[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 31.3.2008

SEC(2008) 381 окончателен

ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА КЪМ СЪВЕТА

относно участието на Европейската общност в преговори за изменение на Протокола за устойчивите органични замърсители (УОЗ) към Конвенцията на Икономическата комисия за Европа на ООН за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния

ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА КЪМ СЪВЕТА

относно участието на Европейската общност в преговори за изменение на Протокола за устойчивите органични замърсители (УОЗ) към Конвенцията на Икономическата комисия за Европа на ООН за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния

А. ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Изпълнителният орган на Конвенцията на Икономическата комисия за Европа на ООН за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния (CLRTAP) прие Протокола за устойчивите органични замърсители (УОЗ) през юни 1998 г. Протоколът за УОЗ се фокусира понастоящем върху списък от 16 вещества, съдържащ 11 пестициди, два промишлени химикала и три случайни странични продукта. Крайната цел е да се премахне всякакво изпускане, отделяне или загуба на тези вещества. Протоколът за УОЗ влезе в сила на 23 октомври 2003 г. Той е ратифициран от 29 страни включително Общността и 21 държави-членки[1].

2. Съветът прие решение за сключване на протокола от името на Европейската общност на 19 февруари 2004 г.[2] Инструментът за одобрение от Общността беше депозиран на 30 април 2004 г.

3. Съгласно член 14 от протокола всяка страна може да предложи изменения в него и неговите приложения. На среща на страните в състава на изпълнителния орган те обсъждат предложените изменения и ги приемат с консенсус на страните, присъстващи на срещата.

4. На 13 декември 2007 г. двадесет и петата сесия на изпълнителния орган възложи на работната група за стратегии и преглед да договори проект на изменения в Протокола за УОЗ за представяне на двадесет и шестата сесия на изпълнителния орган през декември 2008 г. Измененията обхващат: i) планираната преоценка на отнасящите се до вещества разпоредби, както и възможните ревизии на разпоредбите на протокола, отнасящи се до най-добрите налични техники и пределно допустимите стойности за емисиите; ii) включване на седем „нови“ вещества[3] в приложенията към протокола, както и; iii) ускорена процедура относно изменения в приложенията.

5. Съгласно член 174, параграф 1 от Договора за ЕО една от целите на политиката на Общността в областта на околната среда е насърчаването на мерки на международно равнище за справяне с регионални или международни екологични проблеми. За постигането на тази цел Общността може да сключва споразумения с трети страни съгласно членове 175 и 300.

6. Съгласно член 300, параграф 1 от Договора за ЕО, при сключването на споразумения между Общността и една или повече държави или международни организации Комисията прави препоръки до Съвета, който упълномощава Комисията да започне необходимите преговори. Комисията води тези преговори, като се консултира със специални комитети, назначени от Съвета, за да я подпомагат при изпълнението на тази задача, и в рамките на насоките, които Съветът може да издаде до нея.

7. Гореспоменатите изменения, обсъждани по Протокола за УОЗ, се договарят в работната група за стратегии и преглед и в изпълнителния орган. Тези изменения представляват договорености по смисъла на член 300, параграф 1 от Договора за ЕО. Редица законодателни инструменти[4] на ЕО обхващат седемте предложени вещества. Държавите-членки не могат да поемат задължения извън рамката на общностното законодателство, които могат да засягат разпоредбите на Общността или да променят техния обхват.

8. Поради това е необходимо Комисията да направи препоръки към Съвета, който упълномощава Комисията да участва в необходимите преговори по тези въпроси на следващите срещи на работната група за стратегии и преглед през април и септември 2008 г. и на изпълнителния орган през декември 2008 г.

Б. ПРЕПОРЪКА

В контекста на гореспоменатото Комисията препоръчва:

1. Съветът да упълномощи Комисията да участва от името на Европейската общност, що се отнася до въпроси от компетенциите на Общността, в преговори за изменения в Протокола на Икономическата комисия за Европа на ООН за устойчивите органични замърсители на срещите на работната група за стратегии и преглед през април и септември 2008 г. и на изпълнителния орган през декември 2008 г.

2. Комисията да проведе тези преговори от името на Европейската общност, що се отнася до въпроси от компетенциите на Общността, като се консултира със специален комитет от представители на държавите-членки съгласно приложените насоки за провеждане на преговори.

3. Когато гореспоменатите изменения засягат въпроси от общата компетенция на Общността и на държавите-членки, Комисията и държавите-членки следва да си сътрудничат тясно по време на преговорния процес с цел постигане на единство в позицията на Европейския съюз на международната сцена.

4. Комисията информира Съвета за резултатите от преговорите и, когато е необходимо, за проблеми, които евентуално могат да възникнат по време на преговорите.

5. ПРИЛОЖЕНИЕ

НАСОКИ ЗА ПРЕГОВОРИ

1. Комисията осигурява съвместимостта на всяко от измененията в Протокола за УОЗ със съответното законодателство на Общността.

2. Комисията се стреми също така да осигури, че измененията в протокола:

а) са в съответствие с планираната преоценка на отнасящите се до вещества разпоредби, както и потенциалните ревизии на разпоредбите на протокола, отнасящи се до най-добрите налични техники и пределно допустимите стойности за емисиите;

б) добавят към приложение І, ІІ и/или ІІІ, където е уместно, следните вещества: хексахлорбутадиен (HCBD) търговски октабромодифенил етер (c-OctaBDE); пентахлоробензен (PeCB); полихлорирани нафталини (PCNs); хлорирани парафини с къса верига (SCCPs); перфлуорооктан сулфонат (PFOS); търговски пентабромодифенилетер (c-PentaBDE).

в) въвеждат ускорена процедура за изменение на приложения I – IV, VI и VIII на протокола.

[1] Съгласно последната актуализация от 18 септември 2007 г. от секретариата за УОЗ.

[2] Решение 2004/259/ЕО на Съвета от 19 февруари 2004 година относно сключването от името на Европейската общност на Протокола за устойчивите органични замърсители към Конвенцията от 1979 година за трансгранично замърсяване на въздуха на далечни разстояния, ОВ L81, 19.3.2004 г., стр. 37.

[3] Хексахлорбутадиен (HCBD); търговски октабромодифенил етер (c-OctaBDE); пентахлоробензен (PeCB); полихлорирани нафталини (PCNs); хлорирани парафини с къса верига (SCCPs); перфлуорооктан сулфонат (PFOS); търговски пентабромодифенилетер (c-PentaBDE).

[4] Inter alia Директива 2002/45/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 25 юни 2002 година за изменение за двадесети път на Директива 76/769/ЕИО на Съвета относно ограниченията за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (хлорирани парафини с къса верига), ОВ L177, 6.7.2002 г., стр. 21; Директива 2003/11/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 6 февруари 2003 година за изменение за двадесет и четвърти път на Директива 76/769/ЕИО на Съвета относно ограниченията за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (пентабромодифенил етер, октабромодифенил етер), ОВ L 42, 15.2.2003 г., стр. 45; и Директива 2006/122/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 12 декември 2006 г. за изменение за 30-и път на Директива 76/769/ЕИО за сближаване на законовите, подзаконовите и административните разпоредби на държавите-членки относно ограниченията за пускането на пазара и употребата на някои опасни вещества и препарати (перфлуорооктан сулфонати), ОВ L 372, 27.12.2006 г., стр. 32); Директива 2000/60/EО на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2000 г. за установяване на рамка за действията на Общността в областта на политиката за водите, ОВ 327, 22.12.2000 г., стр. 1 (Съгласно чл. 2 хексахлорбутадиен и пентахлоробензен са приоритетни опасни вещества); Директива 96/61/ЕО от 24 септември 1996 г. за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването, ОВ L 257, 10.10.1996 г., стр. 26.