BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 18.1.2011 
SEC(2011) 68 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
  
Придружаващ  документ  към 
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
 
„Развиване  на европейското  измерение  в спорта “ 
SEC(2011) 67 окончател eн 
SEC(2011) 66 окончател eн 
COM(2011) 12 окончател eн
 
BG 2   BG Настоящата  оценка  на въздействието  придружава  Съобщението  на Комисията  
„Развиване  на европейското  измерение  в спорта “. По-долу  е представено  обобщение  на 
основните  аспекти  на оценката  на въздействието . 
Контекст  
Чл. 165 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  (ДФЕС ) дава на ЕС нови  
правомощия  за подкрепа , координиране  и допълване  на действията  на държавите -
членки  в областта  на спорта . Договорът  приканва  ЕС да допринесе  за насърчаването  на 
ролята  на спорта  и предвижда  действия  от страна  на ЕС, целящи  развиването  на 
европейското  измерение  в спорта .  
В чл. 165 ДФЕС  се съдържа  също  така позоваване  на „поощрителни  мерки “ в областта  
на спорта , въз основа  на което  Комисията  можеше  да счете  за целесъобразно  да 
предложи  в рамките  на текущите  финансови  перспективи  нова  програма  за 
изразходване  на средства , например  ограничена  двугодишна  програма  на ЕС за спорта . 
Въпреки  че в Комисията  съзнават  високите  очаквания  на заинтересованите  страни  в 
сектора  на спорта  за финансова  подкрепа  от ЕС в съответствие  с разпоредбите  на 
Договора , след  анализ  на положението  в момента  се стигна  до извода , че са налице  
важни  бюджетни  и обективни  пречки  да се направи  подобно  предложение  на този етап. 
На първо  място , оставащият  марж  в съответната  глава  от бюджета  на ЕС е много  
ограничен . Поради  това не бе възможно  да се предложи  обем  от финансови  средства , 
който  би позволил  стартирането  на първа  по рода  си програма  на ЕС за спорта  с 
потенциала  да постигне  заложените  в нея цели . На второ  място , текущите  
подготвителни  действия  в областта  на спорта  за 2009 и 2010 г. все още не са били  
подлагани  на независима  оценка , с която  да се обоснове  добавената  стойност  на 
евентуална  програма  на ЕС за спорта . Оценка  на въздействието  за една  бъдеща  
програма  на ЕС за спорта  (от 2014 г. нататък ), в която  да се използва  оценката  на 
съответните  подготвителни  действия  в сферата  на спорта , може  да бъде  направена  едва 
през 2011 г. Тези  съображения  накараха  ГД „Образование  и култура “ да преразгледа  
първоначалния  си план  за инициатива  за 2010 г., съчетаваща  предложение  за политика  
с програма  за изразходване  на средства . 
Следователно  настоящата  оценка  на въздействието  е изготвена  единствено  за 
инициатива  за политика  (съобщение ) за прилагане  на Договора  от Лисабон  в областта  
на спорта . Тя се основава  на новите  разпоредби  на Договора  и на голямо  количество  
данни , събрани  в процеса  на неформално  сътрудничество  по въпросите  на спорта  на 
равнище  ЕС през последните  години , и по-специално  на опита , придобит  в контекста  на 
изпълнението  на Бялата  книга  за спорта  от 2007 г. и на обширния  процес  на 
консултации , проведени  през 2010 г. 
Формулиране  на проблема  
Като  първа  стъпка  оценката  на въздействието  разглежда  необходимостта  от действия  
на ЕС, като се набелязват  основните  общи  и конкретни  проблеми , с които  спортът  се 
сблъсква  на равнище  ЕС. Данните  сочат , че са налице  възможности  за утвърждаване  на 
положителните  ценности  на спорта  и за засилване  на неговото  положително  
въздействие , че съществуват  заплахи  по отношение  на потенциала  на спорта  да 
допринесе  за обществото  и икономиката , както  и че развитието  на спортния  сектор  е 
изправено  пред  определени  предизвикателства . 
BG 3   BG До този момент  обаче  не е била  изготвяна  стратегия  на ЕС за спорта , която  да ангажира  
Комисията  и държавите -членки  на базата  на общ списък  с приоритети  и която  да е в 
състояние  да отговори  на предизвикателствата  по един  всеобхватен  и последователен  
начин . Пълният  потенциал  на сектора  на спорта  да допринесе  за постигането  на 
стратегическите  цели  на ЕС в икономическата  и социалната  област  до момента  остава  
неоползотворен . 
Конкретните  проблеми  и предизвикателства  бяха  набелязани , като се взеха  предвид  
разпоредбите  на Договора  и необходимостта  да се разгледат  изключително  проблеми  
от значение  на равнище  ЕС (субсидиарност ). Набелязаните  проблеми  са: 
– предизвикателствата , свързани  с функциите  на спорта  за укрепване  на здравето  и с 
неговите  социални  и образователни  функции : 
• здравословните  проблеми , дължащи  се на липса  на физическа  активност , 
• социалното  изключване  на групи  в неравностойно  положение  и неоползотвореният  
потенциал  на спорта , 
• системите , непригодени  към съчетаването  на спорта  и образованието ; 
– предизвикателствата  по отношение  на устойчивите  структури  в спорта : 
• недостатъчната  подкрепа  за доброволната  дейност , 
• настоящите  и бъдещите  предизвикателства  по отношение  на устойчивото  
финансиране  на спорта , включително  предвид  регулаторните  промени  в държавите -
членки  в хазартния  сектор , 
• недостатъчната  защита  закрила  на правата  на интелектуална  собственост , 
– допингът  като заплаха  за физическата  и моралната  неприкосновеност  на 
спортистите , 
– дискриминацията  в спорта  въз основа  на националността , 
– неоползотворените  възможности  за подобряване  на диалога  на равнище  ЕС по 
въпросите  на спорта , 
– отчетената  липса  на правна  яснота  по отношение  на прилагането  на 
законодателството  на ЕС спрямо  спорта , 
– недостатъчната  информация  относно  спорта  в ЕС-27. 
Цели  
Като  втора  стъпка  в оценката  на въздействието  се набелязват  целите  на планираната  
инициатива . Като  цяло  планираната  инициатива  трябва  да се стреми  да допринесе  за 
постигането  на заложените  в стратегията  „Европа  2020“ всеобхватни  цели  на ЕС за 
устойчив  растеж , борба  с безработицата , подсилване  на процеса  на социално  
приобщаване  и развиване  на Европа  на гражданите . 
BG 4   BG В стратегическо  отношение  планираната  инициатива  трябва  да има за цел да 
предостави  на Комисията  и на държавите -членки  рамка  за действия  на равнище  ЕС в 
областта  на спорта , която  да предвижда  действия  за изпълнение  съгласно  
член  165 ДФЕС . 
В съответствие  с набелязаните  конкретни  предизвикателства  оценката  на 
въздействието  дава подробности  относно  конкретните  цели , които  планираната  
инициатива  трябва  да се стреми  да постигне : 
– да подпомага  и популяризира  функциите  на спорта  за укрепване  на здравето  и 
неговите  социални  и образователни  функции , 
– да оказва  подкрепа  на спортните  структури , основаващи  се на доброволна  дейност , 
– да защитава  физическата  и морална  неприкосновеност  на спортистите , 
– да насърчава  равнопоставеността  и принципа  на откритост  в спортните  състезания , 
– да насърчава  диалога  и сътрудничеството  със заинтересованите  страни  в сферата  на 
спорта , 
– да увеличи  информираността  относно  прилагането  на законодателството  на ЕС 
спрямо  спорта , 
– да подпомага  създаването  на база от надеждна  информация  за спорта  в ЕС-27. 
В тази глава  на оценката  на въздействието  се анализира  още дали  действия  от страна  на 
ЕС са оправдани  от гледна  точка  на принципа  на субсидиарност  и се очертава  
добавената  стойност  на ЕС по отношение  на планираната  инициатива . 
