Резолюция на Европейския парламент

от 5 май 2010 година

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по химикалите за финансовата 2008 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по химикалите за финансовата 2008 година,

като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската агенция по химикалите за финансовата 2008 година, придружен от отговорите на Агенцията [1],

като взе предвид препоръката на Съвета от 16 февруари 2010 г. (5827/2010 – C7-0061/2010),

като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [2], и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. [3] за създаване на Европейска агенция по химикалите, и по-специално член 97 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 [4], и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна среда, обществено здраве и безопасност на храните (A7-0089/2010),

А. като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2008 г. са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Б. като има предвид, че 2008 г. е първата година от функционирането на Агенцията,

1. Отбелязва, че през 2008 г. Агенцията беше финансирана чрез субсидия от Общността в размер на 62200000 EUR в съответствие с член 185 от Финансовия регламент и в по-малка степен чрез такси, заплатени от предприятията за регистрация на химикали в съответствие с Регламента REACH (Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно регистрацията, оценката, разрешаването и ограничаването на химикали (REACH), за създаване на Европейска агенция по химикали).

Изпълнение

2. Счита, че Агенцията изпълнява роля, която Комисията не може да поеме, че Агенцията напълно отговаря на стратегическите приоритети на Съюза и че дейностите ѝ допълват тези на другите агенции.

3. Отбелязва забележките във външната оценка на децентрализираните агенции на ЕС, поръчана от Комисията през 2009 г., в която се посочва, че целите и дейностите на многогодишната работна програма са в съответствие с мандата на Агенцията и че са постигнати навременни, полезни и висококачествени резултати.

4. Все пак подчертава, че Агенцията би извлякла полза от разработването на процедури за предоставяне на обратна информация и от по-силно ориентиране към потребителите.

5. Изразява удовлетворение от успешната първа година от дейността на Европейската агенция по химикалите, тъй като през 2007 г. Комисията (ГД "Предприятия и промишленост") отговаряше за управлението на бюджета на агенцията; подчертава по-специално, че безпроблемното и доста бързо създаване на Агенцията се дължи основно на ефективната подкрепа, предоставена от отговарящата за нея генерална дирекция, обмена на опит с други подобни агенции и силната подкрепа, оказана от приемащата страна.

6. Отбелязва, че в Регламент (ЕО) № 1907/2006 за създаването на Агенцията се предвижда, че регламентът трябва да се преразглежда веднъж на всеки 10 години.

Бюджетно и финансово управление

7. Отбелязва, че Сметната палата констатира забавяне на оперативните дейности поради затруднения в прилагането на ИТ системата и липсата на квалифицирани служители; по-специално констатира, че 41 % от бюджетните кредити за поети задължения, отпуснати за оперативни дейности, са пренесени за следващата година, а 37,5 % са анулирани; подчертава, че това е в противоречие с принципа на ежегодност на бюджета и показва слабости в планирането на дейностите на Агенцията; следователно изисква от Агенцията да предприеме мерки за подобряване на планирането и контрола на своите ресурси.

8. Освен това изисква от Агенцията да подобри процедурите си за проследяване на усвояването на своите бюджетни кредити; в тази връзка отбелязва, че Сметната палата е открила, че при значителен брой операции, които са на обща стойност над 400000 EUR, за извършените разходи не са поети бюджетни задължения и съответно те са нередовни; все пак отбелязва отговора на Агенцията, която уверява, че през 2009 г. е назначила необходимия персонал, а финансовите процедури и процедурите по вътрешен контрол са преразгледани и консолидирани.

9. Отбелязва, че през 2008 г. в Агенцията са осчетоводени приходи от лихви в размер на 643007,40 EUR; заключава от годишните отчети и размера на лихвените плащания, че Агенцията разполага трайно с извънредно висок размер на парични средства в наличност; отбелязва, че към 31 декември 2008 г. паричните средства в наличност на Агенцията възлизат на 18747210,75 EUR; изисква от Комисията да провери какви възможности съществуват за осигуряване на пълното прилагане на ориентираното спрямо потребностите управление на паричните средства в наличност съобразно член 15, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002, както и какви концептуални промени са необходими с цел трайно поддържане на възможно най-ниско равнище на паричните средства в наличност на Агенцията.

Човешки ресурси

10. Отбелязва, че през първата година на независимата дейност на Агенцията общият брой на работните места в щатното разписание се е увеличил над два пъти; приветства факта, че до края на годината агенцията е попълнила 95 % от щатното разписание; във връзка с това напомня за необходимостта от внимателно прилагане на процедурите по назначаване.

11. Изразява съжаление за това, че Сметната палата е констатирала слабости в документацията, обобщаваща работата на комисиите за подбор; също така отбелязва констатацията на Сметната палата, която подчертава, че при 14 процедури за подбор на персонал независимостта на членовете на комисиите за подбор (т.е. временни служители, подчинени на директора) не е била гарантирана поради факта, че директорът на Агенцията е бил председател на тези комисии; все пак приветства Агенцията за това, че е решила в бъдеще директорът да не участва повече в работата на комисиите за подбор.

12. Осъзнава, че честата смяна на кадрите на ключови длъжности в Агенцията води до риск за непрекъснатостта на дейността; следователно призовава Агенцията да въведе ясно формулирани процедури за приемственост на работата, за да се осигури безпроблемно прехвърляне на функциите и съгласувано предаване на съответните дейности, преписки или процедури.

Вътрешен одит

13. Признава, че 2008 г. беше първата година от намесата на службата за вътрешен одит в дейността на Агенцията и че работата по оценка на риска беше приключена през юли 2008 г., за да могат да се определят приоритетите за одита и одитния план на службата за вътрешен одит за следващите три години.

14. Отбелязва, че службата за вътрешен одит е направила 12 препоръки, четири от които са определени като "много важни" и се отнасят до приемствеността на работата на Агенцията и нейните процедури за набиране на персонал; признава, че по-голямата част от тези препоръки вече са изпълнени през 2008 г. и че оставащите дейности трябва да бъдат приключени до 31 декември 2009 г.

15. По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от 5 май 2010 г. [5] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

[1] ОВ C 304, 15.12.2009 г., стр. 33.

[2] ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

[3] ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1.

[4] ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

[5] Приети текстове, P7_TA(2010)0139 (вж. стр. 241 от настоящия брой на Официален вестник).

--------------------------------------------------