BG    BG BG 
 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 30.9.2009 
SEC(2009) 1212 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
План  за действие  за градска  мобилност   
ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  — ОБОБЩЕНИЕ  
 
{COM(2009) 490} 
{SEC(2009) 1211} 
 
BG 2   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Планът  за действие  за градска  мобилност  следва  приемането  на Зелена  книга  за 
градската  мобилност1 на 25 септември  2007 г. Планът  за действие  представлява  
част от работната  програма  на Комисията  с референтно  обозначение  
2008/TREN/036. 
Със Зелената  книга  за градска  мобилност  бяха  определени  пет основни  
предизвикателства  пред  градската  мобилност  и бе дадено  начало  на обсъждане  
относно  добавената  стойност  на действията  на равнище  ЕС в подкрепа  на 
местните , регионалните  и националните  органи  за посрещане  на 
предизвикателствата . Въпреки  че местните , регионалните  и националните  органи  
носят  основната  отговорност  за посрещането  на тези предизвикателства , 
решенията  относно  градската  мобилност  се вземат  също  в контекста  на 
законодателството  и политиката  на ЕС и могат  от своя страна  да засегнат  
глобалната  околна  среда  и свободното  движение  на хора , стоки  и услуги  в целия  
ЕС. Оценката  на въздействието  изследва  каква  точно  би могла  да бъде  добавената  
стойност  от действията  на ЕС.  
Оценката  на въздействието  е изготвена  от Генерална  дирекция  „Енергетика  и 
транспорт “ на Европейската  комисия . В нейната  подготовка  взе участие  и една  
междуведомствена  група , включваща  представители  на различни  служби  на 
Комисията , за които  планът  за действие  представлява  интерес . Чрез  договор  за 
проучване  бе осигурено  подпомагане . На 23 юли 2008 г., 1 октомври  2008 г. и 
4 ноември  2008 г. Комитетът  за оценка  на въздействието  представи  становища  
относно  проекти  за оценка  на въздействието .  
Планът  за действие  за градска  мобилност  предоставя  рамка  за възможни  бъдещи  
интервенции  на равнище  ЕС и оповестява  мерки  извън  законодателната  област , 
насочени  към увеличаване  на знанието , насърчаване  на диалога  и обмена  на най-
добри  практики , както  и към осигуряване  на стимули  за градовете . Тези  мерки  ще 
помогнат  на отговорните  лица , като повишат  тяхната  информираност  при вземане  
на решения , и ще подобрят  на всички  равнища  политическия  процес  и 
прилагането , засягащи  градска  мобилност . Въздействието  на тези мерки  не може  
да бъде  лесно  оценено  в качествено  или количествено  отношение . 
2. КОНСУЛТАЦИЯ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИ  СТРАНИ  
Консултацията  със заинтересованите  страни  се проведе  на два етапа . Първият  
етап представляваше  консултация  с цел изготвяне  на Зелена  книга  за градската  
мобилност  през първите  шест  месеца  на 2007 г. Вторият  етап последва  
приемането  на Зелената  книга  и се състоя  между  25 септември  2007 г. и 15 март  
2008 г.  
Зелената  книга  за градска  мобилност  включи  25 въпроса  за насочване  на 
консултацията  и фокусиране  на отговорите  на заинтересованите  страни . 
                                                 
1 Към нова  култура  за градска  мобилност . COM(2007) 551 
 
BG 3   BG Заинтересованите  страни  бяха  поканени  също  да отговорят  на общи  въпроси , 
повдигнати  в Зелената  книга . Бяха  получени  общо  431 писмени  становища . 
Получените  в резултат  от консултацията  становища  бяха  разгледани  внимателно . 
Резултатите  от консултацията  бяха  предоставени  на обществеността2 и включени  
в оценката  на въздействието .  
Освен  това на 9 юли 2008 г. Европейският  парламент  прие  резолюция  относно  
Зелената  книга3, както  и доклад4 по собствена  инициатива  за Плана  за действие  за 
градска  мобилност  на 23 април  2009 г. Европейският  икономически  и социален  
комитет  прие  становище  относно  Зелената  книга  на 29 май 2008 г.5, а Комитетът  
на регионите  — на 9 април  2008 г.6 На 21 април  2009 г.7 Комитетът  на регионите  
прие  становище  относно  доклада  на Европейския  парламент . Съветът  също  
проведе  неофициални  дискусии  по този въпрос8.  
Общото  заключение  от консултацията  е, че съществува  широко  съгласие  между  
заинтересованите  страни  за това, че ЕС може  да изиграе  роля  в областта  на 
градската  мобилност , като осъществи  действия  за подкрепа  на органите , 
операторите  и другите  заинтересовани  страни  на местно , регионално  и 
национално  равнище . Независимо  че бяха  изразени  различни  виждания  относно  
това какви  специфични  действия  на равнище  ЕС биха  добавили  стойност , 
консултацията  допринесе  за откриването  на „общата  основа “.  
Консултацията  спази  минималните  стандарти  за консултиране  със 
заинтересованите  страни9.  
3. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
Защо  ни е необходим  План  за действие  за градска  мобилност  на равнище  ЕС? 
Причината  е, че много  градове  в ЕС са изправени  пред  общи  проблеми , свързани  с 
устойчивата  градска  мобилност , като например  високата  интензивност  на 
движението  и задръстванията , вредните  емисии  и диспропорционалното  развитие  
с въздействие  върху  социалната  изолация  и икономическия  ръст . Тези  проблеми  
са значителни . Решения  за тях се търсят  на местно , регионално  и национално  
равнище  в съответствие  с принципа  на субсидиарност . 
Пред  особени  трудности  са изправени  политиците  от държави -членки , 
присъединили  се към ЕС в последните  страни . Икономическото  развитие  води  до 
бързо  нарастване  на броя  на притежаваните  и използваните  автомобили . Липсата  
на достатъчно  добре  адаптирани  инструменти  означава , че подобренията  на 
градския  транспорт  не винаги  отговарят  на минималните  стандарти , гарантиращи  
устойчиво  развитие  и социално  сближаване . 
                                                 
2 Виж : http://ec.europa.eu/transport/urban/urba n_mobility/green_paper/green_paper_en.htm 
3 INI/2008/2041. 
4 INI/2008/2217. 
5 TEN/320 - CESE 982/2008. 
6 CdR 236/2007. 
7 CdR 417/2008. 
8 www.ue2008.fr/PFUE/lang/ en/accueil/PFUE-09_2008/PFUE-
01.09.2008/Informelle_Transports. 
9 COM(2002) 704 окончателен  
 
BG 4   BG Когато  вниманието  се насочи  към инициативите , предприемани  на местно  
равнище  в ЕС, се разкрива  една  разнородна  картина  по отношение  на политиката , 
действията  и осигуряването  на финансиране , които  властите  прилагат  за 
решаването  на проблемите  на градската  мобилност  и транспорта . Наред  с 
раздробеността  на подхода , липсата  на действия  или предприемането  на 
неподходящи  действия  биха  могли  да имат  трансгранични  последици . В 
допълнение  това може  да доведе  до скъпоструващо  дублиране  на усилията . 
Потребителите  трябва  да работят  с фрагментирани  информационни  системи  и 
несъгласувани  решения . Лицата  с намалена  мобилност  не винаги  получават  
равностоен  достъп  до градския  транспорт , както  другите  потребители . 
Градският  транспорт  е също  така критичен  елемент  на общата  транспортна  верига  
както  за пътниците , така и за товарните  превози  (проблемът  за крайната  отсечка  и 
необходимостта  от ефикасни  интермодални  транспортни  възли , които  често  са 
разположени  в крайградски  райони ). Затова  ефективността  на политиката  за 
градска  мобилност , разработена  на местно , регионално  и национално  равнище , 
има въздействие  върху  европейската  транспортна  система  като цяло , като 
съответните  органи  не винаги  имат  необходимите  средства  или интереса , за да 
вземат  предвид  това измерение . 
Без подходящи  форми  на разпространяване  на изпробвани  решения , основани  на 
най-добри  практики , е възможно  политиците  да предложат  решения , налагащи  
излишно  високи  разходи , да разработят  политика , която  не отчита  в достатъчна  
степен  събрания  другаде  опит , или да предложат  решения , които  биха  влезли  в 
противоречие  с принципите  или законодателството  на ЕС. 
4. ПРАВНО  ОСНОВАНИЕ  ЗА ДЕЙСТВИЕ  ОТ СТРАНА  НА ЕС 
Договорите  ограничават  правомощията  на ЕС. Темата  на градската  мобилност  и 
транспорта  е регулирана  в член  70 на Договора , който  предвижда  обща  
транспортна  политика10. Параграфи  в) и г) на член  71 също  засягат  градската  
мобилност  и транспорта . Те постановяват , че за целите  на прилагането  на член  70 
Съветът  и Европейският  парламент  ще определят  мерки  за подобряване  на 
транспортната  сигурност , както  и други  подходящи  мерки . Отговорността  за 
транспорта  се поделя  между  Комисията  и държавите -членки . Посочените  по-долу  
аргументи  показват , че проблемът  не може  да бъде  решен  оптимално  само  на 
равнище  на държавите -членки  (съгласно  критерия  на необходимостта ) и че 
целите  могат  да бъдат  постигнати  в по-голяма  степен  на равнище  ЕС (съгласно  
критерия  на добавената  стойност ).  
Правото  да се предприемат  действия  в областта  на градската  мобилност  на 
равнището  на ЕС произтича  от задължението  на Комисията  да осъществява  и 
                                                 
10 Комисията  може  също  да прави  специфични  предложения  въз основа  на членове , 
различни  от член  70. Например  във връзка  със специфични  проблеми  на градската  
мобилност  и транспорта  тя може  да използва  членове , обхващащи  политиката  в областта  
на околната  среда  (членове  174 и 175) или икономическото  и социалното  сближаване  
(член  158). 
 
BG 5   BG защитава  основните  цели , определени  в Договора . Законодателните  и 
финансовите  инструменти  на ЕС засягат  непосредствено  решенията  в областта  на 
градската  мобилност  на местно , регионално  и национално  равнище . Поради  това 
Комисията  разполага  с правомощия  да осигури  съгласуваността  на тези решения  
със законодателството  в ЕС и да подпомогне  органите  при прилагането  на 
политиките  на ЕС и при оптималното  използване  на финансирането  от ЕС. Освен  
това действията , предприемани  в областта  на градската  мобилност  на местно , 
регионално  и национално  равнище , засягат  непосредствено  товарни  превозвачи  и 
пътници  от други  страни . Това  трансгранично  въздействие  оправдава  действия  на 
ЕС, за да се гарантира  гладкото  функциониране  на единния  пазар  и подходящото  
прилагане  на политиките  и законодателството  на ЕС например  в областта  на 
околната  среда , държавните  помощи , социалната  програма  или научните  
изследвания  и разработките .  
Неспособността  на пазара  да се справи  с проблемите  в областта  на градската  
мобилност  налага  публична  интервенция , за да се подобри  състоянието  по 
отношение  на задръстванията , замърсяването  и диспропорционалното  развитие . 
ЕС има правото  да осигури  съвместимостта  на тази публична  интервенция  със 
законодателството  и политиката  на ЕС. Извън  областта  на транспорта , в области  
като околна  среда , регионална  политика  или енергетика , в миналото  вече са били  
разработвани  мерки , засягащи  градската  мобилност . На възможните  въздействия  
на тези политики  върху  градската  мобилност  и транспорта  не е било  отделяно  
достатъчно  внимание . В някои  случаи  не са били  предоставени  подходящи  
средства  и инструменти  в подкрепа  на органите , или тези инструменти  не са били  
развити , или те не са отчитали  в достатъчна  степен  проблемите  на градската  
мобилност . Затова  в някои  специфични  случаи  е от значение  да бъдат  предложени  
действия  за засилване  на съгласуването  и в подкрепа  на прилагането  на такива  
съществуващи  и новоприети  инициативи  на ЕС.  
ЕС също  има правото  да предприеме  действия  за решаването  на проблеми , когато  
публичната  интервенция  на равнище  ЕС добавя  стойност . ЕС може  да добави  
стойност  към местните  действия  по различни  начини11, без това да накърнява  
правата  на отговорните  местни , регионални  и национални  органи . ЕС може  да 
предложи  инструментариум  от изпитани  и проверени  решения  на органите , за да 
намали  рисковете , произтичащи  от раздробеността  на местните , регионалните  и 
националните  подходи . ЕС може  да подпомогне  коригирането  на законодателните  
пропуски , свързани  например  с недостатъчното  събиране  и споделяне  на пазарни  
данни , което  не позволява  подробно  проследяване  на съответните  тенденции . Той 
може  да подпомогне  обмена  на данни  и информация , да предложи  официална  
подкрепа  и да стартира  дейности  в областта  на научните  изследвания  и 
технологичното  развитие  на равнище  ЕС. Той може  да допринесе  за 
насърчаването  на ефикасното  използване  на публични  ресурси , например  като 
предотврати  преоткриването  на стари  истини  или обедини  усилията , влагани  в 
определянето  на референтни  параметри , снабдяването  и набавянето  на 
                                                 
11 Основата  за предприемане  на действия  в градските  области  на равнище  ЕС беше  
заздравена  чрез Тематичната  стратегия  за градската  среда  (COM(2005) 718), мандатът  за 
която  беше  възложен  от Съвета  и Европейския  парламент  чрез 6-тата Програма  за действие  
в областта  на околната  среда . 
 
BG 6   BG информация . Той може  да помогне  също  за насърчаването  на иновациите  и за 
създаването  на пазари  за промишлеността .  
5. ЦЕЛИ 
Две са основните  цели  на политиката  на Плана  за действие  за градска  мобилност : 
• да осигури  стимули  и подкрепа  за градовете , за регионалните  и 
националните  органи , да ги подпомогне  при изготвянето  и прилагането  
на политика  за градската  мобилност , която  да допринася  за 
постигането  на общите  цели  за борба  с изменението  на климата , за 
постигане  на функциониращ  вътрешен  пазар  в полза  на бизнеса  и 
потребителите , и за насърчаването  на една  ефикасна  европейска  
транспортна  система , на социалното  сближаване  и благополучието ; 
• да увеличи  базата  от знания , на която  се опират  решенията  на 
политиците  на всички  нива , за да ги подпомогне  при прилагането  на 
една  интегрирана , осведомена  и иновативна  политика , каквато  е 
необходима  днес  за решаването  на изключително  сложните  и 
многоизмерни  въпроси , свързани  с градската  мобилност .  
6. ПОЛИТИЧЕСКИ  ВАРИАНТИ  
Беше  разгледан  широк  набор  от възможни  политически  варианти  за постигането  
на тези две основни  цели . Изборът  и оценката  на политическите  варианти  
започнаха  със съставянето  на първоначален  списък , включващ  тридесет  и един  
възможни  политически  варианта  с най-различен  произход . Сред  източниците  на 
тези варианти  са материалите , използвани  при подготовката  на Зелената  книга  за 
градска  мобилност  и при консултациите  на заинтересованите  страни  по Зелената  
книга  за градска  мобилност , дейностите  в рамките  на предходни  инициативи  за 
научни  изследвания  и технологично  развитие , финансирани  от ЕС, и по програми  
за обмяна  на най-добри  практики , дискусиите  по Зелената  книга , проведени  в 
институциите  на ЕС и предложенията , направени  от службите  на комисията .  
Този  широкообхватен  подход  даде  възможност  да бъде  разгледан  широк  диапазон  
от политически  варианти , простиращи  се от стратегическо  до приложно  равнище . 
Този  списък  включва  варианти , които  може  би не изглеждат  вероятни  или 
желателни , но са били  включени  по настояване  на заинтересовани  страни . Това  
означава , че някои  от политическите  варианти  може  да изглеждат  проблематични  
от гледна  точка  на принципа  на субсидиарност  или поради  привидна  липса  на 
ефикасност  или ефективност . От съображения  за прозрачност  на процеса  обаче  те 
не бяха  изключени  в рамките  на предварителна  селекция .  
Бяха  установени  осем  възможни  инструмента , които  биха  могли  да бъдат  
използвани  на равнище  ЕС за прилагането  на политически  варианти , например  
мониторинг  на саморегулирането , разпространение  на информация , подготовка  на 
насоки , осигуряване  на финансови  стимули  и предприемане  на законодателни  
действия . 
 
BG 7   BG Всеки  политически  вариант  заедно  с всеки  инструмент , който  би бил подходящ  за 
неговото  прилагане , беше  проверен  първоначално  по отношение  на 
субсидиарността  му. Вариантите , които  не успяха  да преминат  тази проверка , не 
се разглеждаха  повече  и не бяха  подложени  на по-нататъшен  анализ . Вариантите , 
които  преминаха  успешно  проверката  за субсидиарност , бяха  подложени  в 
последствие  на преглед  съгласно  критерии  за ефикасност , ефективност  и 
съвместимост . Прегледът  относно  субсидиарността , ефикасността , ефективността  
и съвместимостта  намали  броя  на политическите  варианти  от тридесет  и един  на 
осемнадесет .  
В следващата  фаза  бяха  установени  възможните  последствия  на избраните  
осемнадесет  политически  варианта . Показателите , използвани  при тази оценка , 
засягат  мобилността , задръстванията , енергетиката , околната  среда , 
икономически  и социални  въпроси  и политиката . Впоследствие  за всеки  от 
осемнадесетте  варианта  беше  избран  най-подходящият  инструмент  за неговото  
прилагане . Този  анализ  разгледа  рентабилността , пропорционалността , 
съгласуваността  с други  инициативи  и административната  тежест .  
Във финалната  фаза  бяха  изготвени  двадесет  предложения  за възможни  действия  
на равнище  ЕС. За целта  бяха  използвани  полезните  взаимодействия  между  
вариантите  и полезните  взаимодействия  между  инструментите . В допълнение  
бяха  проведени  фини  настройки  по отношение  на индивидуалността , видимостта  
и управляемостта  на възможните  действия . Не са включени  предложения  за 
незабавни  законодателни  действия . Следва  обаче  да се отбележи , че този процес  
на избор  и оценка  на възможните  действия  в никакъв  случай  не предопределя  
съдържанието  на плана  за действие  и изхода  на оценките  на въздействието , които  
евентуално  ще бъдат  направени  за специфични  предложения .  
7. ОБЛАСТИ  НА ДЕЙСТВИЕ  
Чрез  плана  за действие  е възможно  да бъде  дадено  началото  на следните  
действия : 
През  2009 г.:  
• Проучване  на правилата  за достъп  до зелените  зони  
• Интернет  наръчник  за чисти  и енергийно  ефективни  превозни  средства  
• Уеб портал  за подобряване  на достъпа  до информация  относно  
обществения  транспорт   
• Демонстрационен  проект  за чисти  превозни  средства  
• Обмен  на информация  за градските  ценови  схеми  
• Интернет  наръчник  относно  законодателството , финансирането  и най-
добрите  практики   
• Създаване  на обсерватория  за градска  мобилност   
• Ускоряване  на приемането  на планове  за устойчива  градска  мобилност  
През  2010 г.: 
• Диалог  относно  правата  на пътниците  в обществения  градски  
транспорт  
 
BG 8   BG • Подготовка  на бъдещи  източници  на финансиране  
• Създаване  на форум  за градска  мобилност   
• Включване  на темата  за енергийно -ефективно  шофиране  в 
подготовката  на водачите  
• Разширяване  на данните  и статистиките  
• Кампания  за устойчиво  поведение  на мобилност  
• Участие  в международния  диалог  и в обмена  на информация  
През  2011 г.:  
• Насоки  за безопасно  поведение  на пешеходци  и велосипедисти  
• Насоки  за устойчивата  градска  мобилност  и регионалната  политика  
• Проучване  на градските  аспекти  на превръщането  на външните  
разходи  във вътрешни  
През  2012 г.: 
• Насоки  за интелигентни  транспортни  системи  (ITS) за градска  
мобилност   
• Насоки  за градския  товарен  транспорт   
Тези  предложения  за възможни  действия  формираха  основата  за подготовката  на 
Плана  за действие  за градска  мобилност . Беше  проведено  допълнително  
специфициране , уточняване  на приоритета  и политическо  валидиране  на 
действията  в рамките  на подготовката  на плана  за действие , като при това бяха  
взети  предвид , наред  с други  фактори , наличните  ресурси .  
8. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА   
Общото  въздействие  и успехът  на плана  за действие  ще зависят  от активното  
включване  и приемането  на инициативата  от страна  на операторите  и на другите  
заинтересовани  страни  на местно , регионално  и национално  равнище . Комисията  
ще наблюдава  развитието  на градската  мобилност  и на транспорта  в ЕС, както  и 
резултатите  от действията  на ЕС, предприети  в рамките  на плана  за действие . 
През  2012 г. ще бъде  направен  преглед . В рамките  на този преглед  Комисията  ще 
направи  оценка  на въздействието  на плана  за действие  и на необходимостта  от 
неговото  преразглеждане  или от започване  на допълнителни  действия .