BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 17.10.2008 
SEC(2008) 2616  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
  
Придружителен  документ  
 
към предложението  за  
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
  
за определяне  на задълженията  на операторите , които  пускат  на пазара  дървен  
материал  и изделия  от дървен  материал  
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
Доклад  относно
 допълнителните  варианти  за борба  с незаконната  сеч 
  
{COM(2008) 644 окончателен } 
{SEC(2008) 2615}  
 
BG 2   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
  
Придружителен  документ  
 
към предложението  за  
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
  
за определяне  на задълженията  на операторите , които  пускат  на пазара  дървен  
материал  и изделия  от дървен  материал  
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
 
 
Доклад  относно  допълнителните  варианти  за борба  с незаконната  сеч 
Водеща  ГД: DG ENV   
Други  участващи  служби : DEV, AGRI, ENTR, SJ, SG, TRADE, MARKT  
 
Планиране  на дневен  ред: 2007/ENV+/023  
Докладът  е обвързващ  само  за службите  на Комисията , участвали  в подготовката  му, и 
текстът  е предназначен  да служи  като основа  за дискусии , без да оказва  влияние  върху  
окончателната  форма  на нито  едно  решение , което  Комисията  ще вземе . 
 
BG 3   BG ОБОБЩЕНИЕ  
В настоящия  доклад  са представени  възможни  варианти  по отношение  на по-
нататъшната  политика  или законодателни  варианти  за мерки , насочени  към борба  с 
пускането  на пазара  на ЕС на дървен  материал  и изделия  от дървен  материал , добити  в 
резултат  на незаконна  сеч.  
Политиката  на Европейската  общност  по отношение  на незаконната  сеч и свързаната  с 
нея търговия  е изложена  в Плана  за действие  относно  правоприлагането , управлението  
и търговията  в областта  на горското  стопанство  (FLEGT), който  включва  редица  мерки  
с цел да се гарантира , че внасяните  в ЕС дървен  материал  и изделия  от дървен  материал  
са добити  законно  или са произведени  от законно  добит  дървен  материал .  
Една  от основните  мерки , предложени  в плана  за действие , е схема  на разрешителни , с 
цел да се предотврати  незаконната  сеч и навлизането  в Европейския  съюз  (EС) на 
свързаната  с тази сеч търговия . Схемата  на разрешителни  следва  да се въведе  като част 
от Споразуменията  за доброволно  партньорство  (СДП ), по които  се водят  преговори  с 
редица  страни . 
Подходът  на СДП  се смята  за обещаващ , но се отчита , че той може  да има ограничения . 
Затова  в плана  за действие  FLEGT на ЕС се предвижда  анализ  на допълнителни  мерки , 
които  биха  могли  да повишат  усилията  на ЕС да предотврати  вноса  на незаконно  добит  
дървен  материал  и изделия  от дървен  материал  на пазара  на ЕС. Бяха  набелязани  общо  
пет варианта  в сравнение  с „основния “ сценарий  (продължаване  на настоящия  подход  
за СДП  FLEGT). 
(1) Разширяване  на подхода  за СДП  FLEGT  
(2) По-нататъшно  развитие  на доброволните  мерки  в частния  сектор   
(3) Гранични  мерки  за предотвратяване  на вноса  на незаконно  добит  дървен  
материал   
(4) Забрана  за пускане  на незаконно  добит  дървен  материал  на пазара  на ЕС  
• Подвариант  4А: Законодателство , което  забранява  търговията  и притежаването  на 
дървен  материал  и изделия  от дървен  материал , добити  в нарушение  на законите  на 
страната  на произход  (т.е. там, където  са отсечени  дърветата ) 
• Подвариант  4Б: Законодателство , което  изисква  на пазара  да се пуска  само  законно  
добит  дървен  материал  и изделия  от дървен  материал   
(5) Законодателство , което  изисква  извършване  на надлежна  проверка  от всички  
търговци  на дървен  материал , с цел да се гарантира , че те търгуват  със законно  
добит  дървен  материал . 
В доклада  се определя  проблемът  с незаконната  сеч, както  и важните  икономически  
(загуба  на приходи  за трети  държави  или нелоялна  конкуренция  в сектора ), социални  и 
екологични  щети  (загуба  на горски  фонд  и биологично  разнообразие , други  
въздействия  върху  околната  среда ). Освен  това в него  се прави  преглед  на 
производството  на дървен  материал  и изделия  от дървен  материал  в световен  мащаб  и в 
 
BG 4   BG рамките  на EС, а също  се посочват  данни  за търговията  в международен  мащаб  и за 
вноса  в EС. Направена  е приблизителна  оценка  на дела  на незаконно  добития  дървен  
материал  (този, който  не е добит  в съответствие  с приложимото  законодателство ) и на 
свързаната  с него  търговия .  
Оценено  е въздействието  на всички  варианти  на политиката  върху  намаляването  на 
незаконната  сеч в страните  от ЕС и извън  ЕС, както  и икономическите  въздействия  (по-
специално  регулаторните  разходи  за държавния  сектор ), разходите  за частния  сектор  и 
въздействието  върху  търговията  в страните  от ЕС и извън  EС), социалните  въздействия  
(трудова  заетост , други  социални  фактори ) и въздействията  върху  околната  среда .  
При положение  че мерките  се прилагат  ефективно , най-голямо  въздействие  върху  
намаляването  на незаконната  сеч се установява  при варианти  4A, 4Б и 5. Разходите  за 
единица  продукция , свързани  с контрол  на законния  произход  (в EUR/m3), са доста  
ниски  при всички  варианти , като разликите  се дължат  на различията  в механизмите  на 
изпълнение  (например  може  да се включва  или да не се включва  проверка  от трета  
страна ). Вариант  4Б, при който  се забранява  пускането  на незаконно  добит  дървен  
материал  на пазара  на EС, предвижда  по-специално  високи  разходи  за частния  сектор , 
докато  регулаторните  разходи  са най-високи  при вариант  3.  
Докладът  сочи , че последният  вариант  5 — „надлежна  проверка “, разработен  чрез 
съчетаване  на положителните  елементи  на вариант  2 (доброволни  мерки  в частния  
сектор ) и на варианти  4A и 4Б (правоприлагане  чрез тежестта  на доказване ) — би бил 
най-ефикасния  от оценените  варианти . Той би довел  до намаляване  на незаконната  сеч 
без въвеждане  на скъпа  система  за системен  контрол  и без значителни  проблеми , 
свързани  с правоприлагането , които  биха  могли  да се очакват  при няколко  други  от 
вариантите  (по-специално  варианти  4A и 4Б). Той ще послужи  и като стимул  за 
снабдяване  с дървен  материал  от страни , които  са подписали  Споразумения  за 
доброволно  партньорство  FLEGT, или с дървен  материал , който  е предмет  на валидни  
разрешителни  по CITES ( Конвенция  по международната  търговия  със застрашени  
видове  от дивата  флора  и фауна ), тъй като това би осигурило  висока  степен  на 
сигурност  за съответните  оператори  и страни  износителки .