ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 20.12.2011 
SEC(2011) 1586 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНА  ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаваща  
Предложение  за Директива  на Европейския  парламент  и на Съвета  
относно  обществените  поръчки  
и  
Предложение  за Директива  на Европейския  парламент  и на Съвета  
относно  възлагането  на поръчки  от възложители , извършващи  дейност  във 
водоснабдяването , енергетиката , транспорта  и пощенските  услуги  
{COM(2011) 896 окончател eн} 
{SEC(2011) 1585 окончател eн}  
 
BG 2   BG 1. ИСТОРИЯ  НА ДОСИЕТО  
Обществената  поръчка  (ОП) е процес , чрез който  държавните  институции  и 
организациите  от публичния  сектор  (ОПС ) закупуват  стоки  и услуги  и възлагат  
извършването  на строителство . Направените  в тази връзка  разходи  
представляват  важен  и влиятелен  компонент  на икономиката . През  2009 г. 
стойността  на договорите , попадащи  в обхвата  на правилата  на ЕС относно  ОП, 
достигна  3,6 % от БВП  на ЕС (420 млрд . EUR). 
В редица  неотдавна  публикувани  доклади  и политически  декларации  бе 
подчертана  необходимостта  от преразглеждане  на приложимите  директиви . 
Преразглеждането  на рамката  за ОП бе заложено  като приоритет  и в акта за 
единния  пазар . 
В настоящата  оценка  на въздействието  се прави  анализ  на настоящите  
предизвикателства  пред  политиката  на ЕС относно  ОП и се разглеждат  
възможностите  за укрепване  и изменение  на директиви  2004/17/ ЕО и 
2004/18/ЕО. 
2. ОБСЪЖДАНЕ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  СТРАНИ  
Настоящият  доклад  се основава  на обстойни  външни  експертни  оценки , 
консултации  и анализ , стоящи  в основата  на оценката  на ОП от 2011 г. и на 
проведената  през 2010 г. оценка  на плана  за действие  за електронни  
обществени  поръчки  от 2004 г. Той отчита  констатациите  от консултациите , 
проведени  във връзка  с двете  зелени  книги  относно : 
a) модернизацията  на политиката  на ЕС относно  ОП (над 620 отговора ); 
б) по-масовото  използване  на електронните  обществени  поръчки  в ЕС (77 
отговора ). 
В рамките  на двете  зелени  книги  бяха  проведени  конференции  в Брюксел , на 
които  множеството  присъстващи  заинтересовани  страни  получиха  
допълнителна  възможност  да изразят  своите  виждания . 
Представители  на държавите -членки  бяха  консултирани  в рамките  на 
Консултативния  комитет  за обществени  поръчки  (ККОП ). 
3. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
Бяха  установени  3 ключови  проблема : 
• Недостатъчна  ефективност  на разходите  — икономиите  вследствие  на 
действащите  правила  на ЕС се оценяват  на около  20 млрд . EUR годишно  
(от общо  420 млрд . EUR), но процедурите  могат  да бъдат  неоснователно  
обременяващи , като произтичащите  от това разходи  възлизат  на около  
5,6 млрд . EUR. 
 
