В Дания има силна традиция по отношение на свободата на изразяване на мнение. Конституцията предоставя цялостната рамка за защита на свободата на изразяване на мнение . Съгласно годишния Световен индекс за свобода на печата на Репортери без граници, Дания постоянно се класира сред най-добре представящите се страни, като понастоящем се нарежда на 3-то място . Независимо от това в Дания лишаването от свобода е сред възможните наказания за клевета . В мониторинга на медийния плурализъм за 2020 г. защитата на свободата на изразяване на мнение се разглежда като криеща много малко рискове поради цялостната стабилност на демократичната традиция и институциите в Дания. През 2019 г. и 2020 г. в платформата на Съвета на Европа за насърчаване защитата на журналистиката и безопасността на журналистите не са публикувани предупреждения относно Дания . През 2017/2018 г. е създадена специална комисия за защита на свободата на изразяване на мнение , за да се направи оценка на рамката и общите условия за свободата на изразяване на мнение. Тя представи своя доклад през април 2020 г., който допринесе за широки политически дискусии относно състоянието на свободата на изразяване на мнение в датското общество .

IV.Други институционални въпроси, свързани с принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване

Дания има еднокамерна, парламентарна система на управление, при която както правителството, така и членовете на парламента могат да внасят законодателни предложения, въпреки че проектозаконите като цяло се предлагат от правителството. При липса на конституционен съд, последваща проверка за конституционността може да бъде извършвана от всички съдилища по конкретни дела . Парламентарният омбудсман осигурява надзор върху решенията на публичните органи, а Датският институт по правата на човека наблюдава зачитането на основните права.

Процесът на въвеждане в действие на законодателство включва сложни подготвителни процедури. Правните насоки за качество на Министерството на правосъдието предоставят подробни инструкции за процеса на изготвяне на законодателство, включително относно законодателното програмиране и подготвителните стъпки, като потенциални подготвителни комисии и задължителни оценки на въздействието (inter alia на икономическото въздействие, въздействието върху околната среда и административните последствия за гражданите). Проектозаконите на правителството обикновено се публикуват за открита консултация на правителствен портал (за препоръчителен минимален период от четири седмици) и се изпращат веднага за външна консултация до заинтересованите органи и организации . Проектозаконите също така подлежат на технически законодателен преглед от Министерството на правосъдието, включително за осигуряване на съответствие с международните задължения по правата на човека .

Парламентарният омбудсман играе ключова роля за осигуряване на надзор върху административните решения. Парламентарният омбудсман, избран от парламента след всеки общ избор , функционира като орган за обжалване на административни решения, като предоставя оценка на съответствието на актовете на публичните органи по отношение на съществуващото законодателство или добра административна практика. Омбудсманът може да действа въз основа на жалби или да провежда разследвания по собствена инициатива. През 2019 г. омбудсманът разглежда 5368 жалби, много от които са свързани с въпроси за достъп до официални документи, и провежда 163 разследвания по собствена инициатива, съсредоточени върху по-общи въпроси, засягащи по-голям брой граждани . Становищата на омбудсмана, които могат да включват препоръки към органите за възобновяване на дадено дело или за промяна на решение, не са обвързващи. Съгласно информация от органите и от омбудсмана, публичните органи обикновено следват препоръките на практика. Освен омбудсмана, датският институт по правата на човека функционира като национален институт по правата на човека и през 2018 г. е акредитиран отново със статут „А“ от Световния алианс на националните институции по правата на човека. Той действа и като национален орган по въпросите на равенството.

Счита се, че на гражданското общество в Дания се предоставя свободно пространство и организациите на гражданското общество участват активно чрез Съвета по правата на човека. Датският институт по правата на човека, включва голям брой организации на гражданското общество от различни тематични области чрез своя Съвет по правата на човека, който прави оценка на разработването и изпълнението на дейностите на националната институция по правата на човека, може да препоръчва нови дейности и да назначава шест от 14-те членове на Съвета на директорите .

Процесът на вземане на решения, довел до спиране на дейността на съдилищата по време на пандемията от COVID–19 подлежи на обсъждане. Спешни мерки в отговор на пандемията от COVID–19 са предприети въз основа на изменение на Закона за епидемиите, което прехвърля правомощията за приемането на укази за борба с пандемията на министъра на здравеопазването. Законът е приет единодушно от парламента на 12 март 2020 г. Националните съдебни администрации обявяват на същата дата, че с оглед на пандемията от COVID–19 само най-важните функции на съдилищата ще бъдат поддържани, а на спешните и критичните дела ще бъде даден приоритет . Оттогава възниква спор дали това решение е взето в съответствие с конституционните разпоредби относно независимостта на съдилищата. Проучване на аналитичен център Justitia твърди, че националната съдебна администрация може да е отишла твърде далече в своите насоки, като се има предвид, че въз основа на Конституцията и Закона за правораздаването националната съдебна администрация няма правомощия да взема решения вместо съдилищата относно приоритизирането на делата. Учените и Асоциацията на съдиите също изразяват опасения в публични изявления, като същевременно признават извънредните обстоятелства, които налагат бързи действия. Министерството на правосъдието и националната съдебна администрация оспорват тези възгледи . Парламентът назначава независима експертна група, която ще проучи цялостното управление на пандемията от страна на правителството, като се очаква да представи резултати до края на 2020 г.

Националната съдебна администрация активно насърчава върховенството на закона. През последните години националната съдебна администрация полага редица усилия за насърчаване на върховенството на закона, за по-доброто разбиране на правосъдната система от различни целеви групи и за подобряване на ориентираността на правосъдната система към потребителите. Това включва инициативи, насочени към широката общественост чрез образователни видеоклипове, към деца в училище чрез примерни учебни програми за учители, към журналисти чрез специален уебсайт и към непрофесионални съдии, предоставяйки им изчерпателни информационни материали, преди началото на техния мандат .

Приложение I: Списък на източниците по азбучен ред (на английски език)*

* Списъкът на получените коментари и мнения в контекста на консултациите за Доклада относно върховенството на закона за 2020 г., е публикуван на (COM уебсайта).

Център за плурализъм и свобода на медиите (2020 г.), Мониторинг на медийния плурализъм за 2020 г. https://cmpf.eui.eu/media-pluralism-monitor/mpm-2020 .

Европейската комисия за ефикасност на правосъдието (CEPEJ) (2020 г.), Study on the functioning of the judicial systems in the EU Member States.

CIVICUS, Мониторинг за проследяване на гражданското пространство: Дания. https://monitor.civicus.org/country/denmark/ .

Съвет на Европа: Комитет на министрите (2000 г.), Препоръка CM/Rec(2000)19 на Комитета на министрите към държавите членки относно ролята на прокуратурата в системата на наказателното правосъдие.

Съвет на Европа: Комитет на министрите (2010 г.), Препоръка CM/Rec(2010)12 на Комитета на министрите към държавите членки относно съдиите: независимост, ефикасност и отговорности.

Съвет на Европа: Комитет на министрите (2016 г.), Препоръка CM/Rec(2016)4 на Комитета на министрите към държавите членки относно защитата на журналистиката и безопасността на журналистите и другите работещи в медиите лица.

Съвет на Европа, Платформа за насърчаване защитата на журналистиката и безопасността на журналистите — Дания. https://www.coe.int/en/web/media-freedom .

Съд на Европейския съюз, решение от 25 юли 2018 г., LM, C-216/18 PPU.

Съд на Европейския съюз, решение от 27 май 2019 г. по съединени дела OВ, C-508/18 и PI, C-82/19 PPU.

Датска асоциация на съдиите (2020 г.), „Условия на труд на съдиите“.