BG   BG 
 
 
 ЕВРОПЕЙСКА  
КОМИСИЯ   
Брюксел, 8.2.2022 г.  
COM(2022) 45 final  
 
СЪОБЩЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, 
ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА 
НА РЕГИОНИТЕ  
Европейски законодателен акт за интегралните схеми   
 
1 
  
 
 
ЕВРОПЕЙСКИ ЗАКОНОДАТЕ ЛЕН АКТ ЗА ИНТЕГРАЛН ИТЕ СХЕМИ  
1. Въведение  
Полупроводниковите интегрални схеми са основните градивни елементи на цифровите 
и цифровизираните продукти. От смартфоните и автомобилите, през критичните 
приложения и инфраструктури за здравно обслужване, енергетика, мобилност и 
комуникации до промишлената автоматизация интегралните схеми са от основно 
значение за съвременната цифрова  икономика. Те определят работните характеристики 
на цифровите системи  — измежду които сигурността и енергийната ефективност, които 
са от решаващо значение за цифровия и екологичния преход на ЕС. Те също така са 
жизненоважни за ключовите цифрови технологии  на бъдещето, включително 
изкуствения интелект (ИИ), 5G технологиите и периферните изчисления, както е 
посочено в съобщението за цифровото десетилетие на ЕС до 2030  г.1 С други думи, 
няма цифрови технологии без интегрални схеми.  
От началото на пандемията в първите месеци на 2020  г. Европа и други региони в света 
се сблъскват със сериозни предизвикателства по отношение на доставките и с недостиг 
на интегрални схеми. С ускоряването на цифровата трансформация и проникването ѝ 
във всяка част от обществото оскъ дността на интегралните схеми подкопава 
промишленото производство и икономическото развитие във всички сектори и може да 
доведе до сериозни последици за обществото. Смущенията във веригата за доставка на 
полупроводници съсредоточиха световното внимание вър ху интегралните схеми като 
основен фактор за икономиката и ежедневния ни живот.  
Секторът на полупроводниците е едновременно капиталоемък и основан на знания и е 
обект на ускорено технологично развитие. Производството на интегрални схеми се 
осъществява във  верига за доставка, която е глобална и сложна, а в някои свои 
сегменти е прекомерно концентрирана. Например понастоящем само две дружества в 
света, намиращи се в Тайван и Южна Корея, са в състояние да произвеждат най -
усъвършенстваните интегрални схеми.  
По отношение на полупроводниците Европа е силна в някои конкретни области, като 
например проектирането на компоненти за силова електроника, радиочестотни и 
аналогови устройства, сензори и микроконтролери, които се използват широко в 
секторите на автомобилос троенето и промишленото производство. Европа също така е 
световният център за научни изследвания в областта на полупроводниците. Тя 
разполага с водещи научноизследователски центрове, които са двигател за световните 
разработки на полупроводникови технологии  на най -съвременно равнище. Всъщност 
именно европейските технологии са ключов фактор за миниатюризацията2 на 
                                                 
1  COM(2021)  118 
2  Миниатюризацията (законът на Мур) е основната движеща сила за проектирането на интегрални 
схеми  — удвояването на броя на транзисторите в дадена зона на полупроводника и съответно 
удвояването на изчислителната мощност на всеки 18  месеца продължава вече почт и 60  години. 
Съвременните усъвършенствани интегрални схеми съдържат десетки милиарди транзистори на всеки 
квадратен сантиметър силиций.  
 
2 
 интегралните схеми; концепции като FinFET и Gate All Around3 са необходими за 
производството на мощни интегрални схеми от следващо поколение, а технологията 
FDSOI4 е жизненоважна за намаляване на консумацията на енергия.   
Освен това Европа се намира в много добра позиция по отношение на материалите и 
оборудването, необходими за експлоатацията на големи заводи за производство на 
интегрални схеми, к ато множество дружества играят съществена роля във веригата за 
доставка. Тя разполага също така със солидни и диверсифицирани сектори на 
промишлените крайни ползватели, в т.ч. автомобилостроенето, промишлената 
автоматизация, здравното обслужване, енергетик ата, комуникациите, селското 
стопанство и т.н.  
Въпреки тези силни страни общият пазарен дял на Европа на световните пазари на 
полупроводници е едва 10  %5 и тя разчита до голяма степен на доставчици от трети 
държави.  В случай на смущения във веригата за дос тавка резервите на Европа от 
интегрални схеми в някои промишлени сектори, като автомобилостроенето, могат да се 
изчерпят за няколко седмици6, което ще принуди много европейски производители да 
забавят или спрат производството. Освен това Европа има огранич ени възможности за 
производство на интегрални схеми, предимно на възли, произведени по достигнала 
зрялост технология (с размер на структурата 22  nm и по -голям), и не разполага с такива 
в сектора на авангардните интегрални схеми (с размер на структурата 7  nm и по -
малък)7. Освен това тя е силно зависима по отношение на проектирането, 
корпусирането и сглобяването8. 
                                                 
3  Полевите транзистори с кръгов гейт (Gate All Around field -effect transistors — GAAFET), наследници 
на полевите транз истори с ребровиден гейт (Fin field effect transistors — FinFET), които се използват 
за усъвършенствани интегрални схеми, представляват основната технология за постигане на размери 
на транзисторите под 3  nm. 
4  Технологията на процеса, наречена „напълно обеднен силиций върху изолатор“ (fully depleted silicon 
on insulator  — FDSOI), осигурява предимствата на малката площ на силициевия носител, съчетани с 
опростен производствен процес и добър компромис между работните характеристики и консумацията 
на енергия . 
5  Източник: „ Strengthening the semiconductor supply chain in an uncertain era “ (Укрепване на веригата за 
доставка на полупроводници в ъв времена на несигурност), Boston Consulting and SIA (Асоциация на 
производителите на полупроводници).  
6  Оценки на Комисията, основани на производствени практики на принципа „точно навреме“, при 
които отпадъците се свеждат до минимум и ефикасността се по вишава чрез поддържане на малки 
запаси. Такива практики са широко застъпени във веригата за доставка в сектора на 
автомобилостроенето: The semiconductor shortage in autos:  Strategies for success (Недо стигът на 
полупроводници в автомобилостроенето: стратегии за успех)  McKinsey . В САЩ например срокът на 
доставките за попълване на запасите от интегрални схеми за промишлеността е намалял от 40  дни 
през 2019  г. на по -малко от 5  дни.  https://w ww.commerce.gov/news/blog/2022/01/results -semiconductor -
supply -chain -request -information   
7  При производството на полупроводници технологията на процеса по традиция се свързва с размерите 
на транзистора и се представя чрез този размер в нанометри (nm); 1  nm е равен на една милиардна 
част от метъра. По -малките технологични възли предлагат по -добри работни характеристики и по -
висока енергийна ефективност, но също така производството им е по -сложно и скъпоструващо. В 
наши дни в производството се използват тех нологии с размер на структурите до 5  nm, в 
предпроизводствения етап до 3  nm, а в етапа на разработване до 2  nm. 
8  Корпусирането и сглобяването са последните етапи в производството на интегрални схеми. Те се 
отнасят до редица етапи на обработка, необходими  за доставянето на интегралната схема  с 
типоразмер, който може да се използва в електронните устройства. Полупроводниковите пластини се 
нарязват на кристали, правят се вътрешни връзки, след което интегралните схеми се капсуловат, за да 
 
 
3 
 Тъй като цифровият преход се ускорява и в световен план търсенето на интегрални 
схеми бързо нараства9 и се очаква до края на десетилетието да се уд вои10, 
полупроводниците са в центъра на сериозни геостратегически интереси, както и на 
световната технологична надпревара. Водещите икономики полагат усилия да 
гарантират доставките си на най -усъвършенствани интегрални схеми, тъй като това във 
все по -голяма  степен обуславя способността им да предприемат действия (в 
икономически, промишлен и военен план) и да дават тласък на цифровата 
трансформация. Те вече правят сериозни инвестиции и въвеждат мерки за подкрепа с 
цел иновации и укрепване на производствения и м капацитет. В предложението за 
Законодателен акт на САЩ за интегралните схеми е предвидена сума от 52  милиарда 
щатски долара за производство и НИРД до 2026  г.11. Китай активизира усилията си за 
преодоляване на технологичните различия и според прогнозите до  2025  г. държавата 
ще е инвестирала приблизително 150  милиарда щатски долара за последното 
десетилетие съгласно редица планове и инициативи, като например „Произведено в 
Китай — 2025  г.“12. Япония наскоро обяви публично финансиране в размер на 
8 милиарда ща тски долара за вътрешни инвестиции в производството на 
полупроводници, което се очаква да бъде съпътствано от допълнително финансиране13. 
Южна Корея ще подсили своя сектор на полупроводниците, като подкрепи чрез 
данъчни стимули частните инвестиции на местни те си дружества в НИРД и 
производствени мощности, оценявани на 450  милиарда щатски долара до 2030  г.14.   
Изправена пред нарастващо геополитическо напрежение, бързо увеличаване на 
търсенето и възможността за по -нататъшни смущения във веригата за доставка, Е вропа 
трябва да използва своите силни страни и да въведе ефективни механизми за постигане 
на по -силни водещи позиции и за гарантиране на сигурността на доставките в рамките 
на глобалната промишлена верига. Това е единственият начин Европа да се оборудва 
със средствата за постигане на необходимия ефект на лоста във времена на криза и да 
поддържа функционирането на глобалните вериги за доставка независимо от влиянието 
върху тях на новите геополитически реалности. Това означава насърчаване на по -
балансирани вз аимни зависимости, както и на устойчиви вериги за доставка без 
единични слаби звена.  
Европа разполага с активите да се превърне в промишлен лидер на пазарите на 
полупроводници на бъдещето. Амбицията ѝ е до 2030  г. производството на авангардни 
и устойчиви п олупроводници да съставлява не по -малко от 20  % от световното 
производство по стойност15. Целта е не само да се ограничат прекомерните 
зависимости, но и да се използват възможностите, предлагани от все по -
цифровизираните пазари и технологичните промени. Тов а ще подобри 
                                                                                                                                                         
се осигури защита о т външни фактори като влажност, химикали и др. При усъвършенстваното 
корпусиране множество компоненти се монтират в едно -единствено устройство.  
9  Търсенето се е повишило със 17  % през 2021  г. в сравнение с 2019  г., но не е било придружено от 
съразмерно ув еличение на доставките, което е довело до значително несъответствие спрямо 
предлагането https://www.commerce.gov/news/blog/2022/01/results -semiconductor -supply -chain -request -
information .  
10  Прогноза на SEMI (Semiconductor Equipment and Materials International) и VLSI  Research.  
11 https://www.congress.gov/bill/ 117th -congress/senate -bill/1260?s=1&r=52   
12 https://crsreports.congress.gov/product/pdf/R/R46767   
13 https://www.reuters.com/technology/japan -create -scheme -subsidise -domestic -chip-output -nikkei -2021 -11-
07/  
14 https://spectrum.ieee.org/south -koreas -450billion -investment -latest -in-chip-making -push   
15  Вж. бележка под линия  1. 
 
4 
 конкурентоспособността на европейската екосистема в областта на полупроводниците 
и на европейската промишленост като цяло, включително МСП, тъй като 
предприятията в целия ЕС ще разполагат с по -сигурен достъп до 
високопроизводителни и енергийно  ефективни интегрални схеми и ще доставят 
иновативни продукти на европейските граждани, както и на световните пазари.  
За да постигне тази цел, Европа ще трябва да увеличи значително производствения си 
капацитет и да изгради способности в областта на аванг ардни технологии. Без бързи и 
достатъчни инвестиции пазарният дял на Европа ще спадне до по -малко от 5  %, като се 
вземат предвид удвояването на пазара и мащабът на усилията, полагани в други части 
на света. Това би могло също така да забави навлизането на интегрални схеми от 
следващо поколение в европейската промишленост, като изложи на риск нейната 
конкурентоспособност в по -широк план и технологичната ѝ автономност.  
Макар секторът на полупроводниците да инвестира повече от всеки друг отрасъл в 
НИРД и капиталови стоки, поради рисковете, свързани с инвестициите, и много дългия 
им срок на възвръщаемост, съчетани със стратегическото значение на 
полупроводниковата технология, секторът винаги е бил обект на публична подкрепа16. 
ЕС оказва подкрепа на сектора о сновно чрез своите рамкови програми за научни 
изследвания и на предишни етапи е поставял амбициозни цели относно пазарния дял 
съвместно с промишлеността17. Повечето от инвестициите обаче са били съсредоточени 
върху НИРД и са се оказали недостатъчни за справ яне с мащаба на 
предизвикателствата в сектора. Необходим е по -обширен набор от действия и схеми за 
финансиране, както и много по -тясно сътрудничество между участниците, свързани с 
търсенето и с предлагането.   
Отражението на недостига на интегрални схеми в ърху европейската икономика разкри 
спешната необходимост от предприемане на по -нататъшни стъпки. Усилията трябва да 
започнат сега чрез мобилизиране на всички участници от публичния и частния сектор, 
използване на силните страни, диверсифициране на способно стите, преодоляване на 
структурните пропуски, насочване към нови пазари и изграждане на международни 
партньорства.  
На 15  септември 2021  г. председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен обяви в 
своята реч за състоянието на Съюза18 законодателен акт на ЕС з а интегралните схеми, 
като изтъкна необходимостта от свързване на наличните в ЕС способности от световна 
класа в областта на научните изследвания и от координиране на инвестициите на ЕС и 
националните инвестиции по веригата за създаване на стойност.  
В Зако нодателния акт на ЕС за интегралните схеми се предлага да се използват силните 
страни на Европа и да се преодолеят оставащите слабости, за да се изградят 
процъфтяваща екосистема в областта на полупроводниците и устойчива верига за 
доставка, като същевремен но се определят мерки за подготовка, предвиждане и 
реагиране на бъдещи смущения във веригата за доставка.  
Законодателният акт за интегралните схеми представлява уникална възможност за 
Европа да действа съвместно с всички държави членки и в полза на Европа като цяло. В 
                                                 
16  Доклад на Съвета на съветниците на президента в областта на науката и технологиите (РCAST)  
относно полупроводниците, 2017  г. 
17  Електронната промишленост пр едставя план за превръщането на Европа в световен лидер в областта 
на микро - и наноелектрониката   
18  Реч за състоянието на Съюза от 2021  г. — услуга за стрийминг на Европейската комисия (europa.eu)   
 
5 
 краткосрочен план актът ще даде възможност за разбиране и предвиждане на бъдещи 
кризи в сектора на полупроводниците и за преодоляването им в тясно сътрудничество с 
държавите членки, както и за оборудване на Съюза с инструментите, с които 
разпо лагат някои единомислещи държави19. В краткосрочен до дългосрочен план актът 
ще укрепи производствените дейности в Съюза и ще подкрепи разрастването и 
иновациите по цялата верига за създаване на стойност, като се обърне внимание на 
сигурността на доставките  и на по -устойчивата екосистема. В средносрочен до 
дългосрочен план актът ще укрепи водещата роля на Европа в областта на 
технологиите, като същевременно се подготвят необходимите технологични 
способности, които ще подпомогнат трансфера на знания от лабора торията към 
производството и ще осигурят на Европа позицията на технологичен лидер на 
иновативните пазари надолу по веригата.   
В настоящото съобщение се предоставя информация за общото състояние и се предлага 
набор от мерки за укрепване на екосистемата на  Европа в областта на 
полупроводниците за цифровото десетилетие. За тази цел то е придружено от:  
– предложение за Регламент на Европейския парламент и на Съвета с цел изграждане 
на устойчива европейска екосистема и укрепване на технологичното лидерство на 
Европа, осигуряване на подходяща рамка за инвестиции в производството на 
интегрални схеми и с цел осигуряване на ефективна координация между държавите 
членки и Комисията при справянето с кризи на пазара на полупроводници;  
– препоръка на Комисията, адресирана до държавите членки, в която се предвиждат 
ключовите мерки, заложени в предложението за регламент, докато то бъде прието, и 
се предлага рамка за управление, която да може незабавно да се приведе в действие, 
за да спомогне  за преодоляване на настоящия недостиг;  
– предложение за Регламент на Съвета за изменение на Регламент  (ЕС)  2021/2085 за 
създаване на съвместните предприятия в рамките на програмата „Хоризонт 
Европа“.  
2.  Перспективите и пазарните възможности пред Европа  
2.1 Н едостигът на полупроводници в световен мащаб  
Настоящият недостиг на полупроводници е резултат от комбинация от фактори: силно 
и ускоряващо се търсене на цифрови технологии, структурни характеристики на 
веригите за доставка на полупроводници — като наприме р дълги производствени 
цикли, които влизат в конфликт с производствените модели на принципа „точно 
навреме“ на ползвателите на полупроводници, или негъвкави и концентрирани 
доставки, които бяха допълнително влошени от кризата във връзка с COVID -19 — 
както и от геополитическото напрежение. Поради широката цифровизация на 
икономиката и обществото търсенето на интегрални схеми се беше увеличило 
значително още преди пандемията (например за използване в 5G  телефони и антени, 
нови видеоигри, сензори и устройства за интернет на предметите и др.). Пандемията 
влоши положението и разкри жизненоважната роля на интегралните схеми за 
съвременните икономики и общества чрез редица настъпили успоредни промени.   
                                                 
19    Например Законодателния акт за свързаното с отбраната производство в САЩ.  
 
6 
 Работата от разстояние, обучението в домашни условия и цифровит е развлечения в 
резултат на ограничителните мерки доведоха до увеличаване на търсенето на ИТ 
оборудване, в т.ч. персонални компютри, лаптопи и периферни устройства, безжични 
мрежи, конзоли за видеоигри, както и центрове за данни, сървъри и мрежово 
оборудва не, както и до нарастване на търсенето на необходимите интегрални схеми.  
Редица фабрики за производство на интегрални схеми бяха временно затворени поради 
пандемията, както и поради природни бедствия през последните две години, което 
изложи на натиск глоба лните вериги за създаване на стойност в сектора на 
полупроводниците.  Доставките на полупроводници от Източна Азия за Европа се 
забавиха още повече поради засягащи веригата за доставка общи проблеми, причинени 
от транспортните ограничения, наложени от правителствата по целия свят с цел борба с 
пандемията.  
Планирането и прог нозирането на търсенето от страна на промишлеността станаха по -
трудни. Сред онези, които понасят тежестта на недостига, са производителите на 
автомобили. В началото на 2020  г. производителите на автомобили намалиха поръчките 
на интегрални схеми, тъй като т ърсенето намаля. Производствените предприятия  за 
интегрални схеми  заделиха наличните мощности за ИТ оборудване. Когато търсенето 
на превозни средства се възстанови в края на 2020  г., производствените предприятия за 
интегрални схеми работеха с пълен капацит ет, като на производителите на автомобили 
се налагаше да изчакват до една година или повече20. В резултат на това множество 
автомобилни заводи бяха затворени в цяла Европа и по света, а работниците бяха 
освободени21. Европейските производители на автомобили призоваха за увеличаване на 
производствения капацитет на ЕС в областта на интегралните схеми и за намаляване на 
зависимостта от чуждестранен внос22. В световен мащаб, в сравнение с постоянните 
поръчки, поради недостига на интегрални схеми през 2021  г. беше възпрепятствано 
производството на 11,3  милиона автомобила23, а в някои държави членки 
производството намаля с 34  % в сравнение с 2019  г., като се върна до равнищата от 
1975  г.24. също толкова тежко засегнат беше и секторът на промишленото оборудване25. 
Орязва нето на доставките допълнително се изостри и от напрежението в търговията 
между САЩ и Китай и се счита, че опасенията от допълнителни забрани за износ от 
страна на САЩ са подтикнали някои китайски дружества да натрупат запаси от 
интегрални схеми.  
Най-важно то е, че нарастването на търсенето не беше съпътствано от съответно 
предлагане, което не можеше да бъде увеличено с достатъчни темпове. За всеки 
конкретен вид интегрални схеми се създават производствени линии  — процес, който 
отнема няколко месеца и няколко  милиарда евро. Освен това производствените линии 
                                                 
20 „Understanding the global chip shortages“ (Анализ на световния недостиг на интегрални схеми) , J.P. 
Kleinhans & J. Hess, Stiftung Neue Verantwortung (2021  г.) 
21  Очаква се недостигът, свързан с полупроводниците, да струва на автомобилостроенето 210  милиарда 
щатски долара приходи през 2021  г. — Alixpartners  (2021  г.). 
22  https://www.acea.auto/message -dg/chip -shortage -auto-industry -calls-for-more -eu-made -semiconductors/   
23  Оценки на AutoForecast Solutions.  
24  Източник: Verband der Au tomobilindustrie  
25  Отражението на недостига доведе до спад с 5,1  процентни пункта на промишленото производство в 
целия ЕС през периода януари  — октомври 2021  г. Една трета от този спад се дължи на секторите за 
производство на моторни превозни средства (0, 9 %) и машини и оборудване (0,8  %). 
https://voxeu.org/article/impact -shortages -manufacturing -eu  
 
7 
 са малко на брой и са концентрирани; те винаги трябва да работят близо до пълния си 
капацитет, за да покрият много високите разходи за капиталови инвестиции, което им 
оставя малка гъвкавост за посрещане на пикове в търсенето.  
Повсеместно бяха засегнати множество икономически сектори. Забавянията в 
доставките на специализирани интегрални схеми за медицински изделия, като 
оборудване за наблюдение за интензивните грижи, пейсмейкъри, монитори за кръвна 
захар ил и дефибрилатори, имат потенциални животозастрашаващи последици26. Не 
могат да се произвеждат достатъчен брой кредитни карти, а наличностите на 
потребителски електронни устройства са изчерпани. Стратегически сектори като 
отбраната, сигурността и авиокосмичес ката промишленост също са застрашени. На 
пазарите започнаха да проникват ненадеждни фалшифицирани интегрални схеми, 
което компрометира сигурността и надеждността на електронните устройства27. 
Вероятността текущият недостиг постепенно да бъде преодолян преди 2023  г. или дори 
преди 2024  г. е малка. Тъй като търсенето ще продължи да се увеличава, а 
консолидирането на производствените мощности изисква време, недостигът на 
интегрални схеми ще продъл жи, а натискът за проникване на фалшификати ще се 
засили.  
2.2 Развитие на пазарите и технологиите за полупроводници  
Стойността на световния пазар на интегрални схеми през 2021  г. е била около 
550 милиарда щатски долара28. По-голямата част от световното търсене днес произтича 
от приложения за крайно потребление в областта на изчисленията, включително 
персонални компютри и инфраструктура на центрове за данни (32  %), комуникации, 
включително мобилни телефони и мрежова инфраструктура (31  %), и битова 
електро ника (12  %). Темпът на растеж е висок в сегментите, в които по -рано властваха 
аналоговите и механичните технологии, като например автомобилостроенето и 
промишленото производство (по 12  % за всеки), в които Европа е силна29 (фигура  1). 
 
                                                 
26  В неотдавнашно проучване  на Асоциацията за усъвършенствани медицински технологии се установи, 
че две трети от дружествата за медицински технологии използват полупроводници в поне половината 
от св оите изделия.  Всички респонденти са претърпели известни смущения във веригата си за доставка 
на интегрални схеми. Закъсненията варират значително — от две до повече от 52 седмици;   
Pacemaker, Ultrasound Companies Seek Priority Amid Chip Shortage (Предприя тия за производство на 
пейсмейкъри и ултразвукови диагностични апарати се борят за предимство в условията на недостиг 
на интегрални схеми), The Wall Street Journal (2021  г.). 
27 В този контекст на пленарно заседание през ноември 2021  г. на срещата на правит елствените органи 
относно полупроводниците (GAMS) беше обсъден проблемът с фалшифицираните полупроводници.  
28  По данни на IC Insights  продажбите през 2021  г. са с 26  % по -високи, отколкото през 2020  г., а 
очакваният растеж за 2022  г. е 11  %. 
29  Асоциация на производителите на полупроводници Справочник за 2021  г.  (данни за 2020  г.). 
 
8 
   
 
Фигура  1: Сегменти на пазара на полупроводници, според типа устройство и според 
търсенето в секторите крайни ползватели30 
Вследствие на непрестанното увеличаване на обема на данните и интегрирането във все 
по-голяма степен на изчислителна мощ, ИИ и  свързаност във всички продукти се 
очаква до 2030  г. световният пазар за интегрални схеми да надхвърли 1  трилион щатски 
долара.  
Нарастващото търсене на интегрални схеми се дължи и на новите пазарни 
възможности, които включват:  
 изкуствен интелект: ИИ ще има  все по -голямо въздействие в много сектори. 
Необходими са специализирани изчислителни архитектури и архитектури за 
измерване със сензори, за да се постигнат необходимите работни характеристики, а 
сегментът на интегралните схеми за ИИ несъмнено бележи най -бързия ръст в 
                                                 
30  Източник: SIA/WSTS , IC insights.  
Логически 
интегрални схеми
24%
Микрочипове
15%
Памети
29%Аналогови 
интегрални схеми
14%Оптични интегрални 
схеми
9%Сензори
4%Дискретни 
интегрални схеми
5%
Комуникации
31%
Обработване на 
данни 
(персонални) 
компютри)
32%Битова 
електроника
12%Промишленост
12%Автомобилостроене
12%Правителствен
1%
 
9 
 сектора на микроелектрониката с очаквани годишни темпове на растеж над 40  % 
през следващите години31; 
 периферни изчисления : обработването на данни постепенно се измества от 
центровете за данни в облак към периферията на мрежата, където се генер ират 
данните. 5G свързаността ще даде допълнителен тласък на разширяването на пазара 
на интернет на предметите и анализаторите очакват до 2025  г. до 80  % от данните 
да бъдат обработвани в периферията, което ще доведе до годишен темп на растеж 
от 35  % на па зарите на периферни изчисления, свързани с промишления интернет 
на предметите и данните, генерирани от предприятия32 — сектори, в които ЕС има 
основни компетентности;  
 цифровата трансформация в широк план и развитието на вертикалните сектори:  
в основата на стратегията за всеки отрасъл е заложено допускане за 10 -кратно 
увеличение на свързаните устройства до 2025  г. Това е особено валидно за сектори 
като производството и автоматизацията, селското стопанство, 
телекомуникационните мрежи, енергийната инфраструкту ра или здравните услуги. 
Очаква се например през периода 2020 —2025  г. използването на полупроводници в 
сектора на здравеопазването да нараства с годишен темп на растеж от 10  %33. Търсенето, 
предизвикано от електрификацията и автономното управление на превоз ни 
средства, също нараства в автомобилния сектор: очаква се до 2026  г. пазарът на 
електроника за превозни средства да нарасне с темп на годишен растеж от близо 15  % до 
78 милиарда щатски долара34. 
Сред значимите тенденции са също така персонализирани проект и за специфични 
нужди на промишлените сектори. За да се задоволят различни случаи на употреба на 
традиционните и нововъзникващите пазарни сегменти и да се постигне по -висока 
ефективност, са необходими специфични за отделните области архитектури, което 
пови шава търсенето на персонализирани интегрални схеми. Поради повишената 
стойност на полупроводниците предприятията ползватели, като например онлайн 
платформи или автомобилни компании, се стремят да участват в съвместно 
проектиране или дори да произвеждат сво и собствени интегрални схеми.  
Тласък  на сектора  дава и бързото  технологично  развитие,  при което  миниатюризацията  
преминава  нови  граници,  като същевременно  увеличава  изчислителната  мощност,  
намалява  разходите  и ограничава  консумацията  на енергия.  Представителните  примери  
включват:  нови  технологии  за транзистори,  като например  Gate  All Around  и 
усъвършенстваната  технология  FDSOI ; нови  архитектури  за интегриране  на системи,  
които  позволяват  групирането  на различни  интегрални  схеми;  и нововъзникващи  
революционни  технологии,  например  квантови35 и невроморфни36 технологии,  както  и 
                                                 
31   Прогнози на Technavio , Allied Market Research , Market Research Future  
32  IOT Analytics   
33   „Semiconductor in Healthcare Market:  Industry I nsights, Major Key Players and Current Trends Analysis“ 
(Полупроводниците на пазара на здравно обслужване: данни от сектора, големи ключови участници и 
анализ на тенденциите), MarketWatch , 2021  г. 
34  Прогноза  на Yole Developpement  
35 Квантовите технологии носят потенциал за безпрецедентни възможности за изчисления, комуника ции 
и измерване със сензори, като самостоятелни решения или интегрирани в класическите решения. На 
пазара вече се появяват първите компоненти, основани на квантовите технологии.  
 
10 
 нови  изчислителни  архитектури,  базирани  на усъвършенствани  процесорни  ядра,  
включително  такива  по модела  с отворен  код. Освен  това използването  на нови  
материали  за полупроводникови  пластини,  като например  силиц иев карбид  и галиев  
нитрид,  ще осигури  по-добри  работни  характеристики  за приложенията  в областта  на 
комуникациите  и силовата  електроника  в секторите  на електромобилността  и енергията  
от възобновяеми  източници.   
И накрая, поддържането на по -дълъг експлоата ционен живот на електронните продукти 
чрез проектиране, основано на дълготрайност, и услуги за осъвременяване ще намали 
коефициентите на заместване и необходимостта от нови продукти. Материали за 
интегрални микросхеми могат да се добиват чрез оползотворява не на отпадъци от 
електронно оборудване; например, технически възможно е рециклирането на съставни 
материали на полупроводници, макар и понастоящем само в много малки количества.  
2.3 Позицията на Европа  
Европейската промишленост има много силни страни и н якои слабости във веригата за 
създаване на стойност в сектора на полупроводниците. Общ преглед на позицията на 
Европа е представен на фигура  2.  
Секторът на полупроводниците се характеризира с интензивна научноизследователска 
и развойна дейност, като предп риятията реинвестират повече от 15  % от приходите си в 
научни изследвания в областта на технологиите от следващо поколение. ЕС е дом на 
водещи в световен мащаб организации за научни изследвания и технологии (ОНИТ)  и 
на много университети и научноизследова телски институти с високи постижения, 
пръснати из целия Съюз. Европейските ОНИТ въвеждат техниките, които стоят зад 
производството на някои от най -усъвършенстваните интегрални схеми в света. 
Изчислителната производителност на съвременните интегрални схеми се дължи на 
непрестанната миниатюризация на технологията на процеса FinFET, която от своя 
страна беше улеснена от разработената в Европа литография чрез дълбоко 
ултравиолетово лъчение (Extreme Ultraviolet lithography — EUV). Технологията FDSOI, 
която е доп ълваща технология на процеса, разработена и въведена в промишлено 
производство в Европа, предлага значителни предимства по отношение на енергийната 
ефективност от полза за устройствата, захранвани от батерии. Интегралните схеми, 
базирани на технологиите на  процеса FinFET и FDSOI, са налични във всяко мобилно 
устройство, произвеждано днес.  
 
                                                                                                                                                         
36  Невроморфните архитектури възпроизвеждат невронната структура и функционира нето на човешкия 
мозък и улесняват самообучението на интегралните схеми с течение на времето, като постигат 
значителни подобрения в енергийната ефективност.   
 
11 
 Фигура  2: Верига за доставка на полупроводници: дялове на ЕС от световния пазар в 
съответните сегменти  
За производството на полупроводници са необходими огромен брой уникални 
материали, химикали и сложно оборудване, предоставяни от специализирани търговци 
за всеки етап от производствения процес. Европа е дом на водещи световни доставчици 
на оборудване и суровини, като например субстрати и газове37. В тази част от верига та 
за доставка някои европейски участници в производството на оборудване са много 
силни в своите съответни пазарни сегменти, дотолкова, че в света не може да се 
произвежда усъвършенствана интегрална схема без оборудването, произведено в ЕС, 
като например м ашини за EUV литография.  
Европа разполага и с водещи производители на интегрални схеми, специализирани в 
проектирането на специфични полупроводникови компоненти. Доставчиците на 
полупроводници в ЕС са световни лидери в областта на интегралните схеми за 
автомобили и промишлено оборудване — два пазара с високи темпове на растеж38.     
Освен това в Европа се развиват и промишлени отрасли, които представляват силна 
ползвателска база и ще бъдат измежду онези, които стимулират търсенето в бъдеще, 
включително, но н е само, търсенето на по -усъвършенствани възли. Дружествата за 
производство на полупроводници все по -често проектират интегрални схеми съвместно 
с дружества крайни ползватели с цел подобряване на ефективността на системата; 
тенденция, по отношение на която в Европа има място за подобрение.  
Въпреки тези силни страни, днес делът на ЕС в световните приходи от 
полупроводникови интегрални схеми е общо около 10  %, докато през 90 -те години на 
                                                 
37  Въпреки тези силни страни Европа зависи от трети държави за определени материали, като например  
фотоустойчиви материали или силициев метал. За да помогне за изграждането на устойчивост по 
отношение на суровините, Европейската комисия създаде Европейския алианс за суровините  
(ERMA).   
38   Дружествата от ЕС имат силни позиции в проектирането на интегрални схеми за 
автомобилостроенето, но част от производството се осъществява и в други региони.  
 

 
12 
 миналия век той беше над 20  %39. Производството в Европа е намаляло отчас ти поради 
липсата на големи изчислителни дружества и отслабването на производителите на 
мобилни телефони, което може да бъде основание за много значителни инвестиции. 
Освен това високите производствени разходи са довели до преместването му в Азия, 
където с е възползва от по -ниските разходи и по -голямата публична подкрепа.  През 
последните няколко години европейският сектор за производство на полупроводници 
отново инвестира в производство, но не и в мащаб, който е достатъчен, за да се 
поддържа очакваният раст еж на бъдещето.  
В днешно време повечето дружества управляват дейността си въз основа на модели без 
производствени мощности (или с ограничени производствени мощности), при които те 
възлагат цялото си производство (или част от него) на производствени предпри ятия  за 
интегрални схеми . Производителите на интегрални схеми в Европа са се съсредоточили 
върху производството за пазарите, на които са силни, като например аналоговите, и 
където все още не се изискват авангардните възли, необходими за изчислителните и 
комуникационните технологии. Макар че оборудването за производство на компоненти 
под 7  nm се произвежда само в Европа, тя не разполага с производствени предприятия  
за интегрални схеми , произвеждащи производствени възли под 22  nm, докато бъдещите 
пазари все п овече ще преминават към интегрални схеми с работни възли под 5  nm. Що 
се отнася до сглобяването, изпитването и корпусирането на интегрални схеми, тези 
дейности традиционно се възлагат на външни изпълнители в Източна Азия.  
Поради наличието на милиарди тран зистори в една интегрална схема новият проект 
може да изисква няколко години усилия от страна на стотици инженери и използването 
на външна интелектуална собственост и софтуер за автоматизация на проектирането в 
електрониката (АПЕ). Основните търговци се на мират извън Европа. В целия Съюз 
обаче има множество таланти в областта на проектирането, а напоследък все повече 
малки европейски дружества развиват дейност в областта на проектирането на 
усъвършенствани процесори и ускорители, особено за интегрални схеми  в областта на 
ИИ.  
3. Стратегия за интегралните схеми за цифровото десетилетие  
3.1 Визия и стратегически активи на Европа за нейното изпълнение  
Предвид централната роля на интегралните схеми в цифровата икономика, тяхното 
геополитическо измерение и настоящата силна концентрация на производствен 
капацитет, Съюзът трябва спешно да укрепи своята екосистема в областта на 
полупроводниците, като повиши своята устойчивост, както и сигурността на 
доставките и намали външните си зависимости.  
През декември 2020  г. 22 държави членки подписаха Декларация относно Европейска 
инициатива за технологиите за процесори и полупроводници40. Те отбелязаха, че делът 
на Е вропа на световния пазар на полупроводници е много под нейните икономически 
позиции. Те се договориха да положат „особени усилия за укрепване на екосистемата в 
областта на процесорите и полупроводниците и за разширяване на промишленото 
присъствие по вериги те за доставка, за да се отговори на ключови предизвикателства, 
                                                 
39   Източник: Decision/Carsa  
40  Joint declaration on processors and semiconductor technologies |  Europe’s digital future (europa.eu)  
(„Съвместна декларация относно технологиите за процесори и полупроводници“) | Изграждане на 
цифровото бъдеще на Евр опа.  
 
13 
 свързани с технологиите, сигурността и проблемите пред обществото“. Въз основа на 
това в публикувания през март 2021  г. Цифров компас на Комисията41 беше поставена 
целта до 2030  г. „производств ото на авангардни и устойчиви полупроводници в 
Съюза да съставлява не по -малко от 20  % от световното производство“.  В 
предложението за политическа програма до 2030  г. „Път към цифровото десетилетие“42 
тази амбиция бе отново потвърдена.  
Европа разполага с мн ого солидни активи, които са диверсифицирани и разпределени в 
много държави членки, и може да изпълни тази амбициозна визия с необходимите 
усилия и критична маса от инвестиции както от публичния, така и от частния сектор.   
Европа трябва и може да мобилизи ра инвестиции на безпрецедентно равнище, като се 
имат предвид сериозните положителни странични ефекти, които секторът оказва в 
цялата икономика и в много области от обществен интерес. Големите публични 
инвестиции ще бъдат от съществено значение за привлича нето на високи равнища на 
частни инвестиции, които в случая на европейските предприятия вече са от порядъка на 
6 милиарда евро годишно. Увеличаването на инвестициите в областта на 
полупроводниците ще бъде от полза за всички промишлени сектори и за общество то 
като цяло, което ще донесе ползи за всички държави членки.  
Друг фактор за успеха ще бъде още по -тясното сътрудничество. Европа трябва и може 
да мобилизира всички свои таланти и активи. В рамките на съвместното предприятие 
„Ключови цифрови технологии (КЦ Т)“43 вече се осъществява тясно сътрудничество 
между много от съответните заинтересовани страни от публичния и частния сектор. То 
трябва да бъде укрепено и допълнително разширено, за да може всички участници във 
веригата за създаване на стойност  — водещите фигури в научноизследователската 
общност, да се включат чрез европейски проекти, насочени към колективните интереси 
на държавите членки.  
Освен това следва да се използва стойността, която Европа придава на сигурността, 
включително на критичните инфраструк тури, защитата на данните и енергийната 
ефективност, например чрез прилагане на изисквания за сертифициране при 
обществените поръчки, което може да спомогне за стимулиране на търсенето.  
Въпреки че Европа има водеща позиция в областта на научните изследвания, като 
важни организации са разположени на целия континент, тя трябва и може да запълни 
празнините между лабораториите и производството, като използва силните си страни 
по отношение на i) оборудването и материалите, ii) системните решения и сист емната 
интеграция, iii) силното присъствие в пазарните сегменти, които отчитат висок растеж, 
като автомобилостроенето, медицинските технологии, комуникациите, енергетиката и 
машиностроенето, и iv) високите научни и академични постижения, чийто 
технологичен  капацитет следва да бъде допълнително укрепен. Успешните резултати 
зависят до голяма степен от съвместните усилия и тясното сътрудничество на всички 
                                                 
41  COM(2021)  118 
42  COM(2021)  574  
43  Съвместното предприятие „КЦТ“ ( https://www.kdt -ju.europa.eu ) беше създадено през ноември 2021  г. 
То представлява тристранна инициатива, споделена от Комисията, участва щите държави (държави 
членки и асоциирани държави) и промишлеността. В него до 2027  г. ще бъдат мобилизирани 
публични инвестиции в размер до 3,6  милиарда евро (от ЕС и участващите държави). При това се 
предвижда заинтересованите страни от частния сектор да  инвестират същата сума.  
 
14 
 страни  — производителите по веригата за създаване на стойност, публичния сектор и 
научноизследователските организации.  
И накрая, усилията на Европа трябва да се съсредоточат върху бъдещите възможности. 
Първо, трябва да се проучи от какво имат нужда растящият пазар и кръговата 
икономика, т.е. компоненти с ниска консумация на енергия, процесори от ново 
поколение , които са по -мощни и пригодени за анализ на данни, изкуствен интелект и 
периферни изчисления, радиочестотни и 5G/6G компоненти за комуникации със 
скорости над терабит в секунда и по -интегрирана силова електроника, включително 
пригодност за рециклиране и п о-широки аспекти на устойчивостта. Второ, трябва да се 
постави акцент върху това какви технологии се предлагат за посрещане на тези нужди: 
с размер на структурата 2  nm и по -малък при транзистори FinFET и Gate -all-around и с 
размер на структурата, по -малък от 10  nm, при технологията FDSOI, квантови 
интегрални схеми, невроморфни интегрални схеми, но също и литография чрез дълбоко 
ултравиолетово лъчение (EUV) за производството. Европа трябва да развие своя 
капацитет в тези области, да заеме водеща позиция при технологичните разработки и 
тяхната индустриализация, като привлича инвестиции и улеснява възприемането на 
тези нови технологии от европейската промишленост, по -специално от МСП, за да 
гарантира, че тя ще остане конкурентоспособна в технологичната надпрева ра, 
включително за секторите, които традиционно са по -съсредоточени върху зрели 
технологии за интегрални схеми.  
3.2 Стратегически цели  
За да се изпълни тази визия, европейската стратегия за интегралните схеми е 
структурирана около описаните по -долу пет ст ратегически цели.  
Първо, Европа следва да засили водещата си позиция в областта на научните 
изследвания и технологиите . Това е наложително, за да се запазят наличните активи 
на Европа в няколко революционни технологии, включително в производството на 
обору дване и усъвършенствани материали, необходими за изграждането на 
производствени съоръжения от следващо поколение, обслужващи всички нейни 
сектори.  
Второ, Европа следва да изгради и укрепи собствения си капацитет за иновации 
при проектирането, производство то и корпусирането на усъвършенствани, 
енергийно ефективни и сигурни интегрални схеми и да превърне тези интегрални 
схеми в промишлени продукти.  По този начин ще се гарантира снабдяването с 
интегрални схеми в дългосрочен план, като се обслужват нуждите на промишлеността 
и публичния сектор и се стимулират иновациите в икономиката като цяло. За тази цел 
от съществено значение е да се инвестира в пилотни линии, както и в съвременни 
съоръжения и инструменти за проектиране и изпитване и експериментиране. 
Пилотни те линии ще бъдат достъпни за участниците във веригата за доставка при 
открити и недискриминационни условия; като уникални съоръжения на световно 
равнище те ще превърнат Европа в силен партньор на световната сцена и ще осигурят 
стабилна основа за укрепване  на международното сътрудничество.  
Трето, Европа следва да създаде подходяща рамка за значително увеличаване на 
производствения си капацитет до 2030  г. Тъй като се очаква пазарът да се удвои до 
2030  г., за да се постигнат целите на Европа, е необходимо че тирикратно увеличаване 
на производството. Това не засяга само обема. Тук става въпрос и за това в Европа да 
могат да се произвеждат най -усъвършенстваните интегрални схеми, да се обслужват 
нуждите на ползвателите и да се диверсифицира достъпът до пазарите, като се обръща 
 
15 
 внимание на онези от тях, на които Европа не е представена понастоящем, и 
същевременно се гарантира, че при производството на интегрални схеми се взема 
предвид и евентуалният отпечатък върху околната среда. Освен това е необходимо да 
се укре пи сигурността на доставките, особено за сектори от критично значение като 
онези, които са от значение за обществената безопасност. За тази цел Европа трябва да 
привлече инвестиции в производствени съоръжения на своя територия, които могат да 
идват както о т Съюза, така и извън него , и да създаде подходящи условия и 
благоприятна рамка за реализиране на частни инвестиции.  
Четвърто, Европа следва да се справи с острия недостиг на умения,  да привлече 
нови таланти и да подкрепи появата на квалифицирана работна сила , тъй като 
настоящият недостиг ограничава усилията, насочени към укрепване на екосистемата.  
Като цяло Европа следва да развие задълбочено разбиране на глобалните вериги за 
доставка на полупроводници , за да следи тяхното функциониране, да разбира 
бъдещите тенденции, да предвижда смущения, да изгражда международни 
партньорства, основани на по -балансирани способности и взаимен интерес, да реагира 
навреме, за да предотврати разпадането на международните вериги за доставка и да 
даде възможност на ЕС при необходимост да предприема подходящи мерки.  
За да се постигне всичко, посочено по -горе, Съюзът следва да работи в тясно 
сътрудничество с държавите членки и всички заинтересовани страни от публичния и 
частн ия сектор, за да се координират  усилията, да се обединят знанията и ресурсите и 
да се създаде жизнена и устойчива екосистема в областта на полупроводниците в 
Европа. Освен това, предвид глобализираната верига за създаване на стойност в 
сектора на полупрово дниците, Съюзът следва да създаде стабилни международни 
партньорства, по -специално с единомислещи партньори. По този начин ще се подобри 
координацията и ще се сведат до минимум потенциалните противоположни цели. Тези 
партньорства ще осигурят задълбочена оц енка на политиките на трети държави в 
сектора, както и съвместни подходи за справяне с предизвикателствата, свързани с 
доставките, включително чрез взаимноизгодни стратегии за диверсификация.  
Прилагането на горепосоченото следва да даде възможност на Европ а да изгради 
динамична екосистема в целия ЕС в полза на всички държави членки, като се привлекат 
инвестиции в производството, проектирането и НИРД, както и най -добрите таланти в 
световен мащаб, които ще могат да осъществят визията. Благодарение на това раз витие 
ще се укрепят способностите на Европа да постигне своите екологични цели, ще се 
ускорят цифровият и екологичният преход, като същевременно се подобри сигурността 
на Съюза. Това изисква решителни действия още сега и е причината, поради която 
Комисията  предлага пакет от мерки, както е посочено в настоящото съобщение.  
3.3 Осъществяване на амбицията  
В европейската стратегия за интегралните схеми се определят редица мерки и 
инициативи, съчетани със значителни инвестиции за осъществяване на визията и 
целите , посочени по -горе.  
Общото равнище на обусловените от политиката инвестиции44 в подкрепа на 
Законодателния акт на ЕС за интегралните схеми се оценява на над 43  милиарда евро 
                                                 
44 Публични инвестиции и привлечена подкрепа за капиталови инвестиции  
 
16 
 до 2030  г. въз основа на обявените до момента намерения. Това вероятно ще привлече и 
стимулира допълнителни дългосрочни частни инвестиции със съизмерим размер.   
Тези публични инвестиции включват 11 милиарда евро, предвидени за инициативата 
„Интегрални схеми за Европа“45, за да се финансира  постигането на водеща позиция в 
областта на технологиите във връзка с научните изследвания, проектирането и 
производствения капацитет до 2030  г. Това ще изисква обединяване на инвестициите от 
Съюза и държавите членки, с които се очаква да се ангажират и частни участници. 
Посоченият размер ще бъде допълнен от подкрепа за капиталови инвестиции за 
новосъздадени предприятия, разрас тващи се предприятия и други предприятия във 
веригите за доставка чрез дейности за улесняване на инвестициите, описани колективно 
като „Фонд за интегралните схеми“ с прогнозна обща стойност на инвестициите от най -
малко 2  милиарда евро. Тези различни действ ия, взети заедно, следва директно да 
доведат до публични и частни инвестиции, които значително надхвърлят 15  милиарда 
евро. Това ще бъде в допълнение към заемите, които Европейската инвестиционна 
банка би могла да предложи на цялата екосистема в областта н а полупроводниците.  
Освен това подкрепата на държавите членки за инициативата „Интегрални схеми за 
Европа“ може да произтича и по линия на мерки, насочени към микроелектрониката в 
техните планове за възстановяване и устойчивост, или от национални или реги онални 
фондове. Държавите членки могат също така да обмислят възможността да се 
възползват от неизползвания капацитет за отпускане на заеми по линия на Механизма 
за възстановяване и устойчивост, за да предоставят допълнителна подкрепа.  
Например държавите ч ленки вече планират да инвестират в нов важен проект от 
общоевропейски интерес (ВПОИ), като подкрепят трансгранични иновативни проекти 
по веригата за създаване на стойност в сектора на микроелектрониката, включително 
чрез Механизма за възстановяване и усто йчивост и структурните фондове.  Тази 
инвестиция допълва предстоящата подкрепа за създаването на големи производствени 
съоръжения.  
 
 
  
Горепосочените инвестиции ще допълнят съществуващите програми и действия в 
областта на научните изследвания и иновациите ( НИИ) в сектора на полупроводниците, 
като например програма „Хоризонт Европа“ и програма „Цифрова Европа“. Що се 
отнася до подкрепата за постигане на водеща позиция в областта на технологиите, 
обхватът на програма „Цифрова Европа“ ще бъде разширен. Освен то ва съвместното 
предприятие „КЦТ“ ще бъде подсилено и преориентирано с оглед на целите на 
европейската стратегия за интегралните схеми и ще бъде преименувано на съвместно 
предприятие „Интегрални схеми“. Съвместното предприятие ще увеличи усилията си 
за съче таване на финансовите и техническите средства, които са от съществено 
значение за оползотворяване на ускорения темп на иновациите в областта на 
полупроводниците, за генериране на важни странични ефекти за обществото и за 
споделяне на риска чрез обединяване  на стратегии и инвестиции за постигане на общия 
европейски интерес. То ще си партнира с държавите членки, за да улесни 
                                                 
45 Включително съществуващото съвместно предприятие „КЦТ“  
 
17 
 съгласуваното привеждане в съответствие с националните програми и ще подкрепя 
иновативни мащабни проекти. То е предназначено да задоволи  колективния интерес на 
държавите членки към изграждането на инфраструктура и укрепването на капацитета в 
полза на участниците във веригата за създаване на стойност в целия Съюз. 
Следователно успехът му може да се основава само на колективни усилия на 
държ авите членки и Съюза, за да се подкрепят както значителните капиталови разходи, 
така и широката наличност на ресурси за виртуално проектиране, изпитване и пилотни 
проекти и разпространение на знания, умения и компетентности. В рамките на 
обновената си миси я съвместното предприятие ще заема водещо място в усилията на 
Съюза в сектора на полупроводниците.  
В следващите раздели са описани конкретните мерки и инициативи за постигане на 
целите.  
3.3.1  Водещи позиции в областта на научните изследвания, иновациите и 
производството на оборудване  
За да запази и затвърди водещата си позиция в областта на научните изследвания и 
иновациите, както и в производството на оборудване, Европа вече е планирала да 
инвестира в технологии от следващо поколение по линия на програма  „Хоризонт 
Европа“.  
Бъдещите научноизследователски дейности, които ще бъдат подпомогнати в рамките 
на съвместното предприятие „Интегрални схеми“, ще допринесат за засилване на 
подкрепата за бъдещите нужди на вертикалните отрасли и за гарантиране, че ще се  
отговори на предизвикателствата, свързани с обществените проблеми и с околната 
среда. Усилията в областта на научните изследвания ще бъдат насочени например към 
технологии за постигане на размери на транзисторите, по -малки от 2  nm, 
революционни технологии  за ИИ, енергийно ефективни процесори със свръхниска 
консумация на енергия, нови материали46, както и хетерогенна и 3D  интеграция на 
различни материали, и нови решения за проектирането, например базирани на 
компютърната архитектура с отворен код RISC -V. 
Съвместното предприятие може също така да си взаимодейства с други съответни 
европейски партньорства, насочени например към секторите на материалите, 
производството, интелигентните мрежи и здравеопазването, или към секторите 
ползватели, в които се използват и нтегрални схеми.  
Освен това Водещата инициатива в областта на квантовите технологии47 на стойност 
1 милиард евро по „Хоризонт Европа“ подкрепя научните изследвания в областта на 
интегралните схеми на базата на квантови технологии, като се има предвид техни ят 
потенциал за пробив за целите на сложни изчислителни задачи или за целите на 
свръхсигурна комуникация.  
                                                 
46  На 7  февруари 2022  г. основните участници в сектора и научноизследователските организации 
представиха  „Манифест с предложение за системен подход към усъвършенстваните материали за 
постигане на просперитет: перспектива до 2030  г.“, в който се подчертава, че полупроводниковите 
материали от следващо поколение ще дадат тласък на нови „пазари за иновации“ в Ев ропа.  
47  Водещата инициатива в областта на квантовите технологии е дългосрочна научноизследователска 
инициатива за разработване на квантови технологии, като например квантова изчислителна 
технология и технология за моделиране, мрежи за квантови комуникации  и измерване с квантови 
сензори и метрология.  
 
18 
 Държавите членки предоставят допълнителна подкрепа за промишлените научни 
изследвания и иновации чрез важни проекти от общоевропейски интерес (ВПОИ). В 
момента се изготвя втори ВПОИ, насочен към микроелектрониката48. Очаква се във 
ВПОИ да се включат над 100  потенциални участници от около 20  държави членки. 
Обхванати са всички основни пазарни сегменти, като се обръща специално внимание 
на иновациите в обл асти като процесори за ИИ, периферни изчисления, 
електромобилност, сигурност и енергийна ефективност. ВПОИ включва и проекти в 
областта на комуникациите — важен вертикален пазар, който ще засили европейските 
компетентности в областта на 5G и 6G  технологиит е. При проектите ще се следва 
цялостен подход, обхващащ цялата верига за доставка на полупроводници.  
3.3.2  Водеща позиция при проектирането, производството и корпусирането  
Новата инициатива „Интегрални схеми за Европа“ ще има за цел да засили капацитета  
на ЕС по отношение на полупроводниковите технологии и иновациите и да осигури 
водеща позиция в областта на полупроводниковите технологии в средносрочен и 
дългосрочен план.  Тя ще осигури внедряването в цяла Европа на съвременни 
инструменти за проектиране на полупроводници, пилотни линии за интегрални схеми 
от следващо поколение и съоръжения за изпитване на иновативни приложения на най -
новите полупроводникови технологии. Тя ще насърчи също така технологичния и 
инженерния капацитет в областта на интегралните  схеми на базата на квантови 
технологии чрез изграждане на усъвършенстван технологичен и инженерен капацитет в 
тази област.  
Инициативата ще разшири и надгради водещата позиция на Европа в областта на 
научните изследвания, включително възможностите на нейн ите ОНИТ и на ключовите 
доставчици на производствено оборудване, производителите на интегрирани 
интегрални схеми49 и добре развитите сектори ползватели.  
В рамките на инициативата ще бъдат обединени инвестиции на Съюза и на държавите 
членки, за да се привлекат допълнителни инвестиции от частни инвеститори. Това 
предприятие допълва вече планираните научноизследователски дейности, чиито 
резултати ще бъдат постоянно използвани в пилотните линии и инфраструктурата за 
проектиране. Инициативата ще спомогне з а обединяване на разпокъсаните усилия и за 
значителното им увеличаване, за да се попълнят празнините от лабораторията до 
производството и да се създаде ориентирана към бъдещето екосистема за превръщане 
на върховите постижения на Европа в областта на НИИ в капацитет за промишлени 
иновации.  
Благодарение на инициативата ще се създаде жизнена и устойчива екосистема в 
областта на полупроводниците в Европа, включваща участници в иновации в областта 
на технологиите, както и сектори на доставките и сектори крайни п олзватели, като се 
насърчават внедряването на ранен етап и споделянето на ползите в цяла Европа. 
Ключов фактор за успеха ще бъде тясното сътрудничество между участниците, 
свързани с търсенето и с предлагането. Европейският алианс за процесори и 
                                                 
48 https://ec.europa.eu/commission/commissioners/2019 -2024/breton/blog/ipcei -microelectronics -major -step-
more -resilient -eu-chips -supply -chain_en   
49  Предприятия, занимаващи се с полупроводници, проектират и произвеждат интегрални схеми и ги 
продават на своите  клиенти.  
 
19 
 полупроводн икови технологии50 ще играе консултативна роля за инициативата, заедно 
с други заинтересовани страни.   
Изпълнението на новата инициатива „Интегрални схеми за Европа“ ще се осъществи 
главно чрез съвместното предприятие „Интегрални схеми“. Комбинацията от дей ности 
в областта на НИИ и изграждане на капацитет по линия на инициативата „Интегрални 
схеми за Европа“ в рамките на едно и също съвместно предприятие ще доведе до 
взаимни ползи благодарение на полезните взаимодействия с инициативата и обхвата и 
целите на съществуващото съвместно предприятие.  
Стратегия за проектиране  
Проектирането е ключова способност в областта на полупроводниците за създаване на 
нови системи, адаптирани към различни приложения и нужди на ползвателите. За да се 
засили капацитетът на Европа  за иновации в проектирането, производството и 
корпусирането на усъвършенствани интегрални схеми, чрез виртуална платформа, 
достъпна в цяла Европа, ще бъде изградена мащабна инфраструктура за проектиране 
на интегрирани полупроводникови технологии . Заинтере сованите страни, включително 
иновативни МСП и ОНИТ, ще имат достъп до инфраструктурата за проектиране при 
спазване на ясни правила относно интелектуалната собственост.  
Платформата ще се основава на съществуващи и нови библиотеки с проекти, 
включващи голям брой авангардни и нови технологии. В съчетание със 
съществуващите инструменти за автоматизация на проектирането в електрониката 
платформата ще даде възможност за проектиране на нови компоненти и системи, 
демонстриращи нови функционални възможности, като на пример ниска консумация на 
енергия, сигурност, както и нови възможности за интеграция на системи и 3D 
сглобяване. Тя ще бъде непрекъснато осъвременявана с нови възможности за 
проектиране, тъй като ще включва все повече технологии и проектиране за процесори , 
включително с отворен код. Изискванията за иновативно проектиране ще бъдат 
насочени и към дълготрайността и възможностите за осъвременяване на електронните 
продукти.  
Алиансът и съвместното предприятие „Интегрални схеми“ ще обединят 
производителите и полз вателите на интегрални схеми, за да проектират и разработват 
специализирани процесори в области като автоматизацията на промишленото 
производство, автомобилостроенето или комуникациите, както и многобройните МСП 
в Европа, които осъществяват дейност на обла стта на проектирането.  Международното 
сътрудничество ще бъде важно и за достъпа до съвременни инструменти за 
проектиране.  Платформата ще стимулира широкото сътрудничество между общности 
на ползватели и проектиращи предприятия, доставчици на услуги, свързан и с 
интелектуалната собственост, и инструменти, проектанти и ОНИТ, и ще помогне да се 
гарантира, че интелектуалната собственост върху интегралните схеми от следващо 
поколение произтича от Европа.  
Пилотни линии за подготовка на иновативно производство и за изпитване и 
експериментиране  
Средните етапи на разработване на продукти с интегрални схеми могат да бъдат много 
скъпоструващи и рисковани и да се превърнат в истински пречки за 
                                                 
50 https://digital -strategy.ec.europa.eu/en/policies/alliance -processors -and-semiconductor -technologies   
 
20 
 индустриализацията. Ето защо в рамките на инициативата ще бъдат създадени и 
използвани разширени пилотни линии  за разработване на прототипи и увеличаване на 
мащаба на иновациите, за да се премине от демонстрация в лаборатория към 
производство в производствено предприятие.  
Инициативата ще се основава на съществуващи пилотни линии, к ато в нейните рамки 
ще бъде разработена инфраструктура, която може да доведе новите усъвършенствани 
технологии до по -висока степен на развитие, като се улесни ускореното им внедряване 
в промишлеността и пазарната им реализация. Такива авангардни съоръжения  ще 
предоставят на сектора средства за изпитване, експериментиране и валидиране на нови 
проекти на прототипни системи, включващи нови революционни технологии, като 
например квантови технологии, технологии с ИИ или невроморфни технологии, както 
и нови функц ионални възможности, като сигурност или енергийна ефективност. Това 
ще спомогне за осигуряване на незабавна обратна връзка към проектантите, за да могат 
те да усъвършенстват и подобрят своите проектни модели преди прехвърлянето им в 
производство, което ще им позволи значително да съкратят цикъла на разработване.  
Инициативата ще подпомогне разработването на нови пилотни линии, като например 
една за FDSOI (с размер на структурата 10  nm и по -малък), една за авангардни 
периферни възли (с размер на структурата,  по-малък от 2  nm) и една за интегриране на 
хетерогенни 3D  системи и усъвършенствано корпусиране.  Тези пилотни линии ще 
насърчават европейската интелектуална собственост в производствените технологии и 
в модерното производствено оборудване и материали. Те ще укрепят партньорствата с 
доставчиците на оборудване за разработване на усъвършенствани технолог ии и ще 
подкрепят проекти на промишлеността, които са съсредоточени върху прехода от 
лабораторията към производството за прототипи, върху валидирането на доказателства 
за концепции и върху прехвърлянето на технологии към производствените линии. Тези 
пилотн и линии — и по-специално пилотните линии за технологията FDSOI — ще дадат 
възможност за разработване на интегрални схеми с висока енергийна ефективност, 
които са от основно значение за екологичния преход в сектори като 
автомобилостроенето, ИКТ или мобилнос тта.  
Пилотните линии и горепосочената платформа за проектиране ще бъдат свързани, тъй 
като пилотните линии ще позволят на общността на проектантите да изпитва и 
валидира технологични възможности, преди те да станат достъпни на пазара. Тази 
връзка гарантир а, че в рамките на новите проекти на интегрални схеми и системи 
потенциалът на новите технологии се използва пълноценно и се осигуряват авангардни 
иновации.  
Тази технологична инфраструктура е от основно значение за увеличаване на знанията, 
капацитета и въз можностите на Европа, за да се преодолее разликата по отношение на 
иновациите между научноизследователската дейност и финансираното с търговска цел 
производство и до края на десетилетието да се увеличат търсенето и производството в 
Европа51. Солидни полезни  взаимодействия могат да бъдат постигнати чрез 
комбинирано разработване на различните пилотни линии, например чрез европейски 
консорциум на производители на интегрални схеми, който обединява приноса на 
Съюза с колективните ресурси на държавите членки и дру ги участници.  
                                                 
51 За инвестициите в инфраструктура за проектиране и пилотните линии може да е необходимо 
съфинансиране от страна на държавите членки, които ще трябва да спазват правилата за държавна 
помощ, когато това е уместно.  
 
21 
 Освен това квантовата технология е една многообещаваща нова технология за 
компютри, комуникации и измерване със сензори. Инициативата ще подкрепи 
изграждането на технологичен и инженерен капацитет за ускоряване на разработването 
на интегрални  схеми на базата на квантови технологии (т.е. интегрални схеми, 
използващи квантови ефекти). Дейностите ще включват разработване на пилотни 
линии за интегрални схеми на базата на квантови технологии, както и тяхното 
изпитване и експериментиране.  
Сертифици ране на интегрални схеми  
Бъдещите интелигентни устройства, системи и платформи за свързаност ще трябва да 
разчитат на усъвършенствана електроника и да отговарят на изискванията за енергийна 
ефективност, надеждност и киберсигурност, които до голяма степен ще зависят от 
характеристиките на съответната технология. Държавите членки вече се споразумяха да 
„работят за създаването на общи стандарти и, когато е целесъобразно, за 
сертифициране на надеждна електроника, както и за общи изисквания за възлагане на 
обще ствени поръчки за сигурни интегрални схеми и вградени системи в приложения, 
които разчитат на технологии, основани на интегрални схеми, или приложения, при 
които такива технологии се използват широко“.  
Въз основа на водещата си световна позиция при разраб отването на екологосъобразни, 
надеждни и сигурни интегрални схеми52 са необходими референтни процедури за 
сертифициране на специфични сектори от критично значение и технологии с 
потенциално голямо социално въздействие. Сертифицирането на тези интегрални 
схеми по отношение на екологосъобразността, надеждността и сигурността следва да 
обхваща веригата за създаване на стойност до интегрирането им в крайните продукти и 
ще бъде отразено в обществените поръчки и насърчавано в международните дейности 
по стандартиза ция.  
Комисията, като се консултира със заинтересованите страни от публичния и частния 
сектор, включително чрез Алианса за процесори и полупроводникови технологии, ще 
установи секторите и продуктите със съответните проблеми, свързани с 
екологосъобразността , надеждността и сигурността, които се нуждаят от процеси на 
сертифициране, и ще им отдаде приоритет, като вземе предвид правно приложимите 
изисквания, произтичащи от хармонизираното право на Съюза, и съответните дейности 
по линия на европейската рамка за сертифициране на киберсигурността53. 
3.3.3  Укрепване на екосистемата на Европа и гарантиране на сигурността на 
доставките  
Инвестирането в нови усъвършенствани производствени съоръжения е наложително, за 
да се гарантират сигурността на доставките и устойчивостта на веригата за доставки на 
Съюза, като същевременно се генерират значителни положителни въздействия за 
икономиката като цяло.  Положителни въздействия се наблюдават, когато 
производството търпи развитие към по -модерни технологии (например маща биране, 
                                                 
52  През 2020  г. група водещи производители о т ЕС издадоха редица сертификати по общи критерии.  
53  Регламент  (ЕС)  2019/881 на Европейския парламент и на Съвета от 17  април 2019  г. относно ENISA 
(Агенцията на Европейския съюз за киберсигурност) и сертифицирането на киберсигурността на 
информационните и комуникационните технологии, както и за отмяна на Регламент  (ЕС) №  526/2013 
(Акт за киберсигурността) (текст от значение за ЕИП).  
 
22 
 функционална интеграция или ефективност, включително енергийна ефективност) и 
когато се въвеждат иновативни технологични процеси.  
Частните инвестиции в тези усъвършенствани съоръжения вероятно ще изискват 
значителна публична подкрепа. С оглед на и зключително големите пречки за навлизане 
на пазара и капиталоемкостта на сектора Комисията признава необходимостта от 
оценка на всеки отделен случай, когато публичната подкрепа включва държавна 
помощ, която не попада в обхвата на съществуващите насоки. В т акива случаи, както 
вече беше обявено в Съобщението относно политика в областта на конкуренцията, 
пригодна за новите предизвикателства54, може да бъде оп равдано до 100  % от 
доказания недостиг на финансиране да се покрие с публични средства, ако 
алтернативата би била такива съоръжения да не съществуват в Европа. Такива случаи 
трябва да бъдат оценявани пряко от Комисията съгласно член  107, параграф  3, буква  в) 
от ДФЕС. Съгласно тази разпоредба Комисията може да счита, че помощите, които 
имат за цел да улеснят развитието на някои икономически дейности или на някои 
икономически региони, са съвместими с правилата за държавна помощ, доколкото те не 
засягат по неб лагоприятен начин условията на търговия до степен, която противоречи 
на общия интерес, като се претеглят положителните ефекти от такава държавна помощ 
спрямо възможното им отрицателно въздействие върху търговията и конкуренцията.  
При цялостното балансиране  на положителните ефекти от помощта и нейните 
отрицателни ефекти върху конкуренцията и търговията Комисията ще вземе предвид 
факта, че новите производствени съоръжения са първи по рода си  в Съюза, тъй като са 
създадени с цел производство на технологии, кои то надхвърлят съвременното 
технологично равнище на Съюза, например по отношение на технологичния възел, 
материала на подложката, като силициев карбид и галиев нитрид, и други продуктови 
иновации, които могат да предложат по -добри характеристики, технология  на процеса 
или енергийна и екологична ефективност. Комисията ще разгледа и дългосрочната 
жизнеспособност на тези съоръжения без непрекъсната оперативна подкрепа и ще 
обмисли ясни ангажименти за продължаване на иновациите в екосистемата на Съюза в 
областта  на полупроводниците55.  
Предложението за Регламент за Законодателен акт за интегралните схеми предвижда 
определение на понятието първи по рода си,  което Комисията ще вземе предвид при 
оценката на държавната помощ. Предложението за Регламент за Законодателе н акт за 
интегралните схеми също така въвежда два вида съоръжения, които са първи по рода 
си: „отворени производствени предприятия на ЕС  за интегрални схеми “, които 
отделят значителна част от производствения си капацитет за производство за други 
промишлени  предприятия; и „интегрирани производствени съоръжения“ , които 
проектират и произвеждат компоненти, обслужващи собствените им пазари. 
Признаването като един от двата вида съоръжения води до редица ползи. То позволява 
ускорено издаване на разрешителни и при оритетен достъп до пилотни линии, 
създадени в рамките на предложената инициатива „Интегрални схеми за Европа“. 
Освен това то потвърждава, че инвестицията в производственото съоръжение 
допринася за сигурността на доставките на полупроводници в Съюза и следо вателно е 
от обществен интерес. Процедурите за признаване на „отворени производствени 
                                                 
54  COM(2021)  713 final.  
55  Такива допълнителни инвестиции в НИРД за бъдещи технологии ще бъдат под формата на независим 
прин ос от страна на бенефициерите и няма да бъдат включени в изчисляването на недостига на 
финансиране.  
 
23 
 предприятия на ЕС  за интегрални схеми “ или „интегрирани производствени 
съоръжения“ и за разрешаване на предоставянето на държавна помощ, когато е 
приложимо, ще се провежд ат паралелно. Службите на Комисията ще координират тези 
паралелни оценки, за да ускорят вземането на решения, като целта е те да се вземат 
едновременно.  
Помощта трябва да има стимулиращ ефект и да е необходима, подходяща и 
пропорционална. Това означава по -специално, че не трябва да се предоставя помощ за 
инвестиции, за които вече е взето решение преди подаването на заявлението за помощ, 
че инвестицията не би се осъществила без помощта, че публичната финансова подкрепа 
е подходящ инструмент и не съществува а лтернатива, която да нарушава 
конкуренцията в по -малка степен, и че ненужните нарушения на конкуренцията са 
сведени до минимум. Условията, според които съоръженията, създадени съгласно 
Законодателния акт за интегралните схеми, трябва да са първи по рода си , също играят 
роля в този контекст, доколкото те гарантират ограничаване на помощта до области, в 
които в Съюза няма достатъчно надеждни доставки, и че нито една съществуваща или 
планирана частна инициатива няма да бъде изтласкана56. Допълнителен фактор за 
ограничаване на нарушаването на конкуренцията и осигуряване на пропорционалност е 
избягването на свръхкомпенсация. Съответно може да се приеме държавна помощ до 
размера на доказания в достатъчна степен недостиг на финансиране57. 
В зависимост от предимствата  на всеки отделен разглеждан случай ще бъдат 
обмислени допълнителни положителни ефекти, които да компенсират оставащите 
рискове от нарушаване на конкуренцията. Такива ефекти включват положителното 
въздействие на подпомогнатия проект върху веригата за създа ване на стойност в 
сектора на полупроводниците по отношение на осигуряването на сигурност на 
доставките и увеличаването на броя на квалифицираната работна сила или 
положителното му въздействие върху потенциала на МСП за иновации и вертикалните 
сектори, кои то могат да получат достъп до иновативни продукти в непосредствена 
близост до тях, или всяка друга полза, която може да бъде споделена широко и без 
дискриминация в икономиката на ЕС. Условията, определени в предложението за 
Законодателен акт за интегралнит е схеми за признаване на отворени производствени 
предприятия на ЕС  за интегрални схеми  и интегрирани производствени съоръжения в 
допълнение към условието да са първи по рода си , са подходящи в това отношение, а 
именно ангажиментът за инвестиране в следващо то поколение интегрални схеми58 и 
                                                 
56  Възможно е няколко паралелни проекта да бъдат признати за първи по рода си, при условие че може 
да се докаже, че подпомаганите от държавата дейности не и зтласкват съществуващите или 
планираните частни дейности. Всяко предложение за държавна помощ ще бъде оценявано въз основа 
на неговите предимства, за да се избегне ненужно нарушаване на конкуренцията. Това включва 
цялостен преглед на необходимостта, за да се избегнат ситуации на свръхкапацитет.  
57  Това означава, че за да се осигури създаването на съоръжението в Съюза, недостигът на финансиране 
трябва да бъде доказан в достатъчна степен, т.е. чрез сравняване на очакваните производствени 
разходи в Европа, кат о се използват реалистични допускания като част от надежден бизнес план, 
включително референтна възвръщаемост на капитала в сектора, и сравняване на тези разходи с 
реалистични алтернативи за снабдяване или производство (също в световен мащаб) въз основа на  
конкретни доказателства от бенефициерите, и/или чрез предпазни мерки, за да се гарантира 
справедливо разпределение на допълнителните печалби, които не са били предвидени в анализа на 
недостига на финансиране, който е предмет на уведомление.  
58  Инвестициит е в научноизследователска, развойна и иновационна дейност няма да зависят от анализа 
на недостига на финансиране в рамките на евентуална оценка на държавната помощ, обхващаща 
производствения капацитет.  
 
24 
 гаранциите, предоставени  относно избягването на извънтериториално прилагане на 
задължения за извършване на обществена услуга, което може да подкопае изискването 
за изпълнение на поръчки, оценени с приоритет. Положителният принос към 
сближаването и трансграничното сътрудничество също може да се счита за подходящ.  
За проектите, за които е подадено уведомление за държавна помощ преди приемането 
на предложението за Законодателен акт за интегралните схеми, Комисията ще вземе 
предвид тяхното съответствие с критериите за отворени производствени предприятия 
на ЕС  за интегрални схеми  и интегрирани производствени съоръжения, както е 
посочено в предложението за Законодателен акт за интегралните схеми, като се очаква, 
че за тези проект и ще бъде подадено заявление за официално признаване след 
влизането в сила на Законодателния акт за интегралните схеми.  
Инвестиране в иновативна и динамична екосистема в областта на 
полупроводниците  
Секторът на полупроводниците обикновено е по -малко привлекателен за инвеститорите 
от други сектори поради високата капиталоемкост, високите рискове, сложните 
технически проекти и по -дългите срокове за възвръщаемост на инвестициите. В 
резултат на това този сектор се сблъсква със значителни затруднения при д остъпа до 
финансиране, включително чрез собствен капитал и заеми. По -специално 
новосъздадените предприятия и МСП често срещат затруднения при осигуряването на 
подходящо пазарно финансиране за инвестиции в иновативни високотехнологични или 
цифрови технологи и, въпреки добрите перспективи за растеж и стабилните бизнес 
планове.  
За да се улесни достъпът до финансиране и да се подкрепи развитието на динамична и 
устойчива екосистема в областта на полупроводниците, Съюзът ще предприеме 
дейности, които се описват об що като дейности по „ Фонда за интегралните схеми “, 
чрез две инвестиционни възможности59.  
На първо място, в рамките на InvestEU в тясно сътрудничество с групата на 
Европейската инвестиционна банка ще бъде създаден специален механизъм за смесено 
финансиране на капиталови инвестиции в сектора на полупроводниците. Той ще 
предоставя финансиране в капиталови или хибридни капиталови инструменти, по -
специално чрез фондове за рисков капитал, в подкрепа на разрастващи се предприятия 
и МСП, които се отличават с високи  постижения в областта на полупроводниковите и 
квантовите технологии, за да се улесни разрастването на пазара им с оглед на 
необходимостта от укрепване на икономическата устойчивост на Европа. ЕИБ също 
така е готова да увеличи финансирането си във веригата  за създаване на стойност в 
сектора на полупроводниците в съответствие с амбициите на ЕС. Заемите от ЕИБ могат 
да подкрепят до 50  % от инвестициите по цялата верига за създаване на стойност — от 
НИРД до оборудването, включително пилотни и изпитвателни цент рове, от 
                                                 
59  Държавите членки могат да съфинансират проекти, под крепяни от Фонда за интегралните схеми , в 
съответствие с правилата на ЕС за държавна помощ. Съфинансирането от страна на държавата членка 
може да се осъществи чрез държавни органи или инструменти, използващи държавни ресурси, като 
например национални насър чителни банки и институции, както и при операции за смесено 
финансиране или в рамките на раздела „Държави членки“ съгласно Регламента за InvestEU.  
 
25 
 проектирането до широкомащабното производство и разширяването на капацитета на 
съвременните интегрални схеми60.  
На второ място, Европейският съвет по иновации (ЕСИ) по линия на „Хоризонт 
Европа“ ще предостави, по -специално чрез своя инструмент „Ус корител“, специални 
инвестиционни възможности под формата на безвъзмездни средства и собствен 
капитал, за да подкрепи високорискови, иновативни МСП, включително новосъздадени 
предприятия, които имат потенциал да създадат пазар за иновации в сектора на 
полу проводниковите и квантовите технологии, и ще им помогне да развият своите 
иновации и да привлекат инвеститори.  
 
3.3.4  Умения и компетентности  
Търсенето на таланти в сектора на електрониката нараства през последните 20  години, 
като през 2018  г. секторът на микроелектрониката в Европа е пряко отговорен за 
455 000 висококвалифицирани работни места. Въпреки това участието на жените в 
образователни мероприятия и професионална дейност в сектора на електрониката е 
слабо, а недостигът на работна ръка е важна пречка  за по -нататъшния растеж в сектора.  
Основното предизвикателство пред сектора е да привлече и задържи 
висококвалифицирани таланти. За тази цел са необходими достъп до съвременно 
оборудване за проектиране и производство, използвано от сектора, както и повеч е 
подготовка за обучаващи се по реални професионални проблеми.  
Инициативата „Интегрални схеми за Европа“ ще подкрепя инициативи в областта на 
образованието, обучението, квалификацията и преквалификацията.  Действията ще 
подкрепят достъпа до програми за следдипломна квалификация в областта на 
микроелектрониката, краткосрочни курсове за обучение, работни места/стажове и 
чиракуване, обучение в модерни лаборатории и др. Освен това инициативата ще 
подкрепи мрежа  от специализирани експертни центрове, разположени в цяла Европа, 
които ще осигурят достъп до технически опит и експерименти в областта на 
полупроводниците, като помогнат на предприятията, по -специално на МСП, да 
обмислят създаването на възможности за прое ктиране и да подобрят съществуващите 
възможности за проектиране и да развиват умения.  Специализираните експертни 
центрове ще се превърнат в центрове за привличане на иновации и нови таланти.  
За описаното по -горе ще е необходимо тясно сътрудничество  със съо тветните 
участници, като например  доставчиците на услуги в областта на образованието и 
обучението, промишлеността и социалните партньори, за да се увеличат 
възможностите за стажове и чиракуване, да се повиши осведомеността сред 
обучаващите се относно възмо жностите в тази област и да се подкрепят специални 
стипендии за магистри и докторанти, като целта е също така да се увеличи участието на 
жените, наред с другото, чрез коалицията НТИМ на ЕС (в областта на науката, 
технологиите, инженерството и математиката) .  
Дейностите ще се основават на опита на Европейския институт за иновации и 
технологии (EIT) и ще отчитат европейската стратегия за университетите и плана за 
действие в областта на цифровото образование.   
                                                 
60 Допълнителното финансиране от ЕИБ ще зависи от търсенето и от надлежната проверка.  
 
 
26 
 Държавите членки следва също така да укрепят своите национални стратегии за умения 
в областта на микроелектрониката, включително тези, отразени в националните 
планове за реформи, както и  чрез Европейския фонд за регионално развитие и 
Европейския социален фонд плюс.   
И накрая, Европейският алианс за процесори и полупроводникови технологии би могъл 
да играе важна роля за гарантиране на ангажираността на сектора в рамките на Пакта за 
уменията61, като  организира дейности по повишаване на осведомеността в съответните 
образователни институции, но също така и като поеме ангажимент да увеличи 
предлагането на стажове и чиракуване.  По програма „Еразъм+“ също се предлагат 
възможности за студенти, които участв ат в стажове в друга европейска държава62. 
3.3.5  Разбиране на глобалните вериги за доставка и предвиждане на бъдещи 
кризи  
Веригата за създаване на стойност в сектора на полупроводниците е изложена на 
рискове от недостиг; нарастването на търсенето е значите лно, някои пазарни сегменти 
са концентрирани, разходите са високи, а доставките не са гъвкави. Освен това 
търсенето и предлагането не са прозрачни. При наличието на недостиг тези фактори 
излагат Европа на геополитическо напрежение. За да се намалят рискове те, Съюзът и 
държавите членки следва да координират действията си и да развият способности за 
наблюдение на функционирането на веригите за доставка в сектора на интегралните 
схеми, включително за събиране на информация, както и за откриване на кризи и за 
реакция чрез коригиращи мерки.  
За тази цел Съюзът и неговите държави членки ще извършат координирана оценка на 
риска, в рамките на която ще бъдат установени индикатори за ранно предупреждение и 
ще се предвидят основните рискове за веригата за доставки. Ще са налице два вида 
мерки: такива, които се прилагат при постоянното наблюдение (готовност), и такива, 
които могат да бъдат задействани само при криза (реакция при кризи). В случай на 
недостиг на доставки ще бъдат предприемани мерки за гарантиране на сигурн остта на 
доставките в Европа. Ще бъдат осигурени съгласуваност и координация с други 
инструменти за борба с кризи, като например Органа за готовност и реакция при 
извънредни здравни ситуации (HERA)63 и предстоящия инструмент в подкрепа на 
единния пазар в из вънредни ситуации (SMEI)64.  
                                                 
61  EU Pact for Skills:  upskilling and reskilling initiative for those training and working in the microelectronics 
industry |  Shaping Europe’s digital future (europa.eu)  (Европейският пакт за уменията: 
инициатива за повишаване на квалификацията и за преквалификация на 
обучаващите се и работещите в сектора на микроелектрониката във връзка с 
изграждането на цифровото бъдеще на Европа) | Изграждане на цифровото бъдеще 
на Европа.  Пактът за уменията е една от водещите инициативи в рамките на European 
Skills Agenda (europa.eu)  (Европейската програма за умения)  и започна да функционира на 
10 ноември 2020  г. В областта на микроелектрониката той представлява публична и частна 
инвестиция в размер на 2  милиарда е вро, която осигурява възможности за повишаване на 
квалификацията и преквалификация на повече от 250  000 работници и обучаващи се (2021 —2025 г.) в 
европейските клъстери в областта на електрониката.  
62  https://myinter nship.eu/   
63  COM(2021)  576 final 
64  COM(2021)  350 final 
 
27 
 Що се отнася до готовността, държавите членки ще предоставят данни за съответните 
национални пазари, за да се извърши оценка на риска и да се въведе механизъм за 
ранно предупреждение за предвиждане на недостиг на полупроводници.  Комисията 
също така ще проведе целеви проучвания сред заинтересованите страни, насочени към 
предприятията, които се занимават с производство, както и със закупуване на 
полупроводници.  
Тези входни данни ще позволят на Комисията да оцени съответните фактор и, 
включително зоните на пренасищане, тенденциите и събитията, които биха могли да 
доведат до смущения във веригата за доставка на полупроводници в Съюза. Освен това 
държавите членки следва да предоставят възможност на съответните организации на 
заинтересо ваните страни, включително асоциации на производителите и представители 
на основните категории ползватели, да представят информация относно нетипичните 
промени в търсенето и предлагането и сведения за смущения в тяхната верига за 
доставка, включително липс ата на полупроводници или суровини от критично 
значение, по -дълги от средното срокове за реагиране на заявки, забавяне на доставките 
и извънредни резки скокове на цените.  
Анализът на ситуацията въз основа на данните, събрани на етапа на наблюдение и чрез 
дискусии с международни партньори, е от решаващо значение за предвиждане на 
евентуални смущения във веригата за създаване на стойност. Тази информация е от 
жизненоважно зна чение за изграждането на международни партньорства с конкретни 
инициативи, които могат да спомогнат за предотвратяване или поне за смекчаване на 
последиците от такива смущения. С цел да се увеличи потенциалът за надеждни и 
взаимноизгодни решения, стратегия та на ЕС за интегралните схеми ще способства за 
намаляване не само на асиметрията при средствата и позициите при водене на 
преговори, но и на асиметрията при информацията относно развитието на 
промишлеността. Когато бъде открита потенциална криза във вериг ата за доставка, 
Съюзът ще се стреми да започне консултации с партньорите с цел намиране на 
основано на сътрудничество решение за справяне със ситуацията.  
В случай на значителни смущения, засягащи  сектори на икономиката и обществото от 
критично значение,  ще се задействат ответни мерки при кризи, така че да се даде 
възможност за бърза, ефикасна и координирана реакция на Съюза.  
Инструментариумът за реагиране при кризи ще бъде задействан чрез набор от мерки, 
които са пропорционални на кризисната ситуация. И нструментариумът ще включва 
мерки като задължително събиране на информация, приоритизиране на поръчките за 
сектори от критично значение и общи схеми за покупки. Освен това Съветът по 
полупроводниците може да изрази становището си пред Комисията относно тов а дали е 
уместно въвеждането на контрол върху износа. Подобни ответни действия на Съюза не 
засягат евентуални успоредни по -нататъшни инициативи съвместно с международни 
партньори.  
За да се преодолеят горепосочените предизвикателства и да се улесни 
безпрепя тственото, ефективно и хармонизирано сътрудничество, ще бъде създаден 
Европейски съвет по полупроводниците. Той ще се състои от високопоставени 
представители на държавите членки и на Комисията. Съветът ще предоставя 
консултации и ще подпомага Комисията при  решаването на въпроси, свързани с 
готовността и наблюдението, отнасящи се до сигурността и устойчивостта на 
доставките.  
С цел незабавно привеждане в действие на такъв механизъм за координация и 
създаване на възможности за бърза, ефективна и координирана реакция от страна на 
 
28 
 Съюза на настоящия недостиг на интегрални схеми, Комисията отправя препоръка към 
държавите членки, в която те се насърчават да работят заедно с Комисията за 
наблюдение на веригата за доставка на полупроводници и за предвиждане на 
потен циални смущения. На държавите членки се препоръчва да събират и предоставят 
информация за текущото състояние на кризата с полупроводниците на своите 
национални пазари и да обсъждат и приемат подходящи, ефективни и пропорционални 
кризисни ответни мерки на н ационално равнище и на равнището на Съюза. В рамките 
на този механизъм за незабавна координация могат да се предприемат стъпки за 
преодоляване на настоящия недостиг, докато бъде прието предложението за регламент.  
4. Международно сътрудничество  
Като повишава с игурността на доставките си и капацитета си за проектиране и 
производство на мощни полупроводници при ефективно използване на ресурсите, ЕС 
допринася за възстановяването на баланса в глобалната верига за доставка на 
полупроводници. Целта е да се подобри ка пацитетът на Съюза по цялата верига за 
доставка, включително при авангардните технологии, и да се избегне всякакво 
географско сегментиране или концентрация в избрани части от веригата за доставка, 
така че ЕС да може да разчита на ефективни аргументи при во дене на преговори, които 
да използва във времена на криза. Освен това общата цел на ЕС е да обслужва 
световното търсене, което ще нарасне значително, и да спечели своя дял от 
разрастващия се пазар.  
За да осъществи тази амбиция, ЕС ще трябва да управлява а ктивно взаимните си 
зависимости с останалата част от света с двустранна цел: i) осигуряване на надежден 
световен пазар за европейските продукти и ii) гарантиране на сигурността на 
доставките, включително в кризисни ситуации.  
За постигането на тези цели ще е необходимо изграждането на балансирани 
партньорства в областта на полупроводниците с единомислещи държави. Целта на тези 
партньорства ще бъде да се определят рамки за сътрудничество по инициативи от 
взаимен интерес и да се постигне поемане на ангажимент за осигуряване на 
непрекъснатост на доставките във времена на криза. За поемането на съдържателен 
ангажимент е необходима солидна фактологическа основа с принос от страна на 
заинтересованите страни, свързани както с търсенето, така и с предлагането в секто ра.  
Партньорството може да включва следните елементи по отношение на сигурността на 
доставките: повече яснота относно потенциалните сътресения чрез редовен обмен на 
информация, най -добри практики и сведения с цел ограничаване на предстоящия 
недостиг; ефек тивни механизми за ранно предупреждение, за да се укрепи готовността 
в моменти на криза; обмен на информация относно стратегиите за дългосрочни 
инвестиции; международни дейности по стандартизация; и координиране на контрола 
на износа, осигуряване на предва рителни консултации и управление на непредвидените 
последици. Други важни за устойчивостта теми, по -специално развитието на работната 
сила, най -добрите практики за намаляване на въздействието на производството върху 
околната среда и засиленото сътрудничест во в областта на научните изследвания, биха 
могли да бъдат част от балансирано партньорство с ясни взаимни ползи по отношение 
на устойчивостта и сигурността на доставките, както и на реципрочността65.  
                                                 
65  Програмата на Съюза за научни изследвания и иновации „Хоризонт Европа“, по която частично ще 
се финансира съвместното предприятие „Интегрални схеми“, вече е най -отворената в света програма 
 
 
29 
 Като първа стъпка, в рамките на съществуващи или нови форуми, гореизложените 
въпроси ще бъдат проучени с единомислещи партньори като Съединените щати, 
Япония, Южна Корея, Сингапур, Тайван и други.  
Освен това ЕС ще установи тясно сътрудничество със съседните държави с цел 
повишаване на устойчивостта на веригите за доставка на полупроводници.  
Целта на Европа ще бъде да установи подход на сътрудничество, насочен към 
сигурността на нейните доставки. Съ щевременно ЕС следва да бъде подготвен за 
евентуален неуспех на такъв подход, внезапна промяна в политическата ситуация или 
непредвидени кризи, които биха могли да застрашат сигурността на доставките на ЕС. 
Инструментариумът за реагиране при кризи в рамкит е на Законодателния акт на ЕС за 
интегралните схеми ще предостави на Съюза необходимите средства за справяне с 
такива ситуации и, като крайна мярка, за гарантиране на цялостната устойчивост на 
Европа.  
5. Заключение  
Укрепването на капацитета на Европа да заеме  водеща позиция в сектора на 
полупроводниците е предпоставка за бъдещата ѝ конкурентоспособност и въпрос на 
технологичен суверенитет и сигурност. Прилагането на пакета за Законодателния акт за 
интегралните схеми ще бъде важна стъпка за преодоляване на стру ктурните слабости 
на Европа по отношение на полупроводниците и за затвърждаване на нейното място в 
една глобална и взаимозависима екосистема. Съветът и Европейският парламент се 
приканват да подкрепят този подход, като във възможно най -кратък срок превърна т 
амбицията в реалност.  
                                                                                                                                                         
за парт ньори от трети държави. В контекста на по -широко партньорство с един или повече ключови 
единомислещи партньори по отношение на факторите, свързани с устойчивостта и сигурността на 
доставките на Съюза, Съюзът следва да бъде готов да проучи възможностите за засилено 
сътрудничество с тези партньори, включително в контекста на съвместното предприятие, въз основа 
на реципрочност и на стратегическите интереси на ЕС.