BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 10.9.2010 
SEC(2010) 1010 окончателен  
  
ОТГОВОРИ  НА КОМИСИЯТА  ПО ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  НА СМЕТНАТА  
ПАЛАТА  ЗА 2009 Г. 
ГЛАВА  2 „ПРИХОДИ “ 
BG 2   BG ОТГОВОРИ  НА КОМИСИЯТА  ПО ГОДИШНИЯ  ДОКЛАД  НА СМЕТНАТА  
ПАЛАТА  ЗА 2009 Г. 
ГЛАВА  2 „ПРИХОДИ “ 
ВЪВЕДЕНИЕ  
РЕДОВНОСТ  НА ОПЕРАЦИИТЕ  
2.17. След  като Комисията  установи  тези аномалии , държавите -членки  и Палатата  бяха  
уведомени  за тях. Всички  държави -членки  изразиха  съгласието  си необходимите  мерки  
за коригирането  им да бъдат  предприети  в рамките  на обичайните  процедури  за 
преразглеждане  и актуализиране . 
ЕФЕКТИВНОСТ  НА СИСТЕМИТЕ  
2.20. Комисията  ще поиска  от съответните  държави -членки  да предприемат  действия  за 
коригиране  на установените  недостатъци , а при необходимост  и да бъдат  платени  
непредоставените  традиционни  собствени  ресурси , както  и всички  дължими  лихви  за 
забава . 
2.21. Ще бъде  поискано  съответните  държави -членки  да обосноват  сумите  в сметките , 
да предоставят  всички  установени  неплатени  традиционни  собствени  ресурси , а в 
случаите  на закъснение  в предоставянето  ще бъде  поискано  да се заплати  лихва  за 
забава . 
2.22. Позицията  на Комисията  се основава  на член  867а от Регламент  2454/93 за 
прилагане  на Митническия  кодекс , съгласно  който  задържаните  и конфискуваните  
стоки  се считат  за поставени  под режим  митническо  складиране . За поставените  под 
този режим  стоки  не се установява  и не се записва  в сметките  митническо  задължение . 
В решението  на Съда  от 2009 г. не се разглежда  приложимостта  на член  867а по 
отношение  на третирането  на митническото  задължение  за задържаните  стоки  и затова  
Комисията  изчака  резултата  от друг  подобен  случай  — дело  C-230/08. Понастоящем  
Комисията  извършва  оценка  на последиците  от наскоро  постановеното  съдебно  
решение  по това дело  и на действията , които  следва  да се предприемат  по него . При 
всички  случаи , когато  осъвремененият  Митнически  кодекс  влезе  в сила , митническото  
задължение  винаги  ще се погасява  за задържаните  стоки , независимо  от мястото  на 
задържането  им. 
2.23. Държавите -членки  трябва  сами  да създадат  своите  системи  за митнически  контрол  
въз основа  на подходящи  методи  на анализ  на риска . Посочените  от Палатата  слабости  
се отнасят  до три държави -членки . За една  от тях при одита  на опростените  процедури , 
извършен  от Палатата , бяха  направени  идентични  констатации  и Комисията  проследява  
действията , които  се предприемат  по тях. За останалите  две държави -членки  
установените  слабости  се отнасят  до липсата  на случаен  елемент  в системата  за подбор  
на декларации /търговци . В една  от тези държави  националните  органи  предприеха  
коригиращи  мерки . В другата  държава -членка  е използван  случаен  елемент , но не е 
интегриран  в автоматизираната  система  за подбор  на декларации  за внос /търговци , 
които  да бъдат  проверени .  
2.24. Комисията  е съгласна  с Палатата , че митническият  контрол  може  да бъде  
подобрен  и трябва  да се развива  в съответствие  с придобития  опит  и най-добрите  
практики .  
BG 3   BG Комисията  извършва  действия  за подпомагане  на държавите -членки  във връзка  с 
развиващите  се процедури . Предоставени  са подробни  насоки  и обучение  за най-добрия  
начин  за прилагането  им. Резултатите  ще бъдат  разгледани  по време  на посещенията  за 
мониторинг  през 2010 и 2011 г. Освен  това през цялата  2009 г. и през 2010 г. Комисията  
проведе  конкретни  проверки  във всички  държави -членки  на техните  стратегии  за 
митнически  контрол . Въз основа  на тези проверки  и на констатациите  и оценките  от 
извършения  от Палатата  одит  Комисията  вече поиска  да бъдат  предприети  коригиращи  
действия . През  2010 г. Комисията  ще изготви  тематичен  доклад  относно  стратегията  за 
митнически  контрол  в държавите -членки , в който  ще бъдат  включени  констатациите  на 
Палатата  и на Комисията . Този  въпрос  ще бъде  обсъден  с държавите -членки  в рамките  
на Консултативния  комитет  по собствените  ресурси  с цел набелязване  на възможните  
подобрения  в тази област .  
2.25. Както  посочва  Палатата , отправната  точка  за изчисляване  на годишната  база за 
ДДС , въз основа  на която  на свой  ред се определя  размерът  на вноските  по собствените  
ресурси  от ДДС , са действително  събраните  през съответната  година  приходи  от ДДС . 
Въпреки  че намаляването  на разликата  между  събрания  ДДС  и задълженията  по ДДС  
теоретично  може  да доведе  до увеличаване  на платените  собствени  ресурси  от ДДС , 
законодателят  избра  метод , при който  всяко  увеличаване  на собствените  ресурси  от 
ДДС  се неутрализира  от бюджетна  гледна  точка  от съответно  намаляване  на 
събираните  суми  като ресурси  от БНД . 
2.26. Проактивните  мерки  за оттегляне  на поддържаните  от дълго  време  резерви  
продължават . През  2008 г. Комисията  категоризира  въз основа  на рисковете  всички  
поддържани  от дълго  време  резерви  и пристъпи  заедно  със съответните  държави -
членки  към разрешаването  на въпросите  съобразно  съответните  приоритети . Тази  
стратегия , която  започна  да дава резултати  през 2009 г., продължава , като през 2010 г. 
бяха  оттеглени  още 7 от най-старите  резерви . Комисията  е на мнение , че е постигнат  
добър  напредък . Ще бъдат  насрочени  нови  срещи  на ръководството  през 2010/2011 г. 
2.27. В посочения  доклад  са разгледани  данните  за дефицита  и дълга  на сектор  
„Държавно  управление “ в Гърция . Задълбочен  анализ  на потенциалното  отражение  на 
проблемите , установени  при тази проверка  на дефицита  и дълга , не показа  съществено  
отражение  на ниво  БВП /БНД . 
Гърция  започна  да предприема  мерки  за преодоляване  на проблемите , посочени  в 
доклада  на Комисията  от 8 януари  2010 г., като прие  нов закон  за гръцката  
статистическа  система , в който  е предвидено  създаването  на нов статистически  орган  
(ELSTAT), с цел да се гарантират  независимостта  и истинността  на статистическите  
данни . 
2.28. Комисията  смята , че надеждността  на националните  сметки  зависи  главно  от 
използваните  конкретни  статистически  източници  и методи , и основава  своя подход  за 
утвърждаване  на БНД  върху  тяхната  проверка  и подобряване . Добре  изготвените  
системи  за управление  и контрол  (СУК ) в националните  статистически  институти  на 
държавите -членки  могат  да помогнат  за откриване  и намаляване  на рисковете  от 
допускане  на грешки . Комисията  вече се съобрази  със забележките  на Палатата  относно  
СУК  по начините , посочени  в отговорите  ѝ по параграф  4.24 от доклада  за 2008 г. 
Освен  това при проверките  на БНД  Комисията  събра  информация  за практиките  на 
държавите -членки , по-специално  за целите  на семинара , който  организира  през 
декември  2009 г. В съответствие  с целите  на този семинар  Комисията  ще определи  и 
разработи  най-добри  практики , които  да бъдат  използвани  в държавите -членки , както  и 
процедури  за оценяване  в тази област . 
BG 4   BG 2.30. Комисията  продължава  сътрудничеството  си с двете  държави , за които  все още 
има резерви  за БНП  за периода  1995—2001 г. (1 за Гърция  и 3 за Обединеното  
кралство ), така че тези резерви  да могат  да бъдат  оттеглени . 
2.31. Комисията  извършва  пряка  проверка  в допълнение  към проверката  на описите  на 
БНД  на държавите  въз основа  на въпросника  за оценка  на описа  на БНД  (GIAQ). 
Комисията  смята , че броят  на избраните  от нея компоненти  е бил достатъчен  за целите  
на пряката  проверка  в съответствие  с Насоките  за пряка  проверка , одобрени  от 
Комитета  по БНД . 
НАДЕЖДНОСТ  НА ИЗЯВЛЕНИЯТА  НА РЪКОВОДСТВОТО  В КОМИСИЯТА  
2.32. При извършените  от нея проверки  на опростените  процедури  и на контролната  
стратегия  на държавите -членки  Комисията  установи  също  слабости  в процедурите  за 
контрол  в държавите -членки  и ще продължи  да проследява  своите  констатации  и тези 
на Палатата . След  приключването  на това проследяване  Комисията  ще разполага  с по-
изчерпателна  база за оценка .  
ЗАКЛЮЧЕНИЯ  И ПРЕПОРЪКИ  
2.35. Комисията  ще продължи  редовната  си проверка  на сметките  Б с цел установяване  
на всички  слабости , които  могат  да имат  отражение  върху  навременното  установяване  
и предоставяне  на традиционните  собствени  ресурси . 
2.36. Комисията  ще предприеме  действия  по тези слабости  успоредно  с действията  по 
констатациите  от своите  проверки . 
2.37. До този момент  през 2010 г. са оттеглени  още седем  от най-старите  резерви . Ще бъдат  
насрочени  нови  срещи  на ръководството  през  2010/2011 г. 
2.38. Комисията  ще приключи  проверката  на описите  на БНД  на държавите -членки  и 
ще изготви  доклади  за оценка  в края  на 2010/началото  на 2011 г. Според  Комисията  
прилаганият  от нея подход  (документни  проверки  на въпросниците  за БНД , проверка  
на описите  на БНД  въз основа  на въпросника  за оценка  на описа  на БНД  заедно  с пряка  
проверка ) е подходящ  за окончателна  оценка  на БНД  на държавите -членки . В този 
контекст  системите  за управление  и контрол  (СУК ) имат  организационен  характер  и не 
дават  конкретна  информация  за надеждността  на сметките , която  зависи  главно  от 
използваните  статистически  източници  и методи , при все че СУК  могат  да спомогнат  за 
намаляване  на рисковете  от грешки  в националните  сметки .