БЮДЖЕТЪТ НА ЕС ОСИГУРЯВА РЕСУРС ЗА ПЛАНА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕТО НА ЕВРОПА

1.Амбициозен и новаторски бюджет на ЕС за възстановяването на Европа

Комисията представи смел и всеобхватен план за възстановяването на Европа Планът се основава на солидарността и справедливостта, а в основата му са залегнали споделените ценности и принципи на Съюза. В плана се предвижда как да се даде пръв силен тласък на икономиката на Европа, да се насърчи екологичният и цифровият преход и тя да стане по-справедлива, по-издръжлива и по-устойчива за идните поколения. Пандемията от COVID-19 засегна всяко кътче от Съюза и света. Между отделните държавите членки обаче има значителни разлики, що се касае до понесените от тях икономически и социални последици от пандемията, както и по отношение на способността им да поемат сътресения и да реагират спрямо тях. Това поражда заплаха да се създадат нанасящи щети различия между икономиките на държавите членки и поставя под силен натиск единния пазар. Европа се нуждае от координиран отговор, който да бъде бърз, амбициозен и насочен там, където нуждата от него е най-силна. Изпълнението на плана за възстановяване ще изисква огромни публични и частни инвестиции. Необходими са решителни действия за посрещане на тези потребности, необходимо е да се запълни цялостният недостиг в публичните и частните инвестиции, възлизащ общо на най-малко 1,5 трилиона евро, да се поправят преките икономически и социални щети, причинени от пандемията, и да се върне Съюзът твърдо на пътя на устойчивото възстановяване. Комисията предлага да се задейства целият потенциал на бюджета на ЕС за мобилизиране на инвестиции и да се концентрира в началото на периода финансовата подкрепа за първите години на възстановяването, които имат ключово значение.. Предложенията на Комисията се основават на: Øспешния Европейски инструмент за възстановяване (Next Generation EU), който възлиза на 750 милиарда EUR. Този инструмент ще стимулира временно бюджета на ЕС с помощта на финансиране, привлечено от финансовите пазари. Привлечените средства ще бъдат предоставяни чрез програмите на ЕС, за да се подкрепят неотложните мерки, необходими за защита на препитанието на хората, за изправянето на икономиката отново на крака и за стимулирането на устойчивия растеж. Øподсилена многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г.. Комисията предлага да се създадат нови инструменти и да се подсилят ключовите програми, като се използва инструментът Next Generation EU, за да се насочват инвестициите там, където има най-голяма нужда от тях, да се заздрави единният пазар, да се даде тласък на сътрудничеството в области като здравеопазването и управлението на кризи, и да се предостави на Съюза дългосрочен бюджет, с който да се стимулира осъществяването на екологичния и цифровия преход и да се изгради по-справедлива и по-жизнеспособна икономика.

Заедно с подкрепените от Европейския съвет на 23 април три предпазни мрежи за работниците, предприятията и държавите, чието финансово изражение възлиза на 540 млрд. евро, тези извънредни мерки, предприети на равнището на ЕС, ще надминат 1290 млрд. евро целева и авансова подкрепа за възстановяването на Европа.. Като се прилагат консервативни оценки за лостовия ефект на тези суми, общите инвестиции, които може да се генерират с помощта на този пакет от мерки, възлизат на 3,1 трилиона евро.

Посочените мерки решително отговарят на призивите от страна на Европейския парламент за „мащабен пакет от инвестиции за възстановяване и реконструкция, за да подкрепя европейската икономика след кризата […] който да бъде част от новата многогодишна финансова рамка“ и на тези на държавните ръководители за създаването на фонд, който да бъде „достатъчен по своя мащаб, [да] бъде насочен към най-засегнатите сектори и географски части на Европа и [да] е предназначен за справяне с тази безпрецедентна криза“.

Това споделено разбиране предоставя основата за бързо и всеобхватно споразумение между институциите. Комисията призовава за много тясно сътрудничество между Европейския парламент и Съвета по всички точки от плана за възстановяване и ги приканва да преразглеждат всяка година разходите, финансирани с външни целеви приходи в рамките на инструмента Next Generation EU. Принципът на това преразглеждане би могъл да бъде установен с междуинституционална декларация. Бързото постигане на споразумение относно Next Generation EU и амбициозен дългосрочен бюджет ще бъде силно послание за европейска солидарност и решителност в момент, в който залогът едва ли би могъл да бъде по-висок.

Дългосрочният бюджет на ЕС, чието въздействие е допълнително усилено от Next Generation EU, има уникалната възможност да бъде движещата сила на европейското възстановяване. Бюджетът на ЕС осигурява прозрачна и надеждна рамка за бъдещата мащабна инвестиционна програма, която се основава на общностния метод на управление и вземане на решения. Бюджетът на ЕС е доказал се двигател на инвестициите, сближаването и солидарността, който укрепва единния европейски пазар. През последните седмици Комисията използва целия останал ресурс на мерките за гъвкавост в настоящия бюджет на ЕС, за да насочи всяко налично евро към спасяване на живота на гражданите и опазване на поминъка им. Тези мерки доказаха силата на бюджета на ЕС да предоставя навременна и съществена подкрепа на държавите членки в криза. Мерките също така изчерпаха целия останал ресурс за гъвкавост в настоящия бюджет на ЕС, и подчертаха спешната необходимост от въвеждане на нови мерки за изпълнение на следващите решаващи етапи на възстановяването. Основните елементи на предложенията на Комисията за модерен и гъвкав дългосрочен бюджет, здраво свързан с приоритетите на Съюза, остават в сила и днес. Сега Комисията предлага тези предложения да бъдат адаптирани и засилени с цел да се даде енергия на възстановяването. Въз основа на постигнатия значителен напредък в Европейския парламент и Съвета ще бъдат създадени възможно най-добрите условия за своевременно постигане на споразумение. Преходът едновременно към зелена, но и цифрова Европа продължава да бъде предизвикателството, което определя настоящото поколение. Това е отразено в предложенията на Комисията. Инвестициите в мащабно реновиране на сгради, в енергия от възобновяеми източници, чисти водородни решения, чист транспорт, устойчиво производство на храни и интелигентна кръгова икономика имат огромен потенциал да доведат до растеж на икономиката на Европа. Подкрепата следва да бъде съгласувана с целите на Съюза по отношение на околната среда. Инвестициите в цифрова инфраструктура и цифрови умения ще помогнат да се стимулират конкурентоспособността и технологичният суверенитет. Инвестициите в устойчивост към бъдещи здравни предизвикателства и стратегическа автономност ще направят Съюза по-добре подготвен за бъдещи кризи.

Инструментът Next Generation EU ще даде на бюджета на ЕС допълнителните ресурси, които са му необходими, за да даде решителен отговор на най-неотложните предизвикателства. Next Generation EU ще бъде еднократен инструмент за извънредни обстоятелства, създаден за ограничен период, и ще се използва единствено за мерки за реакция спрямо кризи и възстановяване след тях. Средствата ще бъдат предоставяни чрез бюджета на ЕС на държавите членки, за да се подпомагат приоритетите в областта на инвестициите и реформите, и ще бъдат използвани за подсилването на ключови финансови програми до 31 декември 2024 г.. Набирането на средства от финансовите пазари ще спомогне за разпределяне на финансовите разходи във времето, така че да не се налага държавите членки да правят допълнителни вноски в бюджета на ЕС за периода 2021—2027 г. Комисията ще предложи и нови собствени ресурси, които биха помогнали за възстановяването на средствата, набрани на финансовите пазари, в рамките на инструмента Next Generation EU.

Бързото стартиране на Next Generation EU ще бъде от жизненоважно значение тенденцията към икономическа криза да бъде преобърната. Освен това, за да осигури достъп до средствата възможно най-бързо с цел да се посрещнат най-неотложните нужди, Комисията предлага да се промени настоящата финансова рамка за 2014—2020 г., за да се предоставят допълнителни средства в размер на 11,5 млрд. евро още през 2020 г. Допълнителното финансиране ще бъде предоставено на REACT-EU, инструмента за подкрепа на платежоспособността, Европейския фонд за устойчиво развитие, като се отчита спешността на тези потребности.