Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРО ПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 23 
април 
2009 годи на
съдържаща
 забележките,
 които
 са
 неразделна
 част
 от решен ие
то относно
 осв
обождаван ето
 от 
отговорност
 във връзка
 с изпълнението
 на
 общия бюджет н а
 Европейския
 съюз
 за финансовата
 
2007 годи на, 
раздел 
VII — Коми тет 
на 
регионите
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид общия бюджет н а Европейск ия съюз за финансовата 2007 годин а
(1) ОВ L 77, 16.3.2007 г. (1), 
—като 
взе предвид ок ончателните 
годишни 
отчети на 
Европейск ите 
общности 
за финансовата 
2007 годин а 
— 
том I 
(C6-0421/2008)
(2) ОВ C 287, 10.11.2008 г., стр. 1. (2), 
—като 
взе предвид годишн ия 
доклад 
на 
Комитета н а 
регионите 
пред орган а 
по освобождаван ето 
от отговор­
ност 
относно 
вътрешните 
одити, осъ ществени 
през 2007 г., 
—като 
взе предвид годишн ия 
доклад 
на 
Сметната 
палата за изпъ лнението 
на 
бюджета за фин ансовата 
2007 
година, 
придружен  
от отговорите н а 
проверените 
институции
(3) ОВ C 286, 10.11.2008 г., стр. 1. (3), 
—като
 взе предвид дек ларацията
 за достоверн о
ст относно
 надеждността
 и точността
 на
 отчетите, к акто
 и 
законосъобразността 
и редовността 
на 
извършените 
операции, предоставен а 
от Сметната 
палата съгласно 
член 
248 от Договора за ЕО
(4) ОВ C 287, 10.11.2008 г., стр. 111. (4), 
—като 
взе предвид член  
272, параграф 10 и член ове 
274, 275 и 276 от Договора за ЕО, 
—като 
взе предвид Регламен т 
(ЕО, Eвратом) 
№ 1605/2002 н а 
Съвета 
от 25 юни 
2002 г. отн осно 
Финансо­
вия 
регламент, 
приложим за общия бюджет н а 
Европейските общности
(5) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (5), и по-специалн о членове 50, 86, 
145, 
146 и 147 от н его,
 
—като 
взе предвид член  
71 и приложен ие 
V към 
своя правилн ик,
 
—като 
взе предвид док лада 
на 
Комисията по бюджетен  
контрол 
(A6-0153/2009),
1. Отбелязва, че през 2007 г. Комитетъ т 
на 
регионите 
(КР) е разполагал с бюджетн и 
кредити 
за поети задъ л­
жения 
общо в размер н а 
68,6 милион а 
евро (2006 г.: 74,4 милион а 
евро), с процен т 
на 
усвояване 
96,22 %.
2. Отбелязва, че Сметн ата 
палата е посочила в годишн ия 
си доклад, 
че проверк ата 
не 
е довела до н икакви 
зна­
чителни 
забележки 
по отношение 
на 
Комитета н а 
регионите.
3.
 Приветства
 подписван ето
 през декември
 2007 г. на ново споразумен ие
 за админ истративно
 сътрудниче
­
ство между Европейск ия
 икономически
 и социален к омитет
 и КР за периода 2008—2014 г.; изразява 
своето убежден ие, 
че сътрудничеството 
между двете институции ще бъ де 
изгодно 
от финансова 
гледна 
точка 
за
 европейск ите
 данъкоплатци;
 също
 така
 приветства факта, че КР е въ вел
 свое сертифициран е
 по EMAS
 
(Схема за управлен ие 
и одит на 
околната 
среда).
4. Отбелязва съ с 
задоволство ясн ия 
ангажимент 
на 
двата комитета 
към 
целта за хармон изиране 
на 
собстве­
ната 
им среда и стан дарти 
за вътрешен 
контрол 
въз 
основа 
на 
най-добрите 
практики, 
както 
и всички 
други 
съответни 
финансови 
процедури, свъ рзани 
със 
съвместните 
служби.
5. Отбелязва, че съ гласно 
новото 
споразумен ие 
най-важните 
области (ин фр
аструктура, 
ИТ и телек омуникации, 
както
 и превод, вк лючително
 съставянето
 на
 документи)
 остават отговорн о
ст на
 съвместните
 служби, 
докато 
ограничен 
брой услуги, к ато 
вътрешните 
услуги, социалн ата 
и медицин ската 
служба, библиотек ата 
и 
предпечатн ата 
подготовк а, 
са разделен и.G B 6 8 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/87
6. Настоява обаче, че това разделен ие следва да н яма отражение върху бюджета и поради това призовава двата 
комитета 
да направят 
съвместен 
анализ 
в рамките 
на 
средносрочния 
преглед, за да прецен ят 
дали промя­
ната 
в ресурсите е довела до ползи и за двете стран и; 
призовава двата к омите
та да информират 
Парламента 
в 
началото 
на 
2009 г. за оцен ката 
на 
миниспоразуменията 
за сътрудничество 
в областите, засегн ати 
от 
разделението.
7.
 Приветства
 споразумен ието
 за нивото
 на
 обслужван е,
 сключено
 между КР и ГД „Бюджет“ на
 Комисията 
относно 
прилагането 
на 
системата ABAC (н ово 
финансово 
и счетоводн о 
приложен ие), 
внедрена 
през 
януари 
2007 г.
8. Приветства 
в тази връ зка 
създаването 
в рамките 
на 
съвместните 
служби на 
отдел „Договори“, к ойто 
подпо­
мага всичк и 
оперативн и 
отдели в съ вместните 
служби в областта н а 
обществен ите 
поръчки; 
отбелязва, че 
съгласно 
новото 
споразумен ие 
службата за проверк и 
на 
съвместните 
служби се прехвъ рля 
към 
съответните 
собствени 
служби на 
всеки 
един 
от комитетите.
9. Счита 
за изключително 
важно 
проверките, 
извършвани 
например 
от разпоредителите с бюджетн и 
кредити, 
проверителите 
или одиторите, да бъ дат 
достатъчно 
строги; в тази връ зка 
подчертава важн остта 
от извър­
шването
 на
 достатъчен
 брой произволн и
 проверки
 във
 всички
 сектори,
 в допълн ение
 към
 няколкото
 
по-високорискови 
стратегическ и 
сектора.
10.
 Отбелязва съ с
 задоволство разработван ето
 от бюджетн ата
 служба н а
 КР на нов
 инструмент
 за анализ
 и 
наблюдение 
на 
бюджета („Budg etWatch
“), който 
предоставя подробн а 
инфор
мация за всичк и 
бюджетни 
редове 
и подредове, вк лючително 
наличните 
бюджетни 
кредити, 
месечните 
разбивки 
за поетите задъ лже­
ния 
и реалните 
плащания, 
извършени 
през годин ата.
11. Приветства 
изготвянето 
от КР на 
списък 
с „чувствителн и 
постове“, к акт
о и намерението 
на 
КР да създаде 
в 
рамките 
на 
персонала 
специално 
звено 
за мобилн ост, 
което 
да подпомага разработван ето 
на 
перспективен 
подход 
към 
планирането 
на 
човешките 
ресурси.
12. Отбелязва, че Службата за въ трешен 
одит извърши 
три одита през 2007 г. (за изпъ лнението 
на 
разходите 
за командировки, 
за извършването 
на 
външни 
проучвания 
и за целесъ образно
стта на 
финансовите 
вериги), 
както 
и два последващи одита (за преводите н а 
възнаграждения 
с коефициент 
на 
корекция 
и за стандар­
тите 
за вътрешен 
контрол).
13. Припомня, 
че вътрешният 
одит на 
преводите н а 
възнаграждения, 
който 
приключи 
през 2006 г. и к ойто 
включваше 
задълбочен 
преглед на 
всички 
извършени 
преводи, пок аза, 
че „съществуват слабости по отн о­
шение
 на
 принципа
 за разделян е
 на
 функциите
 в тази област (фун кции
 за иници
иране
 и вътрешна
 про­
верка)
 и контролната
 среда е трябвало да се ползва с по-голямо предимство предвид съ ществуващите
 
рискове
“; отбелязва съ що 
така, 
че през февруари 2007 г. са били предприети последващи действия по отн о­
шение 
на 
препоръките 
на 
вътрешния 
одитор, а през 2008 г. отн ово 
беше извъ рш
ена 
проверка 
и беше кон­
статирано, 
че 16 от 20-те препоръ ки 
са напълно 
изпълнени; 
настоятелно 
призовава админ истрацията 
на 
КР 
да гарантира 
пълното 
изпълнение 
на 
всички 
препоръки 
от одита.
14. Припомня, 
че след разследван е 
Службата за борба с измамите (ОЛАФ) устан ови, 
че осем от извъ ршените 
преводи 
не 
отговарят н а 
законовите 
изисквания 
и препоръ ча 
надплатените 
суми да бъ дат 
възстановени 
от 
съответните 
длъжностни 
лица; отбелязва съ с 
задоволство, че всичк и 
суми са въ зстановени 
до началото 
на 
2007 
г.; припомн я 
още, че ОЛАФ препоръ ча 
откриването 
на 
дисциплин арно 
производство срещу шестима 
служители, к ато 
за петима от тях е предал досиетата н а 
белгийските 
органи.
15. Отбелязва, 
че по искане 
от белгийск ите 
органи 
назначаващият 
орган 
на 
КР отне 
имунитета 
на 
засегнатите 
длъжностни 
лица на 6 
юли 2007 г. и впоследствие те бяха разпитан и 
от съответ
ните 
органи; 
освен 
това 
отбелязва, че н а 17 
ноември 
2008 г. по иск ане 
на 
прокурора 
назначаващият 
орган 
на 
КР отне 
имунитета 
на 
още едно 
длъжностно 
лице.
16. Отбелязва съ с
 задоволство, че ген ералният
 секретар
 на
 КР започн а
 административно
 разследван е,
 което
 
беше проведен о 
от бивш заместн ик 
генерален 
директор 
на 
Комисията; посочва, че в два от петте случая, 
при които 
досиетата са предаден и 
на 
компетентните 
органи, 
назначаващият 
орган 
на 
КР реши да отк рие 
дисциплин арно 
производство пред Дисциплин арния 
съвет 
на 17 
януари 
2008 г.; осъ знава, 
че съгласно 
Пра­
вилника 
за длъжностните 
лица в тези случаи ок ончателно 
решение 
може да се вземе само след произ­
насянето 
на 
окончателно 
решение 
от белгийск и 
съд.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/88 BG Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
17. Отбелязва, че в остан алите три случая н азначаващият орган ще вземе решен ие за откриването на дисци­
плинарно 
производство, ведн ага 
щом получи н еобходимата 
информация 
отно
сно 
последващите действия, 
които 
белгийските 
органи 
възнамеряват 
да предприемат по тези досиета; отбелязва още, че в друг случай, 
в който 
ОЛАФ не 
е предоставил досието н а 
белгийските 
органи, 
назначаващият 
орган 
реши, в съ ответствие 
с
 препоръките
 от админ истративното
 разследван е,
 да отправи предупрежден ие
 към
 съответното
 длъж
­
ностно 
лице; повтаря иск ането 
си за строго преследван е 
на 
нарушенията 
във 
всички 
случаи, в к оито 
може 
да се докаже 
поведение 
с цел измама.
18. Призовава 
КР да обмисли въ зможността 
за съразмерни 
дисциплин арни 
мерки, 
ако 
резултатът 
от висящите 
дела го изиск ва.
19. Отбелязва, 
че членовете 
на 
КР заемат изборн а 
длъжност 
в рамките 
на 
даден 
регионален 
или местен  
орган 
или 
носят 
политическ а 
отговорност 
пред изборен  
орган; 
отбелязва съ що 
така, че в това си к ачество 
члено­
вете 
на 
Комитета н а 
регионите 
декларират 
финансовите 
си интереси, 
като 
разкриват 
съответна 
информация 
по 
въпроси, 
като 
упражняване 
на 
професион ални 
дейности, 
подлежащи н а 
деклариране, 
заемане 
на 
пла­
тени 
длъжности 
или извършване 
на 
дейности 
срещу възнаграждение, 
в съотве
тствие с устан овените 
разпо­
редби в техн ите 
регионални 
или местн и 
органи 
на 
управление; 
предлага КР да въ веде 
това задължение 
за 
всички 
свои член ове; 
освен 
това предлага н азначаването 
на 
независим 
служител по н адзора, 
чиято задача 
би се състояла 
в представян ето 
на 
годишни 
публични 
доклади 
за получен ите 
декларации, 
за да се гаран ­
тират 
надеждно 
наблюдение 
и контрол.
20. Отправя 
искане 
към 
КР в следващия си док лад 
за дейността 
(за финансоват
а 2008 годин а) 
да включи 
глава, 
в която 
се дава подробен  
отчет за последващите действия, предприети през годин ата 
в резултат н а 
пред­
ходни
 решения
 за освобождаван е
 от отговорн ост
 на
 Парламента,
 в това число евен туални
 обяснения
 на
 
причините 
за неизпълнение 
на 
препоръките, 
а не 
просто упомен аване 
на 
решенията 
за освобождаван е 
от 
отговорност.
21.
 Отбелязва, че въ преки
 измененията
 към
 Фина
нс
овия регламен т,
 неговите
 разпоредби за обществен ите
 
поръчки 
все още са прек омерно 
тежки 
за по-малк ите 
институции, 
като 
КР, особен о 
във 
връзка 
с тръжните 
процедури
 за договори за отн осително
 малки
 суми; прик анва
 Комисията, в хода н а
 предварителн ата
 си 
работа по изготвян ето 
на 
евентуални 
бъдещи 
предложен ия 
за изменение 
на 
Финансовия 
регламент, 
да про­
веде обширн и 
консултации 
с генералния 
секретар 
на 
КР и неговата 
администрация 
с цел да се гаран тира, 
че 
техните 
проблеми се отчитат н апълно 
в окончателния 
проект.