BG    BG BG 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 25.3.2009 г.  
SEC(2009) 356 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
Документ , придружаващ  
предложението  за 
 
РАМКОВО  РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
 
относно  борбата  със сексуалното  малтретиране , сексуалната  експлоатация  на деца  
и детската  порнография  и за отмяна  на Рамково  решение  2004/68/ ПВР   
  
 
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
 
 
{COM(2009) 135} 
{SEC(2009) 355} 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО   
1. КАКЪВ  Е ПРОБЛЕМЪТ ? 
Сексуалното  малтретиране  и сексуалната  експлоатация  на деца  са особено  тежки  
форми  на престъпление , тъй като те са насочени  срещу  децата , които  имат  право  на 
особена  закрила  и грижа . Тези  престъпления  водят  до дългосрочни  физически , 
психологически  и социални  вреди  за жертвите ; продължаващото  им съществуване  
уронва  основните  ценности  на едно  модерно  общество , свързани  с особената  закрила  
на децата , както  и подкопава  доверието  в съответните  държавни  институции . Въпреки  
липсата  на точни  и достоверни  статистически  данни , проучванията  сочат , че е 
възможно  значително  малцинство  от деца  в Европа  да са сексуални  насилвани  през 
своето  детство , като научните  изследвания  също  сочат , че този феномен  не намалява  
във времето , а по-скоро  някои  форми  на сексуално  насилие  се увеличават . 
От страна  на децата  жертви  основната  причина  за този феномен  е тяхната  уязвимост , 
произтичаща  от редица  фактори . Недостатъчният  отговор  от страна  на механизмите  за 
правоприлагане  допринася  за разпространението  на тези феномени , а трудностите  се 
усложняват  от факта , че някои  форми  на престъпление  не се ограничават  в 
националните  граници . Жертвите  не са склонни  да съобщават  за случаи  на 
малтретиране  поради  срам  или страх  от последствията ; различията  в националното  
наказателно  право  и процедури  биха  могли  да породят  различия  при разследване  и 
съдебно  преследване  в различните  страни ; осъдените  извършители  на престъпления  
могат  да продължат  да бъдат  заплаха  след  излежаване  на присъдата  си. Развитието  на 
информационните  технологии  изостря  тези проблеми , като улеснява  производството  и 
разпространението  на изображения , съдържащи  сексуално  малтретиране  на деца , и в 
същото  време  предоставя  анонимност  на извършителите  на престъпления . 
Същевременно  националните  правни  системи  трябва  да обхванат  голям  брой  
действащи  лица  с различни  степени  на отговорност , които  упражняват  дейност  при 
различни  съдебни  компетентности . Лесното  пътуване  и разликите  в доходите  
подхранват  така наречения  детски  секс туризъм , което  често  води  до това извършители  
на сексуални  престъпления  с деца  да извършват  безнаказано  тези престъпления  в друга  
страна . Поради  трудностите , свързани  със съдебното  преследване , организираната  
престъпност  може  да добива  значителни  приходи  с малък  риск . 
2. КАКВО  Е ОСНОВАНИЕТО  ЗА ДЕЙСТВИЕ  НА ЕС? 
Националните  законодателства  обхващат  в различна  степен  някои  от тези проблеми . Те 
обаче  не са достатъчно  силни  или последователни , за да предоставят  енергичен  
обществен  отговор  на този смущаващ  феномен . На равнище  ЕС с Рамково  решение  
2004/68/ПВР  на Съвета  се въвежда  минимално  сближаване  на законодателствата  на 
държавите -членки  за инкриминиране  на най-тежките  форми  на сексуално  малтретиране  
и експлоатация  на деца , за разширяване  обхвата  на националната  компетентност  и 
предоставяне  на минимално  подпомагане  на жертвите . Въпреки  че изискванията  в 
голямата  си част са приведени  в изпълнение , рамковото  решение  има редица  
недостатъци . В него  се предвижда  сближаване  на законодателството  само  по ограничен  
брой  престъпления , не се разглеждат  новите  форми  на малтретиране  и експлоатация , 
използващи  информационните  технологии , не се отстраняват  препятствията  пред  
съдебното  преследване  за престъпления  извън  националните  граници , не се дава  
BG 3   BG отговор  на всички  специфични  нужди  на децата  жертви , нито  пък се съдържат  
подходящи  мерки  за предотвратяване  на престъпления . 
Текущите  инициативи  в областта  на полицейското  и съдебното  сътрудничество  могат  
да доведат  до известен  резултат  в борбата  с тези престъпления . Освен  това през 2007 г. 
бе приета  Конвенция  на Съвета  на Европа  CETS № 201 за закрила  на децата  срещу  
сексуална  експлоатация  и сексуалното  посегателство  на деца  и представлява  може  би 
най-високият  международен  стандарт  до този момент  за закрила  на децата  срещу  
сексуално  малтретиране  и експлоатация . Ако всички  държави -членки  приложат  
Конвенция  CETS № 201, това също  би довело  до значителни  подобрения . Няма  
гаранции  обаче , че всички  държави -членки  ще ратифицират  конвенцията  в близко  
бъдеще  поради  дълги  национални  процедури  и липса  на график  за ратификацията . 
Също  така конвенцията  не предвижда  силен  механизъм  за мониторинг , който  да 
гарантира  подходящото  ѝ прилагане . 
Поради  тези причини  заинтересованите  страни  твърдо  настояват  за по-ефективни  
конкретни  мерки . 
3. КАКВИ  СА ЦЕЛИТЕ ? 
В тази област  и съгласно  член  29 от Договора  за Европейски  съюз , общата  цел на 
политиката  на Съюза  е предотвратяване  и борба  с престъпленията  срещу  децата , които  
включват  сексуално  малтретиране  и сексуална  експлоатация  на деца . 
За постигането  на общата  цел могат  да се предприемат  действия , насочени  към 
изпълнението  на следните  конкретни  оперативни  цели : 
A. Специфична  цел: ефективно  преследване  на престъпленията  
Оперативни  цели : 
A.1 Да бъдат  наложени  ефективни , пропорционални  и възпиращи  наказания  на 
извършителите  на сексуално  малтретиране  или експлоатация  на деца . 
A.2 Да се улесни  разследването  на престъпленията  и откриването  на 
наказателно  производство . 
A.3 Да се преследва  ефективно  малтретиране  или експлоатация , извършени  в 
чужбина . 
A.4 Да се премахнат  пречките  пред  международното  сътрудничество  и да се 
подобри  използването  на инструменти  за разследване , които  са ефективни  за справяне  с 
организираната  престъпност  и трансграничните  случаи . 
Б. Специфична  цел: защита  на правата  на жертвите  
Оперативни  цели : 
Б.1 Да се осигури  на жертвите  по-лесен  достъп  до правна  защита  и подходящи  
специализирани  мерки  за защита . 
BG 4   BG Б.2 Да се гарантира , че жертвите  на сексуално  малтретиране  и сексуална  
експлоатация  на деца  не страдат  поради  участието  си в наказателни  разследвания  и 
производства . 
В Специфична  цел: предотвратяване  на сексуалната  експлоатация  и 
малтретиране  на деца  
Оперативни  цели : 
В.1 Да се насърчи  достъпа  до ефективни  програми  и мерки  за интервенция  с цел 
предотвратяване  на извършването  за първи  път, както  и на повторни  престъпления  
срещу  деца . 
В.2 Да се гарантира  предприемането  на подходящи  мерки  за сигурност  по 
отношение  на извършителите  на сексуални  престъпления  срещу  деца , които  
продължават  да бъдат  заплаха  след  пускането  си на свобода , и да се направи  така, че 
тези мерки  да се прилагат  ефективно  в целия  ЕС. 
В.3 Да се предотврати  или затрудни  технически  достъпът  и разпространението  
на детска  порнография , особено  по интернет . 
Г. Специфична  цел: създаване  на ефективни  системи  за мониторинг  
Оперативна  цел: 
Г.1 Да се създадат  хармонизирани  национални  механизми  за измерване  на 
размерите  на тези  престъпления  и за мониторинг  на ефективността  на политиката  
за борба  със сексуалното  малтретиране  и сексуалната  експлоатация  на деца . 
4. КАКВИ  СА ВАРИАНТИТЕ  НА ПОЛИТИКАТА ? 
Разгледани  са различни  варианти  на политиката  като средство  за постигане  на целта . 
• Вариант  на политиката  1: без нови  действия  от страна  на ЕС 
ЕС не предприема  нови  действия  (законодателство , инструменти  извън  рамките  на 
политиката , финансова  подкрепа ) за борба  със сексуалното  малтретиране  и сексуалната  
експлоатация  на деца , а държавите -членки  могат  да продължат  процеса  на подписване  
и ратифициране  на Конвенцията  на Съвета  на Европа  CETS № 201. 
• Вариант  на политиката  2: допълване  на съществуващото  законодателство  с 
незаконодателни  мерки  
Съществуващото  законодателство  на ЕС, по-конкретно  Рамково  решение  68/2004/ ПВР , 
няма  да бъде  изменено . Вместо  това ще бъдат  въведени  незаконодателни  мерки  за 
подкрепа  на координираното  прилагане  на националните  законодателства . Това  ще 
включва  обмен  на информация  и опит  в съдебното  преследване , защитата  или 
предотвратяването , повишаване  на информираността , сътрудничество  с частния  сектор  
и окуражаване  на саморегулирането , или въвеждане  на механизми  за събиране  на 
данни .  
BG 5   BG • Вариант  на политиката  3: ново  законодателство  относно  съдебно  преследване  на 
извършители  на престъпления , за защита  на жертвите  и за предотвратяване  на 
престъпления  
Ще бъде  прието  ново  рамково  решение , което  включва  съществуващото  рамково  
решение , някои  разпоредби  от Конвенцията  на Съвета  на Европа  CETS № 201, както  и 
допълнителни  елементи , които  не се съдържат  в тези документи . То ще включва  
например  инкриминиране  на тежки  форми  на сексуално  малтретиране  и експлоатация  
на деца , които  към момента  не са обхванати  от законодателството  на ЕС, като новите  
престъпления  в информационнотехнологична  среда . Ще бъдат  въведени  разпоредби  за 
подкрепа  при разследване  на престъпления  и повдигане  на обвинение , както  и правила  
за разширяване  на националната  съдебна  компетентност , разпоредби  за защита  и 
подкрепа  на жертвите  при наказателното  производство , както  и мерки  за 
предотвратяване  на повторни  престъпления  от страна  на предишни  извършители  на 
престъпления , и за прекъсване  на достъпа  до детска  порнография . 
• Вариант  на политиката  4: ново  всеобхватно  законодателство  за засилено  съдебно  
преследване  на извършителите  на престъпления , защита  на жертвите  и 
предотвратяване  на престъпления  (като във вариант  3), заедно  с незаконодателни  
мерки  (като във вариант  2) 
Съществуващите  разпоредби  на Рамково  решение  68/2004/ ПВР  ще бъдат  допълнени  с 
действия  на ЕС за промяна  в материалното  наказателно  право  и производство , за 
защита  на жертвите  и за предотвратяване  на престъпленията , както  във вариант  3, 
заедно  с незаконодателните  мерки , набелязани  във вариант  2, за по-добро  прилагане  на 
националните  законодателства  по наказателноправните  въпроси , произтичащи  от 
измененията , както  и за предоставяне  на инструменти  за разследване , съдебно  
преследване , защита  или предотвратяване , надхвърлящи  рамката  на наказателното  
право . 
5. КАКВО  ПОКАЗВА  СРАВНЕНИЕТО  МЕЖДУ  ВАРИАНТИТЕ  НА ПОЛИТИКАТА ? 
Вариант  1 (без нови  действия ) може  да предостави  значително  подобрение , ако 
държавите -членки  подпишат , ратифицират  и приложат  Конвенция  CETS № 201, както  
изглеждат  склонни  да го сторят . Дългите  национални  процедури  на ратифициране  
обаче  при отсъствието  на силен  механизъм  за мониторинг  означават , че не е сигурно  
кога и до каква  степен  ползите  от тази конвенция  ще бъдат  приложени  на практика . 
Вариант  2 би осигурил  по-ефективно  прилагане  на съществуващата  правна  рамка , но не 
би бил достатъчен  за подобряване  на съдебното  преследване  в редица  области , където  е 
необходимо  специфично  правно  основание . 
Вариант  3 би довел  до подобрение  в сравнение  с настоящата  ситуация . Той би укрепил  
законодателството  в областите , които  са понастоящем  обхванати  от законодателството  
на ЕС относно  съдебното  преследване  на извършителите  на престъпления  и защитата  
на децата  жертви . Биха  били  предвидени  мерки  за предотвратяване , като така би се 
подобрила  защитата  на децата  като цяло . Обществените  и икономическите  ползи  от по-
ефективни  действия  срещу  тези престъпления  се очаква  да надхвърлят  финансовата  
цена . Подобренията  в областта  на основните  права  също  биха  надхвърлили  рисковете  
от намеса , произтичащи  от някои  мерки . 
BG 6   BG Вариант  4 би увеличил  ефективността  на мерките  от варианти  2 и 3 чрез съчетаването  
на тези мерки  и чрез насърчаването  на държавите -членки  да си сътрудничат  за 
създаването  на инструменти  и за подобряването  на по-обширната  правна  рамка , която  
ще се изгради .  
След  анализ  на икономическото  и социалното  въздействие , както  и въздействието  
върху  основните  права , варианти  3 и 4 представляват  най-добрият  подход  към 
проблемите  и позволяват  да бъдат  постигнати  целите  на предложението . 
Предпочитаният  вариант  е вариант  4, следван  от вариант  3.