Специален доклад Цели на ЕС в областта 
на образованието — 
програмите са 
съгласувани, но 
съществуват 
недостатъци при 
оценката на 
изпълнениетоBG 2016  № 16
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел. +352 4398-1
За запитвания:  eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт:  eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2016 г.
Print ISBN 978-92-872-5175-6 ISSN 1831-0974 doi:10.2865/61606 QJ-AB-16-016-BG-C
PDF ISBN 978-92-872-5155-8 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/246411 QJ-AB-16-016-BG-N
EPUB ISBN 978-92-872-5146-6 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/269629 QJ-AB-16-016-BG-E
© Европейски съюз, 2016 г.
Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.
Цели на ЕС в областта 
на образованието — 
програмите са 
съгласувани, но 
съществуват 
недостатъци при 
оценката на 
изпълнението
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС)Специален докладBG 2016  № 16
02
 Одитен екип
Специалните доклади на ЕСП представят резултатите от извършените от нея одити на изпълнението или на съ -
ответствието по конкретни бюджетни области или теми на управлението. ЕСП подбира и разработва одитните си 
задачи така, че те да окажат максимално въздействие, като отчита рисковете за изпълнението или съответствието, 
проверявания обем приходи или разходи, предстоящите промени, както и политическия и обществения интерес.
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав II, с ръководител Henri Grethen – член на ЕСП. 
Този състав е специализиран в областите на разходи, свързани със структурните политики, транспорта и енерге -
тиката. Одитът беше ръководен от докладващия член на ЕСП Илиана Иванова, със съдействието на Tony Murphy – 
ръководител на нейния кабинет и Михаил Стефанов – аташе в кабинета; Alain Vansilliette – главен ръководител; 
Paolo Pesce –ръководител на одитната задача; Zsuzsanna Csák, Sandra Diering, Xavier Gilquin, Zuzana Gullova, Attila 
Horvay-Kovács, Jean-François Hynderick, Thierry Lavigne, Ana Popescu – одитори.
От ляво надясно:  Z. Gullova, M. Стефанов, T. Murphy, A. Vansilliette, И. Иванова,  
A. Horvay-Kovács, P . Pesce, Z. Csák.

03
 Съдържание
Точки
 Речник на съкращенията
I—IX  Кpатко изложение
01—18 Въведение
01 Ролята на образованието
02—14 Образованието и ЕС
15—18  Механизми за споделено управление
19—21  Обхват и подход на одита
22—81  Констатации и оценки
22—52  Оценка на оперативните програми за периода 2007—2013 г.
24—38  Целите на ЕС в областта на образованието са включени в разгледаните оперативни програми за 
периода 2007—2013 г.
39—44  Недостатъчна връзка между финансовото препрограмиране на оперативните програми 
и набелязаните целеви нива
45—52  Резултатите от проверените проекти невинаги могат да бъдат доказани
53—81  Оценка на изготвянето на оперативните програми за програмния период 2014—2020 г.
55—61  Комисията подпомага държавите членки в изготвянето на оперативните програми за програмния 
период 2014—2020 г.
62—68  Проверените оперативни програми са съгласувани с целите на ЕС в областта на образованието
69—73  Механизмите за мониторинг на изпълнението са подобрени, но се наблюдават някои ограничения
74—81  Трудности при свързването на мерките в областта на образованието с перспективите за заетост
82—93  Заключения и препоръки
04 Съдържание 
 Приложение I —  Развитие към постигане на целите в областта на образованието на 
стратегията „Европа 2020“
 Приложение II  —  Схематично представяне на програмирането, изпълнението, 
мониторинга и докладването
 Приложение III  —  Списък на проверените оперативни програми по ЕСФ за периода 
2007—2013 г.
 Приложение IV  —  Списък на проверените споразумения за партньорство и оперативни 
програми за периода 2014—2020 г.
 Приложение V —  Методология на одита за оценка на целите, предвидени в 
оперативните програми 
 Приложение VI  —  Направени изменения в проверените оперативни програми по ЕСФ за 
периода 2007—2013 г.
 Отговори на Комисията
05
 Речник на  
съкращенията
Базово ниво : базовото ниво е предвидено да бъде референтна стойност, спрямо която впоследствие се 
поставят и оценяват целеви нива.
Въздействие : дългосрочни социално-икономически последици, които е възможно да се наблюдават 
след известен период от време от приключването на дадена интервенция и които могат да засегнат както 
преките адресати на интервенцията, така и непреките адресати (напр. намаляване на нивата на безработица, 
подобряване на качеството на водата и т.н.).
Европейски социален фонд (ЕСФ) : Европейският социален фонд има за цел да засили икономическото 
и социалното сближаване в рамките на ЕС чрез подобряване на заетостта и възможностите за работа (най-
вече с помощта на мерки за обучение), като насърчава високо ниво на заетост и създаването на повече 
и по-добри работни места.
Европейски структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) : ЕСИФ обхваща пет отделни фонда, които имат 
за цел намаляване на регионалните дисбаланси в рамките на Съюза, с рамки на политиките, определени 
за седемгодишния период на многогодишната финансова рамка. ЕСИФ включва Европейския фонд за 
регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ), Кохезионния фонд (КФ), Европейския 
земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и Европейския фонд за морско дело и рибарство 
(ЕФМДР).
Етапна цел : междинни целеви нива, определени за показателите с целева стойност.
Завършено висше образование : „завършено висше образование“ се отнася до процента на хората на 
възраст 30—34 години, които успешно са завършили третата степен на образование.
Крайни ефекти : промяна, настъпила в резултат на осъществяването на интервенция, обикновено свързана 
с нейните цели (напр. обучавани лица, които са намерили работа, намаляване на нивото на замърсители 
в преработените отпадни води, намаляване на времето за пътуване и т.н.). Крайните ефекти могат да бъдат 
очаквани или неочаквани, положителни или отрицателни.
Крайни продукти : това, което е произведено или реализирано с предоставените за интервенцията ресурси 
(например обучения, предоставени на безработни млади хора, или изградени пътища, брой пречиствателни 
станции, километри изграден път и т.н.).
Лица със слаби основни умения : „лица със слаби основни умения“ се отнася до дела на лицата на възраст 
15 години със слаби основни умения за четене, математика и точни науки.
Математика, науки и технологии : „математика, науки и технологии“ се отнася до увеличението на общия 
брой лица с висше образование в областта на математиката, науките и технологиите.
06 Речник на съкращенията  
Международна стандартна класификация на образованието (ISCED) : Международната стандартна 
класификация на образованието се използва за определяне на нивата и областите на образование. 
Класификацията ISCED първоначално е изготвена от ЮНЕСКО в средата на 70-те години на двадесети век, като 
за първи път е изменена през 1997 г. Поради последващите промени в системите на образование и обучение 
в началото на двадесети и първи век в периода 2009—2011 г. е предприето ново изменение на ISCED.
Действащата понастоящем класификация (ISCED 2011) обхваща следните нива:
01 Образователно развитие в ранна детска възраст
02 Предучилищно образование
1 Начално образование
2 Основно образование
3 Средно образование
4 Професионално обучение след средно образование, но не висше
5 Кратък курс на висше образование
Висше 
образование6 Бакалавърска или еквивалентна степен
7 Магистърска или еквивалентна степен
8 Докторска или еквивалентна степен
Образование в ранна детска възраст : „образованието в ранна детска възраст“ се отнася до децата на 
възраст между 4 години и възрастта за започване на задължително начално образование.
„Образование и обучение 2010 “ („ЕТ 2010 “): рамка за европейско сътрудничество в областта на 
образованието и обучението, приета от Съвета през 2003 г. и основана на общи цели. Тя включва серия от 
показатели и референтни нива за средните европейски постижения.
„Образование и обучение 2020 “ („ЕТ 2020 “): актуализирана стратегическа рамка за европейско 
сътрудничество в областта на образованието и обучението, приета от Съвета през 2009 г. Тя използва 
постигнатия напредък от рамката „Образование и обучение 2010“ и съдържа общи стратегически цели за 
Европейския съюз (ЕС) и неговите държави членки за периода до 2020 г.
Обучение през целия живот : за целите на настоящия доклад „обучение през целия живот“ се отнася до дела 
от населението на възраст 25—64 години, които в рамките на 4 седмици преди проучването са участвали 
в някаква образователна или обучителна дейност.
Оперативна програма (ОП) : в оперативната програма се определят приоритетите и конкретните цели 
на дадена държава членка и начините, по които финансирането (от ЕС, както и националното публично 
и частно съфинансиране) ще бъде използвано в рамките на определен период от време (обикновено седем 
години) за финансиране на проекти. Тези проекти трябва да допринасят за постигането на определен брой 
цели, определени на равнището на приоритетната ос на оперативната програма. ОП съществуват за всеки 
от фондовете в областта на политиката на сближаване (т.е. ЕФРР , КФ и ЕСФ). ОП се изготвя от държавата 
членка и трябва да бъде одобрена от Комисията, преди да могат да се извършват каквито и да е плащания от 
бюджета на ЕС. Оперативните програми могат да бъдат променяни само по време на обхванатия период, ако 
и двете страни са съгласни.
Предварителни изисквания : това са условия, основани на предварително определени критерии 
в споразумения за партньорство, които се считат за необходими предпоставки за ефективното и ефикасно 
използване на подкрепата от Съюза, уредена от тези споразумения. При изготвянето на оперативните 
програми по ЕФРР , КФ и ЕСФ в рамките на програмния период 2014—2020 г. държавите членки трябва 
да направят оценка дали са били изпълнени тези условия. Ако те не са били изпълнени, трябва да бъдат 
подготвени планове за действие, които да гарантират изпълнението им до 31 декември 2016 г.
07 Речник на съкращенията  
Преджевременно напускане на училище : „преждевременното напускане на училище“ се определя като 
процента от хората на възраст 18—24 години със завършен единствено долен курс на средно образование 
или по-ниска степен и напуснали системата на образование или обучение.
Програмен период : многогодишната рамка, в която се планират и извършват разходите по структурните 
фондове и Кохезионния фонд.
Споразумение за партньорство : споразуменията за партньорство се сключват между Европейската 
комисия и отделните държави членки за програмния период 2014—2020 г. В тях се определят плановете на 
националните органи за това как да използват финансирането от европейските структурни и инвестиционни 
фондове и се посочват стратегическите цели и инвестиционните приоритети на всяка страна, като се 
съгласуват с общите цели на стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. 
Те също така включват, наред с другото, подробности за всички предварителни изисквания и рамки 
за управление на изпълнението. Споразуменията се изготвят от държавите членки след консултации 
с Комисията и трябва да бъдат одобрени от нея.
Средно образование : за целите на настоящия доклад „средно образование“ се отнася до процента на хората 
на възраст 22 години, които успешно са завършили средно образование.
Стратегия „Европа 2020“ : десетгодишната стратегия на ЕС за работни места и растеж. Тя е стартирана през 
2010 г., за да се създадат условия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.
Управляващ орган : управляващият орган е национален, регионален или местен публичен орган (или друг 
държавен или частен орган), определен от държавата членка да управлява дадена оперативна програма. 
Неговите задачи включват подбор на проектите, които да бъдат финансирани, мониторинг на начина на 
изпълнение на проектите и докладване на Комисията за финансовите аспекти и постигнатите резултати.
08
 Кpатко  
изложение
I
Инвестирането в образованието е от ключово значение за подобряването на производителността на труда, 
професионалното развитие и в крайна сметка, на икономическия растеж на Европейския съюз (ЕС). Други 
ползи от образованието могат да бъдат подобряване на активното гражданско общество, намаляване на 
престъпността и подобряване на средното ниво на здравното състояние. Освен това завършената степен на 
образование има пряка връзка както със заетостта, така и с качеството на намерената работа. През послед -
ните години безработицата в ЕС е три пъти по-ниска за лицата с висше образование в сравнение с тези с 
основно или по-ниско образование.
II
Политиката на образование в рамките на ЕС попада под пълната и изключителна компетенция на държавите 
членки. Стратегиите на ЕС се приемат под формата на заключения на Съвета, които не са правно обвързващи 
за държавите — членки на ЕС. Въпреки това ЕС може да подпомага, координира и допълва действията на дър -
жавите членки в областта на образованието.
III
Според изчисленията на Евростат, въпреки че в периода 2007—2011 г. в държавите — членки на ЕС, за образо -
вание са изразходвани 3 200 млрд. евро, общото ниво на разходи в областта на образованието е намаляло за 
повечето държави в периода 2009—2013 г.
IV
Въпреки че финансирането от ЕС, което директно се разпределя за образование, е ограничено в сравнение 
с националното инвестиране в тази област, ЕСФ все пак е финансирал мерки за образование в размер на 
33,7 млрд. евро през програмния период 2007—2013 г. По отношение на програмния период 2014—2020 г. 
планираните суми за образование са със значително по-ниска стойност (прогнозният бюджет е в размер на 
27,1 млрд. евро).
V
Целите на ЕС в областта на образованието са представени в стратегическите рамки „Образование и обучение 
2010“, „Образование и обучение 2020“ и „Европа 2020“. При извършения от Сметната палата одит беше про -
верено дали целите са адекватно отразени в оперативните програми (ОП) и съответните проекти за периода 
2007—2013 г., както и при разработването на ОП за програмния период 2014—2020 г.
VI
По време на одита Сметната палата разгледа 37 ОП по ЕСФ от програмния период 2007—2013 г., които включ -
ват приблизително 28 млрд. евро или 83 % от общия размер на средствата по ЕСФ, разпределени за образова -
ние. В допълнение Сметната палата направи посещения на органите в пет държави членки (Германия, Фран -
ция, Италия, Португалия и Румъния), и провери извадка от проекти. По отношение на програмния период 
2014—2020 г. Сметната палата разгледа пет споразумения за партньорство и осем ОП, които включват прибли -
зително 7 млрд. евро от средствата по ЕСФ, разпределени за образование.
09 Кpатко изложение  
VII
Като цяло ЕСП заключава, че целите на ЕС в областта на образованието са отразени адекватно в ОП за 
периода 2007—2013 г. Въпреки това в някои ОП бяха установени елементи от логиката на интервенция, които 
не са били описани, и бяха констатирани недостатъци в рамката за мониторинг. Освен това резултатите от 
изпълнението на одитираните проекти не могат да бъдат системно доказани поради липса на количествено 
измерими цели и показатели за изпълнението. За по-голямата част от прегледаните ОП, при които е имало 
изменение на размера на отпуснатите финансови средства, не е имало ясно обяснение относно крайните 
ефекти на това изменение върху целевите стойности на съответните показатели.
VIII
По отношение на модела на ОП за периода 2014—2020 г. Сметната палата установи, че целите на ЕС в областта 
на образованието са отразени адекватно, с подобрения в описанието на интервенционната логика. Все още 
съществуват обаче някои слабости в рамката, които могат да повлияят на мониторинга и докладването във 
връзка с изпълнението на ниво ОП и на ниво проекти. В допълнение невинаги се прави ясна връзка между 
мерките за обучение и тяхното въздействие върху пригодността за заетост.
IX
Сметната палата препоръчва:
а) При подготовката за следващия програмен период Комисията следва да обмисли определянето на 
показатели за крайния ефект, за които да се фиксират базови и целеви нива за всеки инвестиционен 
приоритет.
б) За програмния период 2014—2020 г.:
i) в случаите, когато държавите членки поискат изменение на ОП, Комисията следва да:
 ο насърчава установяването на ясна връзка между инвестиционните приоритети на ОП и подходящи 
количествено измерими показатели за резултати;
 ο гарантира предоставянето на пояснения от държавите членки относно препрограмирането на 
финансовите средства, в т.ч. качествена и количествена информация относно очакваните промени 
при показателите за резултати и крайни продукти.
ii) държавите членки следва да гарантират, че:
 ο съществува ясна връзка между избраните проекти и постигането на целите на ЕС в областта на 
образованието, интегрирани в ОП;
 ο са налице подходящи показатели за резултати, които по системен начин демонстрират действи -
телното въздействие на проекта върху крайните участници и позволяват мониторинг на напредъ -
ка към постигане на целите на ОП в областта на образованието.
iii) където е необходимо, Комисията и държавите членки следва по-добре да насочват финансирането по 
ОП към мерки, които засилват връзката между образованието и заетостта, като гарантират също така 
подходящ мониторинг на крайните ефекти от проектите.
10
 Въведение
Ролята на образованието
01 
Инвестирането в образованието е от ключово значение за подобряването на 
производителността на труда, професионалното развитие и в крайна сметка, 
на икономическия растеж на Европейския съюз (ЕС). Други ползи от обра -
зованието могат да бъдат подобряване на активното гражданско общество, 
намаляване на престъпността и подобряване на средното ниво на здравното 
състояние1. Нивото на образование на дадено лице има пряка връзка както 
с пригодността за заетост, така и с качеството на намерената работа. Това се 
отнася до индивидуалните доходи и дори в още по-голяма степен до нива -
та на безработица. Както е показано на фигура 1 , през последните години 
безработицата в ЕС е процентно три пъти по-ниска за хората с висше образо -
вание в сравнение с хората със средно или по-ниско образование.1 Европейска експертна 
мрежа за икономиката на 
образованието (EENEE), The 
economic case for education , 
декември 2014 г. и ОИСР , 
Education at a Glance 2015 , 
показатели на ОИСР , 2015 г.Фигура 1Процент на безработицата в ЕС по ниво на завършено образование
Ниво на безработица (15—64 години)Висше образованиеСредно образованиеСредна стойностОсновно или по-ниско 
образование
2014 2012 2010 2008 2006 2004 20020 %5 %10 %15 %20 %25 %
Източник : Евростат.
11 Въведение 
Образованието и ЕС
02 
Един от основните принципи на ЕС е насърчаване на знанията чрез предос -
тавяне на гражданите на ЕС на „широк достъп до образование и чрез непре -
къснатото му осъвременяване“2. В рамките на ЕС политиката на образование 
попада под пълната и изключителна компетенция на държавите членки. 
Стратегиите на ЕС се приемат под формата на заключения на Съвета, които 
не са правно обвързващи за държавите — членки на ЕС. Тези заключения 
представляват политически декларации на Съвета, които служат за основа 
на сътрудничеството между две или повече държави членки в конкретна 
област.
03 
ЕС разполага с компетенция да подпомага, координира и допълва дейст -
вията на държавите членки в областта на образованието3. В допълнение 
„Съюзът допринася за развитието на качествено обучение чрез насърча -
ване на сътрудничеството между държавите-членки и, ако е необходимо, 
чрез подпомагане и допълване на техните действия, като напълно зачита 
отговорностите на държавите-членки за съдържанието на учебния процес 
и организацията на образователните системи и тяхното културно и езиково 
разнообразие“4.
04 
През 2000 г. държавните и правителствените ръководители одобриха Ли -
сабонската стратегия5, чиято цел е до 2010 г. да превърне ЕС в „най-конку -
рентоспособната и динамична икономика на знанието в света, способна на 
устойчив икономически растеж, с повече и по-добри работни места и по-до -
бра социална интеграция“.
05 
Въз основа на Лисабонската стратегия Съветът прие6 да изготви рамка за 
европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението, 
основана на общи цели (позната като „Образование и обучение 2010“ или 
„ЕТ 2010“). Тази рамка включва серия от показатели и референтни нива за 
средните европейски постижения в областта на образованието, които след -
ва да се използват като един от инструментите за мониторинг на постигането 
на целите на системите за образование и обучение в Европа.2 Преамбюл на Договора за 
функционирането на 
Европейския съюз (ДФЕС).
3 ДФЕС, член 6.
4 ДФЕС, член 165.
5 Европейски съвет от 23 —24 
март 2000 г.
6 Заключения на Съвета от 
5 май 2003 г. относно 
референтни нива за 
средните европейски 
постижения в областта на 
образованието и обучението 
(референтни критерии) 
(ОВ C 134, 7.6.2003 г., стр. 3) 
в допълнение към 
COM(2002) 629 окончателен 
от 20 ноември 2002 г., 
Европейски референтни 
критерии за образование 
и обучение: мониторинг на 
Европейския съвет от 
Лисабон.
12 Въведение 
06 
През 2009 г. Съветът одобри7 актуализирана стратегическа рамка за евро -
пейско сътрудничество в областта на образованието и обучението, позната 
като „Образование и обучение 2020“ или „ЕТ 2020“, опираща се на напредъка, 
постигнат по стратегията „Образование и обучение 2010“.
07 
През 2010 г. Съветът прие стратегията „Европа 2020“8 за работни места 
и интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. В нея се определят пет 
измерими водещи цели на ЕС за 2020 г., които са преобразувани в целеви 
нива и в начини за тяхното постигане на национално ниво. Тези целеви нива 
обхващат и цели в областта на образованието.
08 
Целите на ЕС в областта на образованието остават сравнително стабилни 
и приоритетни в дневния ред на ЕС. Въз основа на горепосочените стратеги -
чески документи целите на ЕС в областта на образованието, които са взети 
предвид в настоящия доклада, са:
 ο намаляване на броя на лицата, преждевременно напускащи училище;
 ο увеличаване на броя на лицата със завършено висше образование;
 ο увеличаване на броя на лицата, участващи в програми за обучение през 
целия живот;
 ο намаляване на броя на лицата със слаби основни умения;
 ο увеличаване на броя на децата, участващи в образованието в ранна дет -
ска възраст;
 ο увеличаване на броя на лицата с висше образование в областта на мате -
матиката, науките и технологиите; и
 ο увеличаване на броя на лицата със завършено средно образование.
В таблица 1  се съдържат допълнителни подробности и целевите нива, заложе -
ни на ниво ЕС.
09 
Въпреки че е трудно да се установи пряка връзка с въздействието на подпо -
магането от ЕС, през последните години е постигнат значителен напредък 
към постигане на целите в областта на образованието на стратегията „Евро -
па 2020“. Необходими са обаче допълнителни усилия за постигане на фикси -
раните цели. Въпреки факта, че средната стойност в ЕС е близка до целевите 
нива в областта на образованието на стратегията „Европа 2020“, все още 
има държави членки които изостават при постигането на целевите нива на 
национално равнище.7 Заключения на Съвета от 
12 май 2009 г. относно 
стратегическа рамка за 
европейско сътрудничество 
в областта на образованието 
и обучението („ЕСЕТ 2020 г.“) 
(OВ C 119, 28.5.2009 г., стр. 2).
8 Европейски съвет от 
17 юни 2010 г., заключения 
в допълнение към COM(2010) 
2020 окончателен от 3 март 
2010 г. „ЕВРОПА 2020 
Стратегия за интелигентен, 
устойчив и приобщаващ 
растеж“.
13 Въведение 
Цели на ЕС в областта на образованието
Обхваната област„Образование и  обучение 2010 “
май 2003 г.„Образование и  обучение 2020 “
май 2009 г.„Европа 2020 “
юни 2010 г.
Цели, които следва да се постигнат на ниво ЕС 
до 2010  г.Цели, които следва да се постигнат на ниво ЕС до 2020  г.
Преждевремен -
но напускане на 
училищеДелът на лицата, преждевременно напускащи 
системата на образование и обучение, следва 
да бъде под 10 %Делът на лицата, преждевременно напускащи системата на образование 
и обучение, следва да бъде под 10 %
Завършване на 
висше образование
(ISCED 5—8)Не са посочениДелът на лицата на възраст 30—34 години със завършено висше обра -
зование следва да бъде най-малко 40 %
Обучение през 
целия животНай-малко 12,5 % от пълнолетните лица (на 
възраст 25—64 години) следва да участват 
в програми за обучение през целия животНай-малко 15 % от пълнолетните лица (на 
възраст 25—64 години) следва да участват 
в програми за обучение през целия живот
Не са определени нови 
целеви ниваЛица със слаби 
основни уменияДелът на лицата на 15 години със слаби 
основни умения за четене следва да бъде 
намален с поне 20 % в сравнение с нивото от 
2000 г.Делът на лицата на възраст 15 години със 
слаби основни умения в областта на четенето, 
математиката и науките следва да бъде 
по-нисък от 15 %.
Образование в ран -
на детска възраст 
(ISCED 0)Не са посочениНай-малко 95 % от децата на възраст 
между 4 години и възрастта за започване на 
задължително начално образование следва 
да участват в образованието в ранна детска 
възраст
Математика, науки 
и технологииОбщият брой на завършилите образование 
в областта на математиката, науките и тех -
нологиите следва да се увеличи най-малко 
с 15 % (от 2003 г. до 2010 г.), като същевре -
менно се намалява нивото на неравновесие 
между половетеНе са определени нови целеви нива
Завършено средно 
образование
(ISCED 3)Най-малко 85 % от лицата на възраст 
22 години следва да са завършили средно 
образованиеТаблица 1
14 Въведение 
10 
На фигури 2 и 3  е показана тенденцията в посетените държави членки9 за 
намаляване на броя на лицата, преждевременно напуснали училище, както 
и увеличаване на броя на лицата с висше образование. През 2009 г. след ре -
форма в Португалия образованието става задължително до 18-годишна въз -
раст, когато учениците обикновено завършват своето средно образование. 
Това значително е допринесло за намаляването на лицата, преждевременно 
напускащи училище. Фигура 2 Фигура 3Лица, преждевременно напускащи училище в ЕС19 Германия, Франция, Италия, 
Португалия и Румъния.
0 % 5 %10 %15 %20 %25 %30 %35 %40 %45 %
Целево ниво на ЕС: под 10 %
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006ЕС (28 страни)
Г ерманияФранцияИталияПортугалияРумъния
Целево ниво на ЕС: 
над 40 %
2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 200650 %
45 %
40 %
35 %
30 %
25 %
20 %
15 %
10 %
5 %
0 %ЕС (28 страни)
Г ерманияФранцияИталияПортугалияРумънияЛица с висше образование в ЕС1
1 Целевото ниво на ЕС невинаги е същото като конкретната целева стойност на национално ниво.
Източник : Евростат.
15 Въведение 
11 
В приложение I  с информационна цел е представен напредъкът, отбелязан 
в периода 2006—2015 г. от всички държави членки към постигане на целите 
на стратегията „Европа 2020“.
12 
Образованието е една от най-големите разходни области в националните 
бюджети на държавите членки. Като цяло „Евростат“ изчислява, че в периода 
2007—2011 г. държавите — членки на ЕС, са изразходвали 3 200 млрд. евро 
в областта на образованието.
13 
Въпреки редица призиви на Комисията към държавите членки да защитят 
инвестициите си в политиките, подпомагащи растежа, като образованието, 
нивото на разходите за образование като дял от брутния вътрешен продукт 
леко е намаляло в периода 2009—2013 г.10 в повечето държави членки (вж. 
таблица 2 ).
14 
Въпреки че финансирането от ЕС, което директно се разпределя за образо -
вание, е ограничено в сравнение с националното инвестиране в тази област, 
ЕСФ все пак е отпуснал финансиране за мерките за образование в размер 
на 33,7 млрд. евро през програмния период 2007—2013 г. По отношение 
на програмния период 2014—2020 г. планираните суми за образование 
са със значително по-ниска стойност (прогнозният бюджет е в размер на 
27,1 млрд. евро).10 Европейска комисия, 
(публикации в изданието на 
„Education and Training 
Monitor“ за 2014 г. (стр. 14) 
и за 2015 г. (стр. 25).
16 Въведение 
Разходите за образование като дял от брутния вътрешен продукт  
на 28-те държави — членки на ЕС
2009  г. 2010  г. 2011  г. 2012  г. 2013  г.
ЕС (28 държави) 5,5 5,3 5,1 5,0 5,0
Белгия 6,2 6,1 6,3 6,3 6,4
България 4,3 3,7 3,5 3,4 3,8
Чешка република 4,8 5,1 5,1 5,0 5,2
Дания 8,0 7, 2 6,9 7,1 7, 0
Германия 4,4 4,4 4,3 4,3 4,3
Естония 7,1 6,6 6,3 6,3 6,0
Ирландия 5,4 4,9 4,7 4,4 4,1
Гърция 4,3 4,0 4,4 4,4 4,5
Испания 5,1 4,5 4,4 4,1 4,0
Франция 6,2 5,6 5,5 5,5 5,5
Хърватия - 5,0 5,0 5,0 5,3
Италия 4,6 4,4 4,1 4,1 4,1
Кипър 7, 2 6,8 6,6 6,1 6,5
Латвия 6,8 6,2 5,9 5,7 5,7
Литва 6,8 6,4 6,1 5,8 5,6
Люксембург 5,3 5,2 5,1 5,4 5,6
Унгария 5,3 5,6 5,1 4,7 4,7
Малта 5,4 5,6 5,7 5,8 5,9
Нидерландия 5,9 5,7 5,6 5,6 5,5
Австрия 5,7 5,1 5,0 5,0 5,0
Полша 5,6 5,6 5,5 5,4 5,3
Португалия 6,8 7,7 7, 3 6,5 6,8
Румъния 4,1 3,3 4,1 3,0 2,8
Словения 6,5 6,6 6,6 6,4 6,5
Словакия 4,3 4,9 4,6 4,4 5,0
Финландия 6,6 6,6 6,5 6,4 6,5
Швеция 7, 2 6,5 6,5 6,5 6,6
Обединено кралство 6,9 6,6 6,0 5,8 5,5
Източник : Евростат.Таблица 2
17 Въведение 
Механизми за споделено управление
15 
ЕСФ се управлява от Комисията и държавите членки чрез споделено упра -
вление. Държавите членки изготвят многогодишни ОП, които се обсъждат 
с Комисията и се приемат под формата на решения на Комисията. ОП е стра -
тегически документ, в който се анализират проблемите и нуждите на обхва -
натия географски регион, идентифицират се групите, които имат нужда от 
подпомагане, определят се приоритетите на интервенцията и съответният 
бюджет, както и целите, които следва да се постигнат.
16 
За управлението и прилагането на ОП държавите членки определят управля -
ващи органи, които имат за цел да гарантират, че прилагането на оператив -
ната програма ще бъде ефективно, законосъобразно и редовно, по-специ -
ално по отношение на подбора на проектите за финансиране, мониторинга 
на тяхното изпълнение и докладването пред Комисията на финансовите 
аспекти и постигнатите резултати. Управляващите органи могат да решат 
да делегират част от дейността по изпълнението на едно или повече меж -
динни звена. Проектите се реализират от бенефициентите. Бенефициентите 
следва да предоставят на управляващите органи мониторингова инфор -
мация за развитието на проекта, а управляващите органи изпращат консо -
лидираната информация на Комисията под формата на годишни отчети за 
изпълнението11.
17 
По отношение на програмния период 2014—2020 г. са направени изменения 
при изготвянето на ОП12, по-специално във връзка със споразуменията за 
партньорство и предварителните изисквания. Споразуменията за партньор -
ство представляват договори между Комисията и държавата членка, които 
заменят националните стратегически референтни рамки в сила през про -
грамния период 2007—2013 г. Споразуменията за партньорство съдържат 
всеобхватен стратегически план с инвестиционни приоритети за всяка от 
държавите членки. Те имат за цел да гарантират, че използването на евро -
пейските структурни и инвестиционни фондове в държавите членки е съг -
ласувано със стратегията „Европа 2020“, както и да установят механизми за 
гарантиране на ефективното използване на средствата. Споразуменията за 
партньорство се подразделят в различни оперативни програми. Предвари -
телните изисквания се считат за необходими предпоставки за ефективното 
и ефикасно използване на подпомагането от ЕС. В случай че те не са изпъл -
нени, държавите членки трябва да изготвят планове за действие, за да се 
гарантира тяхното изпълнение до 31 декември 2016 г.
18 
В приложение II  в опростен вид са представени основните аспекти на проце -
дурите на програмиране, изпълнение и отчитане на дейностите по ЕСФ.11 Тази структура завършва със 
сертифициращ орган, чиято 
функция е да потвърди пред 
Комисията, че 
декларираните за 
възстановяване разходи са 
коректни, обработени са от 
надеждна счетоводна 
система и са в съответствие 
с приложимите правила на 
ЕС и на държавите членки. 
Одитен орган извършва 
одит на ефективността на 
работата на системите за 
контрол и отговаря за 
декларацията за 
приключване и доклада до 
Комисията.
12 Регламент (ЕС) № 1303/2013 
на Европейския парламент 
и на Съвета от 17 декември 
2013 г. за определяне на 
общоприложими 
разпоредби за Европейския 
фонд за регионално 
развитие, Европейския 
социален фонд, Кохезионния 
фонд, Европейския 
земеделски фонд за 
развитие на селските райони 
и Европейския фонд за 
морско дело и рибарство 
и за определяне на общи 
разпоредби за Европейския 
фонд за регионално 
развитие, Европейския 
социален фонд, Кохезионния 
фонд и Европейския фонд за 
морско дело и рибарство, 
и за отмяна на Регламент 
(ЕО) № 1083/2006 на Съвета 
(ОВ L 347, 20.12.2013 г., 
стр. 320).
18
 Обхват и подход  
на одита
19 
При извършения от Сметната палата одит беше оценено дали целите на ЕС 
в областта на образованието са адекватно отразени в ОП и съответните про -
екти за периода 2007—2013 г., както и при разработването на ОП за програм -
ния период 2014—2020 г. Не беше възможно да се изберат конкретни про -
екти за проверка за периода 2014—2020 г., тъй като този програмен период 
беше още в самото начало.
20 
По-специално Сметната палата анализира дали:
а) целите на ЕС в областта на образованието са адекватно отразени в ОП 
и проектите по ЕСФ за периода 2007—2013 г.
б) Комисията е оказала подкрепа на държавите членки при изготвянето на 
ОП за периода 2014—2020 г. с цел подобряването им спрямо предходния 
програмен период.
21 
Одитът се основава на:
 ο събеседвания със служители на генералните дирекции на Комисията13;
 ο аналитичен преглед на съответната документация на ниво ЕС и на нацио -
нално ниво;
 ο документна проверка на 37 ОП по ЕСФ от програмния период 2007—
2013 г., обхващащи 15 държави членки (вж. приложение III ), на пет парт -
ньорски споразумения и осем ОП (приети в периода октомври 2014 г.—
февруари 2015 г.) за програмния период 2014—2020 г., обхващащи пет 
държави членки (Германия, Франция, Италия, Португалия и Румъния, 
вж. приложение IV ). В  приложение V  е представена подробната одитна 
методология, използван за анализа;
 ο посещения на органите в горепосочените държави членки;
 ο посещения на бенефициенти на 15 проекта от програмния период 
2007—2013 г.13 Генерална дирекция 
„Трудова заетост, социални 
въпроси и приобщаване“ 
и Генерална дирекция 
„Образование и култура“.
19
 Констатации  
и оценки
14 Въпреки че целта за 
подобряване на 
професионалното 
образование и обучение не 
е една от целите на ЕС 
в областта на 
образованието, съдържащи 
се в „ET 2010 “, тя вече е била 
включена от държавите 
членки в 10 от проверените 
37 ОП по ЕСФ за периода 
2007—2013 г. и поради тази 
причина е включена 
в извършения анализ.Оценка на оперативните програми за периода 
2007—2013 г.
22 
Целите на ЕС в областта на образованието са от основно значение за превръ -
щането на ЕС в най-конкурентоспособната и динамична икономика на зна -
нието в света. Всяка държава членка има свои собствени конкретни нужди 
и насочва своите инвестиционни приоритети в съответствие с дадената ОП, 
представена на Комисията за одобрение.
23 
Сметната палата извърши оценка дали:
 ο оперативните програми по ЕСФ за периода 2007—2013 г. са адекватно 
отразени в целите на ЕС в областта на образованието14;
 ο след приемането на стратегиите „ЕТ 2020 “ и „Европа 2020 “ са направени 
някакви изменения на ОП по време на програмния период съответно 
през 2009 и 2010 г.;
 ο може да се докаже, че проектите от извадката са допринесли за постига -
нето на целите в областта на образованието.
Целите на ЕС в областта на образованието са включени 
в разгледаните оперативни програми за периода 
2007—2013 г.
24 
В случаите когато ОП включват конкретни цели в областта на образованието, 
Сметната палата счита, че съответната интервенционна логика и инструмен -
тите за мониторинг на изпълнението следва да бъдат установени и описани.
25 
Сметната палата извърши анализ на 37 ОП по ЕСФ за програмния пери -
од 2007—2013 г., с цел да оцени до каква степен са били установени тези 
критерии.
20 Констатации и оценки  
26 
Първоначалният бюджет на прегледаните ОП е в общ размер на 87,38 млрд. 
евро, от които 59,41 млрд. евро са отпуснати по ЕСФ. Сумата от ЕСП, раз -
пределена за образование, е 28,4 млрд. евро, т.е. 48 % от общия размер на 
подпомагането по ЕСФ. Проверените ОП представляват 83 % от общата сума 
по ЕСФ за образование за програмния период 2007—2013 г., която е в размер 
на 33,7 млрд. евро (вж. точка 14).
27 
Извършеният от Сметната палата анализ на прегледаните ОП показа, че като 
цяло те са включвали цели в областта на образованието15. Въпреки това 
в някои ОП са установени елементи от интервенционната логика, които не 
са били описани, и/или са констатирани недостатъци в рамката за монито -
ринг. Тези недостатъци са по-подробно описани в следващите два раздела. 
Таблица 3  съдържа обобщена информация за установените недостатъци.15 Оперативната програма във 
Фландрия (Белгия) не 
е включвала конкретно нито 
една цел на ЕС в областта на 
образованието, но въпреки 
това е получила 
финансиране от ЕСФ по 
инвестиционните 
приоритети за образование.
Оценка на ОП по ЕСФ за периода 2007—2013 г. — цели на ЕС в областта на 
образованието, интервенционна логика и инструменти за мониторинг
ЦелиОП, които 
включват цели 
на ЕС (брой 
и процент на 
проверените ОП)Интервенционна логика Инструменти за мониторинг
Без описание 
на контекста
(%)Без анализ на 
нуждите
(%)Без примери за из -
вършени дейности 
за постигане на 
дадена цел
(%)Без количест -
вено измерва -
не на целта
(%)Без показател за 
измерване на пос -
тигането на целта
(%)
Лица, преждевре -
менно напускащи 
училище28 (76 %) 4 29 Няма 11 14
Завършено висше 
образование20 (54 %) 5 20 10 40 25
Обучение през 
целия живот35 (95 %) 11 17 Няма Няма Няма
Лица със слаби 
основни умения11 (30 %) 27 27 36 36 45
Образование в ран -
на детска възраст4 (11 %) Няма Няма 25 50 50
Математика, науки 
и технологии18 (49 %) 33 44 17 22 22
Завършено средно 
образование25 (68 %) 4 28 8 20 12
Професионално 
образование 
и обучение10 (27 %) 10 10 10 Няма Няма
151  случая112 22 13 22 21
1 Общият брой на случаите е сумата от всички идентифицирани цели в областта на образованието в проверените 37 ОП.Таблица 3
21 Констатации и оценки  
Избраните цели невинаги са били представени редом с ясна 
интервенционна логика
28 
ОП представляват стратегически документи, с които се подпомага интер -
венцията на ЕС. От тях не се очаква да съдържат изчерпателна информация. 
Въпреки това, тъй като Комисията трябва да оцени и одобри оперативните 
програми, Сметната палата счита, че ОП трябва да съдържат подходяща ин -
формация или поне препратки към други национални документи във връзка 
с интервенционната логика на ЕС. Става въпрос например за описание на 
контекста, идентифициране на нуждите и действията, които са необходими за 
тяхното задоволяване, както и за преодоляване на първоначалните слабости. 
Това е основата за предоставяне на средства по ефективен и ефикасен начин.
29 
Всеки път, когато цел на ЕС в областта на образованието е включена в някоя 
от проверените ОП, Сметната палата е извършила оценка дали интервен -
ционната логика е била представена. Тази логика следва да включва ясно 
описание на контекста, последвано от подробен анализ на нуждите, в който 
се определят подходящите действия. Въпреки че приложимото законода -
телство за програмния период 2007—2013 г. не задължава държавите членки 
да изброяват в списък предвидените действия, тази инициатива е счетена за 
добра практика и е въведена като изискване за програмния период 2014—
2020 г.16 Ето защо Сметната палата счете тази добра практика за критерий при 
оценката на ОП по ЕСФ за периода 2007—2013 г. В  таблица 3  са обобщени 
случаите, в които оценката показва, че нито в ОП, нито в съответните доку -
менти се съдържа необходимата информация.
30 
По-голямата част от проверените ОП са съдържали описание на контекста 
с количествени и качествени данни или поне минимално ниво информация. 
В 12 % от случаите обаче в ОП не се съдържа никаква информация относно 
контекста, т.е. ситуацията преди прилагането на програмата. Липсата на 
каквото и да е описание на контекста означава, че нуждите могат да бъдат 
посочени само с общи термини, което от своя страна възпрепятства разра -
ботването на ясна стратегия. Освен това Сметната палата установи разлики 
в качеството на информацията, съдържаща се в оперативните програми 
и свързаните с тях документи в рамките на една държава членка (вж. каре 1 ).16 Член 96, параграф 2, буква б), 
подточка iii) от Регламент 
(ЕС) № 1303/2013.
Пример за разлики в информацията, съдържаща се в ОП и свързаните с тях 
документи в рамките на една държава членка
В Италия четири ОП по ЕСФ са съдържали цели за намаляване на броя на лицата, преждевременно 
напускащи училище. От тях три ОП са съдържали количествени и качествени данни за ситуацията преди 
прилагането на програмите, докато една ОП изобщо не е включвала подходяща информация в това 
отношение.Каре 1
22 Констатации и оценки  
31 
В таблица 3  се посочва, че в 22 % от случаите не е бил направен анализ на 
нуждите. При извършената проверка от Сметната палата беше установено, че 
въпреки че в около една пета от случаите е бил извършен анализ на нуждите 
с качествени и количествени данни, почти половината от тях са посочили 
само необходимостта за постигане на целевото ниво на ЕС, без да е направен 
съответен подробен анализ.
32 
На последно място, Сметната палата констатира, че повечето от проверените 
ОП са съдържали примери за планираните действия за постигане на целите. 
В 13 % от случаите обаче в ОП не са се съдържали никакви примери за дейст -
вията, които биха могли да се предприемат за постигане на дадената цел.
Неподходящи инструменти за мониторинг на изпълнението
Липсата на показатели за крайните ефекти, базовите нива, 
междинните и крайните целеви нива затруднява ефективния 
мониторинг и оценката на общите резултати от изпълнението на ЕСФ.
33 
Сметната палата вече е посочила на няколко места в други свои предишни 
доклади17, че Комисията е била затруднена да извърши подходящ монито -
ринг на общите резултати от изпълнението на ЕСФ през програмния период 
2007—2013 г. Регулаторната рамка за периода 2007—2013 г. задължава дър -
жавите членки да определят конкретни показатели за резултатите и край -
ните продукти, свързани с крайния ефект, както и количествено измерими 
целеви стойности на ниво приоритетни оси за всяка ОП. По отношение на 
общите показатели обаче е било задължително единствено да се докладват 
тези във връзка с участниците и/или участията18. През периода 2007—2013 г. 
са липсвали необходимите общи показатели за крайния ефект и това затруд -
нява събирането на обобщена мониторингова информация относно резулта -
тите. Слабости в мониторинга също са повлияли върху капацитета на Коми -
сията и държавите членки да извършват оценки.17 Специален доклад № 3/2000 
относно Европейския 
социален фонд 
и Европейския фонд за 
ориентиране и гарантиране 
на селското стопанство 
(секция „Ориентиране“) 
Мерки за подпомагане на 
заетостта сред младите хора 
(OВ C 100, 7.4.2000 г.); 
Специален доклад № 12/2001 
относно някои структурни 
мерки в подкрепа на 
заетостта: въздействието на 
подпомагането по ЕФРР 
и мерките по ЕСФ в борбата 
срещу дългосрочната 
безработица (OВ C 334, 
28.11.2001 г.); Специален 
доклад № 1/2006 относно 
приноса на Европейския 
социален фонд в борбата 
срещу преждевременното 
напускане на училище (OВ 
C 99, 26.4.2006 г.); Специален 
доклад № 17/2009 относно 
дейностите за 
професионално обучение за 
жени, съфинансирани от 
Европейския социален фонд 
и Специален доклад 
№ 25/2012 „Създадени ли са 
механизми за мониторинг на 
ефективността на разходите 
за възрастни работници, 
финансирани от 
Европейския социален 
фонд?“ ( http.//eca.europa.eu ).
18 Приложение XXIII към 
Регламент (ЕО) № 1828/2006 
на Комисията от 8 декември 
2006 г. относно реда 
и начина на изпълнение на 
Регламент (ЕО) № 1083/2006 
на Съвета за определянето 
на общи разпоредби за 
Европейския фонд за 
регионално развитие, 
Европейския социален фонд 
и Кохезионния фонд и на 
Регламент 1080/2006 на 
Европейския парламент и на 
Съвета относно Европейския 
фонд за регионално 
развитие (ОВ L 371, 
27.12.2006 г., стр. 1).
23 Констатации и оценки  
34 
В стратегическия доклад за 2013 г. Комисията посочва, че въпреки че опе -
ративните програми за периода 2007—2013 г. разполагат със солидни 
механизми за проследяване на усвояването на средствата, системите за 
определяне на целите, техният мониторинг и оценката на изпълнението са 
незадоволителни19. В допълнение в окончателния обобщаващ доклад, изгот -
вен от мрежата за експертна оценка относно основните постижения на ЕСФ 
за периода 2007—2013 г., се подчертава, че въпреки наличието на изчерпа -
телни данни относно реализираните крайни продукти за всяка от държавите 
членки, позицията относно резултатите е далеч по-неблагоприятна. Дори 
по отношение на три ключови резултата — постъпване на работа, придоби -
та квалификация и самостоятелна заетост — за редица държави членки не 
е било възможно да се получат абсолютните стойности на последователна 
основа. При липсата на абсолютни стойности не е възможно да се генерират 
обобщени данни за държавите членки относно резултатите, свързани с ин -
тервенциите, финансирани от ЕСФ20.
35 
При извършения от Сметната палата анализ на проверените оперативни 
програми бяха взети предвид два аспекта, свързани с инструментите за мо -
ниторинг — дали е налице количествено определяне на целта и дали са били 
определени показатели за измерване на постигането на целта. От таблица 3  
става видно, че за 22 % от случаите не е имало количествено определяне на 
целта, а при 21 % от случаите не са включени никакви показатели за измер -
ване на постигането на целта. При анализа се установи също така, че около 
половината от ОП са съдържали едновременно показатели за крайните 
продукти и крайните ефекти с базови стойности и целеви стойности, докато 
в 31 % от случаите — един от двата типа показатели е липсвал.
36 
Базовите нива, междинните и крайните целеви нива са от основно значение 
за ефикасната оценка и мониторинга на изпълнението на ОП. Те осигуряват на 
ръководството инструменти, необходими за качествена оценка на степента, до 
която са изпълнени целите, и дават възможност за предприемане на коректив -
ни мерки, в т.ч. препрограмиране на финансовите ресурси в случай на незадо -
волителни резултати. Фактът, че целите не са определени по измерим начин, 
пречи на оценката и докладването на резултатите от изпълнението на ЕСФ.
Възможно е данните за участниците в мерките по ЕСФ да бъдат 
завишени, тъй като докладваните данни се основават на броя на 
участията.
37 
Най-често предлаганият показател за крайните продукти е този във връз -
ка с броя на участниците. Показателят за крайните продукти позволява на 
управляващите органи да следят за броя на участниците/участията в дадена 
мярка, но не предоставя информация относно постигнатите резултати и/или 
въздействието върху участниците.19 COM(2013) 210 final от 18 
април 2013 г., Доклад на 
Комисията до Европейския 
парламент, Съвета, 
Европейския икономически 
и социален комитет 
и Комитета на регионите 
„Политика на сближаване: 
стратегически доклад за 
2013 г. относно 
изпълнението на 
програмата за периода 
2007—2013 г.“, стр. 12.
20 Мрежа за експертна оценка 
на ЕСФ, Окончателен 
обобщаващ доклад: основни 
постижения на ЕСФ 
в периода 2007—2013 г., 
26 март 2014 г., стр. 6.
24 Констатации и оценки  
38 
Нещо повече, този показател не съдържа ясно разграничение между участни -
ци и участие. В годишния отчет за дейността за 2014 г. на Генерална дирекция 
„Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ се споменават средно 
11,2 млн. участници годишно за програмния период 2007—2013 г. Въпреки това 
в него също така се посочва, че има риск тези данни да бъдат завишени, тъй 
като „държавите членки съобщават броя на участията на проекти по линия на 
ЕСФ и поради това един участник може да участва в няколко действия“21.
Недостатъчна връзка между финансовото 
препрограмиране на оперативните програми 
и набелязаните целеви нива
39 
В контекста на актуализираната стратегическа политика на ЕС в областта на 
образованието държавите членки следва да преценят дали е необходимо из -
менение на първоначално установените цели на ОП. Когато случаят е такъв, 
следва да се пристъпи към преразглеждане на предварително набелязаните 
целеви нива и да се направи съответно преразпределяне на необходимите 
финансови средства.
40 
По време на програмния период 2007—2013 г. Съветът прие актуализирана 
стратегическа рамка в областта на образованието (вж. точки 6 и 7) и въпреки 
че не е задължително да се променят оперативните програми в това отноше -
ние, Сметната палата провери дали е необходимо разгледаните 37 оператив -
ни програми да бъдат съответно актуализирани.
41 
Въпреки че 35 от 37-те проверени ОП са били предмет на изменения през 
целия програмен период, само две от тях са включили изменения във връзка 
с образователни цели, които да гарантират, че ОП е в съответствие със стра -
тегията „Европа 2020“ (вж. приложение VI ). Извършената от Сметната палата 
оценка обаче показа, че като цяло целите за образованието, включени в раз -
гледаните оперативни програми, вече са били в съответствие с актуализира -
ните цели на ЕС в областта на образованието.
42 
Показателите или техните целеви стойности (а в някои случаи и базовите 
нива), свързани с целите на образованието, са били изменени при 27 опера -
тивни програми, като при повечето от тях финансовите средства за образо -
ванието също са били променени. За някои оперативни програми е била на 
разположение и информация относно препрограмирането, в т.ч. за повтор -
ното поставяне на целеви нива. Например в ОП22 на Словакия се съдържа 
подробен анализ, включително формулата за изчисляване на целевите 
стойности на показателите. За по-голямата част от изменените ОП обаче не 21 Годишен отчет за дейността 
за 2014 г., Генерална 
дирекция „Трудова заетост, 
социални въпроси 
и приобщаване“, 
Ares(2015)1425867.
22 OP No 2007SK05UPO001 - 
Operačný program 
Vzdelávanie.
25 Констатации и оценки  
е имало ясно обяснение относно крайните ефекти на изменението на финан -
совите средства върху целевите стойности на съответните показатели.
43 
За две ОП в Италия финансовите средства за образование са намалени съот -
ветно с 9 млн. евро и с 30 млн. евро (8 % и 10 % от първоначалния бюджет), 
без да се направи изменение на показателите и техните целеви стойности, 
нито да се предостави подходяща обосновка23. По отношение на втората ОП, 
за която първоначалният бюджет е намален с 10 % (Кампания), почти всички 
първоначални целеви нива са били вече преизпълнени по време на измене -
нието на ОП, като за тях са били изразходвани едва половината от средствата 
от първоначалния бюджет. Това показва недостатъчното внимание, което се 
обръща на аспектите на изпълнението.
44 
В случаите, когато е необходимо, липсата на актуализиране на целевите 
стойности при промяна на разпределените финансови средства или тяхното 
непоследователно актуализиране отслабва валидността на показателите 
и ползата от тях. Ако не са внимателно определени, целевите стойности 
затрудняват оценката на ефективността на програмата.
Резултатите от проверените проекти невинаги могат да 
бъдат доказани
45 
Проектите, които са получили подкрепа чрез ОП по ЕСФ, се очаква да дадат 
резултати, които се вписват в стратегията на ОП за постигане на някоя от 
целите на ЕС в областта на образованието. Отговорността за доброто финан -
сово управление на съфинансираните дейности се поема от управляващия 
орган на всяка оперативна програма24. Управляващите органи следва първо 
да се уверят, че заявленията за безвъзмездна финансова помощ включват 
съответните количествени цели и показатели, и да оценят съответствието на 
проекта със стратегията на ОП, както и подходящия характер на очакваните 
резултати.
46 
За целите на одита Сметната палата провери 15 проекта, т.е. три проекта във 
всяка от петте посетени държави членки (вж. точка 21), които според упра -
вляващите органи са допринесли положително за постигането на поне една 
цел на ЕС в областта на образованието. За всеки проект Сметната палата 
провери до каква степен може да се докаже, че постигнатите резултати са 
допринесли за целите за образованието, определени в ОП. Във фигура 4  
е представена допълнителна информация относно мястото, обхвата, разхо -
дите и участието в проверените проекти.23 OP No 2007IT051PO001 - 
Programma operativo 
obiettivo convergenza fondo 
sociale europeo 2007-2013 
regione Campania и OP 
No 2007IT052PO004 - 
Programma operativo del 
fondo sociale europeo 
obiettivo competitività 
regionale e occupazione 
regione Lazio 2007-2013.
24 Член 60 от Регламент (ЕО) 
№ 1083/2006 на Съвета от 
11 юли 2006 г. за определяне 
на общи разпоредби за 
Европейския фонд за 
регионално развитие, 
Европейския социален фонд 
и Кохезионния фонд и за 
отмяна на Регламент (EO) 
№ 1260/1999 (OВ L 210, 
31.7.2006 г., стр. 25).
26 Констатации и оценки  
Проверени проекти по ЕСФФигура 4
Град: Палермо
Образователна цел: Обучение за пълнолетни лица със слаби основни уменияОбщо разходи: 0,1 млн. евроБрой на участниците: 39Град: ПалермоОбразователна цел: Предотвратяване на преждевременното напускане на училищеОбщо разходи:0,2 млн. евроБрой на участниците: 156Град: Багерия (PA)Образователна цел:  Обучение за студенти за подобряване на основни уменияОбщо разходи:0,1 млн. евроБрой на участниците: 247Град: БукурещОбразователна цел: Програма за стажове за студенти от областта на ветеринарната медицинаОбщо разходи: 2,6 млн. евроБрой на участниците: 3 005Град: БукурещОбразователна цел: Неформални образователни програми за увеличаване на уменията в ключови за ЕС области във връзка с активното гражданско обществоОбщо разходи: 2,4 млн. евроБрой на участниците: 24 929Град: Дрезден
Образователна цел: 
Предотвратяване на преждевременното напускане на училищеОбщо разходи: 3,4 млн. евроБрой на участниците: 673Град: ДрезденОбразователна цел: Разработване и прилагане на модули за професионално обучениеОбщо разходи: 0,3 млн. евро
Брой на участниците: 26
Град: регион НортеОбразователна цел: Стипендии за 
студенти
Общо разходи: 38,9 млн. евро
Брой на участниците: 20 002Град: Лусадо
Образователна цело: Обучение на нискоквалифицирани работнициОбщо разходи: 0,6 млн. евроБрой на участниците: 1 240
Град: Вила Нова де ФамилакаоОбразователна цел: Предотвратяване на преждевременното напускане на училище чрез развитието на лични и професионални уменияОбщо разходи: 1,7 млн. евроБрой на участниците: 315Град: КретейОбразователна цел: Предотвратяване на преждевременното напускане на училищеОбщо разходи:1,4 млн. евроБрой на участниците: 2 294Град: ПарижОбразователна цел: Обучение на нискоквалифицирани работници
Общо разходи: 7,8 млн. евро
Брой на участниците: 448Град: Париж
Образователна цел: Обучение за 
пълнолетни лица със слаби основни умения
Общо разходи:1,3 млн. евроБрой на участниците: 1 014Град: Ленгенфелд
Образователна цел: Предоставяне на 
възможност на участниците да придобият официална образователно-квалификационна степен на текущото им работно място
Общо разходи: 0,3 млн. евро
Брой на участниците: 32
Град: БукурещОбразователна цел: Предотвратяване 
на преждевременното напускане на 
училище
Общо разходи: 4,0 млн. евро
Брой на участниците: 20 861
27 Констатации и оценки  
47 
В таблица 4  е представен броят на проверените проекти и финансовите 
суми за всяка цел на ЕС в областта на образованието. Въпреки че някои про -
екти са допринесли за повече от една цел на ЕС в областта на образованието, 
за целите на докладването те са посочени под целта, за която според оценка -
та на Сметната палата най-много са допринесли. Таблица 4Цели на ЕС в областта на образованието, които са взети предвид в проверените 
проекти
ЦелиБрой и  местоположение на проверените 
проектиБрой 
участнициОбщ размер 
на отпуснатите 
средства  
(в млн. евро)Общ размер на 
отпуснатите сред -
ства от ЕСФ  
(в млн. евро)
Лица, преждевременно 
напускащи училище5 проекта  
(Германия, Франция, Италия, Португалия и Румъния)24 299 10,6 7,1
Обучение през целия 
живот5 проекта  
(Германия, 2 във Франция, Италия и Португалия)2 773 10,0 4,5
Лица със слаби основни 
умения2 проекта  
(Италия и Румъния)25 176 2,5 1,8
Завършено висше 
образование2 проекта  
(Португалия и Румъния)23 007 41,5 35,3
Завършено средно 
образование1 проект в Германия 26 0,3 0,2
Общо 15 проекта 75 281 64,9 48,9
28 Констатации и оценки  
Недостатъчен акцент върху постигането на проектните цели 
и използването на подходящи показатели за изпълнение
48 
За повечето от проверените проекти само финансовите аспекти и крайните 
продукти са били предмет на мониторинг, но не и техният принос за постига -
не на избраните цели. Липсата на оценка на уменията, придобити от учас -
тниците, може да доведе до организирането на обучение, което не отговаря 
на потребностите от обучение и не подобрява процеса на ориентиране на 
учебните дейности (вж. каре 2 ). Тъй като целите не са били количествено 
определени, при почти половината от проектите въведената процедура за 
мониторинг не е осигурила никаква информация за степента, до която цели -
те са постигнати.
49 
В два случая, въпреки че е била налична изчерпателна мониторингова 
информация на ниво бенефициент, тя не е била поискана и поради това не 
е била предоставена на управляващия орган.
Незадоволителна процедура за мониторинг
Целта на проект в Палермо (Италия) е била укрепване на програмите за обучение през целия живот, 
т.е. подпомагане на достъпа на възрастните, независимо дали те работят или не, до образователни 
програми, чрез които да се възстанови първоначалният образователен дефицит и/или да се придобият 
квалификации.
Критериите за подбор в поканата за представяне на предложения са предвиждали конкретен критерий, 
свързан със засилени и ясни текущи и последващи методологии за оценка както за крайните продукти, 
така и за крайните ефекти. Единствената въведена процедура за мониторинг е била самооценка, в която 
39 участници са изразили становището си относно познанията им преди и след обучението.
Сметната палата счита, че този метод би трябвало да бъде придружен от други процедури за монито -
ринг, като например оценка от организацията, предоставяща обучението, с цел по-добро измерване на 
ефективността на проекта.Каре 2
29 Констатации и оценки  
50 
Почти всички проекти са извършени в рамките на бюджета и без закъснения. 
В случаите, когато е имало превишаване на бюджета, по-специално поради 
значително увеличение на броя на първоначално планираните участници, 
това е било одобрено от съответния управляващ орган.
51 
Като цяло дейностите, свързани с 15-те проверени проекта, отговарят на 
съответните цели на ЕС в областта на образованието, залегнали в ОП. Въ -
преки това, тъй като при почти половината от проверените проекти не са 
били определени показатели, различни от броя на участниците/участията, 
възможността да се установи степента, до която даден проект действително 
е довел до промяна в ситуацията на участниците, е ограничена.
52 
По време на одита бяха установени добри практики в случай на един уп -
равляващ орган, където плащанията са били свързани с изпълнението на 
проектите (вж. каре 3 ).
Пример за ориентирано към резултатите управление — обвързване на 
плащанията с постигането на резултати
В Румъния проверените проекти включват показатели за крайните продукти и за крайните ефекти с це -
леви стойности.
Въведените процедури дават възможност на управляващия орган/междинното звено да намали про -
порционално размера на безвъзмездната финансова помощ, когато мониторингът показва, че целевите 
стойности на показателите за крайните продукти/крайните ефекти не са постигнати в края на проекта25.
25 Вж. например Инструкция № 71/2013 на румънския управляващ орган, приложима за проектите от периода 2007—2013 г., които все още 
не са завършени към момента на издаването на инструкцията.Каре 3
30 Констатации и оценки  
Оценка на изготвянето на оперативните програми 
за програмния период 2014—2020 г.
53 
Подходът на Сметната палата към оценка на включването на целите на ЕС в об -
ластта на образованието в оперативните програми за 2014—2020 г. е същият 
като този за оперативните програми за периода 2007—2013 г. Освен това по 
време на одита бяха разгледани измененията на приложимите регламенти26, 
например споразуменията за партньорство и предварителните условия.
54 
Сметната палата оцени дали:
 ο Комисията е подпомогнала държавите членки при изготвянето на опера -
тивните програми за програмния период 2014—2020 г.;
 ο оперативните програми за периода 2014—2020 г. са адекватно отразени 
в целите на ЕС в областта на образованието27;
 ο рамката за мониторинга на изпълнението е била подобрена;
 ο е установена връзка между целите на ЕС в областта на образованието 
и заетостта.
Комисията подпомага държавите членки в изготвянето 
на оперативните програми за програмния период 
2014—2020 г.
55 
Комисията следва да предостави помощ на държавите членки, за да се 
гарантира, че оперативните програми, които те ѝ представят за одобрение, 
включват тези цели на политиката на ЕС, за които държавите членки искат да 
се възползват от финансиране по ЕСФ.
56 
Сметната палата се консултира със службите на Комисията, участващи в про -
цеса на установяване на оперативните програми за периода 2014—2020 г., 
и направи преглед на съответната документация, включително на споразу -
мението за партньорство с всяка от петте посетени държави членки (вж. точ -
ка 21), като се фокусира върху целите в областта на образованието.26 Основно Регламент (EС) 
№ 1303/2013 и Регламент (ЕС) 
№ 1304/2013 на Европейския 
парламент и на Съвета от 
17 декември 2013 г. относно 
Европейския социален фонд 
и за отмяна на 
Регламент (ЕО) № 1081/2006 
на Съвета (OВ L 347, 
20.12.2013 г., стр. 470).
27 Подобряването на 
професионалното 
образование и обучение не 
бе включено в целите на 
стратегията „Европа 2020“, 
нито попада в обхвата на 
конкретен референтен 
показател на „ET 2020“. Тази 
цел обаче присъства 
в извършената от Сметната 
палата оценка, тъй като 
правната рамка я съдържа 
в рамките на тематична 
цел 10 и е въвела тематично 
предварително условие 10.4, 
което изисква наличие на 
национална или регионална 
стратегическа рамка на 
политиката за повишаване 
на качеството 
и ефикасността на системите 
на професионално 
образование и обучение.
31 Констатации и оценки  
57 
Процесът на преговори и одобряването на споразумения за партньорство 
и оперативни програми за програмния период 2014—2020 г. започва през 
2012 г. с изготвянето от страна на Комисията на документи за изразяване на 
позиция. Тези документи представят предварителния анализ на Комисията 
на положението в различните държави членки и региони, и формират рамка 
за диалог между Комисията и държавите членки относно подготовката на 
споразуменията за партньорство и оперативните програми. В тях се оп -
ределят ключовите предизвикателства за всяка държава и се представят 
предварителните гледни точки на службите на Комисията относно основните 
приоритети за финансиране. Отправната точка на съображенията на Коми -
сията е оценката на напредъка на държавите членки по пътя към целите на 
„Европа 2020“, подкрепена от специфичните за всяка държава препоръки, 
отправени от Съвета, както и специфичните за всяка държава предизвика -
телства в областта на развитието28.
58 
Комисията е оказала подкрепа на държавите членки при изготвянето на тези 
стратегически документи. По-специално Комисията е публикувала насоки 
относно различните аспекти на новия програмен период, като образец и на -
соки за съдържанието на споразумението за партньорство и оперативните 
програми. Освен това тя е изготвила фишове с насоки относно интервен -
ционната логика и начина на изпълнение на четирите предварителни усло -
вия, свързани с образованието — „преждевременно напускане на училище“, 
„висше образование“, „обучение през целия живот“ и „професионално обра -
зование и обучение“.
59 
Комисията също така е разработила оценка на процедурите за оценка на 
проектите на споразуменията за партньорство и на оперативните програми, 
с цел да се гарантира, че те надлежно вземат предвид целите в ЕС в областта 
на образованието, съдържащи се в „ET 2020“ и „Европа 2020“.
60 
Всеобхватната оценка, извършена от Комисията по отношение на споразу -
менията за партньорство и оперативните програми, включени в извадката, е 
установила редица недостатъци (като неясни конкретни цели, липса на или 
недостатъчен брой показатели за качество, незадоволителна информация 
относно рамката за изпълнение и неспазване на предварителните условия). 
Констатациите на Комисията са били представени на държавите членки, кои -
то при необходимост са преработили и изготвили наново споразуменията за 
партньорство и оперативните програми.28 За анализ на специфичните 
за всяка държава препоръки 
вж. също Специален доклад 
№ 3/2015 „Схема на ЕС 
„Гаранция за младежта“: 
първите стъпки са 
направени, но в бъдеще 
е възможно да възникнат 
рискове пред 
изпълнението“, точки 73—78 
(http://eca.europa.eu ).
32 Констатации и оценки  
61 
При извършената от Сметната палата оценка на процеса на изготвяне на 
оперативните програми за периода 2014—2020 г. бяха открити някои недос -
татъци. Така например в ОП Norte (Португалия), независимо от финансовата 
подкрепа, която е била разпределена за „професионално образование и обу -
чение“, съответното предварително условие не е било счетено за приложено 
или изпълнено.
