Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно сключването на споразумение за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Либерия за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал, внасяни в Европейския съюз /* COM/2011/0371 окончателен - NLE 2011/0160 */





ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ Планът за действие за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал (FLEGT)[1], одобрен от Съвета през 2003 г.[2], предвижда пакет от мерки, който включва подкрепа за страните производителки на дървен материал, многостранно сътрудничество за противодействие на търговията с незаконен дървен материал, подкрепа на инициативите на частния сектор и също така мерки за възпрепятстване на инвестициите в дейности, които насърчават незаконното изсичане на горите. Крайъгълният камък на плана за действие е установяването на партньорства по FLEGT между Съюза и страните производителки на дървен материал, имащи за цел спирането на незаконното изсичане на горите. През 2005 г. Съветът прие Регламент (ЕО) № 2173/2005[3] за установяването на схема на разрешителни и механизъм за проверка на законността на вноса на дървен материал в Съюза. През декември 2005 г. Съветът упълномощи Комисията да договори споразумения за партньорство със страни производителки на дървен материал, за да изпълни плана за действие, и по-специално, за да насърчи търговията и вноса в Съюза на проверен законен дървен материал от такива страни партньори[4]. Споразумението с Либерия е шестото договорено споразумение след споразуменията с Гана, Конго, Камерун, Централноафриканската република и Индонезия. Комисията започна преговори с Либерия през март 2009 г. Преговорите продължиха две години, като се проведоха шест преки срещи за преговори и 14 видеоконференции за технически дискусии, както и работни срещи на ниво технически експерти. По време на преговорите Комисията бе подпомагана от държавите-членки, по-конкретно от Обединеното кралство, което в този случай предостави ресурси за улесняване на процеса. Комисията редовно информираше Съвета относно напредъка на преговорите посредством доклади до Работната група по горите, както и до ръководителите на мисията и представителите на ЕС в Либерия. След всяка среща за преговори страните организираха открити за обществеността срещи, за да информират заинтересованите страни за развитието на разговорите. Освен това Либерия възприе подход, основан на засилено участие, като привлече представители на гражданското общество, на общностите, частния сектор и представител на либерийския парламент в разработването на споразумението. В споразумението се разглеждат всички елементи, съдържащи се в указанията на Съвета за водене на преговори. По-специално с него се създават рамката, институциите и системите на схемата на разрешителни FLEGT. То определя контрола върху веригата за доставки, рамката за наблюдение на спазването на законовите разпоредби и изискванията за независим одит на системата. Тези компоненти са изложени в приложения към споразумението и дават подробно описание на структурите, които ще способстват за удостоверяването на законосъобразността, за която свидетелства разрешителното FLEGT. Споразумението за доброволно партньорство е съсредоточено върху управлението и правоприлагането и посредством система за разрешителни удостоверява законността на произведения от Либерия дървен материал. То илюстрира ангажимента на Либерия да подобри отчетността и прозрачността. Поради злоупотреби в миналото дървеният материал от Либерия не се ползва с добра репутация на международните пазари. Разрешителното за FLEGT ще даде гаранции на международните пазари, че продуктите от либерийски дървен материал са от проверени законни източници. Споразумението за доброволно партньорство ще подкрепя извършващите се реформи в нормативната уредба, които ще укрепят правната рамка, за да се насърчи устойчивото управление на горите и да се засили участието на местните общности в процеса на вземане на решения. В споразумението ясно се очертават областите, в които са необходими реформи и се определя график за тяхното осъществяване. Либерия разработи всеобхватна рамка, чрез която да се наблюдава спазването на законовите разпоредби по отношение на дървения материал от всички видове стопанства, било то от обществени гори, големи концесии или от частни ферми, и която обхваща всички аспекти на производството на дървен материал, включително разпределяне правата за добив, прилагане на стандартите за управление на горите и опазване на околната среда, разпределяне на ползите, права на работниците и данъци. Съблюдаването на нормите ще се наблюдава чрез новата система за удостоверяване на законността, която се основава на съществуващата система за надзор и я доразвива. Освен това Либерия ще работи с независим одитор, който ще представя редовни и публични отчети относно ефективността на системата. Гражданското общество ще наблюдава прилагането на споразумението като цяло, като споделя своите констатации с правителството, със заинтересовани страни в Либерия и със Съвместния комитет за прилагане на споразумението, който отговаря за надзора. Приложното поле на споразумението излиза извън продуктовото ограничение, предложено в приложение ІІ към Регламент (ЕО) № 2173/2005 относно схемата FLEGT, като включва всички изнасяни продукти от дървен материал, в това число дървени стърготини – чест страничен продукт при селскостопанските концесии с търговска цел. Либерия се ангажира да изгради система, която ще осигури гаранции за Съюза, че всички продукти от дървен материал от Либерия са законно произведени, което ще окаже положително въздействие върху икономическия растеж на Либерия. Споразумението предвижда контрол на вноса на границите на Съюза, както е установено с Регламент (ЕО) № 2173/2005 относно схемата за FLEGT и Регламент (ЕО) № 1024/2008 за прилагането му. Споразумението включва описание на разрешителното FLEGT на Либерия, което е във формата, предвиден в посочения по-горе регламент за прилагането. Разрешителните FLEGT ще бъдат издавани също така за износ на дървен материал, предназначен за други международни пазари, като ще бъде въведена система със специфично номериране за ЕС за лесно различаване на дървения материал за износ към ЕС. Споразумението създава механизма за диалог и сътрудничество по FLEGT със Съюза, посредством Съвместния комитет за прилагане на споразумението. То също установява принципи на участие на заинтересованите лица, социални гаранции, отчетност и прозрачност, както и наблюдение и докладване относно прилагането на споразумението. Споразумението определя графика и процедурите за влизане в сила на споразумението и за прилагане на схемата за разрешителни. Тъй като Либерия ще работи по по-нататъшния преглед и допълване на своите норми, уреждащи сектора, ще укрепи своята регулаторна система и системата за управление на информацията, ще въведе по-всеобхватен контрол върху веригата за доставки, за да обхване преработващите съоръжения, както и ще установи независимо удостоверяване на спазването на законодателството, ще са нужни няколко години за разработване и изпитване на новите системи и за изграждане на капацитет от страна на правителството, гражданското общество и частния сектор за предвидените задачи. Очаква се схемата на разрешителни FLEGT да започне да функционира пълноценно до 2014 г. Преди ЕС да започне приемането на разрешителните FLEGT, схемата ще бъде оценена въз основа на зададените в споразумението критерии. 2011/0160 (NLE) Предложение за РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА относно сключването на споразумение за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Либерия за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал, внасяни в Европейския съюз СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 3, първа алинея и параграф 4, първа алинея във връзка с член 218, параграф 6, буква а), подточка v) и член 218, параграф 7 от него, като взе предвид предложението на Европейската комисия, като взе предвид съгласието на Европейския парламент[5], като има предвид, че: (1) През май 2003 г. Европейската комисия прие съобщение до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено „Прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал (FLEGT): Предложение за План за действие на ЕС“[6], в което призовава за мерки за борба с незаконното изсичане на горите посредством разработването на споразумения за доброволно партньорство със страните производителки на дървен материал. През октомври 2003 г. Съветът прие заключения относно този план за действие[7], а на 11 юли 2005 г. Парламентът прие резолюция по този въпрос[8]. (2) В съответствие с Решение № 2011/ЕС XXX на Съвета от […] г.[9] Споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Либерия за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (наричано по-нататък „споразумението“), бе подписано на […] г.[10], при условие че бъде сключено. (3) Споразумението следва да бъде сключено, ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ: Член 1 С настоящото Споразумението между Европейския съюз и Република Либерия за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал, внасяни в Европейския съюз, се одобрява от името на Съюза. Текстът на споразумението е приложен към настоящото решение. Член 2 Председателят на Съвета посочва лицето, упълномощено да предприеме от името на Европейския съюз мерките за уведомяване, предвидени в член 30 от споразумението, с цел да изрази съгласието на Съюза да се обвърже със споразумението. Член 3 Европейският съюз се представлява от представители на Комисията в рамките на Съвместния комитет за прилагане на споразумението, предвиден в съответствие с член 19 от него. Държавите-членки могат да участват като членове на делегацията на Европейския съюз в заседанията на Съвместния комитет за прилагане на споразумението. Член 4 За целите на изменянето на приложенията към споразумението в съответствие с член 26 от него Комисията е упълномощена, съгласно процедурата, предвидена в член 11, параграф 3 от Регламент (ЕО) № 2173/2005, да одобрява такива изменения от името на Съюза. Член 5 Настоящото решение влиза в сила в деня на неговото приемане. Член 6 Настоящото решение се публикува в Официален вестник на Европейския съюз. Съставено в Брюксел на […] година. За Съвета Председател […] ДОБРОВОЛНО СПОРАЗУМЕНИЕ ЗА ПАРТНЬОРСТВО МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И РЕПУБЛИКА ЛИБЕРИЯ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО В ОБЛАСТТА НА ГОРИТЕ, УПРАВЛЕНИЕТО И ТЪРГОВИЯТА С ПРОДУКТИ ОТ ДЪРВЕН МАТЕРИАЛ, ВНАСЯНИ В ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЕВРОПЕЙСКИЯТ СЪЮЗ, наричан по-нататък „Съюзът“, и Република ЛИБЕРИЯ, наричана по-долу „Либерия“, заедно наричани по-долу „Страните“, КАТО ОТЧИТАТ тесните работни взаимоотношения между Съюза и Либерия, особено в контекста на споразумението за партньорство между членовете на Групата на държавите от Африка, Карибския и Тихоокеанския басейн от една страна и Европейската общност и нейните държави-членки от друга страна, сключено в Котону (Бенин) на 23 юни 2000 г.