ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 7.6.2011 
SEC(2011) 802 окончателен  
  
Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  Националната  програма  за реформи  на Белгия  за 2011 г. 
  
и за предоставяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  Програма  за стабилност  на Белгия  за периода  2011—
2014 г. 
{SEC(2011) 710 окончател eн} 
 
 
BG 2   BG Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  Националната  програма  за реформи  на Белгия  за 2011 г. 
  
и за предоставяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  Програма  за стабилност  на Белгия  за периода  2011—
2014 г. 
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
Като  взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  121, параграф  2 
и член  148, параграф  4 от него , 
като взе предвид  Регламент  (ЕО) № 1466/97 на Съвета  от 7 юли 1997 г. за засилване  на 
надзора  върху  състоянието  на бюджета  и на надзора  и координацията  на 
икономическата  политика1 и по-специално  член  5, параграф  3 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Европейската  комисия2, 
като взе предвид  заключенията  на Европейския  съвет , 
като взе предвид  становището  на Комитета  по заетостта , 
след  консултация  с Икономическия  и финансов  комитет , 
като има предвид , че: 
(1) На 26 март  2010 г. Европейският  съвет  постигна  съгласие  по предложението  на 
Европейската  комисия  да се започне  изпълнението  на нова  стратегия  за работни  
места  и растеж  — стратегията  „Европа  2020“ — въз основа  на засилена  
координация  на икономическата  политика , съсредоточена  върху  ключовите  
области , в които  е необходимо  да се предприемат  действия  за повишаване  на 
потенциала  за устойчив  растеж  и конкурентоспособността  на Европа . 
(2) На 13 юли 2010 г. Съветът  прие  препоръка  относно  общите  насоки  за 
икономическите  политики  на държавите -членки  и на Съюза  (за периода  2010—
2014 г.), а на 21 октомври  2010 г. прие  решение  относно  насоките  за политиките  
на държавите -членки  по заетостта3, като заедно  двата  акта представляват  т. нар. 
„интегрирани  насоки “. Държавите -членки  бяха  призовани  да се съобразят  с 
                                                 
1 ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1. 
2 ОВ C, стр.... 
3 Остават  валидни  за 2011 г. съгласно  Решение  2011/308/ ЕС на Съвета  от 19 май 2011 г. 
 
BG 3   BG интегрираните  насоки  при провеждането  на националните  си икономически  
политики  и политики  по заетостта . 
(3) На 12 януари  2011 г. Комисията  прие  първия  годишен  обзор  на растежа , с което  
постави  началото  на нов цикъл  на икономическото  управление  в ЕС и на първия  
европейски  семестър  за предварителна  интегрирана  координация  на политиката  
съгласно  стратегията  „Европа  2020“.  
(4) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  утвърди  приоритетите  за фискалната  
консолидация  и структурната  реформа  (в съответствие  със заключенията  на 
Съвета  от 15 февруари  и 7 март  2011 г. и въз основа  на годишния  обзор  на 
растежа , изготвен  от Комисията ). Той подчерта  необходимостта  да се даде  
приоритет  на възстановяването  на стабилността  на бюджетите  и фискалната  
устойчивост , намаляването  на безработицата  чрез реформи  на пазара  на труда  и 
полагането  на нови  усилия  за повишаване  на растежа . Европейският  съвет  
поиска  от държавите -членки  да превърнат  тези приоритети  в конкретни  мерки , 
които  да бъдат  включени  в техните  програми  за стабилност  или в програмите  за 
конвергенция  и в националните  програми  за реформи . 
(5) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  също  така прикани  държавите -членки , 
участващи  в пакта  „Евро  плюс “, да представят  своите  задължения  достатъчно  
рано , за да бъдат  включени  в програмите  им за стабилност  или в програмите  им 
за конвергенция  и в националните  програми  за реформи . 
(6) На 15 април  2011 г. Белгия  представи  актуализираната  си програма  за 
стабилност  за 2011 г., обхващаща  периода  2011—2014 г., и националната  си 
програма  за реформи  за 2011 г. Двете  програми  бяха  оценени  едновременно , за 
да бъдат  отчетени  взаимовръзките  между  тях.  
(7) Белгия  отбеляза  силен  растеж  на БВП  в десетилетието  преди  2008 г. — около  2,3 
% годишно . Последствията  от световната  икономическа  рецесия  бяха  
почувствани  истински  през 2009 г. и БВП  на Белгия  се сви с 2,8 %. Отражението  
на рецесията  върху  заетостта  бе сравнително  ограничено . Временният  спад  в 
отработените  часове  и спадът  в почасовата  производителност  на труда  
подействаха  като буфер . След  спад  от 0,4 % през 2009 г. заетостта  се повиши  
отново  през 2010 г. Безработицата  обаче  нарасна  от 7 % преди  рецесията  до 8,3 
% през 2010 г. Благодарение  на благоприятния  обрат  в световната  търговия  
възстановяването  през 2010 г. надмина  очакванията  и БВП  нарасна  с 2,2 %.
 Въздействието  на автоматичните  стабилизатори  и на дискреционните  мерки  в 
отговор  на кризата  доведе  до нарастване  на дефицита  по консолидирания  
държавен  бюджет  — от 1,3 % през 2008 г. на 5,9 % от БВП  през 2009 г.  
(8) Въз основа  на оценката  на актуализираната  програма  за стабилност  в 
съответствие  с Регламент  (ЕО) № 1466/97 на Съвета  Съветът  е на мнение , че 
макроикономическият  сценарий  в основата  на бюджетните  прогнози  на 
програмата  изглежда  реалистичен . Макар  и основан  на слабо  занижени  
очаквания  за растежа  през 2011 г., той съответства  като цяло  на последната  
прогноза  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2011 г. След  по-ниския  от 
очакваното  дефицит  от 4,1 % през 2010 г. целта  на бюджетната  стратегия , 
заложена  в програмата , е той допълнително  да се намали  до 3,6 % през 2011 г. и 
под референтната  стойност  от 3 % до 2012 г. —определеният  от Съвета  срок  за 
 
BG 4   BG коригиране  на прекомерния  дефицит . Планираното  за 2011 г. намаляване  на 
дефицита  изглежда  достижимо  предвид  сравнително  предпазливите  
икономически  прогнози . Същевременно  фискалната  консолидация  изглежда  ще 
е под препоръчаното  от Съвета  ниво  на средногодишна  консолидация  от 0,75 % 
от БВП , по-специално  през 2011 г. и 2012 г., когато  ще възлиза  съответно  едва 
на 0,4 % и 0,3 % от БВП  в структурно  изражение . Освен  това целите  относно  
дефицита  за 2012 г. и последващите  години  не са подкрепени  от конкретни  
коригиращи  мерки . И накрая , средносрочната  цел за структурен  излишък  в 
размер  на 0,5 % от БВП  не се очаква  да бъде  постигната  в рамките  на 
програмния  период  2011—2014 г. 
(9) Предвид  надминатите  очаквания  през 2010 г., би било  уместно  да се планира  по-
амбициозно  намаляване  на дефицита  през 2011 г. и ускоряване  на планираното  
приближаване  до прага  от 3 % от БВП . Освен  това липсата  на допълнителни  
мерки  за консолидация  ще попречи  да се прекрати  прекомерният  дефицит  до 
2012 г. и да се отбележи  допълнителен  напредък  към средносрочната  цел. 
Данъчната  тежест  в Белгия  е вече много  висока , особено  върху  трудовите  
доходи  и следователно  мерките  за консолидация  ще са насочени  главно  към 
ограничаване  на разходите . 
(10) Икономическата  и финансова  криза  преобърна  предишната  дългосрочна  
тенденция  на намаляване  на държавния  дълг . Съотношението  на дълга , следвало  
низходяща  тенденция  след  1993 г. (когато  отбелязва  най-високо  равнище  — 134 
% от БВП , последвано  от непрестанен  спад  до 84 % от БВП  през 2007 г.), се е 
увеличило  отново  от 2008 г. насам  и в края  на 2010 г. е на ниво  от 96,8 % от 
БВП . Високото  равнище  на публичен  дълг  остава  основно  предизвикателство , в 
частност  заради  застаряването  на населението , чието  дългосрочно  въздействие  
върху  бюджета  е по-високо  от средното  за ЕС, вследствие  главно  на относително  
силното  нарастване  на разходите  за пенсии , което  ще окажа  допълнителен  
натиск  върху  публичните  финанси . Осигуряването  на достатъчно  първични  
излишъци  в средносрочен  план  и по-нататъшното  реформиране  на белгийската  
социалноосигурителна  система , по-специално  на пенсионната  система , с оглед  
ограничаване  на прогнозното  значително  увеличение  в разходите , свързани  със 
застаряването  на населението , би подобрило  дългосрочната  устойчивост  на 
публичните  финанси .  
(11) Сериозно  предизвикателство  пред  Белгия  ще е гарантирането  на стабилен  и 
добре  функциониращ  финансов  сектор , способен  да реши  нуждите  от 
финансиране  на реалната  икономика . Последните  две години  на финансова  
криза  се отразиха  особено  неблагоприятно  на белгийския  финансов  сектор , 
което  доведе  до намаляване  в балансовите  отчети , значителни  държавни  
субсидии  и изменение  в банковия  надзор . Финансовото  състояние  на банковия  
сектор  остава  нестабилно . Освен  това в Белгия  банковият  сектор  е с висока  
концентрация  и заема  относително  голям  дял в сравнение  с размера  на 
икономиката .  
(12) Законът  от 1996 г. за „насърчаване  на заетостта  и относно  предпазни  мерки  в 
защита  на конкурентоспособността “ посочва , че възнагражденията  в Белгия  
следват  промените  във възнагражденията  в трите  съседни  държави  (Франция , 
Холандия  и Германия ), с което  се запазва  контрол  над разходите  за труд . 
Същевременно , в периода  2005—2010 г., въпросният  закон  не успява  да 
 
BG 5   BG предотврати  по-бързото  нарастване  на възнагражденията  в Белгия , отколкото  в 
трите  съседни  страни , при по-нисък  ръст  на производителността . Вследствие  на 
това, разходите  за труд  на единица  продукция  са нараснали  по-бързо  в Белгия  в 
сравнение  със съседните  ѝ държави  и със средната  стойност  за еврозоната . Това  
е особено  проблематично , тъй като Белгия  е специализирана  в стоки , за чието  
производство  се използват  сравнително  прости  технологии , и е изправена  пред  
ожесточената  конкуренция  на страни  с по-ниски  разходи . Макар  и режимът  на 
възнагражденията  да осигурява  рамка  за договарянето  им, той може  да бъде  
подобрен  чрез отчитане  на разликите  в растежа  на производителността  и чрез 
осигуряване  на по-ефективна  система  за въвеждане  на последващи  корекции , в 
случай  че не се достигат  заложените  цели . 
(13) В някои  отношения  пазарът  на труда  се характеризира  със сериозна  скованост , 
която  не осигурява  стимули  за започване  на работа , а именно : неограничени  във 
времето  обезщетения  при безработица , високи  пределни  ефективни  данъчни  
ставки  и висока  данъчна  тежест  (особено  при ниско  платените  работници ), и 
комбинацията  между  прекратяване  на социалните  помощи  и високо  данъчно  
облагане  при започване  на работа . Освен  това редица  възможности  мотивират  
възрастните  работници  да напускат  пазара  на труда  преди  законово  
определената  пенсионна  възраст  от 65 години . По-нататъшната  реформа  на 
активните  политики  по заетостта  и тяхното  разширяване , така че да обхващат  
навършилите  50-годишна  възраст , ще допринесе  за повишаване  на общото  
равнище  на заетост  и за подобряване  на стимулите  за търсене  на работа . Освен  
това, по-нататъшни  намаления  на обезщетенията  за безработица  и на тяхната  
продължителност  биха  мотивирали  допълнително  по-младите  работници  да 
участват  в пазара  на труда . Въвеждането  на по-строги  критерии  за ползване  
правото  на ранно  пенсиониране  ще стимулира  по-възрастните  работници  да 
останат  част от активната  работна  сила , а по-възрастните  работници  — останали  
без работа  за определен  период  от време  — да се върнат  на пазара  на труда . На 
последно  място , равнището  на заетост  при гражданите  на държави  извън  ЕС 
(40,9 %) е далеч  по-ниско  от средното  за ЕС.  
(14) Общата  данъчна  тежест  на трудовите  доходи  в Белгия  е една  от най-високите  в 
ЕС и следователно  намаляването  ѝ ще спомогне  упражняването  на трудова  
дейност  да стане  по-привлекателно . Същевременно , като се има предвид  
предстоящата  значителна  фискална  консолидация , това намаляване  трябва  да 
бъде  компенсирано  със съответно  увеличение  при данъците , които  изкривяват  
растежа  в по-малка  степен , например  върху  потреблението  или чрез 
пренасочване  към екологосъобразни  данъци . Белгия  има много  по-ниски  
имплицитни  данъчни  ставки  върху  енергопотреблението  от съседите  си. В 
съчетание  с високата  данъчна  тежест  върху  труда  Белгия  има най-ниското  
съотношение  между  екологичните  данъци  и данъците  върху  трудовите  доходи  в 
целия  ЕС. Това  е допринесло  за затвърждаване  наличието  на висока  безработица  
редом  с относително  високо  енергопотребление , което  влошава  перспективите  
за постигане  на целите  за заетост  и за енергийна  ефективност . 
(15) Цените  на много  стоки  и услуги  са по принцип  по-високи , отколкото  в други  
държави -членки , което  е отражение  на слаб  конкурентен  натиск  — особено  при 
търговията  на дребно  и мрежовите  отрасли  — и недостатъчен  надзор . При 
търговията  на дребно  са налице  сериозни  пречки  пред  навлизането  на пазара  и 
упражняването  на дейност . По-специално , препятстващи  на конкуренцията  
 
BG 6   BG правила  все още ограничават  работното  време , защитават  заварените  участници  
на пазара  срещу  навлизането  на нови  участници  и възпрепятстват  
разпространението  на нови  бизнес  модели  и технологии . Често  срещан  проблем  
пред  конкуренцията  в мрежовите  отрасли  в Белгия  е силната  позиция  на 
заварените  участници  и високите  изисквания  за навлизане  на пазара  в сравнение  
с други  държави -членки , което  означава , че някои  бивши  монополисти  в тези 
отрасли  все още могат  да осъществяват  по-големи  печалби , определяйки  цени , 
по-високи  отколкото  един  конкурентен  пазар  би позволил .  
(16) Белгийските  власти  поеха  редица  ангажименти , свързани  с пакта  „Евро  плюс “4. 
Те се отнасят  до четири  области  на пакта . Ангажиментите  са насочени  главно  
към въвеждането  на мерки  за намаляване  на дефицита , контрол  върху  цените  на 
енергията  и насърчаване  на конкуренцията , контрол  върху  повишаването  на 
реалните  заплати , въвеждане  на надзорна  рамка  за наблюдение  на финансовия  
сектор  и увеличаване  на реалната  пенсионна  възраст . Не е налице  обаче  
информация  нито  за мерките , които  ще бъдат  взети  за постигане  на поставената  
цел от фискална  гледна  точка , нито  за това как да се упражнява  контрол  върху  
ръста  на реалните  заплати  или цените  на енергията . По отношение  на схемите  за 
ранно  пенсиониране  няма  яснота  дали  и кога ще бъде  преразгледан  „Пакта  на 
поколенията “ и до какви  конкретни  мерки  ще доведе  това. Поетите  ангажименти  
бяха  оценени  и взети  предвид  в настоящите  препоръки . 
(17) Комисията  направи  оценка  на Програмата  за стабилност  и на Националната  
програма  за реформи , включително  на ангажиментите  по пакта  „Евро  плюс “5. Тя 
взе предвид  доколко  те са уместни  за провеждането  на устойчива  фискална  и 
социално -икономическа  политика  в Белгия  и дали  са съобразени  с правилата  и 
насоките  на ЕС, предвид  необходимостта  от засилване  на цялостното  
икономическо  управление  на Европейския  съюз  чрез принос  на равнище  ЕС към 
бъдещите  решения  на държавите -членки . В тази връзка  Комисията  е на мнение , 
че едно  по-амбициозно  намаляване  на дефицита  през 2011 г. изглежда  възможно  
и че е необходимо  да се уточнят  по-нататъшните  мерки  за консолидация  от 
2012 г. включително . С оглед  подобряване  на дългосрочната  устойчивост  на 
публичните  финанси  са необходими  по-нататъшни  реформи  в пенсионната  
система . Нужни  са и допълнителни  мерки  за укрепване  на 
конкурентоспособността , подпомагане  на търсещите  работа  и прехвърляне  на 
данъчна  тежест  от пазара  на труда  към потреблението  и енергетиката , както  и за 
разкриване  на повече  възможности  за инвестиции  и растеж  при услугите  и 
мрежовите  отрасли .  
(18) В контекста  на настоящата  оценка  и предвид  Препоръка  на Съвета  от 2 декември  
2009 г. по член  126, параграф  7 от Договора  за функционирането  на Европейския  
съюз  Съветът  разгледа  актуализираната  Програма  за стабилност  на Белгия  за 
2011 г., като становището  му6 е изразено  по-специално  в препоръки  (1) и (2) по-
долу , 
                                                 
4 Документ  SEC(2011) 710 съдържа  повече  подробности  относно  ангажиментите , поети  в рамките  
на пакта  „Евро  плюс “. 
5 SEC(2011) 710. 
6 Предвидено  в член  5, параграф  3 от Регламент  (EО) № 1466/97 на Съвета . 
 
BG 7   BG ПРЕПОРЪЧВА  на Белгия  да предприеме  следните  действия  през периода  2011—
2012 г.:  
(1) Да използва  настоящото  икономическо  възстановяване  с цел по-бързото  
коригиране  на прекомерния  дефицит . За тази цел да бъдат  приети  
необходимите  мерки  — главно  в разходната  част и своевременно  преди  
изготвянето  на бюджета  за 2012 г. — за постигане  на средна  структурна  
консолидация  от най-малко  0,75 % от БВП . Това  би трябвало  да сведе  
бюджетния  дефицит  далеч  под референтната  стойност  от 3 % от БВП  най-
късно  до 2012 г. Да осигури  напредък  към постигането  на средносрочната  
бюджетна  цел с най-малко  0,5 % от БВП  годишно . 
(2) Да предприеме  стъпки  за подобряване  на дългосрочната  устойчивост  на 
публичните  финанси . Основно  внимание  следва  да се отдели  на въвеждането  
на стратегия  за ограничаване  на разходите , свързани  със застаряването  на 
населението , включително  чрез предотвратяване  на ранното  напускане  на 
трудовия  пазар , с цел увеличаване  на действителната  пенсионна  възраст , и на 
обвързването  на законовата  пенсионна  възраст  с продължителността  на 
живота . 
(3) Да потърси  решение  на структурните  слабости  във финансовия  сектор , по-
специално  чрез довършване  преструктурирането  на банките , които  се нуждаят  
от адекватно  финансиран  и жизнеспособен  бизнес  модел . 
(4) Да извърши  реформа , след  консултации  със социалните  партньори  и в 
съответствие  с националната  практика , на системата  за договаряне  и 
индексиране  на заплатите , за да се гарантира , че техният  ръст  отразява  по-
добре  промените  в производителността  на труда  и в конкурентоспособността .  
(5) Да подобри  участието  на пазара  на труда  чрез намаляване  на високата  данъчна  
и социалноосигурителна  тежест  за нископлатените  работници , без това да се 
отразява  на бюджета , и чрез въвеждане  на система , в която  обезщетенията  за 
безработица  прогресивно  намаляват  през периода  на безработица . Да 
предприеме  стъпки  за прехвърляне  на данъчната  тежест  от пазара  на труда  към 
потреблението  и съобразяване  на данъчната  система  с околната  среда . Да 
подобри  ефективността  на активните  политики  по заетостта  чрез целенасочени  
мерки  спрямо  по-възрастните  работници  и уязвимите  групи .  
(6) Да въведе  мерки  за засилване  на конкуренцията  при търговията  на дребно , като 
улесни  навлизането  на пазара  и намали  ограниченията  пред  упражняването  на 
дейност ; да въведе  мерки  за засилване  на конкуренцията  на пазарите  на газ и 
електроенергия  чрез допълнително  подобряване  ефективността  на отрасловия  
регулаторен  орган  и на органите  за защита  на конкуренцията .  
Съставено  в Брюксел  на […] година . 
 За Съвета  
 Председател