Специален доклад Агенциите  
невинаги използват 
безвъзмездната 
финансова помощ по 
подходящ или безспорно 
ефективен начинBG 2016  № 12
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел. +352 4398-1
За запитвания: eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт: eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет ( http://europa.eu ).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2016 г.
Print ISBN 978-92-872-4730-8 ISSN 1831-0974 doi:10.2865/873559 QJ-AB-16-009-BG-C
PDF ISBN 978-92-872-4662-2 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/48396 QJ-AB-16-009-BG-N
EPUB ISBN 978-92-872-4715-5 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/63863 QJ-AB-16-009-BG-E
© Европейски съюз, 2016 г.
Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.
Агенциите 
невинаги използват 
безвъзмездната 
финансова помощ по 
подходящ или безспорно 
ефективен начин
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС)Специален докладBG 2016  № 12
02
 Одитен екип
Специалните доклади на ЕСП представят резултатите от извършени от нея одити на изпълнението или на съответ -
ствието по конкретни бюджетни области или теми на управлението. ЕСП подбира и разработва одитните си задачи 
така, че те да окажат максимално въздействие, като отчита рисковете за изпълнението или съответствието, прове -
рявания обем приходи или разходи, предстоящите промени, както и политическия и обществения интерес.
Настоящият одит беше изготвен от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin Cvikl, член на ЕСП. Този състав 
е специализиран в одита на приходите, изследванията и вътрешните политики, финансовото и икономическо -
то управление и институциите и органите на Европейския съюз. Одитът беше ръководен от члена на ЕСП Louis 
Galea със съдействието на Jacques Sciberras — ръководител на неговия кабинет и Anna Fiteni — аташе в кабине -
та. Ръководителят на одитната задача Marc Mc Guinness беше начело на одитния екип, който включваше Jasmine 
Mitterbuchner, Christos Alexandrou, Костадин Димов, Nour-Eddine Hachiby, Paris Kaklamanos, Alexandre-Kim Hugé, 
Juan Antonio Vazquez Rivera, Wolfgang Stolz и Eddy Struyvelt — одитори.
От ляво надясно:  J. Mitterbuchner, L. Galea, A. Fiteni, M. Mc Guinness.

03
 Съдържание
Точки
 Списък на съкращенията
 Речник на термините
I—IV Кратко изложение
1—10  Увод
7—8  Характеристики на безвъзмездната финансова помощ, използвана от агенциите
9—10  Роля и отговорности
11—15  Обхват и подход на одита
11—13  Обхват на одита
14—15  Подход на одита
16—51  Констатации и оценки
17—31  Агенциите не са разгледали всички възможности за финансиране, безвъзмездната 
финансова помощ невинаги е била най-подходящият инструмент, а програмните документи 
на агенциите не съответстват напълно на техния мандат и стратегически цели
17—27  Не са предприети достатъчно действия за проследяване на предварителната оценка, което 
е допринесло за избора на неподходящи инструменти за финансиране от страна на агенциите и за 
слабия модел на отпускането на безвъзмездна финансова помощ
28—31  Непълните документи за годишно планиране не съгласуват изцяло действията на агенциите, 
финансирани с безвъзмездна помощ, с техните мандати и стратегически цели
32—41  Агенциите са използвали безвъзмездна финансова помощ като цяло в съответствие 
с правилата, но са установени недостатъци в някои случаи на отпускане на помощта, подбор 
на експерти и процедури за вътрешен контрол
32—37  В някои случаи процедурите за избор и отпускане на безвъзмездна помощ не са спазили изцяло 
основните принципи и продължават да съществуват потенциални рискове от конфликт на интереси
38—41  Като цяло агенциите са подобрили използването и контрола на безвъзмездната финансова помощ, 
но продължават да съществуват някои слабости
42—51  Безвъзмездната финансова помощ като цяло е допринесла за изпълнението на политиките 
на одитираните агенции, но те не са успели да въведат адекватни системи за мониторинг, 
които да измерят общата ефективност на действията, финансирани с такава помощ, 
а последващите оценки са непълни или с недобро качество
04 Съдържание 
52—57  Заключения и препоръки
53 Подходящо използване на инструмента за финансиране чрез безвъзмездна помощ
54 Годишна програма на дейностите, финансирани чрез безвъзмездна финансова помощ
55 Процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ
56 Предварителни и последващи проверки
57 Ключови показатели за изпълнението и последващи оценки
 Приложение — извадки
 Отговори на Комисията и на EIT
 Отговор на ECDC
 Отговор на ЕАОС
 Отговор на ЕОБХ
 Отговор на Frontex
05
 Списък на съкращенията
ГМОСС : Глобален мониторинг на околната среда и сигурността
ГРП : Годишна работна програма
ЕАОС : Европейска агенция за околна среда, Копенхаген
Евроюст : Звено на Европейския съюз за съдебно сътрудничество, Хага
ЕОБХ : Европейски орган за безопасност на храните, Парма
ЕС, Съюз : Европейски съюз
ЕТЦ : Европейските тематични центрове са консорциуми от институции в държавите членки на ЕАОС, които 
работят по конкретни екологични въпроси и са ангажирани от ЕАОС да извършват специфични дейности 
съгласно определеното в стратегията и годишния план за управление на ЕАОС. Създадени са шест ЕТЦ по 
следните въпроси: смекчаване на последиците от замърсяването на въздуха и изменението на климата; 
биологично разнообразие; ефекти от изменението на климата, чувствителни области и адаптация; ЕТЦ за 
материали и отпадъци в екологична икономика; вътрешни, крайбрежни и морски води; системи, свързани 
с градското устройство, почвите и земята.
Cedefop : Европейски център за развитие на професионалното обучение, Солун
CEPOL : Европейски полицейски колеж, Будапеща
CPVO : Служба на Общността за сортовете растения, Анжер
ECDC : Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията, Стокхолм
КПИ : Ключови показатели за изпълнението — използват се за измерване на факторите, които са 
изключително важни за успеха на дадена организация.
ОЗИ : Общност на знание и иновации — автономно партньорско обединение на водещи висши учебни 
заведения, изследователски организации, компании и други заинтересовани участници в процеса на 
въвеждане на иновации, което преодолява обществени предизвикателства чрез разработването на продукти, 
услуги и процеси, както и чрез подпомагане на развитието на иновативни и предприемчиви личности.
ПП: Правила за прилагане на Финансовия регламент (Делегиран регламент (ЕС) № 1268/2012 на Комисията). 
Правилата за прилагане поясняват начините за изпълнение на правилата на Финансовия регламент.
РФР : Рамков финансов регламент, приложим за агенциите/делегираните органи на ЕС (делегиран Регламент 
на Комисията (ЕС) № 1271/2013).
7РП : Седмата рамкова програма за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности 
(7РП) е основният инструмент на Европейския съюз за подкрепа на научните изследвания и иновациите 
в периода 2007—2013 г.
ФР: Регламент относно финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза (Регламент (ЕС, Евратом) 
№ 966/2012 на Европейския парламент и на Съвета). Този регламент определя правилата за съставяне 
и изпълнение на бюджета на ЕС, като осигурява добро финансово управление, контрол и защита на 
финансовите интереси на ЕС.
Цели „SMART“ : Акроним от английски език за цели, които са конкретни, измерими, постижими, актуални 
и планирани със срокове (specific, measurable, achievable, relevant and timed).
EIONET : Европейска мрежа за информация и наблюдение на околната среда
06 Списък на съкращенията 
EIT: Европейски институт за иновации и технологии, Будапеща
EMCDDA : Европейски център за мониторинг на наркотици и наркомании, Лисабон
EPIET : Европейска програма за обучение по интервенционна епидемиология
Frontex : Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на 
държавите членки на Европейския съюз, Варшава
GIO land : Начални дейности на ГМОСС (GIO)
GSA : Европейска агенция за глобалната навигационна спътникова система, Прага
H2020 : Програма „Хоризонт 2020“, наследник на 7РП Програмата разполага с първоначален бюджет от почти 
80 млрд. евро за периода 2014—2020 г., като основната ѝ цел е да гарантира, че в Европа се развива наука на 
световно ниво и са премахнати пречките пред въвеждането на иновации, както и да улесни сътрудничеството 
между публичния и частния сектор при прилагането на иновации.
RACER : Акроним от английски език за уместни (ориентирани към целите), приемливи, достоверни, прости 
и устойчиви КПИ (Relevant, accepted, credible, easy and robust).
07
 Речник на термините
Агенция : Децентрализираните агенции са органи, различни от институциите на ЕС, със самостоятелна 
правосубектност. Те се създават за неограничен период от време и изпълняват технически, научни или 
управленски задачи, които подпомагат институциите на ЕС при създаването и изпълнението на политики. 
Агенциите също така подпомагат сътрудничеството между ЕС и националните правителства, като обединяват 
технически и специализиран опит и от двете страни.
Органи по член 36 : Член 36 от регламента за създаване на ЕОБХ поставя основата за свързване в мрежа 
с и между организациите в държавите членки, чиято дейност е свързана с мисията на ЕОБХ. Управителният 
съвет на ЕОБХ съставя и актуализира списъка на компетентните организации, които са допустими за 
подпомагане с безвъзмездна помощ по член 36.
Рамково споразумение за партньорство : Рамковото споразумение за партньорство е механизъм за 
дългосрочно сътрудничество между агенциите и бенефициентите на безвъзмездната финансова помощ. 
В него се определят общите цели, естеството на планираните действия за безвъзмездна финансова помощ, 
процедурите за отпускане на помощ в конкретни случаи и общите права и задължения на всяка страна по 
конкретните споразумения. Срокът на действие на рамковото партньорство е ограничен до четири години 
(с изключение на EIT, който сключва рамкови споразумения за партньорство с ОЗИ за седем години).
Споразумение за нивото на обслужване : Споразумението за нивото на обслужване може да бъде част от 
договор за услуги, като определя нивото на обслужване, необходимо в няколко ключови области на дейност, 
представляващи най-важните качества, очаквани от възлагащия орган.
Споразумение за сътрудничество : Споразуменията за сътрудничество са инструмент за избягване 
на дублирането на работа и за насърчаване на съвместната дейност в дадена област, които често се 
официализират под формата на меморандуми за разбирателство. Като пример може да се посочи 
подобряването на техническото сътрудничество между участниците чрез споделяне на знания и обмен на 
опит и добри практики по въпросите от взаимен интерес.
Триъгълник на знанието : Приносът на висшето образование към заетостта и растежа може да се укрепи 
чрез тесни и ефективни връзки между образованието, научните изследвания и иновациите — трите страни на 
„триъгълника на знанието“.
08
 Кратко изложение
I
В продължение на няколко години Сметната палата отправя критики към някои аспекти от управлението на 
безвъзмездната финансова помощ в своите специфични годишни доклади относно отчетите на някои аген -
ции. За периода 2013—2015 г. общите разходи на агенциите за безвъзмездна финансова помощ възлизат на 
740 млн. евро. За да получи обща представа за използването на безвъзмездна помощ, Сметната палата реши 
да провери системите и контрола в пет агенции — Европейския институт за иновации и технологии (EIT), 
Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите 
членки на Европейския съюз (Frontex), Европейската агенция за околна среда (ЕАОС), Европейския орган 
за безопасност на храните (ЕОБХ) и Европейския център за профилактика и контрол върху заболяванията 
(ECDC). Взети заедно, тези пет агенции представляват около 92 % от общия размер на отпуснатата от агенции 
безвъзмездна финансова помощ през този период.
II
Сметната палата разгледа:
— дали използването на безвъзмездна помощ е било подходящо (в сравнение с други инструменти, като 
например обществени поръчки, споразумения за ниво на обслужване и т.н.) за постигане на целите на 
политиката на избраните агенции;
— дали при използването на безвъзмездната финансова помощ предложенията са били подбирани в съот -
ветствие с приложимите правила и дали в бил извършван ефективен мониторинг; и
— дали резултатите и ефективността се измерват и оценяват.
III
Сметната палата заключи, че одитираните агенции като цяло са отпускали и изплащали безвъзмездна финан -
сова помощ в съответствие с правилата. Повечето одитирани агенции не са използвали адекватно наличните 
алтернативни възможности за финансиране, като това е довело до случаи, в които безвъзмездната финансова 
помощ невинаги е представлявала най-добрия начин за постигане на техните цели. Одитираните агенции не 
са измерили ефективността на отпусканата безвъзмездна помощ. Възможно е да бъдат подобрени процеду -
рите за отпускане на средства, контролните системи и измерването на резултатите. Някои слабости са при -
същи само за определена агенция, но повечето засягат няколко или всички агенции.
09 Кратко изложение 
IV
Сметната палата отправя следните пет препоръки към всички агенции, използващи понастоящем механиз -
мите на безвъзмездната финансова помощ, както и на агенциите, които обмислят да ги използват:
а) преди да започнат да отпускат безвъзмездна финансова помощ, агенциите следва да обмислят дали това 
е най-ефективния инструмент. Опростените варианти на разходи и прякото възлагане следва да се из -
ползват, когато това е оправдано;
б) Работната програма на агенциите следва да посочва кои действия ще се извършат чрез безвъзмездна фи -
нансова помощ, какви са конкретните цели и очакваните резултати от действията, финансирани с безвъз -
мездна помощ, както и какви са планираните финансови и човешки ресурси, необходими за изпълнението 
на тези действия.
в) Агенциите, използващи специфични процедури по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, 
следва да определят официални вътрешни процедури, които прилагат принципите на прозрачност и рав -
но третиране и предотвратяват потенциални конфликти на интереси;
г) Агенциите следва да укрепят системите си за проверка по отношение на изпълнението на проектите, 
финансирани с безвъзмездна помощ;
д) Агенциите следва да създадат системи за мониторинг и отчитане на безвъзмездната финансова помощ, 
които се основават на ключови показатели за изпълнението, ориентирани към резултатите и въздействи -
ето, както и към резултатите от последващите оценки.
10
 Въведение
01 
41 агенции и други децентрализирани органи са създадени от Европейския 
парламент и от Съвета. Общият бюджет на агенциите за 2015 г. е в размер на 
около 2,4 млрд. евро, или 1,5 % от общия бюджет на ЕС за 2015 г. Тези орга -
ни са самостоятелни правни субекти, създадени за неограничен период от 
време и изпълняващи технически, научни или управленски задачи, които 
подпомагат институциите на ЕС при създаването и изпълнението на полити -
ки. Агенциите също така подпомагат сътрудничеството между институциите 
на ЕС и националните правителства, като обединяват технически и специа -
лизиран опит и от двете страни. При изпълнението на своите задължения 
агенциите могат да избират между различни инструменти за финансиране: 
безвъзмездна финансова помощ, обществени поръчки или други механизми, 
като например споразумения за сътрудничество или работа с подизпълните -
ли (чрез споразумения за нивото на обслужване).
02 
Отпускането на безвъзмездна финансова помощ от агенциите се е увеличило 
от около 166 млн. евро през 2013 г. до 333 млн. евро през 2015 г. (вж. фигу -
ра 1 ). Това се дължи най-вече на увеличената активност на три агенции — EIT, 
ЕАОС и Европейската агенция за глобални навигационни спътникови системи 
(GSA). Фигура 1Безвъзмездна финансова помощ, изплатена от агенциите през периода 
2013—2015 г.
Източник:  ЕСП въз основа на данни, предоставени от агенциите.В млн. евро350
300
250
200
150
100
50
0
2013 г. 2014 г. 2015 г.166 млн. евро240 млн. евро333 млн. евро
11 Въведение 
03 
Единадесет агенции използват безвъзмездна финансова помощ, за да постиг -
нат целите на своите политики (вж. таблица 1 ).Таблица 1Безвъзмездна финансова помощ, изплатена от агенциите (2013—2015 г.), по 
финансирани дейности
 Научни из -
следвания, 
развитие 
и иновацииНаучно съ -
трудничест -
во и сътруд -
ничество 
между 
държавите 
членкиПроучванияСъбиране 
и анализ на 
данниОбучениеОбщо  
(в млн. евро)Дял по 
агенции
EIT1478,1     478,1 65 %
Frontex1 147, 8    147, 8 20 %
ЕАОС1 17, 2 25,1   42,3 5 %
GSA 42,0     42,0 5 %
ЕОБХ1 4,1 1,5 3,0  8,6 1 %
EMCDDA  7,1    7,1 1 %
ECDC1  0,8  5,5 6,3 1 %
CEPOL     3,5 3,5 1 %
Cedefop  2,0    2,0 <1 %
Евроюст  1,8    1,8 <1 %
CPVO   0,3   0,3 <1 %
Общо плащания на 
безвъзмездна помощ520,1 180,0 27,7 3,0 9,0 739,8 100 %
Процент по дейности 70 % 24 % 4 % 1 % 1 % 100 %
1 Агенции, избрани за одит.
Източник:  ЕСП въз основа на данни, предоставени от агенциите.
12 Въведение 
04 
Сметната палата одитира пет агенции (EIT, Frontex, ЕАОС, ЕОБХ и ECDC), които 
представляват 92 % от общите разходи на агенциите за действия, финансира -
ни с безвъзмездна помощ. Тези агенции бяха избрани въз основа на вида на 
финансираните действия, профила на бенефициентите и размера на плаща -
нията в периода 2013—2015 г. (виж фигура 2 ).Фигура 2Размер на отпуснатата безвъзмездна финансова помощ от избраните агенции 
за периода 2013—2015 г.
Източник:  ЕСП въз основа на данни, предоставени от агенциите.В млн. евро256
64
16
4
1
ECDC ЕАОС ЕОБХ EIT Frontex2013 г.
2014 г.
2015 г.
05 
В каре 1  е представено описание на дейностите на избраните агенции, фи -
нансирани чрез безвъзмездна помощ.
13 Въведение Каре 1
Дейности, финансирани с безвъзмездна помощ от одитираните агенции
Европейски институт за иновации и технологии (EIT):
EIT предоставя безвъзмездна помощ на „Общности на знание и иновации“ (ОЗИ), които представляват 
мрежи от съществуващи частни предприятия, изследователски и образователни институции, които 
работят заедно по проекти за иновации и подпомагат или финансират отделни предприемачи или лица, 
работещи в сферата на иновациите, в цяла Европа. През 2014 г. EIT е предоставил 214 млн. евро за фи -
нансирани от безвъзмездна помощ дейности на ОЗИ (97 % от неговия годишен бюджет).
Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на 
държавите членки на Европейския съюз (Frontex)
Frontex координира съвместни операции (по въздух, суша и вода) между участващите държави с цел да 
засили сигурността по външните граници. През 2014 г. въздушните операции възлизат на 2 млн. евро, 
морските операции — на 28 млн. евро, а операциите по суша — на 7 млн. евро. Frontex също така коор -
динира дейностите по репатриране между държавите от Шенгенското пространство, за да се постигне 
максимална ефикасност и разходна ефективност на съвместните операции по връщане, и има задълже -
нието да следи дали финансовата подкрепа е обвързана с пълното спазване на Хартата на основните 
права. През 2014 г. Frontex е предоставил 8 млн. евро за такива операции. Този вид операции, свързани 
с безвъзмездна финансова помощ, представляват 50 % от годишния бюджет на Frontex за 2014 г.
Европейска агенция за околна среда (ЕАОС)
ЕАОС е натоварена със задачата да предоставя на ЕС и държавите членки обективни, надеждни и срав -
ними данни относно околната среда на европейско ниво. За тази цел ЕАОС подпомага шест европейски 
тематични центъра (ЕТЦ) с безвъзмездна финансова помощ (8 млн. евро или 18,5 % от годишния бюджет 
на ЕАОС за 2014 г.). Освен това Комисията е делегирала на ЕАОС изпълнението на началните операции на 
Глобалния мониторинг на околната среда и сигурността за услуги за мониторинг на земната повърхност 
(GIO land). По тази програма през 2014 г. ЕАОС е отпуснала безвъзмездна финансова помощ на участва -
щите държави в размер на 15 млн. евро.
14 Въведение Каре 1
Европейски орган за безопасност на храните (ЕОБХ)
ЕОБХ редовно предоставя безвъзмездна финансова помощ за съвместни научни проекти и дейности, 
които допринасят за изпълнението на мисията на Органа да насърчава безопасността на храните — съ -
биране на данни, подготвителна дейност за изготвяне на научни становища и друга научна и техническа 
помощ. За безвъзмездна финансова помощ могат да кандидатстват само публични органи, включени 
в списъка на компетентните организации1, който се съставя въз основа на предоставена от държавите 
членки информация. През 2014 г. ЕОБХ е отпуснал безвъзмездна помощ в размер на около 3,5 млн. евро, 
или 4 % от своя годишен бюджет.
Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (ECDC)
ECDC финансира дейности за обучение, които имат за цел да подпомогнат изграждането на капацитет 
в държавите членки, като организира конкретни курсове и като използва Европейската програма за 
обучение по интервенционна епидемиология (EPIET). През 2014 г. за такива дейности за обучение са 
разходвани приблизително 2 млн. евро, или 3 % от годишния бюджет на Центъра.
1 Член 36 от Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 28 януари 2002 г. за установяване на общите принципи 
и изисквания на законодателството в областта на храните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне 
на процедури относно безопасността на храните (ОВ L 31, 1.2.2002 г., стр. 1) определя основата за свързването в мрежа с и между 
организациите на държавите членки. Управителният съвет на ЕОБХ съставя и актуализира списъка на компетентните организации, 
които са допустими по смисъла на член 36.
15 Въведение 
06 
Дейностите, финансирани с безвъзмездна финансова помощ от агенциите, 
следват изискванията на общия финансов регламент (ФР)2, правилата за 
неговото прилагане (ПП)3 и рамковия финансов регламент (РФР)4, освен ако 
в регламентите за създаването на агенциите или в други основни актове не 
е посочено друго (както например за EIT и Frontex). Правилата на 7РП и про -
грама „Хоризонт 2020“ също се прилагат за агенциите, които участват във 
финансирането на изследователски дейности в рамките на тези програми 
(EIT, GSA).
Характеристики на безвъзмездната финансова 
помощ, използвана от агенциите
07 
Използваната от агенциите безвъзмездна финансова помощ представлява 
пряка финансова вноска за бенефициентите (които обикновено са специали -
зирани институции/органи на държавите членки или организации с несто -
панска цел). Резултатите от дейностите, финансирани с безвъзмездна помощ, 
остават собственост на бенефициентите. С безвъзмездна финансова помощ 
се финансират:
а) действия, насочени към постигане на конкретна цел на ЕС (т.нар. „финан -
сирани с безвъзмездна помощ действия“), или
б) функционирането на органи, които подпомагат изпълнението на кон -
кретна или обща цел на политиката на агенциите (на ЕС) (т.нар. „безвъз -
мездна помощ за оперативни разходи“)5.
08 
Във ФР са определени следните основни принципи, приложими за безвъз -
мездната финансова помощ:
— съфинансиране — бенефициентите следва да поемат част от извършени -
те разходи;
— недопускане на печалба — безвъзмездната помощ не може да има за цел 
или резултат генерирането на печалба за бенефициентите;
— забрана за отпускане със задна дата — безвъзмездната помощ следва да 
не се отпуска със задна дата;
— некумулативно отпускане — всяка дейност може да води до отпускането 
само на една безвъзмездна сума;
— следва да се осигурят прозрачност и равностойно третиране през целия 
процес на отпускане на безвъзмездна финансова помощ — от обявяване -
то на поканата за представяне на предложения до приключването.2 Регламент (ЕС, Евратом) 
№ 966/2012 на Европейския 
парламент и на Съвета от 
25 октомври 2012 година 
относно финансовите 
правила, приложими за 
общия бюджет на Съюза и за 
отмяна на Регламент (ЕО, 
Евратом) № 1605/2002 на 
Съвета (OВ L 298, 26.10.2012 г., 
стр. 1) (Финансов регламент).
3 Делегиран регламент на 
Комисията (ЕС) № 1268/2012 г. 
от 29 октомври 2012 г. 
относно правила за 
прилагане на Регламент (ЕС, 
Евратом) № 966/2012 на 
Европейския парламент и на 
Съвета относно финансовите 
правила, приложими за 
общия бюджет на Съюза 
(ОВ L 362, 31.12.2012 г., стр. 1).
4 Делегиран регламент на 
Комисията (ЕС) № 1271/2013 
от 30 септември 2013 г. 
относно рамковия финансов 
регламент за органите, 
посочени в член 208 от 
Регламент (ЕС, Евратом) 
№ 966/2012 на Европейския 
парламент и на Съвета 
(ОВ L 328, 7.12.2013 г., стр. 42).
5 Вж. член 121 от ФР .
16 Въведение 
Роля и отговорности
09 
Агенциите използват безвъзмездната финансова помощ чрез непряко цен -
трализирано управление. Съгласно този принцип агенциите са отговорни 
за многогодишното и годишното планиране, както и за изпълнението (опе -
ративно и финансово) на финансираните с безвъзмездна помощ действия. 
В случаите, когато Комисията делегира на дадена агенция изпълнението на 
конкретно действие, финансирано с безвъзмездна помощ, тя продължава да 
носи крайната отговорност за цялостното изпълнение на отпуснатия безвъз -
мездно бюджет6. Поради това за постигането на целите и политиките на ЕС 
е изключително важно агенциите да управляват ефективно финансираните 
с безвъзмездна помощ действия.
10 
Контролът на управлението на безвъзмездната помощ на нивото на агенции -
те включва следните системи7:
а) предварителна и последваща оценка на действията и проектите, финан -
сирани от агенцията с безвъзмездна помощ;
б) процедури за покани за представяне на предложения и комисии за 
оценка;
в) предварителни и последващи контроли за проверка на законосъобраз -
ността и редовността на декларациите за разходи, представени от 
бенефициентите;
г) мониторинг и докладване с цел измерване на постиженията и резултати -
те от финансираните с безвъзмездна помощ действия, които се основават 
на ключови показатели за изпълнението (КПИ).6 Например, 
децентрализирането от 
Комисията на изпълнението 
на началните дейности на 
ГМОСС за услуги за 
мониторинг на земната 
повърхност (GIO land) към 
ЕАОС.
7 Вж. членове 133 и 135 от ФР 
и член 29, параграф 4 от РФР .
17
 Обхват и подход на одита
Обхват на одита
11 
В своите специфични годишни доклади Сметната палата многократно под -
чертава слабостите при управлението на безвъзмездната финансова помощ, 
особено по отношение на предварителните и последващите контроли на 
декларациите за разходи, надеждността на работата на външните одитори 
по предварителните проверки, мониторинга на оперативното усвояване на 
безвъзмездната помощ и събирането на недължимите плащания.
12 
Поради това при настоящия одит беше оценен начинът, по който агенциите 
управляват безвъзмездната финансова помощ, както и дали тя е отпусната 
в съответствие с правилата. Тези въпроси бяха разделени на следните одит -
ни подвъпроси:
а) Агенциите избират ли отпускането на безвъзмездна помощ като най-до -
бър инструмент за финансиране и съответстват ли финансираните по 
този начин действия на мисията, стратегическите задачи и целите на 
агенциите?
б) Използваните от агенциите процедури осигуряват ли подбора на предло -
женията в съответствие с приложимите правила и гарантират ли ефек -
тивния мониторинг на тяхното изпълнение?
в) Извършват ли агенциите подходящо измерване и оценка на резултатите 
от дейностите, финансирани чрез безвъзмездна финансова помощ?
13 
Одитът се съсредоточи върху целия процес на управление на безвъзмездна -
та финансова помощ. В обхвата му не беше включена проверката на социал -
но-икономическото въздействие от отпусканата от агенциите безвъзмездна 
помощ.
18 Обхват и подход на одита 
Подход на одита
14 
Одитът беше основан на:
а) Посещения на място на петте агенции (EIT, Frontex, ЕАОС, ЕОБХ и ECDC) 
с цел получаване на одитни доказателства за прилаганите практики за 
управление на безвъзмездната финансова помощ чрез провеждане на 
интервюта със служители на ключови оперативни и административни 
позиции, преглед на документи, анализ на процедурите за вътрешен кон -
трол и преглед на извадката, описана в  приложението .
б) Преглед на регламентите за създаване на агенциите, многогодишните 
и годишните работни програми, документите за планиране на безвъзмез -
дната финансова помощ, насоките за управление на тази помощ, както 
и на докладите за оценка на отпуснатата помощ на петте агенции, избра -
ни за одитни посещения.
в) Подробен анализ на 16 процедури за обявяване на покана за предло -
жения и 75 плащания на безвъзмездна помощ за петте избрани агенции 
в периода януари 2013 г. — март 2015 г. (вж. приложението ).
15 
Одитът беше извършен, като бяха взети предвид общия Финансов регламент 
и правилата за неговото прилагане, стандартите за вътрешен контрол на 
одитираните агенции и регламентите за тяхното създаване, както и мно -
гогодишните рамки на политиките, приложими в областта на дейност на 
агенциите.
19
 Констатации и оценки
16 
Констатациите и оценките на Сметната палата са изложени в три части, съот -
ветстващи на одитните подвъпроси, посочени в точка 12: а) стратегическия 
избор на инструмент за финансиране, б) изпълнението на това решение и в) 
измерването на резултатите.
Агенциите не са разгледали всички възможности за 
финансиране, безвъзмездната финансова помощ 
невинаги е била най-подходящият инструмент, 
а програмните документи на агенциите не 
съответстват напълно на техния мандат 
и стратегически цели
Не са предприети достатъчно действия за проследяване 
на предварителната оценка, което е допринесло за 
избора на неподходящи инструменти за финансиране от 
страна на агенциите и за слабия модел на отпускането на 
безвъзмездна финансова помощ
Недостатъчни действия за проследяване на предварителните 
оценки
17 
От агенциите се изисква да извършват предварителни оценки на своите про -
грами и дейности, за да спазят принципа на добро финансово управление. 
Наред с другото, предварителните оценки следва да разглеждат допълнител -
ните ползи от участието на ЕС, избора на най-подходящия метод на изпълне -
ние, разходната ефективност на избрания метод и изводите от изпълнените 
в миналото подобни дейности8.
18 
ЕАОС и ЕОБХ са извършили изчерпателни предварителни оценки, преди 
да стартират съответните покани за представяне на предложения. Пътната 
карта за научно сътрудничество за периода 2014—2016 г. на ЕОБХ е пример 
за добра практика за предварителна оценка. Основната ѝ цел е да подоб -
ри ефективността и ефикасността на отпусканата в бъдеще безвъзмездна 
финансова помощ, като разгледа и допълнителните ползи от участието на 
Органа (вж. каре 2 ).8 Член 18, параграф 1 от ПП.
20 Констатации и оценки 
19 
Важен елемент на ефективната предварителна оценка е използването на 
наученото в миналото. Извършената през 2011 г. оценка на въздействието 
за EIT, в чийто обхват се включват и изискванията за предварителна оцен -
ка,9 подчертава важността на въвеждането на строги процедури за мони -
торинг, чрез които да се измерват резултатите на EIT и ОЗИ10. В настоящия 
момент EIT е в процес на въвеждане на такава система за мониторинг (вж. 
каре 6  и точка 45). Тези слабости на мониторинга на резултатите се отра -
зяват върху изпълнението от страна на EIT на конкурентния механизъм за 
преразглеждане11.9 Предварителната оценка 
е извършена от Комисията 
и придружава 
предложението за 
изменение на регламента за 
създаване на EIT.
10 SEC(2011) 1433 окончателен 
от 30 ноември 2011 г. 
„Оценка на въздействието — 
включване на изисквания за 
предварителна оценка“, 
препоръки 4 и 5.
11 Конкурентният механизъм 
за преразглеждане 
е въведен с член 14, 
параграф 7 от регламента за 
създаване на EIT 
и представлява основата за 
разпределяне на 
финансовите вноски от EIT 
между ОЗИ. Финансовата 
вноска включва 
подпомагащо финансиране 
(60 %, разпределени 
поравно между ОЗИ) 
и конкурентно финансиране 
(40 %). Частта за 
конкурентно финансиране 
се разпределя въз основа на 
три критерия с еднаква 
тежест: 1) предишни 
резултати на ОЗИ; 2) 
предложен бизнес план на 
ОЗИ и предвиден бюджет; 3) 
изпълнение на 
многогодишната стратегия 
на ОЗИ. Вж. също Специален 
доклад на Сметната палата 
№ 4/2016 „Европейският ЕОБХ е приложил наученото в миналото, за да въведе нови и по-ефективни 
концепции за безвъзмездна финансова помощ през 2015 г.
ЕОБХ е извършил предварителна оценка с оглед да укрепи бъдещото си научно сътрудничество с дър -
жавите членки. За тази цел през 2013 г. ЕОБХ започва консултации със своята мрежа от фокусни точки 
и с дискусионната група относно научното сътрудничество на Консултативния форум. Органът също 
така е възложил външен преглед за оценка на въздействието на съществуващите проекти за отпускане 
на безвъзмездна помощ и за обществени поръчки по отношение на изпълнението на неговите задачи. 
ЕОБХ е анализирал резултатите и препоръките от тези прегледи при изготвянето на своята пътна карта 
за научно сътрудничество за периода 2014—2016 г., с която се въвеждат нови и по-ефективни концеп -
ции за отпускане на безвъзмездна финансова помощ — тематични грантове (например свързани с пре -
даваните чрез храна микробни патогени) и помощ за съвместни проекти (например VectorNet).
Тематичните грантове в момента се предоставят за широк спектър от приоритетни теми, определени 
предварително съвместно с държавите членки. ЕОБХ увеличава максималния размер на безвъзмездната 
финансова помощ до 500 000 евро, като по този начин насърчава предложенията за големи стратегиче -
ски проекти и същевременно ограничава процента на съфинансиране до 50 % (в сравнение с предиш -
ните 90 % съфинансиране за конкретни случаи). ЕОБХ предвижда, че този вид безвъзмездна помощ има 
потенциала да постигне повече допълнителни ползи и по-голяма разходна ефективност за неговите 
дейности за научно сътрудничество.Каре 2
21 Констатации и оценки 
Неподходящи инструменти за финансиране
20 
Изборът на агенциите между различни инструменти за финансиране при 
изпълнението на техните специфични задачи е ограничен до безвъзмездна 
финансова помощ, обществени поръчки или други механизми, като напри -
мер споразумения за сътрудничество или работа с подизпълнители (чрез 
споразумения за нивото на обслужване). Изборът следва да се основава на 
анализ на нуждите на агенцията, целите, които следва да бъдат постигнати, 
потенциалните бенефициенти, към които ще бъдат насочени действията, 
както и на нивото на конкуренция, необходимо за осигуряване на разходна 
ефективност. Участващите предприятия трябва да отговарят на съответните 
изисквания на избраната от агенцията опция за финансиране.
21 
Процедурите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ прилагат 
по-ограничаващи критерии за допустимост и по-слаби финансови критерии 
за възлагане, отколкото процедурите за обществени поръчки. Например, 
предложеният безвъзмездно отпускан бюджет не се оценява от гледна точка 
на икономически най-изгодното предложение12, какъвто би бил случая при 
обществените поръчки. Когато се използва безвъзмездна финансова помощ, 
конкуренцията като цяло и конкретно по отношение на ценовата оферта 
може да бъде много ограничена. Ето защо безвъзмездната финансова по -
мощ не би следвало да бъде вариант за финансиране, който се използва по 
подразбиране, а следва да се прилага когато използването на обществени 
поръчки не е приемливо поради надлежно обосновани причини.
22 
Одитираните агенции не са изготвили специални насоки и критерии съглас -
но изискванията на стандартите за вътрешен контрол, които да подпомагат 
ръководството при избора на най-подходящия механизъм за финансиране за 
изпълнението на конкретна задача или дейност.
23 
Някои от одитираните агенции (Frontex, ЕОБХ, ECDC) са отпускали безвъзмез -
дна финансова помощ за придобиване на конкретни услуги или резултати 
от публични органи, които са тясно специализирани в сферата на дейност на 
агенцията. Те оправдават този подход, като посочват задължението си да за -
силват сътрудничеството и работата в мрежа с техните публични партньори 
и като отбелязват, че съгласно правилата за обществените поръчки ограни -
чаването на достъпа само за консорциуми и изключването на частните ор -
ганизации с възможни конфликти на интереси пораждат проблеми. Въпреки 
това Сметната палата отбеляза случаи, при които тези агенции са използвали 
за подобни услуги както безвъзмездна финансова помощ, така и обществе -
ни поръчки (ЕОБХ, Frontex), или не са разгледали други възможности (ЕОБХ, 
ECDC). В  каре 3  са изложени примери.институт за иновации 
и технологии следва да 
промени механизмите си за 
постигане на резултати 
и някои елементи на модела 
си на функциониране, за да 
постигне очакваното 
въздействие“, точка 73 
(http://eca.europa.eu ).
12 Член 203 от ПП относно 
критериите за отпускане на 
безвъзмездна финансова 
помощ изисква само чрез 
оценката да се гарантира, че 
средствата на ЕС се 
управляват добре.
22 Констатации и оценки 
Примери, при които използването на безвъзмездна финансова помощ не 
е най-ефективният инструмент
ЕОБХ използва специфична безвъзмездна финансова помощ и обществени поръчки за научни 
изследвания и събиране на данни
ЕОБХ редовно предоставя специфична безвъзмездна финансова помощ за проекти и дейности, които 
допринасят за изпълнението на мисията на Органа в областта на събирането на данни, подготвителна -
та дейност за изготвяне на научни становища и други научни изследвания. Само публични партньори, 
които са включени в списъка на компетентните организации, могат да кандидатстват по поканите за 
представяне на предложения.
ЕОБХ също така възлага обществени поръчки за изготвянето на научни становища и краткосрочни на -
учни изследвания, които са отворени за публични и частни органи и организации. В тези случаи съот -
ношението на успешните кандидати между организациите, посочени в член 36 от регламента за създа -
ване на ЕОБХ13, и другите организации, е 50:50. ЕОБХ обаче не е използвал възможността за обществени 
поръчки за одитираните проекти, свързани с безвъзмездна финансова помощ.
Въздушно наблюдение за съвместните операции на Frontex
Обикновено Frontex финансира тези операции чрез отпускане на безвъзмездна финансова помощ на 
участващите държавни органи, като ставката варира между 4 800 и 6 900 евро за час партулиране. През 
2012 г. и 2013 г. Frontex стартира пилотни проекти за оценка на икономическата жизнеспособност на 
извършването на въздушно наблюдение чрез възлагане на обществени поръчки. Това води до приемане 
на всеобщо съгласувана ставка от 2 250 евро за час патрулиране. През 2015 г., въз основа на резултатите 
от пилотните проекти, Frontex стартира процедура за обществени поръчки за рамкови договори с ново 
откриване на конкурс. Процедурата е довела до определяне на 11 успешни оференти (шест възложени 
договора за морско въздушно наблюдение и пет възложени договора за сухоземно въздушно наблюде -
ние). Извършеният от Сметната палата сравнителен анализ на морското въздушно наблюдение показва, 
че частните организации са могли да предоставят по-подходящи малки самолети, специализирани във 
въздушното наблюдение, за разлика от по-големите самолети, обикновено използвани за военни цели, 
или самолетите на гражданската авиация, предложени от държавите членки. Вследствие на това средна -
та цена на час е намаляла до 2 300 евро от предишната ставка от 5 700 евро.
ECDC използва безвъзмездна финансова помощ за научни изследвания
ECDC е използвала безвъзмездна финансова помощ за извършването на научни изследвания — „Вак -
сини — ново европейско интегрирано сътрудничество, етап III“ (VENICE III) и „Европейска референтна 
лабораторна мрежа за туберкулоза“ (ERLTB-net). Центърът е обосновал използването на безвъзмездната 
финансова помощ с исторически аргументи, с факта, че партньорите са запознати с модела за финанси -
ране чрез безвъзмездна помощ, както и със споделената собственост и голямото значение на повери -
телността на получените данни. Центърът обаче не е разгледал възможността за използване на общест -
вени поръчки преди да стартира поканата за представяне на предложения.
13 Член 36 от Регламент (ЕО) № 178/2002 поставя основата за работата в мрежа с организациите в държавите членки, чиято дейност 
е свързана с мисията на ЕОБХ. Управителният съвет на ЕОБХ съставя и актуализира списък на компетентни публични организации, 
определени от държавите членки. Понастоящем списъкът съдържа около 330 публични органа.Каре 3
23 Констатации и оценки 
Лоша разработка на отпускането на безвъзмездна финансова 
помощ
24 
За да се избегне налагането на ненужна административна тежест на аген -
циите и бенефициентите, ФР и ПП предвиждат, че безвъзмездната финан -
сова помощ в изключителни случаи14 може да се отпуска пряко, без покана 
за представяне на предложения, и насърчават използването на опростени 
варианти за разходите с цел улесняване на управлението на безвъзмездната 
помощ, особено по отношение на случаите, в които помощта е с малък раз -
мер (по-малко от 60 000 евро)15.
25 
Одитът разкри няколко случая, в които използваните от одитираните аген -
ции процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ са довели 
до значителна административна тежест за агенциите и за бенефициентите 
и в които не са били използвани посочените възможности за отпускане на 
средства (за пример вж. каре 4 ).14 Член 190 на ПП позволява 
пряко отпускане на 
безвъзмездна финансова 
помощ на публични органи 
или държави членки, които 
са определени с основен акт 
като бенефициенти на 
безвъзмездна помощ, или за 
дейности със специфични 
характеристики, които 
изискват определен вид 
орган поради неговите 
технически познания, тясна 
специализация или 
административни 
правомощия.
15 Членове 123 и 124 от ФР 
и член 181 от ПП предвиждат 
възстановяване на средства 
въз основа на единичните 
разходи, еднократни суми 
или финансиране с единна 
ставка.
Пример за ненужно усложнена процедура за отпускане на безвъзмездна 
финансова помощ
Споразумения за стипендии в ECDC
Всяка година ECDC изпраща покани за подаване на предложения за рамково споразумение за партньор -
ство (РСП) към признатите центрове за обучение, които са приемали стипендианти по EPIET в миналото. 
Преди да сключи РСП за стипендии по EPIET, Центърът провежда пълна процедура по оценка въз основа 
на критериите, съобщени в ограничената покана за подаване на предложения. Тази процедура налага 
неоправдано голяма административна тежест както върху ECDC, така и върху центровете за обучение, 
особено предвид факта, че ECDC вече е сертифицирал тези центрове като признати организации за обу -
чение. ECDC е можел да използва процедура на пряко възлагане16.
16 Член 190, параграф 1, буква е) от ПП.Каре 4
26 
Изборът на неподходяща форма на безвъзмездна финансова помощ може 
също така да доведе до значителна неефективност при изпълнението 
и мониторинга на действията, финансирани по този начин. Агенциите биха 
имали по-голяма полза от опростените варианти за разходи (за примери вж. 
каре 5 ).
24 Констатации и оценки 
27 
Използваните от ЕОБХ опростени варианти за разходите при отпускането на 
безвъзмездна помощ за неговите фокусни точки са пример за добра практи -
ка за ефикасно отпускане на безвъзмездна финансова помощ с нисък размер. 
Фокусните точки подпомагат ЕОБХ при практическото изпълнение на дей -
ностите по работа в мрежа и научно сътрудничество. Те действат като по -
средник между ЕОБХ и националните органи в областта на безопасността на 
храните, изследователските институти, потребителите и другите заинтересо -
вани страни. През 2015 г. ЕОБХ е сключил пряко многогодишни споразумения 
за отпускане на безвъзмездна финансова помощ със своите фокусни точки за 
предоставянето на предварително определени повтарящи се услуги. Раз -
мерът на годишно отпусканата безвъзмездна помощ за всяка фокусна точка 
(помощ с ниска стойност — под 60 000 евро) се основава на еднократни 
фиксирани суми, за изчислението на които ЕОБХ разчита на два източника: 
а) данни за декларациите за разходи в миналото (събрани през последните 
седем години сътрудничество) и б) данни на Евростат за възнаграждението 
на държавните служители в съответните държави членки. В края на годината 
ЕОБХ може да изплати целия размер на годишната безвъзмездна финансова 
помощ въз основа на предоставените услуги, без да е задължен да изисква 
подкрепяща документация за всеки поет разход, като по този начин намаля -
ва значително административната тежест за своите партньори, както и свои -
те разходи, свързани с предварителните проверки.Примери за използване на неподходящи форми на безвъзмездна финансова 
помощ
Европейски тематични центрове (ЕТЦ) на ЕАОС и EIONET
ЕТЦ са част от Европейската мрежа за информация и наблюдение на околната среда (EIONET) и подпо -
магат Агенцията в изпълнението на нейните работни програми. ЕАОС сключва рамкови споразумения 
за партньорство с консорциуми за създаването на всеки ЕТЦ, тъй като организациите партньори трябва 
да обединят експертния си опит, за да работят по всяка тема. Мнозинството от партньорите на ЕАОС 
са органи от публичния сектор, тъй като събирането на данни за околната среда, тяхната оценка и до -
кладване се извършват предимно в този сектор. Изготвянето и последващият анализ на декларациите 
за разходи от над 40 партньори е значително административно усилия, което се изисква, защото без -
възмездната финансова помощ се отпуска въз основата на преки допустими разходи. ЕАОС би могла да 
разгледа по-задълбочено използването на опростени варианти за разходите за този вид безвъзмездна 
помощ17.
Текущи разходи на средствата за въздушното наблюдение на Frontex
Frontex финансира граничните операции по земя/море/въздух на държавите членки чрез отпускане на 
безвъзмездна помощ. Един елемент от тези операции е свързан с въздушно наблюдение. Системата за 
отпускане на безвъзмездна финансова помощ за такова наблюдение се основава на възстановяването 
на декларираните текущи разходи на средствата (REM), които обхващат най-вече разходи за амортиза -
ция, поддръжка, гориво и надбавки за екипажа на летателен час. Участващите органи използват различ -
ни подходи за изчисляване и деклариране на извършените разходи за поддръжка и мисии (надбавки за 
екипажа), като това води до особено неефикасно и тежко управление на тази безвъзмездна финансова 
помощ.
17 Членове 123 и 124 от ФР .Каре 5
25 Констатации и оценки 
Непълните документи за годишно планиране 
не съгласуват изцяло действията на агенциите, 
финансирани с безвъзмездна помощ, с техните мандати 
и стратегически цели
Не са определени показатели SMART за резултатите 
и въздействието
28 
Агенциите следва да изготвят многогодишни и годишни работни програми, 
в които се определят целите, очакваните резултати и показателите за изпъл -
нението18. Определените цели следва да бъдат конкретни, измерими, пости -
жими, актуални и планирани със срокове (SMART) и да са свързани с всички 
области на дейност на агенциите19. Годишната работна програма следва да 
е съгласувана с многогодишната работна програма и да съдържа дейностите, 
които ще бъдат финансирани20. Действията, финансирани в безвъзмездна 
финансова помощ, трябва да са ясно свързани с целите, посочени в работни -
те програми на агенциите21.
29 
За всички одитирани агенции прегледът на най-новите годишни работни 
програми (2013—2015 г.) показа, че като цяло липсват цели SMART. В пове -
чето случаи целите представляват или широко описание на планираните за 
годината действия, които следва да бъдат финансирани с безвъзмездна по -
мощ, или неясни описания на крайните продукти. Липсата на цели SMART се 
е отразила негативно на възможността на агенциите да докажат, че техните 
действия, финансирани чрез безвъзмездна помощ, са съгласувани с техните 
стратегически цели и с мандата, предоставен от регламентите за тяхното 
създаване (за примери вж. каре 6 ).18 Член 32 от РФР .
19 Член 29, параграф 4 от РФР .
20 Член 32, параграф 3 от РФР .
21 Член 121, параграф 1 от ФР .
26 Констатации и оценки 
Примери за лошо определени цели в годишните работни програми (ГРП)
В ГРП на EIT не са определени цели SMART на високо ниво по отношение на очакваните подобре -
ния чрез иновации
В своята годишна работна програма EIT не е определил цели SMART на високо ниво по отношение на 
иновациите, които се очаква да бъдат постигнати при взаимодействието в „триъгълника на знанието“ 
на ОЗИ (изследвания, образование и иновации), нито по отношение на устойчивостта на съществува -
щите ОЗИ. Вследствие на това годишните работни програми не гарантират, че целите на бизнес плано -
вете на ОЗИ по отношение на безвъзмездната финансова помощ са напълно съгласувани с и насочени 
към постигането на стратегическите цели на EIT, стратегическата иновационна програма и програма 
„Хоризонт 2020“.
В ГРП на ECDC не са определени цели SMART за повтарящите се действия, финансирани с безвъз -
мездна помощ
След като ECDC поема програма EPIET от комисията през 2006 г., той е обучил около 450 епидемиолози 
и понастоящем обучава по 12 специалиста годишно. Държавите членки обаче също обучават епидеми -
олози и ECDC не разполага с данни за броя на тези специалисти на ниво държави членки. В резултат на 
това стратегията за обучение на Центъра в областта на общественото здраве (приета през юни 2015 г.) 
не съдържа стратегически цели, които са актуални и обвързани със срокове. Годишните работни про -
грами на ECDC не могат да покажат как редовно отпусканата безвъзмездна финансова помощ за обуче -
ния в областта на общественото здраве допринася за изпълнението на неговите общи функции и стра -
тегически цели, свързани с европейския епидемиологичен надзор и способностите за установяване 
и контрол на появата на огнища на болести.
Frontex не е определила количествено измерими цели и целеви нива за своите съвместни 
операции
Frontex е разработила оперативни програми за всяка от своите съвместни операции, финансирани чрез 
безвъзмездна помощ. През последните години на Агенцията е възложена задачата да извършва ad hoc 
операции по издирване и спасяване в отговор на многобройните кризи, свързани с мигранти, като това 
се отразява на нейното планиране. В мнозинството от оперативните програми — в т.ч. трите най-големи 
програми на Frontex („Хермес“, „Тритон“ и „Посейдон“) — са определени цели, но те не са количествени 
и не поставят конкретни целеви нива. Липсата на остойностени целеви нива затруднява измерването на 
ефективността на съвместните операции в дългосрочен план.Каре 6
27 Констатации и оценки 
Решенията за финансиране са непълни
30 
Агенциите следва да приемат решение за финансиране, преди да обявят 
покана за представяне на предложения22. При липсата на такова решение, 
техните годишни работни програми трябва да посочват целите, индика -
тивния размер на средствата и максималния процент на съфинансиране за 
планираните действия, финансирани чрез безвъзмездна помощ23, и по този 
начин да послужат като правомерни решения за финансиране24.
31 
В повечето случаи одитираните агенции не са взимали отделни решения за 
финансиране и годишните работни програми не са включвали необходима -
та информация25, за да представляват валидни решения за финансиране на 
действията, използващи безвъзмездна финансова помощ (за примери вж. 
каре 7 ).22 Член 68, параграфи 2 и 3 от 
Р Ф Р.
23 Член 188 от ПП.
24 Член 94 от ПП и член 68 от 
Р Ф Р.
25 В годишните работни 
програми следва да се 
посочва кои от планираните 
дейности през годината ще 
бъдат изпълнени чрез 
рамкови партньорства или 
специфични споразумения 
за отпускане на 
безвъзмездна финансова 
помощ, под каква форма ще 
бъде отпусната 
безвъзмездната помощ, 
какви са целите 
и очакваните резултати, 
индикативният размер на 
средствата и максималният 
процент на съфинансиране 
на планираните действия, 
използващи безвъзмездна 
финансова помощ.
Примери за годишни работни програми, които не представляват валидни 
решения за финансиране
Годишната работна програма на ЕАОС за 2013 г. не съдържа индикативен размер на средствата
През 2013 г. ЕАОС е подписала рамкови споразумения за партньорство с ЕТЦ за четири години. Свърза -
ните с това програмни документи обаче (годишна работна програма, покани за представяне на предло -
жения) не посочват индикативен размер на средствата.
Годишната работна програма на EIT не включва важна информация за безвъзмездната финан -
сова помощ за ОЗИ
Годишната работна програма на EIT не включва важна информация, свързана с планираните специфични 
споразумения за отпускане на безвъзмездна финансова помощ с ОЗИ, като например максимален раз -
мер на специфичната годишна безвъзмездна помощ за дадена ОЗИ, свързаните с помощта годишни цели 
на EIT, очакваните резултати и показателите.Каре 7
28 Констатации и оценки 
Агенциите са използвали безвъзмездна финансова 
помощ като цяло в съответствие с правилата, но са 
установени недостатъци в някои случаи на 
отпускане на помощта, подбор на експерти 
и процедури за вътрешен контрол
В някои случаи процедурите за избор и отпускане на 
безвъзмездна помощ не са спазили изцяло основните 
принципи и продължават да съществуват потенциални 
рискове от конфликт на интереси
32 
Когато отпускат безвъзмездна помощ, както и когато избират експерти, 
участващи в тези процедури, агенциите следва да спазват принципите на 
прозрачност и равно третиране. Освен това агенциите следва да осигурят 
необходимите защитни мерки срещу потенциални конфликти на интереси.
33 
Агенциите, които са използвали процедури за избор и отпускане на безвъз -
мездна финансова помощ съгласно ФР (ЕАОС, ЕОБХ и ECDC), са спазили при -
ложимите принципи. Недостатъци бяха открити в случаите, когато агенциите 
са използвали специфични процедури за избор на експерти и отпускане на 
безвъзмездна финансова помощ, които се основават на изключения в регла -
ментите за създаването им или основните актове (EIT и Frontex).
Риск от неспазване на принципите на прозрачност и равно 
третиране
34 
Спрямо безвъзмездната финансова помощ се прилагат принципите на про -
зрачност и равно третиране26. Процедурите на агенциите за подбор и отпус -
кане на средства, описани в поканите за представяне на предложения, след -
ва да гарантират, че всички подадени заявления се третират равностойно 
и че безвъзмездната финансова помощ се отпуска на най-подходящото пред -
ложение въз основа на критериите, публикувани в поканата27. В поканата за 
представяне на предложения трябва ясно да се разграничават критериите 
за подбор и за отпускане на безвъзмездна финансова помощ. Критериите за 
подбор трябва да позволяват да се извърши оценка на финансовия, профе -
сионалния и оперативния капацитет на кандидата да изпълни предложеното 
действие, за което се отпуска безвъзмездната финансова помощ. Критериите 
за отпускане на помощта следва да позволяват оценяването на качествата на 
подаденото предложение (като вземат предвид определените цели и прио -
ритети за действието, което ще бъде финансирано)28.
35 
Сметната палата установи, че Frontex и EIT са приели процедури, основани 
на изключения в регламентите за създаването им. Тези процедури не га -
рантират, че агенциите спазват изцяло принципите на прозрачност и равно 
третиране (вж. каре 8  за повече подробности).26 Член 125, параграф 1 от ФР .
27 Член 203, параграф 2 
и член 204, параграф 1 от ПП.
28 Член 132 от ФР и членове 202 
и 203 от ПП.
29 Констатации и оценки 
Процедури при поканите за представяне на предложения, които се основават 
на изключения в регламентите
Използване от Frontex на преговарящи екипи при двустранни преговори
В съответствие с регламента за създаването си Frontex не стартира покани за предложения при отпуска -
нето на безвъзмездна финансова помощ за съвместни операции. Вместо това агенцията сключва пряко 
с органите на участващите държави рамкови споразумения за сътрудничество за срок от четири години. 
Всяка година оперативният отдел на Frontex по неофициален начин назначава преговарящи екипи и оп -
ределя размера на необходимите за предстоящата година ресурси за съвместни операции. След това 
Frontex провежда двустранни преговори с участващите държави и определя тяхното участие с човешки 
ресурси и техническо оборудване. Преговарящите екипи на Frontex имат правомощията да приемат или 
предоговарят размера на ресурсите, предложени от участващите държави. Решенията за състава на 
екипите и за необходимите ресурси обаче не са взети от директора или управителния съвет. Освен това 
преговарящите екипи не са били официално назначени от директора или от управителния съвет. Пора -
ди това процедурата, която има за резултат отпускането на специфична безвъзмездна финансова помощ 
за съвместни операции, не следва изцяло принципите на прозрачност или равно третиране.
Процедура на EIT за определяне на ОЗИ
Критериите, определени в поканата за представяне на предложения за ОЗИ от 2014 г. отразяват разпо -
редбите на регламента за създаване на EIT за избора и определянето на ОЗИ29. Тези критерии обаче са 
използвани едновременно като критерии за подбор (технически, оперативен и финансов капацитет) 
и като критерии за отпускане на безвъзмездна финансова помощ (качество и потенциал на предложена -
та иновационна стратегия) с известно припокриване на нивото на подкритериите. Освен това в покана -
та не се определя праг за предложенията, за да достигнат етапа на изслушване.
При определянето на ОЗИ управителния съвет на EIT разглежда резултатите от комисията за оценка, 
съставена от външни експерти, и резултатите от изслушването от управителния съвет на трите кандида -
тури за ОЗИ, класирани на първо място. По отношение на поканата за представяне на предложения от 
2014 г. Сметната палата отбеляза, че извършената от управителния съвет оценка е качествена, без опре -
деляне на точки. Освен това нито в поканата, нито във вътрешните насоки на EIT се посочва как упра -
вителния съвет следва да извърши сравнително претегляне на резултатите от оценката на различните 
комисии. Тези недостатъци може да засегнат равното третиране на кандидатите и да влошат ефектив -
ността на процедурата по подбор и определяне на ОЗИ.
29 Член 7, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. относно Европейския институт 
за иновации и технологии (ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 1).Каре 8
30 Констатации и оценки 
Продължават да съществуват рискове от потенциални 
конфликти на интереси
36 
Външните експерти, които подпомагат агенциите при оценката на канди -
датурите за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, следва да бъдат 
избирани, като се обърне съответно внимание на потенциалните конфликти 
на интереси30. Списъците с експерти следва да се изготвят след обявяване на 
покана за изразяване на интерес31.
37 
Сметната палата установи, че Frontex и EIT не са предприели достатъчно 
мерки срещу възможните конфликти на интереси (за повече подробности 
вж. каре 9 ).30 Член 204, параграф 1 от ПП. 
Вж. също Специален доклад 
№ 15/2012 „Управление на 
конфликта на интереси 
в избрани агенции на ЕС“ 
(http://eca.europa.eu ).
31 Член 287 от ПП.
Назначаване на експерти и потенциални конфликти на интереси
Frontex не разполага с адекватна политика относно конфликтите на интереси
Въпреки че от всички служители на Frontex се изисква да подписват ежегодно декларации за интереси, 
липсва официално изискване за подписване на декларация за липса на конфликт на интереси преди 
участие в двустранните преговарящи екипи. На практика Frontex не е въвела подходяща политика по 
отношение на конфликтите на интереси за служителите, участващи в екипите за преговори.
Назначаване на експерти от EIT
За подбора на външните експерти, които оценяват предложенията за ОЗИ и техните бизнес планове, EIT 
използва член 89 от своя финансов регламент, за да се освободи от задължението да обяви покана за из -
разяване на интерес. EIT обаче не е въвел напълно вътрешни процедури за регулиране на изпълнението 
на тази дерогация.
На практика EIT формира сборна група от експерти, като използва съществуващи списъци и бази данни 
за експерти на други институции на ЕС (най-вече Комисията) и като избира лица, които не са включени 
в тези списъци, по препоръка на управителния съвет на EIT и на членовете на персонала. При покана -
та за представяне на предложения за ОЗИ от 2014 г. договорът за един от ключовите външни експерти 
е възложен пряко.
Потенциалните конфликти на интереси се оценяват от директора на EIT и предприемането на кори -
гиращи мерки се решава за всеки отделен случай. Липсват данни за ефективна оценка на ситуации, 
при които един и същ експерт има многобройни едновременни ангажименти, всеки от които включва 
потенциален конфликт на интереси. Тези недостатъци увеличават риска от нарушаване на принципът за 
недопускане на дискриминация и възможността за възникване на конфликт на интереси.Каре 9
31 Констатации и оценки 
Като цяло агенциите са подобрили използването 
и контрола на безвъзмездната финансова помощ, но 
продължават да съществуват някои слабости
38 
Плащанията следва да се подлагат на предварителни и последващи про -
верки, за да се осигури тяхното съответствие с приложимите разпоредби 
и с принципа на доброто финансово управление32. За безвъзмездна финансо -
ва помощ с размер над определените прагове е задължително да се предста -
ви оправдателен сертификат за финансовите отчети на действието, изготвен 
от одобрен и независим външен одитор или държавен служител33. Само 
разходите, които са реално и необходимо извършени от бенефициента при 
изпълнението на действието и са посочени в неговия бюджет, са допустими 
за възстановяване34.
Предварителни и последващи проверки
39 
Сметната палата изготви становища с резерви по отношение на операциите, 
свързани с отчетите на EIT и Frontex за 2012 г. и 2013 г., поради липсата на 
ефективни предварителни и последващи проверки на плащанията на безвъз -
мездна финансова помощ. Сметната палата изразява подобни констатации 
и за ЕАОС и ECDC, но в тези два случая нейното становище е без резерви. 
В отговор на тези констатации одитираните агенции значително са засили -
ли своите процедури на проверка и са преразгледали своите политики за 
последваща проверка и стратегии за одит. Въпреки че одитните станови -
ща на Сметната палата от 2014 г., изготвени въз основа на извършените от 
Сметната палата финансови одити и одити на съответствието, са без резерви 
по отношение на всички агенции, при процедурите за проверка на безвъз -
мездната финансова помощ продължават да се наблюдават слабости. За 
конкретни примери за слабости на системата, които продължават да същест -
вуват, вж. каре 10 .32 Член 45 от РФР .
33 Член 207 от ПП изисква 
сертификат за безвъзмездна 
помощ за дейност, където 
предоставените средства 
надхвърлят 750 000 евро, 
или за оперативна 
безвъзмездна помощ 
в размер над 100 000 евро. 
Някои агенции определят 
по-ниски прагове във 
вътрешните си политики.
34 Член 126 от ФР .
32 Констатации и оценки 
Други слабости на вътрешния контрол
40 
Сметната палата отбеляза, че през периода 2011—2014 г. споразуменията за 
отпускане на безвъзмездна финансова помощ на EIT са подписвани средно 
три месеца след началото на календарната година. Подписването на споразу -
менията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за 2015 г. е забаве -
но до юни 2015 г.
41 
През 2013 и 2014 г. ЕАОС е подписала рамкови споразумения за партньор -
ство с пет ЕТЦ, като те ще бъдат в сила до 2018 г. ЕАОС не е изчислила, нито 
е публикувала бюджет за целия период на действие на рамковите спора -
зумения за партньорство. Поради това не е определен максимален размер 
на финансовите средства. Използването на тези рамкови споразумения за 
партньорство за сключване на специфични споразумения за отпускане на 
безвъзмездна финансова помощ се подлага на ежегоден мониторинг, но на 
практика не е ограничено.Примери за слабости в процедурите за предварителни проверки на 
безвъзмездната финансова помощ
ЕАОС
Един ЕТЦ е подал окончателна декларация за разходи за дейности, в която един партньор е декларирал 
разходи в размер на 180 000 евро за годината, приключила на 31 декември 2013 г. Предварителната про -
верка е установила грешки в метода на изчисляване на декларираните от партньора брутни възнаграж -
дения на персонала (около 40 % от тях са счетени за недопустими), но е била изплатена пълната сума.
Frontex
Докладите относно действията, предприети при съвместните операции по въздушно наблюдение на 
границите (ABS), наблюдение на границите по море (SBS) и сухоземно гранично наблюдение (LBS), значи -
телно се различават по своята дължина, структура и съдържание в различните участващи държави. Това 
е затруднило извършването на ефикасна предварителна проверка на декларациите за разходи.
ECDC
През 2014 г. е извършена последваща проверка на дейностите на ECDC, финансирани с безвъзмездна 
финансова помощ през 2012 г. и 2013 г. Одитирани са шест финансирани по този начин действия, с които 
са свързани четирима бенефициенти. Последващата проверка е установила, че за един от бенефициен -
тите липсват достатъчно данни, за да се изчислят преките разходи за действието. В действителност слу -
жителите на бенефициента са били ангажирани в множество проекти и не е била поддържана система 
за записване на времето. Това показва, че системата за предварителни проверки следва да бъде подо -
брена предвид резултатите от последващия одит.Каре 10
33 Констатации и оценки 
Безвъзмездната финансова помощ като цяло 
е допринесла за изпълнението на политиките на 
одитираните агенции, но те не са успели да въведат 
адекватни системи за мониторинг, които да 
измерят общата ефективност на действията, 
финансирани с такава помощ, а последващите 
оценки са непълни или с недобро качество
Липса на ключови показатели за изпълнението
42 
За всяка дейност постигането на целите следва да бъде наблюдавано с по -
мощта на показатели за изпълнението35. Тези показатели трябва да бъдат 
включени в годишните работни програми на агенциите36 (вж. фигура 3  за 
примери за показатели).35 Член 29, параграф 4 от РФР .
36 Член 32, параграф 3 от РФР .Фигура 3Примери за показатели за вложените ресурси, крайните продукти, резултатите 
и въздействието
Средства на агенциите и бенефициентите, мобилизирани за постигане на целите на политиките на агенциите. ВЛОЖЕНИ
РЕСУРСИ
Т ова, което пряко се произвежда или доставя със средствата от ЕС, отпуснати за дадена дейност/действие. Чрез 
показателите за крайните продукти се наблюдават очакваните резултати от дейността.Например, закупуването на академични услуги за обучение на ниво университет. КРАЙНИ
ПРОДУКТИ
Промяна, която настъпва вследствие на изпълнението на дадено действие. Показателите за резултатите измерват непосредствените ефекти от съответното действие и са насочени към преките му адресати.Например, брой на новите и съпътстващите предприятия, създадени като пряк краен продукт от дейността на ОЗИ; брой на случаите на приемане и трансфер на знания, които представляват краен продукт от дейността на ОЗИ.
РЕЗУЛТАТ
Крайни ефекти от действието на високо ниво (дългосрочни). Т ези ефекти са подложени на широк спектър от други (външни) въздействия. Показателите за въздействието представят какви следва да бъдат успешно постигнатите крайни резултати от дадена дейност/действие по отношение на въздействието върху икономиката/обществото отвъд групите, пряко повлияни от дейността/действието.Например, подобряване на дейността на системата за иновации на ЕС — възможните показатели включват броя на водещи пазарни продукти, въведени от компании от ЕС, брутни разходи за изследвания и развитие в ЕС,входящи и изходящи потоци на преките чуждестранни инвестиции.
Въздей-
ствие
Източник:  ЕСП въз основа на насоките на Комисията по отношение на „Показатели за „Хоризонт 2020“ — оценка на резултатите и въз -
действието на „Хоризонт 2020“.
34 Констатации и оценки 
43 
Въпреки че агенциите са определили в своите многогодишни и годишни 
работни програми някои основни показатели за изпълнението, свързани 
с крайните резултати, за дейностите, финансирани с безвъзмездна помощ, те 
не са определили ключови показатели за изпълнение RACER37 относно резул -
татите и въздействието. Ето защо за агенциите не е било възможно да наблю -
дават последователността и ефективността на финансираните с безвъзмез -
дна помощ действия, или да измерят постигнатите резултати и въздействие.
44 
Годишната работна програма на Frontex съдържа 38 показателя за изпъл -
нението за целите на мониторинга на операциите и дейностите на агенци -
ята, но само малък брой от тях са използвани за докладване. Нито един от 
ключовите показатели за изпълнение, използвани по този начин, не измерва 
адекватно ефективността на дейностите, финансирани от агенцията с без -
възмездна финансова помощ. Високият брой показатели за изпълнението 
в сравнение с малкото показатели, които на практика са анализирани за 
целите на докладването, нарушава ефективността на системата на Frontex за 
мониторинг и докладване.
45 
EIT все още не е въвел всеобхватна система за оценка, за да извършва мони -
торинг на своите дейности и за дейностите на ОЗИ, както се изисква от ре -
гламента за неговото създаване, от регламента за програма „Хоризонт 2020“ 
и от стратегическата иновационна програма на EIT38. Ключовите показатели 
за изпълнението на EIT продължават да се фокусират върху вложени сред -
ства и крайни продукти и услуги, а не върху резултати и въздействие. Пора -
ди това не е възможно да се оцени иновативното въздействие от ефекта на 
съвместната дейност на „триъгълника на знанието“.
Липсващи или непълни последващи оценки
46 
За да подобрят ефективността и процеса на вземане на решения, агенциите 
следва да извършват последващи оценки на значимите дейности39. Резул -
татите от дейностите, които се финансират на годишен принцип, подлежат 
на оценка най-малко веднъж на всеки шест години40. Тези оценки следва да 
анализират резултатите от многогодишните дейности, финансирани с без -
възмездна помощ, както и на повтарящите се ежегодни действия, финанси -
рани с такава помощ, за да проверят дали те са отговаряли на определените 
цели41.
47 
Одитираните агенции обаче невинаги извършват последващи оценки, а тези, 
които са го правили, не са използвали резултатите от тези оценки, за да 
подобрят мониторинга и докладването относно дейностите, финансирани 
с безвъзмездна помощ.37 Акроним от английски език 
за уместни (ориентирани 
към целите), приемливи, 
достоверни, прости 
и устойчиви.
38 Член 7а от Регламент (ЕО) 
№ 294/2008.
39 Член 29, параграф 5 от РФР 
и член 18, параграф 3 от ПП.
40 Член 18, параграф 3, буква б) 
от ПП.
41 Член 18, параграф 3 от ПП.
35 Констатации и оценки 
48 
През 2013 г. ЕОБХ е извършил последваща оценка на въздействието на отпус -
натата от него безвъзмездна финансова помощ и възложените обществени 
поръчки. Въз основа на резултатите от оценката, ЕОБХ е въвел нови концеп -
ции за отпускане на безвъзмездна финансова помощ в рамките на своята 
стратегия за научно сътрудничество за 2014—2016 г. (вж. точка 18). Годишните 
работни програми обаче са продължили да посочват само неясни цели за 
безвъзмездната финансова помощ и основни показатели, свързани с изпъл -
нението и резултатите от бюджета (например съотношение между заделени 
и изплатени средства от бюджета, предоставен като безвъзмездна финан -
сова помощ, в края на годината; брой приети научни крайни продукти). При 
липсата на актуални и ориентирани към резултатите ключови показатели 
за изпълнение, ЕОБХ не е успял да извърши мониторинг на ефективността 
на предишните си действия, финансирани с безвъзмездна помощ, и няма да 
бъде в състояние да оцени допълнителните ползи от участието на ЕС и ефек -
тивността на новоприложените схеми за отпускане на безвъзмездна финан -
сова помощ.
49 
През 2012 г. управителният съвет на ЕАОС е изискал извършването на 
последваща оценка на ефективността на ЕТЦ. Тази оценка подчертава го -
лямото значение на взаимодействията за постигане на по-голяма ефектив -
ност в тематичните области, както и растящата нужда от по-изчерпателен 
и интегриран анализ на данните за околната среда. Въпреки че оценката 
предоставя известна основа за вземане на стратегически решения, засягащи 
отпусканата в бъдеше безвъзмездна помощ (например за разработване на 
специализирани вътрешни за ЕАОС ИТ структури за интегриран анализ на 
данните за околната среда), тя пропуска да оцени системата за измерване на 
въздействието от дейностите на ЕАОС и ЕТЦ.
50 
Последващите оценки следва да бъдат достатъчно изчерпателни, за да може 
с тяхна помощ да се прецени изпълнението на стратегическите цели. Нито 
Frontex, нито ECDC разполагат с данни и информация от държавите членки, 
за да могат да направят това. Освен това и двете агенции не са признали този 
основен проблем в своите последващи оценки и вътрешни анализи. Вслед -
ствие на това те не са изпълнили задълженията си да определят актуални 
стратегически цели за своите дейности, финансирани чрез безвъзмездна 
помощ, и да създадат ефективна (ориентирана към резултатите) система за 
мониторинг и докладване с актуални и измерими ключови показатели за 
изпълнението.
51 
Последиците от тази ситуация за дейностите на ECDC и Frontex, финансирани 
с безвъзмездна помощ, са описани в  каре 11 .
36 Констатации и оценки 
Примери за непълни последващи оценки
Невъзможност да се измери ефективността на дейностите на ECDC, финансирани чрез безвъз -
мездна помощ
Мандатът на ECDC включва задължението Центърът да поддържа и координира програми за обучение 
с цел да съдейства на държавите членки и Комисията при обучението на достатъчен брой специалисти, 
по-специално за извършването на епидемиологични наблюдения и изследвания на място, и при създа -
ването на капацитет за определяне здравните мерки за контрол при епидемии42.
В научната литература, преминала през партньорска проверка, се препоръчва съотношение от един 
епидемиолог на 100 000 души. При население от над 500 млн. души в ЕС, това означава около 5 000 епи -
демиолози. Изчислява се, че ECDC и държавите членки следва да обучават около 500 научни сътрудници 
всяка година. ECDC не разполага с информация за реалния брой специалисти, обучавани всяка година 
в държавите членки, нито за настоящия брой на активни епидемиолози в ЕС. В резултат на това ECDC 
не може да извършва мониторинг на ефективността на дейностите си за обучение, финансирани чрез 
безвъзмездна помощ.
Невъзможност да се измери ефективността на дейностите на Frontex, финансирани чрез безвъз -
мездна помощ
Frontex координира съвместни операции с държавите от Шенгенското пространство, които могат да 
включват подпомагане на шенгенските държави при хуманитарни спасителни акции по море.
През 2014 г. при своите операции Frontex е регистрирала около 340 000 неправомерно навлезли в Шен -
генското пространство лица. Държавите членки отговарят за установяването на статута на влизащите 
лица (с предоставено убежище, завърнали се или укрили се). Между Frontex и държавите членки обаче 
не се обменя достатъчно информация по този въпрос. Вследствие на това ефективността на действията 
на Frontex, финансирани чрез безвъзмездна помощ, не може да бъде оценена.
42 Член 9, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 851/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 21 април 2004 година за създаване на 
Европейски център за профилактика и контрол върху заболяванията (OВ L 142, 30.4.2004 г., стр. 1).Каре 11
37
 Заключения и препоръки
52 
Извършеният одит показва, че безвъзмездната финансова помощ невинаги 
е била най-подходящият инструмент за изпълнение на задачите и целите на 
политиките на агенциите. Одитът показа също така, че освен в случаите на 
специфични процедури за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, 
агенциите са управлявали помощта като цяло в съответствие с правилата. 
В общия случай безвъзмездната финансова помощ е допринесла за изпълне -
нието на политиките на агенциите и е насърчила сътрудничеството с публич -
ните органи на държавите членки, но агенциите не са измерили допълнител -
ните ползи от участието на ЕС и цялостната ефективност на своите дейности, 
финансирани с безвъзмездна помощ. Изложените по-долу препоръки са 
отправени към всички агенции или други органи, използващи безвъзмездна 
финансова помощ, или обмислящи нейното използване в бъдеще.
Подходящо използване на инструмента за 
финансиране чрез безвъзмездна помощ
53 
Повечето от одитираните агенции не са извършили адекватен анализ дали 
финансирането чрез безвъзмездна помощ е най-ефективния и ефикасен ин -
струмент за изпълнението на конкретна задача или дейност (вж. точки 17—
19), или дали другите възможности, като например обществени поръчки, 
споразумения за нивото на обслужване или споразумения за сътрудничест -
во, биха били по-подходящи или икономични (вж. точки 20—23). Освен това 
съществуват недостатъци, свързани с избраните процедури за отпускане или 
форми на безвъзмездната финансова помощ (вж. точки 24—27).
Препоръка 1
Преди да започнат да отпускат безвъзмездна финансова 
помощ, агенциите следва да обмислят дали това е най-
ефективния инструмент. Опростените варианти на 
разходи и прякото възлагане следва да се използват, 
когато това е оправдано.
Когато агенциите използват финансиране с безвъзмездна помощ за конкрет -
но действие, изборът на този метод следва да се основава на задълбочен 
анализ на нуждите на агенцията, стратегическите цели, планираните допъл -
нителни ползи от участието на ЕС, потенциалните целеви кандидати, както 
и на необходимото ниво на конкуренция, за да се осигури разходна ефектив -
ност. Агенциите следва да се възползват от опростените варианти за разхо -
ди, когато това е подходящо. Безвъзмездната финансова помощ следва да се 
отпуска без покана за представяне на предложения (т.е. пряко), когато това 
е оправдано по смисъла на член 190 от ПП. Агенциите следва да изготвят 
ясни насоки и критерии в помощ на ръководството при вземането на реше -
ние кой е най-ефективният, ефикасен и икономичен инструмент за изпълне -
нието на конкретна задача или действие.
Целева дата на изпълнение — възможно най-бързо.
38 Заключения и препоръки 
Годишна програма на дейностите, финансирани 
чрез безвъзмездна финансова помощ
54 
В многогодишните и годишните работни програми на одитираните агенции 
липсват конкретни, измерими и определени със срокове цели за резул -
татите, които финансираните с безвъзмездна помощ действия следва да 
постигнат. Тази слабост пречи на агенциите да съгласуват своите (ежегодни) 
действия, финансирани чрез безвъзмездна помощ, със стратегическите цели 
от своите многогодишни програмни документи и с мандата, определен от 
регламентите за тяхното създаване (вж. точки 28—29). Често липсва важна 
информация, свързана с планираните покани за представяне на предложе -
ния. В тези случаи годишната работна програма не представлява валидно 
решение за финансиране на действията на агенцията, изпълнявани чрез 
безвъзмездна помощ (вж. точки 30—31).
Препоръка 2
Работната програма на агенциите следва да посочва кои 
действия ще се извършат чрез безвъзмездна финансова 
помощ, какви са конкретните цели и очакваните 
резултати от действията, финансирани с безвъзмездна 
помощ, както и какви са планираните финансови 
и човешки ресурси, необходими за изпълнението на тези 
действия.
При изготвянето на годишните си работни програми агенциите следва да 
определят конкретни, ориентирани към резултатите цели за действията, 
финансирани с безвъзмездна помощ, които следва да са ясно свързани 
с техните стратегически цели и с мандата, определен с регламента за създа -
ването им. За да може годишната работна програма да представлява валид -
но решение за финансиране, агенциите следва да включат в нея одобрените 
финансови и човешки ресурси за изпълнението на действията, финансирани 
с безвъзмездна помощ (бюджетен ред и бюджетни кредити), както и основ -
ната информация относно планираните покани за представяне на предло -
жения (критерии за подбор и възлагане на поръчки, максимален размер на 
безвъзмездната финансова помощ, максимален възможен процент на съфи -
нансиране, график). В случаите на многогодишни рамкови партньорства, 
за специфичната безвъзмездна финансова помощ следва да се определят 
годишните приоритети и очаквани резултати.
Целева дата на изпълнение — Годишни работни програми за 2018 г.
39 Заключения и препоръки 
Процедури за отпускане на безвъзмездна 
финансова помощ
55 
Недостатъци бяха открити в случаите, когато одитираните агенции са 
използвали специфични процедури за избор на експерти и отпускане на 
безвъзмездна финансова помощ, които се основават на изключения в ре -
гламентите за създаването им (например EIT и Frontex). В резултат на това 
рисковете, засягащи принципите на равно третиране, прозрачност и пре -
дотвратяване на потенциални конфликти на интереси, не са били напълно 
премахнати (вж. точки 34—37).
Препоръка 3
Агенциите, използващи специфични процедури по 
предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, следва 
да определят официални вътрешни процедури, които 
прилагат принципите на прозрачност и равно третиране 
и предотвратяват потенциални конфликти на интереси.
Когато регламентите за създаване на агенциите се отклоняват от ФР , аген -
циите следва да въведат официални вътрешни процедури, свързани с тези 
дерогации. Тези вътрешни процедури следва по-специално да осигуряват:
— прозрачност — служителите, участващи в процедурите по отпускане на 
безвъзмездна финансова помощ, следва да се назначават официално и да 
бъдат ясно оторизирани от отговорния орган (оправомощен служител/
управителен съвет); всички важни решения следва ясно да се обоснова -
ват с доклад за постигане на консенсус; за всеки етап на оценяване в по -
каната за представяне на предложения следва да се публикуват както 
използваните критерии, така и относителната тежест на съответния етап 
на оценяване;
— равно третиране на кандидатите — на всички членове на комисията 
за подбор следва да бъдат представени хармонизирани методологии 
и прагове; следва да се определят ясно разграничени критерии за допус -
тимост, подбор и отпускане на помощ, които да не бъдат нито прекалено 
конкретни, нито прекалено неясни; външните експерти не трябва да 
бъдат пряко назначавани; следва да бъдат определени прагове за допус -
кане на предложенията до финалната фаза на изслушване; поканите за 
представяне на предложения следва да се публикуват;
— липса на конфликт на интереси — следва да се въведат официални поли -
тики за конфликтите на интереси по отношение на външните експерти, 
служителите и членовете на управителния съвет, участващи в процеду -
рите на подбор и отпускане на помощ; тези политики следва да класи -
фицират свързаните с конфликтите на интереси въпроси, като вземат 
предвид ефекта на натрупване на няколко малки конфликта на интереси 
и да определят ефективни мерки за преодоляването им.
Целева дата на изпълнение — възможно най-бързо.
40 Заключения и препоръки 
Предварителни и последващи проверки
56 
Одитираните агенции са подобрили процедурите за използване и мони -
торинг на безвъзмездната финансова помощ, но в системите за вътрешен 
контрол продължават да съществуват различни слабости (вж. точки 39—41).
Препоръка 4
Агенциите следва да укрепят системите си за проверка по 
отношение на изпълнението на проектите, финансирани 
с безвъзмездна помощ.
Агенциите следва да въведат изисквания за стандартизирано докладване за 
бенефициентите, за да позволят използването на ефикасна и ефективна сис -
тема за мониторинг. Резултатите от последващите проверки следва да се раз -
глеждат поне веднъж годишно, за да се преодоляват евентуалните системни 
проблеми в системите за предварителни проверки. Рамковите споразумения 
за партньорство следва да определят таван на средствата. Специфичните 
споразумения за повтарящо се отпускане на безвъзмездна финансова помощ 
и рамковите споразумения за партньорство следва да се подписват преди 
началната дата на действието, финансирано с безвъзмездна помощ, освен 
ако надлежно не е обосновано друго.
Целева дата на изпълнение — възможно най-бързо.
Ключови показатели за изпълнението 
и последващи оценки
57 
Въпреки че одитираните агенции са определили в своите работни програми 
някои основни показатели за крайните резултати по отношение на дейност -
ите, финансирани с безвъзмездна помощ, те не са определили актуални 
ключови показатели за изпълнение относно резултатите и въздействието. 
Освен това агенциите невинаги са извършвали последващи оценки на значи -
мите дейности или, ако такива оценки са били извършвани, не са използвали 
резултатите от тях, за да подобрят мониторинга и докладването относно 
дейностите, финансирани с безвъзмездна помощ. На последно място, някои 
оценки не са установили липсата на ключови данни от държавите членки. 
В резултат на това агенциите не са успели да извършат мониторинг на после -
дователността и ефективността на действията, финансирани с безвъзмездна 
помощ, а докладите не са демонстрирали постигнатите резултати и въз -
действие (вж. точки 42—51).
41 Заключения и препоръки 
Препоръка 5
Агенциите следва да създадат системи за мониторинг 
и отчитане на безвъзмездната финансова помощ, които 
се основават на ключови показатели за изпълнението, 
ориентирани към резултатите и въздействието, както 
и към резултатите от последващите оценки.
За всяка цел, ориентирана към въздействието и резултатите, в многогодиш -
ните и годишните работни програми, агенциите следва да разработят поне 
един ключов показател за изпълнението за въздействието и резултатите. 
Освен това агенциите следва да извършват последващи оценки на значимите 
действия, финансирани с безвъзмездна помощ (в т.ч. повтарящите се такива 
действия, които се финансират ежегодно), като вземат предвид нуждата от 
получаване на важни данни и информация от участващите държави членки, 
за да се гарантира, че тези действия са съгласувани с поставените стратеги -
чески цели.
Целева дата на изпълнение — Годишна работна програма за 2018 г.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan 
Martin CVIKL — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на 
заседанието му от 2 март 2016 г.
 За Сметната палата
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Председател

42
 Приложение Приложение Извадка от одитирани покани за представяне на предложения (2013—2015 г.)
Име на 
агенци -
ятаВид процедура ЗаглавиеДата на подписване 
на споразумението 
за отпускане на 
безвъзмездна 
финансова помощБюджет 
на безвъз -
мездната 
помощ
(в евро)
ЕОБХПокана за представяне на 
предложенияВръзка между серопревалентността в основните животин -
ски видове и наличието на токсоплазма гондии в месотоGP/EFSA/BIOHAZ/2013/01 400 000
ЕОБХПокана за представяне на 
предложенияСъбиране на данни в подкрепа на създаването на групи от 
пестициди за кумулативна оценкаGP/EFSA/PRAS/2013/02 160 000
ЕОБХПокана за представяне на 
предложенияБиологични маркери за експозиция за миотоксини, основ -
но деоксиниваленол — събиране и генериране на данниGP/EFSA/
CONTAM/2013/04300 000
ЕОБХПокана за представяне на 
предложенияИзследване на ефектите и административни последици от 
проекта за преразглеждане на FCM относно общественото 
здравеGP/EFSA/FIP/2013/01 250 000
ЕОБХПокана за представяне на 
предложенияДанни за наличие на тропанови алкалоиди в храните и 
фуражитеG P. E F S A .
BIOCONTAM.2014.01530 000
ЕОБХНяма покана за представяне на 
предложения, чл. 190, параграф 1, 
буква в)Изпълнение на рамково споразумение за партньорство 
— подпомагане на регулаторното изпълнение на куму -
лативната оценка на риска по отношение на пестицидите, 
подписано на 15.12.2014 г.GP/EFSA/PRAS/2014/02 400 000
ЕОБХНяма покана за представяне на 
предложения, чл. 190, параграф 1, 
буква в)Многогодишни споразумения за отпускане на безвъзмез -
дна финансова помощ с фокусните точкиБЕЛГИЯ — СПОРАЗУМЕ -
НИЕ С ФОКУСНИТЕ ТОЧКИ 
ЗА 2015 г.45 000
ECDCОтворена процедура за предста -
вяне на предложения за рамкови 
споразумения за партньорствоМониторинг на програмите за ваксинация в ЕС и държави -
те от ЕИП/ЕАСТ — обмен на информация за подобряване 
на резултатитеGRANT/2013/001 1 600 000  
ECDCОграничена процедура за предста -
вяне на предложения за рамкови 
споразумения за партньорствоПриемане на стипендианти по EPIET GRANT/2013/002 6 000 000  
ECDCОтворена процедура за предста -
вяне на предложения за рамкови 
споразумения за партньорствоЕвропейска референтна лабораторна мрежа за туберку -
лоза (ERLTB-net) — укрепване на диагностицирането, 
тестването на възприемчивостта към лекарства и коорди -
нацията на ниво Европейски съюз.GRANT/2013/003 800 000  
ECDCПокана за представяне на предло -
жения за рамкови споразумения 
за партньорствоПриемане на стипендианти по EPIET GRANT/2014/001 6 000 000  
ECDCПокана за представяне на предло -
жения за рамкови споразумения 
за партньорствоНаучна координация за стипендиите по EPIET (направле -
ния за епидемиология и микробиология и обществено 
здраве (EUPHEM)GRANT/2014/002 3 000 000  
ЕАОСПокана за представяне на предло -
жения за рамкови споразумения 
за партньорствоЕвропейски тематичен център относно градско устрой -
ство, земеползване и почви 2015—2018 г.EEA/NSV/14/001-ETC/ULSНе е 
приложимо
ЕАОСПокана за представяне на предло -
жения за рамкови споразумения 
за партньорствоЕвропейски тематичен център относно отпадъците и 
материалите в екологичната икономика 2014—2018 г.EEA/IEA/13/003-ETC/
WMGEНе е 
приложимо
EITПокана за представяне на предло -
жения за рамкови споразумения 
за партньорствоОЗИ здравословен живот и активно стареене Не е приложимоНе е 
приложимо
EITПокана за представяне на предло -
жения за рамкови споразумения 
за партньорствоОЗИ суровини Не е приложимоНе е 
приложимо
Frontex не обявява покани за представяне на предложения.  Агенцията преговаря пряко с органите на участващите държави членки всяка година 
по отношение на нуждите от човешки ресурси и техническо оборудване за следващата година.
43 Приложение  Приложение Извадка от одитирани плащания на безвъзмездна финансова помощ 
(2013—2015 г.)
