BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 8.2.2007 
COM(2006) 744 окончателен  
  
ЗЕЛЕНА  КНИГА  
за преразглеждане  на достиженията  на правото  на Общността  за защита  на 
потребителите  
 
BG 2   BG ЗЕЛЕНА  КНИГА  
за преразглеждане  на достиженията  на правото  на Общността  за защита  на 
потребителите  
Съдържание  
1. Въведение ................................................................................................................... 3 
2. Контекст ...................................................................................................................... 3 
2.1. Цел и статут  на преразглеждането ........................................................................... 3 
2.2. Взаимовръзки  между  преразглеждането  и останалото  законодателство  на 
Общността ................................................................................................................... 5 
3. Основни  проблеми ..................................................................................................... 6 
3.1. Развитие  на пазара ...................................................................................................... 6 
3.2. Фрагментиране  на правилата .................................................................................... 7 
3.3. Липса  на доверие ........................................................................................................ 8 
4. Бъдещи  възможности ................................................................................................. 8 
4.1. Вариант  I: вертикален  подход ................................................................................... 9 
4.2. Вариант  ІІ: смесен  подход  (хоризонтален  инструмент , съчетан , където  е 
необходимо , с вертикално  действие ) ....................................................................... 9 
4.3. Вариант  ІІІ: „без законодателни  действия “ ........................................................... 10 
4.4. Възможен  обхват  на даден  хоризонтален  инструмент ......................................... 10 
4.5. Степен  на сближаване  на законодателствата ........................................................ 11 
4.6. Консултация , поместена  в Приложение  I.............................................................. 13 
Приложение  І : Въпроси  за консултация  
Приложение  ІІ : Директиви  за защита  на потребителите  в процес  на преразглеждане  
 
BG 3   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
С настоящата  Зелена  книга  Европейската  комисия  приканва  всички  
заинтересовани  лица  да изразят  мнение  по набелязаните  проблеми  във връзка  с 
преразглеждането  на достиженията  на правото  на Общността  за защита  на 
потребителите , като изпратят  мненията  си (обозначени  с „Мнение  относно  
Зелената  книга  за преразглеждане  на достиженията  на правото  на Общността  за 
защита  на потребителите “) не по-късно  от 15/05/2007 на следния  адрес : 
European Commission 
Directorate-General Health and Cons umer ProtectionRue de la Loi 200 
1049 Brussels Belgium 
или на електронен  адрес : SANCO-B2@ec.europa.eu 
Получените  мнения  и коментари  ще бъдат  публикувани  на Интернет  
страницата  на Генерална  дирекция  „Здраве  и защита  на потребителите “ на 
Европейската  комисия , освен  ако подателите  са заявили  изрично  несъгласието  
си за това. Комисията  ще разгледа  получените  мнения
 и ще публикува  резюме  
през първото  шестмесечие  на 2007 г. Въз основа  на резултатите  от 
консултацията , Комисията  ще прецени  необходимостта  от законодателна  
инициатива . Всяко  законодателно  предложение  ще бъде  придружено  от оценка  
на въздействието . 
2. КОНТЕКСТ  
2.1. Цел и статут  на преразглеждането  
Комисията  даде  ход на преразглеждането  на достиженията  на правото  на 
Общността  за защита  на потребителите  през 2004 г.1, с оглед  на успешното  
реализиране  на целите  на инициативата  „По-добро  законодателстване “ чрез 
опростяване  и допълване  на съществуващата  регулаторна  рамка . Процесът  на 
преразглеждане  е описан  в Съобщение  от 2004 г. относно  европейското  
договорно  право  и ревизиране  на достиженията  на правото  на Общността : 
бъдещи  насоки2. 
Настоящото  преразглеждане  покрива  осем  директиви  за защита  на 
потребителите3. Основната  цел на преразглеждането  е да се постигне  истински  
вътрешен  пазар  на потребителите , като се намери  точния  баланс  между  
                                                 
1 COM(2004) 651 окончателен , ОВ C 14, 20.1.2005 г., стр.6. 
2 COM(2004) 651 окончателен , ОВ C 14, 20.1.2005 г., стр.6. 
3 Изброени  в приложение  ІІ. Важно  е да се отбележи , че при позоваване  на „Достиженията  на 
правото  на Общността  за защита  на потребителите “ обикновено  не се има предвид  цялото  
законодателство  на ЕС за защита  на потребителите . Така  например , приетата  наскоро  Директива  
относно  нелоялните  търговски  практики  не е включена  в Достиженията  на правото  на 
Общността  за защита  на потребителите . Освен  това, могат  да бъдат  намерени  редица  разпоредби  
за защита  на потребителите  в специфичното  за различните  сектори  законодателство  на ЕС, като 
например  в областта  на електронната  търговия  или финансовите  услуги . 
 
BG 4   BG високото  ниво  на защита  на потребителите  и конкурентоспособността  на 
предприятията , и едновременно  с това се гарантира  строгото  спазване  на 
принципа  на субсидиарност . В най-добрия  случай  след  приключване  на 
действието , трябва  да бъде  възможно  да се обърнем  към потребителите  от ЕС с 
думите : “независимо  в коя точка  на ЕС се намирате  и откъде  купувате  – вашите  
основни  права  са еднакви ”. Това  съответства  на подхода , възприет  в съобщение  
на Комисията  относно  “Програма  за гражданите  – гарантиране  на резултати  за 
Европа ”4.С други  думи , доверието  на потребителите  във вътрешния  пазар  
трябва  да бъде  повишавано  чрез осигуряването  на високо  равнище  на защита  в 
ЕС като цяло . В случай  на нередности , потребителите  трябва  да могат  да 
разчитат  на равностойни  права  и възможности  за удовлетворяващо  ги 
разрешение . 
Също  така трябва  да гарантираме , че фирмите , особено  малките  и средни  
предприятия , ще имат  полза  от по-предсказуема  нормативна  среда  и опростено  
европейско  законодателство , за да могат  да намалят  разходите  си за 
привеждане  в съответствие  с тях, и принципно  да се позволи  да търгуват  по-
лесно  в целия  ЕС, независимо  къде  е седалището  им. 
Преразглеждането  на достиженията  на правото  на Общността  за защита  на 
потребителите  е уникална  възможност  за модернизиране  на съществуващите  
директиви  относно  потребителите , за да се опрости  и усъвършенства  
нормативната  среда  както  за професионалистите , така и за потребителите , и 
при необходимост  да се подобри  или разшири  предлаганата  защита  на 
потребителите . Това  напълно  се вписва  в контекста  на модернизацията  на 
вътрешния  пазар . По тази причина , директивите  се преразглеждат  като цяло  и 
поотделно , за да се набележат  техните  общи  нормативни  празнини  и 
недостатъци , както  и специфичните  проблеми  за всяка  една  директива . Както  
се предвижда  в първия  годишен  доклад  за постигнатия  напредък5, настоящата  
Зелена  книга  приключва  проучвателния  етап на ревизирането , обобщава  
първоначалните  констатации  на Комисията  и приканва  към излагане  на мнения  
относно  някои  варианти  за преразглеждане  на достиженията  на правото  на 
Общността  за защита  на потребителите . Констатациите  на Комисията  са 
направени  в резултат  на следните  дейности : 
– Сравнителен  анализ  на прилагането  на директивите  в държавите -членки , 
включително  съдебната  и административна  практика6. 
– През  декември  2005 г. Комисията  създаде  постоянна  работна  група  от 
експерти  на държавите -членки . През  2006 г. бяха  проведени  три срещи , 
посветени  на преразглеждането  на конкретни  директиви . 
– През  първото  полугодие  на 2006 г. бяха  организирани  редица  семинари  
със заинтересовани  лица , в контекста  на работата  върху  Общата  
                                                 
4 СОМ (2006) 211 окончтелен . 
5 Първи  годишен  доклад  на Комисията  относно  договорното  европейско  право  и преразглеждане  
на достиженията  на правото  на Общността , COM (2005) 456 окончателен . 
6 Сравнителният  анализ  на европейското  право  в областта  на защитата  на потребителите  е 
достъпен  на адрес : http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/acquis/index_en.htm 
 
BG 5   BG референтна  рамка  за европейското  договорно  право7. Тези  семинари  бяха  
насочени  към проблемите  на договорното  право , имащи  пряка  връзка  с 
преразглеждането  на достиженията  на правото  на Общността  за защита  
на потребителите8. 
– Анализ  на отношението  на потребителите  и фирмите  към 
съществуващото  законодателство  в областта  на защитата  на 
потребителите  и отражението  му върху  трансграничната  търговия9. 
Комисията  направи  и оценка  на това как преразглежданите  конкретни  
директиви  са приложени  в държавите -членки . Бяха  публикувани  доклади  за 
изпълнението  на директивите  за ценообразуването  на единица  мярка10 и за 
дистанционната  търговия11; предстои  публикуването  на доклади  относно  
изпълнението  на директивата  за продажба  и гаранции  на потребителските  
стоки  (наричана  по-нататък  „Директива  за потребителски  продажби “), както  и 
на директивата  относно  съдебните  разпореждания  за защита  интересите  на 
потребителите . 
Допълнително  към извършената  работа , всички  заинтересовани  страни  ще 
получат  консултации  по конкретни  проблеми , констатирани  от Комисията  в 
хода  на преразглеждането  на директивите  относно  продажбата  на пакетни  
туристически  пътувания  и продажба  по домовете . Те ще бъдат  разгледани  в 
работни  документи , които  ще се публикуват  на интернет  страницата  на 
ГД „Здраве  и защита  на потребителите “. Комисията  набеляза  редица  проблеми  
във връзка  с дългосрочните  туристически  пакети , за които  спешно  трябва  да се 
намери  разрешение . С оглед  на това, Комисията  започна  работа  по 
предложение  за преразглеждане  на директивата  относно  правата  за временно  
ползване  на недвижимо  имущество12. 
2.2. Взаимовръзки  между  преразглеждането  и останалото  законодателство  на 
Общността  
Предвид  широкото  поле , покривано  от правото  на общността  за защита  на 
потребителите  и припокриването  му с други  директиви  за вътрешния  пазар , 
трябва  да се направи  оценка  на въздействието  на предложенията  за последващи  
                                                 
7 Виж  съобщение  на Комисията  относно  европейското  договорно  право  и преразглеждане  на 
достиженията  на законодателството  на Общността : бъдещи  насоки , COM (2004) 651 
окончателен , и първия  Годишен  доклад  на Комисията  относно  европейското  договорно  право  и 
преразглеждане  на достиженията  на правото  на Общността , COM (2005) 456 окончателен . 
8 Обсъдени  бяха  следните  теми : Продажба  на потребителски  стоки  (вкл. отговорността  на 
директни  производители ), некоректни  клаузи  на договори , задължителната  преддоговорна  
информация  при сключване  на потребителски  договор , правото  за оттегляне  от договора  и 
обезщетение  на потребителя . Виж  втория  Годишен  доклад  за напредъка  относно  Общата  
референтна  рамка  […], който  следва  да се публикува  през  2007 г. на интернет  страницата  на ГД 
„Здраве  и защита  на потребителите “. 
9 Проучване  на Евроарометър  за защитата  на потребителите  на вътрешния  пазар , осъществено  
през февруари  и март  месец  2006 г., публикувано  септември  2006 г. 
(http://ec.europa.eu/consumers/topi cs/eurobarometer_09-2006_en.pdf) 
10 достъпна  на адрес : http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/price_ind/index_en.htm 
11 достъпна  на адрес : http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/dist_sell/index_en.htm 
12 Виж  документа  за консултация  на Комисията  относно  въпросната  директива  на адрес : 
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/timeshare/consultation_paper010606_en.doc 
 
BG 6   BG действия  по Зелената  книга , в области  като електронната  търговия  или правото  
на интелектуална  собственост . По-конкретно , последващите  действия  по 
Зелената  книга  не трябва  да възпрепятстват  действието  на клаузата  за 
вътрешния  пазар  от директивата  относно  електронната  търговия .  
Преразглеждането  няма  да засегне  правилата  на Общността  относно  колизията  
на правни  норми . В тази област  Комисията  е представила  две предложения  за 
регламенти : предложение  за Регламент  относно  приложимото  право  към 
извъндоговорни  задължения  (Рим ІІ) и предложение  за Регламент  относно  
приложимото  право  към договорни  задължения  (Рим I). Второто  предложение  
включва  разпоредба , предлагаща  колизионна  норма  при потребителските  
договори , която  се състои  в прилагане  единствено  на правото  на държавата , в 
която  е обичайното  местопребиваване  на потребителя , при определени  
условия .  
В съответствие  с обявената  информация  в Бялата  книга  за политиката  на 
финансовите  услуги  (2005—2010 г.), Комисията  предприема  разнообразни  
инициативи  в сектора  на финансовите  услуги  и по-специално  в областта  на 
финансовите  услуги  за граждани . В светлината  на резултатите  от проведените  
консултации , Комисията  ще разгледа  до каква  степен  всяко  последващо  
законодателно  действие  ще се отрази  на финансовите  услуги . Възможно  е да се 
наложи  цялостно  или частично  изключване  на прилагането  на последващите  
законодателни  действия  спрямо  финансовия  сектор .  
Настоящата  Зелена  книга  цели  да събере  мнения  от всички  заинтересовани  
страни  относно  възможните  варианти  за политика  при преразглеждането  на 
достиженията  на правото  на Общността  за защита  на потребителите , както  и 
относно  редица  конкретни  проблеми . 
3. ОСНОВНИ  ПРОБЛЕМИ  
3.1. Развитие  на пазара  
Повечето  директиви , представляващи  част от достиженията  на правото  на 
Общността  за защита  на потребителите , са по-скоро  препоръчителни , 
отколкото  базирани  на определен  принцип . Повечето  от тях вече не отговарят  
напълно  на нуждите  на съвременните  бързо  развиващи  се пазари . Това  е 
особено  важно  при все по-нарастващата  роля  на цифровите  технологии  и 
услуги  (напр . сваляне  на музика  от Интернет ), което  поставя  противоречиви  
въпроси  относно  правата  на потребителите , спрямо  продажбата  на материални  
блага . 
Развитието  на технологиите  предоставя  нови  пътища  за сключване  на сделки  
между  фирми  и потребители , извън  полето  на законодателство  за защита  на 
потребителите . Добър  пример  за това явление  са разпродажбите  по Интернет . 
Например  директивата  за дистанционните  продажби , която  бе подготвена  
преди  разрастването  на електронната  търговия  в последно  време , позволява  на 
държавите -членки  да не прилагат  разпоредбите   спрямо  тези разпродажби . 
Съгласно  оценката  на националните  законодателства , различното  прилагане  на 
тази нормативна  възможност  от държавите -членки  поражда  фрагментиране  и 
 
BG 7   BG повече  оплаквания  от потребителите  по отношение  на тези Интернет  
разпродажби .13 Изключването  на софтуерните  продукти  и данни  от обхвата  на 
Директивата  за потребителски  продажби  може  да подтикне  професионалистите  
към евентуално  избягване  на отговорността  за възможни  щети /несъответствие  
на такива  продукти  чрез включване  на условия  в договорите  за лиценз  на 
крайни  потребители  (EULA), като така възпрепятстват  потребителите  да 
ползват  средствата  за правна  защита  при липса  на съответствие  и възникнали  
щети14. 
3.2. Фрагментиране  на правилата  
Съществуващите  норми  за защита  на потребителите  в ЕС се разделени  основно  
в две посоки . Първо , действащите  директиви  позволяват  на всички  държави -
членки  да приемат  в националните  си законодателства  по-строги  правила  
(минимално  сближаване ) и редица  държави -членки  са се възползвали  от тази 
възможност , за да осигурят  по-високо  равнище  на защита  на потребителите . 
Второ , доста  въпроси  са разрешени  двусмислено  в различните  директиви  или 
пък са оставени  без отговор . По време  на предварителния  етап на 
преразглеждането , заинтересованите  потребители  и фирми  посочиха  редица  
примери  за нормативно  фрагментиране , което  поражда  илюстрираните  в 
Приложение  І проблеми . Различията  обикновено  са причина  за допълнителни  
разходи  на фирмите  за привеждането  им в съответствие , като това включва  
получаването  на подходящ  юридически  съвет , подмяната  на информационните  
и рекламни  материали  или договори , или евентуалните  съдебни  разноски  при 
неспазване  на действащите  разпоредби . Това  често  се цитира  от предприятията  
като една  от причините  да не осъществяват  трансгранична  фирмена  дейност . 
Докато  19 % от търговците  на дребно15 в ЕС продават  и рекламират  най-
малкото  в още една  държава  от ЕС, то 48 % от фирмите  са готови  да 
реализират  трансгранични  продажби . Други  55 % от търговците  на дребно , 
показващи  интерес  към трансграничните  продажби , смятат , че допълнителните  
разходи  за привеждането  им в съответствие  с различните  национални  
законодателства , регулиращи  сделките  с клиенти , са от голямо  или съществено  
значение . 43 % от всички  търговци  на дребно  в ЕС считат , че сближаването  на 
законодателствата  за защита  на потребителите  би трябвало  да се отразят  
положително  върху  трансграничните  им продажби  и техния  бюджет  за 
трансгранична  търговия .  
Съществуват  дори  случаи , когато  професионалисти  отказват  да продават  на 
клиенти  в други  държави -членки : Актуално  изследване  на Евробарометър16 
показва , че 33 % от потребителите  съобщават  за отказ  на фирми  да им продадат  
                                                 
13 Виж  съобщението  на омисията  относно  изпълнението  на Директива  1997/7/ ЕО относно  
дистанционните  разпродажби . 
14 За повече  информация  по проблемите  на потребителите  свързани  с EULA, вижте  доклада  на 
Федерацията  на потребителските  организации  в Германия  (vzbv) достъпна  на адрес : 
http://www.vzbv.de/mediapics/anlage _pm_digitale_medien_06_2006_copy.pdf. 
15 Flash Eurobarometer 186 за отношението  на фирмите  към трансграничната  търговия  и защитата  
на потребителите , проведено  през октомври  2006 г. Проучването  ще бъде  публикувано  изцяло  на 
Интернет  страницата  на ГД „Здравеопазване  и защита  на потребителите ”. 
16 Изследването  е проведено  през февруари  и март  2006 г. и ще бъде  публикувано  изцяло  на 
Интернет  страницата  на ГД „Здравеопазване  и защита  на потребителите ”. 
 
BG 8   BG или предоставят  стоки  или услуги  поради  факта , че потребителят  не е жител  на 
тяхната  страна . 
3.3. Липса  на доверие  
Според  споменатото  проучване  на Евробарометър , 26 % от потребителите  в ЕС 
са закупили  стоки  и услуги  от фирми , учредени  в други  държави -членки  на 
ЕС17. Докато  дистанционните  продажби  са все по-често  явление , само  6 % от 
покупките  чрез Интернет  са от доставчик  от друга  държава -членка18. Една  от 
причините  е, че цели  45 % от потребителите  не се чувстват  достатъчно  сигурни  
да пазаруват  по Интернет  от фирми , намиращи  се в чужбина  (в една  от 
държавите -членки  тази цифра  достигна  73 %). Това  се илюстрира  още повече  
от факта , че 44 % от имащите  Интернет  достъп  у дома  си, са пазарували  по 
Интернет  в страната , докато  едва 12 % са направили  трансгранична  електронна  
покупка . Най-общо  казано , 56 % от потребителите  са били  на мнение , че при 
закупуване  на стоки  и услуги  от фирми , намиращи  се в друга  държава -членка , 
фирмите  са по-малко  склонни  да зачитат  законодателството  за защита  на 
потребителите . 71 % вярват , че е по-трудно  да се разрешат  проблеми  като 
оплаквания , връщане  на закупен  продукт , отстъпки  от цената , гаранции  и 
други , при пазаруване  от фирми , намиращи  се в други  държави -членки . 65 % са 
на мнение , че връщането  в пробния  период , на закупен  дистанционно  продукт  
от доставчик , намиращ  се в различна  държава -членка  е по-проблематично .  
Различията  в правилата , резултат  от минималното  сближаване , могат  да се 
отразят  отрицателно  върху  вътрешния  пазар . Една  от причините  потребителите  
да се въздържат  от трансгранично  пазаруване  е, че те не могат  да бъдат  
сигурни , че нивото  на защита , на което  се радват  в страната  си, ще е в сила , 
когато  пазаруват  от друга  страна . Например  продължителността  на пробния  
период  при трансграничните  дистанционни  продажби  варира  от една  в друга  
държава -членка , а това поражда  чувство  на несигурност  у потребителите . 
Същото  се отнася  и до модалността  при упражняване  на правото  за оттегляне  
от договор  и разходите  за рекламация  на стоки . 
4. БЪДЕЩИ  ВЪЗМОЖНОСТИ  
В първия  годишен  доклад  за напредъка  на европейското  договорно  право  и 
преразглеждането  на достиженията  на правото  на Общността  от 2005 г.19, 
вертикален  подход , предполагащ  индивидуално  ревизиране  на съществуващите  
директиви  или по-скоро  хоризонтален  подход , възприемащ  един  или повече  
рамкови  инструменти  за регулиране  на общите  черти  на законодателството  в 
Общността  подкрепени , при нужда , от отраслови  правила .  
                                                 
17 Данните  се отнасят  до извършените  трансгранични  покупки  за периода  от месец  февруари /март  
2005 г. до февруари /март  2006 г. 
18 Броят  на осъществилите  покупки  по Интернет  от други  държави -членки  потребители  варира  от 
1% за Гърция , Ънгария  и Словакия , до 28% в Люксембург , следван  от Дания  с 19%. 
19 СОМ (2005) 456 окончтелен . 
 
BG 9   BG Когато  преразглеждането  премине  под формата  на конкретни  предложения  за 
политики , Комисията  ще проучи  внимателно  отражението  на тези 
предложения , включително  въздействието  върху  фирмите .  
4.1. Вариант  I: вертикален  подход  
Съгласно  вертикалния  подход , съществуващите  директиви  могат  да бъдат  
изменяни  поотделно , за да бъдат  адаптирани  към пазара  и развитието  на 
технологиите . Празнините  в отделните  директиви , могат  да се запълнят , а 
специфичните  им проблеми  – да бъдат  разрешени . Несъответствията  между  
различните  директиви  е възможно  да се елиминират . Това , обаче , може  да 
отнеме  доста  време , без да може  да се постигне  ефекта  на опростяване  на 
хоризонталния  подход . ЕС ще трябва  да разрешава  едни  и същи  проблеми  в 
хода  на различните  законодателни  процедури . Комисията  също  така ще трябва  
да се увери , че дадено  разрешение  се прилага  по един  и същ начин  от 
държавите -членки  за всяка  от директивите . Обемът  на законодателните  актове  
няма  да намалее , а различните  директиви  ще продължават  да съдържат  и 
регулират  едни  и същи  общи  концепции . Независимо  от това, този подход  би 
позволил  да се вземе  под внимание  спецификата  на всяка  една  област , като се 
подобри  съществуващото  законодателство  и бъде  преразгледано , когато  е 
необходимо . 
4.2. Вариант  ІІ: смесен  подход  (хоризонтален  инструмент , съчетан , където  е 
необходимо , с вертикално  действие ) 
Законодателството  за защита  на потребителите  до приемането  на директивата  
относно  нелоялните  търговски  практики  (наричана  оттук  нататък  НТП )20, през 
2005 г. се базираше  предимно  на вертикалния  подход , целящ  да осигури  
специфични  решения  на конкретни  проблеми . Обаче  този подход  , доведе  до 
възникването  на фрагментирана  нормативна  среда . Връзката  между  отделните  
инструменти  понякога  е неясна , същото  се отнася  и до правната  терминология , 
а съответните  разпоредби  не са достатъчно  координирани . Така  например , ако 
амбулантен  търговец  продава  туристически  права  за временно  ползване  на 
недвижимо  имущество , не е ясно , коя от различните  разпоредби  за информация  
и право  за оттегляне  в директивите  относно  продажбата  на туристически  права  
за временно  ползване  на недвижимо  имущество  и продажба  по домовете , 
следва  да бъде  приложена21. 
Директива  НТП  постави  началото  на един  по-интегриран  “хоризонтален ” 
подход . 
Съществуват  редица  общи  за всички  директиви  проблеми , съставящи  
достиженията  на правото  на Общността  за защита  на потребителите . 
Дефинициите  на основни  понятия  като потребител  и професионалист , 
продължителността  на пробните  периоди  и модалностите  за упражняване  на 
правото  на оттегляне  са пример  за проблеми , които  са актуални  в контекста  на 
не една  директива . Тези  общи  проблеми  могат  да бъдат  отделени  от 
                                                 
20 Директива  2005/29/ ЕО. 
21 Това  положение  се разглежда  в дело  C-423/97 на Съда  на ЕО по случаят  Travel Vac. 
 
BG 10   BG съществуващите  директиви  и регулирани  систематично  в един  хоризонтален  
инструмент . Заедно  с разпоредбите  на директива  НТП , като се вземе  предвид  
хоризонталния   характер , те могат  да образуват  общата  част на инструмента , 
тъй като биха  се отнасяли  до всички  потребителски  договори . Друга  част от 
хоризонталния  инструмент  би могла  да регулира  договора  за продажба , който  е 
най-широко  разпространеният  потребителски  договор . Поради  тази причина , 
Директивата  за потребителски  продажби  следва  да бъде  включена  в 
хоризонталния  инструмент . Този  подход  би опростил  и рационализирал  
достиженията  на правото  на Общността  за потребителите  в съответствие  с 
принципите  на инициативата  „По-добро  законодателстване “.22 Чрез  това 
преработване  е възможно  да бъдат  изменени , изцяло  или частично , 
съществуващите  директиви  за потребителите  и по този начин  да се намали  
обема  на достиженията  на правото  на Общността . 
Хоризонталният  инструмент  ще трябва  да бъде  придружен  от определен  брой  
вертикални  действия  (напр . ревизиране  на директивата  относно  продажбата  на 
туристически  права  за временно  ползване  на недвижимо  имущество , за да се 
разгледат  конкретни   проблеми  например  самата  дефиниция  за такава  
продажба ), и когато  е необходимо  („смесен  подход “). 
4.3. Вариант  ІІІ: „без законодателни  действия “ 
Както  хоризонталният , така и вертикалният  подход , изискват  законодателно  
действие . Липсата  на законодателно  действие  би означавала  запазване  на 
съществуващата  нормативна  фрагментация  или евентуалното   нарастване , 
поради  използването  на минимум  разпоредби  за сближаване  на 
законодателството  от държавите -членки . Несъответствията  между  различните  
директиви  ще продължат  да съществуват . 
4.4. Възможен  обхват  на даден  хоризонтален  инструмент  
Ако се следва  Вариант  І, един  важен  проблем , който  трябва  да се вземе  под 
внимание , е обхватът  на хоризонталния  инструмент . При смесения  подход , 
едно  възможно  решение  е да се приеме  рамков  инструмент  с широко  покритие , 
приложим  към вътрешните  и трансгранични  сделки . Създаването  на един  
инструмент  за всички  потребителски  договори  ще опрости  съществено  
нормативната  среда  както  за потребителите , така и за фирмите . Но там, където  
съществуват  специфични  за сектора  правила  (напр . при финансовите  услуги  и 
застраховките ), те ще продължават  да имат  предимство , освен  ако няма  
допълнителни  разпоредби . Примери  за такива  правила  са разпоредбите , 
регулиращи  срока  за прекратяване  и дефиницията  за „потребител  “в сферата  на 
финансовите  услуги .23  
                                                 
22 Преразглеждането  на достиженията  на правото  на Общността  за потребителите  е вписан  в 
текущата  програма  на Комисията  за опростяване  на законодателството  от 25 октомври  2005 г. 
COM (2005) 535 в приложение  на Лисабонската  стратегия  на Общността  за опростяване  на 
нормативната  среда .  
23 Напр . член  35 и приложениеІІІ  към Директива  2002/83/E О относно  доброволното  
животозастраховане ; Член  31 от Директива  1992/83/E ИО.  
 
BG 11   BG Възможна  алтернатива  е въвеждането  на хоризонтален  инструмент , отнасящ  се 
изключително  до трансграничните  договори . В такъв  случай  ще трябва  да се 
дефинира  понятието  трансграничен  договор  (напр . всички  дистанционни  
договори , сключени  от потребител  и професионалист  от две различни  държави -
членки ). В резултат  на това, клиентите , имащи  отношения  с чуждестранни  
професионалисти , ще се възползват  от единната  защита  в целия  ЕС. Тази  
алтернатива  би могла , от една  страна , да увеличи  доверието  на потребителя  в 
трансграничната  търговия , но от друга  страна , може  да увеличи  правната  
фрагментация , като подлага  потребителите  и професионалистите  на различни  
групи  правила , в зависимост  от това дали  сделката  е трансгранична  или 
вътрешна . Това  също  така би намалило  стойността  на хоризонталния  
инструмент  съгасно  стремежа  за по-добро  законодателстване . 
Друга  алтернатива  би могла  да бъде  един  хоризонтален  инструмент , ограничен  
до дистанционното  пазаруване , без значение  дали  е трансгранично  или 
вътрешно , която  да замени  директивата  за дистанционни  продажби . Това  ще 
създаде  набор  от единни  правила  за договорите  за дистанционни  продажби . 
Отново , основният  недостатък  ще бъде , че към дистанционните  и директните  
сделки  ще се прилагат  различни  условия , като по този начин  ще се увеличи  
правната  фрагментация  и ще се намали  стойността , съгасно  стремежа  за по-
добро  законодателстване . 
4.5. Степен  на сближаване  на законодателствата  
Независимо  от варианта , избран  за преразглеждане  на достиженията  на правото  
на Общността , трябва  да се вземе  решение  относно  степента  на сближаване . 
Съществуващите  директиви  за защита  на потребителите , които  се 
преразглеждат , са базирани  на минимално  сближаване  на законодателството , 
т.е. съдържат  разпоредби , според  които  държавите -членки  имат  право  да 
възприемат  по-високи  нива  на защита  от предвидените  в директивите . Много  
от държавите -членки  са се възползвали  от тази възможност , напр . чрез 
предвидени  по-дълги  от минималните  пробни  периоди , предвидени  в 
директивите  за дистанционни  продажби , относно  продажбата  на туристически  
права  за временно  ползване  на недвижимо  имущество  и продажба  по домовете . 
В резултат  на това потребителите  не могат  да бъдат  сигурни , че нивото  на 
защита , с което  са свикнали  в родината  си, ще се прилага , когато  пазаруват  
трансгранично , а в същото  време  фирмите  ще се въздържат  да търгуват  
продуктите  и услугите  си в други  страни  от ЕС, поради  факта  че трябва  да 
съблюдават  различни  правила  във всяка  държава -членка . 
Един  от вариантите  за отстраняването  на този проблем  е да се преразгледат  
достиженията  на правото  на Общността  за защита  на потребителите , с оглед  
постигането  на пълно  сближаване . Това  ще означава , че никоя  страна  членка  
няма  да прилага  по-строги  правила  от определените  на общностно  ниво . 
Пълното  сближаване  на законодателствата  ще доведе  не само  до отменяне  на 
клаузите  за минимално  сближаване , то също  така ще означава  елиминиране  на 
регулаторните  възможности , предоставени  на държавите -членки  от някои  
разпоредби  в директивите  по конкретни  аспекти , което  би могло  да доведе  до 
промяна  на нивото  на защита  на потребителите  в определени  държави -членки .  
 
BG 12   BG Например , когато  се регулират  сроковете  на правната  гаранция , налагана  на 
продавача , член  5 от Директивата  за потребитебителски  продажби  позволява  на 
държавите -членки  да предвидят , че с цел да се възползват  от правата  си, 
потребителите  трябва  да уведомят  продавача  за липсата  на съответствие  в 
двумесечен  срок  от датата  на установяване . Подобни  възможности , 
предоставени  на страните  членки , ще изчезнат . Проверките  по пренасянето  на 
правото  на общността  потвърдиха , че значителен  брой  от държавите -членки  са 
се възползвали  от такива  регулаторни  възможности . На базата  на подхода  за 
пълно  сближаване , ще трябва  да се направи  избор  между  различни  решения , 
например  елиминиране  или генерализиране  на задължението  продавачът  да 
бъде  уведомяван  за липсата  на съответствие  в определен  срок .  
Като  се има предвид , че постигането  на пълно  сближаване  на всички  нива  може  
да се окаже  трудно , и за да се избегне  повторното  създаване  на бариери  пред  
вътрешния  пазар , един  подход  на сближаване  би могъл , за индивидуалните  
случаи , да се допълни  с разпоредба , предвиждаща  взаимно  признаване  по 
отношение  на някои  аспекти , които  са покрити  от предложеното  
законодателство , но не са напълно  сближени . 
Друг  вариант  може  да бъде  съчетаването  на минимално  сближаване  с клауза  за 
взаимно  признаване . В този случай , държавите -членки  ще запазят  
възможността  да въвеждат  в националното  законодателство  по-строги  правила  
за защита  на потребителите , но няма  да имат  право  да налагат  собствените  си 
по-строги  изисквания  спрямо  фирми  от други  страни  членки  по начин , който  
би създал  неоправдани  ограничения  пред  свободното  движение  на стоки  или 
пред  свободата  да се осигуряват  услуги .  
В крайна  сметка , дгруг  вариант  за минимално  сближаване  на 
законодателството , което  би било  комбинирано  с подход  на местно  равнище . 
Тази  комбинация  би означавала , че дадена  държава -членка  ще запази  
възможността  да въвежда  в националното  си законодателство  по-строги  
правила  за защита , но фирми , създадени  в други  страни  членки , ще трябва  да се 
съобразяват  единствено  с правилата , приложими  в собствените  им страни .  
Все пак, тези варианти  не биха  довели  до опростяване  и рационализиране  на 
нормативната  среда . Нормативното  фрагментиране  би продължило  да 
съществува  и да оказва  негативното  си въздействие  върху  доверието  към 
вътрешниоя  пазар  у потребителите . Освен  това, при отсъствието  на правило  
указващо  прилагането  на законодателство  на търговеца , съда , под чиято  
юрисдикцияе  се уреждат  трансграничните  дела  (който  обикновено  се намира  в 
страната  на местоназначение ) ще трябва  да сравнява  системно  
законодателството  на страната  на потребителя  с това местното  такова . Тогава  
ще се наложи  съдът  да прецени , до каква  степен  законодателството  на страната  
на местоназначение  преминава  отвъд  границите  на нивото  на защита  на 
потребителите , осигурено  в законодателството  на страната  на търговеца , ако 
разминаването  представлява  неоправдано  ограничаване , то следва  да се 
премахнат  по-строгите  изисквания . Тази  затруднена  процедура  не би повишила  
правната  сигурност .  
 
BG 13   BG Споменатите  два варианта  също  така няма  да допринесат  за разрешаването  на 
въпроса  за по-виското  нива  на сигурност  при защита  на потребителите  в 
съответствие  с изискванията  на Договора . 
4.6. Консултация , поместена  в Приложение  I 
Приложение  I съдържа  списък  на проблеми  и въпроси , предмет  на 
консултация . Преобладаващата  част от въпросите  са свързани  с 
широкообхватни  или с хоризонтални  проблеми , които  могат  да бъдат  
разрешени  в контекста  на смесения  подход . Вертикалният  подход , който  засяга  
конкретни  директиви , не изисква  подробен  списък  от проблеми  и въпроси , тъй 
като те са решени  в контекста  на различните  консултации , организирани  от 
Комисията , както  е описано  в точка  2.1 от Зелената  книга . 
Множество  широкообхватни  въпроси  възникнаха  по време  на 
преразглеждането . Те отразяват  регулаторните  недостатъци  и пропуски  в 
достиженията  на правото  на Общността  за защита  на потребителите . В 
повечето  случаи , представени  на вниманието  на Комисията  от различни  
заинтересовани  потребители  и фирми , проблемите  възникват  от това, че 
държавите -членки  използват  минимален  брой  клаузи  и регулаторни  варианти . 
Тези  проблеми  са групирани  в две категории : такива , които  са общи  за всички  
достижения  на правото  на Общността  (напр . дефиниция  на “потребител ”), или 
за повече  от една  директива  (напр . правото  на оттегляне  от договор ), и такива , 
които  са специфични  за договора  за продажба , който  към момента  е най-
разпространеният  потребителски  договор . 
По отношение  на първата  група , Комисията  счита , че единната  дефиниция  на 
понятията  “потребител ” и “професионалист ” е важна , тъй като тя позволява  да 
се определи  по-точно  обхвата  на достиженията  на правото  на Общността . 
Един  вариант  с трайни  последици  е възможното  въвеждане  на общ принцип  на 
добросъвестност  и лоялност  при договорните  сделки . Включването  на такъв  
принцип , който  да действа  като предпазна  мярка , ще запълни  евентуални  
регулаторни  празнини  за в бъдеще  и ще осигури  устойчивост  на достиженията  
на правото  на Общността  занапред . 
Редица  въпроси  се отнасят  до директивата  за некоректни  клаузи  на договори , 
която  е единствената  директива , приложима  за всички  типове  потребителски  
договори , в обхвата  на която  се намират  както  стоки , така и услуги . 
Практическата  важност  на тези проблеми  е доказана  от значителния  брой  
оплаквания , получени  в европейските  потребителски  центрове  във връзка  с 
договорни  условия .24 В този контекст  Комисията  желае , наред  с другите  
въпроси , да повдигне  и този дали  защитата , осигурявана  от директивата , не 
трябва  да се разшири , за да включи  и индивидуално  договаряните  условия . 
                                                 
24 Европейските  потребителски  центрове  твърдят , че 10% от оплакванията  през 2055 г. се отнасят  
до некоректни  договорни  клаузи . 
 
BG 14   BG Обърнато  е внимание  и на други  проблеми  като например  правото  на оттегляне  
от договор , което  е типично  право  на потребителя  и е осигурено  от няколко  
директиви , наред  с условията  за неговото  упражняване . 
Засегнато  е и въвеждането  на общи  договорни  средства  за правна  защита , 
включително  общо  право  на обезщетение  за вреди . 
По отношение  на продажбата  на стоки , има някои  важни  въпроси  относно  
изясняването  и евентуалното  разширяване  на обхвата , като бъдат  обхванати  
материалните  блага  като софтуерните  продукти  и данни . Други  въпроси  
покриват  ключови  понятия  като доставка , прехвърляне  на риск  и 
степенуването  на средствата  за правна  защита . И накрая , повдигнати  бяха  и 
въпросите  за възможното  въвеждане  на пряка  отговорност  на производителя  и 
повишени  търговски  гаранции . 
Приложение  I описва  поотделно  всеки  от следни  проблеми : 
1 Общ  законодателен  подход   
2 Обхват  на хоризонтален  инструмент   
3 Степен  на сближаване  на законодателствата  
4.1 Дефинициия  на понятията  „потребител “ и „професионалист “ 
4.2 Действие  на потребители  чрез посредник  
4.3 Въвеждане  на общо  условие  за добросъвестност  и лоялност  при 
договаряне  
4.4.1 Разширяване  обхвата  на приложение  на критериите  за определяне  на 
некоректността  на договорните  клаузи  
4.5 Правен  ефект  на списъка  с некоректните  условия  
4.6 Обхват  на критериите  за определяне  на некоректност : Цена  и главен  
предмет  на договора  
4.7 Предвиждане  на договорните  последици  поради  необявена  
информация  
4.8.1 Сближаване  на продължителността  на пробните  периоди  
4.8.2 Сближаване  на модалностите  при упражняване  на правото  за 
оттегляне  от договор  
4.8.3 Сближаване  на съответните  потребителски  разходи  при оттегляне  от 
договор  
4.9 Въвеждане  на общи  договорни  средства  за правна  защита  
4.10 Въвеждане  на право  на обезщетение  
5.1 Разширяване  на обхвата  на приложение  към друг  вид договори  
5.2 Публична  разпродажба  на употребявани  стоки  
5.3 Дефинициия  на понятието  „доставка “ 
5.4 Прехвърляне  на риск  
5.5.2 Срокове  относно  липсата  на съответствие  
5.5.3 Специфично  правило  относно  повторно  възникнали  дефекти  
 
BG 15   BG 5.5.4 Специфично  правило  относно  употребявани  стоки  
5.6 Тежест  на доказване  
5.7 Изменение  на реда  на прилагане  на средствата  за правна  защита  
5.8 Уведомяване  за липсата  на съответствие  
5.9 Отговорност  на директните  производители  за липса  на съответствие  
5.10.1 Въвеждането  на правила  по подразбиране  относно  съдържанието  на 
търговската  гаранция  
5.10.2 Условия  за прехвърляне  на търговската  гаранция  
5.10.3 Търговска  гаранция  за специфични  елементи  
6 Други  въпроси  
 
 
BG 16   BG ПРИЛОЖЕНИЕ  І 
ISSUES FOR CONSULTATION 
When answering the questions below, contributors are encouraged to motivate their 
answers. It should be noted that all opt ions indicated are non-exhaustive; other 
solutions may also be put forward. 
1. Общ  законодателен  подход  
As indicated in section 4 above, there are di fferent alternatives av ailable to reviewing 
the consumer legislation. 
Въпрос  А1: Кой, според  вас, е най-добрият  подход  към преразглеждането  на 
законодателството  за защита  на потребителите ?  
Възможност  1: Вертикален  подход , включващ  ревизиране  на отделните  
директиви . 
Възможност  2: Смесен  подход , съчетаващ  приемането  на рамков  инструмент , 
насочен  към хоризонтални  проблеми , които  са от значение  за всички  
потребителски  договори , като се ревизират  съществуващите  секторални  
директиви , когато  е необходимо .  
Възможност  3: Запазване  на статуквото : без преразглеждане .  
2. Обхват  на хоризонтален  инструмент  
Section 4.4 above highlights diffe rent options as to the sc ope of a possible horizontal 
instrument. One option would be to adopt  a framework instrument with broad 
coverage, applicable to both domestic and cross-border transacti ons. Alternatively, 
the horizontal instrument could cover cros s-border contracts only. A third alternative 
would be to limit the scope of application of the instrument to distance contracts concluded cross-border and domestically.  
Въпрос  А2: Какъв  да бъде  обхвата  на евентуалния  хоризонтален  инструмент ? 
Възможност  1: Инструментът  би трябвало  да се прилага  за всички  
потребителски  договори , независимо  дали  засягат  вътрешни  или трансгранични  
сделки . 
Възможност  2: Да се прилага  само  за трансграничните  договори . 
Възможност  3: Да се прилага  само
 за дистанционните  договори , независимо  
дали  са сключени  трансгранично  или на местно  равнище . 
3. Степен  на сближаване  на законодателствата  
Section 4.5 above discusses the degree of harmonisati on that future consumer 
protection legislation should be based on. Current legisla tion allows Member States 
to adopt more stringent national rules th rough the use of minimum clauses. The 
resulting fragmentation of rules may creat e internal market barriers and deter 
 
BG 17   BG consumers from shopping cross-border. Full harmonisation could re present an option 
for addressing this problem. A second option would be to keep the minimum 
harmonisation approach. Minimum harmonisa tion, as indicated above, could be 
combined with a mutual recognition clause or with the country of  origin principle. 
However, this option would not simplify a nd rationalise the regul atory environment. 
Нормативното  фрагментиране  би продължило  да съществува  и да оказва  
негативното  си въздействие  върху  доверието  към вътрешниоя  пазар  у 
потребителите .  
Въпрос  А3: Какво  трябва  да е нивото  на сближаване  на редактираните  
директиви /новия  инструмент ? 
Възможност  1: Преразгледаното  законодателство  трябва  да се базира  на пълно  
сближаване , допълнено  с клауза  за взаимно  признаване  по въпроси , където  не е 
постигнато  пълно  сближаване . 
Възможност  2: Преразгледаното  законодателство  да бъде  базирано  на 
минимално  сближаване , съчетано  с принципа  на отчитане  на страната  на 
произход  или с клауза  за взаимно  признаване . 
4. Horizontal Issues 
4.1 Дефинициия  на понятията  „потребител “ и „професионалист “ 
Currently the directives do not have cohe rent definitions of the concepts of 
“consumer” and “professional”, although thes e are fundamental concepts for the 
application of the consumer acquis. There is  no serious justification in terms of the 
specific purposes of the relevant directives . The uncertainty this causes is aggravated 
by the fact that the Member States use the minimum clause to extend the vague definitions in different ways. Several stak eholders advocate strongly in favour of 
consistent definitions of consumer and professional to avoid confusion. In this respect it is also important to ensure cohere nce with definitions used in other areas of 
Community legislation.  
For instance, the Directive on Doorstep Sel ling defines consumer as a natural person 
who is acting for purposes “which can be  regarded as outside his trade or 
profession”. The Directive on Price Indicati ons refers to any natural person “who 
buys a product for purposes that do not fall within the sphere of  his commercial or 
professional activity” and the Unfair Contra ct Terms Directive refers to “purposes 
which are outside his trade, business or profession”. 
Differences between Member States can be noted for example when it comes to 
individuals buying a product to be used bot h privately and prof essionally, e.g. when 
a doctor buys a car and occasionally uses it to visit his patients. Several Member States have granted natural persons acting for purposes which fall primarily outside 
their trade, business or profession the sa me protection as consumers. In addition 
some businesses, such as individual entrepreneurs or small businesses may 
sometimes be in a similar situation as consumers when they buy certain goods or 
services which raises the que stions whether they should be nefit to a ce rtain extent 
from the same protection provided for to co nsumers. During the review the widening 
of the definitions to cove r transactions for mixed pur poses should be considered. 
 
BG 18   BG Similarly the professional is re ferred to variously as “trade r”, “seller”, “supplier” etc, 
depending on the directive. The definitions  vary as well: The Distance Selling 
Directive, for instance, defines the “supplie r” as “any natural or legal person who … 
is acting in his commercial or professiona l capacity”, whereas the Unfair Contract 
Terms Directive refers to a “seller or supplier” as a natural or legal person who “is acting for purposes relating to his trade, business or profession, whether publicly or 
privately owned”. To overcome the current inconsistencies the notion of “professional” could replace the variety of te rms in the existing Directives and apply 
to all persons who are not deemed to be consumers. 
Въпрос  Б1: Как трябва  да се дефинират  понятията  „потребител “ и 
„професионалист “? 
Възможност  1: Трябва  да се уеднаквят  съществуващите  дефиниции  в 
достиженията  на правото  на Общността , без изменение  на техния  обхват . 
Потребителите  да бъдат  определени  като физически  лица , чиито  действия  
имат  цели , които  са извън  
тяхното  занятие , търговска  дейност  или професия . 
Професионалистите  да бъдат  определени  като лица  (юридически  или 
физически ), чиито  действия  имат  цели , свързани  със тяхното  занятие , 
търговската  дейност  или професия . 
Възможност  2: Понятията  „потребител “ и „професионалист “ да се разширят , 
така че да включат  физически  лица , чиито  действия  имат  цели , попадащи  
главно  извън  (потребител ) или главно  в (професионалист ) тяхното  занятие , 
търговска  дейност  или професия . 
4.2 Действие  на потребители  чрез посредник  
A consumer is not protected by the acquis when his/her contract ual counterpart is 
another private person. The same goes for the case when an indivi dual is represented 
by a commercial agent, broker or any other intermediary. A practical example of this 
is when a car dealer sells a second-hand car  on behalf of one consumer to another 
consumer. It has been argued that in these cases consumers need similar protection as 
in an ordinary business-to-consumer contract since the other party will benefit from the professional expertise of the intermedia ry and some Member States have chosen 
to extend consumer protec tion to these situations. 
However, it may be very difficult to establish clear criteria as to when the role of the 
intermediary is so strong as  to warrant consumer protec tion. There may be a risk of 
unforeseen and negative knock-on effects on markets on which private persons trade 
with private persons.  
Against applying consumer protection rules to  private sellers it could also be argued 
that a private person might not realise that  contracting a professional as her or his 
intermediary will put her or him in a posi tion equivalent to a professional. On the 
other hand, a consumer who concludes a contract with a professional acting as 
intermediary for a private person may be  more in need of protection than his 
contractual counterpart. 
It should be noted that the notion of intermediary would not include trading 
platforms for sellers and consumers, e.g. on the Internet, where the platform provider 
 
BG 19   BG is not involved in the conclusion of the contract. The role of intermediaries in 
electronic commerce, including  search engines and auctio n platforms, is currently 
being examined in a different context and therefore not covered by this review25. 
Въпрос  Б2: Трябва  ли договорите  между  частни  лица  да се считат  за 
потребителски  договори , когато  една  от страните  действа  чрез професионален  
посредник ? 
Възможност  1: Запазване  на статуквото : защитата  на потребителите  не бива  
да се прилага  към договори  от типа  „потребител  с потребител “, когато  едната  
от страните  използва  професионален  посредник  за сключването  на договора . 
Възможност  2: Понятието  „потребителски  договори “ да включва  ситуации , в 
които  едната  от страните  действа  чрез професионален  посредник . 
4.3 The concepts of good faith and fair dealing in the Consumer Acquis  
The consumer acquis on contract law does not include a general duty to deal fairly or 
to act in good faith. A general clause referring to the concept of (un-)fairness exists 
in Article 5 of Directive on Unfair Commercial Practices , which concerns marketing 
practices, but which does not apply to contracts26. Article 3 (1) of Directive 
93/13/EEC on Unfair Terms in Consumer Contracts constitutes a general clause referring to “(un-) fairness” and contains a definition of that term for the purposes of 
the Directive. 
The main advantage of an overarching genera l clause for consumer contracts in the 
horizontal instrument would be the creation of a tool which would provide guidance 
for the interpretation of more specific provi sions and would allow the courts to fill 
gaps in the legislation by developing comp lementary rights and obligations. It could 
therefore provide a safety net for consum ers and create certai nty for producers by 
filling gaps in legislation. In addition, a general provision may also be a useful tool when interpreting clauses contained in offe rs or contracts and it may as well respond 
to the criticism that certain directives or provisions are not time-proof. A general 
provision could be built round the phrase “good faith and fair dealing”. This includes 
the idea that they show due re gard to the interests of th e other party, considering the 
specific situation of certain consumers. 
The disadvantage of such a general clause is that it does not encompass precisely the 
rights and obligations imposed on each pa rty. Its interpretation may vary from 
Member State to Member State. 
If included, such a general principle shoul d apply from the negotiation phase to the 
execution of the contract, including remedies. It would also preven t the emergence of 
the kind of problems encounter ed with the current consum er protection directives, 
due to legislation being overtaken by technological and market developments. 
                                                
 
25 Conclusions will be announced in the Second Report on the application of the Directive 2000/31, to be 
adopted in 2008. 
26 Article 5 of the Directive on Unfair Commercial Pr actices outlaws marketing practices which - contrary 
to the requirement of professional diligence – can adversely affect the economic behaviour of 
consumers.  
 
BG 20   BG Въпрос  В: Трябва  ли един  хоризонтален  инструмент  да включва  общо  
задължаване  за професионалистите  да действат  в съответствие  с принципите  
на добросъвестност  и лоялност  при договаряне ?  
Възможност  1: Хоризонталният  инструмент  да предвижда  съгласно  
договорното  право  на ЕС за потребителските  договори  професионалистите  да 
следва  да действат  добросъвестно .  
Възможност  2: Запазване  на статуквото : да няма  обща  клауза .  
Възможност  3: Да се добави  обща  клауза , която  да се прилага  както  към 
професионалистите , така и към потребителите .  
4.4 The scope of application of the EU rules on unfair terms  
4.4.1 Extension of the scope to individually negotiated terms 
The Directive on unfair contract terms cu rrently applies to non-negotiated terms 
only, i.e. contractual clauses which the cons umer has had no possibility to influence 
during the negotiation process. In practice, the Directive is  in most cases applicable 
to pre-formulated contract terms used in mass transactions. In reality consumers often have only a very limited possibility to influence the content of a clause even if 
it theoretically is open to negotiations. A number of Member States have specific 
rules on the (un-)fairness of individually negotiated terms. 
If it is decided to include individually nego tiated terms, the test of unfairness could 
be reformulated so that it ensures that the competent authorities will take into 
account the actual ability of individual co nsumers to influence the terms of the 
contract. Alternatively, this test could be re stricted to the list of terms annexed to the 
directive. 
In the absence of specific ru les, the unfairness of negotia ted terms would be assessed 
under the principle of good faith (see 4.3). 
Въпрос  Г1: До каква  степен  дисциплината  за некоректните  договорни  
условия  трябва  да покрива  и индивидуално  договорените  условия ?  
Възможност  1: Обхватът  на прилагане  на директивата  за некоректните  
договорни  условия  да се разшири , за да включи  и индивидуално  
договорените  
условия .  
Възможност  2: Към индивидуално  договорените  условия  да се прилага  само  
списъкът  от условия , приложен  към Директивата .  
Възможност  3: Запазване  на статуквото  – правилата  на Общността  да 
продължат  да се прилагат  изключително  към недоговорените  или 
предварително  формулираните  условия .  
4.5 List of unfair terms 
 
BG 21   BG The rationale behind the list attached to th e current Directive on unfair contract terms 
is to provide guidance to the Member Stat es as to what contractual terms can be 
challenged under the unfairness test. As the list has a purely indica tive character, it 
may lead to divergent app lication in Member States. 
It should be considered whether a term included in a list of unfair terms of a 
horizontal instrument should be considered unf air in all circumstances (black list) or 
unfair unless the examination of the specific circumstances of the contract (including 
any individual negotiation) shows the contrary (i.e. a rebuttable presumption of 
unfairness – grey list). These two options c ould also be combined, i.e. some terms 
would be considered unfair in  all circumstances while othe r terms are presumed to be 
unfair. That option has been considered by the CFR researchers. 
A comitology mechanism could be included in the horizontal instru ment in order to 
update the list of terms. 
Въпрос  Г2: Какъв  трябва  да е статутът  на списъците  на некоректни  договорни  
условия , включвани  в хоризонталните  инструменти ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : да се запази  актуалният  указателен  
списък . 
Възможност  2: За някои  договорни  условия  да се състави  опровержима  
презумпция  за некоректност  относно  някои  договорни  условия  (сив списък ). 
Такъв  вариант  би съчетал  ориентация  и гъвкавост  по отношение  на оценката  
на коректността .  
Възможност  3: Да се състави  списък  на условия  – вероятно  много  по-кратък  
от съществуващия  – които  се считат  за некоректни  при всички  обстоятелства  
(черен  списък ).  
Възможност  4: Комбинация  от възможност  2 и 3: някои  условия  ще отпаднат  
изцяло , докато  към други  ще се прилага  опровержимата  презумпция  за 
некоректност .  
4.6 Обхват  на критериите  за определяне  на некоректност : 
Under the Directive on Unfair Terms a non-ne gotiated contractual term is considered 
unfair if, contrary to the requirement of  good faith, it causes a significant imbalance 
in the parties’ rights and obligations arising under the contract, i.e. the unfairness test. According to this test, the assessment of the unfair nature of the terms relates neither to the definition of th e main subject matter of the c ontract nor to the adequacy 
of the price (as far these terms are expr essed in plain intelligible language). 
National laws typically allow the aggrieved party to avoid the c ontract only where he 
or she has had little choice as to whether to  conclude the contract and the situation 
has been exploited by the contractual c ounterpart through charging an exorbitant 
price. An example of this would be wher e a consumer whose car breaks down in the 
middle of a rural area at night may agr ee to pay a disproportio nate price for the 
repair. 
 
BG 22   BG Especially if the scope of the directive were to be extended to negotiated terms, the 
question arises as to whether the unfairness test should be widened to assess all core 
terms of a contract, includi ng the main subject matter of the contract and the 
adequacy of the price. 
Въпрос  Г3: Трябва  ли да се разшири  обхватът  на критериите  за определяне  на 
некоректността  от директивата  за некоректните  договорни  условия ?  
Възможност  1: Критериите  за определяне  на некоректността  да се разширят  и 
покрият  дефиницията  за главен  предмет  на договора  и адеквтност  на цените . 
Възможност  2: Запазване  на статуквото  - проверката  за ненекорекнтост  да се 
остава  в сегашния  си вид. 
4.7 Информационни  изисквания  
Several Directives impose ob ligations on professionals to  provide consumers with 
information before, at or after the conclusion  of the contract. Failure to comply with 
these obligations is however regulated in an incomplete and inconsistent way. In 
several cases no remedies are available when information duties are ignored by 
professionals. Even an extension of the c ooling-off periods for failure to provide 
information, as it is provided for in the Distance Selling and Timeshare Directives, may not be sufficient since the consumer loses his right to withdraw from the 
contract within three months. Consumer or ganisations quote the lack of information 
as one of the main problems in relati on to distance selling, whereas business 
stakeholders deplore the comple xity of the current situation. 
The Commission is of the opinion that alt hough the horizontal instrument should not 
cover the existence and the content of the information requirements, considering the 
varying purposes of consumer information in  the different vertical  directives, it could 
encompass provisions on the failure to fulfil information requirements. One 
possibility is that the horizontal instrume nt would provide for an extension of the 
cooling-off period for failure to comply with information requirements. Another 
solution would be to combine such an extension of the cooling–off period with 
general remedies for the most serious  breaches of information duties (e.g. no 
information on price and addr ess of the professional). 
Въпрос  Д: Какви  договорни  последици  трябва  да се предвидят  за неспазване  
на изисквания  относно  достиженията  на правото  на Общността  за защита  на 
потребителите ?  
Възможност  1: Да се удължи  пробният  период , 
като общовалидно  средство  за 
правна  защита  при информациионните  изисквания , напр . до три месеца .  
Възможност  2: Да има различни  средства  за правна  защита  с цел да се 
обхванат  различни  групи  информационни  задължения : някои  нарушения  на 
предварително  и договорно  ниво  ще предизвикат  мерки  (напр . некоректна  
информация  относно  цената  на продуктада  позволяваща  на потребителя  да 
избегне  договора ), докато  друго  неспазване  изискванията  за уведомяване  се 
третира  по различен  начин  (напр . чрез продължаване  на пробния  период  или 
изобщо  да няма  договорна  санкция ).  
 
BG 23   BG Възможност  3: Запазване  на статуквото : договорните  последствия  от 
неспазването  на изискванията  за уведомяване  да продължат  да се регулират  
по различен  начин  за различните  типове  договори . 
4.8 Право  на оттегляне  от договора  
4.8.1 The cooling-off periods 
The Directives on Timeshare, Doorstep Se lling and Distance Selling give consumers 
the right to withdraw from the contract within a certain period. There are significant 
divergences in relation to the length of these periods, and as to the beginning and 
calculation of the periods (in calendar or working days). Such differences may be 
confusing for consumers and ca n create legal uncertainty in case of overlaps between 
Directives27. 
The horizontal instrument could provide for common rules on the time frames for all 
types of contracts for which a right of withdrawal exists, so as to increase legal certainty. 
An alternative could be to group the directiv es into two categories, attaching to each 
of them a specific withdrawal period. The reason for this would be that different 
directives grant consumers a right to wit hdrawal for different reasons, e.g. to allow 
consumers to compare the price and quality  of the products ordered in a door step 
situation with alternative offe rs or to allow consumers to  see the product ordered at a 
distance. 
Whichever of the two alternatives is chosen, the Commission is of the view that all 
periods should be uniformly counted in cale ndar days rather th an working days to 
increase legal certainty. The concept of work ing days is differently interpreted by the 
Member States and varying national holidays may cause uncertainties for consumers and businesses.  
Въпрос  Е1: Трябва  ли да има сближаване  на продължителността  на пробните  
периоди  в достиженията  на правото  на Общността  за защита  на 
потребителите , като цяло ? 
Възможност  1: Да има един  пробен  период  за всички  случаи , когато  
директивите  за потребителите  дават  на 
потребителите  право  за оттегляне  от 
договора , напр . 14 календарни  дни.  
Възможност  2: Да се формират  две групи  от директиви  и всяка  да има 
различен  пробен  период  (напр . 10 календарни  дни при дистанционни  
договори  и продажба  по домовете , а 14 календарни  дни за продажбата  на 
туристически  права  за временно  ползване  на недвижимо  имущество ).  
Възможност  3: Запазване  на статуквото : Да няма  сближаване  относно  
пробните  периоди  в достиженията  на правото  на Общността  за защита  на 
                                                 
27 See e.g. the case C-423/97 Travel Vac, where th e ECJ found that the Door step Selling Directive was 
applicable to a timeshare contract. 
 
BG 24   BG потребителите , а да бъдат  регулирани  от законодателството  за определения  
сектор . 
4.8.2 Сближаване  на модалностите  при упражняване  на правото  за оттегляне  от 
договор  
The modalities of exercising the right of withdrawal are currently regulated 
differently across the consumer acquis. Ther e are also significant differences in the 
Member States’ transposition of the direct ives. In some countries consumers may 
choose how to notify the seller  (e.g. by sending an email or simply by returning the 
good to the seller), whereas in others the consumer is obliged to use a certain procedure such as registered mail. Clarifying the rules on how to return products could increase consumer confidence in cross-border transactions. A recent 
Eurobarometer survey shows that, in rela tion to distance selling, 65 % of consumers 
consider that there are more problems w ith returning a good during the cooling off 
period when it was bought cross-border. 
To clarify and simplify matters, the provi sions on the modalitie s of exercising the 
right of withdrawal could be harmon ised in the horizontal instrument. 
Въпрос  Е2: Как трябва  да се упражнява  правото  за оттегляне  от договор ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : Държавите -членки  са свободни  да 
определят  формата  на предизвестието  за оттегляне .  
Възможност  2: Да 
се въведе  единна  процедура  за предизвестие  за оттегляне  
във всички  достижения  на правото  на Общността  за защита  на потребителите . 
Възможност  3: Да се изключат  всички  официални  изисквания  за предизвестие  
на оттеглянето . В такъв  случай  потребителят  ще може  да се оттегли  от 
договора  по различни  начини  (включително  чрез връщане  на стоката ).  
4.8.3 The contractual eff ects of withdrawal  
The effect on the contract wh en the consumer exercises his or her right of withdrawal 
is regulated differently for different types of contract in the acquis. The Doorstep 
Selling Directive provides only that wit hdrawal releases consumers from any 
obligations under the cancelled contract. Othe r legal effects are to be determined by 
national law. The Directive on Distance Sell ing provides instead that when the right 
of cancellation is exercised, the seller is obliged to reimburse the sums paid by the consumer free of charge as soon as possible and in any case within  30 days. The only 
charge that may be made to the consumer is the direct cost of returning the goods. 
The horizontal instrument could harmonise the provisions on the effects of 
withdrawal. The rule that consumers should not bear any costs wh en exercising their 
right of cancellation could be spelled out more clearly a nd made general whereby the 
option for Member States to impose charges on consumers in the event of cancellation could be removed. In addition, the horizontal instrument could provide 
for a general time limit by which the pr ofessional would have to reimburse 
consumers who exercise their right to withdr aw, as it is currently the case in respect 
of contracts concluded at a distance. 
 
BG 25   BG Въпрос  Е3: Кои разходи  да са за сметка  на потребителя  в случай  на 
оттегляне ? 
Възможност  1: Приложимите  в момента  регулаторни  варианти  да се отменят  
– в такъв  случай  потребителите  няма  да имат  разходи  от никакъв  характер , 
когато  упражняват  правото  си на оттегляне . 
Възможност  2: Да се обобщят  съществуващите  варианти : в такъв  случай  
потребителите  ще поемат  едни  и същи  разходи , когато  упражняват  правото  си 
на оттегляне , независимо  от типа  на договора .  
Възможност  3: Запазване  на статуквото : да се запазят  приложимите  в 
момента  регулаторни  варианти . 
4.9 General contractual remedies  
The acquis does not provide for a general set of remedies available to consumers for 
all consumer contracts. Existing remedies ar e limited to particular types of contracts. 
The Directive on Sale of Consumer Goods  for example, grants consumers some 
remedies, but not all of those remedies appl y to all consumer contracts. The absence 
of general remedies at EU level creat es a deficit in consumer protection. 
According to a recent Eurobarometer survey, 71 % of consumers consider it harder 
to resolve problems such as complaints, returns, price reduc tions and guarantees 
when shopping cross-border. Common EU -wide remedies in the horizontal 
instrument could contribute to addressing  this problem. However, this would not 
tackle the problems faced by consumers con cerning the enforcement of rights against 
a person established in another country. Reduction of the price and termination of a contract could be construed as remedies of general applicati on. Also the introduction 
of a general right to withhold performance in case of bre ach of a consumer contract 
could be considered. Under th is option, if the consumer ha s not yet performed his or 
her obligations (typically the payment of th e price) – the professional who is in 
breach of the contract cannot enforce his rights against the consumer until he 
performs correctly. 
Въпрос  Ж1: Трябва  ли хоризонталните  инструменти  да предвиждат  общи  
договорни  средства  за правна  защита  на потребителите ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : съществуващото  право  предвижда  
средства , ограничени  до конкретни  типове  договори  (напр . за продажба ). 
Общите  
договорни  средства  за правна  защита  трябва  да се регулират  от 
националното  право . 
Възможност  2: Да се осигури  набор  от общи  договорни  средства  за правна  
защита , в полза  на потребителите  в случай  на нарушаване  на потребителския  
договор . Тези  средства  следва  да включват : право  на потребителя  да прекрати  
договора , да иска  отстъпка  от цената  и да се оттегли  от изпълнението .  
4.10 General right to damages  
 
BG 26   BG In addition to the right to withhold perfor mance and the right to reduction of price 
and termination of contract, the horizontal instrument coul d foresee a general right to 
damages for breach of a consumer contract. At the moment, the issue of damages is 
not regulated in the Community acquis, th e only exception being the Package Travel 
Directive. The relationship between domestic rules on damages and the remedies provided for by the specific directives is unclear. Different solutions are possible. 
The horizontal instrument could merely introduce a general right to damages for 
consumers or it could specify that thes e damages should cover only purely economic 
damages or both economic and moral losses as in the Package Travel Directive. 
Въпрос  Ж2: Трябва  ли хоризонталният  инструмент  да дава на потребителите  
общо  право  на обезщетяване  при нарушаване  на договора ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : въпросът  за договорните  щети  се 
ръководи  от националното  право , освен  когато  съществува  разпореждане  в 
достиженията  на правото  на Общността  за защита
 на потребителите  (напр . 
пакетни  пътувания ). 
Възможност  2: Да се предвиди  общо  право  на обезщетение  на потребителите  
– те да могат  да претендират  за обезщетение  за всички  нарушения , 
независимо  от вида  на нарушението  и характера  на договора . На държавите -
членки  се предоставя  да решат  кои видове  щети  да бъдат  компенсирани .  
Възможност  3: Да се предвиди  общо  право  на обезщетение  за потребителите , 
както  и че обезщетението  ще покрива  най-малко  чисто  икономическите  
(материални ) щети , понесени  от потребителя  в резултат  на нарушението . В 
този случай  на държавите -членки  се предоставя  да регулират  
неикономическите  загуби  (напр . морални  щети ).  
Възможност  4: Да се въведе  общо  право  на обезщетение  на потребителите  и 
да се предвиди , че обезщетението  трябва  да покрива  както  чисто  
икономическите  (материални ) щети , така и моралните . 
5. Specific rules applicable to Consumer Sales 
5.1 Types of contracts to be covered  
The Directive on Consumer Sales applies to sales contracts. It does not apply to any 
other type of contract involving the supply of goods, except for goods to be 
manufactured in the future. Therefore a cons umer who hires a car is not protected by 
its provisions. Likewise, as the supply of  digital content is  not covered by the 
Directive, a consumer who downloads music fr om the Internet is not protected either. 
This is a potential consumer protection lacuna. If the hori zontal instrument were to 
cover these types of contracts, consumer s would enjoy the same protection against 
lack of conformity regardless of the legal nature of the contract. 
The lack of coverage of contracts for th e supply of software and data (so called 
“contracts providing digital content”) is a pa rticularly important problem. With the 
increase in digital content consumption, questions of liability (e.g. when software damages hardware) and guarantee from defects will grow in importance. Several consumer complaints point, for instance, to problems with music downloaded from 
 
BG 27   BG the internet or used in MP3 players, software  and digital content to be used in mobile 
phones (e.g. ring tones). An extension of th e coverage of consumer protection rules 
to such situations would allow consumers to make use of remedies for non-conformity and obtain damages. Such an exte nsion of the scope of the Directive may, 
however, require specific rules since digital content is usually licensed rather than 
sold to the consumers.  
Въпрос  З1: Трябва  ли правилата  за продажбите  на потребителски  стоки  да 
покриват  допълнителни  типове  договори , по които  на потребителите  се 
доставят  стоки  или услуги  с цифрово  съдържание ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : т.е. обхватът  на приложението  се 
ограничава  до продажбата  на потребителски  стоки , единствено  с изключение  
на още непроизведени  стоки .  
Възможност  2: Обхватът  да се разшири  и за други  типове  договори , по които  
на потребителите  се доставят  стоки  (напр . автомобили  под наем ).  
Възможност  3: Обхватът  да се разшири  и за други  типове  договори , по които  
на потребителите  се доставят  стоки  или услуги  с цифрово  съдържание (напр . 
музика  от Интернет ).  
Възможност  4: Комбинация  от възможност  2 и 3 
5.2. Публична  разпродажба  на употребявани  стоки  
Under Article 1 (3) of the Directive, Memb er States may provide that the definition 
of consumer goods does not cover “second-hand goods sold at public auctions where the consumer has the opportunity  to attend the sale in person”. This exemption is a 
source of uncertainty both for businesses and consumers. A horizontal instrument 
could define the notion of “ public auctions” in order to remove this uncertainty; 
having said this it may be necessary to follow a specific and different approach for 
on-line auction. 
Въпрос  З2: Трябва  ли правилата  за потребителските  продажби  да се прилагат  
относно  употребявани  стоки , продавани  на публични  разпродажби ?  
Възможност  1: Да.  
Възможност  2: Не, те да бъдат  изключени  от обхвата  на правилата  на 
Общността .  
5.3 General obligations of a seller – delivery and conformity of goods  
According to a recent Eurobarometer surv ey, 66 % of consumers perceive that 
delivery in the context of cross-border sales may cause more problems than for 
domestic sales. Adding rules on delivery s hould increase legal ce rtainty and thereby 
consumer confidence. 
The Directive on Sale of Consumer Goods provides that the seller must deliver goods 
which are in conformity with the sales contract. However, it does not define the 
notion of delivery. This is unfortunate, sin ce the moment of delivery is the starting 
 
BG 28   BG point for time limits for the exercise of fundamental consumer rights, e.g. remedies 
for non-conformity. The concept of delivery is also important for the passing of the 
risk28. 
The Directive does not provide for remedies against lack of deliv ery, late or partial 
delivery. Regulating such questions in th e horizontal instrument would require a 
definition of delivery. 
The horizontal instrument could clarify wh ether delivery means that the consumer 
has materially received the goods (i.e. th e consumer has acquired physical possession 
of the good, for example by collecting the or dered car from the dealer) or whether it 
is sufficient that the goods are put at the consumer’s disposal (e.g. the dealer informs 
the consumer that the ordered car has arrived at his garage and is ready to be picked 
up). The horizontal instrument could also provide that, as a default rule, delivery 
takes place when the consumer acquires phys ical possession of the good. The parties 
would remain free to agree otherwise. 
Въпрос  И1: Каква  да бъде  дефиницията  за доставка ? 
Възможност  1: Доставка  да означава , че потребителят  фактически  получава  
стоката  (напр . стоките  се предават  на потребителя ).  
Възможност  2: Доставка  да означава , че стоките  са предоставени  на 
разположение  на потребителя  на мястото  и датата , посочени  в договора .  
Възможност  3: Доставка  по подразбиране  да означава , че потребителят  влиза  
във фактическо  владение  на стоките , но страните  могат  да се договорят  и за 
друго . 
Възможност  4: Запазване  на статуквото : да не се определя  срок  на доставката . 
5.4 The passing of risk in consumer sales  
An issue connected to the definition of de livery is whether the horizontal instrument 
should regulate the passing of risk in consumer  sales, i.e. the question of the point at 
which the professional bears the risk and the cost of any deterior ation or destruction 
of the good and when this risk passes to  the consumer, e.g. in a situation where a 
good is damaged or destroyed while in trans it from the seller to the consumer. At the 
moment, the issue is regulated differently in the Member States. In some Member 
States the risk passes to the buyer at the time of the conclu sion of the contract while 
in others property does not pass with the c onclusion of the sales contract but with the 
delivery. 
The passing of the risk could be linked to the moment of delivery. Depending on the 
definition of delivery, this could be at th e time when the consumer acquires physical 
possession of the good or at an earlier stage. 
Въпрос  И2: Как трябва  да се регулира  прехвърлянето  на риска  при 
                                                 
28 See point 5.5 in this annex. 
 
BG 29   BG потребителските  продажби ?  
Възможност  1: Прехвърлянето  на риска  да се регулира  на общностно  ниво  и да 
се обвърже  с момента  на доставката . 
Възможност  2: Запазване  на статуквото : прехвърлянето  на риска  да се 
регулира  от самите  държави -членки , в резултат  на което  ще се получат  
разнопосочни  решения .  
5.5 Conformity of goods  
5.5.1 Introduction  
The duty of the seller to deliver goods in conformity with the contract is the 
cornerstone of the Direct ive on Consumer Sales. The Directive establishes a 
presumption that goods are in conformity with the contract if they fulfil a series of 
conditions which are considered to be imp lied by the contract (e.g. that the goods are 
fit for the purposes for which goods of the same type are normally used). 
5.5.2 Extension of time limits  
Under the directive, the seller is liable fo r any lack of conformity which existed at 
the time of delivery and becomes apparent w ithin two years from that moment (legal 
guarantee). The Directive does not regulate the suspension or  interruption of the two-
year period in the event of repair, repl acement or negotiations between seller and 
consumer. Some Member States have intr oduced specific rules on the extension of 
the period during which the seller is liable while  the seller is trying to cure the defect, 
whereas others have not introduced such  rules. This has led to significant 
divergences among national laws impedi ng cross border trade. A horizontal 
instrument could provide that the duration of the legal guarantee is extended for a 
period corresponding to the time during which the consumer was not able to use the 
goods because some remedy was being performed. 
Въпрос  Й1: Трябва  ли хоризонталният  инструмент  да разшири  сроковете , 
приложими  към липсата  на съответствие  така, че да включва  периода  за 
изпълнение  на средствата  за правна  защита ? 
Възможност  1: Запазване  на статуквото : не се правят  промени . 
Възможност  2: Да. Хоризонталният  инструмент  да определи  срока  на правната  
гаранция  да се удължи  с периода , през който  потребителят  не е в състояние  да 
ползва  стоките  поради  прилагането  на средства  за правна  защита   
5.5.3 Recurring defects  
It may happen that defects which became a pparent within two years from delivery re-
appear after the expiry of the legal guarantee, even though they have been repaired. 
In these cases, consumers ar e left with goods which were  already defective at the 
moment of delivery, but for which any furt her repair is at the expense of the 
consumers. Some Member States have in troduced specific rules to deal with 
recurring defects. 
 
BG 30   BG A horizontal instrument could provide that  when the seller repairs the goods during 
the period of the legal guarantee, the guarant ee is automatically extended to cover 
any future re-emergence of the same defect  for a period to be specified since repair. 
The issue of recurring defects could also be  relevant in the context of remedies, 
possibly justifying a consumer’s claim for replacement instead of another repair. 
Въпрос  Й2: Трябва  ли гаранцията  да се удължи  автоматично  в случай  на 
ремонт  за отстраняване  на повторно  възникнали  дефекти ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : гаранцията  не се удължава . 
Възможност  2: Срокът  на законната  гаранция  да се удължи  с период , 
определен  след  ремонта , така че да включи  бъдещо  възникване  на същия  
дефект . 
5.5.4 Second-hand goods  
Member States may currently provide that , in case of second-hand goods, the seller 
and the consumer may agree on a shorter time  period for the liab ility of the seller, 
provided this period is not  less than one year. Vary ing conditions in different 
Member States cause legal uncertainty. 
This could be corrected by eliminating the possibility for the seller and the consumer 
to agree on a shorter time period of liability. This should not create any 
disproportionate burden on professionals si nce they would only remain responsible 
for those defects which already ex isted at the moment of delivery29. 
Another option could be to allow professi onals and consumers throughout Europe to 
agree on a shorter period for the seller’s  liability for lack of conformity. 
Въпрос  Й3: Трябва  ли да съществуват  специфични  правила  за употребявани  
стоки ? 
Възможност  1: Хоризонталният  инструмент  да не включва  текстове  за 
нарушени  права  при употребявани  стоки : продавачът  и потребителят  няма  да 
могат  да се споразумеят  за по-малък  срок  на отговорност  за дефекти  при 
употребявани  стоки .  
Възможност  2: Хоризонталният  инструмент  да съдържа  специфични  правила  
за употребявани  стоки : продавачът  и потребителят  да могат  да се споразумеят  
за по-малък  срок  на отговорност  за дефекти  при употребявани  стоки  (но не по-
малък  от една  година ).  
5.6 Тежест  на доказване  
                                                 
29 In addition, as it is mentioned below, the presump tion that the defects which become apparent within 
six months from delivery were already existent at that moment only applies if it is not incompatible with the nature of the goods and the nature of the defects. These rules ensure an adequately 
differentiated treatment of second hand goods vis-à-vis new products.  
 
BG 31   BG The Directive establishes a rebuttable presum ption that any lack of conformity which 
becomes apparent within six months from de livery shall be presumed to have existed 
at the time of delivery. However, such presumption does not apply when it is 
incompatible with the nature of the goods or  the nature of the lack of conformity. 
The Commission has been informed that it is difficult to apply a system with a 
rebuttable presumption that can only be used when it is compatible with the nature of 
the goods and the defects. Once the six-m onth period has passed, consumers have to 
prove a fact (the existence of the defect at  the time of delivery) which is extremely 
difficult to establish without access to rele vant technical data and/or specialised 
assistance. Even during the first six months it is in each case necessary to examine 
whether the consumer can actually invoke th e presumption and obtain the reversal of 
the burden of proof. This way the reversal of  the burden of proof serves de facto as a 
limitation of the legal guarantee30. 
The Commission wonders if the present re gime should not be changed. A horizontal 
instrument could provide that the professi onal would have to prove that the defects 
did not exist at the time of delivery since th e seller is better placed than the consumer 
to access relevant data (e.g. by contacting the producer) and provided that the 
consumer acts in good faith. In any case the reversal of the burden of proof applies 
only if compatible with the nature of the goods and of th e defects. The seller would, 
therefore, still be able to escape this reve rsal of the burden of proof in case of normal 
wear and tear. 
Въпрос  Й4: Кой трябва  да носи  тежестта  на доказването , че дефектът  е 
съществувал  към момента  на доставката ? 
Възможност  1: Запазване  на статуквото : през първите  шест  месеца  
професионалистът  трябва  да докаже , че дефектът  не е съществувал  към 
момента  на доставката . 
Възможност  2: Професионалиста  трябва  да докаже , за целия  срок  на 
законната  гаранция , че дефектът  не е съществувал  към момента  на 
доставката , ако това е съвместимо  с характера  на стоките  и дефектите .  
5.7 Мерки  
5.7.1 Introduction  
In the context of consumer sales, remedies should lead to the fulfilment of 
consumers’ reasonable expectations in relation to the cont ract. However, the 
Directive provides for remedies only in the case of non-conformity and not other 
kinds of breaches of contract , e.g. when the goods are not delivered at all. Consumers 
perceive the existing rules as unsatisfact ory. Approximately 70 % of consumers state 
that when buying goods cross-border it is ha rder to resolve problems such as returns 
or price reduction in comparison with the domestic situations. 
                                                 
30 For instance in some Member States, after the six m onths period, consumers are forced by the sellers to 
prove the existence of the defect at the moment of delivery by producing expensive technical reports.  
 
BG 32   BG As mentioned in point 4.9 in this annex, th e horizontal instrument might provide for 
some general remedies, which would apply to any breaches of consumer contracts. The remaining, sale-specific remedies (repair and replacement) could continue to be available only in case of  non-conformity of the goods. 
5.7.2 The order in which remedies may be invoked  
Currently the Directive provides for a part icular order in which remedies may be 
invoked. Reduction of price or termination of contract can only be invoked if repair 
and replacement are impossible or disp roportionate. The Co mmission has been 
informed that it is difficult for consumer s to assess whether a professional’s claim 
that a particular remedy would be disproportionate is  right or not. 
A horizontal instrument could allow c onsumers to choose freely amongst the 
available remedies in case of wrong performance. However, to limit the economic burden on the professional, termination of contract would remain available only in 
case of non-performance and breaches that are so serious as to give consumers 
reasonable grounds to refuse correct performance. 
Alternatively, the horizontal instrument could maintain the current sequence of 
remedies, with some amendments. For instance, it could provide that the reduction of 
the price is available immediately as an a lternative to repair and replacement, while 
at the same time altering the conditions under which the consumer can “move” from these first-line remedies to the termination of contract (e.g. in the case of recurring 
defects). 
Въпрос  К1: Трябва  ли потребителят  да има свободата  да избира  между  
предоставените  средства  за правна  защита ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : потребителят  е длъжен  първо  да 
поиска  ремонт /смяна , и само  ако няма  предоставени  други  средства
, да 
поиска  отстъпка  или прекратяване  на договора .  
Възможност  2: Потребителите  да имат  възможност  да избират  между  
предоставените  средства  от самото  начало . Независимо  от това, , 
прекратяването  на договора  да е възможно  само  при определени  условия . 
Възможност  3: Потребителите  се задължават  първо  да поискат  ремонт , смяна  
или отстъпка  от цената , и само  ако тези мерки  не са предоставени , да поискат  
прекратяване  на договора .  
5.8 Уведомяване  за липсата  на съответствие  
The Directive allows Member States to pr ovide that the consumer must inform the 
seller of the lack of conformity within a period of no less than two months from the 
moment of discovery in order to benefit fr om his rights. Most Member States have 
made use of this option, some of them waiving this obligation only in certain 
circumstances. The horizontal instrument should eliminate the existing divergences, 
which cause confusion for consumers and businesses. 
Въпрос  К2: Трябва  ли потребителите  да имат  задължението  за уведомяване  на 
 
BG 33   BG продавача  относно  липсата  на съответствие ?  
Възможност  1: Да се въведе  задължение  за уведомяване  на продавача  за 
всички  дефекти .  
Възможност  2: Да се въведе  задължение  за уведомяване  при определени  
обстоятелства  (напр . при проява  на груба  небрежност  от страна  на продавача  
в противоречие  с изискването  за добросъвестност ).  
Възможност  3: Да няма  задължение  за уведомяване  в рамките  на определен  
период .  
5.9 Отговорност  на директните  производители  за липса  на съответствие  
A number of Member States have introduced  various forms of direct liability of 
producers. These differ cons iderably as to the condi tions and modalities. The 
horizontal instrument may address these divergences by intr oducing rules on the 
direct liability of producers (e.g. the introdu ction on an EU wide producer’s liability) 
so that consumers would be able to reque st certain remedies directly from the 
manufacturer (and possibly from the im porter) throughout the EU. This would 
eliminate possible internal market barriers and would fa vour especially consumers 
buying cross-border. A more detailed anal ysis can be found in  the Report on the 
implementation of the Consumer Sales Directive. 
The issue of producers’ liability in the cont ext of the review of the acquis is limited 
to situations where a good is not in confor mity with the consumer contract, e.g. the 
product does not have the quality or characte ristics that the consumer is entitled to 
expect. Liability for damage caused by the defectiveness of a product, i.e. death, 
personal injuries or destruction of any item of property other than the defective 
product itself, is regulated by the Product Li ability Directive and falls outside the 
scope of the review31. 
Въпрос  Л: Трябва  ли хоризонталният  инструмент  да въвежда  пряка  
отговорност  за несъответствие  за производителите ? 
Възможност  1: Запазване  на статуквото : на общностно  равнище  не се 
въвеждат  правила  за пряката  отговорност  на производителите .  
Възможност  2: Да се въведе  пряка  отговорност  на производителите  при 
описаните  по-горе условия .  
5.10 Consumer Goods Guarantees (Commercial guarantees) 
On top of the rights conferred upon cons umers by legislation, sellers or producers 
may offer consumers additional rights on a voluntary basis (a so-called commercial 
guarantee). They can, for example, grant c onsumers certain rights in case the goods 
do not meet the specifications set out in the guarantee statement and in associated 
advertising. 
                                                 
31 Council Directive 85/374/EEC of 25 July 1985 on the approximation of the laws, regulations and 
administrative provisions of the Member States concerning liability for defective products. 
 
BG 34   BG 5.10.1 Content of the commercial guarantee  
The directive does not addr ess the question of what happens if the guarantee 
statement omits to inform the consumer on the content of the guarantee. It has been stated that the current situation may mi slead consumers who rely on such vague 
statements without checking whether they ar e actually granted any additional rights. 
A horizontal instrument could remedy this situation by providing a default content of 
a guarantee setting out basic rights which the guarantee holder should have if these 
are not spelled out in th e guarantee document. These may include a right to 
replacement or repair if goods are not in c onformity with the contract. If the duration 
of the commercial guarantee is not indicated it could apply to the estimated life-span 
of the goods. It would have to be EU -wide. Finally, the costs of invoking and 
performing the guarantee woul d be borne by the guarantor. 
Въпрос  М1: Трябва  ли хоризонталният  инструмент  да предвиди  съдържание  
по подразбиране  за търговската  гаранция ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : хоризонталният  инструмент  не 
съдържа  правила  по подразбиране .  
Възможност  2: Да се въведат  правила  по подразбиране  за търговските  
гаранции .  
5.10.2 Условия  за прехвърляне  на търговската  гаранция   
The directive does not regulat e the issue of the transferability of the commercial 
guarantee to subsequent buyers. This is im portant for consumers who intend to re-
sell a product as well as for subsequent buye rs who would like the pr oducts still to be 
covered by the commercial guarantee especi ally in the context of a cross-border 
transaction. 
The horizontal instrument may address this  problem by providing that a guarantee 
would benefit also subsequent buyers of  a product. Such a rule could have a 
mandatory or default character (i.e. th e seller would be able to limit the 
transferability of the guarant ee in certain circumstances). 
Въпрос  М2: Трябва  ли хоризонталният  инструмент  да урежда  прехвърлянто  
за търговската  гаранция ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : възможността  за прехвърляне  на 
търговската  гаранция  не се регулира  от правилата  на Общността . 
Възможност  2: Да се въведе  задължително  правило , че гаранцията  се 
прехвърля  автоматично  към следващия  купувач .  
Възможност  3: Хоризонталният  инструмент  да разпореди  прехвърлянето , 
като правило  по подразбиране , т.е. гарантът  да може  да изключи  или 
ограничи  възможността  за прехвърляне  на търговската  гаранция .  
5.10.3 Търговска  гаранция  за специфични  елементи  
 
BG 35   BG In the case of complex goods (e.g. cars) producers offer comm ercial guarantees 
limited to specific parts. The horizontal inst rument could make sure that consumers 
are clearly informed on which parts are c overed by a particular guarantee. If such 
information is not provided the lim itation would be without any effect. 
Въпрос  М3: Трябва  ли хоризонталният  инструмент  да регулира  търговски  
гаранции , ограничени  за специфични  елементи ?  
Възможност  1: Запазване  на статуквото : възможността  за предоставяне  на 
търговска  гаранция , ограничена  до конкретни  елементи , не се регулира  от 
хоризонталния  инструмент . 
Възможност  2: Хоризонталният  инструмент  да предвижда  само  задължението  
за уведомяване .  
Възможност  3: Хоризонталният  инструмент  да включва  задължението  за 
уведомяване  и да предвижда , че по подразбиране  гаранцията  покрива  всички  
стоки , включени  в договора .  
6. Други  въпроси  
In this document stakeholders are consulte d on a number of issues that have been 
identified as important in the context of  the review of the consumer acquis. The 
Commission welcomes information and sugge stions on any other matter deemed to 
be pertinent and relevant to ove rall objectives of the review. 
Въпрос  Н: Съществуват  ли други  проблеми  или области  в контекста  на 
защитата  на потребителите , изискващи  допълнително  проучване  или 
решаване  на общностно  ниво ?  
 
BG 36   BG ПРИЛОЖЕНИЕ  II 
Consumer Directives under Review 
Council Directive 85/577/EEC of 20 December 1985 to protect the consumer in respect of 
contracts negotiated away from business premises, OJ L 372, 31.12.1985, p. 31. 
Council Directive 90/314/EEC of  13 June 1990 on package trav el, package holidays and 
package tours, OJ L 158, 23.6.1990, p. 59. 
Council Directive 93/13/EEC  of 5 April 1993 on unf air terms in consumer  contracts, OJ L 95, 
21.4.1993, p. 29. 
Directive 94/47/EC of the European Parliame nt and of the Council of 26 October 1994 on the 
protection of purchasers in respect of certain as pects of contracts relating to the purchase of a 
right to use immovable properties on a timeshare basis, OJ L 280, 29.10.1994, p. 83. 
Directive 97/7/EC of the European Parliament and of the Council of 20 May 1997 on the 
protection of consumers in respect of  distance contracts, OJ L 144, 4.6.1997, p. 19. 
Directive 98/6/EC of the European Parliament and of the Council of 16 February 1998 on 
consumer protection in the indication of the pric es of products offered to consumers, OJ L 80, 
18.3.1998, p. 27. 
Directive 98/27/EC of the European Parlia ment and of the Counc il of 19 May 1998 on 
injunctions for the protection of cons umers' interests, OJ L 166, 11.6.1998, p. 51. 
Directive 1999/44/EC of the European Parliament and of  the Council of 25 May 1999 on 
certain aspects of the sale  of consumer goods and asso ciated guarantees, OJ L 171, 7.7.1999, 
p. 12.