3.

Резолюция на Европейския парламент от 24 април 2007 г., съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за морска безопасност за финансовата 2005 година (C6-0397/2006 — 2006/2164(DEC))

Европейският парламент,

- като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейската агенция по морска безопасност за финансовата 2005 г. [1],

- като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателния годишен отчет на Европейската агенция по морска безопасност за финансовата 2005 г., заедно с отговорите на Агенцията [2],

- като взе предвид препоръката на Съвета от 27 февруари 2007 г. (5711/2007 — C6-0080/2007),

- като взе предвид Договора за ЕО, и п о-специално — член 276 от него,

- като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [3], и п о-специално — член 185 от него,

- като взе предвид Регламент (ЕО) № 1406/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 27 юни 2002 за създаване на Европейска агенция за морска безопасност [4], и п о-специално — член 19 от него,

- като взе предвид Регламент (EО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент заорганите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета [5], и п о-специално — член 94 от него,

- като взе предвид член 71 и приложение V от своя правилник,

- като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по транспорт и туризъм (A6-0114/2007),

А. като има предвид, че Сметната палата декларира, че годишният отчет за финансовата година, приключила на 31 декември 2005 г., е достоверен и точен и извършените операции са законосъобразни и правилни;

Б. като има предвид, че на 27 април 2006 г. Парламентът освободи от отговорност директора във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за 2004 финансова година [6] и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото,

- отбелязва, че Сметната палата е открила редица слабости в системата за вътрешен контрол;

- изказва съжаление за слабото използване на бюджетните средства, отделени за мерки против замърсяването на морето; само 200000 EUR от 700000 EUR, заделени като ангажимент и суми за плащане, са били усвоени, което съставлява степен от 28 %.

Общи бележки относно по-голямата част от агенциите на ЕС, за които се изисква индивидуално освобождаване от отговорност

1. Счита, че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях като че ли не формират част от цялостната политическа рамка, че областта на компетенции на някои агенции не винаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите, и отбелязва, че като цяло агенциите не винаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;

2. Поради това приканва Комисията да определи цялостна политическа рамка относно създаването на нови общностни агенции и да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като непрекъснато следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта на компетенции на други европейски организации;

3. Приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да вземе решение;

4. Приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции, при отрицателна оценка на добавената стойност на дадена агенция, да предприемат необходимите мерки, като преформулират мандата на съответната агенция или я закрият;

5. Предвид нарастващия брой регулаторни агенции, изразява съжаление, че преговорите по проекта на институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили и приканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързо сключване на такова споразумение;

6. Отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31 декември 2007 г. и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;

7. Приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от агенциите;

8. Припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не, подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и в случай, че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова освобождаване от отговорност;

9. Приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да докладва за това пред съответните комисии на Парламента, в включително Комисията по бюджетен контрол;

10. Отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че, в съответствие с политическата отговорност на Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита, че изграждането на структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;

11. Приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;

12. Отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;

13. Приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;

14. Счита, че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се продължи и разшири;

15. Призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната област; насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;

16. Призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на агенциите и да разработи показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на ефикасността им;

17. Приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да бъдат оценявани;

18. Приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими, реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане на целите;

19. Изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление на агенциите; следователно, настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост, да насочва и да подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко, правилното прилагане на правилата относно рамката за вътрешен контрол;

20. Счита, че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на Стандартите на Комисията за вътрешен контрол;

Конкретни бележки

21. Отбелязва, че изпълнението на бюджета за финансовата 2005 г. е било засегнато от закъсненията при назначаването на персонал и че това положение има последици за използването на бюджетните средства за административни разходи;

22. Отбелязва, че не е въведено управление на база видове дейност, въпреки че финансовият регламент на Агенцията предвижда въвеждането му по модела, приложен при общия бюджет, с цел да се позволи по-добро проследяване на изпълнението;

23. Изразява загриженост, че компютъризираната счетоводна система на Агенцията за общите сметки позволява в счетоводните записи да се правят директни промени, без да се правят коригиращи записи в книгите;

24. Настоява регистърът на пасивите да бъде въведен в баланса и да се проверява по-внимателно, тъй като пасивите са реално надценени с най-малко 92000 евро (т.е. почти с 10 % от сумата на текущите пасиви), което съответства на стоките и услугите, които още не са били получени на 31 декември 2005 г.;

25. Отбелязва, че документацията на сделките, което е предпоставка за една действаща система на вътрешен контрол, показа някои слабости и че досиетата, които се отнасят за ангажименти или плащания, често са били непълни или объркани;

26. Изразява загриженост, че е трудно да се установи общият брой договори, сключени през финансовата година и броят на договори в процедура; настоява, че системата за контрол трябва да бъде затегната, започвайки с приемане на минимални стандарти за административните и контролните процедури, в т.ч. естеството и организацията на данните;

27. Отбелязва, че договорните клаузи, които предвиждат предварително финансиране, не са стандартизирани по отношение на внасянето на банкови гаранции; приканва Агенцията да реши този проблем незабавно;

28. Отбелязва освен това различни слабости в управлението на обществените поръчки и настоява, че Агенцията трябва да спазва нормативните изисквания;

29. Изразява съжаление относно факта, че забавянето при набирането на персонал е довело до неблагоприятни последици при усвояването на бюджетните кредити за оперативни цели (дял III); приветства решението на Агенцията да изготви план за набиране на персонал и настоява подобни забавяния да се избягват за в бъдеще, за да може Агенцията да функционира напълно.

[1] ОВ C 266, 31.10.2006 г., стр. 13.

[2] ОВ C 312, 19.12.2006 г., стр. 30.

[3] ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. Регламент, изменен с регламент (EО, Евратом) № 1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1).

[4] ОВ L 208, 5.8.2002 г., стр.1. Регламент, последно изменен с Регламент (EО) № 1891/2006 (ОВ L 394, 30.12.2006 г., стр. 1).

[5] ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

[6] ОВ L 340, 6.12.2006 г., стр. 123.

--------------------------------------------------