ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 7.6.2011 
SEC(2011) 808 окончателен  
  
Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  националната  програма  за реформи  на Гърция  за 2011 г. 
  
и за представяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  програма  за стабилност  на Гърция  за периода  2011—
2014 г. 
{SEC(2011) 717 окончател eн} 
 
 
BG 2   BG Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  националната  програма  за реформи  на Гърция  за 2011 г. 
  
и за представяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  програма  за стабилност  на Гърция  за периода  2011—
2014 г. 
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
Като  взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  и по-специално  
член  121, параграф  2 
и член  148, параграф  4 от него , 
като взе предвид  Регламент  (ЕО) № 1466/97 на Съвета  от 7 юли 1997 г. за засилване  на 
надзора  върху  състоянието  на бюджета  и на надзора  и координацията  на 
икономическите  политики , и по-специално  член  5, параграф  3 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Европейската  комисия , 
като взе предвид  заключенията  на Европейския  съвет , 
като взе предвид  становището  на Комитета  по заетостта , 
след  консултация  с Икономическия  и финансов  комитет , 
като има предвид , че: 
(1) На 26 март  2010 г. Европейският  съвет  постигна  съгласие  по предложението  на 
Европейската  комисия  да се започне  изпълнението  на нова  стратегия  за работни  
места  и растеж  — стратегията  „Европа  2020“ — въз основа  на засилена  
координация  на икономическата  политика , която  ще бъде  съсредоточена  върху  
ключовите  области , в които  е необходимо  да се предприемат  действия  за 
повишаване  на потенциала  за устойчив  растеж  и конкурентоспособността  на 
Европа . 
(2) На 13 юли 2010 г. Съветът  прие  препоръка  относно  общите  насоки  за 
икономическата  политика  на държавите -членки  и на Съюза  (за периода  2010—
2014 г.), а на 21 октомври  2010 г. прие  решение  относно  насоките  за политиката  
на държавите -членки  по заетостта ,1 като заедно  двата  акта представляват  т. нар. 
„интегрирани  насоки “. Държавите -членки  бяха  призовани  да се съобразят  с 
                                                 
1 Остават  валидни  за 2011 г. съгласно  Решение  2011/308/ ЕС на Съвета  от 19 май 2011 г. 
 
BG 3   BG интегрираните  насоки  при провеждането  на националната  си икономическа  
политика  и политика  по заетостта . 
(3) На 12 януари  2011 г. Комисията  прие  първия  годишен  обзор  на растежа , с което  
постави  началото  на нов цикъл  на икономическото  управление  в ЕС и на първия  
европейски  семестър  за предварителна  интегрирана  координация  на политиката  
съгласно  стратегията  „Европа  2020“.  
(4) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  утвърди  приоритетите  за фискалната  
консолидация  и структурната  реформа  (в съответствие  със заключенията  на 
Съвета  от 15 февруари  и 7 март  2011 г. и въз основа  на годишния  обзор  на 
растежа , изготвен  от Комисията ). Той подчерта  необходимостта  да се даде  
приоритет  на възстановяването  на стабилността  на бюджетите  и фискалната  
устойчивост , намаляването  на безработицата  чрез реформи  на пазара  на труда  и 
полагането  на нови  усилия  за повишаване  на растежа .  
(5) На 3 май 2010 г. Гърция  представи  широкообхватна  програма  за 
приспособяване , подкрепена  от финансова  помощ , предоставена  от държавите -
членки  от еврозоната  и МВФ  в размер  на 110 милиарда  евро . В придружаващия  
Меморандум  за разбирателство  и в последващите  го допълнения  се определят  
условията  пред  икономическата  политика  за изплащане  на финансовата  помощ .  
(6) Ключовите  елементи  на изискванията  към политиката  са залегнали  в Решение  
2010/320/ ЕС на Съвета  и последващите  го изменения2, отправено  към Гърция  с 
оглед  засилване  и задълбочаване  на фискалния  надзор  и за нотифициране  на 
Гърция  за предприемане  на преценените  за необходими  мерки  за намаляване  на 
дефицита  с оглед  преодоляване  на ситуацията  с прекомерния  дефицит  по силата  
на разпоредбите  на член  136 и член  126, параграф  9 от Договора .  
(7) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  също  така прикани  държавите -членки , 
участващи  в пакта  „Евро  плюс “, да представят  своите  задължения  достатъчно  
рано , за да бъдат  включени  в програмите  им за стабилност  или в програмите  им 
за конвергенция  и в националните  програми  за реформи . Гърция  все още не е 
представила  актуализирана  програма  за стабилност , както  и не е посочила  
изрично  конкретни  ангажименти  и действия  по пакта  „Евро  плюс “ за 2011 г. 
Очаква  се те да бъдат  представени  на Европейския  съвет .  
(8) През  последното  десетилетие  растежът  на Гърция  беше  основан  на неустойчиви  
фактори : бързият  растеж  на потреблението  и инвестициите  в жилища  бяха  
съпроводени  със значително  увеличение  на реалните  възнаграждения  и бързо  
нарастване  на кредитите , като бързият  растеж  беше  поддържан  от ниските  
реални  лихвени  проценти , свързани  с приемането  на еврото , както  и от 
либерализирането  на финансовия  пазар . Глобалната  криза  от 2008—2009 г. 
разкри  слабостите , включително : неустойчивост  на фискалната  политика , 
частично  прикрита  от ненадеждни  статистически  данни  и временно  високи  
приходи ; недостатъчно  гъвкави  трудов  и продуктов  пазар ; загуба  на 
                                                 
2 Решение  2010/320/ ЕС на Съвета  от 10 май 2010 г., (ОВ L 145, 11.6.2010, стр. 6); Решение  
2010/486/ ЕС на Съвета  от 7 септември  2010 г., (ОВ L 241, 14.9.2010, стр. 12); Решение  
2011/57/ЕС на Съвета  от 20 декември  2010 г., (ОВ L 026, 29.1.2011, стр. 15); Решение  
2011/257/ ЕС на Съвета  от 7 март  2011 г., (ОВ L 110, 29.4.2011, стр. 26)  
 
BG 4   BG конкурентоспособност  и нарастващ  външен  дълг . Макар  и не в основата  на 
икономическата  криза  и кризата  на доверието , банковият  сектор  беше  засегнат  
от тях. Степента  на влошаване  на състоянието  на бюджета  беше  установена  със 
закъснение  поради  сериозни  недостатъци  в гръцките  счетоводни  и 
статистически  системи . Това  забави  изпълнението  на корективните  мерки . С 
нарастването  на опасенията  по отношение  на фискалната  устойчивост  на Гърция  
и с увеличаването  на страха  от поемане  на риск  в глобален  мащаб  настроението  
на пазара  по отношение  на Гърция  рязко  се влоши  в началото  на 2010 г. През  
април  2010 г. Гърция  поиска  международна  финансова  помощ , тъй като беше  
изправена  пред  необходимост  от значителен  финансов  ресурс  и нямаше  достъп  
до международните  капиталови  пазари . 
(9) Гърция  се ангажира  да изпълнява  програмата  за икономическо  и финансово  
адаптиране  с цел коригиране  на фискални  и външни  дисбаланси  и 
възстановяване  на доверието  в краткосрочен  план . В средносрочен  план  тя 
следва  да положи  основите  на модел  на растеж , който  разчита  в по-голяма  
степен  на подкрепата  на инвестициите  и износа  за постигане  на растеж  и 
заетост . В програмата  се предвиждат  всеобхватни  действия  в три направления : 
(i) заложена  в самото  начало  стратегия  за фискална  консолидация , подкрепена  от 
структурни  фискални  мерки  и подобрен  бюджетен  контрол ; (ii) структурни  
реформи  на трудовия  и продуктовия  пазар  за постигане  на 
конкурентоспособност  и растеж ; и (iii) усилия  за запазване  на стабилността  на 
банковата  система . 
(10) Комисията  направи  оценка  на проекта  на национална  програма  за реформи3. Тя 
взе предвид  не само  нейното  значение  за провеждането  на устойчива  фискална  и 
социално -икономическа  политика  в Гърция , но също  така и степента , в която  тя 
спазва  правилата  и насоките  на ЕС предвид  необходимостта  от засилване  на 
цялостното  икономическо  управление  на Европейския  съюз  чрез принос  на 
равнище  ЕС към бъдещите  решения  на държавите -членки . В този контекст  
Комисията  подчертава  неотложността  за прилагането  на планираните  мерки  за 
изпълнение  на Решение  2010/320 на Съвета , 
ПРЕПОРЪЧВА  на Гърция :  
да приложи  изцяло  мерките , залегнали  в Решение  2010/320/ ЕС на Съвета , изменено  с 
Решение  ХХХХ /ХХХ  на Съвета , и допълнително  конкретизирано  в Меморандума  за 
разбирателство  от ХХ/ХХ/ХХХХ  и неговите  последващи  допълнения  [по-специално  
последното  допълнение  от ХХ/ХХ/ХХХХ ]. 
Съставено  в Брюксел , 
 За Съвета  
 Председател  
                                                 
3 SEC(2011) 717.