Специален доклад Програми за 
ликвидиране, контрол 
и мониторинг с цел 
предотвратяване на 
болестите по животнитеBG 2016  № 06
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел.: +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в  интернет ( http://europa.eu ).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2016 г.
Print ISBN 978-92-872-4500-7 ISSN 1831-0974 doi:10.2865/22281 QJ-AB-16-006-BG-C
PDF ISBN 978-92-872-4499-4 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/643410 QJ-AB-16-006-BG-N
EPUB ISBN 978-92-872-4466-6 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/91497 QJ-AB-16-006-BG-E
© Европейски съюз, 2016 г.
Възпроизвеждането е  разрешено при посочване на източника.
Програми за 
ликвидиране, контрол 
и мониторинг с цел 
предотвратяване на 
болестите по животните
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС)Специален докладBG 2016  № 06
02
 Одитен екип
Специалните доклади на ЕСП представят резултатите от извършени от нея одити на изпълнението или на съответстви -
ето по конкретни бюджетни области или теми на управлението. ЕСП подбира и разработва одитните си задачи така, че 
те да окажат максимално въздействие, като отчита рисковете за изпълнението или съответствието, проверявания обем 
приходи или разходи, предстоящите промени, както и политическия и обществения интерес.
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав I с ръководител Augustyn Kubik, член на ЕСП. Този 
състав е специализиран в областта на разходите за опазване и управление на природните ресурси. Одитът беше ръ -
ководен от члена на ЕСП Bettina Jakobsen, със съдействието на Katja Mattfolk — ръководител на нейния кабинет, и Kim 
Storup — аташе; Colm Friel — главен ръководител; Armando do Jogo — ръководител на одитната задача; Xavier Demarche, 
Manuel Dias, Andreas Dürrwanger, Oana Dumitrescu, Laure Gatter, Mary Kerrigan, Joanna Kokot, Michela Lanzutti, Joachim 
Otto, Lucia Rosca и Anna Zalega — одитори.
От ляво надясно:  K. Mattfolk, A. do Jogo, C. Friel, B. Jakobsen, X. Demarche.

03
 Съдържание
Точки
 Речник на термините и съкращенията
I – X Кратко изложение
1 – 17 Въведение
1 – 2 Третиране на болестите по животните
3 – 4 Стратегията на ЕС в областта на здравето на животните
5 – 9 Програми за ликвидиране, контрол и мониторинг на болестите по животните
10 – 12 Сътрудничество със страни извън ЕС
13 – 17 Основни роли и отговорности
18 – 23 Обхват и подход на одита
24 – 60 Констатации и оценки на одита
26 – 33 Въпреки че подходът на Комисията за ликвидиране, контрол и мониторинг на болестите по 
животните като цяло е добър, …
34 – 36 … а програмите на държавите членки обикновено са добре разработени и изпълнени, …
37 – 47 … икономическата ефективност на програмите е трудно определима …
48 – 60 … и са необходими подобрения
61 – 72 Заключения и препоръки
 Приложение I  — Информация относно болестите по животните
 Приложение II  — Основни отговорности
 Отговори на Комисията
04
 Речник на термините 
и съкращенията
ЕОБХ : Европейски орган за безопасност на храните
Заболеваемост и разпространение : Заболеваемостта отразява случаите на поява на болестта в дадена 
популация в рамките на определен период от време (брой нови случаи). Разпространението на болестта отразява 
наличието ѝ в дадена популация в рамките на определен период от време (действителен брой случаи).
Зооноза : Болест или инфекция, която може да се предаде пряко или: непряко между животни и хора.
СЕ: Син език
СЕГ : Спонгиформна енцефалопатия по говедата
СЗО : Световна здравна организация
ТГ: Туберколоза по говедата
ТСЕ : Трансмисивна спонгиформна енцефалопатия
ADNS : Система за обявяване на болестите по животните
CAC : Комисия по Кодекс алиментариус
ECDC : Европейски център за профилактика и контрол върху: заболяванията
FAO : Организация на ООН за прехрана и земеделие
FVO : Хранителна и ветеринарна служба
OIE : Световна организация за здравеопазване на животните
PAFF : Постоянен комитет по растенията, животните, храните и: фуражите
TRACES : Интегрирана компютризирана ветеринарна система
WAHIS : Световната информационна система по здравеопазване на: животните
05
 Кpатко изложение
I
Здравеопазването на животните оказва пряко въздействие върху обществено здравеопазване поради въпросите, 
свързани с безопасността на храните, както и заради някои болести, пренасяни от животните, които се предават 
на хората. Освен това избухването на животински епидемии може да доведе до значителни икономически разходи 
поради загубата на вътрешни пазари в ЕС и на пазари за износ, както и заради директните разходи за контрол на 
болестите от бюджета на ЕС и от бюджетите на държавите членки.
II
Болестите по животните могат да се разпространят бързо и да преминат от една държава в друга. ЕС разполага 
с активна политика в областта на здравеопазването на животните и финансира програми на държавите членки за 
ликвидиране, контрол и мониторинг на някои болести по животните. Участието на ЕС в тези програми за периода 
2009—2014 г. е в размер на 1,3 млрд. евро и обхваща мерки като ваксиниране на животни, тестване и компенсации 
за заклани животни. В зависимост от вида болест ликвидирането е сложна задача и може да отнеме много години. 
Ето защо е нужно да има солиден подход на ниво ЕС с подходящи програми, които се прилагат от държавите 
членки.
III
Сметната палата провери дали програмите за ликвидиране, контрол и мониторинг са успели да предотвратят по 
адекватен начин болести по животните, като оцени подхода, възприет от Комисията, както и модела и изпълне -
нието на програмите на държавите членки. Сметната палата оцени също така дали икономическата ефективност на 
програмите е била взета предвид по подходящ начин.
IV
Като цяло Сметната палата достигна до заключението че проверените програми във връзка с болестите по живот -
ните са предотвратили по адекватен начин болести по животните. Въпреки това, тъй като винаги е възможна поя -
вата на огнища на болести, Комисията и държавите членки следва да продължават да бъдат бдителни.
V
Сметната палата счита, че възприетият от Комисията подход е бил като цяло стабилен и е бил подкрепен от добра 
техническа експертиза, анализ на риска и механизъм за определяне на приоритети във връзка с ресурсите. Коми -
сията е изготвила насоки и е улеснила координацията между полаганите от държавите членки усилия. Тя е уста -
новила също така минимални критерии за изпълнение, на които следва да отговарят програмите на държавите 
членки. Наблюдавани са някои значителни успехи, като например намаляване на случаите на спонгиформна енце -
фалопатия по говедата (СЕГ), на салмонела при птиците, и на бяс при дивите животни.
VI
Сметната палата достигна до заключението, че проверените програми на държавите членки като цяло са били 
добре разработени и приложени, както и че държавите членки разполагат с адекватни системи за идентифициране 
на появата на огнища на болести по животните и тяхното ликвидиране.
06 Кpатко изложение 
VII
Трудно е обаче да се определи икономическата ефективност на програмите 
поради липсата на налични модели за подобен анализ. Има случаи на недоста -
тъчен контрол на програмите от държавите членки или на необосновано високи 
разходи. В някои случаи в Италия сумите, изплатени като компенсация на земе -
делските стопани, или намаленото плащане, наложено от Комисията, са пред -
ставлявали недостатъчен стимул за насърчаване на прилагането на ефективни 
мерки за биологична сигурност и за корективни мерки.
VIII
Сметната палата отбеляза някои конкретни области, които е необходимо да 
бъдат подобрени. Обменът на епидемиологични данни и незабавният достъп 
до предходни резултати могат допълнително да бъдат улеснени чрез съответ -
ните информационни системи. Тези елементи са били в процес на подобряване. 
По време на одита беше констатирано също така, че някои програми трябва 
по-добре да определят действията и проверките, които следва да се извършат.
IX
Въпреки че извършената от Сметната палата проверка на прилагането на 
конкретни ветеринарни програми е като цяло положителна, ликвидирането на 
бруцелозата и туберколозата при говедата, както и на бруцелозата по овцете 
и козите, продължава да бъде предизвикателство в някои държави членки. Смет -
ната палата констатира, че подходът на ЕС за третиране на болестите при дивите 
животни следва да бъде допълнен, по-специално по отношение на туберкуло -
зата, както и че липсата на някои ваксини може да бъде пречка за ефективността 
на програмите.
X
Сметната палата препоръчва на Комисията да:
а) улесни обмена на епидемиологична информация между държавите членки.
б) провери дали е необходимо съществуващата серия от показатели да бъде 
актуализирана с цел предоставяне на подобрени данни относно ветеринар -
ния контрол и икономическата ефективност на програмите.
в) когато е уместно, систематично да включва в своите ветеринарни програми 
въпросите, свързани с дивите животни.
г) подпомага осигуряването на ваксини за употреба от държавите членки 
в случай на доказана епидемия.
07
 Въведение
Третиране на болестите по животните
01 
Здравеопазването на животните оказва пряко въздействие върху общественото 
здравеопазване заради някои болести, пренасяни от животните, които се преда -
ват на хората, както и поради въпросите, свързани с безопасността на храните. 
Доброто здравословно състояние на животните е също така основно изискване за 
хранителната индустрия на ЕС. Ето защо от много години ЕС е въвел прилагането 
на широк набор от мерки за защита на здравето на животните. Ако съществуващи -
те мерки не се прилагат по правилен начин, разходите за справяне с извънредни 
ситуации и болести могат да бъдат значителни, със загуба на вътрешни пазари 
на ЕС и пазари за износ, разходи за бюджетите на ЕС и на държавите членки за 
контрол на заболяванията и разходи за здравните системи на държавите членки 
за третиране на зоонозите (болести, които се предават на човека). Изчислено е, 
че кризата с болестта шап от 2001 г., която започна в Обединеното кралство, но 
се разпространи и в други страни, е предизвикала разходи в размер близък до 
12 млрд. евро. Кризата със СЕГ от 90-те години е струвала над 3 млрд. евро само на 
Обединеното кралство, където е била концентрирана, и е довела до значително 
намаляване на обемите и цените на износа на ЕС на говеждо месо. През последни -
те години не е имало огнища на болести, които да са довели до такива значителни 
разходи.
02 
Видът и разпространението на болестите по животните варират в ЕС в зависи -
мост от фактори като климатичните условия, видовете земеделски стопанства, 
ветеринарните практики и движението на животните. Някои от основните бо -
лести по животните са описани в  приложение I . Освен това скорошните огнища 
на африканска чума по свинете (Литва, Естония, Латвия и Полша), птичи грип 
(Нидерландия и Германия) или син език (болест, разпространяваща се от Север -
на Африка и засягаща предимно Гърция, Италия, Испания и Португалия) са се 
разпространили много бързо през границите на държавите. Ако не се открият 
навреме и не се третират по ефективен начин някои болести по животните са 
в състояние да се разпространят много бързо (вж. примера с болестта син език 
във фигура 1 ). Ефективните ветеринарни мерки допринасят за предотвратяване 
на подобни силно заразни болести, като така отпада и необходимостта от взема -
не на спешни мерки.
Стратегията на ЕС в областта на здравето на 
животните
03 
Законодателната рамка на ЕС в областта на здравето на животните е сложна. Тя 
съдържа стотици нормативни документи, някои от които датират още от 1964 г. 
През 1977 г. за първи път е въведен систематичен подход на ниво ЕС за ликви -
диране, контрол и мониторинг на някои болести по животните1. Рамката за тези 
програми се определя през 2009 г. с Решение на Съвета2 относно разходите във 
ветеринарната област, заменено през 2014 г.3 Стратегията на ЕС в областта на 
здравето на животните4 определя цели във връзка със здравето, икономиче -
ските въпроси и земеделските практики, както и план за действие за тяхното 
постигане. Вж. каре 1  за повече подробности.1 Директива 77/391/ЕИО на 
Съвета от 17 май 1977 г. за 
въвеждане на мерки на 
Общността за ликвидиране 
на бруцелозата, 
туберкулозата и левкозата 
по говедата (ОВ L 145, 
13.6.1977 г., стр. 44).
2 Решение 2009/470/ЕО на 
Съвета от 25 май 2009 г. 
относно разходите във 
ветеринарната област (ОВ 
L 155, 18.6.2009 г., стр. 30).
3 Регламент (ЕС) № 652/2014 на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 15 май 2014 г. за 
установяване на разпоредби 
за управлението на 
разходите, свързани 
с хранителната верига, 
здравеопазването на 
животните и хуманното 
отношение към тях, 
здравето на растенията 
и растителния 
репродуктивен материал, за 
изменение на директиви 
98/56/ЕО, 2000/29/ЕО 
и 2008/90/ЕО на Съвета, на 
регламенти (ЕО) № 178/2002, 
(ЕО) № 882/2004 и (ЕО) 
№ 396/2005 на Европейския 
парламент и на Съвета, на 
Директива 2009/128/ЕО на 
Европейския парламент и на 
Съвета, и на Регламент (ЕО) 
№ 1107/2009 на Европейския 
парламент и на Съвета и за 
отмяна на решения 66/399/
ЕИО, 76/894/ЕИО и 2009/470/
ЕО на Съвета (ОВ L 189, 
27.6.2014 г., стр. 1).
4 COM(2007) 539 окончателен 
от 19 септември 2007 г. „Нова 
стратегия на Европейския 
съюз за здравето на 
животните (2007—2013 г.), 
според която „Пo- добре 
превенция, отколкото 
лечение“.
08 Въведение 
Стратегия на ЕС в областта на здравето на животните
Стратегията на ЕС в областта на здравето на животните за периода 2007—2013 г. определя целите и действия -
та на ЕС. Тази стратегия има четири основни цели:
1. Да се осигури високо равнище на общественото здраве и безопасността на храните чрез постигане на 
минимална честота на поява на биологични и химични рискове за хората.
2. Да се насърчи здравеопазването на животните посредством профилактика/намаляване на заболевае -
мостта на животните и по този начин да се окаже подкрепа на селското стопанство и икономиката в сел -
ските райони.
3. Да се подобри икономическият растеж/сближаването/конкурентоспособността, като се осигури свобод -
но обращение на стоките и пропорционално движение на животните.
4. Да се поощрят селскостопанските практики и хуманното отношение към животните, които предотвратя -
ват заплахи, свързани със здравето на животните, и свеждат до минимум въздействието върху околната 
среда в подкрепа на стратегията на ЕС за устойчиво развитие.
За постигането на тези цели е бил приложен план за действие с четири стълба:
1. Определяне на приоритети в намесата на ЕС.
2. Рамка на ЕС в областта на здравето на животните.
3. Превенция, надзор и готовност.
4. Наука, иновация и изследвания.Каре 1 Фигура 1Брой огнища на болестта син език серотип BTV-1 в ЕС
2014 г. 2013 г. 2012 г. 2011 г. 2010 г. 2009 г. 7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
01 3266 002
121 8 96564
Източник:  Европейска комисия, ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“.
09 Въведение 
04 
Комисията (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“) отговаря за управле -
нието на риска във връзка с болестите по животните. Държавите членки и спе -
циализираните агенции на ЕС — Европейският орган за безопасност на храните 
(ЕОБХ) и Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията 
(ECDC), отговарят за оценката на риска. От 1982 г. ЕС разполага със система за 
оповестяване с цел предотвратяване на разпространение на някои заразни 
болести. Държавите членки са длъжни да информират Комисията за огнище на 
болест чрез системата за обявяване на болестите по животните5 (ADNS), както 
и за неговото ликвидиране за някои заразни болести с цел предотвратяване на 
разпространението им сред добитъка в ЕС.
