BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 11.6.2008 
SEC(2008) 2011 окончателен  
  
Препоръка  за  
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за отмяна  на Решение  2005/183/E О за съществуването  на прекомерен  дефицит  в 
Полша  
(представена  от Комисията ) 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1. ОБЩА  ИНФОРМАЦИЯ  
Член  104 от Договора  постановява , че държавите -членки  следва  да избягват  
прекомерен  дефицит  и установява  процедура  за неговото  идентифициране  и 
коригиране . Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) е допълнително  уточнена  в 
Регламент  (EО) № 1467/97 на Съвета  за определяне  и изясняване  на прилагането  на 
процедурата  при прекомерен  дефицит1, която  е част от Пакта  за стабилност  и растеж . 
Съгласно  член  104, параграф  2 от Договора  Комисията  трябва  да следи  за спазването  на 
бюджетната  дисциплина  въз основа  на следните  два критерия : а) дали  планираният  или 
действителният  бюджетен  дефицит  надвишава  референтната  стойност  от 3 % от БВП  
(освен  ако съотношението  на дефицита  е намаляло  съществено  и трайно  и е достигнало  
ниво , близко  до референтната  стойност , или излишъкът  над референтната  стойност  е 
налице  само  по изключение  и временно , и съотношението  остава  близо  до 
референтната  стойност ); и б) дали  държавният  дълг  надвишава  референтната  стойност  
от 60 % от БВП  (освен  ако съотношението  на дълга  намалява  достатъчно  и се 
приближава  до референтната  стойност  със задоволителни  темпове ). 
В съответствие  с Протокола  относно  процедурата  при прекомерен  дефицит , приложен  
към Договора , Комисията  предоставя  данните  за прилагането  на ППД . Като  част от 
прилагането  на този Протокол , държавите -членки  трябва  да предоставят  данни  за 
бюджетния  дефицит  и държавния  дълг , както  и за другите  свързани  с тях променливи  
два пъти  годишно , а именно  преди  1 април  и преди  1 октомври , в съответствие  с член  4 
от Регламент  (ЕО) № 3605/93 на Съвета2,3. Както  е обяснено  в карето  по-долу , Полша  
бе сред  държавите , възползвали  се от преходен  период  при прилагането  на решението  
на Евростат  от 2 март  2004 г. за класифициране  на частно  финансираните  пенсионни  
схеми  и в резултат  на това до март  2007 г. предоставяше  данни  за дефицит  и дълг , 
които  не включваха  нетните  разходи  за реформата  на пенсионната  система  през 1999 г., 
понастоящем  достигащи  до 2 % от БВП  на годишна  база. Оттогава  данните  за дефицит  
и дълг  се нотифицират  в съответствие  с решението  на Евростат . Освен  ако е упоменато  
изрично , всички  цитирани  данни  в настоящия  документ  са в съответствие  с решението  
на Евростат . 
Каре : Класификация  на пенсионните  схеми  
В рамките  на пенсионната  система  на дадена  държава  обикновено  има различни  стълбове , като 
разходопокривни  пенсионни  схеми  или схеми  без частно  финансиране  и схеми  с частно  
финансиране ; освен  това пенсионните  схеми  биват  или с фиксиран  размер  на обезщетенията , 
или с фиксирани  вноски . 
Ако дадена  пенсионна  схема  принадлежи  към държавния  сектор , събраните  вноски  и 
изплатените  обезщетения  по схемата  представляват  държавни  приходи  и разходи , като оказват  
влияние  върху  бюджетното  салдо . Ако дадена  пенсионна  схема  е класифицирана  в сектор , 
различен  от държавния , вноските  и обезщетенията  по нея не оказват  влияние  върху  
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 1056/2005 ( ОВ L 
174, 7.7.2005 г., стр. 5). 
2 O В L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 2103/2005 
(OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). 
3 Последната  нотификация  от страна  на Полша  може  да бъде  намерена  на следния  уебсайт : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
BG 3   BG бюджетното  салдо . В счетоводните  правила  на Европейската  система  от национални  и 
регионални  сметки  (ESA 95) се отбелязва , че пенсионни  схеми , класифицирани  като държавни , 
са тези схеми , които  са „наложени , контролирани  и финансирани  от правителството “. 
