Специален доклад Управлението 
в  Европейската комисия —  
добри практики?BG 2016  № 27
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел. +352 4398-1
За запитвания:  eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт:  eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2016 г.
Print ISBN 978-92-872-6047-5 ISSN 1831-0974 doi:10.2865/649870 QJ-AB-16-027-BG-C
PDF ISBN 978-92-872-6103-8 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/00872 QJ-AB-16-027-BG-N
EPUB ISBN 978-92-872-6061-1 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/7014 QJ-AB-16-027-BG-E
© Европейски съюз, 2016 г.
Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.
За всяко използване или възпроизвеждане на фигурата от каре 10 на страница 30 трябва да бъде искано 
разрешение директно от притежателя на авторските права. Всички права запазени.
Управлението 
в Европейската комисия —  
добри практики?
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от Договора за 
функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)Специален докладBG 2016  № 27
02
 Одитен екип
Специалните доклади на ЕСП представят резултатите от извършени от нея одити на изпълнението или на съот­
ветствието по конкретни бюджетни области или теми на управлението. ЕСП подбира и разработва одитните 
си задачи така, че те да окажат максимално въздействие, като отчита рисковете за изпълнението или съответ ­
ствието, проверявания обем приходи или разходи, предстоящите промени, както и политическия и обществе ­
ния интерес.
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав V, специализиран в областта на финанси ­
рането и административното управление на ЕС. Одитът беше ръководен от члена на ЕСП Lazaros S. Lazarou — 
ръководител на Одитен състав V, със съдействието на Andreas Antoniades — ръководител на неговия кабинет, 
и Johan Adriaan Lok — аташе в кабинета; Peter Welch — директор; Mariusz Pomienski — главен ръководител; 
Bogna Kuczynska — ръководител на одитната задача; Rogelio Abarquero Grossi, Erik De Bruyne, Daria Bochnar, 
Andreas Dürrwanger, Mehmet Ergün, Paul Sime, Michael Tatianos и Carl Westerberg — одитори.
От ляво надясно: E. De Bruyne, A. Dürrwanger, J. A. Lok, P . Sime, D. Bochnar, L. S. Lazarou, 
B. Kuczynska, A. Antoniades, P . Welch, M. Pomienski, C. Westerberg, R. Abarquero Grossi.
03
 Съдържание
Точки
 Списък на съкращенията
I—VIII  Кpатко изложение
1—10  Въведение
1—10  Отстраняването на недостатъците в управлението е приоритет за органите в публичния 
и частния сектор
11—14  Обхват и подход на одита
15—57  Констатации и оценки
15—31  Промени в структурите на управление и създаване на Службата за вътрешен одит 
и Комитета за контрол на одитите
15—22  По отношение на управлението Комисията разграничава своята собствена политическа 
отговорност от тази на своите генерални директори
23—24  Комисията е премахнала функцията финансов контрольор и е създала функцията за вътрешен одит
25 Първоначално дейността на Службата за вътрешен одит е била насочена повече към въпросите на 
управлението на високо ниво, засягащи цялата институция …
26 … а понастоящем се фокусира повече към рамката за вътрешен контрол на Комисията
27—29  Комисията създаде Комитет за контрол на одитите като една от първите стъпки в процеса 
на реформи
30—31  Прегледът от страна на Комитета за контрол на одитите на практика е ограничен до дейността на 
Службата за вътрешен одит
32—41  Привеждане на вътрешните механизми за контрол и финансово отчитане в съответствие 
с международните стандарти
32—34  Комисията избра рамката на COSO за основа на стандартите си за вътрешен контрол …
35—39  … но преминаването към актуализираната версия на рамката на COSO представлява 
предизвикателство
40—41  Изготвянето на годишни отчети съобразно международните стандарти подобри 
финансовото отчитане
04 Съдържание 
42—57  Предоставяне на нефинансова информация на вътрешни и външни заинтересовани страни
42—44  Освен счетоводните отчети Комисията предоставя нефинансова информация …
45—47  … но тя е в по-ограничен обем в сравнение с тази на други организации
48—51  От 2013 г. Комисията е докладвала за съществено ниво на грешки в своите разходи
52—53  Използването на последователна методология за изчисляване на изложените на риск суми 
представлява добра практика
54—57  Въведените от реформата Проди доклади все още формират основата на вътрешното отчитане 
в Комисията
58—66  Заключения и препоръки
 Приложениe I —  Рамка за ДУПС и рамка на COSO 2013
 Приложение ІІ —  Основни елементи на избрани рамки за корпоративно отчитане
 Приложение III —  Преглед на годишните доклади и отчети на избрани органи от 
публичния сектор
 Отговори на Комисията
05
 Списък на  
съкращенията
БИПФС : Британски институт за публични финанси и счетоводство
ВОИ : Върховна одитна институция
ГД: Генерална дирекция
ГД AGRI : Генерална дирекция „Земеделие и развитие на селските райони“
ГД BUDG : Генерална дирекция „Бюджет“
ГД DEVCO : Генерална дирекция „Международно сътрудничество и развитие“
ГД DIGIT : Генерална дирекция „Информационни технологии“
ГД REGIO : Генерална дирекция „Регионална и селищна политика“
ГД RTD : Генерална дирекция „Научни изследвания и иновации“
ГОД : Годишен отчет за дейността
ГПУ : Годишен план за управление
ГС: Генерален секретариат
ДЕС : Договор за Европейския съюз
ДУПС : Добро управление в публичния сектор
ДФЕС : Договор за функционирането на Европейския съюз
ЕС: Европейски съюз
ЕСП : Европейска сметна палата
ЗЕПВНП : Закон за елиминиране и подобряване на връщането на неправилни плащания
ККО : Комитет за контрол на одитите
КНЕ : Комисия от независими експерти
МССПС : Международни счетоводни стандарти за публичния сектор
МСФО : Международни стандарти за финансово отчитане
МФС : Международна федерация на счетоводителите
НПП : Насока за препоръчителна практика
ОАФО : Обсъждане и анализ на финансов отчет
ОД: Обобщаващ доклад
ОИСР : Организация за икономическо сътрудничество и развитие
06 Списък на съкращенията  
ПВК : Публичен вътрешен контрол
ПГ: Подготвителна група
ПУ: План за управление
СВО : Служба за вътрешен одит
СИО : Съвет по международно интегрирано отчитане
СМСС : Съвет по международни счетоводни стандарти
СМССПС : Съвет по международни счетоводни стандарти за публичния сектор
СПП : Стратегическо планиране и програмиране
УД: Управление по дейности
УСИС : Управителен съвет по информационна сигурност
ЦФС : Централна финансова служба
AMPR : Годишен отчет за управление и изпълнение
CFO : Главен финансов директор
CONT : Комисия по бюджетен контрол
COSO : Комитет на спонсориращите организации на Комисията „Treadway“
FEE : Fédération des Experts ­comptables Européens (Федерация на европейските счетоводители)
GAO : Сметна палата на САЩ
IAC: Структура за вътрешен одит
IIA: Институт на вътрешните одитори
OLAF : Европейска служба за борба с измамите
07
 Кpатко  
изложение
I
В резултат на оставката на Комисията с председател Жак Сантер и в отговор на доклада на комитета от 
независими експерти, през март 2000 г. Комисията одобри Бялата книга „Реформиране на Комисията“, която 
имаше за цел модернизиране на нейното управление. Предложените реформи включват определяне на при ­
оритети и разпределение на ресурсите, промени в политиката относно човешките ресурси, както и ревизия 
на одита и финансовото управление и контрола. Бялата книга и докладът на комитета от независими експерти 
продължават да оказват влияние върху вземането на решения и управлението на Комисията и до днес.
II
Изискването за установяване на отлична уредба на управлението продължава да е в сила. В неотдавнашен 
документ на Комисията се пояснява, че живеем във времена на силен натиск върху публичните финанси на 
всички нива на ЕС. (…) В такива условия е от първостепенно значение в публичния сектор да се прилагат 
най ­съвременни рамки и стандарти.“1 Доброто управление засяга не само взаимоотношенията, то е свързано 
и с постигане на резултати, както и с предоставяне на отговорните за вземане на решения лица на необхо ­
димите им за тяхната работа инструменти. То следва да насърчава ефикасното използване на ресурсите, да 
засили отговорността за стопанисването им, да насърчава силния контрол, да подобрява организационното 
лидерство, управлението и надзора. Ако посоченото бъде постигнато, това следва да доведе до по ­голяма 
ефективност на предприеманите мерки2.
III
Въпреки че разпоредбите и структурите, установени от Комисията, до голяма степен са отразявали добрите 
практики а времето си, самите добри практики са продължили да търпят развитие. С оглед на това Сметната 
палата проучи настоящата уредба на управлението в Комисията, като постави акцента върху одита, финансо ­
вото управление и контрола, за да установи дали съответстват на добрите практики и дали все още отговарят 
на нуждите на институцията.
IV
Добрите практики са продължили да се променят след реформите от 2000 г. Въпреки че са били предприети 
някои действия3, Сметната палата заключи, че в редица области Комисията се отдалечава или не прилага 
в пълна степен добрите практики, които са установени в стандарти или са въведени от международни пуб ­
лични органи, които Сметната палата избра като референтни показатели.
1 Европейска комисия система за вътрешен контрол в публичния сектор: http://ec.europa.eu/budget/pic/index_en.cfm
2 Вж. Институт по публични финанси и счетоводство (CIPFA)/Международна федерация на счетоводителите (МФС), Международна рамка — 
„Добро управление в публичния сектор“, 2014 г., стр. 6.
3 В т.ч. публикуването редом с отчетите на начислена основа на ЕС на документа за обсъждане и анализ на финансовите отчети, докладването 
относно резултатите от изпълнението (довело през 2015 г. до интегрирането с докладването относно управлението под формата на Годишен 
отчет за управление и изпълнение) и преходът към актуализираната интегрирана рамка за вътрешен контрол COSO.
08 Кpатко изложение  
V
Направеното разграничение между политическата отговорност на членовете на Комисията и оперативната 
отговорност на генералните директори води до неяснота относно това дали „политическата отговорност“ 
включва отговорността за генералните дирекции, или се разграничава от нея. Проведените неотдавна орга ­
низационни реформи са довели до напредък в преодоляването на някои от рисковете, свързани със структу ­
рата тип „силоз“ на Комисията. Но за да продължи да управлява основните рискове, Комисията ще трябва да 
укрепи още повече структурата на управление в цялата институция.
VI
Службата за вътрешен одит ориентира дейността си към системите за вътрешен контрол на Комисията. През 
последните години в обхвата на дейността и ` по отношение на въпросите на управлението, засягащи цялата 
институция, беше включена корпоративната информационна сигурност. Разходните операции извън Комиси ­
ята — за които отговаря Комисията — са ангажимент на одитните дирекции и отделите в разходващите гене ­
рални дирекции. Това се отразява на информацията, представяна пред одитния комитет на Комисията. Ролята 
на Комитета за контрол на одитите (заедно с участието на независими външни членове) е по ­ограничено от 
това на одитните комитети в международните органи, които Сметната палата е избрала за еталон.
VII
Отскоро Комисията започна да придружава счетоводните отчети с нефинансова информация. Независимо от 
последните подобрения обаче, тя все още предоставя по ­малко нефинансова информация заедно с отчетите, 
отколкото организациите, които Сметната палата е избрала като еталон за добри практики.
VIII
Сметната палата препоръчва на Комисията следното:
 ο както се изисква за европейските предприятия от обществен интерес, когато реши да не следва добри 
практики, тя следва да обясни мотивите си за това;
 ο да прикани службата за вътрешен одит да насочи в по ­голяма степен одитната си дейност към въпросите, 
свързани с управлението на високо ниво;
 ο да довърши процеса на привеждане в съответствие на рамката си за вътрешен контрол с принципите на 
COSO от 2013 г.
 ο да изтегли още по ­напред срока за публикуване на годишните отчети;
09 Кpатко изложение  
 ο да обедини информацията, представяна в различни съществуващи доклади, с цел да изготви единен до ­
клад за управленската отговорност или единен набор от доклади, които да съдържат отчетите, както и:
— доклад относно управлението;
— доклад на председателя;
— разглеждане на оперативните и стратегическите рискове;
— доклад за нефинансовите резултати;
— информация за дейностите през годината и за постигането на целите на политиките;
— доклад относно ролята на Одитния комитет и неговите заключения, и
— доклад за средносрочната и дългосрочната финансова стабилност, с включени, където е необходимо, 
връзки към информация в други доклади;
 ο да представи този единен доклад или единен набор от доклади относно управленската отговорност, с цел 
одиторът да може да извършва проверка на отчетите и на това дали останалите представени данни съот ­
ветстват на счетоводната информация;
 ο да публикува като част от годишните отчети или съпътстващата информация изчисление на нивото греш ­
ки въз основа на съгласувана методология;
 ο редовно да актуализира и публикува информация относно уредбата на управлението и да разяснява из ­
бора си на структури и процеси, свързани с установената рамка; и
 ο да преобразува Комитета за контрол на одитите в одитен комитет с мнозинство от независими външни 
членове и да разшири пълномощията му така, че дейността му да обхване управлението на риска, финан ­
совото отчитане и работата и резултатите на звената за последваща проверка и на одитните дирекции.
10
 Въведение
Отстраняването на недостатъците в управлението 
е приоритет за органите в публичния и частния 
сектор
01 
Поредица от фалити на корпорации през 90 ­те години на ХХ в. поставиха 
въпроса за корпоративното управление във фокуса на общественото внима ­
ние — съответно предприемането на мерки относно управлението в частния 
сектор се превърна в ключов приоритет на политиката. Тези фалити са били 
свързани със ситуации, в които пълният обхват на риска или на нередното 
поведение не са били известни на членовете на управителния орган или 
са били известни само на малък брой членове на управителните органи 
(обикновено изпълнителните). Загрижеността относно фалитите в частния 
сектор доведе до промени в законодателството на ЕС, с които бе въведено 
изискване всички предприятия от обществен интерес4 да спазват кодекс на 
управлението5, като утвърждават това в годишния си доклад и финансовите 
си отчети.
02 
Мерките за приемане на уредба за добро управление се пренесоха и в пуб ­
личния сектор. Документът на CIPFA/МФС „Добро управление в публичния 
сектор“6 представлява скорошен анализ в тази връзка, както и водената от ЕС 
инициатива ПВК7, насочена към подходящи механизми за управление и кон ­
трол за страните, желаещи да се присъединят към ЕС.
03 
Доброто управление (вж. каре 1 ) засяга не само взаимоотношенията, то 
е свързано и с постигане на резултати, както и с предоставяне на необходи ­
мите инструменти за работа на отговорните за вземане на решения лица.4 Като например компаниите, 
регистрирани на стоковата 
борса (Директива 2004/39/
ЕО на Европейския 
парламент и на Съвета от  
21 април 2004 година 
относно пазарите на 
финансови инструменти, за 
изменение на Директиви 
85/611/ЕИО и 93/6/ЕИО на 
Съвета и Директива 
2000/12/ЕО на Европейския 
парламент и на Съвета и за 
отмяна на Директива 
93/22/ЕИО на Съвета 
(OВ L 145, 30.4.2004 г., стp. 1)).
5 Директива 2013/34/ЕС на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 26 юни 2013 г. 
относно годишните 
финансови отчети, 
консолидираните 
финансови отчети 
и свързаните с тях доклади 
на някои видове 
предприятия (OВ L 182, 
29.6.2013 г., стр. 19) (изменена 
с Директива 2014/95/ЕС (OВ 
L 330, 15.11.2014 г., стр. 1) 
(Директивата за 
счетоводството).
6 Институт по публични 
финанси и счетоводство 
(CIPFA)/Международна 
федерация на 
счетоводителите (МФС), 
„Международната рамка — 
Добро управление 
в публичния сектор“, 2014 г., 
стр. 6.
7 Публичният вътрешен 
контрол е платформа за 
обмен на информация 
и добри практики между 
публичните администрации 
в ЕС.
Добро управление
Доброто управление в публичния сектор насърчава по ­информираното вземане на решения, както 
и ефективното използване на ресурсите. То засилва управленската отговорност за стопанисването на 
тези ресурси. Доброто управление се характеризира със солиден контрол, който поставя важни акценти 
върху подобряване на резултатите в публичния сектор и справянето с корупцията. Доброто управление 
може да подобри организационното лидерство, управление и контрол, което ще доведе до по ­ефектив ­
ни мерки и в крайна сметка — до по ­добри резултати.“8
8 Институт по публични финанси и счетоводство (CIPFA)/Международна федерация на счетоводителите (МФС), Международна рамка — 
„Добро управление в публичния сектор“, 2014 г., стр. 6.Каре 1
11 Въведение 
04 
Опасенията относно управлението в Европейската комисия достигнаха 
връхната си точка през 1999 г. с оставката на Комисията на Сантер и по ­спе­
циално с доклада на Комисията от независими експерти (КНЕ), назначена от 
Парламента, за да разследва проблемите зад оставката и да препоръча нов 
път напред. Оплакването на КНЕ, че не е успяла да намери някой „готов да 
поеме отговорността“, е в центъра на критиката и ` на управлението в Евро ­
пейската комисия (вж.  каре 2 ). Тези събития и докладът на КНЕ са довели до 
приемането от страна на Комисията „Проди“ на всеобхватен пакет с реформи 
за модернизиране на управлението на Комисията (реформата Проди). Бялата 
книга, оставката на Комисията и доклада на КНЕ продължават да оказват 
влияние върху вземането на решения в Комисията и досега. Каре 2Рамки за управление и отговорност
„Управлението обхваща уредбата, предвидена с оглед да се гарантира определянето и постигането на 
търсените по отношение на заинтересованите страни резултати“, се казва в документа Добро управле -
ние в публичния сектор .
Принципите на COSO 20139 постановяват управляващият орган да „покаже независимост от ръковод ­
ството и да упражнява контрол върху развитието и упражняването на вътрешния контрол“10 (вж. каре 10 ).
Управленската отговорност е основен елемент на управлението, особено в публичния сектор.  MФС 
я определя като процес, по силата на който организациите от публичния сектор и лицата в тях носят 
отговорност за своите решения и действия, включително за стопанисването на публичните средства 
и за всички аспекти на изпълнението, като приемат, че подлежат на съответен външен контрол. Тя се 
постига, когато всички страни добре разбират тези отговорности и имат ясно определени функции чрез 
здрава структура. От това следва, че управленската отговорност представлява задължението за „даване 
на отчет“ по отношение на възложената функция.“11
Комисията участва в насърчаването на доброто управление в държавите членки на ЕС чрез мрежата за 
ПВК . Тя е подчертала значението на солиден контрол и използване на стандарти за най ­добри практики 
и посочва, че се намираме в период на значителен натиск върху публичните финанси на всички нива 
на ЕС. Сега повече от всякога данъкоплатците във всяка държава членка очакват добро съотношение 
между качество и цена, а от публичния сектор се очаква да носи отговорност за разумното и ефикасно 
управление на поверените му средства. Публичният сектор трябва да покаже, че ресурсите се израз ­
ходват ефикасно и че са налице ефективни резултати. В такива условия е от първостепенно значение 
в публичния сектор да се прилагат най ­съвременни рамки и стандарти.12
Това са примери за добри практики, почерпени от съответните правилници и насоки. В настоящия до ­
клад е използван символът  за означаване на каретата, в които са представени подобни примери.
9 Committee of Sponsoring Organisations of the Treadway Commission (COSO), Internal Control – Integrated Framework (Комитет на 
спонсориращите организации на комисията „Treadway“ (COSO), Вътрешен контрол — интегрирана рамка), 2013 г.
10 Източник:  Вътрешен контрол — интегрирана рамка, обобщение, © Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission 
(Комитет на спонсориращите организации на комисията Treadway) (COSO).
11 МФС, Комитет за публичния сектор, „Управлението в публичния сектор: Гледната точка на органа за управление“, 2001 г., стр. 12.
12 Европейска комисия, система за вътрешен контрол в публичния сектор: http://ec.europa.eu/budget/pic/index_en.cfm .Насоки
за добро
управление
ДОБРИ
ПРАКТИКИ
12 Въведение 
05 
За основа на своята програма с реформи Комисията е използвала три стълба: 
реформи за установяване на приоритети и бюджетиране, модернизиране 
на политиката за човешки ресурси и подобряване на одита, финансовото 
управление и контрол ( фигура 1 ). Комисията счита, че пет основни принципа 
следва да спомогнат за периода на „промяна в културата“: независимост на 
Комисията, отговорност, задължение за отчитане, ефикасност при постигане ­
то на резултати и прозрачност. Фигура 1Трите стълба на реформата „Проди“ (Бяла книга)
Източник:  Европейска сметна палата (ЕСП) въз основа на COM(2000) 200 окончателен/2 „Реформиране на Комисията, Бяла книга, част I“.
Бяла книга за реформа от 2000 г.
Стълбове
Цели
Установяване 
на политически 
приоритети 
и разпределяне 
на ресурсиПолитика относно
човешките
 ресурсиОдит, 
финансово 
управление
и контрол
Въвеждане
на по-ефективен 
метод за определяне 
на приоритети
и разпределяне
на ресурси за тяхМодернизиране на 
политиката относно 
човешките ресурси
от постъпването
на работа до 
пенсионирането […] 
на служителите
от всички степениПодобряване
на финансовото 
управление, 
ефикасността
и управленската 
отговорност
13 Въведение 
06 
С първия стълб на реформата се въвеждат нови инструменти за планиране 
и мониторинг за всеки от отделите на Комисията (планове за управление 
и годишни отчети за дейността). С третия стълб ( каре 3 ) се опростяват 
правилата за одобряване на разходите. Един силно дискутиран въпрос 
е бил начинът, по който следва да се управляват и съвместяват различните 
отговорности в Комисията. Ключовите функции са тези на Комисията като 
колегиален орган, отделните членове на Комисията, финансовия контрольор 
и генералните дирекции (както и генералните директори, които упражняват 
ръководна административна роля в тях).
Трети стълб на реформата „Проди“: Модернизиране на системата за 
финансово управление, контрол и одит13
Ревизиране на системата за финансово управление, контрол и одит съобразно добрите 
практики:
 οпрехвърляне на задължението за проверка на изразходването на средства от финансовия контро ­
льор върху генералните дирекции;
 οдекларация от всеки генерален директор в годишния отчет за дейността за това, че е въведен 
адекватен вътрешен контрол и че средствата са използвани за предвидените цели;
 οсъздаване на финансови звена в рамките на генералните дирекции, които да консултират и подпома ­
гат оперативните звена;
 οсъздаване на Централна финансова служба, която да консултира оперативните отдели;
 οсъздаване на Служба за вътрешен одит (СВО) на подчинение на заместник ­председателя по реформа ­
та, за да подпомага управлението в рамките на Комисията;
 οустановяване на специализирана одитна структура в рамките на всяка ГД, която се отчита пряко на 
генералния директор;
 οсъздаване на Комитет за контрол на одитите (ККО), който да наблюдава процесите за контрол на Ко ­
мисията, изпълнението на одитните препоръки и качеството на одиторската работа;
Определяне на отговорностите на разпоредителите с бюджетни кредити и управителите на 
бюджетни линии:
 οизготвяне на опростени и лесно достъпни правила за определяне на отговорностите на служителите 
с ключови финансови функции.
13 Източник:  ЕСП въз основа на COM(2000) 200 окончателен/2.Каре 3
14 Въведение 
07 
Била е обсъждана допълнителна реформа извън Бялата книга, която е била 
представена в контекста на предложението на Комисията за изменение на 
Финансовия регламент. Тази реформа има за цел преобразуване на базата на 
изготвяне на отчетите на ЕС. В резултат на оказания от Съвета натиск Комиси ­
ята е приела предизвикателството да установи в срок до 2005 г. счетоводна 
отчетност на базата на текущо начисляване в съответствие с международни ­
те стандарти14.
08 
Комисията предприе бързи мерки за въвеждане на реформите на Проди: 
ККО проведе среща през декември 2000 г. (вж. точка 27); на следващия ден бе 
назначен външно нает ръководител на вътрешния одит; Финансовият регла ­
мент бе одобрен на 25 юни 2002 г., а новият Правилник за персонала — на 22 
март 2004 г. Комисията представи първите годишни отчети с пълно текущо 
начисляване въз основа на МССПС15 през 2005 г.
09 
В своя Доклад относно напредъка на реформата в Комисията от декември 
2005 г. Комисията заключава, че основните принципи, на които се основат 
реформаторските мерки, са правилни и че Комисията е решена да надгражда 
своите постижения и да гарантира, че всички нейни ресурси, както финансо ­
ви, така и човешки, се използват ефикасно и ефективно по открит и прозра ­
чен начин с цел улесняване на контрола и изграждане на доверие от страна 
на европейските граждани16.
10 
От това изявление са минали повече от десет години. Въпреки че разпоред ­
бите и структурите, установени от Комисията, до голяма степен отразяваха 
добрите практики към онзи момент, разпоредбите относно управлението 
както в частния, така и в публичния сектор, претърпяха развитие. Членове ­
те на Комисията се нуждаят от ефективни инструменти за упражняване на 
цялостната си отговорност за управлението на бюджета на ЕС.14 ЕСП е препоръчвала 
подобна стъпка от 1978 г. Вж. 
Eduardo Ruiz García (Едуардо 
Руис Гарсия), „The Role of the 
Court of Auditors in 
Modernising the Accounting 
System of the European 
Institutions“ (Ролята на 
Сметната палата за 
модернизиране на 
счетоводната система на 
европейските институции) 
в „Revista Española de Control 
Externo“(Испански журнал 
по въпросите на вътрешния 
контрол), май 2013 г.
15 Международни счетоводни 
стандарти за публичния 
сектор.
16 COM(2005) 668 окончателен 
от 21 декември 2005 г. 
Доклад относно напредъка 
на реформата 
в Комисията — отвъд 
мандата за реформа.
15
 Обхват и подход  
на одита
11 
Основният въпрос относно одита, който е в основата на извършената рабо ­
та по изготвянето на настоящия доклад с акцент върху одита, финансовото 
управление и контрола, бе следният:
Отговаря ли организацията на управление в Комисията на признатите 
добри17 практики и на нуждите на институцията?
12 
Сметната палата насочи вниманието си към следните въпроси (вж. фигура 1 
и каре 3 ):
 ο промените в структурите на управление и създаването на СВО и ККО 
(точки 15—31);
 ο привеждането на вътрешните механизми за контрол и финансово отчитане 
в съответствие с международните стандарти (точки 32—41);
 ο предоставянето на нефинансова информация на вътрешните и външните заин ­
тересовани страни (точки 42—57).
13 
Документът „ДУПС“  е използван като основна отправна точка ( каре 2 ). Сметната 
палата е взела предвид и предходно проучване на МФС „Управлението в  публич -
ния сектор: Гледната точка на органа за управление“ , по­специално, за да се за ­
познае с добрите практики по време на реформата „Проди“18. Основен източник 
за мерките на Комисията относно вътрешния контрол в периода на реформата 
беше рамката на COSO (това е разяснено в точки 32—39). Последната ревизия 
на рамката на COSO (от 2013 г.) е основана на принципи и поставя вътрешния 
контрол в контекста на доброто управление. Сметната палата съпостави съдър ­
жанието на ДУПС с това на COSO 2013 (вж. приложение I ), за да включи в диску ­
сията добрите практики в управлението. Взети са предвид и изискванията на 
директивите на ЕС относно предприятията от обществен интерес и на препоръ ­
ките на Комисията в тази област.19
14 
Сметната палата проведе своя одит, като прегледа документи на Комисията (Бялата 
книга, вътрешни и външни доклади), документи на компетентните международни 
органи (CIPFA, FEE, СМСС, МФС, ОИСР20 и т.н.) научни публикации и др. Сметната 
палата проведе срещи с основните заинтересовани участници в рамките на Коми ­
сията, в т.ч. членове на ККО, членове на подготвителната група на ККО, СВО, генерал ­
ния секретариат и ГД „Бюджет“. Сметната палата обсъди добрите практики с фокус 
група от експерти, представители на водещи международни организации, одитори 
от публичния сектор, независими експерти и представители на различни универси ­
тети, а процесът на реформа — с лица, изиграли важна роля в него. Бяха проучени 
върховните институции за одит на държавите членки на ЕС по отношение на управ­
лението в публичния сектор в техните юрисдикции. Сметната палата използва и ин ­
формация от резултатите и докладите от извършени от нея одити от 2001 г. насам.17 За целите на доклада 
Сметната палата използва 
термина „добри практики“, 
за да обхване практики, 
които в конкретни 
референтни документи са 
посочени като „най ­добри“, 
„водещи“ или „добри“.
18 МФС, „Управлението 
в публичния сектор: 
Гледната точка на органа за 
управление“, 2001 г.
19 Счетоводна директива (вж. 
бележка под линия 4), 
Препоръка на Комисията от 
9 април 2014 г. за качеството 
на отчитането в рамките на 
корпоративното управление 
(въз основа на принципа 
„изпълнение или 
обяснение“) (OВ L 109, 
12.4.2014 г., стр. 43). 
Директива 2014/56/ЕС на 
Европейския парламенти 
и на Съвета от 16 април 2014 
година за изменение на 
Директива 2006/43/ЕО 
относно задължителния 
одит на годишните 
счетоводни отчети 
и консолидираните 
счетоводни отчети (OВ L 158, 
27.5.2014 г., стр. 196)
(Директива относно 
задължителния одит) 
и Регламент (ЕС) № 537/2014 
на Европейския парламенти 
и на Съвета от 16 април 2014 
година относно специфични 
изисквания по отношение на 
задължителния одит на 
предприятия от обществен 
интерес и за отмяна на 
Решение 2005/909/ЕО на 
Комисията (OВ L 158, 
27.5.2014 г., стр. 77).
20 Вж. списъка на 
съкращенията.
16
 Констатации  
и оценки
Промени в структурите на управление и създаване 
на Службата за вътрешен одит и Комитета за 
контрол на одитите
По отношение на управлението Комисията разграничава 
своята собствена политическа отговорност от тази на 
своите генерални директори
15 
Европейската комисия е изпълнителният орган на ЕС. Нейният управите ­
лен орган (вж.  каре 4 ) — колегиумът на членовете на Комисията (накратко 
„колегиум“) — е органът на Комисията, който взема окончателните решения. 
Съгласно Договора Комисията носи колективна отговорност за изпълнение ­
то на бюджета. Отговорностите на Комисията обаче далеч надхвърлят това. 
На практика тя единствена представя предложения във връзка със законо ­
дателство на ЕС21, подготвя правила за изпълнение на законодателни актове 
и играе съществена роля при контрола на прилагането на правото на ЕС22.
16 
На отделните членове на Комисията се възлагат отговорности, свързани 
с конкретни политики. Това означава, че повечето от тях имат водеща роля 
по отношение на една или повече генерални дирекции (ГД)23. ГД се ръково ­
дят от генерални директори24. Правомощията на Комисията да разрешава из ­
вършването на разходи на практика е делегирано на генералните директори 
(в тази си функция те са оправомощени разпоредители с бюджетни кредити).21 Съгласно член 17, параграф 2 
от ДЕС законодателен акт на 
ЕС „може да бъде приет 
единствено по предложение 
на Комисията, освен ако 
в Договорите е предвидено 
друго“.
22 Например в политиката 
относно конкуренцията.
23 В настоящия доклад 
терминът „генерална 
дирекция“ се отнася както 
до генералните дирекции, 
така и до службите.
24 В настоящия доклад 
терминът „генерален 
директор“ се отнася както до 
генералните директори, така 
и до ръководителите на 
службите.
Управителен орган
Управителният орган е лице (лица) или група, чиято основна функция е надзорът над стратегическата 
посока на организацията и управленската отговорност. Управителният орган е с ключова водеща роля 
във връзка с прилагането, оценката и подобряването на управлението на организацията.25
25 Институт по публични финанси и счетоводство (CIPFA)/Международна федерация на счетоводителите (МФС), Международна рамка — 
„Добро управление в публичния сектор“, 2014 г., стр. 9.Каре 4Насоки
за добро
управление
ДОБРИ
ПРАКТИКИ
17 Констатации и оценки  
17 
В съобщението си от ноември 2014 г. относно методите на работа на Комиси ­
ята председателят Юнкер подчертава, че членовете на Комисията следва да 
поемат пълна политическа отговорност за работата, извършвана от служби ­
те на тяхно подчинение26. Освен това той организира работата на колегиума 
с оглед на това, че последният следва да „работи заедно като силен екип, 
като си сътрудничи по отношение на различните ресори (…), за преодолява ­
не на нагласите за изолация, като работи съвместно в областите, които ние 
(колегиумът) реално можем да променим“27 (вж. фигура 2 ).
18 
След реформата Комисията се подпомага от няколко групи за управление 
(фигура 3 ):
 ο Ръководната група във връзка с УД28 е създадена с цел да координира по ­
литическите и стратегическите въпроси, свързани с трите направления 
на реформата (стратегическо планиране и програмиране, политика от ­
носно персонала, финансово управление и одит). От 2015 г. тя се занима ­
ва и с управлението на информационните технологии на ниво Комисия. 
Тя е председателствана от генералния секретар и обединява генерални 
директори и кабинети29, които отговарят за основни служби.
 ο Групата на генералните директори, която е създадена с цел прилагане на 
реформата, понастоящем извършва надзор на координацията във връзка 
с изпълнението на политиките и осигурява платформа за дискусии на 
въпроси от хоризонтално естество.
 ο Групата на ресурсните директори, която е създадена, за да изследва 
конкретни въпроси във връзка с изпълнението на реформата, е консулта ­
тивен орган, съставен от ресурсни директори30, чиято цел е да насърчава 
съгласуваното и оптимално управление на ресурсите на Комисията и да 
гарантира, че нуждите на оперативните служби се вземат под внимание. 
Тя осигурява платформа за дискусии и обмен на добри практики между 
хоризонталните и оперативните служби.26 Съобщение от председателя 
до Комисията — Методи на 
работа на Европейската 
комисия (2014—2019 г.) 
C(2014) 9004, стр. 7.
27 Съобщение от председателя 
до Комисията — Методи на 
работа на Европейската 
комисия (2014—2019 г.) 
C(2014) 9004, стр. 2.
28 Управление по дейности.
29 Известни още като „лични 
канцеларии“.
30 Комисията определя 
ресурсния директор като 
„лицето от Управителния 
съвет, което отговаря за 
управлението на ресурсите 
на равнище ГД, включително 
управление на програми, 
човешки и финансови 
ресурси“ (SEC(2003) 59 
окончателен).
18 Констатации и оценки  Фигура 2Колегиум на членовете на Комисията, ноември 2014 г.—юни 2016 г. 1

Dombrovskis
Ansip
Katainen
Šefčovič








ПредседателятJunckerTimmermansГ еоргиеваMogherini
Област на отговорности на заместник-
председателите (по цветове) 
Зам.-председател: /uni0411/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442 /uni0438 /uni0447/uni043E/uni0432/uni0435/uni0448/uni043A/uni0438 /uni0440/uni0435/uni0441/uni0443/uni0440/uni0441/uni0438.
ЗП: /uni0415/uni043D/uni0435/uni0440/uni0433/uni0438/uni0435/uni043D /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437
ЗП: /uni0420/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni043D/uni0438 /uni043C/uni0435/uni0441/uni0442/uni0430, /uni0440/uni0430/uni0441/uni0442/uni0435/uni0436, /uni0438/uni043D/uni0432/uni0435/uni0441/uni0442/uni0438/uni0446/uni0438/uni0438 /uni0438
/uni043A/uni043E/uni043D/uni043A/uni0443/uni0440/uni0435/uni043D/uni0442/uni043E/uni0441/uni043F/uni043E/uni0441/uni043E/uni0431/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442
ЗП: /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E /uni0438 /uni0441/uni043E/uni0446/uni0438/uni0430/uni043B/uni0435/uni043D /uni0434/uni0438/uni0430/uni043B/uni043E/uni0433ЗП: /uni0426/uni0438/uni0444/uni0440/uni043E/uni0432 /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D/uni0435/uni043D /uni043F/uni0430/uni0437/uni0430/uni0440

/uni041E/uni0431/uni043B/uni0430/uni0441/uni0442/uni0438, /uni0432 /uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E /uni0442/uni0435 /uni0443/uni0447/uni0430/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442 /uni043F/uni043E-/uni0441/uni043F/uni0435/uni0446/uni0438/uni0430/uni043B/uni043D/uni043E.


Членовете на Комисията /uni0443/uni0447/uni0430/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442 /uni0432 /uni0435/uni043A/uni0438/uni043F/uni0438 
/uni043F/uni043E /uni043F/uni0440/uni043E/uni0435/uni043A/uni0442/uni0438, /uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni0435/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0437/uni0430/uni043C/uni0435/uni0441/uni0442/uni043D/uni0438/uni043A-/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0435/uni0434/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435. Колегиумът на членовете на Комисията /uni0432/uni043A/uni043B/uni044E/uni0447/uni0432/uni0430 
/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0435/uni0434/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni044F /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043D/uni0435/uni0433/uni043E/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0441/uni0435/uni0434/uni0435/uni043C /uni0437/uni0430/uni043C/uni0435/uni0441/uni0442/uni043D/uni0438/uni043A-/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0435/uni0434/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 (/uni0417/uni041F), /uni0432/uni043A/uni043B/uni044E/uni0447/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni043D/uni043E /uni043F/uni044A/uni0440/uni0432/uni0438/uni044F /uni0437/uni0430/uni043C/uni0435/uni0441/uni0442/uni043D/uni0438/uni043A-/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0435/uni0434/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B /uni0438 /uni0412/uni044A/uni0440/uni0445/uni043E/uni0432/uni043D/uni0438/uni044F /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B (/uni0412/uni041F) /uni043D/uni0430 /uni0421/uni044A/uni044E/uni0437/uni0430 /uni043F/uni043E /uni0432/uni044A/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0432/uni044A/uni043D/uni0448/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0438/uni0438 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni0438/uni0433/uni0443/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni0438 20/uni00A0/uni0447/uni043B/uni0435/uni043D/uni043E/uni0432/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni0430/uni0440/uni044F/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni0440/uni0430/uni0437/uni043B/uni0438/uni0447/uni043D/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0440/uni0442/uni0444/uni043E/uni043B/uni0438/uni0430. /uni0412/uni044A/uni0440/uni0445/uni043E/uni0432/uni0435/uni043D /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B (ВП) /uni0437/uni0430 /uni0432/uni044A/uni043D/uni0448/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 
/uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430 /uni0438 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni0438/uni0433/uni0443/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni043D/uni0430 /uni0421/uni044A/uni044E/uni0437/uni0430/ЗП.Първи заместник-председател: /uni041F/uni043E-/uni0434/uni043E/uni0431/uni0440/uni043E /uni0437/uni0430/uni043A/uni043E/uni043D/uni043E/uni0442/uni0432/uni043E/uni0440/uni0447/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E, /uni043C/uni0435/uni0436/uni0434/uni0443/uni0438/uni043D/uni0441/uni0442/uni0438/uni0442/uni0443/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni0430/uni043B/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0448/uni0435/uni043D/uni0438/uni044F, /uni0432/uni044A/uni0440/uni0445/uni043E/uni0432/uni0435/uni043D/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0437/uni0430/uni043A/uni043E/uni043D/uni0430 /uni0438 /uni0425/uni0430/uni0440/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043E/uni0441/uni043D/uni043E/uni0432/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni0430Stylianides: /uni0425/uni0443/uni043C/uni0430/uni043D/uni0438/uni0442/uni0430/uni0440/uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043C/uni043E/uni0449 /uni0438 /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043A/uni0440/uni0438/uni0437/uni0438
Hahn: /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430 /uni0437/uni0430 /uni0441/uni044A/uni0441/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E /uni0438 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0448/uni0438/uni0440/uni044F/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 
Avramopoulos: /uni041C/uni0438/uni0433/uni0440/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F, /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438 /uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0438 /uni0438 /uni0413 /uni0440/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E
Thyssen:/uni0417/uni0430/uni0435/uni0442/uni043E/uni0441/uni0442, /uni0441/uni043E/uni0446/uni0438/uni0430/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0432/uni044A/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0438, /uni0443/uni043C/uni0435/uni043D/uni0438/uni044F/uni0438 /uni0442/uni0440/uni0443/uni0434/uni043E/uni0432/uni0430 /uni043C/uni043E/uni0431/uni0438/uni043B/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442
Moscovici: /uni0418/uni043A/uni043E/uni043D/uni043E/uni043C/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A/uni0438 /uni0438 /uni0444/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438 /uni0432/uni044A/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0438, /uni0434/uni0430/uni043D/uni044A/uni0447/uni043D/uni043E /uni043E/uni0431/uni043B/uni0430/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0438 /uni043C/uni0438/uni0442/uni043D/uni0438/uni0446/uni0438
Hill: /uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0430 /uni0441/uni0442/uni0430/uni0431/uni0438/uni043B/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442, /uni0444/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438 /uni0443/uni0441/uni043B/uni0443/uni0433/uni0438 /uni0438 /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 /uni043D/uni0430 /uni043A/uni0430/uni043F/uni0438/uni0442/uni0430/uni043B/uni043E/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043F/uni0430/uni0437/uni0430/uni0440/uni0438
Jourová: /uni041F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043E/uni0441/uni044A/uni0434/uni0438/uni0435, /uni043F/uni043E/uni0442/uni0440/uni0435/uni0431/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438/uni0438 /uni0440/uni0430/uni0432/uni0435/uni043D/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E /uni043C/uni0435/uni0436/uni0434/uni0443 /uni043F/uni043E/uni043B/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435
Oettinger: /uni0426/uni0438/uni0444/uni0440/uni043E/uni0432/uni0430 /uni0438/uni043A/uni043E/uni043D/uni043E/uni043C/uni0438/uni043A/uni0430 /uni0438 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni043ENavracsics: /uni041E/uni0431/uni0440/uni0430/uni0437/uni043E/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438/uni0435, /uni043A/uni0443/uni043B/uni0442/uni0443/uni0440/uni0430, /uni043C/uni043B/uni0430/uni0434/uni0435/uni0436 /uni0438 /uni0441/uni043F/uni043E/uni0440/uni0442Bie
ńkowska : /uni0412/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni0435/uni043D /uni043F/uni0430/uni0437/uni0430/uni0440, /uni043F/uni0440/uni043E/uni043C/uni0438/uni0448/uni043B/uni0435/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442, /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni043F/uni0440/uni0438/uni0435/uni043C/uni0430/uni0447/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E/uni0438 /uni041C/uni0421/uni041FVestager: /uni041A/uni043E/uni043D/uni043A/uni0443/uni0440/uni0435/uni043D/uni0446/uni0438/uni044F
Moedas: /uni0418/uni0437/uni0441/uni043B/uni0435/uni0434/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F, /uni043D/uni0430/uni0443/uni043A/uni0430 /uni0438 /uni0438/uni043D/uni043E/uni0432/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438Creţu:/uni0420/uni0435/uni0433/uni0438/uni043E/uni043D/uni0430/uni043B/uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430Hogan:/uni0417/uni0435/uni043C/uni0435/uni0434/uni0435/uni043B/uni0438/uni0435/uni0438 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0432/uni0438/uni0442/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni0435/uni043B/uni0441/uni043A/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0440/uni0430/uni0439/uni043E/uni043D/uni0438Bulc:/uni0422 /uni0440/uni0430/uni043D/uni0441/uni043F/uni043E/uni0440/uni0442Arias Cañete: /uni0414/uni0435/uni0439/uni0441/uni0442/uni0432/uni0438/uni044F/uni043F/uni043E /uni043A/uni043B/uni0438/uni043C/uni0430/uni0442/uni0430/uni0415/uni043D/uni0435/uni0440/uni0433/uni0435/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430 Vella: /uni041E/uni043A/uni043E/uni043B/uni043D/uni0430 /uni0441/uni0440/uni0435/uni0434/uni0430, /uni043C/uni043E/uni0440/uni0441/uni043A/uni043E 
/uni0434/uni0435/uni043B/uni043E /uni0438 /uni0440/uni0438/uni0431/uni0430/uni0440/uni0441/uni0442/uni0432/uni043EAndriukaitis: /uni041E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni043E /uni0437/uni0434/uni0440/uni0430/uni0432/uni0435/uni0438 /uni0431/uni0435/uni0437/uni043E/uni043F/uni0430/uni0441/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni043D/uni0430 /uni0445/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435Malmström: /uni0422/uni044A/uni0440/uni0433/uni043E/uni0432/uni0438/uni044FMimica: /uni041C/uni0435/uni0436/uni0434/uni0443/uni043D/uni0430/uni0440/uni043E/uni0434/uni043D/uni043E 
/uni0441/uni044A/uni0442/uni0440/uni0443/uni0434/uni043D/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E /uni0438 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0432/uni0438/uni0442/uni0438/uni0435
1  Членът на Комисията подава оставка на 15 юли 2016 г. и неговите области на дейност са прехвърлени към заместник ­председателя 
Dombrovskis и члена на Комисията Moscovici.
Източник:  ЕСП, въз основа на приложение 3 към документа „Working Methods of the European Commission 2014—2019“ (Методи на работа 
на Европейската комисия 2014—2019 г.), C(2014) 9004.
19 Констатации и оценки  
Потоци на информацията относно вътрешния контрол към колегиумаФигура 3
Източник:  ЕСП.
Г енералнадирекция
Група на генералните
директори
УД
Група за управление
Централна финансова
служба
OLAF
Служба за вътрешен
одитГ енерален секретариат
bbbbbbbbb
b
b
b
b
bccccc
c Комитет за контрол 
на одититеГрупа на директорите 
по ресурсите
/uni0413 /uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0430/uni043B/uni0435/uni043D /uni0434/uni0438/uni0440/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440
/uni0414/uni0438/uni0440/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440 /uni043F/uni043E /uni0440/uni0435/uni0441/uni0443/uni0440/uni0441/uni0438/uni0442/uni0435/uni0420/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni043D/uni0438
/uni0433/uni0440/uni0443/uni043F/uni0438
/uni041A/uni043E/uni043B/uni0435/uni0433/uni0438/uni0443/uni043C /uni043E/uni0442
/uni0447/uni043B/uni0435/uni043D/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435 
/uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430
20 Констатации и оценки  
19 
Генералният секретариат (ГС) отговаря за няколко корпоративни процеса, 
включително вземането на решения, управлението на документацията, 
мерките за непрекъснатост на дейността, стратегическото планиране и про ­
грамиране. Той управлява процеса на вземане на решения от колегиума 
и подпомага председателя и заместник ­председателите. ГС координира 
дейностите между различните области на политика и отдели на Комисията, 
функционира като връзка за Комисията и управлява взаимоотношенията 
и ` с останалите европейски институции, с националните парламенти и непра ­
вителствените организации.
20 
Едно от опасенията на КНЕ е генералните директори да не бъдат оставени 
„сами на себе си“31. Ето защо тя препоръчва създаването на централна фи ­
нансова служба (ЦФС). Тази служба, която е част от ГД „Бюджет“, осигурява 
подкрепа и консултации относно финансовото управление, тълкуването на 
финансовите правила и законодателството, вътрешния контрол и управле ­
нието на риска.
21 
Преди реформата финансовият контрольор на Комисията е отговарял за 
одобряването на всички разходи. Тази функция е довела до критиката, че 
отговорностите на генералните дирекции се ограничават само до получава ­
нето на одобрение от финансовия контрольор (виза) (вж. точка 4). Kомисията 
закри длъжността на финансовия контрольор и прехвърли отговорността за 
контрола върху генералните дирекции. Преминаването от система на цен ­
трализирано предварително одобрение към система на децентрализирана 
отговорност и последваща отговорност се превърна в крайъгълен камък за 
реформата. Това обаче означава, че невинаги е било ясно дали отговорност ­
та на Комисията като цяло обхваща отговорността за действията на нейни ­
те генерални директори или се разграничава от тяхната отговорност (вж. 
фигура 4 ).31 Комисия от независими 
експерти, втори доклад 
относно реформата 
в Комисията, 1999 г., стр. 118.
21 Констатации и оценки  
Управленска отговорност на КомисиятаФигура 4






 




28 членове на Комисията
DEVCO:
JRC:
DGT:
NEAR:
RTD:
OIB:
GROW:
COMM:
AGRI:
CONNECT:






0 1000 2000 3000Колективна политическа отговорност ¹
Отговорност за целия процес на управление ¹
/uni0414/uni0440/uni0443/uni0433/uni0438 /uni0413/uni0414 (33)Служители в генерална дирекция/служба³ГД/Оправомощен
разпоредителс бюджетникредити²/uni041A/uni043E/uni043B/uni0435/uni0433/uni0438/uni0443/uni043C/uni044A/uni0442 /uni043E/uni0442 /uni0447/uni043B/uni0435/uni043D/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043D/uni043E/uni0441/uni0438 /uni043A/uni043E/uni043B/uni0435/uni043A/uni0442/uni0438/uni0432/uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A/uni0430 /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442, /uni043D/uni043E /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0430/uni043A/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430 /uni043A/uni043E/uni043B/uni0435/uni0433/uni0438/uni0443/uni043C/uni044A/uni0442 /uni043D/uni0435 
/uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0436/uni043D/uni044F/uni0432/uni0430 /uni0441/uni0430/uni043C /uni0432/uni044A/uni0437/uni043B/uni043E/uni0436/uni0435/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043C/uni0443 /uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043E/uni043C/uni043E/uni0449/uni0438/uni044F /uni0437/uni0430 /uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni0430. /uni0412/uni0441/uni044F/uni043A/uni0430 /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni043D/uni0430 /uni0442/uni043E/uni0439 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0442/uni0435/uni0437/uni0438 
/uni0437/uni0430/uni0434/uni0430/uni0447/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni043E/uni0442/uni0434/uni0435/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438/one.superior.
/uni041E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni0430/uni0437/uni043F/uni043E/uni0440/uni0435/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0441 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni043D/uni0438 /uni043A/uni0440/uni0435/uni0434/uni0438/uni0442/uni0438 /uni043E/uni0431/uni0445/uni0432/uni0430/uni0449/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni044F /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0441/uni043A/uni0438 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0446/uni0435/uni0441 — /uni043E/uni0442 /uni043E/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0435/uni043B/uni044F/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E 
/uni043D/uni0430 /uni0442/uni043E/uni0432/uni0430, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0432/uni043E /uni0442/uni0440/uni044F/uni0431/uni0432/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni0441/uni0435 /uni043D/uni0430/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni0438, /uni0437/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni043D/uni0430/uni0442/uni0438 /uni043E/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni0438/uni043D/uni0441/uni0442/uni0438/uni0442/uni0443/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430/uni0442/uni0430, /uni0434/uni043E /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni0440/uni0448/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438 /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni043E/uni0442 /uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0442/uni0438/uni0432/uni043D/uni0430, /uni0442/uni0430/uni043A/uni0430 /uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni043D/uni0430 /uni0433/uni043B/uni0435/uni0434/uni043D/uni0430 /uni0442/uni043E/uni0447/uni043A/uni0430/one.superior.
10-/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430/uni0439-/uni0433/uni043E/uni043B/uni0435/uni043C/uni0438 /uni0433/uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0430/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0434/uni0438/uni0440/uni0435/uni043A/uni0446/uni0438/uni0438 
/uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni044F/uni0442 /uni043E/uni043A/uni043E/uni043B/uni043E 50/uni00A0% /uni043E/uni0442 33/uni00A0000 /uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438, /uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0435/uni0449/uni0438 /uni0432 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430. 
/uni041E/uni043A/uni043E/uni043B/uni043E16 500/uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438
1  COM(2015) 377 окончателен от 23 юли 2015 г., „Консолидирани годишни отчети на Европейския съюз за 2014 г.“, стр. 11. Въпросните 
отделни служители — обикновено генералните директори и ръководителите на службите — са известни като „оправомощени разпо ­
редители с бюджетни кредити“, или ОРБК.
2  Разпоредителят с бюджетни кредити за Комисията е колегиумът от 28 ­те членове на Комисията. Посредством отделни решения 
колегиумът делегира задачи във връзка с финансовото управление на генералните директори, които по този начин стават „оправо ­
мощени разпоредители с бюджетни кредити“. От своя страна генералните директори упълномощават директорите, ръководителите 
на отдели и т.н., които по този начин стават „вторично оправомощени разпоредители с бюджетни кредити“ в съответствие с членове 
56, 65 и 66 от Финансовия регламент;
3  Комисия, 2016 г., Човешки ресурси — ключови цифри относно служителите (не е включен персоналът в изпълнителните агенции).
Източник:  ЕСП, въз основа на информация и цифрови данни от Комисията.
22 Констатации и оценки  
22 
Правните аспекти, обаче, са ясни. Съгласно Договора за функционирането 
на Европейския съюз (Договорът) Комисията носи колективна отговорност 
за изпълнението на бюджета32. Това е отразено във Финансовия регламент, 
където се посочва, че „всяка институция изпълнява функциите на разпоре ­
дител с бюджетни кредити“33. Комисията носи тази отговорност независимо 
от оправомощаването на генералните директори (вж. каре 5 ) и следовател ­
но разпоредителят с бюджетни кредити (Комисията) е този, който отговаря 
за „изпълнението на приходите и разходите в съответствие с принципа на 
добро финансово управление и следи за спазването на изискванията за зако ­
носъобразност и редовност“34.32 Член 234 от Договора за 
функционирането на 
Европейския съюз (ДФЕС).
33 Член 65, параграф 1 от 
Регламент (ЕС, Евратом) 
№ 966/2012 на Европейския 
парламент и на Съвета от 
25 октомври 2012 г. относно 
финансовите правила, 
приложими за общия 
бюджет на Съюза и за отмяна 
на Регламент (ЕО, Евратом) 
№ 1605/2002 на Съвета (ОВ 
L 298, 26.10.2012 г., стр. 1).
34 Член 66, параграф 1 от 
Регламент (ЕС, Евратом) 
№ 966/2012.
Отговорност на Комисията
През 1999 г. КНЕ подчертава, че източникът на всяка власт в Комисията е самият колегиум на членовете 
на Комисията. Следователно отговорността за всички действия на администрацията трябва да се про ­
следи обратно до отделните членове, а чрез тях и до колегиума. […] Веригата на делегиране започва на 
равнище Комисия посредством съответния член на Комисията. Следователно членът на Комисията носи 
крайната отговорност за всички финансови въпроси, включително и за вътрешния контрол, както и като 
член на колегиума.
В работния документ 2007 CONT35 „Управление в Европейската комисия“36 се критикуват някои от еле ­
ментите на реформата. Структурата тип „силоз“ на Комисията – и свързаното с нея съсредоточаване 
на информация и правомощия в рамките на генералните дирекции – е трябвало да накара всички да 
разберат, че не би съществувало каквото и да било сериозно управление без линии на функционално 
докладване между свързани служби в рамките на различните генерални дирекции. Това не се случи. 
(…) Цената на това всяка генерална дирекция да бъде разглеждана като независимо „феодално владе ­
ние“ със собствени контролни органи, собствени счетоводители и собствени вътрешни одитори, които 
докладват единствено на генералния директор, се плаща от институцията като цяло и е несъвместима 
с Договора, който възлага на колегиума колективна отговорност.
В настоящия доклад е използван символът  за означаване на каретата, в които са представени при ­
мери за натиск от страна на Парламента.
35 Комисия по бюджетен контрол на Европейския парламент.
36 PE 393.916v01—00, 3.9.2007 г.,стp. 2—3.Каре 5
НАТИСК ОТ
ПАРЛАМЕНТА
23 Констатации и оценки  
Роля на вътрешния одит в публичния сектор
Функцията на вътрешния одит е да предоставя независими, обективни гаранции и консултации с цел до ­
бавяне на стойност и подобряване на операциите на дадена организация. Дейността по вътрешен одит 
помага на съответната организация да постигне целите си, като прилага систематичен, дисциплиниран 
подход за оценка и подобряване на ефективността на ръководните функции, управлението на риска 
и процедурите за контрол. Предмет на проверка чрез вътрешен одит могат да бъдат много разнообраз ­
ни области, включително такива, свързани с постигането на добро съотношение между качество и цена 
и предотвратяването и установяването на измами и случаи на корупция.40
Това определение е в съответствие с рамката на IIA: функцията на вътрешния одит е да предоставя не ­
зависими, обективни гаранции и консултации с цел добавяне на стойност и подобряване на операциите 
на дадена организация. Вътрешният одит подпомага организацията в осъществяването на нейните цели 
чрез систематична и методологична оценка и препоръки за подобряване на ефективността при управ­
лението на риска, контрола и управленския процес.
40 CIPFA/МФС, „Международна рамка: Добро управление в публичния сектор, 2014 г., стр. 29.Каре 6Комисията е премахнала функцията финансов 
контрольор и е създала функцията за вътрешен одит
23 
Премахването на функцията на централизиран предварителен финансов кон ­
трол в лицето на финансовия контрольор и създаването на „модерна Служ ­
ба за вътрешен одит“37 (вж.  каре 6 ) е ключов елемент от реформата Проди. 
Комисията създаде СВО през април 2001 г.38 (след като вече беше назначила 
вътрешен одитор (вж. точка 8). Формата, в която следва да се осъществя ­
ва вътрешният одит, е обект на широка дискусия (дали да обхваща цялата 
институция, или да е в рамките на отделните генерални дирекции). Накрая 
Комисията установи специализирана одитна структура (IAC), която се отчита 
пряко на всеки генерален директор, заедно с централна служба за вътре ­
шен одит. През 2015 г. Комисията премахна специализираните структури за 
вътрешен одит.
24 
Генералните дирекции, които извършват значителни разходи, продължават 
да разполагат с отдели за последващ контрол и одитни дирекции, които 
проверяват направените разходи. Например около 180 служители работят 
в подобни звена в ГД „Международно сътрудничество и развитие“, 130 в ГД 
„Земеделие и развитие на селските райони“, 100 в областта на изследва ­
нията и 90 в ГД „Регионално развитие“.). През 2016 г. СВО е разполагала със 
147 служители39.
Насоки
за добро
управление
ДОБРИ
ПРАКТИКИ37 „Нова рамка за управление 
на ресурсите и вътрешен 
одит в Комисията“, 
окончателен доклад на 
Групата за планиране 
и координиране „Вътрешен 
одит“, февруари 2000 г., 
стр. 2.
38 Решение SEC (2000) 560 на 
Комисията.
39 От тях 31 работят във връзка 
с децентрализирани агенции 
и други автономни органи. 
Тяхната дейност не се 
представя пред ККО на 
Комисията.
24 Констатации и оценки  
Първоначално дейността на Службата за вътрешен одит 
е била насочена повече към въпросите на управлението 
на високо ниво,засягащи цялата институция…
25 
Уредбата на управлението е от първостепенен интерес за Комисията в хода на 
изпълнението на Бялата книга от нейна страна. Така дейността на Службата за 
вът решен одит първоначално е била насочена основно към значимите теми във 
връзка с управлението на ниво институция41. В последните години дейността на СВО 
е обхванала както въпросите, свързани с вътрешните процеси в отделните генерал ­
ни дирекции, така и тези по отношение на управлението. През последните години 
въпросите на ниво институция включват корпоративната информационна сигур ­
ност (вж. каре 7 ). Сметната палата отбелязва формулираната препоръка от СВО42 за 
централни мерки на корпоративно ниво, които да осигурят съгласуван, надежден, 
пълен и цялостен подход на оперативно ниво, както и общ поглед върху проблемите 
на ниво Комисия, като например предотвратяването и разкриването на измами. 
Извършено от външен оценител проучване на генералните дирекции показа, че въ ­
преки че СВО е получила висока оценка за своята дейност като цяло, въздействието 
и` върху корпоративното управление е било значително по ­слабо оценено.
Някои съществени препоръки на СВО относно управлението не са спазени
В своя годишен доклад за 2006 г. СВО е препоръчала на Комисията да изготви декларация за годишно 
управление, „за да бъде постигната пълна зрялост и запознаване на заинтересованите лица със схемата на 
управление и последните промени, Комисията следва да опише своята политика на управление и прилага ­
нето и`, за предпочитане в обобщаващия доклад, включващ годишните доклади за дейността на генералните 
дирекции, да я публикува на интернет страницата си и да се погрижи за редовното и` актуализиране“43.
Уредбата на Комисията относно управлението е публикувана за последен път през 2007 г. (вж. точка 45).
В своя годишен доклад за 2009 г. СВО е препоръчала, че е необходим преглед на ниво институция за 
общите процеси: „Преглед на управлението на риска — функциите, които понастоящем се изпълняват от 
генералния секретариат и ГД „Бюджет“, следва да бъдат значително засилени, за да се гарантира ефекти ­
вен преглед на изпълнението на управлението на риска в Комисията, да се насърчат добрите практики 
в управлението на риска и да се идентифицират рисковете, на които е изложена Комисията като цяло“.44
Централните служби на Комисията не са приели тази препоръка в нейната цялост, тъй като са счели, че е несъв ­
местима с подхода на Комисията за делегиране на крайната отговорност на генералните директори45.
През 2015 г. СВО извърши одит на управлението на корпоративната информационна сигурност. Тя е тествала 
адекватния характер на структурата на управление и на въведените мерки, за да гарантира, че по отноше ­
ние на информационните системи и процеси на Комисията се прилагат подходящи механизми за сигурност.
Вследствие на препоръката от СВО Комисията е създала управителен съвет за информационна сигур ­
ност (ISSB) и нова дирекция за ИТ сигурност.
43 COM(2007) 280 окончателен от 30 май 2007 година, Годишен доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност 
за вътрешните одити, проведени през 2006 г., стр. 12.
44 СВО, Окончателен одитен доклад относно управлението на риска в Комисията (IAS.B1—2009—4 COMM ­001).
45 Одитен доклад на СВО — Окончателен одитен доклад относно управлението на риска в Комисията, IAS.B1—2009 ­Y COMM ­001, 
приложение 2, коментари на генералния секретариат и ГД „Бюджет“, препоръка 1.Каре 741 Това е демонстрирано 
например от проведената 
през 2002 г. конференция 
„Verstehen“, на която 
ръководителите на отдели 
са подкрепили концепцията 
за „единен одит“.
42 СВО е формулирала за първи 
път тази препоръка 
в работния документ, 
придружаващ общото 
становище за 2010 г.
25 Констатации и оценки  
… а понастоящем се фокусира повече към рамката за 
вътрешен контрол на Комисията
26 
Един от основните рискове за Комисията е свързан със законосъобразността 
и редовността на нейните разходи. В хода на работата си Сметната палата 
установи значително въздействие на грешките относно законосъобразността 
и редовността през целия период след реформата на Комисията. СВО насочва 
дейността си към системите за вътрешен контрол на Комисията Въпреки че 
тази насока на дейността е обоснована в контекста на значителната работа на 
другите органи (одитори в държавите членки, одитни дирекции в рамките на 
извършващите разходи дирекции, ЕСП), този ограничен обхват влияе върху 
серията материали, които се представят пред ККО. СВО не е обхваща опера ­
ции извън Комисията — те са ангажимент на звената за последваща проверка 
в разходващите генерални дирекции (вж. точка 24). Заключенията на тези звена 
и дирекции не се разглеждат от одитния комитет на Комисията — ККО.
Комисията създаде Комитет за контрол на одитите като 
една от първите стъпки в процеса на реформи
27 
ККО проведе първото си заседание през декември 2000 г. и следователно 
е един от най ­дълго просъществувалите елементи на реформираната струк ­
тура за управление. Първоначално ККО е в състав: членът на Комисията, от ­
говарящ за бюджета (председател), заместник ­председателя, който отговаря 
за администрацията и реформата, и още двама членове на Комисията.
28 
Добра практика е да има мнозинство от външни, независими членове на 
одитния комитет (вж. каре 8 ). Комисията е назначила първия външен член 
на ККО през май 2001 г., а втория през 2004 г. Този състав включва най ­голе ­
мия дял на независими външни членове (двама от общо шестима членове 
на ККО). През 2005 г. броят на вътрешните членове достигна петима, а през 
2007 г. — седем, с което представителството на външните членове намаля 
до двама от деветима. Този състав все още беше налице по време на одита. 
Настоящият ККО (за периода 2014—2019 г.) се председателства от първия за ­
местник ­председател на Комисията, а други трима членове на Комисията са 
негови членове за целия му мандат. Още трима членове на Комисията ще се 
сменят на ротационен принцип в средата на мандата. Сред вътрешните чле ­
нове има силно представителство на генералните дирекции с най ­високите 
нива на извършване на разходи. Членовете на ККО, които са и членове на 
Комисията, отговарят за около 80 % от изразходваните средства от бюджета 
на ЕС от началото на мандата си до юли 2017 г. и за около 60 % от изразход ­
ваните средства от бюджета на ЕС от август 2017 г. до края на мандата. Освен 
това в Хартата на ККО се определят правила, които допълнително гаранти ­
рат, че независимостта на отделните членове на ККО не е компрометирана, 
като задължават членовете да декларират наличието на интереси и да се 
въздържат от коментари в случаи, при които ККО проверява одитен доклад, 
който засяга тяхната служба.
26 Констатации и оценки  
Одитни комитети
Добра практика за управляващите органи от публичния сектор е да образуват одитни комитети или 
еквивалентни групи или органи. Одитният комитет представлява друг източник на увереност относно 
мерките на дадена организация за управлението на рисковете, поддържането на ефективна среда на 
контрола и отчитането на финансовите и нефинансовите резултати. Ефективността на комитета за ­
виси от неговата независимост от изпълнителните органи. Той може да има важни функции относно 
следното:
 οда подпомогне за подобряване на адекватността и ефективността на управлението на риска  и въ-
трешния контрол ;
 οда насърчи принципите на доброто управление  и тяхното прилагане в процеса на вземане на 
решения;
 οда извършва надзор на вътрешния одит  и да подпомага качеството на неговата дейност, по ­специ ­
ално чрез укрепване на тяхната независимост;
 οда насърчи обективния характер и значението на външните одити  и, вследствие на това — на ефек ­
тивността на одитната функция;
 οда повиши нивото на информираност относно нуждата от управление на риска  и вътрешен контрол , 
както и от изпълнението на препоръките, формулирани от вътрешните или външните одитори; и
 οда подпомага организацията да интегрира ценностите за етично управление , в т.ч. ефективни меха ­
низми за борба с измамите и корупцията.
За да бъде един одитен комитет по ­ефективен, мнозинството от неговите членове следва да бъдат 
независими членове на управителния орган. Необходимо е също така годишният доклад на органи ­
зацията от публичния сектор да съдържа подходяща информация относно пълномощията, операциите, 
дейностите и резултатите на одитния комитет.46.
46 CIPFA/МФС, „Международна рамка: Добро управление в публичния сектор, 2014 г., стр. 29—30.Каре 8Насоки
за добро
управление
ДОБРИ
ПРАКТИКИ
27 Констатации и оценки  
29 
Отговорностите на ККО включват тя да извършва мониторинг на качеството 
на вътрешния одит и да гарантира одитните препоръки да бъдат надлежно 
взети предвид и проследени от генералните дирекции и службите на Коми ­
сията47. Всяко заседание на ККО се предшества от заседания на Подготвител ­
ната група (ПГ), която се състои от двамата външни членове на ККО и слу ­
жители на кабинетите на членовете на Комисията, които заседават в ККО 
(вж.  таблица 1 ). СВО, ГД „Информатика“, ГД „Бюджет“ и генералния секрета ­
риат на равнище директор винаги могат да присъстват на заседанието.47 C(2015) 3014 окончателен 
Харта на Комитета за 
контрол на одитите на 
Европейската комисия — 
C(2015) 3014).Таблица 1Брой заседания на Комитета за контрол на одитите 
и неговата подготвителна група през периода 
2011—2016 г.
Година Заседания на ККО Заседания на ПГ
2011 г. 4 (включително 1 в рамките на писмена процедура) 12
2012 г. 4 (включително 1 в рамките на писмена процедура) 9
2013 г. 4 (включително 1 в рамките на писмена процедура) 9
2014 г. 3 (включително 2 в рамките на писмена процедура) 6
2015 г. 2 (включително 1 в рамките на писмена процедура) 6
2016 г. – до днес (24 май) 3 4
Източник:  ЕСП въз основа на данни от Комисията.
Прегледът от страна на Комитета за контрол на одитите 
на практика е ограничен до дейността на Службата за 
вътрешен одит
30 
Таблица 2  показва, че ККО поставя акцента върху докладите за вътрешен 
одит. В бъдеще членовете на ККО планират да обхванат въпроси, повдигнати 
от годишните доклади и специалните доклади на външния одитор (ЕСП). СВО 
не проверява констатациите на одитните дирекции и на звената за последва ­
ща проверка в разходващите генерални дирекции (вж. точка 26).
28 Констатации и оценки  Таблица 2Функции/състав на Комитета за контрол на одитите и избрани одитни комитети 
в сравнение с добрите практики, препоръчани от Рамката за добро управление 
в публичния сектор
Добри практики, препоръ -
чани от Рамката за добро 
управление в  публичния 
секторКомитет за 
контрол на 
одитите на 
Комисията2Функции на избраните одитни комитети1
Одитен комитет  
на Световната 
хранителна 
програмаОдитен комитет на  
Европейската 
инвестиционна 
банкаОдитен комитет  
на Световната 
банкаНезависим консул -
тативен комитет на 
Организацията на 
обединените нации
Предоставят увереност относно 
уредбата на управлението на 
рискаx √ √ √ √
Предоставят увереност относно 
уредбата на вътрешния контролx √ √ √ √
Предоставят увереност относно 
уредбата на отчитането на 
финансовите и нефинансовите 
резултатиx √ √ √ √
Контролират вътрешния одит √ √ √ √ √
Засилват ефективността на 
вътрешния одитx √ √ √ x
Мнозинство от независими 
членовеx √ √ √ √
1  Източници:  Световна продоволствена програма — Мандат на одитния комитет на Световната продоволствена програма (ноември 
2011 г.), Европейска инвестиционна банка — Харта на одитния комитет (юни 2007 г.), Група на Световната банка — резолюция на Све ­
товната банка относно постоянните комитети (2009 г.), приложение А относно мандата на одитния комитет, Организация на обедине ­
ните нации — мандат на Консултативния комитет за независим одит и укрепване на Службата за вътрешен надзор (юни 2007 г.).
2  Източник : ЕСП. Хартата на ККО също се отнася до външния одит (вж. точка 30).
31 
Както се заявява в съобщението на Комисията относно Хартата на ККО, одит ­
ните комитети играят все по ­важна роля за осигуряване на прозрачността 
и отговорността, която гражданите и другите заинтересовани страни с осно ­
вание изискват от публичните органи48. В момента ККО е „одитният комитет“ 
на Комисията. Сметната палата разгледа ККО в сравнителен план спрямо кри ­
териите за добри практики ( каре 8 ) и международните органи, избрани за 
еталон ( таблица 2 ). Трябва да се отбележи, че всички членове на одитните 
комитети в тези международни органи са независими. В случая на Комисията 
седем от деветимата членове на ККО са вътрешни служители.48 C(2015) 3014 окончателен 
Харта на Комитета за 
контрол на одитите на 
Европейската комисия, 
стр. 2.
29 Констатации и оценки  
Привеждане на вътрешните механизми за контрол 
и финансово отчитане в съответствие 
с международните стандарти
Комисията избра рамката на COSO за основа на 
стандартите си за вътрешен контрол…
50 Член 32, параграф 2 от 
Регламент (ЕС, 
Евратом) № 966/2012.Вътрешен контрол
Вътрешният контрол е процес, прилаган от Съвета на директорите, ръководството и други служители на 
дадена организация, с цел осигуряване на разумни гаранции за постигане на целите във връзка с дей ­
ността, отчитането и съответствието.49
49 Определение на COSO – Комитет на спонсориращите организации на комисията Treadway, 2013 г. COSO, Вътрешен контрол — 
интегрирана рамка. © Комитет на спонсориращите организации на Комисията Treadway (COSO). Всички права запазени. Използва се 
с разрешение на притежателя на правата.Каре 9
32 
Комисията модифицира уредбата си за вътрешния контрол (вж. каре 9 ) като 
част от реформата Проди (вж. фигура 1  и каре 3 ). Новата уредба значително 
се отклонява от предишната система, основана на централизирано предва ­
рително одобрение (виза) от финансовия контрольор. Комисията е основала 
своите механизми за контрол на рамката на COSO от 1992 г. (вж. каре 10 ) и е 
въвела във Финансовия регламент дефиницията на COSO относно вътрешния 
контрол50.
33 
През 2001 г. Комисията е въвела 24 стандарта за контрол, допълнени с на ­
бор от изходни изисквания, с които са определени конкретните практи ­
чески действия, които би следвало да залегнат в основата на системата за 
вътрешен контрол на всяка от службите. Комисията изиска от генералните 
дирекции всяка година да оценяват и докладват нивото си на съответствие 
с изходните изисквания. Тези доклади се основават на вътрешни прегледи, 
самооценки на управлението и съответните одити, извършени от СВО и ЕСП. 
Сметната палата докладва относно напредъка в прилагането на тези стан ­
дарти в годишните си доклади от 2002 г. до 2008 г.
30 Констатации и оценки  
Рамка на COSOКаре 1034 
През 2007 г. Комисията преразгледа рамката си за вътрешен контрол, като 
намали броя на стандартите на 16. Комисията поиска от генералните дирек ­
ции да докладват на принципа на изключението (само когато не са прило ­
жили определен стандарт). През 2014 г. Комисията намали още повече броя 
на изискванията. През 2014 г. генералните дирекции извършиха оценка на 
напредъка си и отчетоха, че общо за цялата Комисия са изпълнили 98 % от 
стандартите за вътрешен контрол51. През 2016 г. Комисията предвижда да 
актуализира рамката си за вътрешен контрол, за да я приведе в съответствие 
с рамката на COSO за 2013 г.5251 Преглед на състоянието на 
вътрешния контрол 
в службите на Комисията 
през 2014 г., 
ARES (2015) 1930721 — 
7.5.2015 г., стp. 21.
52 Годишен отчет за 
управление и изпълнение на 
бюджета на ЕС за 2015 г.
Операции ДокладванеСъответствие
Оценка на риска
Ниво организация
Отдел
Оперативно звено
Функция
Информация и комуникация
МониторингКонтролни дейностиКонтролна средаНасоки
за добро
управление
ДОБРИ
ПРАКТИКИ
Източник: Рамка на COSO за 2013 г., Вътрешен контрол — интегрирана рамка.  
© Комитет на спонсориращите организации на Комисията Treadway (COSO). Всички права запазени. Използва се с разрешение на 
притежателя на правата.
Въведена през 1992 г. в САЩ рамката на COSO първоначално е била насочена към частни дружества. 
Днес широко се прилага както в частния, така и в публичния сектор в цял свят. През май 2013 г. COSO 
публикува актуализирана рамка. След изтичането на преходния период през декември 2014 г., рамката 
на COSO от 1992 г. е заменена от преработената версия от 2013 г.
Рамката от 2013 г. въвежда 17 принципа, всеки от които е необходим за ефективния вътрешен контрол. 
Ръководството може да прецени, че даден принцип е неприложим въз основа на конкретните обстоя ­
телства. Ако даден принцип е приложим, но не е налице и не се изпълнява, в системата за вътрешен 
одит съществува сериозен недостатък.
Новите изисквания на COSO обръщат по ­голямо внимание на концепциите за управление, включително 
на необходимостта да се установят отговорности за надзор за съвета и неговите комитети по отноше ­
ние на всеки от елементите на вътрешния контрол (в  приложение I  Сметната палата прави съпоставка 
на изискванията на рамката на COSO 2013 с изискванията на ДУПС).
31 Констатации и оценки  
… но преминаването към актуализираната версия на 
рамката на COSO представлява предизвикателство
35 
В приложение I  Сметната палата представя изискванията съгласно 
COSO 2013 и ДУПС. Стандартите за вътрешен контрол на Комисията включват 
повечето от принципите в рамката на COSO 2013. Въпреки това приключва ­
нето на прехода към новата рамка на COSO ще бъде трудно, тъй като рамката 
налага изисквания на организациите на ниво управленски структури, като 
подчертава отговорността на управителните органи да извършват надзор 
на изпълнението на всички компоненти от системата за вътрешен контрол 
(вж. каре 11 , принцип 2 на COSO). Също така тя изисква всички елементи на 
контрол да бъдат въведени и да бъдат оперативни преди организацията да 
отговаря на стандартите на COSO (вж. приложение I ). В точки 36–39 Сметната 
палата разглежда три трудни изисквания от рамката на COSO.
Трудни изисквания в новата рамка на COSO
Принцип 2 от рамката на COSO
Съветът на директорите показва независимост от ръководството и осъществява надзор върху развитие ­
то и изпълнението на вътрешния контрол.
Принцип 5 от рамката на COSO
Лицата носят отговорност пред организацията във връзка със задълженията си по отношение на въ ­
трешния контрол с оглед на постигането на целите.
Принцип 8 от рамката на COSO
При оценката на риска за постигане на целите организацията взема предвид възможностите за извърш ­
ване на измами.53
53 Източник: Рамка на COSO за 2013 г., Вътрешен контрол – интегрирана рамка. © Комитет на спонсориращите организации на Комисията 
Treadway (COSO). Всички права запазени. Използва се с разрешение на притежателя на правата.Каре 11
32 Констатации и оценки  
54 Сходен въпрос е повдигнат 
от СВО в работен документ 
в подкрепа на Общото 
становище за 2015 г. — 
преглед на равнището на 
Комисията е необходим, ако 
целта е да се постигне 
ефективност на общите 
процеси като 
предотвратяване 
и разкриване на измами, 
с цел защита на 
институцията като цяло. СВО 
препоръчва на 
корпоративно ниво да се 
вземат централни мерки за 
осигуряване на съгласуван, 
надежден, пълен и цялостен 
подход на оперативно ниво, 
общ поглед върху 
проблемите на ниво 
Комисия, както и относно 
икономическата 
ефективност на взетите 
мерки. Централните служби 
следва да подобрят 
издаваните от тях насоки за 
генералните дирекции/
службите, за да увеличат 
ефективността на 
проверките на оперативно 
ниво или на ниво ГД/служба. 
Всички препоръки са взети 
предвид в планове за 
действие.
55 През 2015 г. издаването на 
такъв документ се 
прекратява.
56 СВО е формулирала кратко 
заключение относно 
вътрешния контрол 
в подкрепа на ГОД, а не 
годишно становище.
57 COM(2000)358 окончателен 
от 28 юни 2000 г., Защита на 
финансовите интереси на 
Общностите — Борбата 
срещу измамите — За 
цялостен стратегчески 
подход.
58 COM(2011) 376 окончателен 
от 24 юни 2011 г., Стратегия 
на Комисията относно 
борбата с измамите. Този 
документ се базира на 
съобщението относно 
предотвратяването на 
измами (COM(2007) 806 
окончателен).36 
За да се постигне съответствие на рамката за контрол на Комисията с рамката на 
COSO от 2013 г. (принцип 2 на COSO), е необходимо да се осигури надзор от стра ­
на на орган на централно равнище върху системата за вътрешен контрол. От Ко ­
мисията заявиха, че причината за липсата на такъв орган е стремежът да бъдат 
ясно определени отговорностите и задължението за отчитане на ниво генерал ­
ни дирекции. Комисията счита, че съгласно настоящата структура отговорността 
за функционирането на системата за вътрешен контрол се поема изключително 
от оправомощените разпоредители с бюджетни кредити, както и че въвеждане ­
то на централна функция за надзор би довело до прехвърляне на отговорност ­
та54. Въпреки че до 2014 г. ЦФС ежегодно издава документ относно „Състоянието 
на вътрешния контрол в Комисията“55, той не представлява независим източник 
на увереност, а е описателна обобщена информация.
37 
Комисията премахна длъжността на финансовия контрольор, за да направи така, 
че генералните директори да отговарят за законосъобразността и редовността 
на разходването на средства от своите генерални дирекции. Генералните дирек ­
ции ежегодно докладват за своето управление чрез ГОД (вж. точка 55). Въпреки 
това механизмите, които позволяват поемането на индивидуална отговорност 
във връзка с вътрешния контрол (принцип 5 на COSO), са относително слабо 
разработени. Комисията не е предвидила критерии за оценка на служителите 
във връзка с тази цел. Годишният отчет за дейността представлява потенциален 
инструмент за постигане на целта за генералните директори. В практиката оба ­
че Комисията не е установила базово ниво, с помощта на което да прецени дали 
декларациите от ГОД са добре обосновани56, нито е определила референтни 
критерии за търсене на отговорност от генералните дирекции.
38 
През 2001 г., след приемането на първата обща стратегия за борба с измамите57 
(принцип 8 от рамката на COSO) и Бялата книга относно административната ре ­
форма, Комисията обяви, че отдел в OLAF ще разработи цялостен стратегически 
подход за предотвратяване на измамите. Тази мярка следва да бъде насочена 
към новото проектозаконодателство със значителни финансови последици за 
областите, където съществува риск от измами. През 2011 г. Комисията разработи 
нова стратегия за борба с измамите58, обхващаща целия цикъл за борба с изма ­
мите — от предотвратяването и установяването до разследването и санкцио ­
нирането на измамите и възстановяването на средствата, с които са извършени 
злоупотреби — която изяснява и отговорностите на различните участници.
39 
Насоките на Комисията относно управлението на риска вземат предвид област­
та на измамите, а генералните дирекции са задължени ежегодно да докладват 
относно предотвратяването и разкриването на измами в специфични раздели 
на изготвяните от тях ГОД. Приложимите стандарти за вътрешен контрол на 
Комисията не се отнасят директно до риска от измами, така както е предвидено 
от принцип 8 от рамката на COSO (вж. приложение I ). Комисията информира 
Сметната палата, че в следващата ревизия на стандартите за вътрешния контрол 
ще включи този въпрос.
33 Констатации и оценки  
40 
Както се вижда от фигура 5 , счетоводството с текущо начисляване е въве ­
дено на два етапа. Първата стъпка в тази посока е направена с някои проме ­
ни относно финансовата отчетност през 2001 г. През 2005 г. настъпи много 
по­голяма промяна (вж. точка 8), при която Комисията предприе стъпки 
за поставяне на финансовото си отчитане на основата на международни 
стандарти. Тези промени доведоха до това, че частичният счетоводен баланс 
отпреди 2000 г. е заменен с пълно изложение на активите и пасивите.
41 
Новата счетоводна рамка на Комисията е приложена за първи път през 
2005 г., а Сметната палата вече беше в състояние за първи път да издаде 
становище без резерви относно надеждността на годишните отчети за 2007 г. 
Това отбеляза успешна връхна точка в проекта на Комисията за модерниза ­
ция на счетоводството. Чрез изготвянето на финансови отчети на базата на 
текущо начисляване и в съответствие с международни стандарти ( каре 12 ) 
Комисията увеличи прозрачността и постигна добър стандарт на финансово 
отчитане.МССПС
Международните счетоводни стандарти в публичния сектор (МССПС), публикувани от Съвета за меж ­
дународните счетоводни стандарти в публичния сектор (СМССПС), предоставят най ­точния набор от 
специално разработени за публичния сектор международни стандарти за финансово отчитане при 
счетоводни системи с текущо начисляване.59
59 CIPFA/МФС, „Международна рамка: Добро управление в публичния сектор, 2014 г., стр. 31.Каре 12Изготвянето на годишни отчети съобразно 
международните стандарти е подобрило финансовото 
отчитане
34 Констатации и оценки  
Предоставяне на нефинансова информация на 
вътрешни и външни заинтересовани страни
Освен счетоводните отчети Комисията предоставя 
нефинансова информация…
42 
Въпреки че реформата е довела до голямо подобрение по отношение на 
годишните отчети, ЕС не предоставя съпътстващ анализ или описание на 
управлението до 2014 г., когато доброволно започва да придружава кон ­
солидираните годишни отчети за 2014 г. с документ за обсъждане и анализ 
на финансовите отчети (ОАФО). Това е предоставило известно описание 
на контекста и аналитичен материал за ползвателите60. Разискването на 
целите на ЕС, обаче, акцентира върху обявените пред Комисията цели от 
нейния председател61, а не върху тези, приети в стратегията „Европа 2020“62. 
Единственото упоменаване на свързаните с управлението въпроси в ОАФО 
е кратко (и с фокус върху Комисията) изброяване на функциите на основните 
институции63.60 Една част от информацията, 
която сходни организации 
предоставят заедно 
с отчетите в годишния 
доклад, е била на 
разположение 
в обобщаващия доклад 
(вж. точки 57 и  фигура 8 ).
61 COM(2015) 377 окончателен, 
стp. 6.
62 COM(2010) 2020 окончателен 
от 3 март 2010 г. 
„Европа 2020 — Стратегия за 
интелигентен, устойчив 
и приобщаващ растеж“.
63 Съветът е описан като 
форум, където 
„правителствата защитават 
националните интереси на 
своята държава“, докато 
„интересите на ЕС като цяло 
се подкрепят от 
Европейската комисия“. 
COM(2015) 377 окончателен, 
стp. 7.Фигура 5Европейски съюз – представяне на активите и пасивите, 1997—2015 г.
- 225- 175- 125- 75- 252575125175
1997 /uni0433. 1998 /uni0433. 1999 /uni0433. 2000 /uni0433. 2001 /uni0433. 2002 /uni0433. 2003 /uni0433. 2004 /uni0433. 2005 /uni0433. 2006 /uni0433. 2007 /uni0433. 2008 /uni0433. 2009 /uni0433. 2010 /uni0433. 2011 /uni0433. 2012 /uni0433. 2013 /uni0433. 2014 /uni0433. 2015 /uni0433./uni0421/uni0443/uni043C/uni0438 /uni0432 /uni043C/uni043B/uni0440/uni0434. /uni0435/uni0432/uni0440/uni043E/uni0421/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni043D/uni0430 /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni043D/uni0430 /uni0431/uni0430/uni0437/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni043E /uni0442/uni0435/uni043A/uni0443/uni0449/uni043E /uni043D/uni0430/uni0447/uni0438/uni0441/uni043B/uni044F/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435
/uni041E/uni0431/uni0449/uni043E /uni0430/uni043A/uni0442/uni0438/uni0432/uni0438 
/uni041E/uni0431/uni0449/uni043E /uni043F/uni0430/uni0441/uni0438/uni0432/uni0438 
/uni041D/uni0435/uni0442/uni043D/uni0438 /uni0430/uni043A/uni0442/uni0438/uni0432/uni0438/uni041E/uni0431/uni0449/uni043E /uni043D/uni0430/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni043E /uni043D/uni0430/uni0447/uni0438/uni0441/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0430/uni043A/uni0442/uni0438/uni0432/uni0438
/uni041E/uni0431/uni0449/uni043E /uni043D/uni0430/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni043E /uni043D/uni0430/uni0447/uni0438/uni0441/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438 /uni043F/uni0430/uni0441/uni0438/uni0432/uni0438
Източник:  ЕСП (въз основа на визуално представяне от Сметната палата на Франция в  La comptabilité générale de l’État, dix ans après   
(Обща държавна отчетност — десет години по ­късно), февруари 2016 г.).
35 Констатации и оценки  
43 
В каре 13  е представена основна декларация във връзка с добрите практи ­
ки. Сметната палата сравни съдържанието на няколко рамки64 и критерии 
за оценка и установи, че няколко елемента на добри практики присъстват 
в множество рамки (вж. приложение II ). Всички еталони, които Сметната 
палата използва за сравнение, съдържаха годишен доклад за управлението 
(включително ДУПС), изложение относно рисковете, както и финансовите 
и нефинансовите резултати. При всички, освен при един, липсва описател ­
но изложение относно целите и стратегиите, както и социалните въпроси 
и тези, свързани със служителите. В три от случаите липсваше описание на 
бизнес модела. Каре 13Принципи на годишното отчитане
ДУПС:  Организациите в публичния сектор следва да докажат, че са изпълнили заявените си ангажимен ­
ти, изисквания и приоритети, като при това са използвали ефективно публичните ресурси. За тази цел те 
трябва да поне веднъж годишно своевременно да докладват пред обществеността, за да могат заинте ­
ресованите лица да разберат и преценят например какви резултати постига организацията, дали успява 
да постигне добро съотношение между цена и качество, както и доколко разумно стопанисва ресурсите. 
Важно е освен това процесът на събиране на информация и съставяне на годишния доклад да гаранти ­
ра, че управителният орган и висшето ръководство припознават показаните резултати.
Управителните органи следва да извършат оценка на това доколко прилагат принципите на доброто 
управление, установени в настоящата Рамка, и да докладват пред обществеността относно оценката, 
като включат план за действие с цел подобрение.
Информацията относно изпълнението и придружаващите ги финансови отчети, които организациите 
от публичния сектор публикуват, следва да бъдат изготвени навреме и по съгласуван начин. Отчетите 
следва да позволяват сравняването с други, сходни организации, и да бъдат изготвени съгласно между ­
народно признати стандарти с високо качество.65.
Препоръка на Комисията за компаниите, регистрирани на фондовата борса:  информацията относно 
управлението следва да бъде достатъчно ясна, точна и изчерпателна, за да могат съдружниците, инвести ­
торите и другите заинтересовани лица да получат добро разбиране за начина, по който се управлява ком ­
панията. Компаниите следва също така регулярно да публикуват тази информация на своите уебсайтове 
и да включват референтна информация за тези уебсайтове в докладите си относно управлението66.
65 CIPFA/МФС, „Международна рамка: Добро управление в публичния сектор, 2014 г., стр. 31.
66 Препоръка на Комисията от 9 април 2014 г. за качеството на отчитането в рамките на корпоративното управление (въз основа на 
принципа „изпълнение или обяснение“) (OВ L 109, 12.4.2014 г., стр. 43).64 Директива 2014/95/ЕС на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 22 октомври 2014 
година за изменение на 
Директива 2013/34/EС по 
отношение на 
оповестяването на 
нефинансова информация 
и на информация за 
многообразието от страна 
на някои големи 
предприятия и групи (OВ 
L 330, 15.11.2014 г., стp. 1), 
Съвет по интегрирано 
отчитане (СИО), критериите 
за присъждане на 
наградите“Building Public 
Trust“ (Изграждане на 
обществено доверие), 
Насоките за 
препоръчителни практики 
на СМССПС и насоките на 
О И С Р.
Насоки
за добро
управление
ДОБРИ
ПРАКТИКИ
36 Констатации и оценки  
44 
Сред държавите членки на ЕС67:
 ο 21 от общо 28 държави членки са изискали от публичните органи да 
публикуват декларация относно вътрешния контрол и/или декларация за 
управление.
 ο 18 държави членки публикуват финансовите си отчети в рамките на шест 
месеца след края на финансовата година (от тях девет подготвят отчетите 
си с помощта на принципа на текущо начисляване);
 ο в 12 държави членки финансовите отчети, които обхващат централната 
държавна структура, се подписват от министъра на финансите;
 ο 12 държави членки изготвят отчетите си чрез принципа на текущо начис ­
ляване, а четири други преминават към представяне на отчетите чрез 
принципа на текущо начисляване (обикновено съгласно МССПС);
 ο седем държави членки изискват публикуване на доклада на одитния 
комитет.
…но тя е в по-ограничен обем в сравнение с тази на други 
организации
45 
При сравнение на одитираните годишни отчети на ЕС (в.т.ч. ОАФО) с насоките 
и с практиките на други места (вж. фигура 6  и точки 43 и 44) Сметната палата 
установи следното:
 ο изготвяне на отчетите на основата на текущо начисляване : както 
е посочено в точка 40, от 2005 г. Комисията изготвя отчетите на ЕС съ ­
гласно принципа на текущо начисляване и в съответствие с нормите на 
МССПС).
 ο обобщение на основни цифрови данни : ОАФО осигурява общ по ­
глед върху основни цифрови данни от отчета за финансовия резултат, 
счетоводния баланс, предварителното финансиране и финансовите 
инструменти.
 ο становище на независим одитор : отчетите (така, както са публикувани 
в Официален вестник) се придружават от становище на независим оди ­
тор. (Други документи, които на пръв поглед носят някои от характерис ­
тиките на информацията за ежегодната отчетност (например ОД и финан ­
совия доклад) не са придружени от независимо одитно становище).
 ο сравнение на бюджетни и финансови резултати : Комисията включ ­
ва в годишните отчети пълно сравнение на бюджетните и финансовите 
резултати.67 Сметната палата се свърза 
с върховни одитни 
институции (ВОИ) в 28 ­те 
държави членки, за да 
проучи как се подготвят 
отчетите, въпроса за 
предоставянето на 
нефинансова информация 
и отговорността за 
подписването на отчетите.
37 Констатации и оценки  
 ο анализ на структурата и въпросите от областта на управлението : 
в съответствие с добрите практики и общоприетата практика в държави ­
те членки Комисията не изготвя годишна декларация относно управле ­
нието или вътрешния контрол (вж. точка 44)68. Такъв документ е изготвен 
през 2007 г. в отговор на препоръка на вътрешния одитор69, но Сметната 
палата не откри данни да е бил приет от Комисията. Сметната палата 
беше информирана, че в момента Комисията актуализира доклада си 
относно управлението за 2007 г., за да бъде предаден на колегиума от 
членовете на Комисията. От 2014 г. Комисията е включила в ОАФО пре ­
глед на институционалните функции, отговорностите на финансовите 
участници в рамките на Комисията и на процедурата по освобождаване 
от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.
 ο встъпление (или доклад) на председателя/висшето длъжностно 
лице : отчетите на ЕС не се придружават от пояснително встъпление от 
председателя (или друго висше длъжностно лице на Комисията). Управи ­
телният орган на Комисията не показва ангажираност с годишните отчети 
чрез представяне на встъпление или описателен доклад от председателя 
или от члена на Комисията, отговарящ за бюджета. Въпреки това, публику ­
ваният отделно финансов доклад (вж. фигура 7 ), се предхожда от встъпле ­
ние от заместник ­председателя на Комисията, отговарящ за бюджета.
 ο обсъждане на риска от нередовни операции или дейности : в отче ­
тите на ЕС и придружаващите ги документи има ограничена информа ­
ция относно риска от извършване на нередовни операции. През 2015 г. 
Комисията въведе отделен раздел в ОАФО относно риска и неизвестните 
фактори, както и предприетите мерки за тяхното „понасяне и смекчава ­
не“ в съответствие с НПП 2 на СМССПС (вж. също точка 42). Това се отнася 
единствено до финансовия риск — не са обхванати оперативните и стра ­
тегическите рискове.
 ο прогнозна оценка на нивото на нередности : в обобщаващия доклад 
Комисията предоставя количествена оценка на риска от извършване 
на нередовни операции (този доклад сега е част от годишния доклад за 
управление и изпълнение). Такава оценка обаче не придружава одитира ­
ните годишни отчети.
 ο информативни доклади относно дейностите през годината:
— отчетите на ЕС съдържат информация относно финансовото изпъл -
нение , но не и относно нефинансовите резултати70,
— липсва описание на бизнес модела на ЕС (вж. приложение II ), нито 
има доклад относно ключовите дейности ,
— ОАФО се фокусира върху новия план на Комисията вместо върху це-
лите и стратегията  на ЕС в контекста на стратегия ЕС 2020.
 ο дългосрочна прогноза/доклад относно устойчивостта : Комисията не 
прикрепя към отчетите никаква дългосрочна/средносрочна прогноза 
относно устойчивостта на финансите на ЕС.
 ο описание на ролята и заключения на одитния комитет : годишните 
отчети не се придружават от никакъв документ, в който да са обобщени 
ролята и заключенията на ККО.68 За регистрираните на 
борсата компании в ЕС 
съгласно директива на 
Съюза има изискване да 
включват доклад за 
корпоративното управление 
в доклада си за 
управлението.
69 Годишен доклад до органа, 
който взема решение за 
освобождаване от 
отговорност за вътрешните 
одити, проведени през 
2006 г., COM(2007) 280 
окончателен, стр. 12, 
заключение 5.
70 документите, цитирани от 
Комисията в нейния отговор, 
са достъпни едва след 
приключване на одита на 
годишните отчети.
38 Констатации и оценки  
Източник:  ЕСП.Фигура 6Преглед на годишните доклади и отчети на избрани органи от публичния 
сектор (вж. приложение III )
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11Включени елементи:
/uni0414/uni0430
/uni041D/uni0435
⁽*⁾   /uni041E/uni0431/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435
/uni041E/uni0442/uni0434/uni0435/uni043B/uni043D/uni043E /uni043F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni043A/uni0443/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435
⁽**⁾   /uni041E/uni0431/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 (/uni0432/uni0436. /uni0442/uni043E/uni0447/uni043A/uni0430/uni00A045)
⁽***⁾   /uni041D/uni0435 /uni0435 /uni043F/uni0440/uni0438/uni043B/uni043E/uni0436/uni0438/uni043C/uni043E
7
8
9
6
5
3
2
1
 1
2
3
4
5
6
7
8
9
11
10
4
11
9
3
2
1
 1
2
4
10
9
5
4
2
1
7
6
10
6
4
7
8
 8
7
10
11
1
3
5**
8
9
36
11*
10
11
5***
***
/uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432 /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni0437/uni0430 
2015/uni00A0/uni0433. /uni043D/uni0430 /uni0421/uni0410/uni0429/uni0413 /uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni0435/uni043D /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 
/uni0437/uni0430 2015/uni00A0/uni0433.
/uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F 
/uni0438/uni043D/uni0432/uni0435/uni0441/uni0442/uni0438/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni0435/uni043D /uni0444/uni043E/uni043D/uni0434/uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432 /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 
/uni0437/uni0430 2015/uni00A0/uni0433. 
/uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0430/uni0442/uni0430 
/uni0438/uni043D/uni0432/uni0435/uni0441/uni0442/uni0438/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni043D/uni0430 
/uni0431/uni0430/uni043D/uni043A/uni0430Comptes de l’État
2014
(/uni0424/uni0440/uni0430/uni043D/uni0446/uni0438/uni044F)
/uni0421/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni043D/uni0430 /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni043D/uni0430 /uni0431/uni0430/uni0437/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0442/uni0435/uni043A/uni0443/uni0449/uni043E /uni043D/uni0430/uni0447/uni0438/uni0441/uni043B/uni044F/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435
/uni041E/uni0431/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043E/uni0441/uni043D/uni043E/uni0432/uni043D/uni0438 /uni0446/uni0438/uni0444/uni0440/uni043E/uni0432/uni0438 /uni0434/uni0430/uni043D/uni043D/uni0438/uni041F/uni0440/uni0438/uni0434/uni0440/uni0443/uni0436/uni0435/uni043D/uni043E /uni043E/uni0442 /uni0441/uni0442/uni0430/uni043D/uni043E/uni0432/uni0438/uni0449/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043D/uni0435/uni0437/uni0430/uni0432/uni0438/uni0441/uni0438/uni043C /uni043E/uni0434/uni0438/uni0442/uni043E/uni0440/uni0421/uni0440/uni0430/uni0432/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043C/uni0435/uni0436/uni0434/uni0443 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni043D/uni0438 /uni0438 /uni0444/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438 /uni0440/uni0435/uni0437/uni0443/uni043B/uni0442/uni0430/uni0442/uni0438/uni0410/uni043D/uni0430/uni043B/uni0438/uni0437 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0443/uni043A/uni0442/uni0443/uni0440/uni0438 /uni0438 /uni0432/uni044A/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0438, /uni0441/uni0432/uni044A/uni0440/uni0437/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0441 /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E/uni041E/uni0444/uni0438/uni0446/uni0438/uni0430/uni043B/uni043D/uni043E /uni0432/uni0441/uni0442/uni044A/uni043F/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 (/uni0438/uni043B/uni0438 /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434) /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0435/uni0434/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni044F//uni0432/uni0438/uni0441/uni0448 /uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0420/uni0430/uni0437/uni0438/uni0441/uni043A/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni0438/uni0441/uni043A/uni0430 /uni043E/uni0442 /uni043D/uni0435/uni0440/uni0435/uni0434/uni043E/uni0432/uni043D/uni0438 /uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0418/uni0437/uni0447/uni0438/uni0441/uni043B/uni0435/uni043D /uni043F/uni0440/uni043E/uni0446/uni0435/uni043D/uni0442 /uni0433/uni0440/uni0435/uni0448/uni043A/uni0438/uni0418/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0442/uni0438/uni0432/uni0435/uni043D /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni043D/uni043E /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0437 /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430/uni0414/uni044A/uni043B/uni0433/uni043E/uni0441/uni0440/uni043E/uni0447/uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni043D/uni043E/uni0437/uni0430//uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni043D/uni043E /uni0443/uni0441/uni0442/uni043E/uni0439/uni0447/uni0438/uni0432/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430/uni041E/uni043F/uni0438/uni0441/uni0430/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni043E/uni043B/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni041E/uni0434/uni0438/uni0442/uni043D/uni0438/uni044F /uni043A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0442/uni0435/uni0442 /uni0438 /uni043D/uni0435/uni0433/uni043E/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0437/uni0430/uni043A/uni043B/uni044E/uni0447/uni0435/uni043D/uni0438/uni044F/uni041A/uni043E/uni043D/uni0441/uni043E/uni043B/uni0438/uni0434/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0421 /uni0437/uni0430 2014/uni00A0/uni0433.
39 Констатации и оценки  
46 
Годишните отчети на ЕС не предоставят общ поглед върху управлението от 
страна на Комисията, нито върху резултатите от изпълнението и стратеги ­
ята и ` относно рисковете за постигане на нейните цели. Основната инфор ­
мация е разпръсната между корпоративни документи и такива на равнище 
генерални дирекции, представени поотделно през годината (често твърде 
късно, за да бъдат разгледани при одита на годишните отчети). Някои от тези 
елементи, които не са включени в годишните отчети (точка 45), са пред ­
ставени в други доклади ( фигура 7 ). Финансовият доклад се предхожда от 
встъпление от члена на Комисията, отговарящ за бюджета, в който се пред ­
ставя информация относно дейностите през годината. Оперативните и стра ­
тегическите рискове се обсъждат до известна степен в плановите документи 
(стратегически и управленски планове на генералните дирекции). Рискът от 
незаконни операции е описан в Доклада относно управлението и резултати ­
те. Документ относно методите на работа на Европейската комисия, одобрен 
малко след встъпването в длъжност на текущата Комисия, обхваща някои от 
елементите на управленските механизми в нея71. Колегиумът от членовете на 
Комисията обаче не представя годишен доклад, в който да поема отговор ­
ност за вътрешния контрол и управлението на риска в Комисията.
47 
На 19 юли 2016 г., четири седмици след изпращането от Сметната палата на 
проекта на настоящия доклад и една седмица след приключване на извър ­
шения от нея одит на годишните отчети, Комисията публикува пакет от до ­
кументи с интегрирана финансова информация, съдържащ четири доклад72. 
Два от тези доклади вече са били публикувани, но късно през годината. 
Сметната палата приветства тези усилия за осигуряване на ранен етап на из ­
черпателни пояснения относно дейностите и финансите на ЕС. Въпреки това, 
с изключение на годишните отчети, този набор от доклади не е бил предмет 
на одит. След въвеждането на ОАФО това представлява допълнителна стъпка 
към изготвянето на единен доклад за отчетността (или серия от доклади), за 
който може да бъде получена увереност от външен източник.
От 2013 г. Комисията е докладвала за съществено ниво на 
грешки в своите разходи
48 
В случаите с висок риск от нередности добра практика е обсъждане на риска 
и количествено измерване на нивото и вероятното въздействие. Както бе 
упоменато по ­горе, Комисията има множество служители, които работят 
в сферата на одита и контрола, като същевременно и законодателството на 
ЕС изисква детайлни проверки на изразходването на средства от органи ­
те, които управляват средствата на ЕС. В своите доклади относно тази тема 
Комисията обръща особено внимание на „корективния капацитет“ (възмож ­
ността за отхвърляне на заявления за разходи след първоначално одобре ­
ние от Комисията), а не на количественото измерване и анализиране на ес ­
теството на установените от нея грешки. Основният документ в тази връзка 
(„Защита на бюджета на ЕС“, вж. фигура 7 ) не съдържа прогнозно изчисление 
на нивото на нередности в първоначалните или в одобрените заявления за 
възстановяване на разходи.71 Напр. съобщение от 
председателя до 
Комисията — Методи на 
работа на Европейската 
комисия (2014—2019 г.) 
C(2014) 9004.
72 Годишен отчет за 
управление и изпълнение; 
финансов доклад; 
съобщение относно 
защитата на бюджета на ЕС, 
годишни отчети.
40 Констатации и оценки  
Обобщено представяне на ключови периодични доклади на Комисията 
(времевият график е приложимият за 2015 и предходните години, вж. точка 47)Фигура 7
1  През 2016 г. Комисията пристъпи към обединяване в единен документ на обобщението на резултатите от управлението на Комисията 
и оценката на финансите на Съюза въз основа на постигнатите резултати. Този документ бе одобрен от Комисията и изпратен на Смет ­
ната палата на 5 юли.
Източник:  ЕСП.Дата на публикуване
1 31 /uni043C/uni0430/uni0440/uni0442 „n+1“
2 /uni044E/uni043D/uni0438 „n+1“:
3 /uni044E/uni043D/uni0438 „n+1“:
4 /uni044E/uni043B/uni0438 „n+1“:
5
631 /uni044E/uni043B/uni0438 „n+1“:
31 /uni044E/uni043B/uni0438 „n+1“:
7 31 /uni044E/uni043B/uni0438 „n+1“:
8 /uni0421/uni0435/uni043F/uni0442/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 „n+1“:
9 30 /uni0441/uni0435/uni043F/uni0442/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 „n+1“:
10/uni041E/uni043A/uni0442/uni043E/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 /
/uni043D/uni043E/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 „n+1“:3
Година „n+1“
1 3 9
5
 6
 7
2
 4
 8
 10
/uni0414/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni043E /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni043F/uni0430/uni0440/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442/uni0438 /uni0438 /uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430 /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni043D/uni043E финансовите инструменти, /uni043F/uni043E/uni0434/uni043A/uni0440/uni0435/uni043F/uni0435/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0438/uni044F /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442 /uni0441/uni044A/uni0433/uni043B/uni0430/uni0441/uni043D/uni043E /uni0447/uni043B/uni0435/uni043D 140, /uni043F/uni0430/uni0440/uni0430/uni0433/uni0440/uni0430/uni0444 8 /uni043E/uni0442 /uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438/uni044F /uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442 /uni043A/uni044A/uni043C 31 /uni0434/uni0435/uni043A/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 „n“ ./uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432 /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni043D/uni043E бюджета на ЕС /uni0437/uni0430 „n“ . /uni0421/uni043B/uni0443/uni0436/uni0431/uni0430 /uni0437/uni0430 /uni043F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni043A/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438 
/uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437./uni0414/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni043E /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni043F/uni0430/uni0440/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442 /uni0438 /uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430. Г одишен 
отчет до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност за вътрешните одити, /uni043F/uni0440/uni043E/uni0432/uni0435/uni0434/uni0435/uni043D/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0437 „n“ (/uni0447/uni043B/uni0435/uni043D 99, /uni043F/uni0430/uni0440/uni0430/uni0433/uni0440/uni0430/uni0444 5 /uni043E/uni0442 /uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438/uni044F /uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442)./uni0421/uni044A/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni043E /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni043F/uni0430/uni0440/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442,
/uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430 /uni0438 /uni0421/uni043C/uni0435/uni0442/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni0430/uni043B/uni0430/uni0442/uni0430. Консолидирани годишни отчетина Европейския съюз /uni0437/uni0430 „n“/uni0421/uni044A/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni043E /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni043F/uni0430/uni0440/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442,
/uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430 /uni0438 /uni0421/uni043C/uni0435/uni0442/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni0430/uni043B/uni0430/uni0442/uni0430. Г одишни отчети на Европейскатакомисия /uni0437/uni0430 „n“/uni0421/uni044A/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni043E /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni043F/uni0430/uni0440/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442,
/uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430 /uni0438 /uni0421/uni043C/uni0435/uni0442/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni0430/uni043B/uni0430/uni0442/uni0430. Защита на бюджета на ЕС /uni0434/uni043E /uni043A/uni0440/uni0430/uni044F /uni043D/uni0430 „n“/uni0414/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni043E /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni043F/uni0430/uni0440/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442 /uni0438 /uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430. Защита на 
финансовите интереси на Европейския съюз — Борба с измамите, /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni0435/uni043D /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni0437/uni0430 „n“Система за финансова прозрачност (FTS) /uni0437/uni0430 „n“/uni0414/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043D/uni0430 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni043E /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni043F/uni0430/uni0440/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442,
/uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430 /uni0438 /uni0421/uni043C/uni0435/uni0442/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni0430/uni043B/uni0430/uni0442/uni0430. Обобщаващ доклад/one.superior./uni0414/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni043D/uni043E бюджетното и финансовото управление 
за финансовата „n“ /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni043D/uni0430 /uni0414/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni0441/uni044A/uni0433/uni043B/uni0430/uni0441/uni043D/uni043E /uni0447/uni043B/uni0435/uni043D 142 /uni043E/uni0442 
/uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438/uni044F /uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D/uni0442/uni00A0Доклади за финансовата година „n“/uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni043A/uni043E/uni043B/uni0435/uni0433/uni0438/uni0443/uni043C/uni0430 
/uni043D/uni0430 /uni0447/uni043B/uni0435/uni043D/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 
/uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0437/uni0430/uni043C.
-/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0435/uni0434/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/
/uni041F/uni0440/uni043E/uni0446/uni0435/uni0434/uni0443/uni0440/uni0430 /uni043F/uni043E 
/uni043E/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043E/uni043C/uni043E/uni0449/uni0430/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435/uni041E/uni0434/uni043E/uni0431/uni0440/uni0435/uni043D /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 
/uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0430/uni043F/uni0440/uni043E/uni0446/uni0435/uni0434/uni0443/uni0440/uni0430
/uni041F/uni043E/uni0434/uni043B/uni0435/uni0436/uni0438 /uni043D/uni0430/uni043F/uni0440/uni043E/uni0446/uni0435/uni0434/uni0443/uni0440/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E /uni043E/uni0441/uni0432/uni043E/uni0431/uni043E/uni0436-/uni0434/uni0430/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 
/uni0432/uni044A/uni0432 /uni0432/uni0440/uni044A/uni0437/uni043A/uni0430
/uni0441 /uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435-/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni0430
/uni041F/uni043E/uni0434/uni043B/uni0435/uni0436/uni0438 /uni043D/uni0430 
/uni0432/uni044A/uni043D/uni0448/uni0435/uni043D 
/uni043E/uni0434/uni0438/uni0442
41 Констатации и оценки  Каре 1449 
През 2013 г. Комисията за първи път в призна в ОД, че в изразходването на 
средствата на ЕС има значително ниво на грешки (вж. таблица 3 ). Методоло ­
гията на Комисията за изчисляване на нивото на грешки се е усъвършенства ­
ла през годините, отчасти в отговор на натиска от Парламента ( каре 14 ).
Натиск от Парламента: оповестяване на сумите в риск
В своята резолюция относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета 
за финансовата 2013 г. Европейският парламент призова Комисията да направи още по ­ясно изчисля ­
ването на изложените на риск суми, като обясни изчисляването на вероятния ефект от корективните 
механизми върху тези суми73.
73 P8_TA(2015)0118, точка 27.
50 
Няма механизми за надзор на работата на одитните дирекции в това отно ­
шение с изключение на ограничените прегледи на СВО (вж. точка 26), извър ­
шени от 2013 г. досега за 11 генерални дирекции и изпълнителни агенции. 
Комисията се нуждае от информация с добро качество, за да може да пред ­
стави надеждни оценки за нивото на грешки. В миналото Сметната палата 
е докладвала относно действията, които следва да се предприемат, за да се 
подобри надеждността на цифровите данни на Комисията74.
51 
Сметната палата счита за добра практика подходът на ГД „Международно 
сътрудничество и развитие“75, който се различава от обичайните механизми 
и използва модел, имащ известни прилики76 с модела на САЩ за изчис ­
ляване на нивото грешки по отношение на разходите (ЗЕПВНП) ( каре 15  
и таблица 3 ).74 Вж. точка 1.20 от Годишния 
доклад за 2010 г. (OВ C 326, 
10.11.2011 г.), точки 1.22, 1.23 
и 1.25 от Годишния доклад за 
2011 г. (OВ C 344, 12.11.2012 г.), 
точки 1.41, 1.42, 1.44 и 1.45 от 
Годишния доклад за 2012 г. 
(OВ C 331, 14.11.2013 г.), точки 
1.29, 1.30 и 1.32 от Годишния 
доклад за 2013 г. (OВ C 398, 
12.11.2014 г.), точки 1.50, 1.53, 
1.54 и 1.65 of от Годишния 
доклад за 2014 г. (OВ C 373, 
10.11.2015 г.), точки 1.35 и 1.48 
от Годишния доклад за 
2015 г., точки 61—63, 69, 70, 
81—88, 113 и 114 от доклада 
„Земеделие и политика на 
сближаване — преглед на 
разходите на ЕС за периода 
2007—2013 г.“, ( http://www.
eca.europa.eu/Lists/
ECADocuments/PL14_AR13/
PL14_AR13_BG.pdf ).
75 Вж. също раздела относно 
„Проучване на процента 
остатъчни грешки за 2015 г.“ 
в Годишния доклад относно 
дейностите, финансирани от 
осмия, деветия, десетия 
и единадесетия Европейски 
фонд за развитие (ЕФР).
76 Това изчисление се основава 
на статистически валиден 
метод.НАТИСК ОТ
ПАРЛАМЕНТА
42 Констатации и оценки  Каре 15ЗЕПВНП
В САЩ по силата на акт на Конгреса е въведено изискване всички държавни агенции да извършват 
адекватно тестване на собствените си плащания, за да направят изчисления за статистически валидна 
оценка на годишните суми на неправилните плащания за онези програми, за които въз основа на анализ 
на риска се предполага, че има вероятност такива плащания да надвишат 1,5 % от общата платена сума. 
Агенциите са длъжни да публикуват резултата както във вид на екстраполирана обща сума, така и като 
процент от извършените плащания. Одиторите от държавните агенции са длъжни да докладват относно 
това дали процеса на изготвяне и публикуване на тези цифрови данни е в съответствие с приложимия 
акт на Конгреса77.
Неправилните плащания се определят като:
 ο неправилни суми, платени на допустими получатели;
 ο плащания, извършени към недопустими получатели;
 ο плащания за стоки и услуги, които не са били получени;
 ο дублирани плащания; или
 ο плащания, за които е установена недостатъчна документация или липсва такава.
77 В момента – Закона за елиминиране и подобряване на връщането на неправилни плащания от 2012 г.(ЗЕПВНП). Някои агенции 
първоначално започват да докладват относно неправилните плащания през 2003 г. съобразно Закона за информацията относно 
неправилните плащания от 2002 г. (ЗИНП).НАТИСК ОТ
ПАРЛАМЕНТА
43 Констатации и оценки  Таблица 3Разлики и прилики между използваните от ЕС и САЩ модели за изчисляване на 
нивото грешки в бюджетните разходи
Правителство на САЩ Европейска Комисия
Отговорност за изчисляване 
на оценката за нивото на 
грешкиУправляващите средствата лица трябва да предоставят 
статистическо изчисление на нивата грешки√ частично1
ОбхватВсички плащания от бюджета се включват за определяне 
на извадкатаx x
Изразходването на средства по програми, които се считат 
за рискови от управителите на фондовете, се включват 
в извадката√ x
База за изчисляване на 
грешкитеТестване на извадка от операции, избрани чрез статисти -
чески методи√ частично
Коригиращите действия (извършени от управителите на 
фондовете) могат да намалят нивото на грешки според 
оценкатаx √
Представяне на нивото на 
грешки според оценкатаОценка на грешките, представена в парично изражение √ √2
Оценка на грешките, представена в процентно изражение √√2  
2013 г. и 2015  г.
Резултати от управлениетоСреден процент грешки за периода 2013—2015 г. 4,0% От 2,6 % до 3,1 %3
Процент грешки за 2015 г. 4,4% От 2,3 % до 3,1 %
1  Комисията обаче изисква от управителните органи в държавите членки да изготвят статистически изчисления в някои области на 
разходите.
2  В своите обобщаващи доклади (ОД) и годишни доклади за управление и изпълнение (AMPR) Комисията включва количествена оценка 
на „изложените на риск суми“. Сметната палата счита това за еквивалент на нивата грешки.
3  Комисията е изменила начина на изчисляване на своите прогнози в AMPR за 2015 г. в сравнение с предходни години. Средната стой ­
ност се изчислява на база публикувани цифрови данни.
44 Констатации и оценки  
Използването на последователна методология за 
изчисляване на изложените на риск суми представлява 
добра практика
52 
Последващата проверка на изразходването на средствата може да служи за 
множество цели в рамките на една организация. Тя може:
 ο да изостри вниманието на ръководителите към дадени модели на 
поведение;
 ο да извади на показ конкретни рискове във връзка с действащото 
законодателство;
 ο да осигури база за насочване на действия за смекчаване на рисковете78;
 ο да даде възможност на управителния орган да оцени усилията на висши ­
те ръководители за справяне с рисковете.
Всички тези цели налагат на организацията да изготви прогнозни изчисления 
на грешките отделно от изчисленията на корективните действия. Освен това 
е необходимо органът да оцени въздействието на грешките, дължащи се на 
различни причини.
53 
В САЩ изпълнителната служба на Президента (Служба за управление и бю ­
джет) предоставя насоки на федералните агенции относно начина на из ­
числяване на статистически прогнози на нивата на нередовни плащания. 
По­специално, тя не позволява на федералните агенции да разчитат само 
на докладите, изготвени от поднадзорните им агенции или от получателите 
на плащанията, като единствен източник за прогнозни данни за нередовни 
плащания79. Тя забранява също така да се извършва компенсиране на общия 
размер на нередовните плащания с ефекта от действията за възстановява ­
не на неправомерно изплатените суми. Одиторите на държавните агенции 
(главни инспектори) са длъжни да проверят дали агенциите спазват ЗЕПВНП. 
Агенциите, чиито програми са в нарушения за три последователни годи ­
ни, са длъжни да представят предложения на Конгреса с оглед той отново 
да одобри програмите или да промени законодателството, чрез което са 
създадени.8078 Рамката за смекчаване 
използва подход с четири 
елемента: обработване, 
толериране, прехвърляне 
и приключване.
79 Въпреки това агенцията 
може да координира тази 
дейност с дейността, 
извършена от други 
одитори. Изпълнителна 
служба на Президента, 
Служба за управление на 
бюджета, притурка В към 
циркулярно писмо № A ­123, 
Изисквания за ефективни 
прогнози и възстановяване 
на неправомерни плащания, 
2014 г.
80 НЕПРАВОМЕРНИ 
ПЛАЩАНИЯ: Агенциите, 
подчинени на закона 
относно главните финансови 
директори, трябва да 
положат повече усилия за 
преодоляване на 
проблемите, свързани със 
съответствието, GAO, юни 
2016 г.
45 Констатации и оценки  
Въведените от реформата „Проди“ доклади все още 
формират основата на вътрешното отчитане в Комисията
54 
С реформата в Комисията бяха въведени инструменти за планиране и наблю ­
дение. Всяка ГД изготвяше план за управление (ПУ) за следващата година, 
чиято цел е да трансформира целите на политиките в работната програма на 
Комисията в конкретни оперативни цели. През 2016 г. Комисията коригира 
тази уредба, като замени ПУ с петгодишни стратегически планове (СП) и го ­
дишни планове за управление (ГПУ)81.
55 
ГОД е доклад относно управлението (вътрешен доклад), изготвен от генерал ­
ния директор и представен на членовете на Комисията82. ГОД обхваща управ­
лението и вътрешния контрол, както и изпълнението на основните цели 
и дейности, посочени в ПУ. ГОД включва декларация от генералния директор 
или ръководителя на службата във връзка с финансовата информация в ГОД.
56 
Ако генералният директор не е в състояние да направи изцяло изискваната 
декларация, той формулира „резерви“ (т.е. изразява резерви по отношение 
на предоставеното ниво на увереност).
57 
Комисията обобщава и коментира годишните отчети за дейността в годишен 
доклад, който до 2015 г. е наричан „обобщен доклад“ (ОД) (изготвян съв ­
местно от генералния секретариат и ГД „Бюджет“). Въпреки настояванията 
на Парламента (вж. каре 16 ), чрез този документ Комисията не предоставя 
изрична увереност: както бе посочено по ­горе ( фигура 4 ), тя декларира, че 
чрез приемането на ОД поема „политическа отговорност“ за действията на 
Комисията. Различните наименования на обобщените доклади и различните 
форми, под които Комисията е отчитала задълженията си, са посочени във 
фигура 8 .81 Стратегически план, 
изготвен въз основа на 
целите, които следва да 
бъдат постигнати с оглед на 
изпълнението на 
приоритетите на Комисията 
по време на целия мандат 
(т.е. 2016—2019 г. за 
настоящия цикъл на 
планиране), който осигурява 
рамката за последващо 
конкретизиране на 
изпълнението в годишния 
план за управлението.
82 Годишни отчети за дейността 
се публикуват след 
публикуване на годишните 
доклади за управление 
и изпълнение (AMPR). 
Въпреки че генералният 
секретариат, ГД „Бюджет“ 
и СВО извършват преглед на 
годишните доклади за 
дейностите (т.нар.“ 
партньорска проверка“), 
а СВО всяка година 
извършва определени 
малко на брой одити „с 
ограничен преглед“, 
генералният директор има 
последната дума относно 
съдържанието на доклада.
46 Констатации и оценки  Каре 16Натиск от Парламента: предоставяне на увереност
Европейският парламент често е настоявал за по ­категорично изявление от страна на Комисията.
2003 г. : Парламентът призова Комисията да превърне годишния обобщен доклад в консолидирана 
декларация относно гаранциите по отношение на механизмите за управленски и финансов контрол като 
цяло.83
2010 г.:  Парламентът призова Комисията да подобри допълнително своето корпоративно управление 
и да уведоми органа по освобождаване от отговорност за предприетите действия и мерки като:
 οвключи елементите на корпоративно управление, изисквани или предлагани от дружественото пра ­
во на Съюза, приложимо за институциите на Съюза;
 οпредприеме мерки, позволяващи на председателя да подпише отчетите и да представи заедно 
с отчетите:
— описание на рисковете и въпросите, пораждащи несигурност, които биха могли да повлияят на 
постигането на целите на политиката, както и изявление, в което председателят, заедно с колеги ­
ума на членовете на Комисията, да поеме отговорността за управлението на риска; както и
— официална декларация за корпоративно управление, ясно показваща кои международни стан ­
дарти за корпоративно управление прилага Комисията, както и обективни и пълни обяснения, 
ако се налага отклонение от препоръката на кодекса за корпоративно управление (принципа 
„изпълнение или обяснение“).84
Комисията отхвърли препоръката.
2013 г.: Парламентът призова Комисията да публикува в своя обобщаващ доклад подходяща „деклара ­
ция за достоверност“ въз основа на годишните отчети за дейността на генералните директори.85
83 P6_TA(2005)0092, точка 62.
84 P7_TA(2012)0153, точка 35.
85 Вж. бележка под линия 74.НАТИСК ОТ
ПАРЛАМЕНТА
47 Констатации и оценки  
От обобщаващ доклад до годишен отчет за управление и изпълнениеФигура 8
2015 г./uni041D/uni044F/uni043C/uni0430
/uni041D/uni044F/uni043C/uni0430
Обобщение за 2004 г.
2014 г.2011 г.2010 г.2006 г.2005 г.2004 г.2002 г.
2003 г.2001 г.Отчитане във връзка с управлението Отчитане на изпълнението
/uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0435 
/uni0435 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni043B/uni0430 
/uni0434/uni0435/uni043A/uni043B/uni0430/uni0440/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0435
/uni0435 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni043B/uni0430 
/uni0434/uni0435/uni043A/uni043B/uni0430/uni0440/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F
Годишен отчет за управление и изпълнение
„/uni0412/uni044A/uni0437 /uni043E/uni0441/uni043D/uni043E/uni0432/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0443/uni0432/uni0435/uni0440/uni0435/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430 /uni0438 /uni0440/uni0435/uni0437/uni0435/uni0440/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430 
/uni041A/uni043E/uni043B/uni0435/uni0433/uni0438/uni0443/uni043C/uni044A/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0438/uni0435/uni043C/uni0430 /uni043D/uni0430/uni0441/uni0442/uni043E/uni044F/uni0449/uni0438/uni044F /uni0413/uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni0435/uni043D /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E
/uni0438 /uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0421 /uni0437/uni0430 2015/uni00A0/uni0433. /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0435/uni043C/uni0430 /uni0446/uni044F/uni043B/uni043E/uni0441/uni0442/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A/uni0430 
/uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0421“.Доклад за оценка 
съгласно член 318¹Обобщение на 
постиженията в областта 
на политиката
/uni0421 /uni043F/uni0440/uni0438/uni0435/uni043C/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni043E/uni0431/uni043E/uni0431/uni0449/uni0430/uni0432/uni0430/uni0449/uni0438/uni044F 
/uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni0432/uni044A/uni0437 /uni043E/uni0441/uni043D/uni043E/uni0432/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0443/uni0432/uni0435/uni0440/uni0435/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430
/uni0438 /uni0440/uni0435/uni0437/uni0435/uni0440/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435, /uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0443/uni043B/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438
/uni043E/uni0442 /uni0433/uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0430/uni043B/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0434/uni0438/uni0440/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438
/uni0438 /uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0431/uni0438
/uni0432 /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0438/uni043C /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430, 
/uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0435/uni043C/uni0430 /uni0446/uni044F/uni043B/uni043E/uni0441/uni0442/uni043D/uni0430 
/uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A/uni0430 /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0437/uni0430 
/uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0431/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0421./uni0421 /uni043F/uni0440/uni0438/uni0435/uni043C/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni043E/uni0431/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E 
/uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0435/uni043C/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A/uni0430 
/uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E, 
/uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni0440/uni0448/uni0435/uni043D/uni043E /uni043E/uni0442 /uni043D/uni0435/uni0439/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0433/uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0430/uni043B/uni043D/uni0438 
/uni0434/uni0438/uni0440/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438 /uni0438 /uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0431/uni0438, 
/uni0432/uni044A/uni0437 /uni043E/uni0441/uni043D/uni043E/uni0432/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0443/uni0432/uni0435/uni0440/uni0435/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430
/uni0438 /uni0440/uni0435/uni0437/uni0435/uni0440/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435, /uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0443/uni043B/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0442/uni044F/uni0445
/uni0432 /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0438/uni043C /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430.Обобщение на резултатите от 
управлението на Комисията 
за [година]Обобщение на годишните 
отчети за дейността на 
генералните дирекции
и на службитеОбобщение на годишните отчети
за дейността и декларациите
на генералните директори
и ръководителите на служби
1  Член 318 ДФЕС задължава Комисията да представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за оценка на финансите на Съюза 
въз основа на постигнатите резултати. Този документ не е предмет на анализ в настоящия доклад.
Източник:  ЕСП.
48
 Заключения  
и препоръки
58 
Комисията е сложна организация, която отговаря за годишен бюджет в раз ­
мер на над 140 млрд. евро. През първото десетилетие на хилядолетието тя 
извърши значителни промени в уредбата си относно управлението, на ­
пример учредяването на СВО86 и ККО87 и прилагането на международните 
стандарти за вътрешен контрол88 и счетоводно отчитане89. Добрите практики 
обаче продължават да търпят развитие. Въпреки че са били предприети 
някои действия90 Сметната палата установи няколко области, в които уредба ­
та на Комисията относно управлението, и по ­специално одита, финансовото 
управление и контрола, се отклоняват или не прилагат изцяло добрите прак ­
тики, залегнали в определени стандарти или прилагани от международните 
и публичните органи, които бяха избрани за еталон.
59 
Разграничението между политическа отговорност на членовете на Комиси ­
ята и оперативна отговорност на генералните директори води до неяснота 
относно това дали „политическата отговорност“ включва отговорността за 
действията на генералните дирекции, или се разграничава от нея (вж. точки 
21 и 22). Неотдавнашните организационни реформи са довели до напредък 
в преодоляването на някои от рисковете, свързани със структурата тип 
„силоз“ на Комисията91. Но за да продължи да управлява основните риско ­
ве, Комисията ще трябва да укрепи още повече структурата на управление 
в цялата институция.
60 
СВО насочва дейността си към системите за вътрешен контрол на Комисията. 
Операциите извън Комисията – разходите, за които тя отговаря —са ангажи ­
мент на отделите за последваща проверка в разходващите генерални дирек ­
ции (вж. точки 25 и 26). Това се отразява на информацията, представяна пред 
одитния комитет на Комисията — ККО. Ролята на ККО (заедно с участието на 
независими външни членове) е по ­ограничена от тази на одитните комите ­
ти в международните органи, които Сметната палата избра за еталон (вж. 
точки 30 и 31).
61 
В сферата на вътрешния контрол след въвеждането на рамката COSO 1992 
Комисията преминава към рамката COSO 2013. Въпреки че Комисията е изгот ­
вила две съобщения относно измамите и стратегията за борба с измамите, 
този риск не е отразен в текущата рамка за вътрешен контрол (точка 39). Това 
може да окаже отрицателно въздействие върху ефективността на извърш ­
ваната от генералните дирекции оценка на измамите92 и по този начин да 
изложи Комисията на евентуален риск от измами.86 Вж. точки 23 и 0.
87 Вж. точки 0 и 0.
88 COSO, вж. точки 0—34.
89 МССПС, вж. точки 0 и 0.
90 В т.ч. публикуването редом 
с отчетите на начислена 
основа на ЕС на документа 
за обсъждане и анализ на 
финансовите отчети, 
докладването относно 
резултатите от 
изпълнението (довело през 
2015 г. до интегрирането 
с докладването относно 
управлението под формата 
на Годишен отчет за 
управление и изпълнение) 
и преходът към 
актуализираната 
интегрирана рамка за 
вътрешен контрол COSO.
91 Вж. точка 17.
92 […] извършваните от 
генералните дирекции 
оценки на риска във връзка 
с борбата с измамите не са 
достатъчно координирани 
с годишната процедура за 
управление на риска или са 
на прекалено високо ниво, 
за да вземат под внимание 
структурата за вътрешен 
контрол. Те не са насочени 
към всички елементи, 
свързани с цикъла на 
извършване на измамите, 
и не обхващат всички 
принципи на управление. 
Освен това рисковете, 
установени в стратегията за 
борба с измамите, не са 
подредени по приоритет 
и не могат да бъдат 
поотделно съпоставени или 
идентифицирани с действия 
от плана за действия 
в стратегията (СВО, работен 
документ в подкрепа на 
общото становище за 2015 г., 
май 2016 г.).
49 Заключения и препоръки  
62 
От 2005 г. насам Комисията изготвя годишни отчети в съответствие с меж ­
дународните стандарти. Въпреки направените неотдавна изменения обаче, 
които предполагат сътрудничество със Сметната палата, Комисията продъл ­
жава да публикува своите отчети по ­късно от повечето държави членки на 
ЕС (вж. точка 44 и  фигура 7 ).
63 
Отскоро Комисията започна да придружава счетоводните отчети с нефинан ­
сова информация. Независимо от подобренията обаче, тя все още предоста ­
вя по ­малко нефинансова информация заедно с отчетите, отколкото другите 
организации, които Сметната палата разгледа. Информацията е разпръсната 
в различни документи на ниво институция или на ниво генерални дирекции 
(вж. точки 45—47).
64 
От 2013 г. Комисията признава, че изразходването на средствата на ЕС е за ­
сегнато от съществено ниво на грешки. Извършваните от отделните генерал ­
ни дирекции изчисления на нивото нередовни разходи не се основават на 
съгласувана методология (вж. точки 50—53).
65 
Добрите практики са продължили да търпят развитие след реформите Про ­
ди. Въпреки че са предприети известни мерки, Сметната палата заключава, 
че Комисията се отклонява или не прилага изцяло добрите практики в след ­
ните области:
 ο включване в обхвата на дейността на СВО на въпроси, свързани с упра ­
влението на високо ниво (точки 25 и 26);
 ο състав на ККО (точка 31); и
 ο включване в обхвата на дейността на ККО на:
— резултатите от външните одити;
— управлението на риска;
— финансовото отчитане и отчитането на резултатите; и
— работата на одитните дирекции и отделите за последваща проверка 
на Комисията (точки 26, 30 и 31);
 ο включването на риска от измами в рамката за вътрешен контрол (точка 39);
 ο график на публикуване на финансовите отчети (точка 44);
50 Заключения и препоръки  
 ο предоставяне на съпътстваща информация към финансовите отчети:
— доклад относно управлението;
— доклад на председателя;
— разглеждане на оперативните и стратегическите рискове;
— доклад за нефинансовите резултати;
— информация за дейностите през годината и за постигането на целите 
на политиките;
— доклад относно ролята на Одитния комитет и неговите заключения, и
— доклад относно средносрочната и дългосрочната финансова устойчи ­
вост ( фигура 7  и точка 45).
 ο съгласуваност на изчисленията на нивото нередовни разходи и на анали ­
за на резултатите между всички генерални дирекции (точка 53).
66 
Комисията следва или да прилага добрите практики или да предоставя 
обяснения защо не счита за целесъобразно да прави това (вж. бележка под 
линия 19):
Препоръка 1 — Предоставяне на обяснения, в случай че 
не се прилагат добрите практики
Комисията следва, както се изисква за европейските предприятия от общест ­
вен интерес, когато реши да не следва добрата практика, да обясни мотивите 
си за това.
Целева дата на изпълнение — април 2017 г.
51 Заключения и препоръки  
Препоръка 2 — Прилагане на добри практики
Сметната палата препоръчва на Комисията:
а) да прикани службата за вътрешен одит да насочи в по ­голяма степен 
одитната си дейност към въпросите, свързани с управлението на високо 
ниво;
б) да довърши процеса на привеждане в съответствие на рамката си за 
вътрешен контрол с принципите на COSO 2013.
в) да изтегли още по ­напред срока за публикуване на годишните отчети;
г) да обедини информацията, предоставяна в различни съществуващи 
доклади, с цел да изготви единен доклад  или единен набор от доклади  
относно управленската отговорност, които да съдържат отчетите, както и:
 ο доклад относно управлението;
 ο доклад на председателя;
 ο разглеждане на оперативните и стратегическите рискове;
 ο доклад за нефинансовите резултати;
 ο информация за дейностите през годината и за постигането на целите 
на политиките;
 ο доклад относно ролята на Одитния комитет и неговите заключения, и
 ο доклад за средносрочната и дългосрочната финансова стабилност, 
с включени, където е необходимо, връзки към информация в други 
доклади;
д) да представи този единен доклад  или  единен набор от доклади  относ ­
но управленската отговорност, за да може одиторът да извършва одит на 
отчетите и проверка на това дали останалите представени данни съот ­
ветстват на счетоводната информация;
е) да публикува като част от годишните отчети или съпътстващата ин ­
формация изчисление на нивото грешки въз основа на съгласувана 
методология;
ж) редовно да актуализира и публикува информация относно уредбата на 
управлението  и да предоставя и да предоставя разяснения за избора си 
на структури и процеси, свързани с установената рамка;
з) да преобразува Комитета за контрол на одитите в одитен комитет с мно ­
зинство от независими външни членове и да разшири пълномощията му 
така, че дейността му да обхване управлението на риска, финансовото 
отчитане и работата и резултатите на отделите за последваща проверка 
и на одитните дирекции.
Целева дата на изпълнение — април 2018 г.
52 Заключения и препоръки  
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав V с ръководител Lazaros 
S. LAZAROU — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на 
заседанието му от 20 септември 2016 г.
 За Сметната палата
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Председател

53
 Приложения
Рамка за ДУПС и рамка на COSO 2013Приложениe I
A. 
(A-1)
/uni0411. 
(/uni0411-15)
/uni0412. 
(/uni0412-6)
/uni0413. 
E.
(/uni0414-3 /uni0438 4)(/uni0413-6)
/uni0416.
(/uni0415-7, 9, 10, 11 /uni0438 12)
/uni0417.
(/uni0416-13, 14, 16 /uni0438 17)/uni041F/uni0440/uni0438/uni043D/uni0446/uni0438/uni043F/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni0435/uni043D /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B /uni043D/uni0430 COSO /uni0437/uni0430 2013/uni00A0/uni0433.
1.
2. 
3. 
4.
5.
6.
7. 
8.
9.
10.
11. 
12. 
13.
14.
15.
16.
17./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0438/uni043B/uni0430/uni0433/uni0430 
/uni0434/uni043E/uni0431/uni0440/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0430/uni043A/uni0442/uni0438/uni043A/uni0438, /uni043E/uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0441/uni0442/uni044F/uni0432/uni0430 /uni0438/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F /uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni0440/uni0448/uni0432/uni0430 /uni043E/uni0434/uni0438/uni0442/uni0438 /uni0441 /uni043E/uni0433/uni043B/uni0435/uni0434 /uni043E/uni0441/uni0438/uni0433/uni0443/uni0440/uni044F/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435/uni043D/uni0430 /uni0435/uni0444/uni0435/uni043A/uni0442/uni0438/uni0432/uni043D/uni0430 /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0441/uni043A/uni0430 /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 
/uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni044F/uni0432/uni0430 /uni0440/uni0438/uni0441/uni043A/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni0440/uni0448/uni0432/uni0430 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430/uni0441/uni0438 /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 /uni0441/uni043E/uni043B/uni0438/uni0434/uni043D/uni0430 /uni0441/uni0438/uni0441/uni0442/uni0435/uni043C/uni0430 /uni0437/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni0435/uni043D /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B/uni0438 /uni0441/uni0442/uni0430/uni0431/uni0438/uni043B/uni043D/uni043E /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni0447/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0444/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni0438./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0432/uni0438/uni0432/uni0430 /uni0441/uni0432/uni043E/uni044F /uni043A/uni0430/uni043F/uni0430/uni0446/uni0438/uni0442/uni0435/uni0442, /uni0432 /uni0442./uni0447. /uni043D/uni0430 /uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043D/uni0430 /uni043E/uni0442/uni0434/uni0435/uni043B/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438, 
/uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E /uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni044F/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni043D/uni0435/uni044F./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0435/uni043B/uni044F 
/uni043D/uni0435/uni043E/uni0431/uni0445/uni043E/uni0434/uni0438/uni043C/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043C/uni0435/uni0440/uni043A/uni0438/uni0441 /uni0446/uni0435/uni043B /uni043E/uni043F/uni0442/uni0438/uni043C/uni0438/uni0437/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0435/uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0432/uni0438/uni0434/uni0435/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0440/uni0435/uni0437/uni0443/uni043B/uni0442/uni0430/uni0442/uni0438./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni0435/uni0444/uni0438/uni043D/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0440/uni0435/uni0437/uni0443/uni043B/uni0442/uni0430/uni0442/uni0438/uni0442/uni0435, /uni0449/uni043E /uni0441/uni0435 /uni043E/uni0442/uni043D/uni0430/uni0441/uni044F /uni0434/uni043E /uni0443/uni0441/uni0442/uni043E/uni0439/uni0447/uni0438/uni0432/uni0438 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0437/uni0438/uni0432 /uni0438/uni043A/uni043E/uni043D/uni043E/uni043C/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A/uni0438/uni0438 /uni0441/uni043E/uni0446/uni0438/uni0430/uni043B/uni0435/uni043D /uni043F/uni043B/uni0430/uni043D, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni043E/uni043A/uni043E/uni043B/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 /uni0441/uni0440/uni0435/uni0434/uni0430./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0433/uni0430/uni0440/uni0430/uni043D/uni0442/uni0438/uni0440/uni0430 /uni043E/uni0442/uni043A/uni0440/uni0438/uni0442/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0438 /uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0430 
/uni0430/uni043D/uni0433/uni0430/uni0436/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni043A/uni044A/uni043C 
/uni0437/uni0430/uni0438/uni043D/uni0442/uni0435/uni0440/uni0435/uni0441/uni043E/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0438/uni043A/uni0442/uni043D/uni043E
/uni0441/uni0435 /uni043F/uni0440/uni0438/uni0434/uni044A/uni0440/uni0436/uni0430 /uni043A/uni044A/uni043C 
/uni043F/uni0440/uni0438/uni043D/uni0446/uni0438/uni043F/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0447/uni0442/uni0435/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0438 /uni0435/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430, /uni0438 /uni0441/uni043F/uni0430/uni0437/uni0432/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0440/uni0445/uni043E/uni0432/uni0435/uni043D/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0437/uni0430/uni043A/uni043E/uni043D/uni0430./uni041F/uni0440/uni0438/uni043D/uni0446/uni0438/uni043F/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni0430/uni043C/uni043A/uni0430/uni0442/uni0430 
(CIPFA//uni041C/uni0424/uni0421) /uni0437/uni0430 /uni0434/uni043E/uni0431/uni0440/uni043E 
/uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni0432 /uni043F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni0447/uni043D/uni0438/uni044F 
/uni0441/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440 (GGPS) 
/uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0441/uni0432/uni043E/uni0435/uni0432/uni0440/uni0435/uni043C/uni0435/uni043D/uni043D/uni043E /uni043E/uni0446/uni0435/uni043D/uni044F/uni0432/uni0430 /uni0438 /uni043E/uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0441/uni0442/uni044F/uni0432/uni0430 /uni043D/uni0435/uni0434/uni043E/uni0441/uni0442/uni0430/uni0442/uni044A/uni0446/uni0438/uni0432 /uni0441/uni0438/uni0441/uni0442/uni0435/uni043C/uni0430/uni0442/uni0430 /uni0437/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni0435/uni043D /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B /uni043D/uni0430 /uni0442/uni0435/uni0437/uni0438 /uni0437/uni0430/uni0438/uni043D/uni0442/uni0435/uni0440/uni0435/uni0441/uni043E/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438,/uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni0430/uni0440/uni044F/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni043F/uni0440/uni0438/uni0435/uni043C/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni043A/uni043E/uni0440/uni0435/uni043A/uni0442/uni0438/uni0432/uni043D/uni0438 /uni0434/uni0435/uni0439/uni0441/uni0442/uni0432/uni0438/uni044F,/uni0432 /uni0442./uni0447. /uni0432/uni0438/uni0441/uni0448/uni0435/uni0442/uni043E /uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E /uni0438 /uni0441/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0434/uni0438/uni0440/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438/uni0442/uni0435, /uni043F/uni0440/uni0438 /uni043D/uni0435/uni043E/uni0431/uni0445/uni043E/uni0434/uni0438/uni043C/uni043E/uni0441/uni0442./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0434/uni0431/uni0438/uni0440/uni0430, /uni0440/uni0430/uni0437/uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0432/uni0430 /uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni0440/uni0448/uni0432/uni0430 /uni0440/uni0435/uni0433/uni0443/uni043B/uni044F/uni0440/uni043D/uni0438 /uni0438 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0435/uni0432/uni0438 /uni043E/uni0446/uni0435/uni043D/uni043A/uni0438, /uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E /uni0438/uni043C/uni0430/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B /uni0434/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0442/uni0432/uni044A/uni0440/uni0434/uni044F/uni0442 /uni0434/uni0430/uni043B/uni0438 /uni043A/uni043E/uni043C/uni043F/uni043E/uni043D/uni0435/uni043D/uni0442/uni0438/uni0442/uni0435/uni043D/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438/uni044F /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B /uni0441/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0432/uni0435/uni0434/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0438 /uni0444/uni0443/uni043D/uni043A/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni0438/uni0440/uni0430/uni0442./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0441/uni0438 /uni043A/uni043E/uni043C/uni0443/uni043D/uni0438/uni043A/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0441 /uni0442/uni0440/uni0435/uni0442/uni0438 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0441/uni043D/uni043E /uni0432/uni044A/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0438, /uni0437/uni0430/uni0441/uni044F/uni0433/uni0430/uni0449/uni0438 /uni0444/uni0443/uni043D/uni043A/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438 /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043A/uni043E/uni043C/uni0443/uni043D/uni0438/uni043A/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0438/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F /uni043D/uni0430 /uni0441/uni0432/uni043E/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0441/uni043B/uni0443/uni0436/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438
/uni0432 /uni0442./uni0447. /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0438 /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0442/uni0435, /uni043D/uni0435/uni043E/uni0431/uni0445/uni043E/uni0434/uni0438/uni043C/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni0444/uni0443/uni043D/uni043A/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E/uni043D/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438/uni044F /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043B/uni0443/uni0447/uni0430/uni0432/uni0430 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni0433/uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0438 /uni0438/uni0437/uni043F/uni043E/uni043B/uni0437/uni0432/uni0430 /uni043D/uni0430/uni0434/uni0435/uni0436/uni0434/uni043D/uni0430
/uni0438 /uni043A/uni0430/uni0447/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0430 /uni0438/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F /uni0441 /uni0446/uni0435/uni043B /uni043F/uni043E/uni0434/uni043A/uni0440/uni0435/uni043F/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0444/uni0443/uni043D/uni043A/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E/uni043D/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438/uni044F /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0432/uni0435/uni0436/uni0434/uni0430 /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438 /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 /uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni0438/uni043B/uni0430, 
/uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E /uni043F/uni043E/uni0441/uni043E/uni0447/uni0432/uni0430/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0441/uni043B/uni0435/uni0434/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438, /uni0438 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0446/uni0435/uni0434/uni0443/uni0440/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0438/uni043B/uni0430/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0442/uni0435/uni0437/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni0438/uni043B/uni0430./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0434/uni0431/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0438 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0432/uni0430 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0438 /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0432 /uni043E/uni0431/uni043B/uni0430/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0442/uni0435/uni0445/uni043D/uni043E/uni043B/uni043E/uni0433/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni0437/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0434/uni043A/uni0440/uni0435/uni043F/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0434/uni0431/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0438 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0432/uni0430 /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438, /uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E 
/uni0434/uni043E/uni043F/uni0440/uni0438/uni043D/uni0430/uni0441/uni044F/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni0441/uni043C/uni0435/uni043A/uni0447/uni0430/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 /uni0434/uni043E /uni0434/uni043E/uni043F/uni0443/uni0441/uni0442/uni0438/uni043C/uni0438 /uni043D/uni0438/uni0432/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni0438/uni0441/uni043A/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435 /uni0432/uni044A/uni0432 /uni0432/uni0440/uni044A/uni0437/uni043A/uni0430 /uni0441 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0438/uni0434/uni0435/uni043D/uni0442/uni0438/uni0444/uni0438/uni0446/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0438 /uni043E/uni0446/uni0435/uni043D/uni044F/uni0432/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni043C/uni0435/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435, /uni043A/uni043E/uni0438/uni0442/uni043E /uni0431/uni0438/uni0445/uni0430 /uni043C/uni043E/uni0433/uni043B/uni0438 /uni0437/uni043D/uni0430/uni0447/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni043D/uni043E /uni0434/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0432/uni043B/uni0438/uni044F/uni044F/uni0442 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni0438/uni0441/uni0442/uni0435/uni043C/uni0430/uni0442/uni0430 /uni0437/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni0435/uni043D /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B./uni041F/uni0440/uni0438 /uni043E/uni0446/uni0435/uni043D/uni043A/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni0438/uni0441/uni043A/uni0430 /uni0437/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0432/uni0437/uni0435/uni043C/uni0430 
/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0432/uni0438/uni0434 /uni0432/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0437/uni0430 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni0440/uni0448/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0438/uni0437/uni043C/uni0430/uni043C/uni0438./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0438/uni0434/uni0435/uni043D/uni0442/uni0438/uni0444/uni0438/uni0446/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0440/uni0438/uni0441/uni043A/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435 /uni0432/uni044A/uni0432 /uni0432/uni0440/uni044A/uni0437/uni043A/uni0430 /uni0441 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E
/uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0432/uni0441/uni0438/uni0447/uni043A/uni0438 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0443/uni043A/uni0442/uni0443/uni0440/uni043D/uni0438 /uni043D/uni0438/uni0432/uni0430. /uni0422/uni044F /uni0430/uni043D/uni0430/uni043B/uni0438/uni0437/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0440/uni0438/uni0441/uni043A/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435,/uni0437/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni043E/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0435/uni043B/uni0438 /uni043A/uni0430/uni043A /uni0442/uni0440/uni044F/uni0431/uni0432/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni0442/uni0440/uni0435/uni0442/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0435/uni043B/uni044F /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0441 /uni0434/uni043E/uni0441/uni0442/uni0430/uni0442/uni044A/uni0447/uni043D/uni0430 /uni044F/uni0441/uni043D/uni043E/uni0442/uni0430, /uni0437/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0437/uni0432/uni043E/uni043B/uni0438 
/uni0443/uni0441/uni0442/uni0430/uni043D/uni043E/uni0432/uni044F/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 /uni0438 /uni043E/uni0446/uni0435/uni043D/uni043A/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni0438/uni0441/uni043A/uni043E/uni0432/uni0435/uni0442/uni0435, /uni0441/uni0432/uni044A/uni0440/uni0437/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0441 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435./uni041B/uni0438/uni0446/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni043E/uni0441/uni044F/uni0442 /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434 /uni043E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0432 /uni0432/uni0440/uni044A/uni0437/uni043A/uni0430 /uni0441/uni044A/uni0441 
/uni0437/uni0430/uni0434/uni044A/uni043B/uni0436/uni0435/uni043D/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0441/uni0438 /uni043F/uni043E /uni043E/uni0442/uni043D/uni043E/uni0448/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438/uni044F /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B /uni0441 /uni043E/uni0433/uni043B/uni0435/uni0434/uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043A/uni0430/uni0437/uni0432/uni0430 /uni0430/uni043D/uni0433/uni0430/uni0436/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0438/uni0432/uni043B/uni0438/uni0447/uni0430/uni043D/uni0435, /uni0440/uni0430/uni0437/uni0432/uni0438/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435
/uni0438 /uni0437/uni0430/uni0434/uni044A/uni0440/uni0436/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043A/uni043E/uni043C/uni043F/uni0435/uni0442/uni0435/uni043D/uni0442/uni043D/uni0438 /uni043B/uni0438/uni0446/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0432 /uni0432/uni0440/uni044A/uni0437/uni043A/uni0430 /uni0441 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435./uni041F/uni043E/uni0434 /uni043D/uni0430/uni0434/uni0437/uni043E/uni0440/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni0430 /uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E/uni0442/uni043E /uni0441/uni044A/uni0437/uni0434/uni0430/uni0432/uni0430 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0443/uni043A/uni0442/uni0443/uni0440/uni0438, /uni043C/uni0435/uni0445/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni043C/uni0438
/uni0437/uni0430 /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435, /uni043F/uni043E/uni0434/uni0445/uni043E/uni0434/uni044F/uni0449/uni0438 /uni043E/uni0442/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438 /uni0438 /uni043E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0438/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni0442/uni0435./uni0421/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442/uni044A/uni0442 /uni043D/uni0430 /uni0434/uni0438/uni0440/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0435 /uni043D/uni0435/uni0437/uni0430/uni0432/uni0438/uni0441/uni0438/uni043C /uni043E/uni0442 /uni0440/uni044A/uni043A/uni043E/uni0432/uni043E/uni0434/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043E/uni0441/uni044A/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni044F/uni0432/uni0430 
/uni043D/uni0430/uni0434/uni0437/uni043E/uni0440 /uni0432/uni044A/uni0440/uni0445/uni0443 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni0438 /uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0432/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438/uni044F /uni043A/uni043E/uni043D/uni0442/uni0440/uni043E/uni043B./uni041E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0441/uni0435 /uni0430/uni043D/uni0433/uni0430/uni0436/uni0438/uni0440/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni0441/uni043F/uni0430/uni0437/uni0432/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0438/uni043D/uni0446/uni0438/uni043F/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0447/uni0442/uni0435/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0438 /uni0435/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430.
Източник:  ЕСП.
54 Приложения 
Основни елементи на избрани рамки за корпоративна отчетност
Директива  
2014/95/ЕССъвет по между -
народно интегри -
рано отчитане 
(IIRC)Building Trust Award 
(Обединеното 
кралство)Насоки за препоръ -
чана практика № 2 
на СМССПСНасоки на ОИСР за 
мултинационал -
ните предприятия 
(III. Оповестяване)
Управление Корпоративно управление УправлениеНай-горе, ясно опи -
сание на структурата 
и духа на управление.
Прозрачна информа -
ция относно това как 
Съветът ефективно 
работи по управление -
то на организациятаУправление Структури и политики 
на управление
РисковеОсновните рискове, свър -
зани с въпросите, имащи 
отношение към дейностите 
на предприятието, включи -
телно, когато е приложимо 
и пропорционално, него -
вите стопански отношения, 
продукти или услуги, 
които има вероятност да 
предизвикат неблагопри -
ятни въздействия в тези 
области, и начина, по който 
предприятието управлява 
тези рисковеРискове и 
възможностиВръзка между риско -
вете, стратегическите 
перспективи и опи -
санието в годишния 
доклад
Количествено опреде -
лени рискове.
Обсъждане на начина, 
по който профилът 
на риска се променя 
с течение на времетоРискове и несигур -
ност — рискове и 
несигурност с финан -
сово въздействие, 
мерки за смекча -
ване на рисковете, 
вътрешни и външни 
рисковеИнформация относно 
системи за управле -
ние на рисковете 
и спазване на зако -
ните, както и относно 
отчети или кодекси 
за професионално 
поведение.
Предвидими рискови 
фактори
Финансови 
и нефинансови 
резултатиИзисква се подготвяне на 
информация в съответ -
ствие с призната рамка 
(национални, основани на 
Съюза или международни 
рамки).
Публикуване заедно със 
счетоводните отчети или 
отделно (в срок от шест 
месеца).
Нефинансовият отчет 
включва препратки и 
допълнителни пояснения 
относно сумите, посочени 
в годишните финансови 
отчети.
Нефинансови ключови 
показатели за изпъл -
нението за конкретното 
предприятиеПредставянеТочно и разбираемо 
отразяване на фи -
нансовите резултати, 
което отговаря на съ -
ответните финансови 
отчети.
Обсъждане на 
действителните 
резултати спрямо оч -
акваните/бюджетните 
резултати.
Количествено 
определени клю -
чови показатели за 
изпълнение съобразно 
стратегическите цели. 
Балансирана оценка 
на постигнатите цели 
и изпълнението спря -
мо целтаИнформация 
относно финансовите 
отчети, отклоненията 
и тенденциите.
Сравнение на бю -
джетните и реалните 
суми във финансови -
те декларацииФинансови и опера -
тивни резултати на 
компаниятаПриложение ІІ
Елементи, които присъстват  
във всички рамки Елементи, които присъстват  
в 4 от 5-те рамки Елементи, които присъстват  
в 3 от 5-те рамки 
55 Приложения Приложение ІІДиректива  
2014/95/ЕССъвет по между -
народно интегри -
рано отчитане 
(IIRC)Building Trust Award 
(Обединеното 
кралство)Насоки за препоръ -
чана практика № 2 
на СМССПСНасоки на ОИСР за 
мултинационал -
ните предприятия 
(III. Оповестяване)
Социални 
въпроси и 
въпроси, 
свързани с 
персоналаСоциални въпроси и въ -
проси, свързани с наетите 
лица.
Зачитане на правата на 
човекаКапиталът 
— финансов, 
производствен, 
интелектуален, 
човешки, социален 
и междуличностен, 
и природен Разглеждане и ко -
личествен анализ 
на човешкия фактор 
в организацията.
Данни относно рав -
ните възможности и 
разнообразието—Въпроси относно нае -
тите лица и заинтере -
сованите страни
Цели и 
стратегии—Стратегия и 
разпределение на 
ресурсите. Вложени 
ресурсиЯсно заявяване на 
целта.
Балансиран поглед 
върху напредъка 
спрямо целитеИнформация относно 
целите и стратегиите.
Мисия и визияЦели на компанията
Бизнес моделКратко описание на бизнес 
модела.
Описание на политиките, 
следвани от предприятие -
то, включително прилага -
ните процеси за надлежна 
проверка.
Резултати от тези политикиБизнес модел (сто -
панските дейности, 
които създават 
стойност в кратко -
срочен, средносро -
чен и дългосрочен 
план).
Процес на създа -
ване на стойност: 
групи от заинте -
ресовани лица, ос -
новни материални 
въпроси, рискове, 
стратегически 
цели, двигатели на 
стойността, ключо -
ви показатели за 
изпълнение, цели, 
въздействиеРазлични модели на 
реализиране на проду -
ктите и услугите.
Описание на това как 
стопанските операции 
подкрепят по-широ -
ките парламентарни 
цели. Взeмане под 
внимание на капита -
ловите инвестиции и 
на начина, по който те 
постигат икономиче -
ска ефективност.— —
Елементи, които присъстват  
във всички рамки Елементи, които присъстват  
в 4 от 5-те рамки Елементи, които присъстват  
в 3 от 5-те рамки 
Източник:  ЕСП.
56 Приложения Приложение IIIПреглед на годишните доклади и отчети на избрани органи от публичния 
сектор
Консолидирани 
отчети на ЕС за 
2014  г.1Годишен доклад 
за 2015 г. на Евро -
пейския инвести -
ционен фондФинансов доклад 
за 2015 г. на 
Европейската 
инвестиционна 
банкаФинансов 
доклад за 
2015 г. на 
САЩComptes de 
l’État 2014 
(Франция)
Счетоводна отчетност на базата на текущо 
начисляванеДа Да Да Да Да
Обобщение на основните цифри Да Да Да Да Да
С придружаващ доклад на независимия 
одиторДа Да Да ДаОтделно 
публикуване
Сравнение между бюджетни и финансови 
резултатиДаОтделно 
публикуванеОтделно 
публикуванеДа Да
Анализ на структурите и въпроси, свърза -
ни с управлениетоОбобщение2Да Да Да Да
Официално встъпление (или доклад) на 
председателя/висшето длъжностно лицеОтделно 
публикуванеДаОтделно 
публикуванеДаОтделно 
публикуване
Разискване на риска от нередовни опера -
ции или дейностиОтделно 
публикуванеНе3Не3Да Не
Изчисление на нивото нередностиОтделно 
публикуванеНе Не Да Не
Информативен доклад относно дейности -
те през годинатаОтделно 
публикуванеДа Да Да Да
Дългосрочна прогноза/доклад относно 
устойчивосттаНеОтделно 
публикуванеОтделно 
публикуванеДа Да
Описание на функциите и заключенията 
на одитния комитетНе Да Да Не Обобщение
Източник:  ЕСП.
1 Вж. точки 45 и 46.
2 Вж. точка 45.
3 Не е приложимо. Тези доклади не включват обсъждане на риска от нередовни операции или дейности. Въпреки това Сметната палата 
счита, че липсват съществени нива на нередности.
57 Отговори на  
Комисията
Кратко изложение
Общ отговор на Комисията по точки I—IV
Комисията споделя виждането, че е важно да разполага със съвременна рамка за управлението. Тя се стреми да 
осигури съответствие с релевантните най ­добри практики, определени в стандарти или въведени от междуна ­
родни или държавни органи, които практики се развиват постоянно, и ще продължи да адаптира своята управлен ­
ска структура.
Основните принципи на управленската рамка на Комисията (власт, отчетност, задължения и отговорности, назна ­
чаване и оставка на Комисията и на нейните членове, прозрачност) са залегнали в Договорите за ЕС.
Колегиумът на комисарите делегира оперативни задачи на службите си. За да се гарантира, че всяка служба на 
Комисията разполага с най ­подходящите за постигането на целите и` организационна структура и системи за 
вътрешен контрол, Комисията определи минимални характеристики на институционално равнище, които се осно ­
вават на международно признатата рамка на COSO. В своя годишен доклад за управлението и изпълнението за 
2015 г. Комисията докладва относно ефективното прилагане на тези стандарти.
Уредбата на управлението в Комисията е съобразена с наднационалния характер на институцията и със специфич ­
ната и` структура с колегиум на комисарите, подпомаган от постоянен административен корпус. Решенията, взети 
през 2000 г. относно управленската структура на Комисията, се основаваха на тези характеристики. При тях също 
така бяха взети под внимание докладите на Комисията от независими експерти и становищата на Сметната палата 
№ 4/97 и № 1/2000. Механизмите за одит и контрол, въведени в Комисията, са надеждни и всеобхватни и понастоя ­
щем се подобряват, така че напълно да съответстват на принципите за вътрешен контрол, определени в COSO 
2013. Освен това СВО отговаря изцяло на стандартите за вътрешен одит, което е потвърдено от външен оценител 
на качеството. Тези механизми позволяват на Комисията да упражнява строг надзор върху функционирането на 
управленската структура.
Вж. също отговора на Комисията по точка VI.
V
Основните принципи на управленската рамка на Комисията (власт, отчетност, задължения и отговорности) са 
залегнали в Договорите за ЕС. Колегиумът приема годишния доклад за управлението и изпълнението на бюджета 
на ЕС и поема цялостна политическа отговорност за управлението на този бюджет. Комисията смята, че това 
включва отговорност за работата на нейните служби.
На оперативно равнище надзорът се осъществява най ­напред чрез практическата уредба на работните отно ­
шения между членовете на Комисията, кабинетите и службите, на второ място — чрез ККО, който редовно раз ­
глежда всички препоръки на СВО, и на трето място — чрез ясно докладване от оправомощените разпоредители 
с бюджетни кредити (ОРБК) на Комисията посредством годишните отчети за дейността (ГОД) и декларациите за 
достоверност от ОРБК, както и чрез общото становище на вътрешния одитор. Вж. също отговорите по Комисията 
по точки 55 и 57.
Премахването на културата на изолация е приоритет за новата Комисия. За тази цел тя въведе нова структура, 
в която заместник ­председатели извършват надзор върху по ­широки области на политиката и в която Генерал ­
ният секретариат и други централни служби имат по ­голяма координационна роля. Комисията също така създаде 
различни ръководни групи на институционално равнище, сред които Ръководната група за управление по дей ­
ности (УД) и Групата на ресурсните директори.
Отговори на Комисията 58
VI
В съответствие с най ­добрите практики, с Финансовия регламент и със своя устав СВО неизбежно се съсредото ­
чава върху системите за управление и контрол на генералните дирекции, които отговарят за осигуряването на 
законосъобразността и редовността на операциите, включително върху одитирането на функцията по послед ­
ващи проверки/одит към тези генерални дирекции. В допълнение към одита на управлението на информацион ­
ната сигурност бяха обхванати и други области на управлението, като например:
ο процесът на определяне на цели в контекста на плана за управление;
ο процесът, свързан с годишните отчети за дейността;
ο управлението на стратегиите за борба с измамите.
ККО е само едно от многото съществуващи средства, които улесняват надзора от колегиума на комисарите върху 
извършваното от Комисията общо управление и управление на риска и върху практиките и` за вътрешен контрол. Основ ­
ният канал е официалните механизми за комуникация, посочени в работните договорености между комисарите, техните 
кабинети и службите на Комисията (редовни срещи, обсъждане на стратегически планове, планове за управление, 
годишни отчети за дейността и др.), чрез които се информират първо съответният комисар, а след това и колегиумът.
За управлението на риска, финансовото отчитане и резултатите на функцията по последващи проверки/одит отго ­
варят Ръководната група за УД, Генералният секретариат, ГД „Бюджет“ и съответните ОРБК.
VII
В съответствие с Концептуалната рамка на СМССПС за ФООП1, в която е предвидено, че ФООП „може да се състои 
от множество отчети“, всеки от които да отговаря по ­пряко на специфични потребности на различните заинте ­
ресовани страни, Комисията предоставя пакет за интегрирано финансово отчитане. Той се състои от годишния 
доклад за управлението и изпълнението (ГДУИ), финансовия доклад, съобщението относно защитата на бюджета 
на ЕС и годишните отчети на ЕС. В този пакет се представя информация на равнището на информацията, предоста ­
вена от избраните от Палатата референтни субекти. Освен това допълнителна информация се съдържа в доку ­
менти като речта на председателя Юнкер за състоянието на Съюза, годишния общ доклад за дейността на Евро ­
пейския съюз, доклада за последващите действия по препоръките във връзка с освобождаването от отговорност 
и др.).
VIII Първо тире
Комисията приема тази препоръка. Тя се стреми да осигури съответствие с релевантните най ­добри практики, опре ­
делени в стандарти или въведени от международни или държавни органи, които практики се развиват постоянно 
(вж. отговорите по точки I—IV, VIII, 24—26, 44—49), и ще продължи да адаптира своята управленска структура.
VIII Второ тире
Комисията приема тази препоръка в съответствие с член 116, параграф 2 от Правилата за прилагане на Финансо ­
вия регламент (вж. също отговора на Комисията относно препоръка 2, буква з).
VIII Трето тире
Комисията приема тази препоръка. Механизмите за контрол, въведени в Комисията (включително СВО), са 
надеждни и всеобхватни и понастоящем се подобряват, така че напълно да съответстват на принципите за вътре ­
шен контрол, определени в COSO 2013. Тези механизми позволяват на Комисията да упражнява адекватен надзор 
върху функционирането на управленската структура.
1 Концептуална рамка за финансово отчитане с общо предназначение от публични субекти (Концептуална рамка за ФООП), приета през 
октомври 2014 г. от Съвета по международни счетоводни стандарти за публичния сектор (СМССПС).
Отговори на Комисията 59
VIII Четвърто тире
Комисията приема тази препоръка.
Вж. отговора по точка 62.
VIII Пето тире
Комисията приема препоръката да публикува пакет от доклади по такъв начин, че да се намалят допълнителните 
рискове по отношение на наличието и качеството на информацията. Вж. също отговора относно препоръка 2, буква д).
Комисията вече предприе мерки в тази посока, като на 19 юли 2016 г. публикува пакет за интегрирано финансово 
отчитане.
Предоставянето на единен доклад за отчетност не би било подходящо и не съответства на Концептуалната рамка 
на СМССПС за ФООП, в която ясно се посочва, че това отчитане, имащо за цел да предоставя полезна за целите на 
отчетността и вземането на решение информация, „може да се състои от множество отчети, всеки от които да отго ­
варя по ­пряко на определени аспекти на целите на финансовото отчитане“. В съответствие с Концептуалната рамка 
Комисията предоставя или ще предоставя следните документи, обхващащи посочените от Палатата елементи:
VIII Пето тире — Първо подтире
Понастоящем Комисията актуализира декларацията за управлението.
VIII Пето тире — Второ подтире
В рамките на Комисията речта за състоянието на Съюза, представяна през септември, съответства на доклада на 
председателя.
VIII Пето тире — Трето подтире
В допълнение към информацията, съдържаща се в ГДУИ, Комисията докладва и представя подробна информация 
за оперативните и стратегическите рискове в речта за състоянието на Съюза и в стратегическите планове и плано ­
вете за управление на всяка генерална дирекция.
VIII Пето тире — Четвърто подтире
Информация за нефинансовите резултати е налична в ГОД и в ГДУИ.
VIII Пето тире — Пето подтире
Общият доклад за дейността на Съюза и ГДУИ съдържат информация за дейностите, извършени през годината, 
и за постигането на целите на политиката.
VIII Пето тире — Шесто подтире
В годишния доклад на ККО се обобщават заключенията на този комитет във връзка с изпълнението на задачите му и се под ­
чертават въпросите, които той е представил на вниманието на колегиума. Работата на ККО бе посочена през 2015 г. в обоб ­
щаващите доклади и в ГДУИ. В бъдещите ГДУИ ще има специален раздел, посветен на ролята и заключенията на ККО.
VIII Пето тире — Седмо подтире
По­специално поради различия в измерението, свързано с дълга (т.е. капацитета за изпълнение на финансови 
задължения или за рефинансиране или увеличаване на дълга), и измерението, свързано с приходите (т.е. капа ­
цитета за променяне на съществуващите нива на данъчното облагане или за въвеждане на нови източници на 
приходи), бюджетът на ЕС не може да се сравнява с бюджетите на държавите.
Отговори на Комисията 60
В контекста на ЕС МФР е инструментът, с който се осигуряват средносрочна и дългосрочна стабилност и предви ­
димост на бъдещите нужди от плащания и на бюджетните приоритети. Комисията предоставя информация за тези 
аспекти в ГДУИ, финансовия доклад, отчетите и когато е необходимо — в други доклади.
VIII Шесто тире
Комисията приема частично тази препоръка.
Доколкото е възможно (т.е. в зависимост, по ­специално, от съответните срокове, в които държавите членки трябва 
да предоставят необходимите данни), информацията, на която се основават новият пакет за интегрирано финан ­
сово отчитане и допълнителните доклади, ще бъде предоставяна на Палатата, за да може да се проверява нейното 
съответствие.
VIII Седмо тире
Комисията приема тази препоръка. Тя ще продължи да докладва за общата сума, изложена на риск, в ГДУИ.
VIII Осмо тире
Комисията приема тази препоръка. Тя редовно ще актуализира и ще публикува своята управленска уредба, като 
също така ще обяснява как спазва международните стандарти и добри практики.
VIII Девето тире
Комисията приема частично тази препоръка. В контекста на подновяването на състава на ККО в средата на ман ­
дата Комисията ще разгледа въпроса за евентуалното увеличаване на броя на назначаваните от нея след открита 
и прозрачна процедура външни членове с доказана професионална компетентност в областта на одита и свърза ­
ните с него области. За управлението на риска, финансовото отчитане и резултатите на функцията по последващи 
проверки/одит отговарят Ръководната група за УД, Генералният секретариат, ГД „Бюджет“ и съответните ОРБК. 
Комуникационните канали, включително ГОД, плановете за управление, стратегическите планове и т.н., гаранти ­
рат, че ОРБК информират съответните комисари и колегиума, което позволява на колегиума да упражнява подхо ­
дящ надзор. Освен това СВО редовно одитира функцията по последващи проверки/одит в съответните генерални 
дирекции, особено в ключови области, като споделеното управление, и нейните констатации се разглеждат от 
ККО. Комисията ще обмисли възможността да прикани СВО да извърши одит на управленската/надзорната уредба 
по отношение на управлението на риска, финансовото отчитане и функцията по последващи проверки/одит, 
и по ­специално второто ниво на контрол, с цел да се установи какви подобрения могат да бъдат направени, за да 
се увеличи ефикасността на тези механизми.
Констатации и оценки
15
Една от уникалните характеристики на управлението в Комисията е, че разделението на отговорностите и рамките 
на отчетността са определени в Договора (член 317) и във Финансовия регламент (член 66) и са описани в Бялата 
книга от 2000 г., в която са взети предвид препоръките на Комисията от независими експерти.
Друга такава характеристика е, че когато встъпва в длъжност нов колегиум, може да бъдат преразгледани аспекти 
на вътрешната организационна, управленска и отчетна уредба. Това става чрез писма относно мандата на коми ­
сарите, чрез работните методи на Европейската комисия (вж. документ C(2014) 9004) и чрез писмените работни 
споразумения между комисарите и службите.
Отговори на Комисията 61
21
Основните принципи на управленската рамка на Комисията (власт, отчетност, задължения и отговорности) са 
залегнали в Договорите за ЕС. Колегиумът приема годишния доклад за управлението и изпълнението на бюджета 
на ЕС и поема цялостна политическа отговорност за управлението на този бюджет. Комисията смята, че това 
включва отговорност за работата на нейните служби.
На оперативно равнище надзорът се осъществява най ­напред чрез практическата уредба на работните отноше ­
ния между членовете на Комисията, кабинетите и службите, на второ място — чрез ККО, който редовно разглежда 
всички препоръки на СВО, и на трето място — чрез ясно докладване от ОРБК на Комисията посредством ГОД 
и декларациите за достоверност от ОРБК, както и чрез общото становище на вътрешния одитор.
Каре 5 — Отговорност на Комисията
Между 2007 и 2016 г. Комисията направи допълнителни промени в своята управленска и отчетна уредба.
23
Комисията премахна структурите за вътрешен одит, тъй като с течение на времето стана все по ­важно функцията по 
вътрешен одит да не се ограничава до една генерална дирекция. Това се постига много по ­ефективно с изцяло централи ­
зирана функция по вътрешен одит. Освен това централизираната СВО е напълно независима, което спомага за доброто 
качество на одитите. Въпреки че даде положително становище за СВО, външен оценител на качеството посочи, че липсва 
достатъчно независим надзор върху структурите за вътрешен одит и че съществува риск за тяхната независимост.
Както в миналото правеха структурите за вътрешен одит, СВО вече предоставя на генералните директори 
и доклад за изразяване на ограничена увереност (за първи път през февруари 2016 г. за 2015 г.), който да бъде 
използван за изготвянето на ГОД.
24
Служителите на структурите, посочени от Палатата, не се занимават само с одитни или контролни дейности.
В много генерални дирекции, разходващи значителни средства, функцията по последващи проверки/одит 
(често наричана „одитна функция“) е част от системата за вътрешен контрол на оправомощения разпоредител 
с бюджетни кредити. Тя трябва ясно да се разграничава от функцията по вътрешен одит.
25
В допълнение към одита на управлението на информационната сигурност бяха обхванати и други области на управле ­
нието, по ­специално, но не само, чрез одити, обхващащи няколко генерални дирекции, например по отношение на:
ο процеса на определяне на цели в контекста на плана за управление;
ο процеса, свързан с годишните отчети за дейността;
ο управлението на стратегиите за борба с измамите;
ο управлението на дейностите в рамките на европейския семестър;
ο управлението на Общия център за подкрепа към ГД „Научни изследвания и иновации“;
ο управлението на доверителните фондове на ЕС;
ο надзора върху децентрализираните агенции;
ο управлението в областта на ИТ.
Отговори на Комисията 62
Каре 7 — Някои съществени препоръки на СВО относно управлението не са 
спазени
Комисията работи по преразглеждането на декларацията за управлението.
26
СВО е съгласна с мнението на Палатата, че рискът от нередовни и незаконни разходи е значителен. Именно поради 
това приблизително 40—50 % от наличното време за одити се използва за ангажименти за оценка на системите за 
управление и контрол, имащи за цел предотвратяването, откриването и коригирането на нередности.
Това включва важни одити на стратегиите за контрол на генералните дирекции (включително функцията по 
последващи проверки/одит), които обхващат основните области, в които се извършват разходи по политиките. 
Всички тези одитни доклади се изпращат на ККО и той предприема действия във връзка с тях.
В съответствие с най ­добрите практики, с Финансовия регламент и със своя устав СВО по необходимост се съсре ­
доточава върху системите за управление и контрол на генералните дирекции, които отговарят за гарантирането 
на законосъобразността и редовността на операциите.
ККО е само едно от многото съществуващи средства, които улесняват надзора от колегиума на комисарите върху 
извършваното от Комисията общо управление и управление на риска и върху практиките и` за вътрешен контрол. 
Основният канал е официалните механизми за комуникация, посочени в работните договорености между комиса ­
рите, техните кабинети и службите на Комисията (редовни срещи, обсъждане на стратегически планове, планове 
за управление, годишни отчети за дейността и др.), чрез които се информират първо съответният комисар, а след 
това и колегиумът.
30
Комисията потвърждава, че мандатът на ККО за 2015 г. включва засилване на действията във връзка с препоръките 
на ЕСП. ККО анализира докладите на ЕСП и съответните констатации, когато е целесъобразно в контекста на тема ­
тичните му дискусии, основани на групи от одитни доклади на СВО.
СВО прави одити на ефективността на функцията по последващи проверки/одит в много на брой големи гене ­
рални дирекции, които разходват средства. По този начин тя обхваща този важен елемент на системата за вътре ­
шен контрол на ОРБК, насочена към предотвратяването, откриването и коригирането на нередности (вж. отговора 
по точка 26). ККО предприема действия по тези въпроси в степента, в която те са обхванати от одитите на СВО.
Отговор по таблица 2
ККО получава всички одитни доклади на СВО, които обхващат областите управление на риска, вътрешен контрол 
и докладване на финансовите и нефинансовите резултати, и предприема действия по тези доклади. По този начин 
той улеснява надзора, който упражнява Комисията, като осигурява независимостта на СВО, наблюдава качеството 
на нейната работа и предприема действия по препоръките. ККО разглежда основни документи, свързани с рам ­
ката за вътрешен контрол.
Отговори на Комисията 63
31
За управлението на риска, финансовото отчитане и резултатите на функцията по последващи проверки/одит 
отговарят Ръководната група за УД, Генералният секретариат, ГД „Бюджет“ и съответните ОРБК. Комуникационните 
канали, включително по ­специално ГОД, плановете за управление, стратегическите планове и т.н., гарантират, че 
ОРБК информират съответните членове на Комисията и колегиума, което позволява на колегиума да упражнява 
подходящ надзор. Освен това СВО редовно одитира функцията по последващи проверки/одит в съответните 
генерални дирекции, и по ­специално в ключови области, като споделеното управление, и нейните констатации се 
разглеждат от ККО.
Други международни организации (Световната продоволствена програма, Европейската инвестиционна банка, 
Световната банка и ООН) имат различни структури на управление.
35
При новото преразглеждане на рамката за вътрешен контрол, което Комисията прави понастоящем, ще бъдат 
разгледани всички констатации и оценки на Палатата.
36
Като се вземат предвид специфичните особености на Комисията, принцип 2 на COSO трябва да се разглежда в два 
аспекта. На равнище генерална дирекция всеки генерален директор упражнява независим контрол върху разви ­
тието и упражняването на вътрешния контрол с помощта на координатора на вътрешния контрол. На равнище 
Комисия колегиумът — който е еквивалентен на съвета на директорите, посочен в принцип 2 на COSO — упраж ­
нява независим контрол върху развитието и упражняването на вътрешния контрол (вж. отговора по точка 21).
Централната финансова служба беше създадена с цел предоставяне на подкрепа и съвети по отношение на 
финансовото управление, тълкуването на законодателството, вътрешния контрол и управлението на риска, а не 
с цел упражняване на надзор върху реалното прилагане на системата за вътрешен контрол.
37
Настоящата рамка, предвидена в извършената от Комисията реформа и във Финансовия регламент, определя ясно 
отговорностите и отчетността. Генералните дирекции имат задължението да създадат организационната струк ­
тура и системите за вътрешен контрол, включително актове за вторично делегиране и свързаната с тях каскадна 
система за отчитане, които служат за повишаване на гаранциите в рамките на всяка генерална дирекция.
Във връзка с базата за определяне на това дали декларациите, направени в рамките на ГОД, са основателни 
инструкциите (и насоките) за изготвянето на ГОД предоставят солидна база за изготвяне на декларацията за дос ­
товерност и представляват ясен критерий, по който да се отчитат генералните дирекции. Освен това ГОД съдър ­
жат раздел за докладите и за заключението на вътрешния одитор относно състоянието на контрола, упражняван 
от генералната дирекция. На последно място, процесът на преглед на ГОД гарантира качеството на ГОД, за да 
може на политическо равнище да се разчита на представителите на ръководството и на предоставяните от него 
гаранции.
Комисията обаче ще провери дали някои аспекти могат да бъдат допълнително разяснени.
Отговори на Комисията 64
38
Комисията докладва за изпълнението на стратегията на Комисията за борба с измамите (СКБИ) всяка година, 
считано от 2013 г., в годишния доклад относно защитата на финансовите интереси на ЕС (наричан „докладът по 
член 325“).
39
Въпреки че според Комисията рискът от измами е засегнат в достатъчна степен в методиката и насоките, пред ­
назначени за генералните дирекции във връзка със стратегиите за борба с измамите, понастоящем Комисията 
подготвя предложение за специално включване на риска от измами в новата рамка за вътрешен контрол.
42
Според насока за препоръчителна практика № 2 (НПП 2) на СМССПС целта на документа „Обсъждане и анализ на 
финансов отчет“ (ОАФО) е да се предоставя „обяснение на значителните позиции, операции и събития, предста ­
вени във финансовите отчети на даден субект, и факторите, които им влияят“.
Следователно е логично ОАФО да се съсредоточава върху 10 ­те приоритета на председателя, тъй като те „пред ­
ставляват продължение на стратегията „Европа 2020“ и понастоящем са основните двигатели на политиката на 
Комисията и на начина, по който се разходват средствата на ЕС. Освен това ОАФО съдържа и информация за стра ­
тегията „Европа 2020“. ОАФО обаче е един постоянно променящ се документ. По тази причина Комисията остава 
готова да обсъжда подобрения на съдържанието и на насочеността на документа.
44 Трето тире
Отчетите на ЕС се приемат от Комисията.
44 Четвърто тире
Комисията отбелязва, че нейната счетоводна система и отчетност на базата на текущо начисляване са доста 
напреднали в сравнение с тези в много държави членки.
45 Второ тире
Изготвяният от Комисията ОАФО е съобразен със структурата и съдържанието, предложени от насока за препоръ ­
чителна практика № 2 (НПП 2) на СМССПС.
45 Трето тире
Както Палатата посочва, в Официален вестник отчетите се придружават от декларацията за достоверност. Комиси ­
ята би приветствала възможността да включва становището на Палатата относно отчетите в документа, който ги 
съдържа, веднага след неговото приемане, както се прави в частния сектор.
45 Пето тире
В ОАФО Комисията включва също информация за различните режими на управление, за финансовото отчитане 
и за отчетността.
Комисията работи по преразглеждането на декларацията за управлението.
Отговори на Комисията 65
45 Шесто тире
Годишните отчети на ЕС се приемат от Комисията. Тъй като предговор може да бъде намерен във финансовия 
доклад, този предговор не беше използван и в отчетите. Комисията ще обмисли възможността за включване на 
предговор в бъдеще.
45 Седмо тире
В допълнение към годишните отчети и съпътстващата ги информация Комисията изготвя също по ­конкретно 
годишния доклад за управлението и изпълнението (ГДУИ), съобщението относно защитата на бюджета на ЕС, 
финансовия доклад, общия доклад за дейността на ЕС и речта за състоянието на Съюза на председателя на Евро ­
пейската комисия. Тези документи съдържат обширна нефинансова информация и мерки във връзка с оператив ­
ните и стратегическите рискове.
Годишните отчети на ЕС са съобразени с информационните изисквания на приложимите международни счето ­
водни стандарти (МССПС) и счетоводните правила на ЕС.
Комисията докладва за общите суми, изложени на риск по отношение на законосъобразността и редовността на 
операциите (сумите, изложени на риск при плащането, и сумите, изложени на риск при приключването) в ГДУИ. 
В доклада се разглеждат също разходните области, в които най ­често могат да бъдат допуснати грешки.
45 Осмо тире
Тъй като ГДУИ съдържа количествена оценка на риска от нередовни операции (суми, изложени на риск при пла ­
щането, и суми, изложени на риск при приключването), според Комисията не е необходимо информацията да се 
дублира. Вж. отговора по ­горе.
45 Девето тире — Първо подтире
В допълнение към годишните отчети и съпътстващата ги информация Комисията изготвя също по ­конкретно 
годишния доклад за управлението и изпълнението (ГДУИ), съобщението относно защитата на бюджета на ЕС, 
финансовия доклад, общия доклад за дейността на ЕС и речта за състоянието на Съюза на председателя на Евро ­
пейската комисия, в която се предоставя нефинансова информация.
45 Девето тире — Второ подтире
В допълнение към годишните отчети и съпътстващата ги информация Комисията изготвя също по ­конкретно 
годишния доклад за управлението и изпълнението (ГДУИ), съобщението относно защитата на бюджета на ЕС, 
финансовия доклад, общия доклад за дейността на ЕС и речта за състоянието на Съюза на председателя на Евро ­
пейската комисия.
45 Девето тире — Трето подтире
Информацията за напредъка по изпълнението на водещите цели на стратегията „Европа 2020“ се актуализира 
редовно, публикува се на уебсайта на Евростат и се докладва в контекста на европейския семестър. Вж. също отго ­
вора по точка 42.
Отговори на Комисията 66
45 Девето тире — Десето тире
По­специално поради различия в измерението, свързано с дълга (т.е. капацитета за изпълнение на финансови 
задължения или за рефинансиране или увеличаване на дълга), и измерението, свързано с приходите (т.е. капа ­
цитета за променяне на съществуващите нива на данъчното облагане или за въвеждане на нови източници на 
приходи), бюджетът на ЕС не може да се сравнява с бюджетите на държавите.
В контекста на ЕС МФР е инструментът, с който се осигуряват средносрочна и дългосрочна стабилност и предви ­
димост на бъдещите нужди от плащания и на бюджетните приоритети. Комисията предоставя информация за тези 
аспекти в различни доклади.
45 Девето тире — Единадесето тире
Ролята на ККО бе упомената през 2015 г. в обобщаващите доклади и в ГДУИ. В бъдещите ГДУИ ще има специален 
раздел, посветен на ролята и заключенията на ККО.
Общ отговор по точки 46 и 47
За първи път тази година Комисията представи цялостен пакет за интегрирано финансово отчитане. По този начин 
Комисията предоставя едновременно цялата основна финансова информация за 2015 г. Пакетът включва:
а) ГДУИ, който съдържа информация за изпълнението на бюджета на ЕС, основана на резултатите, постигнати 
с бюджета на ЕС до края на 2015 г. Включени са също управлението от Комисията на бюджета на ЕС през 2015 г. 
и преглед на функционирането на системите за вътрешен контрол, които службите на Комисията са създали, 
за да се гарантират постигането на свързаните с политиката цели и на оперативните цели и управлението 
на съответните основни рискове, ако има такива. Това включва оценката на рисковете по отношение на за ­
коносъобразността и редовността, разходната ефективност на контрола и стратегиите за борба с измамите; 
б) финансовия доклад, съдържащ по­специално подробен преглед на приходите и разпределението на сред ­
ствата по държави членки и по функции на МФР;
в) съобщението относно защитата на бюджета на ЕС за действията, предприети с цел изключване на незакон ­
ните и нередовните разходи от финансирането от бюджета на ЕС, в което се посочва също по какъв начин 
участват и са засегнати държавите членки;
г) годишните отчети на ЕС (т.е. активите и пасивите, приходите и разходите) към края на 2015 г.
Интегрираният набор от документи за финансово отчитане се предхожда от предговор от комисаря, отговарящ за 
бюджета. 
Колегиумът на комисарите поема цялата отговорност за системите за вътрешен контрол на Комисията и за упра ­
влението на риска от Комисията, като приема годишния доклад за управлението и изпълнението.
48
Комисията съобщава оценката на сумите, изложени на риск, в ГДУИ и представя превантивните действия в съоб ­
щението относно защитата на бюджета на ЕС. В ГОД ОРБК съобщава резултатите от извършените проверки 
и посочва оценка на сумата, изложена на риск от нередовни плащания. Освен това в ГОД се разглежда и естест ­
вото на откритите грешки. В контекста на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълне ­
нието на бюджета Комисията също така докладва, по искане на Европейския парламент, за действията, предпри ­
ети за премахване на някои от най ­често срещаните видове грешки в определени области на политиката.
Отговори на Комисията 67
49
След 2013 г. Комисията подобри информацията за сумите, изложени на риск, в сравнение с това, което се правеше 
през предходните години. По ­специално тя добави общия размер на средствата, изложени на риск при плащането 
и при приключването. Във втората сума са взети предвид финансовите корекции и събиранията, които са описани 
подробно в съобщението относно защитата на бюджета на ЕС.
Преди 2013 г. Комисията докладваше по прозрачен начин за очаквания размер на изложените на риск средства, 
за които е изразена резерва, в обобщаващия доклад относно изразените и предвидените резерви за разходните 
области. Повече информация се предоставяше в съответните ГОД.
50
СВО използва значителна част от ресурсите си (приблизително 40—50 %) за ангажименти, свързани с оценката на 
системите за управление и контрол, насочени към предотвратяването, откриването и коригирането на нередно ­
сти, в допълнение към ограничените проверки на изчисляването на процента остатъчни грешки.
Тази дейност на СВО доведе до реални подобрения, по ­специално в ГД „Земеделие и развитие на селските 
райони“, което бе приветствано както от Сметната палата, така и от органа за освобождаване от отговорност във 
връзка с изпълнението на бюджета.
51
ГД „Международно сътрудничество и развитие“ изпълнява бюджета си предимно при режим пряко управление, 
който има различен модел за гаранции в сравнение с модела на споделеното управление, което представлява 
80 % от бюджета на ЕС.
Вж. също отговора на Комисията по точка 1.35 от годишния доклад на Сметната палата за 2015 г.:
Комисията счита, че позоваването на статистическата методика, използвана от органите на САЩ, управляващи 
федералните фондове, не е подходяща за фондовете под споделено управление. При споделеното управление 
Комисията се основава не на одити на разходите, направени от собствените и` агенции на ниво ЕС, а на одитните 
органи в суверенни държави членки, които проверяват разходите, направени от тези държави членки, често 
с национално съфинансиране. По тази причина Комисията счита, че няма да има добавена стойност за разходите 
под споделено управление, ако самата тя одитира бенефициерите и изготвя статистически валидна за целия ЕС 
оценка на нивото на грешките.
В съответствие с изискванията на правната рамка Комисията ще продължи да си сътрудничи с одитните органи 
на държавите членки и да определя заедно с тях статистически валиден подход за оценка на нивото на грешките, 
както и да използва тези проценти на грешките след валидирането. По този начин Комисията прилага принципа за 
„единен одит“, като съсредоточава усилията си върху проверката на одиторите на държавите членки и валидира 
тяхната одитна дейност. Това се основава на становище № 2/2004 на Палатата относно модела за единен одит, 
както и на предложение за рамка за вътрешен контрол на Общността. Този подход е в пълно съответствие с целта 
да бъде намалена административната тежест за бенефициерите и намалява също необходимостта от одиторски 
длъжности в ЕК.
Отговори на Комисията 68
53
Комисията отбелязва, че Службата за цялостна отчетност на САЩ, т.е. външният одитор, е установила съществени 
слабости и е заключила следното: „Преди федералното правителство да въведе ефективни процеси за определяне 
на пълния мащаб, в който възникват неправомерните плащания, и да предприеме подходящи действия за ефек ­
тивното намаляване на неправомерните плащания в рамките на субектите и програмите, то няма да разполага 
с разумна увереност, че е осигурена адекватна защита на използването на федерални средства“.
Комисията отбелязва също така, че Изпълнителната служба на президента на САЩ е включила в указанието от 20 
октомври 2014 г. следния текст: „Работа с други субекти. Агенциите следва да помислят за съвместна работа със 
субекти, като например получателите на безвъзмездни средства, които подлежат на единен одит за ливъридж 
на текущи одити, за да се подпомогне процесът по установяване на процента и размера на неправомерните 
плащания“.
Комисията подчертава, че в ГДУИ се представя оценка на изложената на риск сума при плащане (в която не се взе ­
мат предвид действията по възстановяване във връзка с неправомерни плащания). Тя допълва тази информация 
с оценка на изложената на риск сума при приключване (в която е взето предвид отражението на многогодишните 
системи за корекция).
57
Комисията се позовава на отговорите си на предходни искания от Парламента и отново потвърждава своята пози ­
ция по въпроса за предоставянето на увереност, посочен от Палатата (вж. отговора на Комисията по точка 1.40 от 
годишния доклад на Палатата за 2012 г.).
Вж. също отговора по точка V от краткото изложение.
Заключения и препоръки
58
Комисията ще продължи действията си за гарантиране, че нейната уредба на управлението с акцент върху одита, 
финансовото управление и контрола отговаря на релевантните най ­добри практики, определени в стандарти 
или въведени от международни или държавни органи (вж. подробните отговори на Комисията по точки I—IV, IX, 
24—26, 44—46).
59
Основните принципи на рамката за управлението на Комисията (власт, отчетност, задължения и отговорности, 
назначаване и оставка на Комисията и на нейните членове, прозрачност) са залегнали в Договорите за ЕС. Вж. 
също отговорите на Комисията по точки 21, 55 и 57.
60
ККО е само едно от многото съществуващи средства, които улесняват надзора от колегиума на комисарите върху 
извършваното от Комисията общо управление и управление на риска и върху практиките и` за вътрешен контрол. 
Основният канал е официалните механизми за комуникация, посочени в работните договорености между комиса ­
рите, техните кабинети и службите на Комисията (редовни срещи, обсъждане на стратегически планове, планове 
за управление, годишни отчети за дейността и др.), чрез които се информират първо съответният комисар, а след 
това и колегиумът.
Отговори на Комисията 69
61
Вж. отговорите на Комисията по точка 39.
62
Крайният срок за приемането на годишните отчети се определя от Финансовия регламент и той е 31 юли. Тази 
година обаче, при съвместна работа с Палатата, Комисията ускори приемането на годишните отчети за 2015 г. с над 
две седмици. Комисията ще проучи дали е възможно приемането да се ускори допълнително, като това зависи 
в голяма степен от крайните срокове за предаване на данните от държавите членки.
63
Комисията не предоставя по ­малко нефинансова информация в сравнение с други органи — информацията е пре ­
доставена в доклади за ФООП, различни от годишните отчети. Освен това от 2016 г. нататък Комисията ще публи ­
кува интегриран пакет от тези доклади, съдържащ едновременно финансова и нефинансова информация — вж. 
отговорите по ­горе.
Както вече беше посочено, в Концептуалната рамка на СМССПС (точка 8.6) изрично е предвидено използването на 
множество документи за ФООП, състоящи се от отчети или финансови отчети, ОАФО и други отчети, които отгова ­
рят на нуждите от допълнителна информация на ползвателите.
64
Комисията не споделя мнението на Палатата, че оценките на нивото на грешки не са въз основа на последователна 
методология. Генералните дирекции имат задължението да докладват в съответствие с насоките за ГОД, дадени 
от централните служби. Различните понятия и показатели са определени по достатъчно гъвкав начин, за да може 
да се отчетат специфичните особености на различните генерални дирекции и все пак да се гарантира достатъчна 
степен на съгласуваност с цел консолидиране на данните2.
65
Вж. позоваванията на отговорите по специфичните заключения.
65 Първо тире
Вж. отговорите по точки 24—26.
65 Девето тире — Първо подтире
Вж. отговора по точка 30.
Комисията потвърждава, че мандатът на ККО за 2015 г. включва засилване на действията във връзка с препоръките 
на ЕСП.
65 Девето тире — Второ подтире
Вж. отговорите по точки 30 и 31.
2 Вж. също отговорите на Комисията по точки 1.19—1.20 от годишния доклад на Палатата за 2010 г., точки 1.22, 1.23 и 1.25 от годишния 
доклад на Палатата за 2011 г., точки 1.41—1.42 и 1.44—1.45 от годишния доклад на Палатата за 2012 г., точки 1.29—1.30 и 1.32 от годишния 
доклад на Палатата за 2013 г., точки 1.50, 1.53—1.54 и 1.65 от годишния доклад на Палатата за 2014 г. и точки 1.35 и 1.48 от годишния доклад 
на Палатата за 2015 г.
Отговори на Комисията 70
65 Девето тире — Трето подтире
Вж. отговорите по точки VIII, 30, 31 и 45. За отчитането на изпълнението отговарят Ръководната група за УД, Гене ­
ралният секретариат, ГД „Бюджет“ и съответните ОРБК.
65 Девето тире — Четвърто подтире
Вж. отговорите на Комисията по точки 26, 30 и 31.
65 Четвърто тире
Вж. отговора по точка 39.
65 Пето тире
Вж. отговора по точка 62.
65 Шесто тире — Първо подтире
Понастоящем Комисията работи по актуализиране на декларацията за управлението.
65 Шесто тире — Второ подтире
В контекста на Комисията речта на председателя за състоянието на Съюза е начинът, по който председателят 
докладва относно постиженията и предизвикателствата.
Освен това общият доклад за дейността на Европейския съюз, публикуван ежегодно, прави преглед на основните 
инициативи и постижения на ЕС от изминалата годината. В него се представя постигнатият от Комисията напредък 
в изпълнението на нейните приоритети (и се обхващат аспекти, които са много по ­широки от финансовата инфор ­
мация). Той съдържа и предговор от председателя.
65 Шесто тире — Трето подтире
Управлението на риска в Комисията е главно част от фазата на планиране на цикъла на стратегическо планиране 
и програмиране (СПП), и по ­специално от изготвянето на стратегическите планове (СП) и на плановете за управ­
ление (ПУ) във всички служби на Комисията. Критичните рискове са отчетени в приложение 4 към ПУ, а потенци ­
алните междусекторни критични рискове се оценяват от централните служби. Значителните рискове, които са 
възникнали, са обхванати в годишните отчети за дейността (ГОД) и в годишния доклад за управлението и изпълне ­
нието (ГДУИ).
В допълнение към информацията, съдържаща се в ГДУИ, Комисията докладва и представя обширна информация 
под различни форми във връзка с политическите цели, предизвикателствата и рисковете. Речта на председателя 
за състоянието на Съюза е ключово средство за предоставяне на информация за предизвикателствата и въз ­
можностите на политическо равнище. Също така по ­подробни данни по въпроси, специфични за всяка област на 
политиката, се съдържат и в стратегическите планове и плановете за управление, изготвяни от всяка генерална 
дирекция.
65 Шесто тире — Четвърто подтире
Информация за нефинансовите резултати е налична в ГОД и ГДУИ.
Отговори на Комисията 71
65 Шесто тире — Пето подтире
ГДУИ, финансовият доклад и годишният общ доклад за дейността на Европейския съюз съдържат такава 
информация.
65 Шесто тире — Шесто подтире
Хартата на ККО задължава ККО да представя годишен доклад на колегиума за своите дейности. Годишният доклад 
на ККО обобщава заключенията на този комитет относно изпълнението на неговата мисия и набляга на въпросите, 
сведени от него до вниманието на колегиума. Докладът представлява част от доказателствата, въз основа на които 
Комисията приема ГДУИ на бюджета на ЕС. Работата на ККО е посочена в обобщаващите доклади и в ГДУИ през 
2015 г. В бъдещите ГДУИ ще има специален раздел относно ролята и заключенията на ККО.
65 Шесто тире — Седмо подтире
По­специално поради различия в измерението, свързано с дълга (т.е. капацитета за изпълнение на финансови 
задължения или за рефинансиране или увеличаване на дълга), и измерението, свързано с приходите (т.е. капа ­
цитета за променяне на съществуващите нива на данъчното облагане или за въвеждане на нови източници на 
приходи), бюджетът на ЕС не може да се сравнява с бюджетите на държавите.
В контекста на ЕС МФР е инструментът за осигуряване на средносрочна и дългосрочна стабилност и предвиди ­
мост на бъдещите нужди от плащания и бюджетните приоритети. Комисията предоставя информация относно 
тези аспекти в различните доклади.
В насоката за препоръчителна практика на СМССПС не се предвижда докладите относно фискалната устойчивост 
да бъдат включени или публикувани заедно с годишните отчети.
65 Седмо тире
Комисията не споделя мнението на Палатата, че оценките на нивото на грешки не са въз основа на последователна 
методология. Генералните дирекции имат задължението да докладват в съответствие с насоките за ГОД, дадени 
от централните служби. Различните понятия и показатели са определени по достатъчно гъвкав начин, за да може 
да се отчетат специфичните особености на различните генерални дирекции и все пак да се гарантира достатъчна 
степен на съгласуваност с цел консолидиране на данните.
Комисията счита, че позоваването на даден референтен показател за „агенциите на САЩ“ е неуместно по отноше ­
ние на бюджета на ЕС (вж. отговора по точка 53).
Препоръка 1 — Да се обясни, когато това не е в съответствие с най-добрите 
практики
Комисията приема тази препоръка. Тя се стреми да осигури съответствие с релевантните най ­добри практики, 
определени в стандарти или въведени от международни или държавни органи (вж. отговорите по точки I—IV, 
VIII, 24—26, 44—49), които практики се развиват постоянно, и ще продължи да адаптира своята управленска 
структура.
Препоръка 2 — Съответствие с най-добрите практики
Комисията приема отчасти тази препоръка (вж. по ­долу подробните отговори по различните действия, които се 
изискват).
Отговори на Комисията 72
Препоръка 2 а)
Комисията приема тази препоръка в съответствие с член 116, параграф 2 от Правилата за прилагане на Финансо ­
вия регламент. Вж. също отговора на Комисията по препоръка 2, буква з).
Препоръка 2 б)
Комисията приема тази препоръка. Механизмите за контрол (включително СВО), въведени в Комисията, са 
надеждни и всеобхватни и се подобряват, така че напълно да съответстват на принципите за вътрешен контрол, 
определени в COSO 2013. Тези механизми позволяват на Комисията да упражнява строг надзор върху функциони ­
рането на управленската структура.
Препоръка 2 в)
Комисията приема тази препоръка. Вж. отговора по точка 62.
Препоръка 2 г)
Комисията приема препоръката да публикува поредица от доклади по начин, който ограничава допълнителните 
рискове по отношение на наличието и качеството на информацията. Вж. също отговора по препоръка 2, буква д).
Комисията вече предприе стъпки в това отношение чрез публикуването на 19 юли 2016 г. на пакета за интегрирано 
финансово отчитане.
Предоставянето на единен доклад за отчетност не би било подходящо и не съответства на Концептуалната рамка 
на СМССПС за ФООП, в която ясно се посочва, че това отчитане, имащо за цел да предоставя полезна за целите на 
отчетността и вземането на решение информация, „може да се състои от множество отчети, всеки от които да отго ­
варя по ­пряко на определени аспекти на целите на финансовото отчитане“. В съответствие с Концептуалната рамка 
Комисията предоставя или ще предоставя следните документи, обхващащи посочените от Палатата елементи:
ο Понастоящем Комисията работи по актуализиране на декларацията за управлението.
ο В контекста на Комисията речта за състоянието на Съюза, която се представя през септември, съответства на 
доклада на председателя.
ο В допълнение към информацията, съдържаща се в ГДУИ, Комисията докладва и представя подробна информа ­
ция за оперативните и стратегическите рискове в речта за състоянието на Съюза и в стратегическите планове 
и плановете за управление на всяка генерална дирекция.
ο Информация за нефинансовите резултати е налична в ГОД и ГДУИ.
ο Общият доклад за дейността на Съюза и ГДУИ съдържат информация за дейностите през годината и за напредъка 
по постигането на целите на политиката.
ο Годишният доклад на ККО обобщава заключенията на този комитет относно изпълнението на неговата мисия и на ­
бляга на въпросите, сведени от него до вниманието на колегиума. Работата на ККО бе посочена в обобщаващите 
доклади и в ГДУИ през 2015 г. В бъдещите ГДУИ ще има специален раздел относно ролята и заключенията на ККО.
ο По­специално поради различия в измерението, свързано с дълга (т.е. капацитета за изпълнение на финансови 
задължения или за рефинансиране или увеличаване на дълга), и измерението, свързано с приходите (т.е. капа ­
цитета за променяне на съществуващите нива на данъчното облагане или за въвеждане на нови източници на 
приходи), бюджетът на ЕС не може да се сравнява с бюджетите на държавите.
ο В контекста на ЕС МФР е инструментът за осигуряване на средносрочна и дългосрочна стабилност и предвиди ­
мост на бъдещите нужди от плащания и бюджетните приоритети. Комисията предоставя информация относно 
тези аспекти в ГДУИ, финансовия доклад, годишните отчети на ЕС и когато е необходимо — в други доклади.
Отговори на Комисията 73
Препоръка 2 д)
Комисията приема частично тази препоръка.
Доколкото е възможно (т.е. в зависимост, по ­специално, от съответните срокове, в които държавите членки трябва 
да предоставят необходимите данни), информацията, на която се основават новият пакет за интегрирано финан ­
сово отчитане и допълнителните доклади, ще бъде предоставяна на Палатата, за да може да се проверява нейното 
съответствие.
Препоръка 2 е)
Комисията приема тази препоръка. Тя ще продължи да предоставя информация относно изложената на риск обща 
сума в годишния доклад за управлението и изпълнението.
Препоръка 2 ж)
Комисията приема тази препоръка. Комисията редовно ще актуализира и публикува своята уредба на управле ­
нието и ще обяснява по какъв начин тя съответства на международните стандарти и добри практики.
Препоръка 2 з)
Комисията приема частично тази препоръка. В контекста на подновяването на състава на ККО в средата на ман ­
дата Комисията ще разгледа въпроса за евентуалното увеличаване на броя на назначаваните от нея след открита 
и прозрачна процедура външни членове с доказана професионална компетентност в областта на одита и свърза ­
ните с него области. За управлението на риска, финансовото отчитане и резултатите на функцията по последващи 
проверки/одит отговарят Ръководната група за УД, Генералният секретариат, ГД „Бюджет“ и съответните ОРБК. 
Комуникационните канали, включително по ­специално ГОД, плановете за управление, стратегическите планове 
и т.н., гарантират, че ОРБК информират съответните членове на Комисията и колегиума, което позволява на коле ­
гиума да упражнява подходящ надзор. Освен това СВО редовно одитира функцията по последващи проверки/одит 
в съответните генерални дирекции, и по ­специално в ключови области, като споделеното управление, и нейните 
констатации се разглеждат от ККО. Комисията ще обмисли възможността да прикани СВО да извърши одит на 
управленската/надзорната уредба по отношение на управлението на риска, финансовото отчитане и функцията по 
последващи проверки/одит, по ­специално второто ниво на контрол, с цел да се установи какви подобрения могат 
да бъдат направени, за да се увеличи ефикасността на тези механизми.

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
  /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440:  
/uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0435/uni0440/uni0438//uni043A/uni0430/uni0440/uni0442/uni0438:  
/uni043E/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),  
/uni043E/uni0442 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni043D /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),  
/uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni0441/uni0432/uni044A/uni0440/uni0436/uni0435/uni0442/uni0435 /uni0441 /uni0443/uni0441/uni043B/uni0443/uni0433/uni0430/uni0442/uni0430 Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm)   
/uni0438/uni043B/uni0438 /uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 00 800 6 7 8 9 10 11 (/uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D /uni043D/uni043E/uni043C/uni0435/uni0440 /uni0432 /uni0415/uni0421) (*).
(*)  /uni0418/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F /uni0441/uni0430 /uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni043D/uni0438 (/uni0432/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni043E /uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni0442 /uni043C/uni0440/uni0435/uni0436/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043D/uni044F/uni043A/uni043E/uni0438   
/uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438, /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0442/uni0435/uni043B/uni0435/uni0444/uni043E/uni043D/uni0438 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0445/uni043E/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni0442/uni0430/uni043A/uni0441/uni0443/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438).
Платени публикации: /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Събитие Дата
Приемане на Меморандум за планиране на одита (МПО)/Начало на одита 15.12.2015 г.
Официално изпращане на проектодоклада до Комисията (или друг одитиран 
обект)21.6.2016 г.
Приемане на окончателния доклад след съгласувателната процедура 20.9.2016 г.
Получаване на официалните отговори на Комисията (или друг одитиран обект) на 
всички езици14.10.2016 г.
Управлението обхваща уредбата, създадена с оглед да 
се гарантира определянето и постигането на резултати 
за заинтересованите страни. Доброто управление не 
включва само взаимоотношения, то е свързано 
и с постигане на резултати, както и с предоставяне на 
инструменти за работата на отговорните за вземане на 
решения лица. В няколко области Комисията не 
прилага в пълна степен или се отклонява от добрите 
практики, установени в стандарти или въведени от 
международни и публични органи, които Сметната 
палата избра като еталони. За да продължи да се 
справя с основните рискове, Комисията ще трябва да 
засили в още по-голяма степен структурата на 
управление в цялата институция.
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА