BG    BG BG 
BG 1   BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 3.12.2010 
SEC(2010) 1515 окончателен  
  
Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА   
за прекратяване  на съществуващия  прекомерен  бюджетен  дефицит  в Ирландия  
(представена  от Комисията ) 
BG 2   BG Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА   
за прекратяване  на съществуващия  прекомерен  бюджетен  дефицит  в Ирландия  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  126, параграф  7 във връзка  с член  126, параграф  13 от него ,  
като взе предвид  препоръката  на Комисията , 
като има предвид , че: 
(1) Съгласно  член  126, параграф  1 от Договора  за функционирането  на Европейския  
съюз  (ДФЕС ) държавите -членки  избягват  прекомерен  бюджетен  дефицит .  
(2) Основната  цел, залегнала  в Пакта  за стабилност  и растеж , е осигуряването  на 
стабилни  публични  финанси  като средство  за засилване  на предпоставките  за ценова  
стабилност  и висок  устойчив  растеж , водещ  до създаване  на трудова  заетост . 
(3) Реформата  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. бе насочена  към повишаване  
на неговата  ефективност  и икономическа  основа  и към запазване  на устойчивостта  на 
публичните  финанси  в дългосрочен  план . По-специално  тя имаше  за цел да гарантира , 
че икономическият  и бюджетният  контекст  се отчита  изцяло  на всеки  етап от 
процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ). По този начин  Пактът  за стабилност  и 
растеж  осигурява  рамката  на държавните  политики  за бързо  възстановяване  на 
стабилното  състояние  на бюджета , като в същото  време  се отчита  икономическата  
ситуация . 
(4) В член  3, параграф  5 от Регламент  (ЕО) № 1467/97 се посочва , че ако са били  
предприети  ефективни  действия  съгласно  препоръката  по член  126, параграф  7 от 
Договора  и след  приемане  на препоръката  са възникнали  неочаквани  неблагоприятни  
икономически  събития  със значими  отрицателни  последици  за държавните  финанси , 
Съветът  може  да реши  по препоръка  на Комисията  да приеме  преразгледана  препоръка  
по член  126, параграф  7 от Договора . 
(5) На 27 април  2009 г. Съветът  реши  — в съответствие  с член  104, параграф  6 от 
Договора  за създаване  на Европейската  общност , — че в Ирландия  съществува  
прекомерен  дефицит  и издаде  препоръки  за коригиране  на прекомерния  дефицит  най-
късно  до 2013 г. Съветът  също  така определи  27 октомври  2009 г. за краен  срок  за 
предприемане  на ефективни  действия .  
(6) На 2 декември  2009 г. Съветът  заключи , че макар  ирландските  власти  да са 
предприели  ефективни  действия  в съответствие  с препоръките  на Съвета  от 27 април  
2009 г., може  да се приеме , че в Ирландия  са възникнали  неочаквани  неблагоприятни  
икономически  събития  със значими  отрицателни  последици  за държавните  финанси . 
Следователно  Съветът  прие  преразгледана  препоръка  по член  126, параграф  7 от 
BG 3   BG Договора , с която  крайният  срок  за коригиране  на прекомерния  дефицит  се отлага  до 
2014 г.  
(7) На 13 юли 2010 г. Съветът  заключи , че ирландските  власти  са предприели  
ефективни  действия  в съответствие  с препоръките  на Съвета .  
(8) Според  прогнозите  на службите  на Комисията  от есента  на 2009 г., въз основа  на 
които  бяха  изготвени  препоръките  по член  104, параграф  7 от Договора , отправени  от 
Съвета  към Ирландия  през декември  2009 г., се очакваше  свиване  на реалния  БВП  с 
1,4 % през 2010 г., последвано  от увеличение  с 2,6 % през 2011 г. Съгласно  прогнозите  
на службите  на Комисията  от есента  на 2010 г. и последната  оценка , изготвена  от тях, 
спадът  на БВП  за 2010 г. е само  0,2 %. Икономическите  перспективи  през последните  
месеци  обаче  се влошиха , като в момента  се очаква , че растежът  на реалния  БВП  
за 2011 г. ще бъде  0,9 %, а за 2012 г. — 1,9 %, съгласно  прогнозите  на службите  на 
Комисията  от есента  на 2010 г. Същевременно  се оказа , че въздействието  на кризата  
върху  финансовия  сектор  е много  по-мащабно  от очакваното . Мерките  за подпомагане , 
които  се считат  за необходими  с оглед  да се запази  финансовата  стабилност  и да се 
възстанови  доверието  в банковия  сектор , а оттам  — да се подпомогне  възстановяването  
на устойчивия  растеж  на икономиката , имат  много  висока  допълнителна  цена  за 
бюджета . В резултат  на непредвидените  капиталови  инжекции  в банковия  сектор  и 
увеличение  на разходите  за държавното  финансиране  се очаква  съотношението  на 
лихвените  разходи  спрямо  БВП  да нарасне  до 2014 г. с 2,3 процентни  пункта  в 
сравнение  с прогнозите  в програмата  за стабилност  от декември  2009 г. 
(9) Вследствие  на това фискалната  ситуация  е значително  по-неблагоприятна  от 
очакваното , като прогнозите  на службите  на Комисията  от есента  на 2010 г. сочат , че се 
очаква  номиналният  дефицит  по консолидирания  държавен  бюджет  за 2010 г. да 
достигне  до 32,3 % от БВП . Това  е отражение  на мащабните  еднократни  мерки  за 
подпомагане  на банковия  сектор . Без тях очакваният  дефицит  за 2010 г. вероятно  щеше  
да бъде  12,5 % от БВП . Този  показател  е по-неблагоприятен  от прогнозираната  
стойност  от 11,6 % от БВП , посочена  в актуализацията  на програмата  за стабилност  от 
декември  2009 г., но е много  по-добър  от прогнозираните  14,7 % от БВП  съгласно  
хипотезата  за запазване  на политиката , съдържаща  се в прогнозите  на службите  на 
Комисията  от есента  на 2009 г., които  са в основата  на препоръката  на Съвета  от 
декември  2009 г. Във връзка  с тази хипотеза  за липса  на промени  в политиката  и в 
съответствие  с препоръката  на Съвета  от декември  2009 г. в бюджета  за 2010 г. бе 
включен  пакет  от мерки  за фискална  консолидация  в размер  на 2½ % от БВП , които  
бяха  приложени  изцяло . Приблизителните  оценки  сочат , че през 2010 г. коригираният  
спрямо  фазата  на икономическия  цикъл  дефицит  минус  еднократните  мерки  е нараснал  
с 1¼ процентни  пункта  от БВП  до приблизително  11 % от БВП . Това  обаче  е по-скоро  
отражение  на промените  в равнищата  на еластичност  на приходите  по време  на 
дълбоката  рецесия , отколкото  на дискреционните  мерки . Точно  обратното  — от средата  
на 2008 г. насам  бяха  приети  мащабни  пакети  от мерки  за консолидация , които  в 
периода  2009—2010 г. достигнаха  до около  9 % от БВП .  
(10) Прогнозите  сочат , че в периода  непосредствено  след  кризата  ирландската  
икономика  ще регистрира  по-ниски  темпове  на растеж  в сравнение  с периода  на възход  
преди  нея. Според  прогнозите  от есента  на 2010 г., изготвени  от службите  на 
Комисията , растежът  на реалния  БВП  през 2011 г. ще бъде  0,9 %, а през 2012 г. — 
1,9 %. Сегашните  оценки  на Комисията  предвиждат , че растежът  на реалния  БВП  през 
2013 г. ще бъде  2,5 %, през 2014 г. ще е 3,0 %, а през 2015 г. ще се задържи  на същото  
BG 4   BG равнище  от 3 %. Очаква  се, че изменението  на цените  също  ще бъде  умерено . Според  
прогнозите  на службите  на Комисията  от есента  на 2010 г. номиналният  БВП  ще 
нарасне  с 1,3 % през 2011 г. и с 2,7 % през 2012 г, като сегашните  прогнози  на 
Комисията  сочат , че увеличението  за 2013 г. ще е 3,8 %, за 2014 г. то ще бъде  4,6 %, а за 
2015 г. — 4,8 %. Въз основа  на тези макроикономически  хипотези  понижаването  на 
бюджетния  дефицит  до под 3 % от БВП  до 2015 г. ще изисква  подобрение  в 
структурното  салдо  от поне  9½ % от БВП  за периода  2011—2015 г.  
