[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 27.4.2007

COM(2007)240 окончателен

ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА, ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И ДО ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА

Годишен доклад относно финансовото управление на 6-ия до 9-ия европейски фондове за развитие (ЕФР) през 2006 г.

СЪДЪРЖАНИЕ

1. Въведение 3

2. Основни моменти и съществени събития през 2006 г. Основни предизвикателства за 2007 г. 3

3. Финансово състояние на 6-ия и 9-ия ЕФР към края на 2006 г. 4

4. Своевременно и ефективно изпълнение на Програмите за АКТБ: Изпълнение спрямо целите за 2006 г. 4

4.1. Повишаване на качеството, въздействието и устойчивостта на програмите 5

4.2. По-бързо предоставяне на помощта 8

4.3. Координиране и хармонизиране на операциите с други донори 11

4.4. Гарантиране на ефективна контролна среда и отчетност 12

4.5. Въвеждане на активна политика за човешките ресурси и подобряване на вътрешните процеси 13

5. Последващи мерки на коментарите на Европейската сметна палата 14

5.1. Годишен доклад на Сметната палата (СП) 14

5.2. Специални доклади на Сметната палата 15

Приложение 1: Развитие на неразходваните отпуснати средства от ЕФР (“RAL”), 2001-06 г. (млн. еуро) 16

Приложение 2: Глобални задължения на ЕФР за обща бюджетна подкрепа, 2002-2006 г. (млн. еуро) 17

Приложение 3: Нови глобални поети задължения на ЕФР за ОБП и ПСП, 2006 г. (млн. еуро) 18

Приложение 4: Нетни поети задължения и плащания, 2006 (млн. еуро) 19

Приложение 5: Вноски от ЕФР към ООН и групата на Световната банка, 2005-2006 г. (млн. еуро) 19

Приложение 6: Глобални поети задължения на ЕФР по програмни и финансови инструменти, краят на 2006 г. (млн. еуро) 20

Приложение 7: Stabex – ситуация по държави към края на 2006 г. (млн. еуро) 21

Въведение

Настоящият доклад изпълнява членове 96 и 102 от Финансовия регламент на 9-ия Европейски фонд за развитие (ЕФР). Съгласно тях от Комисията се изисква да изготвя всяка година доклад за финансовото управление на ЕФР. Комисията представи предходен проект на доклад за преглед от Европейската сметна палата и Комитета за бюджетен контрол на Европейския парламент. В този окончателен вариант са взети предвид техните коментари.

Основни моменти и съществени събития през 2006 г. Основни предизвикателства за 2007 г.

- Финансови цели за 2006 г. – Комисията е изпълнила всички свои цели, надминавайки целта си за договори и плащания, която е най-високата поставяна досега. Също така стабилизирани са одобрените, но неразходвани средства, при съществени намаления на „старите“ и „латентни“ поети задължения. Освен това 6-ият ЕФР бе закрит от Комисията чрез прехвърляне на всички останали средства в 9-ия ЕФР.

- Заключителният преглед на 9-ия ЕФР – проведен през 2006 г. - доведе до някои окончателни корекции в разпределението на средства между държави и региони, което изисква изпълнение на съответните поети задължения за оставащите средства от 9-ия ЕФР през 2007 г., последната година на 9-ия ЕФР.

- Вътрешни механизми за контрол и процеси – Комисията предприе допълнителни мерки за засилване на механизмите за контрол (виж раздел 4.4 по-долу), но интегрирането на ЕФР в Общата информационна система на външните отношения (CRIS) бе отложено за 2008 г., за да се даде приоритет на Системата за счетоводна отчетност на основата на текущо начисляване (ABAC) на Комисията.

- Персонал – текучеството на персонала, високите нива на вакантни длъжности в някои делегации и намаляващите стойности на осигуряването на персонал спрямо управляваните суми все още оказват влияние върху някои от приоритетите. През 2006 г. Комисията продължи да работи при тези строги ограничения, определяйки като свои основни приоритети доброто финансово управление и качеството.

- 10-и ЕФР – основен рисков момент за подкрепата на Европейската комисия към страните от АКТБ е ратифицирането на 10-ия ЕФР от страните от ЕС в срок, за да започне разходването на средства от 10-ия ЕФР от януари 2008 г., когато средствата от 9-ия ЕФР вече няма да бъдат налице.

- Помощи за търговия – Комисията продължи да предоставя съществена подкрепа; виж карето:

Помощи за търговия: как Комисията работи за насърчаване на растежа и заетостта в страните от АКТБ |

За да излязат завинаги от бедността, страните от АКТБ трябва да успеят да постигнат растеж на своите икономики и да търгуват повече. Ето защо след 2001 г. Комисията предостави: над 850 млн. еуро в помощ на интегрирането, засилването на търговията и увеличаването на ролята на регионите от АКТБ на световните пазари; това включва договаряне на споразумения за икономическо партньорство (СИП) | над 35 млн. еуро, за да се даде възможност на държавите от АКТБ да се договарят по-добре с ЕС и Световната търговска организация (СТО); още 60 млн. еуро, за да се предостави възможност на държавите от АКТБ да съставят по-ефективни търговски политики. Също така Комисията предоставя над 160 млн. еуро по програми в помощ на по-лесното създаване и развиване на бизнес в страните от АКТБ. |

Финансово състояние на 6-ия и 9-ия ЕФР към края на 2006 г. [1]

Таблицата по-долу показва цялостното финансово състояние на 6-ия и 9-ия ЕФР към края на 2006 г. Не са отпуснати средства в размер на 3,16 млрд. еуро. Същите, както и отменените средства, заедно ще се предоставят преди края на 2007 г.

