ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 19.7.2011 
SEC(2011) 947 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаващо  документа  
ПРЕДЛОЖЕНИЕ  ЗА РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА 
СЪВЕТА  
за изменение  на Регламент  (ЕИО ) № 3821/85 на Съвета  относно  контролните  уреди  
за регистриране  на данните  за движението  при автомобилен  транспорт  и за 
изменение  на Регламент  (ЕО) № 561/2006 на Европейския  парламент  и на Съвета
 
{COM(2011) 451 окончател eн} 
{SEC(2011) 948 окончател eн}  
 
BG 1   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаващо  документа  
ПРЕДЛОЖЕНИЕ  ЗА РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА 
СЪВЕТА  
за изменение  на Регламент  (ЕИО ) № 3821/85 на Съвета  относно  контролните  уреди  
за регистриране  на данните  за движението  при автомобилен  транспорт  и за 
изменение  на Регламент  (ЕО) № 561/2006 на Европейския  парламент  и на Съвета  
 
Настоящият  документ  предлага  обобщение  на доклада  за оценка  на въздействието  на 
мерките  за увеличаване  на ефективността  и ефикасността  на тахографската  система , 
който  придружава  предстоящото  преразглеждане  на Регламент  (ЕИО ) № 3821/85 на 
Съвета .  
1. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
(1) От 1969 г. в Европейския  съюз  (ЕС) съществува  социално  законодателство  в 
областта  на автомобилния  транспорт , създадено  с оглед  подобряването  на 
пътната  безопасност  и на условията  на труд  на водачите  и осигуряването  на 
лоялна  конкуренция  между  транспортните  предприятия . С Регламент  (ЕО) 
№ 561/20061 се определят  максималното  дневно  и седмично  време  на 
управление  и минималната  дневна  и седмична  почивка  на водачите . Чрез  
Директива  2006/22/ ЕО2 и Регламент  (ЕИО ) № 3821/853, наричан  още 
„Регламент  за тахографите “, ЕС разработи  цялостна  политика  за инспекции  и 
проверка  на спазването  на социалното  законодателство  в областта  на 
автомобилния  транспорт .  
(2) С Регламента  за тахографите  се определят  техническите  стандарти , правилата  
за използване , типово  одобрение , монтиране  и инспектиране  на тахографи . 
Затова  той създава  набор  от правни  задължения  за производителите , органите , 
                                                 
1 Регламент  (ЕО) № 561/2006 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 15 март  2006 г. за 
хармонизиране  на някои  разпоредби  от социалното  законодателство , свързани  с автомобилния  
транспорт , за изменение  на Регламенти  (ЕИО ) № 3821/85 и (ЕО) № 2135/98 на Съвета  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕИО ) № 3820/85 на Съвета , ОВ L 102, 11.4.2006 г., стр. 1-13. 
2 Директива  2006/22/ ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  минималните  условия  за 
изпълнение  на Регламенти  (ЕИО ) № 3820/85 и (ЕИО ) № 3821/85 на Съвета  относно  социалното  
законодателство , свързано  с дейностите  по автомобилния  транспорт , и за отмяна  на Директива  
88/559/ЕИО  на Съвета  (ОВ L 102, 11.3.2006 г., стр. 35-43). 
3 Регламент  (ЕС) № 1266/2009 на Комисията  от 16 декември  2009 г. за адаптиране  за десети  път 
към техническия  прогрес  на Регламент  (ЕИО ) № 3821/85 на Съвета  относно  контролните  уреди  
за регистриране  на данните  за движението  при автомобилен  транспорт  (ОВ L 339, 22.12.2009 г., 
стр. 3-23). 
 
BG 2   BG транспортните  оператори  и водачите . Понастоящем  в употреба  са два вида  
контролни  уреди  за регистриране  на данни  за движението . Наред  с дигиталния  
тахограф , чието  въвеждане  се изисква  за превозни  средства , регистрирани  след  
1 май 2006 г., аналоговият  тахограф , който  е в употреба  от 1985 г., продължава  
да се използва  в по-стари  автомобили .  
(3) Въз основа  на предприети  консултации  и изготвени  експертни  доклади4 
Комисията  установи  два основни  проблема , които  трябва  да бъдат  разгледани  
на равнище  ЕС: 
• Данните , които  са на разположение , сочат , че значителна  част от 
контролираните  превозни  средства  са в нарушение  на социалните  норми . 
По-конкретно , приблизително  една  четвърт  от тях нарушават  правилата  
относно  тахографите . Средно , във всеки  един  момент , около  45 000 
превозни  средства  са в нарушение  на правилата  относно  тахографите  на ЕС. 
Съгласно  оценки , продължаващото  неспазване  на задълженията  за 
минимални  периоди  на почивка  и умората  на водачите , произтичаща  от 
него , може  да предизвика  увеличаване  на социалните  разходи  за злополуки  с 
близо  2,8 милиарда  EUR. Освен  това то дава неправомерно  конкурентно  
предимство  на тези, които  нарушават  закона , има отрицателно  въздействие  
върху  функционирането  на вътрешния  пазар  и води  до сериозни  последици  
за здравето  за водачите . 
• Съществуват  и други  възможности  да бъде  подпомогната  работата  на 
водачите  и подкрепена  ефективността  на транспорта  с помощта  на 
(дигиталния ) тахограф . Въпреки  че въвеждането  на дигиталния  тахограф  
вече е намалило  значително  административната  тежест  върху  различните  
заинтересовани  страни , разходите  за привеждане  в съответствие , които  се 
очаква  да бъдат  около  2,7 милиарда  EUR, остават  твърде  високи .  
(4) Тези  два проблема  произтичат  от общата  уязвимост  на тахографската  система  
по отношение  на измами ; ниската  ефективност  на контрола  и недостатъчния  
възпиращ  ефект  на санкциите ; и накрая , от неоптималното  използване  на 
тахографската  система . В таблица  1 по-долу  са намерили  място  проблемните  
области , стоящи  зад всяка  от изброените  причини .  
(5) Независимо  че установените  проблеми  засягат  основно  водачите  на 
тежкотоварни  превозни  средства , както  и фирмите , използващи  тахографи , 
държавите -членки  и техните  контролни  органи , производителите  на тахографи  
и други  участници  в пътното  движение  също  са засегнати . 
Таблица  1 Обобщаваща  таблица  на причините  и проблемните  области  
                                                 
4 Тук са включени  консултации  в рамките  на избрания  комитет  с държавите -членки  и 
заинтересованите  страни  (в това число  инспекционни  и полицейски  организации , а също  и 
производители ); проектът  SMART; докладът  на Съвместния  изследователски  център ; 
обществената  консултация  със заинтересованите  страни  от декември  2009 г. до март  2010 г.; 
консултацията  на секторния  комитет  за социален  диалог  в автомобилния  транспорт , както  и един  
доклад  на независими  експерти , потвърден  от експертната  група  на съответните  организации . 
 
BG 3   BG Идентифициран  проблем  Проблемни  области  
Пломбите  не служат  като достоверен  
показател  относно  манипулирането  на 
тахографи   
Уязвимост  на криптографската  
технология  
Неправилна  употреба  на картите  на 
водача  Причина  1: Уязвимост  на тахографската  
система  
Измами  или небрежности  в сервизите  
Нехармонизирано  обучение  на 
служителите  по надзора  
Обхват  на данните  от дигиталния  
тахограф , които  са на разположение  на 
служителите  по надзора  Причина  2: Ниска  ефективност  на контрола  
и недостатъчен  възпиращ  ефект  на 
санкциите  
Политика  за прилагане  на санкции  
Неадекватни  разпоредби  в Регламента  за 
тахографите  
Технически  ограничения  на дигиталния  
тахограф  Причина  3: Неоптимално  използване  на 
тахографската  система   
Тахографът  не улеснява  достатъчно  
работата  на водачите  
2. АНАЛИЗ  НА СУБСИДИАРНОСТТА  
(6) Настоящата  оценка  на въздействието  се занимава  с мерки  за засилване  на 
ефективността  и ефикасността  на тахографската  система , осигуряващи  
съответствие  със споменатото  по-горе социално  законодателство . Тя изследва  и 
анализира  вариантите  за изменение  на Регламент  (ЕИО ) № 3821/85, който  се 
основава  на член  71 от Договора  за ЕИО  (91 от ДФЕС ). С въвеждането  на този 
регламент  беше  създадена  добавена  стойност  на равнище  ЕС, като аргументите  
в подкрепа  на тази добавена  стойност  все още са валидни .  
(7) Тези  аргументи  се основават  на все по-утвърждаващия  се международен  
характер  на пътния  транспорт  в рамките  на ЕС. Това  развитие  се дължи  на 
нарастването  на трансграничната  търговия  и икономическия  растеж , което  
отчасти  беше  улеснено  от разширяването  на ЕС и либерализацията  на сектора  
на товарните  автомобилни  превози  в Европа . Социалното  законодателство  е 
хармонизирано  на равнище  ЕС и проверката  на неговото  спазване  налага  
оперативната  съвместимост  на контролните  уреди  за регистриране  на данни  за 
движението  в различните  държави -членки . Предвид  все по-международния  
характер  на товарния  автомобилен  транспорт  в ЕС и хармонизирания  характер  
на социалното  законодателство , не би било  желателно  да се направи  крачка  
назад  към регулиране  на контролните  уреди  за регистриране  на данни  за 
движението  на национално  равнище  — не на последно  място , защото  този вид 
регулиране  беше  осъществявано  на равнище  ЕС през последните  25 години . 
 
BG 4   BG (8) По отношение  на санкциите , докладът  на Комисията  относно  наказанията5, 
показва  различия  в санкциите , налагани  за нарушения  срещу  Регламента  за 
тахографите  в отделните  държави -членки . Манипулирането  на тахографи  вече 
е класифицирано  в законодателството  на ЕС като едно  от „най-тежките  
нарушения “ в рамките  на по-широк  списък  от нарушения  на търговските  
правила  за автомобилни  превози6. Но една  такава  класификация  не води  
непременно  до стриктно  спазване  на правилата , ако възпиращият  ефект  на 
санкциите , налагани  от държавите -членки , не е хармонизиран  поне  в 
минимална  степен , тъй като предприятията  реагират  на действителните  
санкции , а не на класификацията  на нарушенията .  
3. ЦЕЛИ  НА ИНИЦИАТИВАТА  НА ЕС 
(9) Общите  цели  на социалното  законодателство  в областта  на автомобилния  
транспорт  (правилата  относно  времето  за управление  и периодите  на почивка ) 
са подобряване  на пътната  безопасност  и на условията  на труд  на водачите , 
както  и осигуряване  на лоялна  конкуренция  между  транспортните  
предприятия . Поради  това социалното  законодателство  в областта  на 
автомобилния  транспорт  представлява  съществен  елемент  от общата  
транспортна  политика  за постигане  на целите  на Договора , като повишаване  на 
безопасността  на транспорта  (член  91, параграф  1, буква  в) от ДФЕС7), 
социален  прогрес  (член  3, параграф  3 от ДЕС8) и изграждане  на вътрешен  пазар  
(член  3, параграф  3 от ДЕС ). Регламентът  за тахографите  е основният  
инструмент  за наблюдение  и налагане  на спазването  на социалното  
законодателство  в областта  на автомобилния  транспорт , а общата  цел на 
предложенията , които  придружават  тази оценка  на въздействието , е да се 
осъществи  принос  за постигането  на горепосочените  цели  на Договора . 
(10) В същото  време  намерението  на Комисията  е да допринесе  и за постигане  на 
целите , предвидени  в Съобщението  на Комисията  относно  по-добро  
регулиране  за растеж  и заетост  в Европейския  съюз9 и в Стратегията  за 
опростяване  на регулаторната  среда10. Предложенията  следва  също  да дадат  
принос  за постигане  на целта  „да се намали  административната  тежест  върху  
предприятията  и да се подобри  качеството  на икономическото  
законодателство “, определена  във водещата  инициатива  на „Европа  2020“ — 
„Индустриална  политика  за ерата  на глобализацията “11.  
                                                 
5 COM(2009) 225. 
6 Регламент  (ЕО) № 1071/2009 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 21 октомври  2009 г. за 
установяване  на общи  правила  относно  условията , които  трябва  да бъдат  спазени  за 
упражняване  на професията  автомобилен  превозвач  и за отмяна  на Директива  96/26/ЕО на 
Съвета  (ОВ L300, 12.11.2009 г., стр. 51-71). 
7 Договор  за функционирането  на Европейския  съюз . 
8 Договор  за Европейския  съюз . 
9 Съобщение  на Комисията  „По-добро  регулиране  за растеж  и заетост  в Европейския  съюз “, COM 
(2005) 97 окончателен . 
10 Съобщение  на Комисията  – Изпълнение  на Лисабонската  програма  на Общността : Стратегия  за 
опростяване  на регулаторната  среда , COM(2005) 535 окончателен . 
11 Съобщение  на Комисията  „Интегрирана  индустриална  политика  за ерата  на глобализацията  — 
Извеждане  на преден  план  на конкурентоспособността  и устойчивото  развитие “, (COM(2010) 
614). 
 
BG 5   BG (11) Тази  обща  цел може  да бъде  представена  чрез следните  конкретни  цели : първо , 
да се подобри  надеждността  на контролните  уреди  за регистриране  на данни  за 
движението ; второ , да се повиши  ефективността  на проверките  за спазване  на 
социалното  законодателство  в областта  на автомобилния  транспорт ; трето , да 
се намалят  разходите  за използване  на контролните  уреди  за регистриране  на 
данни  за движението , частично  чрез намаляване  на административната  тежест , 
свързана  с тяхната  употреба .  
(12) Някои  данни  за автомобилния  транспорт  се събират  на равнище  ЕС и могат  да 
бъдат  използвани  за наблюдение  на въздействието  на предложения  регламент  
по отношение  на конкретните  цели , изброени  по-горе12. В този контекст , 
следните  оперативни  цели  бяха  избрани  съобразно  тяхната  полезност  за 
установяване  на нивото  на постигане  на конкретните  цели : 
• отстраняване  на „най-тежките  нарушения “13 на правилата  относно  
тахографите  до 2020 г. (наблюдава  се от Комисията  въз основа  на бъдещи  
доклади , подадени  от държавите -членки  в рамките  на подготовката  на 
двугодишния  доклад ); 
• удвояване  до 2020 г. на дела  на откритите  нарушения  на социалното  
законодателство  спрямо  броя  на контролираните  в рамките  на пътна  
проверка  превозни  средства  в сравнение  с 2008 г. (наблюдава  се от 
Комисията  въз основа  на бъдещи  доклади , подадени  от държавите -членки  в 
рамките  на подготовката  на двугодишния  доклад ); 
• намаляване  с 20 % до 2020 г. на административната  тежест , свързана  с 
използването  на дигиталния  тахограф , в сравнение  с 2010 г. (въз основа  на 
оценки , предоставени  от групата  „Stoiber“ и проекта  на ЕС за базисни  
измервания  и намаляване  на административните  разходи14). 
4. ВАРИАНТИ  НА ПОЛИТИКАТА  
(13) Консултациите  със заинтересованите  страни  и експертните  доклади  по темата15 
позволиха  на Комисията  да определи  широк  набор  от отделни  мерки , 
притежаващи  потенциал  за решаване  на констатираните  проблеми . Това  беше  
последвано  от предварително  проучване  на евентуалните  мерки .  
(14) След  това бяха  установени  пакети  от политики , представляващи  
жизнеспособни  алтернативи  на политиката , за постигане  на целите . 
                                                 
