[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |

Брюксел, 9.11.2010

COM(2010) 653 окончателен

2010/0320 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно изпълнението от Република Хърватия на условията за приключване на първия преходен период съгласно многостранното споразумение между Европейската общност и нейните държави-членки, Република Албания, Босна и Херцеговина, Република България, Република Хърватия, Бившата югославска република Македония, Република Исландия, Черна гора, Кралство Норвегия, Румъния, Република Сърбия и мисията на ООН за временна администрация в Косово[1] относно създаването на Общоевропейско авиационно пространство

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението

- Основания и цели на предложението

През 2006 г. Съветът прие многостранното споразумение между Европейската общност и осем асоциирани страни от региона на Западните Балкани, и по-конкретно Албания, Босна и Херцеговина, България, Хърватия, Бившата югославска република Македония, Румъния, Сърбия и мисията на ООН за временна администрация в Косово[2], относно създаването на Общоевропейско авиационно пространство (ECAA) (по-долу „споразумението“) (Решение 2006/682/ЕО на Съвета; ОВ L 285, 16.10.2006 г., стр. 1).

Целта на споразумението е да се интегрират съседните на ЕС държави в съществуващия вътрешен авиационен пазар на Европейския съюз, който обхваща всичките 27 държави-членки на ЕС, Норвегия и Исландия. Осемте асоциирани страни от Югоизточна Европа се съгласиха да прилагат изцяло законите на Европейския съюз в областта на въздухоплаването („достижения на правото на ЕС“). Веднага щом достиженията на правото на ЕС бъдат изцяло приложени, авиокомпаниите от ECAA ще имат свободен достъп до разширения единен европейски авиационен пазар.

Споразумението предоставя достъп на авиокомпании от всяка страна до обслужване на директни линии между тяхната собствена територия и тази на другите страни. Предоставянето на други допълнителни права зависи от изпълнението на предвидените в споразумението конкретни преходни договорености от всяка отделна асоциирана страна, които са различни за различните страни.

За Хърватия приключването на преходния етап изисква прилагане на елементите от основните европейски актове в областта на въздухоплаването, както и inter alia ратифициране на Конвенцията от Монреал и създаване на независим регулаторен орган за управление на въздушното движение. Потвърждаването на изпълнението на посочените стъпки доведе до повече търговски права за европейските и хърватските авиокомпании, и по-специално обслужване по пета свобода в рамките на определени територии, обхванати от споразумението.

В член 27, параграф 3 от споразумението е предвидено, че постепенният преход на всяка асоциирана страна към прилагане на ECAA се оценява от Европейския съюз.

През ноември 2009 г. подпомагана от Taiex делегация от експерти от държавите-членки и Европейската комисия посети Загреб, за да направи подробна оценка на степента на прилагане на достиженията на правото на ЕС в областта на въздухоплаването от страна на Хърватия. Оценката потвърди, че Република Хърватия е изпълнила условията за приключване на първия преходен период, както е предвидено в протокол IV към споразумението. Положителните заключения от оценката са доведени до знанието на държавите-членки и правителството на Хърватия и ще бъдат представени на заседанието на Съвместния комитет за ECAA, насрочено за декември 2010 г.

- Общ контекст

Споразумението за ECAA е създадено целенасочено като отворена рамка, достъпна за европейски държави, които желаят да се присъединят изцяло към единния европейски авиационен пазар.

Ползите от споразумението са значителни, тъй като то:

- създава нови пазарни възможности за достигане до цялото население от региона на Балканите, възлизащо на около 52 милиона души, което създава общ авиационен пазар, обхващащ 35 страни и над 500 милиона души. Въздушните превози между ЕС и Югоизточна Европа отбелязаха ръст през последните години — 121 % от 2001 г. насам — и тази тенденция ще се засили чрез пълното интегриране в общ пазар за въздушни превози;

- създава нови възможности за промишлеността и за потребителите, особено предвид факта, че туризмът е основен фактор за растеж в крайбрежните райони. Прогнозите за движенията на въздухоплавателните средства в региона показват среден годишен ръст от 6 % годишно в периода 2005—2011 г. В региона има 414 летища, до които евентуално може да се изпълняват полети; следователно има възможност за постигане на по-голям ръст. В резултат на това пътуването по въздуха ще става все по-достъпно за повече хора на приемливи цени. Освен това споразумението улеснява потока на капитали от двете страни поради облекчаване на правилата относно собствеността и контрола, предвидени в двустранните споразумения;

- ангажира всичките осем партньори от ECAA да продължат да хармонизират своето законодателство със законите на ЕС, което би следвало да доведе до еднакви, високи стандарти по отношение на безопасността и сигурността, както и до лоялна конкуренция в цяла Европа;

- премахва оставащите ограничения за пазарния достъп до полети между ЕС и Балканите като създава равни условия между превозвачите от ЕС;

- премахва съществуващите пречки в системата за управление на въздушното движение, останали от периода на войната и довели до затваряне на въздушното пространство;

- ангажира регионите да работят съвместно и да подобряват междурегионалните отношения с оглед на по-тясната европейска интеграция; както и

- учредява съвместен комитет, който отговаря за разрешаване на въпроси, свързани с тълкуването или прилагането на споразумението.

Независимото потвърждаване на напредъка на Хърватия в прилагането на достиженията на правото на ЕС е добра новина във всички гореизброени аспекти и е добър знак за останалите асоциирани страни в техния преход за пълно присъединяване към единния европейски авиационен пазар.

- Действащи разпоредби в областта на предложението

Многостранното споразумение между Европейската общност и нейните държави-членки, Албания, Босна и Херцеговина, България, Хърватия, Бившата югославска република Македония, Исландия, Черна гора, Норвегия, Румъния, Сърбия и мисията на ООН за временна администрация в Косово относно създаването на Общоевропейско авиационно пространство (ОВ L 285 от 16.10.2006 г., стр. 3).

- Съгласуваност с други политики и цели на Съюза

Настоящото предложение е съобразено с политиката на Европейския съюз в областта на въздушния транспорт за изработване на дневен ред за външната политика на Общността за въздухоплаването (COM (2005) 79 окончателен), по-специално във връзка с политиката за добросъседство.

Консултация със заинтересованите страни и оценка на въздействието

- Консултация със заинтересованите страни

Консултация като част от прилагането на съществуващото споразумение за ECAA не се налага, но всички държави-членки и асоциирани страни към споразумението участват непрекъснато в процеса.

- Събиране и използване на експертни становища

Основни организации/експерти, с които са проведени консултации

През месец ноември 2009 г. беше проведено посещение за извършване на задълбочена оценка в рамките на мониторинга на напредъка на Република Хърватия в прилагането на достиженията на правото на ЕС в областта на въздухоплаването, която потвърди, че страната е изпълнила необходимите условия за приключване на първия преходен период. В делегацията бяха включени експерти на държавите-членки в областта на икономическото регулиране, безопасността, сигурността и управлението на въздушното движение (УВД), както и служители на Комисията от ГД „Мобилност и транспорт“ и Taiex.

- Оценка на въздействието

Оценка на въздействието не е приложима.

Правни елементи на предложението

- Обобщение на предлаганите мерки

Предложението ще доведе до изпълнение на задълженията, произтичащи от приемането на споразумението за ECAA от Европейския съюз и неговите държави-членки.

- Правно основание

Член 27, параграф 4 и протокол IV към многостранното споразумение между Европейската общност и нейните държави-членки, Албания, Босна и Херцеговина, България, Хърватия, Бившата югославска република Македония, Исландия, Черна гора, Норвегия, Румъния, Сърбия и мисията на ООН за временна администрация в Косово относно създаването на Общоевропейско авиационно пространство.

- Принцип на субсидиарност

Принципът на субсидиарност се прилага дотолкова, доколкото предложението не попада в област от изключителната компетентност на Съюза.

Целите на предложението не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от държавите-членки поради посочените по-долу причини.

Многостранното споразумение за ECAA е сключено на равнището на Съюза и всяко решение относно функционирането на посоченото споразумение може да бъде взето единствено на равнището на Съюза.

Настоящото предложение следователно е в съответствие с принципа на субсидиарност.

- Принцип на пропорционалност

Настоящото предложение е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следната(ите) причина(и):

- Предложението ще насърчи по-нататъшното правно сближаване между Европейския съюз и Република Хърватия в областта на предоставянето на въздухоплавателни услуги и ще улесни безопасното и ефикасно пътуване по въздуха.

- Държавите-членки и Република Хърватия ще продължат да извършват обичайните административни дейности, които изпълняват в контекста на международния въздушен транспорт, но по общи правила, прилагани еднакво.

- Избор на инструменти

Предлаган инструмент: Решение на Съвета.

Други средства не биха били подходящи поради следните причини:

В член 27, параграф 4 и протокол IV към многостранното споразумение е предвидено такова решение на Съвета след потвърждение, че Република Хърватия е изпълнила условията за приключване на първия преходен период.

Отражение върху бюджета

Предложението няма отражение върху бюджета на Съюза.

Допълнителна информация

- Държави-членки на ЕИП.

Настоящото решение има последствия за държавите от ЕИП, Норвегия и Исландия, които са страни, подписали многостранното споразумение.

2010/0320 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно изпълнението от Република Хърватия на условията за приключване на първия преходен период съгласно многостранното споразумение между Европейската общност и нейните държави-членки, Република Албания, Босна и Херцеговина, Република България, Република Хърватия, Бившата югославска република Македония, Република Исландия, Черна гора, Кралство Норвегия, Румъния, Република Сърбия и мисията на ООН за временна администрация в Косово[3] относно създаването на Общоевропейско авиационно пространство (текст от значение за ЕИП)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид многостранното споразумение между Европейската общност и нейните държави-членки, Република Албания, Босна и Херцеговина, Република България, Република Хърватия, Бившата югославска република Македония, Република Исландия, Черна гора, Кралство Норвегия, Румъния, Република Сърбия и мисията на ООН за временна администрация в Косово[4] относно създаването на Общоевропейско авиационно пространство („споразумението“), и по-специално член 27, параграф 4 от него,

като взе предвид предложението на Комисията,

като има предвид, че:

1. В член 27, параграф 1 от споразумението са предвидени преходни договорености между страните по споразумението.

2. В протокол IV към споразумението са определени преходни договорености между Европейския съюз и неговите държави-членки, от една страна, и Република Хърватия, от друга страна.

3. В член 27, параграф 3 от споразумението е предвидено, че постепенният преход на всяка асоциирана страна към пълното прилагане на ECAA се оценява от Европейския съюз.

4. Оценките, направени от Европейската комисията, потвърдиха, че Република Хърватия е изпълнила условията за приключване на първия преходен период, както е предвидено в протокол IV към споразумението.

5. В член 27, параграф 4 е предвидено, че ако Европейския съюз прецени, че условията за приключване на даден преходен период за някоя от асоциираните страни са изпълнени, Съюзът взема решение съответната асоциирана страна да добие право за преминаване към следващия преходен период или за пълно включване към Общоевропейското авиационно пространство, според случая.

6. Съветът счита, че Република Хърватия е изпълнила условията за приключване на първия преходен период, както е предвидено в протокол IV към споразумението,

РЕШИ:

Член единствен

Република Хърватия добива право за преминаване към втория преходен период съгласно протокол IV към многостранното споразумение между Европейската общност и нейните държави-членки, Република Албания, Босна и Херцеговина, Република България, Република Хърватия, Бившата югославска република Македония, Република Исландия, Черна гора, Кралство Норвегия, Румъния, Република Сърбия и мисията на ООН за временна администрация в Косово[5] относно създаването на Общоевропейско авиационно пространство.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

[1] Съгласно Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации от 10 юни 1999 г.

[2] Съгласно Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации от 10 юни 1999 г.

[3] Съгласно Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации от 10 юни 1999 г.

[4] Съгласно Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации от 10 юни 1999 г.

[5] Съгласно Резолюция 1244 на Съвета за сигурност на Организацията на обединените нации от 10 юни 1999 г.