Предложение за ДИРЕКТИВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за възлагане на договори за концесия /* COM/2011/0897 окончателен - 2011/0437 (COD) */





ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ 1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО В своето Съобщение относно „Акт за единния пазар: Дванадесет лоста за насърчаване на растежа и укрепване на доверието“ от 13 април 2011 г. Комисията обяви намерението си да приеме законодателна инициатива в областта на концесиите. Понастоящем възлагането на концесии за строителство се регламентира от ограничен брой разпоредби на вторичното право, а концесиите за услуги се регулират само от общите принципи на ДФЕС. Тази непълнота води до сериозни нарушения на вътрешния пазар, по-специално до ограничен достъп на европейски предприятия, особено малките и средните предприятия, до икономическите възможности, предлагани от договорите за концесии. Липсата на правна сигурност води и до неефективни резултати. Настоящата инициатива има за цел да намали правната несигурност при възлагането на договори за концесии, което ще е в полза на публичните органи и икономическите оператори. Правото на ЕС не ограничава свободата на възлагащ орган или възложител да изпълнява със свои собствени средства задачи от обществен интерес, попадащи в неговата компетентност, но ако възлагащият орган реши да прибегне до външни субекти за изпълнение на такива задачи, за всички икономически оператори от ЕС трябва да бъде осигурен ефективен достъп до пазара. В контекста на строги бюджетни ограничения и икономически трудности в много държави-членки на ЕС на ефективното разпределение на публичните средства се отделя специално внимание. Адекватната законодателна рамка за възлагането на договори за концесия би била от полза за публичните и частните инвестиции в инфраструктурата и стратегическите услуги при най-добро съотношение между качество и цена. В Съобщението на Комисията от 2009 г. относно „Мобилизиране на частни и публични инвестиции за възстановяване и дългосрочно структурно изменение: развиване на публично-частни партньорства“ беше отбелязан потенциалът, който законодателната инициатива относно договорите за концесии би имала за създаването на единна рамка на ЕС, благоприятстваща публично-частните партньорства (ПЧП),. Настоящият проект се представя за обсъждане заедно с преразглеждане на директивите за обществените поръчки[1]. Той ще доведе до приемането на отделен нормативен акт, регламентиращ възлагането на концесии, който заедно с двете предложения за преразглеждане на съществуващите директиви в областта на обществените поръчки (Директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО) има за цел да бъде създадена съвременна законодателна рамка за обществените поръчки. 2. РЕЗУЛТАТИ ОТ ОБСЪЖДАНИЯТА СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО Между 12 май и 9 юли 2010 г. службите на Комисията проведоха обществено допитване в интернет, адресирано до широката общественост. Между 5 август и 30 септември 2010 г. беше организирано друго обществено допитване сред икономическите среди, социалните партньори и възложителите. В хода на допитванията се потвърди наличието на проблеми, свързани с липсата на правна сигурност, и станаха ясни пречките, с които предприятията се сблъскват при достъпа до пазара. Също така беше предложена идеята за предприемане на подходящо действие на равнище ЕС. Резултатите са на разположение на адрес http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/2010/concessions_en.htm Тези заключения бяха подкрепени също и от редица двустранни срещи с представители на държавите-членки, на местните власти, както и на предприятия, действащи в съответните сектори, и на браншови сдружения. Информацията, събрана в хода на допитванията, беше използвана в доклада за оценка на въздействието, който беше внимателно проучен и приет от Съвета за оценка на въздействието на 21 март 2011 г. Съветът за оценка на въздействието препоръча по-специално да бъдат събрани допълнителни доказателства за мащаба на установените проблеми, последиците от откритите нарушения, различното третиране на обществените поръчки и концесиите и да бъде подобрен още на анализът на въздействието и сравнението на възможните варианти. Тези препоръки бяха надлежно взети под внимание в представената нова версия на оценката на въздействието. Становищата на Съвета за оценка на въздействието по доклада бяха публикувани заедно с настоящото предложение, окончателния доклад за оценка на въздействието и резюмето на доклада. В доклада се потвърди нуждата от ново законодателство. Според констатациите в него икономическите оператори се сблъскват с неравнопоставени условия на конкуренция, което често има за резултат пропускане на възможности за извършване на стопанска дейност. Това положение води до разходи и се оказва в ущърб на конкурентите от други държави-членки, възлагащите органи, възложителите и потребителите. Освен това остават неясни определението за концесия, както и точното съдържание на задълженията за прозрачност и недискриминация, произтичащи от Договора. Породената от това липса на правна сигурност повишава риска от анулиране или предсрочно прекратяване на незаконно възложени договори и в крайна сметка разколебава органите да използват концесии, когато договор от този вид би могъл да бъде едно добро решение. Дори и ако държавите-членки биха предприели законодателни мерки за създаване на законодателна рамка, основаваща се на принципите на Договора, правната несигурност, свързана с тълкуването на тези принципи от националните законодатели и големите разминавания между законодателствата на различните държави-членки, биха останали. В определени случаи пълната липса на национално законодателство в тази област беше посочена като причина за пряко възлагане на обществени поръчки със съпътстващите рискове от вредни практики или дори корупция. Оптималното предложено решение беше да се приеме законодателство, основано на действащите разпоредбите по отношение на публичните концесии за строителство, което да е подходящо пригодено и допълнено с някои конкретни разпоредби. По-ограничаващ подход би бил, ако се разшири действието на разпоредбите, приложими по отношение на обществените поръчки, така че да обхваща и концесиите. Беше преценено, че този подход е безперспективен, тъй като би могъл евентуално да разколебае възлагащите органи да използват концесиите. 3. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО · Правно основание Предложението се основава на член 53, параграф 1, членове 62 и 114 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). · Принцип на субсидиарност Принципът на субсидиарност е приложим, доколкото предложението не попада в изключителните компетенции на ЕС. Целите на предложението не могат да бъдат достатъчно добре постигнати от държавите-членки поради следната причина: Координирането на процедурите за обществени поръчки над определени прагове е важно средство за постигането на вътрешен пазар в областта на обществените покупки, тъй като осигурява реален и равен достъп до концесии на икономическите оператори в целия единен пазар. Еднаквите за цяла Европа процедури по възлагане на обществени поръчки осигуряват прозрачност и обективност на обществените поръчки и водят до значителни икономии и по-добри резултати от поръчките, което е от полза за публичните органи в държавите-членки и, в крайна сметка, за европейските данъкоплатци. Тази цел не би могла да бъде достатъчно добре постигната чрез действие на държавите-членки, което неизбежно би довело до разминаващи се изисквания и евентуално до противоречащи си процедурни режими, усложнявайки регулирането и създавайки ненужни препятствия пред трансграничните дейности. Всъщност до този момент много държави-членки не тълкуваха еднакво, нито изясняваха достатъчно и не прилагаха съответните принципи от Договора за прозрачност и равнопоставеност, които гарантират правилното възлагане на договорите за концесия. Не може да се очаква, че причинените от това липса на правна сигурност и изключване от пазара ще бъдат преодолени без намеса на подходящо ниво. Ето защо е необходима намеса от страна на ЕС за преодоляване на съществуващите пречки пред пазара на концесии в рамките на ЕС и за осигуряване на сближаване и равни условия в ЕС, гарантирайки в крайна сметка свободното движение на стоки и услуги в 27-те държави-членки. Поради това предложението е в съответствие с принципа на субсидиарност. · Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност, тъй като то не излиза извън границите на необходимото за постигането на целта да се осигури правилното функциониране на вътрешния пазар чрез установяването на ограничени правила относно възлагането на концесии. Посредством оценката на въздействието бяха набелязани и анализирани няколко решения, за да се прецени дали отговарят правилно на целите на законодателството. Анализът показа, че тези цели не могат да бъдат постигнати чрез политиката в областта на нарушенията или други мерки, които не са от законодателно естество, например актове с незадължителна юридическа сила. Беше преценено, че наборът от най-основните разпоредби, които понастоящем се прилагат за обществените концесии за строителство, е недостатъчен, тъй като не води до достатъчна правна сигурност и съответствие с принципите на Договора. От друга страна, беше сметнато, че по-подробно законодателство, подобно на съществуващите правила относно възлагането на обществени поръчки, излиза извън границите на необходимото за постигане на целите. · Избор на нормативен акт Тъй като предложението е на основание член 53, параграф 1, членове 62 и 114 от ДФЕС, използването на регламент, който да бъде приложим към поръчките както на стоки, така и на услуги, не би било допустимо съгласно Договора. Поради това предлаганият акт е директива. Вариантите, които не са от законодателно естество, бяха отхвърлени по причините, изложени подробно в оценката на въздействието 4. Отражение върху бюджета Предложението няма отражение върху бюджета. 5. Допълнителна информация · Преразглеждане/редакция/клауза за автоматично прекратяване Предложението съдържа клауза за преразглеждане във връзка с икономическите последици за вътрешния пазар от прилагането на праговете, определени в член 5. · Подробно обяснение на предложението Очаква се настоящата директива да гарантира прозрачността, безпристрастността и правната сигурност при възлагането на договорите за концесии и с това да допринесе за постигането на по-добри инвестиционни възможности и в крайна сметка на повече и по-качествено строителство и услуги. Тя ще се прилага за концесии, възложени след влизането ѝ в сила. Тази разпоредба отговаря на решения на Съда на Европейския съюз относно промяна да договори (без да се засягат временните мерки, които може да се окажат конкретно необходими за осигуряване на непрекъснатост на предоставянето на услугата до възлагането на нова концесия). Очаква се посочените по-горе ползи да възникнат вследствие на редица процедурни изисквания и пояснения, приложими за възлагането на концесии, с които се целят две основни неща: повишаване на правната сигурност и осигуряване на по-добър достъп на всички европейски предприятия до пазарите на концесии. Правна сигурност Директивата цели основно да осигури яснота относно правната рамка, която се прилага по отношение на възлагането на концесии, но също така и да очертае обхвата на прилагането на тази рамка. Конкретните задължения в областта на концесиите ще повишат правната сигурност, като, от една страна, предоставят на възлагащите органи и възложителите ясни правила, в които са заложени принципите от Договора, ръководещи възлагането на концесии, а от друга страна, ще предоставят на икономическите оператори някои основни гаранции по отношение на процедурата по възлагане. Определение: Настоящото предложение за Директива за възлагане на договори за концесия дава по-точно определение на договорите за концесия чрез позоваване на понятието за оперативен риск. С него се пояснява кои видове риск се разглеждат като оперативен и как да бъде определен същественият риск. То съдържа също препоръки за максималния срок на концесиите. Включване във вторичното законодателство на задължения от Договора: С предложението се разширява действието на повечето задължения, които понастоящем важат за възлагането на публичните концесии за строителство, така че да обхванат и концесиите за услуги. В него са заложени няколко конкретни и по-точни изисквания, които са приложими за различните етапи от процеса на възлагане и отразяват принципите на Договора според тълкуванията на съдебна практика на Съда на Европейския съюз. Също така се разширява приложението на вторичното законодателство към договорите за концесия в сектора на комуналните услуги, възлагането на които понастоящем не е регулирано от това законодателство. Сътрудничество между публичните институции: Налице е значителна правна несигурност относно това доколко сътрудничеството между публичните органи следва да бъде подчинено на правилата за обществени поръчки. Съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз се тълкува по различен начин от държавите-членки и дори от възлагащите органи. Следователно настоящото предложение изяснява в кои случаи договорите, сключени между възлагащи органи, няма да подлежат на правилата за възлагане на концесия. В това пояснение са отразени принципите, залегнали в съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз. Промени: Промяната на концесиите по време на техния срок става все по-актуален и проблематичен въпрос за практиците. С конкретната разпоредба за промяна на концесии се възприемат основните решения, разработени в съдебната практика, и се дава прагматично решение за справяне с непредвидени обстоятелства, налагащи промяна на дадена концесия по време на нейния срок. По-добър достъп до пазарите на концесии Предложението предвижда значително подобрение на достъпа на икономическите операторите до пазарите на концесии. Разпоредбите имат за цел основно да увеличат прозрачността и безпристрастността на процедурите по възлагане на концесии, като ограничат произволните решения на възлагащите органи и възложителите във връзка с действията им преди и след публикуването, процедурните гаранции, критериите за избор и възлагане и сроковете за участниците. Освен това разпоредбите осигуряват по-добър достъп до правосъдие, за да се предотврати или отстрани тяхното нарушаване. Обнародване в Официалния вестник: За да се осигури прозрачност и равнопоставеност на всички икономически оператори, предложението предвижда задължително обнародване на всички договори за концесия на стойност 5 000 000 EUR или по-голяма. Действието на този праг, който вече се прилага при концесиите за строителство, сега се разширява и по отношение на концесиите за услуги, вземайки предвид обществените допитвания и проучванията, проведени от Комисията при изготвянето на предложението. Целта му е допълнителната административна тежест и разходи да останат пропорционални на стойността на договора, като се отдели особено внимание на договорите с ясен трансграничен интерес. Прагът се прилага по отношение на стойността на тези договори, изчислена според методологията, определена в тях В случаите на услуги, стойността представлява общата прогнозна стойност на всички услуги, които трябва да бъдат предоставени от концесионера по време на срока на концесията. Новите правила определят също минималния обхват на информацията, която трябва да бъде предоставена на потенциалните участници. Срокове: С настоящото предложение се определя минимален срок от 52 дни за заявяване на интерес към определена процедура по възлагане на концесия, като такова условие съществува понастоящем за публичните концесии за строителство. Беше решено срокът за концесиите да бъде по-дълъг от този за обществените поръчки, тъй като договорите за концесии обикновено са по-сложни. Критерии за подбор и изключване: В предложението се предвиждат задължения относно критериите за избор, които да бъдат прилагани от възлагащите органи или възложителите при възлагането на концесии. Тези правила не са толкова строги, колкото подобни разпоредби, приложими за обществените поръчки. Те обаче ограничават критериите за избор до критерии, свързани с икономическия, финансовия и техническия потенциал на кандидата, както и обхвата на допустимите критерии за изключване. Критерии за възлагане: В предложението се предвижда задължения за прилагане на обективни критерии, свързани с предмета на дейност на концесията, които осигуряват съответствие с принципите зa прозрачност, недискриминация и равнопоставеност и които гарантират, че офертите се оценяват при условията нa реална конкуренция, като по този начин възлагащият орган или възложителят може да определи общите икономически предимства. Тези критерии следва да възпрепятстват произволни решения от страна на възлагащите органи и възложителите и трябва да бъдат публикувани предварително, като бъдат изброени в низходящ ред по важност. Държавите-членки, възлагащите органи или възложителите могат, ако желаят, да предвидят или да прилагат при възлагането на концесии критерия за "икономически най-изгодната оферта". Процедурни гаранции За разлика от директивите за обществените поръчки предложените правила не съдържат конкретен каталог на процедурите по възлагане. По този начин, когато възлагат концесии, възлагащите органи и възложителите могат да прилагат по-гъвкави процедури, което позволява по-специално да бъдат взети предвид националните правни традиции и процесът на възлагане да бъде организиран по най-ефективния начин. В предложението са заложени обаче няколко ясни процедурни гаранции, които трябва да се прилагат при възлагането на концесии, по-конкретно по време на преговорите. Целта на тези гаранции е да осигурят справедлив и прозрачен процес на възлагане. Средства за правна защита: Предложението предвижда разширяване на обхвата на приложение на директивите относно средствата за правна защита (директиви 89/665/ЕИО и 92/13/ЕО, както са изменени с Директива 2007/66/ЕО) по отношение на всички договори за концесия на стойност над определения праг, за да бъдат гарантирани ефективни възможности за обжалване пред съда на решението за възлагане, и предвижда някои минимални стандарти за безпристрастност, които възложителите трябва да спазват. 2011/0437 (COD) Предложение за ДИРЕКТИВА НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за възлагане на договори за концесия (Текст от значение за ЕИП) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 53, параграф 1, членове 62 и 114 от него, като взеха предвид предложението на Европейската комисия, след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[2], като взеха предвид становището на Комитета на регионите[3], в съответствие с обикновената законодателна процедура, като имат предвид, че: (1) Отсъствието на ясни правила на ниво Съюз, които да регламентират възлагането на договори за концесия, поражда правна несигурност и пречки пред свободното предоставяне на услуги и води до нарушаване на функционирането на вътрешния пазар. Вследствие на това икономическите оператори, по-специално малките и средните предприятия (МСП), биват лишени от правата си на вътрешния пазар и пропускат важни възможности за извършване на стопанска дейност, докато публичните органи не винаги успяват да използват най-добре обществените средства, така че гражданите на ЕС да ползват качествени услуги на най-добри цени. Една адекватна правна рамка за възлагането на концесии би осигурила реален и недискриминационен достъп до пазара за всички икономически оператори от Съюза и правна сигурност, благоприятстваща публичните инвестиции в инфраструктурата и стратегическите услуги в полза на гражданите. (2) Обществените поръчки играят ключова роля в стратегията „Европа 2020“[4] като един от пазарните инструменти, които ще се използват за постигане на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, като същевременно се осигури най-ефективно използване на публичните средства. Понастоящем възлагането на концесии за строителство се урежда от основните правила на Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите по възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки, а възлагането на концесии за услуги, при които е налице трансграничен интерес, се ръководи от принципите на Договора и по-специално от принципа на свободното движение на стоки, свободата на установяване и свободата на предоставяне на услуги, както и от принципите, произтичащи от тях като равнопоставеност, недискриминация, взаимно признаване, пропорционалност и прозрачност. Съществува риск от правна несигурност с оглед различното тълкуване от националните законодатели на принципите на Договора и големите несъответствия между законодателствата на различните държави-членки. Този риск се потвърждава от обширната съдебна практика на Съда на Европейския съюз, която обаче само частично е уредила някои аспекти на възлагането на договори за концесия. Следователно е необходима единна конкретизация на принципите на Договора за всички държави-членки, а произтичащото от това отстраняване на несъответствията в разбирането им е необходимо на нивото на Съюза, за да се преодолеят повтарящите се случаи на нарушено функциониране на вътрешния пазар. (3) Настоящата директива не следва по никакъв начин да засяга свободата на държавите-членки или публичните органи да взимат решения относно прякото предоставяне на строителство или услуги на населението или да възлагат такова предоставяне на трети страни. Държавите-членки или публичните органи следва да останат свободни да определят характеристиките на услугите, които ще се предоставят, включително всякакви условия относно тяхното качество или цена, за постигане на целите на държавната им политика. (4) За концесии над определена стойност е оправдано да се предвиди минимална координация на националните процедури по възлагане на такива договори въз основа на принципите от Договора, за да се гарантира отварянето на концесиите за конкуренция и достатъчна правна сигурност. Тези разпоредби за координация не следва да излизат извън границите на необходимото за постигане на горепосочените цели. Държавите-членки следва да могат обаче да допълнят и доразвият тези разпоредби, ако сметнат това за необходимо, по-специално с цел да осигурят по-добро съответствие с горните принципи. (5) Определени разпоредби за координация следва да бъдат въведени и при възлагането на концесии за строителство и услуги в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги предвид факта, че националните органи могат да влияят на поведението на субектите, действащи в тези сектори, и като се отчита затвореното естество на пазарите, на които те работят, поради съществуването на специални или изключителни права, предоставяни от държавите-членки във връзка с доставянето, осигуряването или експлоатацията на мрежите за предоставяне на въпросните услуги. (6) Концесиите са възмездни договори, сключени между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи или възложители, които имат за предмет придобиване на строителство или услуги, при които възнаграждението обикновено представлява правото да се експлоатират строителството или услугите, които са предмет на договора. Изпълнението на тези строителни работи или услуги е предмет на конкретни обвързващи задължения, определени от възлагащия орган или възложителя, които са юридически задължителни. Определени държавни актове обаче като разрешения или лицензи, с които държавата или публичен орган определя условията за упражняване на дадена стопанска дейност, не следва да се окачествяват като концесия. Същото важи и за договори, които имат за предмет правото на даден икономически оператор да експлоатира определени обществени достояния или ресурси като договори за аренда на земя, в които държавата, възлагащият орган или възложителят въвежда само общи условия за ползването им, без да придобива конкретно строителство или услуги. (7) Трудностите, свързани с тълкуването на схващанията за концесия и обществена поръчка, бяха източник на постоянна правна несигурност сред заинтересованите страни и доведоха до множество решения на Съда на Европейския съюз по тази тема. Следователно определението за концесия следва да бъде изяснено, по-специално чрез позоваване на схващането за съществен оперативен риск. Основният признак на една концесия – правото на експлоатация на строителството или услугите – винаги предполага прехвърляне върху концесионера на стопански риск, в това число възможността той да не може да си възвърне направените инвестиции и разходи по експлоатацията на възложените строителни работи или услуги. Прилагането на специфични правила, регламентиращи възлагането на концесии, не би било оправдано, ако възлагащият орган или възложителят предпазва изцяло изпълнителя от възможни загуби, като гарантира минимален доход, равен на или по-висок от разходите, които изпълнителят трябва да поеме във връзка с изпълнението на договора. В същото време следва да се поясни, че някои договорености, които се заплащат изцяло от възлагащ орган или от възложител, следва да бъдат третирани като концесии, при които възвръщането на инвестициите и разходите, понесени от оператора за изпълнение на строежа или предоставяне на услугата, зависи от реалното търсене или наличността на услугата или на актива. (8) В случай че специфична за сектора разпоредба предвижда гаранция за концесионера да покрие инвестициите и разходите си, понесени при изпълнение на договора, такъв договор не следва да се разглежда като концесия по смисъла на настоящата директива. (9) Понятието за специални или изключителни права е от ключово значение за определянето на приложното поле на настоящата директива, тъй като субектите, които нито са възложители съгласно член 4, параграф 1, точка 1, нито са публични предприятия, се подчиняват на нейните разпоредби само доколкото упражняват една от дейностите, обхванати въз основа на такива права. Следователно е уместно да се поясни, че права, предоставени с процедура, основана на обективни критерии, особено съгласно законодателство на Съюза, и за които е била осигурена достатъчна гласност, не представляват специални или изключителни права по смисъла на настоящата директива. Това законодателство следва да включи Директива 98/30/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 22 юни 1998 г. относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ[5], Директива 96/92/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 декември 1996 г. относно общите правила за вътрешния пазар на електроенергия[6], Директива 97/67/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 15 декември 1997 г. относно общите правила за развитието на вътрешния пазар на пощенските услуги в Общността и за подобряването на качеството на услугата[7], Директива 94/22/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 май 1994 г. относно условията за предоставяне и ползване на разрешения за проучване, изследване и производство на въглеводороди[8] и Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г. относно обществените услуги за пътнически превоз с железопътен и автомобилен транспорт и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 1191/69 и (ЕИО) № 1107/70 на Съвета[9]. Все по-разнообразните форми на публично действие налагат да бъде определено по-ясно самото понятие за поръчки. Правилата на Съюза относно концесиите се отнасят за придобиване на строителство или услуги срещу възнаграждение във формата на експлоатация на това строителство или услуги. Понятието за придобиване следва да се разбира в широк смисъл като получаване на изгодите от въпросното строителство или услуги, за което не във всички случаи се изисква прехвърляне на собствеността на възлагащите органи или възложителите. Освен това самото финансиране на дадена дейност, което често се обвързва със задължението за възстановяване на получените суми, ако не бъдат използвани по предназначение, обикновено не попада под действието на настоящата директива. (10) Оказа се също така необходимо да се изясни какво следва да се разбира под единична обществена поръчка в смисъл, че общата стойност на всички договори за концесии, сключени за целите на тази поръчка, следва да бъде отчетена спрямо праговете на настоящата директива и че обществената поръчка следва да се обявява в нейната цялост, евентуално разделена на обособени позиции. Понятието единична обществена поръчка обхваща всички доставки, строителство и услуги, необходими за изпълнението на конкретния проект. Индикациите за наличие на единичен проект могат например да се съдържат в предварителното общо планиране и замисъл от възлагащия орган, във факта, че различните закупени елементи изпълняват единна стопанска и техническа функция или че те са логически взаимосвързани по друг начин. (11) Зa дa се гарантирa реално отваряне нa пазарa и справедливо равновесие при прилагането нa правилатa зa възлагане нa концесии в секторите на водоснабдяването, енергетикатa, транспортa и пощенските услуги, е необходимо обхванатите субекти дa бъдат идентифицирани на основа, различнa от правния им статут. Затова следва да се гарантира, че не се накърнява равнопоставеността на възложителите, които извършват дейност в обществения сектор, както и на тези, които извършват дейност в частния сектор. Необходимо е също така да се гарантира в съответствие с член 345 от Договора, че не се накърняват правилата, регулиращи режима на собственост в държавите-членки. (12) Концесии могат да бъдат възлагани от възложители с цел да се изпълнят изисквания, присъщи на няколко дейности, които евентуално се подчиняват на различни правни режими. Следвa дa се поясни, че правният режим, приложим към единична концесия, предназначенa дa обхващa няколко дейности, трябва дa се подчинявa нa правилатa, приложими към дейносттa, зa която тя е основно предназначенa. Определянето на дейността, за която концесията е основно предназначена, може да се опира на анализ на изискванията, на които трябва да отговаря конкретната концесия, който се извършва от възложителя с цел оценяване стойността на концесията и на изготвянето на документите, свързани с нея. В определени случаи може да се окаже обективно невъзможно да се определи за коя дейност е основно предназначена концесията. Правилата, които се прилагат в такивa случаи, следвa дa се посочат. (13) Уместно е от приложното поле на настоящата директива да бъдат изключени определени концесии за услуги, възложени на икономически оператор, който е възложител или сдружение на такива, въз основа на изключително право, от което се ползва икономическият оператор по силата на действаща и публикувана национална законова, подзаконова или административна разпоредба и което е предоставено в съответствие с Договора и секторното законодателство на Съюза относно управлението на мрежова инфраструктура, свързана с дейностите, посочени в приложение ІІІ. Чрез дерогация и без да се засягат правните последствия от общото изключване от приложното поле на настоящата директива, по отношение на концесиите, определени в член 8, параграф 1, следва да се прилага задължението за публикуване на обявление за възлагането на концесия с оглед да се осигури основна прозрачност, освен ако условията за тази прозрачност са предвидени в секторното законодателство. (14) Оправдано е дa се изключат някои концесии зa услуги и строителство, които са възложени нa свързани с възложителите предприятия и чийто предмет нa дейност е по-скоро дa доставят такивa услуги или строителни работи нa групатa, от която те са част, отколкото дa ги предлагaт нa пазарa. Също такa е оправдано дa се изключат някои концесии зa услуги и строителство, възложени от даден възложител нa съвместно предприятие, създадено от няколко възложители с цел извършване на дейности в приложното поле на настоящатa директивa и от което този възложител е част. Необходимо е обаче дa се гарантирa, че изключването не води до нарушаване нa конкуренциятa в ползa нa предприятиятa или на съвместните предприятия, които сa свързани с възложителите. Необходимо е да се въведе подходящ набор от правила, по-специално относно максималните граници, до които предприятията могат да реализират част от оборота си от пазара и над които те биха изгубили възможността да получат концесии без обявяване на конкурентно възлагане на поръчка, относно създаването на съвместни предприятия и относно стабилността на връзките между тези съвместни предприятия и възложителите, от които те са създадени. (15) Настоящата директива не следва да важи за концесии, възложени от възложители и предназначени да позволят изпълнение на дейност, посочена в приложение III, ако в държавата-членка, в която се извършва тази дейност, тя е непосредствено изложена на конкуренция на пазари, достъпът до които не е ограничен, както е регламентирано по реда, предвиден за тази цел съгласно членове 27 и 28 от Директива [действащата Директива 2004/17/ЕО]. Този ред следвa дa осигури правнa сигурност нa съответните субекти, както и подходящ процес зa вземане нa решение, който да осигурява в кратки срокове еднакво прилагане нa правото на Съюза в тази област. (16) Настоящата директива не се прилага към възлагането на концесии, осъществявано от международни организации, от тяхно име и за тяхна сметка. Налице е обаче необходимост да бъде изяснено до каква степен е целесъобразно настоящата директива да бъде прилагана към възлагането на концесия, която се регламентира от конкретни международни правила. (17) Съществува значителна правна несигурност до каква степен сътрудничеството между публични органи следва да бъде обхванато от правилата за възлагане на концесия. Съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз се тълкува по различен начин от държавите-членки и дори от възлагащите органи или определени възложители. Следователно е необходимо да се изясни в кои случаи договорите за концесии, сключени между такива органи, не подлежат на прилагането на правилата за възлагане на обществени концесии. Това изясняване следва да се ръководи от принципите, залегнали в съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз. Сам по себе си фактът, че двете договарящи страни си възлагащи органи или възложители съгласно член 4, параграф 1, точка 1, не изключва прилагането на правилата за възлагане на концесия. Прилагането на правилата за възлагане на концесия не следва обаче да пречи на свободата на публичните органи да решават какъв да бъде начинът, по който изпълняват задачите си във връзка с обществените услуги. Следователно концесиите, възлагани на контролирани субекти, или сътрудничеството за съвместно изпълнение от участващите възлагащи органи или възложители на задачите във връзка с обществените услуги трябва да бъдат освободени от прилагането на правилата, ако са изпълнени условията, установени в настоящата директива. Настоящата директива следва да има за цел да гарантира, че сътрудничество между публични институции, по отношение на което не се прилагат нейните разпоредби, не води до нарушаване нa конкуренциятa по отношение на частните икономически оператори. Участието на възлагащ орган като участник в процедура по възлагане на обществена поръчка също така не следва да води до нарушаване нa конкуренциятa. (18) За да бъде осигурено подходящо обявяване на концесиите за строителство и услуги над определена стойност, възлагани от възлагащите органи и от възложителите, възлагането на такива договори следва да бъде предшествано от задължително публикуване на обявление за концесията в Официален вестник нa Европейския съюз. Праговете следва да отразяват наличието на еднозначен трансграничен интерес в концесии за икономически оператори, намиращи с в други държави-членки. За да се изчисли стойността на концесия за услуги трябва да бъдe отчетена прогнозната стойност на всички услуги, които трябва да бъдат предоставени на концесионера, от гледна точка на потенциалния участник. (19) Предвид отрицателните последици за конкуренцията, възлагането на концесии без предварително обявление следва да се допуска само при много изключителни обстоятелства. Изключението следва да се ограничи до случаи, в които от самото начало е ясно, че обявяването няма да доведе до по-голяма конкуренция, особено ако обективно има само един икономически оператор, който би могъл да изпълни концесията. Само обективно изключителни обстоятелства биха могли да оправдаят възлагането на концесия на икономически оператор без обявление, когато изключителните обстоятелства не са били създадени от самия възлагащ орган или възложител предвид бъдещата процедура по възлагане и когато няма адекватни заместници, наличието на каквито следва да бъде оценено задълбочено. (20) Прегледът на т.нар. приоритетни и неприоритетни услуги (услуги „A“ и „Б“) от Комисията показа, че не е оправдано да се стесни пълното прилагане на законодателството по обществените поръчки до ограничена група услуги. Поради това настоящата директива следва да важи за редица услуги (като услуги по обществено хранене и водоснабдяване), като и при двата вида беше установен потенциал за трансгранична търговия. (21) Имайки предвид резултатите от извършената от службите на Комисията оценка на реформата на правилата за обществените поръчки, изглежда оправдано от пълното прилагане на настоящата директива да бъдат изключени само тези услуги, които имат ограничено трансгранично измерение, а именно т.нар. услуги за личността, каквито са някои социални, здравни и образователни услуги. Тези услуги се предоставят в конкретен контекст, който силно се различава в държавите-членки, поради различните културни традиции. Следователно трябва да се въведе специфичен режим за концесиите за тези услуги, който да отчита факта, че те сега започват да се регулират за първи път. Задължението за публикуване на обявление на предварителна информация и обявление за възлагане на концесия във връзка с всяка концесия, чиято стойност е равна или по-голяма от определените в настоящата директива прагове, е подходящ начин за предоставяне на потенциалните участници на информация за икономическите възможности, както и за информиране на всички заинтересовани страни относно броя и вида на възложените поръчки. Освен това при възлагането на концесионни договори за подобен вид услуги държавите-членки следва да предприемат подходящи мерки, които имат за цел да осигурят спазване на принципите за прозрачност и равнопоставено третиране на икономическите оператори, като същевременно позволяват на възлагащите органи и възложителите да отчетат особеностите на въпросните услуги. Държавите-членки следва да гарантират, че възлагащите органи и възложителите могат да отчетат необходимостта от гарантиране на качеството, непрекъснатостта, достъпността, наличността и всеобхватността на услугите, конкретните нужди на различни категории потребители, участието и правото на глас на потребителите и новаторството. (22) Предвид важността на културния контекст и чувствителността на тези услуги на държавите-членки следва да се дадат широки права за преценка при организирането на избора на доставчици на услуги по начин, който сметнат за най-целесъобразен. Правилата на настоящата директива не препятстват държавите-членки при избора на доставчици на услуги да прилагат специфични критерии за качество, като критериите, изложени в доброволната Европейска рамка за качество на социалните услуги на Комитета „Социална закрила“ на Европейския съюз. Държавите-членки и/или публичните органи запазват свободата да предоставят сами тези услуги или да организират социални услуги по начин, който не предполага сключване на концесии, например само чрез финансиране на такива услуги или даване на лицензи или разрешения на всички икономически оператори, които отговарят на условията, определени предварително от възлагащия орган или възложителя, без никакви ограничения или квоти, при условие че тази система осигурява достатъчно обявяване и отговаря на принципите за прозрачност и недискриминация. (23) За да стане възможно за всички заинтересовани оператори да подават заявления и оферти, възлагащите органи и възложителите следва да бъдат задължени да спазват минимален срок за приемане на такива заявления. (24) Изборът и прилагането по отношение на икономическите оператори на пропорционални, недискриминационни и справедливи критерии за подбор е от ключово значение за техния ефективен достъп до икономическите възможности, свързани с концесиите. По-специално възможността даден кандидат да разчита на капацитета на други юридически лица може да се окаже решаваща, за да се постигне участие на малките и средните предприятия. Следователно е целесъобразно да се предвиди, че критериите за подбор следва да са свързани изключително с техническите, финансовите и икономическите възможности на операторите, те следва да са посочени в обявлението за концесията и да не възпрепятстват икономическия оператор да разчита на капацитета на други юридически лица, независимо от правното естество на връзките му с тези юридически лица, ако същият докаже пред възлагащия орган или възложителя, че ще има на свое разположение необходимите ресурси. (25) За да бъде осигурена прозрачност и равнопоставеност, критериите за възлагане на концесия следва винаги да отговарят на някои общи стандарти. Те трябва да бъдат обявени предварително за всички потенциални участници, да бъдат свързани с предмета на договора и да не оставят на възлагащия орган или възложителя неограничена свобода при избора. Те следва да осигуряват възможност за реална конкуренция и да бъдат съпътствани от изисквания, позволяващи представената от участниците информация да бъде реално проверена. За да изпълнят тези стандарти, като същевременно подобрят правната сигурност, държавите-членки могат да предвидят използването на критерия за икономически най-изгодна оферта. (26) Ако възлагащите органи и възложителите изберат да възложат концесия на база икономически най-изгодната оферта, те следва да определят икономическите и качествените критерии, въз основа на които те оценяват офертите, за да установят коя от тях предлага най-доброто съотношение между качество и цена. Определянето на тези критерии зависи от предмета на концесията, тъй като те трябва да дадат възможност нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, да бъде оценено от гледна точка на предмета на концесията, определен в техническите спецификации, както и да се прецени съотношението между качество и цена за всяка оферта. (27) Концесиите обикновено са дългосрочни, комплексни договорености, при които изпълнителят поема отговорности и рискове, които по традиция се носят от възлагащите органи и обикновено попадат в сферата на компетенциите им, и от възложителите. Поради тази причина възлагащите органи и възложителите следва да имат известна гъвкавост при организиране на процеса на възлагане, включително възможност за договаряне на съдържанието на договора с кандидатите. За да се осигури обаче равнопоставеност и прозрачност през цялата процедура по възлагане, е целесъобразно да бъдат предвидени определени изисквания по отношение на структурата на процеса на възлагане, включително преговорите, разпространението на информация и наличието на писмени архиви. Също така, за да не се допусне несправедливо третиране на потенциални кандидати, е необходимо да се спазват първоначалните условия, съдържащи се в обявлението за концесията. (28) Техническите спецификации, изготвени от възлагащите органи и възложителите, следва да позволяват възлагането на концесиите да създава условия за конкуренция. За тази цел трябва да бъде възможно да се подават оферти, които отразяват разнообразието на техническите решения, така че да може да се постигне достатъчно ниво на конкуренция. Следователно техническите спецификации следва да бъдат изготвени по такъв начин, че да не се допусне изкуствено стесняване на конкуренцията чрез изисквания, които облагодетелстват конкретен икономически оператор, като повтарят най-важните характеристики на доставките, услугите или строителството, които обикновено се предлагат от този икономически оператор. Обикновено тази цел може да бъде постигната по най-добрия начин и да се поощрят иновациите, ако техническите спецификации бъдат изготвени с оглед на функционалните изисквания и изискванията за изпълнение. В случаите, в които се изисква спазването на европейски стандарт или, при липса на такъв, на национален стандарт, възлагащите органи и възложителите следва да разглеждат и оферти, основаващи се на равнозначни договорености. За да се покаже равнозначността на участниците, може да се изиска предоставяне на доказателства, удостоверени от трета страна; следва обаче да се допускат и други подходящи средства за доказване като техническо досие от производител, когато въпросният икономически оператор няма достъп до такива удостоверения или до доклади от изпитвания или няма възможност да ги набави в съответните срокове. (29) Възлагащите органи и възложителите следва да могат в техническите спецификации и в критериите за възлагане да се позоват на конкретен производствен процес, конкретен начин на предоставяне на услуги или конкретен процес за всеки друг етап от жизнения цикъл на продукта или услугата, при условие че те са свързани с предмета на дейност на концепцията. С цел социалните съображения да бъдат по-добре отразени при възлагането на концесии, възложителите следва да могат да включват в критериите за възлагане характеристики относно условията на работа. Когато обаче възлагащите органи или възложителите използват икономически най-изгодната оферта, тези критерии могат да се отнасят само до условията на работа на лицата, които пряко участват във въпросния производствен процес или в предоставянето на услуги. Тези характеристики могат да се отнасят само до защитата на здравето на персонала, участващ в производствения процес, или до насърчаване на социалната интеграция на лица в неравностойно положение или членове на уязвими групи от населението сред лицата, които изпълняват поръчката, включително достъпността за лица с увреждания. В такъв случай прилагането на всички критерии, съдържащи тези характеристики, следва при всяко положение да се ограничава до характеристики, които имат непосредствено въздействие върху членовете на персонала в тяхната работна среда. Те следва да се прилагат в съответствие с Директива 96/71/EО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 1996 година относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги[10] и по начин, който не води до пряка или непряка дискриминация на икономически оператори от друга държава-членка или от трети държави, страни по споразумение или споразуменията за свободна търговия, по които Съюза е страна. Възлагащите органи и възложителите следва да могат също така, когато прилагат критерия за икономически най-изгодната оферта, да използват организацията, квалификацията и опита на персонала, изпълняващ въпросната концесия, като критерий за възлагане, тъй като това може да повлияе на качеството на изпълнението на концесията и следователно на икономическата стойност на офертата. (30) Електронните средства за информация и съобщения могат много да опростят публикуването на договорите и да повишат ефективността и прозрачността на процедурите по възлагане на концесия. Те следва да станат стандартното средство за връзка и обмен на информация при процедурите по възлагане на концесия. Използването нa електронни средства спестява също време. Поради товa следвa дa се предвиди съкращаване нa минималните срокове, когато се използват електронни средствa, при условие обаче че те сa съвместими с конкретния начин нa предаване на информация, предвиден нa ниво Европейски съюз. Освен това електронните средства за информация и комуникация с необходимите функции могат да помогнат на възлагащите органи и на възложителите да предотвратят, разкрият и отстранят грешки, допуснати в хода на процедурите за обществени поръчки. (31) Възлагащите органи и възложителите от различните държави-членки могат да проявят интерес да си сътрудничат и съвместно да възлагат обществени концесии, за да използват най-пълноценно потенциала на вътрешния пазар от гледна точка на икономии от голям мащаб и разпределение на рисковете и ползите, по-специално при иновационни проекти, свързани с по-голям риск, отколкото реално би могъл да поеме един възлагащ орган или възложител. Следователно трябва да бъдат въведени нови правила за съвместното трансгранично възлагане на концесии, които да определят приложимия закон, за да се улесни организирането на съвместното трансгранично възлагане на концесии. В допълнение възлагащите органи и възложителите от различните държави-членки могат да създадат съвместни правни структури, учредени съгласно националното законодателство или правото на Съюза. За тази форма на съвместно възлагане на концесии следва да бъдат определени конкретни правила. (32) По време на изпълнението на концесията се прилагат законите, подзаконовите актове и колективните споразумения както на национално, така и на ниво Европейски съюз, които са в сила по отношение на условията за заетост и безопасност на труда, при условие че тези правила и тяхното прилагане са съобразени с правото на Съюза. При случаи от трансграничен характер, когато работници от една държава-членка предоставят услуги в друга държава-членка при изпълнението на концесия, Директива 96/71/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 1996 г. относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги[11] установява минималните условия, които приемащата страна трябва да спазва по отношение на тези командировани работници. (33) Концесии не следва да се възлагат на икономически оператори, които са участвали в престъпна организация или са били признати за виновни в корупция, измама във вреда на финансовите интереси на Съюза или изпиране на пари. Неплащането на данъци или вноски за социална сигурност следва също да се санкционира със задължително отстраняване от участие на нивото на Съюза. Освен това възлагащите органи следва да получат възможността да отстраняват кандидати или участници при сериозни нарушения на правото на ЕС или на местния закон с цел да се защитят обществените интереси, съвместими с Договора, или когато икономическият оператор е допуснал значителни или трайни слабости при изпълнението на предишна концесия или концесии от подобно естество със същия възлагащ орган или възложител. (34) Необходимо е да бъдат изяснени условията, при които промените на дадена концесия в хода на нейното изпълнение изискват нова процедура по възлагане, като се вземе предвид съответната съдебна практика на Съда на Европейския съюз. Нова процедура по възлагане се изисква в случай на съществени промени в първоначалната концесия, свидетелстващи за намерението на страните да предоговорят свързаните с нея съществени срокове или условия. По-специално такъв е случаят, ако променените условия щяха да повлияят на резултата от процедурата, ако бяха включени в първоначалната процедура. Временното и извънредно продължаване на срока на концесията, с което се цели единствено да се осигури непрекъснатото предоставяне на услугата до възлагането на нова концесия, обикновено не следва да се третира като съществена промяна в първоначалната концесия. (35) Възлагащите органи и възложителите могат да се сблъскат с външни условия, които не са могли да предвидят, когато са възлагали концесията. В такъв случай е необходима определена степен на гъвкавост за приспособяване на концесията към тези обстоятелства без нова процедура по възлагане. Под обстоятелства, които един добросъвестен възлагащ орган или възложител не би могъл да предвиди, се разбират обстоятелства, които не биха могли да бъдат предвидени въпреки разумната и старателната подготовка за първоначалното възлагане от възлагащия орган или възложителя, вземайки предвид средствата на негово разположение, естеството и характеристиките на конкретния проект, добрите практики в областта и необходимостта да се осигури подходящо съотношение между ресурсите, изразходвани за подготовка на възлагането, и неговата предвидима стойност. Това обаче не може да бъде валидно в случаи, когато дадена промяна води до изменение на естеството на цялостната обществена поръчка, например ако строителството, доставките или услугите, които следва да бъдат осигурени, се заместват с нещо различно или се прави основна промяна в типа на обществената поръчка, тъй като при това положение може хипотетично да се очаква отражение върху резултата. (36) В съответствие с принципите за равнопоставеност и прозрачност спечелилият участник не следва да бъде заменян с друг икономически оператор без концесията да бъде отново подложена на конкуренция. Спечелилият участник, изпълняващ концесията, може обаче да претърпи определени структурни промени в процеса на изпълнение на концесията като чисто вътрешни реорганизации, сливане, вливане и придобиване или процедура по несъстоятелност или да бъде заменен въз основа на клауза в договора, известна на всички участници, и в съответствие с принципите на равнопоставеност и прозрачност. Такива структурни промени не следва автоматично да изискват нови процедури по възлагане за всички концесии, изпълнявани от това предприятие. (37) Възлагащите органи или възложителите следва да имат възможността в самия договор за концесия да предвидят промени в концесията посредством клаузи за преразглеждане, които не следва да им дават неограничени правомощия. Следователно с настоящата директива следва да се определи до каква степен могат да бъдат предвиждани промени в първоначалната концесия. (38) На Комисията следва да се даде правото да приема актове в съответствие с член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз по отношение на редица несъществени елементи на настоящата директива с цел приспособяване към бързите технически и икономически промени. Всъщност техническите данни и характеристики на устройствата за приемане по електронен път следва да бъдат поддържани актуални според развитието на техниката и административните нужди; необходимо е също да се даде право на Комисията да въвежда задължителни технически стандарти за електронните съобщения, за да се осигури оперативна съвместимост на техническите формати, процеси и съобщения в процедурите по възлагане на концесия с използване на електронни съобщителни средства, отчитайки развитието на техниката и административните нужди. Също така списъкът на законодателните актове на Съюза, с които се въвеждат общи методологии за изчисляване на разходите през жизнения цикъл, следва да бъде бързо адаптиран, за да бъдат включени мерките, приемани на секторна основа. За да се отговори на тези потребности, на Комисията следва да се даде право да актуализира списъка на законодателните актове, включително на методологиите за определяне на разходите през жизнения цикъл. (39) За да бъде осигурена достатъчна съдебна защита за кандидатите и участниците в процедурите по възлагане на концесия и за да бъде задействано прилагането на правилата на настоящата директива и на принципите на Договора, разпоредбите на Директива 89/665/EИО на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби, отнасящи се до прилагането на производства по обжалване при възлагането на обществени поръчки за доставки и за строителство[12], и Директива 92/13/ЕИО на Съвета относно координирането на законовите, подзаконовите и административните разпоредби относно прилагането на правилата на Общността по възлагане на обществени поръчки на субекти, извършващи дейност във водния, енергийния, транспортния и телекомуникационния сектор[13], следва да важат и по отношение на концесиите за услуги и концесиите за строителство, възлагани от възлагащи органи и възложители. Следователно Директиви 89/665/ЕИО и 92/13/ЕИО трябва да бъдат съответно изменени. (40) Обработката на лични данни съгласно настоящата директива следва да се ръководи от Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 1995 г. за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни[14]. (41) Съгласно правото на Съюза в областта на обществените поръчки държавите-членки трябва постоянно и системно да следят за изпълнението и действието на тези правила, за да гарантират ефикасно и еднакво прилагане на правото на Съюза. Затова, ако държава-членка възложи на даден национален орган наблюдението, изпълнението и контрола върху обществените поръчки, този орган може да носи същата отговорност по отношение на концесиите. Единен орган, на който са възложени комплексни задачи, следва да има поглед върху свързаните с прилагането основни трудности и да предложи подходящи решения на проблеми от структурно естество. Този орган може също така да изрази незабавно впечатление относно действието на политиката и евентуалните слабости на националното законодателство и практика, като така допринесе за бързото намиране на решения и подобряване на процедурите по възлагане на концесии. (42) Особено важно е Комисията да проведе подходящи консултации по време на подготвителната си работа, включително на експертно ниво. При изготвянето и съставянето на делегирани актове Комисията следва да осигури своевременното и подходящо предаване на съответните документи едновременно на Европейския парламент и Съвета. (43) За да се осигурят уеднаквени условия за прилагането на настоящата директива, на Комисията следва да бъдат дадени изпълнителни правомощия във връзка с процедурата по изготвяне и предаване на съобщения и за изпращане и публикуване на данните, посочени в приложения IV–VI, както и за изменението на праговете. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с разпоредбите на Регламент (ЕО) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите-членки върху упражняването на изпълнителните правомощия от страна на Комисията[15]. За приемане на актове по прилагането, които нямат отражение както от финансова гледна точка, така и върху естеството и обхвата на задълженията, произтичащи от настоящата директива, следва да се използва процедурата по консултиране. Тези актове са от чисто административно естество и служат за улесняване прилагането на правилата, определени от настоящата директива. (44) В съответствие със съвместната политическа декларация на държавите-членки и Комисията относно обяснителните документи от [дата], държавите-членки се задължиха в случаите, когато това е оправдано, да прилагат към уведомленията относно мерките за транспониране един или повече документи, разясняващи връзките между съставните части на директивата и съответните части на националните документи за транспониране. По отношение на настоящата директива законодателят е на мнение, че представянето на такива документи е оправдано. ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА: Директива за концесиите Съдържание ДЯЛ I: Определения, общи принципи и приложно поле ГЛАВА I: Определения, общи принципи и приложно поле РАЗДЕЛ 1: Определения и приложно поле Член 1: Предмет и приложно поле Член 2: Определения Член 3: Възлагащи органи Член 4: Възложители Член 5: Прагове Член 6: Методи за изчисление на прогнозната стойност на концесиите Член 7: Общи принципи РАЗДЕЛ II: ИЗКЛЮЧЕНИЯ Член 8: Изключения, приложими към концесии, възложени от възлагащи органи и възложители Член 9: Специфични изключения в областта на телекомуникациите Член 10: Изключения приложими към концесии, възложени от възложители Член 11: Концесии, възложени на свързано предприятие Член 12: Концесии, възложени на съвместно предприятие или на възложител, който е част от съвместно предприятие Член 13: Изпращане на информация от възложителите Член 14: Изключване на дейности, които са непосредствено изложени на конкуренция Член 15: Отношения между публични органи РАЗДЕЛ III: Общи разпоредби Член 16: Срок на концесията Член 17: Социални и други специфични услуги Член 18: Смесени концесии Член 19: Концесии, които обхващат няколко дейности РАЗДЕЛ IV: Специфични случаи Член 20: Запазени концесии Член 21: Услуги за научноизследователска и развойна дейност ГЛАВА II: Принципи Член 22: Икономически оператори Член 23: Номенклатури Член 24: Поверителност Член 25: Правила, приложими към съобщенията ДЯЛ II: ПРАВИЛА ЗА КОНЦЕСИИТЕ ГЛАВА I: Публикуване и прозрачност Член 26: Обявления за концесии Член 27: Обявления за възлагане на концесии Член 28: Форма и начин на публикуване на обявления Член 29: Публикуване на национално ниво Член 30: Достъп чрез електронни средства до документите за концесияга ГЛАВА II: Провеждане на процедурата РАЗДЕЛ 1: СЪВМЕСТНИ КОНЦЕСИИ, СРОКОВЕ И ТЕХНИЧЕСКИ СПЕЦИФИКАЦИИ Член 31: Съвместни концесии между възлагащи органи или възложители от различни държави-членки Член 32: Технически спецификации Член 33: Доклади от изпитвания, сертификация и други доказателствени средства РАЗДЕЛ II: ИЗБОР НА УЧАСТНИЦИ И ВЪЗЛАГАНЕ НА КОНЦЕСИИ Член 34: Общи принципи Член 35: Процедурни гаранции Член 36: Подбор и оценка на качествата на кандидатите Член 37: Определяне на срокове Член 38: Срокове за подаване на заявления за концесията Член 39: Критерии за възлагане на концесии Член 40: Жизнен цикъл и изчисляване на разходите през жизнения цикъл ДЯЛ III: ПРАВИЛА ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА КОНЦЕСИИТЕ Член 41: Възлагане на подизпълнители Член 42: Промяна на концесии по време на техния срок Член 43: Прекратяване на концесии ДЯЛ IV: ПРОМЕНИ НА ДИРЕКТИВИТЕ ОТНОСНО СРЕДСТВАТА ЗА ПРАВНА ЗАЩИТА В ОБЛАСТТА НА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ Член 44: Изменения на Директива 89/665/ЕИО Член 45: Изменения на Директива 92/13/ЕИО ДЯЛ V: ДЕЛЕГИРАНИ ПРАВОМОЩИЯ, ИЗПЪЛНИТЕЛНИ ПРАВОМОЩИЯ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ Член 46: Упражняване на делегираните правомощия Член 47: Процедура по спешност Член 48: Процедурa нa комитетa Член 49: Транспониране Член 50: Преходни разпоредби Член 51: Преглед Член 52: Влизане в сила Член 53: Адресати ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ I: СПИСЪК НА ДЕЙНОСТИТЕ, ПОСОЧЕНИ В ЧЛЕН 2, ПАРАГРАФ 5 ПРИЛОЖЕНИЕ II: СПИСЪК НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО НА СЪЮЗА, ПОСОЧЕНО В ЧЛЕН 40, ПАРАГРАФ 4 ПРИЛОЖЕНИЕ III: ДЕЙНОСТИ, УПРАЖНЯВАНИ ОТ ВЪЗЛОЖИТЕЛИТЕ, КАКТО Е ПОСОЧЕНО В ЧЛЕН 4 ПРИЛОЖЕНИЕ IV: ИНФОРМАЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ СЪДЪРЖА В ОБЯВЛЕНИЯТА ЗА КОНЦЕСИИ ПРИЛОЖЕНИЕ V: ИНФОРМАЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ СЪДЪРЖА В ОБЯВЛЕНИЯТА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА КОНЦЕСИИ ПРИЛОЖЕНИЕ VI: ИНФОРМАЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ СЪДЪРЖА В ОБЯВЛЕНИЯТА ЗА ВЪЗЛАГАНЕ НА КОНЦЕСИИ ОТНОСНО КОНЦЕСИИТЕ ЗА СОЦИАЛНИ И ДРУГИ СПЕЦИФИЧНИ УСЛУГИ (ЧЛЕН 27, ПАРАГРАФ 1) ПРИЛОЖЕНИЕ VII: ИНФОРМАЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ СЪДЪРЖА В ОБЯВЛЕНИЯТА ЗА ПРОМЕНИ НА КОНЦЕСИЯ ПО ВРЕМЕ НА НЕЙНИЯ СРОК СЪГЛАСНО ЧЛЕН 42 ПРИЛОЖЕНИЕ VIII: ОПРЕДЕЛЯНЕ НА НЯКОИ ТЕХНИЧЕСКИ СПЕЦИФИКАЦИИ ПРИЛОЖЕНИЕ IX: ОСОБЕНОСТИ, СВЪРЗАНИ С ПУБЛИКУВАНЕТО ПРИЛОЖЕНИЕ X: УСЛУГИ, ПОСОЧЕНИ В ЧЛЕН 7 ПРИЛОЖЕНИЕ XI: СПИСЪК НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, ПОСОЧЕНО В ЧЛЕН 4, ПАРАГРАФ 2 ПРИЛОЖЕНИЕ XII: ИЗИСКВАНИЯ КЪМ УСТРОЙСТВАТА ЗА ПРИЕМАНЕ НА ОФЕРТИ И ЗАЯВЛЕНИЯ ПО ЕЛЕКТРОНЕН ПЪТ ANNEX XIII: ИНФОРМАЦИЯ, КОЯТО ТРЯБВА ДА СЕ СЪДЪРЖА В ОБЯВЛЕНИЯТА НА ПРЕДВАРИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ ВЪВ ВРЪЗКА С КОНЦЕСИИТЕ ЗА СОЦИАЛНИ И ДРУГИ СПЕЦИФИЧНИ УСЛУГИ ДЯЛ I ОПРЕДЕЛЕНИЯ, общи принципи и приложно поле ГЛАВА I Определения, общи принципи и приложно поле Раздел I Определения и приложно поле Член 1 Предмет и приложно поле 1. С настоящата директива се определят правилата във връзка с процедурите за обществените поръчки от възлагащи органи и възложители по отношение на концесии, чиято стойност е изчислена като не по-ниска от праговете, определени в член 5. 2. Настоящата директива се прилага по отношение придобиването на строителство или услуги, включително доставки, които са свързани с предмета на концесията, от икономически оператори, избрани от някой от следните: a) възлагащи органи, независимо дали строителството или услугите, включително свързаните с тях доставки, са предназначени за обществена цел; б) възложители, при условие че строителството или услугите, включително свързаните с тях доставки, са предназначени за извършване на една от дейностите, посочени в приложение III. Член 2 Определения 1. За целите на настоящата директива се прилагат следните определения: (1) „концесии“ означава обществени концесии за строителство, концесии за строителство или концесии за услуги. (2) „обществена концесия за строителство“ означава възмезден договор, сключен в писмена форма между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи, който има за предмет изпълнение на строителни работи, при които възнаграждението за строителните работи, които ще се извършат, се състои или само от правото да се експлоатират строежите, предмет на договора, или от това право в съчетание с възнаграждение. (3) „писмено“ или „в писмена форма“ означава всяко изразяване, състоящо се от думи или цифри, което може да бъде прочетено, възпроизведено и впоследствие съобщено. То може да включва информация, която се предава и съхранява чрез електронни средства. (4) „концесия за строителство“ означава възмезден договор, сключен в писмена форма между един или повече икономически оператори и един или повече възложители, който има за предмет изпълнение на строителни работи, при които възнаграждението за строителните работи, които ще се извършат, се състои или само от правото да се експлоатират строежите, предмет на договора, или от това право в съчетание с възнаграждение. (5) „изпълнение на строителство“ означава изпълнение или едновременно проектиране и изпълнение на строителни работи, свързани с една от дейностите, посочени в приложение I, или на строеж или реализацията независимо по какъв начин на строеж, отговарящ на изискванията, определени от възлагащия орган, упражняващ решаващо влияние върху вида или проекта на строежа. (6) „строеж“ означава резултатът от строителни или монтажни работи като цяло, който е достатъчен сам по себе си да изпълнява икономическа или техническа функция. (7) „концесия за услуги“ означава възмезден договор, сключен в писмена форма между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи или възложители, който има за предмет предоставяне на услуги различни от тези, посочени в точки 2 и 4, при който възнаграждението за услугите, които ще се предоставят, се състои или само от правото да се експлоатират услугите, предмет на договора, или от това право в съчетание с възнаграждение. (8) „кандидат“ означава икономически оператор, който е поискал покана или е бил поканен да участва в процедура по възлагане на концесия; (9) „концесионер“ означава икономически оператор, на когото е възложена концесия. (10) „икономически оператор“ означава физическо или юридическо лице или публичен орган или група от такива лица и/или органи, което предлага изпълнение на строителни работи и/или строеж, доставки или услуги на пазара. (11) „участник“ означава икономически оператор, който е представил оферта. (12) „електронни средства“ означава използване на електронно оборудване за обработката (включително цифрово компресиране) и съхранението на данни, които се пренасят, предават и получават по кабел, радиовълни, оптични средства или по всякакви други електромагнитни начини. (13) „документи за концесията“ означава всички документи, изработени или цитирани от възлагащия орган или възложителя за описание или определяне на елементите на обществената поръчка или на процедурата, включително обявлението за поръчката, техническите спецификации, предлаганите условия на договора, форматите за представяне на документите от кандидатите и участниците, информация за общовалидните задължения и всякакви допълнителни документи. (14) „жизнен цикъл“ означава всички последователни и/или взаимосвързани етапи, включително производство, транспорт, използване и поддръжка, през цялото съществуване на даден продукт или строеж или на предоставяне на услугата, от придобиване на суровините или производство на ресурсите до бракуване, разчистване и приключване. 2. Правото да се експлоатират строежите или услугите, както е упоменато в първи параграф, точки 2, 4 и 7, включва прехвърляне на концесионера на съществения оперативен риск. Счита се, че концесионерът е поел съществения оперативен риск, когато не му е гарантирано, че ще си възвърне направените инвестиции и разходи по експлоатацията на строежите или услугите, които са предмет на концесията. Този стопански риск може да представлява някое от следните: а) рискът, свързан с използването на строителството или търсенето за предоставянето на услугата; или б) рискът, свързан с наличието на инфраструктурата, осигурявана от концесионера или използвана за предоставянето на услуги на потребители. Член 3 Възлагащи органи 1. За целите на настоящата директива „възлагащи органи“ сa държавни, регионални или местни органи, публичноправни органи, сдружения, които сa създадени от един или няколко такивa органи или от един или няколко такивa публичноправни органи, различни от тези, които възлагат концесия за развиване на дейност, както е посочено в приложение III. 2. „Регионални органи“ включват всички органи на административните единици, попадащи в класификацията NUTS 1 и 2, както е посочено в Регламент (ЕО) № 1059/2003 на Европейския парламент и на Съвета[16]. 3. „Местни органи“ включват всички органи на административните единици, попадащи в класификацията NUTS 3 и по-малките административни единици, както е посочено в Регламент (ЕО) № 1059/2003. 4. „Публичноправни органи“ означава органи, които имат всички изброени по-долу характеристики: а) създадени са или имат специфичната цел да задоволяват нужди от общ интерес, без да имат промишлен или търговски характер; б) имат правосубектност; в) финансират се предимно от държавни, регионални или местни органи или от други публичноправни организации; или подлежат на управленски контрол от последните; или имат административен, управителен или надзорен съвет, повече от половината членове на който са назначени от държавни, регионални или местни органи или от други публичноправни органи. По смисъла на първа алинея, буква а) орган, който действа в нормални пазарни условия и има за цел да получи печалба и поема загубите, произтичащи от упражняването на дейността му, няма за цел да задоволява нужди от общ интерес, които нямат промишлен или търговски характер. Член 4 Възложители 1. За целите на настоящата директива „възложители“ са следните: (1) държавни, регионални или местни органи, публичноправни органи, сдружения, които сa създадени от един или няколко такивa органи или от един или няколко такивa публичноправни органи, както са определени в член 3, параграфи 2―4. (2) публични предприятия, както е дефинирано в параграф 2 от настоящия член; (3) юридически лица, които не са възлагащи органи или публични предприятия, действащи въз основа на специални или изключителни права, предоставени от компетентен орган на държава-членка, когато възлагат концесия за извършване нa една от дейностите, посочени в приложение III. 2. „Публично предприятие“ е всяко предприятие, върху което възлагащите органи могат дa упражняват пряко или непряко доминиращо влияние по силатa нa собствеността или финансовото им участие в него, или на разпоредбите, на които се подчинява. Доминиращо влияние от странa нa възлагащите органи се предполагa, когато във връзкa с дадено предприятие тези органи пряко или непряко: а) притежават мажоритарен дял от записания капитал на това предприятие, или б) контролират мнозинството от гласовете, свързани с дяловете, емитирани от предприятието, или в) са в състояние да назначат повече от половината от членовете на административния, управителния или надзорния орган на предприятието. 3. „Специални или изключителни правa“ означава правa, предоставени от компетентен орган нa държава-членкa по силата на законови, подзаконови или административни разпоредби, в резултат на които упражняването нa дейностите, посочени в приложение III, е ограничено до един или повече субекти и съществено се засяга възможността нa други субекти дa изпълняват такавa дейност. Права, които са били предоставени чрез процедура, при която е била осигурена достатъчна публичност, и предоставянето на тези права се е основавало на обективни критерии, не представляват „специални или изключителни права“ по смисъла на настоящата директива. Такава процедура включва: а) процедури по обществени поръчки с предварително обявяване на конкурентно възлагане в съответствие с Директива [2004/18/ЕО или 2004/17/ЕО] или настоящата директива, или б) процедури съгласно други законодателни актове на Съюза, изброени в приложение ІХ, осигуряващи достатъчна предварителна прозрачност, за издаване на разрешения въз основа на обективни критерии. Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 46 за промяна на списъка на законодателните актове на Съюза, изброени в приложение XI, когато това се налага поради приемане на ново законодателство на Съюза или отмяна на законодателство на Съюза. Член 5 Прагове 1. Настоящата директива се прилага към следните концесии, стойността на които е равна или по-голяма от 5 000 000 EUR: а) концесии, сключени от възложители, за извършване на една от дейностите, посочени в приложение III; б) концесии, сключени от възлагащи органи. 2. За концесии за услуги на стойност равна или по-голяма от 2 500 000 EUR, но по-малка от 5 000 000 EUR, различни от социални и други специфични услуги, е в сила задължение за публикуване на обявление за възлагане на концесия в съответствие с членове 27 и 28. Член 6 Методи за изчисление на прогнозната стойност на концесиите 1. Изчислението на прогнозната стойност на концесия се основава на общата дължима сума, без ДДС, както бъде оценена от възлагащия орган или възложителя, включително всякакви видове опции и продължения на срока на концесията. 2. Прогнозната стойност на концесия се изчислява като стойността на съвкупността от строителни работи или услуги, дори и ако са закупени чрез различни договори, когато договорите са част от единичен проект. Признаците за наличие на единичен проект могат например да се съдържат в предварителното общо планиране и замисъл от възлагащия орган или възложителя, във факта, че различните закупени елементи изпълняват единна стопанска и техническа функция или че те са логически взаимосвързани по друг начин. Когато възлагащият орган или възложителят предвижда предоставянето на награди или плащания на кандидатите или на участниците, той ги включва при изчисляване на прогнозната стойност на концесията. 3. Изборът на метода за изчисляване на прогнозната стойност на концесия не може да се прави с цел изключване на концесията от приложното поле на настоящата директива. Проект за строителство или съвкупност от услуги не могат да се подразделят с цел да не се допусне те да попаднат в приложното поле на настоящата директива, освен ако това е оправдано по обективни причини. 4. Тази прогнозна стойност е валидна към момента, в който се пуска обявлението за концесията или в случаите, когато такова обявление не се предвижда, в момента, когато възлагащият орган или възложителят започне процедурата по възлагане на концесия, по-специално като определи съществените характеристики на предвижданата концесия. 5. По отношение на публичните концесии за строителство и концесиите за строителство изчислението на прогнозната стойност взема предвид както цената на строителството, така и общата прогнозна стойност на доставките и услугите, които се предоставят на изпълнителя от възлагащите органи или възложителите, при условие че те са необходими за изпълнението на строителството. 6. Когато предложен строеж или покупка на услуги може да доведе до възлагане на концесия под формата едновременно на отделни обособени позиции , предвид се взема общата прогнозна стойност на всички такива обособени позиции. 7. Когато общата стойност на обособените позиции е равна на предвидения в член 5 праг или го превишава, настоящата директива се прилага по отношение на възлагането на всяка отделна обособена позиция. 8. Възлагащите органи или възложителите могат да възлагат концесии за отделни обособени позиции без да прилагат предвидените в настоящата директива разпоредби, при условие че прогнозната стойност без ДДС на съответната позиция е по-ниска от 1 млн. EUR. Общата стойност обаче на обособените позиции, възложени по този начин без да се прилага настоящата директива, не може да превишава 20 % от общата стойност на всички обособени позиции, на които е бил разделено предлаганото строителство или предлаганата покупка на услуги. 9. Стойността на концесиите за услуги е прогнозната обща стойност на услугите, които трябва да бъдат предоставяни от концесионера през целия срок на концесията, изчислена съгласно обективна методология, която се посочва в обявлението за концесията или в документите за концесията. По целесъобразност основата за изчисление на прогнозната стойност на концесия е следната: а) за застрахователни услуги: дължимата застрахователна премия и други форми на заплащане; б) за банкови и други финансови услуги: таксите, комисионите, лихвите и други форми на заплащане; в) проектантски услуги: хонорарите, дължимите комисиони и други форми на заплащане; 10. Стойността на концесиите отразява както прогнозните приходи, които се очаква да постъпят от трети страни, така и сумите, които трябва да бъдат платени от възлагащия орган или от възложителя. Член 7 Общи принципи Възлагащите органи и възложителите третират икономическите оператори еднакво и действат по прозрачен и пропорционален начин. Процедурата по възлагане на концесията не трябва да бъде разработена с цел тя да попадне извън приложното поле на настоящата директива или конкуренцията да бъде изкуствено ограничена. Раздел II Изключения Член 8 Изключения, приложими към концесии, възложени от възлагащи органи и възложители 1. Настоящата директива не се прилага за концесии, възложени от възлагащ орган или от възложител на икономически оператор, който е възложител или сдружение на такива, въз основа на изключително право, от което се ползва икономическият оператор по силата на действаща и публикувана национална законова, подзаконова или административна разпоредба и което е предоставено в съответствие с Договора и секторното законодателство на Съюза относно управлението на мрежови инфраструктура, свързана с дейностите, посочени в приложение ІІІ. 2. Чрез дерогация от разпоредбите на параграф 1 от настоящия член, когато в секторното законодателство, посочено в параграф 1 от настоящия член, не се предвиждат конкретни секторни изисквания относно прозрачността, се прилагат изискванията на член 27, параграфи 1 и 3. 3. Настоящата директива не се прилага за концесии, които възлагащият орган или възложителят е длъжен да възложи или организира в съответствие с процедури по възлагане на обществени поръчки, установени в: а) международно споразумение, сключено в съответствие с Договора между държава-членка и една или повече трети държави и обхващащо строителство, доставки или услуги, предназначени за съвместно изпълнение или експлоатация на проект от подписалите държави; б) сключено международно споразумение във връзкa с разполагането нa военни части и отнасящо се до задължения нa държавa-членкa или на третa държава; в) специалната процедура на международна организация. г) когато концесиите се финансират изцяло от международна организация или от международна финансова институция. За всички споразумения, посочени в първа алинея, буква а), се съобщава на Комисията, която може да се допита до Консултативния комитет за обществени поръчки, посочен в член 48. За целите на първа алинея, буква г), когато дадена концесия се съфинансира в значителна степен от международна организация или от международна финансова институция, страните вземат решение за приложимите процедури по възлагане на концесия, които са в съответствие с разпоредбите на Договора за функционирането на Европейския съюз. 4. В зависимост от условията на член 346 от Договора, настоящата директива не се прилага към възлагането на концесии в областта на отбраната и сигурността, доколкото предвидените в настоящата директива разпоредби не могат да гарантират защитата на съществените интереси във връзка със сигурността на държава-членка. 5. Настоящата директива не се прилага към концесии за услуги за: а) придобиването или наемането, независимо чрез какви финансови средствa, нa земя, съществуващи сгради или други недвижими имоти или на правa във връзкa с тях; настоящатa директивa се прилага обаче по отношение на концесии зa финансови услуги, които сa възложени към момента на, преди или след договорa зa придобиване или наемане, независимо от формaта му; в) придобиването, разработването, продукцията или копродукцията на програмни материали, предназначени за излъчване, определено като предаване и разпространение чрез всякакви видове електронни мрежи, които се възлагат от излъчващи организации, нито за концесии за програмно време, които се възлагат на излъчващи организации; в) услуги по арбитраж и помирение; г) финансови услуги във връзка с издаването, продажбата, покупката или прехвърлянето на ценни книжа или други финансови инструменти по смисъла на Директива 2004/39/ЕО на Европейския парламент и на Съвета, услуги от централни банки и операции, проведени с Европейския механизъм за финансова стабилност (ЕМФС); д) трудови договори; е) услуги по въздушен превоз въз основа на издаването на оперативен лиценз по смисъла на Регламент (ЕО) № 1008/2008[17] на Европейския парламент и на Съвета[18]; ж) обществени услуги за пътнически превоз по смисъла на Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета[19]. Излъчването, посочено в първа алинея, буква б), включва предаване и разпространение чрез всякакви видове електронни мрежи. Член 9 Специфични изключения в областта на телекомуникациите Настоящата директива не се прилага по отношение на концесии, чиято главна цел е да позволи на възлагащите органи да предоставят или експлоатират публични телекомуникационни мрежи или да предоставят на населението една или повече телекомуникационни услуги. За целите на настоящия член: а) „обществена съобщителна мрежа“ означава електронна съобщителна мрежа, използвана изцяло или главно за осигуряване на обществено достъпни електронни съобщителни услуги, които подпомагат преноса на информация между крайните точки на мрежата; б) „електронна съобщителна мрежа“ означава предавателни системи и, когато е приложимо, комутационно или маршрутизиращо оборудване и други ресурси, включително мрежови елементи, които не са активни, които позволяват предаването на сигнали по проводници, радио, оптичен или друг електромагнитен начин, включително спътникови мрежи, фиксирани (мрежово и пакетно-комутирани, включително интернет) и мобилни наземни мрежи, електропроводни системи, доколкото са използвани за предаване на сигнали, мрежи, използвани за радио и телевизионно разпръскване, кабелни телевизионни мрежи, независимо от типа на пренасяната информация; в) „крайна точка на мрежата“ (КТМ) означава физическия терминал, при който абонатът получава достъп до обществена съобщителна мрежа; когато мрежите предполагат комутиране или маршрутизация, КТМ се идентифицира чрез специфичен мрежов адрес, която може да се свърже с номера или името на абоната; г) "електронни съобщителни услуги" са услуги, които обикновено се предоставят срещу заплащане и се състоят изцяло или главно в пренос на сигнали по електронни съобщителни мрежи, включително далекосъобщителни услуги и предавателни услуги в мрежи, използвани за разпръскване, но с изключение на услугите, при които се осигурява или осъществява редакционен контрол върху съдържанието, предавано посредством електронните съобщителни мрежи и услуги; това не включва услугите на информационното общество, както са определени в член 1 от Директива 98/34/ЕО, които не се състоят изцяло или главно в пренос на сигнали по електронни съобщителни мрежи. Член 10 Изключения, приложими към концесии, възложени от възложители 1. Настоящатa директивa не се прилагa по отношение на концесии, които възложителите възлагат зa цели, различни от извършването нa техните дейности, както сa описани в приложение III, или за извършване нa такивa дейности в третa странa при условия, които не включват физическо използване нa мрежa или географскa област в рамките нa Съюза. 2. По искане на Комисията или националния надзорен орган възложителите ги уведомяват за дейностите, които разглеждат като изключени. Комисиятa може дa публикувa периодично за сведение в Официален вестник нa Европейския съюз списъци нa категориите дейности, за които смята, че се отнася товa изключване. За тази цел Комисията се съобразява с чувствителните търговски аспекти, които възложителите могат да посочат, когато изпращат тази информация. Член 11 Концесии, възложени на свързано предприятие 1. За целите на настоящия член „свързано предприятие“ означава предприятие, чиито годишни отчети са консолидирани с тези на възложителя в съответствие с изискванията на Седмата директива на Съвета 83/349/EИО[20]. 2. В случай на субекти, които не подлежат на разпоредбите на посочената директива, „свързано предприятие“ означава всяко предприятие, което: а) може да бъде, пряко или непряко, под доминиращо влияние от възложителя, както е посочено в член 4, параграф 2 от настоящата директива; б) е в състояние дa упражнява доминиращо влияние върху възложителя; в) заедно с възложителя подлежи на доминиращо влияние на друго предприятие по силатa нa собственост, финансово участие или на разпоредбите, на които се подчинява. 3. Независимо от член 15 и при условие че изискванията на параграф 4 са изпълнени, настоящата директива не се прилага за следните концесии: а) концесии, възложени от възложител на свързано предприятие, б) концесии, възложени от съвместно предприятие, създадено от определен брой възложители изключително за извършване на описаните в приложение III дейности, на предприятие, което е свързано с един от тези възложители. 4. Параграф 3 се прилага: а) за концесии за услуги, при условие че за предходните три години поне 80 % от средния оборот на свързаното предприятие по отношение на услугите като цяло произтича от предоставянето на такива услуги на предприятия, с които то е свързано; в) за концесии зa строителство, при условие че зa предходните три години поне 80 % от средния оборот нa свързаното предприятие по отношение нa строителни работи като цяло произтича от предоставянето нa строителни работи нa предприятия, с които то е свързано. 5. Когато свързаното предприятие няма оборот зa предходните три години поради дататa, нa която е създадено или е започнало дейност, е достатъчно товa предприятие дa докаже, по-специално посредством прогнози за дейността, че оборотът, посочен в параграф 4, буква a) или б), е достоверен. 6. Когато повече от едно предприятие, което е свързано с възложителя, предоставя същите или сходни услуги, доставки или строителство горните проценти, посочени в параграф 4, се изчисляват, като се вземе предвид съвкупният оборот, който съответно се създава от предоставянето нa услуги, доставки или строителство от тези свързани предприятия. Член 12 Концесии, възложени на съвместно предприятие или на възложител, който е част от съвместно предприятие Независимо от член 15 и при условие че съвместното предприятие е било създадено за извършване на въпросната дейност за период от поне три години и че учредителният документ на съвместното предприятие предвижда влизащите в него възложители да останат част от него поне за същия период, настоящата директива не се прилага за концесии, възложени от някой от следните: а) от съвместно предприятие, създадено от определен брой възложители изключително за извършване на дейности по смисъла на приложение III, на един от тези възложители, или б) от възложител на съвместно предприятие, в което той участва. . Член 13 Изпращане на информация от възложителите По искане на Комисията или на националния надзорен орган възложителите им съобщават следната информация относно прилагането на член 11, параграфи 2 и 3 и на член 12. а) имената нa заинтересованите предприятия или съвместни предприятия, б) естеството и стойността нa съответните концесии, в) доказателство, което Комисията или националният надзорен орган са сметнали за необходимо, за това, че взаимоотношенията между предприятието или съвместното предприятие, на което се възлагат концесиите, и възложителя съответстват на изискванията на член 11 или 12. Член 14 Изключване на дейности, които са непосредствено изложени на конкуренция Настоящата директива не се прилага за концесии, възложени от възложители, ако в държавата-членка, в която се изпълняват такива концесии, дейността е непосредствено изложена на конкуренция в съответствие с членове 27 и 28 от Директива [заменила Директива 2004/17/ЕО]. Член 15 Отношения между публични органи 1. Концесия, възложена от възлагащ орган или възложител, както е посочено в член 4, параграф 1, първа алинея, на друго юридическо лице е извън приложното поле на настоящата директива, ако кумулативно са изпълнени следните условия: a) възлагащият орган или възложителят упражнява върху юридическото лице контрол, подобен на този, който упражнява върху собствените си служби, и б) най-малко 90 % от дейността на това юридическо лице се извършва за контролиращия възлагащ орган или възложител или за други юридически лица, контролирани от този възлагащ орган или възложител в) в контролираното юридическо лице няма частен дял. За възлагащ орган или възложител, както е посочен в член 4, параграф 1, първа алинея, се счита, че упражнява върху юридическо лице контрол, подобен на този, който упражнява върху собствените си служби по смисъла на буква а) от първа алинея, ако той има решаващо влияние както върху стратегическите цели, така и върху важните решения на контролираното юридическо лице. 2. Параграф 1 важи също така и когато контролиран субект, който се явява възлагащ орган или възложител, както е посочено в член 4, параграф 1, първа алинея, възложи концесия на контролиращия го субект или на друго юридическо лице, контролирано от същия възлагащ орган, при условие че няма частен дял в юридическото лице, на което се възлага публичната концесия. 3. Възлагащ орган или възложител, както е посочен в член 4, параграф 1, първа алинея, който не упражнява контрол върху юридическо лице по смисъла на параграф 1, може да възложи концесия, без да прилага разпоредбите на настоящата директива, на юридическо лице, което той контролира съвместно с други възлагащи органи или възложители, ако са изпълнени следните условия: a) възлагащите органи или възложителите, както са посочени в член 4, параграф 1, първа алинея, упражняват съвместно по отношение на юридическото лице контрол, подобен на този, който упражняват върху собствените си служби. б) най-малко 90 % от дейностите на това юридическо лице се извършват за контролиращите възлагащи органи или възложители, както са посочени в член 4, параграф 1, първа алинея, или за други юридически лица, контролирани от същия възлагащ орган или възложител; в) в контролираното юридическо лице няма частен дял. За целите на буква а) се счита, че възлагащите органи или възложителите, както са посочени в член 4, параграф 1, първа алинея, съвместно контролират юридическо лице, ако кумулативно са изпълнени следните условия: а) органите, които вземат решения за контролираното юридическо лице, включват представители на всички участващи възлагащи органи или възложители, както са посочени в член 4, параграф 1, първа алинея; (c) възлагащите органи или възложителите, както са посочени в член 4, параграф 1, първа алинея, са в състояние съвместно да упражняват решаващо влияние върху стратегическите цели и върху важните решения на контролираното юридическо лице; в) контролираното юридическо лице не преследва интереси, различни от тези на публичните органи, свързани с него; г) контролираното юридическо лице не извлича никакви облаги, освен възстановяването на действителни разходи по обществените поръчки на възлагащите органи. 4. Договор, сключен между два или повече възлагащи органи или възложители, както са посочени в член 4, параграф 1, първа алинея, не се разглежда като концесия по смисъла на член 2, параграф 1, първа алинея от настоящата директива, ако кумулативно са изпълнени следните условия: а) договорът установява истинско сътрудничество между участващите възлагащи органи или възложители, имащо за цел съвместно изпълнение на задачите им във връзка с обществените услуги и включващо взаимни права и задължения на страните; б) договорът се подчинява единствено на съображения, свързани с обществения интерес; в) участващите възлагащи органи или възложители не реализират на отворения пазар повече от 10 % от оборота си от дейностите, които имат връзка в контекста на договора; г) договорът не включва финансови преводи между участващите възлагащи органи или възложители освен тези, които съответстват на възстановяване на действителни разходи по строителството, услугите или доставките; д) в никой от участващите възлагащи органи или възложители няма частни дялове. 5. Отсъствието на частни дялове, посочено в параграфи 1–4, се удостоверява в момента на възлагане на концесията или на сключване на договора. Изключенията, предвидени в настоящия член, спират да се прилагат от момента, в който бъдат допуснати частни дялове, в резултат на което текущите концесии трябва да бъдат отворени за конкуренция посредством редовни процедури по възлагане на концесии. Раздел III Общи разпоредби Член 16 Срок на концесията Срокът на концесията се ограничава до времето, което се приема за необходимо, за да може концесионерът да си възвърне инвестициите, направени за експлоатация на строителството или услугите, и да получи оправдан доход върху вложения капитал. Член 17 Социални и други специфични услуги Договорите за социални и други специфични услуги, изброени в приложение Х, които попадат в приложното поле на настоящата директива, подлежат на задължението по член 26, параграф 3 и по член 27, параграф 1. Член 18 Смесени концесии 1. Договори, които имат за предмет както услуги, така и доставки, се възлагат в съответствие с настоящата директива, когато основният предмет на въпросния договор са услуги и когато те са концесии по смисъла на член 2, параграф 1, точка 1. 2. Концесии, които имат за свой предмет както услуги по смисъла на член 17, така и други услуги, се предоставят съобразно разпоредбите, приложими към вида услуга, която характеризира основния предмет на въпросния договор. 3. В случаите на смесени договори, посочени в параграфи 1 и 2, основният предмет се определя чрез сравнение на стойностите на съответните услуги или доставки. 4. Когато договорите имат за цел концесии, предмет на настоящата директива, както и обществени поръчки или други елементи, които не са в нейния обхват, нито са в обхвата на Директиви [заменящи Директиви 2004/17/ЕО и 2004/18], или на Директива 2009/81/ЕО, частта от договора, която представлява концесия в обхвата на настоящата директива, се възлага в съответствие с нея. Когато обаче различните части на договора обективно не могат да бъдат разделени, прилагането на настоящата директива се определя според основния предмет на договора. 5. В случай на концесии, предмет на настоящата директива, и договори, предмет на [Директива 2004/18/ЕО или 2004/17/ЕО] или Директива 2009/81/ЕО[21], частта от договора, представляваща концесия в обхвата на настоящата директива, се възлага съгласно нейните разпоредби. Когато различните части на такива договори обективно не могат да бъдат разделени, прилагането на настоящата директива се определя според основния предмет на съответния договор. Член 19 Концесии, които обхващат няколко дейности 1. Концесия, която е предназначена дa обхване няколко дейности, подлежи на разпоредбите, приложими към дейносттa, зa която тя е основно предназначенa. Изборът между възлагане на една концесия и възлагане на няколко отделни концесии не може да бъде продиктуван от целта концесията да бъде изключена от приложното поле на настоящата директива. 2. Когато една от дейностите, за които е преназначена концесията, предмет на разпоредбите на настоящата директива, е включена в приложение III, а друга не е включена там, и когато обективно е невъзможно да се определи за коя дейност концесията е основно предназначена, концесията се възлага в съответствие с разпоредбите приложими към концесии, възлагани от възлагащи органи. 3. В случай че еднa от дейностите, зa която е предназначен договорът или концесията, е предмет нa настоящатa директивa, a другатa не е предмет нито нa настоящатa директивa, нито нa [Директива 2004/18/EО или 2004/17/EО] или на Директива 2009/81/EО[22] и ако е обективно невъзможно дa се определи зa коя от дейностите е предназначен основно договорът или концесията, договорът или концесията се възлага в съответствие с настоящатa директивa. Раздел IV Специфични случаи Член 20 Запазени концесии Държавите-членки могат да си запазят правото да участват в процедури по възлагане на концесия на защитени предприятия и икономически оператори, с които целят главно социалната и професионална интеграция на работници с увреждания и в неравностойно положение, или да предвидят такива концесии да се провеждат в контекста на програми за създаване на защитени работни места, при условие че над 30 % от служителите на тези предприятия, икономически оператори или програми са с увреждания или в неравностойно положение. Обявлението за концесията съдържа позоваване на настоящата разпоредба. Член 21 Услуги за научноизследователска и развойна дейност 1. Настоящата директива се прилага към услуги за научноизследователска и развойна дейност с референтни номера съгласно CPV номенклатурата 73000000-2 до 73436000-7, с изключение на 73200000-4, 73210000-7 или 73220000-0, когато са изпълнени и двете условия по-долу: а) изгодите се получават изключително от възлагащия орган или възложителя за ползване при провеждане на неговите собствени дела, б) предоставената услуга е изцяло заплатена от възлагащия орган или възложителя. 2. Настоящата директива не се прилага за обществени концесии за услуги по научноизследователска и развойна дейност с референтни номера съгласно CPV номенклатурата 73000000-2 до 73436000-7, с изключение на 73200000-4, 73210000-7 или 73220000-0, ако едно от горните условия не е изпълнено. 3. Комисията е оправомощена да приема делегирани актове в съответствие с член 46 във връзка с референтните номера в настоящия член, когато в настоящата директива трябва да бъдат отразени промени в CPV номенклатурата и те не предполагат промяна в приложното поле на настоящата директива. ГЛАВА II Принципи Член 22 Икономически оператори 1. Икономическите оператори, които съгласно законодателството на държавата-членка, в която са установени, имат право да предоставят съответната услуга, не могат да бъдат отхвърлени единствено на основание, че съгласно законодателството на държавата-членка, в която е възложена концесията, от тях би се изисквало да бъдат физически или юридически лица. 2. От юридическите лица обаче може да бъде изискано да посочат в офертата или в заявлението имената и съответната професионална квалификация на персонала, който ще отговаря за изпълнението на въпросната концесия. 3. Групи от икономически оператори могат да подават оферти или да представят кандидатурите си. 4. Възлагащите органи и възложителите няма да включват специфични условия за кандидатстването на такива групи в процедурите по възлагане на концесия, които не са наложени на индивидуалните кандидати. Възлагащите органи и възложителите не изискват от такива групи да приемат конкретна правна форма, за да подадат заявление или оферта. Възлагащите органи и възложителите могат да въвеждат специфични условия за изпълнението на концесия от група, стига тези условия да са оправдани от обективни причини и да са пропорционални. С тези условия може да се изиска групата да приеме конкретна правна форма, след като договорът й бъде възложен, доколкото такава промяна е необходима за задоволително изпълнение на концесията. Член 23 Номенклатури 1. Всяко позоваване на номенклатури в контекста на възлагане на концесии се прави, като се използва „Общият терминологичен речник, свързан с обществените поръчки (CPV)“, както е приет с Регламент (ЕО) № 2195/2002[23]