[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 3.9.2007

COM(2007) 491 окончателен

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно даване на разрешение на Кралство Нидерландия да въведе мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/EО относно общата система на данъка върху добавената стойност (Единствено нидерландският текст е автентичен)

(представено от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението |

110 | Основания и цели на предложението В съответствие с член 395 от Директива 2006/112/ЕО от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност Съветът, приемайки с единодушие предложение от Комисията, може да разреши на всяка държава-членка да въведе специални мерки за дерогация от разпоредбите на директивата с цел опростяване на процедурата за събиране на данъка или предотвратяване на определени форми на избягване и неплащане на данъци. С писмо, регистрирано в Генералния секретариат на Комисията на 24 ноември 2006 г., Кралство Нидерландия е поискало разрешение за въвеждане на дерогираща мярка в производството на дрехи конфекция, каквото по-рано е било дадено за ограничен период с Решение 1998/20/ЕО (с последващите изменения). В съответствие с Член 395, параграф 2 от Директива 2006/112/ЕО Комисията информира другите държави-членки с писмо от 10 юли 2007 г. за отправеното искане от страна на Кралство Нидерландия. С писмо от 17 юли 2007 г. Комисията съобщи на Кралство Нидерландия, че разполага с пълната информация, необходима за разглеждане на искането. |

120 | Общ контекст Исканата мярка трябва да се разглежда като мярка за предотвратяване на някои форми на неплащане на данъци в производството на конфекция. Подизпълнителите в производството на конфекция понякога са малки фирми, често с временна дейност, които трудно се контролират от страна на данъчната администрация и представляват инструмент за неплащане на данъци. Често срещана форма на отклонение на данъчното облагане е неплащането на данъчните власти на фактурирания ДДС от подизпълнителите, които после не могат да бъдат открити, но след като са издали на клиента (основния изпълнител) валидна фактура за приспадане на данъка. Настоящото решение дава право на Кралство Нидерландия да прилага в производството на конфекция схема за прехвърляне на задължението за плащане на ДДС на данъчните органи от подизпълнителя към шивашката фирма (основния изпълнител). По-рано Решение 1998/20/ЕО на Съвета разреши на Кралство Нидерландия да прилага тази схема с дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на данъка върху добавената стойност. Първоначалният срок на валидност до 31 декември 1999 г. бе удължен до 31 декември 2003 г с Решение 2000/435/ЕО на Съвета и втори път до 31 декември 2006 г с Решение 2004/516/ЕО на Съвета. Кралство Нидерландия представи доводи, че предишните дерогации са довели до намаляване на данъчните измами от страна на подизпълнителите в производството на конфекция. Въпреки това Комисията не е напълно уверена до каква степен дерогацията е допринесла за това намаление на измамите и до каква степен то се дължи на промените в самия сектор. Производството на конфекция постоянно се променя, подизпълнителите се местят от една държава в друга, между другото и поради разходите за труд. Следователно не е изключено някои подизпълнители да са напуснали Кралство Нидерландия по икономически причини. За да може да бъде извършена оценка на влиянието на настоящата дерогация, от една страна, и на другите фактори, от друга страна, от Кралство Нидерландия се изисква да представи доклад на Комисията за ефективността на мярката. |

130 | Съществуващи разпоредби в обхвата на предложението Решение 98/20/ЕО на Съвета от 19 декември 1997 г., даващо разрешение на Кралство Нидерландия да удължи срока на прилагането на мярка за дерогация от член 21 на Шестата директива 77/388/ЕО на Съвета относно хармонизиране на законодателствата на държавите-членки относно данъците върху оборота — обща система на данъка върху добавената стойност: единна данъчна основа (OВ L 8, 14.1.1998 г., стр. 16. Решение, изменено с Решение 2000/435/EО (OВ L 172, 17.2.2000 г., стр. 24) и Решение 2004/516/EО (OВ L 221, 21.6.2004 г., стр. 17). |

141 | Съвместимост с другите политики и цели на Съюза Не се прилага. |

Консултиране със заинтересованите страни и оценка на въздействието |

Консултиране със заинтересованите страни |

219 | Не е от значение. |

Събиране и използване на експертни мнения |

229 | Нямаше необходимост от външни експертни мнения. |

230 | Оценка на въздействието Предложението за решение има за цел предотвратяването на възможното неплащане на данъци в производството на конфекция и следователно има потенциален положителен ефект върху икономиката. Въпреки това поради малкия обхват на дерогацията и краткото приложение във времето въздействието при всички случаи ще бъде ограничено. |

Правни аспекти на предложението |

305 | Обобщение на предложеното действие Разрешение на Кралство Нидерландия да въведе мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО по отношение на използването на механизъм за обратно облагане при някои сделки в производството на конфекция. |

310 | Правно основание Член 395 от Директива 2006/112/ЕО от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност. |

329 | Принцип на субсидиарността Предложението е от изключителната компетенция на Общността. Следователно принципът на субсидиарността не се прилага. |

Принцип на пропорционалността Предложението съответства на принципа на пропорционалността поради изложената/ите по-долу причина/и. |

331 | Решението засяга даване на разрешение на държава-членка по нейно искане и не представлява никакво задължение. |

332 | Поради силно ограничения обхват на дерогацията специалната мярка е пропорционална на търсената цел. |

Избор на инструменти |

341 | Предложени инструменти: други. |

342 | Други средства не биха били подходящи поради изложената/ите по-долу причина/и. По силата на член 395 от Директива 2006/112/EC относно общата система на данъка върху добавената стойност, дерогация от общите правила за ДДС е възможна единствено с разрешение от Съвета, действащ единодушно по предложение на Комисията. Следователно решение на Съвета е единственият подходящ инструмент, тъй като то може да е предназначено за отделни държави-членки. |

Отражение върху бюджета |

409 | Предложението няма отражение върху бюджета на Общността. |

Допълнителна информация |

Клауза за преразглеждане/преработка/краен срок на валидността |

533 | Предложението включва клауза за краен срок на валидността. |

1. Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно даване на разрешение на Кралство Нидерландия да въведе мярка за дерогация от член 193 от Директива 2006/112/EО относно общата система на данъка върху добавената стойност (Единствено нидерландският текст е автентичен)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност,

като взе предвид Директива 2006/112/ЕО на Съвета от 28 ноември 2006 г. относно общата система на данъка върху добавената стойност[1] и по-специално член 395, параграф 1 от нея,

като взе предвид предложението от Комисията[2],

като има предвид, че:

(1) С писмо, регистрирано в Генералния секретариат на Комисията на 24 ноември 2006 г., Кралство Нидерландия е поискало разрешение за въвеждане на специални данъчни мерки в производството на конфекция, каквото по-рано е било дадено за ограничен период с Решение 1998/20/ЕО[3].

(2) В съответствие с Член 395, параграф 2 от Директива 2006/112/ЕО Комисията информира другите държави-членки с писмо от 10 юли 2007 г. за отправеното искане от страна на Кралство Нидерландия. С писмо от 17 юли 2007 г. Комисията съобщи на Кралство Нидерландия, че разполага с пълната информация, необходима за разглеждане на искането.

(3) Решението би дало право на Кралство Нидерландия да прилага в производството на конфекция схема за прехвърляне на задължението за плащане на ДДС на данъчните органи от подизпълнителя към шивашката фирма (основния изпълнител).

(4) В миналото тези решения доказаха, че представляват ефективна превантивна мярка в един сектор, където събирането на ДДС е затруднено поради проблемите с идентифицирането и контрола над дейността на подизпълнителите. Следователно исканата мярка трябва да се смята за мярка за предотвратяване на някои форми на избягване и неплащане на данъци в производството на конфекция.

(5) Въпреки това поради факта, че локализирането на мощностите за производство на конфекция зависи от ниските разходи за труд и подизпълнителите лесно се местят от една държава в друга, Кралство Нидерландия трябва да проучи и направи оценка на влиянието на тези фактори върху ефективността на дерогиращата мярка и съответно да информира Комисията.

(6) Целесъобразно е мярката да бъде ограничена във времето, за да може Комисията да направи оценка на ефективността на мярката на основата на доклада на Нидерландия.

(7) Дерогацията няма да има отрицателен ефект върху собствените приходи на Европейските общности от отчисления от данъка върху добавената стойност, нито ще повлияе на размера на ДДС, начислен на последния етап на потреблението.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Чрез дерогация от член 193 от Директива 2006/112/ЕО на Съвета с настоящото решение се дава разрешение на Кралство Нидерландия до 31 декември 2009 г. да прилага в производството на конфекция схема за прехвърляне на задължението за плащане на ДДС на данъчните органи от подизпълнителя към шивашката фирма (основния изпълнител).

Член 2

До 31 юли 2009 г. Кралство Нидерландия ще представи на Комисията доклад с цялостна оценка на действието на горепосочената мярка, особено що се отнася до ефективността на мярката и всякакви други данни за преместване на подизпълнители от сектора на производството на конфекция към други държави.

Член 3

Адресат на настоящото решение е Кралство Нидерландия.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета:

Председател

[1] OВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1. Директива, изменена с Директива 2006/138/ЕО (ОВ L 384, 29. 12. 2006 г., стр. 92)

[2] OВ C, стр.

[3] OВ L 8, 14.1.1998 г., стр. 16. Решение, изменено с Решение 2000/435/EО (OВ L 172, 12.7.2000 г., стр. 24) и Решение 2004/516/EО (OВ L 221, 21.6.2004 г., стр. 17)