BG    BG BG 
 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 28.10.2009 
SEC(2009) 1433 окончателен  
  
 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
придружаващ  
ДОКЛАДА  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
  
относно  вариантите  за етикетиране  във връзка  с хуманното  отношение  към 
животните  и създаването  на Европейска  мрежа  от референтни  
центрове  за защита  
и хуманно  отношение  към животните  
 
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ДОКЛАДА  ЗА ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
{COM(2009) 584 окончателен } 
{SEC(2009) 1432} 
 
BG 2   BG ХРОНОЛОГИЯ  
През  2006 г. беше  приет  План  за действие  на Общността  за защита  и хуманно  
отношение  към животните  за периода  2006—2010 г. В този план  беше  подчертана  
значимостта  на предоставянето  на информация  за потребителите  като част от 
всеобхватна  комуникационна  стратегия  по въпросите  на хуманното  отношение  към 
животните  и планираното  създаване  на Европейски  център  по въпросите  на хуманното  
отношение  към животните . 
През  2005 и 2006 г. бяха  проведени  три проучвания  на Евробарометър  относно  
хуманното  отношение  към животните . Резултатите  показаха , че е налице  силна  
подкрепа  от страна  на обществеността  в полза  на идеята  за въвеждане  на етикет  или 
лого , които  да предоставят  информация  хуманното  отношение  към животните  в 
производството  на храни .  
През  декември  2006 г. ГД „Здраве  и потребители “ публикува  резюме  на резултатите  
от консултациите  на тема  „Етикетиране : конкурентоспособност , информация  за 
потребителите  и по-добро  регулиране  за ЕС“1, които  обхванаха  също  и етикетирането  
във връзка  с хуманното  отношение  към животните . Голяма  част от взелите  участие  в 
консултациите  смятат , че предоставянето  на информация  относно  хуманното  
отношение  към животните  в процеса  на производство  на храни  е важно  за 
потребителите  и представлява  потенциална  пазарна  възможност  за производителите  и 
за търговците  на дребно .  
През  май 2007 г. Съветът  на министрите  прие  заключения  относно  етикетирането  във 
връзка  с хуманното  отношение  към животните2, в които  прикани  Комисията  да 
представи  доклад , с цел да се даде  възможност  за провеждането  на задълбочен  дебат  по 
въпроса .  
Като  следствие  от Плана  за действие  и проучванията  ГД „Здраве  и потребители “ се зае 
с проучването  на различни  законодателни  и незаконодателни  варианти  за въвеждане  на 
етикетиране  във връзка  с хуманното  отношение  към животните  и за създаване  на мрежа  
от референтни  центрове  по въпросите  на хуманното  отношение  към животните , с цел 
задълбочаване  на дебата . Нито  една  от тези инициативи  обаче  не е насочена  към 
повишаване  на самите  стандарти  за хуманно  отношение  към животните . Целта  на 
инициативата  за въвеждане  на такъв  вид етикетиране  е да се повиши  разбирането  от 
страна  на потребителите  на въпросите  на хуманното  отношение  към животните , 
посредством  информацията , предоставяна  върху  етикетите , а с предложението  за 
създаване  на референтни  центрове  се цели  хармонизирането  на приетите  стандарти  за 
хуманно  отношение  към животните  и насърчаване  на обмена  и прилагането  на най-
добри  практики  в системите  за хуманно  отношение  към животните . В помощ  на 
изготвянето  на своя доклад  ГД „Здраве  и потребители “ възложи  проучване  за оценка  на 
възможностите  за реализация  на различни  варианти  за поставяне  на информация  във 
връзка  с хуманното  отношение  към животните  върху  продуктите  от животински  
произход  и за създаване  на Референтен  център  на Общността  за защита  и хуманно  
                                                 
1 http://ec.europa.eu/food/f ood/labellingnutrition/betterre gulation/competitiveness_ 
consumer_info.pdf . 
2 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms _Data/docs/pressData/en/agricult/93986.pdf . 
 
BG 3   BG отношение  към животните . Проучването  беше  проведено  от Civic Consulting  (с водеща  
роля ), с известен  принос  от страна  на Agra CEAS Consulting , член  на Консорциума  за 
оценка  на хранителната  верига  (FCEC).  
Заключението  от проучването  беше , че основен  проблем  за потребителите  по 
отношение  на хуманното  отношение  към животните  е липсата  на информация  върху  
хранителните  продукти  относно  спазването  на стандартите  за хуманно  отношение  към 
животните . В хода  на проучването  консултантите  идентифицираха  различни  причини  
за липсата  на информация  на пазара , в това число : 
– отсъствието  на хармонизирана  система  от стандарти  за хуманно  отношение  
към животните  за целите  на етикетирането ; 
– трудностите  при предоставянето  на ясна  информация  за потребителите  относно  
различията  в стандартите  за хуманно  отношение  към животните  между  
отделните  хранителни  продукти ; както  и 
– развитието  на различни  системи  за етикетиране  във връзка  с хуманното  
отношение  към животните  в Европа , което  създава  различия  между  стоките  и 
неравностойно  положение  по отношение  на възможностите  за различните  
стопански  субекти . 
Предвид  констатациите  от широкообхватните  консултации  със заинтересованите  
страни , проведени  в хода  на външното  проучване  на възможностите  за реализация , в 
доклада  на Комисията  се разглеждат  вариантите  за политики  за преодоляване  на 
сегашната  липса  на информацията  за потребителите  и на съществуващите  неравенства  
в единния  пазар , в това число  и възможности  за въвеждането  на 
доброволна /задължителна  схема  за етикетиране  във връзка  с хуманното  отношение  към 
животните  и създаване  на Европейска  мрежа  от референтни  центрове  за споделяне  на 
най-добрите  практики  в областта  на хуманното  отношение  към животните . На този  
етап в доклада  не се предвиждат  никакви  договорени  ангажименти  за действие , а само  
се разглеждат  различните  варианти  за постигане  на целите , заложени  в Плана  за 
действие .  
Оценката  на въздействието  предоставя  анализ  в подкрепа  на разработването  на 
стратегически  насоки  относно  вариантите  за по-успешна  комуникация  в областта  на 
хуманното  отношение  към животните  и на създаването  на мрежа  от референтни  
центрове  по въпросите  на хуманното  отношение  към животните , както  е посочено  в 
доклада . Докладът , планиран  за есента  на 2009 г., няма  да съдържа  окончателни  
законодателни  предложения  — такива  ще бъдат  представени  при необходимост  и ще 
бъдат  придружени  от собствени  оценки  на въздействието . 
Предвид  различията  във въздействието  в различните  области , обхванати  от доклада , 
оценката  на въздействието  е разделена  на две части , първата  от които  разглежда  
въздействията  от различните  варианти  за подобряване  на комуникацията  с 
потребителите  относно  хуманното  отношение  към животните  във връзка  с продуктите  
от животновъдството , а втората  — въздействията  от създаването  на Мрежа  от 
референтни  центрове . 
ЧАСТ  I: ЕТИКЕТИРАНЕ  ВЪВ  ВРЪЗКА  С ХУМАННОТО  ОТНОШЕНИЕ  КЪМ  ЖИВОТНИТЕ  
 
BG 4   BG ГД „Здраве  и потребители “ е в процес  на проучване  на възможността  за създаване  на 
система  на етикетиране  във връзка  с хуманното  отношение  към животните  с цел по-
добро  информиране  на потребителите  относно  стандартите  за хуманно  отношение  и 
съществуващите  схеми  за хуманно  отношение , както  и за хармонизиране  на вътрешния  
пазар  с цел предотвратяване  на силно  различаващите  се стандарти  за хуманно  
отношение  към животните , прилагани  под общото  понятие  „хуманно  отношение  към 
животните “. С тази инициатива  не се цели  повишаване  на минималните  стандарти , 
определени  в законодателството  на Общността , или подобряване  на съответствието  със 
съществуващите  законодателни  изисквания . 
В настоящата  оценка  на съответствието  бяха  разгледани  вариантите , очертани  в 
доклада  относно  етикетирането  във връзка  с хуманното  отношение  към животните , с 
цел да се създаде  представа  за вероятните  въздействия  на всеки  вариант  за 
заинтересованите  страни . Предвид  ранния  етап на развитие  на политиката , анализът  на 
въздействията  е предимно  качествен , но там където  е възможно , са предоставени  и 
количествени  прогнози  за потенциалното  въздействие .  
За задължителните  схеми  за етикетиране  са разгледани  няколко  варианта : 
– задължително  етикетиране  във връзка  със стандартите  за хуманно  отношение  
към животните , в съответствие  с които  са произведени  продуктите  от 
животински  произход ,  
– задължително  етикетиране  във връзка  с животновъдните  системи , при които  са 
произведени  продуктите  от животински  произход , както  и  
– задължително  етикетиране  за съответствие  с минималните  стандарти  на ЕС или 
равностойни  на тях стандарти .  
Оценката  на въздействието  разглежда  и варианти  за доброволно  етикетиране , сред  
които  са: 
– определянето  на изисквания  за доброволно  използване  на твърдения  за 
съответствие  със стандартите  за хуманно  отношение  към животните ;  
– определяне  на използваем  на доброволни  начала  етикет  на Общността  за 
хуманно  отношение  към животните , достъпен  за използване  от всички , които  
отговарят  на критериите ;  
– съставяне  на ръководни  насоки  за схеми  за етикетиране  и качество  във връзка  с 
хуманното  отношение  към животните . 
Въпреки  че настоящата  оценка  на въздействието  не се спира  на окончателен  вариант  за 
етикетиране  във връзка  с хуманното  отношение  към животните , тя набелязва  
законодателните  и незаконодателни  варианти , считани  за най-реалистични  на този етап 
(хармонизирани  изисквания  за доброволно  използвани  твърдения  за съответствие  със 
стандартите  за хуманно  отношение  към животните  и/или етикет  на Общността  за 
хуманно  отношение  към животните ). Надеждата  е, че докладът  и оценката  на 
въздействието  ще спомогнат  за провеждането  на задълбочен  междуинституционален  
дебат  по въпроса , за да се разгледа  необходимостта  от по-нататъшни  действия  на 
равнище  ЕС.  
 
BG 5   BG ЧАСТ  II: ЕВРОПЕЙСКА  МРЕЖА  ОТ РЕФЕРЕНТНИ  ЦЕНТРОВЕ  ЗА ЗАЩИТА  И ХУМАННО  
ОТНОШЕНИЕ  КЪМ  ЖИВОТНИТЕ  
С втората  част от оценката  на въздействието  се цели  да бъдат  проучени  и оценени  
възможностите  за реализация  на различните  варианти  за създаване  на Европейска  
мрежа  от референтни  центрове  за защита  и хуманно  отношение  към животните  
(ENRC). 
Вариантите  за създаване  на централен  референтен  център  за Общността  са разгледани  в 
светлината  на изразените  в процеса  на консултации  опасения  във връзка  с: 
– липсата  на хармонизирани  стандарти /показатели  за хуманно  отношение  към 
животните  за по-висока  степен  на хуманно  отношение  към животните , 
– липсата  на координация  между  съществуващите  ресурси  за споделяне  на най-
добри  практики ,  
– необходимостта  от независим  източник  на информация  на равнище  ЕС, както  и  
– припокриването  на дейностите  поради  липса  на координация  на равнище  ЕС. 
Вземайки  предвид  всичко  това, Комисията  обсъжда  варианти , с които  се надява  да 
постигне  по-висока  степен  на координация  на съществуващите  ресурси , като 
същевременно  идентифицира  бъдещите  нужди  и осигури  по-последователен  и 
координиран  подход  към защитата  и хуманното  отношение  към животните  в 
различните  области  на своите  политики .  
В хода  на оценката  на въздействието  бяха  обсъдени  следните  варианти  за политики :  
– запазване  на настоящото  положение  (вариант  status quo ),  
– различни  варианти  за възприемане  на централизиран  подход , 
– различни  варианти  за възприемане  на децентрализиран  подход , както  и 
– стратегия , фокусирана  върху  конкретните  задачи , чрез която  да се определят  
централните  и децентрализираните  елементи . 
Въпреки  че в оценката  на въздействието  не се посочва  предпочитан  вариант  на този 
етап, в нея се прави  заключението , че в случай , че бъдат  предприети  действия  на 
равнище  ЕС в тази област , най-реалистично  би било  да се възприеме  смесен  подход , 
основан  на децентрализирани  и централизирани  елементи .  
 
BG 6   BG ОЦЕНКА  НА ВЪЗМОЖНИТЕ  БЪДЕЩИ  ПРЕДЛОЖЕНИЯ  
Това  е едва първата  стъпка  от оценяването  на въздействията  от различните  варианти  на 
политика ; всяко  твърдо  решение  за осъществяване  на политика , което  бъде  прието  в 
резултат  на настоящия  дебат , ще е зависимо  от провеждането  на последващи  оценки  на 
въздействието , които  ще определят  неговата  осъществимост  от гледна  точка  на 
бюджета  и ще предоставят  по-добра  оценка  на разходите  за тази политика . Ще бъдат  
събрани  сведения  за нуждите  на потребителите  от информация  във връзка  с хуманното  
отношение  към животните , за изкривяването  на конкуренцията  поради  липсата  на 
хармонизирана  общностна  рамка  за установяване  на критерии  за етикетиране  във 
връзка  с хуманното  отношение  към животните  и за пазарните  възможности  за 
производителите , които  биха  желали  да приложат  по-високи  стандарти  за хуманно  
отношение  към животните  в сравнение  с изискваните  от законодателството  на 
Общността . 
Оценката  на всяко  бъдещо  предложение  за схема  за етикетиране  ще се основава  на 
следните  критерии :  
– до каква  степен  различните  варианти  за политика  позволяват  разработването  на 
система  за етикетиране  въз основа  на солидни  научни  познания  и критерии  за 
оценка  на степента  на хуманно  отношение  към животните , 
– до каква  степен  различните  варианти  за политика  позволяват  провеждането  на 
инспекции /одит  и сертифициране  от независими  органи  за сертифициране ,  
– до каква  степен  различните  варианти  за политика  позволяват  да се избегне  
изкривяване  на конкуренцията , 
– до каква  степен  различните  варианти  за политика  представляват  надеждно , 
лесно  приложимо  и прозрачно  средство  за комуникация  относно  стандартите  за 
хуманно  отношение  към животните , така че потребителите  да са в състояние  да 
правят  информиран  избор , както  и 
– съвместимост  с ангажиментите , поети  на международно  равнище  по 
отношение  на държавите  търговски  партньори  извън  ЕС. 
Що се отнася  до вариантите  за създаване  на ENRC, оценката  ще се основава  на 
следните  принципи : 
– ENRC следва  да допълва , без припокриване , настоящите  дейности  на други  
органи  на Общността , 
– следва  да бъдат  обхванати  всички  сфери  на използване  на животните , както  и  
– центърът  следва  да бъде  независим  от всякакви  външни  интереси . 
Най-съществени  въздействия  се очакват  в социален  и икономически  план , като 
например  въздействието  върху  информацията  за потребителите , изкривяването  на 
конкурентоспособността , потребителските  цени , разходите  за производителите , 
съществуващите  схеми , вътрешната  за ЕС търговия  и търговията  с трети  страни . 
Въздействията  върху  административната  тежест , малките  и средните  предприятия  и 
 
BG 7   BG околната  среда , както  и въздействието  от въвеждането  на критерии  за хуманно  
отношение  към животните  в съществуващи  или бъдещи  схеми  за етикетиране  за 
качество  на продуктите , като например  в биологичното  земеделие , ще бъдат  надлежно  
взети  предвид .  
Тези  въздействия  ще бъдат  оценени  въз основа  на резултатите  от проекта  „Welfare 
Quality“ и на външно  проучване , с цел да се направи  по-нататъшен  анализ  на 
възможните  социални , икономически  и екологични  въздействия . Ще бъдат  проведени  и 
по-нататъшни  проучвания  сред  потребителите  (Евробарометър ), за да се определи  дали  
вижданията  на потребителите , заявени  по време  на предходните  проучвания  (готовност  
за заплащане  на цена  и т.н.), остават  валидни , или понастоящем  покупателното  
поведение  на потребителите  се влияе  от различни  фактори .