BG 3   BG • Пропуснати  възможности  за обществото  — действащите  правила  не 
винаги  позволяват  на заинтересованите  лица  да използват  оптимално  
своите  ресурси  и/или да направят  най-добрия  избор  при покупка . 
• Национален  вместо  европейски  пазар  на ОП — над 98 % от поръчките , 
възложени  съгласно  правилата  на ЕС, се печелят  от национални  оференти  
(приблизително  96 % от общата  стойност ). 
Чрез  допълнителен  анализ  бе установено , че в основата  на тези проблеми , 
класифицирани  в пет основни  области , стоят  следните  причини . 
3.1. Обхват  
Причини : сложни  правила  
Сложните  и неясни  правилата  на ЕС, с които  се определят  приложното  поле  и 
обхватът , създават  несигурност  и водят  до прекомерна  предпазливост  и липса  
на инициатива  сред  възложителите  на обществени  поръчки , което  оказва  
неблагоприятно  въздействие  върху  качеството  на резултатите  от обществените  
поръчки . Ползите  от регулаторния  апарат , който  се прилага  спрямо  голям  брой  
купувачи  или сделки , не са достатъчни , за да компенсират  неговата  цена . 
Съществуват  редица  „сиви  зони “ по отношение  на обхванатите  от директивите  
дейности  (напр . формата  на сътрудничество  между  публични  институции ) и 
правилата , които  се прилагат  за различните  типове  договори . Тази  сложност  
води  до високи  съдебни  разходи , които  се поемат  предимно  от ОПС , нуждаещи  
се от консултации  за постигане  на съответствие . 
3.2. Процедури  
Причини : Несъразмерно  скъпи  и тромави  процедури  
Несъразмерно  скъпите  процедури  генерират  прекомерни  разходи , особено  при 
поръчките  с по-ниска  стойност . При стандартната  процедура  разходите  
възлизат  на приблизително  28 000 EUR ( в т.ч. средно  5 500 EUR за ОПС  и по 
3 800 EUR за всяко  от средно  5,9-те участващи  в търга  дружества ). При най-
ниския  праг  на ЕС (125 000 EUR) тези разходи  представляват  18—29 % от 
стойността  на поръчката . Освен  това в държавите -членки  се наблюдават  
значителни  различия  при изпълнението  (напр . разликата  във времето  — от 
изпращането  на обявлението  до възлагането  на обществената  поръчка , достига  
до 180 дни). 
Много  от заинтересованите  страни  се оплакват , че настоящите  процедури  са 
тромави  и ограничават  възможностите  им за договаряне . По-специално  ОПС  не 
могат  да се възползват  оптимално  от нестандартните  възможности  за възлагане  
на поръчки  (напр . иновативни  покупки ). 
3.3. Стратегически  поръчки  
Причини : несигурност  и недостатъчно  разпоредби  относно  интегрирането  на 
стратегически  цели   
 
BG 4   BG Въпреки  различните  съобщения , целящи  да се изясни  как да бъдат  интегрирани  
други  политически  цели  (напр . екологични , социални , иновационна ) при 
прилагането  на правилата  за ОП, според  много  от заинтересованите  страни  
проблемите  продължават  да съществуват . Освен  това те смятат , че ОПС , които  
желаят  да изразходват  обществените  средства  по стратегически  отговорен  
начин , следва  да бъдат  по-активно  подпомагани . Опасенията  от възникването  
на съдебни  спорове  (вследствие  на несъответствие ) доведоха  до слабото  
прилагане  на подобни  възможности , а като цяло  липсата  на мониторинг  не 
позволява  установяването  и популяризирането  на успешни  практики . Освен  
това не се наблюдава  сближаване  при начина , по който  държавите -членки  
използват  наличните  мерки , и произтичащите  от това различни  
стандарти /класификации  засилват  опасността  от допълнително  фрагментиране  
на пазара  на национален  принцип . 
3.4. Достъп  
Причини : регулаторни  и „естествени “ пазарни  прегради  
Проблемите , затрудняващи  достъпа  до общоевропейския  пазар , ограничават  
участието  на МСП  и намаляват  броя  на трансгранично  предоставените  оферти . 
Поради  комбинацията  от естествени  (напр . езикови , географски ) и регулаторни  
административни  прегради  много  от оферентите  никога  не са правили  опит  да 
отправят  оферти  в друга  държава . Както  МСП , така и трансграничните  
оференти  са възпрепятствани  от административни  изисквания  (напр . 
предоставяне  на доказателствени  документи ) и трудности  при получаване  на 
информация . От 2002 г. делът  на МСП , спечелили  договори  за ОП, не се е 
променил  значително , а при равнището  на трансгранично  участие  също  не се 
забелязва  подобрение . Най-значимият  фактор , влияещ  върху  участието  на 
МСП , е стойността  на поръчката : МСП  се затрудняват  при представянето  на 
оферти  или изпълнението  на договори  на стойност  над 300 000 EUR. 
3.5. Управление   
Причини : различни  модели  и административен  капацитет  в отделните  
държави -членки  
Значителните  различия  в административната  организация  на отделните  
държави -членки  станаха  причина  за непоследователното  прилагане , контрол  и 
мониторинг  в рамките  на ЕС. Това  доведе  до грешки , повишен  риск  от измама  
и неоптимално  управление  на ресурсите . Проведените  наскоро  одити  на 
проекти , финансирани  от ЕС, констатираха  съществен  дял на грешки , дължащи  
се на неправилното  прилагане  на правилата  за ОП, а в някои  случаи  и на 
неправилното  транспониране  на директивите  на ЕС. Анализът  на процедурите  
за нарушение , започнати  от Комисията  след  2005 г., установи  сходно  равнище  
на грешки  и проблеми , което  означава , че става  въпрос  не за еднократни , а за 
повтарящи  се несъответствия . 
3.6. Последствия  
Ако тези три ключови  проблема  бъдат  обобщени , може  да се стигне  до 
заключението , че вътрешният  пазар  не е достигнал  пълния  си потенциал  в 
 
BG 5   BG областта  на ОП. Без да бъдат  взети  мерки , ситуацията  в най-добрия  случай  
няма  да се промени , а може  дори  да се влоши , ако продължи  задълбочаването  
на различията  и бъдат  отчетени  алтернативните  разходи  вследствие  на 
неефективната  рамка . 
Тъй като много  от установените  проблеми  произтичат  от действия  и 
тълкувания , базиращи  се на двете  директиви  на ЕС, може  да се заключи , че за 
решаване  на проблемите  е оправдана  и би могло  да бъде  потърсена  намеса  на 
равнище  ЕС. 
4. ЦЕЛИ 
Оценката  потвърди , че общите  цели  на съществуващата  политика  за ОП 
остават  в сила , особено  предвид  настоящите  финансови  затруднения  в много  
държави -членки . По този начин  ЕС ще продължи  да насърчава  лоялната  и 
недискриминационна  конкуренция  в ЕС, с цел да се осигури  най-доброто  
съотношение  между  цена  и качество  при възможно  най-подходящи  за 
обществото  резултати  от ОП. Освен  това ЕС ще продължи  борбата  с 
корупцията . 
За да бъдат  преодолени  установените  по-горе основни  проблеми , бяха  
набелязани  конкретни  цели . Те включват : 
(1) подобряване  на ефективността  на разходите  на правилата  и процедурите  
на ЕС относно  ОП; 
(2) цялостно  използване  на всички  възможности  за осигуряване  на 
възможно  най-добрия  резултат  за обществото ; 
(3) създаване  на европейски , а не на национални  пазари  за ОП. 
Бяха  установени  и 9 оперативни  цели  за справяне  с първоизточниците  на тези 
проблеми . Постигането  на тези оперативни  цели  следва  да допринесе  за 
реализирането  на специфичните  цели  и да доведе  до по-висока  ефективност  по 
пътя  към общите  цели . 
5. ВАРИАНТИ  
Беше  разгледан  широк  набор  от варианти , като крайните  мерки  (цялостно  
премахване  или цялостна  хармонизация  на законодателството  на ЕС) бяха  
бързо  отхвърлени . Водени  от оперативните  цели  бяха  разработени  редица  
незаконодателни  (SOFT) и законодателни  (LEGI) варианти , изискващи  
вземането  на някои  възлови  решения , във връзка  с всяка  от петте  основни  
проблемни  области . Беше  възприет  подход  на високо  равнище , тъй като твърде  
детайлното  изследване  на всички  възможни  законодателни  промени  би 
увеличило  обема  на документа  до няколко  стотин  страници . 
След  допълнително  проучване  бяха  избрани  12 варианта , които  бяха  
допълнително  анализирани  спрямо  базовия  сценарий  (без промяна ). Във всяка  
проблемна  област  бяха  проучени  по 2 различно  амбициозни  законодателни  
 
BG 6   BG варианта , а за решаване  на проблемите  при достъпа  и управлението  бяха  
разгледани  незаконодателни  варианти . 
В някои  проблемни  области  не винаги  бе възможно  да се направи  еднозначен  
избор  в полза  на определен  вариант . По отношение  на приложното  поле , 
процедурите  и управлението  най-доброто  решение  би представлявало  
комбинация  между  два законодателни  варианта  или законодателен  и 
незаконодателен  вариант . 
6. ВЪЗДЕЙСТВИЕ  И СРАВНЕНИЕ  НА ВАРИАНТИТЕ  
Основните  последствия  от тези варианти  са обобщени  по-долу . Преките  
последствия  са по принцип  от икономическо  и отчасти  от социално  и 
екологично  естество , с изключение  на вариантите  относно  стратегическото  
използване , които  поради  самото  си естество  имат  за цел да окажат  
(положително ) въздействие  върху  обществото  и околната  среда . 
6.1. Обхват  
Варианти  
SCO.LEGI.TARGET:  целенасочено  адаптиране  на обхвата  на законодателството  
относно  ОП. 
SCO.LEGI.REDUCE:  значителни  изменения  с цел освобождаване  на някои  
купувачи /покупки . 
Въздействие  
И двата  варианта  следва  да подобрят  яснотата  и по този начин  да повишат  
ефективността  на разходите . При вариант  SCO.LEGI.TARGET се обръща  
внимание  на съществуващите  сиви  зони  и се подобрява  правната  сигурност , 
като не се очакват  международни  последствия . Създаването  на нова , по-
олекотена  рамка  за договорите  за социални  услуги , чиято  стойност  надхвърля  
500 000 EUR, и прилагането  на цялостната  рамка  за всички  други  услуги  следва  
да подобри  яснотата  и прилагането  на правилата  на ЕС. 
Въздействието , а следователно  и ползите  от SCO.LEGI.REDUCE ще бъдат  
ограничени  до освободените  поръчки  и се основават  на допускането , че всеки  
заместващ  национален  режим  е по-опростен  от режима  на ЕС. Макар  че 
националните  (под праговете  на ЕС) правила  за възлагане  на обществени  
поръчки  могат  да бъдат  по-малко  нормативни , ще се запазят  значителните  
регулаторни  разходи  за тези освободени  покупки  и присъщите  неизбежни  
разходи , свързани  с устойчивото  управление  на ОП. Освобождаването  ще 
доведе  също  така до намаляване  на прозрачността  на европейско , а вероятно  и 
на национално  равнище  поради  свързаното  с него  отрицателно  въздействие  
върху  конкуренцията  и цената . В зависимост  от конкретните  освобождавания  
могат  да възникнат  допълнителни  разходи , свързани  с нарушаване  на 
международни  ангажименти , което  ще ограничи  достъпа  до пазарите  на 
страните  партньори  и потенциално  може  да окаже  значително  отрицателно  
въздействие  върху  дружествата  от ЕС, извършващи  търговска  дейност  с тях.  
 
BG 7   BG Повишаването  на правната  яснота  (SCO.LEGI.TARGET) не би могло  да 
разреши  проблемите , засягащи  обхващането  на заинтересованите  страни  и 
сделките . Доколко  ще бъдат  обхванати  правилните  заинтересовани  страни  и 
предмет  е сложен  въпрос  (и до известна  степен  политически , като се вземат  
предвид  възможните  международни  последствия ). 
6.2. Процедури  
Варианти  
PRO.LEGI.DESIGN:  поправка  и допълване  на съществуващите  процедури . 
PRO.LEGI.FLEXIB:  разширяване  на набора  от процедурни  варианти , с които  
разполагат  ОПС , и облекчаване  на процедурите , водещи  до несъразмерни  
разходи . 
Въздействие  
Вариантът  PROC.LEGI.DESIGN би подобрил  устройството  на определени  
процедури  и би дал по-голяма  правна  яснота  относно  изискванията . Това  би 
подобрило  ефикасността  на разходите  и цялостната  съразмерност  на процеса  
на ОП. И макар  че по-широкото  използване  на техники  за повтарящи  се 
покупки  следва  да окаже  като цяло  положително  въздействие  върху  ОПС , 
съществуват  известни  опасения  относно  затварянето  на пазара  и дългосрочния  
достъп  на дружествата  до подобни  инструменти . На този проблем  трябва  да се 
обърне  внимание , за да се осигури  прозрачност  и недискриминация  и да се 
предотврати  ограничаването  на конкуренцията . Налагането  на инструменти  и 
мерки , които  могат  да улеснят  прилагането  на електронни  системи  за 
обществени  поръчки , следва  значително  да подобри  ефективността  на 
разходите  и укрепи  интегрирането  на пазарите  за ОП в ЕС въпреки  
първоначалните  разходи  и техническите  пречки , които  трябва  да бъдат  
преодолени  (за да се избегне  пазарната  фрагментация ). 
PROC.LEGI.FLEXIB би осигурил  на ОПС  по-богат  избор  и повече  гъвкавост , 
което  също  може  да подобри  резултатите  от процедурите  за възлагане  на 
обществени  поръчки , особено  чрез по-широко  използване  на възможностите  за 
договаряне  (макар  и с някои  особености , свързани  с целесъобразното  
използване  и потенциалните  разходи  по разработването  на експертна  оценка  
при договаряне ). Олекотяването  на режима  за поръчки , възлагани  от 
децентрализираните  органи  на управление , следва  да подобри  ефективността  
на разходите  и при определени  минимални  изисквания  за прозрачност  
(използване  на обявление  за предварителна  информация ) следва  да бъдат  
избегнати  международните  последици  и съществените  загуби  в областта  на 
конкуренцията . 
6.3. Стратегически  поръчки  
Варианти  
STR.LEGI.FACILIT:  възможност  за ОПС  да формират  своите  нужди  от ОП по 
начини , интегриращи  други  политически  цели . 
 
BG 8   BG STR.LEGI.ENFORC:  премахване  на възможността  за преценка  на ОПС . Те 
могат  да възлагат  (всички  или част от) договорите  въз основа  на изпълнението  
на други  политически  цели . 
Въздействие  
Като  цяло  мерките , предлагани  и по двата  варианта , са доста  сходни . Тяхното  
въздействие  би се различавало  най-вече в зависимост  от това дали  на равнище  
ЕС ще бъде  възприет  по-свободен  или по-обвързващ  подход . И двата  имат  за 
цел подобряване  на възможностите  на ОПС  за постигане  на по-широки  
стратегически  цели . Стратегическото  въздействие  на вариант  FACILIT би било  
като цяло  по-слабо  отколкото  при ENFORC, вероятно  поради  различното  
прилагане  в държавите -членки  според  направения  избор . Въпреки  това 
националните  органи  и ОПС  ще могат  да направят  своя избор  в зависимост  от 
действителните  обстоятелства  и наличните  ресурси , което  е особено  важно  в 
настоящата  финансова  ситуация . ENFORC би осигурил  по-широка  
последователност  и прилагане  в целия  ЕС. И двата  варианта  ще доведат  до 
разходи  за ОПС  и дружествата  поради  по-строгите  информационни  изисквания  
и необходимостта  от повече  знания  и контрол  в широк  спектър  от политики . 
Двата  варианта  биха  могли , най-малко  в краткосрочен  план , да повишат  
сложността  и административната  тежест . 
6.4. Достъп  
Варианти  
ACC.SOFT:  разширяване  на насоките  и обученията  на ЕС относно  достъпа , 
напр . с цел улесняване  на трансграничните  продажби  и покупки . 
ACC.LEGI.FACILIT:  премахване  на административните  пречки , затрудняващи  
участието  на МСП  и трансграничния  достъп . 
ACC.LEGI.ENFORC:  въвеждане  на нормативни  мерки , с които  за МСП  да бъдат  
запазени  определени  дялове  от пазарите  за ОП или да бъде  наложено  
структурирането  на покупките  по начин , облагодетелстващ  участието  на МСП . 
Въздействие  
И тук двата  законодателни  варианта  имат  сходно  съдържание , като основната  
разлика  във въздействието  зависи  от това дали  ще бъде  възприет  по-свободен  
или по-обвързващ  подход . Обвързващите  мерки  следва  да увеличат  участието  
на МСП  и евентуално  трансграничния  достъп , както  и да подобрят  като цяло  
вътрешния  пазар  на ОП, но това няма  непременно  да доведе  до оптимизиране  и 
опростяване  на правилата . Разширяването  на изискванията  за информация  би 
могла  да увеличи  сложността  и административната  тежест  за ОПС  и 
дружествата . Разходите  биха  могли  да са по-ниска  при един  по-свободен  
подход , който  може  да бъде  по-добре  ориентиран  към местните  нужди . 
Инструментите , които  имат  за цел да улеснят  достъпа  до европейските  пазари  
за ОП — например  чрез намаляване  на доказателствените  изисквания  при 
участие  в тръжна  процедура , следва  да опростят  и облекчат  процедури  за МСП  
и трансграничните  оференти . Приемането  на подход , при който  само  
 
