BG    BG BG 
 
BG 1 ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 13.7.2010 
SEC(2010) 885  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Обобщение  на оценката  на въздействието  
 
 
Придружаващ  документ  към 
  
Предложение  за 
 
ДИРЕКТИВА  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
 
относно  условията  за влизане  и пребиваване  на граждани  на трети  държави  
в рамките  на вътрешнокорпоративен  трансфер  
  
{COM(2010) 378 окончателен } 
{SEC(2010) 884}  
 
BG 2   BG 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ  НА ПРОБЛЕМА  
В резултат  на глобализацията  на бизнеса  и търсенето  на умения , движението  на 
управленски  и технически  кадри  от клонове  и дъщерни  дружества  на мултинационални  
корпорации , които  се преместват  временно  за краткосрочни  задачи  в други  звена  на 
компанията , придоби  по-голямо  значение  през последните  години . Въпреки  това 
редица  фактори  в момента  ограничават  възможностите  за това международните  
компании  да разчитат  на мобилността  на лица , преместени  при вътрешнокорпоративен  
трансфер  (ЛВТ ): липсата  на ясни  специфични  схеми , сложните  и разнообразни  
изисквания  за визи  или разрешения  за работа , липсата  на гъвкавост , разходите  и 
забавянията  при преместването  на чуждестранни  ЛВТ  от едно  европейско  
корпоративно  седалище  в друго  и трудностите , с които  е съпроводено  събирането  на 
семейството . На практика  има общо  съгласие  между  държавите -членки  на ЕС относно  
категориите  лица , приемани  като ЛВТ , които  се определят  като цяло  като „служители  
на важни  длъжности “, но критериите  за приемане  и продължителността  на 
разрешенията  за работа  се различават  значително  в рамките  на държавите -членки  на 
ЕС, а в някои  случаи  процедурите  по приемане  могат  да бъдат  особено  дълги  и трудни . 
Освен  това правата , предоставяни  на ЛВТ , са много  различни  в отделните  държави -
членки . Липсата  на данни  не позволява  пълна  и обективна  картина . Наличните  данни  
показват  обаче , че броят  на ЛВТ  в отделните  държави -членки  на ЕС е много  по-нисък , 
отколкото  в държави  извън  ЕС като Канада , Япония  и Съединените  щати  (в Германия  
има около  4 500 граждани  на трети  държави , в Нидерландия  — 3 000, във Франция  — 2 
000, а в Испания , Италия  и Словения  — 1 000). 
Вероятно  е тази ситуация  да повлияе  на притока  на ЛВТ  в държавите -членки  на ЕС, 
водейки  до загуба  на потенциални  ползи , които  тези лица  биха  могли  да донесат  
(иновации , конкуренция , разширяване  на дейности , поставяне  на ЕС в по-силна  
позиция  при отношенията  му с международни  партньори  и в крайна  сметка  създаване  
на богатство  и растеж ), и може  да подкопае  привлекателността  на ЕС като място  за 
инвестиции .  
Освен  това тази липса  на гъвкавост  възпрепятства  ефективното  изпълнение  на 
ангажиментите  по ГАТС , свързани  с „режим  4“, които  не обхващат  условията  за 
влизане , престой  и работа , и ограничава  възможностите  на компаниите  да използват  
своя потенциал .  
2. ПРИНЦИП  НА СУБСИДИАРНОСТ  
Основните  причини  в полза  на общо  действие  на равнище  ЕС произтичат  от следните  
съображения :  
• Улесняване  на мобилността  в рамките  на ЕС. Липсата  на гъвкавост  при 
преместването  на чуждестранни  ЛВТ  от едно  европейско  корпоративно  седалище  в 
друго  е от особено  значение  за мултинационалните  компании . Предприемането  на 
действие  на равнище  ЕС е единственият  начин  да се премахне  тази липса  на 
гъвкавост  чрез улесняване  на мобилността  в ЕС (в рамките  на 
вътрешнокорпоративни  премествания ), като за това е необходима  обща  система  за 
приемане  на такива  работници .  
 
BG 3   BG • Увеличаване  на привлекателността  на ЕС като  цяло . Третирането  на ЛВТ  в 
съчетание  с условията  и процедурите  за техните  премествания  оказват  въздействие  
върху  степента , в която  мултинационалните  компании  решават  да развиват  дейност  
или да инвестират  в определена  област . Следователно  предприемането  на действие  
на равнище  ЕС може  да спомогне  за това ЕС като цяло  да стане  по-привлекателен  за 
чуждестранните  инвестиции  и да изпрати  ясно  послание  към ЛВТ , които  са 
гражданин  на трети  държави .  
• За насърчаването  на такива  транснационални  премествания  е необходима  атмосфера  
на лоялна  конкуренция . В тази връзка  е нужно  да се определят  общите  условия  за 
работа  на ЛВТ  и другите  права , които  те да имат . 
• Улесняване  на изпълнението  на международните  ангажименти  на ЕС в рамките  
на СТО . Предприемането  на действие  на равнище  ЕС (а не на ниво  държави -членки ) 
относно  условията  за влизане  и пребиваване  на ЛВТ  може  да гарантира  по-добре  
пълна  съгласуваност  и взаимно  допълване  между  имиграционната  политика  и 
общата  търговска  политика .  
Добавена  стойност  на ЕС 
Добавената  стойност  се състои  по-специално  в следните  аспекти : 
– За ЛВТ , които  са граждани  на трети  държави , и за чуждестранните  компании  ще има 
една  обща , прозрачна  и привлекателна  европейска  рамка  за служители  на важни  
длъжности , като така ще бъде  укрепена  икономиката  на ЕС, основана  на знанието , и 
ще се даде  възможност  за по-добро  използване  на човешките  ресурси  от 
мултинационалните  компании  и за стимулиране  на инвестициите . 
– Наличието  на обща  правна  рамка  за определяне  на общи  условия  за приемане  и 
престой  на ЛВТ  ще гарантира  лоялна  конкуренция .  
3. ЦЕЛИ 
Общата  цел на евентуално  действие  на ЕС следва  да бъде  подпомагането  на 
икономическото  развитие  на предприятията  в ЕС чрез по-добро  посрещане  на техните  
нужди , свързани  с вътрешнокорпоративните  трансфери  на умения , и същевременно  
гарантиране  на лоялна  конкуренция . 
Тази  цел е в съответствие  със стратегията  „Европа  2020“, в която  се поставя  целта  
Съюзът  да изгради  икономика , основаваща  се на знания  и иновации , да намали  
административната  тежест  за компаниите  и да намери  по-добро  равновесие  между  
предлагането  и търсенето  на работна  ръка . Мерките  за улесняване  на влизането  на 
ръководители , специалисти  или дипломирани  стажанти  от трети  държави  в Европа  в 
рамките  на вътрешнокорпоративен  трансфер  следва  да се разглеждат  в този по-широк  
контекст . 
Конкретните  непосредствени  цели  на евентуално  действие  на ЕС са:  
1. осигуряване  на прозрачна  правна  рамка , включително  на набор  от общи  условия  за 
приемане  на влизащи  в ЕС ЛВТ , които  са граждани  на трети  държави ; 
 
BG 4   BG 2. създаване  на по-привлекателни  условия  за престоя  на ЛВТ  и техните  семейства ; 
3. улесняване  на мобилността  (в рамките  на ЕС) на ЛВТ , които  са граждани  на трети  
държави ; 
4. гарантиране  на лоялна  конкуренция , включително  защитен  правен  статут  за ЛВТ ; 
5. улесняване  на международните  ангажименти  на ЕС в рамките  на ГАТС . 
4. ВАРИАНТИ  НА ПОЛИТИКА  
Бяха  разгледани  следните  варианти : 
Вариант  1: Непроменено  положение . Сегашните  процеси  в държавите -членки  
продължават  в контекста  на съществуващата  правна  рамка . Това  обаче  означава , че ЕС 
като цяло  няма  да бъде  привлекателен  за предприятията  и компаниите , които  ще 
продължат  да срещат  трудности  по отношение  на оптималното  използване  на своя 
персонал , въпреки  че нуждата  от висококвалифицирани  вътрешни  ресурси  ще се 
увеличава .  
Вариант  2: Директива , която  установява  условията  за влизане  и пребиваване  на 
служители , преместени  при вътрешнокорпоративни  трансфери . Законодателството  
на ЕС предоставя  общо  определение  на категорията  служител , преместен  при 
вътрешнокорпоративен  трансфер , като или се спира  на специфични  позиции  в рамките  
на транснационалната  корпорация  (2A), или определя  служители  на важни  длъжности  
въз основа  на критерии , свързани  със заплатата  и квалификациите  (2В), както  в 
директивата  за „синя  карта “. В законодателството  на ЕС се определят  и хармонизирани  
критерии  за влизане , общ набор  от права , който  евентуално  да включва  редица  
социални  и икономически  права  (2C), както  и основни  условия  за работа  (2D) и 
максимален  срок  на престоя . Този  вариант  създава  по-прозрачна  правна  среда . 
Правилата  между  държавите -членки  по отношение  на процедурите  и правата , свързани  
със семейството , обаче  продължават  да варират  и не се гарантира  мобилност  в ЕС. 
Вариант  3: Директива , предвиждаща  мобилност  в рамките  на ЕС за служители , 
преместени  при вътрешнокорпоративен  трансфер . В допълнение  към точките , 
обхванати  от вариант  2, се въвеждат  разпоредби , позволяващи  на служители , 
преместени  при вътрешнокорпоративен  трансфер , да се местят  в рамките  на ЕС и да 
работят  в няколко  обекта , разположени  в различни  държави -членки . Не е осигурена  
обаче  възможност  за бърз  и лесен  трансфер  от трети  държави  в компании  от ЕС, а 
въпросите , свързани  със семейството , не са засегнати .  
Вариант  4: Директива , улесняваща  събирането  на семейството  и достъпа  до работа  
за съпрузите . Чрез  дерогация  от Директива  2003/86/ ЕО събирането  на семейството  не 
се поставя  в зависимост  от получаването  на право  на постоянно  пребиваване  и от това 
дали  служителят , преместен  при вътрешнокорпоративен  трансфер , е пребивавал  в 
продължение  на определен  минимален  период . На членовете  на семейството  се издават  
по-бързо  разрешения  за пребиваване . Освен  това по отношение  на достъпа  до пазара  на 
труда  е възможно  евентуалното  премахване  на времевото  ограничение  от 12 месеца  В 
резултат  на това компаниите  са в състояние  да привличат  по-лесно  служители  за 
вътрешнокорпоративни  трансфери . Правото  на съпрузите  да работят  обаче  може  да 
 
BG 5   BG постави  членовете  на семействата  на ЛВТ  в по-благоприятно  положение  в сравнение  с 
членовете  на семействата  на граждани  на новите  държави -членки , към които  се 
прилагат  преходни  мерки . 
Вариант  5: Директива , определяща  общи  процедури  за приемане . Издава  се единствен  
документ , който  позволява  на титуляря  си да работи  като лице , преместено  при 
вътрешнокорпоративен  трансфер , и да пребивава  на територията  на държавата -членка . 
Успоредно  с това се определя  максимално  време  за обработка  на заявленията  (напр . 1 
месец ). Този  вариант  значително  подобрява  възможността  за лесно  и бързо  
прехвърляне  на служители  на важни  длъжности  и намалява  времето  и разходите  за 
привличане  на служители  за вътрешнокорпоративен  трансфер .  
Вариант  6: Комуникация , координация  и сътрудничество  между  държавите -членки . 
Този  вариант  допринася  до известна  степен  за сближаване  на националните  практики  в 
рамките  на ЕС по отношение  на гражданите  на трети  държави , преместени  при 
вътрешнокорпоративен  трансфер , и за създаване  на по-хармонизирана  правна  рамка . 
Вероятно  е обаче  въздействието  да е много  ограничено , ако мерките  не са 
задължителни . 
5. СРАВНЕНИЕ  НА ВАРИАНТИТЕ  
Таблица  1: Сравнение  между  вариантите  на политика  — лица , преместени  при вътрешнокорпоративен  
трансфер   
Критерии  за оценка  PO 2A PO 
2B PO 
2C PO 
2D PO 3 PO4 PO5 PO6 
Значение  по отношение  на  
общата  цел 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Икономически  
въздействия  на 
равнище  ЕС VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Социални  
въздействия  на 
равнище  ЕС VV VV VV V 
VV V VV 0/V 
Въздействие  върху  
трети  държави  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Въздействия  
Въздействия  върху  
основните  права VV  VVV VV
V VV VV  VV
V VV  0 
Административна  
тежест   -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(компани
и)/ -VV 
(държави -
членки ) 0 Осъществимост  
Трудност /рискове  
при 
транспонирането  -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 
 
BG 6   BG Критерии  за оценка  PO 2A PO 
2B PO 
2C PO 
2D PO 3 PO4 PO5 PO6 
Финансово  
въздействие   -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(компани
и)/ -VV 
(държави -
членки ) -VVV 
 
6. ПРЕДПОЧЕТЕНИЯТ  ВАРИАНТ  
При сравнението  на вариантите  и тяхното  въздействие  предпочетеният  вариант  е 
комбинация  от варианти  2, 3, 4 и 5. Наличието  на хармонизирано  определение  за лице , 
преместено  при вътрешнокорпоративен  трансфер , въз основа  на специфичните  
длъжности , заемани  от ЛВТ  в рамките  на групата  от предприятия  (вариант  2А), на по-
големи  социални  и икономически  права  (вариант  2С), на мобилност  в рамките  на ЕС 
(вариант  3), на по-големи  права  за семейството  (вариант  4, без достъп  до пазара  на 
труда  за партньори ) и на ускорени  процедури  (вариант  5), би допринесло  за по-добро  
вътрешнокорпоративно  разпределение  на служителите  в структури  в трети  държави  и 
ЕС и би направило  ЕС по-привлекателен  за служители  на важни  длъжности  в 
мултинационални  корпорации , които  са граждани  на трети  държави , като 
същевременно  би предложило  гаранции  срещу  нелоялната  конкуренция .  
 
BG 7   BG Таблица  2: Лица , преместени  при вътрешнокорпоративен  трансфер  — предпочетеният  вариант  на политика   
Основна  област  
на действие  на 
ЕС  Основни  характеристики  на предпочетения  
вариант  на политика  Разгледани  варианти  и 
подварианти  на политика  
Определение  на 
ЛВТ Общо  определение  въз основа  на специфичните  
длъжности , заемани  от ЛВТ  (ръководители , 
специалисти , дипломирани  стажанти ) PO 2A 
 
Договор  за работа  с компания , установена  в трета  
държава , принадлежаща  към мултинационалната  
корпорация  
Продължителност  на предходна  заетост  в 
компанията , ако се изисква  
Професионална  квалификация , която  съответства  
на заеманата  длъжност  
Висше  образование  и програма  за обучение  за 
дипломирани  стажанти   
Условия  за 
приемане   
 Без проучване  на пазара  на труда  
PO 2A 
 
Общ  набор  от права , включващ  условия  за работа  
съгласно  Директива  1996/71 и разширен  набор  от 
допълнителни  социално -икономически  права    
PO 2C  
Мобилност  в рамките  на ЕС PO 3 Условия  за 
пребиваване  
Събиране  на семейството   PO 4 
Единно  разрешение  за работа  и пребиваване  PO 5 Процедура  за 
приемане  Максимален  срок  за обработване  на заявленията  PO 5 
 
Основни  предимства  
Наличието  на общи  условия  за приемане  представлява  предимство  за 
конкурентоспособността  и привлекателността  на предприятията  в ЕС, принадлежащи  
към транснационални  корпорации , а позоваването  на условията  за работа , установени  с 
Директива  96/71, и прилагането  на принципа  за равно  третиране  по отношение  на 
редица  права  гарантират  лоялна  конкуренция  между  работниците  от ЕС и лицата , 
преместени  при вътрешнокорпоративен  трансфер , които  са граждани  на трети  държави .  
Мерките  за улесняване  на събирането  на семейството  в полза  на съпрузите  на ЛВТ  (без 
достъп  до пазара  на труда ) и за подпомагане  на мобилността  в ЕС засилват  
привлекателността  на ЕС за ЛВТ .  
Наличието  на единно  разрешение  за пребиваване  и работа  в комбинация  с максимално  
време  за обработка  на заявленията  допринася  за по-бързо  кандидатстване  и улеснява  
трансферите  на служители  на важни  длъжности . 
Всички  изброени  по-горе предимства  ще допринесат  за конкурентоспособността  и 
привлекателността  на ЕС за предприятията  и за инвестиции  чрез улесняване  на 
преместванията  на ЛВТ .  
 
BG 8   BG Основни  недостатъци  
Основният  недостатък  на предпочетения  вариант  на политика  са свързаните  с него  
разходи . Държавите -членки  ще трябва  да изменят  законодателните  си рамки  с цел 
адаптиране  към разпоредбите  на предпочетения  вариант  на политика  главно  по 
отношение  на общото  определение , единното  разрешение  и мобилността  в рамките  на 
ЕС. От гледна  точка  на работодателите  ще бъде  необходимо  и допълнително  време  и 
ресурси  за постигане  на съответствие  с новите  условия  за приемане , но облекченията , 
произтичащи  от наличието  на обща  рамка , далеч  ще надхвърлят  тази необходима  
инвестиция . 
Административни  разходи  
Счита  се, че броят  на ЛВТ  възлиза  на около  16 500 годишно . Почасовата  тарифа  на 
служителите  в държавите -членки  се изчислява  на 23 евро . Разглеждането  на едно  
заявление  отнема  шест  часа. 
Предпочетеният  вариант  на политика  ще доведе  до следните  допълнителни  
административни  разходи  за органите  на държавите -членки : начални  разходи  през 
първите  две години  за запознаване  със задълженията  (един  работен  ден и 50 служители  
на държава -членка ); разходи  за обработването  на заявление  и издаването  на 
разрешение  за пребиваване  (повечето  от тези разходи , свързани  с разглеждане  на 
заявлението , съществуват  и в момента ); разходи , произтичащи  от необходимата  
координацията  с оглед  на мобилността  в рамките  на ЕС; задължение  за представяне  на 
годишни  статистически  данни  на Комисията  и другите  държави -членки  относно  броя  
на издадените  разрешения  за пребиваване  или визи  на ЛВТ , които  са граждани  на трети  
държави  (10 часа на държава -членка ). 
7. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА  
Разпорежданията  относно  мониторинга  и оценката  ще бъдат  под формата  на доклад  за 
оценка  Комисията  три години  след  крайния  срок  за транспониране  на директивата , 
който  ще бъде  изготвен  въз основа  на доклади  от държавите -членки . От държавите -
членки  ще се изисква  също  така да изпращат  на Комисията  и останалите  държави -
членки  статистически  данни  относно  броя  на гражданите  на трети  държави , на които  е 
било  издадено  единно  разрешение  или чието  разрешение  е било  подновено  или отнето  
през предходната  календарна  година , като посочват  тяхната  националност  и професия .