BG    BG BG 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 3.7.2008 г.  
SEC(2008) 2175 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА   
 
придружаващ   
Предложение  за 
 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА   
 
относно  мобилността  на младите  доброволци  в Европа   
 
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
 
{COM(2008) 424} 
{SEC(2008) 2174} 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  
Нивата  на трансграничната  мобилност  на младите  доброволци  в Европейския  съюз  са 
ниски . Младите  хора , които  искат  да извършват  дейности  на доброволни  начала  зад 
граница  в Европа  не разполагат  с достатъчно  възможности  за това.  
Ето защо  предложената  инициатива  има за цел да подобри  мобилността  на младите  
доброволци  в Европа . Измежду  положителните  странични  ефекти  могат  да бъдат  
изброени  подобрените  възможности  за неформално  обучение , както  и увеличените  
шансове  за намиране  на работа , конкурентоспособността , социалното  приобщаване  и 
гражданството . Инициативата  се отнася  до млади  хора  в Европейския  съюз  на възраст  
под 30 години , които  искат  да извършват  дейности  на доброволни  начала  в страна , 
различна  от тяхната  собствена . В обхвата  ѝ влизат  доброволчески  дейности  зад 
граница , които  са ясно  разграничени  от платения  труд , за ограничен  период  от време , 
обикновено  няколко  месеца  според  описанието , дадено  в Съобщението  на Комисията  
от 2004 г. „Какво  следва  след  Бялата  книга  за нов стимул  за европейската  младеж  – 
предложение  за общи  цели  на извършваните  от млади  хора  доброволчески  дейности  в 
отговор  на Резолюцията  на Съвета  от 27 юни 2002 г. относно  рамката  за европейско  
сътрудничество  в областта  на младежта “1.  
Ситуацията  с доброволческите  дейности  на младите  хора  в държавите -членки  
еразнородна . Тук се включват  услуги  за гражданите , организирани  от публичните  
власти , както  и доброволчески  дейности , организирани  от граждански  организации . В 
предложението  си Комисията  се стреми  да намери  решение , което  да позволи  
съвместното  функциониране  на всички  съществуващи  доброволчески  системи . 
Предложената  инициатива  се предхождаше  от широки  консултации  със 
заинтересованите  страни , доброволческите  и младежките  организации , и с държавите -
членки . В предложението  са взети  под внимание , във възможно  най-голяма  степен , 
резултатите  от тези консултации . Взети  са под внимание  и наскоро  издадените  
становища  на Европейския  парламент2, на Европейския  икономически  и социален  
комитет3 и на Комитета  на Регионите4. 
Наред  с първостепенната  цел на предложената  инициатива , която  се състои  в 
подобряването  на мобилността  на младите  доброволци  зад граница , съществуват  и 
специфични  цели , които  се състоят  в повишаване  на осведомеността  за възможностите  
за младите  хора  за извършване  на доброволчески  дейности  зад граница , увеличаване  на 
възможностите  за обмен  на млади  доброволци , осигуряване  на разумно  ниво  на 
качеството , привличане  на вниманието  към придобитите  от младите  доброволци  
умения  и знания , нарочен  подход , специално  насочен  към хората , работещи  с младежи , 
да оказват  подкрепа  на младите  доброволци  зад граница  и насърчаване  на младите  хора  
с ограничен  избор  от възможности  да се заемат  с доброволчески  дейности  зад граница .  
Комисията  анализира  четири  варианта , за да проучи  кой би бил най-подходящият  за 
постигането  на въпросните  цели : запазване  на настоящото  положение , подобряване  на 
оперативната  съвместимост  на съществуващите  в държавите -членки  системи , 
                                                 
1 COM(2004) 337 окончателен , Брюксел  от 30 май 2004 г. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149, от 21 април  2008 г. 
3 SOC 243, от 13 декември  2006 г.  
4 ECOS-IV-017, от 6-7 февруари  2008 г. 
BG 3   BG разширяване  на Европейската  доброволческа  служба  (EVS) или хармонизиране  на 
националните  младежки  доброволчески  схеми . Едно  наклоняване  на везните  в полза  на 
настоящото  положение  не би довело  до никаква  положителна  промяна , разширяването  
на EVS би било  прекалено  скъпо , а хармонизирането  се изключва  от Договора . Това  ни 
оставя  с един  реалистичен  вариант , който  позволява  постигането  на всички  цели , а 
именно  подобряване  на оперативната  съвместимост  на съществуващите  в държавите -
членки  системи . 
Оперативна  съвместимост  в този контекст  означава , когато  планират  дейностите  си 
националните  доброволчески  системи  да разкриват  възможности  за доброволци  от 
други  държави -членки , като обаче  не забравят  своите  специфични  цели . Това  може  да 
бъде  постигнато  чрез по-добрата  осведоменост  за националните  системи  и 
гражданските  организации , оказването  на подкрепа  за приемащите  организации  в 
страната , предоставянето  на информация  на вниманието  на младите  хора , на хората , 
работещи  с младежи  и на младежките  лидери  относно  възможностите  зад граница  и 
подчертаване  на важността  на европейските  карти  за младежка  мобилност . Тези  усилия  
ще бъдат  допълнени  от „гаранция  за качеството “ на доброволческите  възможности , 
адаптиране  на придобитите  знания  към националните  рамки  за квалификации  и 
европейската  такава , използването  на Europass и Youthpass и привличането  на 
вниманието  на работодатели , органи , институции , и др. към съществуването  на 
трансевропейската  младежка  доброволческа  дейност . Комисията  ще подкрепя  
използването  на тези инструменти  и ще доразвие  портала  на европейските  млади  
доброволци  като част от съществуващия  Европейски  младежки  портал .  
С цел постигане  на желаните  резултати  предлаганата  за този вариант  правна  форма  е 
регламент . Препоръка  на Съвета  би привлякъл  вниманието  на държавите -членки  в по-
голяма  степен  отколкото  препоръка  на Комисията , а е и изрично  предвидена  в правната  
база — член  149, параграф  4 от Договора .  
Това  ще бъде  сериозна  крачка  напред  за областта  на младежта , тъй като това би била  
първа  препоръка  на Съвета . Настоящото  предложение  не се стреми  да доведе  до 
радикална  промяна , а по-скоро  до по-нататъшно  развитие  на вече съществуващите  в 
държавите -членки  механизми . Въз основа  на съществуващите  резолюции5 относно  
младежката  доброволческа  дейност  и на препоръките6 относно  мобилността , целта  се 
състои  в даването  на реалистични  препоръки  за подобряване  на мобилността  на 
младите  доброволци  в Европа . Препоръката  ще е част от „Обновена  социална  
програма : Възможности , достъп  и солидарност  в Европа  на 21-ви век“ на ЕС. 
                                                 
5 13996/04 o т 15 ноември  2004 г. и 14427/07 o т 19 ноември  2007 г.  
6 2001/613/E О oт 10 юли 2001 г. и 2006/961/E О oт 18 декември  2006 г.