РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  агенция  за авиационна  
безопасност  за финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  агенция  за авиационна  безопасност  за 
финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  агенция  за 
авиационна  безопасност  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 — C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 216/2008 на Европейския  парламент  и на Съвета  ( 4 ) за създаване  на 
Европейска  агенция  за авиационна  безопасност , и по-специално  член  60 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по транспорт  
и туризъм  (A7-0075/2013),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейската  агенция  за авиационна  безопасност  („ Агенцията “) за финансовата  2011 година  са 
надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че на 10 май 2012 г. Парламентът  освободи  изпълнителния  директор  на Агенцията  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  за финансовата  2010 година  ( 6 ) и в 
резолюцията , придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , наред  с другото : 
— призовава  Агенцията  да предприема  съответните  мерки , за да избегне  слабостите , които  излагат  на 
риск  прозрачността  на процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки , както  и принципа  на добро  
финансово  управление ,BG L 308/190 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 53.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 79, 19.3.2008 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 6 ) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 175.
— призовава  Комисията  да гарантира , че Агенцията  прилага  правилно  правилата  на Съюза ; подчертава  
значението  на прозрачността  на процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  и за назначаване  на 
персонал , 
— призовава  Агенцията  да вземе  надлежно  предвид  професионалния  опит  на своите  служители , за да се 
избегне  всякакъв  конфликт  на интереси ; счита , че политиката  на Агенцията  относно  конфликтите  на 
интереси  следва  да определи  до каква  степен  и при какви  условия  служителите  на Агенцията  могат  да 
участват  в сертифицирането  на въздухоплавателно  средство , върху  което  са работили , преди  да се 
присъединят  към Агенцията , 
— призовава  Агенцията  да приеме  ефективни  процедури  за надлежно  разглеждане  на евентуалните  
случаи  на твърдения  за конфликти  на интереси  в рамките  на Агенцията ; също  така  призовава  
Агенцията  да публикува  на своя  уебсайт  декларациите  за интереси  и информация  за професионалния  
опит  на своите  експерти , ръководни  служители  и членове  на управителния  съвет  и на всички  други  
лица , чиито  дейности  са свързани  с процеса  на сертифициране ; посочва , че Агенцията  следва  да се 
съобразява  с насоките  на Организацията  за икономическо  сътрудничество  и развитие  ( ОИСР ) в 
областта  на конфликтите  на интереси , 
— призовава  Агенцията  да продължи  да прилага  съществуващата  основана  на дейностите  структура  за 
оперативния  бюджет , с цел установяване  на ясна  връзка  между  работната  програма  и финансовите  
прогнози  и допълнително  подобряване  на мониторинга  и отчитането  на изпълнението , 
— призовава  Агенцията  да продължи  да подобрява  документацията  за планирането  и програмирането  на 
инспекциите ; припомня  на Агенцията , че е важно  да документира  оценката  на риска  и критериите , 
използвани  при установяването  на планирането  на инспекциите  ѝ, за да оправдае  вътрешната  си 
процедура  на вземане  на решения  за случаите , които  се характеризират  със сериозни  недостатъци , 
засягащи  безопасността  на гражданите  на Съюза , 
— освен  това  призовава  Агенцията  да продължи  да подобрява  своята  ефективност  по отношение  на 
управлението  на основните  проблеми  за безопасността  чрез : 
— мониторинг  на информацията , 
— съкращаване  на сроковете  за отчитане  и изпълнение , 
— документиране  на процедурата  на вземане  на решения  между  Агенцията  и Комисията , 
— адекватно  намаляване  на рисковете  от всякакви  потенциални  ситуации  на конфликт  на интереси ; 
В. като  има предвид , че около  75 % от финансирането  на Агенцията  се състои  от такси , вноски  и други  
приходи  и около  25 % — от субсидия  от бюджета  на Съюза ; 
Г. като  има предвид , че според  Сметната  палата  бюджетът  на Агенцията  за финансовата  2011 година  е 
138 700 000 EUR, в сравнение  със 137 200 000 EUR през  2010 г., което  представлява  увеличение  с 
1,09 %;  
Д. като  има предвид , че според  Сметната  палата  вноската  на Съюза  в бюджета  на Агенцията  за 2011 г. е 
34 400 000 EUR, в сравнение  с 34 197 000 EUR през  2010 г., което  представлява  увеличение  с 0,59 %,  
1. Подчертава  важния  принос  на Агенцията  за поддържане  на високо  и еднообразно  равнище  на 
безопасност  на гражданското  въздухоплаване  в Европа . 
Бюджетно  и финансово  управление  
2. Въз основа  на доклада  на Сметната  палата  отбелязва , че вноската  на Съюза  за Агенцията  за 2011 г. е в 
размер  на 34,4 милиона  евро , в сравнение  с 34,2 милиона  евро  през  2010 г. 
3. Въз основа  на доклада  на Сметната  палата  отбелязва , че общият  бюджет  в размер  на 138 700 000 EUR 
включва :BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/191
— субсидия  от Съюза  в размер  на 34,4 милиона  евро  (24,8 %),  
— собствени  приходи  на Агенцията  в размер  на 75,2 милиона  евро  (54,2 %),  
— вноски  от страни  извън  ЕС в размер  на 1,7 милиона  евро  (1,2 %),  
— целеви  приходи  от такси  и вноски  в размер  на 24,7 милиона  евро  (17,8 %),  
— други  приходи  на Агенцията  в размер  на 1,4 милиона  евро  (1 %),  
— други  субсидии  в размер  на 1,2 милиона  евро  (1 %),  
4. Потвърждава , че наблюдението  на бюджета  през  финансовата  година  е допринесло  за високото  ниво  на 
изпълнение  на бюджета  (98,80 %).  
Поети  задължения  и преноси  
5. Установява , въз основа  на годишния  доклад  на Агенцията  за 2011 г., че през  2011 г. Агенцията  е 
използвала  само  едногодишни  бюджетни  кредити . 
6. Установява , въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че намалението  на корекционния  коефициент  на 
Германия  през  юни  2010 г. е довело  до значителен  излишък  на бюджетните  кредити  на Агенцията  по 
дял I („ Разходи  за персонал “) за 2011 г. и че около  3 милиона  евро  (7 % от бюджетните  кредити ) са 
прехвърлени  от дял I към различни  бюджетни  редове  на дял III („ Оперативни  разходи “) въпреки  ниското  
ниво  на изпълнение  на плащанията ; отбелязва  освен  това , че този  значителен  трансфер  между  дялове , 
който  в голяма  степен  изменя  структурата  на бюджета , не е представен  на управителния  съвет  на 
Агенцията  за одобрение ; призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  
за взетите  мерки , тъй като  това  положение  противоречи  на бюджетния  принцип  на специфичност . 
7. Отбелязва , че трансферът  е увеличил  обема  на бюджетните  кредити  по дял III на 13,7 милиона  евро  и че 
в края  на 2011 г. 7,8 милиона  евро  са пренесени  към 2012 г., както  и че пренесената  сума  представлява  
56,9 % от увеличената  сума ; изисква  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  
за взетите  мерки  за намаляване  на високия  обем  на пренесените  кредити , тъй като  това  противоречи  на 
бюджетния  принцип  за ежегодност . 
8. Отбелязва , въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че общият  обем  на използваните  бюджетни  
кредити  за поети  задължения  е достигнал  148 450 344,53 EUR, от които  за 121 966 394,59 EUR са 
поети  задължения , а 26 483 949,94 EUR бюджетни  кредити  от целеви  приходи  са пренесени  авто­  
матично  в съответствие  с член  10 от финансовия  регламент  на Агенцията ; отбелязва , че пренесените  
средства  представляват  17,8 % от цялата  сума ; призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобож­  
даване  от отговорност  за взетите  мерки  за намаляване  на високия  обем  на пренесените  кредити , тъй като  
това  противоречи  на бюджетния  принцип  за ежегодност ; отправя  искане  към Комисията  да представи  във 
възможно  най-кратък  срок  предложение  за решаване  на противоречието  между  принципа  на ежегодност  
и необходимостта  от финансиране  на многогодишни  сертификационни  проекти . 
Системи  за наблюдение  и контрол  
9. Установява , въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че е необходимо  Агенцията  да подобри  управ­  
лението  на дълготрайните  активи ; призовава  Агенцията  да информира  спешно  органа  по освобождаване  
от отговорност  за взетите  мерки  за подобряване  на системата  за инвентаризация  и финансовото  
управление  на разходите  за вътрешни  проекти  в областта  на информационните  технологии . 
10. Отбелязва  със загриженост , че в края  на 2011 г. салдото  по банковите  сметки  на Агенцията  е в размер  
на 55 милиона  евро  (2010 г.: 49 милиона  евро ) в една -единствена  банка ; отбелязва  намерението  на 
Агенцията  да открие  банкови  сметки  в най-малко  две банки , съгласно  препоръките  на Сметната  палата ; 
отбелязва  в този  смисъл  плана  за започване  на процедура  на договаряне  в началото  на 2013 г.; призовава  
Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за приключването  на изпълнението  на 
мерките , взети  с оглед  намаляване  на финансовия  риск .BG L 308/192 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
Конфликт  на интереси  и прозрачност  
11. Приветства  факта , че Сметната  палата  извърши  одит  с цел оценка  на политиките  и процедурите  за 
управление  на ситуациите  на конфликт  на интереси  за четири  агенции  на ЕС, в т.ч. Европейската  
агенция  за авиационна  безопасност , и представи  резултатите  от одита  в Специален  доклад  № 15/2012 
на Сметната  палата . 
12. Изразява  съжаление  за това , че при приключване  на своята  работа  на място  (октомври  2011 г.) Сметната  
палата  е констатирала , че Агенцията  не е управлявала  адекватно  ситуациите  на конфликт  на интереси ; 
изразява  съжаление  освен  това , че в Агенцията  не са съществували  политики  за управление  на 
конфликтите  на интереси . 
13. Отново  заявява , че Агенцията  следва  да се въздържа  да възлага  на служители , които  е наела  от произво­  
дители  на въздухоплавателни  средства , да сертифицират  въздухоплавателно  средство , върху  което  те са 
работили , докато  са били  служители  на производителя , тъй като  това  може  да доведе  до ситуация  на 
конфликт  на интереси ; отбелязва , че такава  ситуация  е възникнала  в поне  един  случай  на сертифициране ; 
посочва , че само  принципът  на колегиалност  при техническите  оценки  и в процеса  на вземане  на 
решения  не е достатъчен  за избягване  на рисковете  от конфликт  на интереси . 
14. Отбелязва , че след  одита  на Сметната  палата  и публикуването  на Специален  доклад  № 15/2012 
Агенцията  е предприела  редица  мерки , и в частност : 
— на 1 август  2012 г. Агенцията  приема  изменения  на „Кодекса  за поведение  на служителите  на ЕААБ “ 
(„Кодекс  за поведение “), в т.ч. политика  относно  подаръците  и жестовете  на гостоприемство , заедно  с 
политика  за предотвратяването  и намаляването  на конфликтите  на интереси , с което  приема  препо­  
ръките  на Сметната  палата  и което  е в съответствие  с насоките  на Организацията  за икономическо  
сътрудничество  и развитие ; отбелязва , че политиката  относно  конфликтите  на интереси  изисква  
всички  ръководители , членове  на изпълнителния  комитет  и служители  на деликатни  длъжности  и 
външни  експерти , които  участват  в основните  дейности  на Агенцията , да попълват  декларация  за 
интереси ; отправя  искане  освен  декларациите  за интереси  на служителите  на уебсайта  на Агенцията  
да бъдат  публикувани  и ръководителите  и външните  експерти , 
— на 1 август  2012 г. Агенцията  създава  Комитет  по етика , който  трябва  да гарантира  независима , 
безпристрастна  и обективна  оценка  на декларациите  за интереси  на служителите  на Агенцията , да 
осигури  подкрепа  на управителите  при оценка  на попълнените  формуляри  за декларации  за интереси  
и да разглежда  всеки  въпрос , повдигнат  пред  Комитета  по етика ; Комитетът  по етика  вече  работи  
пълноценно , след  като  прие  свой  процедурен  правилник , включващ  подробни  критерии  за оценка  на 
декларациите  за интереси  на служителите  на Агенцията ; отбелязва  нежеланието  на членовете  на 
управителния  съвет  да подпишат  декларация  за интереси ; призовава  за предприемане  на мерки  по 
този  въпрос  и настоятелно  призовава  председателя  на управителния  съвет  да информира  органа  по 
освобождаване  от отговорност  във връзка  с тази  ситуация , 
— към момента  (януари  2013 г.) Агенцията  прилага  политиката  относно  конфликтите  на интереси , 
включително  чрез  задължително  обучение  от външен  консултант  за всички  служители  на Агенцията , 
както  и редовни  въвеждащи  обучения  за новопостъпили  служители , 
— на 1 август  2012 г. е публикуван  подобен  кодекс  за поведение  за апелативния  съвет , като  за 
членовете  на апелативния  съвет  ще бъде  осигурено  обучение  от външен  консултант  преди  края  на 
