РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 10 май  2012 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  агенция  за мрежова  и 
информационна  сигурност  за финансовата  2010 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  агенция  за мрежова  и информационна  
сигурност  за финансовата  2010 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  
агенция  за мрежова  и информационна  сигурност  за финансовата  2010 година , придружен  от отговорите  
на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 21 февруари  2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО) № 460/2004 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 10 март  
2004 година  относно  създаване  на Европейската  агенция  за мрежова  и информационна  сигурност  ( 3 ), и 
по-специално  член  17 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 4 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по промиш­  
леност , изследвания  и енергетика  (A7-0136/2012),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейската  агенция  за мрежова  и информационна  сигурност  („ Агенцията “) за финансовата  
2010 година  са надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че на 10 май 2011 г. Парламентът  освободи  изпълнителния  директор  на Агенцията  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на нейния  бюджет  за финансовата  2009 година  ( 5 ) и в резолю­  
цията , придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— изразява  загриженост  за това , че Сметната  палата  съобщи  за пренесени  за следващата  година  
бюджетни  кредити  в размер  на 19 % от общия  бюджет  на Агенцията , 
— настоятелно  призовава  Агенцията  да въведе  пълна  физическа  инвентаризация  и да гарантира  
точността  на счетоводните  записи ,BG L 286/222 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г. 
( 1 ) ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 15.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 77, 13.3.2004 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 5 ) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 186.
— настоятелно  призовава  Агенцията  да: 
— подобри  прозрачността  относно  прогнозите  и лицата , които  носят  отговорност  за проектите , 
— подобри  процедурата  за даване  на разрешение  за възлагане  на обществени  поръчки  при вземането  
на финансови  решения  и изготвянето  на работни  програми , 
— гарантира  пълно  оповестяване  на допуснатите  изключения  в своя  годишен  доклад  за дейността , 
— осигури  целесъобразно  проследяване  на евентуалните  нередности , 
— развие  последващ  контрол  и докладва  за резултатите  от него ; 
В. като  има предвид , че общият  бюджет  на Агенцията  за 2010 г. възлизаше  на 8 113 188 EUR, което  е с 
0,05 % по-малко  от нейния  бюджет  за 2009 г.; като  има предвид , че първоначалната  вноска  на Съюза  в 
бюджета  на Агенцията  за 2010 г. беше  7 288 200 EUR (  1 ) в сравнение  със 7 800 000 EUR през  2009 г., 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Припомня , че първоначалната  вноска  на Съюза  в бюджета  на Агенцията  възлизаше  на 7 288 200 EUR за 
2010 г.; отбелязва  обаче , че към тази  сума  са добавени  640 000 EUR възстановен  излишък , в резултат  на 
което  вноската  на Съюза  за 2010 г. става  7 928 200 EUR.  
2. Отбелязва  от годишните  отчети  на Агенцията  за финансовата  2010 година , че нейният  първоначален  
бюджет  възлиза  на 7 928 200 EUR; все пак отбелязва , че управителният  съвет  измени  бюджета , за да 
отрази  приноса  на страните  от ЕАСТ  в размер  на 184 988 EUR.  
3. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че са поети  задължения  за 99,95 % от бюджетните  кредити  в 
сравнение  с 94,40 % през  2009 г., докато  плащанията  са достигнали  76,46 % от общите  управлявани  
бюджетни  кредити  в сравнение  със 75,67 % през  2009 г. 
Пренесени  бюджетни  кредити  
4. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  на Агенцията , че договорените  в края  на 2010 г., но все още  
неизплатени  бюджетни  кредити  за поети  задължения  в размер  на 1 987 011 EUR, бяха  пренесени  за 
2011 г.; отбелязва  също  така , че общият  размер  на пренесените  бюджетни  кредити , отменени  през  
2010 г., е 89 185 EUR.  
5. Изразява  отново  своята  загриженост  за това , че Сметната  палата  съобщи  за 52 % пренесени  бюджетни  
кредити  от оперативния  бюджет  на Агенцията  (дял III); изразява  загриженост  във връзка  с факта , че 
ситуацията  показва  забавяне  при изпълнението  на дейностите  на Агенцията , финансирани  по дял III от 
бюджета , и че това  противоречи  на бюджетния  принцип  за ежегодност ; още  веднъж  настоятелно  
призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , предприети  
от Агенцията  за отстраняване  на тези  слабости . 
Процедури  за възлагане  на обществени  поръчки  
6. Признава , че през  2011 г. Агенцията  извърши  последващ  контрол  с цел подобряване  на резултатите  от 
вътрешния  контрол  при процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки ; все пак настоятелно  призовава  
Агенцията  да въведе  също  и ефективни  мерки  за предварителна  проверка  с цел предотвратяване  на 
слабости  при възлагането  на обществени  поръчки ; и призовава  Сметната  палата  да провери  ефективността  
на тези  мерки . 
7. Информиран  е от Агенцията , че тя е повишила  прозрачността  по отношение  на прогнозите  и лицата , 
които  носят  отговорност  за проектите ; подобрила  е процедурата  за даване  на разрешение  за възлагане  на 
обществени  поръчки  при вземането  на финансови  решения  и изготвянето  на работни  програми ; гаран­  
тирала  е пълно  оповестяване  на допуснатите  изключения  в своя  годишен  доклад  за дейността  и е 
осигурила  целесъобразно  проследяване  на евентуалните  нередности ; независимо  от това  призовава  
Сметната  палата  да гарантира  ефективността  на тези  мерки  пред  органа  по освобождаване  от отговорност .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/223  
( 1 ) ОВ L 64, 12.3.2010 г., стр. 759.
8. Отбелязва  въз основа  на годишния  доклад  за дейността  на Агенцията , че резултатите  ѝ във връзка  с 
договорите  за обществени  поръчки , сключени  по стартиралите  през  2010 г. процедури  за възлагане  на 
обществени  поръчки , са както  следва : 
— договори : 52, включително  20 договора  за услуги  и 9 рамкови  договора  за услуги , 
— нареждания  за покупки : 233, от които  79 са издадени  съгласно  съществуващ  рамков  договор  за 
услуги , 
— стартирали  процедури  за възлагане  на обществени  поръчки : 36, включително  13 открити  процедури . 
Възстановяване  на средства  от данъчните  органи  на приемащата  държава  членка  
9. Отново  отбелязва  с разочарование , че не е постигнат  напредък  спрямо  предходната  година  във връзка  с 
възстановяването  от данъчните  органи  на приемащата  държава  членка  на 45 000 EUR, което  пред­  
ставлява  сумата  на ДДС , платена  предварително  от Агенцията ; следователно  настоятелно  призовава  
Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност , когато  приемащата  държава  членка  
възстанови  тази  сума . 
Човешки  ресурси  
10. Изразява  загриженост  за това , че все още  са налице  слабости  при процедурите  за подбор  на персонал , 
които  излагат  на опасност  прозрачността  на тези  процедури ; признава , че Сметната  палата  съобщи , че 
комисиите  за подбор  не са определили  предварително  прагове  за покана  на кандидатите  за събеседване , 
нито  необходимите  стандарти  за включването  им в списъка  с резервите ; следователно  настоятелно  
призовава  Агенцията  да поправи  незабавно  това  положение  и да информира  органа  по освобождаване  
от отговорност  за предприетите  действия ; отбелязва  също  така , че мерките , предприети  от Агенцията  
досега , се оказаха  недостатъчни  в това  отношение ; счита , че органът  по освобождаване  от отговорност  не 
трябва  да допуска  повече  повтаряне  на тези  слабости . 
11. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  на Агенцията , че към края  на 2010 г. в Агенцията  са 
работили  40 временно  наети  служители  и 11 договорно  наети  служители ; отбелязва  също  така , че в 
края  на 2010 г. бяха  налице  4 свободни  места  за временно  наети  служители  и 2 свободни  места  за 
договорно  наети  служители , както  и че през  четвъртото  тримесечие  на 2010 г. приключиха  процедурите  
за подбор  за 3 свободни  места  за временно  наети  служители , а в началото  на 2011 г. стартираха  
процедурите  за подбор  на договорно  наети  служители . 
12. Освен  това  отбелязва  въз основа  на годишния  доклад  за дейността , че приоритетите  на отдела  за човешки  
ресурси  на Агенцията  за 2010 г. бяха : 
— повтарящо  се планиране  на ресурсите  (план  на политиката  за персонала ), 
— положителни  измерими  мерки  за задържане  на персонала , 
— услуги  чрез  електронни  работни  потоци , 
следователно  призовава  Сметната  палата  да потвърди  пред  органа  по освобождаване  от отговорност  дали  
тези  приоритети  се прилагат  ефективно . 
Системи  за вътрешен  контрол  
13. Признава , че Агенцията  прилага  и консолидира  своите  вътрешни  процедури  и упражнява  вътрешен  
контрол  по отношение  на всички  финансови  потоци , както  е посочено  в нейната  работна  програма  за 
2010 г. 
Вътрешен  одит  
14. Освен  това  отбелязва , че службата  за вътрешен  одит  (IAS) извърши  оценка  на умерения  риск  за 
Агенцията  с цел актуализиране  на одитните  приоритети  и плана  за одит  на IAS за периода  
2010—2012 г.; по-специално  отбелязва , че Агенцията  поема  висок  риск  при планирането , счетоводната  
отчетност , изпълнението  на бюджета , развойната  дейност  и управлението  в областта  на информационните  
технологии , непрекъснатостта  на работата , отношенията  със заинтересованите  страни , външната  комуни­  
кация , анализа  на въздействието  и оценката ; следователно  настоятелно  призовава  Агенцията  незабавно  да 
определи  необходимите  мерки  за намаляване  на рисковете  в горепосочените  области .BG L 286/224 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.
15. Отбелязва , че през  2010 г. IAS извърши  одит  на „планиране : заинтересовани  страни  и цели  на опера­  
циите “, за да оцени  и предостави  разумни  гаранции  относно  целесъобразността  и ефективността  на 
системата  за вътрешен  контрол , свързана  с приноса  и потребностите  на заинтересованите  страни , както  
и ефективността  на разпределението  на ресурсите  във връзка  с приоритетите  на оперативните  дейности . 
16. Отбелязва  за Агенцията , че IAS направи  10 препоръки , три от които  бяха  оценени  като  „много  важни “ и 
седем  като  „важни “; отбелязва , че тези  „много  важни  препоръки “ засягат : 
— изготвянето  на карта  за очакванията , 
— участието  на заинтересованите  страни  в планирането  на проекта , 
— подобряването  на управлението  на отношенията  със заинтересованите  страни  чрез  подходящ  
инструмент , свързан  с информационните  технологии . 
17. Настоятелно  призовава  Агенцията  да продължи  да: 
— включва  заинтересованите  страни  на етапа  преди /на съставяне  на временната  работна  програма  на 
Агенцията , 
— разработва  многогодишна  рамка  за определяне  на основните  области  на интереси  и формулиране  на 
приоритети , 
— подобрява  използването  на обратната  информация  от заинтересовани  страни , 
също  така  призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за мерките , 
предприети  в тази  връзка . 
18. Отбелязва , че четирите  много  важни  препоръки , свързани  с одита  на обществените  поръчки  от 2009 г., са 
отчетени  като  изпълнени  от Агенцията  и понастоящем  се разглеждат  от IAS.  
19. Обръща  внимание  на препоръките  от предишните  си доклади  за освобождаване  от отговорност  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета , включени  в приложението  към настоящата  резолюция . 
20. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , се позовава  на своята  резолюция  от 10 май 2012 г. ( 1 ) относно  резултатите  
от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/225  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2012)0164 ( вж. страница  388 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).
ПРИЛОЖЕНИЕ  
ПРЕПОРЪКИ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  ОТ ПРЕДХОДНИ  ГОДИНИ  
Европейска  агенция  за мрежова  
и информационна  сигурност  2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 
Изпълнение  n.a.  n.a.  — Призовава  Агенцията  да направи  диах­  
роничен  анализ  на дейностите , 
проведени  през  настоящата  и през  
предходните  години  n.a. 
Бюджетно  и финансово  
управление  — При  изпълнението  на бюджета  на 
Агенцията  не се спазват  строго  прин­  
ципите  на ежегодност  и специ­  
фичност : повечето  операции  са били  
извършени  през  последното  
тримесечие  на годината  — Слабости  при изпълнението  на опера­  
тивните  дейности : 40 % от поетите  
задължения  и над 50 % от плаща­  
нията , свързани  с оперативните  
дейности , са извършени  през  ноември  
и декември  
— Слабости  при процедурата  за възлагане  
на обществени  поръчки  (предвари­  
телният  подбор  на офертите  не е 
обоснован , документите  за оценка  не 
са подписани  от комисията  за оценка , 
тръжните  досиета  не са структурирани  
и са непълни ) — Сметната  палата  откри  слабости  в 
процедурите : подценяване  на бюджета  
за рамков  договор  (напр . при една  
процедура  за възлагане  на тригодишен  
рамков  договор  за услуги  нуждите  са 
били  подценени  и наличният  бюджет  
за тези  разходи  за цялата  година  е 
изчерпан  в рамките  на шест  месеца ) 
— Призовава  Комисията  да провери  
възможностите  за осигуряване  на 
пълно  прилагане  на принципа  за 
ориентирано  спрямо  потребностите  
управление  на паричните  средства  в 
наличност  
— Призовава  Комисията  да гарантира  
трайно  поддържане  на възможно  най- 
ниско  равнище  на паричните  резерви  
на Агенцията  — Изразява  загриженост  за това , че Сметната  
палата  съобщи  за пренесени  за следващата  
година  бюджетни  кредити  в размер  на 
19 % от общия  бюджет  на Агенцията  
Вътрешен  одит  и човешки  
ресурси  — Недокументирани  процедури  за 
вътрешен  контрол ; те следва  да 
гарантират  прозрачността  и доброто  
финансово  управление  n.a. — Постижения  при изпълнението  на 
осемте  препоръки  на службата  за 
вътрешен  одит : т.е. политиката  за 
персонала , подновяването  на договори , 
приключващи  през  2008 г., независи­  
мостта  на комисиите  за подбор , 
услугите  във връзка  с обучението  и 
прозрачността  на процедурата  за 
повишение  на служители  — Слабости  в процедурата  за подбор  на 
персонал  
— Призовава  Агенцията  да въведе  последващ  
контрол  с помощта  на професионален  
доставчик  
— Настоятелно  призовава  Агенцията  да 
въведе  пълна  физическа  инвентаризация  
и да гарантира  точността  на счетоводните  
записиBG L 286/226 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.
Европейска  агенция  за мрежова  
и информационна  сигурност  2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 
Процедура  за възлагане  на 
обществени  поръчки  n.a. n.a.  n.a.  — Призовава  Агенцията  да засили  вътрешния  
си контрол , за да гарантира  правилното  
изпълнение  на договорите  и процедурите  
по възлагане  на обществени  поръчки  
— Настоятелно  призовава  Агенцията  да: 
— повиши  прозрачността  относно  
прогнозите  и лицата , които  носят  
отговорност  за проектите , 
— подобри  нейната  процедура  за даване  на 
разрешение  за възлагане  на обществени  
поръчки  на етапа  на вземане  на решение  
за финансиране  и изпълнение  на 
работната  програма , 
— гарантира  пълно  оповестяване  на допус­  
натите  изключения  в годишния  доклад  
за дейността  на Агенцията , 
— гарантира  предприемането  на подходящи  
последващи  действия  в резултат  на евен­  
туални  нередности , 
— развие  последващ  контрол  и докладва  за 
резултатите  от негоBG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/227