[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 13.6.2007

COM(2007) 315 окончателен

2007/0118 (CNS)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

ЗА СЪЗДАВАНЕ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ „ЧИСТО НЕБЕ”

(представена от Комисията) { SEC(2007) 773}{SEC(2007) 774}

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Контекст на предложението

Основания и цели на предложението

Съвместните технологични инициативи (СТИ) са въведени в 7-та изследователска рамкова програма (РП7) като начин за създаването на публично-частни партньорства в изследователската дейност на европейско равнище. СТИ са израз на твърдата решимост на ЕС за координиране на усилията, за да допринесе по този начин за създаването на Европейската изследователска зона и за конкурентоспособността на Европа .

СТИ възникват в процеса на работа на Европейските технологични платформи (ЕТП). В няколко случаи ЕТП са достигнали до такъв мащаб и обхват, че изискват пускането в обращение на големи публични и частни инвестиции, както и съществени изследователски средства/ресурси за изпълнение на съществените елементи на техните Стратегически изследователски програми . СТИ се предлагат като ефикасно средство за посрещане на нуждите на тези ЕТП.

В Специфичната програма за сътрудничество СТИ се идентифицират потенциално в шест области: водород и горивни клетки , аеронавтика и въздушен транспорт , новаторски лекарства , компютърни системи със специално предназначение , наноелектроника и ГМОС (глобален мониторинг на околната среда и сигурността) .

Целта на предложението е създаване на съвместно предприятие „Чисто небе” като публично-частно партньорско участие, което би насърчило здравите връзки между различните организации и би укрепило европейските дейности по изследване и развитие (R&D) в сферата на аеронавтиката и въздушния транспорт.

Предвижданията за развитие на въздушния трафик в Европа показват, че той ще нарасне повече от два пъти през следващите 20 години в съзвучие с глобалните икономически изисквания, с растящата загриженост във връзка с околната среда и за да даде тласък за намаляване на емисите на вредни газове и шум.

Разработването на екологосъобразна система за въздушен транспорт е приоритет за европейски растеж, който разчита на и инвестира в индустриалната мрежа на сектора на аеронавтиката, където веригата на предлагане е така организирана, че да работи в условията на една основна високотехнологична индустриална програма в съответствие с такива инициативи на Съюза, като JET и ITER (ядрен синтез) и Galileo (сателитна навигация).

“Чисто небе” ще разработи иновативни технологии с намалено въздействие върху околната среда и ще установи социални и пазарно базирани технологични цели, които оказват въздействие върху цялата система за въздушен транспорт. Европейската общност ще участва в програмата и ще я съфинансира, за да подпомогне постигането на тези цели.

Общ контекст

Времевото измерение в аеронавтиката се отчита в десетилетия . Въздушният транспорт е нараснал на базата на секторни иновации, които отговарят на пазарното търсене, но не отчитат въздействието на транспорта върху околната среда.

Значимите открития в сферата на чисти технологии за въздушен транспорт за ранно прилагане са от съществено значение за решаване на проблема с промените в климата, като същевременно насърчават икономическия растеж и социалния прогрес. Все пак пазарни неуспехи, свързани с пазарния механизъм, ще ограничат R&D в аеронавтиката до едно подоптимално равнище от социално-икономическа гледна точка. Вследствие на това аеронавтиката е изправена пред значими предизвикателства:

- въздействието върху околната среда се превръща в основна пречка пред развитието на мобилността;

- аеронавтиката оказва силно икономическо и социално въздействие и има ключова роля за осигуряване на мобилност, характеризира се с висока интензивност на R&D, голям търговски баланс и висококвалифициран персонал;

- цикълът за обновавяне на летателния флот определя нови хоризонти от възможности за разработването на чисти технологии в съответствие с предоставянето на резултати от R&D преди 2015 година;

- намаляването на въздействието на авиацията върху промяната в климата, емисиите и шума е приоритет, който изисква поетапни технологични промени за постигане на поставените цели за намаляване на емисиите и за намаляване на въздействието върху околната среда на продуктовия жизнен цикъл;

- аеронавтиката на ЕС е изправена пред силна конкуренция и ролята на публичната подкрепа за R&D нараства. Публичното инвестиране в САЩ превишава почти трикратно това в Европа. Издадената неотдавна президентска Изпълнителна заповед установява първата политика R&D в аеронавтиката на САЩ, а на пазара навлизат и други конкуренти;

- публичната интервенция е оправдана, за да се преодолеят пазарни неуспехи, които обезсърчават инвестирането в R&D в аеронавтиката поради дългите времеви мащаби, като положителният ефект е свързан с различията между социалната и частната степен на възвръщаемост, а отрицателният – с разходите, свързани със социалното обкръжение.

Действащи разпоредби в областта на предложението

Няма такива.

Съгласуваност с други политики и цели на Съюза

Политика, предназначена да стимулира R&D в сектора на аеронавтиката и водеща до екологосъобразна авиация, е част от една по-широка стратегия за намаляване на въздействието на авиацията върху климата. Укрепването на R&D в аеронавтиката допълва такива мерки, като Системата на ЕС за търговия с емисиите (СТЕ) на Комисията. Европейската общност е определила аеронавтиката за един от своите приоритети в R&D с амбицията да сведе до минимум въздействието на авиацията върху околната среда и да се подобри въздухът, да се намали шумът около летищата, както и да се подобрят здравето и качеството на живот.

R&D в аеронавтиката ще допринесат за постигането на стратегическите цели на Европейския съюз от новата Лисабонска стратегия. По-екологични авиационни технологии са в съзвучие с и допринасят за засилената политика на мобилност на Съюза в рамките на разширения ЕС, особено важна за присъединяващите се държави с бързо нарастващ трафик.

Политика, насочена към поетапни промени за чист въздушен транспорт за най-ранно прилагане , трайно ще допринесе за подобряване на благоденствието и условията на живот за настоящите и бъдещите поколения на ЕС.

Предложената инициатива е част от цялостната амбициозна стратегия на Общността, насочена към преодоляване на изоставането в областта на иновациите, която включва, между другото, предложението за създаване на Европейски институт за технологии (ЕИТ). Целта на ЕИТ е да обедини образование, изследователска и предприемаческа дейност и да предостави на съществуващите мрежи нови модели на управление за по-нататъшна координация на техните дейности.

2. Консултиране със заинтересовани страни и оценка на въздействието

Консултиране със заинтересовани страни

Методи на консултиране, основни целеви сектори и общ профил на респондентите

Проведени са редовни консултации между Комисията и заинтересовани страни с презентации пред държави-членки и асоциирани към рамковата програма държави (национални държави НД) относно техническото съдържание и управленската структура на „Чисто небе”.

Резюме на отговорите и на това как те са взети под внимание

С участието на служби на Комисията, заинтересовани страни , национални държави и експертната група S-E&E редовно бяха събирани коментари и приноси относно технически въпроси, управление и правни аспекти на „Чисто небе”.

Комисията взе предвид коментарите, направени в заключителния доклад на експертната група S-E&E. Предложението за управленска структура взе предвид констатациите на доклада.

Събиране и използване на експертни мнения

Засегнати научни области и области на експертно знание

При оценка на въздействието от S-E&E е използвано външно експертно мнение , както и при първоначалния анализ на управленската структура на „Чисто небе”.

Използвана методология

Експертната група S-E&E е заседавала два пъти в помещенията на Комисията, където са били изслушани заинтересовани страни от индустрията , за да се позволи по-задълбочен анализ на специфични въпроси. Докладчикът (докладчиците) на експертната група е изготвил нейния доклад с участието на всичките й членове.

На експертната група за оценка на управлението е бил предоставен проектът на предложение от индустрията заедно с мандата на Комисията.

Основни консултирани организации/експерти

Представителите в експертната група S-E&E са номинирани от национални държави. Изследването за анализиране на управленската структура на „Чисто небе” е възложено на двама експерти, които заемат висши управленски позиции в съвместното предприятие JET.

Резюме на получените и използвани съвети

Не са упоменати потенциално сериозни рискове с необратими последици.

Експертната група S-E&E първоначално е дала съвет за повишаване на сближаването и взаимодействието между техническите области, за разработване на допълнителен макроикономически анализ за „Чисто небе” и за укрепване на управленската структура. При втората си оценка експертната група потвърждава изпълнението на препоръките.

Изследването на управлението определи важни въпроси за разглеждане в управленската структура на „Чисто небе”, които са взети предвид в окончателното предложение.

Използвани средства за публична достъпност на експертните съвети

Докладите на експертната група са предоставени на заинтересовани страни и представени и обсъдени на срещи с национални държави.

Оценка на въздействието

Различни фактори са били използвани като основни критерии за оценка на избор на политика:

- мащаб и синхронизация на инвестирането;

- цялостност и сближаване;

- набиране на частни и публични средства;

- критична маса участници и мултидисциплинарен подход;

- сътрудничество и интеграция сред участниците;

- ефикасност на управленската структура;

- високо равнище на технологична готовност.

Първата разгледана възможност е "не-ЕС действие" (национално или ЕС). Подобна възможност трябва да се отхвърли, тъй като няколко вида пазарни неуспехи не позволяват разчитането единствено на пазарни механизми за постигането на основните иновации, необходими за екологизиране на авиацията. Един не-ЕС подход, който ограничава R&D подкрепа единствено на национално равнище, не е подходящ, тъй като мащабът и обхватът на изследователската програма за екологизиране на авиацията надхвърлят капацитета на отделните държави-членки както по отношение на необходими финансови ангажименти, така и на изследователски капацитет. Националните R&D политики имат значима роля за допълване на една програма на ЕС за насърчаване на развитието на чисти технологии за въздушен транспорт, но не могат да заменят действие на общностно равнище.

Втората възможност е да се разчита на междуправителствена програма като "EUREKA". Това обаче не позволява необходимия бюджет и времеви срок, за да се превъзмогнат високите технологични и търговски рискове, които обезсърчават частното инвестиране в разработване на “зелена” авиационна технология. Тя не е подходяща за ускоряване на разработването и въвеждането на екологосъобразни технологии за въздушен транспорт за общия интерес на Общността.

Третата възможност е използване на традиционните инструменти на рамкова програма, предназначени да стимулират върхови изследвания и целеви низходящи изследвания за основна изследователска дейност и валидиране на подсистемно или системно равнище. Тези инструменти обаче са недостатъчно успешни за ускорено разработване на чисти технологии за въздушен транспорт за най-ранно приложение, които изискват технологично демонстриране на цялата система (т.е. интеграция и демонстрация на система от системи). Едно индивидуално редовно действие по Съвместна изследователска дейност не би имало мащаба и нивото на координация, които са достатъчни за постигането на такава цел поради:

- разпокъсаност на R&D усилията между отделни проекти;

- липса на необходимата интеграция и координация между участниците;

- неспособност да се позволи валидиране на надлежното равнище на технологична подготвеност;

- липса на правна и управленската структура за осигуряване на необходимото ръководство.

Разработването от отделни демонстратори няма да постигне същите ползи за околната среда, както един интегриран подход. При липсата на публична подкрепа индустрията ще разработва нови продукти съобразно стратегия, която ограничава влиянията на пазарния неуспех. Ценовата ефективност би била основният движещ фактор наред с екологосъобразността като допълнителна полза, а не като приоритет. Синхронизацията е ключов въпрос за конкуренцията и обновяването на летателния флот; неопределеността относно привнасянето на резултатите от самостоятелни проекти в продуктово развитие би била висока, ако се следва един разпокъсан подход; ползите за околната среда биха се забавили, тъй като нарастването на трафика изпреварва хода на технологичните подобрения. Това означава, че емисиите и шума, които генерира авиацията, биха нараснали с по-висок темп за 3-4 години повече, отколкото ако се използва единна програма. Разпокъсаният подход ще забави постигането на резултати и на социални ползи. Допълнителен социален недостатък е загубата на конкурентоспособност на европейската въздухоплавателна индустрия, което ще се отрази на разкриването на работни места и на жизнените стандарти.

Предлаганата възможност е да се създаде едно съвместно предприятие за управление на дейностите „Чисто небе” с амбициозни изследователски и технологични програми, изискващо големи частни и публични инвестиции на европейско равнище. „Чисто небе” се разглежда като една адекватна възможност за важна стъпка към изпълнението на Стратегическата изследователска програма на ACARE относно околната среда. Предложението, представено от индустрията, подчертава, че целите на „Чисто небе” относно околната среда са толкова амбициозни, че изискват технологичните открития да бъдат валидирани по-бързо, отколкото според обичайния ход на R&D. Чрез прилагане на новаторски мултидисциплинарен подход „Чисто небе” ще покрие пълния обсег на въздухоплавателната технология и ще гарантира интегрирането на нови компонентни, системни и превозни технологии, тяхното широкомащабно валидиране и демонстриране, като по този начин предоставя база за стартиране на иновативни екологосъобразни продукти при един приемлив риск.

СТИ „Чисто небе” ще има съществено положително въздействие в много области:

- по-ниско въздействие на авиацията върху околната среда на глобално равнище;

- повишена ефикасност на авиационната общност;

- повишен пасажерски комфорт и високо равнище на мобилност;

- конкурентоспособност на европейската въздухоплавателна и авиационна индустрия посредством устойчиво развитие.

Инвестирането в индустрията е много високо, което гарантира използването на резултатите. „Чисто небе” ще допринесе за икономическия растеж на Европа в макроикономически мащаб. Тъй като растящото търсене на въздушен транспорт е по-голямо, отколкото в много други сектори, приносът нараства. Приносът също така е висок с оглед на трудовата заетост: 3 милиона европейски граждани работят в тази индустрия. На тази основа „Чисто небе” ще окаже положително въздействие върху цялата европейска икономика. Една по-чиста и по-тиха авиация ще облекчи ограниченията в растежа на въздушния трафик. В обобщение:

- “Чисто небе” притежава критичната маса и мултидисциплинарния подход, покриващи пълния обхват на технологии, необходими за ускоряване на разработването и въвеждането на основен напредък в екологизирането на въздушния транспорт. Разпокъсаността не би позволила на един Съвместен изследователски инструмент да постигне критичната маса и мултидисциплинарността, които се изискват за изпълнението на целите.

- Управлението на „Чисто небе” осигурява интегриране и съгласуване на различни дейности, използване на икономии от мащаба и обхвата на R&D в аеронавтиката, което позволява ефективно взаимодействие между участниците. Едно само-ЕС действие няма да предостави подобни характеристики.

- “Чисто небе” ще създаде и ще работи с няколко демонстратори, за да валидира технологии с високо равнище на технологична готовност, за да ускори синхронизирането при разработване на нови продукти.

3. Правни елементи на предложението

Резюме на предложеното действие

Предложението съдържа регламент на Съвета за създаване на съвместното предприятие „Чисто небе”.

Правна основа

Член 171 от Договора за създаване на Европейската общност.

Принцип на субсидиарност

Принципът на субсидиарностт се прилага, доколкото предложението не засяга област, в която Общността има изключителна компетенция.

Целите на предложението не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен от действието на държавите-членки поради следните причини:

- въздухоплавателната индустрия е глобална. Трансграничните особености на въздушния транспорт предполагат спазване на световни стандарти за сертифициране във връзка с безопасността и въпросите на проследяването , които произтичат от иновация. Като такива новите технологии не могат да бъдат на национално равнище. Различните R&D ниши в различните държави-членки водят до европейска технологична база като равнището, на което иновация може да бъде разглеждана като система от системен мащаб;

- въздействието на въздушния транспорт върху околната среда е глобален въпрос и засяга различни аспекти на системата за въздушен транспорт. Необходимите ресурси са непосилни за заинтересованите страни в отделните държави-членки. Равнището на управление и координация, необходимо за своевременно постигане на целите, изисква един международен проект на европейско равнище;

- Европейската въздухоплавателна индустрия работи на един глобален, но ограничен пазар. Това води до високи производствени разходи и се отразява на способността на индустрията да инвестира в технологични иновации.

Следователно е необходимо обединяване на R&D усилията на равнище ЕС поради нуждата от постигане на достатъчна критична маса за консолидиране на иновациите.

Действие на Общността ще постигне по-добре целите на предложението поради следните причини:.

324

- R&D усилията трябва да се осъществяват на европейско равнище. Изпълнението на технологичните иновации и разработването на пълномащабни демонстратори трябва да бъде координирано в рамките на ЕС, за да се осигури максимално използване на социалните ползи на цялата територия на Европа и на икономически ползи по цялата верига на предлагане . Тази координация може да се постигне единствено чрез използване на правните разпоредби на Общността, произтичащи от „Чисто небе”;

- Публично-частното партньорство, необходимо за постигане на максимална ефективност на взаимодействията, за поетапни промени в технологиите за въздействие върху околната среда и за подходящ лостови ефект спрямо програмите на ЕС и националните програми, е мислимо единствено на европейско равнище.

Намесата на Общността ще позволи рационализиране на R&D програмите. Високата степен на допълване на техническите умения ще доведе до икономия от мащаба и до повишаване на вероятността за своевременно доставяне на технологични демонстратори.

Оценката S-E&E показва, че „Чисто небе” ще допринесе съществено за намаляване на въздействието на въздушния транспорт върху околната среда, за европейския растеж и за създаване на нови работни места чрез подобряване на конкурентоспособността на индустрията.

Избраната за „Чисто небе” възможност съчетава ползите от широко разпространената технология и ноу-хау база, достатъчна критична маса и създава необходимия лостови ефект и една управленска структура, която е съизмерима със задачата.

Освен Европейската Комисия, 86 организации от 16 национални държави ще си поделят управленски и технически дейности на „Чисто небе”. Допълнителни организации ще се присъединят по време на развитието на “Чисто небе”.

Поради това предложението съответства на принципа на субсидиарност.

Принцип на пропорционалността

Предложението съответства на принципа на пропорционалност поради следните съображения.

“Чисто небе” е заредено с R&D дейности, които се фокусират върху въздействието на системата за въздушен транспорт спрямо околната среда; правилното управление на тази програма е необходимо, за да се гарантира своевременното прeдоставяне на целите. Възможността за едно съвместно предприятие е най-простият начин за управление на „Чисто небе”, тъй като позволява Европейската комисия да се асоциира с частния сектор. Управленската структура, предвидена в „Чисто небе”, гарантира подходящото равнище на гъвкавост и бързина на реагиране, необходими за постигане на технологичните цели, както и подходящото равнище на прозрачност и контрол, необходими за гарантирано спазване на обществения интерес.

Съвкупният бюджет за „Чисто небе” се оценява на € 1.6 милиарда за 7 години с профил на бюджетен разход. Тази сума трябва да се разглежда в контекста на текущите R&D разходи във въздухоплавателния сектор в Европа, в светлината на ползите за околната среда, непредвидими потенциални странични действия и допълнителни ползи.

Избор на правни инструменти

Предложени правни инструменти: регламент.

Други средства не биха били подходящи поради следната причина:

- създаването на предприятие, в което участва Общността, изисква регламент на Съвета.

4. бюджетни последици

Предварителната бюджетна оценка сочи разход на Общността в размер на € 47 милиона през година 1, нарастващ годишен профил на разход с връхна точка от € 140 милиона през година 5 и завършващ бюджет в размер от € 267 милона през години 6 и 7.

5. Допълнителна информация

Симулиране, пилотна фаза и преходен период

Имаше или ще има един преходен период за предложението.

Клауза за преразглеждане/преработка/прекратяване на действието

Предложението включва клауза за преразглеждане.

Предложението включва клауза за прекратяване на действието.

Съвместна технологична инициатива “Чисто небе”

Технологично резюме

Инициативата “Чисто небе” е насочена към създаване на коренно иновационна система за въздушен транспорт, базирана на интегрирането на модерни технологии и пълномащабни демонстратори, с цел намаляване на въздействието на въздушния транспорт върху околната среда посредством намаляване на газови емисии и на шума и подобряване на икономията на гориво на авиацията. Дейността ще обхваща всички основни летателни сегменти на системата за въздушен транспорт и свързаните поддържащи технологии, идентифицирани в Стратегическата изследователска програма за аеронавтика, разработена от въздухоплавателната технологична платформа ACARE.

“Чисто небе” ще се основава на 6 различни технически области, наречени интегрирани технологични демонстратори (ИТД), където ще се извършват предварителните изследвания и поетапното изчерпване на работа, последвани от едромащабни наземни или въздушни демонстрации, за да се доведат иновационните технологии до равнище на завършеност, позволяващо тяхното прилагане в ново поколение „зелена авиация”. Ще се предоставят множество връзки за сближаване и обмен на данни между различните ИТД. Повечето от тестовите места ще се използват съвместно от няколко ИТД. ИТД са:

1. „ИНТЕЛИГЕНТЕН“ авиационен ИТД с фиксирани крила , фокусиран върху активни технологии за крила, които усещат въздушните потоци и приспособяват своята форма съобразно изискванията, както и върху нови авиационни конфигурации, способни да инкорпорират оптимално тези новаторски концепции за крилата .

2. “Зелен” регионален авиационен ИТД, фокусиран върху олекотени конфигурации и технологии, използващи “умни” структури, нискошумови конфигурации и интегрирането на технология, разработена в други ИТД, като двигатели, управление на енергията и нови конфигурации.

3. “Зелен” роторен ИТД , фокусиран върху иновационни роторни перки и двигателна инсталация за намаляване на шума, по-ниска аеродинамична тежест, дизелов двигател и електрически системи за намалено потребление на гориво и природосъобразни коридори за полети.

4. Устойчив и “зелен” двигател ИТД ще интегрира нискошумови технологии и олекотени системи за ниско налягане, висока ефективност, ниски азотни оксиди и олекотен корпус, новаторски конфигурации като открити ротори или охладители.

5. Системите за “зелени” операции ИТД ще се фокусира върху изцяло електрическо авиационно оборудване и системни архитектури, термално управление, способности за “зелени” траектории и мисия и подобрени наземни операции.

6. Екодизайн ИТД ще бъде насочен към пълния жизнен цикъл на материали и компоненти, като се фокусира върху такива въпроси, като оптимално използване на суровини, намалено използване на невъзобновяеми материали, естествени ресурси, енергия, отделяне на вредни отпадъци и рециклиране.

Технологичният оценител ще бъде първият достъпен цялостен инструмент на европейско ниво, предоставящ пряка връзка между водещите технологии, които още са на ниво развитие, и локалното или глобалното високотехнологично въздействие върху околната среда. Той ще разглежда входящи данни както от „Чисто небе”, така и извън него, за да предоставя метрика за околната среда и за нивата на самолетите, на летищата и на авиацонната флота.

Техническият оценител ще даде възможност да се оценят допусканията на високо равнище, методите и резултатите, като по този начин ще изпълнява мониторираща функция, позволявайки на външни независими експерти и обществеността да имат достъп до тяхната валидност.

Тъй като икономията на авиационно гориво също така е повлияна от стратегията за управление на въздушните трасета, „Чисто небе” ще установи тесни връзки със съвместното предприятие SESAR, което изследва технологиите за управление на въздушния трафик (ATM) в съответствие с инициативата на Комисията "Единно небе". Тези връзки се създават чрез технологичния оценител, както и чрез системния ИТД, който разработва авиационно оборудване, съвместимо с ATM .

Таблицата по-долу представя резюме на технологичните цели, които трябва да се постигнат от „Чисто небе”:

Технологичен оценител |

08.0701 10 | Незадъл-жителен | Многогодишни бюджетни кредити[24] | НЕ | ДА | ДА | No 1A |

08.07.10 20 | Незадъл-жителен | Едногодишни | ДА | ДА | Да | No 1A |

4. ОБОБЩЕНИЕ НА СРЕДСТВАТА

4.1. Финансови средства

Обобщение на бюджетните кредити за поети задължения (СА/БКПЗ) и бюджетните кредити за плащания (РА/БКП)

EUR милиони (до три десетични знака)

Вид разход | Раздел №. | Година 2008 | Година 2009 | Година 2010 | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 и по-късно | Общо |

Оперативни разходи[25] |

Бюджетни кредити за поети задължения (СА/БКПЗ) | 8.1. | а | 47,000 | 86,375 | 119,375 | 129,375 | 136,375 | 259,500 | 776,000 |

Бюджетни кредити за плащания (PA/ БКП) | б | 38,250 | 80,169 | 114,425 | 127,875 | 135,325 | 279,976 | 776,000 |

Административни разходи, включени в референтната сума[26] |

Техническа и административна помощ (ЕК) | 8.2.4. | в | 2000 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 7,500 | 24,000 |

ОБЩА РЕФЕРЕНТНА СТОЙНОСТ |

Бюджетни кредити за поети задължения | а+в | 47,000 | 90,000 | 123,000 | 133,000 | 140,000 | 267,000 | 800.000 |

Бюджетни кредити за плащания | б+в | 40,250 | 83,794 | 118,050 | 131,500 | 138,950 | 287,456 | 800.000 |

Административни разходи, които не са включени в референтната сума[27] |

Човешки ресурси и свързани с тях разходи (ЕК) | 8.2.5. | г | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.702 | 2.457 |

Административни разходи, различни от разходите за човешки ресурси и свързани с тях разходи, невключени в референтната стойност (ЕК) | 8.2.6. | д | 0.013 | 0.013 | 0.013 | 0.363 | 0.013 | 0.376 | 0.791 |

Обща оценъчна стойност на интервенцията |

ОБЩО БКПЗ включително разходи за човешки ресурси | а+в+г+д | 47,364 | 90,364 | 123,364 | 133,714 | 140,364 | 268,078 | 803,248 |

ОБЩО БКП включително разходи за човешки ресурси | б+в+г+д | 40,614 | 84,158 | 118,414 | 132,214 | 139,314 | 288,534 | 803,248 |

По отношение на БКП се предвижда програма за задържане, при която 85% от номиналната вноска се плаща авансово, а оставащите 15% се плащат след одобряването на отчетите (технически и финансови). Това обуславя разликата между БКПЗ и БКП.

Подробности относно съвместно финансиране

Ако предложението включва съвместно финансиране от страна на държавите-членки или други органи (моля, посочете кои), трябва да се посочи пресмятане относно равнището на това съвместно финансиране в таблицата по-долу (може да се прибавят допълнителни редове, ако се предвиждат различни органи за предоставянето на съвместно финансиране):

В милиона EUR (еуро) (до три знака след десетичната запетая)

Съвместно финансиращ орган | Година 2008 | Година 2009 | Година 2010 | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 и по-късно | Общо |

Други членове на съвместното предприятие | е | 2,000 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 7,500 | 24,000 |

ОБЩО БКПЗ включително съвместно финансиране | а+в+г+д+е | 49,481 | 94,106 | 127,106 | 137,456 | 144,106 | 275,812 | 828,067 |

Съфинансирането, което се взима предвид тук е направеният от другите членове принос към текущите разходи на СП, равен по размер на приноса на Комисията, посочен в 8.2.4 в. Осататъкът от приноса на другите членове ще бъде в натура, което ще доведе общата стойност до EUR 800 милиона.

Както е обяснено в раздела на устава; СП се структурира около 6 технологични обекти, наречени “Интегрирани технологични демонстратори” (ИТД), и членството се дефинира по следния начин:

- Европейската комисия

- Ръководителите на ИТД

- Асоциираните членове на ИТД

Предвижда се Комисията да внесе общо € 800 милиона в брой към средствата за СП, които се разделят между оперативните и текущите разходи. Другите членове на СП и техните асоциирани лица внасят € 776 милиона в натура и € 24 милиона в брой за текущите разходи. В началото на операциите на СП ръководителите на ИТД внасят около 75% или € 600 милиона от вноските в натура, докато асоциираните членове внасят оставащите 25% или € 200 милиона.

За да се разшири участието в СТИ, в хода на операциите на СТИ ръководителите на ИТД ще прехвърлят не по-малко от € 200 милиона от своите дейности към партньори чрез покани за подаване на предложение (наблюдавани от Комисията). Тези партньори ще правят вноски в натура за ограничен период от време и относно конкретни дейности и няма да бъдат членове на СП.

Независимо от това е важно да се отбележи, че ръководителите на ИТД се обвързват (в натура) да внесат допълнително € 200 милиона: в (малко вероятен) случай, че всички покани за подаване на предложение останат безответни, те самите ще изпълнят тези задачи.

4.1.2. Съвместимост с финансовото планиране

( Предложението е съвместимо с наличното финансово планиране.

( Предложението ще доведе до повторно планиране на съответните функции във финансовата перспектива.

( Във връзка с предложението може да е необходимо прилагане на условията на Междуинституционалното споразумение[28] (т.е. инструмент за гъвкавост или преразглеждане на финансовата перспектива).

4.1.3. Финансово въздействие върху приходите

( Предложението няма финансови отражение върху приходите

( Предложението има финансови отражения – ефектът му върху приходите е следният:

В милиона EUR (еуро) (до един знак след десетичната запетая)

Преди дейст-вието [Година n-1] | Състояние след действието |

Общ брой на човешките ресурси | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 на година |

5. ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЦЕЛИ

5.1. Потребности, които трябва да бъдат удовлетворени в краткосрочен или дългосрочен план

Създаването на съвместното предприятие като публично-частно партньорство; Вноската на Общността в брой за средствата за СП ще се използва за съвместното финансиране на изследователските дейности в сектора на аеронавтиката, насочени към “позеленяването” на Системата за въздушен транспорт, допринасяйки за целите на ACARE SRA-2 (виж раздел 1 на обяснителния меморандум за по-подробно описание).

5.2. Добавена стойност от участието на Общността и съгласуваност на предложението с други финансови инструменти и възможни ефективно взаимодействия

Този въпрос се разглежда в раздел 1 на обяснителния меморандум.

5.3. Цели, очаквани резултати и свързани с тях показатели на предложението в контекста на рамката за управление, базирана на дейностите (ABM)

Общите цели се разглеждат в раздел 1 на обяснителния меморандум, докато количествените цели се указват в технологичното обобщение на „Чисто небе”.

Подходящи индикатори са идентифицирани в една независима социо-икономическа оценка и в оценка на въздействието върху околната среда, извършена от външни експерти, номинирани от държави-членки. Техните препоръки се описват в раздел 7.3 на документа за оценка на въздействието.

5.4. Метод на прилагане (индикативен)

( Централизирано управление

( пряко от Комисията

( непряко чрез оправомощаване на:

( Изпълнителни агенции

( Създадени от Общностите органи, според посоченото в чл. 185 на финансовия регламент

( Национални органи в държавния сектор/органи в сферата на обществените услуги

( Поделено или децентрализирано управление

( с държави-членки

( с трети държави

( Съвместно управление с международни организации (моля, посочете)

Съответни коментари:

Централния ръководен орган за “Чисто небе” е изпълнителният борд, в който Европейската комисия заема централно място. Изпълнителният борд носи отговорност за стратегическото ориентиране на дейностите на СТИ. Той се състои от ръководителите на ИТД (общо 12), както и от асоцииран член, представляващ всяко от ИТД, и накрая Комисията, която има право на вето по всички въпроси от значение за обществените интереси.

Ежедневното управление се ръководи от директора на СП (подпомаган от персонал), който действа като правен представител на СП и напълно независимо.

Техническото управление се ръководи от управителните комитети на ИТД, които включват всички членове, участващи в това конкретно ИТД.

Общият форум включва по един представител на всеки участник в СТИ и е консултативен орган, който издава препоръки до основните ръководни органи.

Извън СП се предвижда взаимодействие с известен брой органи: ACARE следи техническия напредък на СТИ, а националната държавна представителна група включва специалисти, които извършват мониторинг на напредъка на СТИ, но която също така функционира като посредник, който уведомява СП относно съответните национални инициативи и програми и уведомяват своята национална индустриална и изследователска общност за всякакви покани за подаване на предложение или оферта, произтичащи от СП „Чисто небе”.

В допълнение, както СП, така и Комисията могат да призоват службите на един Консултативен съвет, съставен от независими експерти, който да направи препоръки по научни, технически, финансови и управленски въпроси.

6. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

6.1. Система на мониторинг

Проектоуставът на съвместното предприятие предоставя конкретни мерки за вътрешен контрол.

6.2. Оценка

6.2.1. Предварително оценяване

Оценката на въздействието, прикачена към това предложение, базирана на двуетапна оценка на социално-икономическото въздействие, извършена от експертна група от външни експерти, предоставя информацията, която се изисква от една предварителна оценка за създаването на съвместното предприятие „Чисто небе”.

6.2.2. Предприети мерки след междинно/последващо оценяване (изводи от подобен предшестващ опит в миналото)

NA (неприложимо)

6.2.3. Срокове и честота на бъдещата оценка

Вътрешната оценка на съвместното предприятие се основава на годишен доклад относно напредъка на проекта. Консултативен съвет ще извършва непосредствени оценки на напредъка и ще прави препоръки по научни, технически, финансови и управленски въпроси.

В допълнение се предвижда средносрочна оценка от вътрешна консултанска фирма, която да направи оценка на изпълнението на проекта и да предостави входящи данни за поправки.

7. Мерки за борба с измамите

Член 14 от регламента за съвместното предприятие „Чисто небе” съдържа конкретни мерки относно мерките за борба с измамата

.

8. ПОДРОБНОСТИ ОТНОСНО СРЕДСТВАТА

8.1. Цели на предложението с оглед на тяхната финансова стойност

Бюджетни кредити за поети задължения в милиона EUR (до три знака след десетичната запетая)

Година 2008 | Година 2009 | Година 2010 | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 и по-късно/година |

Длъжностни лица или временно нает персонал[30] (XX 01 01) | A*/AD | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |

B*, C*/AST | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 |

Персонал, финансиран[31] по чл. XX 01 02 |

Друг персонал,[32] финансиран по чл. XX 01 04/05 |

ОБЩО | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |

8.2.2. Описание на задачите, произтичащи от действието

2 От постовете FTE/РПЗ AD се изисква да обхванат следните задачи:

- Техническа последваща дейност за напредъка в рамките на операциите на СТИ

- Връзка с национална държавна представителна група , ACARE и програмен комитет по транспорт

- Наблюдаване на покани за подаване на предложение, покани за подаване на оферти и приемане на нови членове

- Участие в събрания, представляване на Комисията в изпълнителния борд и на равнище управителен комитет на Интегриран технологичен демонстратор

- Организиране на средносрочна и окончателна оценка

- Осъществяване на проверки/одити на място

- Докладване относно напредъка на СТИ

Освен това, един пост FTE/РПЗ AST се предвижда в помощ на гореспоменатите задачи.

Тези функции обхващат последваща работа на СТИ от Комисията (т.е. съпоставима на функцията на 2 длъжностни лица на проекта + помощ). Така те няма да бъдат преотстъпени на СП.

8.2.3. Източници на човешки ресурси (по закон)

( Постове, отпуснати понастоящем за управление на програмата, които трябва да бъдат заменени или допълнени

( Постове, предварително разпределени в рамките на Годишната политическа стратегия/Предварителен проектобюджет (ГПС/ППБ) за година n

( Постове, които ще бъдат необходими при следващата процедура ГПС/ППБ

( Постове, които трябва да бъдат прехвърлени чрез използване на наличните ресурси в рамките на управлението (вътрешно прехвърляне)

( Постове, необходими за година n, въпреки че не са предвидени в ГПС/ППБ за съответната година

8.2.4. Други административни разходи, включени в референтната сума ( XX 01 04/05 –Разходи за административно управление )

В милиона EUR (до три знака след десетичната запетая)

Бюджетен ред (номер и наименование) | Година 2008 | Година 2009 | Година 2010 | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 и по-късно | ОБЩО |

Друга техническа и административна помощ |

- intra muros |

- extra muros | 2,000 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 7,500 | 24,000 |

Общо техническа и административна помощ | 2,000 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 3,625 | 7,500 | 24,000 |

Посочените по-горе суми обхващат дейности във връзка с постепенно намаляване на дейността на СП (очаквани да продължат след 2015 година). Те представляват вноската на Общността в размер на 50% от текущите разходи на съвместното предприятие.

Правят се средно разходи от порядъка на 117 хиляди еуро годишно за AD/AST и 51 хиляди еуро годишно за външно нает персонал. Приносът на Общността възлиза на 11,4 млн. еуро.

Други текущи разходи включват: мониторинг на проекти, информационни дейности, срещи, пътни и дневни разходи, разходи за офиси, IT, одит…Приносът на Общността възлиза на 12,6 млн. еуро.

8.2.5. Финансови разходи за човешки ресурси и свързани с тях разходи, които не са включени в референтната сума

В милиона EUR (до три знака след десетичната запетая)

Вид човешки ресурси | Година 2008 | Година 2009 | Година 2010 | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 и по-късно |

Длъжностни лица и временно нает персонал (08 07 01 01) | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.702 |

Персонал, финансиран по чл. XX 01 02 (помощен персонал, външни национални експерти, наети по договор лица и т.н.) (посочете бюджетен ред) |

Обща стойност на разходите за човешки ресурси и свързаните с тях разходи (НЕвключени в референтната сума) | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.351 | 0.702 |

Изчисление– Длъжностни лица и временно нает персонал |

Стандартен разход €117 000/на година за FTE/РПЗ |

Изчисление– Персонал, финансиран в съответствие с чл. XX 01 02 |

8.2.6. Други административни разходи, които не са включени в референтната сума

В милиона EUR (до три знака след десетичната запетая) |

Година 2008 | Година 2009 | Година 2010 | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 и по-късно | ОБЩО |

XX 01 02 11 01 – Командировки[34] | 0.013 | 0.013 | 0.013 | 0.013 | 0.013 | 0.026 | 0.091 |

XX 01 02 11 02 – Събрания и конференции |

XX 01 02 11 03 – Комитети[35] |

XX 01 02 11 04 – проучвания и консултации[36] | 0.350 | 0.350 | 0.700 |

XX 01 02 11 05 - Информационни системи |

2 Общо други разходи за управление (XX 01 02 11) | 0.013 | 0.013 | 0.013 | 0.363 | 0.013 | 0.376 | 0.791 |

3 Други разходи от административен характер (посочете включително бюджетен ред) |

Общо административни разходи, различни от тези за човешки ресурси и свързани с тях разходи (НЕвключени в референтната сума) | 0.013 | 0.013 | 0.013 | 0.363 | 0.013 | 0.376 | 0.791 |

Изчисление - Други административни разходи, които не са включени в референтната сума |

[1] ОВ L 412, 30.12.2006 г., стр.1.

[2] ОВ L 400, 30.12.2006 г., стр. 86-241.

[3] 9039/03.

[4] 12339/03.

[5] 12487/04.

[6] COM(2003) 226.

[7] 15717/06.

[8] 6044/07.

[9] 7224/07.

[10] Виж COM(2007) 2.

[11] Европейският парламент и Европейският съвет през пролетта на 2005 година потвърждават целта на ЕС за ограничаване на глобалното повишение на температурите до максимален праг от 2°C (целта 2°).

[12] Член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за бюджета на Европейските общности, ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1; списък на грешки: ОВ L 25, 30.1.2003 г., стр. 43

[13] Регламент на Комисията № 2343/2002 (ЕО, Евратом/ЕОАЕ) от 23 декември 2002 година относно рамковия финансов регламент за органите, указани в член 185 на Регламент на Съвета № 1605/2002 (ЕО, Евратом/ЕОАЕ) относно финансовия регламент, приложим спрямо бюджета на Европейските общности, ОВ L 357, 31.12.2002 г. стр. 72;поправка в ОВ L 2, 7.1. 2003 г., стр. 39.

[14] ОВ L 312,23.12.1995 г., стр.1.

[15] ОВ L 292,15.11.1996 г., стр.2.

[16] ОВ L 136,31.05.1999 г., стр.1.

[17] ОВ L 357, 31.12.2002г., стр. 72; поправка в ОВ L 2, 7.1.2003 г., стр. 39.

[18] ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43.

[19] ОВ L 264, 25.9.2006 г., стр. 13.

[20] За "значително" се смята всяко изменение от порядъка на 10% от бюджета на засегнатия ИТД.

[21] Това разпределение на сумите е в съответствие с обичайната практика в областта на R&D проектите, където най-големият дял от работата и инвестициите се поема от основните интегриращи участници.

[22] Това разпределение бе получено чрез прилагането на възходящ подход, при който бюджетните изисквания на отделните ИТД и на технологичния оценител бяха съотнесени към техните технически цели.

[23] ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72; поправка в ОВ L 2, 7.1.2003 г., стр. 39.

[24] Многогодишни бюджетни кредити.

[25] Разходи 08.07.01 01 – Сътрудничество – Транспорт (вкл. аеронавтика) „Оперативни разходи за изследователските дейности на СП „Чисто небе“.

[26] Разходи 08.01.04 60 – „Помощни разходи, свързани с текущите разходи на СП „Чисто небе“.

[27] Разходи по глава 08.07.01, различни от тези по 08.07.01 или 08.01.04 60.

[28] Виж точки 19 и 24 на Институционалното споразумение.

[29] При необходимост трябва да се прибавят допълнителни колони, т.е. ако продължителността на действието превиши 6 години.

[30] Разходите за което НЕ са покрити от референтната сума.

[31] Разходите за което НЕ са покрити от референтната сума.

[32] Разходите за което НЕ са покрити от референтната сума.

[33] Трябва да се посочи конкретният правен финансов разчет за засегнатата/засегнатите изпълнителни агенции.

[34] Командировките на персонала на Комисията, предоставен за проекта, зависи от местоположението на седалището на съвместното предприятие. Тук се предполага, че седалището ще бъде в Брюксел, както и че съвещанията на изпълнителния борд ще се провеждат на мястото на седалището.За да се изчислят разходите относно комондировки, се предвижда един среден разход в размер на 1300 €. Прогнозният брой на съвещанията е: 2 официални, 4 пъти годишно, за посещение на съвещанията на ИТД комитет/управителния комитет; 2 допълнителни командировки.

[35] Посочете вида на комитета и групата, към която принадлежи.

[36] Предвидени са една временна оценка и окончателна оценка, поръчани от службите на Комисията.