BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.7.2008 
SEC(2008) 2111  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
придружаващ  
 
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА , 
ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  
НА РЕГИОНИТЕ  
 
относно  план  за действие  
за устойчиво  потребление  и производство  и за устойчива  промишлена  политика  
 
РЕЗЮМЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
{COM(2008) 397 окончателен } 
{SEC(2008) 2110} 
 
BG 2   BG РЕЗЮМЕ  
Настоящият  доклад  за оценка  на въздействието  придружава  предложението  за 
Съобщение  относно  план  за действие  за устойчиво  потребление  и производство  и 
устойчива  индустриална  политика . Планът  за действие  се явява  обединяващият  
елемент  в пакет  от мерки , в който  ще се включат  и конкретни  законодателни  
предложения . Настоящата  оценка  на въздействието  се съсредоточава  върху  
предложение  за разширен  интегриран  пакет , който  да подобри  екологичните  
характеристики  на Европейския  съюз  чрез утвърждаването  на производството  и 
потреблението  на продукти  с по-добри  екологични  характеристики . 
В оценката  на въздействието  са посочени  няколко  недостатъка  на пазара , по които  се 
работи  понастоящем  чрез политиките  на ЕС или по отношение  на които  евентуално  е 
необходимо  да се предприеме  някаква  форма  на публична  интервенция : 
• последствия  за околната  среда , причинени  от факта , че цените  не отразяват  
отрицателното  въздействие  върху  околната  среда , с което  е свързано  
производството  или потреблението  на продуктите , 
• информационна  асиметрия  поради  високата  цена , с която  е свързано  за 
потребителите  получаването  на адекватна  информация  за характеристиките  
на продуктите , влияещи  върху  тяхното  екологично  представяне , 
• ограничена  рационалност  — т. е. дори  добре  информираните  потребители  не 
винаги  действат  рационално , в смисъл  да възприемат  дългосрочна  
перспектива  при решение  за покупка , 
• проблеми  на взаимоотношението  „собственик —агент “, възникващи  в 
резултат  на разнобоя  между  стимулите  за действащите  лица  в икономиката , 
• отрицателни  ефекти  от тези пазарни  недостатъци  върху  иновациите . 
Освен  това съществуват  и недостатъци , които  могат  да бъдат  описани  като 
регулаторни , например  действията  на някои  държави -членки  в сферата  на 
обществените  поръчки  или предлаганите  стимули  могат  да фрагментират  вътрешния  
пазар  на стоки . 
Въпреки  че вече са прокарани  политики  относно  емисиите  от парникови  газове , 
качеството  на въздуха  и водата , отпадъците , продуктите , енергийната  ефективност  и т. 
н., с които  се работи  по тези пазарни  недостатъци , част от проблемите  остават  
актуални . Анализите  сочат , че част от последствията  за околната  среда  могат  да бъдат  
избегнати , без да се правят  допълнителни  разходи . По-важното  обаче  са 
доказателствата , че съществуващите  инструменти  не успяват  да преодолеят  в 
достатъчна  степен  информационната  асиметрия , а когато  го правят , са налице  данни , че 
без постоянна  актуализация  информацията  от етикетите  (напр . тези за енергийна  
ефективност ) губи  в течение  на времето  своята  информационна  стойност , а оттам  и 
своята  полезност . Освен  това налице  са доказателства , които  сочат , че дори  когато  
разполагат  с цялата  необходима  информация , за да вземат  решение  за покупка  въз 
основа  на онова , което  в най-голяма  степен  е в техен  личен  и социален  интерес , 
потребителите  не го правят  поради  недалновидното  си поведение . Проблемите  на 
взаимоотношението  „собственик —агент “ присъстват  трайно  в сферата  на жилищата  и 
съществуващите  политики  във връзка  с енергийните  характеристики  на сградите  не 
могат  да ги намалят  значително  в близко  бъдеще . Поради  запазването  на пазарните  
недостатъци , стимулите  за разработване  на иновации  не са социално  оптимални .  
 
BG 3   BG Допълнително  при правилата  и стимулите  за екологосъобразните  обществени  поръчки  
съществуват  твърде  различни  национални  критерии . Това  води  до раздробяване  на 
вътрешния  пазар , което  следва  да се избягва . На последно  място  разработените  
политики  не са достатъчно  синхронизирани  и взаимосвързани , за да се получат  
синергии , а вместо  това изпращат  противоречиви  сигнали  и съдържат  пропуски , заради  
които  регулаторната  рамка , вместо  да бъде  последователна , е фрагментирана . 
Общата  цел на плана  за действие  е политиката  на ЕС по отношение  на продуктите  да 
стане  по-ефективна  и така да допринесе  за целите  на Лисабонската  стратегия  и целите  
на Преработената  стратегия  за устойчиво  развитие .  
По-специално  целите  са: динамично  увеличение  на пазарния  дял на продуктите  с по-
добри  екологични  характеристики ; предоставяне  на потребителите  на съответната  
информация  относно  характеристиките  на продуктите ; помощ  за преодоляването  на 
проблемите , причинени  от разнобоя  между  стимулите , без да се засягат  правилата  на 
Договора , по-специално  тези за държавните  помощи , и снижаване  на потенциала  за 
неоптимални  резултати  вследствие  на недалновидно  поведение  на потребителите ; 
недопускане  на фрагментация  на насърчителните  мерки  и стимулите ; премахване  на 
пречките  пред  търговията  с цел да се гарантира , че европейските  екологични  отрасли  
могат  да се възползват  от предимствата  на вътрешния  пазар ; максимизиране  на 
международно  ниво  на екологичния  принос  на стандартите  на ЕС, като същевременно  
се гарантира  предприемането  на действия , когато  е необходимо , в случай  на 
краткосрочно  отражение  върху  конкурентната  позиция  на промишлеността  на ЕС. 
Като  пътища  към постигането  на тези цели  бяха  разгледани  три варианта : без 
предприемане  на действия , което  е базовият  сценарий  (без промяна  в съществуващите  
политики ), и два алтернативни  пакета  от мерки .  
Вариантът , при който  не се предприемат  действия , предполага , че по установените  
пазарни  и регулаторни  недостатъци  няма  да се работи .  
Първият  алтернативен  пакет  е насочен  най-вече към засилване  на ролята  на 
доброволната  система  за екомаркировка  и свързването  ѝ с други  политики . При този 
вариант  ще бъде  утвърдено  съчетание  от инструменти , които  да засилят  доброволните  
действия  (екомаркировка , отворен  метод  на координация  за прилагането  на 
насърчителни  мерки , без да се засягат  правилата  на Договора , по-специално  тези 
относно  държавните  помощи ), да утвърдят  Схемата  на Общността  по управление  на 
околната  среда  и одитиране , екологосъобразните  обществени  поръчки  и да 
идентифицират  определят  препятствията  на вътрешния  пазар , с които  се сблъскват  
екоиндустриите  (скрининг  на конкурентоспособността ). По отделните  пазарни  и 
регулаторни  недостатъци  ще се работи  основно  чрез предоставянето  на информация  и 
разработването  на доброволни  инициативи . Координацията  на съществуващите  
политики  ще бъде  провеждана  в сега използваната  рамка .  
Вторият  алтернативен  пакет  се състои  от комплекс  от мерки , в центъра  на който  стои  
разширен  интегриран  пакет . При този вариант  се интегрират  няколко  инструмента  с 
цел да бъде  разширен  периметърът  на задължителните  действия  (директивата  за 
екодизайн  на енергоемките  продукти , директивата  за етикетиране  за енергийната  
ефективност , включително  при обществените  поръчки  задължителни  нива  на 
характеристиките  на продуктите ) и се изгражда  връзка  между  тях и доброволните  
действия  (екомаркировка , екологосъобразни  обществени  поръчки , схема  на Общността  
по управление  на околната  среда  и одитиране ). Прилагането  на стимули  от страна  на 
държавите -членки  ще бъде  допълнително  хармонизирано , без да се засягат  правилата  
на Договора , по-специално  тези относно  държавните  помощи , и ще бъдат  определени  
 
BG 4   BG препятствията  на вътрешния  пазар , с които  се сблъскват  екоиндустриите  (скрининг  на 
конкурентоспособността ). Разликата  между  този вариант  и вариант  2 е в това, че 
настоящият  акцентира  по-силно  върху  задължителните  изисквания .  
Анализът  на въздействието  от всеки  вариант  представлява  качествена  оценка  на 
положителните  и отрицателните  въздействия . Той дава представа  за степента , в която  
всеки  един  от вариантите  може  да отстрани  оставащите  пазарни  и регулаторни  
недостатъци , посочени  при определянето  на проблема , както  и за евентуални  
недостатъци  на варианта  и свързани  с него  разходи . Количествена  оценка  на ефекта  
върху  цените  на продуктите , потреблението  на ресурси , разходи  по време  на жизнения  
цикъл , и емисиите  на CO 2 е направена  за няколко  продукта , за които  има налични  
данни . Анализът  е само  ориентировъчен , тъй като една  комплексна  количествена  
оценка  изисква  значителни  обеми  подробни  данни , които  понастоящем  не са на 
разположение , както  и сложно  моделиране , което  би било  непропорционално  на 
настоящата  оценка  на въздействието .  
При положение , че планът  за действие  не представлява  конкретно  законодателно  
предложение  и подробното  въздействие  от евентуално  предприети  в последствие  мерки  
ще бъде  анализирано  в отделни  оценки  на въздействието , нивото  на анализ  се определя  
като пропорционално . За всяка  от предвидените  мерки  ще бъдат  направени  отделни  
оценки  на въздействието , за които  ще бъдат  осигурени  по-подробни  анализи . 
Заключението  от настоящия  анализ  на въздействието  е, че за предпочитане  е вторият  
пакет  от мерки , който  почива  на разширен  интегриран  пакет  на базата  на директивата  
за екодизайна  и на по-хармонизирано  прилагане  на критериите  за обществените  
поръчки  и на стимулите  в Европейския  съюз . Този  вариант  ще направи  възможно  
постигането  на значително  подобрение  в ефективността  на ресурсите  и ще снижи  
отрицателното  въздействие  върху  околната  среда . 
Планът  за действие  ще преминава  редовен  мониторинг  с оглед  икономично  адаптиране  
на действията  и оптимизиране  на въздействията .