РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от24април 2007година,
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от
отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за развитие на
професионалното обучение за 2005финансова година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейския център за развитие на професионалното
обучение за 2005финансова година (1),
—като взе предвид доклада на Сметната палата за окончателния годишен отчет на Европейския център за
развитие на професионалното обучение за 2005финансова година (2),заедно с отговорите на Центъра,
—като взе предвид препоръката на Съвета от 27февруари 2007г. (5711/2007 —C6-0080/2007),
—като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276от него,
—като взе предвид Регламент (EО, Eвратoм) №1605/2002 на Съвета от 25юни 2002г.относно
Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3),и по-специално
член 185от него,
—като взе предвид Регламент (ЕИО)№337/75на Съвета от 10февруари 1975г.за създаване на Европейски
център за развитие на професионалното обучение (4),и по-специално член 12aот него,
—като взе предвид Регламент (EО,Евратом) №2343/2002 на Комисията от 19ноември 2002г.относно
рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185от Регламент (ЕО,Евратом) №1605/
2002на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските
общности (5),и по-специално член 94от него,
—като взе предвид член 71и приложение Vот своя правилник,
—като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по заетост и
социални въпроси (A6-0097/2007),
А.като има предвид, че Сметната палата декларира, че е получила основателни уверения, че годишният отчет
за финансовата година, приключила на 31декември 2005г.,е надежден и извършените операции, взети
като цяло, са законосъобразни и редовни;
Б.като има предвид, че на 27април 2006г.Парламентът освободи от отговорност директора във връзка с
изпълнението на бюджета на Центъра за 2004финансова година (6)и в резолюцията, придружаваща
решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:
—настоятелно прикани Центъра да гарантира, че отчетите са пълни и че всички дейности,
включително покупките и продажбите, реализирани от столовата за служителите, се контролират
правилно,15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/79
(1)ОВC 266, 31.10.2006 г.,стр. 28.
(2)ОВC 312, 19.12.2006 г.,стр. 60.
(3)ОВL 248, 16.9.2002 г.,стр. 1.Регламент, изменен с Регламент (EО,Евратом) №1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г.,
стр. 1).
(4)ОВL 39, 13.2.1975 г.,стр. 1.Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО)№2051/2004 (ОВ L 355, 1.12.2004 г.,
стр. 1).
(5)ОВL 357, 31.12.2002 г.,стр. 72.
(6)ОВL 340, 6.12.2006 г.,стр. 63.
—е загрижен по повод на забелязаните от Сметната палата нередности в процедурата по възлагане на
договори; отбелязва предприетите от Центъра стъпки за предотвратяване на повторната поява на
такива нередности; приканва Центъра да осигури стриктното прилагане на правилата за изготвяне на
технически спецификации за търгове и на правилата за конкуренцията,
—подчертава необходимостта от справедливост, откритост и прозрачност при набирането на персонал,
Общибележкиотноснопо-голяматачастотагенциитенаЕС, закоитосеизискваиндивидуално
освобождаване от отговорност
1.Счита,че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях като че
ли не формират част от цялостната политическа рамка, че областта на компетенции на някои агенции
невинаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите, и отбелязва, че
като цяло агенциите невинаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;
2.Поради това приканва Комисията да определи цялостна политическа рамка относно създаването на нови
общностни агенции и да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като
следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта на компетенции на другиевропейски организации;
3.Приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да
вземе решение;
4.Приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка
съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции, при отрицателна оценка на
добавената стойност на дадена агенция, да предприемат необходимите мерки, като преформулират
мандата на съответната агенция или я закрият;
5.Предвид нарастващия брой регулаторни агенции изразява съжаление, че преговорите по проекта на
институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили иприканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързосключване на такова споразумение;
6.Отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на
агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне
на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31декември
2007г.и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;
7.Приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички
агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите
на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от
агенциите;
8.Припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не,
подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и
в случай че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова
освобождаване от отговорност;
9.Приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да
докладва за това пред съответните комисии на Парламента, включително Комисията по бюджетен
контрол;
10.Отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че в съответствие с политическата отговорност на
Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е
налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и
наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита,че изграждането на
структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални
дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от
Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;L 187/80 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.
11.Приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита
нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;
12.Отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на
Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;
13.Приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да
решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;
14.Счита,че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да
приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се
продължи и разшири;
15.Призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната
област;насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите
да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;
16.Призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на
агенциите и да разработи показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на
ефикасността им;
17.Приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да
бъдат оценявани;
18.Приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими,
реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане
на целите;
19.Изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление
на агенциите; следователно, настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост да
насочва и подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното
прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово
управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко правилното прилагане на
правилата относно рамката за вътрешен контрол;
20.Счита,че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и
количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на стандартите на Комисиятаза вътрешен контрол;
Конкретни бележки
21.Приканва Центъра да избягва ситуации, подобни на тази през 2005финансова година, когато
използваните бюджетни кредити за поети задължения са били 90 %,а бюджетните кредити за плащания
са били приблизително 85 %;припомня, че бюджетните кредити за оперативни цели обаче не са
използвани изцяло (анулирани 15 %от бюджетните кредити за поети задължения, 20 % от бюджетните
кредити за плащания и 15 %от пренесените бюджетни кредити), по-специално след реорганизация на
процедурите за възлагане на договори;
22.Приканва Центъра да прецизира планирането си и да усъвършенства контрола през цялата година;
припомня в тази връзка, че Сметната палата отбелязва, че не е въведено управление, основано на дейности,
въпреки че финансовият регламент на агенцията предвижда това, с цел да се позволи по-добър контрол
над изпълнението;
23.Приканва Центъра да коригира недостатъците в използвания от Центъра счетоводен програмен продукт
(FIBUS), който не позволява блокиране на ангажиментите с изтекъл срок, а процедурата за електронен
подпис на платежни нареждания не съответства на сега действащите разпоредби и операциите не могатлесно да се проследяват в системата;15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/81
24.Изисква пълно прилагане на принципа на разделяне на функциите на разпоредителя с бюджетни кредити
от тези на счетоводителя; за да се избягват ситуациите от 2005г.,в които някои от задълженията на
счетоводителя са изпълнявани от отдели, за които отговаря разпоредителят с бюджетни кредити;
25.Отбелязва, че в отговора си Центърът посочва, че взетите мерки осигуряват редовността на процедурите и
поради това е убеден, че Центърът изпълнява препоръките на Сметната палата, още повече че през есента
на2006г.Службата за вътрешен контрол (IAS)не е установила други нередности и удостоверява, че
взетите от Центъра мерки са допринесли за желания резултат;
26.Приканва Центъра спешно да извърши анализ на риска и да определи естеството и периодичността на
последващите (ex post) проверки, да опише управленските процедури и системите за вътрешен контрол;
27.Приканва Центъра спешно да формулира точния мандат на комисията за разглеждане на жалби от
служители, която в никакъв случай не трябва да действа отвъд правомощията си;
28.Настоява Центърът да прилага стандартни процедури за набиране на персонал, за да избегне ситуацията от
2005г.,в която важен управленски пост бе зает чрез вътрешна процедура по подбор, докато външна
процедура щеше да гарантира по-голям избор от кандидати;
29.Изразява безпокойство относно много високия брой нередности, установени от Сметната палата в
проверените договори, при които в пет от шест бяха установени нередности (7);настоява Центърът да
поправи слабостите, открити в неговите организационни и тръжни процедури;
30.Изразява становище, че Центърът следва да хармонизира подхода си към въпросите, свързани с
информационните технологии, по-конкретно при създаването на интернет и интранет сайтове, тъй като
настоящата разпокъсаност поражда технически рискове и излишни разходи;
31.Поощрява Центъра да продължи усилията си за допълнително подобряване на комуникацията, за да се
постигне по-обстойно информиране на обществеността за дейностите на Центъра.L 187/82 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.
(7)Липса на обосновка за избраната процедура или обяснение защо са били избрани участниците в търга, поканени да
представят оферти, плюс неадекватна документация по търга.