[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |

Брюксел, 22.12.2010

COM(2010) 815 окончателен

2010/0395 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно финансовите правила, приложими за годишния бюджет на Съюза

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

В настоящото предложение се вземат предвид последните законодателни и политически промени, които се отнасят до Финансовия регламент (наричан по-нататък „ФР“[1]).

1. С цел правна яснота и улесняване на преговорите на Европейския парламент и Съвета (наричани по-нататък „законодателния орган“) то обединява в един текст в стандартен законодателен формат (не като преработване) две по-ранни предложения на Комисията относно преразглеждането на ФР и ги заменя. Тези две по-ранни предложения се отнасяха, от една страна, до извършваното на всеки три години преразглеждане на Финансовия регламент (COM(2010)260 окончателен), в което по-специално бе отразена реалната нужда от преразглеждане на механизмите за изпълнение на бюджета в настоящия икономически контекст и с оглед на бъдещите предизвикателства по отношение на политиките, и, от друга страна, до преразглеждането на ФР с цел привеждането му в съответствие с Договора от Лисабон (COM(2010)71 окончателен), включително задълженията на държавите-членки относно вътрешния контрол и одитa и произтичащите от тях отговорности при споделено управление. Следователно тези две по-ранни предложения (COM(2010)260 окончателен) и (COM(2010)71 окончателен) се оттеглят.

2. Освен това настоящото предложение включва промените във ФР вследствие на приемането на Регламент № 1081/2010 във връзка със създаването на Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“)[2].

1.1. Процедура

След влизането в сила на Договора от Лисабон ФР следва да се преразглежда в съответствие с обикновената законодателна процедура, предвидена в член 322 от ДФЕС. За да има законодателният орган общ поглед върху предложените изменения, правилата за прилагане на Финансовия регламент (наричани по-нататък „ПП“[3]) са представени, в работен документ на службите на Комисията, заедно с ФР в един пакет. Правилата за прилагане, които съдържат по-подробни разпоредби, допълващи ФР, ще бъдат приети по силата на делегираните правомощия на Комисията съгласно член 290 от ДФЕС.

Настоящото предложение не съдържа никакво изменение по същество спрямо двете по-ранни предложения, посочени в точка 1 по-горе. Вследствие на това работният документ на службите на Комисията относно правилата за прилагане на ФР (SEC(2010)), предложен от Комисията заедно с преразглеждането на три години, продължава да е напълно валиден.

1.2. Календар

Трябва да се напомни, че настоящото преразглеждане на ФР се извършва успоредно с изготвянето на програмите за периода след 2013 г., така че то следва да се разглежда в този по-широк контекст. Поради това е важно всички съответни участници в законодателния процес, по-специално Европейският парламент и Съветът, да поддържат амбициозен график за настоящото преразглеждане и да вземат под внимание необходимостта от осигуряване на съгласуваност между финансовите правила, залегнали във ФР, и съдържанието на специфичните за отделните сектори правни основания. За тази цел те следва да се стремят да постигнат съгласие по пакета (Финансовия регламент и правилата за прилагането му), така че той да може да влезе в сила на 1.1.2012 г., което е много амбициозен график, като се имат предвид присъщите на обикновената законодателна процедура ограничения.

ЦЕЛ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Бюджетът е един от най-важните инструменти за осъществяване на политиките на ЕС. Предвидено е през 2011 г. да се отпуснат над 126 млрд. EUR за политиките на ЕС, създаващи ползи за Съюза и неговите граждани. В настоящите икономически условия е дори още по-важно механизмите за изпълнение на бюджета да действат по най-ефикасния начин и да улесняват осъществяването на политиките на ЕС, като същевременно гарантират доброто използване на парите на европейските данъкоплатци. По-специално е важно тези механизми да са прости и прозрачни (особено за крайните получатели на средствата на ЕС), да дават възможност за използване на ресурси с произход извън бюджета на ЕС и едновременно с това да засилят отговорността на Комисията за изпълнението на бюджета съгласно член 317 от ДФЕС.

ФР съдържа всички принципи и правила, които уреждат изпълнението на бюджета. Той има хоризонтален характер, тъй като се прилага по отношение на всички разходни области и всички приходи.

2.1. Основа за извършване на настоящото преразглеждане

ФР следва да съдържа само основните принципи (дял II на ФР) и основните правила на бюджетното и финансовото управление, докато подробностите следва да бъдат определени в ПП и в актове с незадължителен характер, като например вътрешни ръководства. Тези принципи трябва да бъдат спазвани във всички законодателни актове[4] и от всички институции. Те следва да останат стабилни, а дерогациите от тях да са ограничени до стриктния минимум.

Що се отнася до съдържанието, следва да бъдат запазени ключовите елементи на финансовите реформи, по-специално: ролята на финансовите участници, важността на решението за финансиране, приемано от колегията за оперативните разходи, интегрирането на контрола в оперативните служби, функцията за вътрешен одит, бюджетирането, основано на дейности, и осъвременяването на счетоводните принципи и на основните правила, приложими за безвъзмездните средства. Правилата за възлагане на поръчки следва да бъдат запазени в съответствие с директивите относно възлагането на поръчки.

Освен това трябва да се има предвид, че не всички проблеми, срещани при прилагането на правилата, налагат изменения на ФР. В преобладаващата част от случаите посочените в публичната консултация трудности не се дължат на Финансовия регламент или могат да бъдат разрешени чрез тълкуване на правилата. Тези трудности произтичат също от секторните регламенти, чиято степен на подробност и на сложност увеличава значително риска от грешки или погрешно тълкуване.

Що се отнася до метода, всички промени по същество са оценени спрямо следните показатели:

- намаляване на административната тежест за бенефициерите, изпълнителите и партньорите по изпълнението;

- улесняване, когато е възможно, на мултипликационния ефект на бюджетните кредити;

- улесняване на изпълнението от Комисията на задължението ѝ съгласно член 317 от Договора за изпълнение на бюджета и за постигане на целите на политиките чрез подобряване на инструментите за изпълнение и чрез опростяване на правилата и процедурите;

- гарантиране на добро финансово управление и защита на финансовите интереси на Съюза срещу измами и други незаконни дейности[5].

2.2. Необходимост от реформа

Необходима е реформа, с която финансовите правила да се адаптират към новите изисквания във връзка с изпълнението на бюджета (съфинансиране с други донори, специфични финансови инструменти, публично-частни партньорства) или в случаите, в които основните принципи създават непропорционална работна натовареност (лихви върху предварителното финансиране) или могат неоснователно да възпрепятстват ефикасността (забрана на изпълнението на бюджета чрез органи от частния сектор). Отпускането на безвъзмездни средства с малка стойност и възлагането на поръчки с малка стойност също трябва да се улеснят.

Освен това новата процедура съгласно Договора от Лисабон, която се прилага за ПП, би трябвало да доведе до нова връзка между ФР и ПП, което налага да се направи пълен преглед на целия набор от финансови правила. В това отношение някои разпоредби на ПП, в които понастоящем се определят изключения или дерогации от разпоредбите на ФР, следва да бъдат включени в самия ФР, а ПП да бъдат ограничени до техническите подробности и до реда и условията за прилагане[6].

В този контекст Комисията основа предложението си на следните цели:

- въвеждане на по-голяма гъвкавост при прилагането на бюджетните принципи, която би трябвало да отговори по-добре на оперативните нужди и да намали ненужната административна тежест за получателите на средства на Съюза;

- рационализиране на отношенията с партньорите по изпълнението, на които Комисията възлага управлението на програми или на част от дейностите по програмирането (проекти), по-специално като се вземат предвид естеството на партньора по изпълнението (държави-членки, агенции, ЕИБ, публични и частни оператори и др.) и съответните финансови рискове (пропорционалност);

- преминаване на режима на безвъзмездните средства от управление, основано на действителните разходи (средства), към схема, основана на изпълнението (резултати), с цел действията да се насочат по-добре към целите на политиките и да се постигне съществено опростяване на процедурните и документните изисквания в полза на бенефициерите, както и улесняване на използването на еднократни суми;

- осигуряване на добро финансово управление, като същевременно се остави значителна свобода на действие на разпоредителите с бюджетни кредити, така че те да могат да приспособят средствата към своите оперативни ограничения и към финансовите рискове, пред които са изправени;

- осъвременяване на системата за управление на риска и за контрол, така че те да бъдат по-пропорционални на вероятността от грешки и на съответните разходи.

2.3. Привеждане в съответствие с Договора от Лисабон

В Договора от Лисабон (Договор за функционирането на Европейския съюз — ДФЕС), влязъл в сила на 1 декември 2009 г., са предвидени важни промени във връзка с бюджетните и финансовите въпроси, което се случва за първи път от десетилетия. Тези промени трябва да бъдат отразени във Финансовия регламент и се отнасят по-конкретно до:

- въвеждането на многогодишната финансова рамка в Договора и нейната връзка с годишната бюджетна процедура: във връзка с това, като следствие от въвеждането на многогодишната финансова рамка в ДФЕС, някои от разпоредбите на Междуинституционалното споразумение (МИС) за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление следва да бъдат включени във Финансовия регламент;

- новата годишна бюджетна процедура и премахването на разграничението между задължителни и незадължителни разходи, които оказват въздействие върху разпоредбите относно трансферите и временните суми от една дванадесета;

- въведените в член 317 от ДФЕС нови разпоредби относно контролните и одитните задължения на държавите-членки при изпълнението на бюджета, както и точка 44 от Междуинституционалното споразумение (МИС) за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (за повече информация вж. точка 4.3.1 ).

Освен това с настоящото предложение се дава възможност Финансовият регламент да бъде рационализиран в съответствие с Договора от Лисабон както чрез технически адаптирания, така и чрез заличаване на остарели разпоредби.

РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

Настоящото предложение се основава на резултатите от публичната консултация от 19 октомври 2009 г.[7], при която бяха получени 235 отговора от всички видове заинтересовани страни, които изпълняват или получават средства на Съюза, като например граждани, публични и частни оператори и регионални и национални администрации. С него по-специално се цели да се предприемат действия спрямо основното безпокойство, изразено в публичната консултация — прекалената административна тежест, наложена на получателите на средствата на Съюза.

При изготвянето на предложението Комисията взе предвид и опита на своите оперативни служби, които бяха включени в широка вътрешна консултация, и направените изводи от предишните преразглеждания.

ПОДРОБНО СЪДЪРЖАНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

Настоящото предложение има три основни цели .

4.1. Опростяване

С цел опростяване на процедурите относно безвъзмездните средства и преминаване към подход, ориентиран в по-голяма степен към резултатите, Комисията предлага да се улесни използването на еднократни суми и на други инструменти , позволяващи на Комисията да направи задоволителна оценка и да определи предварително сумата, необходима за реализирането на даден проект. В бъдеще безвъзмездните средства ще бъдат плащани в по-голяма степен въз основа на такава предварителна оценка при представяне на доказателство, че проектът е осъществен.

Освен това Комисията предлага да се преразгледат правилата, съгласно които се изисква начисляване на лихва върху предварителното финансиране. Действащият в момента ФР налага непропорционална административна тежест за бенефициерите на безвъзмездни средства, като ги задължава да откриват отделна банкова сметка, за да могат да възстановят генерираните от получените средства лихви. На практика размерът на въпросните суми често е много малък. Комисията предлага да се възприеме подход, противоположен на използвания понастоящем: по принцип на Съюза да не се дължат лихви върху предварителното финансиране, освен ако от съображения за пропорционалност (напр. става въпрос за много големи суми) и за добро финансово управление в споразумението за безвъзмездни средства е предвидено лихвите да се инвестират в проекта или да се възстановят.

Що се отнася до правилата за възлагане на поръчки , разпоредбите във връзка с банковите гаранции, които изпълнителят трябва да предостави, и процедурите за възлагане на поръчки с малка стойност се изменят с цел да се опростят.

4.2. Постигане на повече резултати с ограничени ресурси (мултипликационен ефект)

Комисията смята, че е необходимо да се увеличи мултипликационният ефект на средствата на Съюза с оглед на две политически събития: от една страна, политическите насоки, приети през 2009 г. от председателя на Комисията Барозу за втория му мандат, в които се предлага да се увеличат максимално инвестициите и да се създадат новаторски финансови инструменти, и, от друга страна, бюджетните ограничения както на национално равнище, така и на равнището на Съюза, които ще се отразят на преговорите по бъдещата многогодишна финансова рамка (за периода след 2013 г.).

За постигане на мултипликационен ефект на средствата на Съюз се предлагат редица инструменти, сред които:

- обединяване на средствата в областта на външните отношения: заедно с преразгледаните правила относно външните целеви приходи създаването на доверителни фондове на ЕС ще даде възможност за обединяване на средства от множество източници (държави-членки, бюджет на Съюза, трети държави);

- синергия със собствените средства на ЕИБ: с предложението се цели да се насърчи системното използване на комбинирани инструменти (средства на ЕС/средства на ЕИБ за рисков капитал, гаранционни фондове, дългосрочни заеми), които отчитат статута на „привилегирован партньор“ на ЕИБ съгласно Договора за ЕС и приноса ѝ към укрепването на вътрешния пазар;

- синергия с частните средства и публично-частните партньорства (ПЧП): Комисията предлага да се улесни създаването на ПЧП чрез обикновено делегиране от Комисията на частен субект, преминал успешно предварителна проверка (способност да управлява публични средства в съответствие със стандартите за добро финансово управление), или чрез основен акт за възлагане на осъществяването на ПЧП на публичен орган на ЕС съгласно „олекотен“ рамков регламент;

- мултипликационен ефект на наградите в сектора на изследователската и развойната дейност: въз основа на успешния опит в чужбина Комисията предлага да се изяснят правилата за присъждане на награди, които в бъдеще биха могли да се използват по-широко за привличане на частни инвестиции за изследователска и развойна дейност.

4.3. Повишаване на отчетността: отговорности на партньорите по изпълнението и „допустим риск от грешка“

4.3.1. Промяна на различните методи на изпълнение

Предложението има за цел да се опростят различните методи на изпълнение (централизирано пряко/непряко, споделено, децентрализирано и съвместно управление), да се подобри съгласуваността на приложимите за отделните методи правила и да се повиши отчетността на партньорите по изпълнението, така че да се подпомогне Комисията при изпълнението на отговорностите ѝ съгласно Договора.

Комисията предлага набор от общи принципи , които да се прилагат във всички случаи на непряко управление, т.е. винаги когато Комисията възлага на трети страни изпълнението на бюджета на Съюза. Тези принципи (които могат да се допълват от специфични за съответния сектор правила) са:

- предварителна проверка на способността за управление на средствата на ЕС, като се отчитат надлежно конкретните рискове във връзка със съответните дейности (гъвкавост и пропорционалност);

- управленски, контролни и одитни задължения (добро финансово управление);

- единна верига на отчетност, основана по-специално на годишни декларации за управлението, подписвани от партньорите по изпълнението на Комисията, и редовно уравняване на сметките.

Държавите-членки са най-важният партньор на Комисията и имат решаваща роля в изпълнението на бюджета (член 317, алинея 5 от ДФЕС). Това е взето предвид в действащия в момента ФР и предложението на Комисията чрез включването в тях на конкретни правила, отразяващи посочените общи принципи.

Предложението за споделеното управление се основава на вече съществуващите елементи, които показаха, че действат добре в областта на споделеното управление. Въз основа на член 317 от ДФЕС, съгласно който във ФР трябва да бъдат определени задълженията на държавите-членки за контрол и одит при изпълнението на бюджета, както и отговорностите, които произтичат от това, в предложението се определят ключовите функции, които системите за управление и контрол при споделено управление трябва да изпълняват. Държавите-членки разполагат със значителна гъвкавост, за да организират своите съществуващи административни структури съобразно тези функции.

4.3.2. Въвеждане на концепцията за допустим риск от грешка (ДРГ)

Досега като показател за измерване на начина, по който Комисията управлява риска, се използваше стандартното ниво на същественост от 2 %, прилагано от Сметната палата спрямо целия бюджет, независимо от рисковете и разходите за контрол във всяка област на политиката. За да може да се използва по-адекватен критерий за измерване на извършваното от Комисията управление на риска, Комисията предлага ДРГ да се определя от Съвета и Европейския парламент за всяка област на политиката след предложение на Комисията, в което се прави оценка на разходите за контрола и ползите от него.

Определеният за всяка област на политиката ДРГ ще бъде полезен инструмент на разположение на Комисията, който тя ще може да използва ex ante , за да адаптира начина, по който управлява програмите, съобразно съответните рискове. Той не пречи на механизмите за контрол, нито на коригиращите мерки, прилагани при откриване на грешки. Освен това ДРГ няма да наложи да се използват диференцирани нива на допустимата грешка за отделните държави-членки, а ще се прилага спрямо дадена област на политиката на равнището на Съюза.

2010/0395 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно финансовите правила, приложими за годишния бюджет на Съюза

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 322 от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия[8],

като взеха предвид становището на Сметната палата[9],

след предаване на проекта на законодателен акт на националните парламенти,

в съответствие с обикновената законодателна процедура,

като имат предвид, че:

3. Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[10] е бил неколкократно съществено изменян. Поради това че трябва да се направят допълнителни изменения, включително промени, с които да се вземат предвид измененията, въведени с Договора от Лисабон, с оглед на постигане на яснота Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 следва да бъде заменен с настоящия регламент.

4. В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които трябва да бъдат спазвани във всички законодателни актове и от всички институции. Основните принципи, концепцията и структурата на този регламент и основните правила за бюджетно и финансово управление трябва да бъдат запазени. Дерогациите от тези основни принципи следва да бъдат преразгледани и опростени, доколкото е възможно, като се вземе предвид това дали те продължават да са подходящи, както и тяхната добавена стойност за годишния бюджет на Съюза (наричан по-нататък „бюджетът“), и тежестта, която налагат на заинтересованите страни. Необходимо е да се запазят и засилят ключовите елементи на финансовата реформа: ролята на финансовите участници, интегрирането на контрола в оперативните служби, вътрешните одитори, бюджетирането, основано на дейности (БОД), осъвременяването на счетоводните принципи и правила и основните принципи по отношение на безвъзмездните средства.

5. Поради специфичния характер и задачи на Европейската централна банка, по-специално нейната независимост по отношение на управлението на финансите ѝ, тя следва да бъде изключена от обхвата на настоящия регламент.

6. С оглед на практическия опит в настоящия регламент следва да се включат правила с цел да се следват променящите се нужди по отношение на изпълнението на бюджета, като например съфинансирането с други донори, да се увеличи ефикасността на външната помощ и да се улесни използването на специфични финансови инструменти като тези, сключени с Европейската инвестиционна банка, или изпълнението чрез публично-частни партньорства.

7. Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 бе ограничен до формулиране на най-общите принципи и основните правила за целия бюджетен сектор, обхванат от Договорите, докато разпоредбите за прилагането бяха установени в Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности[11] с цел да се постигне по-добра йерархия на правилата и Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 да се направи по-разбираем. Съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“) на Комисията може да се делегира правомощието да приема актове от общ характер, които допълват или изменят определени несъществени елементи от законодателните актове. Поради това някои разпоредби от Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 следва да бъдат включени в настоящия регламент. Приетите от Комисията подробни правила за прилагане на настоящия регламент следва да се ограничават до техническите подробности и до условията за прилагане.

8. Полицейското и съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси стана неразделна част от други политики и вътрешни дейности на Съюза. Ето защо специалните финансови разпоредби, приложими по отношение на тази политика, вече не са оправдани и с оглед на това следва да не се включват в настоящия регламент.

9. Съгласно многогодишната финансова рамка за 2007—2013 г., създадена с Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. между Европейския парламент, Съвета и Комисията за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление[12], спрямо Гаранционния фонд за външни дейности вече не се прилага специален режим. Предназначените за този фонд плащания от бюджета вече се записват в специален бюджетен ред. Съответните специални финансови разпоредби вече не са необходими и с оглед на това следва да не се включват в настоящия регламент.

10. Правилата относно генерираните от предварително финансиране лихви следва да бъдат опростени, тъй като създават прекалена административна тежест както за получателите на средства на Съюза, така и за службите на Комисията и водят до неразбирателства между службите на Комисията и операторите и партньорите. С цел опростяване, по-специално по отношение на бенефициерите на безвъзмездни средства, и в съответствие с принципа на добро финансово управление следва вече да не съществува задължение да се генерират и да се възстановяват лихви по предварителното финансиране. Следва да е възможно обаче това задължение да се включи в споразумение за делегиране, за да се позволи повторното усвояване на генерираните от предварително финансиране лихви за програмите, управлявани от някои субекти с делегирани правомощия, или тяхното възстановяване.

11. Правилата за пренос за целевите приходи следва да отчитат разграничението между външни и вътрешни целеви приходи. За да се спази определената от донора цел, външните целеви приходи следва да бъдат пренасяни по право и използвани до извършването на всички операции във връзка с програмата или дейността, за която са предназначени тези приходи. Когато външните целеви приходи са получени през последната година от програмата или дейността, следва също да бъде възможно те да се използват през първата година от следващата програма или дейност. Вътрешните целеви приходи следва да е възможно да се пренасят само за една година, освен ако е посочено друго в приложимия основен акт или при надлежно обосновани обстоятелства.

12. По отношение на временните суми от една дванадесета следва да се изяснят правилата, приложими в случаите, в които Европейският парламент реши да намали размера на приетите от Съвета в съответствие с член 315 от ДФЕС допълнителни разходи, надвишаващи временните суми от една дванадесета.

13. Съгласно Договора многогодишната финансова рамка трябва да бъде установена под формата на регламент. Това налага в настоящия регламент да се включат някои разпоредби от многогодишната финансова рамка за 2007—2013 г. По-специално, за да се осигури бюджетна дисциплина, е необходимо да се създаде връзка между многогодишната финансова рамка и годишната бюджетна процедура. Необходимо е също да бъдат включени разпоредби относно ангажимента на Европейския парламент и на Съвета да спазват разпределението на бюджетните кредити за поети задължения, предвидено в основните актове за структурните операции, развитието на селските райони и Европейския фонд за рибарство.

14. Дерогацията относно целевите приходи следва да бъде изменена, за да отчете особеностите, от една страна, на вътрешните целеви приходи, произтичащи от разрешените от бюджетния орган бюджетни кредити, както и, от друга страна, на външните целеви приходи, събрани от различни донори и определени от тези донори за конкретна програма или дейност. Освен това външните донори следва да могат да съфинансират външни дейности, и по-специално хуманитарни дейности, дори когато това съфинансиране не е изрично предвидено в основния акт. За да се улесни управлението на недвижимото имущество, списъкът на вътрешните целеви приходи следва да включва приходите от продажби на сгради или приравнени на тях операции.

15. По отношение на представянето на целевите приходи в проектобюджета следва да се увеличи прозрачността, като се предвиди включването в проектобюджета на сумите на целевите приходи, които са сигурни към датата на съставянето на му.

16. По отношение на принципа на специфичност вече не се прави разграничение между задължителни и незадължителни разходи. Ето защо разпоредбите относно трансферите следва да се изменят в съответствие с това.

17. Някои аспекти на правилата за прехвърляне на бюджетни кредити следва също да бъдат опростени и изяснени, защото се оказа, че са неясни или трудни за прилагане на практика. Необходимо е да се осигури по-добро изпълнение на бюджета, особено по отношение на бюджетните кредити за плащания, целевите приходи и бюджетните кредити за административни разходи, които са общи за няколко дяла. За тази цел следва да се опростят видовете трансфери и да се осигури възможност за по-голяма гъвкавост в процедурата за приемане на някои трансфери. По-специално, потвърди се, че е уместно и ефикасно Комисията да може да взема решения за трансфери на неизползвани бюджетни кредити при международни хуманитарни бедствия и кризи. Ето защо тази възможност следва да се отнася и до подобни събития, настъпили след 1 декември. От съображения за прозрачност в такива случаи Комисията следва да уведомява незабавно бюджетния орган за решението си. Комисията следва също да взема самостоятелно, в определени граници, решения за трансфери от резерва за спешна помощ.

18. По отношение на разпоредбите за пропорционалността следва да се въведе понятието за допустим риск от грешка като част от оценката на риска, извършвана от разпоредителя с бюджетни кредити. Институциите следва да могат да се отклоняват от използвания от Сметната палата общ праг на същественост от 2 % за приемане на заключение относно законосъобразността и редовността на съответните операции. Нивата на допустимия риск представляват по-подходящ показател, въз основа на който органът, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, да преценява качеството на управлението на риска от Комисията. Ето защо Европейският парламент и Съветът следва да определят нивото на допустимия риск от грешка по области на политиката, като се вземат предвид разходите за контрола и ползите от него.

19. За целите на член 316 от ДФЕС следва да се предвиди Европейският съвет и Съветът да споделят един и същ раздел в бюджета.

20. Изменената годишна бюджетна процедура съгласно ДФЕС следва да се отрази в настоящия регламент.

21. По отношение на съставянето на бюджета е важно ясно да се определят устройството и представянето на проектобюджета, изготвян от Комисията. Следва да се опише по-точно съдържанието на общото въведение, което предшества проектобюджета. Необходимо е също да се включи разпоредба относно финансовото програмиране за следващите години, както и относно възможността Комисията да представя всякакви работни документи в подкрепа на бюджетните искания.

22. По отношение на специфичните характеристики на общата външна политика и политика на сигурност следва да бъдат актуализирани формите, които основните актове могат да приемат съгласно ДФЕС и съгласно дялове V и VI от Договора за Европейския съюз. Освен това процедурата за приемане на подготвителни мерки в областта на външната дейност следва да се адаптира към разпоредбите на ДФЕС.

23. По отношение на методите на изпълнение, които уреждат по-специално условията за възлагане на изпълнителни правомощия на трети страни, правилата се усложниха твърде много през годините и следва да бъдат опростени. Същевременно следва да се запази първоначалната цел на възлагането на външни субекти — да се гарантира, че независимо от метода на изпълнение разходите се изпълняват с ниво на контрол и на прозрачност, равностойно на това, което се очаква службите на Комисията да прилагат. Поради това следва да се направи ясно разграничение между ситуациите, в които бюджетът се изпълнява пряко — от Комисията или изпълнителните ѝ агенции, и ситуациите, в които бюджетът се изпълнява непряко от трети страни. Това би трябвало да позволи да се установи общ режим за непряко управление с възможност той да се адаптира в съответствие със специфичните за отделните сектори правила, по-специално в случаите, когато бюджетът се изпълнява непряко от държавите-членки чрез споделено управление. Този общ режим следва да включва по-специално основните принципи, които Комисията трябва да спазва, когато взема решение да изпълнява бюджета непряко, и основните принципи, които трябва да спазват страните, на които са възложени изпълнителни правомощия. Комисията следва да може да прилага правилата и процедурите на Съюза или да приема прилагането на правилата и процедурите на субекта, на който са възложени изпълнителни правомощия, при условие че този субект гарантира равностойна защита на финансовите интереси на Съюза.

24. Правилата относно предварителната оценка на субектите, различни от държавите-членки, които не подлежат на предварителна оценка, следва да се адаптират, за да се гарантира, че всички субекти и лица, на които са възложени изпълнителни правомощия, осигуряват ниво на защита на финансовите интереси на Съюза, което е равностойно на изискваното съгласно настоящия регламент. Като част от надзорните задачи на Комисията е необходимо да се предвиди набор от задължения за контрол и одит, включително процедури за уравняване на сметките за всички видове управление на бюджета.

25. За да се вземат предвид оперативните нужди и да се улесни изпълнението от потенциални бенефициери или партньори по изпълнението, изискванията следва да останат пропорционални на конкретните рискове във връзка с дейността и нейната обща контролна среда. Естеството на задачите и мерките, осъществявани от Комисията в рамките на надзора и подкрепата на изпълнението на дейността, следва да бъдат взети предвид при оценяването на способността на третата страна или на субекта да изпълни тези изисквания. Освен това настоящият регламент следва да включва нови финансови инструменти, като например финансовите инструменти и публично-частните партньорства, с цел подобряване на изпълнението на бюджета и на политиките.

26. Опитът с публично-частните партньорства (ПЧП), институционализирани като органи на Съюза съгласно член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, показва, че трябва да бъдат добавени нови алтернативи, за да се увеличи изборът от инструменти, така че да се включат органи, които имат по-гъвкави и достъпни за частните партньори правила в сравнение с правилата, които се прилагат спрямо институциите на Съюза. Тези алтернативи следва да действат в условията на непряко управление. Такава алтернатива следва да е орган, който е създаден с основен акт и разполага с финансови правила, съобразени с принципите, необходими за осигуряване на доброто финансово управление на средствата на Съюза. Тези принципи следва да бъдат приети с делегиран регламент и да се основават на принципите, които трябва да спазват третите субекти с възложени задачи по изпълнението на бюджета. Друга алтернатива следва да е осъществяването на ПЧП от органи, уредени в частното право на държава-членка.

27. За целите на член 317 от ДФЕС основните задължения за контрол и одит, които държавите-членки имат, когато изпълняват бюджета непряко чрез споделено управление, и които понастоящем съществуват само в специфичната за отделните сектори нормативна уредба, следва да бъдат въведени в настоящия регламент. Ето защо е необходимо да се включат разпоредби, с които се определя съгласувана рамка за всички засегнати области на политиката, относно хармонизирана административна структура на национално равнище, общи задължения за управление и контрол за тези структури, годишна декларация за управлението с независимо одитно становище по нея и годишна декларация на държавите-членки, с която те поемат отговорността за управлението на поверените им средства на Съюза, и механизми за финансово уравняване, спиране и коригиране, управлявани от Комисията. Подробните разпоредби следва да останат в специфичната за отделните сектори нормативна уредба.

28. По отношение на функциите на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити следва да се изяснят някои разпоредби, по-специално относно процедурите за вътрешен контрол, които той въвежда ex ante и ex post , и отчетните му функции. Във връзка с това съдържанието на неговия годишен отчет за дейността следва да се актуализира в съответствие с практиката да се включва необходимата финансова и управленска информация в подкрепа на неговата декларация за изпълнението на функциите му.

29. Отговорностите на счетоводителя на Комисията следва да бъдат изяснени, като по-специално бъде посочено, че той е единственото лице с право да определя счетоводните правила и хармонизираните сметкопланове, докато счетоводителите на всички други институции определят счетоводните процедури, които се прилагат в техните институции.

30. За да се улесни изпълнението на някои програми или дейности, поверени на финансови институции, в настоящия регламент следва да се въведе възможността за откриване на доверителни сметки. Тези банкови сметки следва да се откриват на името или от името на Комисията в счетоводните книги на финансова институция. Те следва да се управляват от тази финансова институция под отговорността на разпоредителя с бюджетни кредити и да е възможно да се откриват във валути, различни от еврото.

31. По отношение на приходните операции е необходимо да се рационализират правилата относно прогнозите за вземанията, така че да се вземат предвид бюджетните нужди. Следва да се изисква записване, когато очакванията за приходи са с известна вероятност и могат да бъдат изразени с цифри с разумна степен на приближение. Опростяването следва да бъде постигнато посредством въвеждане на конкретни разпоредби относно процедурите за коригиране или анулиране на прогноза за вземане.

32. Правилата относно събирането следва да бъдат изяснени и засилени. По-специално е необходимо пояснение, за да се уточни, че анулирането на установено вземане не предполага отказ от установено вземане на Съюза. Освен това, за да се засили защитата на финансовите интереси на Съюза, средствата на Съюза, за които е поискано възстановяване, следва да се третират от държавите-членки по не по-малко благоприятен начин в сравнение с исковете на публичните дружества на територията им.

33. С оглед на Съобщението на Комисията относно управлението на временно събраните глоби[13] глобите, финансовите санкции и другите видове санкции, както и всички генерирани от тях приходи следва да се записват като бюджетни приходи през годината, която следва изчерпването на всички средства за защита срещу решенията за налагането им. Като изключение от това правило следва да се задържа част, ограничена до 2 % от общата сума на глобите или финансовите санкции, която трябва да се запише в бюджета, като тази част е предназначена за финансиране на създадения с посоченото съобщение фонд.

34. По отношение на плащанията и съгласно принципа на добро финансово управление следва да се изяснят различните видове плащания. Освен това плащанията по предварителното финансиране следва да се изчистват редовно от отговорния разпоредител с бюджетни кредити в съответствие със счетоводните правила, определени от счетоводителя на Комисията. За тази цел следва да се включат подходящи разпоредби в договорите, в решенията за безвъзмездни средства и в споразуменията за безвъзмездни средства, както и в споразуменията за делегиране с трети страни.

35. На институциите следва да се позволи да дадат предварителното си съгласие, за да приемат официално предаването на документи чрез електронна процедура. Освен това съгласно решенията на Комисията относно документите в електронен и цифров вид финансовите разпоредби относно приложимите към поетите задължения проверки следва да се актуализират и в тях изрично да се признае правната стойност на електронните формуляри за поръчки и фактури за регистрирането на правните задължения.