Таблица 1: Финансово състояние на 6-ия до 9-ия ЕФР към края на 2006 г. (млн. еуро) |

Средства, предназначени за държави от АКТБ (от ЕФР)[2] | Предвидени средства | Разходвани средства | Настоящи средства/поети задължения |

6-и-8-и | 9-и | Общо, 6-и-9-и | Средства, които не са отпуснати | Неразходвани отпуснати средства (RAL) | Общо оставащи неразходвани средства |

A | b | c (a+b) | D | E | f (c-d) | G (d-e) | h (f+g) |

29 044 | 15 565 | 44 609 | 41 446 | 31 165 | 3 163 | 10 281 | 13 444 |

Своевременно и ефективно изпълнение на Програмите за АКТБ: Изпълнение спрямо целите за 2006 г.

Тази част описва степента, в която Комисията е изпълнила всяка от своите цели относно ЕФР за 2006 г.. В нея се отбелязват и отчитат:

- целите в раздел АКТБ от Годишния план за управление на EuropeAid, и

- съответните показатели за централно представяне, договорени от Съвета на EuropeAid.

Данните, използвани за оценка на целите за представянето на EuropeAid и за отчитане от Комитета за подпомагане на развитието (КПР) на ОИСР, не включват отменените средства и нарежданията за събиране на вземания, т.е. те са брутни, а не нетни. Подобно на това, данните в настоящия раздел и в приложението са брутни, освен ако не е посочено друго.

Повишаване на качеството, въздействието и устойчивостта на програмите

- Преглед на всички програми на етап идентифициране и формулиране

Групите за поддържане на качеството към EuropeAid (ГПК) извършват оценка на операциите преди тяхното изпълнение ( ex-ante ). Обхватът на ГПК се разшири значително през 2006 г.:

Таблица 2: Преглед от ГПК на предложенията за финансиране от ЕФР, 2006 г. |

Етап от жизнения цикъл на проекта | Показател | 2005 | 2006 | % изменение спрямо предходна година |

Идентифициране | Разгледани идентификационни фишове | Брой | 84 | 156 | +86% |

Стойност (млн. еуро) | 1270 | 2276 | +79% |

Формулировка | Разгледани предложения за финансиране | Брой | 127 | 181 | +43% |

Стойност (млн. еуро) | 3185 | 3094 | -3% |

EuropeAid измерва влиянието на ГПК, като използва коефициент на качеството. Това е съотношението между положителните и отрицателните оценки (A/B и C/D), дадени на етап идентифициране и след това на етап формулиране. Целта на EuropeAid е да осигури увеличаване на съотношението на положителните оценки и намаление на отрицателните оценки.

Таблицата по-долу показва, че прегледите от ГПК са помогнали за подобряване на качеството на проектните предложения, както през 2006 г., така и спрямо предходна година:

- през 2006 г. на етап формулиране, спрямо предходния етап идентифициране;

- спрямо предходна година, на двата етапа.

Таблица 3: Влияние на ГПК върху качеството на проектопредложенията на ЕФР, 2005-2006 г. - % на положителните и отрицателните оценки, дадени на всеки етап от прегледа |

Видове оценки | 2005 | 2006 |

Идентифициране | Формулиране | Идентифициране | Формулиране |

Положителни оценки (A/B) | 88 | 93 | 90 | 95 |

Отрицателни оценки (C/D) | 12 | 7 | 10 | 5 |

След етап формулиране Комисията допълнително подобрява предложенията като изпълнява препоръките на ГПК преди да започне изпълнение.

- Продължава инвестирането в бюджетна и секторна подкрепа, когато това е подходящо

В отчета за 2005 г. се посочва, че общата бюджетна подкрепа (ОБП) и подкрепата към секторните политики (ПСП) бележат връх през тази година. Глобалните поети задължения възлизат на 1 120 млн. еуро.

През 2006 г. повечето програми за бюджетна подкрепа към 9-ия ЕФР вече са започнали. Затова новите поети задължения са използвани основно, за да се разглеждат остатъчни програми или да се продължи финансирането на продължаващи програми, като в резултат от това стойността им спрямо предходна година намалява. Комисията одобри ОБП в 8 държави, на стойност 198 млн. еуро и ПСП в 16 държави на обща стойност 421 млн. еуро.

Бюджетната подкрепа остава съществена, въпреки това: плащанията през 2006 г. възлизат на 431 млн. еуро (виж таблицата по-долу). Освен това, Комисията продължава да обсъжда политики за подобряване на бюджетната подкрепа, както с държавите бенефициери, така и на съвместните форуми на донорите, като например съвместната дейност за управление на публичните финанси на Комитета за подпомагане на развитието (КПР) на ОИСР.

Таблица 4: Нови ОБП и ПСП, 2006 г. (млн. еуро) |

Вид програма | Поети задължения | Плащания |

2005 | 2006 | % изменение | 2005 | 2006 | % изменение |

Обща бюджетна подкрепа | 705 | 198 | -72% | 500 | 431 | -14% |

Програми в подкрепа на секторната политика | 416 | 421 | 1% | 162 | 207 | 28% |

Общо | 1 120 | 620 | -45% | 662 | 638 | -4% |

През 2006 г. Комисията също така:

- ръководи почти половината от оценките на Програмата за публични разходи и финансова отчетност (PEFA), извършени в 24 държави от АКТБ;

- направи изменения в Методическото ръководство за бюджетна подкрепа – същото предоставя по-ясни критерии за определяне дали дадена държава отговаря на критериите за одобрение преди отпускане на средства;

- изготви рамка за предоставяне на техническа помощ на върховните одитни институции в тези държави, които ползват бюджетна подкрепа.

- Активно участие в заключителните прегледи и програмирането след 9-ия ЕФР

Годишният преглед на 9-ия ЕФР доведе до окончателни корекции на разпределението по държави, региони и сектори. Сега EuropeAid с делегациите трябва да гарантира, че всички средства от 9-ия ЕФР са отпуснати до края на 2007 г. Същевременно започна планиране в перспектива за започването на 10-ия ЕФР.

Освен това Комисията се опитва да гарантира, че от самото начало на процеса на програмиране на 10-ия ЕФР са установени конкретни показатели за представянето. Това бе направено чрез конкретното посочване на тези показатели в нейните:

1. насоки за програмиране – същите се отнасят също до:

2. необходимостта да се укрепят възможностите за събиране на статистически данни на държавите партньори; и

3. непрекъсната подкрепа, за да се помогне на делегациите на ЕК да определят най-подходящите за тях показатели;

4. Регламент за прилагане (в момента в процес на договаряне) – това отново подчертава необходимостта показателите в документа за стратегията за намаляване на бедността (PRSP) да се координират с държавите партньори;

5. стратегически документи – същите включват:

6. показатели за представянето, характерни за сектора

7. ангажименти на страните от АКТБ към подобряване на управлението.

Тези показатели определят размера на поощрителните траншове, а при прегледите в средата и в края на периода се извършва оценка на напредъка.

- Мониторинг

Всеки финансиран от ЕФР проект на стойност над 1 млн. еуро се разглежда от независими външни наблюдатели. Те оценяват проектите по пет критерия: относимост, ефикасност, ефективност, въздействие и устойчивост.

До края на 2006 г., наблюдателите са разгледали над 1 000 такива проекта. През 2006 г. те установиха, че като средни стойности разгледаните програми за АКТБ се изпълняват по план или по-добре (т.е. оценка 2,5 или повече). Проектите с констатации показват, че след 2003 г. оценките са се повишили.

Освен това, Комисията помоли наблюдателите да установят:

- тенденциите в оценките от 2003 г. по подрегиони и сектори на АКТБ, като например инфраструктура;

- причините защо оценките на проекти, свързани с търговия, са по-ниски спрямо предходната година през 2005-2006 г.

Тези констатации ще се вземат предвид при проектирането на бъдещи програми.

- Оценка

През 2006 г., Комисията извърши 13 оценки, обхващащи помощ от ЕК за държави от АКТБ. Препоръките ще се вземат предвид в процеса на програмиране и при проектирането на бъдещи програми.

Таблица 5: Оценки през 2006 г. на помощ от ЕК към държави и региони от АКТБ |

Вид стратегия | Държава / регион | Вид стратегия | Държави/ регион | Сектор |

Регионална | Централна Африка | Сектор на | Държави от АКТБ | Микрофинансиране |

Държава | Коморски острови | Изграждане на търговски капацитет |

Мали | Държави от и извън АКТБ | Координиране на отношенията между донора и страната-партньора |

Мавриций | Вода и канализация |

Руанда | Добро управление |

Сейшелски острови | Обща бюджетна подкрепа |

Таблица 6: Ключови препоръки от оценките през 2006 г. |

Регионална стратегия – Централна Африка: | Да се укрепят връзките със съседните регионални образувания (например със Съвета за мир и сигурност на Африканския съюз и Икономическата общност на западноафриканските държави (CEDEAO)) |

Да се подобри качеството на проучванията на осъществимостта |

В делегациите да се ангажира повече персонал |

Към конкретна държава: | Да се използва секторна подкрепа за ключовите сектори, установени в Националните индикативни програми (НИП) |

Да се държи сметка за предвидените забавяния при подаване на инструкции и започване на работа |

Да се инвестира повече в разработването на стратегия, основаваща се на партньорството |

Сектор ни – само от АКТБ: | Търговия: | Помощта да се координира в по-близко сътрудничество с държавите-членки на ЕС |

Да се засили процесът по интегрираната рамка |

Микрофинансиране: | Да се поощряват държави, в които местното управление е слабо |

Да се гарантира съгласуваността на програмите с националните/местните приоритети |

Сектор ни – от и извън АКТБ | Бюджетна подкрепа: | Да се използва основно за укрепване на управлението на публичните финанси и борба с корупцията |

Помощта да се включи в бюджета възможно най-бързо |

Управление: | Административната реформа и управлението на публичните финанси да се включат в ПСП/ПЦП/ПРП |

Да се използват проекти, за да се подкрепи гражданското общество, бюджетна подкрепа за управление на публичните финанси |

По-бързо предоставяне на помощта

През 2006 г., глобалните поети задължения към нови програми постигнаха целта си. Индивидуалните поети задължения, т.е. договори по одобрени програми и плащания приключиха надхвърляйки целта и поставяйки нови рекорди за ЕФР.

Таблица 7: Данни за ключови показатели на ЕФР, 2002-06 (млн. еуро) |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Цел | Действително. |

2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

5,5 | 4,8 | 4,4 | 4,1 | 4,0 | 4,1 | 3,6 |

Също така Комисията продължава да обръща специално внимание на старите и латентните RAL:

Таблица 9: Развитие на старите и латентните RAL, 2005-2006 г. |

Показател | Остатък (млн. еуро) | Коментар |

Наименование | Определение | 1.1.06 | 31.12.06 |

Цел | Действителни |

Стари RAL | Средства, отпуснати преди повече от 5 години, които все още не са разходвани | 1 618 | 867 | 822 | Почти наполовина през 2006 г. |

Латентни RAL | Средства, които са отпуснати, но за тях няма сключени договори, нито са разходвани от повече от 2 години | 346 | 350 | 276 | Включително отпуснати средства по програма „Тежко задлъжнели най-бедни страни“ (HIPC) |

Освен това, Комисията следва своята стратегия да отменя своевременно всички съществуващи поети задължения, за да поеме нови такива до края на 2007 г. Комисията е решена да изпълни своята цел относно отменените поети задължения, поставена за края на март 2007 г.:

Таблица 10: Отменени поети задължения на ЕФР, 1.1.2006 г. до 1.3.2007 г. |

Показател | Определение | Стойност (млн. еуро) |

2005 | 2006 |

Цел (до 31.3.2007 г.) | Действителни (до 1.3.2007 г.) |

Отменени задължения | Отпуснати по-рано средства, които не са разходвани и сега са освободени за нови програми | 476 | 923 | 871 |

Приложение 1 представя подробна разбивка на развитието на неразходваните средства след 2002 г.

Освен това Комисията:

- си възстанови 64 млн. еуро под формата на авансови средства, които впоследствие не са използвани

- стартира план за действие за наблюдение на нарежданията за събиране на вземания и предварително финансиране.

- в приложение 2 са показани общите стойности на:

- отменени задължения и нареждания за събиране на вземания и

- брутните и нетните поети задължения и плащания.

Равномерното разпределяне на поетите задължения през годината (избягване на неравномерното натоварване в края на годината)

През 2005 и 2006 г. Комисията предприе действия за разпределянето на новите поети задължения по-равномерно през годината спрямо предходни периоди. В резултат от това през 2006 г. неравномерното натоварване на ЕФР отново намаля с 58% от задълженията, приключени до края на септември – съвсем малко под целта от 60%.

Stabex[3]

Част от RAL представляват задължения по Stabex, които не са довели до плащания. Комисията е установила строги крайни срокове по отношение на управлението на средствата по Stabex:

Таблица 11: Stabex – крайни срокове на Комисията |

Дейност | Краен срок (края на годината) |

Приключено одобрение на разпределените, но неразходвани средства | 2007 |

Приключено договаряне | 2008 |

Приключени плащания | 2010 |

Средствата по Stabex се реализират чрез рамки от взаимни задължения (РВЗ). През 2006 г. Комисията одобри 17 РВЗ на стойност 500 млн. еуро и преведе 190 млн. еуро по сметки с два спесимена (виж по-долу).

В отчетите на ЕФР за 2006 г. Комисията е включила подробна таблица относно Stabex, показвайки салдата в края на годината за всяка държава бенефициер.[4]

Въпреки това, в настоящия доклад данните за Stabex, предоставени в приложение 7, са представени въз основа на:

1. средствата по Stabex, докладвани в отчетите на ЕФР, и

2. извлеченията към края на 2006 г. по т. нар. „сметки с два спесимена“ (от имущество на съответната държава от АКТБ) на държавите бенефициери, по които Комисията вече е превела някакви средства по Stabex.

През 2007 г. Комисията ще направи одит на тези извлечения по сметки и така ще удостовери ситуацията по Stabex към края на 2006 г.

Координиране и хармонизиране на операциите с други донори

- Секторна концентрация на ЕФР

Комисията насочва разходването на ЕФР към сектори със силно въздействие върху дейността, както и където Комисията може да добави най-голяма стойност:

Таблица 12: Задължения и плащания на ЕФР по сектори на Комитета за подпомагане на развитието на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, 2006 г. (млн. еуро, бруто)[5] |

Сектор | Задължения | Плащания |

млн. еуро | % от всички | млн. еуро | % от всички |

Образование, здравеопазване, вода, основна хигиена | 1161 | 34% | 836 | 29% |

Транспорт, комуникации, енергия | 933 | 27% | 663 | 23% |

Селско стопанство, рибно стопанство, търговия, промишленост, туризъм | 368 | 11% | 194 | 7% |

Околна среда, други междусекторни въпроси | 324 | 10% | 91 | 3% |

Подкрепа към бюджета и платежния баланс[6] | 219 | 6% | 635 | 22% |

Намаляване на дълга | 0 | 0% | 80 | 3% |

Други, включително облекчения при реконструкции | 248 | 7% | 163 | 6% |

Административни разходи | 154 | 5% | 193 | 7% |

Общо | 3 408 | 100% | 2826 | 100% |

- Финансиране чрез международни организации

През 2006 г. Комисията продължи да работи в близко сътрудничество с организациите на ООН и групата на Световната банка. Договорените през 2005-2006 г. суми остават относително стабилни спрямо предходната година и възлизат на около 11% от общо договорените през двете години.

През 2006 г. Комисията сключи договори за:

- 95 млн. еуро със Световната банка, от които 62 млн. еуро бяха прехвърлени към Глобалния фонд за борба срещу СПИН, туберкулозата и маларията;

- 225 млн. еуро чрез организациите ООН.

Приложение 3 показва поети задължения, договори, плащания и средства, които предстои да се изплатят към края на годината.

Също така Комисията продължи да работи с недържавни участници и гражданското общество, както се предвижда в член 4 от Споразумението от Котону.

Гарантиране на ефективна контролна среда и отчетност

- Мониторинг на операциите отблизо като се използват извадки

През 2006 г., EuropeAid отговори на препоръките на Сметната палата като:

- разгледа своята методика за последващ контрол;

- намали дела на плащанията, подлежащи на последващ контрол от три на един процент;

- разшири обхвата на последващия контрол и взе мерки за по-пълното му документиране.

Таблица 13: Последващ контрол върху операции през 2006 г. – състояние януари 2007 г. |

Бр. операции | % от всички операции |

Общо операции | 21 654 | 100% |

Операции, за които се предвижда контрол | 215 | 1.0% |

- осъществен контрол (операции януари - юни 2006 г.) | 95 | 0.4% |

- контрол, който трябва да се извърши в края на април 2007 г. (операции юли-декември 2006 г.) | 120 | 0.6% |

Освен това Комисията:

- извърши последващ контрол върху операции, които разпоредителят с бюджетни кредити е осъществил въпреки изразените резерви от финансовия проверяващ служител;

- извърши преглед на операциите и вътрешния контрол in situ в пет делегации в АКТБ, определени чрез анализ на риска.

- Проследи 100% от ключовите препоръки на Службата за вътрешен контрол (IAS)

Таблица 14: Проследяване на препоръките на IAS |

Категория | Препоръка | Напредък към края на 2006 г. |

Електронни визи като доказателство за заместване на функциите на AOS | Да се изследват функциите на OLAS в подкрепа на електронните визи. | Преминаването от OLAS към CRIS/ABAC бе отсрочено за края на 2007 г. От март 2006 г. не е постигнат напредък. |

Доказателства за визи във финансовите райони на ЕФР | Да се адаптират електронните визи в OLAS, за да се спазят новите райони. | Нов модул за фактуриране към OLAS, въведен в работа на 1.1.2007 г., обхваща създаването и проверката на визовите райони на длъжностните лица. |

Въвеждане на активна политика за човешките ресурси и подобряване на вътрешните процеси

- Въвеждане на активна политика за човешките ресурси

Текучеството на персонала, високият дял на вакантните позиции в някои делегации и ниските нива на обезпечаване с персонал спрямо управляваните суми все още оказват въздействие върху някои приоритети. През 2006 г. Комисията продължи да работи при тези строги ограничения, поставяйки като свои основни приоритети доброто финансово управление и качеството.

Таблица 15: Процент на свободните позиции в EuropeAid: Централа на Дирекция АКТБ и делегации в АКТБ, 2005-2006 г. |

Местоположение | Вид персонал | Процент свободни места към края на годината |

2005 | 2006 |

Делегации в АКТБ | Длъжностни лица | 5% | 7% |

Друг персонал | 9% | 9% |

Централа (Дирекция АКТБ) | Длъжностни лица | 2% | 0% |

Друг персонал | 1% | 1% |

- Да се хармонизират и опростят управленските практики и процедури

Комисията представи пред Съвета изменение на Финансовия регламент, приложим към 9-ия ЕФР. То олекотява процедурите за работа с държавите-членки на ЕС и отразява подобно изменение на общия Финансов регламент. Съветът прие изменения финансов регламент за ЕФР през март 2007 г. Комисията възнамерява да въведе още опростявания в процедурите си за 10-ия ЕФР.

- Допълнително развиване на информационните системи и подобряване на системите за счетоводна отчетност

Все още предстои интегрирането на ЕФР в CRIS. Освен това, въвеждането на ABAC-FED бе отложено за 2008 г.

Последващи мерки на коментарите на Европейската сметна палата

Годишен доклад на Сметната палата (СП)

Таблица 16: Проследяване на препоръките на СП (Таблица 3, Годишен доклад на СП относно ЕФР, 2006) |

Въпрос | Изискано действие | Предприето до края на 2006 г. действие |

1. Аванси, връщания, съмнителни задължения | Да се подобри мониторингът на неуредените аванси. | През 2006 г. Комисията стартира план за действие за централизирано наблюдение на нарежданията за събиране на вземания и предварително финансиране. |

2. Средства по Stabex | Да се получат по-достоверни данни за средствата в банки. | Комисията подготвя актуализиран опис на всички средства в Европа и държавите от АКТБ. |

Да се получат доклади за използването на средствата. | Комисията получи 38 от 39 доклада, които трябваше да се представят през 2006 г. |

3. Управление на риска | Да се идентифицират рисковете, характерни за държавите от АКТБ | Дирекция АКТБ на EuropeAid състави регистри на характерните за АКТБ рискове за 2006 г. и 2007 г. |

Да се подобри анализът на риска при одити от IAC | През 2006 г. Службата за сътрудничество към EuropeAid (AIDCO) изготви базиран на риска план за непрекъснат одит за 2007-09 г. и го изпрати до IAS и до Сметната палата. |

Да се подобри анализът на риска при външни одити (централа, делегации) | Годишният одитен план за 2007 г. на Дирекция АКТБ на EuropeAid обхваща всички външни одити в делегациите и в централата. Звеното за финансиране и договаряне на дирекцията (С5) изготви насоки за анализ на риска и инструкции, съставени от звеното за одитна методика (G2) на EuropeAid. |

Да се подобри анализът на риска при ex-post контрол | Звеното за одитна методика (G2) на EuropeAid.извърши анализ на риска за цялата генерална дирекция на размера на извадките и видовете операции, които ще се проверяват. |

4. Последващ контрол | Да се подобри документацията | За работата през 2006 г., EuropeAid изготви пълна документация и гарантира систематично проследяване. |

5. Одит | Да се подобри одита чрез CRIS | В отговор на Докладите за управление на външното съдействие за 2006 г., централата напомни на делегациите за бележките с указания от генералния директор, подчертаващи важността на одита чрез CRIS. |

Да се използва одита чрез CRIS, за да се осъществява по-добър надзор върху външните одити |

Специални доклади на Сметната палата

Таблица 17: Бюджетна подкрепа от ЕФР – аспекти на публичните финанси (№ 2/2005, в освобождаването относно ЕФР за 2004 г., параграф 55) |

№. | Област | Препоръка | Предприето през 2006 г. действие |

55 | Методически насоки | Да се актуализират и допълнят, включително доклади от мониторинга | Комисията актуализира своите методически насоки: - по-ясни дефиниции - потенциални ползи и рискове - по-ясни критерии за одобрение - практически стъпки за подготовка и изпълнение на програми - насоки относно използването на инструмента за оценка PEFA. Делегациите трябва да докладват ежегодно относно състоянието на управлението на публичните финанси. Комисията също така извърши изменения във: - формата на идентификационните фишове - чеклисти за оценка на фишове и предложения за финансиране. |

Одобрение | Да се дадат по-ясни доказателства, демонстриращи че държавите отговарят на критериите за участие | Доказателствата за съответствие с критериите за участие: - са оценени на етапите идентифициране и формулиране; - изискват се преди отпускане на средствата. |

Показатели | Да се използват показатели за изпълнението на публични фондове с повишена мотивация | - Комисията и другите донори завършиха рамката на Програмата за публични разходи и финансова отчетност (PEFA) през 2005 г. - Комисията използва PEFA вместо сегашните инструменти, като води почти половината от всички оценки по PEFA през 2006 г. - също така ЕК продължава да използва съвместната дейност за управление на публичните финанси на Комитета за подпомагане на развитието на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие. |

Да се използва новият инструмент за управление на резултатите PFM |

Координиране | По-голямо сътрудничество на местно ниво |

Институции в държавите от АКТБ | Да се укрепят връзките с парламентите и върховните одитни институции (ВОИ) | Комисията: - подготвя бележки, подпомагащи техническата подкрепа за ВОИ; - обсъжда сътрудничество с международни организации като Международната организация на върховните одитни институции (INTOSAI). |

Приложение 1: Развитие на неразходваните отпуснати средства от ЕФР (“RAL”), 2001-06 г. (млн. еуро)

Вид на неразходваните поети задължения (или „RAL“) | Мярка | Година |

2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

% | -14% | -31% | -6% | -24% | -44% |

Общо всички видове | „общо RAL“ | Всички години | млн. еуро | 8 728 | 9 842 | 9 779 | 10 324 | 10 281 |

Приложение 2: Глобални задължения на ЕФР за обща бюджетна подкрепа, 2002-2006 г. (млн. еуро)

Държава | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 |

Бенин | 55,0 | 18,4 |

Буркина Фасо | 125,0 | 151,5 |

Бурунди | 22,6 | 43,6 | 7.82 |

Камерун |

Кабо Верде | 5,8 | 12,5 |

Централноафриканска република | 4,4 | 4,0 |

Чад | 50,0 |

Кот д’Ивоар | 40,0 |

Демократична република Конго | 5,5 | 106,0 |

Република Конго | 30,45 |

Джибути |

Доминиканска република | 38,0 |

Етиопия | 44,1 | 95,0 |

Габон |

Гамбия |

Гана | 5,0 | 62,0 |

Гвинея |

Гвинея Бисау | 6,0 |

Гаяна | 23,3 |

Хаити | 10,2 |

Ямайка | 30,0 | 25,0 |

Кения | 125,0 |

Лесото |

Мадагаскар | 70,0 | 35,0 | 55,0 |

Малави | 41,5 | 34,0 |

Мали | 132,9 | 21,1 |

Мавритания |

Мозамбик | 168,0 | 16,4 | 95 |

Нигер | 20,0 | 90,0 | 70,0 |

Папуа-Нова Гвинея |

Руанда | 55,1 | 36,0 |

Сао Томе и Принсипи |

Сенегал | 53,0 |

Сиера Леоне | 50,0 |

Танзания | 114,0 | 57,0 |

Търкс и Кайкос | 10,6 |

Уганда | 92,0 |

Вануату | 1,7 |

Замбия | 117,0 | 62.0 |

Общо годишно | 529,6 | 741,4 | 469,4 | 704,8 | 198,3 |

% от годишните общи поети задължения на ЕФР | 25% | 20% | 18% | 20% | 6% |

Приложение 3: Нови глобални поети задължения на ЕФР за ОБП и ПСП, 2006 г. (млн. еуро)

Вид програма | Вид финансиране | Държава получател | Сектор | Стойности |

Цел | Резултат |

Обща бюджетна подкрепа (ОБП) | Бенин | Бюджетна подкрепа | 18 |

Централноафриканска република | 4 |

Доминиканска република | 38 |

Хаити | 10 |

Малави | 34 |

Мали | 20 |

Мали | 1.1 |

Търкс и Кайкос | 11 |

Замбия | 62 |

Общо макроикономическа бюджетна подкрепа | 262 | 198 |

Програми в подкрепа на секторната политика (ПСП) | Секторна бюджетна подкрепа (СБП) | Ангуила | 8 |

Ангола | Вода | 7 |

Буркина Фасо | 2 |

Доминиканска република | Образование | 48 |

Етиопия | Инфраструктура | 155 |

Фолкландски острови | Търговия | 3 |

Гренада | Търговия | 7 |

Гвинея Бисау | 6 |

Мавриций | Вода | 10 |

Монсерат | 11 |

Мозамбик | 35 |

Сен Пиер и Микелон | 13 |

Санта Хелена | 16 |

Танзания | Образование | 44 |

Тринидад и Тобаго | Образование | 27 |

Замбия | Инфраструктура | 20 |

Замбия | Здравеопазване | 10 |

Общо СБП | 616 | 421 |

Стандартно проектно финансиране | Бенин | Инфраструктура | 40 |

Джибути | 11 |

Етиопия | Инфраструктура | 60 |

Габон | Инфраструктура | 14 |

Гана | 10 |

Гана | Инфраструктура | 5 |

Лесото | Здравеопазване | 12 |

Либерия | Образование | 12 |

Малави | Инфраструктура | 8 |

Мадагаскар | Инфраструктура | 13 |

Мадагаскар | Инфраструктура | 23 |

Нигер | Правосъдие | 6 |

Нигер | 6 |

Нигер | 12 |

Руанда | Инфраструктура | 35 |

Общо стандартни проекти | 335 | 266 |

Общо ПСП | 951 | 687 |

Общо | 1213 | 885 |

Приложение 4: Нетни поети задължения и плащания, 2006 (млн. еуро)

Глобални поети задължения | Нови глобални поети задължения (брутни) | 3 408 |

Отменени задължения | -689 |

Нетни глобални поети задължения | 2 719 |

Индивидуални поети задължения | Нови договори (бруто) | 3 654 |

Отменени/прекратени договори | -581 |

Нетни индивидуални поети задължения | 3 073 |

Плащания | Нови плащания (брутни) | 2 826 |

Получени върнати суми и корекции[7] | -64 |

Нетни плащания | 2 762 |

Приложение 5: Вноски от ЕФР към ООН и групата на Световната банка, 2005-2006 г. (млн. еуро)

Получател | 2005 | 2006 |

Нови поети задължения | Нови поети задължения | Договорен | Платен | Предстоя що плащане |

Организации на ООН | ФАО | 6,4 | 13,1 | 2,1 | 0,8 | 1,3 |

МОТ | 5,5 |

УНКТАД | 2,9 | 2,9 | 1,2 | 1,7 |

ПРООН | 87,8 | 110,6 | 108,8 | 80,5 | 28,3 |

ПРООН, представителства | 2,4 | 1,4 | 1,0 |

ЮНЕСКО | 0,3 | 0,1 |

ФНООН | 19,6 | 19,6 | 10,1 | 9,5 |

УНИЦЕФ | 42,4 | 39,2 | 40,3 | 14,8 | 25,4 |

ЮНИДО | 1,2 |

Служба на ООН Женева | 0,2 | 0,1 | 0,0 |

Служба на ООН Виена | 24,7 |

ЮНОПС | 2,7 | 0,1 |

СПИ | 34,7 | 13,8 | 22,0 | 19,7 | 2,3 |

СЗО | 6,5 | 24,8 | 24,8 | 3,4 | 21,5 |

Общо | 212,2 | 224,2 | 223,0 | 132,0 | 91,0 |

Групата на Световната банка | 149,0 | 94,5 | 94,0 | 75,9 | 18,1 |

Общо | 361,2 | 318,7 | 317,0 | 207,9 | 109,1 |

Приложение 6: Глобални поети задължения на ЕФР по програмни и финансови инструменти, краят на 2006 г. (млн. еуро)

ЕФР | Непрограмируема помощ | Общо |

Извънбюджетна подкрепа (проекти) | Бюджетна подкрепа | Общо програмируема помощ | Финансови вноски | Подкрепа на износа | Общо непрограмируема помощ |

Недоговорени (RAC)[8] | Неплатени (RAP) | Неразходвани (RAL) |

(1) | (2) | (3)=(1) - (2) | (4) = (5) - (3) | (5) |

Бенин | 2,281,022 | 2,274,819 | 6,203 | 210,867 | 217,070 |

Буркина Фасо | 9,126,422 | 9,101,820 | 24,602 | 757,332 | 781,934 |

Бурунди | 75,401,955 | 36,929,953 | 38,472,002 | -8,009,429 | 30,462,573 |

Камерун | 308,716,655 | 308,574,512 | 142,143 | 19,396,040 | 19,538,183 |

Кабо Верде | 2,365,206 | 1,937,563 | 427,643 | 809,913 | 1,237,556 |

Централноафриканска република | 18,774,155 | 16,137,220 | 2,636,935 | 1,136,767 | 3,773,702 |

Чад | 14,032,940 | 12,948,972 | 1,083,968 | 514,161 | 1,598,129 |

Коморски острови | 8,057,525 | 7,957,741 | 99,784 | 1,753,994 | 1,853,778 |

Кот д’Ивоар | 366,657,647 | 364,907,313 | 1,750,334 | 46,146,487 | 47,896,821 |

Доминиканска република | 41,818,410 | 42,084,082 | -265,672 | 268,921 | 3,249 |

Екваториална Гвинея | 2,471,789 | 1,435,472 | 1,036,317 | 157,233 | 1,193,550 |

Етиопия | 239,688,822 | 238,825,667 | 863,155 | 67,087 | 930,242 |

Гамбия | 5,306,334 | 3,720,104 | 1,586,230 | 200,396 | 1,786,626 |

Гана | 59,796,247 | 59,796,247 | 0 | 4,615,374 | 4,615,374 |

Гренада | 8,756,549 | 7,436,088 | 1,320,461 | 1,905,307 | 3,225,768 |

Гвинея Бисау | 1,775,942 | 762,844 | 1,013,098 | -18,326 | 994,772 |

Хаити | 38,430,119 | 38,430,119 | 0 | 0 | 0 |

Ямайка | 10,150,868 | 9,489,254 | 661,614 | 135,551 | 797,165 |

Кения | 195,083,412 | 198,235,985 | -3,152,573 | 63,860,715 | 60,708,142 |

Кирибати | 908,379 | 908,379 | 0 | 271,853 | 271,853 |

Лесото[9] | 6,333,600 | 6,333,600 | 0 | 312,928 | 312,928 |

Мадагаскар | 91,191,845 | 90,744,189 | 447,656 | 18,353,465 | 18,801,121 |

Малави | 23,173,151 | 22,552,308 | 620,843 | 3,835,856 | 4,456,699 |

Мавритания | 38,936,337 | 11,513,882 | 27,422,455 | 0 | 27,422,455 |

Мозамбик | 4,488,494 | 0 | 4,488,494 | 0 | 4,488,494 |

Папуа-Нова Гвинея | 85,402,166 | 95,158,547 | -9,756,381 | 10,721,389 | 965,008 |

Руанда | 66,621,918 | 22,996,883 | 43,625,035 | -28,637,197 | 14,987,838 |

Самоа | 13,654,244 | 6,555,971 | 7,098,273 | -7,078,081 | 20,192 |

Сенегал | 77,737,318 | 51,245,000 | 26,492,318 | 26,791,515 | 53,283,833 |

Сиера Леоне | 15,267,927 | 15,267,927 | 0 | 4,378,326 | 4,378,326 |

Соломонови острови | 91,990,577 | 126,856,928 | -34,866,351 | 53,733,059 | 18,866,708 |

Санта Лучия | 79,815,963 | 60,788,987 | 19,026,976 | 1,424,808 | 20,451,784 |

Сейнт Винсент | 76,199,758 | 72,123,084 | 4,076,674 | 10,026,867 | 14,103,541 |

Судан | 201,054,264 | 201,054,264 | 0 | 176,801,045 | 176,801,045 |

Танзания | 104,137,377 | 102,929,859 | 1,207,518 | 16,269,276 | 17,476,794 |

Того | 34,027,821 | 44,165,571 | -10,137,750 | 26,810,251 | 16,672,501 |

Уганда | 218,440,992 | 218,440,991 | 1 | 41,530,336 | 41,530,337 |

Вануату | 5,032,066 | 3,959,176 | 1,072,890 | -995,990 | 76,900 |

Замбия | 60,372,275 | 31,720,308 | 28,651,967 | -7,768,681 | 20,883,286 |

Общо | 2,703,478,491 | 2,546,301,629 | 157,176,862 | 480,689,415 | 637,866,277 |

[1] В раздели три и четири, поетите задължения и плащанията отразяват корекция, направена от Комисията през 2004 г., на стойностите за плащанията по Stabex, извършени между 2002 и 2004 г.

[2] В настоящия доклад стойностите:-включват рисков капитал на Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и свързаните с него лихвени субсидии от 6-8-и ЕФР, тъй като Комисията носи отговорност за отчитане на тези средства; -не включват инвестиционния инструмент на ЕИБ, финансиран от 9-ия ЕФР, тъй като ЕИБ носи отговорност за отчитането на инструмента.

[3] Stabex бе финансов инструмент, създаден от Конвенцията от Ломе (членове 186-212), предназначен да компенсира нестабилността на постъпленията от износа на страните от АКТБ. Споразумението от Котону замени Stabex с нов инструмент, Flex.

[4] Виж документ референция SEC/2007/448.

[5] В приложение 2 са дадени нетните стойности за ЕФР.

[6] Това определение на секторите на Комитета за подпомагане на развитието на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие включва някои видове обезпечения на храна и операции по Stabex.

[7] Докладът за финансовото изпълнение на ЕФР показва получените върнати суми и корекции.

[8] За Доминиканската република цифрата е отрицателна, тъй като старите РВЗ са изменени с нови РВЗ, в резултат на което се е достигнало до свръхразпределяне на средства. За други държави отрицателните стойности са в резултат на отменени задължения.

[9] В момента се извършва одит на средствата към края на 2006 г., затова посочените тук стойности са за края на 2005 г.