[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 30.5.2007

SEC(2007) 725 окончателен

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

установяващо, в съответствие с член 104, параграф 8, че се оказват неподходящи действията, предприети от Чешката република в отговор на препоръка на Съвета в съответствие с член 104, параграф 7 на Договора за създаване на Европейската общност

(представена от Комисията)

1. ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

На основата на икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2004 г.[1], които показаха дефицит от 12,9% от БВП за 2003 г. (5,9% от БВП без да се отчита значителна еднократна операция, свързана с държавни гаранции)[2], Комисията започна процедура за прекомерен дефицит спрямо Чешката република с доклад съгласно член 104, параграф 3[3]. През май 2004 г. Чешката република представи първата си програма за сближаване за периода 2004 - 2007 г., и въз основа на препоръка на Комисията на 5 юли 2004 г. Съветът прие становище за нея[4]. В същото време Съветът реши въз основа на препоръка на Комисията в съответствие с член 104, параграф 6, че Чешката република е с прекомерен дефицит[5] и следователно, съгласно член 104, параграф 7, отправи препоръка към чешките власти за неговото коригиране, също въз основа на препоръка на Комисията[6]. В тази препоръка Съветът прикани чешките власти „да преодолеят настоящия прекомерен дефицит във възможно най-кратки срокове“ и „да предприемат действия в средносрочен план, за да понижат дефицита на страната под 3% от БВП към 2008 г. по разумен и устойчив начин, в съответствие с насоките за намаляване на дефицита, посочени в становище на Съвета от 5 юли 2004 г. за програмите за сближаване, предоставени през май 2004 г.“ със следните годишни междинни цели: „5,3 % от БВП през 2004 г., 4,7 % от БВП през 2005 г., 3,8 % през 2006 г. и 3,3 % от БВП през 2007 г.“

На чешките власти беше препоръчано да „прилагат решително мерките, предвидени в програмата за сближаване от май 2004 г. и по-специално да намалят разходите за заплати в централната власт и да ограничат разходите на отделните министерства.“ Освен това те бяха приканени да „заделят повече от определените в бюджета приходи за намаляване на дефицита, да въведат фискални цели на основата на средносрочни тавани на разходите и да разработят ефективни правила за намаляване на риска от нарастващата задлъжнялост на регионите и общините; да предприемат реформа на пенсионната система и на системата на здравеопазването, за да се подобри дългосрочната устойчивост на публичните финанси; да минимизират отрицателното бюджетно влияние на операциите на Чешката консолидационна агенция.“

Съветът също така определи срок от 5 ноември 2004 г. за взимането на ефективни действия спрямо мерките, предвидени за постигането на целевия дефицит за 2005 г. След изтичането на този срок Комисията заключи в свое Съобщение до Съвета от 14 декември 2004 г., че Чешката република е предприела ефективни действия във връзка с мерките, предвидени за постигането на целевия дефицит за 2005 г. и следователно не са необходими по-нататъшни стъпки по процедурата за прекомерен дефицит[7]. На срещата си на 18 януари 2005 г. Съветът се съгласи с тази оценка.

2. Препоръка за решение на Съвета относно липсата на подходящи действия съгласно член 104, параграф 8.

Препоръката на Съвета съгласно член 104, параграф 7 уточнява, че дефицитът трябва да бъде понижен под 3% от БВП към 2008 г., но не съдържа количествено изразени цели за 2008 г. Това се дължи на факта, че програмата за сближаване от май 2004 г., за която Съветът споменава в своята препоръка, обхваща периода до 2007 г. Актуализираният вариант на програмата за сближаване от ноември 2005 г., който удължи програмния период до 2008 г., утвърди целеви дефицит от 2,7% от БВП за 2008 г. В становището си за тази програма Съветът отбеляза, че програмата следва насоките за коригиране на дефицита, определени в препоръка на Съвета съгласно член 104, параграф 7[8]. Той прикани Чешката република „в контекста на възможни по-добри бюджетни резултати през 2005 г., както и на силен растеж и добри перспективи, да увеличи усилията за структурни бюджетни корекции с оглед на малкия марж под целевата референтна стойност за 2008 г. (срокът за коригирането на прекомерния дефицит), а също и за да ускори постигането на средносрочната бюджетна цел; (ii) да повиши качеството на бюджетното планиране, по-специално чрез анализиране на причините за значителните прехвърляния на разходи и укрепването на средносрочните тавани на разходите; (iii) да подобри дългосрочната устойчивост на публичните финанси, по-специално чрез ускоряване на пенсионната реформа и чрез започване на реформа в системата на здравеопазването.“

