BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 15.6.2010 
SEC(2010) 745 окончателен  
  
СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  във Финландия  
BG 2   BG СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  във Финландия  
ПРИЛАГАНЕ  НА ПАКТА  ЗА СТАБИЛНОСТ  И РАСТЕЖ  В НАСТОЯЩИТЕ  
УСЛОВИЯ  НА КРИЗА  
1. Много  държави  в ЕС понастоящем  отчитат  дефицити  на консолидирания  
държавен  бюджет , които  надвишават  посочената  в Договора  референтна  
стойност  от 3 % от БВП . Често  голямото  нарастване  на дефицита , както  и на 
равнището  на дълга , трябва  да се разглежда  в контекста  на безпрецедентната  
световна  финансова  криза  и икономическия  спад  през 2008—2009 г. Влияние  
оказват  редица  фактори . Първо , икономическият  спад  води  до намаляване  на 
данъчните  приходи  и до повишаване  на социалните  разходи  (напр . за 
обезщетения  при безработица ). Второ , осъзнавайки  важната  роля  на 
бюджетната  политика  при настоящите  извънредни  икономически  условия , в 
своя Европейски  план  за икономическо  възстановяване  (ЕПИВ ) от ноември  
2008 г., одобрен  от Европейския  съвет  през декември , Комисията  призова  за 
фискални  стимули . В плана  се предвижда  стимулите  да бъдат  своевременни , 
целенасочени , с временен  характер  и съобразени  с устойчивостта  на 
публичните  финанси  и с конкурентоспособността  в отделните  държави -членки , 
както  и да бъдат  преустановени , след  като икономическите  условия  се 
подобрят . И накрая , редица  държави  предприеха  мерки  за стабилизиране  на 
финансовия  сектор , някои  от които  оказаха  влияние  върху  дълговата  позиция  
или пораждат  риск  от по-висок  дефицит  и дълг  в бъдеще , въпреки  че някои  от 
разходите  в рамките  на правителствената  подкрепа  биха  могли  да бъдат  
компенсирани  на по-късен  етап. 
2. Съгласно  Пакта  за стабилност  и растеж  от Комисията  се изисква  да започне  
процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ), когато  бюджетният  дефицит  на 
дадена  държава -членка  надвиши  референтната  стойност  от 3 % от БВП . 
Измененията  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаха  за цел да се 
гарантира  по-специално , че икономическите  и бюджетните  условия  са изцяло  
взети  предвид  на всеки  етап от ППД . Така  Пактът  за стабилност  и растеж  
осигурява  рамката , подкрепяща  държавните  политики  за бързо  възстановяване  
на стабилното  състояние  на бюджета , като се отчита  икономическата  ситуация  
и по този начин  се осигурява  дългосрочна  устойчивост  на публичните  финанси . 
ПРАВЕН  КОНТЕКСТ  
3. Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) е определена  в член  126 от 
Договора  за функционирането  на Европейския  съюз . Тази  процедура  е 
допълнително  уточнена  в Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  за определяне  и 
изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерен  дефицит1, който  е 
част от Пакта  за стабилност  и растеж . 
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стp. 6. В доклада  са взети  предвид  и одобрените  от Съвета  ЕКОФИН  на 
10 ноември  2009 г. „Подробни  указания  за изпълнението  на Пакта  за стабилност  и растеж  и 
BG 3   BG 4. Съгласно  член  126, параграф  2 от Договора  Комисията  трябва  да следи  за 
спазването  на бюджетната  дисциплина  въз основа  на два критерия , а именно : a) 
дали  съотношението  на планирания  или действителния  държавен  дефицит  
спрямо  брутния  вътрешен  продукт  (БВП ) надвишава  референтната  стойност  от 
3 % (освен  ако съотношението  е намаляло  съществено  и трайно  и е достигнало  
ниво , близко  до референтната  стойност ; или превишението  е само  извънредно  
и временно  и съотношението  остава  близо  до референтната  стойност ); и б) 
дали  съотношението  на държавния  дълг  спрямо  БВП  надвишава  референтната  
стойност  от 60 % (освен  ако съотношението  намалява  в достатъчна  степен  и се 
приближава  към референтната  стойност  със задоволителен  темп ). 
5. В член  126, параграф  3 от Договора  се посочва , че ако държава -членка  не 
изпълнява  изискванията  по единия  или по двата  критерия , Комисията  трябва  да 
изготви  доклад . В доклада  също  трябва  да се „вземе  предвид  дали  бюджетният  
дефицит  надвишава  държавните  инвестиционни  разходи , както  и всички  
останали  съответни  фактори , включително  средносрочното  икономическо  и 
бюджетно  състояние  на държавата -членка .“ 
6. Въз основа  на данните , предоставени  от финландските  компетентни  органи  
през април  2010 г.2, и на прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 
2010 г., на 12 май 2010 г. Комисията  прие  доклад  за Финландия  съгласно  
член  126, параграф  33. 
7. Впоследствие , на 27 май 2010 г., Икономическият  и финансов  комитет  излезе  
със становище  относно  доклада  на Комисията  в съответствие  с член  126, 
параграф  4 от Договора . 
8. Член  126, параграф  5 от Договора  изисква  Комисията  да изпрати  становище  до 
Съвета , ако Комисията  счита , че съществува  или може  да възникне  прекомерен  
дефицит  в дадена  държава -членка . С цел да се установи  дали  съществува  или 
може  да възникне  прекомерен  дефицит  Комисията  смята , че следва  да се 
вземат  под внимание : i) заключенията  от нейния  доклад  съгласно  член  126, 
параграф  3 и ii) становището  на Икономическия  и финансов  комитет  във 
връзка  с доклада . Въз основа  на тези елементи  Комисията  изрази  някои  
съображения  относно  Финландия . 
СЪОБРАЖЕНИЯ  ОТНОСНО  ФИНЛАНДИЯ  
9. Съгласно  данните , предоставени  през април  2010 г. от финландските  власти , 
дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  на Финландия  се очаква  да 
достигне  4,1 % от БВП  през 2010 г., надвишавайки  по този начин  референтната  
                                                                                                                                                         
насоки  относно  формата  и съдържанието  на програмите  за стабилност  и конвергентните  
програми “, които  са достъпни  на http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Съгласно  Регламент  (ЕО) № 479/2009 на Съвета  държавите -членки  трябва  да докладват  два пъти  
годишно  на Комисията  за планираните  и действителните  равнища  на своя държавен  дефицит  и 
държавен  дълг . Последното  уведомление  от страна  на Финландия  се намира  на следния  адрес  в 
Интернет : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Всички  документи , свързани  с ППД  за Финландия , могат  да бъдат  намерени  на следния  уебсайт : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
BG 4   BG стойност  от 3 % от БВП . В доклада  на Комисията  в съответствие  с член  126, 
параграф  3 се посочва , че планираният  дефицит  не е бил близо  до референтната  
стойност  от 3 % от БВП . Третият  допълнителен  бюджет , представен  на 
Парламента  от Министерството  на финансите  на 14 май 2010 г., сочи , че 
данъчните  постъпления  през  2010 г. биха  могли  да се окажат  по-високи  от 
планираните  с 0,5 % oт БВП , главно  вследствие  на по-големите  постъпления  от 
корпоративни  данъци . Tова показва  благоприятни  рискове  по отношение  на 
настоящите  прогнози  за публичните  финанси , но като се има предвид , че не е 
направена  същинска  актуализация  на тези прогнози , целевият  дефицит  за 
2010 г. не е променен  официално  и настоящата  оценка  остава  валидна . 
Планираното  превишаване  на референтната  стойност  може  да се определи  като 
извънредно  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . По-
специално , то е вследствие  на силен  спад  в икономиката  по смисъла  на 
Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж  и в резултат  на мерките  за 
стимулиране , предприети  в отговор  на икономическия  спад  в съответствие  с 
Европейския  план  за икономическо  възстановяване . Според  прогнозите  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. реалният  БВП  е спаднал  със 
7,8 % през 2009 г. и се предвижда  да се възстанови  на равнище  1,4 % през  
2010 г. Освен  това планираното  превишение  на референтната  стойност  може  да 
се счита  за временно . Според  прогнозите  на службите  на Комисията  от 
пролетта  на 2010 г. дефицитът  ще спадне  под референтната  стойност  през  
2011 г., подкрепен  от стабилизирането  на предвижданото  икономическо  
възстановяване . Заложеният  в Договора  критерий  за дефицита  не е изпълнен . 
10. Съгласно  уведомлението  във връзка  с ППД  брутният  консолидиран  държавен  
дълг  остава  под референтната  стойност  от 60 % от БВП  и ще бъде  в размер  на 
49,9 % от БВП  през 2010 г. В прогнозата  на службите  на Комисията  от 
пролетта  на 2010 г. се предвижда  съотношението  на дълга  да бъде  в размер  на 
50,5 % oт БВП  през 2010 г. и да се увеличи  на 54,9 % o т БВП  през 2011 г., но да 
остане  под референтната  стойност  от 60 % от БВП . Заложеният  в Договора  
критерий  за дълга  е изпълнен . 
11. В съответствие  с разпоредбите  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж  
Комисията  разгледа  в доклада  си и други  „значими  фактори “. Съгласно  Пакта  
за стабилност  и растеж  тези фактори  могат  да се вземат  предвид  при етапите , 
водещи  до вземане  на решение  за наличието  на прекомерен  дефицит , само  ако 
дефицитът  изпълнява  двойното  условие  — да бъде  близо  до референтната  
стойност  и превишението  на референтната  стойност  да бъде  временно . В 
случая  с Финландия  двойното  условие  не е изпълнено . Разгледани  поотделно  
съответните  фактори  в този случай  като цяло  изглеждат  относително  
благоприятни , с оглед  на постигнатите  от Финландия  добри  резултати  по 
отношение  на фискалната  политика . 
12. Становището  на Икономическия  и финансов  комитет  в съответствие  с 
член  126, параграф  4 от Договора  съответства  на оценката  в доклада  на 
Комисията  съгласно  член  126, параграф  3. 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Проследяването  на състоянието  на бюджета  във Финландия , и по-специално  прегледът  
на спазването  на критериите , посочени  в член  126, параграф  2, накара  Комисията  да 
BG 5   BG изготви  доклад  съгласно  член  126, параграф  3 от Договора . Комисията , като взе 
предвид  доклада  си и становището  на Икономическия  и финансов  комитет , е на 
мнение , че във Финландия  съществува  прекомерен  дефицит .