РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 9 октомври  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на общия  бюджет  на Европейския  съюз  за финансовата  
2011 година , раздел  II — Европейски  съвет  и Съвет  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  общия  бюджет  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година  ( 1 ), 
— като  взе предвид  консолидираните  годишни  отчети  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година  
(COM(2012) 436 – C7-0226/2012) (  2 ), 
— като  взе предвид  годишния  доклад  на Сметната  палата  за изпълнението  на бюджета  за финансовата  2011 
година , придружен  от отговорите  на институциите  ( 3 ), 
— като  взе предвид  декларацията  за достоверност  ( 4 ) относно  надеждността  и точността  на отчетите , както  и 
законосъобразността  и редовността  на свързаните  с тях операции , предоставена  от Сметната  палата  за 
финансовата  2011 година  съгласно  член  287 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  своето  решение  от 17 април  2013 г. ( 5 ) за отлагане  на решението  за освобождаване  от 
отговорност  за финансовата  2011 година , както  и резолюцията , придружаваща  това  решение , 
— като  взе предвид  член  314, параграф  10 и членове  317, 318 и 319 от Договора  за функционирането  на 
Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 6 ), и по-специално  
членове  50, 86, 145, 146 и 147 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 7 ), и по-специално  членове  164, 165 и 
166 от него , 
— като  взе предвид  Междуинституционалното  споразумение  между  Европейския  парламент , Съвета  и 
Комисията  от 17 май 2006 г. за бюджетната  дисциплина  и доброто  финансово  управление  ( 8 ), 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  втория  доклад  на комисията  по бюджетен  контрол  (A7-0310/2013),BG 7.12.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 328/97  
( 1 ) ОВ L 68, 15.3.2011 г., стр. 1. 
( 2 ) ОВ C 348, 14.11.2012 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ C 344, 12.11.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ C 348, 14.11.2012 г., стр. 130.  
( 5 ) ОВ L 308, 16.11.2013 г., стр. 20.  
( 6 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 7 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 8 ) ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.
А. като  има предвид , че в едно  демократично  общество  данъкоплатците  и общественото  мнение  имат  право  
да бъдат  информирани  относно  използването  на обществените  средства  ( 1 ); 
Б. като  има предвид , че гражданите  имат  правото  да знаят  по какъв  начин  се изразходват  платените  от тях 
данъци  и как се прилага  поверената  на политическите  органи  власт ; 
В. като  има предвид , че Съветът , като  институция  на Съюза  следва  да подлежи  на демократична  отчетност  
пред  гражданите  на Съюза , тъй като  е бенефициент  на общия  бюджет  на Европейския  съюз ; 
Г. като  има предвид , че Парламентът  е единственият  пряко  избран  орган  сред  институциите  на Съюза  и има 
задължението  да освобождава  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на общия  бюджет  на Европейския  
съюз , 
1. Подчертава  ролята , която  Договорът  за функционирането  на Европейския  съюз  ( ДФЕС ) отрежда  на 
Парламента  по отношение  на процедурата  по освобождаване  от отговорност . 
2. Посочва , че съгласно  член  335 от ДФЕС  „(…) Съюзът  се представлява  от всяка  от институциите  по 
силата  на административната  им автономност , по отношение  на въпросите , свързани  с тяхното  функцио­  
ниране “, и че в съответствие  с това  и като  се има предвид  член  55 на Финансовия  регламент , всяка  от 
институциите  отговаря  за изпълнението  на своя  бюджет . 
3. Отбелязва , че съгласно  член  77 от вътрешния  правилник  на Парламента  „разпоредбите  относно  проце­  
дурата  за освобождаване  от отговорност  на Комисията  във връзка  с изпълнението  на бюджета  се прилагат  
и по отношение  на процедурата  за освобождаване  от отговорност  на (…) лицата , отговарящи  за изпъл­  
нението  на бюджетите  на други  институции  и органи  на Европейския  съюз  като  Съвета  (по отношение  на 
дейността  му в качеството  на орган  с изпълнителни  правомощия ), Съда  на Европейския  съюз , Сметната  
палата , Европейския  икономически  и социален  комитет  и Комитета  на регионите “. 
Становище  на Сметната  палата  относно  Европейския  Съвет  и Съвета  в декларацията  за досто­  
верност  за финансовата  2011 г. 
4. Подчертава  факта , че в годишния  доклад  за финансовата  2011 година  Сметната  палата  включи  
забележки  относно  Европейския  съвет  и Съвета  във връзка  с процедури  по възлагане  на обществени  
поръчки  за услуги  по почистване  и покупка  на работно  облекло  и обувки , при които  са установени  
известни  слабости  при прилагането  на критериите  за подбор  и възлагане . 
5. Отбелязва  обясненията  на Съвета  относно  слабостите  в обществените  поръчки  и уверенията  му, че изцяло  
спазва  разпоредбите  и принципите  на Финансовия  регламент . 
6. Подкрепя  препоръките  на Сметната  палата , разпоредителите  с бюджетни  кредити  да подобрят  плани­  
рането , координирането  и изпълнението  на процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  чрез  
подходящи  контроли  и подобрени  указания ; препоръчва  по-стриктно  прилагане  на правилата  за 
възлагане  на обществени  поръчки , които  всички  институции  на Съюза  са длъжни  да спазват . 
7. Отбелязва , че Съветът  не е предоставил  по-нататъшен  отговор  на препоръката  на Сметната  палата  
относно  подходящи  контроли  и подобрени  указания  по отношение  на процедурите  по възлагане  на 
обществени  поръчки .BG L 328/98 Официален  вестник  на Европейския  съюз  7.12.2013 г. 
( 1 ) Решение  на Съда  от 20 май 2003 г. по съединени  дела  C-465/00, C-138/01 и C-139/01 Österreichischer Rundfunk 
and others ([2003] ECR I-4989, параграф  85).
Открити  въпроси  
8. Изразява  съжаление  относно  срещнатите  трудности  при процедурите  по освобождаване  от отговорност  за 
финансовата  2007, 2008, 2009 и 2010 година , които  се дължат  на липса  на сътрудничество  от страна  
на Съвета ; посочва , че Парламентът  отказа  да освободи  от отговорност  генералния  секретар  на Съвета  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета  на Съвета  за финансовата  2009 и 2010 година  на основанията , 
посочени  в неговите  резолюции  от 10 май 2011 г. ( 1 ), 25 октомври  2011 г. ( 2 ), 10 май 2012 г. ( 3 ) и 
23 октомври  2012 г. ( 4 ) 
9. Очаква  бъдещите  годишни  отчети  за дейността , получавани  от Парламента  от Съвета  да включват  
подробен  преглед  на всички  човешки  ресурси , разбит  по категория , степен , пол, националност  и профе­  
сионално  обучение , както  и вътрешните  бюджетни  решения  на Съвета . 
10. Подчертава , че бюджетите  на Европейския  съвет  и Съвета  следва  да бъдат  разделени , за по-голяма  
прозрачност  на тяхното  финансово  управление  и за гарантиране  на по-добра  отчетност  на двете  инсти­  
туции . 
11. Отново  заявява , че Съветът  трябва  да даде  подробно  писмено  обяснение , в което  се посочва  общият  
размер  на бюджетните  кредити , използвани  за закупуването  на сградата  „Résidence Palace“, бюджетните  
редове , от които  са взети  тези  бюджетни  кредити , вноските , които  са платени  до момента , вноските , 
които  остават  да бъдат  платени , и целта , за която  ще се използва  сградата . 
12. Изразява  съжаление , че Съветът  продължава  да отказва  да отговори  на въпросите  на Парламента . 
13. Отново  заявява , че все още  очаква  отговора  на Съвета  на въпросите  и искането  на документите , посочени  
в неговата  резолюция  от 10 май 2012 г.; призовава  генералния  секретар  на Съвета  да предостави  на 
комисията  по бюджетен  контрол  на Парламента  изчерпателни  писмени  отговори  на тези  въпроси . 
14. Настоява , че разходите  на Съвета  трябва  да бъдат  проверявани  по същия  начин , както  разходите  на 
другите  институции ; счита , че основните  елементи  на подобна  проверка  са залегнали  в неговата  
резолюция  от 23 октомври  2012 г. 
15. При  все това  приветства  факта , че действащото  председателство  на Съвета  прие  поканата  на Парламента  
да присъства  на обсъждането  в пленарна  зала  на 16 април  2013 г. на докладите  за освобождаване  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  за финансовата  2011 година ; потвърждава  факта , че 
председателството  възприе  открит  подход  към установяване  на ползотворно  сътрудничество  между  
Парламента  и Съвета . 
16. Отбелязва  предложението  на ирландското  председателство  за създаване  на междуинституционална  
работна  група , която  да преговаря  по възможните  решения  на проблемите  във връзка  с освобождаването  
на Съвета  от отговорност ; очаква  конкретно  предложение  от литовското  председателство  на Съвета . 
Правото  на Парламента  да освобождава  от отговорност  
17. Подчертава  правомощията  на Парламента  за освобождаване  от отговорност  съгласно  членове  317, 318 и 
319 от ДФЕС  в съответствие  с настоящото  тълкуване  и практика , а именно  освобождаването  от 
отговорност  да бъде  отделно  за всеки  бюджетен  ред, с цел запазване  на прозрачността  и демократичната  
отчетност  спрямо  данъкоплатците  в Съюза .BG 7.12.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 328/99  
( 1 ) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 25.  
( 2 ) ОВ L 313, 26.11.2011 г., стр. 13.  
( 3 ) ОВ L 286, 17.10.2012, стр. 23.  
( 4 ) ОВ L 350, 20.12.2012, стр. 71.
18. Припомня , че Комисията , в своя  отговор  от 25 ноември  2011 г. на писмото  на председателя  на 
комисията  по бюджетен  контрол , пише , че е желателно  Парламентът  да продължава  да освобождава  
от отговорност , да отлага  или отказва  освобождаването  от отговорност  на другите  институции  — вклю­  
чително  Съвета  — както  е било  досега . 
19. Счита , че във всеки  случай  следва  да бъде  направена  оценка  на управлението  на Съвета  като  институция  
на Съюза  през  разглежданата  година , като  по този  начин  се зачитат  прерогативите  на Парламента , и по- 
специално  гарантирането  на демократична  отчетност  спрямо  гражданите  на Съюза . 
20. Счита  поради  това , че би било  възможно  да се постигне  известен  напредък , ако Парламентът  и Съветът  
съставят  заедно  списък  на документите , които  да бъдат  разменяни , за да могат  да изпълняват  съответните  
си роли  в процеса  по освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета . 
21. Счита , че едно  задоволително  сътрудничество  между  двете  институции , намиращо  израз  в процедура  на 
открит  и официален  диалог , може  да бъде  един  положителен  сигнал  за гражданите  на Съюза  в тези  
трудни  времена .BG L 328/100 Официален  вестник  на Европейския  съюз  7.12.2013 г.