BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 6.8.2010 
SEC(2010) 983 окончателен  
Отговор  на Комисията  на специалния  доклад   
Модел  и управление  на схемите  за мобилност  на програма  „Леонардо  да Винчи “ 
— водят  ли те към ефективни  резултати ?
BG 2   BG Отговор  на Комисията  на специалния  доклад   
Модел  и управление  на схемите  за мобилност  на програма  „Леонардо  да Винчи “ 
— водят  ли те към ефективни  резултати ? 
КРАТКО  ИЗЛОЖЕНИЕ  
I-III. Комисията  приветства  общото  заключение  на доклада  на Сметната  палата , че 
замисълът  и управлението  на схемата  за мобилност  по програмата  „Леонардо  да 
Винчи “ са довели  до ефективни  резултати .  
В действителност  към програмата  се забелязва  нарастващо  търсене , което  понастоящем  
може  да бъде  само  частично  задоволено  (по-малко  от 50 % от заявленията  могат  да 
бъдат  приети  в рамките  на наличния  бюджет ). През  2009 г. финансиране  са получили  
над 80 000 души  (67 % от тях за начално  обучение , 20 % на трудовия  пазар , 13 % 
преподаватели /обучаващи ). В своите  окончателни  доклади  огромното  мнозинство  от 
участниците  (близо  90 %) заявяват , че са много  доволни  от престоя  си в чужбина .  
Положителното  въздействие  върху  участниците  в предходните  програми  бе потвърдено  
в проучване  на въздействието , публикувано  през 2007 г. Опитът , придобит  с 
мобилността , е подобрил  уменията  и способностите  на младите  хора  и е оказал  
положително  въздействие  върху  техните  шансове  за намиране  на работа  и върху  
тяхното  личностно  развитие . Скоро  ще бъде  завършено  проучването  на въздействието  
на програмата  за мобилност  „Леонардо “ върху  преподавателите  и обучаващите  в 
областта  на професионалното  обучение  (VETPRO) и първоначалните  резултати  
потвърждават  положителните  ефекти  не само  за личностното  развитие  на участниците , 
но също  и за заведенията  за професионално  обучение  и образователни  институции , за 
образователните  системи  и фирмите  за обучение .  
Комисията  приветства  признанието  на Палатата , че е създадена  подходяща  система  за 
управление  на проектния  цикъл  и че оперативните  аспекти  на програмата  като цяло  са 
добре  управлявани . Комисията  подчертава  факта , че много  от препоръките  за 
управление  важат  за цялата  програма  „Обучение  през целия  живот “ (ПУЦЖ ), тъй като 
програмата  „Леонардо “ е неразделна  част от ПУЦЖ . 
IV. Комисията  подчертава , че одитът  е обхванал  основно  периода  2007—2008 г., т.е. 
първите  две години  на нова  интегрирана  програма . Освен  това програмният  и отчетен  
цикъл  с националните  агенции  обхваща  две години  — от подготовката  на проекта  за 
работна  програма  до финализирането  на годишния  доклад  за оценка  на Комисията . 
Поради  това направените  по-късно  подобрения , особено  през 2010 г., не са взети  под 
внимание  от Палатата . 
Освен  това трябва  да се отбележи , че резултатите  от съфинансираните  през 2007—
2008 г. дейности  често  не се забелязват  след  тяхното  провеждане , тъй като обикновено  
трябват  няколко  години , за да се почувстват  последиците  от мобилността  и обучението .  
IV. първо  тире  
BG 3   BG За замисъла  на сегашната  програма  „Леонардо  да Винчи “ Комисията  започна  процес  на 
консултация  с националните  агенции , националните  органи  и заинтересованите  страни , 
за да вземе  предвид  предишния  опит . Комисията  взе под внимание  не само  
заключенията  и препоръките  от задължителните  оценки , но използва  също  външни  
проучвания  като източник  на идеи  и на друга  информация .  
IV. шесто  тире  
Комисията  съзнава , че качеството  на контролите  от второ  ниво , извършвани  от 
националните  органи  върху  националните  агенции , варира , което  се посочва  и в 
декларацията  за достоверност  на Палатата  за финансовата  2008 година . Като  взе 
предвид  по-ранното  мнение  на Палатата , Комисията  предприе  действия  и разработи  
подробни  насоки  за националните  органи  с цел да предостави  методологична  подкрепа  
и практически  инструменти  за контролите  от второ  ниво , извършвани  от националните  
органи . Тези  насоки  бяха  обявени  на държавите -членки  през 2009 г. и представляваха  
също  основната  тема  на семинара  за националните  органи , проведен  през март  2010 г. с 
цел да бъдат  отстранени  откритите  слабости . 
IV. седмо  тире  
Комисията  приема , че работата  по показателите  за изпълнение  трябва  да бъде  
завършена .  
Тя обаче  подчертава , че работата  с програмния  комитет  за създаване  на показатели  е 
започнала  още през 2007 г. Освен  това въз основа  на проучванията  за въздействие , 
оценките  на предходната  програма  „Леонардо “ и на наличните  количествени  данни  и 
получената  подробна  обратна  информация  от участниците  в сегашната  програма , 
Комисията  е уверена , че програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “ дава ефективни  
резултати .  
V. Комисията  приема  препоръките  на Палатата , като вече ги е приложила  напълно  или 
частично , а именно : подробна  обратна  информация  до националните  органи  относно  
годишните  отчети  на националните  агенции , включване  на годишните  отчети  за 
дейността  в мониторинговите  посещения , съгласуване  на структурата  на годишния  
отчет  за дейността  с работната  програма , включване  на показатели , ориентирани  към 
резултата , в работните  програми  на националните  агенции  и финализирането  на 
LLPLink ( линка  към ПУЦЖ ). 
Комисията  желае  да подчертае , че: 
– през 2009 г. тя вече в голяма  степен  е подобрила  поддържащата  ИТ система  за 
управление  на програмата  и през 2010 г. допълнително  подобрява  нейния  механизъм  
за докладване ; 
– тя вече изпраща  подробна  обратна  информация  за годишните  работни  програми  на 
националните  агенции , но по съображения  за ефективност  е ограничила  обратната  
информация  до случаите , по които  се изисква  преразглеждане , защото  те не 
отговарят  на очакваните  стандарти  за качество ; 
– тя споделя  виждането  на Палатата , че помощта  при намиране  на партньорски  
организации  е важна  и проучва  други  възможности , тъй като традиционната  база 
BG 4   BG данни  за намиране  на партньорски  организации  не осигурява  очакваната  качествена  
услуга ; 
– тя вече разработи  подробни  насоки  за оценка  на заявленията  за проекти . Комисията  
смята , че контролът  на качеството  на оценките  на заявленията  е част от мандата  на 
националните  органи  за контрол  от второ  ниво  върху  националните  агенции . При все 
това, тя проверява  дали  може  да контролира  тези процедури  по-отблизо , като има 
предвид  ефективността  на разходите ; 
– тя включи  показатели  за изпълнение  в структурата  на работните  програми  на 
националните  агенции  за 2011 г., които  директорите  на националните  агенции  
приветстваха  на своето  заседание , проведено  на 20 май 2010 г., и следователно  ще 
бъдат  приложени  в плановия  и отчетния  период  за 2011 г.; 
– Комисията  приема , че работата  по показателите  на изпълнение  трябва  да бъде  
завършена . Тя обаче  подчертава , че работата  с програмния  комитет  за създаване  на 
показатели  е започнала  още през 2007 г. Предложението  на Комисията  бе прието  от 
комитета  на неговото  заседание  от 17 юни 2010 г. На тази основа  съответните  данни  
ще бъдат  съпоставени  с вече установените  показатели . Първите  резултати  от тази 
дейност  се очакват  към средата  на 2011 г.; Освен  това въз основа  на проучванията  за 
въздействие , оценките  на предходната  програма  „Леонардо “ и на наличните  
количествени  данни  и получената  подробна  обратна  информация  от участниците  в 
сегашната  програма , Комисията  е уверена , че програмата  за мобилност  „Леонардо  да 
Винчи “ дава ефективни  резултати .  
ОДИТЕН  ОБХВАТ  И ПОДХОД  
13. Комисията  подчертава  факта , че 2007 г. и 2008 г. бяха  първите  две години  на 
програмата  „Обучение  през целия  живот “, която  обедини  за пръв  път „Леонардо  да 
Винчи “ и бившата  „Сократ “ в една  програма . Като  последица  от това трябваше  да се 
въведат  нови  общи  процедури . Освен  това програмният  и отчетен  цикъл  с 
националните  агенции  обхваща  две години  — от подготовката  на работната  програма  
от националните  агенции  до финализирането  на годишния  доклад  за оценка  на 
Комисията . Поради  това направените  по-късно  подобрения , особено  през 2010 г., не са 
взети  под внимание  от Палатата .  
КОНСТАТАЦИИ  И ОЦЕНКИ  
16. Комисията  подчертава  факта , че резултатите  от подкрепяните  през 2007—2008 г. 
действия  често  не се забелязват  след  тяхното  провеждане , тъй като обикновено  трябват  
няколко  години , за да се видят  последиците  от мобилността  и обучението .  
18. Комисията  приветства  заключението  на Палатата , че при замисъла  на новата  
програма  „Леонардо “ резултатите  от междинните  и окончателните  оценки  на 
предходната  програма  са били  взети  под внимание  посредством  структуриран  план  за 
действие .  
Още  през 2007 г. Комисията  подробно  обсъди  с Комитета  за управление  на програмата  
набор  от показатели  за въздействието  на програмата , приложими  за ПУЦЖ  като цяло . 
Комитетът  не даде  становище  по две от предложенията  на Комисията  и поиска  
допълнителни  анализи  на ефективността  на разходите . Новото  предложение  бе прието  
от комитета  на неговото  заседание  от 17 юни 2010 г. На тази основа  съответните  данни  
BG 5   BG ще бъдат  съпоставени  с вече установените  показатели . Първите  резултати  от тази 
дейност  се очакват  към средата  на 2011 г.;  
19—20. Комисията  продължава  да твърди , че нейната  роля  не е да проследява  дали  
препоръките , направени  на национално  ниво , са били  следвани  от националните  
органи . Комисията  обаче  би могла  да прикани  националните  органи  да предприемат  
такива  последващи  проверки  на национално  ниво .  
Комисията  набляга  на факта , че окончателните  национални  отчети , които  са 
представени  навреме  от националните  органи , са били  изпратени  на външния  
изпълнител  за анализ , а резултатите  са били  утвърдени  от Комисията . Основните  
въпроси  бяха  включени  в окончателния  план  за действие , изготвен  от Комисията .  
22. Комисията  счита , че за външните  проучвания , които  не са официални  оценки  на 
програмата , не се изисква  изготвяне  на планове  за действие .  
Съдържанието  на външните  проучвания  като проучването  на пречките  пред  
транснационалната  мобилност  „MoVE-iT“ и анализа  на въздействието  на програмата  за 
мобилност  „Леонардо  да Винчи “ върху  млади  стажанти  и служители , които  се цитират  
от Палатата , е използвано  като основна  информация  и източник  на идеи  за по-
нататъшното  развитие  и адаптиране  на програмата  и нейните  правила . Те позволяват  
също  по-обстоен  поглед  върху  някои  аспекти  на дейностите  по програмата . 
Каре  1 
Първо  тире  
Комисията  е съгласна , че както  се подчертава  в препоръката  от цитираното  проучване  
на въздействието , все още има възможност  за подобрение  при изпълнението  на 
програмата  в приемащите  държави  и при подготовката  на участниците . В проучването  
обаче  се заключава  също , че основните  принципи  и механизми  на програмата  нито  
трябва , нито  се препоръчва  да бъдат  променяни . Според  заключенията  на проучването : 
„програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “ можа  да бъде  описана  като особено  
ефикасна , ефективна  и разходно  рентабилна .“  
27. Комисията  приветства  общата  оценка  на Палатата  за управлението  на проектния  
цикъл  по програмата . 
Както  подчертава  Палатата , поддържащата  ИТ система  може  да бъде  подобрена . 
Комисията  уточнява , че напълно  нова  ИТ система , включваща  многобройни  
подпрограми  и дейности , е трябвало  да бъде  внедрена  за новата  ПУЦЖ , част от която  е 
„Леонардо  да Винчи “. Междувременно  се подобри  качеството  на отчетите  за 
внедряването  и понастоящем  то е солидно . Освен  това бяха  предложени  8 електронни  
формуляра  за заявления  за кампанията  през 2010 г., понастоящем  се изготвят  два 
формуляра  за отчети  и се очаква  други  три да бъдат  изготвени  през  2010 г. Така  през  
2010 г. огромното  мнозинство  от заявленията  по програмата  „Леонардо  да Винчи “ се 
обработват  по електронен  път, като по този начин  се увеличава  ефикасността  и се 
намаляват  възможностите  за допускане  на грешки  при ръчно  въвеждане  на данните . 
28. Комисията  отново  заявява , че през 2009 г. ИТ системата  претърпя  важно  развитие , 
което  продължи  и през  2010 г. Направените  след  одита  на Палатата  подобрения , 
особено  през 2010 г., не са взети  под внимание  от Палатата . 
BG 6   BG 29. Още  със започването  на ПУЦЖ  посредством  Rap4Leo1 Комисията  продължи  да 
събира  количествени  данни  и качествена  обратна  информация  от участниците  в 
програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “, което  доведе  до непрекъсната  и 
достоверна  поредица  от данни  за програмата .  
Освен  това Комисията  подчертава , че от края  на 2008 г. LLPLink ( линкът  към ПУЦЖ ) 
се използва  за съставянето  на единни  и стандартизирани  финансови  отчети  и 
управленска  статистика . Съчетанието  от статистически  данни , събрани  чрез Rap4Leo и 
чрез LLPLink ( линка  към ПУЦЖ ) гарантира  качеството  и последователността  на 
програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “.  
Още  през 2007 г. Комисията  подробно  обсъди  с Комитета  за управление  на програмата  
набор  от показатели  за въздействието  на програмата , приложими  за ПУЦЖ  като цяло . 
Комитетът  не даде  становище  по две от предложенията  на Комисията  и поиска  
допълнителни  анализи  на ефективността  на разходите . Новото  предложение  бе прието  
от комитета  на неговото  заседание  от 17 юни 2010 г. На тази основа  съответните  данни  
ще бъдат  съпоставени  с вече установените  показатели . Първите  резултати  от тази 
дейност  се очакват  към средата  на 2011 г.; 
31. Комисията  приветства  заключението  на Палата , че договореностите  за подобряване  
на годишните  работни  програми  на националните  агенции  са подходящи .  
От съображения  за ефективност  на разходите  Комисията  ограничи  обратната  
информация  относно  проектите  за годишните  работни  програми  на националните  
агенции  до случаите , по които  се изисква  преразглеждане , с цел да се гарантира , че се 
достигнати  очакваните  стандарти  за качество . 
Комисията  подчертава  обаче , че тя все пак предоставя  на националните  органи  и на 
националните  агенции  подробна  качествена  обратна  информация  за управлението  и 
изпълнението  на програмите  в заключенията  на оценката  за годишните  отчети  на 
националните  агенции , в които , когато  е необходимо , посочва  очакваните  коригиращи  
мерки . С цел да гарантира  постоянното  подобряване  на изпълнението  на програмите  
Комисията  проверява  също , че коригиращите  мерки  са включени  в следващата  работна  
програма  на националната  агенция . 
32. Комисията  приветства  мнението  на Палатата , че участващите  държави  и Комисията  
популяризират  и насърчават  участието  в програмата  по задоволителен  начин . 
33—35. Комисията  съзнава  трудностите  за някои  кандидати  да намерят  приемащи  
партньорски  организации  в други  държави  и взема  предвид  препоръката  този процес  да 
бъде  улеснен . Предишната  база данни  за търсене  на партньорски  организации , която  
съществуваше  по програмата  Леонардо  да Винчи  II, бе закрита , защото  не гарантираше  
достатъчно  качествени  данни  в системата . Трябва  да се потърсят  подходящи  
алтернативни  решения . Обещаващ  пример  е мрежата  и платформата  на 
EuroApprenticeship, създадена  от компетентните  органи , сред  които  камарите  на 
занаятите  или търговските  камари  и фирмите  за професионално  обучение  и 
образование , които  започнаха  да функционират  през 2010 г. вследствие  на покана  за 
                                                 
1 Rap4Leo е компютърен  инструмент , с който  е възможно , наред  с другото , да се съберат  
количествени  данни  и мнения  на участници  в дейностите  по програмата  за мобилност  „Леонардо  
да Винчи “.  
BG 7   BG представяне  на предложения  и които  вероятно  са по-подходящи  за решаване  на 
проблема  с намирането  на качествени  приемащи  предприятия . Комисията  счита , че 
такива  алтернативи  биха  могли  да бъдат  проучени  при изготвянето  на следващата  
програма . 
36. Комисията  със задоволство  отбелязва , че процедурите  за оценка  на заявленията  и 
подбор  на проекти  в участващите  държави  са обявени  за прозрачни , добре  
организирани  и в съответствие  с инструкциите  на Комисията . 
Тя подчертава , че процедурните  правила  в насоките  за националните  агенции  са 
замислени  така, че да дават  достатъчна  сигурност  за качеството  на подбраните  
субсидии . 
37. Както  се установява  в актуализираните  насоки  на Комисията , публикувани  през 
2009 г., проверките  за гарантиране  на качеството  на оценките  на заявленията  за 
субсидии  следва  да са част от контроли  от второ  ниво , извършвани  от националните  
органи  върху  националните  агенции . Процедурата  за присъждане  на субсидии , в която  
оценките  на заявленията  за субсидии  са важен  елемент , е част от „ключовите  
проверки “, за които  националните  органи  изразяват  своето  мнение  в своите  годишни  
декларации  за достоверност .  
41. През  2011 г. бе проектирана  нова  структура  за работните  програми  на националните  
агенции , която  включва  цели  и показатели  за изпълнение , които  допълнително  ще 
улеснят  полезното  сравняване  на резултатите  спрямо  планираното  изпълнение . Новият  
подход  бе приветстван  от директорите  на национални  агенции  на тяхното  събрание , 
проведено  на 20 май 2010 г., и така ще бъде  приложен  за плановия  и отчетния  период  за 
2011 г. 
43. За да бъде  решен  проблемът  с липсата  на последователност  в подхода  на 
националните  агенции  към годишното  отчитане  на дейността , Комисията  предостави  
единен  онлайн  формуляр  за отчитане , който  да бъде  използван  от всички  национални  
агенции . Освен  това въз основа  на опита  от предходните  години  Комисията  предостави  
подробни  инструкции  за изготвяне  на годишните  отчети  през 2009 г. 
Каре  2 
Комисията  подчертава , че откритите  от Палатата  слабости  в начина , по който  
националните  агенции  представят  резултатите  от изпълнението  на работните  програми  
за 2007 г., се отнасят  до три от шестте  проверени  национални  агенции  и не се срещат  
систематично  във всяка  от трите .  
44. От годишните  отчети  за дейността  през  2008 г. нататък  Комисията  изпрати  на 
националните  органи  и националните  агенции  подробни  заключения  на оценката . В 
тези заключения  на оценката  се предоставя  подробна  обратна  информация  за 
качеството  на изпълнение  и управление  на програмите  в съответните  държави , като 
целта  е националните  агенции  да бъдат  напътствани , за да подобрят  своите  резултати . 
По този начин  се създава  пряка  връзка  между  работната  програма  на националните  
агенции  и годишния  доклад  за дейността . 
46. Както  отбелязва  Палатата , в действителност  от националните  агенции  се изисква  да 
предприемат  контролни  дейности  в подкрепа  на бенефициентите  на програмата , като те 
представляват  допълнение  към проверките , чийто  акцент  се поставя  върху  правилното  
BG 8   BG използване  на финансирането  от ЕС в полза  на бенефициентите . Като  се имат  предвид  
ограничените  ресурси  на националните  агенции  особено  в контекста  на стриктните  
изисквания  за контрол , Комисията  не счита , че е уместно  да определя  минимални  
изисквания  за мониторинговите  посещения  на националните  агенции  при 
бенефициентите . Това  позволява  на националните  агенции  да организират  контрола  на 
бенефициентите  по най-ефективния  и подходящ  начин , като се вземат  под внимание  
националния  контекст  и ограничения , и например  заменят  индивидуалните  посещения  
при бенефициенти  с контролни  срещи , на които  се събират  групи  от бенефициенти . 
47. Идеята  за „мониторингови  посещения  за качеството  и въздействието “ е 
нововъведение  от 2008 г. и оттогава  то постепенно  се подобри , за да добие  солидно  
потвърждение  в резултатите  от програмата  въз основа  на примери  с актуални  проекти . 
От август  2008 г. на националните  агенции  редовно  бе изпращана  обратна  информация . 
Посещенията  от започналия  през 2010 г. втори  кръг  на мониторинга  на качеството  и 
въздействието  на програмата  „Леонардо  да Винчи “ ще имат  по-голяма  регионална  
насоченост .  
48. Целите  на програмата  „Леонардо “ са определени  в правното  основание  на 
програмата  „Обучение  през целия  живот “, което  е одобрено  от Европейския  парламент  
и Съвета . Комисията  работи  по разработването  на подходящи  показатели  за 
постигането  на тези цели  за ПУЦЖ  като цяло . Това  е особено  сложна  дейност , като се 
има предвид , че в правното  основание  са определени  58 цели . Комисията  приема , че 
общата  система  за отчитане  на резултатите , последиците  и въздействието  въз основа  на 
показатели  за изпълнение  трябва  да бъда  завършена . На своето  заседание  от 17 юни 
2010 г. обаче  Комитетът  за ПУЦЖ  прие  подхода , предложен  от Комисията .  
Комисията  подчертава  обаче , че доказателствата  от външни  проучвания  на ефектите  от 
програмата  за мобилност  „Леонардо “ за млади  стажанти  и дипломирани  студенти2 и 
въздействието  от мобилността  VETPRO върху  отделни  лица  и системи3 показват , че 
програмата  за мобилност  „Леонардо “ в голяма  степен  постига  набелязаните  цели . 
Тя изтъква  също , че широк  набор  от количествени  данни  могат  да се намерят  в базите  
данни  Rap4Leo и LLPLink. Освен  това Rap4Leo съдържа  качествена  обратна  
информация  от участници , която  показва  висока  степен  на удовлетвореност  от техния  
опит  с програмата  „Леонардо “.  
49. С цел да подобри  качеството  и съгласуваността  на годишното  отчитане  на 
националните  агенции  през 2009 г. Комисията  им предостави  подробни  насоки . 
50. По отношение  на разработването  на показатели  за въздействие  на програмата  
„Обучение  през целия  живот “ на своето  събрание  от 17 юни 2010 г. Комитетът  за 
ПУЦЖ  прие  преразгледания  подход , предложен  от Комисията .  
51—52. Още  със започването  на ПУЦЖ  посредством  Rap4Leo Комисията  продължи  да 
събира  количествени  данни  и качествена  обратна  информация  от участниците  в 
програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “, което  доведе  до непрекъсната  и 
достоверна  поредица  от данни  за програмата .  
                                                 
2 http://ec.europa.eu/edu cation/pdf/doc218_en.pdf 
3 Скоро  ще бъде  публикуван  окончателният  доклад .  
BG 9   BG Освен  това Комисията  подчертава , че от края  на 2008 г. LLPLink ( линкът  към ПУЦЖ ) 
се използва  за съставянето  на единни  и стандартизирани  финансови  отчети  и 
управленска  статистика . Съчетанието  от статистически  данни , събрани  чрез Rap4Leo и 
чрез LLPLink ( линка  към ПУЦЖ ) гарантира  качеството  и последователността  на 
програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “.  
Още  през 2007 г. Комисията  подробно  обсъди  с Комитета  за управление  на програмата  
набор  от показатели  за въздействието  на програмата , приложими  за ПУЦЖ  като цяло . 
Комитетът  не даде  становище  по две от предложенията  на Комисията  и поиска  
допълнителни  анализи  на ефективността  на разходите . Новото  предложение  бе прието  
от комитета  на неговото  заседание  от 17 юни 2010 г. На тази основа  съответните  данни  
ще бъдат  съпоставени  с вече установените  показатели . Първите  резултати  от тази 
дейност  се очакват  към средата  на 2011 г.; 
56. Комисията  съзнава , че много  национални  агенции  допускат  слабости  в своето  
управление  на контролите  от първо  ниво . Това  официално  бе съобщено  на 
националните  агенции  и органи  в коментарите  и препоръките , направени  след  анализа  
на годишните  отчети  на националните  агенции , както  и след  надзорните  и одиторски  
посещения  на място . Тъй като контролите  от първо  ниво  са важен  елемент  за разумна  
гаранция  за използването  на финансиране  от ЕС, Комисията  проверява  слабостите  в 
тази област  много  внимателно  и следи  за вземането  на коригиращи  мерки  на 
национално  ниво . 
56. първо  тире   
Комисията  съзнава , че в една  от посетените  от Палатата  национални  агенции  в 
контекста  на този одит  не е спазен  45-дневния  срок  за оценка  и одобрение  на 
окончателните  отчети . Самата  Комисия  направи  коментари  и препоръки  по този 
въпрос , след  като през 2008 г. проведе  посещение  в страната , за да извърши  контрол  на 
системите . 
56. второ  тире   
Посоченият  от Палатата  пример  за окончателни  плащания  за бенефициенти , без да е 
получена  задължителната  обратна  информация  от всички  участници  в програмата  за 
мобилност , се отнася  само  до една  национална  агенция .  
58. От 2008 г. Комисията  предоставя  насоки  на националните  агенции  относно  
задължителните  контроли  от второ  ниво . През  2009 г. Комисията  допълни  тези насоки  
със специфични  насоки  за контроли  от второ  ниво  въз основа  на опита  от първите  две 
години  от функционирането  на програмата , въз основа  на собствените  надзорни  одити  
на Комисията  и от последващите  действия  от препоръките  на Палатата  в рамките  на 
декларацията  за достоверност  за 2008 г. 
ЗАКЛЮЧЕНИЯ  И ПРЕПОРЪКИ  
59. Комисията  приветства  заключението  на Палатата , че е създала  подходяща  система  
за управление  на проектния  цикъл  по програмата  „Обучение  през целия  живот “.  
Комисията  взема  под внимание  не само  заключенията  и препоръките  от 
задължителните  оценки , но и от външни  проучвания . Основната  цел на външните  
проучвания  и доклади  обаче  е да се предоставят  на Комисията  основна  информация  и 
BG 10   BG анализи . При все това техният  статут  е различен  от задължителните  оценки , изисквани  
в правна  основа . Поради  това Комисията  не е задължена  да ги следва  по толкова  
официален  начин , както  задължителните  оценки . 
Въпреки  че ИТ системата  на Комисията  — LLPLink е била  непълна  към момента  на 
одита  от Палатата , тъй като нейното  разработване  е започнало  през 2008 г., 
понастоящем  системата  функционира  стабилно  и правилно , а качеството  на данните  
значително  се подобри  с въвеждането  на електронни  формуляри . Същевременно  
успоредното  използване  на специфични  инструменти  за програмата  за мобилност  
„Леонардо “ гарантира , че няма  загуба  на данни , и Комисията  продължи  да събира  
всички  необходими  данни  за дейността  без прекъсвания  от предходната  програма . 
60. Комисията  приветства  оценката  на Палатата  за оперативните  елементи  като 
годишните  работни  програми  на националните  агенции , информацията , рекламата  и 
насърчаването  на участието  в програмата . 
Комисията  закри  своята  предишна  база данни  за намиране  на партньорски  организации  
поради  проблеми  с гарантиране  на качеството . Докато  понастоящем  се анализират  
алтернативни  решения  за намиране  на партньорски  организации , Комисията  изтъкна , 
че липсата  на база данни  за намиране  на партньорски  организации  не пречи  на 
успешното  изпълнение  на програмата , тъй като търсенето  значително  надхвърля  
наличния  бюджет  в подкрепа  на проектите  за мобилност  „Леонардо “. 
Както  се установява  в актуализираните  насоки  на Комисията , публикувани  през 2009 г., 
проверките  за гарантиране  на качеството  на оценките  на заявленията  за субсидии  
следва  да са част от контроли  от второ  ниво , извършвани  от националните  органи  върху  
националните  агенции . 
Препоръка  1 
а) Комисията  приема  препоръка  1, буква  а), която  вече се изпълнява : с годишното  
отчитане  за 2008 г. Комисията  предостави  на националните  агенции  качествена  обратна  
информация . Освен  това, както  се признава  от Палатата , Комисията  предостави  също  
обратна  информация  за годишните  работни  програми  по случаите , за които  има нужда  
от преразглеждане  с цел постигане  на очакваните  стандарти  на качество . 
б) Комисията  приема  частично  препоръка  1, точка  б). Комисията  закри  своята  
предишна  база данни  за намиране  на партньорски  организации  поради  проблеми  с 
гарантиране  на качеството . Докато  понастоящем  се анализират  алтернативни  решения  
за намиране  на партньорски  организации , Комисията  изтъква , че липсата  на база данни  
за намиране  на партньорски  организации  не оказва  влияние  на успешното  изпълнение  
на програмата , тъй като търсенето  значително  надхвърля  наличния  бюджет  в подкрепа  
на проектите  за мобилност  „Леонардо “. 
в) Комисията  счита , че националните  агенции  не следва  до играят  официална  роля  в 
улесняването  на участниците  от други  държави  за намиране  на стаж /престой , тъй като  
това включва  основна  промяна  в отговорностите  и последствията  за правните  
взаимоотношения  между  организациите  от други  държави . Това  няма  да им попречи  да 
си обменят  на неофициална  основа  информация  за подходящи  посредници . 
BG 11   BG г) Комисията  приема  препоръка  1, точка  г). Комисията  работи  по по-нататъшното  
разработване  на наръчника  за оценка , предназначен  за оценителите , във връзка  с новите  
онлайн  заявления  и преработени  формуляри  за оценка . 
д) По отношение  на препоръка  1, буква  д) Комисията  отбелязва , че понастоящем  
преразглежда  своя подход  към мониторинговите  посещения  за качеството  и 
въздействието  чрез интегриране  на малка  извадка  от проверките  на оценката  на 
качеството  на заявленията , извършвана  от националните  агенции . Впоследствие  
Комисията  ще анализира  добавената  стойност  на тези проверки  и тяхното  въздействие  
върху  ресурсите  от гледна  точка  на ефективността  на проверките .  
е) Комисията  приема  препоръка  1, точка  е).  
61. Комисията  приветства  оценката  на Палатата  за системата  на проверки , въведена  на 
национално  равнище  и в Комисията . Тези  системи  за контрол  се съсредоточават  върху  
ежегодното  уверение  за използването  на финансиране  от ЕС. 
Комисията  редовно  се информира  за резултатите  от програмите  чрез годишните  отчети  
на националните  агенции  за управлението  и изпълнението  на програмата , както  и 
посредством  своите  мониторингови  посещения  за качеството  и въздействието . 
Комисията  подчертава , че посредством  Rap4Leo е продължила  да събира  количествени  
данни  и качествена  обратна  информация  от участниците  в програмата  за мобилност  
„Леонардо  да Винчи “, което  доведе  до непрекъсната  и достоверна  поредица  от данни  за 
програмата  още от нейното  начало . В очакване  на решение  на Комитета  на програмата  
за показателите  на въздействие  все още не е ясно  в каква  степен  данните  ще отговорят  
на нуждата  от такива  показатели . 
Комисията  обаче  подчертава , че въздействията  могат  да бъдат  измерени  само  с течение  
на времето . Очаква  се държавите -членки  да докладват  за първата  част на програмата  в 
своите  междинни  оценки , предвидени  през 2010 г. Този  принос  идва  точно  навреме  за 
подобряване  на изпълнението  както  на сегашната  програма  „Леонардо “, така и при 
изготвянето  на следващата  програма . 
Освен  това Комисията  подчертава , че от края  на 2008 г. LLPLink ( линкът  към ПУЦЖ ) 
се използва  за съставянето  на единни  и стандартизирани  финансови  отчети  и 
управленска  статистика . Съчетанието  от статистически  данни , събрани  чрез Rap4Leo и 
чрез LLPLink ( линка  към ПУЦЖ ) гарантира  качеството  и последователността  на 
програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “.  
Още  през 2007 г. Комисията  подробно  обсъди  с Комитета  за управление  на програмата  
набор  от показатели  за въздействието  на програмата , приложими  за ПУЦЖ  като цяло . 
Комитетът  не даде  становище  по две от предложенията  на Комисията  и поиска  
допълнителни  анализи  на ефективността  на разходите . Новото  предложение  бе прието  
от комитета  на неговото  заседание  от 17 юни 2010 г. На тази основа  съответните  данни  
ще бъдат  съпоставени  с вече установените  показатели . Първите  резултати  от тази 
дейност  се очакват  към средата  на 2011 г.;  
Въз основа  на горепосочените  елементи , както  и на проучванията  на въздействието , 
Комисията  счита , че разполага  със достатъчна  увереност  за ефективността  на 
програмата . 
BG 12   BG Препоръка  2 
а) Комисията  приема  препоръка  2, буква  а) и подчертава , че заключенията  на оценката  
за годишната  отчетна  дейност  на националните  агенции  е надлежно  интегрирана  в 
мониторинговите  посещения  на Комисията  при националните  агенции . 
б) Комисията  приема  препоръка  2, точка  б) и ще съгласува  структурата  на годишните  
отчети  за дейността  със структурата  на работните  програми  на националните  агенции  
след  преразглеждане  на структурата  на работните  програми , което  се очаква  през  
2011 г. 
в) Комисията  приема  препоръка  2, точка  в). Преработеното  предложението  на 
Комисията  бе прието  от Комитета  на ПУЦЖ  на неговото  заседание  от 17 юни 2010 г. 
На тази основа  съответните  данни  ще бъдат  съпоставени  с вече установените  
показатели . Първите  резултати  от тази дейност  се очакват  към средата  на 2011 г.;  
г) Комисията  приема  препоръка  2, точка  г) и ще положи  усилия  за своевременното  
създаване  на система  за измерване  на влиянието  на следващата  програма . 
Комисията  подчертава , че въздействието  не може  да бъде  измерено  от самото  начало , а 
само  след  известен  период  на изпълнение  на програмата . Това  обикновено  се прави  въз 
основа  на проучвания  и оценки . Фактът , че настоящата  правна  основа  за ПУЦЖ  
съдържа  58 цели  особено  усложнява  и изобщо  не способства  за определянето  на 
подходящи  показатели .  
62. Комисията  приветства  общите  заключения  в доклада  на Сметната  палата , че 
замисълът  и управлението  на схемата  за мобилност  по програмата  „Леонардо  да 
Винчи “ допринасят  за постигането  на ефективни  резултати .  
Тя вече започна  работа  и постигна  напредък  по няколко  точки , изтъкнати  от Палатата , 
като качествената  обратна  информация  относно  годишното  програмиране  на дейността , 
оценката  на заявленията  и подобряването  на информатичните  средства . 
Комисията  приема , че работата  по показателите  на изпълнение  трябва  да бъде  
завършена . 
Тя обаче  подчертава , че работата  с програмния  комитет  за създаване  на показатели  е 
започнала  още през 2007 г. Освен  това въз основа  на проучванията  за въздействие , 
оценките  на предходната  програма  „Леонардо “ и на наличните  количествени  данни  и 
получената  подробна  обратна  информация  от участниците  в сегашната  програма , 
Комисията  е уверена , че програмата  за мобилност  „Леонардо  да Винчи “ дава ефективни  
резултати .