BG 9   BG спечелилият  участник  предоставя  документни  доказателства , би довело  до 
намаляване  на административните  разходи  с 80 %. Разделянето  на договорите  
на обособени  позиции , с обща  стойност  над определен  праг , също  би повишило  
броя  на достъпните  за МСП  договори . 
Вариантът  ACC.SOFT се характеризира  с незначително  положително  
въздействие  върху  нивата  на достъп  при ниска  разходи . 
6.5. Управление  
Варианти  
GOV.SOFT: установяване  и осигуряване  на насоки  в области , в които  се 
наблюдават  периодични  затруднения  при управлението , например  „най-добри  
практики “ в обучението  и съпоставянето  на резултатите . 
GOV.LEGI.TARGET:  постигане  на икономии  от мащаба  и оптимални  резултати  
за ОПС  чрез използването  на специализирани  професионални  органи , които  по 
целесъобразност  да окрупняват  поръчките . 
GOV.LEGI.ENHANC:  задължаване  на държавите -членки  да създадат  
национални  органи , които  отговарят  за прилагането , мониторинга  и контрола  
на ОП и докладват  ежегодно  за постигнатите  резултати . 
Въздействие  
Подобряването  на достъпа  и разширяването  на ролята  на специализираните  
органи  за покупки  би било  изключително  полезно  за ОПС , които  рядко  
възлагат  поръчки  с висока  стойност  и изпитват  несигурност  при прилагането  
на правилата  на ЕС. И макар  по-силното  окрупняване  да буди  опасения  
относно  евентуалното  затваряне  на пазара , които  трябва  да бъдат  отчетени , 
GOV.LEGI.TARGET следва  като цяло  да окаже  положително  въздействие  
върху  ОПС  и дружествата . Вариантът  GOV.LEGI.ENHANC би създал  сходни  
условия  и структури  за контрол , мониторинг  и прилагане  на правилата  за ОП 
на национално  и европейско  равнище , подобрявайки  съгласуваността  и 
сигурността  в целия  ЕС и укрепвайки  вътрешния  пазар . Въпреки  някои  
допълнителни  разходи , които  вероятно  ще възникнат  за държавите -членки  и 
ОПС , много  от тях вече разполагат  с необходимите  структури  и биха  
реализирали  икономии  вследствие  на подобрената  координация  и мониторинг . 
Сходно , но по-слабо  въздействие  може  да се очаква  при вариант  GOV.SOFT, 
който  поради  своя доброволен  характер  е малко  вероятно  да постигне  същото  
равнище  на прилагане  и съгласуваност . 
7. ПРЕДПОЧИТАНИ  ВАРИАНТИ  
Въз основа  на този анализ  се предлага  следният  пакет  от решения  
(защриховани  в сиво ): 
 
BG 10   BG Варианти  
 
Проблемни  
групи  Варианти  
без 
промяна  
(NC) Незакон
одателн
и 
вариант
и (SOFT) Законодателни  мерки  — 
попадащи  като  цяло  в 
сегашната  правна  рамка  
(LEGI._) Законодателни  мерки  — 
нови  или значително  
изменени  
(LEGI._) 
Обхват  (SCO) SCO. NC  SCO. 
SOFT  SCO.LEGI.TARGET  
(разясняване  на 
границите ) SCO.LEGI.REDUCE 
(значително  изменение  на 
обхвата ) 
Процедури  
(PRO) PRO. NC  PRO. 
SOFT  PRO.LEGI.DESIGN 
(подобряване  на 
определенията  и 
устройството ) PRO.LEGI.FLEXIB ( по-
голям  избор , по-често  
използване  на електронни  
обществени  поръчки ) 
Стратегически  
(STR) STR. NC  STR. 
SOFT  STR.LEGI.FACILIT 
(улесняване  на 
стратегическите  
обществени  поръчки ) STR.LEGI.ENFORC 
(прилагане  на 
стратегическите  
обществени  поръчки ) 
Достъп  (ACC) ACC. NC  ACC. 
SOFT  ACC.LEGI.FACILIT 
(улесняване  на достъпа ) ACC.LEGI.ENFORC 
(прилагане  на 
инструменти  за достъп ) 
Управление  
(GOV) GOV. NC GOV. 
SOFT GOV.LEGI.TARGET 
(оптимизиране  на 
използването  на 
средствата ) GOV.LEGI.ENHANC 
(подобряване  на контрола  
и отчетността ) 
8. БЪДЕЩ  МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА  
Липсата  на съгласувани  и сравними  данни  затруднява  настоящите  усилия  по 
мониторинг  на постиженията  и определяне  на областите  за по-нататъшни  
действия  във връзка  с ОП. Някои  подобрения  на механизма  за мониторинг  
представляват  част от разгледаните  мерки , напр . за подобряване  на 
управлението  и електронните  обществени  поръчки . Трябва  да бъдат  
оптимизирани  статистическите  данни  и методологиите  за мониторинг  по 
отношение  на: 
• Разходите  по привеждане  в съответствие ; 
• Използването  и икономиите /разходите , свързани  с преминаването  към 
електронни  обществени  поръчки  и изпълнението  на стратегическите  
цели ; 
• МСП  и равнището  на трансграничен  достъп ; 
• Мерките  за борба  с измами , корупция  и всяка  проява  на нелоялна  
конкуренция . 
Законодателното  предложение  ще включва  ангажимент  за оценка  на всеки  нов 
законодателен  акт. 
 
BG 11   BG