РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 10 май  2012 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  на Европейския  съюз  за 
основните  права  за финансовата  2010 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Агенцията  на Европейския  съюз  за основните  права  за 
финансовата  2010 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Агенцията  на Европейския  
съюз  за основните  права  за финансовата  2010 година , придружен  от отговорите  на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 21 февруари  2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 168/2007 на Съвета  от 15 февруари  2007 г. за създаване  на Агенция  
на Европейския  съюз  за основните  права  ( 3 ), и по-специално  член  21 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 4 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по граждански  
свободи , правосъдие  и вътрешни  работи  (A7-0122/2012),  
А. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Агенцията  на Европейския  съюз  за основните  права  за финансовата  2010 година  са надеждни  
и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни . 
Б. като  има предвид , че на 10 май 2011 г. Парламентът  освободи  директора  на Агенцията  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на нейния  бюджет  за финансовата  2009 година  ( 5 ) и в своята  резолюция , 
придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— настоятелно  призова  Агенцията  да подобри  своето  бюджетно  планиране  и планирането  на подбора  
на персонал , за да отстрани  липсата  на съгласуваност  между  прогнозите  в областта  на бюджета  и 
персонала , 
— призова  Агенцията  да постигне  напредък , като  гарантира  реалистична  оценка  на тръжните  оферти ,BG L 286/282 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г. 
( 1 ) ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 9. 
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 53, 22.2.2007 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.  
( 5 ) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 220.
— призова  Агенцията  да вземе  мерки  за изпълнението  на четирите  неизпълнени  препоръки  на службата  
за вътрешен  одит . 
В. като  има предвид , че общият  бюджет  на Агенцията  за финансовата  2010 година  възлиза  на 
20 200 000 EUR, което  представлява  увеличение  от 17,44 % в сравнение  с 2009 г.. 
Г. като  има предвид , че първоначалната  вноска  на Съюза  в бюджета  на Агенцията  за 2010 г. е 
19 100 000 EUR в сравнение  със 17 000 000 EUR през  2009 г. ( 1 ), което  представлява  увеличение  от 
12,35 %,  
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Припомня , че първоначалната  вноска  на Съюза  за Агенцията  за 2010 г. възлиза  на 19 100 000 EUR; 
отбелязва  обаче , че към тази  сума  са добавени  900 000 EUR възстановен  излишък , в резултат  на което  
вноската  на Съюза  става  20 000 000 EUR.  
2. Въз основа  на доклада  за бюджетното  и финансовото  управление  на Агенцията  отбелязва  два кори­  
гиращи  бюджета  през  финансовата  2010 година  на стойност  212 010 EUR; отбелязва  по-специално , че 
двата  коригиращи  бюджета  са насочени  към постигането  на две цели : 
— да се вземе  под внимание  участието  на Хърватия  в работата  на Агенцията , 
— да се отрази , че Агенцията  получи  една  трета  от месечния  наем  за периода  от януари  до юни  2010 г. 
от австрийските  органи . 
3. Въз основа  на доклада  за бюджетното  и финансовото  управление  отбелязва , че за административни  
разходи  са разпределени  13 830 000 EUR, а за оперативни  разходи  – 6 170 000 EUR; отбелязва , че 
тези  цифри  представляват  увеличение  от 13 % на административните  разходи  и от 26 % на оперативните  
разходи  в сравнение  с окончателния  бюджет  за финансовата  2009 година . 
4. Въз основа  на доклада  на Агенцията  отбелязва , че степента  на изпълнение  на вноската  на Съюза  следва  
тенденцията  от предходната  година  и се запазва  на 100 % и че по отношение  на бюджетните  кредити  за 
плащания  процентът  на изпълнение  на бюджета  е достигнал  61,65 % през  2010 г. в сравнение  с 
60,64 % през  2009 г.; отбелязва  със загриженост , че по отношение  на бюджетните  кредити  за 
плащания  процентът  на изпълнение  на бюджета  по дял III ( Оперативни  разходи ) е достигнал  едва  
28,08 %; по тази  причина  призовава  Агенцията  да положи  допълнителни  усилия  и да предприеме  
необходимите  мерки  за постигане  на по-висок  процент  на изпълнение  на бюджета  по отношение  на 
бюджетните  кредити  за плащания , и по-специално  по дял III. 
5. Приветства  разработването  от Агенцията  на софтуер  на ИКТ  за управление  на проекти  (MATRIX), който  
представлява  ефективен  компютърен  инструмент  за стандартизирано  изготвяне  и документиране  на 
планове  на проекти , както  и за изпълнение  и управление  на проекти , и който  вследствие  на одита  на 
планирането  и мониторинга , проведен  от службата  за вътрешен  одит  през  март  2011 г., беше  обявен  за 
най-добра  практика  и източник  на сила ; приветства  също  инициативата  на Агенцията  да свърже  
MATRIX с ABAC, бюджетната  система , с цел да предоставя  информация  на равнище  изпълнение  на 
бюджетните  кредити  за поети  задължения  и плащания . 
Пренос  и трансфер  на бюджетни  кредити  
6. Настоятелно  призовава  Агенцията  да подобри  своето  планиране  във връзка  с изпълнението  на бюджета  с 
цел намаляване  на високия  процент  преноси  – 6 900 000 EUR; въз основа  на доклада  на Сметната  
палата  отбелязва  по-специално , че Агенцията  е поела  задължения  за 48 %, тоест  4 600 000 EUR, от 
годишните  средства  по дял III ( Оперативни  разходи ) през  декември  2010 г.; счита , че подобна  концен­  
трация  на разходите  през  последните  седмици  от годината  оказва  значително  въздействие  върху  
равнището  на преносите  и показва , че очевидно  е необходимо  подобряване  на планирането  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията ; въз основа  на доклада  на Агенцията  отбелязва , че 
неотдавна  тя е приела  бюджетен  модул , който  би следвало  да ѝ осигури  възможност  да планира  своя  
процент  преноси  за годината . 
7. Отбелязва  все пак твърденията  на Агенцията , че е взела  подходящи  мерки  (например  планиране  две 
години  предварително ) за по-балансирано  изпълнение  на бюджета  през  годината , чрез  което  да се 
избягва  концентрация  през  последния  месец .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/283  
( 1 ) ОВ L 64, 12.3.2010 г., стр. 1037.
8. Въз основа  на доклада  на Агенцията  отбелязва , че степента  на изпълнение  на бюджетните  кредити , 
пренесени  автоматично  от 2009 към 2010 г., е достигнала  94 % през  2010 г., като  са останали  
неусвоени  414 633 EUR.  
9. Въз основа  на доклада  за бюджетното  и финансовото  управление  отбелязва , че управителният  съвет  е 
одобрил  два бюджетни  трансфера  на обща  стойност  2 791 055 EUR; отбелязва , че трансферите  са 
свързани  с разпределянето  на излишъка  по дял I ( Разходи  за персонал ) вследствие  на забава  в проце­  
дурите  за набиране  на персонал . 
10. Въз основа  на доклада  за бюджетното  и финансовото  управление  констатира , че директорът  на 
Агенцията  е разрешил  четиринадесет  бюджетни  трансфера  на обща  стойност  228 111 EUR; въз 
основа  на доклада  на Агенцията  отбелязва , че трансферите  са свързани  най-вече  с корективни  
действия , необходими  за ефикасното  изпълнение  на годишната  ѝ работна  програма , както  и за админист­  
ративни  разходи . 
11. Отбелязва  със загриженост  коментара  на Сметната  палата  относно  поемането  на задължения  за 48 % от 
бюджета  за оперативни  разходи  през  последния  месец  на 2010 г. и високия  процент  преноси  вследствие  
на това ; подкрепя  усилията  на Агенцията  да се избегне  тази  ситуация  в бъдеще , а именно  като  планира  
дейността  си две години  предварително  и определя  цели  в хода  на годината  по отношение  на изпъл­  
нението  на бюджета ; призовава  Агенцията  да създаде  условия , така  че бюджетното  ѝ планиране  да 
допуска  включването  на ad hoc  искания  от страна  на Парламента ; отбелязва , че почти  всички  суми , 
пренесени  към 2011 г., са били  използвани , което  води  до окончателен  резултат  за 2010 г. от 98,55 %.  
12. Приканва  Агенцията  да предприеме  необходимите  действия  за определянето  и преодоляването  на 
основните  препятствия  във връзка  с бюджетните  разходи , финансирането  на проекти , назначаването  на 
персонал  и правните  и административните  ограничения , с цел да осигури  ефикасното  управление  на своя  
бюджет . 
Човешки  ресурси  
13. Въз основа  на доклада  за бюджетното  и финансовото  управление  отбелязва , че Агенцията  е изпитала  
затруднения  при привличането  на кандидати  във връзка  с поканата  за заявяване  на интерес  за назнача­  
ването  на командировани  национални  експерти ; отбелязва  с разочарование , че двама  издържали  
конкурса  кандидати  са оттеглили  заявленията  си за командироване  в Агенцията . 
14. Отбелязва , че освобождаването  от отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  
следва  да продължава  да се основава  на работата  ѝ през  годината . 
15. Отбелязва  със загриженост  закъснението  при приключването  на процедурите  за набиране  на персонал , 
вследствие  на което  само  59 от 72 работни  места  са били  запълнени  през  2010 г.; призовава  Агенцията  
да предприеме  всички  необходими  мерки , за да се избегне  повторна  поява  на това  положение ; отбелязва  
със загриженост  твърденията  за тормоз  на персонала  и образуваното  съдебно  производство ; изисква  от 
Агенцията  да разгледа  по подобаващ  начин  тези  твърдения ; призовава  Агенцията  да изясни  третирането  
на лицата , подаващи  сигнали  за нарушения , и да представи  на Парламента  писмен  доклад  за прилагането  
на действащите  разпоредби  за защита  на тези  лица . 
16. Отбелязва  със загриженост , че в рамките  на процедурата  по освобождаване  от отговорност  за финан­  
совата  2009 година  Сметната  палата  вече  коментира , че Агенцията  може  да подобри  своето  планиране  
във връзка  с бюджета  и набирането  на персонал , по-специално  по отношение  на високия  процент  
незаети  работни  места  (21 %) и големия  обем  пренесени  бюджетни  кредити ; отново  отправя  искане  
към Агенцията  да предприеме  всички  необходими  мерки  за подобряване  на положението . 
Изпълнение  
17. Въз основа  на годишния  ѝ отчет  за дейността  отбелязва , че Агенцията  е приела  Кодекс  за добро  
административно  поведение , който  заедно  с Правилника  за длъжностните  лица  е насочен  към гаранти­  
рането  на етично  поведение , избягването  на конфликти  на интереси , предотвратяването  на измами  и 
насърчаването  на подаването  на сигнали  за нарушения ; отбелязва  освен  това , че в рамките  на проце­  
дурите  за набиране  на персонал  и в комисиите  за подбор  във връзка  с процедурите  за възлагане  на 
обществени  поръчки  са взети  специфични  мерки  за повишаване  на осведомеността  и за избягване  на 
конфликтите  на интереси  (декларации ). 
18. Отбелязва  със задоволство , че с оглед  на допълнително  засилване  на вътрешния  контрол  Агенцията  цели  
подобряване  на прилагането  на правилата  за подаването  на сигнали  за нарушения  и защитата  на лицата , 
подаващи  такива  сигнали , като  това  подобрение  се планира  да бъде  реализирано  през  2012 г.; призовава  
Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за приетите  и приложени  във връзка  с 
това  мерки .BG L 286/284 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.
Вътрешен  одит  
19. Потвърждава , че службата  за вътрешен  одит  е проследила  изпълнението  на отправените  през  2010 г. 
препоръки ; отбелязва  по-специално , че всички  те са изпълнени . 
20. Въз основа  на доклада  на Агенцията  отбелязва , че службата  за вътрешен  одит  е осъществила  одит  на 
планирането  и мониторинга  през  март  2011 г. и е отправила  единадесет  препоръки , една  от които  е 
определена  като  „много  важна “, седем  – като  „важни “, и три – като  „желателни “; отбелязва  изявлението  
на Агенцията , че службата  за вътрешен  одит  счита  десет  от единадесетте  препоръки  за изпълнени , а за 
„важната “ препоръка  счита , че е все още  в процес  на изпълнение . 
21. Обръща  внимание  на препоръките  от предишните  си доклади  за освобождаване  от отговорност  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета , включени  в приложението  към настоящата  резолюция . 
22. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 10 май 2012 г. ( 1 ) относно  резултатите  
от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/285  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2012) 164 ( вж. стр. 388 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).
ПРИЛОЖЕНИЕ  
ПРЕПОРЪКИ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  ОТ ПРЕДХОДНИ  ГОДИНИ  
Агенция  за основните  права  2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 
Изпълнение  —  — Агенцията  следва  да се стреми  към 
взаимодействие  с другите  инсти­  
туции , работещи  в областта  на 
правата  на човека  — В оценката  на резултатите  следва  
да се въведат  конкретни , 
измерими , достижими , 
реалистични  и обвързани  с времето  
(SMART) цели  и уместни , 
приемливи , достоверни , прости  и 
устойчиви  показатели  (RACER)  — 
Бюджетно  и финансово  управление : 
процедури  за възлагане  на обществени  
поръчки  — Агенцията  не е спазила  правилата  
за представяне  на бюджета  
— Проблеми  в бюджетното  управ­  
ление  — Принципът  на добро  финансово  
управление  е бил застрашен  от 
публикувания  метод  за оценка ; 
била  е намалена  относителната  
тежест  на критерия  „цена “ ( в 
очакване  на нов метод  за оценка ) 
— Поети  са задължения  за почти  
всички  бюджетни  кредити  (за 
13 900 000 EUR от 
14 200 000 EUR)  — Принципът  на добро  финансово  
управление  е бил застрашен  от 
публикувания  метод  за оценка ; 
била  е намалена  относителната  
тежест  на критерия  „цена “ — Настоятелно  призовава  Агенцията  да 
подобри  своето  бюджетно  планиране  
и планирането  на подбора  на 
персонал , за да отстрани  липсата  на 
съгласуваност  между  прогнозите  в 
областта  на бюджета  и персонала  
— Призовава  Агенцията  да постигне  
напредък , като  гарантира  реалистична  
оценка  на тръжните  оферти  
Човешки  ресурси  —  —  —  —  
Вътрешен  одит  —  —  — Агенцията  е изпълнила  всички  
препоръки  на службата  за 
вътрешен  одит  — Остава  да се изпълнят  от Агенцията  
четири  от деветте  препоръки  на 
службата  за вътрешен  одитBG L 286/286 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.