ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 7.6.2011 
SEC(2011) 801 окончателен  
  
Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  Националната  програма  за реформи  на Австрия  за 2011 г. 
  
и за представяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  Програма  за стабилност  на Австрия  за периода  2011—
2014 г. 
{SEC(2011) 728 окончател eн} 
 
 
BG 2   BG Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  Националната  програма  за реформи  на Австрия  за 2011 г. 
  
и за представяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  Програма  за стабилност  на Австрия  за периода  2011—
2014 г. 
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
Като  взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  и по-специално  
член  121, параграф  2 
и член  148, параграф  4 от него , 
като взе предвид  Регламент  (ЕО) № 1466/97 на Съвета  от 7 юли 1997 г. за засилване  на 
надзора  върху  състоянието  на бюджета  и на надзора  и координацията  на 
икономическата  политика1 и по-специално  член  5, параграф  3 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Европейската  комисия2, 
като взе предвид  заключенията  на Европейския  съвет , 
като взе предвид  становището  на Комитета  по заетостта , 
след  консултация  с Икономическия  и финансов  комитет , 
като има предвид , че: 
(1) На 26 март  2010 г. Европейският  съвет  постигна  съгласие  по предложението  на 
Европейската  комисия  да се започне  изпълнението  на нова  стратегия  за 
работни  места  и растеж  — стратегията  „Европа  2020“ — въз основа  на 
засилена  координация  на икономическата  политика , която  ще бъде  
съсредоточена  върху  ключовите  области , в които  е необходимо  да се 
предприемат  действия  за повишаване  на потенциала  за устойчив  растеж  и 
конкурентоспособността  на Европа . 
(2) На 13 юли 2010 г. Съветът  прие  препоръка  относно  общите  насоки  за 
икономическата  политика  на държавите -членки  и на Съюза  (за периода  2010—
2014 г.), а на 21 октомври  2010 г. прие  решение  относно  насоките  за 
политиката  на държавите -членки  по заетостта3, като заедно  двата  акта 
                                                 
1 ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1. 
2 ОВ C…, …г., стр.... 
3 Остават  валидни  за 2011 г. съгласно  Решение  2011/308/ ЕС на Съвета  от 19 май 2011 г. 
 
BG 3   BG представляват  т. нар. „интегрирани  насоки “. Държавите -членки  бяха  призовани  
да се съобразят  с интегрираните  насоки  при провеждането  на националните  си 
икономически  политики  и политики  по заетостта . 
(3) На 12 януари  2011 г. Комисията  прие  първия  годишен  обзор  на растежа , с 
което  постави  началото  на нов цикъл  на икономическото  управление  в ЕС и на 
първия  европейски  семестър  за предварителна  интегрирана  координация  на 
политиката  съгласно  стратегията  „Европа  2020“.  
(4) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  утвърди  приоритетите  за фискалната  
консолидация  и структурната  реформа  (в съответствие  със заключенията  на 
Съвета  от 15 февруари  и 7 март  2011 г. и въз основа  на годишния  обзор  на 
растежа , изготвен  от Комисията ). Той подчерта  необходимостта  да се даде  
приоритет  на възстановяването  на стабилността  на бюджетите  и фискалната  
устойчивост , намаляването  на безработицата  чрез реформи  на пазара  на труда  и 
полагането  на нови  усилия  за повишаване  на растежа . Съветът  поиска  от 
държавите -членки  да превърнат  тези приоритети  в конкретни  мерки , които  да 
бъдат  включени  в техните  програми  за стабилност  или в програмите  за 
конвергенция  и в националните  програми  за реформи . 
(5) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  също  така прикани  държавите -членки , 
участващи  в пакта  „Евро  плюс “, да представят  своите  задължения  достатъчно  
рано , за да бъдат  включени  в програмите  им за стабилност  или за конвергенция  
и в националните  им програми  за реформи . 
(6) На 27 април  2011 г. Австрия  представи  актуализираната  си Програма  за 
стабилност , която  обхваща  периода  2011—2014 г., а на 2 май 2011 г. — своята  
Национална  програма  за реформи  за 2011 г. Двете  програми  бяха  оценени  
едновременно , за да бъдат  отчетени  взаимовръзките  между  тях. 
(7) Австрийската  икономика  навлезе  в кризата  със солидни  устои , без следи  от 
сериозни  дисбаланси  или изкривявания  в периода  преди  настъпването  ѝ. 
Въпреки  това, финансовата  и икономическа  криза  доведе  икономиката  до най-
тежката  ѝ рецесия  от десетилетия . Като  цяло  реалният  БВП  намаля  с почти  4% 
през 2009 г. В резултат  на кризата  заетостта  спадна  с около  1 % през 2009 г. 
вследствие  на което  процентът  на безработица  нарасна  до 4,8 % (спрямо  3,8 % 
за предходната  година ). Кризата  прекъсна  непрестанния  до този момент  ръст  в 
излишъка  по текущата  сметка . Икономическата  и финансова  криза  се отрази  на 
публичните  финанси . Вследствие  приемането  на пакетите  от мерки  за 
стимулиране  на икономиката  и действието  на автоматичните  стабилизатори  
дефицитът  по консолидирания  държавен  бюджет  достигна  4,1 % и 4,6 % от 
БВП  съответно  през 2009 г. и 2010 г. Публичният  дълг  нарасна  до 69,6 % и 
72,3 % от БВП  през посочените  години . Тъй като повечето  от мерките  за 
стимулиране  на икономиката  бяха  с дълготраен  характер , веднага  след  
подобряването  на икономическите  условия  настъпи  необходимост  от фискална  
консолидация . Пакет  от мерки  за консолидация , възлизащ  на близо  1 % от 
БВП , бе приет  в закона  за бюджета  за 2011 г. От третото  тримесечие  на 2009 г. 
икономиката  бележи  постоянно  възстановяване  от кризата , възползвайки  се от 
нарасналото  външно  търсене  и по-специално  от по-интензивната  икономическа  
активност  на Германия . Като  цяло  реалният  растеж  на БВП  достигна  2 % през  
2010 г.  
 
BG 4   BG (8) Въз основа  на оценката  на актуализираната  програма  за стабилност  в 
съответствие  с член  5, параграф  1 от Регламент  (ЕО) № 1466/97 на Съвета , 
Съветът  е на мнение , че макроикономическият  сценарий , в основата  на 
бюджетните  прогнози  на програмата  е реалистичен  и твърде  оптимистичен  към 
края  на програмния  период . Основната  цел на средносрочната  бюджетна  
стратегия , представена  в последната  актуализация  на програмата  за стабилност , 
е постепенното  намаляване  на дефицита  по консолидирания  държавен  бюджет  
— от 4,6 % от БВП  през 2010 г. до 2,4 % от БВП  през  2014 г., главно  чрез 
ограничаване  на разходите . Налице  е главно  риск  от неизпълнение  на 
поставените  цели  поради  неуточнение  на мерките  в подкрепа  на плана  за 
консолидация  на поднационално  равнище  и факта , че някои  от предприетите  на 
федерално  равнище  мерки  няма  да доведат  до планираните  икономии  — 
например  предвижданите  постъпления  вследствие  кампанията  срещу  
данъчните  измами  изглеждат  крайно  теоретични . От друга  страна  евентуално  
положително  влияние  може  да окаже  многогодишната  разходна  рамка , 
въведена  от името  на федералното  правителство  през 2009 г., която  изглежда  
допринесе  за повече  предсказуемост  в бюджетния  процес  в средносрочен  план , 
макар  и само  на федерално  равнище . Програмата  предвижда  нарастване  на 
съотношението  на дълга  към БВП  от 72,3 % през 2010 г. до 75,5 % през 2013 г. 
и спад  до 75,1 % през 2014 г. Същевременно  тази прогноза  крие  известни  
рискове , свързани  с нарастващата  задлъжнялост  на държавните  предприятия , 
класифицирани  извън  сектор  „Държавно  управление “, и евентуалните  
допълнителни  тежести , произтичащи  от мерките  в подкрепа  на банковия  
сектор . Едновременно  с това обаче , съотношението  на дълга  би могло  да се 
окаже  по-ниско , тъй като е вероятно  банките , получили  публична  помощ  по 
време  на кризата  да я възстановят  преди  срока , предвиден  в програмата . 
(9) Според  програмата , дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  се очаква  
да спадне  под референтната  стойност  от 3 % през 2013 г., което  е в рамките  на 
определения  от Съвета  срок . Въпреки  това, средногодишната  фискална  
консолидация  от 0,35 % от БВП , предвидена  в програмата  за периода  2011—
2013 г., е далеч  под равнището  от 0,75 % от БВП , което  Съветът  поиска  от 
Австрия . 
(10) Въпреки  въведения  от Австрия  Национален  пакт  за стабилност , по-
нататъшните  реформи  на фискалните  взаимоотношения  между  отделните  
равнища  на държавно  управление  биха  довели  до значителни  икономии , 
укрепване  на фискалната  консолидация  и освобождаване  на ресурси  за 
стимулиращи  растежа  инвестиции  в области  като научноизследователската  и 
развойна  дейност  и образованието . Налице  е широко  съгласие , че настоящите  
отношения  са сложни : не само  че приходите  от повечето  данъци  се разпределят  
съгласно  фиксирани  ставки  между  отделните  териториални  единици  на 
държавно  управление , но и в много  сфери  процесът  на вземане  на решения  е 
поделен  между  различни  равнища  на властта . За редица  дейности  
отговорностите  по набиране  и разходване  на средства  не са съсредоточени  в 
едно  и също  ниво  на управление . Здравеопазването  и образованието  дават  
добре  известни  примери  за липсата  на ефективност  в настоящата  уредба  на 
тези финансови  взаимоотношения . 
(11) Средната  данъчна  тежест  в Австрия  е сред  най-високите  в ЕС. В сравнение  с 
други  страни  от ЕС социалноосигурителните  вноски  на заетите  лица  са много  
 
BG 5   BG високи . Намаляването  на осигурителните  вноски  за безработица  на 
нископлатените  работници  през 2008 г. и реформата  в подоходното  облагане  
през 2009 г. спомогнаха  за намаляване  на данъчната  тежест , но не 
предотвратиха  лекото  покачване  на данъците  както  за ниските , така и за 
средните  доходи  в сравнение  със ставките  от началото  на десетилетието . Тази  
тежест  се отразява  отрицателно  върху  заетостта , по-специално  при 
нископлатените  и нискоквалифицираните  работници .  
(12) Равнището  на заетост  при по-възрастните  работници  в Австрия  е все още доста  
под средното  за ЕС въпреки  рязкото  му покачване  през последното  
десетилетие . Все още са широко  разпространени  схемите  за ранно  
пенсиониране  и за получаване  на пенсия  за инвалидност . Общо  72 % от всички  
новоотпуснати  пенсии  през 2010 г. са били  предоставени  преди  достигане  на 
законово  определената  пенсионна  възраст . Друг  фактор , допринесъл  за ниското  
равнище  на заетост  при по-възрастните  работници  е все още относително  
ниската  законово  установена  пенсионна  възраст  при жените  от 60 години . 
Предвид  демографските  тенденции  в Австрия  увеличаването  на реалната  
възраст  за пенсиониране  и подобряването  на условията , позволяващи  на по-
възрастните  работници  да останат  по-дълго  на пазара  на труда , са от значение  
едновременно  за гарантиране  устойчивостта  на публичните  финанси  и за 
увеличаване  предлагането  на работна  ръка , спрямо  която  очакванията  са, че ще 
започне  да намалява  от 2020 г.  
(13) Равнището  на заетост  при жените  в Австрия  е относително  високо  и е свързано  
с едно  от най-високите  равнища  на заетост  на непълно  работно  време . Жените  
заемат  предимно  нископлатените  работни  места . При това положение  е налице  
различие  от 25,4 % в заплащането  между  двата  пола , което  е второто  по размер  
в ЕС и е един  от факторите , водещи  до сравнително  висок  риск  от бедност  при 
жените . Една  от причините  жените  да избират  непълно  работно  време  е 
неравномерното  разпределение  на грижата  за децата  и възрастните  и 
недостигът  на услуги  за детски  и дълготрайни  грижи .  
(14) Образователната  система  се характеризира  с „ранно  насочване “, при което  
учениците  трябва  да решат  на 10 години  какво  ще учат  в бъдеще  с малко  
възможности  за промяна  на профила  впоследствие , и широко  разпространено  
полудневно  образование . Това  може  да доведе  до не съвсем  оптимални  
резултати  в образованието  на децата  от уязвими  групи , по-специално  тези с 
мигрантски  произход . Ранното  насочване  до голяма  степен  предопределя  
бъдещия  профил  на обучение , което  затруднява  достъпа  до по-висок  клас  
образоване  на един  по-късен  етап. Осигуряването  на общообразователно  
училище  за всички  деца  на възраст  между  10 и 14 години  ще допринесе  за 
изравняване  на възможностите  в образователната  система  и за намаляване  
процента  на преждевременно  прекъсналите  образованието  си. 
(15) Не е достатъчно  развита  конкуренцията  в отрасъла  на услугите , по-конкретно  в 
мрежови  отрасли  като телекомуникациите , транспорта , обществените  услуги , 
както  и в търговията  на дребно  и сектора  на професионалните  услуги . 
Производителността  нараства  бавно  и структурата  на пазара  не засилва  
покупателната  способност  и потребителското  търсене . Насърчаването  на 
конкуренцията  чрез улесняване  навлизането  на пазара , намаляването  на 
нормативната  уредба  за занаятчийските  дейности  и свободните  професии  и 
 
