BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 21.1.2009 
SEC(2009) 47 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
Придружаващ  документ  към 
 Предложение  за 
 
ДИРЕКТИВА  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
 
относно  формалностите  за даване  на сведения  за кораби , пристигащи  в и/или 
напускащи  пристанищата  на държавите -членки  на Общността  и отменяща  
Директива  2002/6/ЕО 
  
Доклад
 за оценка  на въздействието  от различните  варианти  за 
опростяване /намаляване /премахване  на административните  процедури  за морски  
транспорт  на къси  разстояния  и за прилагане  на европейско  пространство  за 
морски  транспорт  без бариери  
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
  
{COM(2009) 11 окончателен } 
{SEC(2009) 46} 
 
BG 2   BG Бързият  растеж  на тежкотоварния  пътен  транспорт  и свързаните  с това задръствания , 
катастрофи  и замърсяване  са главните  икономически , социални  и екологични  
проблеми , с които  се очаква  да се занимава  политиката  за насърчаване  на морския  
транспорт  на къси  разстояния . Европа  има нужда  от ефикасна  система  на комбинирани  
начини  на транспорт , които  съчетават  ползите  от всички  начини  за поддържане  и 
увеличаване  на конкурентоспособността  и благополучието  му в съответствие  с 
Лисабонската  програма  и средносрочния  преглед  на Бялата  книга  за Европейска  
транспортна  политика . 
Усложнените  административни  процедури  пречат  на морския  транспорт  на къси  
разстояния  да се развива  по-бързо . Включените  административни  процедури  имат  
отрицателни  икономически  последствия , по-специално  разходи , които  са свързвани  с 
административни  забавяния , чести  или редовни  проверки  и отнемащи  време  процедури  
за подготовка  на документи  и изпълнение . Тази  сложност  намалява  също  
привлекателността  на вида  транспорт  и води  до извода , че морският  транспорт  на къси  
разстояния  не може  изцяло  да допринесе  за ефективността  и устойчивостта  на 
Европейската  транспортна  система . 
Докато  премахването  на пречките  пред  наземния  транспорт  вече се превърна  в 
реалност , вътрешният  пазар  на Европейския  съюз  засега  е несъвършен  по отношение  на 
морския  транспорт  на къси  разстояния . 
С концепцията  за европейско  пространство  за морски  транспорт  без бариери , службите  
на Комисията  оцениха  главните  административни  и документални  процедури  за 
морския  транспорт  на къси  разстояния  с оглед  на опростяването , намаляването  и, 
където  е възможно , премахването  им за транспортни  операции  между  две пристанища  в 
ЕС. 
По-специално  бяха  разгледани  следните  процедури : 
• Митнически  процедури  (включително  опростени  процедури ); 
• Процедури  за докладване  на корабите . 
• Ветеринарни  и фитосанитарни  процедури ; 
• Превозване  на опасни  товари ; 
Като  други  фактори  за успех  бяха  счетени  също : 
• Електронно  предаване  на административни  данни ; 
• Едно  гише  за всички  административни  формалности ; 
• Система  за пряк  достъп  за проверки ; 
• Удостоверения  за освобождаване  на лоцманите ; 
• Алтернативен  административен  език; 
 
BG 3   BG • Специално  отделени  пространства  в пристанищата  за морски  транспорт  на 
къси  разстояния . 
Вариантите  на политика , които  бяха  разгледани , бяха : 
– Непроменено  положение  като основен  сценарий  
– Опростяване  на отделните  административни  формалности  случай  за случай ; 
– Действия  въз основата  на координиран  набор  от мерки  за опростяване , 
намаляване  и, където  е възможно , премахване  на формалностите  за кораби , 
плаващи  между  пристанища  в ЕС в съответствие  с модела  на вътрешния  пазар , 
предложен  от наземния  транспорт . 
Оценката  на въздействието  от тези варианти  се основаваше  на много  предположения , 
направени  след  внимателно  обмисляне  на приноса  от всички  заинтересовани  страни . Тя 
показа  достатъчно  убедително , че административното  опростяване  носи  ясна  полза  и че 
секторът  на морския  транспорт  не трябва  да бъде  изключван  от общия  режим  за 
свободно  движение , който  се въвежда  за наземния  транспорт . 
Инициативата  получи  пълна  подкрепа  от включените  заинтересовани  страни  и тя е 
крайъгълен  камък  на последното  съобщение  относно  интегрираната  морска  политика  - 
„Синята  книга “. Заинтересованите  страни  сметнаха , че не само  сегашното  забавяне , но 
и рискът  от забавяне  представлява  значителен  възпиращ  фактор  за използването  на 
морския  транспорт  на къси  разстояния . Надеждността  и точността  са най-важните  
фактори  и те ще бъдат  подобрени  с предлаганите  мерки  при доста  умерена  
себестойност  за обществото . Привеждането  на административните  формалности  за 
вътрешно -общностния  морски  транспорт  в съответствие  с другите  видове  транспорт  ще 
привлече  повече  товародатели  към морския  транспорт . 
Така  се предлага  Комисията  да приеме  план  за действие  за опростяване  на 
съществуващите  административни  процедури  и да премахне  някои  от тях. Планът  за 
действия  съдържа  краткосрочни  мерки : 
– Рационализиране  на докладването  и формулярите , свързани  с корабите  и 
стоките , изисквани  от директиви  2002/6/ЕО (формалности  за кораби  при 
пристигане /тръгване  в/от пристанища ), 2000/59/ ЕО (за приемане  на отпадъци  и 
остатъци ), 2002/59/ ЕО (мониторинг  на кораби ) и Регламент  (ЕО) № 725/2004 
(морска  безопасност ). 
– Премахване  на системните  проверки  и документални  искания  от митниците  за 
стоки , превозвани  по море  между  пристанища  в ЕС в съответствие  с вътрешния  
транспорт . Мярката  ще изисква  изменение  на разпоредбата  за прилагане  на 
Митническия  код на Общността1 и следва  да бъде  валидна  до 2010 г. 
– По отношение  на законодателството  относно  ветеринарни  и фитосанитарни  
продукти , насоки  следва  да бъдат  приети  през 2009 г., с цел ускоряване  на 
                                                 
1 Регламент  (ЕИО ) № 2913/92 на Съвета  от 12 октомври  1992 г. и Регламент  (ЕО) № 450/2008 на 
Европейския  парламент  и на Съвета  от 23 април  2008 година  за създаване  на Митнически  кодекс  
на Общността ; OВ L 145 от 4.6.2008 г., стр. 1. 
 
BG 4   BG документалните  проверки  в директиви  89/662/ ЕИО2, 90/425/ ЕИО3 и 
2000/29/ЕО4. 
Ще трябва  също  да се приложат  допълнителни  разрешаващи  мерки , а именно : 
– Насърчаване  на електронното  предаване  на административни  данни ; 
– Организиране  на едно  гише  за административни  услуги ; 
– Опростяване  на превоза  по море  на опасни  стоки  посредством  използване  в 
държавите -членки  на ЕС на еквивалентността  между  някои  правила  на IMDG 
(превоз  на опасни  стоки  по море ) и тези на ADR/RID ( превоз  на опасни  стоки  
по шосе /жп линии ). 
Първите  две мерки  биха  могли  да се приложат  и координират  с по-широки  
предложения , по-специално  да се включат  в плана  за действие  за разгръщането  на 
електронни  системи  за морски  транспорт  през 2009 г. 
В допълнение  трябва  да се препоръча  държавите -членки  да прилагат  по-нататъшни  
мерки  за подкрепа , всеки  път когато  условията  по места  позволяват  ефикасното  им 
изпълнение , а именно : 
– Координиране  на инспекциите , провеждани  в пристанищата  от различните  
административни  служби  („административно  обслужване  на едно  гише “); 
– Разширяване  на приложното  поле  на удостоверенията  за освобождаване  на 
лоцманите ; 
– Въвеждане  за административна  комуникация  на най-широко  използвания  в 
морето  език като алтернатива  на националния /ите език/ци; 
– Създаване  на специално  отделени  пространства  в пристанищата  за морски  
транспорт  на къси  разстояния , където  да се улесняват  операциите  за този вид 
транспорт . 
Това  комбинирано  и координирано  прилагане  на мерките  ще доведе  до спестяване  на 
разходи  и производствени  печалби , докато  се поддържа  наличността  от съществена  
информация . 
Информация  за стоките  в митницата  и други  видове  надзор  (върху  животински  
продукти , ветеринарен  и фитосанитарен ) все още ще има и ще трябва  да се предоставя  
при проверки  на място . 
                                                 
2 Директива  на Съвета  от 11 декември  1989 година  относно  ветеринарните  проверки  по 
отношение  на търговията  вътре  в Общността  с оглед  доизграждането  на вътрешния  пазар ; OВ L 
395 от 30.12.1989 г., стр. 13. 
3 Директива  90/425/ЕИО  на Съвета  от 26 юни 1990 г. относно  ветеринарните  и зоотехническите  
проверки , приложими  при търговията  в Общността  с определени  видове  живи  животни  и 
продукти  с оглед  завършване  изграждането  на вътрешния  пазар ; ОВ L 224, 18.8.1990 г., стр. 29. 
4 Директива  2000/29/ ЕО на Съвета  от 8 май 2000 година  относно  защитните  мерки  срещу  
въвеждането  в Общността  на вредители  по растенията  или растителните  продукти  и срещу  
тяхното  разпространение  в Общността ; ОВ L 169, 10.7.2000 г., стр. 1. 
 
BG 5   BG Пакетът  ще доведе  до намаляване  на административната  тежест , оценявано  на 
2,4 млрд . EUR и до екологични  ползи  между  182 и 365 млн. EUR за периода  2009—
2040 г. Разходите  за подготовка , развитие  и изпълнение  на мерките  се оценяват  на 
617 млн. EUR. Те ще се разделят  между  икономическите  оператори , най-вече между  
пристанищните  органи  и транспортните  дружества . Разходите  за националните  
администрации  ще бъдат  пренебрежими . 
При подхода  няма  да има риск  от понижаване  на стандартите  и по този начин  се 
запазват  основните  цели  на митниците  и на подзаконовите  актове , свързани  с 
безопасността . 
Той ще помогне  за снижаване  на разходите  за икономическите  оператори  в няколко  
държави -членки  и впоследствие  – за потребителите .