понастоящем са в процес на приемане ;призовава Съвета ,с помощта на Комисията ,да подготви конкретен
план ,насочен към безвизов режим и да приеме мерки в подкрепа на увеличаването на възможностите за
пътуване за по -голяма част от гражданите ,особено за младите хора ;подчертава значението на мобилността
за политическото и икономическо развитие на Сърбия ,тъй като мобилността дава възможност за придоби -
ване на непосредствени впечатления от ЕС и улеснява процеса на европейска интеграция на Сърбия ;призо -
вава към по -широко участие в проекти за „учение през целия живот “и културен обмен ;приканва Съвета да
разгледа възможността за изграждане на съвместна система за управление на заявленията за издаване на визипо такъв начин ,че да се облекчи натоварването на най -заетите консулски служби и да се гарантира ,че визите
се издават в разумни срокове ;
42.Счита ,че реформа в образователната система е не само задължителна ,но и представлява единственият
начин Сърбия да развие нова ценностна система за по -младите поколения в рамките на текущия процес на
демократизация ;
43.Призовава Съвета ,Комисията и всички държави -членки да положат съгласувани усилия за подобря -
ване представянето на ЕС в Сърбия и настоятелно призовава Комисията да не забавя допълнително назнача -
ването на служители в своето представителство ,включително и експерти по управление на ИПП (инструмент
за предприсъединителна помощ ;
44.Призовава Комисията по външни работи и Подкомисията по правата на човека да продължат да
следят отблизо положението във Войводина ,като доразвият заключенията ,представени в заключителния
доклад на проучвателната мисия на ad hocделегацията във Войводина ;
45.Призовава сръбските органи да приемат незабавно закони за реституцията по подобие на тези на
другите страни ,които да предвиждат ,когато е целесъобразно ,възстановяване на действителната стойност ,
вместо държавни облигации ;
46.Призовава новите държави -членки да участват активно в прехода на Сърбия към ЕС ,като ѝ дадат
възможност да се възползва от техния опит в областта на реформите ;
47.Призовава сръбските органи да продължат сближаването на сръбското законодателство със законода -
телството и стандартите на ЕС в областта на околната среда и да прилагат и привеждат в действие приетотозаконодателство ;
48.Приветства участието на Сърбия в Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично
развитие ;призовава Съвета да увеличи броя на програмите за партньорство между градовете и програмите за
техническа помощ ,ип о -специално програмите ,насочени към младите хора ;
49.Възлага на своя председател да предаде настоящата препоръка на Съвета и ,за информация ,на Коми -
сията и на правителствата и парламентите на държавите -членки и на Сърбия .
P6_TA(2007)0483
Отношенията между ЕС и Африка
Резолюция на Европейския парламент от 25октомври 2007г.относно актуално състояние на
отношенията ЕС —Африка (2007/2002(INI))
Европейският парламент ,
—като взе предвид декларацията и плана за действие ,изготвени на срещата на високо равнище
ЕС—Африка ,проведена в Кайро на 3и4април 2000г.под егидата на Организацията за африканско
единство и ЕС ,
—като взе предвид стратегическия план за 2004 —2007г.на Комисията на Африканския съюз (КАС),
приет на 7юли 2004г.на Третата среща на високо равнище на африкански държавни и правителствени
ръководители в Адис Абеба ,Етиопия ,16.10.2008 BG C 263 E/633 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
—като взе предвид „Схема за съвместна стратегия ЕС —Африка “,подкрепена от Осмата среща на министер -
ската тройка ЕС —Африка от 15май 2007г.в Брюксел ,
—като взе предвид съобщението на Комисията до Европейския парламент и Съвета от 27юни 2007г.,
озаглавено „От Кайро до Лисабон –Стратегическото партньорство между ЕС и Африка “
(COM(2007)0357),
—като взе предвид съвместния документ на секретариата на Комисията и Съвета от 27юни 2007г.,озаг-
лавен „Отвъд Лисабон :Какда заработи стратегическ ото партньорство ЕС —Африка “(SEC(2007)0856),
—като взе предвид стратегическия план за 2006 —2010г.„Една Африка ,един глас “на Панафриканския
парламент (ПАП ),приет през ноември 2005г.,
—като взе предвид работния документ на КАС относно Обща визия за стратегия на Африканския съюз
(АС)иЕ С ,
—като взе предвид Споразумението за партньорство между държавите от Африка ,Карибите и Тихоокеан -
ския басейн (АКТБ ),от една страна ,и Европейската общност и нейните държави -членки ,от друга страна ,
подписано в Котону на 23юни 2000г.(1),изменено със споразумението за изменение на Споразуме -
нието за партньорство ,подписано в Люксембург на 25юни 2005г.(2)(„Споразумението от Котону “),
—като взе предвид Регламент (ЕО)№1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18декември
2006г.относно създаването на финансов инструмент за сътрудничество за развитие (3)(Инструмент за
сътрудничество за развитие (ИСР)),
—като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета ,Европейския парламент и Европейския икономи -
чески и социален комитет от 12октомври 2005г.,озаглавено „Стратегия на ЕС за Африка :към евро -
африкански пакт за ускоряване на развитието на Африка “(COM(2005)0489),
—като взе предвид своята резолюция от 17ноември 2005г.относно стратегията за развитие за Африка (4),
—като взе предвид заключенията на Съвета по общи въпроси и външни отношения (GAERC) от21и
22ноември 2005г.относно стратегията на ЕС за Африка ,
—като взе предвид заключенията на Петата среща на министрите на тройките на Африка и ЕС в Бамако ,
Мали ,на2декември 2005г.,
—като взе предвид документа „ЕС и Африка :към стратегическо партньорство “,приет от Европейския съвет
на заседанието от 15—16декември 2005г.в Брюксел ,
—като взе предвид съвместния доклад за напредък на Комисията и Генералния секретариат на Съвета до
Съвета по общи въпроси и външни отношения относно изпълнението на стратегията на ЕС за Африка от12октомври 2006г.,
—като взе предвид резултатите и заключенията от консултацията на Организациите на африканското граж -
данско общество относно общата стратегия на АС и ЕС за развитие на Африка ,организирана от КАС в
Акра ,Гана,на26—28март 2007г.,
(1)ОВL 317, 15.12.2000 г.,стр.3 .
(2)ОВL 209, 11.8.2005 г.,стр. 27.
(3)ОВL 378, 27.12.2006 г.,стр. 41.
(4)ОВ С 280Е, 18.11.06, стр. 475.C 263 E/634 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
—като взе предвид съвместното изявление на Съвета ,представителите на правителствата на държавите -
членки ,заседаващи в рамките на Съвета ,Европейския парламент и Комисията относно политиката на
развитие на Европейския съюз —„Европейският консенсус “,подписано на 20декември 2005г.(1),
—като взе предвид поредицата доклади относно човешкото развитие ,изготвени от Програмата на ООН за
развитие ,
—като взе предвид своите резолюции от 12април 2005г.относно ролята на Европейския съюз за пости -
гане на Целите на хилядолетието за развитие (ЦХР)(2)ио т 20юни 2007г.относно Целите на хилядо -
летието за развитие —междинна равносметка (3),
—като взе предвид съобщението на Комисията до Съвета ,Европейския парламент и Европейския икономи -
чески и социален комитет от 12април 2005г.,озаглавено „Ускоряване на напредъка към постигане на
Целите на хилядолетието за развитие —приносът на Европейския съюз “(COM(2005)0132),
—като взе предвид Декларацията на хилядолетието на ООН от 8септември 2000г.,която посочва Целите
на хилядолетието за развитие (ЦХР)като критерии за премахване на бедността ,съвместно определени от
международната общност ,
—като взе предвид доклада на международната комисия по интервенция и държавен суверенитет ,озаглавен
„Отговорността за защита “от декември 2001г.,
—като взе предвид плана за действие Мапуто за привеждане в действие на континенталната политическа
рамка за сексуално и репродуктивно здраве и права за периода 2007 —2010г.,приет на специалното
заседание на Конференцията на министрите на здравеопазването на страните от Африканския съюз от18—22септември 2006г.в Мапуто ,Мозамбик ,
—като взе предвид Призива за ускорени действия за универсален достъп до лечение на ХИВ и СПИН ,
туберкулоза и малария в Африка ,приет по време на специалната среща на високо равнище на АС
относно ХИВ и СПИН ,туберкулоза и малария между 2и4май 2006г.в Абуджа ,Нигерия ,
—като взе предвид Четвъртия доклад за оценка на работна група IIкъм Междуправителствената група по
изменението на климата (МГИК ),озаглавен „Въздействие ,приспособяване и уязвимост
“,
—като взе предвид доклада от 2005г.относно Доклада на хилядолетието за оценка на екосистемата ,
който проучи използването и унищожаването на редица природни ресурси на планетата ,
—като взе предвид резултатите от общественото допитване относно съвместната стратегия ЕС —Африка ,
организирано по искане на Европейската комисия и КАС от Европейския център за управление на поли -
тиката за развитие ,
—като взе предвид член 177и член 181от Договора за ЕО ,
—като взе предвид член 45от своя правилник ,
—като взе предвид доклада на комисията по развитие и становището на комисията по външни работи
(A6-0375/2007);
A.като има предвид ,че международният контекст се е развил в голяма степен от 2000г.насам с появата
на глобални предизвикателства като човешка сигурност и миграция ,промяна на климата и опустиняване ,
устойчиво управление на обществени блага ,борба срещу бедността и пандемията ,създаването на АС и
разширяването на ЕС ;
(1)ОВ С 46, 24.2.2006 г.,стр.1 .
(2)ОВ С 33Е, 9.2.2006 г.,стр. 311.
(3)Приети текстове , P6_TA(2007)0274.16.10.2008 BG C 263 E/635 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
Б.като има предвид ,че на Петата среща на министрите на тройките на Африка и ЕС на 2декември 2005г.
в Бамако африканската страна приветства стратегията на ЕС за Африка от 2005г.и двете страни се
съгласиха да я трансформират в съвместна стратегия на Африка и ЕС ,отразяваща потребностите и стре -
межите на техните народи ,и да разработят план за действие за нейното изпълнение ;
В.като има предвид ,че в горепосочения работен документ за споделена визия за стратегията АС —ЕС,
Изпълнителният съвет на АС отбелязва ,че„следва да се отчита ясно ,че целта на една съвместна страте -
гия не може да бъде потвърждаването на съществуващата стратегия на ЕС за Африка ,а да се стигне до
нова съвместна стратегия ,която да бъде в състояние да отрази съчетаните стремежи на двете страни “;
Г.като има предвид ,следователно ,че целта на съвместната стратегия трябва да бъде разработването на
обща политическа визия и практически подходи за бъдещо партньорство между ЕС и Африка ,основано
на взаимно уважение ,общи интереси и ценности ,както и на принципа на собствен ангажимент ;
Д.като има предвид ,че желанието и на двете страни да определят отново съвместното партньорство
изглежда произтича от растящото осъзнаване ,че Африка и ЕС вече не са непременно взаимни предпочи -
тани партньори ;
Е.като има предвид ,че горепосоченият съвместен доклад за напредък относно изпълнението на стратегията
на ЕС за Африка не беше изготвен на основата на независима външна оценка ;
Ж.като има предвид ,че Африка е най -бедният континент на света и е единственият ,в който бедността през
последните 25години е нараснала ;
З.като има предвид ,че страните ,подписали плана за действие от Кайро ,„изразяват възмущението си от
факта ,че повече от половината африканци живеят в крайна бедност ,и се съгласяват да засилят борбата
срещу бедността .Основната отговорност за намаляване на бедността е отговорност на всяка държава ,но
това не намалява значението на международното измерение в борбата срещу бедността “;
И.като има предвид ,че през 2006г.Европейският парламент създаде ad hocделегация за връзки с ПАП и
през 2007г.ПАП създаде ad-hocкомисия за връзки с Европейския парламент ;
Й.като има предвид ,че парламентите и в двата съюза ,като основни действащи лица в процеса на развитие ,
трябва да се включат активно в стратегиите и плановете за действие ,които засягат техните избиратели ;
К.като взе предвид ,че повечето африкански държави членуват в групата държави от Африка ,Карибите и
Тихоокеанския басейн (АКТБ )и са подписали споразумението от Котону ;
Л.като взе предвид ,че Африка е настоятелна в своята воля да бъде третирана като едно цяло и да бъде
подкрепяна в панафриканския интеграционен процес ,което включва северна Африка ,Африка на юг от
Сахара и южна Африка ,и че АС е изготвил собствена стратегическа програма за развитие на Африка ;
М.като има предвид ,че на световната среща на високо равнище относно устойчивото развитие в Йоханес -
бург през 2002г.правителствата се съгласиха ,че доброто управление трябва да се базира на стабилни
екологични ,социални и икономически политики ;демократични институции ,които отговарят на нуж -
дите на всички хора ;правата на човека и правовата държава ;мерки против корупцията ;равенство между
половете ;и среда ,която благоприятства инвестициите ;
Н.като има предвид ,че е от изключително значение в съвместната стратегия да се приеме цялостен подход
към правата на човека ,включително икономически ,социални и културни права ;
О.като взе предвид ,че институциите на АС съществуват сравнително отскоро и все още не са достигнали
нивото на интеграция ,организация и ефикасност на институциите на ЕС ;C 263 E/636 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
П.като има предвид ,че ефективността и взаимната отчетност изискват предвидими и дългосрочни финан -
сови ресурси ,ясен графики изпълнението на ангажименти и от двете страни ;
Р.като има предвид ,че направленията на отчетност твърде често минават директно от националните изпъл -
нителни органи до партньорите за развитие и по този начин подминават всякакъв вид парламентарно
одобрение относно международни споразумения (и консултиране с гражданското общество и местните
органи );
С.като има предвид ,че историческият принос на Африка към причините за изменението на климата е
пренебрежимо малък ,а като континент тя ще трябва да понесе най -тежките последици от тях (изчисле -
ния на МГИК предвиждат ,че между 75и250милиона души в Африка ще бъдат изложени на повишен
недостиг на вода до 2020г.,а в някои държави се очаква 50 %намаление на земеделските добиви ,
зависими от дъждове ,до същата година ;
Т.като има предвид ,че изчерпването на природните ресурси на Африка заплашва сериозно намаляването
на бедността и постигането на целите на хилядолетието за развитие (ЦХР);
У.като има предвид ,че Африка осигурява широк кръг от екологични услуги на света ,включително усвоя -
ване на въглерод чрез тропическите си гори ,без съответната компенсация ;
Процес ,структура и принципи на съвместната стратегия
Процес и структура
1.Приветства схемата ,подкрепена от министерската тройка на 15май 2007г.,като първо съвместно
усилие към създаване на съвместна стратегия ;
2.Изразява съжаление относно факта ,че стратегията на ЕС за Африка от 2005г.е приета без задълбочени
консултации с институциите на АС и с правителствата и парламентите на африканските държави и без как -
вото и да е участие от страна на европейското и африканското гражданско общество и на местните власти ;
отбелязва ,в тази връзка ,че тази стратегия диктува главните теми ,които се разглеждат от предложената нова
съвместна стратегия ,като по този начин създава риск да бъдат пропуснати други важни въпроси за устойчи -
вото развитие на Африка ;изразява надежда ,че предложената нова стратегия ще бъде създадена чрез задълбо -
чени консултации с институциите на АС ;
3.Изразява съжаление ,че времевите граници ,установени от Комисията и Съвета на ЕС и от КАС и
Изпълнителния съвет на АС за създаване и приемане на съвместна стратегия водят до значителни ограниченияв този процес ;отбелязва предизвикателството да се осигури пълно участие от страна на парламентите и
изтъква ,че недържавните участници и местните власти трябва неотложно да вземат участие и да се имат
предвид във всички фази на приемане ,прилагане ,наблюдение и оценяване на съвместната стратегия ,тъй
като срещата на високо равнище в Лисабон трябва да се счита за крайъгълен камък в един дълъг и отворенпроцес ;
4.Приветства изявлението на Комисията ,че„Парламентът очевидно трябва да играе важна роля в този
процес “,обещанието на Комисията „да информира Парламента редовно относно напредъка ,постигнат в под -
готовката на съвместната стратегия “и призива към Парламента да „участва в дебатите и всъщност да поеме
инициативата “;въпреки това отбелязва ,че графикът за преговори се определя от Европейската комисия и КАС
и следователно очаква от Европейската комисия и КАС да предприемат активни действия за включване наЕвропейския парламент и ПАП в процеса на изготвяне на съвместната стратегия и на етапите на нейнотоприемане и прилагане ;
Споделени принципи и визия
5.Съгласява се с формулираната от Изпълнителния съвет на АС визия :„Африка и Европа споделят обща
визия ,включваща развитие ,мир,сигурност и просперитет ,в чиято рамка техните усилия се съсредоточават
върху хората .Тази визия е мотивирана от партньорство ,основано на взаимно уважение ,общ интерес и
споделена цел ,с която двата региона поемат ангажимент за все по -задълбочаваща се интеграция като средство
за постигане на икономическо и социално развитие .Освен това те споделят визия за развитие на демокра -
цията ,добро управление и права на човека като универсални ценности за насърчаване на развитието и
укрепване на сътрудничеството в контекста на уважение към солидарността и неделимостта на двата конти -
нента “;16.10.2008 BG C 263 E/637 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
6.Изтъква ,че хуманитарната помощ е един от достъпните начини на международната общност да помогне
в защитата на изложени на опасност населения и подчертава ,че ЕС не желае да бъде неотзивчив спрямо
нарушения на международното хуманитарно право (МХП );призовава за задълбочен политически дебат ,
който да бъде проведен от държавите -членки и институциите на ЕС относно правото —ако не и задълже -
нието —за интервенция в случай на сериозни нарушения на МХП и /или правата на човека ,като също така
се вземат под внимание заключенията и препоръките на гореспоменатия доклад на международната комисияпо интервенция и държавен суверенитет ,озаглавен „Отговорността за защита “;
7.Подчертава ,че споделените принципи и визия следва да включват също признатите в гореспоменатата
Декларацията от Кайро зачитане на правовата държава ,както и демокрация на участието ,плурализъм и
основни свободи ;
8.Приветства целите ,изброени в горепосочената схема на министерската тройка от 15май 2007г.:
(i)политическо партньорство ЕС —Африка , (ii)по-нататъшна подкрепа за мира ,сигурността ,устойчивото раз -
витие ,правата на човека и регионалната и континентална интеграция в Африка с цел да се постигнат ЦХР ,
(iii)общия подход към глобалните предизвикателства и (iv)„партньорство ,съсредоточено върху хората “;
настоява ,че тези цели трябва правилно да отразяват приоритетите ,изразени от африканците ,и изтъква ,че,
независимо от този факт ,развитието е основна приоритетна цел на стратегията ;
9.Призовава Комисията да уточни как новата стратегия ще отразява стратегическите документи на стра -
ните (СДС)и националните и регионални индикативни програми в рамките на Споразумението от Котону и
как възможните нови елементи ,възникнали вследствие на създаването на новата съвместна стратегия през
декември 2007г.,ще повлияят на тези стратегически документи и индикативни програми ;
10.Изразява съжаление ,че предложенията на Комисията и Съвета за съдържание на стратегията не под -
крепят едно от основните искания на африканската страна :Африка да се третира като едно цяло ;в тази
връзка отбелязва ,че подходът „континент към континент “трябва да се прилага на нивото на политическия
диалог и преговори ,без обаче това да възпрепятства един диференциран подход на ниво осъществяване на
политика ;изисква от институциите на ЕС да приспособят своите инструменти за сътрудничество за развитие
към това ново политическо искане на АС и изцяло да подкрепят процеса на политическа и икономическаинтеграция на Африка на континентално равнище ;
11.Призовава институциите на ЕС да създаде нов програмируем и предвидим финансов панафрикански
пакет от Европейския фонд за развитие (ЕФР),тематичните инструменти ИСР и финансовите средства на
Инструмента на европейската политика на съседство (ИЕПС ),с оглед финансиране и подпомагане на прилага -
нето на тази нова съвместна стратегия ;
12.Изразява съжаление от факта ,че съвместната стратегия не се позовава на гореспоменатия стратегически
план на КАС за 2004 —2007г.и приканва Европейската комисия да ориентира предложените от нея дейст -
вия към политическа ,финансова ,логистична ,техническа и кадрова подкрепа за институциите на АС и за
инициативите и приоритетите ,изработени от тях ,вместо да предлага нови инициативи ,произтичащи от
донора ,и паралелни структури ;
13.Потвърждава ,че е необходимо двете страни да поемат отговорност по отношение на приноса ,диалога
и взаимната отчетност ;настоява в тази връзка ,че съвместната стратегия трябва да вземе предвид и факта ,че
партньорите са равни по отношение на правата и отговорностите ,но не по отношение на тяхното ниво на
интеграция и наличието и нивото на развитие на техните финансови ,технически и човешки ресурси ,както и
че стратегията трябва да бъде приложена по реалистичен начин
,поради което в този контекст е необходимо
да се даде определение на понятията „партньорство “и„собствен ангажимент “;
Структура :четирите приоритетни области на действие
14.Настоява ,че справедливото и устойчиво развитие и премахването на бедността трябва да бъдат
поделен ангажимент и водеща цел на сътрудничеството между ЕС и Африка ,както и основата за всякакво
съчетание на политики и подчертава централната роля на ЦХР ,които предоставят глобално съгласувана
рамка за тази цел ;C 263 E/638 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
15.Изразява становището ,че съвместната стратегия също така трябва да наблегне на ролята на жените ,
младите хора и организациите на гражданското общество в процесите на развитие на Африка ;
16.Призовава Комисията да гарантира съгласуваност между тази нова стратегия и другите европейски
политики ,които могат да имат неблагоприятно въздействие върху насърчаването на ново стратегическо
партньорство между ЕС и Африка ,по-специално политиките в областта на търговията ,околната среда ,мигра -
цията и селското стопанство ;настоява ,че политическият диалог между ЕС и Африка трябва да обхване тези
въпроси ;
Мир и сигурност
17.Изразява предпочитание към всеобхватния подход към конфликтите и конфликтните ситуации ,който
е основан на идеята за отговорност за защита и включва предотвратяване ,разрешаване ,управление на кон -
фликтите и възстановяване след тяхното настъпване ;
18.Изразява убеденост ,че мирът е жизненоважен като първа стъпка към политическо ,икономическо и
социално развитие и че устойчивото и равномерно икономическо развитие е основно предварително условиеза дълготраен мир ;
19.Изразява становището ,че предотвратяването на конфликти е също така основно предварително усло -
вие за дълготраен мир и призовава за обща стратегия на АС /ЕС,която да разгледа структурните причини за
конфликти ,като създаде политика на устойчиво развитие с цел да се отговори на основните потребности на
африканското население и на борбата с безработицата ,социалните и икономически неравенства ;
20.Припомня ,че към положението на нестабилните държави трябва да се подходи с чувствителен към
конфликтите подход ,който взема под внимание насърчаването на сигурността на хората и разглежда поли -
тическата икономика на конфликта и източниците на неравенство и дискриминация ,с цел постигане на
устойчив мир и сигурност ;призовава за засилено съгласуване на политиките на ЕС ,например чрез изпълне -
ние на настоящите му ангажименти относно контрола на търговията с оръжия ,но също така и чрез актуа -
лизиране на етичния кодекс на ЕС относно износа на оръжия спрямо правно обвързваща обща позиция наОВППС и чрез ускоряване на изпълнението на стратегията на ЕС за борба с незаконното придобиване итрафика на малки оръжия и леко въоръжение (МОЛВ );в тази връзка подчертава колко важно е да се предот -
вратяват вместо да се уреждат конфликти ;призовава за предоставянето на международна помощ с цел създа -
ване на регионални центрове за наблюдение въз основа на географско разположение ,които да бъдат в състоя
-
ние да отчитат повишаване на междуетническото ,междурелигиозното или междуезиковото напрежение и да
предупреждават международната общност за ситуации в Африка ,които могат да доведат до насилие ;
21.Призовава Комисията и нейните делегации да бъдат изключително бдителни и да предупреждават
навременно международната общност за ситуации ,свързани с напрежение на етническа ,религиозна и езикова
основа на континента ;
22.Счита за необходимо въвеждането на по -строги разпоредби в действащия Кодекс за поведение на ЕС
относно износа на оръжие ,за да се сложи край на разпространението на малокалибрено и леко стрелково
оръжие ,което прави възможно продължаването на кръвопролитните конфликти в много развиващи се страни ;
счита ,че съвместната стратегия ще укрепи борбата срещу трафика на оръжия ;
23.Признава ,че вече нестабилните държави ще бъдат допълнително засегнати в резултат на изменението
на климата ;в контекста на партньорствата между ЕС и Африка относно изменението на климата и енергети -
ката,подчертава необходимостта от разработване на цялостен подход за адаптиране към изменението на
климата във връзка с неговото въздействие върху сигурността ,включително засилено предотвратяване на
бедствия и подобрено управление и предотвратяване на конфликти ;
24.Изразява съгласие ,че е необходимо засилване на Инструмента за установяване на мир в Африка и
насърчава приноса на други граждански механизми към него посредством увеличено ,гъвкаво и устойчиво
финансиране ;подчертава ,че политиката за развитие е едно от главните средства за преодоляване на същин -
ските причини за несигурността ,но че тя не следва да бъде подчинена на политиката за сигурност ;в тази
връзка изтъква ,че критериите ,определени от Комитета за подпомагане на развитието към Организацията за
икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР /КПР)за допустимост за официална помощ за развитие
(ODA),понастоящем са прекалено широки ,за да предотвратят разпределянето на определен вид средства за
потребности ,различни от тези ,които са пряко свързани с борбата срещу бедността и с предоставянето на
действителна помощ и подчертава ,че ЕФР не е подходящ източникза бъдещо попълване на Инструмента за
установяване на мир в Африка ;16.10.2008 BG C 263 E/639 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
25.Подчертава значението на устойчивата демокрация ,включително на доброто управление и демокра -
тичните избори ,която трябва да включва подпомагане на изграждането на парламентарен капацитет ,като
насърчава по -специално сътрудничеството между Европейския парламент ,ПАП и африканските регионални
парламенти и подкрепата за организирането на гражданското общество ,ангажирането на местните органи в
политическия диалог ,като особено насърчава сътрудничеството и обмена между организации на африкан -
ското и европейското гражданско общество ;
26.В този контекст призовава за укрепване на дейностите ,свързани с наблюдение на избори ,провеждани
от ЕС и АС ,както и от други африкански регионални органи ,и подчертава необходимостта от допълнително
сътрудничество между тези мисии за наблюдение на избори ;
27.Подчертава значението на демократичния контрол на въоръжените сили ;в този контекст призовава ЕС
да ускори своите усилия в сферата на реформата в сектора за сигурност (РСС),а именно чрез пълно прилагане
на концептуалните документи на Комисията и Съвета относно РСС ;
28.Призовава към включване в съвместната стратегия на разпоредби относно липсата на наказателна
отговорност ;призовава в тази връзка за укрепване на правните и съдебните системи в африканските държави ,
както и на техните механизми за демократичен контрол в съответствие с правата на човека ,с оглед да им се
даде възможност да съдят извършители на сериозни престъпления в самата Африка ;обръща внимание на
значителния напредък ,постигнат след създаването на международен съд ;
29.Призовава всички участници ,ангажирани в укрепването на мира и сигурността в Африка ,да възприе -
мат перспективата за равенство на половете и да засилят участието на жените на всички равнища на взиманена решения в ситуации за разрешаване на конфликти ,включително във всички цивилни и военни мироопаз -
ващи мисии ;настоятелно призовава държавите -членки на ООН изцяло да изпълнят Резолюцията на Съвета за
сигурност на ООН (S/RES/1325) от31октомври 2000г.;
30.Насърчава работата по дефиниция на конфликтни ресурси на ООН ,с оглед по -добра борба с военните
икономики ;
31.Призовава за отчитането на конфликтните фактори във всички цели на стратегията :не само по отно -
шение на въпросите на мира и сигурността ,а и по въпроси на търговията ,управлението на природни
ресурси ,изменението на климата и други ключови въпроси ,свързани с развитието ;
32.Призовава за включване в общата стратегия на ангажимент за постигане на съгласие за международно
действие срещу незаконната търговия с природни ресурси като движеща сила за конфликт ,включително
определяне какво представляват конфликтните ресурси ;призовава за определяне на група експерти ,които
да разработят многостранни подходи към този проблем ;
Управление ,включително правата на човека и правовата държава ,и взаимна отчетност
33.Припомня ,че концепцията за управление ,както и показателите ,използвани за неговата оценка ,не
могат да бъдат наложени от външни лица ,а следва да бъдат разработени в партньорство с местни участници
и да се основават на общи ценности и международно признати стандарти ;
34.Подчертава значението на доброто управление и демократичните избори ;призовава за засилена под -
крепа за действия по изграждане на капацитет ,насочени към парламентаристи и организации на граждан -
ското общество ,именно с оглед гарантиране на бюджетния контрол и с срещу корупцията ;
35.Изразява отново подкрепата си за искането на Съвместната парламентарна асамблея АКТБ —ЕС,зая-
вено по време на нейната Девета сесия през април 2005г.,че значителна част от бюджетните кредити за
Европейския фонд за развитие следва да бъде използвана за политическото образование и обучение на парла -
ментаристи и политически ,икономически и обществени лидери ,в интерес на устойчивото засилване на
доброто управление ,правовата държава ,демократичните структури и взаимодействието между правителство
и опозиция в плуралистичните демокрации ,основани на свободни избори ;счита ,че тези средства следва да
се използват за създаването на училища за публична администрация и за политическото образование надепутатите ,органите на местно управление и лицата ,които заемат отговорни постове в политически партии
и сдружения ;C 263 E/640 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
36.Изразява съгласие ,че укрепването на управлението в африканските държави е приоритет ;същевре -
менно посочва ,че управлението трябва да бъде подобрено и от двете страни —от европейската страна
по-специално по отношение на управлението и отчетността на ангажиментите за помощ и по -добро коорди -
ниране на помощите ,с оглед по -добра отчетност на т .нар.„сираци за помощи “;изтъква ,че националните и
континентални парламенти ,недържавните участници и местните органи играят важна роля в тази област ;
37.Приветства стартирането на диалога между ЕС и АС относно правата на човека през септември 2007г.
и изразява надежда ,че след време той ще прерасне в ефективна платформа ,която ще разглежда належащи
въпроси в отделни страни ,и която същевременно ще предостави възможност на партньорите от ЕС и Африка
да определят области от общ интерес и да координират своите действия в Съвета на ООН по правата начовека и други органи на ООН ;
38.Повтаря своя призив към Комисията и Съвета да получава редовни доклади относно съдържанието и
резултатите от диалога и консултациите на ЕС с трети страни относно правата на човека ,със специален
акцент върху диалога между ЕС и АС относно правата на човека ;
39.Подчертава ролята на междупарламентарните органи между Европейския парламент и парламентите
на африканските държави ,като Съвместната парламентарна асамблея (СПА)между АКТБ и ЕС и Euromed
СПА ,в укрепването на мира и сигурността ,доброто управление и демокрацията ,както и като ефективни
платформи за сътрудничество и за разглеждане на въпроси от общ интерес ;
40.Призовава за постоянен диалог между ЕС и Африка относно управлението и изграждането на плат -
форми за диалог на няколко нива ,за да не се прекъсва диалогът в случай на несъгласие или политическа
криза ;
41.Подчертава ,че неправителствените организации (НПО )са пълноправни участници в развитието ,като
имат съществен принос в области като управлението ,мира и разрешаването на конфликти ,предоставянето на
социални услуги ,правата на човека ,равенството между половете ,облекчаването на бедността и трансфера на
знания ;подчертава ,че принципът на консултиране на НПО в процесите на формулиране и прилагане на
политики ,както и при задаването на програмата за развитие трябва се спазва от партньорството между ЕС
и Африка ;
42.Призовава за засилена подкрепа на съществуващите инициативи на африканските държави ,като Афри -
канския механизъм за партньорски проверки (APRM), който е най -сериозното усилие досега от страна на
африканските лидери да подобрят управлението на континента ,и различните инструменти ,прилагани от
АС,които ще увеличат собствения ангажимент на Африка в процеса ;
43.Изразява дълбока загриженост ,че„профилите на управление “,изготвени от Комисията за всяка страна
от АКТБ ,които ще дават насоките за програмите за помощ за развитие във връзка с 2,7млрд .евро допълни -
телни средства в рамките на десетия Европейски фонд за развитие ,са разработени без елемент на участие ;
отбелязва ,че допустимостта на държави бенефициери до допълнителни финансови средства е била преценена
въз основа на група от критерии ,свързани с въпроси като миграцията ,либерализацията на търговията и
борбата срещу тероризма ,като само един критерий е бил пряко свързан с ЦХР ;изразява тревога ,че„профи -
лите“на Комисията рискуват да подронят процеса на АМПП и че едва след приключване на разпределянето
на допълнителните средства Комисията предлага стартиране на „Управленски форум “извън рамките на про -
цеса на АМПП ,както и че „с оглед улесняването на по -ефективно подпомагане на пан -африканската управ -
ленска архитектура (…)ЕС ще проучи нови възможности за привличане на финансови средства от Общността
и държавите -членки “;призовава Комисията да се консултира с и да уведоми Европейския парламент и Съвета
относно последващите мерки и изразходването на тези средства с цел да се гарантира ,че те се разпределят за
управленски инициативи ,за подкрепа на управленската програма на АС и процеса на АМПП ;
44.Настоява ,че взаимната отчетност означава също ,че ЕС трябва да преодолее собствената си несъгласу -
ваност в различните си споразумения за сътрудничество и финансови инструменти ,както и липсата на хар -
монизация между различните участници от ЕС (държавите -членки ,Комисията и различните ѝ служби )ич е
институциите на ЕС трябва изрично да докладват в своите оценки за постигнатия напредък по отношение насъгласуване на вътрешната и външна политика ;16.10.2008 BG C 263 E/641 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
45.Настоява ,че,като част от горепосочените отношения ,партньорите от ЕС и Африка трябва да признаят
своите задължения да зачитат ,защитават и прилагат правата на човека в своите международни политики и
практики за развитие и инвестиции ;
46.Настоятелно приканва Комисията и Съвета да продължат да работят по съгласуването на политиките
за развитие ,свързани с други политики на ЕС ,като например търговия ,селско стопанство ,риболов ,миграция
(изтичане на мозъци ),търговия с оръжия и др .;
47.Подчертава значението на парламентарния контрол на географските стратегически документи ;следова -
телно приветства решението на Съвета да предаде проектодокументите за национална стратегия на АКТБ наСъвместната парламентарна асамблея АКТБ —ЕС„за информация “,но посочва ,че това е само първата крачка
и че парламентите следва да могат да осъществяват пълен контрол върху тези програмни документи ;
48.Отбелязва ,че засиленото партньорство между ЕС и Африка следва да доведе до подпомагане на раз -
витието на ролята на Африка на глобалната сцена и до изграждането на евро -африкански съюзи относно
въпроси като измененията в климата и опустиняването ,търговията ,управлението на международните струк -
тури за развитие ,включително международните финансови институции ;
49.Отбелязва ,че трябва да има съгласуваност на всички аспекти на партньорството между ЕС и Африка и
че целите на енергийното партньорство следва да се развиват в съответствие с целите на партньорството задемократично управление и партньорствата за мир и сигурност ;
50.Настоятелно призовава Европейската Комисия и КАС да използват програмата за помощ на АС за
улесняване на достъпа на африканските парламенти ,органите на местно управление и недържавни участници
до провеждащия се в АС политически диалог ,и за насочване на част от 55-те млн .евро специално за
укрепването на ПАП ;
51.Изразява съгласие с ПАП ,че е налице спешна нужда от засилване на ролята и правомощията ,вклю -
чително финансовата автономност на Съда на АС и на Африканската комисия за правата на човека и наро -
дите,от увеличаване на броя на държавите -членки на АС ,
които са ратифицирали протокола за учредяването
на Съда ,както и от определяне на осигуряването на пряк достъп на отделни лица и НПО до него като цел ,и
призовава Европейската комисия и КАС да представят предложения ,които биха могли да помогнат да се
гарантира отговарянето на тази съществена нужда ;
52.Подчертава ,че съществува голяма необходимост правата на човека да се включат във всички органи на
АС,за да се гарантира пълното използване на всички възможности при нарушения на правата на човека ;
53.Отправя молба за включване в съвместната стратегия на точки за действие в областта на насърчаването
на укрепването на мира и международната справедливост и борбата с международната престъпност в съот -
ветствие с международното право ,като заявява ,че ЕС и държавите -членки ще се стремят да споделят с
африканските държави своя опит по отношение на приемането на необходимите правни изменения ,необхо -
дими за приемането на Римския статут на Международния наказателен съд и следователно ще предоставяттехническо съдействие и ще установят тясно сътрудничество ,целящо извършването на законодателните и
конституционални изменения ,необходими за приемането и прилагането на Римския статут ;
54.Подчертава ,че партньорствата ,предвидени да укрепят управлението на местно и национално равнище ,
трябва да включват изграждане на капацитет ,отчитащ изменението на климата при процесите на изготвяне
на национални решения ,засилване на участието в международни преговори и многостранни институции
относно климата и подобряване на управлението на риска и стратегиите за предотвратяване на бедствия ;
Икономически растеж ,търговия и регионална интеграция
55.Подчертава ,че тази помощ за развитие е необходимо ,но недостатъчно предварително условие за борба
с бедността и че само равномерен и устойчив икономически растеж може да даде възможност на даденадържава да започне да се изкачва по стълбата на развитието и народът ѝ постепенно да излезе от състояниетона бедност ,при условие че този растеж се комбинира с правилните социални и екологични вътрешни и
международни политики ;C 263 E/642 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
56.Вярва ,че една съвместна стратегия между ЕС и Африка трябва да се основава на политика за устой -
чиво развитие ,която взима под внимание действителните потребности на африканското население с цел
гарантиране на нормален доход за дребните селскостопански производители ,увеличаване на местната про -
дукция ,гарантиране на осигуряването на прехрана и живота в селските райони ,изграждане на вътрешни и
регионални пазари за борба с бедността в Африка ;
57.Счита ,че съвместната стратегия следва да вземе предвид унищожителното въздействие на изменението
на климата върху африканските държави и следователно призовава АС и ЕС да поставят изменението наклимата в центъра на тази стратегия ;
58.Признава потенциала на чуждестранните публични и частни инвестиции за насърчаване на развитието ;
призовава съвместната стратегия да включва мерки за сътрудничество и изграждане на капацитет ,за да се
даде възможност на африканските страни да развият привлекателен инвестиционен климат ;
59.Изразява съжаление от факта ,че,макар намаляването на бедността и постигането на ЦХР до 2015г.с
право да остават пръв приоритет ,гореспоменатата схема на Тройката от 15май 2007г.пропуска конкретни
предложения за стимулиране на растежа чрез насърчаване на малките и средни предприятия и чуждестран -
ните преки инвестиции ,подобрени права за собственост и намаляване на административната тежест ;
60.Настоятелно призовава ЕС да гарантира ,че организации ,отпускащи заеми ,като Европейската инвести -
ционна банка (ЕИБ)и Центъра за развитие на предприятията ,подпомагат малките и средни предприятия в
Африка ,и да зачита принципите ,описани в доклада на Световната банка за миннодобивните индустрии за
2004г.относно доброто управление при използването на природни ресурси ;смята ,че трябва да се отдели
повече внимание на неформалния сектор и че практиката на микрофинансиране трябва да се разшири инасърчи ,за да се превърне и в инструмент за оправомощаване и социална интеграция на жените ;
61.Подчертава ,че либерализацията на търговията е един от най -ефективните стимули както за икономи -
чески растеж ,така и за политически и социален напредък
;счита ,че тя е задължителна предпоставка за
намаляването на бедността и важен катализатор за устойчиво развитие в световен мащаб ;припомня ,че спо -
разуменията за икономическо партньорство (СИП )трябва да бъдат разглеждани и договаряни като споразу -
мения за насърчаване на развитието ,което означава ,че те трябва да се основават на принципите на асимет -
рията в полза на регионите от АКТБ ,да подпомагат регионалната интеграция на АКТБ ,прилагането на ста -
билна ,надежда рамка за насърчаване на търговията и инвестициите в регионите от АКТБ ,както и създаването
и консолидирането на регионалните пазари преди даден пазар да се отвори към ЕС ;
62.Припомня ,че споразуменията за икономическо партньорство (СИП )трябва да бъдат изготвени и дого -
варяни както като споразумения за развитие ,така и като търговски споразумения ,което означава ,че те
трябва да се основават на принципите на асиметрията в полза на регионите от АКТБ ,да подпомагат регио -
налната интеграция на АКТБ ,създаването на стабилна ,надеждна рамка за насърчаване на търговията и инве -
стирането в регионите от АКТБ ,както и създаването и консолидацията на регионалните пазари преди каквото
и да е отваряне на пазарите към ЕС ;затова призовава Комисията ,при необходимост ,да отложи отварянето на
пазарите до постигането на конкретни равнища на развитие и отново призовава Комисията да намери реше -
ния,без това да води до прекъсване на преговорите ;
63.Признава ,че СИП могат да се превърнат във важно средство за африканската търговия и регионалната
интеграция ,ако тяхното съдържание напълно отговаря на целите на политиката за развитие ,и само при
условие ,че са полезни за развитието и предоставят възможност за освобождаване от задължения и ,при
необходимост ,за дълги преходни периоди ,за да могат местните производители и промишлености да се прис -
пособят към новите пазарни условия ;
64.Счита ,че съвместната стратегия следва да насърчи диалога за проучване на степента на съгласуваност
между СИП и търговското споразумение със Северна Африка ,така че те да се превърнат в основа на интег -
рацията на африканския континент ;
65.Призовава за диференциран подход ,основан на диверсификация ,който да насърчи съществуващите
добри практики ,които гарантират нормални трудови условия в развиващите се държави ,като например
тези на международното движение за справедлива търговия ,и да подкрепи съществуващите регионални ико -
номически общности (РИО)в Африка и да даде възможност на панафриканската интеграция да следва своя
собствен ритъм и програма ;подчертава същественото значение на укрепването на търговията в рамките на
самия Юг ,развитието на регионалната интеграция и увеличаването на инвестициите от страна на африкански
и други инвеститори ;предвид това подчертава необходимостта от засилена техническа подкрепа за развитието
на капацитета на Африка за производство на широк спектър от стоки и услуги ;16.10.2008 BG C 263 E/643 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
66.Настоява ,че РИО трябва да бъдат стълбовете в процеса на африканска интеграция и създаването на
панафрикански пазар и трябва да имат отношения не само пряко с Европа ;настоява ,че РИО не трябва да
подкопава собствената програма на Африка за регионална интеграция ,а да бъдат и инструменти за интегра -
ция и търговия по оста Юг —Юг;следователно призовава ЕС да зачита собствения процес на интеграция на
Африка ,съгласно Договора за създаване на Африканската икономическа общност от 1991г.(Договора от
Абуджа ),в който се предвижда Африканската икономическа общност да бъде създадена чрез постепенен
процес ,постигнат чрез координация ,хармонизация и постепенна интеграция на дейностите на съществува -
щите и бъдещи РИО в Африка ;
67.Отбелязва ,че бедността в Африка е явление предимно в селските райони —над70 %от най -бедното
население в Африка зависи от селското стопанство за оцеляване и храна ,и въпреки това помощта за развитие
на селското стопанство намалява ;и следователно приветства всички допълнителни инициативи за засилване
на изграждането на капацитет в африканския селскостопански сектор ,например чрез подпомагане на банки
за семена и изследователска дейност в областта на диверсификацията на култури ;и призовава за местен износ
с добавена стойност в съответствие с инициативата „Всичко освен оръжие “;
68.Припомня значението на доброто управление и прозрачността в използването на природни ресурси за
развитие ;подчертава ,че секторът на ресурсите може да стане движеща сила за устойчиво развитие само ако
неговите отрицателни социални и екологични въздействия се сведат до минимум ,а ползите и разходите се
поделят справедливо сред населението ;призовава всички партньори от ЕС ,Африка и други партньори като
Китай да удвоят своите усилия за постигането на тези цели ;призовава африканските държави да гарантират ,
че приходите се използват и за диверсификация на икономиката и развитие на икономическите дейности напо-високо равнище в производствената верига ,по-отдалечени от чистото извличане на природни ресурси ;
69.Приветства инициативата на Комисията да стартира партньорство между ЕС и Африка в областта на
енергетиката ,като признава ,че правилно изразходваните доходи от устойчиви енергийни източници могат да
бъдат използвани като стимул за икономически растеж и развитие ;подчертава ,
че във фокуса на партньорст -
вото трябва да бъде осигуряването на финансово достъпна енергия с цел намаляване на бедността чрез ефек -
тивност и възобновяеми енергийни източници ,а не подсигуряване на енергийните доставки за Европа ;
70.Подчертава ,че постигането на дълготраен икономически растеж и развитие налага нуждата от
цялостна стратегия за преустановяване на текущото изчерпване на природните ресурси на Африка ;подчертава
по-специално спешната необходимост да се спре текущото обезлесяване и да се премахнат стимулите ,които
насърчават изсичането на гори ;в този контекст призовава ЕС да въведе в Схемата за търгуване на емисии на
ЕС(СТЕ)въглеродни кредити за тропическите гори и използването на земя и да стимулира възстановяването
на нарушените екосистеми ;
Инвестиране в хора
71.Отбелязва ,че във всяко партньорство приоритетът на Африка е съсредоточен върху социално -
икономическото развитие на нейните хора ;
72.Припомня ,че целите за развитие няма да бъдат постигнати ,ако равенството между половете и правата
на жените не се спазват ;отбелязва ,че в ключови документи за политики ЕС е потвърдил своя ангажимент
спрямо равенството между половете и че самият АС е поел амбициозни ангажименти в тази област ,които
трябва да оформят основата на партньорството ;следователно подчертава ,че съвместната стратегия следва да
допринесе за интегрирания подход за равно третиране на жените и мъжете и за прилагането на специфични иконкретни действия ,насочени към оправомощаването на жените ;
73.Припомня ,че здравето е една от най -важните предпоставки за икономическо развитие и че по -спе-
циално детската смъртност е ярък показател за бедност ;затова подчертава значението на предпазването на
децата от болести и по -специално от тези болести ,които могат да се предотвратят с нови и непълноценно
използвани ваксини ;
74.Подчертава значението на защитата на девойките и повишаването на осведомеността относно ранния
брак ,изнасилването ,сексуалния тормоз в училище и уязвимостта на девойките към разпространението на
ХИВ/СПИН ;C 263 E/644 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
75.Подчертава ,че настоящият международен ангажимент по отношение на образование и здравеопазване
за всички трябва да бъде изрично включен в съвместната стратегия ;отбелязва ,че здравните грижи и образо -
ванието трябва да бъдат в основата на всяка стратегия за развитие ,ориентирана към бедните и че следва да се
обърне специално внимание на достъпа до услуги ,особено по отношение на жените ,децата ,уязвимите групи
и хората с увреждания ;
76.Счита ,че слабите здравни системи ,включително кризата с човешките ресурси ,са основна пречка за
постигането на ЦХР в областта на здравето ,и подчертава ,че укрепването на здравните системи следва да бъде
съществен елемент от съвместната стратегия ,включително признаване на важната роля ,която предоставящите
здравни грижи недържавни институции ,като основаните в дадена общност организации ,играят при подпо -
магането на предоставянето на здравни услуги ,особено в труднодостъпни области и сред най -маргинализира -
ните и уязвими групи от населението ;
77.Отбелязва ,че63 %от заразените с ХИВ в света живеят в Африка и че в редица африкански държави
средната продължителност на живота пада драстично в резултат от пандемията от СПИН ;следователно под -
чертава ,че всеобщият достъп до услуги за ХИВ /СПИН ,туберкулоза и малария и по -специално всеобщият
достъп до превенция ,лечение ,грижи и подкрепа в Африка трябва да бъде включен в съвместната стратегия ,
тъй като тези болести оказват огромно въздействие върху икономическото и социалното развитие в Африка ;
78.Подчертава ,че жените и девойките са особено уязвими към предаваните по полов път инфекции ,
включително ХИВ /СПИН ,и усложнения при бременността ,които водят до висока смъртност сред майките
и новородените ;следователно призовава за включване на сексуалното и репродуктивно здраве и права (СРЗП )
в съвместната стратегия в съответствие с горепосочения план за действие Мапуто за привеждане в действие наконтиненталната политическа рамка за сексуално и репродуктивно здраве и права за периода2007 —
2010г.;
79.Отбелязва ,че фалшифицирането на медицински продукти в Африка (засягащи основно смъртоносни
заболявания като малария ,туберкулоза и ХИВ /СПИН )е нарастваща заплаха ,която излага на риск живота на
милиони хора ;насърчава ЕС и засегнатите държави да предприемат действия ,по-специално правни и наказа -
телни мерки ,за борба с тази заплаха ;
80.Трябва да се обърне специално внимание на уязвимите групи от населението като вътрешно разселени
лица (ВРЛ)и бежанци ;следователно подчертава ,че здравните услуги ,включително услуги в областта на
репродуктивното здраве и доставките ,трябва да се предоставят и по време на хуманитарни кризи ;
81.Подчертава значението на засилването на подкрепата за NEPAD ( Ново икономическо партньорство за
развитието на Африка )като главната африканска инициатива за устойчиво развитие ;
82.Настоява ,че селското стопанство и осигуряването на прехрана следва да бъдат от основно значение в
съвместната стратегия и подчертава ,че политиките на ЕС ,включително политиката относно субсидиите ,не
трябва да възпрепятстват селското стопанство и осигуряването на прехрана в Африка ;следователно призовава
стратегията да подкрепи засилената конкурентоспособност и производителност на африканското селско сто -
панство ,също така и в контекста на кръга за развитие от Доха ;отново настоятелно приканва ЕС да предложи
финансова подкрепа за Цялостната селскостопанска програма на Африка ,приета от АС и NEPAD;
83.Подчертава ,отново във връзка с тревожното и влошаващо се явление на опустиняване ,необходимостта
от подпомагане на методите за устойчиво селско стопанство ;в тази връзка припомня ,че за да има понижаващ
ефект върху бедността ,растежът трябва да бъде с широка основа ,насочен към дребните стопани ,и да води до
по-големи трудови възможности ;
84.Настоява ,че опустиняването и достъпът до вода за всички следва да бъдат от най -съществено значение
за съвместната стратегия ;изразява загриженост по -специално поради множеството отрицателни последици от
опустиняването върху ,наред с другото ,осигуряването на прехрана ,миграцията ,бежанците и ВРЛ ;
85.Посочва ,че Африка е континентът ,за който се прогнозират най -тежки последици от изменението на
климата ,поради това настоятелно призовава ЕС ,АС и техните държави -членки ,както и всички инвеститори
и участници от стопанските среди ,да признаят своята отговорност за изменението на климата и ги призовава
да разработят екологосъобразна стратегия за развитие за решаване на ситуацията ,включително финансова
рамка за приспособяване на околната среда ;отново призовава ЕС да предложи финансова подкрепа за16.10.2008 BG C 263 E/645 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
Плана за действие за Екологичната инициатива на NEPADи оперативните решения ,приети от Конференцията
на министрите по околната среда от Африканския съюз (AMCEN) през 2006г.в Бразавил ,Конго ,и утвърден
от Осмата среща на върха на АС в Адис Абеба ,Етиопия ,през януари 2007г.;
86.Приветства инициативата на Комисията да стартира партньорство между ЕС и Африка по отношение
на изменението на климата и да постави началото на Световен алианс за борба с изменението на климата ;в
тази връзка подчертава ,че ЕС трябва да осигури значителни финансови средства за мерките за адаптиране в
африканските държави ;подчертава също така ,че адаптирането не трябва да се разглежда само като хумани -
тарен въпрос ;изтъква ,че намаляването на риска и мерките за „устойчивост на климата “трябва да се включат
в цялостната програма за развитие ,включително в стратегическите документи за намаляване на бедността
(СДНБ )и ВРЛ ;
87.Призовава съвместната стратегия да разгледа първопричините за миграцията и да обърне специално
внимание на правата и интеграцията на мигрантите и на проблема с изтичането на мозъци ,особено в сектора
на здравеопазването ,чрез представяне на практически решения за успешна кръгова миграция ;подчертава ,че
ограничаването на миграцията към ЕС не следва да се счита нито за условие за помощ ,нито за стратегия за
развитие ;
88.Счита ,че културата е ключов фактор за междукултурния диалог и междурелигиозното разбирателство ,
за усещането на национална и регионална идентичност ,за силна социална основа и като сигурна база за
солидарност в рамките на и между народите и че ,следователно ,програмата за устойчиво развитие трябва
да включва културата ;
89.Счита ,че тъй като в редица африкански страни дълговете са все още тежко бреме ,което противо -
действа на всяко усилие за развитие ,облекчаването на дълговете следва да се разглежда на индивидуална
основа и следва да е обвързано с условието за укрепване на управлението ,икономическите политики и за
управление на дълга ,ип о -специално за гарантиране ,че дълговете не се подновяват систематично от други
заемодатели ;
90.Признава приложимостта и уместността на бюджетната подкрепа ,която по -специално позволява
подобряването на основни социални услуги ,като същевременно подпомага укрепването на структурата на
африканските държави ;при все това ,призовава за внимателен подход при изплащане на помощи под формата
на бюджетна подкрепа ;настоява ,че бюджетната подкрепа трябва да бъде разглеждана поотделно за всяка
страна ,в зависимост от нейното конкретно положение и че тя не е подходяща за нестабилни държави или
страни в конфликт ;призовава за установяването на показатели за човешко и социално развитие ,за финанси -
ране с цел равенство на половете и за образование и здравеопазване ;в това отношение насърчава Комисията
да продължи разработването на предложения от нея „договор за ЦХР “с предложените бенефициенти на
бюджетна подкрепа ;настоява ,че бюджетната подкрепа трябва да бъде съпътствана с укрепване на капацитета
за контрол на процеса от страна на парламентите ,националните сметни палати ,органите на местното управ -
ление и гражданското общество ,така че да се избегне недостигът на ресурси за основните социални услуги ;
предлага бюджетната подкрепа да не заменя подкрепата в някои ключови сектори за развитие като образо -
вание и здравеопазване или сектори ,за които има опасност да бъдат маргинализирани от правителствата
бенефициери ;
91.Подчертава ,че устойчивото развитие е възможно само ако представлява развитие за всички ,включи -
телно за жените и малцинствата и /или уязвимите групи ;
92.Подчертава значението на подкрепата на ЕС за стратегии ,целящи оправомощаване на жените ,вклю -
чително чрез подкрепа за микрокредитирането ,както и чрез програми за сексуално и репродуктивно здраве ,
които са от изключително значение за борбата срещу ХИВ /СПИН ;
Прилагане и контрол
93.Призовава Комисията и генералния секретариат на Съвета да изпращат всички последващи доклади за
напредъка по изпълнението на стратегията на ЕС за Африка и до Европейския парламент ;изисква също
информация относно отпускането и изразходването 2,7-те милиарда евро допълнителни финансови средства
по десетия ЕФР ,отпуснати за „управленски инициативи “,разработени от Комисията за всяка държава от
АКТБ ;C 263 E/646 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
94.Отправя молба към Комисията да посочи как е бил използван и преразпределен деветият ЕФР ,за да
позволи изпълнението на стратегията на ЕС за Африка ;призовава за независима оценка на изпълнението на
тази стратегия ;изисква Комисията да предложи съвместен механизъм за изпълнение и оценка на новата
съвместна стратегия ,както на техническа ,така и на политическа основа ,включително всички финансови
инструменти на ЕК за развитие на всички равнища ;
95.Приветства намерението на ЕС и АС да изготвят проект за план за действие за първия период на
съвместната стратегия ;изтъква ,че той трябва да съдържа финансови и измерими показатели на всички нива
на изпълнение (местно ,национално ,регионално и континентално )и във всички уместни финансови инстру -
менти за сътрудничество ,които ще улеснят контрола и ще го направят по -прозрачен ;подчертава ,че парла -
ментарният контрол и контролът на органите на местно управление и гражданското общество трябва да бъдатчаст от официалния процес на контрол ;
96.Призовава Комисията да гарантира ,че всяка рамка за наблюдение включва наблюдението на същест -
вуващи ангажименти от страна на АС и ЕС ,като ЦХР ,горепосоченият Договор от Котону ,горепосоченият
Призив за ускорени действия от Абуджа ,Всеобщата декларация за правата на човека ;
97.Призовава в стратегията изрично да се включи комуникационна стратегия с цел осведомяване на
обществеността относно действията на правителствата и осигуряване на обратна връзка ,която да гарантира ,
че правителствата са обвързани с потребностите на своите избиратели във връзка с тези политики ;
98.Насърчава ,като част от стратегията ,създаването на политическо пространство за реален и ефективен
диалог между хората чрез подходящо финансиране и гаранции за политическа независимост и да установимеханизми ,чрез които гражданското общество и недържавните участници могат да предоставят информация в
процесите на вземане на решение от правителството ,както и да държат властите отговорни пред хората ;
99.Призовава Комисията да посочи как ще финансира новата стратегия и своята програма за действие ;
отбелязва ,че десетият ЕФР ,географската програма за Южна Африка и тематичните програми на ИСР и
Европейския инструмент за добросъседство и партньорство (ЕИДП )са единствените достъпни големи фондове
за изпълнение на съвместната стратегия ;настоява Комисията да гарантира съгласуваност при прилагането на
тези инструменти за сътрудничество и съвместната стратегия ;призовава Комисията да информира Евро -
пейския парламент и ПАП на всички етапи от процеса (програмиране ,идентифициране ,оценяване ,финанси -
ране,изпълнение и крайна оценка );
100.Призовава първият план за действие да включва специфичен финансов пакет за панафрикански
институции ,дейности ,които ще бъдат изпълнени на панафриканско равнище и новите партньорства (Лиса -
бонските инициативи );настоява също ,че националните ,регионалните и континенталните парламенти трябва
изрично да се считат за бенефициенти на помощта ;
101.Приветства факта ,че Съветът създаде ad hocработна група с експерти от заинтересовани държави -
членки ,които да координират позициите на държавите -членки по въпроси ,обхванати от съвместната страте -
гия,и отправя молба до Комисията и Съвета да докладват редовно на Европейския парламент относно дей -
ността на тази работна група ;
102.Потвърждава ,че,в качеството си на важни управленски институции ,и ПАП и Европейския парла -
мент трябва да бъдат основни участници в последващите мерки на съвместната стратегия и че трябва даучастват и органи на местното управление и недържавни участници ,като Икономическият ,социален и кул -
турен съвет (ECOSOC С)на АС и неговия европейски хомолог ECOSOC;
103.Следователно ,изразява решителност да контролира ,съвместно с ПАП ,изпълнението на съвместната
стратегия и на програмите за действие ;затова призовава за създаване на съвместна парламентарна делегация
на Европейския парламент и ПАП като форум ,на който да се обсъждат по демократичен начин проблемите ,
засягащи връзките между народите на ЕС и Африка ;16.10.2008 BG C 263 E/647 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
104.Изразява решимост ,съвместно с панафриканските организации ,да гарантира съгласуваност между
политиката за сътрудничество за развитие и други сфери на политики на ЕС ,които оказват въздействие
върху развиващите се държави в Африка ;
105.Отчита ,че парламентарното наблюдение и одобрението на пакетите за помощ за развитие трябва да
бъде условие за отпускането на финансови средства ;
106.Решава да организира ,заедно с ПАП ,съвместна парламентарна проява ,предхождаща Втората среща
на високо равнище ЕС —Африка ,насрочена за декември 2007г.в Лисабон ;
*
**
107.Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета ,Комисията ,правителствата
и парламентите на държавите -членки ,Комисията на АС ,Изпълнителния съвет на АС ,ПАП ,Съвета на минис -
трите на АКТБ и Съвместната парламентарна асамблея АКТБ —ЕС.
P6_TA(2007)0484
Към глобален договор за забрана на касетъчните боеприпаси
Резолюция на Европейския парламент от 25октомври 2007г.относно „Към международен
договор за забрана на касетъчните боеприпаси “
Европейският парламент ,
—като взе предвид своите предходни резолюции относно вредното действие на някои видове конвенцио -
нални артилерийски снаряди (противопехотни мини и касетъчни боеприпаси ,боеприпаси с обеднен
уран ,фосфорни снаряди и невзривени военни остатъци ),използвани от някои държави и от недържавни
фактори ,
—като взе предвид по -специално своята резолюция от 16ноември 2006г.относно Конвенцията за
забрана на биологичното и токсично оръжие (КБТО ),касетъчните боеприпаси и конвенционалните оръ -
жия (1),приканваща институциите на ЕС да подкрепят инициативата за създаване на последователна и
ефективна конвенция за забраната на касетъчните боеприпаси в световен мащаб ,
—като взе предвид Протокол Vот28ноември 2003г.относно експлозивните военни остатъци („Протокол
Vотносно ЕВО “)към Конвенцията на ООН за определени конвенционални оръжия (ККО)и приветства
факта на влизането му в сила на 12ноември 2006г.,
—като взе предвид Декларацията от Осло ,приета на 22и23февруари 2007г.от група държави ,Орга -
низацията на обединените нации ,Международния комитет на Червения кръст ,Коалиция срещу касетъч -
ните боеприпаси и други хуманитарни организации ,по силата на която беше постигнато споразумение
до2008г.да бъде сключен правно обвързващ международен инструмент ,който да забрани употребата ,
производството ,пренасянето и складирането на касетъчни боеприпаси ,които причиняват неприемливи
наранявания на цивилни лица („процесът от Осло “),
—като взе предвид проекта за мандат за преговори в рамките на Конвенцията за конвенционалните оръжия
(ККО)по въпроса за касетъчните боеприпаси ,внесен от Германия от името на ЕС в групата на правител -
ствени експерти на ККО ,
(1)ОВC 314 E, 21.12.2006 г.,стр. 327.C 263 E/648 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.