[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 29.1.2008

COM(2008) 28 окончателен

2008/0010 (ACC)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която ще заеме Общността във връзка с предложението за изменение на Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР от 1975 г.)

(представена от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението |

110 | Основания и цели на предложението Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР) от 14 ноември 1975 г. бе приета от името на Европейската икономическа общност посредством Регламент (ЕИО) № 2112/78 на Съвета. Конвенцията влезе в сила в Общността на 20 юни 1983 г. Целта на предложеното решение е да внесе нова обяснителна бележка към член 3 от Конвенция ТИР. Това изменение се отнася за превоз на пътнически автомобили на собствен ход под режим ТИР. Управителният съвет ТИР и секретариатът ТИР бяха информирани относно съществуването на различни тълкувания на член 3, параграф (а), (iii), което налага уточнение посредством предложената нова обяснителна бележка. |

120 | Общ контекст Конвенция ТИР, която се ръководи от Икономическата комисия за Европа на Организацията на обединените нации (ИКЕ) със седалище в Женева, установи митнически транзитен режим за международното движение на стоки по шосе. Конвенцията позволява на стоки под митническо или данъчно суспендиране да пресичат международните граници с минимална намеса от страна на митническите органи по време на тяхното движение. Като намалява традиционните пречки пред международното движение на стоки, системата ТИР насърчава развитието на международната търговия. Чрез ограничаване на забавянията, тя позволява да се правят значителни икономии на транспортните разходи. Най-важното преимущество на системата е, че с помощта на своята международна гаранционна верига, Конвенция ТИР предоставя сравнително лесен достъп до необходимите гаранции. През последните месеци Изпълнителният съвет ТИР бе информиран за съществуването на различни тълкувания на национално ниво на разпоредбите на член 3, параграф (а), (iii) във връзка с автомобили, „които се изнасят, и по този начин самите те са стока, която се придвижва на собствен ход“. Някои договарящи страни приемат, че пътнически автомобили, придвижващи се на собствен ход, попадат под горното описание, докато в други договарящи страни националното законодателство изрично забранява използването на карнети ТИР за превоз на пътнически автомобили, освен в случаите, в които тези автомобили са натоварени върху друго превозно средство. Тези различия в тълкуванието водят до ситуации, при които карнетите ТИР са отворени за превоз на пътнически автомобили до една договаряща страна, но в последствие са спрени по пътя от митическите органи на друга договаряща страна. След обмяна на мнения Изпълнителният съвет ТИР реши, че този проблем трябва да бъде изяснен от юридическа гледна точка и предложи нова обяснителна бележка. Настоящото предложение се обсъди от Работната група по митнически въпроси, свързани с транспорта, и Административния комитет за Конвенцията ТИР и не бяха повдигнати възражения. |

139 | Действащи разпоредби в областта на предложението Не съществуват действащи разпоредби в областта, за която се отнася предложението. |

140 | Съвместимост с другите политики и цели на Съюза Предложеното решение е съвместимо с общата политика в областта на търговията и транспорта. Системата ТИР, предоставяща улеснения при транспорта по шосе, позволява на стоките да пътуват през териториите на 67-те договарящи страни с минимална намеса от страна на митническите администрации и предоставя, чрез международната гаранционна верига, сравнително лесен достъп до необходимите гаранции. Облекченията, постигнати чрез Конвенция ТИР, са в съответствие с ревизираната Лисабонска стратегия. |

Консултация на заинтересованите страни и оценка на въздействието |

Консултация на заинтересованите страни |

211 | Методи за консултация, основни целеви сектори и общ профил на респондентите По предложението бяха проведени консултации с Международния съюз за автомобилен транспорт, всички гарантиращи асоциации в рамките на Изпълнителния съвет ТИР и митническите органи на договарящите страни по Конвенция ТИР. Тези консултации бяха проведени по време на срещите на Комитета по митнически кодекс и сесиите на Работната група по митническите въпроси, свързани с транспорта, и Административния комитет за Конвенцията ТИР. |

212 | Кратък преглед на отговорите и на това как те са взети под внимание Положително становище |

Събиране и използване на експертни мнения |

229 | Не бе необходимо използването на външен експертен опит. |

230 | Оценка на въздействието Правилата за използване на карнети ТИР за пътнически автомобили, които се изнасят и се придвижват на собствен ход, трябва да бъдат ясно определени и обяснени в Конвенция ТИР С въвеждането на това изменение се гарантира правилното тълкувание на член 3, параграф (а), (iii) във всички договарящи страни по Конвенцията. Отстраняват се евентуални проблеми на транспортните оператори, свързани с митническия контрол на автомобили, които се изнасят, и по този начин самите те са стока, която се придвижва на собствен ход. |

Правни елементи на предложението |

305 | Кратко описание на предлаганите мерки Настоящото изменение предлага нова обяснителна бележка към член 3 от Конвенция ТИР. |

310 | Правно основание Член 133 и член 300, параграф 2 от Договора за създаване на Европейската общност |

329 | Принцип на субсидиарност Предложението попада под изключителната компетенция на Общността. Поради тази причина принципът на субсидиарността не се прилага. |

Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следната/ите причина/и. |

331 | Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност. То внася изменение в международното споразумение, което като такова се придържа към принципа на пропорционалност. |

332 | Предложението е относно нова обяснителна бележка. Целта на това изменение е да предостави ясно тълкувание по отношение на прилагането на член 3, параграф (а), (iii) от Конвенция ТИР. |

Избор на правни инструменти |

341 | Предложени инструменти: Решение. |

342 | Други средства не биха били подходящи поради следната(ите) причина(и). Международните споразумения и измененията на тези споразумения обикновено се внасят в правния ред на Общността посредством решение. |

Отражение върху бюджета |

409 | Предложението няма отражение върху бюджета на Общността. |

1. 2008/0010 (ACC)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно позицията, която ще заеме Общността във връзка с предложението за изменение на Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР от 1975 г.)

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 133 и член 300, параграф 2 от него,

като има предвид, че:

2. Митническата конвенция относно международния превоз на стоки под покритието на карнети ТИР (Конвенция ТИР) от 14 ноември 1975 г. бе приета от името на Общността с Регламент (ЕИО) № 2112/78 на Съвета от 25 юли 1978 г.[1] и влезе в сила за Общността на 20 юни 1983 г.[2]

3. Изпълнителният съвет ТИР беше информиран за съществуването на сериозни проблеми във връзка с използването на карнет ТИР за пътнически автомобили, „които се изнасят, и по този начин самите те са стока, която се придвижва на собствен ход“. Беше решено, че следва да бъде предложена нова обяснителна бележка към член 3, параграф (а), (iii) от Конвенцията, която да ограничи възможностите за превозване на пътнически автомобили на собствен ход под покритието на карнети ТИР, тъй като разширяването на обхвата на режима ТИР към такива стоки може да доведе до редица отрицателни последици и да създаде висок риск от измама.

4. През септември 2007 г. Административният комитет за Конвенция ТИР реши, че с цел да се осигури правилното прилагане на член 3, параграф (а), (iii) от Конвенцията ТИР, следва са се въведе нова обяснителна бележка. Тази нова обяснителна бележка има за цел да премахне различните тълкувания на национално ниво на член 3 относно пътни превозни средства, които се изнасят и по тази причина самите те са стока, която се придвижва на собствен ход.

5. Позицията на Общността относно предложеното изменение следва да бъде определена,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Позицията на Общността в рамките на Административния комитет е да подкрепи проекта за изменение, приложен към настоящото предложение.

Член 2

Настоящото решение е адресирани към държавите-членки.

Съставено в Брюксел на … година.

За Съвета:

Председател

ПРИЛОЖЕНИЕ

Добавя се нова обяснителна бележка:

„0.3 (a) (iii) Разпоредбите на член 3, параграф (а), (iii) не се отнасят за пътнически автомобили (код по ХС 8703), придвижващи се на собствен ход. Пътническите автомобили обаче могат да бъдат превозвани под режим ТИР, ако са транспортирани посредством други пътни превозни средства, както е посочено в член 3, параграф (а), (i) и (ii).“

[1] ОВ L 252, 14.9.1978 г.

[2] ОВ L 31, 2.2.1983 г., стр.13