В съответствие  с разпоредбите  на Договора  и тъй като държавите -членки  разполагат  с 
пълни  правомощия  в областта  на спорта , инициативата  на ЕС няма  да измести  
действията  на държавите -членки , а ще предложи  допълнителни  действия  при пълно  
зачитане  на изискванията  за субсидиарност  и в области , по отношение  на които  опитът  
е показал , че напредък  в справянето  с набелязаните  предизвикателства  не може  да бъде  
постигнат  в достатъчна  степен  от държавите -членки  в рамките  на техните  национални  
конституционни  системи . Планираната  инициатива  няма  да надхвърля  необходимото  за 
постигане  на набелязаните  цели , а ще вземе  предвид  изискванията  за 
пропорционалност  и разпоредбите  на Договора , според  които  не се допуска  
хармонизация  и се предвиждат  само  „меки “ инструменти  за действия  на равнище  ЕС. 
Планираната  инициатива  на ЕС ще бъде  изпълнена  въз основа  на съществуващи  
национални  и европейски  структури .  
Що се отнася  до принципа  на европейска  добавена  стойност , ЕС ще има функцията  на 
катализатор , за да се увеличи  въздействието  на националните  мерки  в интерес  на 
спорта . Инициативата  на равнище  ЕС ще направи  възможно  развиването  на дейности , 
които  създават  връзки  между  различни  организации  и заинтересовани  страни  от 
сферата  на спорта  и извън  нея, включително  по-специално  органи  на публичната  власт  
на европейско , национално , регионално  и местно  равнище , спортни  и свързани  със 
спорта  организации  и образователни  институции . Действията  ще доведат  до обмен  на 
ноу-хау и добри  практики  в различни  области , свързани  със спорта  и физическата  
активност  (например  здравеопазването , образованието , социалното  приобщаване ). По 
BG 5   BG този начин  ЕС може  да предостави  възможности  за сътрудничество  между  
заинтересованите  страни , което  не би било  налице  без действия  от страна  на ЕС.  
Варианти  на политиката  
Като  трета  стъпка  оценката  на въздействието  очертава  три варианта  на политиката , 
представляващи  възможни  набори  от инструменти  за постигане  на набелязаните  цели : 
• Вариант  А: сътрудничество  въз основа  на Бялата  книга  за спорта  от 2007 г. 
(базов  сценарий ), 
• Вариант  Б: очертаване  на средносрочна  стратегическа  рамка  за сътрудничество  в 
областта  на спорта  на базата  на нова  стратегия  на ЕС за спорта  (рамка  + нова  
стратегия ), 
• Вариант  В: очертаване  на дългосрочна  стратегическа  рамка  за политика  за 
спорта , основаваща  се върху  въвеждането  на отворен  метод  на координация  в 
областта  на спорта  (дългосрочна  рамка  + отворен  метод  на координация ). 
Оценка  на въздействията  
В следващата  глава  всеки  от трите  варианта  на политиката  е оценен  във връзка  с:  
(1) очакваните  икономически  и социални  въздействия  и въздействието  върху  
околната  среда , като това включва  оценка  на най-важните  въздействия  от гледна  
точка  на тяхната  вероятност  и размер , 
(2) ефективността , която  разглежда  връзката  между  вложените  средства  и желаните  
въздействия  и оценява  също  така способността  на Комисията  да постигне  тези 
въздействия , 
(3) резултатността , която  разглежда  вероятността  преследваните  с инициативата  
цели  да бъдат  постигнати , 
(4) съгласуваността  с всеобхватните  цели  на политиката  на ЕС. 
а) Общи  за всички  варианти  са положителните  социални  и в по-малка  степен  
икономически  въздействия , които  като цяло  могат  да се очакват  от мерки  на равнище  
ЕС за насърчаване  на обществено  значимите  функции  на спорта  посредством  действия  
в основни  сфери  като укрепващата  здравето  физическа  активност , социалното  
приобщаване , образованието  и обучението  и доброволната  дейност  (например  имащи  
за резултат  едни  по-здрави  и благоприятстващи  интеграцията  общества , както  и 
подобрена  пригодност  за пазара  на труда ). Стратегически  ориентирани  и координирани  
подходи , като предвидените  във варианти  Б и В и по-специално  отвореният  метод  на 
координация  (вариант  В), вероятно  ще засилят  тези положителни  въздействия . Очаква  
се по-нататъшните  политически  усилия  в борбата  с допинга  с участието  на 
съответните  заинтересовани  страни  на национално , европейско  и международно  
равнище  да имат  косвено  положително  въздействие , изразяващо  се в подобрен  имидж  
на спорта  в обществото  и в по-високо  доверие  по отношение  на спортните  състезания . 