На 2 март  2004 г. Евростат  уточни , че пенсионните  схеми  с частно  финансиране  и фиксирани  
вноски  не отговарят  на тези критерии , защото  пенсиите , изплащани  по такива  схеми  i) зависят  
основно  от развитието  на финансовите  пазари  (т.e. не са под контрола  на правителството ) и ii) 
те се финансират  от резерви , които  икономически  не принадлежат  на правителството . Дори  и 
да са задължителни  или да се управляват  от държавата  (например  управляват  се от същата  
държавна  агенция , която  отговаря  за стълба  „разходнопокривна  пенсионна  схема “), или има 
някаква  държавна  гаранция  за минимален  размер  на пенсия , пенсионните  схеми  с частно  
финансиране  и фиксирани  вноски  не следва  да се класифицират  като държавни  (*). 
За прилагането  на това решение  бе предоставен  преходен  период , изтичащ  през пролетта  на 
2007 г. (първа  нотификация  от 2007 г.) (**). 
(*) Евростат  Бюлетин  № 30/2004 от 2 март  2004 г. 
(**) Евростат  Бюлетин  № 117/2004 от 23 септември  2004 г. 
С приемането  на 12 май 2004 г. на доклад  по силата  на член  104, параграф  3, Комисията  
инициира  ППД  за Полша  въз основа  на общ бюджетен  дефицит  в размер  на 4,1 % от 
БВП  (който  не включва  нетните  разходи  за реформа  на пенсионната  система ) за 
финансовата  2003 година4. На 5 юли 2004 г. по препоръка  на Комисията  Съветът  реши , 
че в Полша  е налице  прекомерен  дефицит  съгласно  член  104, параграф  65. В решението  
на Съвета  се постановява , че ще се наложи  данните  за дефицита  и дълга  да се 
коригират  нагоре , ако пенсионните  схеми  с частно  финансиране  се изключат  от общия  
държавен  сектор , вследствие  на решението  на Евростат  относно  класифицирането  на 
пенсионните  схеми  с частно  финансиране  (вж. карето ). Същевременно  и отново  след  на 
препоръка  на Комисията  Съветът  отправи  препоръки  към Полша  съгласно  член  104, 
параграф  7 с оглед  преустановяване  на положението  на прекомерен  бюджетен  дефицит  
най-късно  до 2007 г6. На 28 ноември  2006 г. по препоръка  на Комисията  Съветът  реши  
съгласно  член  104, параграф  8, че действията , предприети  от Полша  към онзи  момент , 
са били  неподходящи7. На 27 февруари  2007 г. въз основа  на препоръка  на Комисията  
Съветът  издаде  нови  препоръки  по член  104, параграф  7. 
Във втората  си препоръка  по член  104, параграф  7 Съветът  препоръча  на полските  
власти  да преустановят  положението  на прекомерен  дефицит  с първоначален  краен  
срок  2007 г. и да намалят  общия  бюджетен  дефицит  по убедителен  и устойчив  начин , 
като за тази цел гарантирано  подобрят  структурното  салдо  (т.e. салдото , коригирано  
спрямо  фазата  на икономическия  цикъл , без еднократните  и други  временни  мерки ) с 
минимум  0,5 процентни  пункта  от БВП  между  2006 и 2007 г. Съветът  установи  краен  
срок  27 август  2007 г. за предприемане  от страна  на полските  власти  на ефективни  
действия . Освен  това, Съветът  прикани  Полша  да гарантира , че бюджетната  
консолидация  към средносрочната  цел на структурен  дефицит  от 1 % от БВП  се 
поддържа  и след  коригирането  на прекомерния  дефицит . 
                                                 
4 SEC(2004) 826. 
5 O В L 62, 9.3.2005 г., стр. 18. 
6 За документи , свързани  с ППД  за Полша , вж.:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm . 
7 O В L 414, 30.12.2006 г., стр. 81. 
BG 4   BG Таблица  1: Корекция , одобрена  от Съвета  на 27 февруари  2007 г. 
% от БВП , ако не е посочено  друго  2006 г. 2007 г. 
Салдо  на консолидирания  държавен  бюджет  
изменение  на структурното  салдо  
pro memoria: ръст  на реалния  БВП  (%) −3,9 
 
5,4 дефицит , близо  до 38 
минимум  +0,5 
5,1 
Забележка : Структурно  салдо  = салдо , коригирано  спрямо  фазата  на икономическия  цикъл , с изключение  
на еднократните  и други  временни  мерки . 
Източник : Препоръка  на Съвета  по член  104, параграф  7, а за ръста  на реалния  БВП , становище  на 
Съвета  относно  актуализация  на програмата  за сближаване  от ноември  2006 г., приети  и двете  на 27 
февруари  2007 г. 
На 20 ноември  2007 г., т.e. след  изтичане  на срока  за предприемане  на действие , 
установен  в препоръката  на Съвета , Комисията  прие  съобщение  до Съвета , чието  
заключение  е, че действието , предприето  от Полша  в отговор  на препоръката  на 
Съвета , е в съответствие  с тази препоръка . Въпреки  че Комисията  изрази  загриженост  
относно  трайността  на корекцията  на прекомерния  дефицит  през 2008 и 2009 г., на този 
етап не бяха  препоръчани  допълнителни  стъпки  по ППД9. На заседанието  си от 4 
декември  2007 г. Съветът  се съгласи  с това становище .. Както  Комисията , така и 
Съветът  приканиха  полските  власти  да предадат  колкото  се може  по-скоро  
актуализирана  програма  за сближаване , като опишат  средносрочната  си стратегия  за 
целия  мандат , съвместима  с трайната  корекция  на прекомерния  дефицит , както  и с 
постигането  на допълнителен  напредък  към изпълнението  на средносрочната  цел. Нова  
програма  бе представена  в края  на март  2008 г. Комисията  препоръчва  становище  на 
Съвета  по тази програма  заедно  с настоящата  препоръка  за решение  на Съвета . 
Съгласно  член  104, параграф  12, решение  на Съвета  за наличието  на прекомерен  
дефицит  се отменя  по препоръка  на Комисията , след  като Съветът  прецени , че 
прекомерният  дефицит  в съответната  държава -членка  е коригиран . 
2. ДИНАМИКА  НА ДЕФИЦИТА  ПРЕЗ  ПОСЛЕДНИТЕ  ГОДИНИ  
След  като достигна  своя връх  от 6,3 % от БВП  през 2003 г. бюджетният  дефицит  
намаляваше  с над 1 процентен  пункт  годишно , за да достигне  2 % от БВП  през  2007 г., 
съгласно  данните , предоставени  от Комисията  (Евростат ) след  отчитането  от страна  на 
Полша  преди  април  2008 г.10,11,12. Като  цяло  резултатите  бях по-добри , отколкото  се 
                                                 
8 В своята  препоръка  Съветът  се позовава  на актуализацията  на програмата  за сближаване  от 
ноември  2006 г., която  цели  постигане  на дефицит  от 3,4 % от БВП  за 2007 г. и която  
„предвижда , че с оглед  отмяна  на решението  за наличие  на прекомерен  дефицит  съгласно  
член 104, параграф  12, Комисията  и Съветът  биха  могли , както  е предвидено  в член 2, 
параграф  7 от Регламент  (ЕО) № 1467/97, да отчетат  стойността  на пенсионната  реформа  
върху  бюджета  през 1999 г. [равняваща  се на около  2 % от БВП ] съгласно  линейна  дегресивна  
скала  в размер  на 60 % през 2007 г. Съветът  напомня , че за да може  Полша  да се възползва  от 
тази  разпоредба , дефицитът  следва  да е намалял  съществено  и трайно  и да е достигнал  ниво  
близо  до референтната  стойност . Тъй като  дефицитът  е намалял  съществено  и трайно  през 
периода  2004—2006 г., резултатите  за дефицита  през 2007 г. и прогнозите  за бъдещото  
развитие  ще бъдат  решаващи  при определяне  дали  тази  разпоредба  може  да бъде  приложена  
за Полша “. 
9 SEC(2007) 1543. 
10 Евростат  Бюлетин  № 54 от 18 април  2008 г. 
BG 5   BG целеше , поради  изненадващия  положителен  ръст , което  доведе  до неочаквани  приходи , 
както  и поради  непълното  изпълнение  на плановете  по разходната  част. 
Бюджетният  дефицит  за 2007 г. беше  2,0 % от БВП , спрямо  3,4 %, прогнозирани  в 
програмата  за сближаване  от ноември  2006 г. Основната  причина  бе много  по-високият  
реален  и номинален  ръст  на БВП , отколкото  се е предполагало  през ноември  2006 г., но 
също  и ограничаването  на разходите . По-специално  високите  нива  на рентабилност  на 
дружествата  създадоха  възможност  растежът  на субсидиите  да бъде  овладян , докато  
бързият  спад  на безработицата  и липсата  на индексация , наложена  от плана  
„Хауснер “13, намали  растежа  на социалните  плащания . Освен  това възнагражденията  на 
служителите  в публичния  сектор  бяха  по-малко  от планираното . В заключение  
държавните  инвестиции  бяха  по-малко  от прогнозираното , поради  по-слабото  
усвояване  на средства  на ЕС, спрямо  планираното . Като  цяло  съотношението  разходи  
към БВП  беше  с 1,5 процентни  пункта  по-ниско  от предвиденото  през ноември  2006 г. 
Що се отнася  до приходите  — постъпленията  от непреки  данъци  и социално -
осигурителни  вноски  се оказаха  по-високи  от предвиденото  през ноември  2006 г. 
основно  поради  много  по-високата  заетост  и ръста  на заплатите . Това  изненадващо  
положително  развитие  се компенсира  с по-слабото  представяне  на други  приходни  пера  
(преки  данъци  поради  увеличаване  в данъчните  категории ). Като  цяло  това доведе  до 
съотношение  на приходите  към БВП  малко  под планираното . 
3. ПРОГНОЗИ  ЗА ДЕФИЦИТА  ЗА ПЕРИОДА  2008–2009 Г. И СЛЕД  ТОВА  
За 2008 г. прогнозата  на службите  на Комисията  през пролетта  на 2008 г. предвижда , че 
бюджетният  дефицит  ще нарасне  до 2,5 % от БВП  в съответствие  с целта , поставена  в 
програмата  за сближаване  от март  2008 г. Очаква  се БВП  да нараства  с 5,3 % и 5 % 
съответно  през 2008 г. и 2009 г. Службите  на Комисията  предвиждат , че частното  
потребление  ще нарасне  през 2008 г. до 5,6 %, подкрепено  от намаляването  на 
социалните  осигуровки , и ще намалее  до 4,7 % през 2009 г. поради  влошаващата  се 
външна  среда , която  ще окаже  въздействие  върху  доверието  на потребителите . 
                                                                                                                                                         
11 Съотношенията  на дефицита  обикновено  се актуализират  в посока  към нарастване  или 
намаляване  след  публикуване  на първите  резултати  в уведомлението  от пролетта . За държавите -
членки  като цяло  е нормално  да има актуализации , които  обикновено  са относително  малки  и 
усреднено  са близки  до нулата . Предвид  разликата  между  последните  предоставени  данни  за 
дефицита  през 2007 г. и референтната  стойност  на дефицита , е малко  вероятно  евентуална  
бъдеща  ревизия  в държавните  отчети  да повиши  съотношението  на дефицита  за 2007 г. до ниво  
над 3 % от БВП . 
12 В съответствие  с член  2, параграф  7 от Регламент  (ЕО) № 1467/97, всяко  решение  за отмяна  на 
решение  за наличието  на прекомерен  дефицит  следва  да отчете  нетния  разход , свързан  с 
реформа  в пенсионната  система , произтичащ  от въвеждането  на многостълбова  система , която  
включва  задължителен , изцяло  финансиран  стълб , ако дефицитът  е намалял  значително  и с 
постоянни  темпове  и е достигнал  равнище , което  се доближава  до референтната  стойност . След  
като бюджетният  дефицит  през 2007 г. е бил под референтната  стойност  от 3 %, този член  не се 
прилага . 
13 Най-пълният  и конкретен  опит  за реформа  на разходите  досега , предложен  през 2003 г. и целящ  
намаляването  на публичните  разходи  за социална  защита , публична  администрация  и държавни  
помощи . Наред  с другото , планът  „Хауснер “ замени  годишната  индексация  с индексация , която  
се извършва  след  като натрупаната  инфлация  надхвърли  5 % или на всеки  три години  (което  от 
двете  предхожда ). 
BG 6   BG Повишаващият  се бюджетен  дефицит  е в резултат  на бюджета  на Полша  за 2008 г., 
целящ  да се справи  с влошаване  на държавното  салдо  на централно  ниво  (извън  
ESA 95) с около  0,8 % от БВП  през  2008 г. спрямо  резултата  от 2007 г., поради  редица  
мерки , увеличаващи  дефицита , приети  преди  парламентарните  избори  от октомври  
2007 г. Повечето  от тях ще намалят  държавните  приходи : още едно  намаляване  на 
социалните  осигуровки  и данъчни  облекчения  за доходите  на семейните  физически  
лица . Що се отнася  до разходите  бюджетът  за 2008 г. предвижда  повече  публични  
инвестиции  и възстановява  щедрата  (спрямо  инфлацията  и спрямо  ръста  на заплатите ) 
годишна  индексация  на пенсиите  и помощите  при нетрудоспособност . Мерките , 
увеличаващи  дефицита , частично  ще бъдат  компенсирани  от подобрената  данъчна  
дисциплина , по-високите  облагаеми  доходи  и повишенията  на акцизите , свързани  с 
хармонизиране  с данъчното  законодателство  на ЕС. 
През  2009 г. съотношението  на бюджетния  дефицит  се очаква  слабо  да се повиши  до 
2,6 % от БВП  съгласно  прогнозата  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. при положение , 
че политиката  остане  непроменена . Програмата  за сближаване  от март  2008 г., в която  
се предполага  прилагането  на някои  все още неуточнени  мерки , намаляващи  дефицита , 
предвижда  бюджетен  дефицит  от 2,0 % от БВП . 
Прогнозата  от пролетта  предвижда  структурният  дефицит  да се разшири  с 
приблизително  ¼ процентни  пункта  от БВП  през 2008 г., но и да се стесни  с около  ⅓ 
процентни  пункта  през 2009 г., в резултат  на подобрението  на пазара  на труда , 
стимулирани  от намаляването  на данъчната  тежест14. 
Бюджетната  стратегия , представена  в програмата  за сближаване  от март  2008 г., 
основно  е насочена  към постигане  на средносрочната  цел — структурен  дефицит  от 
1 % от БВП  към 2011 г., т.e. една  година  след  края  на програмния  период . Бюджетната  
корекция  е базирана  върху  разходите  и се отлага  за 2009 г. и 2010 г. 
4. ДИНАМИКА  НА ДЪЛГА  И ПРОГНОЗИ  
След  като достигна  своя връх  от 47,6 % от БВП  през 2006 г. съотношението  на дълга  
спрямо  БВП  изглежда  намалява . Значително  намаляване  на дълга  бе постигнато  през 
2007 г., когато  съотношението  спрямо  БВП  спадна  с почти  2½ процентни  пункта  до 
45,2 % от БВП  основно  благодарение  на нарастването  на номиналния  БВП , но също  и 
на поскъпването  на злотата . Предвидено  е брутният  държавен  дълг  да намалява  по-
бавно  през тази и през следващата  година  до около  44 % от БВП  през 2009 г. според  
прогнозата  от пролетта  на 2008 г. при положение , че политиката  остане  непроменена . 
                                                 
14 Изглежда  има особено  голям  потенциал  за намаляване  на сивата  икономика  и за стимулиране  на 
трудовата  заетост  в Полша , което  се предполага  от значителната  разлика  между  регистрираната  
безработица  и равнището  на безработица  според  проучванията  на работната  ръка  (около  3 
процентни  пункта  в началото  на 2008 г.). Освен  това Полша  е с едно  от най-ниските  равнища  на 
заетост  в ЕС (63½ %, спрямо  почти  71 % средно  за ЕС през второто  шестмесечие  на 2007 г.), 
особено  сред  хората  над 55. Нещо  повече , рязкото  увеличаване  на приходите  от корпоративния  
данък  и от данъка  за физическите  лица , собственици  на малки  предприятия , в Полша  през 
последните  години  частично  може  да се обясни  с по-добрата  данъчна  дисциплина  вследствие  на 
намаляването  на първоначално  високите  данъчни  ставки . 
BG 7   BG 5. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
Общият  бюджетен  дефицит  намаля  от 6,3 % от БВП  през 2003 г. до 2,0 % през 2007 г., 
под референтната  стойност  от 3 % от БВП . Намаляването  на дефицита  през 2007 г. 
отразява  основно  по-високия  икономически  растеж , който  съчетан  с овладяването  на 
разходите  (частично  поради  неизпълнение  на инвестиционните  планове ) намали  
съотношението  на разходите  в сравнение  с планираното  в бюджета . Съотношението  на 
приходите  бе близо  до поставената  цел, като непредвидените  приходи  от 
благоприятните  икономически  условия  бяха  компенсирани  от намаляването  на преките  
данъци  и от по-слабото  представяне  на други  приходни  категории . Структурното  салдо , 
т.е. салдото , коригирано  спрямо  фазата  на икономическия  цикъл , без еднократните  и 
други  временни  мерки , се подобри  с около  1½ процентни  пункта  от БВП , много  над 
препоръчаните  от Съвета  усилия  във фискалната  сфера  на стойност  от минимум  0,5 
процентни  пункта . Според  прогнозите  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. 
основният  дефицит  се очаква  да се увеличи  до 2,5 % от БВП  през 2008 г. и, ако няма  
промяна  на политиката , ще достигне  равнище  от 2,6% от БВП  през 2009 г. Това  
показва , че дефицитът  е сведен  под тавана  от 3 % от БВП  по убедителен  и устойчив  
начин . 
Общият  държавен  брутен  дълг  намаля  от 47,6 % от БВП  през 2006 г. до 45,4 % през  
2007 г., под референтната  стойност  от 60 % от БВП . Съгласно  прогнозата  на службите  
на Комисията  от пролетта  на 2008 г. съотношението  на дълга  се очаква  да спада , за да 
достигне  до около  44 % от БВП  през 2009 г (при положение , че няма  промяна  в 
политиката ). 
От цялостната  оценка  следва , че прекомерният  дефицит  в Полша  е коригиран . 
Следователно  Комисията  препоръчва  на Съвета  да отмени  решението  си за 
съществуване  на прекомерен  дефицит  в Полша . 
BG 8   BG Таблица  2: Динамика  на бюджета , 2003—2009 г. 
2008 г. 2009 г. % от БВП , ако не е посочено  
друго  2003 г. 2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.
COM  ПС(2) СОM(3)ПС(2)
Салдо  на консолидирания  
държавен  бюджет  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Общо  приходи  38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Общо  разходи  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
От които : – лихвени  
разходи  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2,3 
– брутообразуване  на основен  
капитал  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Първично  салдо  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Еднократни  и временни  мерки  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Структурно  салдо(1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Структурно  първично  салдо(1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
Pm ръст  на реалния  БВП  
(%) 3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
Pm Разлика  между  
фактическия  и потенциалния  
БВП −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Салдо  (първично ), коригирано  с отчитане  на фазата  на икономическия  цикъл , с изключение  на 
еднократните  и временни  мерки . 
(2) Салдо , коригирано  с отчитане  на фазата  на икономическия  цикъл , и структурни  салда , както  и 
разлики  между  фактическия  и потенциалния  БВП  съгласно  програмата , както  е изчислено  от 
службите  на Комисията  въз основа  на информацията  в програмата . 
(3) При положение , че настоящата  политика  остане  непроменена . 
Източници : Прогноза  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. (COM) и актуализираната  
през март  2008 г. програма  за сближаване  (ПС) 
BG 9   BG Препоръка  за  
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за отмяна  на Решение  2005/183/E О за съществуването  на прекомерен  дефицит  в 
Полша  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за създаване  на Европейската  общност , и по-специално  
член  104, параграф  12 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Комисията , 
като има предвид , че 
(1) С Решение  на Съвета  2005/183/ ЕС от 5 юли 2004 г.15, вследствие  на препоръка  от 
Комисията , в съответствие  с член  104, параграф  6 от Договора , бе решено , че в 
Полша  съществува  прекомерен  дефицит . Съветът  отбеляза , че общият  бюджетен  
дефицит  е бил 4,1 % от БВП  през 2003 г., надхвърляйки  определената  от 
Договора  референтна  стойност  от 3 % от БВП , докато  общият  държавен  брутен  
дълг  е бил 45,4 % от БВП , т.е. под определената  от Договора  референтна  
стойност  от 60 % от БВП . В решението  на Съвета  се постановява , че ще се 
наложи  данните  за дефицита  и дълга  да се коригират  нагоре , ако пенсионните  
схеми  с частно  финансиране  се изключат  от общия  държавен  сектор , вследствие  
на решението  на Евростат  относно  класифицирането  на пенсионните  схеми  с 
частно  финансиране16. 
(2) На 5 юли 2004 г. в съответствие  с член  104, параграф  7 от Договора  и член  3, 
параграф  4 от Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  от 7 юли 1997 г. за 
определяне  и изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерен  
дефицит17, по предложение  на Комисията  Съветът  отправи  препоръка  към 
Полша  с оглед  преустановяване  на положението  на прекомерен  бюджетен  
дефицит  най-късно  до 2007 г. Препоръката  бе публично  оповестена . 
(3) На 28 ноември  2006 г. по препоръка  на Комисията  Съветът  реши  съгласно  
член  104, параграф  8, че действията , предприети  от Полша  към онзи  момент , са 
били  неподходящи18. На 27 февруари  2007 г. по препоръка  на Комисията  
Съветът  издаде  нова  препоръка  съгласно  член  104, параграф  7, в която  2007 г. се 
потвърждава  като краен  срок  за корекцията . Препоръката  бе публично  
оповестена . 
                                                 
15 OВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 18. 
16 Евростат  Бюлетин  № 30/2004 от 2 март  2004 г. и № 117/2004 от 23 септември  2004 г. 
17 OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 1056/2005 ( ОВ L 
174, 7.7.2005 г., стр. 5). 
18 OВ L 414, 30.12.2006 г., стр. 81. 
BG 10   BG (4) Съгласно  член  104, параграф  12 от Договора  решение  на Съвета  за наличието  на 
прекомерен  дефицит  следва  да се отмени , когато  Съветът  прецени , че 
прекомерният  дефицит  на съответната  държава -членка  е коригиран . 
(5) В съответствие  с Протокола  относно  процедурата  при прекомерен  дефицит , 
приложен  към Договора , Комисията  предоставя  данните  за изпълнението  на 
процедурата . Като  част от прилагането  на този протокол , държавите -членки  
трябва  да предоставят  данни  за бюджетния  дефицит  и държавния  дълг , както  и 
за други  свързани  с тях променливи  два пъти  годишно , а именно  преди  1 април  и 
преди  1 октомври , в съответствие  с член  4 от Регламент  (ЕО) 3605/93 от 22 
ноември  1993 г. на Съвета  за прилагане  на Протокола  относно  процедурата  при 
прекомерен  дефицит , приложен  към Договора  за създаване  на Европейската  
общност19. 
(6) Въз основа  на данните , предоставени  от Комисията  (Евростат ) в съответствие  с 
член  8ж, параграф  1 от Регламент  (ЕО) № 3605/93, след  нотификацията , 
направената  от Полша  преди  1 април  2008 г., и основавайки  се на прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г., се налагат  следните  заключения : 
– дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  намаля  от 3,8 % от БВП  
през 2006 г. до 2,0 % от БВП  през  2007 г., което  е под референтната  
стойност  от 3 % от БВП . За сравнение , официалната  прогноза  за 
дефицита , заложена  в актуализираната  през декември  2006 г. програма  за 
сближаване , беше  3,4 % от БВП , 
– много  по-добрите  показатели  на дефицита  за 2007 г., в сравнение  с 
поставената  цел, бяха  подпомогнати  от много  по-висок  ръст  на реалния  
БВП , отколкото  се предполагаше  в програмата  за сближаване  от ноември  
2006 г. Освен  това, правителството  е изразходвало  по-малко  за социални  
плащания  (поради  липса  на индексация  за 2007 г.), субсидии , инвестиции  
и трудови  възнаграждения  на служителите  спрямо  БВП . Като  цяло  
общите  разходи  бяха  с 1,5 процентни  пункта  по-ниски  от планираното  в 
програмата  за сближаване  от ноември  2006 г. Подобрението  на 
структурното  салдо  (т.е. салдото , коригирано  спрямо  фазата  на 
икономическия  цикъл , без да се взимат  предвид  еднократните  и други  
временни  мерки ) е оценено  на 1½ процентни  пункта  от БВП  през 2007 г., 
– с по-ниския  ръст  на БВП  отколкото  през 2007 г. прогнозата  от пролетта  
на 2008 г. предвижда  нарастване  на дефицита  през 2008 г. до 2,5 % от 
БВП , но остава  под референтната  стойност , повлиян  основно  от 
намаляване  на социалните  осигуровки  и данъчни  облекчения  за доходите  
на физическите  лица  и от увеличаването  на социалните  плащания  заедно  
с по-високия  размер  на инвестиции . Тази  стойност  е същата  като 
официалния  дефицит , поставен  като цел от актуализацията  на програмата  
за сближаване  от март  2008 г. За 2009 г. прогнозата  от пролетта  на 2008 г. 
предвижда  дефицитът  значително  да се стабилизира  при положение , че 
няма  промяна  в политиката . Това  показва , че дефицитът  е бил сведен  под 
референтната  стойност  от 3 % от БВП , по убедителен  и устойчив  начин , 
                                                 
19 OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 2103/2005 
(ОВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). 
BG 11   BG – въпреки  това, през 2008 г. се очаква  структурното  салдо  леко  да се влоши  
с ¼ процентни  пункта  от БВП , и ако няма  промяна  в политиката , да се 
подобри  с ¼ процентни  пункта  през 2009 г. Това  развитие  трябва  да се 
разглежда  на фона  на необходимостта  да се напредва  към средносрочната  
цел за бюджетната  позиция , която  за Полша  представлява  структурен  
дефицит  от 1 % от БВП , 
– държавният  дълг  намаля  от 47,6 % от БВП  през 2006 г. до 45,2 % през  
2007 г. Според  прогнозата  от пролетта  на 2008 г. се очаква  
съотношението  на дълга  да остане  под прага  от 60 % от БВП  и да 
продължи  да намалява  до около  44 % към края  на 2009 г. 
(7) По мнението  на Съвета  прекомерният  дефицит  в Полша  е бил коригиран  и, 
следователно , Решение  2005/183/E О следва  да бъде  отменено . 
ПРИЕ  НАСТОЯЩОТО  РЕШЕНИЕ : 
Член  1 
От цялостната  оценка  следва , че прекомерният  дефицит  в Полша  е коригиран . 
Член  2 
С настоящото  решение  се отменя  Решение  2005/183/E О. 
Член  3 
Адресат  на настоящото  решение  е Република  Полша . 
Съставено  в Брюксел  на […] година . 
 За Съвета : 
 Председател