BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 10.9.2010 
SEC(2010) 1012 окончателен  
  
ОТГОВОР  НА КОМИСИЯТА  НА СПЕЦИАЛНИЯ  ДОКЛАД   
„ОДИТ  НА ПРОЦЕДУРАТА  ЗА УРАВНЯВАНЕ  НА СМЕТКИ “ 
BG 2   BG ОТГОВОР  НА КОМИСИЯТА  НА СПЕЦИАЛНИЯ  ДОКЛАД  
„ОДИТ  НА ПРОЦЕДУРАТА  ЗА УРАВНЯВАНЕ  НА СМЕТКИ “ 
ОБОБЩЕНИЕ  
III. Комисията  счита , че в контекста  на цялостната  рамка  за управление  и контрол  на 
земеделските  разходи  новите  дейности , възложени  от сертифициращите  органи , 
представляват  важен  и полезен  елемент  с оглед  получаване  на достатъчна  увереност  по 
отношение  на законосъобразността  и редовността  на съответните  операции . Тези  нови  
изисквания  са въведени  за първи  път за финансовата  2007 година  и макар  и да са били  
модифицирани  и разширени  за финансовата  2008 година , в периода  след  нея те остават  
по същество  непроменени . Новите  изисквания  са обсъдени  също  така със 
сертифициращите  органи  в рамките  на годишна  конференция . 
В резултат  на това ситуацията  през финансовата  2009 година  (след  края  на одитирания  
период ) бележи  съществено  подобрение  по отношение  на всички  споменати  нови  
елементи  за постигане  на увереност  (а именно  отнасящите  се до законосъобразността  и 
редовността  на плащанията ). 
IV. Процедурата  за уравняване  по съответствие  има за цел да не допусне  финансиране  
от ЕС на разходи , реализирани  по начин , който  е в разрез  със законодателството  на ЕС. 
Но тя не представлява  механизъм  за възстановяване  на нередовни  плащания  към 
бенефициери , което , според  принципа  за споделено  управление  и разпоредбите  на член  
9, параграф  1, буква  a), iii) от Регламент  (ЕО) № 1290/2005 на Съвета  и член  53б, 
параграф  2, буква  в) от Финансовия  регламент , е единствено  в компетенциите  на 
държавите -членки . В случаите , когато  посредством  процедурите  за уравняване  по 
съответствие  са идентифицирани  или могат  да бъдат  идентифицирани  нередовни  
плащания  към отделни  бенефициери , държавите -членки  трябва  да предприемат  
необходимите  мерки  чрез действия  за възстановяване  на сумите  от въпросните  
бенефициери . 
Съгласно  член  31, параграф  2 от Регламент  (ЕО) № 1290/2005 финансовите  корекции  
следва  да се определят  въз основа  на характера  и тежестта  на нарушението , както  и на 
базата  на нанесените  на ЕС финансови  щети . По възможност  сумата  се изчислява  въз 
основа  на реално  възникналата  загуба  или на базата  на екстраполация . Когато  това не е 
възможно , се използват  фиксирани  ставки , които , в съответствие  със законовите  
изисквания , отчитат  сериозността  на неизрядностите  на националната  система  за 
контрол  с цел отразяване  на финансовия  риск  за ЕС. По този начин  системата  на 
Комисията  установява  ясна  йерархия  на използваните  методите  и затова  Комисията  не 
е съгласна , че по определени  случаи  съществуват  отворени  за нея „опции “ по 
отношение  на вида  на прилаганите  финансови  корекции . Комисията  счита , че 
съществува  закономерна  връзка  между  размера  на корекцията  и обема  нередовни  
плащания , извършени  в резултат  на неизрядностите  на системата . Уравняването  по 
съответствие  включва  случаи , при които  установените  неизрядности  се ограничават  до 
изградената  система  за контрол  и не могат  да бъдат  отнесени  към отделни  нередовни  
плащания  в полза  на бенефициери , но поради  подхода  за фиксираните  ставки , 
използван  за контролиране  на неизрядностите , рискът  за бюджета  на ЕС бива  покрит , 
например  когато  дадена  държава -членка  не е приложила  минималния  брой  контроли . 
Нещо  повече , тъй като земеделските  разходи  се реализират  под споделено  управление , 
държавите -членки  са в по-изгодна  позиция  от Комисията  да оценят  и да осигурят  
BG 3   BG доказателства  за реалната  финансова  загуба  или риск  за бюджета  на ЕС. Оперативният  
наръчник  изрично  отчита  този факт  и изисква  Комисията  да взема  под внимание  
подобни  доказателства , ако те са надеждни . По тази причина  по-прецизното  
изчисляване  на финансовата  загуба  за бюджета  на ЕС изисква  активното  
сътрудничество  на съответните  държави -членки  на всички  нива  от процедурата  за 
уравняване  по съответствие , тъй като единствено  държавата -членка  разполага  с цялата  
необходима  информация  за извършването  на подобно  изчисление . За съжаление , 
въпреки  молбите  на Комисията , държавите -членки  често  не се възползват  от тази 
възможност . В периода  след  реформата  на системата  през 1996 г. корекциите  въз 
основа  на фиксирани  ставки  възлизат  на малко  по-малко  от 70 % от сумата  на общите  
корекции  в стойностно  изражение . При все това, Комисията  счита  за по-подходящо  да 
се отчита  по-скоро  броят  на случаите  на финансови  корекции , при които  са използвани  
фиксирани  ставки . Така  погледнато , само  45 % от всички  случаи  са базирани  върху  
подхода  за фиксирани  ставки  и, ако бъдат  разгледани  последните  десет  решения  за 
съответствие , този процент  спада  допълнително  на 37 %. Това  показва  постоянните  
усилия  на Комисията  за възможно  най-голямо  ограничаване  на използването  на 
фиксирани  ставки . 
Тъй като използваната  от Комисията  методология  за изчисляване  на финансови  
корекции  се базира  върху  нейната  най-точна  оценка  на риска  за бюджета  на ЕС, тя не 
може  по дефиниция  да се окачестви  като санкция . 
Като  част от тези усилия , неотдавна  Комисията  изложи  на държавите -членки  
условията , при които  е готова  да ограничи  сумата  на всякакви  финансови  корекции  до 
процента  на грешките , установен  от държавата -членка  по отношение  на транзакциите  
на ниво  краен  бенефициер  и отчетен  в нейните  контролни  статистики  за съответната  
схема  на помощ . 
Финансовите  корекции  представляват  счетоводна  корекция , а не санкция  върху  
органите  на държавите -членки . Методологията  за фиксираните  ставки  се подкрепя  от 
Съда  на Европейския  съюз  като съответстваща  на законовите  разпоредби  по отношение  
на дейностите  по съответствие . По-специално , Съдът  е потвърдил , че не е ангажимент  
на Комисията  да предприема  проверки , необходими  за прецизната  оценка  на 
възникналите  загуби , а по-скоро  държавата -членка  трябва  да покаже , че оценката  на 
Комисията  е била  прекомерна .  
Използването  на корекции  въз основа  на фиксирани  ставки  е одобрено  и от 
Европейския  парламент  в неговата  резолюция  за освобождаване  от отговорност  от 
2007 г. (§ 83) относно  случаи , при които  държавите -членки  не спазват  своите  законови  
задължения .  
Алтернативните  методи  за изчисляване  на финансови  корекции , на които  се позовава  
Съдът , биха  изисквали  съществено  увеличение  на одитните  ресурси , което  не би било  в 
съответствие  с който  и да е анализ  на разходите  и ползите .  
V. Решението  за финансовото  уравняване  се взема  около  шест  месеца  след  края  на 
въпросната  финансова  година . Чрез  това решение  Комисията  установява  сумата  на 
разходите , допустими  за финансиране  от бюджета  на ЕС за съответната  година . Фактът , 
че решението  не засяга  последващите  решения  за съответствие , налагащи  финансови  
корекции  на държавите -членки , е изрично  заложен  в член  30 от Регламент  (ЕО) 
№ 1290/2005, който  има същия  правен  статут  като Финансовия  регламент . Нещо  
повече , по същество  той е напълно  съвместим  с Финансовия  регламент , според  който  
Комисията  може  да прави  проверки  ex-post по отношение  на всички  други  разходи  в 
период  до 5 години  след  излизане  на решението  за освобождаване  от отговорност  за 
BG 4   BG годината , в която  е било  извършено  окончателното  плащане . В противен  случай  всички  
бюджетни  разходи  биха  се считали  за условни  до момента  на провеждане  на проверка  
ex-post или до изтичането  на петгодишния  период .  
Размерът  на разходите , които  вероятно  ще бъдат  изключени  от финансиране  
посредством  бъдещи  решения  за съответствие , се оповестява  като условни  активи  в 
счетоводната  система  на Комисията  и в забележка  към финансовите  ѝ отчети . Заедно  с 
решението  за финансово  уравняване , това оповестяване  осигурява  на Европейския  
парламент  и на Съвета  необходимата  им информация  за процедурата  за освобождаване  
от отговорност . 
Наблюдението  на Съда  е свързано  с един  фундаментален  принцип  на уравняване  на 
счетоводните  системи , предвиден  в неговата  текуща  законова  база, който  Комисията  е 
длъжна  да прилага  (считано  от 1996 г.). Нито  една  от страните , взели  участие  в 
приемането  на законодателството , не е изразила  възражения  в тази насока . Като  такова , 
наблюдението  може  да бъде  разглеждано  най-добре  в контекста  на евентуално  
преразглеждане  на законодателството . 
VI. Комисията  счита , че текущата  система  функционира  задоволително  и постига  
своите  общи  цели . При все това, тя ще продължи  да подобрява  своите  операции  на 
практика  и, когато  е необходимо , ще представя  на Европейския  парламент  и на Съвета  
предложения  за допълнителни  подобрения  за периода  след  2013 г.  
ВЪВЕДЕНИЕ  
2. Член  42, параграф  1 от Правилата  за прилагане , свързани  с прилагането  на член  53б и 
член  53в от Финансовия  регламент , сочи , че целта  на уравняването  на сметките  е да се 
гарантира , че разходите  на държавите -членки  в контекста  на споделеното  управление  
[…] и които  могат  да бъдат  за сметка  на бюджета  на ЕС, са редовни  и в съответствие  с 
приложимите  правила  на ЕС. 
5. На работната  група  Belle, учредена  от Комисията  през 1991 г., е възложено  да 
изследва  операциите , свързани  с процедурата  за уравняване  на сметки , с цел както  да се 
оценят  тяхната  ефективност  и ефикасност  при постигането  на общите  цели  на ОЗП  и на 
Финансовия  регламент , така и, при необходимост , да се предложат  законови  и/или 
административни  средства  за изпълнението  на тези операции .  
б) Всяка  финансова  корекция , включена  в решението  за съвместимост , е свързана  с 
определена  финансова  година , посочена  в приложението  към това решение . 
КАРЕ  1  
б) Проверките , предприети  от РА, се основават  върху  системи  за управление  и контрол , 
минималните  изисквания  към които  са регламентирани  от Комисията . 
6. Според  реформираната  система  решението  за финансово  уравняване  следва  да се 
приеме  в срок  до 30 април  през годината , следваща  съответната  финансова  година . По 
този начин  реформираната  процедура  за уравняване  на сметки  значително  е стеснила  
времевите  рамки  за уравняване  на сметките  на РА.  
ЧАСТ  I – ФИНАНСОВО  УРАВНЯВАНЕ  НА СМЕТКИ  
21. Разчитането  на работата  на други  одитори , в случаите , в които  това е уместно , се 
предвижда  в Международните  одитни  стандарти  и насоките  на Комисията . СО могат  да 
разчитат  на работата  на отделите  по вътрешен  одит  (ОВО ), ако са я проверили  в 
достатъчна  степен .  
BG 5   BG Проведена  през ноември  2009 г. одитна  мисия  в датския  сертифициращ  орган , 
обхващаща  предимно  финансовата  2009 г., не установи  сериозни  неизрядности  в нито  
един  от органите  по отношение  на работните  документи  и контролните  листи .  
По отношение  на наблюдението  на Съда  в бележка  под линия  № 9, според  която  ОВО  в 
Дания  е участвал  в процеса  на подбор  на СО, с който  в крайна  сметка  е сключен  
договорът  пряко  от РА след  предложение  от ОВО , следва  да се отбележи , че договорът  
със СО е бил подновен  за финансовите  2009 и 2010 години , като страна  по него  е 
компетентният  орган . 
22. В по-голямата  част от случаите  констатациите  на Съда  са свързани  със слабости  по-
скоро  в документацията  на СО по отношение  на тяхната  одитна  дейност , отколкото  в 
самата  дейност . 
СО следва  да подготвят  достатъчни  одитни  доказателства  в подкрепа  на своите  
констатации . Комисията  счита , че този въпрос  е част от провеждания  от нея анализ  на 
риска , макар  и да може  да прецени  това лично  единствено  по време  на посещенията  ѝ 
на избраните  за одит  СО. Въпреки  че точното  оформление  и съдържание  на работните  
документи  и контролни  листи  следва  да се остави  на професионалната  преценка  на СО, 
Комисията  е направила  (и ще продължи  да прави ) препоръки  в тази ключова  област  
относно  констатираните  от нея слабости . 
Извън  общите  изисквания  относно  щателното  тестване  на разходите  в съответствие  с 
насока  № 3, СО са задължени , относно  СЕП , да проверяват  дали  плащанията  
произтичат  от съответните  права  за събиране . При все това, не съществува  никакво  
изискване  правата  за събиране  да бъдат  проверявани  като такива  в рамките  на 
щателното  тестване .  
24. Насоките  са преразгледани  за финансовата  2009 година  с цел допълнително  
изясняване  на начините  за тестване  на пълнотата  и точността  на счетоводните  
документи  на длъжниците  и следва  да се прилага  приложение  III/IIIA към Регламент  
(ЕО) № 885/2006 и да се съставят  отчети  по него . Анализ  на сертификационните  
доклади  за финансовата  2009 година  показва , че след  одита  на Съда  се наблюдават  
подобрения  в това отношение .  
В допълнение  към работата , извършена  от СО, през последните  три години  Комисията  
е одитирала  14 РА в 11 държави -членки  по отношение  на последващите  им действия  
във връзка  с регистрирани  неизрядности  и тяхното  отчитане  според  изискванията  на 
приложение  III към Регламент  (ЕО) № 885/2006. Най-общо , РА разполагат  с подходящи  
процедури  за защита  на финансовите  интереси  на Европейския  съюз . Неизрядностите , 
установени  по време  на тези одити , се проследяват  в контекста  на процедурите  за 
уравняване  по съответствие . 
26. Неотдавна  Комисията  предложи  система1, посредством  която  държавите -членки  
могат , считано  от 2010 г., да укрепят  цялостната  рамка  за получаване  на значителна  
увереност  в законността  и редовността  на транзакциите  на ниво  крайни  бенефициери . 
За целта  СО би следвало  да разширят  своята  дейност  извън  границите  на настоящите  
изисквания  чрез цялостно  пресъздаване , за дадена  разходна  популация , на 
представителна  извадка  на транзакциите , които  въпросната  РА е проверила  на място . 
Работата  ще обхваща  цялостната  обработка  на досието , от получаването  на заявлението  
за отпускане  на помощ  до изчисляването  и извършването  на окончателното  плащане . 
                                                 
1 Документ  D/413722/2009. 
BG 6   BG 28. Комисията  изразява  съгласие , че могат  и следва  да бъдат  извършени  допълнителни  
подобрения , и тя редовно  повдига  този въпрос  пред  държавите -членки . При все това, не 
съществува  изискване  за тестване  и оценяване  на всеки  ключов  и спомагателен  
контрол , който  следва  да бъде  внедрен  в РА. 
29. От гледна  точка  на Комисията  изказването  на мнение  относно  процедурите  за 
вътрешен  контрол  не би изисквало  специално  тестване  и оценка  на надеждността  на 
всеки  ключов  и спомагателен  контрол . Регламент  (ЕО) № 885/2006 не изисква  СО да 
взема  становище  дали  всички  възможни  контроли  са функциониращи , а изисква  
единствено  СО да преразглежда  доколко  разплащателната  агенция  отговоря  на 
критериите  за акредитация  (приложение  I към Регламент  (ЕО) № 885/2006).  
При все това, СО ще бъдат  задължени  да оценяват  тези аспекти  в условията  на новата  
система , описана  в отговора  на Комисията  по точка  26.  
30. В официални  съобщения  до държавите -членки  Комисията  е посочила , че при 
необходимост  упълномощените  органи  следва  също  да бъдат  идентифицирани  и 
тествани . Не съществува  обаче  изискване  за ежегодно  посещаване  и тестване  на всеки  
упълномощен  орган .  
31. Модификацията  имаше  за цел изясняването  на задълженията , които  вече са 
съществували  преди  и по време  на подобряването  на отчитането  от страна  на СО.  
32. Комисията  счита , че преразгледаните  насоки  в достатъчна  степен  определят  пълния  
обхват  на одитната  задача . От РА се очаква  да съгласуват  цялата  информация  в 
подадените  от тях годишни  въпросници  със съответната  информация  в базата  от данни . 
СО следва  да проверяват  дали  това е направено  и да посочат  дали  са били  установени  
несъответствия . Те следва  да проверяват  и съществуването  и достатъчността  на 
одитното  проследяване . 
За да се тества  точността  на базата  от данни , СО трябва  да направят  извадка  от най-
малко  20 доклада  от инспекции  на място  от даден  статистически  пакет  и да проверят  
дали  съдържащите  се в тях данни  са били  правилно  въведени  в базата  от данни . 
СО са задължени  да направят  ясни  заключения  относно  горните  елементи . Независимо  
от подобренията  в тази сфера  през финансовата  2009, година  Комисията  ще прецени  
дали  са необходими  допълнителни  разяснения  в насоките .  
33. a) От РА се очаква  да извършват  това съгласуване . От СО се очаква  да проверят  дали  
това е било  извършено  правилно . Това  беше  ясно  обяснено  на държавите -членки  в 
обобщения  доклад  за
 финансовата  2008 година2 и в случаите , в които  беше  
необходимо , на държавите -членки  бяха  направени  препоръки  в тази насока  (РА и СО). 
В резултат  на това Комисията  счита , че ситуацията  за финансовата  2009 година  се е 
подобрила . Според  докладите  на СО за финансовата  2009 година  за по-голямата  от 
разплащателните  агенции  е било  извършено  пълно  съгласуване . 
б)—в) Общ  отговор  на точки  б) и в): 
Комисията  отчита  идентифицираните  от Съда  неизрядности  за финансовите  2007 и 
2008 години  и е повдигнала  тези въпроси  пред  съответните  държави -членки . В резултат  
на това Комисията  счита , че ситуацията  за финансовата  2009 година  се е подобрила  
значително . Анализът  на сертификационните  доклади  показва , че в около  90 % от 
                                                 
2 AGR/2009/80073-00-03/EN от 3 април  2009 г. 
BG 7   BG случаите  СО са изпълнили  работата  в изискваната  от насоките  на Комисията  степен , с 
някои  малки  изключения . 
34. Поради  гореизложените  причини  Комисията  изразява  мнението , че 
идентифицираните  слабости  не поставят  значителни  ограничения  относно  тяхното  
използване  за целите  на получаването  на увереност  от страна  на Комисията : 
– Процентът  на грешките , установен  от Комисията  въз основа  на контролните  
статистики , предоставени  от държавите -членки , се е запазил  постоянен  в период  на 
няколко  години . 
– Анализът  на сертификационните  доклади  по отношение  на финансовата  2009 година  
показва  категорични  подобрения , реализирани  от СО. 
– Статистическата  информация  е резултат  от много  голяма  извадка  от проверени  
заявления3 и дори  и да е приложен  предпазен  марж  от увеличение  на процента  на 
грешките  в размер  на 25 %, остатъчният  процент  на грешките  все още би бил под 
2 %. 
– Процентът  на грешките , установен  от Съда  в неговото  становище , гарантиращо  
точността  на отчетите , както  и законността  и правомерността  на свързаните  с тях 
операции  (DAS) за 2008 г., отговаря  на процента  на остатъчните  грешки , установен  
от Комисията  въз основа  на контролните  статистики , предоставени  от държавите -
членки .  
По отношение  на методологиите  за съставяне  на извадка , използвани  от РА при избора  
на искания  за проверки  на място  обикновено  се изисква  извадка  на случаен  принцип . 
Макар  и извадките  на случаен  принцип  да не следват  статистическа  методология , като 
например  съставянето  на извадка  за парична  единица  (ИПЕ ), обикновено  извадките  са 
достатъчно  големи , за да осигурят  достатъчна  увереност  относно  своята  
представителност . 
35. Комисията  отчита  неизрядностите , идентифицирани  от Съда  относно  финансовите  
2007 и 2008 години , и вече е оповестила  информацията  в годишните  доклади  за 
дейността  (ГДД ) за тези години . Тя е повдигнала  тези въпроси  пред  съответните  
държави -членки  и счита , че в резултат  на това ситуацията  за финансовата  2009 година  
се е подобрила . Анализът  на докладите  на СО показва , че те са изпълнили  работата  в 
изискваната  от насоките  степен , с някои  малки  изключения , в над 90 % от случаите  по 
интегрираната  система  за администриране  и контрол  (ИСАК ) (и за двата  фонда ), и 
стига  до заключението , че в 92 % (за Европейския  фонд  за гарантиране  на земеделието  
— ЕФГЗ ) и в 87 % (за Европейския  земеделски  фонд  за развитие  на селските  райони  — 
ЕЗФРСР ) от тези случаи  качеството  на проверките  на място  е било  най-малкото  
задоволително . По отношение  на популациите  извън  ИСАК , СО са изпълнили  
работните  изисквания , с малки  изключения , в над 80 % от случаите  и до подобни  
заключения  е стигнато  в 90 % (ЕФГЗ ) и 87 % (ЕЗФРСР ) от всички  случаи . 
Комисията  счита , че тези модификации  са били  въведени  (английската  версия  на 
преразгледаните  насоки  е въведена  още през юли 2008 г.) достатъчно  рано , за да могат  
СО да спазят  новите  насоки . 
                                                 
3 SPS/SAPS: проверени  са 600 315 заявления ; животни : проверени  са 798 119 животни  (премия  за 
крави  с бозаещи  телета  и специална  премия  за едър  рогат  добитък ); експортно  рефинансиране : 
проверени  са 13 023 декларации ; проведени  са 275 491 проверки  на бенефициери  за свързани  с 
дадена  област  мерки  за развитие  на селските  райони  (вж. Годишен  доклад  за дейността  за 2009 г. 
на ГД „Земеделие  и развитие  на селските  райони “, бележка  под линия  33, стр. 61). 
BG 8   BG 36. Комисията  изразява  съгласие , че могат  и следва  да бъдат  извършени  допълнителни  
подобрения , и тя редовно  повдига  този въпрос  пред  държавите -членки .  
37. Макар  и Комисията  да изразява  съгласие , че, най-общо , повторното  провеждане  на 
дадена  предходна  проверка  осигурява  по-добра  оценка  на качеството  на проверките  на 
място , все пак е възможно  контролната  среда  да бъде  оценена  чрез инспекции , 
придружавани  от СО. В определени  случаи  би могло  да е невъзможно  повторното  
провеждане  на проверка . Тези  проблеми  са присъщи  за голям  брой  контроли  ex-post, 
извършвани  от външни  одитори . 
Нещо  повече , придружаваните  инспекции  на място  биха  намалили  административния  
товар  върху  земеделските  стопани . 
38. Поради  причините , посочени  в нейния  отговор  по точка  34, Комисията  счита , че 
констатациите  на Съда  не поставят  значителни  ограничения  върху  използването  на 
контролните  статистики  за целите  на получаването  на увереност . 
Спомената  нова  система  за подсилване  на увереността  не представлява  реакция  на 
слабости  в работата  на СО, а по-скоро  е опит  за подсилване  на увереността , която  вече 
е осигурена  от текущата  система . 
41. Чрез  издаването  на насока  № 4 относно  становището  за увереност  се осигурява  
обща  методология  за съставяне  на становище  за увереност . Тя описва  приложимите  
правни  разпоредби  и предоставя  препоръки  от Комисията  с цел да се гарантира , че 
становищата  за увереност  са съставени  въз основа  на сравними  критерии . 
43. Преразгледаната  насока  за становищата  за увереност  беше  предоставена  на 
държавите -членки  за първи  път през юни 2008 г. и е финализирана  през юли 2008 г., 
т.е. съвсем  навреме , за да могат  директорите  на РА да подготвят  своите  становища  за 
увереност  за подписване  в срок  до януари  2009 г. По-ранно  преразглеждане  не беше  
възможно , тъй като най-напред  трябваше  да бъдат  оценени  резултатите  от процедурата  
от предходната  година . 
Комисията  счита , че насоките  са достатъчно  детайлни . Освен  анализирането  на 
получените  становища  за увереност  за финансовата  2008 година , насоката  беше  
допълнително  преразгледана . Преразглеждането  от 2009 година  описва  в отделни  
приложения  начина  на извършване  на анализ  на контролните  статистики , като изрично  
се изисква  подробна  информация , когато  процентът  на грешките  в дадена  популация  
надвишава  2 %, когато  сравнението  със ситуацията  за предходната  финансова  година  
показва  значително  влошаване  или когато  процентът  на грешките  в дадена  популация  е 
нереалистично  нисък , както  и начина  за изпълнение  на изискването  за оповестяване  на 
базата , върху  която  е съставено  становището  за увереност . Комисията  осигури  
формуляри  за предаване  на контролни  статистики  с цел постигане  на еднородност  на 
данните , предоставяни  на Комисията  от страна  на държавите -членки . 
44. Изискването  всяко  становище  за увереност  да бъде  придружено  от списък  на 
разгледаните  документи  и на работата , извършена  от директора  на разплащателната  
агенция  преди  подписването  на неговото  становище , е изпълнено  в 75 от 82 случая  за 
финансовата  2008 година . Анализ  на контролните  статистики  е представен  в 32, а 
сравнение  със ситуацията  за предходната  година  — в 24 от случаите . 
Анализът  на Комисията  показва , че за финансовата  2009 година  ситуацията  се е 
подобрила : всички  88 РА са предоставили  списък  на разгледаните  документи  и 
обобщение  на извършената  работа , а 83 РА са предоставили  изисквания  анализ  на 
контролните  статистики . 
BG 9   BG 45—46.  
Моделът  за получаване  на увереност , стоящ  в основата  на становищата  за увереност , 
следва  насоките  на Комисията  и беше  обсъден  по време  на първата  среща  с 
директорите  на РА, проведена  през 2007 г. По този случай  Комисията  също  така посочи  
изрично , че т. нар. каскаден  модел , базиран  върху  „под-становища  за увереност “, е бил 
недостатъчен  и дори  препоръча  да не бъде  използван , особено  по отношение  на 
извършването  на плащания . 
47. За финансовата  2008 година  беше  предоставен  анализ  на контролните  статистики  в 
32 случая  и сравнение  със ситуацията  за предходната  година  в 24 случая . За 
финансовата  2009 година  насока  № 4 е преразгледана  с цел подобряване  на ситуацията . 
Като  резултат , за тази финансова  година  изискваният  анализ  на контролните  
статистики  е извършен  от 84 от общо  88 РА. 
48. Анализът  на контролните  статистики  следва  да бъде  извършен  на ниво  схема  на 
помощ , като прагът  над 2 % (на ниво  популация ) е сигнал  за обмислянето  на 
включването  на резерви . При все това, включването  на резерви  се изисква  единствено  в 
случай  на кумулативното  наличие  на следните  фактори : 
- анализът  на качествените  аспекти  води  до констатация  за наличие  на значителни  
неизрядности  в националната  система  за контрол , както  е посочено  в т. 4.2 (Качествени  
аспекти ) на насока  № 4, и  
- размерът  на неправомерните  плащания  надвишава  2 % от общите  плащания , 
реализирани  през въпросната  финансова  година , по отношение  на които  и да е 
популации , посочени  в т. 4.3 (Количествени  аспекти ) на насока  № 4, и 
- не е било  възможно  да се окаже  противодействие  на влиянието  на неизрядностите  
чрез прилагането  на корективни  мерки . 
Директорът  на РА следва  да включи  резерви  единствено  ако тези три условия  са 
изпълнени . 
49. Поради  причините , посочени  в отговора  ѝ по точка  34, Комисията  не поставя  под 
съмнение  надеждността  на контролните  статистики .  
51. Вярно  е, че работата , извършена  в контекста  на сертификацията , би осигурила  до 
голяма  степен  достатъчна  основа  също  и за мнението  относно  становищата  за 
увереност .  
При все това, СО следва  да провери  в допълнение : дали  подкрепящата  документация , 
придружаваща  становището  за увереност , е достатъчна , и следва  да даде  мнение : 
• (ако е приложимо ) дали  резервите  от страна  на директора  на разплащателната  
агенция  са били  правилно  оповестени ; 
• (ако е приложимо ) за коя одитна  популация  (популации ) е следвало , според  
него , да бъдат  включени  резерви , но това не е било  направено ; 
• (ако е приложимо ) за коя одитна  популация  (популации ) са били  включени  
резерви , без това да е било  необходимо  (т.е. съответният  проблем  (проблеми ) не са 
били  съществени ); 
• дали , по негово  мнение , становището  за увереност  отговаря  на всички  
съществени  аспекти  на член  3 от Регламент  (ЕО) № 885/2006 ( насока  № 4 на 
Комисията ) за финансовата  16/10/xx—15/10/xx+1 година . 
С оглед  на това Комисията  счита , че мнението  осигурява  добавена  стойност . 
BG 10   BG За финансовата  2009 година  френският  СО е следвал  модела , изискван  от насока  № 7.  
52. В периода  след  финансовата  2009 година  СО са се намирали  в по-изгодна  позиция  
да оценят  тази информация , тъй като преразгледаната  насока  № 4 включва  формуляри , 
които  да бъдат  попълнени  от РА. 
ЧАСТ  II – УРАВНЯВАНЕ  ПО СЪОТВЕТСТВИЕ  НА СМЕТКИ  
54. Графика  1 на Съда  показва  по-скоро  кога са били  приети  различните  решения  за 
уравняване  по съответствие , отколкото  изключените  по отношение  на всяка  финансова  
година  суми . Финансовите  корекции  относно  разходите  за всяка  финансова  година , 
включително  и прогнозите  за бъдещите  корекции , са посочени  в графика  1 на 
Комисията . 
56. Централният  анализ  на риска  служи  като инструмент  за планиране . На практика  
земеделските  разходи  за година  N-2 са разпределени  между  76 различни  сфери  на 
одитиране , всички  от които  са подчинени  на сходни  системи  за управление  и контрол . 
Тъй като разходите  по тези сфери  на одитиране  са реализирани  от различни  
разплащателни  агенции , за целите  на планирането  са идентифицирани  1 807 
комбинации  между  сфера  на одитиране  и разплащателна  агенция . Следните  рискови  
фактори  са взети  под внимание  по отношение  на тези комбинации : същественост  
(размер  на декларираните  разходи ), последна  одитирана  година  (период , изтекъл  след  
последния  одит  по въпросната  мярка ), присъщ  риск  по въпросната  мярка , рискове  
относно  контролната  система  (риск , свързан  с контролната  система ), риск  относно  
разплащателната  агенция  (риск , свързан  с разплащателната  агенция ) и на последно  
място  — риск  относно  Европейската  служба  за борба  с измамите  (OLAF) ( свързан  с 
денонсирания  и нередности  в компетенциите  на OLAF) и риск  относно  Сметната  
палата  (свързан  с констатации  на Европейската  сметна  палата ). Комплексният  риск  се 
изчислява  въз основа  на комбинация  между  сфера  на одитиране  и разплащателна  
агенция , като се умножат  съществеността  и „претегленият  риск “, представляващ  
претеглена  средна  стойност  на различните  рискови  показатели , посочени  по-горе. Въз 
основа  на комплексния  риск  се извършва  класиране  на комбинациите  между  сфери  на 
одитиране  и разплащателни  агенции  за цялата  дирекция .  
57—58.  За финансовата  2009 година  частта  от разходите , обхваната  от одитите  за
 съответствие  
от страна  на Комисията , е нараснала  до 61 %4. Комисията  счита  този процент  за 
внушителен  и достатъчен , поради  което  не смята , че в резултат  на анализа  на риска  
единствено  ограничен  брой  мерки  и РА, идентифицирани  като приоритетни , подлежат  
на одити  за съответствие . Нещо  повече , по отношение  на преките  помощи , които  за 
финансовата  2009 година  възлизат  на 72 % от общите  земеделски  разходи  и са покрити  
от ИСАК , през последните  три години  са били  одитирани  всички  държави -членки  с 
изключение  на Люксембург . 
59. Правилото  за 24 месеца  е изричен  избор  на законодателството  на ЕС, целящ  
осигуряването  на правна  сигурност  за държавите -членки . Присъщо  за прилагането  на 
това правило  е определени  разходи  да не подлежат  на финансови  корекции , въпреки  че 
могат  да бъдат  засегнати  от неизрядности . Комисията  няколкократно  е предлагала  
удължаването  на този срок , но предложенията  ѝ бяха  отхвърлени  както  от Съвета , така 
и от Европейския  парламент . 
                                                 
4 26,5 % за „Интервенция  на земеделските  пазари “, 70,9 % за „Пряка  помощ “ и 43,6 % за 
„Развитие  на селските  райони “. 
BG 11   BG 60. Комисията  счита , че пълното  обхващане  на всички  сфери  на одитиране  в рамките  
на, примерно , период  от три години , не би било  възможно , дори  и при значително  
увеличение  на ресурсите , и би било  в разрез  с концепцията  за единно  одитиране5. Би 
било  неефективно  да се инвестират  финансови  и човешки  ресурси  в одитирането  на 
комбинации  между  сфери  на одитиране  и разплащателни  агенции , които  са с 
ограничени  разходи  и нисък  риск . По тази причина  Комисията  извършва  своите  одити  
за съответствие  въз основа  на централен  анализ  на риска , който  включва  всички  
необходими  рискови  фактори  и съответства  на международно  приетите  одитни  
стандарти . 
КАРЕ  3 
В случая , посочен  от Съда , Комисията  е реагирала  своевременно  на получената  
информация  и рискът  е бил правилно  покрит . По тази причина  Комисията  не смята , че 
сумата  от 100 милиона  евро , посочена  от Съда , е трябвало  да подлежи  на финансова  
корекция . 
Правилото  за 24 месеца  е изричен  избор  на законодателството  на ЕС, целящ  
осигуряването  на правна  сигурност  за държавите -членки . Присъщо  за прилагането  на 
това правило  е определени  разходи  да не подлежат  на финансови  корекции , въпреки  че 
могат  да бъдат  засегнати  от неизрядности . Комисията  няколкократно  е предлагала  
удължаването  на този срок , но предложенията  ѝ бяха  отхвърлени  както  от Съвета , така 
и от Европейския  парламент . 
61. По отношение  на преките  помощи , които  за финансовата  2009 година  възлизат  на 
72 % от общите  земеделски  разходи  и подлежат  на ИСАК , всички  държави -членки , с 
изключение  на Люксембург , са били  одитирани  през последните  три години  (2007—
2009 г.), т.е. в рамките  на период , чрез който  се избягва  ограничителният  ефект  от 
правилото  за 24 месеца . 
Броят  комбинации  между  сфери  на одитиране  и разплащателни  агенции  е следствие  от 
огромния  брой  различни  контролни  системи  за отделните  схеми  на подпомагане  на 
земеделието  и броя  РА, учредени  от държавите -членки . При все това, в анализа  на 
риска  от 2008 г. преките  помощи  представляват  едва 12 сфери  на одитиране .  
63. Комисията  счита , че използването  на фиксирани  ставки  напълно  съответства  на 
целта  на уравняването  по съответствие  и е най-ефикасният  и ефективен  начин  за 
постигането  на тази цел, особено  ако констатираните  неизрядности  се отнасят  
единствено  до системата  за управление  и контрол  на държавата -членка . Тя взема  под 
внимание  факта , че не е възможно  вземането  на статистически  валидна  извадка  в 
контекста  на всяка  от около  150-те мисии  за съответствие , ежегодно  реализирани  от ГД 
„Земеделие  и развитие  на селските  райони “. Комисията  предвижда , че подобно  
щателно  тестване  на практика  би изисквало  одитирането  на средно  около  100 отделни  
дела  по всеки  случай , което  означава  повече  от 15 000 дела  годишно .  
Съдът  подкрепя  използването  на корекции  въз основа  на фиксирани  ставки  като 
съответстващо  на законовите  разпоредби  относно  дейностите  по съответствие .  
64. По отношение  на всичките  32 решения  за съответствие , приети  от 1996 г. до края  на 
2009 г., малко  по-малко  от 70 % от общата  сума  на финансовите  корекции  са 
определени  чрез използването  на фиксирани  ставки . При все това, Комисията  счита , че 
                                                 
5 Това  би изисквало  одитирането  на около  1 800 сфери  на одитиране  в рамките  на този период  с 
цел да се предотврати  невъзможността  някои  части  от тях да бъдат  поправени  поради  правилото  
за 24 месеца . 
BG 12   BG е уместно  да се отчита  броят  случаи , а не съответните  суми , тъй като всеки  одит  за 
съответствие  е еднакво  важен  в рамките  на годишната  одитна  програма . В случая , 
фиксирани  ставки  са използвани  само  в 45 % от всички  случаи  и, ако се разгледат  
последните  десет  решения , този процент  бележи  допълнителен  спад  до 37 %. Това  
показва  постоянните  усилия  на Комисията  за изчисляване  или екстраполиране  на 
финансовата  загуба  за бюджета  на ЕС винаги , когато  е възможно . 
Като  част от тези усилия , неотдавна  Комисията  изложи  на държавите -членки  
условията , при които  е готова  да ограничи  сумата  на всякакви  финансови  корекции  до 
процента  на грешките , установен  от държавата -членка  по отношение  на транзакциите  
на ниво  краен  бенефициер  и отчетен  в нейните  контролни  статистики  за съответната  
схема  на помощ . 
65. Комисията  счита , че фокусирайки  се върху  функционирането  на системите  на 
държавите -членки  за управление  и контрол , базираният  върху  системата  одитен  подход  
е най-ефикасният  и ефективен  начин  за постигане  на тази цел. Допълването  на тази 
дейност  с щателно  тестване  на представителна  извадка  от отделни  плащания  в 
контекста  на всеки  от около  150-те одита  за съответствие  на място , провеждани  
ежегодно  от ГД „Земеделие  и развитие  на селските  райони “, би изисквало  съществено  
(повече  от двукратно ) увеличение  на текущите  одитни  ресурси , което  не би било  в 
съответствие  с който  и да е анализ  на разходите  и ползите . Увеличението  би било  още 
по-високо  (петкратно ), ако Комисията  трябва  да извърши  подобно  щателно  тестване  
във всички  сфери  на одитиране , примерно  в период  от три години .  
Също  така то не би взело  под внимание  факта , че независимите  одитиращи  органи  
сертифицират  отчетите  на РА и функционирането  на техните  процедури  за вътрешен  
контрол  и проверяват  и заверяват  техните  контролни  статистики  — елемент , обхващащ  
законността  и редовността  на съответните  транзакции , който  в момента  допълнително  
се затвърждава . 
Освен  това няма  да е възможно  да се ограничи  подобно  щателно  тестване  до случаи , в 
които  „последствията  са количествено  изразими  и значителни “, тъй като тези 
заключения  не могат  да бъдат  направени  по време  на одита , а ако бъде  приложено  към 
края  на процедурата , е твърде  вероятно  подобно  щателно  тестване  да бъде  неуместно  
и/или невъзможно .  
66. Корекциите  въз основа  на фиксирани  ставки  отразяват  степента  на финансовия  риск  
за бюджета  на ЕС, възникващ  в резултат  на неизрядностите  в системите  на държавите -
членки  за управление  и контрол . По тази причина  Комисията  счита , че съществува  
взаимовръзка  между  използваната  фиксирана  ставка  и равнището  на нередовните  
плащания  в полза  на крайни  бенефициери . Насоките  в работен  документ  VI/5330/97 
установяват  ясна , обективна  и стабилна  система  за прилагане  на корекции  въз основа  
на фиксирани  ставки , като се предотвратяват  както  субективността , така и 
неравностойното  третиране . 
Оперативният  наръчник  на Комисията  изрично  посочва , че системата  за корекции  въз 
основа  на фиксирани  ставки  се използва  за намирането  на връзка  между  
идентифицираните  слабости  и риска  за бюджета  на ЕС, както  и че рискът  е ключовият  
елемент  в оценката  на степента  на финансовите  корекции . По тази причина  от 
одиторите  се изисква  да преценяват  дали  съществуват  някакви  фактори , които  биха  
смекчили  или увеличили  риска . Решенията  за съответствие  предлагат  многобройни  
примери  за провеждането  на такава  проверка  и, където  е оправдано , за предизвиканото  
от нея намаление  или увеличение  на степента  на финансови  корекции . 
BG 13   BG Нещо  повече , тъй като земеделските  разходи  се реализират  под споделено  управление , 
държавите -членки  са в по-изгодна  позиция  от Комисията  да оценят  и да осигурят  
доказателства  за реалната  финансова  загуба  или риск  за бюджета  на ЕС. Оперативният  
наръчник  изрично  отчита  този факт  и изисква  Комисията  да взема  под внимание  
подобни  доказателства , ако те са надеждни . По тази причина  по-прецизното  
изчисляване  на финансовата  загуба  за бюджета  на ЕС изисква  активното  
сътрудничество  на съответните  държави -членки  на всички  нива  от процедурата  за 
уравняване  по съответствие , тъй като единствено  държавата -членка  разполага  с цялата  
необходима  информация  за извършването  на подобно  изчисление . Но за съжаление , 
въпреки  молбите  на Комисията , държавите -членки  често  не се възползват  от тази 
възможност . Съдът  е потвърдил , че не е ангажимент  на Комисията  да предприема  
проверки , необходими  за прецизната  оценка  на възникналите  загуби , а по-скоро  
държавата -членка  трябва  да покаже , че оценката  на Комисията  е била  прекомерна .  
В този смисъл , неотдавна  Комисията  изложи  на държавите -членки  условията , при 
които  е готова  да ограничи  сумата  на всякакви  финансови  корекции  до процента  на 
грешките , установен  от държавата -членка  по отношение  на транзакциите  на ниво  краен  
бенефициер  и отчетен  в нейните  контролни  статистики  за съответната  схема  на помощ . 
КАРЕ  5  
В конкретния  случай  тестването  на представителната  извадка  от дела , предложени  от 
Съда , вероятно  би довело  до третиране  на Обединеното  кралство , различно  от това на 
други  държави -членки . С оглед  осигуряване  на равностойно  третиране  на държавите -
членки , подобно  щателно  тестване  би трябвало  да се извършва  систематично , най-
малко  при всички  случаи , които  биха  подлежали  на финансова  корекция . Подобен  
подход  би изисквал  значително  увеличение  на одитните  ресурси  и не е в съответствие  с 
анализа  на разходите  и ползите . Ето защо  Комисията  взе решение  за базиран  върху  
системата  одитен  подход  при използването  на йерархичен  ред от корекции , между  
които  подходът , базиран  върху  фиксирани  ставки , представлява  само  един  от 
вариантите  и се ползва  с подкрепата  на Съда . В допълнение  към това държавите -членки  
във всички  случаи  биват  приканвани  да изчисляват  по-прецизно  финансовата  загуба  за 
бюджета  на ЕС, но те не винаги  се възползват  от тази възможност . Въпреки  това, 
Комисията  разработи  алтернативен  метод  с цел по-добро  определяне  на реалния  
остатъчен  риск  и е разяснила  това на държавите -членки  (вж. точка  104 e, последна  
алинея ).  
Вж. също  отговорите  в точки  65 и 66.  
67. В своето  решение  от 2007 г. за освобождаване  от отговорност  Парламентът  изрично  
изисква  „прилагането  на корекции  с фиксирани  ставки  по отношение  на държави -
членки , които  не са спазили  своите  задължения “6.  
Към момента  процентът  на финансовата  корекция  (в стойностно  изражение ), определен  
въз основа  на фиксирани  ставки , възлиза  на малко  по-малко  от 70 %.  
Нещо  повече , през декември  2009 г. Комисията  изложи  на държавите -членки  
условията , при които  е готова  да ограничи  сумата  на всякакви  финансови  корекции  до 
процента  на грешките , установен  от държавата -членка  по отношение  на транзакциите  
                                                 
6 Вж. параграф  83 от резолюция  на Европейския  парламент  от 23 април  2009 г. относно  
освобождаването  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на общия  бюджет  на Европейския  
съюз  за финансовата  2007 година , раздел  III – Комисия  (P6_TA(2009)0289). 
BG 14   BG на ниво  краен  бенефициер  и отчетен  в нейните  контролни  статистики  за съответната  
схема  на помощ . 
68. Реформата  от 1996 г. въвежда  годишно  финансово  уравняване , което  следва  да бъде  
завършено  до 30 април  в година  n + 1, както  и правилото  за 24 месеца  относно  
уравняването  по съответствие . По този начин  е оказан  значителен  принос  за 
процедурата  за освобождаване  от отговорност  (а сега и ГДД ) от гледна  точка  на 
техните  времеви  рамки . Извършването  на уравняване  по съответствие  в рамките  на 
такъв  срок  би възпрепятствало  процеса  на уравняване  по съответствие . 
69. Времето , необходимо  за провеждането  на процедурата  по съответствие , зависи  от 
редица  фактори , някои  от които  са извън  отговорностите  и контрола  на Комисията . 
Такива  фактори  са например  сложността  на случая , изискваща  допълнителна  работа  
или дори  допълнителни  мисии , спазването  на срокове  от страна  на държавите -членки , 
необходимостта  от превод  на препоръките  на помирителния  орган  и последващи  
дейности  във връзка  с тях. Освен  това, много  често  се стига  до просрочия  с цел 
напълно  да се спази  правото  на държавата -членка  на защита , което  е основен  принцип  
на процедурата  за уравняване  по съответствие  и е изрично  изискване  на член  42, 
параграф  2, буква  в) от Правилата  за прилагане  на Финансовия  регламент . 
71. Държавите -членки  са информирани  за евентуални  неизрядности , установени  скоро  
след  мисията , и могат  незабавно  да предприемат  корективни  действия . Резултатите  от 
одита  са известни  и се вземат  под внимание  по отношение  на ГДД  за съответната  
година . Срокът  за определяне  на размера  на финансовата  корекция  е второстепенен  
въпрос , ако неизрядностите  вече са били  посочени  и поправени .  
Съкращаването  на крайните  срокове  за процедурата  за уравняване  по съответствие  би 
оказало  отрицателно  въздействие  върху  способността  на Комисията  да извършва  
необходимите  одитни  дейности , което  не би било  в интерес  нито  на ЕС, нито  на 
държавите -членки . Въпреки  това Комисията  ще продължи  да работи  в насока  на 
намаляване  на необходимото  време  за приключване  на процедурите  за уравняване  по 
съответствие . 
72. Нито  една  от страните , участвали  в законодателната  процедура , не е предложила  
някакви  промени  в помирителната  процедура  в своето  мнение  за предложението  на 
Комисията  за Регламент  на Съвета  относно  финансирането  на Общата  селскостопанска  
политика , който  впоследствие  е приет  като Регламент  (ЕО) № 1290/2005. 
През  2006 г. Комисията  приема  мерки  за намаляване  броя  на случаите , подлежащи  на 
помирителни  процедури , чрез двукратно  увеличение  на прага , над който  случаите  се 
считат  за допустими . Помирителният  орган  не е станал  свидетел  на увеличен  брой  
случаи , който  би бил пропорционален  на разширяването  на ЕС. 
Комисията  счита  помирителната  процедура  за полезен  елемент  на процедурата  за 
съответствие . Това  се демонстрира  от въздействието  на помирителния  орган  върху  
предложените  финансови  корекции . В 28 % от случаите  се наблюдава  намаление  от над 
10 % на размера  на финансовата  корекция  в резултат  на процедурата , в 13 % от 
случаите  е регистрирано  намаление  от по-малко  от 10 %, докато  в 3,5 % от случаите  
Комисията  е взела  решение  за отменяне  на своята  корекция . 
73. Спазването  на срока  по даден  случай  зависи  от редица  фактори , някои  от които  са 
извън  отговорността  и контрола  на Комисията . Такива  фактори  са например  
сложността  на случая , изискваща  допълнителна  работа  или дори  допълнителни  мисии , 
спазването  на срокове  от страна  на държавите -членки , необходимостта  от превод  на 
препоръките  на помирителния  орган  и последващи  дейности  във връзка  с тях. Много  
BG 15   BG често  се стига  до просрочия  с цел напълно  да се спази  правото  на държавата -членка  на 
защита , което  е основен  принцип  на процедурата  за уравняване  по съответствие . 
Към края  на 2009 г. не са приключени  само  10 одита , проведени  в периода  до 2004 г. 
включително  и позволяващи  извършването  на финансови  корекции  на разходи  от 
периода  преди  2003 г. Свързаните  с тези одити  финансови  корекции  по отношение  на 
разходи  от периода  преди  2003 г. се изчисляват  на около  15 милиона  евро . Това  
означава , че дейностите  по съответствие , извършени  през  годините  преди  2003 г., до 
голяма  степен  са били  приключени . 
ЧАСТ  III – ПРОЦЕДУРАТА  ПО УРАВНЯВАНЕ  НА СМЕТКИ  КАТО  ЦЯЛО  
76—77.  
Решението  за финансово  уравняване  е взето  около  шест  месеца  след  края  на въпросната  
финансова  година . Чрез  това решение  Комисията  регламентира  размера  на разходите , 
допустими  за финансиране  от бюджета  на ЕС за съответната  година . Фактът , че 
решението  не засяга  последващите  решения  за съответствие , налагащи  финансови  
корекции  на държавите -членки , е изрично  заложен  в член  30 от Регламент  (ЕО) 
№ 1290/2005, който  има същия  правен  статут  като Финансовия  регламент . Нещо  
повече , по същество  той е напълно  съвместим  с Финансовия  регламент , според  който  
Комисията  може  да прави  проверки  ex-post по отношение  на всички  други  разходи  в 
период  до 5 години  след  излизане  на решението  за освобождаване  от отговорност  за 
годината , в която  е било  извършено  окончателното  плащане . В противен  случай  всички  
бюджетни  разходи  биха  се считали  за условни  до момента  на провеждане  на проверка  
ex-post или до изтичането  на петгодишния  период .  
Размерът  на разходите , които  вероятно  ще бъдат  изключени  от финансиране  
посредством  бъдещи  решения  за съответствие , се оповестява  като условни  активи  в 
счетоводната  система  на Комисията  и в забележка  към финансовите  ѝ отчети . Заедно  с 
решението  за финансово  уравняване , това оповестяване  осигурява  на Европейския  
парламент  и на Съвета  необходимата  им информация  за процедурата  за освобождаване  
от отговорност . 
Тази  роля  на решението  за финансово  уравняване  е изрично  регламентирана  още с 
меморандум  от март  1993 г., чрез който  Комисията  одобрява  насоките  за реформа  на 
системата  за уравняване  на сметки , станали  приложими  през 1996 г. (SEC (93) 306), и 
не е била  поставена  под съмнение  от някоя  от страните , участвали  в приемането  на 
последващото  законодателство . 
78.  а) Всяка  финансова  корекция , включена  в решението  за съответствие , е свързана  с 
определена  финансова  година , посочена  в приложението  към това решение . 
б) Както  вече беше  посочено
 в отговора  по точка  73, до края  на 2009 г. дейностите  по 
съответствие  във връзка  с разходите , реализирани  преди  2003 г., до голяма  степен  са 
били  приключени . 
Финансовите  отчети  включват  съответната  информация  за финансовите  корекции  през 
годината . 
Вж. също  отговора  по точки  76—77. 
79. Под „ограничения “ Съдът  по-скоро  разбира  положителни  характеристики , присъщи  
на система , която  е доказала  своята  роля  за защитаването  на финансовите  интереси  на 
ЕС.  
BG 16   BG 80. Решенията  за уравняване  по съответствие  оповестяват  сумите , изключени  от 
финансиране  от ЕС, по година  на извършване  на разходите  и по държава -членка . 
Сумите  по държава -членка  са оповестени  в забележка  6 към финансовите  отчети  на 
Комисията  за 2009 г. 
Приложение  36 към Работния  документ  на службите  на Комисията , придружаващ  
финансовия  доклад  за финансовата  2008 година  на ЕФГЗ , представя  информация  за 
финансовите  корекции  на разходите  за всяка  финансова  година . Информация  за 
разпределението  на тези корекции  по държави -членки  и по сектори  е представена  в 
информационния  бюлетин  „Мъдро  управление  на селскостопанския  бюджет “ на 
Комисията , публикуван  на следния  адрес  в интернет : 
http://ec.europa.eu/agricu lture/publi/fact/index_en.htm . 
81. Решението  за финансово  уравняване  е взето  около  шест  месеца  след  края  на 
въпросната  финансова  година . Чрез  това решение  Комисията  регламентира  размера  на 
разходите , допустими  за финансиране  от бюджета  на ЕС за съответната  година . Фактът , 
че решението  не засяга  последващите  решения  за съответствие , налагащи  финансови  
корекции  на държавите -членки , е изрично  заложен  в член  30 от Регламент  (ЕО) 
№ 1290/2005, който  има същия  правен  статут  като Финансовия  регламент . Нещо  
повече , по същество  той е напълно  съвместим  с Финансовия  регламент , според  който  
Комисията  може  да прави  проверки  ex-post по отношение  на всички  други  разходи  в 
период  до 5 години  след  излизане  на решението  за освобождаване  от отговорност  за 
годината , в която  е било  извършено  окончателното  плащане . В противен  случай  всички  
бюджетни  разходи  биха  се считали  за условни  до момента  на провеждане  на проверка  
ex-post или до изтичането  на петгодишния  период . Размерът  на разходите , които  
вероятно  ще бъдат  изключени  от финансиране  посредством  бъдещи  решения  за 
съответствие , се оповестява  като условни  активи  в счетоводната  система  на Комисията  
и в забележка  към финансовите  ѝ отчети . Заедно  с решението  за финансово  уравняване , 
това оповестяване  осигурява  на Европейския  парламент  и на Съвета  необходимата  им 
информация  за процедурата  за освобождаване  от отговорност . 
Финансовите  отчети  вече включват  цялата  информация , изисквана  от Финансовия  
регламент  и счетоводните  правила . Вж. също  отговора  по параграфи  76—77. 
82. Според  реформираната  система  решението  за финансово  уравняване  следва  да се 
приеме  в срок  до 30 април  през годината , следваща  съответната  финансова  година . По 
този начин  реформираната  процедура  за уравняване  на сметки  значително  е стеснила  
времевите  рамки  за уравняване  на сметките  на РА.  
83. С приемането  на решение  за годишно  финансово  уравняване  Комисията  приема  
сметките  на акредитираните  разплащателни  агенции  и по този начин  съответните  
разходи  стават  окончателни . Това  приемане  не се поставя  под съмнение  от 
възможността  за последващи  финансови  корекции  в условията  на процеса  на 
уравняване  по съответствие . Размерът  на разходите , които  вероятно  ще бъдат  
изключени  от финансиране  от ЕС посредством  бъдещи  решения  за съответствие , се 
оповестява  като условни  активи  в счетоводната  система  на Комисията  и в забележка  
към финансовите  ѝ отчети .  
Финансовите  отчети  дават  цялата  информация , изисквана  от Финансовия  регламент  и 
счетоводните  правила . По-специално , те включват  под формата  на условен  актив  
прогноза  за бъдещи  финансови  корекции .  
84. Финансовият  регламент  и секторните  разпоредби  относно  земеделието  дават  на 
Комисията  правото  да извършва  проверки  на всички  разходи  за период  от няколко  
BG 17   BG години  след  като са били  реализирани . От отчетите  не следва , че поради  това право  се 
очаква  всички  въпросни  разходи  да бъдат  приети . В случаите , когато  размерът  на 
потенциалните  възстановявания  подлежи  на количествена  оценка , те се оповестяват  в 
забележки  5.3 и 5.4 към консолидираните  сметки . 
Тези  решения  за уравняване  по съответствие  оповестяват  сумите , изключени  от 
финансиране  от ЕС, по година  на извършване  на разходите  и по държава -членка . 
Сумите  по държава -членка  са оповестени  в забележка  6 към финансовите  отчети  на 
Комисията  за 2009 г. 
85. Целта  на записването  на условните  активи  в сметките  на Комисията  е 
оповестяването  на (потенциалните ) вземания  въз основа  на резултатите  от нейните  
одити  и не се цели  осигуряването  на някаква  увереност  относно  законността  и 
редовността  на съответните  транзакции . 
Сумата , включена  в условния  актив , съответства  на най-добрата  прогноза  за разходите , 
които  вероятно  ще бъдат  изключени  от финансиране  от ЕС посредством  бъдещи  
решения  за съответствие . Тази  сума  се оповестява  в забележка  към финансовите  отчети  
на Комисията , отделно  за ЕФГЗ  и за ЕЗФРСР .  
88. Годишните  сметки  представят  цялата  информация , изисквана  от счетоводните  
правила  и от Финансовия  регламент . По-специално , размерът  на разходите , които  
вероятно  ще бъдат  изключени  от финансиране  посредством  бъдещи  решения  за 
съответствие , се оповестява  като условни  активи  в счетоводната  система  на Комисията  
и в забележка  към финансовите  ѝ отчети . Сметките  не се променят  чрез последващи  
решения  за съответствие . Финансовият  ефект  от дадено  решение  за съответствие  се 
отразява  във финансовата  година , през която  е изпълнено  решението , и по този начин  
не променя  сметките  за предходни  финансови  години . 
89. Уравняването  по съответствие  има за цел да изключи  от финансиране  от ЕС 
разходи , които  не са били  реализирани  в съответствие  с правилата  на ЕС, като по този 
начин  предпазва  бюджета  на ЕС от разходи , които  не трябва  да бъдат  финансирани  от 
него . Но то не представлява  механизъм  за възстановяване  на нередовни  плащания  към 
бенефициери , което , според  принципа  за споделено  управление , е единствено  в 
компетенциите  на държавите -членки , както  е посочено  и в разпоредбите  на член  9, 
параграф  1, буква  a), iii) от Регламент  (ЕО) № 1290/2005 на Съвета  и член  53б, параграф  
2, буква  в) от Финансовия  регламент . 
Комисията  счита , че през годините  уравняването  по съответствие  се е доказало  като 
силен  стимул  за държавите -членки  да подобряват  своите  системи  за управление  и 
контрол  и по този начин  да предотвратяват  или да установяват  и възстановяват  
нередовни  плащания  в полза  на крайни  бенефициери , за което  свидетелства  
намаляващият  процент  грешки  на ниво  краен  бенефициер . 
90. a) Уравняването  по съответствие  не представлява  механизъм  за възстановяване  на 
нередовни  плащания  към бенефициери , което , според  принципа  за споделено
 
управление  и разпоредбите  на член  9, параграф  1, буква  a), iii) от Регламент  (ЕО) 
№ 1290/2005 на Съвета  и член  53б, параграф  2, буква  в) от Финансовия  регламент , е 
единствено  в компетенциите  на държавите -членки . В случаите , когато  посредством  
процедурите  за уравняване  по съответствие  са идентифицирани  или могат  да бъдат  
идентифицирани  нередовни  плащания  към отделни  бенефициери , държавите -членки  
трябва  да предприемат  необходимите  мерки  чрез дейности  за възстановяване  на сумите  
от въпросните  бенефициери .  
BG 18   BG б) Дори  когато  финансовите  корекции  се отнасят  само  до неизрядности  управлението  и 
контрола  от страна  на държавите -членки , а не до нередовни  плащания , тези корекции  
представляват  важно  средство  за подобряване  на системите  на държавите -членки  за 
управление  и контрол  и по този начин  за предотвратяване  или за установяване  и 
възстановяване  на нередовни  плащания  в полза  на крайни  бенефициери . По този начин  
уравняването  по съответствие  допринася  за законността  и редовността  на транзакциите  
на ниво  крайни  бенефициери . Нещо  повече , земеделското  законодателство  предвижда  
налагането  на ефективни , възпиращи  и пропорционални  санкции  върху  бенефициери , 
получили  нередовни  плащания . 
91. Финансовите  корекции  не представляват  санкции  върху  държавите -членки , както  
Комисията  посочва  още в меморандума  от март  1993 г., чрез който  одобрява  насоките  
за реформа  на системата  за уравняване  на сметки , станали  приложими  през 1996 г. 
(SEC (93) 306). Текущият  механизъм  за уравняване  по съответствие , включително  и 
корекциите  въз основа  на фиксирани  ставки , се ползва  с подкрепата  на Съда , което  
показва , че той не представлява  инструмент  за санкциониране , тъй като санкциите  
върху  държавите -членки  са прерогатив  на Съда .  
ЗАКЛЮЧЕНИЯ  И ПРЕПОРЪКИ  
93. Комисията  приветства  заключението  на Съда , че процедурата  за уравняване  на 
сметките , що се отнася  до надеждността  на сметките , осигурява  достатъчна  увереност  и 
необходимата  информация , на базата  на които  Комисията  може  да вземе  своето  
решение  за годишно  финансово  уравняване . 
94. Комисията  признава  недостатъците , идентифицирани  от Съда  по отношение  на 
финансовите  2007 и 2008 години , и е повдигнала  тези въпроси  пред  държавите -членки . 
В резултат  на това, за финансовата  2009 година  ситуацията  се е подобрила  по 
отношение  на всички  нови  елементи  на споменатата  увереност . 
От гледна  точка  на Комисията  изказването  на мнение  относно  процедурите  за вътрешен  
контрол  не би изисквало  специално  тестване  и оценка  на надеждността  на всеки  
ключов  и спомагателен  контрол  (аспекти  на съответствие ). СО трябва  единствено  да 
проверява  дали  РА разполага  с административна  организация  и система  за вътрешен  
контрол  в съответствие  с критериите , посочени  в приложение  I към Регламент  (ЕО) 
№ 885/2006.  
Поради  причините , посочени  в нейния  отговор  по точка  34, Комисията  счита , че 
контролните  статистики  са достатъчно  надеждни  за целите  на получаването  на 
увереност . 
Поради  причините , посочени  в точка  51 по-горе, Комисията  смята , че мненията  на СО 
относно  становищата  за увереност  действително  осигуряват  добавена  стойност .  
95. Комисията  не счита , че значителни  недостатъци  възпрепятстват  внедряването  на 
процедурата  за уравняване  по съответствие . По същество  критиките  на Съда  се отнасят  
до структурата  на процедурата  като такава , а не до прилагането  ѝ, което , както  
Комисията  посочва  в отговорите  си по точки  76—77, 78 б и 81, напълно  съответства  на 
текущите  правила , както  потвърждава  и Съдът , и през последните  15 години  е доказало  
своята  роля  за изключването  на неправомерни  разходи  от финансиране  от ЕС. 
BG 19   BG 96. За финансовата  2009 година  частта  от разходите , покрити  от одити  за съответствие  
от страна  на Комисията , е нараснала  до 61 %7. Комисията  счита , че това е достатъчно  
покритие  и, в този смисъл , че анализът  на риска  води  до достатъчен  брой  мерки  и РА, 
идентифицирани  като приоритетни  за провеждането  на одити  за съответствие . 
Комисията  счита , че пълното  обхващане  на всички  сфери  на одитиране  в рамките  на, 
примерно , период  от три години , не би било  възможно  дори  и при значително  
увеличаване  на ресурсите  и би било  в разрез  с концепцията  за единно  одитиране . Би 
било  непропорционално  да се инвестират  човешки  и финансови  ресурси  в одитирането  
на комбинации  между  сфери  на одитиране  и разплащателни  агенции , които  са с 
ограничени  разходи  и нисък  риск . По тази причина  Комисията  извършва  своите  одити  
за съответствие  въз основа  на централен  анализ  на риска , който  включва  всички  
необходими  рискови  фактори  и съответства  на международно  приетите  одитни  
стандарти . 
Нещо  повече , по отношение  на преките  помощи , които  за финансовата  2009 година  
възлизат  на 72 % от общите  земеделски  разходи  и са покрити  от ИСАК , всички  
държави -членки , с изключение  на Люксембург , са били  одитирани  през последните  три 
години . 
Правилото  за 24 месеца  е изричен  избор  на законодателството  на ЕС, целящ  
осигуряването  на правна  сигурност  за държавите -членки . Присъщо  за прилагането  на 
това правило  е определени  разходи  да не подлежат  на финансови  корекции , въпреки  че 
могат  да бъдат  засегнати  от неизрядности . Комисията  няколкократно  е предлагала  
удължаването  на този срок , но предложенията  ѝ бяха  отхвърлени  както  от Съвета , така 
и от Европейския  парламент . 
97. Комисията  счита , че фокусирайки  се върху  функционирането  на системите  на 
държавите -членки  за управление  и контрол , базираният  върху  системата  одитен  подход  
е най-ефикасният  и ефективен  начин  за постигане  на нейната  цел за стабилно  
финансово  управление . Допълването  на тази дейност  с щателно  тестване  на 
представителна  извадка  от отделни  плащания  в контекста  на всеки  от около  150-те 
одита  за съответствие  на място , провеждани  ежегодно  от ГД „Земеделие  и развитие  на 
селските  райони “, би изисквало  съществено  (повече  от двукратно ) увеличение  на 
текущите  одитни  ресурси , което  не би било  в съответствие  с който  и да е анализ  на 
разходите  и ползите . Увеличението  би било  още по-високо  (петкратно ), ако Комисията  
трябва  да извърши  подобно  щателно  тестване  във всички  сфери  на одитиране , 
примерно  в период  от три години .  
Освен  това няма  да е възможно  да се ограничи  подобно  щателно  тестване  до случаи , в 
които  последствията  са количествено  изразими  и значителни , тъй като тези заключения  
не могат  да бъдат  направени  по време  на одита , а ако бъде  приложено  към края  на 
процедурата , е твърде  вероятно  подобно  щателно  тестване  да бъде  неуместно  и/или 
невъзможно . (Вж. отговора  по параграф  65). 
Корекциите  въз основа  на фиксирани  ставки  отразяват  степента  на финансовия  риск  за 
бюджета  на ЕС, възникващ  в резултат  на неизрядностите  в системите  на държавите -
членки  за управление  и контрол . По тази причина  Комисията  счита , че съществува  
взаимовръзка  между  използваната  фиксирана  ставка  и равнището  на нередовните  
плащания  в полза  на крайни  бенефициери . Уравняването  по съответствие  включва  
                                                 
7 26,5 % за „Интервенция  на земеделските  пазари “, 70,9 % за „Пряка  помощ “ и 43,6 % за 
„Развитие  на селските  райони “. 
BG 20   BG случаи , при които  установените  неизрядности  се ограничават  до изградената  система  за 
контрол  и не могат  да бъдат  отнесени  към отделни  нередовни  плащания  в полза  на 
бенефициери , но поради  подхода  за фиксираните  ставки , използван  за контролиране  на 
неизрядностите , рискът  за бюджета  на ЕС бива  покрит , например  когато  дадена  
държава -членка  не е приложила  минималния  брой  контроли . 
98. Основната  цел на реформата  на процедурата  за уравняване  на сметки  от 1996 г. е 
обезпечаването  на ефикасността  и ефективността  на постигането  на общите  цели  на 
ОСП  и на Финансовия  регламент .  
В края  на 2009 г. дейностите  по съответствие  във връзка  с разходите , реализирани  в 
годините  преди  2003 г., до голяма  степен  са били  приключени . 
99. Всяка  финансова  корекция , включена  в решението  за съвместимост , е свързана  с 
определена  финансова  година , посочена  в приложението  към това решение . 
100. Решението  за финансовото  уравняване  се взема  около  шест  месеца  след  края  на 
въпросната  финансова  година . Чрез  това решение  Комисията  установява  сумата  на 
разходите , допустими  за финансиране  от бюджета  на ЕС за съответната  година . Фактът , 
че решението  не засяга  последващите  решения  за съответствие , налагащи  финансови  
корекции  на държавите -членки , е изрично  заложен  в член  30 от Регламент  (ЕО) 
№ 1290/2005, който  има същия  правен  статут  като Финансовия  регламент . Нещо  
повече , по същество  той е напълно  съвместим  с Финансовия  регламент , според  който  
Комисията  може  да прави  проверки  ex-post по отношение  на всички  други  разходи  в 
период  до 5 години  след  излизане  на решението  за освобождаване  от отговорност  за 
годината , в която  е било  извършено  окончателното  плащане . В противен  случай  всички  
бюджетни  разходи  биха  се считали  за условни  до момента  на провеждане  на проверка  
ex-post или до изтичането  на петгодишния  период .  
Размерът  на разходите , които  вероятно  ще бъдат  изключени  от финансиране  
посредством  бъдещи  решения  за съответствие , се оповестява  като условни  активи  в 
счетоводната  система  на Комисията  и в забележка  към финансовите  ѝ отчети . Заедно  с 
решението  за финансово  уравняване , това оповестяване  осигурява  на Европейския  
парламент  и на Съвета  необходимата  им информация  за процедурата  за освобождаване  
от отговорност . Вж. отговорите  по параграфи  76—77. 
101. С приемането  на решение  за годишно  финансово  уравняване  Комисията  приема  
сметките  на акредитираните  разплащателни  агенции  и по този начин  съответните  
разходи  стават  окончателни . Това  приемане  не се поставя  под съмнение  от 
възможността  за последващи  финансови  корекции  в условията  на процеса  на 
уравняване  по съответствие . Размерът  на разходите , които  вероятно  ще бъдат  
изключени  от финансиране  от ЕС посредством  бъдещи  решения  за съответствие , се 
оповестява  като условни  активи  в счетоводната  система  на Комисията  и в забележка  
към финансовите  ѝ отчети .  
102. Финансовите  корекции  не представляват  санкции , а изключване  от финансиране  от 
ЕС на разходи , които  са не са били  реализирани  в съответствие  с правилата  на ЕС. Тези  
финансови  корекции  не подлежат  на „договаряне “, а се определят  от Комисията  въз 
основа  на принципите , посочени  в нейния  работен  документ  VI/5330/97, и на 
информацията , получена  в хода  на административната  процедура , водеща  до вземането  
на решение  за съответствие . Участието  на държавите -членки  в тази процедура  е част от 
принципа  „audi et alteram partem“ („ да чуем  другата  страна “), позволяващ  на държавите -
членки  да изразят  своето  мнение  и да представят  своята  гледна  точка , и Комисията  е и 
следва  да бъде  склонна  да чуе аргументите  на държавите -членки  и да ги вземе  под 
BG 21   BG внимание . Броят  финансови  корекции , подкрепени  от Съда , показва , че като цяло  
сумите  са ясни  и неоспорими . 
103. Уравняването  по съответствие  не представлява  механизъм  за възстановяване  на 
нередовни  плащания  към бенефициери , което , според  принципа  за споделено  
управление  и разпоредбите  на член  9, параграф  1, буква  a), iii) от Регламент  (ЕО) 
№ 1290/2005 на Съвета  и член  53б, параграф  2, буква  в) от Финансовия  регламент , е 
единствено  в компетенциите  на държавите -членки . При все това, в случаите , когато  
посредством  процедурите  за уравняване  по съответствие  са идентифицирани  или могат  
да бъдат  идентифицирани  нередовни  плащания  към отделни  бенефициери , държавите -
членки  трябва  да предприемат  необходимите  мерки  чрез дейности  за възстановяване  на 
сумите  от бенефициерите .  
104. Комисията  счита , че текущата  система  функционира  добре  и постига  своите  общи  
цели . При все това, тя ще продължи  да подобрява  своите  операции  на практика  и, 
когато  е необходимо , ще представя  на Европейския  парламент  и на Съвета  
предложения  за допълнителни  подобрения  за периода  след  2013 г. 
a) Комисията  счита , че като цяло  правилата  и отговорностите  на различните  страни  са 
достатъчно  ясно  определени  в съществуващите  регулации , като същевременно  с това 
отчита  необходимостта  от поддържането  на необходимата  гъвкавост . При все това тя 
ще прецени  дали  да регламентира  по-подробно  ролята  на СО в правилата  за периода  
след  2013 г. 
б) Съществуващите  правила  вече предвиждат  срок  за приемането  на решение  за 
годишното  финансово  уравняване . Сроковете  за приключване  на процедурите  за 
уравняване  по съответствие  биха  били  в разрез  с целта  за защитаване  на финансовите  
интереси  на ЕС, тъй като биха  изключили  извършването  на финансови  корекции  след  
изтичане  на крайния  срок . По тази причина  Комисията  не възнамерява  да предлага  
въвеждането  на такива  допълнителни  срокове . 
в) Решението  за финансовото  уравняване  се взема  около  шест  месеца  след  края  на 
въпросната  финансова  година . Чрез  това решение  Комисията  установява  сумата  на 
разходите , допустими  за финансиране  от бюджета  на ЕС за съответната  година . Фактът , 
че решението  не засяга  последващите  решения  за съответствие , налагащи  финансови  
корекции  на държавите -членки , е изрично  заложен  в член  30 от Регламент  (ЕО) 
№ 1290/2005, който  има същия  правен  статут  като Финансовия  регламент . Нещо  
повече , по същество  той е напълно  съвместим  с Финансовия  регламент , според  който  
Комисията  може  да прави  проверки  ex-post по отношение  на всички  други  разходи  в 
период  до 5 години  след  излизане  на решението  за освобождаване  от отговорност  за 
годината , в която  е било  извършено  окончателното  плащане . В противен  случай  всички  
бюджетни  разходи  биха  се считали  за условни  до момента  на провеждане  на проверка  
ex-post или до изтичането  на петгодишния  период .  
Размерът  на разходите , които  вероятно  ще бъдат  изключени  от финансиране  от ЕС 
посредством  бъдещи  решения  за съответствие , се оповестява  като условни  активи  в 
счетоводната  система  на Комисията  и в забележка  към финансовите  ѝ отчети . Заедно  с 
решението  за финансово  уравняване , това оповестяване  осигурява  на Европейския  
парламент  и на Съвета  необходимата  им информация  за процедурата  за освобождаване  
от отговорност . 
Тази  роля  на решението  за финансово  уравняване  е изрично  регламентирана  още с 
меморандум  от март  1993 г., чрез който  Комисията  одобрява  насоките  за реформа  на 
системата  за уравняване  на сметки , станали  приложими  през 1996 г. (SEC (93) 306), и 
BG 22   BG не е била  поставена  под съмнение  от някоя  от страните , участвали  в приемането  на 
последващото  законодателство . 
Вж. също  отговора  по параграф  97. 
г) Прогнозният  размер  на разходите , които  вероятно  ще бъдат  изключени  от 
финансиране  от ЕС посредством  бъдещи  решения  за съответствие , се оповестява  като  
условни  активи  в счетоводната  система  на Комисията  и в забележка  към финансовите  ѝ 
отчети . Не би било  подходящо  да се прави  оценка  на тези суми  (които  понастоящем  
представляват  най-добра  прогноза  и могат  да се променят  при вземането  на 
окончателно  решение ) по държави -членки  или по бюджетни  сфери , нито  подобна  
подробна  информация  да се включва  във финансовите  отчети .  
Решенията  за уравняване  по съответствие  оповестяват  сумите , изключени  от 
финансиране  от ЕС, по година  на извършване  на разходите  и по държава -членка . 
Сумите  по държава -членка  са оповестени  в забележка  6 към финансовите  отчети  на 
Комисията  за 2009 г. 
д) Според  реформираната  система  решението  за финансово  уравняване  следва  да се 
приеме  в срок  до 30 април  през годината , следваща  съответната  финансова  година . По 
този начин  реформираната  процедура  за уравняване  на сметки  значително  е стеснила  
времевите  рамки  за уравняване  на сметките  на РА.  
Времето , необходимо  за провеждането  на процедурата  по съответствие , зависи  от 
редица  фактори , някои  от които  са извън  отговорностите  и контрола  на Комисията . 
Такива  фактори  са например  сложността  на случая , изискваща  допълнителна  работа  
или дори  допълнителни  мисии , спазването  на срокове  от страна  на държавите -членки , 
последващи  дейности  във връзка  с препоръките  на помирителния  орган . Освен  това, 
много  често  се стига  до просрочия  с цел напълно  да се спази  правото  на държавата -
членка  на защита , което  е основен  принцип  на процедурата  за уравняване  по 
съответствие  и е изрично  изискване  на член  42, параграф  2, буква  в) от Правилата  за 
прилагане  на Финансовия  регламент . 
Използването  на фиксирани  ставки  напълно  съответства  на целта  на уравняването  по 
съответствие  и е най-ефикасният  и ефективен  начин  за постигането  на тази цел. То 
взема  под внимание  факта , че не е възможно  вземането  на статистически  валидна  
извадка  в контекста  на всяка  от около  150-те мисии  за съответствие , ежегодно  
реализирани  от ГД „Земеделие  и развитие  на селските  райони “. Освен  това не би било  
възможно  подобно  щателно  тестване  да се ограничи  до случаи , в които  „последствията  
са количествено  изразими  и значителни “, тъй като тези заключения  не могат  да бъдат  
направени  по време  на одита , а ако бъде  приложено  към края  на процедурата , е твърде  
вероятно  подобно  щателно  тестване  да бъде  неуместно  и/или невъзможно .  
Нещо  повече , тъй като земеделските  разходи  се реализират  под споделено  управление , 
държавите -членки  са в по-изгодна  позиция  от Комисията  да оценят  и да осигурят  
доказателства  за реалната  финансова  загуба  или риск  за бюджета  на ЕС. Оперативният  
наръчник  изрично  отчита  този факт  и изисква  Комисията  да взема  под внимание  
подобни  доказателства , ако те са надеждни . По тази причина  по-прецизното  
изчисляване  на финансовата  загуба  за бюджета  на ЕС изисква  активното  
сътрудничество  на съответните  държави -членки  на всички  нива  от процедурата  за 
уравняване  по съответствие , тъй като единствено  държавата -членка  разполага  с цялата  
необходима  информация  за извършването  на подобно  изчисление . За съжаление , 
въпреки  молбите  на Комисията , държавите -членки  често  не се възползват  от тази 
възможност .  
BG 23   BG Нещо  повече , методологията  за фиксирани  ставки  е приета  от Съда  като съответстваща  
на законовите  разпоредби  по отношение  на дейностите  по съответствие . По-специално , 
Съдът  е потвърдил , че не е ангажимент  на Комисията  да предприема  проверки , 
необходими  за прецизната  оценка  на възникналите  загуби , а по-скоро  държавата -
членка  трябва  да покаже , че оценката  на Комисията  е била  прекомерна .  
Неотдавна  Комисията  предложи  система , посредством  която  държавите -членки  могат , 
считано  от 2010 г., да укрепят  цялостната  рамка  за получаване  на значителна  увереност  
в законността  и редовността  на транзакциите  на ниво  крайни  бенефициери . За целта  СО 
би следвало  да разширят  своята  дейност  извън  границите  на настоящите  изисквания  
чрез цялостно  пресъздаване , за дадена  разходна  популация , на представителна  извадка  
на транзакциите , които  въпросната  РА е проверила  на място . Работата  ще обхваща  
цялостната  обработка  на досието , от получаването  на заявлението  за отпускане  на 
помощ  до изчисляването  и извършването  на окончателното  плащане . 
е) Финансовите  корекции , наложени  върху  държавите -членки  чрез решения  за 
уравняване  по съответствие , не представляват  санкции , а изключване  от финансиране  
от ЕС на разходи , които  са не са били  реализирани  в съответствие  с правилата  на ЕС. 
Това  се потвърждава  и от юриспруденцията  на Съда . 
ж) Комисията  ще продължи  да осъществява  надзор  върху  работата  на 
сертифициращите  органи  чрез специфични  одитни  посещения . 
BG 24   BG 0100200300400500600700800млн. евро
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Финансова  годинаГрафика  1 - Изключени  суми  по финансови  години  
(вкл. прогнози  за бъдещи  корекции )
Прогноза  на базата  на исторически  средна  стойност
Корекции  в процес  на подготовка
Решения  30-32
Решения  1-29