Нови  мерки , насочени  към координация  на политиката  в други  области , като например  
подпомагането  на спортните  структури  (например  действия , целящи  осигуряването  на 
BG 6   BG устойчиво  финансиране  на масовия  спорт ), могат  да имат  положително  икономическо  
въздействие , изразяващо  се в по-стабилни  и по-добре  приспособени  спортни  структури  
в условията  на все по-конкурентни  пазари , което  може  да подобри  качеството  на 
спортните  услуги , а това, от своя страна , може  да спомогне  за гарантирането  на достъп  
на хората  до спортни  структури  на местно  ниво . Политическите  подходи  за борба  с 
дискриминацията  в спорта  (например  действия  в областта  на свободното  движение  на 
спортистите ) могат  да окажат  положително  въздействие  върху  функционирането  на 
вътрешния  пазар  и също  така да помогнат  да се избегне  дискриминацията  спрямо  
граждани  на ЕС. Действията , целящи  осигуряването  на по-голяма  правна  яснота  
относно  правилата  в спорта  посредством  по-доброто  разбиране  на прилагането  на 
правото  на ЕС спрямо  спорта  благодарение  на конкретни  насоки  на равнище  ЕС, 
вероятно  ще окажат  положително  въздействие  върху  функционирането  на вътрешния  
пазар , тъй като могат  да помогнат  на спортния  сектор  да развива  своите  дейности  в 
ясна  правна  рамка . Те могат  също  така да помогнат  да се избегнат  евентуалното  
напрежение  между  различни  заинтересовани  страни  или правни  противоречия . 
Подкрепата , насочена  към подобряване  на структурите  на ЕС за диалог  и 
сътрудничество , може  да доведе  до по-добро  сътрудничество  със заинтересованите  
страни , както  и до прозрачни  процеси , отворени  за широко  участие . Опитът  от други  
сектори , като например  образованието , културата , младежта , сочи , че политическата  
подкрепа  за развиването  на база  от надеждна  информация  за ЕС-27 може  да има за 
резултат  едно  по-добре  обосновано  изработване  на политики  на национално  и 
европейско  равнище , почиващо  върху  здрави  икономически  доводи , например  по 
отношение  на публичните  разходи  или решенията  за инвестиции . Достъпът  до 
достатъчно  качествена  информация  може  да е от полза  също  така и за други  участници  
в процеса , като например  спортните  организации , които  трябва  да подсигурят  доброто  
икономическо  управление  на своите  дейности .  
Що се отнася  до въздействието  върху  околната  среда , докладът  отчита  факта , че 
спортът  и по-специално  големите  спортни  прояви  може  до известна  степен  да имат  
отрицателно  въздействие  върху  околната  среда . Макар  и в различна  степен , всички  
варианти  могат  евентуално  да насърчат  подходи , благоприятни  за околната  среда . 
След  това всеки  вариант  е оценен  от гледна  точка  на вероятността  най-важните  и 
търсени  положителни  въздействия  да бъдат  постигнати , както  и от гледна  точка  на 
размера  на тези въздействия . Най-важните  въздействия  са три на брой : подобряване  на 
общественото  здраве , социално  приобщаване  на групите  в неравностойно  положение  
и принос  към пригодността  за пазара  на труда  и към създаването  на работни  места . 
Вероятността  за постигане  на въздействията  и техният  размер  като цяло  са оценени  по-
високо  при варианти  Б и В, отколкото  при вариант  А, като се вземат  предвид  
стратегическата  политическа  рамка  и новите  действия , предвидени  в тези варианти  в 
сравнение  с базовия  вариант . 
б) Ефективността  на вариант  А се оценява  много  ниско , въпреки  положително  
оценените  последици  от гледна  точка  на човешките  ресурси  и въпреки  факта , че от 
системна  гледна  точка  Комисията  би имала  способността  да постигне  въздействията . 
Причина  за тази оценка  са голямата  вероятност  чрез този вариант  да не се постигнат  
желаните  въздействия , както  и фактът , че предвид  новите  разпоредби  в Договора , които  
изрично  призовават  за действия  на ЕС в областта  на спорта , трудно  може  да се 
оправдае  простото  продължаване  на провежданите  вече дейности . Противно  на 
вариант  А, вариант  В изисква  съразмерно  големи  средства  от гледна  точка  на 
човешките  ресурси , докато  вероятността  този вариант  да постигне  желаните  
BG 7   BG въздействия  се оценява  като висока  до много  висока . Следователно  трябва  да се очаква  
подобрение  в ефективността  при вариант  В в сравнение  с базовия  вариант . Що се 
отнася  до способността  да се постигнат  желаните  въздействия , до момента  липсва  опит  
със стартиране  на отворен  метод  на координация  в нова  хоризонтална  област  на 
политиката  като спорта . На този ранен  етап на формално  сътрудничество  на равнище  
ЕС в областта  на спорта  още не няма  достатъчно  данни , че се оформя  консенсус  за 
отворен  метод  на координация . По тази причина  способността  да се постигнат  
въздействията  при вариант  В е оценена  като отрицателна  в сравнение  с базовия  
вариант . При оценката  на ефективността  на вариант  Б резултатът  е по-балансиран  по 
отношение  на връзката  между  въздействията  (голяма  вероятност  желаните  въздействия  
да бъдат  постигнати ) и средствата  за тяхното  постигане  (не е налице  необходимост  от 
допълнителни  човешки  ресурси ). Освен  това способността  да се постигнат  
въздействията  е оценена  много  високо  в сравнение  с базовия  вариант  предвид  на 
заявената  от правителствата  и заинтересованите  страни  подкрепа  за предложения  във 
вариант  Б подход . Следователно  цялостната  ефективност  при вариант  Б получи  най-
високата  оценка  от всички  варианти . 
в) Що се отнася  до резултатността , всеки  вариант  е оценен  във връзка  със 
стратегическата  цел (нов стратегически  подход  към сътрудничеството  на равнище  ЕС в 
областта  на спорта ) и седемте  конкретни  цели , които  инициативата  се стреми  да 
постигне . Вариант  А не постига  стратегическата  цел и допринася  само  в много  
ограничена  степен  за постигането  на конкретните  цели . Посредством  създаването  на 
рамка  на ЕС за спорта  варианти  Б и В могат  да постигнат  стратегическата  цел. Що се 
отнася  до постигането  на целите , свързани  с основни  области , в които  е най-вероятно  
да се приложи  отворен  метод  на координация , резултатността  на вариант  В се оценява  
по-високо  от тази на вариант  Б. По същия  начин  вариант  Б следва  да се оцени  по-
високо  от вариант  В, ако се разгледат  целевите  действия , предвидени  в стратегията  на 
ЕС за постигането  на цели , свързани  с равнопоставеността  и принципа  на откритост  в 
спортните  състезания , диалога  и сътрудничеството  в спорта , както  и по-голямата  
яснота  относно  прилагането  на законодателството  на ЕС спрямо  спорта . Що се отнася  
до сборния  резултат , вероятността  да се постигнат  целите  при вариант  В се оценява  
малко  по-високо , отколкото  при вариант  Б. 
г) Съгласуваността  на вариантите  е оценена  с оглед  на всеобхватните  цели  на 
стратегията  „Европа  2020“, здравната  стратегия  на ЕС и функционирането  на 
вътрешния  пазар . Предвид  липсата  на нови  действия  при вариант  А не се счита , че при 
него  е налице  съгласуваност  с всеобхватните  цели . Както  вариант  Б, така и вариант  В 
допринасят  за икономическия  растеж  и заетостта , както  и по отношение  на 
общественото  здраве  и вътрешния  пазар . Предполага  се, че при един  дългосрочен  
подход , предвиждащ  въвеждането  на отворен  метод  на координация , е налице  малко  
по-висока  степен  на съгласуваност , що се отнася  до постигането  на общите  цели  на 
политиката  на ЕС, и по-специално  на целите , свързани  с „Европа  2020“ (посредством  
подкрепа  за спортния  сектор  за развиване  на пълния  му потенциал  за растеж  и 
създаване  на работни  места ). Това  се изразява  в малко  по-високата  оценка  за вариант  В 
в сравнение  с вариант  Б. 
Сравнение  на вариантите /избор  на предпочитания  вариант  
Следващата  глава  от доклада  обобщава  сравнението  на вариантите  с оглед  на четирите  
критерия  въз основа  на оценка  на въздействията , ефективността , резултатността  и 
съгласуваността . 
BG 8   BG • Положителните  икономически  и социални  въздействия  на варианти  Б и В вероятно  
ще бъдат  сходни , като новата  стратегия  на ЕС, която  се предвижда  при вариант  Б, 
изглежда  особено  благоприятна  за способстването  на тези въздействия . Може  да се 
очаква  степента  на въздействие  да е малко  по-висока  при вариант  В, който  би довел  
до отворен  метод  на координация  за определени  основни  области  на сътрудничество  
на равнище  ЕС по въпросите  на спорта  (например  укрепващата  здравето  физическа  
активност ). 
• Що се отнася  до ефективността , вариант  А трябва  да се оцени  много  ниско . Въпреки  
много  по-високото  ниво  на вложените  средства , вариант  В вероятно  ще е по-
ефективен  в сравнение  с базовия  вариант , но постигането  на желаните  въздействия  
при него  ще бъде  по-трудно . Вариант  Б е по-ефективен  от базовия  вариант  и от 
вариант  В. Освен  това при вариант  Б способността  на Комисията  да постигне  
желаните  въздействия  се оценява  най-високо . 
• Що се отнася  до резултатността , при вариант  А постигането  на целите  не може  да 
бъде  гарантирано , докато  и при вариант  Б, и при вариант  В се постигат  
стратегическата  цел и конкретните  цели . Вероятно  при вариант  В въздействието  ще 
е малко  по-голямо . 
• Що се отнася  до критерия  за съгласуваност , вариант  А не способства  за постигането  
на всеобхватните  икономически  и социални  цели  на ЕС, докато  и вариант  Б, и 
вариант  В могат  да имат  ценен  принос . Вариант  В, предвиждащ  отворен  метод  на 
координация , е считан  за най-подходящия  инструмент . 
В оценката  на въздействието  се прави  заключението , че вариант  Б е най-подходящият  
начин  да се отговори  на предизвикателствата , пред  които  е изправен  спортът  в ЕС, и да 
се приложат  разпоредбите  за спорта , съдържащи  се в член  165 ДФЕС . Вариант  Б е най-
балансиран  и се очаква  да донесе  най-големите  нетни  ползи  на този етап на развиване  
на европейското  измерение  в спорта . 
На тази основа  Комисията  ще предложи  съобщение , очертаващо  рамка  на 
политиката  за сътрудничество  на равнище  ЕС по въпросите  на спорта , 
включително  нова  стратегия  на ЕС за спорта . В съобщението  следва  да се обяви  и 
оценка  на въздействието  за евентуална  програма  на ЕС за спорта  от 2014 г. нататък , с 
която  да се допълни  рамката  за сътрудничество . 
Мониторинг  и оценяване  
На последно  място , оценката  на въздействието  представя  общ преглед  на планираните  
стъпки  по отношение  на мониторинга  и оценяването , по-специално  посредством  
включването  на първи  набор  основни  показатели  за напредъка  по постигането  на 
общите  и конкретните  цели , които  се преследват  с предложената  инициатива  
(вариант  Б). Предложената  рамка  на ЕС за сътрудничество  в областта  на спорта  ще 
съдържа  и оценка  през 2015 г., която  трябва  да предостави  възможност  да се обмисли  
евентуалното  въвеждане  на отворен  метод  за координация  за определени  аспекти  на 
сътрудничеството  на равнище  на ЕС в областта  на спорта .