[11], наричано по-долу „споразумението от Котону“; КАТО ОТЧИТАТ Съобщението на Комисията до Съвета и Европейския парламент — План за действие на ЕС за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията (FLEGT)[12] като първа стъпка към решаване на неотложния въпрос с незаконното изсичане на гори и свързаната с това търговия; КАТО ВЗЕХА ПРЕДВИД значението на принципите, заложени в Декларацията от Рио де Жанейро от 1992 г. в контекста на гарантиране на устойчиво управление на горите и по-специално принцип 10 относно значението на обществената осведоменост и участието на обществеността във въпроси, свързани с околната среда, и принцип 22 относно жизненоважната роля на местните народи и други местни общности в управлението и развитието на околната среда; КАТО ОТЧИТАТ правно необвързващата официална декларация за принципите на глобален консенсус по стопанисването, съхраняването и устойчивото развитие на всички видове гори от 1992 г. и неотдавнашното приемане от Общото събрание на ООН на правно необвързващия инструмент за всички видове гори[13]; КАТО ВЗЕХА ПРЕДВИД Конвенцията за международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), и по-специално изискването за това, разрешителните за износ, издавани от страни по CITES за екземпляри от видовете, посочени в приложения I, II или III, да бъдат издавани само при определени условия, а именно сдобиването с екземплярите да не се осъществява в разрез със законите за опазване на фауната и флората на тази държава; КАТО ОТЧИТАТ значението, което страните по споразумението отдават на договорените на международно равнище цели за развитие, както и на Целите на хилядолетието за развитие на Организацията на обединените нации; КАТО ПОТВЪРЖДАВАТ значението, което страните отдават на принципите и правилата, ръководещи многостранните системи за търговия, особено правата и задълженията в Общото споразумение за митата и търговията (ГАТТ) от 1994 г. и в други многостранни споразумения за установяване на Световната търговска организация (СТО), както и необходимостта те да се прилагат по прозрачен и недискриминационен начин; КАТО ВЗЕХА ПРЕДВИД Регламент (ЕО) № 2173/2005 на Съвета от 20 декември 2005 г. за установяването на схема на разрешителни FLEGT за вноса на дървен материал в Съюза[14], КАТО ОТЧИТАТ рамката, установена от либерийския Закон за реформа на националното горско стопанство[15], в който е намерен баланс между конкуриращите се търговски и общностни приоритети и приоритетите по съхранението по отношение на използването, управлението и защитата на горските ресурси, като по този начин се насърчава сегашното ефективно използване на горските ресурси за икономическо развитие и в същото време се гарантира, че бъдещите поколения също ще могат да се възползват от наличието на горски ресурси. КАТО ОЦЕНЯВАТ също така признаването от Либерия на значението на общественото участие и прозрачността за устойчивото използване на горите и за устойчивото управление, включително на разпределението на горски разрешителни, насърчаването на екологични операции и мониторинга на спазването на фискалните и другите регулаторни изисквания; КАТО ПРИЗНАВАТ, че системата на Либерия за проверка на законността е изготвена така, че да осигури законността на всички продукти от дървен материал, които се изнасят от Либерия във всяка част на света, и че тя има за цел изискването за законност да бъде прилагано или да бъде разширен неговият обхват за всички продукти от дървен материал на вътрешния пазар; КАТО ОТЧИТАТ усилията на Либерия за насърчаване на устойчивото управление на горите и фауната, полагани на цялата национална територия, и по-специално с цел да се гарантира законността на целия поток от дървен материал; КАТО ПРИЗНАВАТ също така приноса от изпълнението на доброволно споразумение за партньорство FLEGT за борбата с изменението на климата в съответствие с усилията за намаляване на емисиите от обезлесяването и деградацията на горите (REDD+) чрез насърчаване на прилагането на законодателството в областта на горите и управлението; КАТО ОТЧИТАТ значението, което страните отдават на участието на гражданското общество, участниците от частния сектор и местното население за успеха на политиката за управление на горите, по-специално чрез допитване до обществеността и информиране на обществеността, СЕ СПОРАЗУМЯХА ЗА СЛЕДНОТО: Член 1 Цел Целта на настоящото споразумение, която съответства на общия ангажимент на страните за устойчиво управление на всички видове гори, е осигуряването на правна рамка, която да гарантира, че всички продукти от дървен материал, внесени от Либерия в Съюза, които са обхванати от настоящото споразумение, са произведени по законен начин, и следователно насърчаването на търговията с продукти от дървен материал. В допълнение настоящото споразумение предоставя основа за диалог и сътрудничество между страните с цел улесняване и насърчаване на цялостното прилагане на настоящото споразумение, както и за укрепването на прилагането на законодателството в областта на горите и управлението. Член 2 Определения За целите на настоящото Споразумение се прилагат следните определения: а) „внос в Съюза“ означава допускане за свободно обращение на продукти от дървен материал в Съюза по смисъла на член 79 от Регламент (ЕИО) № 2913/1992 от 12 октомври 1992 година относно създаване на Митнически кодекс на Общността[16], като тези продукти не могат да се класифицират като „нетърговски стоки“ съгласно определението в член 1, точка 6 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 година за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2193/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността[17]; б) „износ“ означава физическото напускане или изнасяне на продукти от дървен материал от която и да е част от географската територия на Либерия, с изключение на продукти от дървен материал, транзитно преминаващи през Либерия; в) „транзитно преминаващ дървен материал“ означава продукти от дървен материал с произход от трета държава, които навлизат под митнически контрол на територията на Либерия, и които излизат от нея под същата форма, като запазват своя произход; г) „продкукти от дървен материал“ означава продуктите, посочени в приложение I; д) „код по ХС“ означава четири- или шестцифрен код, установен в Системата за хармонизирано описание и кодиране на стоките, създадена с Международната конвенция по Системата за хармонизирано описание и кодиране на стоките на Световната митническа организация; е) „разрешително за FLEGT“ означава документ, в който се потвърждава, че дадена пратка е произведена по законен начин и е удостоверена в съответствие с установените в настоящото споразумение критерии. Разрешителното за FLEGT може да бъде в хартиена или електронна форма; ж) „орган за издаване на разрешителни“ означава органът, определен от Либерия за издаване и валидиране на разрешителни за FLEGT; з) „компетентни органи“ означава органите, определени от държавите-членки на Съюза да получават, приемат и проверяват разрешителните за FLEGT; и) „пратка“ означава количеството продукти от дървен материал, обхванати от разрешително за FLEGT, което се изпраща от спедитор или товародател от Либерия и се представя за допускане в свободно обращение в митническа служба в Съюза; й) „законно произведен дървен материал“ означава продукти от дървен материал, получени, произведени и пуснати на пазара чрез процеси, заложени в действащите законови и подзаконови разпоредби на Либерия, представени в приложение II; к) „допускане за свободно обращение“ означава митнически режим на Съюза, който придава на стоки, които не са от Съюза, митнически статус на стоки от Съюза (с позоваване на Регламент (ЕО) № 2913/92), който включва: събирането на дължимите вносни мита; събирането, ако е уместно, на други налози; прилагането на мерки за търговска политика, както и на мерки за забрана или ограничение; и изпълнението на другите формалности, предвидени при вноса на стоки; л) „Европейска комисия“ означава институцията на Съюза, посочена в член 13, параграф 1 и член 17 от Договора за Европейския съюз, която заедно с други компетенции, осигурява външното представителство на Съюза и упражнява координиращи, изпълнителни и управленчески функции. Член 3 Схема на разрешителни за FLEGT 1. С настоящото споразумение между страните по споразумението се създава „Схема на разрешителни за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията“ (наричана по-долу „схема на разрешителни за FLEGT“). С нея се установява набор от процедури и изисквания с цел проверяване и удостоверяване, посредством разрешителните за FLEGT, че продуктите от дървен материал, които се изпращат за Съюза, са произведени или придобити по законен начин. В съответствие с Регламент № 2173/2005 на Съвета от 20 декември 2005 г. и с настоящото споразумение, Съюзът приема такива пратки от Либерия за внос в Съюза, само ако те са обхванати от разрешителни за FLEGT. 2. Схемата на разрешителни за FLEGT се прилага по отношение на продуктите от дървен материал, посочени в приложение I. Член 4 Орган за издаване на разрешителни 1. Либерия определя своя орган за издаване на разрешителни и предоставя на Европейската комисия информация за връзка с него. Двете страни оповестяват тази информация пред обществеността. 2. Органът за издаване на разрешителни проверява дали продуктите от дървен материал са законно произведени в съответствие със законодателството, изброено в приложение II. В съответствие с условията в приложение II той издава разрешителни за FLEGT, покриващи законно произведен или придобит дървен материал за износ в Съюза. 3. Органът за издаване на разрешителни не издава разрешителни за FLEGT за продукти от дървен материал, които са съставени или включват продукти от дървен материал, внесени в Либерия от трета държава, освен ако няма доказателства, че продуктът от дървен материал е бил произведен и изнесен в съответствие със законите на въпросната трета държава и съответства на приложение II към настоящото споразумение, както и със законодателството, засягащо вноса на продукти от дървен материал в Либерия. 4. Органът за издаване на разрешителни установява и оповестява публично своите процедури за издаване на разрешителни за FLEGT. Освен това той поддържа архиви на всички пратки, обхванати от разрешителни за FLEGT, и в съответствие с националното законодателство относно защита на данните предоставя достъп до тези архиви с цел независимо наблюдение при същевременно спазване на поверителността на фирмената информация на износителите. Член 5 Компетентни органи на Съюза 1. Европейската комисия съобщава на Либерия информация за връзка с компетентните органи на държавите-членки на Съюза. Двете страни оповестяват тази информация пред обществеността. 2. Компетентните органи проверяват дали всяка пратка е обхваната от валидно разрешително за FLEGT преди да допуснат пратката за свободно обращение в Съюза. Допускането на пратката може да бъде спряно и тя да бъде задържана, когато има съмнения относно валидността на разрешителното за FLEGT. Процедурите, уреждащи допускането за свободно обращение в Съюза на пратки, обхванати от разрешително за FLEGT, са описани в приложение III. 3. Компетентните органи поддържат и ежегодно публикуват архив на получените разрешителни за FLEGT. 4. В съответствие с националното законодателство относно защитата на данни, компетентните органи предоставят на лица или органи, определени от Либерия като независими одитори, достъп до съответните документи и данни. 5. При все това, дървеният материал и продуктите от дървен материал, добити от видовете, посочени в допълненията към Конвенция за международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), и обхванати от разрешително за FLEGT, при влизането им в Съюза се подлагат единствено на проверката, установена в Регламент (ЕО) № 338/97 на Съвета от 9 декември 1996 година относно защитата на видовете от дивата фауна и флора чрез регулиране на търговията с тях[18], като разрешителното за FLEGT също така удостоверява, че този дървен материал е бил законно произведен или придобит. Член 6 Разрешителни за FLEGT 1. Разрешителните за FLEGT се издават от органа за издаване на разрешителни като средство за удостоверяване, че продуктите от дървен материал са законно произведени или придобити. 2. Разрешителните за FLEGT се отпечатват и попълват на английски език. 3. По взаимно съгласие страните могат да установяват електронна система за издаване, пренос и получаване на разрешителни за FLEGT. 4. Процедурата за издаване на разрешителни за FLEGT и техническите спецификации са описани в приложение IV. Член 7 Определение на законно произведен дървен материал За целите на настоящото споразумение определение на „законно произведен дървен материал“ се съдържа в член 2 и приложение II. В определението се посочват националното законодателство на Либерия и съпровождащите го разпоредби, които трябва да са изпълнени преди продуктите от дървен материал да могат да бъдат обхванати от разрешителни за FLEGT. В приложение II се съдържат също така „матрици на законността“ заедно с „показатели за законност“ и „точки за проверка на законността“, както и подробни процедури за проверка, които трябва да се следват, за да се установи съответствие със законодателството на Либерия. Член 8 Проверка на законно произведен дървен материал 1. Либерия установява система за проверка дали дървеният материал е бил законно произведен или придобит и гарантира, че за Съюза се изнасят само пратки, за които това е удостоверено. Системата за проверка на законността следва да включва проверки на съответствието, за да се гарантира, че дървеният материал и продуктите от дървен материал, предвидени за износ в Съюза, са били законно произведени или придобити, и че не се издават разрешителни за FLEGT за пратки от дървен материал, които не са законно произведени или придобити или чийто произход е неизвестен. Системата също така включва процедури за гарантиране, че по веригата за доставки не постъпва дървен материал с незаконен или неизвестен произход. 2. Системата за проверка дали пратките с продукти от дървен материал са законно произведени е описана в приложение II. Член 9 Прилагане на схемата на разрешителни за FLEGT за продукти от дървен материал, които не се изнасят в Съюза 1. Либерия полага усилия за проверка на законността на дървения материал, който се изнася за пазари извън Съюза, на дървен материал, който се продава на вътрешните пазари, и на внесен дървен материал, като използва, доколкото това е възможно, системите за проверка на законността, разработени за изпълнението на настоящото споразумение. 2. С цел да подкрепи тези усилия Съюзът, в диалог със заинтересованите страни, насърчава използването на системите, разработени за изпълнението на настоящото споразумение за търговия на други международни пазари и с трети държава. Член 10 Консултации относно валидността на разрешителните 1. Ако възникнат съмнения по отношение на валидността на дадено разрешително, съответният компетентен орган може незабавно да поиска допълнителна информация и да потърси допълнително разяснение от органа за издаване на разрешителни. Ако компетентният орган не получи отговор в рамките на 21 календарни дни, той действа в съответствие с изискванията на действащото национално законодателство и не приема разрешителното. Ако след предоставянето на допълнителна информация и последващо разследване бъде установено, че информацията в разрешителното не отговаря на пратката, компетентният орган действа в съответствие с националното законодателство в сила и не приема разрешителното. Органът за издаване на разрешителни трябва своевременно да бъде информиран писмено за всяко неприемане на разрешително за FLEGT и за причината за това. 2. В случаи на продължително несъгласие или трудности във връзка с консултациите относно разрешителните за FLEGT, въпросът може да бъде отнесен до Съвместния комитет за прилагане на споразумението. Член 11 Независим одитор 1. Страните се договарят относно необходимостта да наемат независим одитор за взаимно съгласувани периоди, който да провери функционирането и ефективността на схемата за издаване на разрешителни за FLEGT, както е описано в приложение V. 2. След консултиране със Съюза Либерия пристъпва към наемане на независим одитор. 3. Независимият одитор препраща жалби, получени в рамките на неговата дейност, на Съвместния комитет за прилагане на споразумението. 4. Независимият одитор представя наблюденията си на страните под формата на доклади в съответствие с процедурата, описана в приложение V. Докладите на независимия одитор се публикуват в съответствие с процедурата, описана в приложение V. 5. Страните улесняват дейността на независимия одитор, по-специално като осигуряват на своя територия достъп на одитора до информацията, необходима за изпълнението на поставените му задачи. При все това, в съответствие със своето национално законодателство относно защита на данните, страните могат да се въздържат от разкриване на информация, която нямат право да съобщават. Член 12 Нередности Страните се уведомяват взаимно, ако имат съмнения или доказателства за заобикаляне на или нередност в схемата на разрешителни за FLEGT, включително във връзка със следното: а) търговия по заобиколен път, включително чрез пренасочване на търговия от Либерия към Съюза през трета държава, когато има причини да се счита, че то се извършва с цел избягване на процедурата за издаване на разрешителни; б) разрешителни за FLEGT, които обхващат продукти от дървен материал, включващи внос от подозрителни източници в трети държави; или в) измама при получаване или използване на разрешителни за FLEGT. Член 13 Влизане в сила на схемата на разрешителни за FLEGT 1. Страните се споразумяват за датата, от която схемата на разрешителни за FLEGT започва да функционира. 2. Преди да започне издаването на разрешителни за FLEGT се извършва съвместна техническа оценка, чиито цели и критерии са посочени в приложение VI. Оценката има за цел да определи дали проверката на законността, което е в основата на схемата на разрешителни за FLEGT, изпълнява адекватно своите функции и дали са въведени системите в Европейския съюз за получаване, проверка и приемане на разрешителни за FLEGT. Член 14 График за прилагане на споразумението 1. Страните се споразумяват за графика за прилагане, установен в приложение VII. 2. Действайки чрез Съвместния комитет за прилагане на споразумението, страните оценяват постигнатия напредък по прилагането в съответствие с графика, установен в приложение VII. Член 15 Съпътстващи мерки 1. Страните са посочили областите, посочени в приложение VIII, като нуждаещи се от допълнителни технически и финансови ресурси за прилагането на настоящото споразумение. 2. Предоставянето на такива ресурси подлежи на обичайните процедури за отпускане на помощ на Либерия чрез програми на Съюза и на неговите държави-членки, както и на бюджетните процедури на Либерия. 3. Страните предвиждат необходимостта от обща договореност, чрез която да се координират финансирането и техническия принос на Европейската комисия и на държавите-членки на Съюза с цел подпомагане на тези процеси. 4. Либерия гарантира, че укрепването на капацитета за прилагане на настоящото споразумение е включено в националните програмни инструменти, като стратегиите и бюджетите за намаляване на бедността. 5. Страните гарантират, че дейностите, свързани с прилагането на настоящото споразумение, са координирани със съответни вече съществуващи или бъдещи инициативи за развитие, като например инициативите за подкрепа на действия за намаляване на емисиите от обезлесяване и деградацията на горите (REDD+). 6. Предоставянето на допълнителни ресурси е подчинено на процедурите, регламентиращи помощта на Европейския съюз, както е предвидено в споразумението от Котону, и на процедурите, регламентиращи двустранната помощ от държавите-членки на Европейския съюз за Либерия. Член 16 Участие на заинтересовани страни в прилагането на споразумението 1. В съответствие със Закона за реформа на националното горско стопанство на Либерия относно управление, основано на участието, на горските ресурси, Либерия гарантира, че прилагането и мониторингът на настоящото споразумение се извършват посредством консултиране със съответните заинтересовани страни, в това число с индустрията, гражданското общество, местните общности и други свързани с горите лица. Заинтересованите страни вземат участие чрез съществуващи структури за управление на горите и като членуват в национален орган, който ще бъде създаден в съответствие с параграф 2 от настоящия член. 2. Либерия създава национален комитет за мониторинг на прилагането на настоящото споразумение, в който участват представители на съответните държавни агенции и други заинтересовани страни. 3. Съюзът провежда редовни консултации със заинтересованите страни във връзка с прилагането на настоящото споразумение, като взема под внимание своите задължения по Конвенцията от Аархус от 1998 г. за достъпа до информация, участието на обществеността в процеса на вземане на решения и достъпа до правосъдие по въпроси на околната среда. Член 17 Мерки за социална защита 1. С оглед на това неблагоприятните ефекти от настоящото споразумение да бъдат сведени до минимум, страните се споразумяват да постигнат по-добро разбиране относно начина на живот на евентуално засегнатите лица и местни общности, включително и на тези, занимаващи се с незаконно изсичане на гори. 2. Страните ще следят въздействието на настоящото споразумение върху общностите, посочени в параграф 1, като същевременно ще предприемат разумни стъпки за смекчаване на неблагоприятните ефекти. Страните могат да се споразумеят за допълнителни мерки за справяне с неблагоприятните ефекти. Член 18 Инициативи, свързани с пазара Като взема под внимание своите международни задължения, Съюзът се стреми да насърчава благоприятния достъп до своя пазар за продукти от дървен материал, обхванати от настоящото споразумение. Тези усилия включват: а) насърчаване на политики за възлагане на обществени и частни поръчки, при които се отчитат усилията за гарантиране на доставки от законно произведени продукти от дървен материал; и б) насърчаване на продуктите с разрешителни за FLEGT на пазара на Съюза. Член 19 Съвместен комитет за прилагане на споразумението 1. Страните създават Съвместен комитет за прилагане на споразумението (наричан по-долу „JIC“), който да спомага за прегледа и оценката на настоящото споразумение. Освен това JIC подпомага диалога и обмена на информация между страните. 2. Всяка страна номинира своите представители в JIC, който взема решения с консенсус. JIC има двама съпредседатели, които са негови членове, един от Съюза и един от Либерия. 3. JIC разглежда всички въпроси, свързани с ефективното прилагане на настоящото споразумение. По-специално JIC: а) заседава поне два пъти в годината на дати и места, за които страните са се споразумели; б) съставя дневния ред за своята работа и определя мандата за общите действия; в) изготвя свои собствени процедурни правила; г) установява реда за председателство на своите заседания за съпредседателите; д) следи дейността му да бъде прозрачна и информацията относно дейността му и неговите решения да бъде достъпна за обществеността; е) по необходимост установява работни групи или други спомагателни органи за области, в които има необходимост от специфичен експертен опит; ж) публикува годишен доклад. Подробностите по съдържанието на този доклад са описани в приложение IX. 4. Специфичните функции на JIC са определени в приложение X. 5. В периода между парафирането на настоящото споразумение и влизането му в сила се въвежда съвместен механизъм за диалог и мониторинг с цел улесняване прилагането на настоящото споразумение. Член 20 Информация относно прилагането на споразумението 1. Представителите на страните, отговорни за предаване на официалната информация относно прилагането на настоящото споразумение, са: За Либерия: || За Европейския съюз: Министърът на земеделието || Ръководителят на Делегацията на Съюза в Либерия 2. Страните своевременно си предават необходимата информация за прилагане на настоящото споразумение. Член 21 Докладване и публично оповестяване на информация 1. Публикуването на информация е от ключово значение за подобряване на управлението и затова предоставянето на информация на заинтересованите страни трябва да заема централно място в доброволното споразумение за партньорство. Информация трябва да бъде публикувана редовно, за да се улеснят прилагането и мониторингът на системите, да се увеличи прозрачността и по този начин да се засили доверието на заинтересованите лица и на потребителите, както и да се осигури по-добра отчетност от страните. Подробности относно публичното оповестяване на информация са посочени в приложение IX. 2. Всяка от страните определя най-подходящия механизъм за публикуване на информация. По-специално страните се опитват да предоставят на разположение на свързаните с отрасъла на горите заинтересовани страни надеждна и навременна информация. 3. Мандатът и процедурите на работа на JIC се публикуват. Член 22 Поверителна информация 1. Всяка страна се съгласява да не разкрива, в границите, наложени от нейните закони, поверителната информация, обменена в рамките на настоящото споразумение. Страните се въздържат от публично разкриване и не позволяват на своите органи, които участват в прилагането на настоящото споразумение, да разкриват информация, обменена в рамките на настоящото споразумение, която представлява търговска тайна или поверителна търговска информация. 2. Без да се засяга параграф 1 по-горе, следната информация не се счита за поверителна: а) броят и видът на разрешителните за FLEGT, издадени от Либерия и получени от Съюза, и обемът на продуктите от дървен материал, изнесени от Либерия и получени от Съюза в съответствие с тези разрешителни; б) имената и адресите на съответните притежатели на разрешителни за FLEGT и на вносителите; в) размерът на таксите и данъци, плащани от всеки износител; г) наложените парични глоби или предприети законови действия срещу всеки изпълнител или притежател на разрешително. Член 23 Териториално прилагане Настоящото споразумение се прилага на територията, спрямо която е приложим Договорът за функционирането на Европейския съюз, при условията, залегнали в този договор, от една страна, и на територията на Либерия, от друга страна. Член 24 Уреждане на спорове 1. Страните се стремят да решават всички спорове относно прилагането или тълкуването на настоящото споразумение чрез незабавни консултации. 