Доклад относно Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE) вследствие на избухването на COVID-19 съгласно член 14 от Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета SURE: Преглед след шест месеца

Финансовата помощ чрез SURE също така е генерирала икономии от лихвени плащания в редица държави членки. Като цяло заемите по SURE се предлагат на държавите членки при по-благоприятни условия за финансиране в сравнение с тяхната собствена държавна емисия. В резултат на това се очаква държавите членки да са спестили общо около 5,8 млрд. евро по време на първите четири емисии по линия на SURE, т.е. до превода на 2 февруари 2021 г. Тъй като се очаква условията за финансиране по SURE да продължат да бъдат благоприятни, е вероятно последващите преводи да генерират допълнителни икономии.

Като ранен елемент от ответните мерки на политиката на ЕС SURE укрепи увереността на държавите членки да поемат по-големи заеми или разходи, отколкото иначе биха поели. Повечето държави членки бенефициери посочиха в проучване, че подкрепата по SURE е изиграла роля за временното увеличаване на обхвата и щедростта на схемите за подпомагане на работата на непълно работно време и общото финансиране на политики за справяне с кризата, предизвикана от COVID-19.

Въздействието на SURE нахвърля запазването на работни места. SURE вероятно е допринесъл за повишаване на общото доверие в способността на ЕС да отговори по ефективен начин на безпрецедентна криза. Чрез SURE ЕС подкрепи и насърчи използването в държавите членки на политики за подпомагане на работата на непълно работно време. Мнозинството от държавите членки бенефициери посочиха, че SURE е изиграл роля при решението им да приемат нова схема за подпомагане на работата на непълно работно време или да изменят съществуваща схема.

Почти всички държави членки вече са изразходвали или планират да изразходват общата сума, отпусната по линия на SURE. Понастоящем три държави членки докладват по-ниски планирани публични разходи в сравнение със сумата, отпусната по линия на SURE. Тези държави членки са посочили, че вече са предприели или възнамеряват да предприемат мерки, ако е необходимо, за да използват цялата предоставена финансова помощ, включително в някои случаи удължаване на срока на действие на мерките, предвидени в съответните решения за изпълнение на Съвета. По-специално в тези държави членки усвояването на средствата ще трябва да бъде наблюдавано.

Счита се, че през 2020 г. по линия на SURE са подпомогнати между 25 и 30 млн. души, което представлява една четвърт от общата заетост в държавите членки бенефициери. Това обхваща приблизително 21½ млн. служители и 5 млн. самостоятелно заети лица и следва да се сравнява с общо 35 млн. души, които са се възползвали от схемите в ЕС за подпомагане на работата на непълно работно време. Въз основа на докладването от държавите членки се изчислява, че през 2020 г. по линия на SURE са подпомогнати между 1½ млн. и 2½ млн. предприятия или 12—16 % от предприятията в държавите членки бенефициери. Докладването от различните държави членки обаче е непълно и не е еднакво.

От 18-те държави членки, на които беше предоставена подкрепа по SURE, 15 държави членки поискаха тази подкрепа, за да подпомогнат финансирането на схеми за подпомагане на работата на непълно работно време. Повечето държави членки бенефициери кандидатстваха и за подкрепа за финансиране на „мерки, подобни на схеми за подпомагане на работа с намалено работно време“, като от тях 14 държави членки финансираха мерки в подкрепа на самостоятелно заетите лица. Всички предложени от държавите членки мерки бяха счетени за допустими за финансова помощ. Това беше резултат от ангажимент за започване на разговори с държавите членки на ранен етап с цел планиране и подготвяне в най-кратък срок на прилагането на инструмента, включително чрез разясняване на неговия обхват. В мнозинството от случаите схемите за подпомагане на работата на непълно работно време са нови схеми, създадени в отговор на пандемията от COVID-19. Девет държави членки поискаха финансова помощ по линия на SURE и за финансиране на свързани със здравето разходи, които са пряко свързани с извънредната ситуация във връзка с COVID-19.

ЕС емитира за пръв път облигации за социално въздействие с цел финансиране на финансовата помощ за държавите членки по SURE. В настоящия доклад се представя и съответното докладване съгласно раздел 2.4. от рамката на ЕС за облигации за социално въздействие по SURE, по-специално относно разпределението и въздействието на постъпленията от SURE.

На 2 април 2020 г. Комисията предложи регламента за SURE като част от първоначалния отговор на ЕС на пандемията. Регламентът за SURE бе приет от Съвета на 19 май 2020 г., а държавите членки представиха първите си официални искания в началото на месец август. Финансовият пакет в размер на 100 млрд. евро обаче стана разполагаем на 22 септември 2020 г., след като всички държави членки подписаха гаранционните споразумения. Комисията ускори прилагането на инструмента, като работеше в тясно сътрудничество с държавите членки и подготви всички административни и правни договорености (напр. двустранните споразумения за заем) след приемането на Регламента. В резултат на това първият превод бе извършен на 27 октомври — само пет седмици след като финансовият пакет стана разполагаем.

SURE е силен израз на солидарност за защита на работните места и икономическата дейност на единния пазар. За да станат разполагаеми средствата по SURE, всички държави членки се споразумяха да предоставят на ЕС двустранни гаранции, така че Съюзът да може да заема средства от пазарите с цел финансиране на заемите по SURE.

Настоящият доклад е първият шестмесечен доклад относно Европейския инструмент за временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE). В него се представят операциите по линия на инструмента и неговото използване до момента и се прави преглед на социално-икономическите му въздействия. SURE е инструмент за справяне с кризи в размер на 100 млрд. евро, създаден от Европейския съюз (ЕС), за да помогне на държавите членки да защитят работните места и доходите на работниците в контекста на пандемията от COVID-19.

Продължаващо наличие на извънредните обстоятелства, обосноваващи прилагането на SURE

В доклада се разглежда и продължаващото наличие на извънредни обстоятелства, обосноваващи прилагането на инструмента SURE, а именно новото увеличаване на инфекциите от есента насам. Това, заедно с появата на нови, по-заразни варианти на коронавируса, принуди редица държави членки да въведат отново или да затегнат противоепидемичните мерки. Тези ограничения временно спряха възстановяването след наблюдаваното през третото тримесечие на 2020 г. възраждане на икономическата дейност. Енергичният подем в промишлеността контрастира със слабата дейност в сферата на услугите, като последните ограничения отново оказват силно въздействие върху трудоемки сектори като хотелиерството, развлеченията и туризма. Според прогнозата на Комисията от зимата на 2021 г., макар че се очаква умерено увеличаване на дейността през второто тримесечие и по-енергично през третото, несигурността и рисковете, свързани с икономическите перспективи, продължават да бъдат високи.





Въведение

Европейският съюз (ЕС) създаде инструмента за смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE), за да помогне на държавите членки да защитят работните места и доходите на работниците по време на пандемията. Този инструмент е резултат от политическите насоки на Комисията и служи като инструмент за защита на нашите граждани по време на външни сътресения . По-специално той има за цел да отговори на преките икономически, социални и свързани със здравето последици от избухването на COVID-19, като предоставя на държавите членки, които поискат такава, финансова помощ от Съюза под формата на заеми при благоприятни условия. По линия на SURE се предоставя финансова помощ в размер до 100 млрд. евро за подпомагане на финансирането на схемите на държавите членки за подпомагане на работата на непълно работно време или подобни мерки, предназначени за защита на служителите и самостоятелно заети лица и, в допълнителен аспект, за свързани със здравето мерки, по-специално на работното място.

SURE допълва националните усилия и предлага втора защитна линия за защита на служителите и самостоятелно заетите лица срещу риска от безработица и загуба на доходи. Като запазва връзката между работниците и техните работодатели, SURE също така защитава производствения капацитет на икономиката и следователно се очаква да допринесе за по-бързо и по-силно възстановяване на икономическата дейност, след като пандемията отшуми.

В настоящия доклад се подчертават основните постижения на SURE, считано към февруари 2021 г., и те могат да бъдат обобщени, както следва:

-счита се, че по линия на SURE са подпомогнати 25—30 млн. души и 1½—2½ млн. предприятия;

-по линия на SURE е предоставена финансова помощ на 18 държави членки, а скоро се очаква да бъде добавена и 19-та държава членка;

-разпределени са над 90 млрд. евро и са преведени над 53 млрд. евро;

-до момента 5 % от финансовата помощ е разпределена за свързани със здравето мерки;

-80 % от очакваните от държавите членки публични разходи вече са извършени;

-очаква се държавите членки да са спестили 5,8 млрд. евро от лихвени плащания.

Настоящият доклад е първият шестмесечен доклад относно SURE. Той се приема от Европейската комисия (Комисията) в съответствие с член 14 от Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета (Регламента за SURE) с цел тя да изпълни задължението си да докладва на Европейския парламент, Съвета, Икономическия и финансов комитет (ИФО) и Комитета по заетостта в срок от 6 месеца след започването на прилагането на инструмента SURE на 22 септември 2020 г. Съгласно член 14 от Регламента Комисията изготвя доклад за използването на финансовата помощ, включително за непогасените суми и приложимия погасителен план по SURE, както и за продължаващото наличие на извънредните обстоятелства, обосноваващи прилагането на Регламента за SURE (пандемията от COVID-19). Това е първият подобен доклад, който Комисията приема. Последващите доклади ще бъдат изготвяни на всеки шест месеца, докато средствата по SURE продължат да бъдат разполагаеми . Крайната дата за включване на информация в настоящия доклад беше 26 февруари 2021 г.

SURE е и първият случай, в който ЕС емитира облигации за социално въздействие с цел финансиране на финансовата помощ от ЕС за държавите членки, като се основава на ангажимента си за устойчиво финансиране. С оглед улесняване на този ангажимент ЕС прие и публикува рамка на ЕС за облигации за социално въздействие по SURE (Рамката) . В нея се разяснява, че средствата по SURE ще бъдат използвани за финансиране на допустими социални мерки. Съгласно раздел 2.4 от въпросната рамка Комисията трябва да докладва относно разпределението на постъпленията от SURE и тяхното въздействие. Настоящият доклад ще изпълни и това задължение.

В настоящия доклад се очертават операциите по линия на инструмента SURE и неговото използване до момента и се прави преглед на социално-икономическите му въздействия. Докладът се състои от шест раздела. В раздел I се припомнят основните стъпки, предприети от Комисията, Съвета и държавите членки при създаването и прилагането на SURE. В раздел II се посочват държавите членки, които се ползват от финансовата помощ по линия на SURE, включително отпуснатите и преведените непогасени суми и погасителните планове. В раздел III се обобщават публичните разходи на държавите членки за националните мерки, подпомогнати от SURE . Този раздел се допълва от преглед на тези схеми в приложение 1. В раздел IV се извършва предварителен анализ на въздействието на SURE, включително въздействието на пандемията от COVID-19 върху заетостта и направените от държавите членки икономии от лихви в резултат на благоприятните условия за финансиране, с които се ползва ЕС. В раздел V се разглежда продължаващото въздействие на пандемията от COVID-19, обосноваващо продължаващото прилагане на SURE. В раздел VI се съдържа съответното докладване, за което е поет ангажимент съгласно раздел 2.4 от Рамката на ЕС за облигации за социално въздействие по SURE и което е включено в настоящия доклад.

I.Инструментът SURE и привеждането му в действие

На 2 април 2020 г. Комисията предложи SURE като част от първоначалния отговор на ЕС на пандемията от COVID-19, за да подкрепи държавите членки . Въз основа на това предложение Съветът прие Регламента за SURE на 19 май 2020 г. След това Комисията започна незабавно да подготвя необходимите стъпки, за да гарантира, че средствата по инструмента SURE могат да станат разполагаеми своевременно и той да бъде приложен бързо в тясно сътрудничество с всички 27 държави членки.

За да станат разполагаеми средствата по SURE, държавите членки се споразумяха да участват доброволно в инструмента, като предоставят насрещни гаранции за риска, поет от ЕС. Съюзът създаде система от гаранции, подписани доброволно от държавите членки, и като мярка съгласно член 122, параграф 1 от ДФЕС. За тази цел всички 27 държави членки се споразумяха да предоставят неотменими и безусловни гаранции при поискване за 25 % от общия пакет по SURE в размер на 100 млрд. евро, т.е. 25 млрд. евро . В този контекст средствата по SURE не могат да станат разполагаеми, докато всички 27 държави членки не са сключили и подписали двустранни гаранционни споразумения с Комисията. Делът на всяка държава членка в общия размер на гаранциите съответства на дела на всяка държава членка в брутния национален доход на ЕС в съответствие с приходната част на бюджета на ЕС за 2020 г. Използването на гаранции позволи създаването на SURE, без да се изискват предварителни парични вноски или внесен капитал от държавите членки.