Резолюция на Европейския парламент

от 22 април 2008 година,

съдържаща забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година, раздел III — Комисия

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2006 година [1],

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейските общности за финансовата 2006 година — том I (SEC(2007) 1056 — C6-0390/2007, SEC(2007) 1055 — C6-0362/2007) [2],

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за последващи действия във връзка с решенията за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (COM(2007) 538, COM(2007) 537), и работния документ на службите на Комисията — приложение към доклада на Комисията до Европейския парламент за предприемане на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (SEC(2007) 1185, SEC(2007) 1186),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено "Постижения в областта на политиките през 2006 г." (COM(2007) 67),

като взе предвид съобщението на Комисията, озаглавено "Обобщение на резултатите на Комисията за 2006 г." (COM(2007) 274),

като взе предвид годишния доклад на Комисията до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (COM(2007) 280) и работния документ на службите на Комисията, придружаващ годишния доклад до органа, който взема решение за освобождаване от отговорност относно вътрешните одити, извършени през 2006 г. (SEC(2007) 708),

като взе предвид доклада на Комисията относно отговорите на държавите-членки по годишния доклад на Сметната палата за 2005 г. (COM(2007) 118),

като взе предвид Зелената книга за европейската инициатива за прозрачност, приета от Комисията на 3 май 2006 г. (COM(2006) 194),

като взе предвид Становище № 2/2004 на Сметната палата относно модела за "единен одит" (и предложение за рамка за вътрешен контрол на Общността) [3],

като взе предвид съобщението на Комисията относно пътна карта за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2005) 252),

като взе предвид плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2006) 9), доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Европейската сметна палата относно напредъка на плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2007) 86), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи същия доклад (SEC(2007) 311),

като взе предвид становище № 6/2007 на Сметната палата относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки; "националните декларации" от държавите-членки; и одитната дейност на националните одитни органи по отношение на фондовете на ЕС [4],

като взе предвид плана за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия (COM(2008) 97),

като взе предвид доклада на Комисията до Съвета, Европейския парламент и Сметната палата относно плана за действие на Комисията за интегрирана рамка за вътрешен контрол (COM(2008) 110), както и работния документ на службите на Комисията, придружаващи този доклад (SEC(2008) 259),

като взе предвид годишния доклад на Сметната палата относно изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година, заедно с отговорите на институциите [5], и специалните доклади на Сметната палата,

като взе предвид становището, гарантиращо надеждността на отчетите, както и законността и редовността на свързаните с тях операции, предоставено от Сметната палата съгласно член 248 от Договора за ЕО [6],

като взе предвид препоръките на Съвета от 12 февруари 2008 г. (5842/2008 — C6-0082/2008 и 5855/2008 — C6-0083/2008),

като взе предвид членове 274, 275 и 276 от Договора за ЕО и членове 179a и 180б от Договора за Евратом,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [7], и по-специално членове 145, 146 и 147 от него,

като взе предвид член 70 и приложение V към своя правилник,

като взе предвид доклада на Комисията по бюджетен контрол и становищата на другите заинтересовани комисии (A6-0109/2008),

А. като има предвид, че член 274 от Договора за ЕО постановява, че отговорността за изпълнението на бюджета на Общността се носи от Комисията и той трябва да бъде изпълняван съгласно принципа за добро финансово управление, в сътрудничество с държавите-членки;

Б. като има предвид, че изпълнението на политиките на ЕС се характеризира с принципа на "споделеното управление" на бюджета на Общността от страна на Комисията и държавите-членки, като 80 % от разходите на Общността се управляват от държавите-членки;

В. като взе предвид, че в своята резолюция от 24 април 2007 г. [8] относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, предлага всяка държава-членка да може да носи отговорност за управлението на фондовете на ЕС, които е получила, или чрез една-единствена национална декларация за управление, или под формата на няколко декларации в национална рамка;

Г. като има предвид, че неотложната необходимост да се въведат национални декларации на подходящо политическо равнище, които да обхващат всички фондове на Общността под споделеното управление, е била предлагана в решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджетите за 2003 и 2004 г.;

Д. като има предвид, че в своя годишен доклад за финансовата 2006 година (точка 0.10) Сметната палата (ЕСП) признава важността на националните декларации, наред с годишните обобщения на одитите във "всички тези елементи могат да стимулират подобряването на управлението и контрола на средствата на ЕС в държавите-членки" и, при известни условия "тези елементи могат да имат добавена стойност и да бъдат използвани от ЕСП съобразно изискванията на международните одитни стандарти";

Е. като има предвид, че ЕСП в своето становище № 6/2007 относно годишните обобщения на одитите, извършвани от държавите-членки и "националните декларации" от държавите-членки подчерта също така, че националните декларации могат да се разглеждат като нов елемент на вътрешния контрол на фондовете на ЕС, и че ако те посочват силните и слабите места, ще стимулират повишен контрол на фондове на ЕС под споделено управление;

Ж. като има предвид, че подобряването на финансовото управление в ЕС трябва да бъде подкрепено от проследяване на напредъка отблизо в Комисията и държавите-членки, а държавите-членки следва да поемат отговорност за управлението на фондовете на ЕС, като гарантират завършването на интегрираната рамка за вътрешен контрол в ЕС с цел получаване на положително становище в годишната декларация за достоверност и точност на отчетите (DAS);

З. като има предвид, че прилагането на параграф 44 от Междуинституционалното споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията от 17 май 2006 г. относно бюджетната дисциплина и доброто финансово управление (МИС) [9] и член 53б, параграф 3 от Финансовия регламент относно обобщенията на одитите и наличните декларации трябва да допринесат съществено за подобряване на управлението на бюджета на Общността;

И. като има предвид, че принципът за добро финансово управление, в това число и ефективен вътрешен контрол, е един от бюджетните принципи, заложени във Финансовия регламент, след изменението му с Регламент (ЕО, Евратом) № 1995/2006 [10], както е посочено от Комисията в нейния план за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол;

Й. като има предвид, че по правило работата на Комисията по бюджетен контрол, и в частност процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, са част от процес, насочен към постигането на пълна отчетност на Комисията като колегиален орган, на отделните членове на Комисията, както и на всички други заинтересовани страни, като държавите-членки представляват най-значимата част от тях, по отношение на финансовото управление в рамките на ЕС, в съответствие с разпоредбите на Договора, като по този начин създават по-добра основа за вземането на решения;

К. като има предвид, че възнамерява надлежно да вземе предвид резултатите и препоръките от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2006 г. при провеждането на следващата бюджетна процедура;

Л. като има предвид, че Съветът следва да се стреми към увеличаване на усилията за реформа и на отговорност на държавите-членки за справяне с проблемите, посочени от ЕСП, както и да осигури по-добро финансово управление в Европейския съюз;

М. като има предвид, че 2006 г. беше обявена за Европейска година за мобилност на работниците, в рамките на която обществото повиши своята информираност по отношение на мобилността при създаване на истински европейски пазар на труда и при подготовката на 2007 г. като Европейска година на равните възможности за всички,

ОСНОВНИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

1. Приветства постигнатия от Комисията напредък за по-ефективно използване на средствата на ЕС и цялата контролна среда, отразена в становището на Европейската сметна палата, гарантиращо достоверността и точността на отчетите (DAS); в тази връзка приветства декларацията на Европейската сметна палата за финансовите последици от допуснати грешки; приканва Сметната палата в бъдеще да прилага това за всички раздели на своя годишен доклад;

2. Приветства значителния напредък, постигнат в управлението на средствата по линия на Общата селскостопанска политика (ОСП), и по-специално благодарение на функционирането на Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), и припомня на Гърция задължението ѝ за прилагане на системата ИСАК, в съответствие с нейния план за действие;

3. Приветства ангажимента на Комисията да представя в неговата Комисия по бюджетен контрол месечен отчет по прилагането на последващите действия след процедурата по освобождаване от отговорност за изпълнение на бюджета за 2006 г., като всеки месец член на Комисията ще прави представяне на развитието в своята област на отговорност, включващо националните декларации и годишните обобщения, външните действия и прилагането на плана за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни дейности;

Национални декларации за управление

4. Приветства ангажимента на Комисията да окаже твърда политическа подкрепа на националните инициативи за съставянето и публикуването на национални декларации, одитирани от националните сметни палати, както и да продължи да насърчава държавите-членки да следват примера на Дания, Нидерландия, Обединеното кралство и Швеция; поради това очаква от Комисията да постави нов акцент върху действията за насърчаване на националните декларации за управление като част от своя преглед и проследяване на горепосочения план за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол; очаква освен това, че Комисията и държавите-членки ще гарантират, че националните обобщения изцяло ще спазват изцяло целите и духа на точка 44 от МИС;

5. Счита, че Комисията трябва да предприеме мерки за изпълняване на важни искания, поставени в резолюцията на Парламента, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., което не касае случая с националните декларации, когато Европейският парламент поиска от Комисията до края на 2007 г. да представи на Съвета предложение за национална декларация за управление, която да обхваща всички средства на Общността под споделено управление; изразява съжаление за мълчаливото приемане от Комисията на колективната безотговорност на държавите-членки, с изключение на Дания, Нидерландия, Обединеното кралство и Швеция по отношение на финансовото управление на Европейския съюз;

6. Счита, че Комисията трябва да представи пълни и надеждни данни за възстановените средства, като се уточни конкретният бюджетен ред и годината, за която се отнася всяко отделно възстановяване на средствата; всяко друго представяне на информацията прави невъзможно сериозното упражняване на контрол; съзнава, че до голяма степен Комисията трябва да получи тази информация от държавите-членки; изтъква, че за тази цел през последните три години Парламентът е предлагал въвеждането на национални декларации за управление, за да даде възможност на Комисията да предоставя липсващата информация и да попълни празнината в прозрачността;

Структурни фондове

7. Приветства публикуването на гореспоменатия план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия в отговор на загрижеността, изразена от Парламента в хода на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година; ще проследява отблизо докладването по този план за действие, подготвящ процедурата по освобождаване от отговорност по отношение на финансовата 2007 г;

8. Приветства твърдия ангажимент на Комисията да гарантира събирането на всички дължими плащания в оставащото време преди закриването на процедурата по прекратяване за периода 2000 до 2006 г.;

9. Приветства ангажимента на Комисията да приложи изцяло Финансовия регламент, по-специално във връзка с годишните обобщения; очаква от Комисията да информира подробно Парламента за всички съдебни дела, заведени срещу държави-членки, както и за всяко неспазване на изискванията от страна на държавите-членки; приветства в този смисъл предварителни оценки на качеството на годишните обобщения за селското стопанство и структурните фондове; очаква окончателните оценки в годишните доклади за дейността на различните генерални дирекции;

10. Счита за голямо постижение на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година ангажимента на Комисията да поправи всички отделни грешки, допуснати в годишния доклад на ЕСП, и по-специално ангажимента да внесе корекции на 100 % във всички случаи на сериозни нарушения на процедурите за възлагане на обществени поръчки и да приложи фиксиран процент или екстраполирани финансови корекции там, където има проблеми в тръжните процедури, произтичащи от системата;

11. Изисква от Комисията да представи обективна, ясна и пълна информация относно своите възможности за възстановяване неправомерно изплатени суми;

12. Приветства факта, че като пряк резултат от процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година Комисията най-сетне се ангажира с прилагането на политика на прекратяване на плащанията, колкото се може по-скоро след откриването на сериозни слабости в системата;

13. Очаква тримесечните доклади за корекциите и възстановяването на суми, които подлежат на одит от ЕСП, включително установяването на система и схема за докладване, която позволява възстановяването ex post да бъде свързано с годината, за която са били отпуснати действителните средства; изразява надежда, че това за първи път, а и в необходимия срок за процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнение на бюджета за финансовата 2007 година, ще даде добра представа за състоянието на нещата в тази област; счита, че Комисията следва да представи таблица за оценка и крайна дата за прилагането на гореспоменатия неин план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия;

14. Припомня на Комисията ангажиментите, поети от нея на извънредното изслушване пред Комисията по бюджетен контрол, състояло се на 25 февруари 2008 г.

а) по отношение на прилагането на гореспоменатия план за действие за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление на структурни действия да подобри одита, да реши и приложи необходимите процедури за спиране и коригиране и да подобри възстановяването на суми, и очаква тримесечни доклади относно прилагането на тези действия;

б) да разработи в тясно сътрудничество със ЕСП нова схема за докладване относно възстановяването на суми и финансовите корекции и очаква тя да представи подробен график за разработването и прилагането на тази нова схема;

в) да представи план за действие с подробни мерки за предотвратяване на сериозни грешки;

15. Подкрепя позицията на Комисията, че при установяване на нередности ще се предприемат коригиращи действия, включително спиране на плащанията и възстановяване на неправомерно или неправилно извършени плащания, както и че Комисията ще представя пред Парламента най-малко два пъти годишно доклад относно мерките, които е предприела в тази връзка;

Външни действия

16. Счита, че като следва процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2006 година Комисията в по-голяма степен осъзнава важността на прозрачността, видимостта и политическото управляване на всички средства на ЕС, използвани във външните действия, пряко от Комисията чрез децентрализирано управление или чрез международни доверителни фондове;

17. Приветства ангажимента на представителя на ООН за Ирак да подобри информацията, предоставяна на Комисията в реално време, и счита, че тринайсетте месеца на подробно проучване на използването на средствата от ЕС чрез международни доверителни фондове е допринесло за по-голямото осъзнаване на необходимостта от отчетност по отношение на използването на парите на данъкоплатците в ЕС; приканва Комисията да си сътрудничи тясно с Парламента относно проверките, предприети съгласно Финансово и административно рамково споразумение между Европейската общност и Организацията на обединените нации (FAFA);

18. Приветства факта, че Комисията включи информация за мисиите за проверка, ръководени от FAFA, както и съответните заключения в годишните доклади за дейността, подписани от компетентните генерални директори до края на март 2008 г., като това позволи на Парламента да вземе предвид тази информация при гласуването си по същия доклад;

19. Приема предложението на Комисията да се обсъди въпроса за даване на определение на неправителствените организации (НПО), след като бъде предоставен достъп до резултатите от текущия одит от страна на ЕСП;

20. Призовава Комисията:

а) редовно да предоставя на Парламента информация относно финансираните от ЕС многостранни донорски доверителни фондове — както по собствена инициатива, така и по искане на Парламента;

б) да представи мерки, с които да се подобри видимостта на средствата от ЕС, когато се прилага външна помощ чрез други организации;

в) да представи мерки за подобряване на достъпа на одиторите на ЕС (Европейска сметна палата (ЕСП), Комисията или частни одиторски дружества) за осъществяване на одит по проекти със споделено управление, по-специално със споделено управление с ООН;

21. Приветства ангажимента на Комисията да уведомява Парламента за бенефициерите на средства, съгласно член 30, параграф 3 от Финансовия регламент, както и да се засилят политическото ръководство, видимостта и контролът на средствата, по-специално за средства, управлявани чрез международни доверителни фондове;

22. Настоява за публичен достъп до информация за всички членове на експертни или работни групи, които работят с Комисията, както и за пълно разкриване на имената на бенефициерите на средства по линия на ЕС;

ХОРИЗОНТАЛНИ ВЪПРОСИ

Декларация за достоверност и точност на отчетите

Достоверност на отчетите

23. Отбелязва със задоволство положителното становище на ЕСП относно достоверността на окончателните годишни отчети и нейната декларация за това, че, с някои забележки, отчетите отразяват достоверно, във всички съществени аспекти, финансовото положение на Общностите към 31 декември 2006 г., както и резултатите от операциите и паричните потоци за приключилата на тази дата финансова година, в съответствие с разпоредбите на Финансовия регламент и счетоводните правила, приети от счетоводителя на Комисията (глава 1, Декларация за достоверност и точност на отчетите, параграфи от VII до IX);

24. Изразява въпреки това своята загриженост във връзка с констатациите на ЕСП за грешки в сумите, вписани в счетоводната система, като фактури или декларации за разходи и предварителни плащания, които водят до свръхдеклариране на суми по задължения в размер на близо 201 милиона евро и на общата сума на дългосрочните и краткосрочните предварителни плащания в размер близо 656 милиона евро; по-специално изразява съжаление за слабостите в счетоводните системи на някои генерални дирекции, които все още поставят в опасност качеството на финансовата информация (особено по отношение на процедурите за разделяне на финансовите периоди и социалните придобивки на служителите), което води до редица корекции след представянето на предварителните отчети;

25. Изразява съжаление от факта, че финансовите документи не са предоставени на членовете на Комисията по бюджетен контрол на всички официални езици на Европейския съюз;

26. Отбелязва, че за финансовата 2006 година счетоводителят на Комисията не е бил в състояние да направи утвърждаване по локалните системи на Службата за сътрудничество "EuropeAid", Генерална дирекция "Образование и култура" и Генерална дирекция "Външни отношения";

27. Припомня на Комисията за ангажимента, който е поела в нейния годишен доклад до органа, вземащ решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, относно предприемането на последващи действия по отношение на решенията за освобождаване от отговорност за 2005 г., да представи на бюджетния орган шестмесечни доклади за управлението на операциите по предварителните плащания, както бе поискано в резолюцията на Парламента, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., и дълбоко съжалява, че такъв доклад все още не е представен;

Законосъобразност на извършените операции

28. Отбелязва със задоволство, че ЕСП счита, че в областите, в които системите за контрол и наблюдение са въведени по начин, гарантиращ адекватно управление на риска, като цяло няма съществени грешки при извършването на операциите;

29. Изразява съжаление, все пак, че в изключително важни разходни области на Общността като структурни мерки, вътрешни политики и външни действия, при извършването на плащанията все още се допускат сериозни съществени грешки на равнище организации изпълнители;

30. Изразява най-дълбока загриженост от това, че ЕСП продължава да открива слабости във функционирането на системите за надзор и контрол и в резервите по декларациите на генералните директори, и по-специално във връзка със законосъобразността и редовността на основните операции, и припомня на държавите-членки и на Комисията отговорностите им в това отношение;

Информация и рамка на декларацията за достоверност и точност на отчетите

31. Приветства работата, извършена от ЕСП, с оглед внасяне на по-голяма яснотата в декларацията за достоверност и точност на отчетите по отношение на факторите, допринасящи за постепенното изграждане на по-ефикасни и ефективни системи за контрол във всеки сектор, и приканва ЕСП да продължава редовно да информира Парламента за напредъка в това отношение;

32. Изразява съжаление за липсата на яснота по отношение на законосъобразността, както и за неизбежното отражение върху медиите на доклада на ЕСП за средства на ЕС, получени от някои бенефициери (железопътни дружества, клубове за езда/отглеждане на коне, клубове за голф/развлечения и градски съвети), в съответствие с правилата за допустимост; изтъква, че от правна гледна точка това в крайна сметка е дискусия за правилата за допустимост; подчертава, че е подкрепял ЕСП в миналото и ще продължи да я подкрепя, когато става дума за ефективността в нейните специални доклади;

33. Изтъква още веднъж, че ЕСП е използвала наличните одити и доклади на националните одитни органи като неразделна част от новата си методология; приканва ЕСП да информира Комисията по бюджетен контрол на Парламента за това как използва тази информация, моли също така ЕСП да изрази своето становище относно полезността на информацията, получена от националните одитни органи при съставянето на годишния си доклад;

34. Приветства качеството на специалните части на годишния доклад на ЕСП, например частта за структурните мерки, която дава възможност на всички заинтересовани страни да определят проблемите и да насочат усилията си към необходими подобрения;

Управление на бюджета

35. Отбелязва усилията, положени от службите на Комисията през 2006 г., за гарантиране изчерпателността и точността на регистрирането на новите предварителни плащания, както и на новите неплатени фактури/декларации за разходи и разделянето на финансовите периоди;

36. Отбелязва, че по отношение на Структурните фондове 2006 г. беше последната година от програмния период 2000—2006 г., през който всички задължения за този период трябваше да бъдат поети до края на годината;

37. Изразява загриженост за това, че просрочените поети бюджетни задължения в края на 2006 г. представляват всички останали плащания, които предстои да се извършат в рамките на финансовата перспектива 2000—2006 г., и съответстват на 28 % от общия размер на свързаните с тях позиции във финансовата перспектива за целия период;

38. Изразява загриженост за това, че просрочените поети бюджетни задължения — неусвоени задължения, пренесени за усвояване през следващите години, най-вече при многогодишните програми, свързани със структурни действия и Кохезионния фонд, са се повишили с 12,6 милиарда евро (10,6 %), като са достигнали 131,6 милиарда евро;

39. Изразява загриженост за това, че извънредни разходи n+2 могат да се намесят в правилното започване на процедура по прекратяването за структурните програми и проекти; изтъква, че вече и за 2007 г. плащанията по отношение на Структурните фондове са се увеличили с 50 % в сравнение с 2006 г.; подчертава, че Комисията трябва да гарантира ефективна процедура по прекратяване и изтъква важната роля на държавите-членки в тази процедура;

40. Също така съжалява за това, че степента на усвояване на бюджетните кредити в рамките на Кохезионния фонд, ЕФРР и ЕСФ е по-ниска от очакваната в новите държави-членки, което е свързано с трудностите, които тези държави-членки срещнаха при усвояването на средствата за разходи; призовава Комисията да даде по-подробно обяснение за по-ниското ниво на усвояване на бюджетни кредити при структурните дейности в сравнение с националните прогнози;

Национални декларации за управление и точка 44 от Междуинституционалното споразумение

41. Припомня неотложната нужда от въвеждане на национални декларации на подходящо политическо равнище, които да обхващат всички средства на Общността, попадащи под споделено управление, както той предложи в своите резолюции, придружаващи решенията за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовите години 2003, 2004 и 2005;

42. Припомня, че в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, Парламентът призова Комисията до края на 2007 г. да представи на Съвета предложение за национална декларация за управление, която да обхваща всички средства на Общността, обект на споделено управление, основаваща се на поддекларации на отделните национални органи, отговарящи за управлението на разходите; отхвърля отговора, даден от Комисията в приложението към нейния доклад за проследяването на процедурата за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г., както следва: "Комисията няма да предприеме препоръчаните действия, предвид това, че 27-те държави-членки имат различни структури на държавно управление и структури на управление на средствата на ЕС, обект на споделено управление, и разработването на единна стандартна декларация няма да доведе до значителни ползи. Все пак Комисията ще продължи да подкрепя подобни инициативи от страна на националните администрации"; счита този отговор за крайно незадоволителен, предвид факта, че над 80 % от бюджета на Европейския съюз попада в обхвата на така нареченото "споделено управление"; и дори повече от това, в светлината на настоящото положение, свързано със структурните фондове, както това е описано то ЕСП в годишния ѝ доклад;

43. Твърдо подкрепя инициативата на някои държави-членки (Обединеното кралство, Нидерландия, Швеция и Дания) за национална декларация за управление на средства на Общността и изразява загриженост относно факта, че въпреки тези инициативи, повечето останали държави-членки се противопоставят на въвеждането ѝ; настоятелно приканва Комисията да представи предимствата по отношение на взаимоотношенията на контрол между Комисията и онези държави-членки, които са въвели гореспоменатите инициативи; изисква Комисията да докладва редовно на комисията по бюджетен контрол относно напредъка в това отношение;

44. Отбелязва първите годишни обобщения, изпратени от повечето държави-членки, и призовава Комисията да започне производства за нарушение срещу онези държави-членки, които не са изпълнили своите задължения; изтъква, че разглежда тези годишни обобщения като първа стъпка към националните декларации за управление; призовава Комисията преди първото четене на бюджета за 2009 г. да изготви документ, анализиращ силните и слабите страни на националните системи на всички държави-членки във връзка с управлението и контрола на средствата на Общността и резултатите от извършените одити, и да предаде този документ на Парламента и Съвета; приканва Комисията също така да докладва за качеството на годишните обобщения и да гарантира, че има добавена стойност към процеса чрез посочване на общи проблеми, възможни решения и най-добри практики;

45. Отбелязва все пак, че критичното становище на ЕСП относно работата на националния одит в смисъл, че "външният одитор, който желае да се позове на или да използва становището или работата на други, трябва да получи преки доказателства за надеждността на тяхната работа"; следователно счита, че дейността на работната група на комитета за връзка, отговорна за "разработването на общи одитни стандарти и сравними критерии за одит, съобразени със спецификите на ЕС", е от съществено значение и призовава Комисията да насърчи всички държави-членки да вземат участие в тази дейност;

Управление

46. Припомня на Комисията предишната си критика относно стабилността на основата, на която Комисията твърди, че поема политическа отговорност чрез обобщения си доклад, при положение че Комисията няма пълни наблюдения върху усвояването на 80 % от средствата, обект на споделено управление, и качеството на годишния доклад за дейността варира; изтъква, че тази липса на наблюдения се дължи на две неща: от една страна, на недостатъчно проследяване и надзор от страна на Комисията, и, от друга, на липса на конкретни решения и отчетност на равнище държави-членки;

47. Изразява съжаление за мълчаливото приемане от Комисията на колективната безотговорност на мнозинството държави-членки във връзка с финансовото управление в Европейския съюз; приветства и подкрепя инициативата на някои държави-членки в това отношение и призовава останалите държави-членки да ги последват;

48. Отбелязва, че бюджетът се изпълнява от Комисията и нейните членове, а не от генералните директори, които са разпоредители с бюджетните кредити по делегация, и следователно, изразява съжаление от факта, че по-голямата отговорност на генералните директори не е съпроводена от поемане на пряка (а не само политическа) отговорност от членовете на Комисията; приканва Комисията да представи предложения за намиране на изход от това положение, което е в противоречие с разпоредбите на член 274 от Договора;

49. Приветства задълбочения анализ на ЕСП на системата на вътрешен контрол на Комисията (глава 2 от Годишния доклад за 2006 г.); насърчава ЕСП да продължава това положително развитие, като включва анализ на действията или бездействието на отделните членове на Комисията във връзка с това положение;

50. Припомня, че управлението засяга положението на служителите, работещи в областта на счетоводството и контрола, върху дейностите на управленско ниво, правомощията им за налагане на мерки, техните умения и обучение;

51. Изисква от генералния директор на Генерална дирекция "Бюджет" да изрази официално становище относно качеството и ефективността на системите за вътрешен контрол;

52. Изисква от генералния секретар да представи официална декларация за достоверността и точността на отчетите по отношение на качеството на отделните декларации на генералните директори;

53. Изисква от вътрешния одитор на Комисията да направи оценка на декларацията за достоверност и точност на отчетите на генералния секретар под формата на одитно становище;

54. Припомня значението на линиите на функционално докладване — процес на отворена комуникация между едни и същи групи специалисти в различните генерални дирекции, например служителите, работещи в областта на информационните технологии, вътрешния одит и счетоводители в рамките на голяма организация като Комисията; изразява съжаление за твърде ограничените усилия, положени за въвеждането на този тип управление; приканва Комисията възможно най-скоро да гарантира въвеждането на задължителни линии на функционално докладване и да докладва на неговата комисия по бюджетен контрол не по-късно от септември 2008 г.;

55. Приканва Комисията да повиши в ранг счетоводителя, като изравни ранга му с този на неговите/нейните колеги с аналогични функции;

56. Приканва също така Комисията да промени състава на Комитета за контрол на одити, така че броят на външните членове да се изравни с този на членовете на Комисията; приканва също така Комисията да назначи един от външните членове на Комитета за контрол на одити като негов председател;

57. Очаква от Комисията да представи годишна декларация за достоверност и точност на отчетите, отнасяща се за цялата Комисия, която председателят на Комисията да изпрати на Комисията по бюджетен контрол на Парламента;

Система за вътрешен контрол на Комисията

Планът за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол

58. Приветства общия напредък, постигнат в разработването на системата за вътрешен контрол на Комисията;

59. Изразява несъгласие с декларираното от Комисията в гореспоменатия доклад за напредъка по плана за действие за интегрирана рамка за вътрешен контрол за 2008 г., че дейностите 1, 3, 3N, 5, 8 и 13 са завършени; посочва, че досега не е информиран за наличието на оправдателни документи или декларации, оправдаващи това твърдение; следователно има основание сериозно да се съмнява дали тези мерки са предприети, дали са били приложени или са оказали въздействие върху хода на прилагането на плана за действие;

60. Приветства все пак шестмесечните таблици за оценка на прилагането на плана за действие;

61. Подчертава, че за прилагането на дейности 1, 3, 3N, 5, 10, 10N, 11, 11N, 13 и 15 Комисията също така е зависима от сътрудничеството с държавите-членки; подчертава, че напълно подкрепя тези действия и следователно настоява Комисията да използва всички възможни средства, които са ѝ на разположение, за да ги приложи възможно по-скоро;

62. Очаква съответната таблица за оценка да бъде внесена в Парламента до 1 януари 2009 г. за целите на процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година;

Анализ на съществуващия баланс между оперативните разходи и разходите за системата за контрол на средствата на ЕС

63. Изказва дълбоко съжаление от факта, че до момента Парламентът не е получил никаква информация за анализа на разходите и ползите от системата за контрол на средствата на ЕС, както беше поискано при процедурата на освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година;

Обобщен доклад

64. Счита за неприемливо, че Комисията свежда резултатите от одита на ЕСП, основани на широко приети международни стандарти за одит, до "различните мнения относно видовете грешки и въздействието им при оценката на недостатъците на системата и отчасти различните разбирания за работата на механизмите за финансови корекции" (страница 2, последен параграф);

65. Счита, че всички резерви, изразени по отношение липсата на уверение относно законността и редовността на разходите на Общността, следва да се отразят в годишните доклади за дейността, както и в обобщения доклад; следователно в тази връзка установява с голяма изненада, че трима генерални директори взеха решение едва през 2006 г. да включат резерва относно управлението и контрола на INTERREG, която, както те отбелязват, съществува вече няколко години (страница 4, последен параграф);

66. Изразява загриженост относно твърдението на вътрешния одитор в неговия първи обзорен доклад, което посочва, че независимо от известен напредък, половината от критичните и много важни препоръки не са били приложени преди посочените крайни дати (страница 8, преди последния параграф); приканва Комисията да настоява повече за прилагането на тези препоръки;

Политическа отговорност и административна отговорност на Комисията

Годишни доклади за дейността

67. Отбелязва със съжаление, че според ЕСП: "(...) на много места в бюджета на ЕС генералните директори дават по-положителна оценка на законосъобразността и редовността на разхода на средства на ЕС, отколкото показва одита на ЕСП." (точка 2.13 от годишния доклад);

68. Изразява съжаление от факта, че в годишния доклад за 2006 г. ЕСП подчертава още веднъж, че някои от годишните доклади за дейността все още не съдържат достатъчно доказателства за целите на нейната декларация за достоверността и точността на отчетите (точки 2.14 до 2.18 от годишния доклад);

69. Приветства факта, че обобщеният доклад подчертава, че "Във всички случаи, когато е налице разлика между становището на Европейската сметна палата и това на генералния директор, последният трябва да обясни тази разлика в своя годишен доклад за дейността за следващата година." (точка 2), и се надява да види подобрения в годишните доклади за дейността за 2007 г. и в следващите доклади;

70. Приканва Комисията да подобри годишните доклади за дейността чрез установяването на общи критерии за изразяване на резерви и за по-голямото им формализиране, така че да се даде възможност за по-голяма сравнимост между годишните доклади за дейността на различните генерални дирекции и в перспектива; призовава Комисията да вземе предвид наблюденията на ЕСП върху годишните доклади за дейността и да внесе подобрения в тясна консултация с нея;

Прозрачност и етика

71. Приветства публикуването на документа "Последващи мерки към Зелената книга "Европейска инициатива за прозрачност" за Европейския технологичен институт (ЕТИ)" (COM(2007) 0127), в който Комисията твърди, в съответствие с член 30, параграф 3 от Финансовия регламент, че от 2008 г. информацията за бенефициерите на средства на ЕС ще бъде достъпна за обществеността (раздел 2.3.2.) и декларира, че "през пролетта на 2008 г." ще въведе регистър за представителите на интереси (лобисти);

72. Известни са му аргументите в полза както на доброволната, така и на задължителната регистрация на лобисти; отбелязва решението на Комисията да започне с доброволен регистър и да извърши оценка на системата след една година; запознат е с правното основание за задължителен регистър, предвидено в Договора от Лисабон; припомня, че настоящият регистър на Парламента вече е задължителен, като евентуален общ регистър би бил де факто задължителен, защото и в двата случая регистрирането е предпоставка за получаване на достъп до Парламента;

73. Припомня необходимостта от нов кодекс за поведение за членовете на Комисията, за да се подобри и определи по-ясно тяхната индивидуална и колективна политическа отговорност и отчетност за решенията им, както и за прилагането на тяхната политиката от службите им;

74. Настоява за отговорност на Комисията за осигуряване на пълни, достъпни и сравними данни за бенефициерите на средства по линия на ЕС и припомня писмения отговор на Комисията до Парламента, в който е изложено намерението за изготвяне на и постигане на съгласие с държавите-членки за общите стандарти за тези данни до април 2008 г.;

75. Припомня своята забележка, изложена в параграф 85 от резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, с която призова за осигуряване на лесен достъп до информация относно това кой е представен в различните видове експертни групи и какви са техните задачи, както и забележката си в параграф 86, с която изиска от Комисията да публикува имената на членовете на тези групи, на специалните съветници, работещи за членовете на Комисията, генералните директори или за кабинетите; изисква да бъдат оповестени пред обществеността имената на всички експерти и съветници в работните групи на Комисията;

76. Припомня отговорите, дадени на 21 януари 2008 г. от члена на Комисията, който отговаря за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, при изслушването в Комисията по бюджетен контрол, в смисъл, че регистърът на експертните групи ще включва всички тези групи, в това число и информация за членовете на комитетите в рамките на комитологията, отделните експерти, съвместните структури и комитетите за социален диалог;

77. Също така припомня призива, отправен в параграф 76 от резолюцията си, придружаваща решението за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, а именно "да се гарантира, че задължителният кодекс за поведение на членовете на Комисията включва необходимите етични норми и основните ръководни принципи, които членовете на Комисията следва да спазват при изпълнението на своите задължения, по-специално при назначаване на техни сътрудници, и по-конкретно при сформиране на "кабинетите" им;

78. Изразява съжаление за отговора, даден от Комисията в приложението към нейния доклад относно предприемането на последващи действия след процедурата по освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за 2005 г. (стр. 18), в смисъл, че тези правила все още не съществуват, като настоятелно призовава Комисията да ги приеме;

79. Припомня, че е важно да се осигури пълна прозрачност и публичност по отношение на служителите, работещи за кабинетите на членовете на Комисията, които не са наети в съответствие с Правилника за длъжностните лица;

СЕКТОРНИ ВЪПРОСИ

Приходи

80. Приветства факта, че ЕСП е счела, че във всички съществени аспекти системите за митнически контрол са били задоволителни, че отчетите относно традиционните собствени ресурси са били надеждни, а свързаните с тях операции — законни и редовни, въпреки че все още съществуват някои пропуски;

81. Също така приветства факта, че Европейската сметна палата е установила, че ресурсите от ДДС и БНД са правилно изчислени, събрани и записани в отчетите на Общността от Комисията;

82. Отбелязва със задоволство, по отношение на ресурсите от ДДС, че Комисията поддържа честотата и качеството на своите проверки; въпреки това изразява своята загриженост относно броя на останалите резерви, като следователно призовава Комисията да продължи, в сътрудничество с държавите-членки, своите усилия за осигуряване на оттеглянето на резервите в рамките на разумен срок;

83. Призовава Комисията да му съобщи какви действия възнамерява да предприеме в случай на държави-членки с неоттеглени резерви;

Обща селскостопанска политика

84. Приветства общото подобрение по отношение на разходите за ОСП през 2006 г. и декларацията на Европейската сметна палата, че Интегрираната система за администриране и контрол (IACS), която е основният инструмент за контрол на схемата за помощи за площи, премии за животни и единно плащане на площ, е ефективна система за ограничаване на риска от неправомерни разходи, ако се прилага правилно;

85. Оценява усилията на Комисията да разшири прилагането на IACS и очаква от нея да гарантира, в съответствие с представени на Парламента планове и отговори, че процентът на селскостопанските разходи, обхванати от IACS, ще бъде най-малко 89 % до 2010 г. и 91,3 % до 2013 г.;

86. Изразява съжаление относно констатацията на ЕСП, че разходите за ОСП все още са съществено засегнати от грешки, и факта, че контролът и проверките, осъществявани съгласно IACS, все още не се прилагат ефективно или все още не са напълно надеждни в някои държави-членки, като поради това настоятелно призовава Комисията да сверява с държавите-членки дали IACS се прилага в пълна степен във всички държави-членки от ЕС-15 и дали установените пропуски в държавите-членки от ЕС-10 са отстранени;

87. Изразява съжаление относно факта, че Европейската сметна палата още веднъж е открила проблеми в прилагането на IACS в Гърция; напълно подкрепя намерението на Комисията (както беше заявено пред неговата Комисия за бюджетен контрол) да гарантира строгото прилагане на действащото законодателство относно спиране на плащанията, ако правителството на Гърция не отстрани съществуващите проблеми в определения срок;

88. Изразява съжаление относно факта, че в областта на развитието на селските райони агроекологичните мерки са предразположени към висока честота на грешките, тъй като земеделските производители не изпълняват често сложните условия за допустимост; счита, че Комисията следва внимателно да провери уместността на условията за допустимост по отношение на тези мерки и да проучи възможността за опростяване на този вид условия;

89. Отбелязва, че Комисията споменава евентуалната необходимост от прилагане на различно ниво на допустим риск за агроекологичната сфера, за да се установи подходящ баланс между подобряването и опазването на околната среда и разходите за упражняване на контрол над прилаганите мерки; въпреки това настоява да се осигури правилно осъществяване и достатъчен контрол на разходите на Общността и приканва Комисията подробно да проучи и оцени възможните разходи и ползи в областта на агроекологичните мерки, както и връзката с други области на разходи, и да представи анализа на Съвета, Парламента и Европейската сметна палата като минимална основа за обсъждане на необходимостта от реформа, посочена от Комисията;

90. Отбелязва, че тъй като новата процедура по уравняване на сметки урежда нередности, които държавите-членки считат за невъзстановими, и сумите се начисляват за сметка на Общността въз основа на информация от държавите-членки, сега Комисията трябва да извърши подробно проследяване, за да гарантира точността на дълговете и правилното им начисляване за сметка на бюджета на Общността;

91. Припомня също така, че стойността на финансовите корекции се поема от държавите-членки, обикновено от данъкоплатците, а не от бенефициерите на нередно изплатената помощ;

92. Отбелязва, че според Европейската сметна палата при извършването на одит на схемата за единно плащане (за първи път през 2006 г.) Комисията не е уточнила обхвата и задълбочеността на дейността на сертифициращите органи, като някои сертифициращи органи (в Италия, например) са изключили проверката на правата за плащане, като само споменават това в своите сертификати, а Комисията прие това без никакъв коментар;

93. Изразява съжалението си за това, че равнището на нередовните плащания, финансирани от ОСП (Общата селскостопанска политика) все още не е известно или не е изчислено от Комисията по начин, който се смята за уместен от ЕСП; отбелязва, че ЕСП е констатирала, че корекциите за нередовни плащания, с приблизителен максимален размер от 100 милиона евро, не са извършени, тъй като са открити след изтичане на двугодишния краен срок; приканва Комисията да отпусне достатъчно ресурси за одити за съответствие, с цел извършване на корекции за нередовни плащания в рамките на срока;

94. Счита, че Комисията следва да намери решение за всички пропуски, посочени от Европейската сметна палата в нейния годишен доклад, за да се осигури по-високо равнище на сигурност в работата на сертифициращите органи;

95. Отбелязва заключенията, изложени в точки 5.20 и 5.21 от годишния доклад на Европейската сметна палата, и настоятелно призовава Комисията да подобри проверките в Обединеното кралство, което не е спазило законодателството на Общността при разпределяне на правата за плащане и предоставянето на помощи по схемата за единно плащане (СЕП), както и за развитие на селските райони, на собственици на земя, отдадена под аренда и обработвана от земеделски производители арендатори, а също така и в някои държави-членки (Австрия, Ирландия и Обединеното кралство), които не са приложили правилно някои ключови елементи на СЕП и са разширили консолидацията на правата за плащане извън обхвата на разпоредбите на Регламент (ЕО) № 1782/2003 на Съвета от 29 септември 2003 г. относно установяване на общи правила за схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на селскостопански производители [11];

96. Отбелязва много ясното твърдение от страна на Комисията, както в отговор до Европейската сметна палата (точка 5.27 от годишния доклад) и до неговата Комисия по бюджетен контрол, че бенефициерите могат да получават земеделски помощи единствено ако упражняват земеделска дейност; очаква от Комисията да проследи случаите, установени от ЕСП, и да се увери, че на собственици на земя, които не упражняват земеделска дейност, няма да бъдат извършвани плащания, като те ще бъдат възстановени, ако вече са направени;

97. Приканва Комисията да направи преглед и оценка на хода на разпределянето на земеделски помощи на такива бенефициери, които имат право на финансиране съгласно действащите правила, като има предвид декларацията на ЕСП, че повече от 700 нови бенефициери принадлежат към категории като голф клубове, клубове за крикет, паркове за отмора/зоологически градини, клубове по езда, железопътни дружества, общински съвети и други подобни;

98. Напомня на държавите-членки за съществуващата възможност да се окаже влияние и да се вземе решение в национален мащаб за допълнително ограничаване на дейностите и бенефициерите, които имат право на финансиране; приканва Комисията, ако е целесъобразно, с оглед на развитието на ситуацията и според нейната оценка за предназначението на мерките за подпомагане, да представи предложение за изменение или преразглеждане на правилата;

Структурни мерки, заетост и социални въпроси

99. Припомня, че през 2006 г. общностното финансиране на структурните политики е било в размер на 32,4 милиарда евро; отбелязва, че за 2007 г. тази сума се е увеличила до 46,4 милиарда евро, без да се включва в това число съфинансирането от страна на държавите-членки;

100. Отбелязва със сериозна загриженост, че в своя годишен доклад Европейската сметна палата е посочила, че възстановяването на разходите по проектите в рамките на структурните политики е предмет на съществена грешка, съотношението на засегнатите от грешка възстановявания в извадката е 44 %, а "поне 12 % от общата сума, възстановена за проектите по структурните политики, не е трябвало да бъдат възстановявани";

101. Отбелязва със сериозна загриженост забележките на Европейската сметна палата, според която:

а) едва за 31 % от проектите в нейната одитна извадка е констатирано, че възстановяването е било правилно и не е имало грешки в съответствието;

б) системите за контрол в държавите-членки като цяло са неефективни или само със средна ефективност;

в) при малко повече от половината от проверените от Европейската сметна палата одити на Комисията са налице всички качества, необходими за един ефективен инструмент за надзор;

Изразява съжаление относно заключението на Европейската сметна палата, посочващо, че тя разполага с достатъчно сигурност за това, че поне 12 % от общата сума, възстановена за проектите по структурните политики, не е трябвало да бъде възстановявана;

102. Счита за неприемливо това, че според ЕСП системите за контрол на първо ниво в държавите-членки като цяло са неефективни или показват само средна степен на ефективност, както и че редица национални и регионални власти не управляват фондовете на ЕС достатъчно внимателно; отбелязва, че в одитната извадка на ЕСП (19 системи за контрол на първо ниво) никоя от системите не е ефективна, едва 6 са средно ефективни, а 13 — неефективни, като съответно не е отбелязан напредък в областта на структурните фондове в сравнение с 2005 г.; изразява голяма загриженост относно неспособността на Съвета да признае ясно отговорността си за съществуващото положение, което до голяма степен е в резултат на недостатъчен контрол от страна на държавите-членки;

103. Във връзка с това настоява Комисията да използва предварителни проверки, за да установи дали във всички държави-членки са изградени системите за наблюдение и контрол за периода 2007—2013 г., както и редовно да проследява тези проверки;

104. Изразява също така съжаление относно факта, че според ЕСП Комисията поддържа само средно ефективен контрол за намаляване на риска системите за контрол в държавите-членки да позволят възстановяването на завишени или недопустими разходи;

105. Със съжаление отбелязва, че както изтъква ЕСП, сложните или неясни критерии за допустимост или комплексните правни изисквания имат отрицателно въздействие върху законността и редовността на основните операции, що се отнася до разходите по структурните политики (като например ОСП и вътрешните политики);

106. Счита за неприемливо това, че според Комисията [12] може да се очаква незначителен напредък по отношение на опростяването на съществуващите разпоредби, уреждащи структурните фондове за периода 2007—2013 г., като по-нататъшно опростяване ще бъде предложено едва през следващия законодателен цикъл;

107. Настоятелно призовава Комисията да последва препоръката на ЕСП (точка 6.45 от годишния доклад) относно Кохезионния фонд и възможно най-скоро да представи предложения за по-нататъшно опростяване, свързани, наред с другото, с ясни и недвусмислени правила, насоки и критерии за допустимост;

108. Счита, в пълно съгласие със ЕСП, че органите на държавите-членки играят много важна роля при ефективното прилагане на структурните фондове и че Комисията следва да засили техните проверки и да положи допълнителни усилия за упражняване на надзор над управляващите органи в държавите-членки;

109. Изразява съжаление предвид липсата на стимули за държавите-членки да контролират ефективно разходите, тъй като всеки недопустим разход, установен от Комисията или от ЕСП, може да се замени с допустим разход от държавата-членка; изисква от Комисията да вземе мерки, така че в бъдеще единствено нередности, установени от самите държави-членки, да могат да бъдат замествани с други разходи, без загуба на финансови средства за въпросната държава-членка;

110. Приветства гореспоменатия план за действие на Комисията за засилване на надзорните функции на Комисията при споделено управление при структурни действия, който съдържа 37 мерки, чиято цел е да се намалят нередовните плащания, извършвани от държавите-членки; приветства също така ангажимента на Комисията, публично обявен по време на изслушването в Комисията по бюджетен контрол, състояло се на 25 февруари 2008 г., да представя на Парламента тримесечни доклади за напредъка по плана за действие; очаква Комисията да подобри системата за отчитане в сътрудничество с ЕСП; призовава Комисията, като същевременно поема отговорността си по Договора във връзка с изпълнението на бюджета и спазва принципа на добро финансово управление, да предприеме съвместно с държавите-членки следните мерки относно споделеното управление на структурните фондове:

а) официално да се ангажира с пълното прилагане на плана за действие и да приеме по-специално:

- да представя тримесечни доклади за напредъка, съдържащи, когато е възможно, количествени показатели, вместо качествени, във вид, който е приемлив за ЕСП, като представи, в частност, доклади за напредъка в срок до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г.,

- да предоставя изчерпателни и точни тримесечни отчети относно извършените от нея корекции и възстановявания на суми, по-специално като представи доклади за това в срок до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г.,

- да получава информация от държавите-членки за направените от тях корекции чрез оттегляне на проекти или корекция на грешките, по-специално като представи доклади за напредъка до 31 октомври 2008 г. и 31 януари 2009 г., свързани с нейната проверка на изчерпателността и точността на данните;

б) да предприеме по-нататъшни мерки за предотвратяване на грешки в бъдеще, по-специално като се подобрят проверките на първо ниво;

111. Изисква от Комисията да му представи отчет за резултатите с краен срок за изпълнението на този план за действие, включително обща схема на количествените показатели и междинни срокове за неговото прилагане;

112. Застъпва становището, че Комисията следва да се съсредоточи върху надеждността на националните системи за контрол и отчитане, насоките за държавите-членки и координацията на одиторските стандарти, като винаги представя разбивка по държави-членки;

113. Очаква от Комисията да започне процедура за нарушение срещу държавите-членки, които не са изпълнили задълженията си по реда на регламентите за структурните фондове, Финансовия регламент и правилата за прилагането му, както и Междуинституционалното споразумение, и по-специално срещу тези, които не са представили отчети за възстановените суми и финансовите корекции, тези, които не са представили годишните обобщения в съответствие с насоките, както и тези, чието качество на годишните обобщения на одитите не е задоволително;

114. Подчертава важността на насоките на Комисията за ефективното изпълнение на Междуинституционалното споразумение; застъпва становището, че като начало насоките следва, като минимум, да изискват това, което вече е изискано от секторните разпоредби в областта на земеделието (тоест декларация за достоверността и точността на отчетите, подписана от лицето, ръководещо управляващия орган, и придружена от доклад на сертифициращия орган);

115. Настоява, че Комисията следва да започне процедура за спиране на плащанията към държавите-членки, чиито системи за контрол на първо ниво не работят ефективно, и да ускори системата за налагане на санкции, като представи на Парламента конкретен план с график и санкции за прилагане при установяване на нередности;

116. Настоява за подлежащи на одит отчети от Комисията относно корекциите и възстановяванията на суми (оттегляне, възстановени от държавите-членки суми, възстановени от Комисията суми, нетни корекции, прекратяване на плащания) във връзка с всички неправомерно извършени плащания за всички фондове, с точни определения за различните категории финансови корекции, и продължава да настоява за пълен достъп на ЕСП до основния доказателствен материал; очаква Комисията да установи ясна връзка между възстановяването на суми и годината, в която е възникнала нередността, както и да разработи системите за отчитане съвместно с ЕСП;

117. Отбелязва изявлението на Комисията, че нито една от ненадлежно изплатените през 2006 г. суми няма да бъде загубена предвид ефективността на последващия контрол; очаква Комисията да предостави на Парламента обективна, ясна и пълна информация относно нейните възможности да възстановява неправомерно изплатени средства, доказателство за което следва да се представя на Парламента;

118. Припомня действие 11N [13], чийто срок за прилагане беше 31 декември 2007 г.; призовава Комисията да го приложи възможно най-бързо;

119. Изразява загриженост относно изявлението на Комисията в гореспоменатия ѝ доклад за напредъка от 2008 г., в смисъл, че само информация за възстановявания, започнали през 2008 г., ще бъде записана в централната финансова и счетоводна система; по тази причина настоятелно приканва Комисията да регистрира информация в централната финансова и счетоводна система за контролния орган и вида на грешките, като бъдат въведени със задна дата всички възстановявания за периодите 1994—1999 г. и 2000—2006 г.;

120. В този контекст отправя искане към Комисията да направи оценка на ефикасността и ефективността на многогодишните системи за възстановявания на суми, като докладва за това в отчетите за 2008 или 2009 г.;

121. Очаква Комисията да представи на Парламента оценка на качеството на всички получени годишни обобщения на одитите в областта на селското стопанство, структурната политика и рибното стопанство; тази оценка следва да включва разбивка по държави-членки и по области на политиката, както и да представя становище относно достоверността, като цяло, и цялостния анализ, които могат да бъдат извлечени на тези обобщения;

122. Изразява съжаление за разнородния характер на информацията за финансови корекции и възстановявания на суми, предоставена от Комисията, и очаква информацията, подадена за освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, да използва точно същите определения на финансови корекции, както тези в горепосочените тримесечни доклади;

123. Отправя искане към Комисията да докладва в средносрочния преглед на резултатите от споразуменията по "договора за доверие", включително и за основния въпрос дали тези договори имат добавена стойност;

124. Очаква Комисията да докладва ежегодно пред Парламента относно изпълнението или неизпълнението на задълженията на държавите-членки съгласно регламента за структурните фондове и Междуинституционалното споразумение; приветства факта, че Комисията е получила националните обобщения на одитите по сектори, които се изискват съгласно преразгледаното Междуинституционално споразумение и преразгледания Финансов регламент; въпреки това изразява съжаление относно факта, че не всички държави-членки са изпълнили това изискване; настоятелно призовава Комисията да започне процедура за нарушение срещу тези държави-членки, които не са предоставили националните обобщения на одитите по сектори;

125. По отношение на освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2007 година, изисква от Комисията да представи както данни за касови наличности, така и данни на базата на текущо начисляване, ясно указание дали данните са годишни или многогодишни, ясно обяснение за естеството на финансовите корекции: корекции с фиксиран процент в случай на слабости на системата или възстановявания на суми на равнище крайни бенефициери, и подобрения в системата ABAC, като очаква информацията, предоставена за освобождаването от отговорност, да се отнася точно за същите определения за финансови корекции както в другите отчети за финансови корекции, публикувани през годината;

126. Призовава Комисията да го информира при приключване на последните проекти, свързани с изпълнението на бюджета от 2006 г., за общата стойност на възстановените суми, а при необходимост и за загубите, както и за причините за това;

127. Отбелязва със загриженост съществения спад в обема на плащанията в някои от държави-членки на ЕС-15, което доведе до рязко покачване на неизпълнените поети задължения (RAL);

128. Припомня на Комисията, че качеството на системите за одит влияе съществено върху оценката на проекта, като съответно стриктното регулиране на качеството на процедурите за финансов контрол ще бъде особено важно в бъдеще;

129. Изразява дълбокото си безпокойство от факта, че, както и през 2005 г., неизпълнените поети бюджетни задължения са продължили да нарастват и това, заедно със замяната на правилото "година n+2" с правилото "година n+3" — промяна, която някои държави-членки трябва да приложат за периода от 2007 г. до 2013 г. — може да влоши настоящото положение, в резултат на което ще се удължи времето, което е необходимо, за да стигнат средствата до своите крайни получатели, като все по-рядко ще се спазват сроковете за програмите и принципът на ежегодност на бюджета;

130. Подкрепя мнението на ЕСП, че системите за контрол на държавите-членки трябва да бъдат направени по-ефективни в ранните етапи, така че да е възможно грешките да бъдат предотвратявани в началните фази на проектите, и счита, че националните длъжностни лица, които участват в процесите по оценка и анализ на проекти, следва да бъдат напълно обучени, за да може те да действат с необходимата бързина при използването на структурните фондове;

131. Отбелязва препоръката на Комисията към държавите-членки да използват занапред опростените процедури, предвидени в новата нормативна уредба на структурните фондове [14], като например прилагането на фиксирани ставки за сумите за непреките разходи в рамките на Европейския социален фонд, което при все това следва да се сведе до минимум и да се изложи възможно най-всеобхватно, като отдава първостепенна важност на тази препоръка;

132. Счита, че е изключително важно да се оценят тенденциите в структурните политики, въз основа на значими показатели и цели, които могат да бъдат сравнявани и, доколкото е възможно, обобщавани в краткосрочен план, като по този начин бъдат избегнати оценки, които неминуемо биха били общи и неясни и не би останало достатъчно време за нанасяне на корекции;

Вътрешни политики

133. Отбелязва със загриженост, че като цяло във връзка с вътрешните политики одитът на Европейската сметна палата отново разкри два важни пропуска, от една страна "съществено ниво на грешки при плащанията на бенефициери", и, от друга страна "в системите за управление и контрол на Комисията", които "не позволяват достатъчно да се намали присъщият риск от възстановяването на обявените с по-висока стойност разходи" (годишен доклад, заключения, точка 7.30);

134. Отбелязва, че освен това, както и през предишни години, Европейската сметна палата е посочила и постоянни забавяния на Комисията при плащанията на бенефициерите;

135. Изразява дълбоко съжаление относно критичната оценка на Европейската сметна палата в тази област, която е под прякото финансово управление на Комисията, и настоятелно призовава Комисията да направи всичко възможно, за да предприеме необходимите действия, с цел да се избегнат същият брой пропуски следващата година;

136. Счита, че опростяването на правилата за изчисляване на обявени разходи е необходима стъпка за подобряване на положението, и приканва Комисията да продължи своите усилия за въвеждане на най-лесно приложимите правила за бенефициерите;

137. Подчертава, че Комисията трябва да спазва разпоредбите на Финансовия регламент по отношение на крайните срокове за разходни операции, и изисква от нея да предприеме сериозни мерки, за да се избегнат настоящите забавяния на плащанията, които са постоянни;

138. Приветства възможността за еднократно обявяване на непреките разходи за помощи, съгласно Регламент (ЕО) № 1081/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 5 юли 2006 г. относно Европейския социален фонд [15];

139. Призовава държавите-членки да усъвършенстват, в сътрудничество с Комисията, своите системи за наблюдение и контрол на разходите, предявявани от получателите на финансова помощ;

140. Подкрепя мнението на ЕСП, че финансовото управление на вътрешните политики трябва да бъде подобрено и да се положат усилия за опростяване на правилата по програмите, като се използва еднократно общо финансиране и се преминава към система за финансиране, основаваща се на резултатите от проектите;

141. Изтъква, че Европейската година за мобилност на работниците, чествана през 2006 г., въпреки скромния си бюджет допринесе за разкриване на някои от неравенствата при свободното движение и пречките пред него, но все още не е довела до реална промяна;

142. Изразява одобрението си за инвестициите в новата платформа на EURES, стартирала през 2006 г., която вече доказа своята добавена стойност към истинската мобилност и свободно движение на европейския пазар на труда; отбелязва, че въпреки тази инвестиция са установени много езикови бариери, което води до заключението, че лингвистичен подход, подобен на този, прилаган при студентите в европейските програми за мобилност, би могъл да бъде верният избор поради вероятността за по-висока ефективност;

Транспорт и туризъм

143. Отбелязва, че в бюджета за 2006 г., във вида, в който беше окончателно приет и изменен през годината, за транспортни политики беше включена обща сума от 963,8 милиона евро бюджетни кредити за поети задължения и 891,4 милиона евро налични бюджетни кредити за плащания; освен това отбелязва, че от тези суми:

- 699,8 милиона евро бяха предоставени като бюджетни кредити за поети задължения, а 684 милиона евро — като бюджетни кредити за плащания за проекти по Трансевропейски транспортни мрежи (TEN-T),

- 18,1 милиона евро бяха на разположение като бюджетни кредити за поети задължения и 19,1 милиона за плащания по отношение на безопасността на транспорта,

- 36 милиона евро бяха на разположение за поети задължения и 11,7 милиона за плащания по програмата "Марко Поло",

- 5,5 милиона евро бяха на разположение за поети задължения и за плащания по пилотния проект за безопасността на товарния транспорт по пътищата, като бюджетните кредити за плащания бяха сведени до 0,15 милиона евро посредством глобалния трансфер;

144. Приветства продължаващите високи равнища на използване както на бюджетните кредити за поети задължения, така и на бюджетните кредити за плащания за проекти, свързани с Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T), които и в двата случая достигат почти до 100 %, като призовава държавите-членки да гарантират наличието на подходящо финансиране от националните бюджети, което да съпътства задължението на Общността;

145. Отбелязва със загриженост ниското равнище на използване на бюджетните кредити за поети задължения за безопасност на транспорта (34 %), поради което, чрез пренасяне, голяма част от първоначално наличните средства за 2006 г. бяха разпределени за 2007 г., както и ниското равнище на използване на бюджетните кредити за плащания по програмата "Марко Поло" (44,8 %), като е особено загрижен по отношение на много ниското равнище (29,6 %) на използване на бюджетните кредити за плащания за пилотния проект относно безопасността на пътния сектор на Трансевропейските транспортни мрежи (TEN-T) — отчасти поради закъснялото подписване на договорите и произтичащото от това късно стартиране на пилотния проект; поради тази причина призовава Комисията да обявява поканите за представяне на предложения и оферти възможно най-рано, така че изцяло да бъдат използвани бюджетните кредити за поети задължения и плащания;

146. Призовава Комисията и бюджетния орган да гарантират, че след приемането на бюджета за пилотни проекти ще бъде намерено правилното съотношение между бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания и че това съотношение ще отразява факта, че времето, нужно за довеждане на проектите до етап плащане, обикновено надвишава една бюджетна година;

147. Отбелязва със задоволство, че анализът на ЕСП относно прилагането на стандартите за вътрешен контрол във връзка със законосъобразността и редовността на извършените финансови операции сочи, че извършените операции в Генерална дирекция "Енергетика и транспорт" отговарят на изискванията в областта на анализа и управлението на риска, информацията за управлението, докладването на нередности и надзора; въпреки това призовава Генерална дирекция "Енергетика и транспорт" да използва анализа на видовете грешки и честотата на допускане на грешки, за да разработи основана на риска стратегия за контрол в своя предварителен преглед на финансовите декларации, получени от бенефициерите;

Вътрешен пазар и защита на потребителите

148. Приветства липсата на критични бележки в годишния доклад на ЕСП относно политиката за вътрешния пазар, митническата политика и политиката за защита на потребителите;

149. Счита, че степента на изпълнение от 85 % на бюджетен ред 12 02 01 в областта на политиката за вътрешния пазар се нуждае от подобрение, в съответствие с изявлението на Комисията, че това се изразява в увеличение на бюджетните кредити за поети задължения в размер на 1,05 милиона евро, добавени от бюджетния орган по време на бюджетната процедура, които не са предвидени при бюджетното планиране; признава, въпреки това, усилията за подобряване на бюджетното планиране, свидетелство за което е степента на изпълнение от почти 100 % през 2007 г.;

150. Счита, че степен на изпълнение от 48 % на бюджетен ред 14 02 01 в областта на митническата политика е много ниска, което, според Комисията, е резултат от промяна на политиката при тръжната процедура, която се изразява в преминаване от възлагането на отделни договори към използване на дългосрочни рамкови договори; следователно оценява, че степента на изпълнение е нараснала до 83 % през 2007 г., което вече показва положителните резултати от тази промяна на политиката, въпреки необходимостта от по-нататъшно подобрение;

151. Приветства степента на изпълнение от 96 % на бюджетен ред 17 02 01 в областта на политиката за защита на потребителите;

Граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи

152. Приветства обстоятелството, че беше постигнат напредък по отношение на равнището на изпълнение на плащанията от бюджета за пространството на свобода, сигурност и правосъдие (86,3 % в сравнение със 79,8 % през 2005 г.); призовава Генерална дирекция "Правосъдие, свобода и сигурност" да продължи усилията си в това отношение, но изразява съжаление от сравнително ниското равнище на изпълнение на поетите задължения (94,5 % в сравнение с 97,7 % през 2005 г.); призовава Генерална дирекция "Правосъдие, свобода и сигурност" да се опита да увеличи в максимална степен равнището на изпълнение на поетите задължения и на плащанията през 2007 г., въпреки забавянето в законодателните процедури за създаването на фондовете;

153. Отбелязва забележките на ЕСП в нейния специален доклад № 3/2007 относно управлението на Европейския фонд за бежанците от 2000 г. до 2004 г.; призовава Комисията да вземе под внимание тези забележки, по-специално по отношение на Европейския фонд за бежанците (ЕФБ III) и на останалите фондове, създадени през 2007 г.;

Правата на жените и равенството между половете

154. Напомня на Комисията, че съгласно член 3, параграф 2 от Договора за ЕО, насърчаването на равенството на половете е основна цел на Общността и следва да се спазва във всички дейности на Общността; също така подчертава, че Комисията трябва да гарантира, че при изпълнението на бюджета се взема предвид равнопоставеността на половете и че действията следва да се оценяват от гледна точка на разликата във въздействието му върху мъжете и жените;

155. Отчита със съжаление, че все още не се прилага практиката на бюджетиране, съобразено с половата принадлежност; следователно повтаря искането си интегрираният подход за равно третиране на жените и мъжете да бъде приложен при бюджетното планиране и финансирането на програмите на Общността;

156. Отбелязва трайно ниската степен на използване на плащанията по програмата "Дафне" и настоятелно призовава Комисията да предприеме необходимите мерки, за да подобри това положение и да избегне отмяна на разходи;

157. Счита, че следва да се обръща по-голямо внимание на насърчаването на участието на жените в обществото, основано на знанието, и на пазара на труда, а следователно и на висококачественото обучение и на заетостта на жените в областта на информационните и комуникационни технологии;

Научноизследователска и развойна дейност

158. Приветства бързите и ясни мерки, предприети от генералните дирекции, свързани с изследванията, след освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета за финансовата 2005 година, за да се коригират недостатъците, отбелязани в процедурата по освобождаване от отговорност; съзнава факта, че резултатите ще станат видими за първи път през година n+2;

159. Приветства подобренията в стратегията на Комисията за контрол и увеличения брой последващи финансови одити, извършени в контекста на Шестата рамкова програма през 2006 г.;

160. Въпреки това отбелязва, че ЕСП, както и в предишни години, посочва съществени грешки в тази област на политиката и приканва Комисията да продължи своята работа с цел следващата година да се достигне до истинско намаляване на равнището на допусканите грешки;

Околна среда, обществено здраве и безопасност на храните

161. Счита за задоволителна общата степен на изпълнение на бюджетните редове за околна среда, обществено здраве и безопасност на храните;

162. По-конкретно подчертава, че по отношение на изпълнението на програмата "LIFE III", което представлява 58 % от оперативния бюджет за областта "Околна среда", е постигната степен на изпълнение, надвишаваща 98,7 % при бюджетните кредити за поети задължения;

163. Посочва, обаче, че изпълнението на определени бюджетни кредити за поети задължения, като например някои елементи на действията на Общността в областта на гражданската защита и морското замърсяване, изглежда проблематично, главно поради лошото качество на подадените предложения и оферти и някои наложени от правното основание ограничения, като например ограничаването на максималното финансово участие на Общността;

164. Подчертава общата степен на изпълнение от 85,76 % на бюджетните кредити за плащания в областта на околната среда, което представлява значително увеличение в сравнение с 2005 г. (78,39 %);

165. Отбелязва, че степента на изпълнение на плащанията за околна среда, обществено здраве и безопасност на храните е сравнително ниска, главно поради трудности при планирането на потребностите от бюджетни кредити за плащания и отчасти поради факта, че редица бюджетни кредити са недиференцирани и че следователно значителен брой плащания се осъществява една година след поемането на задълженията; признава, че Комисията зависи отчасти от бързото представяне на фактури от страна на бенефициерите и изпълнителите, както и че сумата на окончателните плащания по проекти често е по-ниска от първоначално очакваното;

166. Призовава Комисията да продължи да полага усилия за подобряване на онези административните процедури, които оказват влияние върху изпълнението на бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания;

Култура и образование

167. Отбелязва със загриженост, че одитът на договорите в областта на културата и образованието показа корекции от 12,3 % на недопустимите разходи в полза на Комисията, което оставя отворен въпроса относно допустимостта на възстановяванията на средства за проекти, на които не е бил извършен одит;

168. Отбелязва, че по отношение на политиката в областта на културата и образованието въпреки постигнатия напредък през 2005 г. с последната поредица от одити, предоставящи допълнителна информация, инструментът за одит и контрол на националните агенции всъщност не беше променен и Генералната дирекция за образование и култура на Комисията трябваше да признае редица пропуски;

169. Изразява съжаление относно факта, че ЕСП установи забавяния на Комисията при плащания към бенефициерите и че ГД "Образование и култура" не разполагаше с надеждна информация относно тези забавени плащания;

170. Отбелязва със загриженост, че според годишния доклад на ЕСП "Комисията не е спазила изискванията на Финансовия регламент да провежда проверки на системите за управление и контрол на националните агенции, преди да им възложи изпълнението на дейности на Общността" (приложение, точка 7.1);

171. С голяма загриженост отбелязва, че за програмата за електронно обучение средните административни разходи за успешно прилагане са били 22000 EUR, докато средният размер на транш от безвъзмездните средства е бил само 4931 EUR; изисква Комисията да обясни голямата разлика между тези две стойности и да предприеме необходимите мерки за нейното намаляване;

172. Отбелязва, че според доклада за дейността за 2006 г. на ГД "Образование и култура" Комисията изпълнява няколко плана за действие (най-малко шест), за да коригира своите управленски пропуски, но изразява съжаление от факта, че няма яснота по текущото състояние на плановете за действие; изразява съжаление относно факта, че не бяха дадени конкретни отговори по време на изслушването в подготовката за настоящото освобождаване от отговорност;

173. Изисква от Комисията да предостави на неговата Комисия по бюджетен контрол подробен и актуализиран списък на национални агенции и състоянието на анализа на декларациите за достоверността и точността на отчетите, представени от тези агенции, и настоятелно призовава Комисията да подобри обхвата, качеството и проследяването на одитите на системите на националните агенции в областта на образованието и културата;

174. Отбелязва, че ЕСП повтори своята препоръка за "продължаване на усилията за опростяване на правилата по тези програми, по-широко използване на еднократно общо финансиране, когато е възможно, и преминаване към система за финансиране, базирана на резултатите от проектите"; следователно призовава за по-голяма степен на опростяване и по-засилено използване на режима на фиксирани ставки;

175. Приветства препоръката на ЕСП до Комисията за по-голямо използване, съобразно Финансовия регламент, на плащания на еднократни суми или финансиране с единна ставка, така че да се улесни предоставянето на безвъзмездни средства;

176. Отбелязва, че приблизително 70 % от бюджета в областта на образованието и културата се управляват посредством национални агенции; отбелязва със загриженост, че през 2006 г. в няколко случая бяха открити сериозни и систематични слабости при управлението на фондовете; признава същевременно, че Комисията предприема стъпки за укрепване на рамката за контрол; очаква Комисията да докладва за резултатите от предприетите мерки преди процедурата по освобождаване от отговорност за финансовата 2007 година;

177. Споделя становището, че държавите-членки следва да са по-запознати със своите задължения за задоволителното функциониране на националните агенции; надява се, че новите декларации за достоверността на отчетите от националните органи ще подобрят процедурите на държавите-членки за надзор и одит на националните агенции;

178. Призовава Комисията да публикува стриктни ръководни принципи относно прозрачността на процедурите на кандидатстване и подбор за многогодишните програми; очаква от нея, съвместно с Изпълнителните агенции и националните агенции, допълнително да подобри комуникацията с кандидатите и бенефициерите;

179. Изразява загриженост относно пропуските в наличната информация относно някои аспекти на прилагането на многогодишните програми; изисква по-специално пълна информация от Комисията относно това до каква степен закъсняват плащанията за бенефициерите; подкрепя новата собствена инициатива на Омбудсмана за разследване в тази връзка; отбелязва, че през 2007 г. е имало закъснение при 23 % от плащанията; отбелязва, че Комисията понастоящем преразглежда дефиницията си за закъсняло плащане и очаква да получи повече информация в това отношение;

180. Отбелязва нарасналите усилия на Комисията за засилване на нейния капацитет за изслушване на гражданите относно техните тревоги посредством своите инструменти за комуникация; насърчава ГД за комуникация да използва по-добре опростените механизми за финансиране за своите мерки, насочени към гражданското общество, въз основа на насоките, предвидени от ГД за образование и култура в програмата "Европа за гражданите";

Външни дейности

181. Настоятелно призовава Комисията да представи своето определение за "неправителствена организация", като обърне внимание не само на правните аспекти, но и на начина, по който се осигурява неправителственото финансиране на тези организации;

182. Припомня, че средствата, изразходвани за външни дейности през 2006 г. са били в размер на 5,867 милиарда евро, а за плащания — 5,186 милиарда евро; отбелязва със загриженост следните констатации в годишния доклад на ЕСП:

- в одитираната извадка има голям брой допуснати грешки на равнище организации изпълнители на проекти,

- слабости в системите за управление и контрол, предназначени да гарантират законността и правомерността на равнище организации изпълнители на проекти,

- договорните процедури, допустимостта на разходите на равнище проекти и липсата на достатъчна оправдателна документация са отново областите с най-голям риск;

183. Изразява съжаление, че по отношение на годишния отчет за дейността на "EuropeAid" ЕСП констатира, че „съществените грешки и сериозни слабости в системите за управление и контрол, разработени с цел гарантиране на законосъобразността и редовността на операциите на ниво организации изпълнители на проекти в областта на външните дейности, не са достатъчно добре отразени в годишния отчет за дейността и декларацията на службата за сътрудничество "EuropeAid" (точка 2.17 и таблица 2.1 от годишния доклад);

184. Отбелязва също със съжаление, че отново няма индикация, че констатациите на външните одитори, както и особените рискове, свързани с различните видове организации изпълнители (НПО, международна организация, държавна институция) и начините на финансиране (безвъзмездно предоставяне на средства, бюджетна издръжка, доверителен фонд), са взети под внимание при направения анализ на годишните планове за управление на някои от главните дирекции (точка 8.28 от годишния доклад);

185. Отбелязва със загриженост, че посочените по-горе констатации на ЕСП са същите като констатациите от нейния годишен доклад за 2005 г., т.е. несъответствия във външната одиторска информация, предоставена на централата, липса на системно централизиране на тази информация с оглед достигане до заключения и недостатъчни последващи действия; следователно изисква от Комисията спешно да предприеме мерки в отговор на констатациите;

186. Също така изразява съжаление, че според годишния доклад на ЕСП за 2006 г. „понастоящем структурите за вътрешен одит не предоставят годишна обща оценка на състоянието на вътрешния контрол в "EuropeAid" и ГД "Хуманитарна помощ"... Въпреки че през 2006 г. бяха създадени две допълнителни длъжности в структурите за вътрешен одит, с настоящия пълен състав изглежда непосилно в рамките на предложения тригодишен цикъл да се извърши пълният обхват на одита, посочен в оценката на одитните потребности на "EuropeAid" (точка 8.30 от годишния доклад);

187. Изисква Комисията да извърши цялостна годишна оценка на състоянието на вътрешния контрол в Генералната дирекция на службата за сътрудничество "EuropeAid" и да прецени дали са необходими допълнителни длъжности в структурите за вътрешен одит с оглед изпълнението на тази задача;

188. Отбелязва критикуваното от ЕСП положение по отношение на системата за извършване на последващи проверки на Комисията (точки 8.23 и 8.33 от годишния доклад) и приканва Комисията редовно да информира Комисията по бюджетен контрол относно стъпките, които се предприемат, за да се намери изход от тази ситуация;

189. Приканва Комисията да доусъвършенства оценката на риска на Генералната дирекция на службата за сътрудничество "EuropeAid", като вземе предвид констатациите на одиторите на ниво проекти и като направи разграничение в зависимост от различните видове организации изпълнители на проекти и начините на финансиране;

190. Приканва Генералната дирекция на службата за сътрудничество "EuropeAid" да подобри референтните показатели за своите външни одити, като включи проверка на съответствието с изискванията на Комисията по отношение на договорните процедури и допустимостта на разходите;

191. Подчертава, че в периода 2000—2006 г. финансовите вноски на ЕС към ООН са се увеличили със 700 % (от 200 милиона евро през 2000 г. на 1,4 милиарда евро през 2007 г.); не може да разбере липсата на последващ контрол върху сумите, преведени от Комисията към международни доверителни фондове;

192. В този контекст изразява загриженост относно липсата на информация, необходима на органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета, за да пристъпи към съдържателно освобождаване от отговорност по отношение на средствата, усвоени по бюджетния ред за външни дейности;

193. Настоява, че е необходимо спешно да се разработи хармонизирана информационна система, за да се предостави на органа, който взема решение за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета в частност, и на обществеността като цяло, напълно прозрачна база данни, която съдържа цялостен преглед на проектите, финансирани със средства на ЕС в света, както и крайните получатели на тези средства; счита, че за предпочитане е да се разреши на Общата информационна система на Комисията в областта на външните отношения (CRIS) да предоставя този вид информация;

194. Припомня, че съгласно Финансовия регламент считано от май 2007 г. Комисията би следвало да може незабавно да идентифицира крайните получатели и участници в прилагането на всеки проект, финансиран или съфинансиран със средства на ЕС;

195. Счита, че видимостта, политическото ръководство и възможността за контрол от страна на Комисията върху международните доверителни фондове (в които ЕС е основен донор) следва да бъдат укрепени, без да се нарушава ефективността на действията в тази област;

196. Приканва Комисията да представи пред него план за по-нататъшно засилване на ангажираността на ЕС по отношение на неговите външни дейности;

197. Изразява загриженост относно факта, че в двата случая, когато Парламентът изиска списък с проекти, финансирани със средства на ЕС, на Комисията бяха необходими два месеца и половина, за да предостави списък с проекти, финансирани по програма CARDS (помощ от Общността за възстановяване, развитие и стабилизация), и 13 месеца, за да предостави основна информация относно проекти, съфинансирани със средства на ЕС в Ирак; настоява за незабавното коригиране на това положение по отношение на всички фондове, управлявани в областта на външните дейности;

198. Настоятелно призовава Комисията много сериозно да се отнесе към недостатъците по отношение на договорните процедури и допустимостта на разходите и изразява дълбоко съжаление относно критичната оценка на ЕСП в тази област, която е под прякото финансово управление на Комисията;

199. Приема становището на ЕСП, че Комисията следва да включи информация за всички одити на проекти в CRIS и да свърже по по-добър начин тази информация с информацията за управлението на даден проект; също така призовава, с оглед осигуряване изчерпателността и съгласуваността на информацията, централата на службата на Комисията "EuropeAid" да преглежда предоставяната от делегациите финансова информация;

200. Приканва Комисията да подобри прозрачността и достъпа до документацията, свързана с проекти, управлявани от агенциите на ООН, и да продължи разработването на ясни насоки и процедури към Финансово и административно рамково споразумение (FAFA), като очертава рамката за управление на финансовите вноски от Комисията към ООН;

201. Приканва Комисията да му докладва относно проверките, предприети съгласно FAFA;

202. Оценява резултатите от одита по прилагането на инструментите ФАР и ИСПА в България и Румъния и по програмата за помощ за Турция, които показаха незначително равнище на допуснати грешки; отбелязва откритите грешки и слабости във връзка с прилагането на инструмента САПАРД в България и Румъния; призовава Комисията да продължи да работи с властите на двете страни, за да гарантира, че са спазени всички изисквания за провеждане на публични тръжни процедури и за добро финансово управление и че са осигурени достатъчни гаранции за точността, редовността и допустимостта на исканията за помощ, предоставяна от Общността;

203. Отбелязва оценката на ЕСП, че националните надзорни системи, свързани с децентрализираните системи за изпълнение (DIS) на България, Румъния и Турция са продължили да бъдат слаби;

204. Отново изразява своята загриженост относно забавянето на акредитацията на разширената децентрализирана система за изпълнение (EDIS) в България и настоятелно призовава Комисията и българските власти да засилят своето сътрудничество, с цел да се гарантира наличието на подходящи структури за управление и контрол, както и на административен капацитет, които да позволят ефикасно функциониране на разширената децентрализирана система за изпълнение;

205. Подкрепя отправените от ЕСП препоръки към Комисията да следи отблизо за ефективното функциониране на националните системи за надзор и контрол, и по-специално подготовката и управлението на тръжните процедури в Турция, възлагането на обществени поръчки в България и Румъния в рамките на разширената децентрализирана система за изпълнение и навременното предоставяне на национално съфинансиране; подчертава необходимостта от укрепване на административния капацитет на тези държави-членки, които се присъединиха наскоро, и на тези страни, които са в процес на присъединяване;

206. Изразява задоволство от оценката на ЕСП, че Комисията е въвела няколко коригиращи мерки вследствие на специалния доклад на ЕСП от 2003 г. относно туининга; приканва Комисията да мотивира по-сериозно правителствата бенефициери да се възползват от резултата от проектите, осъществени в контекста на техните усилия за реформа; подкрепя отправените от ЕСП препоръки към Комисията да намали равнището на подробност на договорите за туининг, с цел да се позволи по-голяма гъвкавост при управлението на проекти;

207. Отбелязва заключенията на ЕСП относно законосъобразността и редовността на операциите в областта на външните дейности и на свързаните с тях системи за надзор и контрол; приканва Комисията да извърши всички необходими подобрения на системата, за да гарантира, че откритите нередности на ниво организации изпълнители на проекти в трети страни са отстранени;

208. Приканва Комисията да му представи доклад за направеното с оглед облекчаване на положението на иракските бежанци и разселени лица;

209. Подчертава своята заинтересованост по отношение на предоставената помощ на Афганистан и приканва Комисията да му представи доклад относно ситуацията във връзка с усвояването на средствата на ЕС за Афганистан, както и да обясни експулсирането от страната на действащия представител на ЕС по обвинение в осъществяване на контакти с афганистанските талибани;

210. Очаква да получи годишни доклади относно договорите в изпълнение на бюджета, годишен списък с проектите и тяхното местоположение, както и списъци с крайните бенефициери; счита, че неговият докладчик по освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета следва да има достъп до информация, която е обявена за поверителна от съображения за сигурност; приветства ангажимента на Комисията за предоговаряне на съответните споразумения относно доверителните фондове с ООН, за да се изготвят общи насоки за отчитане и разкриване на крайните бенефициери; приветства също така ангажимента на Комисията за организиране на годишни срещи между Парламента и висши служители на ООН, отговорни за управлението на многостранни донорски доверителни фондове, и счита, че това би създало рамка за предоставяне на допълнителна информация от страна на ООН относно средствата на ЕС;

Хуманитарна помощ и развитие

211. Изразява съжаление относно оценката на ЕСП, че вътрешните одити на ГД "Хуманитарна помощ" са само "отчасти задоволителни" (приложение 8.2 от годишния доклад);

212. Изцяло подкрепя заключенията на ЕСП в годишния доклад по отношение на ГД "Хуманитарна помощ", както следва: "ГД "Хуманитарна помощ" следва да изясни правилата за допустимост на разходите, за да се предотвратят различни тълкувания. Трябва да се преразгледа съотношението между одитите на централата на ГД "Хуманитарна помощ" и одитите на място на организациите изпълнители, за да се получи по-добра картина на действителните разходи по проектите" (точки 8.11 и 8.18 от годишния доклад);

213. Изразява съжаление относно посочените в точка 2.1 от годишния отчет за дейността на ГД "Развитие" констатации, че "Осигуряването на съгласуваност на политиките на Общността, които имат въздействие върху развиващите се страни, е основен източник на риск. Този риск се отнася в най-голяма степен до търговията, по-специално преговорите за споразумения за икономическо партньорство. Това представлява изключително важен аспект от политиката на развитие, но компетенциите в тази област са съсредоточени в ГД "Търговия". Рискът продължава да съществува, въпреки засилването и концентрирането на отговорностите, свързани с търговията след реорганизацията на ГД "Развитие" през юли 2006 г.";

214. Изисква от Комисията да представи пред неговата Комисия по бюджетен контрол своите идеи относно начините за справяне с положението и мерките, които трябва да се предприемат през 2008 г., за да се подобри функционирането на системата за вътрешен контрол на ГД "Развитие" по отношение равнището на прилагане на стандартите за вътрешен контрол;

Евро-средиземноморско партньорство

215. Отбелязва със задоволство, че според специалния доклад на ЕСП № 5/2006 относно програма MEDA "управлението на програмата MEDA от Комисията несъмнено се е подобрило в сравнение с началните години и може да се счита за задоволително";

216. Освен това отбелязва в съответствие със заключенията на ЕСП, че в резултат на децентрализацията делегациите на Европейската комисия играха важна роля в изпълнението на програмата, като оказват подкрепа на страните партньорки по отношение прилагането на процедурните аспекти от възлагането на обществени поръчки;

217. Изисква редовно да бъде информиран от Комисията относно извършването на контрол и проверки на място, като идентифицира явни случаи на съмнение за измама или други финансови нередности през последната година от изпълнението на програма MEDA;

218. Очаква увеличаване на видимостта по отношение на действия, финансирани от ЕС посредством международни доверителни фондове, и по-специално по отношение на суми, надхвърлящи 1 милиарда евро, които са били прехвърлени от бюджета на ЕС към фондове на ООН и Световната банка; настоятелно призовава Комисията да осигури засилване на политическото ръководство и подобряване на видимостта и контрола на фондовете;

219. Приканва Комисията редовно да му представя специфични мерки в съответствие с принципите на ефикасността, отчетността и видимостта за по-нататъшно засилване на ангажираността на ЕС по отношение на неговите външни дейности в съответния им географски контекст;

220. Призовава да бъде ефикасно и своевременно информиран от Комисията относно усвояването на средства на ЕС в Ирак посредством международни доверителни фондове; приканва Комисията да актуализира и придаде съдържание на тази информация и да предложи система, посредством която Парламентът да види по ясен и разбираем начин какво точно е било съфинансирано от фондове на ЕС посредством международни доверителни фондове във всяка точка на света;

221. Приветства значителното повишаване на степента на изпълнение на бюджетни кредити за поети задължения и за плащания по предприсъединителната стратегия през 2006 г. в сравнение с 2005 г.;

Развитие

222. Приветства инициативата на Комисията за по-качествено отчитане на напредъка, постигнат от интервенциите в областта на политиката на развитие, насочени към осъществяване на Целите на хилядолетието за развитие; вярва, че това действително ще допринесе за по-добра отчетност в тази сфера и очаква да получи подробната оценка за пилотната фаза, чието начало беше поставено през 2007 г.;

223. Насочва вниманието върху индикативната стойност, одобрена от Комисията, в размер на 20 % от средствата в рамките на инструмента за сътрудничество за развитие, разпределена за основно и средно образование и основни здравни грижи; очаква да получи подробни сведения за изпълнението на тази индикативна стойност през 2007 г.;

224. Приветства инициативата на Комисията за разработване на структуриран подход за подпомагане на висшите одитни институции в страните бенефициери на бюджетна подкрепа; същевременно отбелязва, че не може да се постигне демократична отчетност на равнище държави партньори без укрепване на парламентарните органи за бюджетен контрол, съгласно изискванията на член 25, параграф 1, буква б) от Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за сътрудничество за развитие [16];

225. Отбелязва, че през 2006 г. 91 % от бюджетната подкрепа в рамките на бюджета на Общността са били предоставени под формата на сект