BG    BG BG 
 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 2.7.2008 
SEC(2008) 2157 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
придружаващ  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
  
Обновена  социална  програма : 
Възможности , достъп  и солидарност  в Европа  на 21-ви век 
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
{COM(2008) 412 окончателен } 
{SEC(2008) 2156}  
 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
1. ВЪВЕДЕНИЕ  
В съобщението  си Програма  на гражданите  — резултати  за Европа1, Комисията  
изтъкна , че е необходимо  Европейският  съюз  да анализира  настъпващите  радикални  
промени  в нашите  общества  и да разработи  устойчив  отговор  на всички  нива , ако иска  
да се справи  с предизвикателствата  пред  европейските  икономики  и общества . На тази 
основа  Комисията  предприе  широкообхватен  преглед  на постигнатото  в областта  на 
европейската  социална  действителност2, за да оцени  основните  настъпващи  промени  в 
сферите  на заетостта , семейната  структура , начините  на живот  и традиционните  
структури  за подпомагане , които  отразяват  нарастващия  натиск  на демографските  
промени . 
Въз основа  на от резултатите  от тази широкомащабна  консултация , ключовият  въпрос , 
на който  сега трябва  да се даде  отговор , е дали  със съществуващите  подходи  се 
отговаря  адекватно  на новите  предизвикателства . В съобщението  Възможности , 
достъп  и солидарност : към нова  социална  визия  за Европа  на XXI век3 се дава 
първоначалният  отговор  на Комисията  на новите  предизвикателства , сформиран  в 
резултат  на консултацията  относно  европейската  социална  действителност . В 
съобщението  от ноември  относно  новата  социална  визия  се посочва  също , че в средата  
на 2008 г. Комисията  ще подготви  обновена  социална  програма  — която  именно  е 
предмет  на настоящата  оценка  на въздействието  — целяща  да даде  конкретни  
резултати  за европейските  граждани . 
С оглед  на основополагащото  политическо  естество  на посочената  инициатива , 
настоящата  оценка  на въздействието  е пропорционална  на поставената  цел. Като  такава  
тя не претендира  за точно  количествено  изразяване  на въздействията , а се ограничава  с 
общ качествен  анализ  на възможните  въздействия . Настоящата  оценка  на 
въздействието  отчита  също  и коментарите  на Комитета  по оценка  на въздействието  към 
Комисията .  
2. ИСТОРИЯ  НА ДОСИЕТО  
Една  от началните  точки  за обновената  социална  програма  е социалната  програма  за 
2005—10 г., приета  от Комисията  през 2005 г.4 Комисията  вече изпълни  всички  
действия , планирани  по социалната  програма  2005—10 г. Освен  това през февруари  
2007 г. започна  обществена  консултация  относно  европейската  социална  
действителност . Вземайки  предвид  първоначалните  резултати  от консултацията , в 
приетото  през  ноември  2007 г. съобщение  Възможности , достъп  и солидарност : към 
нова  социална  визия  за Европа  на XXI век се излагат  някои  възможни  отговори  на 
социалните  предизвикателства , стоящи  пред  Европейския  съюз . Изхождайки  от тази 
                                                 
1 COM(2006) 211. 
2 „Европейска  социална  действителност , консултативен  доклад  на Бюрото  на съветниците  по 
европейска  политика “, достъпен  на: 
http://ec.europa.eu/citizens_agenda/social_rea lity_stocktaking/docs/background_document_en.pdf 
3 COM(2007) 726. 
4 COM(2005) 33. 
 
BG 3   BG консултация  Комисията  обяви , че в средата  на 2008 г. ще подготви  обновена  социална  
програма . Въз основа  на приблизително  150 становища , получени  до средата  на март  
2008 г., Комисията  публикува  обобщен  доклад5. Комисията  се вслуша  в становищата  и 
на други  европейски  институции  и органи  и на съответните  заинтересовани  страни , 
включително  по случай  на Форума  за социалната  програма , организиран  на 5—6 май 
2008 г.6 
3. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
В съобщението  от ноември  2007 г. относно  социалната  визия  Комисията  направи  
първия  общ преглед  на социалната  действителност  въз основа  на текущия  преглед  на 
постигнатото  в областта  на социалната  действителност . Тя отбеляза , че европейските  
общества  са в процес  на бързо  настъпващи  дълбоки  промени  както  в икономическата , 
така и в социалната  сфера . Тези  промени  се предизвикват  както  от мощни  външни  
сили , като глобализацията  и промените  в климата , така и от вътрешни  сили , каквито  са 
демографските  и социалните  процеси . В резултат  на това: 
• Младите  хора  не получават  най-добрия  възможен  старт  в живота  си: въпреки  факта , 
че понастоящем  младите  хора  в ЕС се радват  на огромен  брой  възможности , 
днешното  младо  поколение  беше  в изключително  деликатно  положение . През  2005 г. 
19 % от децата  в ЕС бяха  изправени  пред  риск  от бедност , в сравнение  с 16 % за 
цялото  население  на ЕС. Прекалено  много  младежи  не са в състояние  да развият  
пълния  си потенциал  и успешно  да се включат  в пазара  на труда  и напускат  училище  
без официален  документ  за професионална  квалификация . Безработицата  сред  
младежите  остава  сериозен  проблем . 
• Гражданите  не притежават  необходимите  умения  за реализиране  на кариери  в 
обществото  на знанието : макар  че ЕС има добри  шансове  да извлече  ползи  от 
глобализацията , тези ползи  не се разпределят  равномерно  и глобализацията  
предизвиква  чувство  на страх . Необходимо  е ЕС да подкрепи  гражданите  си, като им 
предостави  на разположение  средствата , които  могат  да им помогнат  да се 
приспособят  към променящата  се действителност , и да покаже  солидарност  с 
неблагоприятно  засегнатите , за да гарантира , че най-уязвимите  няма  да бъдат  
изоставени . 
• ЕС не успява  да отговори  на предизвикателството  в областта  на демографията  и 
здравето : в резултат  на по-добри  здравни  и работни  условия  все повече  европейци  в 
днешно  време  се радват  на по-дълъг  живот  в по-добро  здраве . Въпреки  миграцията  
от трети  страни , общото  население  на ЕС леко  ще намалее  и ще стане  много  по-
възрастно . В резултат  на това гарантирането  на устойчивост  на пенсиите  е 
изключително  важно  предизвикателство  за бъдещето  на системите  за социална  
закрила . 
• Социалното  изключване  остава  траен  проблем  в много  части  на европейските  
общества : шансовете  за успех  не са разпределени  равномерно  в днешните  общества . 
                                                 
5 Вж. http://ec.europa.eu/citizens_agenda/social_rea lity_stocktaking/index_en.htm#, SEC(2008) 1896, 
или кратка  версия  в приложение  2 към доклада  за оценката  на въздействието . 
6 http://ec.europa.eu/employment_social/emp lweb/social_agenda/ec_conference_en.html 
 
BG 4   BG Ефективният  и равен  достъп  до работни  места , до обучение  през целия  живот , до 
социални  и здравни  услуги  се различава  значително  в различните  части  на ЕС, като 
голяма  част от населението  на ЕС изпитва  огромни  трудности  да си осигури  
достойно  съществуване  и да си намери  работа . През  2004 г. около  100 млн. 
европейци  са заработили  по-малко  от средния  доход  в ЕС от около  8 000 EUR 
годишно . 
• Продължава  дискриминацията , основана  или не на пола : в Европа  е постигнат  
значителен  напредък  през годините  в областта  на равенството  между  половете . 
Въпреки  това на пазара  на труда  все още съществува  явно  неравенство  между  
половете  — в намирането  на равновесие  между  служебния  и личния  живот , в 
областите  на социалната  закрила  и социалното  изключване , в здравеопазването , 
предприемачеството , вземането  на политически  и икономически  решения , както  и в 
областта  на науката  и технологията . Освен  това нивото  на предоставената  закрила  
срещу  дискриминация  извън  сферата  на заетостта  въз основа  на увреждания , 
възраст , сексуална  ориентация  и религиозна  принадлежност  или убеждения  е 
различно  сред  държавите -членки . 
• ЕС трябва  да окаже  по-силна  подкрепа  по отношение  на социалното  измерение  на 
глобализацията : МОТ  съобщава , че въпреки  отбелязването  на растеж  в икономиката  
и работните  места  много  хора  по света , и по-специално  жените , нямат  достъп  до 
подходящи  работни  места  и условия  на работа . Преценява  се, че 487 млн. работници  
— което  представлява  16,4 % от всички  работници  — все още не печелят  
достатъчно , за да прехвърлят  заедно  със семействата  си прага  на бедност  от 1 USD 
на човек  на ден. ЕС следва  да продължи  да предприема  решителни  действия , за да 
влияе  на международния  дневен  ред така, че той да отразява  нашите  интереси  и 
ценности , включително  като част от „Програмата  за достоен  труд “. 
• Политиките  и инструментите  на ЕС трябва  да бъдат  мобилизирани , за да отговорят  
на новата  социална  действителност : много  политики , освен  тези в областта  на 
заетостта  и социалните  въпроси , като например  политиките  в областта  на опазването  
на околната  среда , макроикономиката , вътрешния  пазар , образованието  или 
изследванията , оказват  силно  социално  влияние . В отговор  на новата  социална  
действителност , която  е многостранна  и сложна , е важно  да се знае дали  има 
възможност  за повече  съвместни  комплексни  действия  на равнище  ЕС, черпещи  
едновременно  от всички  имащи  отношение  политики , и дали  средствата , с които  
разполага  ЕС за подпомагане  и допълване  на действията  на държавите -членки , 
следва  да бъдат  преразгледани . 
4. ЦЕЛИ 
В отговор  на определянето  на проблема  ЕС следва  да се стреми  към подобряване  на 
благополучието  и качеството  на живот  на европейските  граждани , спазвайки  
едновременно  с това принципа  на субсидиарност  и пропорционалност , чрез: 
• Подобряване  на изгледите  за успех  на младите  хора ; 
• Насърчаване  на придобиването  на нови  умения  за нови  работни  места , 
реализирането  на кариери  и по-добра  работа ; 
 
BG 5   BG • Създаване  на условия  за по-дълъг  живот  в по-добро  здраве ; 
• Борба  с бедността  и социалното  изключване ; 
• По-нататъшна  работа  по въпросите  за равенството  и равните  възможности  на 
половете ; 
• Оказване  на влияние  върху  международния  дневен  ред в подкрепа  на европейските  
ценности ; 
• Осигуряване  на подходяща  комбинация  от политики  и увеличаване  на 
ефективността  на инструментите  на ЕС. 
Гореспоменатите  цели  подкрепят  и са напълно  съвместими  с други  политики  и 
стратегии  на ЕС, и по-специално  с обновената  Лисабонска  стратегия  за растеж  и 
заетост , Стратегията  на ЕС за устойчиво  развитие  и единния  пазар . 
5. ОСНОВНИ  ВЪЗМОЖНОСТИТЕ  ЗА ПОЛИТИКАТА  
Съгласно  Договора  за ЕО държавите -членки  на ЕС носят  основната  отговорност  за 
необходимите  промени  в политиката  в отговор  на новата  социална  действителност  и за 
постигане  на съответните  цели  в раздел  4. Основният  въпрос  следователно  е да се 
разбере  дали  ЕС следва  да продължи  да подкрепя  и допълва  действията  на държавите -
членки  и — ако отговорът  е положителен  — как. В оценката  на въздействието  се 
разглеждат  три основни  възможности : 
• Възможност  1: „без промяна  в подхода  — без промяна  в политиката “: това означава  
продължаване  на прилагането  на acquis  на Общността  и приемане , че acquis  на 
Общността  вече отговаря  адекватно  на новата  социална  действителност  и че не би 
трябвало  да има нужда  от i) ново  (или преразгледано ) европейско  законодателство , 
ii) преразглеждане  на съществуващите  инструменти  на равнището  на ЕС, iii) повече  
съвместно  прилагане  на политиките  на ЕС. 
• Възможност  2: „без промяна  в подхода  — промяна  в политиката “: както  при 
възможност  1 Комисията  би продължила  да прилага  съществуващото  acquis  на 
Общността . За разлика  от възможност  1 обаче  възможност  2 би означавала  да се 
приеме , че съществуващото  acquis  на Общността  не отговаря  адекватно  на 
нововъзникващата  социална  действителност  и да се представи  ревизирана  Социална  
програма  (включваща  законодателни  и незаконодателни  инициативи ) с акцент  в 
областите  на заетостта , социалните  въпроси  и равните  възможности , за да се отчете  
новата  социална  действителност . Възможно  да бъдат  предприети  нови  действия  и в 
други  области  на политиката  (например  образование , здравеопазване , 
информационно  общество  и вътрешен  пазар ), макар  че те биха  били  извън  
ревизираната  Социална  програма .  
• Възможност  3: „промяна  в подхода  — промяна  в политиката “: както  при 
възможности  1 и 2, Комисията  би продължила  да прилага  съществуващото  acquis  на 
Общността . За разлика  от възможност  2 обаче  възможност  3 би означавала  да се 
приеме , че комплексното  естество  на проблемите , възникващи  в следствие  на новата  
социална  действителност , изискват  цялостното  мобилизиране  на всички  имащи  
 
BG 6   BG отношение  политики  на ЕС, освен  тези в областите  на заетостта , социалните  въпроси  
и равните  възможности , включващи  и областите  на здравеопазването , 
образованието , информационното  общество , вътрешния  пазар , макроикономиката , 
опазването  на околната  среда  и външните  отношения . Възможност  3 би означавала  
да се представи  обновена  социална  програма , обединяваща  всички  имащи  
отношение  политики  и черпеща  от неизползвания  им общ потенциал , основан  на три 
стълба : възможности , достъп  и солидарност  
6. СРАВНЯВАНЕ  НА ВЪЗМОЖНОСТИТЕ  
При възможност  1 сегашните  acquis  и политики  на Общността  биха  останали  
непроменени , като отчитането  на новата  социална  действителност  би било  поверено  
главно  на държавите -членки . Несправянето  със задачата  за адаптиране  политиките  на 
ЕС към новата  социална  действителност  вероятно  ще има отрицателно  влияние  във 
всички  четири  измерения  (икономическо , социално , на околната  среда  и политическо ) в 
краткосрочен  и дългосрочен  план . ЕС не би бил повече  в състояние  да изпълнява  
ролята  си на катализатор  на промяна  и би отбелязал  неуспех  при отчитането  на 
променящите  се въпроси . От гледна  точка  на управлението  на ЕС Комисията  не би 
успяла  да докаже  ангажимента  си за подобряване  на благополучието  на европейските  
граждани  въпреки  техните  очаквания . Това  би подкопало  сериозно  легитимността  на 
ЕС. 
При възможност  2 Комисията  би представила  ревизирана  социална  програма , засягаща  
само  областите  на заетостта , социалните  въпроси  и равните  възможности . Анализът  на 
икономическото  и социалното  измерение  и това на околната  среда  показа , че 
цялостното  въздействие  би било  положително . Въпреки  че усилията  на ЕС за 
успокояване  на тревогите  на гражданите  си биха  били  явни , цялостното  въздействие  от 
действията  на ЕС вероятно  ще бъде  ограничено  поради  липсата  му на всеобхватност  
(невъзможността  да бъдат  мобилизирани  други  политики  в отговор  на новата  социална  
действителност ) и на ответност  (невъзможността  да бъдат  отчетени  всички  очаквания  
на гражданите ).  
При възможност  3 ЕС би мобилизирал  всичките  си имащи  отношение  политики , за да 
отговори  на новата  социална  реалност . Това  ще даде  възможност  за постигане  на 
положително  взаимодействие  между  политиките  на ЕС. Освен  това действията  на ЕС 
биха  били  много  широкообхватни  (те биха  засегнали  и други  области  освен  тези на 
заетостта , социалните  въпроси  и равните  възможности ), ответни  и последователни . Те 
не биха  създали  нов процес  на равнището  на ЕС, а по-скоро  биха  подпомогнали  
съществуващите  процеси , включително  обновената  Лисабонска  стратегия  за „растеж  и 
заетост “.  
Те биха  подкрепили  дейностите  на държавите -членки  и биха  спазили  принципа  на 
субсидиарност  и пропорционалност . На последно  място , анализът  на въздействието  
ясно  показва , че преразглеждане  на съществуващите  инструменти  би максимизирало  
ефективността  и ефикасността  на действията  на ЕС.  
В заключение  — предпочитание  се дава на възможност  3 („Обновена  социална  
програма  за възможности , достъп  и солидарност “). 
 
BG 7   BG 7. ДОБАВЕНА  СТОЙНОСТ  И СУБСИДИАРНОСТ  
Държавите -членки  носят  главната  отговорност  за необходимите  промени  в политиката  
в отговор  на новата  социална  действителност . Консултацията  относно  социалната  
действителност  в Европа  обаче  потвърди , че доверието  на гражданите  в европейския  
проект  зависи  от наличието  на заслужаващи  доверие  социални  политики  на европейско  
равнище . В съгласие  с изискванията  за субсидиарност  и пропорционалност , действията  
на Европейския  съюз  следва  да запазят  зависимостта  си от доказаното  създаване  на 
добавена  стойност .  
Това  обаче  не изключва  възприемането  на една  по-активна  роля  на равнище  ЕС с цел 
ускоряване  на промените  и насочване , подкрепа  и съпровождане  на необходимите  
реформи . Като  част от обновената  Социална  програма  Комисията  възнамерява  да 
представи  конкретни  нови  инициативи  едновременно  със Съобщението  или по-късно , 
когато  те бъдат  представени  за приемане . Когато  е целесъобразно , Комисията  ще 
проведе  оценки  на въздействието  на конкретни  инициативи  в съответствие  с насоките  
за оценка  на въздействието7. Отделните  оценки  на въздействието  ще се занимават  в 
повече  подробности  с въпросите , свързани  със субсидиарността  и добавената  стойност .  
Добавената  стойност  на ЕС се състои  главно  във: 
• Установяване  на политически  рамки  за действие ; 
• Защитаване  на ценностите  на Европа  и осигуряване  на равнопоставеност ; 
• Споделяне  на опит  и добри  практики ; 
• Подкрепа  на дейностите  на местно , регионално  и национално  равнище ; 
• Повишаване  на осведомеността  и изграждане  на стабилна  база от знания . 
8. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА  
Обновената  социална  програма  за „възможности , достъп  и солидарност “ не създава  
отделен  процес . Тя подпомага  и е тясно  свързана  със съществуващи  процеси , като 
Лисабонската  стратегия  за „растеж  и заетост “, „Стратегията  за устойчиво  развитие “, 
единния  пазар  и процесите  на отворения  метод  на координация  в областите  на 
социалната  закрила  и социалното  приобщаване , на образованието  и на младежта . За 
всички  тези процеси  съществуват  отделни  механизми  за мониторинг , докладване  и 
оценяване . Това  следва  да остане  непроменено , без да се добавя  допълнителен  
механизъм  за докладване  за изпълнението  на обновената  социална  програма . 
Обновената  социална  програма  е подкрепяна  от някои  законодателни  и 
незаконодателни  инициативи , често  разполагащи  със свои  собствени  оценки  на 
въздействието  и механизми  за мониторинг  и оценяване . В резултат  на това няма  да има 
допълнителен  процес  на мониторинг  и оценяване  на отделните  инициативи , въпреки  че 
съгласуваността  между  тях ще бъде  гарантирана .  
                                                 
7 SEC(2005) 791 
 
BG 8   BG През  2010 г. Комисията  ще представи  доклад  за изпълнението  на обновената  Социална  
програма . Този  доклад  следва  да включва  оценка  на прилагането  на новата  
хоризонтална  социална  клауза  от Договора  от Лисабон . На тази основа  Комисията  ще 
представи  съобщение  за преразглеждане  на обновената  социална  програма  за 
„възможности , достъп  и солидарност “.