BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 25.6.2008 
SEC(2008) 2102  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
придружаващ  
 
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
 
Мисли  първо  за малките  
„A Small Business Act“ за Европа  
Обобщение  на оценката  на въздействието  
 
{COM(2008) 394 окончателен  } 
{SEC(2008) 2101} 
 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  
Настоящият  доклад  за оценка  на въздействието  (ОВ) придружава  предложението  за „Small 
Business Act“ за Европа . Предложението  се явява  обединяващият  елемент  в пакет  от мерки , 
насочени  към пълното  разгръщане  на потенциала  за растеж  и заетост  на МСП  в ЕС. 
Настоящата  ОВ прави  първо  кратък  синтез  на някои  от основните  констатации  в 
литературата  относно  първостепенната  роля  на МСП  и предприемачеството  за 
икономическия  растеж  и социалното  и регионалното  сближаване . МСП  представляват  почти  
70% от общата  заетост  в Европа  и са отговорни  за най-голям  нетен  брой  новосъздадени  
работни  места . В допълнение  МСП  и предприемачеството  придобиват  все по-голямо  
значение  за икономическия  растеж  в рамките  на основана  на знанието  глобална  икономика . 
Въпреки  значителния  напредък , постигнат  благодарение  на съществуващата  всеобхватна  
политика  на ЕС за МСП , настоящата  ОВ показва , че МСП  в Европа  не достигат  своя пълен  
потенциал . По-специално  МСП  в ЕС показват  тенденция  към по-нисък  растеж  на 
продуктивността , по-ограничена  иновативност  и по-бавен  растеж  след  навлизане  на пазара  в 
сравнение  с МСП  в Съединените  щати . Въпреки  че съществуващата  политика  на ЕС за МСП  
показва  добри  резултати  и вече е насочена  към разрешаването  на много  от посочените  
проблеми , по-слабите  резултати  в сравнение  със Съединените  щати  показват , че все още е 
налице  възможност  за подобрение . 
Поради  това в настоящия  анализ  бяха  обстойно  разгледани  съществуващи  мерки , които  вече 
се прилагат  или които  се предвижда  да се прилагат , и бяха  установени  редица  все още 
налични  проблеми , които  заедно  или поотделно  биха  могли  да препятстват  дейността  на 
МСП  в ЕС. Настоящият  списък , който  поради  широкия  обхват  и присъщия  на политиката  за 
МСП  интердисциплинарен  характер  не претендира  за изчерпателност , включва  две 
категории  проблеми : 
• проблеми  във връзка  с координирането  и/или прилагането  на съществуващи  политики , 
• все още налични  пазарни  и нормативни  пропуски , които  не са взети  под внимание  в 
достатъчна  степен  от съществуващите  политики . 
 
BG 3   BG В таблицата  по-долу  са обобщени  резултатите  от обстойния  преглед : 
Все още налични  проблеми  Проблеми  във връзка  с 
координирането /прилага
нето   Все още налични  
пазарни  и нормативни  
пропуски  
Въздействие  върху  бъдещото  законодателство  на ЕС за 
МСП    
Нeеднакво  прилагане  на национално  равнище  на 
принципа  „Мисли  първо  за малките “, включващо :  
– Нови  предприятия  
– Стигматизиране  на фалита  + производства  по 
несъстоятелност    
Предприемачеството  все още не е отразено  в 
достатъчна  степен  в образователната  и учебната  
политика    
Недостатъчно  равнище  на предприемачеството  сред  
жените     
Труден  достъп  на МСП  до пазарите     
Достъп  на МСП  до процедури  по възлагане  на 
обществени  поръчки  и култура  на възлагащите  органи    
Трудност  при достъпа , използването  и участието  в 
разработването  на стандарти  от страна  на МСП     
Недостатъчен  достъп  до финансиране  
• Достъпност  на финансиране  тип „мецанин “ 
• Достъпност  на микрокредити  
• Фрагментация  на рисковия  капитал    
Трудности  при възползването  от възможностите , 
свързани  с околната  среда    
Трудности  за МСП  при достъпа  до международни  
пазари  и особено  до бързо  разрастващи  се пазари     
Предвид  това положение  бяха  поставени  множество  цели . Общата  цел на „Small Business 
Act“ е да се разгърне  напълно  потенциалът  за растеж  и заетост  на МСП  в ЕС и да се използва  
напълно  техният  иновационен  капацитет , за да се допринесе  към приетите  през 2005 г. цели  
на обновеното  Лисабонското  партньорство  за растеж  и заетост . 
За постигането  на тази обща  цел и след  анализ  при определянето  на проблемите  бяха  
определени  два различни  вида  специфични  цели , които  могат  да бъдат  обобщени  както  
следва : 
(1) Подобряване  на прилагането  на принципа  „Мисли  първо  за малките “ и 
координирането  на съществуващите  политики  посредством : 
• засилване  на сътрудничеството  с държавите -членки  с оглед  на по-доброто  прилагане  и 
координиране  на съществуващите  политики , 
• залагане  на принципа  „Мисли  първо  за малките “ в разработването  на политики  на 
равнището  на ЕС и на национално  равнище . 
(2) Дейност , ориентирана  към нормативните  и пазарните  пропуски , които  продължават  да 
са налице  и пред  които  са изправени  МСП  в ЕС 
• поощряване  на предприемачеството  посредством : 
– популяризиране  на предприемачеството  и имиджа  на предприемачите , 
включително  в образователната  система , 
– насърчаване  на нови  предприемачи , по-специално  предприемачи  от женски  пол, 
• по-нататъшно  усъвършенстване  на достъпа  на МСП  до финансиране  посредством :  
 
BG 4   BG – повишаване  на достъпността  на микрокредити  и финансиране  тип „мецанин “ за 
МСП , 
– намаляване  на фрагментацията  на пазарите  на рисков  капитал  на равнището  на 
ЕС, 
• повишаване  на достъпа  на МСП  до пазарите  посредством :  
– поощряване  на култура  на възлагащите  органи , която  е по-ориентирана  към 
нуждите  на МСП , 
– подобряване  на достъпа , използването  и участието  в разработването  на стандарти  
от страна  на МСП , 
• повишаване  на осведомеността  на МСП  по отношение  на възможностите , свързани  с 
устойчивите  продукти  и процеси , посредством  разработването  на място  на консултантски  
услуги  в областта  на околната  среда  и енергията , 
• подобряване  на достъпа  на МСП  до международните  пазари  и по-специално  до бързо  
разрастващите  се пазари  на Китай  и Индия . 
В съответствие  с посочените  цели  бяха  разработени  политически  варианти . Поради  
особеното  естество  на „Small Business Act“ обаче , който  представлява  пакет  от мерки  от 
различен  характер  (правен  и неправен ), могат  да бъдат  оценени  само  два варианта :  
• първият  вариант  се състои  от съществуващата  политика  на ЕС за МСП , която  се основава  
главно  на обмена  на най-добри  практики  и целеви  програми  на ЕС за подпомагане . Този  
вариант  за „липса  на допълнителни  действия “ служи  за изходна  позиция , спрямо  която  се 
оценява  другата  възможност , 
• вторият  вариант  се състои  в засилване  на съществуващата  политика  на ЕС относно  МСП  
посредством  подход  на политическо  сътрудничество  с държавите -членки , насочено  към 
подобряване  на рамковите  условия  за МСП  и предприемачеството  и обхващащо  целеви  
политики , ориентирани  към все още наличните  пазарни  и нормативни  пропуски . Този  
вариант  има за цел да се установи  реална  политическа  динамика  между  ЕС и държавите -
членки , за да бъдат  поставени  МСП  на челно  място  в икономическите  политики  в 
дългосрочен  план . По същество  това изисква  усъвършенстване  на политическия  подход  
по отношение  на МСП  на равнище  на Общността  и на национално  равнище , като се 
гарантира , че законодателството  и програмите  от самото  начало  са замислени  и в 
последствие  са прилагани  съобразно  нуждите  и специфичните  характеристики  на МСП  
(принципът  „Мисли  първо  за малките “). На второ  място  в политическите  области , в които  
е установено , че е обосновано  да се предприемат  действия , дадена  съвкупност  от нови  
действия  може  да се развие  до съгласувана  рамка .  
Трети  вариант , предложен  от множество  заинтересовани  страни , би могъл  да се състои  в 
разработването  и прилагането  на напълно  развит  подход  на Общността  към политиката  за 
МСП  с правнозадължителни  цели  и принципи , които  да бъдат  прилагани  на равнището  на 
ЕС и на държавите -членки , както  и на всеобхватни  програми  на Общността  за дейност , 
ориентирани  към нормативните  и пазарните  пропуски , които  продължават  да са налице  и 
пред  които  са изправени  МСП  в ЕС. Тъй като обаче  много  от областите , които  са от значение  
за потенциала  за растеж  на МСП  са предимно  или отчасти  от компетентността  на държавите -
членки  (например  образование , учредяване  на предприятия , правен  режим  на 
несъстоятелността ), поставянето  на правнозадължителни  цели  би било  в явно  противоречие  с 
принципа  на субсидиарност , който  е условие  и предпоставка  за действие  от страна  на 
Общността . Поради  това този вариант  не беше  избран  за последващ  анализ . 
Анализът  на въздействието  от всеки  вариант  представлява  качествена  оценка  на 
положителните  и отрицателните  въздействия . Той дава представа  за степента , в която  всеки  
 
BG 5   BG един  от вариантите  може  да разреши  въпросите , които  продължават  да са налице  и които  
бяха  посочени  при определянето  на проблема , както  и за евентуални  недостатъци . Предвид  
обстоятелството , че предложението  за „Small Business Act“ представлява  пакет  от мерки  в 
широк  кръг  области  от различно  естество  и че точните  последици  от всяка  мярка , за които  
обичайно  е необходима  оценка  на въздействието , ще бъдат  анализирани  отделно , не би 
могъл  да се извърши  количествен  анализ . Това  би изисквало  комплексно  моделиране , което  
би надхвърлило  пропорционалния  обхват  на настоящата  оценка  на въздействието  и би 
включвало  много  висока  степен  на несигурност . Поради  това въздействията  от вариантите  са 
сравнени  на качествена  основа  и при възможност  е направена  количествена  оценка  на 
последиците  върху  икономическия  растеж , социалните  и екологичните  измерения . 
Заключението  от настоящата  оценка  на въздействието  е, че вторият  вариант  е за 
предпочитане . Този  вариант  би направил  възможни  значителния  растеж  на МСП , 
създаването  на работни  места  и засиленото  опазване  на околната  среда , като същевременно  е 
икономически  ефективен  и е част от Лисабонското  партньорство  за растеж  и заетост . Този  
подход  ще позволи  балансиран  подход  между  необходимото  на всички  равнища  поемане  на 
самостоятелна  отговорност  и необходимата  степен  на партньорски  натиск  посредством  
редовното  наблюдаване  на политическия  ангажимент , поет  на високо  равнище . 
Действително , „Small Business Act“ за Европа  би бил редовно  наблюдаван  в рамките  на 
партньорството  за растеж  и заетост , за да се съобразяват  действията  с течение  на времето  и 
за да се оптимизират  въздействията  по икономически  ефективен  начин .