(11) Като  цяло , предвид  горепосочените  съображения , може  да се счита , че след  
приемането  на препоръката  на Съвета  по член  126, параграф  7 от Договора  са 
възникнали  неочаквани  неблагоприятни  икономически  събития  със значими  
отрицателни  последици  за държавните  финанси . Също  така остава  в сила  заключението  
на Съвета  от 13 юли 2010 г., според  което  Ирландия  е предприела  действия , 
представляващи  адекватен  напредък  към коригиране  на прекомерния  дефицит . Накрая , 
предвид  по-високия  начален  размер  на бюджетния  дефицит , допълнително  влошен  
поради  по-неблагоприятната  макроикономическа  перспектива  и по-високите  от 
очакваното  лихвени  разходи , постигането  на първоначално  заложеното  намаляване  на 
дефицита  е непостижимо . В този контекст  е оправдано  изготвянето  на преразгледани  
препоръки  по член  126, параграф  7 от Договора , с които  крайният  срок  за коригиране  
на прекомерния  дефицит  се удължава  с една  година  — до 2015 г. 
(12) Брутният  държавен  дълг  нарасна  от 25 % от БВП  през 2007 г. до 65,5 % от БВП  в 
края  на 2009 г., с което  бе превишена  залегналата  в Договора  референтна  стойност  от 
60 % от БВП . Прогнозите  на службите  на Комисията  от есента  на 2010 г. сочат , че към 
края  на 2010 г. това съотношение  може  да нарасне  до 97,4 % от БВП . Основна  причина  
за увеличението  спрямо  ниското  равнище  отпреди  кризата  е високият  първичен  
дефицит  по консолидирания  държавен  бюджет , възникнал  по време  на тази криза . 
Мерките  за подпомагане  на нестабилния  банков  сектор  оказаха  значителен  принос  за 
нарастването  на дефицита  и дълга  през 2009 г. и 2010 г. с около  22½ процентни  пункта  
от БВП  с натрупване  за двете  години . Освен  това повишените  лихвени  плащания  
спомагат  за нарастването  на дълга . Постигането  на ревизираното  намаляване  на 
дефицита , при което  през 2015 г. размерът  му ще е под 3 % от БВП , означава  
съотношението  на дълга  да се стабилизира  през 2013 г., след  което  да започне  да 
намалява . Динамиката  на дълга  зависи  от няколко  извънбюджетни  операции , които  
според  прогнозите  ще увеличат  съотношението  на дълга  към БВП  с 5,3 процентни  
пункта  през 2011 г. и с 0,8 процентни  пункта  през 2010 г. и ще го намалят  с 
1,3 процентни  пункта  през 2013 г., с 1,1 процентни  пункта  през 2014 г. и с 1 процентен  
пункт  през 2015 г. Те включват  планирани  капиталови  инжекции  за банки  и намаляване  
на паричните  резерви  през 2011 г., както  и разлики  между  отчитането  на лихвените  
плащания  на начислена  и на касова  основа . 
(13) На 24 ноември  2010 г. властите  публикуваха  комплексен  Национален  план  за 
възстановяване  за периода  2011—2014 г., съдържащ  подробни  планове  за фискална  
консолидация , насочени  към установяване  на низходяща  тенденция  на брутния  
държавен  дълг  чрез намаляване  на дефицита  през целия  обхванат  от плана  период . В 
рамките  на този период  се предвижда  общо  подобрение  на бюджетното  салдо  в размер  
на 15 милиарда  EUR, с което  на практика  се удвоява  сумата  за корекция  
от 7,5 милиарда  EUR, предвидена  в актуализацията  на програмата  за стабилност  от 
декември  2009 г. Очевидно  е, че за началото  на периода  е предвидена  по-мащабна  
корекция , като за 2011 г. е планиран  пакет  от мерки  за консолидация  в размер  на 
6 милиарда  EUR. Предвижда  се две трети  от корекцията  да бъде  по отношение  на 
BG 5   BG разходите . В плана  също  така се набелязват  структурни  реформи , най-вече на пазара  на 
труда . Освен  това властите  са разработили  комплексна  стратегия  за преструктуриране  
на финансовия  сектор . Нейната  цел е да се възстанови  доверието  в сектора , да се 
извърши  значително  съкращение  на неговите  размери , да се обособят  жизнеспособните  
елементи  на системата  и да се възстанови  ефективното  функциониране  на сектора  с 
помощта  на адекватни  мерки  за рекапитализация .  
(14) От съществено  значение  ще бъде  да се преодолее  слабостта  на бюджетната  рамка , 
за да се засили  надеждността  на средносрочната  стратегия  за консолидация . Ирландия  
следва  да приеме  и прилага  фискалното  правило , според  което  всички  допълнителни  
непланирани  приходи  в периода  2011—2015 г. се разпределят  за намаляване  на 
дефицита  и дълга . Съгласно  предложението , формулирано  в Националния  план  за 
възстановяване  за периода  2011—2014 г., Ирландия  следва  да създаде  бюджетен  
консултативен  съвет , който  да изготвя  независими  оценки  на състоянието  на 
държавния  бюджет  и прогнози . Накрая , планираната  корекция  следва  да бъде  
подкрепена  чрез приемане  на закон  за фискалната  отговорност , въвеждащ  
средносрочна  рамка  за разходите  със задължителни  многогодишни  тавани  за разходите  
във всяка  сфера . Това  следва  да се извърши , като се вземат  предвид  всички  ревизирани  
реформи  за икономическо  управление  на равнище  ЕС и се използва  опитът  от 
прилаганите  досега  реформи .  
(15) Дългосрочното  въздействие  върху  бюджета  на застаряването  на населението  в 
Ирландия  е над средното  за ЕС равнище , най-вече поради  прогнозираното  относително  
високо  нарастване  през следващите  десетилетия  на разходите  за пенсии . Състоянието  
на бюджета  през 2010 г. утежнява  допълнително  бюджетното  въздействие  на 
застаряването  на населението  върху  устойчивостта  на публичните  финанси . 
Подобряването  на първичния  баланс  в средносрочен  план  и по-нататъшните  реформи  
биха  допринесли  за ограничаване  на рисковете  пред  дългосрочната  стабилност  на 
публичните  финанси . 
(16) Във връзка  със засиления  надзор  в рамките  на ППД , който  изглежда  необходим  с 
оглед  на срока  за коригиране  на прекомерния  дефицит , ще се изисква  редовно  и 
навременно  проследяване  на напредъка , постигнат  по прилагане  на стратегията  за 
фискална  консолидация . В този контекст  в актуализациите  на програмата  за стабилност  
на Ирландия , които  ще бъдат  изготвяни  между  2009 г. и 2015 г., може  да бъде  включена  
отделна  глава , посветена  на този въпрос . Също  така ще се извършва  наблюдение  на 
фискалните  цели  в съответствие  с разпоредбите  от програмата  за финансова  помощ  за 
Ирландия , както  се посочва  в решението  на Съвета  от [7] декември  2010 г. относно  
отпускане  на Ирландия  на финансова  помощ  от Съюза , адресирано  до Ирландия ,  
ПРЕПОРЪЧВА :  
1. Като  се признава , че по-неблагоприятното  състояние  на бюджета  на Ирландия  
през 2010 г. е причинено  от въздействието  на кризата  върху  държавните  
приходи  и финансовия  сектор , в резултат  на което  се наложи  прилагането  на 
мащабни  мерки  за подпомагане  на финансовия  сектор , ирландските  власти  
следва  да прекратят  съществуващия  прекомерен  дефицит  до 2015 г. 
2. Ирландските  власти  следва  да намалят  по надежден  и устойчив  начин  
дефицита  по консолидирания  държавен  бюджет  под 3 % от БВП , като  
BG 6   BG предприемат  мерки  в средносрочен  план . За тази цел ирландските  власти  
следва  по-специално : 
а) да приложат  мерки , които  гарантират , че дефицитът  по консолидирания  
държавен  бюджет  няма  да надхвърли  10,6 % от прогнозирания  БВП  
през 2011 г., 8,6 % от БВП  през 2012 г., 7,5 % от БВП  през 2013 г., 5,1 % от 
БВП  през  2014 г. и 2,9 % от БВП  през  2015 г., и съгласно  които  в 
прогнозирания  годишен  дефицит  не е включен  възможният  пряк  ефект  от 
потенциални  мерки  за подпомагане  на банковия  сектор  в контекста  на 
държавната  стратегия  за финансовия  сектор , както  се посочва  в Меморандума  
за икономическите  и финансови  политики  (МИФП ) и се конкретизира  в 
Меморандума  за разбирателство , който  предстои  да бъде  подписан  между  
Комисията  и ирландските  власти . Ирландия  следва  да има готовност  да 
предприеме  допълнителни  мерки  за консолидация , за да гарантира  понижаване  
на дефицита  до под 3 % от БВП  през 2015 г., в случай  че възникнат  рискове  
пред  изпълнението  на бюджетните  цели . Този  план  за намаляване  на дефицита  
също  така е в съответствие  с предварителното  становище  на Евростат  относно  
счетоводното  третиране  по европейската  система  от сметки  ESA95 за времето  
на отчитане  на лихвените  плащания  върху  записите  на заповед , платими  на 
Anglo Irish Bank1, поради  което  евентуално  преразглеждане  на това становище  
би довело  до преразглеждане  на плана  за дефицита ;  
б) да постигнат  подобряване  на структурното  салдо  с най-малко  9½ % от БВП  
за периода  2011—2015 г. 
3. Освен  това ирландските  власти  следва  да използват  всяка  възможност , 
включително  тези, които  произтичат  от евентуалните  по-благоприятни  
икономически  условия , за да ускорят  намалението  на съотношението  на 
брутния  дълг  в посока  към референтната  стойност  от 60 % от БВП . 
4. За да се ограничат  рисковете  за корекцията , Ирландия  следва  да създаде  
бюджетен  консултативен  съвет , който  да изготвя  независими  оценки  на 
състоянието  на държавния  бюджет  и прогнози . Ирландия  следва  да приеме  
закон  за фискалната  отговорност , въвеждащ  средносрочна  рамка  за разходите  
със задължителни  многогодишни  тавани  за разходите  във всяка  сфера . 
5. За да се намалят  рисковете  за дългосрочната  устойчивост  на публичните  
финанси , ирландските  власти  следва  да предприемат  допълнителна  реформа  на 
социалноосигурителната  система . 
6. Като  краен  срок , до който  ирландското  правителство  трябва  да предприеме  
ефективни  действия  и да конкретизира  мерките  за постигане  на напредък  в 
коригирането  на прекомерния  дефицит , Съветът  определя  7 юни 2011 г. 
Ефективността  на действията  ще бъде  оценена  чрез отчитане  на промените  в 
икономиката  в сравнение  с икономическите  перспективи , представени  в 
прогнозите  на службите  на Комисията  от есента  на 2010 г.  
                                                 
1 Вж . 
BG 7   BG Ирландските  власти  следва  да докладват  за постигнатия  напредък  при прилагането  на 
тези препоръки  в отделна  глава , включена  в актуализациите  на програмите  за 
стабилност , които  ще бъдат  изготвени  между  2011 г. и 2015 г. 
Освен  това Съветът  призовава  ирландските  власти  да проведат  реформите  за 
увеличаване  на потенциалния  растеж  на БВП . В допълнение  Ирландия  се приканва  да 
положи  усилия  за бързо  възобновяване  на устойчивия  растеж  в средносрочен  план  чрез 
мерки  за увеличаване  на производителността  и целесъобразна  политика  в областта  на 
трудовите  възнаграждения  с оглед  възстановяване  на конкурентоспособността . 
Адресат  на настоящата  препоръка  е Ирландия . 
Съставено  в Брюксел  на  година . 
 За Съвета  
 Председател