BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 30.4.2007 
COM(2007) 195 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА  И ЕВРОПЕЙСКИЯ  
ПАРЛАМЕНТ  
Преглед  на политиката  по околна  среда  2006 
  
{SEC(2007) 487} 
 
BG 2   BG УВОД  
През  2006 г. дългосрочната  рамка  за околна  среда  на ЕС беше  консолидирана  с 
приемането  на преразгледана  стратегия  за устойчиво  развитие  и регламента  REACH. 
Той получи  широка  обществена  подкрепа  със 72%1от гражданите  в полза  на вземането  
на повече  решения  на равнище  ЕС по отношение  на въпросите , свързани  с опазването  
на околната  среда . Четири  основни  групи  проблеми  бяха  засегнати  през годината . 
• Непостоянните  цени  на петрола  и газта , страхът  от спиране  на доставките  и 
въздействието  на климатичните  промени  върху  използването  на енергията  
предизвикаха  призиви  за по-интегрирана  енергийна  политика  на ЕС и по-голям  
интерес  към енергийната  ефективност  и възобновяемите  енергии . Прегледът  на Stern 
за климатичните  промени  потвърди , че разходите  при липса  на действие  значително  
надвишават  разходите  при навременно  вземане  на мерки . 
• Съобщението  относно  биологичното  разнообразие  и плана  за действие  на ЕС до 
2010 г. и след  това имаха  за цел да ускорят  прилагането  на мерките  в областта  на 
биоразнообразието . 
• Приемането  на последните  три от седемте  тематични  стратегии  – за градската  среда , 
за опазването  на почвата , за пестицидите  – ще ускорят  и опростят  рамката  за бъдещи  
действия . 
• Новият  цикъл  за докладване  за Лисабонската  стратегия  показа , че държавите -членки  
до голяма  степен  приемат , че ефективността  на ресурсите , климатичните  промени  и 
загубата  на биоразнообразие  са пряко  свързани  с растежа  и заетостта . 
Този  преглед  описва  политиката  по околна  среда  на ЕС през 2006 г. На първо  място  в 
него  се обобщават  основните  новости  на политиката  за четирите  приоритета  от 
Шестата  програма  за действие  в областта  на околната  среда . След  това се разглеждат  
инициативите  за по-добро  регулиране , чрез което  се опростява  привеждането  в 
съответствие  с изискванията  за бизнеса , а държавите -членки  се улесняват  при 
прилагането  на политиките , като същевременно  с това се подобряват  екологичните  
стандарти . 
Описаните  политики  бяха  придружени  от активно  международно  сътрудничество , 
включително  бе постигнат  значителен  напредък  при подготовката  на България  и 
Румъния  за членство  и интегрирането  на проблемите  на околната  среда  във външните  
политики  на ЕО. Комисията  предложи  дългосрочна  стратегия  по околна  среда2 с цел да 
реши  проблема  с продължаващото  влошаване  на околната  среда  на Средиземно  море  
чрез по-ефективно  сътрудничество . Тя също  така направи  предложение  за тематична  
програма  за екологично  и устойчиво  развитие  на природните  ресурси , включително  
енергията3. 
                                                 
1 2006 Евробарометър  
2 COM(2006)475 
3 COM(2006) 20 
 
BG 3   BG ПОСТИЖЕНИЯ , ТЕНДЕНЦИИ  И ПЕРСПЕКТИВИ  В ПРИОРИТЕТНИТЕ  
ОБЛАСТИ  НА ШЕСТАТА  ПРОГРАМА  ЗА ДЕЙСТВИЕ  НА 
ОБЩНОСТТА  В ОБЛАСТТА  НА ОКОЛНАТА  СРЕДА  
Климатични  промени  
Основни  моменти  
През  2006 г. се водиха  горещи  дебати  за все по-голямата  зависимост  на ЕС от вноса  на 
петрол  и газ, за покачването  на цените  на енергията , както  и за инструментите , с които  
да се преодолеят  климатичните  промени . Връзката  между  политиките  за климата  и 
енергийните  политики  беше  засилена  и бяха  сключени  насърчителни  споразумения  с 
основните  нововъзникващи  икономики .  
По време  на втория  етап от Програмата  за изменение  на климата  на ЕС, Комисията  
прие  няколко  предложения , като например : включи  въздушния  транспорт  в 
Европейската  схема  за търговия  с емисии ; работата , която  също  така отбеляза  напредък  
с преразглеждането  на подхода  за намаляване  на емисиите  на CO 2 от автомобилите ; 
съобщението  с възможни  законодателни  предложения  за улавянето  и съхранението  на 
въглерода ; и политическите  възможности  за адаптиране  към въздействието  на 
климатичните  промени . 
Средносрочният  преглед  на Бялата  книга  за транспорта4 потвърди , че опазването  
на околната  среда  е една  от основните  цели  на транспортната  политика . 
В началото  на 2006 г. приключи  първият  цикъл  за съответствие  на Схемата  на ЕС за 
търговия  с квоти  за емисии  на парникови  газове . Над 10 000 енергийни  съоръжения , 
които  представляват  почти  половината  от емисиите  на CO 2 в Европа , трябваше  да 
докладват  за емисиите  си за 2005 г. През  април  цената  на квотите  спадна , защото  
според  данните  емисиите  бяха  по-малко  от очакваното , което  доведе  до излишък  на 
квоти . През  юни държавите -членки  трябваше  да съобщят  своите  Национални  планове  
за разпределение  на квоти  за търговия  с емисии  на парникови  газове  за периода  2008-
2012 г., вторият  период  за търговия , като обяснят  как ще разпределят  квотите  на 
емисиите  за промишлеността . През  ноември  Комисията  прие  решения  за 10-те 
Национални  плана  за разпределение  на квоти  за търговия  с емисии  на парникови  газове  
като намали  средното  количество  емисии , предложени  от държавите -членки  с почти  
7%. 
В международен  план  ЕС изигра  водеща  роля  на втората  среща  на страните  по 
Протокола  от Киото . Срещата  отбеляза  напредък  по няколко  проблема : беше  
съгласуван  работен  план  за бъдещи  действия , бяха  създадени  няколко  световни  фонда  
за енергийна  ефективност  и възобновяеми  енергии , адаптация  и трансфер  на 
технологии . ЕС сключи  двустранни  споразумения  за климатичните  промени  с 
ключови  трети  страни  като Китай  и започна  двустранен  диалог  с други  ключови  
партньори . Държавите -членки  сериозно  инвестират  в проекти  за намаляване  на 
емисиите  в развиващите  се страни . 
                                                 
4 COM(2006)314 
 
BG 4   BG Енергийната  ефективност  и възобновяемите  енергии  могат  да изиграят  съществена  
роля  за постигането  на целите  на Европейската  енергийна  стратегия5, т. е. за 
устойчивото  развитие , сигурността  на доставките  и конкурентоспособността . През  
октомври  Комисията  предложи  План  за действие6 за намаляване  на използването  на 
енергията  с 20% до 2020 г. от обичайното . В началото  на 2007 г. Комисията  предложи  
интегриран  пакет  за енергията  и климатичните  промени7 за нова  енергийна  
политика  за Европа . Тя иска  от държавите -членки  да приемат  съкращаване  на 
емисиите  на парниковите  газове  с 30% до 2020 г. (спрямо  1990 г.), ако други  
индустриализирани  държави  се ангажират  с подобни  амбициозни  цели . Всички  развити  
държави  трябва  да положат  такива  усилия , за да намалят  глобалното  затопляне  до 
повишаване  на температурата  с 2° по Целзий . Докато  бъде  постигнато  споразумение , 
Комисията  предложи  едностранно  намаляване  от страна  на ЕС с 20%. Пакетът  също  
така включва  идеи  за засилено  сътрудничество  между  ЕС и развиващите  се страни , по-
специално  що се отнася  до адаптацията  чрез „Съюз  за глобална  климатична  политика ”8. 
Нови  заключения  
• Най-новите  данни  за емисиите  на държави -членки  на ЕС-15 показват  намаляване  
само  с 0,9% от 1990 г., докато  емисиите  на държавите -членки  на ЕС-10 остават  
31,9% под нивото  на годишна  база. Емисиите  на ЕС-10 се планира  да се увеличат , но 
ще продължат  да бъдат  12% под равнището  от 1990 г. до 2010 г. 9 Въпреки  това с 
мерките , които  в момента  се разработват , използването  на механизмите  от Киото  и 
въглеродните  поглътители , ЕС-15 би трябвало  да постигне  целите  от Киото  до 2010 
г. като за периода  след  Киото  ще бъдат  необходими  допълнителни  усилия . Трябва  да 
постигнем  споразумение  по отношение  на нови  дългосрочни  цели . 10 
• Все по-честите  горски  пожари  в Североизточна  Европа  може  да се окажат  
първичната  причина  за замърсяването  с въглеродни  частици  в региона  на Арктика , 
тъй като това ускорява  разтопяването  на ледниците  и айсбергите .11 
• Отрицателното  въздействие  на засушаванията  в ЕС значително  се е увеличило  през 
последните  30 години . Средните  годишни  загуби  от тях са се удвоили  между  1976-
1990 г. и 1991-2006 г. като са достигнали  5,3 млрд . EUR/годишно  за периода  2001-
2006 г.12 
• Предполага  се, че материалните  последици  и разходи  вследствие  повишаването  на 
морското  равнище  в ЕС ще доведат  до сериозни  щети . Адаптирането  към 
повишаването  на морското  равнище  би могло  да намали  общите  разходи  в 
средносрочен  план  от 7 до 50%, а в дългосрочен  – с повече  от 70%.13 
                                                 
5 COM(2006)105 
6 COM(2006)545 
7 COM(2007)1, COM(2007)2 
8 Документ  на Съвета  15164/04, базиран  на COM(2003)85 
9 Технически  доклад  на ЕИП  № 6/2006. 
10 COM(2006)658 
11 Списание  за геофизични  изследвания , том 111, 2006 г. 
12 ГД „Околна  среда ” (2006), Недостиг  на вода  и засушавания , 1-ви междинен  доклад  
13 http://peseta.jrc.es  
 
BG 5   BG Перспективи  за 2007 г. 
Комисията  
• ще представи  предложение  за подобряване  на функционирането  на директивата  за 
установяване  на схемата  за търговия  с емисии  за третия  задължителен  период , 
който  започва  от 2013 г. 
• ще предложи  регулаторна  рамка  за насърчаване  на технологиите  за улавяне  на 
въглерода  и геологичното  съхранение . 
• ще започне  широко  допитване  за Зелена  книга  за адаптиране  към климатичните  
промени . 
• ще представи  решение  за Световен  фонд  за енергийна  ефективност  и 
възобновяеми  енергии , предназначен  за страните  в преход  и развиващите  се страни  
и територии . 
• ще издаде  съобщение  за недостига  на водата  и засушаванията , за да разгледа  
необходимостта  от действие  на равнище  ЕС. 
 
BG 6   BG Природа  и биологично  разнообразие  
Основни  моменти  
В общи  линии  цялостната  политическа  рамка  за биоразнообразието  на ЕС е въведена . 
Въпреки  това загубите  на биоразнообразие  продължават  с безпрецедентно  темпо . 
Вследствие  на това състоянието  на около  две трети  от екосистемните  услуги  в световен  
мащаб  се влошава  – услуги , които  са от жизненоважно  значение  за благоденствието  и 
благополучието . Необходими  са значителни  усилия , за да се постигнат  целите  за 
овладяване  на загубите  на биоразнообразие  в ЕС до 2010 г., както  и да се намали  
процента  на загубите  на биоразнообразие  в световен  мащаб  до 2010 г. 
Съобщението  за биоразнообразието14 дава насоки  как да бъдат  постигнати  тези цели  
и как да се подпомогне  дългосрочното  възстановяване . В него  се определят  
приоритетни  цели , резултати  и ключови  помощни  мерки  в Плана  за действие  на ЕС и се 
призовава  за по-добро  интегриране  на екостистемните  услуги  и биоразнообразието  в 
секторните  и хоризонтални  политики . Биоразнообразието  беше  темата  на Зелената  
седмица  през 2006 г. 
Натура  2000  сега обхваща  почти  17% от територията  на ЕС-25 и 140 000 км2 морски  
площи . Беше  постигнат  значителен  напредък  в прилагането  на законодателството  на 
ЕС за опазването  на природата  в новите  държави -членки , но все още продължава  да 
има значителни  пропуски . Комисията  прие  План  за действие  на ЕС за горите  15 с цел 
да подкрепи  и засили  устойчивото  управление  на горите  и многофункционалната  роля  
на горите , включително  чрез мерки  за биоразнообразие  и европейска  система  за 
мониторинг  на горите . 
Съветът  постигна  политическо  споразумение  за бъдеща  Директива  за морска  
стратегия , която  да даде  възможност  на ЕС да възстанови  екологичното  здраве  на 
своите  океани  и морета . 
Комисията  прие  Тематична  стратегия  за опазване  на почвата , включително  
предложение  за рамкова  директива16, като определи  обща  рамка  за действие  на ЕС за 
опазване , защита  и бързо  възстановяване  на почвите , състоянието  на които  се влошава . 
Тя предостави  възможност  за гъвкавост  на държавите -членки  да я приложат  според  
най-добрия  за тях начин . 
Втората  глобална  перспектива  за биоразнообразието  е първа  цялостна  оценка  и 
показва , че загубите  на биоразнообразие  продължават  да се увеличават  според  
тенденциите  на почти  всички  показатели  на Конвенцията  за биологично  
разнообразие  (КБР), които  излагат  на риск  постигането  на Целите  на хилядолетието  за 
развитие . В нея се заключава , че глобалните  заложени  резултати  за 2010 г. за 
значително  намаляване  на загубите  е голямо  предизвикателство , за постигането  на 
което  са необходими  повече  усилия , въпреки  че решенията , приети  на осмата  
конференция  на страните  през март , предвиждат  солиден  напредък  в тази посока . 
                                                 
14 COM(2006)216 
15 COM(2006)302 
16 COM(2006)231 
 
BG 7   BG Парижката  конференция  за „Интегриране  на биоразнообразието  в европейското  
сътрудничество  за развитие ” подчертава  значителния  принос  на екосистемните  услуги  
за човешкото  благополучие , особено  за бедното  население , и констатира , че 
опазването , устойчивото  използване  и справедливото  разпределение  на ползите  от 
биоразнообразието  са ключови  проблеми  на развитието . 
На третата  среща  в рамките  на Протокола  от Картахена  за биосигурността  се 
постигна  споразумение  за документацията  за идентифициране  на генетично  
модифицираните  организми  при международния  превоз  на земеделски  стоки . Чрез  това 
решение  протоколът  стана  напълно  оперативен . 
За борбата  с нелегалната  сеч и свързаната  с нея търговия  ЕС започна  преговори  с 
Малайзия , Индонезия  и Гана  за първата  поредица  от двустранни  доброволни  
партньорски  споразумения  за прилагането  на горското  законодателство , управление  
и търговия  (FLEGT).  
Нови  заключения  
• Вредите  върху  екосистемите  в ЕС са довели  до големи  загуби  например  горските  
пожари  в Португалия  са довели  до първични  производствени  загуби  в размер  на 
близо  300 милиона  EUR.17 
• В някои  документи  се посочва , че все по-голяма  заплаха  за биоразнообразието  са 
климатичните  промени  като масовото  изчезване  на европейски  растителни  видове18 
и се предупреждава , че еволюцията  няма  да е в състояние  да го предотврати .19 
• Състоянието  на голяма  част от европейските  екосистеми  и видове  продължава  да се 
влошава , въпреки  че някои  видове , за които  са наложени  мерки  за опазване , са в 
процес  на възстановяване .20 Увеличаването  на изкуствените  зони  по европейските  
брегове  уврежда  крайбрежните  екосистеми .21 
• Морските  екосистеми , в които  човекът  доминира , губят  популации  и видове  по-
бързо , последиците  от което  засега  остават  неизвестни .22 Състоянието  на някои  
видове  дълбоководни  риби  значително  се е влошило  през последните  няколко  
десетилетия  вследствие  на риболовните  практики .23 
Перспективи  за 2007 г.: 
• Комисията  ще финализира  основните  насоки  за морето  за прилагането  на Натура  
2000 за морската  околна  среда . 
                                                 
17 IEEP (2006) Стойността  на биоразнообразието  
18 Thuiller, W. et al. (2005) Заплахата  на климатичните  промени  за растителното  разнообразие  в 
Европа  
19 Parmesan, C. (2006) Екологични  и еволюционни  отговори  на най-новите  климатични  промени  
20 Доклад  на ЕИП  5/2006 
21 Доклад  на ЕИП  6/2006 
22 Наука  (2006) 314, 787-790 
23 ООН  (2006) Въздействието  на риболова  върху  чувствителните  морски  екосистеми  
 
BG 8   BG • В рамките  на Конвенцията  за биологично  разнообразие  ще продължат  преговори  
за установяването  на международните  правила  за достъп  до генетичните  ресурси  и 
разпределението  на ползите . 
• На четиринадесетата  конференция  на страните  по Конвенцията  за международна  
търговия  със застрашени  видове  ще се преразгледа  списъкът  с новите  видове , 
подлежащи  на търговски  контрол . 
• Комисията  ще представи  допълнителни  възможности  за FLEGT  (прилагане  на 
горското  законодателство , управление  и търговия ) за борба  с нелегалната  сеч и ще 
задържи  нелегално  отсечения  дървен  материал  извън  пазара  на ЕС, а също  така ще 
започне  преговори  за двустранни  доброволни  партньорски  споразумения  с още 
страни . 
• Комисията  ще представи  предложение  за обща  позиция  за търговския  лов на 
китове  и ще продължи  да работи  за изпълнимостта  на допълнителното  
законодателство  за търговия  с морски  продукти . 
 
BG 9   BG Околна  среда  и здраве  
Основни  моменти  
Благоприятните  данни  са основополагащи  за добрата  политика  на здравеопазването . В 
рамките  на Плана  за действие  за околна  среда  и здраве  Комисията  подготви  пилотен  
проект  на ЕС за биологичен  мониторинг  на човека  в тясно  сътрудничество  с 
държавите -членки . Комисията  преразгледа  информацията  и въведените  мониторингови  
системи  и представи  преглед  на информацията  за околна  среда  и здраве  и план  за 
изпълнение .24 Въпреки  че методите  за оценките  на въздействието  на околната  среда  
върху  човешкото  здраве  трябва  да бъдат  доразработени , индикациите  са, че в общ план  
известното  въздействие  на околната  среда  върху  здравето  в контекста  на европейското  
здравеопазване  е ограничено . 
Всяка  година  370 000 души  в Европа  умират  преждевременно  от заболявания , свързани  
със замърсяването  на въздуха . Поради  тази причина  в момента  Комисията  се подготвя  
да преразгледа  директивата  за национални  тавани  на емисиите , която  определя  
тавани , които  ще се прилагат  от 2020 г. за четирите  вече регулирани  вещества , а 
вероятно  и за първичните  емисии  на PM 2.5. През  2006 г. продължиха  преговорите  със 
Съвета  и Парламента  относно  предложението  за рамкова  директива  за качеството  
на въздуха . 
Регулаторното  преструктуриране  на законодателството  за водата  беше  допълнено  с 
приемането  на новите  директиви  за водите  за къпане  и за подземните  води . 
Комисията  прие  Тематична  стратегия  относно  устойчивото  използване  на 
пестициди25 като основно  се насочи  към препаратите  за растителна  защита , като в нея 
евентуално  могат  да бъдат  включени  и биоцидите . Мерките  включват  национални  
планове  за действие , обучение  и забрани  или ограничения  върху  използването  на 
пестициди  в конкретни  области . 
В рамките  на стратегията  за живака  Комисията  прие  предложение  за директива26 
относно  ограничаването  на използването  на живак  в някои  устройства  и предложение  
за регламент  27 относно  забраната  за износ  от ЕС и безопасното  съхраняване  на живак . 
Нови  заключения  
• В Нидерландия  според  груби  изчисления  2-5% от всички  заболявания  е възможно  да 
се дължат  на замърсяването  на въздуха , шума , радона , ултравиолетовите  лъчи  и 
влагата  в домовете . Този  процент  ще се увеличи , ако се включат  по-неустановените  
последици  от въздействието  на твърдите  примеси .28 
• Нанотехнологиите  се очаква  да доведат  до бум на иновациите  и 
конкурентоспособността , както  и да предложат  нови  решения  на екологичните  
проблеми  като същевременно  е важно  да бъдат  разбрани , оценени  и управлявани  
                                                 
24 SEC(2006)1461 
25 COM(2006)327 
26 COM(2006)69 
27 COM(2006)636 
28 RIVM (2005)  
 
BG 10   BG всички  евентуални  екологични  и здравни  проблеми , които  произтичат  от 
използването  на наноматериали . 
Перспективи  за 2007г.: 
• Законодателството  REACH  (регистрация , оценка  и разрешаване  на химикали ) 
влиза  в сила  и Комисията  ще подпомага  прилагането  и подготовката  на откриването  
на Европейска  агенция  по химикали . 
• Комисията  ще представи  средносрочен  преглед  на плана  за действие  по околна  
среда  и здраве . 
• Комисията  ще представи  ново  предложение  за преразглеждане  на директивата  за 
национални  тавани  на емисиите  и преглед  на законодателството  в сила  за 
промишлените  емисии . Ще бъде  представен  също  така план  за изпълнение  на 
Общността  за устойчивите  органични  замърсители  (УОЗ ). 
• Комисията  ще представи  предложение  за преглед  на Директивата  за защита  на 
опитните  животни  с цел актуализиране  на защитата  на животните  и създаване  на 
равнопоставена  конкурентна  среда  за промишлеността  и изследователите . 
• ЕС ще приложи  международно  задължително  споразумение  за допълнителни  
действия  на международно  равнище  за живака  в рамките  на Програмата  за околна  
среда  на ООН  (UNEP). 
 
BG 11   BG Използване  на ресурсите  
Основни  моменти  
Ресурсите  са гръбначният  стълб  на икономиката , но търсенето  на световно  равнище  
създава  още по-голям  натиск  върху  околната  среда . Подобряването  на ефективността  
на ресурсите  и създаването  на модели  за устойчиво  производство  и потребление  ще 
бъдат  от полза  за околната  среда  като едновременно  с това се подобряват  
икономическите  резултати  и конкурентоспособността . 
Комисията  отбеляза  напредък  в прилагането  на Тематичната  стратегия  за устойчиво  
използване  на природните  ресурси , като създаде  информационен  център  към 
Европейската  агенция  за околната  среда  за природните  ресурси , международна  група  
експерти , които  да дават  научни  съвети  на форуми  на високо  равнище  за 
разработването  на мерки  на национално  равнище . 
През  юни Съветът  по околна  среда  подкрепи  дългосрочната  визия  Тематичната  
стратегия  за превенция  и рециклиране  на отпадъците  да стане  „Европейско  
общество  за рециклиране ”. Ключови  елементи  от стратегията  са включени  в 
предложението  на Комисията  за директива  за отпадъците , най-вече подходът  за 
жизнения  цикъл  и предложенията  за политики  за превенция  на отпадъците , както  и да 
се работи  за общи  стандарти  на рециклиране . Понастоящем  това предложение  се 
обсъжда  в Съвета  и Парламента . Допълнителни  мерки  за изпълнение  на стратегията  са 
съобщението  за промишлените  странични  продукти  и отпадъци , подготовката  на 
критерии  за това кога специфични  отпадъчни  потоци  се рециклират  и вече не са 
отпадъци  и подобряването  на базата  с познанията . 
Директивата  RoHS (относно  ограничението  за употребата  на определени  опасни  
вещества ) и директивата  ОЕЕО  (относно  отпадъци  от електрическо  и електронно  
оборудване ) са предназначени  за преодоляване  на бързо  увеличаващия  се отпадъчен  
поток  от електрическо  и електронно  оборудване . Директивата  ОЕЕО  дава насоки  за 
управлението  на отпадъците  като изисква  разделно  събиране , оползотворяване  и 
рециклиране . Директивата  RoHS изисква  заместването  на някои  опасни  вещества  в 
новите  видове  оборудване  на пазара  след  1 юли 2006 г. Директивата  за излезлите  от 
употреба  превозни  средства  и директивата  за опаковките  съдържат  подобна  забрана  
за тежки  метали . Беше  приета  нова  директива  за батериите , която  забранява  живака  
във всички  батерии  и кадмия  в по-голямата  част от преносимите  от тях. 
Необезопасеното  демонтиране  на кораби  като цяло  е както  проблем  от екологично , така 
и от икономическо  и социално  естество . В много  случаи  корабите  се демонтират  на 
азиатските  брегове  при лоши  условия , където  работници  загиват  или са ранени  при 
инциденти  или са изложени  на токсични  вещества . Замърсяването  на водите  и почвите  
в тези крайбрежни  зони  засяга  естествените  местообитания  и риболовните  обекти . 
Комисията  започна  да разработва  Стратегия  на ЕС за демонтиране  на кораби , която  
се фокусира  върху  безопасността  и грижата  за околната  среда . 
Нови  заключения  
• Криминалният  дъмпинг  на опасните  отпадъци  на Брега  на слоновата  кост през  2006 
г. показа , че някои  държави -членки  не прилагат  надлежно  правилата  на ЕС за 
превоза  на отпадъци , по-конкретно  на морските  пристанища . Инспекциите , 
 
BG 12   BG проведени  през 2005 г., показаха  висок  процент  на нелегални  превози  на отпадъци , 
който  в някои  случаи  достига  до 48%. 
• Делът  на храната  и питиетата , частният  транспорт  и домакинствата  общо  е 70–80% 
от екологичното  въздействие  на всички  видове  потребление .29 
Перспективи  за 2007 г. 
Комисията  
• ще изготви  Зелена  книга  към план  за действие  за устойчиво  потребление  и 
производство , която  да даде  насоки  за инструменти  като интегрирана  продуктова  
политика , включително  екознак , схеми  за екологично  управление , политики  за 
ресурсите  и отпадъците  и иновации . 
• ще разработи  мерки , целящи  да направят  индустриалната  политика  по-
екологично  съобразена , с помощта  на елементи  като общия  пазар , директивата  за 
продуктите , използващи  енергия , водещите  пазари  и други  видове  подкрепа  за еко-
иновации  и международно  сътрудничество . 
• ще предложи  доброволно  постигане  на всеобхватни  резултати  за ЕС за зелени  
обществени  поръчки  и ще даде  по-нататъшни  насоки  на държавите -членки  за 
националните  им планове  за действие . 
• ще докладва  за изпълнението  на плана  за действие  за екологичните  технологии  
(ETAP) като обхване  първите  резултати  от сътрудничеството  с държавите -членки . 
• ще подкрепи  приемането  на екологични  технологии  и екоиновации  чрез Рамковата  
програма  на ЕС за конкурентоспособност  и иновации  и Седмата  рамкова  
програма  за изследвания , технологично  развитие  и демонстрационни  дейности . 
• ще даде  начало  на инициативи  за засилване  на прилагането  на регламента  за превоз  
на отпадъците  и директивата  относно  пристанищните  приемни  съоръжения , 
включително  законодателни  инициативи  при необходимост . 
• ще представи  Зелена  книга  за демонтирането  на кораби . 
                                                 
29 IPTS ( Институт  за перспективни  и технологични  изследвания ) (2006) Екологично  въздействие  на 
продуктите  
 
BG 13   BG ПОЛИТИКА  ПО ОКОЛНА  СРЕДА  И ПО-ДОБРО  РЕГУЛИРАНЕ  
Основни  моменти  
Използване  на по-доброто  регулиране  за по-добро  изпълнение  и по-добри  
екологични  резултати  
Политиката  по околна  среда  вече е дала  добри  екологични  резултати , но по-
ефективното  и по-лесното  изпълнение  ще даде  още по-добри . Важен  аспект  на по-
доброто  регулиране  е да се гарантира , че административните  изисквания  за 
предоставяне  на информация , наложени  от законодателството , са пропорционални  на 
това, което  е необходимо  за правилното  правоприлагане . 
Докато  административните  разходи  за законодателството  за околна  среда  
представляват  малка  част от всички  ползи , които  произтичат  от него , ненужните  
разходи  възпрепятстват  доброто  изпълнение  и трябва  да бъдат  преодолени . 
Ето защо  Комисията  продължава  да прилага  принципите  за по-добро  регулиране  в 
провеждането  на политиката  по околна  среда  на ЕС, като се стреми  да подобрява  
разработването  на съществуващото  и бъдещо  законодателство . 
Опростяване  
През  2006 г. Комисията  продължи  да преразглежда  законодателството  например  
Директивата  RoHS (относно  ограничението  за употребата  на определени  опасни  
вещества ), директивата  ОЕЕО  (относно  отпадъци  от електрическо  и електронно  
оборудване ) и директивата  за комплексно  предотвратяване  и контрол  на 
замърсяването  като част от текущата  програма  за опростяване .30 Част  от новата  
програма31 е предложението  за преразглеждане  на Рамковата  директива  за 
отпадъците .32. С приемането  й ще бъдат  обединени  трите  съществуващи  директиви  и 
ще се изяснят  някои  ключови , но не добре  приложени  законови  положения . 
Комисията  предложи  директива  за защита  на повърхностните  води33 от 
замърсяването , като определи  ограничения  за 41 опасни  вещества , с която  се отменят  
пет директиви  и се премахват  изискванията  за докладване . Тя също  така започна  
подробни  прегледи  за опростяване  и подобряване  на Схемата  на Общността  за 
екоуправление  и одит  (EMAS) и Схема  за екознак  (за продукти ) чрез изследване  на 
връзките  с другите  законови  инструменти  и чрез привличането  към тях на по-малките  
фирми . 
Законодателството  REACH (регистрация , оценка  и разрешаване  на химикали ) беше  
прието  през декември  2006 г. То ще замени  40 съществуващи  правни  акта, чрез него  ще 
бъде  създадена  единна  система  за всички  химически  вещества  и ще бъде  създадена  
нова  Агенция  по химикали . 
                                                 
30 COM(2005)535 
31 COM(2006)690 
32 COM(2005)667 
33 COM(2006)397 
 
BG 14   BG Разработване  на нови  политики  
Политиката  по околна  среда  е била  пионер  не един  път в разработването  на нови  
ефективни  и разходоспестяващи  политики , които  вече са станали  нормална  практика . 
Пример  за това е оценката  на въздействието ; от Комисията  се изисква  да оценява  
икономическото , социалното  и екологичното  въздействие  на основните  си 
законодателни  предложения . В рамките  на политиката  по околна  среда  са били  
извършени  повече  от 20 оценки  на въздействието  – около  една  осма  от общо  
извършените  от Комисията . 
Процесът  на оценката  на въздействието  подобрява  избора  на политически  инструменти . 
Например  директивата  за създаване  на Инфраструктура  за пространствена  
информация  в Европейската  общност  (INSPIRE ), за която  беше  постигнато  
споразумение  през 2006 г., беше  основана  на опция , която  в общи  линии  дава същите  
ползи , но спестява  25% от разходите  в сравнение  с първоначално  разглежданата  
възможност . Новият  експертен  съвет  за оценка  на въздействието , създаден  от 
Комисията , контролира  качеството  на проектооценките  на въздействието . 
Правоприлагане  
Опазването  на околната  среда  зависи  от това дали  държавите -членки  надлежно  
прилагат  законодателството . В края  на 2006 г. нарушенията  на екологичното  
законодателство  бяха  420. Комисията  продължи  да подобрява  начините  на справяне  с 
тези нарушения . Комисията  също  така работи  в тясно  сътрудничество  със 
заинтересованите  страни  с цел да идентифицира  възможните  трудности , като например  
регламента  REACH през 2006 г. Такива  усилия  бяха  положени  по отношение  на 
директивата  за екологичната  отговорност  и Рамковата  директива  за водите , 
където , поради  трансграничните  проблеми , много  важен  е общият  подход . Беше  
създадена  също  така неформална  мрежа  GreenEnforce  за работещите  в областта  на 
природата  и горите  с цел да се засили  диалога  за изпълнението . 
Нови  заключения  
• Някои  проучвания  показаха , че за някои  анализирани  случаи  разходите  от 
екологичното  законодателство  на ЕС много  често  се надценяват  в сравнение  с 
реално  направените  разходи , най-вероятно  поради  подценяването  на иновациите  на 
политиката  и други  фактори .34  
• От цялото  законодателство , приемано  на местно , национално  и международно  
равнище , екологичното  законодателство  облага  с около  4% административни  
разходи  бизнеса .35. 
• Стандартите  за емисии  на ЕС вече стават  световни  стандарти , например  повече  от 3 
млрд . души  в Азия  ползват  автомобили , които  отговарят  на стандартите  за емисии  от 
автомобили  на ЕС.36 
                                                 
34 IVM (2006), DEFRA (2006)  
35 Изчисления , базирани  на заключения  от Дания , Нидерландия , Великобритания , виж също  
COM(2006)691 
36 Международен  съвет  за чист  транспорт  
 
BG 15   BG • Европейският  автопарк  е 2-3 пъти  по-ефективен  от гледна  точка  на горивото  в 
сравнение  с автопарка  на САЩ , отчасти  поради  високите  данъци  върху  горивото , 
които  са подпомогнали  някои  важни  технологични  подобрения .37  
Перспективи  за 2007 г. 
Комисията  
• ще обсъди  съобщение  за съвместна  информационна  система  по околна  среда , 
свързана  с INSPIRE. Системата  ще гарантира  достъпа  до информация  като се 
премахнат  ненужните  доклади  и мониторинг . 
• ще издаде  Зелена  книга  за пазарни  инструменти  за околна  среда  и свързаните  с 
цели  в областта  на енергийната  политика . Тя също  така ще обсъди  възможни  
елементи  за планирания  преглед  на Директивата  за облагане  на енергията  и за 
възможности  за последващо  използване  на икономически  инструменти  в различни  
области  на политиката  по околна  среда .38 
• ще преразгледа  основните  насоки  на Общността  за държавната  помощ  за 
опазване  на околната  среда  с цел адаптирането  на законодателството  към 
затрудненията  в политиката  по околна  среда . За опростяването  на оценката  някои  
държавни  помощи , които  нарушават  конкуренцията  в по-малка  степен , могат  да 
бъдат  включени  в преразгледания  Регламент  за групово  освобождаване . 
• ще обсъди  програма  за помощ  за привеждане  в съответствие  с цел да помогне  на 
малките  и средни  предприятия  да постигнат  съответствие  с екологичните  
изисквания . 
• ще представи  съобщение  за прилагането  на Рамковата  директива  за водите . 
• заедно  с Европейската  агенция  за околната  среда  ще създаде  европейска  
информационна  система  за водите  с цел да се подобри  достъпа  и качеството  до 
данните  за водите . 
                                                 
37 Доклад  за ЕИП  1/2006 
38 COM(2007) 140 окончателен  
 
BG 16   BG ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
Комисията  непрекъснато  полага  усилия  за подобряване  на разработването  и 
провеждането  на политиката  по околна  среда . В общи  линии  политиките  са въведени  и 
са подходящи  за по-добре  организиран  регулаторен  подход , като едновременно  с това 
се поддържа  високо  равнище  на защита . 
Промените  в климата  са на първо  място  в политическия  дневен  ред. Комисията  ще 
продължи  да разработва  предложенията  си за превръщане  на ЕС в икономика  с нисък  
процент  на въглерод  и постигането  на по-дългосрочни  резултати  за намаляване  на CO 2 
в рамките  на ЕС и в целия  свят. Но дори  и емисиите  да бъдат  намалени , вероятните  
последици  от промените  в климата  трябва  да бъдат  изпреварени  и да бъдат  предприети  
действия  за свеждане  до минимум  на вредите . Ето защо  Комисията  ще започне  дебат  за 
политика  за адаптиране  на ЕС. 
Съкращаването  на загубите  на биоразнообразие  също  е един  от основните  приоритети . 
Бяха  направени  предложения  за важни  мерки , които  сега трябва  да бъдат  изпълнени . В 
международен  мащаб  акцентът  ще бъде  върху  устойчивото  управление  на горите  и 
борбата  с нелегалната  сеч и свързаната  с нея търговия . 
Моделите  на потребление  и производство  също  трябва  да станат  по-устойчиви . 
Комисията  ще предложи  начини  за насърчаване  на енергийната  ефективност , 
екодизайна , екоиновациите  и чистите  технологии . Усилия  също  така трябва  да бъдат  
положени  за подобряване  на прилагането  на екологичното  законодателство  
Екологичните  предизвикателства  вече засягат  всички  политики . Особено  внимание  
трябва  да се обърне  и на това как секторните  политики  си взаимодействат  и на 
въздействието  върху  околната  среда . Осигуряването  на един  отворен  глобален  пазар  за 
екологични  технологии , инвестиции  и експертизи  е пример  за това как другите  области  
на политиката  могат  да дадат  своя принос . Работата  с нашите  международни  партньори  
чрез двустранни  споразумения  и чрез многостранни  действия  има основно  значение  за 
опазването  на нашите  общи  ресурси  и системите  за поддържане  на живота . Околната  
среда  изисква  отговорността  на всички .