Проверените оперативни програми са съгласувани 
с целите на ЕС в областта на образованието
62 
В случаите, когато ОП включват конкретни цели в областта на образова -
нието, Сметната палата счита, че следва да бъдат установени и описани 
съответната интервенционна логика и инструментите за мониторинг на 
изпълнението.
63 
Сметната палата извърши анализ на осем ОП с отпуснато финансиране по 
ЕСФ за програмния период 2014—2020 г., с цел да оцени до каква степен тези 
критерии са били установени.
64 
Първоначалният бюджет на прегледаните ОП е в общ размер от 23,33 млрд. 
евро, от които 13,76 млрд. евро са отпуснати по ЕСФ. Сумата от ЕСП, разпре -
делена за образование, е 7,14 млрд. евро, т.е. 52 % от общия размер на подпо -
магането по ЕСФ. В  приложение IV  е представена бюджетна информация за 
разгледаните оперативни програми.
65 
Извършеният от Сметната палата анализ на прегледаните ОП показа, че като 
цяло те са включвали цели в областта на образованието. Налице е значи -
телно подобрение в описанието на интервенционната логиката в сравнение 
с програмния период 2007—2013 г. Сметната палата отбеляза също така 
подобрение в рамката на инструментите за мониторинг. В  таблица 5  са 
представени недостатъците, които продължават да съществуват.
33 Констатации и оценки  
Оценка на ОП за периода 2014—2020 г. — цели на ЕС в областта на 
образованието, интервенционна логика и инструменти за мониторинг
ЦелиОП, които включват 
цели на ЕС (брой 
и процент на прове -
рените ОП)Интервенционна логика Инструменти за мониторинг
Без описание 
на контекста  
(%)Без анализ на 
нуждите  
(%)Без примери за 
извършени дей -
ности за постигане 
на дадена цел  
(%)Без количест -
вено измерва -
не на целта  
(%)Без показател за 
измерване на пос -
тигането на целта  
(%)
Лица, прежде -
временно напус -
кащи училище7 (88 %) Няма Няма Няма Няма Няма
Завърше -
но висше 
образование5 (63 %) Няма Няма Няма Няма Няма
Обучение през 
целия живот6 (75 %) Няма Няма Няма 17 Няма
Лица със слаби 
основни умения3 (38 %) Няма 33 Няма 33 33
Образование 
в ранна детска 
възраст2 (25 %) Няма Няма Няма 50 50
Професионално 
образование 
и обучение7 (88 %) 29 Няма Няма Няма Няма
30 случая15 6 0 17 14
1 Общият брой на случаите е сумата от всички идентифицирани цели в областта на образованието в проверените 8 ОП.Таблица 5
66 
Оценката показа, че като цяло оперативните програми съдържат задово -
лително описание на съществуващото положение преди изпълнението на 
дадената програма и нуждите са определени последователно.
67 
Оперативните програми също така представят примерни действия за пости -
гане на целите и определят ръководните принципи за подбора на операции -
те и когато е целесъобразно, посочват основните целеви групи, конкретните 
целеви територии и типовете бенефициенти. Въпреки че процесът за изгот -
вяне на проверените оперативни програми показва известно подобрение 
в сравнение с програмния период 2007—2013 г., решаващият следващ етап, 
който е в ръцете на държавите членки, е да бъдат избрани и приложени 
подходящи проекти в подкрепа на постигането на образователните цели, 
очертани в ОП.
34 Констатации и оценки  
68 
Сметната палата установи слабости в някои оперативни програми, главно 
по отношение на количественото измерване на целите и липсата на базови 
нива и целеви стойности за показателите. Както е посочено в  таблица 5 , тук 
става дума за целите „обучение през целия живот“, „лица със слаби основни 
умения“ и „образование в ранна детска възраст“.
Механизмите за мониторинг на изпълнението са 
подобрени, но се наблюдават някои ограничения
69 
Рамката за мониторинг и докладване следва да предоставя достатъчно 
информация, за да се даде възможност на Комисията да следи и докладва по 
подходящ начин относно резултатите от изпълнението на мерките, финанси -
рани по ЕСФ.
70 
За да бъде оценен този аспект, по отношение на осемте проверени ОП Смет -
ната палата извърши преглед на правната рамка за периода 2014—2020 г. 
и свързаните с нея насоки на Комисията.
71 
С цел преодоляване на слабостите, установени за програмния период 2007—
2013 г. (вж. точки 33—38), с правната рамка за периода 2014—2020 г. бяха 
въведени общи показатели за резултатите29. Член 5 от Регламента за ЕСФ 
гласи, че „всички общи показатели за изпълнение и за резултати се доклад -
ват за всички инвестиционни приоритети“. Това докладване се извършва 
в годишния доклад за изпълнението и следва да предоставя последователни 
и сравними данни относно постигането на целите на ОП.
72 
В съответствие с документа с насоки относно мониторинга и оценката на 
Европейската политика на сближаване30 само показателите, които предста -
вляват основните резултати, очаквани от конкретната цел, следва да бъдат 
свързани с цел. В допълнение, в тези насоки се уточнява, че следва да се оп -
ределят базови нива за всички общи и конкретни за програмата показатели 
за резултатите, за които са фиксирани кумулативни количествено определе -
ни целеви стойности за 2023 г.29 Приложение I към Регламент 
(ЕС) № 1304/2013.
30 Програмен период 
2014—2020 г., Мониторинг 
и оценка на европейската 
кохезионна политика — 
Европейски социален фонд, 
насоки, юни 2015 г., стр. 15.
35 Констатации и оценки  
73 
В тези насоки Комисията обаче не предоставя подробности относно точните 
изисквания по отношение на показателите за крайния ефект, които трябва 
да бъдат подбрани за всеки инвестиционен приоритет, за да се гарантира 
съгласуваност между оперативните програми. По-специално по отношение 
на целта за намаляване на броя на преждевременно напускащите училище 
Сметната палата счита, че това е довело до някои случаи, при които биха били 
от полза допълнителни показатели, за които са определени изходни и целеви 
нива, с цел по-добра оценка на ефективността на мярката (вж. каре 4 ).Каре 4Пример на случай, при който наличието на допълнителен показател за 
крайния ефект би било от полза
По отношение на конкретната цел „намаляване и предотвратяване на преждевременното напускане на 
училище“, в регионалната ОП на Италия (Сицилия) за периода 2014—2020 г. е избран следният показател 
за краен ефект — „намиране на работа от участниците, включително самостоятелна заетост, в рамките 
на шест месеца след напускане“ (заедно с базово и целево ниво).
Въпреки това, като се има предвид, че много от получателите ще бъдат ученици, които все още са за -
писани в училище, този показател сам по себе си не е достатъчен за оценяването на ефективността на 
интервенцията.
Тъй като тази мярка има за цел също така и задържане на участниците в училище, Сметната палата 
счита, че е било необходимо определянето на целево ниво за допълнителен показател, като например 
общ показател за резултатите „учащи се в сферата на образованието/обучението при приключване на 
интервенцията“ или показателят на италианската ОП по ЕСФ, който измерва ситуацията на участниците 
една година след приключване на интервенцията.
Трудности при свързването на мерките в областта на 
образованието с перспективите за заетост
74 
Системите за мониторинг и докладване за програмния период 2014—2020 г. 
следва да предоставят информация относно въздействието на съответните 
образователни мерки върху пригодността за заетост на участниците.
75 
За оценка на този критерий Сметната палата извърши преглед на насоките на 
Съвета относно заетостта и други приложими документи на ЕС.
36 Констатации и оценки  
76 
Още в насоките на Съвета във връзка със заетостта, които са в сила по вре -
мето, когато се приети ОП по ЕСФ за периода 2007—2013 г.31, се подчертава 
значението на разширяването, подобряването и адаптирането на инвестици -
ите в човешки капитал (т.е. образование) за насърчаване на пригодността за 
заетост. Този принцип беше потвърден в насоките във връзка със заетостта 
както през 2010 г., така и през 2013 г.32, по-специално що се отнася до профе -
сионалното образование и обучение, обучението през целия живот и висше -
то образование.
77 
В заключенията на Съвета от 12 май 2009 г. относно стратегическа рамка за 
европейско сътрудничество в областта на образованието и обучението („ET 
2020“) се признава важността на образованието и обучението за повишава -
не на пригодността за заетост, и се упълномощава Комисията да предложи 
евентуален европейски референтен показател в тази област.
78 
През 2011 г. Комисията предложи33 нов референтен показател за равнището 
на заетост на наскоро завършилите висше образование34. През май 2012 г. 
с цел да се изтъкне това, с което политиките на образование и обучение 
могат да допринесат за увеличен успех по отношение на трудовата заетост, 
както и на пригодността за заетост на дипломираните лица, Съветът одобри 
този референтен показател35.
79 
В съответствие с референтния показател процентът на заетост на наскоро 
завършилите висше образование следва да достигне поне 82 % до 2020 г. 
Действителният процент, който е на разположение на „Евростат“ показва, 
че настоящите стойности са значително по-ниски от планираните целеви 
нива. През 2014 г. процентът на заетост сред лицата, завършили наскоро 
висше образование в ЕС като цяло е 76 %. От петте посетени държави член -
ки единствено Германия вече е била постигнала тази цел. При останалите 
държави се наблюдава непрекъснат спад от 2006 г. насам (вж. фигура 5 ).31 Решение на Съвета от 12 юли 
2005 г. относно насоките за 
политиките по заетостта на 
държавите-членки (ОВ L 205, 
6.8.2005 г., стр. 21).
32 Решение 2013/208/ЕС на 
Съвета от 21 октомври 2013 г. 
относно насоките за 
политиката на държавите 
членки в областта на 
заетостта (ОВ L 118, 
30.4.2013 г., стр. 21), което 
оставя в сила насоките 
относно заетостта от 
приложението към Решение 
2010/707/EС.
33 SEC(2011) 670 окончателен от 
24 май 2011 г., Работен 
документ на службите на 
Комисията относно 
разработването на критерии 
за образованието 
и обучението за постигане 
на пригодност за заетост 
и относно мобилността 
с учебна цел.
34 Показателят „равнище на 
заетост сред лицата, 
завършили наскоро висше 
образование“ представя 
нивата на заетост на лицата 
на възраст 20—34 години, 
които отговарят на следните 
условия: на първо място, да 
са наети съгласно 
определението на 
Международната 
организация на труда (МОТ); 
на второ място, да са 
завършили поне 
гимназиален етап на 
средното образование 
(ISCED 3); на трето място, да 
не са получили образование 
или обучение през четирите 
седмици преди 
изследването; и на четвърто 
място, да са завършили 
успешно своето най-високо 
ниво на образование 1, 2 или 
3 години преди проучването. 
Показателят се изчислява 
въз основа на данните от 
проучването на работната 
сила в ЕС.
35 Заключения на Съвета от 
12 май 2012 г. относно 
пригодността за заетост 
сред дипломираните лица, 
завършили различни 
степени на образование 
и обучение (ОВ C 169, 
15.6.2012 г., стр. 11).
37 Констатации и оценки  
Процент на заетост на лицата, завършили наскоро висше образование 
в посетените държави членки
36 Процент на завършилите 
висше образование 
и обучение през целия 
живот.Фигура 5
Целево
ниво: 82 %
2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006100 %
90 %
80 %
70 %
60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %РумънияПортугалияИталияФранцияГ ермания
Източник : Евростат.
80 
Общите показатели за резултатите, въведени с Регламента за ЕСФ за периода 
2014—2020 г., включват както непосредствени, така и по-дългосрочни пока -
затели за резултатите, които улавят въздействието на приложените мерки 
върху заетостта. Въпреки това за трите цели в областта на образованието, 
които са най-тясно свързани с трудовата заетост — професионално образо -
вание и обучение, обучение през целия живот и завършване на висше обра -
зование — са били определени базови и целеви стойности само в една трета 
от случаите на проверените ОП за периода 2014—2020 г.
81 
Дори когато базовите и целевите нива са определени за свързаните с тях 
показатели за заетостта, оперативната програма за Сицилия (Италия) е един -
ственият случай, при който за две от трите най-тясно свързани със заетостта 
цели за образованието36 е налице ясна връзка между броя на участниците 
и очакваната трудова реализация вследствие на планираната интервенция 
в областта на образованието.
38
 Заключения  
и препоръки
82 
Сметната палата достигна до заключението, че въпреки че целите на ЕС в об -
ластта на образованието са били адекватно разгледани в оперативните про -
грами за периода 2007—2013 г., резултатите от изпълнението на одитираните 
проекти не са били системно доказани поради недостатъчното използване 
на количествено измерими цели и показатели за изпълнението. По отноше -
ние на разработването на оперативните програми за периода 2014—2020 г. 
Сметната палата констатира, че Комисията е предоставила помощ на държа -
вите членки при изготвяне на техните споразумения за партньорство и опе -
ративни програми, като впоследствие ги е оценила и е установила редица 
недостатъци. Сметната палата счита също така, че целите на ЕС в областта на 
образованието са били адекватно отразени, като са направени подобрения 
в описанието на интервенционната логика. Все още съществуват обаче някои 
слабости в рамката, които могат да повлияят на мониторинга и докладване -
то във връзка с изпълнението на ниво ОП и на ниво проекти. В допълнение, 
невинаги се прави ясна връзка между мерките за образование и тяхното 
въздействие върху пригодността за заетост на участниците.
Целите на ЕС в областта на образованието са взети 
предвид в проверените ОП по ЕСФ за периода 2007—
2013 г., но съществуват слабости, свързани с измененията 
и мониторинга на оперативните програми
83 
Извършеният от Сметната палата анализ показа, че като цяло проверените 
оперативни програми вземат предвид и включват целите на ЕС в областта 
на образованието. Въпреки това за някои оперативни програми са липс -
вали елементи от интервенционната логика, като например описание на 
контекста или анализ на нуждите (вж. точки 27—32). Освен това са налице 
недостатъци в рамката на инструментите за мониторинг, тъй като целите 
не са били количествено определени и са липсвали показатели за тяхното 
измерване (вж. точки 33—38).
84 
Като цяло рамката „ЕТ 2020“ и стратегия „Европа 2020“, които са приети по 
време на програмния период 2007—2013 г., са имали малко влияние върху 
проверените ОП, тъй като те вече са били в съответствие с актуализирани -
те в тях цели. За по-голямата част от прегледаните ОП, при които е имало 
изменение на размера на отпуснатите финансови средства, не е имало ясно 
обяснение относно крайните ефекти на това изменение върху целевите 
стойности на съответните показатели (вж. точки 39—44).
39 Заключения и препоръки  
Резултатите от проверените проекти невинаги могат да 
бъдат доказани
85 
Сметната палата провери извадка от 15 проекта, които според управляващи -
те органи са допринесли положително за постигането на поне една цел на ЕС 
в областта на образованието. Въз основа на това Сметната палта очакваше 
въздействието на тези проекти върху участниците и върху цялостното из -
пълнение на конкретната цел за образование да бъде ясно демонстрирано.
86 
Резултатите от одитираните проекти невинаги са могли да бъдат доказани. 
Това се дължи главно на факта, че помощта за избраните цели в областта на 
образованието не е била предмет на мониторинг и в действителност целите 
не са изразени количествено за почти половината от одитираните проекти. 
В допълнение, при почти половината от проектите не са определени пока -
затели, различни от брой участници/участия, като това е затруднило изгот -
вянето на заключения относно реалното въздействие на проектите върху 
участниците (вж. точки 48—52).
Оперативните програми за периода 2014—2020 г. са 
съгласувани с целите на ЕС в областта на образованието
87 
Комисията е предоставила помощ на държавите членки при изготвянето на 
техните споразумения за партньорство и оперативни програми, като впо -
следствие ги е оценила и е установила редица недостатъци. Извършената 
от Сметната палата оценка на процеса за изготвяне на ОП за периода 2014—
2020 г. откри някои недостатъци (вж. точки 55—61).
88 
Анализът на Сметната палата на прегледаните ОП показа, че като цяло те са 
включвали цели в областта на образованието. Налице е значително подобре -
ние в описанието на интервенционната логиката в сравнение с програмния 
период 2007—2013 г. Сметната палата също отбеляза подобрения в рамката 
за мониторинг за периода 2014–2020 г. (вж. точки 65—68).
40 Заключения и препоръки  
89 
Въпреки че процесът на изготвяне на проверените оперативни програми по -
казва известно подобрение в сравнение с програмния период 2007—2013 г., 
решаващият следващ етап, който е в ръцете на държавите членки, е да бъдат 
избрани и приложени подходящи проекти в подкрепа на постигането на 
образователните цели, очертани в ОП.
