BG 
 
 
СТАНОВИЩЕ  НА ЕВРОПЕЙСКАТА  ЦЕНТРАЛНА  БАНКА  
от 18 ноември  2008 година   
по искане  на Българска  народна  банка  
 относно  проектозакон  за изменение  на Закона  за кредитните  институции  
(CON/2008/71) 
 
Въведение  и правно  основани e 
На 22 октомври  2008 г. Европейската  централна  банка  (ЕЦБ ) получи  искане  от управителя  на 
Българска  народна  банка  (БНБ) за становище  относно  проектозакон  за изменение  и допълнение  на 
Закона  за кредитните  институции  (наричан  по-долу  „проектозакона “). 
ЕЦБ  е компетентна  да даде  становище  на основание  член  105, параграф  4 от Договора  за създаване  
на Европейската  общност  и третото  и шестото  тире  на член  2, параграф  1 от Решение  на 
Съвета  98/415/E О от 29 юни 1998 г. за консултирането  на националните  власти  с Европейската  
централна  банка  по отношение  на проектите  за законодателни  разпоредби1, тъй като 
законопроектът  се отнася  до БНБ и до правилата , които  са приложими  за финансовите  
институции , доколкото  те съществено  влияят  върху  стабилността  на финансовите  институции  и 
пазарите . Управителният  съвет  прие  настоящото  становище  съгласно  изречение  първо  на 
член  17.5 от Процедурния  правилник  на Европейската  централна  банка . 
 1.  Цел на проектозакона  
Основната  цел 
на проектозакона  е да въведе  в изпълнение  Директива  2007/44/ ЕО2 в националното  
законодателство  и да се приемат  други  свързани  с това разпоредби3. ЕЦБ  не е консултирана  
относно  мерките  по транспонирането . Съответно , настоящото  становище  се отнася  само  за: 
(i) разпоредбите  от проектозакона  относно  създаването  на регистър  за финансови  институции , 
поддържан  от БНБ4, и (ii) въвеждането  на европейско  измерение  на надзорните  правомощия  на 
БНБ. 
 
                                                 
1  ОВ L 189, 3.7.1998 г., стр. 42.  
2 Директива  2007/44/ ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета  от 5 септември  2007 г. за изменение  на Директива  
92/49/ЕИО  на Съвета  и Директиви  2002/83/ ЕО, 2004/39/ ЕО, 2005/68/ ЕО и 2006/48/ ЕО по отношение  на 
процедурните  правила  и критериите  за оценяване  за предварителната  оценка  на придобиванията  и увеличението  
на участия  във финансовия  сектор  (OВ L 247, 21.9.2007 г., стр. 1).  
3 Виж  членове  79, алинея  1 и 103, алинея  2 от проектозакона . 
4 Виж  членове  3 и 3а от проектозакона . 
2 2. Конкретни  коментари  
2.1.  Проектозаконът  ще оправомощи  БНБ да извършва  нови  задачи , свързани  със създаването  и 
поддържането  на регистър  за финансови  институции  при БНБ5. По-специално , финансовите  
институции , които  не подлежат  на лицензиране  или регистриране  по друг  закон , ще бъдат  
вписвани  в регистъра  на БНБ, за да могат  да извършват  своята  дейност . ЕЦБ  приветства  
създаването  на публичен  регистър  за финансови  институции  при БНБ и препоръчва  да се 
предоставят  на БНБ достатъчно  финансови  и човешки  ресурси , за да изпълнява  задачите  си 
свързани  с регистъра6.  
2.2 Освен  това, важно  е да се осигури  съответствието  на проектозакона  със законодателството  
на Общността  и по-специално  с определението  за финансови  институции . В това отношение , 
кръгът  от дейности , които  финансовите  институции  могат  да извършват , следва  също  да 
включва  издаване  и администриране  на средства  за плащане7, съгласно  предвиденото  в 
член  4, параграф  5 от Директива  2006/48/ ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
14 юни 2006 г. относно  предприемането  и осъществяването  на дейност  на кредитни  
институции  (преработена )8. ЕЦБ  разбира  обаче , че проектът  на Закон  за платежните  услуги  
и платежните  системи  (ЗПУПС ), по който  ЕЦБ  беше  неотдавна  консултирана9, предвижда  
изменения  на член  2, алинея  2 и член  3, алинея  1 от Закона  за кредитните  институции , 
съгласно  които  извършването  на платежни  услуги  по смисъла  на ЗПУПС  и издаването  и 
емитирането  на средства  за плащане  (например  пътнически  чекове  и кредитни  писма ) ще 
бъдат  включени  в кръга  от дейности , които  финансовите  институции  могат  да извършват . 
Видно  е, че двата  проектозакона  ще влязат  в сила  в различен  момент . В тази връзка , двата  
проектозакона  следва  да бъдат  съответно  съгласувани , за да се премахне  това 
несъответствие  със законодателството  на Общността .  
2.3. Освен  това, член  3а, алинея  3 от проектозакона  следва  също  да бъде  съгласувана  със 
законодателството  на Общността  така, че прилагането  на тази разпоредба  да е изрично  
ограничено  до финансови  институции , учредени  в България , и по този начин  да не се 
прилага  за финансови  институции  от други  държави -членки . 
                                                 
5 Виж  членове  3 и 3а от проектозакона . 
6 Виж  параграф  4 от Становище  на ЕЦБ  CON/2007/40 от 12 декември  2007 г. по искане  на Българска  народна  
банка  относно  проектозакон , който  въвежда  лицензионен  режим  за лицата , извършващи  дейност  по налични  
парични  преводи ; параграф  2 от Становище  на ЕЦБ  CON/2007/38 от 23 ноември  2007 г. по искане  на словенското  
Министерство  на финансите  относно  проектозакон  за обмена  на валута ; параграф  3.3 от Становище  на ЕЦБ  
CON/2007/29 от 5 октомври  2007 г. по искане  на португалското  Министерство  на финансите  и публичната  
администрация  относно  проект  на закон -декрет  за изменение  на правната  рамка  на кредитните  институции  и 
финансовите  дружества ; параграф  2.1 от Становище  на ЕЦБ  CON/2007/23 от 2 август  2007 г. по искане  на Banca 
Naţională a României относно  проектозакон  за небанковите  финансови  институции ; и параграф  3.2 от Становище  
на ЕЦБ  CON/2007/17 от 18 юни 2007 г. по искане  на италианското  Министерство  на икономическите  отношения  
и финансите  относно  проектозакон  за регулирането  и надзора  на пазарите  и функционирането  на компетентните  
независими  власти . 
7 Виж  член  2, алинея  2, точка  2 от Закона  за кредитните  институции , обнародван  в Държавен  вестник , брой  59 от 
21.7.2006 г., последно  изменен  на 5.8.2008 г.   
8 ОВ L 177, 30.6.2006 г., стр. 1. 
9 На 22 октомври  2008 г. ЕЦБ  получи  искане  от управителя  на БНБ за становище  относно  проект  на Закон  за 
платежните  услуги  и платежните  системи .  
3 2.4. Накрая , проектозаконът  предвижда , че при осъществяване  на надзорните  си функции , БНБ 
трябва  да отчита  възможните  последици  от своите  действия  върху  финансовата  стабилност  
на други  държави -членки10. ЕЦБ  отбелязва , че тази разпоредба  цели  да отрази  заключенията  
на заседанието  на Екофин  от 14 май 2008 г., а именно , че мандатът  на националните  
надзорни  органи  следва  да им позволява  да отчитат  ефектите  на ниво  ЕС при изпълнение  на 
техните  задължения11.     
  Настоящото  становище  ще бъде  публикувано  на уебсайта  на ЕЦБ .  
  Съставено  във Франкфурт  на Майн  на 18 ноември  2008 година . 
 
[подпис ] 
 
Председател  на ЕЦБ  
Jean-Claude TRICHET 
   
                                                 
10 Виж  член  79, алинея  1 от проектозакона . 
11  Виж  Заключения  на Съвета  относно  Надзорна  рамка  и правила  за финансова  стабилност  на ЕС, договорена  от 
ЕКОФИН  на 14 май 2008 г., налична  на уебсайта  на Съвета : http://consilium.europa.eu.