ДОКЛАД НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТА

за прилагането на Директивата за пощенските услуги

(Директива 97/67/ЕО, изменена с директиви 2002/39/ЕО и 2008/6/ЕО)

1.В настоящия доклад за прилагането се посочва по какъв начин се прилага Директивата за пощенските услуги и как се развива пазарът на пощенски услуги.

През февруари 2008 г. Европейският парламент и Съветът приеха Директива 2008/6/ЕО (наричана по-долу „Третата директива за пощенските услуги“), с която се въведе правното основание за окончателното изграждане на вътрешния пазар на пощенските услуги, като се осъществи последният законодателен етап в процеса на постепенно отваряне на пазара. С нея бяха определени крайните срокове за пълното отваряне на пазара — 31 декември 2010 г. за 16 държави членки и 31 декември 2012 г. за останалите (тогава) 11 държави членки. Третата директива за пощенските услуги също така укрепи функциите и правомощията на националните регулаторни органи, промени начина, по който може да бъде предоставяна и финансирана универсалната пощенска услуга, предвиди изискване за достъп до някои елементи на пощенската инфраструктура и разшири разпоредбите за защита на потребителите, като предвиди Комисията да предостави помощ на държавите членки за прилагането на директивата, включително за изчисляването на всички нетни разходи за предоставянето на универсалната услуга.

Освен това в член 23 от Директива 2008/6/ЕО от Комисията се изисква на всеки четири години да представя на Европейския парламент и на Съвета доклад за прилагането на Директивата, включващ необходимата информация за развитието на сектора. Въпреки че в тази разпоредба се предвижда докладът да бъде представен до декември 2013 г., представянето му беше отложено, за да се даде време за оценка на първоначалното въздействие от пълното отваряне на пазара във всички държави членки.

Настоящият доклад за прилагането обобщава как Директивата за пощенските услуги (Директива 97/67/ЕО, изменена с директиви 2002/39/ЕО и 2008/6/ЕО) се прилага в целия Европейския съюз, и основните промени в пощенския пазар от декември 2008 г. насам. В съответствие с член 23 от Директива 2008/6/ЕО в доклада се предоставя информация относно икономическите и социалните аспекти, заетостта и технологичните аспекти, както и относно качеството на услугата. Докладът за прилагането е придружен от работен документ на службите на Комисията, който съдържа по-подробна информация и приложение относно изчисляването на нетните разходи за предоставяне на универсалната услуга.

За изготвянето на доклада и работния документ на службите на Комисията бяха използвани различни източници, включително проучвания относно основните промени в пощенския сектор (2008—2010 г.) (Main Developments in the Postal Sector (2008-2010), ценообразуването на пощенските оператори (Pricing behaviour of postal operators), основните промени в пощенския сектор (2010—2013 г.) (Main Developments in the Postal Sector (2010-2013), редица доклади, изготвени от Групата на европейските регулатори на пощенски услуги, предложенията в рамките на Комитета за Директивата за пощенските услуги и на Форума на ползвателите на пощенски услуги, данни на Евростат за периода до 2012 г. и собствените статистически данни на Комисията за пощенския сектор за периода след 2012 г. след решението на Евростат да преустанови събирането на статистически данни за пощенския сектор, както и данни на Всемирния пощенски съюз. Като се имат предвид съответните закъснения при събирането и изготвянето на статистически данни, в много случаи последните налични статистически данни са за 2013 г., но при възможност беше използвана по-актуална информация, за да се отразят последните промени.

2.Достъпните и надеждни пощенски и колетни услуги продължават да са от първостепенно значение за единния пазар

Пощенските услуги продължават да играят важна роля в целия Европейски съюз, въпреки че естеството ѝ се променя с новите технологии, които водят до заместване на традиционната поща с електронна поща и до нарастване на обема на покупките онлайн. Възможността за изпращане на писма и колети, които да пристигат в определен срок при определена цена до всички части на Европейския съюз, остава основен фактор за социалното, икономическото и териториалното сближаване и развитието на единния пазар. Огромният потенциал на електронната търговия означава, че надеждните и достъпни колетни услуги са по-важни от всякога, за да може цифровият единен пазар изцяло да разгърне потенциала си.

3.Независимият регулаторен надзор се е подобрил, но е необходим засилен надзор на пазара на колетни пратки, за да се върви в крак с промените на този пазар

Националните регулаторни органи продължават да изпълняват решаваща роля, като подпомагат и наблюдават прилагането и спазването на Директивата за пощенските услуги в държавите членки. Те все по-често са обединени с регулаторните органи за други комуникационни услуги (например електронни съобщителни услуги, услуги за радио- и телевизионно излъчване). Групата на европейските регулатори на пощенски услуги, създадена през 2010 г., подобри консултациите, координацията и сътрудничеството между националните регулаторни органи на европейско равнище .

В исторически план дейността на националните регулаторни органи е била насочена предимно към писмата. Предвид намаляването на обема на писмата и нарастващия брой колети в резултат на продажбите чрез електронна търговия, са необходими засилен регулаторен надзор и по-изчерпателни данни за пазара на колетни пратки, за да се получи пълна и точна картина на пазарите на пощенските и колетните услуги и да се развие пълният потенциал на цифровия единен пазар.

4.Предоставя се достъпна и надеждна универсална услуга за доставка на писма