BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 10.9.2008 
SEC(2008) 2435 
  
ПИСМО  ЗА ВНАСЯНЕ  НА КОРЕКЦИИ  № 1 
КЪМ  ПРЕДВАРИТЕЛНИЯ  ПРОЕКТОБЮДЖЕТ  ЗА 2009 Г. 
РАЗХОДНА  ЧАСТ  НА БЮДЖЕТА  ПО РАЗДЕЛИ  
Раздел  III — „Комисия “ 
 
BG 2   BG ПИСМО  ЗА ВНАСЯНЕ  НА КОРЕКЦИИ  № 1 
КЪМ  ПРЕДВАРИТЕЛНИЯ  ПРОЕКТОБЮДЖЕТ  ЗА 2009 Г. 
РАЗХОДНА  ЧАСТ  НА БЮДЖЕТА  ПО РАЗДЕЛИ  
Раздел  III — „Комисия “ 
Като  взе предвид : 
– Договора  за създаване  на Европейската  общност , и по-специално  член  272 от 
него , 
– Договора  за създаване  на Европейската  общност  за атомна  енергия , и по-
специално  член  177 от него , 
– Регламент  (EО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни 2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности1, последно  изменен  с Регламент  (EО, Евратом ) № 1525/20072 на 
Съвета , и по-специално  член  34 от него , 
с настоящото  Европейската  комисия  представя  на бюджетния  орган  писмо  за внасяне  
на корекции  № 1 към предварителния  проектобюджет  за 2009 г. поради  причините , 
изложени  в обяснителния  меморандум . 
                                                 
1 O В L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
2 O В L 343, 27.12.2006 г., стр. 9. 
 
BG 3   BG СЪДЪРЖАНИЕ  
1. Въведение ................................................................................................................... 4 
2. Косово ......................................................................................................................... 4 
2.1. Контекст ...................................................................................................................... 4 
2.2. Бюджетни  редове , правни  основания  и забележки ................................................. 6 
3. Палестина .................................................................................................................... 7 
3.1. Контекст ...................................................................................................................... 7 
3.2. Бюджетни  редове , правни  основания  и забележки ............................................... 10 
4. Продоволствена  помощ ........................................................................................... 11 
5. Грузия ........................................................................................................................ 11 
6. Въздействие  върху  маржа  на функция  4................................................................ 11 
7. Консулско  сътрудничество ..................................................................................... 12 
8. Изпълнителна  агенция  за образование , аудиовизия  и култура  (EACEA) .......... 12 
8.1. Създаване  и разширявания  на обхвата ................................................................... 12 
8.2. Отражение  върху  бюджета ...................................................................................... 13 
9. Изпълнителна  агенция  по програмата  за обществено  здравеопазване  (PHEA) и 
Изпълнителна  агенция  за трансевропейска  транспортна  мрежа  (TEN-T EA) ... 15 
ОБОБЩАВАЩА  ТАБЛИЦА  ПО ФУНКЦИИ  ОТ ФИНАНСОВАТА  РАМКА .............. 16 
РАЗХОДНА  ЧАСТ  НА БЮДЖЕТА  ПО РАЗДЕЛИ  
Разходната  част на бюджета  по раздели  се предава  отделно  чрез системата  SEI-BUD. За 
информация  като бюджетно  приложение  се прилага  английски  вариант  на разходната  
част по раздели . 
 
BG 4   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Писмо  за внасяне  на корекции  № 1 (ПВК  1) към предварителния  проектобюджет  за 
2009 г. (ППБ  за 2009 г.) обхваща  следното : 
– мобилизирането  на нови  средства  в размер  на 40 млн. EUR бюджетни  кредити  за 
поети  задължения  за подкрепа  на стабилността  и развитието  на Косово ; 
– мобилизирането  на допълнителни  средства  в размер  на 139 млн. EUR бюджетни  
кредити  за поети  задължения  и 180 млн. EUR бюджетни  кредити  за плащания  за 
подкрепа  на Палестинската  власт ; 
– създаването  на нова  бюджетна  статия  19 06 06 „ Консулско  сътрудничество “; 
– бюджетните  адаптации , възникващи  от включването  на програмата  „Темпус “ и 
програмите  по инструмента  за индустриализираните  страни  в мандата  на 
Изпълнителната  агенция  за образование , аудиовизия  и култура  (EACEA). 
– освобождаването  на резерва , вписан  в предварителния  проектобюджет  за 2009 г., 
след  одобрение  на разширяването  на Изпълнителната  агенция  по програмата  за 
обществено  здравеопазване  (PHEA) и Изпълнителната  агенция  за трансевропейска  
транспортна  мрежа  (TEN-T EA). 
2. КОСОВО  
2.1. Контекст  
Косово  е под административното  управление  на Организацията  на обединените  нации  
(ООН ) от 1999 г. насам  по силата  на Резолюция  1244 на Съвета  за сигурност  на ООН  
(UNSCR). На 17 февруари  2008 г. асамблеята  на Косово  прие  резолюция , с която  
обявява  Косово  за независима  суверенна  държава . Конституцията  на Косово  влезе  в 
сила  на 15 юни. До днес  независимостта  на Косово  е призната  от 46 членове  на ООН  и 
21 държави  — членки  на Европейския  съюз . 
На 12 юни 2008 г. Генералният  секретар  на ООН  излезе  с предложения  за 
преконфигуриране  на мисията  на ООН  в Косово , като признава  необходимостта  ООН  
да приспособи  оперативните  аспекти  на международното  присъствие  в Косово  и 
готовността  на Европейския  съюз  да играе  засилена  роля  в Косово  съгласно  отразеното  
в заключенията  на Съвета  от 14 декември  2007 г. Процесът  на преконфигуриране  
следва  да приключи  до есента  на 2008 г. Резолюция  1244 ще продължи  да се прилага  до 
второ  разпореждане . 
Съобщението  на Комисията  относно  Западните  Балкани , публикувано  на 5 март  
2008 г.3, потвърди  ясната  и конкретна  перспектива  на Косово  по отношение  на 
Европейския  съюз  и намерението  на Комисията  да подкрепи  институционалното  
изграждане  и развитие  на Косово  и да организира  конференция  на дарителите  с цел 
мобилизиране  на средства  за посрещане  на най-неотложните  нужди  на Косово . 
                                                 
3 COM(2008) 127. 
 
BG 5   BG На заседанието  си през месец  юни 2008 г. Европейският  съвет  потвърди  заключенията  
си от декември  2007 г. и заключенията  на Съвета  по общи  въпроси  и външни  
отношения  (GAERC) от февруари  2008 г.4, посочвайки , че Европейският  съюз  остава  
ангажиран  да играе  водеща  роля  в осигуряването  на стабилността  в Косово . Съветът  
приветства  доклада  на Генералния  секретар  на ООН , улесняващ  разполагането  на 
мисия  за върховенство  на закона  (EULEX) в рамките  на Европейската  политика  на 
сигурност  и отбрана  (ЕПСО ) на цялата  територия  на Косово  и предвиждащ  засилена  
оперативна  роля  на Европейския  съюз  в областта  на върховенството  на закона . Съветът  
изрази  също  подкрепата  си за конференцията  на дарителите , която  бе организирана  от 
Комисията  и се проведе  на 11 юли 2008 г., и припомни  готовността  си да подпомогне  
икономическото  и финансовото  развитие  на Косово  чрез ясна  европейска  перспектива .  
При подготовката  за конференцията  властите  на Косово , с подкрепата  на 
международните  финансови  институции  (МФИ ) и Комисията , са изготвили  
средносрочна  рамка  за разходите  (СРР)5 за периода  2008—2011 г., която  включва  
всички  предвидими  публични  приходи  и разходи . Освен  това са изготвени  подробни  
документи  във връзка  със стратегията  по сектори  в области  като образованието , 
транспорта  и върховенството  на закона . Тази  документация  бе представена  и обсъдена  
на конференцията  и послужи  като база за това участниците  да поемат  ангажимента  да 
запълнят  установен  недостиг  от 1,4 милиарда  EUR, от които  приблизително  
1 милиард  EUR се очаква  да бъдат  необходими  за социално -икономическото  развитие . 
За преодоляването  на този недостиг  работят  Европейският  съюз , САЩ , но също  и 
отделни  държави  — членки  на Европейския  съюз , МФИ  и други  двустранни  дарители .  
Поетите  на конференцията  ангажименти  възлизат  на общо  1,236 милиона  EUR, от 
които  102 милиона  EUR са за стабилизационния  резерв6. В съответствие  с 
политическия  си ангажимент , че Косово  е въпрос  от дълбоко  значение  за Европа , 
Европейският  съюз  като цяло  даде  обещание , съответстващо  на 2/3 от общата  събрана  
сума . 
Освен  285-те милиона  EUR от държавите -членки  Комисията  обеща  508 милиона  EUR, 
които  се състоят  от около  358 милиона  EUR от Инструмента  за предприсъединителна  
помощ  (ИПП ) и от още 150 милиона  EUR под формата  на макрофинансова  помощ  
(МФП ). Тази  обещана  сума  ще бъде  отпусната , при условие  че правителството  на 
Косово  се ангажира  с доброто  и ефикасно  управление  на дарените  средства  и с 
осъществяването  на договорените  реформи  на политиката . Тя подлежи  и на това 
бюджетният  орган  да гласува  достатъчно  бюджетни  кредити , тъй като понастоящем  
обещаната  от Европейския  съюз  сума  надхвърля  настоящото  финансово  планиране  за 
Косово  със 100 милиона  EUR, тъй като по ИПП  и по финансирането  в рамките  на 
макрофинансовата  помощ  (МФП ) за периода  2008/2010 г.7 са планирани  около  
408 милиона  EUR. Следователно  Комисията  възнамерява  да увеличи  сумите , 
                                                 
4 Съвет  на Европейския  съюз , документ  11018/08 от 20.6.2008 г. 
5 В своето  писмо  за оценка  (относно  СРР и съпътстващите  я политики ) Международният  валутен  
фонд  даде  като цяло  положителна  оценка  на рамката  за макроикономическа  политика  за периода  
2008/2011 г. 
6 За създаване  на резерв  за непредвидени  ситуации  например  за разходите , свързани  с дълговите  
задължения , които  Косово  може  да наследи . 
7 258 милиона  EUR вече са планирани  по Инструмента  за предприсъединителна  помощ  (ИПП ) за 
тригодишния  период , обхванат  от СРР, а 150 милиона  EUR са все още на разположение  като 
макрофинансова  помощ  (МФП ). 
 
BG 6   BG предвидени  за Косово  във финансовото  планиране , с около  100 милиона  EUR, за да 
достигне  обещаната  целева  сума  от 508 милиона  EUR.  
За да сведе  до минимум  въздействието  на допълнителното  финансиране  за Косово  
върху  ограничения  марж , предвиден  за 2009 г., Комисията  иска  40 милиона  EUR като 
допълнителна  помощ  в началото  на периода  в рамките  на бюджета  за 2009 г. Тази  сума  
трябва  да се насочи  към помощта  за развитие  посредством  ИПП . Оставащите  
60 милиона  EUR ще бъдат  осигурени  чрез вътрешно  преразпределение  в рамките  на 
функция  4, което  ще бъде  прехвърлено  към ИПП  още през 2008 г.; това означава  също  
по-бързо  превръщане  на обещание  в реалност  за развитието  на Косово .  
Ако бъде  осигурено  допълнително  финансиране  за Косово , Комисията  ще иска  да 
мобилизира  финансиране  с безвъзмездни  средства  с цел посрещане  на значителните  
инфраструктурни  нужди , посочени  в СРР. Механизмът  за подготовка  на 
инфраструктурата  по ИПП  бързо  регистрира  резултати  по отношение  на 
финансирането  на подготвителните  дейности  за големи  инвестиционни  проекти  в 
Косово . Поемането  на такова  финансиране  с безвъзмездни  средства  ще се осигури  в 
тясно  сътрудничество  със съответните  международни  финансови  институции . Като  
последващи  действия  правителството  на Косово  се е ангажирало  да създаде  в рамките  
на следващите  3 месеца  ясна  рамка  за последователна  по отношение  на дарителите  
координация , която  взима  предвид  изцяло  амбициите  на Косово  за европейска  
интеграция .  
Властите  ще изготвят  и изпълнят  и всеобхватен  план  за действие  с цел подобряване  на 
управлението  на бюджета , включително  в областта  на вътрешния  контрол  и на одита , 
за да интегрират  по-добре  капитала  и текущия  бюджет  и да ускорят  изпълнението  на 
програмата  за публични  инвестиции  чрез увеличаване  на капацитета  за планиране , 
определяне  на приоритетите , извършване  и наблюдаване  на публичните  инвестиции . 
Властите  ще вземат  предвид  миналогодишния  доклад  за оценка  на публичните  разходи  
и финансовата  отчетност  (PEFA), който  заключи , че „фидуциарният  риск  е достатъчно  
нисък , че външните  партньори  да обмислят  бюджетна  подкрепа  за Косово “. 
2.2. Бюджетни  редове , правни  основания  и забележки  
Общата  необходима  сума  (40 милиона  EUR през 2009 г.) ще бъде  включена  в статия  
22 02 02 „ Подпомагане  на прехода  и институционално  изграждане  за страни , които  са 
потенциални  кандидатки “ на дял 22 „Разширяване “, глава  02 „Процес  и стратегия  за 
разширяване “.  
Статия  22 02 02 — Подпомагане  на прехода  и институционално  изграждане  за 
страни , които  са потенциални  кандидатки  
Цифри  
Бюджетни  кредити  в ППБ  за 
2009 г. Писмо  за внасяне  на корекции  
№ 1 Нова  сума 
Поети  
задължения  Плащания  Поети  
задължения  Плащания  Поети  задължения  Плащания  
429 330 000 225 489 000 40 000 000  469 333 000 225 489 000 
Както  вече бе споменато , 40 милиона  EUR бюджетни  кредити  за поети  задължения  са 
поискани  като помощ  в началото  на периода  в рамките  на бюджета  за 2009 г.  
 
BG 7   BG 3. ПАЛЕСТИНА  
3.1. Контекст  
Измерени  в средата  на 2008 г., цялостната  икономическа  и социална  тенденция  в 
окупираната  Палестинска  територия  са низходящи  спрямо  очакванията , формулирани  в 
края  на 2007 г. На палестинската  конференция  на дарителите , проведена  през 
септември  2007 г. и съпредседателствана  от Комисията , бе наблегнато  на споделената  
отговорност  за палестинския  икономически  растеж  на Палестинската  власт  (ПВ) 
(описана  в палестинския  план  за реформа  и развитие  за 2008—2010 г.), Израел  (за 
премахване  на ограниченията  върху  движението  и достъпа ) и дарителската  общност  
(финансова  помощ ). Според  доклада  на Световната  банка  от май 2008 г. за ad hoc 
комитета  за връзка  (AHLC) „ непорочният  цикъл  на икономически  растеж , произтичащ  
от паралелните  действия  на ПВ, Израел  и дарителите , не е постигнат “8. В резултат  на 
това реалният  ръст  на БВП  за 2008 г. ще бъде  много  по-нисък  от очаквания  в 
палестинския  план  за реформа  и развитие  (3,5 %) и вероятно  само  около  1 % (все още 
при предположението , че ще има леко  намаление  на ограниченията  през втората  част 
на годината ). На този етап темпът  на растеж  за 2009 г., прогнозиран  от Международния  
валутен  фонд  (МВФ ), е 3,6 %, но той също  вероятно  ще трябва  да бъде  променен  на по-
ниска  стойност . 
Въпреки  че ПВ провежда  своята  програма  за реформа  и дарителите  са осигурили  щедри  
финансови  вноски , ограниченията  от правителството  на Израел  върху  движението  и 
достъпа  на палестинци  продължават  да тежат  на икономическата  перспектива  на 
Палестина . Малкото  намаление  на няколко  контролни  пункта  в Западния  бряг  не 
създаде  необходимата  свобода  на движение . Петте  пропускателни  пункта  за 
прехвърляне  на търговски  стоки  използват  система  за прехвърляне  на товари  гръб  с 
гръб , която  е малко  вероятно  да обслужва  значително  по-голям  обем  трафик . Изгледът  
за отваряне  на пропускателните  пунктове  на Газа, включително  Карни , който  се счита  
за имащ  жизненоважно  значение  за икономиката  на Газа, остава  несигурен  след  
примирието  между  Израел  и Хамас  през месец  юни 2008 г. Настоящите  потоци  към 
Газа са ограничени  до хуманитарни  доставки  и гориво .  
Други  икономически  показатели  в окупираната  Палестинска  територия  също  са се 
влошили  още. Равнището  на безработицата  бе 23 % през 2007 г., което  е повишение  от 
едва 10 % преди  началото  на втората  Интифада . Равнището  на безработицата  е най-
високо  в Газа — близо  33 % от активната  работа  сила , и 19 % в Западния  бряг . 70 % от 
домакинствата  в Газа и 56 % в Западния  бряг  живеят  под прага  на бедността  (средата  на 
2007 г.; източник  програмата  на ООН  за развитие ). Предвид  строгия  режим  на 
ограничаване  на достъпа  в Газа текущият  процент  на голяма  бедност  вече е дори  над 
съобщените  през 2006 г. 35 %. 38 % от палестинското  население  няма  редовно  
осигурена  прехрана  (56 % в Газа)9. Освен  това за 2008 г. се предвижда  двуцифрена  
норма  на инфлация .  
Дефицитът  на текущия  бюджет  на Палестинската  власт  се очаква  да достигне  
766 милиона  USD през  2008 г. ПВ положи  усилия  да контролира  законопроекта  за 
                                                 
8 В изпълнение  на палестинската  програма  за реформа  и развитие , икономически  мониторингов  
доклад  за AHLC, 2 май 2008 г. 
9 Проучване  на WFP/UNRWA/FAO на осигуряването  на прехраната  в окупираните  Палестински  
територии . 
 
BG 8   BG заплатите  в публичния  сектор  и да намали  нетните  заеми  (субсидиите  за 
електроенергийни  и горивни  услуги ). От друга  страна , ПВ положи  усилие  да 
възстанови  всички  неиздължени  суми  на частния  и публичния  сектор , натрупани  през 
периода  2006—2007 г. от ръководеното  от Хамас  правителство . Въпреки  че това доведе  
до извънредни  финансови  разходи  през 2008 г., ранното  връщане  на всички  
неиздължени  суми  ще намали  тежестта  върху  разходите  на ПВ през 2009 и 2010 г.  
Обяснение  за интервенция  на Общността  
На този етап е трудно  да се оценят  точните  общи  нужди  за 2009 г., особено  по 
отношение  на периодичните  разходи . МВФ  ще обяви  преразгледаната  си прогноза  едва 
преди  планираната  за 22 септември  следваща  среща  на ad hoc комитета  за връзка . 
Трябва  да бъдат  взети  предвид  редица  контекстуални  фактори , по-специално  
несигурността  по отношение  на резултата  от политическия  процес , стартиран  в 
Анаполис  до края  на 2008 г., възможните  забавяния  с организирането  на палестинските  
президентски  избори , предвидени  да се проведат  през януари  2009 г., и изгледите  за 
значителни  промени  на място , по-специално  по отношение  на ограниченията  върху  
движението  и достъпа , които  водят  до съществени  последици  за икономическата  
дейност .  
Ако настоящата  тенденция  на развитие  се запази , Комисията  очаква  през 2009 г. 
ситуацията  на Западния  бряг  да остане  стабилна  или малко  да се подобри , но вероятно  
допълнително  да се влоши  в ивицата  Газа. Ето защо  нуждите  на палестинското  
население  е вероятно  да останат  големи .  
Предвид  настоящата  ситуация  и големите  нужди , определени  по-горе, и като се отчете  
големият  дефицит  на ПВ, натискът  за външна  помощ , по-специално  от Европейския  
съюз  като най-големия  дарител  за палестинците , ще остане  голям .  
Стратегията  за действие , стартирана  през ноември  2007 г. в контекста  на процеса  от 
Анаполис , насочи  вниманието  специално  върху  ангажимента  на Европейския  съюз  да 
подпомага  палестинските  усилия  за изграждане  на държавата , както  и да осигурява  
подкрепа  за периода  на преход . На заседанието  си през месец  май 2008 г.10 Съветът  по 
общи  въпроси  и външни  отношения  (GAERC) потвърди , че „ЕС поддържа  ангажимента  
си за подпомагане  на палестинските  усилия  за изграждане  на държава  в широк  спектър  
от области “, и наблегна  на „необходимостта  да бъдат  изпълнени  ангажиментите , поети  
по време  на Международната  конференция  на донорите  на средства  за палестинската  
държава , проведена  в Париж  през декември  миналата  година “. 
Вземайки  предвид  посочените  по-горе фактори , подкрепа  от Комисията  за 
палестинците  през 2009 г. се предвижда  за: 
– Финансова  помощ  на високо  равнище  за Палестинската  власт , съгласувана  с 
други  дарители  и с международните  организации . Тези  действия  ще продължат  
да целят  подобряване  на фискалната  стабилност  на Палестинската  власт , а 
оттам  и засилване  на капацитета  ѝ да предоставя  услуги  на палестинското  
население  и да налага  закон  и ред (за текущите  разходи  е предвидена  подкрепа  
в размер  на 14 милиона  EUR/месец , т.е. 168 милиона  EUR на година ). 
                                                 
10 Съвет  на Европейския  съюз , документ  9674/1/08 от 26.6.2008 г. 
 
BG 9   BG – Изграждане  на институциите  в Палестинската  власт . Целта  на помощта  е 
укрепване  на министерствата  и другите  институции  на ПВ с оглед  на 
палестинската  автономия . Специално  внимание  ще бъде  отделено  на 
изграждането  на палестинския  капацитет  в областта  на гражданската  сигурност  
и върховенството  на закона , в които  съществената  роля  на Европейския  съюз  
бе потвърдена  на конференцията  в Берлин  през месец  юни 2008 г. Комисията  
ще продължи  да осигурява  финансиране  за специфични  проекти  в подкрепа  на 
мерките , предприети  от представителя  на Четворката  (за институционалното  
изграждане , гражданското  общество , върховенството  на закона , образованието  
и здравеопазването  са предвидени  18 милиона  EUR, а за туининг  — 
2 милиона  EUR). 
– Подкрепа  за институциите  на Източен  Йерусалим . Статутът  на Източен  
Йерусалим  като евентуална  столица  на бъдещата  Палестинска  държава  е от 
първостепенно  политическо  значение  (за текущите  разходи  е предвидена  
подкрепа  в размер  на 2 милиона  EUR). 
– Възможни  мерки  за подпомагане  на изпълнението  на споразумение  за 
въпросите , свързани  с окончателния  статут , които  може  би ще трябва  да се 
определят  окончателно  до декември  2008 г. Това  ще бъде  основният  резултат  
от процеса  от Анаполис , подкрепян  от Европейския  съюз , въпреки  че 
подробните  нужди  няма  да бъдат  известни  до края  на годината  предвид  
секретността  на двустранните  преговори  (понастоящем  не е предвидена  
никаква  сума ). 
– Проекти  за развитие . Комисията  ще продължи  да разширява  своята  програма  за 
инфраструктурни  и други  проекти  за развитие  с цел подкрепа  на изпълнението  
на палестинския  план  за реформа  и развитие  и възобновяване  на дейностите  за 
развитие  в ивицата  Газа веднага  щом  условията  го позволяват  (за текущите  
разходи  е предвидена  подкрепа  в размер  на 26 милиона  EUR за 
инфраструктурата  и 18 милиона  EUR за възстановяването  на бизнеса  в Газа). 
– Агенцията  на Организацията  на обединените  нации  за подпомагане  и 
строителство  (UNRWA) в нейните  пет сфери  на действие , и по-специално  в 
Газа. Нарастващите  цени  на хранителните  продукти  в страните  от региона  и 
настоящият  темп  на развитие  на ситуацията  в Газа сочат  факта , че още повече  
хора  може  да са зависими  от външна  помощ  и има вероятност  натискът  върху  
UNRWA да нарасне  (за текущите  разходи  е предвидена  подкрепа  в размер  на 
66 милиона  EUR). 
Ситуацията  в окупираната  Палестинска  територия  продължава  да е нестабилна  и това 
прави  оценяването  на нуждите  в средносрочен  план  трудно . През  последните  години  
(2008, 2007 и 2006 г.) първоначално  отпуснатите  суми  за палестинците  бяха  системно  
по-ниски  от реалните  нужди . Наложи  се Комисията  да прибегне  до други  бюджетни  
редове  в рамките  на бюджета  на Общността , за да преодолее  недостига .  
През  2006  г. помощта  за палестинците  по бюджетните  редове  „МЕДА “, „Споразумение  
за мир“ и „UNRWA“ достигна  222 милиона  EUR, голяма  част от които  бяха  отпуснати  
за временния  международен  механизъм  и UNRWA.  
 
BG 10   BG През  2007  г. помощта  за палестинците  по бюджетния  ред за Европейския  инструмент  за 
добросъседство  и партньорство  (ЕИДП ) за Палестина , UNRWA и мирния  процес  (който  
съответства  на бюджетните  редове  „МЕДА “, „Споразумение  за мир“ и „UNRWA“ в 
съответствие  с регламента  за МЕДА ) бе увеличена  от първоначалните  
172 милиона  EUR на 447 милиона  EUR. 
През  2008  г. първоначално  отпуснатите  300 милиона  EUR по бюджетния  ред за ЕИДП  
за Палестина , UNRWA и мирния  процес  бе увеличена  на 380 милиона  EUR в отговор  
на искането  на министър -председателя  Фаяд , отправено  към дарителската  общност , за 
финансиране  на нарастващия  дефицит  по периодичните  разходи . 
Предвид  необходимостта  от поддържане  на реалистично  равнище  на финансирането  
през 2009 г., отчитайки  състоянието  на палестинските  публични  финанси  и нуждата  от 
помощ  от правителството  на Палестинската  власт , Комисията  предлага  да увеличи  
бюджетния  ред 19 08 01 02 за 2009 г. със 139 милиона  EUR, за да достигне  
300 милиона  EUR. 
Що се отнася  до бюджетните  кредити  за плащания  сумата , поискана  в ППБ  
(100 милиона  EUR), също  следва  да се увеличи  в съответствие  с бюджетните  кредити  за 
поети  задължения  и миналото  изпълнение . Преценено  е, че са необходими  още 
180 милиона  EUR. 
В течение  на 2009 г. на Комисията  може , както  през предходни  години , да ѝ се наложи  
да преоцени  положението  с оглед  на изпълнението  на бюджета , допустимостта  на 
различните  видове  помощ  за Палестина  по различните  бюджетни  инструменти  и 
усилията  на други  дарители . 
3.2. Бюджетни  редове , правни  основания  и забележки  
Допълнителната  необходима  сума  (139 милиона  EUR бюджетни  кредити  за поети  
задължения  през 2009 г.) ще бъде  включена  в позиция  19 08 01 02 „ Европейско  
съседство  и партньорство  (ЕСП ) — финансова  помощ  за Палестина  и мирния  процес  и 
UNRWA“ на дял „Външни  отношения “, глава  19 08 „Европейска  политика  за съседство  
и отношения  с Русия “. 
Позиция  19 08 01 02 Европейско  съседство  и партньорство  (ЕСП ) — финансова  
помощ  за Палестина  и мирния  процес  и UNRWA  
Цифри  
Бюджетни  кредити  в ППБ  за 
2009 г. Писмо  за внасяне  на корекции  № 1 Нова  сума 
Поети  
задължения  Плащания  Поети  
задължения  Плащания  Поети  
задължения  Плащания  
161 000 000  100 000 000 139 000 000 180 000 000 300 000 000 280 000 000 
Както  бе посочено  по-горе, поискани  са 139 милиона  EUR за посрещане  на нуждите  от 
финансова  помощ  за Палестинската  власт , съсредоточавайки  се особено  върху  пряката  
финансова  помощ  за правителството  и институционалното  изграждане  на бъдещата  
Палестинска  държава , съгласно  заявеното  по време  на срещата  на GAERC през  месец  
май 2008 г.  
 
BG 11   BG 4. ПРОДОВОЛСТВЕНА  ПОМОЩ  
Както  бе споменато  в ППБ  за 2009 г., устойчивото  нарастване  на световните  цени  на 
хранителните  продукти  ще се отрази  на способността  на Европейския  съюз  да се справя  
с кризата  с продоволствените  помощи . За да покрие  най-належащите  нужди  от 
хуманитарни  храни  и за да успее  Европейският  съюз  да изпълни  международните  си 
задължения  и да запази  планирания  дял в тежестта  по отношение  на помощта  за 
продоволствени  помощи , Комисията  възнамерява  при необходимост  да използва  
всички  бюджетни  инструменти , с които  разполага , включително  Резерва  за спешна  
помощ .  
Освен  това през месец  юли 2008 г. Комисията  прие  проект  на регламент  относно  
създаването  на инструмент  за бързо  реагиране  по отношение  на бързо  повишаващите  се 
цени  на хранителните  продукти  в развиващите  се страни . Този  инструмент  е насочен  
преди  всичко  към подпомагане  на селското  стопанство  в развиващите  се страни , 
предоставяйки  им по този начин  възможност  да увеличат  своето  производство . Той ще 
помогне  на тези страни  и да смекчат  отрицателните  ефекти  от високите  цени  на 
хранителните  продукти  върху  най-бедните .  
5. ГРУЗИЯ  
На извънредното  си заседание  на 1 септември  2008 г. Европейският  съвет  заяви , че 
Европейският  съюз  е готов  да се ангажира  да подкрепя  всички  усилия  за осигуряване  
на мирно  и трайно  разрешаване  на конфликта  в Грузия . За тази цел бе взето  решение  за 
изпращане  на мисия  за установяване  на фактите  със задачата  да подпомогне  
събирането  на информация  и да определи  условията  за поемането  на по-голям  
ангажимент  от страна  на Европейския  съюз  на място  в рамките  на Европейската  
политика  за сигурност  и отбрана .  
Комисията  вече предостави  спешна  помощ  в отговор  на кризата . Както  Европейският  
съвет , така и Парламентът  заявиха , че Европейският  съюз  трябва  да бъде  подготвен  да 
осигури  помощ  за възстановяване  в Грузия  и да подкрепи  мерките  за изграждане  на 
доверие  и развитието  на регионалното  сътрудничество . Европейският  съвет  призова  за 
провеждането  на конференция  на международните  дарители , за да се подпомогне  
възстановяването  в Грузия . Комисията  вече започна  подготовка  за тази конференция . 
Когато  нуждите  бъдат  оценени  и се определи  как тежестта  ще бъде  разпределена  между  
дарителите , Комисията  ще отрази  съответно  последиците  за бюджета  в бюджетната  
процедура . 
6. ВЪЗДЕЙСТВИЕ  ВЪРХУ  МАРЖА  НА ФУНКЦИЯ  4  
Общо  допълнителните  нужди  за функция  4 възлизат  на 179 милиона  EUR бюджетни  
кредити  за поети  задължения , от които  40 милиона  EUR са за Косово , а 
139 милиона  EUR са за Палестина . Това  води  до марж  под тавана  в размер  на 
64 милиона  EUR за функция  4. Допълнителните  бюджетни  кредити  за плащания  са 
180 милиона  EUR за Палестина . 
 
BG 12   BG 7. КОНСУЛСКО  СЪТРУДНИЧЕСТВО  
Поради  нарастващото  значение  и честота  на големите  кризи  в трети  държави  
институциите  на Европейския  съюз  и държавите -членки  започнаха  размисъл  върху  
засилването  на своя капацитет  за реагиране  в случай  на криза , включително  в областта  
на консулското  сътрудничество . Насоките  за консулската  защита  на гражданите  на ЕС 
в трети  държави , приети  от Съвета  през  месец  юни 2006 г.11, предвиждат , че 
„делегациите  на Комисията  следва  да бъдат  включени  в планирането  във връзка  с 
непредвидените  ситуации . Прието  е, че — по искане  на председателството  и в 
зависимост  от случая  — делегациите /представителствата  на Комисията  биха  могли  да 
осигурят  логистична  подкрепа  на мисиите  на държавите -членки , особено  в случай  на 
кризи .“ 
Въз основа  на член  20 от Договора  за ЕО относно  защитата  на гражданите  на ЕС, които  
не са представени  в трети  държави  от своите  държави -членки , и на член  20 от Договора  
за ЕС, предвиждащ  роля  за делегациите  на Комисията  в изпълнението  на члена  от 
Договора  за ЕО, възможните  действия  могат  да включват  например  поставяне  на 
персонал , офисно  пространство  или материали  на разположение  на консулствата  на 
държавите -членки ; участие  в наемането  на транспорт , материали  или пространство ; 
или логистична  подкрепа . 
Тъй като тези действия  могат  да надхвърлят  възможностите  за използване  на разходите  
за административна  подкрепа  на делегациите , които  са строго  ограничени  до нуждите  
на дейността  на делегациите , Комисията  предлага  да се създаде  специален  бюджетен  
ред 19 06 06 „ Консулско  сътрудничество “ въз основа  на член  49, параграф  6, точка  г) от 
Финансовия  регламент  (определени  правомощия  на Комисията  съгласно  Договорите ), 
който  ще даде  възможност  за финансиране  на потенциалните  оперативни  разходи  в 
полза  на европейските  граждани .  
Годишната  сума , необходима  за тези потенциални  разходи , ще бъде  ограничена  (в 
диапазона  между  50 000 EUR и 500 000 EUR), и обхваща  действията , предприети  в 
трети  държави . Бюджетният  ред се предлага  със символичен  запис  (p.m.) както  за 
бюджетните  кредити  за поети  задължения , така и за бюджетните  кредити  за плащания . 
При необходимост  може  да се направи  трансфер  в рамките  на глава  19 06 „Управление  
на кризи  и глобални  заплахи  за сигурността “. 
8. ИЗПЪЛНИТЕЛНА  АГЕНЦИЯ  ЗА ОБРАЗОВАНИЕ , АУДИОВИЗИЯ  И КУЛТУРА  (EACEA) 
8.1. Създаване  и разширявания  на обхвата  
На 14 януари  2005 г. Комисията  прие  Решение  2005/56/ ЕО за създаване  на 
Изпълнителната  агенция  за управление  на действието  на Общността  в областта  на 
образованието , аудиовизията  и културата  (EACEA). 
Мандатът  на EACEA бе разширен  за първи  път с Решение  2007/114/ ЕО на Комисията  
от 8 февруари  2007 г., за да включва  управлението  на: 
                                                 
11 Съвет  на Европейския  съюз , документ  10109/2/06 от 16.6.2006 г. 
 
BG 13   BG - новото  поколение  програми , делегирани  по-рано  на агенцията  („МЕДИА  2007“, 
„Учене  през целия  живот “, „Култура “, „Младежта  в действие “, „Европа  за 
гражданите “);  
- проектите  в областта  на образованието , професионалното  обучение  и младежта , 
уредени  със сключените  в тези области  споразумения  между  Европейската  общност  и 
Съединените  американски  щати  и Канада ;  
- други  програмни  направления , по-специално  прозореца  за външно  сътрудничество  по 
„Еразмус  Мундус “ (включително  Латинска  Америка , Азия  и Балканите ).  
Второ  разширяване  на мандата  на агенцията  бе предложено  с цел обхващане  на 
останалите  досиета  по програмата  „Медиа  II“ (1996—2000 г.). Това  предложение  бе 
придружено  от искане  за човешки  ресурси , необходими  за прозорците  за външно  
сътрудничество  по „Еразмус  Мундус “ във връзка  с Латинска  Америка , Азия  и 
Балканите  с цел прилагане  на разширяването  на мандата  на агенцията , договорен  през 
2007 г.  
След  одобрение  от страна  на Комитета  за изпълнителните  агенции  (CREA) на 15 април  
2008 г. и след  положителното  становище  на Комисията  по бюджети  (COBU) на 
Европейския  парламент  от 29 май 2008 г. мандатът  на агенцията  бе разширен , за да 
обхване  останалите  досиета  по програмата  „Медиа  II“ (1996—2000 г.), с Решение  C 
(2008)2554 на Комисията  от 12 юни 2008 г.  
Външно  проучване  на разходите  и ползите , приключено  през месец  април  2008 г., 
доказа , че прибягването  до агенцията  е най-доброто  решение  за управление  на 
програмата  „Темпус “ (четвърта  фаза  и приключване  на третата  фаза ) и за засилване  на 
сътрудничеството  в областта  на образованието  и младежта  с индустриализираните  
страни  и други  страни  и територии  с висок  доход  (ICI) с цел включване  на нови  
дейности  и двустранни  проекти  с Австралия , Нова  Зеландия , Япония  и Южна  Корея . 
Следователно  Комисията  е предложила  трето  разширяване  на мандата  на агенцията  с 
цел обхващане  на дейностите  на Общността  в сферата  на програмите  „ТЕМПУС  III“ и 
„ТЕМПУС  IV“ и програмата  по ICI. Това  предложение  бе предоставено  в 
Управителния  комитет  за изпълнителните  агенции , който  даде  положително  становище  
на 7 юли 2008 г., и бе също  предоставено  в съответствие  с работните  договорености , 
приложими  за създаването /разширяването  на изпълнителните  агенции , на Комисията  
по бюджети  (COBU) на Европейския  парламент  за становище .  
8.2. Отражение  върху  бюджета  
Допълнителните  задачи , възложени  на EACEA и свързани  със споменатите  
разширявания , ще доведат  до увеличение  на субсидията  за изпълнителната  агенция  и 
ще бъдат  обхванати  от бюджетните  кредити  по позиции  19 01 04 30 „ Изпълнителна  
агенция  за образование , аудиовизия  и култура  — субсидия  за програми  в областта  на 
външните  отношения “ и 22 01 04 30 „ Изпълнителна  агенция  за образование , 
аудиовизия  и култура  — субсидия  за програми  по ред 4 от област  на политиката  
„Разширяване ““. Сумите  за последното  разширяване  („Темпус  III-IV“ и ICI) са сложени  
в резерв  в очакване  на одобрението  му от бюджетния  орган .  
Като  се вземат  предвид  тези две разширявания  през 2008 г., субсидията  по програми  и 
по бюджетни  редове  по ред 4 е разбита , както  следва : 
(в млн. EUR) 
 
BG 14   BG Бюджетен  ред Програма  2009 
19 01 04 30 - Прозорец  за външно  сътрудничество  по „Еразмус  
Мундус “ (Европейска  политика  на добросъседство  и 
партньорство  (ЕПДП ) и Инструмент  за сътрудничество  
за развитие  (ИСР )) 
- двустранно  сътрудничество  в областта  на 
образованието , по ICI 
- Темпус  (ЕПДП  и ИСР ) + 3.79412 
22 01 04 30 Младежта  в Западните  Балкани  
Прозорец  за външно  сътрудничество  по „Еразмус  
Мундус “ 
Темпус  (Инструмент  за предприсъединителна  помощ  
(ИПП )): + 1.41013 
ОБЩО  
РАЗШИРЯВАН
ИЯ  + 5.204 
Тези  увеличения  трябва  да бъдат  покрити  от съществуващите  финансови  пакети  на 
оперативните  програми , които  управляват , както  следва : 
(в млн. EUR)  
Бюджетен  ред Програма  2009 
19 05 01 Сътрудничество  с индустриализирани  държави , които  не 
са членки  на ЕС (ICI)  - 0.203 
19 08 01 01 Европейска  политика  на добросъседство  и партньорство  
— финансово  сътрудничество  със средиземноморските  
страни  - 0.847 
19 08 01 03 Европейска  политика  на добросъседство  и партньорство  
— финансово  сътрудничество  с Източна  Европа  - 1.180 
19 09 01 Сътрудничество  с развиващите  се страни  в Латинска  
Америка  - 0.190 
19 10 01 01 Сътрудничество  с развиващите  се страни  в Азия   - 0.310 
19 10 02 Сътрудничество  с развиващите  се страни  на Централна  
Азия - 0.333 
Глава  40 01  Резерв  (Изпълнителна  агенция  за образование , 
аудиовизия  и култура  — субсидия  за програми  в 
областта  на външните  отношения ) - 0.731 
Междинна  сума  - 3.794 
22 02 07 01 Регионални  и хоризонтални  програми  (ИПП ) - 1.410 
ОБЩО  
РАЗШИРЯВАНИЯ 
  - 5.204 
Щатното  разписание  на агенцията , предложено  в предварителния  проектобюджет  за 
2009 г., се нуждае  от изменение , за да се добавят  осем  длъжности  за временно  наети  
лица  през 2009 г. за второто  разширяване . 
                                                 
12 От които  2,563 EUR са в резерв , при условие  че бюджетният  орган  одобри  второто  разширяване  
през 2008 г. 
13 От които  1,314 EUR са в резерв , при условие  че бюджетният  орган  одобри  второто  разширяване  
през 2008 г. 
 
BG 15   BG 9. ИЗПЪЛНИТЕЛНА  АГЕНЦИЯ  ПО ПРОГРАМАТА  ЗА ОБЩЕСТВЕНО  ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ  
(PHEA)  И ИЗПЪЛНИТЕЛНА  АГЕНЦИЯ  ЗА ТРАНСЕВРОПЕЙСКА  ТРАНСПОРТНА  
МРЕЖА  (TEN-T  EA) 
На 15 април  2008 г. Комитетът  за изпълнителните  агенции  (CREA), създаден  в 
съответствие  с член  24 от Регламент  (ЕО) № 58/2003 на Съвета14, одобри  
разширяването  на мандата  на Изпълнителната  агенция  по програмата  за обществено  
здравеопазване  (PHEA) и Изпълнителната  агенция  за трансевропейска  транспортна  
мрежа  (TEN-T EA). На 29 май последва  и одобрението  на Комисията  по бюджети  
(COBU) на Европейския  парламент . 
С Решение  C (2008)2939 на Комисията  от 20 юни 2008 г. и Решение  C(2008)3465 на 
Комисията  от 11 юли 2008 г. мандатът  на тези агенции  бе разширен  допълнително , за 
да обхване  съответно  управлението  на програмата  по политиката  за потребителите  за 
2007—2013 г. и на мерките  на Общността  за обучение  във връзка  с безопасността  на 
храните  и за да поеме  отговорност  за управлението  на транспортни  проекти , 
подкрепяни  от новата  програма  TEN-T за 2007—2013 г. 
Предварителният  проектобюджет  за 2009 г. предвиди  бюджетни  кредити , като 
субсидия , отпуснати  на тези две агенции , които  кредити  бяха  записани  в резерва  в 
очакване  на одобрението  на бюджетния  орган . Тъй като това условие  е вече изпълнено  
и е взето  решение  за разширяването , сега се предлага  да се направи  трансфер  на 
следните  суми  от резерва  40 01 40 към съответните  редове . 
Агенция  за 
здравеопазване  
и въпроси , свързани  с 
потребителите  17 01 04 30 
17 01 04 31  1 710 000 EUR 1 100 000 EUR
 
Агенция  за 
трансевропейска  мрежа  06 01 04 31 
 9 794 000 EUR  
                                                 
14 Регламент  (ЕО) № 58/2003 на Съвета  от 19 декември  2002 г. относно  установяването  на статута  
на изпълнителните  агенции , отговарящи  за някои  задачи  по управлението  на програмите  на 
Общността . OВ L 11, 16.1.2003 г., стр. 1. 
 
BG 16   BG ОБОБЩАВАЩА  ТАБЛИЦА  ПО  ФУНКЦИИ  ОТ ФИНАНСОВАТА  РАМКА  
Финансова  рамка  
Функция /Подфункция  Финансова  рамка  за 2009 г. ППБ  за 2009 г. ПВК  1/2009  ППБ  за 2009 г. + ПВК  № 1/2009  
 БКПЗ БКП БКПЗ БКП БКПЗ БКП БКПЗ БКП 
1. УСТОЙЧИВ  РАСТЕЖ         
1а. Конкурентоспособност  за растеж  и 
заетост  11.272.000.000  11.689.966.000 10.285.190.500   11.689.966.000 10.285.190.500 
1б. Кохезия  за растеж  и заетост  48.428.000.000  48.413.884.669 34.914.134.166   48.413.884.669 34.914.134.166 
Общо 59.700.000.000  60.103.850.669 45.199.324.666   60.103.850.669 45.199.324.666 
Марж1   96.149.331       96.149.331   
2. ОПАЗВАНЕ  И УПРАВЛЕНИЕ  НА 
ПРИРОДНИТЕ  РЕСУРСИ          
От които  разходи , свързани  с пазара , и 
преки  плащания  46.679.000.000  42.860.252.000 42.814.219.000   42.860.252.000 40.825.600.500 
Общо 59.639.000.000  57.525.729.686 54.834.932.000   57.525.729.686 54.834.932.000 
Марж2 2.113.270.314 2.113.270.314  
3. ГРАЖДАНСТВО , СВОБОДА , 
СИГУРНОСТ  И ПРАВОСЪДИЕ    
3а. Свобода , сигурност  и правосъдие  872.000.000  839.125.000 596.670.000   839.125.000 596.670.000 
3б. Гражданство  651.000.000  628.733.000 669.010.000   628.733.000 669.010.000 
Общо 1.523.000.000  1.467.858.000 1.265.680.000   1.467.858.000 1.265.680.000 
Марж    55.142.000       55.142.000   
4. ЕС — ФАКТОР  ОТ СВЕТОВНО  
ЗНАЧЕНИЕ3 7.440.000.000  7.440.432.000 7.579.456.769 179.000.000 180.000.000 7.619.432.000 7.759.456.769 
Марж   243.568.000    59.786.000   
5. АДМИНИСТРАЦИЯ4 7.699.000.000  7.655.255.982 7.655.255.982   7.655.255.982 7.655.255.982 
Марж   121.744.018    121.744.018   
6. КОМПЕНСАЦИИ  210.000.000  209.112.912 209.112.912   209.112.912 209.112.912 
Марж   887.088    887.088   
ОБЩО  136.211.000.000 123.858.000.00 0 134.402.239.249 116.743.762. 329 179.000.000 180.000.000 134. 581.239.249 116.923.762.329 
Марж     2.630.760.751 7.436.237.671    2.446.978.751 7.256.237.671 
1 Европейският  фонд  за приспособяване  към глобализацията  (ЕФПГ ) не е включен  в изчислението  на маржа  по функция  1a. 
2 Сумата  за фонд  „Солидарност “ на Европейския  съюз  е вписана  над съответните  функции  съгласно  предвиденото  в Междуинституционалното  споразумение  от 
17 май 2006 г. (ОВ С 139, 14.6.2006 г.). 
3 Маржът  за 2008 г. за функция  4 не отчита  бюджетните  кредити , свързани  с Резерва  за спешна  помощ  (244 млн. EUR). 
4 За изчисляване  на маржа  под тавана  за функция  5 е взета  предвид  бележка  под линия  (1) от финансовата  рамка  за 2007—2013 г. за сума  от 78 милиона  EUR за 
вноските  на персонала  по пенсионната  схема .