12 Вж. по-конкретно  статистически  данни  на Евростат  и „Енергетиката  и транспортът  на ЕС в 
цифри “. 
13 Най-тежките  нарушения  са определени  в приложение  IV към Регламент  (ЕО) № 1071/2009: „2. 
Липса  на тахограф  и/или устройство  за ограничаване  на скоростта  или използване  на подправено  
устройство , което  може  да изменя  данните  от уредите  за регистриране  и/или устройството  за 
ограничаване  на скоростта , или подправяне  на тахографските  листове  или данните , свалени  от 
тахографа  и/или картата  на водача ; (…) 6. Управление  с подправена  или чужда  карта  на водач  
или с карта , която  е била  получена  въз основа  на неверни  твърдения  и/или подправени  
документи .“. 
14 Cap Gemini, проект  на ЕС за базисни  измервания  и намаляване  на административните  разходи , 
2009 г. 
15 Пак там, бележка  под линия  4. 
 
BG 6   BG Оформянето  на пакети  от политики  беше  необходимо , тъй като (по отношение  
на сигурността ) надеждността  на системата  зависи  от сигурността  на много  от 
нейните  елементи ; и освен  това бяха  необходими  различни  законодателни  
процедури  (сравни  комитология  и съвместно  вземане  на решения ). Пакетите  от 
политики  могат  да бъде  описани  накратко , както  следва :  
• Пакетът  от политики  1 (PP1) е технически  пакет , насочен  само  към 
подобрения  в настоящия  тахограф . 
• Пакетът  от политики  2 (PP2) е също  пакет  от технически  мерки , но такива , 
които  биха  разширили  съществено  функционалните  характеристики  на 
дигиталните  тахографи , довеждайки  до нов тип дигитални  тахографи .  
• Пакетът  от политики  3 (PP3) включва  нетехнически  мерки  в допълнение  към 
мерките , предвидени  в PP1.  
• Пакетът  от политики  4 (РР4) е комбинация  от технически  мерки  и мерки  за 
подобряване  на системата  (PP2 + PP3).  
(15) В таблица  2 по-долу  е даден  обзор  на политическите  мерки , включени  във 
всеки  отделен  пакет  от политики . 
 
BG 7   BG Таблица  2 Подробно  съдържание  на пакетите  от политики  
5. АНАЛИЗ  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
(16) В таблица  3 по-долу  се дава обобщената  оценка  на икономическото , 
социалното  и екологичното  въздействие .  Пакет  от политики  
1 (PP1)  
 Пакет  от политики  
2 (PP2)  
 Пакет  от политики  
3 (PP3)  
 Пакет  от политики  
4 (РР4)  
 
Правни  
инструменти  Пътна  карта  за 
адаптиране  на 
техническите  
спецификации  Пътна  карта  за 
адаптиране  на 
техническите  
спецификации  
Преразглеждане  на 
Регламент  
№ 3821/85 с цел 
добавяне  на нови  
функционални  
изисквания   
 Преразглеждане  на 
Регламент  
№ 3821/85 с цел 
добавяне  
единствено  на нови  
правила  за 
използване  и 
проверка  на 
тахографите  Пътна  карта  за 
адаптиране  на 
техническите  
спецификации  
Преразглеждане  на 
Регламент  
№ 3821/85  
Съдържание  
на пакетите  
от политики   
Технология  за 
криптиране  
Пломби   
Потребителски  
интерфейс  PP1 +  
Функции  на 
тахографа  
(автоматично  и 
ръчно  регистриране ) 
Безжична  
комуникация  за 
крайпътни  проверки   
Интерфейс  с други  
приложения  на ИТС PP1 + 
Сервизи  
Карти  на водача  
Санкции  
Обучение  на 
служители  на 
контролните  органи  
Правила  относно  
използването  PP2 + PP3  
 