На 15 март 2007 г. Чешката република представи най-новия актуализиран вариант на програмата си за сближаване за периода 2006 – 2009 г. Представянето на актуализирания вариант закъсня спрямо срока от 1 декември заради политическата ситуация в Чешката република, където правителството беше утвърдено от парламента чак на 19 януари 2007 г. след общите парламентарни избори през юни 2006 г. Актуализираният вариант на програмата за сближаване от март 2007 г. съдържа следните прогнози за годишния дефицит: 4,0 % от БВП за 2007 г., 3,5 % от БВП за 2008 г. и 3,2 % от БВП за 2009 г. Целевите дефицити за 2007 г.-2008 г. съвпадат с тези, които се съдържат в бюджета за 2007 г., който беше одобрен от парламента на 13 декември 2006 г. Програмата също така включваше допълнителна „декларация на новото правителство“, която има за цел да намали общия дефицит до 3,2 % от БВП през 2008 г. и 2,8% от БВП през 2009 г. на базата на широка гама от политически мерки, които все още не са завършени и одобрени..

Пролетните прогнози на службите на Комисията, в които се очаква дефицитът да достигне 3,9 % от БВП през 2007 г. и при условие, че не настъпи промяна в политиката, 3,6 % от БВП през 2008 г., потвърждават, че при сегашната политика, няма да бъдат постигнати целите за 2007 г. (3,3 % от БВП) и за 2008 г. (под 3 % от БВП), поставени в препоръка на Съвета съгласно член 104, параграф 7. В структурно отношение, (т.е. при условие, че се отчитат измененията в икономическата конюнктура, без да се взимат извънредните и други временни мерки) дефицитът ще нарасне с 1¼ процентни пункта от БВП през 2007 г. след увеличенията както през 2005 г., така и през 2006 г.

Следователно прогнозите на службите на Комисията като цяло потвърждават очакванията, заложени в програмата за сближаване, които не съответстват на корекция на прекомерния дефицит към крайния срок от 2008 г. В препоръката си за становище на Съвета за актуализация, която беше приета днес, Комисията обобщава своята оценка за програмата както следва: „въпреки по-добрите перспективи пред растежа и по-ниския от очаквания дефицит през 2006 г., програмата отлага корекцията на прекомерния дефицит до 2010 г. спрямо срока от 2008 г., заложен в препоръката на Съвета от юли 2004 г. съгласно член 104, параграф 7. Като се има предвид устойчивия растеж, отлагането, което отразява по-високия дефицит основно поради планираните увеличения в социалните разходи през 2007 г., също би довело до проциклична експанзионистична фискална тенденция.

Наистина, увеличените разходи в бюджета за 2007 г. доведоха до надхвърляне на установената по-рано средносрочна рамка за разходите. По-високият дефицит за 2007 г. е на фона на растеж, който е много по-голям от очаквания в момента на издаването на препоръката на Съвета и се дължи основно на увеличение на социалните разходи, гласувано от предишния парламент и потвърдено от новия парламент в одобрения бюджет. Влиянието на тези допълнителни разходи се оценява на над 1% от БВП за 2007 г. Освен това трябва да се отбележи, че по-високият дефицит за 2007 г. се очаква да се прояви на фона на дефицити, много по-ниски от прогнозираното в член 104, параграф 7 за предходните години: дефицитите за периода 2004 г. – 2006 г. са били средно с над 1 процентен пункт от БВП по-добри от очакваните в препоръката на Съвета (за 2004: дефицит от 2,9 % от БВП спрямо целеви дефицит на Съвета от 5,3 %; за 2005 г.: 3,6 % от БВП спрямо 4,7 %, и за 2006 г.: 2,9 % от БВП спрямо 3,8 % за 2006 г.). Това се дължи по-скоро основно на по-добрия от очакваното растеж, отколкото на трайни съкращения в разходите.

И така, на основата на бюджета за 2007 г. и на най-новата актуализация на програмата за сближаване, Чешката република планира да надхвърли целевия дефицит за 2007 г. (3,3 % от БВП), утвърден в препоръките на Съвета в член 104, параграф 7, и целевия дефицит за 2008 г. (2,7 % от БВП), заложен в програмата за сближаване от ноември 2005 г., която беше одобрена от Съвета на 24 януари 2006 г. Прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2007 г. също залагат на по-високи стойности от одобрените целеви стойности. Освен това, действията, предприети от чешките власти не са подходящи за коригирането на прекомерния дефицит до крайния срок от 2008 г., както изисква Съветът. За периода след приемането на препоръката не са се случвали неочаквани отрицателни икономически събития с неблагоприятни последици за държавните финанси, съгласно член 3, параграф 5 от Регламент (ЕО) 1467/97 на Съвета. Напротив, развитието на икономиката, във връзка с публичните финанси, е било значително по-благоприятно от очакваното.

Таблица 1 Прогнози за дефицита и прогнози за растежа

Годишни прогнози за дефицита (% от БВП) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2007 г. | 2.9 | 3.6 | 2.9 | 3.9 | 3.6 | - |

Програма за сближаване от март 2007 г. | - | 3.6 | 3.5 | 4.0 | 3.5 | 3.2 |

Програма за сближаване от март 2007 г. (алтернативни целеви дефицити, съгласно намеренията на новото правителство) | - | 3.6 | 3.5 | 4.0 | 3.2 | 2.8 |

Програма за сближаване от ноември 2005 г. | 3.0 | 3.6 | 3.5 | 3.3 | 2.7 | - |

Препоръка на Съвета от юли 2004 г. | 5.3 | 4.7 | 3.8 | 3.3 | < 3 | - |

Прогнози за растежа на БВП (% на годишна база) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2007 г. | 4.2 | 6.1 | 6.1 | 4.9 | 4.9 | - |

Програма за сближаване от март 2007 г. | - | 6.0 | 6.0 | 4.9 | 4.8 | 4.8 |

Програма за сближаване от ноември 2005 г. | 4.4 | 4.8 | 4.4 | 4.2 | 4.3 | - |

Препоръка на Съвета от юли 2004 г. | 2.8 | 3.1 | 3.3 | 3.5 | - | - |

Таблица 2: Сравнение на ключови макроикономически и бюджетни прогнози

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Реален БВП (% промяна) | ПС май 2007 г. | 6.1 | 6.0 | 4.9 | 4.8 | 4.8 |

КОМ май 2007 г. | 6.1 | 6.1 | 4.9 | 4.9 | няма данни |

ПС ноември 2005 г. | 4.8 | 4.4 | 4.2 | 4.3 | няма данни |

Инфлация според Хармонизирания индекс на потребителските цени (ХИПЦ) (%) | ПС март 2007 г. | 1.6 | 2.4 | 2.6 | 2.5 | 2.5 |

КОМ май 2007 г. | 1.6 | 2.1 | 2.4 | 2.9 | няма данни |

ПС ноември 2005 г. | 1.5 | 2.2 | 2.0 | 2.1 | няма данни |

Реален - потенциален БВП (% от потенциалния БВП) | ПС март 20071 г. | -0.7 | 0.9 | 1.1 | 1.0 | 1.0 |

КОМ май 20073 г. | -1.1 | 0.4 | 0.5 | 0.5 | няма данни |

ПС ноември 20051 г. | -0.8 | -0.1 | 0.3 | 0.8 | няма оценка |

Бюджетно салдо (% of БВП) | ПС март 20076г. | -3.6 | -3.5 | -4.0 | -3.5 | -3.2 |

КОМ май 2007 г. | -3.5 | -2.9 | -3.9 | -3.6 | няма данни |

ПС ноември 2005 г. | -4.8 | -3.8 | -3.3 | -2.7 | няма данни |

Първично салдо (% of БВП) | ПС март 2007 г. | -2.5 | -2.4 | -2.6 | -2.0 | -1.6 |

КОМ май 2007 г. | -2.4 | -1.8 | -2.8 | -2.6 | няма данни |

ПС ноември 2005 г. | -4.1 | -3.0 | -2.4 | -1.7 | няма данни |

Салдо, коригирано с отчитане на промените в икономическата конюнктура (% от БВП) | ПС март 20071г. | -3.4 | -3.9 | -4.4 | -3.9 | -3.5 |

КОМ май 2007 г. | -3.1 | -3.1 | -4.1 | -3.8 | няма данни |

ПС ноември 20051 г. | -4.5 | -3.8 | -3.4 | -3.0 | няма данни |

Структурно салдо2 (% oт БВП) | ПС март 2007 г. | -3.4 | -3.9 | -4.4 | -3.9 | -3.5 |

КОМ май 20074 г. | -2.0 | -2.8 | -4.1 | -3.8 | няма данни |

ПС ноември 20055 г. | -3.4 | -3.8 | -3.4 | -3.0 | няма данни |

Брутен държавен дълг (% от БВП) | ПС март 2007 г. | 30.4 | 30.6 | 30.5 | 31.3 | 32.2 |

КОМ май 2007 г. | 30.4 | 30.4 | 30.6 | 30.9 | няма данни |

ПС ноември 2005 г. | 37.4 | 37.1 | 37.9 | 37.8 | няма данни |

Забележки: |

1Изчисления на службите на Комисията въз основа на сведения от програмата. |

2Салдо, коригирано с промените в икономическата конюнктура (както на горните редове), с изключение на еднократните и други временни мерки. |

3Базиран на очаквания потенциален ръст от съответно 4,2 %, 4,6 %, 4,8 % и 4,9 % за периода от 2005 г. до 2008 г. |

4 Еднократни и други временни мерки, съдържащи се в прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2007 г. |

(1,1 % от БВП през 2005 г. и 0,2 % от БВП през 2006 г. – и в двата случая дефицитът се увеличава) |

5 Еднократни и други временни мерки, съдържащи се в ПС от 2005 г. |

(1,1% от БВП през 2005 г. – увеличение на дефицита) |

Алтернативните цели за дефицита се основават на мерки, които все още не са одобрени |

от новото чешко правителство: 3,2 % от БВП през 2008 г., 2,8 % от БВП през 2009 г. |

Източник: |

Програма за стабилност (ПС); Икономически прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2007 г. (КОМ); Изчисления на службите на Комисията |

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

установяващо, в съответствие с член 104, параграф 8, че се оказват неподходящи действията, предприети от Чешката република в отговор на препоръка на Съвета в съответствие с член 104, параграф 7 на Договора за създаване на Европейската общност

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 104, параграф 8 от него,

като взе предвид препоръката на Комисията,

като има предвид, че:

1. Съгласно член 104 от Договора държавите-членки трябва да избягват прекомерен държавен дефицит.

2. Пактът за стабилност и растеж се основава на целта за осигуряване на стабилни публични финанси като средство за засилване на предпоставките за ценова стабилност и висок и устойчив растеж, водещ до създаване на трудова заетост. Пактът за стабилност и растеж включва Регламент на Съвета (ЕО) 1467/97 от 7 юли 1997 г. относно ускоряване и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит (ППД)[9], която беше одобрена, за да насърчи допълнително корекцията на прекомерните държавни дефицити.

3. Решение № 2005/185/ЕО на Съвета[10] от 5 юли 2004 г. въз основа на препоръка на Комисията в съответствие с член 104, параграф 6 на Договора установи, че дефицитът на Чешката република е прекомерен.

4. На 5 юли 2004 г. в съответствие с член 104, параграф 7 на Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97, Съветът, на основата на препоръка от Комисията, одобри препоръка към чешките власти за прекратяване на прекомерния дефицит колкото се може по-бързо и за предприемане на действия в средносрочен план, за да се постигне целта за понижение на дефицита под 3% от БВП към 2008 г. по разумен и устойчив начин в съответствие с мерките за намаляване на дефицита, набелязани в програмата за сближаване, представена от властите през май 2004 г. и одобрена в становище на Съвета от 5 юли 2004 г.[11], със следните междинни годишни цели: 5,3% от БВП през 2004 г., 4,7% от БВП през 2005 г., 3,8% през 2006 г. и 3,3% от БВП през 2007 г. Съветът утвърди срока 5 ноември 2004 г. за предприемането на ефективни действия „относно мерките, предвидени за постигането на целевия дефицит за 2005 г.“ Чешката република се съгласи да направи препоръката публично достояние.

5. След изтичането на срока 5 ноември 2004 г. Комисията заключи в Съобщението си до Съвета от 14 декември 2004 г.[12], че не са необходими по-нататъшни стъпки по процедурата за прекомерен дефицит за Чешката република, тъй като чешкото правителство е предприело ефективни действия по отношение на мерките, предвидени за постигането на целевия дефицит за 2005 г. Актуализираният вариант на програмата за сближаване от ноември 2005 г. показа дефицит от 2,7 % от БВП през 2008 г., който беше утвърден от Съвета на 24 януари 2006 г.

