BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 15.3.2007 
COM(2007) 106 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА  
в съответствие  с член  19, параграф  1 на Директива  2003/96/ ЕО на Съвета  (местен  
обществен  пътнически  транспорт , хора  с увреждания ) 
 
BG 2   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
В съответствие  с член  19, параграф  1 на Директива  2003/96/ ЕО на Съвета1 относно  
преструктурирането  на правната  рамката  на Общността  за данъчно  облагане  на 
енергийните  продукти  и електрическата  енергия  (наричана  по-долу  „директивата  за 
данъчно  облагане  на енергийни  продукти  “ или „директивата “), в допълнение  на 
предвидените  от директивата  разпоредби  и по-специално  тези от членове  5, 15 и 17, 
Съветът , като действа  единодушно  по предложение  на Комисията , може  да даде  
разрешение  на всяка  държава -членка  (която  е подала  молба ) да въведе  допълнително  
освобождаване  или редуциране  на нивата  на данъчно  облагане  поради  специфични  
политически  съображения . 
Комисията  разглежда  молбата . След  това, тя или внася  предложение  до Съвета , или 
обратно , информира  Съвета  за причините , поради  които  не е предложила  да бъде  
разрешено  прилагането  на подобна  мярка . 
В по-широката  рамка  на преглед  на дерогациите  в директивата  за енергийно  данъчно  
облагане , изтичащи  преди  края  на 2006 г., Ирландия  и Дания  подадоха  молби  за 
разрешаване  на дерогация , считано  от 2007 г. нататък , от разпоредбите  на директивата  
за енергийно  данъчно  облагане . Тези  държави -членки  възнамеряват  да прилагат  
частично  или пълно  освобождаване  от данъчно  облагане  за гориво , използвано  за 
определени  предназначения , предвидени  в член  5, трето  тире  от директивата  за данъчно  
облагане  на енергийни  продукти . Предложената  мярка  не отговаря  на условията , 
посочени  в член  5 по отношение  на „минималните  данъчни  ставки , определени “ в 
директивата  за данъчно  облагане  на енергийни  продукти , които  трябва  да се спазват . 
Гореспоменатите  молби  бяха  регистрирани  в Генерална  дирекция  „Данъчно  облагане  и 
митнически  съюз “2. 
Целта  на настоящото  съобщение  е да информира  Съвета  за причините , поради  които  
Комисията  не прави  предложение  за предоставяне  на поисканите  разрешения . 
2. КРАТКО  ИЗЛОЖЕНИЕ  НА МОЛБИТЕ  
2.1. Молбата  на Ирландия  
На първо  място , Ирландия  би желала  да прилага  намалена  акцизна  ставка  (22,72 EUR 
на 1 000 литра ) за дизелово  гориво , използвано  за шосейни  пътнически  услуги , 
лицензирани  от национален  лицензиращ  орган  или с друго  законно  разрешение , 
автобусни  превозвачи , училищни  транспортни  услуги  и оператори  на туристически  
автобуси .  
                                                 
1 Директива  2003/96/E О на Съвета  от 27 октомври  2003 година  относно  преструктурирането  на 
правната  рамка  на Общността  за данъчно  облагане  на енергийните  продукти  и електрическата  
енергия  (ОВ L 283, 31.10.2003 г., стр. 51; Директива , последно  изменена  с Директиви  2004/74/E О 
и 2004/75/E О (ОВ L 157, 30.4.2004 г., стр. 87 и стр. 100). 
2 Писмата  са заведени  на 13 ноември  2006 г. (Дания ) и на 14 декември .2006 г. (Ирландия ) 
 
BG 3   BG Според  Ирландия , тази мярка  цели  насърчаване  на развитието  на местния  обществен  
пътнически  транспорт  и по хоризонтален  начин , постигането  на целите  за защита  на 
околната  среда .  
Ирландия  твърди , че съобразяването  на схемата  с предвидените  в член  5 условия  ще 
доведе  до увеличаване  на цените  и ще изисква  корекции  на прилаганите  тарифи . Това  
ще отблъсне  потребителите  от ползването  на обществения  транспорт , като ще доведе  
до значително  увеличаване  на употребата  на частния  транспорт . Резултатът  от това 
увеличаване  ще бъде  допълнителни  претоварвания  и по-голямо  замърсяване . 
Освен  това, Ирландия  счита , че мярката  ще повлияе  най-вече хората  с по-нисък  доход , 
които  по-често  използват  обществен  транспорт  и на по-малко  печелившите  пътища  
(пътища  през слабонаселени  места ). 
Според  Ирландия , мярката  ще окаже  влияние  най-вече върху  автобусите  – едно  от 
основните  средства  за обществен  транспорт  и най-гъвкавото  от тях. 
На второ  място , Ирландия  би желала  да освободи  от данъчно  облагане  горивото , 
използвано  за превозно  средство , транспортиращо  лице  със сериозно  физическо  
увреждане , в рамките  на 600 галона  или 2 728 литра  на година . Тези  граници  ще бъдат  
увеличени  до 900 галона  или 4 092 литра , когато  се касае  за организация , 
представляваща  лица  с увреждания . Ирландия  твърди , че мярката  е силно  рестриктивна  
по своята  същност  и се прилага  само  за хора , които  отговарят  на определени  точни  
критерии . Целта  на мярката  е да компенсира  значителните  разходи  за придвижване , 
пред  които  са изправени  хората  със сериозни  увреждания . Ирландия  добавя  също  така, 
че много  от хората  със сериозни  увреждания  имат  ограничени  приходи . И накрая , 
Ирландия  смята , че мярката  не оказва  абсолютно  никакъв  ефект  върху  
функционирането  на вътрешния  пазар . Мярката  е част от по-широк  поощрителен  пакет , 
който  съществува  в Ирландия  и е насочен  към хората  със сериозни  увреждания . 
Молбите  не предвиждат  дата на прекратяване . 
2.2. Молбата  на Дания  
Дания  би желала  да освободи  от данъчно  облагане  втечнения  нефтен  газ и дизеловото  
гориво  (с ниско  съдържание  на сяра или без сяра), използвани  за превозните  средства  
на местния  обществен  пътнически  транспорт . Целта  на мярката  е насърчаване  на 
защитата  на околната  среда  не само  чрез укрепване  на обществения  транспорт , а и чрез 
поощряване  използването  на по-екологични  горива . 
Молбата  предвижда  дата на прекратяване  31 декември  2009 г. 
3. ПРЕДИСТОРИЯ  НА ИСКАНИЯТА  
Съгласно  член  5, трето  тире  от директивата  за данъчно  облагане  на енергийни  
продукти , държавите -членки  могат  да прилагат  диференцирани  ставки  при данъчното  
облагане  за следните  предназначения : местен  обществен  пътнически  транспорт  
(включително  таксита ), събиране  на отпадъци , за въоръжените  сили  и държавната  
администрация , за хора  с увреждания , линейки . Основното  условие , свързано  с тази 
възможност , е спазването  на минималните  данъчни  ставки , определени  в директивата . 
 
BG 4   BG Тази  незадължителна  разпоредба  беше  включена  в директивата  за данъчно  облагане  на 
енергийни  продукти  на основата  на опита  от 1990-те години  с няколко  дерогации , 
предоставени  от Съвета  съгласно  член  8, параграф  4 от Директива  92/81/ЕИО  на 
Съвета3. Целта  беше  да се даде  на държавите -членки  гъвкавост  в определени  области , 
като същевременно  се гарантира , че проблемите , залегнали  в основата  на определянето  
на минимална  ставка  на данъчно  облагане  в директивата , ще бъдат  взети  предвид . Това  
намерение  е видно  най-вече в областта  на обществения  транспорт . В доклада , 
публикуван  през 1996 г. относно  предоставените  съгласно  член  8, параграф  4 от 
Директива  92/81/ЕИО  дерогации4, Комисията  заключи , че „дерогациите  се запазват  до 
въвеждането  на общо  правило  като част от обща  рамка  на Общността  за данъчно  
облагане  на енергийни  продукти  и най-малко  до 31 декември  1998 г.“5 
Този  подход  беше  отразен  и в предложението  от 1997 г.6, което  доведе  до приемането  
на директивата  за данъчно  облагане  на енергийни  продукти  през 2003 г. 
Предложението  целеше  да се даде  на държавите -членки  известна  степен  на гъвкавост  
при изпълнението  на техните  национални  политически  цели , като едновременно  с това 
се гарантира  запазването  на интересите  на Общността . Изискването  за спазване  на 
минималната  ставка  на данъчно  облагане  отразява , освен  нуждите  на вътрешния  пазар , 
задължението  да се запазят  стимулите  за енергийната  ефективност  и за защитата  на 
околната  среда  – задължение , което  важи  и за обществения  транспорт . По време  на 
преговорите  на Съвета  по директивата  за данъчно  облагане  на енергийни  продукти , 
приложното  поле  на съответната  разпоредба  беше  допълнително  разработено , но 
основният  принцип  и следователно  изискването  за спазване  на минималните  ставки  на 
данъчно  облагане  беше  запазен .  
В своето  Съобщение  от юни 2006 г. „Преглед  на дерогациите  в Приложения  ІІ и ІІІ към 
Директива  2003/96/ ЕО на Съвета , които  изтичат  в края  на 2006 г.“ (по-долу  
наричано  „Съобщението  от 2006 г.“)7 Комисията  прави  преглед  на голямата  гъвкавост , 
съдържаща  се в директивата  за данъчно  облагане  на енергийни  продукти  и 
потвърждава , че няма  по-нататъшна  необходимост  от дерогации  за горивата , 
използвани  в посочените  случаи , тъй като съответната  разпоредба  е предвидена  в член  
5, трето  тире  от директивата .  
4. ОЦЕНКА  ОТ КОМИСИЯТА  
В следващите  редове  Комисията  ще оцени  молбите  и мерките , предвидени  от заявилите  
ги държави -членки , като не попадащи  в приложното  поле  на член  15, параграф  1, буква  
и) от директивата  за данъчно  облагане  на енергийни  продукти  (вж. още съображенията , 
посочени  в края  на настоящото  съобщение ). 
                                                 
3 Директива  92/81/ЕИО  на Съвета  от 19 октомври  1992 г. относно  хармонизиране  структурата  на 
акцизите  върху  минералните  масла  (OВ L 316, 31.10.1992 г.); Директива , отменена  заедно  с 
Директива  92/82/ЕИО  на Съвета  от 19 октомври  1992 година  за сближаване  на акцизните  ставки  
върху  минералните  масла  от 31 декември  2003 г. посредством  Директива  2003/96/E О на Съвета . 
4 СОМ  (96) 549 от 14 ноември  1996 г. 
5 Раздел  5.5. от доклада . 
6 СОМ  (97) 30 от 12 март  1997 г. Вж. по-специално  предложението  за член  5. 
7 COM(2006) 342 от 30 юни 2006 г. Преглед  на дерогациите  в приложения  II и III на Директива  
2003/96/ЕО на Съвета , изтичаща  в края  на 2006 г. 
 
BG 5   BG Комисията  счита , че повечето  от причините , изтъкнати  от двете  подали  молбите  
държави -членки  с оглед  доказване  на нуждата  от поисканото  разрешение , са еднакви  с 
причините , първоначално  довели  до включването  на член  5, трето  тире  в директивата  за 
данъчно  облагане  на енергийни  продукти . 
Следователно  те не могат  да бъдат  разглеждани  като специфични  политически  
съображения  по смисъла  на член  5. Тази  разпоредба , приета  на основата  на член  93 от 
ЕО, уравновесява  от една  страна  политическите  съображения , искащи  по-благоприятно  
данъчно  облагане  на горивото , използвано  за влизащите  в приложното   поле  
предназначения  и от друга  съображенията , изискващи  прилагането  на определени  
минимални  ставки  на данъчно  облагане . Споменатите  съображения  се отнасят  до 
интересите  и политиките  на Общността , подробно  посочени  в член  19, параграф  1, 
трета  алинея  от директивата  за данъчно  облагане  на енергийните  продукти , който  по-
специално  посочва  като правомерни  облекченията  за по-добра  енергийна  ефективност  
и за защита  на околната  среда . Следователно  дерогация  съгласно  член  19 не може  да 
бъде  дадена  просто  въз основа  на същите  аргументи , които  доведоха  до приемането  на 
член  5 от директивата . Това  вече беше  подробно  обяснено  в съобщението  на Комисията  
относно  сходни  молби  и прието  на 30 ноември  2006 г8.  
Същата  логика  се прилага  към молбата  на Ирландия  по отношение  на хората  с 
увреждания . Тяхното  положение  също  е ясно  посочено  в член  5 от директивата  за 
данъчно  облагане  на енергийни  продукти . В действителност , това позоваване  отразява  
дерогацията , ползвана  от Ирландия  по предишната  законова  рамка .  
По отношение  на социални  съображения  като посочените  от Ирландия , Комисията  би 
желала  да припомни , че Ирландия  сама  потвърждава , че не всички  хора  със сериозни  
увреждания  задължително  се нуждаят  от социална  подкрепа  и общото  освобождаване  
от данъчно  облагане , достъпно  за всички , не позволява  тази разлика  да се отрази . По-
специфични  нужди , свързани  с икономическите  ресурси  на тези хора , могат  да бъдат  
третирани  по-подходящо , чрез насочени  съответно  средства , които  обаче  не нарушават  
минималните  ставки  на данъчно  облагане , определени  в директивата  за данъчно  
облагане  на енергийните  продукти . 
По отношение  на специфичния  елемент , касаещ  операторите  на туристически  автобуси , 
съдържащ  се в молбата  на Ирландия  за дерогация  за „местен  обществен  пътнически  
транспорт “, Комисията  би искала  да изтъкне , че горната  логика  се прилага  за тази част 
от молбата , тъй като тези оператори  на туристически  автобуси  могат  да бъдат  
разглеждани  като „местен  обществен  пътнически  транспорт “. Що се отнася  до 
ситуациите , излизащи  извън  рамките  на този термин , Комисията  би желала  да се позове  
на член  7 от директивата , който  позволява  на държавите -членки  при определени  
обстоятелства  да въвеждат  диференцирани  данъчни  ставки  за дизеловото  гориво , 
използвано  за дадени  пътнически  превозни  средства  (вж. по-специално  параграфи  2 и 3, 
буква  б) от тази разпоредба ). Ирландия  не представи  никакви  специфични  политически  
съображения , които  биха  могли  да оправдаят  предоставянето  на данъчни  
преимущества , излизащи  извън  разрешеното  от член  7 на директивата . В тази връзка  
Комисията  отбелязва , че посоченото  в параграф  2 на разпоредбата  изискване  за 
                                                 
8 COM(2006) 741 от 30 ноември  2006 г. Съобщение  на Комисията  до Съвета  в съответствие  с член  
19, параграф  1 на Директива  2003/96/ ЕО на Съвета  (местен  обществен  пътнически  транспорт , 
въоръжени  сили , държавна  администрация , линейки ) 
 
BG 6   BG съблюдаване  на минималните  нива  на данъчно  облагане  отговаря  на прилагания  
съгласно  член  5 от директивата  стандарт , най-вече в контекста  на местния  обществен  
пътнически  транспорт . 
По отношение  на молбата  на Дания , касаеща  обществения  транспорт , Комисията  счита , 
че молбата  е свързана  еднакво  с цели  за насърчаване  на обществения  транспорт  и за 
насърчаване  използването  на по-екологични  горива  и най-вече дизелово  гориво  без 
сяра или с ниско  съдържание  на сяра9. Във връзка  с първата  цел Комисията  би искала  
да се позове  на съображенията , посочени  по-горе и на споменатото  съобщение , прието  
през ноември  2006 г. Подобни  съображения  се прилагат  без разлика  и към целта , 
състояща  се в насърчаване  използването  на по-висококачествени  горива . В този 
контекст  може  да се добави , че интересите  на честната  конкуренция  са допълнителен  
аргумент  в полза  на спазването  на минималните  ставки  на данъчно  облагане  на 
Общността .  
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Въз основа  на гореизложеното  Комисията  счита , че доколкото  са свързани  с местния  
обществен  пътнически  транспорт  или хората  с увреждания , нито  една  от молбите  не 
съдържа  специфични  политически  съображения , които  се различават  от причините , 
довели  до включването  на член  5, трето  тире  в директивата  за данъчно  облагане  на 
енергийните  продукти . Член  5 изразява  необходимостта  от съгласуване  на тези въпроси  
с въпросите , залегнали  в основата  на минималните  ставки  на данъчно  облагане , а 
именно  създаването  на равни  условия  в рамките  на вътрешния  пазар  и запазването  на 
стимулите  за по-добра  енергийна  ефективност  и защита  на околната  среда . Тези  
аспекти  са част от интересите  и политиките  на Общносттта , ясно  посочени  в член  19, 
параграф  3, трето  тире . Вземайки  предвид  съществуването  на член  7 от директивата  за 
данъчно  облагане  на енергийните  продукти  и отсъствието  на каквито  и да било  
специфични  аргументи  от страна  на Ирландия , подобни  съображения  се прилагат  към 
молбата  на тази държава -членка , доколкото  се касае  за пътнически  трансорт , различен  
от местния  транспорт . 
Посочените  държави -членки  са имали  достатъчно  време , за да се приспособят  към 
създаденото  от законодателя  на Общността  равновесие . По отношение  на много  
специфични  социални  и/или местни  нужди , други  инструменти , различни  от акцизните  
ставки  (и които  не нарушават  минималните  изисквания  на директивата  за данъчно  
облагане  на енергийните  продукти ) ще бъдат  по-подходящи10. 
Следователно  Комисията  заключава , че посочените  в член  19 условия  не са изпълнени . 
Вследствие  на това, Комисията  не предлага  предоставяне  на разрешенията , 
поискани  от двете  държави -членки  . 
Доколкото  молбата  на Дания  се отнася  до употребата  на алтернативни  горива , 
привилегировани  съгласно  член  15, параграф  1, буква  и), следва  да се отбележи , че в 
                                                 
9 Втечненият  нефтен  газ, използван  като гориво , попада  в специалните  разпоредби  на член  15, 
параграф  1, буква  и) от директивата  за данъчно  облагане  на енергийните  продукти . Вж. 
забележките  в края  на настоящото  съобщение . 
10 Без да се нарушават  други  разпоредби  на Общността  и по-специално  правилата  за държавните  
помощи  от Договора . 
 
BG 7   BG съответствие  с тази разпоредба  освобождаването  или намаляването  на данъчното  
облагане  може  да бъде  предоставено  от държавата -членка  без намесата  на Комисията  и 
Съвета . Следователно  и в съответствие  с текста  и смисъла  на член  19, подобни  
освобождавание  или намаления  не попадат  в приложното  поле  на тази разпоредба . От 
това следва  също  така, че те остават  извън  настоящото  заключение .