BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 7.3.2007 
COM(2007) 86 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  
ДО СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И ЕВРОПЕЙСКАТА  СМЕТНА  
ПАЛАТА  
Доклад  за напредъка  на плана  за действие  на Комисията  за интегрирана  рамка  за 
вътрешен  контрол  
{SEC(2007) 311} 
 
BG 2   BG СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  
ДО СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И ЕВРОПЕЙСКАТА  СМЕТНА  
ПАЛАТА  
Доклад  за напредъка  на плана  за действие  на Комисията  за интегрирана  рамка  за 
вътрешен  контрол  
ЧАСТ  1: КЛЮЧОВИ  ПОСЛАНИЯ  
Амбициозният  „план  за действие  на Комисията  за интегрирана  рамка  за вътрешен  
контрол “1, приет  през януари  2006 г., се основава  на препоръките  на Европейската  
сметна  палата  (становище  на № 2/20042 на Европейската  сметна  палата ) и подчертава  
решимостта  на Комисията  да подобри  финансовото  управление  и да постигне  
ефективна  и ефикасна  рамка  за контрол . Планът  не е предназначен  за справяне  с всички  
проблеми  на вътрешния  контрол  в Комисията , а по-скоро  цели  отстраняването  на 
набелязаните  пропуски  в рамката . Други  значителни  промени , свързани  с вътрешния  
контрол , бяха  осъществени  през 2006 г. Чрез  приемането  по-специално  на обобщителен  
доклад  за управлението  на Комисията  тя пое пълната  си политическа  отговорност  за 
управлението  от страна  на нейните  генерални  директори  и ръководители  на служби , 
въз основа  на уверенията  и резервите , изразени  от последните  в годишните  доклади  за 
дейността . 
Една  година  след  приемането  на плана  е време  да се оцени  напредъкът  и да се 
адаптират  действията  в някои  области . В част първа  от този доклад  се обобщава  
напредъка . В част втора  фигурира  подробно  описание  на 16-те първоначални  действия  
в плана , а в приложението  − обобщение  с показатели  за изпълнение . 
Комисията  отбеляза  конкретен  напредък  по плана  за действие .  
През  изминалата  година  бяха  осъществени  следните  мерки : 
• Подобрено  оценяване  на системите  за управление  и контрол  в 
структурните  фондове . Беше  въведено  оценяване  на елементите  на 
контрола  по държава -членка , както  и показатели  за законност  и нередност , 
които  ще допринесат  за цялостния  анализ  на проверките  и на получената  
гаранция .  
• Подобрено  определяне  и възлагане  на отговорности  за контрола  в 
поделеното  управление . Законодателството  в областта  на земеделието  и 
структурните  мерки  за 2007−2013 г. съдържа  редица  разпоредби , 
предназначени  да осигурят  по-надеждна  структура  на контрола  и по-добро  
определяне  на отговорностите  на държавите -членки  за предоставяне  на 
гаранция . Те включват  по-добро  отчитане  на резултатите  от одита  от 
държавите -членки  и по-добро  координиране  на одиторската  дейност  между  
                                                 
1 COM(2006) 9 и SEC(2006) 49. 
2 ОВ C 107/1, 30.4.2004 г. (становището  за „единен  контрол “). 
 
BG 3   BG генералните  дирекции  чрез използване  на общи  системи  и процедури . 
Досега  бяха  подписани  два „договора  за доверие “, обхващащи  качеството  на 
националните  системи  за контрол , стратегиите  за одит  и отчитането . Що се 
отнася  до декларациите  за управление , междуинституционалното  
споразумение  за финансовите  перспективи  и преразгледания  финансов  
регламент  изискват  държавите -членки  да предоставят  обобщения  на 
наличните  одити  и декларации . В областта  на земеделието  новото  изискване  
вече е приложено  в правилата , специфични  за секторите . 
• Засилен  надзор  на разплащателните  и сертифициращите  агенции  в 
поделеното  управление . В областта  на земеделието  разплащателните  
агенции  на новите  държави -членки  бяха  акредитирани  при 
присъединяването . Освен  това според  новите  правила , приложими  от 
финансова  година  2007, всички  разплащателни  агенции  в ЕС-27 подлежат  на 
механизъм  за проверка , който  изисква  компетентните  за акредитирането  
органи  да наблюдават  постоянно  своите  разплащателни  агенции  и да 
съобщават  на Комисията  резултатите  от това наблюдение  на всеки  три 
години , включително  и това дали  разплащателните  агенции  продължават  да 
отговарят  на критериите  за акредитация . За структурните  фондове  за новия  
период  всяка  държава -членка  ще трябва  да акредитира  системата  за 
управление  и контрол , включително  управителния  орган  и сертифициращия  
орган . Този  процес  ще бъде  повтарян  всяка  година  чрез годишно  становище  
на одитиращия  орган , който  работи  в съответствие  със стратегия  за одит , 
одобрена  от Комисията . В тези две области  Комисията  може , в зависимост  
от нейната  оценка  на риска , да контролира  спазването  на критериите  за 
акредитиране  и ако е необходимо , да прекрати  финансирането  или да 
наложи  финансови  корекции . 
• Подобрено  представяне  на гаранция  в годишните  доклади  за дейността  
на генералните  дирекции . Бе разработен  кратък  формат , позволяващ  
последователното  представяне  на стратегиите  за контрол  и източниците  на 
гарантиране , който  да бъде  използван  в годишните  доклади  за дейността  на 
службите  за 2006 г. Стратегиите  за контрол , резултатите , показателите  за 
законосъобразността  и редовността  и цялостната  гаранция  на ниво  
генерална  дирекция  следва  да бъдат  постепенно  изложени  по един  
стандартен  начин , който  улеснява  изграждането  на обща  гаранция  с 
възможност  за резерви , когато  това е оправдано .  
• Извадка , основана  на международни  стандарти . Нов подход , свързан  с 
извадките3, за Шестата  рамкова  програма  за изследвания  цели  да превърне  в 
приоритет  откриването  и коригирането  на систематични  грешки  сред  
основните  бенефициери , като същевременно  се обхване  подходяща  
представителна  извадка  на одитираното  население .  
• Утвърждаване  на методологиите  за изчисляване  на разходите . За да се 
справи  с един  основен  източник  на грешки  в минали  програми , Комисията  
създаде  процедури  за Седмата  рамкова  програма  с цел проверка  на 
методологиите  за изчисляване  на разходите  на бенефициерите  в началото  на 
                                                 
3 (параграф  48) ECA 02/2004. 
 
BG 4   BG проектите . Това  действие  има за цел да намали  грешките  в употребата  на 
средните  разходи . 
• Задължителни  процедури  за сертифициране  на одита . За да гарантира  
еднакво  качество  на сертифицирането  на одита , Комисията  разработи  
„договорени  процедури “ за използване  от одиторите  при проверката  на 
изразходването  на средства  за Седмата  рамкова  програма  за изследвания .  
• Координиране  на одитните  стандарти  и предоставяне  на насоки  и 
разпространение  на добри  практики  в областта  на структурните  
фондове . Комисията  се погрижи  за това държавите -членки  да използват  
хармонизирани  методологии  за извадките  през новия  период  и издаде  
насоки  и бележки  относно  добрите  практики  при проверките  от органите  на 
държавите -членки , събиранията , изискванията  за приключване  и 
информиране  на бенефициерите . 
• Подобрено  сътрудничество  с националните  върховни  одитни  
институции  (ВОИ ). Комисията  предостави  на ВОИ  доклади  за 
плащанията , извършени  в техните  страни  през 2005 г., и разви  двустранни  
контакти  с множество  ВОИ . Тези  контакти  ще бъдат  продължени  през 
2007 г., за да се проучи  въпроса  как Комисията  може  да улесни  
допълнително  работата  на ВОИ , свързана  със средствата  на Общността , 
изразходени  в държавите -членки4, и как тя може  да получи  гаранция  от тази 
дейност , като същевременно  спазва  независимостта  на ВОИ . 
Оставащи  предизвикателства  
Опитът  през  първата  година  от прилагането  на плана  за действие  набеляза  оставащите  
предизвикателства . Също  така, някои  предложени  действия  не бяха  подкрепени  от 
законодателя . В резултат  се предлагат  някои  приспособявания  или променени  
действия : 
• Засилване  на връзката  между  разумната  гаранция  и плащанията . 
Законодателството  предвижда  прекратяване  на плащанията  и извършване  на 
финансови  корекции  и събирания  там, където  това е оправдано . В 
съответствие  с подхода , заложен  в обобщителния  доклад  от 2005 г., 
Комисията  ще прилага  законовите  разпоредби  и ще излага  ясно  в годишните  
доклади  за дейността  и ще съобщава  на бюджетния  орган  резервите  си по 
отношение  на общата  гаранция , включително , ако е подходящо , по отрасъл  
и по държава -членка , и информация  за извършените  корекции  и събирания .  
• Изясняване  на важността  на събиранията . През  2006 г. Сметната  палата  
поясни , че смята , че събирането  е от значение  за становището , гарантиращо  
точността  на отчетите , както  и законността  и правомерността  на свързаните  
с тях операции . Съдът  счете  също , че сумата  на събиранията , извършени  от 
Комисията  и държавите -членки , е твърде  ниска  в сравнение  с 
предполагаемото  общо  ниво  на грешките . За да помогне  за подобряване  на 
                                                 
4 Kontrola Pa ństwowa, специално  издание , декември  2006 г.  
http://www.nik.gov.pl/docs/kp/kp_2006_referaty_calosc.pdf 
 
BG 5   BG резултатите  на Комисията  в областта  на събиранията , едно  допълнително  
поддействие  ще определя  сумите  за прякото  централизирано  управление  и 
структурните  фондове , събрани  през 2005 и 2006 г., и тяхната  свързаност  с 
грешките , открити  при проверки .  
• Осигуряване  на съразмерност  между  разходите  за контрол  и риска  за 
допускане  на грешка . Понятието  „допустим  риск “ (свързано  с 
ефективността  на разходите  за контрол ) не беше  възприето  от законодателя  
в преразгледания  финансов  регламент . Въпреки  това Комисията  желае  да 
гарантира  ефективността  на разходите  за ресурси  за контрол  и 
оправдаването  на разходите  за контрол  по отношение  на наблюдавания  
процент  грешки , разубеждаващия  ефект  и други  качествени  преимущества . 
В момента  тече дейност  по определяне  на разходите  за контрол  в областта  
на земеделието  и структурните  фондове  въз основа  на обща  методология . В 
областта  на научните  изследвания  разходите  за контрол  също  се оценяват  и 
едно  пилотно  проучване , прибавено  към действие  10, ще се съсредоточи  
върху  разработването  на стратегиите  за контрол , като включи  изследване  на 
„разумна “ за разлика  от „абсолютна “ гаранция  и отражението  на риска  
върху  това. 
• Опростяване  и изясняване  на правилата  Поради  сложния  характер  на 
опростяването  на подробните  законодателни  разпоредби  по отношение  на 
изискванията  за допустимост  и напредналия  стадий  на преговорите , бе 
възможно  само  ограничено  опростяване  за програмния  период  2007−2013 г. 
Въпреки  това в някои  отрасли  бяха  договорени  предварително  значителни  
опростявания , като се намали  риска  от грешки  особено  в споделеното  
управление . Сега  предизвикателството  е да се опрости  и изясни  прилагането  
на новите  правила  на практика . 
• Споделяне  на данни  от одит . Като  се основава  на вече извършващото  се 
споделяне  на данни  в областта  на изследванията  и структурните  фондове , 
Комисията  ще продължи  да проучва  как да направи  споделянето  на 
информация  по-ефективно , включително  относно  планирани  одити  и 
резултатите  от одитите  на системите  на бенефициерите , които  получават  
средства  по различни  програми . 
 
BG 6   BG ЧАСТ  2: ПОДРОБЕН  ПРЕГЛЕД  НА НАПРЕДЪКА  И ПО-НАТАТЪШНО  РАЗВИТИЕ  
ОПРОСТЯВАНЕ  И ПРИНЦИПИ  ЗА ОБЩ  КОНТРОЛ  (ДЕЙСТВИЯ  1-4) 
Действие  1: Преглед  на предложеното  законодателство  за 2007−2013 г. с цел 
опростяване  
Когато  планът  за действие  бе приет , оставаше  ограничена  възможност  за допълнително  
опростяване  на законодателството  за периода  за планиране  2007−2013 г. извън  вече 
договорените  разпоредби . Въпреки  факта , че опростяването  не беше  толкова  обширно , 
колкото  се очакваше , в някои  отрасли  бяха  въведени  елементи , целящи  да се намали  
броя  на бенефициерите , които  непреднамерено  подават  грешни  искания  за плащане . 
Сега  службите  на Комисията  разполагат  с по-голяма  възможност  за използване  на 
еднократни  плащания , като по този начин  се намалява  рискът  от нередовност . Бяха  
опростени  също  така и моделите  за отчитане  на разходите , както  и определението  на 
допустимите  разходи , с цел намаляване  на риска  от грешки . При структурните  фондове  
акредитирането  на националните  системи , както  и одобряването  от страна  на 
Комисията  на стратегиите  за одит  на държавите -членки  и по-опростените  процедури  за 
прекъсване  на плащанията  трябва  да доведат  до по-добра  гаранция . Комисията  прие  
през декември  2006 г. нов регламент  за затвърдяване  и засилване  на проверките  и 
санкциите  в областта  на развитието  на селските  райони . В непрякото  централизирано  
управление  в областта  на образованието  и културата  мерките  за коригиране  бяха  
засилени  и държавите -членки  ще бъдат  задължени  да издават  ex ante  декларации  за 
системите  за контрол  на националните  агенции . 
Действие  2: Интегриране  на принципите  за общ вътрешен  контрол  в 
предложението  за преразгледания  финансов  регламент  
Въпреки  отхвърлянето  от страна  на законодателя  на вписването  на допълнителен  
специфичен  принцип  във финансовия  регламент , в член  28а се предвижда , че 
„бюджетът  се изпълнява  в съответствие  с ефективен  и ефикасен  вътрешен  контрол …“, 
включващ  „адекватно  управление  на рисковете , свързани  със законността  и 
правомерността  на свързаните  операции “. Постигната  е основната  цел, а именно  
утвърждаването  в регламента  на основните  понятия  на една  рамка  за вътрешен  
контрол . 
Действие  3: Установяване  и по-добро  хармонизиране  на представянето  на 
стратегиите  за контрол  и доказателствата  за разумна  гаранция  
С помощта  на пилотни  модели  за изследванията  и структурните  фондове  годишните  
доклади  за дейността  на службите  за 2006 г. следва  да изложат  стратегиите  за контрол  в 
един  постепенно  хармонизиран  формат . Това  включва  ясно  представяне  на 
източниците  на гаранция  и резултатите  от проверките , включващи  показатели  за 
законност  и правомерност . Осигуряването  на цялостна  последователност  на подхода  
ще отнеме  време , но това действие  се очаква  да подобри  информираността  за 
контролните  структури  и източниците  на гаранция  и ще спомогне  за точното  
определяне  на слабостите  и дефиниране  на възможните  подобрения . 
С цел заздравяване  на връзката  между  разумната  гаранция  и плащанията  от 
обобщителния  доклад  от 2006 г. насам  Комисията  ще изложи  ясно  и ще съобщи  на 
 
BG 7   BG бюджетния  орган  резервите  си по отношение  на общата  гаранция , включително , където  
е уместно , по отрасъл  и държава -членка , както  и съответните  финансови  корекции  или 
прекратяване  на плащания . 
Действие  4: Започване  на диалог  между  институциите  относно  допустимите  
рискове  при основните  трансакции  
Планът  за действие  предизвика  значителна  дискусия  относно  допустимия  риск . 
Следвайки  препоръката  на Европейската  сметна  палата  да предвиди  изрично  
политическо  приемане  на риска , Комисията  се опита  да определи  чрез законови  мерки  
това, което  дотогава  бе отразено  вътрешно  в стратегиите  за контрол . Въпреки  че 
законодателят  отхвърли  включването  на това понятие  във финансовия  регламент , той 
изрази  подкрепата  си за Комисията  за продължаване  на проучването  му. Комисията  
смята , че е от изключителна  важност  да се продължи  диалогът  между  институциите  
относно  допустимите  рискове  и ще продължи  това действие  въз основа  на 
необходимата  информация , произтичаща  от изпълнението  на действия  10 и 11. 
ДЕКЛАРАЦИИ  ЗА УПРАВЛЕНИЕ  И ГАРАНЦИЯ  НА ОДИТА  (ДЕЙСТВИЯ  5-8) 
Действие  5: Насърчаване  на декларации  за управление  на оперативно  ниво  и 
обобщителни  доклади  на национално  ниво  
По отношение  на поделеното  управление  преразгледаният  финансов  регламент  
предвижда  в своя член  53б, че „държавите -членки  изготвят  годишно  обобщение  на 
подходящото  национално  ниво  на наличните  одити  и декларации “. Тези  обобщения  на 
одита  и декларациите  ще бъдат  получени  за първи  път през 2008 г. Въпреки  че това е 
извън  времевата  рамка  на този план  за действие , Комисията  ще използва  резултатите  от 
собствените  си одити  и проверки , за да оцени  качеството  на годишните  обобщения  на 
одита  и декларациите  с цел осигуряване  на ефективна  дейност  на системите  за 
управление  и контрол . Ако резултатите  са положителни , това ще осигури  основа  за 
обща  гаранция . Отрицателните  резултати  могат  да доведат  до резерви  и прекратяване  
на плащанията  или на събиране  на вземания , когато  е уместно . Комисията  ще следи  
напредъка  в тази област  и ще направи  оценка  на най-добрия  начин  за сътрудничество  с 
държавите -членки , за да осигури  непрекъсната  обратна  връзка  по отношение  на 
резултатите  в годишния  цикъл  на планиране  и отчитане .  
Действие  6: Проучване  на ползата  от декларациите  за управление  извън  
споделеното  и непрякото  централизирано  управление  
Бе преценено , че действие  6а, включващо  проучване  на това дали  декларациите  биха  
осигурили  добавена  стойност  в прякото  централизирано  управление , не било  
ефективно  по всяка  вероятност . Поради  липсата  на посредничещи  органи , които  да 
извършват  функция  на контрол  между  Комисията  и крайния  бенефициер , получаването  
на декларация  от бенефициера  наред  с другите  изисквания , свързани  с финансовото  
управление , не би било  ефективно  от гледна  точка  на разходите . Това  действие  бе 
изтеглено  от плана , но основната  цел се осъществява  чрез действие  7 посредством  
сертифициране  на методологията . 
 
BG 8   BG Действие  7: Насърчаване  на най-добрите  практики  за подобряване  на 
съотношението  разходи /ползи  на ниво  проект  
За Шестата  рамкова  програма  за изследвания  бяха  предвидени  сертификати  за одит  за 
увеличаване  на гаранцията  за изпълнението  на проекта . При все това опитът  показа , че 
грешките , които  могат  да бъдат  открити  от Комисията  на място , често  не се откриват  от 
одиторите , отговарящи  за сертифицирането , основно  поради  незапознатост  с 
изискванията  за допустимост . 
За да се осигури  провеждане  на одитите  по съгласуван  начин  от всички  одитори , 
работещи  за Комисията  по Седма  рамкова  програма , бяха  разработени  „договорени  
процедури “, предоставящи  задължителен  набор  от процедури  за всички  такива  одити . 
Този  подход  ще позволи  на одитора  да набележи  и отчете  изключения , позволявайки  на 
Комисията  да направи  заключения  въз основа  на по-доброто   разбиране  на 
проблемите , които  могат  да възникнат . 
В непрякото  централизирано  управление  правните  основания  за 2007−2013 г. за 
програмите  „Учене  през целия  живот “ и „Младежта  в действие “ изискват  от 
държавите -членки  да предоставят  предварителна  и годишна  гаранция . Бяха  подготвени  
модели  за ex ante  декларация  и бяха  издадени  насоки  за националните  органи . Работата  
по плана  за действие  за Седмата  рамкова  програма  се занимава  с един  от основните  
източници  на грешки  в миналите  програми  – използването  на среден  разход  от 
бенефициерите . За да намали  тези грешки , Комисията  разработи  процедури  за 
предварителен  анализ  на системите  за осчетоводяване  на разходите  и методологиите  за 
изчисляване  на разходите , които  са в основата  на тези системи , с цел откриването  на 
систематични  грешки . Това  до известна  степен  изпълнява  също  така целта  на действие  
6а, като запознава  бенефициерите  със значението  на установяването  на методология , 
съвместима  с договора , и може  да служи  за „подготовка  за бъдещето “ чрез 
предотвратяване  на грешки . 
Действие  8: Улесняване  на допълнителната  гаранция  от върховните  одитни  
институции  
Комисията  подобри  сътрудничеството  си с върховните  одитни  институции . Комисията  
пое инициативата , като подобри  своята  прозрачност  по отношение  на ВОИ  и 
предостави  на ВОИ  на държавите -членки  доклад  за плащанията  от бюджета  на 
Общността  в техните  страни  през 2005 г. Въз основа  на обратната  връзка  бе разработен  
стандартен  доклад , предоставящ  по-подробна  информация . Докладите  за плащанията  
през 2006 г. ще бъдат  изпратени  скоро  на ВОИ . 
Комисията  смята , че установяването  на трайни  отношения  с ВОИ  представлява  
успешно  осъществяване  на действието  и важен  успех  за подобряване  на цялостната  
среда  на контрола  при поделеното  управление . Приветства  се ролята  на ВОИ  в 
различните  национални  инициативи  по отношение  на декларациите  на национално  
ниво  поради  това, че се насочват  в по-голяма  степен  към управлението  на фондовете  на 
Общността  в съответните  държави -членки . 
Ново  поддействие : Основавайки  се на тласъка , даден  от това  действие , 
Комисията  ще продължи  да поддържа  контакти  с ВОИ , за да определи  как 
тяхната  работа  може  да бъде  използвана , за да осигури  гаранция  на 
изпълнението  на програмите   в държавите -членки . Тя също  ще започне  
 
BG 9   BG практическо  изследване  на ключовите  проблеми , които  срещат  ВОИ  при 
проверката  на разходите  на Общността . 
ПОДХОДЪТ  ЗА „ЕДИНЕН  КОНТРОЛ “: СПОДЕЛЯНЕ  НА РЕЗУЛТАТИТЕ  И 
ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРИОРИТЕТИ  ЗА СЪОТНОШЕНИЕТО  РАЗХОДИ /ПОЛЗИ  
(ДЕЙСТВИЯ  9-11)  
Действие  9: Изграждане  на ефективни  инструменти  за споделяне  на 
резултатите  от одита  и проверките  и насърчаване  на подхода  за „единен  
контрол “ 
С помощта  на новата  счетоводна  система  ABAC от 2005 г. сега Комисията  може  да 
координира  по-лесно  информацията  за управлението , събрана  и съхранявана  в 
локалните  системи  на службите . През  2006 г. в ABAC бе въведен  модул , свързан  с 
юридическите  лица , който  позволява  въвеждането , търсенето  и проследяването  на 
информация  за одита . През  2007 г. този модул  ще бъде  допълнен  от автоматичен  
интерфейс  с локалните  системи  на службите , който  позволява  преглед  на одиторската  
дейност  на Комисията , като обхваща  преките  бенефициери , без допълнително  ръчно  
въвеждане  на данни . Една  подробна  база данни  за одиторската  дейност  осигурява  
възможност  за подобрено  планиране  и управление  на риска  на ниво  Комисия . 
Споделянето  на данни  от одит  се предвижда  също  и в другите  управленски  способи . В 
областта  на образованието  и културата  едно  решение  на ЕО относно  отговорностите  на 
Комисията , държавите -членки  и националните  агенции , основано  на подхода  за 
„единен  контрол “, уточнява  вида  и равнищата  на контрол . Специално  ръководство  за 
националните  агенции  уточнява  конкретно  вида  и минималния  брой  проверки , които  
трябва  да се извършат . В областта  на споделеното  управление  отчитането  на 
резултатите  от одита  от страна  на държавите -членки  и тяхното  използване  от 
Комисията  се подобряваха  постоянно  чрез стандартизирани  формати  и процедури  за 
оценка , предварителни  координационни  срещи  и инструменти  за проследяване  на бази  
данни . 
Ново  поддействие : За да контролира  началните  етапи  на обмена  на данни  в 
ABAC, за Шестата  рамкова  програма  Комисията  ще наблюдава  използването  
на обмена  на данни  и отчитането  на управлението  с цел определяне  на 
ключовите  фактори , които  ще спомогнат  за по-доброто  интегриране  на 
обмена  на данни  в цялостния  процес  на контрол . 
Действие  10: Провеждане  на първоначална  оценка  и анализ  на разходите  за 
проверки  
За поделеното  управление  бе договорена  методология  за предварителна  оценка  на 
разходите  за контрол  и бе започнато  проучване  за земеделието  и структурните  фондове . 
В областта  на земеделието  се включват  всички  държави -членки , докато  в областта  на 
структурните  фондове  първоначалното  действие  обхваща  Уелс , Унгария  и Португалия  
преди  разширението  му до останалите  държави -членки . Що се отнася  до прякото  
управление , Комисията  определя  разходите  за контрол  за две пилотни  генерални  
дирекции  (ГД „Образование  и култура “ и ГД „Информационно  общество  и медии “). 
 
BG 10   BG Ново  поддействие : За да проучи  по-добре  съотношението  разходи /ползи , 
Комисията  ще изследва  ефекта  от замисъла  на програмата  и изискванията  
за допустимост  върху  разходите  за контрол , за да разработи  подробен  анализ  
на допустимия  риск  на практическа  основа . 
Действие  11: Започване  на пилотни  проекти  за оценка  на ползите  от контрола  
Ползите  от контрола  могат  да бъдат  финансови  (събиране  на суми , изплатени  
погрешка ) и количествени  (например  разубеждаващият  ефект  от възможност  за 
проверка  и санкции  насърчава  бенефициера  да извършва  по-добри  проверки  на 
исканията  за плащане ). При все това е трудно  да се оцени  възпиращият  ефект  на 
контрола  поради  липсата  на лица , обект  на контрола , за да се сравни  паричното  
изражение  на една  допълнителна  проверка , и поради  трудността  за сравнение  между  
отраслите , дължаща  се на различия  в средата  на политиката  и структурите  за контрол . 
В резултат  на това действието  се съсредоточава  върху  измеримите  ползи  в генералните  
дирекции  „Образование  и култура “ и „Информационно  общество  и медии “ и има за цел 
да оцени  събиранията  през 2005 г., съответстващи  на открити  грешки  в програмите  на 
тези генерални  дирекции . При този подход  все още съществува  риск  преките  ползи  от 
контрола  да бъдат  подценени  предвид  многогодишния  характер  на някои  програми  и е 
възможно  грешките , извършени  през година  N, да бъдат  открити  и съответните  суми  – 
събрани  през следващите  години . За да се осигури  разходите  за контрол  да бъдат  
оправдани  по отношение  на наблюдавания  процент  на грешки , този въпрос  ще бъде  
проучен  допълнително  от едно  пилотно  проучване . Като  включи  както  
централизираното  пряко , така и поделеното  управление , това ще осигури  информация  
за събиранията  и финансовите  корекции  през 2005 г. и как рискът  може  да бъде  
приложен  при определянето  на стратегиите  за контрол , вземайки  предвид  
многогодишния  характер  на програмите . Качествените  ползи  ще също  бъдат  
разгледани . 
Ново  поддействие : За да определи  дали  системите  за събиране  и компенсация  
работят  ефективно , чрез определяне  на сумите , събрани  през 2005 и 2006 г. и 
тяхното  съответствие  с грешките , открити  при проверки , Комисията  ще 
разработи  за прякото  управление  типология  на грешките  и връзките  със 
събраните  суми , финансовите  корекции  и адаптиранията  към плащанията , а 
за структурните  фондове  ще проучи  надеждността  на националните  
системи  за мониторинг  и отчетност . 
ПРОПУСКИ , СПЕЦИФИЧНИ  ЗА ОТРАСЛИТЕ  (ДЕЙСТВИЯ  12-16) 
Действие  12: Справяне  с пропуските , открити  от участващите  служби  
След  оценяването  на пропуските , извършено  в средата  на 2005 г., генералните  
дирекции  имаха  възможност  да включат  специфичните  елементи  в техните  годишни  
планове  за управление , които  ще бъдат  представени  в годишните  доклади  за дейността  
за 2006 и 2007 г. Някои  генерални  дирекции  успяха  също  така да включат  основни  
изводи  от оценяването  на пропуските  в тяхното  законодателство  за периода  
2007−2013 г. В областта  на вътрешните  политики  генералните  дирекции , свързани  с 
научните  изследвания , въведоха  и изпълняват  многогодишна  стратегия  за ex post  одити  
на Шеста  рамкова  програма , основана  на координиран  план  за одит , насочен  към 
извършване  на систематични  подобрения  в декларациите  за разходи  на големите  
 
BG 11   BG бенефициери , като същевременно  се предоставя  достатъчно  покритие  на цялото  
контролирано  население . 
Ново  поддействие : За да осигури  по ефективен  начин  по-добра  гаранция , през 
2007 г. Комисията  ще осъществи  300 одита  за Шеста  рамкова  програма  в 
сравнение  с 45, проведени  през 2006 г. Освен  това , след като  е разработила  
систематичен  подход  за анализ  и извадки  на бенефициерите  по Шестата  
рамкова  програма  като  част  от действие  16б, Комисията  ще се насочи  към 
набелязване  и корекция  на грешките  при бенефициерите , получаващи  най-
значителен  дял от бюджета . Това  ще осигури  също  така  до края  на 2007 г. 
представителна  картина  на степента  и вида  на нередностите  в бюджета  за 
научни  изследвания  като  цяло .  
Действие  13: Анализ  на проверките  в рамките  на поделеното  управление  (по-
специално  структурните  фондове ) на регионално  ниво  и стойността  на 
съществуващите  отчети  
По-подробна  оценка  на ефективността  на настоящите  проверки  и декларации  за 
гаранция  от държавите -членки  ще бъде  предоставена  в годишните  доклади  за 
дейността  за 2006 г. ГД „Регионална  политика “ и ГД „Трудова  заетост , социални  
въпроси  и равни  възможности “ продължават  да подобряват  своите  процедури  за 
определяне  на гаранция  за плащанията , като изготвят  оценка  на системите  за 
управление  и контрол  по държава -членка , подробно  описана  на системно  или 
програмно  равнище . Този  подход  позволява  да се оценят  елементите  на контрола  на 
системите  от гледна  точка  на съвместимост  и ефикасност , като се използва  скала , 
подобна  на тази на Сметната  палата , която  класифицира  програмите  в 3 групи  според  
получената  степен  на гаранция : разумна  гаранция , гаранция  с ограничения  и 
ограничена /липса  на гаранция . Тези  генерални  дирекции  разработиха  също  показатели  
за законосъобразността  и редовността , които  ще допълнят  представянето  на 
стратегията  за контрол  в годишния  доклад  за дейността  за 2006 г.  
Действие  14: Осигуряване  на по-добро  ориентиране  за структурните  фондове  при 
управление  на риска  от грешки  
За действие  14а Комисията  поиска  държавите -членки  да гарантират , че бенефициерите  
на структурните  фондове  са запознати  с проверките  и с риска  от анулиране  на 
финансирането . Беше  издадено  допълнително  ръководство  относно  информацията , 
която  държавите -членки  трябва  да изпратят  на Комисията , за събирането  на дължими  
суми  и оттеглянето  на финансиране  вследствие  на нередности  и бе направено  
изменение  на разпоредбите  за регулиране  на отчетността5. През  август  2006 г. 
Комисията  издаде  насоки  за приключване  на програмите  за 2000−2006 г. Освен  това бе 
издадено  също  така и ръководство , посочващо  добри  практики  за проверки  на 
управлението  от първо  ниво  и проверки  от разплащателните  органи . 
За действие  14б Комисията  подготвя  тълкувателно  ръководство  по множество  теми , 
включително  „финансов  инженеринг “, което  ще бъде  разпространено  след  обсъждане  с 
държавите -членки . 
                                                 
5 Регламент  448/2001, част от Регламент  за изменение  № 1978/2006 от 22.12.2006 г. (ОВ L 368, 
23.12.2006 г., стр. 89). 
 
BG 12   BG Действие  15: Насърчаване  на инициативата  за „договори  за доверие “ за 
структурните  фондове  
ГД „Регионална  политика “ продължи  да насърчава  договора  за доверие , за да увеличи  
нивото  на гаранция  за програмния  период  2000−2006 г., както  и да положи  полезни  
основи  за периода  2007−2013 г. Два договора  за доверие  бяха  официално  приложени  за 
структурните  фондове  (Уелс  и Австрия ), а с четири  други  държави -членки  
обсъжданията  продължават .  
Действие  16: Установяване  на общи  насоки  по група  от политики  
В рамките  на действие  16а бяха  предоставени  подобрени  насоки  за вътрешните  
политики  и научните  изследвания  в актуализиран  наръчник  за одит , предназначен  за 
употреба  от назначения  одитор  за Шестата  рамкова  програма . Комисията  отбеляза  
също  така нуждата  да предостави  ръководство  за адаптиране  на стратегиите  за одит  
към разнородните  среди  на контрол , запазвайки  същевременно  едно  ядро  от общи  
стандарти . Крайният  срок  за това действие  бе удължен , за да могат  най-добрите  
практики  от широк  кръг  политики  да бъдат  събрани  и представени  в тази област . 
Действие  16б допринесе  за стратегията  за одит  на Шестата  рамкова  програма , като даде  
приоритет  на един  първоначален  общ преглед  и оценка  на бенефициерите . Това  доведе  
до подход , основан  на международни  стандарти , който  съчетава  стратифициране  и 
извадка  по парична  единица  (MUS) и включва  коригирането  на систематичните  грешки  
и откриването  на общия  процент  на грешки  чрез статистическа  извадка . 
За действие  16в ГД „Регионална  политика “ в момента  преразглежда  наръчника  за одит  
за структурните  фондове . Последният  ще вземе  предвид  inter alia новите  законодателни  
изисквания  и ще включва  насоки  за прилагането  на международните  стандарти  за одит . 
ОБЩИ  ЗАКЛЮЧЕНИЯ  И НАСОКИ  ЗА РАЗВИТИЕ   
Заключението  е като цяло  положително . Въпреки  че са налице  някои  закъснения  (вж. 
приложението ), Комисията  смята , че все още ще бъде  в състояние  да изпълни  целта  да 
положи  основите  до края  на 2007 г. за подходящо  управление  на риска  от грешки  и 
предоставяне  на подобрена  гаранция  според  предвиденото  в плана  за действие . 
Резултатите  от действията  ще бъдат  постепенно  видими  и доказуеми  – отначало  като 
по-прозрачен  и по-ясен  подход  спрямо  контрола . Това  би трябвало  да доведе  до 
намаление  на процента  на грешки  чрез подобрено  коригиране  и предотвратяване .  
Опитът  показа , че известен  брой  действия  трябва  да бъдат  усъвършенствани , за да се 
осигури  допълнителен  стимул  за повишаване  на гаранцията , и Комисията  предложи  
нови  поддействия  в тези области . Новите  поддействия  са съсредоточени  върху  прякото  
централизирано  управление  предвид  това, че Комисията  носи  единствената  
отговорност  в тази област . Новите  поддействия  ще бъдат  изпълнени  в рамките  на 
първоначалния  график  за плана  за действие  (края  на 2007 г.) и заедно  с текущите  
действия  ще гарантират  осъществяването  на рамката  до тази дата, за да може  
интегрираната  рамка  за вътрешен  контрол  да започне  да оказва  предвиденото  влияние  
върху  гаранцията . 
 
BG 13   BG В случаите , в които  Комисията  получи  допълнителна  гаранция , Европейската  сметна  
палата  ще може  да се опре  на това за своето  становище , гарантиращо  точността  на 
отчетите , както  и законността  и правомерността  на свързаните  с тях операции . 
Следователно  Комисията  ще продължи  да поддържа  връзка  със Сметната  палата  
относно  прилагането  и въздействието  на плана  за действие  и се ангажира  също  така да 
подобри  двустранната  дискусионна  процедура . Графикът  остава  предизвикателство  във 
всички  области  на изпълнението  на бюджета . В областта  на поделеното  управление  
около  половината  от отговорите  от държавите -членки  на „становищата  с 
предварителни  констатации “ на Сметната  палата  не бяха  налице  навреме  за 
двустранната  дискусионна  процедура  в годишния  доклад  за 2005 г6. Информация  с 
потенциално  голямо  значение  като обратна  връзка  от държавите -членки  относно  
предварителните  констатации  на Сметната  палата  пристига  твърде  късно  за 
становището , гарантиращо  точността  на отчетите , както  и законността  и 
правомерността  на свързаните  с тях операции . 
Комисията  ще предостави  окончателен  доклад  за изпълнението  на плана  за действие  в 
началото  на 2008 г. В този доклад  ще се направи  първи  преглед  на отражението  от 
различните  действия  върху  гаранцията  и ще се направят  изводи  за бъдещото  
консолидиране  на интегрираната  рамка  за вътрешен  контрол  
                                                 
6 Бележка  под линия : Доклад  за отговорите  на държавите -членки  на годишния  доклад  на 
Европейската  сметна  палата /понастоящем  в процес  на консултация  между  службите .