Име на 
агенци -
ятаОфи -
циална 
бюджетна 
позицияИзточ -
ник на 
финан -
сиранеГодина на 
извърш -
ване на 
операциятаКод на 
вида 
плащанеБенефициентПриет 
размер на 
плащането
(в евро)
ЕОБХ B3-010 C1 2013 Окончателно(OSTERREICHISCHE AGENTUR FUR GESUNDHEIT UND 
ERNAHRUNGSSICHERHEIT GMBH) АВСТРИЙСКА АГЕНЦИЯ ЗА 
ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ И БЕЗОПАСНОСТ НА ХРАНИТЕ57 125,40
ЕОБХ B3-110 C1 2013 Окончателно(NEMZETI ELELMISZERLANC -BIZTONSAGI HIVATAL) НАЦИОНАЛНА 
СЛУЖБА ЗА БЕЗОПАСНОСТ НА ХРАНИТЕЛНАТА ВЕРИГА327 865,88
ЕОБХ B3-110 C1 2013 ОкончателноISTITUTO ZOOPROFILATTICO SPERIMENTALE DELL'ABRUZZO E DEL 
MOLISE G CAPORALE ENTE32 160,00
ЕОБХ B3-010 C1 2014 ОкончателноINSTITUT SCIENTIFIQUE DE LA SANTE PUBLIQUE 
WETENSCHAPPELIJK INSTITUUTVOLKSGEZONDHEID 
WISSENSCHAFTLICHESINSTITUT FUR VOLKSGESUNDHEIT IPH86 012,72
ЕОБХ B3-110 C1 2014 Окончателно STICHTING DLO STICHTING DIENST LANDBOUWKUNDIG ONDERZOEK 59 276,45
ЕОБХ B3-110 C1 2013 ОкончателноОБЕДИНЕНО КРАЛСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И СЕВЕРНА 
ИРЛАНДИЯ45  787, 8 3
ЕОБХ B3-110 C1 2014 ОкончателноELINTARVIKETURVALLISUUSVIRASTO EVIRA ФИНЛАНДСКИ ОРГАН 
ПО БЕЗОПАСНОСТ НА ХРАНИТЕ EVIRA54 871,30
ECDC B03002 C1 2013Авансово 
финансиранеISTITUTO SUPERIORE DI SANITA 70 362,56
ECDC B03002 C8 2014 Окончателно ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA 73 264,06
ECDC B03003 C1 2014Авансово 
финансиранеNARODOWY INSTYTUT ZDROWIA PUBLICZNEGO PANSTWOWY 
ZAKLAD HIGIENY35 955,64
ECDC B03003 C8 2015 ОкончателноNARODOWY INSTYTUT ZDROWIA PUBLICZNEGO PANSTWOWY 
ZAKLAD HIGIENY13 881,00
ECDC B03003 C8 2014 Окончателно MINISTERIE VAN VWS AGENTSCHAP RIVM 148 925,66
ECDC B03003 C8 2014 Окончателно INSTITUTO DE SALUD CARLOS III 101 937,18
ECDC B03003 C8 2014 Окончателно INSTITUTO DE SALUD CARLOS III 51 749,50
ECDC B3-003 C8 2013 ОкончателноОБЕДИНЕНО КРАЛСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И СЕВЕРНА 
ИРЛАНДИЯ242 090,00
ECDC B3-003 C8 2013 Окончателно(SMITTSKYDDSINSTITUTET SMI) ШВЕДСКИ ИНСТИТУТ ЗА КОНТРОЛ 
НА ЗАРАЗНИТЕ БОЛЕСТИ100 476,59
ECDC B3-003 C8 2013 Окончателно КРАЛСТВО НИДЕРЛАНДИЯ 149  6 87, 0 0
ECDC B3-002 C8 2013 ОкончателноАГЕНЦИЯ ЗА ЗАЩИТА НА ЗДРАВЕТО ЦЕНТЪР ПО РАДИАЦИОННИ, 
ХИМИЧЕСКИ И ЕКОЛОГИЧНИ ОПАСНОСТИ СЛУЖБА ПО РАДИА -
ЦИОННА ЗАЩИТА200 000,00
ECDC B3-002 C8 2014 ОкончателноОБЕДИНЕНО КРАЛСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И СЕВЕРНА 
ИРЛАНДИЯ228 599,60
ECDC B03003 C8 2014 Окончателно НОРВЕЖКИ ИНСТИТУТ ЗА ОБЩЕСТВЕНО ЗДРАВЕ 71 129,00
ЕАОС B3-331 C8 2013 Окончателно(RIJKSINSTITUUT VOOR VOLKSGEZONDHEIDEN MILIEU) НАЦИОНА -
ЛЕН ИНСТИТУТ ЗА ОБЩЕСТВЕНО ЗДРАВЕ И ОКОЛНА СРЕДА644 948,90
ЕАОС B3-332 C8 2013 Окончателно(CENIA,CESKA INFORMACNI AGENTURA ZIVOTNIHO PROSTREDI 
CENIA) ЧЕШКА ИНФОРМАЦИОННА АГЕНЦИЯ ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА420 000,00
ЕАОС B3-334 C8 2013 Окончателно UNIVERSIDAD DE MALAGA 132 938,52
44 Приложение  
Име на 
агенци -
ятаОфи -
циална 
бюджетна 
позицияИзточ -
ник на 
финан -
сиранеГодина на 
извърш -
ване на 
операциятаКод на 
вида 
плащанеБенефициентПриет 
размер на 
плащането
(в евро)
ЕАОС B3-336 C8 2013 ОкончателноCENTRO EURO-MEDITERRANEO SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI 
SCARL MCC174 039,47
ЕАОСB03540-R0-
GISCR0 2013 ОкончателноRIVM RIJKSINSTITUUT VOOR VOLKSGEZONDHEID EN 
MILIEUAGENTSCHAP MIN VOLKS44 290,00
ЕАОС B3-331 C1 2013 Междинно КРАЛСТВО НИДЕРЛАНДИЯ 1 505 000,00
ЕАОС B3-333 C1 2013 Междинно MUSEUM NATIONAL D'HISTOIRE NATURELLE 787 500,00
ЕАОС B3-331 C8 2014 Окончателно КРАЛСТВО НИДЕРЛАНДИЯ 2 070 068,76
ЕАОС B3-332 C8 2014 Окончателно(CENIA,CESKA INFORMACNI AGENTURA ZIVOTNIHO PROSTREDI 
CENIA) ЧЕШКА ИНФОРМАЦИОННА АГЕНЦИЯ ЗА ОКОЛНАТА СРЕДА1 460 000,00
ЕАОС B3-333 C8 2014 Окончателно MUSEUM NATIONAL D'HISTOIRE NATURELLE 1 037 850,00
ЕАОС B3-334 C8 2014 Окончателно UNIVERSIDAD DE MALAGA 1 159 628,00
ЕАОС B3-336 C8 2014 ОкончателноCENTRO EURO-MEDITERRANEO SUI CAMBIAMENTI CLIMATICI 
SCARL CMCC603 169,26
ЕАОС B3-436 R0 2014 ОкончателноAGENCIJA ZA ZASTITU OKOLISA AZO CХЪРВАТСКА АГЕНЦИЯ ЗА 
ОКОЛНА СРЕДА51 972,00
ЕАОС B3-436 R0 2014 Окончателно FEDERAL REPUBLIC OF GERMANY 121 093,00
ЕАОС B3-436 R0 2013Авансово 
финансиранеАгенция за геопространствена информация на Латвия 15 755,00
ЕАОС B3-436 R0 2013 Междинно Агенция за геопространствена информация на Латвия 15 755,00
ЕАОС B3-436 R0 2014 Окончателно Агенция за геопространствена информация на Латвия 7  87 7, 0 0
ЕАОС B3-436 R0 2013Авансово 
финансиранеИнститут за горско стопанство и ландшафт на Норвегия 142 676,00
ЕАОС B3-436 R0 2014 Междинно Институт за горско стопанство и ландшафт на Норвегия 142 676,00
ЕАОС B3-436 R0 2015 Окончателно Институт за горско стопанство и ландшафт на Норвегия 16 344,00
EIT B3-000 C1 2013 Окончателно KIC INNOENERGY SE 32 199 586,00
EIT B3-000 C1 2013 Окончателно EIT ICT LABS IVZW 24 207 511,05
EIT B3-000 C1 2013 Междинно ASSOCIATION CLIMATE-KIC 3 128 841,53
EIT B3-000 C1 2013 Окончателно ASSOCIATION CLIMATE-KIC 27 118 969,48
EIT B3-000 C5 2014 Окончателно KIC INNOENERGY SE 417 517,00
EIT B3-000 C1 2014 Окончателно EIT ICT LABS IVZW 39 241 064,71
EIT B3-000 C1 2014 Окончателно KIC INNOENERGY SE 40 100 022,64
EIT B3-000 C1 2014 Окончателно ASSOCIATION CLIMATE-KIC 42 096 006,57
Frontex A-3010 C1 2013Авансово 
финансиранеИсландска брегова охрана 2 91  217, 0 0
Frontex A-3010 C8 2014 Окончателно Исландска брегова охрана 305 048,95
Frontex A-3050 C1 2014 ОкончателноMinistero dell'Interno, Dipartimento della Pubblica Sicurezza, 
Direzione Centrale dell'Immigrazione e della Polizia delle Frontiere230 592,05
Frontex A-3050 C1 2014Авансово 
финансиранеСлужба за имиграция и натурализация 23 940,00Приложение 
45 Приложение  Приложение Име на 
агенци -
ятаОфи -
циална 
бюджетна 
позицияИзточ -
ник на 
финан -
сиранеГодина на 
извърш -
ване на 
операциятаКод на 
вида 
плащанеБенефициентПриет 
размер на 
плащането
(в евро)
Frontex A-3050 C8 2015 Окончателно Служба за имиграция и натурализация 27 304,20
Frontex A-3010 C1 2014Авансово 
финансиранеФинландска брегова охрана 187 088,79
Frontex A-3010 C8 2015 Окончателно Финландска брегова охрана 177 200,71
Frontex A-3000 C1 2014 Окончателно Централно управление на полицейските служби на Унгария 74 997 ,35
Frontex A-3000 C1 2014 Окончателно Федерално министерство на вътрешните работи 129 913,50
Frontex A-3000 C1 2013 Окончателно РЕПУБЛИКА ПОЛША 6 649,78
Frontex A-3000 C8 2013 Окончателно КРАЛСТВО НИДЕРЛАНДИЯ 26 748,18
Frontex A-3010 C8 2013 Окончателно РЕПУБЛИКА ПОРТУГАЛИЯ 589 441,25
Frontex A-3010 C8 2013 Окончателно РЕПУБЛИКА ИТАЛИЯ 297 038,21
Frontex A-3010 C8 2013 Окончателно КРАЛСТВО ИСПАНИЯ 69 328,22
Frontex A-3010 C8 2013 Окончателно РЕПУБЛИКА ГЪРЦИЯ 1 539 693,09
Frontex A-3020 C1 2013 Окончателно КОНФЕДЕРАЦИЯ ШВЕЙЦАРИЯ 6 413,84
Frontex A-3050 C1 2013 Окончателно РЕПУБЛИКА АВСТРИЯ 218 662,39
Frontex A-3050 C8 2013 Окончателно КРАЛСТВО НОРВЕГИЯ 44 593,26
Frontex A-3050 C1 2013 Окончателно КРАЛСТВО НИДЕРЛАНДИЯ 14 271,28
Frontex A-3020 C1 2013 Окончателно РЕПУБЛИКА ИТАЛИЯ 15 824,45
Frontex A-3000 C1 2014 Окончателно КРАЛСТВО ИСПАНИЯ 11 777 ,87
Frontex A-3000 C8 2014 Окончателно ФЕДЕРАЛНА РЕПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ 26 793,97
Frontex A-3010 C8 2014 Междинно РЕПУБЛИКА ИТАЛИЯ 100 697 ,34
Frontex A-3010 C8 2014 Окончателно РЕПУБЛИКА ПОРТУГАЛИЯ 504 603,65
Frontex A-3010 C8 2014 Окончателно РЕПУБЛИКА ГЪРЦИЯ 429 722,67
Frontex A-3010 C8 2014 Окончателно РЕПУБЛИКА ИСЛАНДИЯ 291 218,57
Frontex A-3010 C8 2014 Окончателно КРАЛСТВО ИСПАНИЯ 160 627 ,33
Frontex A-3050 C1 2014 Окончателно КРАЛСТВО ИСПАНИЯ 78 735,84
Frontex A-3050 C1 2014 ОкончателноОБЕДИНЕНО КРАЛСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИЯ И СЕВЕРНА 
ИРЛАНДИЯ4 4 312,15
Frontex A-3050 C8 2014 Окончателно РЕПУБЛИКА ИТАЛИЯ 193 800,00
Frontex A-3010 C1 2014 Окончателно КРАЛСТВО ИСПАНИЯ 417 533,43
Frontex A-3010 C8 2014 Окончателно РЕПУБЛИКА ИТАЛИЯ 33 774,29
Frontex A-3050 C1 2014 Окончателно РЕПУБЛИКА ФИНЛАНДИЯ 32 346,26
Frontex A-3000 C8 2014 Окончателно РЕПУБЛИКА УНГАРИЯ 74 997 ,35
46 Отговори на Комисията 
и на EIT
Резюме
IV
Вижте отговорите на EIT и Комисията на петте препоръки по-долу.
Съображения
19
Във връзка с препоръките от проведената през 2011 г. оценка, през 2012 г. EIT създаде и въведе система за измер -
ване на резултатите (PMS), която да способства за ориентирано към резултатите наблюдение на стратегията на EIT. 
Като част от тази PMS, оценката на предишните резултати на общностите за знание и иновации (ОЗИ) в конкурент -
ния механизъм за преразглеждане се основава на различни елементи, сред които — съпоставка на резултатите по 
следните шест основни ключови показателя за изпълнение сред всички ОЗИ: 1) привлекателност на образовател -
ните програми, обозначени като програми на EIT; 2) брой лица, придобили квалификационни степени, обозначени 
като степени на EIT; 3) инкубирани бизнес идеи; 4) създадени нови или обособени отделни предприятия; 5) преда -
ване/възприемане на знания; 6) нови или усъвършенствани продукти/услуги/процеси.
По тази причина EIT активно използва основните ключови показатели за изпълнение, за да извършва сравнения 
сред всички ОЗИ, особено като част от ежегодния процес на конкурентно разпределяне на средства.
Въпреки всичко EIT понастоящем полага усилия за укрепване на системата си за наблюдение. Като важна стъпка 
в тази посока на 3 декември 2015 г. управителният съвет на EIT прие комплексна нова стратегия за наблюдение.
20
Що се отнася до EIT, важно е да се подчертае, че както „ изборът на инструмент за финансиране “, така и тематич -
ните области, в които EIT следва да публикува покани за представяне на предложения, са строго уредени в регла -
мента за създаване на EIT1, регламента за финансиране на EIT и стратегическата иновационна програма2. Изборът 
на тематични области се основава на предварителна оценка, извършена от Съвместния научноизследователски 
център – Институт за перспективни технологични изследвания към Европейската комисия, чието заключение 
също е, че финансирането с безвъзмездни средства е най-подходящият метод за изпълнение3.
На последно място, член 14, параграф 2 от регламента за създаване на EIT и член 90, параграфи 2 и 3 от регламента 
за финансиране на EIT не оставят на EIT свобода на действие, за да се обмисля замяна на предоставяните от EIT 
на ОЗИ безвъзмездна помощ с други възможности, например обществени поръчки или споразумения за ниво на 
обслужване, както препоръчва Европейската сметна палата.
1 Регламент (ЕО) № 294/2008 на Европейския парламент и на Съвета, изменен с Регламент (ЕС) № 1292/2013 на Европейския парламент и на 
Съвета
2 Решение № 1312/2013/ЕС на Европейския парламент и на Съвета
3 http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=4479
Отговори на Комисията и на EIT 47
29
Въпреки че годишната работна програма на EIT не включва подробни оперативни цели, продукти за представяне, 
показатели и очаквани резултати, които следва да се постигат от ОЗИ, те се установяват от ОЗИ в техните годишни 
бизнес планове, въз основа на автономията на тези общности, гарантирана от член 6, параграф 2, буква г) от регла -
мента за създаване на EIT. Чрез ежегодния процес на разпределяне на безвъзмездната помощ EIT следи годишните 
оперативни цели на ОЗИ, представени в годишните бизнес планове, да имат принос за осъществяването на мно -
гогодишните стратегии на ОЗИ, изложени в стратегическата програма на ОЗИ — част от сключеното с EIT рамково 
споразумение за партньорство. Този новаторски подход целенасочено се различава от други програми и трябва 
да се възприема като предимство на EIT, тъй като позволява ефективен децентрализиран подход към иновациите.
Многогодишните стратегии на ОЗИ са хармонизирани със стратегическите цели на EIT в текущата тригодишна 
работна програма, тъй като приложение III към нея съдържа бъдещата визия, стратегически цели и основни 
приоритети на всяка ОЗИ за следващите три години. На последно място, тригодишната работна програма на EIT се 
основава на стратегическата иновационна програма на EIT.
За подробно описание на целите и планираните дейности на EIT във връзка с финансовата устойчивост на ОЗИ, 
направете справка на страница 21 от годишната работна програма на EIT за 2016 г4.
Въпреки всичко EIT понастоящем работи за създаването на основаващи се на въздействието ключови показатели 
за изпълнение с оглед по-добро измерване на постигнатите от ОЗИ иновационни подобрения. Също така EIT въз -
намерява да състави специални ключови показатели за изпълнение, които да измерват резултатите в интегрира -
нето на триъгълника на знанието. Освен това EIT приема в бъдеще да включва в годишните си работни програми 
(ГРП) повече информация, свързана с безвъзмездната помощ.
31
EIT смята, че неговата ГРП вече включва необходимата информация, за да представлява действително решение за 
финансиране.
По-специално в точка 5.2 от ГРП на EIT е посочена максималната обща годишна сума на безвъзмездната помощ, 
която да бъде предоставена на ОЗИ, както и максималният възможен процент съфинансиране. ГРП включва също 
годишните цели, очакваните резултати и показателите на EIT. Що се отнася до ОЗИ подробните оперативни цели, 
продукти, показатели и очаквани резултати са установени в техните годишни бизнес планове и се проверяват от 
EIT като част от процеса на разпределяне на безвъзмездната помощ.
Въпреки всичко EIT приема в бъдеще да включва в годишните си работни програми повече информация, свър -
зана с безвъзмездната помощ, например основните цели на ОЗИ, тематичните области на дейност и планираните 
действия.
33
Вж. отговорите на EIT и Комисията по параграфи 35 и 37.
35
EIT е гарантирала спазване на принципите на прозрачност и равно третиране чрез своите процедури, които при -
лагат изключенията от регламента за създаване на EIT. EIT продължава да бъде ангажиран с повишаване ефектив -
ността и ефикасността на процедурите си.
4 http://eit.europa.eu/sites/default/files/EIT%20Annual%20Work%20Progamme%202016.pdf
Отговори на Комисията и на EIT 48
Поканата за представяне на предложение от ОЗИ не е равносилна на предоставяне на безвъзмездна помощ 
и съответно не може да се сравнява с този процес, както внушава Европейската сметна палата. Това е само една от 
стъпките, водещи до сключване на рамково споразумение за партньорство. Изборът на ОЗИ е следван от стартова 
фаза. В нея се определят и проверяват критериите за избор, които впоследствие водят до сключването на рамково 
споразумение за партньорство. След това се предоставя безвъзмездна помощ, като се следват отделни проце -
дури, уредени с други разпоредби.
EIT е доусъвършенствал процесите си и на 5 октомври 2015 г. е публикувал преработен набор от критерии за пока -
ната за представяне на предложения от ОЗИ за 2016. Както е очертано в публикувания документ, по всеки от трите 
критерия, които трябва да се използват от управителния съвет, ще се присъждат най-много 10 точки и така макси -
малният брой точки, които могат да бъдат присъдени при разглеждането, е 30. Оценката на управителния съвет 
ще се изчислява като средно аритметична на отделните оценки, дадени от членовете на съвета. Сборът точки от 
разглеждането, проведено от управителния съвет, се добавя към точките, получени на етапа на техническа оценка 
от експертния състав. Управителният съвет на EIT ще избере предложението, което ще получи максималния брой 
точки от общо 130 (по едно предложение на тематична област).
На последно място, въз основа на поуките от поканата за предложения от ОЗИ за 2014 г. и с цел опростяване 
на процеса, за поканата за предложения от ОЗИ за 2016 г. отпада съставът за окончателни препоръки (Final 
Recommendation Panel).
EIT е на мнение, че преработената процедура, която ще се използва за поканата за предложения от ОЗИ за 2016 г., 
е напълно прозрачна и гарантира равно третиране на всички потенциални кандидати.
37
EIT в достатъчна степен е решил въпроса с потенциалните конфликти на интереси .
Важно е да се отбележи, че от общо 15 експерти, назначени в рамката на оценяването на предложенията от ОЗИ, 
само един ключов експерт е пряко назначен. Това е наложено от специфични изисквания за изпълнение на зада -
чата и по-специално задълбочено познаване на модела EIT–ОЗИ, широк поглед върху цялостните европейски цели 
в областта на иновациите и практическо разбиране на същите, както и опит в академични, научноизследователски 
и бизнес среди. Освен това за този експерт е надлежно изпълнена проверката за конфликт на интереси.
По време на подбора на външни експерти за оценката на предложенията от ОЗИ при поканата за предложения 
за 2014 г., EIT внимателно разгледа всеки случай на потенциален конфликт на интереси, следвайки съответните 
разпоредби на „Хоризонт 2020“, и предприе подходящи мерки. Оценката и мерките на EIT са надлежно мотиви -
рани и документирани. По-специално, за да се справи със случаите на потенциален конфликт на интереси при 
подбора на експерти, EIT прие подробни вътрешни процедури, следващи стандартните разпоредби на „Хоризонт 
2020“. Въз основа на това бяха предприети мерки, вариращи от пълно изключване на експерти от процеса до 
частично изключване, според оценката за степента на риск и конфликт на интереси. Въпреки това EIT продължава 
да бъде ангажиран с повишаване ефективността и ефикасността на процеса си на подбор на експерти за поканата 
за представяне на предложения за 2016 г. В съответствие с конкретните препоръки на Службата за вътрешен одит 
на Комисията, EIT много по-рано ще състави специфичен за института списък с потенциално подходящи експерти 
въз основа профилите на експерти, които отговарят на потребността, като в процеса на подбор на експертите ще 
участва специалист по обществени поръчки. Тази база данни също ще способства за ранното предотвратяване 
на конфликти на интереси, като винаги, когато е възможно, ще посочва съществуващите договорни отношения 
с основните действащи фигури в съответните области на дейност на ОЗИ.
40
Тъй като бюджетът на EIT е годишен, а бюджетът на ЕС в общия случай не се одобрява преди средата на декем -
ври, договорите за безвъзмездна помощ за определена година не могат да се подписват преди 1 януари от 
същата година. Този въпрос е разгледан за първи път от Европейската сметна палата в специфичния годишен 
доклад за финансовата 2011 година, като EIT е представил своите коментари. Тогава EIT се е ангажирал да намали 
времето между началната дата на действието, определена в бизнес плановете на ОЗИ, и датата на подписване 
Отговори на Комисията и на EIT 49
на договорите за безвъзмездна помощ. В резултат на това усилие, договорите за безвъзмездна помощ за 2013 
и 2014 г. са подписани с три ОЗИ — съответно през февруари 2013 и 2014 г.
2015-та година е особена, тъй като ОЗИ поискаха отлагане на прилагането на новото рамково споразумение за 
партньорство, за да могат да си доизяснят значението на специфични разпоредби за отношенията между EIT, ОЗИ 
и Европейската комисия в контекста на съгласуването с правилата на „Хоризонт 2020“. Освен това поради необ -
ходимите правни консултации, предварителното одобрение на новите споразумения за безвъзмездна помощ 
отне по-дълго време от обичайното. От 2016 г., когато новите рамкови споразумения за партньорство вече ще са 
налице, EIT отново очаква своевременно подписване на договорите за безвъзмездна помощ, т.е. закъснението 
в подписването през 2015 г. е еднократно явление.
45
На 3 декември 2015 г. управителният съвет на EIT прие Стратегията за наблюдение на EIT, която ще измерва данни 
за „Хоризонт 2020“, за въздействието на EIT чрез собствената му дейност и дейността на ОЗИ, както и за резулта -
тите на ОЗИ.
Освен това EIT възнамерява да въведе прецизирана система за наблюдение, „ насочена към резултатите и въз -
действията “, както предвижда тригодишната работна програма на EIT за 2015-2017 г. През 2015 г. EIT възложи 
задание за консултантска дейност с цел създаване на основаващи се на въздействието ключови показатели за 
изпълнение и състави работна група, която да се заеме с този конкретен въпрос, като се очаква тя да завърши 
работата си през 2016 г. Също така EIT възнамерява да състави специални ключови показатели за изпълнение, 
които да измерват резултатите в интегрирането на триъгълника на знанието. EIT ще преработи системата си за 
измерване на изпълнението и заложените основни ключови показатели за изпълнение въз основа на резултатите 
от това преразглеждане на ключовите показатели за изпълнение през 2016 г.
47
Съгласно разпоредбите на член 16, параграф 2 от регламента за създаване на EIT, през 2011 г. е извършена първа 
оценка на EIT, а следващата ще бъде проведена до края на 2016 г.
Заключения и препоръки
53
Вж. отговорите на EIT и Комисията по точки 17–19, 20–23 и 24–27.
Препоръка 1: EIT приема препоръката, доколкото е приложима.
EIT приема следната част от препоръката: „ Агенциите следва да се възползват от вариантите за опростено 
отчитане на разходите винаги, когато е уместно “. По причините, разяснени в нашите отговори, останалата част 
от препоръката не е приложима за EIT.
54
Вж. отговорите на EIT и Комисията по точки 28–29 и 30–31.
Препоръка 2: EIT приема препоръката.
EIT приема в бъдеще да включва в годишните си работни програми повече информация на високо ниво, свързана 
с безвъзмездната помощ. Съгласно член 6, параграф 2, буква г) от регламента за създаване на EIT обаче, подроб -
ните оперативни цели, продуктите за представяне, показателите и очакваните резултати, които следва да се 
постигат от ОЗИ, ще продължат да се установяват от ОЗИ в техните годишни бизнес планове и няма да се включват 
в ГРП.
Отговори на Комисията и на EIT 50
55
Вж. отговорите на EIT и Комисията по точки 34–37.
Препоръка 3: EIT приема препоръката отчасти.
EIT приема препоръката с изключение на следното изречение: „ външни експерти не се назначават пряко “. Когато 
това е оправдано, в изключителни случаи EIT трябва да има възможността да назначава експерти пряко.
56
Вж. отговорите на EIT и Комисията по точки 39–41.
Препоръка 4: EIT приема препоръката отчасти.
EIT приема препоръката с изключение на следното изречение: „ Рамковите споразумения за партньорство трябва 
да указват максимална стойност “. Не е осъществимо, нито основателно, предварително да се указват макси -
мални стойности на безвъзмездна помощ за 7-годишни рамкови споразумения за партньорство.
Препоръка 5: EIT приема препоръката.
51 Отговор на ECDC
Резюме
I
ECDC приветства доклада на Европейската сметна палата.
По отношение на частите от доклада, отнасящи се за ECDC, Центърът би искал да направи следните забележки:
Съображения
17
Преди стартирането на нови проекти ECDC осъществява систематични Проучвания на възможностите и стой -
ностите (OVS), които се считат за предварителни оценки. OVS се преразглеждат ежегодно преди включването на 
проектите в Годишната работна програма. Въпреки това OVS ще бъдат усъвършенствани още повече в бъдеще, за 
да се гарантира, че вземат предвид изцяло всички посочени аспекти.
23
Въпреки че счита, че механизмът на финансиране чрез безвъзмездна помощ е бил най-подходящ за финансира -
нето на проектите VENICE III и ERLTB-Net, ECDC приема, че решението за използване на механизма за отпускане на 
безвъзмездна помощ е можело да бъде по-добре документирано. В бъдещите работни планове ECDC ще обосно -
вава по-добре причините за използването на този конкретен механизъм за финансиране за всеки отделен случай.
25
Подходът, включващ пълна оценка, беше счетен за най-подходящ начин за отпускане на безвъзмездна помощ по 
EPIET на бенефициенти от ЕС, като в същото време осигури прозрачност и равно третиране. През 2015 г. като част 
от своя вътрешен процес на преглед Вътрешният комитет по обществени поръчки, безвъзмездни помощи и дого -
вори (CPCG) на ECDC идентифицира потенциални възможности за опростяване на процеса, които въпреки това 
ще гарантират прозрачност и равно третиране. От тях за прилагане през 2016 г. беше идентифицирано и избрано 
прякото отпускане. По-късно то беше потвърдено от ЕСП. Считано от януари 2016 г., Рамковото споразумение за 
партньорство ще се изпълнява след процедура на пряко възлагане.
29
След приемането на стратегията за обучение в областта на общественото здраве през юни 2015 г. ECDC продължи 
усилията за измерване на тази част от потребностите от обучение, като проведе Проучване за оценка на потреб -
ностите от обучение (през декември 2015 г.), обхващащо целия ЕС. В момента получените данни се анализират 
и преглеждат заедно със заинтересованите страни.
31
Годишната работна програма за 2016 г. съдържа в приложение специална таблица, в която са изброени планира -
ните безвъзмездни помощи и която съдържа информация за типа безвъзмездна помощ, очакваната сума и про -
дължителността. В Единния програмен документ за 2017 г. ще бъде включена допълнителна информация, като 
цели и очаквани резултати.
Отговор на ECDC 52
39
Съществуващата в момента система за предварителни проверки съдържа изискване за окончателното плащане – 
бенефициентът да представи или одитен сертификат, или извадка от разходооправдателните документи. ECDC 
взема предвид резултатите от последващите проверки, когато актуализира процесите си за последваща проверка.
43
Понастоящем ECDC усъвършенства своите показатели, за да може да оцени по-добре резултатите и въздействието 
на дейностите, финансирани чрез безвъзмездна помощ.
47
Вижте отговора във връзка с параграф 50.
50
Поради липсата на възможност за измерване на броя на епидемиолозите, обучавани в държавите членки, като 
КПИ, ECDC събира неофициално, но систематично, годишни показатели, които могат да се разглеждат като замест -
ващи потребността от обучение. Тези показатели, макар и невключени в докладите на УС, включват: 1) годишен 
брой на индивидуалните заявления за частта от аспирантурата, обхващаща ЕС; 2) годишен брой на писмата за 
изразяване на интерес от страна на държавите членки на ЕС за местата за аспиранти; 3) годишен преглед на 
състоянието на заетостта на завършилите аспирантурата с помощта на отворени, публични източници на инфор -
мация. Трябва също така да се посочи, че от 2015 г., като част от годишната анкета сред заинтересованите страни, 
заинтересованите страни на ECDC се приканват да предоставят обратна информация и да оценят своята удовлет -
вореност от различни обучения, финансирани чрез безвъзмездна помощ. Вижте също отговора във връзка 
с параграф 29.
Заключения и препоръки
53
Вижте отговорите във връзка с параграфи 17, 23 и 25 по-горе.
Препоръка 1
ECDC приема препоръката.
54
Вижте отговорите във връзка с параграфи 29 и 31 по-горе.
Препоръка 2
ECDC приема препоръката.
55
Учредителният регламент на ECDC не предвижда такава дерогация.
Отговор на ECDC 53
Препоръка 3
Препоръката не е приложима за ECDC.
56
Вижте отговора във връзка с параграф 39 по-горе.
Препоръка 4
ECDC приема препоръката.
57
Вижте отговорите във връзка с параграфи 43 и 50 по-горе.
Препоръка 5
ECDC приема препоръката.
54 Отговори на EAOC
Съображения
Неподходящи инструменти за финансиране
20
По отношение на безвъзмездните средства, отпуснати съгласно споразумението за делегиране, сключено с Гене -
рална дирекция „Вътрешен пазар, промишленост, предприемачество и МСП“ за изпълнение на проекта GIO Land, 
изборът на инструмент за финансиране беше направен от Комисията.
Следва да се посочи също, че в някои случаи (напр. Люксембург) с цел ефективност е взето решение да не се отпус -
кат безвъзмездни средства, а да се възложи поръчка за услуги.
Регламентът за създаване на агенцията урежда както нейното учредяване, така и създаването на Европейската 
мрежа за информация и наблюдение на околната среда, чиято цел е да предоставят на Общността и на държавите 
членки надеждна и съпоставима информация на европейско равнище. Регламентът посочва партниращите си 
организации, които съставляват мрежата. Възможностите за финансиране (безвъзмездни средства чрез покани 
за представяне на предложения или процедури по възлагане на поръчки) потенциално биха могли да привнесат 
конкурентен елемент в мрежата и да застрашат сътрудничеството, което е необходимо, за да могат агенцията 
и мрежата да изпълняват задачата си.
22
В контекста на европейските тематични центрове въпросът за подходящите инструменти за финансиране е повдигнат 
и по време на проверката, извършена през 2012 г. преди публикуването на поканите за представяне на предложения.
Подробният синтезиран доклад, изготвен от назначената по изрично искане на управителния съвет комисия за 
преразглеждане, дава достатъчно информация и основания за избора на механизъм за финансиране.
Недобър замисъл на безвъзмездните средства
26
Съгласно член 124, параграф 2 от Финансовия регламент, прилагането на варианти за опростено отчитане на раз -
ходите би наложило предварително събиране и анализ на статистически или исторически данни или на обичай -
ните практики за отчитане на разходите, прилагани от организациите партньори, за период от няколко години. По 
този начин административната тежест би била преместена, но не непременно намалена.
Не са поставени конкретни, измерими, постижими, реалистични и обвързани със 
срокове (SMART) цели за резултатите и въздействията
29
В програмния си документ за 2017 г. ЕАОС ще се погрижи да определи конкретни, измерими, постижими, реалис -
тични и обвързани със срокове (SMART) цели. Следва обаче да се отбележи, че за договорите за безвъзмездна 
помощ, сключени по силата на споразумението за делегиране, целите са установени с годишните работни про -
грами на Комисията и плана за изпълнение на проекта към съответното споразумение за делегиране.
Решенията за финансиране са непълни
31
Годишната работна програма на ЕАОС за 2013 г. съдържа информация за основаващата се на дейности разбивка на 
бюджета по дейностите от плана за управление за годината, а заданията на поканите за представяне на предложе -
ния за сключване на рамкови споразумения за партньорство указват прогнозния годишен бюджет.
Във връзка със забележката на Палатата, на 25 ноемвро 2015 г. управителният съвет на ЕАОС прие решение за 
финансиране, включващо подробна работна програма за изпълнение на плановете за действие за европейските 
тематични центрове за 2016 г.
Отговори на EAOC 55
Предварителен и последващ контрол
39
ЕАОС приложи различни мерки с оглед укрепване на процедурата си за проверка. По-специално Агенцията 
разработи указания за проверка, които бяха разпространени сред финансовите служители, извършващи предва -
рителни проверки по безвъзмездните помощи, както и подходяща политика за проверки, целяща да се осигури 
покриването и допустимостта на разходите.
Вследствие на констатацията на Палатата сумата, заплатена на бенефициера, е възстановена (вж. каре 10).
Други слабости във вътрешния контрол
41
В случаите, когато избраният инструмент за финансиране на дейностите, които ще се осъществяват от европей -
ските тематични центрове, са рамкови споразумения за партньорство и отпускане на безвъзмездна помощ, ЕАОС 
ще се погрижи да посочва прогнозния общ бюджет за целия срок на рамковите споразумения за партньорство по 
съответните покани за представяне на предложения.
Липса на ключови показатели за изпълнение
43
Ключовите показатели за изпълнение (КПИ) за 2016 г. за всички ЕТЦ са споменати в таблицата с основни продукти 
за представяне като „очаквани резултати“ съобразно с графика, включен в решението за финансиране, прието от 
управителния съвет на 16 декември 2015 г.
ЕАОС ще се погрижи да определи изрични КПИ в съответните следващи решения за финансиране за 2017 г.
Липса на последваща оценка или непълна последваща оценка
49
През 2016 г. е въведена система за предварителен взаимен прочит на проектите на планове за действие с оглед 
единодействие между ЕТЦ, с изричната цел да се повиши съгласуваността, ефикасността и ефективността на рабо -
тата им за осъществяване на работната програма на ЕАОС.
Преди края на 2018 г. ЕАОС ще извърши проверка на ефективността на ЕТЦ, като сред елементите, които ще се 
измерват, са резултатите и въздействията от осъществяваните от ЕТЦ дейности.
Заключения и препоръки
Подходящо използване на инструмента за отпускане на безвъзмездни помощи
53
ЕАОС ще преразгледа предишната си оценка на механизмите за финансиране на ЕТЦ и същевременно ще оцени 
последиците от прилагането на други форми на безвъзмездна помощ при подготовката за целеполагането по 
отношение на бъдещите ЕТЦ, което ще бъде осъществено през 2018 г.
Подобна оценка ще бъде извършена в диалог с Европейската комисия, ако бъде предвидено да се използват 
безвъзмездни средства като инструмент за финансиране на изпълнението на задачите, делегирани със споразуме -
нието за делегиране във връзка с осъществяването на услугата за мониторинг на земната повърхност по програма 
„Коперник“ и  in situ  компонента.
Препоръка 1
ЕАОС приема препоръката.
Отговори на EAOC 56
Годишно програмиране на действията по отпускане на безвъзмездна помощ
54
В програмния си документ за 2017 г. ЕАОС ще се погрижи да определи конкретни, измерими, постижими, реалис -
тични и обвързани със срокове (SMART) цели.
Освен това в бъдещите си годишни работни програми от 2017 г. ЕАОС ще включва допълнителна информация, 
по-специално за целите, които следва да се осъществят, очакваните резултати, показателите за изпълнение, които 
следва да се прилагат, и прогнозното бюджетно разпределение за планираните дейности, финансирани с безвъз -
мездни средства, така че годишните работни програми да съставляват решение за финансиране по смисъла на 
член 84 от финансовите правила, приложими за общия бюджет на Съюза.
Препоръка 2
ЕАОС приема препоръката.
Процедури за отпускане на безвъзмездна помощ
55
Учредителният регламент на ЕАОС не предвижда такава дерогация.
Препоръка 3
Препоръката не е приложима за ЕАОС.
Предварителен и последващ контрол
56
По повод последните покани за представяне на предложения за сключване на рамкови споразумения за парт -
ньорство по отношение на различните европейски тематични центрове, публикувани през 2012 и 2013 г., ЕАОС 
се възползва от възможността да преразгледа договорните документи и установи стандартизиран образец за 
докладване. Междувременно Агенцията разработи финансови указания както за бенефициерите, така и за финан -
совите служители, които извършват предварителни оценки.
През 2016 г. ЕАОС ще се стреми да укрепи още повече своята система за проверка, като осигури строго изпълне -
ние на стандартите си за вътрешен контрол и реагира спрямо резултатите от последващия контрол, ако е извър -
шила такъв.
Препоръка 4
ЕАОС приема препоръката.
Ключови показатели за изпълнение и последващи оценки
57
В програмния си документ за 2017 г. ЕАОС ще се погрижи да определи подходящи ключови показатели за изпълне -
ние по отношение на въздействието и резултатите от дейностите си, финансирани с безвъзмездни средства.
Преди края на 2018 г. ЕАОС ще извърши проверка на ефективността на ЕТЦ, като сред елементите, които ще се 
измерват, са резултатите и въздействията от осъществяваните от ЕТЦ дейности, с оглед определяне на подходящи 
показатели за изпълнение за целите на наблюдението.
Препоръка 5
ЕАОС приема препоръката.
57 Отговор на ЕОБХ
Кратко изложение
III
ЕОБХ извърши сериозна предварителна оценка на своите проекти за безвъзмездна помощ и възлагане на общест -
вени поръчки (каре 2), Органът използва схема с насоки за подпомагане на ръководството при вземането на реше -
ния за най-подходящия механизъм за финансиране и се е възползвал от опростени варианти за разходите, където 
е подходящо (вж. параграф 27). Процедурите за проверка на изпълнението на договорите за финансова помощ 
бяха допълнително засилени през пролетта на 2015 г.
Във връзка с препоръката относно системите за мониторинг и докладване на безвъзмездните средства въз основа 
на основни показатели за ефективност, ориентирани към въздействието и резултата, както и въз основа на резул -
татите от последващи оценки, ЕОБХ признава, че съществува възможност за допълнително подобряване чрез 
определяне на значими показатели за въздействие в програмните ѝ документи.
IV
ЕОБХ отбелязва, че отправените в доклада препоръки не се отнасят конкретно до агенцията.
Констатации и оценки
22
ЕОБХ разполага с 6-точкова схема с насоки за подпомагане на ръководството при вземането на решения за 
най-подходящия механизъм за финансиране.
23
В случай че не получи задоволително предложение чрез процедура за предоставяне на безвъзмездна помощ, 
ЕОБХ може да вземе решение да увеличи адресатите и да проведе процедура за обществена поръчка, отворена 
за всички заинтересовани организации (като предприеме необходимите мерки за избягване на конфликт на 
интереси).
48
През 2013 г. ЕОБХ проведе обширна и специална последваща оценка на програмата си за обществени поръчки 
и отпускане на безвъзмездна помощ в сферата на науката и приноса ѝ към основните задачи на организацията.
Заключения и препоръки
Подходящо използване на инструмента за отпускане на безвъзмездни помощи
53
ЕОБХ разполага с 6-точкова схема с насоки за подпомагане на ръководството при вземането на решения за 
най-подходящия механизъм за финансиране.
В случай че не получи задоволително предложение чрез процедура за предоставяне на безвъзмездна помощ, 
ЕОБХ може да вземе решение да увеличи адресатите и да проведе процедура за обществена поръчка, отворена 
за всички заинтересовани организации (като предприеме необходимите мерки за избягване на конфликт на 
интереси).
Отговор на ЕОБХ 58
Препоръка 1
Прието.  ЕОБХ изразява съгласие и е изпълнил тази препоръка в предишни години. ЕОБХ е въвел ефективни по 
отношение на разходите насоки за подпомагане на ръководството при вземането на решения за най-подходящия 
механизъм за финансиране.
Годишно програмиране на действията по отпускане на безвъзмездна помощ
54
От 2015 г. ЕОБХ повиши прозрачността на планирането на възлагане на дейности на външни изпълнители, като 
изготви единен план за обществени поръчки и отпускане на безвъзмездна помощ, който е публикуван на уебсайта 
на Органа и редовно се актуализира.
Препоръка 2
Прието. ЕОБХ изразява съгласие и е изпълнил тази препоръка в предишни години. Това беше потвърдено от Пала -
тата при проследяването на коментарите от предходни години във връзка с годишните отчети на Европейския 
орган за безопасност на храните за 2014 г.
Процедури за отпускане на безвъзмездна помощ
Учредителният регламент на ЕОБХ не предвижда такава дерогация.
Препоръка 3
Неприложимо за ЕОБХ.
Предварителен и последващ контрол
56
ЕОБХ е въвел подходяща процедура за проверка на изпълнението на финансовите помощи, която в съответствие 
с основан на рисковете подход се съсредоточава върху основни елементи. Тази процедура беше допълнително 
засилена през пролетта на 2015 г.
Препоръка 4
Прието. ЕОБХ изразява съгласие и е изпълнил тази препоръка в предишни години. ЕОБХ е въвел ефективни по 
отношение на разходите процедури за проверка на изпълнението на финансовите помощи.
Основни показатели за ефективност и последващи оценки
57
ЕОБХ проведе обширна и специална последваща оценка на програмата си за обществени поръчки и отпускане на 
безвъзмездна помощ в сферата на науката и приноса ѝ към основните задачи на организацията (вж. параграф 48).
Препоръка 5
Прието. В предходни години ЕОБХ е изпълнил препоръката по отношение на последващите оценки. Агенцията 
признава, че съществува възможност за допълнително подобряване чрез определяне на подходящи значими 
показатели за въздействие в програмните ѝ документи.
59 Отговор на Frontex
Констатации
17
През 2003 г., преди приемането на регламента за създаване на Frontex, законодателят вече извърши предвари -
телната оценка, дали дейността на Агенцията добавя стойност и дали е избран най-подходящият метод за изпъл -
нение. В допълнение, предварителната оценка на икономическата ефективност на експлоатационните ресурси, 
използвани в координираните съвместни операции на Frontex, оставя извън полезрението поканата за опера -
тивна солидарност на външните граници на ЕС и политическата действителност.
20
Frontex подчертава, че съгласно член 3, параграф 4 от учредителния регламент финансирането на „съвместните 
операции“ се извършва не от Frontex, а чрез безвъзмездни помощи. В резултат механизмите за финансиране на 
разположение на Агенцията са поначало ограничени.
Понастоящем учредителният регламент е в процес на преразглеждане (вж. Съобщение на Комисията COM (2015) 
6711) и Frontex цели да отвори механизмите за финансиране отвъд използването на безвъзмездни средства.
22
В рамките на ограниченията, наложени от основния акт, Frontex ще проучи дали съществуват дейности, допъл -
ващи „съвместните операции“, които могат да бъдат финансирани чрез други механизми. Ако бъдат идентифици -
рани такива дейности, ще се въведат подходящи насоки и критерии, които да помогнат при избора на най-подхо -
дящия механизъм за финансиране.
23
Мандатът на Frontex е да координира оперативното сътрудничество между държавите — членки на ЕС. Техниче -
ското оборудване на компетентните органи на държавите членки трябва да бъде използвано приоритетно в опе -
рациите на Frontex.
Член 7, параграф 5 от регламента за създаване на Frontex предвижда, че Агенцията трябва да финансира използ -
ването на техническо оборудване. Доставката на услуги за наблюдение от частни компании е една от възможнос -
тите за допълване на техническите средства, предоставяни от държавите членки. Това обаче не може да замени 
напълно сътрудничеството с държавите членки.
Примерът, цитиран от Сметната палата, е първият практически опит на Frontex след пилотен проект. Действител -
ните разходи за разполагане на частни самолети и практическите условия ще бъдат оценени в хода на изпълне -
нието на рамковия договор с повторно отваряне на конкурса.
Трябва да се отбележи, че Агенцията срещна затруднения с органите на приемащите държави членки по отноше -
ние на разполагането на самолети по този рамков договор.
26
Обременяващата система за възстановяване на разходи е свързана с разликите между условията за финансиране 
на разполагането в различните държави членки.
1 Предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета относно европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на 
Регламент (ЕО) № 2007/2004, Регламент (ЕО) № 863/2007 и Решение 2005/267/ЕО на Съвета.
Отговор на Frontex 60
Системата текущи разходи на средствата (REM) е решение, разработено от Frontex съвместно с експерти от държавите 
членки, което позволява съфинансиране на общия списък на определени допустими разходи за внедряване на техни -
ческо оборудване и адаптиране към националните правила и спецификата на различните органи на държавите членки.
29
Целите в оперативните планове обикновено са обект на качествена оценка, тъй като количественият подход 
е условен и набляга на достигането на целевите стойности без цялостна оценка на изпълнението и трудностите 
през периода на изпълнение.
Определени ограничения по отношение на количественото определяне съществуват в областта на незаконната 
миграция, в която Frontex работи. Координирането на съвместни операции / операции по търсене и спасяване 
или (в сътрудничество с други агенции на ЕС) по разбиване на престъпни мрежи, които стоят зад улесняването на 
незаконната миграция, е трудно да се изрази в количествено измерими цели. Въпреки това Frontex счита, че е в 
състояние да покаже привеждането на оперативните си дейности в съответствие със стратегическите цели, като 
използва по-скоро качествени, отколкото чисто количествени цели.
35
В процеса на вземане на решения вече са въведени определени изменения. Считано от годишните двустранни 
разговори (ГДР) от 2015 г., изпълнителният директор даде писмени правомощия на членовете на персонала, участ -
ващи в преговорите.
По отношение на процеса на вземане на официални решения, Агенцията разглежда възможността за създаване на 
комисии за оценка, които се състоят от най-малко трима служители от най-малко два субекта.
37
От есента на 2015 г. назначените членове на персонала, преговарящи по време на ГДР , подписват специална декла -
рация, която потвърждава липсата на конфликт на интереси.
39
Frontex отбелязва, че идентифицираните в каре 10 слабости са свързани с обременяващия процес на REM. Вижте 
също отговора ни във връзка с точка 26.
44
Основните показатели се изчисляват и предоставят надлежно, както се изисква за целите на годишния доклад.
За целите на управлението беше договорено, че ще се използва ограничен брой показатели, които дават възмож -
ност на управителния орган да управлява работата на Агенцията.
Опитът показа, че определянето на показатели за ефективност (както през 2012 и 2013 г.) в годишната работна про -
грама, а също и свързаните с тях целеви стойности, които трябва да бъдат постигнати, беше прекалено за тази цел. 
Това също така доведе до намалена отчетност към Управителния съвет.
51
Frontex подчертава, че не съществува правна уредба за трансфер на посочените от Сметната палата данни. 
Съгласно съществуващата правна уредба, държавите членки отговарят за обработката на по-нататъшните про -
цедури по отношение на незаконните мигранти, задържани и спасени по време на съвместни операции. Статутът 
на незаконните мигранти във всички случаи се определя и предоставя от държавите членки на по-късен етап. 
Съгласно съществуващата правна уредба, Frontex не съхранява лични данни по отношение на незаконните миг -
ранти и няма право да ги съхранява.
Отговор на Frontex 61
Предложението на Комисията, внесено през декември 2015 г. (COM (2015)671), предлага тази ситуация да се подо -
бри. То ще проучи възможността за предоставяне на достъп на Агенцията до европейските бази данни, напр. ШИС 
и ЕВРОДАК, и ще разгледа възможността за внасяне на предложения за промяна на нормативните актове, на които 
се основават тези бази данни.
Заключения и препоръки
53
Frontex подчертава, че съгласно член 3, параграф 4 от учредителния регламент финансирането на „съвместните 
операции“ се извършва не от Frontex, а чрез безвъзмездни помощи. В резултат механизмите за финансиране на 
разположение на Агенцията са поначало ограничени.
Понастоящем учредителният регламент е в процес на преразглеждане. Към днешна дата обаче това ограничение 
не е отстранено.
В рамките на ограниченията, наложени от основния акт, Frontex ще проучи дали съществуват дейности, допъл -
ващи „съвместните операции“, които могат да бъдат финансирани чрез други механизми. Ако бъдат идентифици -
рани такива дейности, ще се въведат подходящи насоки и критерии, които да помогнат при избора на най-подхо -
дящия механизъм за финансиране.
Доставката на услуги за наблюдение от частни компании, цитирани от Сметната палата, са първият практически 
опит на Frontex след пилотен проект. Действителните разходи за разполагане на частни самолети и практическите 
условия ще бъдат оценени в хода на изпълнението на рамковия договор.
Трябва да се отбележи обаче, че Агенцията срещна определени затруднения с органите на държави членки по 
отношение на използването на услуги на частни компании в тази област.
Обременяващата система за възстановяване на разходи е свързана с разликите между условията за финансиране 
на разполагането в различните държави членки.
Препоръка 1.
Frontex приема препоръката, но изпълнението ѝ ще зависи от резултата от дискусиите относно предложението за 
промяна на регламента за създаване на Агенцията.
54
Целите в оперативните планове обикновено са обект на качествена оценка, тъй като количественият подход е 
условен и набляга на достигането на целевите стойности без цялостна оценка на изпълнението и трудностите 
през периода на изпълнение.
Определени ограничения по отношение на количественото определяне съществуват в областта на незаконната 
миграция, в която Frontex работи. Координирането на съвместни операции / операции по търсене и спасяване 
или (в сътрудничество с други агенции на ЕС) по разбиване на престъпни мрежи, които стоят зад улесняването на 
незаконната миграция, е трудно да се изрази в количествено измерими цели. Въпреки това Frontex счита, че е в 
състояние да покаже привеждането на оперативните си дейности в съответствие със стратегическите цели, като 
използва по-скоро качествени, отколкото чисто количествени цели.
Отговор на Frontex 62
Препоръка 2.
Frontex приема препоръката.
55
В процеса на вземане на решения вече са въведени определени изменения. Считано от годишните двустранни 
разговори (ГДР) от 2015 г., изпълнителният директор даде писмени правомощия на членовете на персонала, участ -
ващи в преговорите.
По отношение на процеса на вземане на официални решения, Агенцията разглежда възможността за създаване на 
комисии за оценка, които се състоят от най-малко трима служители от най-малко два субекта.
От есента на 2015 г. назначените членове на персонала, преговарящи по време на ГДР , подписват специална декла -
рация, която потвърждава липсата на конфликт на интереси.
Препоръка 3.
Frontex приема препоръката и вече е изпълнила отчасти частта относно прозрачността и липсата на конфликт на 
интереси. Frontex трябва също така да вземе предвид критерия за солидарност.
56
Frontex отбелязва, че идентифицираните в каре 10 слабости са свързани с обременяващия процес на REM. Вижте 
също отговора ни във връзка с точка 26.
Препоръка 4.
Frontex приема препоръката и ще продължи да усъвършенства системите си за проверка.
57
Основните показатели се изчисляват и предоставят надлежно, както се изисква за целите на годишния доклад.
За целите на управлението беше договорено, че ще се използва ограничен брой показатели, които дават възмож -
ност на управителния орган да управлява работата на Агенцията. Опитът показа, че определянето на показатели 
за ефективност (както през 2012 и 2013 г.) в годишната работна програма, а също и свързаните с тях целеви стой -
ности, които трябва да бъдат постигнати, беше прекалено за тази цел. Това също така доведе до намалена отчет -
ност към Управителния съвет.
Отговор на Frontex 63
Frontex подчертава, че не съществува правна уредба за трансфер на посочените от Сметната палата данни. 
Съгласно съществуващата правна уредба, държавите членки отговарят за обработката на по-нататъшните про -
цедури по отношение на незаконните мигранти, задържани и спасени по време на съвместни операции. Статутът 
на незаконните мигранти във всички случаи се определя и предоставя от държавите членки на по-късен етап. 
Съгласно съществуващата правна уредба Frontex не съхранява лични данни по отношение на мигрантите и няма 
право да ги съхранява.
Предложението на Комисията, внесено през декември 2015 г. (COM (2015)671), предлага тази ситуация да се подо -
бри. То ще проучи възможността за предоставяне на достъп на Агенцията до европейските бази данни, напр. ШИС 
и ЕВРОДАК, и ще разгледа възможността за внасяне на предложения за промяна на нормативните актове, на които 
се основават тези бази данни.
Препоръка 5.
Frontex приема препоръката, обаче изпълнението ѝ ще зависи от промените в правната уредба, както и от обмена 
на информация с държавите членки.

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
  /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440:  
/uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0435/uni0440/uni0438//uni043A/uni0430/uni0440/uni0442/uni0438:  
/uni043E/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),  
/uni043E/uni0442 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni043D /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),  
/uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni0441/uni0432/uni044A/uni0440/uni0436/uni0435/uni0442/uni0435 /uni0441 /uni0443/uni0441/uni043B/uni0443/uni0433/uni0430/uni0442/uni0430 Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm)   
/uni0438/uni043B/uni0438 /uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 00 800 6 7 8 9 10 11 (/uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D /uni043D/uni043E/uni043C/uni0435/uni0440 /uni0432 /uni0415/uni0421) (*).
(*)  /uni0418/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F /uni0441/uni0430 /uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni043D/uni0438 (/uni0432/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni043E /uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni0442 /uni043C/uni0440/uni0435/uni0436/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043D/uni044F/uni043A/uni043E/uni0438   
/uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438, /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0442/uni0435/uni043B/uni0435/uni0444/uni043E/uni043D/uni0438 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0445/uni043E/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni0442/uni0430/uni043A/uni0441/uni0443/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438).
Платени публикации: /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
За периода 2013—2015 г. общите разходи на агенциите, 
свързани с отпускането на безвъзмездна финансова 
помощ, възлизат на 740 млн. евро. Извършеният от 
Сметната палата одит разгледа съответствието 
с правните норми и ефективността на системите 
и процедурите за контрол, използвани при 
управлението на безвъзмездната финансова помощ 
в пет агенции (приблизително 92 % от общия размер 
на безвъзмездното финансиране). Сметната палата 
установи, че одитираните агенции като цяло са 
отпускали и изплащани безвъзмездна финансова 
помощ в съответствие с правилата. Повечето от тях 
обаче не са обърнали достатъчно внимание на 
алтернативните варианти за финансиране, поради 
което безвъзмездната финансова помощ невинаги 
е представлявала най-добрият начин за постигане на 
целите. Освен това одитираните агенции не са 
измерили достатъчно добре ефективността на 
отпусканата от тях помощ.
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА