BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 13.10.2008 
SEC(2008) 2652 окончателен  
  
ДОКЛАД  ОТ КОМИСИЯТА  
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И СЪВЕТА  
 
относно  разходите  на ЕФГЗ  
  
Система  за ранно  предупреждение  
 
№ 4–7/2008  
 
BG 2   BG СЪДЪРЖАНИЕ  
1. ВЪВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 3 
2. КОМЕНТАРИ  ОТНОСНО  ИЗПЪЛНЕНИЕТО  НА БЮДЖЕТА  НА ЕФГЗ  ЗА 2008  Г. ............... 3 
3. УСВОЯВАНЕ  НА ПРИХОДИ , ПРЕХВЪРЛЕНИ  КЪМ  ЕГФЗ ................................................. 5 
4. ПРИХОД  ОТ ВРЕМЕННИТЕ  СУМИ  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  (СЕКТОР  НА ЗАХАРТА ) ......... 6 
5. УСВОЯВАНЕ  НА ФОНДА  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  НА ЗАХАРНАТА  ПРОМИШЛЕНОСТ .... 6 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................ 6 
ПРИЛО
ЖЕНИЕ  ПРЕДВАРИТЕЛНИ  ДАННИ  ЗА УСВОЯВАНЕТО  НА БЮДЖЕТНИ  КРЕДИТИ  НА ЕФГЗ  КЪМ  
31.5.2008 Г. 
 
BG 3   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
В приложената  таблица  е представена  реалната  степен  на изпълнение  на 
бюджета  за периода  от 16 октомври  2007 г. до 31 май 2008 г., спрямо  
определения  посредством  показателя  профил  на разходите , установен  въз 
основа  на разпоредбите  на член  20 от Регламент  (ЕО) № 1290/2005 на Съвета1. 
2. КОМЕНТАРИ  ОТНОСНО  ИЗПЪЛНЕНИЕТО  НА БЮДЖЕТА  НА ЕФГЗ  ЗА 2008  Г. 
По-долу  е представен  кратък  коментар  относно  причините  за най-съществените  
различия  между  реалната  и очакваната  степен  на изпълнение  на бюджет  2008 
за някои  сектори . 
2.1. Парични  фактори  
В съответствие  с член  21 от Регламент  (ЕО) № 1290/2005, бюджетът , приет  от 
бюджетния  орган , бе съставен  на базата  на средния  обменен  курс  за юли-
септември  2007 г. от EUR 1 = US 1,37. Необходимо  е да се отбележи , че за 
периода  от 1 август  2007 г. до 31 май 2008 г., средният  обменен  курс  бе равен  
на около  EUR 1 = USD 1,47, т.е. 7,3 % над използвания  при съставянето  на 
бюджет  2008 курс . 
При извършените  през гореспоменатия  период  разходи  се вземат  предвид  
колебанията  в обменния  курс  евро /щатски  долар . Следва  да се отбележи , че 
определянето  на възстановявания  при износ  на селскостопански  продукти , по-
специално  на захар , е повлияно  от тенденцията  при този обменен  курс . 
2.2. Пазарни  фактори  
2.2.1. Зърнени  култури  (– 49,6 млн. EUR) 
Непълното  усвояване  на бюджетните  кредити  в сравнение  с нивото  на 
показателя  се дължи  на ускоряването  на ритъма  на продажби  на зърнени  
култури  от интервенционни  агенции  в комбинация  с високото  ниво  на цените  
на вътрешния  пазар , при които  са извършени  тези продажби , в противовес  на 
заложените  по-ниски  нива  на цените  при съставянето  на бюджет  2008 година . 
2.2.2. Възстановявания  за продукти , невлизащи  в приложение  1 (-23,8 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетните  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  
се дължи  основно  на общото  намаляване  на нивата  на одобрените  
възстановявания  за износ  в противовес  с нивата  на възстановяване , заложени  
при съставянето  на бюджет  2008 година . 
                                                 
1 O В L 209, 11.8.2005 г., стр. 1. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 320/2006 
(ОВ L 58, 28.2.2006, стр. 42). 
 
BG 4   BG 2.2.3. Захар  (- 100,0 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетните  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  
се дължи  както  на намалените  количества  на изнесена  захар , така и на общото  
намаление  на нивата  на одобрените  възстановявания  за износ  в противовес  с 
количествата  и нивата  на възстановяване , заложени  при съставянето  на бюджет  
2008 година . 
2.2.4. Плодове  и зеленчуци  (+ 191,1 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  спрямо  показателя .се дължи  главно  на извършени  от 
държавите -членки  плащания  към 31 май 2008 г., предназначени  за 
оперативните  фондове  на организации  на производителите . 
Следва  да се отбележи  обаче , че това надхвърляне  на бюджетните  кредити  е от 
техническо  естество . Приход , оценен  на 467,0 млн. EUR, бе прехвърлен  към 
финансовите  разходи  на оперативните  фондове  на организациите  на 
производителите  в сектора  на плодове  и зеленчуци . Този  приход  не е бил 
включен  в бюджетните  кредити , поискани  за 2008 година  за този сектор  и 
отпуснати  от бюджетния  орган . Следователно , направените  понастоящем  
разходи  са сравнени  с показателя , приложен  към бюджетни  кредити , чийто  
размер  е намален  с прихода , прехвърлен  към този сектор . Това  е причината  за 
текущото  надхвърляне  на бюджета  в този момент .  
Следва  да се отбележи , че размерът  на приходите , разпределени  за сектора  на 
плодове  и зеленчуци , трябва  да е достатъчен  да покрие  нивото  на разходите , 
които  се очаква  държавите -членки  да направят  в този сектор . 
2.2.5. Вино  (- 222,4 млн EUR) 
Неусвояването  на бюджетните  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се 
дължи  на: 
– направените  от държавите -членки  по-ниски  разходи  за дестилацията  на 
вино , както  поради  по-малкото  количество  на вторични  продукти  от 
винопроизводството , които  се подлагат  на дестилация , така и поради  по-
малкото  количество  дестилирано  вино , предназначено  за алкохолната  
промишленост , и  
– направените  от държавите -членки  по-ниски  разходи  за изплащане  на 
помощи  за преструктуриране  и преобразуване . 
2.3. Преки  помощи  (+ 1 043,8 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  на бюджета , което  е в резултат  от сравнението  на 
направените  разходи  с нивото  на показателя , се отнася  основно  за отделени  от 
производството  преки  помощи  и по-специално  за схемата  за единно  плащане . 
Следва  да се отбележи  обаче , че това надхвърляне  на бюджетните  кредити  е от 
техническо  естество . Приходи , оценени  на 1 470,0 млн. EUR, са прехвърлени  
към финансовите  разходи  по линия  на схемата  за единно  плащане . Тези  
приходи  не са били  включени  в бюджетните  кредити , поискани  за 2008 година  
 
BG 5   BG за тази схема  и отпуснати  от бюджетния  орган . Следователно , направените  
понастоящем  разходи  са сравнен  с показателя , приложен  към бюджетни  
кредити , чийто  размер  е намален  с прихода , прехвърлен  към тази схема . Това  е 
причината  за надхвърлянето  на бюджета  в този момент . 
Следва  да се отбележи , че размерът  на приходите , прехвърлени  за преки  
помощи , трябва  да е достатъчен  да покрие  нивото  на разходите , които  
държавите -членки  се очаква  да направят  в този сектор . 
2.4. Одит  на земеделските  разходи  
2.4.1. Счетоводно  уравняване  на сметките  от предходни  години  (+ 234,2 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  на бюджетните  кредити  е в резултат  от сравнението  на вече 
направените  поправки  по отношение  на възстановените  обратно  средства  с 
нивото  на показателя  за този сектор  към този момент .  
Комисията  обаче  вече взе всички  решения  за счетоводно  уравняване  на сметки , 
които  се очакват  в рамките  на тази бюджетна  година . Нетният  размер  на 
възстановяванията , които  се очакват  да бъдат  изискани  в резултат  на тези 
решения , включително  приблизителната  оценка  на корекциите  за забавени  
плащания , която  все още се очаква  да бъдат  направени , възлиза  към момента  на 
около  - 40,0 милиона  EUR. Тази  сума  в сравнение  със сумата  от - 370 млн. 
EUR, вписана  в бюджета  за 2008 г. от бюджетния  орган , води  до недостиг  на 
бюджетните  кредити  в размер  на около  330 млн. EUR. Този  недостатъчен  
размер  на получените  обратно  средства  трябва  да бъде  покрит  с прехвърляне  
на кредити  и ще доведе  до съответно  увеличаване  на разходите  на ЕФГЗ .  
3. УСВОЯВАНЕ  НА ПРИХОДИ , ПРЕХВЪРЛЕНИ  КЪМ  ЕГФЗ  
Таблицата  в приложението  показва , че събраните  към 31 май 2008 г. целеви  
приходи  са възлизали  на 726,7 млн. EUR. По-специално : 
– възстановяванията  от уравняването  с оглед  на съответствието  възлизат  
приблизително  на 431,2 млн. EUR, като се очакват  допълнителни  суми  до 
края  на бюджетната  година ; 
– приходите  от финансови  корекции  вследствие  на нередности  възлизат  
приблизително  на 74,8 млн. EUR, като се очакват  допълнителни  суми  до 
края  на бюджетната  година , и 
– от налога  в сектора  на млякото  и млечните  продукти  са събрани  
приблизително  220,1 млн. EUR при предварителна  оценка  от 
219,0 млн. EUR. 
Обратно  на първоначално  оценяваната  сума  от 1 138,0 млн. EUR, сумата  на 
целевите  приходи , пренесени  от 2007 г. в 2008 г., накрая  възлизаше  на 
1 159,5 млн. EUR. 
 
BG 6   BG 4. ПРИХОД  ОТ ВРЕМЕННИТЕ  СУМИ  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  (СЕКТОР  НА ЗАХАРТА ) 
През  ноември  2007 г. държавите -членки  платиха  втората  вноска  от временните  
суми  за преструктуриране , дължими  за изоставянето  на квотите  за захар  за 
2006—2007 година , възлизаща  приблизително  на 858,1 млн. EUR. Освен  това 
държавите -членки  платиха  също  първата  вноска  от временните  суми  за 
преструктуриране , дължими  за изоставянето  на квотите  за захар  за 2007—2008 
година  , възлизаща  приблизително  на 1 734,7 млн. EUR. Следователно  към 31 
май 2008 г. на Комисията  са прехвърлени  общи  приходи  в размер  на 
2 592,9 млн. EUR под формата  на временни  суми  за преструктуриране . 
Обратно  на първоначално  оценяваната  сума  от 530,0 млн. EUR, сумата  от 
прехвърления  приход , пренесен  от 2007 г. в 2008 г., накрая  възлизаше  на 
735,8 млн. EUR. Към този момент , след  направените  плащания  по помощта  от 
Фонда  за преструктуриране  на захарната  промишленост  (бележка : виж точка  5 
по-долу ), временните  суми  за преструктуриране  възлизат  на 1 951,5 EUR. 
5. УСВОЯВАНЕ  НА ФОНДА  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  НА ЗАХАРНАТА  ПРОМИШЛЕНОСТ  
Към края  на май държавите -членки  изплатиха  приблизително  641,4 млн. EUR 
за помощи  за преструктуриране  на захарната  промишленост  за пазарната  
година  2006—2007, в това число  помощи  с цел диверсификация , както  и за 
помощи  за рафиниране  на захар . Тези  помощи  бяха  изплатени  от 
горепосочените  приходи  от временни  суми  за преструктуриране . 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Използваните  през периода  от 16 октомври  2007 г. до 31 май 2008 г. бюджетни  
кредити  по линия  на ЕФГЗ  за възстановяване  на държавите -членки  на разходи , 
направени  в областта  на пазарните  мерки  и преките  помощи , възлязоха  на 
37 995,8 млн. EUR, което  означава  надхвърляне  на тези кредити  с около  946,8 
млн. EUR.  
Това  надхвърляне  се дължи  главно  на отделени  от производството  преки  
помощи  и по-специално  на схемата  за единно  плащане , както  и на 
недостатъчния  размер  на дължимите  възстановявания  в резултат  на корекции  
по отношение  на счетоводното  уравняване  на сметките  на ЕФГЗ . По 
отношение  на пазарните  мерки  към този момент  се очакват  икономии  в редица  
сектори  като сектора  на виното  и захарта .  
Понастоящем  следва  да се отбележи , че наличните  нива  на прехвърлените  към 
ЕГФЗ  приходи  ще бъдат  достатъчни  да покрият  надхвърлянето  на бюджетните  
кредити . Прехвърлените  приходи  са състоят  от 1 159,5 млн. EUR, пренесени  от 
бюджетна  година  2007 в 2008 г., и от 726,7 млн. EUR, събрани  към 31 май 
2008 г. в сравнение  с предвидените  в бюджет  2008 новопрехвърлени  приходи  в 
размер  на 799,0 млн. EUR. 
 
BG 7   BG П Р И Л О Ж Е Н И Е 
Първоначални  
бюджетни  кредити  
(*)Усвояване  от 
ноември  до майИзползване  на 
средствата
млн. EUR млн. EUR % млн. EUR %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 1,8 20,5 % 3,4 -17,2 %
9,0 1,8 20,5 % 3,4 -17,2 %
05 02
05 02 01 -9,0 -42,5 471,8 % 7,2 551,4 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 77,0 51,4 % 100,9 -15,9 %
05 02 04 307,0 110,6 36,0 % 205,1 -30,8 %
05 02 05 576,0 296,8 51,5 % 396,8 -17,4 %
05 02 06 48,0 35,7 74,5 % 40,6 -10,1 %
05 02 07 21,0 7,9 37,5 % 6,9 4,6 %
05 02 08 728,0 639,8 87,9 % 448,7 26,3 %
05 02 09 1412,0 715,6 50,7 % 938,0 -15,7 %
05 02 10 50,4 32,6 64,7 % 27,4 10,3 %
05 02 11 372,0 220,6 59,3 % 225,9 -1,4 %
05 02 12 167,0 106,9 64,0 % 105,0 1,1 %
05 02 13 61,0 30,2 49,5 % 42,4 -20,0 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 101,4 68,1 % 82,2 12,9 %
4032,4 2332,7 57,8 % 2627,0 -7,3 %
05 03
05 03 01 30494,0 30.364,2 99,6 % 29.472,7 2,9 %
05 03 02 5775,0 4.934,7 85,4 % 4.784,3 2,6 %
05 03 03 563,0 109,0 19,4 % 107,1 0,3 %
36832,0 35407,9 96,1 % 34364,0 2,8 %
05 04 p.m. -10,4
05 07 -370,0 3,0 -0,8 % -231,3 -63,3 %
p.m. 3,3
27,5 4,7 17,1 % 25,6 -76,2 %
05 08 31,5 15,8 50,3 % 27,6 -37,3 %
11 02 32,5 29,6 90,9 % 8,1 65,9 %
17 01 2,4 0,7 28,6 % 0,6 3,6 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 265,0 206,8 78,0 % 223,9 -6,4 %
40876,5 37995,8 93,0 % 37049,0 2,3 %
6 7 0 1 p.m. 431,2
6 7 0 2 p.m. 74,8
6 7 0 3 p.m. 220,7
p.m. 726,7
05 02 16 p.m. 641,4
6 8 0 1 p.m. 2592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1951,5
(*)   Бюджетна  година  = 16.10.2007 г. до 15.10.2008 г., като преките  разходи  са възможни  до 31.12.2008 г.
(**)  При преките  плащания  се отнася  за поетите  задължения
(***) Включително  използването  на приходи , прехвърлени  от предишната  година
(1)    Глава  не само  за ЕФГЗ
(2)    Глава  извън  дял 05, но включена  в ЕФГЗ
(3)    Използва  се само  за случаи , при които  държавите -членки  са бенифициентиБЮДЖЕТНА  ГОДИНА  (*)
ПРЕДВАРИТЕЛНИ  ДАННИ  ЗА УСВОЯВАНЕТО  НА БЮДЖЕТНИ  КРЕДИТИ  ПОЛИНИЯ  НА ЕФГЗ  
Положение  към 31.05.2008 г.
в млн.EUR
Профил  на усвояването  
към (**)
месец  майРазлика  между  усвояването  
и показателя
% млн. EUR 
DG = B - E
Разходи
(1) АДМИНИСТРАТИВНИ  РАЗХОДИ  ПО ЕФГЗ  37,7 % -1,6
05010401 и 05010407
Общо  05 01 Административни  разходи  ЕФГЗ 37,7 % -1,6
ИНТЕРВЕНЦИИ  НА СЕЛСКОСТОПАНСКИТЕ  ПАЗАРИ
Зърнени  култури  -79,6 % -49,6
ОризВъзстановявания  за продукти , невлизащи  в приложение  І 67,2 % -23,8
Хранителни  програми 66,8 % -94,5
Захар 68,9 % -100,0
Маслиново  масло 84,6 % -4,8
Влакнодайни  растения 32,9 % 1,0
Плодове  и зеленчуци  (прогнозирани  кредити  в размер  на
 467 млн. EUR в резултат  на приходи )*** 61,6 % 191,1
Продукти  от лозаро -винарския  сектор 66,4 % -222,4
Насърчаване 54,4 % 5,2
Други  растителни  продукти /мерки 60,7 % -5,3
Мляко  и млечни  продукти 62,9 % 1,9
Говеждо  и телешко  месо 69,5 % -12,2
Овче  и козе месо
Свинско  месо , яйца  и птиче  месо , пчеларство  и други  животински  продукти 55,2 % 19,2
Общо  05 02 Интервенции  на селскостопанските  пазари  (с изключение  на 05 02 16) 65,1 % -294,3
ПРЕКИ  ПОМОЩИ
Отделени  от производството  преки  помощи  (прогнозирани  кредити  в размер  на 1470 млн. EUR, в 
резултат на приходите )***96,7 % 891,5
Други  преки  помощи 82,8 % 150,4
Допълнителни  суми  за изплащане  на помощи 19,0 % 1,9
Общо  05 03 Преки  помощи 93,3 % 1.043,8
ДРУГИ  РАЗХОДИ
050401 Развитие  на селските  райони , финансирано  от секция  Гарантиране  на ФЕОГА  
за програмния  период  2000-2006 г.
05070106 Счетоводно  уравняване  на сметките  за предишни  години 62,5 % 234,2
(3) 05070107 Уравняване  с оглед  на съответствието  на сметки  от предходни  години  
Други  редове  (05070102 и 050702) 93,3 % -20,9
ПОЛИТИЧЕСКА  СТРАТЕГИЯ  И КООРДИНИРАНЕ  НА ОБЛАСТТА  НА ПОЛИТИКАТА  "ЗЕМЕДЕЛИЕ   87,6 % -11,7
 И РАЗВИТИЕ  НА СЕЛСКИТЕ  РАЙОНИ "
(2) ПАЗАРИ  НА РИБА  И РИБНИ  ПРОДУКТИ 25,0 % 21,4
(1) (2) АДМИНИСТРАТИВНИ  РАЗХОДИ  ЗА ОБЛАСТТИ  НА ПОЛИТИКАТА  НА "ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ  25,0 % 0,1
И ЗАЩИТА  НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ " 
17010401, 17010404 to 17010406(1) (2) ОБЩЕСТВЕНО  ЗДРАВЕ 0,0 % 0,0
17 03 02 Фонд  на Общността  за тютюн  — Директни  плащания  от ЕС
(1) (2) БЕЗОПАСНОСТ  НА ХРАНИТЕ , ЗДРАВЕ  НА 
ЖИВОТНИТЕ  И ХУМАННО  ОТНОШЕНИЕ  КЪМ  
ТЯХ, РАСТИТЕЛНА  ЗАЩИТА84,5 % -17,0
170401 до 170405 и 170407
Общи  разходи  (с изключение  на 05 02 16) 90,6 % 946,8
Приходи
Зануляване  на сметките  на ЕФГЗ   (прогноза : 500 млн. EUR)
Нередности  във връзка  с ЕФГЗ  (прогноза : 80 млн. EUR)
Допълнителен  налог  от производителите  на мляко
Общо  приходи  (с изключение  на 6 8)
Фонд  за преструктуриране  на захарната  промишленост
Фонд  за преструктуриране  на захарната  промишленост  (прогнозирани  кредити  в размер  на 1344 млн.
Временни  суми  за преструктуриране  - целеви  приходи  (прогноза : 2374 млн. EUR)
Нередности  по отношение  на временния  фонд  за пресструктуриране  — целеви  приходи
Уравняване  по отношение  на временния  фонд  за преструктуриране  — целеви  приходи
Фонд  за преструктуриране  на захарната  промишленост