BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.12.2008 
SEC(2008) 3048  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
придружаващ   
 
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
 
„Актуализирана  стратегическа  рамка  за европейско  сътрудничество  в областта  на 
образованието  и обучението “ 
 
Обобщение  на оценката  на въздействието  
{COM(2008) 865 окончателен } 
{SEC(2008) 3047} 
BG 2   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  НА 
АКТУАЛИЗИРАНАТА  СТРАТЕГИЧЕСКА  РАМКА  ЗА ЕВРОПЕЙСКО  
СЪТРУДНИЧЕСТВО  В ОБЛАСТТА  НА ОБРАЗОВАНИЕТО  И ОБУЧЕНИЕТО  
Настоящата  оценка  на въздействието  ще придружава  съобщението  на Комисията  
относно  актуализираната  стратегическа  рамка  за европейско  сътрудничество  в областта  
на образованието  и обучението . Съветът  по въпросите  на образованието  прикани  
Комисията  да представи  такова  предложение  в ключови  послания , одобрени  от 
Европейския  съвет  през  март  2008 г.  
Образованието  и обучението  са решаващ  фактор  в Лисабонската  стратегия , а 
отвореният  метод  на координация  (работна  програма  „Образование  и обучение  
2010 г.“) доведе  до конкретни  резултати , като увеличи  участието  и ползите  за 
държавите  от европейското  сътрудничество  и намали  пречките  за мобилността  на 
гражданите  и обучението  през целия  живот . Въпреки  това все още съществуват  големи  
предизвикателства  и недостатъци  в националните  системи , както  става  ясно  от 
Съвместния  доклад  на Съвета  и Комисията  за 2008 г. относно  прилагането  на работната  
програма1, и продължава  да бъде  налице  недостатъчен  напредък  в постигането  на 
параметрите , договорени  по сегашния  открит  метод  на координация  (ОМК ). Тези  
резултати  и обратната  информация , получена  при проведените  в контекста  на 
настоящата  оценка  на въздействието  консултации  с държавите -членки  и европейските  
организации  на заинтересованите  страни , показват , че е налице  необходимост  да се 
подобри  изпълнението  на национално  равнище , а по този начин  и въздействието  на 
ОМК  върху  националните  системи  чрез отделянето  на по-голямо  внимание  на 
непосредствените  приоритети , поемането  на по-сериозен  политически  ангажимент  и 
постигането  на по-голяма  видимост , по-изявено  участие  на заинтересованите  страни , 
по-ефективно  взаимно  обогатяване  със знания  и по-добро  координиране  на обучението  
през целия  живот  в секторите  на образованието  и обучението . 
Що се отнася  до бъдещите  предизвикателства  пред  системите  за обучение  и 
образование  като цяло , предизвикателствата  на равнище  политика , които  са свързани  с 
икономиката  на знанието , демографските  промени  и глобализацията  и на които  се 
набляга  в Лисабонската  стратегия , продължават  да съществуват . Освен  това станаха  
очевидни  въпроси  като миграцията  и устойчивостта . Налице  е сериозна  опасност  
осигуряването  и търсенето  на умения  да не съвпадат  и това да бъде  придружено  от 
недостиг  на висококвалифицирани  работници  и недостатъчна  степен  на квалификация  
на нискоквалифицираните  хора . Ето защо  съществува  спешна  необходимост  от 
осъвременяване  на уменията  на работната  сила  и на работниците , за които  съществува  
опасност  от изолиране . Икономически  доказателства  потвърждават  значимите  ползи  за 
икономиката , обществото  и индивидите  от инвестициите  в образование  и обучение  по 
отношение  на възможността  за намирането  на работа , знанието  и иновациите , 
социалното  приобщаване  и гражданството , включително  намаляване  на престъпността  
и подобряване  на здравето . 
                                                 
1 Съвместен  доклад  на Съвета  и Комисията  за 2008 г. относно  напредъка  в прилагането  на 
работната  програма  „Образование  и обучение  2010 г.“ — „Предоставяне  на учене  през целия  
живот  за знание , творчество  и иновации “ (февруари  2008 г.), ОВ С 86/1, 5.4.2008 г. 
BG 3   BG Резултатът  от обхватната  консултация  с държавите , социалните  партньори  и 
заинтересованите  страни  във връзка  с резултатите  от ОМК  в областта  на образованието  
и обучението  беше  до голяма  степен  положителен . Общите  предизвикателства  и цели , с 
които  се занимава  ОМК , продължават  да бъдат  валидни . Въпреки  това държавите  
препоръчват  също  така работните  методи  да бъдат  адаптирани , за да бъдат  по-
целенасочени  и по-ефективни .  
Въз основа  на горепосочените  предизвикателства  се определят  три цели  за 
актуализирана  стратегическа  рамка  за европейско  сътрудничество  в областта  на 
образованието  и обучението : цялостно  повишаване  на степента  на уменията  (в 
дългосрочен  план ), оказване  на съдействие  на държавите  за техните  реформи  в 
областта  на образованието  и обучението  (в средносрочен  план ) и накрая , работа  по 
конкретни  елементи  за подобряване  на ефективността  и въздействието  на ОМК , по-
специално  чрез по-голяма  целенасоченост , политическа  ангажираност  и видимост , 
участие  на заинтересованите  страни , учене  един  от друг  и хоризонтална  координация  в 
секторите  на образованието  и обучението  (в краткосрочен  план ). 
Разглеждат  се четири  варианта  на политика : продължаване  на работата  по 
Лисабонската  стратегия  без конкретен  ОМК  в областта  на образованието  и обучението , 
продължаване  на статуквото  (т.е. на работната  програма  „Образование  и обучение  2010 
г.“ в сегашния  ѝ вид), актуализирана  стратегическа  рамка  и по-обхватен  и по-
задълбочен  ОМК . Всеки  от тези варианти  изисква  различен  вид ангажимент  от страна  
на държавите  и различен  обем  работа  що се отнася  до дейностите  за осъществяване  на 
сътрудничество , но всички  спазват  принципа  на субсидиарност  и са пропорционални  на 
големите  предизвикателства , пред  които  са изправени  образованието  и обучението  в 
по-широкия  контекст  на Лисабонската  стратегия  и Обновената  социална  програма .  
Оценката  на въздействието  на ОМК  върху  създаването  на национални  политики  и 
постигането  на тяхната  съгласуваност  представлява  предизвикателство  и в четирите  
варианта . По-специално  е трудно  да се приведе  солидно  доказателство  за несъмнена  
връзка  между  ОМК  и постигнатото  от националната  политика  ще се отнася  до 
количествените  резултати  (напр . във връзка  с повишаването  на степента  на уменията , 
което  се определя  в зависимост  от напредъка  по отношение  на параметрите ). Що се 
отнася  до качеството , натрупаният  досега  опит  и консултациите  потвърждават  обаче , че 
държавите -членки  и заинтересованите  страни  ясно  възприемат  действащия  
понастоящем  ОМК  като метод , допринасящ  за разработване  на национална  политика , 
но съществуват  аспекти , които  се нуждаят  от подобрение . Следователно  е много  
вероятно  повишаването  на ефективността  на ОМК  чрез актуализирана  стратегическа  
рамка  или по-обхватен  и по-задълбочен  ОМК  (вариант  3 или 4) да увеличи  общото  му 
въздействие  върху  реформата  на националните  системи , като допринесе  за 
Лисабонската  стратегия  и Обновената  социална  програма . 
И докато  за всеки  от различните  варианти  са характерни  предимства , единствено  
разработването  на актуализирана  стратегическа  рамка  (вариант  3) отговаря  на 
очакванията  ОМК  да оказва  по-голямо  въздействие  върху  националните  реформи  в 
системите  на образование  и обучение  и да се превърне  в по-ефективен  инструмент  за 
сътрудничество  и разработване  на политика . Този  вариант  предоставя  възможност  да се 
определят  цели  на равнище  политика , съответстващи  на целия  набор  от 
предизвикателства , установени  от държавите -членки  и заинтересованите  страни , както  
и да се отговори  на исканията  за промени  във връзка  с работните  методи , използвани  
при ОМК . В крайна  сметка  и този вариант  може  да бъде  осъществен . 
BG 4   BG Механизмите  за мониторинг  и оценка  на въздействието  върху  създаването  на 
национални  политики , съгласуването  им и резултатите  от ОМК  на равнище  политика  в 
областта  на образованието  и обучението  вече съществуват  под формата  на двугодишни  
съвместни  доклади  за напредъка  и годишни  доклади  относно  показателите  и 
параметрите . Тяхната  ефективност  би могла  да бъде  засилена  чрез поставяне  на по-
голям  акцент  върху  тематичните  приоритети  в съвместните  доклади , чрез включване  на 
оценки  на отделните  държави , чрез по-добра  обратна  информация  от държавите -членки  
относно  действието  на ОМК  и по-голямо  участие  на заинтересованите  страни .