февруари  2013 г., 
— през  юни  2012 г. Агенцията  публикува  предложение  за кодекс  за поведение  за управителния  съвет ; 
впоследствие  Комисията  пое инициативата , с подкрепата  на Агенцията , този  кодекс  за поведение  да 
бъде  приет  от управителния  съвет , 
изисква  Агенцията  да продължи  да изпълнява  препоръките  на Сметната  палата , с оглед  избягване  на 
всякакъв  конфликт  на интереси  в различните  ѝ управленски  и оперативни  структури , и да докладва  на 
органа  по освобождаване  от отговорност  относно  прилагането  на горепосочените  политики  и процедури , 
както  и относно  всякакви  допълнителни  промени , свързани  с управлението  на конфликти  на интереси .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/193
15. Призовава  Агенцията  да включи  в своите  годишни  отчети  за дейността  специален  раздел  с описание  на 
предприетите  мерки  за предотвратяване  и управление  на конфликтите  на интереси , който  включва , наред  
с другото : 
— броя  на проверените  случаи  на конфликти  на интереси , 
— броя  на случаите  на „въртяща  се врата “, 
— мерките , предприети  във всяка  категория  случаи , 
— броя  на започнатите  процедури  за злоупотреба  с доверие  и резултатите  от тях, 
— приложените  санкции . 
16. Отчита , че биографиите  на изпълнителния  директор  на Агенцията  и на четирима  други  директори  са 
качени  на нейния  уебсайт  със съответните  им декларации  за интереси ; отбелязва  усилията  на Агенцията  
за по-голяма  прозрачност , но продължава  да счита , че тези  разпоредби  следва  да се отнасят  за всички  
експерти  или служители , участващи  в процеса  на сертифициране  на въздухоплавателни  средства , както  
беше  посочено  по време  на процедурата  по освобождаване  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на 
бюджета  за 2010 г.; призовава  Агенцията  да информира  във възможно  най-кратък  срок  органа  по 
освобождаване  от отговорност  за напредъка , постигнат  по този  въпрос . 
17. Изразява  съжаление , че нито  биографиите  (включващи  поне  професионалния  опит ), нито  декларациите  за 
интереси  на членовете  на управителния  съвет  и наблюдателите  са публично  достъпни  на уебсайта  на 
Агенцията , както  беше  поискано  по време  на предходната  процедура  по освобождаване  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на бюджета ; настоятелно  призовава  Агенцията  и нейния  управителен  съвет  
незабавно  да предприемат  мерки  за решаване  на този  проблем . 
Вътрешен  одит  
18. Установява , въз основа  на годишния  доклад  за вътрешния  одит  за 2011 г., че през  2011 г. службата  за 
вътрешен  одит  (IAS) е извършила  оценка  на постигнатия  от Агенцията  напредък  при изпълнение  на 
препоръки , отправени  от Службата  за вътрешен  одит  в резултат  на извършения  през  2006 г. одит  на 
изпълнението  на стандартите  на Комисията  за вътрешен  контрол , последващите  проверки  през  2007 г., 
одита  от 2008 г. на приходите  и преките  разходи  и одита  от 2009 г. на управлението  на човешките  
ресурси ; отбелязва  освен  това , че Службата  за вътрешен  одит  потвърждава , че 16 от общо  18 препоръки  
са изпълнени  адекватно  и ефективно ; призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от 
отговорност  относно  предприетите  мерки  за изпълнение  на двете  оставащи  препоръки . 
Процедури  за набиране  на персонал  
19. Отбелязва , въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че през  2011 г. Агенцията  е сключила  85 нови  
трудови  договора  и че в края  на годината  броят  на нейните  служители  е бил 642.  
20. Установява , въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че е необходимо  Агенцията  допълнително  да 
подобри  прозрачността  на процедурите  за набиране  на персонал ; призовава  Агенцията  да информира  
органа  по освобождаване  от отговорност  за мерките , които  е взела  за подобряване  на процедурите  за 
набиране  на персонал . 
21. Припомня  на Агенцията , че е важно  да се осигурят  адекватни  критерии  за обучение  и квалификация  на 
членовете  и ръководителите  на инспектиращите  екипи ; призовава  Агенцията  да продължи  да полага  
усилия  в тази  насока . 
22. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 1 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG L 308/194 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).