Програми за ликвидиране, контрол и мониторинг 
на болестите по животните
05 
Разходите за справяне с предходни огнища на болести заедно с риска, свързан 
с бъдещи огнища на съществуващи или възникващи болести, показва значение -
то на ветеринарните мерки на ЕС. ЕС финансира ветеринарните програми на 
държавите членки за известен брой болести и зоонози (вж. каре 2 ) в рамките 
на първия стълб на стратегията в областта на здравето на животните. Целите на 
тези програми са:
— постепенното ликвидиране на болестите по животните и въвеждането на 
мерки за мониторинг на болестите в държавите членки и в ЕС като цяло;
— осигуряването на високо ниво на опазване на здравето на животните и об -
щественото здраве и на защита на потребителите;
— да се гарантира високо ниво на опазване на здравето на животните, както 
и на общественото здраве, да се насърчи подобряването на продуктивност -
та на сектора на животновъдството и да се допринесе за икономическата 
устойчивост на секторите, пряко или косвено засегнати от дадено огнище на 
болест по животните.5 Въведена с Директива 
82/894/ЕИО на Съвета от 
21 декември 1982 г. относно 
обявяване на болестите по 
животните в рамките на 
Общността (ОВ L 378, 
31.12.1982 г., стр. 58).
Програми за ликвидиране, контрол и мониторинг
Програми за ликвидиране:  Целта е биологическото премахване на болест по животните или зоонози, което 
в крайна сметка да доведе до получаването на статут или официален статут съгласно законодателството на 
ЕС на територия без наличието на болест (напр. туберкулоза по говедата).
Програми за контрол:  Целта е да се задържи на санитарно приемливо ниво разпространението на болест 
по животните или зоонози (напр. салмонела).
Надзор/мониторинг:  Целта е да се съберат и документират данни за определени популации с цел оценка на 
епидемиологичното развитие на болестта (напр. птичи грип).
Източник:  Решение 2008/341 на Комисията.Каре 2
10 Въведение 
06 
Тези програми са класирани като програми за ликвидиране, контрол и надзор, 
и обхващат широк набор от мерки, сред които ваксинация, изследване на живот -
ните и предоставяне на обезщетение в случаите на клане или умъртвяване на 
животни.
07 
През периода 2009—2014 г. от бюджета на ЕС за тези програми е разпределена 
сума в размер на 1,3 млрд. евро (вж. таблица 1 ). Тази сума представлява основ -
ната част от разходите от бюджета на ЕС за безопасност на храните. Финансо -
вото участие на ЕС обикновено е на стойност до 50 % от поетите от държавите 
членки разходи и до фиксиран максимален размер. Болестите по животните 
и зоонозите, за които е допустимо финансиране от ЕС, са изброени в приложе -
ние I към решението на Съвета от 2009 г. и в приложение II към Регламент (ЕС) 
№ 652/2014 от 2014 г. Таблица 1Поети задължения на ЕС за периода 2009—2014 г. във връзка с разходи по 
програмите, по болести (в млн. евро)
Програма 2009  г. 2010  г. 2011  г. 2012  г. 2013  г. 2014  г. 2009—2014  г. %
Африканска чума по свинете 0,1 0,1 0,2 0,9 1,1 0,1 2,3 0,2 %
Болест на Ауески 2,8 2,3 0,0 0,0 0,0 0,0 5,2 0,4 %
Птичи грип 4,9 4,9 3,5 2,7 2,7 2,6 21,3 1,6 %
Син език 112,0 68,2 13,4 3,7 2,5 3,8 203,5 15,4  %
Бруцелоза по говедата 11,8 8,6 10,1 8,0 7, 3 10,3 56,0 4,2 %
Туберколоза по говедата 26,3 53,4 67,9 70,7 63,9 64,2 346,4 26,2  %
Бруцелоза melitensis 9,0 7,7 15,9 15,4 15,3 16,2 79,4 6,0 %
Класическа чума по свинете 5,1 4,3 3,7 3,4 3,0 2,6 22,1 1,7 %
Левкоза (EBL) 3,0 2,4 0,0 0,0 0,0 0,0 5,3 0,4 %
Бяс 11,7 15,7 20,9 23,4 19,9 20,4 112,0 8,5 %
Салмонелоза 18,6 24,4 25,1 19,2 19,2 21,2 127, 8 9,7 %
Везикулозна болест по свинете 0,5 0,3 0,7 0,9 1,1 0,8 4,3 0,3 %
ТСЕ, СЕГ и скрейп 61,5 81,8 74,6 54,3 38,9 24,0 335,0 25,4  %
Общо 267,4 274,1 236,0 202,3 174,9 166,1 1 320,8 100,0  %
Г одишен бюджет като процент от 
общия бюджет за периода20,2  % 20,8  % 17,9  % 15,3 % 13,2  % 12,6  % 100,0  %
Източник:  ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“.
11 Въведение 
08 
Над 50 % от разходите са съсредоточени в четири страни (Испания, Франция, 
Италия и Обединеното кралство) (вж. фигура 2 ).
09 
На практика, ликвидирането на болести по животните може да се окаже много 
трудно. Така например, туберкулозата и бруцелозата по говедата все още не са 
ликвидирани в различни държави членки, въпреки че от повече от 50 години се 
полагат усилия за техния контрол и ликвидиране. През 70-те години на ХХ век 
ЕС започва да финансира програми с цел ликвидиране на тези болести. Някои от 
държавите членки вече са разполагали от много години със собствени нацио -
нални програми. В  таблица 2  се посочва, че е възможно да минат десетилетия 
преди да се постигне статус „официално незасегнат от болест“ и то въпреки 
усилията на държавите членки и на Комисията, както и непрестанните научни 
и технически постижения. Някои страни обаче успяват да се справят по-бързо 
с този проблем от други. Трайното присъствие на тези болести води до непре -
къснати разходи от бюджета на ЕС за програми за ликвидирането им. Фигура 2Ниво на програмните разходи по държави членки за 
периода 2009— 2014 г.
/uni041F/uni043E/uni043B/uni0448/uni0430; 7 %
/uni0418/uni0440/uni043B/uni0430/uni043D/uni0434/uni0438/uni044F; 8 %/uni0413 /uni0435/uni0440/uni043C/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F; 6 %/uni0412/uni0441/uni0438/uni0447/uni043A/uni0438 /uni043E/uni0441/uni0442/uni0430/uni043D/uni0430/uni043B/uni0438; 25 %
/uni0418/uni0442/uni0430/uni043B/uni0438/uni044F; 10 %/uni041E/uni0431/uni0435/uni0434/uni0438/uni043D/uni0435/uni043D/uni043E /uni043A/uni0440/uni0430/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E; 14 %/uni0424/uni0440/uni0430/uni043D/uni0446/uni0438/uni044F; 14 %/uni0418/uni0441/uni043F/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F; 17 %
Източник:  ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“.
12 Въведение 
Сътрудничество със страни извън ЕС
10 
В своите насоки относно контрола на болестите по животните Световната органи -
зация за здравеопазване на животните (OIE) подчертава значението на междуна -
родното сътрудничество и посочва, че във всички случаи, когато това е възможно, 
страните трябва да си сътрудничат на регионално ниво за хармонизиране на 
програмите за контрол на заболяванията. Това е важно, тъй като болестите могат 
да бъдат пренесени от една държава в друга, особено от диви животни. В регла -
ментите липсват разпоредби, които да предвиждат Комисията директно да финан -
сира ветеринарни програми извън ЕС. Въпреки това държавите членки могат да се 
споразумеят да извършват ветеринарни действия (като кампании за ваксиниране 
на границите) директно със съседните държави, които са извън ЕС, и да включват 
съответните разходи в подпрограми на своите ветеринарни програми, финанси -
рани от Комисията. Таблица 2Ликвидирането на болестите е бавен процес
Туберколоза по говедата Бруцелоза по говедата
Държава 
членкаПървата програ -
ма, финансирана 
от ЕСПризнаване 
на статус 
„официално 
незасегнат от 
болест“Брой години за 
постигане на 
статус „официално 
незасегнат от 
болест“a)Първата 
програма, 
финансирана 
от ЕСПризнаване на 
статус „офици -
ално незасег -
нат от болест“Брой години 
за постигане 
на статус 
„официално 
незасегнат от 
болест“a)
Ирландия 1978  г.б) Все още не е със статус „незасегнат от 
болест“1978  г. 2009  г. 31
Испания 1987  г.Все още не е със статус „незасегнат от 
болест“1987  г.Все още не е със статус „незасегнат 
от болест“
Франция 1978  г. 2001  г. 23 1978  г. 2005  г. 27
Италия 1980  г.Все още не е със статус „незасегнат от 
болест“в) 1980  г.Все още не е със статус „незасегнат 
от болест“в)
Полша 200 4  г. 2009  г. 5г)200 4  г. 2009  г. 5г)
РумънияПрограми, които 
не са финансирани 
от ЕСВсе още не е със статус „незасегнат от 
болест“д)Програми, които не са финансирани от ЕС, и които през 
2014 г. са признати със статус „незасегнат от болест“
Обединено 
кралство2000  г.е) Все още не е със статус „незасегнат от 
болест“1978  г. 2015  г. 37
а)  Без да се вземат предвид предходни национални програми, които в повечето страни се прилагат десетки години преди да се получи 
първото финансиране от ЕС.
б) Първата финансирана от ЕС програма е от 1978 г., но средствата на ЕС са спрени през 2004 г., и отново са възобновени през 2009 г.
в) Голяма част от регионите в момента са със статус „официално незасегнат от болест“.
г)  След като ЕС започва да съфинансира програми през 2004 г., степента на разпространение сред стадата е едва 0,052 % за туберкуло -
зата по говедата и и 0,005 % за бруцелозата по говедата.
д) Разпространението сред стадата е незначително.
е)  Първата финансирана от ЕС програма е от 2000 г., но средствата на ЕС са спрени през 2004 г., и отново са възобновени през 2010 г.
Източник: Решения на Комисията за финансиране на програми за ликвидиране на болести и за признаване на статус „официално неза -
сегнат от болест“, за одитираните държави членки.
13 Въведение 
11 
По отношение на програмите за борба с болестта бяс през 2015 г. са изпълне -
ни четири подпрограми в страни извън ЕС: Русия (като част от програмата на 
Финландия), Беларус (като част от програмите на Латвия и Литва) и Украйна (като 
част от програмата на Полша от 2012 г.). Други пет подпрограми са на етап плани -
ране: Русия (като част от програмата на Естония), Украйна (като част от програ -
мата на Унгария), Молдова (като част от програмата на Румъния), Босна и Херце -
говина (като част от програмата на Хърватия) и Беларус (като част от програмата 
на Полша). Като се има предвид комплексният характер на двустранните отноше -
ния, осигуряването на достатъчно сътрудничество с цел ефективно прилагане на 
подпрограмите извън ЕС, може да се окаже предизвикателство.
12 
Комисията е взела други мерки с цел хармонизиране със страни извън ЕС на 
програмите за контрол на болестите. През 2011 г. ГД „Разширяване“ и ГД „Здра -
веопазване и безопасност на храните“ започват проект във връзка с предпри -
съединителен инструмент с цел предоставяне на помощ при контрола и ликви -
дирането на болестите по животните (напр. болестите бяс и класическата чума 
по свинете) в седем страни бенефициенти от Западните Балкани: Албания, Босна 
и Херцеговина, Хърватия, бивша югославска република Македония, Черна гора, 
Сърбия и Косово. За този проект са отпуснати приблизително 100 млн. евро.
Основни роли и отговорности
13 
Комисията (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“) управлява системата 
ADNS и координира спешните мерки в случай на поява на огнище на заразна бо -
лест по животните. Комисията извършва разходите по ветеринарната програма 
при пряко управление. Хранителната и ветеринарна служба (FVO) към ГД „Здра -
веопазване и безопасност на храните“ проверява дали се спазват изискванията 
на ЕС относно безопасността и качеството на храните, както и ветеринарните 
мерки.
14 
В Решение на Комисията от 2008 г.6 се определят критериите, при спазването 
на които програмите на държавите членки се одобряват за финансиране от ЕС. 
В решението се постановява, че в програмите в държавите членки попадат под 
контрола на централния ветеринарен орган. Програмите следва да съдържат 
цели и годишни междинни цели, ако програмата е многогодишна; установяват 
се и се докладват подходящи показатели (като заболеваемост и разпростране -
ние). Подробното изпълнение и управление на програмите, в т.ч. споделянето 
на отговорности между публичния и частния сектор, е от компетентността на 
държавата членка.6 Решение 2008/341/ЕО на 
Комисията от 
25 април 2008 г. за 
определяне на критерии на 
Общността за национални 
програми за ликвидирането, 
контрола и мониторинга на 
някои болести по животните 
и зоонози (ОВ L 115, 
29.4.2008 г., стр. 44).
14 Въведение 
15 
Държавите членки могат да представят своите предложения за програми пред 
Комисията до 31 май7 на предходната година. Тези програми могат да бъдат го -
дишни или многогодишни. По-голямата част от програмите са годишни.
16 
Комисията оценява качеството на предложените програми от държавите членки, 
като използва установените критерии, и при случаи на доказана епидемия на -
сърчава координирането между съседни държави членки. От 2013 г. Комисията 
използва експерти, които подпомагат процеса на оценяване. Списъкът с програ -
ми се представя на държавите членки и на Постоянен комитет по растенията, 
животните, храните и фуражите (PAFF). Всяка година въз основа на оценка на 
променящите се нужди Комисията коригира размера на финансирането, кое -
то се отпуска на държавите членки за различните болести. Всички изменения 
се обсъждат с държавите членки в рамките на PAFF. Оценката на Комисията се 
основава на данни, предоставени от държавите членки, доклади на хранителна -
та и ветеринарна служба, финансови одитни доклади, както и на резултатите от 
дейността на специфична работна група, съставена от експерти от държавите 
членки. В  приложение II  се съдържат повече подробности относно основните 
отговорности.
17 
В решение на Комисията от 2008 г.8 се определят стандартните изисквания за 
докладване, в т.ч. модели и графици за докладване, които следва да се използват 
от държавите членки при представянето на докладите им пред Комисията. По 
време на изпълнението на програмите държавите членки изпращат междинен 
доклад, който се разглежда от Комисията и може да доведе до изменение на 
цели и разходи на програмите, както и до преразпределение на финансовите ре -
сурси между тях. Окончателните доклади и заявките за плащания се представят 
на Комисията до 30 април на следващата година, в т.ч. оценката на постигнатите 
резултати и подробен отчет на извършените разходи.7 Член 12 от Регламент (ЕС) 
№ 652/2014.
8 Решение 2008/940/ЕО на 
Комисията от 
21 октомври 2008 г. за 
установяване на стандартни 
изисквания за докладване 
по съфинансирани от 
Общността национални 
програми за ликвидиране, 
контрол и мониторинг на 
някои болести и зоонози по 
животните (ОВ L 335, 
13.12.2008 г., стр. 61).
15
 Обхват и подход на одита
18 
По време на одита беше разгледано дали програмите за ликвидиране, контрол 
и мониторинг на болестите по животните са предотвратили по адекватен начин 
болестите по животните.
19 
Беше потърсен отговор на следните конкретни въпроси:
i) Комисията разполага ли с подходящ подход за ликвидиране, контрол и мони -
торинг на болестите по животните?
ii) Държавите членки разработили и приложили ли са подходящи програми за 
ликвидиране, контрол и мониторинг на болестите по животните?
iii) По адекватен начин ли е взета предвид икономическата ефективност в рам -
ките на програмите?
