Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Съвета, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите Подкрепа за младежката заетост: мост към работните места за следващото поколение“

(COM(2020) 276 final)

„Предложение за препоръка на Съвета относно мост към работни места — укрепване на гаранцията за младежта, и за замяна на препоръката на Съвета от 22 април 2013 г. за създаване на гаранция за младежта“

(COM(2020) 277 final — 2020/132(NLE)

(2021/C 10/08)

Докладчик: Tatjana BABRAUSKIENĖ Съдокладчик: Michael McLOUGHLIN

Консултация Европейска комисия, 12.8.2020 г. Правно основание член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз Компетентна секция „Заетост, социални въпроси и гражданство“ Приемане от секцията 9.9.2020 г. Приемане на пленарна сесия 29.10.2020 г. Пленарна сесия № 555 Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“) 220/0/2

1. Заключения и препоръки

1.1. ЕИСК приветства факта, че с укрепването на гаранцията за младежта на държавите членки се предоставя набор от мерки, предназначени за борба с младежката безработица, които включват различни инструменти като чиракуване, стажове, образование и предложения за работа, и призовава за по-нататъшни стъпки за превръщането ѝ в постоянен инструмент. Въпреки това той изразява съжаление, че мерките не са балансирани и са насочени предимно към образованието и уменията и в по-малка степен към активните политики по заетостта. В периода след предизвиканата от COVID-19 криза младите хора в ЕС, които са най-силно засегнати от безработицата, следва да имат достъп до качествени възможности за работа.

1.2. Комитетът призовава държавите членки да предприемат по-нататъшни стъпки за укрепване на първи и четвърти принцип на Европейския стълб на социалните права (ЕССП) с цел насърчаване на междусекторното и многостепенното сътрудничество за прилагане на цялостен и интегриран подход за подпомагане на младите хора , които са изправени пред множество пречки пред образованието, социалната интеграция и приобщаването си към пазара на труда .

1.3. ЕИСК призовава за незабавното намиране на работа на младежите, които се регистрират по линия на гаранцията за младежта. Бързо или в рамките на 4 месеца трябва да бъде намерено добро решение, като например качествено работно място или възможност за обучение . Тук следва да се вземат предвид понякога продължителните процедури за валидиране на неформалното и информалното учене, които могат да бъдат съчетани с предлагането на възможности за обучение в рамките на определен период от време.

1.4. ЕИСК отбелязва, че подкрепата за младите хора трябва да започне с валидирането на неформалното и информалното учене , което в идеалния случай следва да доведе до квалификации, които ясно определят нивата по Европейската квалификационна рамка/Националната квалификационна рамка, както и професионалното звание или сертифициране. За да се постигне целта от четири месеца и да се предостави индивидуална подкрепа, системите за валидиране и осигуряване на обучение следва да бъдат по-гъвкави и адаптивни.

1.5. Комитетът призовава ЕС да излезе с инициатива за предоставянето на по-качествени и приобщаващи насоки и консултации, като се започне от ранното училищно образование , с което младите хора ще бъдат по-добре информирани за своето продължаващо образование и впоследствие за възможностите за кариера в контекста на екологичния и цифровия преход на пазара на труда.

1.6. ЕИСК отбелязва, че намирането на работа на незаетите с работа, учене или обучение (NEET), трябва да отговаря на трудовото законодателство, колективните трудови договори и данъчните разпоредби, за да се избегне дългосрочна несигурност за младите работници, подкрепяни от гаранцията за младежта. Изискванията за достойни условия на труд и заплащане, достъпни работни места, здравословни и безопасни условия на труд, демокрация на работното място , както са посочени в националното законодателство, колективните трудови договори и/или секторните споразумения, трябва да бъдат спазвани при намирането на работа на младите хора. ЕИСК препоръчва държавите членки да прилагат активни политики по заетостта с цел създаване на работни места за младите хора в публичния и частния сектор и гарантиране на решения в дългосрочен план. Краткосрочните и временните договори могат да решат неотложни проблеми, но дългосрочната несигурност е еднакво вредна както за младите хора, така и за дружествата и икономиката.

1.7. рамка за качество на гаранцията за младежта съвместно със съответните социални партньори и участници от гражданското общество на европейско, национално и местно равнище по отношение на създаването, прилагането и оценката на схемата, за да се гарантира, че това, което се предлага, отговаря на определен стандарт. Гаранцията за младежта разполага с увеличени публични средства и е подкрепена със средства по линия на ЕС, поради което е изключително важно да се следи за качеството на това какво се предлага посредством критерии за качество и обвързаност Комитетът предлага да се разработина гаранцията за младежта съвместно съспо отношение на създаването, прилагането и оценката на схемата, за да се гарантира, че това, което се предлага, отговаря на определен стандарт. Гаранцията за младежта разполага с увеличени публични средства и е подкрепена със средства по линия на ЕС, поради което е изключително важно да се следи за ( 1 ) с условията за намиране на работа на младежите. В това отношение приветстваме работата на Европейската конфедерация на профсъюзите (ETUC) и Европейския младежки форум (EYF).

1.8. ЕИСК приветства предложението на Комисията за осигуряване на обратна връзка след назначаването и за наблюдение на гаранцията за младежта с цел по-голямо наблюдение и оценка на подкрепата за ефективни политики за младежта. ЕИСК призовава държавите членки да въведат качествен и количествен мониторинг на националните схеми за гаранция за младежта, въз основа на общоприета рамка от показатели, който да се извършва ежегодно и да се подобрява посредством списък с изисквания за качество. Механизмите за мониторинг и оценка следва да се съсредоточат и върху качеството, да включват участници от гражданското общество, включително младежки организации, и да търсят пряк принос от младите хора.

1.9. ЕИСК призовава за сътрудничество на европейско и национално равнище за ефективни политики в областта на социалната сфера, заетостта, образованието и обучението въз основа на съюзи, които да бъдат изградени от министерства, публични служби по заетостта, социални партньори, младежки организации, национални съвети за младежта и други заинтересовани страни, за да се намери най-доброто решение за младите хора и да се гарантира по-пряк достъп до нуждаещите се , като се обърне специално внимание на приобщаването на хората в неравностойно социално и икономическо положение и на гарантирането на равенството между половете .

1.10. Комитетът препоръчва Комисията да проведе проучване на равнище ЕС относно въздействието на кризата с COVID-19 върху преждевременното напускане на училище и увеличаването на дела на незаетите с работа, учене или обучение (NEET). Той препоръчва и да се преразгледат данните на Евростат относно процента на младежката безработица , така че да се обхванат и младите хора след приключване на националното задължително образование до 30-годишна възраст (т.е. не само между 18 и 25 години) и да се осигурят подходящи мерки за подкрепа и адекватни равнища на финансиране и достъп до фондовете на ЕС по линия на гаранцията за младежта.

1.11. ЕИСК призовава държавите — членки на ЕС, да гарантират ефективни мерки в областта на образованието, обучението и пазара на труда, за да се осигури реална подкрепа за младите хора. Важно е да се гарантира, че а) подходящата възраст за напускане на училище и б) устойчивите публични инвестиции в качествено и приобщаващо образование и обучение намаляват процента на незаетите с работа, учене или обучение, с малко умения и квалификации .

1.12. ЕИСК призовава за ефективна подкрепа за публичните служби по заетостта (ПСЗ), за да могат да предлагат продължаващо образование и обучение и качествени работни места. Той отбелязва, че увеличаването на възрастта за достъп до гаранцията за младежта не следва да понижава качеството на предоставяните от ПСЗ възможности или да оказва допълнителен натиск върху ПСЗ или системите за образование и обучение, които са изправени пред по-голямо търсене. ЕИСК отправя искане за допълнителна подкрепа за капацитета на ПСЗ и за предоставяне на повече информация на хората във връзка с предлаганите възможности за чиракуване, стажове и качествени работни места в предприятията.

1.13. Комитетът препоръчва да се подобри платформата „Европас“ и тя да предлага надеждна информация за младите хора, търсещи работа, включително хората с увреждания, на различни езици, в това число на основните езици на мигрантите, бежанците и лицата, търсещи убежище.

1.14. ЕИСК призовава държавите членки да продължат да си сътрудничат, така че всички съществени реформи на гаранцията за младежта да бъдат отразени в правните инструменти, уреждащи съответното финансиране . ЕИСК призовава Комисията да увеличи средствата на ЕС за гаранцията за младежта, като вземе предвид всички инвестиции на Съюза в тази схема, всички съществуващи програми на ЕС и оценка на използването на средствата на ЕС. Информацията относно наличните средства на ЕС за гаранцията за младежта трябва да бъде разпространявана по-добре сред тези, които помагат на младите хора, а държавите членки трябва да получават насоки на своя език. ЕИСК приветства факта, че целенасочената подкрепа за младежта ще бъде интегрирана в европейския семестър .

1.15. ЕИСК призовава за включването на социалните партньори и други заинтересовани страни в изпълнението на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ +) , който се предоставя от Европейския кодекс за поведение за партньорство в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове. Това участие трябва да бъде разширено, така че да обхване финансовия инструмент на ЕС, чрез който се подкрепя укрепването на гаранцията за младежта в следващата многогодишна финансова рамка (МФР) (2021—2027 г.). Това би гарантирало основано на участието планиране и ефективен мониторинг на неговото използване, така че средствата наистина да достигат до нуждаещите се.

1.16. ЕИСК приветства плана на Комисията за създаване на рамка за наблюдение на достъпа до социална закрила и за предоставяне на решения за гарантиране на подходящи условия на труд за работещите през цифрови платформи, тъй като в противен случай отворената ангажираност и работата през платформи не биха осигурили най-добрите дългосрочни решения за намиране на качествени работни места за млади хора в рамките на гаранцията за младежта.

1.17. ЕИСК предлага бъдещата европейска гаранция за децата да бъде обвързана с гаранцията за младежта , за да се осигури по-ефективна подкрепа за младите хора с деца, независимо дали са наети или безработни.

1.18. ЕИСК насърчава Комисията да изготви план за действие за социалната икономика , който да осигури ефективна подкрепа за млади предприемачи и новосъздадени предприятия и да увеличи „зелените“ умения на местно равнище, със специален акцент върху уязвимите групи и с участието на съответните социални партньори и организации на гражданското общество.

1.19. Комисията предлага държавите членки да насърчават предприятията да наемат млади безработни лица и да им предлагат качествени работни места . ЕИСК отбелязва, че стимулите за създаване на заетост, субсидирането на заплати и бонусите за наемане на работа, както и данъчните стимули за дружествата , действително биха могли да бъдат добри решения, които следва да бъдат придружени от осигуряване на достъп до подходящи възможности за обучение. Стимулите за дружествата следва да предоставят работещи решения, които са съобразени с техните средносрочни и дългосрочни бизнес планове.

1.20. ЕИСК препоръчва да се проведе проучване на равнище ЕС, за да се очертаят съществуващите микроквалификации и да се определят нуждите и интересите на европейските предприятия, работодатели, работници и търсещи работа лица по отношение на получаването и търсенето на микроквалификации, като се обърне специално внимание на младите хора.

1.21. призовава за ефективен мониторинг на изпълнението на препоръката на Съвета относно Европейска рамка за качествено и ефективно чиракуване ЕИСК приветства предложението на Комисията за засилване на социалния диалог относно подобряването на условията за чиракуване и ( 2 ) на национално равнище и в рамките на предприятията. Важно е да се оценяват и подобряват възможностите за чиракуване по критериите на Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване.

1.22. ЕИСК призовава Комисията да подкрепи Европейската мрежа на чиракуващите при определянето на ясен мандат с цел подпомагане на тези лица в съответствие с Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване.

2. Контекст и общи бележки

2.1. През април 2013 г. беше приета препоръката на Съвета относно гаранцията за младежта, когато икономическите и финансовите сътресения и икономическата криза причиниха най-високите равнища на безработица в Европа, засягайки много млади хора.

2.2. навреме , с което се цели да се избегне достигането на най-високите равнища на безработица, регистрирани в ЕС прехода от училище към работното място и интеграцията на пазара на труда на младите хора на възраст до 30 години, в рамките на 4 месеца след регистрацията в публична служба по заетостта (ПСЗ) или към служба, която предоставя подкрепа по линия на гаранцията за младежта . Пандемията от COVID-19 тласна европейската икономика към дълбока рецесия и по-висока безработицата. През юни 2020 г. броят на безработните млади хора под 25 години в ЕС достигна 3 милиона души (17,1 % от активното население в тази група) ( 3 ) и се очаква ( 4 ) до края на годината да нарасне до 4,8 милиона (26,2 %). Освен това броят на незаетите с работа, учене или обучение, се очаква да нарасне от 4,9 милиона до 6,7 милиона. Укрепването на гаранцията за младежта идва, с което се цели да се избегне достигането на най-високите равнища на безработица, регистрирани в ЕС ( 5 ) през 21 век. Предложението относно укрепването на гаранцията за младежта предлага на държавите членки набор от мерки за борба с младежката безработица, с различни инструменти, включително възможности за чиракуване, стажове, образование и предложения за работа. Акцентът в предложението е поставен върху

2.3. уязвими на пазара на труда , не се ползват с никаква социална закрила или ако все пак разполагат с такава, тя е много слаба. Много от тях трябва да изплащат студентски заеми, не разполагат с ресурси за развиване на уменията си и са изправени пред висок риск от психични заболявания поради неактивност. Младежката безработица има дългосрочни последици за тях, като ги превръща в „изгубено поколение“. Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) не само върху икономиката, но и върху цялото общество , тъй като младите хора могат да се откажат от демократично и социално участие. Както показа последната икономическа криза, младите хора са най-силно засегнати. Те са по-, не се ползват с никаква социална закрила или ако все пак разполагат с такава, тя е много слаба. Много от тях трябва да изплащатпоради неактивност. Младежката безработица има дългосрочни последици за тях, като ги превръща в „изгубено поколение“. Европейска фондация за подобряване на условията на живот и труд (Eurofound) ( 6 ) изчисли, че европейските икономики са загубили около 162 милиарда евро годишно по време на голямата рецесия в резултат на липсата на действия за интеграция на младите хора. Младежката безработица може да окаже отрицателни последици, тъй като младите хора могат да се откажат от демократично и социално участие.

2.4. разнородна група . Те притежават различни нива на умения, професионална квалификация и лична история. Някои образователни системи не са достатъчно гъвкави, за да позволяват преминаване между различни образователни сектори. На тях следва да се предоставят ефективни решения в съответствие с нивото на квалификациите и уменията им. Целенасочена подкрепа от социално, трудово и образователно естество следва да се предоставя най-вече на уязвимите лица и на тези с неравностойно социално-икономическо положение. Необходимо е да има равенство между половете и равни възможности за мигрантите и бежанците, малцинствата, ромите и младите хора с увреждания. Следва да се подкрепят слабо квалифицираните и преждевременно напускащите училище млади хора, за да подобрят уменията и компетенциите си и да достигнат равнища на квалификация 3 или 4 според Европейската квалификационна рамка в зависимост от националните особености. Това ще им позволи да се интегрират на пазара на труда в съответствие с препоръката на Съвета относно повишаване на уменията Незаетите с работа, учене или обучение, са. Те притежават различни нива на умения, професионална квалификация и лична история. Някои образователни системи не са достатъчно гъвкави, за да позволяватмежду различни образователни сектори. На тях следва да се предоставят ефективни решения в съответствие с нивото на квалификациите и уменията им.следва да се предоставя най-вече на уязвимите лица и на тези с неравностойно социално-икономическо положение. Необходимо е да имаза мигрантите и бежанците, малцинствата, ромите и младите хора с увреждания. Следва да се подкрепят слабо квалифицираните и преждевременно напускащите училище млади хора,в зависимост от националните особености. Това ще им позволи да се интегрират на пазара на труда в съответствие с препоръката на Съвета относно повишаване на уменията ( 7 )

2.5. между минималната възраст, на която могат да напуснат училище ( 8 ), и 30 години . С преразгледаната гаранция за младежта подкрепата се удължава до 30-годишна възраст и се предвижда ефективно подпомагане, за да могат младите хора да получат достъп до достойни условия на труд и възможности за повишаване на квалификацията и преквалификация . Младите хора, които напускат образователната система в ранна възраст, и липсата на публични инвестиции за приобщаващо образование допринасят за високия процент на млади хора с малко умения и квалификации . По този начин нараства необходимостта от мерки за включването им в продължаващо образование и за интегрирането им на пазара на труда. Когато става въпрос за подпомагане на млади хора, е необходимо те да са. С преразгледаната гаранция за младежта подкрепата се удължава до 30-годишна възраст и се предвижда ефективно подпомагане, за да могат младите хора да получат достъп до. Младите хора, които напускат образователната система в ранна възраст, и липсата на публични инвестиции за приобщаващо образование допринасят за високия процент на. По този начин нараства необходимостта от мерки за включването им в продължаващо образование и за интегрирането им на пазара на труда.

2.6. право на продължаващо образование, чиракуване, стаж или добро предложение за работа в рамките на 4 месеца, след като останат без работа или напуснат образователната система“. Първият принцип на ЕССП трябва да се прилага и при предоставянето на подкрепа за младите хора за преквалификация и повишаване на квалификацията и за борба с преждевременното напускане на училище, за да се гарантира тяхното „ право на достъп до качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот “. Държавите членки следва да гарантират тези права чрез насърчаване на междусекторното и многостепенното сътрудничество за прилагане на интегриран подход за подпомагане на младите хора, които са изправени пред множество пречки пред социалната си интеграция, извън заетостта ( 9 ). Заради настоящата криза в различни промишлени отрасли могат да изчезнат работни места. Съгласно четвъртия принцип на Европейския стълб на социалните права „Младите хора иматв рамките на 4 месеца, след като останат без работа или напуснат образователната система“. Първият принцип на ЕССП трябва да се прилага и при предоставянето на подкрепа за младите хора за преквалификация и повишаване на квалификацията и за борба с преждевременното напускане на училище, за да се гарантира тяхното „“. Държавите членки следва да гарантират тези права чрез насърчаване на междусекторното и многостепенното сътрудничество за прилагане на интегриран подход за подпомагане на младите хора, които са изправени пред множество пречки пред

3. Конкретни бележки

3.1. много трудности в държавите — членки на ЕС, като например лошо качество на предлаганите по схемата услуги, намеса извън обещаните четири месеца и неадекватни информационни стратегии за предлагане на подкрепа за младите хора, които са най-откъснати от пазара на труда (като незаетите с работа, учене или обучение). Необходими са по-ефективни управленски структури, за да се гарантира по-добро изпълнение на гаранцията за младежта. Финансирането следва да бъде с добра насоченост и с по-висока степен на регистрация на младите хора. Така в изготвянето, изпълнението и оценката на гаранцията за младежта трябва да се гарантира по-активното участие на съответните заинтересовани страни, като например младежки организации, национални младежки съвети, други НПО и социални партньори на европейско, секторно, национално равнище и, ако е уместно, корпоративно равнище, което може да спомогне за приемането и гладкото протичане на реформите . Както вече беше посочено в проучване относно заетостта на младите хора от 2014 г. ( 10 ) на Обсерваторията на пазара на труда на ЕИСК, прилагането на гаранцията за младежта се сблъска св държавите — членки на ЕС, като например лошо качество на предлаганите по схемата услуги, намеса извън обещаните четири месеца и неадекватни информационни стратегии за предлагане на подкрепа за младите хора, които са най-откъснати от пазара на труда (като незаетите с работа, учене или обучение). Необходими са по-ефективниструктури, за да се гарантира по-добро изпълнение на гаранцията за младежта. Финансирането следва да бъде с добра насоченост и с по-висока степен на регистрация на младите хора. Такапо-активното

3.2. Необходимо е да се укрепи системата за установяване на групата на незаетите с работа, учене или обучение , за да се постигне по-дълбоко разбиране на разнородния им характер. Наблюдението на подкрепата за младите хора следва да се съчетае с повече научни изследвания , като се вземе предвид разнородността на групата на незаетите с работа, учене или обучение, които са особено уязвима група млади хора, за целите на основаната на факти политика, като същевременно се спазват законите за защита на личните данни. Трудно е да се достигне до незаетите с работа, учене или обучение и следователно е необходимо интегрирано предлагане на социални услуги и услуги в областта на заетостта — както публични, така и частни — което да се основава на надеждни факти и данни.

3.3. Участието на социалните партньори и съответните заинтересовани страни в изпълнението на Европейския социален фонд плюс (ЕСФ +) , част от Европейския кодекс за поведение за партньорство в рамките на европейските структурни и инвестиционни фондове, следва да обхваща финансовия инструмент на ЕС, който подкрепя укрепването на гаранцията за младежта в следващата МФР (2021—2027 г.). Това би гарантирало основано на участието планиране и ефективен мониторинг на неговото използване, така че средствата наистина да достигат до нуждаещите се.

3.4. От тази гледна точка ефективната подкрепа в социалната, трудовата и образователната сфера трябва действително да започне със сътрудничеството между съответните министерства и служби за подкрепа . Сътрудничеството следва да обхваща министерства, ПСЗ, младежки организации, национални младежки съвети и други заинтересовани НПО, социални партньори и други заинтересовани страни, за да се намерят най-добрите решения за младите хора. Фактът, че целта от четири месеца не беше постигната при предишната гаранция за младежта, трябва да бъде основна грижа в преработената версия. Необходимо е да се укрепят и подкрепят ролята и капацитетът на публичните служби по заетостта за създаването на качествени работни места. НПО и социалните предприятия също могат да подкрепят младите хора чрез предложения за временна заетост и стажове. Необходима е повече информация за наличните места в предприятията, тъй като ПСЗ няма как да предложат подкрепа, ако няма места или информация за тях. Що се отнася до участието на частните служби по заетостта, трябва да се гарантира, че подкрепата по линия на гаранцията за младежта се предоставя на младите хора безплатно, като публична подкрепа.

3.5. работа на терен . Важно е връзките с общностите, младежките организации и други социални групи да продължат да се засилват и да се достигне до тези групи, в съответствие с някои от примерите, посочени в работния документ на службите на Комисията, придружаващ предложението за препоръка на Съвета относно мост към работни места — укрепване на гаранцията за младежта ( 11 ) . Важно е да се отбележи, че в съобщението относно „Подкрепа за младежката заетост: мост към работните места за следващото поколение“ ( 12 ) се посочва, че достигането до най-уязвимите „продължава да бъде недостатъчно“, като по този начин се илюстрира централното място на тази и други форми на

