BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 7.5.2007 
COM(2007) 238 окончателен  
  
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
Относно  упълномощаване  на Италианската  република  да въведе  мерки  за 
дерогация  от член  26, параграф  1, буква  а) и член  168 от Директива  2006/112/E О 
относно  общата  система  на данъка  върху  добавената  стойност  
 
(Единствено  италианският  текст  е автентичен ) 
(представен o от Комисията ) 
 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1) КОНТЕКСТ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
110 • Основания  и цели  на предложението  
В съответствие  с член  395, параграф  1 от Директива  2006/112/ ЕО от 28 ноември  
2006 г. относно  общата  система  на данъка  върху  добавената  стойност  Съветът , 
приемайки  единодушно  предложение  от Комисията , може  да разреши  на всяка  
държава -членка  да въведе  специални  мерки  за дерогация  от разпоредбите  на 
директивата , за да се опрости  процедурата  за събиране  на данъка  или за 
избягване  на определени  форми  на укриване  и неплащане  на данъци . 
С писмо , регистрирано  в Генералния  секретариат  на Комисията , Италия  поиска  
разрешение  да въведе  мерки  за дерогация  от член  26, параграф  1, буква  а) и член  
168 от Директива  2006/112/E О. В съответствие  с член  395, параграф  2 от 
Директива  2006/112/E О на 28 февруари  2007 г. Комисията  информира  останалите  
държави -членки  на 28 февруари  2007 г. за искането  на Италия . На 21 ноември  
2006 г. Комисията  уведоми  Италия , че е получила  пълната  информация , считана  
за нужна  за разглеждането  на искането . 
120 • Общ  контекст  
Член  168 от Директива  2006/112/ ЕО постановява , че данъчнозадълженото  лице  
има право  да приспадне  ДДС , начислен  при покупки , направени  с цел 
данъчнооблагаеми  сделки . Член  26, параграф  1, буква  а) от същата  директива  
изисква  ползването  на стоки , които  са част от стопанските  активи  за лични  
нужди , да се счита  за възмездна  доставка  на услуги , ако дължимият  за тези стоки  
данък  върху  добавената  стойност  подлежи  на приспадане . Тази  система  
предвижда  възстановяването  на ДДС  при първоначалната  покупка  на активи , 
които  се използват  както  в икономическата  дейност , така и за лични  нужди , но за 
да се гарантира  облагането  с данък  на крайното  потребление , ползването  за 
лични  нужди  се разглежда  като доставка  на услуги , като съответният  ДДС  става  
невъзстановяем  за необлагаемите  лица . 
При моторните  превозни  средства  тази система  се прилага  трудно  поради  ред 
причини , но най-вече защото  е трудно  да се идентифицира  разделението  между  
употребата  за лични  и за икономически  цели . В случаите  на водене  на 
счетоводство , съответната  процедура  и проверката  му придават  допълнителна  
тежест  за икономическите  субекти  и администрацията . Имайки  предвид  броя  на 
засегнатите  превозни  средства , дори  единичното  избягване  на данъци  в малък  
мащаб  може  до доведе  до значителни  суми . 
Като  алтернатива  на системата , установена  в директивата , италианските  данъчни  
власти  поискаха  да им се разреши  просто  да ограничат  първоначалното  
приспадане  до определен  процент  и в замяна  да освободят  икономическите  
субекти  от осчетоводяването  на данъка  при употребата  за лични  цели . Това  
допринася  полза  за опростяване  на системата  за всички  заинтересовани  страни  и 
за гарантиране  на събирането  на процент  от данъка , който  иначе  може  и да бъде  
несъбран . 
 
BG 3   BG Поисканото  ограничение  възлиза  на 60 %. То се основава  на проучвания  в 
Италия  и, според  условията  на предложението , ще бъде  преразгледано  след  две 
години  наред  с действието  на дерогацията . 
Новата  система  ще важи  за всички  икономически  субекти , при които  превозните  
средства  не се използват  изключително  за икономическа  дейност . Ползата  от 
опростяването  с една -единствена  уеднаквена  ставка  ще се загуби , ако 
икономическите  субекти  имат  възможност  да излязат  от системата . Някои  
превозни  средства  обаче  ще бъдат  изключени  от ограничението  в правото  да 
приспадат  и следователно  ще бъдат  третирани  според  обичайните  правила . Най-
напред  ще бъдат  изключени  всички  превозни  средства  с повече  от 9 седящи  
места  (включително  шофьорското ) и над определено  тегло . Това  ограничава  
областта  на приложение  най-вече до автомобили , микробуси , лекотоварни  
превозни  средства , мотоциклети  и мотопеди . Освен  това, дори  и да влизат  в 
областта  на приложение  и независимо  дали  има някаква  употреба  за частни  цели , 
следните  превозни  средства  се изключват  от ограничението : превозни  средства , 
собственост  на икономически  субекти , чиято  търговска  дейност  е покупко -
продажба  на превозни  средства ; превозни  средства , закупени  за отдаване  на 
лизинг  или под наем ; таксита , превозни  средства , използвани  за обучение  в 
школи  за кормуване  и превозни  средства , използвани  от търговски  
представители . 
130 • Съществуващи  разпоредби  в обхвата  на предложението  
Съществуват , или са съществували , други  дерогации , които  ограничават  правото  
да се приспада  ДДС  при превозни  средства . Понастоящем  за Обединеното  
кралство  важи  дерогация , която  предвижда  ограничение  от до 50 % от правото  на 
данъчнооблагаем  наемател  или лизингополучател  да приспада  данък  добавена  
стойност  за наема  или лизинга  на пътнически  автомобили , използвани  за 
икономически  цели , когато  автомобилът  се използва  също  и за частни  цели . За 
Обединеното  кралство  се разреши  употребата  за частни  цели  на тези автомобили  
да не се разглежда  като възмездена  доставка  на услуги . 
Член  176 от Директива  2006/112/E О предвижда , че Съветът  определя  разходите , 
по отношение  на които  ДДС  няма  да подлежи  на приспадане . Дотогава , той 
разрешава  на държавите -членки  да запазят  изключенията , които  са съществували  
на 1 януари  1979 г. Следователно  има известен  брой  клаузи  на изчакване , които  
ограничават  правото  за приспадане  за моторни  превозни  средства . 
141 • Съвместимост  с другите  политики  и цели  на Съюза  
Не се прилага . 
2) КОНСУЛТИРАНЕ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  СТРАНИ  И ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 • Консултиране  със заинтересованите  страни  
219 Не е от значение . 
 • Събиране  и използване  на експертните  мнения  
 
BG 4   BG 229 Външен  опит  не бе необходим . 
230 • Оценка  на въздействието  
Предложението  има за цел да предотврати  избягването  на плащане  на ДДС  и да 
опрости  процедурата  за облагане  с данък  и следователно  има потенциално  
положително  въздействие . 
Решението  бе преценено  като подходяща  мярка  от Италия  и е сравнимо  с други  
минали  и настоящи  дерогации . Поисканата  мярка  е подобна  по подхода  си на 
предложението  на Комисията  в COM(2004) 728, съдържащо  правила  за видовете  
разходи , които  могат  да бъдат  обект  на ограничение  в правото  за приспадане .  
3) ПРАВНИ  АСПЕКТИ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
305 • Обобщение  на предложеното  действие  
Упълномощаване  на Италия  да въведе  мярка  за дерогация  от член  168 от 
Директива  2006/112/ ЕО, ограничаваща  правото  на данъчнооблагаемите  лица  да 
приспадат  ДДС  от разходи , свързани  с пътническите  моторни  превозни  средства , 
когато  последните  не се използват  изключително  за икономически  цели . Когато  
правото  за приспадане  е ограничено , дерогация  от член  26, параграф  1, буква  а) 
ще освободи  данъчнооблагаемото  лице  от осчетоводяване  на данъка  при 
ползването  на превозното  средство  за лични  цели . Мярката  се отнася  само  за 
превозни  средства  с определен  капацитет  на седящите  места  и с определено  
тегло , и е включена  разпоредба  за ограничен  брой  конкретни  изключения  от 
правилото . 
Ограничението  е установено  с твърда  ставка  от 60 % и ставката  и 
необходимостта  от дерогиращата  мярка  следва  да се преразгледат  и докладват  от 
Италия  след  изминаването  на две години  от влизането  в сила  на дерогацията . 
Решението  ще изгуби  давност  на определената  в него  дата или на датата , на 
която  правилата  на Общността  относно  ограниченията  на правото  за приспадане  
в тази област  влязат  в сила . 
310 • Правно  основание  
Член  395, параграф  1 от Директива  2006/112/EC на Съвета  от 28 ноември  2006 г. 
относно  общата  система  на данъка  върху  добавената  стойност . 
329 • Принцип  на субсидиарността  
Предложението  е от изключителната  компетенция  на Общността . Следователно  
принципът  на субсидиарността  не се прилага . 
 • Принцип  на пропорционалността  
Предложението  съответства  на принципа  на пропорционалност  поради  
следната /ите причина /и: 
331 Решението  засяга  разрешение , дадено  на държава -членка  по нейно  собствено  
 
BG 5   BG искане  и не представлява  никакво  задължение . 
332 При ограничената  област  на действие  на дерогацията , специалната  мярка  е 
пропорционална  на търсената  цел. 
 • Избор  на правни  инструменти  
341 Предложени  инструменти : други . 
342 Други  правни  инструменти  не биха  били  подходящи  поради  следната /ите 
причина /и. 
Според  член  395 от Директива  2006/112/EC на Съвета  относно  общата  система  на 
данъка  върху  добавената  стойност , дерогацията  от общите  правила  за ДДС  е 
единствено  възможна  чрез упълномощаване  от Съвета , гласувал  единодушно  
предложението , направено  от Комисията . Решението  на Съвета  е единственият  
подходящ  инструмент , тъй като той може  да се отправи  към отделна  държава -
членка . 
4) ОТРАЖЕНИЕ  ВЪРХУ  БЮДЖЕТА  
409 Предложението  няма  последици  за бюджета  на Общността . 
5) ДОПЪЛНИТЕЛНА  ИНФОРМАЦИЯ  
 • Клауза  за преразглеждане /преработка /клауза  за край  на валидността  
531 Предложението  включва  клауза  за преразглеждане . 
533 Предложението  включва  клауза  за край  на валидността . 
 
BG 6   BG   
Предложение  за 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
Относно  упълномощаване  на Италианската  република  да въведе  мерки  за 
дерогация  от член  26, параграф  1, буква  а) и член  168 от Директива  2006/112/E О 
относно  общата  система  на данъка  върху  добавената  стойност  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за създаване  на Европейската  общност , 
като взе предвид  Директива  2006/112/ ЕО на Съвета  от 28 ноември  2006 г. относно  
общата  система  на данъка  върху  добавената  стойност1, и по-специално  член  395, 
параграф  1 от нея, 
като взе предвид  предложението  на Комисията2, 
като има предвид , че: 
(1) В писмо  от 9 октомври  2006 г., регистрирано  в Генералния  секретариат  на 
Комисията  на 11 октомври  2006 г., Италия  поиска  разрешение  да въведе  мерки  
за дерогация  от разпоредбите  на Директива  77/388/ ЕИО  (понастоящем  
Директива  2006/112/ ЕО) и относно  правото  на данъчнооблагаеми  лица  да 
приспадат  ДДС , платен  при покупки  и относно  осчетоводяването  на данъка  за 
използваните  за частни  цели  активи  на икономически  субекти . 
(2) В съответствие  с член  395, параграф  2 от Директива  2006/112/E О Комисията  
информира  останалите  държави -членки  в писмо  от 28 февруари  2007 г. за 
искането  на Италия . В писмо  от 21 ноември  2006 г. Комисията  уведоми  Италия , 
че е получила  пълната  информация , считана  за нужна  за разглеждането  на 
искането . 
(3) Член  168 от Директива  2006/112/ ЕО постановява  правото  на 
данъчнозадълженото  лице  да приспадне  ДДС , начислен  при покупки  на стоки  и 
услуги  с цел използване  при неговите  данъчнооблагаеми  сделки . Член  26, 
параграф  1, точка  а) на същата  директива  съдържа  изискване  да се осчетоводява  
ДДС , когато  стопански  актив  се използва  за частни  цели . 
(4) Трудно  е да се прецени  частното  ползване  на превозни  средства  и дори , когато  
то е възможно , процедурата  за установяването  му често  е обременителна . При 
                                                 
1 O В L 347, 11.12.2006 г., стр.1. 
2 O В C […], […], стр. […]. 
 
BG 7   BG исканите  мерки , сумата  от ДДС  върху  разходите , допустими  за приспадане  при 
превозни  средства , които  не се използват  изцяло  за икономически  цели , следва  
да бъде  установена  с фиксирана  процентна  ставка . Въз основа  на наличната  в 
момента  информация  италианските  власти  считат , че ставка  от 40 % е 
оправдана . В същото  време  за избягване  на двойното  облагане  следва  да отпадне  
изискването  за осчетоводяване  на ДДС  при ползването  на превозно  средство  за 
частни  цели , когато  то е обект  на гореспоменатото  ограничение . Тези  мерки  
могат  да бъдат  оправдани  от необходимостта  да се опрости  процедурата  за 
начисляване  на ДДС  и да се предотврати  укриването  на данъци  посредством  
неправилно  счетоводство . 
(5) Тъй като предлаганият  процент  се основава  върху  първоначални  изследвания  на 
ползването  за икономически  цели , тези мерки  за дерогация  следва  да бъдат  
ограничени  във времето , за да се предвиди  оценка  на ефективността  им и на 
подходящия  процент .  
(6) На 29 октомври  2004 г. Комисията  представи  предложение  за Директива  на 
Съвета  за изменение  на Директива  77/388/E ИО, понастоящем  006/112/E О, 
относно  правото  за приспадане  на ДДС3. Мярката  за дерогация  следва  да се 
прекрати  при влизането  в сила  на предложената  Директива , ако това стане  по-
рано  от датата , уточнена  в Решението ,  
ПРИЕ  НАСТОЯЩОТО  РЕШЕНИЕ :  
Член  1 
Чрез  дерогация  от член  168 от Директива  2006/112/ ЕО Италия  се упълномощава  с 
настоящето  да ограничи  до 40 % правото  да се приспада  данъкът  върху  добавената  
стойност , начислен  върху  разходите  за моторни  превозни  средства , които  не се 
използват  изцяло  за икономически  цели . 
Член  2 
Чрез  дерогация  от член  26, параграф  1, точка  а) от Директива  2006/112/ ЕО от Италия  
също  се изисква  да не оценява  като възмездна  доставка  на услуги  използването  за 
частни  цели  на превозните  средства , включени  като активи  в стопанската  дейност  на 
данъчнооблагаемите  лица , когато  тези превозни  средства  са били  обект  на ограничение  
на правото  за приспадане  в рамките  на настоящето  Решение . 
Член  3 
Разходите  за превозни  средства  се изключват  от ограничението  върху  правото  за 
приспадане , установено  с настоящето  решение , когато  превозното  средство  попада  в 
някоя  от следните  категории :  
                                                 
3 O В C 24, 29.1.2005r., стр. 10. COM(2004) 728 
 
BG 8   BG (1) превозното  средство  е част от наличния  търговски  парк  за упражняването  на 
икономическата  активност  на данъчнооблагаемото  лице ;  
(2) превозното  средство  се използва  като такси ;  
(3) превозното  средство  се използва  за обучение  в школа  за кормуване ;  
(4) превозното  средство  се използва  за отдаване  на лизинг  или под наем ;  
(5) превозното  средство  се използва  от търговски  представители .  
Член  4 
Съответните  разходи  важат  за покупка  на превозно  средство , включително  договори  за 
монтаж  и други , производство , придобиване  в рамките  на Общността , внос , отдаване  на 
лизинг  или под наем , видоизменение , поправка  или поддръжка , както  и разходи  за 
доставка  или услуги , отнасящи  се за превозни  средства  и използването  им, 
включително  за смазочни  материали  и гориво .  
Член  5 
Членове  1 и 2 важат  за всички  моторни  превозни  средства  без селскостопански  или 
горски  трактори , които  обикновено  се използват  за пътен  превоз  на хора  или стоки , с 
максимална  разрешена  маса , която  не превишава  3 500 кг и имат  не повече  от осем  
седящи  места  в добавка  към мястото  на водача .  
Член  6 
След  двегодишно  прилагане  на настоящето  решение , и не по-късно  от 31 декември  
2009 г., Комисията  получава  оценка  за прилагането  му през първите  две години , 
включително  преглед  на приложеното  процентно  ограничение .  
Член  7 
Настоящето  Решение  ще загуби  давност  на датата  на влизане  в сила  на правилата  на 
Общността , определящи  разходите  за пътни  моторни  превозни  средства , които  не са 
приемливи  за пълно  приспадане  на данък  върху  добавената  стойност , но най-късно  на 
31 декември  2010 г. 
Член  8 
Адресат  на настоящото  решение  е Италианската  република . 
 
BG 9   BG Съставено  в Брюксел  на […] година . 
 За Съвета : 
 Президент