BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 15.6.2010 
SEC(2010) 744 окончателен  
  
Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА   
  
с оглед  на прекратяването  на съществуващия  прекомерен  държавен  дефицит  в 
Дания  
BG 2   BG Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА   
  
с оглед  на прекратяването  на съществуващия  прекомерен  държавен  дефицит  в 
Дания  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  126, параграф  7 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Европейската  комисия , 
като има предвид , че: 
(1) Съгласно  член  126 от Договора  държавите -членки  трябва  да избягват  
прекомерния  държавен  дефицит . 
(2) Пактът  за стабилност  и растеж  се основава  на целта  за осигуряване  на стабилни  
публични  финанси  като средство  за укрепване  на предпоставките  за ценова  
стабилност  и висок  и устойчив  растеж , водещ  до създаване  на трудова  заетост . 
(3) Реформата  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаше  за цел да се 
увеличи  ефективността  му и да се заздрави  икономическата  му основа , както  и 
да се запази  устойчивостта  на публичните  финанси  в дългосрочен  план . По-
специално , тя имаше  за цел да гарантира , че икономическите  и бюджетните  
условия  са взети  предвид  изцяло  на всеки  етап от ППД . По този начин  Пактът  за 
стабилност  и растеж  осигурява  рамката  на държавните  политики  за бързо  
възстановяване  на стабилното  състояние  на бюджета , като в същото  време  се 
отчита  икономическата  ситуация . 
(4) На [13 юли 2010 г.] Съветът  реши  съгласно  член  126, параграф  6 от Договора , че 
в Дания  е налице  прекомерен  дефицит . 
(5) Съгласно  член  126, параграф  7 от Договора  и член  3 от Регламент  (ЕО) 
№ 1467/97 на Съвета  за определяне  и изясняване  на прилагането  на процедурата  
при прекомерен  дефицит1, който  е част от Пакта  за стабилност  и растеж , 
Съветът  следва  да отправи  препоръки  до съответната  държава -членка  с цел 
прекратяване  на съществуващия  прекомерен  дефицит  в рамките  на определен  
срок . В препоръката  следва  да се определи  краен  срок  от най-много  шест  месеца  
за предприемане  на ефективни  действия  от страна  на съответната  държава -
членка  за коригиране  на прекомерния  дефицит , както  и краен  срок  за 
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6.  
BG 3   BG прекратяването  на прекомерния  дефицит , който  следва  да приключи  в годината  
след  неговото  установяване , освен  при наличието  на особени  обстоятелства . 
Когато  се взема  решение  дали  са налице  особени  обстоятелства , следва  да бъдат  
взети  под внимание  „значимите  фактори “, посочени  в член  2, параграф  3 от 
Регламент  (EО) № 1467/97. Освен  това Съветът  следва  да изисква  в препоръката  
за коригирането  на прекомерния  дефицит  постигането  на минимално  годишно  
подобрение  на структурното  салдо  (т.е. салдото , коригирано  спрямо  фазата  на 
икономическия  цикъл , без еднократните  и другите  временни  мерки ) от поне  0,5 
% от БВП . 
(6) По отношение  на Дания  се смята , че са налице  особени  обстоятелства , които  са 
от значение  за по-голямата  гъвкавост  в прилагането  на ППД , въведена  с 
реформата  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. Рецесията  през 2009 г. 
отразяваше  по-специално  резкия  спад  в частното  потребление , инвестициите  и 
износа  вследствие  на финансовата  криза  и на глобалната  рецесия , и особено  
спада  в търсенето  от страна  на основните  търговски  партньори  (Германия , 
Обединеното  кралство , Швеция  и Норвегия ). Дефицитът  през 2010 г. се дължи  
както  на забавянето  на икономическия  растеж , така и на мерките  за стимулиране  
на икономиката , предприети  от датските  власти  в съответствие  с ЕПИВ . 
Наличието  на особени  обстоятелства  дава право  на Съвета  да позволи  
коригирането  на прекомерния  дефицит  да бъде  извършено  в средносрочен  план . 
(7) Съгласно  уведомлението  във връзка  с ППД  от април  2010 г. се очаква  дефицитът  
на консолидирания  държавен  бюджет  на Дания  да достигне  5,4 % от БВП  през  
2010 г., като се отчитат  икономическият  спад  и фискалното  въздействие  на 
плана  за икономическо  възстановяване , описан  по-подробно  в актуализацията  на 
конвергентната  програма  от февруари  2010 г. В прогнозите  на службите  на 
Комисията  от пролетта  на 2010 г. се предвижда  държавният  дефицит  да нарасне  
от 2,7 % от БВП  през 2009 г. на 5,5 % от БВП  през 2010 г. и да спадне  на 4,9 % от 
БВП  през 2011 г., при условие  че политиката  остане  непроменена . При това 
предположение  не се вземат  предвид  мерките  за консолидация  през 2011 г., 
обявени  от правителството  на 25 май 2010 г., нито  мерките , които  все още не са 
достатъчно  конкретизирани . Възползвайки  се от бюджетните  излишъци  преди  
2009 г., Дания  прие  мерки  за фискално  стимулиране  в съответствие  с ЕПИВ , 
достигащи  2,2 % от БВП  през 2009 г. и 1,3 % през 2010 г. Мерките  за 
възстановяване  са разпределени  между  постоянни  намаления  на данъците  и 
временни  мерки  в областта  на публичните  инвестиции . 
(8) Предвид  на особените  обстоятелства  и рамката  на ЕПИВ  се препоръчва  
средногодишна  фискална  корекция . Последната  се оценява  въз основа  на всички  
съществени  фактори  за постигането  на целите  на фискалната  политика , като се 
започне  от нивото  на дефицита  на консолидирания  държавен  бюджет  и на 
брутния  дълг  и се отчетат  и други  показатели  като състоянието  на текущата  
сметка , нивото  на условните  задължения  на финансовия  сектор , лихвените  
плащания , рисковите  премии  и очакваната  промяна  в средносрочните  разходи , 
свързани  със застаряването  на населението . Дефицитът  за 2011 г., посочен  в 
прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г., се приема  като 
отправна  точка  при изчисляването  на средногодишната  фискална  корекция . 
След  това съвкупната  фискална  корекция , необходима  за постигането  на целта  
за номинален  дефицит  от 3 % до края  на срока , се изчислява  при допускането , че 
BG 4   BG разликата  между  фактическия  и потенциалния  БВП  ще бъде  постепенно  
преодоляна  до 2015 г. 
(9) На този фон е целесъобразно  да се очаква  прекратяване  на прекомерния  дефицит  
в средносрочен  план , като крайният  срок  за прекратяването  е 2013 г. По-
специално , с оглед  на липсата  на съществени  икономически  дисбаланси , за 
постигането  на надеждна  и устойчива  корекция  датските  власти  ще трябва  да 
приложат  фискалните  мерки  през 2010 г., както  е предвидено , и да осигурят  
средногодишна  структурна  корекция  в размер  на ½ % от БВП  през  периода  
2011—2013 г., да конкретизират  мерките , необходими  за постигане  на 
корекцията  на прекомерния  дефицит  до 2013 г., ако цикличните  условия  
позволяват  това, и да ускорят  намаляването  на дефицита , ако икономическите  
или бюджетните  условия  се окажат  по-благоприятни , отколкото  се очаква  в 
момента . 
(10) Както  е видно  от досегашната  практика  на Дания  в бюджетната  област , страната  
извлича  полза  от сравнително  стабилната  фискална  рамка , известна  с 
широкообхватността  си, както  и с прозрачността  и проследяемостта  на 
фискалните  си правила . Все пак разходите  за потребление  по консолидирания  
държавен  бюджет  проявиха  склонност  към надхвърляне  на целевите  равнища . 
Неотдавнашните  инициативи , включващи  икономически  санкции , биха  могли  да 
засилят  стимулите  за общините  да се придържат  към съгласуваните  цели . От 
2002 г. в центъра  на датската  данъчна  политика  е замразяването  на данъците , 
съгласно  което  не могат  да се повишават  нито  косвените , нито  преките  данъци . 
Замразяването  на данъците  не попречи  на провеждането  на сериозна  данъчна  
реформа  през 2009 г., но строгото  спазване  на замразяването  на данъците  може  
да затрудни  осъществяването  на допълнителни  корекции .  
(11) Според  данните , предоставени  от датските  власти  през април  2010 г., 
консолидираният  брутен  държавен  дълг  е бил в размер  на 41,6 % от БВП  през  
2009 г. и се очаква  да се увеличи  на 45,1 % от БВП  през 2010 г. Според  
прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г., която  се основава  
на допускането , че няма  да има промяна  в провежданата  политика , очаква  се 
съотношението  на дълга  да нарасне  на 46 % oт БВП  през  2010 г. и да се увеличи  
още до 49,5 % o т БВП  през 2011 г., но да остане  под референтната  стойност  от 
60 % от БВП .  
(12) Засиленият  надзор  съгласно  ППД  ще изисква  редовно  и своевременно  
наблюдение  на напредъка  при изпълнението  на стратегията  за фискална  
консолидация . В този контекст  в предстоящите  актуализации  на конвергентната  
програма  на Дания  би било  полезно  да бъде  включена  отделна  глава , посветена  
на този въпрос . 
(13) Като  цяло , Съветът  е на мнение , че мерките  за бюджетна  консолидация , 
насочени  към подобрение  на качеството  на публичните  финанси  и засилване  на 
потенциала  за икономически  растеж , следва  да гарантират  трайно  подобрение  на 
консолидираното  бюджетно  салдо , 
ПРИЕ  НАСТОЯЩАТА  ПРЕПОРЪКА : 
(1) Осъзнавайки , че състоянието  на бюджета  на Дания  през  2010 г. се дължи  на 
мерки  в размер  на 2,2 % от БВП  през  2009 г. и 1,3 % през 2010 г., които  
BG 5   BG представляват  адекватен  отговор  на икономическия  спад  и са в съответствие  с 
Европейския  план  за икономическо  възстановяване , както  и на свободното  
действие  на автоматичните  стабилизатори , датските  власти  следва  да прекратят  
съществуващия  прекомерен  дефицит  възможно  най-скоро , но не по-късно  от 
2013 г.  
(2) Датските  власти  следва  да сведат  по надежден  и устойчив  начин  дефицита  на 
консолидирания  държавен  бюджет  под 3 % от БВП , като предприемат  мерки  в 
средносрочен  план . Конкретно  за тази цел датските  власти  следва  да:  
а) приложат  фискалните  мерки  през 2010 г., както  е предвидено  в 
последната  актуализация  на конвергентната  програма , и да започнат  
консолидация  през 2011 г., за да сведат  дефицита  под референтната  
стойност  до 2013 г.; 
б) осигурят  средногодишна  фискална  корекция  от поне  ½ % от БВП  за 
периода  2011—2013 г.;  
в) конкретизират  и прилагат  строго  мерките , необходими  за постигане  на 
корекцията  на прекомерния  дефицит  до 2013 г., ако цикличните  условия  
позволяват  това, и да ускорят  намаляването  на дефицита , ако 
икономическите  или бюджетните  условия  се окажат  по-благоприятни , 
отколкото  се очаква  в момента .  
(3) Съветът  определя  краен  срок  [13 януари  2011 г.], в който  правителството  на 
Дания  да предприеме  ефективни  действия  и да конкретизира  мерките , които  ще 
бъдат  необходими  за постигане  на напредък  в коригирането  на прекомерния  
дефицит . При оценяването  на ефективността  на предприетите  действия  ще се 
вземат  предвид  икономическите  резултати  спрямо  икономическите  перспективи , 
представени  в прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г.  
Датските  власти  следва  да докладват  за постигнатия  напредък  при прилагането  на тези 
препоръки  в отделна  глава , включена  в предстоящите  актуализации  на конвергентните  
програми , до отмяната  на процедурата  при прекомерен  дефицит .  
Освен  това Съветът  подчертава  колко  важно  е постигането  на средносрочната  цел 
(СБЦ ) за адекватното  бюджетно  управление  в условията  на икономически  спад . Поради  
това той приканва  датските  власти  да гарантират , че след  коригирането  на прекомерния  
дефицит  ще продължат  с бюджетната  консолидация , насочена  към постигането  на 
средносрочната  бюджетна  цел — балансиран  бюджет  в структурно  изражение  до 
2015 г.  
Адресат  на настоящата  препоръка  е Кралство  Дания . 
Съставено  в Брюксел  на     
 За Съвета  
 Председател  
 […]