20 
Одитната дейност беше извършена в Комисията (ГД „Здравеопазване и безопас -
ност на храните“) и в седем държави членки (Ирландия, Испания, Франция, Ита -
лия, Португалия9, Румъния и Обединеното кралство), които заедно представля -
ват 72 % от общия обем разходи и при които са установени и редица различни 
болести10. Бяха получени също така гледните точки на организациите на главните 
заинтересовани страни (земеделските стопани, ветеринарните служби и лабо -
раториите), както и на организираната от Сметната палата експертна работна 
група.
21 
При одита бяха проверени използваните от Комисията процедури за определяне 
на стратегията и за одобряване на годишните и многогодишните национални 
програми, представени от държавите членки. Това включи проверка на съот -
ветните становища и съобщения от службите на Комисията (в т.ч. Хранителната 
и ветеринарна служба), регулаторните комитети (PAFF, работната група), агенци -
ите (ЕОБХ) и експертните прегледи, организирани от Комисията.
22 
В допълнение към горните програми ЕС финансира също така спешни мер -
ки за справяне със сериозните огнища на болести по животните. По време на 
одита тези мерки не бяха проверени, тъй като разходите за тях представляват 
приблизително 10 % от средствата на програмите за ликвидиране, контрол 
и мониторинг.9 В Полша одитната дейност 
беше извършена съвместно 
с върховната одитна 
институция на тази държава 
членка.
10 Бяха проверени общо 
24 програми на държавите 
членки по отношение на 
следните болести: 
туберкулоза по говедата, 
бруцелоза по говедата, 
бруцелоза по овцете 
и козите, трансмисивна 
спонгиформна 
енцефалопатия, син език, 
бяс, класическа 
и африканска чума по 
свинете, птичи грип 
и зоонозна салмонела. 
В приложение I  се съдържа 
подробна информация 
относно тези болести.
16 Обхват и подход на одита 
23 
При одита на ниво държави членки бяха проверени националните стратегии за 
ликвидиране, контрол и мониторинг на болестите по животните, използваните 
от държавите членки критерии за разработване на програмите, както и начина 
на прилагане на практика на тези програми. Бяха извършени посещения на ком -
петентните ветеринарни органи на държавите членки и съответните регионални 
власти. Одитът включи съществени проверки с цел анализ на това дали финанси -
раните дейности са бил извършени по план и дали разходите са били разумни.
17
 Констатации и оценки на 
одита
24 
Съгласно Световната организация за здравеопазване на животните11 още от 
самото начало на програмата за контрол на болестите следва да се дефинира 
желаната за постигане цел. Въпреки че ликвидирането на болестите е тради -
ционна цел на много програми за контрол на болестите, невинаги е възможно то 
да бъде постигнато. Следва да се установят конкретни цели и показатели, които 
показват успешното прилагане на програмата. Във фигура 3  са посочени етапите 
на създаване на програма за контрол на болестите.11 OIE, Насоки относно 
контрола на болестите по 
животните, 2014 г.Фигура 3Етапи на създаване на програма за контрол на болестите
Програмно 
планиранеСтратегически 
цели и задачиОбосновка
Мониторинг, оценка и прегледИзпълнение
Източник:  OIE, Насоки относно контрола на болестите по животните, 2014 г.
25 
Като се има предвид комплексната и разнородна ситуация на болестите по жи -
вотните в ЕС, от значение е Комисията да прилага солидна рамка за определяне 
на приоритети на извършваните от нея усилия, координиране на усилията на 
държавите членки, предоставяне на насоки и улесняване на добрите практики. 
Тя следва да включва подходящо докладване относно изпълнението.
18 Констатации и оценки на одита 
Въпреки че подходът на Комисията за 
ликвидиране, контрол и мониторинг на болестите 
по животните като цяло е добър, …
26 
По време одита беше установено, че подходът на Комисията за ликвидиране, 
контрол и мониторинг на зоонозите и другите болести по животните е бил като 
цяло стабилен и подкрепен от подходяща техническа експертиза и анализ на 
риска с цел справяне с променящите се рискове/огнища на болести.
27 
Политиката на ЕС в областта на здравето на животните е добре разработена, 
с правила за идентифициране, проследяване, хуманно отношение и проверки 
във връзка с огнищата на болести и санитарните изисквания. Това е също така от 
основно значение с цел улесняване на търговията. Действащата правна уред -
ба на ЕС в областта на здравеопазването на животните обаче включва близо 
50 основни директиви и регламенти и приблизително 400 акта от вторичното 
законодателство, някои от които са приети още през 1964 г. Предвидено е тази 
сложна законодателна мрежа да бъде консолидирана и заменена с ново законо -
дателство за здравеопазването на животните12, за което е постигнато политиче -
ско споразумение през юни 2015 г. От 2007 г. програмите на ЕС за ликвидиране, 
мониторинг и контрол са част от стратегията на Съюза в областта на здравето 
на животните. Действието на стратегията изтече през 2013 г., но тя все още не 
е заменена, тъй като се изчаква одобряването на новото законодателство за 
здравеопазването на животните.
28 
Като цяло Сметната палата оценява като разумен подхода на Комисията, при 
който на ниво държави членки приоритетно се финансират програми за ликви -
диране, контрол и мониторинг на болестите. Рамката за насочване на ресурсите 
към програмите във връзка с болестите по животните се основава на извършени 
от Комисията годишни оценки на финансовите приоритети (където се вземат 
предвид въпроси като въздействието върху общественото здравеопазване, про -
изводствените загуби и проблемите в областта на търговията), които са обсъде -
ни с експерти на държавите членки. Комисията разполага също така със солидна 
система за оценка на качеството на програмите, предложени от държавите член -
ки. Тази система включва използването на подробни критерии за оценка, които 
обхващат аспекти като яснотата на програмните цели и управлението, историче -
ското развитие на съответното заболяване, научната обосновка и ефикасността 
на предложените мерки. Критериите за определяне на приоритети във връзка 
с ресурсите за болестите не бяха добре разработени по отношение на одитира -
ните програми. Въпреки това с приемането на подход за многогодишните работ -
ни програми за 2016—2017 г. и съответните указания на Комисията, процесът на 
приоритизиране е бил постепенно подобрен.12 COM(2013) 260 окончателен 
от 6 май 2013 г. 
„Предложение за регламент 
на Европейския парламент 
и на Съвета относно 
здравеопазването на 
животните“. Предложението 
обхваща сухоземните 
и водните животни и се 
състои от изисквания за 
предотвратяване на 
болестите; осведоменост за 
болестите; биологична 
сигурност; проследимост на 
животните, надзор, контрол 
и ликвидиране на болестите, 
както и спешни мерки. 
Предвижда се преглед на 
действащите правила за 
идентифициране на конете 
и други животни, за които 
понастоящем не 
съществуват конкретни 
изисквания. Планира се 
също така съгласувана 
политика на ваксинация в ЕС 
в контекста на рамка за 
антигени, ваксини 
и диагностични банки на 
ниво ЕС. На 1 юни 2015 г. 
Европейският парламент 
и Съветът постигнаха 
политическо споразумение 
относно това предложение.
19 Констатации и оценки на одита 
29 
Разпространяването на болестите по животните не се спира от националните 
граници. Болестите се разпространяват чрез придвижването селскостопански -
те и на дивите животни, както и поради други фактори. Ето защо е възможно 
програмите да бъдат засилени чрез доброто им координиране между страните 
в случай на доказана епидемия. Не съществуват обаче нормативни изисквания, 
съгласно които държавите членки са длъжни да представят координирани про -
грами, или да си сътрудничат в тяхното прилагане.
30 
Сметната палата установи, че като цяло Комисията предоставя подходящи насо -
ки и улеснява координацията между държавите членки:
— Налице са редовни контакти между Комисията и държавите членки и По -
стоянния комитет по растенията, животните, храните и фуражите13, както 
и срещи на ръководителите на ветеринарните служби на държавите членки.
— Работните групи14 обединяват експерти на държавите членки в областта на 
специфични заболявания и отправят препоръки за подобряване на ветери -
нарните програми.
— Комисията използва външни експерти за проверка на предложените програ -
ми въз основа на подробни критерии за оценка.
— Хранителната и ветеринарна служба на Комисията извършва одити в държа -
вите членки.
— Системата за обявяване на болестите по животните позволява бързо уведо -
мяване в случай на поява на огнища на болести.
— Референтни лаборатории15 на ЕС се занимават със стандартизиране и подоб -
ряване на методологиите.
— Комисията организира обучения16 за служители на държавите членки.
— От 2014 г. ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ предоставя насоки 
относно използването на ново онлайн приложение, а предвидените от регла -
ментите стандартизирани формати за държавите членки осигуряват извест -
но хармонизиране и качество.13 Всеки месец се организира 
поне една среща на 
Постоянния комитет по 
растенията, животните, 
храните и фуражите 
(комитетът PAFF), в която 
държавите членки 
и Комисията обсъждат 
ветеринарни въпроси, в т.ч. 
резултатите от 
ветеринарните програми.
14 Веднъж годишно се 
организира пленарно 
заседание на работната 
група по въпросите за 
ликвидиране на болестите 
по животните, където всички 
държави членки са поканени 
да участват. Няколко пъти 
годишно се организират 
редовни допълнителни 
работни групи относно 
конкретни болести (напр. 
подгрупа относно 
салмонелата).
15 Задачата на всяка 
референтна лаборатория на 
ЕС е да стандартизира 
методологии на ниво ЕС, да 
координира с държавите 
членки методите на 
диагностициране, да 
организира сравнителни 
анализи и годишни работни 
срещи на националните 
референтни лаборатории, 
където експертите на 
държавите членки могат да 
създават мрежи, да 
актуализират своите знания 
и да споделят информация 
и добри практики.
16 По-добро обучение за 
по-безопасни храни (BTSF).
20 Констатации и оценки на одита 
31 
Съществуването на рамка на ЕС за съфинансиране представлява допълнителен 
стимул за държавите членки да ликвидират заболяванията по животните, вклю -
чително зоонозите, и в това отношение са отбелязани някои значителни успехи. 
Това е довело също така до положително въздействие върху човешкото здраве 
и съпътстващи икономии на разходи. Например през 2012 г. ЕОБХ е изчислил17, 
че общата икономическа тежест в резултат на салмонелоза при хората може да 
достигне 3 млрд. евро годишно. Както е показано във фигура 4 , през последните 
години броят на случаите на заболявания значително е намалял. ЕОБХ е достиг -
нал до заключението18, че това е предимно в резултат от успешните програми 
на държавите членки за контрол върху салмонелата при птиците ( Gallus gallus ), 
които са довели до намаляване на тези бактерии в яйцата.17 Източник : Бюлетин на ЕОБХ 
относно салмонелата.
18 ЕОБХ/ECDC, Обобщен 
доклад на ЕС относно 
зоонозите, причинителите 
на зоонози и огнищата на 
токсични инфекции от 
хранителен произход, 2012 г. 
Сумата от 3 млрд. евро 
представлява горната 
граница на изчислението.Фигура 4Зоонозна салмонела: брой на заболяванията на хора 
в ЕС и одитираните държави членки
/uni0421/uni043B/uni0443/uni0447/uni0430/uni0438 /uni0432 /uni043E/uni0434/uni0438/uni0442/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0434/uni044A/uni0440/uni0436/uni0430/uni0432/uni0438 /uni0447/uni043B/uni0435/uni043D/uni043A/uni0438/uni0421/uni043B/uni0443/uni0447/uni0430/uni0438 /uni0432 /uni0415/uni0421
2013 /uni0433. 2012 /uni0433. 2011 /uni0433. 2010 /uni0433. 2009 /uni0433.120 000
100 000
80 000
60 000
40 000
20 000
020 000
18 000
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
083 94890 88396 682101 589110 179
ЕС
/uni0418/uni0440/uni043B/uni0430/uni043D/uni0434/uni0438/uni044F/uni0424/uni0440/uni0430/uni043D/uni0446/uni0438/uni044F
/uni0418/uni0441/uni043F/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F
/uni0418/uni0442/uni0430/uni043B/uni0438/uni044F/uni041F/uni043E/uni043B/uni0448/uni0430
/uni0420/uni0443/uni043C/uni044A/uni043D/uni0438/uni044F/uni041E/uni0431/uni0435/uni0434/uni0438/uni043D/uni0435/uni043D/uni043E /uni043A/uni0440/uni0430/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E
Източник:  ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“.
21 Констатации и оценки на одита 
32 
Друг пример представлява болестта бяс в периода 2005—2014 г., когато общи -
ят брой на заболявания от бяс на ниво ЕС значително е намалял от 3708 на 305 
случая в ЕС 28.
33 
Мерките, приложени от Комисията за ликвидиране на СЕГ в ЕС, са изключително 
успешни. Както е показано във фигура 5 , броят на случаите на СЕГ е намалял 
от над 2000 случая през 2001 г. до 10 случая през 2014 г. Взетите основни мер -
ки включват отстраняване на специфичния рисков материал19 от хранителната 
верига на хората и животните, забрана за хранене на говеда, овце и кози с ме -
сокостно брашно, както и годишен контрол на милиони говеда. Честото актуа -
лизиране на законодателството през последните години и финансирането на 
изследванията са довели до по-ограничен и целенасочен контрол на СЕГ. Коор -
динационната дейност на Комисията на международно ниво е добра, по-специ -
ално с OIE относно категоризирането на държавите членки във връзка с географ -
ския риск за наличие на СЕГ. Програмите за ликвидиране на туберкулозата по 
говедата също прилагат дългосрочен подход, като тенденцията е разпростране -
нието на болестта да намалява в повечето държави членки. За тези две болести 
се отделят приблизително половината от разходите за програмите на ЕС (вж. 
таблица 1 ).19 Става въпрос за тъкани от 
животински произход, които 
в най-голяма степен са 
изложени на риск да бъдат 
носители на инфекциозни 
агенти; такива тъкани са 
например мозъкът 
и гръбначният мозък. Вж. 
приложение I  за повече 
подробности относно СЕГ.Фигура 5Брой случаи на СЕГ в ЕС
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
2014 г.10
2013 г.7
2012 г.11
2011 г.28
2010 г.45
2009 г.67
2008 г.125
2007 г.175
2006 г.320
2005 г.561
2004 г.864
2003 г.1 376
2002 г.2 137
2001 г.2 175
Източник:  ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“.
22 Констатации и оценки на одита 
… а програмите на държавите членки обикновено 
са добре разработени и изпълнени, …
34 
Държавите членки отговарят за изготвянето на своите програми за ликвидиране, 
контрол и мониторинг. С помощта на подходящи показатели в тях се разглеждат 
въпроси, свързани с конкретни приоритети относно болестите по животните. 
В повечето случаи държавите членки разполагат с многогодишен опит от облас -
тта на борбата с различните болести по животните. Комисията може да отправи 
искане към, но не и да задължи държавите членки да предложат програми, както 
и да изменят своята стратегия. Освен това в случай на огнище на болест, при 
което има риск от трансгранични инфекции, държавите членки са задължени да 
приложат специфични мерки, предвидени в секторното законодателство, неза -
висимо от това дали тези мерки са съфинансирани от ЕС.
35 
Програмите на държавите членки трябва да отговарят на минимален брой 
критерии, определени20 от Комисията с цел да бъдат допустими за финансиране 
от ЕС. Съгласно тези критерии програмите следва да съдържат информация, 
наред с другото, относно цели, продължителност, целеви нива, показатели 
(напр. заболеваемост и разпространение на болестите), изследване на животни, 
ваксинация и администрация. Сложният характер на програмите е тясно свързан 
с епидемиологичните характеристики на съответната болест. Програмите могат 
да предвиждат голямо разнообразие от мерки, като например: широкообхватен 
режим на наблюдение, кръвни изследвания, специфични мерки за идентифици -
ране на носители21, аутопсия, лабораторни тестове, компенсационни мерки за 
земеделски стопани, наблюдение на диви животни и компютъризирани системи 
за изследвания и борба с болестите.
36 
Сметната палата констатира, че като цяло проверените програми на държавите 
членки са добре разработени и адаптирани към епидемиологичната обстанов -
ка. Одобрените програми отговарят на необходимите критерии и обикновено 
съдържат подробно описание на мерките, които следва да се вземат. Програми -
те спазват стандартните модели на Комисията и като цяло са довели до положи -
телни резултати (вж. каре 3 ). Държавите членки разполагат с адекватни системи 
за идентифициране на огнища на болести по селскостопанските животни и за 
улесняване на ликвидирането на тези огнища. Интегрираната компютризирана 
ветеринарна система на ЕС (TRACES) за идентифициране на животните и наблю -
дението на тяхното придвижване е добре разработена и улеснява контрола 
върху заболяванията.20 Решение 2008/341/ЕО на 
Комисията.
21 Носителят е заразено 
животно, което реагира 
положително на тест за 
болестта.
23 Констатации и оценки на одита 
… икономическата ефективност на програмите 
е трудно определима, …
37 
Решението на Съвета22 относно ветеринарните разходи задължава Комисията да 
докладва пред Европейския парламент и пред Съвета на всеки четири години 
каква е ситуацията със здравето на животните и каква е икономическата ефек -
тивност при прилагането на ветеринарните програми.
38 
В насоките на Световната организация за здравеопазване на животните23 се 
посочва, че решението за това кои са най-подходящите мерки на интервенция 
трябва да бъде съобразено с разходите и ползите, както и със зоонозния по -
тенциал и вероятността за успех на конкретния набор от мерки за контрол на 
болестите.22 Член 41 от 
Решение 2009/470/ЕО на 
Съвета.
23 OIE, Насоки относно 
контрола на болестите по 
животните, май 2014 г.Добри резултати от дейността на програма в държава членка
Програмите за ТСЕ се прилагат и съфинансират от ЕС във всички държави членки. Тези програми са получили 
голяма част от финансирането за ветеринарни програми по време на одитирания период (вж. таблица 1 ).
В Ирландия програмата е получила общо 17 млн. евро за периода 2009—2014 г. Въпреки че средствата на ЕС 
са намалели от 4,7 млн. евро през 2010 г. на 0,8 млн. евро през 2014 г., резултатите от дейността на програмата 
са добри, най-вече поради следните причини:
 οНалице са били активни и пасивни системи за наблюдение, насочени към откриване на случаи на СЕГ.
 οПри установяване на случай на заболяване са били извършвани епидемиологични изследвания, а живот -
ните от кохортата и тяхното потомство са били умъртвявани.
 οПрилагала се е забрана за хранене на селскостопанските животни с храна от животински произход.
През 2014 г. в Ирландия не е установен нито един случай на СЕГ. За сравнение през 2011 г. и 2012 г. са конста -
тирани три случая, а пикът на болестта е бил през 90-те години на ХХ век с над 400 случая.Каре 3
24 Констатации и оценки на одита 
39 
Както е посочено в  таблица 1 , преките разходи за бюджета на ЕС за ветеринар -
ни програми са в размер на приблизително 200 млн. евро годишно. В допълне -
ние към това държавите членки изразходват още по-голяма сума, за да покрият, 
от една страна, тяхната част от съфинансираните програми, а от друга страна да 
финансират други ветеринарни мерки, които намират за необходими. Освен това 
земеделските стопани и хранителният сектор понасят разходи, свързани с вете -
ринарните мерки, подмяната на стада, намаляването на продукцията, ограниче -
нията, свързани с придвижването на животните, и загубата на пазари. Потенци -
алните ползи от програмите могат да бъдат групирани в две категории24:
— подобряване както на общественото здраве, така и на здравето на живот -
ните: намаляване на разпространението на болестите/заболеваемостта; 
опазване на общественото здраве (в случаите на зоонози); изпълняване на 
ролята им на основен инструмент за превенция/управление на болестите 
в контекста на стратегията на ЕС за здравеопазването на животните;
— ползи от икономическа гледна точка за ЕС като цяло: защита на стойността 
на сектора; допринасяне за пазарната стабилност; гарантиране на безопасна 
търговия; нарастване на търговията с участници извън ЕС; намаляване на 
разходите за опазване на човешкото здраве.
40 
С цел изпълнение на бюджета на ЕС Комисията трябва да спазва принципите на 
доброто финансово управление25 и финансираните дейности да бъдат иконо -
мични, ефикасни и ефективни. Това означава, че резултатите от изпълнението на 
програмата следва да съответстват на извършените за тяхното постигане разхо -
ди. Сметната палата отбелязва, че на практика е много трудно да се остойностят 
ползите за здравето вследствие от прилаганата политика в областта на здравето 
на животните, по-специално за зоонозите, където основната полза е избягване 
на случаи на инфекции при хората, а понякога — спасяване на животи.
Липса на модели за оценка на икономическата 
ефективност на програмите за ликвидиране на болести.
41 
По време на одита беше отбелязана липсата на модели и икономически пока -
затели, които да позволят на Комисията да направи анализ на икономическата 
ефективност на предложените програми. Вследствие на това Комисията не из -
вършва подобен анализ. В своя последен доклад (от 2014 г.) относно ситуацията 
във връзка със здравето на животните и икономическата ефективност на ветери -
нарните програми, който се изготвя съгласно приложимото в областта решение 
на Съвета, Комисията предостави информация относно разходите и резултатите. 
В този доклад Комисията признава, че е било необходимо по-добре да се покаже 
икономическата ефективност на ветеринарните разходи.24 Съгласно заключенията от 
доклада за 2014 г. на 
Комисията до Европейския 
парламент и до Съвета 
относно резултатите от 
съфинансираните от ЕС 
програми.
25 Член 30 от Регламент (ЕС, 
Евратом) № 966/2012 на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 25 октомври 2012 г. 
относно финансовите 
правила, приложими за 
общия бюджет на Съюза и за 
отмяна на Регламент (ЕО, 
Евратом) № 1605/2002 на 
Съвета (OВ L 298, 26.10.2012 г., 
стр. 1).
25 Констатации и оценки на одита 
42 
На практика в одобрените програми и последващите доклади за изпълнение 
се съдържа подробна информация относно разходите, както и показатели във 
връзка с дейностите и резултатите от изпълнението. Въпреки че по-голямата 
част от разходите (вземане на проби, лабораторни анализи, заплати на ветери -
нарни служители, разходи за компенсации и т.н.) и ползите в качествено отно -
шение (обществено здравеопазване, подобрени възможности за износ и т.н.) 
се посочват в програмите, липсват модели и информация, които да позволят 
оценка на икономическата ефективност на финансираните дейности. Например 
реакцията на ЕС при кризата със СЕГ е спасила животи, допринесла е за подобря -
ване на безопасността на храните, и е възстановила доверието на потребители -
те. Икономическата ефективност на програмата обаче не може да бъде оценена.
43 
Сметната палата провери също така дали има доказателства за основателния ха -
рактер на разходите, поети в рамките на одитираните от нея програми. По време 
на одита бяха отбелязани случаи, които преди това са били установени от Коми -
сията, при които някои разходи са били неоснователно високи или недостатъчно 
добре контролирани от държавите членки (вж. каре 4 ). В тези случаи Комисията 
е предприела коригиращи действия.
Недостатъчно добре контролирани дейности или високи разходи
1. В Полша ваксините, използвани в годишните програми за ликвидиране на болестта бяс, са били закупени 
на регионално ниво. Между 2002 г. и 2009 г. броят на установените случаи на бяс в популацията на лиси -
ците е намалял изключително много — от 884 на 6. През 2010 г и 2011 г. обаче броят на констатираните 
случаи отново рязко се е повишил — съответно 117 и 103 случая. Тези случаи са били концентрирани 
в регионите Małopolska и Podkarpackie. Средната цена на една от ваксините, закупени в Полша за вакси -
ниране на дивите лисици в периода 2011—2013 г., е значително по-висока от средната цена в ЕС, въпреки 
че обемът на ваксините, предоставени на Полша, също е с най-висок размер в ЕС (над 10 милиона дози 
всяка година). Като се имат предвид икономиите от мащаба, това не е логично. Комисията е наложила 
намаляване на финансовата помощ и е поискала от полските органи да предприемат действия за зани -
жаване на прекомерните цени на ваксините, по-специално чрез организиране на национална покана за 
представяне на оферти.
2. В Румъния националните органи не са контролирали по задоволителен начин прилагането на договори -
те за разпръскване по въздуха на ваксини срещу бяс за ваксиниране на диви лисици през 2013 г. Броят 
на разпределените ваксини също е бил недостатъчен. Освен това националните органи не са взели 
достатъчно проби, за да тестват ефективността на резултатите от програмата за ваксинация (през 2014 г. 
процедурите са били подобрени). В следствие на това Комисията не е възстановила разходите за кампа -
нията за ваксиниране.Каре 4
26 Констатации и оценки на одита 
В някои случаи сумите, изплатени като компенасация, 
или налаганите намаления на плащанията са оказвали 
ограничен стимулиращ ефект.
44 
Компенсацията, която се изплаща на земеделските стопани за всяко животно, 
което е умъртвено в рамките на програма за ликвидиране на болестите, не 
трябва да надвишава пазарната стойност на здраво животно26. Целта е да се 
определи справедлива компенсация, която не стимулира измамите и насърча -
ва участието на земеделските стопани в програмата. Законодателството на ЕС 
обаче не посочва ясни правила относно начина, по който с пазарните цени се 
фиксира платимата компенсация. Това се определя от държавите членки в техни -
те конкретни програми. Така например няма изискване за държавите членки да 
ползват като основа за компенсациите скалите на Общността за класификация на 
кланични трупове и свързаните с тях цени27. Възможно е свръхкомпенсирането 
да възпрепятства ефективното прилагане на мерките за биологична сигурност.
45 
В Италия нивата на компенсациите, изплатени за умъртвени животни в рамките 
на ветеринарна програма, понякога са били по-високи от пазарните цени за 
здрави животни. Например през 2012 г. земеделските стопани са получили сред -
но 87 евро и максимум 111 евро за всяка овца, която е умъртвена в рамките на 
програма за ликвидиране на болести. Обичайната пазарна цена обаче за кланич -
ни трупове от здрави овце по това време е била по-ниска от 60 евро28. В случа -
ите, при които компенсациите надвишават пазарната цена, установяването на 
болести по животните в земеделското стопанство може да бъде разглеждано 
като неочаквана алтернатива за увеличаване на стадото. Освен това е възможно 
земеделските стопани, които при други условия биха желали да получат статус 
„незасегнат от болест“, да се откажат да прилагат по ефективен начин мерките за 
биологична сигурност.
46 
В Обединеното кралство (Англия) компенсацията за добитък се изчислява въз 
основа на средната пазарна цена от предходния месец. Компенсацията за до -
битък в Северна Ирландия и Уелс се изчислява въз основа на отделни оценки, 
които обикновено водят до по-висок размер на компенсацията от тази в Англия, 
и които могат да накарат земеделските стопани да се откажат да прилагат по 
ефективен начин мерките за биологична сигурност.
47 
Вследствие на отрицателна оценка на техническите резултати на програмите за 
ликвидиране на бруцелозата по говедата и овцете в Италия (Сицилия) Комисията 
е наложила намаляване на плащанията от над 7 млн. евро за периода 2005—
2012 г. През 2011 г. цялата програма за ликвидиране на бруцелозата в Сицилия 
е била декларирана като недопустима поради неизпълнение на плана за вакси -
нация. Въпреки това, италианските органи не са прехвърлили това намаление 
към регионалните органи в Сицилия чрез прилагане на националната система за 
разпределяне на средства между регионите, а са го разпределили между всички 
италиански региони (по-голямата част от които са прилагали програмата за лик -
видиране на болестта по коректен начин). По този начин органите в Сицилия не 
са били насърчени да подобрят прилаганите ветеринарни мерки.26 Член 11 от Регламент (ЕС) 
№ 652/2014.
27 Регламент (ЕО) № 1249/2008 
на Комисията от 
10 декември 2008 г. за 
установяване на подробни 
правила за прилагане на 
скалите на Общността за 
класификация на кланични 
трупове на говеда, свине 
и овце и за отчитане на 
цените, свързани с тях (ОВ 
L 337, 16.12.2008 г., стр. 3).
28 Европейска комисия (ГД 
„Земеделие и развитие на 
селските райони“, 
статистически дани относно 
земеделските пазари за 
2014 г.: http://ec.europa.eu/
agriculture/markets-and-
prices/market-statistics/
index_en.htm ).
27 Констатации и оценки на одита 
… и са необходими подобрения
48 
В точките по-долу се описват областите, в които Сметната палата счита, че са въз -
можни подобрения в подхода на Комисията и програмите на държавите членки.
Уведомяване относно болести по животните и обмен на 
полезна информация
49 
Европейската система за обявяване на болестите по животните (ADNS) е изгот -
вена с цел оповестяване на стандартна информация относно появата на огни -
ща на болести. Системата не разполага с характеристики за епидемиологично 
управление и не предоставя исторически данни и анализи. Вследствие на това 
тя е с много малка добавена стойност в сравнение със световната информацион -
на система на OIE по здравеопазване на животните (WAHIS), която държавите 
членки са задължени да използват. И двете системи предоставят данни относно 
броя и местоположението на нови огнища на болести, но между тях липсва ин -
терфейс, който да позволява автоматичен обмен на информация. С цел по-добро 
управление на заплахите за здравето на животните държавите членки са разра -
ботили свои собствени информационни системи, съдържащи епидемиологични 
данни. Липсва обаче обща система за улесняване на обмена на информация 
и по-добро координиране на контролните дейности между държавите членки.
50 
От 2012 г. съвместен проект между Комисията и OIE има за цел свързване на 
системите ADNS и WAHIS чрез общ интерфейс, наречен Информационна система 
за болестите по животните (ADIS)29.29 Доклад относно анализ на 
системата ADNS (версия 1.4) 
в рамките на разработване 
на компютърен прототип на 
Информационна система за 
болестите по животните 
(ADIS) за Европейския съюз, 
съгласувана с интерфейса на 
OIE WAHIS/WAHID: за 
по-задълбочен анализ 
липсват референтни данни 
като броят на стопанствата 
и наличните животни 
в даден регион. За един 
по-задълбочен времеви 
и пространствен анализ ще 
бъде необходима 
допълнителна информация, 
като например 
местоположението на 
всички налични 
епидемиологични единици. 
С оглед системата да бъде 
един по-полезен инструмент 
за управление на болестите 
или средство за вземане на 
решения, ще бъде 
необходима допълнителна 
информация относно 
мерките за борба 
с болестите. Списъкът със 
стойностите, съответстващи 
на „видовете“ в системата 
ADNS съдържа основните 
селскостопански 
животински видове и само 
родовото наименование 
„диви видове“. Би било 
разумно искането за данни 
относно метода на 
диагностициране да се 
разшири, за да обхване 
всички болести.
28 Констатации и оценки на одита 
Информация относно изпълнението и управлението
51 
В решение на Комисията от 2008 г.30 се определят показатели за крайните 
продук  ти, които задължително се докладват от държавите членки. В допълнение 
Комисията е изготвила методология за определяне на показатели за изпълне -
нието, която изисква държавите членки да подобрят резултатите от изпълне -
нието по отношение на разпространението/честотата на болестите с минимален 
процент за определен период. Освен това Комисията е разработила широк 
набор от показатели31 (над 100), които държавите членки следва да използват. Те 
включват показатели за крайните продукти или такива, свързани с дейността, 
като например брой ваксинирани животни и направени тестове. Съществуват 
също така показатели за резултатите, като например промените в нивата на 
честота или разпространение на болестите. Въпреки че отбелязва вече същест -
вуващия голям набор от показатели, Сметната палата счита, че има възможност 
за подобрения, по-специално по отношение на техническото изпълнение на 
програмите32. Не са включени икономически показатели, които биха позволили 
извършването на анализ на икономическата ефективност на предложените про -
грами (вж. точки 41 и 42).
52 
Комисията изисква от държавите членки да спазват стандартен модел при изгот -
вяне на ветеринарните си програми. Това включва информация относно разви -
тието на болестта през последните години. В допълнение един от критериите, 
използвани от Комисията (вж. точка 28) за оценка на предложените проекти на 
програми, засяга качеството на данните относно развитието на болестта през 
последните пет години. Сметната палата отбеляза, че въпреки че в повечето 
случаи подобни исторически данни са били на разположение, при три от 24-те 
одитирани програми на държавите членки независими оценители на Комисията 
са установили, че скорошни проекти за програми не съдържат достатъчно задо -
волителна историческа информация33. В тези случаи съответната информация 
е била поискана от Комисията и предоставена от засегнатите държави членки. 
По време на одита Комисията е била в процес на разработване на информацион -
на система, която да позволи улеснено намиране и анализ на исторически данни 
от предходни програми на държавите членки. Тя въведе система за стандартно 
електронно докладване, чрез която държавите членки изпращат основни доку -
менти34 във връзка със своите ветеринарни програми35. Тези разработки следва 
да улеснят в бъдеще анализирането на програмите.30 Решение 2008/940/ЕО на 
Комисията, заменено 
с Решение за изпълнение 
2014/288/ЕС на Комисията от 
12 май 2014 г. относно 
стандартните изисквания за 
докладване по 
съфинансирани от Съюза 
национални програми за 
ликвидиране, контрол 
и наблюдение на някои 
болести по животните 
и зоонози и за отмяна на 
Решение 2008/940/ЕО (ОВ 
L 147, 17.5.2014 г., стр. 88).
31 Документ на Съвета WD 
SANCO/12915/2012.
32 Например времевите 
интервали между 
тестванията, делът на 
огнища на болести, при 
които източникът на 
инфекцията е установен; по 
отношение на бруцелозата: 
проследяване на стадата, 
при които не са извършени 
тествания, процент на 
ваксинирани животни 
в земеделските стопанства 
и дял на земеделски 
стопанства с ваксинирани 
животни; показатели 
относно обученията, 
разходите и капацитета на 
ветеринарните служби; по 
отношение на бруцелозата 
по овцете и козите, 
резултати за генотипа на 
вида бруцелоза.
33 Такъв е случаят 
с предложената програма на 
Обединеното кралство за 
2015 г. относно 
туберкулозата по говедата; 
предложената програма на 
Испания за 2015 г. относно 
болестта син език 
и предложената програма на 
Италия за 2014 г. относно 
болестта син език.
34 По-специално проекти на 
програми, междинни 
доклади, окончателни 
доклади и заявки за 
плащане.
35 Решение за изпълнение 
2014/288/ЕС на Комисията.
29 Констатации и оценки на одита 
Представяне на ветеринарните проверки в рамките на 
програмите
53 
Общо взето в повечето програми се съдържа обосновка на предвидените мерки 
и на резултатите, които трябва да бъдат постигнати. Въпреки това, Сметната 
палата счита, че ветеринарните мерки биха били по-добри, ако се описват по 
по-качествен начин в някои програми, както и действията, предприети вслед -
ствие на препоръките на Хранителната и ветеринарна служба и съветите на 
работната група. При две от одитираните 24 програми на държавите членки 
независими оценители на Комисията са отправили подобни коментари36.
Програми, където напредъкът е бавен
54 
Програмите за ликвидиране на някои болести в определени държави членки се 
изпълняват в продължение на десетилетия (вж. точка 9). Въпреки че намалява, 
нивото на заболеваемост на туберкулоза по говедата в Обединеното кралство 
и Ирландия продължава да бъде относително високо (вж. фигура 6 ) в сравнение 
с други държави членки37. В Обединеното кралство увеличаването от 2013 г. на -
татък на честотата на изследване за откриване на туберкулоза в зоните с ниска 
заболеваемост от веднъж на всеки четири години на веднъж годишно е довело 
до по-висок брой установени случаи. Все още са налице обаче значителни специ -
фични предизвикателства във връзка с програмата за ликвидиране на туберку -
лозата в Обединеното кралство, като в някои региони те са особено чести.36 Програмата на Италия за 
2014 г. относно болестта син 
език и програмата на 
Ирландия за 2014 г. относно 
туберкулозата по говедата.
37 През 2014 г. степента на 
разпространение сред 
стадата на туберкулозата по 
говедата в Обединеното 
кралство, Ирландия, 
Испания и Италия 
е съответно 9,04 %, 3,8 %, 
1,72 % и 0,81 %. По 
официални данни Франция 
и Полша не са засегнати от 
тази болест, 
а разпространението 
ѝ в Румъния е незначително.Фигура 6Туберкулоза по говедата в Ирландия и Обединеното 
кралство
2014 /uni0433. 2013 /uni0433. 2012 /uni0433. 2011 /uni0433. 2010 /uni0433.20
15
10
5
03,80 4,07 4,45 4,37 4,849,0410,1116,20
14,05
11,61/uni0420/uni0430/uni0437/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni0441/uni0440/uni0435/uni0434
/uni0441/uni0442/uni0430/uni0434/uni0430/uni0442/uni0430 /uni0432 /uni041E/uni0431/uni0435/uni0434/uni0438/uni043D/uni0435/uni043D/uni043E/uni0442/uni043E/uni043A/uni0440/uni0430/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E (/uni0432 %)
/uni0420/uni0430/uni0437/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni0441/uni0440/uni0435/uni0434
/uni0441/uni0442/uni0430/uni0434/uni0430/uni0442/uni0430 /uni0432 /uni0418/uni0440/uni043B/uni0430/uni043D/uni0434/uni0438/uni044F (/uni0432 %)
Източник:  ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“.
30 Констатации и оценки на одита 
55 
В Италия бруцелозата по овцете и козите е трудна за ликвидиране поради лип -
сата на пълноценно сътрудничество от страна на земеделските производители 
в някои региони. Щедрата компенсационна схема (вж. точка 45) също може да 
бъде фактор. Въпреки това степента на разпространение на национално ниво 
намалява, като през 2014 г. достига 1,2 %, в сравнение с 3,7 % през 2008 г. По 
време на същия период степента на разпространение в Сицилия е намаляла от 
11,9 % на 3,4 %.
56 
Сметната палата отбелязва, че в своя доклад от 2014 г. до Европейския парламент 
и до Съвета относно резултатите от съфинансираните от ЕС ветеринарни про -
грами38 Комисията също отчита, че будят загриженост резултатите, постигнати 
от програмата за борба с туберкулозата по говедата в Обединеното кралство 
и програмите за борба с бруцелоза в Италия. Сметната палата също така посоч -
ва, че Комисията насърчава държавите членки да предприемат действия в по -
добни случаи чрез проследяване на препоръките, отправени от работната група 
и Хранителната и ветеринарна служба.
Подходът за третиране на дивите животни
57 
Преките или непреките контакти между дивите и селскостопанските животни 
могат да доведат до разпространяване на болест или до усложняване на ефек -
тивното прилагане на програмите за ликвидиране на болестите по животните. 
Така например, причина за заразяването с бяс могат да бъдат дивите лисици, 
а туберкулозата по говедата да бъде разпространявана от язовци, глигани 
и елени. Публикувани са различни документи на OIE39 относно мониторинга на 
болестите по дивите животни, както и съответното международно споразумение 
относно уведомяване в случай на болести. Въпреки че закупуването на ваксини 
срещу бяс за дивите животни е част от програмите на държавите членки, ЕС не 
разполага с конкретен подход за борба с туберкулозата сред дивите животни.
58 
С изключение на законодателните разпоредби за добитъка на ниво ЕС не 
съществуват норми относно ликвидиране на туберкулозата сред видовете 
животни (като например дивите кози и другите диви животни). По-специално, 
в Обединеното кралство язовецът е защитен от националното законодателство, 
а това допълнително може да затрудни ефективното прилагане на програмата за 
ликвидиране на туберкулозата по говедата.38 COM(2014) 115 окончателен 
от 5 март 2014 г., „Доклад на 
Комисията до Европейския 
парламент и Съвета относно 
резултатите от 
съфинансираните от ЕС 
програми за ликвидиране, 
контрол и мониторинг на 
болести по животните 
и зоонози за периода 
2005—2011 г.“, раздел 3.3.
39 OIE, Ръководство за 
обучение относно 
извършването на 
наблюдение на болестите по 
дивите животни, 2010 г.
31 Констатации и оценки на одита 
Наличност на някои ваксини
59 
Съгласно OIE40 лесният достъп до подходящи ветеринарни ваксини и антигени 
е от съществено значение за програмите в областта на здравеопазването на жи -
вотните41. Съществуват известен брой инициативи и изследователски проекти на 
ЕС, които имат за цел откриване на нови вируси и насърчаване на лесния достъп 
до ваксините42 В зависимост от болестта е възможно да има много малко, а дори 
и изобщо да няма подходящи ваксини на разположение в ЕС. Въпреки това 
ваксинирането е един от основните налични инструменти за ефективно прила -
гане на подхода „Пo-добре превенция, отколкото лечение“. Причините, поради 
които ваксините невинаги са налични, са сложни. В неотдавнашно проучване се 
посочва43, че наред с техническите трудности при тяхното разработване, фарма -
цевтичната индустрия няма достатъчен финансов интерес да иска разрешение 
за използване на някои ваксини в ЕС. В  каре 5  са посочени някои практически 
затруднения, причинени от липсата на подходящи ваксини.
60 
На европейско ниво няма правна рамка за съвместно осигуряване на ваксини, 
нито обща банка със запаси от ваксини. Процесът на закупуване на ваксини 
вследствие на покана за подаване на оферти от държавите членки може да отне -
ме няколко месеца, а междувременно вирусът да продължи да се разпространя -
ва сред животинската популация. Сметната палата отбелязва, че новото законо -
дателство за здравеопазването на животните, което понастоящем се обсъжда от 
законодателните органи, ще подобри възможностите на Комисията да създаде 
банки за ваксини.40 OIE, Ръководство за 
стандарти за диагностични 
тестове и ваксини за 
сухоземни животни, 2014 г.
41 OIE, Насоки относно 
контрола на болестите по 
животните, май 2014 г.
42 Например фондовете на ЕС 
за изследователска дейност 
са подпомогнали проекти за 
разработване на ваксини 
срещу туберкулоза 
(NEWTBVAC), бруцелоза 
(BRU-VAC) и класическа чума 
по свинете (CSFV-GODIVA).
43 Виденова, K. и Mackay, DKJ. 
Наличност на ваксини срещу 
основни болести по 
животните в Европейския 
съюз.
Трудности, причинени от липсата на подходящи ваксини
Съществуват над 20 варианта (серотипи) на вируса син език (преносим от насекоми вирус, засягащ преживни -
те животни).
В Италия са установени шест варианта. Понастоящем в ЕС не са одобрени поливалентни ваксини (които да 
са ефективни срещу различни щамове на вируса). Следователно в подобни случаи е трудно да се предвиди 
използването на ваксини.
При кризата с болестта син език във Франция през 2008 г. е имало ограничен брой ваксини. Ето защо френ -
ските органи е трябвало по спешност да набавят допълнителни ваксини. Този процес е бил както скъп, така 
и отнемащ време, и националните органи са отбелязали, че е било възможно установените 520 случая в де -
партамента Ille et Vilaine да бъдат избегнати, ако ваксините са били осигурени навреме.
По време на първото огнище на болестта син език серотип S4 в Испания (регион Extremadura) е нямало 
достатъчно налични ваксини срещу този серотип. Ето защо кампанията за ваксиниране е била отложена до 
следващата година с цел ограничаване на болестта през следващия възможен период на разпространяване 
на вируса.Каре 5
32
 Заключения и препоръки
61 
Болестите по животните причиняват значителни икономически разходи и изла -
гат на риск както здравето на животните, така и здравето на хората. Болестите 
могат да се разпространяват от една държава в друга, като предходните огнища 
на болести са стрували милиарди евро. Ето защо ЕС се стреми да защити здра -
вето на животните и финансира програми на държавите членки за ликвидиране, 
контрол и мониторинг на конкретни болести по животните. Тези програми об -
хващат дейности като вземане на проби, лабораторни анализи, компенсационни 
плащания за умъртвени животни, и кампании за ваксинация. През последните 
години разходите на ЕС в тази област намаляват, тъй като скоро не е имало голя -
ма криза, сравнима с огнището на болестта шап от 2001 г. Въпреки това е необхо -
димо ЕС да бъде подготвен да се справи с бъдещи кризи, а постигането на статут 
„незасегнат от болест“ вследствие на прилагане на програмите за ликвидиране 
на болести може да отнеме много години.
62 
По време на одита беше разгледано дали програмите за ликвидиране, контрол 
и мониторинг на болестите по животните са предотвратили по адекватен начин 
заболяванията сред животните. Това включи проверка на уместния характер на 
използвания от Комисията подход, както и на това дали държавите членки са из -
готвили и приложили подходящи програми и дали икономическата ефективност 
на тези програми е била адекватно взета предвид.
63 
Като цяло Сметната палата достигна до заключението че проверените програ -
ми във връзка с болестите по животните са предотвратили по адекватен начин 
болести по животните. Въпреки това, тъй като винаги е възможна появата на 
огнища на болести, Комисията и държавите членки следва да продължават да 
бъдат бдителни.
64 
Стратегията на Комисията за програмите за ликвидиране на болести по живот -
ните е била като цяло стабилна: действията на Комисията са били подкрепени 
от добра техническа експертиза; налице е била добре разработена политика за 
здравеопазване на животните и е имало установена рамка за разпределяне на 
бюджетните ресурси към приоритетните програми. Използваният подход за лик -
видиране на СЕГ е бил особено успешен. Друг добър пример е намаляването на 
случаите на зоонозна салмонела и болестта бяс. Приложимото законодателство 
продължава да бъде сложно, а приоритизирането на финансирането във връзка 
с болестите постепенно се подобрява (точки 26—33).
65 
Сметната палата установи, че програмите на държавите членки обикновено са 
добре разработени и изпълнени. Програмите отговарят на необходимите крите -
рии, а държавите членки разполагат с адекватни системи за идентифициране на 
огнища на болести по животните и тяхното ликвидиране (точки 34—36).
33 Заключения и препоръки 
66 
Сметната палата констатира, че въпреки че Комисията е била длъжна да док -
ладва относно икономическата ефективност на ветеринарните програми на 
Европейския парламент и на Съвета, тя не е разполагала с подходящи модели 
за тази цел. Одобрените програми и последващите доклади за изпълнението им 
предоставят информация относно разходите и резултатите, но е трудно да бъде 
оценена икономическата ефективност на програмите (точки 37—42).
67 
По отношение на разходите, по време на одита бяха установени примери на 
недостатъчен контрол или на необосновано високи разходи. Тези случаи вече са 
били идентифицирани от Комисията. В някои случаи в Италия сумите, изплатени 
като компенсация на земеделските стопани или намаленото плащане, наложено 
от Комисията, са представлявали недостатъчен стимул за насърчаване на ефек -
тивни мерки за биологична сигурност и на прилагането на корективни мерки 
(точки 43—47).
68 
Сметната палата идентифицира някои конкретни области, които е необходимо 
да бъдат подобрени. Обменът на епидемиологична информация между държа -
вите членки може да бъде по-добре подпомаган от информационните системи 
(точки 49 и 50).
69 
По отношение на програмите Комисията е установила подробен набор от мини -
мални показатели за крайните продукти, които следва да се използват от държа -
вите членки. Сметната палата констатира, че информацията относно ветеринар -
ните мерки, както и действията, предприети във връзка с предходни препоръки 
на Хранителната и ветеринарна служба и работната група, е възможно да бъдат 
по-допре описани в програмите на държавите членки. По време на одита неви -
наги е имало на разположение достатъчно и леснодостъпни исторически данни 
относно развитието на болестите. В процес на разработване обаче е била база 
данни за регистриране на техническите показатели за програмите, а Комисията 
е въвела нова система за електронно докладване (точки 51—53).
70 
Сметната палата отбеляза,че при някои програми напредъкът е бавен, по-специ -
ално що се отнася до ликвидирането на туберкулозата по говедата в Обедине -
ното кралство и Ирландия, както и бруцелоза по овцете и козите в Южна Италия 
(точки 54—56).
34 Заключения и препоръки 
71 
Дивите животни могат да разпространяват болести сред селскостопанските 
животни (дори и сред хората). Ето защо е необходимо те да бъдат взети предвид 
при разработването на подход за здравеопазването на животните и при финан -
сирането на програмите за ликвидиране на болести по животните. Сметната 
палата констатира, че подходът на ЕС за третиране на болестите при дивите 
животни следва да бъде допълнен, по-специално по отношение на туберкулоза -
та (точки 57 и 58).
72 
Ваксините са ключов инструмент за някои програми за ликвидиране на болести -
те по животните. Сметната палата отбеляза, че в зависимост от болестта е въз -
можно да има много малко подходящи ваксини, а понякога и изобщо да няма 
такива. По-конкретно Сметната палата установи, че липсата на ваксини за борба 
с болестта син език се е отразила неблагоприятно на програми в Италия, Фран -
ция и Испания. Освен това на европейско ниво по време на одита не е съществу -
вала правна рамка за съвместно възлагане на обществени поръчки за ваксини, 
нито обща банка със запаси от ваксини (точки 59 и 60).
Препоръки
С оглед допълнително да подобри дейностите за ликвидиране, контрол и мони -
торинг на болестите по животните Комисията следва да:
а) улесни обмена на епидемиологична информация между държавите членки;
б) провери дали е необходимо съществуващата серия от показатели да бъде 
актуализирана с цел предоставяне на подобрени данни относно ветеринар -
ния контрол и икономическата ефективност на програмите;
в) когато е уместно, систематично да включва в своите ветеринарни програми 
въпросите, свързани с дивите животни;
г) подпомага осигуряването на ваксини за употреба от държавите членки 
в случай на доказана епидемия.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав I с ръководител Augustyn 
KUBIK — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 
3 февруари 2016 г.
 За Сметната палата
 Vitor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Председател

35
 Приложения Приложение IИнформация относно болестите по животните
Каква е болестта?По какъв начин се 
разпространява?Какъв е рискът 
за обществено 
здравеопазване?Какви са клиничните 
признаци?По какъв начин се 
диагностицира?Какви са начините за 
превенция и  контрол?
Птичи грипПтичият грип (ПГ), 
причинен от грипния 
вирус тип А, може да 
засегне различни видове 
отглеждани за храна 
птици (кокошки, пуйки, 
пъдпъдъци, токачки и др.), 
както и птици — домашни 
любимци и  диви птици, 
като при някои щамове 
нивата на смъртност са 
много високи. Вирусът 
е бил също така изолиран 
от бозайници, в т.ч. от 
хора, плъхове и мишки, 
невестулки и  порове, 
прасета, котки, тигри 
и кучета.Различни фактори 
допринасят за разпростра -
няването на вирусите на ПГ, 
включително глобализа -
цията и международната 
търговия (законна или 
незаконна), маркетингови 
практики (птичите пазари), 
земеделските практики 
и наличието на вируси в ди -
вите птици. Вирусите на ПГ 
могат да се разпространят 
чрез директен контакт със 
секрети от заразени птици, 
по-специално животински 
изпражнения или посред -
ством заразена храна, вода, 
оборудване и  дрехи.Въпреки че обикно -
вено ПГ представлява 
болест по птиците, той 
може да се прехвърли 
и към хората. Вирусите 
на ПГ са високо селек -
тивни, що се отнася до 
вида, които засягат, но 
в редки случаи излизат 
извън видовата гра -
ница и засягат хората. 
Предаването на болес -
тта на човека се случва 
при пряк контакт със 
заразени птици или 
силно замърсена среда.При леката форма на болестта 
е възможно симптомите да 
се изразяват само в окапване 
на перата, намаляване на 
производството на яйца или 
леки смущения на дихател -
ната система. При тежката 
форма на болестта е  възмож -
но вирусът не само да засегне 
дихателните пътища (както 
е при леката форма), но и да 
обхване множество органи 
и тъкани, което в резултат 
води до масивен вътрешен 
кръвоизлив.Съмненията за 
наличие на ПГ 
се основават на 
клинични симптоми 
и събития, водещи 
до болестта. За 
потвърждаване на 
диагнозата са необ -
ходими лаборатор -
ни анализи.Навсякъде по света са въведени 
мерки за наблюдение с цел 
установяване на наличието на 
инфекция при птиците в  съответ -
ствие със стандартите на OIE за 
наблюдение на ПГ .
Африканска 
чума по 
свинетеАфриканската чума по сви -
нете (АЧС) е силно заразна 
хеморагична болест при 
прасетата, брадавичес -
тата свиня, европейската 
и американската дива 
свиня. Всички възрастови 
групи са еднакво засегна -
ти. При високо вирулент -
ните форми на вируса, 
АЧС се характеризира 
със силна треска, загуба 
на апетит, кръвоизливи 
по кожата и вътрешни 
органи и настъпване 
на смърт в рамките на 
средно 2—10 дни. Нивото 
на смъртност може да 
достигне 100 %.Брадавичестата свиня може 
да бъде естествен резерво -
ар за вируса, без да показва 
симптоми на болестта. 
Разпространяването от този 
резервоар се извършва 
чрез меки кърлежи от 
вида Ornithodoros moubata . 
Кърлежът поглъща вируса, 
като се храни с кръвта на 
животното, а след това го 
прехвърля, като ухапва 
други възприемчиви за бо -
лестта животни. Хапещите 
мухи и кърлежите, замърсе -
ните помещения, превозни 
средства, оборудване 
или дрехи също могат да 
разпространят вируса към 
възприемчиви за болестта 
животни.АЧС не представлява 
опасност за човешкото 
здраве.Сериозността и  броя на пора -
женията също варират в за -
висимост от вирулентността 
на вируса. Тежките случаи на 
болестта се характеризират 
с висока треска и настъпване 
на смърт в рамките на средно 
2—10 дни. Нивото на смърт -
ност може да достигне 100 %. 
Други клинични симптоми 
могат да бъдат загуба на апе -
тит, депресия, зачервяване 
на кожата на ушите, корема 
и краката, респираторна 
недостатъчност, повръщане, 
кървене от носа или ректума 
и понякога диария. Помята -
нето може да бъде първия 
признак за поява на огнище.Съмненията за 
наличие на АЧС 
се основават на кли -
нични симптоми, 
а потвърждаването 
трябва да се извър -
ши чрез предписани 
лабораторни ана -
лизи, по-специално 
с цел разграничава -
не на тази болест от 
класическата чума 
по свинете (CSF).Срещу тази болест не съществува 
ваксина или описано в научната 
литература лечение. Всички 
успешни програми за ликвиди -
рането ѝ са включвали бързо 
диагностициране, умъртвяване 
и унищожаване на всички жи -
вотни, намиращи се в замърсе -
ните помещения, внимателно 
почистване и  дезинфекциране, 
дезинфекция, контрол и наблюде -
ние при придвижването.
36 Приложения 
Каква е болестта?По какъв начин се 
разпространява?Какъв е рискът 
за обществено 
здравеопазване?Какви са клиничните 
признаци?По какъв начин се 
диагностицира?Какви са начините за 
превенция и  контрол?
БруцелозаБруцелозата е заразна 
болест по селскосто -
панските животни със 
значително икономическо 
въздействие. Тя се причи -
нява от различни бактерии 
от семейство brucella , 
които засягат най-вече 
отделни животиснки 
видове. Въпреки това 
повечето бактерии brucella  
са в състояние да заразят 
и други животински 
видове. Болестта засяга 
добитъка, свинете, овцете 
и козите, животните от 
вида камилови, от вида 
еднокопитни и кучетата. Тя 
може да засегне също така 
други преживни животни, 
някои морски бозайници 
и хората.Обикновено бруцелозата 
се разпространява при 
помятане или раждане 
на животни. В  околоплод -
ните води на заразеното 
животно са установени 
високи нива на бактерията. 
Бактерията може да оцелее 
в продължение на много 
месеци извън организма 
на животното, във външна 
среда, по-специално при 
студени и влажни условия. 
Бактерията остава източник 
на зараза за други животни, 
които се разболяват чрез 
поглъщането ѝ. Възможно 
е бактерията също така да 
се засели във вимето и да 
зарази млякото. Бруцело -
зата е значима болест сред 
дивите животни, която зася -
га дивите свине, бизоните, 
лосовете и  европейските 
диви зайци. Фактът, че ди -
вите животни играят ролята 
на резервоар за болестта 
усложнява прилагането 
на мерките за нейното 
ликвидиране.Бруцелозата представ -
лява зооноза, която 
е силно заразна за 
хората и причинява 
болест, често наричана 
вълниста треска или 
малтийска треска. 
Симптомите при хората 
включват епизодична 
или непостоянна тем -
пература, главоболие, 
отпадналост, обилно 
потене, втрисане, 
загуба на тегло и болки 
по тялото. Наблю -
давано е също така 
засягане на черния 
дроб и на далака. 
Ветеринарните лекари, 
земеделските стопани 
и служителите в кла -
ниците са изложени на 
заразяване с болестта, 
когато манипулират 
заразени животни, 
абортирани зародиши 
или плацента. Болестта 
може също така да се 
прехвърли на човеш -
кия организъм чрез 
консумиране на непас -
тьоризирано мляко от 
заразени животни.Обикновено болестта се 
проявява в лека форма, като 
заразеното женско животно 
показва някои от симпто -
мите преди да пометне. При 
мъжките екземпляри може 
да се наблюдава подуване 
на тестикулите, а понякога 
бактериите се разполагат 
в ставите, като причиняват 
артрит. Важното при бруцело -
зата е, че тя причинява слаба 
репродуктивна способност 
вследствие на абортите, 
безплодие, задържане 
на плацента, раждане на 
мъртвородено или слабо 
поколение. Тя причинява 
големи икономически 
загуби на производителите на 
мляко и млечни продукти, на 
животновъдите на овце, кози 
и свине.Съмненията за на -
личие на бруцелоза 
се основават на 
клинични симптоми 
като аборти, но тя 
се потвърждава 
чрез серологични 
тестове, а след това 
и чрез необходи -
мите лабораторни 
тестове, за да се из -
олират и  идентифи -
цират бактериите.Наблюдение чрез серологични 
тестове, а също и тестове на 
млякото като млечния ринг 
тест, могат да бъдат използвани 
като изследвания за откриване 
на болестта и играят важна 
роля в кампаниите за нейното 
елиминиране. Извършват се също 
така и отделни изследвания на 
животни както за търговията, така 
и за цели, свързани с контрола над 
заболявания.Приложение I
37 Приложения 
Каква е болестта?По какъв начин се 
разпространява?Какъв е рискът 
за обществено 
здравеопазване?Какви са клиничните 
признаци?По какъв начин се 
диагностицира?Какви са начините за 
превенция и  контрол?
Син езикБолестта син език (СЕ) 
представлява незаразна 
вирусна болест по домаш -
ните и  дивите преживни 
животни (предимно овце 
и говеда, кози, биволици, 
антилопи, елени, лосове 
и камили), която се пре -
нася от насекоми, особено 
при ухапване от насекоми 
от вида Culicoides . Виру -
сът,който причинява СЕ, 
е идентифициран като 
член от вида Reoviridae . 
Идентифицирани са дваде -
сет и четири различни 
серотипа, като способнос -
тта на всеки вирусен щам 
да причини заболяване 
значително варира. При 
силно уязвимите овце 
нивото на заболeваемост 
може да достигне 100 %.Насекомото преносител е от 
ключов фактор при преда -
ване на вируса СЕ между 
животни. Насекомите прено -
сители се инфектират с виру -
са СЕ чрез приемане на кръв 
от заразени животни. Без 
този преносител болестта не 
може да се предаде от едно 
животно на друго.По отношение на 
общественото здраве 
не е установен риск, 
свързан с болестта син 
език.При заразени животни от 
рода на овцете, клиничните 
признаци се различават 
и могат да включват треска, 
кръвоизливи и язви на тъка -
ните на устата и носа; силна 
диария, повръщане, пневмо -
ния; случаи на СЕ в резултат 
от цианоза (рядко); възможен 
аборт при бременни овце.Съмненията за 
наличие на СЕ 
се основават на 
обичайни кли -
нични симптоми, 
разпространение 
на необходимите 
насекоми прено -
сители и  по-спе -
циално в области, 
където болестта 
е ендемична. За 
потвърждаване на 
диагнозата са необ -
ходими лаборатор -
ни анализи.В рамките на програмите за 
наблюдение в  ендемичните 
райони се вземат проби от 
животни от контролните стада 
с цел да се следи за наличието на 
вируса. Ваксинацията се използва 
като възможно най-ефективното 
и практично средство за свеждане 
до минимум на загубите, свърза -
ни с болестта, и за потенциално 
прекъсване на цикъла между 
заразените животни и  преноси -
телите. От основно значение е да 
се използва ваксина, предназна -
чена да осигурява защита срещу 
съответния специфичен щам (или 
щамове) на вируса в съответната 
област.
Туберколоза 
по говедатаТуберкулозата по 
говедата (ТГ) е хронично 
заболяване по животните, 
причинено от бактерия, 
наречена Mycobacterium 
bovis  (M. bovis ), която е тяс -
но свързана с  бактериите, 
причиняващи туберкулоза 
при човека и птиците. Това 
заболяване може да за -
сегне на практика всички 
бозайници, причинявайки 
общо болестно състояние, 
кашлица и  накрая смърт.Болестта е заразна и се 
разпространява чрез 
контакт със заразени 
домашни и  диви животни. 
Обикновено заразяването 
се извършва чрез вдишване 
на инфектирани капчици, 
които при кашляне се из -
хвърлят от белите дробове. 
Телетата и  човекът могат 
да се заразят също така 
чрез консумиране на сурово 
мляко от заразени крави.Човек може да се 
зарази чрез пиене 
на сурово мляко от 
заразени крави, както 
и чрез вдишване на 
инфектирани капчици. 
Изчислено е, че в някои 
държави до десет про -
цента от туберкулозата 
при човека се дължи 
на туберкулозата по 
говедата.ТГ обикновено е с продължи -
телно развитие и изминават 
месеци или години преди се 
проявят симптомите. Оби -
чайните клинични симптоми 
включват: отпадналост, загу -
ба на апетит, загуба на тегло, 
променлива температура, 
неравномерна суха кашлица, 
диария и  уголемени лимфни 
възли.Стандартният метод 
за откриване на ТГ 
е тестът с тубер -
кулин, при който 
малко количество 
антиген се инжек -
тира кожно и се 
измерва имунната 
реакция. Оконча -
телна диагноза се 
поставя чрез посев -
ки на бактерии в ла -
бораторни условия, 
като този процес 
отнема най-малко 
осем седмици.Стандартната контролна мярка, 
която се прилага спрямо ТГ, 
е тестване и клане. Програмите 
за ликвидиране на болестта, 
състоящи се от следкланична 
инспекция на месото, интензив -
но наблюдение, в т.ч. посеще -
ния на място в стопанствата, 
систематично индивидуално 
тестване на говедата и отстраня -
ване на заразените животни и на 
тези, които са били в контакт 
с тях, както и контрола върху 
движението, са много успешни 
за ограничаването или елимини -
рането на болестта.
Процесът на пастьоризация на 
млякото от заразени животни 
до температура, достатъчна за 
унищожаване на бактериите, 
е спрял разпространението на 
болестта при човека.Приложение I
38 Приложения 
Каква е болестта?По какъв начин се 
разпространява?Какъв е рискът 
за обществено 
здравеопазване?Какви са клиничните 
признаци?По какъв начин се 
диагностицира?Какви са начините за 
превенция и  контрол?
Спонгифор -
мна енцефа -
лопатия по 
говедата (СЕГ)СЕГ е прогресивно, 
смъртоносно заболяване 
на нервната система на 
едрия рогат добитък. 
Болестта е  с продължите -
лен инкубационен период 
от четири до пет години 
и понастоящем не същест -
вува лечение или ваксина 
срещу нея. СЕГ е част от 
групата заболявания, 
наречени трансмисивни 
спонгиформни енцефа -
лопатии (ТСЕ). Другите ТСЕ 
са скрейпите при овцете, 
хроничното линеене (CWD) 
при елени и лосове, и бо -
лестта на Кройцфелд-Якоб 
при хората. Както 
и другите ТСЕ спонгифор -
мната енцефалопатия по 
говедата се характеризира 
с наличието на необичаен 
инфекциозен протеин, 
наречен прион в  нервната 
тъкан. Последващото 
поресто дегенериране на 
мозъка води до сериозни 
и фатални неврологични 
признаци и  симптоми.Учените считат, че разпрос -
транението на тази болест 
по говедата е в резултат от 
използването при говедата 
на храни, съдържащи 
животински остатъци от 
заразени говеда или овце. 
Прионът е резистентен към 
търговските дезактивиращи 
процедури, като например 
тези, използващи топлина. 
Това означава, че той не 
може да бъде напълно 
унищожен при процеса на 
екарисаж.Съществуват 
данни, че вариант 
на болестта на 
Кройцфелд-Якоб при 
човека може да бъде 
причинена от консу -
мация на продукти 
от говеждо месо, 
заразени от инфек -
тирана нервна тъкан, 
или от медицински 
изделия, произведени 
от заразени животин -
ски тъкани.
Млякото и млечните 
продукти се считат за 
безопасни.Тъй като средното време 
между заразяването на 
животните с прион и появата 
на клиничните признаци 
обикновено варира от четири 
до пет години, клиничните 
симптоми на СЕГ са открити 
при възрастни животни. 
Симптоми могат да продъл -
жат за период от два до шест 
месеца преди смъртта на 
животното.Съмненията за 
наличие на СЕГ 
се основават на кли -
нични симптоми. 
Диагнозата може да 
се потвърди, само 
чрез микроскопско 
изследване на 
мозъчни тъкани.Целенасочен надзор на клинич -
ните случаи на неврологично 
заболяване; прозрачност при 
докладване на констатациите 
относно СЕГ ; предпазни мерки при 
внос на живи преживни животни 
и техните продукти в съответ -
ствие със здравния кодекс на 
OIE за сухоземните животни; 
отстраняване на специфичен 
рисков материал (мозък, гръбна -
чен стълб) по време на клането 
и обработката на кланичните 
трупове; забрана за включването 
на специфичен рисков материал 
в храните за животни, като по този 
начин се премахват потенци -
ално замърсени материали от 
хранителната верига; хуманното 
унищожаване на всички животни, 
за които има съмнения, че са 
заразени, и  всички възприемчиви 
животни, изложени на замърсен 
фураж; подходящо обезвреждане 
на кланични трупове и всички 
животински продукти; иденти -
фициране на селскостопанските 
животни с цел да се позволи 
ефективно наблюдение и  просле -
дяване на животните, за които 
има съмнения, че са заразени.Приложение I
39 Приложения 
Каква е болестта?По какъв начин се 
разпространява?Какъв е рискът 
за обществено 
здравеопазване?Какви са клиничните 
признаци?По какъв начин се 
диагностицира?Какви са начините за 
превенция и  контрол?
Класическа 
чума по 
свинетеКласическата чума по сви -
нете (КЧС) е инфекциозно 
вирусно заболяване по 
домашните и  дивите сви -
не. Болестта се причинява 
от вирус от рода pestivirus  
от семейство flaviviridae , 
който е тясно свързан 
с вирусите, предизвиква -
щи вирусната диария при 
говедата и граничната бо -
лест по овцете. Има само 
един серотип на вируса на 
КЧС (CSFV).Най-често срещаният метод 
на предаване е чрез пряк 
контакт между здрави 
животни от рода на свинете 
и тези, заразени с вируса на 
КЧС. Вирусът се предава със 
слюнката, назален секрет, 
урина и фекалии. Болестта 
може да се разпространи 
чрез контакт със замър -
сени превозни средства, 
помещения за отглеж -
дане, фураж или дрехи. 
Възможно е животни, които 
са хронични преносители на 
болестта (трайно заразени), 
да не покажат клинични 
симптоми на заболяване, но 
да отделят вируса в техните 
фекалии. Потомството на 
заразени свине майки може 
да се зарази с болестта 
в матката и да отделя вируса 
в продължение на месеци. 
Доказано е, че в някои части 
на Европа, популацията от 
диви свине може да бъде 
фактор в  епидемиологията 
на болестта.Хората не са засегнати 
от този вирус. Свине са 
единствените видове, 
за които е доказано, че 
са възприемчиви към 
болестта.При острата форма на 
болестта във всички въз -
растови групи се наблюдава 
треска, струпване на болните 
животни, загуба на апетит 
и тонус, отпадналост, конюнк -
тивит, запек, последван от 
диария и нестабилна походка. 
Възможно е няколко дни 
след появата на клиничните 
признаци ушите, корема 
и вътрешна част на бедрата 
да се оцветят в пурпурно. 
Животните с остра форма на 
болестта умират в рамките 
на 1—2 седмици. Тежките 
случаи на болестта са много 
сходни с африканската чума 
по свинете.Тъй като клинич -
ните признаци 
не са характерни 
единствено за 
КЧС, и се различа -
ват значително, 
е необходими да 
се извършат лабо -
раторни тестове 
за откриване на 
антитела или на 
самия вирус.Третиране не е  предприемано. 
В зоните, където болестта 
е ендемична, ваксинирането 
може да предотврати разпрос -
транението на болестта. Тъй като 
това заболяване е овладяно, 
ваксинациите са преустанове -
ни, но се извършва постоянно 
наблюдение.
В областите, които не са засегна -
ти от болестта, се прилага поли -
тика за унищожаване, състояща 
се от ранно откриване, контрол 
на придвижване, правилно 
обезвреждане на кланични 
трупове, както и почистване 
и дезинфекция. Тази политика 
доведе до премахването на КЧС 
от Северна Америка и голяма 
част от Западна Европа.Приложение I
40 Приложения 
Каква е болестта?По какъв начин се 
разпространява?Какъв е рискът 
за обществено 
здравеопазване?Какви са клиничните 
признаци?По какъв начин се 
диагностицира?Какви са начините за 
превенция и  контрол?
БясБолестта бяс е вирус -
но заболяване, което 
засяга централната нервна 
система на топлокръвни 
животни, включително 
и човека. Болестта има 
продължителен инку -
бационен период (шест 
месеца) и е възможно да 
минат няколко седмици 
след инфекцията преди 
симптомите да се проявят. 
След проявяване на 
симптомите обаче бясът 
при животните винаги 
е смъртоносен.ББолестта бяс се предава 
чрез слюнката на заразено 
животно. Инфекцията 
възниква основно чрез рани 
от ухапване или инфекти -
рана слюнка, попаднала 
в рани от ухапване или 
в порезна рана, или в лига -
вицата, като тази в устата, 
носната кухина или очите. 
Документирана е инфекция 
чрез вдишване на вируса, 
например в гъсто населена 
с прилепи пещера. Вирусът 
обикновено остава във 
входната точка за известен 
период, преди да се придви -
жи по нервите към мозъка. 
В мозъка вирусът бързо се 
размножава, водейки до 
проявата на клинични симп -
томи. След това вирусът се 
придвижва от мозъка по 
нервите към слюнчената 
жлеза. Периодът до появата 
на клиничните симптоми 
при заразено животно може 
да варира в зависимост от 
щама на вируса и входната 
точка. Ето защо е важно 
да се разбере, че болестта 
може да се предава чрез 
слюнката на заразено жи -
вотно на други животни и на 
човека преди да се проявят 
клиничните симптоми на 
болестта при заразеното 
животно.Болестта бяс се счита 
за една от най-сериоз -
ните зоонозни болести 
в света (заболява -
не, което основно 
оказва влияние върху 
животни, но може да 
предизвика болест при 
хората). Всеки контакт 
с домашно или диво 
животно, което е било 
ухапано, трябва да се 
разследва. Бесните 
диви животни изгубват 
своя естествен страх 
от човека, което пови -
шава риска от контакт. 
Клиничните симптоми 
при животните като 
обилно отделяне на 
слюнка, задавяне или 
повръщане могат 
да доведат до това 
човек несъзнателно да 
рискува да се зарази, 
докато преглежда уст -
ната кухина на кучета 
и животни в търсене 
на чуждо тяло или 
при опит за даване 
на медикамент с голи 
ръце. Важно е веднага 
да се промие със сапун 
и вода всяка рана от 
ухапване или изложена 
повърхност и за случая 
да се уведоми лекар 
или болнично отделе -
ние за спешна помощ.Клиничните симптоми на 
бяс при животните варират 
в зависимост от въздействи -
ето на вируса върху мозъка. 
Типичните симптоми 
включват внезапни промени 
в поведението и  прогресивна 
парализа, водеща до смърт. 
В някои случаи обаче живот -
ното може да умре бързо, 
без да прояви характерни 
клинични симптоми. При 
хората ранните симптоми 
могат да включват повишена 
температура или главоболие. 
С развитието на заболяването 
е възможно симптомите 
да включват объркване, 
депресия, сънливост, възбуда 
или парализа на лицето, 
врата и гърлото. Обикновено 
смъртта настъпва поради 
прогресивната парализа.Възможно е съм -
ненията за наличие 
на болестта да 
се основават на кли -
нични симптоми, 
но за потвържда -
ване на диагнозата 
е необходимо да 
се извършат лабо -
раторни тестове. 
Пробите, взети от 
мъртви животни, 
трябва да се изпра -
щат до компетент -
ните лаборатории за 
диагностициране.В държави, в които болестта е ен -
демична, се предприемат мерки 
за преодоляване и намаляване на 
риска от инфекция във възприем -
чиви популации (диви животни, 
скитащи и домашни животни) и за 
създаване на буфер между източ -
ника на болестта при животните 
и човека: програми за ваксинация 
на домашните животни, програми 
за контрол на дивите животни във 
връзка с  болестта бяс, включител -
но за ваксинация (хващане в  капа -
ни/ваксиниране/освобождаване 
или перорално администриране 
на ваксини).Приложение I
41 Приложения 
Каква е болестта?По какъв начин се 
разпространява?Какъв е рискът 
за обществено 
здравеопазване?Какви са клиничните 
признаци?По какъв начин се 
диагностицира?Какви са начините за 
превенция и  контрол?
СалмонелаСалмонелата е бактерия, 
която може да причини 
заболяване, наречена 
салмонелоза при хората.
Салмонелата се открива 
най-често в стомаш -
но-чревния тракт на 
здрави птици и бозайни -
ци. В храните салмоне -
лата се среща най-често 
в яйца и сурово месо от 
свине, пуйки и  пилета.Тя може да бъде предавана 
на човека чрез замър -
сени храни. Безопасната 
работа със сурово месо 
и други сурови хранителни 
съставки, цялостната то -
плинна обработка и добрата 
хигиена в кухнята могат 
да предотвратят или да 
намалят риска, породен от 
заразена храна.Салмонелозата 
е зооноза: болест 
или инфекция, която 
може да се предаде 
пряко или непряко 
между животни и хора. 
В случай че салмоне -
лата зарази кръвта, 
тя може да бъде 
животозастрашаваща.Обичайните симптоми на 
салмонелоза при човека 
включват треска, диария, 
абдоминални крампи.
Симптомите на салмоне -
лата при птиците включват 
окапване на перата, жажда, 
нежелание за движение 
и жълта диария.Възможно 
е съмненията за 
наличие на болестта 
при птиците да 
се основават на кли -
нични симптоми, 
но за потвържда -
ване на диагнозата 
е необходимо да се 
извършат лабора -
торни тестове.Възприемането на координиран 
подход на всички заинтересовани 
страни от ЕС относно зоонозните 
болести помогна за намаляване 
на случаите на салмонелоза при 
човека в ЕС с почти наполовина за 
период от пет години (2004 г.—
2009 г.). През 2003 г. ЕС създаде 
разширена програма за контрол 
на зоонозите, в която салмонелата 
е определена за приоритет. Във 
всички държави членки на ЕС са 
засилени програмите за контрол 
на салмонелата при домашните 
птици. Поставени са целеви нива 
за намаляване на разпростране -
нието на салмонела при стадата 
от домашни птици (напр. кокошки 
носачки, бройлери, пуйки) и  пра -
сетата. Наложени са ограничения 
и върху търговията с продукти от 
заразени стада.
Източник:  OIE и ЕОБХ.Приложение I
42 Приложения 
Основни отговорности
01 
Комисията (ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“) отговаря за координиране, оценяване и одобря -
ване на представените от държавите членки проекти на национални програми, както и за осигуряване на 
финансово подпомагане за тези програми при пряко управление. Отговорната дирекция във връзка с вете -
ринарните мерки е Дирекция G „Ветеринарни и международни въпроси“.
02 
Работна група, която е оперативна от 2000 г., предоставя експертни насоки на държавите членки във връзка 
с ликвидиране на болестите. Тя се състои от представители на държавите членки и на Комисията, и се разде -
ля на подгрупи за основните болести по животните. Работната група и нейните подгрупи осигуряват въз -
можност за споделяне на добри практики между експертите на държавите членки и Комисията. Вследствие 
на заседания на подгрупите работната група отправя конкретни препоръки за подобряване на програмите 
на държавите членки. Работната група провежда веднъж годишно пленарно заседание.
03 
ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ управлява системата за обявяване на болестите по живот -
ните (ADNS) и координира спешните мерки в случай на поява на огнище на заразна болест по животните. 
В допълнение ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“ управлява системата TRACES, чрез която се 
уведомява, сертифицира и наблюдава вноса, износа и трансграничната търговия вътре в ЕС на животни и на 
някои животински продукти.
04 
ADNS представлява електронна система за уведомяване, предназначена за регистриране и документиране 
на развитието на ситуацията във връзка със значими заразни болести по животните. Тя има за цел да гаран -
тира незабавно оповестяване на „предупреждения“, както и на подробна информация относно огнища на 
болести по животните в държавите членки и други страни, свързани в системата. Данните се захранват на 
национално ниво. Комисията съпоставя данните и ежедневно изпраща на ветеринарните органи в държави -
те членки информация относно първични и вторични огнища на болести. Това позволява на ветеринарните 
органи в държавите членки да оценят рисковете и да предприемат необходими действия.
05 
Хранителната и ветеринарната служба е дирекция F на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“. 
Основната ѝ задача е да проверява спазването на изискванията на ЕС относно безопасността и качеството 
на храните. ветеринарните и фитосанитарните продукти. Тя извършва одити в 28-те държави членки, както 
и в трети страни, изнасящи или желаещи да изнасят продукти за ЕС. В службата работят ветеринарни спе -
циалисти, а извършваните от нея инспекции/одитни задачи са част от годишна работна програма, изготвена 
въз основа на анализ на риска. Дейността ѝ включва оценки на системите и съществени проверки. След 
всеки одит се изготвя доклад със заключения и препоръки. Одитираните обекти са поканени да представят 
план за действие, който отразява всички констатирани нередности. Прилагането на този план се оценява 
и наблюдава чрез мониторинг. Хранителната и ветеринарна служба публикува своите одитни доклади и об -
общение на годишния си доклад на уебсайта на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“.Приложение II
43 Приложения 
06 
Държавите членки извършват фактическото управление и прилагане на програмите чрез съответния 
компетентен национален орган. В случай на федерални или децентрализирани държави прилагането може 
да бъде делегирано на местно ниво (напр. във Великобритания отговорноста се поема на ниво графство; 
а в Германия на ниво провинция ( Länder ). Отделните искания за възстановяване на средства и окончателни -
ят доклад се представят на Комисията от всяка държава членка.
07 
Държавите членки отговарят за управлението на своите програми, а Комисията е официално информирана 
за предприетите действия в годишния доклад и в заявката за възстановяване на разходи.
08 
Комитетът по растенията, животните, храните и фуражите (PAFF) се състои от представители на правител -
ствата на страните от ЕС. Мандатът на комитета обхваща общите рискове за здравето на животните и цялата 
хранителна верига, от стопанството до трапезата. Той се председателства от представител на Европейската 
комисия. Комисията може да се консултира със съответния комитет относно мерки, които предвижда да 
приеме. В този случай съответният комитет изготвя становище относно дейността на Комисията.
09 
ЕОБХ отговаря за оценката на рисковете за безопасността на храните, която изпраща на Комисията. ЕОБХ 
не носи отговорност за управлението на риска. Той работи в тясно сътрудничество с националните органи 
и предоставя научни съвети по въпроси, свързани с безопасността на храните. Научната експертиза на ЕОБХ 
е важен източник на информация относно рисковете и съществен елемент в разработването на подхода на 
Комисията за управление на риска. По отношение на болестите по животните ЕОБХ основно участва в на -
учни изследвания за ликвидиране на болестта. Освен това ЕОБХ би могъл да бъде консултиран в случай на 
спешни мерки по време на сериозно огнище на болест.
10 
Други организации, а именно Европейският център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC), 
Световната организация за здравеопазване на животните (OIE) и Комисията по кодекс алиментариус (CAC), 
създадена от Организацията по прехрана и земеделие на ООН (ФАО) и Световната здравна организация 
(СЗО) оценяват въпроси, свързани с човешкото здраве и здравето на животните.Приложение II
44 Отговори на  
Комисията
Кратко изложение
VII
Комисията желае да обърне внимание на големия брой доказателства относно разходите и ползите от ветеринарните 
програми като цяло, например избягване на случаи на инфекции при хората, а понякога — спасяване на животи. Дори 
на международно равнище не съществуват модели за анализиране на икономическата ефективност на програмите 
заради специфичния им характер.
Комисията е съгласна, че изплащането на свръхкомпенсации от страна на държава членка може да ограничи стимула 
за насърчаване на прилагането на ефективни мерки за биологична сигурност. Въпреки това Комисията не смята, че са 
налице доказателства за такива случаи в широк мащаб.
Що се отнася до наложените от Комисията намалени плащания, Комисията желае да поясни, че единствено съответната 
държава членка има правомощието да определи поделянето съгласно националните правила на наложените от Комиси -
ята финансови санкции.
VIII
Комисията продължава да развива наличните си ИТ инструменти, за да оказва по-голяма подкрепа за програмите на 
държавите членки.
IX
Комисията има специфичен подход, адаптиран към всяка болест. Дивите животни биват включени в този подход, когато 
това е обосновано от наличието на епидемия, каквито бяха случаите с птичия грип, класическата чума по свинете, афри -
канската чума по свинете, бяса. Комисията е съгласна, че е необходимо да се обърне по-голямо внимание на туберку -
лозата при говедата и да се предприемат целенасочени мерки по отношение на дивите животни, като същевременно 
се вземе под внимание околната среда (например популацията от язовци, която е специфичен въпрос в Обединеното 
кралство, но не и на континента); в други държави членки може да става въпрос за други видове, например елени.
X а)
Комисията приема тази препоръка.
X б)
Комисията приема тази препоръка.
X в)
Комисията приема да осигури системното включване на дивите животни във ветеринарните програми на държавите 
членки, когато този елемент е от значение.
X г)
Комисията приема тази препоръка.
Отговори на Комисията 45
Въведение
05
От 2007 г. насам ветеринарните програми на ЕС се смятаха за един от възможните инструменти на политиката в контек -
ста на всеобхватната Стратегия на ЕС в областта на здравето на животните.
09
Ликвидирането на някои болести по животните може да се окаже бавен процес заради специфичните характеристики 
на съответната болест. И все пак, туберкулозата по говедата и бруцелозата по говедата бяха изкоренени в повечето дър -
жави членки. В държавите членки, в които болестта е все още налице, няколко региона вече са обявени за „официално 
незасегнати от болест“. Трудностите при изкореняването на някои болести по животните води до непрекъснати разходи 
от бюджета на ЕС за ветеринарните програми.
Констатации и оценки на одита
27
От 2007 г. насам ветеринарните програми на ЕС се смятаха за един от възможните инструменти на политиката в контек -
ста на всеобхватната Стратегия на ЕС в областта на здравето на животните.
41
Комисията подчертава, че дори на международно равнище все още не са разработени модели за анализиране на ико -
номическата ефективност на предприетите мерки. Същевременно Комисията насочва вниманието към големия брой 
доказателства относно разходите и ползите от ветеринарните програми като цяло, например избягване на случаи на 
инфекции при хората, а понякога — спасяване на животи.
Каре 4 — Слабо контролирани дейности или високи разходи
1. При първата индивидуална покана за подаване на оферти, организирана от полските власти за 2015 г. по искане на 
Комисията, беше постигнат желаният ефект: средната цена на ваксините намаля наполовина.
2. Случаят в Румъния е пример за установяването от страна на Комисията на неизпълнение и за предприемането на неза -
бавни действия чрез отказ да бъдат възстановени разходите по програмата. Комисията поиска от Румъния да предпри -
еме няколко коригиращи действия. За да провери дали румънските органи са взели подходящите мерки, Хранителната 
и ветеринарна служба (дирекция на ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“) извърши одит на програмата срещу 
бяс за 2014 г. в Румъния. Оттогава Румъния предприема коригиращи действия съгласно исканията на Комисията.
44
Комисията е съгласна, че „няма изискване за държавите членки да ползват като основа за компенсациите скалите на 
Общността за класификация на кланични трупове“. Това се дължи на факта, че таблицата се отнася единствено за живот -
ните за производство на месо, които са готови за клане с търговска цел. Животните, заклани в рамките на ветеринарни 
програми, са много често разплодни животни или животни, които са прекалено млади, за да бъдат заклани с търговска 
цел. Поради тази причина таблицата често е неприложима.
Комисията подчертава, че земеделските стопани понасят различни последици, когато не предприемат подходящи 
мерки за биологична сигурност. В случай на появяване на огнище на болест земеделският стопанин е длъжен да поеме 
разходи, които не се компенсират, като например неблагоприятни фактори от икономическо естество, дължащи се на 
ограничения на движението на животните, загуба на животни, загуба на търговска репутация, допълнителни разходи за 
възстановяване на броя на животните, почистване и дезинфекция. Тези разходи могат да се окажат по-високи от евенту -
ална свръхкомпенсация.
Отговори на Комисията 46
45
Комисията насочва вниманието към трудностите, свързани със съпоставянето на пазарни цени и компенсации (вж. 
отговора на Комисията на точка 44). Размерите на компенсациите в Италия в случай на болести са подробно уредени 
в законодателството1.
Освен това цитираните от Сметната палата статистически данни за селскостопанските пазари не се позовават на пазар -
ните цени за здрави живи животни, а на пазарните цени за овче месо.
При финансовите одити, които Комисията извърши на ветеринарните програми в Италия, беше заключено, че компенса -
циите съответстват на допустимата стойност.
46
Хранителната и ветеринарна служба извърши одит на програмата на Обединеното кралство за изкореняване на тубер -
кулозата2 и установи, че в Уелс наредбата относно туберкулозата съдържа мерки, обвързващи компенсацията с добри 
земеделски практики, в това число подходящи мерки за биологична сигурност.
47
Комисията е на мнение, че е приложила подходящите коригиращи мерки, вземайки под внимание слабостите, устано -
вени в националната програма. Единствено държавата членка има правомощието да определи поделянето съгласно 
националните правила на наложените от Комисията финансови санкции.
51
Комисията изразява съгласие и възнамерява да разгледа заедно с държавите членки кои допълнителни показатели 
могат да бъдат полезни за оценяването на техническото изпълнение на програмите. Що се отнася до икономическата 
ефективност, Комисията, заедно с държавите членки, ще проучи възможността за набелязването на подходящи показа -
тели за икономическата ефективност, специфична за ветеринарните програми.
55
Комисията насочва вниманието към извършените от нея финансови одити на ветеринарни програми в Италия, при 
които беше заключено, че платената от Италия компенсация е допустима и че се предприемат действия във връзка 
с нейната препоръка отново нивата на компенсации (вж. също отговорите на Комисията по точки 44 и 45). Няма доказа -
телство за наличието на връзка между компенсацията и закъснения при изкореняването на болести в Италия.
57
Комисията има адаптирана стратегия за наблюдение, мониторинг и контрол за всяка болест. Дивите животни биват 
включени в стратегията, когато това е обосновано от наличието на епидемия, например птичи грип, класическа чума по 
свинете, африканска чума по свинете, бяс. Комисията е съгласна, че е необходимо да се обърне по-голямо внимание на 
туберкулозата при говедата и да се предприемат целенасочени мерки по отношение на дивите животни, като същевре -
менно се вземе под внимание околната среда (например популацията от язовци, която е специфичен въпрос в Обедине -
ното кралство, но не и на континента); в други държави членки може да става въпрос за други видове, например  елени.
1 Позоваване: „art.6 della legge 28 maggio 1981, n. 296 e“ (последно изменение с указ от 11 август 2015 г.).
2 ГД „Здравеопазване и безопасност на храните“, доклад от одита на Хранителната и ветеринарна служба „Обединено кралство 2011-6057“. 
http://ec.europa.eu/food/fvo/audit_reports/index.cfm
Отговори на Комисията 47
Общ отговор на Комисията по точки 59 и 60
Комисията подчертава, че вече са създадени банки за ваксини/антигени за две болести — шап и класическа чума по 
свинете. В случаите, в които е уместно, това беше направено въз основа на анализ на риска от разпространение на 
щамовете, за които има най-голяма вероятност да се появят в Европа.
Заключения и препоръки
66
Дори на международно равнище не съществуват модели за анализиране на икономическата ефективност на програ -
мите, но Комисията желае да обърне внимание на големия брой доказателства относно разходите и ползите от вете -
ринарните програми като цяло, например избягване на случаи на инфекции при хората, а понякога — спасяване на 
животи.
67
Комисията е съгласна, че изплащането на свръхкомпенсации от страна на държава членка може да ограничи стимула 
за насърчаване на прилагането на ефективни мерки за биологична сигурност. Въпреки това Комисията не смята, че са 
налице доказателства за такива случаи в широк мащаб. Комисията е на мнение, че е приложила подходящите кориги -
ращи мерки, вземайки под внимание слабостите, установени в националните програми. Единствено държавата членка 
има правомощието да определи поделянето съгласно националните правила на наложените от Комисията финансови 
санкции.
69
Комисията подчертава, че информацията е била налична преди приключването на извършваната от Комисията оценка, 
тъй като трите засегнати държави членки са предоставили липсващите исторически данни допълнително при поис -
кване от Комисията. Имайки предвид, че става въпрос само за три държави членки от общо 24, Комисията е на мнение, 
че това е изолиран случай.
70
Ликвидирането на някои болести по животните може да се окаже бавен процес заради специфичните характеристики 
на съответната болест. Типични примери за това са туберкулозата и бруцелозата.
71
Комисията има адаптирана стратегия за наблюдение, мониторинг и контрол за всяка болест. Дивите животни биват 
включени в стратегията, когато това е обосновано от наличието на епидемия, например птичи грип, класическа чума по 
свинете, африканска чума по свинете, бяс. Комисията е съгласна, че е необходимо да се обърне по-голямо внимание на 
туберкулозата при говедата и да се предприемат целенасочени мерки по отношение на дивите животни, като същевре -
менно се вземе под внимание околната среда (например популацията от язовци, която е специфичен въпрос в Обедине -
ното кралство, но не и на континента); в други държави членки може да става въпрос за други видове, например елени.
72
Комисията подчертава, че вече са създадени банки за ваксини/антигени за две болести — шап и класическа чума по 
свинете. В случаите, в които е уместно, това беше направено въз основа на анализ на риска от разпространение на 
щамовете, за които има най-голяма вероятност да се появят в Европа.
Отговори на Комисията 48
Препоръки
а) Комисията приема тази препоръка.
б) Комисията приема тази препоръка.
в) Комисията приема да осигури системното включване на дивите животни във ветеринарните програми на държавите 
членки, когато този елемент е от значение.
г) Комисията приема тази препоръка.
КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
  /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440:  
/uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0435/uni0440/uni0438//uni043A/uni0430/uni0440/uni0442/uni0438:  
/uni043E/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),  
/uni043E/uni0442 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni043D /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),  
/uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni0441/uni0432/uni044A/uni0440/uni0436/uni0435/uni0442/uni0435 /uni0441 /uni0443/uni0441/uni043B/uni0443/uni0433/uni0430/uni0442/uni0430 Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm)   
/uni0438/uni043B/uni0438 /uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 00 800 6 7 8 9 10 11 (/uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D /uni043D/uni043E/uni043C/uni0435/uni0440 /uni0432 /uni0415/uni0421) (*).
(*)  /uni0418/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F /uni0441/uni0430 /uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni043D/uni0438 (/uni0432/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni043E /uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni0442 /uni043C/uni0440/uni0435/uni0436/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043D/uni044F/uni043A/uni043E/uni0438   
/uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438, /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0442/uni0435/uni043B/uni0435/uni0444/uni043E/uni043D/uni0438 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0445/uni043E/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni0442/uni0430/uni043A/uni0441/uni0443/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438).
Платени публикации: /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Болестите по животните могат да се разпространяват 
бързо, като причиняват значителни икономически 
разходи и излагат на риск както здравето на 
животните, така и здравето на хората. ЕС провежда 
активна политика в областта на здравеопазването на 
животните и финансира програми на държавите 
членки за ликвидиране, контрол и мониторинг на 
някои болести по животните. Сметната палата провери 
тези програми и достигна до заключението, че 
подходът на Комисията и програмите на държавите 
членки обикновено са добре разработени. Установени 
са различни примери за успешни практики, но 
ликвидирането на болестите остава сложна задача 
и може да отнеме много години. Въпреки това 
съществуват възможности за внасяне на подобрения. 
Сметната палата отправи препоръки към Комисията 
във връзка с обмена на епидемиологична информация 
между държавите членки; показателите, използвани за 
ветеринарните проверки и икономическата 
ефективност на програмите, начина на третиране на 
дивите животни и достъпа до налични ваксини.
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА