РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 10 май  2012 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  фондация  за подобряване  
на условията  на живот  и труд  за финансовата  2010 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  фондация  за подобряване  на условията  
на живот  и труд  за финансовата  2010 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  фондация  за 
подобряване  на условията  на живот  и труд  за финансовата  2010 година , придружен  от отговорите  на 
Фондацията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 21 февруари  2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕИО ) № 1365/75 на Съвета  от 26 май 1975 г. относно  създаването  на 
Европейска  фондация  за подобряване  на условията  на живот  и труд  ( 3 ), и по-специално  член  16 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) 
№ 1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 4 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по заетост  и 
социални  въпроси  (A7-0116/2012),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  за финансовата  2010 година  са надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и 
редовни ; 
Б. като  има предвид , че на 10 май 2011 г. Парламентът  освободи  директора  на Европейската  фондация  за 
подобряване  на условията  на живот  и труд  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на 
Фондацията  за финансовата  2009 година  ( 5 ) и че в резолюцията , придружаваща  решението  за освобож­  
даване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— призовава  Фондацията  да представи  доказателства  за решенията  си по отношение  на подбор  на 
персонала  (напр . доказателства  за праговете , които  кандидатите  трябва  да преминат  в началото  на 
процедурата  за набиране  на персонал ), за да се гарантира  прозрачността  на процедурите  за набиране  
на персонал ,BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/259  
( 1 ) ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 150.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 139, 30.5.1975 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 5 ) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 210.
— призовава  Фондацията  да гарантира , че се отпускат  бюджетни  кредити  единствено  когато  са получени  
съответстващите  целеви  приходи , 
— отбелязва , че Сметната  палата  беше  принудена  да направи  забележки  относно  бюджетния  и 
финансовия  отчет  на Фондацията , които  съдържат  сериозни  недостатъци , което  показва  слабости  в 
нейната  финансова  организация ; 
В. като  има предвид , че общият  бюджет  на Агенцията  за финансовата  2010 година  възлизаше  на 
20 900 000 EUR, което  представлява  увеличение  от 3,4 % спрямо  финансовата  2009 година ; като  има 
предвид , че първоначалната  вноска  на Съюза  в бюджета  на Агенцията  за 2010 г. беше  19 067 159 EUR 
в сравнение  с 19 450 000 EUR за 2009 г. ( 1 ), което  представлява  намаление  от 0,97 %,  
Последващи  мерки  вследствие  на забележките  на Сметната  палата  от 2009 г. 
1. Признава  въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Фондацията , че вследствие  на забележките  на 
Сметната  палата  от 2009 г. Фондацията  пое следните  ангажименти  и изпълни  следните  мерки : 
— Фондацията  се ангажира  да обърне  по-голямо  внимание  на факта , че в бъдеще  бюджетни  кредити  ще 
се предоставят  само  когато  съответният  целеви  приход  е бил получен , 
— Фондацията  се ангажира  да увеличи  значително  усилията  си за приключване  на сметките  за 2010 г. 
чрез  допълнително  обучение  и ресурси ; беше  гарантирано , че са спазени  всички  срокове  по 
отношение  на отчетите  за 2010 г. и че не са констатирани  сериозни  слабости  в предварителните  
отчети  за 2010 г., 
— липсващият  регистър  на допуснатите  изключения  беше  въведен  на 1 юли  2010 г., 
— при процедурите  за подбор  на персонал  не са открити  доказателства  за определянето  на праговете , 
които  кандидатите  е трябвало  да преминат , за да бъдат  поканени  за събеседване  и да бъдат  включени  
в списъка  с резерви  преди  разглеждане  на кандидатурите ; Фондацията  вече  включи  тези  прагове  в 
докладите  на своята  комисия  за подбор , 
— Фондацията  взе мерки  за по-нататъшно  подобряване  на процедурите  за оценка  и преглед , с цел 
избягване  на грешки  в процедурата  за възлагане  на обществени  поръчки  в бъдеще . 
2. Призовава  Сметната  палата  да потвърди  пред  органа  по освобождаване  от отговорност , че тези  действия  и 
ангажименти  са достатъчни  за отстраняване  на недостатъците , които  Сметната  палата  откри  във 
Фондацията  през  2009 г. 
Бюджетно  и финансово  управление  
3. Припомня , че първоначалната  вноска  на Съюза  за Агенцията  за 2010 г. възлиза  на 19 067 159 EUR; 
отбелязва  обаче , че към тази  сума  са добавени  762 841 EUR възстановен  излишък , в резултат  на което  
общата  вноска  на Съюза  за 2010 г. става  19 830 000 EUR.  
4. Отбелязва  въз основа  на информацията  в годишните  отчети , че Фондацията  е публикувала  изменен  
бюджет  в размер  на общо  20 848 000 EUR в самия  край  на 2010 г.; изразява  съжаление  за липсата  
на информация  от Агенцията  за причините  за тези  промени ; призовава  Агенцията  да коригира  поло­  
жението  и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за този  въпрос . 
5. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Фондацията , че тя е постигнала  степен  на 
изпълнение  от 98 % по отношение  на бюджетните  кредити  за поети  задължения ; отбелязва  по-специално  
въз основа  на годишните  отчети , че степента  на усвояване  на Фондацията  по дял I ( Разходи  за персо­  
нала ), дял II ( Администрация ) и дял III ( Оперативни  разходи ) е съответно  99,8 %, 95,1 % и 96 %.BG L 286/260 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г. 
( 1 ) ОВ L 64, 12.3.2010 г., стр. 505.
6. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  на Фондацията , че степента  на усвояване  на бюджетните  
кредити , пренесени  от 2009 г. за 2010 г., е била  96,1 % по отношение  на плащанията , в сравнение  с 
94,2 % през  2009 г. 
Човешки  ресурси  
7. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Фондацията , че процентът  на заетите  длъжности  
(91 %) се е подобрил  през  2010 г. в сравнение  с 2009 г. (78 %).  
Изпълнение  
8. Подчертава , че основната  дейност  на Фондацията  е да допринася  за създаването  на по-добри  условия  на 
живот  и труд  чрез  мерки , насочени  към разширяване  и разпространяване  на познанията , свързани  с тези  
въпроси , чрез  изграждане  на мрежи  и извършване  на проучвания ; отбелязва , че 68 % от персонала  на 
Фондацията  се занимава  с тези  оперативни  дейности , докато  останалата  част  от персонала  изпълнява  
административни  задачи ; следователно  счита , че е много  важно  органът  по освобождаване  от отговорност  
да направи  оценка  на ефикасността  и ефективността  на процеса  на управление  на проучванията  в 
рамките  на Фондацията . 
9. Отбелязва  по-специално , че през  2010 г. Фондацията  осъществи  следните  дейности  в рамките  на своята  
мрежа  от европейски  обсерватории  и проучвания : 
— в рамките  на своята  Европейска  обсерватория  на индустриалните  отношения  (EIRO): 357 нови  
актуализации  на информация ; пет представителни  проучвания ; годишно  актуализиране  на инфор­  
мацията  относно  заплащането  и работното  време  и действията  при колективни  трудови  спорове ; 
годишен  преглед  на колективните  трудови  правоотношения ; шест  сравнителни  аналитични  доклада , 
— в рамките  на своята  Европейска  обсерватория  на условията  на труд  (EWCO): 107 нови  актуализации  
на информация ; шест  сравнителни  аналитични  доклада  относно  стимулиране  на заетостта  на 
работници  мигранти  и самостоятелно  заети  лица , 
— в рамките  на своя  Европейски  наблюдател  на преструктурирането  (ERM): 1 258 преструктурирани  
информационни  справки ; четири  сравнителни  аналитични  доклада , 
— в рамките  на своето  второ  европейско  проучване  на качеството  на живот : доклад  за вторичен  анализ  
на семейния  и професионалния  живот , 
— в рамките  на своето  трето  европейско  проучване  на качеството  на живот : подготовка  на теренна  
работа , 
— в рамките  на своето  пето  европейско  проучване  на условията  на труд : теренна  работа  с 44 000 
интервюта  в 34 държави ; публикуване  на първите  резултати  (обобщение ), 
— в рамките  на своето  проучване  на европейските  дружества : публикуване  на обобщаващ  доклад , 
вторичен  анализ  на нивото  на гъвкавост  на дружествата  и работа  на непълен  работен  ден. 
10. Настоятелно  призовава  Фондацията  да регистрира  всички  решения  на управителния  съвет  относно  
проучвания , тъй като  ефикасността  и ефективността  при оповестяването  на тези  решения  могат  да 
бъдат  засегнати  при липсата  на подходящи  стандарти  за документиране  на взетите  решения ; по- 
специално  потвърждава , че Фондацията  проявява  недостатъци  в това  отношение  и че председателят  на 
управителния  съвет  не поставя  непременно  подпис  и дата  на взетите  решения . 
11. Освен  това  отбелязва , че консултативните  комитети  на Фондацията , отговорни  за това  управителният  
съвет  да дава  своя  принос  във фазата  на подготовка  и оценка  на проучванията , не разполагат  с обхват  на 
дейността , нито  с правилник  за дейността  за организацията  на техните  заседания ; счита , че тези  недос­  
татъци  могат  да доведат  до погрешно  тълкуване  на ролите  и отговорностите  на консултативните  
комитети , като  окажат  вредно  въздействие  върху  подготовката  на проучванията ; следователно  
призовава  Фондацията  да разгледа  положението  и да информира  органа  по освобождаване  от 
отговорност  за мерките , предприети  в това  отношение .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/261
12. Също  така  призовава  Фондацията  да въведе  писмени  процедури , описващи  нейните  основни  дейности ; 
подчертава , че това  би могло  да способства  Фондацията  да използва  ефективно  своите  ресурси  и да 
установи  евентуални  слабости . 
13. Отбелязва  при все това  усилията  на Фондацията  за укрепване  на мерките  за контрол  с цел подобряване  
на качеството  на нейните  проучвания ; отбелязва  по-специално , че нейният  персонал  посещава  някои  
страни , в които  се провеждат  проучванията  за оценка  на начините  на провеждане  на интервютата  от 
изпълнителите  и нейният  персонал  тества  въпросника , използван  за провеждане  на проучванията , чрез  
провеждане  на когнитивни  интервюта  относно  ограничен  брой  елементи  от извадката  в някои  страни . 
Вътрешен  одит  
14. Отбелязва , че от февруари  2010 г. насам  заместник -директорът  на Фондацията  изпълнява  ролята  на 
вътрешен  координатор  по контрола ; отбелязва , че годишният  работен  план  за вътрешния  контрол  бива  
наблюдаван  по време  на заседания  на комитета  за вътрешен  контрол , които  се провеждат  веднъж  на 
всеки  три месеца , с ръководителя  на администрацията , ръководителя  на човешките  ресурси  и ръково­  
дителя  на операциите . 
15. Въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Фондацията  потвърждава , че дейностите  за вътрешен  одит  
през  2010 г. се провеждат  въз основа  на стратегическия  план  за одит  2009—2011 г., който  се основава  
на оценката  на риска  от 2008 г.; отбелязва  също  така , че новата  оценка  на риска  е проведена  през  
февруари  2011 г. и доведе  до нов стратегически  план  за одит  за 2011—2013 г. със следните  теми : 
— одит  на управлението  на изследванията  — втора  фаза  (2011 г.), 
— отчетност / градивни  елементи  от декларацията  за достоверност  (2012 г.). 
16. Освен  това  отбелязва , че предстоящите  теми  за 2012—2013 г. са: 
— управление  на човешките  ресурси : система  за набиране , обучение , оценка  и повишаване , 
— управление  на качеството  на продуктите / връзки  с клиентите / управление  на връзките  с участниците , 
— управление  на документи , 
— управление  на заседания . 
17. Отбелязва , че Службата  за вътрешен  одит  планира  да извърши  през  2010 г. одит  на управлението  на 
проучванията  на Фондацията ; изразява  загриженост , че поради  ограничената  наличност  на ключов  
персонал  на Фондацията  по време  на участието  в одита  и непълната  документация  на управлението  
на проучванията , Службата  за вътрешен  одит  не е успяла  да събере  достатъчно  одитни  доказателства  по 
отношение  на някои  модули  на основания  на риск  обхват ; отбелязва  при все това , че допълнителната  
фаза  на този  одит  беше  проведена  в началото  на 2011 г. и че резултатите  ще бъдат  представени  в 
годишния  отчет  за вътрешния  одит  за 2011 г.; призовава  Фондацията  своевременно  да предостави  този  
отчет  на органа  по освобождаване  от отговорност . 
18. Изразява  загриженост , че препоръката  на Службата  за вътрешен  одит  относно  удостоверяването  на 
валидността  на счетоводните  системи  е била  забавена ; по-специално  отбелязва , че тази  препоръка  се 
счита  от Службата  за вътрешен  одит  за „критична “; следователно  настоятелно  призовава  Фондацията  да 
предприеме  незабавни  стъпки  в това  отношение  и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  
относно  предприетите  мерки  за отстраняване  на този  недостатък . 
19. Установява  пет „много  важни “ препоръки  на Службата  за вътрешен  одит , които  все още  са отворени  в 
края  на 2010 г.; отбелязва , че тези  препоръки  са свързани  с необходимостта  от: 
— документиране  на процедурата  за управление  на проучванията , 
— гарантиране , че информацията  за планирането  на проучванията  е точна  и с добро  качество  и 
проследява  планираните  дейности , 
— актуализиране  на наръчника  за процедури  по възлагане  на обществени  поръчки  и допълнително  
засилване  на съответствието  и добрата  практика ,BG L 286/262 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.
— документиране  на финансовите  потоци , 
— въвеждане  на методология  за последващи  проверки ; 
въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Фондацията  счита , че трите  „ много  важни “ препоръки  
относно  финансовото  управление  се считат  за приложени  от страна  на Фондацията , докато  годишният  
отчет  за вътрешния  одит  установява , че те търпят  забавяне  по отношение  на първоначалния  план  за 
действие  на Фондацията ; следователно  призовава  Фондацията  и Службата  за вътрешен  одит  да 
информират  органа  по освобождаване  от отговорност  относно  действителното  състояние  на тези  
конкретни  препоръки . 
20. Настоятелно  призовава  Фондацията  да изпълни  по подходящ  начин  препоръките , отправени  от Службата  
за вътрешен  одит , и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за предприетите  мерки  в тази  
връзка . 
21. При  все това  отбелязва  в годишния  отчет  за дейността  на Фондацията , че вследствие  на препоръката  на 
Службата  за вътрешен  одит  относно  финансовото  управление  през  2009 г. процедурата  за последващите  
проверки  е била  преразгледана  и актуализирана  с оценка  на риска  за обосновката  за подбора  на размера  
на извадката . 
22. Обръща  внимание  на препоръките  от предишните  си доклади  за освобождаване  от отговорност  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета , включени  в приложението  към настоящата  резолюция . 
23. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 10 май 2012 г. ( 1 ) относно  резултатите  
от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/263  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2012)0164 ( вж. стр. 388 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).
ПРИЛОЖЕНИЕ  
ПРЕПОРЪКИ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  ОТ ПРЕДХОДНИ  ГОДИНИ  
Европейска  фондация  за 
подобряване  на условията  на 
живот  и труд  2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 
Изпълнение  —  —  Призовава  Фондацията  да направи  
диахроничен  анализ  на дейностите , 
проведени  през  настоящата  и през  
предходните  години , по подобие  на 
последващия  анализ , извършен  през  
предходните  години  — Насърчава  Фондацията  да разработи  допълнително  
своята  „система  на Eurofound за контрол  на 
изпълнението “, за да гарантира , че резултатите  от 
контрола  на изпълнението  се включват  в 
управленческото  вземане  на решения  и планиране  и 
че се извършват  периодични  проучвания , за да се 
получи  обратна  информация  от целевата  публика  
— Подкрепя  препоръката  на външния  оценител  за по- 
добро  определяне  на целевата  публика  на 
Фондацията  на национално  равнище  и за създаване  
на мрежа  от координационни  центрове  въз основа  
на националните  органи , които  са представлявани  в 
управителния  ѝ съвет  
Пренесени  бюджетни  
кредити  за оперативни  
разходи  Степента  на усвояване  на бюджетните  
кредити  за поети  задължения  за 2006 
г. е над 97 %. Процентът  на преносите  
е 43 % за оперативните  дейности . По 
този  начин  бюджетният  принцип  на 
ежегодност  не е стриктно  спазен  — Фондацията  следва  да предприеме  
действия  за предотвратяване  на слабостите  
в планирането  и програмирането , за да 
изпълни  принципа  на ежегодност  — Призовава  Фондацията  да гарантира , че се отпускат  
бюджетни  кредити  единствено  когато  са получени  
съответстващите  целеви  приходи  
— Отбелязва , че Сметната  палата  беше  принудена  да 
направи  забележки  относно  бюджетния  и 
финансовия  отчет  на Фондацията , които  съдържат  
сериозни  недостатъци , което  показва  слабости  в 
нейната  финансова  организация  
Бюджетни  трансфери  без 
подкрепящи  документи  — —  Бюджетните  трансфери  не са били  
достатъчно  обосновани  — 
Процедури  за възлагане  
на обществени  поръчки  — Нередности  по отношение  на 
процедурата  за финансова  оценка  и 
критериите  за подбор , които  не 
позволяват  правилното  извършване  на 
оценка  на реалните  възможности  на 
кандидатите  Призова  Фондацията  да предприеме  
мерки  за подобряване  на контрола  върху  
договорите  ѝ и планирането  на 
процедурите  за възлагане  на обществени  
поръчки  Призовава  Фондацията  да предприеме  мерки  за 
подобряване  на процедурата  си за оценка  и преглед , с 
цел избягване  на повторни  грешки  в процедурата  за 
възлагане  на обществени  поръчки  в бъдещеBG L 286/264 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.
Европейска  фондация  за 
подобряване  на условията  на 
живот  и труд  2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 
Човешки  ресурси  Процедурите  за набиране  на персонал  
не са напълно  прозрачни  и 
недискриминационни  Процедурите  за набиране  на персонал  
не са напълно  прозрачни  и 
недискриминационни  — Призовава  Фондацията  да предприеме  
мерки , за да предвиди  по-добре  
напусканията  на служители  на 
ключови  позиции ; да посочи  по 
прозрачен  начин  в отчета  за дейността  
броя  на служителите ; 
— Извършени  са подобрения  в 
процедурите  за набиране  на персонал  
на Фондацията  Призовава  Фондацията  да представи  доказателства  за 
решенията  си по отношение  на подбор  на персонала , за 
да се гарантира  прозрачността  на процедурите  за 
набиране  на персонал . Настоятелно  призовава  
Фондацията  да поправи  без отлагане  положението  и да 
информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за 
постигнатия  напредък . 
Вътрешен  одит  Призовава  за подобряване  на 
финансовото  управление : т.е. два 
договора  не са вписани  в бюджета  на 
съответната  година  — Призовава  за подобряване  на 
финансовото  управление : т.е. до 
края  на годината  не е било  
поискано  връщане  на ДДС  в 
размер  376 611 EUR, възстановим  
за финансовата  2007 година  — Призовава  Фондацията  да предприеме  
мерки  за подобряване  на финансовите  
си отчети  
— Призовава  Фондацията  да предприеме  
мерки  за изпълнение  на 28 от 54- те 
препоръки  на Службата  за вътрешен  
одит  → т.е. да въведе  стандарти  за 
вътрешен  контрол ; да продължи  
прилагането  на други  стандарти  за 
вътрешен  контрол ; да въведе  
ефективна  система  за планиране  и 
наблюдение  — Изпълнени  са 2 от общо  8- те препоръки  на 
Службата  за вътрешен  одит  
— Настоятелно  призовава  Фондацията  да изпълни  
незабавно  препоръките  на Службата  за вътрешен  
одит  и да информира  органа  по освобождаване  от 
отговорност  за постигнатия  в тази  връзка  напредъкBG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/265