BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 30.5.2008 г.  
SEC(2008)1944 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Документ , придружаващ  съобщението  до Съвета , Европейския  парламент  и 
Европейския  икономически  и социален  комитет  „Към  европейска  стратегия  в 
областта  на електронното  правосъдие  (e-правосъдие )“ 
 
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
COM(2008) 329 final 
SEC(2008)1947  
BG 2   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Обобщение  на оценката  на въздействието  на съобщението  до Съвета , Европейския  
парламент  и Европейския  икономически  и социален  комитет  „Към  европейска  
стратегия  в областта  на електронното  правосъдие  (e-правосъдие )“ 
1. Политически  контекст  
През  юни 2007 г. Съветът  в състав  министри  на правосъдието  и вътрешните  работи  
(док. 10393/07 JURINFO 21) набеляза  няколко  приоритета  за развитието  на 
електронното  правосъдие  в Европейския  съюз : 
- създаване  на европейски  интерфейс  (портал  „Електронно  правосъдие “); 
- създаване  на условия  за работа  в мрежа  на няколко  регистри , като този за 
съдимост , за несъстоятелност , търговския  и бизнес  регистрите , имотния  регистър  и 
кадастъра ; 
- започване  подготовката  за използване  на ИКТ  в европейската  процедура  за 
платежно  нареждане  в съответствие  с Регламент  (ЕО) № 1896/2006; 
- по-доброто  използване  на видеоконферентната  връзка  в съдебни  процеси  с 
трансграничен  елемент , особено  що се отнася  до събирането  на доказателства ; 
- разработване  на помощни  средства  в областта  на устния  и писмения  превод . 
По време  на германското , португалското  и настоящото  словенско  председателство  
работата  в областта  на е-правосъдието  отбеляза  постоянен  напредък . 
Дейностите  в тази сфера  трябва : 
- да осигуряват  приоритет  на оперативни  проекти ; 
- да отдават  предимство  на децентрализираните  схеми , като в същото  време  не 
пренебрегват  необходимостта  от координация  на европейско  равнище ; 
- да се вместят  в съществуващата  юридическа  рамка , използвайки  ИКТ  за подобряване  
на ефикасността  на приетите  юридически  инструменти . 
Европейският  парламент  също  изрази  подкрепата  си в полза  на проекта  за електронно  
правосъдие . 
Няколко  инициативи  в тази област  вече съществуват  на европейско  и национално  ниво . 
(Док. 6358/08, JURINFO 14). 
Комисията  неведнъж  е заявявала  подкрепата  си за използването  на модерни  
информационни  технологии  както  в областта  на гражданското , така и в наказателното  
право . Няколко  инструмента , предвиждащи  тази възможност  бяха  вече приети  в 
рамките  на съдебното  сътрудничество  по гражданскоправни  въпроси , като 
европейската  процедура  за платежно  нареждане , регламента  за събиране  на 
BG 3   BG доказателства  и европейската  процедура  за искове  с малък  материален  интерес . В 
допълнение , от 2003 г. насам  Комисията  управлява  в тясно  сътрудничество  с 
държавите -членки  „портала “ на Европейската  съдебна  мрежа  по граждански  и 
търговски  въпроси , до която  гражданите  имат  достъп  на 22 езика . Тя също  така 
разработи  и публикува  Европейския  съдебен  атлас , електронно  помощно  средство  за 
съдии  и правни  професионалисти , което  им дава възможност  да работят  онлайн  по 
трансгранични  съдебни  процедури . Тези  два инструмента  без съмнение  представляват  
първите  елементи  на бъдещата  европейска  рамка  за електронно  правосъдие . 
В сферата  на наказателното  право  Комисията  работи  над механизъм , който  да позволи  
обмяната  на информация , извлечена  от регистрите  за съдимост  на държавите -членки . 
Евроюст  също  разработи  защитени  системи  за комуникация  с националните  власти , по-
специално  в контекста  на проекта  E-POC. 
През  идните  години  е-правосъдието  ще предложи  много  възможности  за превръщането  
на европейското  пространство  на правосъдие  в конкретна  действителност  за 
гражданите . За да изготви  цялостна  стратегия  по този важен  въпрос  Комисията  иска  да 
приеме  през месец  май съобщение  относно  електронното  правосъдие . Съобщението  
цели  установяването  на обективни  критерии  за определянето  на приоритети , особено  
що се отнася  до бъдещи  проекти  на европейско  равнище , за да бъдат  постигнати  
конкретни  резултати  в разумен  период  от време . 
2 Дефиниция  на проблема  
Тъй като необходимостта  от правосъдие  в Европа  нараства  и се увеличава  нейното  
транснационално  измерение  поради  по-голямата  мобилност  на икономическите  
оператори  и на гражданите , традиционните  съдебни  системи  не успяват  да предложат  
адекватен  отговор  на новите  потребности . Транснационалното  правосъдие  притежава  
своите  особени  характерни  черти  и представлява  предизвикателство , за справянето  с 
което  е необходим  адекватен  и новаторски  подход . 
Основните  недостатъци  на транснационалното  правосъдие  могат  да бъдат  обобщени  по 
следния  начин : 
• Липса  на информация  относно  приложимите  процедури  в други  държави -
членки ; 
• Езикови  бариери ; 
• Трудности  в обмяната  на информация  между  съдебните  власти  на различни  
държави -членки ;  
• Липса  на доверие  между  съдебните  власти  в различни  държави -членки ;  
• Недостатъчно  приложение  на съществуващите  инструменти  на Европейския  
съюз ; 
• Проблеми , свързани  със сигурността  и автентичността  на документите . 
Разнообразието  от съществуващите  инициативи  на национално  ниво  дава идея  за 
важността  на феномена , но от друга  страна  може  да доведе  до приемането  на различни  
и противоречащи  си технически  решения  в различните  държави -членки . Това  би 
BG 4   BG предизвикало  сериозни  проблеми  за оперативната  съвместимост  на системите . 
Инициативата  електронно  правосъдие  търси  да избегне  този риск  като предложи  общ 
подход  към въпроса . 
3. Цели  на инициативата  
Съобщението  има следните  цели : 
• Да насърчи  по-лесния  достъп  до информация , чрез публикуването  ѝ онлайн  и 
редовното  ѝ актуализиране . 
• Да ускори  процедурите , особено  чрез опростяване  на използването  на 
видеоконферентната  връзка  и оказването  на подкрепа  в полза  на координираното  
развитие  на електронното  правосъдие . 
• Да подобри  взаимното  доверие  между  съдебните  власти , по-специално  чрез 
премахването  на пречките , свързани  с многоезичието , и чрез предоставянето  на 
надеждни  средства  за гарантиране  на сигурността  и автентичността  на данните . 
• Да укрепи  механизмите  за трансгранично  съдебно  сътрудничество  чрез 
изработването  на практични  механизми  и улесняването  на приложението  на 
съществуващите  инструменти  на ЕС. 
• Да координира  съществуващи  проекти  и да осигури  съвместимостта  им. 
4. Варианти  на политиката  
Докладът  за оценка  на въздействието  разглежда  четири  различни  варианта , които  
предлагат  решения  на горепосочените  проблеми , включително  и запазване  на 
статуквото  (вариант  1). 
a) Вариант  1 – запазване  на статуквото : електронното  правосъдие  е оставено  на 
държавите -членки  - продължение  на съществуващите  проекти  
+ Не са необходими  допълнителни  ресурси  
- Малка  вероятност  за разрешаването  на съществуващите  проблеми  - риск  от 
разнопосочни  технически  решения  
б) Вариант  2 – подкрепа  за транснационални  действия  и насърчаване  обмяната  на  
най-добри  практики  
+ Вероятно  стимулиране  на националните  проекти  – не се нуждае  от значителни  
средства  
- Ограничени  възможности  за разрешаване  на проблемите  и липса  на амбиция  
в) Вариант  3 — европейска  инициатива  „Е-правосъдие “: на основата  на четири  
критерия  стратегията  
може  да се съсредоточи  върху  следните  действия : използване  на видеоконферентна  
връзка ; създаване  на портал  „Електронно  правосъдие “; подобряване  на инструментите  
BG 5   BG за превод  чрез разработка  на автоматизирани  онлайн  системи  за превод ; подобряване  
на комуникацията  между  съдебните  власти ; повишена  взаимовръзка  между  
националните  регистри ; онлайн  средства  за европейски  процедури  (напр . европейското  
платежно  нареждане ) 
+ съчетава  европейското  измерение  с националната  компетентност  - позволява  
икономии  от мащаба   
- различните  проекти  се нуждаят  от различни  оценки  за осъществимост  
г) Вариант  4 – законодателни  действия : хоризонтални  инструменти , които  да 
наложат  общи  технически   
и правни  стандарти  за електронното  правосъдие  
+ Максимален  ефект  от общо  решение  на проблема  
- Правни  основания , политическа  чувствителност  на тематичната  област  
5. Предпочитан  вариант  
Вариант  3, който  включва  елементи  от вариант  2, е предпочитаната  опция . 
Защо ? 
• Насърчава  развитието  на конкретни  проекти , които  подобряват  съдебното  
сътрудничество  (преводи , видеоконференции  и т.н.) 
• Насърчава  инициативата  електронно  правосъдие  на национално  равнище  в 
съответствие  с принципа  за субсидиарност , като осигурява  съгласуваност  на 
европейско  равнище  чрез обмяната  на най-добри  практики . 
• Избягва  рисковете  от използването  на различни  технически  решения , като в 
същото  време  не стига  до налагането  на единни  стандарти . 
• Позволява  постигането  на икономии  от мащаба  и спестява  разходи  за 
националните  администрации  и гражданите  без да създава  прекалена  финансова  тежест  
за ЕС и държавите -членки . 
• Създава  основа  за ръководна  роля  на европейските  институции , като избягва  
(правните  и политически ) недостатъци  на законодателните  действия . 
6. Кои са засегнатите  страни ? 
• Държавите -членки , които  носят  основната  отговорност  за поддържането  на 
ефективни  и надеждни  системи  на правосъдие . 
• Европейската  комисия , в качеството  си на пазител  на договорите . 
• Съдебните  власти  на държавите -членки , които  изпитват  необходимост  от 
технически  по-развит  набор  от средства  за комуникация , особено  в случаите  на 
трансгранични  съдебни  дела . 
BG 6   BG • Правните  професии , гражданите  и предприятията , които  заедно  пледират  за по-
доброто  използване  на средствата  на ИКТ  с оглед  на получаването  на задоволителен  
отговор  на техните  нужди  от правосъдие . 
7. С кого  бяха  проведени  консултации ? 
Докладът  по оценката  на въздействието  включва  реакциите  на държавите -членки , на 
съдебните  власти , правните  професии , гражданите  и предприятията . С всички  
гореизброени  страни  бяха  проведени  преки  или непреки  консултации  преди  
изготвянето  на настоящата  оценка . 
Бяха  използвани  резултатите  от проучване  на Евробарометър  относно  гражданското  
правосъдие , което  изследва  нуждите  на гражданите  във връзка  с гражданскоправните  
въпроси . Мненията  на юристи  бяха  събрани  чрез въпросници , разпространени  от 
съдебната  мрежа  по гражданскоправни  въпроси  и съдебната  мрежа  по 
наказателноправни  въпроси . Вижданията  на съдебните  власти  на държавите -членки  
бяха  събрани  чрез въпросници , разпространени  от Съвета , разглеждащи  използването  
на ИКТ  в съдебните  системи  на държавите -членки , регистрите  по несъстоятелност  и 
видеоконференциите . 
Що се отнася  до вътрешните  консултации , генералната  дирекция  автор  на оценката , 
установи  близки  контакти  с ГД „Информатика “, ГД „Писмени  преводи “, 
ГД „Предприятия  и промишленост “, ГД „Информационно  общество  и медии “, 
ГД „Вътрешен  пазар  и услуги “, ГД „Енергетика  и транспорт “, Европейската  служба  за 
борба  с измамите , Службата  за публикации  и Генералния  секретариат .