РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от24април 2007година,
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението за освобождаване от отговорност
във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция по лекарствата за финансовата
2005година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция по лекарствата за финансовата
2005година (1),
—като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската
агенция по лекарствата за финансовата 2005година,заедно с отговорите на Агенцията (2),
—като взе предвид препоръката на Съвета от 27февруари 2007г. (5711/2007 —C6-0080/2007),
—като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276от него,
—като взе предвид Регламент (ЕО,Евратом) №1605/2002 на Съвета от 25юни 2002г.относно
Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3),и по-специално
член 185от него,
—като взе предвид Регламент (ЕО)№726/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 31март 2004г.
за установяване на процедури на Общността за разрешаване и контрол на лекарствени продукти захуманна и ветеринарна употреба и за създаване на Европейска агенция по лекарствата (
4),и по-специално
член 68от него,
—като взе предвид Регламент (EО,Евратом) №2343/2002 на Комисията от 19ноември 2002г.относно
рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185от Регламент (ЕО,Евратом) №1605/
2002на Съвета (5),и по-специално член 94от него,
—като взе предвид член 71и приложение Vкъм своя правилник,
—като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по околна
среда,обществено здраве и безопасност на храните (A6-0080/2007),
А.като има предвид, че Сметната палата декларира, че е получила основателни уверения, че годишният отчет
за финансовата година, приключила на 31декември 2005г.,е надежден и че извършените операции,
взети като цяло, са законосъобразни и редовни;
Б.като има предвид, че на 27април 2006г.Парламентът освободи директора от отговорност във връзка с
изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2004година (6)и в резолюцията, придружаваща
решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:
—отбелязва констатацията на Сметната палата, че сключените с банки договори са били в сила в
продължение на повече от 5години,което е в противоречие с правилата за прилагане на финансовия
регламент на Агенцията, които изискват ново обявяване на търг най-малко на всеки пет години;
отбелязва, че отговорът на Агенцията, в който се обясняват причините за забавянето на поканата за
търга и се посочват ползите, постигнати чрез пряко договаряне с банката, ще бъде взет под внимание
при обмислянето на бъдещи изменения на Финансовия регламент,15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/129
(1)ОВC 266, 31.10.2006 г.,стр. 4.
(2)ОВC 312, 19.12.2006 г.,стр. 12.
(3)ОВL 248, 16.9.2002 г.,стр. 1.Регламент, изменен с Регламент (EО,Евратом) №1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г.,
стр. 1).
(4)ОВL 136, 30.4.2004 г.,стр. 1.Регламент, изменен с Регламент (EО)№1901/2006 (ОВ L 378, 27.12.2006 г.,стр. 1).
(5)ОВL 357, 31.12.2002 г.,стр. 72.
(6)ОВL 340, 6.12.2006 г.,стр. 107.
—изтъква,че новото законодателство относно лекарствените продукти, прието през 2004г.,е оказало
значително въздействие върху работата и управленските структури на Агенцията,
Общибележкиотноснопо-голяматачастотагенциитенаЕС, закоитосеизискваиндивидуално
освобождаване от отговорност
1.Счита,че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях като че
ли не формират част от цялостната политическа рамка, че областта на компетенции на някои агенции
невинаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите и отбелязва, че
като цяло агенциите невинаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;
2.Поради това приканва Комисията да определи цялостна политическа рамка относно създаването на нови
общностни агенции и да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като
непрекъснато следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта накомпетенции на други европейски организации;
3.Приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да
вземе решение;
4.Приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка
съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции при отрицателна оценка на
добавената стойност на дадена агенция да предприемат необходимите мерки, като преформулират
мандата на съответната агенция или я закрият;
5.Предвид нарастващия брой регулаторни агенции изразява съжаление, че преговорите по проекта на
институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили иприканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързосключване на такова споразумение;
6.Отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на
агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне
на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31декември
2007г.и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;
7.Приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички
агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите
на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от
агенциите;
8.Припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не,
подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и
в случай че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова
освобождаване от отговорност;
9.Приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да
докладва за това пред съответните комисии на Парламента, включително Комисията по бюджетен
контрол;
10.Отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че в съответствие с политическата отговорност на
Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е
налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и
наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита,че изграждането на
структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални
дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от
Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;
11.Приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита
нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;L 187/130 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.
12.Отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на
Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;
13.Приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да
решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;
14.Счита,че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да
приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се
продължи и разшири;
15.Призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната
област;насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите
да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;
16.Призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на
агенциите и да разработи показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на
ефикасността им;
17.Приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да
бъдат оценявани;
18.Приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими,
реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане
на целите;
19.Изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление
на агенциите; следователно настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост да
насочва и да подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното
прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово
управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко правилното прилагане на
правилата относно рамката за вътрешен контрол;
20.Счита,че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и
количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на стандартите на Комисиятаза вътрешен контрол;
Конкретни бележки
21.Отбелязва, че изпълнението на бюджета, процентите на усвояване на бюджетните кредити за поети
задължения (94 %)и бюджетните кредити за плащания (82 %)като цяло са били високи и че за
административни разходи (дял II)процентът на усвояване на бюджетни кредити за поети задължения е
бил по-малко от 90 %,като повече от 40 %от задълженията са пренесени към следващата финансова
година;
22.Отбелязва, че бюджетът на агенцията е нараснал значително между 2003и2005г.поради
разширяването на Европейския съюз и новите му задачи; изразява голямо задоволство от увеличаването
на бюджетните средства и пълното изпълнение на бюджетния ред по програмата за лекарственитесредства, предназначени за лечение на редки заболявания („лекарства сираци“);
23.Приканва Агенцията да гарантира, че достъп до съответните компютърни системи ще имат само членове на
персонала, на които са делегирани такива права;
24.Приканва Агенцията да включи в отчетите си средствата (
7),събрани от други агенции и органи, за
финансиране на съвместна поддръжка за развитие на техните информационни системи за финансовоуправление;
25.Изисква процедурите по възлагане на поръчки да са прозрачни и да следват ръководните правила,
включително и в сферата на информационните технологии;15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/131
(7)Приблизително 400 000 EUR.
26.Приканва Агенцията възможно най-скоро да информира Парламента за новата покана за търг относно
банковите договори съгласно стандартните правила;
27.Изтъква, че новото законодателство в сферата на фармацевтиката, прието през 2004г.,оказва значително
влияние върху работата на агенцията, управленските ѝ структури и състава ѝ; поздравява агенцията за
успешното адаптиране към новата регулаторна рамка, влязла в сила през ноември 2005г.;
28.Изразява задоволство от стартирането на службата за МСП, която оказва финансова и административна
подкрепа на микропредприятията и малките и средните предприятия, съгласно Регламент (ЕО)№2049/
2005на Комисията (8);
29.Приветства усилията на агенцията да предоставя повече научни консултации в ранните етапи на
разработване на нови лекарствени средства, както и въвеждането на мерки за ускоряване на оценката на
лекарствени средства, които са от жизнена необходимост за общественото здраве; отбелязва извършената
работа от агенцията за улесняване на бързото оценяване на ваксини в случай на грипна пандемия;
30.Отправя искане преди 1януари 2010г.и на всеки пет години след това агенцията да поръчва независимо
външно оценяване на постиженията си въз основа на регламента за създаването ѝ и на работнитепрограми, приети от управителния съвет. Още изисква оценяването да касае работните методи и
влиянието на Агенцията и да взема под внимание гледните точки на заинтересованите страни,едновременно на общностно и национално равнище. Изисква управителният съвет на агенцията да проучи
заключенията от оценяването и да изготви проектопрепоръки към Комисията и Парламента, които биха
били необходими по отношение на промените в агенцията, работните ѝ методи и програми, оценяването,
като препоръките към Комисията и Европейския парламент да са общодостъпни, публикувани например
на интернет страниците им, и средствата, необходими за извършване на външното оценяване, да се
отпускат от бюджета на съответната генерална дирекция.L 187/132 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.
(8)Регламент (EО)№2049/2005 на Комисията от 15декември 2005г.за определянето по силата на Регламент (ЕО)
№726/2004 на Европейския парламент и на Съвета на правила относно плащането на такси и получаването на
административно съдействие от Европейската агенция по лекарствата от страна на микро-, малки и средни предприятия
(ОВL 329, 16.12.2005 г.,стр. 4).