BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 15.1.2009 
SEC(2009) 39 окончателен  
  
ДОКЛАД  НА КОМИСИЯТА  
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И СЪВЕТА  
 
относно  разходите  по линия  на ЕФГЗ  
  
Система  за ранно  предупреждение  
 
№ 9-11/2008  
 
BG 2   BG СЪДЪРЖАНИЕ  
1. ВЪВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 3 
2. КОМЕНТАРИ  ОТНОСНО  ИЗПЪЛНЕНИЕТО  НА БЮДЖЕТА  НА ЕФГЗ  ЗА 
2008 Г. ......................................................................................................................... 3 
3. УСВОЯВАНЕ  НА ЦЕЛЕВИТЕ  ПРИХОДИ , ПРЕХВЪРЛЕНИ  КЪМ  ЕФГЗ ........ 5 
4. ПРИХОДИ  ОТ ВРЕМЕННИТЕ  СУМИ  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  (СЕКТОР  
НА ЗАХАРНАТА  ПРОМИШЛЕНОСТ ) .................................................................. 6 
5. УСВОЯВАНЕ  НА ФОНДА  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  НА ЗАХАРНАТА  
ПРОМИШЛЕНОСТ ................................................................................................... 6 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 6 
ПРИЛОЖЕНИЕ  ПРЕДВАРИТЕЛНИ  ДАННИ  ЗА УСВОЯВАНЕТО  НА БЮДЖЕТНИ  КРЕДИТИ  НА 
ЕФГЗ  КЪМ  30.9.2008 Г. 
 
BG 3   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
В приложената  таблица  е представена  реалната  степен  на изпълнение  на бюджета  за 
периода  от 16 октомври  2007 г. до 30 септември  2008 г. спрямо  определения  
посредством  показателя  профил  на разходите , установен  въз основа  на разпоредбите  
на член  20 от Регламент  (ЕО) № 1290/2005 на Съвета1. 
2. КОМЕНТАРИ  ОТНОСНО  ИЗПЪЛНЕНИЕТО  НА БЮДЖЕТА  НА ЕФГЗ  ЗА 2008 Г. 
По-долу  е представен  кратък  коментар  относно  причините  за най-съществените  
различия  между  реалната  и очакваната  степен  на изпълнение  на бюджет  2008 за 
някои  сектори . 
2.1. Парични  фактори  
В съответствие  с член  21 от Регламент  (ЕО) № 1290/2005 бюджетът , приет  от 
бюджетния  орган , бе съставен  на базата  на средния  паритетен  курс  за юли—
септември  2007 г. от 1 EUR = 1,37 USD. Необходимо  е да се отбележи , че за периода  
от 1 август  2007 г. до 31 юли 2008 г. средният  паритетен  курс  бе приблизително  равен  
на 1 EUR = 1,49 USD, т.е. 8,8 % над използвания  при съставянето  на бюджет  2008 
курс . 
При извършените  през гореспоменатия  период  разходи  се вземат  предвид  
колебанията  в паритетния  курс  евро /щатски  долар . Следва  да се отбележи , че 
определянето  на възстановявания  при износ  на селскостопански  продукти , по-
специално  на захар , е повлияно  от тенденцията  в този паритетен  курс . 
2.2. Пазарни  фактори  
2.2.1. Зърнени  култури  (– 43,8 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се дължи  
на високото  равнище  на вътрешните  цени , на които  са продавани  зърнени  култури  
при интервенции , за разлика  от по-ниските  ценови  нива , заложени  при съставянето  на 
бюджета  за 2008 г. 
2.2.2. Възстановявания  за продукти , невлизащи  в приложение  І (- 31,8 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с текущото  ниво  на показателя  се 
дължи  предимно  на забавянето  на ритъма  на плащанията  за възстановявания  при 
износ , извършени  от съответните  държави -членки , както  и на общото  намаляване  на 
нивата  на одобрените  възстановявания  при износ  в сравнение  с нивата  на 
възстановяване , заложени  при съставянето  на бюджета  за 2008 г. В този сектор  се 
очакват  икономии  до края  на бюджетната  година . 
                                                 
1 O В L 209, 11.8.2005 г., стр. 1. 
 
BG 4   BG 2.2.3. Захар  (- 90,3 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се дължи  
на забавянето  на ритъма  на плащанията  за възстановявания  при износ , извършени  от 
съответните  държави -членки , както  и на намалените  количества  на изнесена  захар  и 
на общото  намаляване  на нивата  на одобрените  възстановявания  при износ  в 
сравнение  с количествата  и нивата  на възстановяване , заложени  при съставянето  на 
бюджета  за 2008 г. В този сектор  се очакват  икономии  до края  на бюджетната  година .  
2.2.4. Плодове  и зеленчуци  (+ 329,3 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  на бюджетни  кредити  спрямо  текущото  ниво  на показателя  се 
дължи  главно  на извършените  от държавите -членки  плащания  до 30 септември  
2008 г., предназначени  за оперативните  фондове  на организации  на производителите . 
Следва  да се отбележи , че приходи , оценени  на 467,0 млн. EUR, бяха  прехвърлени  за 
финансиране  на разходите  за оперативните  фондове  на организациите  на 
производителите  в сектора  на плодовете  и зеленчуците . Бюджетните  кредити , 
поискани  за 2008 година  и отпуснати  от бюджетния  орган  за този сектор , отчитат  тези 
приходи . В резултат  на това показателят  е по-нисък  отколкото  би трябвало  да бъде , 
тъй като е изчислен  на базата  на бюджетни  кредити , чийто  размер  е намален  с 
размера  на приходите , прехвърлени  към този сектор . Ето защо  направените  
понастоящем  разходи , сравнени  с нивото  на съответния  показател , надхвърлят  
наличните  бюджетни  кредити  към този момент .  
Следва  да се отбележи  обаче , че размерът  на приходите , разпределени  за сектора  на 
плодовете  и зеленчуците , трябва  да е достатъчен  да покрие  нивото  на разходите , 
които  се очаква  държавите -членки  да направят  в този сектор . 
2.2.5. Вино  (- 251,6 млн. EUR) 
По-ниското  ниво  на усвояване  на бюджетните  кредити  в сравнение  с нивото  на 
показателя  се дължи  на: 
– направените  от държавите -членки  по-ниски  разходи  за дестилацията  на вино , 
както  поради  по-малкото  количество  на вторични  продукти  от 
винопроизводството , които  се подлагат  на дестилация , така и поради  по-малкото  
количество  дестилирано  вино , предназначено  за алкохолната  промишленост , и  
– направените  от държавите -членки  по-ниски  разходи  за изплащане  на помощи  за 
преструктуриране  и повторна  конверсия . 
В този сектор  се очакват  икономии  до края  на бюджетната  година . 
2.2.6. Свинско  месо , яйца  и птиче  месо  (+ 97,9 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  на бюджетни  кредити  се дължи  предимно  на извършените  от 
държавите -членки  плащания  за възстановявания  при износ  за прясно  и замразено  
свинско  месо . Тази  схема  беше  въведена  от Комисията  в края  на ноември  2007 г. с цел 
да се противодейства  на трудната  пазарна  ситуация  в този сектор , дължаща  се най-
вече на високите  разходи  за изхранване  на животните  и силното  поевтиняване  на 
щатския  долар . В бюджета  за 2008 г. не се предвиждаха  никакви  бюджетни  кредити  
за тази схема . Ето защо  извършените  понастоящем  от държавите -членки  плащания  
 
BG 5   BG надхвърлят  бюджетните  кредити , предвидени  от показателя . Очаква  се тази 
тенденция  да продължи  до края  на бюджетната  година . 
2.3. Преки  помощи  (+ 754,2 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  на бюджетни  кредити  спрямо  текущото  ниво  на показателя  се 
дължи  главно  на извършените  от държавите -членки  плащания  до 30 септември  
2008 г., предназначени  за схемата  за единно  плащане . 
Следва  да се отбележи , че приходи , оценени  на 1 470,0 млн. EUR, бяха  прехвърлени  
към финансиране  на разходите  за тази схема . Бюджетните  кредити , поискани  за 2008 
година  и отпуснати  от бюджетния  орган  за този сектор , отчитат  тези приходи . В 
резултат  на това показателят  е по-нисък  отколкото  би трябвало  да бъде , тъй като е 
изчислен  на базата  на бюджетни  кредити , чийто  размер  е намален  с размера  на 
приходите , прехвърлени  към този сектор . Ето защо  направените  понастоящем  
разходи , сравнени  с нивото  на съответния  показател , надхвърлят  наличните  
бюджетни  кредити  към този момент .  
Следва  да се отбележи  обаче , че размерът  на приходите , прехвърлени  за преки  
помощи , трябва  да е достатъчен  да покрие  нивото  на разходите , които  държавите -
членки  се очаква  да направят  в този сектор . 
2.4. Одит  на земеделските  разходи  
2.4.1. Счетоводно  уравняване  на сметките  от предходни  години  (+ 320,8 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  на бюджетните  кредити  е в резултат  от сравнението  на вече 
направените  поправки  по отношение  на възстановените  обратно  средства  с нивото  на 
показателя  към 30 септември  2008 г. 
Следва  да се отбележи  обаче , че Комисията  вече е взела  всички  решения  за 
счетоводно  уравняване  на сметки , които  се очакват  в рамките  на тази бюджетна  
година . Нетният  размер  на възстановяванията , които  се очаква  да бъдат  изискани  в 
резултат  на тези решения , включително  приблизителната  оценка  на корекциите  за 
забавени  плащания , които  все още се очаква  да бъдат  направени , възлиза  към 
момента  на около   
– 40,0 млн. EUR. Тази  сума , в сравнение  със сумата  от – 370,0 млн. EUR, вписана  в 
бюджета  за 2008 г. от бюджетния  орган , води  до недостиг  на бюджетни  кредити  в 
размер  на около  – 330,0 млн. EUR. Този  недостатъчен  размер  на получените  обратно  
средства  трябва  да бъде  покрит  с прехвърляне  на кредити  и ще доведе  до съответно  
увеличаване  на разходите  по линия  на ЕФГЗ .  
3. УСВОЯВАНЕ  НА ЦЕЛЕВИТЕ  ПРИХОДИ , ПРЕХВЪРЛЕНИ  КЪМ  ЕФГЗ  
Таблицата  в приложението  показва , че в течение  на бюджетната  2008 г. събраните  
към 31 септември  2008 г. целеви  приходи  са възлизали  на 1 544,9 млн. EUR. По-
специално : 
– приходите  от финансови  корекции  в резултат  на уравняване  с оглед  на 
осигуряването  на съответствие  със законодателството  на Общността  възлизат  на 
приблизително  984,6 млн. EUR,  
 
BG 6   BG – приходите  от финансови  корекции  вследствие  на нередности  възлизат  
приблизително  на 339,4 млн. EUR, като се очакват  допълнителни  суми  до края  
на бюджетната  година , и  
– от налога  в сектора  на млякото  и млечните  продукти  са събрани  приблизително  
220,8 млн. EUR при предварителна  оценка  от 219,0 млн. EUR. 
Въпреки  че първоначално  оценяваната  сума  бе 1 138,0 млн. EUR, целевите  приходи , 
пренесени  от 2007 г. в 2008 г., накрая  възлязоха  на 1 159,5 млн. EUR. 
4. ПРИХОДИ  ОТ ВРЕМЕННИТЕ  СУМИ  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  (СЕКТОР  НА ЗАХАРНАТА  
ПРОМИШЛЕНОСТ )  
През  ноември  2007 г. държавите -членки  платиха  втората  вноска  от временните  суми  
за преструктуриране , дължими  за изоставянето  на квотите  за захар  за 2006—2007 
година , възлизаща  приблизително  на 858,1 млн. EUR. Освен  това държавите -членки  
платиха  и първата  вноска  от временните  суми  за преструктуриране , дължими  за 
изоставянето  на квотите  за захар  за 2007—2008 година , възлизаща  приблизително  на 
1 734,7 млн. EUR. Така  към 30 септември  2008 г. на Комисията  са прехвърлени  общи  
целеви  приходи  в размер  на 2 592,9 млн. EUR под формата  на временни  суми  за 
преструктуриране . 
И накрая , въпреки  първоначално  оценяваната  сума  от 530,0 млн. EUR, прехвърлените  
целеви  приходи , пренесени  от 2007 г. в 2008 г., накрая  възлязоха  на 735,8 млн. EUR. 
Към този момент , след  направените  плащания  на помощи  по линия  на Фонда  за 
преструктуриране  на захарната  промишленост  (NB: виж точка  5 по-долу ), временните  
суми  за преструктуриране  възлизат  на 1 308,9 млн. EUR, които  ще бъдат  пренесени  в 
2009 г. 
5. УСВОЯВАНЕ  НА ФОНДА  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  НА ЗАХАРНАТА  ПРОМИШЛЕНОСТ  
Към края  на септември  общата  сума , изплатена  от държавите -членки  за помощи  за 
преструктурирания  сектор  на захарната  промишленост , за помощи  с цел 
диверсификация , както  и за помощи  за рафиниране  на захар , възлизаше  на 
приблизително  1 284,0 млн. EUR. Тези  помощи  бяха  изплатени  от горепосочените  
приходи  от временни  суми  за преструктуриране  (NB: (виж точка  4 по-горе). 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Следва  да се отбележи , че бюджетните  кредити  на ЕФГЗ  бяха  увеличени  с коригиращ  
бюджет  № 3/2008 със 130,0 млн. EUR, за да бъдат  финансирани  ветеринарните  мерки , 
необходими  за борбата  с болестта  син език. Използваните  през периода  от 16 
октомври  2007 г. до 30 септември  2008 г. бюджетни  кредити  по линия  на ЕФГЗ  за 
възстановяване  на направените  от държавите -членки  разходи  предимно  в областта  на 
пазарните  мерки  и преките  помощи  възлизат  на 41 671,4 млн. EUR, което  означава  
общо  надхвърляне  на тези бюджетни  кредити  с приблизително  988,9 млн. EUR в 
сравнение  с настоящото  ниво  на показателя .  
Тази  тенденция  при усвояването  се дължи  предимно  на извършените  от държавите -
членки  плащания  за оперативните  фондове  на организациите  на производителите , за 
 
BG 7   BG сектора  за свинско  месо  и за схемата  за единно  плащане , както  и на недостатъчния  
размер  на дължимите  възстановявания  в резултат  на корекции  по отношение  на 
счетоводното  уравняване  на сметките  на ЕФГЗ . Тези  плащания , които  надхвърлят  
гласуваните  бюджетни  кредити  (NB: виж точки  2.2.4, 2.2.6, 2.3 и 2.4 по-горе), са 
достатъчно  покрити  от приходите , прехвърлени  към бюджета  за 2008 г. (NB: (виж 
точка  3 по-горе). 
Към този момент  наличните  приходи , прехвърлени  към бюджета  за 2008 г., възлизат  
на 2 704,4 млн. EUR и включват  1 159,5 млн. EUR, пренесени  от бюджетна  година  
2007 в 2008 г., и 1 544,9 млн. EUR, наскоро  събрани  до 30 септември  2008 г. Всички  
целеви  приходи , пренесени  от бюджетна  година  2007 в 2008 г., се предвижда  да бъдат  
използвани  в рамките  на текущата  бюджетна  година , докато  по-голямата  част от 
събраните  през 2008 г. приходи  ще бъдат  пренесени  в 2009 г. 
 
BG 8   BG ПРИЛОЖЕНИЕ  
Първоначални  
бюджетни  
кредити  (*)Усвояване  от
ноември  до 
септемвриИзползван е
млн. EUR млн. EUR % млн. EUR %
АБВ=
Б/АД=
Г*АЕ=В-Г
05 01 9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
9,0 3,3 36,9 % 5,2 -20,9 %
05 02
05 02 01 -9,0 -51,4 570,7 % -7,6 486,3 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 112,8 75,2 % 144,5 -21,2 %
05 02 04 307,0 343,8 112,0 % 302,1 13,6 %
05 02 05 576,0 453,5 78,7 % 543,7 -15,7 %
05 02 06 48,0 45,1 93,9 % 47,2 -4,4 %
05 02 07 21,0 16,5 78,7 % 13,9 12,5 %
05 02 08 728,0 1.037,6 142,5 % 708,3 45,2 %
05 02 09 1.412,0 1.096,1 77,6 % 1.347,6 -17,8 %
05 02 10 50,4 49,0 97,3 % 45,5 7,0 %
05 02 11 372,0 343,8 92,4 % 355,3 -3,1 %
05 02 12 167,01 4 2 ,48 5 ,3 % 160 ,2- 1 0 ,7 %
05 02 13 61,0 45,1 73,9 % 59,0 -22,8 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 227,9 153,0 % 130,0 65,7 %
4.032,4 3.862,2 95,8 % 3.849,8 0,3 %
05 03
05 03 01 30.494,0 31.374,4 102,9 % 30.439,0 3,1 %
05 03 02 5.775,0 5.602,2 97,0 % 5.758,1 -2,7 %
05 03 03 563,0 532,9 94,6 % 558,0 -4,5 %
36.832,0 37.509,4 101,8 % 36.755,2 2,0 %
05 04 p.m. -12,5
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -354,5 -86,7 %
p.m. 3,3
27,5 6,4 23,2 % 26,4 -72,9 %
05 08 31,5 19,5 62,0 % 29,6 -32,1 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 1,1 -17,9 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 395,0 282,8 71,6 % 353,4 -17,9 %
41.006,5 41.671,4 101,6 % 40.682,5 2,4 %
6 7 0 1 p.m. 984,6
6 7 0 2 p.m. 339,4
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.544,9
05 02 16 p.m. 1.284,0
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.308,9
(*)   Бюджетна  година  = 16.10.2007 г. до 15.10.2008 г., но извършването  на преки  разходи  е възможно  до 31.12.2008 г.; включително  AB n°3 (17040301: +130 млн. EUR)
(**)  За преките  плащания  се отнася  до поетите  задължения
(***) Включително  приходи , пренесени  от предходната  година  
(1)    Глава , която  не е включена  единствено  в ЕФГЗ
(2)    Глава  извън  дял 05, но включена  в ЕФГЗ
(3)    Прилагано  само  в случаите , когато  държавите -членки  са получателиУравняване  по отношение  на временния  фонд  за преструктуриране  — целеви  приходи
Общо  Фонд  за преструктуриране  на захарната  промишленостВременни  суми  за преструктуриране  — целеви  приходи  (приходите  се оценяват  на 2374 млн. EUR)
Нередности , които  касаят  временния  фонд  за преструктуриране  — целеви  приходиФонд  за преструктуриране  на захарната  промишленост
Фонд  за преструктуриране  на захарната  промишленост  (приходите  се оценяват  на 1344 млн. EUR)***Общо  приходи  (с изключение  на 6 8)Нередности  във връзка  с ЕЗФГ   (приходите  се оценяват  на 80 млн. EUR)
Допълнителен  налог  от производителите  на мляко  (приходите  се оценяват  на 219 млн. EUR)Приходи
Уравняване  на сметките  на ЕФГЗ   (приходите  се оценяват  на 500 млн EUR)Общо  разходи  (с изключение  на 05 02 16) 99,2 % 988,9(1) (2) БЕЗОПАСНОСТ  НА ХРАНИТЕ , ЗДРАВЕ  НА ЖИВОТНИТЕ  И ХУМАННО  ОТНОШЕНИЕ  КЪМ  ТЯХ, РАСТИТЕЛНА  ЗАЩИТА 89,5 % -70,6
170401 до 170405 и 170407(1) (2) ОБЩЕСТВЕНО  ЗДРАВЕ 0,0 % 0,0
17 03 02 Фонд  на Общността  за тютюн  — преки  плащания  от ЕС„ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ  И ЗАЩИТА  НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ “
17010401, 17010404 до 17010406(2) ПАЗАРИ  НА РИБА  И РИБНИ  ПРОДУКТИ 50,0 % 13,7
(1) (2) АДМИНИСТРАТИВНИ  РАЗХОДИ  ЗА ОБЛАСТ  НА ПОЛИТИКАТА  47,9 % -0,4ПОЛИТИЧЕСКА  СТРАТЕГИЯ  И КООРДИНИРАНЕ  НА ОБЛАСТ  НА 94,2 % -10,1
ПОЛИТИКАТА  „ЗЕМЕДЕЛИЕ  И РАЗВИТИЕ  НА СЕЛСКИТЕ  РАЙОНИ “(3) 05070107 Уравняване  с оглед  на съответствието  на сметки  от предходни  години
Други  бюджетни  редове  (05070102 и 050702) 96,1 % -20,0програмен  период  2000—2006 г.
05070106 Счетоводно  уравняване  на сметки  от предходни  години 95,8 % 320,8ДРУГИ  РАЗХОДИ
050401 Развитие  на селските  райони , финансирано  от секция  Гарантиране  на ФЕОГАДопълнителни  суми  за помощи 99,1 % -25,2
Общо  05 03 Преки  помощи 99,8 % 754,2Отделени  от производството  преки  помощи  (приходите  се оценяват  на 1470 млн. EUR)*** 99,8 % 935,3
Други  преки  помощи 99,7 % -155,9Общо  05 02 Интервенции  на селскостопанските  пазари  (с изключение  на 05 02 16) 95,5 % 12,4
ПРЕКИ  ПОМОЩИОвче  и козе месо
Свинско  месо , яйца  и птиче  месо , пчеларство  и други  животински  продукти87,3 % 97,9Мляко  и млечни  продукти 95,9 % -17,8
Говеждо  и телешко  месо96,7 % -13,9Насърчаване 90,2 % 3,5
Други  растителни  продукти /мерки 95,5 % -11,5Плодове  и зеленчуци  (приходите  се оценяват  на 467 млн. EUR)*** 97,3 % 329,3
Продукти  от лозаро -винарския  сектор95,4 % -251,6Зехтин 98,2 % -2,1
Влакнодайни  растения 66,1 % 2,6Хранителни  програми 98,4 % 41,7
Захар 94,4 % -90,3Ориз
Възстановявания  за продукти , невлизащи  в приложение  І 96,3 % -31,8ИНТЕРВЕНЦИИ  НА СЕЛСКОСТОПАНСКИТЕ  ПАЗАРИ
Зърнени  култури 84,4 % -43,805010401 и 05010407
Общо  05 01 Административни  разходи  по линия  на ЕФГЗ 57,8 % -1,9Разходи
(1) АДМИНИСТРАТИВНИ  РАЗХОДИ  ПО ЛИНИЯ  НА ЕФГЗ 57,8 % -1,9% млн. EUR
ГЖ =Б-Дкъм 30.9.2008 г.
млн. EUR
Профил  на 
усвояване  (**)
към септемвриРазлика  между  
усвояване  и 
показателБЮДЖЕТНА  ГОДИНА  2008 (*)
ПРЕДВАРИТЕЛНИ  ДАННИ  ЗА УСВОЯВАНЕТО  НА БЮДЖЕТНИ  КРЕДИТИ  ПО ЛИНИЯ  НА ЕФГЗ