[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 28.1.2008

COM(2008) 22 окончателен

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за прилагане на Регламент (ЕО) № 1177/2003 на Европейския парламент и на Съвета ot 16 юни 2003 г. относно статистическите данни на Общността за доходите и условията на живот (ЕU-SILC) във връзка със списъка за 2009 г. с целеви второстепенни променливи за материални лишения

(представена от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Регламент № 1177/2003 на Европейския парламент и на Съвета бе приет на 16 юни 2003 г. и публикуван в Официален вестник на 3 юли 2003 г. На 7 септември 2005 г. той бе изменен с Регламент № 1553/2005 на Европейския парламент и на Съвета, за да обхване присъединилите се на 1 май 2004 г. към Европейския съюз държави-членки и да им предостави допълнителен времеви период за адаптиране на техните системи към хармонизираните методи и дефиниции, използвани за съставяне на статистическите данни за Общността.

2. Целта на регламентите за EU-SILC е установяване на обща рамка за систематичното създаване на статистически данни за дохода и условията на живот, включваща сравними и подходящи данни, представящи моментното състояние и данни във времето за доходите, нивото и състава на бедността и социалното изключване на национално и европейско равнище.

3. В съответствие с член 6 от регламента за EU-SILC на ЕП и на Съвета целевите второстепенни области (модули) се включват ежегодно в системата, започвайки от 2005 г., като допълнение към целевите първостепенни променливи (годишни променливи).

4. Модулите за 2005, 2006, 2007 и 2008 г. са свързани съответно с предаването на бедността от поколение на поколение, със социалното участие, условията за настаняване, както и със свръхзадлъжнялостта и финансовото изключване. Съответните списъци с променливи са дадени в регламенти № 16/2004, 13/2005, 315/2006 и 215/2007 на Комисията.

5. Темата на модул 2009 г. е „материални лишения“. Списъкът на променливите, който трябва да се включи в този модул, е разработен от Съвместна работна група Евростат / МВГ (подгрупа "Показатели" на Комитета за социална закрила) с методологична експертна помощ от университетите в Дъблин и Бристол.

6. Крайната цел на модула е не само да покрие за един цикъл специфична област, отнасяща се до социалното включване, а да проведе методологични проучвания, така че, считано от 2011/2012 г., да може да осигури по-добро представяне на елемента „лишение“ в основното (годишно) SILC проучване.

7. Разработването на този модул е пряка последица от Конференцията от Хелзинки за проекта EU-SILC (състояла се в Хелзинки на 6-8 ноември 2006 г.), която призна необходимостта от разширяване на компонента, отнасящ се до лишенията, на EU-SILC.

8. Този модул се осъществява и в контекста на работата на подгрупа „Показатели“ на Комитета за социална закрила (ISG) относно материалните лишения, където необходимостта от разработване на инструменти за мониторинг на многообразния характер и измерението, незасягащо доходите, на бедността и социалното изключване системно се изтъкват от държавите-членки и от Комисията в рамката на отворения метод на координация за социално включване.

9. Проектът на регламент на Комисията получи силна подкрепа от ръководителите на службите за социална статистика на държавите-членки на заседанието им на 17 и 18 септември 2007 г., като всички страни, с изключение на Дания, изразиха положително становище по този проект на регламент.

10. На 8 ноември 2007 г. Статистическият програмен комитет (СПК) гласува за предложения регламент по процедурата по регулиране. Редица делегации изразиха резерви, считайки, че дължината на въпросника и произтичащата от него административна тежест за респондентите могат да имат отрицателно въздействие върху качеството на резултатите. Бе изразена загриженост и по отношение на субективните променливи, главно информацията за „незадоволените потребности“.

11. СПК не подкрепи предложението. Германия, Дания, Швеция, Обединеното кралство и Нидерландия гласуваха „против“ (общо 88 гласа). Румъния, Италия, Гърция, Белгия, Финландия и Полша се въздържаха (общо 84 гласа). Всички останали дръжави-членки се обявиха в полза на предложението (общо 173 гласа). Държавите от ЕАСТ/ЕИП се въздържаха. Швейцария се въздържа.

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за прилагане на Регламент (ЕО) № 1177/2003 на Европейския парламент и на Съвета ot 16 юни 2003 г. относно статистическите данни на Общността за доходите и условията на живот (ЕU-SILC) във връзка със списъка за 2009 г. с целеви второстепенни променливи за материални лишения

(текст от значение за ЕИП)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1177/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 16 юни 2003 г. относно статистическите данни на Общността за доходите и условията на живот (EU-SILC)[1], и по-специално член 15, параграф 2, буква e) от него,

като има предвид, че:.

(1) Регламент (ЕО) № 1177/2003 определи обща рамка за системното изготвяне на статистически данни на Общността за доходите и условията на живот, които да включват съпоставими и своевременни данни от моментното състояние и от повторени във времето изследвания за доходите и за равнището и структурата на бедността и социалната изолация на национално и на европейско равнище.

(2) Съгласно член 15, параграф 2, буква е) от Регламент (ЕО) № 1177/2003 мерките по прилагането са необходими за списъка на целевите второстепенни области и променливи, които да бъдат включвани всяка година в компонента за моментното състояние на EU-SILC. За 2009 г. следва да бъде определен списъкът с целеви второстепенни променливи, включени в модула за материални лишения. Този списък следва да бъде придружен от шифрите и дефинициите на променливите.

(3) Мерките, предвидени в настоящия регламент, не са в съответствие със становището на Статистическия програмен комитет. В този случай, според процедурата, предвидена в член 14, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1177/2003, Комисията незабавно представя на Съвета предложение за мерките, които трябва да бъдат взети, и уведомява Европейския Парламент.

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Списъкът с целеви второстепенни променливи, кодове и дефиниции на променливите за модула за материални лишвния за 2009 г., който следва да бъде включен в компонента за моментното състояние на статистическите данни на Общността относно доходите и условията на живот (EU-SILC), се постановява в приложението.

Член 2

Настоящият регламент влиза в сила на двадесетия ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел на [...] година.

За Съвета

Председател

ПРИЛОЖЕНИЕ

За целите на настоящия регламент се прилагат следните единици, методи на събиране на данни, референтни периоди и дефиниции.

1. Единици

Целевите променливи се свързват с три различни вида единици:

За променливите, свързани с жилището, заобикалящата среда, финансовите затруднения и вещите за дълготрайно ползване (с изключение на мобилните телефони), се иска информация на ниво домакинство и се отнасят до домакинствата като цяло.

За всеки настоящ член на домакинство или, където е приложимо, за всички селектирани респонденти на възраст 16 или над 16 години трябва да се представи информация за притежаване на мобилен телефон, за основни потребности, незадоволени потребности, както и за развлечения и социални дейности.

Въпросите, свързани с децата, се отнасят до всички членове на домакиството на възраст под 18 години. Респондентите на домакинства трябва да отговорят на въпросите, отнасящи се или за група деца под 18 години, или за група деца под 16 години, ако същият въпрос вече е зададен в индивидуален въпросник за деца на възраст 16 или 17 години. Ако най-малко едно дете няма въпросния артикул, за цялата група деца в домакинството се счита, че нямат този артикул.

2. Методи на събиране на данни

За променливи, за които се иска информация на ниво домакинство (раздел 1 в списъка по-долу), методът на събиране на данни е лично интервю с респондент на домакинство.

За променливи, за които се иска информация на ниво домакинство (раздел 2 в списъка по-долу), методът на събиране на данни е лично интервю с всички настоящи членове на домакинството на възраст 16 или повече години или, ако е приложимо, с всеки селектиран респондент.

За променливи, отнасящи се до деца (раздел 3 в списъка по-долу), методът на събиране на данни е лично интервю с респондента на домакинството.

Предвид особеностите на събираната информация, се разрешават само лични интервюта (интервюта по делегация по изключение за лица, които временно отсъстват или са недееспособни) или информация, извлечена от регистрите.

3. Референтни периоди

Референтният период за всички целеви променливи е настоящата ситуация, с изключение на двете променливи, свързани с очакване на смяна на жилището, отнасящо се до идните шест месеца, и променливите за незадоволени потребности, отнасящи се до изтеклите дванадесет месеца.

4. Дефиниции

1. Жилище

а) Недостиг на пространство: променливата се отнася до мнението/възприятието на респондента на домакинството за недостига на жилищно пространство.

2. Заобикаляща среда

a) Достъпност: свързана е с услугите, използвани от домакинствата, по отношение на финансови, физически, технически и здравни условия. Достъпността на услуги се оценява от гледна точка на физическата и техническа достъпност и работното време, но не и от гледна точка на цената, качеството и други аспекти от подобно естество.

б) Обществен транспорт: автобуси, метро, трамваи и други.

в) Пощенски или банкови услуги: теглене на пари в брой, превод на парични суми и плащане на сметки.

г) Пощенски услуги: изпращане и получаване на обикновена и колетна поща.

3. Дълготрайни вещи

а) Притежаването на дълготрайни вещи е свързано с достъпа до специфична стока или услуга за частно ползване от домакинството. Стоката може да бъде наемана или поделяна. Ако стоката е поделена, достъпът до нея трябва да е лесен и подходящ за нуждите на домакинството.

5. Предаване на данните на Евростат

Целевите второстепенни променливи за „материални лишения“ се изпращат на ЕВРОСТАТ в картотеката с данни за домакинствата (Д) и в картотеката с лични данни (П) след целевите първостепенни променливи.

ОБЛАСТИ И СПИСЪК С ЦЕЛЕВИ ПРОМЕНЛИВИ

Модул 2009 | Материални лишения |

Име на променливата | Код | Целева променлива |

1. Въпроси от домакинско естество – ниво домакинство |

1.1. Жилище - ниво домакинство |

HD010 | Място за живеене с течаща топла вода |

1 | Да |

2 | Не |

HD010_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

HD020 | Очакване на домакинството за смяна на жилището |

1 | Да |

2 | Не |

HD020_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

HD025 | Основна причина за очакването за смяна на жилището |

1 | Домакинството ще е принудено да напусне след вече дадено/ще бъде дадено предизвестие от наемодателя за прекратяване на договора |

2 | Домакинството ще е принудено да напусне след вече дадено/ще бъде дадено предизвестие от наемодателя при отсъствие на официален договор |

3 | Домакинството ще е принудено да напусне заради отнемане на имущество/запор |

4 | Домакинството ще е принудено да напусне заради финансови затруднения |

5 | Домакинството ще напусне по причини, свързани със семейството |

6 | Домакинството ще напусне по причини, свързани с работата |

7 | Домакинството ще напусне по други причини |

HD025_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (HD020=2) |

HD030 | Недостиг на жилищно пространство |

1 | Да |

2 | Не |

HD030_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНО: Жилище - ниво домакинство |

HD035 | Размер на жилището в квадратни метри |

0-999 | квадратни метри |

HD035_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

1.2. Заобикаляща среда - ниво домакинство |

HD040 | Наличие на отпадъци |

1 | Много често |

2 | Често |

3 | Понякога |

4 | Рядко или никога |

HD040_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

HD050 | Обществени удобства в неизправност (спирки, улични лампи, настилка и т.н.) |

1 | Много често |

2 | Често |

3 | Понякога |

4 | Рядко или никога |

HD050_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

HD060 | Достъпност на градския транспорт |

1 | С големи затруднения |

2 | С малки затруднения |

3 | Лесно |

4 | Много лесно |

HD060_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не е приложимо (домакинството не ползва обществен транспорт) |

HD070 | Достъпност на пощенските или банкови услуги |

1 | С големи затруднения |

2 | С малки затруднения |

3 | Лесно |

4 | Много лесно |

HD070_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не е приложимо (домакинството не ползва тези услуги) |

1.3. Финансови затруднения - ниво домакинство |

HD080 | Подмяна на похабени мебели |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD080_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

1.4. Дълготрайни услуги и вещи - ниво домакинство |

HD090 | Интернет връзка |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD090_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

HD100 | DVD устройство |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD100_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

2. Артикули, за които се иска информация - индивидуално ниво |

2.1. Дълготрайни услуги и вещи - индивидуално ниво |

PD010 | Мобилен телефон |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

PD010_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-3 | Няма селектиран респондент |

2.2. Основни потребности - индивидуално ниво |

PD020 | Подмяна на износени дрехи с нови (не втора ръка) |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

PD020_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-3 | Няма селектиран респондент |

PD030 | Два чифта обувки по мярка (включително чифт обувки за всички сезони) |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

PD030_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-3 | Няма селектиран респондент |

2.3. Незадоволени потребности - индивидуално ниво |

PD040 | Незадоволена потребност от закупуване на лекарства/медицински помощни средства |

1 | Да, най-малко един случай |

2 | Не, няма такъв случай |

PD040_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-3 | Няма селектиран респондент |

PD045 | Основна причина за закупуване на лекарства/медицински помощни средства |

1 | Не можех да си го позволя (твърде скъпо) |

2 | Лекарствата/медицинските помощни средства не бяха налични |

3 | Нямах време заради работа, грижа за деца или други лица |

4 | Твърде далеч за пътуване/няма транспортни средства |

5 | Страх от лекарство/медицинско лечение |

6 | Исках да изчакам дали няма да настъпи подобрение от самосебе си |

7 | Не знаех откъде да го купя |

8 | Друга причина |

PD045_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (PD040=2) |

-3 | Няма селектиран респондент |

2.4. Развлечения и социални дейности - индивидуално ниво |

PD050 | Поне веднъж месечно събиране с приятели/семейството за питие/хапване |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

PD050_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-3 | Няма селектиран респондент |

PD060 | Редовно участие в развлекателна дейност като спортуване, посещение на кино, концерт |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

PD060_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-3 | Няма селектиран респондент |

PD070 | Изразходване на малка сума седмично за себе си |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

PD070_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-3 | Няма селектиран респондент |

3. Артикули за деца, за които се иска информация - ниво домакинство |

3.1. Основни потребности на всички деца в домакинството |

HD110 | Нови дрехи (не втора ръка) |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD110_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD120 | Два чифта обувки по мярка (включително чифт обувки за всички сезони) |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD120_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD130 | Свежи плодове и зеленчуци веднъж дневно |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD130_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD140 | Три яденета на ден |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD140_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD150 | Едно ядене с месо, пиле или риба (или вегетариански еквивалент) на ден |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD150_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

3.2. Образователни и развлекателни потребности |

HD160 | Ходене на почивка поне за една седмица в годината |

1 | Да |

2 | Не, защото домакинството не може да си го позволи |

3 | Не, поради друга причина |

HD160_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD170 | Книги в дома, подходящи за възрастта им |

1 | Да |

2 | Не, защото не мога да си го позволя |

3 | Не, поради друга причина |

HD170_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD180 | Екипировка за развлечение на открито (велосипед, ролкови кънки и т.н.) |

1 | Да |

2 | Не, защото не мога да си го позволя |

3 | Не, поради друга причина |

HD180_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD190 | Игри на закрито (бебешки играчки с образователна цел, кубчета, стайни игри, компютърни игри и т.н.) |

1 | Да |

2 | Не, защото не мога да си го позволя |

3 | Не, поради друга причина |

HD190_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD200 | Редовна дейност на отдих (плуване, свирене на музикален инструмент, участие в младежка организация и т.н.) |

1 | Да |

2 | Не, защото не мога да си го позволя |

3 | Не, поради друга причина |

HD200_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD210 | Празнуване при специални поводи (рожден ден, имен ден, религиозни събития и т.н.) |

1 | Да |

2 | Не, защото не мога да си го позволя |

3 | Не, поради друга причина |

HD210_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD220 | Покана на приятели за игра и хапване от време на време |

1 | Да |

2 | Не, защото не мога да си го позволя |

3 | Не, поради друга причина |

HD220_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD230 | Участие в училищни ексурзии и мероприятия, които се заплащат |

1 | Да |

2 | Не, защото не мога да си го позволя |

3 | Не, поради друга причина |

HD230_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD240 | Подходящо място за учене или подготовка на домашната работа |

1 | Да |

2 | Не |

HD240_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD250 | Открито пространство в близост, в което децата могат да играят безопасно |

1 | Да |

2 | Не |

HD250_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

3.3. Медицински потребности на всички деца в домакинството |

HD260 | Незадоволена потребност от консултация при общопрактикуващ лекар или специалист |

1 | Да, най-малко един случай |

2 | Не, няма такъв случай |

HD260_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD265 | Основна причина за незадоволена потребност от консултация при общопрактикуващ лекар или специалист |

1 | Не можех да си го позволя (твърде скъпо) |

2 | В списъка на „Чакащи“ съм |

3 | Нямах време заради работа, грижа за деца или други лица |

4 | Твърде далеч за пътуване/няма транспортни средства |

5 | Друга причина |

HD265_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (HD260=2) |

HD270 | Незадоволена потребност от посещение при зъболекар |

1 | Да, най-малко един случай |

2 | Не, няма такъв случай |

HD270_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD275 | Основна причина за незадоволена потребност от консултация при зъболекар |

1 | Не можех да си го позволя (твърде скъпо) |

2 | В списъка на „Чакащи“ съм |

3 | Нямах време заради работа, грижа за деца или други лица |

4 | Твърде далеч за пътуване/няма транспортни средства |

5 | Друга причина |

HD275_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (HD270=2) |

HD280 | Незадоволена потребност от закупуване на лекарства/медицински помощни средства |

1 | Да, най-малко един случай |

2 | Не, няма такъв случай |

HD280_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (няма деца на възраст под 18 години) |

HD285 | Основна причина за незадоволена потребност от закупуване на лекарства/медицински помощни средства |

1 | Не можех да си го позволя (твърде скъпо) |

2 | В списъка на „Чакащи“ съм |

3 | Твърде далеч за пътуване/няма транспортни средства |

4 | Друга причина |

HD285_F | 1 | Променливата е попълнена |

-1 | Липсва |

-2 | Не се прилага (HD280=2) |

[1] ОВ L 165, 3.7.2003 г., стр.1. Регламент, изменен с Регламент (ЕО) № 1553/2005 (ОВ L 225, 30.9.2005 г., стр.6) и Регламент (ЕО) № 1791/2006 (ОВ L 363, 20.12.2006 г., стр.1).