РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 10 май  2011 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  агенция  за авиационна  
безопасност  за финансовата  2009 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  агенция  за авиационна  безопасност  за 
финансовата  2009 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  агенция  за 
авиационна  безопасност  за финансовата  2009 година , придружен  от отговорите  на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 15 февруари  2011 г. (05892/2011 — C7-0052/2011),  
— като  взе предвид  член  276 от Договора  за ЕО и член  319 от Договора  за функционирането  на Евро­  
пейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 216/2008 на Европейския  парламент  и на Съвета  ( 3 ) за създаване  на 
Европейска  агенция  за авиационна  безопасност , и по-специално  член  60 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) 
№ 1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 4 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 от своя  правилник  и приложение  VI към него , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по транспорт  
и туризъм  (A7-0123/2011),  
А. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  за финансовата  2009 година  са надеждни  и точни  и че свързаните  с тях операции  са законосъ­  
образни  и редовни , 
Б. като  има предвид , че на 5 май 2010 г. Парламентът  освободи  изпълнителния  директор  на Европейската  
агенция  за авиационна  безопасност  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  за 
финансовата  2008 година  ( 5 ) и в резолюцията , придружаваща  решението  за освобождаване  от отго­  
ворност , Парламентът , наред  с другото : 
— изразява  съжаление  за това , че през  2008 г. системата  на годишни  фиксирани  такси  е генерирала  
приходи  значително  над реалните  разходи  за предоставените  услуги  и призовава  Агенцията  да 
представи  незабавно  подробен  план , за да гарантира , че това  няма  да се повтаря  в бъдеще , 
— обръща  внимание  на факта , че Агенцията  е пренесла  за 2009 г. голям  брой  бюджетни  кредити , 
свързани  с оперативни  разходи  ( над 53 000 000 EUR, т.е. 79 % от бюджетните  кредити  за 
оперативни  разходи ),BG 27.9.2011 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 250/141  
( 1 ) ОВ C 338, 14.12.2010 г., стр. 22.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 79, 19.3.2008 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 5 ) ОВ L 252, 25.9.2010 г., стр. 136.
— подчертава , че е важно  Агенцията  да определи  в рамките  на своето  планиране  конкретни , измерими , 
постижими , реалистични  и срочни  цели  (SMART) и уместни , приемливи , достоверни , прости  и 
устойчиви  показатели  (RACER) с цел оценка  на своите  резултати , 
— изразява  загриженост  относно  липсата  на координация  между  нуждите , персонала  и финансовото  
регулиране  на Агенцията , и по-специално , че процедурите  за подбор  на персонал  са затруднили  
наемането  на служители  с необходимата  квалификация , 
В. като  има предвид , че бюджетът  на Агенцията  за 2009 г. възлизаше  на 92 500 000 EUR, което  е 
увеличение  с 6 % в сравнение  с бюджета  за 2008 г.; като  има предвид , че резервът  за такси  и възна­  
граждения  за 2009 г. беше  29 500 000 EUR,  
1. Приветства  факта , че Сметната  палата  счита  отчетите  на Агенцията  за 2009 г. за надеждни , а свързаните  с 
тях операции  за законосъобразни  и редовни  във всички  съществени  аспекти . 
Значително  увеличение  на бюджета  
2. Отбелязва , че бюджетът  на Агенцията  се е увеличил  с 28 % за периода  2007—2009 г. 
3. Отбелязва , че Агенцията  е получила  31 540 000 EUR под формата  на бюджетни  кредити  за поети  
задължения  и 29 180 000 EUR под формата  на бюджетни  кредити  за плащания  от бюджета  на 
Съюза  за 2009 г. 
4. Отбелязва  също  така , че общият  бюджет  на Агенцията  се е увеличил  с почти  20 % от 102 000 000 EUR 
на 122 000 000 EUR за периода  от 2008 до 2009 г. и че броят  на служителите  се е повишил  от 440 
на 509.  
Изпълнение  
5. Подчертава  още  веднъж , че е важно  Агенцията  да определи  в рамките  на своето  планиране  конкретни , 
измерими , постижими , реалистични  и срочни  цели  (SMART) и уместни , приемливи , достоверни , прости  
и устойчиви  показатели  (RACER) с цел оценка  на своите  резултати ; отбелязва  отговора  на Агенцията , 
която  уверява , че е подобрила  своята  работна  програма  за 2010 г. чрез  определянето  на цели  и ключови  
показатели  за изпълнение  и въвеждането  на по-добра  система  за планиране  на ресурсите ; също  така  
приканва  Агенцията  да разгледа  възможността  за въвеждане  на диаграма  на Гант  в планирането  на всяка  
своя  оперативна  дейност  с цел бързо  отчитане  на времето , което  всеки  служител  посвещава  на даден  
проект , и насърчаване  използването  на подход , ориентиран  към постигането  на резултати . 
6. Настоятелно  призовава  Агенцията  да въведе  основана  на дейностите  структура  за оперативния  бюджет  с 
цел установяване  на ясна  връзка  между  работната  програма  и финансовите  прогнози  и подобряване  на 
мониторинга  и отчитането  на изпълнението ; отбелязва , че всяка  година  Агенцията  изготвя  многогодишен  
план , представящ  бюджета  по дейности , който  се обсъжда  с всички  заинтересовани  страни  и се одобрява  
от управителния  съвет ; споделя  становището  на Сметната  палата , че структурата  на оперативния  бюджет  
на Агенцията  (дял III) остава  частично  свързана  с вложените  средства  и че в бюджета  са направени  
изменения , без да е актуализирана  работната  програма , дори  когато  измененията  оказват  съществено  
въздействие  върху  разпределението  на човешките  и финансовите  ресурси . 
7. Още  веднъж  призовава  Агенцията  да представи  под формата  на таблица , приложена  към следващия  
доклад  на Сметната  палата , съпоставка  между  операциите , извършени  през  разглежданата  година  за 
освобождаване  от отговорност , и тези , извършени  в рамките  на предходната  финансова  година , с цел 
да се даде  възможност  на органа  по освобождаване  от отговорност  да направи  по-добра  оценка  на 
резултатите  от дейността  на Агенцията  през  две последователни  години . 
Пренос  на бюджетни  кредити  
8. Още  веднъж  обръща  внимание  на факта , че Агенцията  е пренесла  за 2010 г. голям  брой  бюджетни  
кредити , свързани  с оперативни  разходи  (65 % от дял III „ Оперативни  дейности “, когато  целевите  
приходи  са изключени  от сумата  на пренесените  средства , процентът  на пренесените  бюджетни  
кредити  за поети  задължения  е 13 %); подчертава , че това  е в противоречие  с принципа  на ежегодност  
на бюджета ; признава , че определена  несигурност  по отношение  на таксите  и възнагражденията  е 
присъща  за началния  работен  процес  на Агенцията  поради  многогодишния  характер  на проектите ; 
подчертава  също  така , че това  положение  показва  слабости  в системата  за планиране  на ресурсите  на 
Агенцията , които  се дължат  на забавяне  при подписването  на договора  за услуги ; призовава  съответно  за 
по-прецизно  и навременно  управление  на договорите , както  и за предоставяне  на Парламента  и на 
Комисията  на много  по-реалистични  прогнози  за следващата  финансова  година , като  се предвиди  
достатъчно  време  за анализирането  им.BG L 250/142 Официален  вестник  на Европейския  съюз  27.9.2011 г.
9. Изисква  към бюджета  за всяка  година  да се прилага  специален  доклад  за пренесените  от предходни  
години  неусвоени  бюджетни  кредити , който  да обяснява  защо  тези  средства  не са били  усвоени  и как и 
кога  ще бъдат  използвани . 
Такси  и възнаграждения , събирани  от Агенцията  
10. Отбелязва , че през  2009 г. за втори  път се прилагат  сертификационни  дейности  за период  от цяла  година  
съгласно  Регламент  (ЕО) № 593/2007 на Комисията  от 31 май 2007 г. относно  таксите  и възнаграж­  
денията , събирани  от Европейската  агенция  за авиационна  безопасност  ( 1 ). 
11. Още  веднъж  призовава  Агенцията  да подобри  своята  система  за мониторинг  на сертификационните  
проекти , за да гарантира , че през  цялата  продължителност  на даден  проект  събираните  такси  не се 
отклоняват  съществено  от реалните  разходи . 
12. Призовава  Агенцията , по-специално  във връзка  с изготвянето  на финансовите  становища  за 2010 г., да 
оцени  правилно  начислените  разходи , свързани  с управлението  на сертификационните  дейности , 
възложени  на националните  органи  по гражданско  въздухоплаване ; всъщност  отбелязва , че Сметната  
палата  съобщи , че натрупаните  в тази  връзка  разходи  в края  на годината  са оценени , като  се приема  
общ  процент  на завършеност , който  не е обоснован  с оглед  на предишна  практика ; все пак признава  
намерението  на Агенцията  да въведе  „ споразумения  за фиксирани  суми “ за определени  услуги  (незна­  
чителни  промени , незначителни  поправки , стандартни  допълнителни  типови  сертификати , преглед  на 
организацията ), което  ще гарантира  наличието  на надеждни  разходи  по проекта  към момента  на неговото  
възлагане . 
Човешки  ресурси  
13. Освен  това  отбелязва , че все още  са налице  слабости  във връзка  с процедурите  за подбор  на персонал , 
които  излагат  на опасност  прозрачността  на тези  процедури ; признава , че Сметната  палата  съобщи  във 
връзка  с тези  процедури , че решенията  на комисиите  за подбор  не са били  достатъчно  добре  аргумен­  
тирани  и документирани , тъй като  праговете  за покана  за събеседване  или за включване  в списъка  на 
издържалите  конкурса  не са били  определени  предварително  и протоколите  от заседанията  са липсвали . 
14. Призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за предприетите  действия  за 
коригиране  на тази  ситуация  и да осигури  повече  прозрачност  при процедурите  на подбор  на своите  
експерти /служители ; подчертава , че последиците  от наличието  на тези  недостатъци  са още  по-съществени , 
ако се отчете  фактът , че целите  на Агенцията  са да издава  сертификационни  спецификации , да взема  
решения  за летателна  годност  и екологично  сертифициране  и да провежда  стандартизационни  инспекции  
на компетентните  органи  на държавите -членки . 
Вътрешен  одит  
15. Отчита , че Агенцията  е изпълнила  20 от 26- те препоръки , отправени  от службата  за вътрешен  одит  от 
2006 г. досега . 
16. Отчита , че Агенцията  е изпратила  на органа  по освобождаване  от отговорност  доклад , изготвен  от 
нейния  изпълнителен  директор , обобщаващ  съдържанието  на препоръката  на службата  за вътрешен  
одит  съгласно  член  72, параграф  5 от рамковия  Финансов  регламент ; въпреки  това  призовава  изпълни­  
телния  директор  на Агенцията  да предостави  конкретна  информация  относно  съдържанието  на всички  
неизпълнени  препоръки  на службата  за вътрешен  одит  от 2009 г. 
17. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , се позовава  на своята  резолюция  от 10 май 2011 г. ( 2 ) относно  резултатите  
от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 27.9.2011 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 250/143  
( 1 ) ОВ L 140, 1.6.2007 г., стр. 3. 
( 2 ) Приети  текстове , P7_TA(2011)0163 ( вж. страница  269 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).