2. Ако спорът не може да се уреди чрез консултации в рамките на два месеца след датата на първоначалното искане за консултации, всяка от страните може да отнесе въпроса до JIC, който полага усилия да уреди спора. На JIC се предоставя цялата уместна информация за щателно проучване на ситуацията с оглед намиране на приемливо решение. За тази цел от JIC се изисква да проучи всички възможности за запазване на ефективното функциониране на настоящото споразумение. 3. В случай, че JIC не е в състояние да уреди спора в рамките на два месеца, страните могат съвместно да потърсят съдействие от трета страна или да поискат посредничеството на трета страна. 4. Ако е невъзможно да се разреши спора в съответствие с параграф 3, всяка от договарящите се страни може да нотифицира другата за назначаване на арбитър; другата страна трябва да определи втори арбитър в рамките на 30 календарни дни от назначаването на първия арбитър. Страните съвместно определят трети арбитър в рамките на два месеца след назначаването на втория арбитър. 5. Решенията на арбитрите се вземат с мнозинство в рамките на шест месеца от определянето на третия арбитър. 6. Решението е обвързващо за страните и не може да се обжалва. 7. JIC установява оперативните процедури за арбитража. Член 25 Спиране на прилагането на споразумението 1. Всяка страна може да спре да прилага настоящото споразумение, в случай че другата страна a) не изпълнява задълженията си, посочени в настоящото споразумение, или б) не спазва подзаконовите и административни мерки, необходими за прилагането на настоящото споразумение, или в) действа или бездейства по начин, който създава сериозни рискове за околната среда, здравето, безопасността или сигурността на хората от Съюза или Либерия. Решението за спиране на прилагането и причините за това решение се съобщават на другата страна в писмен вид. 2. Условията на настоящото споразумение спират да се прилагат между страните 30 календарни дни след това уведомление. 3. Прилагането на настоящото споразумение се възстановява 30 календарни дни след като страната, която е спряла да го прилага, уведоми другата страна, че причините за спирането вече не съществуват. Член 26 Изменения 1. Всяка страна, която желае да измени настоящото споразумение, представя предложението поне три месеца преди следващото заседание на JIC. JIC обсъжда предложението и представя препоръка, ако бъде постигнат консенсус. Всяка страна проучва препоръката, и ако е съгласна с нея, я одобрява в съответствие със своите вътрешни процедури. 2. Всяко изменение, одобрено от двете страни по този начин, влиза в сила на първия ден от месеца след датата, на която страните се уведомят взаимно за приключването на необходимите процедури за тази цел. 3. JIC може да взема решения относно измененията на приложенията към настоящото споразумение. 4. Уведомлението за всяко изменение се изпраща на депозитарите на настоящото споразумение и влиза в сила в сроковете и под формата, определени в параграф 2 от настоящия член. Член 27 Приложения Приложенията към настоящото споразумение представляват неразделна част от него и имат изпълнителна сила. Член 28 Продължителност Считано от влизането си в сила, настоящото споразумение се сключва за неопределен срок. Член 29 Прекратяване на споразумението Без да се засяга член 28, всяка страна може да прекрати настоящото споразумение, като уведоми другата страна в писмен вид. Настоящото споразумение ще спре да действа 12 месеца след датата на това уведомление. Член 30 Автентични текстове Настоящото споразумение се изготвя в два екземпляра на английски, български, гръцки, датски, естонски, испански, италиански, латвийски, литовски, малтийски, немски, нидерландски, полски, португалски, румънски, словашки, словенски, унгарски, фински, френски, чешки и шведски език, като всеки от тези текстове е автентичен. При различия в тълкуването текстът на английски език има предимство. Член 31 Влизане в сила 1. Настоящото споразумение влиза в сила на първия ден от месеца след датата, на която страните се уведомяват в писмен вид за приключването на съответните процедури за тази цел. 2. Уведомлението се изпраща на Генералния секретариат на Съвета на Европейския съюз и на Министерството на външните работи на Либерия, които са съвместни депозитари на споразумението. Списък на приложенията Приложение I || Списък на продуктите, които подлежат на разрешително за FLEGT Приложение II || Система за проверка на законността на Либерия Приложение III || Условия, уреждащи допускането в свободно обращение в Европейския съюз на продукти от дървен материал, изнесени от Либерия, и придружени от разрешително за FLEGT Приложение IV || Условия и технически спецификации за разрешителните за FLEGT Приложение V || Функции на независимия одит: мандат Приложение VI || Критерии за оценяване на системата за проверка на законността Приложение VII || График за изпълнение Приложение VIII || Съпътстващи мерки Приложение IX || Публично оповестявана информация и мерки за прозрачност Приложение X || Функции на Съвместния комитет за прилагане на споразумението ПРИЛОЖЕНИЕ I СПИСЪК НА ПРОДУКТИТЕ, КОИТО ПОДЛЕЖАТ НА РАЗРЕШИТЕЛНО ЗА FLEGT КОДОВЕ ПО ХС || ТЪРГОВСКО ОПИСАНИЕ 4401 || Дърва за горене под формата на трупчета, цепеници, клони, снопчета или подобни форми; дървен материал на плочки или частици; дървени стърготини, отпадъци и остатъци, дори агломерирани под формата на трупчета, брикети, топчета или в подобни форми 4403 || Необработен дървен материал, дори обелен, със или без беловина, двустранно или четиристранно грубо издялан, с приблизителна форма на квадрат или правоъгълник 4406 || Дървени траверси за железопътни или подобни линии 4407 || Дървен материал, нарязан или бичен надлъжно, цепен или кръгообразно нарязан, дори рендосан, шлифован или клинозъбно съединен, с дебелина над 6 mm 4408 || Фурнирни листове (включително тези, получени чрез нацепване на слоест дървен материал), развиван фурнир за шперплат или листове за подобен слоест дървен материал и друг дървен материал, надлъжно нарязан, нацепен или кръгообразно развит, дори рендосан, шлифован, челно или клинозъбно съединен, с дебелина, непревишаваща 6 мм 4409 || Дървен материал (включително паркетни дъски и фризи, несглобени), профилиран (нутван, федерован, жлебован, фалцован, кантован, свързан под формата на V, формован за корнизи, със заоблени ръбове или обработен по подобен начин) по дължината на един или на няколко ръбове или страни, дори рендосан, шлифован или клинозъбно съединен 4410 || Плочи от дървесни частици, плочи, наречени „oriented strand board“ (OSB) и подобни плочи (например „waferboards“) от дървен материал или от други дървесинни материали, дори агломерирани със смоли или с други органични свързващи вещества 4411 || Плочи от дървесни влакна или от влакна от други дървесинни материали, дори агломерирани със смоли или други органични свързващи вещества 4412 || Шперплат, фурнировани плоскости и подобен слоест дървен материал 4414 || Дървени рамки за картини, фотографии, огледала или други подобни 4415 || Каси, касетки, щайги, барабани и подобни амбалажи от дървен материал; дървени барабани за кабели; обикновени палети, бокс палети и други товароносители, от дърво; дървени подпори за палети 4416 || Бъчви, каци, качета и други бъчварски изделия и техните части, от дървен материал, включително заготовките за дъги. 4417 || Инструменти, тела и дръжки за инструменти, тела за четки, дръжки за метли или четки, от дървен материал; калъпи и опъвачи за обувки, от дървен материал. 4418 || Дърводелски изделия и части за конструкции от дърво, включително порестите дървесни плочи, съединени плочи за подови настилки и покривните шиндри („shingles“ и „shakes“), от дървен материал 9403.30 || Офис мебели от дървесина 9403.40 || Мебели от дърво от видовете, използвани в кухните 9403.50 || Мебели от дърво от видовете, използвани в спалните 9403.60 || Други мебели от дърво ПРИЛОЖЕНИЕ II СИСТЕМА ЗА ПРОВЕРКА НА ЗАКОННОСТТА НА ЛИБЕРИЯ 1. ВЪВЕДЕНИЕ Системата за проверка на законността (LAS) на Либерия има за цел да гарантира законността на разпределението на правата за използване на горите и правата за дърводобива, превоза, дървопреработването и продажбата на дървен материал. Тя се основава на действащото национално законодателство и на съществуващите държавни системи за контрол и е разработена посредством национален процес с участие от отделни заинтересовани страни, а именно представители на общностите, организации на гражданското общество (ОГО), държавни агенции и частния сектор. Заинтересованите страни в поредица от консултации и дискусии са приели следните елементи на системата за проверка на законността: · определение на законност; · проверка за съответствие с определението за законност; · система за проследяване; · издаване на разрешителни за FLEGT; · независим одит. Определението за законност съдържа основните изисквания на приложимото в горския сектор законодателство. Определението за законност е финализирано и одобрено от националните заинтересовани страни по време на преговорите относно доброволното споразумение за партньорство. Проверката на законността системно определя съответствието с изискванията от определението за законност. Тя се извършва от държавните органи, определени от законодателството и в доброволното споразумение за партньорство. Системата за проследяване (COCS) цели контролирането на веригата за доставки на дървен материал от гората до пункта на износ или продажба на вътрешния пазар. Тя включва оперативни проверки от предприятията, проверка от управителя на COCS и информационна система, в която се съхраняват и анализират данни от оперативния контрол и дейностите по проверката. Система за проследяване е въведена от преди началото на преговорите за доброволното споразумение за партньорство, която в общи линии е в съответствие с условията от системата за проверка на законността. Изградена е и се обслужва от външен доставчик на услуги и в крайна сметка ще бъде прехвърлена към Администрацията за развитие на горското стопанство (FDA). Либерия издава разрешителни за FLEGT за всички пратки за износ на продукти от дървен материал, който се произвежда в съответствие с определението за законност, и надлежно се проверява от системата за проследяване. Независимият одит увеличава достоверността на системата за проверка на законността, като чрез него се проверява всеки компонент от системата, за да се гарантира, че системата функционира по предназначение. Одитът се извършва от компетентен орган, независим от регулаторните органи в горския сектор на Либерия и от операторите в частния сектор. Резултатите от одита се докладват на Съвместния комитет за прилагане на споразумението, а докладите се оповестяват публично. Проверката на законността, издаването на разрешителни и функциите на независимия одит са определени от работна група на заинтересованите страни и ще се доразработва и прилага на практика по време на изпълнението на доброволното споразумение за партньорство. В настоящото приложение се описва как по принцип ще функционира системата за проверка на законността. 2. ОБХВАТ 2.1. Източници на дървен материал Дървеният материал и продуктите от дървен материал, добити в Либерия, и контролирани от системата за проверка на законността, трябва да произхождат от законно обозначени райони, за които са предоставени права на дърводобив съгласно законовите разпоредби. Източниците на дървен материал могат да обхващат както естествени гори, така и горите от насаждения, при условие че Администрацията за развитие на горското стопанство (FDA) е издала едно от следните видове разрешителни: · договор за управление на гори (FMC); · договор за продажба на дървен материал (TSC); · частно разрешително за дърводобив (PUP); · разрешително за дърводобив (FUP); · разрешително за сеч с верижни триони. Посочените по-горе разрешителни са предвидени от Закона за реформа на националното горско стопанство, Закона за правата на общностите, Наредбата за сеч с верижни триони и други свързани с това наредби. Наредбата за правата на общностите и Наредбата за сеч с верижни триони в момента са в процес на изготвяне и след като бъдат завършени, в системата за проверка на законността ще бъдат внесени изменения, които да отразят евентуални добавки. Дървесината от каучуково дърво и други дървесни продукти, добити в рамките на споразумения за земеделска концесия, също ще бъдат обхванати от системата за проверка на законността. Изоставеният дървен материал ще бъде включен в системата, след като бъде продаден на публичен търг и бъде определен нов законен собственик. Понастоящем конфискуваният поради нарушение дървени материал не може да бъде обхванат от системата. В срок от две години и преди да започне реалното издаване на разрешителни за FLEGT ще бъдат разработени разпоредби за разрешаване на случаите с конфискуван дървен материал. Всички внесени продукти от дървен материал, описани в приложение I към настоящото споразумение, също ще се контролират от системата за проверка на законността. В раздел 5.9 от настоящото приложение са посочени допълнителни подробности. 2.2. Продукти Следните продукти подлежат на проверка от системата за проверка на законността: - Трупи || - Работи по поставяне на паркет - Дървени стърготини || - Дървени рамки - Железопътни траверси || - Каси/касетки - Бичен дървен материал || - Дърводелски изделия - Фурнирни листове || - Мебели - Шперплат || В приложение I са посочени обхванатите от настоящото споразумение продукти и техните кодове по хармонизираната система (ХС), използвани за класификацията на стоките в международната търговия. По време на прилагането на доброволното споразумение за партньорство Либерия евентуално ще добави и други продукти, включително дървени въглища, в обхвата на системата за проверка на законността. 2.3. Пазари Проверката на законността се прилага както към продуктите от дървен материал, продавани на вътрешния пазар, така и към изнасяните, без значение коя е страната на местоназначение. Проверките на продаваните на вътрешния пазар продукти ще бъдат постепенно въведени по схема, която ще зависи от прилагането на Закона за правата на общностите и Наредбата за сеч с верижни триони, и ще отчете договорите за регионална търговия ECOWAS и включването им в системата за проверка на законността. 3. ИНСТИТУЦИОНАЛНА СТРУКТУРА За да провери съответствието с определението за законност и за целите на функционирането на COCS, FDA ще създаде нова служба, наречена Служба за проверка на Либерия (LVD). С доставчик на услуги ще бъде сключен договор на база „строеж, експлоатация и трансфер“ (BOT) за първите пет години, който да разработи методологията за проверка и да изгради капацитета на отделите на FDA, които участват в прилагането на системата за проверка на законността. LVD ще сътрудничи с останалите отдели и подразделения на FDA, Агенцията за опазване на околната среда (EPA), Министерството на търговията и промишлеността, Министерството на финансите, Министерството на труда и други съответни държавни агенции, които отговарят за конкретни аспекти от регулирането на горския сектор. Тези държавни органи ще предоставят доказателства на LVD относно съответствието на операторите с определението за законност. Освен това ще бъде изграден канал за комуникация с организациите на гражданското общество, чрез който на LVD и другите засегнати органи да се предоставят данни от мониторинга на съответствието на операторите с условията на системата за проверка на законността. За да издава разрешителни за FLEGT за износа на дървен материал, FDA ще създаде нова служба, наречена Служба за лицензиране на Либерия (LLD). Износителите ще подават заявление в LLD, за да им бъде издадено разрешително за FLEGT (вж. схема 1). Схема 1. Институционална структура за проверка и издаване на разрешителни 4. ПРОВЕРКА НА ЗАКОННОСТТА 4.1. Определение за законност и процедурите за проверка Определението за законност се състои от 11 принципа, всеки от които е разделен на няколко показателя, които представляват законовото изискване, на което трябва да отговарят. За всеки показател има точки за проверка, които се използват, за да се определи дали оператор от частния сектор или държавна агенция спазва законовите изисквания, обхванати от въпросния показател. В допълнение A към настоящото приложение се съдържа определението за законност и се очертават процедурите за проверка, в съответствие с които отговорното министерство, държавната агенция и LVD следва да извършват оценката на съответствието. Рамката на проверката съдържа: – - целта да се опише предназначението на процедурата за проверка; – - регулаторния контрол, предвиден от нормативните и/или подзаконови изисквания и отговорността за конкретен показател; – - метода на проверка за описанието и средствата на проверката, която се състои от преглед на документите, инспекция на място, потвърждение и/или справка; – - определянето на честотата на оценяване от LVD на съответствието на показател или някои негови аспекти. По време на прилагането на доброволното споразумение за партньорство ще бъдат разработени по-подробни процедури, включително контролни листове за оценяването на съответствието с определението за законност. 4.2. Управление на данните Резултатите от проверката ще се въвеждат в система за управление на данните, в която могат да се извършват бързи справки за спазването от страна на даден оператор на определението за законност. LVD ще отговоря за управлението на данните, включително актуализирането на архивите съгласно посочената в процедурите за проверка честота. Информационната система за проследяване (COCIS) съдържа някои данни за законовото съответствие, които ще бъдат събирани за целите на оценката на съответствието с определението за законност в цялата производствена верига. Чрез записите в нея ще се проследява цялото движение в производствената верига, като започването на операциите по дърводобив или прехвърлянето на трупи в цялата верига за доставки. Предвижда се COCIS да бъде част от системата за управление на данните, необходима за целите на проверката. Системата за управление на данните следва да бъде разработена, за да има възможност за обмен на информация в реално време, така че по време на проверката да може да се предотврати придвижването на евентуален дървен материал, който не съответства на изискванията, както и да се извършват по-нататъшни проверки в цялата верига за доставки. Структурата и техническите спецификации на системата за управление на данни и подробните процедури за управлението на данни ще бъдат разработени по време на прилагането на доброволното споразумение за партньорство. 4.3. Проверка на законността на операторите, които извършват дейност съгласно независима схема за сертифициране на управление на горите Операторите, които извършват дейност съгласно независима схема за сертифициране, одобрена от правителството на Либерия, могат да докажат съответствието си с определението за законност на Либерия, като представят на LVD и на LLD валиден сертификат за схема. Преди да приеме дадена схема за сертифициране, правителството на Либерия ще проведе оценка на съответствието, за да гарантира, че всички показатели от определението за законност на Либерия са включени в схемата за сертифициране, като това съответствие периодично се проверява, както и че целият процес на сертифициране е надежден. В системата за проверка на законността на Либерия могат да бъдат включени само схеми, на които е извършена оценка на съответствието. Съгласно законодателството на Либерия, всички оператори, включително такива със собствена сертифицирана система за проследяване, ще подлежат на националната система за проследяване на Либерия. 5. СИСТЕМА ЗА ПРОСЛЕДЯВАНЕ 5.1. Стандартни оперативни процедури Разработени са стандартни оперативни процедури за определяне a) по какъв начин дърводобивните предприятия контролират веригата си за доставки и б) по какъв начин техните дейности се проверяват с помощта на COCS: а) общата стандартна оперативна процедура 01 (GSOP 01) съдържа общо описание на провеждането на дейностите по контрол и проверка на дървен материал и продуктите от дървен материал, добити в рамките на TSC, FMC и PUP; б) подробно описание на всяка дейност е представено в някои стандартни оперативни процедури; в) в общите стандартни оперативни процедури (GSOP) и стандартните оперативни процедури (SOP) ще бъдат внасяни изменения при промени в дейностите по контрол и проверка, включително въвеждането на нови източници за дървен материал в COCS. Контролът и проверката на дървен материал от следните източници ще бъдат разработени в срок от две години след подписването на доброволното споразумение за партньорство: а) гори, които се уреждат от Закона за правата на общностите; б) операции по изсичане с верижни триони; в) внесен дървен материал; г) транзитно преминаващ дървен материал; д) конфискуван дървен материал. В следващите няколко раздела и в допълнение Б се описват основните точки за контрол и ръководните принципи на COCS. 5.2. Преди дърводобива Очертаването на границите на района по договор и на дърводобивните масиви, както и изброяването на дърветата (проучване на запасите) са отговорност на изпълнителя по договор. LVD проверява дали картата на масивите и проучването на запасите са правилни и предоставя на търговския отдел на FDA нужната му информация за издаване на одобрение за проучвателни дейности на картата на масивите и годишния сертификат за дърводобив (АНС). Служителите от FDA проверяват съответно дали картата на масивите и проучването на запасите са правилно извършени, както и дали формулярите и картите са правилно попълнени от изпълнителите по договор. Процесът се състои от два етапа, като първо се извършва административна проверка, за да се гарантира, че не са допуснати обичайни административни грешки, и второ, ако първата проверка е определена като задоволителна, се провежда проверка в гората на извадка от поне 5 % от района на проучването на запасите, за да се провери местоположението, диаметъра, дървесния вид и височината на дървото. COCIS автоматично проверява дали: а) номерът на района по договор съответства на идентификацията на изпълнителя по договор; б) четирите ъгъла на картите на масива попадат в брутната площ по договор; в) идентификационните номера на дърветата са разпределени на изпълнителя по договор за дърводобив в този район по договор като маркировките върху дърветата. След това картата на масивите се проверява ръчно от служител на място на COC за потвърждение, че: а) номерът на района по договор и идентификацията на изпълнителя по договор съответстват на тези от подадените формуляри от проучването на запасите; б) датите на проучването съвпадат с датите от формулярите от проучването на запасите; в) географските координати по Универсалната напречна система на Меркатор (Universal Transverse Mercator — UTM) съвпадат с тези от формулярите от проучването на запасите; г) мащабът е правилно отбелязан на картата, разстоянието между клетките е правилно и разстоянията са правилно отбелязани на картата; д) посоката на основната линия е правилно отбелязана и посоката на стрелката за север е правилна спрямо основната линия; е) числата от линията на проучването и числата на разстоянието са правилно означени; ж) границата на масива, начертана върху картата на масива, съответства на местоположението върху картата на района по договор и попада в границите на района по договор; з) номерата на дърветата на картата се намират в правилните клетки, както е посочено от формулярите за проучване на запасите; и) кодовете на дървесните видове са правилни. Служител на място от COC попълва стандартен формуляр COCIS с поредица от полета за отбелязване, който се предава на служителя по въвеждане на данни или оператора на COCIS, за да бъде въведен в COCIS. При несъответствия във формулярите за проучване на запасите или ръчната карта на масивите операторът на COCIS ще принтира въпросните формуляри/карти. Проверителят на въведените данни в COC ще ги изпрати на изпълнителя по договор за поправки и процесът ще се повтори с поправените данни. 5.3. Дърводобив Чрез този процес се описват процедурите по маркиране, измерване и записване, които следват изпълнителите по договор по време на изсичането на дърветата. Измерването и маркирането на трупите и дънери е необходимо, за да бъдат свързани с първоначалния номер на дървото (разпределено по време на проучването на запасите) с трупите след дърводобива и с дънера, останал в гората, като по този начин се установява проследяването. След като е издаден годишният сертификат за дърводобив, на изпълнителя по договор се разпределят баркод маркировки и той има право да започне дърводобива на посочените в картата на масивите местоположения: а) преди отсичането на дървото служителят по измерване на изпълнителя по договор записва идентификационния номер на маркировката на дървото, определен по време на проучването на запасите; б) при отсичането на дървото служителят по измерване определя и записва нова маркировка на края на дървения труп и друга на дънера. Измерват се получените дълги трупи: диаметрите на горния и долния край на дървения труп и дължината на трупите до края на короната (най-близките 10 см). Служителят по измерване записва данните в персонален цифров асистент (PDA) или подходящ формуляр. След това служителят по измерване преминава към следващото дърво, което ще бъде отсечено, и се повтаря същата процедура. Събраните данни се представят и обработват от служител по въвеждане на данни, който ги пренася в COCIS. 5.4. Горски склад/място на отсичане Чрез този процес се описва начинът на измерване и маркиране от изпълнителя по договор на отсечените дървета след отсичането им на мястото и нарязването им по дължина. На по-късен етап се извършва същата процедура, ако трупите са нарязани на по-малки трупи или само са подготвени (т.е. първите няколко инча от трупите са премахнати, за да придобият по-добър вид, подходящ за продажба или износ). Главният принцип е идентификационната маркировка да се постави на новополучените трупи, така че да може да се проследят обратно до първите трупи, дървото и картата на масива. Служителите по измерване на отсечените трупи на COCS (log scalers) проверяват извадка за потвърждаване, че трупите са правилно маркирани и измерени от оператора. Дървесните видове, диаметърът и дължината на трупите се въвеждат в COCIS, която автоматично съпоставя данните за трупите с информацията на изпълнителя по договор. 5.5. Превоз на трупите или преработената дървесина Чрез този процес се описва процедурата за натоварване в камион на трупи и/или продукти от дървен материал от мястото на отсичане в гората, когато трупите се натоварват в складово помещение за изчакване извън пристанището, а продуктите от бичен дървен материал се натоварват преди експедирането им на пристанището, а после се превозват. Тъй като COCS е разработена за данни в реално време, където трупите или продуктите от дървен материал постъпват във веригата за доставки, се прилагат следните действия: а) когато пратката е готова за натоварване, персоналът на оператора (т.е. служителят по измерване или служителят по броене от дъскорезницата) попълва формуляр за товарителницата, като: – попълва подходящите полета (баркод, дървесен вид, диаметър и дължина); – залепва стикерите с баркод на товарителницата на определените за целта места; – описва всички баркод маркировки или баркод етикети, определени на продуктите от дървен материал при натоварването — тези номера трябва да бъдат преписани на ръка; – поставя дата и подписва товарителницата. б) Трупите и продуктите от дървен материал задължително се натоварват, така че баркодът да може да бъде прочетен от PDA скенер, без да се налага да се разтоварват от камиона. Ето защо е необходимо да бъде оставено място между края на трупите и платформата на камиона (според типа камион) или всички трупи се натоварват с маркировка, сочеща към задния край, така че да бъдат ясно видими. Цели се улесняване на проверяването на номерата на маркировката от служителите на COCS по измерване на отсечените трупи (log scalers) и от FDA, когато камионът е на път. LVD извършва стопроцентова проверка на документите за издадените и получени товарителници/известия за доставка и разполага с мобилни екипи от служители по измерване на отсечените трупи (log scalers)/инспектори, които проверяват извадка от всички превозвани товари. Записват се дървесните видове, диаметъра на трупите и дължината им. Същевременно либерийската полиция проверява дали всички товари, които преминават през пунктовете за проверка, разполагат със съответните товарителници. 5.6. Дървопреработване През първите три години от прилагането на доброволното споразумение за партньорство ще бъдат разработени подробни процедури за начина на оценяване на нарязването на дървения материал в дъскорезници и другите видове преработване на продуктите от дървен материал. По принцип оперативният контрол, извършван от оператора, и проверката в COCS ще обхващат i) постъпването на необработена дървесина, ii) съхраняването на необработена дървесина, iii) дървопреработването, iv) съхраняването на преработените продукти и v) излизането на продуктите от завода. Ще се прилагат следните мерки за контрол и проверка: а) операторът завежда необработената дървесина, която постъпва в завода, и качва съответните данни в COCIS; б) операторът завежда необработената дървесина, складирана в завода, и качва съответните данни в COCIS. Операторът задължително прилага система за управление на запасите, в която завежда входящия и изходящия поток на необработена дървесина от складовите площи; в) служителите на оператора завеждат необработената дървесина, която постъпва в дървопреработвателния цех, и всички изходящи продукти, като въвеждат данните в стандартни формуляри. Целта е да се осигурят основни данни за оценка на рандемана (за дъскорезните дейности това би било обемът на нарязания материал, който излиза от завода, изразен като процент от обема на постъпилите трупи; в други случаи това може да бъде прост коефициент на преработване, напр. x м3 от нарязания материал ще бъде равен на y единици крака за столове и т.н.); г) операторът води дневник на преработените продукти от дървен материал, складирани в завода, и качва съответните данни в COCIS. Операторът задължително прилага система за управление на запасите, в която завежда входящия и изходящия поток на необработена дървесина към и от всеки склад; д) операторът води дневник на необработената дървесина, която излиза от завода и качва съответните данни в COCIS; е) служителите на LVD трябва да проследят извадка от цяла пратка на преработени продукти (например една смяна в дъскорезница), след като дъскорезницата е готова да започне да работи. Тази извадка ще бъде базата за „одобрения коефициент на преработване“; ж) периодично и на случаен принцип служителите на LVD ще трябва да оценяват повторно „одобрения процент на преработване“. Посещенията в дървопреработвателния завод не се известяват предварително; з) COCIS съпоставя коефициента за преработване от стандартните формуляри, представени от оператора, с „одобрения процент за преработване“. При значително вариране се провежда допълнително разследване и/или се издава доклад за несъответствие; и) LVD провежда проверки на случаен принцип на всички операции и счетоводни системи, използвани от оператора за контролиране на потоците от необработена дървесина и преработени продукти в завода. 5.7. Износ Чрез този процес се описва по какъв начин вече одобрените продукти за износ от LVD се изпращат на пристанището, а след това се натоварват на кораб. В пункта за износ COCS проверява на сто процента маркировките и спецификациите на продуктите в COCIS и провежда физически инспекции от извадка от пратката за износ. Износителят трябва да информира COCS при готовност на кораба да товари, така че COCS да може да изпълни функцията си да изпрати екип, който да надзирава окончателното товарене на кораба. При товаренето на кораба на всяка една от трупите или пакетите инспектор от COCS ще ги свери със спецификациите, за да се увери, че са обхванати от валидното разрешително за FLEGT, и ще ги запише в персонален цифров асистент (PDA) или в разработен за целта формуляр. Записите се качват в COCIS и се сверяват с по-рано въведената спецификация на продукта, съхранена за целите на проследяването на реално изнасяните продукти. 5.8. Вътрешен пазар Описаните в раздели 5.2—5.7 контрол и процедури за проверка са приложими към вътрешния пазар, когато дървеният материал произхожда от производствени райони, обхванати от FMC, TSC и PUP. В посочения в приложение VII към настоящото споразумение период ще бъдат разработени процедури за управление на веригите за доставки за дървен материал, добит с верижни триони. 5.9. Внесен дървен материал Вносителят трябва да докаже, че внесеният дървен материал произхожда от законни източници и е освободен от митница съгласно либерийското законодателство. Законността на дървения материал в страната на добив може да бъде доказана със сертификати, издадени по схема за сертифициране, или друга схема за проверка на законността, оценена и одобрена от правителството на Либерия в консултации със засегнатите правителства. Внесеният дървен материал, контролиран от системата за проверка на законността на друга страна по доброволното споразумение за партньорство, в която има въведена работеща схема на разрешителни за FLEGT, ще се счита за законен в системата за проверка на законността на Либерия. Внесеният дървен материал, за който е доказано, че е законен, се включва в COCS на границата и след това се контролира и проверява, както и добитият на национална територия дървен материал. 5.10. Транзитно преминаващ дървен материал Транзитно преминаващият дървен материал трябва физически да бъде отделен от националния или внесения дървен материал и да премине транзитно Либерия под контрола на митниците на Либерия. Транзитно преминаващият дървен материал не се включва в COCS и за него не се издава разрешително за FLEGT от Либерия на пункта за износ. Страната на произход и страната на добив трябва да бъдат ясно посочени в товарителницата и другите документи за превоз. Либерия ще посочи законовите документи и свързания с тях митнически контрол относно дървения материал за износ. Преди да заработи системата за издаване на разрешителни ще бъдат разработени подробни процедури. 5.11. Дървесина от каучуково дърво Стандартните оперативни процедури за контролирането на дърводобива, превозването, биченето и износа на продукти от каучуково дърво ще бъдат разработени по време на прилагането на доброволното споразумение за партньорство. 5.12. Съпоставка на данни COCIS се използва за съпоставка на количествените данни между и в различните етапи от веригата за доставки. Процесите на съпоставка имат за цел да гарантират, че количествата дървен материал по дървесен вид и размери са едни и същи по цялата верига за доставки, за да се докаже по-специално, че изпратеното количество не надвишава полученото количество, както и че по време на преработването съотношението между количеството необработена дървесина и количеството преработени продукти е разумно. С течение на времето ще бъдат разработени протоколи за съпоставка на консолидираните данни през няколкото вериги за доставка, с цел да се предоставят доказателства за законността на целия горски сектор на регионално и национално равнище. Освен съпоставката на количествените данни COCS проверява в базата данни на LVD дали има пълно съответствие с определението за законност преди всяка продажба, независимо дали за износ или за вътрешния пазар на Либерия. 6. НЕСЪОТВЕТСТВИЕ СЪС СИСТЕМАТА ЗА ПРОВЕРКА НА ЗАКОННОСТТА Разрешителни за FLEGT няма да се издават, докато не бъдат изпълнени всички изисквания на системата за проверка на законността. Всяко несъответствие със системата за проверка на законността трябва да бъде отстранено. За допуснатите несъответствия със системата за проверка на законността, открити по време на проверката, се прилагат действащите законови процедури и санкции. В зависимост от нарушението на оператора могат да бъдат наложени административни санкции, коригиращо действие, временно прекратяване на дейностите и/или преследване. Подробни насоки за справянето с нарушенията и за налагането на санкции при несъответствия ще бъдат разработени, преди системата за издаване на разрешителни за FLEGT да започне да функционира. Всяко несъответствие с определението за законност, със COCS и съответстващите санкции ще бъдат регистрирани в базата данни за проверката (вж. раздел 4.2). 7. ЛИЦЕНЗИРАНЕ Ще бъде създадена Служба за лицензиране на Либерия (LLD), която ще издава разрешителните за FLEGT за износ на пратки от продукти от дървен материал, които съответстват на всички изисквания от системата за проверка на законността. Процесът на лицензиране включва следните етапи: а) Износителят подава заявление в LLD за разрешително за FLEGT за всяка пратка за износ. В срок от две години от подписването на доброволното споразумение за партньорство ще бъде разработен стандартен формуляр на заявление с изискваната информация и документи. LLD завежда заявлението и изпраща искане за проверка до LVD. б) LVD проверява дали износителят и евентуалните доставчици, свързани с пратката за износ, отговарят на определението за законност на Либерия, както и дали продуктите за износ имат законен произход и са надлежно въведени в COCIS. Подробните процедури и контролни листове за проверката на LVD ще бъдат разработени в срок от две години след подписването на доброволното споразумение за партньорство. в) След това LVD изпраща писмено съобщение до LLD, за да потвърди резултата от проверката. Форматът и процесът за това съобщаване ще бъдат разработени в срок от две години след подписването на доброволното споразумение за партньорство. – Ако LVD потвърди, че има пълно съответствие с определението за законност, LLD незабавно издава разрешително за FLEGT за въпросната пратка за износ. В срок от две години след подписването на доброволното споразумение за партньорство ще бъдат разработени подробните процедури за информиране на заявителя и издаването на разрешителни за FLEGT. – Ако бъде открито несъответствие на този етап, LVD известява LLD, че не може да бъде издадено разрешително за FLEGT, като посочва причините за отказа и вписва отказа в COCIS. LLD уведомява заявителя, че заявлението му за разрешително е отхвърлено и за причините за отказа. В срок от две години след подписването на доброволното споразумение за партньорство ще бъдат разработени подробните процедури за справяне с несъответстващите пратки и за информирането на заявителя. г) След като бъде издадено разрешително за FLEGT, износителят изпраща копие от разрешителното заедно със спецификацията на митницата и на пристанищната администрация с известие за предложената дата за натоварване. Митническата и пристанищна администрация проверяват дали разрешителното отговаря на другите документи за износ и на стандартните формуляри. LLD завежда всички приети заявления за разрешително за FLEGT, включително тези, на които е даден отказ. Техническите спецификации за разрешителните за FLEGT, включително форматът и срокът на валидност на разрешителното, са представени в приложение IV към настоящото споразумение. 8. НЕЗАВИСИМ ОДИТ Целта на независимия одит е да оценява дали системата за проверка на законността функционира ефективно, правилно и надеждно, както и да открива евентуални недостатъци и рискове в структурите и прилагането на системата. Мандатът на независимия одит, включително функциите, изискваните квалификации и методът, са представени в приложение V към настоящото споразумение. Допълнение А: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЗА ЗАКОННОСТ, матрица и процедури за проверка 9. ПЛАН ЗА ПОЛИТИКА В ОБЛАСТТА НА ГОРИТЕ И РЕФОРМА НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО Посоченото по-долу определение за законност е разработено посредством процес с участието на широк кръг от заинтересованите страни. При разработването на определението за законност либерийските заинтересовани страни са открили известен брой неясноти, пропуски и несъответствия в действащите закони, подзаконова уредба и политики, на които се опира определението за законност, поради което е необходимо разрешаването им, за да се постигне желаното добро управление на горския сектор на Либерия. Следователно, правителството на Либерия планира да проведе реформи в областта на законодателството и политиката в горския сектор в консултации със заинтересованите страни. Законодателните реформи следва да бъдат завършени до 2013 г., като след това определението за законност ще бъде актуализирано, за да отрази тези изменения. Областите, в които са необходими реформи на политиката и законодателството, включват: а) социални споразумения: въвеждане на процедури за управление на преговорите за социални споразумения, включително i) синхронизиране за преговорите; ii) навременно плащане и прехвърляне на средства на общностите; iii) минимално съдържание на социалните споразумения и прилагане на разпоредбите; iv) права за дърводобив за общностите за районите, отдадени на концесия и v) наемане на неквалифицирана работна ръка и др.; б) обнародване на Наредбата за горите на общностите, която съдържа конкретни насоки за управлението на горите на общностите; в) използване на изоставени дървени трупи, включително процедури за продажбата им на търг, регистрирането на законни собственици и въвеждането в системата за проверка на законността; г) използване на конфискуваните дървени трупи от държавата на основание, че са били добити в нарушение на закона; д) включване на схемите за независимо сертифициране в системата за проверка на законността: дискусия и постигане на съгласие със заинтересованите страни за използването на схемата или схемите за независимо сертифициране в Либерия и идентифициране на схемата или схемите за независимо сертифициране, които Либерия би признала за целите на установяване на законен произход на дървените трупи, внесени от държави, които не са страни по доброволното споразумение за партньорство; е) списък с изключени лица: съставянето на списък с изключени лица, в който са посочени имената на лица, участвали в гражданската война в Либерия, поради което им е наложена забрана да работят в горския сектор съгласно изискванията на наредбата на FDA; ж) дървопреработвателни цехове: наредба относно i) установяването на дървопреработвателни цехове от притежатели на FMC и ii) насоки относно експлоатацията на дървопреработвателни цехове; з) достъп за трети страни и използване на горските продукти: наредба за достъпа за трети страни и използването на горските ресурси в районите, отдадени на концесии на други страни; и) ратифициране и обнародване на Наредбата за верижните триони: която дава насоки за провеждането на новите процедури за работа с неформалния сектор. 10. МАТРИЦА НА ЗАКОННОСТТА При определянето дали дървеният материал и/или продуктите от дървен материал, които се пускат на либерийския пазар или се изнасят от Либерия, отговарят на правния стандарт, посочен в определението за „законен дървен материал“, се прилагат принципи и показатели, както и подробни процедури за проверка, посочени в таблицата по-долу. В нея се описва формата на матрицата за законност (принципи, показатели, точки за проверка и насоки за проверка). Матрицата е разделена на 11 принципа, с показатели и точки за проверка, изброени под всеки принцип и насоките за проверка, които указват по какъв начин трябва да се установи съответствието с показателите. Насоките за проверка (които съдържат цел, регулаторен контрол, метод за проверка и честота) отразяват логиката към момента, но могат да претърпят промени при по-нататъшно развитие на системите и процедурите. Принцип за законност || Либерийското определение за законност е разделено на 11 принципа за законност. Всеки принцип за законност се състои от няколко показатели за законност с точки за проверка под всеки показател. За всеки показател е разработена процедура за проверка. Показатели за законност || Те очертават стандарта и изискванията, които трябва да бъдат проверени от LVD за съответствие с конкретния принцип за законност. Точки за проверка за законност || Точките за проверка са доказателствата, които инспекторите/или експертите от LVD ще проверяват при оценяването дали даден стандарт или изискване са били спазени. Списъкът не е изчерпателен и ако се налага, експертът може да използва допълнителни средства за проверка на съответния показател. Насоки за проверка || Тези принципи дават насоки на инспекторите/или експертите от LVD при оценяването на даден показател: 1. Цел: целта се отнася до предназначението на процедурата за проверка. 2. Регулаторен контрол: посочва нормативните и/или регулаторни изисквания за всеки един показател и отговорните държавни органи. 3. Метод за проверка: посочва описанието и метода на проверка и включва преглед на документите, инспекция на място, потвърждение и/или справка. 4. Честота: посочва честотата на проверка на показателя или някои аспекти от него от LVD. ПРИНЦИП 1: ЗАКОНОВО СЪЩЕСТВУВАНЕ/ПРИЗНАВАНЕ И ПРАВО ЗА ИЗВЪРШВАНЕ НА ДЕЙНОСТ В ГОРСКИЯ СЕКТОР Изпълнителят по договор/ притежателят на разрешително е законно признато предприятие, общност или физическо лице, което има право да извършва дейност в горския сектор Показател 1.1 Изпълнителят по договор/притежателят на разрешително е надлежно регистрирано физическо или юридическо лице в Либерия и/или признато от FDA Точка за проверка || Вид договор или разрешително 1.1.1. За корпорации и партньорства — текущия годишен сертификат и разрешително за регистрация на предприятие, издавано от Министерството на търговията и промишлеността (MOCI) || Всички видове договор или разрешително, чийто изпълнител или притежател е регистрирана фирма. 1.1.2. За корпоративни структури — учредителен акт, изпратен на Министерството на външните работи (MOFA) || Всички видове договори или разрешителни, чийто изпълнител или притежател е корпорация. 1.1.3. За изпълнители и притежатели, които не са регистрирани фирми — сертификат или писмо за признаване, издадено от FDA || FMC/TSC съгласно Закона за горите на общностите, FUP/PUP, и разрешителни за сеч с верижни триони, издадени на физическо лице или еднолично предприятие Насоки за проверка || Метод за проверка || Честота на проверка Цел: Целта на тази процедура е да провери дали дадено лице, което иска да сключи договор за горски дейности или да получи разрешително за добив, преработване или износ на трупи или продукти от дървен материал в Либерия, е надлежно регистрирана фирма, или е признато от FDA като способно да сключи договор или получи разрешително за горски дейности съгласно либерийското законодателство. Регулаторен контрол: Либерийското законодателство изисква лице, което провежда и/или извършва дейност, задължително да регистрира дейността си в Министерството на търговията и промишлеността. Нерегистрирането на дейност съставлява нарушение. За извършване на дейности в гори на общностите, съответната общност трябва да бъде призната от FDA. Регистрацията на дейност е ежегодна и изтича на датата на регистрацията, като трябва да бъде подновена. NFRL също така предвижда, че всяко допустимо лице може да сключи договор или получи разрешително за горски дейности. Терминът „лице“ включва освен физическо и юридическо лице, и отделно учредени юридически лица и подразделения. || Описание: Наличието на валиден документ за регистрация се проверява от LVD. При необходимост от пояснения LVD може да получи допълнителна информация от MOCI и от търговския и правен отдел на FDA. За горите на общностите проверката на признаването от FDA на общността може да бъде направена в правния отдел и в отдела за гори на общностите на FDA. Проверката включва: 1. 1. преглед на документите; 2. 2. справка в MOCI и в търговския и правен отдели и отдела за горите на общностите на FDA. || Годишна Позовавания: членове 4.3—4.5 от Общия закон за бизнеса (GBL); SOP 4 от COCS || Показател 1.2 Изпълнител по договор/притежател на разрешително или заинтересовани лица от сключването или притежаването на такива не включват текущите Президент, вицепрезидент на Либерия, членовете на законодателната власт, членовете на Кабинета, директорите и завеждащите FDA, текущите областни управители или всяко лице, на което конкретно е забранено да сключва договор за горски дейности или да има интерес от договор за горски дейности Точка за проверка || Вид договор или разрешително 1.2.1 За изпълнител по договор, който е регистрирана фирма — нотариално заверена клетвена декларация от нейния главен изпълнителен директор (CEO), с която декларира, че сред собствениците ѝ няма забранени лица || Всички видове договори или разрешителни 1.2.2 Подготвен от FDA актуален списък на висшите ръководни държавни лица към момента, на които е забранено да притежават разрешително за горски дейности съгласно член 5.2,буква б) от NFRL || Всички видове договори или разрешителни 1.2.3 Актуален списък със заинтересовани лица и лица, които могат да се облагодетелстват, от сключването на договор или получаването на разрешително || Всички видове договори или разрешителни Насоки/Процедура за проверка (LAS-LVD-0.1.2) || Метод за проверка || Честота на проверка Цел: Целта на тази процедура е да гарантира, че всички заявители за лицензиране за горски дейности и/или концесии, са допустими да получат разрешително за горски дейности. Регулаторен контрол: Лица, които заемат определени длъжности в държавата, имат забрана съгласно член 5.2, буква б) от NFRL да извършват горски дейности с търговска цел, поради съществуващ или евентуален конфликт на интереси. За регулаторния контрол най-важното е да се провери дали текущият собственик на изпълнител по договор е включен в актуалния списък на забранените държавни ръководни лица, воден от FDA. Тъй като изпълнителят по договор е този, който главно отговаря за гарантирането, че собствениците на фирмата му са допустими лица, той е този, който трябва да подпише клетвена декларация, че тези изисквания са спазени. Истинността на клетвената декларация ще бъде проверена в наличните архиви по отношение на собствениците на фирмата изпълнител по договора. Списъкът със забранени лица, както и списъкът с текущите акционери в регистрираните фирми, които имат сключен договор или притежават разрешително, се оповестява публично съгласно приложение IX към настоящото споразумение. || Описание: За да се гарантира, че горепосочените изисквания са спазени, LVD задължително извършва справка в архивите за собственост на изпълнителя по договор, за да провери дали заявителят е забранено лице или организация, чийто собственик или собственици включват забранено лице или лица. Проверката включва: 3. 1. справка във FDA; 4. 2. преглед на документите. || За всяка пратка Позовавания: член 5.2, буква б) от Закона за реформа на националното горско стопанство (NFRL); членове 21-22 от Наредба 103-7; член 62 от Наредба 104-07; раздел 44 от Закона за обществени поръчки и концесии (РРСА) || Показател 1.3 На изпълнител по договор не е наложена забрана да участва в конкурентно наддаване или да подава заявление за разрешително за горски дейности или всякакъв друг договор/концесия с държавата, поради нарушения на Закона за обществени поръчки и концесии (PPCA) Точка за проверка || Вид договор или разрешително 1.3.1 Комисията за обществени поръчки и концесии (PPCC) разработва и води списък с изключени лица, обявени за виновни, че нарушават Закона за обществени поръчки и концесии и/или други правила и насоки, приети към него || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ Насоки/Процедура за проверка: || Метод за проверка || Честота на проверка Цел: Целта на тази процедура е да гарантира, че всички заявителя за договори или разрешителни за горски дейности не нарушават Закона за обществени поръчки и концесии, който урежда отдаването на концесии и други договори. Регулаторен контрол: Заявителите за разрешително за горски дейности не трябва да имат забрана да участват в конкурентно наддаване за концесия или други публични договори, поради нарушаване на тръжните правила, посочени от Комисията за обществени поръчки и концесии. За избраните участници трябва да бъде извършена проверка в текущия/актуализирания списък със забранени лица, който се изготвя и води от Комисията за обществени поръчки и концесии (PPCC) съгласно член 44 от Закона за обществени поръчки и концесии, който забранява отдаването на концесия на някои организации при определени условия след спечелване на конкурентно наддаване и/или одобрено заявление. || Описание: За да се гарантира, че горепосочените изисквания са спазени, LVD задължително трябва да провери дали името на заявителя не фигурира в списъка с изключени лица на Комисията за обществени поръчки и концесии. Списъкът с изключени лица е един от документите, който се качва в публичен домейн съгласно приложение IX към настоящото споразумение. Проверката включва: 5. 1. справка при Комисията за обществени поръчки и концесии (PPCC); 6. 2. преглед на документите. || Един път по време на срока на договора Позовавания: член 44 от Закона за обществени поръчки и концесии (РРСА) || ПРИНЦИП 2: РАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА ГОРИТЕ Правата за дърводобив, обхванати от договора, са предоставени съгласно Закона за реформа на националното горско стопанство и Закона за правата на общностите Показател 2.1 FDA се е консултирала с всички общности в рамките на 3 километра от предложения район за концесия (наричани „засегнати общности“) и те са дали своето писмено съгласие за предложената концесия. Точка за проверка || Вид договор или разрешително 2.1.1 Подготвен от FDA доклад от социално-икономическо проучване || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ 2.1.2 Писмени известия от заседанието или заседанията за консултация (съобщения по радиото и вестниците) || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ 2.1.3 Протокол и списък с присъстващи на заседанията, които посочват основните дискутирани точки и постигнатите споразумения || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ 2.1.4 Писмо за добросъвестност, подписано от общностите, които започват добросъвестни преговори с евентуален изпълнител по договор || FMC, TSC и FUP на стойност над US $10 000,00 Насоки/Процедура за проверка (LAS-LVD-0.2.1) || Метод за проверка || Честота на проверка Цел: Законът набляга на огромното значение обществеността да бъде част от управлението, основано на участието, прозрачността и процеса на вземане на решения. Целта на тази процедура е да гарантира, че се придава адекватно значение на този аспект от определянето и разпределянето на горските ресурси в Либерия. Регулаторен контрол: Правителството е възложило на FDA да взема решения по отношение на използването и разпределянето на горските ресурси. При вземането на решения за лесоустройството и валидирането на горските ресурси участието на обществеността има ключова роля, а FDA има задължението да ангажира съответните засегнати общности. С цел да се гарантира участието им, FDA има задължения по отношение на известяването, информирането, провеждането на заседание, записването на коментари и отчитането на приноса на общностите. Такъв подход, основан на участие, гарантира, че мнението на съответните заинтересовани страни се взема предвид, както и че се взема информирано решение по отношение на лесоустройството и валидирането на лесовъдните ресурси. Съгласно одобрен наръчник, издаден от FDA след подготвителен процес, основан на участие, за засегнати общности се считат тези, които се намират в рамките на 3 километра от района, отдаден на концесия. || Описание: LVD проверява дали FDA планира лесоустройството посредством провеждането на изискваните от закона консултации с общностите и останалите заинтересовани страни. При консултации с общностите LVD потвърждава провеждането и качеството им, като прегледа документацията, включително доклада от социалното-икономическо проучване и графика на договореностите, свързани с провеждането и дискусиите на заседанията. Ако е необходимо, е възможно да бъдат извършени справки и в други държавни ведомства като Министерството на вътрешните работи и съответните засегнати общности. Проверката включва: 7. 1. справка в FDA и ако е необходимо в Министерството на вътрешните работи и засегнатите общности; 8. 2. преглед на документите. || Един път по време на срока на договора Позовавания: членове 4.1-4.5 от Закона за реформа на националното горско стопанство (NFRL); членове 21-22 от Наредба 102-07; член 62 от Наредба 104-07; раздел 87 от Закона за обществени поръчки и концесии (РРСА) || Показател 2.2 Преди възлагането на договор за горски дейности FDA получава сертификат за концесия от Министерството на планирането и икономиката за одобрение на плана за концесия, внесен от FDA, и в който се потвърждава, че предложенията концесия е в съответствие с целите за национално развитие Точка за проверка || Вид договор или разрешително 2.2.1 План за концесия, представен от FDA на Министерството на планирането и икономиката (MPEA) относно концесията на изпълнителя по договор || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ или повече 2.2.2 Сертификат за концесия (или писмено одобрение), издаден от MPEA на FDA за разрешаване на FDA да започне дейността по отдаването на концесия или разпределяне на договори за посочения горски район || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ или повече Насоки/Процедура за проверка (LAS-LVD-0.2.2) || Метод за проверка || Честота на проверка Цел: Процедурата има за цел да провери дали лесоустройствените цели на Либерия са включени в цялостния план за развитие на държавата, съставен от MPEA, посредством издаването на сертификат за концесия. Регулаторен контрол: FDA трябва да гарантира, че гората, която се разпределя, е подходяща за лесоустройствени дейности с търговска цел, както и че е бил разработен план за концесия, чрез който да се осигури съответствие с всички изисквания, предвидени от NFRL и Закона за обществени поръчки и концесии, като се вземат предвид защитените зони и правата на засегнатите общности, особено за използването на горски продукти, несвързани с дървен материал. || Описание: LVD трябва да провери дали MPEA наистина е издало сертификат за концесия на FDA, като прегледа плана за концесия, разработен и представен от FDA, за да се гарантира, че изискванията за конкурентно наддаване са спазени съгласно NFRL и Закона за обществени поръчки и концесии. За тази цел се извършва справка в търговския и/или правния отдел на FDA. Проверката включва: 9. 1. справка в Комисията за обществени поръчки и концесии (PPCC) и/или търговския и правен отдел на FDA; 10. 2. преглед на документите. || Един път по време на срока на договора Позовавания: член 5.2, буква a)(i) от Наредба 104-07; член 45 от Закона за обществени поръчки и концесии (РРСА) || Показател 2.3 Изпълнителят по договор е спазил законовите изисквания за предварително класиране и надлежно е бил класиран от FDA за i) извършване на дейности сектора на горското стопанство, а в случай на TSC и FMC ii) да наддава за договора Точка за проверка || Вид договор или разрешително 2.3.1 Доклад на комисията за предварително класиране от предварителното класиране || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ или повече 2.3.2 Валидно удостоверение за предварително класиране, издадено на изпълнителя по договор || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ или повече 2.3.3 Документ за платени данъци, в който се посочва, че няма неплатени данъци към датата на подаване на офертата || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ или повече 2.3.4 Гаранция за ликвидност от призната банка към датата на подаване на офертата || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ или повече 2.3.5 Удостоверение за фирмена регистрация с по-ранна дата от удостоверението за предварително класиране || FMC, TSC и FUP на стойност над 10 000,00 US$ или повече Насоки/Процедура за проверка (LAS-LVD-0.2.3) || Метод за проверка || Честота на проверка Цел: Целта на тази процедура е да провери, че дадена фирма, която подава заявление за лицензиране, е изпълнила всички съответни изисквания за предварително класиране и съответно отговаря на критериите за конкурентното наддаване. Регулаторен контрол: FDA трябва да гарантира, че даден изпълнител по договор е изпълнил всички изисквания за предварително класиране преди конкурентното наддаване и/или получаването на горски ресурси. Изискванията за предварително класиране inter alia включват: 1) учредителен акт от Министерството на външните работи (MOFA), 2) удостоверение за фирмена регистрация от Министерството на търговията и промишлеността (MOCI), 3) документ за платени данъци от Министерството на финансите (MOF) и 4) удостоверение за гаранция за ликвидност от призната банка. || Описание: LVD трябва да провери дали изискванията са били изпълнени в законовите срокове. Това означава, че удостоверението за предварително класиране трябва да бъде с дата, по-ранна от удостоверенията за фирмена регистрация на изпълнителя по договор или дървопреработвателната фирма, за платени данъци и за банкова гаранция. Проверката включва: 11. 1. справка в FDA, MOF, MOFA и MOCI ; 12. 2. преглед на документите. || Един път по време на срока на договора Позовавания: член 5.2, a)(i) от Закона за реформа на националното горско стопанство (NFRL); членове 41-46 от Наредба 103-07 || Показател 2.4 Договорът за горски дейности е възложен в съответствие с процеса и правилата за конкурентно наддаване, предвидени в Закона за обществени поръчки и концесии и приетите от FDA наредби Точка за проверка || Вид договор или разрешително 2.4.1 Обявление за възлагане на обществена поръчка || FMC, TSC и FUP на стойност над US$ 10 000 2.4.2 Доклад от конкурентното наддаване за концесия от оценяващата комисия || FMC, TSC и FUP на стойност над US$ 10 000 2.4.3 Надлежен доклад на FDA || FMC, TSC и FUP на стойност над US$ 10 000 2.4.4 Окончателен доклад на оценяващата комисия за междуведомствения комитет за концесии (IMCC) || FMC, TSC и FUP на стойност над US$ 10 000 2.4.5 Препоръки на IMCC до председателя на оценяващата комисия || FMC, TSC и FUP на стойност над US$ 10 000 Насоки/Процедура за проверка (LAS-LVD-0.2.4) || Метод за проверка || Честота на проверка Цел: Целта на тази процедура е да провери дали разрешителното за горски дейности за търговски цели е издадено чрез провеждане на конкурентно наддаване, както го изисква законът. Регулаторен контрол: Законът изисква след приемането на офертите, оценяващата комисия да ги оцени и да пр