Резолюция на Европейския парламент

от 5 май 2010 година

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2008 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2008 година,

като взе предвид доклада на Сметната палата относно годишните отчети на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз за финансовата 2008 година, придружен от отговорите на Агенцията [1],

като взе предвид препоръката на Съвета от 16 февруари 2010 г. (5827/2010 – C7-0061/2010),

като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [2], и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 2007/2004 на Съвета от 26 октомври 2004 г. за създаване на Европейска агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз [3], и по-специално член 30 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 [4], и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 77 от своя правилник и приложение VI към него,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (A7-0085/2010),

А. като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2008 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Б. като има предвид, че на 23 април 2009 г. Парламентът освободи от отговорност изпълнителния директор на Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2007 година [5] и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото:

- изразява съжаление за това, че в годишния си доклад за 2007 г. Сметната палата е констатирала някои слабости, които вече бяха посочени в годишния ѝ доклад за 2006 г., и по-специално висок процент на преноси и освобождаване на бюджетни кредити (близо 70 % от наличните бюджетни кредити за 2007 г. не са били усвоени),

- констатира, че бюджетът на Агенцията за 2007 г. (42100000EUR) е нараснал повече от два пъти в сравнение с бюджета за 2006 г. (19200000 EUR),

- приканва Агенцията да подобри финансовото си управление, по-специално по отношение на увеличаването на бюджета ѝ през финансовите години 2007 и 2008;

В. като има предвид, че 2008 г. беше третата цяла година от функционирането на Агенцията,

1. Отбелязва със задоволство, че Сметната палата успя да получи разумни гаранции за надеждността във всички съществени аспекти на годишните отчети на Агенцията за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г., и че като цяло свързаните с годишните отчети операции са законосъобразни и редовни.

2. Констатира, че бюджетът на Агенцията значително се е увеличил през последните три години; отбелязва, че през финансовата 2008 година бюджетът е нараснал с 29000000 EUR, т.е. близо 69 % спрямо предходната финансова година и че през 2007 г. (42100000 EUR) бюджетът се е увеличил повече от два пъти в сравнение с 2006 г. (19200000 EUR).

Често срещани проблеми от финансовата 2006 година нататък

3. Изразява безпокойство за това, че Сметната палата е констатирала някои слабости, които вече бяха посочени в годишните ѝ доклади за 2006 и 2007 г.; по-специално изразява съжаление за:

- високия процент на преноси и освобождаване на бюджетни кредити (49 % от наличните бюджетни кредити за 2008 г. не са били усвоени през финансовата година, близо 69 % — за 2007 г. и 55 % — за 2006 г.),

- факта, че са поемани правни задължения преди поемането на съответните бюджетни задължения,

- това, че според Сметната палата процедурите по подбор на персонал не са съобразени с правилата, и по-специално по отношение на принципите на прозрачност и недискриминация при прилагането на посочените процедури.

4. Отбелязва, че се е наложило пренасянето на 30300000 EUR бюджетни кредити за финансовата година и освобождаването на 13000000 EUR налични бюджетни кредити; подчертава също така, че от пренесените бюджетни кредити за оперативни разходи (дял III) в размер на 26800000 EUR, 850000 EUR се отнасят за приключени операции, които са довели до освобождаването на бюджетни кредити; все пак в тази връзка отбелязва отговора на Агенцията, която декларира, че е направила корекции в окончателните годишни финансови отчети и че ще предприеме допълнителни мерки за засилване на контрола върху поемането на задължения.

5. Въпреки това подчертава, че високият процент преноси и освобождаване на бюджетни кредити показва, че Агенцията не може да управлява едно толкова голямо увеличаване на нейния бюджет; въпреки че Агенцията отбеляза значителен напредък в усвояването на бюджетните кредити за 2009 г., ЕП си поставя въпроса дали не е по-отговорно в бъдеще бюджетните органи да обмислят по-внимателно решението за увеличаване на бюджета на Агенцията, като се вземе предвид времето, необходимо за изпълнение на новите дейности; следователно изисква от Агенцията да му предостави по-подробна информация относно осъществимостта на бъдещите ѝ ангажименти.

6. Също така счита за необходимо Агенцията да въведе:

- ефективна система за планиране и контрол на договорените крайни срокове,

- процес за оценка на рисковете, свързани с нейните дейности, който впоследствие да позволява внимателното им наблюдение,

- система от многогодишни бюджетни кредити за безвъзмездните средства в бъдещите бюджети с цел избягване на необходимостта от освобождаване на средства през следващите финансови години.

7. Изразява безпокойство, че в констатациите си Сметната палата критикува Агенцията за това, че е изплатила над 17000000 EUR въз основа на едностранни решения за отпускане на безвъзмездни средства, подписани единствено от Агенцията, докато този вид инструмент не е предвиден в приложимите за агенциите правила; освен това изразява загриженост от становището на Сметната палата, че тези решения често се подписват от Агенцията, след като дейностите вече са започнати или дори са приключени; все пак отбелязва отговора на Агенцията, която уверява, че вече са подписани нови рамкови споразумения с всички гранични власти, които предстои да участват в координираните от Агенцията съвместни операции.

8. Изразява загриженост относно повторната констатация на Сметната палата, че са поети правни задължения преди поемането на съответните бюджетни задължения; освен това констатира, че към края на финансовата 2008 година 49 поети впоследствие задължения (на обща стойност от над 1000000 EUR) са вписани в регистъра на изключенията; също така подчертава, че въпреки уверенията на Агенцията, че през май 2009 г. броят на изключенията вече е намалял с 50 % спрямо същия период на предходната година, големият брой изключения все пак е доказателство за повтарящи се проблеми в системата на Агенцията за поемане на задължения; следователно изисква от Агенцията да се ангажира по-ефективно с пълното разрешаване на този въпрос.

9. Приветства Агенцията за това, че е въвела политика за управление на касовите средства.

10. Отбелязва, че през 2008 г. в Агенцията са осчетоводени приходи от лихви в размер на474116,65 EUR; заключава от годишните отчети и размера на лихвените плащания, че Агенцията разполага трайно с висок размер на паричните средства в наличност; отбелязва, че към 31 декември 2008 г. паричните средства в наличност на Агенцията възлизат на 28604623,67 EUR; изисква от Комисията да провери какви възможности съществуват за осигуряване на пълното прилагане на ориентираното спрямо потребностите управление на паричните средства в наличност съобразно член 15, параграф 5 от Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002, както и какви концептуални промени са необходими с цел трайно поддържане на възможно най-ниско равнище на паричните средства в наличност на Агенцията.

11. Призовава Агенцията да упражнява изцяло своите функции и да продължи да работи за подобряване на финансовото си управление, по-специално във връзка с увеличението на бюджета на Агенцията за 2009 и 2010 г.

Човешки ресурси

12. Отбелязва със загриженост повторната констатация на Сметната палата, че процедурите по подбор на персонал не са съобразени с правилата и не гарантират прозрачност и недискриминация между кандидатите.

Изпълнение

13. Отбелязва, че управителният съвет на Агенцията е приел през юни 2009 г. многогодишен план за периода 2010—2013 г., въпреки че това не е предвидено в регламента за създаването ѝ; подчертава значението на този многогодишен план за по-ефективното планиране на дейностите на Агенцията и оценката на рисковете, свързани с тях; все пак изисква от Агенцията да установи незабавно връзка между своята работна програма и финансовите си прогнози.

14. Насърчава директора да предостави на управителния съвет данни за въздействието на операциите.

15. Изисква Агенцията да представи в таблицата, приложена към следващия доклад на Сметната палата, съпоставка между дейностите, извършени през разглежданата година за освобождаване от отговорност, и тези от предходната финансова година с цел да се даде възможност на органа по освобождаване от отговорност да направи по-добра оценка на резултатите от дейността на Агенцията през две последователни години.

16. Отбелязва, че през следващите години освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията следва допълнително да се основава на резултатите от работата на Агенцията през годината.

Прозрачност

17. Отбелязва, че Агенцията не публикува информация за управителния си съвет на своята интернет страница; следователно препоръчва, като средство за увеличаване на прозрачността, на интернет страницата на Агенцията да се публикува списък на членовете на управителния ѝ съвет, като се предостави пълна информация за контакти с всички членове на управителния съвет.

Сътрудничество с държавите-членки

18. Констатира, че усвояването и изпълнението на бюджета зависи отчасти от участието на държавите-членки; следователно насърчава Агенцията да активизира диалога си с държавите-членки с цел засилване на участието им.

19. Призовава Агенцията да подобри финансовото си управление във връзка с възстановяването на разходите, договорени с държавите-членки, като се определят заедно с държавите-членки корените на проблема и съвместно с тях се приложат подходящи решения.

Вътрешен одит

20. Признава, че от 23-те препоръки, направени след първоначалния одит на службата за вътрешен одит от 2007 г., 4 препоръки са надлежно и ефективно изпълнени, 15 се изпълняват в момента, а изпълнението на 4 от тях още не е започнало; подчертава, че препоръките, които се считат за "много важни", са свързани с допълване на длъжностните характеристики и залагане на цели за персонала, увеличаване на сигурността, оптимизиране завеждането на кореспонденцията, усъвършенстване на процеса на управление на безвъзмездните средства и осигуряване на съответствие с Финансовия регламент.

21. Приветства Агенцията за това, че към края на 2008 г. е назначила координатор по вътрешния контрол/мениджър по качеството; подчертава, че тази нова длъжност ще помогне на Агенцията да гарантира по-структуриран, дисциплиниран и последователен подход към прилагането на препоръките на службата за вътрешен одит.

22. По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от 5 май 2010 г. [6] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

[1] ОВ C 304, 15.12.2009 г., стр. 38.

[2] ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

[3] ОВ L 349, 25.11.2004 г., стр. 1.

[4] ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

[5] ОВ L 255, 26.9.2009 г., стр. 126.

[6] Приети текстове, P7_TA(2010)0139 (вж. стр. 241 от настоящия брой на Официален вестник).

--------------------------------------------------