36. Правилата за отстраняване следва да бъдат подобрени с цел да се засили защитата на финансовите интереси на Съюза. Следва да се добави посочване на изпирането на пари, предвидено в Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки[14]. Освен това обхватът на положенията на отстраняване, отнасящи се до кандидати или оференти, осъдени със съдебно решение със сила на пресъдено нещо за престъпление, свързано с професионалното им поведение, или за измама, корупция, участие в престъпна организация, изпиране на пари или подобни наказателни нарушения, накърняващи финансовите интереси на Съюза, следва да се разшири, така че да включва и лицата с правомощия да представляват, да вземат решения или да упражняват контрол по отношение на тези кандидати или оференти. Въпреки това поради съображения за пропорционалност отстраняването следва да не се прилага към кандидатите и оферентите, които могат да докажат, че са взели адекватни мерки спрямо съответните лица с правомощия за представителство. И накрая, за да се осигури непрекъснатост на дейността на институцията, в случай на процедура на договаряне, при която по технически или творчески причини или причини, свързани със защитата на изключителни права, обществената поръчка може да бъде възложена само на определен икономически оператор, следва да се въведе дерогация от задължението за отстраняване поради несъстоятелност или аналогична ситуация, тежко професионално нарушение и неизпълнение на социални задължения.

37. Въпреки че Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) имат свой специален статут в рамките на Съюза, използването на техните собствени ресурси е от финансов интерес за Съюза. Ето защо те следва да разполагат с достъп до информацията в централната база данни за отстраняванията, създадена с цел защита на финансовите интереси на Съюза, и да вземат предвид под своя отговорност тази информация при възлагането на поръчки съгласно правилата им за възлагане на поръчки. ЕЦБ и ЕИБ следва също да изпращат на Комисията информация относно оферентите, за които е прието окончателно съдебно решение за измама или подобни наказателни нарушения, накърняващи финансовите интереси на Съюза.

38. По отношение на административните и финансовите санкции следва да се въведе стабилна правна основа за публикуването на решения, с които се прилагат такива санкции, в съответствие с изискванията за защита на данните. Това публикуване следва да продължи да е по избор поради съображения за защита на данните и правна сигурност.

39. Поради съображения за правна сигурност и опростяване следва да се преразгледа рамката за отпускане и мониторинг на безвъзмездните средства на Съюза, по-специално конкретните разпоредби за изпълнение на принципите на прозрачност, равно третиране, съфинансиране, нереализиране на печалба, дегресивно отпускане на безвъзмездни средства за оперативни разходи, забрана за отпускане на средства със задна дата и контрол.

40. За целта на рамката за отпускане и мониторинг на безвъзмездните средства на Съюза и с оглед на практическия опит режимът на еднократните суми следва да бъде изяснен (еднократни суми, стандартна таблица на единичните разходи и единни ставки) и ясно разграничен от каквито и да са последващи проверки на действителните разходи. Мерките за контрол следва да се адаптират към този нов подход с възможността да се поискат оперативни одити и в обхвата на констатациите да се включат и неодитирани проекти на същия бенефициер, когато в подобни проекти са открити повтарящи се грешки. И накрая, възможността бенефициерът да преразпредели получените от него безвъзмездни средства посредством субсидии за трети страни следва да се разшири при определени условия, за да се улесни правилното изпълнение на програмите, насочени към голям брой физически лица, които могат да бъдат достигнати само посредством две нива на разпределяне. Това преразпределяне следва да бъде разрешено, ако бенефициерът от първо ниво е представил подходящи гаранции и ако споразумението за безвъзмездни средства съдържа подходящи клаузи за ограничаване на свободата на преценка за избора на подбенефициери и размера на отпуснатите средства.

41. Като нов вид финансова подкрепа наградите следва да бъдат уредени отделно от режима на безвъзмездните средства със специални правила, които не съдържат споменаване на предвидимите разходи. Наградите следва да са част от годишната работна програма и при надхвърляне на определен праг да бъдат присъждани от бенефициер или от изпълнител след одобряване от Комисията на техните условия или критерии за присъждане.

42. Финансовите инструменти имат все по-голямо значение за увеличаване на ефекта от средствата на Съюза, когато тези средства са обединени с други средства или включват ефект на лоста. Тъй като тези финансови инструменти не могат да бъдат приравнени към услугите или безвъзмездните средства, следва да се установи нов вид финансова подкрепа.

43. По отношение на правилата за счетоводната отчетност и отчетите, представянето на отчетите следва да се опрости, като в разпоредбите се посочи, че отчетите на Съюза включват само консолидираните финансови отчети и агрегираните бюджетни отчети. Следва също да се поясни, че процесът на консолидиране се отнася само до институциите, финансирани от бюджета, с цел да се вземе предвид специалният независим статут на ЕЦБ.

44. За да се отделят ясно функциите и отговорностите на счетоводителя на Комисията от тези на счетоводителите на институциите или органите, чиито отчети се консолидират, в разпоредбите следва да се посочи, че докладът за бюджетното и финансовото управление за финансовата година трябва да се изготвя от всяка институция или орган и след това да се изпраща на бюджетния орган и на Сметната палата до 31 март на следващата финансова година.

45. Необходимо е да се актуализират правилата и принципите на Съюза относно счетоводната отчетност, за да се осигури съгласуваността им с правилата на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор.

46. Разпоредбите относно междинните и окончателните отчети следва да се актуализират, по-специално с цел да се посочи отчетната информация, която следва да придружава отчетите, изпратени на счетоводителя на Комисията за целите на консолидирането. Следва да се спомене и представителното писмо, придружаващо предаването на Сметната палата от институциите и от органите, финансирани от бюджета, на техните окончателни отчети, както и представителното писмо, придружаващо предаването на окончателните консолидирани отчети на Съюза. И накрая, следва да се определи по-ранен краен срок, в който Сметната палата да излезе със забележки по междинните отчети на институциите, различни от Комисията, и на органите, финансирани от бюджета, за да им се даде възможност да изготвят окончателните си отчети, като вземат предвид забележките на Сметната палата.

47. Що се отнася до информацията, която Комисията трябва да представи в рамките на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, в съответствие с член 318 от ДФЕС Комисията следва по-специално да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на финансите на Съюза въз основа на постигнатите резултати. Поради това в настоящия регламент следва да бъдат въведени подходящи разпоредби за такъв доклад във връзка с други съществуващи изисквания за доклади.

48. По отношение на специалните разпоредби на настоящия регламент относно структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския фонд за рибарство, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и фондовете в областта на свободата, сигурността и правосъдието, управлявани чрез споделено управление, следва да се запази разпоредбата за възстановяване на предплати и за предоставяне отново на бюджетни кредити, съдържаща се в декларацията на Комисията, приложена към Регламент (ЕО) № 1260/1999 на Съвета от 21 юни 1999 г. относно определянето на общи разпоредби за Структурните фондове[15]. Освен това чрез дерогация от правилото за пренос следва да е позволено да се пренасят налични в края на финансовата година бюджетни кредити за поети ангажименти, произтичащи от възстановяване на предплати, до приключването на програмата и да се използват тези бюджетни кредити за поети задължения, когато вече не са налични други бюджетни кредити за поети задължения.

49. Освен това е необходимо пояснение за участието на Съвместния изследователски център (СИЦ) в процедурите за възлагане на поръчки и за отпускане на безвъзмездни средства, когато той извършва дейности, финансирани изцяло или частично от бюджета извън бюджетните редове, които обикновено са предназначени за СИЦ в средствата за научни изследвания. Когато участва в процедури за възлагане на обществени поръчки и за отпускане на безвъзмездни средства като трета страна, СИЦ следва да бъде освободен от прилагането на разпоредбите относно критериите за отстраняване, административните и финансовите санкции, икономическия и финансовия капацитет и внасянето на гаранции. Освен това е необходимо да се вземат предвид научно-техническите услуги, предоставяни от СИЦ на други институции или на службите на Комисията чрез вътрешни административни договорености, които услуги са извън обхвата на правилата за възлагане на обществени поръчки. И накрая, за ефективното извършване на тези задачи приходите, които произтичат от свързаните с тези задачи дейности, следва по изключение да се смятат за външни целеви приходи.

50. Що се отнася до специалните разпоредби във връзка с изпълнението на външните дейности, необходимо е те да се адаптират към промените, предложени относно методите на изпълнение.

51. За да се укрепи международната роля на Съюза в сферата на външните дейности и развитието и за да се увеличат нейната публичност и ефикасност, на Комисията следва да бъде разрешено да създава и управлява европейски доверителни фондове за спешни дейности, дейности след спешната ситуация или тематични дейности. Въпреки че не се включват в бюджета, тези доверителни фондове следва да се управляват в съответствие с настоящия регламент в степента, необходима за сигурността и прозрачността на използването на средствата на Съюза. За тази цел Комисията следва да председателства управителния съвет, създаден за всеки доверителен фонд, за да се осигури представителството на донорите и да се вземат решения за използването на фондовете. Освен това следва счетоводителят на всеки доверителен фонд да е счетоводителят на Комисията.

52. По отношение на субектите, на които при непряко управление е възложено да изпълняват външни дейности, срокът за сключване на договори и безвъзмездни средства от тези субекти следва да бъде ограничен до три години след подписването на споразумението за делегиране с Комисията, освен когато надделяват специални извънредни и външни обстоятелства. При все това този срок следва да не се прилага по отношение на многогодишните програми, изпълнявани съгласно процедурите на структурните фондове. В случая на тези многогодишни програми подробните правила за отменяне на бюджетни кредити следва да се установят в специфичните за отделните сектори правила.

53. По отношение на специалните правила за възлагането на поръчки, приложими спрямо външните дейности, е необходимо да се позволи на гражданите на трети държави да участват в процедурите за възлагане в случай на изпълнение на програма без основен акт и когато надделяват надлежно обосновани извънредни обстоятелства.

54. Що се отнася до специалните разпоредби за бюджетните кредити за административни разходи, на институциите следва да се позволи да разработят дългосрочна политика за недвижимото имущество и да се възползват от по-ниски лихви благодарение на благоприятния кредитен рейтинг на Съюза на финансовия пазар. За тази цел следва да им бъде разрешено да вземат заеми извън бюджета с цел придобиване на недвижимо имущество. Това ще даде възможност да се преодолее сложността на сегашната система, като същевременно се намалят разходите и се увеличи прозрачността.

55. Що се отнася до рамковите програми за научни изследвания, с оглед на практическия опит следва да се уточни обхватът на специалната процедура за подбор на физически лица като експерти, тъй като помощта на експерти е необходима при оценяването на предложенията за проекти, на заявленията за отпускане на безвъзмездни средства, на проектите и на офертите и за предоставяне на експертни становища и съвети.

56. На Комисията следва да се предостави правомощието да приеме делегирани актове съгласно член 290 от Договора, за да установи подробни правила за прилагането на настоящия регламент, рамков финансов регламент за органите, създадени по силата на ДФЕС и Договора за Евратом, и примерен финансов регламент за публично-частните партньорства с цел определяне на необходимите принципи за осигуряване на добро финансово управление.

57. Настоящият регламент следва да бъде преразглеждан само когато това е необходимо. Твърде честите преразглеждания генерират непропорционални разходи за адаптиране на административните структури и процедури към новите правила. Освен това е възможно да няма достатъчно време, за да се направи основателно заключение от прилагането на действащите правила.

58. За да се осигури непрекъснатост на изпълнението на текущите програми, разпоредбите относно задълженията за контрол и одит, които държавите-членки имат, когато изпълняват бюджета непряко чрез споделено управление, следва да се прилагат само по отношение на следващото поколение специфична за отделните сектори нормативна уредба,

ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

ЧАСТ ПЪРВА ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

ДЯЛ I ПРЕДМЕТ И ОБХВАТ

Член 1 Предмет

С настоящия регламент се установяват правилата за съставяне и изпълнение на годишния бюджет на Съюза (наричан по-нататък „бюджетът“) и за представяне и одит на отчетите.

Член 2Обхват

Всички разпоредби относно изпълнението на приходите и разходите на бюджета, които се съдържат в друг законодателен акт, трябва да са съобразени с бюджетните принципи, установени в дял II.

Настоящият регламент се прилага по отношение на Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета, Европейската комисия, Съда на Европейския съюз и Европейската сметна палата, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите, Европейския омбудсман, Европейския надзорен орган по защита на данните и Европейската служба за външна дейност (наричани по-нататък „институцията(ите)“).

Настоящият регламент не се прилага по отношение на Европейската централна банка.

Настоящият регламент се прилага по отношение на изпълнението на административните разходи, които се отнасят до бюджетните кредити, предвидени в бюджета за Агенцията за снабдяване на Евратом.

ДЯЛ IIБЮДЖЕТНИ ПРИНЦИПИ

Член 3 Бюджетни принципи

Бюджетът се съставя и изпълнява при спазване на принципите на единство, точност на бюджета, ежегодност, балансираност, разчетна единица, универсалност, специфичност, добро финансово управление, което изисква ефективен и ефикасен вътрешен контрол, и прозрачност, изложени в настоящия регламент.

ГЛАВА 1ПРИНЦИПИ НА ЕДИНСТВО И НА ТОЧНОСТ НА БЮДЖЕТА

Член 4Определение за бюджет

1. Бюджетът представлява акт, чрез който за всяка финансова година се прогнозират и одобряват всички приходи и разходи, сметнати за необходими за Съюза и за Европейската общност за атомна енергия.

2. Приходите и разходите на Съюза включват:

а) приходите и разходите на Съюза, включително административните разходи на институциите, произтичащи от разпоредбите на Договора за Европейския съюз във връзка с общата външна политика и политика на сигурност, и оперативните разходи, извършени при изпълнението на тези разпоредби, когато това е за сметка на бюджета;

б) разходите и приходите на Европейската общност за атомна енергия.

Член 5Правила относно принципите на единство и на точност на бюджета

1. При спазване на условията на член 80, приходи се събират и разходи се извършват само ако са записани на определен бюджетен ред.

2. Не се поема задължение за разходи, нито се разрешават разходи, които превишават разрешените бюджетни кредити.

3. В бюджета не могат да се записват бюджетни кредити, ако не са по разходна позиция, сметната за необходима.

4. Лихвите върху средства, които са собственост на Съюза, не се дължат на Съюза, освен когато е предвидено друго в споразуменията, сключени с изброените в член 55, параграф 1, буква б), ii)—viii) субекти, на които е възложено изпълнението, и в решенията или споразуменията за безвъзмездни средства, сключени с бенефициерите. В тези случаи тези лихви се използват повторно за съответната програма или се възстановяват.

ГЛАВА 2ПРИНЦИП НА ЕЖЕГОДНОСТ

Член 6Определение

Бюджетните кредити, записани в бюджета, се разрешават за срок от една финансова година, която започва на 1 януари и завършва на 31 декември.

Член 7Вид бюджетни кредити

1. Бюджетът съдържа многогодишни бюджетни кредити, които се състоят от бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания, както и едногодишни бюджетни кредити.

2. Бюджетните кредити за поети задължения покриват пълната стойност на правните задължения, поети през текущата финансова година, при спазване на член 83, параграф 2 и член 180, параграф 2.

3. Бюджетните кредити за плащания обхващат плащанията, извършени в изпълнение на правните задължения, поети през текущата финансова година и/или предходни финансови години.

4. Параграфи 1 и 2 не засягат специалните разпоредби на дялове I, IV и VI на част втора. Те не препятстват поемането на задължения за бюджетни кредити глобално, нито поемането на бюджетни задължения на годишни вноски.

Член 8Счетоводни правила за приходите и бюджетните кредити

1. Приходите за дадена финансова година се записват в сметките за финансовата година въз основа на сумите, събрани през финансовата година. Въпреки това собствените ресурси за месец януари на следващата финансова година могат да се внесат авансово съгласно Регламент (ЕО, Евратом) № 1150/2000 на Съвета[16].

2. Записванията на собствени ресурси от данък добавена стойност, на основания на брутния национален доход допълнителен ресурс, както и на всички финансови вноски могат да се коригират в съответствие с посочения в параграф 1 регламент.

3. Разрешените за дадена финансова година бюджетни кредити могат да се използват единствено за покриване на разходи, поети като задължение и платени през тази финансова година, както и за покриване на дължими суми по поети през предходни финансови години задължения.

4. Бюджетните задължения се записват в сметките въз основа на поетите до 31 декември правни задължения при спазване на глобалните задължения, посочени в член 83, параграф 2, както и на споразуменията, посочени в член 180, параграф 2 и сключени с трети държави, които се записват в сметките въз основа на поетите до 31 декември бюджетни задължения.

5. Плащанията се записват в сметките за определена финансова година въз основа на плащанията, извършени от счетоводителя най-късно до 31 декември същата година.

6. Чрез дерогация от параграфи 3, 4 и 5 разходите на Европейския фонд за гарантиране на земеделието се записват в сметките за определена финансова година в съответствие с правилата, определени в дял I на част втора.

Член 9Анулиране и пренос на бюджетни кредити

1. Бюджетните кредити, които са останали неизползвани в края на финансовата година, за която са били записани, се анулират.

Въпреки това те могат да бъдат пренесени само за следващата финансова година с решение на съответната институция, взето най-късно до 15 февруари, в съответствие с параграфи 2 и 3, или да бъдат пренесени по право в съответствие с параграф 4.

2. Многогодишни бюджетни кредити за поети задължения, както и едногодишни бюджетни кредити, за които все още не е поето задължение към приключването на финансовата година, могат да се пренасят, когато се отнасят до:

а) суми, които съответстват на бюджетни кредити за поети задължения, за които повечето от подготвителните етапи на процедурата по поемането на задълженията са завършени до 31 декември. Задължения за тези суми могат да бъдат поети до 31 март следващата година;

б) суми, които са необходими, когато законодателният орган е приел основен акт през последното тримесечие на финансовата година и до 31 декември Комисията не е могла да поеме задължение за бюджетните кредити, предвидени за тази цел.

3. Бюджетни кредити за плащания могат да се пренасят по отношение на суми, необходими за покриване на съществуващи задължения или на задължения, свързани с пренесени бюджетни кредити за поети задължения, когато предвидените по съответните редове в бюджета за следващата финансова година кредити не покриват нуждите. Съответната институция усвоява първо бюджетните кредити, разрешени за текущата финансова година, и не може да усвоява пренесените бюджетни кредити, докато първите не бъдат изчерпани.

4. Едногодишни бюджетни кредити, които отговарят на надлежно договорени задължения в края на финансовата година, се пренасят по право само за следващата финансова година.

5. Съответната институция информира Европейския парламент и Съвета (наричани по-нататък „бюджетният орган“) най-късно до 15 март за взетото решение за пренос, като за всеки бюджетен ред пояснява как са приложени критериите по параграфи 2 и 3 за всеки пренос.

6. Без да се засяга член 10, не могат да бъдат пренасяни бюджетни кредити, оставени в резерв, нито бюджетни кредити за разходи за персонала.

Член 10Правила за пренос на целеви приходи

Неизползваните приходи и наличните към 31 декември бюджетни кредити, които произтичат от целевите приходи, посочени в член 18, се пренасят, както следва:

а) външните целеви приходи се пренасят по право и трябва да се усвоят изцяло, докато бъдат извършени всички операции във връзка с програмата или дейността, за която са предназначени; получените през последната година от програмата или дейността външни целеви приходи могат да се използват през първата година от следващата програма или дейност;

б) вътрешните целеви приходи се пренасят само за една година, освен ако е посочено друго в приложимия основен акт или при надлежно обосновани извънредни обстоятелства; първо трябва да се използват съответните налични бюджетни кредити.

Член 11Отмяна на бюджетни кредити

Без да се засягат членове 170 и 174, когато се отменят суми в резултат на цялостно или частично неизпълнение на дейностите, за които са били заделени, съответните бюджетни кредити се анулират през всички финансови години след тази, за която тези кредити са били записани в бюджета.

Член 12Поемане на задължение за бюджетни кредити

Задължения за записаните в бюджета кредити могат да бъдат поемани, считано от 1 януари, след като бюджетът бъде окончателно приет, освен ако е предвидено друго в дялове I и VI на част втора.

Член 13Приложими правила в случай на късно приемане на бюджета

1. В случай че в началото на финансовата година бюджетът не е окончателно приет, за поемането на задължения за разходите и за плащането на разходите, които е било възможно да се отнесат към конкретна бюджетна глава в изпълнение на последния надлежно приет бюджет, се прилага член 315, първа алинея от Договора за функционирането на Европейския съюз (наричан по-нататък „ДФЕС“).

2. Задълженията могат да се поемат по глави до максимален размер от една четвърт от общия размер на предвидените бюджетни кредити в съответната глава за предходната финансова година плюс една дванадесета за всеки изтекъл месец.

Плащанията могат да се извършват по глави с месечна периодичност до максимален размер от една дванадесета от предвидените по съответната глава бюджетни кредити за предходната финансова година.

Не може да се надхвърля ограничението за бюджетните кредити, предвидени в подготвяния проектобюджет.

3. В случай че съображения за непрекъснатост на дейностите на Съюза и нуждите на управлението го налагат, Съветът, като действа с квалифицирано мнозинство по предложение на Комисията, може да разреши две или повече временни суми от една дванадесета както за поемане на задължения, така и за плащания в допълнение на автоматично предоставените суми от една дванадесета съгласно параграфи 1 и 2. Той препраща без забавяне решението за разрешаване на Европейския парламент.

Решението влиза в сила тридесет дни след приемането си, освен ако през тези тридесет дни Европейският парламент, като действа с мнозинство от членовете си, реши да намали тези разходи.

Ако Европейският парламент реши да намали тези разходи, Съветът преразглежда решението за разрешаване, като взема предвид сумата, одобрена от Европейския парламент.

Допълнителните суми от една дванадесета се разрешават в цялост и са неделими.

ГЛАВА 3ПРИНЦИП НА БАЛАНСИРАНОСТ

Член 14Определение и обхват

1. Бюджетните приходи и бюджетните кредити за плащания трябва да бъдат балансирани.

2. В рамките на бюджета Съюзът и Европейската общност за атомна енергия, както и органите, създадени от Съюза, посочени в член 200, не могат да сключват заеми.

Член 15Салдо от финансовата година

1. Салдото от всяка финансова година се записва в бюджета за следващата финансова година като приход в случай на излишък или като бюджетни кредити за плащания в случай на дефицит.

2. Прогнозите за тези приходи или бюджетни кредити за плащания се записват в бюджета по време на бюджетната процедура и в писмо за внасяне на корекции, представено по реда на член 35. Те се изготвят в съответствие с Регламента на Съвета за прилагане на решението относно системата на собствените ресурси на Съюза.

3. След представяне на отчетите за всяка финансова година всяко отклонение от прогнозите се записва в бюджета за следващата финансова година чрез коригиращ бюджет, посветен само на това отклонение. В такъв случай проектът на коригиращ бюджет трябва да се внесе от Комисията в срок от 15 дни след внасянето на междинните отчети.

ГЛАВА 4ПРИНЦИП НА РАЗЧЕТНА ЕДИНИЦА

Член 16Използване на еврото

Многогодишната финансова рамка и бюджетът се съставят и изпълняват в евро и отчетите се представят в евро. Въпреки това за целите на паричните потоци, посочени в член 65, счетоводителят и, в случай на авансови средства, администраторите на авансови средства, и, за нуждите на административното управление на Комисията и на Европейската служба за външна дейност (наричана по-нататък „ЕСВД“), отговорният разпоредител с бюджетни кредити са оправомощени да извършват операции в национални валути, както е предвидено в посочения в член 199 делегиран регламент.

ГЛАВА 5ПРИНЦИП НА УНИВЕРСАЛНОСТ

Член 17Определение и обхват

Общият размер на приходите покрива общия размер на бюджетните кредити за плащания при спазване на член 18. Всички приходи и разходи се записват в пълния си размер без насрещни корекции при спазване на член 20.

Член 18Целеви приходи

1. Външните целеви приходи и вътрешните целеви приходи се използват за финансиране на конкретни разходни позиции.

2. Външни целеви приходи представляват:

а) финансовите вноски от държавите-членки за определени научноизследователски програми съгласно Регламента на Съвета за прилагане на решението относно системата на собствените ресурси на Съюза;

б) финансовите вноски от държавите-членки, трети държави, включително и в двата случая техните държавни и парадържавни агенции, юридически лица или физически лица за определени проекти или програми за външна помощ, финансирани от Съюза и управлявани от Комисията от тяхно име;

в) лихвите по депозитите и глобите, предвидени в Регламента за ускоряване и уточняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит;

г) приходите, предназначени за конкретна цел, като например приходите от фондации, субсидии, дарения и завещания, включително специфичните за всяка институция целеви приходи;

д) финансовите участия на трети държави или различни организации в дейностите на Съюза;

е) целевите приходи, посочени в член 173, параграф 2 и член 175, параграф 2.

3. Вътрешни целеви приходи представляват:

а) приходите от трети страни във връзка със стоки, услуги или строителни работи, доставени по тяхно искане;

б) постъпленията от продажба на моторни превозни средства, оборудване, съоръжения, материали и научна и техническа апаратура, които се подменят или бракуват, когато балансовата стойност е напълно амортизирана;

в) приходите, които възникват от възстановяване на недължимо платени суми;

г) постъпленията от доставки на стоки, услуги и строителни работи за други отдели, институции или организации, включително възстановените от други институции или органи суми за командировъчни разходи, изплатени от тяхно име;

д) получените застрахователни обезщетения;

е) приходите от продажба, отдаване под наем или всякакъв друг договор относно права във връзка с недвижимо имущество;

ж) приходите от продажба на публикации и филми, включително такива на електронен носител.

4. Възможно е също така предвидените в приложимия основен акт приходи да бъдат предназначени от същия този основен акт за специфични разходи. Освен когато е посочено друго в приложимия основен акт, тези приходи представляват вътрешни целеви приходи.

5. В бюджета се включват редове за отразяване на външните целеви приходи и на вътрешните целеви приходи, а когато е възможно, се посочва и размерът.

Целевите приходи могат да се включват в проектобюджета само за сумите, които са сигурни към датата на съставяне на проектобюджета.

Член 19Безвъзмездни сделки

1. Комисията може да приема всякакви безвъзмездни сделки в полза на Съюза, като например фондации, субсидии, дарения и завещания.

2. Приемането на безвъзмездни сделки на стойност 50 000 EUR или повече, които са свързани с финансови тежести, включително последващи разходи, надвишаващи 10 % от стойността на сделката, подлежи на разрешение от Европейския парламент и Съвета, като и двете институции предприемат действия по въпроса в срок от два месеца от датата на получаване на искането от Комисията. В случай че в този срок не бъде направено възражение, Комисията взема окончателно решение по отношение на приемането.

Член 20Правила относно приспаданията и корекциите на обменните курсове

1. В посочения в член 199 делегиран регламент могат да се посочат случаите, при които определени приходи могат да се приспадат от заявки за плащане, които след това се предават за плащане на нетната сума.

2. Стойността на продуктите или услугите, доставени на Съюза, която включва данъци, подлежащи на възстановяване от трети държави въз основа на съответните спогодби, е за сметка на бюджета, като в нея се включва и данъкът. Последващото възстановяване на данъците се третира като целеви приход в съответствие с член 18, параграф 2.

3. За курсови разлики, възникнали при изпълнение на бюджета, могат да се внасят корекции. Окончателната печалба или загуба се включва в баланса за финансовата година.

ГЛАВА 6ПРИНЦИП НА СПЕЦИФИЧНОСТ

Член 21Общи разпоредби

1. Бюджетните кредити се заделят за конкретни цели по дялове и глави; главите допълнително се подразделят на статии и позиции.

2. Комисията може, в рамките на своя раздел от бюджета, да прехвърля самостоятелно бюджетни кредити съгласно посоченото в член 23 или иска от бюджетния орган одобрение за трансфер на бюджетни кредити в посочените в член 24 случаи.

3. Бюджетни кредити могат да се прехвърлят само в бюджетни редове, за които в бюджета са разрешени бюджетни кредити или има символично записване „ pro memoria “.

4. Бюджетни кредити, които съответстват на целеви приходи, могат да се прехвърлят само ако тези приходи се използват за целите, за които са предназначени.

Член 22Трансфери от институции, различни от Комисията

1. Всяка институция, различна от Комисията, може, в рамките на своя раздел от бюджета, да прехвърля бюджетни кредити:

а) от един дял в друг до не повече от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който се прави прехвърлянето;

б) от една глава в друга и от една статия в друга — без ограничение.

2. Три седмици преди извършване на прехвърлянията, посочени в параграф 1, институциите информират бюджетния орган за своите намерения. В случай че в този срок някой от клоновете на бюджетния орган изрази надлежно мотивирани съображения, се прилага процедурата, установена в член 24.

3. Всяка институция, различна от Комисията, може да предложи на бюджетния орган, в рамките на своя раздел от бюджета, прехвърляния от един дял в друг, надвишаващи максималния общ размер от 10 % от бюджетните кредити за финансовата година, записани в реда, от който трябва да се направи прехвърлянето. За тези прехвърляния се прилага процедурата, установена в член 24.

4. Всяка институция, различна от Комисията, може, в рамките на своя раздел от бюджета, да извършва прехвърляния между статии, без да информира бюджетния орган предварително.

Член 23Вътрешни трансфери от Комисията

1. Комисията може, в рамките на своя раздел от бюджета, самостоятелно:

а) да прехвърля бюджетни кредити за поети задължения в рамките на всяка глава;

б) да прехвърля бюджетни кредити за плащания в рамките на всеки дял;

в) по отношение на разходите за персонал и административните разходи, които са общи за няколко дяла, да прехвърля бюджетни кредити от един дял в друг;

г) по отношение на оперативните разходи, да прехвърля бюджетни кредити между глави в рамките на един и същи дял, до максимален общ размер от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който се прави трансферът.

2. Комисията може, в рамките на своя раздел от бюджета, да взема решения за извършване на следните трансфери на бюджетни кредити от един дял в друг, при условие че информира незабавно бюджетния орган за решението си:

а) трансфери на бюджетни кредити от посочения в член 43 дял „провизии“, когато единственото условие за освобождаване на резерва е да се приеме основен акт съгласно обикновената законодателна процедура, предвидена в член 294 от ДФЕС;

б) в надлежно обосновани извънредни случаи на международни хуманитарни бедствия и кризи, настъпили след 1 декември на бюджетната година, Комисията може да прехвърля неусвоени бюджетни кредити за текущата бюджетна година, които все още са на разположение в дяловете на бюджета, попадащи във функция 4 на многогодишната финансова рамка, към дяловете на бюджета, отнасящи се до помощта за управление на кризи и операциите за хуманитарна помощ.

Член 24Трансфери от Комисията, представени пред бюджетния орган

1. Комисията представя предложението си за трансфер едновременно пред Европейския парламент и пред Съвета.

2. Бюджетният орган взема решения относно трансферите на бюджетни кредити, както е предвидено в параграфи 3—6, освен ако е предвидено друго в дял I на част втора.

3. Освен при спешни случаи, Съветът с квалифицирано мнозинство и Европейският парламент обсъждат предложението на Комисията в срок от шест седмици от датата, на която тези две институции са получили представеното пред тях предложение за всеки трансфер.

4. Предложението за трансфер се одобрява, ако в шестседмичния срок е налице някой от следните случаи:

а) Европейският парламент и Съветът го одобрят;

б) или Европейският парламент, или Съветът го одобри и другата институция се въздържи от действие;

в) Европейският парламент и Съветът се въздържат от действие или не вземат решение в разрез с предложението на Комисията.

5. Освен ако Европейският парламент или Съветът поиска друго, шестседмичният срок по параграф 4 се намалява на три седмици в който и да е от следните случаи:

а) трансферът представлява по-малко от 10 % от бюджетните кредити по реда, от който се прави, и не превишава 5 милиона EUR;

б) трансферът се отнася само до бюджетни кредити за плащания и общият му размер не превишава 100 милиона EUR.

6. Ако Европейският парламент или Съветът измени трансфера, а другата институция го одобри или се въздържи от действие, или ако Европейският парламент и Съветът изменят трансфера, за одобрена се счита по-малката сума, одобрена от Европейския парламент или от Съвета, освен ако Комисията оттегли предложението си.

Член 25Трансфери, за които се прилагат специални разпоредби

1. Прехвърлянията в рамките на бюджетните дялове, отнасящи се до Европейския фонд за гарантиране на земеделието, структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския фонд за рибарство, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и научни изследвания, са обект на специални разпоредби в дялове I, II и III от част втора.

2. Решенията за извършване на прехвърляния, с които се дава възможност за усвояване на резерва за спешна помощ, се вземат от бюджетния орган по предложение на Комисията или от Комисията за не повече от 10 % от бюджетните кредити за годината, записани в реда, от който се прави прехвърлянето.

Прилага се процедурата, предвидена в член 24, параграфи 3 и 4. В случай че предложението на Комисията не бъде одобрено от Европейския парламент и Съветa и не се постигне обща позиция по усвояването на този резерв, Европейският парламент и Съветът се въздържат от действия по предложението на Комисията за трансфер.

ГЛАВА 7ПРИНЦИП НА ДОБРО ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ

Член 26Принципи на икономичност, ефикасност и ефективност

1. Бюджетните кредити се използват при спазване на принципа на добро финансово управление, и по-специално при спазване на принципите на икономичност, ефикасност и ефективност.

2. Принципът на икономичност изисква ресурсите, използвани от институцията за осъществяване на нейните дейности, да се предоставят своевременно, в подходящо количество и качество и при най-добра цена.

Принципът на ефикасност се отнася до най-доброто съотношение между използваните ресурси и постигнатите резултати.

Принципът на ефективност се отнася до осъществяването на набелязаните конкретни цели и постигането на планираните резултати.

3. За всички сектори на дейност, обхванати от бюджета, се набелязват цели, които са конкретни, измерими, постижими, актуални и планирани със срокове. Осъществяването на тези цели се проследява чрез показатели за постигнатото по всяка от дейностите, като органите, които извършват разходите, предоставят информация на бюджетния орган. Тази информация се предоставя ежегодно и най-късно в документите, придружаващи проектобюджета.

4. С цел да се усъвършенства механизмът на вземане на решения, институциите провеждат както предварителни, така и последващи оценки съобразно насоките, предоставени от Комисията. Тези оценки се прилагат за всички програми и дейности, при които има значителни разходи, като резултатите от оценките се разпространяват до органите, които извършват разходите, до законодателните и до бюджетните органи.

Член 27Задължителна финансова обосновка

1. Всяко предложение или инициатива, внесени пред законодателния орган от Комисията, от върховния представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност (наричан по-нататък „върховният представител“) или от държава-членка, които могат да имат отражение върху бюджета, включително изменения в броя на длъжностите, трябва да са придружени от финансова обосновка и от оценката, предвидена в член 26, параграф 4.

Всяко изменение на предложение или инициатива, внесени пред законодателния орган, което може да има значително отражение върху бюджета, включително промени в броя на длъжностите, трябва да е придружено от финансова обосновка, изготвена от институцията, предлагаща изменението.

2. С цел да се намали рискът от измама или нередност, финансовата обосновка, посочена в параграф 1, предоставя информация за изградената система за вътрешен контрол, оценка на риска, както и действащите и планираните мерки за предотвратяване и защита от измама.

Член 28Вътрешен контрол на изпълнението на бюджета

1. Бюджетът се изпълнява в съответствие с принципа на ефективен и ефикасен вътрешен контрол, подходящ за всеки отделен режим на управление, и в съответствие с приложимата за съответния сектор нормативна уредба.

2. За целите на изпълнението на бюджета вътрешният контрол се определя като процес, приложим на всички равнища на управлението и предназначен да осигури достатъчна увереност в постигането на следните цели:

а) ефективност, ефикасност и икономичност на операциите;

б) надеждност на отчетността;

в) опазване на имуществото и информацията;

г) предотвратяване, разкриване и коригиране на измами и нередности;

д) подходящо управление на рисковете, свързани със законосъобразността и редовността на извършените операции, като се взема предвид многогодишният характер на програмите, както и естеството на съответните плащания.

Член 29Допустим риск от грешка

Законодателният орган определя в съответствие с процедурата, установена в член 322 от ДФЕС, ниво на допустимия риск от грешка за подходящо агрегиране на бюджета. Това решение се взема предвид в годишната процедура по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета съгласно член 157, параграф 2.

Нивото на допустимия риск от грешка се основава на анализ на разходите за контрола и ползите от него. При поискване държавите-членки и посочените в член 55, параграф 1, буква б) субекти и лица докладват на Комисията за поетите от тях разходи за контрол, както и за броя и обема на финансираните от бюджета дейности.

Нивото на допустимия риск от грешка се следи внимателно и се преразглежда в случай на значителни промени в контролната среда.

ГЛАВА 8ПРИНЦИП НА ПРОЗРАЧНОСТ

Член 30Публикуване на отчетите, бюджетите и докладите

1. Бюджетът се съставя и изпълнява и отчетите се представят при спазване на принципа на прозрачност.

2. Председателят на Европейския парламент предоставя бюджета и коригиращите бюджети във вида на окончателното им приемане за публикуване в Официален вестник на Европейския съюз .

Публикуването се извършва в срок от три месеца след датата, на която бюджетът е обявен за окончателно приет.

Консолидираните годишни отчети и докладът за бюджетното и финансовото управление, изготвен от всяка институция, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз .

Член 31Публикуване на получателите на средства на Съюза и на друга информация

1. В приложение към бюджета се дава информация за операциите по получаване и отпускане на заеми, сключени от Съюза в полза на трети страни.

2. Комисията предоставя по подходящ начин информацията, с която разполага относно получателите на средства с произход от бюджета, когато бюджетът се изпълнява централизирано и пряко от нейните служби или от делегациите на Съюза съгласно член 53, втора алинея, и информацията относно получателите на средства, предоставена от субектите, на които са делегирани задачи по изпълнението на бюджета при други режими на управление.

3. Тази информация се предоставя при надлежно спазване на изискванията за поверителност, и по-специално за защита на личните данни в съответствие с Директива 95/46/ЕО на Европейския парламент и на Съвета[17] и Регламент (ЕО) № 45/2001 на Европейския парламент и на Съвета[18], както и на изискванията за сигурност, като се вземат предвид характерните особености на всеки режим на управление, посочен в член 53, и когато е приложимо, в съответствие със съответните специфични за отделните сектори правила.

ДЯЛ IIIСЪСТАВЯНЕ И УСТРОЙСТВО НА БЮДЖЕТА

ГЛАВА 1 СЪСТАВЯНЕ НА БЮДЖЕТА

Член 32Прогнози за приходите и разходите

Европейският парламент, Европейският съвет и Съветът, Съдът на Европейския съюз, Сметната палата, Икономическият и социален комитет, Комитетът на регионите, Омбудсманът, Европейският надзорен орган по защита на данните и ЕСВД изготвят прогноза за своите приходи и разходи, която изпращат на Комисията преди 1 юли всяка година.

ЕСВД изготвя прогноза за своите приходи и разходи, която изпраща на Комисията преди 1 юли всяка година. Върховният представител провежда консултации с членовете на Комисията, отговарящи за политиката на развитие, политиката на съседство и международното сътрудничество, хуманитарната помощ и реакцията при кризи, във връзка със съответните им отговорности.

Тези прогнози се изпращат от посочените институции за сведение и на бюджетния орган най-късно до 1 юли всяка година. Комисията изготвя собствени прогнози, които също изпраща в този срок на бюджетния орган.

При изготвянето на своите прогнози Комисията използва информацията, посочена в член 33.

Член 33Прогнозен бюджет на органите, посочени в член 200

Всяка година до 31 март всеки орган, посочен в член 200, в съответствие с акта за неговото учредяване, изпраща на Комисията и на бюджетния орган прогноза за своите приходи и разходи, включително своето щатно разписание, и своя проект на работна програма.

Член 34Проектобюджет

1. Комисията внася предложение, съдържащо проектобюджета, в Европейския парламент и Съвета не по-късно от 1 септември на годината, която предхожда годината на изпълнение на бюджета.

В проектобюджета се включва обобщен разчет за разходите и приходите на Съюза и се обединяват прогнозите, посочени в член 32.

Проектобюджетът следва устройството и представянето, установени в членове 41—46.

Всеки раздел от проектобюджета се предшества от въведение, съставено от съответната институция.

Комисията съставя общото въведение в проектобюджета. Общото въведение включва финансови таблици с основните данни по дялове и обосновка на промените в бюджетните кредити от една финансова година до следващата по категории разходи от многогодишната финансова рамка.

2. Когато е уместно, Комисията прилага към проектобюджета финансово програмиране за следващите години.

Финансовото програмиране се актуализира след приемането на бюджета, за да се включат в него резултатите от бюджетната процедура и всички други приложими решения.

3. Към проектобюджета Комисията прилага също всички работни документи, които смята за полезни, за да подкрепи бюджетните си искания.

4. В съответствие с член 8, параграф 5 от Решение 2010/427/ЕС от 26 юли 2010 г. за определяне на организацията и функционирането на Европейската служба за външна дейност[19] и с цел да се гарантира бюджетната прозрачност в областта на външната дейност на Съюза, заедно с проектобюджета Комисията предава на бюджетния орган работен документ, в който са представени изчерпателно:

а) всички административни и оперативни разходи, свързани с външната дейност на Съюза, включително задачите по общата външна политика и политика на сигурност (ОВППС) и общата политика за сигурност и отбрана, и финансирани от бюджета;

б) общите административни разходи на ЕСВД за предходната година с разбивка по разходи за отделните делегации и разходи за централната администрация на ЕСВД; заедно с оперативните разходи, с разбивка по географски области (региони, страни), тематични области, делегации на Съюза и мисии.

В работния документ се посочват също:

а) броят на длъжностите за всяка степен във всяка категория, както и броят на постоянните и временните длъжности, включително договорно наетия и местния персонал, разрешени в рамките на бюджетните кредити във всяка делегация на Съюза, както и в централната администрация на ЕСВД;

б) всяко увеличаване или намаляване на броя на длъжностите по степени и категории в централната администрация на ЕСВД и във всички делегации на Съюза в сравнение с предходната година;

в) броят на разрешените за финансовата година длъжности, броят на разрешените за предходната година длъжности, както и броят на длъжностите, заемани от командировани дипломати от държавите-членки и от служители на Съвета и Комисията;

г) подробни данни за всички заети служители в делегациите на Съюза към момента на представяне на проектобюджета, включително разбивка по географски области, отделни страни и мисии, като се посочват поотделно длъжностите в щатното разписание, договорно наетите лица, местните служители и командированите национални експерти, както и бюджетните кредити, поискани в проектобюджета за тези други видове персонал, със съответните прогнози по отношение на еквивалентните човешки ресурси при пълна заетост, които могат да бъдат наети в рамките на поисканите бюджетни кредити.

Член 35Писмо за внасяне на корекции в проектобюджета

До свикване на помирителния комитет, посочен в член 314 от ДФЕС, Комисията може по собствена инициатива или по искане на останалите институции, всяка за своя раздел, да представя едновременно на Европейския парламент и на Съвета писма за внасяне на корекции в проектобюджета въз основа на нова информация, която не е била известна към момента на съставяне на проекта, включително писмо за внасяне на корекции, с което се актуализират прогнозните разходи за селско стопанство.

Член 36Одобрение на резултата от работата на помирителния комитет

След като помирителният комитет постигне споразумение по общ проект, Европейският парламент и Съветът полагат усилия да одобрят резултата от работата на помирителния комитет във възможно най-кратък срок съгласно член 314, параграф 6 от ДФЕС и съответните си вътрешни процедурни правилници.

Член 37Приемане на бюджета

1. Председателят на Европейския парламент обявява бюджета за окончателно приет в съответствие с процедурата по член 314, параграф 9 от ДФЕС и член 177, параграф 7 от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия (наричан по-нататък „Договорът за Евратом“).

2. След като бюджетът бъде обявен за окончателно приет, всяка държава-членка, от 1 януари на следващата финансова година или от датата на обявяване на окончателното приемане на бюджета, ако тази дата е след 1 януари, е длъжна да извърши дължимите на Съюза плащания, както е посочено в Регламента на Съвета за прилагане на решението относно системата на собствените ресурси на Съюза.

Член 38Проекти на коригиращи бюджети

1. В случай че са налице неизбежни, извънредни или непредвидени обстоятелства, Комисията може да представи проекти на коригиращи бюджети.

Исканията за коригиращи бюджети при същите обстоятелства, както са посочени в предходния параграф, от институции, различни от Комисията, се изпращат на Комисията.

Преди да представят проект на коригиращ бюджет, Комисията и другите институции проучват възможностите за преразпределение на съответните бюджетни кредити, като вземат предвид всяко очаквано непълно изпълнение на бюджетните кредити.

2. Освен ако са налице извънредни обстоятелства, Комисията представя едновременно на Европейския парламент и на Съвета всички проекти на коригиращи бюджети най-късно до 1 септември всяка година. Комисията може да прилага становище към исканията на останалите институции за коригиращи бюджети.

3. Европейският парламент и Съветът ги обсъждат, като вземат надлежно предвид тяхната неотложност.

Член 39Ранно предаване на прогнозите и на проектобюджетите

Комисията и бюджетният орган могат да се договорят да посочат по-ранни дати за предаването на прогнозите и за приемането и предаването на проектобюджета. Тази договореност обаче не може да води до съкращаване или удължаване на предвидените срокове за разглеждане на тези текстове съгласно член 314 от ДФЕС и член 177 от Договора за Евратом.

ГЛАВА 2УСТРОЙСТВО И ПРЕДСТАВЯНЕ НА БЮДЖЕТА

Член 40Устройство на бюджета

Бюджетът се състои от:

а) общ разчет за приходната и разходната част на бюджета;

б) отделни раздели, в които са групирани приходната и разходната част на бюджета за всяка институция.

Европейският съвет и Съветът споделят един и същи раздел от бюджета.

Член 41Класификация на бюджета

1. Приходите на Комисията и приходите и разходите на останалите институции се класифицират от бюджетния орган според техния вид или предназначение по дялове, глави, статии и позиции.

2. Разходната част на бюджетния раздел за Комисията се съставя въз основа на номенклатура, приета от бюджетния орган и класифицирана според предназначението.

Дяловете съответстват на област на политиката, а главите, по правило, съответстват на определена дейност.

Всеки дял може да включва бюджетни кредити за оперативни разходи и бюджетни кредити за административни разходи.

Бюджетните кредити за административни разходи за даден дял се групират в една единствена глава.

Член 42Забрана за отрицателни приходи

Бюджетът не може да съдържа отрицателни приходи.

Собствените ресурси, внесени по силата на Решението на Съвета относно системата на собствените ресурси на Съюза, представляват нетни суми и се посочват като такива в обобщения разчет на приходната част на бюджета.

Член 43Провизии

1. Всеки раздел от бюджета може да съдържа дял „провизии“. Бюджетни кредити се записват в този дял при следните две обстоятелства:

а) когато към момента на съставяне на бюджета няма основен акт за съответната дейност;

б) когато има сериозни основания за поставяне под съмнение на достатъчността на бюджетните кредити или на възможността за изпълнение, в съответствие с доброто финансово управление, на бюджетните кредити, записани в съответните редове.

Бюджетните кредити в този дял могат да се използват единствено след прехвърляне в съответствие с процедурата, предвидена в член 23, параграф 1, буква г), когато основният акт се приема съгласно процедурата, уредена в член 294 от ДФЕС, и с тази в член 24 във всички останали случаи.

2. В случай на сериозни затруднения при изпълнението Комисията може да предложи, в хода на финансовата година, трансфери на бюджетни кредити в дял „провизии“. Бюджетният орган взема решение за тези трансфери съгласно предвиденото в член 24.

Член 44Отрицателен резерв

Бюджетният раздел за Комисията може да включва „отрицателен резерв“, ограничен до максимален размер от 200 милиона EUR. Този резерв, който се записва в отделен дял, може да включва както бюджетни кредити за поети задължения, така и бюджетни кредити за плащания.

Резервът трябва да се усвои преди края на финансовата година посредством прехвърляне в съответствие с процедурата, предвидена в членове 21 и 23.

Член 45Резерв за спешна помощ

1. Бюджетният раздел за Комисията включва резерв за спешна помощ за трети държави.

2. Резервът, посочен в параграф 1, се усвоява преди края на финансовата година посредством прехвърляне в съответствие с процедурата, предвидена в членове 24 и 25.

Член 46Представяне на бюджета

1. В бюджета се посочват:

а) в общия разчет за приходната и разходната част на бюджета:

i) прогнозните приходи на Съюза за съответната финансова година;

ii) прогнозните приходи за предходната финансова година и приходите за година n – 2 ;

iii) бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания за съответната финансова година;

iv) бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания за предходната финансова година;

v) поетите задължения за разходи и платените разходи през година n – 2 ;

vi) подходящи пояснения за всяка подгрупа, посочена в член 41, параграф 1;

б) във всеки раздел от бюджета приходите и разходите се представят със същата структура като тази по буква а);

в) по отношение на персонала:

i) за всеки раздел от бюджета, щатно разписание, с което се определя броят на длъжностите за всяка степен във всяка категория и за всяка служба, както и броят на постоянните и временните длъжности, разрешени в рамките на бюджетните кредити;

ii) щатно разписание относно персонала, получаващ възнаграждение от бюджетните кредити за научни изследвания и технологично развитие за осъществяване на преки дейности, и щатно разписание относно персонала, получаващ възнаграждение от същите бюджетни кредити за непреки дейности; щатните разписания се групират по категории и степени и в тях се прави разграничение между постоянни и временни длъжности, разрешени в рамките на бюджетните кредити;

iii) по отношение на научния и техническия персонал подреждането може да се основава на групиране по степени в съответствие с условията, залегнали във всеки бюджет; в щатното разписание трябва да се посочи броят на висококвалифицираните технически или научни служители, на които са предоставени специални предимства съгласно специалните разпоредби на Правилника за персонала;

iv) щатно разписание, с което се определя броят на длъжностите по степени и категории за всеки орган, посочен в член 200, който получава безвъзмездни средства за сметка на бюджета. В щатните разписания, до броя на длъжностите, разрешени за финансовата година, се посочва и броят, разрешен за предходната година;

г) по отношение на операциите по получаване и отпускане на заеми:

i) в общия разчет за приходната част на бюджета бюджетните редове, отговарящи на съответните операции и предназначени да отразяват всички възстановени суми, постъпили от бенефициери, които първоначално са допуснали просрочване, довело от своя страна до усвояване на гаранциите за изпълнение. Тези редове съдържат символичен запис „ pro memoria “ и се придружават от необходимите пояснения;

ii) в раздела за Комисията:

- бюджетните редове, които съдържат гаранции от Съюза за изпълнение във връзка със съответните операции. В тези редове се съдържа символичен запис „ pro memoria “, докато не възникне действителен разход, който трябва да се покрие от окончателни ресурси;

- пояснения с посочване на основния акт и обема на предвидените операции, времетраенето и финансовите гаранции, предоставени от Съюза по тези операции;

iii) в документ, приложен към раздела за Комисията, с указателен характер:

- текущите капиталови операции и управление на дълга;

- капиталовите операции и управлението на дълга за съответната финансова година;

д) общият размер на разходите за ОВППС се записва в една бюджетна глава, озаглавена „ОВППС“ и включваща специфични бюджетни статии. Тези статии покриват разходите за ОВППС и съдържат специфични бюджетни редове, посочващи най-малко отделните основни мисии.

2. Освен документите, посочени в параграф 1, бюджетният орган може да приложи към бюджета всякакви други свързани с него документи.

Член 47Правила за щатното разписание на персонала

1. Щатното разписание, описано в член 46, параграф 1, буква в), представлява задължително ограничение за всяка институция или орган; не могат да се извършват назначения, с които се надхвърля установеното ограничение.

Въпреки това, с изключение на степени AD 16, AD 15 и AD 14, всяка институция или орган може да изменя щатните разписания в рамките до 10 % от разрешените длъжности при две условия:

а) това да не се отразява на размера на бюджетните кредити за персонала, които съответстват на пълната финансова година, и

б) да не се надхвърля ограничението за общия брой на длъжностите, разрешени с всяко щатно разписание.

Три седмици преди внасяне на промените, посочени във втората алинея, институциите информират бюджетния орган за своите намерения. В случай че в този срок един от клоновете на бюджетния орган изкаже надлежно обосновани съображения, институциите се въздържат от извършване на промените и се прилага обичайната процедура.

2. Чрез дерогация от параграф 1, първа алинея работата на непълно работно време, разрешена от органа по назначаването в съответствие с Правилника за персонала, може да се компенсира с други назначения.

ГЛАВА 3БЮДЖЕТНА ДИСЦИПЛИНА

Член 48Съответствие на бюджета с многогодишната финансова рамка

Бюджетът е в съответствие с многогодишната финансова рамка.

Член 49Съответствие на актовете на Съюза с бюджета и с многогодишната финансова рамка

Когато изпълнение на акт на Съюза би довело до превишаване на бюджетните кредити, налични в бюджета, или на отпуснатите средства в многогодишната финансова рамка, този акт може да бъде изпълнен финансово само след като бюджетът бъде коригиран и ако е необходимо, финансовата рамка бъде подходящо преразгледана.

ДЯЛ IVИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА

ГЛАВА 1 ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ

Член 50Изпълнение на бюджета съгласно доброто финансово управление

1. Комисията изпълнява приходите и разходите на бюджета в съответствие с настоящия регламент на собствена отговорност и в рамките на разрешените бюджетни кредити.

2. Държавите-членки сътрудничат на Комисията за усвояване на бюджетните кредити в съответствие с принципа на добро финансово управление.

Член 51Основен акт и изключения

1. За да могат да се използват бюджетните кредити, записани в бюджета за която и да е дейност на Съюза, първо трябва да се приеме основен акт.

Основният акт е правен акт, който дава правно основание за дейността и за изпълнение на съответния разход, записан в бюджета.

2. При прилагането на ДФЕС и на Договора за Евратом основният акт е акт, приет от законодателния орган, и може да бъде под формата на регламент, директива или решение по смисъла на член 288 от ДФЕС.

3. При прилагането на дял V на Договора за Европейския съюз основният акт може да бъде в една от формите, посочени в член 26, параграф 2, член 28, параграф 1, член 29, член 31, параграф 2, член 33 и член 37 от Договора за Европейския съюз.

4. Препоръките и становищата не представляват основни актове по смисъла на настоящия член, нито резолюциите, заключенията, декларациите или други актове, които не пораждат правни последици.

5. Чрез дерогация от параграфи 1, 2 и 3 могат да бъдат изпълнявани без основен акт, при условие че дейностите, за чието финансиране са предназначени, са от компетентността на Съюза:

а) бюджетни кредити за пилотни проекти с експериментален характер, предназначени за изпитване на възможността за осъществяване на определена дейност и нейната целесъобразност. Съответните бюджетни кредити за поети задължения могат да се запишат в бюджета за не повече от две поредни финансови години;

б) бюджетни кредити за подготвителни дейности в областта на прилагането на ДФЕС и Договора за Евратом, предназначени за подготовка на предложения с оглед на приемането на бъдещи дейности. При подготвителните дейности следва да се съблюдава последователен подх