РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  за освобождаване  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейския  орган  за ценни  книжа  и пазари  за 
финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейския  орган  за ценни  книжа  и пазари  за 
финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейския  орган  за ценни  
книжа  и пазари  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Органа  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕС) № 1095/2010 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 24 ноември  
2010 г. за създаване  на Европейски  надзорен  орган  (Европейски  орган  за ценни  книжа  и пазари ), за 
изменение  на Решение  № 716/2009/ ЕО и за отмяна  на Решение  2009/77/ ЕО на Комисията  ( 4 ), и по- 
специално  член  64 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по иконо­  
мически  и парични  въпроси  (A7-0115/2013),  
А. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейския  орган  за ценни  книжа  и пазари  („ Органът “) за финансовата  2011 година  са 
надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че Органът , новосъздадена  агенция  със седалище  в Париж , е създаден  с Регламент  (ЕС) 
№ 1095/2010 и официално  започна  да осъществява  дейност  като  независим  орган  на 1 януари  2011 г.;BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/283  
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 157.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 84.  
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
В. като  има предвид , че Органът  следва  да се разглежда  в контекста  на своя  правен  преход  от предшест­  
ващата  го структура , Европейският  комитет  на регулаторите  на ценни  книжа , френско  сдружение , и че 
вследствие  на това , отделно  от новия  си мандат , той пое всички  съществуващи  и незавършени  задачи  и 
отговорности  от въпросния  Комитет  (всички  активи , пасиви  и неприключени  операции  на Европейския  
комитет  на регулаторите  на ценни  книжа  бяха  прехвърлени  автоматично  на новосъздадения  орган ); 
Г. като  има предвид , че Органът  е неразделна  част  от Европейската  система  за финансов  надзор  и работи  в 
тясно  сътрудничество  с другите  надзорни  органи , а именно  Европейският  банков  орган  и Европейският  
орган  за застраховане  и професионално  пенсионно  осигуряване , в рамките  на съвместен  комитет , както  и 
с Европейския  съвет  за системен  риск ; 
Д. като  има предвид , че отпуснатият  общ  бюджет  на Органа  за 2011 г. беше  16 964 913,92 EUR;  
Е. като  има предвид , че съгласно  регламента  за неговото  създаване  ( 1 ) 60 % от бюджета  за 2011 г. бяха  
финансирани  чрез  вноски  на държавите  — членки  на ЕС, и на държавите  — членки  на Европейската  
асоциация  за свободна  търговия  (ЕАСТ ), а 40 % — от бюджета  на Съюза ; 
Ж. като  има предвид , че в края  на 2011 г. Органът  отчете  положителен  бюджетен  резултат  в размер  на 
4 457 244,82 EUR (  2 ) след  приспадане  на сума  в размер  на 4 645,56 EUR, дължаща  се на разлики  в 
обменния  курс , който  впоследствие  беше  вписан  като  задължение  към Комисията ; 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че първоначалната  вноска  на Съюза  за бюджета  на Органа  за 
2011 г. е била  6 784 000 EUR; отбелязва , че това  беше  първата  година  от дейността  на Органа . 
2. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че общият  бюджет  на Органа  за 2011 г. възлиза  на 
16 964 913,92 EUR ( включително  9 857 457,23 EUR от държавите  членки , вноска  в размер  на 
257 288,76 EUR от наблюдателите  и 66 167,93 EUR — „ Други  приходи “). 
3. Призовава  Комисията  да проучи  възможностите  за ново  дългосрочно  устойчиво  финансиране  на Органа , 
чрез  което  да се запази  неговата  независимост , при следващия  преглед  на работата  на агенциите  и 
механизмите  на финансиране , който  ще бъде  извършен  от Комисията  и ще бъде  представен  най-късно  
до 2 януари  2014 г. 
4. Призовава  Комисията  да направи  оценка  на възможността  за внасяне  на предложение , с което  да се 
гарантира , че бюджетите  на трите  европейски  надзорни  органа  (ЕНО ) се финансират  изцяло  от бюджета  
на Съюза . 
5. Отбелязва  със загриженост , че разпоредбите  на Финансовия  регламент  не са напълно  адаптирани  към 
схемата  за финансиране  на Органа , тъй като  60 % от неговия  бюджет  се финансира  от вноски  на 
държавите  членки  и на държавите  от ЕАСТ ; счита , че този  въпрос  следва  да бъде  разгледан  най-късно  
в рамките  на следващото  преразглеждане  на Финансовия  регламент  по отношение  на агенциите  и 
призовава  Комисията  да направи  оценка  на положението  и да докладва  на органа  по освобождаване  
от отговорност  по този  въпрос . 
6. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че през  2011 г. Органът  е съсредоточил  вниманието  си 
предимно  върху  своето  установяване  и разширяване . 
7. Подчертава  значението  на целесъобразното  съчетаване  на отпускания  бюджет  и наличните  длъжности , от 
една  страна , и възлаганите  на Органа  задачи , от друга  страна , тъй като  наличието  на несъответствие  може  
да доведе  до дисбаланс  на персонала  по отношение  на набирането  на персонал  на Органа , от една  
страна , и привличането  на национални  експерти , от друга  страна ; изразява  загриженост  предвид  факта , 
че Комисията  е променила  предложеното  от Органа  щатно  разписание , без ясно  да посочи  това ; 
настоятелно  призовава  Комисията  да осигури  пълна  прозрачност  по този  и други  въпроси .BG L 308/284 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12, член  62, параграф  1. 
( 2 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 27.
8. Отбелязва  загрижеността , която  беше  изразена  в предварителните  заключения  на оценката  на финансовия  
сектор  на МВФ  от декември  2012 г. по отношение  на Съюза , в които  се препоръчва  да се увеличат  
ресурсите  и правомощията  на ЕНО , за да могат  да изпълнят  успешно  своите  мандати , като  същевременно  
се разшири  оперативната  им независимост . 
9. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че на учредителното  заседание  на Органа  на 11 януари  
2011 г. управителният  съвет  е приел  и одобрил  основните  финансови  правила , както  и финансовия  
правилник  на Органа , за да му осигури  възможност  да упражнява  правомощията  си на европейски  орган . 
Преход  от Европейския  комитет  на регулаторите  на ценни  книжа  
10. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че политическото  решение  да се трансформира  Евро­  
пейският  комитет  на регулаторите  на ценни  книжа  през  януари  2011 г. е взето  през  септември  2010 
г., което  осигури  едва  четири  месеца  за създаването  на Органа , при условие  че обичайният  срок  за 
изпълнението  на такъв  вид задачи  се оценява  на две години . 
11. Отбелязва , че първото  тримесечие  на 2011 г. е било  посветено  на трансфера  на активи  от Европейския  
комитет  на регулаторите  на ценни  книжа  към Органа  и на прилагането  на правилата  на Съюза  по 
отношение  на финансовите  вериги , процедурите  по набиране  на персонал  и за възлагане  на обществени  
поръчки , както  и за провеждането  на обучение  в тези  области ; отбелязва  освен  това , че второто  
тримесечие  е било  белязано  от преместването  на Органа  в други  помещения  след  подписването  на 
нов договор  за наем  през  2010 г.; отбелязва , че от март  до юни  2011 г. в новите  помещения  са 
извършвани  ремонтни  дейности . 
12. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че през  третото  и четвъртото  тримесечие , когато  са били  
преразгледани  организационната  структура  и процедурите  за назначаване  на персонал  на Органа , са били  
назначени  нови  ръководители  (нов председател  през  април  2011 г. и нов изпълнителен  директор  през  
юни  2011 г.) и Органът  е започнал  постепенно  да изпълнява  дейността  си. 
13. Отбелязва , че според  Органа  горепосочените  въпроси  и ограниченият  срок  за подготовка  за започване  на 
дейността  обясняват  недостатъчната  степен  на усвояване  на бюджетните  средства  през  2011 г. 
Счетоводна  система  
14. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че стандартната  обща  бюджетна  структура , приета  от Органа  
в началото  на 2011 г., е трябвало  да бъде  коригирана  съобразно  неговите  реални  потребности . 
15. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че през  април  2011 г. Органът  е въвел  счетоводство  на базата  
на текущо  начисляване  (ABAC), т.е. счетоводната  система , която  се използва  в Комисията  за бюджетното  
счетоводство ; отбелязва  освен  това , че по време  на преходния  период , от януари  до април  2011 г., 
Органът  е използвал  механизъм  на базата  на електронни  таблици , а през  април  е преминал  към окон­  
чателната  система  ABAC/SAP, която  се използва  в Комисията . 
16. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че бюджетните  сметки  се управляват  от системата  ABAC, а 
общите  сметки  се поддържат  от системата  SAP, която  разполага  с пряк  интерфейс  с общата  счетоводна  
система  на Комисията ; отбелязва  също , че различните  бюджетни  и финансови  отчети  се изготвят  с 
помощта  на инструмента  за отчитане  Business Objects . 
17. Отбелязва , че според  Органа  неговата  счетоводна  система  е била  утвърдена  чрез  прилагането  на подход  
на цялостен  контрол  през  2011 г., и настоятелно  призовава  Органа  да предостави  на органа  по осво­  
бождаване  от отговорност  доклада  за 2012 г. за проследяване  на утвърждаването  на счетоводните  
системи  в съответствие  с определените  от Комисията  критерии  (ГД „Бюджет “). 
Изпълнение  на бюджета  
18. Установява  въз основа  на годишните  отчети , че отчетеният  от Органа  коефициент  на изпълнение  на 
бюджета  е в размер  на 75,7 % за поетите  задължения  и 62,5 % за плащанията  в края  на 2011 г.BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/285
19. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети  ( 1 ), че бюджетни  кредити  за поети  задължения  в размер  на 
1 901 218,61 EUR са били  пренесени  от 2011 г. към 2012 г., като  приблизително  250 000 EUR от тях 
може  да се наложи  да бъдат  отменени  по-късно . 
20. Отбелязва , че коефициентът  на изпълнение  на поетите  задължения  по дял I ( Разходи  за персонал ) е 
84,95 %, а по дял II ( Административни  разходи ) — 82,46 %; отбелязва , че 2011 г. беше  година  на 
преход  от Европейския  комитет  на регулаторите  на ценни  книжа  към Европейски  орган , както  и на 
подготовка  за нови  процедури  и заявки ; призовава  Органа  да информира  органа  по освобождаване  от 
отговорност  за действията , които  е предприел  за подобряване  на коефициентите , тъй като  ниските  
коефициенти  на изпълнение  показват  затруднения  в планирането  и изпълнението  на бюджета . 
21. Отбелязва , че Органът  е в своята  начална  фаза  на растеж ; отбелязва , че по тази  причина  бюджетът  за 
възнагражденията  е бил по-висок  от необходимото , тъй като  не е имало  възможност  да се назначат  
всички  служители  още  в началото  на годината ; отбелязва  освен  това , че наличието  на по-малко  
служители  от първоначално  предвиденото  в бюджета  се е отразило  по съответния  начин  на изпъл­  
нението  на дял II. 
22. Потвърждава , че всички  бюджетни  трансфери  са изпълнени  в рамките  на един  дял, освен  нетния  
трансфер  на 250 000 EUR, прехвърлени  от дял I към дял II, за да се допринесе  за покриването  на 
разходите  по ремонта  на новите  помещения . 
23. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  ниския  коефициент  на изпълнение  на бюджетните  кредити  за 
поети  задължения  по дял III ( Оперативни  разходи ) в размер  на 46,92 %; отбелязва , че бюджетни  кредити  
за поети  задължения  по дял III в размер  на приблизително  1 000 000 EUR са били  пренесени , за да 
покрият  проекти  в областта  на информационните  технологии , които  са били  част  от работната  програма  
за 2011 г., но поради  забавяния  в законодателния  процес  са започнати  по-късно ; призовава  Органа  да 
информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  е предприел  за подобряване  на 
коефициента , тъй като  ниските  коефициенти  на изпълнение  показват  затруднения  в планирането  и 
изпълнението  на бюджета . 
24. Отбелязва , че задълженията , за които  е било  особено  трудно  да се прецени  размерът  на разходите , са 
били  свързани  с данъци , дължими  към френските  органи , такси  на туристически  агенции  и обучение  на 
надзорници , което  не се провежда  пряко  от Органа . 
25. Потвърждава , че Органът  е взел  под внимание  модела  на разходване  на средствата  от 2011 г. и факта , че 
е бил променен  профилът  на бюджета  за 2012 г., както  и че в бюджета  за 2013 г. по отношение  на 
дялове  I и II Органът  е взел  под внимание  факта , че през  фазата  на растеж  не всички  длъжности  от 
щатното  разписание  ще бъдат  попълнени  в началото  на годината . 
26. Отбелязва , че според  Органа  поради  технически  затруднения  и късното  внедряване  на ABAC съответните  
бюджетни  задължения  са били  вписани  по сметките  чак в края  на 2011 г. 
27. Отбелязва , че Палатата  откри  редица  случаи  за общо  207 442 EUR, при които  пренесените  към 2012 г. 
бюджетни  кредити  за плащания  не съответстват  на поетите  правни  задължения ; призовава  Органа  да 
информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за взетите  мерки  за преодоляване  на тези  слабости , 
тъй като  тези  преноси  са нередовни  и следва  да бъдат  анулирани . 
28. Потвърждава , че управлението  на дълготрайните  активи  от страна  на Органа  е било  подобрено ; отбелязва  
освен  това , че по отношение  на нематериалните  активи , считано  от 1 януари  2012 г. Органът  е въвел  
справки  за отработените  часове  за вътрешния  персонал , работещ  по проекти  в областта  на информаци­  
онните  технологии , и че е в процес  на подобряване  на съответните  процедури . 
Системи  за контрол  
29. Потвърждава , че стандартите  за вътрешен  контрол  на Органа  са били  приети  през  2012 г. и че тогава  е 
бил назначен  и координатор  на вътрешния  контрол .BG L 308/286 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 42.
30. Приветства  приетото  на 11 януари  2011 г. решение  на Управителния  съвет  относно  условията  за 
вътрешно  разследване  за предотвратяване  на измами , корупция  и други  незаконни  дейности  в ущърб  
на интересите  на Съюза ; подчертава , че това  решение  следва  текста  на модела  за решение , приложен  към 
Междуинституционалното  споразумение  от 25 май 1999 г., и представлява  присъединяването  на Органа  
към въпросното  споразумение . 
31. Потвърждава , че по-голямата  част  от правилата  на Органа  за прилагане  на Правилника  за длъжностните  
лица  са приети , но някои  все още  остава  да бъдат  утвърдени  или завършени . 
32. Отбелязва  настоящото  положение , което  е еднакво  за трите  ЕНО : 
— през  2011 г. са приети  14 правила  за прилагане , 
— през  2012 г. са приети  пет правила  за прилагане , 
— седем  правила  за прилагане  очакват  да бъдат  утвърдени  от колегиума  на Комисията  или от ГД 
„Човешки  ресурси  и сигурност “, 
— четири  правила  за прилагане , които  в крайна  сметка  наложиха  трите  ЕНО  да преразгледат  правилата  
въз основа  на нови  модели  в съответствие  с новия  Правилник  за длъжностните  лица , не бяха  
одобрени  от Комисията . 
Процедури  за набиране  на персонал  
33. Отбелязва , че Органът  е привел  своите  процедури  за набиране  на персонал  в съответствие  с препоръките  
на Сметната  палата ; призовава  Органа  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  какви  
допълнителни  действия  е предприел  за подобряване  на процедурите  за набиране  на персонал ; счита , че 
някои  от разпоредбите  на Правилника  за длъжностните  лица  могат  да представляват  значителна  адми­  
нистративна  тежест ; насърчава  следователно  Комисията  да осигури  известна  степен  на опростяване  по 
отношение  на агенциите  съгласно  член  110 от Правилника  за длъжностните  лица . 
34. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  ( 1 ), че 2011 г. е от решаващо  значение  за Органа  по 
отношение  на изграждането  и разширяването  на екипа  от служители  с цел да се осигурят  достатъчно  
ресурси  за изпълнението  на неговите  нови  функции  и задачи ; отбелязва , че към 31 декември  2012 г. 
персоналът  на Органа  е представляван  от 50 временно  наети  служители , трима  служители , назначени  по 
френски  договори , наследени  от предходната  структура , петима  договорно  наети  служители , двама  
командировани  национални  експерти  и двама  стажанти . 
35. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 2 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/287  
( 1 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 46.  
( 2 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).