[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 12.2.2008

COM(2008) 70 окончателен

ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА КЪМ СЪВЕТА

относно участието на Европейската общност в преговори за правно обвързващ инструмент относно живака във връзка с Решение 24/3 на Управителния съвет на Програмата на ООН за околната среда (UNEP)

А. ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. Цели

Целта на Препоръката е да осигури надеждна, последователна и ефикасна позиция на Общността за преговори в предстоящия процес, стартиран от Управителния съвет на Програмата на ООН за околната среда (UNEP) на неговата ХХІV сесия (Решение 24/3 за мениджмънт на химикали) с оглед да се приеме международен правно обвързващ инструмент относно живака.

2. Общ контекст

UNEP прзна още през 2003 г., че има достатъчно доказателства за значително глобално отрицателно въздействие от живака и неговите съединения, което дава основание за по-нататъшни международни действия за намаляване на риска за човешкото здраве и околната среда от изпускането на живак и негови съединения в околната среда. Решението, с което беше приета „Програма за международни действия относно живака“, обаче не призова за никакви правно обвързващи действия относно живака в глобален мащаб.

На своята ХХІІІ сесия Управителният съвет (УС) прие Решение 23/9, с което за следващата сесия беше оставено да се прецени „нуждата от по-нататъшни действия относно живака, като се разгледат всички възможности, включително тази за правно обвързващ инструмент, партньорства и други действия“.

На ХХІV сесия на УС на UNEP беше възобновен дебатът за нуждата от правно обвързващ инструмент на международно равнище. Все още не се удаде постигането на споразумение. УС все пак взе решение за списък от приоритетни въпроси, включително намаляване на глобалното търсене и предлагане на живак, и създаде нарочна отворена работна група (AHOEWG) с мандат да проучи за всеки един от приоритетите гамата от налични мерки и стратегии за отговор, приложимостта и ефективността на доброволните и правно обвързващите подходи, възможностите за прилагане, разходите и ползите от тези мерки и стратегии[1].

Планирано е нарочната отворена работна група да заседава два пъти – веднъж преди Х-та специална сесия на УС на UNEP в седмицата от 12.11.2007 г. и втори път между тази специална сесия и редовната ХХV сесия на УС на UNEP, планирана за февруари 2009 г. На групата е възложено да представи на специалната сесия доклад за хода на обсъжданията, а на ХХV-та редовна сесия – окончателен доклад, представящ възможности и препоръки за постигане на консенсус.

На равнище Европейски съюз Комисията прие през 2005 г. своята Стратегия на Общността относно живака[2]. Пето действие на Стратегията гласи: „ Като активен принос към предложените глобално организирани усилия постепенно да се преустанови първичното производство на живак и да се спре повторното влизане в пазара на излишъци, … Комисията възнамерява … постепенно да преустанови износа на живак от Общността до 2011 г.“ Действие 20 постановява, че „ за намаляване в международен мащаб на предлагането на живак Комисията следва да се застъпва за постепенно глобално спиране на неговото първично производство и да насърчава други страни да спрат повторното влизане в пазара на излишъци “. В отговор на Стратегията Съветът в своя резолюция от 24 юни 2005 г. подчерта важността на това действие, но заяви също така, че това „ няма да бъде достатъчно за защита на човешкото здраве и на околната среда от отрицателните последици от изпускането на живак в околната среда “ и че следователно „ в допълнение е нужен международен ангажимент с оглед договаряне относно един правно обвързващ инструмент “.

Това продължи да бъде позицията на Европейския съюз по време на ХХІV-та сесия на УС на UNEP (5—9 февруари 2007 г.). Имаше известна подкрепа за правно обвързващо регламентиране за живака на глобално равнище от африкански и южноамерикански държави, но други държави като САЩ, Канада, Китай и Индия отказаха да се ангажират най-малкото засега с подход за правно-обвързващ инструмент.

Следователно е очевидно, че въведената от UNEP четиристепенна структура, както е описано по-горе, ще бъде от решаващо значение за ангажимента на международната общност за по-нататъшни действия посредством правно-обвързващ инструмент или за отдаване на предпочитание на други инструменти. Дори ако групата не е официално конструирана като орган за водене на преговори, от последните срещи на УС е очевидно, че в действителност на първия етап на своята работа тя твърде много ще действа като комисия за международни преговори. Следователно амбицията на Общността да се стигне до глобален правно-обвързващ инструмент относно живака е нужно да бъде представена и поддържана по последователен и убедителен начин. Засиленото сътрудничество, осигуряващо висококачествен принос в процеса, ще бъде от голяма важност.

3. Съществуващи разпоредби на Европейската общност

Живакът е вещество, което вече до голяма степен е регламентирано от съществуващото законодателство на равнището на Общността. Отнасящите се до живака достижения на правото на ЕС се състоят от около десет директиви и решения, ограничаващи съдържанието на живак в определени продукти – от козметика до батерии – или ограничаващи пускането на пазара и използването на продукти, съдържащи живак. Обзорен списък на отнасящите се до живака правни актове на Общността е даден в глава 5.3 на оценката за въздействието, придружаваща последното предложение за Регламент относно забрана на износа и за надеждно съхранение на метален живак[3]. Друга важна част от законодателството на Общността, намираща се все още в процес на приемане, е предложението за директива относно ограничения в пускането на пазара на определени измервателни уреди, съдържащи живак[4]. Това предложение, както и самата Стратегия за живака, се допълват от оценка на въздействието.

Б. ПРЕПОРЪКА

С оглед на горепосоченото Комисията препоръчва:

а) Съветът да упълномощи Комисията да участва от името на Европейската общност по въпроси от компетенцията на Общността в преговорите за правно-обвързващ инструмент относно живака във връзка с Решение 24/3 на УС на UNEP, като се започне с нарочна отворена работна група, създадена с настоящото решение;

б) Съветът да упълномощи Комисията да води тези преговори от името на Европейската общност, като се консултира със специалния комитет, определен от Съвета и съгласно насоките за преговаряне, посочени в приложението;

в) когато преговорите засягат въпроси от общата компетенция на Общността и на държавите-членки Комисията и държавите-членки следва тясно да си сътрудничат по време на преговорния процес с оглед на целите за единство в международното представяне на Европейската общност.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Насоки за преговаряне

1. В процеса на оценка и преговаряне под егидата на UNEP Комисията да осигури разглеждането на пълната гама от мерки и налични възможности за управление на глобалния риск от живака, като се обърне особено внимание на първичното производство на живак, ограниченията в търговията с метален живак, съдържащите живак продукти и използването на живак в хлор-алкалната промишленост. Комисията да цели бързото приемане на подходящи правно обвързващи мерки, обхващащи тези въпроси и съответните субекти на световния пазар.

2. Комисията да осигури съвместимостта на разпоредбите на бъдещия правно обвързващ инструмент със съответното законодателство на Общността, международните ангажименти и целите на политиката на Общността, по-специално със Стратегията на Общността относно живака.

3. Комисията да гарантира, че проектът на правно-обвързващ инструмент съдържа подходящи разпоредби, позволяващи на Общността да стане страна по него.

4. Комисията да информира Съвета за резултатите от преговорите и, когато е уместно, за проблеми, които евентуално могат да възникнат по време на преговорите.

[1] Решение 24/3 от 9 февруари 2007 г. на УС на UNEP

[2] COM(2005) 20 окончателен, 28.1.2005 г.

[3] COM(2006) 636 окончателен, 26.10.2006 г.

[4] COM(2006) 69 окончателен, 21.2.2006 г.