Налице е подобряване на механизмите за мониторинг 
на изпълнението, но продължават да съществуват някои 
ограничения
90 
С цел преодоляване на слабостите, установени за програмния период 2007—
2013 г., правната рамка за периода 2014—2020 г. въведе общи показатели за 
резултатите. В своите насоки Комисията обаче не е предоставила подроб -
ности относно точните изисквания по отношение на показателите за краен 
ефект, които ще бъдат избрани за всеки инвестиционен приоритет, за да се 
гарантира съгласуваност между оперативните програми (вж. точки 71—73).
91 
Образованието оказва ясно въздействие върху участието на пазара на труда 
и доходите и носи много социални предимства. За изпълнението на стратеги -
ята „Европа 2020“ за работни места и интелигентен, устойчив и приобщаващ 
растеж интервенциите в сферата на образованието трябва да бъдат с ясен 
акцент върху крайния ефект по отношение на заетостта, особено когато мер -
ките са насочени към пълнолетни лица.
92 
Общите показатели за резултатите, въведени с Регламента за ЕСФ, включват 
както непосредствени, така и по-дългосрочни показатели за резултатите, 
с които се измерва въздействието на приложените мерки върху заетостта. 
Въпреки това за трите образователни цели, най-тясно свързани с трудовата 
заетост — професионално образование и обучение, обучение през целия 
живот и завършване на висше образование — са били определени базови 
и целеви стойности само в една трета от случаите на проверените ОП за 
периода 2014—2020 г. (вж. точки 76—81).
41 Заключения и препоръки  
93 
Сметната палата препоръчва:
Препоръка 1
Комисията следва да обмисли определянето на показатели за резултатите 
относно крайните ефекти, за които да се фиксират базови и целеви нива за 
всеки инвестиционен приоритет.
Целева дата на изпълнение — по време на подготовката за следващия про -
грамен период.
Препоръка 2
В случаите, когато държавите членки поискат изменение на ОП, Комисията 
следва да:
— насърчи установяването на ясна връзка между инвестиционните при -
оритети на ОП и подходящи количествено измерими показатели за 
резултати;
— гарантира предоставянето на пояснения от държавите членки относно 
препрограмирането на финансовите средства, в т.ч. качествена и коли -
чествена информация относно очакваните промени при показателите за 
резултати и крайни продукти.
Целева дата за изпълнение: незабавно.
Препоръка 3
Държавите членки следва да гарантират, че:
— съществува ясна връзка между избраните проекти и постигането на це -
лите на ЕС в областта на образованието, интегрирани в ОП;
— са налице подходящи показатели за резултатите, които по системен 
начин демонстрират реалното въздействие на проекта върху крайните 
участници и позволяват мониторинг на напредъка към постигане на це -
лите на ОП в областта на образованието.
Целева дата за изпълнение: незабавно.
42 Заключения и препоръки  
Препоръка 4
Където е необходимо, Комисията и държавите членки следва по-добре да 
насочват финансирането по ОП към мерки, които засилват връзката между 
образованието и заетостта, като гарантират също така подходящ мониторинг 
на крайния ефект от проектите.
Целева дата за изпълнение: незабавно.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Henri 
GRETHEN — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на 
заседанието му от 11 май 2016 г.
 За Сметната палата
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Председател
43
 Приложения
Развитие към постигане на целите в областта на образованието на стратегията 
„Европа 2020“
I. Процент на лицата, преждевременно напускащи системата на образование 
и обучение
2006  г. 2007  г. 2008  г. 2009  г. 2010  г. 2011  г. 2012  г. 2013  г. 2014  г. 2015  г. ЦЕЛЕВО НИВО
ЕС (28 държави) 15,3 14,9 14,7 14,2 13,9 13,4 12,7 11,9 11,2 10,9 10,0
Белгия 12,6 12,1 12,0 11,1 11,9 12,3 12,0 11,0 9,8 10,0 9,5
България 17, 3 14,9 14,8 14,7 13,9 11,8 12,5 12,5 12,9 13,1 11,0
Чешка република 5,1 5,2 5,6 5,4 4,9 4,9 5,5 5,4 5,5 5,8 5,5
Дания 9,1 12,9 12,5 11,3 11,0 9,6 9,1 8,0 7, 8 7, 6 10,0
Германия 13,7 12,5 11,8 11,1 11,9 11,6 10,5 9,8 9,5 9,6 10,0
Естония 13,4 14,4 14,0 13,5 11,0 10,6 10,3 9,7 11,4 11,8 9,5
Ирландия 12,2 11,8 11,4 11,7 11,5 10,8 9,7 8,4 6,9 6,9 8,0
Гърция 15,1 14,3 14,4 14,2 13,5 12,9 11,3 10,1 9,0 8,3 9,7
Испания 30,3 30,8 31,7 30,9 28,2 26,3 24,7 23,6 21,9 20,3 15,0
Франция 12,7 12,8 11,8 12,4 12,7 12,3 11,8 9,7 9,0 9,2 9,5
Хърватия 4,7 4,5 4,4 5,2 5,2 5,0 5,1 4,5 2,7 3,0 4,0
Италия 20,4 19,5 19,6 19,1 18,6 17, 8 17, 3 16,8 15,0 14,6 16,0
Кипър 14,9 12,5 13,7 11,7 12,7 11,3 11,4 9,1 6,8 5,4 10,0
Латвия 15,6 15,6 15,5 14,3 12,9 11,6 10,6 9,8 8,5 9,5 13,4
Литва 8,8 7, 8 7, 5 8,7 7,9 7, 4 6,5 6,3 5,9 5,5 9,0
Люксембург 14,0 12,5 13,4 7,7 7,1 6,2 8,1 6,1 6,1 8,6 10,0
Унгария 12,5 11,4 11,7 11,5 10,8 11,4 11,8 11,9 11,4 11,6 10,0
Малта 32,2 30,2 27, 2 25,7 23,8 22,7 21,1 20,5 20,3 20,1 10,0
Нидерландия 12,6 11,7 11,4 10,9 10,0 9,2 8,9 9,3 8,7 8,3 8,0
Австрия 10,0 10,8 10,2 8,8 8,3 8,5 7, 8 7, 5 7, 0 7, 3 9,5
Полша 5,4 5,0 5,0 5,3 5,4 5,6 5,7 5,6 5,4 5,3 4,5
Португалия 38,5 36,5 34,9 30,9 28,3 23,0 20,5 18,9 17, 4 14,4 10,0
Румъния 17,9 17, 3 15,9 16,6 19,3 18,1 17, 8 17, 3 18,1 18,9 11,3
Словения 5,6 4,1 5,1 5,3 5,0 4,2 4,4 3,9 4,4 5,4 5,0
Словакия 6,6 6,5 6,0 4,9 4,7 5,1 5,3 6,4 6,7 7,1 6,0
Финландия 9,7 9,1 9,8 9,9 10,3 9,8 8,9 9,3 9,5 9,3 8,0
Швеция 8,6 8,0 7,9 7, 0 6,5 6,6 7, 5 7,1 6,7 6,6 10,0
Обединено 
кралство11,3 16,6 16,9 15,7 14,8 14,9 13,4 12,3 11,8 11,0 Не е  определено
Източник : Евростат.Приложение I
44 Приложения 
ІІ. Дял на лицата на възраст 30—34 години със завършено висше образование
2006  г. 2007  г. 2008  г. 2009  г. 2010  г. 2011  г. 2012  г. 2013  г. 2014  г. 2015  г. ЦЕЛЕВО НИВО
ЕС (28 държави) 29,0 30,1 31,1 32,3 33,8 34,8 36,0 37,1 37,9 38,5 40,0
Белгия 41,4 41,5 42,9 42,0 44,4 42,6 43,9 42,7 43,8 43,1 47,0
България 25,3 26,0 27,1 27,9 27,7 27, 3 26,9 29,4 30,9 32,0 36,0
Чешка република 13,1 13,3 15,4 17, 5 20,4 23,7 25,6 26,7 28,2 29,5 32,0
Дания 43,0 38,1 39,2 40,7 41,2 41,2 43,0 43,4 44,9 46,7 40,0
Германия 25,8 26,5 27,7 29,4 29,8 30,6 31,8 32,9 31,4 31,8 42,0
Естония 32,5 33,5 34,4 36,3 40,2 40,2 39,5 42,5 43,2 45,2 40,0
Ирландия 41,3 43,3 46,3 48,9 50,1 49,7 51,1 52,6 52,2 52,3 60,0
Гърция 26,9 26,3 25,7 26,6 28,6 29,1 31,2 34,9 37, 2 39,4 32,0
Испания 39,4 40,9 41,3 40,7 42,0 41,9 41,5 42,3 42,3 41,1 44,0
Франция 39,7 41,4 41,0 43,0 43,2 43,1 43,3 44,0 43,7 44,9 50,0
Хърватия 16,7 16,8 18,5 21,3 24,5 23,9 23,1 25,6 32,2 31,7 35,0
Италия 17, 6 18,6 19,2 19,0 19,9 20,4 21,9 22,5 23,9 24,9 26,0
Кипър 46,1 46,2 47,1 45,0 45,3 46,2 49,9 47, 8 52,5 54,2 46,0
Латвия 19,3 25,7 26,3 30,5 32,6 35,9 37, 2 40,7 39,9 41,0 34,0
Литва 39,4 36,4 39,9 40,4 43,8 45,7 48,6 51,3 53,3 56,4 48,7
Люксембург 35,5 35,3 39,8 46,6 46,1 48,2 49,6 52,5 52,7 50,5 66,0
Унгария 19,4 20,6 22,8 24,0 26,1 28,2 29,8 32,3 34,1 34,9 30,3
Малта 20,7 20,8 21,0 21,9 22,1 23,4 24,9 26,0 26,5 27, 0 33,0
Нидерландия 35,8 36,4 40,2 40,5 41,4 41,2 42,2 43,2 44,8 46,4 40,0
Австрия 21,1 20,9 21,9 23,4 23,4 23,6 26,1 27,1 40,0 39,1 38,0
Полша 24,7 27, 0 29,7 32,8 34,8 36,5 39,1 40,5 42,1 43,2 45,0
Португалия 18,3 19,5 21,6 21,3 24,0 26,7 27, 8 30,0 31,3 31,3 40,0
Румъния 12,4 13,9 16,0 16,8 18,3 20,3 21,7 22,9 25,0 25,5 26,7
Словения 28,1 31,0 30,9 31,6 34,8 37,9 39,2 40,1 41,0 42,6 40,0
Словакия 14,4 14,8 15,8 17, 6 22,1 23,2 23,7 26,9 26,9 27,9 40,0
Финландия 46,2 47, 3 45,7 45,9 45,7 46,0 45,8 45,1 45,3 45,3 42,0
Швеция 39,5 41,0 42,0 43,9 45,3 46,8 47,9 48,3 49,9 50,0 40,0
Обединено кралство 36,4 38,3 39,5 41,4 43,1 45,5 46,9 47, 4 47,7 47,7 Не е  определено
Източник : Евростат.Приложение I
45 Приложения 
Схематично представяне на програмирането, изпълнението, мониторинга 
и докладването
Анализ и приемане на 
оперативната програма
Анализ и оценка на годишните 
доклади за изпълнениетоИзготвяне на годишни
доклади за изпълнениеПредоставяне на 
мониторингови данни
относно проектитеИзпълнение на проектитеПодбор на проектите или на 
изпълнителите на проектиИзготвяне на оперативната 
програмаАнализ и приемане на 
споразумението за 
партньорствоИзготвяне на споразумението 
за партньорствоДържава членка Европейска комисияПриложение ІІ
Източник : Европейска сметна палата.
46 Приложения 
Списък на проверените оперативни програми по ЕСФ за периода 2007—2013 г.
Държава 
членкаОперативни програмиОбщо отпуснати 
средства  
(в млн. евро)Общо финансово 
участие на ЕСФ  
(в млн. евро)Първоначален 
размер на 
отпуснатите 
средства по ЕСФ 
за образование1  
(в млн. евро)Процент 
от общото 
финансово 
участие на 
ЕСФ
PT2007PT05UPO001  - Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007—20138 736 6 117 5 056 83
2007PT051PO001  - Programa Operacional do 
Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma dos 
Açores 2007—2013 Pro-Emprego224 190 104 55
2007PT052PO001  - Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da Madeira156 125 82 66
PL2007PL051PO001  - Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007—201311 420 9 707 4 330 45
DE2007DE05UPO001  - Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007—20136 031 3 488 914 26
2007DE051PO004  - Operationelles Programm 
des Freistaates Sachsen für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
20131 157 872 571 65
2007DE052PO008  - Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007—20131 368 684 432 63
2007DE051PO006  - Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013836 629 299 48
2007DE051PO002  - Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes 
Mecklenburg-Vorpommern im Ziel Konvergenz
Förderperiode 2007 bis 2013557 417 275 66
2007DE051PO001  - Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg Südwest826 620 260 42Приложение III
47 Приложения Приложение III
Държава 
членкаОперативни програмиОбщо отпуснати 
средства  
(в млн. евро)Общо финансово 
участие на ЕСФ  
(в млн. евро)Първоначален 
размер на 
отпуснатите 
средства по ЕСФ 
за образование1  
(в млн. евро)Процент 
от общото 
финансово 
участие на 
ЕСФ
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo 
Nazionale Competenze per lo sviluppo1 487 743 698 94
2007IT051PO003  - Programma Operativo 
Regionale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 
2007—20132 099 1 050 302 29
2007IT051PO005  - Regione Puglia
Programma Operativo Regionale 2007—2013 
Fondo Sociale Europeo1 279 640 247 39
2007IT051PO001  - Programma Operativo 
Obiettivo Convergenza
Fondo Sociale Europeo 2007—2013
Regione Campania1 118 559 209 37
2007IT052PO006  - Programma Operativo 
Regionale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007—2013798 338 163 48
2007IT052PO004  - Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 
2007—2013736 368 103 28
HU2007HU05UPO001  - Társadalmi Megújulás 
Operatív Program4 097 3 483 2 358 68
CZ2007CZ05UPO002  - Operační program Vzdělávání 
pro konkurenceschopnost2 151 1 829 1 617 88
2007CZ05UPO001  - Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007—20132 157 1 837 268 15
RO2007RO051PO001  - Programul Operaţional 
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007—20134 089 3 476 1 862 54
EL2007GR05UPO002  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου Μαθηση2 215 1 440 1 418 99
2007GR05UPO001  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου Δυναμικου2 825 2 260 369 16
2007GR05UPO003  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη Μεταρρυθμιση675 505 173 34
48 Приложения 
Държава 
членкаОперативни програмиОбщо отпуснати 
средства  
(в млн. евро)Общо финансово 
участие на ЕСФ  
(в млн. евро)Първоначален 
размер на 
отпуснатите 
средства по ЕСФ 
за образование1  
(в млн. евро)Процент 
от общото 
финансово 
участие на 
ЕСФ
ES2007ES051PO005  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 Andalucía1 445 1 156 477 41
2007ES05UPO001  - Programa Operativo 
Plurirregional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007—20135 925 4 301 1 313 31
2007ES051PO004  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007—2013448 359 153 43
2007ES051PO003  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 Extremadura333 250 128 51
2007ES052PO008  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 Madrid514 257 102 40
2007ES051PO002  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 Castilla la Mancha225 180 45 25
UK2007UK05UPO001  - ESF England 2007—13 
Operational Programme6 049 3 090 1 047 34
2007UK051PO002  - West Wales and the Valleys 
Convergence Programme Operational Programme 
for the European Social Fund 2007—20131 500 834 431 52
FR2007FR052PO001  - Compétitivité Régionale et 
Emploi 2007—2013
Programme Opérationnel National Fonds Social 
Européen8 991 4 495 953 21
2007FR051PO004  - Ile de La Réunion
Programme Opérationnel FSE 2007—2013742 517 290 56
SK2007SK05UPO001  - Operačný program 
Vzdelávanie727 618 490 79
BG2007BG051PO001  - Оперативна програма „Раз -
витие на човешките ресурси“ 2007—2013 г.1 214 1 032 490 47
BE2007BE052PO005  - Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007—20131 111 469 167 36
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007—20131 115 472 190 40
Общо 87 377 59 406 28 385 48
1 През програмния период 2007—2013 г. приоритетните кодове на ЕС 62, 72, 73 и 74 се тези, които съответстват на отпуснатите средства за 
образование.Приложение III
49 Приложения 
Списък на проверените споразумения за партньорство и оперативни програми 
за периода 2014—2020 г.
Държава 
членкаНомер на споразумението за партньорство
DE2014DE16M8PA001  - Partnerschaftsvereinbarung zwischen Deutschland und der europäischen Kommission für die Umsetzung der 
ESI-Fonds unter dem gemeinsamen strategischen Rahmen in der Förderperiode 2014 bis 2020
FR 2014FR16M8PA001  - Accord de partenariat 2014—2020 France
IT 2014IT16M8PA001  - Accordo di partenariato 2014—2020 Italia
PT 2014PT16M8PA001  - Portugal 2020 - acordo de parceria 2014—2020
RO 2014RO16M8PA001  - Acordul de parteneriat România
Държава 
членкаНомер на ОПОбщо отпуснати 
средства  
(в млн. евро)Общо финансово 
участие на ЕСФ  
(в млн. евро)Първоначален 
размер на 
отпуснатите 
средства по ЕСФ за 
образование1  
(в млн. евро)Процент 
от общото 
финансово 
участие на 
ЕСФ
DE2014DE05SFOP002  - Operationelles Programm 
ESF Bund Deutschland 2014—20204 830 2 689 883 33
2014DE05SFOP012  - Operationelles Programm 
ESF Sachsen 2014—2020828 663 247 37
FR2014FR05M0OP001  - Programme Opérationnel 
au titre de l‘objectif „Investissement pour la 
croissance et l’emploi“968 280 213 76
IT2014IT05M2OP001  - Per la Scuola - Competenze 
e Ambienti per l‘apprendimento3 019 1 615 1 056 65
2014IT05SFOP014  - POR Sicilia FSE 820 615 193 31
PT2014PT05SFOP001  - PO Capital Humano 3 642 3 096 3 030 98
2014PT16M2OP001  - Programa Operacional 
Regional do Norte 2014—20204 166 583 263 45
RO2014RO05M9OP001  - Program Operational 
Capital Uman5 059 4 221 1 257 30
Общо 23 332 13 762 7 142 52
1 През програмния период 2014—2020 г. приоритетните кодове на ЕС 115, 116, 117 и 118 са тези, които съответстват на отпуснатите средства 
за образование.Приложение IV
50 Приложения 
Методология на одита за оценка на целите, предвидени в оперативните 
програмиПриложение V
Източник : Европейска сметна палата.
Оценка Защо това е от значение?  ПоследициДа
Не
Избраната цел съдържа ли се в ОП?Без 
допълните
лна оценка
Липсата на описание на контекста означава, че не е 
възможно да се идентифицират нуждите или могат да се установят само частично или в общи линии. Анализът на изходната ситуация е необходим за разработването на ясна стратегия.
Идентифицирането на нуждите и връзката им с 
предвидените за удовлетворяването им действия е необходимо, за да се гарантира доброто разпределение на ресурсите за постигане на целите на ЕС в областта на образованието.
Определянето на възможните категории проекти, 
бенефициенти, целева популация и времевата рамка за действията подпомага изпълнението им да бъде направено по ефективен начин.
За да се оцени дали целта е постигната, е необходимо да 
се определи количествено какво трябва да се превъзмогне чрез интервенцията в изходната ситуация. 
Целите следва да бъдат конкретни, измерими, 
постижими, ориентирани към резултати и обвързани със срок (SMART). 
Необходими са показатели за мониторинг на обхвата и 
резултатите от приложените действия. Показателите следва да бъдат уместни, приемливи, достоверни, прости и устойчиви (RACER).Направено ли е 
описание на 
контекста?
Извършен ли
е анализ на нуждите?
Представени ли са 
примерни действия?
Количествено 
измерима ли
е целта?
Определени ли са 
уместни показатели?Количествена оценка, 
варираща от „без 
описание“ до 
„подробно описание“
Количествена 
оценка, варираща от 
„без анализ“ до 
„подробен анализ“
Количествена оценка, 
варираща от „без 
предвидени действия“ 
до „подробен план за 
действия“
Да / НеДа / Не
51 Приложения 
Направени изменения в проверените оперативни програми по ЕСФ за периода 
2007—2013 г.
Държава 
членкаНомер на ОПИзменена ли 
е ОП по време 
на програмния 
период?Изменени 
ли са целите 
в областта на 
образованието?Изменен ли 
е размерът на 
финансовите 
средства, 
отпуснати за 
образование1?Изменени ли 
са съответните 
показатели във 
връзка с  обра -
зованието или 
целевите им 
нива?
PT2007PT05UPO001  - Programa Operacional 
Temático Potencial Humano 2007—2013Да Не Да Да
2007PT051PO001  - Programa Operacional do 
Fundo Social Europeu Para a Região Autónoma dos 
Açores 2007—2013 Pro-EmpregoДа Не Не Не
2007PT052PO001  - Programa Operacional de 
Valorização do Potencial Humano e Coesão Social 
da Região Autónoma Da MadeiraДа Не Не2Не
PL2007PL051PO001  - Program Operacyjny Kapitał 
Ludzki Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia 
2007—2013Да Да Да Да
DE2007DE05UPO001  - Operationelles Programm 
des Bundes für den Europäischen Sozialfonds 
Förderperiode 2007—2013Да Не Да Да
2007DE051PO004  - Operationelles Programm 
des Freistaates Sachsen für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode  
2007 bis 2013Да Не Да Да
2007DE052PO008  - Operationelles Programm 
zur Umsetzung des ESF in NRW in der Förderphase 
2007—2013Да Не Не Да
2007DE051PO006  - Operationelles Programm 
für den Einsatz des Europäischen Sozialfonds im 
Freistaat Thüringen in den Jahren 2007 bis 2013Да Не Да Да
2007DE051PO002  - Europäischer Sozialfonds 
(ESF) Operationelles Programm des Landes 
Mecklenburg-Vorpommern im Ziel Konvergenz
Förderperiode 2007 bis 2013Не Не Не Не
2007DE051PO001  - Operationelles Programm 
des Landes Brandenburg für den Europäischen 
Sozialfonds (ESF) in der Förderperiode 2007 bis 
2013 Ziel Konvergenz Brandenburg Nordost und 
Brandenburg SüdwestДа Не Да ДаПриложение VI
52 Приложения 
Държава 
членкаНомер на ОПИзменена ли 
е ОП по време 
на програмния 
период?Изменени 
ли са целите 
в областта на 
образованието?Изменен ли 
е размерът на 
финансовите 
средства, 
отпуснати за 
образование1?Изменени ли 
са съответните 
показатели във 
връзка с  обра -
зованието или 
целевите им 
нива?
IT2007IT051PO007  – Programma Operativo 
Nazionale Competenze per lo sviluppoНе Не Не Да
2007IT051PO003  - Programma Operativo 
Regionale Sicilia per il Fondo Sociale Europeo 
2007—2013Да Не Да Да
2007IT051PO005  - Regione Puglia
Programma Operativo Regionale 2007—2013 
Fondo Sociale EuropeoДа Не Да Да
2007IT051PO001  - Programma Operativo 
Obiettivo Convergenza Fondo Sociale Europeo 
2007—2013
Regione CampaniaДа Не Да Не
2007IT052PO006  - Programma Operativo 
Regionale della Lombardia Ob. 2 FSE 2007—2013Да Не Не Не
2007IT052PO004  - Programma Operativo del 
Fondo Sociale Europeo Obiettivo Competitività 
Regionale e Occupazione Regione Lazio 
2007—2013Да Не Да Не
HU2007HU05UPO001  - Társadalmi Megújulás 
Operatív ProgramДа Не Да Да
CZ2007CZ05UPO002  - Operační program Vzdělávání 
pro konkurenceschopnostДа Не Да Да
2007CZ05UPO001  - Operační program Lidské 
zdroje a zaměstnanost 2007—2013Да Не Да Да
RO2007RO051PO001  - Programul Operaţional 
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007—2013Не Не Не Не
EL2007GR05UPO002  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Εκπαιδευση Και Δια Βιου ΜαθησηДа Не Да Да
2007GR05UPO001  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Αναπτυξη Ανθρωπινου ΔυναμικουДа Да Да Да
2007GR05UPO003  - Επιχειρησιακο Προγραμμα 
Διοικητικη ΜεταρρυθμισηДа Не Да ДаПриложение VI
53 Приложения 
Държава 
членкаНомер на ОПИзменена ли 
е ОП по време 
на програмния 
период?Изменени 
ли са целите 
в областта на 
образованието?Изменен ли 
е размерът на 
финансовите 
средства, 
отпуснати за 
образование1?Изменени ли 
са съответните 
показатели във 
връзка с  обра -
зованието или 
целевите им 
нива?
ES2007ES051PO005  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 AndalucíaДа Не Да Да
2007ES05UPO001  - Programa Operativo 
Plurirregional Adaptabilidad y Empleo Fondo Social 
Europeo 2007—2013Да Не Да Да
2007ES051PO004  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo de Galicia 2007—2013Да Не Да Да
2007ES051PO003  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 ExtremaduraДа Не Не Не
2007ES052PO008  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 MadridДа Не Да Да
2007ES051PO002  - Programa Operativo Fondo 
Social Europeo 2007—2013 Castilla la ManchaДа Не Да Да
UK2007UK05UPO001  - ESF England 2007—13 
Operational ProgrammeДа Не Не Не
2007UK051PO002  - West Wales and the Valleys 
Convergence Programme Operational Programme 
for the European Social Fund 2007—2013Да Не Да Да3
FR2007FR052PO001  - Compétitivité Régionale et 
Emploi 2007—2013 Programme Opérationnel 
National Fonds Social EuropéenДа Не Да Да
2007FR051PO004  - Ile de La Réunion
Programme Opérationnel FSE 2007—2013Да Не Да Да
SK2007SK05UPO001  - Operačný program 
VzdelávanieДа Не Да Да
BG2007BG051PO001  - Оперативна програма „Раз -
витие на човешките ресурси“ 2007—2013 г.Да Не Не Да4
BE2007BE052PO005  - Operationeel Programma ESF 
Doelstelling 2 Vlaanderen 2007—2013Да Не Не Не
AT2007AT052PO001  – Operationelles Programm 
Beschäftigung Österreich 2007—2013Да Не Да Да
1 През програмния период 2007—2013 г. приоритетните кодове на ЕС 62, 72, 73 и 74 са тези, които съответстват на отпуснатите средства за 
образование.
2 Отпуснатите средства за приоритетен код 74 са били увеличени със сума в размер на 100 000 евро, която представлява приблизително 
0,12 % от отпуснатите средства за образование.
3 Целевите стойности са били изменени за показателите на ниво програма.
4 Целевата стойност на показателя за контекст във връзка с лицата, които преждевременно напускат училище, е била изменена съобразно 
целевите нива на стратегията „Европа 2020“.Приложение VI
54 Отговори на  
Комисията
Кратко изложение
IV
Що се отнася до намаленото финансиране, разпределено за образование, Комисията отбелязва, че за про -
грамния период 2014—2020 г. са въведени нови изисквания за тематична концентрация, за да се гарантира 
съсредоточаване на подпомагането главно върху установените нужди и предизвикателства, с цел да бъдат 
постигнати целите и задачите на „Европа 2020“ (вж. член 18 от Регламент (ЕС) № 1303/2013).
VII
Комисията отбелязва, че макар обобщаването на ниво ЕС да представляваше истинско предизвикателство 
при липсата на правно изискване за определяне на общи показатели за резултатите, за частичното преодоля -
ване на пречките допринесе работата на Мрежата за експертна оценка на ЕСФ, в рамките на която се обединя -
ват данните от мониторинга и оценките, извършвани от държавите членки.
Освен това в последващата оценка за периода 2007—2013 г., и по-специално в стартираните тематични 
проучвания, беше включено систематично преобразуване на конкретните показатели за резултатите в общи 
категории резултати (т.е. получаване на работа, квалификация или постигането на друг положителен резул -
тат), както и оценяване на коефициентите на успеваемост въз основа на приоритетните оси, когато имаше на 
разположение съответни крайни продукти и резултати. Това включваше, когато беше възможно, преобразу -
ване на показателите за резултатите, изразени в проценти, в абсолютни числа.
Комисията отбелязва, че в регулаторната рамка за периода 2007—2013 г. не е предвиждано задължение за 
определяне на целеви нива и показатели за крайните продукти/резултатите на ниво проект.
Комисията отбелязва също така, че увеличаването или намаляването на отпуснатите финансови средства не 
предполага автоматично нуждата да бъде променяна целевата стойност. Когато икономическият контекст се 
промени, след като изпълнението е започнало, държавите членки могат да решат, че за постигането на първо -
началното целево ниво е необходимо да бъдат предприети повече, по-малко или различни действия, за което 
може да е нужно допълнително или по-малко финансиране. Освен това е важно също така да се напомни, 
че много от измененията на оперативните програми за периода 2007—2013 г. са направени в условията на 
икономическата криза. Затова за постигането на резултатите, които са били планирани предварително, преди 
икономическата криза, може да са били необходими по-големи инвестиции по някои от мерките за връщане 
на хората обратно на пазара на труда.
VIII
Комисията подчертава значителните подобрения в системата за мониторинг и оценка за програмния период 
2014—2020 г., по-специално по отношение на задължението за докладване по общи показатели за резулта -
тите и във връзка с извършването на оценки на въздействието на ниво приоритетни оси. Комисията напомня 
също така за подобренията в мониторинга на ниво операции (вж. отговорите на Комисията на точки 68 и 90).
Що се отнася до измерването на въздействието върху заетостта, Комисията подчертава, че трябва да бъдат 
събрани общи непосредствени и по-дългосрочни показатели за резултатите, които да се докладват за всички 
инвестиционни приоритети.
Отговори на Комисията 55
IX, буква а)
Комисията приема препоръката и ще разгледа възможността за установяване на показатели за резултатите за 
програмния период след 2020 г., за които трябва да бъдат определени базови и целеви нива за всеки инвести -
ционен приоритет.
IX, буква б), подточка i), първо тире
Комисията приема препоръката и ще я изпълни, когато разглежда исканията на държавите членки за измене -
ния на оперативните програми.
IX, буква б), подточка i), второ тире
Комисията приема тази препоръка и вече я изпълнява в съответствие с приложимата правна рамка. Съгласно 
член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 се изисква исканията за изменение на програми, подадени от държава 
членка, да бъдат надлежно обосновани, и по-специално да посочват очакваното отражение на промените 
в програмата върху постигането на стратегията на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж 
и на специфичните цели, определени в програмата, като се отчитат посоченият регламент и правилата за 
отделните фондове, както и хоризонталните принципи, посочени в членове 5, 7 и 8 и в споразумението за 
партньорство.
IX, буква б), подточка ii)
Комисията отбелязва, че тази препоръка е отправена към държавите членки.
IX, буква б), подточка iii)
Комисията приема препоръката.
Когато беше установена необходимостта от засилване на връзката между образованието и заетостта, т.е. 
когато Съветът издаде специфични препоръки за отделните държави, това беше отразено в оперативните 
програми по ЕСФ на етапа на програмиране. Освен това с член 23 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 се допуска 
Комисията да поиска от дадена държава членка да преразгледа своето споразумение за партньорство и съот -
ветните програми и да предложи изменения в тях, когато това е необходимо за подпомагане на изпълнението 
на съответните препоръки, специфични за всяка държава. Затова Комисията вече има възможността да изис -
ква отпускане на финансиране за засилване на връзката между образованието и заетостта, когато е уместно, 
т.е. когато в нови специфични за всяка държава препоръки бъдат установени слаби връзки между образова -
нието и заетостта.
Освен това с настоящата система за мониторинг е възможен мониторингът на всички общи показатели за 
крайни продукти и резултати, тъй като държавите членки са задължени да докладват по всички общи показа -
тели за крайни продукти и резултати (член 5 от Регламента за ЕСФ за периода 2014—2020 г.). Първите данни 
ще бъдат представени на Комисията с първите годишни доклади за изпълнението до 31 май 2016 г. По този 
начин мониторингът на резултатите за заетостта по тематична цел „образование“ ще бъде възможен през 
целия програмен период, дори когато държавите членки не са определили целеви нива за тези показатели 
за резултати в своите оперативни програми. Комисията ще осигури оповестяването на тези резултати чрез 
резюмето на годишните доклади за изпълнението.
Отговори на Комисията 56
Въведение
14
Що се отнася до намаленото финансиране, разпределено за образование, Комисията отбелязва, че за про -
грамния период 2014—2020 г. са въведени нови изисквания за тематична концентрация, за да се гарантира 
съсредоточаване на подпомагането главно върху установените нужди и предизвикателства, с цел да бъдат 
постигнати целите и задачите на „Европа 2020“ (вж. член 18 от Регламент (ЕС) № 1303/2013).
26
Вж. отговора на Комисията на точка 14.
Общ отговор на Комисията на точки 33 и 34
Макар обобщаването на ниво ЕС да представляваше истинско предизвикателство при липсата на правно 
изискване за определяне на общи показатели за резултати, за частичното преодоляване на пречките допри -
несе работата на Мрежата за експертна оценка на ЕСФ, в рамките на която се обединяват данните от монито -
ринга и оценките, извършвани от държавите членки.
Освен това в последващата оценка за периода 2007—2013 г., и по-специално в стартираните тематични 
проучвания, беше включено систематично преобразуване на конкретните показатели за резултатите в общи 
категории резултати (т.е. получаване на работа, квалификация или постигането на друг положителен резул -
тат), както и оценяване на коефициентите на успеваемост въз основа на приоритетните оси, когато имаше на 
разположение съответни крайни продукти и резултати. Това включваше, когато беше възможно, преобразу -
ване на показателите за резултатите, изразени в проценти, в абсолютни числа.
42
Комисията отбелязва, че увеличаването или намаляването на отпуснатите финансови средства не предполага 
автоматично нуждата да бъде променяна целевата стойност. Когато икономическият контекст се промени, 
след като изпълнението е започнало, държавите членки могат да решат, че за постигането на първоначалното 
целево ниво е необходимо да бъдат предприети повече, по-малко или различни действия, а за това може да 
е нужно допълнително или по-малко финансиране. Освен това е важно също така да се напомни, че много от 
измененията на оперативните програми за периода 2007—2013 г. са направени в условията на икономиче -
ската криза. Затова за постигането на резултатите, които са били планирани предварително, преди икономи -
ческата криза, може да са били необходими по-големи инвестиции по някои от мерките за връщане на хората 
обратно на пазара на труда.
43
Комисията отбелязва, че за две оперативни програми — Кампания и Лацио — отпуснатите финансови сред -
ства за образование не са променени драстично в относително изражение. Що се отнася до Кампания, въз 
основа на данни за вече постигнатите крайни продукти и резултати към момента на искането за изменение, 
Комисията се увери, че първоначално заложените целеви нива все още са валидни, въпреки намаляването на 
отпуснатите финансови средства.
Освен това Комисията би желала да подчертае, че насърчава държавите членки да бъдат амбициозни във въз -
можно най-голяма степен по отношение на планираните резултати и съотношението разходи/участник. Ако 
държавите членки считат, че могат да постигнат същото ниво на резултати при по-ниски разходи, Комисията 
няма да подлага това на съмнение. Обратно, едно значително увеличаване на финансовите средства, без да 
е променено целевото ниво за обхванатите участници, би дало основание на Комисията да направи допълни -
телен анализ в хода на процедурата по изменение на оперативната програма.
Отговори на Комисията 57
44
Вж. отговора на Комисията на точка 42.
48
Комисията отбелязва, че в регулаторната рамка за периода 2007—2013 г. не е предвиждано задължение за 
определяне на целеви нива и показатели за крайните продукти/резултатите на ниво проект.
Мрежата за експертна оценка на ЕСФ и последващата оценка показаха необходимостта от подобряване на 
механизмите за мониторинг, така че да бъдат осигурени изчерпателни, надеждни и съпоставими показа -
тели за резултатите на ниво проект, по-специално след приключването на интервенцията, за да може да се 
направи оценка на изпълнението и устойчивостта на резултатите.
Извлечените поуки вече са отразени в рамката за периода 2014—2020 г. В рамките на всяка операция, чрез 
която се подпомагат участници, трябва да се събират данни за отделните участници въз основа на общи пока -
затели за участниците и съответни конкретни показатели, а данните за изпълнението трябва да се записват 
и съхраняват в компютризиран вид по операции, за да се осигури възможност за обобщаване, когато това 
е необходимо за целите на мониторинга, оценката, финансовото управление, проверките и одита (член 24, 
параграф 2 от Делегиран регламент (ЕС) № 480/2014 на Комисията). Целевите нива трябва да бъдат свързани 
със съхранените показатели за крайни продукти и резултати, когато това е уместно.
51
Вж. отговора на Комисията на точка 48.
61
Комисията признава, че са налице ограничен брой несъответствия в текста на оперативните програми за 
периода 2014—2020 г. по отношение на критериите и действията по предварителните условия. Комисията 
и държавите членки полагат усилия за установяването на всички такива несъответствия и за тяхното отстра -
няване в съответствие с член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
65
Комисията отбелязва, че ако държавата членка не е успяла да определи количествена цел за даден показател 
за резултати поради липсата на надеждни базови нива, общото предварително условие за статистическите 
системи и показателите за резултати е смятано за неизпълнено и е приеман план за действие за отстранява -
нето на този недостатък.
67
Критериите за подбор действително се разработват и прилагат от управляващия орган. С тези критерии 
трябва да се гарантира, че подбраните операции допринасят за постигането на конкретните цели и резултати 
по съответните приоритети (член 125, параграф 3, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1303/2013). Тези 
критерии трябва да бъдат одобрени от мониторинговия комитет (член 110, параграф 2, буква а) от Регла -
мент (ЕС) № 1303/2013), в който Комисията участва със съвещателна функция.
Комисията вече обърна внимание на държавите членки колко са важни критериите за подбор за постигането 
на конкретните цели (по-специално за изпълнението на съответните специфични за всяка държава препо -
ръки) в рамките на своите дискусии в техническата работна група на ЕСФ.
Отговори на Комисията 58
68
Вж. отговора на Комисията на точка 65.
73
Комисията отбелязва, че показателите за резултатите трябва да бъдат планирани в съответствие с интервен -
ционната логика на програмата, за да отразяват конкретните преследвани цели. Техните количествени цели 
дават възможност за измерване на напредъка за постигане на конкретната цел. Тази цел отразява конкрет -
ните предизвикателства, по-специално специфичните за държавата членка препоръки в съответствие с тема -
тичната концентрация и по-големия принос на подпомагането от ЕСФ за стратегията „Европа 2020“.
Произтичащото от това разнообразие на конкретните цели, които могат да допринесат за конкретен инвести -
ционен приоритет, затруднява стандартизирането на подходящи показатели за предварителното определяне 
на целевите нива.
В същото време, макар и невинаги свързани с количествени цели, всички общи показатели за крайни про -
дукти и резултати по всички инвестиционни приоритети ще бъдат следени и докладвани, което ще даде 
възможност за изчисляване на успеваемостта.
Каре 4 — Пример, при който целевите нива за допълнителен показател за 
последиците биха били от полза
Комисията отбелязва, че:
— описанието на конкретната цел включва също така насърчаване на активирането на младите хора и тяхна -
та пригодност за трудова заетост,
— показателят е съгласуван с целевите получатели по конкретната цел, които включват ученици и семей -
ства, но също така неактивни и безработни млади хора, и отговаря на някои от предвидените дейности 
(стажове, ориентиране и учебни практики),
— насочването на вниманието на първо място към въздействието на интервенциите върху заетостта е съг -
ласувано също така с факта, че интервенциите в рамките на оперативната програма се осъществяват в ко -
ординация с (но без да дублират) интервенциите на националната оперативна програма „Per la Scuola“, 
която е съсредоточена върху образователната страна на преждевременното напускане на училище.
80
Що се отнася до измерването на въздействието върху заетостта, по всички инвестиционни приоритети ще 
бъдат събрани и докладвани общите непосредствени и по-дългосрочни показатели за резултатите. По отно -
шение на определянето на целеви нива за предварително определени показатели за резултатите вж. отго -
вора на Комисията на точка 73.
Отговори на Комисията 59
82
Комисията отбелязва, че в регулаторната рамка за периода 2007—2013 г. не е предвиждано задължение за 
определяне на целеви нива и показатели за крайните продукти/резултатите на ниво проект.
83
Комисията отбелязва, че в съответствие с член 37 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 оперативната програма 
трябва да включва анализ на ситуацията на областта или сектора, отговарящи на условията за финанси -
ране, по отношение на силните и слабите страни, както и избраната стратегия в отговор на това; обосновка 
на избраните приоритети, както и информация за приоритетните оси и техните специфични цели. Когато 
обаче за дадена държава членка има специфична препоръка за образованието, анализът на нуждите може да 
е сравнително ограничен.
Мониторингът и оценката на изпълнението на ниво оперативна програма бяха възможни. Макар обобщава -
нето на ниво ЕС да представляваше истинско предизвикателство при липсата на правно изискване за опре -
деляне на общи показатели за резултати, за частичното преодоляване на пречките допринесе работата на 
Мрежата за експертна оценка на ЕСФ, в рамките на която се обединяват данните от мониторинга и оценките, 
извършвани от държавите членки.
Освен това в последващата оценка за периода 2007—2013 г., и по-специално в стартираните тематични 
проучвания, беше включено систематично преобразуване на конкретните показатели за резултатите в общи 
категории резултати (т.е. получаване на работа, квалификация или постигането на друг положителен резул -
тат), както и оценяване на коефициентите на успеваемост въз основа на приоритетните оси, когато имаше на 
разположение съответни крайни продукти и резултати. Това включваше, когато беше възможно, преобразу -
ване на показателите за резултати, изразени в проценти, в абсолютни числа.
84
Комисията отбелязва, че увеличаването или намаляването на отпуснатите финансови средства не предполага 
автоматично нуждата да бъде променяна целевата стойност. Когато икономическият контекст се промени, 
след като изпълнението е започнало, държавите членки могат да решат, че за постигането на първоначалното 
целево ниво е необходимо да бъдат предприети повече или различни и по-скъпоструващи действия, за което 
може да е нужно допълнително финансиране. Освен това е важно така също да се напомни, че много от изме -
ненията на оперативните програми за периода 2007—2013 г. са направени в условията на икономическата 
криза. Затова за постигане на резултатите, които са били планирани предварително, преди икономическата 
криза, може да са били необходими по-големи инвестиции по някои от мерките за връщане на хората обра -
тно на пазара на труда.
86
Комисията отбелязва, че в регулаторната рамка за периода 2007—2013 г. не е предвиждано задължение за 
определяне на целеви нива и показатели за крайните продукти/резултатите на ниво проект.
87
Комисията признава, че са налице ограничен брой несъответствия в текста на оперативните програми за 
периода 2014—2020 г. по отношение на критериите и действията по предварителните условия. Комисията 
и държавите членки полагат усилия за установяването на всички такива несъответствия и за тяхното отстра -
няване в съответствие с член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Отговори на Комисията 60
89
Критериите за подбор действително се разработват и прилагат от управляващия орган. С тези критерии 
трябва да се гарантира, че подбраните операции допринасят за постигането на конкретните цели и резултати 
по съответните приоритети (член 125, параграф 3, буква а), подточка i) от Регламент (ЕС) № 1303/2013). Тези 
критерии трябва да бъдат одобрени от мониторинговия комитет (член 110, параграф 2, буква а) от Регла -
мент (ЕС) № 1303/2013), в който Комисията участва със съвещателна функция.
Комисията вече обърна внимание на държавите членки колко са важни критериите за подбор за постигането 
на конкретните цели (по-специално за изпълнението на съответните специфични за всяка държава препо -
ръки) в рамките на своите дискусии в техническата работна група на ЕСФ.
90
Комисията отбелязва, че показателите за резултатите трябва да бъдат планирани в съответствие с интервен -
ционната логика на програмата, за да отразяват конкретните преследвани цели. Техните количествени цели 
дават възможност за измерване на напредъка за постигане на конкретната цел. Тази цел отразява конкрет -
ните предизвикателства, по-специално специфичните за държавата членка препоръки в съответствие с тема -
тичната концентрация и по-големия принос на подпомагането от ЕСФ за стратегията „Европа 2020“.
Произтичащото от това разнообразие на конкретните цели, които могат да допринесат за конкретен инвести -
ционен приоритет, затруднява стандартизирането на подходящи показатели за предварителното определяне 
на целевите нива.
В същото време, макар и невинаги свързани с количествени цели, всички общи показатели за крайни проду -
кти и резултати по всички инвестиционни приоритети ще бъдат следени и докладвани, което ще даде въз -
можност за изчисляване на успеваемостта.
Препоръка 1
Комисията приема препоръката и ще разгледа възможността за установяване на показатели за резултатите за 
програмния период след 2020 г., за които трябва да бъдат определени базови и целеви нива за всеки инвести -
ционен приоритет.
Препоръка 2 — първо тире
Комисията приема препоръката и ще я изпълни, когато разглежда исканията на държавите членки за измене -
ния на оперативните програми.
Препоръка 2 — второ тире
Комисията приема тази препоръка и вече я изпълнява в съответствие с приложимата правна рамка. Съгласно 
член 30 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 се изисква исканията за изменение на програми, подадени от държава 
членка, да бъдат надлежно обосновани, и по-специално да посочват очакваното отражение на промените 
в програмата върху постигането на стратегията на Съюза за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж 
и на специфичните цели, определени в програмата, като се отчитат посоченият регламент и правилата за 
отделните фондове, както и хоризонталните принципи, посочени в членове 5, 7 и 8 и в споразумението за 
партньорство.
Отговори на Комисията 61
Препоръка 3
Комисията отбелязва, че тази препоръка е отправена към държавите членки.
Препоръка 4
Комисията приема препоръката.
Когато беше установена необходимостта от засилване на връзката между образованието и заетостта, т.е. 
когато Съветът издаде специфични препоръки за отделните държави, това беше отразено в оперативните 
програми по ЕСФ на етапа на програмиране. Освен това с член 23 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 се допуска 
Комисията да поиска от дадена държава членка да преразгледа своето споразумение за партньорство и съот -
ветните програми и да предложи изменения в тях, когато това е необходимо за подпомагане на изпълнението 
на съответните препоръки, специфични за всяка държава. Затова Комисията вече има възможността да изис -
ква отпускане на финансиране за засилване на връзката между образованието и заетостта, когато е уместно, 
т.е. когато в нови специфични за всяка държава препоръки бъдат установени слаби връзки между образова -
нието и заетостта.
Освен това с настоящата система за мониторинг е възможен мониторингът на всички общи показатели за 
крайни продукти и резултати, тъй като държавите членки са задължени да докладват по всички общи показа -
тели за крайни продукти и резултати (член 5 от Регламента за ЕСФ за периода 2014—2020 г.). Първите данни 
ще бъдат представени на Комисията с първите годишни доклади за изпълнението до 31 май 2016 г. По този 
начин мониторингът на резултатите за заетостта по тематична цел „образование“ ще бъде възможен през 
целия програмен период, дори когато държавите членки не са определили целеви нива за тези показатели 
за резултати в своите оперативни програми. Комисията ще осигури оповестяването на тези резултати чрез 
резюмето на годишните доклади за изпълнението.

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
  /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440:  
/uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0435/uni0440/uni0438//uni043A/uni0430/uni0440/uni0442/uni0438:  
/uni043E/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),  
/uni043E/uni0442 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni043D /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),  
/uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni0441/uni0432/uni044A/uni0440/uni0436/uni0435/uni0442/uni0435 /uni0441 /uni0443/uni0441/uni043B/uni0443/uni0433/uni0430/uni0442/uni0430 Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm)   
/uni0438/uni043B/uni0438 /uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 00 800 6 7 8 9 10 11 (/uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D /uni043D/uni043E/uni043C/uni0435/uni0440 /uni0432 /uni0415/uni0421) (*).
(*)  /uni0418/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F /uni0441/uni0430 /uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni043D/uni0438 (/uni0432/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni043E /uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni0442 /uni043C/uni0440/uni0435/uni0436/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043D/uni044F/uni043A/uni043E/uni0438   
/uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438, /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0442/uni0435/uni043B/uni0435/uni0444/uni043E/uni043D/uni0438 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0445/uni043E/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni0442/uni0430/uni043A/uni0441/uni0443/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438).
Платени публикации: /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Събитие Дата
Приемане на Меморандум за планиране на одита (МПО)/начало на одита 12.11.2014 г.
Официално изпращане на проектодоклада до Комисията (или друг одитиран обект) 31.3 .2016 г.
Приемане на окончателния доклад след съгласувателната процедура 11.5 .2016 г.
Получаване на официалните отговори на Комисията (или друг одитиран обект)  
на всички езици17.6 .2016 г.
Инвестирането в образованието е от ключово 
значение за подобряване на производителността на 
труда, професионалното развитие и икономическия 
растеж. Завършената степен на образование има 
пряка връзка както със заетостта, така и с качеството 
на полученото работно място. Европейският социален 
фонд е отпуснал почти 34 млрд. евро за подпомагане 
на мерките в областта на образованието в периода 
2007—2013 г., и планира да отпусне допълнителни 
27 млрд. евро в периода 2014—2020 г. Сметната палата 
направи оценка на това дали целите на ЕС в областта 
на образованието са били включени по подходящ 
начин в започнатите преди 2013 г. програми 
и съответните проекти, както и в техния модел след 
този период. Като цяло Сметната палата достигна до 
заключението, че тези цели са били взети предвид по 
подходящ начин. Въпреки това бяха установени някои 
недостатъци в мониторинга и изпълнението на 
проектите, които невинаги е било възможно да бъдат 
демонстрирани поради липсата на количествено 
измерими цели и показатели.
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА