BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 21.2.2007 
COM(2007) 60 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
ЕДИНЕН  ПАЗАР  ЗА ГРАЖДАНИТЕ  
 
Междинен  доклад  до пролетната  сесия  на Европейския  съвет  през  2007 г. 
 
BG 2   BG СЪДЪРЖАНИЕ  
1. Общи  положения ........................................................................................................ 3 
2. Визия  за 21 век........................................................................................................... 4 
3. Представяне  на визията  за единния  пазар ............................................................... 7 
4. Заключение ................................................................................................................. 9 
Приложение : Постижения  на единния  пазар  към днешна  дата ......................................... 11 
 
BG 3   BG „Европа  няма  да бъде  изградена  с едно  махване  на магическа  пръчица , нито  ще бъде  
създадена  по някакъв  общ план ; Тя ще бъде  построена  чрез конкретни  действия “ 
(Роберт  Шуман ) 
1. ОБЩИ  ПОЛОЖЕНИЯ  
Единният  пазар  е един  от конкретните  успехи  на Европейския  съюз . За отделните  
граждани , той означава  правото  да живеят , работят , учат  или се пенсионират  в друга  
държава -членка  на ЕС. За потребителите , той означава  по-високо  качество  и стандарти  
за безопасност , и един  по-богат  избор  на стоки  и услуги  на по-ниски  цени . За бизнеса , 
той означава  извършване  на дейността  на базата  на обща  рамка  от правила  и изгода  от 
достъпа  до вътрешен  пазар  от 500 милиона  потребители . За Европа  като цяло , той 
означава  по-открито  общество  и по-конкурентноспособна  икономика , в която  се 
откриват  нови  възможности , социалните  права  се уважават  и се зачитат  високи  
стандарти  по отношение  на здравето , безопасността  и околната  среда . 
Откакто  Комисията  започна  инициативата  за вътрешния  пазар  през 1985 г., единният  
пазар  извървя  дълъг  път относно  превръщането  на четирите  свободи , вградени  в 
Договора  – свободно  движение  на хора , стоки , услуги  и капитали , в една  реалност . Това  
е позволило  създаването  на единната  валута  и е довело  до осезаеми  придобивки  за 
европейските  граждани  и бизнеса  - премахването  на граничния  контрол , 
разпространението  на единната  валута , по-конкурентна  бизнес  среда , възможността  за 
обучение  или работа  в друга  държава -членка , по-евтини  въздушни  полети  и мобилни  
комуникации , ако трябва  да изброим  някои  от тях 1.  
Единният  пазар  също  е бил източник  на значителни  ползи  за европейската  икономика  
като цяло : през периода  1992-2006 г. изчислените  придобивки  от единния  пазар  
възлизат  на 2,2 процента  от европейския  брутен  вътрешен  продукт  и 2,75 милиона  
допълнителни  работни  места . Инициативата  за единния  пазар  е много  повече  от само  
едно  решение  в областта  на икономическата  политика . От началото , то беше  
придружено  от социален  и икономически  дневен  ред, подкрепено  от европейски  
структурни  фондове , които  позволиха  гражданите  от всички  региони  да бъдат  
обвързани  с едно  отваряне  на пазара  и да се възползват  от него . 
В световен  мащаб , заедно  с еурото , единният  пазар  е станал  важен  символ  на волята  на 
европейските  държави -членки  да работят  заедно , като напълно  зачитат  върховенството  
на закона  и с взаимно  уважение  и доверие . В резултат  на това, ЕС е бил водещ  пример , 
често  е установявал  глобални  стандарти , демонстрирайки , че конкурентноспособни  
открити  пазари  могат  да са напълно  съвместими  с високи  социални , екологични  и 
здравни  стандарти . 
Единният  пазар  е динамична , постоянно  развиваща  се и адаптираща  се към новите  
реалности  система . Като  такава , той никога  няма  да бъде  „финализиран “ или 
„завършен “. В повечето  области  е налице  солидна  регулаторна  рамка , но все още има 
празноти  и правилата  не винаги  се прилагат  и налагат . Нови  видове  бариери  се 
появяват  заедно  с развитието  на пазарите . Изгодите  на единния  пазар  за потребителите  
и малкия  бизнес  трябва  да бъдат  запазени , като ползите  от него  се почувстват  с пълна  
сила  от последните . Появяват  се нови  форми  на мобилност  и правилата  за управление  
на свободното  движение  на работната  сила  трябва  да бъдат  модернизирани .  
                                                 
1 Приложението  дава по-задълбочени  илюстрации  на постиженията  на единния  пазар  до сега.  
 
BG 4   BG Докато  първоначалният  фокус  на единния  пазар  беше  върху  премахването  на главните  
пречки  по границите  пред  бизнеса , единният  пазар  на 21 век трябва  да се развие , за да 
направи  пазарите  по-ефикасни  и да предостави  още по-осезаеми  облаги  едновременно  
на европейските  граждани , предприемачи , работници  и потребители  в един  уголемен  
ЕС.  
За да постигне  това, единният  пазар  на 21 век трябва  да се справи  с промени  като: 
• глобализацията , която  предлага  много  възможности , но която  направи  по-
интензивен  конкурентния  натиск , пред  който  е изправен  европейския  
бизнес , и която  във все по-голяма  степен  заличава  разликата  между  
вътрешни  и външни  пазари ;  
• структурните  промени , породени  от развитието  на икономика , базирана  на 
знанието , нарастващата  роля  на услугите  в икономиката , увеличената  
енергийна  зависимост , промяната  в климата  и застаряващото  население ;  
• уголеменият , по-разнообразен  ЕС, който  се увеличи  от общност  от 12 
страни -членки  на съюз  на 27 държави  в наши  дни. 
Единният  пазар  на ЕС дава на европейците  солидна  основа , облягайки  се на която  те 
могат  да се адаптират  към променящите  се реалности . Но той трябва  да се развива  и да 
се адаптира  с цел да запази  своята  значимост  и своят  принос  към икономическия  
растеж  и социалното  сближаване . Той трябва  да заеме  такова  положение , че чрез 
насърчаване  на развитието  на качествени  правила  и стандарти , които  са образец  в 
световен  мащаб , да позволи  на европейските  граждани  и бизнеси  да се възползват  от 
възможностите  на глобализацията . 
Междинният  доклад  представя  гледище  за единния  пазар  през 21 век. Той ще бъде  
последван  от пълен  преглед  на единния  пазар  и предложения  за по-нататъшни  
действия , които  ще се състоят  през  есента  на 2007 г. 
Той е съставен  на базата  на резултатите  на публична  консултация , на няколко  
допитвания  „Евробарометър “, на публично  изслушване2, също  както  и на приноса  на 
други  европейски  институции3. Целта  на доклада  е да представи  първите  насоки  за 
продължаващия  преглед  и да нахвърли  нова  визия  за единния  пазар  на бъдещето .  
2. ВИЗИЯ  ЗА 21 ВЕК 
Европа  на 21 век е неразделна  част на световната  икономика . Просперитетът  на Европа  
е и ще бъде  резултат  на премахването  на бариери  и създаване  на открити  пазари . Тази  
отвореност  стана  възможна  и беше  улеснена  от една  солидна  регулаторна  рамка . 
Принципите  на единния  пазар  остават  непроменени . Предизвикателството  на 21 век е 
да се адаптира  прилагането  на тези принципи : да се осигури  правилната  регулаторна  
рамка , да се гарантира  нормалното  функциониране  на пазарите , да се насърчи  
конкурентноспособността  и да се отговори  на динамизма  и промяната , които  
                                                 
2 Документация  и констатации  могат  да бъдат  намерени  на: 
http://ec.europa.eu/internal _market/strategy/index_en.htm  
3 Виж  Становище  на Икономическия  и социален  комитет  от 17 януари  2007 г. относно  Преглед  на 
единния  пазар  INT/332 – CESE 89/2007 EN/o. 
 
BG 5   BG произтичат  директно  от европейския  ангажимент  в световната  икономика . Целта  на 
единния  пазар  на 21 век е да се направят  пазарите  по-ефективни  в изгода  на 
европейските  граждани , потребители  и бизнеса  и да се насърчи  създаването  на една  по-
конкурентноспособна  и стабилно  развиваща  се Европа . ЕС трябва  да гарантира , че 
отварянето  на пазарите  и увеличената  конкуренция  ще имат  за резултат  коректни  
търговски  практики , за да се максимизира  благоденствието  на потребителите  и ще 
продължи  да допринася  за икономически  растеж  и отваряне  на нови  работни  места . ЕС 
също  така трябва  да е добре  подготвен , за да се справя  ефективно  с рисковете , свързани  
със сигурността , здравеопазването  и безопасността , които  са вътрешноприсъщи  на една  
отворена  икономика . 
Пълноценно  функциониращият  единен  пазар , поддържан  от солидна  и гъвкава  
регулаторна  рамка  и стабилна  валута , е средство  за постигане  на много  цели . Той е от 
ключово  значение  за качеството  на живот , за насърчаването  на иновациите , за 
подпомагането  на растежа  и откриването  на работни  места , както  и за създаването  на 
изгоди  за европейските  потребители . Той е начин  да се отговори  на и да се придаде  
форма  на силите  на глобализацията . Той насърчава  вътрешната  конкуренция , което  е от 
съществено  значение  за външната  конкурентноспособност . Той стимулира  единен  
подход  към стандартите  за безопасност , за здравеопазване , към тези отнасящи  се за 
работното  място  и за околната  среда , които  се изискват  за да има единен  пазар  без 
изкривявания  – стандарти , които  трябва  да бъдат  спазвани  от партньорите  по света , ако 
искат  да се възползват  от изгодите  на единния  пазар . Посредством  ЕИП  и в нарастваща  
степен  чрез Европейската  политика  за съседство , правилата  и стандартите  на единния  
пазар  се разпростират  отвъд  границите  на ЕС. Често  светът  гледа  към Европа  и приема  
стандартите , които  са установени  там. Това  дава предимство  на тези, които  вече са 
подготвени  да приемат  тези стандарти  и би допринесло  за подобряване  на условията  за 
живот  и работа  в световен  мащаб . 
Единният  пазар  на 21 век ще бъде :  
• Единен  пазар  за потребителите  и гражданите : единният  пазар  създава  
ползи  за потребителите  чрез разширяване  на техния  избор  и снижаването  на 
цените  и ги защитава  чрез стандарти  за безопасност  на хранителните  
продукти  и стоките , чрез значителни  права  относно  неприкосновеността  на 
личния  живот  и дава гаранция  срещу  нелоялна  конкуренция  и търговия . 
Единният  пазар  е особено  ефективен  за снижаването  на цените  и 
увеличаването  на избора  в области  като въздушния  транспорт , 
телекомуникациите  и трансграничните  плащания  в еуро . Той създаде  
възможности  за работа , позволи  по-голямо  движение  на хора  и улесни  
студентския  обмен .  
 При все това, остава  много  още 
да бъде  направено , за да се направят  тези 
ползи  още по-осезаеми  в редица  икономически  дейности  и да се подобри  
доверието  в качеството  на стоките  и услугите . Това  се отнася  не само  до 
стоките  и услугите , предлагани  от местни  фирми , но и за тези, получени  
чрез внос . Отнася  се и за възникващи  сектори  с важно  значение  като 
здравеопазването . 
 В допълнение  към това, възходящото  развитие  на електронната  търговия  и 
трансграничното  пазаруване  направи  особено  важна  необходимостта  да се 
дадат  реални  права  на потребителите  и да се намали  фрагментацията  на 
правилата  за защитата  им. 
 
BG 6   BG • Единен  пазар  за една  интегрирана  икономика : добре  функциониращ , по-
интегриран  единен  пазар  и честна  и ефективна  рамка  за конкуренцията  са от 
съществено  значение  за осигуряването  на равнопоставеност  на 
предприятията  в ЕС и за насърчаването  им, по-специално  на малките  и 
средни  предприятия , да се ангажират  повече  с трансгранични  дейности . 
Успоредно  със стремежа  към европейски  трудов  пазар  се появяват  нови  
форми  за мобилност , и правилата  за управление  свободното  движение  на 
работната  сила  трябва  да бъдат  модернизирани .  
 Разпространената  употреба  на еурото , което  прогресивно  ще става  валута  на 
повечето  държави -членки , също  ще бъде  от съществено  значение , за да се 
постигне  максималния  ефект  
на изгодата  от единния  пазар , като ще позволи  
да се постигне  пълния  потенциал  на последния . Единната  валута  води  до 
прозрачност  в единия  пазар , позволявайки  на потребителите  да сравняват  
цените  на стоките  и услугите  директно , а на фирмите  да сравняват  разходите  
си по-лесно .  
 Чрез  създаване  на по-обхватни , по-гъвкави  и
 диверсифицирани  
паневропейски  финансови  пазари , единният  пазар  и единната  валута  заедно  
допринасят  за подобряването  на финансовите  условия  едновременно  на 
частните  лица  и бизнеса  и увеличават  устойчивостта  на ЕС на външни  
финансови  сътресения . Следването  на политиката  на инвестиции  в 
трансевропейски  мрежи  и отварянето  на пазара  на мрежовите  индустрии  
също  трябва  да допринесе  за по-нататъшната  интеграция  на европейската  
икономика . 
• Единен  пазар  за общество  на знанието : единният  пазар  трябва  да се 
съсредоточи  в нарастваща  степен  върху  повишаването  на ефективността  на 
пазарите  за високотехнологични  и наукопоглъщаеми  стоки  и услуги , върху  
насърчаването  на динамични  и бързоразвиващи  се сектори  и върху  
създаването  на пазарни  условия , които  стимулират  иновациите  чрез 
възникването  на водещи  пазари .  
 Пазарите  са все още прекалено  фрагментирани  в области  от ключово  
значение  за икономиката , базирана  на познанието , като например  
телекомуникациите . Също  така, има все още съществени  пречки  в други  
сектори  на услугите . Подобряването  на рентабилността , качеството  и 
законовата  определеност  на системата  от права  за 
интелектуалната  
собственост  и разпространяването  на употребата  на нови  информационни  и 
комуникационни  технологии  в паневропейска  мащаб , ще бъде  от 
съществено  значение  за използването  на нашия  научноизследователски  и 
иновационен  потенциал .  
 В същото  време , регулаторната  рамка  трябва  да бъде  олекотена  в 
административно  отношение , гъвкава  и ориентирана  към бъдещето , с цел да 
предугажда  и улеснява
 промените . 
• Единен  пазар  за една  добре  регламентирана  Европа : успехът  на единния  
пазар  е зависил  отчасти  от установяването  на последователна  и ефективна  
схема  от правила . Осъществяването  на единния  пазар  беше  въвеждане  на 
 
BG 7   BG едно  опростяване , заменящо  националните  правила  и регламенти  в много  
области  с една  обща  схема  от правила , важаща  за цялата  Общност . 
Разграждането  на бариерите  вървеше  заедно  с установяването  на нови  
правила  чрез хармонизиране  на взаимното  признаване  на националните  
законодателства , включително  спазването  на правата  на трудовата  заетост  и 
приемането  на закони  за здравеопазването , безопасността  и защитата  на 
околната  среда .  
 След  като изтече  определено  време  и беше  натрупван  опит , време  е да се 
прегледа  как тези закони  се прилагат  и дали  те пораждат  ефекта , който  беше  
първоначално  предвиден . Ползите  от единния  пазар  няма  да се 
материализират , ако правилата  не се прилагат  коректно , ако не 
се прилагат  
законите , ако дадените  права  не са потвърждавани  и коригирани , ако 
регламентите  са прекалено  скъпи  да бъдат  прилагани  или ако се 
злоупотребява  с правилата , например  чрез антиконкурентно  поведение  или 
нелегален  трафик .  
 Това  изисква  непрекъснато  усилие  за подобряване  прилагането  на законите . 
Изисква  и тясна  координация  на национално  ниво  и ниво  ЕС
 и засилено  
административно  сътрудничество  между  държавите -членки , включително  
чрез използването  на информационна  технология , в области  като 
финансовите  услуги , конкуренцията  и потребителското  законодателство , 
правосъдието , данъчното  облагане , митниците  и вътрешния  ред. Също  така 
е необходим  критичен  анализ  на това, как съществуващите  закони  могат  да 
бъдат  подобрени , за да се види  кой от тях е ефективен  и кой не, да се проучи  
как може  да бъде  намалено  административното  бреме , и да се направят  
необходимите  промени , включително  чрез опростяване  и/или отмяна  на 
законодателство . Едно  по-добро  прилагане  и налагане  на законите  е от 
съществено  значение  за осигуряване  на законова  стабилност , предвидимост  
и постоянство , необходими  на потребителите  в единния  пазар . 
• Единен  пазар  за една  устойчива  Европа : единният  пазар , заедно  с 
четирите  свободи , е важен  катализатор  за промяната , движеща  сила  за 
иновациите  и растежа  на продуктивността , което  на свой  ред води  до 
създаването  на нови  работни  места  и просперитет , от които  зависят  
благоденствието  и по-доброто  качество  на живот . Но в последно  време  
много  европейци  изказват  своята  загриженост  относно  почувстваните  от тях 
разрушителни  въздействия  от глобализацията . Предугаждането  и 
правилният  отклик  на промяната  за хората  и секторите , директно  засегнати  
от отварянето  на пазара  е от съществено  значение ; това е въпрос  на 
социална  справедливост .  
 Изказана  е също  така
 загриженост  относно  увеличеното  натоварване  на 
околната  среда , произтичащо  от глобализацията  и появата  на 
бързоразвиващи  се икономики  в света . Необходимо  е също  така да се 
гарантира , че единния  пазар  ще поддържа  и насърчава  високо  ниво  на 
защита  на околната  среда . Стандартите  за опазване  на околната  среда  на 
свой  ред ускориха  развитието  и внедряването  на екологични  технологии , 
които  дадоха  на европейските  предприемачи  конкурентно  предимство , тъй 
като последните  бяха  първите  предложили  ги на световния  пазар .  
 
BG 8   BG  
Признаването  на социалните  и икономически  аспекти  на единния  пазар  е от 
ключово  значение  за спечелване  на общественото  доверие  в него  като 
средство  за подобряване  на качеството  на живот , също  така тези два аспекта  
са важни  инвестиции  в бъдещето . Отварянето  на пазара  трябва  да бъде  
следователно  придружено  от регионално  развитие , обучение  през целия  
живот , социална  и екологична  политика , която  подготвя  хората , бизнеса  и 
териториите  да се адаптират  към и извлекат  полза  от промяната . 
• Единен  пазар , отворен  към света , действащ  като образец  в глобален  
мащаб . ЕС не може  да осигури  просперитет  като се занимава  само  със 
своите  вътрешни  проблеми , той трябва  да използва  и развива  своите  
преимущества  в световен  икономически  мащаб . Единният  пазар  прави  
Европа  привлекателна  за инвеститорите  и фирмите  от целия  свят.  
 Той ускори  развитието  на правила  и стандарти  в области  като безопасността  
на продуктите , околната  среда , ценните  книжа  и корпоративното  
управление , които  са водещ  пример  за стандартизация  в световен  мащаб . 
Той дава на ЕС потенциала  да даде  насоки  на нормативната  уредба  и да 
гарантира , че се прилагат  обективни  правила  относно  световната  търговия  и 
инвестиции . Единният  пазар  на бъдещето  трябва  да бъде  стартовата  точка  на 
един  амбициозен  глобален  дневен  ред. 
3. ПРЕДСТАВЯНЕ  НА ВИЗИЯТА  ЗА ЕДИННИЯ  ПАЗАР  
Разграждането  на бариерите  без развитие  на регулаторна  рамка  в европейски  мащаб , 
която  да опазва  обществените  интереси , няма  да доведе  до дълготрайна  интеграция . 
За създаването  и поддържането  на единния  пазар  са били  използвани  набор  от 
инструменти  в различни  области  на политиките  (вътрешния  пазар , конкуренцията , 
данъчното  облагане  и митниците  са само  някои  от тях). Тези  инструменти  трябва  да се 
използват  по-ефективно  и съгласувано . Усилията  напоследък  за прилагане  на 
„Принципите  за по-добро  регулиране “, по-специално  относно  извършването  на оценки  
на въздействието , провеждане  на консултации  със заинтересованите  страни  и търсене  
на практически  решения  с оглед  на прилагането  (например  превантивен  или 
разрешаващ  проблемите  практически  подход  и инструменти  като SOLVIT и мрежи  за 
подпомагане  като Европейските  потребителски  центрове ), трябва  да бъдат  продължени . 
Интегрираната  пазарна  база, която  е установена  за стоките , ще продължи  да бъде  
доизграждана . Съществуващите  закони  и регламенти  ще бъдат  систематично  
преглеждани  и ревизирани , с цел да се гарантира , че оказват  желаните  ефекти  и да бъде  
сигурно , че тяхното  прилагане  не води  след  себе си ненужни  административни  разходи  
и обременяване .  
С оглед  на съзряването  на единния  пазар  са необходими  нови  подходи  като:  
• По-голяма  насоченост  към въздействието , което  оказва  и постиганите  
резултати : Докато  традиционно  политиката  на единния  пазар  беше  
насочена  към премахване  на трансграничните  бариери , главно  посредством  
регламентиране , ударението  в бъдеще  ще бъде  поставено  върху  
осигуряването  на по-добро  функциониране  на пазарите  в изгода  на 
гражданите , потребителите  и предприемачите , с цел насърчаване  на 
 
BG 9   BG конкурентноспособна  бизнес  среда , която  ще зачита  избора  на 
потребителите  и ще е социално  и екологично  отговорна . ЕС трябва  да се 
намесва  когато  пазарите  не функционират  правилно  и където  ефекта  от 
намесата  би бил максимален . Той трябва  да притежава  по-добра  способност  
да предугажда  структурните  промени  и да оценява  последствията  им. Това  
изисква :  
– подобрена  оценка  на нуждите  на гражданите , потребителите  и 
бизнеса , не само  в икономическа  перспектива , но и по отношение  на 
избора  и задоволеността ;  
– по-внимателен  мониторинг  на функционирането  и проявите  на 
пазара , едновременно  на нивото  на отделните  сектори  и на нивото  
на цялата  икономика , включително  чрез специфични  за секторите  
проучвания ; 
– подобрена  оценка  на социалното  въздействие  на по-нататъшната  
интеграция  и на отварянето  на сектори  за конкуренцията , както  и на 
начините , по които  националните  и европейски  кохезионни  
програми  могат  да спомогнат  за предугаждането  на и адаптирането  
към промени , свързани  с икономическата  интеграция . 
• По-голяма  ефективност : последователно  и ефективно  използване  на 
инструменти  в една  Европа  от 27 държави -членки  не е лесна  задача . 
Комисията  ще продължи  да играе  своята  ключова  роля  като пазител  на 
договора , използвайки  целия  свой  инструментариум , който  има на 
разположение , действайки  като гарант  за пакта  за доверие  между  
държавите -членки . Изпълнявайки  тази роля , тя трябва  да има предвид  
увеличеното  разнообразие  в един  съюз  от 27 държави -членки  и да намери  
начини  да гради  върху  най-добрите  практики , както  и да насърчава  
доверието , на базата  на което  е построената  системата  на взаимно  
признаване  В същото  време , регулаторната  среда  трябва  да бъде  достатъчно  
гъвкава , за да отговаря  на все по-нарастващия  ритъм  на промяната . 
Следователно , трябва  да бъде  използван  разнообразен  и гъвкав  набор  от 
инструменти . Той включва : 
– намиране  на правилния  баланс  между  хармонизирането  и взаимното  
признаване  на правилата  и между  използването  на директивите  и 
регламентите , пригаждане  на инструментите  за постигане  на 
желания  резултат ; 
– развитие  на инструментариум , който  допълва  законодателството , 
като дейността  на агенции , указания , обмен  на най-добри  практики , 
саморегулиране  и съвместно  регулиране ; 
– нарастване  на усилията  за опростяване  и модернизиране  на 
съществуващите  правила , включително  чрез внимателна  проверка  
на националното  законодателство  и механизмите  на 
сътрудничество , като тези, установени  от Директивата  за услугите ; 
– проактивно  налагане  на правилата  за конкуренцията ; 
 
BG 10   BG – подобрено  прилагане  и налагане  на европейското  законодателство  
чрез, например , по-ефективно  управление  на процедурите  за 
нарушение  и насърчаването  на извънсъдебни  механизми  за 
разрешаване  на проблемите . 
• По-голяма  децентрализация  и базираност  на мрежата : европейските  
институции  на могат  да създадат  ефективен  единен  пазар  самостоятелно . 
Ние трябва  да преосмислим  как да ангажираме  всички  заинтересовани  
участници  и да наложим  у държавите -членки  идеята  за на единния  пазар  
като тяхно  собствено  дело . Това  следва  да включва : 
– засилване  на ролята  на националните  регулаторни  органи  и 
подобряване  на сътрудничеството  и взаимодействието  на 
административните , съдебни  и регулаторни  власти  на държавите -
членки  
– насърчаване  на по-добра  координация  между  властите , отговорни  за 
отделните  аспекти  на единния  пазар  на национално  ниво , също  
както  и взаимодействието  на национално  и ЕС ниво . 
• По голяма  отзивчивост  към глобалния  контекст : ЕС трябва  да мисли  в 
глобален  мащаб  – един  добре  функциониращ  единен  пазар  е необходим , за 
да позволи  на Европа  да е успешен  конкурент  в световното  пазарно  
пространство  и да използва  глобализацията  за своя изгода . Създаден  е 
Европейски  фонд  за приспособяване  към глобализацията , за да се намали  
въздействието  на промените  в световните  търговски  схеми . Приоритетите  на 
единния  пазар  трябва  да бъдат  свързани  с глобалния  дневен  ред, 
включително  търговските  преговори  от Доха  и проведения  наскоро  кръг  от 
двустранни  търговски  преговори . Също  така трябва : 
– да се разширят  аспектите  на политиката  на единния  пазар  чрез 
политиката  за съседство ;  
– да се увеличи  еталонирането  на правилата  на ЕС по отношение  на 
практиките  в държави , които  не са членки  на съюза ; 
– да се извършва  по-систематичен  мониторинг  на вноса  и 
потребителските  цени , за да се провери  дали  ползите  от 
отвореността  към глобалните  пазари  се почувстват  от 
потребителите ; 
– да се насърчава  по-голяма  глобална  регулаторна  конвергенция , 
включително , където  е уместно , приемането  на европейските  
стандарти , на международно  ниво  чрез международни  организации  
и двустранни  споразумения ; 
– да се подкрепят  европейските  контролни  органи  и частни  
регулатори  в задълбочаването  на тяхното  международно  
сътрудничество ; 
 
BG 11   BG – да се засили  двустранното  регулаторно  сътрудничество  с основните  
търговски  партньори  на ЕС. 
• Повече  достъпност  и по-добра  комуникация : Гражданите , фирмите , 
местните  и регионални  власти  трябва  да могат  да осъзнават  и инвестират  в 
многото  възможности , които  им се предлагат  от единния  пазар . Те трябва  да 
намират  ясни  отговори  на техните  въпроси  или проблеми . Много  може  да 
бъде  направено  за подобрение  на комуникациите  и за публикуване  на 
възможностите , предлагани  от една  интегрирана  Европа . Това  следва  да 
включва :  
– насърчаване  на държавите -членки  и регионалните /местни  власти  да 
развиват  информационни  планове ;  
– рационализиране  на информационните  източници  за единния  пазар  
и по-добри  публикации  за тяхната  роля ;  
– улесняване  на достъпа  от типа  „всичко  в едно “ за малките  и средни  
предприятия ;  
– даване  право  на потребителите  да получават  обезщетение  
колективно , когато  разходите  надвишават  ползите  на индивидуално  
ниво ;  
– провеждане  на целенасочено  обучение  на ключови  официални  лица  
на национално  ниво ;  
– Преглед  на ролята  на представителствата  на Комисията  в 
държавите -членки .  
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Единният  пазар  е от съществено  значение  за откриването  на възможности , които  ще 
позволят  на европейците  да посрещнат  предизвикателствата  на 21 век и напълно  да се 
възползват  от изгодите  на един  по-глобализиран  свят. Новите  подходи  за прилагането  
на визията  за единния  пазар  на 21 век ще бъдат  проучени  по-задълбочено  през 
идващите  месеци .  
Пълният  преглед  на състоянието  на вътрешния  пазар  ще бъде  финализиран  през есента  
на 2007 г. Прегледът  ще се състои  в оценка  на постиженията  на единния  пазар  към 
днешна  дата, разглеждане  на нещата , които  са се оказали  ефективни , но също  така на 
области  и въпроси , които  са предотвратили  европейските  граждани  да се възползват  в 
пълна  степен  от неговите  изгоди . Важна  част от прегледа  ще се бъде  с фокус  върху  
това, което  трябва  да бъде  променено  или направено  по различен  начин , за да се 
гарантира , че бъдещата  политика  на единния  пазар  е разработена  с цел да се използват  
предимствата  на и да се повлияе  на глобализацията  по начин , подкрепен  от 
европейските  граждани . Където  е възможно , прегледът  ще бъде  придружен  от 
практически  предложения , ако е необходимо  и от законодателни  предложения . Където  
това не е възможно  да бъде  направено  веднага , прегледът  ще посочи  стъпките  и 
времевия  график , които  ще доведат  до конкретни  предложения . 
 
BG 12   BG Този  преглед  ще бъде  подкрепен  от набор  от изследвания  и анализи  на Комисията . 
Подготвителният  процес  ще включва  преглед  на инструментите  и работните  методи , 
използвани  за изграждането  на единния  пазар  досега , с цел да се оцени  тяхната  
ефективности  да се прецени  какви  промени  биха  били  необходими  в бъдеще . Начините  
за подобрение  на пазарния  мониторинг  ще бъдат  задълбочено  изследвани . Няколко  
инициативи  в областта  на потребителското  законодателство , здравеопазването , 
стоковите  пазари , правата  за интелектуална  собственост  и органите  за стандартизация  
са също  в процес  на провеждане . Те се оформят  като част от този преглед  и ще бъдат  
напълно  съгласувани  с визията , установена  в този междинен  доклад . 
Предложенията  график  е избран , така че да осигури  достатъчно  време  за задълбочени  
дискусии  в различните  състави  на Съвета  и между  европейските  институции , с цел да 
се стигне  до ясни  политически  изводи  до сесията  на Европейския  съвет  през пролетта  
на 2008 г. Разкритията  и предложенията  на доклада , като и тези на критическия  анализ  
на социалната  реалност  също  трябва  да се използват  в преоценката  на Европейските  
насоки  за растеж  и работни  места , в контекста  на Стратегията  от Лисабон .  
Единният  пазар  е средство ; той не е крайна  цел. Той е средство  да се даде  възможност  
на всеки  в ЕС – на гражданите , потребителите  и бизнеса , да извлекат  максимална  полза  
от възможностите , предлагани  от един  по-открит  и интегриран  ЕС. Той е средство  за 
извеждане  на интересите  на европейските  граждани  на преден  план  в една  ера на 
глобализация , като се придаде  на Европа  повече  мощ  и влияние  на световната  сцена . 
Той е средство  да се направлява  икономическия  растеж  и да се изгради  една  
конкурентноспособна  и открита  Европа  с процъфтяващи  пазари  и солидни  търговски  
отношения , която  може  да доведе  до солидарност , пълна  трудова  заетост , универсален  
достъп  до услуги  от общ интерес , високи  социални  и екологични  стандарти  и високи  
нива  на инвестициите  в научноизследователската  дейност  и образованието , което  я 
подготви  по-добре  за бъдещето . Докладът  на Комисията  тази есен ще трансформира  
тези цели  в оперативна  стратегия , която  ще изгради  единния  пазар  на 21 век. 
 
BG 13   BG ПРИЛОЖЕНИЕ : ПОСТИЖЕНИЯ  НА ЕДИННИЯ  ПАЗАР  КЪМ  ДНЕШНА  ДАТА  
От своето  начало , Европейската  общност  работи  към създаването  на единен  пазар . 
Напълно  завършен  митнически  съюз  – премахването  на всички  тарифи  за търговия  
между  държавите -членки  беше  първата  стъпка , постигната  през юли 1968 г.  
На базата  на тези първоначални  постижения , проектът  за единният  пазар  реално  
започна  с проектоплана  на Комисията  от 1985 г., одобрен  от държавите -членки  в 
Единния  европейски  акт от 1986 г., който  установи  31 декември  1992 г. като 
определената  дата за премахване  на вътрешните  бариери  в рамките  на ЕС, което  ще 
позволи  свободното  движение  на хора , стоки , услуги  и капитали .  
Десет  години  след  това Комисията  извърши  задълбочена  оценка , която  проследи  
прогреса , постигнат  след  отварянето  на границите  на 1 януари  1993 г. и предложи  обзор  
на постиженията  на вътрешния  пазар  на ЕС за десетилетието  1992-2002 г. 
(SEC(2002) 1417).  
Анализът  на икономическото  въздействие  на единния  пазар  беше  актуализиран  
напоследък  от една  публикация  на Генерална  Дирекция  „Икономически  и финансови  
въпроси “ на Комисията  (European Economy Economic Papers, №°271, януари  2007 г.). 
Наскоро  проведени  проучвания  на „Евробарометър “ също  хвърлиха  светлина  върху  
мненията  и натрупания  опит  на гражданите  и бизнеса  в ЕС. 
Следващия  текст  дава представа  за изгодите , получени  от завършването  на Единния  
европейски  пазар . 
(1) Живот  в Единния  европейски  пазар  – изгоди  за гражданите   
• Увеличение  на благосъстоянието  в размер  на 480€ на глава  от населението , в 
сравнение  със ситуацията  преди  въвеждането  на единния  пазар , което  
съответства  на 2,2% увеличение  на БВП  през периода  1992-2006 г. 
• Възможност  за обучение  в чужбина , която  се оценява  положително  от 84% 
от европейските  граждани . С помощта  на програмата  Еразмус , 1,2 милиона  
млади  хора  са завършили  своето  обучение  в друга  държава -членка . 
• Възможността  за пътуване  в друга  държава -членка . В сравнение  с времето  
отпреди  10 години , мнозинството  (72%) от хората  в държавите -членки  счита  
пътуването  в ЕС по-лесно , по-специално  в тези държави , които  са подписали  
Споразумението  от Шенген . 
• Правото  да се живее  и работи  извън  граница : въпреки  че все още са налице  
временни  ограничения , възможността  за работа  в друга  държава -членка  се 
оценява  положително  от 70% от европейските  граждани . Повече  от 
15 милиона  европейски  граждани  са сменили  местожителството  си, 
преминавайки  границата , за да работят  или живеят  в друга  държава  след  
тяхното  пенсиониране . Те могат  да гласуват  и да участват  в избори  по 
новото  си местоживеене . Европейските  миграционни  работници  са 
облагодетелствани  с правото  на равнопоставеност  по отношение  на 
назначаването  на работа , относно  трудовото  възнаграждение  и другите  
условия  на труд , както  и по отношение  на социалните  и данъчни  
 
BG 14   BG привилегии . Те могат  да бъдат  придружавани  от членовете  на техните  
семейства , независимо  от тяхната  националност . Създаването  на 
Европейската  здравноосигурителна  карта  улесни  възстановяването  на 
разходите  за лечение  по време  на временен  престой  в друга  държава -членка . 
Няколко  законодателства  и програми  са налице  с цел да се улесни  
мобилността  на научните  работници  и да се гарантира  признаването  на 
дипломите  в широк  спектър  от професии , като архитектурата , акушерството , 
фармацевтиката , здравеопазването  (дипломите  на лекарите  и сестрите ), 
зъболечението  и ветеринарната  медицина .  
• Един  по-голям  избор  на висококачествени  стоки  и услуги : 3 от всеки  4 
европейски  граждани  (75%) считат , че възможността  стоки  от други  
държави -членки  да бъдат  продавани  по същите  условия  като местните  стоки  
е оказала  положително  въздействие . 73% считат , че единния  пазар  е дал 
положителен  принос  за предлаганата  гама  от стоки  и услуги . Въвеждането  
на еурото  направи  по-лесно  сравнението  на цените  в отделните  държави . 
• В много  случаи  се стигна  до по-ниски  цени  за стоки  и хранителни  продукти  
в резултат  на отварянето  на националните  пазари  и получената  в следствие  
на това увеличена  конкуренция . 67% от европейските  граждани  възприемат  
увеличената  конкуренция  в области  като транспорта , телекомуникациите , 
банковата  система  и застрахователното  дело  като нещо  полезно . В областта  
на комуникациите  конкуренцията  стимулира  развитието  на напредничави  
иновационни  технологии  и изграждането  на широколентови  мрежи , които  са 
понастоящем  достъпни  до 85% от европейското  население . Цените  за 
телефонните  разговори , налагани  от старите  национални  монополни  
компании  за национални  и международни  разговори  са намалели  с повече  от 
40% средно  между  2000 и 2006 г.  
• Купувачите  на стоки  имат  всички  потребителски  права  когато  пазаруват  
извън  своята  страна . Мнозинството  от гражданите  (53%) считат , че 
правилата  на вътрешния  пазар  са увеличили  защитата  на потребителите  в 
рамките  на ЕС. Налице  са специфични  европейски  законодателства , за да се 
гарантират  високи  нива  на изискванията  за безопасност  на стоките , за 
предотвратяване  и борба  с подвеждащата  реклама  и некоректни  клаузи  в 
договорите , за определяне  на правата  на въздушните  пасажери  или за да се 
отвори  банкова  сметка  в друга  държава -членка . 
• В резултат  на една  по-открита  и с повече  елементи  на конкуренция  
процедура  за възлагане  на обществените  поръчки , правителствата  спестяват  
пари , които  могат  да харчат  за други  приоритети , каквито  са 
здравеопазването  и образованието . Например  цената  на подвижния  състав  
на железопътния  транспорт  е спаднала  с 40%.  
(2) Дейност  в Единния  европейски  пазар  – изгоди  за бизнеса  
• Единен  пазар  от близо  500 милиона  души : Това  позволява  на по-едрия  
бизнес  да се възползва  от икономия  на мащаба . Междувременно , нови  
пазари  за износ  са отворени  за малки  и средни  предприятия , които  преди  са 
били  недостъпни  поради  разходите  и затрудненията .  
 
BG 15   BG • Улеснена  трансгранична  търговия  в рамките  на ЕС: липсата  на гранични  
бюрократични  спънки  и разпространението  на еурото  намалиха  времето  за 
доставка  и намалиха  разходите . Преди  отпадането  на граничните  бариери , 
само  данъчната  система  изискваше  60 милиона  документа  от митническата  
обработка  годишно : те вече са излишни . Използването  на принципа  на 
взаимно  признаване  означава  също , че в повечето  случаи , дори  когато  няма  
хармонизиране  на техническите  спецификации  или другите  правила , 
фирмите  имат  нужда  само  от едно  разрешение  – това от собствената  им 
страна  – за да предлагат  стока  или услуга  навсякъде  в ЕС. 
Инструментариумът  от типа  на SOLVIT осигурява  отговор  на възможни  
въпроси , възникващи  в резултат  на трансграничната  търговия . 
• По-лесни  начини  да се започне  или закупи  бизнес : мрежи  от типа  на 
Европейски  мрежи  за подкрепа  на бизнеса  осигуряват  подкрепа  за новите  
предприемачи  с цел започване  на бизнес  на територията  на Европа . 
Регионалната  политика  на ЕС играе  директна  роля  в развитието  на услугите  
за поддръжка  на бизнеса  на малките  и средните  предприятия  в области  като  
достъпа  до финансиране , управлението  и маркетинга . Законодателството  на 
ЕС в областта  на конкуренцията  осигурява  равнопоставеност  относно  
сливанията  и придобиванията  на фирми  в рамките  на ЕС. Сливанията  между  
европейски  компании , регистрирани  в отделни  страни , могат  да бъдат  
опростени  чрез създаване  на „Европейско  дружество “.  
• Разпространение  на европейските  стандарти  и етикети : благодарение  за 
усилията  на органите  за техническо  хармонизиране  и стандартизация , стоки , 
отговарящи  на изискванията  на стандартите  могат  да циркулират  свободно  в 
рамките  на единния  пазар . Това  дава на фирмите  пълен  достъп  до целия  
пазар  на ЕС, опростява  процедурите  и съкращава  разходите , също  както  и 
осигурява  техническа  оперативна  съвместимост  и високи  стандарти  за 
безопасност . 
• Нови  възможности  за сключване  на договори  и средства  за финансиране : 
фирмите  сега могат  да участват  в търгове  за разпределение  поръчки  за стоки  
и услуги  за административните  власти  в други  държави -членки , 
благодарение  на отварянето  на процедурата  за възлагане  на обществените  
поръчки . 
• Малките  търговски  потребители , както  и големите  предприятия  се 
възползват  от по-ниските  цени  на телекомуникациите , също  както  и от тези 
на електричеството , в държавите -членки , където  тези сегменти  на пазара  са 
отворени  за конкуренцията .  
• По-нататъшните  изгоди  за бизнеса  ще нарастват  в следствие  на 
осъществяването  на плана  за действие  за финансовите  услуги , което  ще 
означава  по-евтино  финансиране  на бизнеса  във всякакъв  мащаб  и ще 
освободи  регистрираните  фирми  от задължението  да спазват  27 различаващи  
се схеми  от национални  правила  когато  имат  нужда  да наберат  средства .