ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 7.12.2011 
SEC(2011) 1476 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНА  ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаваща  
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
за създаване  на Инструмент  за партньорство  за сътрудничество  с трети  държави  
{COM(2011) 843 окончател eн} 
{SEC(2011) 1475 окончател eн}  
 
BG 2   BG 1. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
Основното  предизвикателство , на което  обръща  внимание  предлаганият  Инструмент  за 
партньорство , е следствие  от глобализацията : структурата  на световната  икономика  се 
променя , силите  също , просперитетът  се разпространява ; международният  дневен  ред 
се определя  във все по-голяма  степен  от нови  играчи . Г-20 е символ  на тази промяна : 
разбирането , че един  нов световен  ред бавно  заменя  предишната  структура  на силите , 
до голяма  степен  се основава  на реалността , макар  и темпът  на промяната  понякога  да е 
преувеличен . 
По-специално : 
*Появата  на нови  сили , като Индия  и Китай  или Южна  Африка  и Бразилия  промени  
световния  ред, тъй като тези държави  играят  все по-важна  роля  в международната  
икономика  и търговия , в международните  форуми  (ООН , Г-20) и в посрещането  на 
предизвикателствата  в световен  план . Макар  и развитието  и намаляването  на бедността  
да остават  ключови  проблеми , тези страни  постепенно  загърбват  статута  на развиващи  
се държави . 
*ЕС установи  широкообхватни  обвързващи  споразумения  с ключови  партньори  и 
държави  с бързо  развиващи  се икономики  с цел разрешаване  на двустранни  въпроси  и 
световни  проблеми . Изпълнението  на тези споразумения  налага  съществуването  на 
инструментариум , на специален  финансов  инструмент , така че ЕС да разполага  със 
средство  за ефективна  защита  на своите  интереси  в цял свят и за справяне  със 
световните  проблеми  при възникване  на такава  необходимост . 
*Действащият  Инструмент  за сътрудничество  с индустриализирани  страни  (ИИС ) има 
ограничен  географски  обхват ; той обхваща  едва 17 страни  и територии  с висок  доход , 
докато  Инструментът  за сътрудничество  за развитие  (ИСР ) обхваща  държави , като 
Индия , Китай , Южна  Африка  и Бразилия , но само  за разходи  за официална  помощ  за 
развитие . 
*Отношенията  и икономическите  връзки  между  ЕС и Русия  се развиха  значително , 
което  подчерта  значението  на Русия  като стратегически  партньор  далеч  извън  рамките  
на сътрудничеството  за развитие . Необходимостта  от финансова  помощ  намаля . Русия  
се стреми  към отношения  между  равни  и самата  тя стана  донор . Предлаганият  
Инструмент  за партньорство  ще се превърне  в основен  инструмент  за сътрудничество  с 
Русия . 
2. АНАЛИЗ  НА СУБСИДИАРНОСТТА  
ЕС е сключил  множество  международни  споразумения  със партньорски  държави  от цял 
свят, каквито  отделните  държави -членки  нямат , което  осигурява  на всички  тях влияние  
в практически  всички  сфери  на международните  отношения . При наличието  на 27 
държави -членки , които  действат  в рамките  на общи  политики  и стратегии , ЕС 
разполага  с критичната  маса  да реагира  на световните  предизвикателства . ЕС е също  
така в уникално  положение  да насърчава  европейските  норми  и стандарти  и да ги 
превръща  в световни  стандарти  чрез международното  сътрудничество . 
 
BG 3   BG 3. ЦЕЛ НА ИНИЦИАТИВАТА  НА ЕС 
Понастоящем  ЕС не притежава  инструмент , който  да му позволява  да си сътрудничи  с 
новите  бързо  растящи  и наложили  се сили  по въпроси , отнасящи  се до поддържането  на 
основни  интереси  на ЕС, както  и по общи  предизвикателства  в световен  план  (напр . 
изменението  на климата ). 
За момента  такова  сътрудничество  е възможно  по Инструмента  за сътрудничество  с 
индустриализирани  страни  (ИИС ), който  обаче  е ограничен  до 17 високо  
индустриализирани  държави  или държави  с висок  доход  (например  Съединените  щати , 
Япония , Корея , държавите  от Персийския  залив ). 
Сътрудничеството  със страни  като Китай , Индия  и Бразилия  попада  в обхвата  на 
Инструмента  за сътрудничество  за развитие  (ИСР ), което  означава , че това 
сътрудничество  е ограничено  до действия , пряко  свързани  с 
намаляването /изкореняването  на бедността  в държавите  получатели . 
Предлаганият  Инструмент  за партньорство  има за цел да преодолее  това ограничение  
на способността  на ЕС да се ангажира  в международен  план  по възможно  най-
ефективен  начин . Той ще запълни  описаната  по-горе празнина  и ще ни даде  
възможност  по-специално  да изпълняваме  съвместно  с новите  сили  програми , 
излизащи  извън  рамките  на сътрудничеството  за развитие , както  и при необходимост  да 
защитаваме  основния  дневен  ред на ЕС в международен  план  пред  другите  
партньорски  държави . 
Той ще преследва  следните  конкретни  цели : 
а) изпълнение  на международното  измерение  на стратегията  „Европа  2020“ 
посредством  подпомагане  на стратегиите  за партньорство  на ЕС за 
двустранно , регионално  и междурегионално  сътрудничество , насърчаване  
на диалога  относно  политиките  и разработване  на колективни  подходи  и 
ответни  мерки  срещу  предизвикателствата  в световен  план ; 
б) подобряване  на достъпа  до пазара  и развитие  на търговията , 
инвестициите  и икономическите  възможности  за европейските  
предприятия , по-специално  МСП , посредством  икономическо  
партньорство  и стопанско  и регулаторно  сътрудничество ; 
в) подобряване  на общото  разбиране  и видимост  на Съюза  и неговата  роля  
на световната  сцена  посредством  публична  дипломация , 
образователно /университетско  сътрудничество  и дейности  по 
осведомяване  с оглед  на защитата  на ценностите  и интересите  на Съюза . 
4. ВАРИАНТИ  НА ПОЛИТИКАТА  
По принцип  съществуват  четири  варианта  на политиката : прекратяване  на ИИС , 
запазване  на настоящото  положение , промяна  на ИСР , така че да се даде  възможност  за 
извършване  на разходи , които  не представляват  официална  помощ  за развитие , или 
въвеждане  на нов инструмент  въз основа  на ИИС /ИИС +. 
 
BG 4   BG След  внимателна  оценка  нито  прекратяването  на ИИС , нито  запазването  на настоящото  
положение  не беше  счетено  за политически  жизнеспособно  решение . Ограничаването  
ни изключително  до разходите , свързани  с намаляване  на бедността , или запазването  на 
акцента  само  върху  сътрудничеството  с бързо  растящите  икономики  ще ограничи  
изкуствено  дипломатическия  дневен  ред на ЕС и ще доведе  до пренебрегване  на 
основни  интереси  на ЕС. 
Вариантът  за промяна  на Инструмента  за сътрудничество  за развитие , така че да се даде  
възможност  за извършване  на разходи , които  не са свързани  с официалната  помощ  за 
развитие , би имал  предимството  на географската  последователност  (по един  
инструмент  на държава ), но трудностите  с управлението  на инструмент  с две твърде  
различни  цели  се считат  за сериозна  пречка . 
5. ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
ИКОНОМИЧЕСКО  ВЪЗДЕЙСТВИЕ : 
Прилагането  на нов Инструмент  за партньорство  ще предостави  на ЕС още една  
възможност  да насърчава  своите  предприятия  (по-специално  МСП ) и продукти . Той ще 
създаде  финансова  възможност  за подкрепа  на предприятията  от ЕС в трети  държави , 
предоставяне  на стимули  за конкурентоспособност  и иновации  на ЕС по начин , който  
следва  да остане  допълващ  спрямо  дейностите , финансирани  по Програмата  за 
конкурентоспособност  и МСП , както  и по „Хоризонт  2020“ (научни  изследвания  и 
иновации ), да подкрепя  международната  търговия  и инвестиции  на ЕС, които  от своя  
страна  биха  могли  да доведат  до улесняване  на чуждестранните  инвестиции  в ЕС. 
Вниманието  може  да се насочи  към множество  области  на сътрудничество , 
включително  изменение  на климата , околна  среда , сближаване  на техническата  
регламентация  и на стандартизацията , корпоративна  социална  отговорност , права  на 
интелектуална  собственост , защита  на личните  данни , най-добри  практики  в 
икономическата , търговската  и финансовата  сфера . По този начин  би могла  да се 
засили  икономическата  сигурност  на ЕС и да бъдат  създадени  нови  работни  места , 
което  в крайна  сметка  ще допринесе  за икономическия  растеж . Новият  инструмент  
може  да насърчи  добре  развити  форми  на икономическо  сътрудничество  между  ЕС и 
партньорските  държави . Във връзка  с това той ще позволи  на ЕС да гарантира  
надлежното  отчитане  на въпросите , свързани  с околната  среда , устойчивата  енергия , 
социалните , трудови  и други  ценности  в планирането  и изпълнението  на политиките  и 
програмите . 
СОЦИАЛНО  ВЪЗДЕЙСТВИЕ : 
Чрез  хармонизиране  на финансовите  инструменти  на ЕС и на държавите -членки  на ЕС, 
както  и чрез подпомагане  на съвместните  дейности  с други  двустранни  и многостранни  
донори , новият  инструмент  може  да окаже  значително  въздействие  върху  социалната  
структура  на държавите  с бързо  растящи  икономики . Той би могъл  да предостави  
подкрепа  за реформите  на социалните  системи , националните  политики  по заетостта , 
националните  политики  за обучение  и за развитие  на уменията , програмите  за 
образование  и научни  изследвания  и за укрепването  на националните  „спасителни  
мрежи “. Неговият  принос  за създаване  на допълнителни  екологосъобразни  работни  
места , увеличаване  на доходите  на глава  от населението  и ефективни  стратегии  за 
социално  сближаване  и намаляване  на бедността  на национално  равнище  ще бъде  от 
 
BG 5   BG значение . В тази връзка  той ще допринесе  за успешното  изпълнение  на международния  
социален  дневен  ред, насърчаван  от Международната  организация  на труда  на ООН  и 
Г-8/Г-20. 
ЕКОЛОГИЧНО  ВЪЗДЕЙСТВИЕ : 
Партньорствата  на ЕС чрез новия  инструмент  ще имат  за цел да насърчават  и 
подпомагат  растежа  и дългосрочната  устойчивост  на околната  среда . Във връзка  с това 
се очаква  новият  инструмент  да играе  ключова  роля  в предоставянето  на подкрепа  за 
свързаните  с околната  среда  и изменението  на климата  дейности  и диалог  относно  
политиките  както  в ЕС, така и в партньорските  държави . Инструментът  би могъл  да 
подкрепи  икономически  модел  с ниски  въглеродни  емисии  чрез предоставяне  на 
стимули  на европейския  частния  сектор . Като  се използват  успешните  резултати  от 
Шестнадесетата  конференция  на страните  по Рамковата  конвенция  на ООН  по 
изменение  на климата  в Канкун  (COP-16 ), инструментът  може  да се използва , за да 
помогне  на предприятията  от ЕС да разработят  ефективни  политики  при ниски  разходи  
за постигане  на екологосъобразни  цели  в партньорските  държави  Инструментът  ще 
помогне  и на икономиките  на партньорските  държави  да извлекат  максималните  ползи  
за околната  среда  и енергийната  ефективност  от иновациите . Инструментът  може  да 
даде  възможност  за сътрудничество , насочено  към по-добро  разбиране  на 
икономическата  и социална  стойност  на загубата  на биологично  разнообразие  и 
влошаването  на състоянието  на екосистемите  в държави  от световно  значение . 
6. СРАВНЕНИЕ  НА ВАРИАНТИТЕ  
По метода  на елиминирането  беше  преценено , че разширяването  на приложното  поле  
на Инструмента  за сътрудничество  за развитие , така че то да обхваща  дейности , които  
не са свързани  с развитието , създава  риск  от напрежение  между  различните  цели  и би 
могло  да доведе  до значителни  забавяния  по отношение  на вземането  на решения  и 
изпълнението . Предпочитанията  бяха  насочени  към създаването  на нов глобален  
инструмент , съсредоточен  върху  защитата  на основните  интереси  на ЕС и върху  
посрещането  на предизвикателствата  в световен  план  с ясно  определен  обхват  на 
дейностите . Ето защо  препоръката  е да бъде  предложен  нов инструмент , като се 
използва  за основа  ИИС /ИИС +. 
7. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА  
Бюджет : 1,0 млрд . EUR за периода  2014–2020 г. (което  се равнява  на 1/70, или 
приблизително  1,4% от общия  пакет , предвиден  за разходите  по функцията  за 
външните  отношения ). 
Инструментът  за партньорство  е упълномощаващ  регламент , чрез който  се установяват  
най-важните  елементи  и основата  за интервенцията  на ЕС. Конкретните  действия  се 
определят  чрез годишни  програми  за действие , в които  подробно  се посочват  
дейностите , които  следва  да бъдат  извършени  от ЕС, включително  оперативните  цели  и 
очакваните  резултати . Тогава  се определят  оперативните  показатели , като се отчитат  
характерните  особености  на въпросната  дейност . 
Напредъкът  към трите  конкретни  цели  (вж. по-горе т. 3) ще бъде  наблюдаван  чрез 
следните  основни  показатели  за въздействието :  
 
BG 6   BG (1) Влияние  на политиките  на ЕС върху  формулирането  на политиките  в 
ключовите  партньорски  държави  , обхванати  от този инструмент . 
(2) Дял на ЕС в световната  търговия , както  и в търговията  с държавите , към които  
са насочени  дейностите  по този инструмент . 
(3) Възприемане  на ЕС в ключовите  партньорски  държави  , обхванати  от този 
инструмент . 
Типични  показатели  за оценяване  на въздействието  на дейностите  по Инструмента  за 
партньорство  ще бъдат  броят  на участващите  предприятия , равнището , съответствието  
и сложността  на поддържащите  дейности , степента  на сътрудничество  в рамките  на 
мрежата  на европейските  предприятия  и разделението  на труда , удовлетвореността  на 
предприемачите  ползватели  и постигането  на икономическите  цели , т.е. измеримото  
въздействие  върху  създаването  на работни  места , оборота , преките  чуждестранни  
инвестиции  на предприятията  от ЕС и общия  износ  на ЕС за целевите  пазари . 
Показателите  за оценяване  на въздействието  на тези дейности  – в качествено  и 
количествено  отношение  — ще бъдат  свързани  с тенденциите  в обмена  на знания , броя  
на случаите  на реципрочен  университетски  обмен , броя  на участниците  в програмите , 
стипендиите  и съвместните  изследователски  и университетски  проекти . Резултатите  ще 
бъдат  оценявани  също  така чрез честотата  и качеството  на медийното  отразяване , 
местното  търсене  на спонсорирани  от ЕС дейности , процента  на участие  в събития  на 
ЕС.