ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

На 9 май 2011 г. Съветът прие Регламент (ЕС) № 442/2011 относно ограничителни мерки с оглед на положението в Сирия[1].

В Решение 2011/[…]/ ОВППС на Съвета[2] се предвиждат допълнителни мерки, които да бъдат приети по отношение на Сирия, включително забрана за закупуване, внос и транспорт на суров нефт и нефтопродукти от Сирия, както и замразяване на финансови средства и икономически ресурси на допълнителни лица и образувания, които получават ползи от или подкрепят Башар ал Асад и неговия режим. Допълнителните лица, органи и образувания, към които се прилага замразяването на финансови средства и икономически ресурси, са изброени в приложението към решението.

Тези мерки са приети с Регламент (ЕС) № […]/2011 на Съвета.

Някои от продуктите, към които се прилагат мерките, попадат в обхвата на Споразумението за сътрудничество между Европейската икономическа общност и Сирийската арабска република, което трябва да се прекрати по отношение на тези продукти.

От март 2011 г. сирийските власти са извършили много тежки нарушения на човешките права, които могат да бъдат приравнени към престъпления срещу човечеството съгласно оценката, направена от Върховния комисар на Обединените нации по правата на човека в изявлението му на 18 август 2011 г.

Освен това в преамбюла към Споразумението за сътрудничество се посочва, че като сключват това споразумение договарящите се страни искат „да покажат общото си желание да запазят и укрепят приятелските си взаимоотношения в съответствие с Хартата на Обединените нации“. При сегашните обстоятелства вече не може да се счита, че „приятелските взаимоотношения в съответствие с принципите на Обединените нации“ със Сирия могат да продължат.

От друга страна, народът на Сирия, който вече страда от репресии, не би трябвало да бъде засегнат от цялостно прекратяване на сътрудничеството със Сирия. Затова прекратяването трябва да е насочено и да има за цел само властите на Сирия. Предвид това, че понастоящем суровият нефт и нефтопродуктите са продуктите, търговията с които носи най-голяма полза на режима в Сирия и по този начин подкрепя репресивната политика, прекратяването на Споразумението за сътрудничество следва да се ограничи до суровия нефт и нефтопродуктите.

2011/0235 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за частично прекратяване на прилагането на Споразумението за сътрудничество между Европейската икономическа общност и Сирийската арабска република

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207 във връзка с член 218, параграф 9 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като имат предвид, че:

1. На 18 януари 1977 г. Европейската икономическа общност и Сирийската арабска република сключиха Споразумение за сътрудничество („Споразумението за сътрудничество“)[3], за да насърчат цялостното сътрудничество с цел да укрепят взаимоотношенията си.

2. Споразумението за сътрудничество се основава на общото желание на двете страни да запазят и укрепят приятелските си взаимоотношения в съответствие с принципите на хартата на Обединените нации.

3. От март 2011 г. нарастнаха протестите срещу определени злоупотреби с властта на висши сирийски длъжностни лица на общия фон на растящо недоволство от икономическото и политическото положение. Плахите протести, започнали в крайни и бедни райони на страната, прерастнаха във повсеместно възстание. Сирийските власти отвърнаха и продължават да отвръщат по много ожесточен начин, включително чрез разстрелване на мирни протестиращи.

4. На 18 август 2011 г. в изявление за 17-та специална сесия на Съвета за правата на човека относно „Положението с правата на човека в Сирийската арабска република“ върховният комисар на ООН по правата на човека припомни, че в доклада си от 18 август информационната мисия в Сирия, изпълнена по искане на Съвета за правата на човека, е установила, че съществува модел на широкоразпространени или систематични нарушения на правата на човека от страна на сирийските сили за сигурност и сирийските въоръжени сили, в т.ч. убийства, насилствено изчезване, изтезания, лишаване от свобода и преследване. Върховният комисар счете, че по мащаб и характер тези действия могат да представляват престъпления срещу човечеството, и прикани членовете на Съвета за сигурност да разгледат възможността за сезиране на Международния наказателен съд относно положението в Сирия.

5. На същата дата ЕС осъди бруталната кампания, която Башар ал Асад и неговият режим извършват срещу собствения си народ и която доведе до убийството или нараняването на много сирийски граждани. ЕС многократно е изтъквал, че жестоките репресии трябва да бъдат прекратени, задържаните демонстранти да бъдат освободени, че трябва да се разреши свободен достъп за международните организации за хуманитарна помощ и по правата на човека, както и за медиите, и да се постави началото на реален национален диалог с всички страни. Въпреки това сирийските ръководители продължават да се държат предизвикателно пред призивите на ЕС и широката международна общност.

6. На 23 август 2011 г. Съветът по правата на човека прие резолюция относно тежките нарушения на човешките права в Сирийската арабска република, в която силно заклейми продължаващите много тежки нарушения на човешките права от сирийските власти, повтори призива си към сирийските власти да изпълнят задълженията си съгласно международното право, подчерта нуждата от международно, прозрачно, независимо и бързо разследване на предполагаемите нарушения на международното право, включително действията, които могат да представляват престъпления срещу човечеството, както и за търсене на отговорност от извършителите, и реши да изпрати независима международна комисия за проучване и разследване на нарушенията в Сирия на международното право за човешките права.

7. Предвид сериозното нарушаване от страна на Сирия на задължения, произтичащи в частност от неотменими норми на общото международно право, Европейският съюз реши да приеме допълнителни ограничителни мерки срещу режима в Сирия и счита за необходимо да прекрати частично прилагането на Споразумението за сътрудничество.

8. Освен това съгласно преамбюла към Споразумението за сътрудничество като сключват Споразумението договарящите се страни искат да покажат общото си желание да запазят и укрепят приятелските си взаимоотношения в съответствие с принципите на Хартата на Обединените нации. При сегашните обстоятелства Европейският съюз счита, че настоящата ситуация в Сирия е в нарушение на принципите на Хартата на Обединените нации, които представляват основата за сътрудничеството между Сирия и Европейския съюз. Затова той счита, че е налице съществена промяна на обстоятелствата по отношение на онези, съществуващи по времето на сключването на Споразумението, и тази промяна оправдава частичното прекратяване на Споразумението за сътрудничество.

9. Частичното прекратяване трябва да продължи, докато сирийските власти поставят край на систематичното нарушаване на човешките права и докато отново може да се счита, че спазват принципите, съставляващи основата на Споразумението за сътрудничество.

10. Предвид това, че прекратяването следва да е насочено само към сирийските власти, но не и към народа на Сирия, то трябва да е ограничено. Тъй като понастоящем суровият нефт и нефтопродуктите са продуктите, търговията с които носи най-голяма полза на режима в Сирия и по този начин подкрепя неговата репресивната политика, прекратяването на Споразумението следва да се ограничи до суровия нефт и нефтопродуктите,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Прекратява се действието на членове 12 и 14 от Споразумението за сътрудничество между Европейската икономическа общност и Сирийската арабска република по отношение на мерките, изброени в приложение I.

Член 2

Сирия се уведомява за решението.

Член 3

Настоящото решение влиза в сила на [ ] ден след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .

Член

Адресати на настоящото решение са държавите-членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател

ПРИЛОЖЕНИЕ

Списък на мерките, посочени в член 1

11. Вносът на суров нефт и нефтопродукти в Съюза, ако

а) са с произход от Сирия или

б) са били изнесени от Сирия.

12. Закупуването на суров нефт и нефтопродукти, които се намират в Сирия или които са с произход от Сирия;

13. Транспорта на суров нефт или нефтопродукти, ако произлизат от Сирия или са били изнесени от Сирия в която и да е друга държава;

14. Предоставянето, пряко или непряко, на финансиране или финансова помощ, включително финансови деривати и фючърсни продукти, както и застраховане и презастраховане, свързани с разпоредбите на параграфи 1, 2 и 3, и

15. Съзнателното и преднамерено участие в дейности, чиято пряка или непряка цел или резултат е заобикалянето на забраните в точки 1, 2, 3 или 4.

[1] ОВ L 121, 10.5.2011 г., стр. 11.

[2] OJ L […]

[3] ОВ L 269, 27.9.1978 г., стр. 2.