Специален доклад Подкрепа от ЕС за 
възстановяване след 
земетресението в ХаитиBG 2014  г. № 13
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел.: +352 4398-1
Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu  
Интернет страница: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в  интернет ( http://europa.eu ).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2014 г.
ISBN 978-92-872-0811-8
doi:10.2865/57000
© Европейски съюз, 2014 г.
Възпроизвеждането е  разрешено при посочване на източника.
Printed in Luxembourg
BG 2014  г. № 13
Специален доклад Подкрепа от ЕС за 
възстановяване след 
земетресението в Хаити
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея, ДФЕС)
02
 Съдържание
Точки
 Речник на термините и съкращения
I – VII Кратко изложение
1 – 11 Въведение
1 – 3 Хаити е нестабилна държава
4 – 5 Земетресението от 2010 г. драматично влошава ситуацията
6 – 7 Делегацията на ЕС също е засегната сериозно
8 – 11 Въпреки международната подкрепа, възстановяването е предизвикало затруднения
12 – 17 Обхват и подход на одита
18 – 63 Констатации и оценки
18 – 27 Комисията се е насочила към приоритетните нужди от възстановяване
19 – 21 Нуждите от възстановяване са добре определени
22 – 24 Подкрепата на ЕС за възстановяване се основава на стабилна стратегия
25 – 27 Разделението на труда между Комисията и другите основни донори е подходящо, 
но координацията по време на изпълнението е затруднена
28 – 40 Въпреки известни усилия на Комисията, липсва достатъчна обвързаност 
на помощта, възстановяването и развитието
30 – 32 Комисията гъвкаво използва различни инструменти
33 – 35 Координацията в рамките на Комисията не е оптимална
36 – 40 ОПВР е добре обмислено по отношение на разработването на индивидуалните програми 
за възстановяване, но понякога трудно се постига на практика
03 Съдържание
41 – 63 Комисията не е осигурила достатъчно ефективно прилагане на подкрепата 
на ЕС за възстановяване
42 – 54 Повечето програми се сблъскват със закъснения, а напредъкът по някои от тях е ограничен 
55 – 58 Някои съществени рискове не са управлявани достатъчно добре 
59 – 63 Мониторингът се основава на подходяща рамка, но за него са отпуснати недостатъчни ресурси
64 – 68 Заключения и препоръки
 Приложение I  — Списък на проверените програми
 Приложение II — Методология за оценяване
 Приложение III  — Оценка на програмите
 Отговори на Комисията и на ЕСВД
04
 Речник на термините 
и съкращения
CAED : Cadre de Coordination de l’Aide Externe au Développement d’Haïti (Рамка за координиране на външната 
помощ в подкрепа на развитието на Хаити)
ИСР : Инструмент за сътрудничество за развитие  
   С тартираният през януари 2007 г. Инструмент за сътрудничество за раз  витие предоставя подкрепа 
предимно чрез i) географски програми със страни партньори от Латинска Америка, Азия, Централна Азия, 
Близкия Изток и Южна Африка за подкрепа на дейности в широк диапазон от области (напр. образование, 
здравеопазване, социално сближаване и заетост, управление, демокрация, човешки права, подкрепа 
в следкризисни ситуации и нестабилни държави); както и чрез ii) пет тематични програми, свързани 
с инвестиции в хора, околна среда и устойчиво управление на природните ресурси, недържавни субекти 
и местни органи, подобряване на продоволственото осигуряване и сътрудничество в областта на миграцията 
и убежището. Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 година 
за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (OВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41).
DIPECHO : Програма за готовност при бедствия на ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ (ECHO) 
ECHO стартира своята програма за готовност при бедствия DIPECHO през 1996 г. Тя е насочена към уязвими 
общности в регионите, изложени на най-голям риск от бедствия в света. Обикновено финансираните от 
DIPECHO програми включват обучение, изграждане на капацитет, повишаване на осведомеността, ранно 
предупреждаване и мерки за планиране и прогнозиране, като средствата се насочват чрез агенции за 
предоставяне на помощ и НПО, действащи в съответните региони.
НРБ : Намаляване на риска от бедствия  
НРБ представлява систематичен подход за идентифициране, оценка и намаляване на риска от бедствия. Той 
цели да се намали социалната и икономическата уязвимост от бедствия, както и да намалят рисковете на 
околната среда и другите рискове, които я предизвикват.
ECHO : Генерална дирекция „Хуманитарна помощ и гражданска защита“  
Нейните правомощия включват спасяване и опазване на човешкия живот, предотвратяване и облекчаване 
на човешкото страдание и запазване на цялостта и човешкото достойнство на населението, засегнато от 
природни или предизвикани от човека бедствия. Тя предоставя хуманитарна помощ, краткосрочна помощ за 
възстановяване и помощ за предотвратяване на бедствия и готовност при бедствия.
ЕФР : Европейски фондове за развитие  
ЕФР са основният инструмент за предоставяне на подпомагане от Европейския съюз в областта на 
сътрудничеството за развитие от Европейския съюз за държавите от Африка, Карибите и Тихоокеанския 
басейн (АКТБ) и отвъдморските страни и територии (ОСТ). Споразумението, подписано в Котону на 23 
юни 2000 г. за период от 20 години („Споразумение от Котону“), формира рамката на отношенията на 
Европейския съюз с държавите от АКТБ и ОСТ. Основният му фокус е намаляването и постепенното 
премахване на бедността.
ЕСВД : Европейска служба за външна дейност  
ЕСВД започва работа на 1 декември 2010 г. ЕСВД подготвя решенията на Комисията за отпускане на бюджетни 
средства на съответните държави, документите за национална и регионална стратегия и националните 
и регионалните индикативни програми съвместно със съответните отдели на Комисията като част от 
програмния цикъл на повечето инструменти за външни действия.
05 Речник на термините и съкращения
EuropeAid : Генерална дирекция „Развитие и сътрудничество“ — EuropeAid прилага много от инструментите 
за външна помощ на Комисията, финансирани по ЕФР и от общия бюджет (вкл. ИСР). Почти всички 
интервенции на ЕФР се управляват от EuropeAid.
FPI: Служба за инструментите в областта на външната политика  
FPI е структура на Комисията, създадена на 1 януари 2011 г., която е на пряко подчинение на върховния 
представител на Съюза по въпросите на външните работи и политиката на сигурност. Разходите, управлявани 
от FPI, са свързани предимно с дейности, изпълнявани в рамките на: а) общата външна политика и политика 
на сигурност; б) Инструмента за стабилност (ИС); в) мисиите на ЕС за наблюдение на избори; г) Инструмента за 
индустриализираните страни.
G12 : Група от 12 донори  
Групата от 12 донори (G12) включва Бразилия, Канада, Франция, Япония, Норвегия, Испания, Съединените 
щати, Междуамериканската банка за развитие (IDB), СБ, Международния валутен фонд (МВФ), ООН 
и Европейската комисия. Тя се ръководи от заместник-ръководителя на Мисията на ООН за стабилизиране 
на Хаити (MINUSTAH) в неговата роля на координатор за хуманитарна помощ. През 2013 г. Делегацията на ЕС 
временно пое председателството.
ОБП : Обща бюджетна подкрепа  
Програмите на ОБП обикновено се състоят от пакет за подкрепа, който включва трансфер на финансови 
средства, мерки за изграждане на капацитет, диалог със страната партньор и определяне на условия за 
отпускане на помощта.
БВП : Брутен вътрешен продукт
БНД : Брутен национален доход
IAS: Служба за вътрешен одит  
Службата за вътрешен одит е генерална дирекция на Комисията. Тя се оглавява от Вътрешния одитор на 
Комисията и се отчита пред Комитета за контрол на одитите. Задачата на IAS е да предоставя увереност като 
независимо звено относно ефективността на системата за вътрешен контрол и да подпомага Комисията чрез 
становища, съвети и препоръки.
IDB : Междуамериканската банка за развитие
ИС: Инструмент за стабилност  
Създаденият през 2007 г. Инструмент за стабилност е замислен като бърз и гъвкав механизъм за 
предотвратяване на конфликти, подпомагане политическата стабилизация след конфликти и осигуряване на 
бързо възстановяване след природни бедствия. Регламент (ЕО) № 1717/2006 на Европейския парламент и на 
Съвета от 15 ноември 2006 г. за установяване на Инструмент за стабилност, (OВ L 327, 24.11.2006 г., стр. 1.)
IHRC : Временна комисия за възстановяване на Хаити
МВФ : Международен валутен фонд
ОПВР : Обвързване на помощта, възстановяването и развитието
06 Речник на термините и съкращения
MINUSTAH : Мисия на ООН за стабилизиране на Хаити
НПО : Неправителствена организация
OCHA : Служба на ООН за координация по хуманитарни въпроси
PDNA : Оценка на потребностите след бедствие
УПФ : Управление на публичните финанси
ОРМ : Ориентиран към резултатите мониторинг  
Системата на ОРМ е създадена от EuropeAid през 2000 г. с цел засилване на мониторинга, оценката 
и прозрачността на помощта за развитие. Тя се базира на кратки, целенасочени оценки на място от външни 
експерти. Използва структурирана и последователна методология, насочена към пет критерия: уместност, 
ефикасност, ефективност, потенциално отражение и вероятна устойчивост.
СБ: Световна банка
07
Кратко  
изложение
I
Хаити е една от най -нестабилните държави в света 
и земетресението, което порази страната на 12 яну -
ари 2010 г. драматично влоши ситуацията. То взе 
много човешки жертви, причини масивни разруше -
ния, имаше сериозно отражение върху национал -
ната икономика и съществено намали и без това 
слабия административен капацитет за предоста -
вяне на основни услуги на населението.
II
Сметната палата провери дали подкрепата от ЕС 
за възстановяване на Хаити след земетресението 
е била добре проектирана и изпълнена.
III
Сметната палата заключи, че подкрепата на ЕС за 
възстановяване след земетресението през 2010 г. 
в Хаити е добре проектирана като цяло, но програ -
мите не са изпълнени достатъчно ефективно. Както 
и други донори, Комисията се сблъсква със сери -
озни пречки в усилията си да подпомогне възста -
новяването. Трудно предизвикателство е било тя да 
управлява помощта си в сътрудничество със слаби 
национални органи — така че да насърчи ангажи -
раност и да допринесе за създаването на дейст -
ващо правителство — докато се стреми да осигури 
незабавна помощ. Комисията обаче е можела да 
подобри своето управление на някои фактори, 
които са били под неин контрол.
IV
Комисията се фокусира върху приоритетните 
нужди от възстановяване. Заедно с други големи 
донори Комисията правилно е установила основ -
ните нужди от възстановяване в Хаити след земе -
тресението от 2010 г. и е приела солидна стратегия 
за сътрудничество, насочена към новите предиз -
викателства, с които се сблъсква страната, като 
същевременно продължава своята подкрепа за 
дългосрочното социално и икономическо развитие. 
Разделението на труда между донорите е подхо -
дящо, но координацията по време на изпълнението 
е била затруднена.V
Въпреки определени усилия от страна на Комиси -
ята, няма достатъчно обвързване на помощта, въз -
становяването и развитието. Комисията използва 
гъвкаво редица допълващи се инструменти и е 
разработила отделни програми за възстановяване 
с цел да обвърже помощта, възстановяването 
и развитието. ECHO и EuropeAid обаче нямат ясна 
обща стратегия за страната, която да е насочена 
към оптимизиране на техните съвместни дейст -
вия и улесняване на прехода между съответните 
им дейности. Слабата национална администрация 
и недостатъчната ангажираност на правителството 
за реформи са значителни предизвикателства за 
ефективното възстановяване и създаване на усло -
вия за устойчиво развитие.
VI
Комисията не гарантира в достатъчна степен ефек -
тивното прилагане на подкрепата на ЕС за възста -
новяване. Десет от 13-те проверени от Сметната 
палата програми са постигнали или е имало веро -
ятност да постигнат планираните за тях планирани 
резултати, въпреки почти всеобщите закъснения. 
Три програми са постигнали ограничен напредък, 
вкл. Програмата за обща бюджетна подкрепа на 
10-ия ЕФР . Въпреки че на Комисията са били добре 
известни трудните обстоятелства, тя не е упра -
влявала достатъчно добре някои съществени 
рискове за изпълнението и постигането на целите 
на нейната програма. Мониторингът на програмите 
се основава на подходяща рамка, но Комисията 
и ЕСВД не са взели навременни мерки за укреп -
ване на ресурсите на делегацията на ЕС, която не 
е разполагала с достатъчен капацитет да извърши 
посещенията на място. Това щеше да бъде особено 
полезно при бързо развиваща се ситуация.
Кратко изложение 08
VII
Сметната палата препоръчва, по време на опера -
ции в контекста на ситуация след бедствие или на 
нестабилна ситуация, Комисията да:
 — подобри управлението на риска;
 — приеме обща стратегия, за да осигури обвърз -
ване и взаимодействие между спешната помощ, 
възстановяването и развитието;
 — при осигуряването на бюджетна подкрепа — 
се фокусира върху ключови функции на УПФ 
и реформи и, където е подходящо, определи 
по-краткосрочни мерки за защита на средства -
та на ЕС от разхищаване, изтичане и неефектив -
ност; както и
 — разработи процедури за непрекъснатост на 
дейността, вкл. разпоредби за спешно прена -
сочване на персонал при извънредни ситуации.
09
 Въведение
Хаити е нестабилна 
държава
01 
През XVIII век Хаити е водещ произ -
водител на захарна тръстика и един 
от най -богатите региони в света. От 
обявяването на своята независимост 
през 1804 г. обаче страната стра -
да от етнически конфликти, дълги 
периоди на анархия и политическа 
нестабилност1. Последователните 
диктатури през втората половина на 
ХХ век2 са белязани от престъпле -
ния и потисничество и ограбване на 
държавното богатство. Днес Хаити 
е нестабилна държава (вж.  каре 1 ).
02 
В резултат на нестабилната поли -
тическа ситуация и несигурността 
в страната е изпратена мисия на 
ООН за стабилизиране на Хаити 
(MINUSTAH) в края на 2004 г.3 След 
бунтовете заради цените на храни -
телните стоки през 2008 г. държава -
та няма стабилно правителство до 
момента, в който Laurent Lamothe 
става министър -председател през 
март 2012 г. Сигурността се подоб -
рява, но престъпността все още 
има негативно отражение върху 
развитието.03 
Хаити остава една от най -бедните 
страни в света4. Повече от полови -
ната от населението5 живее в из -
ключителна бедност с по -малко от 
1,25 щатски долара на ден. Продъл -
жителността на живота е 62 годи -
ни, 12 години по -малко, отколкото 
средната продължителност в Латин -
ска Америка. Около половината от 
населението е неграмотно; 20 % от 
децата са недохранени, 30 % нямат 
достъп до източници на чиста вода6. 
Хаити има най -високото ниво на 
ХИВ/СПИН в Латинска Америка7.1 През 1791 г. робското 
население на френската 
колония се вдига на бунт, 
който води до независимост 
през 1804 г. и до полагане на 
основите на първата 
независима черна 
република в света две 
години по -късно. 
През 1844 г. островът се 
разделя на две държави – 
Хаити и Доминиканска 
република.
2 От 1949 г. Хаити се управлява 
от няколко диктатори: 
генерал Paul Magloire, 
последван от Francois 
Duvalier (Papa Doc) и неговия 
син, Jean -Claude (Baby Doc).
3 Не се предвижда MINUSTAH 
да се оттегли преди 2016 г., 
когато трябва да се извърши 
реконфигурация 
и консолидиране на мисията.
4 БНП на глава от населението 
в Хаити през 2012 г. (метод 
Atlas, СБ) е 760 щатски 
долара, докато средният за 
Латинска Америка 
и Карибите е 8981 щатски 
долара.
5 Хаити има приблизително 
10 млн. жители.
