РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейския  център  за мониторинг  на 
наркотици  и наркомании  за финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейския  център  за мониторинг  на наркотици  и 
наркомании  за финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейския  център  за 
мониторинг  на наркотици  и наркомании  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на 
Центъра  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 1920/2006 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 12 декември  
2006 г. относно  Европейския  център  за мониторинг  на наркотици  и наркомании  ( 4 ), и по-специално  член  
15 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по граждански  
свободи , правосъдие  и вътрешни  работи  (A7–0071/2013),  
A. като  има предвид , че Европейският  център  за мониторинг  на наркотици  и наркомании  („ Центърът “), със 
седалище  в Лисабон , е създаден  с Регламент  (ЕИО ) № 302/93 (  6 ) на Съвета ; 
Б. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Центъра  за финансовата  2011 година  са надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законо­  
съобразни  и редовни ; 
В. като  има предвид , че на 10 май 2012 г. Парламентът  освободи  директора  на Центъра  от отговорност  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета  на Центъра  за финансовата  2010 година  ( 7 ) и в резолюцията , придру­  
жаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото :BG L 308/262 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 123.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 6 ) ОВ L 36, 12.2.1993 г., стр. 1. 
( 7 ) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 206.
— призова  Центъра  да предприеме  незабавни  действия  с цел повишаване  на процента  на изпълнение  на 
бюджетните  кредити  за плащания  в бъдеще  и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  
относно  постигнатия  напредък , 
— призова  Центъра  да консолидира  финансовото  си управление ; призна , че проблемите , свързани  с 
наркотиците , следва  да бъдат  подходящо  отразени  в новата  многогодишна  финансова  рамка  
(2014—2020 г.), 
— настоятелно  призова  Центъра  да изпълни  незабавно  пет „ много  важни “ препоръки  на службата  за 
вътрешен  одит  (IAS) и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за постигнатия  
напредък ; 
Г. като  има предвид , че общият  бюджет  на Центъра  за 2011 г. беше  16 274 205,07 EUR в сравнение  с 
15 900 323 EUR през  2010 г., което  е увеличение  с 2,35 %;  
Д. като  има предвид , че вноската  на Съюза  в бюджета  на Центъра  за 2011 г. беше  15 400 000 EUR;  
Е. като  има предвид , че през  2011 г. отчетът  за финансовия  резултат  имаше  отрицателен  резултат  
от – 203 404,85 EUR.  
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че финансовото  и бюджетното  управление , демон­  
стрирано  от Центъра , е довело  до изпълнение  на бюджета  почти  в размер  на 100 % по отношение  на 
бюджетните  кредити  за поети  задължения  и плащания , както  следва : 
— дял 1: 99,92 % в бюджетни  кредити  за поети  задължения  и 99,40 % в бюджетни  кредити  за 
плащания , 
— дял 2: 99,49 % в бюджетни  кредити  за поети  задължения  и 90,08 % в бюджетни  кредити  за 
плащания , и 
— дял 3: 97,18 % в бюджетни  кредити  за поети  задължения  и 99,86 % в бюджетни  кредити  за 
плащания . 
2. Отбелязва  въз основа  на окончателните  годишни  отчети  на Центъра , че той разчита  на следните  приходи  
за своя  бюджет : 
— 15 400 000 EUR, които  трябва  да се осигурят  от субсидията  на Комисията  към Центъра , 
— 379 934,67 EUR, които  трябва  да се осигурят  от Норвегия  за нейното  участие  в Центъра , 
— 400 000 EUR целеви  приход  от Инструмента  за предприсъединителна  помощ  3. 
3. Установява  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че през  2011 г. е извършена  оценка  на процесите  
по възлагане  на обществени  поръчки  и договаряне ; отбелязва  твърдението  на Центъра , че е разгърнал  
действия  въз основа  на резултатите  от тази  оценка , а именно  във връзка  с i) рационализацията  на 
процедурите  за възлагане  на поръчки  и намаляването  на процедурите  на договаряне , ii) прилагането  
на специфични  мерки  за гарантиране  на правилното  изпълнение  на договорите  и iii) провеждането  на 
процеси  по възлагане  на поръчки  преди  2010 г. 
4. Отбелязва  забележките  на Сметната  палата  относно  разходите  от около  275 000 EUR за неизползвано  
офисно  пространство , направени  от Центъра ; отбелязва  отговора  на Центъра , че той „работи  и засилва  
усилията  си в тази  посока “; изисква  да бъде  изцяло  осведомен  относно  по-нататъшното  развитие  по 
въпроса ; изисква  този  въпрос  спешно  да бъде  разрешен . 
Резултати  от дейността  
5. Установява  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че през  2011 г. Центърът  започна  да прилага  
аналитична  счетоводна  система  като  част  от своята  разработка  на интегрирана  система  за основано  на 
дейностите  управление  и бюджетиране ; освен  това  отбелязва , че Центърът  е увеличил  своя  капацитет  за 
по-нататъшно  усъвършенстване  на своята  система  за планиране  и мониторинг  със специален  акцент  върху  
разработването  на показатели  за резултатите , които  ще бъдат  допълнително  разработени  за програмния  
период  2013—2015 г.BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/263
6. Признава , че третата  външна  оценка  на Центъра  беше  започната  от Комисията  през  2011 г. в съот­  
ветствие  с член  23 от Регламент  (ЕО) № 1920/2006 и трябваше  да бъде  приключена  през  2012 г.; 
призовава  Центъра  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за мерките , приложени  в 
контекста  на препоръките  от гореспоменатата  външна  оценка . 
Пренесени  бюджетни  кредити  
7. Изразява  загриженост , че Сметната  палата  е установила  51 случая  на обща  стойност  90 053 EUR, при 
които  пренесените  за 2012 г. бюджетни  кредити  не се отнасят  до съществуващи  правни  задължения , и 
които  е следвало  да бъдат  отменени  и изплатени  обратно  на Комисията  до края  на 2011 г.; отбелязва , че 
Центърът  е започнал  тази  процедура  прекалено  късно  и в резултат  на това , поради  ограниченията , 
наложени  от ИТ системата , средствата  ще бъдат  блокирани  за една  година  и ще могат  да бъдат  
отменени  и изплатени  обратно  едва  в края  на 2012 г.; призовава  Центъра  да подобри  своето  
планиране  с цел избягване  на подобни  ситуации  в бъдеще . 
Местоположение  
8. Потвърждава  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че понастоящем  Центърът  извършва  годишни  
разходи  в размер  на около  275 000 EUR за неизползвано  офисно  пространство  в предишната  си сграда  и 
в сградата  на новото  си централно  управление ; призовава  Центъра  да продължи  да търси  подходящи  
решения  за неизползваното  офисно  пространство  в сътрудничество  с Комисията  и националните  органи  и 
да информира  органа  по освобождаване  от отговорност . 
Политика  за управление  на касовите  средства  
9. Изразява  загриженост  от констатацията  на Сметната  палата , че Центърът  все още  не е приел  и приложил  
политика  за управление  на касовите  средства  с цел намаляване  и разпределяне  на финансовия  риск , 
въпреки  че се стреми  към достатъчна  възвръщаемост ; отбелязва  отговорите  на Центъра , в които  се 
съобщава , че са предприети  действия  по всички  тези  въпроси ; призовава  Центъра  незабавно  да пред­  
приеме  всички  обявени  коригиращи  действия  и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  
за действията , които  е предприел  за отстраняване  на тази  слабост . 
10. Изразява  загриженост , че Центърът  все още  не е приел  цялостна  политика  относно  изключенията  и 
отклоненията  от установените  процеси  и процедури ; отбелязва  отговорите  на Центъра , в които  се 
съобщава , че са предприети  действия  по всички  тези  въпроси ; призовава  Центъра  незабавно  да пред­  
приеме  всички  обявени  коригиращи  действия  и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  
за действията , които  е предприел  за отстраняване  на тази  слабост . 
Процедури  за набиране  на персонал  
11. Признава  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че Центърът  би могъл  да подобри  процедурите  за 
набиране  на персонал ; призовава  Центъра  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за 
действията , които  е предприел  за подобряване  на процедурите  за набиране  на персонал ; счита , че някои  
от разпоредбите  на Правилника  за длъжностните  лица  могат  да представляват  значителна  админист­  
ративна  тежест ; следователно  насърчава  Комисията  да осигури  известна  степен  на опростяване  по 
отношение  на агенциите  съгласно  член  110 от Правилника  за длъжностните  лица . 
Счетоводна  система  
12. Отбелязва  въз основа  на окончателните  годишни  отчети , че Центърът  е въвел  нова  структура  на доходите , 
създадена  в счетоводството  на база  на текущо  начисляване  (ABAC), за да опрости  и да управлява  по- 
добре  нарежданията  за събиране  на вземания . 
13. Отбелязва  също  така , че Центърът  е преразгледал  своята  система  за управление , основана  на дейността , и 
е разработил  своята  счетоводна  система , основана  на разходите ; отбелязва  по-специално , че съответните  
приложения  ABAC и SAP CO са конфигурирани  съобразно  с това .BG L 308/264 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
Вътрешен  одит  
14. Признава , че през  2011 г. службата  за вътрешен  одит  (IAS) е извършила  одит  на съответствието  относно  
„Годишен  отчет  за дейността  и градивни  елементи  от декларацията  за достоверност “; отбелязва , че въз 
основа  на резултатите  от горепосочения  одит  IAS е отправила  осем  препоръки , две от които  са били  
определени  като  „много  важни “ и шест  — като  „важни “; призовава  Центъра  да изпълни  препоръките  на 
IAS от 2011 г. заедно  с препоръките  от предишни  одити  на IAS, по които  не са предприети  действия  и 
да информира  органа  по освобождаване  от отговорност . 
15. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 1 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/265  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).