1.1.5.Временна подкрепа с цел смекчаване на рисковете от безработица при извънредни обстоятелства (SURE) вследствие на пандемията от COVID-19

Като част от своя пакет от мерки за спешна подкрепа за преодоляване на икономическите последици от пандемията от COVID-19 на 19 май 2020 г. ЕС прие Регламент (ЕС) 2020/672 на Съвета за създаване на инструмента SURE с цел да се помогне на работниците да запазят работата си по време на кризата. SURE е временна схема, по която на държавите членки може да се предостави финансова помощ (заеми при благоприятни условия) в размер до 100 милиарда евро. Инструментът дава възможност на държавите членки да искат финансова помощ от ЕС за подпомагане на финансирането на внезапното и драстично увеличаване на националните публични разходи, считано от 1 февруари 2020 г., във връзка с националните режими на работа при непълно работно време и подобни мерки, включително за самостоятелно заети лица, или във връзка с някои мерки в областта на здравето, и по-специално на работното място, в отговор на кризата. За да може ЕС да предоставя финансова помощ в рамките на SURE, Комисията е упълномощена да заеме от името на ЕС средства на капиталовите пазари или от финансови институции в размер до максимум 100 милиарда евро. Отпусканите по SURE заеми се обезпечават от бюджета на ЕС и от гаранции, предоставени от държавите членки в зависимост от техния дял от БНД на ЕС. Общият размер на гаранциите възлиза на 25 милиарда евро. Срокът на действие на инструмента е ограничен до 31 декември 2022 г.

Към 31 декември 2020 г. Комисията е предложила финансова подкрепа в размер на общо 90,3 милиарда евро на 18 държави членки, като цялата тази подкрепа вече е одобрена от Съвета. По-голямата част от тази сума — 87,3 милиарда евро — предназначена за 16 държави членки, вече беше предложена до август 2020 г., а останалите 3 милиарда евро, предназначени за Унгария и Ирландия, бяха предложени съответно през октомври и ноември 2020 г.:

След първите три емисии на облигации по SURE през октомври и ноември 2020 г., Комисията отпусна общо 39,5 милиарда евро на 15 държави — членки на ЕС (Белгия, Хърватия, Кипър, Гърция, Унгария, Италия, Латвия, Литва, Малта, Полша, Португалия, Румъния, Словакия, Словения и Испания — вж. точка 6.3).

Изпълнението на SURE продължи и през 2021 г. През февруари и март 2021 г. Комисията предложи 230 милиона евро на Естония и още 3,7 милиарда евро на Белгия, Кипър, Гърция, Латвия, Литва и Малта, с което общият обем на финансирането по линия на SURE нарасна на 94,3 милиарда евро. Тези допълнителни суми бяха одобрени от Съвета през март и април 2021 г. След четири допълнителни емисии на облигации през януари, март и май 2021 г. Комисията отпусна още 50,1 милиарда евро, с което общото равнище на отпуснатите средства достигна 89,6 милиарда евро.

Всички облигации, емитирани по линия на SURE, до голяма степен бяха записани много над предложения обем, повечето от тях с двуцифрени числа, и привлякоха разнообразна база от европейски и международни инвеститори. Това доведе до много благоприятни ценови условия. Облигациите, емитирани от ЕС в рамките на инструмента SURE, се ползват със знак за социална облигация. Това дава увереност на инвеститорите, че мобилизираните средства ще служат за постигането на една наистина социална цел. Набраните средства се прехвърлят на държавите членки бенефициери под формата на заеми, за да им се помогне да покрият разходите, пряко свързани с финансирането на национални режими на работа при непълно работно време и подобни мерки в отговор на пандемията.