BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 23/05/2008 г.  
SEC(2008) 1912 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Придружителен  документ  към 
    
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА  И ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  
ПАРЛАМЕНТ  
  
УСПЕШНИ  КАРИЕРИ  И ПОВИШЕНА  МОБИЛНОСТ : ЕВРОПЕЙСКО  
ПАРТНЬОРСТВО  ЗА ИЗСЛЕДОВАТЕЛИ  
    
ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО   
ОБОБЩЕНИЕ  
 
 
{COM (2008)317 окончателен } 
{SEC(2008)1911} 
BG 2   BG Предложението , което  придружава  тази оценка  на въздействието  е една  от петте  
инициативи1, запланувани  през 2008 г. като продължение  на Зелената  книга  от 2007 г. 
за изграждането  на по-открито , конкурентно  и привлекателно  европейско  научно -
изследователско  пространство , в рамките  на по-мащабните  усилия  за преориентирането  
на икономиката  на ЕС към дейности , основаващи  се на обширни  знания .  
Европейският  съвет  от пролетта  на 2008 г. потвърди , че инвестициите  в хора , знания  
и нововъведения2, както  и в модернизирането  на трудовия  пазар  са приоритетни  
области  за обновената  Лисабонска  стратегия  за растеж  и заетост  и подчерта  нуждата  от 
създаването  на „пета свобода “ в Европа  – свободата  на знанието .  
Изследователите  играят  ключова  роля  в създаването  и предаването  на знания . 
Осигуряването  на наличието  на нужните  изследователи  е следователно  крайно  
необходимо  за една  конкурентноспособна , основана  на знанията  икономика  на ЕС. 
Резултатите  от общественото  допитване , което  последва  издаването  на Зелената  книга  
навеждат  на мисълта , че единният  трудов  пазар  за изследователи  е най-важният  
приоритет  за действие  на ниво  ЕС.  
Крайната  цел на „Партньорство  на европейските  изследователи “ е да се постигне  
бърз  и измерим  напредък  на национално  и равнище  и на равнище  ЕС за 
превръщането  на Европа  в по-привлекателно  място  за започването  и изграждането  на 
научноизследователска  кариера .  
Въпреки  известният  напредък , опитът  от прилагането  на съществуващите  
Европейска  стратегия  за мобилност  и професионално  развитие  и Препоръките  за 
Европейска  харта  за изследователи  и Кодекс  за поведение  при техния  подбор  
(Харта  и Кодекс  или Х&К) показа , че липсата  на интегрирана  рамка  засягаща  
въпросите  на мобилността  и професионалното  развитие , както  и на адекватни  
ангажименти  на държавите -членки  е довело  до бавен  и неравномерен  напредък .  
През  годините  законодателството  на Общността  в областта  на координирането  на 
социалното  осигуряване  особено  улесни  мобилността  на работниците . Дългосрочната  
мобилност  беше  правило  при приемането  му. Но както  беше  подчертано  неотдавна  в 
Плана  за действие  на ЕС в областта  на трудовата  мобилност  3,сегашните  мерки , приети  
преди  няколко  десетилетия  вероятно  не отговарят  ефикасно  на новите  форми  на 
трудова  мобилност , като тази на изследователите , които  често  работят  по краткосрочни  
договори  в различни  държави -членки .  
Поради  това, eдна нова  инициатива  за изследователи , която  стъпва  на извършващите  се 
в момента  реформи  и действия , би донесла  значителна  добавена  стойност  за ЕС. За 
нейното  осъществяването  бяха  разгледани  различни  политики  и алтернативни  
механизми . 
Въз основа  на сегашната  нормативна  уредба , законодателно  действие  на Общността  е 
единствено  възможно  в областта  на координирането  на социалното  осигуряване  и 
                                                 
1 Управление  на интелектуалната  собственост  от публичните  научноизследователски  организации  
; изследователи  паневропейските  научноизследователски  инфраструктури ; международно  
научно -техническо  сътрудничество ; съвместно  програмиране   
2 Заключенията  на Председателството  на Европейския  съвет , 13-14 март  2008 г. 
3 Мобилността  като средство  за повече  и по-добри  работни  места : Планът  за действие  на ЕС в 
областта  на трудовата  мобилност  (2007–2010 г.), COM(2007)773, 6.12.2007 г. 
BG 3   BG допълнителните  пенсионни  права . Въпреки  това, в момента  се обсъждат  нов регламент  
за координация  на схемите  за социално  осигуряване  и директива  за прехвърляне  на 
допълнителни  пенсионни  права  и Планът  за действие  на ЕС в областта  на трудовата  
мобилност  2007–2010 г. цели  да подобри  съществуващото  законодателство  и 
административни  практики  по отношение  на трудовата  мобилност . Поради  това, в този 
момент  би било  преждевременно  да се препоръчват  по-нататъшни  действия  в тези 
области . Вместо  това, предложеното  партньорство  ще проучи  възможността  от бъдещи  
законодателни  и други  действия  като препоръки  на Съвета  или Комисията , в случай  че 
при прилагането  изникнат  недвусмислени  доказателства  за слабости . В крайна  сметка  
бе предпочетено  Съобщение , излагащо  принципите  на тригодишно  партньорство  с 
държавите -членки , което  се явява  принос  към Лисабонския  процес  и цели . Очаква  
се партньорството  с държавите -членки  да постигне  успехи  чрез въвеждането  на 
динамичен  процес  от съгласувани  действия  и насочването  на усилия  и ресурси  в 
ключови  области  от взаимен  интерес . По-конкретно , предлага  се партньорството  да 
постигне  бърз , измерим  напредък  в:  
• извършването  на системен  открит  подбор ;  
• посрещането  на нуждите  на мобилните  изследователи  от социално  осигуряване  и 
допълнителни  пенсии ;  
• осигуряването  на привлекателни  условия  на заетост  и труд , както  и 
• подобряването  на обучението  и развиването  на уменията  и опита  на 
изследователите . 
Чрез  партньорството  държавите -членки  могат  да играят  полагащата  им се главна  роля  в 
точното  определяне  и прилагане  на процеса , насочвайки  действия  и приоритети  според  
техните  нужди . Комисията  ще се стреми  да оптимизира  съществуващите  
общностни  инструменти , включително  и тези по специална  програма  ,,Хора “ от 
Седмата  рамкова  програма , в допълнение  на националните  действия  и в подкрепа  на 
партньорството . Въздействието  на отделни  инициативи  ще бъде  значително  увеличено , 
като се гарантира , че те са планирани  и приложени  по съгласуван , последователен  и 
взаимно  подкрепящ  подход , основан  на съвместно  определени  цели  и съсредоточен  
върху  ключови  области . Действията  трябва  да бъдат  контролирани  както  на 
национално , така  и на съюзно  равнище , според  съвместно  опредени  показатели . 
Очаква  се партньорството  да доведе  до значителна  промяна  в полза  на изследователите  
и на обществата  и икономиките , основани  на знанието . То би помогнало  за 
преодоляването  на структурни , институционални , национални  и културни  препятствия , 
поставени  пред  успешните  кариери  и повишената  мобилност  на изследователите .  
Що се отнася  до другите  четири  инициативи  за ЕНП , цялостното  управление  ще бъде  
под надзора  на Съвета  по конкурентоспособност , като  се вземе  предвид  
Лисабонския  процес  и националните  действия  за прилагане  на инициативата , 
отразени  в националните  програми  на държавите -членки  за реформи  .