Резолюция на Европейския парламент

от 25 октомври 2011 година

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година,

като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейския полицейски колеж за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Колежа [1],

като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (05892/2011 – C7-0052/2011),

като взе предвид решението си от 10 май 2011 г. [2] за отсрочване на решението за освобождаване от отговорност за финансовата 2009 г., както и отговорите на директора на Европейския полицейски колеж,

като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [3], и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Решение 2005/681/ПВР на Съвета от 20 септември 2005 г. за създаване на Европейски полицейски колеж (ЕПК) [4], и по-специално член 16 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [5], и по-специално член 94 от него,

като взе предвид Решение C(2011) 4680 на Комисията от 30 юни 2011 г. за даване на съгласие за поисканата от Европейския полицейски колеж дерогация от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002,

като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж от 12 юли 2010 г. относно възстановяването на лични разходи (10/0257/KA),

като взе предвид външния одит, поръчан от Европейския полицейски колеж (Договор с реф. № CEPOL/2010/001), във връзка с възстановяването на лични разходи,

като взе предвид окончателния доклад за петгодишната външна оценка на Европейския полицейски колеж (Договор с реф. № CEPOL/CT/2010/002),

като взе предвид годишния доклад за дейността за 2009 г. на Генерална дирекция "Правосъдие, свобода и сигурност",

като взе предвид четвъртия доклад за напредъка на Европейския полицейски колеж във връзка с изпълнението на неговия многогодишен план за действие (МПД) за периода 2010—2014 г.,

като взе предвид доклада на Сметната палата относно изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,

като взе предвид бележката на службата за вътрешен одит от 4 юли 2011 г. (реф. номер Ares (2011) 722479) относно третия доклад за напредъка по изпълнението на МПД на Европейския полицейски колеж за периода 2010—2014 г.,

като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложенията към него във връзка с изпълнението на резолюцията на Европейския парламент относно "Освобождаване от отговорност за 2009 г.: Европейски полицейски колеж",

като взе предвид доклада на Европейския полицейски колеж и приложението към него относно прилагането на неговото ръководство за обществените поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.,

като взе предвид член 77 и приложение VI към своя правилник,

като взе предвид втория доклад на комисията по бюджетен контрол (A7-0330/2011),

А. като има предвид, че Колежът беше създаден през 2001 г. и беше преобразуван в орган на Общността по смисъла на член 185 от Финансовия регламент, както и че рамковият Финансов регламент за агенциите се прилага за Колежа, считано от 1 януари 2006 г.,

Б. като има предвид, че в своите доклади за годишните отчети на Колежа за финансовите 2006 и 2007 г. Сметната палата изрази резерви в декларацията си за достоверност по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции поради несъответствие на процедурите по възлагане на обществени поръчки с разпоредбите на Финансовия регламент,

В. като има предвид, че в своя доклад за годишните отчети на Колежа за финансовата 2008 година Сметната палата добави пояснителен параграф към своето становище относно надеждността и точността на отчетите, без изрично да изразява резерви, и изрази резерви по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции,

Г. като има предвид, че в своето решение от 7 октомври 2010 г. [6] Парламентът отказа да освободи от отговорност директора на Европейския полицейски колеж за изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2008 година,

Д. като има предвид, че в своя доклад за годишните отчети на Колежа за финансовата 2009 година Сметната палата отново изрази резерви в декларацията си за достоверност по отношение на законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции,

Е. като има предвид, че в гореспоменатото си решение от 10 май 2011 г. Парламентът реши да отложи своето решение за освобождаване от отговорност на директора на Колежа във връзка с изпълнението на бюджета на Колежа за финансовата 2009 година,

Ж. като има предвид, че в своя доклад относно МПД на Колежа за периода 2010—2014 г. Сметната палата заяви, че Колежът напредва в съответствие с основните етапи, определени в неговия МПД,

З. като има предвид, че в бележката си от 4 юли 2011 г. до директора на Колежа службата за вътрешен одит заяви, че макар и описанието в доклада за напредъка относно изпълнението на МПД на Колежа да е доста общо, то дава ясна представа за състоянието на различните етапи и следва да служи като задоволителна основа за информиране на различните заинтересовани страни,

И. като има предвид, че с Решение C(2011) 4680 от 30 юни 2011 г. Комисията предостави на Колежа дерогация от разпоредбите на член 74б от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002,

Обща оценка

1. Признава мерките, предприети от новото управление и ръководство на Колежа за справяне с неговите слабости, в отговор на искането на Парламента за действие вследствие на сериозните нередности в изпълнението на бюджета за 2009 г.; приветства по-специално своевременното предприемане на следните мерки, за да се отговори на исканията на Парламента:

а) преразглеждане на финансовия регламент на Колежа, като се въведе дерогация във връзка с изключването от тръжни процедури на избора на образователни експерти, с цел използване на експерти от националните институти за обучение на полицейски служители, и следователно, като се гарантира ефективност на разходите и участие на тези институции като част от мрежата на Колежа;

б) уверение от Сметната палата и от службата за вътрешен одит, че МПД на Колежа за периода 2010—2014 г. дава обща представа за състоянието на различните етапи от плана и че Колежът напредва в съответствие с целите си;

в) доклад относно прилагането от Колежа на ръководството за обществените поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.;

г) решението на Управителния съвет на Колежа да предостави право на глас на Комисията;

2. Очаква представянето от Комисията през 2012 г. на новата правна рамка на Колежа за включване на горепосочените права на глас на Комисията в процедурите на Управителния съвет;

3. Подчертава, че органът, който взема решение за освобождаване от отговорност, ще продължи да наблюдава внимателно степента на прилагане на мерките, предприети по време на предстоящите процедури по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

4. Отбелязва, че в окончателния доклад за петгодишната външна оценка на Колежа се посочва, че е необходимо преместването на Колежа; следователно призовава Сметната палата през 2012 г. да изготви специален доклад за определяне на разходите и ползите във финансов и оперативен план, които ще произтекат от сливането на отговорностите на Колежа с тези на Европол;

Специфични действия, предприети от Колежа за отстраняване на неговите слабости

Процедури за възлагане на обществени поръчки

5. Признава, че Колежът най-накрая е разработил свое ръководство за обществените поръчки за вътрешно ползване и го изпълнява, както бе поискано от Парламента при процедурата за освобождаване от отговорност на Колежа за 2008 г. и 2009 г.; признава, че това ръководство беше прието от Колежа на 8 юни 2010 г. и влезе в сила на 1 юли 2010 г. и че е назначен координатор за обществените поръчки;

6. Приветства първия доклад на Колежа относно прилагането на неговото ръководство за обществени поръчки през периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.; все пак очаква от Сметната палата да извърши оценка на прилагането от Колежа на ръководството за обществените поръчки;

7. Проверил е статистическия отчет на Колежа за периода от 1 юли 2010 г. до 1 юли 2011 г.; приветства факта, че този документ предоставя на Парламента пълна информация за процедурите по възлагане на обществени поръчки; въз основа на този доклад и на доклада за прилагането на ръководството за обществените поръчки признава, че Колежът непрекъснато наблюдава и контролира използваните от самия него процедури;

Правила, приложими за разходите за организиране на курсове

8. Признава, че на 28 април 2011 г. Колежът представи на Комисията искане за промяна на неговия финансов регламент чрез въвеждане на член (член 74в), включващ дерогация от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 във връзка с изключването от тръжни процедури на избора на образователни експерти, с цел използване на експерти от националните институти за обучение на полицейски служители;

9. Приветства последващото решение на Комисията C(2011) 4680 от 30 юни 2011 г., с което се дава съгласие за гореспоменатата дерогация;

10. Счита, че Колежът следва да осигури пряк достъп до своя подробен бюджет, който следва да включва списък на неговите договори и неговите решения за възлагане на обществени поръчки; счита също така, че Колежът следва да публикува този списък на своята интернет страница съгласно разпоредбите на Финансовия регламент, като изключи всякакви подробности за договори, чието разкриване би могло да застраши сигурността;

Пренос на бюджетни кредити

11. Отбелязва, че Колежът е създал регистър на организационния риск като част от текущото си управление на бюджета с цел смекчаване на риска от непълно усвояване на бюджетните кредити; все пак припомня на Колежа, че е важно да планира и наблюдава изпълнението на своя бюджет, за да сведе до минимум пренасянето на бюджетни кредити; също така призовава Сметната палата и службата за вътрешен одит да гарантират на Парламента, че Колежът е постигнал реално подобрение по този въпрос, и да посочат категоричното въвеждане на всички инструменти за планиране и наблюдение;

Счетоводни грешки

12. Отбелязва, че въпреки значителните закъснения и грешки в предварителните му отчети за 2009 г., Колежът увери Парламента, че от 2010 г. е засилил своята финансова дисциплина и вътрешен контрол; очаква да получи доклада на Сметната палата за годишните отчети на Колежа за 2010 г., за да провери дали уверението на Колежа е основателно;

13. Приветства решението на Управителния съвет на Колежа от март 2011 г. за замяна на предишните стандарти за вътрешен контрол с наскоро изготвените 16 стандарта за вътрешен контрол на Комисията;

14. Счита, че тези нови 16 стандарта за вътрешен контрол ще подпомогнат по-добре директора на Колежа не само при въвеждането на контрола, но също така и при наблюдението на правилното функциониране на този контрол;

15. Следователно призовава Колежа редовно да предоставя на Парламента актуална информация за степента на изпълнение на тези 16 стандарта за вътрешен контрол;

Управление на човешките ресурси

16. Отбелязва, че Колежът е приключил договора, който Сметната палата считаше за "незаконен"; отбелязва, че този договор изтича реално на 15 септември 2011 г. и че обявата за свободна длъжност вече е публикувана; призовава Колежа да предоставя на органа по освобождаване от отговорност актуална информация за последващото развитие на този конкретен случай;

17. Признава, че Колежът счита за достатъчна степента на изпълнение на ръководството за набиране на персонал на Колежа, което привежда процедурите в съответствие с Правилника за длъжностните лица на Европейския съюз [7]; също така призовава Сметната палата да увери Парламента в степента на изпълнение на това ръководство;

Бюджетни кредити, използвани за финансиране на лични разходи

18. Признава, че в резултат от външен одит на последваща проверка настоящият директор е издал нареждане за събиране на вземания, изискващо от бившия директор да върне сумата от 2014,94 EUR, от които досега са възстановени само 43,45 EUR; изразява съжаление за малката възстановена сума в сравнение с финансовите загуби, понесени от Колежа под ръководството на бившия директор; отбелязва, че окончателното напомняне за плащането е издадено през 2011 г. и че следващата стъпка е образуването на производство пред английския съд с цел установяване на законността на дълга, датиращ от 2007 г., и ако бъде произнесено съответното решение, службата за принудително изпълнение ще се опита да възстанови остатъка от неплатения дълг; призовава настоящия директор да предоставя актуална информация за развитието на този въпрос на органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета;

Многогодишен план за действие на Колежа за периода 2010—2014 г.

19. Отбелязва, че повишената прозрачност, осигурена от настоящия директор и неговия управленски екип, е довела до по-добро разбиране на предизвикателствата, пред които е изправен Колежът, и е насърчила извършването на необходимите промени; във връзка с това приветства политиката на Колежа за:

- публикуване на месечен бюлетин и редовни доклади за напредъка във връзка с дейностите на Колежа, които да се ползват от Управителния съвет с цел осигуряване на по-ясен анализ за състоянието на дейностите на Колежа;

- редовно актуализиране на доклада за напредъка на Колежа относно степента на изпълнение на неговия МПД;

- предоставяне на Парламента на годишните доклади на службата за вътрешен одит съгласно съответните разпоредби на Финансовия регламент;

20. Приветства публикуването от Сметната палата на доклад за изпълнението на МПД на Колежа за периода 2010—2014 г., в отговор на искането на Парламента; отбелязва, че в този доклад Сметната палата заяви, че изпълнението на МПД на Колежа напредва в съответствие с основните етапи на плана; в тази връзка приветства факта, че Колежът доказа, че е изпълнил напълно МПД 1 (управление), МПД 4 (валидиране на неговата финансова система), МПД 5 (финансова среда), МПД 6 (прозрачност на неговия Управителен съвет), МПД 8 (стратегически план), МПД 9 (многогодишен план за набиране на персонал); МПД 12 (условия за контрол в областта на обществените поръчки), както и че останалите цели на МПД са в процес на изпълнение или се изпълняват по график;

21. Призовава Колежа да се консултира с Парламента и да продължи да му предоставя актуална информация с доклада си за напредъка по изпълнението на МПД;

22. Приветства също така бележката на службата за вътрешен одит относно третия доклад за напредъка по изпълнението на МПД на Колежа; отбелязва по-специално, че тази бележка посочва становището на службата за вътрешен одит, че Колежът отговаря адекватно на коментарите и препоръките на службата за вътрешен одит и макар описанието в доклада за напредъка да е доста общо, то дава ясна представа за състоянието на различните етапи и следва да служи като задоволителна основа за информиране на различните заинтересовани страни, включително комисията по бюджетен контрол на Парламента;

Структурни недостатъци

23. Подчертава, че разходите за управлението на Колежа са високи в сравнение с неговите дейности; следователно приветства усилията на Колежа за намаляване на неговите разходи за управление, положени на 25-ото заседание на неговия Управителен съвет (УС) през юни 2011 г., когато беше постигнато съгласие всички комисии на УС да бъдат закрити до 2012 г. и всички работни групи на УС да бъдат критично анализирани;

24. По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от 10 май 2011 г. [8] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

[1] ОВ C 338, 14.12.2010 г., стр. 137.

[2] ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 260.

[3] ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

[4] ОВ L 256, 1.10.2005 г., стр. 63.

[5] ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

[6] ОВ L 320, 7.12.2010 г., стр. 11.

[7] ОВ L 56, 4.3.1968 г., стр. 1.

[8] ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 269.

--------------------------------------------------