6. Оценката на действията, предприети от Чешката република за коригиране на прекомерния дефицит до 2008 г. в отговор на препоръка на Съвета съгласно член 104, параграф 7, стига до следните заключения:

7. на 15 март 2007 г. Чешката република представи най-новата актуализация на програмата за сближаване, която обхваща периода до 2009 г. Програмата съдържа следните прогнози за годишния дефицит: 4,0 % от БВП за 2007 г., 3,5 % от БВП за 2008 г. и 3,2 % от БВП за 2009 г. Програмата също така включва допълнителна „декларация на новото правителство“ за намаляване на общия държавен дефицит до 3,2 % от БВП през 2008 г. и 2,8 % от БВП през 2009 г. на основата на широка гама от все още необявени политически мерки.

8. Прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2007 г., в които се очаква, че дефицитът ще достигне 3,9% от БВП и 3,6% от БВП съответно през 2007 г. и 2008 г., ако няма промени в политиката, потвърждават, че при сегашните действия целите, поставени в препоръката на Съвета съгласно член 104, параграф 7 за 2007 г. (3,3 % от БВП) и 2008 г.(под 3% от БВП), няма да бъдат постигнати. В структурно отношение (т.е. с отчитане на колебанията в икономическата конюнктура и без да се отчитат еднократните и други временни мерки) дефицитът ще нарасне с 1¼ процентни пункта от БВП през 2007 г., след като се влоши и през 2005 г., и през 2006 г.

9. По-високият дефицит за 2007 г. идва на фона на по-силен растеж от очаквания при отправянето на препоръката на Съвета и се дължи основно на увеличение на социалните разходи, решението за което е взето преди парламентарните избори през 2006 г. По-високият дефицит за 2007 г. се очаква да се прояви на фона на дефцити за предходните години, които са много по-ниски от прогнозираните в препоръката на Съвета. Това се дължи по-скоро основно на по-добрия от очакваното растеж, отколкото на трайни съкращения в разходите.

10. От това може да се заключи, че въпреки че Чешката република досега е постигнала и дори в голяма степен надхвърлила бюджетните цели за 2004 – 2006 г. от насоките за консолидация, указани в препоръката на Съвета от 5 юли 2004 г., то дефицитът за 2007 г. ще бъде доста над целевия, указан от Съвета, а дефицитът за 2008 г. при сегашните мерки определено ще надхвърли прага от 3% от БВП. Бюджетните цели на чешките власти не съответстват на препоръките на Съвета за коригиране на прекомерния дефицит към определената за срок 2008 г. За периода след приемането на препоръката не са се случвали неочаквани отрицателни икономически събития с неблагоприятни последици за държавните финанси, съгласно член 3, параграф 5 от Регламент (ЕО) №1467/97 на Съвета. Напротив, развитието на икономиката, във връзка с публичните финанси, е било значително по-благоприятно от очакваното.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Действията, предприети от Чешката република в отговор на препоръка на Съвета от 5 юли 2004 г. съгласно член 104, параграф 7 от Договора, се оказват неподходящи за коригирането на прекомерния дефицит в сроковете, определени в препоръката.

Член 2

Адресат на настоящото решение е Чешката република.

Съставено в Брюксел,

За Съвета

Председател

[1] Икономическите прогнози на Комисията от пролетта на 2004 г. взимат под внимание данните, представени от Чешката република през март 2004 г.

[2] Междувременно цифрите за дефицита за 2003 г. са ревизирани по обичайните процедури. Сега дефицитът е изчислен на 6,6% от БВП.

[3] SEC(2004) 575.

[4] ОВ C 320, 24.12.2004 г., стр. 1.

[5] ОВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 20.

[6] Виж http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11215.en04.pdf.

[7] Съобщение от Комисията до Съвета: Действия, предприети от Чешката република, Кипър, Малта, Полша и Словакия в отговор на препоръка на Съвета съгласно процедура за прекомерен дефицит SEC(2004) 1630, 22.12.2004 г.

[8] OВ C 55, 7.3.2006 г., стр. 5.

[9] OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6, Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).

[10] ОВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 20.

[11] ОВ C 320, 24.12.2004 г., стр. 1.

[12] Съобщение от Комисията до Съвета: Действия, предприети от Чешката република, Кипър, Малта, Полша и Словакия в отговор на препоръка на Съвета съгласно процедура за прекомерен дефицит SEC(2004) 1630 окончателен, 22.12.2004 г.