BG

(...PICT...)|КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ|

Брюксел, 7.5.2008

SEC(2008) 573 окончателен

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за отмяна на Решение 2005/730/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Португалия

(представена от Комисията)

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Обща информация

Член 104 от Договора постановява, че държавите-членки следва да избягват прекомерен дефицит и установява процедура за неговото идентифициране и коригиране. Процедурата при прекомерен дефицит (ППД) е допълнително уточнена в Регламент (EО) № 1467/97 на Съвета за „определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит“ OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5). , която е част от Пакта за стабилност и растеж. Съгласно член 104, параграф 2 от Договора, Комисията трябва да следи за спазването на бюджетната дисциплина въз основа на следните два критерия: а) дали планираният или действителният бюджетен дефицит надвишава референтната стойност от 3 % от БВП (освен ако съотношението на дефицита е намаляло съществено и трайно и е достигнало ниво, близко до референтната стойност, или ако излишъкът над референтната стойност е налице само по изключение и временно, и съотношението остава близо до референтната стойност); и б) дали държавният дълг надвишава референтната стойност от 60 % от БВП (освен ако съотношението намалява достатъчно и се приближава до референтната стойност със задоволителни темпове).[1]

OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).

В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за прилагането на ППД. Като част от прилагането на този протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за бюджетните дефицити и държавния дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) № 3605/93 на Съвета OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). Последната нотификация на Португалия е достъпна на следния електронен адрес: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . . [2][3]

OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).

Последната нотификация на Португалия е достъпна на следния електронен адрес:

http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

С приемането на доклад на 22 юни 2005 г., Комисията инициира за Португалия ППД по силата на член 104, параграф 3, въз основа на очакван дефицит на консолидирания държавен бюджет в размер на 6,2 % от БВП и прогноза за държавен дълг в размер на 66,5 % от БВП за 2005 г., след като е бил над референтната стойност от 60 % от БВП през 2003 и 2004 година, както е посочено в актуализацията на програмата за стабилност на Португалия от юни 2005 година SEC(2005) 836 . . На 20 септември 2005 г., по препоръка на Комисията, Съветът реши, че в Португалия е налице прекомерен дефицит съгласно член 104, параграф 6 ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91. . В същото време и също въз основа на препоръка на Комисията, Съветът отправи препоръки до Португалия по силата на член 104, параграф 7, с цел прекратяването на това положение на прекомерен държавен дефицит най-късно до 2008 г. Всички документи свързани с ППД за Португалия, са достъпни на следния електронен адрес: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. .[4][5][6]

SEC(2005) 836 .

ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.

Всички документи свързани с ППД за Португалия, са достъпни на следния електронен адрес: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

В своята препоръка по силата на член 104, параграф 7, Съветът препоръчва на „португалските власти да сведат дефицита на консолидирания държавен бюджет под 3 % от БВП по надежден и устойчив начин най-късно до 2008 г. чрез предприемане на действия в средносрочен план. Конкретно за тази цел, португалските власти следва да: ограничат влошаването на фискалната позиция през 2005 г., като осигурят строго прилагане на оповестените корективни мерки; приложат изцяло необходимите мерки за осигуряване на устойчиво и чувствително намаление на циклично коригирания дефицит, без отчитане на еднократните и други временни мерки, достигайки съществено намаление от 1,5 % от БВП за 2006 г. спрямо 2005 г., и последвано от друго съществено намаление от поне ¾ % от БВП за всяка една от следващите две години; бързо да осъществят реформи за овладяване и намаляване на разходите през следващите години; да използват всички възможности за ускоряване на намалението на бюджетния дефицит и да се подготвят за приемането на допълнителните мерки, които могат да бъдат необходими за намаляването на прекомерния дефицит до 2008 г.“ Съветът също така препоръча на португалските власти да осигурят трайна тенденция на намаление на съотношението на брутния държавен дълг, който следва да се доближи до референтната стойност със задоволителни темпове, да гарантират, че отразява напредъка в намалението на дефицита, да избягват увеличаващи дълга финансови транзакции и внимателно да пресметнат евентуалния ефект върху дълга на големи проекти за държавни инвестиции, включително тези в партньорство с частния сектор”. Също така, Съветът изисква от португалските власти „да подобрят събирането и обработването на данни за публичния сектор.“

Освен това Съветът прикани португалските власти „да гарантират поддържане на бюджетна консолидация, с оглед постигането на средносрочната цел за състояние на държавните финанси, близко до бюджетно равновесие или бюджетен излишък, чрез намаление на коригирания с отчитане на промените в икономическата конюнктура дефицит с поне 0,5 % от БВП годишно, след като прекомерният дефицит бъде коригиран.“

Таблица 1: Корекция, одобрена от Съвета на 20 септември 2005 г.

% от БВП, ако не е посочено друго |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|

Салдо на консолидирания държавен бюджетизменение на структурното салдоpro memoria: Реален ръст на БВП (%)|дефицит от (максимум) 6,20,8|-4,8+1,51,4|дефицит < 4+¾ (минимум)2,2|дефицит < 3+¾ (минимум)2,6|

Забележка : структурно салдо = салдо, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други временни мерки

Източник : Препоръки на Съвета съгласно член 104, параграф 7, основаващи се на актуализираната програма за стабилност от юни 2005 г.

На 22 юни 2006 г., след изтичането на определения в препоръките на Съвета 6-месечен срок за предприемане на действия, Комисията извърши оценка на предприетите действия от страна на португалските власти с цел прекратяване на състоянието на прекомерен държавен дефицит. На това основание, Комисията прие Съобщение до Съвета, в което се заключава, че Португалия е предприела действия, които осигуряват подходящ напредък към корекция на прекомерния дефицит в определените от Съвета срокове, и че не са необходими допълнителни стъпки съгласно процедурата при прекомерен дефицит спрямо Португалия SEC(2006) 786 . . На заседанието си на 11 юли 2006 г. Съветът се съгласи с тази оценка.[7]

SEC(2006) 786 .

Съгласно член 104, параграф 12, решението на Съвета за съществуването на прекомерен дефицит следва да бъде отменено въз основа на препоръка от Комисията, когато Съветът прецени, че прекомерният дефицит на съответната държава-членка е коригиран.

2. Динамика на дефицита през последните години

Данните, предоставени от Комисията (Евростат), след доклада от страна на Португалия, представен преди 1 април 2008 г., показват, че дефицитът на консолидирания държавен бюджет за 2007 г. възлиза на 2,6 % от БВП Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г. , след като равнищата на бюджетния дефицит за 2005 г. и 2006 г. са били съответно 6,1 % и 3,9 % от БВП (вж. таблица 2). Предвид докладваните понастоящем данни за дефицита и референтната стойност на дефицита, вероятността бъдеща актуализация да доведе до увеличение на съотношението на дефицита за 2007 г. до ниво над 3 % от БВП, е малка Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират −нагоре или надолу−след публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За държавите-членки на ЕС като цяло, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В случая на Португалия, ревизирането нагоре на съотношението на дефицита е сравнително по-често от ревизирането надолу; това предполага наличието на отклонения в извадката от първите резултати. Въпреки това, и дори да не се изключват бъдещи ревизии на държавните отчети на Португалия, данните за последните години изглеждат по-надеждни в сравнение с данните от минали години. .[8][9]

Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г.

Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират −нагоре или надолу−след публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За държавите-членки на ЕС като цяло, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В случая на Португалия, ревизирането нагоре на съотношението на дефицита е сравнително по-често от ревизирането надолу; това предполага наличието на отклонения в извадката от първите резултати. Въпреки това, и дори да не се изключват бъдещи ревизии на държавните отчети на Португалия, данните за последните години изглеждат по-надеждни в сравнение с данните от минали години.

Бюджетният дефицит се изменя през последните години на фона на нисък, но постепенно нарастващ икономически растеж, с темпове на растеж на реалния БВП от 0,9 % през 2005 г до 1,3 % през 2006 г. и 1,9 % през 2007 г. Отрицателната разлика между фактическия и потенциалния БВП за същия период е намаляла според изчисленията.

Изпълнението на бюджета за 2006 г. и 2007 г. беше по-добро от поставената цел по време на издаването на препоръката съгласно член 104, параграф 7 По отношение на фискалните цели, представени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г., на базата на която е инициирана настоящата процедура при прекомерен дефицит, както е описано в раздел 1. . По-специално, дефицитът през тези две години беше с около 1 процентен пункт от БВП по-нисък от първоначално планираното в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г. Актуализации на поредици данни за БВП в края на 2005 г и началото на 2006 г. показаха по-високи равнища на БВП, които автоматично доведоха до намаление на равнището на съотношението на дефицита с около ¼ % от БВП. . Резултатите от бюджета за 2007 г. са съпоставими с прогнозата от 3 % от БВП, представена в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. Бюджетен дефицит под референтната стойност от 3 % от БВП беше постигнат една година преди определения от Съвета срок. Наистина, както беше подчертано от Съвета в препоръката, съгласно член 104, параграф 7, възможността да се ускори намалението на бюджетния дефицит е използвана главно чрез осигуряване на по-висока от очакваната събираемост на приходи.[10][11]

По отношение на фискалните цели, представени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г., на базата на която е инициирана настоящата процедура при прекомерен дефицит, както е описано в раздел 1.

Актуализации на поредици данни за БВП в края на 2005 г и началото на 2006 г. показаха по-високи равнища на БВП, които автоматично доведоха до намаление на равнището на съотношението на дефицита с около ¼ % от БВП.

Намалението на фискалния дефицит, постигнато през 2006 г. и 2007 г., се дължи както на намаляващо съотношение на бюджетните разходи спрямо БВП, така и на увеличаващо се съотношение на приходите спрямо БВП. Съотношението на разходите е намаляло с около 1¼ процентни пункта от БВП през 2006 г. и почти ½ процентни пункта от БВП през 2007 г. В същото време, съотношението на държавните приходи се е увеличило с около ¾ процентни пункта от БВП през 2006 г., както и през 2007 г. Фискалната консолидация се дължеше основно на структурни мерки, с допълнителен принос от еднократна транзакция на стойност от 0,1 % от БВП през 2007 г. Във връзка с дългосрочен договор за концесия за експлоатацията на язовир и отчетени като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95. .[12]

Във връзка с дългосрочен договор за концесия за експлоатацията на язовир и отчетени като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95.

По отношение на разходите, реалните първични текущи разходи бяха стабилизирани през 2006 г. и 2007 г. По-специално, намаленията на възнагражденията за държавните служители бяха от съществено значение за наблюдаваното овладяване на разходите за сметка на намаления на заетостта в публичния сектор, и в по-малка степен за сметка на ограничения върху растежа на възнагражденията, които се дължат на подинфлационни корекции на годишните заплати и на преустановяване на увеличенията на възнагражденията на база трудов стаж. В същото време, темпът на растеж на социалните плащания, освен тези в натура, спадна в сравнение с много високия ръст от предишните години. Тези резултати се дължат също на намаляването на разходите за пенсии за навършена възраст, благодарение на по-малкия брой на пенсиониращи се служители, и през 2007 г., на намаляване на разходите за обезщетения за безработни. Намаляването на публичните инвестиции допълнително допринесе за ограничаването на разходите и последващото намаляване на дефицита с около ½ % от БВП през 2006 г. Като цяло, тези резултати са в съответствие с препоръката на Съвета за прилагане на мерки за овладяване на разходите. Пример за такива мерки беше реформата на пенсионните схеми за навършена възраст.

По отношение на приходите, постъпленията от данъци се увеличиха с високи темпове, особено с оглед на слабия икономически растеж (и по-специално на вътрешното търсене). Това изглежда е в резултат на увеличението на ставката на ДДС с 2 процентни пункта (от 19 % на 21 %) през юли 2005 г., на мерките по усмотрение за увеличаване на ставките на някои данъци (акцизи, социални осигуровки за някои категории работници, нови ставки за данък върху доходите на физическите лица с високи доходи) и на по-ниски кредити по отношение на някои преки данъци. Освен това, една голяма част от постъпленията от данъци се дължи на подобрението на данъчната администрация и данъчната дисциплина, което изглежда доведе до увеличението на данъчната основа, до голяма степен пренесена за бъдещи периоди. Също така, по-ефикасната данъчна администрация доведе до по-голям успех при събирането на неизплатените дългове по данъците. През 2007 г. бяха отчетени допълнителни данъчни приходи от повишението на печалбите на някои големи корпоративни данъкоплатци и от данъци върху недвижимо имущество. Другите приходи (включително и продажбата на стоки и услуги от правителството) се увеличиха с близо ½ процентни пункта от БВП през 2006 и 2007 г. с натрупване. До определена степен, това бе също в резултат на възобновяването на изплащането на дивиденти на държавата от страна на държавни предприятия през 2005 г.

Бюджетните и икономическите промени, описани по-горе, доведоха до значително намаление на структурния дефицит (т.е., коригираният спрямо фазата на икономическия цикъл дефицит, с изключение на еднократните и други временни мерки) през 2006 г. и 2007 г. През 2006 г. беше постигнато намаление от 2 процентни пункта от БВП, последвано от намаление от около 1 процентен пункт от БВП през 2007 г. (вж. Таблица 2). Тези резултати надминават препоръката на Съвета по член 104 параграф 7 относно намаляване на структурното салдо с 1,5 % от БВП през 2006 г. спрямо 2005 г., и с поне ¾ % от БВП през 2007 г.

3. Прогнози за дефицита през 2008 г. и след това

Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., с предвиден ръст на реалния БВП от 1,7 %, дефицитът на консолидирания държавен бюджет се очаква да намалее до 2,2 % от БВП през 2008 г. Тази прогноза е съпоставима с бюджетна цел от 2,4 % от БВП, определена в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. (с предполагаем ръст на реалния БВП от 2,2 %), и с ревизирана цел от 2,2 % от БВП, както бе съобщено на 26 март след публикацията на бюджетните резултати за 2007 г.

Прогнозата за подобряване на бюджетното салдо през 2008 г. се дължи главно на приходите. През 2008 г. общите данъчни постъпления се очаква да продължат да растат с по-бърз темп от номиналния БВП, макар и с по-нисък марж отколкото през 2007 г. Всъщност, данъчната еластичност се очаква да започне да се приближава до средната до този момент, след високите стойности през последните години, имайки предвид също предположението, че допълнителните печалби от подобрението на данъчната администрация и данъчната дисциплина могат да навлязат във фаза на спад. През 2008 г. данъчните приходи ще бъдат благоприятно повлияни от нормализирането на нетните приходи от ДДС след намаляването на максималния срок за възстановяване, въведен през 2006 г. и 2007 г. Въпреки това, намалението на стандартната ставка на ДДС с 1 процентен пункт (от 21 % на 20 %) от 1 юли 2008 г. ще намали данъчните приходи. Освен това другите държавни приходи се очаква да се увеличат като дял от БВП благодарение на увеличаващите се фондове на ЕС, в контекста на прилагането на новата национална стратегическа референтна рамка В същото време, тези приходи ще доведат до допълнителни разходи, компенсирайки значително въздействието на постъпленията върху цялото бюджетно салдо. . Съотношението на разходите спрямо БВП се очаква да остане стабилно. По-специално, разходите за персонал се очаква да намалеят по отношение на БВП с около 0,4 процентни пункта за сметка на ограничаване на растежа на заплатите и постоянно намаляване на работните места в централната администрация. Разходите за лихви ще бъдат ограничени в резултат на намалението на структурата на лихвените проценти на издадени от държавата сертификати за спестявания от началото на 2008 г. Предоставянето на концесии от държавата за язовири за производство на електричество ще представлява еднократно намаление на дефицита с почти 0,2 % от БВП Отчетено като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95, но част от постъпленията е предназначена за изплащане на компенсации на компании, които произвеждат електричество, поради постепенното отразяване на производствените цени върху потребителските цени. .[13][14]

В същото време, тези приходи ще доведат до допълнителни разходи, компенсирайки значително въздействието на постъпленията върху цялото бюджетно салдо.

Отчетено като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95, но част от постъпленията е предназначена за изплащане на компенсации на компании, които произвеждат електричество, поради постепенното отразяване на производствените цени върху потребителските цени.

Приемайки че политиката няма да се промени, икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. предвиждат бюджетен дефицит от 2,6 % от БВП през 2009 г. с предполагаем ръст на реалния БВП от 1,6 % от БВП. Актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. установи бюджетната цел за 2009 г. на 1,5 % от БВП, с предполагаем ръст на реалния БВП от 2,8 %. Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., промените в бюджетното салдо се очаква да се дължат главно на намаляваща данъчна тежест, все още отразяваща въздействието на намалението на стандартната ставка на ДДС от 1 юли 2008 г. Освен това се предвижда важни макроикономически фактори за основите на данъчните приходи, като потреблението на домакинствата и възнагражденията на служителите, да нарастват по-бавно от БВП, докато данъчните приходи се предполага, противно на предходни години, да се развиват успоредно на съответните данъчни основи. Следователно се предполага, че увеличението на данъчната основа, споменато в раздел 2, е до голяма степен от постоянен характер. Въпреки това, ако част от тези печалби в бъдеще се окажат от временен или неустойчив характер или намалеят поради забавянето на икономическия растеж, бюджетните перспективи ще бъдат по-мрачни. Преустановяването на еднократната операция, извършена през 2008 г., ще повиши още повече номиналния дефицит. Настоящият контекст на по-висока от обикновената несигурност относно финансовите и икономическите промени създава редица рискове за публичните финанси.

Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., структурното салдо се очаква да се подобри с ¼ процентни пункта от БВП през 2008 г. При липса на промени в политиката се прогнозира влошаване с ¼ процентни пункта от БВП през 2009 г. На това основание следва да бъде направена съществена стъпка към фискална консолидация с изпълнението на бюджета за 2008 г. и с амбициозен бюджет за 2009 г., които да гарантират спазването на препоръките на Съвета съгласно член 104, параграф 7 относно по-нататъшно намаляване на структурното салдо с цел да се постигне средносрочно състояние, близо до баланс или с наличие на излишък от поне 0,5 % от БВП годишно след коригирането на прекомерния дефицит.

Актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. постави цели за равнището на дефицита от 0,4 % от БВП през 2010 г. и 0,2 % от БВП през 2011 г. Тези планове следва да бъдат разглеждани на фона на темпове на растеж на реалния БВП от 3 % през двете години. В мнението си относно актуализираната програма, Съветът счете, че „насоката на бюджетната политика може да не е достатъчна, за да се достигне средносрочната бюджетна цел за структурен дефицит от 0,5 % от БВП до 2010 г., както е предвидено в програмата. Въпреки че планираният темп на консолидация към средносрочната цел съответства на Пакта за стабилност и растеж, възможно е за извършването на корекциите да възникне нужда от допълнителни усилия предвид гореспоменатите рискове (…).“ ОВ С 73, 19.3.2008 г., стр. 6. .[15]

ОВ С 73, 19.3.2008 г., стр. 6.

4. Динамика на дълга и прогнози

Съотношението на брутния държавен дълг надвиши референтната стойност от 60 % от БВП през 2005 г. след като достигна 63,6 % от БВП в сравнение с 56,9 % от БВП през 2004 г. Разликата между тези данни за дълга и данните, изчислени при започването на процедурата при прекомерен дефицит, се дължи главно на актуализациите на данните за БВП, споменати в бележка под линия 11. . През 2006 г. съотношението на дълга достигна 64,7 % от БВП и отново падна на 63,6 % от БВП през 2007 г. Увеличението на съотношението на държавния дълг през 2006 г. беше в резултат на високия държавен първичен дефицит и, в по-малка степен, на факта, че лихвеният процент по държавния дълг надвиши ръста на номиналния БВП (така наречения „ефект на снежната топка“). През 2007 г. спадът на съотношението на дълга се дължеше главно на намаляващата дълга разлика между изменението на дълга и бюджетното салдо. В по-малка степен, ускорението на растежа на БВП и пределният първичен излишък допълнително спомогнаха за спада на съотношението на дълга.[16]

Разликата между тези данни за дълга и данните, изчислени при започването на процедурата при прекомерен дефицит, се дължи главно на актуализациите на данните за БВП, споменати в бележка под линия 11.

По отношение на спада на съотношението на дълга през 2007 г., наблюдаваната динамика на държавния дълг беше в съответствие с препоръките на Съвета, съгласно член 104, параграф 7 от 20 септември 2005 г. Освен това през 2006 г. и 2007 г. финансовите операции като цяло допринесоха за отрицателна разлика в изменението на държавния дълг и бюджетното салдо и следователно спомогна за намаляването на съотношението на държавния дълг: през 2006 г., големите постъпления от приватизацията бяха основна причина за спада на финансовите активи; през 2007 г., намалението на депозитите и валутата беше в основата на по-нататъшния спад на финансовите активи и последващите намаляващи дълга разлики между изменението на дълга и бюджетното салдо. Като изключим депозитите, валутата и постъпленията от приватизацията, нетното придобиване на финансови активи остана положително през 2006 г. и 2007 г., увеличавайки съотношението на дълга.

Според икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., съотношението на държавния дълг се очаква да надвиши 64 % от БВП през 2008 г. и при положение, че политиката остане непроменена, да достигне 64¼ % от БВП през 2009 г. Това развитие следва да бъде разглеждано на фона на слаб ръст на номиналния БВП и относително високи държавни дефицити през настоящата и следващата година. През 2008 г., на базата на прогнозите от актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г., съотношението на дълга се очаква да отрази положителни разлики между изменението на дълга и бюджетното салдо в размер на 0,4 % от БВП Това изглежда се дължи на положителна разлика между дефицита, изчислен въз основа на непарични потоци, и дефицита, изчислен въз основа на парични потоци, както се подразбира от актуализацията на програмата. Резултатите от разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо отчитат най-новата класификация от страна на португалските власти на някои инвестиции в държавни болници като трансфер на капитал вместо като финансови операции. . Очаква се по-нататъшен натиск върху разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо при положение, че изплащанията на дългове над номиналната стойност ще се увеличат съществено в близко бъдеще в резултат на промените в плащанията по сертификати за спестявания, въведени през януари 2008 г. Като цяло, динамиката на съотношението на дълга е в съответствие с препоръката на Съвета по член 104 параграф 7, с оглед на това, че развитието му отразява напредъка в намалението на дефицита и, че между 2006 г. и 2009 г., средностатистически, финансовите операции не увеличават съотношението на дълга. [17]

Това изглежда се дължи на положителна разлика между дефицита, изчислен въз основа на непарични потоци, и дефицита, изчислен въз основа на парични потоци, както се подразбира от актуализацията на програмата. Резултатите от разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо отчитат най-новата класификация от страна на португалските власти на някои инвестиции в държавни болници като трансфер на капитал вместо като финансови операции.

5. Други съображения

По силата на член 104, параграф 7, Съветът препоръча на Португалия да подобри събирането и обработването на данни за публичния сектор, имайки предвид очевидните пропуски в осигуряването на надеждна статистика на публичните финанси.

През последните години се наблюдават институционални промени и други технически подобрения при изготвянето на португалските държавни отчети. Тези подобрения включват засилено сътрудничество, както и по-добро разпределяне на труда между Националната статистическа служба, Министерството на финансите и централната банка, като в същото време се наблюдава увеличение на ресурсите, отговорността и отчетността на Статистическата служба. По-специално, в началото на 2006 г. бе подписано споразумение между тези три институции, което предвижда сътрудничество между тях и създава две работни групи с цел да преглеждат държавните сметки преди всяка нотификация във връзка с бюджета и да обсъждат някои методологически аспекти ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); Английската версия е достъпна на http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Виж също ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, достъпно на: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF. . Очаква се тези промени да допринесат за качеството на статистиката на публичния сектор. Изготвянето и публикуването на тримесечни държавни отчети следва да допринесе за надежността и цялостното качество на годишните отчети, тъй като транзакциите, които изискват специално счетоводно третиране, ще бъдат установени по-рано. Навременното отчитане на данни от страна на подсекторите на държавното управление изглежда се прилага по-активно; освен това, информацията относно изпълнението на бюджета е по-подробна и по-своевременно оповестена. В резултат на това, данните от последните години са по-надеждни от данните от предходни години. Като цяло, това развитие свидетелства за спазването на препоръките на Съвета.[18]

‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); Английската версия е достъпна на http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Виж също ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, достъпно на: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

6. Заключения

Дефицитът на консолидирания държавен бюджет намаля значително от 6,1 % от БВП през 2005 г. до 3,9 % от БВП през 2006 г. и до 2,6 % от БВП през 2007 г., под референтната стойност от 3 % от БВП. Мерките за намаляване на дефицита са главно от постоянен характер. Структурното салдо, т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други временни мерки, се подобри с 2 процентни пункта от БВП през 2006 г. и с още 1 процентен пункт от БВП през 2007 г., много над препоръчаните от Съвета усилия във фискалната сфера на стойност от 1,5 % от БВП през 2006 г. и поне ¾ % от БВП през 2007 г. Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., номиналният дефицит ще се свие до 2,2 % от БВП през 2008 г. (включително еднократни транзакции на стойност от почти 0,2 % от БВП, като дори без тях дефицитът ще бъде под 3 % от БВП). При положение, че политиката остане непроменена, дефицитът се очаква да достигне 2,6 % от БВП през 2009 г. Това показва, че дефицитът е бил сведен под тавана от 3 % от БВП по един заслужаващ доверие и устойчив начин.

Общият държавен брутен дълг намаля до 63,6 % от БВП през 2007 г. от 64,7 % от БВП през 2006 г. Според прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. се очаква леко повишение на дълга до близо 64 % от БВП през 2008 г. и до 64¼ % от БВП през 2009 г., при положение, че политиката остане непроменена през 2009 г., на фона на слаб ръст на БВП и относително високи бюджетни дефицити.

От направената цялостна оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Португалия е коригирана. Следователно Комисията препоръчва на Съвета да отмени решението си за съществуване на прекомерен дефицит в Португалия.

Таблица 2: Развитие на бюджета, 2005—2009 г.

% от БВП, ако не е посочено друго |2005 г.|2006 г.|2007 г.|2008 г.|2009 г.|

||||COM|ПС (2)|COM (3)|ПС (2)|

Салдо на консолидирания държавен бюджет|-6,1|-3,9|-2,6|-2,2|-2,4|-2,6|-1,5|

|||||(-2,2)|||

Общи приходи|41,6|42,4|43,1|43,6|42,7|43,3|42,8|

- Общи разходи|47,7|46,3|45,7|45,7|45,1|45,9|44,4|

От които:|- лихвени разходи|2,6|2,8|2,8|2,8|2,9|2,7|2.8|

|- брутообразуване на основен капитал|2,9|2,3|2,4|2,4|2,2|2,4|2.3|

Първично салдо|-3,5|-1,1|0,2|0,6|0,5|0,1|1,3|

Еднократни и временни мерки|-0,1|0,0|0,1|0,2|0,0|0,0|0,0|

Структурно салдо (1)|-5,2|-3,2|-2,2|-1,9|-1,6|-2,2|-1,0|

Структурно първично салдо (1)|-2,6|-0,4|0,6|0,8|1,3|0,6|1,8|

Брутен държавен дълг (4)|63,6|64,7|63,6|64,1|64,1|64,3|62,5|

Промяна в съотношението на дълга (a) = (б) + (в) + (г) (5)|5,3|1,1|-1,1|0,5|-0,3|0,2|-1,6|

Вноски:|- първично салдо (б)|3,5|1,1|-0,1|-0,6|-0,5|-0,1|-1.3|

|- ефект на „снежната топка”(в)|0,7|0,3|-0,2|0,4|-0,1|0,3|-0.4|

|- разлика в изменението на държавния дълг и бюджетното салдо (г)|1,1|-0,2|-0,8|0,7|0,4|0,0|0.0|

Pm ръст на реалния БВП (%)|0,9|1,3|1,9|1,7|2,2|1,6|2,8|

Pm Разлика между фактическия и потенциалния БВП|-1,7|-1,6|-1,1|-1,0|-1,8|-1,0|-1,1|

(...PICT...)(1) Салдо (първично), коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и временни мерки.(2) Салдо, коригирано с отчитане на фазата на икономическия цикъл, и структурни салда, както и разлики между фактическия и потенциалния БВП съгласно програмата, както е изчислено от службите на Комисията въз основа на информацията в програмата.(3) При положение, че настоящата политика остане непроменена.(4) Промяната в съотношението на брутния дълг може да се представи както следва:където t e показател за време; D, PD, Y и SF са съществуващият държавен дълг, първичният дефицит, номиналният БВП и разликата в изменението на държавния дълг и бюджетното салдо съответно, а i и y са средните разходи по дълга и номиналното нарастване на БВП. Показателят в скоби е ефектът на „снежната топка”.(5) Сумата на различните компоненти може да не съответства на общата сума, поради разлики, дължащи се на закръгляне.Източници: Прогноза на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. (СОМ) и актуализираната през декември 2007 г. програма за стабилност (ПС). В скоби, новите официални прогнози, обявени от португалските власти на 26 март 2008 г.|

Препоръка за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

за отмяна на Решение 2005/730/EО за съществуването на прекомерен дефицит в Португалия

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за създаване на Европейската общност и по-специално член 104, параграф 12 от него,

като взе предвид препоръката на Комисията,

като има предвид, че

(1) С Решение на Съвета 2005/730/ЕО ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91. , по препоръка на Комисията, в съответствие с член 104, параграф 6 от Договора, бе решено че в Португалия съществува прекомерен дефицит. Съветът отбеляза, че очакваният дефицит на консолидирания държавен бюджет бе в размер на 6,2 % от БВП през 2005 г., като тази стойност надвишава определената от Договора референтна стойност от 3 % от БВП, докато общият държавен брутен дълг се очакваше да достигне 66,5 % от БВП, малко над определената от Договора референтна стойност от 60 % от БВП. [19]

ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.

(2) На 20 септември 2005 г., в съответствие с член 104, параграф 7 от Договора и член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97 на Съвета от 7 юли 1997 г. за определяне и изясняване на прилагането на процедурата при прекомерен дефицит OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5). , Съветът, въз основа на препоръка от Комисията, отправи препоръка към Португалия с цел прекратяването на това положение на прекомерен дефицит най-късно до 2008 г. Препоръката бе публично оповестена.[20]

OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).

(3) Съгласно член 104, параграф 12, решението на Съвета за наличието на прекомерен дефицит следва да се отмени, когато по мнението на Съвета прекомерният дефицит на съответната държава-членка е бил коригиран.

(4) В съответствие с Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора, Комисията предоставя данните за изпълнението на процедурата. Като част от прилагането на този Протокол, държавите-членки трябва да предоставят данни за бюджетните дефицити и дълг, както и за други свързани с тях променливи два пъти годишно, а именно преди 1 април и преди 1 октомври, в съответствие с член 4 от Регламент (ЕО) 3605/93 от 22 ноември 1993 г. на Съвета за прилагане на Протокола относно процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). .[21]

OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).

(5) Въз основа на данните, предоставени от Комисията (Евростат) в съответствие с член 8ж, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 3605/93, след направената от Португалия преди 1 април 2008 г. нотификация, и основавайки се на прогнозата на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се налагат следните заключения:

– дефицитът на консолидирания държавен бюджет намаля значително от 6,1 % от БВП през 2005 г. до 3,9 % от БВП през 2006 г. и до 2,6 % от БВП през 2007 г., под референтната стойност за дефицита от 3 % от БВП. Гореспоменатите резултати са съпоставими с целта от 3 % от БВП, представена в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г.,

– намаляващото съотношение на бюджетните разходи спрямо БВП, както и увеличаващото се съотношение на приходите спрямо БВП допринесоха за подобрението на държавното салдо. Съотношението на разходите е намаляло с около 1¼ процентни пункта от БВП през 2006 г. и с почти ½ процентни пункта от БВП през 2007 г. В същото време, съотношението на държавните приходи се е увеличило с около ¾ процентни пункта от БВП през 2006 г., както и през 2007 г. Фискалната консолидация се дължи основно на структурни мерки, с допълнителен принос от еднократна транзакция на стойност от 0,1 % от БВП през 2007 г. Структурното салдо (т.е. салдото, коригирано спрямо фазата на икономическия цикъл, с изключение на еднократните и други временни мерки), се подобри с 2 процентни пункта от БВП през 2006 г. и с още 1 процентен пункт от БВП през 2007 г., което е в съответствие с препоръките на Съвета, съгласно член 104, параграф 7 относно намаляване на структурното салдо с 1,5 % от БВП през 2006 г. и поне с ¾ % от БВП през 2007 г.,

– за 2008 г., прогнозите на службите на Комисията от пролетта на 2008 г. предвиждат по-нататъшно намаление на дефицита, достигайки 2,2 % от БВП, което ще се дължи главно на допълнителни приходи, като изпълнението на бюджета ще бъде положително повлияно от намаление на дефицита на стойност от 0,2 % от БВП чрез еднократна транзакция. Тези стойности като цяло съответстват на официалните цели за равнището на дефицита от 2,4 % от БВП, определени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от декември 2007 г. и на ревизираната цел от 2,2 % от БВП, обявена от португалските власти в края на март през 2008 г. За 2009 г., при положение, че политиката остане непроменена, прогнозите от пролетта предвиждат бюджетен дефицит на стойност от 2,6 % от БВП. Това показва, че дефицитът е сведен под тавана от 3 % от БВП по един заслужаващ доверие и устойчив начин. През 2008 г. се очаква подобрение на структурното салдо с около ¼ процентни пункта от БВП, и при положение, че политиката остане непроменена, се очаква влошаване с около ¼ процентни пункта от БВП през 2009 г. Това развитие трябва да се разглежда на фона на необходимостта да се напредва към средносрочната цел (СЦ) за бюджетната позиция, която за Португалия представлява структурен дефицит от 0,5 % от БВП,

– държавният дълг намаля от 64,7 % от БВП през 2006 г. до 63,6 % от БВП през 2007 г. Слабият ръст на БВП и относително високите държавни дефицити, предвидени в икономическите прогнози на службите на Комисията от пролетта на 2008 г., се очаква да доведат държавния дълг до 64¼ % от БВП през 2009 г.

(6) По мнението на Съвета, прекомерният дефицит в Португалия е коригиран и, следователно, Решение 2005/730/EО следва да бъде отменено.

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

От направената цялостна оценка следва, че ситуацията на прекомерен дефицит в Португалия е коригирана.

Член 2

С настоящото решение се отменя Решение 2005/730/EО.

Член 3

Адресат на настоящото решение е Португалската република.

Съставено в Брюксел,

За Съвета

Председател

[1] OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).

[2] OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).

[3] Последната нотификация на Португалия е достъпна на следния електронен адрес: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal .

[4] SEC(2005) 836 .

[5] ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.

[6] Всички документи свързани с ППД за Португалия, са достъпни на следния електронен адрес: http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm.

[7] SEC(2006) 786 .

[8] Евростат Бюлетин № 54 от 18 април 2008 г.

[9] Съотношенията на дефицита обикновено се ревизират −нагоре или надолу−след публикуване на първите резултати в нотификацията от пролетта. За държавите-членки на ЕС като цяло, ревизиите обикновено са относително малки и като цяло са близки до нулата. В случая на Португалия, ревизирането нагоре на съотношението на дефицита е сравнително по-често от ревизирането надолу; това предполага наличието на отклонения в извадката от първите резултати. Въпреки това, и дори да не се изключват бъдещи ревизии на държавните отчети на Португалия, данните за последните години изглеждат по-надеждни в сравнение с данните от минали години.

[10] По отношение на фискалните цели, представени в актуализираната програма за стабилност на Португалия от юни 2005 г., на базата на която е инициирана настоящата процедура при прекомерен дефицит, както е описано в раздел 1.

[11] Актуализации на поредици данни за БВП в края на 2005 г и началото на 2006 г. показаха по-високи равнища на БВП, които автоматично доведоха до намаление на равнището на съотношението на дефицита с около ¼ % от БВП.

[12] Във връзка с дългосрочен договор за концесия за експлоатацията на язовир и отчетени като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95.

[13] В същото време, тези приходи ще доведат до допълнителни разходи, компенсирайки значително въздействието на постъпленията върху цялото бюджетно салдо.

[14] Отчетено като намаление на други капиталови разходи, съгласно правилата на ESA 95, но част от постъпленията е предназначена за изплащане на компенсации на компании, които произвеждат електричество, поради постепенното отразяване на производствените цени върху потребителските цени.

[15] ОВ С 73, 19.3.2008 г., стр. 6.

[16] Разликата между тези данни за дълга и данните, изчислени при започването на процедурата при прекомерен дефицит, се дължи главно на актуализациите на данните за БВП, споменати в бележка под линия 11.

[17] Това изглежда се дължи на положителна разлика между дефицита, изчислен въз основа на непарични потоци, и дефицита, изчислен въз основа на парични потоци, както се подразбира от актуализацията на програмата. Резултатите от разликите между изменението на дълга и бюджетното салдо отчитат най-новата класификация от страна на португалските власти на някои инвестиции в държавни болници като трансфер на капитал вместо като финансови операции.

[18] ‘Acordo de Cooperação Institucional no Domínio das Estatísticas das Administrações Públicas’ (Institutional Cooperation Agreement in the Field of General Government Statistics); Английската версия е достъпна на http://www.dgo.pt/FP/StatisticsAgreement_INE_BP_DGO.pdf. Виж също ‘Consolidated Inventory of sources and methods [for EDP statistics]’, достъпно на: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/docs/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_DS_GFS_11/EDPI_PT_2007_REV1.PDF.

[19] ОВ L 274, 20.10.2005 г., стр. 91.

[20] OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 1056/2005 (ОВ L 174, 7.7.2005 г., стр. 5).

[21] OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент, последно изменен с Регламент (ЕО) № 2103/2005 (OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1).