BG 8   BG Таблица  3 Обобщаваща  таблица  на въздействието  
 Въздействие  
 Пакет  от политики  1 Пакет  от политики  2 Пакет  от политики  3 Пакет  от политики  4 
Спазване  на социалното  
законодателство  Малки  и забавени  подобрения  в 
областта  на измамите  при 
тахографи  (1/4 от всички  
нарушения  на социалното  
законодателство ) Въздействие  на PP1 + подобрения  
с голям  потенциал   
Голяма  несигурност  по 
отношение  на мащаба  на 
резултатите  (компромиси  с 
отражение  върху  бюджета ) Въздействие  на PP1 +  подобрения  
с голям  потенциал   
Голяма  несигурност  по 
отношение  на мащаба  на 
резултатите  (компромиси  с 
отражение  върху  бюджета ) Въздействие  на PP1 + подобрения  
с голям  потенциал   
По-малка  несигурност  относно  
резултатите  отколкото  при PP2 и 
PP3 (големи  компромиси  с 
отражение  върху  бюджета ) 
Икономическо  въздействие      
Функциониране  на вътрешния  
пазар  и конкуренцията  Малки  и забавени  подобрения  в 
областта  на измамите  при 
тахографи  (1/4 от всички  
нарушения  на социалното  
законодателство )  
Съвпада  с оценката  относно  спазването  на социалното  законодателство  
Конкурентоспособност  Положително  за производителите  
на тахографи  Силно  положително  за 
производителите  на тахографи  Положително  за производителите  
на тахографи   
Неизяснено  за сервизите  
Положително  за предприятия , за 
които  транспортът  не е основна  
дейност  Силно  положително  за 
производителите  на тахографи  
Неизяснено  за сервизите  
Положително  за предприятия , за 
които  транспортът  не е основна  
дейност  
Административна  тежест  и МСП  Незначително  - 383, 5 милиона  EUR  - 142 милиона  EUR  - 515,5 милиона  EUR  
Бюджетно  въздействие  върху  
публични  органи  Незначително  отрицателно  на 
равнище  ЕС Въздействие  на PP1 + 
потенциално  отрицателно  (до 
7 500 000 EUR) на национално  
равнище , но зависи  и от избора  на 
държавите -членки  (компромиси  с 
други  въздействия )  Потенциално  силно  отрицателно  
(до 7 500 000 EUR) на национално  
равнище , но зависи  и от избора  на 
държавите -членки  (компромиси  с 
други  въздействия )  
Слабо  положително  въздействие  в Въздействие  на PP1 + най-силното  
потенциално  отрицателно  на 
национално  равнище , но зависи  и 
от избора  на държавите -членки  
(компромиси  с други  въздействия )  
Слабо  положително  въздействие  в 
 
BG 9   BG резултат  на санкциите  резултат  на санкциите  
Социално  въздействие      
Условия  на труд , здраве  и начин  на 
живот  на водачите  Положително , но забавено , в 
резултат  на подобряване  на 
удобството  на обслужване  на уреда  Съвпада  с оценката  относно  спазването  на социалното  законодателство  
 
Пътна  безопасност  Положително , но забавено , в 
резултат  на облекчен  достъп  по 
време  на кормуване  Съвпада  с оценката  относно  спазването  на социалното  законодателство  
Престъпност  и сигурност  Слабо  въздействие  Слабо  положително  въздействие  благодарение  на по-подходящите  
глоби  
Основни  права  Няма  въздействие  Минимално  отрицателно  въздействие  върху  правото  на свободна  
стопанска  инициатива  
Екологично  въздействие  Минимално  положително  
По-значимо  въздействие  на всички  мерки  върху  предприятия  от държави -членки  с високо  ниво  на заплатите  (ЕС-15) или висок  дял на самостоятелно  
заетите . 
По-значимо  въздействие  за държави -членки  с голям  транспортен  сектор  или високият  дял на транспортните  предприятия  в икономиката  (Германия , 
Полша , Испания , Нидерландия , Румъния , Литва , Чешка  република ) Въздействие  върху  
специфични  райони  
 По-силно  въздействие  на въвеждането  на по-подходящи  санкции  в 
държавите -членки , които  имат  не особено  строги  санкции  понастоящем  
Трети  държави  Забавени , но сходни  въздействия  върху  страните  по AETR. 
 
