Известие относно възобновяването на разследванията след постановяване на решенията от 10 април 2019 г. по дела T-300/16 и T-301/16 във връзка с регламенти за изпълнение (ЕС) 2016/387 на Комисията и (ЕС) 2016/388 на Комисията за налагане на окончателно изравнително мито и на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на тръби от пластичен чугун (наричан също сферографитен чугун) с произход от Индия

(2019/C 209/07)

Решения

С решенията си от 10 април 2019 г. по дела T-300/16 (1) и T-301/16 (2), Jindal Saw и Jindal Saw Italia/Комисия („решенията“), Общият съд на Европейския съюз („Общият съд“) отмени съответно Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/387 на Комисията от 17 март 2016 г. за налагане на окончателно изравнително мито върху вноса на тръби от пластичен чугун (наричан също сферографитен чугун) с произход от Индия (3) („разглеждания антисубсидиен регламент“) и Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/388 на Комисията от 17 март 2016 г. за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на тръби от пластичен чугун (наричан също сферографитен чугун) с произход от Индия (4), изменен с Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1369 (5) („разглеждания антидъмпингов регламент“).

По дело T-300/16 Общият съд е установил, че в разглеждания антисубсидиен регламент изчисляването на размера на ползата, произтичаща от установените въведени целеви ограничения на износа във връзка с желязната руда, що се отнася до Jindal Saw Ltd („Jindal Saw“), е извършено в нарушение на член 6, буква г) от Регламент (ЕС) 2016/1037 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. относно защитата срещу субсидиран внос от държави, които не са членки на Европейския съюз (6) („основния антисубсидиен регламент“). По-специално Общият съд е установил, че действително направените от Jindal Saw транспортни разходи от мината до фабриката му в Индия са били по-високи от разходите, които са били взети предвид от Комисията като средна стойност и са били използвани при изчисляването на средната покупна цена на желязната руда в Индия. Според Общия съд тази разлика в транспортните разходи означава, че цената, на която Jindal Saw се е снабдявало с желязна руда на индийския пазар, в действителност е била по-висока от средната покупна цена, използвана от Комисията, за да определи размера на възнаграждението, и това неизбежно е оказало влияние върху ползата, която е била предоставена на съответния производител износител. В резултат на това Съдът е установил, че Комисията е нарушила член 3, параграф 2 и член 6, буква г) от основния антисубсидиен регламент, тъй като тя неправилно е избрала произволно някои елементи от разходите за доставка на Jindal Saw за изчисляването на стандартните средни транспортни разходи, както и член 15, параграф 1, трета алинея от основния антисубсидиен регламент, тъй като тя е фиксирала изравнителното мито на равнище, което надхвърля субсидиите, подлежащи на изравнителни мерки.

В двете дела T-300/16 и T-301/16 Общият съд прави констатации и по отношение на изчисленията на подбиването на цените, извършени от Комисията в разглеждания антисубсидиен регламент и в разглеждания антидъмпингов регламент. По-специално Общият съд е установил, че тъй като Комисията е използвала цените на продажбите, реализирани от свързаните с основния производител от Съюза дружества за продажба, за да определи цената на сходния продукт на промишлеността на Съюза, но не е взела предвид продажните цени на дружествата за продажба на Jindal Saw за определяне на цената на разглеждания продукт, произвеждан от Jindal Saw, не би могло да се приеме, че изчислението на подбиването на цените е било извършено чрез сравняване на цените на едно и също ниво на търговия. Според Общия съд допуснатата от Комисията грешка при изчисляването на подбиването на цената на разглеждания продукт по отношение на продуктите на Jindal Saw се е изразила в отчитането на подбиването на посочената цена, чийто размер, и дори наличие не е било надлежно установено.

В резултат на това Общият съд е установил, че Комисията е нарушила съответно член 8, параграф 1 от основния антисубсидиен регламент и член 3, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (7) („основния антидъмпингов регламент“). Тъй като подбиването на цените, изчислено в разглеждания антисубсидиен регламент и в разглеждания антидъмпингов регламент, е основа за заключението, че вносът на разглеждания продукт е причинил вредата за промишлеността на Съюза, Общият съд е установил, че наличието на причинно-следствена връзка между субсидирания внос и вредата за промишлеността на Съюза като необходимо условие за налагането на изравнително мито в съответствие с член 1, параграф 1 и член 8, параграф 5 от основния антисубсидиен регламент и с член 1, параграф 1 и член 3, параграф 6 от основния антидъмпингов регламент, би могло също да е опорочено.

Освен това Общият съд е установил, че не може да се изключи възможността, в случай че подбиването на цените е било изчислено правилно, че маржът на вредата за промишлеността на Съюза би могъл да бъде определен на равнище, което е по-ниско съответно от това на процента на субсидията и на дъмпинговия марж. В този случай в съответствие с член 15, параграф 1, трета алинея от основния антисубсидиен регламент размерът на изравнителното мито следва да се намали до процент, който е достатъчен, за да се отстрани посочената вреда. По сходен начи в съответствие с член 9, параграф 4 от основния антидъмпингов регламент размерът на антидъмпинговото мито следва да се намали до процент, който е достатъчен, за да се отстрани посочената вреда.

С оглед на гореизложеното Общият съд е отменил съответно разглеждания антисубсидиен регламент и разглеждания антидъмпингов регламент в частта, в която те се отнасят до Jindal Saw Ltd.

Последици

Съгласно член 266 от ДФЕС институциите са длъжни да предприемат необходимите мерки за изпълнение на решенията на Съда. В случай на отмяна на акт, приет от институциите в рамките на административна процедура, като например антидъмпингово или антисубсидийно разследване, изпълнението на решението на Общия съд се изразява в замяна на отменения акт с нов, в който е отстранена установената от Съда незаконосъобразност (8).

Съгласно практиката на Съда процедурата за замяна на отменения акт може да се възобнови непосредствено на етапа, в който е възникнала незаконосъобразността (9). Това предполага по-специално, че ако актът, приет за приключване на административна процедура, бъде отменен, тази отмяна не засяга непременно подготвителните актове, като например отнасящите се до започването на антидъмпинговата процедура. В случай че даден регламент за налагане на окончателни антидъмпингови мерки например бъде отменен, това означава, че вследствие на отмяната антидъмпинговата процедура остава открита, тъй като актът, приет за приключване на антидъмпинговата процедура, се заличава от правния ред на Съюза (10), с изключение на случаите, при които незаконосъобразността е възникнала на етапа на започване на процедурата. Възобновяването на административната процедура не може да се счита за противоречащо на правилото за недопускане на прилагане с обратна сила (11).

В настоящия случай Общият съд е отменил разглеждания антисубсидиен регламент и разглеждания антидъмпингов регламент на едно общо основание (а именно че Комисията не е направила справедливо сравнение на едно и също ниво на търговия при определяне на наличието на значително подбиване на цените). Тази грешка би могла евентуално да опорочи анализа на причинно-следствената връзка, както и определянето на маржа на вредата.

Освен това Общият съд е отменил разглеждания ансубсидиен регламент защото също така е установил, че Комисията е изчислила погрешно размера на ползата за Jindal Saw Ltd, доколкото не всички действително направени от Jindal Saw транспортни разходи са били взети предвид при изчисляването на цената на желязната руда на вътрешния пазар в Индия.

Констатациите, направени в разглеждания антисубсидиен регламент и в разглеждания антидъмпингов регламент, които не са били оспорени, или са били оспорени, но оспорването е отхвърлено с решението на Общия съд, или не са били разгледани от Общия съд, и поради това не са довели до отмяната на разглежданите регламенти, по принцип остават валидни.

Възобновяване на процедурата

С оглед на гореизложеното Комисията реши да възобнови антисубсидийното разследване и антидъмпинговото разследване по отношение на вноса на тръби от пластичен чугун (наричан също сферографитен чугун) с произход от Индия, които доведоха до приемането на регламенти за изпълнение (ЕС) 2016/387 и (ЕС) 2016/388, в частта, в която те се отнасят до Jindal Saw Ltd. Възобновяването на първоначалните разследвания се извършва на етапа, в който е възникнала нередността.

Целта на възобновяването на първоначалните разследвания е да се отстранят напълно грешките, установени от Общия съд, и да се прецени дали правилното прилагане на правилата би могло да обоснове повторното налагане на мерките на първоначалното равнище или на преразгледано равнище, считано от датата, на която разглежданият антисубсидиен регламент и разглежданият антидъмпингов регламент са влезли в сила първоначално.

Заинтересованите страни са информирани за това възобновяване чрез публикуването на настоящото известие в Официален вестник на Европейския съюз.

Писмени изявления

Всички заинтересовани страни, и по-специално Jindal Saw, се приканват да изложат становищата си и да предоставят информация, както и доказателства в нейна подкрепа, по въпроси, отнасящи се до възобновяването на разследването. Освен ако е посочено друго, тази информация и доказателствата в нейна подкрепа трябва да бъдат получени от Комисията в срок от 20 дни от датата на публикуване на настоящото известие в Официален вестник на Европейския съюз.

Възможност за изслушване от службите на Комисията, на които е възложено разследването

Всички заинтересовани страни могат да поискат да бъдат изслушани от службите на Комисията, на които е възложено разследването. Всяко искане за изслушване следва да бъде отправено в писмена форма и да бъде надлежно обосновано. Исканията за изслушване по въпроси, отнасящи се до възобновяването на разследването, трябва да бъдат подадени в срок от 15 дни от датата на публикуване на настоящото известие в Официален вестник на Европейския съюз. След изтичането на този срок исканията за изслушване трябва да бъдат подадени в сроковете, изрично указани от Комисията в нейната комуникация със съответните страни.

Указания за представяне на писмени изявления и за изпращане на кореспонденция

Информацията, предоставена на Комисията за целите на разследванията за търговска защита, не трябва да бъде обект на авторски права. Преди да представят на Комисията информация и/или данни, които са обект на авторски права на трета страна, заинтересованите страни трябва да поискат специално разрешение от носителя на авторското право, с което изрично се позволява: а) Комисията да използва информацията и данните за целите на настоящата процедура за търговска защита и б) информацията и/или данните да бъдат предоставени на заинтересованите страни по настоящото разследване по начин, който им позволява да упражнят правото си на защита.

Всички писмени изявления, включително информацията, която се изисква в настоящото известие, попълнените въпросници и кореспонденцията, предоставени от заинтересованите страни на поверителна основа, се обозначават с „Limited“ (12). Страните, които предоставят информация в хода на настоящото разследване, се приканват да обосноват искането си за поверително разглеждане.

В съответствие с 19, параграф 2 от основния антидъмпингов регламент и член 29, параграф 2 от основния антисубсидиен регламент от заинтересованите страни, предоставящи обозначена с „Limited“ информация, се изисква да представят неповерителни резюмета, обозначени с „For inspection by interested parties“. Тези резюмета трябва да бъдат достатъчно подробни, за да позволят разбиране в приемлива степен на същността на предоставената на поверителна основа информация. Ако страна, която предоставя поверителна информация, не посочи основателна причина за искането за поверително разглеждане или не представи неповерително резюме в изисквания формат и с необходимото качество, Комисията може да не вземе предвид тази информация, освен ако точността ѝ може да бъде убедително доказана с помощта на подходящи източници.

Заинтересованите страни се приканват да правят всички изявления и да подават всички искания чрез електронната платформа TRON.tdi (https://webgate.ec.europa.eu/tron/TDI), включително сканирани пълномощни и удостоверения, с изключение на обемни отговори, които трябва да бъдат предадени на CD-ROM или DVD на ръка или с препоръчана поща. Чрез използване на платформата TRON.tdi или на електронна поща заинтересованите страни изразяват съгласието си с правилата, приложими за подаване в електронен формат, съдържащи се в документа „КОРЕСПОНДЕНЦИЯ С ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ ПО СЛУЧАИ ЗА ТЪРГОВСКА ЗАЩИТА“, публикуван на уебсайта на Генерална дирекция „Търговия“: http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/june/tradoc_152563.pdf. Заинтересованите страни трябва да посочат своето име, адрес, номер на телефон и валиден адрес на електронна поща и следва да гарантират, че предоставеният адрес на електронна поща е функциониращ официален служебен адрес, който се проверява ежедневно. След като данните за контакт бъдат предоставени, Комисията ще осъществява комуникацията със заинтересованите страни само чрез електронната платформа TRON.tdi или по електронна поща, освен ако те изрично поискат да получават всички документи от Комисията посредством друго средство за комуникация или освен ако естеството на документа, който трябва да бъде изпратен, изисква използването на препоръчана поща. За повече информация относно правилата за кореспонденция с Комисията, включително принципите, които се прилагат по отношение на изявленията, подадени чрез електронната платформа TRON.tdi и по електронна поща, заинтересованите страни следва да направят справка с указанията за комуникация със заинтересованите страни, посочени по-горе.

Адрес на Комисията за кореспонденция:

European Commission Directorate-General for Trade Directorate H Office: CHAR 04/039 1049 Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË TRON.tdi: https://webgate.ec.europa.eu/tron/tdi Електронна поща: TRADE-DUCTILE-ADAS@ec.europa.eu

Неоказване на съдействие

В случай че заинтересована страна откаже достъп до необходимата информация, не я предостави в срок или значително възпрепятства разследването, заключенията, независимо дали са положителни, или отрицателни, може да бъдат направени въз основа на наличните факти в съответствие с член 18 от основния антидъмпингов регламент и член 28 от основния антисубсидиен регламент.

Ако се установи, че заинтересована страна е предоставила невярна или подвеждаща информация, тази информация може да не бъде взета предвид и може да се използват наличните факти.

Ако заинтересована страна не оказва съдействие или оказва само частично съдействие и поради това заключенията се основават на наличните факти в съответствие с член 18 от основния антидъмпингов регламент и член 28 от основния антисубсидиен регламент, резултатът от разследването може да бъде по-малко благоприятен за тази страна, отколкото ако тя е оказала съдействие.

Ако отговорът не бъде изпратен по електронен път, това не се счита за неоказване на съдействие, при условие че заинтересованата страна покаже, че представянето на отговор по изисквания начин би довело до прекомерни допълнителни затруднения или разходи. Заинтересованата страна следва незабавно да се свърже с Комисията.

Служител по изслушванията

Заинтересованите страни могат да поискат намесата на служителя по изслушванията при търговските процедури. Служителят по изслушванията разглежда искания за достъп до досието, спорове относно поверителността на документите, искания за удължаване на сроковете и всякакви други искания относно правото на защита на заинтересованите страни и трети страни, които могат да възникнат по време на процедурата.

Служителят по изслушванията може да организира изслушвания и да действа като медиатор между заинтересованите страни и службите на Комисията, за да гарантира, че заинтересованите страни упражняват изцяло правото си на защита. Искането за изслушване от служителя по изслушванията следва да бъде отправено в писмена форма и да бъде надлежно обосновано. Служителят по изслушванията ще разгледа основанията за исканията. Тези изслушвания следва да се провеждат само ако въпросите не са своевременно уредени със службите на Комисията.

Всяко искане трябва да се представи навреме и експедитивно, за да не се възпрепятства правилното протичане на процедурите. За тази цел заинтересованите страни следва да поискат намесата на служителя по изслушванията във възможно най-кратък срок след настъпването на събитието, което оправдава тази намеса. При подаване на искания за изслушване извън определените срокове служителят по изслушванията ще разгледа също така причините за закъснението, естеството на повдигнатите въпроси, както и въздействието на тези въпроси върху правото на защита, като надлежно вземе предвид интересите за добро администриране и за своевременно приключване на разследването.

За допълнителна информация и данни за контакт заинтересованите страни могат да посетят уебстраниците на служителя по изслушванията на уебсайта на Генерална дирекция „Търговия“: http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/hearing-officer/.

Обработка на личните данни

С всички лични данни, събрани по време на настоящото разследване, ще се борави в съответствие с Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета (13).

Съобщение за защита на личните данни, с което се информират всички физически лица за обработването на личните данни в рамките на предприеманите от Комисията дейности за търговска защита, е на разположение на уебсайта на ГД „Търговия“: http://trade.ec.europa.eu/doclib/html/157639.htm.

Информиране на всички засегнати страни

Заинтересованите страни, включително вносителите, се информират, че евентуалните бъдещи задължения ще зависят от констатациите от настоящото преразглеждане.

Тъй като на този етап размерът на окончателното задължение, произтичащо от преразглеждането, е неопределен, Комисията изисква от националните митнически органи да изчакат резултата от настоящото разследване, преди да вземат решение по искания за възстановяване на антидъмпингови и/или антисубсидийни мита, отменени от Общия съд по отношение на Jindal Saw Limited.

Следователно антидъмпинговите и изравнителните мита, платени съответно съгласно регламенти за изпълнение (ЕС) 2016/387 и (ЕС) 2016/388 върху вноса на тръби от пластичен чугун (наричан също сферографитен чугун), с изключение на тръбите от пластичен чугун без вътрешно и външно покритие („непокрити тръби“), понастоящем класирани в кодове по КН ex 7303 00 10 и ex 7303 00 90 (кодове по ТАРИК 7303001010 и 7303009010), с произход от Индия, произведени от Jindal Saw Limited (допълнителен код по ТАРИК C054), не следва да бъдат възстановявани или опрощавани преди получаване на резултата от настоящото разследване.

Разгласяване

Всички заинтересовани страни, които са били регистрирани като такива по време на разследванията, довели до приемането на разглеждания антисубсидиен регламент и разглеждания антидъмпингов регламент, ще бъдат информирани впоследствие за основните факти и съображения, въз основа на които се предвижда да бъде изпълнено решението, и ще им бъде предоставена възможност да изразят становището си.

(1) ECLI:EU:T:2019:235.

(2) ECLI:EU:T:2019:234.

(3) ОВ L 73, 18.3.2016 г., стр. 1.

(4) ОВ L 73, 18.3.2016 г., стр. 53.

(5) Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/1369 на Комисията от 11 август 2016 г. за изменение на Регламент за изпълнение (ЕС) 2016/388 за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на тръби от пластичен чугун (наричан също сферографитен чугун) с произход от Индия (ОВ L 217, 12.8.2016 г., стр. 4).

(6) ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 55.

(7) ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 21.

(8) Решение от 26 април 1988 г. по съединени дела 97, 193, 99 и 215/86, Asteris AE и други и Република Гърция/Комисия (Recueil 1988 г., стр. 2181, точки 27 и 28).

(9) Решение от 12 ноември 1998 г. по дело C-415/96, Испания/Комисия (Recueil 1998 г., стр. I-6993, точка 31); решение от 3 октомври 2000 г. по дело C-458/98 P, Industrie des Poudres Sphériques/Съвет (Recueil 2000 г., стр. I-8147, точки 80—85); решение от 9 юли 2008 г. по дело T-301/01, Alitalia/Комисия (Сборник 2008 г., стр. II-1753, точки 99 и 142); решение от 12 май 2011 г. по съединени дела T-267/08 и T-279/08, Région Nord-Pas de Calais/Комисия (Сборник 2011 г., стр. II-0000, точка 83).

(10) Решение от 12 ноември 1998 г. по дело C-415/96, Испания/Комисия (Recueil 1998 г., стр. I-6993, точка 31); решение от 3 октомври 2000 г. по дело C-458/98 P, Industrie des Poudres Sphériques/Съвет (Recueil 2000 г., стр. I-8147, точки 80—85).

(11) Дело C-256/16, Deichmann (Сборник 2018 г., точка 79).

(12) Документ, който е обозначен с „Limited“, се счита за поверителен съгласно Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (ОВ L 176, 30.6.2016 г., стр. 21), и член 6 от Споразумението на СТО за прилагането на член VI от Общото споразумение за митата и търговията от 1994 г. (Антидъмпингово споразумение). Той е също така защитен документ в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43).

(13) Регламент (ЕС) 2018/1725 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2018 г. относно защитата на физическите лица във връзка с обработването на лични данни от институциите, органите, службите и агенциите на Съюза и относно свободното движение на такива данни и за отмяна на Регламент (ЕО) № 45/2001 и Решение № 1247/2002/ЕО (ОВ L 295, 21.11.2018 г., стр. 39).