BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 2.7.2009 
COM(2009) 330 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
относно  прилагането  на законодателството  на Общността  за защита  на 
потребителите  
 
 
BG 3   BG СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
относно  прилагането  на законодателството  на Общността  за защита  на 
потребителите  
 
(текст  от значение  за ЕИП ) 
1. ВЪВЕДЕНИЕ  
493-те милиона  потребители  в ЕС са от централно  значение  за ефективното  
функциониране  на вътрешния  пазар . Тъй като половината  от богатството  на ЕС 
се създава  от разходите  на потребителите , ролята  на последните  за постигане  
на целите  на Лисабонската  стратегия  за растеж , заетост  и конкуренция  е 
ключова .  
Убеждението , че правилата  на ЕС в областта  на защитата  на потребителите  се 
прилагат  решително  способства  за укрепването  на доверието  у потребителите  и 
възпира  опитите  на фирмите  да заобикалят  тези правила . Така  се осигуряват  
честни  и равностойни  условия  на конкуренция  за всички  заинтересовани  
действащи  лица . Следователно  ефективното  правоприлагане  е приоритет  на 
политиката  за защита  на потребителите . То е и ключов  елемент  на политиката  
на Комисията  по отношение  на единния  пазар , тъй като правилата  за 
привеждане  в сила  и правоприлагане  са основна  предпоставка , за да могат  
гражданите  да се ползват  пълноценно  от предимствата  на вътрешния  пазар . 
Сред  дейностите , насочени  към гарантиране  на спазването  на правилата  за 
защита  на потребителите , правоприлагането  от страна  на публичните  органи  
заема  централна  роля , тъй като то е в основата  на всички  други  стратегии  и е 
предварително  условие  за техния  успех . Ефективността  на правоприлагането  от 
страна  на публичните  органи  и провеждането  на пазарен  надзор  биха  имали  
възпиращ  ефект  за търговците , които  при липсата  им биха  се изкушили  да 
нарушат  правилата , и действат  като стимул  за другите  мерки  за подобряване  на 
функционирането  на пазарите  и поведението  на търговците . Публичността  на 
дейностите  по правоприлагане  и резултатите  от тях играят  важна  роля  за 
постигането  на тази цел. Доверието  у потребителите  може  да бъде  засилено  
само  в случай , че те са осведомени  за това, което  се случва  на пазарите , и че са 
наясно , че онези , които  не спазват  правилата , ще понесат  съответните  
последствия . По същия  начин  информационните  кампании  ще доведат  до 
желания  резултат  само  ако потребителите  са убедени , че в отстояването  на 
правата  си могат  да се опрат  на закона .  
При настоящата  глобална  икономическа  криза  е особено  важно  решителното  и 
последователно  правоприлагане , тъй като кризата  води  до повишена  уязвимост  
на потребителите  и по-ниските  нива  на съответствие  биха  могли  да донесат  
допълнителна  вреда  за потребителите . Освен  това ефективното  прилагане  
укрепва  отслабеното  поради  кризата  доверие  у потребителите , което  допринася  
 
BG 4   BG за увеличаване  на потребителските  разходи  като движеща  сила  за 
икономическо  възстановяване . Активизирането  на механизмите  за пазарен  
надзор  и правоприлагане  с цел укрепване  на доверието  у потребителите  е от 
първостепенно  значение , тъй като потребителските  разходи  ще представляват  
фактор  от основно  значение  за възстановяването  на икономиката . Настоящата  
икономическа  криза  също  така поставя  нови  предизвикателства  пред  
правоприлагащите  органи , като те могат  да се окажат  подложени  на все по-
засилен  натиск  в резултат  от свиването  на ресурсите  и следователно  трябва  
внимателно  да очертаят  приоритетите  си и да максимизират  въздействието  от 
дейностите  си по правоприлагане . 
Освен  това, европейските  потребители  все още се въздържат  да се възползват  
от предимствата , които  носи  интеграцията  на пазарите . Една  от причините  за 
това е липсата  на увереност , че правата  им ще получат  равностойна  защита  при 
покупки  в чужбина1. В рамките  на единния  пазар  потребителите  не би трябвало  
да изпитват  притеснения  във връзка  с това къде  се намира  седалището  на даден  
търговец , тъй като това не би следвало  да влияе  върху  степента , в която  са 
защитени  от нелоялни  търговски  практики . Следователно  едно  от конкретните  
предизвикателства , които  стоят  пред  ЕС, е да осигури  високо  равнище  на 
правоприлагане  на цялата  му територия . С настоящото  съобщение  се цели  да се 
разгледа  текущата  дейност  на Комисията  и да се проучат  възможностите  за 
бъдещи  инициативи  в контекста  на един  всеобхватен  анализ  на дейностите  по 
правоприлагане . 
2. ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА  ПРЕД  ЕФЕКТИВНОТО  ПРАВОПРИЛАГАНЕ  
2.1. Основни  положения  — взаимодействие  между  правоприлагането  от 
страна  на публичните  органи  и другите  мерки  за осигуряване  на 
съответствие  
Правоприлагането  в областта  на политиката  за защита  на потребителите  
обхваща  редица  дейности , извършвани  от различни  действащи  лица , при 
използване  на разнообразни  инструменти  с цел да се осигури  зачитане  на 
правата  на потребителите . Сред  тези дейности  са формалните  процедури  по 
правоприлагане , изпълнявани  предимно  от публичните  правоприлагащи  
органи , които  са основна  тема  на настоящото  съобщение , но също  и действията  
на потребителите  в защита  на собствените  им права  чрез правоприлагане  по 
частноправен  път или с помощта  на други  механизми  за разрешаване  на 
спорове . Един  ефективен  подход  по отношение  на правоприлагането  би 
съчетал  дейностите  за насърчаване  на съответствието  посредством  
информиране  на потребителите  и фирмите  с по-формални  мерки  за 
правоприлагане . 
Ефективността  на правоприлагането  зависи  от достъпа  до данни , позволяващи  
на правоприлагащите  органи  да насочат  усилията  си към страдащи  от недостиг  
на потребители  пазари , както  и от наличието  на достатъчна  фактическа  
                                                 
1
 От 33 % европейци , пазарували  по интернет  през 2008 г., само  7 % са пазарували  от други  
държави  (Специално  издание  на Евробарометър  298: Октомври  2008 г.). 
 
BG 5   BG обосновка  за действия  по правоприлагане . По сходен  начин  е необходимо  и 
събирането  на сведения  относно  въздействието  и ефективността  на избраната  
комбинация  от мерки  за правоприлагане .  
Предполага  се наличието  на компетентни  органи  със съответни  правомощия , 
които  да гарантират  прилагането  на нормите . Това  включва  и достъп  до 
пропорционални , достъпни  и възпиращи  средства  за правна  защита  и санкции .  
Според  традиционната  представа  за правоприлагането  в областта  на защитата  
на потребителите , от публичните  органи  се очаква  да прилагат  актове  със 
задължителна  юридическа  сила . Днес  съществуват  алтернативи , посредством  
които  потребителите  могат  пряко  да търсят  компенсации . Появяват  се и нови  
форми  на осигуряване  на съответствие . Схемите  за алтернативно  разрешаване  
(ADR) или механизмите  за извънсъдебно  уреждане  на спорове  могат  да 
послужат  като целесъобразна  и привлекателна  алтернатива  за потребителите , 
които  не са успели  да намерят  решение  на спора  си с даден  търговец  по 
неформален  път. 
Мерките  за съвместно  регулиране  и саморегулиране  могат  да засилят  
ангажираността  на производителите  за постигане  на висока  степен  на 
съответствие  (например  Пактът  за безопасност  на детските  играчки  и 
Гражданският  енергиен  форум ), както  и да изиграят  ролята  на алтернатива  или 
допълнение  към формалното  законодателство  (напр . Кръглата  маса  по 
въпросите  на рекламата  или Кодексът  за поведение  по отношение  на по-
лесната  смяна  на банките ). Във втория  случай  е от съществено  значение  
фактът , че мярката  не само  определя  очакваните  стандарти , а включва  също  и 
механизми  за мониторинг , както  и процедура  за разглеждане  на жалби .  
Действията  по правоприлагане  от страна  на публичните  органи  и действията  по 
правоприлагане  от страна  на саморегулиращите  се органи  следователно  са 
взаимодопълващи  се: едните  предоставят  помощен  юридически  и съдебен  
контекст , а другите  — допълнителен  ресурс  за разрешаване  на по-малко  
сложните  случаи . 
Директивата  относно  нелоялните  търговски  практики2 е добър  пример  в това 
отношение , тъй като тя защитава  виждането , че саморегулирането  може  да 
работи  в помощ  на съдебното  и административното  правоприлагане  и изяснява  
ролята , която  субектите  на кодекса  могат  да играят  за правоприлагането . 
Държавите -членки  могат  да разчитат  на саморегулативните  механизми  за 
уреждане  на спорове , за да осигурят  по-високо  равнище  на защита  на 
потребителите  и да постигнат  възможно  най-пълно  съответствие  със 
законодателството . Въпреки  това в директивата  е ясно  определено , че 
саморегулирането  не може  да замени  съдебните  и административни  средства  за 
правоприлагане . Тя осигурява  по-висока  степен  на ефективност  на кодексите  за 
поведение , изисквайки  от държавите -членки  да прилагат  саморегулативните  
правила  по отношение  на търговци , които  са се ангажирали  да спазват  
кодексите . 
                                                 
2
 ОВ L 149, 11.6.2005 г. 
 
BG 6   BG В резултат  на това органите , които  отговарят  за прилагането  на такива  кодекси , 
могат  да постигнат  максимално  въздействие  при ползване  на ограничени  
ресурси , при условие  че въпросните  кодекси  отговарят  на критериите  за 
ефикасност , легитимност , отчетност  и съответствие .  
2.2. Предизвикателствата  
Потребителските  пазари  еволюират  бързо , поставяйки  нови  предизвикателства  
пред  правоприлагащите  органи . На първо  място , продуктите , услугите  и 
дистрибуторските  канали  все повече  се усложняват  и потребителите  са 
принудени  да осъществяват  избор  във все по-сложни  ситуации , което  води  до 
засилен  риск  от вреда , поради  което  се налага  съответно  адаптиране  на 
техниките  за правоприлагане . Необходимо  е, по целесъобразност , да се 
направи  и преглед  на регулаторната  рамка , с цел да бъдат  запълнени  
празнините  в законодателството . 
На второ  място , трансграничното  измерение  на потребителските  пазари  се 
разраства  бързо  с появата  на електронната  търговия . Фактори  като 
разширяването  на вътрешния  пазар  и засилващата  се глобализация  на 
търговията  също  допринасят  за разрастването  на трансграничното  измерение  
на потребителските  пазари . Това  създава  нови  предизвикателства  за 
правоприлагащите  органи , чиито  действия  са ограничени  в рамките  на 
националната  юрисдикция .  
На трето  място , провеждането  на ефективна  трансгранична  политика  по 
правоприлагане  е затруднено  от разпокъсаността  на законодателната  рамка , 
която  се дължи  на твърде  малкия  брой  клаузи  за хармонизация  в много  от 
директивите  на ЕС в областта  на защитата  на потребителите . Целта  за 
трансгранично  правоприлагане  налага  нуждата  от постигане  на съгласие  
относно  принципите , определящи  приложимото  право , както  и съгласуване  на 
съществуващите  между  държавите -членки  различия  по отношение  на 
административния  капацитет  и традициите  в правоприлагането .  
Четвърто , ефективно  правоприлагане  може  да се постигне  посредством  най-
рационално  използване  на инструментите  за правоприлагане , с които  
разполагат  правоприлагащите  органи . При определянето  на областите  за 
разследване  следва  да се ръководим  от последователен  набор  от критерии , като 
изрично  се посочва  измерението  на проблема  в даден  сектор  (както  например  
това е демонстрирано  с посочването  на броя  на жалбите ), въздействието  от 
подобренията  върху  благосъстоянието  на потребителите  и потенциалната  вреда  
за тях в случай  на бездействие .  
На последно  място , постигането  на висока  степен  на съответствие  е свързано  с 
подаването  на ясен  сигнал  към пазара  за наличието  на сериозен  риск  за 
евентуалните  нарушители  да бъдат  разкрити , заловени  и наказани . Този  подход  
трябва  да бъде  съчетан  с пропорционални  и възпиращи  санкции . 
2.3. Ролята  на Комисията  
Член  153 от Договора  за ЕО определя  ролята  на Общността  за защита  на 
потребителските  интереси  и поставя  като цел гарантирането  на висока  степен  
 
BG 7   BG на защита  на потребителите . Прилагането  на общностното  законодателство  за 
защита  на потребителите  по отношение  на търговците  е отговорност  на самите  
държави -членки  и същинската  дейност  по правоприлагането  се осъществява  на 
национално  равнище . 
В контекста  на това децентрализирано  правоприлагане  задачата  на Комисията3 
е да гарантира , че законодателната  рамка  на ЕС осигурява  възможно  най-
високо  равнище  на защита  на потребителите  и се ползва  с доверието  
едновременно  на потребителите  и на фирмите , така че да бъде  постигнат  един  
наистина  обединен  и хомогенен  единен  пазар .  
В качеството  си на пазител  на Договора  Комисията  наблюдава  
транспонирането  и прилагането  на директивите  и прилагането  на пряко  
приложимите  норми  от страна  на държавите -членки . Когато  дадена  държава -
членка  не спазва  задълженията  си за прилагане , Комисията  по целесъобразност  
започва  процедура  за нарушение  в съответствие  с член  226 от Договора  за ЕО. 
Комисията  подкрепя  правоприлагащите  органи  в преодоляването  на срещаните  
от тях затруднения  и като осигурява  ефективни  механизми  на равнище  ЕС за 
подходящо , правилно , успешно  разрешаване  на трансграничните  случаи . 
Благодарение  на ролята  си на посредник  Комисията  може  да инициира  и 
координира  съвместни  действия  по правоприлагане  на равнище  ЕС. Тя играе  
централна  роля  в обмена  на най-добри  практики  и предоставя  допълнителна  
помощ  посредством  обучения  и финансиране  за пазарен  надзор  на общия  пазар  
или за дейности  по правоприлагане , предприемани  от националните  
правоприлагащи  органи .  
Член  153, параграф  3, буква  б) от Договора  за ЕО определя  ролята  на 
Комисията  в оказването  на подкрепа , допълването  и мониторинга  на 
националните  политики  в областта  на защитата  на потребителите . 
Мониторингът  и прилагането  на стандартите  са елементи  от значение  за 
осигуряването  на функциониращ  вътрешен  пазар  за потребителите . 
Необходимо  е да се направи  допълнителна  оценка  на инструментите , с които  
Комисията  разполага  в предоставянето  на подкрепа  и допълващи  мерки  за 
увеличаване  на прозрачността . По-високата  степен  на прозрачност  е особено  
важна  в области , в които  вредата  за потребителите  не е ограничена  само  в 
рамките  на една  държава -членка , нито  е свързана  с трансграничен  случай , а 
дадена  практика  или дружество  засягат  интересите  на потребители  в няколко  
или всички  държави -членки . В подобни  случаи  с европейско  измерение  
Комисията  може  да бъде  полезна  с поемането  на инициатива  за разглеждане  на 
проблема  и търсене  на разрешение .  
Същата  разпоредба  може  да представлява  и основа  за бъдещи  законодателни  
инструменти , които  ще дадат  възможност  на Комисията  да оказва  по-
ефективна  подкрепа  и по-успешно  да допълва  действията  по правоприлагане  на 
държавите -членки .  
                                                 
3
 В съответствие  с нейните  задължения  по смисъла  на член  211 от Договора  за ЕО. 
 
BG 8   BG 3. УСКОРЕН  НАПРЕДЪК   
От изключително  значение  за осигуряването  на осезаеми  ползи  за 
потребителите  е преодоляването  на предизвикателствата , пред  които  са 
изправени  правоприлагащите  органи . За тази цел Комисията  набеляза  пет 
приоритетни  области  на действие : 
• разработване  на по-здрави  и ефективни  механизми  за трансгранично  
сътрудничество  по правоприлагане ; 
• повече  прозрачност  и публичност  на дейностите  по пазарен  надзор  и 
правоприлагане ; 
• подобряване  на съвместното  използване  на знанията  и постигане  на общо  
съгласие  относно  правилата ; 
• подобрен  мониторинг  на пазарите  — развитие  на по-решителен  и основан  
на фактите  подход ; 
• напредък  по отношение  на международното  сътрудничество . 
3.1. Разработване  на по-здрави  и ефективни  механизми  за трансгранично  
сътрудничество  по правоприлагане  
Опитът  показва  че активното  сътрудничество  между  правоприлагащите  органи  
е едно  от най-ефикасните  средства  за преодоляване  на предизвикателствата , 
които  срещат  правоприлагащите  органи . Съвместното  ползване  на 
информацията , взаимната  помощ  при разследванията , взаимната  осведоменост  
и координацията  на пазарния  надзор  и действията  по правоприлагане  са 
ключови  елементи  за постигането  на ефективна  рамка  за сътрудничество  
между  властите .  
Няколко  секторни  инструмента  на ЕС създават  подобни  рамки  за 
сътрудничество  и настоящото  съобщение  ще се съсредоточи  върху  следното : 
• Директивата  относно  общата  безопасност  на продуктите4 и Новата  
законодателна  рамка  5 определят  обща  рамка  за пазарен  надзор  в ЕС, 
посредством  която  да се окаже  подкрепа  на властите  на държавите -
членки  в процеса  на мониторинг  на продуктите  на пазара  и създават  
система  за бързо  предупреждение  (RAPEX) между  органите  за пазарен  
надзор , посредством  която  те трябва  да се информират  взаимно  в 
случаите  на приемане  на мерки  по отношение  на потребителски  
продукти , създаващи  сериозен  риск  за здравето  и безопасността  на 
потребителите . 
                                                 
4
 ОВ L 11, 15.1.2002 г. 
5
 OВ L 218, 13.8.2008 г. Новата  законодателна  рамка , т.е. Регламент  (ЕО) № 765/2008 и Решение  
№ 768/2008/ ЕО, преразглежда  съществуващите  хоризонтални  разпоредби  относно  свободното  
движение  на стоки . Тя въвежда  набор  от правила  за акредитация  на европейско  равнище , 
определя  основните  предпоставки  за постигане  на ефективна  и стабилна  система  за пазарен  
надзор  и доразвива  съществуващите  хоризонтални  разпоредби . 
 
BG 9   BG • Регламентът  за сътрудничество  в областта  на защитата  на 
потребителите6 определя  условията  за сътрудничество  между  
националните  публични  органи , отговорни  за прилагането  на 
законодателството  на ЕС за защита  на потребителите . Мрежата , 
създадена  по силата  на Регламента  за сътрудничество  в областта  на 
защитата  на потребителите , дава на органите  средства , с които  да 
попречат  на фирмите  да провеждат  трансгранични  дейности  във вреда  на 
потребителите . Регламентът  определя  обща  рамка  за сътрудничество  на 
органите  и им предоставя  определен  минимум  от правомощия  за 
разследване  и правоприлагане . 
Дейностите  във връзка  с безопасността  на продуктите , започнали  през 2002 г., 
са по-развити  в сравнение  със сътрудничеството  в областта  на защитата  на 
потребителите . Комисията  използва  ценния  опит , натрупан  посредством  
Директивата  относно  общата  безопасност  на продуктите  при разработването  и 
консолидацията  на мрежата , създадена  по силата  на Регламента  за 
сътрудничество  в областта  на защитата  на потребителите , която  започна  да 
функционира  в края  на 2006 г.  
С цел да улесни  сътрудничеството  в рамката , създадена  с Директивата  относно  
общата  безопасност  на продуктите  и Регламента  за сътрудничество  в областта  
на защитата  на потребителите , Комисията  предоставя  специфични  електронни  
инструменти  (RAPEX и CPCS) в подкрепа  на обмена  на информация , които  са 
в процес  на усъвършенстване  с оглед  на ускорената  обработка  на сигналите  и 
запитванията . 
Използването  на двата  инструмента  е подложено  на периодичен  преглед . 
Последният  преглед  беше  извършен  през 2008 г. И в двата  доклада  се стигна  до 
заключението , че тези инструменти  са в състояние  да осигурят  високо  равнище  
на защита  на потребителите , при условие , че правилата  се прилагат  правилно . 
Бяха  идентифицирани  някои  недостатъци , като например  липсата  на адекватни  
ресурси , затруднения  във връзка  с електронните  инструменти  и проблеми  във 
връзка  с приложимото  право . По-подробна  информация  може  да бъде  намерена  
в съответните  доклади7. 
Комисията  също  така подкрепя  държавите -членки  в дейностите  им по 
сътрудничество , като им предоставя  финансиране  за съвместни  трансгранични  
дейности . Ключовото  предимство  на тези съвместни  дейности  е в това, че 
резултатите  носят  ползи  за всички  членове  на мрежата . В областта  на 
безопасността  на продуктите  това доведе  до 13 съвместни  действия  по пазарен  
надзор , съсредоточени  върху  специфични  групи  продукти , като запалки , 
гирлянди  от лампички  и оборудване  за детски  площадки . Комисията  участва  и 
във финансирането  на два съвместни  проекта  за правоприлагане  в областта  на 
сътрудничеството  в областта  на защитата  на потребителите , като единият  се 
занимаваше  с разследването  на фалшива  оферта  за ваканционен  клуб , а другият  
– с таксите  за въздушен  транспорт . 
                                                 
6
 ОВ L 364, 27.10.2004 г. 
7
 Oтносно  общата  безопасност  на продуктите : COM(2008) 905; Относно  сътрудничеството  в 
областта  на защитата  на потребителите : COM(2009) 336 окончателен . 
 
BG 10   BG Комисията  прие  следните  мерки  за подобряване  на въздействието  в областта  на 
безопасността  на продуктите : 
а) Преразглеждането  на законодателната  рамка  за търговия  със стоки  (т. 
нар. Нова  законодателна  рамка ) насърчи  функционирането  на вътрешния  
пазар  и в този контекст  повиши  степента  на безопасност  на продуктите  и 
укрепи  пазарния  надзор  и проследимостта  на стоките .  
б) Насоките , прилагани  от системата  за бързо  предупреждение  RAPEX са в 
процес  на преразглеждане  с цел подобряване  на функционирането  на 
системата . 
в) Оформя  се нов подход  към пазарния  надзор , при който  се въвеждат  по-
систематични  проверки  нагоре  по производствената  и по 
дистрибуторската  верига , целенасочени  проверки  на входните  пунктове  
на вътрешния  пазар  и засилено  сътрудничество  между  митническите  
органи  и органите  за пазарен  надзор . Предстои  изпълнението  на пилотен  
проект  за гама  от избрани  продукти  и сектори , представляващи  висока  
степен  на риск . 
Законодателната  рамка  на ЕС в областта  на пазарния  надзор  насърчава  и 
сътрудничеството  между  националните  органи  за пазарен  надзор , което  
протича  под две основни  форми . На първо  място , публичните  органи  и 
стопанските  субекти  си служат  със съвместно  договорени  инструменти  като  
кодекси  за поведение8 или насоки  за прилагане  на доброволни  мерки9. На второ  
място , в случаите  на прилагане  на „доброволни “ мерки  властите  на държавите -
членки  си взаимодействат  тясно  със стопанските  субекти , като им предоставят  
насоки  преди  и след  подаването  на сигнали  или се договарят  с тях относно  
прилагането  на подобни  мерки10. Опитът  от системата  RAPEX показва , че това 
сътрудничество  в пазарния  надзор  е от ключово  значение  за коректното  
прилагане  на корективните  мерки .  
По отношение  на мрежата , създадена  по силата  на Регламента  за 
сътрудничество  в областта  на защитата  на потребителите , приоритетната  цел 
на Комисията  понастоящем  е консолидирането  на дейностите , осъществявани  в 
нейните  рамки . Главната  цел е да се гарантира  постигането  на сравними  
равнища  на правоприлагане  във всички  държави -членки . 
Прегледът  на дейностите  в рамките  на мрежата , създадена  по силата  на 
Регламента  за сътрудничество  в областта  на защитата  на потребителите , 
показва , че разглеждането  на трансгранични  случаи  е затруднено  от 
административен  капацитет  на органите , по-специално  по отношение  на 
липсата  на ресурси . Съществува  опасност  настоящата  икономическа  криза  
допълнително  да утежни  това положение , в момент , в който  последователното  
правоприлагане  е от особена  важност . Комисията  започна  диалог  с държавите -
членки , с цел да проучи  възможностите  за осигуряване  на адекватни  ресурси  за 
                                                 
8
 http://ec.europa.eu/consumers/safety/projects/docs/tie_voluntary_agreement.pdf 
http://ec.europa.eu/consumers/safety/projects/docs/safety_vol_agr_retailers-importers.pdf 
9
 http://ec.europa.eu/consumers/c ons_safe/action_guide_en.pdf  
10
 ОВ L 381, 28.12.2004 г. 
 
BG 11   BG изпълнението  на ангажиментите  по силата  на Регламента  за сътрудничество  в 
областта  на защитата  на потребителите . Когато  дадена  държава -членка  не 
спазва  тези задължения , Комисията  по целесъобразност  започва  процедура  за 
нарушение  в съответствие  с член  226 от Договора  за ЕО. 
Комисията  предприе  серия  от действия  за укрепване  функционирането  на 
мрежата , създадена  по силата  на Регламента  за сътрудничество  в областта  на 
защитата  на потребителите :  
а) Ежегодно  се провеждат  съгласувани  действия  по правоприлагане . При 
целенасочените  проверки  националните  власти  едновременно  разглеждат  
съответствието  на даден  сектор  със законодателството  на ЕС и 
предприемат  подходящи  мерки  за прилагане . Мрежата  извърши  две 
проверки : първата  през  2007 г., по отношение  на уебсайтове  за продажба  
на самолетни  билети , а втората  — през 2008 г., по отношение  на 
уебсайтове , предлагащи  мелодии  за мобилни  телефони . Предвид  
положителния  опит , набран  при тези две операции , понастоящем  мрежата  
проучва  начини  за съчетаване  на проверките  с други  средства , като 
например  анонимни  покупки ; 
б) Мрежата  приема  ежегоден  План  за действие  по отношение  на 
правоприлагането . Комисията  ще разгледа  възможностите  да договори  с 
държавите -членки  многогодишна  рамка  на високо  равнище  за годишните  
планове  за действие  в правоприлагането . Също  така могат  да бъдат  
положени  повече  усилия  решенията  относно  избора  на целеви  сектори  да 
се вземат  въз основа  на последователен  набор  от критерии  за 
приоритизиране , включително  оценка  на риска . Група  органи  работят  в 
посока  на консолидирането  на този основан  на риска  подход  в рамките  на 
обща  дейност  през 2008 г. Препоръките  на проекта  ще бъдат  използвани  
за подобряване  на програмните  процедури  на мрежата . Мрежата  ще може  
да ползва  и данните , предоставяни  посредством  Индекса  за развитие  на 
пазарите  на дребно  и показателите  за правоприлагане . 
в) Организират  се специализирани  работни  групи  по тематични  области  за 
изработването  на общ подход  за разрешаване  на проблеми , набелязани  от 
органите , участващи  в сътрудничеството  в областта  на защитата  на 
потребителите . Пример  за това са работните  групи  по въпросите  на 
приложимото  право  и оптимизирането  на дейностите  на мрежата  през 
2009 г. 
Понастоящем  усилията  на Комисията  са насочени  към реализиране  на 
потенциала  на децентрализирания  модел , заложен  в Директивата  относно  
общата  безопасност  на продуктите  и Регламента  за сътрудничество  в областта  
на защитата  на потребителите . На по-късен  етап може  да се окаже  желателно , с 
цел постигане  на по-голяма  синергия , да бъде  преразгледана  
административната  структура  в съответствие  с най-новото  развитие  в други  
области  на европейската  нормативна  уредба . 
 
BG 12   BG 3.2. Повече  прозрачност  и публичност  
Публичността  на резултатите  от дейностите  по пазарен  надзор  и 
правоприлагане  е неотделим  елемент  в една  последователна  стратегия  за 
прилагане . Тя представлява  гаранция  за осведомеността  на пазара  относно  
наличието  на сериозна  вероятност  евентуалните  нарушители  да бъдат  
разкрити , разследвани  и наказани . Това  е от ключово  значение  както  за 
укрепването  на вярата  на потребителите  в управлението  на пазарите , така и за 
постигането  на възпиращ  ефект , и следователно  е от основно  значение  за 
доброто  функциониране  на пазара . В този контекст  Комисията  предприе  
следните  действия : 
• създаде  Комуникационна  мрежа , съставена  от представители  на 
държавите -членки , за разработването  на общ комуникационен  подход  по 
отношение  на действията  на мрежата , създадена  по силата  на Регламента  
за сътрудничество  в областта  на защитата  на потребителите ; 
• посредством  целенасочени  изяви  в медиите  придаде  по-голяма  
публичност  на равнище  ЕС на дейностите  по правоприлагане , 
провеждани  от националните  правоприлагащи  органи , с цел 
максимизиране  на тяхното  въздействие . 
Практическият  опит , натрупан  при осъществяването  на съгласувани  действия  
по правоприлагане , показа  юридическата  сложност , свързана  с публикуването  
на резултатите . Медийните  изяви  във връзка  с първото  съвместно  действие  по 
отношение  на уебсайтовете  за продажба  на самолетни  билети  през 2007 г. 
показаха  значителни  различия  в нормативната  уредба  и административните  
практики  на държавите -членки , както  и в техните  комуникационни  подходи . 
Дейностите  по разследване , провеждани  от правоприлагащите  органи , често  се 
ръководят  от строги  правила  за поверителност . Комисията  се сблъсква  с 
нормативни  бариери  и в оповестяването  на резултатите  от собствените  си 
действия  в подкрепа  на националните  политики  за защита  на потребителите . 
Предвид  необходимостта  от по-висока  степен  на прозрачност  и правна  
сигурност  в тази област , Комисията  ще проучи  начини  за предаване  на 
информация  за пазара , която  да даде  възможност  на потребителите  да правят  
осведомен  избор . Занапред  в основите  на всяка  инициатива  на Комисията  ще 
лежи  целта  за улесняване  на оповестяването  на резултатите  от бъдещи  
проучвания  и мониторинг  на съответствието , включително  представяне  на 
разбивка  на резултатите  по дружества . При изпълнението  на такива  
инициативи  ще се вземат  предвид  легитимните  интереси  на засегнатите  
дружества , както  и фактът , че официално  Комисията  не може  самостоятелно  да 
се произнася  относно  наличието  на нарушение . 
3.3. Подобряване  на съвместното  използване  на знанията  и постигане  на общо  
разбиране  относно  правилата  
Едно  от главните  предимства  на мрежите  за сътрудничество , описани  по-горе, 
е че те предоставят  по-благоприятна  среда  за обмен  на най-добри  практики  
между  органите . Това  обединяване  на познанията  допринася  за постигането  на 
 
BG 13   BG по-висок  стандарт  в защитата  на потребителите , както  и за по-хомогенен  
подход  към правоприлагането  в ЕС. 
Опитът  показва , че оказването  на подкрепа  за трансгранични  дейности  е от 
основно  значение  за напредъка  в тази област . Насърчаването  на подобен  обмен  
е приоритет  за Комисията , която  оказва  съдействие  за:  
• разработването  на ръководни  насоки  и наръчници  в сътрудничество  с 
държавите -членки , за да се гарантира  гладкото  функциониране  на 
съществуващите  мрежи  (напр . ръководните  насоки  за управление  на 
RAPEX11); 
• създаването  на бази  данни  за съхраняване  на документи  от ключово  
значение , като ръководни  насоки , наръчници , законодателство  и съдебна  
практика . Примери  за това са Компендиумът  на правото  на ЕС за защита  
на потребителите , в който  са събрани  директивите , обект  на 
преразглеждане , съдебната  практика  на Съда  на Европейските  общности , 
националните  мерки  за въвеждане  в националното  законодателство  и 
съдебната  практика  на националните  съдилища ; новата  база данни  
относно  нелоялните  търговски  практики , която  е в процес  на 
разработване  и ще предоставя  споделена  от държавите -членки  
информация  относно  националните  норми , решенията  за прилагане , 
съдебната  практика  на национално  равнище  и на равнище  ЕС и други  
документи , като научни  статии , изследвания  и национални  ръководни  
насоки . 
• предоставяне  на финансова  подкрепа  за съвместни  проекти , с които  се 
създава  рамка  за обмен  на най-добри  практики  и общи  методи  на работа . 
Важен  пример  в това отношение  е проектът  „Укрепване  на пазарния  надзор  
посредством  най-добри  практики “ (EMARS)  в областта  на безопасността  на 
продуктите . Тази  продължила  три години  съвместна  дейност  приключи  през 
2008 г. и донесе  множество  резултати , които  ще бъдат  доразвити  в последващ  
проект , чието  изпълнение  започна  през 2009 г.: създаването  на база от научни  
знания  и Форум  за спешни  консултации , наръчник  на най-добрите  практики  и 
нова  стратегия  за обучение , която  допълва  системите  за обучение  в областта  на 
пазарния  надзор  на национално  равнище . Друг  проект , осъществен  от мрежата , 
създадена  по силата  на Регламента  за сътрудничество  в областта  на защитата  
на потребителите , целеше  разработването  на обща  методология  за провеждане  
на проверки  за съответствие  на интернет  сайтовете , която  ще бъде  изпитана  по 
време  на съвместните  действия  за 2009 г. 
Чрез  обсъждания  в рамките  на работни  групи  и като се произнася  с 
тълкувателни  насоки  по отношение  на правото  на ЕС за защита  на 
потребителите , Комисията  разработва  консултативни  насоки . Пример  за това 
са действията , предприети  от Комисията  за издаване  на тълкувателни  насоки  
относно  новите  понятия , въведени  с Директивата  за нелоялните  търговски  
практики . В процеса  на работа  на мрежата , създадена  по силата  на Регламента  
                                                 
11
 ОВ L 381, 28.12.2004 г. 
 
BG 14   BG за сътрудничество  в областта  на защитата  на потребителите , излязоха  наяве  
редица  усложнения  и пролича  липсата  на консенсус  относно  тълкуването  на 
правото  на ЕС за защита  на конкуренцията . Това  забави  работата  по 
трансграничните  случаи . 
Комисията  възнамерява  да отговори  на този проблем  със създаването  на 
механизъм , посредством  който  да бъде  постигнат  консенсус  върху  едно  
общо  разбиране  за законодателната  рамка  в областта  на защитата  на 
потребителите . Този  механизъм  може  да приеме  формата  на електронни  
средства  за централизирано  третиране  на проблемите  на транспонирането  и 
тълкуването , справочници , отговори  на често  задавани  въпроси  или наръчници  
— печатни  или в електронен  формат . Целта  е на правоприлагащите  органи  да 
бъдат  предложени  насоки  за постигането  на общо  разбиране  относно  нормите . 
Като  първа  стъпка  през  2009 г. ще бъдат  организирани  поредица  от работни  
срещи  на комитета  за сътрудничество  за защита  на потребителите . 
3.4. Подобрен  мониторинг  на пазарите  — развиване  на подход , основан  на 
фактите  
Постигането  на действителни  резултати  от политиките  е обусловено  от 
наличието  на обективни  фактически  и числени  данни , които  да служат  като 
обосновка  и да позволяват  разработването  на стратегии  за правоприлагане , 
определянето  на приоритети  и оценяването  на ефективността  на 
правоприлагането . 
Възприемането  на подход , основан  на фактите , е от особено  значение  когато  
става  въпрос  за ограничени  ресурси , които  трябва  да бъдат  разпределени  
между  различни  конкуриращи  се приоритети . Данните  и анализът  спомагат  за 
по-правилното  насочване  на усилията  за прилагане  и, по този начин , за 
оптималното  използване  на наличните  ресурси , посредством  търсене  на 
решение  на правилните  проблеми  с правилните  средства . Тези  способи  водят  
до оформянето  на култура  на провеждане  на сравнителен  анализ , като по този 
начин  благоприятстват  развитието  на устойчиви  традиции  в правоприлагането . 
Подобен  подход  е еднакво  ефикасен  и при оценката  на въздействието  от 
нормите  със задължителна  юридическа  сила  и доброволните  мерки , приети  
посредством  саморегулиране . 
Комисията  разработи  нови  инструменти  за мониторинг  на ефективността  на 
пазара  и оценка  на потребителската  среда  по отношение  на съответствието , 
правоприлагането  и оправомощаването  на потребителите  спрямо  специфични  
показатели , чрез които  ще бъдат  откривани  несъвършенствата  и пропуските , 
налагащи  допълнителни  проучвателни  и/или корективни  действия . Тези  
инструменти  включват : 
• Индекс  за развитие  на пазарите  на дребно12, създаден  през 2008 г., въз 
основа  на който  се осъществява  мониторинг  на пазарите  от гледна  точка  
на потребителите  и ежегодно  се провежда  оценка  на ефективността  на 
                                                 
12
 Първо  и второ  издание  на индекса  за развитие  на пазарите  на дребно  COM(2008) 31 и 
COM(2009) 25 окончателен . 
 
BG 15   BG пазарите  в две фази . Първата  фаза  се изразява  в проучване  на пазарите , 
което  се извършва  спрямо  пет основни  показателя  за ефективност : жалби , 
удовлетворение  на потребителите , равнища  на цените , възможности  за 
смяна  на доставчика  и безопасност . Тези  показатели  могат  да бъдат  
използвани  и за набелязването  на области , в които  може  да се окаже  
необходимо  провеждането  на допълнителен  изследователски  анализ . Тези  
данни  дават  и индикации  за съществуването  на проблеми , на които  би 
могло  да се базира  набелязването  на приоритети  в правоприлагането  на 
национално  равнище  и/или на равнище  ЕС. 
• Във втората  фаза  на механизма  на Индекса  за развитие  на пазарите  на 
дребно  се извършва  по-подробен  задълбочен  анализ  на пазарите  от 
гледна  точка  на потребителите , както  и на специфични  проблеми  на 
потребителите , в случай  че механизмът  на индекса  открие  предварителни  
индикации , че пазарите  не отговорят  на очакванията  на потребителите . 
Целта  е да бъдат  установени  причините  за проблемите , свързани  с 
политиката  за защита  на потребителите  и законодателството  за защита  на 
потребителите . Индексът  за развитие  на пазарите  на дребно  е допълнение  
и принос  към една  по-широка  кампания  за мониторинг  на пазарите , в 
рамките  на която  Комисията  възнамерява  да извърши  задълбочено  
проучване  на пазарите  в тяхната  цялост , наложило  се в резултат  на 
всеобхватно  наблюдение  на всички  елементи  на функционирането  на 
пазарите  от гледна  точка  както  на търсенето , така и на предлагането . На 
тази основа  ще бъдат  предложени  подходящи  решения . 
• Действия  за разработване  на хармонизирана  методология  за класиране  
на потребителски  жалби . Така  ще се осигури  обща  рамка  за събирането  
на жалби  и ще се улесни  сравнението  на данните . Методологията  ще се 
прилага  на доброволни  начала ;  
• С провеждането  на подробни  проучвания  във връзка  с опита  на 
потребителите  и на търговците  на дребно  се цели  набелязването  на 
общи  проблеми , свързани  със съответствието . Тази  дейност  ще бъде  
подкрепена  от разработването  на допълнителни  показатели  за 
правоприлагането , посредством  нов инструмент  за мониторинг  на 
медийния  интерес  и националните  данни  за използваните  ресурси  и 
постигнатите  резултати . Индексът  за развитие  на пазарите  на дребно  от 
2009 г. съдържа  един  първоначален  набор  от показатели , които  определят  
стандарти  по отношение  на правоприлагането  на цялата  територия  на ЕС.  
4. РАЗШИРЯВАНЕ  НА МЕЖДУНАРОДНОТО  СЪТРУДНИЧЕСТВО  
В един  все по-глобализиран  свят, засиленото  сътрудничество  между  
правоприлагащите  органи  е необходимост  и по отношение  на органите  на 
трети  държави , по-специално  тези от тях, които  имат  здрави  икономически  
връзки  с ЕС. Все повече  стоки  се произвеждат  извън  ЕС и се внасят  в него  от 
целия  свят, и най-вече от Китай . Гарантирането  на безопасността  на 
продуктите , пуснати  в обращение  на вътрешния  пазар , изисква  и 
сътрудничество  с органи  и/или стопански  субекти  от държави , които  не са 
 
BG 16   BG членки  на ЕС. Подходът  на Комисията  съчетава  различни  средства  за 
повишаване  на стандартите  в областта  на защитата  на потребителите  в ЕС:  
• Преговори  за постигане  на официално  споразумение  с правоприлагащите  
органи  на трети  държави . 
 В Регламента  за сътрудничество  в областта  на защитата  на потребителите  
се съдържа  правното  основание  за сключването  на споразумения  за 
международно  сътрудничество . Активизират  се контактите  с властите  на 
САЩ  и Швейцария  с цел проучване  на начини  за сътрудничество  с 
мрежата , създадена  по силата  на Регламента  за сътрудничество  в областта  
на защитата  на потребителите .  
 В сферата  на безопасността  на продуктите  са налице  добре  установени  и 
на практика  работещи  отношения  със САЩ  и Китай . В резултат  от тях са 
сключени  редица  административни  договорености  за сътрудничество13, 
както  и до съществени  практически  подобрения  в подхода  на Китай  по 
отношение  на безопасността  на потребителите .  
• Насърчаване  на сътрудничеството  между  правоприлагащите  органи  в 
рамките  на глобална  платформа  за разпространяване  на най-добри  
практики14.  
5. ПОДКРЕПА  ЗА ПРАВОПРИЛАГАНЕТО   
Ефективността  на политиката  за защита  на потребителите  зависи  от 
осведомеността  на потребителите  и фирмите  относно  техните  права  и 
задължения  по действащото  законодателство , както  и от способността  им да ги 
прилагат  в търговската  си дейност . При все че вариантът  за правоприлагане  от 
страна  на публичните  органи  е необходим  и дава на търговците  мощен  стимул  
за спазване  на нормите , описаните  в настоящия  раздел  мерки  са от решаващо  
значение  в стремежа  към даване  на възможност  на потребителите  сами  да 
защитават  правата  си и за улесняване  на правоприлагането . 
5.1. Осведомените  потребители  са оправомощени  потребители  
Осведомеността  на потребителите , които  са наясно  към кого  да се обърнат  в 
случаите  на несъответствие  и тяхната  способност  да разпознават  нарушения  и 
да докладват  за тях са важни  елементи  в разкриването  на нарушения . 
Следователно  Комисията  отдава  голямо  значение  на целта  за гарантиране  на 
осведомеността  на потребителите  относно  техните  права  и работи  в подкрепа  
на политиките  на държавите -членки  за информиране  и образоване  на 
потребителите  с различни  средства , като например  информационни  кампании  в 
                                                 
13
 Меморандумът  за разбирателство  между  Европейската  комисия  и Главния  административен  
орган  за качествен  контрол , инспекция  и карантина  (AQSIQ) и Пътната  карта  за повече  
безопасност  на детските  играчки , приета  от Европейската  комисия  и AQSIQ. 
14
 ICPEN, Международната  мрежа  за защита  на потребителите  и правоприлагане  – в нея Комисията  
има статут  на наблюдател , а по-голямата  част от участниците  в мрежата  за сътрудничество  в 
областта  на защитата  на потребителите  са нейни  членове . 
 
BG 17   BG държавите -членки , лесни  за ползване  уебсайтове15, например  eYouGuide, лесно  
за ползване  онлайн  ръководство , представящо  правата  на потребителите  в 
дигиталната  среда16, и Европейския  ден на потребителя , ежегодно  събитие , по 
време  на което  с широка  гама  от координирани  дейности  се популяризират  
правата  на потребителите  на цялата  територия  на ЕС. 
Комисията  участва  и във финансирането  на Мрежа  на европейските  
потребителски  центрове  (ECC-Net)17, която  предоставя  информация  от 
практическо  значение  и консултации  относно  правата  на потребителите  и 
оказва  съдействие  в случаите  на трансгранични  жалби . 
Комисията  отдава  значение  и на съвместната  работа  с потребителските  
организации  и оказването  на подкрепа  на същите  в жизненоважната  дейност , 
която  извършват . Потребителските  организации  играят  важна  роля  и 
посредством  дейностите  си по провеждане  на сравнителни  изпитвания  на 
продукти  и ролята  си на „надзорници “ на пазара . Със специфични  действия , 
като например  обучения  за националните  потребителски  организации , се цели  
повишаване  на капацитета  им за ефективни  действия  на равнище  ЕС и на 
национално  равнище .  
5.2. Подходящи  начини  за търсене  на компенсации  
Крайната  цел на политиката  на ЕС за защита  на потребителите  е създаването  на 
среда , в която  потребителите  да могат  да закупуват  стоки  и услуги  без оглед  на 
националните  граници  и да имат  увереността , че в случай  на нередности  могат  
да разчитат  на ефикасни  и целесъобразни  корективни  мерки .  
На равнище  ЕС са създадени  множество  механизми , сред  които  са: 
процедурата  за искове  с малък  материален  интерес18 за трансгранични  съдебни  
спорове , която  от 2009 г. насам  допринася  за опростяването , ускоряването  и 
съкращаването  на разходите  за разрешаване  на съдебни  искове  в размер  до 
2 000 евро ; Директива  относно  някои  аспекти  на медиацията  по 
гражданскоправни  и търговскоправни  въпроси19, с чието  приемане  се цели  
насърчаване  използването  на медиация  от държавите -членки ; Директивата  
относно  исковете  за преустановяване  на нарушения20, с която  се създава  обща  
процедура , позволяваща  на квалифицирани  организации  от дадена  държава -
членка  да предявяват  искове  за преустановяване  на нарушения  на територията  
на друга  държава -членка .  
                                                 
15
 http://www.isitfair.eu/ и http://ec.europa.eu/eyouguide. 
16
 Съсредоточавайки  усилията  си върху  електронната  търговия  и интернет , Комисията  наскоро  
представи  на потребителите  „eYouGuide“ — информационен  сайт, предназначен  да разясни  
съществуващите  права , които  се прилагат  по отношение  на потреблението  в интернет  и 
предвидени  на равнище  ЕС. Сайтът  предоставя  препратки  към уебсайтове  на компетентни  
органи  и потребителски  организации  за потребителите , които  желаят  да упражнят  правата  си 
или да потърсят  компенсации . 
17
 Годишен  доклад  на ECC-Net за 2007 г.: http://ec.europa.eu/consumers/reports/reports_en.htm#ecc-
net. 
18
 ОВ L 199, 31.7.2007 г. 
19
 ОВ L 136, 24.5.2008 г. 
20
 ОВ L 166, 11.6.1998 г. 
 
BG 18   BG Също  така Комисията  насърчава  създаването  на механизми  за извънсъдебно  
разрешаване  на спорове  посредством  приемането  на две препоръки21 за 
определяне  на принципите , процедурите  и критериите  за качество , приложими  
към тези органи  за извънсъдебно  разрешаване  на спорове . 
Комисията  съдейства  за улесняването  на достъпа  до процедури  за 
извънсъдебно  разрешаване  на спорове  в случаите  на трансгранични  спорове  и 
посредством  различни  мрежи . Мрежата  ECC-Net служи  като звено  за връзка , 
което  предава  информация  към 400-те нотифицирани  от държавите -членки  
органи  за извънсъдебно  разрешаване  на спорове . Тя си сътрудничи  и с други  
мрежи  на цялата  територия  на ЕС, като например  FIN-Net22, схемата  за 
извънсъдебно  разглеждане  на жалби  във връзка  с финансови  услуги , и 
SOLVIT23, която  се занимава  с проблеми , произтичащи  от некоректно  
прилагане  на правилата  на вътрешния  пазар . 
Комисията  разглежда  и въпроса  за колективната  защита24 в случаи , в които  
група  потребители  са засегнати  от едно  и също  или от сходни  нарушения  на 
един  и същ търговец . Механизмите  за колективната  защита  могат  да 
предоставят  алтернатива  за случаите , в които  потребителите  преценят  че 
самостоятелното  предприемане  на действия  не е възможно , тъй като твърде  
често  разходите  за решаване  на спорове  по съдебен  път могат  да бъдат  
несъразмерни  спрямо  стойността  на иска . 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Ефективната  политика  по правоприлагане  в областта  на защитата  на 
потребителите  е от централно  значение  за функционирането  на единния  пазар  
и приоритет  за Комисията  за години  напред . Като  пазител  на договорите  
Комисията  ще продължава  да подкрепя  държавите -членки  и да им съдейства  за 
постигането  на тази цел. Комисията  ще разгледа  и варианти  за преразглеждане  
на формалните  и неформалните  механизми  за правоприлагане  във връзка  със 
сътрудничеството  в областта  на защитата  на потребителите .  
За да се гарантира  коректното  прилагане  на законодателството  за защита  на 
потребителите , Комисията  ще продължи  да извършва  проверки  по отношение  
на транспонирането  в националното  законодателство  и да осъществява  
мониторинг  на съответствието . По целесъобразност  тя ще започне  процедура  за 
нарушение  по отношение  на всяка  държава -членка , която  не изпълнява  
задълженията  си по смисъла  на съответните  норми .  
Дори  при настоящата  икономическа  ситуация  предизвикателствата  пред  
правоприлагането  могат  да бъдат  неутрализирани  с помощта  на множеството  
разнообразни  инструменти , с които  разполагат  правоприлагащите , посредством  
създаването  на здрави  и ефективни  трансгранични  механизми , които  са 
адаптивни  и функционират  ефективно  в бързо  променящата  се пазарна  среда , 
                                                 
21
 ОВ L 115, 17.4.1998 г. и ОВ L 109, 19.4.2001 г. 
22
 http://ec.europa.eu/internal_market/f inservices-retail/finnet/index_en.htm. 
23
 http://ec.europa.eu/solvit/. 
24
 Зелена  книга  относно  колективната  защита  на потребителите  — COM(2008) 794. 
 
BG 19   BG развиване  на общо  разбиране  относно  приложимите  норми  и подобряване  на 
средствата  за мониторинг  на пазарите , засилване  на прозрачността  на 
събраната  при мониторинга  информация , повече  публичност  на действията  по 
правоприлагане  и активизиране  на международното  сътрудничество  с трети  
държави .  
Ако искаме  да постигнем  целта  за максимално  високо  равнище  на защита  на 
потребителите  в рамките  на Европейския  съюз  и да вдъхнем  на потребителите  
увереност , за да се възползват  пълноценно  от предимствата , създавани  от 
единния  пазар , Комисията  и националните  правоприлагащи  органи  трябва  да 
активизират  усилията  си за преодоляване  на сложните  предизвикателства  на 
днешния  ден.