 
BG 10   BG 6. СРАВНЕНИЕ  НА ПАКЕТИТЕ  ОТ ПОЛИТИКИ  
(17) Беше  установено  (както  се вижда  от таблица  4 по-долу ), че по отношение  на 
ефективността  PP4 е неоспоримо  най-привлекателният  пакет , тъй като 
предлага  възможности  за постигане  в най-голяма  степен  на двете  конкретни  
цели . Независимо  от това, анализът  на съвместимостта  показва , че PP4 също  
така изисква  най-големите  компромиси  между  положителните  икономически  и 
социални  въздействия , от една  страна , и бюджетното  отражение  върху  
публичните  органи , от друга . По отношение  на съвместимостта  най-високо  е 
оценен  PP1. Накрая , PP4 е и най-скъпият  пакет  по отношение  на необходимите  
инвестиции , докато  PP1 е най-евтиният  и най-лесен  за прилагане , тъй като 
може  да бъде  приет  без да се преминава  през обичайната  законодателна  
процедура . 
Таблица  4 Сравнение  на вариантите  на политики  
 Претеглена  
ефективност  Ефикасност  Съвместимост  
PP0 - - - 
PP1 Доста  ниска  Няма  разходи  Висока  
PP2 Средна  7,5 милиона  EUR  Компромиси  
PP3 Средна  39 милиона  EUR Компромиси  
PP4 Висока  46,5 милиона  EUR Най-големи  
компромиси  
 
(18) Предвид  всички  тези аспекти  и при липсата  на пълен  анализ  на разходите  и 
ползите  изглежда , че положителните  ефекти  от PP4 значително  надхвърлят  
разходите  за него . Действително , потенциалът  на PP4 само  за намаляване  на 
административната  тежест  е 515,5 милиона  EUR, което  значително  надхвърля  
общите  разходи  за пълното  му изпълнение . Поради  това извършеният  анализ  
предлага  пакетът  от политики  4 да бъде  предпочетеният  вариант . 
7. НАБЛЮДЕНИЕ  И ОЦЕНКА  
(19) Комисията  ще наблюдава  набора  от индикатори , представен  в таблица  5. 
 
BG 11   BG Таблица  5 Индикатори  за наблюдение   
Оперативни  цели  Наблюдение  
Отстраняване  на „най-тежки  нарушения “ на 
правила  относно  тахографите  до 2020 г. Наблюдението  ще се извършва , като се 
използва  информацията , която  държавите -
членки  трябва  да представят  на Комисията  на 
всеки  две години  съгласно  член  17 от 
Регламент  (ЕО) № 561/2006 
Удвояване  до 2020 г. на дела  на откритите  нарушения  
на социалното  законодателство  спрямо  броя  на 
контролираните  в рамките  на пътна  проверка  
превозни  средства  в сравнение  с 2008 г. Наблюдението  ще се извършва , като се 
използва  информацията , която  държавите -
членки  трябва  да представят  на Комисията  на 
всеки  две години  съгласно  член  17 от 
Регламент  (ЕО) № 561/2006 
Намаляване  с 20 % до 2020 г. на 
административната  тежест , свързана  с 
използването  на дигиталния  тахограф , в сравнение  
с 2010 г. Използването  на техническо  осъвременяване  
на тахографско  оборудване  ще бъде  
наблюдавано  посредством  обсъждания  със 
заинтересованите  страни  и въз основа  на 
оценки , предоставени  от групата  „Stoiber“ и 
проекта  на ЕС за базисни  измервания  и 
намаляване  на административните  разходи