Специален доклад Оценка на разпоредбите 
за приключване на 
програмите за 
сближаване и развитие 
на селските райони за 
периода 2007—2013 г. BG 2016  № 36
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел. +352 4398-1
За запитвания:  eca.europa.eu/bg/Pages/ContactForm.aspx
Уебсайт:  eca.europa.eu
Туитър: @EUAuditors
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в  интернет ( http://europa.eu ).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2017 г.
Print ISBN 978-92-872-6751-1 ISSN 1831-0974 doi:10.2865/328730 QJ-AB-16-035-BG-C
PDF ISBN 978-92-872-6698-9 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/39298 QJ-AB-16-035-BG-N
EPUB ISBN 978-92-872-6732-0 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/599067 QJ-AB-16-035-BG-E
© Европейски съюз, 2017 г.
Възпроизвеждането е  разрешено при посочване на източника.
Оценка на разпоредбите 
за приключване на  
програмите за 
сближаване и развитие 
на селските райони за 
периода 2007—2013 г. 
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от Договора 
за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС)Специален докладBG 2016  № 36
02
 Одитен екип
Специалните доклади на ЕСП представят резултатите от извършени от нея одити на изпълнението или на съответствието по 
конкретни бюджетни области или теми на управлението. ЕСП подбира и разработва одитните си задачи така, че те да окажат 
максимално въздействие, като отчита рисковете за изпълнението или съответствието, проверявания обем приходи или разхо -
ди, предстоящите промени, както и политическия и обществения интерес.
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав II, с ръководител Илиана Иванова, член на ЕСП. Този 
състав е специализиран в областите на разходи, свързани с инвестициите за сближаване, растеж и приобщаване. Одитът 
беше осъществен в сътрудничество с Одитен състав I, специализиран в областта на устойчивото използване на природните 
ресурси, и беше ръководен от докладващия член на ЕСП Ladislav Balko със съдействието на Branislav Urbanič — ръководител 
на неговия кабинет; Niels-Erik Brokopp — главен ръководител; Мария Жекова — ръководител на задача; Charlotta Törneling — 
заместник-ръководител на задача; Milan Smid, Judit Oroszki и Maria Ploumaki — одитори.
От ляво надясно:  C. Törneling, B. Urbanič, J. Oroszki, M. Smid, L. Balko, N.-E. Brokopp, М. Жекова.

03
 Съдържание
Точки
 Речник на термините
I—XV  Кратко изложение
1—14  Въведение
1—10  Приключване на многогодишните програми в областите на политика, свързани със 
сближаване и развитие на селските райони
11—14  Отговорности в процедурата на приключване: държавите членки и Комисията
15—18  Обхват и подход на одита
19 —115  Констатации и оценки
19—68  Правилата за приключване на програмите са се подобрили, но са необходими 
допълнителни усилия с цел по-голяма ефикасност и спазване на графика
21—29  Значителни промени в разпоредбите за приключване на програмите в областите сближаване 
и развитие на селските райони след периода 2000—2006 г.
30—45  Законосъобразността и редовността са взети предвид в контекста на приключването на програмите 
за периода 2007—2013 г. в областта на сближаването, но отделно от контекста на приключването за 
програмите в областта на развитие на селските райони
46—52  Постигането на целите и резултатите не се отчита в достатъчна степен при приключването на 
програмите
53—56  На Европейския парламент и на Съвета не е представен консолидиран доклад относно 
приключването на програмите във връзка със законосъобразността и редовността на разходите, 
както и относно постигнатите цели и резултати
57—68  Процесът на приключване на програмите започва няколко години след края на програмния период 
поради припокриване на периодите на допустимост
04 Съдържание 
69 —115  Комисията е предоставила подходяща и навременна подкрепа, за да помогне на държавите 
членки да се подготвят за приключването на програмите за периода 2007—2013 г., но трябва 
да продължи да бъде бдителна, за да гарантира строго изпълнение от страна на държавите 
членки
69—88  Комисията е издала всеобхватни и навременни насоки относно приключването на периода 
2007—2013 г.
89—91  Някои изисквания в насоките за сближаване са по-строги от регулаторните разпоредби
92—103  Държавите членки са доволни от подкрепата на Комисията, но координацията между националните 
и регионалните органи остава от съществено значение
10 4 —115  Комисията трябва да остане бдителна, за да гарантира строгостта на проверката при приключването 
на програмите за периода 2007—2013 г.
116 —141  Заключения и препоръки
 Приложение І —  Правно основание за приключване на програмите за периода 
2007—2013  г.
 Приложение ІІ —  Управление и контрол на програмите за периода 2007—2013 г. на ниво 
държави членки
 Приложение ІІІ —  Развитие през три финансови периода на рамката за осигуряване 
на увереност на Комисията и на разпоредбите за приключване на 
програмите 
 Приложение ІV —  Преглед на основните въпроси, които се нуждаят от допълнително 
изясняване относно приключването на програмите за периода 
2007—2013 г.; отговори на проучването/интервютата от органите на 
държавите членки 
 Отговори на Комисията
05
 Речник на термините
Възстановяване на неправомерно изплатени суми : Един от двата начина за осъществяване на финансова корекция 
(другият е оттегляне). Държавата членка оставя разходите в програмата, докато неправомерно изплатената сума 
бъде възстановена от бенефициентите, и я приспада от следващата декларация за разходи след извършване на 
възстановяването.
Годишен отчет за дейността (ГОД) : В ГОД се посочват резултатите от операциите по отношение на поставените 
цели, свързаните рискове, както и вида на вътрешния контрол. От бюджетната 2001 година за Комисията и от 2003 г. за 
всички институции на Европейския съюз (ЕС) „първично оправомощеният разпоредител с бюджетни кредити“ трябва да 
представи ГОД на своята институция относно изпълнението на задълженията си, включително с финансова информация 
и информация за управлението.
Голям проект : Проект, който се състои от редица икономически неделими дейности, изпълняващи точна техническа 
функция с ясно определени цели, и чиято обща стойност, оценена при определянето на участието на фондовете, 
надхвърля 50 млн. евро (за програмния период 2007—2013 г.). На ниво цялостен проект е необходимо одобрение от 
Комисията.
Европейски структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове) : ЕСИ фондове са пет отделни фонда, които 
имат за цел да намалят регионалните дисбаланси в рамките на Съюза и чиито политически рамки са определени 
за седемгодишния бюджетен период на МФР . Петте фонда са: Европейският фонд за регионално развитие (ЕФРР), 
Европейският социален фонд (ЕСФ), Кохезионният фонд (КФ), Европейският земеделски фонд за развитие на селските 
райони (ЕЗФРСР) и Европейският фонд за морско дело и рибарство (ЕФМДР).
Многогодишна финансова рамка (МФР) : МФФ определя приоритетите на разходите и максималните суми, които ЕС 
може да изразходва в конкретни области за определен период от няколко години. Таваните за разходите в Регламента 
за МФР винаги са по-високи от тези в бюджета на ЕС. МФР също така съдържа източници на приходи за бюджета на ЕС 
и корекционни механизми за въпросния период. Настоящата МФР обхваща периода 2014—2020 г., а предишните са 
обхващали периодите 2007—2013 г. и 2000—2006 г. (Програма 2000).
Нетни финансови корекции : Финансови корекции, наложени от Комисията, чрез които от държавите членки се изисква 
да възстановят неправомерни средства в бюджета на ЕС, което води до окончателно намаляване на средствата за 
съответната държава членка.
Окончателно салдо : Сумата за плащане или възстановяване при приключването на дадена оперативна програма или 
програма за развитие на селските райони, така както е определено в насоките за приключване.
Оперативна програма (ОП) : В ОП се определят приоритетите и конкретните цели на дадена държава членка и се описва 
как финансирането (от ЕС, както и националното публично и частно съфинансиране) ще бъде използвано в рамките на 
определен период от време (понастоящем 7 години) за финансиране на проекти. Проектите в рамките на дадена ОП 
трябва да допринасят за постигането на определен брой цели. Финансирането на ОП може да се предоставя от ЕФРР , 
КФ и/или ЕСФ. Оперативната програма се изготвя от държавата членка и трябва да бъде одобрена от Комисията, преди 
да бъдат извършения плащания от бюджета на ЕС. Оперативните програми могат да бъдат променяни само по време на 
програмния период, ако и двете страни са съгласни.
Операция : Проект, група проекти или друго действие, избрани съгласно критериите, заложени в оперативната програма 
или програмата за развитие на селските райони, и изпълнени от един или повече бенефициенти с цел постигане на 
целите и задачите на програмата.
06 Речник на термините 
Политика за развитие на селските райони : Вторият стълб на Общата селскостопанска политика, съфинансиран от 
ЕЗФРСР . Тази политика има за цел да подобри селските райони и положението на хората, живеещи в тях, като повиши 
конкурентоспособността на сектора на селското и горското стопанство, подобри околната среда и качеството на живот 
в селските райони и насърчи разнообразяването на селската икономика. Тя обхваща обвързани и необвързани с площ 
мерки. Последните обикновено са инвестиционни мерки, като например модернизиране на земеделските стопанства 
и създаването на публична инфраструктура в селските райони.
Политика на сближаване : Една от най-големите области на политика, за които се изразходва бюджетът на ЕС. Тя има за 
цел намаляване на разликите в степента на развитие между различните региони, преструктуриране на индустриалните 
области, чието развитие изостава, и разнообразяване на икономиката в селските райони, както и насърчаване на 
трансграничното, транснационалното и междурегионалното сътрудничeство. Финансира се от Европейския фонд за 
регионално развитие (ЕФРР), Европейския социален фонд (ЕСФ) и Кохезионния фонд (КФ).
Праг на същественост : Одиторите изразяват становище относно това дали финансовите отчети са изготвени във всички 
съществени аспекти в съответствие с определен набор от правила. Оценката на това, което е съществено, е въпрос 
на професионална преценка. Понастоящем използваният от Комисията праг на същественост е 2 %. Той се отнася до 
процента на погрешно извършените или неправомерни разходи от одитираните разходи на ЕС.
Програма за развитие на селските райони (ПРСР) : Програмен документ, изготвен от държава членка и одобрен от 
Комисията, който се използва за планиране и наблюдение на изпълнението на политиката на ЕС за развитие на селските 
райони на регионално или национално равнище. В ПРСР се определят приоритетите и конкретните цели на дадена 
държава членка и как финансирането (от ЕС, както и националното публично съфинансиране) ще бъде използвано 
в рамките на определен период от време (понастоящем 7 години). ПРСР са съфинансирани от ЕЗФРСР .
Процент на остатъчен риск : Изчисление на частта от общите декларирани разходи за всяка програма през целия 
програмен период, която не е законосъобразна и редовна. Процентът на остатъчен риск отчита всички осъществени 
финансови корекции от началото на периода и общите разходи, декларирани при приключването.
Резерв за изпълнение : Средства, съставляващи 6 % от отпуснатите средства за ЕФРР , ЕСФ и КФ или за ЕЗФРСР , които 
да бъдат предоставени след прегледа на изпълнението през 2019 г., при изпълнение или надвишаване на определени 
изисквания.
Споделено управление : Метод за изпълнение на бюджета на ЕС, при който Комисията делегира задачи по изпълнението 
на държавите членки, като същевременно запазва окончателната отговорност.
Уравняване на сметки : Двуетапна процедура, извършвана от Комисията, която има за цел да гарантира, че държавите 
членки изпълняват по подходящ начин своите отговорности по отношение на плащанията, извършвани в рамките на 
общата селскостопанска политика (ОСП). Процедурата включва годишно финансово уравняване на сметките на всяка 
разплащателна агенция и многогодишно уравняване с оглед на съответствието по отношение на съответствието на 
операциите с правилата на ЕС.
Уравняване с оглед на съответствието : Решения на Комисията относно изключването на дадени разходи от 
финансиране със средства на ЕС поради факта, че не са били извършени в съответствие с правилата на ЕС. Обикновено 
тези решения обхващат разходи, извършени през период, надхвърлящ една финансова година.
07 Речник на термините 
Финансови инструменти : Финансови инструменти е общ термин за договори, които предоставят на своя титуляр право 
на иск срещу длъжник. ЕС осигурява подкрепа за три възможни вида финансови инструменти: капиталови инструменти, 
заеми и гаранции. Капиталовите и кредитните инструменти са договори между инвеститор и субект, в който 
е инвестирано, или между кредитор и кредитополучател. Гаранциите са договори, при които гарантът гарантира правата 
на инвеститора или кредитора.
Финансови корекции : Финансовите корекции имат за цел да се защити бюджетът на ЕС от бремето на погрешно 
извършени или неправомерни разходи. За разходите в рамките на споделено управление възстановяването на 
неправилно извършени плащания е отговорност преди всичко на държавите членки. Финансови корекции могат да 
бъдат направени чрез оттегляне на неправомерните разходи от декларациите за разходи на държавите членки или чрез 
събиране на неправомерно използвани средства от бенефициентите. Финансови корекции могат да бъдат налагани и от 
Комисията.
Финансово уравняване : Годишно решение на Комисията, което обхваща изчерпателността, точността и верността 
на годишните отчети, представени от акредитираните разплащателни агенции. За целите на това решение Комисията 
изисква отчетите да бъдат заверени от независими сертифициращи органи.
08
 Кратко изложение
I
Разходите за политиката на сближаване и развитие на селските райони съставляват голяма част (приблизително 44 %) от 
общия бюджет на Европейския съюз (ЕС). Двете политики имат допълващи се цели и се осъществяват чрез инструменти 
със сходни системи за управление и контрол.
II
По принцип разходите на ЕС се планират и осъществяват чрез многогодишна „финансова рамка“ (МФР), която обхваща 
планиране за определен период от няколко години. Този период съвпада с програмните периоди за областите на сбли -
жаване и развитие на селските райони. Последни три програмни периода обхващат 2000—2006 г., 2007—2013 г. и 2014—
2020 г.  Одитите на Сметната палата през периода 2007—2013 г. показаха, че в областите на сближаване и развитие на 
селските райони има тенденция към съществени нива на неправомерни разходи.
III
След края на даден програмен период програмите за сближаване и развитие на селските райони трябва да бъдат 
приключени и финансово уредени. Това означава да се определи делът на ЕС в съфинансирането на всички неправо -
мерни разходи и той да бъде върнат в бюджета на ЕС. Както Комисията, така и държавите членки имат конкретни задачи 
и отговорности в процедурата на приключване. Те са предвидени в регламентите и допълнително изяснени в издадените 
от Комисията насоки.
IV
В настоящия одит Сметната палата провери дали правилата и процедурите за приключване предоставят база на Комиси -
ята и държавите членки да приключват програмите за сближаване и развитие на селските райони по ефективен и навре -
менен начин. Сметната палата сравни разпоредбите за приключване на трите програмни периода за двете области на 
политика и оцени по-специално как Комисията получава увереност, че окончателната декларация съдържа разходи, 
които са законосъобразни и редовни. Тя също така анализира своевременността на процедурата на приключване, както 
и дали бюджетният орган е информиран за резултата от приключването на програмата.
V
Разпоредбите за приключване на програмите в областите сближаване и развитие на селските райони са претърпели 
развитие в рамките на тези три програмни периода. За периода 2000—2006 г. разпоредбите са били еднакви за двете 
области. Разходите са декларирани кумулативно и са одобрявани от Комисията едва при приключването. През периода 
2007—2013 г. държавите членки е трябвало да представят годишно уверение на Комисията, че разходите за финансира -
ните от ЕС операции са законосъобразни и редовни, но това се е извършвало по различен начин за двете области.
VI
В областта на сближаването приключването като цяло може да се разглежда като обозначаване на окончателно при -
емане, че разходите са законосъобразни и редовни. За тази цел Комисията изчислява процент на остатъчен риск за всяка 
програма, като отчита финансовите корекции за периода като цяло. В областта на развитието на селските райони обаче 
разходите по програмите са уравнявани годишно, а Комисията е продължила своите проверки на законосъобразността 
и редовността дори след официалното приключване на програмата. Следователно приключването е само финансова 
операция без приемане на разходите за законосъобразни и редовни, и без изчисляване на процент на остатъчен риск  за 
всяка програма за развитие на селските райони.
VII
За периода 2014—2020 г. рамката за осигуряване на увереност е допълнително подобрена и съобразена с двете разходни 
области. Годишното приемане на отчетите вече е характеристика и на двете области на политиката. Въпреки това про -
дължават да съществуват някои разлики в терминологията, времевите рамки и крайните срокове.
09 Кратко изложение 
VIII
За периода 2007—2013 г. Сметната палата установи, че не се обръща голямо внимание на постигането на целите и резул -
татите. Въпреки че докладването от държавите членки за резултатите от програмите е задължително и надлежно 
оценявано от Комисията, плащането на окончателното салдо при приключване не е пряко обвързано с действителното 
постигане на целите и резултатите в нито една от двете области.
IX
Що се отнася до момента на приключване, той не съвпада нито с края на програмния период, нито с този на периода 
на допустимост. Официалното приключване обикновено започва след края на периода на допустимост, когато следва -
щият програмен период вече е в пълен ход; в зависимост от обстоятелствата неговото завършване може да отнеме още 
няколко години. Същественото припокриване между задачите за различните периоди и административните трудности 
при проследяването на дейностите, някои от които са били извършени преди повече от десетилетие, крият риск за ефек -
тивността на приключването на програмите. Освен това възможността за изразходване на бюджета на програмата до 
две (n+2), а за периода 2014—2020 г. дори до три (n+3) години след края на програмния период, е демотивиращ фактор за 
започване на програмите от следващия период.
X
Съществува и друг проблем, който е свързан с докладването от страна на Комисията относно резултатите от приключ -
ването на програмите в двете области. По-специално Комисията не информира бюджетния орган за крайния резултат 
от процедурата на приключване на програмите (законосъобразността на разходите и постигнатите цели и резултати). 
Предвид факта, че бюджетната система на ЕС се основава на многогодишно програмиране, Сметната палата счита, че 
Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета консолидиран доклад относно приключването на 
програмите, съдържащ ключова информация за най-подходящите аспекти на изпълнението и съответствието от изпъл -
нението на програмите.
XI
С цел да се гарантира, че разпоредбите за приключване на програмите в областите на политика, свързани със сближа -
ване и развитие на селските райони, подобряват отчетността и прозрачността в използването на средствата на ЕС, Смет -
ната палата препоръчва на Комисията да:
— предложи по-нататъшно привеждане в съответствие на регулаторните разпоредби за приключване на програмите 
между областите сближаване и развитие на селските райони, насочено към хармонизирана годишна процедура за 
получаване на увереност в двете области;
— въведе процедура за окончателно одобрение от Комисията по отношение на законосъобразността и редовността на 
разходите и постигнатите цели и резултати след приключването на програмите. Това ще включва определяне на про -
цедури за изчисляване на процент на остатъчен риск на равнището на програмите и гарантиране, че този процент не 
надхвърля прага на същественост при приключване, както и оценка дали целите са постигнати и — ако е необходи -
мо — налагане на финансови корекции за незадоволителни резултати;
— посочи как ще информира бюджетния орган за резултата от процедурата на приключване на програмите; и
— премахне припокриването между периодите на допустимост чрез максимално съгласуване на периода на допусти -
мост с програмния период и да изисква програмите да бъдат приключвани незабавно след края на периода на до -
пустимост (най-много шест месеца, през които държавите членки да представят документите за приключване, и още 
шест месеца за решението на Комисията).
Тези препоръки следва да бъдат изпълнени при подготовката за законодателната рамка за периода след 2020 г.
10 Кратко изложение 
XII
Сметната палата също така провери дали Комисията е предоставила подходящи и навременни насоки и подкрепа на 
държавите членки по време на тяхната подготовка за приключване на програмите им за периода 2007—2013 г. Като цяло 
Сметната палата установи, че насоките на Комисията относно приключването в областите на сближаването и развитието 
на селските райони за периода 2007—2013 г. предоставят подходяща база на държавите членки за ефективна подготовка 
за приключване. Насоките са навременни и всеобхватни и Комисията е предоставила допълнителна подкрепа, насочена 
към нуждите на държавите членки. Държавите членки са удовлетворени от подкрепата на Комисията и в голяма степен 
считат, че са били добре подготвени за приключването на програмите.
XIII
Сметната палата установи някои рискове, които трябва да бъдат преодолени по време на приключването на програмите 
в областите сближаване и развитие на селските райони през периода 2007—2013 г. По-конкретно, липсват задължителни 
крайни срокове за някои области, свързани с приключването на програмите, а това може да доведе до допълнителни 
закъснения на процедурата на приключване на програмите. Сметната палата установи също така, че някои изисквания, 
по-специално изискванията относно неработещите проекти и докладването на процента на остатъчен риск, доприна -
сят за намаляване на рисковете, свързани с приключването. Други, като например разделянето на етапи на неголемите 
проекти, са необходими, но при сегашната им формулировка могат да усложнят процеса на приключване на програмите. 
На последно място Сметната палата изразява загриженост, че проверките на ниво държава членка и/или Комисия не 
са достатъчни, за да гарантират законосъобразността и редовността при приключването на програмите на разходите 
във връзка с финансовите инструменти, договорните авансови плащания и някои големи проекти, свързани с държавна 
помощ.
XIV
Поради това Комисията трябва да остане бдителна, за да гарантира строгостта на проверката при приключването на 
периода 2007—2013 г. За да гарантира, че всички рискове са преодолени по подходящ начин по време на приключването 
на програмите в областите сближаване и развитие на селските райони за периода 2007—2013 г., Сметната палата препо -
ръчва на Комисията да се увери, че:
— решенията за одобрение на големи проекти се вземат бързо, и
— държавите членки прилагат специфични процедури за проверка на допустимостта на разходите, по-специално на 
тези, които са свързани с финансови инструменти и договорни авансови плащания.
XV
Сметната палата също така препоръчва управляващите органи в държавите членки да изплащат своевременно пълния 
размер на средствата от ЕС на бенефициентите по проектите.
11
 Въведение
Приключване на многогодишните програми 
в областите на политика, свързани със сближаване 
и развитие на селските райони
Програмни периоди и разпределение на бюджета
01 
Разходите за областите на политика, свързани със сближаване и развитие на сел -
ските райони съставляват голяма част (приблизително 44 %) от общия бюджет на ЕС. 
Тези и други разходи на ЕС се планират и осъществяват чрез многогодишна „финан -
сова рамка“ (МФР), която обхваща планиране за определен период от няколко годи -
ни. Този период съвпада с програмните периоди за областите сближаване и развитие 
на селските райони. Последните три програмни периода обхващат годините 2000—
2006, 2007—2013 и 2014—2020.
02 
Области „сближаване“ и „развитие на селските райони“ имат сходни характеристи -
ки по отношение на техните механизми на изпълнение, инструменти и системи за 
контрол. И двете имат за цел да намалят регионалните различия (вж. каре 1 ), а за 
периода 2014—2020 г. и двете области се финансират от Европейските структурни 
и инвестиционни фондове (ЕСИ фондове)1.1 Член 1 от Регламент (ЕС) 
№ 1303/2013 на Европейския 
парламент и на Съвета от 17 
декември 2013 г. за 
определяне на 
общоприложими 
разпоредби за Европейския 
фонд за регионално 
развитие, Европейския 
социален фонд, Кохезионния 
фонд, Европейския 
земеделски фонд за 
развитие на селските райони 
и Европейския фонд за 
морско дело и рибарство 
и за определяне на общи 
разпоредби за Европейския 
фонд за регионално 
развитие, Европейския 
социален фонд, Кохезионния 
фонд и Европейския фонд за 
морско дело и рибарство, 
и за отмяна на Регламент 
(ЕО) № 1083/2006 на Съвета 
(ОВ L 347, 201.12.2013 г., 
стр. 320).
Цели на политиката в областите сближаване и развитие на селските райони
Политиката за сближаване има за цел намаляване на разликите в степента на развитие между различните ре -
гиони, преструктуриране на индустриалните области, чието развитие изостава, и разнообразяване на иконо -
миката в селските райони, както и насърчаване на трансграничното, транснационалното и междурегионалното 
сътрудничeство.
Политиката за развитие на селските райони има за цел да подобри селските райони и положението на хората, 
живеещи в тях, като повиши конкурентоспособността на сектора на селското и горското стопанство, подобри 
околната среда и качеството на живот в селските райони и насърчи разнообразяването на икономиката в селските 
райони.Каре 1
12 Въведение 
03 
За програмния период 2014—2020 г. от бюджета на ЕС са отпуснати около 
460 млрд. евро за програми за сближаване и развитие на селските райони, в срав -
нение с около 430 млрд. евро за периода 2007—2013 г. и 300 млрд. евро за периода 
2000—2006 г. (вж. фигура 1 ). Това представлява приблизително 40 % от общия бю -
джет на ЕС за периода 2000—2006 г., 44 % за периода 2007—2013 г. и 43 % за периода 
2014—2020 г. Фигура 1Средства от ЕС за периодите 2000—2006 г., 2007—2013 г. и 2014—2020 г. 
(в млрд. евро)
NB: За съставянето на диаграмата са използвани коригираните МФР съответно за 2006 г. (ЕС-25), 2013 г. (ЕС-27) и 2017 г. (ЕС-28).
Източник:  ЕСП въз основа на данни от Комисията.618
ПРСР440
ПРСР510
ПРСР
152
ОП94
ОП118
ОП
Развитие на 
селските райониСближаване2014—2020 г.
2007—2013 г.
2000—2006 г.
500 400 300 200 100 0
13 Въведение 
Споделено управление на политиките за сближаване 
и развитие на селските райони
04 
Отговорността за изпълнението на политиките за сближаване и развитие на селските 
райони е споделена между държавите членки и Европейската комисия. Комисия -
та одобрява многогодишни програми въз основа на предложения на държавите 
членки.
05 
В Комисията генералните дирекции „Регионална и селищна политика“ (ГД „Регионал -
на и селищна политика“), „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ (ГД 
„Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“)и „Земеделие и развитие на сел -
ските райони“ (ГД „Земеделие и развитие на селските райони“) отговарят за управ -
лението на тези области на политика. В държавите членки на националните и/или 
регионалните органи по програмите за сближаване и развитие на селските райони 
е възложено да гарантират законосъобразността и редовността на съфинансираните 
операции под надзора и окончателната отговорност на Комисията2.
Приключването като последна стъпка от жизнения цикъл на 
програмите
06 
Одобрението, изпълнението и приключването на многогодишните програми са 
циклични процеси. Трите етапа от съществуването на една програма са пояснени 
във  фигура 2 .
07 
Приключването, последният етап от жизнения цикъл на една програма, е опреде -
лено във Финансовия регламент на ЕС и секторните регламенти за двете области 
на политика като извършващо се при плащане на остатъка, което изчиства всички 
предходни разходи (наричано още окончателно салдо) на държавата членка, или въз -
становяване на надплатените суми от Комисията3.2 Член 317 от Договора за 
функционирането на 
Европейския съюз (ДФЕС).
3 Член 90 от Регламент (ЕС, 
Евратом) № 966/2012 на 
Европейския парламент и на 
Съвета от 25 октомври 2012 г. 
относно финансовите 
правила, приложими за 
общия бюджет на Съюза и за 
отмяна на Регламент (ЕО, 
Евратом) № 1605/2002 на 
Съвета (Финансовия 
регламент) (OB L 298, 
26.10.2012 г., стр. 1); член 109, 
параграф 3 от правилата за 
прилагане на Финансовия 
регламент; член 89, 
параграф 5 от Регламент (EO) 
№ 1083/2006 на Съвета от 11 
юли 2006 година за 
определяне на общи 
разпоредби за Европейския 
фонд за регионално 
развитие, Европейския 
социален фонд 
и Кохезионния фонд 
(OB L 210, 31.7.2006 г., стр. 25) 
и член 37 от Регламент (ЕС) 
№ 1306/2013 на Европейския 
парламент и на Съвета от 17 
декември 2013 година 
относно финансирането, 
управлението 
и мониторинга на общата 
селскостопанска политика 
и за отмяна на регламенти 
(ЕИО) № 352/78, (ЕО) 
№ 165/94, (ЕО) № 2799/98, 
(ЕО) № 814/2000, (ЕО) 
№ 1290/2005 и (ЕО) 
№ 485/2008 на Съвета 
(OB L 47, 20.12.2013 г., 
стр. 549).
14 Въведение Фигура 2Жизнен цикъл на многогодишните програми в областите сближаване 
и развитие на селските райони
Източник:  ЕСП. Т екущ период
Следващ периодСлед края на периода програмите трябва да бъдат приключени. 
За двете области на политика приключването на дадена програма се определя като финансово уреждане чрез изплащане на окончателното салдо на държавата членка или възстановяването на надплатени суми от Комисията. Държавите членки разполагат с 6 месеца (в областта за развитие на селските райони) или 15 месеца (в областта за сближаване), за да представят на Комисията документите за приключване на програмите.Държавите членки изпълняват програмите чрез подбор на отделни операции въз основа на договорени критерии. През програмния период държавите членки възстановяват направените разходи на бенефициентите въз основа на декларации за разходите. Впоследствие тези декларации се обобщават в периодични искания за плащане, заверявани от държавите членки и изпращани на Комисията за съфинансиране. Комисията извършва междинни плащания на държавите членки въз основа на тези искания за плащане. Държавите членки разполагат с две години след края на програмния период, за да завършат изпълнението на програмите, поради което 
най-късната дата за извършване на плащания по програмния период 
2007 – 2013 г. е била 31 декември 2015 г.Държавите членки изготвят програми за изпълнение на политиката на национално или регионално равнище, които се одобряват от Комисията.За да се осигури ликвидност, така че средствата да се предоставят за подпомагане на бенефициентите от началото на програмата, Комисията предоставя авансово финансиране на държавите членки.
Изпълнение
Приключване 
на програмитеОдобряване на 
програмите 
Приключване на програмитеИзпълнениеОдобряване на програмите 
15 Въведение 
08 
„Приключването“ обаче се отнася и до процеса на прекратяване на дадена програ -
ма, който включва представянето на документи от държавите членки на Комисията 
и има за резултат изплащането на окончателното салдо. В двете области на политика 
условията на разпоредбите за приключване са определени в съответните регламен -
ти, които са посочени в  приложение І .
09 
Приключването е решаващ момент от жизнения цикъл на една програма, защото:
 ο Комисията е длъжна да приема само разходи, осъществени в съответствие 
с правилата на ЕС и националните правила. По-специално това означава, че само 
разходите, използвани в съответствие с целите на програмите и изразходвани 
законосъобразно и без нередности, могат да бъдат възстановени от бюджета на 
ЕС; и
 ο държавите членки трябва да гарантират, че разходите са в съответствие с при -
ложимите правни изисквания и принципите на добро финансово управление. 
Всички нередовни разходи, установени и коригирани от Комисията след при -
ключването, могат да доведат до нетно намаление на финансирането от ЕС за 
програмата. В областта на развитието на селските райони всички такива корек -
ции имат нетно отражение върху отпусканите от ЕС средства.
10 
Същевременно регламентите на ЕС изискват предоставените от ЕС средства за съфи -
нансиране на операциите в държавите членки да бъдат изразходвани в рамките на 
нормативно определените срокове. Натискът върху държавите членки да оползотво -
рят тези средства се увеличава с наближаването на края на периода на допустимост, 
тъй като те рискуват да загубят всеки неизразходван дял от първоначално предоста -
вените им средства.
Отговорности в процедурата на приключване: 
държавите членки и Комисията
Органите на държавите членки представят документите за 
приключване на програмите
11 
Отговорните органи за управлението и контрола на програмите за сближаване 
и развитие на селските райони за периода 2007—2013 г. на равнището на държавите 
членки са описани в  приложение ІІ . Техните съответни отговорности в процедурата 
на приключване на програмите са представени в  таблица 1  по-долу.
16 Въведение 
Отговорности на органите на държавата членки при приключването на 
програмите
Сближаване Развитие на селските райони
i) Управителният орган  пред -
ставя окончателен доклад за 
изпълнението, който обхваща 
целия програмен период1.i) Управителният орган  представя последния годишен 
доклад за напредъка на изпълнението4.
ii) Сертифициращият орган  
представя заявление за пла -
щане на окончателното салдо 
и отчет за разходите2.ii) Разплащателната агенция  представя годиш -
ните счетоводни отчети за последната година от 
изпълнението5.
iii) Одитиращият орган  преценя -
ва валидността на заявлението 
за плащане на окончателното 
салдо и законосъобразността 
и редовността на основните 
трансакции, обхванати от окон -
чателния отчет на разходите, 
който се подкрепя от окончател -
ния доклад за контрола3.
В своята декларация за 
приключване на програмите 
одитиращият орган трябва да 
оповести процент на остатъчен 
риск за всяка ОП (или група от 
ОП) за целия програмен период. 
Ако той надвишава прага на 
същественост на Комисията 
от 2 %, обикновено това би 
довело до финансова корекция. 
Програмите не следва да при -
ключват с потвърден процент 
на остатъчен риск, надвишаващ 
прага на същественост.iii) Сертифициращият орган  представя становище 
и изготвя доклад относно изчерпателността, точността 
и достоверността на последния годишен финансов 
отчет и функционирането на системата за вътрешен 
контрол6.
1 Член 67 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
2 Член 61, параграфи 78 и 89 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
3 Член 62, параграф 1, буква д) от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
4 Член 82, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1698/2005 и член 37 от Регламент (ЕО) № 1306/2013.
5 Член 7, параграф 3 и член 37 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
6  Член 9 от Регламент (ЕС) № 1306/2013 и член 5 от Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията от 6 август 2014 година за 
определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на раз -
плащателните агенции и други органи, финансовото управление, уравняването на сметките, правилата за проверките, обезпеченията 
и прозрачността (OB L 255, 28.8.2014 г., стр. 59).
Източник:  ЕСП.Таблица 1
17 Въведение 
Комисията оценява и приема документите за приключване на 
програмите
12 
В областта на сближаването, за приключването на програмите през периода 
2007—2013 г., Комисията разполага с пет месеца, за да анализира представените от 
държавите членки документи и да даде становище относно окончателния доклад за 
изпълнението4 и декларацията за приключване5. След като те бъдат приети, Комиси -
ята трябва да изплати окончателното салдо в срок от 45 календарни дни6. По време 
на програмния период извършваните проверки от държавите членки или Комисията 
могат да доведат до финансови корекции за дадена ОП. Обикновено всички нере -
шени въпроси във връзка с дейностите за контрол и констатациите от одита следва 
да бъдат изяснени и решени по време на процедурата на приключване. Комисията 
обаче може да предприеме допълнителна одитна дейност, която да доведе до финан -
сови корекции след изплащането на окончателното салдо7.
13 
В областта на развитието на селските райони приключването до голяма степен се 
основава на ежегодната процедура за финансово уравняване: годишната проверка 
на Комисията на доклада на сертифициращия орган и приемането на финансовите 
отчети. В контекста на програмите Комисията разполага с пет месеца, за да комен -
тира последния годишен доклад за напредъка8. След като този доклад се приеме за 
допустим и след уравняването на последните годишни сметки, Комисията трябва да 
изплати окончателното салдо в срок от шест месеца9. През целия програмен период, 
за да защити бюджета на ЕС от неправомерни разходи, Комисията също така е из -
вършвала проверки на законосъобразността и редовността на разходите (многого -
дишно уравняване с оглед на съответствието), които са били независими от финансо -
вото уравняване. Тези проверки често са водели до нетни финансови корекции и все 
още могат да се извършват или финализират след приключването на ПРСР .
14 
Като се има предвид, че крайният срок за представяне на документите за приключва -
не на програмите в областта на развитие на селските райони от органите на държа -
вите членки е бил 30 юни 2016 г., срокът в областта на сближаването е определен за 
30 март 2017 г. Към момента на провеждане на одита, поради различните срокове, 
генералните дирекции бяха на различни етапи от своята подготовка. ГД „Земеде -
лие и развитие на селските райони“ е била завършила вътрешното си ръководство 
и процедури за приключване, но тази задача все още се е извършвала в ГД „Регио -
нална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ 
и завършването и ` е планирано за края на 2016 г. преди крайния срок за предоставяне 
на документите за приключване.4 Член 67, параграф 4 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006.
5 Член 89, параграф 3 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006.
6 Член 89, параграф 4 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006.
7 Съгласно член 90 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006 
управителният орган трябва 
да гарантира, че всички 
оправдателни документи, 
отнасящи се до разходите 
и одитите във връзка със 
съответната програма, се 
намират на разположение 
на Комисията и на 
Европейската сметна палата 
за срок от три години след 
датата на приключване.
8 Член 82, параграф 3 от 
Регламент (ЕО) № 1698/2005 
на Съвета от 20 септември 
2005 година относно 
подпомагане на развитието 
на селските райони от 
Европейския земеделски 
фонд за развитие на 
селските райони (ЕЗФРСР) 
(ОВ L 277, 21.10.2005 г., стр. 1).
9 Член 37 от Регламент (ЕС) 
№ 1306/2013.
18
 Обхват и подход на одита
15 
Чрез настоящия одит Сметната палата провери дали правилата и процедурите в об -
ластите сближаване и развитие на селските райони предоставят база на Комисията 
и държавите членки да приключат програмите по ефективен и навременен начин.
Първо, Сметната палата провери:
 ο дали регулаторните разпоредби относно приключването на програмите в об -
ластите сближаване и развитие на селските райони изискват окончателното 
приемане на разходите по програмите като законосъобразни и редовни, както 
и уверение, че целите и резултатите са постигнати;
 ο дали бюджетният орган (Европейският парламент и Съветът) е информиран за 
резултата от приключването на програмите за многогодишни разходи; и
 ο дали процедурата на приключване на програмите е навременна.
Второ, Сметната палата провери дали Комисията е предоставила подходяща и навре -
менна подкрепа на държавите членки, за да им помогне да се подготвят за приключване 
на техните ОП и ПРСР за периода 2007—2013 г.
16 
Одитът на Сметната палата се съсредоточи върху силните и слабите страни на разпо -
редбите за приключване на програмите за сближаване и развитие на селските райо -
ни за периода 2007—2013 г., извлечените поуки от приключването на програмите за 
периода 2000—2006 г. и степента, в която установените слабости за двата периода са 
преодолени в регламентите за периода 2014—2020 г.
19 Обхват и подход на одита 
17 
Извършената одитна дейност включва следните елементи:
 ο анализ на правилата за приключване на програмните периоди 2000—2006 г., 
2007—2013 г. и 2014—2020 г.;
 ο анализ на подкрепата, предоставена от Комисията на държавите членки чрез 
насоки и обучение за приключването на програмите за периода 2007—2013 г.;
 ο електронно проучване сред националните и регионалните органи, участващи 
в приключването на програмите, за да се получи тяхното мнение за правилата, 
насоките и подкрепата на Комисията и собствената им подготвеност. Проучва -
нето беше извършено от ноември 2015 г. до януари 2016 г. То беше насочено към 
управителните и одитните органи в областта на политиката на сближаване и раз -
плащателните агенции и сертифициращите органи в областта на политиката за 
развитие на селските райони. От поканените да участват в проучването 480 орга -
на отговориха 337 (около 70 % дял на участие); и
 ο интервюта с представители на органите на държавите членки, участвали в про -
учването. Като цяло Сметната палата проведе интервюта с 25 национални и реги -
онални органа за сближаване и 12 органа за развитие на селските райони.
18 
Одитната дейност беше проведена от септември 2015 г. до септември 2016 г.
20
 Констатации и оценки
10 През периода 2000—2006 г. 
те се наричат органи по 
приключването на 
програмите.Правилата за приключване на програмите са се 
подобрили, но са необходими допълнителни 
усилия с цел по-голяма ефикасност и спазване на 
графика
19 
Приключването е последният етап от жизнения цикъл на дадена многогодишна 
програма. За да гарантира отчетност и прозрачност, Комисията следва да приеме, 
че окончателните разходи са законосъобразни и редовни и че са били използвани 
в съответствие с целите на програмата. Приключването следва да се извърши въз -
можно най-скоро след края на програмния период и Комисията следва да докладва 
за резултата от приключването на бюджетния орган.
20 
Поради съществуващите сходства между областите сближаване и развитие на сел -
ските райони (по-специално необвързаните с площ инвестиционни мерки) и факта, 
че от 2014 г. и двете са част от Европейските структурни и инвестиционни фондове, 
разпоредбите за приключване следва да бъдат приведени в съответствие, за да 
се повиши прозрачността и да се улеснят сравненията. Наличието на съгласувани 
разпоредби за приключване на програмите също така би улеснило разбирането 
на процедурата на приключване от заинтересованите страни. На последно място, 
общите правила биха могли да доведат до по-висока ефективност в изпълнението на 
програмите.
Значителни промени в разпоредбите за приключване 
на програмите в областите сближаване и развитие на 
селските райони след периода 2000—2006 г.
Периодът 2000—2006 г.: държавите членки не са представили 
годишно уверение в нито една от двете области на политика
21 
За периода 2000—2006 г. процедурата на приключване на програмите и насоките са 
били общи за областите сближаване и развитие на селските райони и органите на 
държавите членки не са представили годишно уверение в нито една от двете области 
на политиката. При приключването на програмите тези органи10 е трябвало да осигу -
рят увереност въз основа на проверки на извадки по отношение на законосъобраз -
ността и редовността на всички разходи през периода. Анализът и проверките на Ко -
мисията в много случаи са довели до искания за пояснение или допълнителна работа 
на ниво държава членка, което често е удължавало процедурата на приключване. 
Например за 14 % от оперативните програми по линия на ЕФРР приключването на 
програмите е отнело повече от четири години. Във фигура 3 е представен преглед 
на времето, което е отнело на генералните дирекции на Комисията да приключат 
програмите за сближаване и развитие на селските райони за периода 2000—2006 г.
21 Констатации и оценки 
Периодът 2007—2013 г.: изискване държавите членки да 
представят годишно уверение и за двете области на политика
22 
През програмния период 2007—2013 г. е въведено изискване държавите членки да 
представят годишно уверение и в двете области на политика. Осигурявайки основата 
за приключване на програмите, тези годишни декларации са имали за цел да улеснят 
и ускорят процедурата в сравнение с предходния период. В областта на сближаване -
то те са били под формата на годишни доклади за контрол, представяни от одитните 
органи и приемани от Комисията. В областта на развитието на селските райони Коми -
сията е разработила процедурата „уравняване на сметки“11 за окончателно признава -
не на разходите, която се състои от годишно финансово уравняване и многогодишно 
уравняване с оглед на съответствието (вж. точка 13). Преглед на задачите за управле -
ние и контрол на отговорните органи на държавите членки за програмния период 
2007—2013 г. е представен в  приложение ІІ .11 Тогава въведена в Регламент 
(ЕО) № 1290/2005 на Съвета 
от 21 юни 2005 г. относно 
финансирането на Общата 
селскостопанска политика 
(OВ L 209, 11.8.2005 г., стр. 1), 
сега член 51 от Регламент 
(ЕО, Евратом) № 1306/2013.Брой програми
ПРСР Кумулативно (%)ЕСФ Кумулативно (%)ЕФРР Кумулативно (%)ПРСР ПриключениЕСФ Приключени ОПЕФРР Приключени ОП
Време за приключване на програмите(%)
> 4 години 3 до 4 
години2 до 3 
години1 до 2 
години6 месеца до 1 
година< 6 месеца140
120
100
80
60
40
20
0100
80
60
40
20
0Фигура 3Необходимо време за приключване на ОП и ПРСР за периода 2000—2006 г.
Източник:  ЕСП въз основа на данни на Комисията.
22 Констатации и оценки 
23 
В политиката на сближаване през периода 2007—2013 г. разходите са декларирани 
кумулативно от началото на периода и Комисията не ги е одобрявала ежегодно. 
Въпреки това годишните доклади за контрол и одитните становища, представяни от 
одитните органи и приемани от Комисията, са представлявали важна част от годиш -
ната увереност на Комисията. Комисията също така е имала възможност да прекъсва 
или преустановява плащания при наличието на съмнения относно законосъобраз -
ността и редовността на разходите. Системата на годишните доклади за контрол 
и становищата, заедно с приемането от Комисията на годишните доклади за изпълне -
нието, са основата за процедурата на приключване.
24 
От друга страна, в областта на развитието на селските райони през периода 2007—
2013 г. Комисията е приемала декларациите за разходите ежегодно. Комисията е била 
длъжна да проверява доклада и одитното становище на сертифициращия орган 
и да приема сметките всяка година (годишно финансово уравняване). Тази проце -
дура е обхващала не само сметките, но и функционирането на системата за вътре -
шен контрол на разплащателната агенция, както и декларацията за достоверност, 
издадена от директора на агенцията; тя обаче не е обхващала законосъобразността 
и редовността на разходите. Независимо от това Комисията е била длъжна да прове -
рява и приема годишния доклад за напредъка на изпълнението. Приключването на 
програмите в областта на развитието на селските райони се основава на годишните 
отчети, представяни от държавите членки за всяка финансова година от програмния 
период (от 2007 до 2015 г.) и съответното приемане от страна на Комисията (решения 
за финансово уравняване). Законосъобразността и редовността обаче са изключе -
ни от обхвата на годишното финансово уравняване и вместо това са обхванати от 
процедурата на многогодишно уравняване с оглед на съответствието, която може 
да продължи дори след приключването. Следователно в областта на развитието на 
селските райони приключването може да се разглежда като процедура, състояща 
се от необходимите стъпки през целия период на изпълнение и продължаваща след 
официалното приключване на една ПРСР , а не като еднократно действие в даден 
момент.
25 
В приложение ІІІ  е показано развитието на системата за управление и контрол 
по отношение на приключването на програмите през трите програмни периода 
(2000—2006 г., 2007—2013 г. и 2014—2020 г.) в областите сближаване и развитие на 
селските райони. То също така показва как органите на държавите членки и Комисия -
та предоставят информация за мониторинга и увереността през трите периода.
23 Констатации и оценки 
Периодът 2007—2013 г.: Разпоредбите за приключване 
на програмите в областите сближаване и развитие на 
селските райони отново са сходни, но все още не са напълно 
съгласувани
26 
За програмния период 2014—2020 г. в областите сближаване и развитие на селски -
те райони се прилага годишно приемане на отчетите12, като се въвежда „годишно 
приключване“ и в двете области на политика. При годишното приемане на отчетите 
в областта на сближаването се вземат предвид проблемите, свързани със законосъ -
образността и редовността на разходите, при условие че те са установени и кори -
гирани от националните органи преди представянето на отчетите на Комисията. 
Възможно е те да бъдат разгледани и на по-късен етап при многогодишните одити 
на съответствието, като това впоследствие води до нетни финансови корекции, 
наложени от Комисията при конкретни условия13. Като цяло това съответства на 
процедурата в областта на развитието на селските райони, считано от периода 
2007—2013 г. За развитието на селските райони годишната увереност е разширена до 
законосъобразността и редовността и от 2015 г. сертифициращите органи са длъжни 
да включват тези аспекти в годишните си доклади. Както и при политиката в областта 
на сближаването, многогодишните одити на съответствието с възможност за налага -
не на нетни финансови корекции се извършват отделно.
27 
И в двете области на политика приключването на периода 2014—2020 г. ще бъде поч -
ти идентично на годишното приемане на отчетите, с тази разлика, че за сближаване -
то ще се изисква окончателен доклад за изпълнението в допълнение към годишните 
документи14, подадени за последната година. За развитието на селските райони няма 
да се изискват допълнителни документи за приключване; форматът на докладване 
ще бъде същият, както за годишната процедура.
28 
За периода 2014—2020 г. правилата относно увереността и приключването са допъл -
нително подобрени и съгласувани между двете разходни области. Въпреки усилията 
за ускоряване на процедурите чрез регламента за общоприложимите разпоредби15, 
остават някои разлики в разпоредбите за приключване в двете области на политика. 
Основните разлики са посочени в  таблица 2 .12 Член 84 от Регламент (ЕС) 
№ 1303/2013.
13 Член 139, параграф 5 
и член 145, параграф 7 от 
Регламент (ЕС) № 1303/2013.
14 Член 141 от Регламент (ЕС) 
№ 1303/2013.
15 Регламент (ЕС) № 1303/2013.
24 Констатации и оценки 
Разлики в разпоредбите за приключване на програмите в периода 2014—
2020 г. между областите сближаване и развитие на селските райони
Т ема Сближаване Развитие на селските райони Разлики
Т ерминология 
и роли на органите 
на държавите 
членкиЗадачите и отговорностите на упра -
вителните органи, сертифициращите 
органи и одитните органи  са описани 
в приложение ІІ .
През периода 2014—2020 г. е въведен 
нов термин „приемане на отчетите„1.Задачите и отговорностите на упра -
вителните органи, разплащателните 
агенции и сертифициращите органи  
са описани в приложение ІІ .
Терминът „приемане на отчетите“ 
от регламента за общоприложи -
мите разпоредби е приложим, но 
в специфичните правила за развитие 
на селските райони се запазват 
термините „уравняване на сметки„2 
и „уравняване по съответствие„3.Въпреки че задачите им са общо 
взето сходни, органите на държавите 
членки имат различни наименования 
и различни роли в съответните области 
на политика.
Терминът „приемане на отчетите“ се 
използва в сближаването, но в облас -
тта на развитието на селските райони 
се използват и термините „уравня -
ване на сметки“ и „уравняване по 
съответствие“.
Законосъобраз -
ност и редовностВ областта на сближаването първо -
началното авансово финансиране 
на програмите се заменя с годишно 
авансово финансиране. 10 % от 
междинните плащания се задържат 
систематично, за да се защити бюдже -
тът на ЕС от последиците от неправо -
мерните разходи. Тази сума следва да 
бъде освободена при приемането на 
годишните отчети.
В законодателството4 изрично 
е посочено, че въпросите за законосъ -
образността и  редовността не следва 
да се вземат предвид при годишното 
приемане на отчетите.В областта на развитието на селските 
райони само първоначалното аван -
сово финансиране се изплаща на 
държавите членки, няма годишно 
авансово финансиране и от меж -
динните плащания не се удържат 
суми. Кумулативните плащания по 
програмите обаче се ограничават до 
95 %, а останалите 5 % се отпускат 
при изплащането на окончателното 
салдо.
Специфичните правила относно 
развитието на селските райони 
разширяват годишното докладване 
чрез сертифициращите органи за 
законосъобразността и  редовността5.Въпреки че в областта на развитието 
на селските райони само първоначал -
ното авансово финансиране се изплаща 
на държавите членки, то се допълва 
от годишното авансово плащане 
в областта на сближаването. В областта 
на развитието на селските райони не се 
задържа никаква част от междинните 
плащания, докато в сближаването има 
удържане на 10 %. От друга страна, при 
развитието на селските райони плаща -
нията по програмите се ограничават до 
95 %, а това ограничение не се налага 
при сближаването.
И в двете области не е ясно в каква сте -
пен Комисията на практика ще вземе 
под внимание законосъобразността 
и редовността за годишното приемане 
на отчетите.Таблица 2
1 Член 84 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
2 Член 51 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
3 Член 52 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
4 Член 139, параграф 5 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
5 Член 9 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
25 Констатации и оценки 
29 
По същество тези разлики означават, че приключването на програмите ще започне 
по-късно за областта на сближаването, отколкото за развитието на селските райони, 
и че държавите членки трябва да представят на Комисията окончателен доклад за из -
пълнението за програмите в областта на сближаването16. Процедурата на приключ -
ване също така би могла да извлече полза от допълнителното съгласуване между 
двете области на политика.16 Член 141 от Регламент (ЕО) 
№ 1303/2013Таблица 2Т ема Сближаване Развитие на селските райони Разлики
Счетоводна 
година, финансова 
година и последни 
годишни отчетиВъведена е нова счетоводна година, от 
1 юли до 30 юни6.
Последните годишни отчети трябва да 
обхващат разходите до крайната дата 
на допустимост (31 декември 2023 г.)8; 
формално те ще обхващат счетовод -
ната година от 1 юли 2023 г. до 30 юни 
2024  г.Що се отнася до периода 2007—
2013 г., счетоводната година остава от 
16 октомври до 15 октомври7.
Въпреки че крайната дата на 
допустимост е същата (31 декември 
2023 г.), последните годишни отчети 
ще обхващат периода от 15 октомври 
2022 г. до 31 декември 2023 г.Счетоводните години обхващат различ -
ни периоди.
Периодът, обхванат от последните 
годишни отчети, също е различен.
Крайни срокове Крайният срок за предаване на окон -
чателните документи за приключване 
на програмите е 15 февруари 2025 г., 
13,5 месеца след крайната дата на 
допустимост 31 декември 2023 г.Крайният срок за предаване на окон -
чателните документи за приключване 
е 30 юни 2024 г., шест месеца след 
крайната дата на допустимост 31 
декември 2023 г.Съществуват различни крайни срокове 
за предаване на окончателните доку -
менти за приключване на програмите.
Документи за 
приключване на 
програмитеТрябва да бъде представен окончате -
лен доклад за изпълнението9.Не се изискват допълнителни 
документи за приключване на 
програмите.За разлика от развитието на селските 
райони, в областта на сближаването 
трябва да се представи окончателен 
доклад за изпълнението.
6 Член 2, параграф 29 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
7 Член 39 от Регламент (ЕС) № 1306/2013.
8 Член 65, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
9 Член 141 от Регламент (ЕС) № 1303/2013.
Източник:  ЕСП.
26 Констатации и оценки 
Законосъобразността и редовността са взети предвид 
в контекста на приключването на програмите за периода 
2007—2013 г. в областта на сближаването, но отделно от 
контекста на приключването за програмите в областта на 
развитие на селските райони
Разбирането и очакваните последици от приключването на 
програмите за периода 2007—2013 г. се различават в известна 
степен
Държавите членки тълкуват целта на приключването на програмите 
по-широко, отколкото е определена в правната рамка
30 
Целта на приключването на дадена програма следва да бъде ясно посочена в ре -
гламентите и представена така, че да насърчава общото разбиране от Комисията 
и държавите членки.
31 
Повечето участници в проучването на Сметната палата сред органите на държавите 
членки са отговорили, че целта на приключването на програмите е ясна. Въпреки 
това тяхното схващане за целта на приключването на програмите в двете области на 
политика е по-широко от посоченото определение в регламентите (изплащането на 
окончателното салдо17). Значителен дял от участниците също така определят други 
цели на приключването на програмите, като например „последна проверка, че въз -
становените разходи са законосъобразни и редовни“, „правна сигурност за държава -
та членка, че декларираните разходи за периода са приети от Европейската комисия“ 
и „оценка дали целите са постигнати“.
32 
В областта на сближаването тази по-широка представа се споделя от Комисията. 
Според ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпро -
си и приобщаване“ плащането на окончателното салдо е следствие от проверка на 
постиженията на програмата, посочени в окончателния доклад за изпълнението, 
и зависи от удостоверяване от страна на одитния орган, че декларираните разходи 
пред Комисията са законосъобразни и редовни.17 Член 89, параграф 5 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006 
за сближаването и член 37 от 
Регламент (ЕС) № 1306/2013 
за развитието на селските 
райони.
27 Констатации и оценки 
33 
Въпреки това схващането, че приключването на една програма за сближаване пре -
доставя правна сигурност, че разходите са приети от Комисията, не се подкрепя от 
регламентите, тъй като дори след приключването са възможни финансови корек -
ции. На практика рядко се налага да се прилагат последващи финансови корекции. 
В областта на развитието на селските райони разминаването в очакванията е доста 
по-голямо, тъй като одитите на съответствието след приключването (които биха 
могли да доведат до финансови корекции) са чести и „реално“ приключване не се 
постига, докато всички одити не приключат и не бъдат уредени чрез решения на 
Комисията за финансови корекции.
В областта на сближаването по време на изпълнението 
на програмата и при нейното приключване се изчислява 
общ процент на остатъчен риск, за да се оцени 
законосъобразността и редовността на разходите; това не се 
прави в областта на развитието на селските райони
34 
И в двете области Комисията е установила рамка, чрез която държавите членки да 
осигуряват увереност относно законосъобразността и редовността на декларирани -
те разходи през целия програмен период. В края на периода, като се вземат предвид 
евентуалните финансови корекции, разходите следва да бъдат законосъобразни 
и редовни за програмата като цяло. Изчисляването на процента на остатъчен риск за 
целия период би посочило оставащите грешки, след като се вземат предвид всички 
финансови корекции, и би позволило да се прецени дали равнището на неправомер -
ните разходи е по-ниско от прага на същественост на Комисията, който понастоящем 
е определен на 2 % за двете области на политика. Изчислението и анализът на про -
цента на остатъчен риск на ниво програми също така би позволило да се установят 
причините за оставащите грешки и би дало възможност по-нататъшните корективни 
мерки да сведат неправомерните разходи до приемливо ниво.
35 
В областта на сближаването Сметната палата установи, че процентът на остатъчен 
риск се изчислява при приключването за всяка програма и за целия програмен пери -
од, като се отчитат финансовите корекции. ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД 
„Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ могат да налагат допълнителни 
финансови корекции при приключването на програмите, ако установеният процент 
на остатъчен риск за дадена ОП е съществен.
28 Констатации и оценки 
36 
В областта на развитието на селските райони нито сертифициращите органи, нито 
Комисията изчисляват процент на остатъчен риск на ниво програми след въз -
действието на всички финансови корекции. Тъй като подобно изчисление не се 
прави нито годишно, нито за целия програмен период, при приключване на програ -
мите няма увереност, че рискът е под прага на същественост дори след корекциите. 
В годишния отчет за дейността за 2015 г. на ГД „Земеделие и развитие на селските 
райони“ се посочва, че не може да се очаква с абсолютна сигурност, че оставащият 
финансов риск под 2 % би бил постижим с разумни усилия за развитието на селските 
райони18.
37 
Годишният отчет за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ 
съдържа данни за изчислените суми, изложени на риск, и за изчисления корективен 
капацитет19 за ЕЗФРСР като цяло. Това показва оставащия финансов риск за бюджета 
на ЕС, когато бъдат отчетени всички корективни действия. Тази процедура обаче 
е ограничена до една финансова година и на този етап не се правят изчисления на 
ниво програми или разплащателни агенции. Освен това, за разлика от начина, по 
който се използва в областта на сближаването, тази информация не се използва, за 
да гарантира, че процентът на остатъчен риск ще остане под прага на същественост 
на Комисията.
38 
В нито една от двете области на политика регламентите за периода 2014—2020 г. не 
изискват одитните и сертифициращите органи да представят одитно становище или 
доклад за целия програмен период, нито да изчисляват процента на остатъчен риск 
за всяка програма при приключването. Сметната палата обаче отбелязва, че годиш -
ният процент на остатъчни грешки се докладва от одитните органи, а нивото на 
грешки и несъответствия — от сертифициращите органи, и се проверяват от Комиси -
ята. Годишният процент на остатъчни грешки отчита финансовите корекции на ниво 
държави членки.
Липсва окончателно приемане на разходите за развитие 
на селските райони като законосъобразни и редовни при 
приключването на програмите или след него
39 
Окончателното приемане на разходите по програмите за законосъобразни и ре -
довни има някои практически последици. По-специално то осигурява яснота за 
държавите членки. То също така предоставя полезна информация за процедурата за 
освобождаване от отговорност — процесът, чрез който Европейският парламент, по 
препоръка на Съвета, дава на Комисията окончателно одобрение за начина, по който 
е изпълнен бюджетът на ЕС. Процедурата за освобождаване от отговорност е едно от 
средствата, чрез които Парламентът и Съветът могат да държат Комисията отговорна 
за изпълнението на бюджета на ЕС20.18 Раздел 3.3 от годишния отчет 
за дейността за 2015 г. на 
генерална дирекция 
„Земеделие и развитие на 
селските райони“ (Ref. 
Ares(2016)2325961—
19/05/2016).
19 Корективният капацитет 
е изчислен като средна 
стойност за финансовите 
корекции, наложени от 
Комисията за предходните 
три години, и събраните 
вземания от бенефициенти, 
извършени от държавите 
членки.
20 Член 319 от Договора за 
функционирането на 
Европейския съюз.
29 Констатации и оценки 
40 
В областта на сближаването Сметната палата провери процеса, която завършва 
с плащане на окончателното салдо за всяка ОП. Като цяло всички нерешени въпроси 
във връзка със законосъобразността и редовността на разходите следва да бъдат 
изяснени и решени преди приключването на дадена ОП. След като завърши оценката 
си, Комисията изпраща на държавата членка писмо за приключване на програма -
та, в което посочва размера на разходите, приети за допустими по програмата. По 
същество това съответства на окончателно приемане на тези разходи като законосъ -
образни и редовни. Тъй като бенефициентите са задължени да съхраняват докумен -
тите три години след края на програмите, ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД 
„Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ могат да извършват одити след 
приключване на дадена програма. На практика обаче те рядко го правят.
41 
В областта на развитието на селските райони Комисията признава окончателната 
декларация за разходите чрез процедурата за уравняване на сметки, съгласно която 
тя взема решения за годишно финансово уравняване и многогодишно уравняване 
с оглед на съответствието (вж. точка 13). Сметната палата провери как тези решения 
се вземат предвид за изчисляването на окончателното салдо. Въпреки че всички 
решения за финансово уравняване се вземат предвид при изчисляването на окон -
чателното салдо, решенията за уравняване с оглед на съответствието се обработват 
отделно, тъй като те пряко намаляват наличните бюджетни ресурси (т.е. представля -
ват финансова корекция). Това може да се случи дори след като Комисията е взела 
официално движение за уравняване на последните годишни отчети на програмата.
42 
Решенията за уравняване с оглед на съответствието често съдържат финансови ко -
рекции, произтичащи от извършваните от Комисията одити на съответствието през 
целия период, които имат за цел да се провери дали разходите са в съответствие 
с правилата. Уравняването с оглед на съответствието е съществен елемент от проце -
дурата за уравняване на сметките на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“; 
то обаче е отделно от процедурата за годишно финансово уравняване. Одитите на 
съответствието могат да се извършват, а решенията да се вземат след приключване -
то на програмата. В края на 2016 г., докогато Комисията очаква да е взела повечето от 
последните си решения за годишно уравняване на сметки за периода 2007—2013 г., 
тя предвижда, че около 80 одита на съответствието все още ще са в процес на 
извършване.
43 
Фактът, че решенията за уравняване с оглед на съответствието могат да се вземат 
и след приключването на програмите означава, че изплатеното салдо при приключ -
ването21 не е непременно „окончателно“, тъй като резултатът от одитите на съответ -
ствието би могъл да накара Комисията да изиска средства от държавите членки.21 Както е посочено в член 37 
от Регламент (ЕС) 
№ 1306/2013.
30 Констатации и оценки 
44 
В своя Специален доклад № 7/201022 Сметната палата отбелязва, че отделянето на 
годишното финансово уравняване от многогодишното уравняване с оглед на съот -
ветствието може да предостави някои оперативни предимства. Комисията счита, че 
разделянето на процедурата не е необходимо поради продължителността на одити -
те на съответствието и че това би и ` позволило да наблюдава по-отблизо годишното 
финансово изпълнение на програмите. Въпреки това Сметната палата критикува 
факта, че Комисията не изготвя обобщение за признаване на разходите за конкретна 
година след приключването на всички одити на съответствието. Сметната палата 
установи, че такова обобщение не съществува и при приключването на програми -
те. Подобно решение би потвърдило нетните разходи, приети след прилагането на 
всички финансови корекции, като същевременно информира органа за освобожда -
ване от отговорност. То също така би предоставило един от необходимите елементи 
за изчисляването на процента на остатъчен риск на ниво програми за развитие на 
селските райони. Този въпрос не е разгледан от Комисията за периода 2014—2020 г.
45 
За периода 2014—2020 г. разделението между годишното приемане на отчетите 
и многогодишните одити на съответствието се запазва и се разширява до областта 
на сближаването23.
Постигането на целите и резултатите не се отчита 
в достатъчна степен при приключването на програмите
46 
Приключването на дадена програма следва да обхваща окончателното докладване 
и оценката на програмата, включително мониторинг и анализ на постигането на це -
лите и резултатите за целия период. На Комисията следва да се предоставят надежд -
ни данни относно постигането на целите, за да и ` се даде възможност да оцени колко 
ефикасно и ефективно са използвани средствата на ЕС през периода.22 Точки 77, 81, 100 и 104 от 
Специален доклад № 7/2010 
„Одит на процедурата за 
уравняване на сметки“ 
(http://eca.europa.eu ).
23 Член 139, параграф 5 от 
Регламент (ЕС) № 1303/2013.
31 Констатации и оценки 
Периодът 2007—2013 г.: Държавите членки трябва да 
докладват за конкретни и проверими цели, като използват 
посочените в програмите показатели
47 
По време на програмния период държавите членки са били задължени да докладват 
относно постигнатия напредък в изпълнението на програмите24. Те е трябвало да 
включат в докладите информация за конкретни и проверими цели, като използват 
посочените в програмите показатели. Регламентите също така предвиждат междин -
на оценка за ПРСР (през 2010 г.) и окончателна оценка в двете области на политиката 
(през 2015 г.)25.
48 
При приключването на програмите докладването относно постигането на целите 
е изискване и в двете области на политика — в окончателния доклад за изпълнение 
в областта на сближаването и в последния годишен доклад за напредъка на из -
пълнението в областта на развитието на селските райони—преди изплащането на 
окончателното салдо (вж. таблица 1 ). Размерът на окончателното плащане обаче не 
е пряко свързан с действителното постигане на целите и резултатите.
49 
В областта на сближаването органите на някои държави членки са посочили, че при 
докладването на изпълнението не е ясно как следва да се отчитат операциите, които 
не са завършени до крайния срок за приключване на програмата. Други не са били 
сигурни за възможните финансови последици от непостигането на целите, определе -
ни в техните програми. Въпреки че Комисията е отговорила на държавите членки, че 
няма да има автоматични финансови корекции, ако показателите не бъдат постигна -
ти, отговорните органи все още не са били сигурни в подхода, възприет от ГД „Регио -
нална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“.
50 
В областта на развитието на селските райони някои държави членки посочват, че 
правилата за отчитане на целите и резултатите от операциите, финансирани в рамки -
те на двата програмни периода, все още не са ясни.
51 
В рамките на проучването и интервютата одитните и сертифициращите органи на 
държавите членки посочиха, че не са предвидили да проверяват дали целите са 
постигнати или защо не са постигнати. Това, в съчетание с несигурността на органите 
относно това как да докладват за операциите, които не са приключили до края на 
програмния период, представлява риск за надеждността и точността на докладвани -
те данни относно постигането на целите за периода 2007—2013 г.24 В годишния доклад за 
изпълнение за областта на 
сближаването и годишния 
доклад за напредъка на 
изпълнението в областта на 
развитието на селските 
райони (вж. приложение ІІ ).
25 Член 84 от Регламент (ЕО) 
№ 1698/2005 и член 49 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006.
32 Констатации и оценки 
26 Член 20 и член 22, 
параграф 2 от Регламент (ЕС) 
№ 1303/2013.
27 Член 22, параграф 7 от 
Регламент (ЕС) № 1303/2013.
28 Точки 3.61—3.65 от Годишния 
доклад на Сметната палата 
за 2014 г. (OВ C 373, 
10.11.2015 г.).Периодът 2014—2020 г.: Разпределение на резерва за 
изпълнение в зависимост от постигането на етапните цели на 
програмата на ниво приоритети
52 
За периода 2014—2020 г. е поставен по-силен акцент върху целите и резултатите 
в хода на изпълнението и контрола на програмата (включително приемането на да -
дена програма и при оценката и одита). Това се подсилва чрез изменяне на рамките 
за изпълнението, в т.ч. повторно въвеждане на резерв за изпълнение, възлизащ на 
6 % от бюджета на програмата. Разпределението на резерва зависи от постигането 
на етапните цели, определени на ниво приоритети на програмата26. Ако целите не са 
постигнати, Комисията може да приложи също така финансови корекции27. Въпреки 
това в предишен доклад Сметната палата е отбелязала редица слабости в модела на 
рамката на изпълнението и в двете области28. Освен това предстои да се види как ще 
бъде приложен на практика резервът за изпълнение и какво ще бъде реалното му 
въздействие.
На Европейския парламент и на Съвета не е представен 
консолидиран доклад относно приключването на 
програмите във връзка със законосъобразността 
и редовността на разходите, както и относно 
постигнатите цели и резултати
53 
Бюджетната система на ЕС се основава на многогодишно програмиране. За да се 
гарантира отчетност и прозрачност при изпълнението на програмите, резултатът от 
процедурата на приключване на програмите следва да се докладва на бюджетния 
орган. Следователно Комисията следва да информира Европейския парламент и Съ -
вета за окончателната ситуация за програмния период по отношение на редовността 
на разходите и постигнатите цели.
54 
Понастоящем редица различни документи относно изпълнението на програмата се 
предоставят на бюджетния орган:
 ο Съобщение относно защитата на бюджета на ЕС;
 ο Годишни отчети за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“, 
„Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и „Регионална и селищна 
политика“;
 ο Годишен обобщаващ доклад относно резултатите от управлението на Комисията;
 ο Последващи оценки на постигането на целите на ОП и ПРСР през периода;
33 Констатации и оценки 
 ο Обобщаващ доклад относно последващата оценка;
 ο Решения на Комисията относно съответствието на разходите с правилата на ЕС; и
 ο за развитието на селските райони, решенията на Комисията за годишно финансо -
во уравняване (последното от които включва окончателното салдо).
55 
Комисията докладва на бюджетния орган чрез годишния отчет за дейността на раз -
личните генерални дирекции въз основа на годишната ситуация, но не е предвиден 
специфичен доклад относно окончателните резултати от приключването на програм -
ния период като цяло. Тази ситуация остава същата за периода 2014—2020 г.
56 
По отношение на периода 2000—2006 г. Сметната палата отбелязва, че Комисията 
е изготвила ad hoc  доклад относно финансовите корекции и състоянието при при -
ключването на програмите по ЕФРР и ЕСФ и проектите по КФ за 2013 г.
Процесът на приключване на програмите започва 
няколко години след края на програмния период поради 
припокриване на периодите на допустимост
57 
Приключването на програмите следва да се състои възможно най-скоро след края 
на програмния период, за да може следващите програми да започнат навреме. За 
да се гарантира ефективността на приключването, от съществено значение е да се 
отделят достатъчно време и ресурси за свързаните с него задачи.
34 Констатации и оценки 
Допълнително време за изразходване на финансирането от 
ЕС: от n+2 през периода 2000—2006 г. до n+3 през периода 
2014—2020 г.
58 
През последните три периода регламентите на ЕС са предоставили на държави -
те членки допълнително време, за да изразходват отпуснатите им средства. През 
периодите 2000—2006 г. и 2007—2013 г. на тях им е било позволено да продължат 
разходите две години след края на програмния период. По този начин периодът на 
допустимост за 2007—2013 г. е продължил до 31 декември 2015 г. (вместо до края на 
2013 г.).
59 
За 2014—2020 г. периодът на допустимост (времето за изразходване на бюджета на 
програмата) е бил удължен с три години след края на програмния период (n+3)29, 
вместо с двете години (n+2), допуснати за предходните програмни периоди. В резул -
тат на това периодът на допустимост ще приключи през 2023 г., цели десет години 
след приемането на нормативната рамка от Европейския парламент и Съвета (в края 
на 2013 г.). След това ще започне процедурата на приключване, която в областта на 
сближаването продължава поне още две години. Дотогава конфигурацията на Евро -
пейския парламент ще се е променила два пъти, а може би и три пъти след приключ -
ване на програмите.
В областта на сближаването държавите членки разполагат 
с повече време, за да представят документите за приключване 
на програмите
60 
Правилата относно приключването на програмите за периода 2000—2006 г. позво -
ляват в отделни случаи периодът на допустимост да бъде удължен с още шест или 
12 месеца. Подобни удължавания не са възможни за периода 2007—2013 г. в нито 
една от двете области на политика, като се очаква това да доведе до съкращаване 
на процедурата на приключване. Въпреки това съществува голяма разлика между 
сближаването и развитието на селските райони по отношение на допустимия срок за 
изготвяне и представяне на Комисията на документите за приключване на програми -
те30: в областта на сближаването на държавите членки се предоставят 15 месеца след 
края на периода на допустимост за тази цел, а в областта на развитието на селските 
райони те разполагат само с шест месеца31. Вследствие на това за програмния пери -
од 2007—2013 г. държавите членки трябва да завършат процедурата на приключване 
на програмите до 31 март 2017 г. за сближаването и до 30 юни 2016 г. за развитието на 
селските райони (вж. фигура 4 ).29 Член 38 от Регламент (ЕС) 
№ 1306/2013 и член 65 от 
Регламент (ЕС) № 1303/2013.
30 Член 89, параграф 1 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006.
31 Член 37 от Регламент (ЕС) 
№ 1306/2013 и член 82, 
параграф 1 от Регламент (ЕО) 
№ 1698/2005.
35 Констатации и оценки Фигура 4
61 
Тази разлика може да бъде обяснена с факта, че в областта на развитието на сел -
ските райони голяма част от работата вече е била извършена през периода, така че 
приключването на програмите е насочено главно към последната финансова година. 
За разлика от това при сближаването приключването на програмите е по-всеоб -
хватно и включва валидиране на разходите за целия програмен период (вж. също 
точки 22—25).
62 
За периода 2014—2020 г., въпреки че разпоредбите за приключване за двете об -
ласти на политика са по-тясно съгласувани, сближаването продължава да разполага 
със значително по-дълъг краен срок за представяне на документите на Комисията: 
13,5 месеца след последната дата на допустимост, в сравнение с шест месеца за раз -
витието на селските райони.Времева рамка на приключването
Представяне на 
документи за 
приключване на 
програмите
Развитие на селските 
райониПредставяне на 
документи за 
приключване 
на програмите
СближаванеКрайна дата на 
допустимостКрай на програмния 
период
31 март 2017 г. 30 юни 2016 г. 31 декември 2015 г. 31 декември 2013 г. януари 2007 г.Дейности на 
държавите членки 
по приключване 
на програмите
в областта на 
развитието на 
селските райони
(6 месеца)
Дейности на държавите 
членки по приключване на 
програмите в областта на 
сближаването (15 месеца)Удължен период на допустимост (n+2) Програмен период 2007 – 2013 г.
Източник:  ЕСП.
36 Констатации и оценки 
64 
В началото на ноември 2016 г. е съобщено за определянето на 140 (от 215) програми 
за ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ и 163 (от 295) програми 
за ГД „Регионална и селищна политика“. 66 програми, отчитащи се пред ГД „Трудова 
заетост, социални въпроси и приобщаване“, и 53, отчитащи се пред ГД „Регионална 
и селищна политика“, са подали искания за междинни плащания за 2016 г.32, което по -
казва, че вече са изпълнявали операции. Следователно в държавите членки органите 
като цяло са започнали изпълнението на своите програми за периода 2014—2020 г. 
За голяма част от програмите обаче изпълнението не е започнало, просто защото все 
още са разполагали с неизразходвани средства по програмите за периода 2007—
2013 г., за които периодът на допустимост е приключил едва на 31 декември 2015 г. 
Това припокриване на периодите на допустимост е демотивиращ фактор за започва -
не на програмите от следващия период.Припокриването на периодите на допустимост води до късно 
започване на следващите програми
63 
Много програми за периода 2014—2020 г. са били одобрени през 2015 г. или дори 
през 2016 г., както е показано в  таблица 3 . След приемането на правното основание 
през декември 2013 г. прилагането на новия период тече с пълна сила в държавите 
членки и изисква вниманието на генералните дирекции на Комисията. След догова -
рянето на споразуменията за партньорство, ОП и ПРСР в областта на сближаването 
много държави членки са в процес на определяне на управителните и сертифици -
ращите органи, които трябва да бъдат проверени от одитните органи. Уведомява -
нето на Комисията за определените органи е условие за подаване на исканията за 
междинни плащания. Таблица 3Приемане на програмите за периода 2014—2020 г.
Генерална дирекцияБрой приети програми
2014  г. 2015  г. 2016  г. Общо
ГД „Регионална и селищна 
политика“132 (45 %) 143 (48 %) 20 (7 %) 295
ГД „Трудова заетост, социал -
ни въпроси и приобщаване“153 (71 %) 62 (29 %) 215
ГД „Земеделие и развитие на 
селските райони“9 (8 %) 109 (92 %) 118
Общо за година 294 (47 %) 314 (50 %) 20 (3 %) 628
Източник:  ЕСП въз основа на данни от Комисията.32 Източник: Данни, 
предоставени от ГД 
„Регионална и селищна 
политика“ и ГД „Трудова 
заетост, социални въпроси 
и приобщаване“.
37 Констатации и оценки 
Припокриването на периодите на допустимост също така 
увеличава общата административна тежест на управлението 
на програмите на ниво държави членки и Комисия
65 
Комисията счита приключването на програмите за част от регулаторните изисквания 
и не определя отделен бюджет и не следи разходите за приключването в двете об -
ласти на политиката. Комисията не изисква от държавите членки да предоставят ин -
формация за собствените си разходи или изисквания за ресурси за приключването 
на програмите; тя не изготвя и всеобхватна оценка на общите изисквания за ресурси 
на своите генерални дирекции. Тъй като държавите членки разглеждат приключва -
нето на програмите като част от своите задължения за управление на програмите, те 
също не извършват отделна оценка или мониторинг на изискванията за ресурси за 
приключване на програмите в двете области на политика.
66 
Основното опасение, изразено от държавите членки в рамките на проучването 
и интервютата на Сметната палата, е времевият натиск, който се поражда от припо -
криването на периодите на допустимост и работата, необходима за приключването 
на програмите. Одитните и сертифициращите органи по-специално възприемат 
този времеви натиск като сериозен риск. Някои органи посочват, че се справят 
с проблема, като наемат допълнителен персонал или възлагат дейности на външни 
изпълнители. Поради бюджетни съкращения обаче други не са могли да го направят. 
Комисията също така е установила необходимост от допълнителни човешки ресурси 
по време на приключването на програмите и обмисля да възложи на външни изпъл -
нители някои задачи.
67 
Освен това някои от органите на държавите членки, участващи в приключването, са 
засегнати неблагоприятно от административни реорганизации, довели до съкра -
щаване или преназначаване на персонал. Поради това съществува сериозен риск 
дейностите по приключване на програмите на национално ниво да се извършват от 
недостатъчно опитен персонал.
68 
През периода 2014—2020 г. проблемът с едновременното изпълнение на програми, 
отнасящи се до два периода, ще се задълбочи, тъй като разходите ще продължат да 
бъдат допустими три години след края на програмния период, вместо предвидени -
те две години за периода 2007—2013 г. Следователно, при условие че следващият 
период не бъде отложен, дейността на държавите членки във връзка с годишното 
приемане на отчетите за програмите през периода 2014—2020 г. ще съвпадне с из -
пълнението на новите програми между 1 януари 2021 г. и 30 юни 2024 г. (за развитие -
то на селските райони) или 15 февруари 2025 г. (за сближаването).
38 Констатации и оценки 
Комисията е предоставила подходяща 
и навременна подкрепа, за да помогне на 
държавите членки да се подготвят за 
приключването на програмите за периода 2007—
2013 г., но трябва да продължи да бъде бдителна, 
за да гарантира строго изпълнение от страна на 
държавите членки
Комисията е издала всеобхватни и навременни насоки 
относно приключването на периода 2007—2013 г.
69 
Правилата следва да бъдат ясни, прости и практични и да се намират лесно в регла -
ментите. Сложната правна рамка би могла да увеличи честотата на грешките при 
приключването на програмите, ако органите не разбират правилно изискванията 
или ги тълкуват различно от Комисията. Тя би могла да доведе и до неефективност, 
ако от Комисията се изисква да публикува разяснения за държавите членки. За да 
намали тези рискове, Комисията трябва предварително да изготви насоки, които 
обобщават и допълнително поясняват разпоредбите за приключване на програми -
те. Въпреки че регламентите предоставят обща рамка за програмния период като 
цяло (програмиране, финансово управление, одитиране и т.н.), насоките следва да се 
съсредоточат повече върху техническите и практическите аспекти на тълкуването на 
регламентите от Комисията.
Насоките на Комисията са улеснили разбирането на 
приложимите правила за приключването на програмите 
в двете области на политика
70 
Прегледът на Сметната палата на правната рамка показа, че за двете области на 
политика правилата за приключване се съдържат в няколко различни регламента33. 
Това важи особено за развитието на селските райони, където големият брой ре -
гламенти във връзка с приключването на програмите повишава сложността. Освен 
това финансовите аспекти на процедурата на приключване на програмите през 
периода 2007—2013 г. са обхванати от новите регламенти, приети през 2013 и 2014 г. 
за периода 2014—2020 г.34, а условията за допустимост на разходите са определени 
в регламентите за периода 2007—2013 г.35 Разпоредбите за контрол36 и преходните 
разпоредби37 са обхванати от други регламенти.33 В  приложение І  са посочени 
регламентите, определящи 
разпоредбите за 
приключване на програмите 
в съответните области на 
политика.
34 Регламент (ЕС) № 1306/2013, 
Делегиран регламент (ЕС) 
№ 907/2014 на Комисията от 
11 март 2014 г. за допълнение 
на Регламент (ЕС) 
№ 1306/2013 на Европейския 
парламент и на Съвета във 
връзка с разплащателните 
агенции и други органи, 
финансовото управление, 
уравняването на сметки, 
обезпеченията 
и използването на еврото 
(OB L 255, 28.8.2014 г., стр. 18) 
и Регламент (ЕС) № 908/2014.
35 Регламент (ЕО) № 1698/2005 
и Регламент (ЕО) № 1974/2006 
на Комисията от 15 декември 
2006 г. за определянето на 
подробни правила за 
прилагане на Регламент (ЕО) 
№ 1698/2005 на Съвета 
относно подпомагане на 
развитието на селските 
райони от Европейския 
земеделски фонд за 
развитие на селските райони 
(ЕЗФРСР) (ОВ L 368, 
23.12.2006 г., стр. 15).
36 Регламент (ЕС) № 65/2011 на 
Комисията от 27 януари 
2011 г. за определяне на 
подробни правила за 
прилагане на 
Регламент (ЕО) № 1698/2005 
на Съвета по отношение на 
прилагането на процедури 
за контрол, както 
и кръстосано спазване по 
отношение на мерките за 
подпомагане на развитието 
на селските райони (OВ L 25, 
28.1.2011 г., стр. 8) 
и Регламент за изпълнение 
(ЕС) № 908/2014 на 
Комисията.
37 Регламент (ЕС) № 1310/2013 
на Европейския парламент 
и на Съвета от 17 декември 
2013 г. относно определяне 
на някои преходни 
разпоредби във връзка 
с подпомагането на 
развитието на селските 
райони от Европейския 
земеделски фонд за 
развитие на селските райони 
(ЕЗФРСР), за изменение на 
Регламент (ЕС) № 1305/2013, 
Регламент (ЕО) № 73/2009, 
регламенти (ЕС) № 1307/2013, 
(ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) 
№ 1308/2013 (OB L 347, 
20.12.2013 г., стр. 865); 
и Делегиран регламент (ЕС) 
39 Констатации и оценки 
71 
И за двете области на политика обаче Комисията е преодоляла сложността на 
правната рамка, като е изготвила насоки относно приключването на програмите. Те 
обобщават основните изисквания и крайни срокове на процедурата и предоставят 
допълнителни разяснения, които бяха приветствани от по-голямата част от органите, 
участващи в приключването на програмите.
72 
Като цяло Сметната палата установи, че Комисията е издала подробни насоки, които 
разясняват приложимите разпоредби в регламентите за двете области. На държа -
вите членки е представен проект на насоки на ранен етап, което им е дало възмож -
ност да коментират съдържанието. В  таблица 4  е показан график за приемане на 
насоките в двете области на политика. Изменените насоки съдържаха много малко 
промени. Таблица 4График за приемане на насоките относно 
приключването на програмите
Сближаване Развитие на селските 
райони
Първи проект на насоките, пред -
ставен на държавите членкиюни 2012 г.1април 2013 г.4
Приети насоки март 2013 г.2март 2015 г.5
Приети изменени насоки април 2015 г.3декември 2015 г.6
1 На заседанието на Координационния комитет на фондовете от 7 юни 2012 г.
2  Решение C(2013) 1573 на Комисията от 20 март 2013 г. относно одобряването на насоките 
във връзка с приключването на оперативните програми, приети за подпомагането от Ев -
ропейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд 
(2007—2013 г.).
3  Решение С(2015) 2771 на Комисията от 30 април 2015 г. за изменение на Реше -
ние С(2013) 1573 от 20 март 2013 г.
4 На заседанието на Координационния комитет на фондовете от 19 април 2013 г.
5  Решение C(2015) 1399 на Комисията от 5 март 2015 г. относно одобряването на насоките във 
връзка с приключването на оперативните програми, приети за подпомагането от Европей -
ския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) за периода 2007—2013 г.
6  Решение С(2015) 8866 на Комисията от 11 декември 2015 г. за изменение на Реше -
ние С(2015) 1399 от 5 март 2015 г.
Източник:  ЕСП.
40 Констатации и оценки 
73 
И в двете области на политика с насоките се добавят разяснения и практически 
указания по въпроси, които не са подборно обхванати или не са достатъчно ясни 
в регламентите.
74 
Почти всички органи в двете области на политика, които са участвали в проучването, 
считат, че Комисията е предоставила насоките достатъчно своевременно, за да се 
подготвят за приключването на програмите. Две трети от участниците в проучването 
посочват, че насоките са изяснили много въпроси, на които не е обърнато достатъч -
но внимание в регламентите (вж. фигура 5 ). Почти всички органи също така смятат, 
че насоките са ясни по отношение на организирането на приключването на програ -
мите, включително отговорностите и крайните срокове.
75 
Около една пета от анкетираните органи посочват, че все още се нуждаят от допъл -
нителни насоки или разяснения по конкретни въпроси. В  приложение ІV  са посочени 
областите, за които 15 % или повече участници считат, че насоките са неясни или 
твърде неясни. Фигура 5Отговори на проучването от органите на държавите членки относно това дали 
в насоките на Комисията са предоставени достатъчни разяснения
Източник:  Проучване на ЕСП.
Няма мнениеНе
Всички въпроси вече са ясно 
разгледани в регламентитеДа
67 %11 %
13 %9 %
41 Констатации и оценки 
Липсата на крайни срокове за някои аспекти от процедурата 
на приключване на програмите би могла да застраши 
навременното завършване на процеса
76 
Ясните крайни срокове са важна характеристика на правилата относно приключва -
нето на програмите, тъй като те помагат да се гарантира, че задачите се изпълняват 
навреме и процедурата на приключване като цяло е ефективна.
77 
Като цяло регламентите съдържат крайни срокове за повечето аспекти, но в три 
области няма определени крайни срокове — за отговорите на държавите членки на 
въпросите на Комисията относно документите за приключване, за одобрението от 
Комисията на големи проекти и за публичния принос, изплащан от държавите членки 
на бенефициенти в областта на сближаването.
Регламентите не съдържат крайни срокове за отговорите на 
държавите членки до Комисията, налице е риск от проточване на 
приключването на програмите
78 
Ако документите за приключване на програмите са с добро качество, разпоредбите 
в регламентите са достатъчни, за да гарантират приключването по график. Ако обаче 
Комисията не е удовлетворена от предоставената информация от дадена държава 
членка, липсата на срок в регламента за отговорите на въпросите на Комисията би 
могла да проточи допълнително процедурата на приключване на програмите.
79 
В нито един от регламентите за периода 2007—2013 г. не е посочен краен срок, в кой -
то държавите членки да отговорят на въпросите на Комисията относно документите 
за приключване на програмите. В областта на сближаването в насоките се определя 
краен срок от два месеца в това отношение, който при поискване може да бъде удъл -
жен с още два; насоките относно развитието на селските райони не съдържат такава 
разпоредба.
42 Констатации и оценки 
В областта на сближаването няма краен срок за представяне 
и одобряване на големи проекти и това усложнява приключването на 
програмите и представлява риск за разходването на средствата
80 
За периода 2007—2013 г. големите проекти в областта на сближаването са определе -
ни като операции, чиято обща стойност надхвърля 50 млн. евро38. Тъй като тези про -
екти са свързани със значително финансиране от ЕС, те е трябвало да бъдат оценени 
и одобрени за финансиране от Комисията39.
81 
Регулаторната рамка за периода 2007—2013 г. не съдържа краен срок за подаване 
на заявления за големи проекти и на практика няма краен срок, в който Комисията 
да приема свързаните с това решения. До 15 ноември 2016 г. 19 заявления за големи 
проекти от седем държави членки все още са очаквали одобрение от ГД „Регионал -
на и селищна политика“. Общите допустими разходи по тези проекти възлизат на 
1 млрд. евро, а участието на ЕС е в размер на 854 млн. евро.
82 
Едно предстоящо решение за голям проект усложнява приключването на дадена 
ОП, тъй като управителните и одитиращите органи не знаят как да се справят с въ -
просните разходи при изготвянето на документите за приключване на програмите. 
Предстоящите решения също така създават правна несигурност за държавата член -
ка. По-специално с наближаването на крайния срок за приключване, ако Комисията 
отхвърли някой голям проект, съществува по-голям риск държавата членка да не 
може да го замени с други допустими разходи, което може да доведе до трудности 
при пълното оползотворяване на приноса на ЕС.
83 
За периода 2014—2020 г. разходите, отнасящи се до даден голям проект, могат да 
бъдат включени в искане за плащане40, ако Комисията предварително е уведомена 
за положителна оценка от независими експерти или след изпращането за одобрение 
от Комисията. Комисията следва да приеме решение за одобряване на финансовия 
принос за избрания голям проект в рамките на три месеца41.№ 807/2014 на Комисията от 
11 март 2014 г. за допълнение 
на някои разпоредби на 
Регламент (ЕС) № 1305/2013 
на Европейския парламент 
и на Съвета относно 
подпомагане на развитието 
на селските райони от 
Европейския земеделски 
фонд за развитие на 
селските райони (ЕЗФРСР) 
и за въвеждане на преходни 
разпоредби (OB L 227, 
31.7.2014 г., стр. 1).
38 Член 39 от Регламент (ЕО) 
№ 1083/2006.
39 Член 41 от Регламент (ЕО) 
№ 1083/2006.
40 Член 102, параграф 6 от 
Регламент (ЕС) № 1303/2013.
41 Член 102, параграфи 1 и 2 от 
Регламент (ЕС) № 1303/2013.
43 Констатации и оценки 
В областта на сближаването няма краен срок за изплащане на 
публичния принос на бенефициентите и съществува риск за 
репутацията
84 
Като общо правило разходите за сближаване са допустими за съфинансиране от ЕС, 
ако са били действително платени от даден бенефициент за изпълнение на операци -
ите през периода на допустимост42. Поради това не е необходимо бенефициентът да 
е получил съответното публично съфинансиране преди държавата членка да е поис -
кала възстановяване от Комисията.
85 
Управителните органи трябва да гарантират, че бенефициентите получават общата 
сума на публичното участие възможно най-бързо и в пълен размер43, но в регулатор -
ната рамка за сближаването за периода 2007—2013 г. няма определен краен срок по 
отношение на плащанията на бенефициентите. Поради това при приключването на 
програмите държавите членки могат да поискат възстановяване на разходите, които 
все още не са платени на бенефициентите44.
86 
Сметната палата вече е обръщала внимание на сериозното забавяне на плащанията 
на публичното участие на бенефициентите (вж. каре 2 ). Комисията не изисква от дър -
жавите членки да докладват при приключването на програмите или след това каква 
част от публичното участие действително е изплатена. Вследствие на това съществу -
ва възможност бенефициентите да не получат пълния размер на финансовия принос 
в подходящия момент, дори ако Комисията е изплатила вноската си на държавата 
членка в пълен размер. По принцип това би могло да означава, че дори след при -
ключването на програмите (през 2018 г. или по-късно) е възможно бенефициентите 
все още да не са получили приноса на ЕС към техните проекти. Сметната палата счи -
та, че закъснелите плащания представляват значителен риск за репутацията на ЕС.42 Член 56, параграф 1 
и член 78, параграф 1 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006.
43 Член 80 от Регламент (ЕО) 
№ 1083/2006.
44 Раздел 5.1.1 от Насоките 
относно приключването на 
програмите в областта на 
сближаването.
Забавени плащания на финансовия приноса на ЕС към проектите на 
бенефициентите
Във Франция има големи закъснения в трансфера на средства от ЕС от националните органи към регионалните 
органи, действащи като бенефициенти: в два случая закъснението е било по-дълго от пет месеца45.
В рамките на един проект в Италия за изготвяне на доклад, представящ нуждите от обучение в различни итали -
ански региони, бенефициентът е подал заявлението за възстановяване на разходи до управляващия орган през 
март 2014 г. Разходите, включени в заявлението, са били заверени от националните органи и представени на Коми -
сията. Въпреки че Комисията е изплатила декларираните разходи още през юни 2014 г., бенефициентът е получил 
междинното плащане едва пет месеца по-късно — през ноември 2014 г.
Подобни случаи са констатирани и в още четири проекта в Италия, в един проект във Франция и в шест проекта 
в Нидерландия46.
45 Каре 6.3, буква а) от Годишния доклад на Сметната палата за 2013 г. (OВ C 398, 12.11.2014 г.).
46 Каре 6.5, буква а) от Годишния доклад на Сметната палата за 2014 г.Каре 2
44 Констатации и оценки 
87 
За разлика от сближаването, в областта на развитие на селските райони само разхо -
дите, за които съответната финансова помощ действително е платена на бенефици -
ента, са допустими за приноса на ЕС47.
88 
За периода 2014—2020 г. в регламента се посочва, че публичният принос за бенефи -
циентите трябва да бъде изплатен в рамките на 90 дни от датата на подаване на 
искане за плащане от бенефициента48. Регламентът съдържа и резервна клауза, която 
изисква от държавите членки към датата на приключването да гарантират, че сумата 
на публичния принос, изплатена на бенефициентите, е най-малко равна на приноса, 
получен от бюджета на ЕС49.
Някои изисквания в насоките за сближаване са по-строги 
от регулаторните разпоредби
89 
Сметната палата установи, че с насоките за сближаване се въвеждат някои изисква -
ния, които са по-строги от регулаторните разпоредби. Въпросните изисквания са 
свързани с финансовите инструменти, нефункциониращите проекти, разделянето на 
големи проекти на етапи и процента на остатъчен риск. Те са представени в  табли -
ца 5 , на която е показано също как са разгледани в областта на развитието на селски -
те райони и дали за периода 2014—2020 г. са направени някакви промени. С насоките 
за развитие на селските райони не се въвеждат допълнителни изисквания.
90 
В своите отговори на проучването около 19 % от управителните органи и 24 % от 
одитните органи също отбелязват, че някои изисквания в насоките са по-строги от 
разпоредбите в регламентите.
91 
Всички изисквания, посочени в  таблица 5 , са въведени с цел преодоляване на 
конкретни недостатъци. Изискванията относно нефункциониращите проекти и до -
кладването на процента на остатъчен риск допринасят за намаляване на рисковете, 
свързани с приключването на програмите. Поясненията, свързани с разделянето на 
етапи на неголемите проекти, са необходими, но при сегашната им формулировка 
могат да усложнят процеса на приключване на програмите. В предишни доклади 
Сметната палата е разглеждала удължаването на периода на допустимост за финан -
совите инструменти чрез насоките на Комисията, свързани с приключването50, което 
създава проблем по отношение на йерархията на нормативните разпоредби. Коми -
сията оспорва това становище и е отказала да представи законодателно предложе -
ние за изменение на Регламент (ЕО) № 1083/2006, за да предостави правна сигурност 
на държавите членки51.47 Член 71, параграф 1 от 
Регламент (ЕО) № 1698/2005.
48 Член 132 от Регламент (ЕС) 
№ 1303/2013.
49 Член 129 от Регламент (ЕС) 
№ 1303/2013.
50 Точка 6.45 от Годишния 
доклад на ЕСП за 2015 г., 
точка 6.52 от Годишния 
доклад на ЕСП за 2014 г. 
и точка 43 от Специален 
доклад № 19/2016.
51 Отговор на Комисията на 
точка 6.52 от Годишния 
доклад на Сметната палата 
за 2014 г., точка 6.45 от 
Годишния доклад на 
Сметната палата за 2015 г. 
и точка 43 от Специален 
доклад № 19/2016 
„Изпълнение на бюджета на 
ЕС чрез финансови 
инструменти—поуки от 
програмния период 
2007—2013 г.“ ( http://eca.
europa.eu ).
45 Констатации и оценки Таблица 5По-строги изисквания в насоките за сближаване, отколкото тези 
в регламентите
ТемаОписание на темата в областта на 
сближаванетоПодход в  развитието на сел -
ските райониПодход през периода 
2014—2020  г.
Период на 
допустимост за 
разходите по 
финансовите 
инструменти1В годишния си доклад за 2015 г. Сметната палата 
отбеляза, че в член 56, параграф 1 от Регламент 
(ЕО) № 1083/2006 датата 31 декември 2015 г. 
се определя като краен срок за допустимост 
на плащанията. През април 2015 г. Комисията 
реши да удължи периода на допустимост до 31 
март 2017 г. Тя направи това едностранно, чрез 
решение на Комисията за изменение на насо -
ките за сближаване, вместо да изиска от Съвета 
и Парламента да изменят регламента. Предвид 
обстоятелството, че все още няма законодате -
лен акт с достатъчно висока правна стойност, 
Сметната палата счита средствата, отпуснати 
след 31 декември 2015 г. за нередовни2.По отношение на всички други 
разходи няма промяна в периода 
на допустимост, който остава 31 
декември 2015 г.И в двете области на полити -
ка разходите по финансовите 
инструменти обикновено 
трябва да са действително 
платени или в случай на 
гаранции да са предвидени 
в рамките на периода на 
допустимост3.
Разделяне на големи 
проекти на етапи4 
и неголеми проекти.Регламентът предвижда разделянето на етапи 
на големи проекти5 (разделянето им на отделни 
етапи, които да бъдат осъществени в различни 
програмни периоди), но насоките6 съдържат 
допълнителни правила за разделянето на етапи, 
които обхващат финансирането на неголеми 
проекти в рамките на два програмни периода 
(2007—2013 г. и 2014—2020 г.). Изискванията 
за финансирането на проекти в рамките на два 
програмни периода са по-сложни и огранича -
ващи в областта на сближаването, отколкото 
в развитието на селските райони.Регламентът не предвижда раз -
делянето на проектите на етапи. 
Обикновено незавършените про -
екти са допустими7 (без изискване 
във връзка с общата стойност на 
проекта) за допълнително съфи -
нансиране през новия период въз 
основа на преходни разпоредби. 
Крайният срок е датата на плащане 
на разходите.Както през периода 
2007—2013 г. регламентите 
за периода 2014—2020 г. 
обхващат само разделянето 
на етапи на големи проекти.
1  Плащания от финансов инструмент към крайни получатели, възстановяване на такси за управление и издаване на гаранции.
2 Точка 6.45 от Годишния доклад на Сметната палата за 2015 г. (OВ C 375, 13.10.2016 г.).
3  Член 42, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1303/2013: „При приключването на дадена програма допустимите разходи на финансовия 
инструмент са общата сума на приноса от програмата, реално изплатена или — при гаранции — за която са поети задължения от 
финансовия инструмент в периода на допустимост“. Това е предмет на изключенията в член 42, параграфи 2 и 3.
4  В член 39 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 „голям проект“ се определя като операция, чиято обща стойност надхвърля 50 млн. евро.
5 Член 40, буква г) от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
6 Раздели 3.3 и 3.4 от Насоките относно приключването в областта на сближаването.
7 С изключение на три прекратени мерки.
46 Констатации и оценки 
ТемаОписание на темата в областта на 
сближаванетоПодход в  развитието на сел -
ските райониПодход през периода 
2014—2020  г.
Определение 
и изисквания за 
нефункциониращи 
проектиНяма правно изискване за операциите, които да 
функционират до приключването, което пораж -
да риск операциите, получаващи съфинансира -
не от ЕС, никога да не бъдат завършени. Това из -
искване е въведено в насоките8. Въпреки това, 
като изключение и  при определени условия, 
нефункциониращите проекти могат да бъдат 
съфинансирани. Те трябва да бъдат завършени 
до 31 март 2019 г.; в противен случай Комисията 
ще пристъпи към финансова корекция.Обикновено незавършените 
проекти са допустими, както 
е обяснено по-горе.Все още няма изискване 
операциите да функциони -
рат при приключването на 
програмите.
Изисквания за 
изчисляване 
на процента на 
остатъчен рискНасоките9 разширяват регулаторните изисква -
ния за изчисляване на годишен процент грешки 
до изискване одитиращите органи да оповестя -
ват процент на остатъчен риск в декларацията 
за приключване на всяка ОП. Процентът на 
остатъчен риск при приключване на програмите 
се определя като сумата от годишния остатъчен 
риск (при отчитане на изтеглените и възстано -
вените суми), разделена на сумата от общите 
декларирани разходи при приключването на 
програмите. Одитиращите органи следва да 
вземат предвид процента на остатъчен риск, ко -
гато разработват своето одитно становище при 
приключването на програмите. Въпреки че това 
може да бъде свързано с много допълнителна 
работа за някои одитиращи органи, то осигурява 
допълнителна увереност на Комисията, че при 
приключването на програмите оставащото ниво 
на грешки за дадена програма е под прага на 
същественост.Регламентите не изискват 
сертифициращите органи да 
представят одитно становище или 
доклад за целия период, нито да 
изчисляват процента на остатъчен 
риск за програмата при нейното 
приключване.В регламентите не се 
изисква одитиращите или 
сертифициращите органи да 
представят одитно стано -
вище или доклад за целия 
период, нито да изчисляват 
процента на остатъчен риск 
за програмата при нейното 
приключване.Таблица 5
8  Раздел 3.5 „Нефункциониращи проекти“: „Необходимо e в момента на подаване на документите по приключването на програмите 
държавите членки да гарантират, че всички проекти, включени в приключването на дадена програма, са функциониращи, което озна -
чава завършени и в експлоатация, и следователно отговарят на изискванията за финансиране“.
9  Приложение VІ от Насоките относно приключването в областта на сближаването (Насоки за подготовката на окончателния доклад за 
контрола и декларацията за приключване на програмите).
Източник:  ЕСП.
47 Констатации и оценки 
Държавите членки са доволни от подкрепата на 
Комисията, но координацията между националните 
и регионалните органи остава от съществено значение
92 
Комисията следва да помага на органите в държавите членки да се подготвят за 
приключване на програмите, като им предоставя навременна и подходяща подкрепа 
под формата на обучения и постоянни разяснения при възникване на въпроси. Дър -
жавите членки следва да започнат своята подготовка достатъчно рано и да органи -
зират дейностите по приключване на програмите на национално и регионално ниво 
в подходящия момент.
Държавите членки са доволни от подкрепата на Комисията; 
като цяло те считат, че са подготвени за приключване на 
програмите
93 
Анализът на Сметната палата показа, че Комисията е предоставила подходяща 
подкрепа под формата на обучения, конференции, семинари, срещи и документи 
с въпроси и отговори по отношение на двете области на политика. Всички отговорни 
органи са имали достъп до тези документи и са били поканени да участват в редица 
обучения, организирани от Комисията.
94 
Повечето органи от двете области на политика, участвали в проучването на Сметната 
палата, считат, че обучението и подкрепата на Комисията са били полезни и съобща -
ват, че са получавали своевременен отговор на въпросите си. По-голямата част от 
участниците в проучването също така са доволни от вида на предоставената подкре -
па от Комисията, като само една десета от всички органи изразяват предпочитание 
подкрепата да бъде предоставена по някакъв друг начин.
95 
Близо една трета от участниците (29 %) считат, че подкрепата на Комисията за при -
ключването на програмите за периода 2007—2013 г. е подобрен вариант на тази за 
периода 2000—2006 г. (вж. фигура 6 ).
48 Констатации и оценки 
96 
89 % от участниците в проучването считат, че са добре подготвени или много добре 
подготвени за приключване на програмитеоще през септември 2015 г. По-голямата 
част посочват също, че са били готови или много напреднали в подготовката на въ -
трешните наръчници и процедури. 85 % от участниците в проучването считат, че ще 
разполагат с достатъчно време, за да изпълнят правилно задачите си.
Координацията между различните органи на държавите 
членки се възприема като риск за цялостното изпълнение на 
задачите във връзка с приключването на програмите
97 
За да се гарантира ефективността и ефикасността на приключването на програмите, 
от съществено значение е да се създаде ефективен процес на координация между 
различните органи в дадена държава членка. Всички органи следва да разполагат 
с достатъчно време, за да изпълняват задоволително задачите си във връзка с при -
ключване на програмите. Фигура 6Гледна точка на държавите членки относно подкрепата на Комисията относно 
приключването на програмите за периода 2007—2013 г. в сравнение с периода 
2000—2006 г.1
1  Отговорите на органите на България, Румъния и Хърватия са изключени, тъй като те не са участвали в приключването на програмите 
за периода 2000—2006 г.
Източник:  Проучване на ЕСП.
1 %
43 %27 %29 %
Не е приложимо или 
няма мнениеКакто преди
По-лошоПо-добре
49 Констатации и оценки 
98 
Проучването показа, че 44 % от органите, които имат отговорности в развитието на 
селските райони, и 56 % от органите в областта на сближаването считат, че коорди -
нацията с другите органи представлява умерен или висок риск за приключването.
99 
По-специално одитиращите и сертифициращите органи изразяват опасения по от -
ношение на това дали договореният график на национално равнище ще им осигури 
достатъчно време, за да извършат задоволително своята дейност. Подходящите 
договорени крайни срокове предизвикват по-силно безпокойство сред тези органи, 
отколкото сред управителните органи и разплащателните агенции, тъй като техните 
задачи се извършват накрая.
100  
В областта на сближаването, където съгласно правилата някои видове разходи са до -
пустими до крайния срок за подаване на документи (31 март 2017 г.) (вж. точки 106—
113), процедурата за приключване на програмите може да не остави достатъчно 
време на одитиращите органи да проверят окончателните отчети за разходите. Това 
се възприема като особено висок риск.
101  
По-специално по отношение на програмите, които не са изразходвали пълния раз -
мер на средствата от ЕС, графикът на ниво държави членки може да включва по-къ -
сен краен срок за представяне на окончателните разходи от управителния орган на 
одитиращия орган. Понякога договорената дата за представяне е в края на 2016 г., 
което увеличава тежестта за одитиращия орган и може да доведе до ограничаване 
на обхвата на одитното становище, което трябва да бъде изготвено до 31 март 2017 г. 
За такива случаи Комисията може или да поиска от одитиращия орган да извърши 
допълнителни проверки на тези разходи, което на практика означава да предостави 
допълнително време на одитиращите органи и да удължи приключването на програ -
мите, или да наложи финансови корекции. Не е ясно как ще се разглежда подобно 
ограничаване на обхвата по отношение на изчисляването на процента на остатъчен 
риск.
102  
В каре 3  е посочен пример за „добра практика“ под формата на договорен график от 
различните органи.
50 Констатации и оценки 
103  
Някои участници в проучването считат, че Комисията е трябвало да определи задъл -
жителни крайни срокове за всички съответни органи. За периода 2014—2020 г. обаче 
планирането на работата на различните национални и регионални органи остава 
отговорност на държавите членки.
Комисията трябва да остане бдителна, за да гарантира 
строгостта на проверката при приключването на 
програмите за периода 2007—2013 г.
104  
Подходящото планиране и подготовка са важни, но не са достатъчни елементи за 
гарантиране на ефективно и навременно приключване на програмите за сближаване 
и развитие на селските райони. Това ще зависи главно от начина, по който проце -
дурата на приключване се прилага на практика по места, от качеството на доку -
ментите за приключване, представени от държавите членки, и от последователната 
и задълбочена проверка от Комисията в рамките на крайните срокове, определени 
в регламентите.Задължителен график, договорен в германски регион
В германския регион Шлезвиг-Холщайн управителните, сертифициращите и одитиращите органи са се споразумели 
за график, който е задължителен и за трите органа. Целта е да се предостави достатъчно време на всеки орган, за 
да извърши работата си.
Задача Отговорен орган Краен срок
Подаване на последно искане за междинно плащане до Комисията УО, СО 29.4.2016  г.
Приключване на одитите на операциите ОО 31.8.2016  г.
Изготвяне на окончателно искане за плащане УО, СО 30.11.2016  г.
Окончателен доклад за изпълнението УО 30.11.2016  г.
Одит на документите за приключване ОО 31.1.2017  г.
Одобрение от мониторинговия комитет УО 20.2.2017  г.
Представяне на Комисията на пакета за приключване на програмите УО, СО, ОО 1.3.2017  г.Каре 3
51 Констатации и оценки 
105  
В предишен одит на началната фаза на приключването за периода 2000—2006 г. в об -
ластта на сближаването Сметната палата установи, че то е само частично ефективно, 
тъй като, за да избегнат финансови корекции при приключването, държавите членки 
са представили декларации, в които окончателният процент грешки е необоснова -
но намален52. Въпреки подобренията в рамката за контрол, този риск се наблюдава 
и при приключването на програмния период 2007—2013 г. Освен това Сметната 
палата установи редица рискове, които трябва да бъдат разгледани по-специално по 
време на приключването на програмите за периода 2007—2013 г.
Все още съществуват специфични рискове за редовността 
на разходите във връзка с финансовите инструменти, 
договорните авансови плащания и някои големи проекти от 
значение в областта на държавната помощ
Риск, че допустимостта на разходите по финансовите инструменти 
няма да бъде проверена по подходящ начин при приключването на 
програмите
106  
Финансовите инструменти са механизъм за финансиране в бюджета на ЕС, което 
може да бъде под формата на заеми, гаранции или капиталови (или квазикапиталови) 
инвестиции. Те се използват както в сближаването, така и в развитието на селските 
райони.
107  
При създаването на даден финансов инструмент през периода 2007—2013 г. се е пла -
щала авансова сума на инструмента и Комисията е възстановявала приноса на ЕС53 на 
държавата членка. Въпреки това допустимите разходи за финансовите инструменти 
могат да бъдат определени само при приключване на програмите и представляват 
реалните суми на заемите, гаранциите и капиталовите инвестиции, предоставени на 
крайните получатели, както и допустимите разходи и такси за управление54. Тъй като 
одитиращите и сертифициращите органи не са били задължени да одитират тези раз -
ходи през периода, съществува риск те да не бъдат проверени достатъчно добре по 
отношение на тяхната допустимост. Като се позволява на финансовите инструменти 
в сближаването да предоставят финансова подкрепа на крайните получатели до 31 
март 2017 г. (вж. таблица 5 ), допълнително се ограничава способността на одитира -
щите органи да получат увереност, че разходите са законосъобразни и редовни (вж. 
също и точка 100).
108  
За периода 2014—2020 г. публичният принос към даден финансов инструмент следва 
да се изплаща на траншове. Плащането на даден транш зависи от действителното 
използване на определен процент от предишния транш55, като одитиращите и серти -
фициращите органи са задължени да проверят това използване. Размерът на допус -
тимите разходи обаче все още се определя само при приключването56. Взети заедно, 
тези мерки намаляват риска бюджетът на ЕС да съфинансира нередовни разходи.52 Точка 5.61 от Годишния 
доклад на Сметната палата 
за 2011 г. (OВ C 344, 
12.11.2012 г.).
53 Член 56, параграф 2 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006 
и член 52 от Регламент (ЕО) 
№ 1974/2006.
54 Член 78, параграф 6 от 
Регламент (ЕО) № 1083/2006 
и член 52, параграф 1 от 
Регламент (ЕО) № 1974/2006.
55 Член 41, параграф 1 от 
Регламент (ЕС) № 1303/2013.
56 Член 42 от Регламент (ЕС) 
№ 1303/2013.
52 Констатации и оценки 
Разпоредбите за договорните авансови плащания в сближаването: 
предизвикателство за проверката на допустимостта
109  
Договорните авансови плащания са авансови плащания във връзка с изпълнение -
то на строителни работи или услуги в съответствие с обичайното търговско право 
и практика въз основа на договори, сключени от краен бенефициент или краен 
получател.
110  
Комисията счита договорните авансови плащания, извършени от даден бенефи  циент 
до 31 декември 2015 г., за допустими разходи, при условие че бъдат превърнати 
в действителни разходи преди 31 март 2017 г. Това плащане трябва да отговаря на 
националните правила и договорните задължения.
111 
Декларирането на договорни авансови плащания, особено когато те представляват 
висок процент от стойността на договора, води до значителен риск при приключва -
нето на програмите да има недопустими разходи. За да се намали този риск, е не -
обходимо много внимателно да се провери дали големите авансови плащания са 
извършени в съответствие с търговското право и практика. Свободата да превръщат 
авансовите плащания в действителни разходи по всяко време до 31 март 2017 г. също 
така означава, че одитиращите органи често няма да могат да проверяват такива раз -
ходи и по този начин да осигурят увереност по отношение на тяхната допустимост 
(вж. също и точка 100).
112  
С оглед на значителния риск, свързан с декларирането на договорни авансови 
плащания при приключване на програмите, редица държави членки (например 
България, Дания, Естония) са решили да не ги включват в окончателните искания за 
плащане.
113  
Сметната палата отбелязва, че Комисията също е определила допустимостта на 
разходите във връзка с финансовите инструменти и договорните авансови плащания 
като рискова област и през септември 2016 г. е предоставила допълнителни насоки 
по тези въпроси на одитиращите органи57.57 В презентации в рамките на 
партньорска среща между 
одитори на Комисията 
и служители на одитиращите 
органи, която се състоя през 
септември 2016 г. 
в Будапеща.
53 Констатации и оценки 
Големите проекти, одобрени преди края на 2012 г.: по-голям риск от 
неспазване на правилата за държавнатае помощ
114  
От 918 големи проекта, одобрени от Комисията за програмния период 2007—2013 г., 
решенията за 440 са били приети преди края на 2012 г. Генерална дирекция „Кон -
куренция“ не е извършвала систематични проверки дали инвестициите в публична 
инфраструктура, свързани с тези проекти, може да включват държавна помощ. През 
ноември 2012 г. Комисията е изготвила обяснителна бележка за държавите членки, 
в която заявява, че не възнамерява да проверява систематично спазване на правила -
та за държавна помощ от големите инфраструктурни проекти, обхванати от обясни -
телната бележки, които вече са били обект на решение […] преди датата на издаване 
на бележката“58. Следователно е принципно възможно някоя държава членка да 
е получила решение на Комисията за одобрение на голям проект, въпреки че той 
може да нарушава правилата за държавна помощ59.
115  
Освен това преди 2012 г. и преди пояснението, предоставено от Съда на ЕС в контек -
ста на решение по дело за държавните помощи (решението по дело „Leipzig/Halle“), 
държавите членки рядко са изпращали уведомление до Комисията относно инвести -
циите в инфраструктура60.58 Европейска комисия; насоки 
до ККФ № 12—0059—01, 
Проверка на спазването на 
правилата за държавна 
помощ в случаи на 
инфраструктурни проекти, 
21 ноември 2012 г.
59 Точка 71 от Специален 
доклад № 24/2016 
„Необходими са повече 
усилия, за да се осигури 
спазване на правилата за 
държавната помощ 
в областта на политиката на 
сближаване и повишаване 
на информираността 
относно тях“ ( http://eca.
europa.eu ).
60 Точка 121 от Специален 
доклад № 24/2016.
54
 Заключения и препоръки
Правилата за приключване на програмите са се 
подобрили, но са необходими допълнителни усилия с цел 
по-голяма ефикасност и спазване на графика
Разпоредбите за приключване на програмите в областите 
сближаване и развитие на селските райони тепърва трябва да 
бъдат съгласувани в дълбочина за периода след 2020 г.
116  
Понятието „приключване“ се е променило през последните три програмни периода 
в съответствие с подобренията в системите за управление и контрол в областите 
сближаване и развитие на селските райони. Все повече се осигурява увереност на 
редовни интервали през целия програмен период, което води до по-малко внимание 
в края на периода и ограничаване на работата, която трябва да се извърши по-спе -
циално при приключването на програмите.
117  
През периода 2000—2006 г. разпоредбите относно приключването на програмите са 
били еднакви за сближаването и за свързаните с инвестиции мерки по развитието 
на селските райони, като и в двете области на политика са прилагани общи насоки. 
Разходите са декларирани кумулативно и са одобрявани от Комисията едва при при -
ключването на програмите. През периода 2007—2013 г. е отдадено по-голямо значе -
ние на годишната увереност, но с изключение на това двете области на политика се 
раздалечават поради въвеждането на годишно приемане на разходите за свързаните 
с инвестиции мерки в областта на развитието на селските райони. При сближава -
нето законосъобразността и редовността на разходите се проверяват ежегодно от 
одитните органи и Комисията. Освен това, при необходимост, Комисията може да 
прекъсне или замрази плащанията. Разходите обаче продължават да бъдат деклари -
рани кумулативно и да се приемат официално от Комисията едва при приключването 
на програмите.
118  
През периода 2014—2020 г. разходите на ЕС за сближаване и развитие на селските 
райони се обезпечават от европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИ 
фондове). Сметната палата приветства съгласуването на разпоредбите относно 
увереността и приключването между областите на политика, настъпило в резултат от 
тази промяна. По-големият акцент върху осигуряването на увереност през периода 
и намаляването на броя на задачите, характерни за приключването на програмите, 
е положителна промяна, тъй като това би могло да намали и свързаните рискове и да 
доведе до съкратена процедура на приключване на програмите. Въпреки усилията 
за ускоряване на процедурите чрез регламента за общоприложимите разпоредби, 
остават разлики в разпоредбите за приключване на програмите в двете области на 
политика (вж. точки 21—29).
55 Заключения и препоръки 
Препоръка 1
В своите законодателни предложения за периода след 2020 г. Комисията следва да 
предложи по-нататъшно съгласуване на регулаторните разпоредби за приключва -
не на програмите между областта на сближаване и свързаните с инвестиции мерки 
за развитие на селските райони, като се стреми към постигане на хармонизирана 
годишна процедура за получаване на увереност в тези две области.
По-специално това съгласуване следва да се стреми към сближаване на термино -
логията и ролите на органите на държавите членки, действащи в двете области на 
политика, законосъобразността и редовността на годишното приемане и стандартна 
счетоводна година.
Срок за изпълнение  — при изготвянето на законодателните предложения за 
периода след 2020  г.
Приключването на програмите, както е определено 
в нормативните разпоредби, все още не обхваща 
окончателното приемане от Комисията на 
законосъобразността и редовността на разходите 
и резултатите от програмите
Разлики в очакванията по отношение на целта и последиците от 
приключването на програмите
119  
В съответните регламенти в областта на сближаването и в областта на развитието на 
селските райони липсва дефиниция на термина „приключване“. Комисията е опре -
делила условията и практическите аспекти на приключването в няколко документа 
с насоки, които са обсъдени и с държавите членки. В областта на сближаването 
Сметната палата установи, че Комисията и държавите членки имат сходно виждане 
за целта на приключването на програмите, като и двете го тълкуват по-широко от 
неговото определение в регламентите за предоставяне само на финансово уравня -
ване. В областта на развитието на селските райони обаче разбирането на държавите 
членки за приключването на програмите малко се различава от това на Комисията.
120  
И в двете области, и по-специално в тази на развитието на селските райони, същест -
вува разминаване в очакванията поради разбирането на държавите членки, че при -
ключването на програмите предоставя правна сигурност по отношение на законосъ -
образността и редовността на разходите, приети от Комисията. Строго погледнато 
обаче това не е така (вж. точки 30—33).
56 Заключения и препоръки 
През периода 2007—2013 г. окончателното приемане на разходите по 
програмите за периода като законосъобразни и редовни се извършва 
само в областта на сближаването
121  
Процедурата на приключване на програмите за периода 2007—2013 г. в областта на 
сближаването взема предвид резултатите от всички проверки на ЕС и национални 
проверки и одити на дейностите по програмите. Поради това приключването на про -
грамите може да се разглежда като показващо одобрение, че разходите за периода 
са законосъобразни и редовни. ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова 
заетост, социални въпроси и приобщаване“ могат също да извършват допълнителни 
проверки, които да доведат до финансови корекции до три години след приключ -
ването на програмите, въпреки че на практика това се случва само в изключителни 
случаи. За разлика от това в областта на развитието на селските райони одитите 
на съответствието все още се извършват при приключване на програмите, поради 
което това е само финансова трансакция, без разходите да бъдат одобрявани като за -
коносъобразни и редовни. Комисията не издава окончателно одобрение на разходи -
те като законосъобразни и редовни, било то годишно или за периода като цяло. Тази 
ситуация остава същата за периода 2014—2020 г. (вж. точки 39—45).
Комисията следва да информира бюджетния орган за окончателния 
резултат от процедурата на приключване на програмите
122  
Докладването относно резултатите от публичните разходи е основен инструмент за 
отчетност. Комисията докладва на бюджетния орган чрез годишния отчет за дей -
ността на различните генерални дирекции въз основа на годишната ситуация, но 
не е предвиден специфичен доклад относно окончателните резултати от приключ -
ването на програмния период като цяло. Тази ситуация остава същата за периода 
2014—2020 г.
123  
В бюджетната система на ЕС, която се основава на многогодишно програмиране, 
Сметната палата счита, че приключването на програмите следва да води до окон -
чателно приемане от Комисията на факта, че разходите за програмния период като 
цяло са били законосъобразни и редовни, като се вземат предвид резултатите от 
всички проверки на ЕС и национални проверки и одити, заедно с доклад относно 
изпълнението и резултатите от програмите. Информацията за тези най-актуални 
аспекти на изпълнението и резултатите трябва след това да бъде докладвана и на 
бюджетния орган. При подготовката на законодателното предложение за периода 
след 2020 г. (вж. точки 53—55) следва да се обмисли въвеждането на процедури с та -
кава насоченост.
57 Заключения и препоръки 
Следва да се изчислява процент на остатъчен риск, за да се оцени 
законосъобразността и редовността на разходите в хода на 
изпълнението на програмата и при приключването и`
124  
Сметната палата счита, че изчисляването на процент на остатъчен риск за всяка про -
грама за сближаване е подходяща и полезна мярка, която може да осигури увере -
ност, че остатъчните грешки при приключването на програмите не надхвърлят прага 
на същественост.
125  
В областта на развитието на селските райони обаче Сметната палата установи, че на -
стоящите процедури не гарантират нито чрез годишното или окончателното уравня -
ване на сметки, нито след приключването на одитите на съответствието, че процен -
тът на остатъчни грешки на ниво програми е по-нисък от прага на същественост на 
Комисията от 2 %. Комисията не изчислява остатъчен риск на нивото на програмите, 
който да взема предвид финансовите корекции, наложени след одитите на съответ -
ствието, и поради това не може да бъде получена увереност, че остатъчните грешки 
по дадена програма не надхвърлят нивото на същественост (вж. точки 34—38).
Приключването на дадена програма следва да включва оценка на 
изпълнението и ` и постигането на нейните цели и резултати
126  
В регулаторната рамка и модела на приключването на програмите за периода 2007—
2013 г. не се обръща достатъчно внимание на постигането на целите и резултатите. 
Органите на държавите членки са задължени да докладват за постигането на целите 
на програмата, но тази информация обикновено не се проверява от одитиращите 
или сертифициращите органи. Въпреки че Комисията е задължена да оцени тези 
доклади, плащането на окончателното салдо не е пряко обвързано с постигането на 
целите.
127  
Сметната палата приветства по-големия акцент върху изпълнението на регулаторна -
та рамка за периода 2014—2020 г. Една от основните промени е повторното въвежда -
не на резерв за изпълнение, който има за цел да създаде връзка между плащанията 
и постигането на целите и резултатите. Предстои да се види как ще бъде приложен 
на практика резервът за изпълнение през периода 2014—2020 г. (вж. точки 46—52).
58 Заключения и препоръки 
Препоръка 2
В законодателните предложения за периода след 2020 г. Комисията следва да въведе 
окончателно одобрение по отношение на законосъобразността и редовността на 
програмните разходи и постигнатите цели и резултати при приключването на про -
грамите. В тази връзка и в двете области на политика Комисията следва:
— да въведе процедури за изчисляване на процента на остатъчен риск на ниво 
програми след прилагане на всички финансови корекции и да гарантира, че този 
процент не надхвърля прага на същественост при приключване; и
— да оцени дали целите на програмата са постигнати и, ако е необходимо, да нало -
жи финансови корекции за незадоволителни резултати.
Срок за изпълнение  — при изготвянето на законодателните предложения за 
периода след 2020  г.
Препоръка 3
В своите законодателни предложения за периода след 2020 г. Комисията следва да 
конкретизира начините за информиране на бюджетния орган относно резултатите от 
процедурата по приключване, след окончателното приемане от страна на Комисията.
Срок за изпълнение  — при изготвянето на законодателните предложения за 
периода след 2020  г.
Периодите на допустимост следва да не се припокриват, 
а приключването на програмите следва да се извършва възможно най-
скоро след края на периода на допустимост
128  
За периодите 2000—2006 г. и 2007—2013 г. държавите членки са разполагали с две 
допълнителни години след края на периода, в които да изразходват предоставените 
им средства. За програмния период 2014—2020 г. този срок е удължен до три години 
в допълнение към първоначалния програмен период от седем години. В резултат 
на това периодът на допустимост ще приключи през 2023 г., цели десет години след 
приемането на нормативната рамка от Европейския парламент и Съвета (в края на 
2013 г.). След това ще започне процедурата на приключване, която в областта на 
сближаването продължава поне още две години.
59 Заключения и препоръки 
129  
Приключването на програмите винаги ще се припокрива със следващия период. 
Сметната палата счита, че едно от ключовите предизвикателства пред ефективното 
приключване на програмите е наличността на човешки ресурси. Ето защо периодът, 
при който програми от два програмни периода се изпълняват едновременно, следва 
да бъде възможно най-кратък, за да се намали общата административна тежест. Освен 
това възможността за изразходване на бюджета на програмата след края на програм -
ния период е демотивиращ фактор за започване на програмите от следващия период.
130  
Поради това Сметната палата счита, че периодите на допустимост следва да не се 
припокриват, а доколкото е възможно краят на периода на допустимост следва да 
съвпада с началото на следващия програмен период. Това би увеличило натиска върху 
държавите членки да изразходват средствата от ЕС своевременно и пълноценно и би 
гарантирало незабавно започване на следващия програмен период. Въвеждането на 
опростени правила за разделянето на етапи, особено в областта на сближаването, може 
да облекчи преминаването от един програмен период в друг.
131  
Освен това годишното приемане на отчетите е характерно за двете области на поли -
тика за периода 2014—2020 г. и вследствие на това дейностите по приключване на 
програмите, по-специално в сближаването, следва да бъдат по-облекчени, отколкото 
в миналото. Въпреки това Сметната палата установи, че предоставеното време на 
органите на държавите членки за изготвяне и подаване на документите за приключ -
ване на програмите все още е различно в двете области на политика: 13,5 месеца по 
отношение на областта сближаване и шест месеца за областта развитие на селските 
райони (вж. точки 58—68).
Препоръка 4
В своите законодателни предложения за периода след 2020 г. Комисията следва да га -
рантира, че периодите на допустимост вече не се припокриват със следващия програ -
мен период, а процедурата на приключване на програмите завършва непосредствено 
след края на периода на допустимост. По-специално в двете области на политика:
— периодите на допустимост следва да не се припокриват, а доколкото е възможно 
краят на периода на допустимост следва да съвпада с началото на следващия 
програмен период.
— държавите членки следва да бъдат задължени да представят всички документи 
за приключване на програмите не по-късно от шест месеца след крайната дата 
на допустимост; и
— Комисията следва да намали необходимото време за своето решение относно 
приемането на окончателния доклад за изпълнението и последния годишен 
финансов отчет, включително изчислението на окончателното салдо. Максимум 
шест месеца (дванадесет месеца, считано от крайната дата на допустимост) след -
ва да бъдат достатъчни.
Срок за изпълнение  — при изготвянето на законодателните предложения за 
периода след 2020  г.
60 Заключения и препоръки 
Комисията е предоставила подходяща и навременна 
подкрепа, за да помогне на държавите членки да се 
подготвят за приключването на програмите за периода 
2007—2013 г., но трябва да продължи да бъде бдителна, 
за да гарантира строго изпълнение от страна на 
държавите членки
132  
Като цяло Сметната палата установи, че насоките относно приключването на програ -
мите са помогнали на държавите членки да разберат и организират процеса на при -
ключване: в двете области на политика те обобщават основните изисквания и край -
ните срокове, посочени в редица различни регламенти, и предоставят допълнителни 
обяснения, когато е необходимо. Комисията също така е предоставила обучение 
относно приключването на програмите и подкрепа, които като цяло са отговорили 
на нуждите на държавите членки в подходящия момент. По принцип държавите 
членки считат, че са подготвени за процеса на приключване на програмите, а Коми -
сията е в процес на завършване на необходимите вътрешни процедури.
Продължават да съществуват някои рискове по отношение на 
приключването на програмите за периода 2007—2013 г.
133  
Сметната палата установи някои рискове, които трябва да бъдат разгледани по-спе -
циално по време на приключването на програмите за периода 2007—2013 г. Напри -
мер някои крайни срокове във връзка с приключването или не са определени, или 
са определени само в насоките. Това може да доведе до твърде дълга процедура на 
приключване на програмите. Освен това, ако плащанията на бенефициентите бъдат 
забавени от някоя държава членка, това би могло да предизвика риск за репутацията 
на ЕС. На последно място, до средата на ноември 2016 г. заявления за големи про -
екти, съответстващи на участие на ЕС в размер на 854 млн. евро, все още не са били 
одобрени от Комисията (вж. точки 70—88 и 93—96).
Препоръка 5
Управляващите органи на държавите членки следва да гарантират, че всички 
бенефициенти получават навреме пълния размер на приноса от ЕС към техните 
проекти по ЕФРР , КФ и ЕСФ. В това отношение крайният срок за програмния период 
2014—2020 г., който е фиксиран на 90 календарни дни от датата на подаване на иска -
не за плащане, е подходящ.
Целева дата на изпълнение — март 2017 г.
61 Заключения и препоръки 
Препоръка 6
Комисията следва незабавно да приеме решенията за големи проекти, които все още 
очакват одобрение за периода 2007—2013 г. За периода 2014—2020 г. ГД „Регионална 
и селищна политика“ следва да разработи вътрешни процедури, за да гарантира, че 
решенията за големи проекти се вземат бързо и в рамките на регулаторния срок от 
три месеца.
Целева дата на изпълнение — януари 2017 г.
Насоките на Комисията относно приключването на 
програмите са по-строги от регулаторните разпоредби
134  
Сметната палата установи, че насоките на Комисията относно приключването на про -
грамите в областта на сближаването понякога са по-строги от изискванията в регла -
ментите. В предишни доклади Сметната палата е посочвала най-сериозния подобен 
проблем във връзка с удължаването на периода на допустимост за финансовите 
инструменти61. Съществуват обаче няколко други области, в които това също е така.
135  
Някои от тези изисквания, а именно изискването относно функциониращите проекти 
и докладването на процента на остатъчен риск допринасят за намаляване на риско -
вете, свързани с приключването на програмите. Други, като например разделянето 
на етапи на неголемите проекти, са необходими, но при сегашната им формулировка 
могат да усложнят процеса на приключване на програмите (вж. точки 89—91).
Комисията трябва да остане бдителна, за да гарантира 
строгостта на проверката при приключването на програмите 
за периода 2007—2013 г.
136  
Подходящото планиране и подготовка са важни, но не са достатъчни елементи за га -
рантиране на ефективното и навременно приключване на програмите за сближаване 
и развитие на селските райони. Също толкова важни са начинът, по който процедура -
та за приключване на програмите се прилага на практика, качеството на документи -
те за приключване, подадени от държавите членки, и тяхната проверка от страна на 
Комисията по последователен и задълбочен начин в рамките на крайните срокове, 
определени в регламентите.61 Точка 6.45 от Годишния 
доклад на ЕСП за 2015 г., 
точка 6.52 от Годишния 
доклад на ЕСП за 2014 г. 
и точка 43 от Специален 
доклад № 19/2016.
62 Заключения и препоръки 
137  
Сметната палата установи, че координацията между различните органи в дадена 
държава членка, включително старателното планиране на тяхната работа, са от 
съществено значение за успеха на процедурата за приключване на програмите. 
Крайните срокове трябва да бъдат съгласувани, за да се предостави достатъчно вре -
ме на одитиращите и сертифициращите органи да осигурят достатъчна увереност по 
отношение на допустимостта на всички разходи, декларирани при приключването на 
програмите. Освен това предстои да се види дали договорените крайни срокове на 
национално и регионално равнище ще бъдат спазени.
138  
В предишен одит на началната фаза на приключването на програмите за периода 
2000—2006 г. в областта на сближаването Сметната палата установи, че то е само час -
тично ефективно, тъй като, за да избегнат финансови корекции при приключването, 
държавите членки са представили декларации, в които окончателният процент греш -
ки е необосновано намален. Въпреки подобренията в рамката за контрол Сметната 
палата счита, че този риск се наблюдава и при приключването на програмния период 
2007—2013 г.
139  
В предишен доклад Сметната палата също така отбеляза, че особено в началото на 
програмния период 2007—2013 г. Комисията не е извършвала систематични про -
верки на големите проекти за съответствие с изискванията за държавна помощ62. 
Вследствие на това съществува риск някои големи проекти, съфинансирани от ЕС, да 
са несъвместими с вътрешния пазар, също и поради факта, че преди 2012 г. държа -
вите членки рядко са изпращали уведомление до Комисията относно инвестициите 
в инфраструктура.
140  
Сметната палата е препоръчала на Комисията да поиска от одитните органи да 
проверят съответствието с правилата за държавна помощ на големите проекти, 
одобрени преди края на 2012 г.63 Комисията не е приела тази препоръка, поради 
което Сметната палата счита, че съответствието с правилата за държавна помощ 
продължава да бъде рисков елемент от процеса на приключване на големи проекти, 
одобрени преди края на 2012 г.
141  
Сметната палата също така счита, че по-специално във връзка с финансовите 
инструменти и договорните авансови плащания съществува остатъчен риск при 
приключването на програмите да бъдат декларирани недопустими разходи (вж. 
точки 97—115).62 Точка 71 от Специален 
доклад № 24/2016.
63 Препоръка 4, буква б) от 
Специален доклад 
№ 24/2016.
63 Заключения и препоръки 
Препоръка 7
При приключване на програмите Комисията следва да гарантира, че държавите 
членки прилагат специфични процедури, за да проверят по-специално допусти -
мостта на разходите във връзка с финансовите инструменти и договорните авансови 
плащания. Ако одитиращите и сертифициращите органи не могат да осигурят дос -
татъчна увереност по отношение на допустимостта на тези разходи, могат да бъдат 
необходими допълнителни одитни процедури.
Целева дата на изпълнение — март 2017 г.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител Илиана 
ИВАНОВА — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на заседанието му от 
14 декември 2016 г.
 За Сметната палата
 Klaus-Heiner LEHNE
 Председател
64
 Приложения
Правно основание за приключване на програмите за периода 2007—2013 г.
Разпоредбите за приключване на оперативните програми за сближаване за периода 2007—
2013 г. са определени в:
 Ø Регламент (ЕО) № 1083/2006 на Съвета от 11 юли 2006 година за определяне на общи разпоредби за Европейския фонд 
за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд; и
 Ø Регламент (ЕО) № 1828/2006 на Комисията от 8 декември 2006 година относно реда и начина на изпълнение на Регламент 
(ЕО) № 1083/2006 на Съвета за определянето на общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Евро -
пейския социален фонд и Кохезионния фонд и на Регламент 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета относно 
Европейския фонд за регионално развитие.
Разпоредбите за приключване на оперативните програми за развитие на селските райони за 
периода 2007—2013 г. са посочени в:
 Ø Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно финансирането, 
управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на регламенти (ЕИО) № 352/78, (ЕО) 
№ 165/94, (ЕО) № 2799/98, (ЕО) № 814/2000, (ЕО) № 1290/2005 и (ЕО) № 485/2008 на Съвета;
 Ø Делегиран регламент (ЕС) № 907/2014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълнение на Регламент (ЕС) № 1306/2013 на 
Европейския парламент и на Съвета във връзка с разплащателните агенции и други органи, финансовото управление, 
уравняването на сметки, обезпеченията и използването на еврото;
 Ø Регламент за изпълнение (ЕС) № 908/2014 на Комисията от 6 август 2014 г. за определяне на правила за прилагането на 
Регламент (ЕС) № 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на разплащателните агенции и други 
органи, финансовото управление, уравняването на сметките, правилата за проверките, обезпеченията и прозрачността;
 Ø Регламент (ЕС) № 1310/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 17 декември 2013 г. относно определяне на някои 
преходни разпоредби във връзка с подпомагането на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд 
за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), за изменение на Регламент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на 
Съвета по отношение на ресурсите и тяхното разпределение за 2014 г. и за изменение на Регламент (ЕО) № 73/2009 на 
Съвета и регламенти (ЕС) № 1307/2013, (ЕС) № 1306/2013 и (ЕС) № 1308/2013 на Европейския парламент и на Съвета във 
връзка с прилагането им през 2014 г.;
 Ø Делегиран регламент (ЕС) № 807/2014 на Комисията от 11 март 2014 г. за допълнение на някои разпоредби на Регла -
мент (ЕС) № 1305/2013 на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони 
от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) и за въвеждане на преходни разпоредби;
 Ø Регламент (EО) № 1698/2005 на Съвета от 20 септември 2005 г. относно подпомагане на развитието на селските райони 
от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР); Регламент (ЕО) № 1974/2006 на Комисията 
от 15 декември 2006 г. за определянето на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета 
относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските 
райони (ЕЗФРСР); и
 Ø Регламент (ЕС) № 65/2011 на Комисията от 27 януари 2011 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регла -
мент (ЕО) № 1698/2005 на Съвета по отношение на прилагането на процедури за контрол, както и кръстосано спазване 
по отношение на мерките за подпомагане на развитието на селските райони.Приложение I
65 Приложения 
Управление и контрол на програмите за периода 2007—2013 г. на ниво държави 
членки
В областите сближаване и развитие на селските райони три вида органи в държавите членки са отговорни за упра -
влението и контрола на ОП/ПРСР . Тези органи си сътрудничат под наблюдението и отговорността на Комисията1, за да 
гарантират законосъобразността и редовността на:
Сближаване Развитие на селските райони
i) Управителните органи (УО)  са отговорни за планирането и изпълне -
нието на дадена ОП, включително за подбора на отделните операции 
и оценката на програмите. Те също така извършват проверки от първо 
ниво на операциите и разходите. Те представят годишни доклади за 
изпълнението, които трябва да бъдат одобрени от Комисията2.i) Управителните органи (УО)  са отговорни за планирането, 
прилагането, изпълнението и оценката на дадена ПРСР . Те 
представят на Комисията годишни доклади за напредъка на 
изпълнението на ПРСР .
ii) Сертифициращите органи (СО)  удостоверят законосъобразността 
и редовността на декларираните разходи и подават искания за меж -
динни плащания до Комисията3.ii) Разплащателните агенции (РА)  са отговорни за управле -
нието и контрола на разходите. Те следва да имат система за 
вътрешен контрол, която осигурява достатъчно гаранции, 
че плащанията са законосъобразни и редовни. Те подават 
тримесечни искания за плащане до Комисията и изготвят 
годишни отчети.
iii) Одитиращите органи (ОО)  трябва да бъдат независими от управи -
телния орган и сертифициращия орган. Те изразяват увереност пред 
Комисията относно ефективното функциониране на системите за упра -
вление и вътрешен контрол за дадена ОП и относно законосъобразнос -
тта и редовността на сертифицираните разходи от сертицифиращите 
органи. Те са задължени да представят на Комисията годишни доклади 
за контрола4, както и годишно одитно становище, което обхваща функ -
ционирането на системите и посочва приблизителен годишен процент 
грешки; те трябва да бъдат проверени и одобрени от Комисията5.iii) Сертифициращите звена  осигуряват увереност на 
Комисията относно изчерпателността, точността и достовер -
ността на годишните финансови отчети на разплащателната 
агенция и правилното функциониране на нейната система 
за вътрешен контрол. Те трябва да бъдат независими от 
разплащателната агенция.
От 2015 г. сертицифиращите органи трябва също така да оси -
гуряват увереност относно законосъобразността и  редов -
ността на разходите, за които е поискано възстановяване от 
Комисията.
1 Член 317 от Договора за функционирането на Европейския съюз.
2 Член 67, параграфи 1 и 3 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
3 Член 61 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
4 Член 62, параграф 1, буква г) от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
5 Член 72, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1083/2006.
 
Източник:  ЕСП.Приложение ІІ
66 Приложения 
Развитие през три финансови периода на рамката за осигуряване на увереност на 
Комисията и на разпоредбите за приключване на програмите
а) СближаванеПриложение III
Комисия: /uni041E/uni0434/uni0438/uni0442/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni0437/uni0430/uni043A/uni043E/uni043D/uni043E/uni0441/uni044A/uni043E/uni0431/uni0440/uni0430/uni0437/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430 /uni0438 /uni0440/uni0435/uni0434/uni043E/uni0432/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430 Сближаване 2000 – 2006 г.
Комисия: 
/uni0412/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0434/uni0438/uni0442/uni0438 
/uni0441 /uni043D/uni0435/uni0442/uni043D/uni0438 
/uni0444/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438 
/uni043A/uni043E/uni0440/uni0435/uni043A/uni0446/uni0438/uni0438Комисия: 
/uni041F/uni0440/uni0438/uni0435/uni043C/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni043D/uni0438/uni044F /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni0437/uni0430 /uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E/uni0438 /uni0441/uni0435/uni0440/uni0442/uni0438/uni0444/uni0438/uni0446/uni0438/uni0440/uni0430/uni0449/uni0430/uni0442/uni0430 /uni0434/uni0435/uni043A/uni043B/uni0430/uni0440/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F, /uni043F/uni043B/uni0430/uni0449/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043E/uni043A/uni043E/uni043D/uni0447/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni043D/uni043E/uni0442/uni043E 
/uni0441/uni0430/uni043B/uni0434/uni043EУО: /uni041E/uni043A/uni043E/uni043D/uni0447/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni0435/uni043D /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni0437/uni0430 
/uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E 
РА: /uni0417/uni0430/uni0432/uni0435/uni0440/uni0435/uni043D /uni043E/uni0442/uni0447/uni0435/uni0442 /uni0437/uni0430 
/uni043E/uni043A/uni043E/uni043D/uni0447/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0440/uni0430/uni0437/uni0445/uni043E/uni0434/uni0438 
СО: /uni0414/uni0435/uni043A/uni043B/uni0430/uni0440/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F /uni0437/uni0430 
/uni043F/uni0440/uni0438/uni043A/uni043B/uni044E/uni0447/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043C/uni043E/uni0449/uni0442/uni0430 
(/uni043E/uni0441/uni0438/uni0433/uni0443/uni0440/uni044F/uni0432/uni0430 /uni0443/uni0432/uni0435/uni0440/uni0435/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442 /uni0437/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043B/uni0438/uni044F /uni043F/uni0435/uni0440/uni0438/uni043E/uni0434)УО: /uni0413 /uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni0435/uni043D /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 
/uni0437/uni0430 /uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043E
3/uni00A0/uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni043D/uni0438 15/uni00A0/uni043C/uni0435/uni0441/uni0435/uni0446/uni0430 2/uni00A0/uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni043D/uni04381/2000/uni00A0/uni0433. 12/2006/uni00A0/uni0433. ??? 3/2010/uni00A0/uni0433. 12/2008/uni00A0/uni0433.
/uni041F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0435/uni043D 
/uni043F/uni0435/uni0440/uni0438/uni043E/uni0434 –
7/uni00A0/uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni043D/uni0438Многогодишна увереностКомисия: /uni041F/uni0440/uni0438/uni0435/uni043C/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 
/uni0433/uni043E/uni0434/uni0438/uni0448/uni043D/uni0438/uni044F /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434 /uni0437/uni0430 /uni0438/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0442/uni043EПлащане на 
окончателното салдо Представяне на документи за 
приключване на програмите Крайна дата на допустимостКрай на програмния 
период
Приключване на програмите Г одишен мониторинг и оценка
Сближаване 2007–2013 г.
Цел на Комисията: 1 годинаОО: Г одишен доклад за 
контрола и становищеКомисия: Приемане на 
годишния доклад за контролаГ одишна увереност
Комисия: 
Възможни одити 
с нетни 
финансови 
корекцииКомисия: Приемане 
на окончателния доклад за изпълнение и декларацията за приключване, плащане на окончателното салдоУО: Окончателен доклад за изпълнението 
СО: Заявление за плащане 
на окончателното салдоОО: Декларация за 
приключванеУО: Окончателен доклад за 
изпълнението 
СО: Заявление за плащане 
на окончателното салдоОО: Декларация за 
приключванеУО: Г одишен доклад за изпълнението
3 години 15 месеца 2 години1/2007 г. 12/2013 г. ??? 03/2017 г. 12/2015 г.
Програмен 
период –
7 години
Комисия: Одити на законосъобразността и редовността Многогодишна увереностКомисия: Приемане на 
годишния доклад за изпълнениеПлащане на
окончателното салдо Представяне на документи за 
приключване на програмитеКрайна дата на 
допустимостКрай на програмния 
период
Приключване на програмитеГ одишен мониторинг и оценка
67 Приложения Приложение III
Комисия: Приемане на 
годишния доклад за изпълнениетоУО: Г одишен доклад за изпълнениетоСближаване 2014 – 2020 г.
УО: Декларация за управлението и годишно обобщение на проверките и одитите
СО: Заверени отчети
ОО: Г одишен доклад за контрола 
и становище относно отчетитеКомисия:Приемане на годишните счетоводни отчети,изчисляване на салдотоГ одишен пакет за получаване на увереностКомисия: Приемане 
на окончателния доклад за изпълнениетои последните годишни финансови отчети, изчисляване на салдото за последната годинаВ допълнение към годишния пакет за получаване на увереност:
УО: Окончателен 
доклад за изпълнението
3 години 13,5 месеца 3 години1/2014 г. 12/2020 г. ??? 15.2.2025 г. 12/2023 г.
Програмен 
период – 
7 годиниКомисия: Одити на съответствието с възможни нетни финансови корекции Многогодишна увереностПлащане на 
окончателното салдо Представяне на документи за 
приключване на програмитеКрайна дата на 
допустимостКрай на програмния 
период
Приключване на програмите Г одишен мониторинг и оценка
68 Приложения 
б) Развитие на селските райониПриложение III
Комисия: Приемане 
на доклада за изпълнениетоУО: Г одишен доклад за напредъка на изпълнението
1/2018 г.
2 годиниРСР 2007 – 2013 г.
Цел на Комисията: 1 годинаРА: Г одишни финансови отчети, 
декларация за управлението, годишно обобщение на одитите и проверкитеСО: Становище и доклад за 
годишните финансови отчетиКомисия: Приемане на годишните финансови отчети, изплащане на салдото Г одишно финансово уравняванеКомисия: Приемане на доклада за изпълнениетои последните 
годишни финансови 
отчети, изчисляване на салдото за последната година
УО: Доклад за изпълнението за последната година РА: Отчети за 
последната година на изпълнение СО: Становище 
относно отчетите за последната година 
на изпълнение
6 месеца 2 години1/2007 г. 12/2013 г. 6/2016 г. 12/2015 г.
Програмен 
период – 
7 годиниКомисия: Одити на съответствието относно законосъобразността и редовността с възможни нетни финансови 
корекцииМногогодишно уравняване с оглед на съответствиетоПлащане на окончателното 
салдо (очаква се)Представяне на документи за 
приключване на програмитеКрайна дата на
 допустимост Край на програмния период
Приключване на програмите Г одишен мониторинг и оценка
Приключването е отнемало
средно 20 месецаРСР 2000 – 2006 г.
Комисия: 
Възможни одити 
с нетни 
финансови 
корекцииКомисия: Приемане 
на окончателния доклад за изпълнениетои сертифициращата декларация (за целия период), изчисляване на 
окончателното салдоУО: Окончателен доклад за 
изпълнението 
РА: Заверен отчет за 
окончателните разходи СО: Декларация за 
приключване на помощта 
(за целия период)УО: Г одишен доклад за изпълнението
3 години 15 месеца 2 години1/2000 г. 12/2006 г. ??? 3/2010 г. 12/2008 г.
Програмен 
период – 
7 годиниКомисия: Одити на законосъобразността и редовността Многогодишна увереностКомисия: Приемане 
на годишния доклад за изпълнениетоПлащане на 
окончателното  салдо Представяне на документи за 
приключване на програмитеКрайна дата на 
допустимост Край на програмния период
Приключване на програмите Г одишен мониторинг и оценка
69 Приложения 
Източник:  ЕСП.Приложение III
РА: Декларация за управлението,
годишно обобщение на 
проверките и одититеСО: Становище и доклад за 
годишните финансови отчети (включително законосъобразност и редовност)Комисия: Приемане на 
годишния доклад за изпълнениетоУО: Г одишен доклад за изпълнението
1/2026 г.
2 годиниРСР 2014 – 2020 г.
Комисия:
Приемане на годишните счетоводни отчети,изчисляване на салдотоГ одишно финансово уравняванеКомисия: 
Приемане на окончателния доклад за изпълнениетои последните годишни финансови отчети, изчисляване на салдото за 
последната 
годинаНе се изискват 
допълнителни 
документи
6 месеца 3 години1/2014 г. 12/2020 г. 30.6.2024 г. 12/2023 г.
Програмен 
период – 
7 годиниКомисия: Одити на съответствието относно законосъобразността и редовността с възможни нетни финансови 
корекции Многогодишно уравняване с оглед на съответствиетоПлащане на 
окончателното салдо Представяне на документи за 
приключване на програмитеКрайна дата на 
допустимостКрай на програмния 
период
Приключване на програмите Г одишен мониторинг и оценка
70 Приложения 
Преглед на основните въпроси, които се нуждаят от допълнително изясняване 
относно приключването на програмите за периода 2007—2013 г.; отговори на 
проучването/интервютата от органите на държавите членки1
Въпроси Сближаване Развитие на селските райони
Изчисление на процента на остатъчни грешки и последиците от него, ако 
надхвърля прага на същественост (2 %)X X
Определение и третиране на необичайни грешки X X
Финансови инструменти X X
Докладване за изпълнението на програмите и потенциални последици от 
неизпълнението на целитеX X
Прекратени операции поради съдебни или административни производства X X
Допълнителни практически примери X
Нефункциониращи проекти X
Проекти, генериращи приходи X
Докладване и отчитане на изтеглени и възстановени суми и предстоящи 
вземанияX
Преходни разпоредби X
1 Този списък съдържа само въпроси, които са докладвани като неясни или твърде неясни от повече от 15 % от органите.
Източник:  Проучване и интервюта на ЕСП с органите на държавите членки.Приложение ІV
71 Отговори на  
Комисията
Кратко изложение
II
Комисията работи с държавите членки за справяне с причините за неправомерните разходи.
В областта на политиката на сближаване одитите на Сметната палата от 2009 г. насам показват, че нивото на грешки за про -
грамния период 2007—2013 г. е значително по-ниско, отколкото за програмния период 2000—2006 г.
В областта на развитието на селските райони през последните три години процентът грешки също намалява.
VI
В областта на развитието на селските райони законосъобразността и редовността на изразходваните средства от Европей -
ския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) се гарантират чрез процедурата за уравняване с оглед на 
съответствието, независимо от приключването. Ако чрез процедурата за уравняване с оглед на съответствието се установят 
пропуски, свързани с проучването на управлението и контрола на разходите, Комисията прилага финансови корекции на 
засегнатите разходи за период до 24 месеца преди изпращането на уведомлението от Комисията, в съответствие с член 52 от 
Регламент (ЕС) № 1306/2013.
Всяка година в годишния отчет за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ се оповестяват както прибли -
зителните проценти грешки при трансакциите, сключени между държавите членки и бенефициентите, така и корективният 
капацитет за последващи проверки и процедури, водещ до възстановяване на неправомерно изплатени суми от бенефициен -
тите и до нетни финансови корекции. Сравнението между тях дава възможност на Комисията да направи заключение относно 
годишния остатъчен риск за бюджета на ЕС след отчитане на всички проверки и корекции.
Комисията поддържа становището, изразено в годишния доклад за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските 
райони“ за 2015 г. В действителност, по отношение на политиката за развитие на селските райони трябва да се постигне баланс 
между необходимостта да се гарантира законосъобразността и редовността и амбициозните цели на политиката, което поня -
кога води до сложно проектиране на мерките. Ситуацията остава под строг контрол и Комисията има ангажимент да подпо -
мага държавите членки в борбата с основните причини за грешки.
VII
Комисията счита, че съобразената годишна рамка за осигуряване на увереност относно отчетите подобрява законосъобраз -
ността и редовността на плащанията и ще допринесе за по-бързото приключване на програмите за периода 2014—2020 г.
VIII
Действащата правна рамка в областта на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. не позволява обвързване на 
плащанията с резултатите или постиженията; в насоките относно приключването се изисква системно докладване на пока -
зателите по приоритетни оси при повече от 25 % разминаване между постиженията и целите, включително обосновка защо 
целите не са били изпълнени и защо не са били предприети корективни действия.
Държавите членки следва да представят разяснения и да обосноват разминаванията при постигането на показателите. Реше -
ние за налагане на финансова корекция може се вземе за всеки отделен случай, когато разминаванията биха могли да бъдат 
доказателство за случаи, подобни на посочените в член 99 от Общия регламент (нередности, сериозни пропуски при систе -
мите за управление и контрол).
Ориентираният към целите и резултатите подход е въведен по-широко в периода 2014—2020 г. и в двете области на 
политиката.
Отговори на Комисията 72
IX
Комисията е обвързана с правната рамка, въведена с решение на законодателя.
Припокриване между два периода се счита за необходимо предвид факта, че изпълнението на много от операциите отнема по 
няколко години и че всеки програмен период винаги има начален и застъпващ се етап.
Въпросът, свързан с окончателното приключване, което предполага изключителна по своята интензивност администра -
тивна работа на органите в момент, когато те следва да се съсредоточат върху стартирането на нови програми, вече е решен 
в Регламента за периода 2014—2020 г. чрез въвеждането на годишно приемане на отчетите (вж. отговора на Комисията по 
точка VII по-горе).
Освен това Комисията насърчава държавите членки да увеличат свързания с приключването капацитет и да използват за тази 
цел отпуснатите средства за техническа помощ за периодите 2007—2013 г. или 2014—2020 г.
Процедурата на приключване започва с подготовката преди края на периода на допустимост и непосредствено след края 
на периода на допустимост вече е в пълен ход. В действителност на държавите членки са били отпуснати две допълнителни 
години (три за програмите в периода 2014—2020 г.), за да изпълнят своите програми.
Комисията счита, че това позволява по-добро управление и изпълнение на програмите, понижава напрежението и обема на 
работа на участващите органи и създава възможност за по-добър преход между периодите.
X
Комисията информира бюджетния орган за напредъка на процедурата на приключване (законосъобразност на разходите 
и постигнати цели и резултати) в годишния доклад за дейността на съответните генерални дирекции.
Освен това през 2013 г. ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ са пред -
ставили на вниманието на органа за освобождаване от отговорност доклад относно приключването и общото равнище на 
финансовите корекции при приключването на програмите за периода 2000—2006 г.
В допълнение всички решения за финансово уравняване относно ЕЗФРСР се публикуват в Официален вестник.
XI — Първо тире
Комисията не приема тази препоръка.
На този етап Комисията не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законодателните предложения за 
периода след 2020 г.
Значителни усилия за хармонизиране на правилата за ЕСИ фондовете за периода 2014—2020 г. вече са били направени както 
за отделните счетоводни години, така и при приключването. Комисията ще се стреми към по-нататъшно хармонизиране на 
регулаторните разпоредби за различните фондовете, включително на терминологията, процедурите за получаване на увере -
ност и процедурите на приключване, когато това позволява да се подобри управлението на средствата от ЕС и допринася за 
по-опростено и по-ефективно изпълнение в държавите членки и регионите.
Комисията счита, че съгласуването на разпоредбите в областта на развитието на селските райони и областта на сближаването 
не трябва да подкопава последователността при изпълнението на ОСП. Значението на запазването на единодействието между 
двата стълба (ЕФГЗ и ЕЗФРСР) е признато от законодателя (съображение 4 от Регламент 1303/2013). И за двата стълба на ОСП 
уравняването с оглед на съответствието е отделено от приключването.
Отговори на Комисията 73
XI — Второ тире
Комисията не приема тази препоръка.
На този етап Комисията не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законодателните предложения за 
периода след 2020 г.
В областта на политиката на сближаване действащите правила за програмния период 2014—2020 г. вече предвиждат елемен -
тите, които Сметната палата е поискала.
Що се отнася до втората част на препоръката относно изпълнението, в член 22, параграф 7 от Регламента за общоприложи -
мите разпоредби вече се дава възможност на Комисията да прилага финансови корекции, когато установи сериозно непости -
гане на целите, свързани с финансовите показатели, показателите за изпълнението и основните етапи на изпълнението, 
определени в рамката на изпълнението.
Комисията смята, че по-нататъшното съгласуване между различните области на политиката не следва да подкопава едино -
действието, което е постигнато в управлението на двата фонда на ОСП — ЕФГЗ и ЕЗФРСР . Значението на запазването на едино -
действието между двата стълба (ЕФГЗ и ЕЗФРСР) е признато от законодателя (съображение 4 от Регламент (ЕС) № 1303/2013).
XI — Трето тире
Комисията не приема тази препоръка.
Комисията ще продължи да информира напълно прозрачно бюджетния орган за изпълнението на програмата, включително 
за резултата от приключването. Въпреки това тя не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законода -
телните предложения за периода след 2020 г.
XI — Четвърто тире
Комисията не приема тази препоръка.
Комисията е твърдо убедена, че прекъсването на припокриването на периодите на допустимост ще доведе до спад в изпълне -
нието на политиката, ще намали възможността за вземане на решения за започване на многогодишни проекти в последната 
година на периода на изпълнение, като наложи допълнителна административна тежест, и ще причини смущения при прехода 
между периодите. По отношение на ЕЗФРСР това ще се отрази отрицателно върху гладкото изпълнение на многогодишните 
ангажименти в областта на околната среда или на стартиращите стопански проекти, основани на многогодишни бизнес 
планове.
XIII
В областта на политиката на сближаване ключовите области, които имат отношение към приключването, са изпълнението 
(предмет на окончателния доклад за изпълнението), законосъобразността и редовността на разходите (предмет на деклара -
цията за приключване и окончателния доклад за контрола) и накрая — окончателният отчет на разходите. Крайните срокове 
за тези основни области са посочени в Регламента. По-специално, Комисията разполага с пет месеца, за да съобщи на държа -
вата членка становището си относно съдържанието на окончателния доклад за изпълнението и декларацията за приключване.
Отговори на Комисията 74
В областта на развитието на селските райони ключовите крайни срокове са посочени в законодателството (например предста -
вяне на документите за приключване, окончателно плащане). Някои крайни срокове обаче не са уточнени, като по този начин 
се предоставя достатъчно време за гарантиране на правилността на решението за приключване и за защита на бюджета на ЕС.
Комисията е издала насоки относно приключването, които имат за цел да разяснят начина, по който Комисията тълкува прило -
жимите разпоредби, както и нейните очаквания.
Що се отнася до установените от Сметната палата специфични рискове при приключването, Комисията е насочила вниманието 
на органите по програмите, включително на одитните органи, към тези рискове.
Когато е необходимо, Комисията ще налага финансови корекции.
XIV — Първо тире
Комисията приема препоръката.
XIV — Второ тире
Комисията приема препоръката.
XV
Комисията отбелязва, че тази препоръка е насочена към държавите членки.
Въведение
02
Политиката на сближаване и политиката за развитие на селските райони за периода 2007—2013 г. разполагат с отделни правни 
рамки, отделно управление на програмите, отделни механизми за възстановяване и независими цели на политиката.
09
Приключването е правно изискване, посочено в регламентите на ЕС.
Като част от многогодишната рамка за контрол на програмите в областта на сближаването за периода 2007—2013 г. държавите 
членки трябва да гарантират, че нередностите се предотвратяват, разкриват и коригират през целия програмен период. Ако 
Комисията открие допълнителни нередности, които не са били коригирани, тя налага допълнителни финансови корекции.
09 — Първо тире
В областта на развитието на селските райони като част от годишното финансово уравняване от сертифициращите органи се 
изисква да представят на Комисията становище относно годишните отчети на разплащателните агенции, които Комисията 
приема на този етап. По време на процедурата за годишното финансово уравняване от Комисията не се изисква да потвърди 
законосъобразността и редовността на разходите.
Законосъобразността и редовността на разходите се проверява допълнително чрез процедурата за уравняване с оглед на 
съответствието, която се извършва отделно и независимо от приключването, както е установено от законодателя.
Процедурите за уравняване с оглед на съответствието отнемат около две години — време, необходимо, за да се гарантира 
пълна прозрачност на процеса на арбитраж и да се даде възможност за обсъждане на констатациите и установяване на риска 
за бюджета на ЕС, който да бъде покрит чрез нетна финансова корекция.
Отговори на Комисията 75
09 — Второ тире
Ad-hoc решенията, които Комисията взема вследствие на процедурите за уравняване с оглед на съответствието, гарантират, 
че всеки установен недопустим разход се изключва от финансирането и от действителното възстановяване от бюджета на ЕС 
(нетни финансови корекции). В областта на селското стопанство, включително развитието на селските райони, всички финан -
сови корекции имат нетен ефект върху финансирането от ЕС.
Освен това в областта на развитието на селските райони държавите членки са длъжни да предприемат действия за възстано -
вяване на неправомерни разходи от бенефициентите и за връщането им на Комисията дори след приключването.
14
ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“ са на път да спазят годишния 
краен срок за завършването и валидирането на своите документи и процедури във връзка с приключването.
Констатации и оценки
19
Приключването е правно изискване, посочено в регламентите на ЕС, за което Комисията се подготвя по възможно най-ефек -
тивния начин.
По отношение на програмите в областта на сближаването за периода 2007—2013 г. от органите на държавите членки се изис -
ква да предоставят документите за приключване на Комисията най-късно до 31 март 2017 г. Комисията разполага с пет месеца 
да изпрати на държавата членка становището си относно окончателния доклад за изпълнението и декларацията за приключ -
ване. Окончателното плащане ще бъде извършено само след оценка на документите за приключване, която да гарантира, че 
от окончателния отчет за разходите са отстранени всички съществени грешки.
В областта на развитието на селските райони Комисията трябва да спазва всички законови правила, определени от законода -
теля, а именно независимост на процедурата на приключване от процедурата за уравняване с оглед на съответствието, която 
се прилага, за да се гарантират законосъобразността и редовността на разходите за общата селскостопанска политика (ОСП). 
Комисията също така спазва срока за изплащане на салдото в рамките на шест месеца след получаването на съответните 
документи. Процедурите за уравняване с оглед на съответствието отнемат около две години — време, необходимо, за да се 
гарантира пълна прозрачност на процеса на арбитраж и да се даде възможност за обсъждане на констатациите и установя -
ване на риска за бюджета на ЕС, който да бъде покрит чрез нетна финансова корекция.
В своите годишни отчети за дейността генералните дирекции докладват за ежегодно извършваните финансови корекции, 
включително във връзка с приключили програми от програмните периоди 1994—1999 г. и 2000—2006 г. Тези доклади се пред -
ставят на бюджетния орган в рамките на процедурата за освобождаване от отговорност.
20
В областта на сближаването беше създадена работна група за изготвянето на насоките относно приключването, в която са се 
включили няколко основни служби на ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приоб -
щаване“. Насоките и техните изменения преминаха през процес на вътрешноведомствени консултации и редица консултации 
с националните органи.
1 „Що се отнася до общата селскостопанска политика (ОСП), чрез хармонизирането и съгласуването на правилата за управление и контрол 
за първия стълб (Европейски фонд за гарантиране на земеделието — ЕФГЗ) и втория стълб (ЕЗФРСР) на ОСП вече е постигнато значително 
единодействие. Поради това здравата връзка между ЕФГЗ и ЕЗФРСР следва да бъде запазена, както и структурите, които вече съществуват 
в държавите членки.“
Отговори на Комисията 76
Комисията счита, че съгласуването на разпоредбите в областта на развитието на селските райони и областта на сближаването 
не трябва да подкопава последователността при изпълнението на ОСП. Значението на запазването на единодействието между 
двата стълба (ЕФГЗ и ЕЗФРСР) е признато от законодателя (съображение 4 от Регламент 1303/20131). И за двата стълба на ОСП 
уравняването с оглед на съответствието се извършва независимо от приключването.
23
Всяка година Комисията анализира годишните доклади за контрол и изисква корективни мерки в случай на съществен годи -
шен процент грешки или кумулативен остатъчен риск (процент на остатъчния риск при приключването).
Комисията възприе също така строга политика на прекъсване и преустановяване на междинни плащания при откриване на 
сериозни нередности. Това следва да намали обема на работата при приключването, тъй като много от проблемите се устано -
вяват и коригират още в хода на изпълнението.
24
В областта на развитието на селските райони приключването представлява процедура за годишно финансово уравняване за 
последната година на изпълнението. Окончателното салдо се изчислява и подлежи на изплащане при приключването само 
ако всички годишни отчети за програмния период са били уравнени (финансово уравняване).
Законосъобразността и редовността на изразходваните средство от ЕЗФРСР се гарантират чрез процедурата за уравняване 
с оглед на съответствието, независимо от приключването. Ако чрез процедурата за уравняване с оглед на съответствието 
се установят пропуски при управлението и контрола на разходите, Комисията прилага финансови корекции на засегнатите 
разходи за период до 24 месеца преди изпращането на уведомлението от Комисията, в съответствие с член 52 от Регламент 
(ЕС) № 1306/2013.
Вж. също отговора на Комисията по точка 19.
28
По отношение на кохезионните фондове годишният бюджет на Комисията е защитен чрез ограничаване на плащането до само 
90 % от междинните разходи. Това е сравнимо с правилото за 95-те процента за плащанията по ЕЗФРСР в края на програмния 
период (член 34 от Регламент (ЕС) № 1306/2013).
ЕЗФРСР не разполага с такава допълнителна годишно уравнявана система за предварително финансиране и следователно не 
е необходимо да оттегля суми по междинните плащания преди достигането на тавана от 95 %.
29
Евентуално по-нататъшно съгласуване следва да бъде съобразено с необходимостта от запазване на последователността 
между двата стълба на ОСП.
Вж. също отговора на Комисията по точка 20.
32
По отношение на политиката на сближаване целта на приключването вече е посочена ясно в регламентите за периода 
2014—2020 г.
Отговори на Комисията 77
33
По отношение на политиката на сближаване в Регламента се предвижда оправдателните документи да се съхраняват в срок от 
три години след изплащането на окончателното салдо, като в този период могат да бъдат извършени одити и съответно да се 
приложат финансови корекции.
В областта на развитието на селските райони се предвижда задължение за бенефициентите да поддържат съфинансираната 
инвестиция за период от пет години след извършване на плащането или задължение за държавата членка да възстанови 
неправомерно изразходваните суми. Комисията трябва да бъде в състояние да провери спазването на тези задължения и да 
налага финансови корекции в случай на нарушения.
В насоките относно приключването на програмите в областта на развитието на селските райони за периода 2007—2013 г. ясно 
се посочва, че одитите на съответствието продължат да се извършват независимо от приключването. Финансовите корекции 
не влияят на изчисляването на окончателното салдо. Размерът на финансовите корекции се определя в решенията на Комиси -
ята за уравняване с оглед на съответствието и се изпълняват чрез нареждания за възстановяване на неправомерно изплатени 
суми (нетни финансови корекции).
34
В областта на развитието на селските райони не съществува правно основание за налагане на финансови корекции въз основа 
на приблизителен процент грешки и с цел намаляване на процента грешки под прага на същественост. Това може да стане 
само чрез процедура за уравняване с оглед на съответствието, която Комисията извършва по целесъобразност.
Вж. също отговора на Комисията по точка 36.
35
В областта на политиката на сближаване Комисията изчислява кумулативния остатъчен риск през целия програмен период, 
като по този начин се създава възможност рискът от грешки да спадне под прага на същественост във всеки един момент 
от програмния период. Одитните органи са длъжни да оповестят процента на остатъчен риск при приключването и ако той 
е съществен, от органите по програмите се изисква да извършат необходимите допълнителни финансови корекции, преди да 
подадат окончателната си декларация за приключване.
36
В съответствие с настоящата правна рамка в областта на развитието на селските райони решения за уравняване с оглед на 
съответствието може да се издават дори и след приключването на програмата. Ето защо в момента концепцията за „процент 
на остатъчния риск при приключването“ не е съвместима със законодателството, залегнало в основата на втория стълб на 
ОСП.
Въпреки това всяка година в годишния отчет за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ се оповестяват 
както приблизителните проценти грешки при трансакциите, сключени между държавите членки и бенефициентите, така 
и корективният капацитет за последващи проверки и процедури, водещ до възстановяване на неправомерно изплатени 
суми от бенефициентите и до нетни финансови корекции. Сравнението между тях дава възможност на Комисията да направи 
заключение относно годишния остатъчен риск за бюджета на ЕС след отчитане на всички проверки и корекции.
Комисията поддържа становището, изразено в годишния доклад за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските 
райони“ за 2015 г. В действителност, по отношение на политиката за развитие на селските райони трябва да се постигне баланс 
между необходимостта да се гарантира законосъобразността и редовността и амбициозните цели на политиката, което 
понякога е довело до сложно проектиране на мерките. Ситуацията остава под строг контрол и Комисията има ангажимент да 
подпомага държавите членки в борбата с основните причини за грешки.
Отговори на Комисията 78
37
Всяка година в годишния отчет за дейността на ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ се оповестяват коригираният 
процент грешки и приблизителната стойност на риска за дадения район за развитие. Коригираният процент грешки се изчис -
лява на ниво разплащателна агенция и след това се обобщава за съответната дейност.
В съответствие с действащите правила, уреждащи разходите за ОСП (включително развитие на селските райони), увереността 
по отношение на законосъобразността и редовността произтича от процедурата за уравняване с оглед на съответствието, 
а не от изчисляването на процента на остатъчните грешки при приключването.
Процедурата за уравняване с оглед на съответствието започва, когато сертифициращият орган отчете, че общото равнище 
на грешки на нивото на фонда надхвърля прага на същественост. Финансови корекции се прилагат, когато констатациите на 
сертифициращите органи бъдат потвърдени.
38
За програмния период 2014—2020 г. пакетните разходи ежегодно се сертифицират в отчетите, които подлежат на годишно 
приемане/уравняване и по-нататъшен преглед на законосъобразността и редовността. Разходите вече не се сертифицират 
кумулативно по време на програмния период и следователно не е необходимо да се изчислява натрупаният процент на 
остатъчен риск или да се иска одитно становище относно целия програмен период при приключването. За последната година 
от периода в областта на сближаването одитните органи предоставят своя годишен процент на остатъчен риск и въз основа 
на това издават своето последно годишно одитно становище. В областта на развитието на селските райони сертифициращите 
органи предоставят процентите грешки и равнищата на несъответствие в своето последно годишно одитно становище.
39
В годишните отчети за дейността Европейският парламент и Съветът се информират за напредъка на приключването на про -
грамите за сближаване и развитие на селските райони.
40
Комисията подчертава, че процедурата на приключване следва да служи за изясняване и уреждане на всички нерешени 
въпроси, свързани с контролните дейности и резултатите от одитите, и счита, че кумулативната одитна дейност, извършена 
в хода на програмния период и при приключването, ще осигури достатъчно равнище на увереност при приключването, без да 
има необходимост от извършване на допълнителна одитна дейност след това.
Що се отнася до периода 2007—2013 г., ясната цел на одитния план през последните 2015 и 2016 г. е проверката на равнището 
на подготовка за приключване на държавите членки с акцент върху извършването на повторни одити там, където одитните 
органи вече са извършили такива, но също така и одити на рискови оперативни програми и на надеждността на отчетените 
от държавите членки оттеглени и възстановени суми. Извършването на одити след приключването обаче не е изключено 
и зависи от оценката на остатъчния риск след анализа на документите за приключване.
43
Комисията счита, че действащата в момента рамка на процедурата за уравняване с оглед на съответствието гарантира подхо -
дяща защита на финансовите интереси на бюджета на ЕС.
Вж. също отговора на Комисията по точка 24.
Отговори на Комисията 79
46
Комисията счита, че процедурата на приключване би отнела много повече време и би изисквала много повече ресурси, ако 
трябва да обхване окончателното докладване и оценката на програмата, включително мониторинга и анализа на постигането 
на целите и резултатите за целия период..
48
Действащата правна рамка в областта на политиката на сближаване за периода 2007—2013 г. не позволява обвързване на пла -
щанията с резултатите или постиженията; в раздел 5.2.6 от насоките относно приключването се изисква системно докладване 
на показателите по приоритетни оси при повече от 25 % разминаване между постиженията и целите, включително обосновка 
защо целите не са били изпълнени и защо не са били предприети корективни действия.
Държавите членки следва да представят разяснения и да обосноват разминаванията при постигането на показателите. Реше -
ние за налагане на финансова корекция може се вземе за всеки отделен случай, когато разминаванията биха могли да бъдат 
доказателство за случаи, подобни на посочените в член 99 от Общия регламент (нередности, сериозни пропуски при систе -
мите за управление и контрол).
Ориентираният към целите и резултатите подход е въведен по-широко в периода 2014—2020 г. и в двете области на полити -
ката (вж. точка 52). Този подход е подсилен чрез въвеждане на резерв за изпълнение, възлизащ на 6 % от бюджета на про -
грамата. В действителност рамката на изпълнението се основава на елементите на ориентирания към резултатите подход. 
Нейната цел е да стимулира отговорните за програмите и приоритетите ръководители да изпълнят онова, което зависи от 
тях. Тя възнаграждава програми, които бележат добър напредък към постигане на целите, чрез разпределяне на резерва 
за изпълнение, като същевременно задейства мерки по отношение на приоритетите, които не успяват да постигнат това. 
Определени са етапните цели за тези показатели, които трябва да бъдат постигнати до края на 2018 г., и цели, които трябва 
да бъдат постигнати до края на 2023 г. Разпределянето на резерва зависи от постигането на тези етапни цели, определени на 
равнището на приоритетите на програмата (член 20 и член 22, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1303/2013). Ако целите не бъдат 
постигнати, Комисията може също така да приложи финансови корекции, свързани с плащанията за действителното постигане 
на целите и резултатите.
49
Комисията счита, че в раздел 3.5 от насоките относно приключването ясно е обяснено как да се третират незавършените 
операции.
Що се отнася до финансовите последици от непостигането на заложените в програмите цели, Комисията препраща към 
въпросите и отговорите относно приключването2, вж. отговорите на въпроси 200—205, където е обяснено, че в окончателния 
доклад за изпълнението държавата членка следва да докладва относно постиженията на програмата, измерени чрез физиче -
ски и финансови показатели, и следва да предостави информация относно показателите. Обяснение и обосновка следва да се 
предоставят само ако е налице значително разминаване, както се предвижда в насоките относно приключването.
Вж. също отговора на Комисията по точка 48. 
2 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/guidelines/closure_2007_2013/qa_closure20072013_en.pdf
Отговори на Комисията 80
50
Комисията е предоставила съответните насоки на държавите членки по този въпрос, например в рамките на комисията по 
земеделие и развитие на селските райони и експертната група за оценка..
51
В съответствие с насоките относно приключването в областта на сближаването в момента на подаване на документите за 
приключването на програмите държавите членки трябва да гарантират, че всички проекти, включени в приключването на 
дадена програма, са функциониращи, което означава завършени и в експлоатация. Комисията прави изключение за нефунк -
циониращи проекти и разделени на етапи проекти, които подлежат на мониторинг (приложения III, IV и V). Те ще допълват 
отчетените данни относно постигането на целите.
По-конкретно, разделянето на етапи и конкретното изпълнение са предмет на няколко отговора, предоставени в документа 
„Въпроси и отговори относно приключването“, на обучения относно приключването на програмите и на конкретна подкрепа, 
предоставена на държавите членки в контекста на работната група за по-добро изпълнение.
В областта на развитието на селските райони отчитането на постигането на целите се прави в последния годишен доклад за 
напредъка (таблица Ж.3, представена от държавите членки, показва равнището на постигане на тези цели). При последващите 
оценки се вземат предвид тези показатели и постигането на целите.
52
Комисията се позовава на отговора си, изложен в точка 48.
Рамката на изпълнението предоставя механизъм за мониторинг на това дали изпълнението на приоритетите е в действие. 
Резервът за изпълнението предоставя стимул за постигането на етапните цели, които със сигурност са предпоставка за 
получаването на желаните резултати. Резервът за изпълнение е само един от елементите в подкрепа на по-голям акцент върху 
резултатите. Основният елемент на ориентацията към постигане на резултатите е интервенционната логика, включена във 
всяка програма, заедно със свързаните показатели за целите и резултатите.
Комисията също така се позовава на констатациите и оценките в глава III от годишния доклад на Сметната палата за 2014 г.
Комисията също така отбелязва, че последващата оценка на програмата се изисква до 31 декември 2024 г. (член 57 от Регла -
мент (ЕС) № 1303/2013). Освен това в заключенията, произтичащи от Доклада за изпълнението за 2019 г., ще се направи оценка 
на напредъка към постигане на целите на програмите и на неговия принос за стратегията на Съюза за интелигентен, устойчив 
и приобщаващ растеж. Това ще бъде подкрепено също така чрез въвеждането на прегледа на изпълнението.
54
Комисията счита, че необходимите отчетност и прозрачност при изпълнението на програмите се предоставят ежегодно 
в годишните отчети за дейността (ГОД) на съответните генерални дирекции. Всяка година в ГОД се разкрива цялата подробна 
информация относно финансовите аспекти и изпълнението на разглежданите програми.
Отговори на Комисията 81
55
Вж. отговорите на Комисията, изложени в точки 54 и 39.
56
На бюджетния орган ще бъде предоставена информация относно резултатите от процедурата на приключване за периода 
2007—2013 г. в годишния доклад за дейността на съответните дирекции.
Общ отговор на Комисията по точки 57 и 58:
Комисията признава, че приключването действително следва да се състои възможно най-скоро, държавите членки обаче се 
нуждаят от достатъчно време, за да завършат своите дейности, преди да представят пакета с документите за приключването. 
Освен това приключването може да започне само след подаването на документите за приключване. Комисията счита, че от 
съществено значение е да се отделят достатъчно време и ресурси за свързаните с това задачи.
Припокриване на дейностите между два периода винаги ще съществува. Преди приключването на даден период работата по 
следващия трябва да започне. Има риск да се получи празнина между програмните периоди.
Програмите по политиката на сближаване са сложни за управление и по време на седемгодишния програмен период много 
обстоятелства се променят. Това може да доведе до забавяния при подготовката и изпълнението на проектите. Показателен 
в това отношение е ефектът на финансовата криза от 2008 г., когато Комисията позволи на държавите членки допълнително 
да удължат периода на допустимост с цел да бъдат завършени забавените заради кризата проекти. Удължаването на периода 
на допустимост отвъд седемгодишния програмен период дава на държавите членки възможността да завършат забавени 
проекти и така да се постигне максимален ефект от приноса на бюджета на Съюза.
59
Комисията отбелязва, че приключването на програмния период 2014—2020 г. ще се опрости чрез годишното приемане на 
отчетите. Това е била и конкретната цел на законодателя при приемането на правилата за периода 2014—2020 г. въз основа на 
опита от предишните периоди.
Финансовата рамка определя годишните бюджетни задължения, които се разпределят в рамките на период от 7 години. 
Естествено е, че плащанията по многогодишни проекти не могат да следват абсолютно същия ритъм като задълженията.
Общ отговор на Комисията по точки 60—62:
Комисията отбелязва, че посочените от Сметната палата срокове са законовите срокове, предвидени в Общия регламент за 
разпоредбите в областта на сближаването, и че те са правно обвързващи за Комисията.
Отговори на Комисията 82
64
Трябва да се отбележи, че изпълнението по места може да се осъществи и без да са извършени плащания от ЕС.
Изборът на проекти и направените разходи на място дават по-точна картина на изпълнението, отколкото плащанията от ЕС. 
През първата половина на 2016 г. делът на избраните проекти се е удвоил от 8 на 15 % и това доказва, че изпълнението по 
места е започнало. До юни 2016 г. средства от ЕС на стойност 48 милиарда евро са били отпуснати за около 200 000 конкретни 
проекта, които вече са се изпълнявали по места. Ако се включи и националното съфинансиране, в реалната икономика вече са 
инвестирани над 68 милиарда евро, което е създало работни места и растеж в Европа. Някои държави значително надхвърлят 
тези числа (например Ирландия, Швеция, Дания и Финландия). Изплатените суми за предварително финансиране в голяма 
степен покриват разходите по места. Припокриването на периодите може и да не помага, значителните разлики между държа -
вите членки по отношение на изпълнението обаче показват, че други фактори са по-важни в това отношение (напр. админи -
стративния капацитет).
65
Комисията счита, че преходни разпоредби и припокриващи се периоди са необходими, за да се гарантира плавното про -
дължаване на политиките и по-доброто изпълнение на програмата. Допълнителното удължаване (от n+2 до n+3) предоставя 
повече гъвкавост при изпълнението на програмите и гарантира постигането на целите на политиката. Припокриването на 
периодите намалява натиска върху ресурсите и пиковете на работното натоварване.
Комисията припомня, че приключването е законово изискване, предвидено в регламентите на ЕС, за което генералните дирек -
ции се подготвят по най-ефективен начин в условия на намален персонал, но че подготовката на прогнозните разходи или 
проследяването на разходите за приключването не се считат за съществени, нито за желателни. Комисията не отчита разхо -
дите за конкретни дейности, а общите административни разходи за цялостната си дейност.
Комисията информира държавите членки относно значението на средствата, отпуснати за приключването, в рамките на 
различните срещи с държавите членки (напр. срещи на партньорски групи и годишни заседания за координация) от 2014 г. 
насам, както и в рамките на обучения и семинари за всички държави членки относно приключването на програмния период 
2007—2013 г. в областта на сближаването.
В контекста на споделено управление отпуснатите за приключването средства са отговорност на държавите членки; те отгова -
рят за тяхното планиране и мониторинг.
66
И за двете области на политиката ресурсите за техническа помощ са налични и за целите на приключването и може да се 
използват за финансиране на свързани с приключването дейности, независимо от периода (т.е. средствата за техническа 
помощ за периода 2014—2020 г. могат да се използват за извършване на дейности по приключване за периода 2007—2013 г.).
Комисията счита също така, че препоръчителните крайни срокове в насоките относно приключването имат за цел да помогнат 
на различните органи своевременно да изпълнят задачите си в рамките на законовия срок за приключването.
Ако периодът на припокриване бъде намален, натискът, свързан с времето, и пиковете на работното натоварване ще се увели -
чат още повече.
Отговори на Комисията 83
67
Въпросът за административните реорганизации в националните органи е бил повдигат по време на организираните в държа -
вите членки семинари, когато пред Комисията многократно е била изтъквана нуждата от специализиран персонал, който да 
е ангажиран изцяло с работата по приключването.
Вж. също отговорите на Комисията по точки 65 и 66.
68
Комисията отбелязва, че процедурата на приключване на програмния период 2014—2020 г. ще бъде по-опростена заради 
годишното приемане на отчетите и допълнителното разглеждане на аспектите, свързани със законосъобразността и редов -
ността. По-специално през последната година ще се работи само по приключването на пакетните разходи, сертифицирани във 
връзка с последната отчетна година.
69
Комисията се позовава на отговора си, изложен в точка 20.
70
С цел уреждане на преходните разпоредби винаги ще съществува необходимост да се спазват правилата, приложими за два 
различни програмни периода, а най-вероятно и някои специфични такива (от гледна точка на дерогациите) за допълнително 
уточняване или одобряване на определени финансови ангажименти или използване на средства.
75
През 2016 г. Комисията продължи да предоставя целева помощ на органите на държавите членки, които са поискали това 
(сесии за 2015 и 2016 г. относно приключването в рамките на заседания на партньорските групи с одитните органи, както 
и предоставяне на допълнителни писмени разяснения).
За ЕЗФРСР беше разработен документ с въпроси и отговори, който обхваща въпросите и темите, най-често повдигани от дър -
жавите членки. В допълнение към организираната през 2015 г. конференцията по приключването беше проведена още една 
двудневна експертна среща за разплащателните агенции и сертифициращите органи.
77
Не всички аспекти на противоречивите процедури между Комисията и държавите членки са разгледани в Общия регламент за 
разпоредбите в областта на сближаването, те обаче бяха обхванати в насоките относно приключването.
За да се ускори процедурата, в насоките относно приключването на държавите членки се отпускат два месеца, за да отговорят 
на въпросите на Комисията, плюс два допълнителни месеца при поискване.
Плащанията към бенефициентите са разгледани в Регламента за програмния период 2007—2013 г. (член 80 от Общия регла -
мент) макар броят на дните да не е отразен; в него се посочва, че плащането следва да се направи възможно най-бързо и в 
пълен размер. В Регламента за програмния период 2014—2020 г. е определен краен срок от 90 дни за извършване на плащани -
ята към бенефициентите.
ГД „Регионална и селищна политика“ е в процес на приемане на останалите решения за големи проекти, като намерението 
и е да ги завърши до края на 2016 г.
Отговори на Комисията 84
78
В насоките относно приключването (точка 5.2) за областта на сближаването се посочва краен срок за коментарите по оконча -
телния доклад както за Комисията, така и за държавите членки. Освен това в насоките относно приключването се предвижда, 
че ако държавата членка не е в състояние да подобри окончателния доклад, Комисията ще го отхвърли и ще извърши при -
ключването въз основа на наличните документи. В същото време Комисията може да приложи финансови корекции в конте -
кста на член 99 от Общия регламент. Възможността Комисията да отхвърли доклада и възможността за прилагане на финан -
сови корекции са стимул за държавите членки да отговорят своевременно на запитванията на Комисията.
79
Комисията се позовава на отговора си, изложен в точка 78.
В областта на развитието на селските райони разглеждането на последния годишен доклад за напредъка не забавя процеду -
рата на приключване. Салдото може да бъде платено след уравняването на всички сметки и след като годишният доклад за 
напредъка се приеме за допустим.
81
Комисията се позовава на отговора си, изложен в точка 78.
82
Разходите на дадена държава членка или надвишават разпределените по програмата средства, или не ги надвишават в зави -
симост от условията за изпълнение и подхода, който се прилага по отношение на свърхрезервирането. Това решение тряб -
ваше да бъде взето преди крайната дата за допустимост, т.е. 31 декември 2015 г.
Общ отговор на Комисията по точки 84 и 85:
В съответствие с член 80 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 държавите членки следва да гарантират, че бенефициентите получа -
ват общата сума на публичното участие възможно най-бързо и в пълен размер. Това е посланието, което Комисията отправи 
към държавите членки по време на семинарите относно приключването. Проблемът е решен в рамките на програмния период 
2014—2020 г. (в член 132 от Регламент (ЕС) № 1303/2013 се предвижда, че в зависимост от наличието на финансиране от пър -
воначалното и годишното предварително финансиране и междинните плащания, управляващият орган гарантира, че даден 
бенефициент получава общата сума на дължимите допустими публични разходи в пълен размер и не по-късно от 90 дни от 
датата на подаване на искането за плащане от бенефициента).
86
Комисията счита, че държавите членки, посочени в примера в каре 2, или са използвали благоразумен подход при плащанията 
си към бенефициентите по линия на ЕСФ (балансово плащане само след обстойна проверка на всички разходи), или са извърш -
вали авансови плащания по искане на бенефициентите, което е позволило гладкото изпълнение на съответните проекти.
Освен това Комисията отбелязва, че в рамките на програмния период 2014—2020 г. са взети мерки за избягване на забавянето 
на плащанията (вж. отговора на Комисията по точка 85).
Отговори на Комисията 85
89
Целта на насоките е да се разясни начинът, по който Комисията тълкува приложимите разпоредби, както и нейните очаквания; 
следователно те не могат да се разглеждат като допълнително изискване. Също така те предоставят на държавите членки 
някои препоръки, които, ако бъдат изпълнени, следва да улеснят процедурата на приключване. По този начин насоките 
гарантират по-добра съгласуваност и прозрачност на правилата за държавите членки и им дават увереност по отношение на 
изискванията на Комисията, свързани с приключването. Те установяват общо разбиране за начина, по който Комисията тъл -
кува Регламента, което следва да помогне за предотвратяването на конфликти между Комисията и държавата членка по време 
на процедурата на приключване. Насоките са задължителни само за Комисията, но не и за държавите членки.
90
Комисията отбелязва, че по-голямата част от запитаните органи не възприемат насоките като начин за налагане на допълни -
телни изисквания.
Освен това точките не са нови изисквания; те само отговорят на нуждата от изясняване на някои подробности с цел да се 
засили увереността относно някои въпроси и относно законосъобразността и редовността при приключването.
91
Разясненията относно завършването на дадена операция и нейното функциониране на етапа на приключване имат за цел (в 
духа на член 57 от Общия регламент) да се гарантира ефективно изразходване на средствата от ЕС за определените в програ -
мите цели. Концепцията за нефункциониращи проекти и тяхното третиране са били прилагани още при приключването на 
програмите за периода 2000—2006 г.
По отношение на процента на остатъчен риск в насоките относно приключването се пояснява, че за целите на одитното ста -
новище, което се издава от одитния орган към момента на приключването, последният може да вземе под внимание финансо -
вите корекции, приложени преди подаването на документите за приключване. Самата Комисия изчислява кумулативния про -
цент грешки от 2011 г. насам, като той е посочен като условие за разпределянето на резерва в годишните отчети за дейността. 
Това допълнително намалява рисковете в момента на приключването и предоставя информация за остатъчното равнище на 
грешки в кумулативните заверени разходи (вж. точка 91).
Концепцията за разделяне на етапи присъства в насоките относно приключването от самото им първо приемане. Разделянето 
на проектите на етапи е мотивирано от необходимостта да се гарантира непрекъснатост на инвестициите между програмните 
периоди, да се намали изкуственият цикъл на търсене на инвестиции (водещ до завишаване на цените), който 7-годишният 
цикъл на планиране предполага, и да се гарантира изпълнението на крайната цел.
Комисията счита, че насоките относно приключването изясняват по подходящ начин конкретните правила за разделянето на 
етапи на неголеми проекти и че това няма да усложни процедурата на приключване.
Що се отнася до финансовите инструменти, решението за изменение на насоките на Комисията относно приключването не 
засяга разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1083/2006, съгласно които приносът от фондовете за финансовите инструменти 
трябва да бъде платен най-късно до 31 декември 2015 г. Следователно насоките предоставят единствено и само разяснения 
на съществуващите правила. Вж. също отговорите на Комисията по точка 6.45 и препоръка 3 в годишния доклад на Сметната 
палата за 2015 г.
Отговори на Комисията 86
Общ отговор на Комисията по точки 98 и 99.
Препоръчителните крайни срокове в насоките на Комисията относно приключването за областта на сближаването имат за цел 
да се помогне на различните органи да изпълнят задачите си в срок.
Гарантирането на подходящо разпределение на задачите и на координация в рамките на националната администрация е отго -
ворност на държавите членки.
Общ отговор на Комисията по точки 100 и 101:
В документа с въпроси и отговори относно приключването, който е предназначен за държавите членки (въпрос 98), Комисията 
приема този период от време да бъде взет предвид от управляващия орган по отношение на финансовите инструменти, за да 
се даде възможност на сертифициращия орган и одитния орган да завършат навреме своята работа. Препоръчва се серти -
фициращият орган да изпрати последното искане за междинно плащане (включително разходите, които ще бъдат сертифи -
цирани при приключването) на одитния орган до 30 юни 2016 г., за да му даде възможност да извърши необходимата одитна 
дейност. Комисията е предоставила конкретни указания на одитните органи в това отношение, например на срещата на 
партньорските група, която се проведе в Рига през септември 2015 г.
105
Комисията вече обръща специално внимание на валидирането на промените при докладвани по-рано проценти грешки. За 
по-рисковите оперативни програми преди приключването се извършва специфична одитна дейност.
Сметната палата е разгледала оценката на Комисията на процента грешки, оповестен в годишните доклади за контрол на 
националните органи от 2010 г. насам.
107
В съответствие с член 78, параграф 6 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 приносът от фондовете във финансови инструменти 
е включен в искането за плащане до Комисията. В съответствие с насоките на Комисията тези разходи следва винаги да бъдат 
включвани в подлежащата на одит съвкупност. Освен това, както е посочено в приетата одитна методология, одитните органи 
може да извършват тематични одити на финансовите инструменти, които обхващат както състава на фонда, така и действител -
ното изпълнение на проектите, като правят одит на извадка от трансакции на равнището на финансовите посредници и/или на 
крайните получатели. За целите на декларацията за приключване одитните органи ще трябва да получат и представят увере -
ние относно законосъобразността и редовността не само на приноса на оперативните програми (ОП) във фондове, прилагащи 
финансови инструменти, но също така и относно използването на приноса на ОП чрез съответните трансакции, осъществени 
от крайните получатели.
За ЕЗФРСР Комисията изисква от сертифициращите органи да потвърдят допустимостта на разходите за финансовите инстру -
менти при последното уравняване на сметките.
Комисията се позовава на отговора си, изложен в точка 100.
Отговори на Комисията 87
108
В областта на развитието на селските райони разплащателните агенции и сертифициращите органи следва да проверяват 
действителното използване на предишния транш преди отпускането на следващо плащане. Освен това подробните изисква -
ния за докладване, установени в съответствие с член 46 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, също гарантират правилното изпълне -
ние и доброто финансово управление.
Общ отговор на Комисията по точки 109 и 110:
В съответствие с националните и международните стандарти авансовите плащания се предоставят при подписването на 
договора. Така авансовото плащане се разглежда като предварително условие за започване на изпълнението на строителни 
работи и услуги.
111
Договорните авансови плащания са допустими само доколкото се извършват в съответствие с националните правила и оби -
чайната пазарна практика. Поради това е малко вероятно делът им да е голям, а ако той все пак е голям, то за това си има 
пазарно обоснована причина.
Комисията е установила, че авансовите плащания са допустими само ако физическата стойност на съответното изпълнение 
е най-малко равна на авансовото плащане при приключването. Този елемент трябва да се проверява още при проверките 
на управлението. Във връзка с това националните органи трябва да проверят дали плащанията се извършват въз основа на 
решението за отпускане на средствата и дали плащанията са били превърнати в действителни дейности или услуги.
Този въпрос е бил изяснен още по време на програмния период 2000—2006 г.
Одитната увереност, която одитните органи осигуряват при приключването, обхваща също и въпроса с договорните авансови 
плащания, както и факта, че управляващите органи са проверили тяхната допустимост, както е напомнено на всички одитни 
органи по време на годишната среща за одитна координация за 2016 г. и на срещата на партньорските групи през септември 
2016 г. (вж. точка 113).
Общ отговор на Комисията по точки 114 и 115:
Комисията припомня, че задължението за изпращане на уведомление за държавна помощ се носи от държавите членки и че 
решението на Комисията за даден голям проект не е решение за съответствието на този голям проект с правилата за дър -
жавна помощ.
Уведомление за държавна помощ обаче е необходимо само за ограничен брой големи проекти (уведомление не се изисква, 
например когато проектът не включва държавна помощ или попада в обхвата на Регламента за групово освобождаване или на 
одобрена схема за помощ).
Освен това трябва да се направи разлика между ситуацията преди и след решението по делото Leipzig/Halle, както и между 
програмните периоди 2007—2013 г. и 2014—2020 г.
Отговори на Комисията 88
Комисията също така отбелязва, че още преди края на 2012 г. ГД „Регионална и селищна политика“ е провела консултация с ГД 
„Конкуренция“ във връзка с решения за големи проекти в рамките на официален процес на вътрешноведомствени консулта -
ции, макар това да не се е случвало системно.
След решението по делото Leipzig/Halle ГД „Регионална и селищна политика“ и ГД „Конкуренция“ са засилили сътрудни -
чеството помежду си във връзка с оценката на заявленията за големи проекти. Комисията подчертава, че през последните 
години няма голям проект с прието от Комисията решение, одобряващо отпускането на финансиране от ЕФРР или КФ, за който 
впоследствие да е получено отрицателно решение по силата на правилата за държавна помощ. Това показва, че въведените 
договорености за сътрудничество работят добре на практика.
Заключения и препоръки
Препоръка 1
Комисията не приема тази препоръка.
На този етап Комисията не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законодателните предложения за 
периода след 2020 г.
Значителни усилия за хармонизиране на правилата за ЕСИ фондовете за периода 2014—2020 г. вече са били направени както 
за отделните счетоводни години, така и при приключването. Комисията ще се стреми към по-нататъшно хармонизиране на 
регулаторните разпоредби за различните фондовете, включително на терминологията, процедурите за получаване на увере -
ност и процедурите на приключване, когато това позволява да се подобри управлението на средствата от ЕС и допринася за 
по-опростено и по-ефективно изпълнение в държавите членки и регионите.
Комисията счита, че съгласуването на разпоредбите в областта на развитието на селските райони и областта на сближаването 
не трябва да подкопава последователността при изпълнението на ОСП. Значението на запазването на единодействието между 
двата стълба (ЕФГЗ и ЕЗФРСР) е признато от законодателя (съображение 4 от Регламент 1303/20133). И за двата стълба на ОСП 
уравняването с оглед на съответствието е отделено от приключването.
Общ отговор на Комисията по точки 119 и 120:
В областта на развитието на селските райони Комисията не е получавала оплаквания от страна на държавите членки по отно -
шение на разминаването в очакванията. Приключването представлява уреждане на финансови въпроси. Процесът е различен 
от уравняването с оглед на съответствието.
В съответствие с приложимото законодателство (член 52 от Регламент (ЕС) № 1306/2013) процедурите за уравняване с оглед на 
съответствието обхващат период от 24 месеца преди започването на процедура на проучване. Държавите членки са запознати 
с начина на работата на системата. Те са ясно информирани за обхванатия от всяко проучване период. Също така в предишния 
програмен период в областта на развитието на селските райони са били приети финансови корекции след приключването на 
периода 2000—2006 г. Държавите членки не са оспорили времето на вземането на решенията за финансови корекции.
3 „Що се отнася до общата селскостопанска политика (ОСП), чрез хармонизирането и съгласуването на правилата за управление и контрол 
за първия стълб (Европейски фонд за гарантиране на земеделието — ЕФГЗ) и втория стълб (ЕЗФРСР) на ОСП вече е постигнато значително 
единодействие. Поради това здравата връзка между ЕФГЗ и ЕЗФРСР следва да бъде запазена, както и структурите, които вече съществуват 
в държавите членки.“
Отговори на Комисията 89
121
По отношение на разходите за ОСП, включително за развитието на селските райони, разграничението между процедурата 
за годишно финансово уравняване и процедурата на приключване, от една страна, и процедурата за уравняване с оглед на 
съответствието, от друга страна, е установено от законодателя за програмния период 2007—2013 г. и е потвърдено за периода 
2014—2020 г. Разграничаването между въпросите, свързани със счетоводната отчетност, и тези, свързани със законосъобраз -
ността и редовността, се е оказало ефективно и ефикасно.
122
Комисията счита, че подобно специфично отчитане на крайния резултат при приключването за програмния период като цяло 
може да се осъществи в рамките на годишния доклад за дейността на съответните генерални дирекции.
123
Комисията се позовава на отговорите си, изложени в точки 40 и 54.
В областта на политиката на сближаване годишните отчети за дейността предоставят подробна информация относно вътреш -
ните процеси, гарантиращи подходящо управление на риска, свързан със законосъобразността и редовността на основните 
трансакции, при отчитане на многогодишния характер на програмите, както и на естеството на съответните плащания. В тази 
връзка за периода 2007—2013 г. целта на контрола е да се гарантира, че кумулативният остатъчен риск на всяка програма 
не надвишава 2 % на кумулативна база, въз основа на всички налични одитни резултати. За периода 2014—2020 г. Регламен -
тът въвежда годишното приемане на отчетите и съответно годишно приемане от Комисията на пакети законосъобразни 
и редовни разходи, както и приемането на окончателния доклад за изпълнението по програми като условие за приемането на 
окончателното салдо.
По отношение на ЕЗФРСР в периодите 2007—2013 г. и 2014—2020 г. законодателят е предвидил приключването да става въз 
основа на годишното финансово уравняване на сметките с възможност за прилагане на финансови корекции чрез одити на 
съответствието след изплащане на окончателното салдо. Годишните отчети за дейността ще продължат да предоставят под -
робна информация за изпълнението на мерките в областта на развитието на селските райони и да отчитат съответствието въз 
основа на годишното финансово уравняване и резултатите от одитите на съответствието.
На този етап Комисията не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законодателните предложения за 
периода след 2020 г.
125
В областта на развитието на селските райони Комисията е въвела процеси, целящи да гарантират подходящо управление 
на рисковете, свързани със законосъобразността и редовността на основните трансакции, при отчитане на многогодишния 
характер на програмите, както и на естеството на съответните плащания, като целта е оставащият риск за бюджета на ЕС да не 
надвишава 2 %.
Законосъобразността и редовността на разходите се проверяват допълнително чрез процедурата за уравняване с оглед на 
съответствието, която се извършва отделно и независимо от приключването. След процедура за уравняване с оглед на съот -
ветствието се налагат финансови корекции.
В съответствие с настоящата правна рамка решения за уравняване с оглед на съответствието може да се издават дори и след 
приключването на програмата.
Отговори на Комисията 90
Общ отговор на Комисията по точки 126 и 127:
За периода 2007—2013 г. на практика не съществува правно основание, позволяващо на Комисията да установи директна 
връзка между плащането на окончателното салдо при приключването и действителните постижения на равнището на програ -
мата/приоритетната ос.
Фактът, че не съществува непосредствена нормативно установена връзка между изпълнението и плащанията не означава, че 
не се прави оценка на изпълнението на програмите.
За периода 2014—2020 г. въведената рамка на изпълнението създава връзка между плащанията и постигането на целите 
и резултатите на равнището на приоритетната ос.
Препоръка 2
Комисията не приема тази препоръка.
На този етап Комисията не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законодателните предложения за 
периода след 2020 г.
В областта на политиката на сближаване действащите правила за програмния период 2014—2020 г. вече предвиждат елемен -
тите, които Сметната палата е поискала в двете тирета. 
Що се отнася до втората част на препоръката относно изпълнението, в член 22, параграф 7 от Регламента за общоприложи -
мите разпоредби вече се дава възможност на Комисията да прилага финансови корекции, когато установи сериозно непости -
гане на целите, свързани с финансовите показатели, показателите за изпълнението и основните етапи на изпълнението, 
определени в рамката на изпълнението.
Комисията смята, че по-нататъшното съгласуване между различните области на политиката не следва да подкопава едино -
действието, което е постигнато в управлението на двата фонда на ОСП — ЕФГЗ и ЕЗФРСР . Значението на запазването на едино -
действието между двата стълба (ЕФГЗ и ЕЗФРСР) е признато от законодателя (съображение 4 от Регламент (ЕС) № 1303/20134).
Препоръка 3
Комисията не приема тази препоръка.
Комисията ще продължи да информира напълно прозрачно бюджетния орган за изпълнението на програмата, включително 
за резултата от приключването. Въпреки това тя не е в състояние да поеме конкретен ангажимент по отношение на законода -
телните предложения за периода след 2020 г.
4 „Що се отнася до общата селскостопанска политика (ОСП), чрез хармонизирането и съгласуването на правилата за управление и контрол 
за първия стълб (Европейски фонд за гарантиране на земеделието — ЕФГЗ) и втория стълб (ЕЗФРСР) на ОСП вече е постигнато значително 
единодействие. Поради това здравата връзка между ЕФГЗ и ЕЗФРСР следва да бъде запазена, както и структурите, които вече съществуват 
в държавите членки.“
Отговори на Комисията 91
129
Комисията е обвързана с правната рамка, въведена с решението на законодателя.
Припокриване между два периода е необходимо предвид факта, че изпълнението на много от операциите отнема по няколко 
години и че всеки програмен период винаги има начален и застъпващ се етап.
Службите на Комисията насърчават държавите членки да увеличат свързания с приключването капацитет и да използват за 
тази цел отпуснатите средства за техническа помощ за периодите 2007—2013 г. или 2014—2020 г.
Процедурата на приключване започва с подготовката преди края на периода на допустимост и непосредствено след края 
на периода на допустимост вече е в пълен ход. В действителност на държавите членки са били отпуснати две допълнителни 
години (три за програмите в периода 2014—2020 г.), за да изпълнят своите програми. Това позволява по-добро управление 
и усвояване на програмите, като се отчита необходимостта от изпълнение на многогодишните проекти, понижава напреже -
нието и обема на работа на участващите органи и създава възможност за по-добър преход между периодите.
130
Комисията е твърдо убедена, че прекъсването на припокриването на периодите на допустимост ще доведе до спад в изпълне -
нието на политиката.
131
По-краткият срок, предвиден в областта на развитието на селските райони, може да се обясни с факта, че процедурата за сер -
тифициране и уравняване на сметки е действала в продължение на повече от десетилетие, и в общи линии може да се каже, че 
сертифициращите органи и разплащателните агенции разбират изискванията.
Комисията счита, че е необходимо да се постигне баланс между облекчаването на административната тежест и осигуряването 
на увереност за законосъобразността и редовността на разходите.
Препоръка 4
Комисията не приема тази препоръка.
Комисията е твърдо убедена, че прекъсването на припокриването на периодите на допустимост ще доведе до спад в изпълне -
нието на политиката, ще намали възможността за вземане на решения за започване на многогодишни проекти в последната 
година на периода на изпълнение, като наложи допълнителна административна тежест, и ще причини смущения при прехода 
между периодите. По отношение на ЕЗФРСР това ще се отрази отрицателно върху гладкото изпълнение на многогодишните 
ангажименти в областта на околната среда или на стартиращите стопански проекти, основани на многогодишни бизнес 
планове.
Отговори на Комисията 92
133
Комисията счита, че за всички ключови области, които имат отношение към приключването, са установени крайни срокове.
В областта на политиката на сближаване ключовите области, които имат отношение към приключването, са изпълнението 
(предмет на окончателния доклад за изпълнението), законосъобразността и редовността на разходите (предмет на деклара -
цията за приключване и окончателния доклад за контрола) и накрая — окончателният отчет на разходите. Крайните срокове 
за тези основни области са посочени в Регламента. По-специално, Комисията разполага с пет месеца, за да съобщи на държа -
вата членка становището си относно съдържанието на окончателния доклад за изпълнението и декларацията за приключване. 
Що се отнася до големите проекти за периода 2007—2013 г., по-малко от 2 % от тях все още не са одобрени.
В областта на развитието на селските райони ключовите крайни срокове са посочени в законодателството (например предста -
вяне на документите за приключване, окончателно плащане). Някои крайни срокове обаче не са уточнени, като по този начин 
се предоставя достатъчно време за гарантиране на правилността на решението за приключване и за защита на бюджета на ЕС.
Препоръка 5
Комисията отбелязва, че тази препоръка е насочена към държавите членки.
Препоръка 6
Комисията приема тази препоръка.
В момента Комисията обработва оставащите решения за големи проекти за периода 2007—2013 г. и има намерение да ги 
приеме по възможност до края на 2016 г. Въведени са процедури за приемане на решения за големи проекти в рамките на три 
месеца, както се изисква от регламентите. По-малко от 2 % от всички големи проекти за периода 2007—2013 г. все още не са 
одобрени.
По отношение на програмния период 2014—2020 г. Комисията е ускорила обработката на големите проекти, които понастоя -
щем се одобряват средно за 110 дни.
Общ отговор на Комисията по точки 134 и 135:
Като цяло, насоките относно приключването не могат да бъдат разглеждани като допълнителни изисквания, защото целта им 
е да разяснят начина, по който Комисията тълкува приложимите разпоредби, както и нейните очаквания. Също така те предос -
тавят на държавите членки някои препоръки, които, ако бъдат изпълнени, следва да улеснят процедурата на приключване. По 
този начин насоките гарантират по-добра съгласуваност и прозрачност на правилата за държавите членки и им дават увере -
ност по отношение на изискванията на Комисията, свързани с приключването.
Комисията отбелязва, че Сметната палата счита подобни разяснения за полезни и подходящи например във връзка с процента 
на остатъчния риск (вж. точки 123 и 135).
Комисията е обяснила своята позиция относно правната възможност, предвидена в член 78, параграф 6 от Общия регламент 
за периода 2007—2013 г., да се разгледат допустимите разходи за финансовите инструменти при приключването. Вж. отговора 
на Комисията на препоръка 3 в Годишния доклад на Сметната палата за 2015 г.
Комисията се позовава също така на отговора си, изложен в точка 86.
Отговори на Комисията 93
Комисията счита, че насоките относно приключването изясняват по подходящ начин конкретните правила за разделянето на 
етапи на неголеми проекти и че това няма да усложни процедурата на приключване.
137
Комисията счита, че вътрешната подготовка за приключването е доста напреднала с цел да се гарантира плавна процедура на 
приключване.
Гарантирането на подходящо разпределение на задачите и на координация в рамките на националната администрация е отго -
ворност на държавите членки.
138
Комисията подчертава, че за приключването на програмния период 2007—2013 г. рискът от необосновано намаляване на 
окончателния процент грешки, докладван от държавите членки, е смекчен чрез издаването на годишните доклади за контрол 
и прилагането на финансови корекции, когато процентът на остатъчните грешки надхвърля прага на същественост. Комисията 
внимателно анализира и утвърждава процента грешки, докладван от одитните органи за всяка отделна година и към момента 
на приключване. Процесът подлежи на годишен преглед от страна на Сметната палата.
Общ отговор на Комисията по точки 139 и 140:
Следва да се отбележи, че уведомление за държавна помощ е необходимо само за ограничен брой големи проекти (уведомле -
ние не се изисква например когато проектът не включва държавна помощ или попада в обхвата на Регламента за групово 
освобождаване или на одобрена схема за помощ).
Комисията се позовава на отговора си на препоръка 4 в Специален доклад № 24/2016.
Що се отнася до проверката на съответствието на големите проекти с правилата за държавна помощ, Комисията отхвърля 
препоръката, тъй като счита, че тя е в разрез с целите, които Комисията преследва чрез насоките, които е дала на държавите 
членки през 2012 г., да не подлагат решени преди тази дата проекти на систематичен преглед — като оставя на държавите 
членки възможността да решат дали да изпратят уведомление или да не го правят — и да се осигури стабилност на държавите 
членки и бенефициентите по отношение на третирането на такива проекти.
141
В областта на развитието на селските райони Комисията е наясно, че както за всяка друга мярка, управлявана от разплаща -
телна агенция, така и тук рискът от деклариране на недопустими разходи присъства във финансовите инструменти.
Комисията обаче би искала да подчертае, че при предишни одити вече е предупреждавала държавите членки за възможни 
неправомерни разходи.
Специалните одити при приключването на гаранционните фондове вече са планирани и ако е необходимо, може да доведат 
до финансови корекции.
По отношение на допустимостта на разходите, свързани с финансови инструменти и договорни авансови плащания, на нацио -
налните органи вече са предоставени конкретни уточнения относно постигането на увереност за тяхната допустимост при 
приключването.
В областта на политиката на сближаване Комисията се позовава на отговорите си, изложени в точки 100 и 107.
Отговори на Комисията 94
Препоръка 7
Комисията приема тази препоръка.
По отношение на допустимостта на разходите, свързани с финансови инструменти и договорни авансови плащания, на орга -
ните по програмите вече са предоставени конкретни уточнения относно постигането на увереност за тяхната допустимост 
при приключването.
КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
  /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440:  
/uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0435/uni0440/uni0438//uni043A/uni0430/uni0440/uni0442/uni0438:  
/uni043E/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),  
/uni043E/uni0442 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni043D /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),  
/uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni0441/uni0432/uni044A/uni0440/uni0436/uni0435/uni0442/uni0435 /uni0441 /uni0443/uni0441/uni043B/uni0443/uni0433/uni0430/uni0442/uni0430 Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm)   
/uni0438/uni043B/uni0438 /uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 00 800 6 7 8 9 10 11 (/uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D /uni043D/uni043E/uni043C/uni0435/uni0440 /uni0432 /uni0415/uni0421) (*).
(*)  /uni0418/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F /uni0441/uni0430 /uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni043D/uni0438 (/uni0432/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni043E /uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni0442 /uni043C/uni0440/uni0435/uni0436/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043D/uni044F/uni043A/uni043E/uni0438   
/uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438, /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0442/uni0435/uni043B/uni0435/uni0444/uni043E/uni043D/uni0438 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0445/uni043E/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni0442/uni0430/uni043A/uni0441/uni0443/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438).
Платени публикации: /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Събитие Дата
Приемане на Меморандум за планиране на одита (МПО)/Начало на одита 15.9.2015 г.
Официално изпращане на проектодоклада до Комисията (или друг одитиран 
обект)13.10.2016 г.
Приемане на окончателния доклад след съгласувателната процедура 14.12.2016 г.
Получаване на официалните отговори на Комисията (или друг одитиран обект) на 
всички езици25.1.2017 г.
След края на даден програмен период програмите за 
сближаване и развитие на селските райони трябва да 
бъдат приключени и финансово уредени. Както 
Комисията, така и държавите членки имат конкретни 
задачи и отговорности в процедурата на приключване. 
В настоящия одит Сметната палата провери дали 
правилата и процедурите за приключване предоставят 
база на Комисията и държавите членки да приключват 
програмите за сближаване и развитие на селските 
райони по ефективен и навременен начин. Като цяло 
Сметната палата установи, че насоките на Комисията 
относно приключването в областите на сближаването 
и развитието на селските райони за периода 
2007—2013 г. предоставят подходяща база на 
държавите членки за ефективна подготовка за 
приключване. Тя обаче установи някои слабости 
и рискове, които трябва да бъдат взети предвид по 
време на процедурата на приключване. Сметната 
палата отправи и известен брой препоръки във връзка 
със законодателната рамка за периода след 2020 г.
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА