BG    BG  
 ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 15.12.2011 г. 
SEC(2011) 1598 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНА  ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаващ  
СЪОБЩЕНИЕ  ОТ КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , ДО 
СЪВЕТА , ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И 
ДО КОМИТЕТА  НА РЕГИОНИТЕ  
Иновации  за устойчиво  развитие  — План  за действие  за екологични  иновации  
(ПДЕИ ) 
{COM(2011) 899 окончател eн} 
{SEC(2011) 1599 окончател eн} 
{SEC(2011) 1600 окончател eн}  
 
BG    BG 
  
Забележка  за непоемане  на отговорност : Настоящата  обобщена  оценка  е обвързваща  
само  за службите  на Комисията , участвали  в изготвянето  ѝ, и не предопределя  
окончателната  форма  на решенията , които  Комисията  ще вземе . 
 
 
 1 КОНТЕКСТ  
 
В рамките  на Водещата  инициатива  на стратегията  „Европа  2020“ „Съюз  за иновации “1 
(СИ) беше  оповестен  план  за действие  в областта  на екологичните  иновации  (ПДЕИ ), 
предназначен  да отстрани  препятствията  пред  постигането  на целите , свързани  с 
опазване  на околната  среда  чрез екоиновации . ПДЕИ  ще насърчава  организационните  
промени  и екологичните  иновации  в технологии  и бизнес  процеси  за преодоляване  
недостига  на ресурси2, замърсяването  на въздуха , водите  и почвите , за ефективно  
използване  на водата , както  и за осигуряването  на икономически  растеж  и работни  
места . Планът  ще поощрява  екоиновациите  там, където  общите  политики  в областта  на 
иновациите  са недостатъчни . Той ще обогати  съществуващия  опит  в стимулирането  на 
развитието  и размаха  на екоиновациите  и, по-специално , Плана  за действие  в областта  
на екологичните  технологии3 (ETAP). 
 ПДЕИ  ще спомогне  и за постигане  на целите , залегнали  във Водещата  инициатива  на 
стратегията  „Европа  2020“ „Европа  за ефективно  използване  на ресурсите “
4, в която  
пестеливото  отношение  към ресурсите  е издигнато  като водещ  принцип  за политиките  
на ЕС в областта  на енергетиката , транспорта , изменението  на климата , 
промишлеността , стоките , селското  стопанство , рибарството , биологичното  
разнообразие  и регионалното  развитие . Екоиновациите  са един  от начините  за неговото  
подобряване . 
 
ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА  ПРОБЛЕМА  
 
Екоиновациите  допринасят  за опазването  на околната  среда  и за ефективното  
използване  на ресурсите  в икономиката , като така повишават  нейната  
конкурентоспособност . 
 Това  може  да се постигне  чрез разработването  на нови  технологични  и нетехнологични  
решения , както  и на нови  подходи  към стопанската  дейност  и към потреблението  на 
стоки  и услуги . При 
екоиновациите  обаче  има още какво  да се желае , тъй като тяхното  
разгръщане  съдържа  потенциал  за стимулиране  на производителността  на ресурсите , 
конкурентоспособността  и опазването  на околната  среда . 
 Постигането  на безопасна  и здравословна  природна  среда  в глобален  мащаб  изисква  
значително  участие  на партньори  извън  ЕС. Екоиновациите  и технологиите , свързани  с 
опазването  на околната
 среда , понастоящем  се разработват  предимно  в развитите  
страни  и не се разпространяват  в достатъчна  степен  в световното  стопанство . 
 
АНАЛИЗ  НА  СУБСИДИАРНОСТТА  
 
Екоиновациите  са пресечна  точка  между  членове  173 и 191 от Договора  от Лисабон  и 
представляват  споделена  отговорност  между  държавите -членки  и ЕС. ЕС координира , 
подкрепя  и допълва  политиката  на държавите -членки  в областта  на иновациите , но не 
може  да я замества . Необходимостта  от последователен  и съгласуван  подход  към 
                                                 
1 COM(2010) 546 окончателен , Водеща  инициатива  на стратегията  „Европа  2020“ „Съюз  за иновации “. 
2 Тези  ресурси  включват  суровини , като горива , минерали  и метали , но също  и храни , почви , води , 
въздух , биомаса  и екосистеми . 
3 COM(2004) 38 окончателен , Съобщение  на Комисията  до Съвета  и до Европейския  парламент  
„Стимулиране  на технологиите  за устойчиво  развитие : план  за действие  на ЕС за технологиите , свързани  
с околната  среда “. 
4 COM(2011) 21, „ Европа  за ефективно  използване  на ресурсите “. 
 
 2 политиката , чрез който  да се преодолеят  пропуските  при внедряването  на 
екоиновациите , надхвърля  възможностите  на отделните  държави -членки  и налага  
намеса  на ниво  ЕС. 
 Действие  на равнище  ЕС е нужно  и за да се отговори  на все по-разнообразното  
географско  разпределение  на иновациите , което  изисква  засилване  на сътрудничеството  
с участници  
извън  територията  на една  отделно  взета  държава -членка . Поради  това е 
очевидна  европейската  добавена  стойност  на инициативата  за екоиновации . 
 
ЦЕЛИ  НА  ИНИЦИАТИВАТА  НА  ЕС 
 
Анализът  на проблема  показа , че подобряването  на показателите  за екоиновациите  в 
Европа  трябва  да се разглежда  в рамките  на един  комплексен  подход  както  от страна  на 
предлагането , така и от страна  на търсенето . ПДЕИ  ще ускори  развитието  и 
въвеждането  на екоиновации , като отстрани  съществуващите  препятствия  по пътя  към 
следната  обща  цел: 
 
• Повишаване  нивото  на екоиновациите  и тяхното  разпространение  в Европа , като 
по този начин  се постигнат  ефективни  решения  на проблемите , свързани  с 
околната  среда , и се увеличи  ефективността  при използването  на ресурсите  и 
конкурентоспособността  на Европа . 
 
Конкретна  цел № 1: Прилагане  на принципите  на инициативата  „Съюз  за иновации “ 
към екоиновациите . Това  ще бъде  постигнато  посредством  следните  оперативни  цели : 
- Привеждане  в действие  на благоприятна  регулаторна  рамка  за екоиновациите  в 
областта  на околната  среда ; 
- Интегриране  на въпросите , свързани  с екоиновациите , в съответните  политики  и 
инициативи , по-специално  — в политиката  за иновациите ; 
- През  2012 г. Европейската  комисия  ще изготви  предложения  за по-добро  
насочване  на средствата  на ЕС за екоиновации  като част от следващата  
финансова  перспектива  на ЕС. 
 Конкретна  цел № 2: Насърчаване  на екоиновациите  в Европа . Това  ще бъде  постигнато  
посредством  следните  оперативни  цели : 
- Разширяване  на капацитета  за екоиновации  на МСП  чрез засилване  на 
контактите  помежду  им и разпространение
 на най-добрите  практики  (след  
2011 г.); 
- Повишаване  на пазарната  надеждност  на екоиновациите  и готовността  да се 
инвестира  в тях (след  2011 г.). 
 Конкретна  цел № 3: Подобряване  на световните  пазари  за екоиновации . Това  ще бъде  
постигнато  посредством  следните  оперативни  цели : 
- Отваряне  на световните  пазари  за екоиновации ; 
- Подобряване  на 
световния  капацитет  за екоиновации , по-специално  в 
развиващите  се страни . 
 
ВАРИАНТИ  НА  ПОЛИТИКАТА  
 
Вариант  1 е базов  вариант , при който  политиките  на ЕС вече съществуват  или са в 
процес  на разработване , но няма  допълнителни  политики  за екоиновации . Той служи  за 
сравнение  на останалите  варианти . Вариант  2 представлява  продължение  на ETAP. 
Вариант  3 обхваща  съвкупност  от дейности  за постигане  на напредък  по водещите  
 
 3 инициативи  на „Европа  2020“. Вариант  4 включва  конкретни  действия , насочени  към 
екоиновациите  в МСП , а вариант  5 предвижда  широкообхватна  регулаторна  намеса  в 
подкрепа  на екоиновациите . 
 
Вариант  1: Прекратяване  на Плана  за действие  за технологии , свързани  с 
околната  среда  (ЕТАР ) 
 
При този вариант  действието  на редица  инструменти  и насоки  на политика  ще 
продължи  за известен  период , но вниманието  към екоиновациите  може  да бъде  
ограничено . По-специално , екоиновациите  ще се осъществяват  чрез: 
- водещите  инициативи  на стратегията  „Европа  2020“, включително  „Съюз  за 
иновации “, „Индустриална  политика  за ерата  на глобализацията ”, „Европа  за 
ефективно  използване  на ресурсите “ и „Програма  за нови  умения  и работни  
места “; 
- политиката  в областта  на околната  среда  ще продължи  да поражда  пазари  и да 
създава  стимули  за екоиновации ; 
- финансиране  на иновации  от Рамковата  програма  за конкурентоспособност  и 
иновации  и програмата  „LIFE+“. 
 
Вариант  2: Продължаване  на Плана  за действие  за технологии , свързани  с 
околната  среда  (ЕТАР ) 
 
Настоящият  план  за действие  се състои  от 29 дейности , включително  9 приоритетни  
дейности  (вж. фигура  1). Вариантът  предвижда  продължаване  на сегашните  четири  
основни  области : първо , насърчаване  на научни  изследвания  в областта  на околната  
среда  и привличане  на инвестиции  от частния  и обществения  сектори ; второ , 
преодоляване  на неблагоприятните  пазарни  условия , пред  които  са изправени  
създателите  на екоиновации ; трето , насърчаване  на екологични  технологии  в чужбина ; 
четвърто , изграждане  и управление  на мрежи  от заинтересовани  лица  (обществени  
институции , предприятия , научни  работници , финансови  институции  и т.н.). 
 Продължаването  на ETAP би поставило  силен  акцент  върху  технологиите  (с 
изключение  на социалните  и организационните  екоиновации ) и „олекотеното “ 
управление  (чрез работна  група  на високо  равнище ). 
 
Фигура  1: Дейности  по варианта  
за продължаване  на ЕТАР  
A1 Увеличаване  и концентриране  на научните  изследвания , демонстрационните  дейности  и разпространението  на 
резултатите . Подобряване  на координацията  на съответните  програми  
А2 Създаване  на технологични  платформи  
A3 Създаване  на европейски  мрежи  за изпитване  на технологии , проверка  за ефективност  и стандартизация  
A4 Разработване  и договаряне  на цели  за ефективност  за ключови  продукти , процеси  и услуги  
A5 Мобилизиране  на финансови  инструменти  за споделяне  на риска  при инвестиции  в технологиите , свързани  с 
околната  среда  
A6 Насърчаване  на системно  вътрешно  поемане  на разходите  чрез пазарни  инструменти  
А7 Насърчаване  на обществени  поръчки  за екологични  технологии  
A8 Повишаване  на осведомеността  на деловите  среди  и на потребителите  
A9 Подкрепа  на екологичните  технологии  в развиващите  се страни  и насърчаване  на чуждестранните  инвестиции  
 
Вариант  3: Осъществяване  на напредък  по водещите  инициативи  на 
„Европа  2020“  
 
Вариант  3 включва  изпълнение  на поетите  обещания  в контекста  на стратегията  
„Европа  2020“ в областта  на екоиновациите , по-специално , преразглеждане  на 
 
 4 законодателството  по отношение  на околната  среда , включване  на аспекти  на 
екоиновациите  в партньорствата  за иновации  или подкрепа  за развитието  на 
екологосъобразни  умения . Тъй като за тези дейности  вече е поето  задължение , този 
вариант  е свързан  с конкретни  отговорности . 
 Вариант  3 се опира  на извлечените  поуки  от ETAP по отношение  на прехода  
от 
екологосъобразни  технологии  към екоиновации  и осигурява  по-ефективна  структура  за 
плана  за действие . 
 
Вариант  4: Дейности , насочени  към МСП  
 
За да оползотворят  новите  възможности , МСП  трябва  активно  да разработват  и 
използват  екоиновации5. Вариант  5 е съсредоточен  върху  нуждите  на МСП  от 
екоиновации . Чрез  него  се разширява  обхватът  на намесата  така, че да включи  и 
нетехнически  екоиновации , като се изтъкват  глобалното  измерение  и работата  в мрежа . 
Дейностите  са в две основни  области : допълнителни  дейности , специфични  за 
екоиновациите  и надхвърлящи  водещите  инициативи  по стратегията  „Европа  2020“, и 
дейности  с глобален  характер . 
 
Вариант  5: Широкообхватна  политика  на ЕС за екоиновации  
 
Този  вариант  се състои  от дейности , които  могат  да се прилагат  в допълнение  към (не 
само  вместо ) другите  варианти . Той се отличава  с по-високи  амбиции , с подход , 
основан  на по-силно  регулиране , и с по-дългосрочна  перспектива . За разлика  от 
варианти  3 и 4 обаче  характерът  му е по-скоро  принципен , отколкото  оперативен . 
Съответно  предвидените  мерки  предполагат  отговорност  на множество  участници  и 
равнища  на управление . 
 
АНАЛИЗ  НА  ВЪЗДЕЙСТВИЯТА   
 
Беше  направено  сравнение  на вариантите  с оглед  на тяхната  адекватност  спрямо  
изпълнението  на целите , очакваното  въздействие  и осъществимостта  им. 
 
Вариант  1: Прекратяване  на Плана  за действие  за технологии , свързани  с 
околната  среда  (ЕТАР )  
 
Този  вариант  предполага  прекратяването  на ETAP. Провежданите  политики  по 
отношение  на иновациите , околната  среда  и други  области  продължават  без поставяне  
на специални  цели  от гледна  точка  на екоиновациите . 
 В допълнение  към преустановяването  на текущите  дейности  по плана  ЕТАР  за 
определянето  на рамка  на ЕС за проверка  на екологичните  технологии , разработени  
по пилотната  програма  „Проверка  на екологичните  технологии “, и свързаните  с нея 
научноизследователски  и пилотни  дейности , вече няма  
да бъдат  подпомагани  на ниво  
ЕС. Вероятно  ще бъдат  разработени  и изпитани  национални  програми , което  може  да 
доведе  до отсъствието  на взаимно  признаване  и на практическо  отражение  върху  
насърчаването  на екологичните  технологии  извън  националните  пазари . В резултат  на 
международното  сътрудничество  е възможно  да се създаде  международен  стандарт  за 
проверка  на екологичните  технологии , но не и на равнище  ЕС. Съществува  опасност  
политиката  на ЕС и спецификата  на сектора  да не бъдат  взети  под внимание . 
                                                 
5 Декларация  на 8-мия форум  на ETAP, юни 2010 г., „Насърчаване  на екоиновациите  в МСП “. 
 
 5 Цялостното  въздействие  би се изразило  в пропускане  на възможности  за предлагане  на 
пазара  на технологии  на ЕС, свързани  с околната  среда . 
 Също  и по отношение  на финансовата  помощ  за екологични  иновации , въпреки  че се 
очаква  тя да продължи  през следващата  финансова  перспектива , прекратяването  на 
плана  ETAP вероятно  ще доведе  до 
по-малко  целенасочена  финансова  помощ  поради  
липса  на задълбочено  разбиране  на европейската  система  за екоиновации , която  е един  
от приоритетите  на ETAP. 
 Като  цяло , степента  на екоиновациите  и на интеграцията  на свързаните  с тях политики  
би спаднала  в сравнение  със сегашното  положение . Този  вариант  е базата , спрямо  която  
се сравняват  останалите  варианти
. 
 
Вариант  2: Продължаване  на плана  ETAP  
 
Въздействието  на ETAP е непряко : ETAP не е отделна  програма  със собствен  бюджет . 
Планът  обединява  различни  инструменти  за намеса , които  влияят  на насоката  и мащаба  
на други , често  по-широкообхватни , специфични  програми  и схеми , които  не са 
свързани  с опазването  на околната  среда . 
 Продължаването  на ETAP ще доведе
 до задържане  на вниманието  върху  екологичните  
технологии  и ще има положителен  ефект  върху  иновациите  в тази област , 
конкурентоспособността  на екоиндустрията  (и свързаната  с нея заетост ), както  и 
благоприятно  въздействие  върху  околната  среда  и върху  здравето . Тъй като дейностите  
по плана  ETAP са доброволни  и изискванията  за отчитане  са минимални , пряката  
административна  тежест  ще бъде  ограничена  и ще бъде  свързана  главно  с човешките  
ресурси  за тяхното  изпълнение . 
Вариант  2 обхваща  по-голямата  част  от конкретните  цели , въпреки  това , 
адекватността  на отговора  е относително  ниска , поради  ограничеността  на 
обхвата  до технологии  за опазване  на околната  среда , неуспеха  да се пренасочат  
дейности  в съответствие  с извлечените  поуки  и несъответствието  на новите  
политически  цели . 
 
Вариант  3: Осъществяване  на напредък  по водещите  инициативи  на 
„Европа  2020“  
 
Преминаването  от технологии , свързани  с опазването  на околната  среда , към 
екоиновации  ще засили  конкурентното  предимство  на индустриалните  сектори  и може  
да повлияе  положително  на опазването  на околната  среда , икономиката  и заетостта . 
Ефективното  използване  на ресурсите  също  ще спомогне  за справяне  с изменението  на 
климата  и за ускоряване  на икономическия  растеж . Освен  това ПДЕИ  със силен  акцент  
върху  ефективното  използване  на ресурсите  ще бъде  в съответствие  със стратегията  
„Европа  2020“. Що се отнася  до социалния  ефект , освен  благоприятното  въздействие  
върху  здравето  (напр .: ограничаване  на вредните  въздействия  върху  околната  среда  
чрез екологосъобразни  решения ), положителният  ефект  ще се изрази  в създаването  на 
работни  места . 
 Административната  тежест  може  да нарасне  незначително , например , ако бъдат  
предоставени  доброволни  графици  за изпълнение . 
 
 
 6 Вариант  3 предоставя  всеобхватен  политически  отговор  на конкретните  цели  и 
допълва  уместно  инициативата  „Съюз  за иновации “. Адекватността  на отговора  е 
висока . 
 
Вариант  4: Дейности , насочени  към МСП  
 
Вариантът  ще бъде  адекватно  ориентиран  към нуждите  на МСП  от екоиновации , като в 
него  се отделя  специално  внимание  на изграждането  на мрежи  от контакти  и на 
подготовката  им за оползотворяване  на наличните  пазарни  възможности  (например , 
повишаване  на готовността  им да се включат  в пазара ). 
 
Вариант  4 осигурява  политически  отговор , ориентиран  към нуждите  на МСП , 
които  осъществяват  екоиновации . Адекватността  на отговора  е висока . 
 
Вариант  5: Широкообхватна  политика  на ЕС за екоиновации  
 
Системните  иновации  изискват  координирани  действия  от страна  на академичните , 
деловите  и политическите  среди . Този  вариант  е насочен  към определяне  на цени , 
които  да отразяват  въздействията  върху  околната  среда , подобрявайки  пазарните  
условия  за екоиновации . Вариант  5 включва  основните  фактори , водещи  до високо  
потребление  на ресурси  и енергия  и високи  нива  на емисии  и отпадъци . Той е свързан  с 
радикален  подход  към първопричините , който  излиза  извън  традиционната  политика  в 
областта  на околната  среда . Необходимостта  от описаните  действия  не е оспорена  нито  
в наличната  литература , нито  по време  на консултацията  със заинтересованите  страни , 
свързани  с тази оценка  на въздействието . 
 
Вариантът  ще доведе  до съществени  дългосрочни  последици . Социалният  ефект  ще 
бъде  значителен : при съответната  промяна  в заетостта  може  да се промени  структурата  
на промишлеността ; влиянието  върху  конкурентоспособността  може  да бъде  голямо  
(когато  ЕС не взема  предвид  евентуалните  търговски  последици ). 
 
СРАВНЕНИЕ  НА  ВАРИАНТИТЕ  
 
Във фигурата  по-долу  се представя  общ преглед  на цялостната  оценка  на вариантите  на 
политика , като се вземат  под внимание  тяхната  осъществимост  и очакваното  
въздействие . 
 
 
 7 Фигура  2. Сравнение  на вариантите  на политика  с вариант  1 
 
 
Тъй като обединява  различните  елементи , отчитайки  наложителността  от целенасочена  
и усъвършенствана  инициатива  в политиката  за екоиновации , както  и осъществимостта  
на прилагането  ѝ в приемлив  период  от време , вариант  3 изглежда  отговаря  най-добре  
на новата  политическа  среда . Вариант  4, от друга  страна , е пряко  насочен  към 
проблемните  фактори  за МСП . Вариант  5 представлява  по-дългосрочна  визия  за 
постигане  на радикален  преход  към конкурентоспособна  икономика , която  използва  
ресурсите  по ефективен  и екологосъобразен  начин . Поради  това съчетаването  на 
варианти  3 и 4 се смята  за най-подходящо  за изготвянето  на програма  за 
средносрочна  политика  в областта  на екоиновациите  и за отговарящо  
непосредствено  на нуждите  на МСП  от екоиновации . Варианти  3 и 4 се допълват  
взаимно , като при съчетаването  им няма  отрицателни  компромиси . Комбинираните  
действия  отговарят  най-добре  на набелязаните  цели  и предоставят  решения  за 
констатираните  проблеми . 
 Освен  това, съчетаването  на варианти  3 и 4 дава адекватен  отговор  на аргументите , 
изложени  по време  на обществената  консултация , например , чрез съсредоточаване  
върху  нуждите  на МСП
 от финансиране , обучение  и създаване  на контакти  (вариант  4). 
Деловите  кръгове  и държавите -членки  призоваха  за действия  във връзка  с рамковите  
условия  за екоиновации  (вариант  3). Засилената  управленска  структура  (вариант  3) с 
акцент  върху  обучението  в областта  на политиката , координацията  и изготвянето  на 
програма  получи  широка  поддръжка  както  по време  на срещите  на работната  група  на 
високо  равнище , така и при консултациите  със заинтересованите  страни . 
Заинтересованите  страни  одобриха  целенасочения  подход  по отношение  на чужди  
партньори  за екоиновации  (вариант  4) и извършването  на дейности  чрез установени  
мрежи  за избягване  на дублирането . 
 
НАБЛЮДЕНИЕ  И ОЦЕНКА  
 
Като  цялостна  рамка  на политиката , ПДЕИ  е предизвикателство  за наблюдение  и 
оценка . Освен  това, при подбора  на индикаторите  трябва  да се вземе  предвид  
разширеният  му обхват . Ето защо  оценката  на комплексното  му въздействие  ще 
разчита  на приблизителни  показатели  (поради  ограничения  достъп  или липсата  на 
подходящи  данни ) или на качествени  оценки . 
 Дейността  по наблюдението  може  да се провежда  на две нива : 
 
 8 – отчитане  на дейностите  по ПДЕИ , като форуми  по екоиновации , работна  група  на 
високо  равнище , участие  в консултации  между  службите , конкретни  проучвания  
(„вътрешна  отчетност “); и 
– събиране  на ключови  показатели  за наблюдение  на изпълнението  на дейностите  по 
ПДЕИ  в сътрудничество  с останалите  органи , ангажирани  с изпълнението  („външна  
отчетност “). 
 
Дейността  по оценката  ще обхване : 
• събиране  на количествени  и качествени  доказателства  за напредъка  към 
постигане  на целите  на отделните  дейности  по ПДЕИ  (когато  е възможно , 
оценката  на ПДЕИ  ще се основава  на специални  оценки , изготвени  за отделни  
дейности ); 
• анализ  на резултатите  и въздействието  на дейностите , извършвани  от екипа  на 
ПДЕИ  (анализ  на добавената  стойност  на ПДЕИ  в постигането  на целите ). 
 С цел да се повиши  качеството  на оценката  се предлага  на ПДЕИ  да се изготвя  
вътрешна  и външна  оценка . В това отношение  Обсерваторията  за екоиновации  ще бъде  
от изключителна  полза , тъй като ще събира  данни  за пазарите  и тенденциите . 
Досегашният  опит  на ETAP показа  трудности  при определянето  на ефекта  от отделните  
дейности . Необходимите  доказателства  ще се събират  чрез текуща  вътрешна  оценка .