Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за прилагането на Единното европейско небе (преработен текст) /* COM/2013/0410 final - 2013/0186 (COD) */





ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ 1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Инициативата за Единно европейско небе има за цел да подобри цялостната ефективност на организацията и управлението на европейското въздушно пространство чрез реформа на сектора, който предоставя аеронавигационно обслужване (АНО). Разработването ѝ включва два широкообхватни законодателни пакета — ЕЕН І и ЕЕН ІІ, състоящи се от четири регламента[1], и над 20 правила за прилагане и решения на Комисията[2]. Рамката на четирите регламента за ЕЕН е тясно свързана с разработването на европейското законодателство за авиационната безопасност[3], като последното включва редица задачи, поверени на Европейската агенция за авиационна безопасност (ЕААБ)[4] и стартирането на широкообхватен проект за модернизиране на оборудването и системите за аеронавигационно обслужване под названието SESAR[5]. Съществуващите понастоящем правила засягат пет взаимно свързани стълба — ефективността, безопасността, технологиите, човешкия фактор и летищата. Опитът, натрупан с ЕЕН І от 2004 г. насам и с ЕЕН ІІ от 2009 г. насам показва, че принципите и основната посока на ЕЕН са валидни и днес и оправдават продължаване на прилагането. Осъществяването на инициативата обаче се забавя значително, особено по отношение на изпълнението на целите за ефективност и внедряването на основните ѝ елементи (например функционалните блокове въздушно пространство или националните органи за надзор). При приемането на пакета ЕЕН ІІ през 2009 г. законодателите решиха той да бъде осъществен на два етапа и приканиха Комисията да хармонизира регламентите за ЕЕН и ЕААБ след като са налице първоначален набор от мерки за изпълнение във връзка с ЕААБ и информация от одити по отношение на АНО[6]. Следователно, преработката на законодателния пакет вече беше предвидена, като главната ѝ цел беше опростяване и изясняване на границата между правните рамки на ЕЕН и ЕААБ. Процесът на преработка дава също така възможност да се оцени ефективността на съществуващите правни разпоредби предвид факта, че инициативата ЕЕН не беше своевременно осъществена. Този процес на преглед на правната рамка на ЕЕН, известен под съкращението ЕЕН 2+, има за цел да ускори осъществяването на реформата в аеронавигационното обслужване без да се отдалечава от първоначалните цели и принципи. Той е също така част от Акта за единния пазар ІІ[7] и следователно цели да подобри общата конкурентоспособност и растежа на икономиката на ЕС, а не само на системата за управление на въздушното движение. Целта на пакета ЕЕН 2+ е да въведе подобрения в наблюдението на спазването на правилата, в схемата за ефективност на дейността, в ориентирането към клиентите от страна на доставчиците на услуги и в цялостната работа. Освен това пакетът ЕЕН 2+ ще опрости законодателството, като елиминира някои припокривания в съществуващата рамка. Беше изразена загриженост относно няколко припокриващи се области в съществуващата рамка на ЕЕН, а е необходимо и да се изяснят ролите на различните участници на ниво ЕС. Това хармонизиране на четирите регламента за ЕЕН и основния регламент за ЕААБ[8] е чисто техническа мярка за адаптиране, която се изисква от самото законодателство. Поради степента на припокриване между регламентите преработката на останалите части на четирите регламента за ЕЕН в един е логична последица от тази адаптация. Разглеждани проблеми Първата проблемна област, която ЕЕН 2+ разглежда, е недостатъчната ефективност на аеронавигационното обслужване. Доставянето на аеронавигационно обслужване си остава сравнително неефикасно по отношение на разходите и провеждането на полетите, както и по отношение на предлагания капацитет. Това изпъква особено в сравнение със Съединените щати, които покриват сходно по размер пространство. В САЩ маршрутното въздушно пространство се контролира от един доставчик на обслужване, докато в Европа те са 38. Доставчикът на обслужване в САЩ контролира почти 70 % повече полети с 38 % по-малко персонал. Основните причини за тази разлика в продуктивността в Европа са недостатъците при създаването и прилагането на схемата за ефективност на дейността, неефективните надзорни органи и непропорционално високият брой помощен персонал при доставчиците на обслужване. Вторият основен проблем е разпокъсаността на системата за УВД. Европейската система за УВД се състои от 27 национални органа, упражняващи надзор над общо повече от сто доставчика на аеронавигационно обслужване, като това се придружава от съответните разлики в системите, правилата и процедурите. Фактът, че в Европа има множество доставчици на обслужване, поражда големи допълнителни разходи, тъй като всеки от тях осигурява своя собствена система, често обучава собствения си персонал, създава свои процедури за действие и се ограничава териториално до доставяне на обслужване в малък отрязък от въздушното пространство. За да се преодолее разпокъсаността, ЕЕН въведе идеите за трансгранични функционални блокове въздушно пространство и централизирания управителен орган на мрежата, който осигурява някои услуги на мрежово равнище. Въпреки това функционалните блокове все още не са ориентирани към ефективна дейност, а управителният орган на мрежата е прекалено слаб. Обща цел: Да се подобри конкурентоспособността на европейската система за въздушен транспорт в сравнение с други региони, и по-специално да се доразвие инициативата за Единно европейско небе. Конкретни цели: · Да се подобри ефективността на обслужването на въздушното движение. · Да се повиши оползотворяването на капацитета за УВД. Оперативни цели: · Да се осигурят прозрачността, пазарната основа и ориентирането към клиентите на аеронавигационното обслужване. · Да се укрепи ролята на националните органи за надзор. · Да се засили процесът на поставяне на цели и прилагане на схемата за ефективност на дейността (включително органа за преглед на ефективността/звеното за преглед на ефективността). · Да се предприеме стратегическо преориентиране на функционалните блокове въздушно пространство. · Да се засилят управлението и оперативният обхват на управителния орган на мрежата. 2. РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО Между септември и декември 2012 г. на сайта на ГД „Мобилност и транспорт“ беше проведена тримесечна обществена консултация. Освен това бяха организирани две прояви на високо равнище — конференция в Лимасол и заседание в Брюксел, както и редица двустранни срещи със заинтересованите страни с цел подпомагане на подготовката за тази инициатива. ГД „Мобилност и транспорт“ изготви оценка на въздействието (ОВ) в подкрепа на законодателните предложения за повишаване на ефективността, безопасността и конкурентоспособността на Единното европейско небе. В пакета са предвидени преразглеждания на четирите регламента за ЕЕН ((ЕО) № 549-552/2004, изменени с Регламент (ЕО) № 1070/2009) и основния регламент за ЕААБ (Регламент (ЕО) № 216/2008, изменен с Регламент (ЕО) № 1108/2009)[9]. Настоящата инициатива се отнася до темата, планирана в дневния ред под номер (ЕС) № 2014/MOVE/001. Пътната карта на оценката на въздействието е публикувана също така на уеб страницата на Комисията[10]. 3. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО 3.1. Преработка (в целия регламент) Четирите регламента за ЕЕН са обединени в един, което наложи редица промени в тях. Новият акт е разделен на пет глави въз основа на засегнатите участници: - Глава I: Общи разпоредби - Глава II: Национални органи - Глава III: Предоставяне на услуги - Глава IV: Въздушно пространство - Глава V: Заключителни разпоредби Освен това част от съдържанието, което се припокриваше със съществуващия Регламент (ЕО) № 216/2008, е премахнато от регламентите за ЕЕН, а някои дребни подробности от премахнатите раздели са възпроизведени в Регламент (ЕО) № 216/2008, за да се подчертае приемствеността в подхода. Повечето разпоредби са премахнати от Регламент (ЕО) № 552/2004, който сега е изцяло заличен, с изключение на някои подробности във връзка с приложение І относно нотифицираните органи, което е слято с приложението за квалифицираните организации, както и някои общи описателни параграфи в приложение ІІ, които са възпроизведени в приложение Vб от Регламент (ЕО) № 216/2008, за да се подчертае необходимостта от продължаване на съществуващата политика. В съответствие със становището, че Комисията следва да се съсредоточи върху икономическото регламентиране, и по-специално върху схемата за ефективност на дейността и SESAR, докато ЕААБ (сега ЕАСВ съгласно споразумението за стандартизирането на агенциите) поддържа процеса чрез координиране на определянето на всички технически правила, беше добавен нов член 28, в който се описва начинът за осигуряване на съгласуваност между политиката за SESAR и новите технически правила. Не на последно място, новите правила за прилагане и делегираните актове, произтичащи от Лисабонския договор, бяха добавени в целия регламент. 3.2. Национални органи (членове 3, 4 и 5, и член 2, определение 36) Едно от основните необходими действия, посочено в оценката на въздействието, е нуждата от укрепване на националните органи както по отношение на независимостта им, така и по отношение на техните експертни знания и ресурси. За целта в член 3 се описва нивото на независимост, което се изисква от тези органи по отношение на доставчиците на обслужване, над които се предполага да упражняват надзор. Поради необходимостта от административна реорганизация в някои държави членки е предвиден преходен период до 2020 г. Освен това в член 14 са поставени още изрични изисквания във връзка с компетентността и независимостта на наемания персонал, както и относно укрепването на независимото финансиране на държавните органи чрез аеронавигационните такси. За да се подобри нивото на експертните познания, в член 5 е предвидена мрежа на националните органи, включена е също така възможност за привличане на експерти, така че държавите членки да могат да се възползват от опита на експертите на други държави членки. Също така е добавено определение на термина „национален орган за надзор“, където е обяснено, че за целите на настоящия регламент компетентните органи по смисъла на Регламент (ЕО) № 216/2008 се считат за национални органи за надзор, така че не е необходимо второ административно ниво. 3.3. Схеми за ефективност и таксуване (членове 11, 12, 13 и 14) Член 11 относно схемата за ефективност на дейността е изменен, за да се рационализира процесът на поставяне на цели и да се позволи съсредоточаване върху целите по-скоро на местно равнище. Това позволява по-компетентно и отговарящо на конкретните нужди определяне на цели. В членове 12 и 13 също са направени малки съпътстващи промени относно таксуването, а текстът е актуализиран така, че разпоредбата относно финансирането на задачите на органа обхваща и разширяването на ЕААБ съгласно Регламент (ЕО) № 1108/2009 с цел изпълнение на някои от посочените задачи. . 3.4. Функционални блокове въздушно пространство (член 16) Членът беше изменен още с Регламент (ЕО) № 1070/2009, за да се съсредоточат функционалните блокове въздушно пространство повече върху ефективността и в настоящия преглед този процес е продължен. Функционалните блокове не следва да се разглеждат като статични блокове въздушно пространство, а като ръководени от сектора инициативи за търсене на възможности за подобрение в цялостното предоставяне на услуги. За да бъде това възможно, отрасълът се нуждае от повече гъвкавост, за да разработи функционалните блокове въздушно пространство, дори да развие други типове блокове, в зависимост от това къде могат да се очакват най-добри взаимодействия. Следователно фокусът на члена вече е изместен повече към гъвкави „промишлени партньорства“, а мярката за успех е нивото на постигнатите подобрения в ефективността. 3.5. Помощни услуги (член 10 и член 2, определение 37) Тъй като анализът показа, че най-големият потенциал за подобрения е в областта на услугите, които подпомагат основното обслужване на въздушното движение, и тъй като поради естеството си тези услуги могат да бъдат предлагани при пазарни условия, предишният член 9 от Регламент (ЕО) № 550/2004 е заличен и заменен с член относно предоставянето на помощни услуги по обичайните правила за възлагане на обществени поръчки. Основното обслужване на въздушното движение, което се разглежда като естествен монопол, остава обект на изискването за определяне, но на помощните услуги следва да се разреши да се развиват свободно, използвайки пълния потенциал на експертния опит също така от други сектори. Включена е предпазна клауза по модела на член 4 от Регламент (ЕО) № 1008/2008, за да се гарантира опазването на жизненоважни интереси от областите на сигурността и икономиката. Предвиден е преходен период до 2020 г. Освен това е включено определение на помощни услуги в член 2, точка 37, за да се поясни към кои услуги е насочена цитираната разпоредба. 3.6. Управление на мрежата (член 17 и член 2, определения 7, 9 и 10) Член 17 относно управлението на мрежата е актуализиран в две направления. Първо, този член, който в предишния си вариант беше непоследователен, беше реорганизиран, за да се прехвърли изброяването на всички услуги, предлагани от управителния орган на мрежата в параграф 2, а елементите, свързани с техническите правила за прилагане относно управлението на въздушния поток, а не със самия управителен орган, бяха преместени в приложение Vб към Регламент (ЕО) № 216/2008, което вече включва съответните разпоредби във връзка с правилата за управление. Във връзка с това в параграф 2 е добавена препратка към портала за аеронавигационна информация, тъй като тази услуга вече донякъде е интегрирана в управителния орган на мрежата, но не е изрично упомената в регламента. Второ, членът е преразгледан, за да се хармонизира с терминологията, използвана в Регламент (ЕО) № 1108/2009, където вместо „функции“ се използва „услуги“, а управителният орган на мрежата се третира като всеки друг доставчик на обслужване по отношение на сертифицирането, надзора и изискванията за безопасност. Формулировките на съответните определения също бяха актуализирани в този смисъл. Освен това в член 17 е включена разпоредба, която обхваща по-нататъшното развитие на управителния орган на мрежата в посока към промишлено партньорство до 2020 г. 3.7. Участие на ползвателите на въздушното пространство (член 19) Нуждата от въвеждане на по-ясно изразена ориентираност към клиентите на доставчиците на аеронавигационно обслужване беше определена в оценката на въздействието като една от областите, където е необходимо подобрение. Създаден беше нов член 19, за да се гарантира, че ползвателите на въздушното пространство ще бъдат запитвани и включвани в одобрението на инвестиционните планове. 4. НЕЗАДЪЛЖИТЕЛНИ ЕЛЕМЕНТИ Беше създаден отделен, по-кратък обяснителен меморандум, който придружава предложението за изменение на основния регламент за ЕААБ, т.е. Регламент (ЕО) № 216/2008. Предложението няма отражение върху бюджета на ЕС, тъй като всички разгледани в него функции вече съществуват. ê 549/2004 (адаптиран) 2013/0186 (COD) Предложение за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА за определяне на рамката за създаването на Ö за прилагането на Õ еЕдинното европейско небе (преработен текст) (текст от значение за ЕИП) ê 549/2004 (адаптиран) ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за Ö функционирането на Европейския съюз Õ създаване на Европейската общност, и по-специално член 80(2) Ö 100 Õ, параграф 2 от него, като взеха предвид предложението на Европейската комисия[11], след предаване на проекта на законодателния акт на националните парламенти, като взеха предвид становището на Икономическия и социален комитет[12], като взеха предвид становището на Комитета на регионите[13], в съответствие с обикновената законодателна процедура, като имат предвид, че: ò нов (1) Регламент (ЕО) № 549/2004 от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на единно европейско небе („Рамков регламент“)[14], Регламент (ЕО) № 550/2004 от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе („Регламент за осигуряване на обслужване“)[15], Регламент (ЕО) № 551/2004 от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе („Регламент за въздушното пространство“)[16] и Регламент (ЕО) № 552/2004 от 10 март 2004 г. относно оперативната съвместимост на европейската мрежа за управление на въздушното движение („Регламент за оперативната съвместимост“)[17] бяха значително изменени. Тъй като се очакват по-нататъшни изменения и с оглед постигане на яснота, посочените регламенти следва да бъдат преработени. ê 549/2004 съображение 1 (2) Въвеждането на обща транспортна политика изисква ефикасна система за въздушен транспорт, която позволява безопасно и редовно обслужване на въздушния транспорт, като по този начин се улеснява свободното движение на стоки, хора и услуги. ê 549/2004 съображение 2 (адаптиран) На извънредното си съвещание в Лисабон на 23 и 24 март 2000 г. Европейският съвет призова Комисията да представи предложения във връзка с управлението на въздушното пространство, контрола на въздушното движение и управлението на потоците въздушно движение на основата на работата на създадената от Комисията Група на високо равнище за единно европейско небе. Тази Група, съставена предимно от граждански и военни аеронавигационни органи в държавите-членки, представи своя доклад през ноември 2000 г. ê 1070/2009 съображение 2 (адаптиран) (3) Приемането от Европейския парламент и Съвета на първия пакет от законодателството за Единното европейско небе, по-специално Регламент (ЕО) № 549/2004 от 10 март 2004 г. за определяне на рамката за създаването на Единно европейско небе (Рамков регламент), Регламент (ЕО) № 550/2004 от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (Регламент за осигуряване на обслужване), Регламент (ЕО) № 551/2004 от 10 март 2004 г. относно организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство) и Регламент (ЕО) № 552/2004 от 10 март 2004 г. относно оперативната съвместимост на европейската мрежа за управление на въздушното движение (Регламент за оперативната съвместимост), положи солидна правна основа за непрекъснатото функционираща, оперативно съвместима и безопасна система за управление на въздушното движение (УВД). ò нов Приемането на втория пакет, а именно Регламент (ЕО) № 1070/2009, допълнително подкрепи инициативата за Единното европейско небе чрез въвеждането на концепциите за схема за ефективност на дейността и управителен орган на мрежата, за да се подобрят резултатите на европейската система за УВД. ê 550/2004 съображение 3 (адаптиран) Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. (Рамков регламент)[18] определя рамката за създаването на единното европейско небе. ê 551/2004 съображение 4 (адаптиран) Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. (Рамков регламент)[19] определя рамката за създаването на единното европейско небе. ê 551/2004 (адаптиран) (4) в член 1 от Чикагската конвенция за гражданско въздухоплаване от 1944 г. договарящите се страни признават, че „всяка страна има пълен и изключителен суверенитет на въздушното пространство над нейната територия”. В рамките на този суверенитет държавите членки на ОбщносттаÖ Съюза Õ, като прилагат съответните международни конвенции, упражняват пълномощията на публичен орган при управление на въздушното движение; ê 552/2004 съображение 3 (адаптиран) Регламент (ЕО) № 549/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. (Рамков регламент)[20] определя рамката за създаването на единното европейско небе. ê 1070/2009 съображение 1 (5) Осъществяването на обща транспортна политика изисква ефикасна система за въздушен транспорт, която позволява безопасно, редовно и устойчиво функциониране на въздушния транспорт, като се оптимизира капацитетът и се улеснява свободното движение на стоки, хора и услуги. ê 1070/2009 съображение 37 (6) Едновременното преследване на целите по повишаването на стандартите за безопасност на въздушното движение и подобряването на цялостното функциониране на УВД и АНО за общото въздушно движение в Европа налага изискването да се отчита човешкият фактор. Поради това държавите членки следва да обмислят въвеждане на принципите на „културата на справедливост“. ê 549/2004 съображение 6 (адаптиран) (7) Държавите членки са приели обща декларация по военните въпроси, свързани с Единното европейско небе[21]. В съответствие с тази декларация държавите членки трябва по-специално да засилят гражданско-военното сътрудничество и, ако се счете за необходимо и до степен, която се счита за необходима от всички засегнати държави членки, да улеснят сътрудничеството между своите въоръжени сили по всички въпроси на управлението на въздушното движение. ê 549/2004 съображение 3 (адаптиран) Гладкото функциониране на системата за въздушен транспорт изисква съвместими и с високо равнище на безопасност аеронавигационни услуги, позволяващи оптимално използване на европейското въздушно пространство, и съвместими и с високо равнище на безопасност въздушни пътувания, спазвайки задължението за общ интерес на аеронавигационното обслужване включително задълженията за обществено обслужване. Това трябва да се извършва в съответствие с най-високите стандарти на отговорност и компетентност. ê 549/2004 съображение 4 (адаптиран) инициативата за единно европейско небе трябва да бъде разработена в съответствие със задълженията, произтичащи от членството на Общността Съюза и неговите страни членки в Евроконтрол, както и в съответствие с принципите, установени в Чикагската конвенция за международно гражданско въздухоплаване от 1944 г.; ê 549/2004 съображение 5 (адаптиран) (8) Решенията, свързани със съдържанието, обхвата или извършването на военни операции и учения, не попадат в сферата на компетентност на Общността Ö Съюза съгласно член 100, параграф 2 от Договора за функционирането на Европейския съюз Õ. ê 549/2004 съображение 23 (адаптиран) Мерки за засилено сътрудничество при използването на летище Гибралтар бяха договорени в Лондон на 2 декември 1987 г. между Кралство Испания и Обединеното кралство в Обща декларация на министрите на външните работи на двете държави. Тези мерки все още не са влезли в сила. ê 550/2004 съображение 1 (адаптиран) ð нов (9) Държавите членки са преструктурирали в различна степен своите национални доставчици на аеронавигационно обслужване чрез повишаване на тяхното ниво на автономност и свободата да предоставят обслужване. Все по-нНаложително е да се гарантира, ð че е налице добре функциониращ общ пазар на тези услуги, които могат да бъдат предоставени при пазарни условия и че ï удовлетворяване на минималните изисквания на обществения интерес са удовлетворени ðпо отношение на тези услуги, които се считат за естествени монополи при настоящите технологични условия ï в така създадената нова среда. ê 550/2004 съображение 4 За създаването на единното европейско небе трябва да се приемат мерки за осигуряване на безопасно и ефикасно предоставяне на аеронавигационно обслужване, съвместимо с организацията и използването на въздушното пространство, както е предвидено в Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство)[22]. Създаването на хармонизирана организация за предоставяне на такова обслужване е важно, за да се отговори адекватно на изискванията на потребителите на въздушното пространство, както и да се регулират безопасността и ефикасността на въздушното движение. ê 551/2004 съображение 1 Създаването на единно европейско небе изисква хармонизиран подход за регулиране на организацията и използването на въздушното пространство. ê 551/2004 съображение 2 (адаптиран) В доклада на Групата на високо равнище за единно европейско небе от ноември 2000 г. се отчита, че въздушното пространство трябва да бъде проектирано, регулирано и стратегически управлявано на базата на цяла Европа. ê 551/2004 съображение 3 (адаптиран) В комюникето на Комисията за създаването на единно европейско небе от 30 ноември 2001 г. се призовава за извършването на структурна реформа, която да даде възможност да се създаде единно европейско небе чрез все по-интегрирано управление на въздушното пространство и разработването на нови концепции и процедури за управление на въздушното движение. ê 551/2004 съображение 6 Въздушното пространство е общ ресурс за всички категории ползватели и трябва да се използва гъвкаво от всички тях, като се осигури справедливост и прозрачност, като същевременно се отчитат нуждите от сигурност и отбрана на държавите-членки и техните ангажименти в международните организации. ê 551/2004 съображение 7 Ефикасното управление на въздушното пространство е основата за увеличаване на капацитета на системата за обслужване на въздушното движение за предоставяне на оптимален отговор на различните изисквания на потребителите и за постигане на най-гъвкаво използване на въздушното пространство. ê 552/2004 съображение 1 за да се създаде единно европейско небе, трябва да бъдат приети мерки във връзка със системите, съставните им части и свързаните с тях процедури с цел осигуряване на оперативна съвместимост на европейската мрежа за управление на въздушното движение (EATMN) в съответствие с осигуряването на аеронавигационно обслужване, както е посочено в Регламент (ЕО) №550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (Регламент за осигуряване на обслужване)[23], и в съответствие с организацията и използването на въздушното пространство, както е посочено в Регламент(ЕО) №551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2003 г. за организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламентът за въздушното пространство).[24] ê 552/2004 съображение 2 (адаптиран) Докладът на Групата на високо равнище за единно европейско небе потвърди необходимостта от създаване на технически регламент на базата на „новия подход” в съответствие с резолюцията на Съвета от 7 май 1985 г. за нов подход към техническата хармонизация и стандарти[25], когато основните изисквания, правила и стандарти са допълнителни и съвместими. ê 552/2004 съображение 4 (адаптиран) Докладът на Групата на високо равнище за единно европейско небе потвърди, че въпреки постигнатия през последните няколко години напредък към плавно функциониране на европейската мрежа за управление на въздушното движение, положението все още остава незадоволително, с ниско ниво на интеграция между националните системи за управление на въздушното движение и бавен темп на въвеждане на нови концепции за функциониране и технологии, необходими за осигуряване на допълнителния изискван капацитет. ê 552/2004 съображение 5 Засилването на интеграцията в Общността доведе до по-добра ефективност и по-ниски разходи за доставка и поддръжка на системите, както и до подобрена оперативна координация. ê 552/2004 съображение 6 Преобладаването на национални технически спецификации при доставката е довело до фрагментация на пазара на системите и не улеснява индустриалното сътрудничество в Общността; в резултат на което индустрията е засегната, тъй като са необходими значителни адаптации на нейните продукти за всеки национален пазар; тези практики затрудняват ненужно разработката и въвеждането на нови технологии и забавят въвеждането на нови оперативни концепции, необходими за увеличаване на капацитета. ê 549/2004 съображение 8 Поради всички тези причини и с цел разширяване на единното европейско небе, за да включи то по-голям брой европейски страни, Общността трябва, като отчита развитията в Евроконтрол, да установи общи цели и програма за действие, за да мобилизира усилията на Общността, на държавите-членки и на различните икономически заинтересовани страни, за създаване на по-интегрирано оперативно въздушно пространство — единното европейско небе. ê 549/2004 съображение 24 Тъй като целта на настоящия регламент — създаването на единно европейско небе — не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите-членки поради транснационалния мащаб на действие и, следователно, може да бъде постигната по-добре на ниво Общност Съюз , едновременно с това, че дава възможност за подробни правила за прилагане, отчитащи специфичните местни условия, Общността Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарността, установен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалността, установен в посочения член, настоящият регламент не излиза извън необходимото за постигане на тази цел. ê 549/2004 съображение 9 Когато държавите членки предприемат действия за осигуряване на съответствие с изискванията на Общността, органите, проверяващи съответствието, трябва да бъдат достатъчно независими от доставчиците на аеронавигационно обслужване. ê 549/2004 съображение 10 Изисква се службите за аеронавигационно обслужване, и по-специално службите за въздушните потоци, които са сравними с публични органи, да бъдат функционално и структурно разделени; те са в същото време организирани под много различни правни форми в отделните държави-членки. ê 549/2004 съображение 11 Когато се изискват независими одити, свързани с доставчиците на аеронавигационно обслужване, проверките, извършвани от официални одиторски органи на държавите-членки, в които това обслужване се предоставя от администрацията или от публична структура под надзора на посочените по-горе органи, би следвало да се признават като независим одит, независимо дали докладите за одита са публични или не. ê 1070/2009 съображение 9 (10) За осигуряването на последователен и надежден надзор върху предоставянето на обслужване в рамките на цяла Европа на националните органи за надзор следва да се гарантира достатъчна независимост и ресурси. Тази независимост не следва да препятства тези органи при изпълнението на техните задачи в дадена административна рамка. ê 1070/2009 съображение 10 (11) Националните органи за надзор играят ключова роля във реализирането на еЕдинното европейско небе и поради това Комисията следва да улеснява сътрудничеството помежду им, за да се даде възможност за обмен на най-добри практики и развиване на общ подход, включително чрез засилено сътрудничество на регионално равнище. Това сътрудничество следва да се осъществява редовно. ê 550/2004 съображение 6 Държавите-членки са отговорни за следенето на безопасното и ефикасно осигуряване на аеронавигационно обслужване и за контрола на спазването на общите изисквания, установени на общностно равнище, от страна на доставчиците на аеронавигационно обслужване. ê 550/2004 съображение 7 На държавите-членки би трябвало да се разреши да възложат на признатите организации, които имат технологичен опит, проверката на спазването на общите изисквания, установени на общностно равнище, от страна на доставчиците на аеронавигационно обслужване. ê 549/2004 съображение 20 Санкциите, предвидени по отношение нарушенията на настоящия регламент и на мерките, посочени в член 3, би следвало да бъдат ефективни, пропорционални и с възпиращ ефект, без да това да подлага на риск безопасността. ê 549/2004 съображение 17 Социалните партньори трябва да бъдат информирани и консултирани по подходящ начин за всички мерки, които имат значим социален ефект. Трябва да се направи консултация също така с Комитета за секторен диалог, създаден с Решение 1998/500/ЕО на Комисията от 20 май 1998 г. за създаване на Комитети за секторен диалог, насърчаващи диалога между социалните партньори на европейско ниво[26]. ê 1070/2009 съображение 11 (адаптиран) (12) Социалните партньори следва да бъдат по-добре информирани и консултирани за всички мерки, които имат значими социални последици. На равнище Общност Ö Съюз Õ следва да се направи консултация също така с Комитета за секторен диалог, създаден с Решение 98/500/ЕО[27]. ê 550/2004 съображение 11 Условията, приложени към сертификатите, би трябвало да бъдат обективни, недискриминационни, пропорционални и прозрачни, както и да бъдат сравними със съответните международни стандарти. ê 550/2004 съображение 2 (адаптиран) Докладът на Групата на високо равнище за единно европейско небе от ноември 2000 г. потвърди необходимостта от създаване на правила на общностно равнище за разграничаване на функциите на регламентиране и на предоставяне на услуги, както и за въвеждане на система за сертифициране, насочена към спазване на изискванията на обществения интерес, най-вече във връзка с безопасността и подобряване на механизма за определяне на таксите. ê 550/2004 съображение 10 Едновременно с гарантирането на непрекъснатост при осигуряването на аеронавигационно обслужване трябва да се създаде единна система за сертифициране на доставчиците на аеронавигационно обслужване, която да представлява средство за определяне на правата и задълженията на тези доставчици и за редовно следене на изпълнението на тези изисквания. ê 550/2004 съображение 12 Сертификатите би трябвало да се признават взаимно във всички държави-членки, за да се позволи на доставчиците на аеронавигационно обслужване да предоставят такова обслужване в държава-членка, различна от държавата, в която те са получили своите сертификати, при спазване ограниченията на изискванията за безопасност. ê 550/2004 съображение 14 За улесняване на безопасното предаване на въздушното движение през границите на държавите-членки в интерес на ползвателите на въздушното пространство и техните пътници, системата за сертифициране трябва да предвижда рамка, която да дава възможност на държавите-членки да определят доставчици на аеронавигационно обслужване независимо от мястото им на сертифициране. ê 550/2004 съображение 5 Осигуряването на аеронавигационно обслужване, както се предвижда от настоящия регламент, е свързано с упражняване на пълномощия от обществен орган, които нямат икономически характер, който да оправдае прилагането на правилата на Договора за конкуренцията. ê 550/2004 съображение 13 ð нов (13) Предоставянето на услуги в областта на комуникациите, навигацията и наблюдението комуникационни, навигационни и обзорни услуги, както и на ð метеорологично и ïаеронавигационно информационно обслужване следва би трябвало да бъде организирано при пазарни условия, като едновременно с това се отчитат специфичните характеристики на такова обслужване и се поддържа високо равнище на безопасност. ê 550/2004 съображение 15 На базата на своя анализ на безопасността, държавите-членки трябва да могат да определят един или повече доставчици на метеорологично обслужване по отношение на цялото или част от въздушното пространство, което се намира под тяхна отговорност, без да е необходимо да се организира търг. ê 550/2004 съображение 19 Условията за определяне на таксите, прилагани към ползвателите на въздушното пространство, би трябвало да бъдат справедливи и прозрачни. ê 550/2004 съображение 20 Таксите за ползвателите трябва да предвиждат възнаграждение за съоръженията и предоставеното обслужване от доставчиците на аеронавигационно обслужване и държавите-членки. Нивото на таксите за ползвателите трябва да бъде пропорционално на разходите, като се отчитат целите за безопасност и икономическа ефективност. ê 550/2004 съображение 21 (14) Не следва да се допуска би трябвало да съществува дискриминация между ползвателите на въздушното пространство във връзка с осигуряването на еквивалентно аеронавигационно обслужване. ê 550/2004 съображение 22 Доставчиците на аеронавигационно обслужване предлагат определени съоръжения и услуги, пряко свързани с експлоатацията на въздухоплавателното средство, разходите за които те би трябвало да могат да покриват в съответствие с принципа „заплащане от ползвателя“, което означава, че ползвателите на въздушното пространство би трябвало да заплащат изцяло или във възможно най-голяма степен разходите, които възникват в точката на използване. ê 550/2004 съображение 23 Важно е да се осигури прозрачност на разходите, които възникват поради използване на тези съоръжения или услуги. Съответно, всички промени, въвеждани в системата или нивото на таксите, трябва да бъдат обяснявани на ползвателите на въздушното пространство; такива промени или инвестиции, предлагани от доставчиците на аеронавигационно обслужване, трябва да бъдат обяснявани като част от обмена на информация между техните управителни органи и ползвателите на въздушното пространство. ê 550/2004 съображение 24 Би трябва да съществува възможност за модулиране на таксите в известна степен, което да допринася за максимално увеличение на капацитета на цялата система. Финансовите стимули могат да бъдат полезен начин за ускоряване на въвеждането на наземно или бордово оборудване, което увеличава капацитета, за възнаграждаване на доброто функциониране или за преодоляване неудобствата от избора на по-малко желани въздушни трасета. ê 550/2004 съображение 25 В контекста на тези приходи, които трябва да осигурят разумна възвръщаемост на активите, и в пряка връзка със спестяванията, постигнати чрез ефективни подобрения, Комисията би трябвало да проучи възможността за създаване на резерв, насочен към намаляване на влиянието при внезапно повишаване на таксите за ползвателите на въздушното пространство в периоди на намалени нива на въздушния трафик. ê 