BG 6   BG осигуряването  на конкурентно  ценообразуване  биха  осигурили  на 
потребителите  по-голям  избор  и възможности . Австрия  отбелязва  сериозно  
изоставане  в транспонирането  на Директивата  за услугите , чието  успешно  
въвеждане  може  да допринесе  за активиране  на растежа . По-специално  
„хоризонталното  законодателство “ — федерален  закон , с който  да се приложат  
основните  принципи  на директивата  — все още не е прието .  
(16) Австрия  пое редица  ангажименти  по пакта  „Евро  плюс “4. Те се отнасят  до три 
от четирите  области  на пакта . Във фискалната  сфера  мерките  са насочени  към 
необходимото  увеличаване  на реалната  пенсионна  възраст , както  и към по-
ефективен  контрол  върху  публичните  разходи  на различните  равнища  на 
държавно  управление . В сферата  на заетостта  вниманието  е насочено  към 
борбата  с безработицата  при младежите , а в тази на конкурентоспособността  — 
към допълнителни  инвестиции  в научни  изследвания  и техническо  
образование , както  и към разработването  на модели  за целодневни  училища . 
Представените  в рамките  на пакта  инициативи  са в съгласие  с Националната  
програма  за реформи  и са съобразени  със Закона  за федералната  бюджетна  
рамка  и Програмата  за стабилност . Същевременно , макар  и мерките  да са 
насочени  към някои  основни  социално -икономически  въпроси  на страната , 
предимство  щеше  да представлява  поемането  на ангажимент  за разглеждане  и 
на други  нерешени  проблеми , някои  от които  в областта  на фискалната  
политика , образованието , конкуренцията  и иновациите . Ангажиментите  по 
пакта  „Евро  плюс “ са оценени  и взети  предвид  в препоръките .  
(17) Комисията  направи  оценка  на програмата  за стабилност  и националната  
програма  за реформи , включително  ангажиментите  по пакта  „Евро  плюс “, 
поети  от Австрия5. Тя взе предвид  не само  тяхното  значение  за провеждането  
на устойчива  фискална  и социално -икономическа  политика  в Австрия , но също  
така и степента , в която  те спазват  правилата  и насоките  на ЕС предвид  
необходимостта  от засилване  на цялостното  икономическо  управление  на 
Европейския  съюз  чрез принос  на равнище  ЕС към бъдещите  решения  на 
държавите -членки . Комисията  смята , че благоприятната  икономическа  
конюнктура  предполага  засилване  на фискалната  консолидация , особено  през  
2012 г., и че фискалните  взаимоотношения  между  различните  равнища  на 
държавно  управление  подлежат  на допълнителни  реформи . Намаляването  на 
данъчната  тежест , подобряването  на резултатите  в сферата  на образованието  и 
борбата  срещу  ролевото  сегментиране  при половете  биха  способствали  за 
повече  динамика  на пазара  на труда , а засилването  на конкуренцията  и 
насърчаването  на иновациите  биха  повишили  конкурентоспособността .  
(18) В контекста  на настоящата  оценка  и предвид  Препоръката  на Съвета  от 2 
декември  2009 г. по член  126, параграф  7 от Договора  за функционирането  на 
Европейския  съюз  Съветът  разгледа  актуализираната  Програма  за стабилност  
на Австрия  за 2011 г., като становището  му6 е изразено  по-специално  в 
препоръки  (1) и (2) по-долу . 
                                                 
4 Документ  SEC(2011) 728 съдържа  повече  подробности  относно  ангажиментите , поети  в рамките  
на пакта  „Евро  плюс “. 
5 SEC(2011) 728. 
6 Предвидено  в член  5, параграф  3 от Регламент  (EО) № 1466/97 на Съвета . 
 
BG 7   BG ПРЕПОРЪЧВА  на Австрия  да предприеме  действия  в периода  2011—2012 г.:  
(1) Да използва  настоящото  икономическо  възстановяване  с цел по-бързото  
коригиране  на прекомерния  дефицит . С оглед  на това да приеме  и приложи  
необходимите  мерки , включително  на поднационално  ниво , за осигуряване  на 
средногодишна  фискална  консолидация  от най-малко  0,75 % от БВП  през  
2012 г. и 2013 г.  
(2) Да предприеме  допълнителни  стъпки  за по-нататъшното  укрепване  на 
националната  бюджетна  рамка  чрез хармонизиране  на отговорностите  в 
законодателната  и административната  област  и при набирането  и разходването  
на средства  на различните  нива  на управление  и по-специално  в сферата  на 
здравеопазването .  
(3) След  консултации  със социалните  партньори  и в съответствие  с националната  
практика  да предприеме  мерки  за постепенно  прекратяване  използването  на 
сегашната  схема  за ранно  пенсиониране  за лицата  с голям  осигурителен  стаж  и 
за скорошното  увеличаване  на законовата  пенсионна  възраст  при жените , за да 
се гарантира  устойчивост  и пригоденост  на пенсионната  система . Да прилага  
стриктно  условията  за използване  на схемата  за пенсиониране  по инвалидност . 
(4) Да приеме  мерки  за стимулиране  участието  на работния  пазар , сред  които : 
намаляване  на данъчната  и осигурителната  тежест , особено  за лицата  с ниски  и 
средни  доходи ; изпълнение  на Националния  план  за действие  относно  
равнопоставеността  на жените  и мъжете  на пазара  на труда , включително  
осигуряване  на повече  услуги  в сферата  на грижите  за деца  и на целодневни  
училищни  заведения  за осигуряване  на повече  възможности  за жените  да 
работят  на пълно  работно  време  и решаване  на големите  различия  между  двата  
пола  в размера  на възнагражденията ; приемане  на мерки  за подобряване  на 
резултатите  от образованието  и предотвратяване  на преждевременното  
прекъсване  на образованието . 
(5) Да предприеме  по-нататъшни  стъпки  за засилване  на конкуренцията , по-
специално  в сектора  на услугите , чрез облекчаване  на условията  за навлизане  
на пазара , отстраняване  на неоправданите  ограничения  пред  упражняването  на 
занаяти  и професии , както  и засилване  на правомощията  на органите  за защита  
на конкуренцията . Да ускори  приемането  на оставащия  хоризонтален  
законодателен  акт, с който  се прилага  Директивата  за услугите . 
Съставено  в Брюксел  на [...] година . 
 За Съвета  
 Председател