BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 15.6.2010 
SEC(2010) 747 окончателен  
  
Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА   
  
с оглед  на прекратяването  на съществуващия  прекомерен  държавен  дефицит  във 
Финландия  
BG 2   BG Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
  
с оглед  на прекратяването  на съществуващия  прекомерен  държавен  дефицит  във 
Финландия  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  126, параграф  7 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Европейската  комисия , 
като има предвид , че: 
(1) Съгласно  член  126 от Договора  държавите -членки  трябва  да избягват  
прекомерния  държавен  дефицит . 
(2) Пактът  за стабилност  и растеж  се основава  на целта  за осигуряване  на стабилни  
публични  финанси  като средство  за укрепване  на предпоставките  за ценова  
стабилност  и висок  и устойчив  растеж , водещ  до създаване  на трудова  заетост . 
(3) Реформата  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаше  за цел да се 
увеличи  ефективността  му и да се заздрави  икономическата  му основа , както  и 
да се запази  устойчивостта  на публичните  финанси  в дългосрочен  план . По-
специално , тя имаше  за цел да гарантира , че икономическите  и бюджетните  
условия  са взети  предвид  изцяло  на всеки  етап от ППД . По този начин  Пактът  за 
стабилност  и растеж  осигурява  рамката  на държавните  политики  за бързо  
възстановяване  на стабилното  състояние  на бюджета , като в същото  време  се 
отчита  икономическата  ситуация . 
(4) На [13 юли 2010 г.] Съветът  реши  съгласно  член  126, параграф  6 от Договора , че 
във Финландия  е налице  прекомерен  дефицит . 
(5) Съгласно  член  126, параграф  7 от Договора  и член  3 от Регламент  (ЕО) 
№ 1467/97 на Съвета  за определяне  и изясняване  на прилагането  на процедурата  
при прекомерен  дефицит1, който  е част от Пакта  за стабилност  и растеж , 
Съветът  следва  да отправи  препоръки  до съответната  държава -членка  с цел 
прекратяване  на съществуващия  прекомерен  дефицит  в рамките  на определен  
срок . В препоръката  следва  да се определи  краен  срок  от най-много  шест  месеца  
за предприемане  на ефективни  действия  от страна  на съответната  държава -
членка  за коригиране  на прекомерния  дефицит , както  и краен  срок  за 
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.  
BG 3   BG прекратяването  на прекомерния  дефицит , който  следва  да приключи  в годината  
след  неговото  установяване , освен  при наличието  на особени  обстоятелства . 
Когато  се взема  решение  дали  са налице  особени  обстоятелства , следва  да бъдат  
взети  под внимание  „значимите  фактори “, посочени  в член  2, параграф  3 от 
Регламент  (EО) № 1467/97. Освен  това Съветът  следва  да изисква  в препоръката  
за коригирането  на прекомерния  дефицит  постигането  на минимално  годишно  
подобрение  на структурното  салдо  (т.е. салдото , коригирано  спрямо  фазата  на 
икономическия  цикъл , без еднократните  и другите  временни  мерки ) от поне  
0,5 % от БВП . 
(6) В случая  с Финландия  значимите  фактори , посочени  в член  2, параграф  3 от 
Регламент  (EО) № 1467/97 и разглеждани  в доклада  на Комисията  по силата  на 
член  124, параграф  3, бяха  определени  като благоприятни . Те обаче  не сочат  за 
наличие  на особени  обстоятелства , даващи  основание  за промяна  на обичайния  
краен  срок  за коригиране  на дефицита . По-специално , съгласно  прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. дефицитът  на консолидирания  
държавен  бюджет  ще спадне  малко  под референтната  стойност  от 3 % още през  
2011 г. при допускане , че няма  да има промяна  на политиката . 
(7) Преди  световната  криза  Финландия  натрупа  значителен  бюджетен  излишък . 
Tова даде  възможност  на Финландия  да въведе  относително  голям  пакет  от 
дискреционни  мерки  за фискално  стимулиране  в размер  на 1,8 % oт БВП  през 
2009 г. и на 1,1 % през 2010 г., както  и да позволи  пълно  бюджетно  
саморегулиране  чрез автоматични  стабилизатори . Вследствие  на това салдото  на 
консолидирания  държавен  бюджет  отбеляза  дефицит  в размер  на 2,2 % oт БВП  
през 2009 г. Съгласно  представената  от Министерството  на финансите  
нотификация  за ППД  от април  2010 г. се очаква  дефицитът  да нарасне  още 
повече , достигайки  4,1 % oт БВП  през 2010 г. Според  прогнозите  на службите  на 
Комисията  от пролетта , очакваният  дефицит  е малко  по-малък  и е в размер  на 
3,8 % oт БВП  през  2010 г. Третият  допълнителен  бюджет , представен  на 
Парламента  от Министерството  на финансите  на 14 май 2010 г., сочи , че 
данъчните  постъпления  през 2010 г. биха  могли  да се окажат  по-високи  от 
планираните  с 0,5 % oт БВП , главно  вследствие  на по-големите  постъпления  от 
корпоративни  данъци . Tова показва  благоприятни  рискове  по отношение  на 
настоящите  прогнози  за публичните  финанси , но като се има предвид , че не е 
направена  същинска  актуализация  на тези прогнози , целевият  дефицит  за 2010 г. 
не е променен  официално  и настоящата  оценка  остава  валидна . За 2011 г. както  
Министерството  на финансите , така и службите  на Комисията  прогнозират  лек 
спад  на дефицита  на консолидирания  държавен  бюджет  под референтната  
стойност  от 3 % от БВП  при допускане , че няма  да има промяна  на политиката . 
Въз основа  на прогнозата  на службите  на Комисията , за корекцията  на 
прекомерния  дефицит  през 2011 г. ще бъде  необходимо  фискално  подобрение  в 
размер  на около  0,3 процентни  пункта  от БВП  през 2011 г. 
(8) Основният  инструмент  за контролиране  на разходите  на централната  държавна  
администрация  са многогодишните  ограничения  на разходите , които  изключват  
силно  зависими  от икономическия  цикъл  разходи  и следователно  позволяват  
пълно  бюджетно  саморегулиране  чрез автоматични  стабилизатори . Въпреки  че в 
периода  на кризата  този модел , особено  бюджетното  саморегулиране  чрез 
автоматични  стабилизатори , стимулира  икономическата  дейност  и засили  
социалното  сближаване , той доведе  и до относително  рязък  спад  в публичните  
BG 4   BG финанси . Затова  тази бюджетна  рамка  ще подкрепи  ефективно  намаляването  на 
натиска  върху  разходите  на централната  държавна  администрация , включително  
социалните  разходи , едва когато  икономическото  възстановяване  е в достатъчно  
напреднала  фаза . Местната  администрация  отговаря  за голяма  част от 
публичните  разходи , свързани  със застаряването  на населението , като 
образование , здравеопазване  и дългосрочни  грижи , и не е обвързана  от 
централно  налаганите  ограничения  на разходите . За да се компенсират  
нарастващите  разходи , обикновено  са били  увеличавани  ставките  на местните  
данъци , като по този начин  се избягва  натрупването  на задължения  на общинско  
равнище , но се увеличава  общата  данъчна  тежест  на национално  равнище . С цел 
да ограничи  растежа  на разходите , свързани  със застаряването  на населението , 
правителството  провежда  средносрочна  реформа  на структурата  на местните  
администрации  и на предоставянето  на услуги .  
(9) В становището  си от 26 април  2010 г. относно  последната  актуализация  на 
програмата  за стабилност  Съветът  оцени  дългосрочната  устойчивост  на 
публичните  финанси  на Финландия  и прикани  властите  да предприемат  
своевременни  действия  за определянето  на всеобхватна  и конкретна  
средносрочна  стратегия  за консолидация  на бюджета  от 2011 г. нататък , която  
също  така има за цел да постигне  СБЦ  и да възстанови  дългосрочната  
устойчивост  на публичните  финанси .  
(10) Брутният  консолидиран  държавен  дълг  е бил в размер  на 44 % oт БВП  през  
2009 г. Съгласно  предоставената  през април  нотификация  за ППД  се очаква  
съотношението  на дълга  да нарасне  на 49,9 % o т БВП  през 2010 г. В прогнозата  
на Комисията  от пролетта  се предвижда  съотношението  на дълга  да нараства  
малко  по-бързо , като достигне  50,5 % o т БВП  през 2010 г. и 54,9 % o т БВП  през  
2011 г., но да остане  под референтната  стойност  от 60 % от БВП .  
(11) Засиленият  надзор  съгласно  ППД  ще изисква  редовно  и своевременно  
наблюдение  на напредъка  при изпълнението  на стратегията  за фискална  
консолидация . В този контекст  в предстоящите  актуализации  на програмата  за 
стабилност  на Финландия  би било  полезно  да бъде  включена  отделна  глава , 
посветена  на този въпрос . 
(12) Като  цяло  Съветът  е на мнение , че мерките  за бюджетна  консолидация , насочени  
към подобрение  на качеството  на публичните  финанси  и засилване  на 
потенциала  за икономически  растеж , следва  да гарантират  трайно  подобрение  на 
консолидираното  бюджетно  салдо , 
ПРИЕ  НАСТОЯЩАТА  ПРЕПОРЪКА : 
(1) Осъзнавайки , че състоянието  на бюджета  на Финландия  през 2010 г. се дължи  на 
мерки  в размер  на 1,8 % от БВП  през  2009 г. и 1,1 % през 2010 г., които  
представляват  адекватен  отговор  на икономическия  спад  и са в съответствие  с 
Европейския  план  за икономическо  възстановяване , както  и на свободното  
действие  на автоматичните  стабилизатори , финландските  власти  следва  да 
прекратят  съществуващия  прекомерен  дефицит  най-късно  до 2011 г.  
(2) Финландските  власти  следва  да сведат  дефицита  на консолидирания  държавен  
бюджет  под 3 % от БВП  по надежден  и устойчив  начин . Конкретно  за тази цел 
финландските  власти  следва  да:  
BG 5   BG а) приложат  фискалните  мерки  през 2010 г., както  е предвидено  в 
последната  актуализация  на програмата  за стабилност , като 
същевременно  гарантират , че очакваното  превишение  над референтната  
стойност  от 3 % от БВП  ще бъде  в разумни  граници  и с временен  
характер ; 
б) осигурят  фискално  подобрение  от поне  ½ % oт БВП  през  2011 г.; 
в) конкретизират  мерки , за да се гарантира  постигането  на планираната  
корекция  на прекомерния  дефицит  през 2011 г. 
(3) Съветът  определя  краен  срок  [13 януари  2011 г.], в който  правителството  на 
Финландия  да предприеме  ефективни  действия  за конкретизиране  на мерките , 
необходими  за постигане  на напредък  в коригирането  на прекомерния  дефицит . 
При оценяването  на ефективността  на предприетите  действия  ще се вземат  
предвид  икономическите  резултати  спрямо  икономическите  перспективи , 
представени  в прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г.  
Финландските  власти  следва  да докладват  за постигнатия  напредък  при прилагането  на 
тези препоръки  в отделна  глава , включена  в предстоящите  актуализации  на програмата  
за стабилност , до отмяната  на процедурата  при прекомерен  дефицит . 
Освен  това Съветът  подчертава  колко  важно  е постигането  на средносрочната  цел 
(СБЦ ) за адекватното  бюджетно  управление  в условията  на икономически  спад , както  и 
за възстановяване  на дългосрочната  устойчивост  на публичните  финанси . Поради  това 
той приканва  финландските  власти  да гарантират , че след  коригирането  на 
прекомерния  дефицит  ще продължат  с бюджетната  консолидация , насочена  към 
постигането  на средносрочната  бюджетна  цел — структурен  излишък  в размер  на 0,5 % 
от БВП .  
Адресат  на настоящата  препоръка  е Република  Финландия . 
Съставено  в Брюксел  на   
 За Съвета  
 Председател  
 […]