550/2004 съображение 26 Комисията би трябвало да проучи възможността за организиране на временна финансова помощ за мерки, насочени към увеличаване на капацитета на европейската система за контрол на въздушното движение като цяло. ê 1070/2009 съображение 7 (адаптиран) (15) Концепцията за общи проекти, предназначени да подпомагат ползвателите на въздушното пространство и/или доставчиците на аеронавигационно обслужване с цел подобряване на общата аеронавигационна инфраструктура, предоставянето на аеронавигационно обслужване и използването на въздушното пространство, по-специално такива, които биха могли да бъдат необходими за изпълнение на Генералния план за УВД, Ö одобрен с Решение 2009/320/ЕО на Съвета[28] съгласно член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 219/2007 на Съвета Õ не следва да засяга възпрепятства вече съществуващи проекти, приети от една или няколко държави членки със сходни цели. Разпоредбите относно финансирането на осъществяването на общи проекти не следва да предрешават начина, по който са организирани тези общи проекти. Комисията може да предложи възможност за използване на финансиране чрез трансевропейската мрежа или финансиране от Европейската инвестиционна банка за подпомагане на общи проекти, по-специално за ускоряване на разгръщането на програмата SESAR, в рамките на многогодишната финансова рамка. Без да се засяга нарушава достъпът до това финансиране, държавите членки следва да имат свободата да решават как да бъдат използвани приходите, получени от търговията с квоти по схемата за търговия с емисии в авиационния сектор, и в този контекст да преценят дали част от тези приходи би могла да бъде използвана за финансиране на общи проекти на равнище функционални блокове въздушно пространство. ê 550/2004 съображение 27 Установяването и налагането на такси за ползвателите на въздушното пространство трябва редовно да бъдат преглеждани от Комисията в сътрудничество с Евроконтрол, както и с националните надзорни органи и ползвателите на въздушното пространство. ê 551/2004 съображение 8 Дейностите на Евроконтрол потвърждават, че не е реалистично да се очаква, че трасовата мрежа и структурата на въздушното пространство могат да бъдат разработени изолирано, тъй като всяка държава-членки представлява неразделен елемент от европейската мрежа за управление на въздушното движение (EATMN) както вътре, така и извън Общността. ê 551/2004 съображение 13 От особено значение е да се постигне обща, хармонизирана структура на въздушното пространство по отношение на трасета и сектори, да се установят общите принципи, на които да се изгражда настоящата и бъдещата организация на въздушното пространство, както и да се проектира и управлява въздушното пространство в съответствие с хармонизирани правила. ò нов (16) Концепцията за управителен орган на мрежата е от основно значение за подобряване на ефективността на УВД на мрежово равнище чрез централизиране на предоставянето на някои услуги, които могат да се изпълняват най-добре именно на такова равнище. За да се улесни управлението на кризи във въздухоплаването, управителният орган на мрежата следва да осигури координацията при такива кризи. (17) Комисията е убедена, че безопасното и ефективно използване на въздушното пространство може да бъде постигнато само чрез тясно сътрудничеството между гражданските и военни ползватели на това пространство, основано главно на концепцията за гъвкаво използване на въздушното пространство и ефективна координация между гражданското и военното въздухоплаване, установена от ИКАО; тя подчертава значението на укрепването на тази координация между гражданските и военни ползватели на въздушното пространство. (18) Точността на информацията за състоянието на въздушното пространство и специфичните ситуации при въздушното движение, както и навременното разпространяване на тази информация към гражданските и военните ръководители на полети оказват пряк ефект върху безопасността и ефикасността на операциите. Навременният достъп до актуализирана информация за състоянието на въздушното пространство е от първостепенно значение за всички страни, които искат да се възползват от предимствата на наличните структури на въздушното пространство, когато попълват своите планове на полетите. ê 550/2004 съображение 16 Доставчиците на аеронавигационно обслужване би трябвало да установят и поддържат тясно сътрудничество с военните органи, отговорни за дейностите, които могат да повлияят върху общия въздушен трафик, като за целта се разработят съответни ангажименти и мерки. ê 550/2004 съображение 17 Счетоводните сметки на всички доставчици на аеронавигационно обслужване трябва да бъдат прозрачни във възможно най-висока степен. ê 550/2004 съображение 18 Въвеждането на хармонизирани принципи и условия за достъп до оперативните данни би трябвало да улеснява осигуряването на аеронавигационно обслужване и операциите на ползвателите на въздушното пространство и летищата в новата среда. ê 551/2004 съображение 9 все по-интегрирано оперативно въздушно пространство би трябвало да бъде създадено за преминаващия общ въздушен трафик в горното въздушно пространство; връзката между горното и долното въздушно пространство трябва съответно да бъде определена. ê 551/2004 съображение 10 Европейски горен район за полетна информация, обхващащ горното въздушно пространство, което под отговорността на държавите-членки в обхвата на настоящия регламент, би трябвало да улесни общото планиране и публикацията на аеронавигационна информация, като по този начин се преодоляват регионалните затруднения и пречки; ê 1070/2009 съображение 30 (адаптиран) (19) Осигуряването на съвременна, пълна, висококачествена и навременна аеронавигационна информация оказва значително въздействие върху безопасността и улесняването на достъпа до въздушното пространство на Общността Ö Съюза Õ и свободата на движение в него. Вземайки предвид Генералния план за УВД, Комисията Ö Съюзът Õ следва да поеме инициативата да модернизира посочения сектор в сътрудничество с Евроконтрол Ö управителния орган на мрежата Õ и да гарантира достъпа на ползвателите до тези данни посредством единен общодостъпен пункт, осигуряващ модерен, лесен за ползване и валидиран интегриран брифинг. ê 551/2004 съображение 11 Ползвателите на въздушното пространство са изправени пред коренно различни условия за достъп до въздушното пространство на Общността и свобода на движение в него. Това се дължи на недостатъчната хармонизация при класификацията на въздушното пространство. ê 551/2004 съображение 12 преконфигурацията на въздушното пространство би трябвало да се основава на оперативните изисквания независимо от съществуващите граници. Би трябвало да бъдат разработени единни общи принципи за създаване на еднакви блокове въздушно пространство в сътрудничество с и на базата на технически консултации от страна на Евроконтрол; ê 551/2004 съображение 14 концепцията за гъвкаво използване на въздушното пространство трябва да се прилага ефективно; необходимо е да се оптимизира използването на сектори от въздушното пространство, особено в пиковите периоди за общия въздушен трафик и във въздушно пространство с голям трафик, като за целта държавите-членки си сътрудничат по отношение използването на тези сектори за военни операции и тренировки. За тази цел е необходимо да се осигурят съответните ресурси за ефективно въвеждане на концепцията за гъвкаво използване на въздушното пространство, като се отчитат както гражданските, така и военните изисквания; ê 551/2004 съображение 15 държавите-членки би трябвало да предприемат сътрудничество със съседните държави-членки за прилагане на концепцията за гъвкаво използване на въздушното пространство през националните граници; ê 551/2004 съображение 16 разликите при организацията на гражданско-военното сътрудничество в Общността ограничава еднородното и навременно управление на въздушното пространство и въвеждането на промени. Успехът на единното европейско небе зависи от ефективното сътрудничество между гражданските и военните органи без да се нарушават прерогативите и отговорностите на държавите-членки в областта на отбраната; ê 551/2004 съображение 17 военните операции, тренировки и учения би трябвало да бъдат охранявани, когато прилагането на общи принципи и критерии заплашва тяхното безопасно и ефективно изпълнение; ê 551/2004 съображение 18 Следва да се въведат адекватни мерки за повишаване на ефективността на управление на потоците въздушно движение с цел да се подпомагат съществуващите оперативни звена, включително Централния орган за управление на потоците на Евроконтрол, за осигуряване на ефикасно провеждане на полетите. ê 552/2004 съображение 10 необходимо е да бъдат разработени правила за осъществяване на оперативната съвместимост на системите в случаите, когато се налага основните изисквания да се допълват или доуточняват; такива правила трябва да бъдат разработени и за случаите, когато е необходимо да се улесни координираното въвеждане на нови, договорени и утвърдени концепции за работа или технологии; трябва да се осигури непрекъснато съответствие с тези правила; правилата трябва да се основават върху правилата и стандартите, разработени от международни организации като Евроконтрол или ИКАО; ê 552/2004 съображение 7 следователно е в интерес на всички участници в управление на въздушното движение да разработят нов партньорски подход, позволяващ балансирано участие на всички страни и стимулиращ творчеството и обмена на знания, опит и рискове; такова партньорство трябва да има за цел дефинирането, в сътрудничество с индустрията, на съгласувани спецификации на Общността, които могат да задоволят в най-голяма степен изискванията; ê 552/2004 съображение 11 разработката и прилагането на спецификации на Общността във връзка с европейската мрежа за управление на въздушното движение (EATMN), нейните системи, съставните им части и свързаните с тях процедури е подходящо средство за определяне на технически и оперативни условия, необходими за изпълнение на основните изисквания и съответните правила за оперативна съвместимост; съответствието с публикуваните спецификации на Общността, което остава доброволно, създава презумпция за спазване на основните изисквания и съответните правила за оперативна съвместимост; ê 552/2004 съображение 12 трябва да бъдат установени спецификации на Общността от европейските органи за стандартизация съвместно с Европейската организация за оборудване за гражданското въздухоплаване (Eurocae) и Евроконтрол в съответствие с общите стандартизационни процедури на Общността; ê 552/2004 съображение 13 процедурите, по които се оценява съответствието или годността за използване на съставни части, трябва да се базират на използването на модулите, включени в Решение 93/465/ЕИО на Съвета от 22 юли 1993 г. относно модулите за различните фази на процедурите за оценката на съответствието и правилата за поставяне и прилагане на маркировката за съответствие “ЕО”, които да бъдат използвани в директивите за техническа хармонизация[29]; доколкото е необходимо, тези модули могат да бъдат разширени, за да включат специфичните изисквания на съответните сектори; ê 552/2004 съображение 14 въпросният пазар е с малки размери и се състои от системи и съставни части, които се използват изключително за целите на управление на въздушното движение и не са предназначени за широката публика; следователно би било прекалено да се поставя “ЕО” маркировка върху съставните части, тъй като е достатъчна декларацията от производителя за съответствие, изготвена на базата на оценката за съответствие и/или годност за използване; това не бива да се отразява върху задължението на производителите да поставят “ЕО” маркировки върху определени съставни части, за да удостоверят тяхното съответствие с други части от законодателството на Общността, свързани с тях; ê 552/2004 съображение 15 въвеждането в експлоатация на системи за управление на въздушното движение трябва да бъде предмет на проверка за изпълнение на основните изисквания и съответните правила за оперативна съвместимост; използването на спецификации на Общността създава презумпция за спазване на основните изисквания и съответните правила за оперативна съвместимост; ê 552/2004 съображение 16 пълното прилагане на настоящия регламент трябва да бъде реализирано чрез стратегия за преход, чрез която се постигат целите на настоящия регламент, без да се създават необосновани финансови бариери пред запазването на съществуващата инфраструктура; ê 549/2004 съображение 7 Въздушното пространство представлява ограничен ресурс, чието оптимално и ефикасно използване ще бъде възможно само ако се вземат предвид изискванията на всички потребители, а също така където е уместно и изискванията — представени в цялостно развитие — на процеса за вземане на решения и въвеждането на единно европейско небе, включително на Комитета за единно небе. ê 549/2004 съображение 25 Мерките, необходими за прилагането на настоящия регламент, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията[30]. ê 549/2004 съображение 26 (адаптиран) Член 8, параграф 2 от Правилника за дейността на комитети[31], установени съгласно член 7, параграф 1 от Решение 1999/468/ЕО предвижда стандартно правило, в съответствие с което председателят на комитета може да реши да покани трети страни на съвещание на този комитет. Ако е подходящо, председателят на Комитета за единно небе би следвало да покани представители на Евроконтрол да вземат участие в съвещанията като наблюдатели или експерти, ê 549/2004 съображение 18 Заинтересовани страни като доставчици на аеронавигационно обслужване, ползватели на въздушното пространство, летища, производители на авиационно оборудване и техника, и професионални представителни органи трябва да имат възможност да съветват Комисията по техническите аспекти на въвеждането на единното европейско небе. ê 549/2004 съображение 12 Желателно е единното европейско небе да се разшири спрямо трети европейски държави или в рамката на участие на Общността в работата на Евроконтрол, или чрез споразумения, сключени между Общността и тези държави. ê 549/2004 съображение 13 Присъединяването на Общността към Евроконтрол е важен компонент при създаването на паневропейско въздушно пространство. ê 549/2004 съображение 14 В процеса на създаване на единно европейско небе Общността би следвало, където е подходящо, да развива сътрудничество на най-високо ниво с Евроконтрол, за да осигури регулативно единство и съвместимост при подходите, както и да избегне дублиране на работата, извършвана от двете страни. ê 549/2004 съображение 15 (адаптиран) В съответствие със заключенията на Групата на високо равнище, Евроконтрол е органът, който има съответния опит да подкрепя Общността в нейната роля на регулатор. Би следвало също да бъдат разработени съответните правила за прилагане по въпроси от компетентността на Евроконтрол в резултат от възложените на тази организация мандати и те да са предмет на условията, които трябва да бъдат включени в рамката на сътрудничество между Комисията и Евроконтрол. ê 549/2004 съображение 16 Разработването на мерките, необходими за създаване на единно европейско небе, изисква обширни консултации с икономически и социално заинтересовани страни. ê 550/2004 съображение 8 Гладкото функциониране на системата за въздушен транспорт изисква също така еднакви и високи стандарти за безопасност за доставчиците на аеронавигационно обслужване. ê 550/2004 съображение 9 Трябва да бъдат разработени мерки за хармонизиране на системите за лицензиране на ръководители на полети, за да се увеличи наличността на ръководители на полети и да се насърчи взаимното признаване на лицензи. ê 550/2004 съображение 28 Поради специфичната чувствителност към информацията, засягаща доставчиците на аеронавигационно обслужване, националните надзорни органи би трябвало да се въздържат от разкриване на информация, която е предмет на професионална тайна, без това да пречи на създаването на механизъм за следене и публикуване на ефективността на доставчиците на обслужване, ê 549/2004 съображение19 Ефективността на системата за аеронавигационно обслужване като цяло на европейско ниво би следвало да бъде оценявана редовно, като се обърне дължимото внимание на поддържането на високо равнище на безопасност, трябва да се проверява ефективността на приетите мерки и да се предлагат по-нататъшни мерки. ê 549/2004 съображение 21 Влиянието на мерките, предприети за прилагане на настоящия регламент, би следвало да бъде оценено в светлината на докладите, които следва да се представят редовно от Комисията. ê 551/2004 съображение 19 желателно е да се обмисли разширяване на приложението на концепциите за горното въздушно пространство, така че те да обхванат и долното въздушно пространство в съответствие с график и съответни проучвания. ê 549/2004 съображение 22 Настоящият регламент не засяга правомощията на държавите-членки да приемат разпореждания във връзка с организацията на техните въоръжени сили. Тези правомощия могат да доведат до това, държавите-членки да приемат мерки за осигуряване на своите въоръжени сили на достатъчно въздушно пространство за целите на съответното учение и тренировки. Би следвало да се предвиди разпоредба за защитна клауза, която да дава възможност да се упражняват посочените правомощия. ê 552/2004 съображение 19 (адаптиран) от съображения за правна сигурност е необходимо да се обезпечи, че същността на определени разпоредби от законодателството на Общността, приети на базата на Директива 93/65/ЕИО, остават в сила непроменени. За приемането на правила във връзка с настоящия регламент, съответстващи на тези разпоредби, е необходим определен период от време, ê 552/2004 съображение 18 (адаптиран) Директива 93/65/ЕИО на Съвета от 19 юли 1993 г. за дефинирането и използването на съвместими технически спецификации за доставката на оборудване и системи за управление на въздушното движение[32] се ограничава до задълженията на възлагащите организации; настоящият регламент е по-изчерпателен понеже обхваща задълженията на всички участници, включително доставчиците на аеронавигационно обслужване, ползвателите на въздушното пространство, промишлеността и летищата и предоставя правила, които се прилагат за всички, а също така и за приемане на спецификации на Общността, което, макар и извършвано доброволно, създава презумпция за съответствие с основните изисквания. Следователно Директива 93/65/ЕИО, Директива 97/15/ЕО на Комисията от 25 март 1997 г. за приемане на стандартите на Евроконтрол и изменение на Директива 93/65/ЕИО на Съвета за дефиниране и използване на съвместими технически спецификации за доставка на оборудване и системи за управление на въздушното движение[33] и Регламенти(ЕО) №2082/2000 на Комисията от 6 септември 2000 г. за приемане на стандартите на Евроконтрол и за изменение на Директива 97/15/ЕО[34] и (ЕО) № 980/2002 от 4 юни 2002 г., за изменение на Регламент (ЕО) № 2082/2000 трябва да бъдат отменени след преходния период; ê 552/2004 съображение 8 изграждането на вътрешен пазар е цел на Общността и следователно мерките, предприемани по настоящия регламент, трябва да допринасят за неговото прогресивно развитие в този сектор; ê 552/2004 съображение 9 следователно е подходящо да се дефинират основни изисквания, които да се прилагат за европейската мрежа за управление на въздушното движение, нейните системи, съставните им части и свързаните с тях процедури; ê 552/2004 съображение 17 в рамките на съответното законодателство на Общността трябва да се отчете необходимостта от осигуряване на: – хармонизирани условия във връзка с наличността и ефикасното използване на радиочестотите, необходими за въвеждане на единното европейско небе, включително електромагнитната оперативна съвместимост; – съхраняване на животоопазващите услуги от вредно вмешателство; – ефикасно и по предназначение използване на честотите, предоставени на авиационния сектор и управлявани изключително от него; ò нов (20) За да се вземат предвид промените, внесени в регламенти (ЕО) № 1108/2009 и (ЕО) № 1070/2009, съгласно член 65а от Регламент (ЕО) № 216/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 20 февруари 2008 г. относно общи правила в областта на гражданското въздухоплаване и за създаване на Европейска агенция за авиационна безопасност[35] е необходимо да се уеднакви съдържанието на настоящия регламент с това на Регламент (ЕО) № 216/2008. (21) Освен това техническите подробности от регламенти (ЕО) № 549/2004, (ЕО) № 550/2004, (ЕО) № 551/2004 и (ЕО) № 552/2004, договорени през 2004 и 2009 г., следва да бъдат актуализирани, както и да се нанесат технически корекции, за да се вземе предвид технологичното развитие. (22) Географският обхват на настоящия регламент за северноатлантическия регион на ИКАО следва да бъде изменен, за да обхване съществуващите и планираните договорености за предоставяне на услуги и необходимостта от осигуряване на последователност в прилагането на правилата спрямо доставчиците на аеронавигационно обслужване и ползвателите на въздушно пространство, осъществяващи дейност в този район. (23) В съответствие с ролята на управителния орган на мрежата за оперативната организация и продължаващата реформа на Евроконтрол, неговата функция следва да бъде доразвита в посока партньорство под ръководството на сектора. (24) Функционалните блокове въздушно пространство, създадени с цел подобряване на сътрудничеството между доставчиците на аеронавигационно обслужване, са важен инструмент за подобряване на ефективността на европейската система за УВД. С цел по-нататъшно усъвършенстване на този инструмент функционалните блокове въздушно пространство следва да бъдат съсредоточени повече върху резултатите и основани на промишлени партньорства, а на сектора следва да се предостави повече свобода да ги променя, за да постигне и, когато е възможно, да надхвърли поставените цели за изпълнение. (25) Функционалните блокове въздушно пространство следва да функционират гъвкаво, като свързват доставчици на услуги от цяла Европа, за да могат те да извлекат взаимни ползи. Тази гъвкавост следва да позволява търсенето на синергии между доставчиците независимо от географското им положение или националността им и да допуска възникването на различни формати на предоставяне на услуги в търсене на възможности за подобряване на резултатите. (26) За да се подобри ориентирането на доставчиците на аеронавигационно обслужване към клиентите им и да се увеличи възможността ползвателите на въздушно пространство да въздействат върху решенията, които ги засягат, следва да се повиши ефективността на консултациите и участието на заинтересованите страни при вземането на важни оперативни решения от страна на доставчиците на аеронавигационно обслужване. (27) Схемата за ефективност на дейността е основен инструмент за икономическо регулиране на УВД и качеството и независимостта на нейните решения следва да се поддържат и при възможност подобряват. (28) За да се вземат предвид техническите или оперативни промени, по-специално чрез изменения на приложенията или допълване на разпоредбите относно управлението на мрежата и схемата за ефективност, на Комисията следва да се делегират правомощия да приема актове съгласно член 290 от Договора за функционирането на Европейския съюз. Съдържанието и обхватът на всяко делегиране се установява детайлно в разпоредбите на съответните членове. От особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище. При подготовката и изготвянето на делегираните актове Комисията следва да осигури едновременното и своевременно предаване на съответните документи по подходящ начин на Европейския парламент и Съвета. (29) При допълването на списъка с услугите по управление на мрежата Комисията следва да провежда съответните консултации със заинтересовани страни от сектора. (30) За да се осигурят еднакви условия за прилагането на настоящия регламент, по-специално по отношение на упражняването на правомощия от страна на националните органи за надзор, предлагането на услуги по поддръжка с изключителни права от страна на доставчици на услуги или техни сдружения, коригиращите мерки за осигуряване на съответствие със съюзните и свързаните с тях местни цели за ефективност на дейността, прегледа на съответствието във връзка със схемата за таксуване, управлението и приемането на общи проекти за свързани с мрежата функции, функционалните блокове въздушно пространство, условията за участие на заинтересованите страни във вземането на важни оперативни решения на доставчиците на аеронавигационно обслужване, достъпа до и защитата на данните, електронната аеронавигационна информация и технологичното развитие и оперативната съвместимост на управлението на въздушното движение, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да се упражняват в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета от 16 февруари 2011 г. за установяване на общите правила и принципи относно реда и условията за контрол от страна на държавите членки върху упражняването на изпълнителни правомощия от страна на Комисията[36]. (31) Съгласно Регламент (ЕС) № 182/2011 по отношение на актовете за изпълнение, приети във връзка с настоящия регламент, за актове за изпълнение от общ характер следва да се използва процедурата по разглеждане. (32) Процедурата по консултиране следва да се използва за приемането на актове за изпълнение от индивидуален характер. ê 549/2004 съображение 20 (адаптиран) (33) Санкциите, предвидени по отношение нарушенията на настоящия регламент и на мерките, посочени в член 3, би следвало да бъдат ефективни, пропорционални и с възпиращ ефект, без да това да подлага на риск безопасността. ò нов (34) Услуги по поддръжката следва да се предоставят по целесъобразност съгласно Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки[37] и Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги[38]. Следва да се вземат предвид също така насоките, съдържащи се в тълкувателното съобщение на Комисията 2006/С179/02 относно правото на Общността, приложимо към обществените поръчки, които не са или не са изцяло предмет на разпоредбите на директивите за обществените поръчки[39], както е уместно. ê 1070/2009 съображение 42 (35) Изявлението на министрите относно летище Гибралтар, договорено в Кордоба на 18 септември 2006 г. („Изявлението на министрите”) по време на първата среща на министрите на Форума за диалог относно Гибралтар, ще замени Съвместната декларация за летище Гибралтар, направена в Лондон на 2 декември 1987 г., и съобразяването изцяло с това изявление ще се счита за съобразяване с декларацията от 1987 г. ê 1070/2009 съображение 43 (36) Настоящият регламент се прилага изцяло за летище Гибралтар в контекста и по силата на изявлението на министрите. Без да се засяга изявлението на министрите, прилагането по отношение на летище Гибралтар и всички мерки, свързани с изпълнението, е в пълно съответствие с това изявление и с всички договорености, които се съдържат в него. ê 549/2004 съображение 24 (адаптиран) (37) Тъй като целта на настоящия регламент — създаването Ö прилагането Õ на Единното европейско небе — не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки поради транснационалния мащаб на действие и, следователно, може да бъде постигната по-добре на равнище ОбщностÖ Съюз Õ, едновременно с това, че дава възможност за подробни правила за прилагане, отчитащи специфичните местни условияедновременно с това, че дава възможност за подробни правила за прилагане, отчитащи специфичните местни условия, Общността Ö Съюзът Õ може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарността, установен в член 5 от Договора. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел. ê 552/2004 ПРИЕХА НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ: ГЛАВА I ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ ê 1070/2009 член 1.1 (адаптиран) ð нов Член 1 Цел Ö Предмет Õ и приложно поле 1. ð Настоящият регламент определя правила за създаването и правилното функциониране на ï Инициативата Единното европейско небе, цели да повиши Ö за да гарантира Õ настоящите стандарти за безопасност на въздушното движение, да допринесе за устойчивото развитие на системата на въздушния транспорт и да подобри цялостното функциониране на управлението на въздушното движение (УВД) и на аеронавигационното обслужване (АНО) за общия въздушен трафик в Европа с оглед изпълняване на изискванията на всички ползватели на въздушното пространство. Единното европейско небе обхваща съгласувана паневропейска трасова мрежа, ð интегрирано оперативно въздушно пространство ï, системи за управление на мрежата и за управление на въздушното движение, основаващи се единствено на съображения за безопасност, ефективност и технологичност ð оперативна съвместимост ï , в полза на всички ползватели на въздушното пространство. За постигането на посочената цел настоящият регламент установява хармонизирана регулаторна рамка за създаването на Единно европейско небе. ê 1070/2009 1.2 (адаптиран) 2. Прилагането на настоящия регламент и на мерките, посочени в член 3, не засяга суверенитета на държавите членки върху тяхното въздушно пространство, както и изискванията на държавите членки по отношение на обществения ред, обществената сигурност и въпросите на отбраната, както е посочено в член 3813. Настоящият регламент и мерките, посочени в член 3, не засяга военните операции и ученията. ê 1070/2009 член 1.3 (адаптиран) 3. Прилагането на настоящия регламент и на мерките, посочени в член 3, не засяга правата и задълженията на държавите членки, произтичащи от Чикагската конвенция за международно гражданско въздухоплаване от 1944 г („Чикагската конвенция”). В тази връзка допълнителна цел на настоящият регламент и в областите, които той обхваща, настоящият регламент е има за цел да бъдат подпомогнати държавите членки в изпълнението на техните задължения по Чикагската конвенция, като се осигури база за общо тълкуване и еднакво прилагане на разпоредбите на конвенцията и като се гарантира, че тези разпоредби са надлежно отчетени в настоящия регламент и в правилата за неговото прилагане. ê 550/2004 (адаптиран) ГЛАВА I ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ Член 1 Приложно поле и цел 1. В рамките на приложното поле на Рамковия регламент настоящият регламент се отнася за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе. Целта на настоящия регламент е да се установят общи изисквания за безопасно и ефективно осигуряване на аеронавигационно обслужване в границите на Общността. 2. Настоящият регламент се прилага за предоставянето на аеронавигационно обслужване за общия въздушен трафик в съответствие с Рамковия регламент и в рамките на приложното му поле. ê 551/2004 ГЛАВА I ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ Член 1 Цел и обхват 1. В обхвата на Рамковия регламент настоящият регламент разглежда организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе. Целта на настоящият регламент е да подкрепи концепцията за все по-интегрирано оперативно въздушно пространство в контекста на общата транспортна политика, както и да установи общи процедури за проектиране, планиране и управление, осигурявайки ефикасно и безопасно изпълнение на управлението на въздушното движение. 2. Използването на въздушното пространство подкрепя извършването на аеронавигационно обслужване по съгласуван и съвместим начин в съответствие с Регламент(ЕО) №550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (Регламент за осигуряване на обслужване)[40] . ê 551/2004 (адаптиран) ð нов 43. Без да се засяга член 10, нНастоящият регламент ще се прилага за въздушното пространство в европейския, и африканския и северноатлантическия регион на ИКАО (ICAO EUR, и AFI и ð NAT ï), където държавите членки са отговорни за осигуряването на аеронавигационно обслужване в съответствие с Ö настоящия Õ регламент за осигуряване на обслужване. Държавите членки могат също така да прилагат настоящия регламент за въздушно пространство под тяхна отговорност и в други региони на ИКАО при условие, че предупредят Комисията и другите държави членки за това. ê 551/2004 4. Районите за полетна информация, съдържащи се във въздушното пространство, за което се прилага настоящия регламент, се публикуват в Официален вестник на Европейския съюз. ê 1070/2009 Член 1.1 54. Прилагането на настоящия регламент по отношение на летището на Гибралтар се извършва, без да се засягат правните позиции на Кралство Испания и Обединеното кралство Великобритания и Северна Ирландия по отношение на спора им за суверенитета над територията, на която се намира това летище. ê 552/2004 Член 1 Цел и обхват 1. В рамките на приложното поле на Рамковия регламент настоящият регламент е свързан със оперативната съвместимост на европейската мрежа за управление на въздушното движение (EATMN). 2. Настоящият регламент се прилага към системите, техните съставни части и свързаните с тях процедури, както са посочени в приложение І 3. Целта на настоящия регламент е да се постигне оперативна съвместимост между различните системи, съставни части и свързани процедури от европейската мрежа за управление на въздушното движение (EATMN) , като се отчитат съответните международни правила. Настоящият регламент цели също така осигуряването на координирано и бързо въвеждане на нови, договорени и потвърдени концепции за работа или технологии при управление на въздушното движение. ê 549/2004 (адаптиран) Член 2 Определения За целите на настоящия регламент и на мерките, посочени в член 3, се използват следните дефиниции определения: ê 549/2004 ð нов 1. „обслужване по контрол на въздушното движение (КВД)“ означава обслужване, предоставяно за целите на: а) предотвратяване на сблъскване: – между въздухоплавателни средства, – в зоната за маневриране между въздухоплавателните средства и препятствията; и б) ускоряване и поддържане на подреден поток въздушно движение; 2. „летищен контрол“ означава КВД за движението на летището; 3. „аеронавигационно информационно обслужване“ означава обслужване, установено в определена зона на покритие, с цел предоставяне на аеронавигационна информация и данни, необходими за безопасността, редовността и ефикасността на въздухоплаването; 4. „аеронавигационно обслужване“ означава различни видове обслужване на въздушния трафик; комуникационно, навигационно обслужване и обзор надзор; метеорологично обслужване за въздухоплаването; аеронавигационно информационно обслужване; 5. „доставчик на аеронавигационно обслужване“ означава всяка обществена или частна организация, която предоставя аеронавигационно обслужване за общия въздушен трафик; 6. „блок въздушно пространство“ означава въздушно пространство с определени размери в пространството и във времето, в което се предоставя аеронавигационно обслужване; 7. „управление на въздушното пространство“ означава функция ð услуга ï на планиране с основна цел максимално използване на наличното въздушно пространство чрез динамично разделяне във времето, а в определени моменти и разделяне на въздушното пространство между различните категории ползватели на основата на краткосрочните им нужди; ê 1070/2009 член 1.2(a) 8. „ползватели на въздушното пространство“ означава оператори на въздухоплавателни средства, които оперират като общ въздушен трафик; ê 549/2004 ð нов 9. „управление на потоците въздушно движение“ означава функция ð услуга ï, установена с цел допринасяне за безопасен, подреден и експедитивен поток от въздушно движение, като същевременно се осигурява максимално използване на капацитета на КВД и съответствие на обема на въздушното движение с капацитетите, заявени от съответните доставчици на обслужване на въздушното движение; ê 1070/2009 член 1.2(b) ð нов 10. „управление на въздушното движение (УВД)“ означава съвкупност от бордни и наземни функции ð услуги ï (обслужване на въздушното движение, управление на въздушното пространство и управление на потоците въздушно движение), необходими за осигуряване на безопасност и ефикасност на движението на въздухоплавателните средства във всеки етап на полета; ê 549/2004 11. „обслужване на въздушното движение“ означава различни видове полетно-информационно обслужване, предупредителни услуги, консултантски услуги и КВД (контрол на района, подход и летищен контрол); 12„контрол на района“ означава КВД за контролирани полети в даден блок от въздушното пространство; 13. „контрол на подхода“ означава КВД за пристигащи или заминаващи контролирани полети; ê 1070/2009 член 1.2(c) 1413а. ‘Генерален план за УВД’ означава план, утвърден с Решение 2009/320/ЕО на Съвета[41], в съответствие с член 1, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 219/2007 на Съвета от 27 февруари 2007 г. за създаване на Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR)[42]; ò нов 15. „криза в авиацията“ означава обстоятелства, при които капацитетът на въздушното пространство е необичайно намален в резултат на значителни неблагоприятни климатични условия, или липса на достъп до големи части от въздушното пространство поради природни или политически причини; ê 549/2004 1614. „пакет от услуги“ означава две или повече видове аеронавигационни услуги обслужване; ê 1070/2009 член 1.2(d) 1715. „сертификат“ означава документ, издаден от национален орган за надзор във вид, съответстващ на националното законодателство, който потвърждава, че доставчикът на аеронавигационно обслужване отговаря на изискванията за предоставяне на определено обслужване; ê 549/2004 1816. „комуникационно обслужване“ означава аеронавигационно фиксирано и мобилно обслужване за осъществяване на комуникации земя-земя, въздух-земя и въздух-въздух за целите на КВД; 17. „Европейска мрежа за управление на въздушното движение“ (ЕМУВП) означава сбор от системи, изброени в приложение I към Регламент (ЕО) № 552/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за оперативната съвместимост на европейската мрежа за управление на въздушното движение (Регламент за оперативната съвместимост)[43], който позволява в Общността да бъде предоставяно аеронавигационно обслужване, включително връзките на границите с трети страни; 18. „концепция за експлоатация“ означава критерии за оперативно използване на европейската мрежа за управление на въздушното движение или част от нея; 19. „съставни елементи части“ означава материални обекти като хардуер и нематериални обекти като софтуер, от които зависи оперативната съвместимост на Европейската мрежа за управление на въздушното движение EATMN; ò нов 20. „декларация“ за целите на УВД/АНО означава всяко писмено изявление: - относно съответствието или годността за употреба на системи и съставни елементи, издадено от организация, занимаваща се с проектирането, производството и техническото обслужване на системи и съставни елементи за УВД/АНО; - относно съответствието с приложимите изисквания на услуга или система, която предстои да се въведе в експлоатация, издадено от доставчик на обслужване“; - относно способността и начините на изпълнение на задълженията, свързани с някои видове полетно-информационно обслужване ê 549/2004 (адаптиран) 20. „Евроконтрол“ е европейската организация за безопасност на въздухоплаването, създадена с Международната конвенция от 13 декември 1960 г. за сътрудничество за безопасност на въздухоплаването[44]; ê 1070/2009 член 1.2(f) (адаптиран) 2122. „гъвкаво използване на въздушното пространство“ означава концепция за управление на въздушното пространство, прилагана в зоната на Европейската конференция за гражданска авиация на базата на „Наръчник за управление на въздушното пространство за прилагане на концепцията за гъвкаво използване на въздушното пространство“, издаден от Ö Европейската организация за безопасност на въздухоплаването Õ Евроконтрол Ö [45] Õ; ê 549/2004 23. „район за полетна информация“ означава въздушно пространство с определени размери, в рамките на което се предоставят полетно-информационно обслужване и услуги за предупреждение; ê 1070/2009 член 1.2(g) 2223а. „полетно информационно обслужване“ означава обслужване, предоставено с цел подпомагане и даване на полезна информация за безопасно и ефикасно изпълнение на полетите; 2323б. „аварийно-оповестително обслужване“ означава обслужване, предоставяно за уведомяване на съответните организации във връзка с въздухоплавателни средства, които се нуждаят от помощ, свързана с търсене и спасяване, както и за подпомагане на подобни организации в съответствие с изискванията; ê 549/2004 24. „полетно ниво“ означава повърхност от постоянно атмосферно налягане, която е свързана със специфично отправно налягане от 1013,2 хектопаскала и е отделена от други такива повърхности чрез определени интервали налягане; ê 1070/2009 член 1.2(h) 2425. „функционален блок въздушно пространство“ означава блок въздушно пространство, създаден въз основа на оперативни изисквания и независимо от държавните граници, в който осигуряването на аеронавигационно обслужване и свързаните с него функции са насочени към ефективност и са оптимизирани с оглед на осигуряването, за всеки функционален блок въздушно пространство, на засилено сътрудничество между доставчиците на аеронавигационно обслужване или, съобразно случая, на един обединен доставчик; ê 549/2004 (адаптиран) 2526. „общ въздушен трафик“ означава всички полети на граждански въздухоплавателни средства, както и всички полети на държавните въздухоплавателни средства (включително военни, митнически и полицейски въздухоплавателни средства), когато тези полети се извършват в съответствие с процедурите на Ö Международната организация за гражданско въздухоплаване (ИКАО), създадена с Чикагската конвенция от 1944 г. за международното гражданско въздухоплаване Õ ИКАО; 27. „ИКАО“ означава Международна организация за гражданско въздухоплаване, създадена с Чикагската конвенция от 1944 г. за международното гражданско въздухоплаване; 2628. „оперативна съвместимост“ означава набор от функционални, технически и оперативни свойства, изисквани от системите и съставните части на европейската мрежа за управление на въздушното движение и от процедурите за експлоатация, за да се постигне безопасна, непрекъсната и ефикасна експлоатация. Съвместимостта се постига, когато системите и съставните части съответстват на основните изисквания; 2729. „метеорологично обслужване“ означава онези съоръжения и услуги, които предоставят на въздухоплавателното средство метеорологични прогнози, кратки сведения и наблюдения, както и друга метеорологична информация и данни, предоставени от страните за аеронавигационно използване; 2830. „навигационно обслужване“ означава онези съоръжения и услуги, които предоставят на въздухоплавателното средство информация за местоположението и времето; 2931. „оперативни данни“ означава информация във връзка с всички фази на полета, за които се изисква да се вземат оперативни решения от доставчиците на аеронавигационно обслужване, ползвателите на въздушното пространство, авиационните оператори и други участващи страни; 32. „процедура, използвана в контекста на регламента за оперативната съвместимост“, означава стандартен метод за техническо или оперативно използване на системите в контекста на договорени и утвърдени концепции за работа, изискващи унифицирано въвеждане в цялата европейска мрежа за управление на въздушното движение; 3033. „пускане в експлоатация“ означава първото оперативно използване след първоначална инсталация или обновяване на системата; 3134. „трасова мрежа“ означава мрежа от определени трасета за насочване на потока общ въздушен трафик така, както е необходимо за осигуряване на обслужване по КВД; 35. „трасе“ означава избран маршрут, който трябва да се следва от въздухоплавателното средство; 36. „непрекъснато функциониране“ означава функционирането на Европейската мрежа за управление на въздушното движение (ЕМУВД) по такъв начин, че от гледна точка на потребителите това да се счита като функциониране на едно цяло; ê 549/2004 3238. „служби за надзор“ означава тези съоръжения и услуги, които се използват за определяне на съответните позиции на въздухоплавателното средство, за да се постигне безопасно сепариране; 3339. „система“ означава съвкупност от въздушни и наземни съставни елементи части, както и базирано в пространството оборудване, която поддържа аеронавигационното обслужване по време на всички фази на полета; 3440. „подобрение“ означава всяка модификация, която променя оперативните характеристики на системата; ê 1070/2009 член 1.2(j) 3541. ‘„трансгранично обслужване“’ означава всяка ситуация, в която аеронавигационното обслужване се предоставя на територията на дадена държава членка от доставчик, сертифициран в друга държава членка. ; ò нов 36. „национален орган за надзор“ означава национален орган или органи, натоварени от държава членка със задачите по надзора съгласно настоящия регламент и националните компетентни органи, на които са възложени задачите, предвидени в член 8б от Регламент (ЕО) № 216/2008; 37. „помощни услуги“ означава аеронавигационни услуги, различни от обслужването на въздушното движение, както и други услуги и дейности, които са свързани с и подпомагат предоставянето на аеронавигационно обслужване; 38. „местни цели за ефективност на дейността“ означава цели за ефективност на дейността, поставени от държавите членки на местно равнище, а именно функционален блок въздушно пространство, национални граници, зона за таксуване или летище. ê 549/2004 Член 3 Области на действие от страна на Общността 1. Настоящият регламент установява хармонизирана законодателна рамка за създаването на единното европейско небе в съгласие с: а) а) Регламент (ЕО) № 551/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за организацията и използването на въздушното пространство в единното европейско небе (Регламент за въздушното пространство)[46]; б) Регламент (ЕО) № 550/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за осигуряването на аеронавигационно обслужване в единното европейско небе (Регламент за осигуряване на обслужване)[47]; и в) Регламент (ЕО) №552/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 10 март 2004 г. за оперативната съвместимост на европейската мрежа за УВД (Регламент за оперативната съвместимост)[48], както и с правилата за въвеждане, приети от Комисията на базата на настоящия регламент и регламентите, посочени по-горе. 2. Мерките, посочени в параграф 1, ще се прилагат, но ще бъдат подчинени на разпоредбите на настоящия регламент. ê 1070/2009 член 1.3 (адаптиран) ð нов ГЛАВА II Ö НАЦИОНАЛНИ ВЛАСТИ Õ Член 34 Национални надзорни органи 1. Държавите членки, съвместно или поотделно, определят или създават орган или органи в качеството им на техен национален орган за надзор, който да поеме задачите, възложени на такъв орган съгласно настоящия регламент и мерките, посочени в член 3. 2. Националните органи за надзор са ð правно обособени и ï независими, ð по-специално по отношение на организацията, структурата и вземането на решения, от всички ï доставчиците на аеронавигационно обслужване ð или от която и да било частна или публична структура, заинтересована от дейността на такива доставчици ï . Тази независимост се постига чрез адекватно разделяне, най-малкото на функционално равнище, между националните органи за надзор и такива доставчици. ò нов 3. Без да се засягат разпоредбите на параграф 2, националните органи за надзор могат да бъдат организационно обединени с други регулаторни органи или органи по безопасността. 4. Националните органи за надзор, които не са правно обособени от доставчиците на аеронавигационно обслужване или частните или публични структури, заинтересовани от дейността на такива доставчици, както е предвидено в параграф 2 в деня на влизане в сила на настоящия регламент, изпълняват това изискване най-късно до 1 януари 2020 г. ê 1070/2009 член 1.3 ð нов 35. Националните органи за надзор упражняват правомощията си по безпристрастен, независим и прозрачен начин. Това се постига чрез подходящи механизми за управление и контрол, ð По-специално, организацията, персоналът, управлението и финансирането им са такива, че да им позволяват да изпълняват правомощията си по този начин. ï включително в рамките на администрацията на дадена държава-членка Същевременно това не възпрепятства националните органи за надзор да изпълняват своите задачи съгласно правилата на организация на националните органи на гражданското въздухоплаване или други публични органи ò нов 6. Служителите на националните органи за надзор: а) се наемат по ясни и прозрачни правила, които гарантират тяхната независимост, а лица, носещи отговорност за стратегически решения, се назначават от правителството или съвета на министрите или друг публичен орган, който не упражнява пряк контрол, нито има пряка полза от доставчиците на аеронавигационно обслужване; б) се подбират по прозрачна процедура на базата на конкретните им квалификации, включително подходяща компетентност и съответния опит, между другото в областта на одита на аеронавигационно обслужване и системи; в) работят независимо, по-специално от всякакви интереси, свързани с доставчиците на аеронавигационно обслужване, и не търсят и не приемат указания от никакви правителствени, публични или частни структури при изпълнение на функциите на националния орган за надзор; г) лицата, носещи отговорност за стратегически решения, подават ежегодна декларация за лоялност и декларация за интереси, като посочват всички преки и непреки интереси, които могат да бъдат счетени за накърняващи тяхната независимост и които биха могли да окажат влияние върху изпълнението на техните задължения; и д) лицата, носещи отговорност за стратегически решения, одит или други дейности, пряко свързани с надзора на целите за ефективност на доставчиците на аеронавигационно обслужване не заемат служебен пост и не поемат никаква отговорност за който и да било доставчик на аеронавигационно обслужване за период от поне една година след изтичане на мандата им в националния орган за надзор. ê 1070/2009 член 1.3 ð нов 74. Държавите членки осигуряват на националните органи за надзор необходимите ресурси и капацитет за ефективно и навременно изпълнение на задачите, възложени им съгласно настоящия регламент. ð Националните органи за надзор имат пълен контрол над назначаването и ръководството на служителите си на базата на собствени средства, произтичащи между другото от аеронавигационни такси, които се определят в съответствие със задачите, извършвани от органа съгласно член 4. ï 85. Държавите членки уведомяват Комисията за наименованията и адресите на националните органи за надзор, както и за всички настъпили промени в тях, а също и за мерките, предприети за осигуряване на съответствие с ð настоящия член ï параграфи 2, 3 и 4. ò нов 9. Комисията установява подробни правила за определяне на условията за наемане и процедурите за подбор за прилагането на параграф 6, букви а) и б). Тези актове за изпълнение се приемат в съответствие с процедурата по разглеждане съгласно член 27, параграф 3. ê 1070/2009 член 2.1 (адаптиран) Член 42 Задачи на националните органи за надзор 1. Националните органи за надзор, посочени в член 3 4 от Рамковия регламент Ö поемат по-специално следните задължения: Õ а) осигуряват Ö осигуряване на Õ съответен надзор при прилагането на настоящия регламент и по-специално по отношение на безопасната и ефективна работа на доставчиците на аеронавигационно обслужване, които предоставят услуги, свързани с въздушното пространство, попадащо под отговорността на държавата членка, която номинира или създава съответния орган за надзор.; ò нов б) издаване на сертификати на доставчиците на аеронавигационно обслужване съгласно член 8б от Регламент (ЕО) № 216/2008 и надзор на спазването на условията, при които те са били издадени; в) издаване на лицензи, квалификационни класове, разрешения и сертификати на ръководителите на полети съгласно член 8в от Регламент (ЕО) № 216/2008 и надзор на спазването на условията, при които те са били издадени; г) съставяне на планове за ефективност и наблюдение на изпълнението им съгласно член 11; д) наблюдение на изпълнението на схемата за таксуване съгласно членове 12 и 13; е) одобряване на условията за достъп до оперативни данни съгласно член 22; и ж) надзор на декларациите и въвеждането в експлоатация на системи. ê 1070/2009 член 2.1 (адаптиран) ð нов 2. За целта вВсеки национален орган за надзор организира съответните инспекции и проверки, за да установи съответствие с изискванията на настоящия регламент, включително изискваните човешки ресурси за осигуряването на аеронавигационно обслужване. Съответният доставчик на аеронавигационно обслужване улеснява тази дейност. ò нов Член 5 Сътрудничество между националните органи за надзор 1. Националните органи за надзор обменят информация за своята работа и своите принципи на вземане на решения, за своите практики и процедури, както и за прилагането на законодателството на Съюза. Те си сътрудничат с цел координиране на процеса на вземане на решения в целия Съюз. Националните органи за надзор участват и работят заедно в мрежа, която организира редовни срещи. Комисията и Агенцията на Европейския съюз за въздухоплаване (оттук нататък „АЕСВ“) членуват в тази мрежа, координират и подпомагат нейната работа и ѝ дават препоръки, когато е уместно. Комисията и АЕСВ улесняват активното сътрудничество на националните органи за надзор, както и обмена и използването на служители между тези органи на основата на групи от експерти, които се сформират от АЕСВ съгласно член 17, параграф 2, буква е) от Регламент (ЕО) № 216/2008. Комисията подпомага обмена на информация, упоменат в първата и втората алинея на настоящия параграф между членовете на мрежата, евентуално чрез електронни средства, като се придържа към правилата за защита на данните, предвидени в член 22 от настоящия регламент и в Регламент (ЕО) № 45, 2001 и зачита поверителността на търговската тайна на доставчиците на аеронавигационно обслужване. 2. Националните органи за надзор си сътрудничат тясно, включително чрез работни договорености с цел да си помагат взаимно при изпълнението на задачите за наблюдение и провеждане на разследвания и проверки. ê 1070/2009 член 2.1 ð нов 3. Във връзка с функционалните блокове въздушно пространство, които обхващат въздушно пространство, намиращо се под отговорността на повече от една държава членка, засегнатите държави членки сключват споразумение за надзора, предвиден в настоящия член, по отношение на доставчиците на аеронавигационно обслужване, които предоставят обслужване, свързано с тези блокове. ð Съответните национални органи за надзор съставят план, в който се определят условията на сътрудничеството между тях предвид прилагането на практика на това споразумение. ï ê 1070/2009 член 2.1 (адаптиран) 4. Националните органи за надзор осъществяват тясно сътрудничество помежду си, за да осигурят адекватен надзор върху доставчиците на аеронавигационно обслужване, притежаващи валиден сертификат от една държава членка, които също така предоставят услуги, свързани с въздушното пространство, попадащо под отговорността на друга държава членка. Това сътрудничество включва мерки за разрешаване на случаите на несъответствие с Ö настоящия регламент и с Õ приложимите общи изисквания, Ö приети Õ установени в Ö съответствие с член 8б, параграф 1 от Регламент № 216/2008 Õ член 6, или с условията, установени в приложение II. ê 1070/2009 член 2.1 (адаптиран) ð нов 5. В случай на трансгранично осигуряване на аеронавигационно обслужване ð във въздушно пространство, което попада под отговорността на друга държава членка ï, тези мерките, ð посочени в параграфи 2 и 4 ï включват споразумение относно взаимното признаване на надзорните функции, посочени в член 4, параграфи 1 и 2, както и на резултатите от тяхната реализация. Взаимното признаване се прилага също и в случаите, когато споразуменията за признаване между националните органи за надзор се сключват с оглед на процеса на сертифициране на доставчиците на услуги. 6. Ако националното законодателство позволява това и с оглед на регионалното сътрудничество, националните органи за надзор могат също така да сключват споразумения за разделяне на отговорностите по отношение на надзорните функции. ê 1070/2009 член 2.1 (адаптиран) Член 63 Квалифицирани организации 1. Националните органи за надзор могат да решат да делегират напълно или частично инспекциите и проверките, посочени в член 42, параграф 2, на квалифицирани организации, които изпълняват изискванията, установени в приложение I. 2. Такова делегиране от страна на националния орган за надзор е валидно в Общността Ö Съюза Õ за период от три години, който може да бъде подновен продължен. Националните органи за надзор могат да инструктират всяка от квалифицираните организации, намиращи се в Ö Съюза Õ Общността, да извърши тези инспекции и проверки. ê 552/2004 (адаптиран) ð нов Член 8 Нотифицирани органи 1.3 Държавите членки уведомяват Комисията, ð АЕСВ ï и останалите държави членки за органите Ö квалифицираните организации, на които са възложили задачи съгласно параграф 1 Õ, които те са определили да изпълняват задачите, свързани с оценката на съответствието или годността за използване, както е посочено в член 5, и/или свързани с проверката, както е посочено в член 6, като укажат областта на отговорност на всяка Ö организация Õ орган и нейния идентификационен номер, Ö както и всички промени в тях Õ получен от Комисията. Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз списък с Ö квалифицираните организации Õ органите, техните идентификационни номера и областите им на отговорност и актуализира своевременно този списък. 2. Държавите-членки прилагат предвидените в приложение V критерии за оценка на органите, обект на нотифициране. За органите, които отговарят на посочените в съответните европейски стандарти критерии за оценка, се счита, че покриват споменатите критерии. 34. Държавите членки оттеглят уведомлението Ö делегирането Õ за нотифициран орган Ö квалифицирана организация Õ, която спре да отговаря на Ö изискванията на Õ критериите от приложение ІV. Държавите членки незабавно уведомяват Комисията, ð АЕСВ ï и останалите държави членки за това. 4. Без да се засягат изискванията от параграфи 1, 2 и 3 по-горе, държавите-членки могат да решат да определят организации, признати в съответствие с член 3 от Регламента за осигуряване на обслужване, като уведомени органи ò нов 5. Органи, определени преди влизането в сила на настоящия регламент за нотифицирани органи съгласно член 8 от Регламент (ЕО) № 552/2004, се смятат за квалифицирани организации за целите на настоящия член. ê 1070/2009 член 1.5 ð нов Член 710 Консултация със заинтересованите страни 1. В съответствие със своето национално законодателство държавите-членки ð националните органи за надзор ï установяват механизми за провеждане извършване на консултации, за да осигурят участието на заинтересованите страни, включително професионалните представителните органи на професионалните организации, ð за изпълнението на техните задачи ï при реализирането на Единното европейско небе. ò нов 2. Заинтересованите страни може да включват: – доставчици на аеронавигационно обслужване, – летищни оператори, – съответни ползватели на въздушното пространство или съответни групи, представляващи интересите на ползвателите на въздушното пространство, – военни власти, – производствената промишленост, – представителни органи на професионалните организации. ê 550/2004 (адаптиран) ГЛАВА III ПРАВИЛА ЗА ОСИГУРЯВАНЕ НА ОБСЛУЖВАНЕ ê 550/2004 (адаптиран) ð нов Член 6 Общи изисквания Общите изисквания за осигуряване на аеронавигационно обслужване се установяват в съответствие с процедурата, описана в член 5, параграф 3 от Рамковия регламент. Общите изисквания ще включват следното: – техническа и оперативна компетентност и обезпеченост; – системи и способи за управление на безопасността и качеството; – система за доклади; – качество на обслужването; – финансова стабилност – отговорност и застрахователно покритие; – собственост и организационна структура, включително предотвратяване на конфликти на интереси; – човешки ресурси, включително адекватни планове за набиране на персонал; – сигурност. Член 87 Сертифициране на доставчиците на аеронавигационно обслужване 1. Предоставянето на цялото аеронавигационно обслужване в границите на Общността Ö Съюза Õ е предмет на сертифициране от ð или декларация пред ï държавите-членки ð националните органи за надзор или АЕСВ съгласно член 8б от Регламент (ЕО) № 216/2008 ï . ê 550/2004 2. Заявления за сертифициране се подават до националния орган за надзор в държавата-членка, където заявителят има основно установяване и при необходимост, седалището на доставчика. ò нов 2. Процесът на сертифициране гарантира също така, че кандидатите могат да покажат достатъчна финансова стабилност и са получили застрахователно покритие за отговорност и други рискове, когато такова не се гарантира от съответната държава членка. ê 550/2004 (адаптиран) ð нов 3. Националните органи за надзор издават сертификати на доставчиците на аеронавигационно обслужване, когато те изпълняват общите изисквания, посочени в член 6. Сертификати могат да бъдат издавани индивидуално, за всеки тип аеронавигационна услуга, както е дефинирано в член 2 от Рамковия регламент, или за набор от такива услуги, inter alia, когато доставчикът на аеронавигационно обслужване, независимо от правния му статут, експлоатира и поддържа своя собствена система за комуникации, навигация и наблюдение. Сертификатите се проверявани редовно. 43. ð Сертификатът осигурява ï В сертификатите ще се определят правата и задълженията на доставчиците на аеронавигационно обслужване, включително недискриминативен достъп до услугите за ползвателите на въздушното пространство, като специално се обръща внимание на безопасността. Сертифицирането може да бъде Ö е Õ предмет само на изискванията, посочени в приложение ІІ. Тези условия ще бъдат обективни, недискриминационни, пропорционални и прозрачни. 5. Независимо от разпоредбата на параграф 1, държавите-членки могат да разрешат предоставяне на аеронавигационно обслужване в цялото или в част от въздушното