РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Съвместното  предприятие  за 
изпълнението  на Съвместната  технологична  инициатива  за иновативни  лекарства  за финансовата  
2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Съвместното  предприятие  за изпълнението  на 
Съвместната  технологична  инициатива  за иновативни  лекарства  за финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Съвместното  предприятие  за 
изпълнението  на Съвместната  технологична  инициатива  за иновативни  лекарства  за финансовата  2011 
година , придружен  от отговорите  на Съвместното  предприятие  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 73/2008 на Съвета  от 20 декември  2007 г. за създаване  на съвместно  
предприятие  за изпълнение  на Съвместната  технологична  инициатива  за иновативни  лекарства  ( 4 ), и по- 
специално  член  11, параграф  4 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  (A7-0088/2013),  
А. като  има предвид , че Съвместното  предприятие  за изпълнението  на Съвместната  технологична  
инициатива  за иновативни  лекарства  („ Съвместното  предприятие “) е създадено  през  декември  2007 г. 
за период  от 10 години , за да подобри  значително  ефикасността  и ефективността  на процеса  на 
разработване  на лекарства , като  дългосрочната  цел е фармацевтичният  сектор  да може  да произвежда  
по-ефективни  и безопасни  иновативни  лекарства ; 
Б. като  има предвид , че Съвместното  предприятие  започна  своята  самостоятелна  дейност  на 16 ноември  
2009 г.; 
В. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Съвместното  предприятие  за финансовата  2011 година  са надеждни  и че свързаните  с тях 
операции  са законосъобразни  и редовни ;BG L 308/358 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 6, 10.1.2013 г., стр. 27.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 38.  
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
Г. като  има предвид , че Сметната  палата  изрази  становище  с резерви  относно  законосъобразността  и 
редовността  на операциите , свързани  с годишните  отчети  на Съвместното  предприятие ; 
Д. като  има предвид , че максималната  вноска  на Съюза  в Съвместното  предприятие  за периода  от 10 
години  е в размер  на 1 000 000 000 EUR, платима  от бюджета  на Седмата  рамкова  програма  за 
научноизследователска  дейност , 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Отбелязва  със загриженост , че бюджетът  на Съвместното  предприятие  за финансовата  2011 година  и 
планът  за изпълнението  му са били  приети  от управителния  съвет  едва  на 4 април  2011 г., като  това  
закъснение  се дължи  на времето , необходимо  за установяване  и съгласуване  на научните  приоритети , 
които  да бъдат  включени  в годишния  план  за изпълнение ; отбелязва , че това  е довело  до забавяне  на 
обявяването  на поканата  за представяне  на предложения  и през  цялото  първо  тримесечие  Съвместното  
предприятие  е трябвало  да прилага  бюджетното  правило  за временни  суми  от една  дванадесета  при 
извършването  на плащания . 
2. Изразява  загриженост , че бюджетните  кредити  за поети  задължения  за изследователски  дейности  са в 
размер  на 159 000 000 EUR, а степента  им на изпълнение  е 66 %, като  самото  изпълнение  се извършва  
чрез  поемане  на глобално  бюджетно  задължение , обхващащо  четвъртата  покана  за представяне  на 
предложения ; отново  изразява  загриженост  относно  ниската  степен  на изпълнение  на бюджета , както  
и относно  свързаните  с това  дейности  на Съвместното  предприятие ; отбелязва  надлежно , че високият  
размер  на неизползваните  бюджетни  кредити  от административния  бюджет  (44 %) показва , че бюджетът  
не е основан  на реалистични  прогнози ; призовава  за подробен  доклад  за напредъка  относно  тези  
недостатъци , който  съдържа  конкретни  предложения  за постепенно  подобряване  на степента  на 
изпълнение  и за по-реалистична  прогноза  за необходимите  финансови  ресурси . 
3. Ето защо  изразява  съжаление , че за 2011 г. са пренесени  бюджетни  кредити  за поети  задължения  в 
размер  на 117 000 000 EUR и бюджетни  кредити  за плащания  в размер  на 65 000 000 EUR, които  не 
са били  усвоени  през  финансовата  2010 година , и че за 2012 г. са пренесени  бюджетни  кредити  за 
поети  задължения  в размер  на 62 милиона  евро  и бюджетни  кредити  за плащания  в размер  на 11 
милиона  евро , които  не са били  усвоени  през  финансовата  2011 година ; приветства  направените  през  
2012 г. подобрения , благодарение  на които  общата  степен  на изпълнение  на бюджетните  кредити  за 
поети  задължения  достига  96 %, а на бюджетните  кредити  за плащания  – 97 %.  
4. Изразява  загриженост , че годишните  отчети  на Съвместното  предприятие  са получили  от Сметната  палата  
становище  с резерви  относно  законосъобразността  и редовността  на операциите , свързани  с тези  отчети , 
тъй като  процентът  грешки , установен  в рамките  на последващите  одити , възлиза  на 6,84 %; отбелязва , 
че Съвместното  предприятие  е извършило  последващи  одити , които  обхващат  2,2 милиона  евро  (18,8 % 
от приетите  вноски  на Съвместното  предприятие  за първата  покана , заверена  от Съвместното  пред­  
приятие  до юни  2011 г.); изразява  съжаление , че на базата  на първите  одити , при които  Съвместното  
предприятие  прилага  собствената  си методология , установеният  процент  грешки  е 4,58 %, докато  оста­  
тъчният  процент  грешки  е 3,72 %; очаква  Сметната  палата  и Съвместното  предприятие  да се договорят  за 
одитна  методология , която  дава  същите  резултати  за едни  и същи  последващи  одити ; отново  заявява , че 
Съвместното  предприятие  следва  да повиши  незабавно  качеството  на своите  предварителни  проверки , и 
по-специално  във връзка  с управлението  на безвъзмездните  средства ; изисква  органът  по освобождаване  
от отговорност  да бъде  информиран  относно  резултатите  от процесите  на последващ  одит , проведени  
впоследствие  от Съвместното  предприятие . 
5. Поради  тази  причина  призовава  за подробен  доклад  за напредъка , който  съдържа  конкретни  пред­  
ложения  за постепенно  намаляване  на процента  грешки . 
Покани  за представяне  на предложения  
6. Подчертава  факта , че Съвместното  предприятие  е организирало  покани  за представяне  на предложения  
през  2008 г., 2009 г. и 2010 г., които  са довели  до сключването  на споразумения  за отпускане  на 
безвъзмездна  финансова  помощ  в края  на 2011 г. в размер  на 269 000 000 EUR, и че през  2012 г. 
петата  покана  за представяне  на предложения  е обявена  с предварително  заложена  в бюджета  вноска  от 
Съюза  в размер  на 80 000 000 EUR; изразява  загриженост , че ако поканите  за представяне  на пред­  
ложения  се задържат  на настоящото  ниво , има голяма  вероятност  наличното  финансиране  от Съюза  да 
не бъде  използвано  в пълния  си размер ; призовава  Съвместното  предприятие  да използва  по възможно  
най-добрия  начин  ресурсите , които  са разпределени  за изпълнението  на Съвместната  технологична  
инициатива  за иновативни  лекарства .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/359
7. Отбелязва  несъответствията  между  решенията  на управителния  съвет  и доклада  за бюджетното  и финан­  
совото  управление , а именно  факта , че в доклада  общата  сума  по глава  30-C2 „ Научноизследователска  
програма “ (117 000 000 EUR) е по-малка  от бюджетен  ред B03000-C2 (141 000 000 EUR), който  е 
част  от същата  глава ; подчертава  освен  това , че решението  на управителния  съвет  от 28 януари  2011 г. 
разрешава  преноса  само  на 115 000 000 EUR бюджетни  кредити  за поети  задължения , докато  в доклада  
за бюджетното  и финансовото  управление  се установява  пренос  в размер  на 117 000 000 EUR; 
призовава  Съвместното  предприятие  да се увери , че решенията  на управителния  съвет  се вземат  
надлежно  предвид  от изпълнителния  директор . 
Системи  за вътрешен  контрол  
8. Посочва , че Сметната  палата  съобщава , че през  2011 г. е отбелязан  значителен  напредък  по отношение  
на системите  за вътрешен  контрол ; отбелязва  обаче , че е необходима  допълнителна  работа  за определяне  
и документиране  на бюджета  и счетоводните  процедури , както  и на свързаните  с тях контроли , и че през  
2011 г. е извършена  официална  оценка  на системата  за вътрешен  контрол . 
9. Отбелязва , че счетоводителят  на Съвместното  предприятие  е докладвал  относно  заверяването  на счето­  
водната  система  на 27 септември  2012 г. и е подчертал  съществените  слабости , които  трябва  да бъдат  
преодолени . 
Оценка  на апортните  вноски  
10. Отбелязва  констатацията  на Сметната  палата , че методологията  за оценка  на апортните  вноски  е 
одобрена  от управителния  съвет  на 11 ноември  2011 г. и че апортните  вноски  се заверяват  чрез  
предварителна  сертификация  и последващи  одити ; през  2011 г. обаче  Съвместното  предприятие  не е 
извършило  предварителна  сертификация  и последващи  одити . 
11. Припомня , че Съвместното  предприятие  беше  създадено  през  декември  2007 г., но започна  да работи  
самостоятелно  през  ноември  2009 г.; изразява  загриженост , че методологията  за оценка  на апортните  
вноски , която  трябваше  да бъде  определена  във вътрешните  правила  и процедури  на Съвместното  пред­  
приятие  в съответствие  с неговите  финансови  правила , е одобрена  от управителния  съвет  на 11 ноември  
2011 г.; подчертава  факта , че в резултат  на това  членовете  на Европейската  федерация  на фармацев­  
тичните  индустрии  и асоциации  ( ЕФФИА ) от Съвместното  предприятие  не можаха  да докладват  за 
разходите , направени  по време  на първия  отчетен  период , както  е посочено  в споразуменията  за 
отпускане  на безвъзмездни  средства . 
Вътрешен  одит  и Служба  за вътрешен  одит  на Комисията  
12. Отбелязва , че през  2011 г. Службата  за вътрешен  одит  на Комисията  и Функцията  за вътрешен  одит  на 
Съвместното  предприятие  са направили  оценка  на риска , а стратегическият  одитен  план  за периода  
2012—2014 г. е одобрен  от управителния  съвет  на 3 ноември  2011 г. 
13. Отбелязва , че финансовите  правила  на Съвместното  предприятие  все още  не са изменени  с оглед  включ­  
ването  на разпоредбата  от рамковия  регламент , но уставът  на Службата  за вътрешен  одит  на Комисията  е 
приет  от управителния  съвет  на 8 март  2011 г. 
14. Изразява  загриженост , че, въпреки  че Съвместното  предприятие  получава  независимост  през  ноември  
2009 г., до март  2012 г. не е извършван  вътрешен  одит  като  такъв  за получаване  на увереност  нито  от 
Службата  за вътрешен  одит  на Комисията , нито  от отговорния  за вътрешния  одит  служител , и че 
последният  участва  пряко  в оперативните  дейности  ( изпълнение  на стратегията  за последващ  одит , 
рамка  за ключовите  показатели  за изпълнение , преглед  на предварителната  сертификация  на 
апортните  вноски ) и в други  консултантски  дейности . 
Право  на Сметната  палата  да извършва  одит  
15. С учудване  научава , че разпоредбите  на споразумението  за отпускане  на безвъзмездна  финансова  помощ  
не признават  правото  на Сметната  палата  да извършва  одит  на апортните  вноски  на дружествата  от 
ЕФФИА , въпреки  че те се вписват  във финансовите  отчети  на Съвместното  предприятие  и по прогнозниBG L 308/360 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
изчисления  ще достигнат  1 милиард  евро  през  целия  период  на съществуване  на Съвместното  пред­  
приятие ; отбелязва , че Съвместното  предприятие  извършва  одит  на апортните  вноски  в съответствие  с 
член  12, параграфи  4 и 5 от Регламент  (ЕО) № 73/2008 и че то търси  съвета  на Европейската  комисия  
относно  правото  на Сметната  палата  да извършва  одит  на апортните  вноски  на дружествата  от ЕФФИА . 
Годишен  отчет  за дейността  
16. Подчертава  факта , че декларацията  за достоверност  на изпълнителния  директор  е издадена  през  февруари  
2012 г. без резерви , въпреки  липсата  на информация  относно  ефективността  на стратегията  за последващ  
одит , която  е ключов  контрол  за оперативните  разходи ; отбелязва , че съгласно  устава  и финансовите  
правила  на Съвместното  предприятие  изпълнителният  директор  следва  да изготви  годишен  отчет  за 
дейността , придружен  от декларация  за достоверност , която  да гарантира , че информацията , която  се 
съдържа  в отчета , дава  вярна  и точна  представа , освен  в случаите , за които  са изразени  някакви  резерви . 
Други  въпроси , свързани  с управлението  
17. Отбелязва , че през  2011 г. Съвместното  предприятие  е постигнало  напредък  по отношение  на устано­  
вяването  на официални  политики  в областта  на ИТ сигурността ; отбелязва , че планът  за непрекъснатост  
на работата  и планът  за възстановяване  при бедствия  все още  не са финализирани . 
18. Приветства  факта , че на 3 февруари  2012 г. е подписано  приемното  споразумение  между  Съвместното  
предприятие  и белгийските  органи  относно  помещенията  за служебно  ползване , привилегиите  и имуни­  
тетите , както  и другите  видове  подпомагане , което  се предоставя . 
Други  въпроси  
19. Отново  призовава  Сметната  палата  да представи  на Парламента  в разумен  срок  специален  доклад  относно  
общите  проблеми , които  възникват  поради  естеството  на съвместните  предприятия  и които  следва  да 
бъдат  разгледани  от съвместните  предприятия  заедно  с техните  партньори , за да се гарантира  тяхната  
добавена  стойност  и ефективното  осъществяване  на програмите  за научни  изследвания , технологично  
развитие  и демонстрационни  дейности  на Съюза ; отбелязва  също  така , че същият  доклад  следва  да 
включи  оценка  на ефективността  на създаването  и структурата  на съвместните  предприятия .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/361