[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |

Брюксел, 28.5.2010

COM(2010) 260 окончателен

2010/0154 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейския съюз

(преработен текст)

{SEC(2010 639}

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Въведение

Бюджетът е един от най-важните инструменти за осъществяване на политиките на ЕС. През 2011 г. е предвидено да се разпределят над 130 млрд. EUR за политиките на ЕС, създаващи ползи за Съюза и неговите граждани. В настоящите икономически условия е дори още по-важно механизмите за изпълнение на бюджета да действат по най-ефективния начин и да улесняват осъществяването на политиките на ЕС, като същевременно гарантират доброто използване на парите на европейските данъкоплатци. Необходимо е, по-конкретно, тези механизми да са прости и прозрачни (особено за крайните получатели на средства на ЕС), да дават възможност за използване на ресурси извън бюджета на ЕС и едновременно с това да засилят отговорността на Комисията за изпълнението на бюджета съгласно член 317 от ДФЕС.

Финансовият регламент (наричан по-нататък „ФР“[1]) съдържа всички принципи и правила, които уреждат изпълнението на бюджета на Съюза. Той има хоризонтален характер, тъй като се прилага по отношение на всички области на разходите и всички приходи. ФР се подлага на преразглеждане на всеки три години или когато това се окаже необходимо, като настоящото предложение спада към преразглежданията, извършани на три години. Освен това предложението отразява реалната нужда от преразглеждане на механизмите за изпълнение на бюджета в настоящия икономически контекст и с оглед на бъдещите предизвикателства по отношение на политиките[2].

За първи път това преразглеждане на три години се извършва съгласно обикновената законодателна процедура, предвидена в член 322 от ДФЕС. То е представено като преработване в съответствие с Междуинституционалното споразумение от 28 ноември 2001 г. относно по-структурирано използване на техниката за преработване на нормативни актове[3]. За да има законодателният орган общ поглед върху предложените изменения, правилата за прилагане на ФР (наричани по-нататък „ПП“[4]) са представени, в работен документ на службите на Комисията, заедно с ФР в един пакет. Правилата за прилагане, които съдържат по-подробни разпоредби, допълващи ФР, ще бъдат приети по силата на делегираните правомощия на Комисията съгласно член 290 от ДФЕС.

В настоящото преразглеждане не са обхванати промените вследствие на влизането в сила на Договора от Лисабон, с изключение на задълженията на държавите-членки по отношение на вътрешния контрол и одита и произтичащите от тях отговорности в рамките на споделеното управление, които са включени в настоящото преразглеждане. Поради много специфичния им характер Комисията разгледа другите промени, свързани с Договора от Лисабон, в две отделни ad hoc предложения: едното се отнася до създаването на Европейската служба за външна дейност[5], а другото — до новите бюджетни правила[6] (въвеждане на многогодишната финансова рамка в Договора и по-специално нова годишна бюджетна процедура).

Настоящото предложение се основава на резултатите от публичната консултация от 19 октомври 2009 г.[7], при която бяха получени общо 235 отговора от заинтересовани страни, изпълняващи или получаващи средства на Съюза — от граждани до публични и частни оператори, регионални и национални администрации. Комисията прие своето предложение въз основа на резултатите от тази консултация, както и въз основа на опита на своите оперативни служби и на направените изводи от предишните преразглеждания.

2. Календар

Преговорите по преразглеждането на ФР ще бъдат проведени едновременно с изготвянето на програмите за периода след 2013 г. и трябва да се разглеждат в този по-широк контекст. Поради това е важно всички съответни участници в законодателния процес, по-специално Европейският парламент и Съветът, да постигнат съгласие по амбициозен календар за настоящото преразглеждане и по необходимостта от осигуряване на съгласуваност между финансовите правила, залегнали във ФР, и съдържанието на секторните основни актове. За да се осъществи това, те следва да се стремят да постигнат споразумение по пакета (ФР + ПП), което би могло да започне да се прилага до края на 2011 г., което е много амбициозен график, като се имат предвид присъщите на обикновената законодателна процедура ограничения.

3. Основа за извършването на настоящото преразглеждане

ФР следва да съдържа само основните принципи (дял II на ФР) и основните правила на бюджетното и финансовото управление, докато подробностите следва да бъдат определени в ПП и в актове с незадължителен характер, като например вътрешни ръководства. Тези принципи трябва да бъдат спазвани във всички законодателни актове[8] и от всички институции. Те следва да останат стабилни, а дерогациите от тях да са ограничени до стриктния минимум.

Що се отнася до съдържанието, следва да бъдат запазени ключовите елементи на финансовите реформи, по-специално: ролята на финансовите участници, важността на решението за финансиране, приемано от колегията за оперативните разходи, интегрирането на проверките в оперативните служби, функцията за вътрешен одит, бюджетирането, основано на дейности, и осъвременяването на счетоводните принципи и на основните правила, приложими за безвъзмездните средства. Правилата за възлагане на поръчки следва да бъдат запазени в съответствие с директивите относно възлагането на поръчки.

Освен това трябва да се има предвид, че не всички проблеми, срещани при прилагането на правилата, налагат изменения на ФР. В преобладаващата част от случаите посочените в публичната консултация трудности не се дължат на Финансовия регламент или могат да бъдат разрешени чрез тълкуване на правилата. Трудностите произтичат също от секторните регламенти, чието ниво на подробност и на сложност увеличава значително риска от грешки или погрешно тълкуване.

По отношение на метода всички промени по същество са оценени спрямо следните показатели:

- намаляване на административната тежест за бенефициерите, изпълнителите и партньорите по изпълнението;

- улесняване, когато е възможно, на ефекта на лоста от бюджетните кредити;

- улесняване на изпълнението от Комисията на задължението ѝ съгласно член 317 от Договора за изпълнение на бюджета и постигане на целите на политиките чрез подобряване на инструментите за изпълнение и чрез опростяване на правилата и процедурите;

- гарантиране на добро финансово управление и защита на финансовите интереси на Съюза срещу измами и други незаконни дейности[9].

4. Необходимост от реформа

Необходима е реформа с оглед на адаптирането на финансовите правила към новите изисквания във връзка с изпълнението на бюджета (съфинансиране с други донори, специфични финансови инструменти, публично-частни партньорства) или в случаите, в които основните принципи създават непропорционална работна натовареност (лихви върху предварителното финансиране) или могат неоснователно да възпрепятстват ефикасността (забрана на изпълнението на бюджета чрез органи от частния сектор). Отпускането на безвъзмездни средства с малка стойност и възлагането на поръчки с малка стойност също трябва да се улеснят.

Освен това новата процедура съгласно Договора от Лисабон, която се прилага за ПП, би трябвало да доведе до нова връзка между ФР и ПП, което налага да се направи пълен преглед на целия набор от финансови правила. В това отношение някои разпоредби на ПП, в които понастоящем се определят изключения или дерогации от разпоредбите на ФР, следва да бъдат включени в самия ФР, а ПП да бъдат ограничени до техническите подробности и до реда и условията за прилагане[10].

В този контекст Комисията основа предложението си на следните цели:

- въвеждане на по-голяма гъвкавост при прилагането на бюджетните принципи, която би трябвало да отговори по-добре на оперативните нужди и да намали ненужната административна тежест за получателите на средства на Съюза;

- рационализиране на отношенията с партньорите по изпълнението, на които Комисията възлага управлението на програми или на част от дейностите по програмиране (проекти), по-специално като се вземат предвид естеството на партньора по изпълнението (държави-членки, агенции, ЕИБ, публични и частни оператори и др.) и съответните финансови рискове (пропорционалност);

- преминаване на режима на безвъзмездните средства от управление, основано на действителните разходи (средства), към схема, основана на изпълнението (резултати), с цел действията да се насочат по-добре към целите на политиките и да се постигне съществено опростяване на процедурните и документните изисквания в полза на бенефициерите, както и улесняване на използването на еднократни суми;

- осигуряване на добро финансово управление, като същевременно се остави значителна свобода на действие на разпоредителите с бюджетни кредити, така че те да могат да приспособят средствата към своите оперативни ограничения и към финансовите рискове, пред които са изправени;

- осъвременяване на системата за управление на риска и на контролните мерки, така че те да бъдат по-пропорционални на вероятността от грешки и на съответните разходи.

5. Изменения, предложени от Комисията

5.1. Изключения от бюджетните принципи

По отношение на принципа на единство на бюджета следва да се опростят правилата за лихвите, генерирани от предварителното финансиране (членове 5 и 5а от ФР), тъй като те водят до прекомерна административна тежест и за двете страни и до недоразумения с операторите и партньорите (особено през настоящия период на ниски лихвени проценти). Тези лихви се събират в съответствие с принципа на добро финансово управление и представляват немаловажна част от приходите за бюджета на Съюза (+/- 50 млн. EUR годишно). Ето защо акцентът на предложените промени е поставен върху бенефициерите на безвъзмездни средства, като задължението за генериране на лихви от предварителното финансиране и за събиране на тези лихви се отменя, с изключение на случаите, когато е предвидено друго в споразумението за делегиране. Това означава, че националните агенции ще могат да използват отново генерираните лихви за управляваните от тях програми, а лихвите, генерирани от органите на ЕС, ще продължат да се събират ежегодно. Тази мярка ще доведе до неголяма по размер загуба за другите приходи на Съюза (+/- 15 млн. EUR).

По отношение на принципа на универсалност се предлага двоен режим за целевите приходи (член 18 от ФР), като се прави разграничение между: 1. повторното използване за същата цел на средства, чието предназначение е определено първоначално от бюджетния орган ( вътрешни целеви приходи ), за които се запазва сегашният режим (пренос само за една година и задължение пренесените средства да се използват преди новите бюджетни кредити), и 2. приходите, събрани и предназначени от различни донори за конкретна програма или дейност ( външни целеви приходи — вноски от държави от ЕАСТ и от трети държави за програма на Съюза, съфинансиране на външни дейности от държави-членки и други донори…), за които режимът на пренос следва да бъде по-гъвкав, за да се гарантира определената от донора цел. Предвиден е подходящ режим на отчитане пред бюджетния орган.

По отношение на принципа на специфичност на бюджета следва да се пояснят правилата за трансфер на бюджетни кредити и да се даде възможност за по-голяма гъвкавост в процедурата по приемане на някои трансфери, за които е взето решение от Комисията (членове 21, 23 и 26 от ФР), с цел да се отговори на необходимостта от подобряване на изпълнението на бюджета, особено по отношение на бюджетните кредити за плащания, целевите приходи и бюджетните кредити за административни разходи, които са общи за няколко дяла. Предлага се също да се опростят правилата за трансферите, за които се изисква да се информира бюджетният орган, с цел да се избегнат повтарящи се забавяния при извършването на трансферите.

По отношение на принципа на добро финансово управление , който включва идеята за пропорционалност, във ФР следва да се въведе понятието „допустим риск“ (член 28б от ФР). Целта на това предложение, направено при последното преразглеждане, а сега подкрепено със солиден анализ на разходите за контрола и ползите от него, е да се определи ниво на допустимия риск от грешка по области на политиката , като се вземат предвид разходите за контрола, рискът от грешка и ползите от политиката. Това означава в някои области да се определи ниво на допустимия риск над прага на същественост от 2 %, използван от Сметната палата във всички области на политиката за приемане на заключение относно законосъобразността и редовността на съответните операции. Нивата на допустимия риск ще бъдат определени от законодателния орган и с тях ще се установи рентабилно ниво на контрол, така че органът, който взема решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета (т.е. ЕП), да разполага с по-подходяща основа за преценяване на качеството на управлението на риска от Комисията.

