[pic] | КОМИСИЯ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ |

Брюксел, 11.7.2007

SEC(2007) 958 окончателен

ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА

за упълномощаване на Комисията да започне преговори за участието на Общността в работата на Международния диалог за данъците

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението |

110 | Основания и цели на предложението Международният диалог за данъците (МДД) е асоциация между ОИСР, МВФ и Световната банка. Тази асоциация няма нито устав, нито юридическа правосубектност, понастоящем се управлява от подписано споразумение между представителите на трите организации-участнички. Целите на МДД са следните: - да насърчи реалния диалог между организациите-участнички и правителствата относно данъците, така че всички държави да разполагат с нужната информация за дискусиите относно данъчната политика и администрация; - да се установят и споделят успешните данъчни практики; - да се координират протичащите дейности в данъчната сфера, за да се избегне дублирането им; - да се предостави полезна информация за техническа помощ по данъчните въпроси. Проведените проучвания от МДД са публикувани на неговата интернет- страница (http://www.itdweb.org/Pages/Home.aspx). Освен това, МДД организира редовно международни конференции. МДД се финансира основно с вноски от организациите-участнички. Размерът на вноските се определя ежегодно с единодушно решение от управителната група, съставена от представители на организациите-участнички. През последните финансови години вноската на всяка от организациите-участнички възлизаше приблизително на около 100 000 EUR. МДД и организациите, които участват в него, поискаха от Комисията да стане четвъртата организация-участничка. |

120 | Общ контекст Комисията си е поставила за цел да улесни координацията в световен мащаб на данъчните политики и административното сътрудничество в областта на данъците. В действителност, като се има предвид глобализацията на икономиката и нарастващият международен характер на търговския обмен, изглежда все по-наложително да се води диалог с международните организации за координирането на съответните усилия практическото осъществяване на такива принципи, като доброто управление и данъчната прозрачност. Комисията изразява желание да се включи в диалога, при пълна прозрачност по отношение на държавите-членки. За постигането на тази цел в световен мащаб МДД е най-важният форум на високо ниво за обсъждане на въпроси от данъчната политика и администрацията на данъците. Разширяването на диалога между данъчните администрации на световно ниво и задълбоченото сътрудничество в специфични области би трябвало да доведат до постепенно опростяване и модернизиране на административните правила и процедури, с които европейските икономически субекти трябва да се съобразяват в областта на данъците. Активното участие на Съюза, представляван от Комисията, в дискусиите в рамките на МДД ще позволи да се обсъдят на международно равнище възможностите за сътрудничество в борбата срещу трансграничните данъчни измами в световен мащаб. Активното участие на Съюза, представляван от Комисията в дискусиите в рамките на МДД, ще позволи да се анализират усилията или натрупаният опит от трети страни по изработването на предложения, целящи осъвременяване на европейската система за ДДС. |

139 | Действащи разпоредби в обхвата на предложението Не съществува действаща разпоредба в областта, за която се отнася предложението. |

140 | Съвместимост с другите политики и цели на Съюза В съобщението до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите, озаглавено „Управлението в условията на европейски консенсус за развитието – Към хармонизиран подход в рамките на Европейския съюз“, Комисията подчертава необходимостта да се развива доброто данъчно управление в развиващите се страни. Целите на МДД са в съответствие с тази препоръка. МДД осъществява проучвания и организира конференции по много и разнообразни данъчни въпроси, голяма част от които са твърде близки до областите, в които Европейският съюз полага активни усилия. Участието в МДД ще помогне за постигане на синергични действия. За доброто функциониране на вътрешния пазар е необходимо координиране на данъчните политики и административни практики на международно ниво. Проведените проучвания от МДД са от полза за развиващите се страни, с оглед поощряване на правилата за добро данъчно управление в съответствие с политиката за развитие на Общността и по-специално с препоръките на Комисията в съобщението ѝ до Съвета, Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет и Комитета на регионите озаглавено „Управлението в условията на европейски консенсус за развитието – Към хармонизиран подход в рамките на Европейския съюз“[1]. |

Консултации със заинтересованите страни и оценка на въздействието |

Консултации със заинтересованите страни |

219 | Няма други заинтересовани страни освен държавите-членки и международните организации, които участват в МДД. |

Събиране и използване на експертни мнения |

229 | Не бе необходимо използването на външен експертен опит. |

230 | Оценка на въздействието Беше предвидено да се субсидира работата на МДД. Въпреки това, този вариант отпадна, защото не позволяваше активното участие при определянето на целите и работния план на МДД. Избран бе вариантът за сключване на споразумение между Съюза и партньорските организации на МДД. Този вариант ще позволи на Комисията да участва в Управителната група на МДД и следователно да определя с другите организации работната програма на МДД и неговите приоритети. |

Правни елементи на предложението |

305 | Кратко изложение на предлаганите мерки Касае се за препоръка на Комисията до Съвета, в която Съветът се приканва да даде мандат на Комисията да започне преговори за подписване на договор за партньорство с МДД. |

310 | Правно основание Член 181A от Договора за създаване на Европейската общност. |

320 | Принцип на субсидиарност Прилага се принципът на субсидиарност, доколкото предложението не засяга област от изключителната компетентност на Общността. |

Целите на предложението не могат да бъдат постигнати в достатъчна степен чрез действието на държавите-членки поради изложените по-долу причини: |

321 | Единствено международни организации могат да бъдат партньори в рамките на МДД. Държавите могат да бъдат членове, но не могат да участват в Управителната група. |

323 | Не е възможно дадена държава да стане партньор на МДД. |

Целите на предложението могат да се реализират по-добре с действие на Общността поради изложените по-долу причини. |

324 | Участието на Съюза в МДД ще осигури координиран подход и ще позволи да се повлияе на работната програма на МДД. |

327 | Държавите-членки имат възможността да са членове на МДД и да се възползват от резултатите от направените проучвания от МДД; за сметка на това, те не могат да се намесват при определянето на работната програма. |

Поради това, предложението е в съответствие с принципа на субсидиарността. |

Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалността поради изложените по-долу причини. |

331 | Подписването на споразумение с партньорите на МДД от името на Съюза ще осигури пълна прозрачност по отношение на държавите-членки. |

332 | Участието на Комисията в работата на МДД от името на Съюза ще позволи да се намалят финансовите последици от това участие. |

Избор на правни инструменти |

341 | Предлаган инструмент: препоръка. |

342 | Други инструменти не биха били подходящи поради изложените по-долу причини: Би могло да се предвиди сключването на споразумение между Комисията и другите организации-партньори на МДД без участието на държавите-членки, но при всички случаи тази възможност не би позволила необходимата степен на участие на Съюза в работите на МДД. |

Бюджетни последици |

401 | На този етап, препоръката няма влияние върху бюджета; въпреки това, ако на по-късен етап Съветът даде мандат на Комисията да стане партньор на МДД, това ще наложи финансово участие от порядъка на 130 000 EUR през всяка от следващите 5 години. |

Допълнителна информация |

Клауза за преразглеждане/преработка/клауза за край на валидността |

531 | Предложението включва клауза за преразглеждане. |

1. ПРЕПОРЪКА НА КОМИСИЯТА ДО СЪВЕТА

за упълномощаване на Комисията да започне преговори за участието на Общността в работата на Международния диалог за данъците

КОМИСИЯТА НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ОБЩНОСТИ,

ПРЕПОРЪЧВА:

Съветът да упълномощи Комисията да преговаря за участието на Общността в работата на Международния диалог за данъците.

Предвид обстоятелството, че съгласно Договора Комисията ще води тези преговори от името на Общността, Съветът да назначи комитет ad hoc , който ще подпомогне Комисията при изпълнението на тази задача.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Писмо от 19.4.2007 г. отправено от Danny Leipziger, вицепрезидент на Световната банка, до европейския комисар Kovács, с което се отправя покана към Европейския съюз да стане член на Международния диалог за данъците.

[pic]

[pic]

[1] CОМ(2006) 421 окончателен.