BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 11.3.2011 
SEC(2011) 304 окончателен  
  
ПРЕПОРЪКА  НА КОМИСИЯТА  КЪМ  СЪВЕТА  
за изменение  на Решението  на Съвета  от 26 юли  2010 г. относно  участието  на 
Европейския  съюз  в преговорите  за изменения  в Протокола  за тежките  метали  от 
1998 г. към Конвенцията  от 1979 г. за трансгранично  замърсяване  на въздуха  на 
далечни  разстояния  
BG 2   BG А. ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1. ЦЕЛИ  
Целта  на настоящата  препоръка  е да се измени  Решението  на Съвета  от 26 юли 
2010 г. относно  участието  на Европейския  съюз  в преговорите  за изменения  в 
Протокола  за тежките  метали  от 1998 г. към Конвенцията  от 1979 г. за 
трансгранично  замърсяване  на въздуха  на далечни  разстояния  (наричано  по-
долу  „Решението  на Съвета “) съобразно  решението  на изпълнителния  орган  на 
Конвенцията  през декември  2010 г. да се разшири  обхватът  на преговорите  с 
включването  на продукти , съдържащи  живак , и да се коригира  срокът  за 
приключване  на преговорите . 
2. ОБЩ КОНТЕКСТ  
Европейският  съюз  е страна  по сключената  под егидата  на Икономическата  
комисия  за Европа  (ИКЕ ) на ООН  Конвенция  за трансгранично  замърсяване  на 
въздуха  на далечни  разстояния  (наричана  по-долу  „Конвенцията “) от 15 юли 
1982 г. насам  и по Протокола  за тежките  метали  (наричан  по-долу  „протокола “) 
— от 3 май 2001 г. насам . В протокола  са определени  задължения  за страните  
по него  с цел намаляване  на емисиите  във въздуха  на тежки  метали  и особено  
на кадмий , олово  и живак .  
През  декември  2009 г. изпълнителният  орган  на Конвенцията  взе решение  за 
преработване  на протокола  с цел да улесни  присъединяването  на нови  страни  
към него  след  изменението  му и даде  мандат  на работната  група  по стратегиите  
и прегледа  (наричана  по-долу  РГСП ) да започне  преговори . По това време  
преговорите  относно  продукти , съдържащи  живак  (приложения  VІ и VІІ), бяха  
изключени  от мандата  в очакване  на допълнителна  информация  за напредъка  
по започналите  наскоро  преговори  по линия  на Програмата  на ООН  за 
околната  среда  (UNEP) за глобален  правнообвързващ  инструмент  относно  
живака . На РГСП  бе възложено  да се стреми  да завърши  преговорите  до края  
на 2011 г.  
На 26 юли 2010 г. Съветът  упълномощи  Комисията  да участва  от името  на ЕС в 
преговорите  за преработване  на протокола . Решението  на Съвета  беше  взето  с 
оглед  на мандата , даден  на РГСП  през декември  2009 г., и следователно  не 
включва  пълномощие  за водене  на преговори  относно  продукти , съдържащи  
живак  (описани  в приложения  VІ и VІІ). В тази връзка  в член  1, параграф  4 от 
Решението  на Съвета  се определя , че Съветът  може  да преразгледа  
съдържанието  на указанията  за водене  на преговори  по всяко  време , ако 
изпълнителният  орган  реши  да разшири  мандата  за изменение  на приложение  
VI, включително  произтичащите  от това промени  в други  части  на протокола  и 
в неговите  приложения . 
Освен  това Комисията  бе упълномощена  да участва  в преговорите  от името  на 
ЕС до края  на 2011 г., в съответствие  с първоначалния  план  за преговори  по 
Конвенцията .  
BG 3   BG 3. ПОСЛЕДНИ  СЪБИТИЯ  
На 17 декември  2010 година1 изпълнителният  орган  на Конвенцията  реши  да 
разшири  обхвата  на преговорите , като включи  и аспекти  за продукти , 
съдържащи  живак  (т.е. приложения  VІ и VІІ), и произтичащи  от това промени  в 
други  части  на протокола  и в неговите  приложения . Освен  това той възложи  на 
РГСП  да продължи  преговорите  с оглед  приключване  на дискусиите  и 
представяне  най-късно  през 2012 г. на предложение  за изменения  в протокола . 
Основната  причина  за разширяването  на обхвата  бяха  положителните  сигнали  
от някои  държави , които  не са страни  по протокола , и по-специално  от Беларус  
и Руската  федерация , че изменения  в приложения  VІ и VІІ са от значение  за 
тези държави  с оглед  на присъединяването  им към изменения  протокол . С 
оглед  на член  1, параграф  4 от Решението  на Съвета  и в съответствие  с 
член  218, параграф  3 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  е 
необходимо  Комисията  да отправи  препоръки  до Съвета , който  да упълномощи  
Комисията  да участва  в преговорите  от името  на ЕС също  и по упоменатите  по-
горе допълнителни  елементи . Същевременно  в Препоръката  се предлага  
коригиране  на срока  на упълномощаване , за да се даде  възможност  на 
Комисията  да участва  в преговорите  до края  на 2012 г.  
4. СЪЩЕСТВУВАЩИ  РАЗПОРЕДБИ  НА СЪЮЗА  
Предметът  на приложения  VІ (мерки  за продукти ) и VІІ (управление  на 
продукти ) попада  в обхвата  на законодателството  на ЕС. То включва  
Директива  98/70/ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета  от 13 октомври  
1998 г. относно  качеството  на бензиновите  и дизеловите  горива2 и Директива  
2006/66/ЕО относно  батерии  и акумулатори  и отпадъци  от батерии  и 
акумулатори3 (изменена  с Директива  2008/103/ ЕО4).  
Изброяваните  сега в приложение  VІІ мерки  за управление  на продукти , попадат  
inter alia  в обхвата  на Регламент  1103/20105 за етикетирането  на батерии , 
Директива  2002/95/ ЕО относно  ограничението  за употребата  на определени  
опасни  вещества  в електрическото  и електронното  оборудване6, Директива  
2002/96/ЕО относно  отпадъци  от електрическо  и електронно  оборудване  
(ОЕЕО )7 и Директива  2007/51/ ЕО относно  ограниченията  за пускането  на 
пазара  на определени  средства  за измерване , съдържащи  живак8.  
Б. ПРЕПОРЪКА  
С оглед  на горепосоченото  Комисията  препоръчва  Решението  на Съвета  да бъде  
изменено , както  следва :  
а) в член  1, параграф  1 текстът  „2010 и 2011 г.“ се заменя  с „2011 и 2012 г.“;  
б) в член  1 параграф  4 се заменя  със следния  текст : 
                                                 
1 Доклад  на двадесет  и осмата  сесия  на изпълнителния  орган  на Конвенцията  (раздел  VІ-Б). 
2 ОВ L 350, 28.12.1998 г., стр. 58.  
3 ОВ L 266, 26.9.2006 г., стр. 1. 
4 ОВ L 327, 5.12.2008 г., стр. 7. 
5 ОВ L 313, 30.11.2010 г., стр. 3. 
6 ОВ L 37, 13.2.2003 г., стр. 19. 
7 ОВ L 37, 13.2.2003 г., стр. 24. 
8 O В L 257, 3.10.2007 г., стр. 13. 
BG 4   BG „4. Съветът  може  да преразгледа  съдържанието  на указанията  за водене  на 
преговори  по всяко  време . Съветът  може  по-специално  да обсъди  тяхното  
преразглеждане  в зависимост  от съответните  събития  през 2011 и 2012 г. За 
тази цел Комисията  докладва  редовно  на Съвета  относно  резултатите  от 
преговорите .“ 
в) Точка  1 от указанията  за водене  на преговори , изложени  в приложението  към 
Решението  на Съвета , се заменя  със следния  текст :  
„1. В преговорния  процес  под егидата  на Икономическата  комисия  за Европа  
на ООН  Комисията  да се стреми  да осигури  постигането  на целите , попадащи  в 
рамките  на мандата , даден  на 17 декември  2010 г. на работната  група  по 
стратегиите  и прегледа  (РГСП ) от изпълнителния  орган  на Конвенцията  за 
трансгранично  замърсяване  на въздуха  на далечни  разстояния , а именно :  
„а) да продължи  преговорите  с оглед  приключване  на дискусиите  и 
представяне  на предложение  за изменения  в Протокола  за тежките  метали  най-
късно  на тридесетата  сесия  на изпълнителния  орган  през 2012 г. Той поиска  от 
работната  група  да обсъди  възможни  преработки  в Протокола  за тежките  
метали  със следния  обхват :  
i) като първи  приоритет  — възможности  за преработване  на текста  с 
цел увеличаване  броя  на ратификациите  на протокола , като се отчитат  
възможните  варианти , предложени  от специалната  група  за тежките  
метали ;  
ii) евентуално  преработване  на текста  на протокола  и на приложения  
І—VІІ, като се отчитат  възможните  варианти , предложени  от специалната  
група  за тежките  метали , както  и съответните  приети  изменения  в 
Протокола  за устойчивите  органични  замърсители  и предложените  
изменения  в Протокола  от Гьотеборг , при условие  че подобно  
преработване  на текста  няма  да затрудни  процеса  на увеличаване  на броя  
на ратификациите ;  
iii) възможности  да се улесни  адаптирането  на протокола  съобразно  
бъдещи  събития  чрез изготвяне  на документ  с указания  относно  най-
добрите  налични  методи , извлечени  от приложение  ІІІ и актуализирани  
при необходимост .“ 
б) да наблегне  в преговорите  — съгласно  поисканото  през 2011 г. — върху  
тези предложени  изменения , с които  се цели  увеличаване  на броя  на 
ратификациите  и с които  се отговаря  на въпроси , повдигнати  и при 
преработването  на Протокола  от Гьотеборг ; 
в) да се съобразява  с работата  на междуправителствения  комитет  за 
преговори  под егидата  на Програмата  на ООН  за околната  среда , когато  
разглежда  предложения  за изменения  в приложения  VІ и VІІ относно  продукти , 
съдържащи  живак  (въз основа  на предложението  на Европейския  съюз  и на 
работата  на специалната  група  за тежките  метали ), тъй като този 
междуправителствен  комитет  за преговори  работи  за създаването  на 
правнообвързващ  глобален  инструмент  относно  живака , включително  
съдържащи  живак  продукти .“