BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 15.6.2010 
SEC(2010) 739 окончателен  
  
СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в Кипър  
BG 2   BG СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в Кипър  
ПРИЛАГАНЕ  НА ПАКТА  ЗА СТАБИЛНОСТ  И РАСТЕЖ  В УСЛОВИЯТА  НА 
НАСТОЯЩАТА  КРИЗА  
1. Много  държави  в ЕС понастоящем  отчитат  дефицити  на консолидирания  
държавен  бюджет , които  надвишават  посочената  в Договора  референтна  
стойност  от 3 % от БВП . Често  силното  влошаване  на дефицита , както  и 
дълговите  позиции , трябва  да се разглеждат  в контекста  на безпрецедентната  
глобална  финансова  криза  и икономическия  спад  през 2008—2009 г. Влияние  
оказват  редица  фактори . Първо , икономическият  спад  води  до намаляване  на 
данъчните  приходи  и до повишаване  на социалноосигурителните  разходи  
(напр . обезщетения  при безработица ). Второ , осъзнавайки  важната  роля  на 
бюджетната  политика  при настоящите  извънредни  икономически  условия , 
Комисията  призова  за фискални  стимули  в своя Европейски  план  за 
икономическо  възстановяване  (ЕПИВ ) от ноември  2008 г., одобрен  от 
Европейския  съвет  през декември . В плана  се предвижда  стимулите  да бъдат  
своевременни , целенасочени , с временен  характер  и съобразени  с 
устойчивостта  на публичните  финанси  и с конкурентоспособността  в 
отделните  държави -членки , както  и да бъдат  преустановени , след  като 
икономическите  условия  се подобрят . И накрая , редица  държави  предприеха  
мерки  за стабилизиране  на финансовия  сектор , някои  от които  оказват  влияние  
върху  задлъжнялостта  или пораждат  риск  от по-висок  дефицит  и дълг  в 
бъдеще , въпреки  че някои  от разходите , свързани  с държавната  подкрепа , биха  
могли  да бъдат  възстановени  на по-късен  етап. 
2. Съгласно  Пакта  за стабилност  и растеж  от Комисията  се изисква  да започне  
процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ), когато  дефицитът  на дадена  
държава -членка  надвиши  референтната  стойност  от 3 % от БВП . Измененията  
на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаха  за цел да гарантират  по-
специално , че икономическите  и бюджетните  условия  се вземат  предвид  
изцяло  на всеки  етап от ППД . Така  Пактът  за стабилност  и растеж  осигурява  
рамката , подкрепяща  държавните  политики  за бързо  възстановяване  на 
стабилното  състояние  на бюджета , като по този начин  се отчита  
икономическата  ситуация  и се осигурява  дългосрочна  устойчивост  на 
публичните  финанси . 
ПРАВЕН  КОНТЕКСТ  
3. Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) е определена  в член  126 от 
Договора  за функционирането  на Европейския  съюз . Тази  процедура  е 
допълнително  уточнена  в Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  за определяне  и 
BG 3   BG изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерен  дефицит1, който  е 
част от Пакта  за стабилност  и растеж . 
4. Съгласно  член  126, параграф  2 от Договора  Комисията  трябва  да следи  за 
спазването  на бюджетната  дисциплина  въз основа  на два критерия , а именно : a) 
дали  съотношението  на планирания  или действителния  държавен  дефицит  
спрямо  брутния  вътрешен  продукт  (БВП ) надвишава  референтната  стойност  от 
3 % (освен  ако съотношението  е намаляло  съществено  и трайно  и е достигнало  
ниво , близко  до референтната  стойност ; или ако превишението  над 
референтната  стойност  е извънредно  и временно  и съотношението  остава  
близко  до референтната  стойност ); и б) дали  съотношението  на държавния  дълг  
спрямо  БВП  надвишава  референтната  стойност  от 60 % ( освен  ако 
съотношението  намалява  в достатъчна  степен  и се приближава  към 
референтната  стойност  със задоволителен  темп ). 
5. В член  126, параграф  3 от Договора  се посочва , че ако дадена  държава -членка  
не изпълнява  изискванията  по единия  или по двата  критерия , Комисията  трябва  
да изготви  доклад . Докладът  също  така трябва  да „вземе  предвид  дали  
бюджетният  дефицит  надвишава  държавните  инвестиционни  разходи , както  и 
всички  останали  съответни  фактори , включително  средносрочното  
икономическо  и бюджетно  състояние  на държавата -членка “. 
6. Въз основа  на данните , предоставени  от кипърските  власти  през март  2010 г.2, 
и като отчете  прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г., на 
12 май 2010 г. Комисията  прие  доклад  за Кипър  съгласно  член  126, 
параграф  33. 
7. Впоследствие  и съгласно  член  126, параграф  4 от Договора , на [27 май 2010 г.] 
Икономическият  и финансов  комитет  излезе  със становище  относно  доклада  на 
Комисията . 
8. В член  126, параграф  5 от Договора  се изисква  Комисията  да изпрати  
становище  до Съвета , ако тя счита , че в дадена  държава -членка  съществува  или 
може  да възникне  прекомерен  дефицит . С цел да се установи  дали  съществува  
или може  да възникне  прекомерен  дефицит  Комисията  смята , че следва  да се 
вземат  под внимание : i) заключенията  от нейния  доклад  съгласно  член  126, 
параграф  3 и ii) становището  на Икономическия  и финансов  комитет  във 
връзка  с доклада . Въз основа  на тези елементи  Комисията  изрази  някои  
съображения  относно  Кипър . 
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стp. 6. В доклада  са взети  предвид  и одобрените  от Съвета  ЕКОФИН  на 10 
ноември  2009 г. „Подробни  указания  за изпълнението  на Пакта  за стабилност  и растеж  и насоки  
относно  формата  и съдържанието  на програмите  за стабилност  и конвергентните  програми “, 
които  са достъпни  на http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Съгласно  Регламент  (ЕО) № 479/2009 на Съвета  държавите -членки  трябва  да докладват  два пъти  
годишно  на Комисията  за планираните  и действителните  равнища  на своя държавен  дефицит  и 
държавен  дълг . Последното  уведомление  от страна  на Кипър  се намира  на следния  адрес  в 
интернет : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables. 
3 Всички  документи , свързани  с ППД  за Кипър , могат  да бъдат  намерени  на следния  уебсайт : 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm  
BG 4   BG СЪОБРАЖЕНИЯ  ОТНОСНО  КИПЪР  
9. Веднага  след  присъединяването  на Кипър  към ЕС през  май 2004 г. Комисията  
започна  ППД  за Кипър4, като прие  доклад  съгласно  член  104, параграф  3 от 
Договора  за създаване  на Европейската  общност  (ДЕО ) въз основа  на дефицит  
в размер  на 6,3 % от БВП  през 2003 г., т.е. над референтната  стойност  от 3 % от 
БВП . През  юли 2004 г., по препоръка  на Комисията , Съветът  прие  решение  в 
съответствие  с член  104, параграф  6 от ДЕО , че в Кипър  съществува  
прекомерен  дефицит  и съгласно  член  104, параграф  7 от ДЕО  отправи  
препоръка  до Кипър  с оглед  прекратяването  на дефицита  във възможно  най-
кратък  срок  и най-късно  до 2005 г. През  юли 2006 г., вследствие  на цялостна  
оценка , която  показа  намаление  на дефицита  до 2,4 % от БВП  през  2005 г., 
Съветът  реши  да отмени  своето  решение  относно  наличието  на прекомерен  
дефицит  съгласно  член  104, параграф  12 от ДЕО . 
10. След  приключването  на процедурата  при прекомерен  дефицит  салдото  на 
държавния  бюджет  на Кипър  остана  далеч  под референтната  стойност  за 
дефицита  от 3 % от БВП . По-специално , през 2006 г. дефицитът  намаля  още 
повече , достигайки  1,2 % от БВП , като през 2007 г. и 2008 г. салдото  на 
бюджета  отчете  излишък  в размер  на 3,4 % и 0,9 % от БВП  съответно . В 
същото  време  структурното  салдо  се измени  от дефицит  в размер  на 1¼ % от 
БВП  през 2006 г. на излишък  в размер  на 2½ % през 2007 г., надхвърляйки  по 
този начин  средносрочната  бюджетна  цел (СБЦ ) на Кипър  — постигане  на 
балансиран  бюджет  в структурно  изражение . През  следващите  години  
структурният  излишък  отново  се превърна  в структурен  дефицит . В периода  
2006—2008 г. съотношението  на консолидирания  брутен  държавен  дълг  се 
понижи  с около  16¼ процентни  пункта  от БВП  до 48,4 % през 2008 г., т.е. доста  
под заложената  в Договора  референтна  стойност  от 60 % от БВП . 
Намаляването  на дълга  е било  постигнато  вследствие  на първични  излишъци , 
висок  номинален  растеж  и значителни  корекции  наличности -потоци , свързани  
с планираното  намаление  на депозитите  в централната  банка  (погасителни  
фондове ) и други  акумулирани  финансови  активи , използвани  за изплащане  на 
дългове  с настъпващ  падеж .  
11. Съгласно  предоставените  от кипърските  власти  през април  2010 г. данни  
дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  на страната  е достигнал  6,1 % 
от БВП  през  2009 г., превишавайки  по този начин  референтната  стойност  от 
3 % от БВП . В доклада  на Комисията  в съответствие  с член  126, параграф  3 се 
посочва , че дефицитът  не е бил близо  до референтната  стойност  от 3 % от БВП  
и че превишението  над референтната  стойност  може  да бъде  определено  като 
извънредно  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . По-
специално , то се дължи  на силен  спад  в икономиката  по смисъла  на Договора  и 
на Пакта  за стабилност  и растеж . Според  прогнозата  на службите  на Комисията  
от пролетта  на 2010 г. реалният  БВП  на Кипър  ще се свие  още, макар  и в по-
малка  степен , като през 2010 г. се очаква  той да намалее  с почти  ½ % (в 
сравнение  с намаление  в размер  на 1¾ % през 2009 г.). Очакваното  превишение  
над референтната  стойност  обаче  не може  да се счита  за временно . Съгласно  
                                                 
4 Документите  във връзка  с процедурата  при прекомерен  дефицит  за Кипър  са достъпни  на 
следния  адрес : http://ec.europa.eu/economy_finance/ sgp/deficit/countries/index_en.htm  
BG 5   BG прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. бюджетният  
дефицит  се очаква  да достигне  около  7¾ % от БВП  през 2011 г., при положение  
че няма  промяна  в политиката . Заложеният  в Договора  критерий  за дефицита  
не е изпълнен . 
12. Според  данните , представени  от кипърските  власти  през април  2010 г., 
консолидираният  брутен  държавен  дълг  се е задържал  на 56,2 % от БВП  през  
2009 г., което  е под референтната  стойност  от 60 % от БВП . За 2010 г. Кипър  
очаква  дълг  в размер  на 62 % от БВП , надхвърляйки  по този начин  заложената  
в Договора  референтна  стойност  от 60 % от БВП . Според  прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. дългът  ще нарасне  до 62,3 % от 
БВП  през 2010 г. и до 67,6 % през 2011 г. на фона  на влошеното  първично  
салдо . Предвид  тези тенденции  съотношението  на дълга  не може  да се счита  за 
намаляващо  в достатъчна  степен  и приближаващо  се със задоволителни  
темпове  към референтната  стойност  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за 
стабилност  и растеж . Заложеният  в Договора  критерий  за дълга  не е изпълнен . 
13. В съответствие  с разпоредбите  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж  
Комисията  разгледа  в доклада  си и „други  значими  фактори “. Съгласно  Пакта  
за стабилност  и растеж  тези фактори  може  да се вземат  предвид  при етапите , 
водещи  до вземането  на решение  за наличието  на прекомерен  дефицит , само  
ако дефицитът  изпълнява  двойното  условие  — да бъде  близо  до референтната  
стойност  и надвишението  над референтната  стойност  да бъде  временно . По 
отношение  на Кипър  двойното  условие  не е изпълнено . Разгледани  поотделно , 
значимите  фактори  в този случай  оставят  като цяло  смесено  впечатление . 
14. Становището  на Икономическия  и финансов  комитет  в съответствие  с 
член  126, параграф  4 от Договора  съответства  на оценката  в доклада  на 
Комисията  съгласно  член  126, параграф  3. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
15. Проследяването  на състоянието  на бюджета  в Кипър , и по-специално  
прегледът  на спазването  на критериите , посочени  в член  126, параграф  2, 
накара  Комисията  да изготви  доклад  съгласно  член  126, параграф  3 от 
Договора . Комисията , като взе предвид  доклада  си и становището  на 
Икономическия  и финансов  комитет , е на мнение , че в Кипър  съществува  
прекомерен  дефицит . 
16.