3.6. липсата на [национални] ресурси има неблагоприятни последици върху способността на държавите да предоставят на всички незаети с работа, учене или обучение възможности за работа или обучение в рамките на четири месеца“. По-големият бюджет за гаранцията за младежта се приветства в съответствие с увеличаването на възрастта на хората, обхванати от инициативата. Въпреки това ЕИСК изразява съжаление, че макар планът за възстановяване на ЕС да осигурява 750 милиарда евро за икономическото възстановяване на Европа, гаранцията за младежта получава едва 22 милиарда евро, които според ЕК национално съфинансиране . Комисията представи и допълнителни средства : 55 милиарда евро от Помощта за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (REACT-EU) за 2020—2022 г. и 86 милиарда евро от ЕСФ+, които държавите наред с няколко други фонда също могат да използват за подкрепа на младежката заетост. Проучванията поне 50 милиарда евро годишно . ЕИСК настоятелно призовава Комисията да предостави на държавите членки ясни разчети и насоки относно пълния размер на инвестициите на равнище ЕС в подкрепа на гаранцията за младежта и оценка на ефективното им използване. Тъй като е необходимо да се подсигури устойчивостта на механизма за подкрепа, подсилен с публични инвестиции, приветстваме включването на целева подкрепа за младите хора в европейския семестър. Според анализите ( 13 ) на МОТ относно гаранцията за младежта „има неблагоприятни последици върху способността на държавите да предоставят на всички незаети с работа, учене или обучение възможности за работа или обучение в рамките на четири месеца“.се приветства в съответствие с увеличаването на възрастта на хората, обхванати от инициативата. Въпреки това ЕИСК изразява съжаление, че макар планът за възстановяване на ЕС да осигурява 750 милиарда евро за икономическото възстановяване на Европа, гаранцията за младежта получава едва 22 милиарда евро, които според ЕК ( 14 ) включват инвестиции по линия на Европейския социален фонд и инициативата за младежка заетост, включително. Комисията представи и: 55 милиарда евро от Помощта за възстановяване в полза на сближаването и териториите на Европа (REACT-EU) за 2020—2022 г. и 86 милиарда евро от ЕСФ+, които държавите наред с няколко други фонда също могат да използват за подкрепа на младежката заетост. Проучванията ( 15 ) показват, че за ефективна подкрепа по линия на преразгледаната гаранция за младежта ще са необходими. ЕИСК настоятелно призовава Комисията да предостави на държавите членки ясни разчети и насоки относно пълния размер на инвестициите на равнище ЕС в подкрепа на гаранцията за младежта и оценка на ефективното им използване. Тъй като е необходимо да се подсигури устойчивостта на механизма за подкрепа, подсилен с публични инвестиции, приветстваме включването на целева подкрепа за младите хора в европейския семестър.

3.7. ЕИСК приветства факта, че чрез политическата инициатива се предлага целенасочен подход към уязвимите лица въз основа на по-широко партньорство със социалните партньори и младежките организации и фокусът се поставя върху свързаните с пола въпроси. Тези партньорства трябва да работят не само в столиците на държавите, но и в местните общности, и обратната връзка да се получава директно от младите хора . Важно е младите хора да получават подкрепа, когато създават семейства, а предстоящата европейска гаранция за децата да включва разпоредби за млади, работещи и безработни, хора с деца, които да свързват тази политика с гаранцията за младежта.

3.8. ЕИСК приветства предложенията за подкрепа за млади предприемачи в плана за действие на Комисията за социалната икономика и неговите разпоредби относно „зелените“ умения на местно равнище, със специален акцент върху уязвимите групи. ЕИСК призовава Европейската комисия да включи съответните социални партньори и организации на гражданското общество, особено младежките организации, в разработването на такъв план за действие, за да се отчете опитът на младите хора, чираците, стажантите и младите работници. Трябва да се насърчава създаването на нови предприятия от млади хора и образованието в областта на предприемачеството. Възможностите за самостоятелна заетост в цифровата и зелената икономика, предлагани на дискриминирани и уязвими групи , трябва да съответстват на целевата информация за тези групи и да изискват конкретна подкрепа за тях. Във връзка с това основна роля играят междинни звена като ПСЗ, младежките организации, националните младежки съвети, други НПО и профсъюзите.

3.9. ефективни стратегии за всички млади хора в нужда, е важно ясно да се определи възрастовата граница на младите хора, които ще бъдат обхванати от гаранцията за младежта. Намаляването на възрастта, до която образованието е задължително , в някои държави може да окаже отрицателно въздействие, като увеличи броя на незаетите с работа, учене или обучение. ЕИСК приветства увеличаването на възрастта за достъп до гаранцията за младежта; още през 2013 г. той препоръча възрастовата граница за достъп до гаранцията за младежта да бъде повишена до 30 години, по-специално за държавите, които имат по-голям дял на безработни младежи. При все това той призовава за предпазливост в това отношение по отношение на качеството и капацитета. Може да се окаже необходимо да се гарантира, че държавите членки разполагат с гъвкавост при определянето на възрастовата група, която трябва да подкрепят. По-голямата възраст не следва да изключва младите хора, които вече имат някакъв трудов стаж и право на обезщетения за безработица . Важно е обаче ясно да се определят възрастовите граници по схемата. За да се създадатза всички млади хора в нужда, е важно ясно да се определи възрастовата граница на младите хора, които ще бъдат обхванати от гаранцията за младежта. Намаляването на, в някои държави може да окаже отрицателно въздействие, като увеличи броя на незаетите с работа, учене или обучение. ЕИСК приветства увеличаването на възрастта за достъп до гаранцията за младежта; още през 2013 г. той препоръча ( 16 ) за достъп до гаранцията за младежта да бъде повишена до 30 години, по-специално за държавите, които имат по-голям дял на безработни младежи. При все това той призовава за предпазливост в това отношение по отношение на качеството и капацитета. Може да се окаже необходимо да серазполагат спри определянето на възрастовата група, която трябва да подкрепят. По-голямата възраст не следва да изключва младите хора, които вече имат някакъв трудов стаж и право на. Важно е обаче ясно да се определят възрастовите граници по схемата.

3.10. Комисията предлага държавите членки да насърчават предприятията да наемат млади безработни лица и да им предлагат качествени работни места . Трябва да осигурим най-доброто съответствие на предлаганите работни места с квалификациите и интересите на безработните млади хора и да ги мотивираме с добро качество и приобщаващи възможности за повишаване на квалификацията и преквалификация , за да останат на съответните работни места. Въпреки това ЕИСК счита, че държавите членки следва да разполагат с гъвкавост, за да решат дали желаят да разширят обхвата на гаранцията за младежта, като вземат предвид естеството и мащаба на младежката безработица на национално, регионално и местно равнище.

3.11. Докато кризата е факт, само укрепване на гаранцията за младежта не е достатъчна цел. Необходими са и незабавни мерки за подкрепа на младите хора. Активните политики на пазара на труда в държавите членки трябва да гарантират, че сегашните предложения могат да осигурят дългосрочни решения за младите хора и да гарантират качествени работни места , добри условия на труд и справедливи възможности за наемане и оставане на работа. Трябва да се спазват и насърчават трудовото законодателство и колективните трудови договори, по-специално по отношение на връзката между нивата на квалификация и заплатите, както и на демокрацията на работното място. Младите хора на пазара на труда трябва да бъдат третирани по същия начин както и възрастните, особено що се отнася до получаването на същата минимална работна заплата, достъпа до пенсии и защитата срещу несигурни трудови договори (договори за нула часове), неплатените стажове и фиктивната самостоятелна заетост. Краткосрочните и временните договори за младите хора могат да решат неотложни проблеми, но дългосрочната несигурност е еднакво вредна както за младите хора, така и за дружествата и икономиката.

3.12. четиримесечния период на гаранцията за младежта след регистрация в звено (обикновено ПСЗ), което предоставя подкрепа по линия на гаранцията. Предложенията за работа или образование или възможности за обучение следва да бъдат отправени незабавно с добро качество и да представляват добро решение за участниците . Тук следва да се вземат предвид понякога продължителните процедури за валидиране на неформалното и информалното учене, които могат да бъдат съчетани с предлагането на обучения в рамките на определен период от време. За да се постигне целта от четири месеца и да се предостави индивидуална подкрепа, системите за валидиране и осигуряване на обучение следва да бъдат по-гъвкави и адаптивни. Гъвкавостта е от ключово значение по отношение нана гаранцията за младежта след регистрация в звено (обикновено ПСЗ), което предоставя подкрепа по линия на гаранцията. Предложенията за работа или образование или възможности за обучение следва да бъдат отправени ( 17 ) , да са. Тук следва да се вземат предвид понякога продължителните процедури за валидиране на неформалното и информалното учене, които могат да бъдат съчетани с предлагането на обучения в рамките на определен период от време. За да се постигне целта от четири месеца и да се предостави индивидуална подкрепа, системите за валидиране и осигуряване на обучение следва да бъдати адаптивни.

3.13. Гаранцията за младежта трябва да започне с качествено професионално ориентиране и консултиране за младите хора по време на тяхното ранно училищно образование; признаването и валидирането на неформалното и информалното учене в идеалния случай следва да доведат до квалификации, които ясно определят нивата по Европейската квалификационна рамка/Националната квалификационна рамка, както и професионалното звание или сертифициране, като ясно се посочват задачите и уменията, които се сертифицират, и връзката на сертификата с придобиването на пълната квалификация. Новата рамка „Европас“ следва да позволява ясно и практически ориентирано включване на всички видове сертификати и квалификации в автобиографията „Европас“.

3.14. Микроквалификациите са алтернативни решения за удостоверяване на придобиването на допълнителни умения, предоставяни от дружествата или институциите за професионално образование и обучение (ПОО) и висшите учебни заведения. Тъй като няма общо европейско определение или разбиране за микроквалификации , може да се помисли за задълбочаването на европейската политика в тази област като помощ за младите хора, когато микроквалификациите се добавят към пълната квалификация и след постигането на съгласувана европейска дефиниция и разбиране за микроквалификации с профсъюзите и работодателите.

3.15. Кризата с COVID-19 оказа въздействие върху чиракуването; в много икономически сектори, засегнати от ограничителните мерки, чиракуването беше отложено или дори прекратено; в други сектори то продължи чрез работа от вкъщи или симулации. Намирането на подходящи места за чиракуване в предприятията на учащите в ПОО е истински проблем. ПСЗ по-конкретно следва да получават повече информация от частни и публични дружества от всякакъв мащаб, за да подкрепят училищата и учителите от областта на ПОО, които се опитват да намерят места за практическо обучение за бъдещите стажанти.

3.16. ЕИСК подчертава, че чиракуването не е предназначено само за младите хора, тъй като в първия параграф на Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване се подчертава двойният му фокус както за младите хора, така и за възрастните . Фактът, че чиракуването е включено в политически документ за подкрепа на младежката заетост, допринася за погрешното разбиране, че то се ограничава до младите хора. ЕИСК приветства факта, че Комисията предложи държавите членки да ускорят възможностите за обучение и прехода от училище към работното място чрез разпоредби за качествено чиракуване или стаж . Това може да осигури и ефективна подкрепа за намаляване на преждевременното напускане на училище и по-добрата интеграция на мигрантите и бежанците на пазара на труда при зачитане на Европейския стълб на социалните права, Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване и рамката за качество на стажовете.

3.17. Комисията предлага подновяване и даване на нов тласък на Европейския алианс за професионална подготовка . Въпреки че Европейският алианс за професионална подготовка осигури висок стандарт по отношение на чиракуването чрез увеличаване на броя на ангажиментите, поети от дружеството, това не е достатъчно. Микро- и малките предприятия все още са изправени пред значителни предизвикателства при предлагането на места за чиракуване. Следователно може да се насърчи предлагането на „ съвместно чиракуване“ от няколко дружества. Качеството и ефективността на възможностите за чиракуване следва да бъдат гарантирани съгласно критериите на Европейската рамка за качествено и ефективно чиракуване, като Комисията следва да признава усилията на предприятията и да ги възнаграждава в съответствие с тази рамка.

3.18. Комитетът приветства по-голямото внимание от страна на Комисията за осигуряване на възможности за чиракуване в цифровите и „зелените“ сектори , но отбелязва, че качествени възможности за такива практики следва да има и в други сектори, които преминават през цифров и „зелен“ преход.

3.19. Осигуряването на успешни системи за ПОО и системи за чиракуване, водещи до качествени работни места, налагат ефективен социален диалог с профсъюзите и представителите на работодателите . ЕИСК приветства предложението на Комисията относно необходимостта от укрепване на социалния диалог на европейско и национално равнище и постигането на допълнителни възможности за изграждане на капацитет чрез службите на Комисията за подкрепа на чиракуването. Въпреки че вече няколко секторни социални партньори обещаха подкрепа за Европейския алианс за професионална подготовка, ЕИСК подчертава автономността на европейските секторни комитети за социален диалог, които сами определят работната си програма в съответствие с договорените общи приоритети.

3.20. За безработните млади хора, които вече са придобили квалификация, гаранцията за младежта следва да служи и като гаранция за работно място ( 18 ) , което означава, че младите хора ще придобият първия си трудов стаж в публичния или нестопанския сектор.

Брюксел, 29 октомври 2020 година. Председател на Европейския икономически и социален комитет Christa SCHWENG

(1) Вж. предложенията на ETUC за критерии за качество в Младежката резолюция на ETUC, озаглавена „Преразгледана борба с младежката безработица“, 2020 г.

(2) ОВ C 153, 2.5.2018 г., стр. 1.

(3) Евростат, предоставени през август 2020 г. данни.

(4) Intereconomics, статия на тема COVID-19 Crisis: How to Avoid a ‘Lost Generation’, 2020 (Кризата с COVID-19: как да избегнем явлението „изгубено поколение“, 2020 г.).

(5) 23,5 % или 5,5 милиона млади хора (под 25 години) през септември 2013 г. (Евростат).

(6) Eurofound, 2015 г., Social inclusion of young people (Социалното приобщаване на младите хора).

(7) ОВ C 484, 24.12.2016 г., стр. 1.

(8) Eurydice: Compulsory Education (Задължително образование), 2018—2019 г. Образованието е задължително до 15-годишна възраст в 7 държави от ЕС, до 16-годишна възраст в 16 държави, до 17-годишна възраст в една държава и до 18-годишна възраст в 3 държави, докато в 5 провинции (Länder) в Германия е задължително до 16 години, а в други 11 — до 18 години.

(9) Европейски младежки форум: Updated position on the Implementation of the Youth Guarantee, 2018 (Актуализирана позиция относно прилагането на гаранцията за младежта, 2018 г.).

(10) Изследване относно заетостта на младите хора на Обсерваторията на пазара на труда на ЕИСК, 2014 г.

(11) SWD/2020/124 final.

(12) COM/2020/276 final.

(13) МОТ, Working Paper on „The European Youth Guarantee: A systematic review of its implementation across countries“, 2017 (Работен документ относно „Европейската гаранция за младежта: систематичен преглед на изпълнението ѝ по държави“, 2017 г.).

(14) COM/2020/276 final.

(15) Intereconomics, статия на тема COVID-19 Crisis: How to Avoid a ‘Lost Generation’, 2020 (Кризата с COVID-19: как да избегнем явлението „изгубено поколение“, 2020 г.).

(16) ОВ C 271, 19.9.2013 г., стр. 101.

(17) ОВ C 161, 6.6.2013 г, стр. 67.

(18) Павлина Р. Чернева, Levy Economics Institute, Серия работни документи № 902, „The Job Guarantee: Design, Jobs, and Implementation“, 2018 (Гаранция за работно място: създаване, работни места и прилагане, 2018 г.).