РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от24април 2007година,
съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от
отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейския център за мониторинг на
расизма и ксенофобията за финансовата 2005година
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид окончателния годишен отчет на Европейския център за мониторинг на расизма и
ксенофобията за финансовата 2005година (1),
—като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателния годишен отчет на Европейския център
за мониторинг на расизма и ксенофобията за финансовата 2005година, заедно с отговорите на
Центъра (2),
—като взе предвид препоръката на Съвета 27февруари 2007г. (5711/2007 —C6-0080/2007),
—като взе предвид Договора за ЕО, и по-специално член 276от него,
—като взе предвид Регламент (ЕО,Евратом) №1605/2002 на Съвета от 25юни 2002г.относно
Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности (3),и по-специално
член 185от него,
—като взе предвид Регламент (ЕО)№1035/97 на Съвета от 2юни 1997г.за създаване на Европейски
център за мониторинг на расизма и ксенофобията (4),и по-специално член 12aот него,
—като взе предвид Регламент (EО,Евратом) №2343/2002 на Комисията от 19ноември 2002г.относно
рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185от Регламент (ЕО,Евратом) №1605/
2002на Съвета (5),и по-специално член 94от него,
—като взе предвид член 71и приложение Vкъм своя правилник,
—като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становището на Комисията по граждански
свободи, правосъдие и вътрешни работи (A6-0118/2007),
А.като има предвид, че Сметната палата отбеляза, че е получила убедителни уверения, че годишният отчет за
финансовата година, приключила на 31декември 2005г.,е достоверен и че извършените операции, взети
като цяло, са законосъобразни и редовни;
Б.като има предвид, че на 27април 2006г.Парламентът освободи от отговорност директора във връзка с
изпълнението на бюджета на Центъра за финансовата 2004година (6)и в резолюцията, придружаваща
решението за освобождаване от отговорност, Парламентът, наред с другото
—изразява загриженост за високото равнище на анулирани преноси, по-специално по дял I (разходи за
персонал),15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/93
(1)ОВC 266, 31.10.2006 г.,стр. 46.
(2)ОВC 312, 19.12.2006 г.,стр. 93.
(3)ОВL 248, 16.9.2002 г.,стр. 1.Регламент, изменен с Регламент (EО,Евратом) №1995/2006 (ОВ L 390, 30.12.2006,
стр. 1).
(4)ОВL 151, 10.6.1997 г.,стр. 1.Регламент, изменен с Регламент (EО)№1652/2003 (ОВ L 245, 29.9.2003 г.,стр. 33).
(5)ОВL 357, 31.12.2002 г.,стр. 72.
(6)ОВL 340, 6.12.2006 г.,стр. 80.
—изразява загриженост за нередностите, забелязани от Сметната палата при процедурите за сключване
на договори чрез търгове и по възлагане,
Общи бележки относно по-голямата част от агенциите на ЕС, за които се изисква
индивидуално освобождаване от отговорност
1.Счита,че непрекъснато нарастващият брой на общностните агенции и дейностите на някои от тях като че
ли не формират част от цялостната политическа рамка, че областта на компетенции на някои агенции
невинаги отразява действителните потребности на Съюза и очакванията на гражданите, и отбелязва, че
като цяло агенциите невинаги имат добра репутация, нито добри отзиви в печата;
2.Поради това приканва Комисията да определи цялостна политическа рамка относно създаването на нови
общностни агенции; да представя анализ на разходите и ползите, преди да се създаде нова агенция, като
непрекъснато следи да се избягва всяко дублиране на дейности с други агенции или с областта накомпетенции на други европейски организации;
3.Приканва Сметната палата да дава становище по анализа на разходите и ползите, преди Парламентът да
вземе решение;
4.Приканва Комисията да представя на всеки пет години анализ на добавената стойност на всяка
съществуваща агенция; приканва всички заинтересовани институции при отрицателна оценка на
добавената стойност на дадена агенция да предприемат необходимите мерки, като преформулират
мандата на съответната агенция или я закрият;
5.Предвид нарастващия брой регулаторни агенции изразява съжаление, че преговорите по проекта на
институционално споразумение за оперативната рамка на тези агенции все още не са приключили иприканва компетентните служби на Сметната палата и Комисията да направят всичко възможно за бързосключване на такова споразумение;
6.Отбелязва, че бюджетната отговорност на Комисията налага необходимост от по-тясно обвързване на
агенциите с Комисията; приканва Комисията и Съвета да вземат всички необходими мерки за предоставяне
на блокиращо малцинство на Комисията в надзорните органи на регулаторните агенции до 31декември
2007г.и да предвидят такова малцинство от самото начало при създаването на нови агенции;
7.Приканва Сметната палата да добави към годишния си доклад допълнителна глава, посветена на всички
агенции, подлежащи на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета по отчетите
на Комисията, така че да предостави много по-ясна представа за използването на средствата на ЕС от
агенциите;
8.Припомня принципа, съгласно който всички общностни агенции, независимо дали субсидирани или не,
подлежат на освобождаване от отговорност от Парламента във връзка с изпълнението на бюджета, дори и
в случай че в учредителните им актове са предвидени органи, които вземат решение за такова
освобождаване от отговорност;
9.Приканва Сметната палата да извърши одит за добро финансово управление на всички агенции и да
докладва за това пред съответните комисии на Парламента, включително Комисията по бюджетен
контрол;
10.Отбелязва, че броят на агенциите непрекъснато расте и че в съответствие с политическата отговорност на
Комисията за функционирането на агенциите, която далеч надхвърля чисто логистичната подкрепа, е
налице все по-голяма необходимост генералните дирекции на Комисията, които отговарят за създаването и
наблюдението на агенциите, да разработят единен подход към агенциите; счита,че изграждането на
структура, подобна на създадената от агенциите за координиране между заинтересованите генерални
дирекции, би могла да бъде един прагматичен начин за постигане на напредък по установяването от
Комисията на единен подход по всички въпроси, свързани с агенциите;
11.Приканва Комисията да подобри административната и техническата помощ за агенциите, като се отчита
нарастващата сложност на административните правила и техническите проблеми на Общността;L 187/94 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.
12.Отбелязва липсата на дисциплинарни органи във всички общностни агенции и приканва службите на
Комисията да вземат необходимите мерки за създаване на такъв механизъм;
13.Приветства значителните подобрения в координацията между агенциите на ЕС, които им позволяват да
решават повтарящите се проблеми и правят сътрудничеството с Комисията и Парламента по-ефективно;
14.Счита,че мярката, предприета от редица агенции, за създаване на обща услуга за поддръжка, целяща да
приведе компютърните системи за финансово управление в съответствие с тези на Комисията, трябва да се
продължи и разшири;
15.Призовава агенциите да подобрят сътрудничеството си и съизмерването си с другите субекти в съответната
област;насърчава Комисията да приеме мерките, които счита за необходими, за да подпомогне агенциите
да подобрят репутацията си и да популяризират своята дейност;
16.Призовава Комисията да излезе с предложение за хармонизиран формат на ежегодното отчитане на
агенциите и да разработи показатели за постигнатите резултати, което да позволи сравнение на
ефикасността им;
17.Приканва агенциите в началото на всяка година да представят показатели за работата, по които могат да
бъдат оценявани;
18.Приканва всички агенции все повече да използват цели, които са конкретни, измерими, постижими,
реалистични и срочни (SMART), което би трябвало да доведе до по-реалистично планиране и постигане
на целите;
19.Изразява съгласие със Сметната палата, че Комисията също носи отговорност за (финансовото) управление
на агенциите; следователно, настоятелно приканва Комисията да наблюдава и при необходимост, да
насочва и да подпомага ръководните органи на различните агенции, особено във връзка с правилното
прилагане на тръжни процедури, процедури по прозрачност на назначенията, добро финансово
управление (понижено разходване и завишено бюджетиране) и преди всичко правилното прилагане на
правилата относно рамката за вътрешен контрол;
20.Счита,че работните програми на агенциите трябва да отразяват техния принос от оперативна и
количествена гледна точка и че трябва да се отделя необходимото внимание на стандартите на Комисиятаза вътрешен контрол;
Конкретни бележки
21.Отбелязва, че въпреки че процентът на бюджетните кредити за поети задължения за финансовата
2005година е над 90 %,е установено, че над 50 %от кредитите за поети задължения за административни
разходи са пренесени и че като цяло има високо равнище на анулирани пренесени средства (между 15 %и
25 %в зависимост от дяла); приканва Центъра да подобри планирането на разходите си и контрола над
извършването им; подчертава, че прехвърлянето на средства от една бюджетна позиция в друга се нуждае
от обосновка и документиране съгласно действащите разпоредби;
22.Отбелязва, че не е въведено управление, основано на дейности, въпреки че финансовият регламент на
Центъра предвижда въвеждането му по модела, прилаган при общия бюджет, с цел да се позволи по-добър
контрол над изпълнението; приканва Центъра да представи работна програма, която показва неговия
принос в оперативни и количествено измерими величини;
23.Отбелязва, че Центърът няма система за планиране и управление на придобиването на оборудване и не е
правил циклични проверки на инвентара си, въпреки че това би повишило неговата достоверност;
приканва Центъра да поправи това положение;
24.Отбелязва, че системата за вътрешен контрол на Центъра страда от различни недостатъци, като например
обстоятелството, че финансовите вериги, създадени от разпоредителя с бюджетни кредити, не са описани,
системите, чрез които разпоредителят с бюджетни кредити и оправомощените от него лица предоставят
информация на счетоводителя, не са били потвърдени от последния в частност, принципът на разделянето
на функциите не се прилага стриктно, по-специално между функциите по иницииране и проверка;
приканва Центъра да включи критерии за добро финансово управление в списъка на въпроси, подлежащи
на предварителни (ex ante) проверки;15.7.2008 г. BG Официален вестник на Европейския съюз L 187/95
25.Приканва Центъра да прилага напълно правилото, според което членовете на комисиите за подбор трябва
винаги да са с равностойна или по-висока степен от тази за длъжността, която трябва да бъде заета;
26.Отбелязва, че поканите за подаване на оферти, обявени от Центъра, не са изчерпателни в обясненията по
отношение на минималното качество на офертите и коефициентите за претегляне на ценовия фактор;приканва Центъра стриктно да прилага правилата за поканите за подаване на оферти.L 187/96 BG Официален вестник на Европейския съюз 15.7.2008 г.