Специален доклад Как институциите 
и органите на ЕС 
изчисляват, намаляват 
и компенсират своите 
емисии на парникови 
газове?BG 2014  № 14
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел.: +352 4398-1
Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu  
Интернет страница: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2014 г.
ISBN 978-92-872-0857-6
doi:10.2865/65557
© Европейски съюз, 2014 г.
Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.
Printed in Luxembourg
BG 2014  № 14
Специален доклад Как институциите 
и органите на ЕС 
изчисляват, намаляват 
и компенсират своите 
емисии на парникови 
газове?
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС)
02
 Съдържание
Точки
 Речник на термините
I – VII Кратко изложение
1 – 7 Въведение
1 – 2 Политиката на Европейския съюз в областта на околната среда има за цел постигането на 
високо равнище на защита
3 – 4 Предотвратяването на опасното изменение на климата е приоритет за Европейския съюз
5 – 7 Публичните администрации играят важна роля за постигане на целите по отношение на 
климата
8 – 11 Обхват и подход на одита
12 – 101 Констатации и оценки
12 – 61 Институциите и органите на ЕС нямат общи политики за наблюдение и намаляване на 
емисиите си на парникови газове
12 – 29 Цялостният въглероден отпечатък на институциите и органите на ЕС не е известен и съществува риск 
разпокъсаната налична информация да повлияе негативно на надеждността на отчитането
30 – 43 Съществуват доказателства, че намаляват емисиите, дължащи се на институциите и органите на ЕС 
като цяло, но те са свързани единствено с потреблението на енергия в сградите
44 – 51 Повече от половината от одитираните институции и органи на ЕС не са определили количествени 
цели за намаляване на емисиите си и само две от инстанциите имат количествени цели за 2020 г.
52 – 61 Компенсацията за остатъчни емисии се използва в ограничена степен, а институциите и органите на 
ЕС нямат общ подход
62 – 101 Институциите и органите на ЕС не използват пълноценно инструментите за управление на 
околната среда, популяризирани от Комисията
62 – 76 Напредъкът по отношение на въвеждането на Схемата за управление по околна среда и одит EMAS 
е бавен
77 – 89 Съгласно настоящите правила екологосъобразните обществени поръчки са по‑скоро въпрос на 
избор, отколкото задължение, и малко институции ги използват системно
90 – 101 Екологосъобразните строителни стандарти за енергийни характеристики не се използват системно 
в проекти за нови сгради и основен ремонт
03 Съдържание
102 – 114 Заключения и препоръки
 Приложение —  Подход на одита за оценка на екологосъобразността на обществените 
поръчки
 Отговори на
 — Европейския съвет и Съвета на Европейския съюз
 — Европейската комисия
 — Съда на Европейския съюз
 — Европейската централна банка
 — Европейската сметна палата
 — Европейската служба за външна дейност
 —  Европейски икономически  и социален комитет и Комитета на  
регионите на Европейския съюз
 — Европейската инвестиционна банка
 — Европейската агенция за авиационна безопасност
 — Европейската агенция за околната среда
 — Европейската агенция по лекарствата
 — Службата за хармонизация във вътрешния пазар (марки и дизайни) 
04
 Речник  
на термините
Въглероден диоксид (CO2): естествено срещащ се газ, а също така вторичен продукт от изгаряне на изкопаеми 
горива като нефт, газ и въглища, изгаряне на биомаса, промени в земеползването и промишлени процеси (например 
производство на цимент). Това е основният антропогенен парников газ и референтният газ, спрямо който се измерва 
влиянието на другите парникови газове.
Въглеродна неутралност : състояние, при което нетните въглеродни емисии, свързани с продукт или дейност, се 
равняват на нула, след като е извършено компенсиране на емисиите, които не могат да бъдат избегнати.
Въглероден отпечатък : широко използван термин за позоваване на общото количество на емисиите на CO2 и други 
парникови газове, причинени пряко или косвено от продукт или дейност, или свързани с дейността на физическо лице 
или организация. Не съществуват задължителни правила на ЕС за изчисляване на въглеродния отпечатък.
Европейски кодекс за енергийна ефективност в центровете за данни : доброволен кодекс за поведение, 
препоръчван от Европейската комисия за справяне с потреблението на енергия в центровете за данни и необходимостта 
от намаляване на свързаните с тяхната дейност последици за околната среда, икономиката и сигурността на енергийните 
доставки.
Еквивалент на пълно работно време (ЕПРВ) : единица за измерване на броя на лицата, позволяваща те да бъдат 
сравнявани, въпреки че може да работят различен брой часове на седмица.
Екологосъобразни обществени поръчки (ЕОП) : процедура, чрез която публичните органи се стремят да получат 
продукти, услуги и строителни работи с намалено въздействие върху околната среда през целия им жизнен цикъл, 
вместо продукти, услуги и строителни работи със същата основна функция, които иначе биха били предоставени.
Емисии от производствената фаза : съгласно Протокола за парниковите газове емисиите от производствената фаза са 
непреки емисии на парникови газове, свързани със закупени или придобити стоки и услуги. Те се отделят до момента на 
получаване от докладващата организация и поради това се наричат също емисии „от люлката до изхода“.
Енергийна ефективност : дадено нещо е енергийно по‑ефективно, ако дава повече резултати при еднаква вложена 
енергия или дава същите резултати при по‑малко вложена енергия. Подобряването на енергийната ефективност е начин 
за намаляване на потреблението на енергия или за ограничаване на ръста на потреблението на енергия.
Енергия от възобновяеми източници : определена в Директива 2009/28/ЕО за насърчаване използването на енергия 
от възобновяеми източници като енергия от възобновяеми неизкопаеми източници, а именно вятърна, слънчева, 
аеротермална, геотермална, хидротермална и океанска енергия, водноелектрическа енергия, биомаса, сметищен газ, газ 
от пречиствателни инсталации за отпадни води и биогазове.
Изменение на климата : според Рамковата конвенция на ООН по изменение на климата това означава изменение на 
климата, пряко или непряко свързано с човешка дейност, което променя състава на глобалната атмосфера и което се 
явява в допълнение към естественото вариране на климата, наблюдавано за сравними периоди от време.
Инструментариум за екологосъобразни обществени поръчки (ЕОП) : практически насоки на Генерална дирекция 
„Околна среда“ на Европейската комисия относно това как в тръжните документи да се включват екологосъобразни 
изисквания като част от техническите спецификации, критериите за подбор и/или избор на изпълнител и клаузите за 
изпълнение.
Изместване на емисии : част от намалените емисии на парникови газове в държави, опитващи се да спазват 
задължителните ограничения, която може да се появи след прехвърляне в други държави, които не са обвързани 
с подобни ограничения. Например предприятията могат да преместят производството си от развитите в развиващите се 
страни, за да избегнат ограниченията върху емисиите.
05 Речник на термините 
Компенсиране на емисии : компенсирането на въглеродни емисии е механизъм, чрез който физически лица или 
организации компенсират своите собствени емисии на парникови газове или част от тях, плащайки за еквивалентно 
намаляване на емисиите на парникови газове, осъществявано другаде по света, например намаляване на емисиите, 
осъществявано чрез вятърни генератори, които заместват електроцентралите на въглища. Компенсациите се изчисляват 
спрямо базово положение, представляващо хипотетичен сценарий за това какви биха били емисиите при отсъствие на 
проект за намаляването им, който да генерира компенсациите на емисии.
Метод за определяне на организационния отпечатък върху околната среда (ОООС) : препоръчан от Европейската 
комисия метод за измерване и оповестяване на екологичните показатели в рамките на цялостния жизнен цикъл на 
дадена организация. Той включва отчитане на емисиите на парникови газове, но не се ограничава с това.
Намаляване на емисиите : усилия за намаляване на емисиите или повишаване на капацитета на поглътителите на 
парникови газове. Примерите включват по‑ефективно използване на изкопаемите горива, преминаване към енергия от 
възобновяеми източници, подобряване на изолацията на сградите, както и увеличаване на поглътителите, като например 
горите, за да бъдат премахнати по‑големи количества въглероден диоксид от атмосферата.
Парников ефект : натрупване на топлина в атмосферата в близост до повърхността на Земята (тропосферата), 
причинявано от емисиите на парникови газове. Както стъклените стени на един парник повишават температурата на 
въздуха вътре в него, така парниковият ефект загрява повърхността на планетата. Без естествения парников ефект 
температурата щеше да бъде под нулата. Човешките дейности обаче са засилили в голяма степен естествения парников 
ефект, и са довели до глобално затопляне, водещо до изменение на климата.
Парникови газове : въглеродният диоксид (CO2), метанът (CH4), двуазотният оксид (N2O) и флуоровъглеводородите (HFCs) 
са примери за парникови газове, които, поглъщайки слънчево лъчение, са отговорни за парниковия ефект. Като се има 
предвид различният им потенциал за глобално затопляне, емисиите на парникови газове обикновено се изчисляват 
и докладват в еквиваленти на въглероден диоксид (CO2e).
Потенциал за глобално затопляне (ПГЗ) : определя въздействието, което даден парников газ ще окаже върху 
глобалното затопляне за определен период от време в сравнение с въздействието на въглеродния диоксид.
Програма „Зелени сгради“ (ПЗС) : доброволна програма на Европейската комисия в подкрепа на икономически 
ефективните мерки за подобряване на енергийната ефективност и за въвеждане на възобновяеми енергийни източници 
в нежилищните сгради.
Протокол за парниковите газове : широко използван доброволен стандарт за изчисляване и отчитане на емисии 
на парникови газове, който е разработен от инициативата за протокол за парниковите газове. Тази инициатива 
е партньорство с участието на множество заинтересовани страни — предприятия, неправителствени организации, 
правителства и др., свикани от Института по световните ресурси— екологична НПО със седалище във Вашингтон, 
и Световния бизнес съвет за устойчиво развитие — коалиция от международни компании със седалище в Женева.
06 Речник на термините 
Сграда с близко до нулево нетно потребление на енергия : определена в Директива 2010/31/ЕО относно енергийните 
характеристики на сградите като сграда с много добри енергийни характеристики. Необходимото количество енергия 
с близка до нулевата или с много ниска стойност следва да бъде произведено в значителна степен от възобновяеми 
източници на енергия, включително от такива, разположени на място или в близост.
Устойчиво развитие : съгласно „Доклада Брундланд“ от 1987 г. за Общото събрание на ООН устойчивото развитие 
е развитие, което задоволява днешните нужди, без да се излага на риск способността на бъдещите поколения да 
посрещат собствените си нужди.
CO2 еквивалент (CO2e): универсална единица за измерване на емисиите на парникови газове, която отразява различния 
им потенциал за глобално затопляне.
EMAS : доброволна Схема за управление по околна среда и одит на Европейския съюз. Тази схема е съвместима 
с ISO 14001, но изискванията ѝ, които трябва да бъдат изпълнени, са още по‑високи.
ISO 14001 : този стандарт, разработен от Международната организация по стандартизация, определя критериите за 
система за управление на околната среда и по него може да бъде да бъде извършена сертификация. Той не диктува 
изисквания за екологични показатели, но очертава рамка, която дадено дружество или организация може да следва, за 
да създаде ефективна система за управление на околната среда.
07
I
За да се ползва с доверие политиката на Европейския 
съюз в областта на климата, институциите и органите 
на ЕС трябва като публични администрации да заемат 
челно място в разработването и прилагането на поли ‑
тики за намаляване на техните емисии на парникови 
газове („въглероден отпечатък“). След 2005 г. институци ‑
ите и органите на ЕС успяха да обърнат тенденцията за 
увеличаване на емисиите, свързани с техните сгради. Те 
обаче пропуснаха възможността да изготвят и приложат 
обща политика, която да допринесе за постигането на 
целта на Съюза до 2020 г. емисиите да се намалят с 20 % 
спрямо нивото от 1990 г.
II
Шест от 15 ‑те одитирани институции и органи на ЕС не 
са докладвали своите емисии през 2012 г., а тези, които 
са направили това, не са изчисли или разкрили пълния 
размер на тези емисии. Поради това цялостният въгле ‑
роден отпечатък не е известен и разпокъсаната налична 
информация рискува да подкопае доверието в усилията 
за отчитане и намаляване на емисиите.
III
Доказателства, че намалява количеството на емисиите, 
дължащи се на институциите и органите на ЕС като цяло, 
са налични единствено за потреблението на енергия 
в сградите. Наличните данни за други емисии, по‑специ ‑
ално тези, които са причинени от мобилността, не дават 
възможност за установяване на ясна тенденция.
IV
Постигнатото до момента общо намаляване на емисиите 
до голяма степен се дължи на доставката на електриче ‑
ска енергия, произведена от възобновяеми източници, 
която се отчита като нулева емисия в изчисленията на 
въглеродния отпечатък.V
Институциите и органите на ЕС не използват пълноценно 
инструментите за управление на околната среда, попу ‑
ляризирани от Комисията. Напредъкът по отношение 
на въвеждането на Европейската схема за управление 
по околна среда и одит (EMAS) е бавен. Регистрацията 
в EMAS за публичните администрации е възможна от 
2001 г., а към месец юни 2014 г. в нея са регистрирани 
седем от 15 ‑те одитирани институции и органи на ЕС. 
Екологосъобразните обществени поръчки се разглеждат 
по‑скоро като въпрос на избор, отколкото като задъл ‑
жение, и само малка част от институциите и органите ги 
използват системно.
VI
Предстоящата цел на ЕС за намаляване на емисиите на 
парникови газове до 2030 г. предоставя на институци ‑
ите и органите на ЕС нова възможност за разработване 
и прилагане на обща политика.
VII
Сметната палата препоръчва Комисията да предложи 
обща политика за намаляване на въглеродния отпечатък 
на институциите и органите на ЕС. Тази политика следва 
да включва обща количествена цел за намаляване на 
емисиите на парникови газове до 2030 г. Институциите 
и органите на ЕС следва да:
а) въведат хармонизиран подход за отчитане на еми ‑
сиите си, като включат също така всички съответни 
непреки емисии;
б) разработят общ подход за компенсиране на добро ‑
волен принцип на емисиите на парникови газове, 
които не могат да бъдат избегнати;
в) използват пълноценно популяризираните от Коми ‑
сията инструменти за управление на околната среда, 
по‑специално по отношение на екологосъобразност ‑
та на обществените поръчки.Кратко  
изложение
08
 Въведение
Политиката на Европей ‑
ския съюз в областта на 
околната среда има за 
цел постигането на 
високо равнище на 
защита
01 
В член 11 от Договора за функциони ‑
рането на Европейския съюз (ДФЕС) се 
предвижда, че изискванията за защита на 
околната среда трябва да бъдат включени 
в определянето и изпълнението на поли ‑
тиките и действията на Съюза, в частност, 
за да се насърчи устойчивото развитие.
02 
Политиката на Съюза в областта на окол ‑
ната среда има за цел постигането на 
високо равнище на защита. Тя се основа ‑
ва на принципите на предпазните мерки 
и превантивните действия, на принципа 
на приоритетното поправяне на щетите 
още при източника на замърсяване на 
околната среда и на принципа „замърси ‑
телят плаща“1.
Предотвратяването на 
опасното изменение на 
климата е приоритет за 
Европейския съюз
03 
За 2020 г. ЕС пое твърд ангажимент2 за 
постигане на най‑малко 20 % ‑но нама ‑
ляване на емисиите си на парникови 
газове (ПГ) спрямо 1990 г.3
04 
За 2030 г. Европейската комисия предло ‑
жи да се постави като цел намаляването 
на вътрешните емисии на парникови 
газове от ЕС с 40 % в сравнение с емиси ‑
ите през 1990 г.4 Европейският парламент 
призова за намаляване с най‑малко 40 %5.Публичните админи ‑
страции играят важна 
роля за постигане на 
целите по отношение на 
климата
05 
Двата най‑важни източника на емисии 
на парникови газове в Европа са произ ‑
водството на енергия чрез изгаряне на 
гориво и транспортът6. Публичните ад ‑
министрации на всички равнища могат 
да повлияят на обема на тези и на други 
емисии като променят начина, по който 
работят. При възлагането на обществени 
поръчки те могат да насърчават устой ‑
чиви от гледна точка на околната среда 
решения за необходимите строителни 
работи, стоки и услуги.
06 
За да се ползва с доверие политиката на 
Европейския съюз в областта на кли ‑
мата, е важно институциите, органите, 
службите и агенциите на ЕС (наричани 
по‑нататък „институции и органи на ЕС“) 
да дават пример и да заемат челно място 
в разработването и прилагането на 
стратегии за намаляване на въглеродния 
отпечатък на публичните администра ‑
ции. Каре 1  предоставя информация 
за това как се изчислява въглеродният 
отпечатък на дадена организация.
07 
В светлината на принципите, пред ‑
видени в Договора, съществуват два 
допълващи се начина за намаляване на 
въздействието на емисиите на парнико ‑
ви газове на институциите и органите на 
ЕС върху околната среда:
а) като приоритет, чрез намаляване на 
тези емисии;
б) чрез компенсиране на остатъчните 
емисии.1 Вж. член 191 от ДФЕС.
2 Вж. Заключения на 
председателството на 
Европейския съвет от 
8 —9 март 2007 г., точка 32.
3 Европейският съвет 
предложи този ангажимент 
да се увеличи до абсолютно 
намаляване на емисиите 
с 30 %, ако други водещи 
икономики се съгласят да 
поемат своя справедлив дял 
от усилието за намаляване 
на глобалните емисии.
4 COM(2014) 15 окончателен от 
22 януари 2014 г. — Рамка за 
политиките в областта на 
климата и енергетиката през 
периода 2020—2030 година.
5 Резолюция на Европейския 
парламент от 
5 февруари 2014 г. относно 
рамката за политиките 
в областта на климата 
и енергетиката за периода 
до 2030 г. (2013/2135(INI))
6 Eurostat Pocketbook, Energy, 
transport and environment 
indicators , 2013 edition 
(Джобно издание на 
Евростат, Показатели за 
енергията, транспорта 
и околната среда , 2013 г.).
09 Въведение
Изчисляване на въглеродния отпечатък на дадена организация
Въглеродният отпечатък съответства на общото количество на емисиите на парникови газове (ПГ), свързани пряко 
и косвено с дейността на дадена организация. Източници на тези емисии са например производството на електро ‑
енергия в електроцентрали, отоплението с изкопаеми горива и транспортните дейности.
Парниковите газове, като например въглеродният диоксид (CO2), метанът (CH4), двуазотният оксид (N2O) и флуоро ‑
въглеводородите (HFCs), имат различен потенциал да влияят на глобалното затопляне. Един тон метан например 
е еквивалентен на 25 тона CO2. За да бъде отчетено това, количеството на всеки отделян газ се изразява в еквива ‑
ленти на въглероден диоксид (CO2e), така че общото въздействие на всички източници да може да бъде обобщено 
като една стойност.
В широко използвания Протокол за парниковите газове се прави разграничение между три категории източни ‑
ци на емисии („обхвата“). Диаграмата по‑долу показва някои източници, които са най‑приложими за публичните 
администрации.
Първоначално отчитането от страна на организациите беше съсредоточено върху емисиите от обхват 1 и обхват 2. 
Все по‑често обаче емисиите от обхват 3 също се вземат под внимание с цел всеобхватно управление на рисковете 
и възможностите, свързани с парниковите газове.
Източник:  Европейска сметна палатаКаре 1
Парникови газове
Обхват 2 — непреки емисии
Доставка
на електроенергия
Топлофикация
и охлажданеОбхват 3 — непреки емисии
Пътуване до месторабота
Служебни пътувания
Доставки и услуги
Дълготрайни активиОбхват 1 — преки емисии
Собствена консумация
на гориво
Превозни средства
на организацията
10
 Обхват и подход  
на одита
08 
Всички институции и органи на ЕС с по ‑
вече от 500 служители през 2012 г. бяха 
включени в обхвата на одита. В допъл ‑
нение, Европейската агенция за околна 
среда беше включена поради нейните 
специфични задачи, пряко свързани 
с темата на одита. Таблица 1  съдържа 
списък на 15 ‑те институции и органи 
на ЕС, обхванати от одита. За целите на 
одита Европейският съвет и Съветът на 
Европейския съюз (наричани по‑ната ‑
тък „Съвета“) бяха третирани като едно 
цяло, тъй като Европейският съвет не 
разполага със собствен секретариат, а се 
обслужва от Генералния секретариат на 
Съвета на ЕС. По същия начин Европей ‑
ският икономически и социален комитет 
и Комитетът на регионите (по‑нататък 
наричани също „Комитетите“) бяха 
третирани като едно цяло, тъй като 
те споделят своите сгради, логистика 
и преводачески услуги и ги управляват 
съвместно. Одитът отдели специално 
внимание на Европейската комисия не 
само поради нейната величина, но също 
така поради нейната роля на институция 
на ЕС, която е носител на законодателна ‑
та инициатива.
09 
В своя одит Сметната палата оцени дали 
институциите и органите на ЕС имат по ‑
литики за намаляване на въздействието 
от техните административни дейности 
върху околната среда и дали тези поли ‑
тики се прилагат ефективно. Сметната 
палата провери:
а) дали институциите и органите на 
ЕС са изчислили своите емисии на 
парникови газове, дали са намалили 
тези емисии и дали са компенсирали 
остатъчните емисии чрез заплащане 
на компенсации;
б) дали са използвали пълноценно 
популяризираните от Комисията 
инструменти за управление на 
околната среда с цел намаляване на 
емисиите.10 
Одитът беше основан на въпросници 
и събеседвания, както и на анализ на 
документи и статистически данни, пуб ‑
ликувани или предоставени от одитира ‑
ните институции и органи на ЕС. Беше 
включен също така преглед на извадка 
от процедури за възлагане на обществе ‑
ни поръчки.
11 
Одитът нямаше за цел да проверява 
емисиите на въглероден диоксид, т.е. да 
бъдат изчислявани или преизчислявани 
емисиите на CO2 на одитираните инсти ‑
туции и органи на ЕС, или да се проверя ‑
ва точността на изходните данни. Освен 
ако не е посочено друго, данните, цити ‑
рани в настоящия доклад, се отнасят за 
2012 година.
11 Обхват и подход на одита Таблица 115‑те институции и органи на ЕС, обхванати от одита
Брой на длъжностите по 
щатно разписание за 2012 г.
(2014  г.)Местонахождение
Европейска комисия25 065  
(24 901)Брюксел, Люксембург, Испра, Хел, Карлсруе, Петен, Севиля, 
Грейндж, представителства в държавите членки
Европейски парламент6 684  
(6 773)Брюксел, Люксембург, Страсбург, информационни бюра 
в държавите членки
Европейски съвет13 153  
(3 101)Брюксел
Съвет на Европейския съюз Брюксел, Люксембург
Европейска инвестиционна банка2 2 1853 
(2 369)3 Люксембург
Съд на Европейския съюз1 952  
(1 991)Люксембург
Европейска служба за външна дейност1 670  
(1 661)Брюксел4
Европейска централна банка1 448  
(2 602)Франкфурт на Майн
Европейски икономически и  социален 
комитет5 1 255  
(1 252)Брюксел
Комитет на регионите на Европейския съюз5
Европейска сметна палата6 887 
(882)Люксембург
Служба за хармонизация във вътрешния 
пазар775 
(861)Аликанте
Европейска агенция за авиационна 
безопасност634 
(685)Кьолн
Европейска агенция по лекарствата590 
(599)Лондон
Европейска агенция за околна среда136 
(135)Копенхаген
1 Европейският съвет се обслужва от Генералния секретариат на Съвета на ЕС.
2 ЕИБ участва в одита на доброволни начала.
3 Броят позиции се отнася за края на 2012 г. и края на 2013 г.
4 Централа
5 Комитетите имат общи сгради и логистика и ги управляват съвместно.
6 Констатациите на Европейската сметна палата не са подлагани на външна проверка.
12
 Констатации  
и оценки
Институциите и орга ‑
ните на ЕС нямат общи 
политики за наблюдение 
и намаляване на емиси ‑
ите си на парникови 
газове
Цялостният въглероден 
отпечатък на институциите 
и органите на ЕС не е извес ‑
тен и съществува риск 
разпокъсаната налична 
информация да повлияе 
негативно на надеждността 
на отчитането
12 
Според Сметната палата надеждната 
и изчерпателна информация за действи ‑
телния размер на въглеродния отпеча ‑
тък на институциите и органите на ЕС 
е основна предпоставка за изготвянето 
и прилагането на ефективни стратегии 
за намаляване на емисиите като надеж ‑
ден и убедителен пример за подража ‑
ние. Подобна информация понастоящем 
не е налична за повечето от институ ‑
циите и органите на ЕС.
Липсва общ подход за 
изчисляване на въглеродния 
отпечатък на институциите 
и органите на ЕС
13 
Не съществува задължително зако ‑
нодателство на ЕС за изчисляване на 
въглеродните отпечатъци на публичните 
администрации. Следователно инсти ‑
туциите и органите на ЕС по принцип са 
свободни да решават дали искат да док ‑
ладват емисиите, причинени от техните 
дейности, и съответно как да ги изчисля ‑
ват и контролират.Въпреки това те могат да бъдат обект 
на определени задължения за отчита ‑
не в съответните приемни държави, 
например по отношение на енергийните 
характеристики на своите сгради. Тези 
задължения за отчитане обаче не са 
хармонизирани в целия ЕС.
14 
За разлика от една развиваща се в част ‑
ния сектор практика7, във Финансовия 
регламент на ЕС8 не се изисква включва ‑
нето на информация за околната среда 
в докладите, които се подават съгласно 
Дял IX от него („Представяне на отчетите 
и счетоводна отчетност“)9. Не съществу ‑
ват и междуинституционални споразу ‑
мения по тази тема.
15 
Организациите, които участват в до ‑
броволната Схема на ЕС за управление 
по околна среда и одит EMAS10 трябва 
да докладват по основен показател 
„емисии“, който включва общия размер 
на годишните емисии на парникови 
газове, изразени в тонове еквивалент на 
CO2. Въпреки това според Решението на 
Комисията за създаване на ръководство 
за потребителя, посочващо необходими ‑
те стъпки за участие в EMAS11, подходът 
към количественото определяне на 
емисиите все още има нужда от разясня ‑
ване. Във всички случаи ръководството 
препоръчва организациите да докла ‑
дват не само преките, но и значителните 
непреки емисии на парникови газове 
(вж. каре 1 ).7 Четвъртата Директива на 
Съвета от 
25 юли 1978 година, приета 
на основание член 54, 
параграф 3, буква ж) от 
Договора относно 
годишните счетоводни 
отчети на някои видове 
дружества (78/660/ЕИО), 
(ОВ L 222, 14.8.1978 г., стр. 11) 
предвижда, че ако 
е подходящо и дотолкова, 
доколкото е необходимо за 
разбирането на развитието, 
изпълнението или 
състоянието на 
дружеството, годишният 
доклад трябва да включва 
и нефинансова информация, 
включително информация, 
отнасяща се до въпроси, 
свързани с околната среда. 
През април 2013 г. Комисията 
внесе законодателно 
предложение 
(COM(2013) 207 окончателен 
от 16 април 2013 г.), за да 
направи това докладване 
задължително за дружества, 
чийто среден брой на 
служителите надвишава 500.
8 Регламент (ЕС, Евратом) 
№ 966/2012 на Европейския 
парламент и на Съвета от 
25 октомври 2012 г. относно 
финансовите правила, 
приложими за общия 
бюджет на Съюза и за отмяна 
на Регламент (ЕО, Евратом) 
№ 1605/2002 на Съвета 
(ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1). 
Регламентът не се прилага за 
Европейската централна 
банка и Европейската 
инвестиционна банка. 
Агенциите на ЕС имат 
финансови правила, които 
следват правилата, 
приложими към общия 
бюджет на Съюза.
9 Годишният доклад на 
Европейската централна 
банка включва раздел 
относно въпроси, свързани 
с околната среда. 
Европейската 
инвестиционна банка 
докладва относно 
въпросите на околната 
среда в своя доклад за 
корпоративна отговорност, 
който е част от годишния 
доклад на Групата на ЕИБ.
10 За повече подробности 
относно EMAS вж. 
точки 62—76.
11 Вж. страници 25 и 26 от 
Решение на 
Комисията 2013/131/ЕС от 
4 март 2013 година за 
създаване на ръководство 
13 Констатации и оценки 
16 
В препоръка, приета на 9 април 2013 го ‑
дина12, Комисията насърчава използ ‑
ването на метода за определяне на 
организационния отпечатък върху окол ‑
ната среда (ОООС) за измерване или 
оповестяване на екологосъобразността 
на публични организации на база жиз ‑
нения цикъл, което включва отчитане 
на емисиите на парникови газове. ОООС 
е разработен от Съвместния изследова ‑
телски център на Комисията с отчитане 
на препоръките на съществуващите ши ‑
роко признати организационни методи 
за отчитане на състоянието на околната 
среда и документи с насоки.
17 
Според Комисията разработването на 
метода на ОООС е предизвикано от 
факта, че „настоящото разпространение 
на различаващи се помежду си методи 
и инициативи за оценка и оповестява ‑
не на екологосъобразността води до 
объркване и недоверие към информа ‑
цията относно екологосъобразността“.13 
Както показа одитът на Сметната палата, 
този анализ се прилага и за отчитане от 
страна на институциите и органите на ЕС 
относно техните собствени въглеродни 
отпечатъци.Шест от 15 ‑те одитирани 
институции и органи на ЕС не 
са отчели своите емисии на 
парникови газове през 2012 г., 
а тези, които са направили 
това, не са изчисли или 
разкрили всички елементи
18 
Одитът разгледа достъпната в инсти ‑
туциите и органите на ЕС информация 
относно техните съответни емисии на 
парникови газове през 2012 г. Европей ‑
ският съвет и Съветът на Европейския 
съюз, Европейската сметна палата, Ев ‑
ропейската служба за външна дейност, 
Европейската агенция за авиационна 
безопасност и Европейската агенция по 
лекарствата не са публикували инфор ‑
мация за своите емисии през 2012 го ‑
дина. Останалите са докладвали само 
непълна информация.
19 
При липсата на задължителни правила 
за това как да се изчислява въглерод ‑
ният отпечатък на дадена организация, 
като референтен показател при одита 
беше използван докладът на Европей ‑
ския парламент относно въглеродния 
отпечатък, поради неговия широк 
обхват. Таблица 2  показва сравнителна 
разбивка на източниците на емисии, 
които са били или не са били взети 
предвид, както и докладваните равнища 
на емисиите.за потребителя, посочващо 
необходимите стъпки за 
участие в EMAS съгласно 
Регламент (ЕО) № 1221/2009 
на Европейския парламент 
и на Съвета относно 
доброволното участие на 
организации в Схемата на 
Общността за управление по 
околна среда и одит (EMAS) 
(OВ L 76, 19.3.2013 г., стр. 1).
12 Препоръка 2013/179/ЕС на 
Комисията от 
9 април 2013 година относно 
използването на общи 
методи за измерване 
и оповестяване на 
показатели за 
екологосъобразността на 
продукти и организации на 
база жизнения цикъл 
(OВ L 124, 4.5.2013 г., стр. 1).
13 Вж. съображение 2 от 
Препоръка 2013/179/ЕС на 
Комисията.
14 Констатации и оценки Таблица 2
Европейски парламентСъд на Европейския съюзЕвропейска 
инвестиционна банкаЕвропейска централна 
банкаСлужба за хармонизация 
във вътрешния пазарЕвропейска агенция 
за околна средаЕвропейска комисияКомитетите (ЕИСК и КР) Европейски съвет  
и Съвет на ЕСЕвропейска сметна палатаЕвропейска служба 
за външна дейностЕвропейска агенция за 
авиационна безопасностЕвропейска агенция 
по лекарствата
Емисии през 2012 г. (тонове CO2e) 91 893 18 801 16 441 17 793 2 145 704 42 911 1 066 N/A N/A N/A N/A N/A
ОБХВАТ НА ДОКЛАДВАНЕТО
включва емисии от:
Потребление на енергия в сградите1 2 2x x x x x
Изтичане на охлаждащи газове x x x x x x x x x x
Превоз на стоки () x x x x x x x x x x x
Превоз на хора 
Пътуване до месторабота x x x x x x x x x x
Служебни пътувания3 4x x x x x x
Посетители x x x x x x x x x
Закупуване на стоки и услуги ()5 5x x x x x x x x x
Отпадъци x x x x x x x x x x
Дълготрайни активи6
Строителство на сгради () x x x x x x x x x x x
Офис обзавеждане () x x x x x x x x x x x
ИТ оборудване () x x x x x x x x x x x
Друго оборудване () x x x x x x x x x x x
1 Не са публикувани годишни данни, само общи данни за периода 2010—2012 г.
2 Само сградите в обхвата на схемата за управление по околна среда и одит EMAS.
3 Пътуванията на членовете на Парламента за заседания в Брюксел и Страсбург не са включени.
4 Включени са само служебните автомобили.
5 Включена е само хартията.
6 Емисии, генерирани по време на строителство или производство на дълготрайни стоки.
Забележка:  Повечето данни за емисиите са от различни годишни декларации за околната среда на докладващите институции и органи. По отношение на Съда 
данните са от външно проучване на въглеродния отпечатък. По отношение на ЕИБ — данните са от нейния доклад относно въглеродния отпечатък за 2012 г.Отчитане на CO2e емисии за 2012 г. (представена е единствено информация, 
която е била или ще бъде публикувана, като обхватът на отчитане 
на Европейския парламент е използван като референтен показател)
Легенда:
 Обхванати
() Обхванати от приблизителна оценка
 Частично обхванати
x Необхванати
N/A Няма налични данни
15 Констатации и оценки 
20 
Както се вижда от таблица 2  Европей ‑
ският парламент е взел предвид широк 
набор от източници на емисии при 
отчитането на своите цялостни годиш ‑
ни емисии. Поради този широк обхват 
докладваният от Парламента размер 
на емисиите е почти толкова голям, 
колкото емисиите, докладвани от всички 
останали институции и органи на ЕС 
взети заедно. Въпреки че разгледаните 
от Парламента категории източници на 
емисии по принцип са изчерпателни, той 
е взел решение да не докладва относно 
емисии, причинени от пътуването на 
неговите членове от техните държави до 
мястото на заседанията в Брюксел или 
в Страсбург.
21 
Докладването от страна на Комисията 
в нейната годишна декларация за окол ‑
ната среда от 2013 г. относно емисиите 
на парникови газове като еквивалент на 
CO2 се ограничава до информация относ ‑
но емисиите, причинени от потребле ‑
нието на енергия в сградите в рамките 
на обхвата на EMAS в Брюксел, Люк ‑
сембург и Петен 14, както и от служебни 
автомобили, използвани на тези места.
22 
Европейският икономически и социален 
комитет и Комитетът на регионите са 
докладвали само емисиите, причинени 
от потреблението на енергия в сгра ‑
дите. От Комитетите обясниха, че те са 
готови да преразгледат въпроса дали 
да изчисляват цялостното въздействие 
върху околната среда, след като бъде 
изготвена хармонизирана методология 
в съответствие със стандартите на ЕС 
въз основа на подхода за определяне 
на организационния отпечатък върху 
околната среда (ОООС).Три от институциите 
и органите на ЕС показват 
стремеж да подобрят 
докладването
23 
Обхватът на докладването от страна на 
Европейската централна банка посте ‑
пенно се разширява от 2008 г. насам. 
Въпреки това емисиите, причинени от 
пътуването на служителите от техните 
домове до работното място, и емисиите, 
причинени от строителството на новите 
помещения на банката, не са били 
изчислени.
24 
От бюджетната 2012 година насам Евро ‑
пейската инвестиционна банка прилага 
методологията на Протокола за парни ‑
ковите газове15. Въпреки това емиси ‑
ите, причинени от производството на 
закупени продукти (различни от хартия), 
емисиите, причинени от доставени услу ‑
ги, и емисиите, генерирани по време на 
производството на материални активи 
(като например оборудване и транспорт ‑
ни средства), не са включени в обхвата 
на докладването.
25 
Службата за хармонизация във вътреш ‑
ния пазар е планирала да разшири 
обхвата на своето докладване от 2013 г. 
нататък въз основа на проучване от 
външен консултант. В обхвата на насто ‑
ящото проучване обаче не са включени 
емисиите от производствената фаза на 
закупени стоки и услуги и от материал ‑
ните активи. Освен това то обхваща само 
емисиите от полети, но не и емисиите 
от други служебни пътувания или от пъ ‑
тувания на служители от националните 
органи, които посещават OHIM.14 Вж. таблица 6 .
15 World Business Council for 
Sustainable Development / 
World Resources Institute, GHG 
Protocol Corporate Standard.  
(Световен бизнес съвет за 
устойчиво развитие / 
Институт за световните 
ресурси, Корпоративен 
стандарт за протокол за 
парниковите газове).
16 Констатации и оценки 
Три институции на ЕС трябва 
да се подготвят за докладване 
относно емисиите, тъй като 
са започнали процеса по 
присъединяване към EMAS
26 
Генералният секретариат на Съвета 
(ГСС) е планирал да възложи проуч ‑
ване за установяване на въглеродния 
отпечатък на Съвета. Проучването ще 
обхване само дейностите в Брюксел. 
Емисиите, причинени от представители 
на държавите членки, пътуващи от и до 
родните си страни, за да присъстват на 
срещи, организирани от ГСС, не попадат 
в обхвата на планираното проучване. 
Заседанията на Съвета в Люксембург или 
в държавите членки също няма да бъдат 
разглеждани.
27 
През 2010 година Съдът на Европейския 
съюз е бил обект на цялостно външно 
проучване на въглеродния му отпеча ‑
тък. Подходът за изчисляване на отпе ‑
чатъка е бил същият като при този на 
Парламента. През 2011 г. и 2012 г. са били 
извършени актуализации по отношение 
на големи източници на емисии. Данните 
са публикувани през юни 2014 г.
28 
През ноември 2013 г. Сметната палата 
сключва договор с външен консултант, 
за да се подготви за EMAS. Решение 
относно това как да се процедира с док ‑
ладването на емисиите е в процес на 
обсъждане по време на провеждането 
на одита.Комисията все още не 
е взела решение дали при 
докладването да използва 
метода за организационен 
отпечатък върху околната 
среда
29 
Проучване на метода за ОООС, прове ‑
дено в Съвместния изследователски 
център в Испра, показа, че методът може 
да се прилага за публичната админи ‑
страция. Комисията обаче все още не 
е стартирала процеса на изготвяне на 
по‑подробни секторни правила за про ‑
учване на ОООС (СППОООС) за публич ‑
ните администрации. Освен това според 
Комисията евентуалното разпростране ‑
ние на метода подлежи на по‑нататъшен 
анализ, по‑специално с оглед на ресур ‑
сите, необходими за неговото прилагане.
Съществуват доказател ‑
ства, че намаляват еми ‑
сиите, дължащи се на 
институциите и органите 
на ЕС като цяло, но те са 
свързани единствено 
с потреблението на енергия 
в сградите
30 
При липсата на надеждна и изчерпа ‑
телна информация за действителния 
размер на въглеродния отпечатък на 
институциите и органите на ЕС е трудно 
да се установят общите тенденции по 
отношение на техните емисии на парни ‑
кови газове. За тази цел се налага одитът 
понякога да разчита на правдоподобни, 
но подкрепени само с ограничени на ‑
лични доказателства предположения.
17 Констатации и оценки 
16 Например общото 
потребление на енергия 
в сградите на Комисията 
в Брюксел през 2005 г. е с 
около 60 % над нивото, 
достигнато през 2000 г. —  
 най‑ранната година, за която 
Сметната палата разполага 
с данни.
17 Общото ниво на 
потребление на енергия 
в сградите се влияе от 
различни фактори, 
по‑специално от следните: 
броя и размера на сградите, 
интензивността на тяхното 
ползване от гледна точка на 
броя настанени служители 
и продължителността на 
ползване, техните енергийни 
характеристики 
в техническо отношение, 
ефективността на 
управлението на сградите, 
поведението на служителите 
и климатичните колебания.
18 Зелената електроенергия 
трябва да отговаря на 
критериите за гаранция за 
произход, определени 
в Директива 2009/28/ЕО на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 23 април 2009 г. за 
насърчаване използването 
на енергия от възобновяеми 
източници и за изменение 
и впоследствие за отмяна на 
директиви 2001/77/ЕО 
и 2003/30/ЕО (OВ L 140, 
5.6.2009 г., стр. 16).
19 Зелената електроенергия не 
е докладвана с нулеви 
емисии в годишната 
декларация за околната 
среда на Комисията за 
сградите в Брюксел.31 
Приетите или предложени в ЕС решения 
за намаляване на емисиите определят 
1990 г. като референтна година (вж. точ ‑
ки 3 и 4). Въпреки това липсват конкрет ‑
ни данни за емисиите на институциите 
и органите на ЕС, датиращи от 1990 го ‑
дина. Вследствие на това не е възможно 
да се оценят настоящите им резултати 
спрямо техните действителни емисии 
през 1990 година.
32 
Въпреки това са налице някои доказа ‑
телства, които навеждат на мисълта, 
че като цяло емисиите са се увеличили 
значително в периода след 1990 г. и поне 
до 2005 година16. Това увеличаване на 
емисиите е причинено от разширява ‑
нето на ЕС, нарастващите дейности на 
съществуващите институции и органи, 
както и от създаването на нови такива.
33 
През 2006 г. усилията за намаляване на 
емисиите на парникови газове започват 
да придобиват по‑големи мащаби. Об ‑
ратът е съсредоточен върху емисиите, 
причинени от потреблението на енер ‑
гия в сградите. Обемът на тези емисии 
зависи от общото ниво на потребление 
на енергия за отопление, охлаждане, 
осветление, готвене, електрически 
и електронни устройства и центрове за 
данни17, както и от дела на изразходва ‑
ната енергия, произведена с ниски или 
нулеви емисии на парникови газове.Използването на зелена 
електроенергия допринася за 
преобръщане на тенденцията 
на увеличаване на емисиите, 
причинени от потреблението 
на енергия в сградите...
34 
През 2007 г. институциите и органите на 
ЕС започват да купуват електроенергия 
от възобновяеми източници („зелена 
електроенергия“18) за частта от тяхното 
търсене на електроенергия, която не 
е обхваната от собствено производство. 
Всички одитирани институции и органи 
на ЕС понастоящем използват зелена 
електроенергия за всички свои външни 
доставки на електроенергия или поне за 
значителна част от тях.
35 
При изчисляването на въглеродния 
отпечатък зелената електроенергия 
обикновено се отчита като нулева по 
отношение на емисиите19. Смекчаващото 
въздействие на зелената електроенер ‑
гия върху общият размер на отпечатъка 
се очаква да бъде от порядъка на 20 %, 
при условие че цялата електроенергия 
е от възобновяеми източници и се при ‑
лага изчерпателен обхват на докладване 
за емисиите на парникови газове. Пре ‑
минаването към зелена електроенергия 
следователно води до намаляване на 
общите емисии, освен ако паралелно 
не е налице толкова голямо увеличение 
на общото потребление на енергия от 
невъзобновяеми източници, че неговото 
въздействие да не може да бъде смекче ‑
но от зелената електроенергия. Такава 
ситуация обаче не се наблюдава в одити ‑
раните институции и органи на ЕС.
18 Констатации и оценки 
… но зелената 
електроенергия от външни 
доставчици има своите 
ограничения като средство за 
намаляване на емисиите на 
парникови газове
36 
Най‑голямата част от зелената електро ‑
енергия, която институциите и органите 
на ЕС изразходват, се доставя от външни 
доставчици — в Брюксел и Люксембург 
посредством междуинституционални 
договори. Въпреки това зелената елек ‑
троенергия, предоставяна от външни 
доставчици, има две съществени ограни ‑
чения по отношение на намаляването на 
емисиите на парникови газове: в момен ‑
та тя не е на разположение за всички 
и не е средство за постоянно подобрява ‑
не на енергийната ефективност.
37 
Количеството зелена електроенергия на 
пазара в момента е ограничено. Поради 
това закупуването на зелена електро ‑
енергия намалява глобалните емисии 
на парникови газове единствено ако 
вследствие на това електроенергията, 
произвеждана от изкопаеми горива, 
бъде заменена с производство от нови, 
допълнителни съоръжения за производ ‑
ство на електроенергия от възобновя ‑
еми източници. Повишеното търсене на 
зелена електроенергия обаче вероятно 
ще доведе и до по‑голямо предлагане, 
поне в дългосрочен план.
38 
Зелената електроенергия е еднократна 
мярка за постигане на бързо и видимо 
намаляване на емисиите, но не е ин ‑
струмент за непрекъснато подобряване. 
Преминаването към зелена електрое ‑
нергия осигурява допълнително време 
преди въвеждането на по‑нататъшни 
мерки за намаляване на общото потреб ‑
ление на енергия.Наличните данни за емисии, 
причинени от мобилност, 
не дават възможност за 
установяване на ясна 
тенденция
39 
Поради специфичното естество на ин ‑
ституциите и органите на ЕС емисиите, 
причинени от мобилност, имат тенден ‑
цията да бъдат по‑значителни, отколкото 
в случая с по‑голямата част от админи ‑
страциите в държавите членки. С цел да 
се направи всеобхватно изчисление на 
емисиите, причинени от мобилността, 
трябва да бъдат взети под внимание 
следните източници:
а) пътуване до и от работното място;
б) командировки/служебни пътувания;
в) посетители и външни участници 
в заседания и конференции, органи ‑
зирани от институциите и органите.
40 
Ако тези източници бяха включени, 
емисиите, свързани с мобилността, 
щяха да съставляват най‑малко поло ‑
вината от общото количество емисии, 
докладвани от страна на институциите 
и органите на ЕС. Въпреки това повечето 
налични данни за емисиите, причинени 
от мобилност, в момента не са толкова 
пълни и надеждни, колкото данните за 
потреблението на енергия в сградите. 
Например по отношение на служители ‑
те, пътуващи между дома и работното 
си място, данните, които служат като 
основа за изчисления, обикновено имат 
голям марж на грешка. Само данните 
на Европейския парламент и на Евро ‑
пейската инвестиционна банка дават 
възможност за оценка на тенденциите 
за по‑дълъг период от време, а съответ ‑
ните резултати в абсолютно изражение 
насочват в различни посоки.
19 Констатации и оценки 
20 Единствено пътувания, 
субсидирани от Парламента, 
са взети под внимание.
21 Парламентът докладва, че 
пътуванията на служителите 
между трите основни 
седалища за 2012 г. възлизат 
на 2,5 % от въглеродния 
отпечатък. Пътуванията на 
служителите до други места 
(предимно със самолет) 
представляват 6,9 % от 
отпечатъка.
22 Концепцията на Парламента 
за „еквивалент на пълно 
работно време“ (вж. речника 
на термините) включва не 
само членове и служители, 
но също така и посетители.
По‑малко емисии, причинени от пътувания между Брюксел, Люксембург 
и Страсбург
Емисиите на парникови газове от пътуванията на служителите на Европейския парламент между Брюксел, Люксем ‑
бург и Страсбург са намалели с 34 % през 2012 г. в сравнение с 2006 година Това се дължи предимно на факта, че 
пътуването с влак в голяма степен е заменило пътуването със самолет.
Километри
(милиони)2006  г. 2012  г. Развитие
С автомобил 10,4 9,3 - 10 %
С влак 3,0 7,1 + 139 %
Със самолет 4,8 0,5 - 90 %
ОБЩО 18,1 16,9 - 7 %
Източник:  Изчисления на Европейската сметна палата въз основа на данни, 
предоставени от Парламента. Забележка: Сборът на единичните данни може 
да не се равнява на общата стойност поради закръгляне.Каре 241 
Европейският парламент е докладвал 
емисии, свързани с мобилността, които 
в абсолютна стойност са приблизително 
с 20 % по‑високи през 2012 г., отколкото 
през 2006 г. Това увеличение се дължи 
основно на повишените емисии, причи ‑
нени от пътуванията на посетители на 
Парламента20 до Брюксел и Страсбург, но 
също и на факта, че икономиите от пъту ‑
ванията на служителите между Брюксел, 
Люксембург и Страсбург (вж. каре 2 ) са 
по‑малки от увеличенията, свързани със 
служебни пътувания извън тези три мес ‑
та21. Все пак в относително изражение 
Парламентът е постигнал намаление от 
3,3 % на своите емисии, свързани с мо ‑
билността, като еквивалент на пълно 
работно време22.42 
Европейската инвестиционна банка 
докладва, че емисиите, свързани с мо ‑
билността, през 2012 г. са били с 6 % 
по‑ниски, отколкото през 2007 г. Емисии ‑
те на един служител в организацията са 
намалели с 36 %.
20 Констатации и оценки 
Съществува тенденция 
дълготрайните активи, 
доставките и услугите да 
бъдат пренебрегвани като 
източници на емисии, 
въпреки тяхната значимост
43 
Доставките на стоки (като хранителни 
продукти или канцеларски материали) 
или услугите (като почистване или кетъ ‑
ринг) причиняват емисии, които рядко 
са подложени на оценка, с изключение 
на емисиите, свързани с хартия. Същото 
важи и за емисии, генерирани по време 
на производството на дълготрайни 
стоки (като оборудване, свързано с ин ‑
формационните технологии) и строител ‑
ството или ремонта на сгради. Единстве ‑
но Европейският парламент е изчислил 
пълното въздействие на дълготрай ‑
ните активи, стоките и услугите върху 
въглеродния си отпечатък, който е от 
порядъка на 30 % от общо докладваните 
емисии за 2012 година. За Съда тяхното 
въздействие е изчислено на базата на 
данни за 2010 г.
Повече от половината от 
одитираните институции 
и органи на ЕС не са опре ‑
делили количествени цели 
за намаляване на емисиите 
си и само две от инстан ‑
циите имат количествени 
цели за 2020 г.
44 
Според Сметната палата поставянето на 
количествено измерими цели за нама ‑
ляване на емисиите е важно за планира ‑
нето и гарантирането на устойчивостта 
на управлението на околната среда на 
дадена организация. Публичното оповес ‑
тяване на такива цели и постигането им 
е важно за доверието в усилията за нама ‑
ляване на емисиите на парникови газове.45 
През 2013 г. повече от половината от 
одитираните институции и органи на ЕС 
не са определили количествени цели за 
намаляване на емисиите си от парни ‑
кови газове. Останалите са установили 
цели, свързани със специфични дей ‑
ности или източници на емисии, или 
общи цели, като Европейският парла ‑
мент съчетава и двата вида цели (вж. 
таблица 3 ).
Предпочитание е дадено 
на цели с кратък времеви 
хоризонт...
46 
В по‑голямата част от случаите кратко ‑
срочните цели са използвани с времеви 
хоризонт от една до три години. Одитът 
установи, че такива краткосрочни цели 
могат да се окажат полезни дотолкова, 
доколкото са възможни „бързи победи“, 
например при намаляването на еми ‑
сиите чрез преминаване към зелена 
електроенергия. Основният риск, свър ‑
зан с краткосрочните цели, е, че те не 
осигуряват подходящ времеви хори ‑
зонт за стъпки, които изискват повече 
подготовка и които водят до намаляване 
на емисиите едва няколко години след 
първоначалното решение (по‑специално 
при строителни проекти). Освен това 
одитът установи, че съществува риск 
краткосрочните цели за потреблението 
на енергия в сградите, определяни от 
една година за следващата, да бъдат 
нарушени от климатични колебания.
21 Констатации и оценки Таблица 3Количествени цели за намаляване на емисиите на парникови газове
Секторни цели
Общи цели
Абсолютни цели
Относителни цели
Краткосрочни цели 
(1—3 години)
Средносрочна цел 
(2020  г.)
Дългосрочна цел 
(2030  г.)
Европейски парламент x x1x
Европейска комисия x x x
Европейска централна банка x x x x
Комитетите (ЕИСК и КР) x x x x
Европейска инвестиционна банка x x x x
Европейска агенция за околна среда x x x
Европейски съвет и Съвет на ЕС x x x x x x x
Съд на Европейския съюз x x x x x x x
Европейска сметна палата x x x x x x x
Европейска служба за външна дейност x x x x x x x
Служба за хармонизация във вътрешния пазар x x x x x x x
Европейска агенция за авиационна безопасност x x x x x x x
Европейска агенция по лекарствата x x x x x x x
1 Освен това допълнително са определени някои междинни цели за намаляване на електроенергията, хартията и отпадъците до 2016 г.
Количествените  цели определят количественото намаление на емисиите, което да бъде постигнато за определеното време. Съществуват 
четири вида количествени цели:
 ο Секторните  цели се отнасят до емисиите, причинени от специфични дейности (напр. емисии от отопление и охлаждане на сгради).
 ο Общата  цел се отнася до общото количество на емисиите, причинени от дейностите на институция/орган.
 ο Абсолютните  цели се стремят да намалят емисиите, причинени от специфични дейности или от институция/орган като цяло, 
в сравнение с количеството емисии през базова година.
 ο Относителните  цели са насочени към намаляване на емисиите на един служител или на квадратен метър в сравнение с базова 
година.Легенда:
 Да
x Не
47 
Целите за намаляване на емисиите се оп ‑
ределят в абсолютни показатели (намаля ‑
ване на общите емисии) или в относител ‑
ни показатели (намаляване на емисиите 
на човек или на квадратен метър), или 
като съчетание от двете. Определянето 
на абсолютни цели за намаляване на еми ‑
сиите в по‑голяма степен съответства на 
политиката на ЕС в областта на климата, 
която е обвързана с ангажимент за нама ‑
ляване на общите емисии.Освен това преследването на абсолютни 
цели за намаляване на емисиите предпо ‑
лага, че резултатите също се подобряват 
в относително изражение, освен ако 
дадена институция или даден орган не 
е в в ситуация на спад на дейността.
22 Констатации и оценки 
… а където съществуват цели 
за 2020 г., те са относителни
48 
Европейският Парламент и Европейска ‑
та инвестиционна банка са определили 
цели за 2020 г. Тези цели са докладвани 
като относителни цели.49 
В декларацията за околната среда на 
Парламента целта е между 2006 г. и 2020 г. 
емисиите, изразени в еквивалент на пълно 
работно време на персонала, да се нама ‑
лят с 30 % В  таблица 4 са сравнени еми ‑
сиите през 2006 г.23 с емисиите през 2012 г. 
както в абсолютно изражение, така и в 
относително изражение като еквивалент 
на пълно работно време на персонала24.23 2006 г. е първата година, за 
която е докладван 
въглеродният отпечатък на 
Парламента.
24 Нетни емисии (зелената 
електроенергия се отчита 
с нулеви емисии). 
Концепцията на Парламента 
за „еквивалент на пълно 
работно време“ (вж. речника 
на термините) включва не 
само членовете 
и служителите на 
Парламента, но също 
и посетителите.
25 Нетни емисии (зелената 
електроенергия се отчита 
с нулеви емисии). Следва да 
се отбележи, че данните на 
ЕИБ за емисиите не могат да 
бъдат сравнени с данните на 
Парламента, тъй като 
основните методологични 
концепции се различават.Намаляване на емисиите на парникови газове на 
Парламента в абсолютно и в относително изражение
2006  г. 2012  г. Намаляване на емисиите
Общо емисии в тонове CO2e 100 138 91 893 - 8,2 %
Емисии, изразени в еквивалент на пълно 
работно време9,37 6,89 - 26,4 %
Източник:  Декларация за околната среда на ЕП за 2013 г.Таблица 4 Таблица 550 
В доклада на ЕИБ за въглеродния отпе ‑
чатък за 2012 г. за мониторинг и док ‑
ладване на постиженията в сравнение 
с референтната 2007 г. е използвана цел 
за намаляване на въглеродния отпеча ‑
тък на човек с най‑малко 20 % до 2020 г. 
В таблица 5 са сравнени емисиите през 
2007 г. с емисиите през 2012 г. както 
в абсолютно изражение, така и в относи ‑
телно изражение на един служител25.
Намаляване на емисиите на парникови газове  
на ЕИБ в абсолютно и в относително изражение
2007  г. 2012  г. Намаляване на емисиите
Общо емисии в тонове CO2e 17 932 16 441 - 8,3 %
Емисии на служител 11,9 7, 5 - 37 ,0 %
Източник:  Доклад на Европейска инвестиционна банка относно въглеродния отпечатък за 2012 г.
23 Констатации и оценки 
Не са установени 
дългосрочни цели за периода 
след 2020 г.
51 
Нито една от институциите и нито един 
от органите на ЕС не са си поставили 
дългосрочни цели за периода след 
2020 година. Предложението на Коми ‑
сията от януари 2014 г. относно задъл ‑
жителна за ЕС цел за намаляване на 
емисиите на парникови газове до 2030 г. 
(вж. точка 4) предвижда възможност 
за институциите и органите на ЕС да 
разработят и прилагат общ дългосрочен 
подход.
Компенсацията за оста ‑
тъчни емисии се използва 
в ограничена степен, 
а институциите и органите 
на ЕС нямат общ подход
52 
Компенсирането на въглеродни емисии26 
е механизъм, чрез който дадена орга ‑
низация компенсира своите собствени 
емисии на парникови газове или част от 
тях, плащайки за еквивалентно намаля ‑
ване на емисиите на въглероден диок ‑
сид, осъществявано другаде по света, 
например намаляване на емисиите, осъ ‑
ществявано чрез вятърни генератори, 
които заместват електроцентралите на 
въглища. Висококачественото компен ‑
сиране трябва да бъде проверено по 
призната схема, за да се гарантира, че 
намаляването на емисиите е добавъчно 
(т.е. изключва намаляване на емисии, 
което би се случило въпреки всичко) 
и постоянно, че не е двойно отчетено 
и че се избягва изместване на емисии. 
Ако всички емисии, които не могат да 
бъдат избегнати, се компенсират, дадена 
дейност може да се счита за „въглеродно 
неутрална“27.53 
Институциите и органите на ЕС не са 
задължени да използват компенсиране ‑
то на въглеродни емисии. Въпреки това 
някои от тях са започнали да го прила ‑
гат, макар и често в ограничена степен. 
Одитът установи, че цените, които те са 
платили за компенсиране, са били в ди ‑
апазона от 3,45 до 24,5 евро на тон CO2e 
и следователно доста под максимална ‑
та цена от 40 евро (по цени от 2007 г.), 
определена от Европейския парламент 
и Съвета в Директивата за чистите пре ‑
возни средства28.
Малка част от институциите 
и органите на ЕС използват 
компенсиране на въглеродни 
емисии на доброволни начала
54 
Европейската агенция за околната 
среда (ЕАОС) първа започва да използва 
компенсиране на въглеродни емисии. 
През 2006 г. във връзка със служеб ‑
ните пътувания е въведена система за 
компенсиране на въглеродните емисии. 
Туристическата агенция на ЕАОС изчис ‑
лява причинените емисии и съответните 
компенсации се използват в подкрепа 
на така наречените проекти „Златен 
стандарт“29 за енергийна ефективност 
в Африка. Общите разходи за компенси ‑
ране на въглеродни емисии през 2012 г. 
са в размер на 11 286 евро за 745 тона, 
при цена от 15,15 евро на тон. Освен 
това през юли 2013 г. е взето решение 
за компенсиране на емисиите, свързани 
с отопление през 2010 г., 2011 г. и 2012 г., 
за сума в размер на 2 420 евро, при цена 
от 10 евро на тон, отпуснати за проект за 
ВЕИ парк в Турция.26 Компенсирането на 
въглеродни емисии не 
трябва да се бърка със 
схемата на ЕС за търговия 
с емисии (СТЕ на ЕС), която 
е задължителна система за 
ограничаване и търговия 
с квоти за емисии на 
парникови газове при 
дейности с високо 
потребление на енергия. Вж. 
Директива 2003/87/ЕО на 
Европейския парламент и на 
Съвета за установяване на 
схема за търговия с квоти за 
емисии на парникови газове 
в рамките на Общността и за 
изменение на Директива 
96/61/ЕО на Съвета (ОВ L 275, 
25.10.2003 г., стр. 32).
27 Вж. определението на 
Министерството по 
въпросите на енергетиката 
и изменението на климата 
на Обединеното кралство 
(UK Department of Energy and 
Climate Change) в неговия 
документ „A guide to carbon 
offsetting for the public 
sector“ (Ръководство за 
компенсиране на емисиите 
на въглероден диоксид 
в публичния сектор), 
редакция 2, 2011 г., стр. 11: 
Въглеродно неутрален 
означава, че при прозрачен 
процес на изчисляване на 
емисиите, намаляване на 
тези емисии и компенсиране 
на остатъчните емисии, 
нетните емисии на 
въглероден диоксид са 
равни на нула.
28 Вж. приложението 
(таблица 2) към Директива 
2009/33/ЕО на Европейския 
парламент и на Съвета от 
23 април 2009 година за 
насърчаването на чисти 
и енергийноефективни 
пътни превозни средства 
(OВ L 120, 5.5.2009 г., стр. 5).
29 Златният стандарт е широко 
използван доброволен 
стандарт за сертифициране 
на проекти за компенсиране 
на емисиите на въглероден 
диоксид, иницииран през 
2003 г. от група 
неправителствени 
организации.
24 Констатации и оценки 
55 
Службата за хармонизация във вътреш ‑
ния пазар използва компенсиране на 
въглеродните емисии от 2010 г. с цел 
постепенно да стане въглеродно неу ‑
трална, като се има предвид, че обхватът 
на докладване на нейните емисии на CO2 
ще се разшири през следващите години. 
За 2145 ‑те тона докладвани емисии през 
2012 г. са били използвани компенсации 
на стойност 52 549 евро, т.е. 24,5 евро на 
тон в подкрепа на проект за разпростра ‑
нение на ефикасни печки на дървесно 
гориво в Нигерия.
56 
През 2012 г. Европейският парламент из ‑
ползва за първи път система за компенси ‑
ране на въглеродните емисии. Бюрото на 
Парламента решава да компенсира някои 
категории емисии (по‑специално емисии ‑
те, свързани с потреблението на енергия 
в сградите и служебните пътувания на 
длъжностни лица), които съставляват 
около 27 % от докладвания въглероден от ‑
печатък на Парламента за 2011 година. По ‑
ради спад на пазарните цени на кредитите 
за компенсиране на въглеродните емисии, 
вместо първоначалната прогнозна цена 
от 705 000 евро, реалната цена, плате ‑
на от Парламента, е била 89 558 евро30 
(3,45 евро на тон) за проект за енергийна 
ефективност в завод за производство на 
стомана в Китай, който се придържа към 
„златния стандарт“ за качество31.
57 
Европейската централна банка използва 
компенсиране на въглеродни емисии за 
служебни пътувания с влак. С 30,9 тона 
CO2e през 2012 г. това представлява само 
малка част от емисиите, причинени от 
служебни пътувания. По отношение на 
възлагането на обществени поръчки 
за услуги за международни служебни 
пътувания в Насоките на ЕЦБ за устойчиви 
обществени поръчки32 от декември 2012 г. 
се препоръчва въвеждането на изисква ‑
не спечелилият оферент да компенсира 
100 % от емисиите на парникови газове, 
причинени от служебни пътувания.В Насоките се предлага проектите, свър ‑
зани с предоставянето на компенсации 
за въглеродните емисии, да отговарят на 
критериите за допълняемост и устойчи ‑
вост, да се избягва изместване на въгле ‑
родни емисии и двойно отчитане, както 
и компенсациите да бъдат проверявани 
от независима трета страна проверител. 
По време на одита препоръката все още 
не е изпълнена.
Два от органите на ЕС 
са решили да използват 
компенсиране, но са 
отложили или спрели 
изпълнението
58 
През 2007 г. Управителният комитет на 
Европейската инвестиционна банка одо ‑
брява принципа на въглеродна неутрал ‑
ност и решава, че банката ще компенси ‑
ра своите остатъчни емисии, след като 
се вземат подходящи мерки те да бъдат 
намалени посредством висококачест ‑
вени въглеродни кредити. По време на 
одита обаче решението все още не е из ‑
пълнено. ЕИБ е решила, че изпълнението 
ще започне през 2014 г. с компенсиране ‑
то на остатъчния въглероден отпечатък 
за 2013 г.
59 
През 2008 г. Европейската агенция за 
авиационна безопасност (ЕААБ) подпис ‑
ва рамков договор за предоставяне на 
услуги за компенсиране на въглерод ‑
ните емисии, причинени от въздушния 
транспорт. ЕААБ съобщава, че дого ‑
ворът е бил суспендиран през 2010 г. 
след обявяването на съкращенията на 
бюджетните разходи за пътуване. През 
2012 г. ЕААБ е използвала компенсации 
на въглеродни емисии за служебни пъту ‑
вания с влак.30 Това е по‑малко от 10 % от 
наличната сума съгласно 
член 239 от бюджета на 
Парламента за разходи, 
свързани с компенсации на 
въглеродните емисии 
(950 000 евро). Останалата 
част от сумата по член 239 
обаче не е била използвана 
за закупуване на повече 
компенсационни кредити.
31 Що се отнася до държавите 
на произход на 
компенсационните кредити, 
никакви изисквания не са 
били включени 
в техническите 
спецификации, въпреки че 
външният консултант на 
Парламента е препоръчал 
да се отдава предпочитание 
на държавите — членки на 
ЕС, или на най‑слабо 
развитите страни.
32 Вж. също така точка 88.
25 Констатации и оценки 
Комисията не използва 
компенсации на въглеродни 
емисии
60 
На уебсайта на Комисията33 комисарят 
по действията в областта на клима ‑
та предлага на гражданите на ЕС да 
помислят за прилагане на доброволно 
компенсиране на въглеродните емисии 
във връзка с полетите (вж. каре 3 ).
61 
Въпреки това, както по‑голямата част от 
институциите и органите на ЕС, Комиси ‑
ята понастоящем не компенсира своите 
емисии, включително и тези, причинени 
от пътуванията с въздушен транспорт на 
нейните членове и служители. Ръководи ‑
телите в институциите и органите, които 
понастоящем не компенсират своите еми ‑
сии, използват различни аргументи, които 
могат да бъдат обобщени, както следва:
а) Компенсирането на въглеродни ‑
те емисии не се възприема като 
допълнение към намаляването на 
собствените емисии, а по‑скоро като 
алтернативна възможност, която 
е по‑малко надеждна от усилията за 
намаляване на собствените еми ‑
сии. Поради това всички налични 
бюджетни кредити следва да бъдат 
инвестирани в мерки за енергийна 
ефективност.б) Компенсирането на въглеродните 
емисии се счита за преждевремен ‑
но, докато не бъдат изчерпани всич ‑
ки други възможности за избягване 
или намаляване на съществуващите 
емисии.
в) Една политика за постигане на 
въглеродна неутралност с помо ‑
щта на компенсиране на емисиите 
би изисквала подходяща правна 
и финансова рамка, обща за всички 
институции и органи на ЕС.
г) Качеството на компенсациите на 
въглеродните емисии не винаги 
е гарантирано в достатъчна степен.
Според Сметната палата тези въпроси 
ще бъдат решени по подходящ начин, 
като се използват висококачествени 
компенсации в допълнение към мерките 
за намаляване на емисиите (а не вместо 
подобни мерки).33 Ways you can fight climate 
change (Начини за борба 
с изменението на климата) , 
януари 2014 г. ( http://
ec.europa.eu/clima/citizens/
tips/tips_04_en.htm ).
Европейският комисар по действията в областта на климата предлага използ ‑
ване на компенсиране на въглеродните емисии за полети, които не могат да 
бъдат избегнати
„Полетите са най‑бързо развиващият се източник на емисии на CO2 в света. Ако летите, можете да обмислите 
възможността да „компенсирате“ въглеродните си емисии. Съществуват организации, които изчисляват емисиите, 
които сте причинили, и инвестират пари в енергия от възобновяеми източници.“Каре 3
26 Констатации и оценки 
Институциите и орга ‑
ните на ЕС не използват 
пълноценно инструмен ‑
тите за управление на 
околната среда, популя ‑
ризирани от Комисията
Напредъкът по отношение 
на въвеждането на Схемата 
за управление по околна 
среда и одит EMAS е бавен
62 
Комисията подкрепя насърчаването на 
схемата на ЕС за управление по околна 
среда и одит във всички държави член ‑
ки. Целта на EMAS е непрекъснато подо ‑
бряване на екологичните показатели на 
организациите чрез системна и редовна 
оценка на тяхното управление на всички 
екологични аспекти на техните дейнос ‑
ти — следователно не само по отноше ‑
ние на емисиите на парникови газове. 
Акредитирани външни проверяващи 
по околна среда трябва да валидират 
спазването на разпоредбите на Регла ‑
мента относно EMAS от страна на дадена 
организация, преди тя да може да бъде 
регистрирана от компетентните органи 
в държавите членки, както и редовно 
след това, преди всяко подновяване 
на регистрацията34. Според Комисия ‑
та EMAS е най‑надеждният и солиден 
инструмент за управление на околната 
среда, който съществува на пазара35. 
Схемата е отворена и за организации 
извън ЕС.63 
Участието в EMAS е доброволно и учас ‑
тниците в нея „могат да извличат 
допълнителна полза с оглед на регула ‑
торния контрол, икономии на разходи 
и обществен имидж, при условие че са 
в състояние да покажат, че са подобрили 
екологичните си резултати“.36 Регламен ‑
тът относно EMAS позволява участници ‑
те да регистрират само части от дадена 
организация.
Регистрацията в EMAS за 
публичните администрации 
е възможна от 2001 г., 
а през юни 2014 г. са били 
регистрирани седем от 
одитираните институции 
и органи на ЕС
64 
Първият Регламент относно EMAS, приет 
през 1993 г., се ограничава до пред ‑
приятия от промишления сектор. При 
първото преразглеждане на Регламента 
относно EMAS през 2001 г. (EMAS II), 
схемата е отворена за всички икономи ‑
чески сектори, включително публичните 
и частните услуги. Институциите на ЕС са 
приканени „да се стремят да възприемат 
принципите, залегнали в регламента“37. 
Второто преразглеждане (EMAS III), 
прието през 2009 г., направи схемата 
по‑привлекателна за малките организа ‑
ции, включително публичните органи, 
които имат под 250 души персонал.34 През януари 2014 г. повече 
от 4 500 организации 
и около 7 800 обекта бяха 
регистрирани по EMAS.
35 Вж. EMAS factsheet „EMAS 
and ISO 14001: 
complementarities and 
differences“ (EMAS 
и ISO 14001: допълняемост 
и разлики: http://ec.europa.
eu/environment/emas/pdf/
factsheet/EMASiso14001_
high.pdf ).
36 Вж. съображение 8 от 
Регламент (ЕО) № 1221/2009 
на Европейския парламент 
и на Съвета от 
25 ноември 2009 година 
относно доброволното 
участие на организации 
в Схемата на Общността за 
управление по околна среда 
и одит (EMAS) и за отмяна на 
Регламент (ЕО) № 761/2001 
и на решения 2001/681/ЕО 
и 2006/193/ЕО на Комисията 
(ОВ L 342, 22.12.2009 г., стр. 1).
37 Вж. съображение 21 от 
Регламент (ЕО) № 761/2001 на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 
19 март 2001 година за 
допускане на доброволно 
участие на организации 
в Схема на Общността по 
управление на околната 
среда и одитиране (СОУОСО) 
(ОВ L 114, 24.4.2001 г., стр. 1).
27 Констатации и оценки 
65 
През юни 2014 г. седем от одитираните 
институции и органи на ЕС са регистри ‑
рани по EMAS, а други пет се подготвят 
за регистрация. В  таблица 6  се съдържа 
преглед на ситуацията.66 
Три от институциите и органите на ЕС, 
които са сертифицирани по EMAS, са из ‑
ползвали възможността да регистрират 
само части от своите обекти или сгради. 
В повечето случаи тези ограничения в об ‑
хвата са временни и засягат сгради, които 
все още не отговарят на изискванията на 
EMAS или за които се планира да бъдат 
освободени през следващите години.
Регистрация по схемата на ЕС за управление по околна среда и одит
Институция/органРегистрация по EMAS или планирана 
регистрацияОбхваната сградна площ през 2013 г.
Европейска агенция за околната среда От 2005 г. 100 %
Европейска Комисия От 2005 г. Брюксел 85 %
Люксембург 31 %
Петен (JRC) 100 %
Други сгради на JRC 0 %
Служба за публикации (Люксембург) 0 %
Грейндж 0 %
Изпълнителни агенции 0 %
Представителства в държавите членки 0 %
Обща обхваната сградна площ 57 %
Европейски парламент От 2007 г.Три основни седалища 85 %
Офиси в държавите членки 0 %
Служба за хармонизация във вътрешния пазар От 2008 г. 77 % (една сграда под наем не е обхваната)
Европейска централна банка От 2010 г.100 % (с изключение на пространството в един 
външен център за данни)
Европейски икономически и социален комитет
От 2011 г.100 % от пет сгради, които се ползват 
самостоятелно 
0 % от сградите, които се делят с Комисията Комитет на регионите
Европейски съвет В процес на подготовка, регистрацията е пла -
нирана за 2015 г.Няма данниСъвет на Европейския съюз
Европейска агенция по лекарстватаВ процес на подготовка, регистрацията е пла -
нирана за 2015 г.Няма данни
Съд на Европейския съюзВ процес на подготовка, регистрацията е пла -
нирана за 2016 г.Няма данни
Европейска сметна палатаВ процес на подготовка, регистрацията е пла -
нирана за 2016 г.Няма данни
Европейска инвестиционна банкаПодготовка на система за управление на 
околната среда
Няма решение за прилагане на EMAS (като 
алтернатива се обмисля въвеждане на ISO 
14001)Няма данни
Европейска агенция за авиационна безопасност Няма решение за подготвяне за EMAS Няма данни
Европейска служба за външна дейност Няма решение за подготвяне за EMAS Няма данниТаблица 6
28 Констатации и оценки 
EMAS в Комисията 
понастоящем има значителни 
ограничения в обхвата
67 
По отношение на Комисията настоящи ‑
те ограничения в обхвата на EMAS са 
по‑съществени в сравнение с други 
институции и органи. Това може частич ‑
но да се обясни с размера на Комисията, 
по‑специално с големия брой обекти 
в множество държави членки, както и с 
големия брой сгради, които трябва да 
бъдат обхванати. Въпреки това закъс ‑
ненията могат да се отдадат и на бавния 
процес на вземане на решения и ниско ‑
то равнище на приоритетност от гледна 
точка на наличните човешки ресурси.
68 
След успешното приключване на пило ‑
тен проект по EMAS за някои отдели, 
обхващащ осем сгради в Брюксел през 
2005 г., решението на Комисията за 
разширяване на обхвата на регистраци ‑
ята по EMAS до всички нейни дейности 
и сгради в Брюксел и Люксембург е взето 
едва през септември 2009 г. Не е опре ‑
делен краен срок за постигането на тази 
цел.
69 
През 2010 г. системите за управление 
на петте сгради, в които се помещава 
Съвместният изследователски център са 
сертифицирани по ISO 14001. Въпреки 
това е пропусната възможността едно ‑
временно с това да се получи регистра ‑
ция по EMAS38.70 
През ноември 2013 г. Комисията се анга ‑
жира да приложи EMAS „своевременно 
за всички свои дейности и обекти в рам ‑
ките на Европейския съюз“39. Разширява ‑
нето на регистрацията по EMAS до дей ‑
ностите и съоръженията на Съвместния 
изследователски център и Хранителната 
и ветеринарна служба в Грейндж е спо ‑
менато изрично в решението. В него оба ‑
че не се споменава нищо относно изпъл ‑
нителните агенции и представителствата 
на Комисията в държавите членки (в над 
35 сгради с обща площ от приблизител ‑
но 38 000 квадратни метра). Използване ‑
то на схемата в представителствата би 
дало възможност за активно популяри ‑
зиране на EMAS в държавите членки и би 
показало, че тя може да носи ползи и за 
малките организации40.
71 
Подобни съображения са в сила и в 
делегациите на ЕС (в повече от 140 дър ‑
жави с обща площ от приблизително 
250 000 квадратни метра), които в мо ‑
мента се управляват от Европейската 
служба за външна дейност (ЕСВД). ЕСВД 
все още не се е ангажирала с прилагане ‑
то на EMAS.38 EMAS включва всички 
изисквания на ISO 14001, но 
отива още по‑далече. Двете 
системи могат да бъдат 
валидирани 
и сертифицирани 
едновременно. По този 
начин едновременното 
сертифициране по двете 
системи изисква съвсем 
ограничени допълнителни 
разходи, ако въобще има 
такива.
39 Решение C(2013) 7708 
окончателно от 
18 ноември 2013 г. за 
прилагане на Схемата на 
Общността по управление 
на околната среда и одит 
(EMAS) от службите на 
Комисията.
40 Комисията публикува 
„Инструментариум по EMAS 
за малки организации“ 
и насърчава 
стандартизирана 
методология, наречена 
„С EMAS е лесно“.
29 Констатации и оценки 
EMAS предполага разходи, 
но носи както подобрения 
в областта на околната среда, 
така и финансови икономии
72 
Одитът установи, че разходите за внед ‑
ряване на EMAS са от 50 000 евро до един 
милион евро на година в зависимост от 
размера на институцията или органа на ЕС 
и в зависимост от амбициите по отноше ‑
ние на ефективността на системата. Тази 
прогнозна оценка включва разходи за 
персонал и разходи, свързани с проверка 
и услуги за вътрешен одит, но не и инвес ‑
тициите в резултат на самата EMAS.
73 
Обикновено въвеждането на EMAS води 
до подобрения на ефективността, които 
започват да се забелязват на етапа на 
подготовката за първоначална регистра ‑
ция по EMAS. Например през 2012 г. Евро ‑
пейската централна банка (регистрирана 
по EMAS от 2010 г.) и Комитетите (регис ‑
трирани по EMAS от 2011 г.) отчитат на ‑
маление от приблизително 20 % на човек 
на потреблението на електроенергия 
в сравнение с 2008 г. и постоянен спад, 
започващ и в двата случая от 2009 г.
74 
Подобни икономии имат положително 
въздействие не само върху околната 
среда, а също и във финансово отноше ‑
ние. Като цяло институциите и органите 
на ЕС, които са въвели EMAS, не следят 
специално финансовите икономии, които 
се реализират благодарение на схемата. 
EMAS обаче има незабавно положително 
финансово въздействие, когато икономи ‑
ите от потреблението на енергия и други 
ресурси се получават без предварителни 
инвестиции, по‑специално благодарение 
на по‑доброто управление на сградите 
(напр. коригиране на отоплителните 
периоди и средната температура) или 
на промяна в поведението на персонала 
(напр. изключване на електроуредите 
преди напускане на офиса).75 
Когато за реализирането на подобрения 
се изискват инвестиции, финансовите 
икономии идват на по‑късен етап. На ‑
пример Службата за хармонизация във 
вътрешния пазар е направила оценка 
на финансовото въздействие от своите 
инвестиции в резултат на EMAS, насо ‑
чени към повишаване на енергийната 
ефективност в сградите (соларни пане ‑
ли, вътрешно реновиране, инсталация 
за охлаждане) за периода 2010 – 2012 г., 
които са възлезли на приблизително 
2,5 млн. евро. Според Службата очаква ‑
ните икономии от разходи за енергия 
предполагат период за възвръщане на 
инвестицията от около седем години.
76 
Комисията е изчислила общите иконо ‑
мии, постигнати през 2012 г. благодаре ‑
ние на мерките по EMAS за намаляване 
на потреблението на енергия и вода 
в сградите ѝ в Брюксел, на около седем 
милиона евро41. През 2012 г. общото 
потребление на енергия в сградите на 
Комисията в Брюксел42 е било приблизи ‑
телно 15 % по‑ниско в сравнение с 2005 г.
Съгласно настоящите пра ‑
вила екологосъобразните 
обществени поръчки са 
по‑скоро въпрос на избор, 
отколкото задължение, 
и малко институции ги 
използват системно
77 
Екологосъобразните обществени поръч ‑
ки (ЕОП) са определени в съобщението 
на Комисията, озаглавено „Обществени 
поръчки, насочени към една по‑добра 
околна среда“43 като „процедура, чрез 
която публичните органи се стремят да 
получат продукти, услуги и строителни 
работи с намалено въздействие върху 
околната среда през целия им жизнен ци ‑
къл, вместо продукти, услуги и строител ‑
ни работи със същата основна функция, 
които иначе биха били предоставени“.41 Съгласно прилаганата 
методология 2005 г. се взема 
като референтна година. На 
базата на показателя за 
енергопотребление през 
2005 г.[kwh/m2] и реалната 
площ през 2012 г. 
е изчислено „виртуално 
потребление“ за 2012 г. (без 
въвеждането на мерките за 
икономия на енергия и вода 
по EMAS). „Виртуалното 
потребление“ за 2012 г. 
е сравнено с реалното 
потребление за 2012 г. След 
това разходите за това 
„виртуално потребление“ по 
цени за 2012 г. са сравнени 
с настоящите/реалните 
разходи през 2012 г., за да се 
получи размерът на 
реализираните финансови 
икономии.
42 Данните се отнасят до 
сградите, заемани от 
Комисията и включени 
в портфолиото на 
недвижимите имоти за всяка 
конкретна година. 
Изпълнителните агенции не 
са включени в обхвата на 
изчисленията.
43 COM(2008) 400 окончателен 
от 16 юли 2008 г.
30 Констатации и оценки 
78 
Правилата, които в момента се прилагат 
по отношение на обществените поръчки 
на институциите и органите на ЕС, с едно 
изключение44, не включват задължение 
за възлагане на обществени поръчки 
за стоки, услуги и строителни работи 
с намалено въздействие върху околната 
среда. Екологосъобразните обществени 
поръчки се възприемат като въпрос на 
избор и не са задължителни.
79 
Във Финансовия регламент на ЕС не се 
споменава използването на екологосъ ‑
образни обществени поръчки45. Него ‑
вите правила за прилагане46 позволяват 
в обществените поръчки да се използ ‑
ват съображения, свързани с околната 
среда, и да се определят правила за това 
как да се процедира, ако подобни съо ‑
бражения се използват в техническите 
спецификации или като критерии за под ‑
бор или избор на изпълнител, или пък 
в клаузите за изпълнение в договорите. 
Разпоредбите на правилата за прилагане 
са съобразени с предишната директива 
на ЕС за обществените поръчки47.
80 
Разпоредбите на директивата за насър ‑
чаването на чисти и енергийноефектив ‑
ни пътни превозни средства48, която из ‑
исква от публичните органи да разгледат 
енергийните аспекти и въздействието 
върху околната среда през целия екс ‑
плоатационен живот, обаче не са вклю ‑
чени в правилата за прилагане. Същото 
се отнася и за Директивата за посочва ‑
нето на енергийната ефективност върху 
етикети49, която изисква от възлага ‑
щите органи да се стремят да възлагат 
поръчки само за продукти, отговарящи 
на критериите за най‑високи показатели 
и за принадлежност към най‑високия 
клас енергийна ефективност50. На последно място, в правилата за 
прилагане на Финансовия регламент 
също така не са взети под внимание 
съответните разпоредби на Директива ‑
та относно енергийната ефективност51. 
В резултат на това правните задължения, 
понастоящем наложени на всички ЕС 
институции и органи с оглед на еколого ‑
съобразността на обществените поръч ‑
ки, са с по‑ниски изисквания отколкото 
задълженията, наложени на органите на 
държавите членки.
Комисията насърчава 
екологосъобразните 
обществени поръчки на 
доброволен принцип
81 
„Наръчникът за обществените поръч ‑
ки“52, издаден от Генерална дирекция 
„Бюджет“ на Комисията, и „Циркулярът 
за включване на екологични съображе ‑
ния в обществените поръчки, възлага ‑
ни от институциите на ЕС“53, насочват 
читателя към доброволните препоръки 
за екологосъобразни обществени по ‑
ръчки54 и „Инструментариума за ЕОП“, 
публикувани от Генерална дирекция 
„Околна среда“ на Комисията (наричана 
по‑нататък ГД „Околна среда“).44 Понастоящем съществува 
само една област, в която 
екологосъобразните 
обществени поръчки са 
задължителни за институци ‑
ите на ЕС: енергийно 
ефективното офис оборудва ‑
не, попадащо в обхвата на 
програмата „Energy Star“. 
Виж член 6 от Регламент (ЕО) 
№ 106/2008 на Европейския 
парламент и на Съвета от 
15 януари 2008 г. относно 
програма на Общността за 
етикетиране на енергийната 
ефективност на офис 
оборудване (ОВ L 39, 
13.2.2008 г., стр. 1).
45 Като цяло във Финансовия 
регламент не се споменават 
и понятия като „околна 
среда“, „устойчиво развитие“ 
или „устойчивост“.
46 Делегиран регламент (ЕС) 
№ 1268/2012 на Комисията от 
29 октомври 2012 година 
относно правилата за 
прилагане на Регламент (ЕС, 
Евратом) № 966/2012 на 
Европейския парламент и на 
Съвета относно финансовите 
правила, приложими за 
общия бюджет на Съюза 
(OВ L 362, 31.12.2012 г., стp. 1).
47 Директива 2004/18/ЕО на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 31 март 2004 г. 
относно координирането на 
процедурите за възлагане на 
обществени поръчки за 
строителство, услуги 
и доставки, ОВ L 134, 
30.4.2004 г., стр. 114.
48 Директива 2009/33/ЕО.
49 Директива 2010/30/ЕС на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 19 май 2010 г. 
относно посочването на 
консумацията на енергия 
и на други ресурси от 
продукти, свързани 
с енергопотреблението, 
върху етикети и в стандартна 
информация за продуктите 
(OJ L 153, 18.6.2010 г., стр. 1).
50 Вж. член 9 от Директива 
2010/30/ЕО.
51 Директива 2012/27/ЕС на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 25 октомври 2012 г. 
относно енергийната 
ефективност, за изменение 
на директиви 2009/125/ЕО 
и 2010/30/ЕС и за отмяна на 
директиви 2004/8/ЕО 
и 2006/32/ЕО (ОВ L 315, 
14.11.2012 г., стр. 1). 52 Вариант от април 2013 г.
31 Констатации и оценки 
82 
Инструментариумът за екологосъобраз ‑
ни обществени поръчки (ЕОП) предлага 
екологични изисквания, които да бъдат 
включвани в техническите специфика ‑
ции, критериите за подбор и/или избор 
на изпълнител и клаузите за изпълне ‑
ние, посочени в тръжната документация. 
При началото на одита на Сметната 
палата, критериите за ЕОП, популяри ‑
зирани в инструментариума, обхващат 
19 групи продукти/услуги55. За всяка от 
тези групи продукти/услуги се предлагат 
по два вида критерии за ЕОП. Според ГД 
„Околна среда“:
а) Основните критерии са тези, които 
са подходящи за използване от 
всеки договарящ орган и отчитат 
ключовите въздействия върху 
околната среда. Те са създадени, за 
да бъдат използвани при минимум 
усилия за допълнителна проверка 
или увеличение на разходите с цел 
да се позволи лесно прилагане на 
ЕОП.
б) Всеобхватните критерии са за онези, 
които искат да закупят най‑добрите 
екологосъобразни продукти, налич ‑
ни на пазара. Те може да наложат 
допълнителни усилия за проверка 
и/или увеличаване на разходите 
в сравнение с други продукти със 
същата функционалност.Много институции 
и органи са използвали 
екологосъобразни 
обществени поръчки, но 
малко са онези, които са го 
правили системно
83 
При одита се установи, че Европейската 
агенция за околната среда и Европей ‑
ската централна банка56 на практика са 
направили задължителни посредством 
вътрешни инструкции и системен мони ‑
торинг екологосъобразните обществени 
поръчки във всички съответни случаи. 
В Комитета на регионите и Европей ‑
ския икономически и социален комитет 
задължението за екологосъобразни 
обществени поръчки се прилага само за 
търговете на техните съвместни служби. 
Европейската служба за външна дей ‑
ност е уведомила Сметната палата, че 
все още не използва екологосъобразни 
обществени поръчки. Всички останали 
използват екологосъобразни обществе ‑
ни поръчки, но не системно.
84 
При одита беше проверена тръжната 
документация на 160 процедури за 
обществени поръчки, отнасяща се до 
екологосъобразността на процедурите, 
във всички институции и органи на ЕС, 
за да се види дали инструментариумът 
за ЕОП или други екологични критерии 
са били включени в документите за об ‑
ществените поръчки. Повечето от тези 
процедури са стартирали и/или приклю ‑
чили през 2012 г. В  таблица 7  са обоб ‑
щени резултатите. Повече подробности 
за подхода при одита са предоставени 
в приложението .53 Май 2007 г., актуализиран 
през януари 2013 г.
54 Европейска комисия, Buying 
green! A handbook on green 
public procurement , 2nd edition 
2011 (Да купуваме зелено! 
Наръчник за 
екологосъобразни 
обществени поръчки, второ 
издание от 2011 г.). 
„Индикативен документ за 
службите на Комисията“, 
който по никакъв начин не 
може да се счита за 
задължителен за 
институциите.
55 1. Копирна и графична 
хартия; 2. Продукти и услуги 
за почистване; 3. ИТ офис 
оборудване; 4. Строителство; 
5. Транспорт; 
6. Обзавеждане; 
7. Електроенергия; 8. Храни 
и кетърингови услуги; 
9. Текстил; 10. Продукти 
и услуги за озеленяване; 
11. Прозорци, остъклени 
врати и покривни прозорци; 
12. Топлинна изолация; 
13. Твърди подови настилки; 
14. Стенни панели; 
15. Комбинирано 
производство на топлинна 
енергия и електроенергия; 
16. Пътно строителство 
и пътни знаци; 17. Улично 
осветление и пътна 
сигнализация; 18. Мобилни 
телефони; 19. Вътрешно 
осветление.
56 По отношение на ЕЦБ все 
още е прекалено рано да се 
оцени дали е налице пълно 
изпълнение на 
инструкциите, но 
същевременно е ясно, че 
е постигнат напредък.
32 Констатации и оценки 
85 
Повече от половината от процедурите 
са оценени като „неекологични“ или 
само „слабоекологични“ поради една от 
следните причини:
а) В тръжните документи не са вклю ‑
чени екологични критерии или в тях 
има само задължение оферентът да 
отговаря на действащото законо ‑
дателство в областта на околната 
среда (неекологични).
б) Основните критерии, препоръчани 
в инструментариума за ЕОП, изобщо 
не са използвани (неекологични) или 
са използвани само в ограничена 
степен (слабоекологични).
в) Екологосъобразните критерии за 
избор на изпълнител са със слаба 
относителна тежест, което прави 
въздействието им върху резултата 
от търга малко вероятно, доколкото 
те не са комбинирани с изисквания 
по отношение на околната среда, 
включени в техническите специфи ‑
кации или в критериите за подбор 
(слабоекологични).Критериите за ЕОП на 
Комисията не обхващат 
всички подходящи области 
за обществени поръчки 
и основните критерии 
понякога не са достатъчно 
амбициозни
86 
От 2008 г. Комисията е публикувала 
22 набора с критерии за ЕОП. Въпреки 
това обаче определен брой подходящи 
области за обществени поръчки все още 
не са обхванати. В работната програма 
за ЕОП за 2014 г. на ГД „Околна среда“57 
не е включен инструментариум за след ‑
ните области: центрове за електронно 
обработване на данни58, поддръжка 
и ремонт на сгради и бизнес пътувания 
(напр. екологични хотели, въздушен 
транспорт, лизинг на автомобили). 
Съществуващите критерии за копирна 
и графична хартия не включват крите ‑
рии за печатни услуги.57 Работните програми се 
публикуват на уебсайта на 
ГД „Околна среда“ http://
ec.europa.eu/environment/
gpp/gpp_criteria_wp.htm .
58 Тази област обаче 
е обхваната от Кодекса на ЕС 
за енергийна ефективност 
в центровете за електронно 
обработване на данни (вж. 
точка 101).Таблица 7Използване на екологосъобразни критерии в тръжната 
документация
Категория Брой Общ дял
Присъщо екологични 8 5 %
Високоекологични 21 13 %
Екологични 32 20 %
Слабоекологични 57 36 %
Неекологични 42 26 %
Общ брой на разгледаните процедури 160 100 %
33 Констатации и оценки 
87 
Одитът установи, че в някои случаи 
основните критерии за ЕОП не са дос ‑
татъчно амбициозни и са много лесно 
изпълними или не отиват по‑далеч от 
това, което вече се изисква по силата 
на приложимото законодателство59. 
От друга страна, някои разпоредители 
с бюджетни кредити обясниха, че се 
въздържат да използват всеобхватните 
критерии, защото се боят, че тяхното 
използване би могло да ограничи броя 
на потенциалните участници в търга, тъй 
като не всички могат да покрият тези 
критерии.
88 
До голяма степен въз основа на препо ‑
ръките за ЕОП на Комисията Европейска ‑
та централна банка е разработила вът ‑
решни насоки за устойчиви обществени 
поръчки. Насоките на ЕЦБ не предлагат 
избор между основни или по‑амбициоз ‑
ни критерии, а единен набор от крите ‑
рии за всяка категория стоки и услуги, 
за която се обявява обществена поръч ‑
ка. Критериите на ЕЦБ обикновено са 
по‑стриктни в сравнение с основните 
критерии в инструментариума за ЕОП, 
без да изпълняват изцяло всеобхватните 
критерии. Въпреки това по отношение 
на ИТ оборудването критериите на ЕЦБ 
са по‑строги от всеобхватните критерии. 
Освен това насоките обхващат някои 
области, които не са включени в кри ‑
териите на инструментариума за ЕОП, 
например офис консумативи/материали 
и международни пътувания.Разходите за целия жизнен 
цикъл не са всеобхватно 
разгледани
89 
Разходите за целия жизнен цикъл са 
включени в настоящия инструментариум 
за критериите за ЕОП отчасти. Въпреки 
това новата директива за обществените 
поръчки от февруари 2014 г.60 поставя 
високи изисквания. В нея се предвиж ‑
да да бъдат обхванати в необходимата 
степен част или всички от посочените 
по‑долу разходи в рамките на целия 
жизнен цикъл на продукта, услугата или 
строителството:
а) разходи, които се поемат от възла ‑
гащия орган или други ползватели, 
като разходи за придобиване, разхо ‑
ди за използване, като потребление 
на енергия и други ресурси, разходи 
за поддръжка, разходи в края на 
експлоатационния период, като 
разходи за събиране и рециклиране;
б) разходи, дължащи се на външни еко ‑
логични фактори, които са свързани 
с продукта, услугата или строител ‑
ството по време на целия им жизнен 
цикъл, при условие че паричната им 
стойност може да бъде определена 
и доказана; такива разходи могат 
да включват разходите, свързани 
с емисии на парникови газове и дру ‑
ги вредни емисии, както и други 
разходи, свързани със смекчаване 
на последиците от изменението на 
климата.
Подобна всеобхватна оценка на разхо ‑
дите за целия жизнен цикъл към момен ‑
та не е обхваната от инструментариума 
за ЕОП.59 Вж. основните критерии за 
ЕОП за зарядни устройства 
за мобилни телефони 
(външни електрозахранващи 
устройства) по отношение 
на средния КПД, които само 
повтарят изискванията, 
установени в Регламент (ЕО) 
№ 278/2009 на Комисията от 
6 април 2009 г. за прилагане 
на Директива 2006/32//ЕО на 
Европейския парламент и на 
Съвета във връзка 
с изискванията за 
екопроектиране на външни 
електрозахранващи 
устройства по отношение на 
консумираната мощност на 
празен ход и на средния КПД 
в работен режим (OJ L 93, 
7.4.2009 г., стр. 3).
60 Вж. член 68 от Директива 
2014/24/ЕС на Европейския 
парламент и на Съвета за 
обществените поръчки и за 
отмяна на Директива 
2004/18/ЕО (ОВ L 94, 
28.3.2014 г., стр. 65).
34 Констатации и оценки 
Екологосъобразните стро ‑
ителни стандарти за енер ‑
гийни характеристики не се 
използват системно в про ‑
екти за нови сгради и осно ‑
вен ремонт
Подобряването на 
енергийните характеристики 
на сградите ще бъде голямо 
предизвикателство през 
следващите години
90 
На сградния фонд се пада около 40 % от 
общото енергийно потребление в Съю ‑
за. Следователно подобряването на 
енергийните характеристики на сгради ‑
те е важен инструмент за намаляване на 
емисиите на парникови газове. Имен ‑
но в процеса на проектиране на нова 
сграда или на нейното основно ренови ‑
ране може да се постигне най‑голямо 
въздействие върху нейните бъдещи 
енергийни характеристики. Следовател ‑
но е много важно институциите и орга ‑
ните на ЕС да поставят амбициозни цели 
по отношение на собствените си сгради, 
ако искат да намалят емисиите.
91 
За да постигнат най‑високи стандарти 
по отношение на енергийните характе ‑
ристики, институциите и органите на ЕС 
трябва да полагат усилия сградите да 
изпълняват всеобхватните критерии за 
строителство съгласно инструментариу ‑
ма за ЕОП. С тези доброволни критерии 
се препоръчват две възможности:
а) Енергийните характеристики на 
дадена сграда трябва да отговарят 
на критериите за ниско потребление 
на енергия или на стандартите за 
пасивни сгради.б) Като алтернатива трябва да се 
предоставят локални източници на 
възобновяема енергия (в рамките 
на самия строителен обект, като 
слънчеви панели, котли на биомаса, 
вятърни турбини и т.н.) в комби ‑
нация с максимално общо търсене 
на енергия, което да е значително 
по‑ниско от максимално разреше ‑
ното от съответното национално 
законодателство.
92 
По‑малко взискателните основни крите ‑
рии в инструментариума за ЕОП препо ‑
ръчват да се установят общи стандарти 
за потребление на енергия, които са 
значително по‑ниски от максималната 
стойност, определена в съответното за ‑
конодателство. Този подход се използва 
при Програмата „Зелени сгради“ (ПЗС), 
стартирала през 2005 г. от Съвместния 
изследователски център на Комисията. 
Тази доброволна програма е насоче ‑
на към собствениците на нежилищни 
сгради с цел те да предприемат разходо ‑
ефективни мерки, които да подобряват 
енергийната ефективност на техните 
сгради61. Партньорите по програмата 
„Зелени сгради“ трябва да изпълняват 
следните изисквания:
а) Новите сгради трябва да имат 25 % 
по‑малко общо първично енерго ‑
потребление в сравнение с насто ‑
ящия стандарт за сгради, ако това 
е икономически осъществимо.
б) Съществуващите сгради трябва 
да имат поне 25 % по‑малко общо 
първично енергопотребление след 
ремонтирането си, ако това е иконо ‑
мически осъществимо.61 Брой сгради, регистрирани 
по програмата: 936 (към 
24 февруари 2014 г.)
35 Констатации и оценки 
Сградната политика 
на институциите на ЕС 
в Брюксел не е амбициозна 
по отношение на енергийните 
характеристики
93 
По време на одита нито една от одити ‑
раните институции на ЕС не е възприела 
подхода, препоръчван в инструмента ‑
риума за ЕОП и по програмата „Зелени 
сгради“ за проекти за строителство 
в Брюксел.
94 
Службата на Комисията за инфраструк ‑
тура и логистика в Брюксел (OIB) е из ‑
ползвала „Ръководството за стандартни 
сградни спецификации“ от декември 
2011 г. като референтен документ за 
определяне на техническите характе ‑
ристики и спецификации, необходими 
за сградите, в които ще се помещават 
службите на Комисията62. Съгласно 
ръководството е достатъчно сградите 
да отговарят на минималните законови 
изисквания в региона по отношение на 
първичното енергопотребление.
95 
Комисията планира до 2025 г. да е под ‑
менила или обновила 50 % от общата си 
сградна площ в Брюксел. OIB все още не 
е направила оценка на въздействието 
върху този проект на разпоредбите на 
Директива 2010/31/ЕС относно енер ‑
гийните характеристики на сградите 
(преработена версия). В Директивата 
се изисква след 2018 г. новите сгради, 
използвани и притежавани от публични ‑
те органи, да бъдат сгради с близко до 
нулево нетно потребление на енергия, 
а до края на 2020 г. всички други нови 
сгради да постигнат този стандарт.96 
При последното проучване на пазара на 
имоти в Брюксел, проведено от Европей ‑
ския парламент през 2010 г., съгласно 
критериите за подбор, свързани с еколо ‑
гичните характеристики, се изисква да 
се предостави информация за характе ‑
ристиките на предложените проекти, но 
без се да поставят минимални изисква ‑
ния по отношение на тези характеристи ‑
ки. По отношение на избрания проект —  
„Trebel“, оферентът е поел ангажимент 
новата сграда да спази максималното 
разрешено ниво за първично енерго ‑
потребление съгласно приложимото 
законодателство в Брюксел.
97 
В следващите години Парламентът ще 
има нужда да ремонтира основните си 
сгради в Брюксел. Първата, която ще 
бъде ремонтирана, е сградата „Paul Henri 
Spaak“. Администрацията на Парламента 
е предложила четири възможности, като 
най‑амбициозната е за сграда с близко 
до нулево нетно потребление на енер ‑
гия. През септември 2012 г. работната 
група по въпросите на сградния фонд, 
транспорта и „зеления“ Парламент избра 
второто най‑добро предложение от 
гледна точка на екологичните характе ‑
ристики. Към момента на одита се очак ‑
ва решението на Бюрото на Парламента.62 Ръководството се отнася до 
новите сгради или сградите, 
в които са извършени 
мащабни ремонтни 
дейности.
36 Констатации и оценки 
98 
Съветът счита, че ПЗС не е подходяща за 
строящата се в момента сграда „Европа“. 
Големи части от сградата, които трябва 
да бъдат интегрирани в проекта, са били 
построени между 1922 и 1927 година и са 
защитен архитектурен обект. Според 
Съвета това представлява сериозно 
техническо ограничение със значително 
въздействие върху енергийните харак ‑
теристики на сградата. Решенията за 
ремонта на сградата „Justus Lipsius“ са 
били предстоящи. Съветът планира да 
започне процеса на обновяване за полу ‑
чаване на екологичното разрешение за 
сградата през 2015 г.
Нови строителни проекти 
с амбиции по отношение на 
енергийните характеристики 
са започнали по други обекти
99 
Одитът установи, че повечето текущи 
сградни проекти за други обекти на 
институциите и органите на ЕС демонс ‑
трират амбиция по отношение на стан ‑
дартите за енергийни характеристики, 
които трябва да бъдат постигнати, и сле ‑
дователно следват подхода, препоръч ‑
ван в инструментариума за ЕОП и ПЗС. 
Европейската централна банка обаче 
е единствената, която се е регистрирала 
по ПЗС със своите нови сгради в Грос ‑
марктхале, Франкфурт.100  
Някои ръководители твърдят, че е за 
предпочитане и/или е достатъчно да се 
използват схемите на BREEAM (Метод за 
екологична оценка на BRE63) или сходни 
търговски схеми за оценка, като DGNB64. 
ПЗС обаче е по‑силно фокусирана върху 
енергийната ефективност на един стро ‑
ителен проект в сравнение с тези схеми 
за оценка, като участието в ПЗС може да 
се извършва паралелно.
Нито една от институциите 
и нито един от органите на 
ЕС, които са обект на одита, 
не са подписали доброволния 
Кодекс на ЕС за енергийна 
ефективност в центровете за 
електронно обработване на 
данни
101  
Центровете за електронно обработ ‑
ване на данни са сериозна причина за 
нарастващата нужда от енергия в адми ‑
нистративните сгради. От 2008 г. насам 
Комисията популяризира Европейския 
кодекс за енергийна ефективност 
в центровете за данни. Този доброволен 
кодекс е създаден в отговор на нара ‑
стващото потребление на енергия в тези 
центрове65 и на потребността от намаля ‑
ване на свързаното с това въздействие 
върху околната среда, икономиката 
и сигурността на енергийните достав ‑
ки. Целта е операторите в центровете 
за електронно обработване на данни 
и техните собственици да се информи ‑
рат и да бъдат насърчавани да намалят 
потреблението на енергия по рентаби ‑
лен начин. Придържането към кодекса 
може да стане с пряко участие и/или 
под формата на подкрепа. Към момента 
на одита никоя от институциите и нито 
един от органите на ЕС не са подписали 
кодекса.63 Институтът за строителни 
проучвания (BRE) е бивш 
държавен институт 
в Обединеното кралство 
(сега частна организация), 
който извършва проучвания, 
консултации и тестове за 
сектора на строителството 
и застроената среда.
64 Deutsches Gütesiegel 
Nachhaltiges Bauen, DGNB 
GmbH.
65 За целите на Кодекса 
понятието „център за данни“ 
включва всички сгради, 
съоръжения и помещения, 
в които има сървъри на 
организацията, сървърно 
комуникационно оборудва ‑
не, климатично оборудване 
и захранващо оборудване 
и които осигуряват някаква 
форма на услуги, свързани 
с данни (от мащабно 
оборудване от критично 
значение до малки 
сървърни помещения, 
разположени в офис 
сградите).
37
 Заключения  
и препоръки
102  
За да може политиката на ЕС в областта 
на околната среда да се възприема като 
надеждна, важно е институциите и ор ‑
ганите на ЕС да дават личен пример. Те 
трябва да са в челните редици при раз ‑
работването и прилагането на политики 
за намаляване на въглеродния отпеча ‑
тък на публичните администрации.
103  
Институциите и органите на ЕС нямат 
общ подход за справяне с това предиз ‑
викателство. Те пропуснаха възможност ‑
та да изготвят и приложат обща полити ‑
ка, която да допринесе за постигането 
на целта на Европейския съюз, до 2020 г. 
емисиите на парникови газове да се на ‑
малят с 20 % спрямо нивото от 1990 г.
104  
Комисията не е предложила конкретни 
задължителни правила за администра ‑
тивната дейност на институциите и орга ‑
ните на ЕС, които да отчитат принципа за 
устойчиво развитие, както е предвидено 
в член 11 от Договора за функционира ‑
нето на Европейския съюз.
105  
Усилията за намаляване на емисиите са 
произвели осезаеми резултати. След 
2005 г. институциите и органите на ЕС са 
успели да обърнат тенденцията за уве ‑
личаване на емисиите, свързани с тех ‑
ните сгради. Липсата на задължителни 
правила обаче е сред основните причи ‑
ни за забавянето на действията или за 
тяхната недостатъчност или липса.
106  
Предстоящата цел на ЕС за намаляване 
на емисиите на парникови газове до 
2030 г. предоставя на институциите и ор ‑
ганите на ЕС нова възможност за разра ‑
ботване и прилагане на обща политика.Препоръка  
Обща политика за 
намаляване на емисиите 
на парникови газове
1.  Комисията следва да предложи обща 
политика за намаляване на въглерод ‑
ния отпечатък от административната 
дейност на институциите и органите 
на ЕС. Подобна политика следва да:
а) включва обща количествена цел за 
намаляване на емисиите на парни ‑
кови газове до 2030 година, като 
е желатетелно също така да има 
междинни цели за петгодишните 
етапи;
б) съответства на подхода на ЕС в меж ‑
дународните преговори за климата 
и следователно целта за намаляване 
следва да се определи в абсолютна 
стойност.
107  
15‑те одитирани институции и органи на 
ЕС нямат общ подход за мониторинг на 
собствените емисии на парникови газо ‑
ве. Шест от тях не са докладвали своите 
емисии, а онези, които са го направили, 
не са изчислили или оповестили пълния 
им мащаб. Поради това цялостният 
въглероден отпечатък на институциите 
и органите на ЕС не е известен и съ ‑
ществува риск разпокъсаната налична 
информация да повлияе негативно на 
надеждността на докладването и на уси ‑
лията за намаляване на емисиите.
38 Заключения и препоръки 
108  
Доказателства, че намалява количество ‑
то на емисиите, дължащи се на инсти ‑
туциите и органите на ЕС като цяло, са 
налични единствено за потреблението 
на енергия в сградите. Наличните данни 
за емисиите от мобилност не дават 
възможност за установяване на ясна 
тенденция. Емисиите от производстве ‑
ната фаза на закупените стоки и услуги 
и от строителството на сгради често не 
се отчитат.
109  
Постигнатото до момента намаляване 
на емисиите до голяма степен се дължи 
на доставката на електрическа енергия, 
произведена от възобновяеми източни ‑
ци, която при изчисленията на въгле ‑
родния отпечатък по принцип се отчита 
като нулева емисия.
Препоръка  
Хармонизирано 
изчисляване и отчитане 
на емисиите
2.  Институциите и органите на ЕС следва 
да въведат хармонизиран подход за 
изчисляване и отчитане на своите 
преки и непреки емисии на парникови 
газове. Отчетените данни следва да:
а) включват всички съответни непреки 
емисии, като се взема предвид раз ‑
работването на метод на Комисията 
за определяне на организационния 
отпечатък върху околната среда;
б) дават възможност за напредък 
в постигането на целите за нама ‑
ляване на емисиите от различните 
институции и органи на ЕС;110  
Доброволното компенсиране на оста ‑
тъчните емисии е било използвано само 
в ограничена степен и институциите 
и органите на ЕС нямат общ подход към 
този въпрос.
Препоръки  
Общ подход 
за доброволно 
компенсиране
3.  Институциите и органите на ЕС следва 
да разработят чрез EMAS общ под ‑
ход за доброволно компенсиране на 
остатъчните си емисии на парникови 
газове.
4.  При използването на компенсации, 
те следва да бъдат с високо качество 
и да бъдат проверявани чрез признати 
схеми.
5.  При използването на компенсации, 
те следва да бъдат насочени към 
проекти, които допринасят не само 
за намаляване на емисиите, но и за 
устойчивото развитие под формата на 
ползи за местното население, засегна ‑
то от тези проекти.
111 
Институциите и органите на ЕС не из ‑
ползват пълноценно инструментите за 
управление на околната среда, попу ‑
ляризирани от Комисията. Това крие 
риск от намаляване както на доверието 
в самите тях, така и на доверието във 
въпросните инструменти.
39 Заключения и препоръки 
112  
Напредъкът при въвеждането на Евро ‑
пейската схема за управление по околна 
среда и одит (EMAS) е бавен. Регистра ‑
цията по EMAS за публичните админи ‑
страции е възможна от 2001 г., а през 
юни 2014 г. са регистрирани седем от 
одитираните институции и органи на ЕС. 
В Комисията обхватът на EMAS е значи ‑
телно ограничен.
113  
Екологосъобразните обществени поръч ‑
ки се разглеждат по‑скоро като въпрос 
на избор, отколкото като задължение, 
и само няколко институции и органи ги 
използват системно. След като провери 
160 попадащи в тази рамка процедури, 
Сметната палата установи, че повече от 
половината от тях или не включват никак ‑
ви екологични критерии, или използват 
само ненадеждни критерии, които едва 
ли оказват някакво въздействие върху 
резултата от процедурата. Доброволните 
екологосъобразни строителни стандарти 
за енергийни характеристики на Комиси ‑
ята не се използват системно в проекти 
за нови сгради и основен ремонт.114  
Към момента на одита нито една от ин ‑
ституциите и нито един от органите на ЕС 
не са подписали доброволния Кодекс на 
ЕС за енергийна ефективност в центрове ‑
те за електронно обработване на данни.
Препоръки  
Пълно прилагане на EMAS 
и екологосъобразни 
обществени поръчки
6.  Всички институции и органи на ЕС 
следва да се регистрират по Схемата 
за управление по околна среда и одит 
(EMAS) и да я прилагат, като постепен ‑
но намаляват ограниченията в обхва ‑
та. Освен това те следва да обмислят 
да се присъединят към Европейския 
кодекс за енергийна ефективност 
в центровете за данни.
7.  Екологосъобразните обществени 
поръчки следва да се използват от 
институциите и органите на ЕС, когато 
това е възможно. Финансовите пра ‑
вила и/или правилата за възлагане 
на обществени поръчки, приложими 
за институциите и органите на ЕС, 
следва да осигурят инструментите за 
подпомагане опазването на околната 
среда и устойчивото развитие, като 
същевременно гарантират, че могат да 
получат най‑добра разходна ефектив ‑
ност за своитепоръчки.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin 
CVIKL, член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 
24 юни 2014 г.
 За Сметната палата
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 Председател
40
 Приложение
Подход на одита за оценка на екологосъобразността на обществените поръчки
При одита беше направена оценка на 160 процедури за обществени поръчки над прага от 60 000 евро, попадащи 
в рамките на екологосъобразните обществени поръчки, за да се види дали документите, свързани с поканите за 
търговете, са включвали екологични критерии. Получените оферти и решенията за възлагане, направени във връзка 
с тези процедури, не са били оценявани.
Критерии за оценка на тръжната документация
Екологосъобразната обществена поръчка (ЕОП) се определя от Комисията като „процедура, чрез която публичните 
органи се стремят да получат продукти, услуги и строителни работи с намалено въздействие върху околната среда 
през целия им жизнен цикъл, вместо продукти, услуги и строителни работи със същата основна функция, които ина ‑
че биха били предоставени“1.
Комисията е предоставила насоки за ЕОП2 и е разработила инструментариум за изготвяне на покани за участие 
в обществени поръчки, който към момента на провеждане на одита покрива 19 различни групи продукти/услуги3. За 
всяка от тези групи се предлагат по два вида критерии — основни критерии и по‑амбициозни всеобхватни критерии. 
Според документа на ГД „Околна среда“:
а) Основните критерии са тези, които са подходящи за използване от всеки договарящ орган и отчитат ключовите 
въздействия върху околната среда. Те са създадени, за да бъдат използвани при минимум усилия за допълнителна 
проверка или увеличение на разходите с цел да се позволи лесно прилагане на ЕОП.
Примери за основни критерии спрямо всеобхватни критерии за копирна и графична хартия
Закупуване на рециклирана офисна хартия, изработена от 100 % преработени хартиени влакна
Основни критерии Всеобхватни критерии
Хартията трябва да бъде произведена изцяло от възстановени 
хартиени влакна. Възстановените хартиени влакна включват както 
рециклирани влакна от отпадъци след потреблението, така и ре -
циклирани влакна от фабрики за хартия, познати още като техноло -
гичен брак. Рециклираните влакна от отпадъци след потреблението 
може да идват от индивидуални потребители, офиси, печатници, 
книговезници или други подобни.Хартията трябва да бъде произведена изцяло от възстановени хартиени 
влакна, с минимум 65 % рециклирани влакна от отпадъци след потреблението. 
Възстановените хартиени влакна включват както рециклирани влакна от от -
падъци след потреблението, така и рециклирани влакна от фабрики за хартия, 
познати още като технологичен отпадък. Рециклираните влакна от отпадъци 
след потреблението може да идват от индивидуални потребители, офиси, 
печатници, книговезници или други подобни.
Хартията трябва да бъде поне без свободен хлор (ECF). Приема се 
също хартия изцяло без хлор (TCF).Екологичните критерии за екомаркировката на ЕС, или други национални 
екомаркировки тип І, пряко свързани с производството на хартия (а не с уп -
равленските практики във фабриката) трябва да бъдат изпълнени. Пълните 
документи с критериите са достъпни на адрес:
• EU Ecolabel: http://ec.europa.eu/environment/ecolabel/product/
pg_copyingpaper_en.htm
Източник:  ‘Copying & graphic paper ‑ Green Public procurement (GPP) Product Sheet’, European Commission GPP Training Toolkit ‑ Module 3: 
Purchasing recommendations, Brussels 2008 („Копирна и графична хартия — Информационен лист за продукта във връзка с екологосъо ‑
бразни обществени поръчки (ЕОП)“, Инструментариум на Европейската комисия за обучение във връзка с ЕОП — модул 3: Препоръки за 
закупуване“, Брюксел 2008 г.) (http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/toolkit/paper_GPP_product_sheet_bg.pdf)
1 COM(2008) 400 окончателен, стр. 4.
2 Buying green! A handbook on green public procurement, 2nd edition 2011 (Да купуваме зелено! Наръчник за екологосъобразни обществени 
поръчки, второ издание от 2011 г.).
3 1. Копирна и графична хартия, 2. Продукти и услуги за почистване, 3. ИТ офис оборудване, 4. Строителство, 5. Транспорт, 6. Обзавеждане, 
7. Електричество, 8. Хранителни услуги и кетъринг, 9. Текстил, 10. Продукти и услуги за озеленяване, 11. Прозорци, остъклени врати и покривни 
прозорци, 12. Топлинна изолация, 13. Твърдо подово покритие, 14. Стенни панели, 15. Комбинирано производство на топлинна енергия 
и електроенергия, 16. Пътно строителство и пътни знаци, 17. Улично осветление и пътна сигнализация, 18. Мобилни телефони, 19. Вътрешно 
осветление.Приложение
41 Приложение
б) Всеобхватните критерии са за онези, които искат да закупят най‑добрите екологосъобразни продукти, налични 
на пазара. Те може да наложат допълнителни усилия за проверка и/или увеличаване на разходите в сравнение 
с други продукти със същата функционалност.
Винаги когато това беше възможно, одитът разглеждаше тръжната документация спрямо препоръките в инстру ‑
ментариума. Когато инструментариумът не се отнася до дадената разглеждана област, екипът, извършващ одита, по 
аналогия прилагаше включени в инструментариума критерии за други групи продукти/услуги. Примери: Инструмен ‑
тариумът не съдържа критерии за принтери, но някои включени в инструментариума критерии за ИТ оборудване са 
могли да бъдат приложени по аналогия; Инструментариумът не съдържа критерии за отдаване на сграда под наем 
или на лизинг, но някои критерии от продуктовия списък на инструментариума за строителство са могли да бъдат 
използвани.
Пет категории за класифициране на процедурите
Следните категории бяха използвани за класифициране на разгледаните процедури.
Неекологични
Тръжната документация не включва никакво позоваване на екологични съображения или включва само клаузи, кои ‑
то не оказват въздействие върху подхода на закупуване. Примери: Включено е копие/препратка към общата полити ‑
ка в областта на околната среда на институцията или има изискване за съответствие с приложимото законодателство 
в областта на околната среда.
Слабоекологични
а) При наличен инструментариум : Само частично съответствие с основните критерии. Когато основният „зелен 
фокус“ на процедурата е върху критериите за възлагане, тежестта на екологичните критерии като дял от общата 
тежест (за цена и качество) е под 10 %.
б) При отсъствие на инструментариум : Тръжните документи включват някои екологични клаузи, но тези клаузи се 
отнасят само за вторичен елемент/вторични елементи от предложения договор. Когато основният „зелен фокус“ на 
процедурата е върху критериите за възлагане, тежестта на екологичните критерии като дял от общата тежест (за 
цена и качество) е под 10 %.
Екологични
а) При наличен инструментариум : Изцяло или до голяма степен отговаря на основните критерии и/или е частично 
съвместим с всеобхватните критерии. Когато основният „зелен фокус“ е върху критериите за възлагане, тежестта 
на екологичните критерии като дял от общата тежест (за цена и качество) е 10 % или повече.
б) При отсъствие на инструментариум : Тръжните документи включват съществени екологични клаузи, които се 
отнасят до основната функция на стоките, услугите или строителството, които ще бъдат закупувани. Когато основ ‑
ният „зелен фокус“ е върху критериите за възлагане, тежестта на екологичните критерии като дял от общата тежест 
(за цена и качество) е 10 % или повече.Приложение
42 Приложение
Високоекологични
а) При наличен инструментариум : Отговаря напълно или в значителна степен на всеобхватните критерии. Това озна ‑
чава включване на екологосъобразни критерии за подбор, високоекологични изисквания в техническите специфи ‑
кации и/или силен акцент върху екологичните аспекти в критериите за възлагане (с тежест от 25 % или повече).
б) При отсъствие на инструментариум : Тръжните документи до голяма степен се основават на най‑добрата еко ‑
логична практика. Това означава включване на екологосъобразни критерии за подбор, високоекологични изиск ‑
вания в техническите спецификации и/или силен акцент върху екологичните аспекти в критериите за възлагане 
(с тежест от 25 % или повече).
Присъщо екологични
Това е категория, при която основната функция на стоките, услугите и строителството, които ще бъдат доставени, 
е екологична, например изграждане на зелен покрив или осигуряване на консултантски услуги за подобряване на 
екологичните показатели.
Подбраната извадка
Бяха разгледани общо 160 процедури за обществени поръчки от всички одитирани институции и органи на ЕС, с из ‑
ключение на Европейската служба за външна дейност69.
Извадката включва процедури, започнати и/или завършени в периода от януари 2012 г. до февруари 2013 г. Някои 
процедури, стартирали преди или след този период, също са включени, за да се получи по‑пълна картина, особено 
за по‑малките институции и органи на ЕС с малък брой процедури за обществени поръчки.
4 ЕСВД информира Сметната палата, че все още не прилага екологосъобразните процедури за възлагане на обществени поръчки, които 
Комисията препоръчва.Приложение
43
Европейската комисия
Кратко изложение
I
Европейският съюз има водеща роля в проактивната 
политика в областта на климата и прилагането ѝ на меж ‑
дународно ниво. Според Комисията доброволната Схема 
за управление по околна среда и одит на Европейския 
съюз (EMAS) е подходящият инструмент на политиката за 
намаляване на въглеродния отпечатък на институциите 
и органите на ЕС. Освен това съществуват много примери, 
при които осъществяваните политики във връзка с пос ‑
тигането на целта за намаляване на емисиите с 20 % до 
2020 г. се прилагат и по отношение на публичните адми ‑
нистрации, включително институциите на ЕС и техните 
служители. Това ще продължи да е така и по отношение 
на новите цели за 2030 г. (включително предложената цел 
за намаляване на емисиите на парникови газове с 40 %).
Комисията провежда екологосъобразна политика по 
отношение на собствените си дейности, при която се 
отдава приоритет на предотвратяването на замърсява ‑
нето, ефективното използване на природните ресурси, 
намаляването на емисиите на въглероден диоксид, 
намаляването на генерирането на отпадъци, поощря ‑
ването на рециклирането, включването на екологични 
критерии в търговете, спазването на законодателството 
в областта на околната среда и по‑устойчивото поведе ‑
ние на персонала и на заинтересованите страни и т.н.
С оглед на това стратегията на Комисията има за цел 
намаляване на действителното въздействие върху 
околната среда на ежедневните и административните 
ѝ дейности чрез системата за управление по околната 
среда EMAS.
Комисията се стреми да постигне действително намаля ‑
ване на въздействието по‑скоро чрез EMAS, отколкото 
чрез намаляване (особено компенсиране) на емисиите 
на въглероден диоксид.
Предвид на размера и организацията на Комисията 
системата EMAS първоначално беше приложена в малък 
брой от нейните сгради в Брюксел и обхватът ѝ посте ‑
пенно беше разширен. През 2013 г. EMAS включваше 
89 % от служителите и 57 % от площта на всички обекти.Европейския съвет 
и Съвета на Европейския 
съюз
Осъзнавайки нарастващото значение на въпросите на 
околната среда, Генералният секретариат на Съвета 
(ГСС) от много години вече е ангажиран да работи за 
подобряване на екологичните показатели на своите дей ‑
ности. Като отчита положителния принос, който може 
да даде за устойчивото развитие на обществото, ГСС се 
стреми да интегрира принципите на доброто управле ‑
ние на околната среда в ежедневната си дейност. ГСС 
разработва програма за управление на околната среда, 
за да се даде възможност за прилагане на Схемата на 
Общността за управление по околна среда и одит, както 
е посочено в Регламент (ЕО) № 1221/2009 на Европейския 
парламент и на Съвета.
В заключение ГСС отбелязва, че целите на неговата 
програма за управление на околната среда са в съответ ‑
ствие с препоръките, отправени от Сметната палата.Отговори на одитираните 
институции и органи на ЕС
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 44
VII
Комисията приема частично тази препоръка. Според 
Комисията EMAS е подходящият инструмент на поли ‑
тиката за намаляване на въглеродния отпечатък на 
институциите и органите на ЕС. Поради това Комисията 
ще вземе под внимание тази препоръка чрез по‑ната ‑
тъшното разгръщане на EMAS.
При все това при определянето на обща количествена 
цел за намаляване на емисиите на парникови газове до 
2030 г. не се отчитат по‑общи съображения като раз ‑
ходната ефективност и специфичните особености на 
институциите и органите на ЕС.
Освен това Комисията ще продължи да разработва 
подходящи политики за намаляване на емисиите на 
парникови газове по разходоефективен и възможно 
най‑цялостен начин, включително във връзка с целта за 
намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г., 
въз основа на задълбочени оценки на въздействието, 
чрез които се предоставя пълна оценка на разходите 
и ползите, когато това е целесъобразно.
Намаляването на емисиите там, където това е свързано 
с най‑малко разходи, е ключов аспект на настоящата 
политика и с оглед на това тенденцията е да се опре ‑
делят задължителни цели за намаляване на емисиите 
на европейско ниво и на ниво държави членки, а не на 
организационна основа. Така се запазва гъвкавостта за 
постигане на целите по възможно най‑добрия начин.
Въпреки че законодателството на ЕС не налага на пуб ‑
личните администрации конкретни цели за намаляване 
на емисиите, все пак могат да се предприемат допълни ‑
телни действия на това ниво, включително чрез продъл ‑
жаване на разгръщането на EMAS, която представлява 
обща политика за намаляване на въглеродния отпечатък 
на административната дейност на институциите и орга ‑
ните на ЕС.
VII a)
Комисията приема препоръката, при условие че 
успешно бъде разработен методът за определяне на 
организационния отпечатък върху околната среда по 
отношение на публичните администрации. Освен това 
Комисията счита, че чрез прилагането на EMAS е устано ‑
вила правилен начин за определяне, измерване и докла ‑
дване на най‑значителните преки и косвени въздействия 
върху околната среда, включително на емисиите ѝ на 
парникови газове.В настоящия бюджетен контекст Комисията разширява 
системата си постепенно с оглед на наличните ресурси. 
Комисията дава личен пример, като в качеството си на 
председател на GIME (Междуинституционалната група за 
управление на околната среда) насърчава други инсти ‑
туции и органи да прилагат EMAS.
II
Комисията непрекъснато разширява обхвата на EMAS 
и на докладите си относно емисиите. Значителният 
напредък в обхвата на EMAS категорично показва анга ‑
жираността на Комисията да намали въздействието си 
върху околната среда. Цялостното докладване е все още 
цел за Комисията, когато EMAS бъде въведена напълно.
IV
От 2005 г. насам Комисията постигна значително нама ‑
ление на емисиите на въглероден диоксид на квадратен 
метър в Брюксел, без електроенергията от възобновя ‑
еми източници да се разглежда като генерираща нулеви 
емисии ( ‑ 46,2 % между 2005 г. и 2012 г. в офис сградите, 
регистрирани в EMAS).
V
В Комисията прилагането на EMAS и непрекъснатото 
ѝ разширяване напредва с добри темпове, като се отчи ‑
тат изискванията на нормативната уредба и бюджетните 
ограничения. Освен това предвид на размера, географ ‑
ското разпределение и организационния модел на 
Комисията разширяването на EMAS трябва да се счита за 
значително.
Въвеждането на екологични критерии в обществените 
поръчки е една от целите на политиката на Комисията 
в областта на околната среда.
VI
Комисията възнамерява да продължи разгръщането на 
EMAS, която представлява обща политика за намаляване 
на въглеродния отпечатък на административната дей ‑
ност на институциите и органите на ЕС.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 45
Въведение
01
Класическото определение на устойчивото развитие 
е развитие, което задоволява днешните нужди, без да 
се излага на риск способността на бъдещите поколения 
да посрещат собствените си нужди. С оглед на това то 
включва концепцията за „ограничения“, за да се гаран ‑
тира, че околната среда може да посрещне както насто ‑
ящите, така и бъдещите нужди.
04
Европейският съюз има водеща роля в проактивната 
политика в областта на климата и прилагането ѝ на меж ‑
дународно ниво. Съществуват много примери, при които 
осъществяваните политики във връзка с постигането 
на целта за намаляване на емисиите с 20 % до 2020 г. се 
прилагат и по отношение на публичните администрации, 
включително институциите на ЕС и техните служители. 
Това ще продължи да е така и по отношение на новите 
цели за 2030 г. (включително предложената цел за нама ‑
ляване на емисиите на парникови газове с 40 %).
06
Комисията планира да продължи проактивния си под ‑
ход към политиката в областта на климата и нейното 
прилагане и ще продължи да разработва подходящи 
политики, насочени към намаляване на емисиите на 
парникови газове по разходоефективен и възможно 
най‑цялостен начин. Въпреки че законодателството на 
ЕС не налага на публичните администрации конкретни 
цели за намаляване на емисиите, все пак могат да се 
предприемат допълнителни действия на това ниво, 
включително чрез продължаване на разгръщането на 
EMAS. Значителният напредък в обхвата на EMAS катего ‑
рично показва ангажираността на Комисията да намали 
въздействието си върху околната среда.
07
Комисията ще продължи да търси начини за действи ‑
телно намаление на емисиите посредством същест ‑
вуващите политики, включително чрез EMAS, като 
същевременно разглежда и други възможности, като 
компенсирането.VII б)
Комисията приема тази препоръка, като подчертава 
доброволния подход и автономността на всяка инсти ‑
туция и всеки орган на ЕС при вземането на решение 
относно целесъобразността на такова възможно 
компенсиране.
Освен това Комисията ще продължи да търси начини 
за действително намаление на емисиите посредством 
съществуващите политики, включително чрез EMAS.
При такъв общ подход трябва също така да се вземат 
предвид
i) необходимостта да се избегне обезсърчаването на 
по‑нататъшните усилия за постигане на действител ‑
но намаление на емисиите,
ii) съществуващите механизми, включително търговия ‑
та с емисии, и
iii) наличието на режими за докладване и схеми за ком ‑
пенсиране с достатъчно високо качество. Освен това 
ще бъде необходима оценка на отражението върху ре ‑
сурсите на ЕС и използването на публични средства.
VII в)
Комисията приема тази препоръка и напълно подкрепя 
популяризирането на схемата EMAS. Ограниченията 
в обхвата са част от самата схема EMAS, като целта е да 
се даде възможност на всяка организация да вземе 
мерки, свързани с най‑значимите екологични аспекти.
Комисията ще разгледа възможността за подписване на 
Европейския кодекс за енергийна ефективност в центро ‑
вете за електронно обработване на данни след допълни ‑
телно оценяване на съвместимостта му с финансовите 
перспективи, и по‑специално по отношение на админи ‑
стративните бюджетни кредити.
С настоящото преразглеждане на Финансовия регламент 
(ФР)/Правилата за прилагането му (ПП) се въвежда регу ‑
латорна рамка, чрез която се насърчават в по‑голяма 
степен екологосъобразните обществени поръчки, вклю ‑
чително оценката на разходите за целия жизнен цикъл, 
в съответствие с Директива 2014/24/EС.
Комисията ще продължи разработването на документи 
с насоки във връзка с емисиите на парникови газове 
и ще популяризира тези документи в групата GIME.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 46
не представят никакъв доклад по един от основните пока ‑
затели на EMAS, те трябва да дадат обяснение за това.
21
Разширяването на обхвата на включените дейности вече 
е разгледано в плана за действие по EMAS от 2014 г. и ще 
доведе до по‑пълен доклад за 2013 г. и до допълнителни 
резултати.
29
Методът за ОООС, както препоръчан от Комисията, 
понастоящем е обект на подробно пилотно изпитване 
до края на 2016 г. Целите на пилотната фаза включват 
определянето на някои технически изисквания, които 
ще бъдат от ключово значение за широкото прилагане 
на метода в администрация с организационна структура, 
подобна на тази на Комисията. Освен това резултатите от 
пилотната фаза вероятно ще доведат до преразглеждане/
подобряване на метода за ОООС. В това начинание Коми ‑
сията отдава предимство на разработването на секторни 
правила за ОООС за секторите, които оказват най‑голямо 
въздействие върху околната среда. Секторът на публич ‑
ната администрация не е сред тях. След като се извърши 
преглед на резултатите от пилотната фаза и преразгледа ‑
ният метод за ОООС бъде на разположение, Комисията 
ще разгледа възможността за стартиране на вътрешна 
пилотна фаза за разработване на специфични секторни 
правила за изчисляване и докладване на отпечатъка 
върху околната среда на Комисията или сходни публични 
администрации.
31
За по‑голямата част от организациите използваните през 
1990 г. емисии не са известни. Оценяването на насто ‑
ящите им резултати спрямо действителните емисии през 
1990 г. се извършва обикновено чрез прогнозни оценки.
35
Комисията счита, че докладването на емисии като 
нулеви въз основа на използването на зелена електрое ‑
нергия би могло да прикрие действителното намаление 
(или увеличение) на потреблението на енергия.
37
Като купуват зелена електроенергия, институциите насър ‑
чават производителите на електроенергия да избират 
съоръжения за производство на енергия от възобновяеми 
източници.При това разглеждане трябва да се вземат предвид и
i) необходимостта да се избегне обезсърчаване на 
по‑нататъшните усилия за постигане на действи ‑
телно намаление на емисиите,
ii) съществуващите механизми, включително търговия ‑
та с емисии, и
iii) наличието на режими за докладване и схеми за ком ‑
пенсиране с достатъчно високо качество. Също така 
ще бъде необходима оценка на въздействието върху 
ресурсите на ЕС и използването на публични средства.
Констатации и оценки
12
Надеждната и изчерпателна информация за въглерод ‑
ния отпечатък не е предпоставка за изготвяне и прила ‑
гане на стратегии за намаляване на емисиите. В Комиси ‑
ята са въведени смекчаващи мерки, които доведоха до 
категорично и очевидно намаляване на въздействието 
върху околната среда.
16
Комисията счита, че използването на общия метод 
за определяне на организационния отпечатък върху 
околната среда  (ОООС) за измерване и оповестяване 
на екологичните показатели в рамките на цялостния 
жизнен цикъл на организациите в съответствие с пре ‑
поръката ѝ от 9 април 2013 г. следва да се насърчава, 
включително чрез регистрирани в EMAS организации. 
След като се извърши преглед на резултатите от пилот ‑
ната фаза и преразгледаният метод за ОООС бъде на 
разположение, Комисията ще разгледа възможността за 
стартиране на вътрешна пилотна фаза за разработване 
на специфични секторни правила за изчисляване и док ‑
ладване на отпечатъка върху околната среда на Комиси ‑
ята или сходни публични администрации.
18
По отношение на посочването на институциите и органи ‑
зациите на ЕС, които не докладват за всички елементи на 
емисиите си на парникови газове, в Регламента за EMAS се 
посочва, че организациите трябва да докладват за емиси ‑
ите, когато това е целесъобразно и когато те са значими. 
Организациите имат право да докладват частично преките 
и непреките си емисии в зависимост, наред с другото, от 
обхвата на регистрацията им в EMAS. Ако организациите 
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 47
за намаляване на емисиите на европейско ниво и на 
ниво държави членки, а не на организационна основа. 
Така се запазва гъвкавостта за постигане на целите по 
възможно най‑добрия начин.
Въпреки че законодателството на ЕС не налага на пуб ‑
личните администрации конкретни цели за намаляване 
на емисиите, все пак могат да се предприемат допълни ‑
телни действия на това ниво, включително чрез продъл ‑
жаване на разгръщането на EMAS.
52
Съществува много широк набор от възможни компенса ‑
ционни кредити с много променливо качество.
Съществуват правила, които уреждат използването 
на компенсации с цел постигане на съответствие със 
законодателството на ЕС в областта на климата и които, 
от съображения за последователност, следва да бъдат 
отразени при всяко използване на компенсиране от 
институциите на ЕС. Тези правила се отнасят както за 
количеството, свързано със собствените действия, така 
и за вида, за който се счита, че е с достатъчно качество. 
От съществено значение например е да се гарантира, че 
използваните за компенсиране действия са допълващи, 
подлежат на надежден мониторинг, докладване и про ‑
верка с цел свеждане до минимум на възможностите за 
измами, както и че са обект на счетоводни правила, чрез 
които се избягва възможността за двойно отчитане.
Комисията ще продължи да отдава първостепенен 
приоритет на търсенето на начини за действително 
намаление на емисиите посредством съществуващите 
политики, включително чрез EMAS, като същевременно 
разглежда и други възможности, като компенсирането.
При това разглеждане трябва да се вземат предвид и:
i) необходимостта да се избегне обезсърчаването на 
по‑нататъшните усилия за постигане на действител ‑
но намаление на емисиите,
ii) съществуващите механизми, включително търговия ‑
та с емисии, и
iii) наличието на режими за докладване и схеми за ком ‑
пенсиране с достатъчно високо качество. Освен това 
ще бъде необходима оценка на отражението върху ре ‑
сурсите на ЕС и използването на публични средства.39 в)
Повечето посетители и външни участници могат да док ‑
ладват емисиите си от пътувания чрез своята организа ‑
ция, което може да доведе до двойно отчитане.
44
Въпреки че законодателството на ЕС не налага на пуб ‑
личните администрации конкретни цели за намаляване 
на емисиите, все пак могат да се предприемат допълни ‑
телни действия на това ниво, включително чрез продъл ‑
жаване на разгръщането на EMAS.
Намаляването на емисиите там, където това е свързано 
с най‑малко разходи, е ключов аспект на настоящата 
политика и с оглед на това тенденцията е да се опре ‑
делят задължителни цели за намаляване на емисиите 
на европейско ниво и на ниво държави членки, а не на 
организационна основа. Така се запазва гъвкавостта за 
постигане на целите по възможно най‑добрия начин.
46
На заседанието на Ръководния комитет на EMAS, прове ‑
дено през януари 2014 г., Комисията реши да определи 
дългосрочни цели в допълнение към вече съществува ‑
щите годишни цели. Целта на решението на Комисията 
беше да се предоставят по‑добри насоки на нейните 
служби при определяне на годишните цели и действия.
47
Предвид на факта, че числеността на персонала на 
Комисията намалява (– 5 % при текущите финансови 
перспективи) и че обхватът на прилаганата от нея EMAS 
непрекъснато се развива, Комисията ще продължи да 
докладва данните за емисиите в абсолютно и в относи ‑
телно изражение.
51
Комисията ще продължи да разработва подходящи 
политики за намаляване на емисиите на парникови 
газове по разходоефективен и възможно най‑цялостен 
начин, включително във връзка с целта за намаляване 
на емисиите на парникови газове до 2030 г., въз основа 
на задълбочени оценки на въздействието, чрез които се 
предоставя пълна оценка на разходите и ползите, когато 
това е целесъобразно.
Свързаното с най‑малко разходи намаляване на емиси ‑
ите е ключов аспект на настоящата политика и с оглед на 
това тенденцията е да се определят задължителни цели 
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 48
70
Комисията реши, че разширяването на EMAS трябва да 
се наблюдава на високо ниво от Ръководния комитет 
на EMAS. Разширяването се извършва постепенно, като 
най‑напред се включват най‑значимите обекти. Що се 
отнася до площта, представителствата на Комисията 
в държавите членки съставляват около 2 % от общата 
площ на сградите на Комисията, като някои от тях се 
експлоатират от други институции.
76
Следва да се подчертае, че намаляването с 15 % на потреб ‑
лението на енергия в сградите в Брюксел между 2005 г. 
и 2012 г. беше постигнато в момент, когато поради разши ‑
ряването персоналът на Комисията се увеличи с 25 %.
79
Във Финансовия регламент и в Правилата за прилагането 
му се предвиждат същите принципи като тези, които 
се съдържат в директивите, така че правилата на ЕС са 
съгласувани с прилаганите от държавите членки правила.
Новият Финансов регламент (ФР) и новите Правила за 
прилагане (ПП), които са в процедура по одобрение, би 
трябвало да насърчат допълнително използването на 
екологични съображения, включително използването 
на оценката на разходите за целия жизнен цикъл като 
метод за възлагане на обществени поръчки, в съответ ‑
ствие с Директива 2014/24/EС.
80
ФР и ПП са хоризонтални регламенти, чиято цел не е да 
се изброяват секторните задължения по политики, а да се 
предоставят общи правила за изпълнението на бюджета.
ФР и ПП, които в момента са в процедура по одобрение, 
следва да предвиждат, че когато се използва оценка на 
разходите за целия жизнен цикъл, институциите на ЕС 
трябва да използват методи, приети на ниво ЕС, ако са 
налични. Тази възможност следва да бъде прилагана от 
съответните служби в рамките на политиката за EMAS.
81
Комисията счита за целесъобразно да използва ръко ‑
водството и конкретни насоки, за да популяризира еко ‑
логосъобразните обществени поръчки на доброволни 
начала, като същевременно осигури разпространението 
на добри практики, служещи също като отправна точка 
за държавите членки.61 – Последно тире
Комисията ще продължи да търси начини за действи ‑
телно намаление на емисиите посредством съществува ‑
щите политики, включително чрез EMAS, като взема под 
внимание препоръката за разработване на общ подход 
за компенсиране за институциите на ЕС.
Важно е да се има предвид, че от 2012 г. емисиите на 
въглероден диоксид от всички полети във и между дър ‑
жавите от Европейското икономическо пространство 
(ЕИП) са обхванати от Схемата за търговия с емисии на 
ЕС (за Хърватия тя се прилага от 1 януари 2014 г.).
Това означава, че авиационните оператори трябва да 
придобиват и да връщат квоти, за да се обхванат всички 
такива емисии. По този начин полетите в рамките на ЕИП 
са предмет на цените на квотите в Схемата за търговия 
с емисии на ЕС, а това може да се счита за равностойно 
на компенсиране.
Вж. коментара по точка 52.
65
Комисията би искала да посочи, че в  таблица 6  не са 
отразени обхванатите реални квадратни метри, а само 
процент от площта на сградите.
67
Полаганите усилия за спазване на изискванията на EMAS 
не трябва да се подценяват. Комисията определено 
е най‑голямата институция. Тя провежда много ясна 
политика за постепенно разширяване на EMAS с цел да се 
обхванат всички обекти и дейности на Комисията в рам ‑
ките на наличния бюджет (вж. Решение C(2013) 7708).
68
Включването в регистрацията по EMAS на Брюксел 
и Люксембург започна веднага след решението от 2009 г. 
с регистрирането на всички дейности през 2010 г. за 
Брюксел и през 2012 г. за Люксембург. Регистрацията на 
всички сгради ще бъде извършена през 2015 г. в Брюксел 
и постепенно в останалите обекти.
69
Решението за сертифициране по ISO 14001 на петте 
института на Съвместния изследователски център беше 
взето, преди през 2009 г. Комисията да вземе решение за 
разширяване на обхвата на регистрацията в EMAS. Тези 
обекти в момента са в процес на регистриране по EMAS.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 49
87
Актуализирането на критериите е процес, изискващ 
много ресурси. Комисията се стреми да отстрани разли ‑
чията и да преразгледа групите продукти в рамките на 
съществуващите ресурси. Критериите за мобилни теле ‑
фони са премахнати от уебсайта, тъй като вече действи ‑
телно не са амбициозни и освен това Консултативната 
група за ЕОП не им е определила по‑висок приоритет.
89
Прилагането на подхода за оценка на разходите за 
целия жизнен цикъл не е задължително целесъобразен 
за всички групи продукти. Например, ако възложители 
желаят да закупят екологосъобразна хартия, достатъчно 
би било да се посочи, че хартията трябва да е „рецикли ‑
рана“ или „да произхожда от устойчиви източници“, тъй 
като за тази група продукти възложителят няма да има 
разходи за поддръжка или оперативни разходи.
Комисията подготвя транспонирането на тази директива 
във Финансовия регламент. Въпреки това тя не пред ‑
вижда използването на оценката на разходите за целия 
жизнен цикъл да е задължително.
89 – Последно тире
Комисията понастоящем се стреми да осигури доку ‑
менти с насоки за оценка на разходите за целия жизнен 
цикъл.
90
Комисията си е поставила цели, свързани с енергийната 
ефективност на сградите, и постига положителни резул ‑
тати по схемата EMAS. За Брюксел например, където 
в резултат на прилагането на Директива 2012/27/EС 
относно енергийната ефективност бяха постигнати 
0,13 % годишни икономии на енергия, Комисията 
определи в плана си 1 % годишни икономии на енергия, 
което е осем пъти повече.
1 Навлизането на екологосъобразните обществени поръчки 
в ЕС27, Център за европейски политически изследвания  
http://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/CEPS‑CoE‑GPP%20
MAIN%20REPORT.pdf
2 Заключения на Съвета от 22 септември 2008 г.,  
http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=BG&f=ST%20
13067%202008%20INIT84
Като цяло в повечето случаи се използва някакъв вид 
екологосъобразна обществена поръчка (ЕОП), въпреки 
че много процеси не са напълно екологосъобразни. 
Само около една четвърт от договорите не са включвали 
екологосъобразни критерии. Този резултат показва, че 
институциите се представят по‑добре от средното ниво 
за публичните институции в Европа. Според проучване1, 
основано на проведено в целия ЕС изследване, средно 
54 % от публичните институции са включили еколого ‑
съобразен критерий при последната си покупка през 
периода 2009 – 2010 г. за 10 приоритетни групи проду ‑
кти (строителство, електроенергия, продукти и услуги 
за почистване, текстил, храни и кетърингови услуги, 
обзавеждане, ИТ офис оборудване, копирна и графична 
хартия, продукти и услуги за озеленяване, транспорт).
85
В съобщението на Комисията „Обществени поръчки, 
насочени към една по‑добра околна среда“ (вж. бележка 
под линия 43) Комисията предложи до 2010 г. 50 % от 
всички тръжни процедури да станат екологични, като 
в случая определението „екологични“ означава съответ ‑
стващи на одобрените общи „основни“ критерии за ЕОП. 
Този процентен дял следва да бъде постигнат както по 
отношение на броя, така и по отношение на стойността 
на екологичните поръчки, отнесени към общия брой 
и стойност на поръчките, направени в секторите, за 
които са определени общи „основни“ критерии за ЕОП. 
По‑късно тази цел беше потвърдена от Съвета2.
Откакто Сметната палата включи също групи продукти, 
за които не съществуват критерии на ЕС за ЕОП, мето ‑
диките за оценка на постигането на целта за ЕОП не са 
напълно съвместими.
86
През периода 2012 – 2013 г. ГД „Околна среда“ заедно 
с представените в Консултативната група за ЕОП дър ‑
жави членки извърши приоритизиране на ЕОП с цел 
определяне на потребностите от разработване на кри ‑
терии за ЕОП. На центровете за електронно обработване 
на данни беше даден висок приоритет и скоро ще се 
вземе решение дали ще бъдат разработени критерии за 
тези центрове. Очаква се поддръжката на сгради да бъде 
включена в предстоящите критерии за администра ‑
тивни сгради. Служебните пътувания не се разглеждаха 
със специален приоритет.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 50
101
Изискванията на Кодекса за енергийна ефективност по 
отношение на центровете за електронно обработване 
на данни в сградите на Комисията ще имат много големи 
финансови последици. Решението за продължаване на 
действията ще е свързано и със сериозен преглед на 
сградите, а някои изисквания дори не могат да бъдат 
изпълнени в сградите на Комисията поради тяхната 
възраст. Независимо от това вътрешната организация 
на центровете за електронно обработване на данни е в 
съответствие с препоръките на Кодекса.
Освен своите центрове за електронно обработване на 
данни Комисията ползва под наем други такива съоръ ‑
жения в Люксембург и Брюксел, чиито собственици са 
подписали Кодекса.
Комисията понастоящем разглежда политиката си по 
отношение на центровете за електронно обработване 
на данни, включително използването на т. нар. изчисли ‑
телни облаци.
Заключения и препоръки
102
Европейският съюз има водеща роля в проактивната 
политика в областта на климата и прилагането ѝ на меж ‑
дународно ниво, като този подход ще бъде продължен 
във връзка с новите цели за 2030 г. и предложената цел 
за намаляване на емисиите на парникови газове с 40 %.
103
Според Комисията EMAS е подходящият инструмент на 
политиката за намаляване на въглеродния отпечатък на 
институциите и органите на ЕС.
Освен това съществуват много примери, при които 
осъществяваните политики във връзка с постигането 
на целта за намаляване на емисиите с 20 % до 2020 г. се 
прилагат и по отношение на публични администрации, 
включително институциите на ЕС и техните служители. 
Това ще продължи да е така и по отношение на новите 
цели за 2030 г. (включително предложената цел за нама ‑
ляване на емисиите на парникови газове с 40 %).93
Макар тази програма все още да е в процес на изпъл ‑
нение, приоритетът на OIB, на OIL и на JRC е бил в съот ‑
ветствие с приложимите национални или регионални 
стандарти. Това не изключва възможността някои от 
последните сградни проекти на Комисията, и по‑специ ‑
ално тези, които се изпълняват в обекта на JRC в Испра, 
да отговарят на изискванията на Програмата за „зелени“ 
сгради. В бъдеще OIB ще се присъедини към програмата, 
ако е налице добавена стойност.
94
Целта на Ръководството за стандартни сградни специ ‑
фикации (MIT) е да се постигнат характеристиките за 
пасивни сгради и да се установят следните минимални 
изисквания за проектите: 
 — Директива 2010/31/EС относно енергийните харак ‑
теристики на сградите; 
 — регионални правни минимални изисквания.
В Ръководството също така се съдържат изисквания да 
се извършват енергийни одити и/или енергийни проуч ‑
вания с цел да се оценяват прилагането на решения за 
енергийна ефективност и въвеждането на енергия от 
възобновяеми източници.
95
Комисията е ангажирана с ролята на публичните органи 
да служат за образец чрез ангажимента си да прилага 
изискванията на Директива 2012/27/EС относно енер ‑
гийната ефективност (членове 4 и 5) и OIB (Брюксел) 
оцени техническото въздействие на Директивата върху 
сградите си.
Във всеки случай (както по отношение на новите 
сгради, така и по отношение на ремонтите) амбициите 
за бъдещите проекти и свързаното с тях финансово 
въздействие следва да бъдат в съответствие с наличните 
бюджетни кредити по МФР за периода 2014 – 2020 г.
100
Комисията не ограничава подхода си до енергийната 
ефективност на дадена сграда и счита, че BREEAM или 
подобни схеми са с по‑пълен обхват и съответстват 
в по‑голяма степен на нейните политики и на глобалното 
въздействие на дейностите ѝ върху околната среда.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 51
Въпреки че законодателството на ЕС не налага на пуб ‑
личните администрации конкретни цели за намаляване 
на емисиите, все пак могат да се предприемат допълни ‑
телни действия на това ниво, включително чрез продъл ‑
жаване на разгръщането на EMAS, която представлява 
обща политика за намаляване на въглеродния отпечатък 
на административната дейност на институциите и орга ‑
ните на ЕС.
Общ отговор по препоръка 1, букви a) и б)  
Комисията не приема тази част от препоръката, тъй като 
не се отчитат по‑общи съображения, като например 
разходната ефективност и специфичните особености на 
институциите и органите на ЕС. Такъв подход би изис ‑
квал доказателства за предполагаемите ползи.
107
Комисията възнамерява да засили мониторинга на 
своите емисии на парникови газове по схемата EMAS.
108
Комисията е съсредоточила усилията си върху енерго ‑
потреблението на своите сгради, тъй като то е най‑голе ‑
мият източник на емисии на парникови газове, при 
който възвращаемостта на инвестициите е най‑добра. 
Понастоящем Комисията работи по решаването на 
въпроса с мобилността, която е вторият най‑голям 
източник на емисиите ѝ.
109
Комисията не е използвала в миналото подход за нулев 
въглероден отпечатък при изчисляването на емисиите от 
потреблението си на електрическа енергия от възобно ‑
вяеми източници в Брюксел. През периода 2005 – 2012 г. 
потреблението на енергия в офис сградите, регистри ‑
рани по EMAS, е намаляло с 40,5 % (Брюксел, kWh/m2).104
Политиката на Комисията е насочена към намаляване 
на емисиите на парникови газове по разходоефекти ‑
вен и възможно най‑цялостен начин, по‑специално 
посредством пакета за климата и енергетиката. С оглед 
на ограничения дял на емисиите от административни 
дейности на институциите на ЕС Комисията не счете за 
целесъобразно да установи задължителни правила за 
дейностите от този мащаб. Във всеки случай емисиите са 
обхванати от целите за намаляване, определени на ниво 
ЕС или на национално ниво.
105
Няма данни, че задължителните правила за всички 
институции и органи на ЕС ще доведат до по‑добри 
резултати.
106
Комисията възнамерява да продължи разгръщането на 
EMAS, която представлява обща политика за намаляване 
на въглеродния отпечатък на административната дей ‑
ност на институциите и органите на ЕС.
Препоръка за обща политика 
за намаляване на емисиите на 
парникови газове
1. 
Комисията приема частично тази препоръка. Според 
Комисията EMAS е подходящият инструмент на полити ‑
ката за намаляване на въглеродния отпечатък на инсти ‑
туциите и органите на ЕС. Поради това Комисията ще 
вземе под внимание тази препоръка чрез по‑нататъшно 
разгръщане на EMAS.
Освен това Комисията ще продължи да разработва 
подходящи политики за намаляване на емисиите на 
парникови газове по разходоефективен и възможно 
най‑цялостен начин, включително във връзка с целта за 
намаляване на емисиите на парникови газове до 2030 г., 
въз основа на задълбочени оценки на въздействието, 
чрез които се предоставя пълна оценка на разходите 
и ползите, когато е необходимо.
Намаляването на емисиите с най‑малко разходи е клю ‑
чов аспект на сегашната политика и с оглед на това 
тенденцията е да се определят задължителни цели за 
намаляване на емисиите на европейско ниво и на ниво 
държави членки, а не на организационна основа. Така се 
запазва гъвкавостта за постигане на целите по въз ‑
можно най‑добрия начин.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 52
Препоръки за общ подход за 
доброволно компенсиране
3. 
Комисията приема тази препоръка, като същевременно 
подчертава доброволния подход и независимостта на 
всяка институция и всеки орган на ЕС при вземането на 
решение относно целесъобразността на такова въз ‑
можно компенсиране.
Освен това политиката или законодателството на ЕС 
в областта на климата не предвиждат задължителни 
схеми за компенсиране на емисии. Комисията ще 
продължи да търси начини за постигане на реално 
намаление на емисиите чрез съществуващите политики, 
включително EMAS.
При общ подход към компенсирането на емисии трябва 
също така да се вземат предвид 
i) необходимостта да се избегне обезсърчаването на 
по‑нататъшните усилия за постигане на действител ‑
но намаление на емисиите, 
ii) съществуващите механизми, включително търговия ‑
та с емисии, и
iii) наличието на режими за докладване и схеми за ком ‑
пенсиране с достатъчно високо качество. Освен това 
ще бъде необходима оценка на отражението върху ре ‑
сурсите на ЕС и използването на публични средства.
4. 
Комисията приема тази препоръка. Съществува много 
широк набор от възможни компенсационни кредити 
с много променливо качество.
Съществуват правила, които уреждат използването 
на компенсации с цел постигане на съответствие със 
законодателството на ЕС в областта на климата и които, 
от съображения за последователност, следва да бъдат 
отразени при всяко използване на компенсиране от 
институциите на ЕС. Тези правила се отнасят както за 
количеството, свързано със собствените действия, така 
и за вида, за който се счита, че е с достатъчно качество. 
От съществено значение например е да се гарантира, че 
използваните за компенсиране действия са допълващи, 
подлежат на надежден мониторинг, докладване и про ‑
верка с цел свеждане до минимум на възможностите за 
измами, както и че са обект на счетоводни правила, чрез 
които се избягва възможността за двойно отчитане.Препоръка за хармонизирано 
изчисляване и докладване на 
емисии
2. 
Комисията приема препоръката, при условие че 
успешно бъде разработен методът за определяне на 
организационния отпечатък върху околната среда 
(ОООС) по отношение на публичните администрации. 
Тя счита, че чрез прилагането на EMAS е установила 
правилен начин за определяне, измерване и докладване 
на своите най‑значителни преки и косвени въздейст ‑
вия върху околната среда, включително емисиите ѝ на 
парникови газове. Посредством EMAS и засилване на 
междуинституционалното сътрудничество институци ‑
ите ще могат да възприемат хармонизиран подход към 
изчисляването на своите емисии на парникови газове.
a) 
Методът за ОООС, препоръчан от Комисията, понастоя ‑
щем е обект на подробно пилотно изпитване до края на 
2016 г. Целите на пилотната фаза включват определянето 
на някои технически изисквания, които ще бъдат от клю ‑
чово значение за широкото прилагане на метода в ком ‑
плексна администрация като Комисията. Освен това 
резултатите от пилотната фаза вероятно ще доведат до 
преразглеждане/подобряване на метода за ОООС. В това 
начинание Комисията отдава предимство на разработва ‑
нето на секторни правила за ОООС за секторите, които 
оказват най‑голямо въздействие върху околната среда. 
Очевидно секторът на публичната администрация не 
е един от тях. След като се извърши преглед на резулта ‑
тите от пилотната фаза и се предостави преразгледаният 
метод за ОООС, Комисията ще разгледа възможността за 
стартиране на вътрешна пилотна фаза за разработване 
на специфични секторни правила за изчисляване и док ‑
ладване на отпечатъка върху околната среда на Комиси ‑
ята или сходни публични администрации.
110
Политиката или законодателството на ЕС в областта на 
климата не предвиждат задължителни схеми за компен ‑
сиране на емисии. Комисията търси начини за постигане 
на действително намаление на емисиите чрез съществу ‑
ващите политики, включително EMAS.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 53
114
Комисията обмисля да извърши по‑нататъшна оценка на 
това дали участието в Европейския кодекс за енергийна 
ефективност в центровете за електронно обработване 
на данни е съвместимо с финансовите перспективи, 
и по‑специално по отношение на административните 
бюджетни кредити.
Препоръки за пълно прилагане 
на EMAS и екологосъобразните 
обществени поръчки
6. 
Комисията приема тази препоръка и напълно подкрепя 
популяризирането на схемата EMAS. Ограниченията 
в обхвата на EMAS са част от самата схема, като целта 
е да се даде възможност на всяка организация да вземе 
мерки, свързани с най‑значимите екологични аспекти.
Комисията ще разгледа подписването на Европейския 
кодекс за енергийна ефективност в центровете за 
електронно обработване на данни след допълнително 
оценяване на съвместимостта му с финансовите перс ‑
пективи, и по‑специално по отношение на администра ‑
тивните бюджетни кредити.
7. 
Комисията приема тази препоръка. С настоящото 
преразглеждане на Финансовия регламент/Правилата 
за прилагането му се въвежда регулаторна рамка, чрез 
която се насърчават в по‑голяма степен екологосъоб ‑
разните обществени поръчки, включително оценката 
на разходите за целия жизнен цикъл, в съответствие 
с Директива 2014/24/EС.
Комисията ще продължи разработването на документи 
с насоки във връзка с емисиите на парникови газове 
и ще популяризира тези документи в групата GIME.Комисията ще продължи да отдава първостепенен 
приоритет на търсенето на начини за действително 
намаление посредством съществуващите политики, 
включително чрез EMAS, като същевременно разглежда 
и други възможности, като компенсирането.
5. 
Комисията приема тази препоръка, като същевременно 
признава, че ползата за местното население е само едно 
от съображенията, което следва да бъдат взети под вни ‑
мание при оценяване на качеството на компенсациите.
111
Комисията споделя констатацията на Сметната палата, 
че институциите следва да приемат и/или да използват 
по‑ефективно схемата EMAS.
112
EMAS е силен и ресурсоемък инструмент за управление, 
а бързото му прилагане не е съвместимо с финансовите 
ограничения на повечето институции на ЕС. Ограни ‑
ченията в обхвата на EMAS са част от самата система 
EMAS. EMAS трябва да се прилага по разходоефективен 
и възможно най‑цялостен начин.
113
Като цяло в повечето случаи се използва някакъв вид 
ЕОП, въпреки че много процеси не са напълно еколого ‑
съобразни. Само около една четвърт от договорите не 
са включвали екологосъобразни критерии. Този резул ‑
тат показва, че институциите се представят по‑добре 
от средното ниво за публичните институции в Европа. 
Според проучване (вж. бележка под линия 1 в отго ‑
вора на Комисията), основано на проведено в целия ЕС 
изследване, средно 54 % от публичните институции са 
включили екологосъобразен критерий при последната 
си покупка през периода 2009 – 2010 г. за 10 приори ‑
тетни групи продукти (строителство, електроенер ‑
гия, продук  ти и услуги за почистване, текстил, храни 
и кетърингови услуги, обзавеждане, ИТ офис оборуд ‑
ване, копирна и графична хартия, продукти и услуги за 
озеленяване, транспорт).
По отношение на повечето от своите ремонти на сгради 
и/или нови сгради Комисията обикновено прилага стан ‑
дарта за отлично качество BREEAM, който не се ограни ‑
чава до енергийни характеристики.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 54
Това позволява да се направи по‑справедлива оценка 
на значението на постигнатия до момента напредък, 
по‑специално като:
 — започването на изпълнението на проекта 
EMAS, извършването на много подробен анализ 
на емисиите на парникови газове вследствие от 
дейността на Съда през 2010 г. и актуализирането 
на ключовите позиции от въглеродния баланс за 
2011 г. и 2012 г.,
 — същественото намаляване на емисиите на 
парникови газове от 2010 г. насам благодаре ‑
ние на изпълнението на няколко действия с цел 
подобрение,
 — отчитането в по‑голяма степен на екологичните 
критерии в рамките на поканите за представяне 
на оферти,
 — прилагането на стандарта BREEAM при планирано ‑
то пето разширение на сградите на Съда.
Пълнота на въглеродния баланс на 
Съда и значително подобрение, що 
се отнася до емисиите на въглероден 
двуокис, отделяни при неговата 
дейност (12—61)
В стремежа си да вземе конкретни мерки, за да намали 
емисиите си на парникови газове, още през 2010 г. 
администрацията на Съда направи първоначален анализ 
на емисиите на парникови газове, свързани с неговата 
дейност, като за 2011 г. и 2012 г. ключовите позиции от 
въглеродния баланс бяха актуализирани през 2013 г.
В това отношение е важно да се подчертае, че Съдът реши 
обхватът на анализа да бъде много широк, като пози ‑
ция „Пътувания“ включи не само пътуването от дома до 
работното място и обратно, но и служебните пътувания, 
както и пътуванията на посетителите. В допълнение, пола ‑
ганите усилия за подобрение, що се отнася до емисиите 
на въглероден двуокис, отделяни при дейността на Съда, 
не са съсредоточени единствено в аспекта „Енергия“.Съда на Европейския съюз
Въведение (01—11)
Следвайки обичайния си подход във връзка с годиш ‑
ните доклади и всеки друг специален доклад, админис ‑
трацията на Съда обръща особено голямо внимание 
на бележките на Сметната палата и винаги се стреми 
да вземе мерките, които са необходими, за да изпълни 
евентуално отправените препоръки.
Видно от настоящия специален доклад, Съдът отдава 
голяма важност на опазването на околната среда и — 
независимо от наложените през последните години 
ограничения от гледна точка на човешки и финансови 
ресурси — твърдо се е ангажирал с тази сфера, по‑спе ‑
циално въз основа на широката и структурирана рамка 
EMAS ( Eco Management and Audit Scheme). Впрочем, 
както показва постигнатото намаление на емисиите 
на парникови газове, този ангажимент вече доведе до 
значими резултати.
Съответно, по същество с отговорите по‑долу трябва 
да се даде полезна конкретна информация във връзка 
с някои бележки и препоръки на Сметната палата.
Бележки (12—101)
Като цяло напредъкът на отделните европейски инсти ‑
туции в областта на екологичната политика би трябвало 
да се преценява и от гледна точка на ресурсите, които 
те са били в състояние да заделят за тази цел. Ето защо 
е уместно да се подчертае, че усилията и действията, 
които са предприети от Съда и са споменати в насто ‑
ящия специален доклад, са извършени с възможно 
най‑малко средства (в частност със създаването на 
една‑единствена нова длъжност, предоставена от 
бюджетния орган и заета през 2012 г.).
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 55
Що се отнася до обстоятелството, че все още не е въве ‑
дена система за компенсиране на емисиите на парни ‑
кови газове, администрацията на Съда счита, че финан ‑
сирането на такива проекти за компенсиране трябва да 
се обмисля едва когато са изчерпани всички други въз ‑
можности за елиминиране и намаляване на наличните 
емисии, като тя по‑специално цели да запази силната 
мобилизация на всички участници в рамките на инсти ‑
туцията и да насърчи в по‑голяма степен предприема ‑
нето на необходимите инициативи в тази област. Освен 
това според администрацията на Съда финансирането 
на такива проекти за компенсиране изисква предвари ‑
телно да бъде приет съвместен подход на междуинсти ‑
туционално равнище, в частност с оглед определянето 
на подходяща бюджетна рамка, на критериите и видо ‑
вете проекти, които могат да бъдат одобрени, както и на 
бюджетното финансиране, което може да бъде заделено 
за тази цел.
Твърд ангажимент на Съда при 
изпълнението на проекта EMAS 
(62—75)
Следва да се подчертае, че през 2012 г. Съдът се зае 
много активно с изпълнението на проекта EMAS, 
по‑конкретно с назначаването на координатора за EMAS.
На първо време администрацията на Съда постави 
акцент преди всичко върху важността на редовното 
осведомяване на службите и персонала и на създава ‑
нето у тях на интерес към екологичните въпроси.
След това бе създадена оперативна структура на две 
нива, за да се осигури трайното управление на проекта 
EMAS.
През 2013 г. бе направено рамково проучване с цел да се 
изготви пътната карта на проекта EMAS в институцията. 
Наред със задачата да направи равносметка на еко ‑
логичното състояние на институцията от гледна точка 
на изискванията на Регламента EMAS, това проучване 
имаше за основна цел да определи необходимите етапи, 
за да се стигне до регистрация, която, съгласно предло ‑
жения график, би трябвало да стане факт през 2016 г.Въз основа на извършените впоследствие анализи може 
обективно да се констатира, че от 2010 г. насам емисиите 
на Съда намаляват, по‑специално в следните области:
 — между 2011 г. и 2012 г. емисиите на парникови 
газове от областта „Пътувания на посетители“ са 
намалели с 14 %,
 — между 2010 г. и 2011 г. и между 2011 г. и 2012 г. еми ‑
сиите на парникови газове, свързани с потребле ‑
нието на електроенергия, са намалели съответно 
с 98 % и 6 %,
 — между 2011 г. и 2013 г. разходите за третиране на 
отпадъците бяха намалени с 25 %, а за същия пе ‑
риод количеството на битовите отпадъци намаля 
с 10 %.
Тези намаления в частност са резултат от следните 
проекти:
 — сключването на договор за зелена енергия с дос ‑
тавчика на електроенергия,
 — въвеждането на мерки за подобряване на изола ‑
цията на сградите,
 — оптимизацията на енергийното планиране на 
някои сгради,
 — намаляването на количеството органични отпа ‑
дъци и подобряване на разделното събиране на 
отпадъците.
В допълнение, благодарение на по‑точната оценка на 
емисиите, свързани с „пътуванията от дома до работ ‑
ното място и обратно“ и с „изтичанията на хладилни 
газове“, бе подобрено качеството на данните по тези две 
позиции от въглеродния баланс, като така се намалява 
степента на несигурност, що се отнася до тези позиции.
С цел прозрачност докладите относно въглеродния 
баланс на Съда бяха публикувани на неговата интер ‑
нет страница Curia и така са достъпни за европейските 
граждани.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 56
Релевантност на стандарта REEAM 
с оглед по‑същественото намаляване 
на екологичното въздействие на 
сградния фонд на Съда (90—101)
За да сведе до минимум екологичното въздействие на 
сградния си фонд, във връзка с планираното пето раз ‑
ширение на сградите на Съда администрацията на Съда 
предпочете стандарта BREEAM пред стандарта GBP , спо ‑
менат от Сметната палата като референция. Всъщност 
стандартът BREEAM не се ограничава само до аспекта 
„икономия на енергия“, а включва и други, поне също 
толкова важни (като потреблението на вода, управле ‑
нието на отпадъците и устойчивата мобилност) —  
нещо, което със сигурност е причината, поради която 
този стандарт е най‑широко прилаганият в рамките на 
европейските институции.
Изводи и препоръки (102—114)
Като цяло Съдът приема положително бележките 
и препоръките, съдържащи се в настоящия доклад на 
Сметната палата.
В съответствие с изводите на Сметната палата, Съдът 
признава важността да се присъедини към системата 
EMAS и е предприел активни действия в тази насока от 
2012 г. насам, по‑специално с назначаването на коор ‑
динатора за EMAS, което стана възможно, след като 
бюджетният орган предостави съответната длъжност. 
Независимо от необходимостта от икономия на сред ‑
ства, пред която е изправен в контекста на настоящата 
бюджетна криза, Съдът планира регистрацията му по 
EMAS да стане факт през 2016 г.
Успоредно с това Съдът възнамерява да продължи 
да подобрява въглеродния си баланс и да насърчава 
използването на екологичните критерии при общест ‑
вените поръчки, които са от неговата компетентност, 
при спазване на приложимите нормативни разпоредби. 
В допълнение, предстоящото пето разширение на 
сградите на Съда ще спомогне изцяло за намаляването 
на екологичното въздействие на сградния фонд на Съда 
благодарение на спазването във възможно най‑голяма 
степен на изискванията на BREEAM в тази област.Що се отнася до екологичните цели, и по‑специално до 
намаляването на емисиите на парникови газове, адми ‑
нистрацията на Съда по‑скоро подкрепя поставянето на 
относителни цели (например, свързани с площта на сгра ‑
дите и/или броя на лицата), които могат да бъдат изме ‑
рени с помощта на показателите, фигуриращи в Регла ‑
мента EMAS (ЕО № 1221/2009). Всъщност установяването 
на цели в абсолютни числа, препоръчано от Сметната 
палата, ще е релевантно само ако стоящата в основата 
база данни е достатъчно солидна и ако изменението на 
избрания показател може да даде съгласувана във вре ‑
мето информация. Условията, необходими за определя ‑
нето на достатъчно надежден цифров показател, на този 
етап не са налице, но в близко бъдеще, с напредъка на 
проекта EMAS, те би трябвало да бъдат изпълнени.
Насърчаване на включването 
на екологичните критерии 
в обществените поръчки („зелени“ 
покупки) (77—89)
Администрацията на Съда споделя усилията на Сметната 
палата да насърчи включването на екологичните кри ‑
терии в обществените поръчки и така да допринесе за 
по‑устойчиво развитие, като преди всичко използва раз ‑
пространявания от Комисията „Green Public Procurement 
toolkit“. По тази причина ръководството (vade‑mecum) на 
Съда относно обществените поръчки съдържа специален 
абзац, посветен на екологичните обществени поръчки, 
който впрочем съдържа директен линк към съответната 
информация на Европейската комисия. Според адми ‑
нистрацията на Съда обаче службите разпоредители 
на всяка институция би трябвало да запазят достатъчна 
свобода на усмотрение, що се отнася до екологичните 
критерии, за да могат внимателно да претеглят различ ‑
ните критерии за оценка съобразно особеностите на 
отправените покани за представяне на оферти.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 57
Европейската централна 
банка
Европейската централна банка (ЕЦБ) цени високо 
направения от Европейската сметна палата одит за това 
как институциите и органите на ЕС изчисляват, нама ‑
ляват и компенсират своите емисии парникови газове 
и приветства нейния специален доклад. ЕЦБ е твърдо 
убедена в значимостта на устойчивите политики и в 
ефективността на съгласуваните усилия за справяне 
с предизвикателствата, пред които са изправени нашата 
икономика и природната среда. Ето защо ЕЦБ е особено 
признателна за общите констатации на Сметната палата 
по отношение на възможностите, които биха произтекли 
от установяването на общ подход на институциите на ЕС 
с цел те да допринесат за постигане на дългосрочната 
цел на Европейския съюз за намаляване на емисиите.
В този контекст ЕЦБ също така отбелязва становището 
на Сметната палата, че банката е предприела стъпки за 
намаляване на негативното въздействие от администра ‑
тивната ѝ дейност върху околната среда, както е отбеля ‑
зано в Доклада относно управлението от страна на ЕЦБ 
на емисиите въглероден двуокис, отделяни при нейната 
дейност, публикуван на 28 април 2014 г. В допълнение 
към отговорите на ЕЦБ към споменатия доклад, по‑долу 
са изложени коментарите на ЕЦБ по констатациите 
и препоръките от специалния доклад.
Параграф 8 – Таблица 1
Увеличението от 1448,5 щатни бройки в ЕЦБ, прирав ‑
нени към работа на пълен работен ден, през 2012 г. до 
2602 щатни бройки, приравнени към работа на пълен 
работен ден, през 2014 г. се дължи основно на създава ‑
нето на единния надзорен механизъм.
Параграф 23
Що се отнася до емисиите, причинени от пътуването на 
служителите от техните домове до работното място, ЕЦБ 
понастоящем разработва метод за изчисление с цел да 
те да бъдат включени при следващото докладване на 
въглеродния отпечатък.На последно място, Съдът особено подкрепя препоръ ‑
ките на Сметната палата, насочени към постигането на 
по‑голяма хармонизация на подходите и укрепването на 
междуинституционалното сътрудничество в проверява ‑
ната област, в частност с инициативите, които Комисията 
е предприела или предстои да предприеме. Във връзка 
с това администрацията на Съда е готова да участва 
в дейностите, които ще са необходими, за да се опреде ‑
лят по‑добри съвместни подходи.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 58
Европейската сметна 
палата
Генералният секретариат (ГС) на Европейската сметна 
палата приветства констатациите, изложени от Евро ‑
пейската сметна палата, и изразява своето одобрение за 
отправените от Палатата препоръки за подобряване.
Препоръка  2
ГС приема препоръката и ще въведе механизми за 
изчисляване и докладване на своите преки и непреки 
емисии на парникови газове, като също така ще опре ‑
дели целево ниво за намаляването им. Действията по 
въглеродния отпечатък и изпълнението на методоло ‑
гията за парниковите газове ще бъдат определени като 
предварителна цел в програмата за опазване на окол ‑
ната среда в края на текущия проект EMAS.
Препоръки  3—5
ГС приема препоръките и ще определи политика за ком ‑
пенсация на остатъчните емисии на парникови газове 
на Сметната палата, като също така ще въведе ком ‑
пенсиране с високо качество. Тези действия ще бъдат 
предприети незабавно след завършване на действията, 
описани под препоръка 2.
Препоръка  6
ГС приема препоръката и ще регистрира Европейската 
сметна палата в Европейската схема за управление по 
околна среда и одит. Прилагането на система за упра ‑
вление на околната среда от типа на EMAS тече понасто ‑
ящем. Първоначалният екологичен преглед и одита на 
съответствието на сградите на Сметната палата с регула ‑
торните изисквания стартираха на 10 април 2014 г.
ГС също така подкрепя общата концепция и цели 
на доброволния Кодекс на ЕС относно енергийната 
ефективност на центровете за електронна обработка 
на данни „да намали потреблението на енергия в цен ‑
тровете за електронна обработка на данни навсякъде 
в Европа, като по този начин намали емисиите, ограничи 
глобалното затопляне и спести средства“. Поради това 
ГС ще разгледа възможността да се присъедини към 
Кодекса след извършване на анализ на разходите и пол ‑
зите от възможните последици и рискове. Много добри 
практики, като например виртуализацията и „зелените“ 
обществени поръчки за ИТ хардуер, вече се прилагат от 
службите на Сметната палата.Параграфи 83 и 88
ЕЦБ оценява становището на Сметната палата, че 
банката на практика е направила задължителни посред ‑
ством вътрешни инструкции и системен мониторинг 
екологосъобразните обществени поръчки във всички 
съответни случаи. Тя планира да започне да докладва за 
резултатите си по отношение на прилагането на своите 
Насоки за устойчиви обществени поръчки в годишните 
изявления във връзка с околната среда.
Препоръки 1–7
ЕЦБ приветства и подкрепя препоръките на Сметната 
палата за разработването на общи политики за намаля ‑
ване на емисиите парникови газове, за хармонизирано 
изчисляване и докладване на емисии и за компенси ‑
ране на остатъчните емисии. Също така ЕЦБ напълно 
подкрепя целта на доброволния Европейски кодекс 
за енергийна ефективност в центровете за данни „да 
намали потреблението на енергия в центровете за елек ‑
тронна обработка на данни навсякъде в Европа, като по 
този начин намали емисиите, ограничавайки глобалното 
затопляне и спестявайки средства“ и ще обмисли евен ‑
туалното си присъединяване като участник в него.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 59
Европейската служба за 
външна дейност
Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) бе 
създадена на 1 януари 2011 г. и премести по‑голямата 
част от своя персонал в централата си в нова, модерна 
сграда, която е съобразена с най‑добрите стандарти 
за потребление на енергия и опазване на околната 
среда. Освен това ЕСВД наследи три по‑стари сгради от 
Съвета. Договорът за техния наем изтича през 2018 г. и в 
момента ЕСВД обмисля как най‑добре да подобри тях ‑
ната ефективност и какви алтернативи предлага пазарът 
на недвижими имоти в Брюксел.
Управлението на сградите на ЕСВД в Брюксел е възло ‑
жено на Службата за инфраструктура и логистика (OIB) 
чрез споразумение за нивото на обслужване и ЕСВД 
очаква от OIB да прилага най‑добрите практики за упра ‑
вление на недвижимо имущество и съоръжения.
През 2012 г. ЕСВД подписа договор за доставка на 
електроенергия високо напрежение от екологични 
източници за сградите на централата (договор EEAS ‑
106‑DIVA4 ‑SUP‑DIR). Той предвижда доставка на 100 % 
екологична електроенергия (LGO) и е съобразен с изис ‑
кванията относно лицензите за доставка на федерално 
и регионално равнище в Белгия.
Що се отнася до доброволното участие в Схемата на 
Общността за управление по околна среда и одит 
(EMAS), ЕСВД желае да научи повече за управлението на 
тази програма и степента, в която тя може да бъде при ‑
ложена по неутрален начин по отношение на ресурсите. 
Също така ЕСВД е отворена към въвеждането на прин ‑
ципите на екологосъобразните обществени поръчки. За 
съжаление, това не винаги е възможно в делегациите на 
ЕС в страни извън Съюза.
Въпреки това има някои добри примери в делегации — 
в момента се проучват възможностите за монтиране на 
слънчеви панели или вече се монтират слънчеви панели 
в сградите на делегациите в Камбоджа, Кабо Верде, 
Самоа и Косово.Препоръка  7
ГС приема препоръката и ще продължи да използва 
екологосъобразни обществени поръчки по по‑система ‑
тичен начин, като включи ЕОП в системата на Сметната 
палата за управление на околната среда — по‑спе ‑
циално, като разработи вътрешни процедури и като 
извършва систематичен мониторинг.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 60
Европейски икономически 
и социален комитет и   
Комитета на регионите на 
Европейския съюз
65 ‑ Таблица 6
Пет от шестте сгради на Комитетите са неразривна 
част от обхвата на схемата за управление на околната 
среда и одитиране (EMAS). Шестата сграда се ползва 
съвместно с Комисията, която е неин собственик. Затова 
тази сграда не беше включена в обхвата на системата на 
Комитетите за управление на околната среда, макар че 
служителите на Комитетите, които работят в нея, трябва 
да спазват съответните процедури на EMAS.
Понастоящем Комитетите обмислят възможността да 
включат и тази сграда в техния обхват.
72
ЕИСК и КР считат, че трябва да бъдат взети предвид 
всички важни законови изисквания (инвестиции) и про ‑
верки, произтичащи от EMAS.
83
През 2014 г. Комитетите решиха, че в бъдеще всички 
техни дирекции ще извършват задължителни консул ‑
тации с екипа за EMAS относно екологосъобразните 
обществени поръчки в случаите, в които стойността на 
договора надвишава 60 000 EUR.
91
ЕИСК и КР споделят мнението, че институциите и орга ‑
ните на ЕС трябва да се стремят сградите им да отго ‑
варят на всеобхватните критерии за строителство на 
инструментариума за екологосъобразните обществени 
поръчки (т. нар. GPP  toolkit).
Но в градския район на Брюксел, където са разположени 
сградите на Комитетите, възможностите за използване 
на местни енергийни ресурси от възобновяеми източ ‑
ници в района на самите сгради са ограничени. Затова 
Комитетите не могат да приложат вариант б) от инстру ‑
ментариума за GPP  за своите сгради.При нови строителни проекти в Бурунди, Нигер и Мек ‑
сико поискахме от архитектите да разработят решения 
за намаляване на емисиите на парникови газове и да 
отделят внимание на екологичните аспекти на проек ‑
тите (например устойчиви материали, биоклиматични 
решения, използване на алтернативни източници на 
енергия и т.н.). На други пазари на имоти съществуват 
повече трудности.
ЕСВД се ангажира да увеличи своите усилия за огра ‑
ничаване на емисиите на парникови газове в рамките 
на оперативните ограничения, с които трябва да се 
съобразява.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 61
Препоръка 3
ЕИСК и КР са съгласни с препоръката, че институциите 
и органите на ЕС трябва да разработят общ подход по 
този въпрос.
И все пак разходи за компенсиране на емисиите следва 
да се правят едва след като са направени всички въз ‑
можни инвестиции за намаляване на въздействието на 
Комитетите върху околната среда.
111
Комитетите биха искали да подчертаят, че използват 
пълноценно изготвените от Комисията инструменти за 
управление на околната среда.
114
Вж. отговора на параграф 101.
Препоръка 6
Вж. отговорите на параграфи 65 и 101.
Препоръка 7
ЕИСК и КР са съгласни с препоръката. През 2014 г. 
Комитетите решиха, че всички дирекции ще извършват 
задължителни консултации с екипа за EMAS относно 
екологосъобразните обществени поръчки в случаите, 
в които стойността на договора надвишава 60 000 EUR.Дори ако Комитетите увеличат значително броя на 
слънчевите панели върху своите сгради, това ще покрие 
само малък процент от общото потребление на електро ‑
енергия. Комитетите проучват възможността за разпо ‑
лагане на инсталация за комбинирано производство на 
енергия с цел да бъде намален техният отпечатък върху 
околната среда.
101
ЕИСК и КР направиха анализ на кодекса за поведение, 
при който констатираха, че в него се обръща конкретно 
внимание на центровете за данни, създадени след 
2011 г., докато центровете за данни на Комитетите дати ‑
рат от 2004 г.
Присъединяването към кодекса за поведение би 
наложило ненужни тежести на Комитетите, които вече 
приложиха много от съдържащите се в кодекса добри 
практики по отношение на ИТ оборудването и услугите.
105
Въпреки липсата на обвързващи правила за всички инсти ‑
туции, Комитетите постигнаха осезаеми резултати в усили ‑
ята си за намаляване на емисиите посредством EMAS:
През 2013 г. потреблението на природен газ на човек 
беше с 51 % по‑ниско в сравнение с 2008 г., а съответ ‑
ното потребление на електроенергия – с 21 % по‑ниско 
в сравнение с 2008 г.
109
Комитетите биха искали да подчертаят, че освен че 
купуват „зелена“ електроенергия, те успяха и да намалят 
своето енергийно потребление посредством технически 
инвестиции (вж. също параграф 105).
Препоръка 2
ЕИСК и КР са съгласни с препоръката. След като бъде 
въведен хармонизиран стандарт, Комитетите ще обмис ‑
лят възможността да изчисляват своите преки и непреки 
емисии на парникови газове и да изготвят конкретен 
план за действие. Докато не бъде въведен хармонизи ‑
ран метод за изчисляване на въглеродния отпечатък, 
Комитетите ще инвестират своите ресурси в мерки за 
смекчаване на въглеродния отпечатък.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 62
Препоръка 1
ЕИБ би приветствала обща политика за намаляване на 
въглеродния отпечатък от административните операции 
на институциите и органите на ЕС, както се предлага 
в препоръката.
Препоръка 2
ЕИБ приветства въвеждането на хармонизиран под ‑
ход за изчисляване и отчитане на преките и косвените 
емисии на парникови газове за институциите и органите 
на ЕС.
Препоръки 3 ‑5
От 2013 г. ЕИБ компенсира остатъчните си въглеродни 
емисии чрез въглеродни кредити, генерирани от про ‑
екта REDD+, който е одобрен по Утвърденият въглеро ‑
ден стандарт (УВС) и инициативата „Алианс за климата, 
общността и биоразнообразието (CCBA) – златно ниво, 
което не само допринася за намаляване на емисиите, 
но и за устойчивото развитие и благосъстоянието на 
местното население.
Препоръка 6
ЕИБ взема предвид препоръката на ЕСП и ще я разгледа 
обстойно в контекста на прилагане на системата си за 
управление на околната среда.
1 Инициативата за ограничаване на емисиите, причинени 
от обезлесяването и влошаването на състоянието на горите  
(REDD), бе подета от Организацията на обединените нации, 
за да спомогне за спиране на унищожаването на горите 
в света. Освен мерките за спиране на обезлесяването, 
REDD отдава дължимото на опазване на дивата природа, 
развитие на местните общности, създаване на работни места 
и подобряване на въглеродните запаси на горите, наред 
с другите ползи за общественото развитие.Европейската 
инвестиционна банка
Общи бележки
Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) би желала да 
изкаже своята благодарност на Европейската сметна 
палата (ЕСП) за отправената към ЕИБ покана да участва 
на доброволен принцип в одита „Как институциите 
и органите на ЕС изчисляват, намаляват и компенсират 
своите емисии от парникови газове?”.
Като банката на Европейския съюз, ЕИБ поставя кор ‑
поративната отговорност в центъра на своята дейност 
и има доказан опит в оценката и овладяването на 
въздействието си върху околната среда. ЕИБ приема 
изводите на Сметната палата, които отразяват високите 
постижения на банката в тази област и има удоволстви ‑
ето да представи следните допълнителни коментари по 
предварителните констатации:
19 и 24
ЕИБ подлага на постоянен преглед установените източ ‑
ници на емисии парникови газове и ще коригира отчет ‑
ния обхват, където това е целесъобразно и практически 
приложимо.
42
ЕИБ намали емисиите на глава от 11,10 т CO2e през 2007 г. 
на 7,10 т CO2e през 2012 г. – намаление с 36 %.
45, 48 и 50
Според ЕИБ, отчитането на въглеродни емисии на глава 
отразява по‑точно ефекта от производствените фактори, 
като търговски обеми и брой на служителите, върху 
въглеродните емисии. 
58
След въвеждане на дългосрочни мерки за намаля ‑
ване на въглерода, в сила в значителна степен, ЕИБ 
реши да компенсира остатъчните въглеродни емисии, 
като започна от емисиите през 2013 г. и избра проекта 
REDD+1, спрямо който да приложи компенсации.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 63
18 и 19
В Project GREEN се разглеждат начини за изчисляване 
и докладване на екологичните показатели на ЕААБ, 
включително емисиите за 2014 г. и годините след 
това, като 2013 г. се използва като база. При избора на 
най‑добра практика за изчисляване и докладване на 
емисиите ще бъде взет предвид докладът на Европей ‑
ския парламент за въглеродния отпечатък.
45
Project GREEN ще определи цели за намаляване на еми ‑
сиите на ЕААБ на парникови газове, най‑вероятно като 
се използва 2013 г. за сравнение.
59
Относно компенсирането на въглеродните емисии през 
2012 г. ЕААБ въведе компенсации на въглеродните еми ‑
сии за служебни пътувания с влак. В допълнение, Project 
GREEN ще насърчи „благоприятни за климата“ средства за 
транспорт за пътуване до местоработата, служебни пъту ‑
вания и посещения на Агенцията. Ще се обмисли компен ‑
сирането на въглеродните емисии за служебни пътувания 
със самолет, но в рамките на бюджетните ограничения.
65
Project GREEN ще разгледа евентуалното поетапно въвеж ‑
дане на определени елементи от EMAS предвид предсто ‑
ящото преместване в ново седалище през 2016 г. ЕААБ ще 
обмисли как да отчита екологичните си подобрения чрез 
други, не толкова официални схеми като EMAS.
Препоръка 1
ЕААБ приветства препоръката за обща политика за 
намаляване на емисиите на парникови газове. Подобна 
политика трябва да вземе предвид разнообразния кръг 
дейности на институциите и органите на ЕС. При изгот ‑
вянето на обща политика Комисията следва да се кон ‑
султира с институциите и органите на ЕС и да разгледа 
възможността за цялостно или частично субсидиране на 
разходите по изпълнението ѝ. Да се обърне внимание, 
че Project GREEN предвижда определянето на цели за 
намаляване на емисиите на парникови газове.Европейската агенция за 
авиационна безопасност
ЕААБ напълно признава важността от свеждане до 
минимум на въздействието от дейностите на Агенцията 
върху околната среда и емисиите на парникови газове. 
Опазването на околната среда в областта на граждан ‑
ската авиация е част от законовите правомощия на 
Агенцията като регулаторен орган.
През периода на установяване след създаването на 
Агенцията през 2003 г. ЕААБ не беше в състояние да 
отдели време и ресурси за разработване на всеобхватни 
мерки за намаляване на емисиите на парникови газове. 
ЕААБ вече достигна стабилен период на развитие 
и може да обърне внимание на този въпрос в резултат 
на няколко приети наскоро управленчески решения:
1) Стартирането през 2014 г. на общоорганизационна 
инициатива Project GREEN („ЗЕЛЕН проект“) в облас ‑
тта на околната среда, която беше представена от 
изпълнителния директор;
2) Преместването на ЕААБ в нова предназначена за 
един наемател сграда, предвидено за 2016 г., което 
ще предостави повече възможности за намаляване 
на въглеродния отпечатък на ЕААБ; и
3) Централизиране на основните оперативни дейнос ‑
ти (напр. обществени поръчки, служебни пътувания 
и управление на конференции), като всичките са за ‑
стъпени в Project GREEN.
Целта на Project GREEN е да повиши осведомеността 
относно задълженията на ЕААБ във връзка с околната 
среда и ангажимента й да поддържа добри съседски 
отношения. Конкретните задачи на проекта ще бъдат:
1) Определяне на политика в областта на околната сре ‑
да, като се вземат предвид естеството и въздействи ‑
ето от дейностите на ЕААБ;
2) Определяне на ключови екологични показатели 
и поетапни цели;
3) Въвеждане на процедура за екологосъобразни об ‑
ществени поръчки; и
4) Съвместни действия с местната общност по еколо ‑
гични проекти.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 64
Препоръка 7
ЕААБ приветства предложението за изменение на 
финансовите правила и/или правилата за възлагане на 
обществени поръчки с оглед насърчаване и улесняване 
на „екологосъобразните обществени поръчки“. Project 
GREEN подкрепя разработването на стандартни разпо ‑
редби за „екологични съображения“ в процедурите на 
ЕААБ за обществените поръчки, а след разработването 
им ще проследява тяхното прилагане. В спецификациите 
(технически, критерии за избор/възлагане) ще бъдат 
използвани и включени разпоредби за инструментите 
за екологосъобразни обществени поръчки, където 
е необходимо.Препоръка 2
Project GREEN ще обмисли как да приложи препоръ ‑
чания от Комисията метод за определяне на организа ‑
ционния отпечатък върху околната среда в контекста на 
дейностите на ЕААБ.
Препоръки 3, 4 и 5
ЕААБ приветства възможността да работи съвместно 
с институциите и органите на ЕС за разработване на общ 
подход за доброволно компенсиране, основан на регис ‑
тър от признати схеми, които осигуряват компенсации 
с високо качество.
ЕААБ признава, че разработването на общ подход за 
компенсиране трябва да допринесе не само за намаля ‑
ване на емисиите, но и за устойчиво развитие в полза на 
местното население, засегнато от проекта. Ако се стигне 
до прилагането на схема за компенсиране на равнище 
институции на ЕС и до използването ѝ от всички агенции 
и органи на ЕС, може би трябва да се предвидят иконо ‑
мии от мащаба на производството.
Препоръка 6
Project GREEN ще разгледа евентуалното поетапно 
въвеждане на определени елементи от EMAS предвид 
предстоящото преместване в ново седалище през 2016 г. 
ЕААБ ще обмисли ползите от отчитане на екологичните 
си подобрения чрез други, не толкова официални схеми 
като EMAS.
В Project GREEN ще се обмислят също ползите от 
регистрирането на ЕААБ по Европейския кодекс за 
енергийна ефективност в центровете за данни, особено 
в контекста на преместването в ново седалище през 
2016 г.
Трябва да се отбележи, че чрез Project GREEN ЕААБ 
поема ангажимента да поддържа добри съседски отно ‑
шения с местната общност.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 65
Европейската агенция 
по лекарствата
12 ‑  13
Европейската агенция по лекарствата предприе начални 
действия за намаляване на въглеродния отпечатък, 
като най‑важното от тях беше закупуване на електрое ‑
нергия от възобновяеми източници. Електроенергията 
е главният източник на въглеродни емисии за Агенцията 
и чрез закупуването на електроенергия от 100 % възоб ‑
новяеми източници емисиите бяха сведени до нула.
Освен това Агенцията не изгаря гориво, нито разполага 
със собствени превозни средства.
За да подготви допълнително почвата за въвеждане на 
общ подход за изчисляване на въглеродния отпечатък, 
Агенцията проследява също емисиите вследствие на 
служебни пътувания и посещения на Агенцията, когато 
пътуванията са организирани от Агенцията. Пътуването 
до работното място без кола се налага от решението 
на Агенцията да не наема места за паркиране от 2015 г. 
нататък, а като допълнителна подготвителна мярка 
в насоките на EMA относно процедурите за възлагане 
на обществени поръчки ще бъдат включени екологични 
критерии.
18
Като резултат от приемането през декември 2013 г. на 
Стратегия на EMA за околната среда, в която Агенцията 
поема ангажимента да спазва Закона за изменение на 
климата на Обединеното кралство от 2008 г. и приетите 
през юни 2013 г. насоки на Обединеното кралство за 
докладване по въпросите на околната среда, в бъдеще 
Европейската агенция по лекарствата ще включва 
информация за околната среда в годишните си доклади.
19
В очакване на обща инструкция как да се докладват 
данни за околната среда Европейската агенция по лекар ‑
ствата може да включи в нефинансовата информация 
относно потреблението на енергия, превоза и отпадъ ‑
ците малка част данни за съответните ключови показа ‑
тели за ефективност.Европейската агенция 
за околната среда
19 ‑ Таблица 2
През 2012 г., също както в предходни години, ЕАОС 
закупи електроенергия само от възобновяеми източ ‑
ници. През 2012 г. емисиите, дължащи се на отопляване 
на основната ни сграда на Kongens Nytorv 6, възлязоха 
на 71 тона CO2. Тези емисии бяха компенсирани заедно 
с емисиите, дължащи се на отопление през 2010 и 2011 г. 
(вж. параграф 54 от доклада).
Препоръки
ЕАОС се съгласява напълно с препоръките на Сметната 
палата.
Отговори на одитираните институции и органи на ЕС 66
Службата за хармонизация 
във вътрешния пазар 
(марки и дизайни) 
По отношение на констатациите от одита „Как институ -
циите и органите на ЕС изчисляват, намаляват и ком -
пенсират техните емисии на парникови газове?“ , след 
анализ на съдържанието им, извършен от съответните 
служби на Службата за хармонизация във вътрешния 
пазар (OHIM), тези констатации не пораждат никакъв 
конкретен коментар от страна на OHIM.
Констатациите, които се отнасят конкретно до OHIM, 
отразяват правилно управлението на околната среда на 
OHIM към момента на изготвянето на одита.
Общите констатации, отнасящи се до всички анализи ‑
рани институции и агенции, отговарят на обективните 
данни, съдържащи се в одита.
Заключенията и препоръките от одита са добре обо ‑
сновани и разумни. Те посочват начина за укрепване 
на доверието в провежданата от Европейския съюз 
политика в областта на околната среда чрез даване на 
собствен пример.45
Определянето на цели по отношение на емисиите на 
парникови газове ще влезе в плана за действие, който 
EMA ще изготви като част от системата за управление на 
околната среда.
65
Като част от поетия от EMA ангажимент по отношение 
на околната среда, Агенцията започна екологичен 
преглед. В резултат от прегледа ще се състави политика 
в областт  а на околната среда и ще се изгради система за 
управление на околната среда. Окончателната регис ‑
трация по схемата на ЕС за управление по околна среда 
и одит (EMAS) е предвидена за 2015 г.
99 ‑ 100
Европейската агенция по лекарствата представи на 
вниманието на наемодателя програмата на ЕС за серти ‑
фициране на екологични сгради и беше уведомена, че 
наемодателят е започнал регистриране по програмата.
101
Агенцията се подготви за регистрация по Европейския 
кодекс за поведение относно центровете за данни за 
енергийна ефективност.
КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
•  един екземпляр: 
чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  повече от един екземпляр или постери/карти: 
от представителствата на Европейския съюз ( http://ec.europa.eu/represent_bg.htm), 
от делегациите в страни извън Европейския съюз ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm), 
като се свържете с услугата Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm) 
или като се обадите на 00 800 6 7 8 9 10 11 (безплатен номер в ЕС) (*).
(*)  Информацията, както и повечето обаждания са безплатни (възможно е обажданията от мрежата на някои оператори, от обществени 
телефони или от хотели да бъдат таксувани).
Платени публикации:
• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Платени абонаменти:
•  чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на 
Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm).
QJ‑AB‑140‑14‑BG‑C ISSN 1831 ‑0974
За да се ползва с доверие политиката на 
Европейския съюз в областта на климата, 
институциите и органите на ЕС трябва да заемат 
челно място в разработването и прилагането 
на политики за намаляване на своите 
емисии на парникови газове. Настоящият 
специален доклад разглежда въпроса за 
това как институциите и органите на ЕС се 
справят с предизвикателство да допринесат 
за постигането на целта на Европейския 
съюз за намаляване на емисиите с най-малко 
20 % в сравнение с 1990 г. чрез ограничаване 
на ефекта от своите административни дейности 
върху околната среда. 
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА