  естество  на тези мисии , които  са направени  ad hoc  и ex nihilo .  
Що се отнася  до контролните  листове  за обществени  поръчки  на Общата  външна  
политика  и политика  на сигурност  (ОВППС ), те са финализирани  и вече са в употреба . 
6.27. В действителност  през 2009 г. Комисията  вече е предприела  мерки , свързани  с 
приключването  на стари  дела  (както  за Механизма  за бързо  реагиране , така и за 
ОВППС ). Тези  усилия  ще продължат  и през 2010 г. 
6.28. Генералният  директор  на ГД „Външни  отношения “ изготви  план  за действие  за 
следване  на резервата , публикувана  в годишния  отчет  за дейността  за 2009 г. и за 
подобряване  на качеството  на достоверността  за 2010 г. 
6.29. Комисията  приветства  признанието  на Палатата  за въведените  подобрения , които  
продължават  и през 2010 г. Мерките , предприети  тази година , включват  подобрена  
методология  за проверки  на място , осигуряване  на обучение , както  и подобрени  насоки  
за документирането  на резултатите  от последващи  проверки .  
6.31. Комисията  счита , че предварителните  проверки  както  в централата , така и в 
делегациите  на ЕС, са ефективни . Както  е признато  от Палатата , Комисията  
допълнително  е подобрила  своите  вътрешни  системи  и е завършила  набора  от 
инструкции . В Годишния  доклад  за финансовата  2008 г. предварителните  проверки  
бяха  оценени  като ефективни .  
6.32. През  2009 г. ГД „Разширяване “ продължи  да гарантира  съответствие  от 
националните  органи  в Хърватия  и Турция  при условия  на (частично ) предоставяне  на 
управленски  правомощия . Тя поддържаше  предварителните  проверки  от страна  на 
делегацията , за да смекчи  рисковете . 
Освен  това съществената  проверка  от страна  на Палатата  на операциите  не разкри  
никакви  значителни  недостатъци , освен  липса  на одитна  следа , които  да обосновават  
напълно  решенията , взети  от делегациите . 
а) Тъй като все повече  държави  се подготвят  да подадат  заявление  за предоставяне  на 
управленски  правомощия , ГД „Разширяване “ актуализира  своята  вътрешна  ръководна  
бележка  от 2008 г., за да вземе  предвид  уроците , научени  от извършени  предоставяния  
на управленски  правомощия  през 2008 г., и предостави  допълнителни  указания  през 
2009 г. за всички  участващи  в процеса  страни . Понастоящем  се изготвя  цялостен  
документ  с навременни  „Насоки  за предоставяне  на управленски  правомощия “ за 
заявленията , които  ще бъдат  получени  през следващите  две години .  
б) Ролята  на ръководителя  на делегацията  за одобряване  на искането  на средства  е 
точно  определена  във вътрешните  инструкционни  бележки , издадени  от ГД 
„Разширяване “. Проверките , които  трябва  да бъдат  извършени  в съответствие  с 
неговите  инструкции , предоставят  необходимата  основа  за одобряване  на специфично  
искане  на средства . 
6.33. Въпросите , повдигнати  от Палатата , са свързани  по същество  с възможните  
подобрения  на одитната  следа , но не със съществени  грешки  при прилагането  на 
правилата . Повечето  от тях бяха  разрешени  в началото  на 2010 г. чрез вътрешни  
инструкции  и пояснителни  бележки .  
6.34. Тъй като Финансовият  регламент  и правилата  за прилагане  бяха  променени  през  
2003 г., ГД „Разширяване “ винаги  е прилагала  процедура  за уравняване  на сметки , 
както  се изисква  от този изменен  Финансов  регламент . Тази  процедура  е актуализирана  
BG 4   BG редовно  и сега е заменена  от по-значителна  консолидирана  „Политика  за уравняване  на 
сметки  при децентрализирано  управление  — програма  ФАР  и преходен  финансов  
инструмент “, приета  през юни, 2010 г., която  разработва  в много  повече  подробности  
това как корекциите  с фиксиран  процент  за слабости  в системата  биха  могли  да бъдат  
прилагани , когато  е необходимо  (като програми  за уравняване  на сметки  под 
разширено  децентрализирано  управление ). 
Само  през 2009 г. ГД „Разширяване “ приключи  375 окончателни  декларации , т.е. много  
по-голям  брой  от започнатите  нови  програми . Остават  някои  случаи , за които  
състезателната  процедура  отнема  време  и приключването  може  да отнеме  няколко  
години . 
6.38. Комисията  счита , че последващите  проверки  за децентрализирано  управление  са 
напълно  ефективни . Тя приема , че функцията  по осъществяване  на последващи  
проверки  за централизирано  управление  все още не е напълно  внедрена .  
Тези  допълнителни  последващи  одити , извършени  от отделна  хоризонтална  единица  и 
разгледани  в този раздел , са предвидени  само  за предоставяне  на допълнителна  
достоверност  на нивото  на и над изискванията  на Финансовия  регламент  за 
разпоредителя  с бюджетни  кредити  по делегация . 
6.39. С тази нова  стратегия  се добавя  допълнителна  степен , за да се предостави  
допълнителна  достоверност , без това да се изисква  от Финансовия  регламент .  
6.42. Резултатите  от одита  са достъпни  за и използвани  в оценките  на партньорите . При 
акредитирането  на партньорите  се взема  предвид  и приносът  на предприетия  
мониторинг  на проекти  и се отчитат  inter alia  финансови , правни  и оперативни  аспекти  
на партньора . Често  има препоръки  партньорите  да подобрят  своите  системи  за 
вътрешен  контрол , които  са резултат  от оценката  и одита . Следователно  много  одитни  
доклади  са довели  пряко  до промени  в статута , отреден  на системата  за управление  и 
контрол  на партньорите . На базата  на настоящата  система  за одит  и оценки  на 
партньорите , въведена  от ГД „Хуманитарна  помощ “, е развита  система  за управление  и 
контрол , която  дава балансиран  и ефективен  поглед  върху  вътрешните  системи  за 
управление  и контрол  на партньорите , способстващ  за предотвратяването  на грешки  и 
нередности . 
6.43. Въпреки  че са напълно  достатъчни  за изготвяне  на решение  за финансиране , 
целите , изложени  в решенията  за финансиране  за хуманитарна  помощ  трябва  да се 
разглеждат  заедно  с подробната  информация  за установените  нужди , предложената  
стратегия  за и необходимите  компоненти  на един  убедителен  отговор , които  се 
съдържат  в подкрепящия  решението  документ .  
По отношение  на сложността  на кризисните  ситуации , множеството  нужди  и 
наличността  на други  донори , подробните  нужди  трябва  да се разглеждат  заедно  с 
предвидения  отговор , изложен  в предложенията , представени  от партньорите  на ГД 
„Хуманитарна  помощ “ в съответствие  с решението  за финансиране  на Комисията . 
Комисията  счита , че процедурите  за подбор  на проекти , въведени  от ГД „Хуманитарна  
помощ “, отразяват  особеностите  на хуманитарната  помощ  и предоставят  гаранции  на 
високо  ниво  по отношение  на качеството  на помощта , предоставена  от партньорите  на 
ГД „Хуманитарна  помощ “. Все пак Комисията  приема , че документацията  от оценката  
на предложението  може  да бъде  допълнително  подобрена , оптимизирана  и 
стандартизирана . 
6.44. Комисията  приветства  цялостното  заключение  на Палатата .  
BG 5   BG По отношение  на „Центровете  за хуманитарни  доставки “ (HPC) Комисията  приветства  
признаването  на тяхната  полезност  като цяло .  
6.45. Комисията  приветства  оценката  на Палатата  и потвърждава  поетото  от нея 
задължение  за продължаване  на подобренията  при нейната  последваща  процедура .  
6.48. Комисията  проведе  изследване , за да установи  факторите  за успех , които  се 
отразяват  на качеството  на годишните  отчети  за дейността . В отговор  на установените  
фактори  бяха  приложени  редица  мерки , за да се подобри  качеството  на доказателствата , 
представени  в подкрепа  на достоверността  и четимостта  на докладите . Следователно  
Комисията  приветства  положителната  оценка  на Палатата  на годишните  отчети  за 
дейността  и ще продължи  да работи  за тяхното  подобрение  като източник  на 
доказателства  за декларацията  за достоверност  (DAS). 
6.50. Комисията  приветства  констатацията  на Палатата , че годишният  отчет  за 
дейността  на EuropeAid е „ясен  и информативен , по-специално  чрез неговата  употреба  
на показатели  за качество “ (вж. доклад  за ЕФР , параграф  50). Комисията  счита , че 
качествените  и количествените  показатели , изложени  в четирите  градивни  елемента  за 
„достоверност “ в годишния  отчет  за дейността  на EuropeAid наистина  предоставят  
необходимите  доказателства  в подкрепа  на изявлението  на Генералния  директор  за 
разумна  достоверност  и дават  точна  оценка  на финансовото  управление  в EuropeAid 
във връзка  с редовността .  
ЗАКЛЮЧЕНИЯ  И ПРЕПОРЪКИ  
6.52. Комисията  е разработила  своите  средства  за контрол  така, че да покриват  целия  
период  на продължителност  на нейните  многогодишни  проекти . Тя счита , че тези 
системи  за надзор  и контрол  за групата  политики  в сферата  на външната  помощ , 
развитието  и разширяването  са ефективни  и значително  са се подобрявали  с всяка  
следваща  година , както  е отразено  в повишаването  на дела  на напълно  редовните  
плащания , установен  от Палатата  в тази извадка . Тези  препоръки , направени  от 
Палатата  през последните  години , са приложени  и много  от тези подобрения  са 
признати  от Палатата , в резултат  на което  значими  елементи  от ключовите  системи  за 
управление  и контрол  са оценени  като „ефективни “. 
6.53.  а) Комисията  приема  препоръката  на Палатата  и би искала  да уточни , че вече 
предприема  мерки  в отговор  на всички  препоръки , получени  по отношение  на 
последващи  проверки  в ГД „Външни  отношения “.  
б) Комисията  е съгласна  с Палатата  и би искала  да подчертае , че вече са предприети  
значителни  усилия  за
 изчистване  на натрупаните  стари  проекти , които  трябва  да бъдат  
приключени . Всъщност  75 % от всички  договори  по механизма  за бързо  реагиране , 
налични  в началото  на 2009 г., са били  приключени  до края  на годината . Усилията  ще 
продължат  и през 2010 г. 
в) Тъй като все повече  държави  се подготвят  да подадат  заявление  за „предоставяне  на 
управленски  правомощия “, ГД „Разширяване “ актуализира  своята  вътрешна  ръководна  
бележка  от 2008 г., вземайки  предвид  уроците , научени  от извършени  предоставяния  на 
управленски  правомощия  през 2008 г., и предостави  допълнителни  съвети  през 2009 г. 
на всички  участващи  в процеса  страни .  
г) Комисията  вече е предприела  необходимите  мерки  за гарантиране , че проверките , 
извършени  от персонала  в оперативните  и финансовите , и договорните  раздели , се 
документират  по-подробно .  
BG 6   BG д) Извършват  се редовни  проверки  за качеството  на данните  в CRIS, по-специално  
преди  извличането  на съответната  информация  от годишния  отчет  за дейността . ИТ 
инструментът  за управление , в който  се въвеждат  данните , съдържа  и вградени  
средства  за контрол  на качеството  на данните . Също  така Комисията  придава  особено  
значение  на обучението  на потребителите  на CRIS. 
е) Приключванията  са приоритет  на ГД „Разширяване “ от 2007 г. Само  през 2009 г. ГД 
„Разширяване “ приключи  375 окончателни  декларации . 
ж) Комисията  вече работи  по допълнителното  подобряване  и хармонизиране  на 
централизираното  документиране  на своите  оценки  на предложенията . Въвеждането  на 
стандартизиран  оценъчен  доклад  е един  от разглежданите  варианти .  
з) Въпреки  че предложението  на Палатата  е полезно , текущите  приоритети  и 
ограничените  ресурси  не позволяват  тази препоръка  да бъде  изпълнена  в близко  
бъдеще . 
6.54. В отговор  на препоръките  на Палатата  EuropeAid ще: 
- разгледа  възможните  методологии  за показател  на прогнозирано  финансово  
въздействие  на остатъчната  грешка ; 
- оцени  рентабилността  на своите  средства  за контрол  в контекста  на 
преразглеждането  на допустимия  риск  от грешки ; 
- финализира  и разпространи  пакет  от инструменти  за финансово  управление  за 
изпълняващите  организации ; 
- продължи  своите  усилия  за осигуряване  на точно  и навременно  записване  на одитна  
информация ; 
- се стреми  да подобри  системите  за информационни  технологии , подкрепящи  
нейната  одитна  работа ; 
- подобри  разработването  и подбора  на критериите  за плащания  за бюджетна  
подкрепа  чрез преразгледани  указания  и процеси  за партньорска  проверка  (група  за 
поддържане  на качеството ); 
- приложи  преразгледана  рамка  за мониторинг  на управлението  на обществените  
финанси  за плащания  за бюджетна  подкрепа . 
Проследяване  на Специален  доклад  № 3/2006 относно  хуманитарната  помощ , 
предоставена  от Комисията  вследствие  на цунами  
6.65. Разработването  на модела  за „Наблюдение  на цената  на резултатите “ (COR) ще 
започне  през 2011 г., след  като бъде  вграден  в платформата  за информационни  
технологии  (Hope/e-tool). След  тестването  и въвеждането  на данни  се очаква  началото  
на използването  на модела  да може  да бъде  планирано  за 2012 г. 
6.66. Комисията  подкрепя  напълно  исканията  на Палатата  за придобиване  на 
необходимите  подкрепящи  доказателства  от организациите  на ООН  и този принцип  е 
ясно  постановен  в Рамковото  финансово  и административно  споразумение  (FAFA). 
Когато  Комисията  е информирана  за затруднения  по този въпрос , тя може  да се обърне  
към своите  партньори  в ООН , за да намери  разрешение  и да гарантира , че Палатата  
получава  изискваната  информация . 
6.67.  а) Средносрочният  преглед  на Комисията  относно  плана  за действие , за който  има 
консенсус , е текущ  и окончателните  резултати  следва  да са достъпни  до края  на 2010 г.  
BG 7   BG б) Интегрирането  на Центъра  за наблюдение  и информация  в областта  на гражданската  
защита  (MIC) вече създава  взаимодействия , като наличността  на информация  в реално  
време  в началото  на природни  и други  бедствия  и по-тясно  сътрудничество  между  
полевите  технически  експерти  на ГД „Хуманитарна  помощ “ и експертите  от държавите  
членки , изпратени  във връзка  с дейности  за гражданска  защита . 
в) Комисията  приветства  признаването  на Палатата  на приноса  на новите  инструменти  
за преходния  процес . За да подсили  тези усилия , Комисията  е създала  
междуведомствена  група  по прехода , която  да насърчава  общ поглед , съгласувани  
подходи  и общи  позиции  за политиките  за „преходни  ситуации “, в които  присъстват  
хуманитарни  инструменти , инструменти  за развитие  и стабилизиране . Целта  е да се 
подобри  както  политиката , така и прилагането  на програмите  на място  и да се 
допринесе  за международния  дебат  за политиката  за преходни  ситуации . 
г) Комисията  е съгласна  с това изявление  на Палатата  и възнамерява  да бъде  в 
готовност  за предоставяне  на първите  резултати  до края  на 2011 г. 
Проследяване  на Специален  доклад  № 6/2006 относно  екологичните  аспекти  на 
сътрудничеството  за развитие  на Комисията  
6.71. Забавянето  при изготвянето  на стратегията  се дължи  на промяна  в приоритетите , 
като стратегията  за околната  среда  вече не се издава  като самостоятелно  съобщение , а 
като приложение  за по-широка  комуникация  относно  интегриране  на всички  въпроси  
от значение  за повече  от един  сектор  (не само  екологични ), чието  приемане  е 
предвидено  до края  на 2008 г. Този  подход  беше  предложен  с оглед  намаляване  броя  на 
съобщенията  от Комисията . Все пак този нов подход  беше  оттеглен  поради  
затруднения  при едновременното  поставяне  на различни  теми  за интегриране  в един  
документ , както  и поради  признаване  на необходимостта  от по-целенасочен  подход  към 
околната  среда . През  септември  2009 г. беше  проведена  среща  за съвместно  започване  
на подготовката  на новата  стратегия . 
6.72. Ключовите  количествени  показатели , свързани  със съществуващата  стратегия  за 
интегриране  на проблемите  на околната  среда , са поставени  по искане  на Палатата  и 
подлежат  на мониторинг  от 2006 г. насам . Тези  показатели  са свързани  с прилагането  
на инструменти  като екологични  профили  при подготвянето  на държавни  и регионални  
стратегии  и оценки  на околната  среда  във връзка  с програми  и проекти , количеството  
на предложеното  обучение  и броя  на обучения  персонал . Колкото  до качествените  
показатели  за оценка  на интегрирането  на проблемите  на околната  среда  при 
формулирането  на проекти , те са определени  и приложени  в първата  пилотна  и в 
последваща  оценка , извършена  през 2009 г. 
6.73. В контекста  на кадровата  политика  на Комисията  за „нулев  растеж “, и както  е 
признато  от Палатата  EuropeAid, е наблегнала  на подсилването  на неспециализираните  
умения  на персонала , а не на провеждането  на специфично  преразглеждане  на своя 
собствен  капацитет . Тя прилага  този подход  последователно  по време  на референтния  
период . 
6.74. Последващото  преразглеждане  — което  не е пилотна  операция  — е част от 
стремеж  за постоянно  подобрение  по време  на етапа  на формулиране  на проекта .  
6.75. Понастоящем  обучението  за интегриране  на проблемите  на околната  среда  е 
задължително  за целия  оперативен  персонал  от централите  на EuropeAid, заминаващ  за 
делегации . Това  беше  един  от курсовете  за обучение  с най-висока  посещаемост  през  
2009 г., с повече  от 400 участници . От 2005 г. нататък  се реализира  широкообхватна  
BG 8   BG програма  от учебни  семинари , включително  около  50 регионални  семинара , проведени  
в държави  партньори , и по-голям  брой , представени  в централата .  
6.76. За 2011 г. е планирана  оценка  на интегрирането  на проблемите  на околната  среда  
в сътрудничеството  за развитие . Понастоящем  се разработва  централна  база данни  от 
оценки  на индивидуални  проекти , която  ще започне  да функционира  през 2011 г. 
Докладите  за оценка  от ориентирания  към резултатите  мониторинг  (ROM), насочени  
към проектите  за околната  среда , бяха  изготвени  за Латинска  Америка  през 2005 и 
2009 г. Националните  оценки  на сътрудничеството  на ЕК имат  за предмет  екологичните  
аспекти  като част от въпросите  от значение  за повече  от един  сектор . 
6.77. EuropeAid е подобрила  своя капацитет  за установяване  и проследяване  на 
разходите  по проекти  за околната  среда , но задачата  за изчисляването  на точните  суми , 
разпределени  за екологични  цели  в рамките  на действия , които  са насочени  основно  
към други  политически  цели , продължава  да бъде  много  сложна  задача . Дискусиите  с 
Организацията  за икономическо  сътрудничество  и развитие /Комитета  за подпомагане  
на развитието  (ОИСР /КПР ), целящи  да се установи  как качествените  данни , базирани  
на пазарите  на Рио де Жанейро , най-добре  могат  да бъдат  преобразувани  във 
финансови  данни , продължават . 
6.78. Качеството  на екологичните  профили  на държавите  (CEP) и тяхното  влияние  
върху  стратегическите  документи  по държави  (CSP) в действителност  все още варира , 
но някои  CEP се актуализират  въз основа  на насоките  за интегриране  на проблемите  на 
околната  среда  и с цел по-добре  да се разгледат  въпросите , свързани  с климатичните  
промени , докато  указанията  за средносрочното  преразглеждане  са довели  и до отделяне  
на по-голямо  внимание  на въпросите , свързани  с околната  среда  и климатичните  
промени , особено  в държавите , обхванати  от инструмента  за сътрудничество  за 
развитие . 
6.79. Новите  насоки  за бюджетна  подкрепа  ще бъдат  издадени  през 2011 г. и ще 
включват  нови  указания  относно  въпроси  от значение  за повече  от един  сектор . Все 
пак, без да се засяга  включването  на специфични  екологични  показатели , 
политическият  диалог  по екологичните  въпроси  се състои  в много  държави  в рамките  
за съвместни  донори , които  последват  операциите  за обща  бюджетна  подкрепа . 
Стратегическите  екологични  оценки , за да бъдат  ефективни , изискват  отдаване  на 
внимание  на местно  равнище  и включване  на държави  партньори  и следователно  не 
могат  да бъдат  наложени . 
6.81. EuropeAid е разработила  информационни  бележки  и ръководни  документи , в 
които  се правят  препратки  към подкрепата  за управлението  на местни  природни  
ресурси  и други  аспекти . С редица  програми  на ЕК са се насърчавали  инициативи  за 
управление  на природни  ресурси  на местно  ниво . В тематичната  програма  за околната  
среда  и устойчивото  управление  на природните  ресурси , включително  енергетиката , се 
прави  специфична  препратка  към работата  с местни  общности  и това беше  възприето  в 
покани  за представяне  на концептуални  бележки , в които  се взеха  предвид  
„гарантирането  на владеене  и правата  на местните  общности , включително  на местното  
население “ в контекста  на управлението  на горите . 
6.84. EuropeAid разработи  няколко  информационни  бележки  за насърчаване  на 
устойчивото  развитие , като наблегна  на местните  подходи . Освен  това в Тематичната  
програма  за околната  среда  се прави  специфична  препратка  към работата  с местни  
общности  и това беше  сред  други  точки , предмет  на покани  за представяне  на 
концептуални  бележки , в които  се взеха  предвид  „гарантирането  на владеене  и правата  
BG 9   BG на местните  общности , включително  на местното  население “ в контекста  на 
управлението  на горите .  
6.85. Изучаването  от страна  на ЕК на подходите  в целия  сектор , свързани  с околната  
среда  и природните  ресурси , вече е завършено  в тясно  сътрудничество  с няколко  
агенции  за развитие  на ЕС и понастоящем  са в ход няколко  програми  на ЕС за подкрепа  
на секторната  политика . Това  определено  е ново  развитие  в сравнение  с миналото . 
Създаването  на доверителни  фондове  на ЕС понастоящем  може  и да не бъде  възможно  
съгласно  предложението  за преразглеждане  на Финансовия  регламент , а 
споразуменията  за трансфер  са задействани , за да се позволи  финансовото  участие  на 
държавите  членки  от ЕС в Световния  алианс  за борба  с изменението  на климата  
(GCCA), управляван  от ЕС. Иновационните  механизми  за финансиране  за околната  
среда  включват  и създаването  на партньорства  между  публичния  и частния  сектор  и 
съчетаването  на заеми  и безвъзмездни  средства .  
6.86. Комисията  продължава  да използва  експертния  опит  на държавите -членки  и 
частните  предприятия  в прилагането  на стратегията  за околната  среда . 
6.87. Комисията  приветства  признаването  на значителния  напредък , осъществен  при 
интегрирането  на проблемите  на околната  среда  в нейния  портфейл  от външни  
помощи . Последващото  преразглеждане  — което  беше  пилотна  операция  — беше  част 
от стремежа  за постоянно  подобрение . Този  процес  включва  преразглеждането  на 
процедурите  за партньорската  проверка  (група  за поддържане  на качеството ), 
въвеждащи  по-ясни  показатели  за разглеждане  на екологични  аспекти  при 
подготовката  на предложения  за проекти . 
6.88. Комисията  и държавите -членки  от ЕС работят  съвместно  за изготвянето  на 
първоначален  проект  на стратегия  за околната  среда  в началото  на 2011 г. и за нейното  
приемане  през втората  половина  на 2011 г.  
Комисията  възнамерява  да извърши  допълнителна  работа  относно  показателите  за 
мониторинг  на ефективността  на новата  стратегия  за околната  среда  и за оценка  на 
интегрирането  на проблемите  на околната  среда  в своите  операции . Цялостна  оценка  на 
интегрирането  на проблемите  на околната  среда  в сътрудничеството  за развитие  е 
планирана  за 2011 г. Ако резултатите  от оценката  са своевременно  на разположение , те 
ще бъдат  включени  в проекта  за новата  стратегия  на ЕС. Новите  насоки  за бюджетна  
подкрепа  също  са планирани  за 2011 г. и ще включват  нови  указания  относно  въпроси  
от значение  за повече  от един  сектор . При осъществяването  на това Комисията  ще 
продължи  да се стреми  към тясна  координация  и хармонизиране  с държавите -членки  на 
ЕС в подкрепа  на дневния  ред за ефективност  на помощта .