Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите — Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост“

(COM (2020) 274 final)

„Предложение за препоръка на Съвета относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост“

(COM (2020) 275 final)

(2021/C 10/07)

Докладчик: Tatjana BABRAUSKIENĖ

Консултация Европейска комисия, 12.8.2020 г. Правно основание Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз Компетентна секция „Заетост, социални въпроси и гражданство“ Приемане от секцията 9.9.2020 г. Приемане на пленарна сесия 29.10.2020 г. Пленарна сесия № 555 Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“) 218/0/5

1. Заключения и препоръки

1.1. ЕИСК припомня, че квалифицираните работници с подходящи умения са един от основните активи на европейския социален и икономически модел и че подкрепата за обучението на младежите и възрастните трябва да се използва като лост за стимулиране на дългосрочен и устойчив икономически растеж , тъй като помага за повишаване на иновациите, производителността и конкурентоспособността, и подкрепя работниците в хода на справедлив преход и в професионалното им израстване и придобиването на по-високи възнаграждения.

1.2. ЕИСК приветства факта, че Програмата за умения и предложената Препоръка относно професионалното образование и обучение (ПОО) са разработени в рамките на Европейския стълб на социалните права (ЕССП) и че девизът на Програмата за умения съвпада с първия принцип на ЕССП.

1.3. Комитетът счита, че проектите на центровете за високи постижения в областта на професионалното обучение и финансирането на участието на държавите в конкурсите EuroSkills като един от инструментите ще доведат до подобрения в цялата система за ПОО, като се повишават качеството, привлекателността и приобщаващият характер на ПОО за всички. Това следва да бъде постигнато заедно със съответните социални партньори и организации на гражданското общество , в това число семействата, родителите и учащите се.

1.4. ключовите компетентности и уменията в областта на НТИИМ подходящи умения “, за да се посрещнат непосредствените нужди на младежите и възрастните, така че те да живеят успешно в обществото, и нуждите на пазара на труда по време на цифровия и екологичния преход. ЕИСК припомня, че ( 1 ) трябва да бъдат включени в предоставянето на „“, за да се посрещнат непосредствените нужди на младежите и възрастните, така че те да живеят успешно в обществото, и нуждите на пазара на труда по време на цифровия и екологичния преход.

1.5. акцента върху социалните и гражданските компетентности , които са жизненоважни за всеки човек като демократичен гражданин. Гражданското образование следва да бъде достъпно за всички, по-специално за групите в неравностойно положение Препоръката на Съвета относно утвърждаването на общите ценности европейските ценности и идентичност в секторите на ПОО и ученето за възрастни . ЕИСК подчертава, които са жизненоважни за всеки човек като демократичен гражданин. Гражданското образование следва да бъде достъпно за всички, по-специално за групите в неравностойно положение ( 2 ) . ЕИСК насърчава държавите членки да приложат ( 3 ) и да засилят обучението в областта на

1.6. ЕИСК приветства предложението за Пакт за умения относно преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците и призовава за определяне на постижими цели и договорени общи принципи за качеството , които да бъдат разработени с участието на съответните социални партньори , организации на гражданското общество и други важни заинтересовани страни, за да се осигурят ефективни решения за всички .

1.7. ЕИСК призовава да се постави по-силен акцент върху политиките за професионално ориентиране и консултиране във връзка с екологичния и цифровия преход на пазара на труда чрез разширяване на механизмите за подкрепа, които предлагат различни доставчици на информация, например схемите на профсъюзите за посланици за обучение, подпомагане в областта на човешките ресурси за предприятията и работа на гражданското общество за мотивиране на възрастните и работниците да повишават квалификацията си и да се преквалифицират . ЕИСК припомня, че подкрепата на хората с обучение в областта на справедливия цифров и екологичен преход ще започне с валидирането на неформалното и самостоятелното учене и с гарантиране на признаването и сертифицирането на курсовете за обучение , така че те да могат да се превърнат в част от пълните квалификации.

1.8. фондове на ЕС (напр. ЕСФ+, Фондът за справедлив преход) трябва да се използват ефективно и съгласувано с цел подкрепа за политиките за образование и обучение. ЕИСК посочва становището си относно „Устойчиво финансиране за учене през целия живот и развитие на умения в контекста на недостиг на квалифицирана работна ръка“ ( 4 ) и отбелязва, че Планът за възстановяване, инструментът Next Generation EU и други(напр. ЕСФ+, Фондът за справедлив преход) трябва да се използват ефективно и съгласувано с цел подкрепа за политиките за образование и обучение.

1.9. ЕИСК призовава за провеждане на проучване на европейско равнище относно идеята за европейска инициатива за индивидуални сметки за обучение като рамкова инициатива или като специфична подкрепа за нуждите на държавите членки. ЕИСК призовава Комисията да започне социален диалог относно индивидуалните сметки за обучение и относно разработването на европейски основни профили в ПОО , за да се вземат под внимание нуждите на секторите, националните изисквания спрямо професиите в областта на ПОО в съответствие с колективните споразумения, променящите се професионални и работни профили и нуждите на предприятията, и да проведе консултации със съответните организации на гражданското общество.

1.10. ЕИСК настоятелно призовава за преразглеждане и актуализиране на показателите и референтните стойности , след като бъдат на разположение данните относно въздействието на кризата с COVID-19 . Данните и информацията относно ПОО, уменията и нуждите на пазара на труда трябва да бъдат подобрени във връзка с целите на ЕС в областта на образованието и обучението, а новите показатели следва да налагат изпълнението на целите на ООН за устойчиво развитие (ЦУР) и на европейския семестър . За да може предложените показатели да бъдат постигнати до 2025 г., честотата на наблюдението би изисквала ежегодно актуализиране на редица данни, така че да се проследяват по-добре усъвършенстванията в сектора на ПОО , както и на предоставянето на повишаване на квалификацията и преквалификация.

1.11. висококачествени и приобщаващи ПОО и чиракуване , като се покаже надлежно зачитане на Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване чиракуване, основано на сътрудничество между предприятия. ЕИСК изисква на всички обучаващи се в ПОО да бъдат гарантирани правото на и достъпът до, като се покаже надлежно зачитане на Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване ( 5 ) . В допълнение към формулирания в препоръката относно ПОО показател за участие в учене в процеса на работа, би могъл да бъде определен и показател за учене, базирано в предприятията, и би могло да се насърчавамежду предприятия.

1.12. рамка на компетентностите във връзка с нуждите от „зелени“ умения с участието на правителствата, социалните партньори и организациите на гражданското общество . ЕИСК се позовава на становището си относно „Към стратегия на ЕС за укрепване на екологичните умения и компетентности“ ( 6 ) и призовава Европейската комисия да разработи стратегия на европейско равнище в областта на екологичните умения и компетентности в съответствие с Европейския зелен пакт и да определи показатели зас участието на

1.13. Комитетът призовава за разработване на политики с цел повишаване на привлекателността на професията на преподавателите и обучаващите в областта на ПОО посредством предлагане на стратегически актуализации на тяхното първоначално и продължаващо професионално развитие, за да са добре подготвени за екологичния и цифровия преход на ПОО, посредством подобряване на техния статус, здраве, безопасност и условия на труд, както и посредством включването им в процеса на разработване на учебната програма в областта на цифровия и екологичния преход за училищата и образователните институции в областта на ПОО като част от процес на истински социален диалог.

1.14. Плана за действие в областта на цифровото образование практическа подкрепа за училищните общности с цел усъвършенстване на цифровите умения и повишаване на инвестициите в цифрови инструменти и достъп до интернет, както и предоставяне на подкрепа, така че както социалните (свързани с обществения и личния живот), така и техническите (свързани с технологиите и работното място) цифрови умения да достигнат до всички . Призоваваме Комисията да предоставя съответни данни относно достъпа до цифрови инструменти и интернет в училищата във връзка с инструмента SELFIE ЕИСК би искал в ( 7 ) да се предлагас цел усъвършенстване на цифровите умения и повишаване на инвестициите в цифрови инструменти и достъп до интернет, както и предоставяне на подкрепа, така че. Призоваваме Комисията да предоставя съответни данни относно достъпа до цифрови инструменти и интернет в училищата във връзка с инструмента SELFIE ( 8 ) . Важно е работниците да повишават квалификацията си и да се преквалифицират, придобивайки необходимите цифрови умения.

1.15. ЕИСК препоръчва да се проведе проучване на равнище ЕС с цел проучване на съществуващите микроквалификации (кратки специализирани курсове) на различни доставчици, за да се установят действителните нужди на европейските предприятия, работодатели, работници и търсещи работа лица по отношение на микроквалификациите и тяхното въздействие върху квалификациите и колективните споразумения.

1.16. ЕИСК препоръчва платформата Европас да бъде подобрена с надеждна информация за търсещите работа лица, учащите се, работодателите и лицата, определящи политиката, както и информацията да бъде достъпна и за хората с увреждания и да се предоставя на различни езици, в това число на основните езици на мигрантите, бежанците и търсещите убежище лица.

1.17. ЕИСК призовава националните действия в областта на уменията да поставят акцент върху подкрепата на учащите се, работещите и безработните жени посредством приспособено за техните нужди обучение и върху ефективната подкрепа за семействата, които се сблъскаха със сериозни трудности по време на кризата, предизвикана от COVID-19.

1.18. ЕИСК насърчава Комисията да разработи действия, които да гарантират, че на всеки един бежанец и търсещо убежище лице се дава възможност да валидира уменията и компетентностите си и се предлага чиракуване, преквалификация и повишаване на квалификацията с цел интегриране на пазара на труда, в съответствие с Хартата на основните права на ЕС .

1.19. ЕИСК предлага идеите зад свързаните с висшето образование и научните изследвания инициативи в Програмата за умения и по-нататъшните действия в областта на политиката да бъдат обсъдени допълнително с правителствата, съответните социални партньори и организациите на гражданското общество. Партньорствата между предприятията и висшето образование следва да бъдат от еднаква полза и за двете страни и не следва да водят до съкращаване на публичните бюджети за висше образование.

1.20. ЕИСК призовава за устойчиви национални публични инвестиции във висшето образование и научните изследвания като част от европейския семестър и това да бъде подкрепено със средства от ЕС, така че висшето образование и научните изследвания да станат напълно приобщаващи и достъпни за учащите се и за бъдещите изследователи и да се гарантира благоприятна работна среда за представителите на академичната общност и изследователите. ЕИСК отправя искане предложенията относно развиването на уменията и компетентностите на изследователите да бъдат обсъдени допълнително с предвидените бенефициери на инициативите.

1.21. че академичната свобода и цялост, институционалната автономност, участието на учащите се и на персонала в управлението на висшето образование и публичната отговорност се зачитат като основа на европейското пространство за висше образование (ЕПВО). ЕИСК призовава държавите членки да зачитат основните ценности на процеса от Болоня, да прилагат принципите относно социалното измерение и качественото учене и преподаване и призовава групата за проследяване на процеса от Болоня да гарантира по-нататъшното прилагане на взаимно договорените цели от Болоня. ЕИСК подчертава също така колко важно е да се прилага Препоръката на ООН относно статута на преподавателите в областта на висшето образование от 1997 г. ЕИСК призовава държавите членки да приложат Комюникето от Париж (2018 г.) и предстоящото Комюнике от Рим (2020 г.) и да гарантират,и публичната отговорност се зачитат като основа на европейското пространство за висше образование (ЕПВО). ЕИСК призовава държавите членки да зачитат основните ценности на процеса от Болоня, да прилагат принципите относно социалното измерение и качественото учене и преподаване и призовава групата за проследяване на процеса от Болоня да гарантира по-нататъшното прилагане на взаимно договорените цели от Болоня. ЕИСК подчертава също така колко важно е да се прилага Препоръката на ООН относно статута на преподавателите в областта на висшето образование от 1997 г. ( 9 )

2. Контекст на становището

2.1. В Съобщението относно „Европейска програма за умения за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост“ се определят политическите приоритети и действия, насочени към провеждането на по-чести обучения, обхващащи повече хора и целящи придобиването на уменията, необходими за определена работа , по-специално с цел овладяване на екологичния и цифровия преход .

2.2. „Нова европейска програма за умения: Съвместни усилия за укрепване на човешкия капитал, пригодността за заетост и конкурентоспособността“ (2016 г.) 12 инициативи и четири количествени цели, които следва да бъдат постигнати до 2025 г . Предложението за Препоръка на Съвета относно професионалното образование и обучение (ПОО) за постигане на устойчива конкурентоспособност, социална справедливост и издръжливост предлага допълнителни цели за обучаващите се в ПОО. Настоящото становище обхваща и двете инициативи. Новото предложение води началото си от съобщение(2016 г.) ( 10 ) . В актуализираната Програма за умения (2020 г.) се предлагатпредлагаза обучаващите се в ПОО. Настоящото становище обхваща и двете инициативи.

3. Общи бележки

3.1. процентът на безработицата в ЕС-27 се очаква да се повиши от 6,7 % през 2019 г. на 9 % през 2020 г цифровия преход в образованието, трудовата сфера и ежедневието . Следователно пакетът от политики на Комисията идва в подходящия момент , за да се проведат обсъждания относно ефективни политики в областта на образованието и обучението . Пандемията от COVID-19 тласна европейската икономика в дълбока рецесия и предизвика повишаване на процента на безработицата. Въпреки че според Евростат неотдавнашното повишаване на процента на безработицата е малко в сравнение със спада на икономическата дейност,в ЕС-27 се очаква да се повиши от 6,7 % през 2019 г. на 9 % през 2020 г ( 11 ) . От друга страна, кризата, предизвикана от COVID-19, ускори. Следователно пакетът от политики на Комисията идва в, за да се проведат обсъждания относно

3.2. ЕИСК приветства факта, че Програмата за умения и предложената Препоръка относно ПОО са разработени в рамките на Европейския стълб на социалните права (ЕССП) с цел принос за изпълнението на първия принцип относно правото на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот. Действително европейците следва да имат правото на достъп до качествено и приобщаващо обучение и учене през целия живот в рамките на справедлив преход и във връзка с демографските промени . Подчертаваме необходимостта от преодоляване на образователната бедност, която се задълбочи вследствие на неравния достъп до образование и обучение по време на кризата с COVID.

3.3. ключови компетентности включват социални и граждански компетентности , които са от съществено значение за всеки човек като демократичен гражданин, особено когато социални и икономически неравенства могат да доведат до радикализъм, популизъм и увеличаване на престъпността. В Програмата за умения следва да се обръща повече внимание на развиването на ключовите компетентности по време на задължителните учебни цикли/учебни програми, както и за целите на обучението на младежите и възрастните. Категорично приветстваме акцента на Програмата за умения върху образованието в областта на НТИМ ( 12 ) и компетентностите в областта на предприемачеството заедно с разбирането за общите компетентности, необходими на обществото и пазара на труда, и при условие, че е налице и акцент върху социалните и трансверсалните умения. Уменията в областта на НТИИМ Считаме, че ключовите компетентности и социалните умения са също толкова важни колкото и „подходящите умения“, които са необходими на пазара на труда. Тезивключват, които са от съществено значение за всеки човек като демократичен гражданин, особено когатомогат да доведат до радикализъм, популизъм и увеличаване на престъпността. В Програмата за умения следва да се обръща повече внимание на развиването на ключовите компетентности по време на задължителните учебни цикли/учебни програми, както и за целите на обучението на младежите и възрастните. Категорично приветстваме акцента на Програмата за умения върхузаедно с разбирането за общите компетентности, необходими на обществото и пазара на труда, и при условие, че е налице и акцент върху социалните и трансверсалните умения. Уменията в областта на НТИИМ ( 13 ) трябва да бъдат усъвършенствани допълнително, тъй като изкуствата, хуманитарните, социалните науки и професионалните сектори осигуряват значителен принос към БВП на една държава.

3.4. Европейското пространство за образование (ЕПО) (2018 г.) групите лица в неравностойно положение ЕССП . От съществено значение е държавите членки да бъдат насърчени да изпълняват Препоръката на Съвета относно утвърждаването на общите ценности общите европейски ценности и европейската идентичност . Отбелязваме, че в становището си относно(2018 г.) ( 14 ) ЕИСК приветства факта, че инициативата за ЕПО предлага повече приобщаване в бъдещите образователни системи, и подчертава, че обучението за ЕС, демократичните ценности, толерантността и гражданството следва да се счита за право на всички в рамките на цялостна образователна концепция със специален акцент върху ( 15 ) и като част от изпълнението на. От съществено значение е държавите членки да бъдат насърчени да изпълняват ( 16 ) . В съответствие със становището на ЕИСК относно „Преподаване на знания за Европейския съюз“ ( 17 ) изтъкваме, че ПОО и ученето за възрастни следва да се съсредоточат и върху укрепване на

4. Конкретни бележки

4.1. ЕИСК приветства предложението за Пакт за умения относно преквалификация и повишаване на квалификацията на работниците . От съществено значение е Пактът да бъде разработен с участието на съответните социални партньори , организации на гражданското общество и други важни заинтересовани страни в съответствие с фокус групите, за да се определят цели за адресатите му и да се гарантира, че тези цели ще бъдат изпълнени. Пактът следва да предостави ефективни решения на младежите и възрастните , на безработните, нискоквалифицираните лица и работниците, като се обърне специално внимание на достъпа на групите лица в неравностойно социално-икономическо положение до качествено и приобщаващо ПОО, учене за възрастни и обучения за преквалификация и повишаване на квалификацията, предоставяни от широк набор от доставчици, като например публични служби по заетостта, предприятия и институции за ПОО.

4.2. валидирането на неформалното и самостоятелното учене преди провеждането на каквото и да е обучение. Обучението следва да бъде признато и сертифицирано, като се определя ясно равнището на квалификация или единицата/частта от квалификацията, за която се отнася сертификатът. Това изискване следва да засили прилагането на Препоръката на Съвета относно Повишаване на уменията: нови възможности за възрастните Един от критериите за качество при предоставянето на такива обучения следва да е свързан спреди провеждането на каквото и да е обучение. Обучението следва да бъде признато и сертифицирано, като се определя ясно равнището на квалификация или единицата/частта от квалификацията, за която се отнася сертификатът. Това изискване следва да засили прилагането на Препоръката на Съвета относно Повишаване на уменията: нови възможности за възрастните ( 18 ) и препоръката на Съвета относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене ( 19 )

4.3. фондове на ЕС (напр. ЕСФ+, Фондът за справедлив преход) да се използват ефективно и съгласувано, за да се гарантира, че фирмите и социалните предприятия ще преживеят кризата, ще са способни да предлагат и поддържат качествени работни места, а работниците и безработните лица ще могат да получават ефективна подкрепа по отношение на придобиване на качествени умения. ЕСФ+ като допълнителен фонд помага за осъществяване на реформите в областта на образованието и обучението, определени в европейския семестър, и следва да подкрепя целите на Промишлената стратегия на устойчива Европа и политиката за МСП в областта на развиването на умения. В съответствие с предходно становище на ЕИСК относно „Устойчиво финансиране за учене през целия живот и развитие на умения в контекста на недостиг на квалифицирана работна ръка“ ( 20 ) отправяме искане Планът за възстановяване, инструментът Next Generation EU и други(напр. ЕСФ+, Фондът за справедлив преход) да се използват ефективно и съгласувано, за да се гарантира, че фирмите и социалните предприятия ще преживеят кризата, ще са способни да предлагат и поддържат качествени работни места, а работниците и безработните лица ще могат да получават ефективна подкрепа по отношение на придобиване на качествени умения. ЕСФ+ като допълнителен фонд помага за осъществяване на реформите в областта на образованието и обучението, определени в европейския семестър, и следва да подкрепя целите на Промишлената стратегия на устойчива Европа и политиката за МСП в областта на развиването на умения.

4.4. ЕИСК отбелязва, че в предложението си Комисията признава различните подходи в държавите членки, чрез които на хората се предоставят възможности да градят умения през целия си живот, като говори за „сметки“, а не за „сметка“ в единствено число. Въпреки това идеята за европейска инициатива за индивидуални сметки за обучение като рамкова инициатива или като специфична подкрепа за нуждите на държавите членки трябва да се изследва допълнително посредством подходящо проучване, за да се гарантира, че подобна инициатива може действително да предостави ефективно решение за подкрепа на повишаването на квалификацията и преквалификацията и да се основава на валидирането на неформалното и самостоятелното учене, така че да се предоставят индивидуални варианти за учене. Във връзка с това решенията относно по-нататъшните действия в областта на политиката следва да се вземат заедно със съответните социални партньори, в това число секторните.

4.5. промишлените сектори , в които е важна подкрепата за повишаване на квалификацията и преквалификация и за мотивацията на работниците, след като са преминали през практическо ориентиране и консултиране, да участват в обучения, което допринася за професионалното и кариерното им развитие и е в интерес на предприятието, в което работят. Във връзка с инициативата за подробен план за действие европейски основен профил в ПОО следва да се посочи, че потенциалните полезни взаимодействия на секторните профили на уменията при определени професии трябва да бъдат обсъдени допълнително със съответните секторни социални партньори. Необходимо е да бъдат взети предвид всеобхватни подходи, включващи конкурентоспособността, стратегиите на предприятията за научни изследвания и иновации и промишлените тайни. Пактът за умения би могъл да се съсредоточи върху, в които е важна подкрепата за повишаване на квалификацията и преквалификация и за мотивацията на работниците, след като са преминали през практическо ориентиране и консултиране, да участват в обучения, което допринася за професионалното и кариерното им развитие и е в интерес на предприятието, в което работят. Във връзка с ( 21 ) и идеята за развиване наследва да се посочи, че потенциалните полезни взаимодействия на секторните профили на уменията при определени професии трябва да бъдат обсъдени допълнително със съответните секторни социални партньори. Необходимо е да бъдат взети предвид всеобхватни подходи, включващи конкурентоспособността, стратегиите на предприятията за научни изследвания и иновации и промишлените тайни.

4.6. висококачествено и приобщаващо ПОО и чиракуване при спазване на Препоръката на Съвета от 2018 г. относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване центрове за високи постижения в областта на професионалното обучение биха могли да бъдат съсредоточени в по-голяма степен върху социалното приобщаване и равния достъп до висококачествено и привлекателно обучение. Важно е да се вземе под внимание ролята на доставчиците на ПОО в рамките на националния контекст и тяхното взаимодействие със социалните партньори във връзка с адаптиране на учебната програма спрямо нуждите от умения. По същия начин предложението за финансиране на участието на държавите в конкурсите EuroSkills може да засили привлекателността на ПОО. Изключителната подготовка на избрани обучаващи се в ПОО обаче ще послужи за пример на правителствата, така че да подобрят посредством ефективни мерки качеството на учебните заведения за ПОО като цяло. Всички обучаващи се в ПОО следва да имат право напри спазване на Препоръката на Съвета от 2018 г. относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване ( 22 ) . В показателите за равнището на пригодността за заетост на завършилите ПОО лица следва да се вземе под внимание отражението на кризата, предизвикана от COVID-19, върху промишлеността и изискванията на завършилите лица за справедлива и качествена заетост. Чиракуването, основано на сътрудничество между предприятия, би могло да се насърчи допълнително. Проектите във връзка сбиха могли да бъдат съсредоточени в по-голяма степен върху социалното приобщаване и равния достъп до висококачествено и привлекателно обучение. Важно е да се вземе под внимание ролята на доставчиците на ПОО в рамките на националния контекст и тяхното взаимодействие със социалните партньори във връзка с адаптиране на учебната програма спрямо нуждите от умения. По същия начин предложението за финансиране на участието на държавите в конкурсите EuroSkills може да засили привлекателността на ПОО. Изключителната подготовка на избрани обучаващи се в ПОО обаче ще послужи за пример на правителствата, така че да подобрят посредством ефективни мерки качеството на учебните заведения за ПОО като цяло.

4.7. ЕИСК припомня заключенията от Рига относно стратегията за ПОО за периода 2015-2020 г., в които се изразява съгласие, че ученето в процеса на работа обхваща практическото обучение в училищата и предприятията ( 23 ) . Тъй като достъпът до някаква форма на учене в процеса на работа следва да е норма за всички обучаващи се в ПОО, показателите за участие в учене в процеса на работа определено не са амбициозни и трудно могат да се приложат с цел подобряване на предоставянето на възможности за чиракуване.

4.8. определянето на необходимите умения въз основа на неотдавнашната работа на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) Прогнозирането/предвиждането на нуждите от умения във връзка със социалните и свързаните с пазара на труда промени е важно, за да се гарантира по-добро управление на стратегиите в областта на уменията в рамките на ефективен социален диалог и консултации със съответните организации на гражданското общество и заинтересовани страни, в това число предприятията. Бихме приветствали преразглеждане и актуализиране на предложените в Програмата за умения и препоръката относно ПОО показатели, след като бъде проучено отражението на кризата, предизвикана от COVID-19, върху образованието, обучението и пазара на труда. Укрепването навъз основа на неотдавнашната работа на Европейския център за развитие на професионалното обучение (Cedefop) ( 24 ) е от съществено значение и за определяне и наблюдение на постиженията на държавите членки във връзка с показателите за ученето за възрастни и ПОО.във връзка със социалните и свързаните с пазара на труда промени е важно, за да се гарантира по-добро управление на стратегиите в областта на уменията в рамките на ефективен социален диалог и консултации със съответните организации на гражданското общество и заинтересовани страни, в това число предприятията. Бихме приветствали преразглеждане и актуализиране на предложените в Програмата за умения и препоръката относно ПОО показатели, след като бъде проучено отражението на кризата, предизвикана от COVID-19, върху образованието, обучението и пазара на труда.

4.9. В по-общ план данните и информацията относно ПОО, уменията и нуждите на пазара на труда трябва да бъдат подобрени във връзка с целите на ЕС в областта на образованието и обучението и предложените нови показатели за прилагане на целите на ООН за устойчиво развитие , по-специално ЦУР 4 (образование), ЦУР 5 (равенство), ЦУР 8 (достоен труд) и ЦУР 13 (изменение на климата), и на европейския семестър . За да може предложените показатели да бъдат постигнати до 2025 г., би било необходимо ежегодно актуализиране на честотата на наблюдение от страна на Евростат и агенции като Cedefop и Eurofound. Допълнителни показатели биха могли да подпомогнат по-добре предприятията и работниците при определяне на техните инвестиции, предоставяне на обучение и нужди от умения, като бъде поставен акцент върху „процента на предприятията, предоставящи обучение , по видове обучение“ и „разходите на предприятията за курсове за обучение като процент от общите разходи за труд“. Тези данни вече се събират от Евростат на всеки пет години, но този период не подкрепя активното участие на социалните партньори в прогнозирането/предвиждането на уменията и организирането на необходимото обучение — аспект, който Програмата за умения предлага да бъде укрепен. Платеният отпуск с цел образование като част от договорените колективни споразумения може да бъде инструмент, който да бъде включен в показателите, заедно с измерването на предоставянето на информация и ориентиране на работниците.

4.10. отговорността за опазването на околната среда е задължение на всеки . Проактивното повишаване на квалификацията и преквалификацията с цел улесняване на справедливия преход към екологосъобразна икономика следва да са достъпни за всички, особено за работещите в западащи сектори. Необходимо е да се наблюдава предоставянето на обучение по социални (свързани с ежедневието и обществото) и технически (свързани с технологиите и професионалната реализация) „зелени“ умения и компетентности , като се следи ясен показател, който се отнася за всички в Европа, а не само за възрастните. Този показател и стратегията на ЕС относно „зелените“ умения и компетентности следва да се основават на подробно проучване на равнището на ЕС и оценка на националните стратегии за „зелени“ умения и компетентности . Определянето на показатели и на рамка на компетентностите относно „зелените“ умения трябва да се основава на отворен метод на сътрудничество. Преподавателите и обучаващите в ПОО следва да получават качествено непрекъснато професионално развитие и в предприятията В становището на ЕИСК относно „Към стратегия на ЕС за укрепване на „зелените“ умения и компетентности“ ( 25 ) се посочва, чес цел улесняване на справедливия преход към екологосъобразна икономика следва да са достъпни за всички, особено за работещите в западащи сектори. Необходимо е да се наблюдава предоставянето на обучение по социални (свързани с ежедневието и обществото) и технически (свързани с технологиите и професионалната реализация), като се следи ясен показател, който се отнася за всички в Европа, а не само за възрастните. Този показател и стратегията на ЕС относно „зелените“ умения и компетентности следва да се основават на подробно. Определянето на показатели и натрябва да се основава на отворен метод на сътрудничество.следва да получават качествено непрекъснато професионално развитие и в предприятията ( 26 ) и да участват в разработването на учебната програма относно цифровия и екологичния преход.

4.11. училищата играят важна социална роля и методите на преподаване следва да бъдат подпомагани с цифровизацията като инструмент, а не като цел. Ефективната подкрепа за училищата, учащите се, преподавателите, родителите и семействата с цел подобряване на цифровите умения и инвестиране в оборудване е от съществено значение и следва да бъде разгледана в рамките на европейския семестър и в плана за действие в областта на цифровото образование . Тъй като промишлеността и икономиката се цифровизират непрекъснато, е важно работниците да повишават квалификацията си и да се преквалифицират с цел придобиване на необходимите цифрови умения, като се използва социалният диалог. Призоваваме Комисията да предоставя съответни данни относно достъпа до цифрови инструменти и интернет в училищата във връзка с инструмента SELFIE Подчертаваме, чеи методите на преподаване следва да бъдат подпомагани с цифровизацията като инструмент, а не като цел. Ефективната подкрепа за училищата, учащите се, преподавателите, родителите и семействата с цел подобряване на цифровите умения и инвестиране в оборудване е от съществено значение и следва да бъде разгледана в рамките на европейския семестър и в. Тъй като промишлеността и икономиката се цифровизират непрекъснато, е важно работниците да повишават квалификацията си и да се преквалифицират с цел придобиване на необходимите цифрови умения, като се използва социалният диалог. Призоваваме Комисията да предоставя съответни данни относно достъпа до цифрови инструменти и интернет в училищата във връзка с инструмента SELFIE ( 27 )

4.12. Необходимо е да се намери, заедно със социалните партньори, общо европейско определение и тълкуване на понятието „микроквалификации“ . ЕИСК препоръчва да се проведе проучване на равнището на ЕС с цел идентифициране на съществуващите микроквалификации, използвани от предприятията в различни сектори, доставчиците на обучение и образователните институции (ПОО и висше образование), и да се установят нуждите и интереса на европейските предприятия, работодатели, работници и търсещи работа лица по отношение на получаването и искането на микроквалификации. Микроквалификациите биха могли да се разглеждат като потенциално, но не и единствено решение и резултат от процедурите за признаване и от повишаването на квалификацията и преквалификацията. При тях следва ясно да се определи по какъв начин сертификатът е свързан с пълноценна квалификация. Определянето на стандарти и по-нататъшни действия в областта на политиката на равнището на ЕС във връзка с микроквалификациите следва да се обсъди със социалните партньори особено с оглед гарантиране на качество и прозрачност, като същевременно се обмисли идеята за проучване на тази тема на равнището на ЕС и подробна оценка на въздействието, в това число върху квалификациите и колективните споразумения.

4.13. Във връзка със стартирането на новата платформа Европас проблемът с доверието по повод на сертифицирането и квалификациите би могъл да бъде разрешен посредством цифрови удостоверения, като същевременно се спазват процедурите за признаване и валидиране. Информацията следва да бъде достъпна и за хората с увреждания, както и да се предоставя на различни езици, в това число на основните езици на мигрантите, бежанците и търсещите убежище лица. Идеята за използване на „цифрови пропуски“ с цел признаване по бърза процедура следва да се проучи по-подробно.

4.14. приобщаването и равенството между половете в ПОО. Според скорошни доклади на ООН е засегнала тежко най-вече жените със семейства . Жените са били изправени пред „повишени равнища на домашно, сексуално и основано на пола насилие“ и „трябва да се обърне внимание и на възможните дългосрочни последици на пандемията за равновесието между професионалния и личния живот и за икономическата независимост на жените, тъй като тя може да принуди много от тях да направят труден избор и да преминат към неплатен труд“ ЕИСК приветства предложенията на Комисията за подкрепа на стратегическите национални действия в областта на уменията с акцент върхув ПОО. Според скорошни доклади на ООН ( 28 ) , Съвета на Европа и Европейския институт за равенство между половете (EIGE) ( 29 ) кризата, предизвикана от COVID-19,. Жените са били изправени пред „повишени равнища на домашно, сексуално и основано на пола насилие“ и „трябва да се обърне внимание и на възможните дългосрочни последици на пандемията за равновесието между професионалния и личния живот и за икономическата независимост на жените, тъй като тя може да принуди много от тях да направят труден избор и да преминат към неплатен труд“ ( 30 ) . Във връзка с това ЕИСК предлага националните действия в областта на уменията да поставят акцент върху подкрепата на учащите се, работещите и безработните жени посредством специално приспособено за нуждите им обучение. Тези действия следва да се съсредоточават също така върху ефективната подкрепа за семействата, които са били изправени пред сериозни трудности по време на кризата, предизвикана от COVID-19.

4.15. ЕИСК припомня, че бежанците трябва да получават равно третиране, независимо от равнището им на умения , и на всеки един бежанец и търсещо убежище лице следва да се дава възможност да валидира уменията и компетентностите си и да се предлага чиракуване, преквалификация и повишаване на квалификацията с цел интегриране на пазара на труда в съответствие с Хартата на основните права на ЕС. В Пакта относно миграцията и убежището следва да се признае, че бежанците притежават умения и различни равнища на квалификации, които може да имат добавена стойност за приемащите държави и за нуждите на техния местен пазар на труда и на местните им предприятия.

4.16. Важно е да се търсят повече връзки между европейското пространство за висше образование (ЕПВО) и европейското научноизследователско пространство с цел подобряване на качеството и приобщаващия характер на висшето образование и научните изследвания за всички учащи се, независимо от тяхната възраст или социално-икономическо положение. Повишаването на качеството и признаването на образованието между университетите следва да бъде важен акцент в Инициативата за европейски университети. Въпреки че висшето образование попада в рамките на националните компетентности, предложенията на Комисията за европейска диплома за висше образование, за статут на „европейски университет“ и за европейска система за признаване и осигуряване на качество на висшето образование звучат като стъпка към синхронизиране на висшето образование. Във връзка с това ЕИСК изисква идеите зад тези инициативи и по-нататъшните действия в областта на политиката да бъдат обсъдени допълнително с правителствата, съответните социални партньори и организациите на гражданското общество.

4.17. ЕИСК подчертава, че кризата, предизвикана от COVID-19, е оказала силно отрицателно въздействие върху университетските приеми и посещаемост, както и върху социалната роля и инвестициите на университетите. Следва да се гарантират устойчиви национални публични инвестиции във висшето образование и научните изследвания, а използването на средства от ЕС следва да се подобри, така че висшето образование и научните изследвания да станат напълно приобщаващи и достъпни за учащите се и за бъдещите изследователи и да се гарантира благоприятна работна среда за представителите на академичната общност и изследователите.

4.18. Академичната свобода и цялост, институционалната автономност, участието на учащите се и на персонала в управлението на висшето образование и публичната отговорност за и на висшето образование образуват гръбнака на ЕПВО“. ЕИСК посочва също така Препоръката на ООН относно статута на преподавателите в областта на висшето образование от 1997 г. Партньорствата между предприятията и висшето образование следва да са от полза и за двете страни без външен натиск и да бъдат балансирани, така че да се гарантира научноизследователска и свързана с иновации работа на предприятията сама за себе си и публични цели в областта на висшето образование и научните изследвания сами за себе си. Ангажиментите, поети от министрите на 48-те държави, участващи в процеса от Болоня, следва да се вземат под внимание във връзка с посочените в Програмата за умения предложения: „за и на висшето образование образуват гръбнака на ЕПВО“. ЕИСК посочва също така Препоръката на ООН относно статута на преподавателите в областта на висшето образование от 1997 г. ( 31 )

4.19. научни изследователи , таксономия на уменията на научните изследователи и разработване на програми за отворени научни изследвания за целите на науката и за управление на науката представляват амбициозни идеи, но поставят под въпрос академичната свобода на висшите учебни заведения при подготовката на бъдещи представители на академичната общност и изследователи за укрепване на свободата на познанието и научните изследвания. Съгласно член 13 от Хартата на основните права на ЕС „изкуствата и научните изследвания са свободни. Академичната свобода се зачита“ ( 32 ) . Предложенията за създаване на европейска рамка за компетентност за, таксономия на уменията на научните изследователи и разработване на програми за отворени научни изследвания за целите на науката и за управление на науката представляват амбициозни идеи, но поставят под въпрос академичната свобода на висшите учебни заведения при подготовката на бъдещи представители на академичната общност и изследователи за укрепване на свободата на познанието и научните изследвания.

Брюксел, 29 октомври 2020 г. Председател на Европейския икономически и социален комитет Christa SCHWENG

(1) Наука, технологии, инженерство, изкуства и математика.

(2) Европейски институт за равенство между половете (EIGE).

(3) Препоръка на Съвета относно утвърждаването на общите ценности, приобщаващото образование и европейското измерение на преподаването (ОВ C 195, 7.6.2018 г., стр. 1).

(4) ОВ C 232, 14.7.2020 г., стр. 8.

(5) Препоръка на Съвета от 15 март 2018 г. относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване.

(6) Становище SOC/636 (в процес на изготвяне), заглавие в процес на промяна.

(7) Страница на Комисията относно нов план за действие в областта на цифровото образование.

(8) Инструмент SELFIE.

(9) Препоръка относно статута на преподавателите в областта на висшето образование.

(10) COM(2016) 381 final.

(11) Съобщение за пресата на Евростат Безработицата в еврозоната достигна 7,8 %, юли 2020 г.

(12) Наука, технологии, инженерни науки, математика.

(13) Наука, технологии, ИЗКУСТВА, инженерни науки, математика.

(14) ОВ C 62, 15.2.2019 г., стр. 136.

(15) Европейски институт за равенство между половете (EIGE).

(16) Препоръка на Съвета (ОВ C 195, 7.6.2018 г., стр. 1).

(17) ОВ C 228, 5.7.2019 г., стр. 68.

(18) ОВ C 484, 24.12.2016 г., стр. 1.

(19) Препоръка на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене.

(20) Вж. бележка под линия 4.

(21) Подробен план за действие за секторно сътрудничество във връзка с уменията.

(22) Препоръка на Съвета от 15 март 2018 г. относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване.

(23) Вж. определението за учене в процеса на работа в Бележка под линия 6 относно заключенията от Рига от 2015 г.

(24) Уеб страница на Cedefop относно определянето на необходимите умения.

(25) Вж. бележка под линия 6.

(26) Cedefop, Guiding principles for professional development of trainers in VET, 2014 („Ръководни принципи за професионално развитие на обучаващи в ПОО“, 2014 г.) и ETUCE Policy Paper on VET in Europe, 2012 („Документ на Европейския синдикален комитет по образованието за политиката относно ПОО в Европа“, 2012 г.).

(27) Инструмент SELFIE.

(28) UN Policy Brief: The Impact of COVID-19 on Women, 2020 („Политически обзор на ООН: отражението на COVID-19 върху жените, 2020 г.“).

(29) Вж. съответната уебстраница на EIGE.

(30) https://www.coe.int/en/web/genderequality/women-s-rights-and-covid-19

(31) Препоръка на ООН относно статута на преподавателите в областта на висшето образование, 1997 г.

(32) Харта на основните права на Европейския съюз.