По отношение на принципа на ежегодност не се предлагат изменения във ФР, с изключение на правилата за пренос по отношение на външните целеви приходи (член 10 от ФР), с цел да се вземе предвид двойният режим, предложен за целевите приходи. В същото време Комисията е напълно наясно с опасенията, изразени от някои от нейните партньори по изпълнението в многогодишните програми (ЕИБ, ITER, „Галилео“, изследователските програми, управлявани от съвместните технологични инициативи, и т.н.), които искат, преди да подпишат договор или споразумение с Комисията, да получат гаранция за продължителността на поетото задължение от бюджета на Съюза по отношение на конкретен проект, който понякога излиза дори извън настоящата многогодишна финансова рамка. Трябва да се отбележи, че такава гаранция понастоящем се дава посредством годишните вноски, когато в основния акт са определени годишните суми за цялата продължителност на многогодишната финансова рамка (напр. структурните фондове) или дори след нея (напр. ITER), в съответствие с член 76, параграф 3 от ФР. Въпреки че това финансово програмиране[11] е индикативно, то дава подходяща информация за годишните суми, предвидени за важни програми, напр. за съвместните технологични инициативи, и — което е най-важното — то дава средносрочната перспектива за финансирането от Съюза, която някои от партньорите по изпълнението на Съюза желаят да получат. Освен това степента на сигурност, която се дава чрез годишните суми, определени в правното основание, се увеличи с разширяването на обхвата на законодателната процедура на съвместно вземане на решения, която вече е обикновената законодателна процедура.

И на последно място, по отношение на принципа на прозрачност не са предложени никакви изменения.

5.2. Изпълнение на бюджета

5.2.1. Рационализиране на методите на изпълнение от 5 на 2 режима (член 53 от ФР)

Разпоредбите относно методите на изпълнение са един от най-важните елементи на реформата от 2001 г. и уреждат условията за възлагане на бюджетни задачи на трети страни . Целта им е да се гарантира, че независимо от избрания режим разходите се изпълняват с ниво на контрол и прозрачност, равностойно на определеното във ФР ниво, което се очаква службите на Комисията да спазват.

Същевременно тези разпоредби станаха толкова сложни през годините, че се загуби основната причина те да съществуват. Ето защо с предложението на Комисията се цели да се направи ясно разграничение между :

- ситуациите, в които бюджетът се изпълнява пряко (от Комисията или от изпълнителни агенции — член 53, параграф 1, точка 1);

- и ситуациите, в които бюджетът се изпълнява непряко чрез споделено управление с държавите-членки или чрез други субекти или лица (член 53, параграф 1, точка 2).

В предложението се определят общи изисквания за всички видове непряко управление с конкретни разпоредби, предвидени за непрякото управление с държавите-членки (член 53а от ФР).

Предложението има за цел по-специално намирането на точния баланс между, от една страна, улесняването на задачата на разпоредителя с бюджетни кредити да определи подходящия за конкретната дейност режим на изпълнение на бюджета и от друга — създаването на по-сигурна среда за разпоредителя с бюджетни кредити. Този баланс се основава на следните два елемента:

- взети са предвид оперативните нужди на службите чрез въвеждане на по-голяма пропорционалност в предварителните проверки в зависимост от конкретните рискове, характерни за дейността, и нейната обща контролна среда, в това число взетите от Комисията мерки за надзор и помощ при изпълнението. Освен това са предложени разпоредби, с които се отговаря на нуждите, свързани с разработваните отскоро финансови инструменти, като например инструментите, свързани с ЕИБ и публично-частните партньорства;

- засилена е отговорността на държавите членки и на субектите или лицата с възложени задачи при непряко управление и са рационализирани задълженията за контрол и одит на Комисията във всички видове управление на бюджета.

В същото време са предложени разпоредби за засилване на доброто финансово управление , с цел да се гарантира отговорността на Комисията по отношение на изпълнението на бюджета. Тези разпоредби се отнасят до:

- задълженията за контрол и одит, които държавите-членки и субектите с възложени задачи трябва да съблюдават, с цел да се осигури достатъчно ниво на защита на финансовите интереси на Съюза;

- декларациите за управлението за всички видове непряко управление на бюджета, които не подлежат на отделно освобождаване от отговорност от бюджетния орган, като с тези декларации би трябвало да се увеличи отговорността на държавите-членки и на субектите, на които са възложени задачи по изпълнението, и да се дадат повече гаранции на разпоредителя с бюджетни кредити, по-специално във връзка с отчетните му функции;

- задълженията за контрол и одит на Комисията, включително процедурите за уравняване на сметки и възможността да се спират или прекъсват плащания.

5.2.2. Задължения за контрол и одит на държавите-членки (член 53а от ФР)

В настоящото предложение са въведени нови разпоредби въз основа на член 317 от ДФЕС, които съдържат следните елементи: хармонизирана административна структура в държавите-членки; общи задължения за управление и контрол за тези структури; годишна декларация за управлението с независимо одитно становище по нея, с която акредитираният национален орган поема отговорността за управлението на поверените му средства на Съюза; механизми за финансово уравняване, спиране и коригиране, управлявани от Комисията.

Тези разпоредби следва да се прилагат само за следващото поколение приложима за съответните области нормативна уредба, т.е. след 2013 г. (член 187 от ФР).

5.2.3. Плащания и доверителни сметки (член 61, параграф 4 от ФР)

Разпоредбите на ФР обхващат единствено банковите сметки, открити за управление на паричните средства под отговорността на счетоводителя. Следва да се разреши създаването на доверителни сметки , предназначени за изпълнението на програма чрез непряко управление от финансови институции. Тези доверителни сметки ще се откриват под отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити със съгласието на счетоводителя.

Освен това са преразгледани правилата относно предварителното финансиране (член 81 от ФР), така че да се разреши едно-единствено плащане на предварителното финансиране, което трябва да се изчисти в съответствие с напредъка по дейността. Това би трябвало да даде на получателите на безвъзмездни средства от ЕС повече сигурност по отношение на получаваната от тях сума, тъй като Комисията ще одобрява допустимостта на разходите редовно чрез междинни плащания.

5.2.4. Приходни операции (членове 73б и 74 от ФР)

Правилата относно събирането следва да се засилят с цел по-ефективна защита на финансовите интереси на Съюза. По-специално събирането на вземания следва да се третира от държавите-членки по същия начин, по който те третират собствените си вземания на своя територия.

Освен това се предлага да се опрости режимът на прогнозите за приходите в съответствие с бюджетните нужди. Следва да се изисква записване, когато очакванията за приходи са с известна степен на вероятност и приходите могат в разумна степен да бъдат изразени с цифри.

5.2.5. Възлагане на поръчки (членове 88—107 от ФР)

В рамките на ограниченията, разрешени с директивата от 2004 г. относно възлагането на обществени поръчки[12], разпоредбите относно възлагането на поръчки са преразгледани с цел опростяване на правилата (прагове, банкови гаранции) предвид на специалния статут на ЕИБ в Договора и по-точно определяне на обхвата на някои разпоредби, по-конкретно за подбора на експерти. Освен това със създаването на база данни на доставчиците би трябвало да се подобри ефикасността на комуникацията с потенциалните оференти за поръчките със стойност под праговете, установени в посочената директива.

По отношение на правилата за отстраняване в член 93 от ФР се въвежда дерогация от задължението за отстраняване за първостепенните изисквания от общ интерес, по-специално с цел да се запази непрекъснатостта на дейността на институциите. С тази разпоредба се цели правилата на ФР да се приведат в съответствие с въпросната директива. В член 95 от ФР се въвежда разпоредба относно ЕЦБ и ЕИБ, с която им се дава достъп до централната база данни за отстраняванията, наравно с институциите на ЕС.

И накрая, в член 96, параграф 2 от ФР се въвежда разпоредба, с която се осигурява стабилно правно основание за публикуването на административни решения за отстраняване и за налагане на финансови санкции, в съответствие с изискванията за защита на данните.

5.2.6. Безвъзмездни средства (членове 108—120 от ФР)

Правилата за безвъзмездните средства бяха въведени за първи път във ФР и ПП с преработването от 2002 г. При преразглеждането през 2006 г. бяха направени само ограничени изменения, които се оказаха недостатъчни за намаляване на административната тежест за оперативните служби и бенефициерите.

Тази административна тежест не позволява на службите да използват ресурсите си за постигане на целите на политиките и за навременно изпълнение, като в същото време създава излишни бюрократични формалности за бенефициерите. Преките причини за нея са две: прекаленото сходство между правилата и процедурите за възлагане на поръчки и тези за отпускане на безвъзмездни средства, въпреки че целите са различни (съответно придобиване и подпомагане), и фактът, че проверките по отношение на безвъзмездните средства са съсредоточени върху действителните разходи (отпускане на безвъзмездни средства въз основа на действителните разходи), а не върху очакваните резултати от проектите.

Ето защо се предлага режимът на Съюза да премине към система, основаваща се на изпълнението , въз основа на определяне на договорени показатели и цели (постижения и резултати), и да се извърши съществено опростяване на режима на еднократните суми (еднократни суми, стандартна таблица на единичните разходи и единни ставки), който да не е свързан с никакви проверки на действителните разходи за изпълнението (член 109 от ФР). Този нов подход следва да бъде застъпен основно в правилата за прилагане и ще обхваща методите на контрол (включително оперативните одити), като в същото време се осигури спазване на общите принципи, приложими за безвъзмездните средства. Поради тези причини максималният праг за еднократна сума (25 000 EUR) следва да отпадне и решението за него да бъде взето от колегията при приемането на конкретна рамка за еднократните суми.

За да се гарантира, че използването на еднократни суми е част от оценка на риска от разпоредителя с бюджетни кредити, и за да се осигури равното третиране на бенефициерите, Комисията следва да приеме рамката, която трябва да се използва за определянето на еднократните суми (съгласуваност с финансираните дейности, максимален размер, основа и методи на изчисляване), с изключение на схемите за безвъзмездни средства с ниска стойност (≤ 50 000 EUR). Това ще позволи на разпоредителя с бюджетни кредити да определи за продължителността на програмата еднократни суми, таблици на единичните разходи и единни ставки въз основа на предварителен бюджет, представен от заявителя съобразно вътрешните му счетоводни практики и включващ само приемливите разходни категории, които заявителят прилага последователно спрямо подобни операции (отсъствие на отклонение в ущърб на средствата на ЕС).

Успоредно с това режимът на действителните разходи , който се запазва като режим по подразбиране, следва да се преразгледа (поясняване на различните видове разходи, действително извършени разходи, вноски в натура, печалба), а евентуалната печалба от дадена дейност следва да се събира пропорционално (когато ЕС финансира 50 % от разходите, следва да се събират само 50 % от печалбата).

По отношение на постепенното намаляване на безвъзмездните средства за оперативни разходи (член 113, параграф 2 от ФР) се предлага да се преразгледа прилагането на това правило след четири години, а не да се отмени напълно, тъй като по принцип е оправдано.

Процедурите за отпускане на безвъзмездни средства в ПП са преразгледани, с цел да се остави на разпоредителя с бюджетни кредити възможно най-голяма възможност за избор на реда и условията (решение или споразумение, банкови гаранции и документи, служещи за оценяване на оперативния и финансовия капацитет). Освен това следва да се улесни отпускането на безвъзмездни средства с ниска стойност , като се премахнат прекомерните административни изисквания в съответствие с принципа на пропорционалност и като се увеличи сегашният праг (от 25 000 EUR на 50 000 EUR). Това следва започналата през 2006 г. тенденция.

Правилата за разрешаване по изключение на предоставяне на безвъзмездни средства на каскаден принцип се оказаха прекалено строги и следва да бъдат облекчени (член 120, параграф 2 от ФР), за да се позволи на бенефициера да преразпределя получените от него безвъзмездни средства под формата на субсидии за трети страни. С това би трябвало да се подобри изпълнението на програмите, насочени към широк кръг от физически лица, които могат да бъдат достигнати само чрез две нива на разпределяне (университетите за „Еразъм“, неправителствените организации за програмите за прехвърляне на парични средства в областта на външните дейности). Комисията предлага да се улесни предоставянето на безвъзмездни средства на каскаден принцип, като се премахнат или облекчат някои от съществуващите понастоящем ограничения, когато преразпределянето на средства е основната цел на дейността и ако бенефициерът от първо ниво е представил подходящи гаранции по отношение на събирането на сумите. Запазва се принципът, съгласно който се ограничава свободата на преценка при преразпределянето на безвъзмездни средства от основния бенефициер.

Освен това следва да се осигури гъвкавост за разпоредителите с бюджетни кредити, така че те да могат да разглеждат като единствен бенефициер група от партньори по изпълнението, като например консорциум, който е част от мрежа. В член 109, параграф 6 от ФР е осигурена и процедурна гъвкавост при отпускането на безвъзмездни средства на ЕИБ, която отразява специалното положение на ЕИБ съгласно Договора.

И накрая, предложени са разпоредби за разширяване на обхвата на констатациите на системни грешки в рамките на режима на действителните разходи , когато такива грешки са установени при последващ одит. В такива случаи отговорният разпоредител с бюджетни кредити следва да има право да приложи финансова корекция в същата пропорция спрямо други изпълнени от същия бенефициер проекти, по които не е извършен одит, и да събере съответните суми, ако бенефициерът не може да докаже, че грешката не засяга неодитираните проекти.

5.2.7. Награди (нов дял VIа, член 120а от ФР)

Наградите се присъждат след провеждане на конкурс и представляват различен от безвъзмездните средства инструмент за финансово участие на Съюза. Ето защо се предлага да се въведат разпоредби относно наградите в отделен дял на ФР. Финансовата подкрепа от Съюза в този контекст няма да има никаква връзка с каквото и да е посочване на предвидими разходи.

5.2.8. Финансови инструменти, управлявани от международни финансови институции (нов дял VIб, членове 120б и 120в от ФР)

Финансовите инструменти все по-често се разглеждат като адекватно средство за постигане на ефект на лоста от средствата на ЕС, по-специално когато се групират с други видове финансиране (гаранционни фондове, рисков капитал, смесени инструменти, в които се комбинират безвъзмездни средства от Общността със заем или гаранция).

Предлага се да се предвиди нов вид финансово участие , тъй като тези финансови инструменти, понастоящем прилагани предимно от ЕИБ и ЕИФ, не могат да бъдат приравнени към услугите или безвъзмездните средства. Те следва да са обект на специални разпоредби, в които се вземат предвид особеностите на тяхното прилагане (револвиращи фондове, каскада от вноски чрез банкови мрежи), като в същото време се спазват принципите на отговорност (например споделяне на рисковете или съфинансиране и налагане на санкции за неизпълнение) и на добро финансово управление (ограничаване на рисковете, поети от публичните фондове).

5.2.9. Доклади и предварителни констатации на Сметната палата (членове 143 и 144)

Предложени са редица изменения по отношение на годишните и специалните доклади на Сметната палата, като целта е да се отразят настоящите практики (състезателна процедура, публикуване на отговорите на всяка институция до или след забележките на Сметната палата, предаване на отговорите на държавите-членки) или да се рационализира графикът. И накрая, с нова разпоредба се установява официално практиката във връзка с предварителните констатации, които Сметната палата изпраща на комисарите, органите и държавите-членки.

5.2.10. Доверителни фондове на Съюза (член 164 от ФР)

Предлага се Комисията да бъде оправомощена да създава и управлява доверителни фондове на Съюза за външни дейности, по които ще се извършва намеса за кризисни операции при спешни ситуации или след спешни ситуации (напр. Хаити) или за тематични дейности и в които ще бъдат обединени вноската от бюджета на Съюза и средствата от други донори.

Главната цел на този инструмент за изпълнение е да се даде възможност на Съюза да действа като основен фактор с по-видимо присъствие в областта на помощта за развитие.

5.2.11. Възможност за сключване на заеми за финансиране на придобиването на сгради (член 179, параграф 3, буква б) от ФР)

От съображения за прозрачност и рентабилност Комисията предлага да се въведе възможността за сключване на заеми, ограничена само до случаите, в които институциите възнамеряват да закупят помещенията си. По този начин ще се опрости значително сегашната система, ще се осигури по-голяма рентабилност, тъй като институциите ще могат да се възползват от по-ниски лихви благодарение на рейтинга AAA на Съюза на финансовия пазар, и ще се позволи на институциите да разработят дългосрочна политика за недвижимото имущество (по-специално за делегациите, OIB и OIL).

На практика само годишните вноски по заема (погасяване на заема) ще се записват в бюджета, а самите заеми за сгради трябва да се разглеждат като външни за бюджета, тъй като с тях се финансира не бюджетът, а придобиването на активите. Поради тази причина изменението е въведено в член 179 от ФР, а не в член 14. Член 96 от ПП, в който се определят административните разходи, покрити от временни задължения, също се изменя, тъй като плащането на всяка годишна (или периодична) вноска следва да се третира като повтарящ се административен разход, сходен с плащането на наем.

5.2.12. Гъвкав подход спрямо публично-частните партньорства (ПЧП)

Предложението на Комисията има за цел да се улесни по-широкото използване на ПЧП, по-конкретно в изследователската област, което бе поискано настоятелно от повечето засегнати оператори. С предложената гъвкавост би трябвало да се обхване широк спектър от ПЧП, в зависимост от тяхната структура и от точното определяне на финансираната дейност (ясно определени проекти или теми на научноизследователска и развойна дейност). Поради това се предлага към съществуващите две възможни структури (общностни органи по член 185 от ФР , каквито понастоящем са съвместните технологични инициативи, консорциум от партньори със структура на частно юридическо лице или изцяло договорна мрежа, които получават безвъзмездни средства съгласно член 108 от ФР ) да бъдат добавени нови две. По-специално, предвидено е:

- на частните органи да може да се възлага осъществяването на ПЧП, както и за тази цел частните органи да могат да управляват средства на ЕС (напр. отпускане на безвъзмездни средства) в рамките на непряко управление ( член 53, параграф 1, точка 2, буква ж) от ФР );

- в рамките на делегираните правомощия да може да се приеме отделен опростен примерен финансов регламент, приложим за създадените с основен акт органи, на които е възложено осъществяването на ПЧП ( член 185а от ФР ). Този примерен финансов регламент ще включва общ набор от принципи, чието спазване ще е задължително с цел осигуряване на добро финансово управление на средствата на ЕС и адекватна защита на финансовите интереси на Съюза. Независимо от това ПЧП ще могат да прилагат свои собствени правила (счетоводна отчетност, вътрешен и външен одит, възлагане на поръчки и др.) в рамките на приложимото национално законодателство и на основния акт.

По този начин ще може да се избере структурата, която най-добре подхожда на целите и естеството на дейностите, които ще бъдат изпълнявани, измежду възможности, вариращи от обикновени договорни споразумения до институционализирани („инкорпорирани“) споразумения, като вторият вид включва орган на Съюза (член 185 от ФР), орган от частния сектор (член 53, параграф 1, точка 2, буква ж) от ФР) и смесен орган (член 185а и член 53, параграф 1, точка 2, буква д) от ФР).

5.3. Заключителни разпоредби (членове 182—187 от ФР)

Така, както е предвидено понастоящем, редовното преразглеждане на ФР веднъж на три години не осигурява достатъчна правна сигурност и стабилност на финансовите правила. Освен това механизмът на преразглеждане е много строг и не отчита многогодишния цикъл на програмиране на бюджета на ЕС и свързаното с него секторно законодателство. Поради това се предлага бъдещите преразглеждания на Финансовия регламент да се извършват винаги когато това се окаже необходимо, без да се прилага конкретен график.

ê 1605/2002 (адаптиран)

ð нов

2010/0154 (COD)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности ð общия бюджет на Европейския съюз ï

(преработен текст)

СЪДЪРЖАНИЕ |

ЧАСТ 1 | ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ … |

ДЯЛ I | ОБХВАТ … |

ДЯЛ II | БЮДЖЕТНИ ПРИНЦИПИ … |

Глава 1 | Принципи на единство и точност на бюджета … |

Глава 2 | Принцип на ежегодност на бюджета … |

Глава 3 | Принцип на балансираност на бюджета … |

Глава 4 | Принцип на разчетна единица на бюджета … |

Глава 5 | Принцип на универсалност на бюджета … |

Глава 6 | Принцип на специфичност на разходите … |

Глава 7 | Принцип на добро финансово управление … |

Глава 8 | Принцип на прозрачност … |

ДЯЛ III | СЪСТАВЯНЕ И УСТРОЙСТВО НА БЮДЖЕТА … |

Глава 1 | Съставяне на бюджета … |

Глава 2 | Устройство и представяне на бюджета … |

ДЯЛ IV | ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА … |

Глава 1 | Общи разпоредби … |

Глава 2 | Методи на изпълнение … |

Глава 3 | Финансови участници … |

Раздел 1 | Принцип на разделяне на функциите … |

Раздел 2 | Разпоредител с бюджетни кредити … |

Раздел 3 | Счетоводител … |

Раздел 4 | Администратор на авансови средства … |

Глава 4 | Отговорност на финансовите участници … |

Раздел 1 | Общи правила … |

Раздел 2 | Правила, приложими за оправомощените и вторично оправомощените разпоредители с бюджетни кредити … |

Раздел 3 | Правила, приложими за счетоводителите и администраторите на авансови средства … |

Глава 5 | Приходни операции … |

Раздел 1 | Предоставяне на собствени ресурси … |

Раздел 2 | Прогноза за вземанията … |

Раздел 3 | Установяване на вземания … |

Раздел 4 | Разпореждане за събиране … |

Раздел 5 | Събиране … |

Глава 6 | Разходни операции … |

Раздел 1 | Поемане на задължение за плащане Ö разход Õ … |

Раздел 2 | Утвърждаване на разход … |

Раздел 3 | Разрешаване на разход … |

Раздел 4 | Плащане на разход … |

Раздел 5 | Срокове за разходните операции … |

Глава 7 | Информационни системи … |

Глава 8 | Вътрешен одитор … |

ДЯЛ V | ВЪЗЛАГАНЕ НА ОБЩЕСТВЕНИ ПОРЪЧКИ … |

Глава 1 | Общи разпоредби … |

Раздел 1 | Обхват и принципи на възлагане … |

Раздел 2 | Публикуване … |

Раздел 3 | Процедури за възлагане … |

Раздел 4 | Гаранции и контрол … |

Глава 2 | Приложими разпоредби за поръчки, възлагани от институциите на Ö Съюза Õ Общностите за тяхна собствена сметка … |

ДЯЛ VI | БЕЗВЪЗМЕЗДНИ СРЕДСТВА … |

Глава 1 | Обхват и форма на безвъзмездните средства … |

Глава 2 | Принципи … |

Глава 3 | Процедура за отпускане … |

Глава 4 | Плащане и контрол … |

Глава 5 | Изпълнение … |

ДЯЛ VII | ПРЕДСТАВЯНЕ НА ОТЧЕТИТЕ И СЧЕТОВОДНА ОТЧЕТНОСТ … |

Глава 1 | Представяне на отчетите … |

Глава 2 | Информация за изпълнението на бюджета … |

Глава 3 | Счетоводна отчетност … |

Раздел 1 | Общи разпоредби … |

Раздел 2 | Общи сметки … |

Раздел 3 | Бюджетни сметки … |

Глава 4 | Инвентаризационни описи … |

ДЯЛ VIII | ВЪНШЕН ОДИТ И ОСВОБОЖДАВАНЕ ОТ ОТГОВОРНОСТ ВЪВ ВРЪЗКА С ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА БЮДЖЕТА … |

Глава 1 | Външен одит … |

Глава 2 | Освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета … |

ЧАСТ ВТОРА | СПЕЦИАЛНИ РАЗПОРЕДБИ … |

ДЯЛ I | ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА ГАРАНТИРАНЕ НА ЗЕМЕДЕЛИЕТО … |

ДЯЛ II | СТРУКТУРНИ ФОНДОВЕ, КОХЕЗИОНЕН ФОНД, ЕВРОПЕЙСКИ ФОНД ЗА РИБАРСТВО И ЕВРОПЕЙСКИ ЗЕМЕДЕЛСКИ ФОНД ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ … |

ДЯЛ III | НАУЧНИ ИЗСЛЕДВАНИЯ … |

ДЯЛ IV | ВЪНШНИ ДЕЙНОСТИ … |

Глава 1 | Общи разпоредби … |

Глава 2 | Изпълнение на дейностите … |

Глава 3 | Възлагане на обществени поръчки … |

Глава 4 | Безвъзмездни средства … |

Глава 5 | Одит на отчети … |

ДЯЛ V | ЕВРОПЕЙСКИ СЛУЖБИ … |

ДЯЛ VI | БЮДЖЕТНИ КРЕДИТИ ЗА АДМИНИСТРАТИВНИ РАЗХОДИ … |

ДЯЛ VII | ЕКСПЕРТИ … |

ТРЕТА ЧАСТ ТРЕТА | ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ … |

ДЯЛ I | ПРЕХОДНИ РАЗПОРЕДБИ … |

ДЯЛ II | ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ … |

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взеха предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 322 от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално член 106а от него,

като взеха предвид предложението на Европейската комисия,

като взеха предвид становището на Сметната палата[13],

след предаване на проекта на законодателен акт на Съда на Европейския съюз, на Европейския икономически и социален комитет, на Комитета на регионите, на Омбудсмана и на служителя за защита на данните,

след предаване с цел информация на проекта на законодателен акт на националните парламенти,

след предаване с цел информация на проекта на законодателен акт на Европейската централна банка и на Европейската инвестиционна банка,

в съответствие с обикновената законодателна процедура[14],

като имат предвид, че:

ò нов

(1) Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности[15] е бил неколкократно съществено изменян. Поради по-нататъшни изменения и с оглед на постигане на яснота посоченият регламент следва да бъде преработен.

ê 1605/2002 съобр. 1 (адаптиран)

(2) От приемането на Финансовия регламент от 21 декември 1977 г., приложим за общия бюджет на Европейските общности[16], досега настъпиха значителни промени като резултат най-вече на финансовата перспектива, очертала рамката за изработване на бюджета, на измененията в устройството на институциите и на поредицата от разширявания. В този Финансов регламент следователно неколкократно бяха внесени съществени изменения. За да се отчетат конкретно изискванията за опростяване в законодателната и административната област и за по-голяма строгост в управлението на финансите на Общностите, Финансовият регламент от 21 декември 1977 г., с цел по-голяма яснота, е необходимо да бъде преработен.

ò нов

(3) В Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 са установени бюджетните принципи и финансовите правила, които трябва да бъдат спазвани във всички законодателни актове и от всички институции. Основните принципи, концепцията и структурата на този регламент и основните правила за бюджетно и финансово управление трябва да бъдат запазени. Дерогациите от тези основни принципи следва да бъдат преразгледани и опростени, доколкото е възможно, като се вземе предвид това дали те продължават да са подходящи, както и тяхната добавена стойност за годишния бюджет на Съюза, наричан по-нататък „бюджетът“, и тежестта, която налагат на заинтересованите страни. Необходимо е да се запазят и засилят ключовите елементи на финансовата реформа — ролята на финансовите участници, интегрирането на проверките в оперативните служби, вътрешните одитори, бюджетирането, основано на дейности (БОД), осъвременяването на счетоводните принципи и правила и основните принципи за безвъзмездните средства.

ê 1995/2006 съобр. 4 (адаптиран)

(4) Следва да се вземат предвид разпоредбите за изпълнението на приходите и разходите на бюджета, които се съдържат в основните правни актове, приети за периода 2007—2013 г., за да се гарантира единство между тези актове и Ö настоящия Õ Финансовия регламент.

ò нов

(5) С оглед на практическия опит във Финансовия регламент следва да се направят някои изменения, с цел той да се адаптира към променящите се нужди по отношение на изпълнението на бюджета, като например съфинансирането с други донори, да се увеличи ефикасността на външната помощ и да се улесни използването на специфични финансови инструменти като тези, сключени с Европейската инвестиционна банка, или изпълнението чрез публично-частни партньорства.

ê 1605/2002 съобр. 2 (адаптиран)

ð нов

(6) Настоящият регламент Ö Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 Õ следва да се ограничи Ö бе ограничен Õ до формулиране на най-общите принципи и основни правила за целия бюджетен сектор, обхванат от Договора Ö Договорите Õ , докато разпоредбите за прилагането следва да се пренесат в регламент за правилата по прилагането на настоящия регламент Ö бяха установени в Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002 на Комисията от 23 декември 2002 г. относно определянето на подробни правила за прилагането на Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим към общия бюджет на Европейските общности[17], Õ с цел да се постигне по-добра йерархия на правилата и Ö Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 Õ да се направи Финансовият регламент по-разбираем. Необходимо е, следователно, Комисията да бъде оправомощена да приеме Правилата за прилагане му. ð Същевременно обаче съгласно Договора за функционирането на Европейския съюз на Комисията може да се делегира правомощието да приема мерки за прилагане само за целите на допълването или изменението на несъществени елементи от законодателните актове. Поради това някои разпоредби, установени в Регламент (ЕО, Евратом) № 2342/2002, следва да бъдат включени в настоящия регламент. Приеманите от Комисията мерки за прилагане следва да бъдат ограничени до техническите подробности и до условията за прилагане. ï

ê 1605/2002 съобр. 3

(7) При съставянето и изпълнението на бюджета следва да се съблюдават четирите основни принципа на бюджетното право (единство, универсалност, специфичност, ежегодност), както и принципите на бюджетна точност, балансираност, разчетна единица, добро финансово управление и прозрачност.

ê 1605/2002 съобр. 4

(8) С настоящия регламент следва да се потвърдят тези принципи, а изключенията да се ограничат до строго определен минимум и да станат предмет на строго определени условия.

ê 1605/2002 съобр. 5 (адаптиран)

ð нов

(9) По отношение на принципа на единство, в настоящия регламент следва да се уточни, че този принцип се прилага и за оперативните разходи по изпълнение на разпоредбите на Договора за Европейския съюз относно общата външна политика и политика на сигурност, както и полицейското и съдебно сътрудничество по наказателноправни въпроси, когато тези разходи са за сметка на бюджета. Принципът на единство и точност на бюджета Ö предполага Õ означава, че всички приходи и разходи на Общностите, както и тези на Съюза, когато са за сметка на бюджета, се записват в бюджета.

(10) ð Правилата относно генерираните от предварително финансиране лихви следва да бъдат опростени, тъй като създават прекалена административна тежест както за получателите на средства от Съюза, така и за службите на Комисията и водят до неразбирателства между службите на Комисията и операторите и партньорите. С цел опростяване, по-специално по отношение на бенефициерите на безвъзмездни средства, и в съответствие с принципа на добро финансово управление следва повече да не съществува задължение да се генерират и да се възстановяват лихви по предварителното финансиране. Следва да е възможно обаче това задължение да се включи в споразумение за делегиране, за да се позволи повторното усвояване на генерираните от предварително финансиране лихви за програмите, управлявани от някои делегати, или тяхното възстановяване. ï

ê 1605/2002 съобр. 8 (адаптиран)

(11) По отношение на принципа на ежегодност следва да се запази разграничението между многогодишни бюджетни кредити и едногодишни бюджетни кредити. Решенията за пренос на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания следва да се вземат от всяка институция. Допълнителните срокове следва да се ограничат единствено до случаите, когато такива са абсолютно необходими, а именно при плащания по Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА). По отношение на принципа на ежегодност следва да бъдат въведени по-голяма Ö Следва да бъде запазена сегашната степен на Õ гъвкавост и прозрачност, за да се отговори на функционалните нужди. Преносът на бюджетни кредити следва да се позволява по изключение в случай на разходи за преки плащания на селските стопани по Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ), създаден с Регламент (ЕО) № 1290/2005 на Съвета от 21 юни 2005 г. относно финансирането на Общата селскостопанска политика[18].

ê 1995/2006 съобр. 9 и 10 (адаптиран)

ð нов

(12) Исканията за плащане от страна на държавите-членки съгласно новите регламенти за Ö в областта на Õ селското стопанство ще бъдат Ö имат тенденция да са Õ съсредоточени изключително в началото на бюджетната година n . Следователно таванът за авансовото поемане на задължения по ЕФГЗ (от 15 ноември на година n-1 ) за покриване на обичайни разходи за управление (за сметка на бюджета на година n ) трябва да бъде увеличен на три четвърти от съответните бюджетни кредити в последния приет селскостопански бюджет. По отношение на Ö Разпоредбите относно Õ тавана за авансово поетите поемане на задължения за текущи разходи от административен характер, текстът следва да бъде така изменен, че да се отнася Ö следва да се отнасят Õ до бюджетни кредити, определени от бюджетния орган, следователно изключвайки прехвърляне на бюджетни кредити.

(13) Използването на едногодишни бюджетни кредити за ветеринарни мерки за сметка на ЕФГЗ ненужно пречи на прилагането на тези мерки, особено по отношение на ограниченията, наложени върху възможностите за пренос. Следователно използването на многогодишни бюджетни кредити за такива разходи, следва да бъде разрешено, тъй като това в по-голяма степен отговаря на многогодишния характер на дейностите.

ò нов

(14) Правилата за пренос за целевите приходи следва да отчитат разграничението между външни и вътрешни целеви приходи. За да се спази определената от донора цел, външните целеви приходи следва да бъдат пренасяни по право и използвани до извършването на всички операции във връзка с програмата или дейността, за която са предназначени тези приходи. Когато външните целеви приходи са получени през последната година от програмата или дейността, следва също да бъде възможно те да се използват през първата година от следващата програма или дейност. Вътрешните целеви приходи могат да се пренасят само за една година, освен ако е посочено друго в приложимия основен акт или при надлежно обосновани обстоятелства.

ê 1605/2002 съобр. 9 (адаптиран)

(15) Принципът на балансираност представлява основно бюджетно правило. В тази връзка Във връзка с това следва да се отбележи, че прибягването до вземане на заеми е несъвместимо със системата на собствените ресурси на Общностите Ö Съюза Õ . Въпреки това, принципът на балансираност Ö следва да не се тълкува като имащ Õ няма за цел да възпрепятства операциите по получаване и отпускане на заеми, гарантирани от общия бюджет на Съюза.

ê 1605/2002 съобр. 10 (адаптиран)

(16) В съответствие с член Ö 320 Õ 277, параграф първи от Договора за ЕО Ö функционирането на Европейския съюз Õ и с член 181, параграф първи от Договора за Евратом, следва да се определи разчетна единица, в която се съставя бюджетът, и която се използва и за целите на изпълнението му и представянето на отчетите.

ê 1605/2002 съобр. 6 (адаптиран)

ð нов

(17) По отношение на принципа на универсалност на бюджета, следва да се преустанови Ö бе преустановена Õ практиката на възстановяване на предплати и повторното им усвояване. Ö и Õ Вв някои случаи те следва да се заменят Ö заменена Õ с целеви приходи и методи на преобразуване на отменени бюджетни кредити. Тези изменения не се отнасят за специалните Ö Специалните Õ правила, приложими за Сструктурните фондове Ö , не бяха засегнати Õ .

(18) ð Дерогацията относно целевите приходи следва да бъде изменена, за да отчете особеностите, от една страна, на „вътрешните целеви приходи“, произтичащи от разрешените от бюджетния орган бюджетни кредити, както и, от друга страна, на „външните целеви приходи“, събрани от различни донори и определени от тези донори за конкретна програма или дейност. Освен това следва да бъде запазена възможността за външните донори да съфинансират външни дейности, и по-специално хуманитарни дейности, дори когато това не е изрично предвидено в основния акт. За да се улесни управлението на недвижимото имущество, списъкът на вътрешните целеви приходи следва да включва приходите от продажби на сгради или приравнени на тях операции. ï

ò нов

(19) По отношение на представянето на целевите приходи в проектобюджета следва да се увеличи прозрачността, като се предвиди включването в проектобюджета на сумите на целевите приходи, които са сигурни към датата на съставянето на му.

ê 1995/2006 съобр. 12 (адаптиран)

(20) Понастоящем Комисията трябва да бъде оправомощена от бюджетния орган преди да приеме каквато и да е безвъзмездна сделка, като например дарение или завещание, свързани с финансови тежести. За избягване на ненужните и тромави процедури, Ö преди на Комисията да бъде разрешено да приеме каквато и да е безвъзмездна сделка, като например дарение или завещание, свързана с финансови тежести, Õ разрешенията Ö от бюджетния орган Õ следва да са задължителни само в случай на безвъзмездни сделки, надвишаващи определена стойност и свързани със значителни финансови тежести.

ê 1605/2002 съобр. 7

(21) По отношение на принципа на специфичност, институциите следва да разполагат с известна управленска гъвкавост при трансфер на бюджетни кредити. Настоящият регламент следва да позволи комплексното представяне на разпределението на финансовите и административните ресурси по цели. Също така, процедурите по трансфер на бюджетни кредити следва да се хармонизират за всички останали институции, така че трансферът на бюджетни кредити за персонал и за дейността да бъде от компетенциите на всяка институция. Що се отнася до трансфера на бюджетни кредити за оперативни разходи, Комисията може да извършва трансфери между глави на бюджета от един и същи дял в рамките на общо ограничение от 10 % от бюджетните кредити за финансовата година, които са записани в бюджетния ред, от който се извършва трансферът. На бюджетния орган следва да се разреши да формира резерви само в два случая — при липса на основен акт или при съмнение, че предвидените бюджетни кредити са достатъчни.

ê 1995/2006 съобр. 13 и 14

ð нов

(22) Някои аспекти на разпоредбите, уреждащи прехвърлянето на бюджетни кредити, следва да бъдат опростени и изяснени, защото се оказа, че са неясни и трудни за прилагане на практика. ð Необходимо е да се осигури по-добро изпълнение на бюджета, особено по отношение на бюджетните кредити за плащания, целевите приходи и бюджетните кредити за административни разходи, които присъстват в няколко дяла. Ето защо следва да бъде дадена възможност за по-голяма гъвкавост в процедурата за приемане на някои трансфери. ï

(23) За по-голяма ефективност, на Комисията следва да бъде позволено да взема самостоятелни решения относно прехвърляния от резервите, в случаите, когато няма основен акт за съответната дейност по времето на съставянето на бюджета, но където когато основният акт се приема през годината. ð Освен това, за да се избегнат повтарящи се забавяния в извършването на прехвърлянията, информацията за които трябва да се предаде на бюджетния орган, е необходимо да се опростят процедурата и типологията на тези прехвърляния. По-специално, потвърдиха се уместността и ефикасността на възможността Комисията да взема решения за прехвърляне на неизползвани бюджетни кредити при международни хуманитарни бедствия и кризи. Ето защо тази възможност следва да се отнася и до подобни събития, настъпили след 1 декември. От съображения за прозрачност в такива случаи Комисията следва да уведомява незабавно бюджетния орган за решението си. Комисията следва също да взема самостоятелно, в определени граници, решения за прехвърляния от резерва за спешна помощ. ï

ê 1995/2006 съобр. 15 (адаптиран)

(24) Разпоредбите относно административните прехвърляния на Комисията следва да бъдат приспособени към новата структура за съставяне на бюджета по дейности Ö съгласувани със структурата на БОД Õ . И така Поради това следва да се предвиди изключение от „процедурата за нотифициране“. През последния месец на финансовата година на Комисията следва да бъде позволено да взема самостоятелни решения относно прехвърлянето на бюджетни кредити във връзка с разходи за персонала, при спазване на определени ограничения.

ê 1605/2002 съобр. 11

(25) Принципът на добро финансово управление следва да се дефинира чрез позоваване на принципите на икономичност, ефикасност и ефективност, а съблюдаването на тези принципи да се проверява чрез показатели за изпълнението, въведени по дейности и измерени по начин, който позволява да се оценят резултатите. Институциите следва да провеждат предварителна и последваща оценка в съответствие с насоките, определени от Комисията.

ê 1995/2006 съобр. 5 (адаптиран)

ð нов

(26) Следва Ö също Õ да бъде разяснено, че доброто финансово управление изисква ефективен и ефикасен вътрешен контрол, и да бъдат определени главните характеристики и цели на системите за вътрешен контрол.

(27) ð По отношение на разпоредбите за пропорционалността следва да се въведе понятието за допустим риск от грешка като част от оценката на риска, извършвана от разпоредителя с бюджетни кредити. Институциите следва да могат да се отклоняват от използвания от Сметната палата общ праг на същественост от 2 % за приемане на заключение относно законосъобразността и редовността на съответните операции. Нивата на допустимия риск от грешка ще представляват по-подходящ показател, въз основа на който органът, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, да преценява качеството на управлението на риска от Комисията. Ето защо законодателният орган следва да определи нивото на допустимия риск от грешка по области на политиката, като се вземат предвид разходите за проверките и ползите от тях. ï

ê 1605/2002 съобр. 12 (адаптиран)

(28) Накрая, Ппо отношение на принципа на прозрачност, следва да се подобри информацията по изпълнението на бюджета, както и отчетите. Следва също така стриктно да се определи краен срок за публикуването на бюджета, без да се засяга предварителното публикуване от Комисията между обявяването на окончателното приемане от председателя на Европейския парламент и публикуването в Официален вестник на Ö Европейския съюз Õ Европейските общности. Следва да се запази и възможността за отрицателен резерв.

ê 1995/2006 съобр. 6

(29) За да се гарантира прозрачността на използването на средствата, получени от бюджета, е необходимо да се предостави информация относно бенефициерите на тези средства в рамките на определени граници, необходими за защита на законните обществени и частни интереси, и да като се вземе предвид конкретният отчетен период за Европейския фонд за гарантиране на земеделието.

ê 1605/2002 съобр. 13 (адаптиран)

ð нов

(30) По отношение на съставянето и представянето на бюджета, сегашните разпоредби следва да се хармонизират и опростят, като се премахне разграничението - без практическо значение - между допълнителни и коригиращи бюджети.

(31) ð По отношение на съставянето на бюджета е важно ясно да се определят устройството и представянето на проектобюджета, изготвян от Комисията. Следва да се опише по-точно съдържанието на общото въведение, което предшества проектобюджета. Необходимо е също да се включи разпоредба относно финансовото програмиране за следващите години, както и относно възможността Комисията да представя всякакви работни документи в подкрепа на бюджетните искания. ï

ê 1605/2002 съобр. 14

(32) В бюджетния раздел, предвиден за Комисията, бюджетните кредити и ресурсите следва да се представят по съответни цели, т.е. под формата на бюджет, основан на дейности, с оглед на засилване на прозрачността в управлението на бюджета, с позоваване на целите на доброто финансово управление и най-вече на ефикасността и ефективността.

ê 1605/2002 съобр. 15 (адаптиран)

(33) Институциите следва да разполагат с определена степен на гъвкавост при управлението на предвидените в правилника длъжности в рамките на разрешеното в бюджета, още повече, че понастоящем вече е необходимо управлението да бъде насочено към резултатите, а не към средствата. Въпреки това, тази Ö гъвкавост следва да Õ свобода ще остане двойно ограничена: от бюджетните кредити за дадена финансова година и общия брой утвърдени длъжности.; Ттази гъвкавост освен това няма да Ö следва да не Õ се отнася до длъжности от степени Ö AD 16, AD 15 и AD 14 Õ А1, А2 и А3.

ê 1995/2006 съобр. 19 (адаптиран)

(34) По отношение на изпълнението на бюджета, са необходими някои корекции, за Ö следва Õ да се отразят по-добре някои специфичните характеристики на Ообщата външна политика и политиката на сигурност (ОВППС). От съображения за правна яснота формите, които могат да приемат основните актове съгласно Договора за ЕО Ö функционирането на Европейския съюз Õ и съгласно дялове V и VI от Договора за Европейския съюз, следва да бъдат определени във Финансовия регламент, вместо в правилата за прилагане. Освен това следва да бъде добавена Ö формулирана Õ специална разпоредба, за да се отразят правилно видовете подготвителни действия, които могат да бъдат предприети в областта на ОВППС.

ê 1605/2002 съобр. 16 (адаптиран)

ð нов

(35) По отношение на изпълнението на бюджета, следва да се уточнят отделните възможни методи на изпълнение на бюджета: централизирано от Комисията, чрез поделяне на отговорности с държавите-членки, децентрализирано с трети страни бенефициери на външна помощ или съвместно с международни организации. Следва да се предвиди възможността централизираното управление да се извършва или пряко от службите на Комисията, или непряко, чрез делегиране на правомощия на органи, уредени от правото на Общностите или от дадено национално публично право. Методите на изпълнение следва да гарантират спазването на процедурите по опазване на средствата на Общностите, независимо коя организация е отговорна за цялостното или частично изпълнение. Те също така следва да потвърдят, че в крайна сметка, в съответствие с член 274 от Договора, Комисията поема отговорността за изпълнението на бюджета.

(36) ð По отношение на методите на изпълнение, които уреждат по-специално условията за възлагане на изпълнителни правомощия на трети страни, правилата се усложниха твърде много през годините и следва да бъдат опростени. Същевременно следва да се запази първоначалната цел на възлагането на външни субекти — да се гарантира, че независимо от метода на изпълнение разходите се изпълняват с ниво на контрол и на прозрачност, равностойно на това, което се очаква службите на Комисията да прилагат. Поради това следва да се направи ясно разграничение между ситуациите, в които бюджетът се изпълнява пряко, от Комисията или изпълнителните ѝ агенции, и ситуациите, в които бюджетът се изпълнява непряко от трети страни. Това би трябвало да позволи да се установи общ режим за непряко управление с възможност той да се адаптира в съответствие с приложимите за съответната област правила, по-специално в случаите, когато бюджетът се изпълнява непряко от държавите-членки чрез споделено управление. Този общ режим следва да включва по-специално основните принципи, които Комисията трябва да спазва, когато взема решение да изпълнява бюджета непряко, и основните принципи, които трябва да спазват страните, на които са възложени изпълнителни правомощия. Комисията следва да може да прилага правилата и процедурите на Съюза или да приеме прилагането на правилата и процедурите на субекта, на който са възложени изпълнителни правомощия, при условие че този субект гарантира равностойна защита на финансовите интереси на Съюза. ï

ê 1605/2002 съобр. 17 и 18 (адаптиран)

ð нов

(37) Тъй като е отговорна за изпълнението на бюджета, Комисията не може да делегира задачи от компетенцията на публична власт, свързани с упражняването на оперативна самостоятелност. С настоящия регламент следва отново да се утвърди този принцип и да се уточни обхватът на задачите, които могат да бъдат делегирани. Следва да се предвиди и условието, че организации от частния сектор, с изключение на онези, на които е възложено предоставянето на обществени услуги и при спазване на конкретни условия, не следва да предприемат мерки по изпълнение на бюджета, а само да предоставят специализирани технически или административни услуги, както и да извършват подготвителни или спомагателни задачи.

(38) За целите на съблюдаване на принципите на прозрачност и на добро финансово управление, публичноправните организации или организациите, предоставящи обществени услуги, на които от името на Комисията са делегирани задачи по изпълнение на бюджета, следва да прилагат прозрачни процедури по възлагане на обществени поръчки, ефективни мерки за вътрешен контрол, отделна от останалите им дейности система на отчетност, както и да подлежат на външен одит.

(39) ð Правилата относно предварителната оценка на субектите — различни от държавите-членки, които не подлежат на предварителна оценка — следва да се адаптират, за да се гарантира, че всички субекти и лица, на които са възложени изпълнителни правомощия, осигуряват ниво на защита на финансовите интереси на Съюза, което е равностойно на изискваното съгласно настоящия регламент. Като част от надзорните задачи на Комисията следва да се предвиди набор от задължения за контрол и одит, включително процедури за уравняване на сметките за всички видове управление на бюджета. ï

ò нов

(40) За да се вземат предвид оперативните нужди и да се улесни изпълнението от потенциални бенефициери или партньори по изпълнението, изискванията следва да останат пропорционални на конкретните рискове във връзка с дейността и нейната обща контролна среда. Естеството на задачите и мерките, осъществявани от Комисията в рамките на надзора и подкрепата на изпълнението на дейността, следва да бъдат взети предвид при оценяването на способността на третата страна или на субекта да изпълни тези изисквания. Освен това настоящият регламент следва да включва нови финансови инструменти, като например финансовите инструменти и публично-частните партньорства, с цел подобряване на изпълнението на бюджета и на политиките.

ò нов

(41) Опитът с публично-частните партньорства (ПЧП), институционализирани като органи на Съюза съгласно член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002, показва, че трябва да бъдат добавени нови алтернативи, за да се увеличи изборът от инструменти, така че да се включат органи, които имат по-гъвкави и достъпни за частните партньори правила в сравнение с правилата, които се прилагат спрямо институциите на Съюза. Тези алтернативи следва да действат в условията на непряко управление. Такава алтернатива следва да е орган, който е създаден с основен акт и разполага с финансови правила, съобразени с принципите, необходими за осигуряване на доброто финансово управление на средствата на Съюза. Тези принципи следва да бъдат приети в делегиран регламент и да се основават на принципите, които трябва да спазват третите субекти с възложени задачи по изпълнение на бюджета. Друга алтернатива следва да е осъществяването на ПЧП от органи, уредени в частното право на държава-членка.

ò нов

(42) В съответствие с член 317 от Договора основните задължения за контрол и одит, които държавите-членки имат, когато изпълняват бюджета непряко чрез споделено управление, и които понастоящем съществуват само в приложимата за областта нормативна уредба, следва да бъдат въведени в настоящия регламент. Ето защо е необходимо да се включат разпоредби, с които се определя съгласувана рамка за всички засегнати области на политиката, относно хармонизирана административна структура на национално равнище, общи задължения за управление и контрол за тези структури, годишна декларация за управлението с независимо одитно становище по нея и годишна декларация на държавите-членки, с която те поемат отговорността за управлението на поверените им средства на Съюза, и механизми за финансово уравняване, спиране и коригиране, управлявани от Комисията. В приложимата за областта нормативна уредба следва да бъдат запазени подробните разпоредби.

ê 1605/2002 съобр. 19 (адаптиран)

(43) В съответствие с член Ö 322 Õ 279, буква в) от Договора, в настоящия регламент Ö следва да Õ се определят правомощията и отговорностите на Ö финансовите участници, и по-специално на Õ разпоредителите с бюджетни кредити, счетоводителя Ö счетоводителите Õ и вътрешния одитор.

На Рразпоредителите с бюджетни кредити Ö следва да носят пълна Õ се възлага цялата отговорност за всички приходни и разходни операции, извършени с тяхно разрешение. Те следва да носят отговорност за своите действия, включително и, когато е необходимо, чрез дисциплинарно производство. Тези правомощия следователно трябва да се потвърдят чрез премахване на предварителния централизиран контрол и по-специално чрез прекратяване на практиката по предварително одобряване на приходни и разходни операции от финансовия контрольор, както и на проверката от счетоводителя на документите по плащането.

Счетоводителят Ö следва да продължи да е Õ остава отговорен за правилното извършване на плащанията, и за събирането на приходите и на вземанията. Счетоводителят Ö следва да Õ управлява касата, Ö да Õ води счетоводната документация и Ö да Õ отговаря за изготвянето на финансовите отчети на институцията.

Вътрешният одитор Ö следва да Õ изпълнява задълженията си в съответствие с международните стандарти за одит. Неговата роля Ö следва да Õ е да проверява правилното функциониране на въведените от разпоредителите с бюджетни кредити системи за управление и контрол.

Вътрешният одитор не участва във финансовите операции и няма задължението да упражнява контрол върху тези операции преди решенията на разпоредителите с бюджетни кредити; разпоредителите с бюджетни кредити поемат пълната отговорност за тези решения.

ò нов

(44) По отношение на функциите на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити следва да се пояснят някои разпоредби, по-специално относно процедурите за вътрешен контрол, които той въвежда ex ante и ex post , и отчетните му функции. Във връзка с това съдържанието на неговия годишен отчет за дейността следва да се актуализира в съответствие с практиката да се включва необходимата финансова и управленска информация в подкрепа на неговата декларация за изпълнението на функциите му.

ê 1995/2006 съобр. 24 (адаптиран)

ð нов

(45) ð Отговорностите на счетоводителя на Комисията следва да бъдат пояснени, като по-специално бъде посочено, че той е единственото лице с право да определя счетоводните правила и хармонизирания сметкоплан, докато счетоводителите на всички други институции определят счетоводните процедури, които се прилагат в техните институции. ï Отговорността на счетоводителите за заверка на финансовите отчети Ö отчетите Õ въз основа на финансовата информация, предоставена им от разпоредителите с бюджетни кредити, следва да бъде разяснена. За тази цел счетоводителятите следва да бъдеат оправомощени да проверяват информацията, получена от вторично оправомощения разпоредители с бюджетни кредити, и да вписват резервите си, ако е необходимо.

ò нов

(46) За да се улесни изпълнението на някои програми или дейности, поверено на финансови институции, в настоящия регламент следва да се въведе възможността за откриване на доверителни сметки. Тези банкови сметки следва да се откриват на името или от името на Комисията в счетоводните книги на финансова институция. Те следва да се управляват от тази финансова институция под отговорността на разпоредителя с бюджетни кредити и да е възможно да се откриват във валути, различни от еврото.

ê 1605/2002 съобр. 20 (адаптиран)

(47) Отговорността на разпоредителите с бюджетни кредити, на счетоводителите и на администраторите на авансови средства Ö следва да не Õ се различава от тази на останалите длъжностните лица и другите служители и за нея следва да се прилагат действащите мерки за дисциплинарна и имуществена отговорност съгласно Правилника за персонала длъжностните лица на Европейските общности и Условията за назначаване на работа на другите служители на Европейските общности. От друга страна Сследва да се запазят Ö обаче Õ някои специфични разпоредби, които разглеждат случаи на неправомерни действия на счетоводители и администратори на авансови средства, предвид на особеното естество на техните задължения. Те вече няма да получават специални надбавки или застраховки. Освен това, следва да се изясни отговорността на разпоредителя с бюджетни кредити. При случаи, които не са свързани с измама, за да се осигури необходимият експертен опит на органа по назначаването, във всяка институция Ö следва да Õ ще се създаде специализиран орган по финансови нередности, който Ö следва да Õ ще се произнася дали е налице финансова нередност, която би могла да бъде причина длъжностното лице или някой друг служител да понесе дисциплинарно наказание или да заплати обезщетение, а в случай че този орган е открил проблеми в системите, да докладва за тях на разпоредителя с бюджетни кредити и на вътрешния одитор. За случаите на измама обаче, настоящият регламент следва да препраща към влезлите в сила разпоредби за защита на финансовите интереси на Европейските общности Ö Съюза Õ и за борбата с корупцията при замесени длъжностни лица на Европейските общности Ö Съюза Õ или на държавите-членки на Европейския съюз.

ê 1995/2006 съобр. 23

(48) Следва да бъде направено възможно създаването на съвместни групи от няколко институции от няколко институции на съвместен орган за разглеждане на финансови нередности.

ò нов

(49) По отношение на приходните операции е необходимо да се рационализират правилата относно прогнозите за вземанията, така че да се вземат предвид бюджетните нужди. Следва да се изисква записване, когато очакванията за приходи са с известна вероятност и могат да бъдат изразени с цифри с разумна степен на приближение. Опростяването следва да бъде постигнато посредством въвеждане на конкретни разпоредби относно процедурите за коригиране или анулиране на прогноза за вземане.

ê 1995/2006 съобр. 26 (адаптиран)

ð нов

(50) Следва да бъде Ö определена Õ въведена погасителна давност на вземанията. За разлика от много от своите държави-членки, Ö Съюзът Õ Общността не прилага давностен срок за своите задължения. По същия начин Ö Съюзът Õ Общността не е Ö ограничен Õ ограничена от давностен срок при търсенето на изпълнение на вземанията си към трети лица. Въвеждането на такъв давностен срок отговаря на изискването за разумно добро финансово управление.

(51) ð Правилата относно събирането следва да бъдат пояснени и засилени. По-специално е необходимо пояснение, за да се уточни, че анулирането на установено вземане не предполага отказ от установено вземане. Освен това, за да се засили защитата на финансовите интереси на Съюза, средствата на Съюза, за които е поискано възстановяване, следва да се третират от държавите-членки по същия начин като исковете на публичните дружества на територията им. ï

(52) С оглед на Съобщението на Комисията относно управлението на временно събраните глоби[19] глобите, финансовите санкции и другите видове санкции, както и всички генерирани от тях приходи следва да се записват като бюджетни приходи през годината, която следва изчерпването на всички средства за защита срещу решенията за налагането им. Като изключение от това правило следва да се задържа част, ограничена до 2 % от общата сума на глобите или финансовите санкции, която трябва да се запише в бюджета, като тази част е предназначена за финансиране на създадения с посоченото съобщение фонд.

ê 1605/2002 съобр. 21 (адаптиран)

(53) Следва да се даде определение за понятията „бюджетно задължение“ и „правно задължение“ за извършване на разходи, както и за условията на тяхното прилагане. С цел да се ограничи обемът на латентните бюджетни задължения, следва да се ограничи периодът, през който могат да се поемат отделни правни задължения въз основа на общите бюджетни задължения. Освен това, за отделните бюджетни задължения, които не са довели до плащания в рамките на период от три години, следва да се Ö формулира Õ предвиди разпоредба за отмяна на бюджетните задължения.

ò нов

(54) По отношение на плащанията и съгласно принципа на добро финансово управление следва да се пояснят различните видове плащания. Освен това плащанията по предварителното финансиране следва да се изчистват редовно от отговорния разпоредител с бюджетни кредити в съответствие със счетоводните правила, определени от счетоводителя на Комисията. За тази цел следва да се включат подходящи разпоредби в договорите, в решенията за безвъзмездни средства и в споразуменията за безвъзмездни средства, както и в споразуменията за делегиране с трети страни.

ê 1605/2002 съобр. 22 (адаптиран)

(55) С настоящия регламент следва да се определят видовете плащания, които могат да се извършват от разпоредителите с бюджетни кредити. Поначало тези плащания следва да се извършват в зависимост от ефективността на действието и произтичащите от него резултати. Следва да се премахнат твърде неясните понятия за авансово плащане и предплата; Ттогава, когато цялата сума не се изплаща наведнъж, плащанията следва да се извършват под формата на предварително финансиране, междинни плащания и окончателни плащания.

ê 1605/2002 съобр. 23 (адаптиран)

(56) С настоящия регламент следва да се установи, че Ооперациите по утвърждаване, разрешаване и извършване на плащане следва да се изпълняват в срока, който ще бъде предвиден в Пправилата за прилагане, и че в случай на неспазване на този срок, кредиторите ще Ö следва да Õ имат право да начисляват лихва за забава за сметка на бюджета.

ò нов

(57) На институциите следва да се позволи да дадат предварителното си съгласие, за да приемат официално предаването на документи чрез електронна процедура. Освен това съгласно решенията на Комисията относно документите в електронен и цифров вид финансовите разпоредби относно приложимите към поетите задължения проверки следва да се актуализират и в тях изрично да се признае правната стойност на електронните формуляри за поръчки и фактури за регистрирането на правните задължения.

ê 1995/2006 съобр. 25 (адаптиран)

(58) Взаимоотношениетоята между вътрешния одитор на Комисията и структурите органите, създадени от Общностите, следва да бъдеат разясненои. Тези структури органи следва да имат свои собствени звена за вътрешен одит, които се отчитат пред техните управителни съвети, докато вътрешният одитор на Комисията представя отчет пред колегията от комисари относно процедурите и системите на Комисията. Следва да е достатъчно вътрешният одитор на Комисията само да потвърди, че звената за вътрешен одит на органите отговарят на международните стандарти, като за тази цел той Ö следва Õ трябва да може да провежда оценки на качеството на дейността на вътрешния одит.

ê 1995/2006 съобр. 27 (адаптиран)

(59) Ö Настоящият Õ Финансовият регламент следва да отразява важността на рамковите договори споразумения при управлението на обществените поръчки. Той следва да насърчава използването на междуинституционални процедури за обществени поръчки и да дава възможност за съвместни процедури за обществени поръчки между институция и възложител от държава-членка.

ê 1605/2002 съобр. 24 (адаптиран)

(60) По отношение на обществените поръчки, възлагани от институциите на Общностите за тяхна сметка, следва да се предвиди прилагане на правилата, които се съдържат в директивите на Европейския парламент и на Съвета за координиране на процедурите по възлагане на обществени поръчки за извършване на строителни работи, услуги и доставки: правилата, приложими за обществени поръчки, възложени за сметка на трети страни, следва също да са в съответствие с принципите, формулирани с тези директиви.

ê 1995/2006 съобр. 28 (адаптиран)

ð нов

(61) Ö По отношение на правилата за обществените поръчки Õ сСледва да бъдат направени някои корекции, за да се осигури пълното съответствие на настоящия регламент с Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, услуги и доставки[20]. На институциите Ö на Съюза Õ от Общността следва да бъде дадена възможност, открита за държавите-членки съгласно тази директива, за определяне на специални процедури за обществени поръчки, които са обявени за представляващи държавна тайна, когато тяхното изпълнение следва трябва да бъде придружено от специални мерки за сигурност, или когато защитата на държавата-членка изисква това.

ê 1605/2002 съобр. 25

(62) С цел да се предотвратят нередности и с оглед на борбата с измамите и корупцията, както и с оглед на утвърждаване на добро и ефикасно управление, кандидатите или оферентите, които са виновни за такива действия или се намират в положение на конфликт на интереси, следва да бъдат отстранени от възлагането на обществени поръчки.

ê 1995/2006 съобр. 29 (адаптиран)

ð нов

(63) В съответствие с Директива 2004/18/ЕО разпоредбите за изключения от процедурата за възлагане на обществена поръчка, трябва да бъдат разяснени в членове 93 и 96 от Финансовия регламент. Освен това Оот съображения за правна сигурност и пропорционалност, Ö в настоящия Õ във Финансовия регламент следва да бъде посочен максимален срок на изключението отстраняването. Ö Освен това, Õ вВ светлината на Директива 2004/18/ЕО, Ö следва Õ трябва да се предвиди дерогация от правилата за изключение отстраняване във връзка с доставки на стоки при особено изгодни условия от снабдител, който прекратява своята стопанска дейност, или от синдици по производство по несъстоятелност, чрез споразумение с кредиторите или друга сходна процедура съгласно националното законодателство.

(64) ð Правилата за отстраняване следва също да бъдат подобрени, с цел да се засили защитата на финансовите интереси на Съюза. Следва да се добави изпирането на пари, предвидено в Директива 2004/18/ЕО. Освен това обхватът на ситуациите на отстраняване, отнасящи се до кандидати или оференти, осъдени със съдебно решение със сила на пресъдено нещо за престъпление, свързано с професионалното им поведение, или за измама, корупция, участие в престъпна организация, изпиране на пари или подобни наказателни нарушения, накърняващи финансовите интереси на Съюза, следва да се разшири, така че да включва и лицата с правомощия да представляват, да вземат решения или да упражняват контрол по отношение на тези кандидати или оференти. Въпреки това поради съображения за пропорционалност отстраняването следва да не се прилага към кандидатите и оферентите, които могат да докажат, че са взели адекватни мерки спрямо съответните лица с правомощия за представителство. И накрая, за да се осигури непрекъснатост на дейността на институцията, в случай на процедура на договаряне, при която по технически или творчески причини или причини, свързани със защитата на изключителни права, обществената поръчка може да бъде възложена само на определен икономически оператор, следва да се въведе дерогация от задължението за отстраняване поради несъстоятелност или аналогична ситуация, тежко професионално нарушение и неизпълнение на социални задължения. ï

ê 1995/2006 съобр. 30 (адаптиран)

(65) Следва да бъде направено задължително по Финансовия регламент за Ккандидатите или оферентите в процедури за възлагане на обществени поръчки Ö следва да бъдат длъжни Õ да удостоверяват, ако бъде поискано, че лицата, които притежават или представляват, управляват или контролират юридическото лице, представило оферта и кой е собственикът или има правомощието да управлява, контролира и представлява юридическото лице, което представя оферта, и че този собственик или техните подизпълнители не се намират в някоя от ситуациите, Ö водещи до отстраняване от участие в процедура по възлагане на обществена поръчка Õ посочени в член 93 от Финансовия регламент. От оферентите няма следва да не се изисква да удостоверяват, че не се намират в някоя от ситуациите, водещи до отстраняване, когато участват в процедура за възлагане на обществена поръчка за договори с много малка стойност.

ê 1995/2006 съобр. 31 (адаптиран)

ð нов

(66) За да се повиши ефективността на процедурите по възлагане на обществени поръчки, базата данни на с кандидати или оференти, които се намират в ситуация, водеща до отстраняване, следва да бъдате общиа за институциите, изпълнителните агенции и структурите органите, посочени във Финансовия Ö в настоящия Õ регламент.

(67) ð Въпреки че Европейската централна банка (ЕЦБ) и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) имат свой специален статут в рамките на Съюза, използването на техните собствени ресурси е от финансов интерес за Съюза. Ето защо те следва да разполагат с достъп до информацията в централната база данни за отстраняването от участие, създадена с цел защита на финансовите интереси на Съюза, и да вземат предвид под своя отговорност тази информация при възлагането на поръчки съгласно правилата си за възлагане на поръчки. ЕЦБ и ЕИБ следва също да изпращат на Комисията информация относно оферентите, за които е прието окончателно съдебно решение за измама или подобни наказателни нарушения, накърняващи финансовите интереси на Съюза. ï

ê 1605/2002 съобр. 26 и 27 (адаптиран)

(68) От съображения за прозрачност, кандидатите и оферентите следва да бъдат информирани по съответния начин за възлагането на обществени поръчки.

(69) Накрая, като част от процеса по оправомощаване на разпоредителите с бюджетни кредити, следва да се преустанови предварителната проверка от сегашния Консултативен комитет по обществените поръчки и договорите.

ê 1995/2006 съобр. 32 и 33 (адаптиран)

(70) За да се зачетат интересите на оферентите, на които не е възложена поръчката, е уместно да се предвиди, че не може да бъде възложена поръчка, уредена от Директива 2004/18/ЕО, преди изтичането на разумен период на изчакване.

(71) Задълженията на институциите да преустановят временно процедурата по възлагането или изпълнението на обществена поръчка съгласно Финансовия Ö настоящия Õ регламент в случай на измама или нередности, следва да бъдат разяснени, за да се подобри Ö прилагането Õ действието на Ö други приложими Õ съответните разпоредби на този регламент.

ò нов

(72) По отношение на административните и финансовите санкции следва да се въведе стабилна правна основа за публикуването на решения, с които се прилагат такива санкции, в съответствие с изискванията за защита на данните. Това публикуване следва да продължи да е по избор поради съображения за защита на данните и правна сигурност.

ê 1605/2002 съобр. 28 (адаптиран)

ð нов

(73) Що се отнася до безвъзмездните средства, следва да се въведе нормативна рамка за отпускането и последващия контрол върху безвъзмездните средства на Ö Съюза Õ Общностите, която предвижда включва конкретни разпоредби за изпълнение на принципите на прозрачност, равно третиране, съфинансиране, ð нереализиране на печалба, дегресивно отпускане на безвъзмездни средства за оперативни разходи, ï забрана за отпускане на средства със задна дата и контрол.

ê 1605/2002 съобр. 29 (адаптиран)

(74) С цел да се избегне кумулиране на безвъзмездни средства, следва да не се допуска възможността безвъзмездните средства да бъдат предоставени за финансиране на една и съща дейност два пъти, както и за оперативни разходи за същата година.

ê 1605/2002 съобр. 30 (адаптиран)

(75) Подобно на правилата за възлагане на обществени поръчки, следва да се предвидят основания за отстраняване от предоставянето на безвъзмездни средства, за да бъдат дадени на институциите подходящи средства за борба с измамите и корупцията.

ê 1605/2002 съобр. 31 (адаптиран)

(76) За да се гарантира, че правата и задълженията на институциите и на бенефициерите са ясни и се спазват, отпускането на безвъзмездни средства следва да бъде предмет на писмено споразумение.

ê 1995/2006 съобр. 34, 35 и 36 (адаптиран)

(77) Ö При все това с цел опростеност Õ По отношение на отпуснатите безвъзмездни средства е необходимо опростяване на правилата. Иизискванията за проверки и гаранции следва трябва да съответстват са пропорционални по-добре на възможните финансовите рискове. Трябва Ö Следва Õ да бъде разяснено определението за отпускането на безвъзмездни средства, по-специално по отношение на финансирането, свързано с дейности по отпускане на заеми или дялови участия и разходи, свързани с риболовните пазари. За Ö осигуряване на добро Õ подобряване управлението на безвъзмездните средства и за опростяване на процедурите, следва да бъде възможно да се отпускат безвъзмездни средства по решение на институцията или с писмено споразумение с бенефициера.

(78) За по-голяма яснота и прозрачност, използването на плащания на еднократни суми и финансиране с единна ставка трябва да бъде разрешено, заедно с по-традиционния метод на възстановяване на фактически направените разходи.

(79) За по-голяма правна яснота, изключенията от правилото за недопускане на печалба, които се предвиждат понастоящем в правилата за прилагане, Ö следва Õ трябва да бъдат включени във Финансовия регламент. Освен това следва да бъде разяснено, че целта на отпускането на безвъзмездни средства за някои дейности е да се подпомогне засилването на финансовия капацитет или за да се генериране на приход.

ê 1525/2007 съобр. 1, 4 и 5 (адаптиран)

(80) Регламент (ЕО) № 2004/2003 на Европейския парламент и на Съвета от 4 ноември 2003 г. относно статута и финансирането на политическите партии на европейско равнище[21] определя inter alia правилата, уреждащи финансирането на политическите партии на европейско равнище от бюджета на Съюза. Ö Тези Õ Пправилата за финансиране на политически партии на европейско равнище следва да бъдат преработени адаптирани, за да се отчетат по-добре специфичните условия, при които действат политическите партии, включително изменения в политически предизвикателства и програми, които имат последици за бюджета и които политическите партии не са в състояние да предвидят при изготвянето на годишните си работни програми и бюджети. За тази цел следва да се въведе ограничена възможност за прехвърляне Ö пренос Õ на средства от една година към първото тримесечие на следващата година.

(81) С цел да се увеличат способностите на партиите за дългосрочно финансово планиране, да се отчетат променящите се от година на година потребности от финансиране, както и да се увеличат стимулите за партиите да не разчитат единствено на обществено финансиране, на политическите партии на европейско равнище следва да се разреши да създават ограничени финансови резерви на основата на собствени средства от източници, различни от бюджета на Съюза. Посочените по-горе конкретни дерогации от забраната за реализиране на печалба следва да са от изключителен характер и не следва да не създават прецедент.

ê 1995/2006 съобр. 37, 38 и 41 (адаптиран)

(82) Правилото, че безвъзмездните средства следва да се отпускат въз основа на покани за подаване на предложения, доказа своята целесъобразност. Опитът показа, въпреки това, че в някои случаи естеството на дейността не оставя място за избор при подбора на бенефициерите; такива случаи следва да бъдат изключевани от това правило.

(83) Правилото, че една и съща дейност не следва да не води до повече от едно отпускане на повече от едни безвъзмездни средства на някой бенефициер, следва да бъде променено адаптирано. Някои основни правни актове позволяват финансирането Ö от Съюза Õ на Общността да бъде комбинирано от различни източници, и такива случаи могат да Ö станат по-чести Õ се увеличат в бъдеще, за да се гарантира ефективността на разходите. Следва, въпреки това, ясно да се посочи Ö в настоящия Õ във Финансовия регламент, че едни и същи разходи не могат да бъдат финансирани два пъти от бюджета на Съюза.

(84) Някои ограничения за допускането на бенефициерите до безвъзмездно финансиране следва да Ö не се прилагат в някои случаи Õ отпаднат, за да се позволи отпускането на безвъзмездни средства на физически лица и някои видове неперсонифицирани образувания. В съответствие с принципа на пропорционалност, за безвъзмездни средства с много малка стойност, Ö на разпоредителя Õ разпоредителят с бюджетни кредити Ö следва да бъде разрешено Õ може да не иска от заявителите да удостоверят, че не са в някоя от ситуациите, водещи до отстраняване съгласно съответните разпоредби на Финансовия Ö настоящия Õ регламент.

(85) По отношение на условията за възлагане на обществена поръчка, които следва да се прилагат от бенефициерите на безвъзмездните средства, сегашното правило Ö в настоящия Õ във Финансовия регламент е неясно и следва да бъде опростено. Освен това, следва да бъде предвидена изрична разпоредба за случая, при който изпълнението на определена дейност налага предоставянето на финансова подкрепа за трети лица страни.

ò нов

(86) С оглед на практическия опит режимът на еднократните суми следва да бъде пояснен (еднократни суми, стандартна таблица на единичните разходи и единни ставки) и ясно разграничен от каквито и да е последващи проверки на действителните разходи. Мерките за контрол следва да се адаптират към този нов подход с възможността да се поискат оперативни одити и в обхвата на констатациите да се включат и неодитирани проекти на същия бенефициер, когато в подобни проекти са открити повтарящи се грешки. И накрая, възможността бенефициерът да преразпредели получените от него безвъзмездни средства посредством субсидии за трети страни следва да се разшири при определени условия, за да се улесни правилното изпълнение на програмите, насочени към голям брой физически лица, които могат да бъдат достигнати само посредством две нива на разпределяне. Това преразпределяне следва да бъде разрешено, ако бенефициерът от първо ниво е представил подходящи гаранции и ако в споразумението за безвъзмездни средства са включени подходящи клаузи за ограничаване на свободата на преценка за избора на подбенефициери и размерът на отпуснатите средства.

ò нов

(87) Като нов вид финансова подкрепа наградите следва да бъдат уредени отделно от режима на безвъзмездни средства със специални правила, които не съдържат споменаване на предвидимите разходи. Наградите следва да са част от годишната работна програма и при надхвърляне на определен праг да бъдат присъждани от бенефициер или от изпълнител след одобряване от Комисията на техните условия или критерии за присъждане.

ò нов

(88) Финансовите инструменти имат все по-голямо значение за увеличаване на ефекта от средствата на Съюза, когато тези средства са обединени с други средства или включват ефект на лоста. Тъй като тези финансови инструменти не могат да бъдат приравнени към услугите или безвъзмездните средства, следва да се установи нов вид финансова подкрепа.

ê 1605/2002 съобр. 32

(89) По отношение на счетоводната отчетност и представянето на отчети следва да се уточни, че отчетите обхващат общи сметки и бюджетни сметки. Следва да се добави, че общите сметки са основани на счетоводния принцип на начисляване, докато бюджетните сметки са предназначени за изготвяне на отчета за резултата от изпълнението на бюджета и докладите за изпълнението на бюджета.

ê 1995/2006 съобр. 44 (адаптиран)

ð нов

(54) По отношение на правилата за счетоводната отчетност и финансовите отчети Ö отчетите Õ , ð представянето на отчетите следва да се опрости, като в разпоредбите се посочи, че отчетите на Съюза включват само консолидираните финансови отчети и агрегираните бюджетни сметки. Следва също да се поясни, че процесът на консолидиране се отнася само до институциите, финансирани от бюджета на Съюза, с цел да се вземе предвид специалният независим статут на ЕЦБ. И накрая, ï Финансовият регламент следва да дава възможност на Ö следва да е възможно Õ счетоводителят на Комисията да определи, в съответствие с международните стандарти, за кои други органи освен тези, получаващи безвъзмездни средства субсидии от Ö Съюза, Õ Общността се прилага изискването за консолидацията на отчетите, като се има предвид, че консолидацията на отчетите нито води до някакво прехвърляне на средства от самофинансиращи се структури органи към общия бюджет на Европейския съюз, нито оказва влияние върху тяхната финансова и оперативна самостоятелност и върху процедурите за освобождаване от отговорност за във връзка с изпълнението на бюджета за техните отчети.

ò нов

(55) За да се отделят ясно функциите и отговорностите на счетоводителя на Комисията от тези на счетоводителите на институциите или органите, чиито отчети се консолидират, в разпоредбите следва да се посочи, че докладът за бюджетното и финансовото управление за финансовата година трябва да се изготвя от всяка институция или орган и след това да се изпраща на бюджетния орган и на Сметната палата до 31 март на следващата финансова година.

ê 1605/2002 съобр. 33 (адаптиран)

(90) Принципите, върху които се основават общите сметки и въз основа на които се представят финансовите отчети, следва да се дефинират чрез позоваване на международно приетите счетоводни принципи и на Ö Четвъртата директива 78/660/ЕИО на Съвета от 25 юли 1978 г., приета на основание член 54, параграф 3, буква ж) от Договора, Õ директивите на Европейския парламент и на Съвета относно годишните отчети на определени Ö годишните счетоводни отчети на някои Õ видове дружества Ö [22] Õ, когато те са приложими в контекста на обществените услуги.

ê 1605/2002 съобр. 34 (адаптиран)

(91) Разпоредбите относно предоставянето на информация за изпълнението на бюджета следва да се адаптират така, че Ö да включат Õ тази информация да се разшири с данни за използването на бюджетни кредити, които са пренесени, повторно предоставени и повторно усвоени, както и с данни за различните органи, които са субекти на правото на Ö Съюза Õ Общностите;, и да се усъвършенстват механизмите за предоставяне на ежемесечни данни и на доклада за изпълнението, който Ö следва да Õ ще се изпраща на бюджетния орган три пъти годишно.

ê 1605/2002 съобр. 35 (адаптиран)

(92) Следва да се хармонизират счетоводните методи, прилагани от институциите, като счетоводителят на Комисията Ö следва да Õ има правото на инициатива в тази област.

ê 1605/2002 съобр. 36 (адаптиран)

(93) Следва да се поясни, че с използването на компютъризирани системи за финансово управление не следва по никакъв начин да се ограничава правото на Сметната палата за достъп до оправдателни документи.

ò нов

(94) Необходимо е да се актуализират правилата и принципите на Съюза относно счетоводната отчетност, за да се осигури съгласуваността им с правилата на Международните счетоводни стандарти за публичния сектор (IPSAS).

ò нов

(95) Разпоредбите относно междинните и окончателните отчети следва да се актуализират, по-специално с цел да се посочи отчетната информация, която следва да придружава отчетите, изпратени на счетоводителя на Комисията за целите на консолидирането. Следва да се спомене и представителното писмо, придружаващо предаването на Сметната палата от институциите и от органите, финансирани от бюджета, на техните окончателни отчети, както и представителното писмо, придружаващо предаването на окончателните консолидирани отчети на Съюза. И накрая, следва да се определи по-ранен краен срок, до който Сметната палата да излезе със забележки по междинните отчети на институциите, различни от Комисията, и на органите, финансирани от бюджета, за да им се даде възможност да изготвят окончателните си отчети, като вземат предвид забележките на Сметната палата.

ê 1605/2002 съобр. 37

(96) По отношение на външния одит и освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, макар че Комисията носи пълната отговорност за изпълнението на бюджета, значението на споделеното заедно с държавите-членки управление предполага тяхното сътрудничество в процедурата по осъществявания от Сметната палата одит, както и в процедурата и по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета от страна на бюджетния орган.

ê 1605/2002 съобр. 38 (адаптиран)

(97) С цел да се осигурят Ö Графикът със сроковете до освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета следва да осигури Õ оптимални условия за представяне на отчетите и за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, следва да се внесат изменения в графика със сроковете до освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета.

ê 1605/2002 съобр. 39 (адаптиран)

(98) По искане на Европейския парламент, Комисията следва да представя на Парламента всякаква информация, необходима за правилното прилагане безпроблемното протичане на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за въпросната Ö съответната Õ финансова година, в съответствие с член Ö 319 Õ 276 от Договора за ЕО.

ê 1605/2002 съобр. 40 (адаптиран)

(99) Следва да се предвидят специални разпоредби за определени политики на Ö Съюза Õ Общностите; тези разпоредби следва да са съобразени с основните принципи на настоящия регламент.

ê 1605/2002 съобр. 41 (адаптиран)

(100) Изглежда необходимо да се предвиди възможността за авансови бюджетни задължения за ФЕОГА и за бюджетни кредити за административни разходи от 15 ноември преди въпросната финансова година.

ê 1995/2006 съобр. 45 и 46 (адаптиран)

ð нов

(101) Предвид създаването на ЕФГЗ, който трябва да замени Европейския фонд за ориентиране и гарантиране на земеделието (ФЕОГА) във връзка с финансирането на пазарните мерки от 1 януари 2007 г., съответните понятия във Финансовия регламент следва да бъдат променени. Изисква се и разясняване в смисъл, че могат да бъдат поемани временни задължения след нормалния двумесечен срок, следващ получаването на отчетите за разходите на държавите-членки, в случаите, когато се очаква решение за трансфер на бюджетни кредити. Специалните разпоредби на Финансовия регламент относно трансферите следва да бъдат разяснени.

(102) (59) Следва също да се променят понятията, така че да съдържат препращане само към структурните фондове, Кохезионния фонд, Европейския фонд за рибарство Фонда за рибарството, Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони и фондовете в областта на свободата, сигурността и правосъдието, управлявани чрез споделено управление. Позоваването на предприсъединителни структурни мерки (ИСПА) и селскостопански мерки (САПАРД) следва да отпад