ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 7.12.2011 
SEC(2011) 1485 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаваща  
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
относно  отношенията  между  Европейския  съюз , от една  страна , и Гренландия  и 
Кралство  Дания , от друга   
 
и обхващащо  последващия  регламент  за изпълнение  на Решението   относно  
отношенията  между  Европейския  съюз , от една  страна , и Гренландия  и Кралство  
Дания , от друга   
{COM(2011) 846 окончател eн} 
{SEC(2011) 1484 окончател eн}  
 
BG 2   BG 1. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
С Решение  2006/526/ ЕО на Съвета  се определя  рамка  за сътрудничество  между  
страните  в области , различни  от рибарството , за периода  2007—2013 г. В нея е 
заложено , че помощта  за Гренландия  следва  да се съсредоточи  върху  области , като 
а) образование  и обучение ; б) минерални  ресурси ; в) енергетика ; г) туризъм  и 
култура ; д) научни  изследвания ; е) безопасност  на храните . Основният  сектор  за 
сътрудничество , определен  съгласно  настоящата  финансова  рамка , е секторът  на 
образованието  и професионалното  обучение . Политическият  диалог  между  
страните  не се ограничава  до образование  и професионално  обучение , но също  така 
обхваща  цялостната  социално -икономическа  ситуация . 
Гренландия  е страна , по-голяма  по размер  от Европа  с население  от 56 000 души , 
разпръснати  в 18 града , никой  от които  не надвишава  16 000 жители . Поради  
геостратегическото  значение  на Гренландия  както  като партньор  на ЕС, така и 
като член  на Арктическия  съвет , важно  е да се разшири  дългосрочния  
ангажимент  за партньорство . 
Гренландия  се сблъсква  със специфични  икономически  и социални  структурни  
проблеми : а) високо  ниво  на вноса ; б) износът  са силно  зависим  от сектора  на 
рибарството ; в) фискалният  дефицит  на правителство  на Гренландия , който  без 
средствата  от Дания  и ЕС би надвишил  30 % от БВП  годишно . Освен  факта , че 
партньорството  Гренландия —ЕС изтича  в края  на 2013 г., причината  за 
реформиране  на настоящото  партньорство  произтича  и от предизвикателствата , 
пред  които  са изправени  както  Гренландия , така и ЕС. Те включват , наред  с друго , 
възникването  на глобални  проблеми  (напр . увеличаващото  се въздействие  на 
изменението  на климата  върху  човешката  дейност  и околната  среда , морският  
транспорт , научните  изследвания  и иновации ).  
Нуждата  да се обърне  внимание  на многообразните  нови  предизвикателства  и 
възможности  изисква  гренландската  администрация  да повиши  уменията  и 
капацитета  си, за да може  страната  да бъде  в състояние  да определя  и прилага  
политики  и стратегии . Гренландия  понастоящем  е силно  зависима  от датските  
служители  по политиките , както  и от краткосрочните  служители  от други  
скандинавски  държави . 
И накрая , гренландските  ИКТ  (информационни  и комуникационни  технологии ), 
включително  информационните  системи , се нуждаят  от допълнително  
подобрение , за да се осигурят  своевременни  и точни  данни  във връзка  със 
секторните  политики , както  и с макроикономическите  промени . 
2. АНАЛИЗ  НА СУБСИДИАРНОСТТА  
В една  глобализирана  среда  различни  вътрешни  политики  на ЕС (изменение  на 
климата , околна  среда , политика  за Арктика , енергия , миграция , суровини , 
иновации  и т.н.) все повече  се превръщат  в елементи  от външната  дейност  на ЕС и 
 
BG 3   BG в съответствие  с програмата  Европа  2020 и Договора  за функционирането  на 
Европейския  съюз  е необходимо  взаимно  укрепване  на вътрешните  и външните  
действия . 
Като  арктическа  страна , Гренландия  е и сред  държавите , които  са най-силно  
изложени  на изменението  на климата . Капацитетът  за справяне  с тези 
предизвикателства  ще има сериозни  последици  върху  икономическото  
благосъстояние  на страната . ЕС трябва  активно  да споделя  вътрешния  си опит  в 
разработването  на мерки  и политики  за подпомагане  на Гренландия  в аспектите  на 
адаптиране  и смекчаване  на последиците  от изменението  на климата . 
3. ЦЕЛИ  НА ИНИЦИАТИВАТА  НА ЕС  
В контекста  на новото  партньорство  диалогът  между  ЕС и Гренландия  следва  да 
бъде  разширен  и в други  области . Глобални  проблеми  като изменението  на 
климата  и околната  среда , морският  транспорт , научните  изследвания  и 
иновациите , изискват  глобални  отговори , при които  трябва  да се отчете  
геостратегическото  положение  на Гренландия  и сътрудничеството  между  страните  
трябва  да се разглежда  в интерес  на ЕС. 
Структурните  слабости , с които  се сблъсква  Гренландия , изискват  по-голяма  
ангажираност  от националните  власти  за определяне  и изпълнение  на 
необходимите  политики . Тези  политики  следва  да доведат  до структурни  промени  
и измерими  последствия , позволяващи  диверсификация  на икономиката  и 
преход  към устойчиво  в дългосрочен  план  общество . ЕС следва  да подпомогне  
Гренландия  при формулирането  на съответните  политики  с предоставянето  на 
експертен  опит  заедно  с един  по-целенасочен  диалог , който  обхваща  областите  на 
сътрудничество , договорени  от страните  (напр . образование , природните  ресурси , 
които  включват  суровини , въпроси , свързани  с Арктика , и др.). 
4. ПОЛИТИЧЕСКИ  ВАРИАНТИ   
Вариант  0: „Нулев  вариант “ — няма  финансов  инструмент  и партньорство  
между  ЕС и Гренландия . 
Вариант  1: Запазване  на статуквото  в партньорството  ЕС — Гренландия   
Партньорството  ЕС — Гренландия  за периода  2007—2013 г. има за цел да бъде  
всестранно  партньорство , отговарящо  на необходимостта , договорена  между  
страните , да се разширят  и затвърдят  бъдещите  отношения  между  ЕС и 
Гренландия , като се взема  предвид  значението  на рибарството  и структурните  
проблеми  на развитието  в Гренландия . 
Вариант  2: Запазване  на настоящата  структура  на партньорството  ЕС — 
Гренландия , но въвеждане  на изменения , за да съответства  по-добре  на засилено  
сътрудничество  
 
BG 4   BG Обхватът  на партньорството  се разширява , така че да включи  между  другото  
следните  теми : въпроси , свързани  с Арктика , изменение  на климата , околна  среда  и 
биоразнообразие . Диалогът  следва  да бъде  разширен  и да включи  въпросите  на 
продоволственото  осигуряване , акумулирането  на енергия  и нуждите  от капацитет  
за научни  изследвания  и иновации . Разширяването  на сътрудничеството  в нови  
области , като изменението  на климата , безопасна  и устойчива  енергия  
(включително  енергетика , научни  изследвания  и иновации ), както  и засиленото  
сътрудничество  в областта  на природните  ресурси , които  включват  суровини , са от 
огромно  значение  за индустриите  на ЕС и за устойчивото  развитие  на 
гренландската  икономика . Тези  области  имат  нарастващо  значение  за ЕС и 
заслужават  сериозно  внимание  от двете  страни . Що се отнася  до обхвата  на 
финансирането , следва  да се обмисли  възможността  за предоставяне  на техническа  
експертиза , което  би улеснило  изграждането  на капацитет  и би дало  възможност  на 
гренландската  администрация  да придобие  умения  в областите  от най-голяма  
необходимост . 
Вариант  3: Нов инструмент  
Този  вариант  и неговите  последици  не са анализирани  подробно . 
5. ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
а) Вариант  0 — „Нулев  вариант “ 
Икономическо , социално  и екологично  въздействие  
При настоящото  партньорство  анулирането  на подкрепа  за програмата  за 
образование  в Гренландия  ще има отрицателно  въздействие  върху  постигнатия  
напредък . Без съдействието  за програмата  за образование  в Гренландия  
въздействието  на по-доброто  образование  ще бъдат  недостатъчно  за устойчивото  
развитие  на Гренландия  с отрицателно  влияние  върху  други  въпроси , като 
например  на осведомеността  по въпросите  на околната  среда . 
б) Вариант  1: „Запазване  на статуквото “ или „без изменение “ 
Икономическо , социално  и екологично  въздействие  
Вероятното  продължаване  на подкрепата  за образованието  и професионалното  
обучение  през периода  2014—2020 г. се очаква  да постигне  дълготрайни  резултати  
и да допринесе  за развитието  на цялостната  икономика  на Гренландия . 
Като  се вземат  предвид  нуждите  от диверсификация  на гренландската  икономика , 
образованието  ще има положително  въздействие  върху  икономиката  чрез 
осигуряване  на работна  ръка , която  притежава  подходящи  умения  за справяне  с 
предизвикателствата , свързани  с прехода  от икономика , главно  ориентирана  към 
рибарството , към една  по-диферсифицирна  икономика . Увеличаването  на 
количеството  и качеството  на образованието  се очаква  да има средносрочно  до 
 
BG 5   BG дългосрочно  положително  въздействие  върху  гренландското  общество . 
Подобряването  на познанията  и осведомеността  по въпроси , като например  
здравни  въпроси  и околна  среда , вероятно  ще се увеличи  в резултат  на по-доброто  
развитие  на компетенциите  и подобряване  на образованието . 
в) Вариант  2 — Засилено  партньорство  ЕС — Гренландия  
Икономическо , социално  и екологично  въздействие : 
Ако разширяването  на партньорството  между  ЕС и Гренландия  да обхване  и други  
области , като например  научните  изследвания , свързани  с изменението  на климата , 
околната  среда , биоразнообразието , въпросите , свързани  с Арктика , природните  
ресурси , включително  суровини , това ще улесни  готовността  на Гренландия  да 
формулира  и приложи  необходимите  мерки  в тези области  и ще доведе  до 
положително  икономическо  въздействие  с по-добре  квалифицирана  работна  сила  и 
по-диверсифицирана  икономика . 
6. СРАВНЕНИЕ  НА ВАРИАНТИТЕ   
Таблицата  по-долу  обобщава  предимствата  и недостатъците  на различните  
варианти . 
  Въздействия  
Икономическо   
въздействие  
Социално   
въздействие  
Екологично   
въздействие  
По-голяма   
съгласуваност  
По-голяма  
ефикасност  
0. - Без инструмент       
1. - Без промяна  на сегашното  положение 0 0 0 0 0 
2. - Ревизиран  инструмент  + + + + + Варианти  
3. - Нов инструмент  или инструменти  N/A N/A N/A N/A N/A 
 
Въз основа  на изложения  по-горе анализ  вариант  2 е предпочитаният  вариант . 
Засиленото  сътрудничество  ще бъде  признание  на геостратегическото  значение  на 
Гренландия  в Арктическия  регион , промените  в нейната  икономика  и в околната  
среда , причинени  от изменението  на климата , и ще отразява  ангажимента  за 
поддържане  на трайни  отношения  между  ЕС и тази държава . 
7. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА  
В контекста  на съществуващото  партньорство  между  страните  са договорени  набор  
от показатели , които  ще позволят  проследяването  на общото  развитие  в 
икономиката  и обществото  на Гренландия . Във връзка  с новото  и засилено  
партньорство  ЕС — Гренландия  е предвиден  индикативен  списък  от показатели  в 
раздел  7.1 от доклада  за оценка  на въздействието . Допълнителни  показатели  биха  
 
BG 6   BG могли  да се окажат  необходими  за по-добро  отчитане  на новите  области  на 
сътрудничество . Този  въпрос  ще бъде  допълнително  обсъден  с властите  на 
Гренландия .