BG    BG BG 
SANCO/826/2008 (POOL/D1/2008/826/826SIA-EN.doc) 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 10.6.2008 г.  
SEC(2008) 1995 
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Придружителен  документ  към 
 
Проект  на предложение  за регламент  на Европейския  парламент  и на Съвета  за 
установяване  на здравни  правила  относно  странични  животински  продукти , 
непредназначени  за консумация  от човека  (Регламент  за страничните  животински  
продукти ) 
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА
 ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
{COM(2008) 345 окончателен } 
{SEC(2008) 1994} 
BG 2   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Придружителен  документ  към 
 
Проект  на предложение  за регламент  на Европейския  парламент  и на Съвета  за 
установяване  на здравни  правила  относно  странични  животински  продукти , 
непредназначени  за консумация  от човека  (Регламент  за страничните  животински  
продукти ) 
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
1. К
ОНТЕКСТ  И КОНСУЛТАЦИИ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  СТРАНИ  
Настоящият  проект  е част от плана  за дневния  ред на Комисията  /работната  ѝ 
програма  (справка  в 2005/SANCO/058). 
В отговор  на няколко  кризи , свързани  с продукти  от животински  произход , 
които  поставиха  под заплаха  сигурността  на общественото  здраве  и здравето  на 
животните  — по-специално  свързаните  с трансмисивни  спонгиформни  
енцефалопатии  (ТСЕ ), диоксин , класическа  чума  по свинете  и шап — 
Общността  въведе  серия  от мерки  за защита  на общественото  здраве  и здравето  
на животните  от „фермата  до трапезата “. При наличието  на няколко  
законодателни  акта относно  здравето  на животните  и общественото  здраве , 
Регламент  (ЕО) № 1774/2002 на Европейския  парламент  относно  установяване  
на здравни  правила  относно  странични  животински  продукти  (СЖП ), 
непредназначени  за консумация  от човека1 консолидира , опрости  и замени  19 
законодателни  акта. С него  се въведоха  по-строги  правила  относно  
одобряването  на някои  обекти , придвижването  и проследяемостта  на 
определени  продукти  и прилагането  на няколко  параметъра  за преработка  за 
категорично  свързани  с рискове  категории  СЖП , с които  да се гарантира , 
безопасността  на крайните  продукти , предназначени  за хранене  на животни  
или за технически  приложения . 
След  влизането  в сила  на регламента  Комисията  започна  и поддържаше  
непрестанен  процес  на комуникация  и консултации  със заинтересованите  
страни  с цел откриване  на евентуални  проблеми  или области , в които  могат  да 
възникнат  трудност  (вж. приложение  І и ІІ), в т. ч. инспекции  на Хранителната  
и ветеринарна  служба  с цел проследяване  прилагането  на правилата  за СЖП  от 
страна  на компетентните  органи  на държавите -членки . Въз основа  на 
информацията , подадена  от държавите -членки , и въз основа  на инспекциите  на 
ХВС , на 24 октомври  2005 г. Комисията  представи  на Европейския  парламент  и 
на Съвета  доклада  COM (2005) 521, в който  се представя  опита  на всички  25 
държави -членки  при прилагането  на законодателството . В допълнение  беше  
проведена  обща  онлайн  консултация , а до компетентните  органи , съответните  
                                                 
1 ОВ L 273, 10.10.2002 г., стр. 1. 
BG 3   BG отрасли , заинтересованите  страни  както  и партньорите  от трети  страни  беше  
изпратен  въпросник  за административните  разходи  с цел набиране  на данни  за 
възможното  въздействие  на настоящата  инициатива  върху  административната  
тежест . Беше  сформирана  Междуслужбена  управителна  група  (МУГ ) с 
участието  на няколко  генерални  дирекции , която  да направлява  работата  и да 
дава специализиран  принос  за настоящата  оценка  на въздействието . Групата  е 
заседавала  три пъти  по време  на изготвяне  на настоящата  оценка  на 
въздействието . 
BG 4   BG Законодателството  работи  добре  и като цяло  изпълнява  генералните  си цели . 
Консултациите  обаче  посочват  области , в които  трябва  да се обмислят  промени  
с цел актуализация  на сега действащото  законодателство  и осигуряване  на 
правна  сигурност  и опростяване , а оттук  и намаляване  на административната  
тежест . Появи  се по-специално  необходимостта  от уточняване  на определени  
въпроси  и осигуряване  на гъвкавост , за да се отчитат  новите  научни  познания  
за рисковете , свързани  с възможните  приложения  на СЖП . В следствие  на това 
се обмисля  преразглеждане , което  обаче  не предвижда  промени  в основните  
принципи  и структурата  на това как в Европейския  съюз  е уредено  
използването , обработването , унищожаването , проследяемостта  и 
придвижването  на СЖП . Въпреки  че трябва  да се работи  по редица  въпроси , 
областите , които  биха  могли  да имат  най-голямо  въздействие  и които  са в 
центъра  на настоящата  оценка  на въздействието , са: 
• липсата  на яснота  за приложното  поле  на регламента . По-специално  не е 
ясно  кога продуктите  вече не се считат  за СЖП , и следователно  
изискванията  на регламента  спират  да се прилагат , както  и не е ясно  до 
каква  степен  са обхванати  СЖП , произхождащи  от дивеч ;  
• категоризацията  на СЖП  не винаги  е пропорционална  на риска , който  те 
представляват , 
• част от производствените  съоръжения , които  попадат  в приложното  поле  
на настоящия  регламент , трябва  да преминават  през двойно  одобрение  
(по законодателството  за СЖП  и по друго  секторно  законодателство ) 
• както  и факта , че сега действащият  регламент  не разглежда  някои  важни  
въпроси  по отношение  на дерогациите  (въздействието  на СЖП  за 
научноизследователската  дейност , природните  бедствия ). 
2. ОБЩИ  ЦЕЛИ  
Общите  цели  на настоящата  инициатива  остават  същите  като тези на сега 
действащото  законодателство , т. е. защита  на общественото  здраве  и здравето  
на животните  и гарантиране  на безопасност  на храните , засилване  доверието  на 
потребителите  в безопасността  на хранителната  верига  на хората  и животните , 
способстване  на гладкото  действие  на вътрешния  пазар  и повишаване  
конкурентоспособността  на промишлените  отрасли  на ЕС, за които  се отнася  
настоящият  регламент .  
3. ОПЕРАТИВНИ  ЦЕЛИ : 
Бяха  набелязани  специфични  цели , а именно  да се направи  преглед  на 
регламента  за СЖП  с цел коригиране  на регулаторната  рамка  към рисковете , 
които  пораждат  страничните  животински  продукти , подобряване  на правната  
сигурност  и адаптиране  на изискванията  към напредъка  в науката  и 
технологиите .  
BG 5   BG За постигането  на тези специфични  цели  бяха  определени  оперативни  цели  с 
акцент  върху  набелязаните  проблеми , както  следва : 
• за приложното  поле  на регламента : коригиране  на регулаторната  рамка  
спрямо  рисковете , произтичащи  от страничните  животински  продукти  
посредством  определяне  към кои преработени  продукти  се прилагат  
правилата , а оттук  предотвратяване  на пропуски  или припокриване  в 
законодателство  и затвърждаване  доверието  на потребителите ,  
BG 6   BG • за категоризирането  на новите  продукти : коригиране  на регулаторната  
рамка  спрямо  рисковете , произтичащи  от новите  странични  животински  
продукти , и повишаване  на правната  яснота ,  
• за уточняване  на одобряването  /регистрирането  и контрола : повишаване  
на правната  яснота  и избягване  на ненужна  тежест , 
• за уточняване  на дерогациите : коригиране  на регулаторната  рамка  спрямо  
рисковете , произтичащи  от страничните  животински  продукти , и принос  
за напредъка  на науката  по отношение  вноса  на СЖП .  
Целта  на инициативата  съответства  на стратегическите  цели  на Комисията  и на 
принципите  на по-доброто  регулиране , а именно  усъвършенстване  и 
повишаване  на резултатността  и ефективността  на мерките , намаляване  на 
ненужната  тежест  за операторите , доколкото  не се подкопава  защитата  на 
общественото  здраве  и здравето  на животните .  
4. РАЗГЛЕДАНИ  ВАРИАНТИ  
С цел работа  по проблемите , набелязани  в хода  на процеса , бяха  разгледани  
различни  варианти  с изключение  на дерегулация , тъй като сега действащото  
законодателство  се е доказало  като ефективен  инструмент  за постигане  на 
високо  ниво  на защита  от рискове  за общественото  здраве  и здравето  на 
животните .  
По време  на оценката  на въздействието  беше  анализирано  социалното , 
икономическо  и екологично  въздействие  на всички  варианти . Анализът  остана  
предимно  в качествен  план  поради  ограничените  данни , набрани  чрез 
въпросника  (както  е обяснено  допълнително  в глава  6). Въпреки  че не беше  
възможно  да се използва  моделът  на стандартните  разходи  беше  направена  
оценка  на административните  разходи  за някои  от вариантите , доколкото  беше  
възможно  да се използват  наличните  данни . По-долу  е дадено  резюме  на 
изводите  от направените  анализи : 
• Непредприемането  на промени , вариант , който  се основава  на запазване  
на сегашното  положение  за всички  проблеми , беше  счетено  за 
неадекватно , тъй като не би разрешило  сега съществуващите  проблеми  
що се отнася  до нивото  на защита  на общественото  здраве  и здравето  на 
животните , изкривяването  на конкуренцията  и функционирането  на 
вътрешния  пазар .  
• Използването  на нерегулаторни  инструменти  и на „меки “ инструменти  
беше  разгледано  по отношение  уточняване  на приложното  поле  на 
регламента , докато  за останалите  набелязани  проблеми  използването  на 
тези инструменти  не беше  счетено  за приложимо . Резултатите  от 
анализите  на въздействието  сочат  в заключение , че използването  на 
нерегулаторни  инструменти  не би разрешило  проблема  с правната  
несигурност  при тълкуване  на приложното  поле  на регламента  за СЖП .  
BG 7   BG • Последният  разгледан  вариант  беше  законодателното  преразглеждане  на 
сега действащия  регламент . 
BG 8   BG 5. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
След  анализа  на въздействието  общото  заключение  е, че най-подходящата  
възможност  за отговор  на набелязаните  в оценката  проблеми  е провеждането  
на законодателно  преразглеждане  на сега действащия  регламент . То би 
разрешило  проблемите  с различните  тълкувания  на приложното  поле  на 
регламента  и произтичащите  от това проблеми  като изкривяване  на 
конкуренцията  и различни  нива  на защита  от рискове  за общественото  здраве  и 
здравето  на животните . То ще осигури  и категоризация  на СЖП , която  е в по-
голяма  степен  въз основа  на риска , ще уточни  дерогациите  и би предполагало  
намаляване  на административната  тежест  чрез премахване  на двойното  
одобряване  за някои  видове  производствени  помещения .