BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 3.12.2008 
SEC(2008) 2886 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Приложение  към 
 
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
 
КЪМ  СТРАТЕГИЯ  НА ЕС ЗА БОРБАТА  С ИНВАЗИВНИТЕ  ВИДОВЕ  
 
{COM (2008) 789 окончателен } 
{SEC(2008) 2887} 
 
  
ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  — ОБОБЩЕНИЕ  
BG 2   BG ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  — ОБОБЩЕНИЕ  
I. Същност  на проблема  и определяне  на целта  на инициативата  
„Чужди  видове “ са видове , които  се въвеждат  в територия  извън  предишната  или 
сегашната  им естествена  среда  и които  там оцеляват  и впоследствие  се размножават . 
„Инвазивни  чужди  видове “ са чужди  видове , чието  въвеждане  и/или разпространение  
застрашават  биологичното  разнообразие1. Оценката  на екосистемите  за хилядолетието  
установи , че ИЧВ  въздействат  на всички  екосистеми2. Проблемът  на биологичните  
инвазии  расте  с високи  темпове  в резултат  на засилените  търговски  дейности . 
Инвазивните  видове  (ИВ)3 влияят  отрицателно  на биологичното  разнообразие , 
например  като се конкурират  с други  организми  и изменят  структурата  на 
местообитанието , с токсичността  си, като образуват  резервоар  за паразити  или пренасят  
патогени , като произвеждат  хибриди  с подобни  видове  или сортове , с хищничество  
спрямо  местни  организми , като изменят  местната  хранителна  верига  — например  
инвазивни  растения  изменят  наличието  на храни  —, като смущават  опрашването , 
причиняват  измирането  на местни  видове  и въздействат  на екосистемите , изменяйки  
потоци  на енергията  и храните , както  и физически  фактори  в местообитания  и 
екосистеми . ИВ могат  да причинят  задръстване  на водни  пътища , щети  в горското  
стопанство , по култури  и сгради , както  и в градските  зони . Разходите  за 
предотвратяването , контрола  и/или ликвидирането  на ИВ и на щетите  за околната  среда  
и икономиката  са значителни . Разходите  за борбата  с ИВ, макар  и да са по-ниски  от 
разходите  във връзка  с продължително  повреждане  от страна  на инвазивния  вид, често  
са високи . Тези  разходи  могат  да се избегнат  или да се сведат  до минимум , ако се 
вземат  решения  за предотвратяване  и спиране  на въвеждането  на по-ранен  етап. 
                                                 
1 Ръководни  принципи  на КБР (Решение  за КБР COP VI/23) 
2 Виж  приложението : Фигура  1 — Въздействие  на основните  фактори  на биологичното  
разнообразие /екосистемите , взето  от Оценката  на екосистемите  за хилядолетието  (2005 г.). 
3 Понятието  „инвазивни  видове “, което  се употребява  навсякъде  в настоящия  документ , включва  
понятията  „чужди  инвазивни  видове “, което  се употребява  в Конвенцията  за биологичното  
разнообразие , и „инвазивни  видове  с неместен  произход “. Инвазивните  видове  се определят  най-
общо  като видове , чието  въвеждане  и/или разпространение  застрашават  биологичното  
разнообразие  или имат  други  непредвидени  последици . 
BG 3   BG  
050010001500200025003000
1500 1600 1700 1800 1900 2000Date of introductionNo. of speciesAlien to Europe
Alien in EuropeAliens of European origin
 
ИЗТОЧНИК : Проект  DAISIE ( виж  Приложение  Б) 
По принцип  повишената  мобилност  на европейците , и по-общо  на хората  и стоките , 
има много  предимства , но тя увеличава  и възможностите  за преднамерено  въвеждане  
на изключително  инвазивни  видове  и за неумишлено  въвеждане  на „стопаджии “ или 
организми -замърсители  чрез търговия  или по други  пътища . ИВ не признават  
национални  граници . Техните  въздействия  и свързаните  с това разходи  ще се увеличат  
още повече  вследствие  на очакваното  експоненциално  умножаване  на ИВ в бъдещето  
(виж горната  диаграма ). Този  проблем  засяга  всички  държави -членки , Европа  и света . 
Поради  това е важно  с решаването  му да се занимаваме  и на европейско  равнище . 
В някои  области  се прилага  добра  практика  по отношение  на политиките  и 
законодателството  във връзка  с ИВ, но това са редки  случаи . Не може  да се очаква  
отделно  прилаганите  мерки  да допринесат  съществено  за намаляването  на рисковете , 
които  ИВ представляват  за природата  и екосистемите  в Европа . Засега  няма  механизми  
за насърчаване  на хармонизирането  или принципното  съгласуване  на подходи  на 
съседни  държави . Множеството  съществуващи  закони  в ЕС, което  отчасти  обхваща  
различните  аспекти  на ИВ, усложнява  съгласуваните  действия . 
Общността  пое ангажимента  да намали  съществено  въздействието  на ИВ върху  
биологичното  разнообразие . За да допринесе  за този процес , настоящата  оценка  на 
въздействието  цели  да начертае  вариантите  за действие  и политическите  мерки  за 
незабавно  прилагане , и едновременно  с това да разработи  „стратегия  на ЕС относно  
ИВ“. Текущите  политически  мерки  и правният  контекст  се описват  в Глава  1 от 
Оценката  на въздействието , която  също  така дава преглед  на използваните  в 
подготовката  на съобщението  консултации  и експертни  становища . Глава  2 разглежда  
въпроса  на инвазивните  видове  в Европа  и описва  отделните  пътища  на въвеждане . Тя 
дава примери  за въздействието  на ИВ върху  околната  среда  и икономиката , както  и 
преглед  на сегашните  познания  за свързаните  с това разходи , и разяснява  
необходимостта  от действие  на равнище  ЕС. Глава  3 представя  целите  на стратегия  на 
ЕС относно  ИВ. 
BG 4   BG ІІ. Изследване  на различни  подходи  за постигане  на целите  
Глава  4 представя  четири  варианта  за действие , разработени  с оглед  постигане  на 
целите  и уреждане  на някои  хоризонтални  въпроси , релевантни  за всички  варианти . 
Тези  варианти  не са пакети , които  взаимно  се изключват  или конкурират . 
Напротив , вариантите  са представени  във възходящ  ред на интензитета  и 
ефективността . По-големият  интензитет  изисква  повече  ресурси  и следователно  зависи  
от готовността  за инвестиции . Предвидените  във вариант  Б мерки  не са единични . Те 
трябва  да се разгледат  като кумулативни  мерки , които  са част от подхода  за 
насърчаване  на настоящите  усилия  за решаване  на проблема  с ИВ и за оптимизиране  на 
съществуващите  средства  и закони . Някои  от тези  мерки  може  да се изпълняват  
веднага , докато  за други  елементи  ще са необходими  години . Предложените  мерки  
обхващат  действия  за предотвратяване  на преднамереното  и неумишленото  въвеждане , 
за ранно  предупреждение  и обмен  на информация , за ликвидиране , за ограничаване  и за 
борба  с установени  видове . Разработените  варианти  са следните :  
• Вариант  А, Запазване  на обичайната  практика : продължаване  на текущото  
използване  на съществуващите  средства . 
• Вариант  Б, Оптимизиране  на използването  на съществуващи  подходи : най-добро  
използване  на съществуващото  законодателство , разработване  и прилагане  на 
доброволни  кодекси  за поведение , разработване  на система  за ранно  
предупреждение  и обмен  на информация , водене  на европейския  опис  на ИВ, 
повишаване  на осведомеността , обмен  на най-добри  практики , предприемане  на 
мерки  по ликвидиране  и борба  на национално  равнище . 
• Вариант  Б+, Адаптиране  на съществуващото  законодателство : този вариант  
включва  изменения  на съществуващото  законодателство  с цел разширяване  на 
обхвата  му така, че формално  да се включат  и ИВ. 
• Вариант  В, Всеобхватен , специфичен  правен  инструмент  на ЕС: този вариант  
запазва  основните  инструменти , описани  във вариант  Б, но включва  допълнително  и 
бързото  въвеждане  на ново  законодателство , което  ще позволи  всеобхватна  борба  с 
ИВ. 
Разглежда  се и пакет  от хоризонтални  мерки , общи  и релевантни  за всички  варианти . 
Те включват  консултации , образователни  дейности  и повишаване  на осведомеността , 
развитие  на база знания  и финансиране . 
Глава  5 обобщава  вариантите  и представя  общо  сравнение  и оценка . Глава  6 съдържа  
заключения , докато  глава  7 излага  аспекти  на наблюдението  и индикатори , които  са от 
помощ  при оценяването  на напредъка  по пътя  към разработването  на всеобхватна  
стратегия  на ЕС относно  ИВ.