6 Източници : World DataBank – 
Показатели за световното 
развитие за 2011 и 2012 г., 
Програма на ООН за 
развитие (ПРООН), Доклад за 
човешкото развитие, 
ЦРУ – The World Factbook 
(Факти за света).
7 Разпространението на ХИВ 
сред населението на възраст 
15 – 49 години е 2,2 % 
(„Ministère de la Santé 
Publique et de la Population, 
Déclaration d’Engagement sur 
le VIH/SIDA: Rapport de 
Situation Nationale“, 
март 2012 г.).
Определение за нестабилна държава
Комисията определя понятието „нестабилност“ като характеристика на слаби или неработещи струк -
тури и ситуации, при които социалният договор е нарушен поради невъзможност или нежелание на 
държавата да поеме своите основни функции, задължения и отговорности за предоставяне на услуги, 
управление на ресурси, върховенство на закона, равен достъп до властта, сигурност и безопасност на 
населението, защита и насърчаване на гражданските права и свободи.
Източник:  COM(2007) 643 окончателен: ЕС в търсене на отговор за справяне със ситуации на несигурност — намеса в трудна среда 
с цел устойчиво развитие, стабилност и мир.Каре 1
10 Въведение
Земетресението от 
2010 г. драматично вло -
шава ситуацията
04 
Докато Хаити все още се възстановя -
ва от бурите от 2008 г., земетресение 
с магнитуд 7.0 по скалата на Рихтер 
разтърсва столицата и околностите 
на 12 януари 2010 г. (вж.  картата ) 
и взема много човешки жертви 
и причинява масивни разрушения8. 
Приблизително 230 000 души са 
загинали, което прави това бедствие 
толкова поразяващо, колкото и цу -
намито в Индийския океан от 2004 г., 
но концентрирано в една държава9. 
300 000 души са пострадали, полови -
ната от тях — деца. Приблизително 
1,3 милиона души остават бездомни 
в Port -au-Prince, а над 500 000 души 
напускат региона на бедствието, за 
да потърсят убежище в другите час -
ти на страната10. Лошите санитарни 
условия, които се влошават драма -
тично след земетресението, водят до 
избухване на епидемия от холера.
05 
Много сгради на публичната админи -
страция, включително Националният 
дворец, болници, училища и други 
обществени сгради са разрушени, 
а голяма част от работещите в тях 
са загинали11. Поради това капаци -
тетът на правителството на Хаити 
по отношение на предоставянето на 
услуги е сериозно засегнат. Тъй като 
земетресението е ударило региона 
с най -високата икономическа актив -
ност в страната, това се е отразило 
сериозно на развитието на брутния 
вътрешен продукт (БВП)12 и събира -
нето на данъци. Държавната хазна 
няма достатъчно бюджетни сред -
ства, за да възстанови дейностите 
на държавната администрация и да 
плаща на държавните служители.Делегацията на ЕС също 
е засегната сериозно
06 
Делегацията на ЕС е засегната сери -
озно от земетресението — един член 
на персонала е починал, наложило 
се е ръководителят на Делегацията 
да бъде хоспитализиран, а повечето 
от служителите страдат от травми 
или други психологически пробле -
ми. В рамките на 48 часа от бедстви -
ето 30 служители са били евакуира -
ни в Брюксел или в Доминиканската 
република. Сградата на Делегацията 
на ЕС е била неизползваема, а кому -
никацията с Брюксел е била почти 
невъзможна. Много документи са 
били повредени или изгубени.
07 
Някои от служителите след някол -
ко седмици са се върнали в Хаити, 
но поради множеството промени 
в управленските позиции и поради 
дългите периоди без ръководител на 
Делегацията, оперативният капаци -
тет на Делегацията на ЕС е бил сери -
озно засегнат за значителен период 
от време.8 Земетресението на 
12 януари 2010 г. засяга 
градовете Port -au-Prince, 
Léogâne и Jacmel, причинява 
разрушения на 
пристанището, летището 
и главните пътища.
9 Оценка в реално време 
в Хаити, направена от 
Междуведомствения 
постоянен комитет: 3 месеца 
след земетресението; 
31.8.2010 г.
10 Оценка на потребностите 
след бедствието 
(март 2010 г.).
11 По оценка на 
правителството 
105 000 къщи са разрушени, 
208 000 къщи са повредени, 
60 % от болниците в града 
Port -au-Prince и околностите 
му и 5 000 училища са 
съборени. Приблизително 
3 милиона души са засегнати 
от земетресението. Общата 
стойност на разрушенията 
е 7,8 млрд. щатски долара, 
което се равнява на 
стойността на целия БВП на 
Хаити за 2009 г.
12 След период на сравнително 
постоянен растеж от 2005 г. 
до 2009 г., БВП спада с 5,4 % 
вследствие на 
земетресението.
11 Въведение
Източник:  Агенцията на Съединените щати за международно развитие (USAID).
/uni0418/uni041D/uni0422/uni0415/uni041D/uni0417/uni0418/uni0422/uni0415/uni0422 /uni041D/uni0410 /uni0417/uni0415/uni041C/uni0415/uni0422/uni0420/uni0415/uni0421/uni0415/uni041D/uni0418/uni0415/uni0422/uni041E
Модифицирана скала на интензитет на Mercalli (MMI)*
/uni041F/uni0420/uni0418/uni0411/uni041B/uni0418/uni0417/uni0418/uni0422/uni0415/uni041B/uni0415/uni041D
/uni0418/uni041D/uni0422/uni0415/uni041D/uni0417/uni0418/uni0422/uni0415/uni0422 /uni041F/uni041E MMI/uni041D/uni0410/uni0421/uni0415/uni041B/uni0415/uni041D/uni0418/uni0415, /uni0418/uni0417/uni041B/uni041E/uni0416/uni0415/uni041D/uni041E
/uni041D/uni0410 /uni0422/uni0420/uni0423/uni0421/uni041E/uni0412/uni0415
4
   5   6   7   8   9   
10^5 887 000
 
7 261 000
 
1 049 000
 
571 000
 
314 000
 
2 246 000
 
332 000ЛЕКУМЕРЕНСИЛЕНМНОГО СИЛЕНТЕЖЪКИЗКЛЮЧИТЕЛНО
СИЛЕН
ЕКСТРЕМЕН
* MMI е мярка за земетръс, различна от общия магнитуд 
 на земетресението, измерван по скалата на Рихтер
^ Показаната на картата област може да попада в класификацията 
 на MMI 9, но включва областите на най-силен земетръс на базата
 на данни от USGS.
/uni0418/uni0437/uni0442/uni043E/uni0447/uni043D/uni0438/uni043A: USGS/ PAGER Alert Версия: 8КартаЗасегнатият от земетресението на 12 януари 2010 г. район
12 Въведение
Въпреки международ -
ната подкрепа, възста -
новяването е предизви -
кало затруднения
08 
Непосредствено след земетресе -
нието няколкостотин международни 
организации, държави и частни 
лица от цял свят изпращат под -
крепа за спешните хуманитарни 
нужди13. Службата на Обединените 
нации (ООН) за координация по хуманитарните въпроси (OCHA) 
излиза с призив за спешна по -
мощ, чрез който за 72 часа събира 
575 млн. щатски долара. До края на 
2012 г. донорите от публичния сек -
тор предоставят 2,23 млрд. щатски 
долара като хуманитарна помощ 
и допълнителни 192 млн. щатски 
долара за борба с епидемията от хо -
лера (вж.  фигурата  по-долу). Освен 
това приблизително 3 млрд. щатски 
долара са предоставени от частни 
донори на агенции на ООН и непра -
вителствени организации (НПО)14.13 Международни 
организации, отдавна 
установени в Хаити 
(движението на Червения 
кръст и големи НПО) успяват 
да отговорят незабавно на 
нуждите, а до май 2010 г. над 
1000 международни 
организации са 
предоставили хуманитарна 
помощ.
14 Служба на специалния 
пратеник за Хаити – Основни 
факти към декември 2012 г.ФигураНабрани и предоставени средства в подкрепа на Хаити към декември 2012 г.
3,01 млрд.
щатски долара 
ИЗПЛАТЕНИ за 
2010 – 2012 г.8,34 млрд. щатски
долара ангажирани 
за 2010 – 2020 г.
АНГАЖИМЕНТИ от Ню Йорк
2010 – 2012 г.: 5,37 млрд.
щатски долара
2013 – 2020: 2,96 млрд.
щатски долара10,77 млрд. щатски долара планирани 
за 2010 – 2020 г.
ФИНАНСИРАНЕ ЗА ВЪЗСТАНОВИТЕЛНИ ДЕЙНОСТИ2,57 млрд. щатски долара планирани 
за 2010 – 2012 г.
ФИНАНСИРАНЕ ЗА ХУМАНИТАРНИ ДЕЙНОСТИ13,34 млрд. щатски долара планирани за 2010 – 2020 г. 
ПУБЛИЧНО ФИНАНСИРАНЕ 
Финансиране за възстановителни и хуманитарни дейности
(без опрощаването на дълговете, общо 1,0 млрд. щатски долара) 
2,43 млрд. щатски
долара планирани
за 2010 – 2012 г.
ДРУГО ФИНАНСИРАНЕ2,37 млрд. щатски
долара планирани 
за 2010 – 2012 г.
ЗЕМЕТРЕСЕНИЯ204 млн. щатски
долара планирани 
за 2010 – 2012 г.
ХОЛЕРА3,06 млрд. щатски
долара събрани
(приблизителна оценка) 
2010 – 2012 г. 
 
ЧАСТНО ФИНАНСИРАНЕ 
(Донори: Фондации,
компании и 
частни лица) 
1,01 млрд.
щатски долара 
ИЗПЛАТЕНИ за 
2010 – 2012 г. 2,23 млрд.
щатски долара 
ИЗПЛАТЕНИ за 
2010 – 2012 г.191,9 млн.
щатски долара 
ИЗПЛАТЕНИ за 
2010 – 2012 г.
Източник:  Служба на специалния пратеник за Хаити, въз основа на доклади от донори и публично достъпни данни.
13 Въведение
09 
С цел да мобилизира международ -
ната подкрепа за възстановяването 
и по -нататъшното развитие на стра -
ната, ООН става домакин на Между -
народната донорска конференция 
„Към ново бъдеще за Хаити“, про -
ведена в Ню Йорк на 31 март 2010 г. 
Донорите се съгласяват да под -
крепят плана на правителството 
„Plan d’Action pour le Relèvement et 
le Développement National d’Haïti“15 
(PARDH) (План за действие за възста -
новяване и национално развитие на 
Хаити) и да предоставят подпомага -
не за средносрочно и дългосрочно 
възстановяване с цел „да се построи 
отново по -добре“16. На конференци -
ята 55 донори обещават 5,37 млрд. 
щатски долара за периода 2010 – 
2012 г. и допълнителни 2,96 млрд. 
за периода от 2013 г. нататък. Освен 
това няколко страни опрощават 
общо 1 млрд. щатски долара от дълга 
на Хаити17.
10 
Европейският съюз (ЕС) е основен 
донор. Той поема ангажимент, възли -
защ на 1,23 млрд. евро. Това включ -
ва ангажимент за възстановяване 
и развитие на страната от страна на 
Комисията (460 млн. евро)18, 18 дър -
жави членки и Европейската инвес -
тиционна банка19. Комисията също 
така предоставя хуманитарна помощ 
чрез своята Генерална дирекция 
„Хуманитарна помощ и граждан -
ска защита“ (ECHO). През периода 
2010 – 2013 г. ECHO отпуска общо 
232 млн.  евро20.11 
Въпреки огромните международни 
усилия и финансово подпомагане, 
страната все още е изправена пред 
големи предизвикателства. Отнело 
е прекалено много време да бъдат 
разчистени останките от сградите, 
което наред с други фактори е за -
сегнало бързината на реконструк -
цията21. В края на 2013 г. приблизи -
телно 210 000 души все още живеят 
в палаткови лагери и нито една от 
разрушените министерски сгради 
все още не е напълно реконструи -
рана. Възстановяването е възпре -
пятствано от структурни проблеми, 
които са обхванали страната още 
преди 2010 г. Едва функциониращата 
публична администрация е друга 
основна пречка за предоставянето 
на услуги в сектори като здраве -
опазването, образованието и во -
доснабдяването и канализацията. 
Слабото управление на публичните 
финанси затруднява оптимизира -
нето на използването на ресурсите 
и предотвратяването на измамите 
и корупцията. Липсата на поземлен 
регистър, което води до съответните 
спорове за земи, пречи на процеса 
на реконструкция. Крайната уяз -
вимост на земеделския сектор от 
чести природни бедствия и липса на 
инвестиции пречи на производство -
то на храни22.15 План за действие за 
възстановяване 
и национално развитие на 
Хаити.
16 Основният принцип на 
PARDH е не просто да 
възстанови състоянието, 
която е съществувало преди 
земетресението, а да 
използва възможността за 
реконструкция, за да се 
насочи към основните 
причини за нестабилност 
в миналото и настоящето.
17 Сред тези държави са 
Белгия, Германия, Ирландия, 
Франция, Италия, 
Нидерландия, Финландия 
и Швеция.
18 Този ангажимент, който се 
състои основно от средства 
на ЕФР , по -късно е увеличен 
на 522 млн. евро.
19 За разбивка на 
ангажиментите по държави/
институции вж.  http://www.
lessonsfromhaiti.org/
download/International_
Assistance/5-ny -pledge -total.
pdf
20 Осигуряване на 
хуманитарна помощ 
и гражданска защита в Хаити 
от страна на Европейската 
комисия – две години след 
земетресението (2012 г.); 
ECHO, Информационна 
бележка за 
Хаити – април 2013 г.
21 Вж. напр. „ From Relief to 
Recovery: Supporting good 
governance in post‑earthquake 
Haiti “, Oxfam 2011 г. Една от 
основните критични теми 
е бавният процес на 
разчистване на останките от 
сградите.
22 Поради няколко бедствия, от 
които пострадва Хаити 
в периода 1996 – 2010 г., 
страната вече е била 
в продължителна криза 
преди земетресението, като 
57 % от населението страдат 
от недохранване.
14
 Обхват и подход  
на одита
12 
Сметната палата провери дали 
подкрепата на ЕС за възстановяване 
в Хаити е добре планирана и прило -
жена. Одитът се фокусира върху три 
основни въпроса:
а) Насочила ли се е Комисията 
към приоритетните нужди от 
възстановяване?
б) Следила ли е Комисията за об -
вързването на помощта, възста -
новяването и развитието?
в) Осигурила ли е Комисията ефек -
тивно прилагане на подкрепата 
на ЕС за възстановяване?
13 
Одитът обхвана подпомагането, 
предоставено на Хаити в периода 
2010–2013 Г. от ECHO, генералната 
дирекция „Развитие и сътрудничест -
во“ (EuropeAid) и Службата за ин -
струментите в областта на външната 
политика (FPI).
14 
Одитът беше проведен в периода от 
май до ноември 2013 г. и включваше:
а) преглед на стратегията на 10-ия 
ЕФР за сътрудничество на стра -
ните и други основни документи 
за политика;
б) събеседвания със служители на 
Комисията и на Европейската 
служба за външна дейност (ЕСВД) 
в Брюксел;в) посещение в Хаити от 26 август 
до 6 септември 2013 г., което 
включва събеседвания със 
служители на Делегацията на ЕС, 
представители на хаитянските 
власти, основните международ -
ни партньори за развитие, НПО 
и организации на гражданското 
общество, както и посещения на 
проекти.
15 
Одитът включи проверка на 13 фи -
нансирани от ЕС програми, насочени 
към осигуряване на подкрепа за 
възстановяване и намаляване на ри -
ска от бедствия (вж.  приложение I ). 
Във финансово отношение извад -
ката представлява приблизително 
две трети от поетите задължения 
от Комисията за тези две области23. 
Седемте финансирани от ECHO 
програми се изпълняват в сферата 
на жилищата (подслон), водоснабдя -
ването, канализацията, готовността 
при бедствия и храните в градовете 
Port -au-Prince, Petit -Goâve, Léogâne 
и Jacmel. Трите финансирани от 
EuropeAid програми са свързани 
с общата бюджетна подкрепа (ОБП), 
реконструкцията на жилищни квар -
тали и подобряването на продо -
волствената сигурност в региона 
на Artibonite. Трите програми на FPI 
имат за цел възстановяване на го -
товността при кризи на хаитянската 
администрация.
16 
Проверката се фокусира върху 
оценяване на уместността, схема -
та и продуктите и услугите на тези 
програми посредством подходящи 
критерии от методологията на Коми -
сията за Ориентиран към резултати -
те мониторинг (ОРМ) (вж.  приложе -
ния II  и III)24.23 В периода февруари       
2010 г. – де  кември 2012 г. 
Комисията поема 
задължения за 202 млн. евро 
в областта на 
възстановяването и НРБ. 
Програмите от извадката са 
на обща стойност 
141 млн. евро. 81,1 млн. евро 
от тази сума са били 
изплатени към 
31 декември 2013 г. 
(вж.  приложение III ).
24 Когато в констатациите 
и оценките се споменават 
програми, посочва се също 
така техният номер 
в приложения I  и III.
15 Обхват и подход на одита 
17 
В процеса на подготовка на оди -
та одиторите взеха под внимание 
стандартите, насоките и добрите 
практики, които се разработват 
от Работната група на ИНТОСАЙ 
по управленска отговорност 
и одит на свързаната с бедствия 
помощ (AADA)25. По -специално те 
вземат под внимание МСВОИ 5510 – 
Одит на намаляването на риска от 
бедствия и МСВОИ 5520 – Одит на 
свързаната с бедствия помощ, за 
да се запознаят в достатъчна сте -
пен с цикъла на управлението при 
бедствия, да установят рисковете 
при управлението на помощта при 
бедствия и да разработят одитната 
програма.25 МСВОИ от серията 5500 
относно одита на помощта, 
свързана с бедствия, са 
публикувани през 
октомври 2013 г. (вж.  www.
ISSAI.org ).
16
 Констатации  
и оценки
Комисията се е насочила 
към приоритетните 
нужди от 
възстановяване
18 
Сметната палата провери дали Ко -
мисията ясно е определила нуждите 
от възстановяване, дали е изготвила 
солидна стратегия за сътрудничест -
во, както и дали е осигурила добра 
координация на усилията и раз -
деление на труда с другите главни 
заинтересовани страни.
Нуждите от възстановя -
ване са добре определени
19 
Подкрепата на ЕС за възстановяване 
след земетресението се основава 
на подходяща оценка на нуждите, 
с която са съгласни експертите, 
основните донори и правителството 
на Хаити. Незабавно след земетре -
сението експерти на ECHO извърш -
ват предварителна многосекторна 
оценка на нуждите. В края на януари 
2010 г. съвместен екип от експерти 
на Комисията, Белгия, Франция и Ис -
пания оценяват нуждите в областите 
на инфраструктурата, УПФ, управле -
нието, правосъдието и сигурността 
и социалните услуги (по -специално 
образованието).
20 
Комисията също така е подпомогна -
ла Оценката на потребностите след 
бедствие (PDNA)26, която има за цел 
да изгради рамка за развитие и рас -
теж27. Тя е в основата на Плана за 
действие за възстановяване и нацио -
нално развитие на Хаити, предста -
вен от правителството на Хаити на 
международната конференция в Ню 
Йорк на 31 март 2010 г.21 
Основните нужди от възстановяване 
са свързани с възстановяването на 
домовете и градовете, водоснабдя -
ването, канализацията и хигиената, 
здравеопазването, продоволстве -
ната сигурност и образованието. 
Също така има нужда от подкрепа за 
управлението, УПФ и укрепването на 
администрацията за разработване 
на системи и политики, които биха 
осигурили подходящо и устойчиво 
предоставяне на основните услуги. 
Поради липса на достатъчно публич -
ни ресурси, бюджетната подкрепа 
се счита за изключително важна за 
задвижване на повторното стартира -
не и възстановяването на основните 
държавни функции в нестабилния 
контекст на периода след бедстви -
ето. Правителствата и донорите, 
включени в подкрепата на иконо -
мическото управление, се споразу -
мяват относно диагнозата на слабо -
стите на УПФ и плана за действие28 
с приоритетни мерки.
Подкрепата на ЕС за въз -
становяване се основава на 
стабилна стратегия
22 
Комисията ревизира стратегията 
на 10-ия ЕФР за сътрудничество 
с Хаити въз основа на гореспоме -
натите оценки и на изискванията 
на правителството29. Ревизираната 
стратегия за сътрудничество има за 
цел да продължи предоставянето 
на подкрепа за дългосрочно соци -
ално и икономическо развитие за 
изкореняване на бедността, като 
същевременно отговори на нуждите 
от възстановяване след земетресе -
нието. Тя е запазила първоначално 
избраните сектори (инфраструктура, 
управление и бюджетна подкрепа), 
но отпуснатите финансови средства 
са значително увеличени. 26 PDNA се финансира от 
Глобален инструмент за 
ограничаване на бедствията 
и възстановяване (GFDRR) 
с финансова подкрепа от 
Комисията и Австралия, 
Люксембург, Норвегия, 
Швеция и Швейцария. 
Приблизително 
250 национални 
и международни експерти 
и представители на НПО 
и гражданското общество на 
Хаити участват в оценката. Тя 
обхваща осем области: 
управление, производство, 
социални сектори, 
инфраструктура, 
регионално развитие, 
околна среда и управление 
на риска от бедствия, както 
и общи за много сектори 
теми като равенството 
между половете, младежта 
и уязвимите социални групи.
27 Експертите считат, че има 
нужда от 11,5 млрд. щатски 
долара за период от три 
години: 50 % за социалните 
сектори; 17 % за 
инфраструктура; 15 % за 
риска за околната среда 
и управлението на риска от 
бедствия, останалата 
част  – за производствените 
сектори, управлението и за 
общите за много сектори 
аспекти (равенството между 
половете, младежта, 
уязвимите социални групи).
28 В рамките на 
координационната група 
(„Cadre de Partenariat pour 
l’Appui Budgétaire“ , създадена 
на 27.2.2009 г.) през 
май 2010 г. донорите на 
бюджетна подкрепа се 
споразумяват относно 
приоритетен план за 
действие за подобряване на 
финансовия контрол и за 
въвеждане на реформи и на 
обща матрица от показатели 
за оценка на напредъка 
в тези области.
29 Правителството желае да 
поддържа общата посока на 
първоначалната стратегия 
за сътрудничество на 10-ия 
ЕФР , която остава актуална 
за подкрепа на 
дългосрочното развитие. 
Освен това, докато 
по-голямата част от 
донорите се концентрират 
върху областта, която пряко 
е засегната от 
земетресението, било 
е преценено, че 
е изключително важно да 
продължи подкрепата за 
останалата част от страната.
17 Констатации и оценки 
Средствата за програмирана по -
мощ (пакет А) са увеличени със 
100 млн. евро и стават 391 млн. евро, 
а средствата за посрещане на 
непредвидени събития, като на -
пример спешна помощ, (пакет Б) са 
нараснали от 13,6 на 73,6 млн. евро. 
Отпуснатите средства по сектори 
в рамките на програмираната помощ 
са ревизирани както е представено 
в таблицата.
23 
По отношение на инфраструктурата, 
пътищата остават главната област на 
подкрепа от ЕС, но градското пре -
устройство (вкл. жилищното строи -
телство) е добавена в съответствие 
с PARDH. В сектора на управлението 
продължава да се предоставя под -
крепа за децентрализация и укреп -
ване на държавния капацитет, но са 
добавени и допълнителни области 
на приоритет  — разработване на система за поземлен регистър и НРБ. 
Увеличаването на средствата за 
ОБП има за цел да помогне да бъдат 
възстановени публичните услуги, 
да бъде стартирана програма за 
реконструкция и да бъдат подкрепе -
ни стратегиите за развитие и растеж 
чрез реформи на икономическото 
управление. В рамките на общия 
бюджет на ЕС е предоставено също 
така значително финансиране 
(43,6 млн. евро) за храни и земе -
делие и за намаляване на риска от 
бедствия30.
24 
Проверените от Сметната пала -
та програми като цяло отразяват 
приетата от Комисията стратегия. 
Специфичните нужди в подкрепяни -
те от Комисията области са оценени 
правилно по време на етапа на раз -
работване на отделните програми 
(вж.  приложение III , Уместност).30 В областта на земеделието 
е предоставено значително 
финансиране в периода    
2011 – 2012 г. чрез 
тематичните програми за 
продоволствена сигурност 
и Инструмента за 
продоволствена помощ 
(общо 23,6 млн. евро) и чрез 
инициативата за цели на 
хилядолетието за развитие 
(20 млн. евро за 
подобряване на 
продоволствената 
сигурност). Готовността за 
бедствия е подкрепена от 
програми DIPECHO, от ИС 
и от държавите членки на ЕС.ТаблицаРевизирани средства, отпуснати по сектори в рам -
ките на програмираната помощ от 10-ия ЕФР след 
земетресението
(в млн. евро)
Сектор Първоначално отпуснати 
средстваИзменени отпуснати 
средства
Основни сектори 259 349
Инфраструктура 175 245
Управление 36 27
Обща бюджетна подкрепа (ОБП) 48 77
Други 32 35
Резерви 0 7
ОБЩО 291 391
Източник:  СДС/НИП 2008 – 2013 г. и ревизираният СДС/НИП 2011 – 2013 г.
18 Констатации и оценки 
Разделението на труда 
между Комисията и другите 
основни донори е подхо -
дящо, но координацията 
по време на изпълнението 
е затруднена
25 
Хаити е избрана като пилотна страна 
за съвместно програмиране на ЕС 
(вж.  каре 2 ) в рамките на 10-ия ЕФР . 
Както е посочено по -горе, ревизията 
на стратегията за сътрудничество 
на 10-ия ЕФР също е подготвена от 
Комисията в сътрудничество с ак -
тивните държави – членки на ЕС, 
в Хаити (Германия, Франция и Испа -
ния) и с други главни донори. Това 
е позволило ефективно разделение 
на труда. Докато Франция и Испа -
ния са активни предимно в южната 
част на страната, а Съединените 
щати — в северната, подкрепата на 
ЕС е фокусирана предимно в цен -
тралния регион Artibonite. Освен 
това Port -au-Prince и други градове, 
засегнати от земетресението, са раз -
делени на зони, в които са активни 
отделни донори и техните партньо -
ри по изпълнението партньори по 
изпълнението.26 
Ежедневната координация между 
Комисията и другите донори по вре -
ме на изпълнението на програмите 
обаче е било затруднено:
1) ефективността на управлявания 
от OCHA механизъм за координи -
ране на хуманитарната помощ31, 
в който ECHO участва активно, 
е ограничена. Основните причи -
ни са неговата сложност, големи -
ят брой заети в хуманитарната 
дейност с различни методи 
на действие, нежеланието на 
някои страни донори да рабо -
тят заедно, езикови проблеми32, 
както и фактът, че срещите се 
организират във военната база 
на ООН33. Освен това междусек -
торното координиране между 
работните групи остава слабо 
поради липсата на опитни коор -
динатори със стратегическо ми -
слене и умения за улесняване34;31 Механизмът за 
координиране се базира на 
секторни работни групи, 
наречени „клъстери“. 
Клъстерите са партньорства 
между международни 
участници, национални 
и местни органи 
и гражданското общество. Те 
се създават, когато в даден 
сектор съществуват ясни 
хуманитарни нужди, когато 
в секторите има 
многобройни действащи 
субекти, и когато 
националните органи имат 
нужда от координационна 
подкрепа. До 2012 г. 
съществуват 
11 функционални клъстера. 
От тогава насам 7 от тях са 
разпуснати постепенно 
отчасти поради прехода към 
развитие, но също така 
поради силен спад на 
финансовите ресурси за 
хуманитарни действия 
в страната.
32 Много от срещите се 
провеждат на английски 
език и документацията също 
е изготвена на английски 
език. Това е ограничило 
участието на местни НПО.
33 Някои организации не 
влизат във военните сгради 
поради идеологически 
причини. Други, предимно 
по-малки, местни НПО, не са 
допускани в сградите. Залите 
са били препълнени с хора 
и по определени въпроси 
е било трудно да се постигне 
съгласие.
34 „Evaluation of OCHA Response 
to the Haiti Earthquake “, 2011 г., 
стр. 10 и 11 ( http://hhi.
harvard.edu/sites/default/
files/In%20Line%20Images/
programs%20-%20hum%20
effectiveness%20-%20
earthquake%20-%20
evaluation.pdf ).
Съвместно програмиране на ЕС
Съвместното програмиране на ЕС има за цел да координира действията на донорите в страната в обща 
рамка за подкрепа, като всеки един се специализира съгласно своите силни страни. Това има потенциал 
да намали фрагментарността на помощта и да увеличи ангажираността, съгласуването и хармониза -
цията, като същевременно подобри имиджа на дейността на ЕС и позволи на европейските донори да 
говорят с един глас.
Източник:  Комисията на ЕС, Съвместно многогодишно програмиране, Окончателен доклад (2010 г.).Каре 2
19 Констатации и оценки 
2) механизмите за координиране 
на помощта за развитие, които са 
действали преди земетресение -
то, също са сложни и включват 
много заинтересовани страни 
(правителство, донори, между -
народни НПО, агенции на ООН 
и др.) с различни правомощия35. 
Основните международни 
донори са обединени в Гру -
пата на 12-те донора (G12). На 
секторно ниво механизмите за 
координиране са полезни при 
разделението на труда и обме -
на на информация, но не водят 
до координирани действия или 
до определяне на секторни 
политики36;
3) поради срива на институционал -
ния капацитет на държавната 
администрация, бавния про -
цес на вземане на решения от 
правителството, недостатъчната 
комуникация, ограничената 
ангажираност на гражданското 
общество и липсата на лидерски 
умения, Временната комисия за 
възстановяване на Хаити (IHRC) 
(вж.  каре 3 ) не може да коорди -
нира ефективно37 съществено 
нарасналата донорска подкре -
па след земетресението. През 
ноември 2012 г. нова система за 
координиране е стартирана от правителството, ООН и G12 за 
прехвърляне на ръководството 
на координирането на помощта 
на хаитянските власти: „ Cadre de 
Coordination de l‘Aide Externe au 
Développement d‘Haïti“38 (CAED). 
CAED обаче все още не може да 
осигури стратегически насоки 
за международната помощ за 
реконструкция39.
27 
По отношение на бюджетната под -
крепа, през май 2010 г. в рамките 
на създадената група за координи -
ране40 донорите се споразумяват 
относно приоритетен план за дейст -
вие41 за подобряване на финансовия 
контрол и за въвеждане на реформи, 
както и относно обща матрица от 
показатели за оценка на напредъ -
ка42. Тази съвместна оценка също 
така прави възможно адаптирането 
на компонентите за техническа под -
крепа на съответните им програми 
с цел да се осигури допълняемост. 
Въпреки това тези насърчаващи 
възможности за координиран 
мониторинг и политически диалог 
с националните органи изчезват по -
степенно по време на изпълнението 
(вж. точка 63).35 Оценка в реално време 
в Хаити, направена от 
Междуведомствения 
постоянен комитет: 3 месеца 
след земетресението (2010 г.).
36 Служба на специалния 
пратеник за Хаити „ Has Aid 
Changed? Channelling 
assistance to Haiti before and 
after the earthquake “, 
юни 2011 г., стр. 8 ( http://
reliefweb.int/sites/reliefweb.
int/files/resources/
has_aid_changed_en.pdf ).
37 Вж. например „ L’aide française 
à Haïti après le séisme du 
12 janvier 2010“ , ЕСП (януа -
ри 2013 г.) и „From Relief to 
Recovery: Supporting good 
governance in post -earthquake 
Haïti“, Oxfam, 2011 г.
38 Рамка за координиране на 
външната помощ за развитие 
на Хаити.
39 Срещите на CAED са редки 
и все още не бяха определени 
заданията на секторните 
работни групи по време на 
посещението на Сметната 
палата.
40 „Cadre de Partenariat pour 
l’Appui Budgétaire“  (CPAB), 
официално създаден на 
27.2.2009 г. и председателст -
ван от министъра на 
финансите.
41 Предимно на базата на 
препоръките на МВФ 
в ревизирания през 2009 г. 
Преглед на СБ на публичните 
разходи и финансовата 
отчетност, изготвен 
през 2007 г.
42 Основно засягащи общите 
условия на ОБП, т.е. 
задоволителен напредък 
i) в подобряването на рамката 
за макроикономическа 
стабилност; ii) в реформата за 
по-добро управление на 
публичните финанси (УПФ); 
iii) в прилагането на 
стратегиите за възстановява -
не и развитие.
Временна комисия за възстановяване на Хаити
Създаването на IHRC е обявено на международната донорска конференция „Към ново бъдеще за Хаити“ 
в Ню Йорк, а официалният старт е през април 2010 г. за период от 18 месеца. Ролята на IHRC е да надзи -
рава изпълнението на Плана за действие за възстановяване и национално развитие на Хаити (APNRD) 
и да управлява събраните от правителството и международната общност средства във Фонда за рекон -
струкция на Хаити. IHRC е под съвместното председателство на министър -председателя на Хаити и Бил 
Клинтън, бившия президент на Съединените щати.Каре 3
20 Констатации и оценки 
Въпреки известни уси -
лия на Комисията, 
липсва достатъчна 
обвързаност на 
помощ  та, възстановява -
нето и развитието
28 
Сметната палата провери дали 
Комисията: i) гъвкаво е използвала 
различни инструменти; ii) добре 
е координирала дейностите на ECHO 
и EuropeAid; както и дали iii) е обър -
нала внимание на обвързването на 
помощта, възстановяването и раз -
витието (ОПВР) при разработването 
и изпълнението на програмите на ЕС 
за възстановяване.
29 
Основните цели на помощта на 
ЕС в Хаити след земетресението 
включват предоставяне на хума -
нитарна помощ, възстановяване 
на повредената инфраструктура 
и основни функции на обществените 
услуги, както и създаване на усло -
вия за устойчиво развитие. Поради 
това ОПВР е стратегически въпрос 
за сътрудничество на ЕС с Хаити 
в периода след бедствието от 2010 г. 
(вж.  каре 4 ).Комисията гъвкаво 
използва различни 
инструменти
30 
Програмирането и подготовката на 
програми на EuropeAid включват 
обсъждане с националните органи 
и координация с други донори. Като 
се вземе предвид значителният 
обем на подготвителната работа, 
която трябва да бъде извършена 
от Комисията и ЕСВД, този процес 
няма за цел да отговори на бързо 
променящите се нужди в кризисна 
ситуация. Въпреки че официалното 
приемане на ревизираната стратегия 
за сътрудничество на 10-ия ЕФР след 
земетресението е отнело две годи -
ни43, цялостната насока е определе -
на сравнително бързо, което е спо -
могнало да се намалят закъсненията 
при стартирането на програмите за 
възстановяване.43 Ревизираният Стратегически 
документ за страната 
е подписан през март 2012 г.
Обвързване на помощта, възстановяването и развитието
Ролята на хуманитарна помощ е да осигурява спешна краткосрочна хуманитарна помощ за спасяване 
и опазване на живота на хората, които преминават през сериозни трудности поради природни бедствия 
или жестоки конфликти. Операциите за възстановяване са процеси, целящи постепенно преминаване 
от хуманитарна помощ към стабилизиране на икономическата и социалната ситуация, като помагат на 
засегнатите лица да реконструират инфраструктурите, да подобрят услугите и да укрепят институциите, 
което ще осигури добър преход към сътрудничество за развитие. ОПВР включва мерки и интервенции, 
целящи да запълнят пропуските и/или да засилят взаимодействието между краткосрочното и дълго -
срочното подпомагане.
Източник:  COM(96) 153 окончателен от 30 април 1996 г. относно обвързването между помощ, възстановяване и развитие; 
COM(2001) 153 окончателен от 23 април 2001 г. относно ОПВР — Оценка; COM(2012) 586 окончателен от 30 октомври 2012 г. относно 
подхода на ЕС към устойчивостта към кризи: поуките от продоволствените кризи.Каре 4
21 Констатации и оценки 
31 
ECHO също участва в дейности за 
възстановяване заедно с EuropeAid. 
Докато през 2010 г. предоставената 
от ECHO хуманитарна помощ е била 
насочена към спешни нужди (в това 
число разчистване на разрушенията, 
построяване на палаткови лагери, 
осигуряване на вода чрез камиони, 
санитарни мерки и разпределяне на 
храна за вътрешно разселени лица), 
нейното подпомагане през 2011 г. 
и 2012 г. преминава отвъд етапа на 
спешната помощ. То включва нама -
ляване на риска от бедствия44 и се 
фокусира върху разселването45, 
главно под формата на изграждане 
на временни убежища, тоалетни 
и санитарни системи и организиране 
на програми въз основа на принципа 
„пари срещу труд“. Тези дейности 
са били поети от ECHO като кратко -
срочна помощ за възстановяване 
докато партньорите за развитие 
изготвят дългосрочни проекти за 
възстановяване46.
32 
Комисията също така стартира 
по-гъвкавия Инструмент за стабил -
ност (ИС), управляван от FPI, чрез 
който продължава Програмата 
за готовност при бедствия на ГД 
„Хуманитарна помощ и гражданска 
защита“ (DIPECHO). Това е имало за 
цел да улесни прехода към възста -
новяване и развитие, като спомогне 
да се увеличи капацитетът на хората 
за справяне с бедствия посред -
ством широкомащабни кампании 
за повишаване на осведомеността 
на обществеността и на училищата, 
дейности от малък мащаб за смек -
чаване на въздействието и обуче -
ние на доброволци за гражданска 
защита47.Координацията в рам -
ките на Комисията не 
е оптимална
33 
Комисията създава кризисна плат -
форма, която се състои в редовни 
координационни срещи между 
EuropeAid, ECHO, генералния секре -
тариат на Комисията и държавите 
членки на ЕС за координация на 
действията на ЕС през първите ня -
колко седмици след земетресението. 
Също така ECHO и Делегацията на 
ЕС редовно споделят информация 
(напр. относно нуждите на вътрешно 
разселените хора в лагерите и вре -
менните убежища) и комуникират 
с FPI относно програмата DIPECHO 
с цел да гарантират стабилна връзка 
с другите дейности за НРБ. Между 
отделите на Комисията редовно 
се организират срещи на екипите, 
работещи по въпросите на Хаити48. 
Тези механизми за координация 
са улеснили оценката на нужди -
те и правилното определяне на 
приоритетите.
34 
Програмата на EuropeAid за рекон -
струкция и развитие на жилищните 
райони (програма 9) е разширена 
и е включила допълнителни райони 
в Port -au-Prince. С цел да осигури 
приемственост с предходни проек -
ти на ECHO, EuropeAid следва кон -
цепцията за „един и същ партньор 
в един и същ район“, при която се 
наемат партньори по изпълнение -
то от ECHO, които са присъствали 
в даден регион по време на етапа на 
хуманитарна помощ, като по този на -
чин използват ценните им познания 
в дадения контекст49.44 Общо 5,5 млн. евро: 
3 млн. евро от плана за 
изпълнение на 
хуманитарната помощ 
в Хаити от 2011 г. 
и 2,5 млн. евро от 
програмата DIPECHO 
в Карибския регион, отделно 
от помощта в отговор на 
земетресението.
45 Помощта на ECHO 
през 2012 г. се фокусира 
върху разселването 
(20,25 млн. евро), борбата 
с холерата (3 млн. евро), 
реакциите при бедствия 
като тропическата буря Isaac 
и урагана Sandy (9 млн. евро), 
и намаляването на риска от 
бедствия (2 млн. евро).
46 Това е в съответствие 
с препоръка 1 на Сметната 
палата от нейния Специален 
доклад № 6/2008 относно 
помощта за възстановяване, 
предоставена от 
Европейската комисия след 
цунамито и урагана Мич във 
връзка с бързо 
разработване на проекти за 
възстановяване ( http://eca.
europa.eu ).
47 „Проучване на DIPECHO: 
Извлечени изводи за 
подобрена стратегия 
и подход“, Inspire Consortium, 
март 2013 г., стр. 11 и стр. 19 
(http://ec.europa.eu/echo/
files/policies/dipecho/reports/
LL_improved_strategy_
approach_March2013.pdf ).
48 Един от планираните 
резултати е решението да 
бъдат създадени програми 
за реконструкция 
в съседство на засегнатите 
региони.
49 Напр. НПО „Concern 
Worldwide“ изпълнява 
проект за изграждане на 
мира, финансиран от ИС, 
целящ да намали 
сблъсъците между 
въоръжени банди в бедния 
квартал Grand Ravine. 
Проектът е последван от 
хуманитарни интервенции 
на ECHO и след това 
възстановяване 
и подобряване на същия 
район от EuropeAid.
22 Констатации и оценки 
35 
Както обаче беше подчертано през 
2011 г. от Службата за вътрешен одит 
на Комисията (IAS), ECHO и EuropeAid 
са нямали ясна обща стратегия за 
страната относно ОПВР за оптимизи -
ране на съгласуваността и постигане 
на плавен преход между съответ -
ните им дейности. През февруари 
2012 г. по време на посещението 
в Хаити на делегация на Комисията 
за бюджетен контрол на Европей -
ския парламент се установи недос -
татъчно ниво на координация между 
ECHO и Делегацията на ЕС50. Откри -
тите от Сметната палата слабости 
засягат предимно следните аспекти:
а) Програмите на ECHO са кратко -
срочни, докато програмирането 
и подготовката на програмите 
на EuropeAid отнемат време. 
Въпреки че и двете дирекции 
прилагат гъвкав подход (вж. точ -
ки 30 и 31), изминават няколко 
месеца от края на подпомагането 
от ECHO до предоставянето на 
финансиране от EuropeAid за 
реконструкция и развитие на 
жилищните райони. Плавният 
преход при операциите на място е бил възможен единствено чрез 
самостоятелно финансиране 
и мотивиране на партньорите по 
изпълнението.
б) Съществуват различия в глед -
ните точки на хуманитарните 
партньори и партньорите за 
развитие, включително ECHO 
и Делегацията на ЕС, относно 
най -подходящия подход за спра -
вяне с нуждата от жилища. Спо -
ред Делегацията на ЕС и много 
други интервюирани от Сметната 
палата партньори за развитие 
изграждането на временни убе -
жища вместо постоянни сгради 
три години след земетресението 
не е най -ефикасното решение, 
като се вземе предвид липсата на 
пространство, и включва голям 
риск убежищните райони да се 
превърнат в бедни квартали.
в) Стратегията на ECHO за изход 
и предаването на щафетата на 
Делегацията на ЕС не са фор -
мализирани и документирани. 
Това не осигурява подходящо 
проследяване.50 Посещение на делегацията 
на Комисията по бюджетен 
контрол, 22 – 
26 февруари 2012 г., Хаити, 
Доклад от посещението 
(http://www.europarl.europa.
eu/meetdocs/2009_2014/
documents/cont/dv/
draftfeedbackreport_/
draftfeedbackreport_en.pdf ).Снимка 1Липсата на пространство е основна пречка за възста -
новяването на градовете в Хаити
Източник:  Европейска сметна палата.
23 Констатации и оценки 
ОПВР е добре обмислено 
по отношение на разработ -
ването на индивидуалните 
програми за възстановя -
ване, но понякога трудно се 
постига на практика
36 
Проверените от Сметната палата 
програми са добре разработени, 
така че да свързват етапа на хума -
нитарна помощ и етапа на възста -
новяване или да водят до създаване 
на условия за устойчиво развитие. 
Дейностите са имали за цел да 
възстановят основните функции на 
обществените услуги и да създадат 
условия за устойчиво развитие. При 
4 от 13 проверени от Сметната пала -
та програми обаче, изгледите това 
да бъде постигнато не са много обе -
щаващи поради липса на подходящи 
реформи, неспособност на властите 
да поемат ангажимент и поради 
липсата на добре функционираща 
администрация (вж.  приложение III , 
Модел).37 
Почти всички програми за възстано -
вяване на ECHO са способствали за 
плавeн преход към развитие. Те чес -
то са били включвани в интегрирани 
подходи за даден жилищен район. 
Освен изграждането на убежища, 
тези подходи са включвали подкрепа 
за осигуряване на препитание, обу -
чение и подпомагане на местните 
власти (вж.  каре 5 ). Закъснения при 
изпълнението на програмите обаче 
(вж. точка 43) забавят създаването 
на условия за устойчиво развитие 
в съответните райони.
Интегрирани решения
Програмата HELP (програма 2), финансирана от ECHO в периферните области Petit -Goâve и Léogâne, има 
за цел да извърши ремонт на къщи и да изгради полупостоянни убежища. Тя е част от интегриран под -
ход за възстановяване на общността. Други програми в тази област включват изграждане на център за 
професионално обучение, засаждане на обществени градини, изграждане на пазар, павиране на улици 
и подобряване на обществения транспорт. По този начин усилията за възстановяване правят възмож -
но не само хората да се върнат в домовете си, но също така да започнат дейности за осигуряване на 
доходи.Каре 5
24 Констатации и оценки 
38 
В областта на градското развитие, 
разработването и разпространение -
то на противоземетръсни строител -
ни стандарти и добри практики са 
били планирани в рамките на схеми 
за намаляване на риска от бедствия, 
които са част от програми за подпо -
магане на управлението и институ -
циите, като например програмата 
за реконструкция и развитие на 
жилищните райони (вж. програма 9). 
Това е подходящ подход с цел „да се 
построи отново по -добре“. Въпреки 
това, независимо от кампаниите за 
повишаване на осведомеността, тези 
стандарти рядко са били следва -
ни за частните къщи в нестабилни 
райони поради по -високите раз -
ходи за строеж и поради липсата 
на ефективен контрол от страна на 
администрацията. Напредъкът на 
програмите за реконструкция също 
така е бил затруднен от проблеми, 
свързани с правото на собственост, 
поради едва зародишния стадий на 
услугите на поземления регистър51. 
Пилотни проекти, насочени към 
развитието на поземлен регистър, са 
били в процес на изпълнение в два 
района на Port -au-Prince, но вероят -
но обхващането на цялата страна да 
бъде продължителен процес.
39 
Продоволствената програма на 
ИСР , проверена от Сметната палата, 
(програма 8), е последвала хумани -
тарната помощ и е имала за цел да 
изгради плавен преход към възобно -
вяването на устойчивото развитие, 
по-специално като установи посто -
янна доставка на доброкачествени 
семена за земеделско производ -
ство. Слабата администрация обаче 
предлага ограничена възможност за 
устойчивост на резултатите от про -
грамата и на желаното развитие.40 
Незабавно след земетресението 
програмата за ОБП (програма 10) по -
мага на правителството да преодо -
лее липсата на касови ресурси, която 
е можела да предизвика широка 
нестабилност. Помощта за страте -
гиите на правителството за възста -
новяване, развитие и растеж и за 
подобряване на икономическото 
управление е била подходящ катали -
затор за подобряване на ситуацията. 
Бавният напредък на правителство -
то в тази област обаче пречи на глад -
кото изпълнение на програмата за 
ОБП, както и на нейния потенциален 
принос към усилията за институцио -
нална и физическа реконструкция 
(вж. точки 53 и 54).51 Проблемите с правата върху 
земята са важен фактор, 
който води до закъснения 
и в други донорски 
програми. Вж. например „ 
Реконструкция на Хаити – 
инфраструктурните проекти 
на USAID имат смесени 
резултати и са изправени 
пред предизвикателства, 
свързани с устойчивостта, 
Правителствената служба на 
САЩ за отчетност 
(юни 2013 г.).
25 Констатации и оценки 
Комисията не е осигу -
рила достатъчно ефек -
тивно прилагане на под -
крепата на ЕС за 
възстановяване
41 
Сметната палата провери: i) дали 
планираните резултати са постиг -
нати навреме; ii) дали Комисията 
е оценила основните рискове в ситу -
ацията след бедствие и дали е при -
ела мерки, за да се справи с тях; 
както и iii) дали мониторингът е бил 
адекватен.
Повечето програми се 
сблъскват със закъснения, 
а напредъкът по някои от 
тях е ограничен
42 
Единадесет от тринадесетте прове -
рени от Сметната палата програми 
не са били изпълнени според пър -
воначалния график. Закъсненията 
варират от един до дванадесет 
месеца, което е въпрос от специално 
значение по отношение на про -
грами, които първоначално е било 
планирано да бъдат краткосрочни. 
Три програми успяват да изпълнят 
ограничена част от планираните за 
тях резултати (вж.  приложение III , 
Планирани резултати). Две от тези 
програми са големи във финансово 
отношение52.Проекти на ECHO
43 
Планираните резултати на седем -
те проверени от Сметната палата 
програми включват разчистване на 
останки от сгради, изграждане на 
1500 временни убежища, реновира -
не на 800 повредени къщи, изграж -
дане на системи за водоснабдяване 
и канализация, осигуряване на 
средства и обучение за гражданска 
защита, създаване на географски 
информационен център, предоста -
вяне на микрокредити, както и раз -
лични дейности за генериране на 
доходи. Една програма (програма 6) 
е изпълнена в рамките на планира -
ния график. Останалите са закъснели 
поради трудната ситуация след зе -
метресението53, но също така поради 
недостатъци на тяхното планиране 
или изпълнение. Партньорите по 
изпълнението не са взели в доста -
тъчна степен под внимание местните 
ограничения (напр. тежки държав -
ни административни процедури) 
или технически затруднения (напр. 
размер на временните убежища, 
който е неподходящ за наличното 
пространство).
44 
Почти всички програми в крайна 
сметка са постигнали планираните 
резултати. В един случай обаче54 
планираното завръщане на 2000 се -
мейства по къщите им не е било 
постигнато по време на изпълнение -
то на програмата, тъй като Минис -
терството на благоустройството не 
е предоставило надеждни данни 
относно състоянието на къщите55.52 „Programme d’appui 
budgétaire général au Plan 
d’action pour la 
Reconstruction et le 
Développement d‘Haïti et à la 
Stratégie Nationale de 
Croissance et de Réduction de 
la Pauvreté“ (програма 10) 
с участие на ЕС в размер на 
47 млн. евро; и „Засилване на 
готовността при бедствия на 
Хаити“ – с участие на ЕС 
в размер на 14,5 млн. евро 
(програма 13).
53 Влошени условия за 
изпълнение на програмите 
поради епидемия от холера, 
урагани, или лоши условия 
на сигурност.
54 Изграждане на безопасни 
и устойчиви убежища 
(програма 1).
55 Министерството на 
благоустройството 
е трябвало да оцени дали 
сградите:
– не са повредени при 
земетресението и дали 
могат да бъдат незабавно 
населени; или
– са опасни и достъпът до 
тях следва да бъде 
ограничен, а тяхното 
населване може да стане 
само след извършване на 
определени ремонтни 
дейности; или
– са опасни и достъпът до 
тях е забранен, а тяхното 
населване е предвидено 
само след извършване на 
значителни ремонтни 
дейности, или се налага 
тяхното разрушаване.
26 Констатации и оценки 
Инструмент за стабилност
45 
Финансираната от ИС програма за 
подпомагане на възстановяването 
на капацитета на правителството на 
Хаити за готовност при кризи има 
три компонента: i) разчистване на 
останките от сгради, съпроводено 
с осигуряване на „пари срещу труд“ 
за уязвимото население; ii) органи -
зиране на поредица от политически 
срещи на високо равнище относно 
въпросите на реконструкцията, стра -
тегиите за предоставяне на помощ, 
конституционалната реформа и въз -
становяването на функционирането 
на правителството; и iii) увеличаване 
на готовността на населението чрез 
предоставяне на оборудване, което 
да бъде използвано в случай на 
бедствие, и изграждане на кризисно 
звено в Port -au-Prince.46 
Първите два компонента (програ -
ми 11 и 12) са изпълнени според 
плана. Основните причини за за -
късненията при изпълнението на 
третия компонент са логистичните 
затруднения, липсата на подходящ 
опит в страната и езикови умения от 
страна на партньорите по изпълне -
нието, както и прекалено амбициоз -
ните цели на програмата. Освен това 
осигуреното обучение е недостатъч -
но и не е напълно адаптирано към 
местните условия. Комплектите за 
спешна помощ са с незадоволително 
качество и не винаги са поставени на 
подходящи места.Снимки 2 и 3Временни убежища, изградени в рамките на програмите „Изграждане на без -
опасни временни убежища и тоалетни“ (Léogâne) и „Изграждане на безопасни 
и устойчиви убежища“ (Delmas, Port -au-Prince)
Източник:  Европейска сметна палата.

27 Констатации и оценки 
Реконструкция и развитие на 
жилищните райони
47 
Завръщането на разселените лица 
в техните жилищни райони е осно -
вен приоритет за правителството 
с цел да бъде възстановено слабото 
социално сближаване, причинено 
от движенията на населението и от 
многото жертви. Финансираната от 
ЕФР програма „ Programme d‘appui 
à la reconstruction et à l’aménagement 
de quartiers pour faciliter le retour des 
populations sinistrées“56 подпомага ре -
конструкцията на шест гъсто населе -
ни жилищни района57 в Port -au-Prince 
и един в град Petit -Goâve. В до -
пълнение към подобряването на 
градо  устройството и обществените 
инфраструктури, помощ е предос -
тавена и на домакинства за рекон -
струкция на къщите им от самите 
тях. Различни други дейности са под -
помагани чрез обучение и микрофи -
нансиране на нивото на общността 
с цел да се насърчи икономическата 
автономност.
48 
Част от програмата е изпълнена 
чрез държавната администрация58. 
Въпреки че това е целесъобразно 
от гледна точка на принципа „да се 
построи отново по -добре“ и прин -
ципа на ангажираност, този подход 
не способства за изпълнението на 
физическите планирани резултати 
в срокове, които напълно да отго -
варят на изискванията за ОПВР . По 
време на посещението на Сметна -
та палата вече е било постигнато 
съгласие по отношение на основната 
концепция за възстановяване, били 
са изработени планове за достъп до 
пътища и са били изготвени планове 
за обществени инфраструктури за 
всички проверени проекти, но все 
още не е била стартирана строител -
ната дейност.49 
Независимо от това, значителен на -
предък е постигнат при възстановя -
ването на капацитета на публичната 
администрация за градско развитие. 
Също така е постигнат съществен 
напредък при дейностите, изпълня -
вани от партньорите, които са НПО. 
Техният опит в страната, продължи -
телното им присъствие от началото 
на хуманитарната дейност и прагма -
тичният им подход позволяват бързо 
извършване на подготвителните 
работи59. Освен това, взаимодействи -
ето им с властите се облагодетелства 
от подобряването на ситуацията 
след изграждането на компонентите 
за институционална подкрепа.
Продоволствена сигурност
50 
Финансираната от ИСР програма, 
проверена от Сметната палата, 
(програма 8), има за цел да подобри 
продоволствената сигурност на 
най -уязвимите домакинства и земе -
делски производители в региона на 
Artibonite, чрез устойчиво управле -
ние на природните ресурси, чрез 
дейности за генериране на приходи 
и чрез укрепване на капацитета на 
регионалната администрация.
51 
По време на посещението на Смет -
ната палата програмата все още е в 
първоначален етап на изпълнение, 
но вече е била закъсняла с четири 
месеца поради недостатъци в схе -
мата на програмата (недостатъчен 
анализ на административната и ор -
ганизационната среда), както и по -
ради недостатъчен експертен опит 
от страна на един от партньорите по 
изпълнението60.56 Програма за подпомагане за 
реконструкция и развитие 
на жилищните райони с цел 
да се улесни завръщането на 
засегнатото население 
(програма 9).
57 Baillargeau, Martissan, Delmas 
9, Christ -Roi, Grand -Ravine, 
Carrefour.
58 Част от програмата 
е изпълнена посредством 
„Unité de Construction de 
Logements et de Bâtiments 
Publics“ , което е действащо 
от август 2012 г. и е 
прикрепено към кабинета на 
министър -председателя.
59 Създаване на местни 
комитети, консултиране 
с широко участие, социални 
и технически науки, 
изследване, свързано със 
собствеността на земята.
60 Една НПО не притежава 
експертния опит за 
финансов инженеринг, който 
се изисква за създаване на 
схема за заеми.
28 Констатации и оценки 
Бюджетна подкрепа
52 
Чрез съвместни усилия с други доно -
ри61, финансираната от ОБП програ -
ма в рамките на 10-ия ЕФР62 има за 
цел да предостави подпомагане за 
изпълнението на плана за действие 
на правителството за реконструкция 
след бедствие63, както и на неговата 
стратегия за растеж и намаляване 
на бедността64. Програмата включва 
44 млн. евро бюджетна подкрепа, 
както и други 3 млн. евро за допъл -
нителни действия, като техническа 
помощ или подкрепа за изготвянето 
на национална статистика.
53 
Програмата осигурява така необ -
ходимите касови ресурси за под -
помагане на възстановяването на 
основни държавни функции в ситуа -
цията след земетресението. Първият 
фиксиран транш от 26 млн. евро е от -
пуснат през 2011 г. в съответствие 
с планирания график, т.е. незабавно 
след подписването на финансово -
то споразумение. Главно поради 
бавния напредък на икономическото 
управление вторият фиксиран транш 
в размер на 7 млн. евро и само част 
от първия променлив транш65 са от -
пуснати през декември 2012 г.; тоест 
след края на фискалната година   
2011 – 2012 г., за която първоначално 
са били определени. Поради незадо -
волителния напредък на реформата 
на УПФ, Комисията и другите донори 
за бюджетна подкрепа не са отпусна -
ли повече средства през 2013 г.
54 
При УПФ се наблюдава известен на -
предък, като създаването на единна 
сметка на държавната хазна или 
създаването на десет нови длъжнос -
ти на счетоводители в публичния 
сектор. Въпреки това, повече от две 
години след началото на втората 
финансирана от 10-ия ЕФР програма 
за ОБП, все още няма подходяща и реалистична програма за реформа 
на УПФ с добре определени и приети 
приоритетни действия и ключови 
етапи.
Някои съществени рискове 
не са управлявани доста -
тъчно добре
55 
Комисията е анализирала ефективно 
ситуацията след земетресението 
и е определила основните рискови 
фактори. Те включват политическа 
нестабилност, сигурност, права на 
собственост върху земята, недостиг 
на земи и сложност на градоустрой -
ството, недостатъчен администрати -
вен капацитет, ниско ниво на участие 
на нивото на общността, недоста -
тъчна координация и природни 
бедствия.
56 
Комисията обаче не е управлява -
ла добре произтичащите от тези 
фактори рискове за изпълнението на 
програмите на ЕС и постигането на 
целите им. Тя не е оценила вероят -
ността и потенциалното отражение 
на тези рискове, и не е планирала 
подходящи мерки за предотвратява -
не или смекчаване на някои същест -
вени рискове. Например:
а) дългите закъснения на митница -
та в пристанищата и на летището 
на Хаити са добре известен проб -
лем, който съществено пречи на 
изпълнението на финансираната 
от ECHO програма за изграж -
дане на временни убежища 
(програма 1);
б) ограниченият капацитет и лип -
сата на институционален меха -
низъм за доставка на семена на 
Министерството на земеделието 
са установени по време на под -
готовката на продоволствената 
програма на ИСР (програма 8). 61 МВФ, СБ, IDB, Франция 
и Испания. Канада 
и Съединените щати 
подпомагат икономическото 
управление, но не 
предоставят пряко 
бюджетно подпомагане.
62 Проверената програма за 
ОБП (програма 10) е втората 
в рамките на 10-ия ЕФР 
в Хаити. Първата програма, 
подписана през 2009 г., 
първоначално възлиза на 
amounted 27 млн. евро и е 
увеличена на 61 млн. евро от 
средствата от Пакет Б и 
VFLEX.
63 PARDH, приет през 2010 г.
64 „Document de Stratégie 
Nationale de Croissance et de 
Réduction de la Pauvreté“ 
(2008–2010 г.); „Plan 
Stratégique de 
Développement d’Haïti, Cadre 
de Croissance Triennal“ 
(2012–2015 г.).
65 Само 375 000 евро (от 
3 млн. евро) са разпределени 
поради непостигане на 
8 показатели (от 9) 
в областта на УПФ.
29 Констатации и оценки 
Не са били планирани обаче 
подходящи мерки и изгледите за 
устойчивост на резултатите от 
програмата са малки;
в) Поради прекалено сложния и ам -
бициозен модел на програмата 
на ИС за подкрепа на възстано -
вяването на капацитета за готов -
ност при бедствия на правител -
ството на Хаити (програма 13), тя 
не е постигнала в задоволителна 
степен планираните резултати 
(вж.  каре 6 ). Специфичният опит 
на партньора по изпълнението 
в страната е важен фактор, който 
не е взет предвид в достатъчна 
степен.57 
В ситуация, в която основното 
функциониране на държавата е се -
риозно отслабено, предоставянето 
на бюджетна подкрепа съдържа 
висок фидуциарен риск66. Комисията 
е извършила подходяща оценка на 
преобладаващото ниво на фиду -
циарни рискове. В контекста на огра -
ниченото ниво на подкрепа от други 
донори обаче67, допълнителния 
пакет подпомагане е недостатъчен 
и не е достатъчно фокусиран върху 
основни функции с цел да съдейства 
за осъществяването на значител -
ни и приоритизирани подобрения 
за защита на публичните ресурси 
(вж.  каре 7 ). През февруари 2012 г., 
по време на своето посещение 
в Хаити, делегация на Комисията по 
бюджетен контрол на Европейския 
парламент установи незадоволител -
ни национални системи за контрол 
и отчетност50.66 Едно от вероятните 
последствия от слабите 
системи за УПФ е широкото 
разпространение на случаи 
на измама и корупция. 
Индексът за възприятие на 
корупцията за 2013 г. на 
организацията Transparency 
International поставя Хаити 
на 163-то място от 
177 държави. Пример за 
широкомащабна измама 
и корупция е случаят 
с 41 договора на обща 
стойност над 500 млн. 
щатски долара, които са 
възложени неправомерно 
по време на периода 
ноември 2010 г. – 
октомври 2011 г.
67 По време на посещението на 
Сметната палата никакви 
други донори не 
предоставят съществена 
институционална подкрепа 
в областта на УПФ. 
През 2010 г. експерти от МВФ 
са съдействали при 
контрола на публичните 
ресурси, но не е осигурено 
достатъчно проследяване от 
страна на донорската 
общност.
Трудности при изпълнението на финансираната от ИС „Програма за подкрепа 
на възстановяването на капацитета за готовност при бедствия на правител -
ството на Хаити“ (програма 13)
Програмата има за цел да подпомогне възстановяването на капацитета за готовност при бедствия на 
правителството на Хаити. Целта да се извърши доставка на 300 контейнера с оборудване за спешна 
помощ към 140 места в цялата страна се оказва прекалено амбициозна, за да може да бъде постигната 
в рамките на предвидения срок. Партньорът по изпълнението е изпитвал затруднения да установи под -
ходящи места, да гарантира достатъчно високо качество на материалите и тяхната достъпност. Непро -
ходими пътища, ограничен капацитет на пристанището и на летището, липсата на гориво и закъсненията 
на митницата се оказват предизвикателства, които са по -големи от очакваното, за един партньор без 
никакъв предишен местен опит.Каре 6
30 Констатации и оценки 
58 
При подготовката на програмата 
Комисията идентифицира политиче -
ските рискове68 и извършва мони -
торинг върху тях по време на етапа 
на изпълнение, но не са планирани 
ясни мерки за справяне с тези риско -
ве, в случай че те действително въз -
никнат. Политическата нестабилност 
и променливост често пречат на 
развитието и укрепването на поли -
тическия диалог и диалога относно 
политиките между правителството 
и донорите на ОБП. Недостатъчната 
политическа воля, бавните зако -
нодателни процеси и ограничения 
административен капацитет впо -
следствие се оказват основни огра -
ничения за приемането и ефектив -
ното изпълнение на важни реформи 
и за изпълнението на програмата по 
план (вж. точки 52—54).Мониторингът се основава 
на подходяща рамка, но за 
него са отпуснати недоста -
тъчни ресурси
59 
Както е споменато по -горе в точки 6 
и 7, самата Делегация на ЕС е била 
сериозно засегната от земетресе -
нието. Комисията и ЕСВД не са взели 
навременни мерки за изпращане 
на достатъчно служители с подхо -
дящи умения и опит по време на 
критичния период. Едва наскоро 
човешките ресурси на делегацията 
на ЕС бяха увеличени69. Предвид тези 
обстоятелства делегацията на ЕС 
е положила забележителни усилия 
за осъществяване на мониторинг, но 
е имала малък капацитет за извърш -
ване на посещения на място70, което 
е щяло да бъде полезно в бързо 
променящата се ситуация.68 Напр. смяна на 
правителството, 
недостатъчна политическа 
воля за реформи, социална 
нестабилност.
69 Делегацията на ЕС 
е подсилена 
с 11 допълнителни бройки 
в края на 2013 г.
70 Делегацията на ЕС 
в Port -au-Prince е на второ 
място по работна 
натовареност между всички 
представителства на ЕС 
според оценката на 
EuropeAid на работното 
натоварване.Мерки за защита на фондовете на ЕС
В своя Специален доклад № 11/2010 относно управлението на Комисията по отношение на общата 
бюджетна подкрепа за държавите от АКТБ, Латинска Америка и Азия Сметната палата препоръчва на 
Комисията да подобри управлението на рисковете. Това следва да включва краткосрочни мерки за 
страните, в които системите за УПФ са особено слаби, какъвто е случаят с Хаити, както се потвърждава 
в оценката от 2011 г. на публичните разходи и финансовото отчитане (Public Expenditure and Financial 
Accountability — PEFA). Краткосрочните мерки за по -добра защита на ресурсите на ЕС срещу разхищава -
не, загуби и неефективност, биха могли да включват одит на възнагражденията на държавните служи -
тели (приблизително 50 % от настоящия бюджет), укрепване на приходните отдели (митници, данъци), 
специфична подкрепа за счетоводните функции и институционална подкрепа за недействащата „ Cour 
supérieure des comptes et du contentieux administrative “.Каре 7
31 Констатации и оценки 
60 
Използваната от ECHO система за мо -
ниторинг се е базирала на задължи -
телна стандартизирана рамка за от -
читане, която осигурява подходяща 
информация и позволява сравнение 
по набор от съгласувани показатели. 
В случаите на закъснения или нео -
чаквани затруднения ECHO е пред -
приела навременни корективни 
действия. В случая с програмата „Из -
граждане на безопасни и устойчиви 
убежища“, която не е била изпълня -
вана задоволително (вж. точка 44) 
ECHO е прекратила сътрудничест -
вото с партньора по изпълнението 
след края на програмата.
61 
За програмите на ИС мониторингът 
от страна на делегацията на ЕС се 
основава на програмни доклади 
и посещения на място, както и на 
междинни и крайни оценки от 
външни експерти. Няколко слабости, 
установени при междинната оцен -
ка, са били бързо отстранени, като 
е заменен местният ръководител 
на проекта, а между партньорите 
е изграден по -строг мониторинг и е 
подобрена координацията.62 
Програмата на EuropeAid за градско 
преустройство (програма 9) е насо -
чена към постигането на резултати. 
Мониторингът на напредъка съ -
гласно ясно определени показатели 
е осигурен чрез финансови и тексто -
ви доклади на партньорите, посе -
щения на обектите от ръководите -
лите на програмата и посещения за 
Ориентиран към резултатите мони -
торинг (ОРМ). Въпреки ограничения 
брой посещения на място от делега -
цията на ЕС обаче, поради голямата 
им работна натовареност (вж. точ -
ка 59), не е бил планиран независим 
технически надзор за проверка на 
качеството на строителните работи, 
което е от особено значение за тази 
програма.
63 
По време на изпълнението на про -
верената програма за ОБП (програ -
ма 10), съответната група донори 
под ръководството на Световната 
банка (СБ) не са били последовател -
ни в изпълнението на планирания 
съвместен мониторинг на напредъка 
в икономическото управление71, кой -
то е следвало да бъде основата за 
координирани решения за отпускане 
на средства. Тази ситуация също 
така е намалила възможностите за 
политически диалог и диалог относ -
но политиките с правителството. По 
същия начин както и други донори 
Делегацията на ЕС е трябвало да на -
прави собствени оценки. Делегация -
та на ЕС обаче не е притежавала дос -
татъчно специфични компетенции 
в областта на УПФ, а увеличаването 
на човешките ресурси на Делегация -
та на ЕС е ставало прекалено бавно.71 Въз основа на съгласуваните 
показатели.
32
 Заключения  
и препоръки
64 
Сметната палата заключи, че подкре -
пата на ЕС за възстановяване след 
земетресението през 2010 г. в Хаити 
е добре проектирана като цяло, но 
програмите не са изпълнени дос -
татъчно ефективно. Както и други 
донори, Комисията се е сблъскала 
със сериозни пречки в усилията си 
да подпомогне възстановяването. 
Трудно предизвикателство е било 
Комисията да управлява помощта 
си в сътрудничество със слаби 
национални органи — така че да 
насърчи ангажираност и да допри -
несе за създаването на действащо 
правителство — като същевремен -
но се стреми да осигури незабавна 
помощ. Комисията обаче е можела 
да подобри своето управление на 
някои фактори, които са били в неин 
контрол.
65 
Комисията се е фокусирала върху 
приоритетните нужди от възста -
новяване. Заедно с други големи 
донори Комисията правилно е уста -
новила основните нужди от възста -
новяване в Хаити след земетресе -
нието от 2010 г. и е приела стабилна 
стратегия за сътрудничество, насо -
чена към новите предизвикателства, 
с които се сблъсква страната, като 
същевременно е продължила своята 
подкрепа за дългосрочното социал -
но и икономическо развитие. Разде -
лението на труда между донорите 
е подходящо, но координацията 
по време на изпълнението е била 
затруднена. (вж. точки 18—27).66 
Въпреки определени усилия от стра -
на на Комисията, няма достатъчно 
обвързване на помощта, възстано -
вяването и развитието. Комисията 
гъвкаво използва редица допълващи 
се инструменти и разработва от -
делни програми за възстановяване 
с цел да осигури обвързване на 
помощта, възстановяването и разви -
тието. ECHO и EuropeAid обаче нямат 
ясна обща стратегия по отношение 
на страната за оптимизиране на 
своето взаимодействие и улесняване 
на прехода между съответните си 
дейности. Слабата държавна адми -
нистрация и недостатъчната ангажи -
раност на правителството за про -
веждане на реформи са значителни 
предизвикателства за ефективното 
възстановяване и създаването на 
условия за устойчиво развитие 
(вж. точки 28—40).
67 
Комисията не осигурила в достатъч -
на степен ефективно прилагане на 
подкрепата на ЕС за възстановяване. 
Десет от 13-те проверени от Смет -
ната палата програми са постигнали 
или е имало вероятност да постигнат 
планираните резултати, въпреки 
почти всеобщите закъснения. Три 
програми са постигнали ограничен 
напредък, вкл. Програмата за обща 
бюджетна подкрепа на 10-ия ЕФР . 
Въпреки че на Комисията са били 
добре известни трудните обстоятел -
ства, тя не е управлявала достатъчно 
добре някои съществени рискове 
за изпълнението и постигането на 
целите на нейната програма. Мони -
торингът на програмите се основава 
на подходяща рамка, но Комисия -
та и ЕСВД не са взели навременни 
мерки за укрепване на ресурсите на 
делегацията на ЕС, и той не е разпо -
лагал с достатъчен капацитет да из -
върши посещенията на място, които 
са щели да бъдат особено полезни 
при бързо развиващата се ситуация. 
(вж. точки 41—63).
33 Заключения и препоръки 
68 
Въз основа на своя одит Сметната 
палата отправя следните препоръки 
за подобряване на ефективността на 
операциите на Комисията в услови -
ята на ситуация след бедствие или 
нестабилна ситуация:
Препоръка 1  
Управление на риска
В самото начало на програмите 
и когато е приложимо, по време на 
изпълнението им, Комисията следва 
да прави оценка на вероятността 
от настъпване и потенциалното 
отражение на основните рискове за 
постигането на целите на програми -
те и да предприема мерки за пре -
дотвратяване и намаляване на тези 
рискове.
Препоръка 2  
Обвързване на помощта, 
възстановяването 
и развитието
EuropeAid и ECHO следва да приемат 
обща стратегия относно обвързва -
нето на помощта, възстановяването 
и развитието, за да осигурят ефек -
тивна връзка и взаимодействие 
между съответните си дейности. 
Стратегията следва да определи:
— целите и правомощията на съот -
ветните структури;
— процедурите за изготвяне на 
съгласувани планове за действие 
по отношение на засегнатата 
страна;
— стратегии за изход и процедури 
за приемственост на дейността.Препоръка 3  
Бюджетна подкрепа
При осигуряването на бюджетна 
подкрепа Комисията, съгласувано 
с други донори, следва да:
— осигурява адекватна подкрепа 
за изграждане на капацитет и да 
се фокусира върху ключови 
функции за УПФ, включително 
механизмите за отчитане на 
управленската отговорност 
и антикорупция;
— подкрепя навременното изгот -
вяне на подходяща програма за 
реформа на УПФ; както и
— където е приложимо, определя 
краткосрочни мерки за по -доб -
ра защита на ресурсите на ЕС 
срещу разхищаване, загуби 
и неефективност.
Препоръка 4  
Извънредни разпоредби 
за делегациите на ЕС
По отношение на случаите на при -
родни бедствия или други подобни 
събития и по -специално такива, 
които засягат функционирането на 
делегацията на ЕС, Комисията и ЕСВД 
следва да разработят процедури за 
осигуряване на непрекъснатост на 
дейността, вкл. разпоредби за пре -
насочване на персонала за действие 
при извънредни ситуации.
34 Заключения и препоръки 
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав III, с ръководител г -н Karel 
PINXTEN — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 
17 юни 2014 г.
 За Сметната палата
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Председател

35
 Приложения
Списък на проверените програми
Партньори и  проекти Общо разходи (участие на ЕС) Период на изпълнение
ECHO
1UNOPS  Shelter (Rehabilitation) – Construction of safe and 
sustainable shelter solutions4,2 млн. евро; ЕС: 4,1 млн. евро; 
96,5 % участие1 октомври 2010 г. – 14 август 2011 г. 
(2,5  месеца удължение)
2HELP  (Hilfe zur Selbsthilfe e.V.) Water and sanitation (Shelter) – 
Construction of safe transitional shelters and toilets2,7 млн. евро (ЕС: 2,2 млн. евро; 
82,51 % участие1 юли 2012 г. – 31 декември 2013 г. 
(8 месеца удължение)
3WHH  (Deutsche Welthungerhilfe eV); German Agro Action) 
Disaster preparedness – Enhancing disaster preparedness and 
awareness capacities887 479 евро; ЕС: 650 000 евро; 
73,24 % участие1 юли 2011 г. – 31 октомври 2012 г.  
(1 месец удължение) — проект на 
DIPECHO
4COOPI (Cooperazione Internazionale Fondazione Italy)
Disaster preparedness (Coordination)  – Strengthen the capacities 
of the Disaster and Risk Management (DRM)648 235.00 евро; ЕС: 550 000 евро 
(84,85  %)13 август 2012 г. – 31 декември 2013 г. 
(4,5 месеца удължение)
5Concern Worldwide  Shelter (Water sanitation) – Construction of 
improved T  shelter (long term).5,8 млн. евро; ЕС: 5,2 млн. евро, 
(90 % от всички допустими 
разходи)1 април 2010 г. – 30 юни 2011 г.  
(3 месеца удължение)
6SI (Solidarités internationales; France) Coordination (Shelter) – 
Cash‑for‑work activities,instalment of community committees and 
disaster preparedness 2,9 млн.  евро;  
ЕС: 99 % участие1 октомври 2010 г. – 31 август 2011 г.
7SI (Solidarités internationales; France) – FOOD – Improve living 
conditions, give access to employment and community services 
(e.g. income‑generating activities are permanently installed), help 
to strengthen food security1 млн. евро;  
ЕС : 100 %1 септември 2011 г. – 31 декем ‑
ври 2012 г. (4 месеца удължение)
EuropeAid
8FAO  (Organisation des Nations Unies pour l‘Alimentation et 
l’Agriculture); Améliorer la situation de sécurité alimentaire et 
nutritionnelle des ménages vulnérables dans le département de 
l’Artibonite1,5 млн. евро; ЕС: 80 %1.11.2012  г. – 31.10.2014  г.  
(24 месеца)
9Ordonnateur National d’Haïti, AFD, UN‑Habitat, Croix‑Rouge 
France, Solidarités International, Concern Worldwide, Care 
France, Deutsche Welthungerhilfe EV . Programme d’appui à la 
reconstruction et à l’aménagement de quartiers pour faciliter 
le retour des populations sinistrées; Programme d’’appui à la 
reconstruction et à l’aménagement de quartiers pour faciliter le 
retour des populations sinistrées74,5 млн. евро  
(ЕС: 55,8 млн. евро;  
Франция: 10,5  млн.  евро;  
НПО: 8 млн. евро;  
ООН — Habitat: 200 000 евро)7 декември 2011 г. – 7 декем ‑
ври 2016 г. (60 месеца, вкл. едно 
удължение)
10Ordonnateur National d’Haïti, and other public and private 
contracting entities . Programme d’appui budgétaire général au 
Plan d’action pour la Reconstruction et le Développement d‘Haïti 
(PARDH) et à la Stratégie Nationale de Croissance et de Réduction 
de la Pauvreté (SNCRP) 47 млн. евро  
(ЕС: 100 %)2 май 2011 г. – 2 май 2015 г. 
(48 месеца)Приложение I
36 Приложения
Партньори и  проекти Общо разходи (участие на ЕС) Период на изпълнение
Инструмент за стабилност (ИС)
Програма в подкрепа на възстановяването на капацитета на правителството на Хаити за готовност при кризи; 
Решение 2010/022 ‑598 – 20 млн. евро
11 UNDP  – Cash‑for‑work for early recovery and stabilisationМногостранни донорски дейст ‑
вия на обща стойност 40,9 млн. 
щатски долара  
(ЕС: 5 млн. евро (16 % от всички 
допустими разходи)13 януари 2010 г. – 31 декем ‑
ври 2012 г. (участие на ИС в периода 
1 септември 2010 г. — 31 август 2012 г.)
12Club de Madrid  — Strengthening Haiti institutional base and 
increasing the Haitian leadership’s ownership of the recovery 
process500 000  евро;  
ЕС: 100 % участие1 юли 2010 г. и 29 февруари 2012 г.
13International Management Group  (IMG), Belgrade & 
Joint Research Centre  (JRC) — Strengthening of Haitian 
emergency preparedness13,25 млн. евро за групата 
IMG (ръководен координатор) 
и 1,25 млн. евро (Съвместен 
изследователски център);  
ЕС: 100 % участие14 октомври 2010 г. – 31 май 2012 г. 
(IMG),
20 декември 2010 г. – 19 декем ‑
ври 2012 г. (JRC)
Допълнителна сума в размер на 7 млн. евро е включена във второ решение за засилване на институционалния капацитет и финансирането е пла ‑
нирано от края на 2013 г.1
1  Решение C(2012) 7698 final; (Решение CRIS 2012/024530); Не е подписано споразумение за финансово участие. Проектът все още е в етап 
на изготвяне и не е проверен.Приложение I
37 Приложения
Методология за оценяване
За целите на одита оценяването на уместността, модела и резултатите е определено на базата на методо -
логия на Комисията за Ориентиран към резултатите мониторинг (ОРМ). Използваните критерии са избро -
ени по -долу:
Уместност
AПроектът съответства изцяло на държавните политики и на стратегията на EК, напълно уместен е по отношение на установените прио ‑
ритетни нужди и е насочен към уязвимите групи.
БСъответства добре на държавните политики и стратегията на EК (без това винаги да е явно), уместен е по отношение на установените 
нужди и уязвимите групи.
ВСъществуват някои въпроси/проблеми по отношение на съответствието с държавните политики и политиките на ЕК, или с уместността 
на насочеността.
ГПротиворечия по отношение на държавните политики и стратегията на ЕК; уместността на нуждите е под въпрос. Необходими са основ ‑
ни промени.
Модел
AЯсна и добре структурирана логическа рамка; приложима и съответстваща на вертикалната йерархия на целите; уместни SMART 
ОПП (Обективно проверими показатели); рисковете и местните ограничения са ясно установени и управлявани; целите на проектите 
изграждат плавен преход между етапа на хуманитарна помощ и етапа на развитие, планира се проектът да води до възобновяване на 
устойчивото развитие, изграждането на капацитета е включено с цел да гарантира, че партньорът поема изцяло отговорност след края 
на проекта, въведена е стратегия за изход.
БУместна интервенционна логика, въпреки че може да има нужда от известно подобрение по отношение на йерархията на целите, ОПП, 
рискове и ограничения, ОПВР до голяма степен осигурено, създадени са механизми за пълно поемане на отговорността, препоръчват се 
обаче подобрения по отношение на ангажираността.
ВПроблеми с интервенционната логика могат да засегнат изпълнението на проекта и капацитета за мониторинг и оценка на напредъка; 
необходими са подобрения за осигуряване на ангажираност и устойчивост.
Г Интервенционната логика е грешна и има нужда от основна промяна, за да има възможност за успех проектът.
Планирани резултати
AВсички планирани резултати са били, или най‑вероятно ще бъдат, постигнати с добро качество, и ще допринесат за изпълнението на 
планираното, дейностите са изпълнени по график и редовно са подложени на мониторинг.
БПланираните резултати са, и най‑вероятно ще бъдат, изпълнени според плана, но съществува възможност за подобрение по отношение 
на качеството, обхвата и навременността. Закъсненията не пречат на постигането на планираните резултати.
ВНякои планирани резултати не са/няма да бъдат постигнати навреме или с добро качество. Съществува необходимост от корекции. 
Дейностите се изпълняват със закъснение и понякога не са свързани с интервенционната логика и плановете.
ГКачеството и изпълнението на резултатите е и вероятно ще има сериозни недостатъци Съществува необходимост от сериозни корекции, 
за да се гарантира, че поне основните планирани резултати ще бъдат постигнати. Сериозни закъснения и фундаментална липса на 
връзка на дейностите и интервенционната логика и планове.Приложение II
38 Приложения
Оценка на програмите1
(в млн. евро)
Програми и  партньориИнстру -
ментУчастие на 
ЕКИзплате -
ни към 
31.12.2013  г.Уместност MоделПостиг -
нати 
резултатиПериод на 
изпълнение
1 UNOPS ‑ ECHO/ ‑CR/BUD/2010/02028
Shelter (Rehabilitation) ‑ Construction of 
safe and sustainable shelter solutions
ECHO4,1 3,6 Б В В 10.2010 г. – 8.2011 г.
2 HELP (Hilfe zur Selbsthilfe e.V.) ‑ ECHO/HTI/
BUD/2012/91008
Water sanitation (Shelter) – Construction of 
safe transitional shelters and toilets2,2 1,8 A A A 7.2010 г. – 12.2013 г.
3 WHH (Deutsche Welthungerhilfe eV); 
German Agro Action) ‑ ECHO/DIP/
BUD/2011/92002
Disaster preparedness  – Enhancing disaster 
preparedness and awareness capacities0,7 0,6 A A Б 7.2010 г. – 10.2012 г.
4 COOPI (Cooperazione Internazionale 
Fondazione Italy) ‑  ECHO/HTI/
BUD/2012/91016
Disaster preparedness 
(Coordination) – ECHO/HTI/
BUD/2012/91016
‑ Strengthen the capacities of the Disaster 
and Risk Management (DRM)0,6 0,4 A A A 8.2012 г. – 1.2013 г.
5 Concern Worldwide ‑ ECHO/ ‑CR/
BUD/2010/02010
Shelter (Water sanitation) – Construction 
of improved 
T shelter (long term)5,2 5,2 A Б Б 4.2010 г. – 6.2011 г.
6 SI (Solidarités internationales; 
France) ‑ ECHO/ ‑CR/BUD/2010/02045 
Coordination (Shelter) – Cash for work 
activities, instalment of community 
comitees and disaster preparedness2,9 2,9 A A A 10.2010 г. – 8.2011 г.
7 SI (Solidarités internationales; France) – 
FOOD – Improve the living conditions, give 
access to employment and community 
services (e.g. income generating activities 
are permanently installed), help to 
strengthen food security1,0 1,0 A Б A 9.2011 г. – 12.2012 г.
8 FAO (Organisation des Nations Unies pour 
l‘Alimentation et l’Agriculture) (FAO) ‑ DCI ‑
FOOD.2012/299 ‑441; Améliorer la situation 
de sécurité alimentaire et nutritionnelle des 
ménages vulnérables dans le département 
de l’Artibonite
DCI‑ Food 1,5 1,1 A ВВсе още 
е рано за 
оценка11.2012 г. – 10.2014 г.
1 Вж.  приложение II  относно методологията.Приложение III
39 Приложения Приложение III(в млн. евро)
Програми и  партньориИнстру -
ментУчастие на 
ЕКИзплате -
ни към 
31.12.2013  г.Уместност MоделПостиг -
нати 
резултатиПериод на 
изпълнение
9 Programme d’appui à la reconstruction et 
à l’aménagement de quartiers pour faciliter 
le retour des populations sinistrées (CRIS 
Nr 2011/023 ‑144); Ordonnateur National 
d’Haïti, AFD, UN ‑Habitat, Croix ‑Rouge 
France, Solidarités International, Concern 
Worldwide, Care France, Deutsche 
Welthungerhilfe EV.
ЕФР55,8 11,0 A A Б 12.2011 г. – 12.2016 г.
10 Programme d’appui budgétaire générale 
pour la Reconstruction et le Développement 
d‘Haïti (PARDH) et à la Stratégie Nationale 
de Croissance et de Réduction de la 
Pauvreté (SNCRP) (CRIS Nr2010/022 ‑435); 
Ordonnateur National d’Haïti, and other 
public and private contracting entities47, 0 34,9 A В В 5.2011 г. – 5.2015 г.
11 UNDP ‑ Cash for work for early recovery and 
stabilization
ИС5,0 5,0 A A A 9.2010 г. – 8.2012 г.
12 Club de Madrid ‑ Strengthening Haiti 
institutional base and increasing Haitian 
leadership’s ownership of the recovery 
process0,5 0,5 A A A 7.2010 г. – 2.2012 г.
13 International Management Group (IMG), 
Belgrade & Joint Research Centre (JRC) ‑ 
Strengthening of the Haitian emergency 
preparedness14,5 13,1 A В В10.2010 г. – 5.2012 г. 
(IMG),
12/2010  – 2/2012 
(JRC)
ОБЩО 141 81,1
40
VII Първо тире
Комисията приема тази препоръка:
i) След приемането през януари 2013 г. на новите 
насоки за бюджетна подкрепа препоръката вече 
е въведена за програми за бюджетна подкрепа.
ii) Адекватното управление на риска е важно за всич -
ки програми. Въведени са подробни процедури, за 
да се осигури оценка на вероятността, потенци -
алното въздействие и мерките за смекчаване при 
изготвянето на програмата. По време на изпъл -
нението управлението на риска ще се разглежда 
в рамките на вече съществуващи процедури.
VII Второ тире
Комисията приема тази препоръка. Комисията 
вече прилага стратегия за ОПВР и ще продължи 
да го прави в рамките на програмата в областта 
на устойчивостта.
 — Комисията приема тази част от препоръката. 
Целите на общата стратегия са определени 
(в специфичния контекст) като част от изгот -
вянето на плановете на страната. Мандатите 
на отделите са определени в техните мандати 
за мисията им.
 — Комисията приема тази част от препоръка -
та (вж. насоките относно ОПВР и работните 
срещи).
 — Комисията приема тази препоръка като част 
от плановете за действие на страната.
VII Трето тире
Комисията приема препоръката на Сметната 
палата.
Комисията подчертава, че по отношение на стра -
ните в ситуации на нестабилност и кризисни/след -
кризисни ситуации помощта трябва бъде адапти -
рана към ситуацията, за да бъде мярка за успех. 
За тази цел Комисията разработи специфичен 
инструмент за интервенция, известен като „дого -
вор за държавно изграждане“, който съдържа 
разпоредби във връзка с подобни ситуации.
Комисията би желала да подчертае, че препо -
ръка 3 на Сметната палата е включена в насоките 
за бюджетна подкрепа.Кратко изложение
III
Комисията и Европейската служба за външна 
дейност (ЕСВД) биха желали да подчертаят, 
че повечето проекти са постигнали целите си 
въпреки трудната обстановка, в която бяха 
изпълнени.
Комисията успя да смекчи въздействието на 
някои външни фактори, които доведоха до 
забавяния.
V
Макар че не се изискваше официална съвместна 
стратегия на страната за „обвързване на помощ, 
възстановяване и развитие“ (ОПВР) в Хаити, 
службите на Комисията координираха подходите 
си и осигуриха обвързването на помощ и раз -
витие на секторна основа. Пълното и системно 
интегриране на подхода ОПВР беше включено 
в цикъла на финансиране, който обхваща пери -
ода 2014 – 2020 г.
VI
Комисията и ЕСВД подчертават, че повечето про -
екти са постигнали целевите си резултати.
По отношение на рисковете Комисията и ЕСВД 
биха желали да припомнят, че работата в нес -
табилна държава неминуемо поражда рискове. 
След като тези рискове бяха идентифицирани 
и бяха въведени възможните мерки за смекча -
ване, Комисията и ЕСВД решиха в някои случаи 
да изпълнят програмите независимо от свър -
заните с това рискове, за да донесат ползи за 
населението.
Капацитетът на делегацията беше засилен до 
степента, до която позволяват това бюджетните 
ограничения и ограниченията на човешките 
ресурси, както и постоянните административни 
процедури.
Извличайки поуки от опита, свързан със земе -
тресението в Хаити, както и от кризисни събития 
в други държави, Комисията и ЕСВД въведоха 
редица мерки за бързо реагиране.Отговори на Комисията 
и на ЕСВД
Отговори на Комисията и на ЕСВД 41
Освен това координацията на ниво централно 
управление е подобрена значително чрез редица 
дейности и процедури:
 — план за действие за устойчивост;
 — съвместно писмо на ЕС и държавите членки 
с инструкции относно прилагането на подхо -
да на ЕС към устойчивостта, за да се насърчи 
ефективна дейност за сътрудничество между 
държавите членки и ЕС, като се обединят ху -
манитарната помощ, дългосрочното сътруд -
ничество за развитие и текущите политиче -
ски ангажименти както на ниво ЕС, така и на 
национално ниво;
 — междуведомствена група по прехода;
 — насоки за работата по ОПВР;
 — процеси на официални и неофициални кон -
султации във връзка с програмите;
35 б)
според Комисията службите имат различни ман -
дати и процедури, но не и различия във възгле -
дите. ГД „Хуманитарна помощ“ няма мандат за 
осъществяване на дългосрочни инвестиции за 
развитие и поради това не може да финансира 
изграждането на постоянни жилища.
Следва да се отбележи, че считано от 2013 г. 
Комисията спря да финансира изграждането 
на временни убежища в Порт -о-Пренс, където 
беше развито ефективно полезно взаимо -
действие между натрупания опит, придобит 
от партньорите на ГД „Хуманитарна помощ“, 
и програмата за реконструкция и развитие на 
съседните държави, финансирана от ГД „Разви -
тие и сътрудничество“. ГД „Хуманитарна помощ“ 
финансира изграждането на няколко временни 
убежища под формата на традиционни креол -
ски жилища в региона Палмес, епицентърът на 
земетресението, където имаше неразпределена 
земя и нямаше риск това да допринесе за разра -
стване на бедните квартали. В много, ако не и в 
повечето случаи настаняването във временно 
убежище представляваше подобрение за него -
вите ползватели в сравнение с мястото, което са 
обитавали преди земетресението.VII Четвърто тире
Комисията и ЕСВД приемат тази препоръка, но 
биха желали да изтъкнат, че междувременно за 
всички делегации бяха определени процедури 
за непрекъснатост на дейността, установени под 
отговорността на ЕСВД, и разпоредби за спешно 
преразпределение на персонал. В допълнение 
Комисията би желала да изтъкне, че безопасността 
и сигурността на персонала на ЕС са първостепе -
нен приоритет в ситуации на криза или бедствия 
в държава, в която работи персонал на ЕС.
Констатации и оценки
Комисията счита, че предвид трудните 
обстоятелства помощта, възстановяването 
и развитието са били обвързани в достатъчна 
степен.
35
Въпреки че официално не беше изготвена 
обща стратегия, на практика бяха проведени 
редица заседания с партньорите и беше обме -
нена информация между Генерална дирекция 
„Хуманитарна помощ“ (ГД „Хуманитарна помощ“) 
и Генерална дирекция „Развитие и сътрудни -
чество — EuropeAid“. Това осигури взаимно 
допълване и обвързаност между финансираните 
хуманитарни дейности и дейности за развитие.
След посещението в Хаити на комисията по 
бюджетен контрол към Европейския парламент, 
Комисията положи значителни усилия за спра -
вяне със ситуацията.
На място координацията между служителите 
на ГД „Хуманитарна помощ“ и делегацията на 
ЕС се осигурява чрез редовни заседания с цел 
взаимно информиране и консултиране относно 
изготвянето на програмите и постигнатия 
напредък. Двете служби понастоящем изготвят 
съвместна рамка за хуманитарна помощ и разви -
тие. В допълнение ръководителят на делегацията 
представя проблемите, свързани с хуманитар -
ната ситуация от името на ЕС.
Отговори на Комисията и на ЕСВД 42
43
Интервенциите за предоставяне на помощ, 
задействани от внезапно възникнала криза, са 
свързани със степен на риск, което може да пре -
дизвика забавяния или в някои случаи да изисква 
мерки за смекчаване, за да се гарантира положи -
телен краен резултат от проектите.
В този контекст външните фактори в услови -
ята на сложна хуманитарна обстановка бяха 
предимно тези, които още повече затрудниха 
сътрудничеството, довеждайки до смяна на 
областта на интервенция. Независимо от преч -
ките партньорите съумяха да изпълнят целите, 
определени в действията. Промените, които 
настъпиха при изпълнението на проектите, бяха 
надлежно обсъдени между ГД „Хуманитарна 
помощ“ и партньорите преди да бъдат взети 
решения.
Тези видове усложнения е трудно да се предви -
дят при планирането на преговори с общините 
или с националните органи.
44
Изпълнението на проекта за възстановяване 
беше засегнато от два проблема:
1) Социалното напрежение в района на Бристу -Бо-
бин, където се изпълняваха проекти, финансира -
ни от ГД „Хуманитарна помощ“. Многобройните 
случаи на насилие, свързани с контекста на из -
борите или с въпроси на местните общности, 
доведоха до прекратяване на дейностите от съ -
ображения за сигурност.
2) Освен това в хода на проекта партньорът уста -
нови, че 30 % от сградите в Бристу -Бобин не са 
били подложени на оценка от Министерството 
на благоустройството (MTPTC). Трябваше да се 
извърши непредвидена оценка на сгради, което 
допълнително застраши постигането на плани -
раните резултати.35 в)
Финансираните от ЕС хуманитарни действия са 
основани на нуждите. ГД „Хуманитарна помощ“ не 
разполагаше с официално формулирана стратегия 
за изход от ситуацията в Хаити. При все това усло -
вията за поетапно приключване на инструмента за 
хуманитарна помощ бяха систематично указвани 
във всички съответни решения, свързани с финан -
сиране от страна на ГД „Хуманитарна помощ“.
37
Забавянията бяха предизвикани предимно от 
външни фактори, определени от бързо развива -
щите се обстоятелства, които бяха извън контрола 
на партньорите на ГД „Хуманитарна помощ“.
40
Философията на бюджетната подкрепа пред -
вижда плащането да се извършва след постигане 
на резултатите. Това изисква да се осигури дели -
катен баланс между предвидимост и обвързване 
с изпълнението на конкретни условия.
Задържането от страна на ЕС и на други донори 
на плащанията през лятото на 2012 г. се дължи на 
национални одиторски доклади, в които се посоч -
ват недостатъци в процедурите за възлагане на 
обществени поръчки по време на извънредното 
положение през 2011 г. Натискът от страна на 
донорската общност задейства създаването на 
специална одитна комисия, която да оцени 41 
обществени поръчки, преминали през процедури 
съгласно законодателството за извънредните 
ситуации. След препоръките на одитната комисия 
и последвалата отмяна на 6 от тези обществени 
поръчки от правителството донорите възстано -
виха плащанията. Това илюстрира способността 
на операциите за бюджетна подкрепа да оказват 
лостов ефект за подобряване на икономическо 
управление, както и реализирания от програмата 
принос във връзка с реформата.
Комисията и ЕСВД считат, че реализирането 
на подкрепата от ЕС за възстановяването до 
голяма степен е било ефективно.
42
Независимо от трудните обстоятелства, които 
бяха основната причина за забавянията, пове -
чето програми постигнаха желаните резултати.
Отговори на Комисията и на ЕСВД 43
стратегия за УПФ, от дълго време се изпълняват 
редица стратегии за реформи, засягащи раз -
лични аспекти на УПФ. Освен това в прилагания 
от Комисията далновиден подход за бюджетна 
подкрепа приемането на цялостна и реалистична 
стратегия за УПФ беше включено като предва -
рително условие за първото плащане в новата 
програма за бюджетна подкрепа в Хаити, при -
ета през ноември 2013 г. Това предварително 
условие вече е изпълнено чрез неотдавнашното 
приемане на тази стратегия.
56
Комисията счита, че е управлявала адекватно 
рисковете при изпълнението на програмите на 
ЕС. Работата в нестабилна държава неминуемо 
поражда рискове.
56 a)
Проблемите в сектора на митниците се изос -
триха от настъпилия след земетресението хаос. 
Всички партньори по изпълнението системно 
извършваха анализ на риска и евентуалните 
забавяния, дължащи се, наред с други неща, на 
митническите забавяния, бяха отчитани и впис -
вани в логическите рамки на предложението. 
Очевидно е, че не бе възможно да се предвиди 
с точност продължителността на такива заба -
вяния. Като се има предвид фактът, че няма 
друга алтернатива за задоволяване на нуж -
дите на населението от жилища освен вноса на 
постройки за временно настаняване, ползите 
от подобно сътрудничество надхвърлят иден -
тифицираните рискове, свързани с митнически 
забавяния.
56 б)
В допълнение към институционалната помощ от 
други донори за Министерството на земедели -
ето, предназначена за възстановяване на сектора 
на зърнопроизводството и за увеличаване на 
възможностите на министерството за контрол на 
качеството, програмата на ЕС подпомага местни 
групи дребни земеделски стопани, занимаващи 
се със зърнопроизводство.46
В допълнения към окончателния доклад за 
оценката Комисията реши да разгледа посоче -
ните проблеми, свързани с недостатъчно и не 
напълно адаптирано обучение, неподходящо 
качество на материалите в комплектите за 
спешна помощ и други предизвикателства чрез 
последваща програма за временни мерки в рам -
ките на три години с различен работен партньор 
с по -голям опит на местно ниво.
48
Комисията се стреми да постигне баланс, от 
една страна, между програми, които са изцяло 
собственост на бенефициера и се изпълняват от 
него, така че да се изгради капацитет за бенефи -
циера, и, от друга страна, бързото постигане на 
резултатите на програмата. Комисията се стреми 
да постигне този баланс, като работи с различни 
партньори.
51
Вече са изпълнени мерки за отстраняване на 
недостатъците на проекта.
53
Комисията е съгласна, че плащанията не са след -
вали стриктно примерния график, но споделя 
мнението, че е било необходимо да се задържи 
плащането, за да се спазят условията на Спора -
зумението за финансиране и да се окаже необхо -
димият натиск за насърчаване на напредъка на 
реформата.
54
В Насоките относно бюджетната подкрепа не се 
изисква наличието на подходяща стратегия за 
управление на публичните финанси (УПФ) като 
условие за допустимост за бюджетна подкрепа, 
но се изисква съществуването на усилия за 
реформа, които могат да бъдат преобразувани 
при наличието на „подсекторни“ стратегии за 
УПФ. В Хаити, макар че правителството съв -
сем наскоро — през май 2014 г., прие цялостна 
Отговори на Комисията и на ЕСВД 44
Съгласно приетата през 2013 г. нова програма 
за бюджетна подкрепа („договор за държавно 
изграждане“) пакетът за техническа помощ 
беше увеличен до 12 милиона евро, така че да се 
покрият нуждите на правителството за изграж -
дане на капацитет.
Каре 7
Приетата през ноември 2013 г. нова програма 
за бюджетна подкрепа за Хаити е основана на 
специфични условия за нестабилни държави. 
Наред с други мерки в тази операция са вклю -
чени одит на щатното разписание и заплатите на 
държавните служители, укрепване на отделите 
за събиране на приходи и специфична подкрепа 
за върховната одитна институция ( Cour supérieure 
des comptes et du contentieux administratif) .
58
Комисията и ЕСВД разгледаха задълбочено поли -
тическите рискове в Хаити, но решиха въпреки 
това да се намесят, тъй като потенциалните 
ползи, включително възможността за оказване 
на политически натиск в подкрепа на реформите, 
надвишават рисковете.
Вследствие на това бяха приети мерки за смек -
чаване, доколкото това е възможно, като бяха 
взети под внимание ограниченият капацитет на 
институциите в Хаити и необходимостта от зачи -
тане на суверенитета на Хаити. ЕС още повече 
задълбочи и активизира политическия си диа -
лог с Хаити, за което свидетелстват сключените 
през последните две години редица договори 
на високо равнище и започването на структури -
ран и редовен политически диалог през декем -
ври 2013 г. Изпълняват се специфични мерки за 
подкрепа с цел да допринесат за политическата 
стабилност. Комисията и ЕСВД също така биха 
желали да подчертаят, че консолидирането на 
демокрацията и стабилизирането на политиче -
ската обстановка в Хаити могат да бъдат постиг -
нати само в дългосрочен план и чрез вътрешен 
процес, както е видно от скорошния напредък на 
„вътрешнохаитянския диалог“.56 в)
Планираните цели на този проект бяха да се 
окаже непосредствено въздействие на опера -
тивно ниво чрез доставянето на 300 контейнера 
с оборудване за първа помощ и обучаване на 
доброволци на местно ниво за работа с това обо -
рудване в случай на природно бедствие. Освен 
че по проекта в страната бяха доставени 302 
контейнера само с двумесечно удължаване на 
срока за изпълнение и беше проведено основно 
обучение за 3 041 местни доброволци, той беше 
определен и за пилотен проект, който може да 
бъде продължен по пакетите за сътрудничество 
(на Европейския фонд за развитие) за Хаити.
Що се отнася до избора на партньор за изпълне -
нието, Комисията би желал да посочи, че никой 
от партньорите със съответния дългогодишен 
опит в Хаити не беше на разположение за пре -
дприемане на това действие.
Каре 6
Местоположението на контейнерите беше опре -
делено от органите на Хаити (DPC — Direction de 
la Protection Civile) и кметовете на засегнатите 
села. DPC докладва само за 10 случая (от общо 
302), в които се налагаше преместване.
По линия на последващата програма за вре -
менни мерки ще се реши проблемът във връзка 
с недостатъчното обучение на доброволците. 
Освен това програмата ще подпомогне устойчи -
востта на мрежата от доброволци чрез интегри -
ране на структурата в регионалните и местните 
органи (collectivités territoriales), и при необхо -
димост чрез програмата ще бъде възстановено 
оборудването в комплектите за спешна помощ.
57
Програмата за бюджетна подкрепа беше съста -
вена след земетресението заедно с други донори 
на бюджетна подкрепа. Приоритетът беше на 
правителството да се предоставят така необ -
ходимите финансови ресурси и придружаващи 
мерки, с които да се вземе под внимание плани -
раната техническа помощ от други донори.
Отговори на Комисията и на ЕСВД 45
67
Комисията и ЕСВД подчертават, че повечето про -
екти са постигнали целевите си резултати.
По отношение на рисковете Комисията и ЕСВД 
биха желали да припомнят, че работата 
в не  стабилна държава неминуемо поражда 
рискове. След като тези рискове бяха идентифи -
цирани и бяха въведени възможните мерки за 
смекчаване, Комисията и ЕСВД решиха в някои 
случаи да изпълнят програмите независимо 
от свързаните с това рискове, за да се донесат 
ползи за населението.
Капацитетът на делегацията беше засилен до 
степента, до която позволяват това бюджетните 
ограничения и ограниченията на човешките 
ресурси, както и постоянните административни 
процедури.
Извличайки поуки от опита, свързан със земе -
тресението в Хаити, както и от кризисни събития 
в други държави, Комисията и ЕСВД въведоха 
редица мерки за бързо реагиране.
Препоръка 1
Комисията приема тази препоръка:
i) След приемането през януари 2013 г. на новите 
насоки за бюджетна подкрепа препоръката вече 
е въведена за програми за бюджетна подкрепа.
ii) Адекватното управление на риска е важно за 
всички програми. Въведени са подробни проце -
дури, за да се осигури оценка на вероятността, 
потенциалното въздействие и мерките за смек -
чаване при изготвянето на програмата. По вре -
ме на изпълнението управлението на риска ще 
се разглежда в рамките на вече съществуващи 
процедури.
Препоръка 2
Комисията приема тази препоръка: Комисията 
вече прилага стратегия за ОПВР и ще продължи 
да го прави в рамките на програмата в областта 
на устойчивостта.59
Комисията и ЕСВД биха желали да подчертаят, че 
те са засилили капацитета до степента, до която 
позволят това бюджетните ограничения и ограни -
ченията на човешките ресурси, както и постоян -
ните административни процедури. Делегацията, 
подобно на всички останали национални и меж -
дународни партньори, трябва да работи при 
много трудни условия: Беше счетено, че сградата 
на делегацията не е безопасна и беше създа -
ден временен офис в безопасна резиденция на 
делегацията. След земетресението персоналът на 
делегацията беше евакуиран в Доминиканската 
република, като тук останаха ръководителят на 
делегацията, основният персонал по сигурността 
и административният персонал.
Допълнителна помощ беше осигурена от делега -
цията в Доминиканската република и от централ -
ното управление.
63
През 2010 г. и 2011 г. ограничените ресурси на 
делегацията бяха допълнени чрез увеличена 
подкрепа от централното управление. Например 
за бюджетната подкрепа експерти от централ -
ното управление редовно осъществяваха мисии 
в Хаити и представляваха ЕС на координацион -
ните заседания на донорите и правителството.
Заключения и препоръки
64
Комисията и ЕСВД приветстват положителните 
елементи от заключението на Сметната палата. 
Повечето проекти са постигнали целите си 
въпреки трудната обстановка, в която бяха 
изпълнени.
66
Макар че не се изискваше официална съвместна 
стратегия на страната за обвързване на помощ, 
възстановяване и развитие в Хаити, службите на 
Комисията координираха подходите си и оси -
гуриха обвързването на помощ и развитие на 
секторна основа. Пълното и системно интегри -
ране на подхода ОПВР беше включено в цикъла 
на финансиране, който обхваща периода  
2014 – 2020 г.
Отговори на Комисията и на ЕСВД 46
Препоръка 2 – Първо тире
Комисията приема тази част от препоръката, 
целите на общата стратегия са определени (в 
специфичния контекст) като част от изготвянето 
на плановете на страната. Мандатите на отделите 
са определени в техните мандати за мисията им.
Препоръка 2 – Второ тире
Комисията приема тази част от препоръката 
(вж. насоките относно ОПВР и работните срещи).
Препоръка 2 – Трето тире
Комисията приема тази препоръка като част от 
плановете за действие на страната.
Препоръка 3
Комисията приема препоръката на Сметната 
палата.
Комисията подчертава, че по отношение на стра -
ните в ситуации на нестабилност и кризисни/
следкризисни ситуации помощта трябва бъде 
адаптирана към ситуацията, за да бъде мярка за 
успех. За тази цел Комисията разработи специ -
фичен инструмент за интервенция, известен 
като „договор за държавно изграждане“, който 
съдържа разпоредби за подобни ситуации.
Комисията би желала да подчертае, че препо -
ръка 3 на Сметната палата е включена в насоките 
за бюджетна подкрепа.
Препоръка 4
Комисията и ЕСВД приемат тази препоръка, но 
биха желали да изтъкнат, че междувременно за 
всички делегации бяха определени процедури 
за непрекъснатост на дейността, установени под 
отговорността на ЕСВД, и разпоредби за спешно 
преразпределение на персонал. В допълнение 
Комисията би желала да изтъкне, че безопас -
ността и сигурността на персонала на ЕС са пър -
востепенен приоритет в ситуации на криза или 
бедствия в държава, в която работи персонал на 
ЕС.
КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
•  един екземпляр: 
чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  повече от един екземпляр или постери/карти: 
от представителствата на Европейския съюз ( http://ec.europa.eu/represent_bg.htm), 
от делегациите в страни извън Европейския съюз ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm), 
като се свържете с услугата Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm) 
или като се обадите на 00 800 6 7 8 9 10 11 (безплатен номер в ЕС) (*).
(*)  Информацията, както и повечето обаждания са безплатни (възможно е обажданията от мрежата на някои оператори, от обществени 
телефони или от хотели да бъдат таксувани).
Платени публикации:
• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Платени абонаменти:
•  чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на 
Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm).
QJ-AB-14-013-BG-C ISSN 1831-0974Земетресението, което разтърси Хаити 
на 12 януари 2010 г., взе много човешки 
жертви и  причини масивни разрушения 
в столицата и околностите. В този доклад 
Сметната палата разглежда въпроса за това 
дали подкрепата от ЕС за възстановяване 
на страната след земетресението е била 
добре проектирана и изпълнена, както 
и дали Комисията правилно е обвързала 
предоставянето на помощ с усилията за 
възстановяване и помощта за развитие. 
Сметната палата заключи, че подкрепата на 
ЕС за възстановяване е добре проектирана 
като цяло, като се е фокусирала върху 
основните нужди на страната. Програмите 
обаче не са изпълнени достатъчно ефективно 
и няма достатъчно обвързване на помощта, 
възстановяването и развитието. Това се 
дължи отчасти на трудната ситуация и на 
слабостите на националните органи, но също 
така и на недостатъците на управлението на 
някои фактори, които са били под контрола 
на Комисията.
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА