Специален доклад Подобряването на 
техническата помощ 
за Гърция изисква 
повече внимание към 
резултатитеBG 2015  № 19
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА

ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел.: +352 4398-1
Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu  
Интернет страница: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в интернет (http://europa.eu).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2015 г.
Print ISBN 978-92-872-3501-5 ISSN 1831-0974 doi:10.2865/671487 QJ-AB-15-020-BG-C
PDF ISBN 978-92-872-3471-1 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/276792 QJ-AB-15-020-BG-N
EPUB ISBN 978-92-872-3472-8 ISSN 1977-5814 doi:10.2865/314684 QJ-AB-15-020-BG-E
© Европейски съюз, 2015 г.
Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.
Printed in Luxembourg
Подобряването на 
техническата помощ 
за Гърция изисква 
повече внимание към 
резултатите
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея от ДФЕС)Специален докладBG 2015  № 19
02
 Одитен екип
Специалните доклади на ЕСП представят резултатите от извършени от нея одити на изпълнението или на съот -
ветствието по конкретни бюджетни области или теми на управлението. ЕСП подбира и разработва одитните си 
задачи така, че те да окажат максимално въздействие, като отчита рисковете за изпълнението или съответствието, 
проверявания обем приходи или разходи, предстоящите промени, политическия и обществения интерес.
Настоящият одит на изпълнението беше извършен от Одитен състав IV с ръководител Milan Martin Cvikl, член 
на ЕСП. Този състав е специализиран в областта на одита на приходите, изследванията и вътрешните политики, 
финансовото и икономическото управление и институциите и органите на Европейския съюз. Одитът беше ръко -
воден от члена на ЕСП Baudilio Tomé Muguruza, със съдействието на Daniel Costa de Magalhães — ръководител на 
неговия кабинет, и Ignacio García de Parada — аташе; Zacharias Kolias — директор; Kamila Lepkowska — ръководител 
на екип; Giuseppe Diana, Mirko Gottmann, Efstathios Efstathiou, Theodoros Karantanos — одитори.
От ляво надясно:  T. Karantanos, D. Costa de Magalhães, K. Lepkowska, Z. Kolias,  
B. Tomé Muguruza, G. Diana, M. Gottmann, I. García de Parada, E. Efstathiou.
03
 Съдържание
Точки
 Акроними и съкращения
I–IX  Кратко изложение
1–8 Въведение
1–2 Кризата в Гърция и програмите за икономически реформи
3–4 Техническа помощ, която подпомага изпълнението на програмите
5–8 Обхват и методи на техническата помощ
9–14 Обхват, цели и подход на одита
9–11 Обхват и цели на одита
12–14 Подход на одита
15–26 Част I — РГГ има работеща оперативна структура, но и `  липсва единна 
стратегическа ориентация и специален бюджет
15–18 РГГ е създадена прекалено късно в сравнение с началото на програмата и без да са 
разгледани алтернативи
19–22 Липсва единен стратегически документ
23–24 РГГ не разполага със специален бюджет
25–26 РГГ има гъвкава вътрешна организация, но нуждите от персонал не са определени въз 
основа на съответен анализ
04 Съдържание
27–54 Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат, но се наблюдават 
недостатъци
28–29 Сериозни предизвикателства в трудна ситуация
30–32 Системата за координация работи задоволително
33–34 Ролята на РГГ значително се различава за отделните одитирани проекти
35–37 РГГ е използвала различни методи за предоставяне на техническа помощ, но някои от тях не 
са отговаряли на естеството на помощта
38–41 Изборът на предоставящите техническа помощ невинаги се основава на подробен анализ на 
алтернативите
42–45 Помощта за ускоряване на усвояването на средствата от ЕС е структурирана добре
46–47 Помощта е достатъчно адаптирана към основните нужди от реформи, но невинаги се 
основава на подробен анализ на нуждите
48–50 Техническите спецификации за някои договори не са ясно определени
51 Техническата помощ съответства на програмните изисквания
52 РГГ е извършвала ефективен мониторинг на напредъка на техническата помощ  …
53–54 … и, в различна степен, на очакваните резултати от външните доставчици на услуги
55–73 Част III — Техническата помощ е постигнала смесени резултати
55–57 РГГ не е извършвала систематичен мониторинг на резултатите и въздействието на ТП
58–59 Задоволителни крайни продукти, но с известни закъснения
60–73 Разнообразен принос към процеса на реформа
61–63 Разнообразен принос към процеса на реформа
64–65 Бизнес среда
66 Структурни фондове
67–71 Данъчно облагане
72–73 Изграждане на капацитет
05 Съдържание
74–79 Заключения и препоръки
75 Организация и планиране на техническата помощ
76 Изпълнение на мандата на РГГ
77–79 Резултати от техническата помощ
 Приложение I —  Общ преглед на проектите за техническа помощ по области на 
политиката
 Приложение II —  Общ преглед на одитираните проекти за техническа помощ
 Приложение III — Органи и организации, посетени по време на одита
 Приложение IV  —  Споразумение за финансиране между Министерството на 
административните реформи и електронното управление и ОИСР 
относно намаляването на административната тежест в Гърция.
 Приложение V —  Роля на РГГ в предоставянето на техническа помощ по области на 
политиката
 Отговор на Комисията
06
 Акроними  
и съкращения
AROP : Оперативна програма „Административни реформи“
GSCO : Генерален секретариат за координация на Република Гърция
IRS: Служба за приходи (Internal Revenue Service), правителствена служба на Съединените щати, отговорна за 
събирането на данъци и за прилагането на данъчното право
TAIEX : Инструмент за техническа помощ и обмен на информация
ЕСФ : Европейски социален фонд
ЕФРР : Европейски фонд за регионално развитие
МВФ : Международен валутен фонд
МОЗГ : Механизъм за отпускане на заеми за Гърция
МР: Меморандум за разбирателство
ОИСР : Организация за икономическо сътрудничество и развитие
Програма „ФИСКАЛИС“ : Програма на ЕС за сътрудничество за националните данъчни администрации
РГГ: Работна група за Гърция
07
 Кратко  
изложение
I
През пролетта на 2010 г., изправена пред сериозна 
финансова криза, Гърция иска финансова помощ 
от международната общност. В отговор държавите 
членки от еврозоната и МВФ създават две последо -
вателни програми за икономически реформи. През 
лятото на 2011 г. Комисията стартира програма 
за техническа помощ (ТП), която следва да бъде 
координирана от орган, наречен Работна група 
за Гърция (РГГ), и да подпомогне изпълнението на 
реформите, съгласувани между Комисията и гръц -
ките органи.
II
РГГ се фокусира върху предоставянето на помощ 
за изпълнение на реформите, изисквани от програ -
мите за икономически реформи, и върху по-бър -
зото усвояване на средствата от ЕС. Техническата 
помощ се предоставя от служители от РГГ и екс -
перти от обществените служби в други държави 
членки, от международни организации и от част -
ния сектор. Тя приема различни форми — текуща 
подкрепа за гръцките власти от местни експерти, 
изследвания, доклади и специални семинари.
III
Целта на извършения одит беше да се анализира 
как РГГ е изпълнила своите цели. По-специално, 
Сметната палата провери организационните 
и финансовите механизми на РГГ, начините на 
практическо предоставяне и мониторинг на тех -
ническата помощ, и приноса на РГГ към напредъка 
на реформите. Сметната палата одитира подробно 
13 проекта за техническа помощ и получи допълни -
телни данни чрез посещения на Комисията, дос -
тавчиците на услуги, различни служби на гръцкото 
правителство и други заинтересовани страни.Добри действия, но…
IV
РГГ предоставя на Комисията гъвкав механизъм за 
координиране на широка програма за техническа 
помощ. Техническата помощ е ефективно предоста -
вена на гръцките органи, но не винаги е оказвала 
въздействие върху напредъка на реформите. Тази 
оценка обаче следва да се разглежда в контекста 
на нестабилната политическа ситуация в Гърция 
и необходимостта от неотложни действия, нало -
жени от реформите.
Непълна структура
V
Нуждата от спешен отговор на кризата в Гърция 
означава, че РГГ е формирана много бързо, без 
да се анализират в пълнота други възможности 
и без специален бюджет. РГГ не разполага с еди -
нен цялостен стратегически документ, насочен 
към предоставянето на ТП или към избора между 
конкуриращи се приоритети, въпреки мандата и ` да 
определя и координира ТП. При липсата на подо -
бен документ РГГ работи с гръцките органи „при 
поискване“ и въз основа на определените условия 
по програмите.
Актуална техническа помощ
VI
Въпреки недостатъците, които засягат създа -
ването на РГГ, Сметната палата установи, че във 
всички одитирани области предоставянето на ТП 
е уместно и като цяло отговаря на изискванията на 
програмата. До ноември 2014 г. РГГ е координирала 
118 проекта за предоставяне на ТП в 12 области на 
политика. При това, въпреки постоянния недостиг 
на време, РГГ е разработила гъвкава и разнооб -
разна система за предоставянето на ТП.
Кратко изложение 08
Слаби процедури при някои проекти
VII
Като цяло РГГ е координирала сложния процес на 
предоставяне на ТП добре и дори иновативно, но 
на ниво проекти системата невинаги е била ефек -
тивна. Процедурите за подбор на предоставящите 
техническа помощ невинаги са били основани на 
подробен анализ на алтернативите. Някои проекти 
за дългосрочна помощ са засегнати от недостатъци 
при разработването — договорите, подписани 
с доставчиците на услуги, не посочват ясно какво се 
очаква да бъде предоставено.
Мониторингът може да бъде подобрен
VIII
Системата на РГГ за мониторинг на напредъка на ТП 
е ефективна, но обхватът на проверките по отноше -
ние на работата на външните доставчици е много 
различен. Освен това не е извършван систематичен 
мониторинг на последващите действия, предпри -
ети от гръцките органи по отправените препоръки, 
нито на по-широкото въздействие от ТП, въпреки 
че подобен мониторинг би бил полезен за планира -
нето на ТП.
Поглед отвъд техническата помощ
IX
Ефектът на техническата помощ върху общия 
напредък на реформите е смесен. В областта на 
структурните разходи е постигнат добър напредък, 
но ТП често е само частично ефективна при рефор -
мите на публичната администрация и данъчната 
сфера. Изпълнението на реформите обаче е извън 
контрола на РГГ и се влияе от редица външни 
фактори.Препоръки на Сметната палата
а) Създаването на структури за предоставяне на 
ТП следва да се основава на стратегия с ясно 
определени цели.
б) Комисията следва да създаде резерв от външни 
експерти, които да бъдат назначавани ad hoc  
към проекти за предоставяне на ТП в държави -
те членки.
в) За да се осигури съгласуваността на ТП и за да 
се намалят усилията за координиране, в някои 
специфични области на политика Комисията 
следва да се стреми да оптимизира броя на 
своите партньори.
г) За техническата помощ следва да се определят 
приоритети, а самата помощ да бъде фокусира -
на и предоставена по най-подходящия и ефек -
тивен начин в съответствие със съществуваща -
та нормативна и законодателна рамка.
д) Комисията следва да избира доставчици на 
услуги въз основа на сравнителен анализ и ясно 
да определя обхвата на очакваните резултати 
по договорите за ТП.
е) Комисията следва да гарантира, че изпълнение -
то на ТП е обект на систематичен мониторинг 
и се оценява спрямо определените цели и из -
влечените поуки.
ж) Техническата помощ следва да се фокусира 
върху засилването на капацитета на нацио -
налните администрации с оглед постигане на 
непрекъснатост на дейността и устойчивост на 
реформите.
09
 Въведение
Кризата в Гърция 
и програмите за 
икономически реформи
01 
През пролетта на 2010 г., изправе -
на пред сериозна криза в своите 
публични финанси, Гърция иска фи -
нансова помощ от международната 
общност. Предоставена е подкрепа 
от държавите членки на еврозоната 
под формата на „Механизъм за от -
пускане на заеми за Гърция“ (МОЗГ), 
който е част от първата програма за 
икономически реформи (договорена 
през май 2010 г.). Това е последвано 
от заем от Европейския механизъм 
за финансова стабилност (EFSF) 
в рамките на втора програма за ико -
номически реформи (одобрена през 
март 2012 г.). Първоначалната сума, 
отделена за МОЗГ от държавите от 
еврозоната, е 80 млрд. евро, с допъл -
нителни 30 млрд. евро, които следва 
да се отпуснат от МВФ. Към момента 
общият размер на заделените сред -
ства от държавите от еврозоната 
и МВФ възлиза на 245,7 млрд. евро.
02 
Пакетът за финансова подкрепа 
е придружен от подробна програ -
ма за реформи, съгласувани между 
Тройката (Комисията, МВФ и ЕЦБ) 
и гръцките власти и описани в Ме -
морандум за разбирателство (МР). 
Програмата определя конкретните 
условия за финансова подкрепа и е 
подложена на редовни прегледи 
(първата програма е преразгледана 
пет пъти, втората — четири пъти, 
последно през април 2014 г.). Логика -
та на интервенцията се основава на 
три цели:
 ο възстановяване на доверието 
във финансовия пазар и фискал -
ната устойчивост;
 ο насърчаване на икономическия 
растеж и възстановяване на 
конкурентоспособността; ο запазване на стабилността на 
финансовия сектор.
Техническа помощ, 
която подпомага 
изпълнението на 
програмите
03 
За да подпомогне изпълнението на 
реформите, изисквани от МР , и да ус -
кори усвояването на средства от ЕС, 
през лятото на 2011 г. Комисията съз -
дава Работната група за Гърция (РГГ). 
Мандатът на РГГ е описан в  каре 1 . 
Планът на Комисията за разработва -
не на „всеобхватна програма за 
техническо подпомагане на Гърция“ 
е приет от Съвета на заседанието му 
от 23—24 юни 2011 г.
10 Въведение
04 
РГГ е създадена като организацион -
на структура към генералния дирек -
тор на ГД „Човешки ресурси и сигур -
ност“ на Комисията. Ръководителят 
на работната група получава статут 
на генерален директор и докладва 
пряко на председателя на Комисията 
под ръководството на комисаря по 
икономическите и паричните въпро -
си. Съгласно решение на Комисията 
от 18 април 2012 г., от 1 май 2012 г. 
РГГ става част от ГД „Икономически 
и финансови въпроси“, за да осигури 
възможно най-високо ниво на полез -
но взаимодействие, сътрудничество 
и съгласуваност на дейността на Ко -
мисията в подкрепа на програмата 
за реформи в Гърция. РГГ извършва 
своята дейност от постоянни офиси 
в Брюксел и Атина и към февруари 
2015 г. разполага с 65 служителя. Ор -
ганизационната структура на работ -
ната група е показана на графика 1 .Мандат на РГГ
Работната група е натоварена със следните задачи:
1) В близко сътрудничество с Гърция и като се ползва от приноса на други държави членки, да опре -
деля и координира техническата помощ, която е необходима на Гърция с оглед изпълнението на 
програмата за реформи на ЕС/МВФ;
2) да подпомага съответните гръцки органи при определянето на детайлите на техническата помощ, 
която следва да бъде предоставена;
3) да препоръчва законодателни, регулаторни и административни мерки и, ако е необходимо, мерки 
за планиране или промени в планирането, за да се ускори усвояването на средствата от ЕС (…);
4) да изготви ясни технически спецификации за всички случаи на предоставяне на техническа помощ, 
като определи нейното естество и обхват, (…), необходимите бюджетни и човешки ресурси и очак -
ваните резултати, със съответните междинни цели и срокове за изпълнение;
5) да представя на Комисията и гръцките власти тримесечни доклади за напредъка и при необходи -
мост — по-чести доклади за предупреждение.Каре 1
11 Въведение Графика 1Организационна структура на РГГ
Източник : ЕСП въз основа на данни на Европейската комисия.ГД „Икономически
и финансови въпроси“
Ръководител на екип на РГГ
(Г лавен съветник от РГГ)Ръководител на екип
за мониторинг на МРРъководител на офиса на ГД 
„Икономически и финансови 
въпроси“ в АтинаЗаместник-председател на ЕК по икономическите
и финансовите въпроси и еврото
Ръководител на РГГДокладва на председателя
на Европейската комисия
Ръководител на
представителствотоТ ематични звена на РГГ
(„ядра“)РГГ
Специален 
съветникГ енерален директор на ГД 
„Икономически и финансови въпроси“
ГД „Икономически и финансови 
въпроси“ — ECFIN.DDG1
Отговаря за надзора по държави
ГД „Икономически и финансови 
въпроси“ — ECFIN.G
Директор за икономиката на
държавите членки II — ръководител
по въпросите, свързани с тройката
ГД „Икономически и финансови 
въпроси“ — ECFIN.G.3
Отдел за Гърция
(Мониторинг на МР)
12 Въведение
Обхват и методи на 
техническата помощ
05 
Концепцията за техническа помощ 
не е определена в конкретния кон -
текст на РГГ или на подкрепата за 
Гърция. Съгласно дефиницията, по -
сочена във Финансовия регламент, 
техническата помощ се определя 
като „дейностите за оказване на 
подкрепа и изграждане на капаци -
тет, необходими за изпълнението на 
програма или дейност, по-конкретно 
подготвителните, управленските, 
мониторинговите, оценъчните, 
одитните и контролните дейности“. 
Техническата помощ обикновено се 
предоставя от международни орга -
низации чрез споделяне на експер -
тен опит и съвети, които да помогнат 
на държавите при изпълнението на 
програми за развитие.
06 
В случая на Гърция техническата по -
мощ включва широк кръг от теми — 
118 отделни проекта в 12 области на 
политиката (вж. приложение I ). РГГ 
се концентрира върху реформата на 
публичната администрация, подоб -
ряването на фискалната система 
и възобновяването на растежа чрез 
насърчаване на добра бизнес среда.
07 
На практика процеса на предоста -
вяне на техническа помощ започва 
с искането за подкрепа, отправено 
от гръцките органи. Обхватът на 
това искане отразява условията на 
програмата за икономически рефор -
ми. РГГ отговаря за определянето 
и предоставянето на ресурси за тех -
ническа помощ и за координирането 
на нейното изпълнение. След това 
помощта се предоставя от служите -
лите на РГГ или от външни експерти 
под формата на краткосрочни работ -
ни мисии, договори с ниска стойност и дългосрочно подпомагане. В някои 
случаи национално правителство 
със солидни резултати в дадена 
област на политиката може да поеме 
отговорността като „лидер в област -
та“ (или „партньор за реформи“).
08 
Доставчиците на техническа помощ 
предоставят резултатите от работата 
си — предимно експертни проучва -
ния и текуща практическа подкре -
па — на съответните гръцки органи. 
След това тези органи отговарят за 
изпълнението на препоръките в съ -
ответствие с условията на програ -
мата и собствените им програми за 
реформа. Процесът на предоставяне 
на ТП е описан в  графика 2 .
13 Въведение Графика 2Процес на предоставяне на техническа помощ
Източник : ЕСП въз основа на данни на РГГ./uni041A/uni043E/uni043E/uni0440/uni0434/uni0438/uni043D/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni041E/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0435/uni043B/uni044F/uni043D/uni0435
/uni043D/uni0430 /uni043D/uni0443/uni0436/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435/uni0418/uni0437/uni043F/uni044A/uni043B/uni043D/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435
/uni0417/uni0430/uni044F/uni0432/uni043A/uni0438 /uni0437/uni0430 /uni0422/uni041F 
/uni043E/uni0442 /uni0413/uni044A/uni0440/uni0446/uni0438/uni044F
/uni041C/uni0420/uni041E/uni0442/uni0434/uni0435/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0435/uni043A/uni0441/uni043F/uni0435/uni0440/uni0442/uni0438
/uni041D/uni0430/uni0446/uni0438/uni043E/uni043D/uni0430/uni043B/uni043D/uni0438 /uni0430/uni0433/uni0435/uni043D/uni0446/uni0438/uni0438 /uni0422 /uni0440/uni0438/uni043C/uni0435/uni0441/uni0435/uni0447/uni043D/uni0438 /uni0434/uni043E/uni043A/uni043B/uni0430/uni0434/uni0438
/uni043D/uni0430 /uni0420/uni0413/uni0413/uni0422 /uni0435/uni043A/uni0443/uni0449/uni0430 /uni043F/uni043E/uni0434/uni043A/uni0440/uni0435/uni043F/uni0430/uni041F/uni0440/uni043E/uni0443/uni0447/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F
/uni0413 /uni0440/uni044A/uni0446/uni043A/uni0438 /uni043E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438
/uni0421/uni0442/uni0440/uni0443/uni043A/uni0442/uni0443/uni0440/uni043D/uni0438 
/uni0440/uni0435/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0438 /uni041C/uni0420/uni041C/uni0435/uni0436/uni0434/uni0443/uni043D/uni0430/uni0440/uni043E/uni0434/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438
/uni041C/uni0435/uni0436/uni0434/uni0443/uni0432/uni0435/uni0434/uni043E/uni043C/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438 /uni043A/uni043E/uni043D/uni0441/uni0443/uni043B/uni0442/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438 /uni0432 /uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430/uni0421/uni0440/uni0435/uni0449/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni0432/uni0438/uni0441/uni043E/uni043A/uni043E /uni0440/uni0430/uni0432/uni043D/uni0438/uni0449/uni0435 /uni0414/uni044A/uni0440/uni0436/uni0430/uni0432/uni0438 /uni0447/uni043B/uni0435/uni043D/uni043A/uni0438 /uni041C/uni0435/uni0436/uni0434/uni0443/uni043D/uni0430/uni0440/uni043E/uni0434/uni043D/uni0438 /uni043E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438 /uni0413 /uni0440/uni044A/uni0446/uni043A/uni0438 /uni043E/uni0440/uni0433/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0417/uni0430/uni0438/uni043D/uni0442/uni0435/uni0440/uni0435/uni0441/uni043E/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438
14
 Обхват, цели  
и подход на одита
1 Които не са свързани 
с конкретна област на 
политиката.
2 Одитът разгледа областта на 
политика „достъп до 
финансиране“, но нямаше за 
резултат относими 
констатации.Обхват и цели на одита
09 
Настоящият одит разгледа техниче -
ската помощ от ЕС за Гърция, пре -
доставена чрез координационните 
усилия на Работната група за Гърция. 
Основната цел беше да се оцени до 
каква степен тази помощ е управля -
вана ефективно и доколко е имала 
положителен принос за процеса на 
реформи в Гърция.
10 
За изпълнението на тази цел Сметна -
та палата провери:
 ο организационните механизми на 
РГГ и финансирането и планира -
нето на ТП (точки 15—26);
 ο предоставянето на ТП съгласно 
мандата на РГГ (точки 27—54);
 ο постигнатият принос към 
напредъка на реформите 
(точки 55—73).
11 
В настоящия доклад не се извършва 
оценка на разработването, монито -
ринга или изпълнението на програ -
мите за икономически реформи.Подход на одита
12 
Сметната палата анализира хо -
ризонталните аспекти1, свързани 
със създаването на РГГ и общото 
управ  ление на ТП, както и извадка 
от 13 проекта (вж. приложение II  за 
обобщено представяне). Извадката 
обхваща пет области на политиката, 
които са от голямо значение за успе -
ха на процеса на реформи в Гърция 
(публична администрация, админи -
страция на приходите, бизнес среда, 
достъп до финансиране2 и структур -
ни фондове).
13 
Отделните проекти за ТП бяха под -
брани въз основа на следните крите -
рии: свързаност на темата с процеса 
на реформи, напреднал стадий на 
изпълнение, обхващане на всички 
методи за предоставяне на ТП и на 
всички механизми за финансиране.
14 
Основната одитна дейност включи 
посещения на РГГ и други свързани 
служби на Комисията. Бяха събрани 
данни и чрез одитни и информа -
ционни посещения на доставчиците 
на услуги, гръцките органи и други 
заинтересовани страни. В  приложе -
ние III  са изброени органите и ор -
ганизациите, посетени по време на 
одита.
15
 Част I 
РГГ има работеща оперативна структура, 
но и `  липсва единна стратегическа 
ориентация и специален бюджет
РГГ е създадена 
прекалено късно 
в сравнение с началото 
на програмата и без да 
са разгледани 
алтернативи
15 
В кореспонденцията между гръцкия 
министър председател и Комиси -
ята в началото на лятото на 2011 г. 
създаването на РГГ се посочва като 
основен инструмент за успешното 
изпълнение на първоначалната про -
грама за икономически реформи. 
Основните механизми, в т.ч. обхватът 
на мандата на РГГ (вж. каре 1 ), са 
определени от Комисията на 20 юли 
2011 г. Съгласно това решение пър -
вите назначения следва да влязат 
в сила на 1 септември 2011 г. Девет 
членове на персонала започват 
своята работа на тази дата (в т.ч. на 
ключови ръководни позиции), като 
през следващите два месеца към тях се присъединяват още 30 служители, 
така че в края на октомври 2011 г. РГГ 
разполага с персонал от 39 души.
16 
Към този момент тече петият пре -
глед на първата програма за ико -
номически реформи (стартирана 
през май 2010 г.) и са изплатени шест 
транша на стойност 65 млрд. евро по 
заема от общо 73 млрд. евро, опре -
делен за изплащане от МОЗГ и МВФ 
в рамките на първата програма 
(вж.  графика 3 ).Графика 3Създаване на РГГ и изплащане на средства
Източник : ЕСП въз основа на данни от РГГ и МР .140
120
100
80
60
40
20
0
/uni0418/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D/uni0430 /uni0444/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043C/uni043E/uni0449/uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F/uni0442 /uni0441/uni044A/uni0432/uni0435/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0438/uni0432/uni0435/uni0442/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430 /uni043F/uni043B/uni0430/uni043D/uni0430 /uni043D/uni0430 
/uni041A/uni043E/uni043C/uni0438/uni0441/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0434/uni0430 /uni0438/uni0437/uni0433/uni043E/uni0442/uni0432/uni0438 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430 /uni0437/uni0430 /uni0422/uni041F /uni0437/uni0430 /uni0413/uni044A/uni0440/uni0446/uni0438/uni044F/uni041D/uni0430/uni0447/uni0430/uni043B/uni043E /uni043D/uni0430 /uni0434/uni0435/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0420/uni0413/uni0413/uni0412 /uni043C/uni043B/uni0440/uni0434. /uni0435/uni0432/uni0440/uni043E
1-/uni0432/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0435/uni0434 
/uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430/uni0442/uni0430/uni0412/uni0442/uni043E/uni0440/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430
 /uni0437/uni0430 /uni0438/uni043A/uni043E/uni043D/uni043E/uni043C/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A/uni0438 
/uni0440/uni0435/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0438
5-/uni0442/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0435/uni0434 
/uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430/uni0442/uni04304-/uni0442/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0435/uni0434 
/uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430/uni0442/uni04303-/uni0442/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0435/uni0434 
/uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430/uni0442/uni04302-/uni0440/uni0438 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0433/uni043B/uni0435/uni0434 
/uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430/uni0442/uni0430/uni041F/uni044A/uni0440/uni0432/uni0430 
/uni043F/uni0440/uni043E/uni0433/uni0440/uni0430/uni043C/uni0430 /uni0437/uni0430 
/uni0438/uni043A/uni043E/uni043D/uni043E/uni043C/uni0438/uni0447/uni0435/uni0441/uni043A
/uni0438 /uni0420/uni0435/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0438
/uni041C/uni0430/uni0440/uni0442 2012/uni00A0/uni0433.
/uni0424/uni0435/uni0432/uni0440/uni0443/uni0430/uni0440/uni0438 2012/uni00A0/uni0433. /uni0414/uni0435/uni043A/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 2011/uni00A0/uni0433. /uni041D/uni043E/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 2011/uni00A0/uni0433. /uni041E/uni043A/uni0442/uni043E/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 2011/uni00A0/uni0433. /uni0421/uni0435/uni043F/uni0442/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 2011 /uni0433. /uni042E/uni043B/uni0438 2011 /uni0433. /uni041C/uni0430/uni0440/uni0442 2011/uni00A0/uni0433. /uni042F/uni043D/uni0443/uni0430/uni0440/uni0438 2011 /uni0433. /uni0414/uni0435/uni043A/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 2010/uni00A0/uni0433. /uni0421/uni0435/uni043F/uni0442/uni0435/uni043C/uni0432/uni0440/uni0438 2010 /uni0433./uni041C/uni0430/uni0439 2010/uni00A0/uni0433.
16
Част I — РГГ има работеща оперативна структура, 
но и ` липсва единна стратегическа ориентация 
и специален бюджет
17 
Очаква се РГГ да продължи своята 
дейност докато има нужда от под -
крепа за изпълнението на програ -
мата. На 1 юли 2015 г. РГГ е заменена 
от нова „Служба за подкрепа на 
структурните реформи“, която да 
координира на ниво ЕС администра -
тивните и структурните реформи за 
насърчаване на растежа. Комисията 
създава тази нова структура с цел 
тя да използва експертния опит, 
практическите познания и работните 
методи, разработени с течение на 
времето от РГГ и групата за подкрепа 
за Кипър, като нейните служители са 
част от предишния персонал на тези 
два органа.
18 
При създаването на РГГ Комисията 
не е анализирала алтернативните 
възможности за предоставяне на 
ТП. По-специално, тя не е доказала, 
че институционалната структура 
и мандата на РГГ са най-подходящи 
за преодоляване на съществуващите 
слабости на капацитета. Нуждата от 
спешни действия и ситуацията на не -
сигурност могат да обяснят тази лип -
са на критичен анализ, съпътстващ 
създаването на РГГ. По този въпрос 
Комисията обявява, че е използвала 
опита, натрупан при предоставянето 
на подкрепа на Гърция в рамките 
на съществуващите инструменти 
и правни актове3. Оперативните 
процедури на РГГ никога не са били 
подлагани на проверка, въпреки че 
н а 20 юли 2011 г. Комисията взе -
ма решение да извърши годишен 
преглед.Липсва единен 
стратегически документ
19 
Докато приоритетите на РГГ са 
определени до известна степен във 
вътрешни документи и презента -
ции, дейностите и ` не са обединени 
от единен цялостен стратегически 
документ. Например, РГГ не е изгот -
вила стратегически план, в който да 
се определят в средносрочен план 
детайлите на механизмите за пре -
доставяне на ТП, приоритетите за 
действията по ТП и необходимите 
ресурси. На практика, стратегиче -
ската ориентация на РГГ се основава 
на програмата за икономически 
реформи, а приоритизирането на 
действията зависи от исканията на 
гръцките органи.
20 
Координираните от РГГ дейности по 
предоставяне на техническа помощ 
се извършват основно „при поисква -
не“. След консултация с РГГ гръцките 
органи са подали две подробни 
искания през 2011 и 2012 г., като след 
това са ги актуализирали по отделно 
за конкретни области на политика. 
Този подход на реакция „при поис -
кване“ не отговаря на по-активния 
мандат на РГГ да определя и коорди -
нира техническата помощ в близко 
сътрудничество с гръцките органи.3 Рамката за сътрудничество 
включва например 
Постоянното 
представителство на 
Европейската комисия 
в Атина, техническа работна 
група в ГД „Трудова заетост, 
социални въпроси 
и приобщаване“, която да 
подпомага изпълнението на 
Структурните фондове, 
и постоянни наблюдатели на 
програмата от ГД 
„Икономически и финансови 
въпроси“.
17
Част I — РГГ има работеща оперативна структура, 
но и ` липсва единна стратегическа ориентация 
и специален бюджет
21 
Самата РГГ не е извършвала систе -
матични оценки на нуждите, за да 
определи за кои конкретни въпроси 
или области следва да се насочи ТП 
и какъв е редът на нейните прио -
ритети. Съгласно мандата на РГГ, 
приоритетите са извлечени от Мемо -
рандума за разбирателство. Предвид 
много широкия обхват на меморан -
дума обаче, той не може да служи 
като пряко указание за предоставя -
нето на ТП предвид ограничените 
ресурси на РГГ и административния 
капацитет на гръцките органи. Въ -
преки тези ограничения РГГ поняко -
га е предлагала техническа помощ, 
която надхвърля първоначалните 
искания на гръцките органи, най-ве -
че в областите „Иновации“ и „Гаран -
тиран минимален доход“.
22 
РГГ не наблюдава проектите за ТП, 
изпълнявани в Гърция и финанси -
рани от източници, различни от 
бюджета на ЕС, които се управляват 
пряко от Комисията (в т.ч. проектите, 
финансирани по структурните фон -
дове, например ЕСФ, при споделено 
управление). Въпреки че РГГ не носи 
отговорност за изпълнението или 
мониторинга на проекти по струк -
турните фондове, подобно наблюде -
ние би подпомогнало планирането 
и координирането на ТП. Предвид 
подобните цели на ТП и структур -
ните фондове, разглеждането на 
подготвителните действия за про -
ектите по оперативните програми 
би помогнало и за постигането на 
полезно взаимодействие с проекти -
те за ТП.РГГ не разполага със 
специален бюджет
23 
За РГГ никога не е определен спе -
циален бюджет, като нейните дей -
ности и операции се финансират по 
няколко бюджетни реда (в рамките 
на Европейски социален фонд, 
Европейския фонд за регионално 
развитие и административния бю -
джет на Комисията). В контекста на 
реформата на публичната админи -
страция Сметната палата установи, 
че възможностите за финансиране 
от структурните фондове не са 
използвани напълно за целите на 
техническата помощ. Бюджетът на 
оперативната програма, свързана 
с ТП (Оперативна програма „Адми -
нистративни реформи“) е значител -
но намален и преориентиран към 
действия, които не са пряко свър -
зани с реформите на централната 
администрация.
18
Част I — РГГ има работеща оперативна структура, 
но и ` липсва единна стратегическа ориентация 
и специален бюджет
24 
Поради финансирането от различ -
ни бюджетни редове, Комисията 
не е била в състояние да определи 
точно общия размер на поетите за -
дължения (а следователно и общия 
размер на разходите) за дейностите, 
свързани с ТП в Гърция. Въз основа 
на информацията от РГГ, поетите 
задължения за дейности по предос -
тавяне на ТП4 при централизирано 
пряко управление са в размер на 
общо 11,2 млн. евро за периода 
2011—2013 г. Освен този бюджет, 
някои дейности по предоставяне на 
ТП са финансирани от структурните фондове при споделено управле -
ние5. Съгласно информацията, 
представена на срещата на високо 
равнище6 през март 2014 г., по тези 
дейности са поети задължения, въз -
лизащи на 14,2 млн. евро за периода 
2011—2014 г. Като се вземат предвид 
и двата източника на финансиране, 
областта на политика с най-много 
получени средства е общественото 
здраве. Управлението на приходи -
те и бизнес средата са получили 
най-много средства в рамките на 
централизираното управление (вж. 
графика 4 ).Графика 4Поети задължения, свързани с ТП, по области на политика (2011—2013 г.)1
1 2011—2014 г. за задълженията, поети при споделено управление.
Източник : ЕСП въз основа на данни на РГГ.0 2 4 6 8 10 12
/uni041F/uni0440/uni044F/uni043A/uni043E /uni0446/uni0435/uni043D/uni0442/uni0440/uni0430/uni043B/uni0438/uni0437/uni0438/uni0440/uni0430/uni043D/uni043E /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni0421/uni043F/uni043E/uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni043D/uni043E /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435(/uni0432 /uni043C/uni043B/uni043D. /uni0435/uni0432/uni0440/uni043E)
/uni041F/uni0430/uni0437/uni0430/uni0440 /uni043D/uni0430 /uni0442/uni0440/uni0443/uni0434/uni0430 /uni0438 /uni0441/uni043E/uni0446/uni0438/uni0430/uni043B/uni043D/uni0430 /uni0441/uni0438/uni0433/uni0443/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442
/uni0414/uni0440/uni0443/uni0433/uni0438/uni041E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni043E /uni0437/uni0434/uni0440/uni0430/uni0432/uni0435/uni043E/uni043F/uni0430/uni0437/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435
/uni041F/uni0440/uni0438/uni0432/uni0430/uni0442/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F, /uni0438/uni0437/uni043F/uni043E/uni043B/uni0437/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0437/uni0435/uni043C/uni044F/uni0442/uni0430 /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0437/uni0435/uni043C/uni043B/uni0435/uni043D /uni0440/uni0435/uni0433/uni0438/uni0441/uni0442/uni044A/uni0440 /uni0421/uni0442/uni0440/uni0443/uni043A/uni0442/uni0443/uni0440/uni043D/uni0438 /uni0444/uni043E/uni043D/uni0434/uni043E/uni0432/uni0435 /uni0438 /uni0441/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440/uni043D/uni0438 /uni0432/uni044A/uni043F/uni0440/uni043E/uni0441/uni0438/uni0410/uni0434/uni043C/uni0438/uni043D/uni0438/uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni0442/uni0438/uni0432/uni043D/uni0430 /uni0440/uni0435/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0440/uni0435/uni0433/uni0438/uni043E/uni043D/uni0430/uni043B/uni043D/uni043E /uni0438 /uni043C/uni0435/uni0441/uni0442/uni043D/uni043E /uni043D/uni0438/uni0432/uni043E/uni0410/uni0434/uni043C/uni0438/uni043D/uni0438/uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni0442/uni0438/uni0432/uni043D/uni0430 /uni0440/uni0435/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0446/uni0435/uni043D/uni0442/uni0440/uni0430/uni043B/uni043D/uni043E /uni043D/uni0438/uni0432/uni043E, 
/uni0435/uni043B/uni0435/uni043A/uni0442/uni0440/uni043E/uni043D/uni043D/uni043E /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435/uni0411/uni0438/uni0437/uni043D/uni0435/uni0441 /uni0441/uni0440/uni0435/uni0434/uni0430 /uni0438 /uni0440/uni0435/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0430/uni0437/uni0430/uni0440/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni043E/uni0434/uni0443/uni043A/uni0442/uni0438 /uni0438 /uni0443/uni0441/uni043B/uni0443/uni0433/uni0438, 
/uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043F/uni043E/uni0440/uni044A/uni0447/uni043A/uni0438, /uni043F/uni043E-/uni0434/uni043E/uni0431/uni0440/uni0430 /uni0440/uni0435/uni0433/uni0443/uni043B/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F
/uni0423/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0438/uni0445/uni043E/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0438 /uni043F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni0447/uni043D/uni043E /uni0444/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni043E /uni0443/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni04354 Без да се вземат предвид 
разходите за персонал 
и административните 
разходи и поетите 
задължения по програма 
„Фискалис“.
5 Централизираното пряко 
управление означава, че 
средствата се разходват 
пряко от служители на 
Комисията (подбор на 
изпълнители, безвъзмездна 
финансова помощ, трансфер 
на средства, мониторинг 
и т.н.). При споделено 
управление дейностите по 
изпълнение на бюджета се 
делегират на държавите 
членки.
6 Тези срещи се организират 
редовно от РГГ за 
координиране и обсъждане 
на напредъка на ТП. В тях 
участват държави членки, 
доставчици на услуги 
и други заинтересовани 
страни.
19
Част I — РГГ има работеща оперативна структура, 
но и ` липсва единна стратегическа ориентация 
и специален бюджет
РГГ има гъвкава 
вътрешна организация, 
но нуждите от персонал 
не са определени въз 
основа на съответен 
анализ
25 
Дейността на РГГ е организирана 
около 11 „ядра“, свързани с полити -
ките, и един екип по хоризонтални 
въпроси, който отговаря за коор -
динацията и управлението на ТП. 
Ядрата отразяват структурата на 
МР и основните предизвикателства, 
пред които е изправена Гърция 
в процеса на реформа. Начело на 
всяко ядро е координатор, който 
поема цялостната отговорност за 
вътрешната организация на дей -
ността, комуникацията и приноса 
за изготвяне на общи документи 
на РГГ. Координаторите също така 
следва да идентифицират проекти 
от потенциален интерес за други 
ядра и да управляват контактите 
с референтното географско бюро 
към ГД „Икономически и финансови 
въпроси“. Организираната по ядра 
структура позволява на персонала 
(в т.ч. на координаторите) да работят 
в няколко екипа и дава на РГГ необ -
ходимата управленска гъвкавост за 
бърза промяна на разпределението 
на ресурсите.
26 
Максималният брой на персонала 
на РГГ от 67 служители, определен 
през април 2012 г., не се основава 
на анализ на реалните нужди. Към 
1 февруари 2014 г. общият брой на 
служителите е значително по-малък 
от максимално възможния (девет 
свободни длъжности). Към февруари 
2015 г., след приключването на про -
цедурите за набиране на персонал, 
свободните длъжности са само две. 
От 1 юли 2015 г. РГГ е присъединена 
към Службата за подкрепа на струк -
турните реформи.
20
 Част II 
РГГ като цяло е изпълнила своя мандат, 
но се наблюдават недостатъци
27 
Мандатът на РГГ обхваща пет основ -
ни компонента (вж. каре 1 ). В насто -
ящата част на доклада се анализира 
до каква степен всеки от тези компо -
ненти е бил изпълнен.
Мандат на РГГ
1) В близко сътрудничество 
с Гърция и като се ползва от 
приноса на други държави 
членки, да определя и коор -
динира техническата помощ, 
която е необходима на Гърция 
с оглед изпълнението на 
програмата за реформи на 
ЕС/МВФ.
Сериозни 
предизвикателства 
в трудна ситуация
28 
РГГ е изправена пред сериозното 
предизвикателство да изготви под -
робна програма за ТП, за да подпо -
могне изпълнението на програмите 
за реформи и общата устойчивост 
на процеса на реформи в Гърция. 
Между май 2010 г. и октомври 2011 г. 
първата програма за икономически 
реформи е преразгледана пет пъти. 
До момента на създаване на РГГ, про -
грамата съдържа голям брой под -
робни условия, които са основата 
за отправеното от гръцките органи 
искане.29 
През първите три месеца от своето 
съществуване РГГ стартира инициа -
тиви за ТП в почти всички области на 
политика, за които гръцките власти 
са поискали помощ. Нейният първи 
тримесечен доклад (ноември 2011 г.) 
показва, че по това време ТП се пре -
доставя в девет области, в т.ч. клю -
чови области като бюджет и данъчно 
облагане, публичен сектор и бизнес 
среда. Към ноември 2014 г. РГГ рабо -
ти по 118 проекта за ТП. При предос -
тавянето на техническа помощ РГГ се 
сблъсква с кратки срокове, наложе -
ни от изпълнението на условията на 
програмата за реформи. Освен това 
РГГ работи в много нестабилната по -
литическа обстановка, която води до 
чести корекции на подхода и съдър -
жанието на проектите за ТП.
Системата за 
координация работи 
задоволително
30 
Сложната система на предоставя -
не на ТП, в която участват няколко 
държави членки, международни 
организации и органи на ЕС, изисква 
засилени мерки за координация. За 
тази цел РГГ организира редовни 
„срещи на високо равнище“ с цел 
координиране на предоставянето 
на помощта. До средата на 2014 г. са 
проведени десет такива срещи. В ка -
чеството си на основен инструмент 
за координация, тези срещи са по -
лезни за обединяване на ресурсите 
за техническа помощ и рационализи -
ране на предоставянето и `. В срещите 
на високо равнище участват много 
участници, представляващи всички 
партньори, свързани с техническата 
помощ.
21
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
31 
Освен срещите на високо равнище, 
РГГ е разработила три основни кана -
ла за обща координация с гръцките 
органи:
 ο политически срещи на високо 
равнище с участието на ръково -
дителя на РГГ ;
 ο седмични срещи на ниво „ядро“ 
(служители на РГГ, отговарящи за 
определена област на политика) 
със съответните гръцки органи;
 ο работни контакти на служители -
те на РГГ с гръцките органи (в т.ч. 
контакти с експерти, извършва -
щи текущи дейности в гръцката 
администрация).
32 
На ниво проекти РГГ е успяла да 
демонстрира подобрена координа -
ция както с гръцките органи, така 
и с доставчиците на услуги. За всич -
ки проекти служителите на РГГ са 
ръководили и/или участвали в сре -
щи с партньори на същото равнище. 
В някои случаи обаче координацията 
не е била ефективна.
 ο В случая на един проект относ -
но административната тежест 
Сметната палата откри слабости 
в изпълнението, свързани със 
сътрудничеството между ОИСР 
и гръцките органи, и по-спе -
циално с качеството на вло -
жените ресурси от страна на 
гръцките експерти. Усилията 
на РГГ за координиране не са 
се оказали достатъчни, за да се 
преодолеят закъсненията и да 
се изпълни проекта в съответ -
ствие с първоначалния план (вж. 
приложение IV ). ο В областта на структурните 
фондове е установена необходи -
мост да се извърши сравнителен 
анализ на процедурата за изпъл -
нение на политиката на сближа -
ване. За тази цел през септември 
2013 г. РГГ започва сътрудничест -
во с органите на една държава 
членка, но по-късно действията 
са прекратени без ясна причина.
Ролята на РГГ 
значително се различава 
за отделните одитирани 
проекти
33 
Ролята на извършваната от РГГ 
дейност се различава значител -
но между отделните проекти (вж. 
приложение V  за по-подробен 
анализ на ролята на РГГ). РГГ постига 
ясни резултати, когато отговаря за 
обединяването на ресурси от дър -
жавите членки или за управлението 
на външните доставчици на услуги7. 
В тези случаи РГГ е отговорна, наред 
с другото, за разработването на 
технически спецификации, подбо -
ра на доставчиците на услуги (при 
консултации с ГД „Трудова заетост, 
социални въпроси и приобщаване“) 
и за мониторинга на тяхната работа. 
Поради това РГГ има видимо влия -
ние върху обхвата и качеството на 
техническата помощ, реално пре -
доставена на гръцките органи.
34 
За разлика от това, ролята на РГГ 
в проекта, свързан с администра -
тивната тежест, е по-неясна. РГГ не 
участва в подбора на доставчика на 
услуги, договорните споразумения 
между ОИСР и гръцките органи или 
мониторинга на изпълнението. Тя 
поема най-вече ролята на посред -
ник, но ефективността и ` е ограниче -
на (вж. точка 32).7 Например в областите на 
реформи в публичния 
сектор, бизнес среда 
(либерализиране на 
професиите), бюджет 
и данъчно облагане.
22
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
Мандат на РГГ
2) Да подпомага съответните 
гръцки органи при определя -
нето на детайлите на техниче -
ската помощ, която следва да 
бъде предоставена.РГГ е използвала раз -
лични методи за предос -
тавяне на техническа 
помощ, но някои от тях 
не са отговаряли на 
естеството на помощта
35 
За да изпълни своя мандат, РГГ 
използва няколко механизъма за 
предоставяне на ТП (вж. графика 5 ). 
Преобладаващият начин за предос -
тавяне на ТП е чрез външни изпъл -
нители, което отчасти се дължи на 
административните ограничения, по -
ради които Комисията не може пряко 
да наема експерти. След валидиране -
то на даден проект за ТП обикновено 
се сключват дългосрочни и кратко -
срочни договори с различни експер -
ти, които да отговорят на конкрет -
ните нужди на бенефициентите от 
гръцките управленски органи.Графика 5Методи за предоставяне на ТП
Източник : ЕСП въз основа на данни на РГГ./uni0414/uni044A/uni043B/uni0433/uni043E/uni0441/uni0440/uni043E/uni0447/uni043D/uni0438 /uni0434/uni043E/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni0438
Подкрепа от международни и национални 
организации със специфично ноу-хау. 
Договорите се сключват пряко от Комисията, 
като се използва централния бюджет на ЕСФ, 
или се управляват от гръцките органи 
и разходите се отнасят към 
структурните фондове. /uni0414/uni043E/uni0433/uni043E/uni0432/uni043E/uni0440/uni0438 /uni0441 /uni043D/uni0438/uni0441/uni043A/uni0430 /uni0441/uni0442/uni043E/uni0439/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442
Подпомагане по конкретни краткосрочни 
проекти. Договорите на стойност под 
15 000 евро се финансират пряко от 
Европейската комисия чрез централния 
бюджет за ТП на ЕСФ. Т ози вид подкрепа 
се използва обикновено в звеното, свързано 
с бизнес средата. /uni041F/uni043E/uni0441/uni0435/uni0449/uni0435/uni043D/uni0438/uni044F /uni043D/uni0430 /uni0435/uni043A/uni0441/uni043F/uni0435/uni0440/uni0442/uni0438
Краткосрочните посещения на експерти или 
провежданeто на семинари имат за цел 
споделяне на опит и обмяна на добри практики; 
те се извършват от експерти, делегирани от 
международните организации или държавите 
членки. Посещенията на експерти са 
използвани широко като метод за 
предоставяне на ТП в областта на публичната 
администрация и данъчното облагане. /uni0421/uni043B/uni0443/uni0436/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni043D/uni0430 /uni0420/uni0413/uni0413
Служителите, договорно наетите служители 
и националните експерти са предоставили 
пряка подкрепа на гръцките органи — ad hoc 
или в качеството си на експерти, работещи 
в гръцките институции. Вторият подход 
е използван в областите на публичната 
администрация, данъчното облагане и 
структурните фондове.
23
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
36 
В случаите, когато ТП се предос -
тавя чрез дългосрочни договори 
с национални агенции за развитие8 
(в областите на данъчното облагане 
и публичната администрация), РГГ 
отговаря за подбора и преговорите 
с експерти. Въпреки че са финанси -
рани от агенциите, експертите като 
цяло работят независимо (т.е. без 
методически насоки от агенциите). 
Агенцията, работеща в областта на 
данъчното облагане, начислява 7 % 
административна такса9 за свои -
те услуги. При тези два договора 
разделението на отговорностите 
показва, че националните агенции 
са били използвани предимно за фи -
нансиране на наемането на външни 
изпълнители. Реалният принос на 
агенциите е ограничен до официал -
ните въпроси (те не са предоставяли 
консултации по същество), а Комиси -
ята е трябвало да плати администра -
тивни такси.
37 
В областите със сложна правна уред -
ба, като например управлението 
на приходите и публичната адми -
нистрация, са постигнати по-добри 
резултати, когато местните експерти 
са интегрирани в структурата на 
националните органи на ранен етап. 
Тези експерти са в добра позиция да 
идентифицират и преодоляват прак -
тическите препятствия и ограниче -
ния, като например при процедури -
те за опрощаването на дългове, и да 
улесняват комуникацията в случай 
на закъснение на законодателните 
процедури.Изборът на 
предоставящите 
техническа помощ 
невинаги се основава на 
подробен анализ на 
алтернативите
38 
От одитираните дългосрочни проек -
ти за ТП, четири са пряко договоре -
ни от Комисията (два с МВФ в об -
ластта на данъчното облагане, два 
с националните агенции за развитие 
в областта на администрацията и да -
нъчното облагане). По отношение 
на бизнес средата (намаляване на 
административната тежест), спора -
зумението за финансиране с ОИСР 
е подписано от гръцките власти.
39 
Подборът на доставчиците на ТП за 
дългосрочните договори, подписани 
пряко от Комисията, е документиран 
според изискванията на Финансовия 
регламент10. Не се изисква провеж -
дането на тръжни процедури, но 
избраните доставчици следва първо 
да бъдат одобрени от ГД „Междуна -
родно сътрудничество и развитие“ 
и да бъдат оторизирани да сключват 
договори с Комисията. В случая на 
споразумението за финансиране 
с ОИСР гръцките органи са провели 
процедура по възлагане на общест -
вена поръчка, докато законът не 
изисква състезателна процедура. 
Подборът обаче не се основава на 
изчерпателен и документиран ана -
лиз, чрез който да бъдат сравнени 
относителните качества на различ -
ните доставчици. Това се отнася до 
процедурите, управлявани както 
от Комисията, така и от гръцките 
органи.8 Националните агенции за 
развитие са публични 
органи, на които държавите 
членки възлагат 
предоставянето на 
експертен опит и помощ 
в други (предимно 
развиващи се) държави.
9 Въз основа на общ бюджет 
от 600 000 евро.
10 Основно чрез решения за 
финансиране.
24
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
40 
Решението за сключване на дого -
вори с националните агенции за 
развитие отразява стратегията за 
включване на държавите членки 
в предоставянето на техническа по -
мощ. Например, Комисията приема 
избора на националната агенция за 
развитие в областта на публичната 
администрация като логична стъп -
ка поради предишното сътрудни -
чество на организацията с лидера 
в областта.
41 
От организационна гледна точка 
агенцията разполага с „тематич -
но звено“ за „публични финанси 
и държавна модернизация“, но то не 
е могло да демонстрира предишен 
опит в проекти за предоставяне на 
ТП, чийто обхват да е подобен на 
реформите на гръцката централна 
администрация. Агенцията обикно -
вено работи в развиващи се дър -
жави (по-конкретно в Субсахарска 
Африка и на Балканите). В периода 
2013—2014 г. подпомагането на 
реформата на гръцката централна 
администрация е единственият 
проект, изпълняван от агенцията 
в ЕС. Другата национална агенция за 
развитие, с която е сключен договор 
за предоставяне на ТП в областта 
на данъчното облагане, преди това 
е съсредоточавала дейността си 
върху намаляването на бедността 
и е работила предимно в по-слабо 
развити страни в Азия и Африка.
Мандат на РГГ
3) Да препоръчва законода -
телни, регулаторни и адми -
нистративни мерки и, ако 
е необходимо, мерки за пла -
ниране или промени в пла -
нирането, за да се ускори 
усвояването на средствата от 
ЕС (…).Помощта за ускоряване 
на усвояването на 
средствата от ЕС 
е структурирана добре
42 
РГГ предоставя на Гърция цялостен 
пакет от действия за подпомагане 
в областта на структурните фондове. 
Към ноември 2014 г. осем проекта 
за подобряване на управлението на 
структурните фондове се изпълня -
ват или са приключени. Те обхващат 
както хоризонтални въпроси (мо -
ниторинг, опростяване на процеду -
рите), така и специфична подкрепа 
за изпълнението на определените 
приоритети (например управление 
на отпадъците, енергетика, туризъм).
43 
Сметната палата установи, че по 
отношение на мониторинга на 
приоритетните проекти, които бяха 
разгледани подробно при одита, 
използването на ТП се разделя в три 
категории: i) решаване на проблеми 
по хоризонтални въпроси;  
ii) развитие на функционална систе -
ма за мониторинг в Гърция; и iii) пряк 
мониторинг на 40 от приоритетните 
проекти, избрани въз основа на ста -
билна система за оценка на риска. 
Последните дейности са прекратени 
към средата на 2012 г. поради факта, 
че гръцките органи са въвели подхо -
дящ механизъм за мониторинг.
25
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
44 
По отношение на разделението на 
отговорностите в областта на струк -
турните фондове, сътрудничеството 
между РГГ и ГД „Регионална и се -
лищна политика“ е пример за добра 
вътрешна координация в Комисията. 
При съществуващото ясно разделе -
ние на отговорностите РГГ не е взи -
мала участие в ежедневните дейнос -
ти за мониторинг, извършвани от ГД 
„Регионална и селищна политика“, но 
е работила по хоризонтални въ -
проси, които имат отражение върху 
изпълнението на структурните фон -
дове. През ноември 2011 г. възниква 
загриженост по някои хоризонтални 
въпроси (например опростяване 
на законодателството, организация 
на поземления регистър), като по 
тях продължават да се извършват 
действия през цялото съществуване 
на РГ Г.
45 
Техническата помощ в тази об -
ласт на структурните фондове се 
предоставя от служителите на РГГ 
(които са час от Министерството на 
транспорта и работят от офисите на 
РГГ). В този случаи РГГ е поела ясно 
определена роля, което е довело до 
положителни резултати (вж. точ -
ки 41—42). Следва да се отбележи, 
че още преди създаването на РГГ 
съществува работна група, посвете -
на на изпълнението на структурните 
фондове. Тя е съставена от един слу -
жител на Комисията и трима други 
експерти, назначени от Европейска -
та инвестиционна банка. Предста -
вителят на Комисията е отговорен 
за координацията на изпълнението 
на програмата в областта на струк -
турните фондове, като помага на 
гръцките органи с подаването на 
заявления и изготвя редовни докла -
ди за напредъка.Мандат на РГГ
4) Да изготви ясни технически 
спецификации за всички 
случаи на предоставяне 
на техническа помощ, като 
определи нейното естество 
и обхват, (…), необходимите 
бюджетни и човешки ресурси 
и очакваните резултати, със 
съответните междинни цели 
и срокове за изпълнение.
Помощта е достатъчно 
адаптирана към 
основните нужди от 
реформи, но невинаги се 
основава на подробен 
анализ на нуждите
46 
За одитираните проекти Сметната 
палата установи, че като цяло обхва -
тът на помощта отговаря на основ -
ните проблеми, идентифицирани от 
външните експерти. В областта на 
данъчното облагане техническият 
анализ, свързан с ТП, е актуален 
от гледна точка на разработените 
показатели и избраните области. 
Обхватът на ТП също е добре опре -
делен по отношение на структурни -
те фондове. Системата за монито -
ринг, разработена с помощта на ТП, 
се основава на солиден анализ на 
риска, а като последващи действия 
е предоставена специална ТП, насо -
чена към подпомагането на отделни 
проекти.
26
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
47 
Сметната палата обаче установи 
слабости по отношение на обхвата 
на ТП в областта на намаляването на 
административната тежест и публич -
ната администрация.
а) По отношение на намаляването 
на административната тежест об -
хватът на ТП е по-тесен от обхва -
та на един подобен проект, за -
почнат от гръцките власти през 
2010 г. Този проект, разработен 
в рамката на Оперативна програ -
ма „Административни реформи“ 
(AROP), впоследствие е преуста -
новен и заменен от споразуме -
нието с ОИСР за предоставяне на 
ТП. Наред с другите разлики, по 
първоначалният проект е пред -
видена пълна оценка на всички 
нормативни разпоредби в об -
ластта, докато споразумението 
с ОИСР се фокусира върху 20 % 
от най-сложните разпоредби. 
Липсва документирана обоснов -
ка за причините за промяната на 
подхода.
б) Техническата помощ в областта 
на публичната администрация не 
се основава на анализ на нуж -
дите от самата РГГ, а използва 
констатациите и препоръките на 
извършения от ОИСР преглед на 
публичното управление „Гър -
ция — преглед на централната 
администрация“. При предоста -
вянето на техническата помощ 
обаче не е възприета основната 
препоръка, свързана с предвиж -
дането на пречките за извършва -
не на реформи и систематичното 
им проследяване.
в) Не са изследвани в пълнота въз -
можностите за взаимодействие 
със структурните фондове. Кон -
кретните нужди и обхвата на ТП 
са определени без консултация 
с управляващия орган на AROP 
или ГД „Трудова заетост, социал -
ни въпроси и приобщаване“, въ -
преки че оперативната програма 
и ТП имат подобни цели. Някои основни дейности по AROP са 
преустановени и изпълнени 
(с ограничения) като проекти за 
ТП при пряко централизирано 
управление.
Техническите 
спецификации за някои 
договори не са ясно 
определени
48 
Въпреки ясно определения обхват 
на ТП, разработването на техни -
чески спецификации или „пътни 
карти“, опис  ващи предоставянето на 
помощ  та, в някои случаи не е задо -
волително. Особени слабости са на -
лице при едно от споразуменията за 
финансиране, сключени от Комисия -
та с МВФ, и Пътната карта11 за рефор -
ма на публичната администрация.
49 
Споразумението за финансиране Ук-
репване на финансовото управление 
и данъчната администрация в Гър -
ция (сключено през декември 2011 г.) 
не е определило точно обхвата на 
дейността, която следва да извър -
ши МВФ. Споразумението определя 
в много широки линии разделението 
на отговорностите между партньор -
ите, участващи в процеса на предос -
тавяне на ТП, съгласно което МВФ 
следва да ръководи, координира 
и контролира усилията за техни -
ческа помощ в данъчната админи -
страция. Показателите за крайните 
продукти не са свързани с конкрет -
ни отговорности за всяка страна. 
Тези отговорности са определени 
по-подробно в последващо измене -
ние на споразумението (две години 
след подписването му).11 Пътната карта е съгласувана 
между РГГ, гръцките власти 
и лидера на областта 
(държавата членка, която 
е поела отговорността да 
бъде основният партньор за 
реформите в дадена област 
на политиката) като 
инструмент за следване на 
общата визия и за 
последователно 
проследяване на ТП 
в областта на публичната 
администрация. Тя описва 
общата структура 
и стратегия за изпълнение 
на административната 
реформа.
27
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
50 
Пътната карта за реформата на 
публичната администрация включва 
58 действия, които следва да бъдат 
изпълнени в периода 2012—2013 г. 
За някои действия не е определен 
график за изпълнение, като Пътната 
карта не винаги посочва очакваните 
резултати/крайните продукти или 
междинните целеви нива. В някои 
случаи разработката по отношение 
на планирането е слаба и прекалено 
амбициозна (вж. каре 2 ). Въпреки 
това, планирането се ръководи от 
сроковете, определени от гръцките 
органи в съответните законодателни 
документи в края на 2011 г., и е съг -
ласувано с МР . Следва да се отбеле -
жи, че в някои случаи Пътната карта 
е определила показатели, чрез които 
да бъдат измервани резултатите.
Мандат на РГГ
5) Да представя на Комисията 
и гръцките власти тримесечни 
доклади за напредъка и при 
необходимост — по-чести 
доклади за предупреждение.Техническата помощ 
съответства на програм -
ните изисквания
51 
Характерът на предоставената ТП 
като цяло е съгласуван с условията 
на програмата, описани в МР . Въпре -
ки това за 11 от общо 118 проекта за 
предоставяне на техническа помощ 
(свързани с финансовите институ -
ции, здравеопазването и вътрешните 
работи) не беше възможно да бъдат 
отнесени към конкретни разпоред -
би в програмите за икономически 
реформи. Областта на политика, 
свързана с вътрешните работи, е по -
сочена специално в мандата на РГГ, 
въпреки че не се споменава в МР .
Примери за прекалено амбициозно планиране в Пътната карта за реформите 
в централната администрация
Пътната карта предвижда сценариите за промяна на структурите на първите пет министерства, които 
следва да преминат през реорганизация, да са готови в рамките на четири месеца (до май 2012 г.). На 
практика е отнело девет месеца (до октомври 2012 г.) да бъдат изготвени доклади за оценка за две от 
петте министерства, които след това са използвани като „пилотни“. При изготвянето на Пътната кар -
та през януари 2012 г. в нея не се посочва краен срок, към който преструктурирането следва да бъде 
приключено. На практика реорганизацията на всички министерства (в т.ч. и двете пилотни) е завършена 
две и половина години по-късно, през август 2014 г.
Съгласно Пътната карта, реформата в областта на длъжностните характеристики на всички служите -
ли в централната администрация е трябвало да бъде завършена в рамките на шест месеца (т.е. до юли 
2012 г.). Този краен срок е определен въпреки правната и организационната сложност на този проект 
(в т.ч. нуждата да се оценяват служители, заемащи почти 1 500 вида позиции), която вече е отбелязана от 
ОИСР в нейното проучване на гръцката централна администрация. Крайният срок не е спазен и рефор -
мата на класификацията на длъжностите е завършена две години по-късно през есента на 2014 г.Каре 2
28
Част II — РГГ като цяло е изпълнила своя мандат,  
но се наблюдават недостатъци
РГГ е извършвала 
ефективен мониторинг 
на напредъка на 
техническата помощ…
52 
Основният инструмент за извърш -
вания от РГГ общ мониторинг на 
напредъка на техническата помощ са 
тримесечните доклади, които съдър -
жат приложени „таблици за ТП“:
а) Тримесечните доклади предос -
тавят подробно описание на 
промените в основните политики 
и общия напредък на реформите, 
а не само постиженията, свър -
зани пряко с ТП. Ето защо те са 
подходящи за представяне на 
контекста и обхвата на ТП, но не 
и за представяне на въздействие -
то на отделните проекти. Въпреки 
че мандатът на РГГ специално 
посочва, че докладите следва да 
се представят всяко тримесечие, 
между есента на 2011 г. и лятото 
на 2015 г. са изготвени само седем 
(от очакваните 15) доклада. РГГ 
публикува последния си доклад 
през юли 2014 г.
б) Таблиците за ТП предоставят ин -
формация относно напредъка на 
проектите за предоставяне на ТП, 
като се фокусират върху общите 
цели, цялостните промени в об -
ластта, предоставената през пе -
риода ТП и планираните действия.
в) Извършван е по-подробен мони -
торинг на ниво „ядро“. Общият 
напредък е обсъждан на редовни 
заседания с участието на ръко -
водителя на РГГ и е надлежно 
документиран.… и, в различна степен, 
на очакваните резултати 
от външните доставчици 
на услуги
53 
За договорите с ниска стойност РГГ по -
лучава и проверява междинни доклади 
от доставчиците на услуги. Отправени -
те коментари са ясни и се отнасят до 
съгласуваността, пълнотата и съответ -
ствието със законодателството на ЕС. 
След получаването на окончателните 
резултати, РГГ оценява съответствието 
с техническите спецификации. След 
това тя изпраща уведомление до ГД 
„Трудова заетост, социални въпроси 
и приобщаване“, което впоследствие 
се използва при одобряването на 
плащането.
54 
В случая на дългосрочните договори 
РГГ е успяла да покаже, че наблюдава 
отблизо напредъка при предоставяне -
то на ТП и поддържа редовни контакти 
с всички, предоставящи дългосрочна 
помощ. Това е постигнато чрез провеж -
дане на чести срещи, използване на 
вътрешни експерти и съвместни мисии 
с МВФ (в областта на данъчното обла -
гане). Сметната палата обаче установи 
слабости в процедурите за мониторинг 
на някои дългосрочни договори:
а) Мониторингът не е свързан 
с проверими показатели — про -
следяването на договора с МВФ не 
е систематично документирано по 
отношение на оценката на пости -
гането на определените в споразу -
мението цели. РГГ не е анализирала 
систематично реалните крайни 
продукти от ТП спрямо първона -
чално одобрените цели или показа -
тели. Поради това проследяването 
не е довело до промяна на първо -
началните крайни срокове или по -
казатели за изпълнение по проекта, 
въпреки че това е било необходи -
мо, за да се отрази бързо променя -
щата се външна обстановка.
29
 Част III 
Техническата помощ е постигнала 
смесени резултати
б) Ограничено участие на РГГ — по 
проекта, свързан с администра -
тивната тежест, ТП е предоста -
вена въз основа на двустранно 
споразумение между ОИСР 
и гръцките власти. Ето защо РГГ 
не е взела пряко участие в мо -
ниторинга на съответствието 
на резултатите с договорните 
изисквания.
РГГ не е извършвала 
систематичен 
мониторинг на 
резултатите 
и въздействието на ТП
55 
В контекста на оценката на въз -
действието, изпълнението на пре -
поръките, отправени при предоста -
вянето на техническа помощ, остава 
отговорност на гръцките органи. РГГ 
не е търсила систематично обратна 
информация от бенефициентите на 
ТП, нито е извършвала мониторинг 
на изпълнението на ТП или по-ши -
рокото и ` въздействие. Оценката на 
въздействието до известна степен 
е застъпена във външните оценки, 
поръчани от РГГ12, а в някои кон -
кретни области на политика, като 
например данъчното облагане, се 
наблюдават случай на действия за 
мониторинг. Един систематичен 
преглед на изпълнението обаче би 
помогнал да се оцени капацитета за 
усвояване на гръцките органи и да 
се подобри планирането на ТП.56 
Въпреки че РГГ не е извършвала 
систематичен мониторинг на изпъл -
нението на препоръките, отправени 
при предоставянето на ТП, триме -
сечните доклади съдържат някои 
показатели.
 ο ниво на усвояване на структур -
ните фондове;
 ο пазарна ликвидност (инстру -
менти за финансиране, които 
гръцките предприятия могат да 
използват);
 ο показатели, свързани с фискал -
ната сфера (например непогасе -
ни данъчни задължения, брой 
извършени одити, спазване на 
правилата за ДДС).
57 
В два случая, свързани с одитира -
ните области на политиката, самите 
гръцки органи са въвели ефективни 
системи за мониторинг (вж. каре 3 ).
Примери за ефективни системи за мониторинг, въведени от гръцките органи
— Намаляване на административната тежест — отговорното министерство е създало база данни за 
проследяване на действията по всички 86 препоръки в 13 области на политиката.
— РГГ е помогнала на гръцките органи да създадат ИТ инструмент за мониторинг на изпълнението на 
структурните фондове на ниво проекти. Този специално разработен инструмент функционира както 
се изисква от критериите, определени в МР .Каре 312 РГГ е поръчала външна 
оценка на дейностите, 
свързани с ТП, от 
консорциум от две 
консултантски компании. 
Обхватът на оценката 
е ограничен, като тя обхваща 
само фискалната реформа 
и реформата на централната 
администрация за периода 
2011—2013 г. През декември 
2014 г. РГГ обявява 
допълнителна поръчка за 
оценката на ТП в рамките на 
Пътната карта по отношение 
на гръцката Сметна палата.
30
Част III — Техническата помощ е постигнала  
смесени резултати
Задоволителни крайни 
продукти, но с известни 
закъснения
58 
Към ноември 2014 г. РГГ е коорди -
нирала 118 проекта (вж. графика 6 ), 
от които 104 се изпълняват (82) или 
са приключени (22). Останалите 14 
проекта не са активни, но някои под -
готвителни дейности са започнали. 
Предоставена е помощ в 12 области 
на политиката, които са от голямо 
значение за процеса на реформи 
в Гърция. Между тях са много слож -
ни политики, като например рефор -
мата на публичната администрация 
и на данъчното облагане.59 
Качеството на крайните продукти, 
предоставени от външните достав -
чици на услуги, е съответствало на 
приложимите технически специ -
фикации, но Сметната палата откри 
някои закъснения в изпълнението 
на ТП. Например сключеният с ОИСР 
договор е подписан през ноември 
2012 г., като се очаква изпълне -
нието му да започне в рамките на 
два месеца след подписването му. 
Сключването на договора вече 
е било закъсняло спрямо планира -
ното в програмата, която предвижда 
първоначален краен срок в третото 
тримесечие на 2011 г. Поради закъс -
ненията в подготвителната фаза, 
договарящите се страни (гръцките 
органи и ОИСР) са отложили начало -
то на проекта за март 2013 г. Послед -
ният очакван резултат е представен 
от ОИСР през април 2014 г., което 
съответства на изменения график на 
проекта. Окончателната версия на 
доклада е публикувана през септем -
ври 2014 г.Графика 6Брой проекти по област на политика
Източник : ЕСП въз основа на данни на РГГ.0 2 4 6 8 10 12 14 16 1817
16
14
13
13
10
8
7
7
6
5
2 /uni0423/uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni043B/uni0435/uni043D/uni0438/uni0435 /uni043D/uni0430 /uni0434/uni044A/uni0440/uni0436/uni0430/uni0432/uni043D/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043F/uni043E/uni043C/uni043E/uni0449 /uni0438 /uni043D/uni0430/uni0440/uni0443/uni0448/uni0435/uni043D/uni0438/uni044F/uni0412/uni044A/uni0442/uni0440/uni0435/uni0448/uni043D/uni0438 /uni0440/uni0430/uni0431/uni043E/uni0442/uni0438/uni0421/uni044A/uni0434/uni0435/uni0431/uni043D/uni0430 /uni0440/uni0435/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni041F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni0447/uni0435/uni043D /uni0441/uni0435/uni043A/uni0442/uni043E/uni0440/uni041F/uni0440/uni0438/uni0432/uni0430/uni0442/uni0438/uni0437/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0437/uni0435/uni043C/uni043B/uni0435/uni043D /uni0440/uni0435/uni0433/uni0438/uni0441/uni0442/uni044A/uni0440/uni041F/uni043E/uni043B/uni0438/uni0442/uni0438/uni043A/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0441/uni0431/uni043B/uni0438/uni0436/uni0430/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435/uni0417/uni0434/uni0440/uni0430/uni0432/uni0435/uni043E/uni043F/uni0430/uni0437/uni0432/uni0430/uni043D/uni0435/uni0422 /uni0440/uni0443/uni0434 /uni0438 /uni0441/uni043E/uni0446/uni0438/uni0430/uni043B/uni043D/uni0430 /uni0441/uni0438/uni0433/uni0443/uni0440/uni043D/uni043E/uni0441/uni0442/uni0411/uni043E/uni0440/uni0431/uni0430 /uni0441 /uni043F/uni0440/uni0430/uni043D/uni0435/uni0442/uni043E /uni043D/uni0430 /uni043F/uni0430/uni0440/uni0438//uni043A/uni043E/uni0440/uni0443/uni043F/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430/uni0424/uni0438/uni043D/uni0430/uni043D/uni0441/uni043E/uni0432/uni0438 /uni0438/uni043D/uni0441/uni0442/uni0438/uni0442/uni0443/uni0446/uni0438/uni0438/uni0411/uni0438/uni0437/uni043D/uni0435/uni0441 /uni0441/uni0440/uni0435/uni0434/uni0430/uni0411/uni044E/uni0434/uni0436/uni0435/uni0442 /uni0438 /uni0434/uni0430/uni043D/uni044A/uni0447/uni043D/uni043E /uni043E/uni0431/uni043B/uni0430/uni0433/uni0430/uni043D/uni0435
31
Част III — Техническата помощ е постигнала  
смесени резултати
Разнообразен принос 
към процеса на реформа
60 
Крайната цел на техническата 
помощ е да помогне да се постигне 
ефективна и устойчива реформа 
в съответните области на политика, 
въпреки че отговорността за изпъл -
нението на реформите е на гръцките 
власти (а не на РГГ или на Комисия -
та). Ето защо проведените в резултат 
на помощта реформи са важен пока -
зател за успеха на ТП. В настоящия 
раздел на доклада се анализира 
напредъка на реформите, проведени 
в резултат на одитираните проекти 
за ТП (вж. приложение II ), и се очер -
тават значителните разлики между 
тях.
Публична администрация
61 
Като част от реформата на публич -
ната администрация на гръцките 
органи е предоставена ТП при 
оценяването и реорганизирането на 
структурата на публичните органи. 
Тази оценка обаче е имала слабо 
въздействие върху организацията на 
някои органи, по-конкретно минис -
терствата, а длъжностните характе -
ристики не са разработени система -
тично. В резултат на това, въпреки 
че общият брой на ръководните 
длъжности е бил намален с 40 %, 
броят на служителите и длъжност -
ите във всяко министерство не се 
е променил значително. Следовател -
но реформата не е постигнала значи -
телно подобрение от гледна точка 
на по-високата мобилност и гъвка -
вост при дейността на държавната 
администрация.62 
Като мярка срещу лошата координа -
ция между министерствата е използ -
вана ТП, за да се улесни процеса по 
създаване на Генерален секретариат 
за координация на Република Гърция 
(GSCO). GSCO обаче постига пълна 
функционалност едва през ноември 
2013 г. Първоначално се планира 
главният координатор да бъде „по -
стоянно назначен“ висш държавен 
служител с петгодишен мандат, кой -
то да осигурява непрекъснатостта 
на държавната дейност. На практика 
в двете години след създаването на 
GSCO на тази длъжност се сменят 
трима служители, които я заемат 
след политически назначения. Това 
противоречи на препоръчания от ТП 
модел, който се стреми да преодо -
лее риска пред непрекъснатостта на 
дейността.
63 
За разлика от организационните 
схеми, въведени като част от реор -
ганизацията на централната админи -
страция, създаването на новия GSCO 
не е довело до повишаване на ефи -
касността в организацията услугите 
в кабинета на министър-председа -
теля. Първоначалните предложения 
от РГГ, лидера на областта и гръцката 
работна група не са приети и след 
2103 г. са сменени три администра -
тивни структури, които се сблъск -
ват с проблеми като препокриване 
и дублиране на отговорности. За 
трите администрации на генерал -
ния секретариат са определени над 
двеста разнообразни, но подробно 
разписани отговорности.
32
Част III — Техническата помощ е постигнала  
смесени резултати
Бизнес среда
64 
От отправените от ОИСР 86 препоръ -
ки за намаляване на административ -
ната тежест, 60 изискват изменяне 
на основното законодателство. Към 
края на ноември 2014 г. необходи -
мите нормативни разпоредби са 
приети в 52 случая. В седем случая 
законодателната дейност все още 
е текуща или е отложена.65 
От 32 случая, в които е необходимо 
да се измени вторичното законода -
телство, към края на ноември 2014 г. 
не са изпълнени 19. Тези случаи 
засягат различни сектори (най-вече 
сектора на енергетиката — седем 
случая) и съвместно представляват 
22,5 % от общата административна 
тежест (12 % от тях се отнасят към 
един регламент в областта на ДДС).Графика 7Препокриване в центъра на управление
Източник : ЕСП.
/uni0413 /uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0430/uni043B/uni0435/uni043D /uni0441/uni0435/uni043A/uni0440/uni0435/uni0442/uni0430/uni0440/uni0438/uni0430/uni0442
/uni043D/uni0430 /uni043C/uni0438/uni043D/uni0438/uni0441/uni0442/uni044A/uni0440-/uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0435/uni0434/uni0430/uni0442/uni0435/uni043B/uni044F/uni0413 /uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0430/uni043B/uni0435/uni043D /uni0441/uni0435/uni043A/uni0440/uni0435/uni0442/uni0430/uni0440/uni0438/uni0430/uni0442
/uni0437/uni0430 /uni043A/uni043E/uni043E/uni0440/uni0434/uni0438/uni043D/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0413 /uni0435/uni043D/uni0435/uni0440/uni0430/uni043B/uni0435/uni043D /uni0441/uni0435/uni043A/uni0440/uni0435/uni0442/uni0430/uni0440/uni0438/uni0430/uni0442
/uni043D/uni0430 /uni043F/uni0440/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni043E/uni0442/uni043E
4 правни служби3 звена за административна подкрепа13 звена за координиране на
правителствената дейност
8 стратегически звена 3 политически кабинета
33
Част III — Техническата помощ е постигнала  
смесени резултати
Структурни фондове
66 
По отношение на общия процент 
на усвояване, в периода между 
2010 г. и септември 2014 г. мястото 
на Гърция в класирането на всички 
държави членки на ЕС се подобрява 
от 17-то до 6-то място. Данните на 
ГД „Регионална и селищна полити -
ка“ показват, че към края на 2011 г. 
(т.е. три месеца след създаването на 
РГГ) общият процент на усвояване 
за структурните фондове в Гърция 
(въз основа на заявките за плаща -
не) е с 1,5 % по-висок от средното 
за ЕС, а страната е класирана на 
18-то място. През 2014 г. процентът 
на усвояване надвишава средното 
за ЕС с 11,5 %. Целевата стойност 
за 2012 г. не е постигната, но през 
2013 г. процентът на усвояване зна -
чително е надхвърлил определеното 
в МР целево ниво (с общо 258 млн. 
евро за периода на финансовата 
перспектива)13.
Данъчно облагане 
(управление на приходите)
67 
Чрез проекта „Събиране на дълго -
ве“ през 2014 г. са въведени нови 
методи за събиране на средства и е 
подобрена ефективността. Гръцка -
та администрация обаче все още 
не е предлагала ефективна правна 
подкрепа за служителите, които от -
говарят за процедурите по събиране 
на средства. Освен това звеното за 
големи длъжници, създадено с из -
ползването на ТП, не е разполагало 
с достатъчно служители (по-малко 
от 30 служители към края на 2013 г. 
и 57 през октомври 2014 г. в сравне -
ние с препоръчаната пълна бройка 
от 90).68 
Гръцката правна рамка все още 
е изисквала данъчните органи да 
изпълняват тромави процедури за 
дълговете, които се считат за несъ -
бираеми, вместо да концентрират 
ресурсите си върху дълговете, при 
които има по-голяма вероятност 
за събиране на средствата. В това 
отношение ТП се е фокусирала върху 
опростяването на процедурите 
и преодоляването на проблема с не -
събираемите дългове, но гръцките 
органи са предприели ограничени 
действия.
69 
Броят на служителите, назначени по 
задачата „контрол на големи данъ -
коплатци“ все още е недостатъчен. 
Това звено е засегнато от голямо те -
кучество на персонала, а ефикасната 
му работа е допълнително затруд -
нена от факта, че обявените в не -
състоятелност дружества все още са 
били обект на одит. Предоставянето 
на ТП в тази област е по-интензивно 
от април 2014 г. нататък. Съгласно 
докладите от съвместните мисии 
на служителите на МВФ и Комиси -
ята, общите резултати са останали 
незадоволителни, като са извършени 
прекалено малко одити в сравнение 
с целевия брой, предвиден в МР , 
липсва изграждане на капацитет 
в тази област и няма голяма веро -
ятност недостатъчните ресурси, 
отпуснати за задачата, да доведат до 
високи нива на приходи.
70 
Резултатите по проекта „Развиване 
на контрола върху лицата с осо -
бено голямо лично богатство и са -
мостоятелно заетите лица с високи 
доходи“ също са много ограничени. 
Центърът за одит на лица с особено 
голямо лично богатство е създаден 
едва през юни 2013 г. През 2013 г. 
са извършени около 450 одита. 
След увеличението на данъчните 13 По-доброто предоставяне 
на ТП не е единственият 
инструмент, който 
Комисията използва за 
подобряване на усвояването 
на структурните фондове. 
През юли 2011 г. процентът 
на съфинансиране по 
структурните фондове 
е увеличен на 85 %, а през 
декември 2011 г. се въвежда 
допълнително увеличение 
с още 10 %.
34
Част III — Техническата помощ е постигнала  
смесени резултати
оценки е следвало да бъдат събрани 
108 млн. евро, а нивото на събирае -
мост е само 22 %. Продуктивността 
е ниска, като всеки одитор работи 
по средно под три случая годишно, 
а напредъкът като цяло е бавен.
71 
Бавният напредък и трудностите при 
предоставянето на ТП чрез проекти 
в областта на данъчното облагане се 
дължат също и на няколко външни 
фактора, както политически (нови 
избори през пролетта на 2012 г.), 
така и организационни (високо 
текучество на персонала и незаети 
ключови ръководни позиции). Тези 
фактори са повлияли негативно на 
процеса на предоставяне на ТП.
Изграждане на капацитет
72 
Изграждането на капацитет в гръц -
ката администрация се счита за 
хоризонтална цел на ТП в много про -
екти. В контекста на намаляването 
на административната тежест ОИСР 
е създала програма за двудневно 
обучение за 44 държавни служи -
тели от различни отдели, най-вече 
в секторите, свързани с обхвата на 
проекта. Според извършената от 
ОИСР оценка, проектният компо -
нент за изграждане на капацитет не 
е използван напълно поради огра -
ниченото време за провеждане на 
дейностите за обучение.
73 
В областта на публичната админи -
страция Националната школа по 
публична администрация е потвър -
дила, че е използвала ТП при устано -
вяването на контакт с международни 
експерти (специализирани най-вече 
в обучението за борба с корупци -
ята). Освен това 1 200 държавни служители са участвали в обуче -
ние, организирано от Националния 
център за публична администрация 
и местно управление. Основната 
част от проведените курсове (84 %) 
засягат въпросите за прането на 
пари и корупцията.
35
 Заключения  
и препоръки
74 
С РГГ Комисията създава гъвкав ме -
ханизъм за координиране на широка 
програма за техническа помощ. В по -
вечето случаи техническата помощ 
е предоставена в съответствие с из -
искванията на програмите за ико -
номически реформи в Гърция. РГГ 
като цяло е изпълнила своя мандат. 
Наблюдават се обаче недостатъци си 
и смесени резултати по отношение 
на въздействието от дейността на 
РГГ върху напредъка на реформите. 
Тази оценка следва да се разглежда 
в контекста на нестабилната поли -
тическа ситуация в Гърция и необ -
ходимостта от неотложни действия, 
наложени от реформите.
Организация 
и планиране на 
техническата помощ
75 
Тъй като РГГ е създадена през лятото 
на 2011 г., от началото на първата 
програма за икономически рефор -
ми е изминала повече от година 
и вече е отпусната финансова помощ 
в значителен размер. В този контекст 
Комисията е създала структура, 
специално предназначена да пре -
доставя техническа помощ, без да 
разгледа алтернативните възможни 
решения. Помощта е предоставяна 
„при поискване“ след заявка от гръц -
ките органи и в съответствие с МР , 
но не се основава на единен цялос -
тен стратегически документ. РГГ не 
разполага и със специален бюджет 
(точки 15—26).Препоръка 1
Създаването на структури за предос -
тавяне на ТП следва да се основава 
на стратегия с ясно определени 
цели. Стратегията следва да опре -
деля естеството и разделението на 
отговорностите между участващите 
страни. Тя следва да бъде официал -
но приета от държавата членка —
бенефициент, за да се гарантира 
нейната ангажираност и ефикасното 
изпълнение на стратегията.
Изпълнение на мандата 
на РГГ
76 
РГГ е създадена с цел да подпомогне 
програмата за реформи в Гърция въз 
основа на специален мандат, който 
определя нейните отговорности 
и обхвата на нейната дейност. РГГ 
като цяло е постигнала успех при 
изпълнението на този мандат, но се 
наблюдават и недостатъци:
 ο Определяне на нуждите и ко -
ординиране на предоставяне -
то на ТП : РГГ е създала разноо -
бразна система за предоставяне 
на ТП, като е използвала най-ве -
че външни изпълнители — това 
се дължи отчасти на администра -
тивните ограничения, които не 
позволяват на Комисията пряко 
да ангажира експерти. Системата 
е създала по-голяма необходи -
мост от координация. Като цяло 
РГГ е управлявала тази система 
добре въпреки недостатъците на 
ниво проекти (точки 28—34).
36 Заключения и препоръки 
 ο Определяне на детайлите на 
ТП: РГГ е приложила набор от 
методи за изпълнение на ТП, 
които в някои случаи не са били 
най-подходящи за естеството на 
предоставяните услуги. Достав -
чиците на услуги не са избирани 
въз основа на сравнителен ана -
лиз на наличните възможности 
(точки 35—41).
 ο Подпомагане на усвояването 
на средствата от ЕС : РГГ е пред -
ложила балансиран пакет от 
мерки в подкрепа на усвояване -
то на средствата от ЕС в Гърция. 
Тази подкрепа е предоставена 
от служителите на РГГ и е добре 
координирана с другите служби 
на Комисията (точки 42—45).
 ο Разработване на технически 
спецификации : обхватът на ТП 
като цяло съответства на усло -
вията, определени от програ -
мата за икономически реформи 
в Гърция, но съществуват слабо -
сти в разработването на техни -
ческите спецификации по някои 
договори. Някои споразумения 
с доставчиците на услуги не 
определят ясно обхвата на дей -
ностите, които следва да бъдат 
извършени (точки 46—51).
 ο Отчитане на напредъка : РГГ 
е използвала тримесечни докла -
ди като едно от средствата за 
отчитане на напредъка на своята 
дейност. Тези доклади обаче са 
публикувани по-рядко от изис -
кваното (точки 52—54).Препоръка 2
Комисията следва да обмисли създа -
ването на резерв от външни екс -
перти, които да бъдат назначавани 
ad hoc  към проекти за предоставяне 
на ТП в държавите членки.
Препоръка 3
При разработването на програмите 
за ТП Комисията следва да анали -
зира сложността на ситуацията, 
свързана с участието на множество 
партньори, и възникващата в ре -
зултат на това по-голяма нужда от 
координация. В определени области 
на политиката тя следва да се стреми 
да оптимизира броя на партньори -
те, за да осигури последователност 
на методологията за предоставяне 
на ТП.
Препоръка 4
Приоритетите на дейностите за пре -
доставяне на ТП следва да бъдат оп -
ределяни след оценка на потенциала 
им да постигнат стратегическите 
цели. Техническата помощ следва 
да бъде фокусирана и предоставена 
по най-подходящия и ефективен на -
чин, в съответствие с приложимата 
нормативна и законодателна рамка 
и като се вземе предвид политиче -
ския контекст.
37 Заключения и препоръки 
Препоръка 5
Комисията следва да избира достав -
чици на услуги въз основа на срав -
нителен анализ на наличните въз -
можности. Договорите следва ясно 
да определят обхвата на очакваните 
резултати и да използват измерими 
показатели за изпълнението.
Резултати от 
техническата помощ
77 
РГГ не е извършвала системати -
чен мониторинг на изпълнението 
и въздействието на препоръките, 
отправени при предоставянето на 
ТП. Сметната палата разбира, че 
изпълнението на реформите попа -
да под отговорността на гръцките 
власти, а мониторингът се извършва 
в контекста на програмата за ико -
номически реформи. Въпреки това 
чрез извършване на мониторинг от 
страна на РГГ би могло да се измери 
ефективността на ТП и, ако е необ -
ходимо, да се коригира обхватът 
или начинът на предоставянето 
и ` (точки 55—57).
78 
Във всичко одитирани области 
е постигнат добър напредък. До 
ноември 2014 г. РГГ е координирала 
118 проекта за предоставяне на ТП 
в 12 области на политика. РГГ е пре -
доставила ефективно техническа по -
мощ на съответните гръцки органи 
в ситуация на значителна политиче -
ска несигурност (точки 58—59).79 
По отношение на нейното въз -
действие върху цялостния напредък 
на реформите в Гърция, РГГ е пости -
гнала смесени резултати. Напредъ -
кът по отношение на използването 
на структурните фондове е добър. 
От друга страна, в областите на пуб -
личната администрация и данъчното 
облагане предложената ТП е само 
частично ефективна. т.е. помощта 
не е изпълнена от гръцките орга -
ни с планирания обхват и скорост 
(точки 60—73).
Препоръка 6
Комисията следва да търси обратна 
информация от държавите членки 
бенефициенти относно предоста -
вянето на ТП. Изпълнението на ТП 
следва да бъде обект на система -
тичен мониторинг от гледна точка 
на поставените цели. Комисията 
следва да извърши изчерпателна 
последваща оценка по отношение 
на дейностите на РГГ. Тези действия 
са от основно значение за оценка на 
ефективността и/или коригирането 
на предоставянето на ТП.
Препоръка 7
Като се стреми да постигне устойчи -
ви резултати, ТП следва да се фоку -
сира върху засилването на капаците -
та на националните администрации. 
Тя следва да се предоставя като 
се има предвид непрекъснатост -
та на дейността и устойчивостта 
на реформите, което означава да 
ги свърже с местните практики на 
управление.
38 Заключения и препоръки 
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав IV с ръководител Milan 
Martin CVIKL — член на Европейската сметна палата, в Люксембург на 
заседанието му от 11 ноември 2015 г.
 За Сметната палата
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Председател

39
 Приложения
Общ преглед на проектите за техническа помощ по области на политиката
Реформа на публичния сектор
Реформа на централната администрация
1.  Създаване на постоянен междуведомствен Генерален секретариат за координация и изпълнение на реформите;
2.  Приемане на двегодишна стратегия и план за действие за реформата на централната администрация;
3.  Оценка и реорганизация на вътрешната структура на гръцките министерства (централно и децентрализирано ниво);
4.  Определяне на стратегия за човешките ресурси (процедури за наемане, кариерно развитие, обучение, мобилност и т.н.), изготвяне на 
указания за организация на всички служби по човешките ресурси в министерствата, под координацията на Министерството на админи -
стративните реформи и електронното управление на Гърция.
Реформа на администрацията на регионално/местно ниво
5.  Схема за доброволна мобилност на общинските служители;
6.  Мобилност между различните общности и процедури за оценка; и
7.  стратегия за електронно управление (основен компонент на гръцката цифрова стратегия).
Бюджет и  данъчно облагане
Управление на приходите
8.  Организация и управление
9.  Засилване на събирането и управление на дългове;
10.  Обновяване на функцията за одит на данъкоплатците;
11.  Подобряване на контрола на големите данъкоплатци;
12.  Развиване на контрола върху лицата с особено голямо лично богатство и самостоятелно заетите лица с високи доходи;
13.  Укрепване на системата за разрешаване на данъчни спорове; и
14.  Данъчно споразумение между Швейцария и Гърция.
Данъчна политика
15.  Подобряване на законодателната рамка, по-конкретно чрез работа по Кодекса за подоходно облагане, Данъчно-процесуалния кодекс 
и разпоредби, свързани с данък сгради;
16.  Преглед на законодателството, свързано с ДДС, и напредък по отношение на измамите по ДДС.
Управление на публичните финанси
17.  Модернизиране на изготвянето на бюджета;
18.  Подобряване на процедурите за плащане;
19.  Подобряване на данъчното отчитане;
20.  Засилване на законите, институциите и системите за управление на публичните финанси; и
21.  Кодекс на счетоводните книги и дневници и законодателство в областта на счетоводството.
Сметна палата на Гърция
22.  Укрепване на отношенията на Сметната палата на Гърция с парламента и другите заинтересовани страни;
23.  Подготовка и изпълнение на годишната одитна програма; и
24.  Изграждане на капацитет за извършване на финансов одит чрез пилотни одити.Приложение I
40 Приложения
Мерки за борба с прането на пари и корупцията
Пране на пари и данъчни измами
25.  Изготвяне на пътна карта, посочваща целите, целевите нива, приоритетите и графика на действията, които следва да бъдат предприети 
от няколко правителствени служби, правоприлагащи органи, органи за наказателно преследване и надзорни органи, за използване на 
инструменти за предотвратяване на прането на пари при откриването на данъчни измами;
26.  Засилване на докладването по въпросите на данъчните измами от страна на финансовите институции и други докладващи органи към 
звеното за финансово разузнаване;
27.  Засилване на аналитичните инструменти и умения на звеното за финансово разузнаване в областта на данъчните измами;
28.  Укрепване на финансовите разследвания и правоприлагането във връзка с данъчните измами;
29.  Засилване на координацията между органите, участващи в мрежата за борба с прането на пари; и
30.  Засилване на обмена на информация.
Корупция
31.  Изготвяне на пътна карта, посочваща целите, целевите нива, приоритетите и графика на действията, които следва да бъдат предприети;
32.  Изготвяне на обща национална стратегия за борба с корупцията;
33.  Засилване на координацията, в т.ч. чрез национален координатор;
34.  По-добро предотвратяване, повишаване на осведомеността и обществен интегритет;
35.  Подобряване на финансовото разследване и преследването на корупцията, по-конкретно във високорисковите сектори;
36.  Засилване на обмена на информация; и
37.  Укрепване на правната рамка.
Бизнес среда
38.  Подобряване на резултатите по показателя за стопанска дейност чрез опростяване на процедурите (по три показателя: стартиращи 
предприятия, регистриране на собственост и получаване на разрешения за строителство).
Улесняване на търговията
39.  Опростяване на предварителните митнически процедури (получаване на сертификати и лицензи за износ) и създаване на взаимосвърза -
на електронна система („едно гише“) за износ;
40.  Опростяване на митническите процедури;
41.  Митници: реорганизация и реформа на митническата администрация;
42.  Насърчаване на износа;
43.  Намаляване на административната тежест за предприятията;
44.  Преглед на нормативните разпоредби, ограничаващи бизнеса;
45.  Обществени поръчки;
46.  Обществено строителство;
47.  Опростяване на процедурите за одобряване на инвестиции и лицензиране;
48.  Бизнес паркове;
49.  Икономически анализ на реформите на бизнес средата; и
50.  Политика за малките и средните предприятия: премахване на регулаторните, административните и правните пречки, които затрудняват 
дейността на МСП, в т.ч. аспектите, свързани с достъп до финансиране.Приложение I
41 Приложения
Либерализация на регулираните професии и  дейности
51.  Преглед на измененията на законодателството, либерализиращо регламентираните професии;
52.  Проект за оценка на ефекта от либерализацията на професиите — юристи и нотариуси, архитекти и инженери, водопроводчици и елек -
тротехници, счетоводители, пристанищни работници;
53.  Премахване на някои ограничени и споделени дейности.
Финансови институции
Банков сектор
54.  Изпълнение на процесите на преструктуриране в банковия и застрахователния сектор.
Застрахователен сектор
55.  Реформа на схема за гарантиране на застрахователните вземания;
56.  Гръцката администрация (Централна банка на Гърция) анализира капацитета на застрахователния сектор да покрие схемите за социална 
сигурност/пенсионните схеми в съответствие с засилените изисквания на законодателната рамка на ЕС; и
57.  Развитие на политиката и подготовка Централната банка на законодателно предложение относно професионалните пенсионни схеми.
Достъп до финансиране
58.  Институция за растеж в Гърция;
59.  Национален фонд за предприемачество и развитие (НФПР) — управление на риска;
60.  Целеви нива за отпускането на заеми;
61.  Платформа за диалог между банките и МСП;
62.  Подобряване на информационния портал (espa.gr) по отношение на наличието на финансиране за МСП/създаване на инструмент за 
управление на потока от искания за финансиране, отправени от МСП;
63.  Подкрепа на развитието на схема за подпомагане чрез финансови инструменти, която да замени липсващите обезпечения и по този 
начин да улесни отпускането на заеми на МСП;
64.  Подкрепа на развитието на схеми за подпомагане чрез финансови инструменти;
65.  Микрокредит/микрофинансиране: стартиране на пилотни проекти;
66.  Микрокредит/микрофинансиране: създаване на институции за микрокредит извън банковия сектор; и
67.  Законодателна рамка за микрофинансирането
Приватизация и поземлен регистър
68.  Недвижими имоти;
69.  Поземлен регистър;
70.  Използване на земята и териториално устройство;
71.  Летища; и
72.  Пристанища.
Вода
73.  Създаване на регулаторна рамка, политика за ценообразуване и изменяне на лицензи (EYDAP), погасяване на вземания от държавата; и
74.  Адаптиране на ценовата политика на дружество EYATH към това на другите водоснабдителни дружества, персонал и дейност на Специа -
лизирания секретариат по водите, укрепване на регулаторния орган в областта на водите.Приложение I
42 Приложения
Съдебна реформа
75.  Електронно правосъдие;
76.  Медиация;
77.  Събиране на статистически данни в областта на правосъдието;
78.  Преглед на Гражданско-процесуалния кодекс;
79.  Достъп до правни професии; и
80.  Въвеждане на извънсъдебни споразумения по административни въпроси.
Кохезионна политика
81.  Приоритетни проекти;
82.  Управление на отпадъците;
83.  Опростяване на системата за управление и контрол на структурните фондове и изготвяне на нов за кон за периода 2014—2020 г.
84.  Енергетика;
85.  Въздухоплаване;
86.  Туризъм;
87.  Логистика; и
88.  Електронни съобщения.
Труд и социална сигурност
89.  Подпомагане на развитието на социална икономика в Гърция;
90.  Модернизиране на дейността на Обществената служба по заетостта (OAED);
91.  Развиване на дейността на Инспектората по труда (SEPE);
92.  Борба с младежката безработица;
93.  План за действие в областта на заетостта;
94.  Агенции за временна заетост;
95.   Колективно уволнение;
96.  Разходи за обществено осигуряване;
97.  Преглед на системата за социална сигурност;
98.  Мрежа за социална сигурност; и
99.  Образование.
Иновации
100.  Приемане на нов закон за изследванията и иновациите; и
101.  Разработване на пътна карта за иновации с особен фокус върху „стратегия за интелигентно специализиране“.Приложение I
43 Приложения
Здравеопазване
Реформа на здравеопазването
102.  Изпълнение на цялостна програма за реформи в сектора на общественото здравеопазване („Здраве в действие“);
103.  Ценова политика за фармацевтиката и възстановяване на средства;
104.  Електронно здравеопазване
105.  Диагностични групи (DRG) и управление на болници;
106.  Здравен туризъм;
107.  Първични здравни грижи;
108.  Администрация, организация, задължения и отговорности на националната организация за предоставяне на здравни услуги (EOPYY);
109.  Човешки ресурси на националната здравна система;
110.  Обществено здравеопазване; и
111.   Обществени поръчки.
Вътрешни работи
112.  Реформа на службата за убежище и миграция;
113.  Подобряване на капацитета на Гърция за усвояване на средства по SOLID;
114.  Обществени поръчки, свързани с фондовете SOLID;
115.  Ускоряване и подобряване на процедурите за обжалване в областта на миграцията;
116.  Изграждане на капацитет на органите за използване на структурните фондове в областта на миграцията.
Управление на държавната помощ и нарушения
117.  Управление на държавната помощ; и
118.   Нарушения.
Източник : Списък на проектите на РГГ по области на политика.Приложение I
44 Приложения
Общ преглед на одитираните проекти за техническа помощ
Области на политика Описание Методи за ТП
Публична администрация 
(реформа в публичния 
сектор)Създаване на Генерален секретариат за 
координация на Република Гърция (GSCO)
Приемане на двегодишна стратегия и план 
за действие за реформата на централната 
администрация
Оценка и реорганизация на вътрешната 
структура на гръцките министерства 
(централно и  децентрализирано ниво)
Определяне на стратегия за човешките 
ресурси (процедури за наемане, кариерно 
развитие, обучение, мобилност, наемане на 
ръководни кадри, оценка на персонала)Двама експерти, работещи в централната администрация на Гърция
Договор с  ниска стойност:
Услуги за подкрепа на реформата на централната администрация 
(стойност на договора: 15 000 евро, реални разходи: 10 500 евро).
Договори с висока стойност:
Договор с национална агенция за развитие (стойност на договора: 
750 000 евро, реални разходи: 304 000 евро).
Работни посещения:
Посещения на експерти, финансирани от централния бюджет на 
ЕСФ, допълнителни посещения, финансирани от AROP и по договора 
с националната агенция за развитие.
Управление на приходи -
те (бюджет и данъчно 
облагане)Засилване на събирането и управление на 
дългове
Подобряване на контрола на големите 
данъкоплатци
Развиване на контрола върху лицата 
с особено голямо лично богатство 
и самостоятелно заетите лица с високи 
доходиТрима експерти, работещи в централната администрация на Гърция
Работни посещения:
Посещения на експерти, финансирани по програма „Фискалис“ 
и централния бюджет на ЕСФ.
Договори с висока стойност:
МВФ, финансиран от централния бюджет на ЕСФ и обхващащ 
например събирането на дългове (обща стойност на договора: 
3,25 млн. евро).
Национална агенция за развитие, финансиран чрез централния 
бюджет на ЕСФ (бюджет: 600 000 евро).
Бизнес средаНамаляване на административната тежест за 
предприятиятаДоговор с висока стойност:
Споразумение за финансиране с ОИСР , сключено от Министерството 
на административните реформи и електронното управление, 
финансирано от ОП „Административна реформа“ (стойност: 1,2 млн. 
евро).
Договор с  ниска стойност:
Договор за законодателна дейност с гръцко юридическо дружество 
(стойност: 15 000 евро).
Бизнес средаЛиберализация на регулираните професии 
и дейности: преглед и изменение на 
вторичното законодателство
Либерализация на регулираните професии 
и дейности: оценка на въздействието от 
либерализацията на професии
Премахване на някои ограничени 
и споделени дейностиДоговори с  ниска стойност:
Четири договора с отделни доставчици на услуги (обща стойност: 
50 000 евро).
Достъп до финансиране 
(финансови институции)Институция за растеж в Гърция Пряко подпомагане от служителите на РГГ .
Структурни фондове (поли -
тика на сближаване).Мониторинг на 40 от 181 приоритетни 
проекти.Пряко подпомагане от служителите на РГГ .Приложение ІІ
45 Приложения
Органи и организации, посетени по време на одита
Орган/организация Вид посещение Цел на посещението
Работна група за Гърция Одитно посещениеИнтервюта и събиране на одитни доказателства по отношение на проек -
тите за ТП и хоризонталните въпроси.
Генерален секретариат на Европейската 
комисияОдитно посещениеИнтервюта и събиране на одитни доказателства по отношение на 
хоризонталните въпроси.
Генерална дирекция „Трудова заетост, 
социални въпроси и  приобщаване“Одитно посещениеИнтервюта и събиране на одитни доказателства по отношение на про -
ектите за ТП в областта на публичната администрация и структурните 
фондове.
Генерална дирекция „Данъчно облага -
не и митнически съюз“Одитно посещениеИнтервюта и събиране на одитни доказателства по отношение на проек -
тите за ТП в областта на данъчното облагане.
Генерална дирекция „Регионална 
и селищна политика“Одитно посещениеИнтервюта и събиране на одитни доказателства по отношение на проек -
тите за ТП в областта на структурните фондове.
Министерство на административните 
реформи и  електронното управление 
на ГърцияОдитно посещениеИнтервюта и събиране на одитни доказателства по отношение на 
договорите за ТП, сключени от Министерството с ОИСР в областта на 
намаляването на административната тежест.
Министерство на административните 
реформи и  електронното управление 
на ГърцияПосещение за събиране на 
информацияИнтервю, свързано с проектите за ТП и хоризонталните въпроси.
Генерален секретариат за координация 
на Република Гърция (GSCO)Посещение за събиране на 
информацияИнтервю, свързано с проектите за ТП и хоризонталните въпроси.
Национален център за публична 
администрация и  местно управление 
(EKDDA)Посещение за събиране на 
информацияИнтервю, свързано с проектите за ТП в областта на публичната 
администрация.
Институт за изследване на регулатор -
ните политики (INERP)Посещение за събиране на 
информацияИнтервю, свързано с проекти за ТП.
Национална агенция за развитие Одитно посещениеИнтервю и събиране на одитни доказателства по отношение на споразу -
мението за делегиране в областта на публичната администрация.
ОИСРПосещение за събиране на 
информацияИнтервю по отношение на споразумението за финансиране в областта 
на намаляването на административната тежест.
МВФ Одитно посещениеОдит на две споразумения за финансиране в областта на данъчното 
облагане.
Източник : ЕСП.Приложение ІІІ
46 Приложения
Споразумение за финансиране между Министерството на административните 
реформи и електронното управление и ОИСР относно намаляването на адми -
нистративната тежест в Гърция
Профил и задачи на 
гръцките експерти οМетодологията на проекта предполага близко сътрудничество с гръцката публична администрация.
 ο13 екипа от експерти (общо 75 членове), подбрани чрез процедура за открита покана.
 οНеобходимите умения включват добро познание на регулаторната рамка в дадена област, много добро владеене 
на английски език и капацитет за представяне на сложни материали.
 οГръцките експерти са натоварени със задачата да допринасят с познанията си относно съответната регулаторна 
рамка при изследването на административната тежест и служат като лица за контакт в съответните 
министерства.
Качество на очакваните 
резултати на гръцките 
експерти οПрофилите на избраните експерти не отговарят напълно на първоначалните изисквания:
i. Ограничени умения за съставяне на сложни материали на английски език.
ii. Недостатъчни познания за гръцката правна система и конкретните законови актове (само 4 от 13 
ръководители на екипи са представлявали съответните министерства, отговарящи за конкретното 
законодателство).
iii. Участие в проекта на непълен работен ден.
 οЛошото качество на данните, представени от гръцките експерти, е основно предизвикателство за проекта, 
въпреки че според ОИСР проектът впоследствие е бил приключен успешно чрез събиране на данни с други 
средства.
 οКато действие за смекчаване на проблема, ОИСР е взела решение да възложи на подизпълнители изследването 
на законодателството във всички 13 сектора на четири местни юридически дружества.
Участие на РГГ οУчастие в работни групи и посредничество между гръцките органи и доставчиците на услуги, насочено към 
подобряване на управлението на договорите (което РГГ преценява като незадоволително).
 οКоординация на междуведомствените консултации с цел проверка на съответствието на нормативните 
разпоредби със законодателството на ЕС.Приложение IV
47 Приложения
Роля на РГГ в предоставянето на техническа помощ по области на политиката
Намаляване на адми -
нистративната тежест 
(бизнес среда) οГрупата поема най-вече ролята на посредник с цел да подобри координацията между гръцките органи, ОИСР 
и другите служби на Комисията.
 οНе участва в подбора на доставчиците на услуги, в договорните споразумения между ОИСР и гръцките органи 
или в  мониторинга на изпълнението.
 οУчаства в четири от осем заседания на комитета на високо равнище.
 οНаблюдава изпълнението на проектите, участва в работни срещи, предоставя коментари върху проекти за 
доклади и организира междуведомствени консултации с 11 генерални дирекции на Комисията.
 οПредоставя специална ТП за подпомагане на изпълнението на препоръките след приключване на проектите.
Либерализация на 
регулираните професии 
и дейности (бизнес среда) οОпределя техническите задания въз основа на изискванията на МР и заявките на гръцките органи.
 οПодпомага процедурата на възлагане на договори (предварителен подбор на доставчици на услуги, 
комуникация с кандидатите).
 οМониторинг на очакваните резултати от докладите (коментар на проектите за доклади, окончателна оценка).
 οБлизко сътрудничество с гръцките органи (редовни срещи, обмяна на кореспонденция, адаптиране на ТП към 
техните нужди и очаквания).
Публична администра -
ция (реформа в публич -
ния сектор)В общ план:
 οНепрекъсната подкрепа за създаването на Генералния секретариат за координация (GSCO), наред с другото чрез 
експерт, работещ за Секретариата.
 οПодпомагане на процеса на изготвяне на „двегодишна стратегия и план за действие за реформата на 
централната администрация“, най-вече чрез предоставяне на експерт на РГГ (който участва в изготвянето на 
проекта за първоначалната стратегия).
 οПодпомагане на „оценката и реорганизацията на гръцките министерства“ чрез външен дългосрочен договор, 
който обаче е постигнал слабо изпълнение (55 % година и половина след сключването му) поради липсата на 
конкретни заявки за ТП.
 οМониторинг и координация на дейностите за предоставяне на ТП в областта на стратегията за човешките 
ресурси; пряк принос от лидера в областта и външния изпълнител.
Договор с националната агенция за развитие:
 οПредоставя на изпълнителя цялата актуална информация и съответната документация.
 οОсигуряване на връзка с гръцките органи и работа за популяризирането на ЕС като източник на подкрепа 
и финансиране за изпълнените дейности.
 οПредаване на експертните доклади и други продукти, получени от националната агенция за развитие, на 
съответните гръцки органи.
 οПодпомагане на избора на експерти чрез определяне на критериите за подбор.
Управление на приходи -
те (бюджет и данъчно 
облагане) οВ общ план: изготвяне на технически задания, наемане на експерти, въвеждане на експертите в задачите за 
предоставяне на ТП и използване на тяхната работа в общия процес на предоставяне на ТП.
 οДоговори с МВФ: изготвяне на технически задания и наблюдение на промените в областта. Не е извършен 
изчерпателен структуриран анализ на крайните продукти, предоставена е само неформална обратна 
информация на изпълнителя (без препратка към показателите за изпълнение).
Структурни фондове (по -
литика на сближаване) οПряко предоставяне на ТП чрез служителите на РГГ (в т.ч. местни експерти), което има голямо отражение върху 
обхвата и качеството на реално предоставената на гръцките органи техническа помощ.Приложение V
48
Въз основа на това Комисията счита, че е разпо -
лагала с подробен анализ на нуждите, който и` е 
позволил да вземе политическо решение, за да 
отговори на неотложността на гръцкото искане: 
председателят на Комисията пое инициативата да 
координира предприетите усилия на ниво Коми -
сия, като предложи изчерпателен набор от мерки 
за техническа помощ (ТП), управлявани пряко от 
Комисията, с цел оказване на подкрепа за изпъл -
нението на програмата на ЕС/МВФ за реформи и за 
ускоряване на усвояването на средствата от ЕС.
В тази рамка беше взето решение за създаването 
на РГГ. Тази група координираше различните уси -
лия за предоставяне на ТП и подкрепяше гръцките 
власти при управлението на средствата за ТП, за 
което пряката отговорност се носеше от гръцките 
власти.
Според Комисията концепцията за „програма за 
ТП“ следва да се тълкува в контекста на мисията, 
възложена на РГГ :
Наборът от мерки за ТП, за които Комисията е взела 
решение да бъдат координирани от РГГ, не включва 
средствата и договорите, управлявани пряко от 
гръцките власти, за които следователно Комисията 
не носи отговорност. За средствата, управлявани 
пряко от гръцките власти, пряката отговорност 
е на самите власти.
Дейностите по предоставяне на ТП под отговор -
ността на Комисията се финансират от Европей -
ския социален фонд (ЕСФ) и Европейския фонд за 
регионално развитие (ЕФРР) на централно ниво 
(дейности по предоставяне на ТП, за които Комиси -
ята е подписала пряко договори с международни 
организации, национални агенции и експерти от 
държавите членки) съгласно член 58 от Регламент 
(ЕС) № 1303/2013 за общоприложимите разпоредби. 
Това трябва да се разграничава от средствата за 
ТП по оперативните програми, използвани от 
гръцките власти съгласно член 59 от Регламент 
(ЕС) № 1303/2013 за общоприложимите разпо -
редби за сключване на договори и финансиране 
на дейности по предоставяне на ТП при споделено 
управление. Като такива последните не могат да се 
считат за част от „единна програма за техническа 
помощ“.Кратко изложение
I
Комисията приветства специалния доклад на Евро -
пейската сметна палата (ЕСП) относно предоставя -
нето на техническа помощ (ТП) на Гърция.
Комисията реши да създаде Работната група за 
Гърция (РГГ) въз основа на анализ на следния базов 
сценарий:
— През май 2010 г. гръцкото правителство се 
обърна към международната общност с молба 
за финансова помощ. През 2010 г. Еврогрупата 
се съгласи да предостави двустранни заеми 
в размер на 80 млрд. EUR по първата програма 
за финансова помощ. Международният валутен 
фонд (МВФ) отпусна допълнително 30 млрд. 
евро.
— В замяна на това от Гърция беше поискано да 
осъществи поредица от структурни реформи 
и фискални мерки, за да модернизира държа -
вата, да гарантира финансовата и фискалната 
стабилност и да укрепи икономиката в съот -
ветствие с условията на първата програма за 
финансова помощ — програмата за макроико -
номически реформи.
— Първоначалните действия на гръцките власти 
обаче се оказаха недостатъчни и напредъкът 
по изпълнението на структурните реформи 
нямаше очаквания успех, въпреки че на разпо -
ложение на Гърция бяха всички съществуващи 
законодателни, регулаторни и финансови 
инструменти на ЕС (напр. структурни фондове, 
програма „Фискалис“ и т.н.).
— Гръцките власти признаха слабостите на адми -
нистративния си капацитет и затрудненията, 
срещнати при осъществяването на програма за 
цялостни реформи в кратки срокове, и поиска -
ха от Комисията да подкрепи усилията им и да 
помогне за необходимото осъществяване на 
структурни реформи.Отговори на  
Комисията
Отговори на Комисията 49
законодателен процес за изменение на вече 
съществуващи разпоредби относно предоставя -
нето на средства, които могат да бъдат използвани 
за извършване на реформи.
Комисията създаде РГГ с основната цел да под -
помогне гръцките власти с техническа помощ за 
изпълнението на ключови елементи от програ -
мата, включително за подобряване на усвояването 
на структурните фондове на ЕС. Създаването на 
РГГ значително подобри качеството и разшири 
обхвата на съществуващата помощ, предоставяна 
на Гърция.
На РГГ изрично беше възложено да подпомага 
гръцките власти при изпълнението на условията 
на програмата за макроикономически реформи, 
договорени с техните кредитори. (Вж. съответните 
части от мандата на РГГ : 1) „В близко сътрудничество 
с Гърция и като се ползва от приноса на други дър -
жави членки, да установи и координира техниче -
ската помощ, която е необходима на Гърция с оглед 
изпълнението на програмата за реформи на ЕС/
МВФ“; 2) „Да подпомага съответните гръцки органи 
при определянето на детайлите на техническата 
помощ, която следва да бъде предоставена“).
Ето защо установяването на цикъла на планиране 
в рамките на РГГ представляваше отговор на този 
общ контекст чрез включване на различни въз -
можности за предоставяне на ТП в процеса на 
вземане на решения, чрез което беше осигурена 
необходимата гъвкавост. Приоритизирането на 
действията зависеше от: 1) исканията на гръцките 
власти и 2) условията, конкретизирани в програ -
мата за макроикономически реформи, и трябваше 
да бъде коригирано в съответствие с резултатите 
от преговорите.
Като се има предвид политическата нестабилност 
в Гърция, РГГ успя да запази общата съгласуваност 
на рамката за ТП в сътрудничество с лидерите 
в областта с цел провеждане на съвместни дейст -
вия по ТП.
VI
Комисията е създала стабилна структура на РГГ, 
при която бяха взети предвид основният мандат 
и контекстът на техническата помощ. Това успешно 
се доказа при предоставянето на техническата 
помощ. Вж. също отговорите на Комисията по 
точки IV и V.РГГ е извършвала мониторинг на изпълнението на 
дейностите по предоставяне на ТП, които бяха под 
пряката и` отговорност. При споделеното управле -
ние отговорността за разработването, монито -
ринга и изпълнението на отделните проекти е на 
държавите членки. Комисията извършва мони -
торинг на постигането на договорени междинни 
цели въз основа на представените от държавите 
членки доклади за програмите.
IV
Относно „широка програма за техническа помощ“ 
вж. отговора на Комисията по точка I.
Комисията признава, че РГГ невинаги е оказвала 
влияние върху напредъка на реформите, но това 
трябва да се разглежда в по-широкия политически 
контекст и като се вземе предвид разделението 
на компетентностите между държавите членки 
и институциите на Европейския съюз. Осъществя -
ването на структурните реформи беше и продъл -
жава да е отговорност на гръцките власти, докато 
функциите на РГГ бяха да съветва/подпомага гръц -
ките власти, когато това бъде поискано.
РГГ никога не е разполагала с мандат или правомо -
щия да извършва реформи, независимо от желани -
ята на гръцките власти.
Отговор на Комисията по заглавието 
„Непълна структура “ преди точка V
РГГ представляваше гъвкава структура предвид 
способността и` да се адаптира към бързо развива -
щата се среда и доказаните и` модели за предоста -
вяне на ТП.
Поради това Комисията не е съгласна, че РГГ следва 
да бъде описана като „непълна структура“.
V
По отношение на стратегията на Комисията при 
създаването на РГГ общата стратегическа ориента -
ция за мандата и работата на РГГ беше осигурена 
от програмата за макроикономически реформи 
за Гърция, като структурата и управлението на 
осъществяваните от нея операции бяха замислени 
по такъв начин, че да позволяват бърза реакция 
при трудни и променящи се обстоятелства. Всяка 
друга възможност, различна от създаването на 
РГГ, щеше да означава навлизане в продължителен 
Отговори на Комисията 50
VIII
РГГ може единствено „да извършва систематичен 
мониторинг“ на ТП, която се предоставя под пря -
ката и` отговорност като възлагащ орган. Комиси -
ята отбелязва, че при споделеното управление 
отговорността за разработването, мониторинга 
и изпълнението на отделните проекти е на дър -
жавите членки. Националният орган в държавата 
членка определя одитни органи, които да следят за 
ефективното прилагане на системата за управле -
ние и мониторинг в съответната държава. Коми -
сията осъществява мониторинг на изпълнението 
на договорените междинни цели въз основа на 
представените във връзка с програмите доклади 
на държавите членки (от държавите членки се 
изискваше информация на ad hoc  основа за напре -
дъка по изпълнението на отделните приоритети 
на политиките).Ето защо, въпреки че РГГ извършва 
мониторинг на предоставянето на техническата 
помощ под пряката и` отговорност като възлагащ 
орган, отговорността за изпълнението на рефор -
мите продължава да е на гръцките власти.
IX
Комисията признава, че въздействието на ТП върху 
общия напредък на реформите е смесено. Това 
трябва да се разглежда в по-широкия политически 
контекст и като се вземе предвид разделението 
на компетентностите между държавите членки 
и институциите на Европейския съюз. Осъществя -
ването на (структурните) реформи беше и продъл -
жава да е отговорност на гръцките власти, докато 
функциите на РГГ бяха да съветва/подпомага гръц -
ките власти, когато това бъде поискано.
Нашите препоръки
Вж. също отговорите на Комисията по препоръки 
1—7 по-долу.
Нашите препоръки а) 
Комисията приема препоръка 1.
Нашите препоръки б) 
Комисията приема препоръка 2.VII
Финансирането и включването в бюджета на дей -
ностите на РГГ бяха осъществени при пълно спаз -
ване на правната рамка и съществуващите правила 
и процедури на Комисията. Финансирането на 
проектите на РГГ за техническа помощ, договорени 
с гръцките власти, беше осигурено от средствата 
под централното управление на Комисията и беше 
одобрено чрез последователни решения за финан -
сиране от страна на Комисията. Финансирането 
на дейностите по предоставяне на ТП отговаряше 
на обичайните стандарти за прозрачност и съот -
ветните решения на Комисията бяха направени 
публично достояние.
По същия начин процедурите, следвани от РГГ за 
възлагането на дългосрочни договори на между -
народни организации или национални агенции, са 
били в съответствие с процедурите, предвидени 
във Финансовия регламент, правилата за него -
вото прилагане и процеса на вземане на решения, 
включително анализа на необходимото техническо 
ниво на експертен опит и нивото на специализа -
ция на доставчиците на услуги. Всички избрани 
национални агенции и международни организа -
ции преминаха одит на ниво Комисия (оценка по 
стълбове 4 и 6), който потвърди, че те притежават 
задоволителен опит в управлението на договори, 
финансирани от бюджета на ЕС.
Комисията е съгласна с необходимостта от опре -
деляне на продуктите и очакваните резултати от 
договорите. В действителност във финансовите 
регламенти и рамковите споразумения с органи -
зации по стълб 6 се настоява за проекти, основани 
на резултатите, при които се следва описанието 
на логическата рамка и при които икономическата 
ефективност трябва да се определя в началото на 
процеса на договаряне. При все това следва да се 
отбележи, че по отношение на включените екс -
перти, както и по отношение на всички договори, 
действията по които са свързани с функции за обу -
чение, резултатът не можеше да бъде определен 
предварително, тъй като докладът за действията 
винаги се изготвя впоследствие.
Отговори на Комисията 51
Въведение
03
Относно „широка програма за техническа помощ“ 
вж. отговора на Комисията по точка I.
РГГ беше създадена с цел да бъде установен нов 
подход за преодоляване на недостатъците на 
съществуващите инструменти, за подобряване на 
въздействието на приноса на Комисията в контек -
ста на кризата и за да се окаже помощ на Гърция за 
осъществяването на необходимите реформи.
07
За да осигури функционирането на РГГ, Комисията 
сформира специален екип от експерти, избрани 
от различни служби на Комисията и държавите 
членки, и го предостави на разположение на гръц -
ките власти. В зависимост от нуждите и обстоя -
телствата РГГ е избирала най-подходящия подход 
и начин на използване на ресурсите, включително, 
наред с другото, включването в гръцки министер -
ства и администрации на експерти от Комисията, от 
международни организации и от национални аген -
ции и/или на високопоставени държавни служи -
тели от други държави членки, организирането на 
работни срещи и осигуряването на краткосрочно 
ангажирани експерти.
Част I
Отговор на Комисията по заглавието 
„Част I — РГГ има работеща 
оперативна структура, но без 
стратегия и специален бюджет “ 
преди точка 15
Комисията счита, че стратегическата ориентация 
на РГГ произтича от Меморандума за разбирател -
ство (МР) и от искането на Гърция за ТП. Вж. отго -
вора по точка V и точките по-долу, свързани с този 
раздел.Нашите препоръки в) 
Комисията приема препоръка 3.
Нашите препоръки г) 
Комисията приема препоръка 4.
Комисията трябва да предоставя ТП в съответствие 
със законодателната и регулаторната рамка.
Нашите препоръки д) 
Комисията приема препоръка 5.
Процедурите за подбор на доставчици на услуги са 
тези, които са посочени във Финансовия регламент, 
както и тези, които се следват от всички служби на 
Комисията, участващи в предоставянето на техни -
ческа помощ за гръцките власти.
Вж. също отговора на Комисията по точка VII.
Нашите препоръки е) 
Комисията приема препоръка 6 и ще извършва 
систематичен мониторинг на ТП, която се пре -
доставя под пряката и` отговорност като възлагащ 
орган.
Нашите препоръки ж) 
Комисията приема препоръка 7.
В бъдещите действия на Службата за подкрепа 
на структурните реформи (СПСР) ще бъде поста -
вен акцент върху този аспект на изграждането на 
капацитет.
Отговори на Комисията 52
Поради ограничения срок на мандата на групата 
не са разглеждани алтернативни възможности за 
работните и` процедури. При все това поне веднъж 
годишно е извършван преглед по отношение на 
организацията на администрацията и персонала 
в рамките на изготвянето на проектобюджета 
и бюджетната процедура, както и процедурата по 
уравняване.
Отговор на Комисията по заглавието 
„Без единен стратегически 
документ“  преди точка 19
При създаването на РГГ Комисията счете, че про -
грамата за макроикономически реформи за Гърция 
ще бъде обща стратегическа ориентация за нейния 
мандат и работа. Структурата и управлението на 
операциите на РГГ бяха разработени по такъв 
начин, че да позволяват бърза реакция в случай на 
трудни и променящи се обстоятелства. Комисията 
създаде РГГ с основната цел да подпомогне гръц -
ките власти с техническа помощ при изпълнението 
на ключови елементи от програмата, включително 
с цел да се подобри усвояването на структурните 
фондове на ЕС. Създаването на РГГ значително 
подобри качеството и разшири обхвата на същест -
вуващата помощ, предоставяна на Гърция.
19
В допълнение към стратегическата ориентация на 
РГГ, която беше основана на програмата за макро -
икономически реформи, Комисията припомня, че 
РГГ е представила на Колегиума на членовете на 
Комисията общо описание на планираните дейст -
вия по тематични области и методите на работа 
още на 11 октомври 2011 г., в което ясно са били 
определени и обяснени организацията, възмож -
ното финансиране и методите за предоставяне на 
ТП. Това беше завършено чрез ясно представяне 
пред всички заинтересовани страни (държави 
членки, международни организации и национални 
агенции, работната група за еврото) на методите 
на финансиране, наличните суми (под централно 
и споделено управление) и възможността за „уско -
ряване“ съгласно Финансовия регламент на ЕС за 
изпълнението на дейностите по предоставяне на 
ТП. Тези подходи са осигурявали по последова -
телен начин информация за работата на РГГ през 
целия период на съществуването и`.Отговор на Комисията по заглавието 
„РГГ е създадена прекалено 
късно в сравнение с началото на 
програмата и без да са разгледани 
алтернативи“  преди точка 15
Комисията избра подходяща структура за пре -
доставянето на техническа помощ в контекста на 
кризата в Гърция.
РГГ беше създадена веднага щом Гърция представи 
на Комисията искане за ТП и Комисията взе поли -
тическо решение за предоставяне на такава ТП на 
Гърция.
С цел да бъде по-добре оценена рамката за съз -
даването на РГГ и основанията за създаването и`  , 
следва да се припомни, че Комисията реагира вед -
нага щом проблемите станаха очевидни и дейст -
ваше в ситуация на спешност въпреки ограничени -
ята на капацитета, пред които беше изправена.
17
Преустановяването на дейността и повторното 
създаване на специални групи за ТП, както в слу -
чая на Гърция или Кипър, може да доведе до 
значителна загуба на експертен опит, на практи -
чески умения и на ефективност. По тази причина 
и поради предизвикателствата пред реформите 
Комисията реши да създаде СПСР като постоянна, 
но много гъвкава структура в рамките на Комиси -
ята, разполагаща с по-широк мандат, която пред -
лага специализиран експертен опит и практическа 
техническа подкрепа за разработването и осъ -
ществяването на административни и структурни 
реформи с цел повишаване на растежа за всяка 
държава членка, която може да поиска подкрепа от 
тази структура.
18
Комисията избра подходяща структура за пре -
доставянето на техническа помощ в контекста 
на кризата в Гърция. Комисията призна ясната 
необходимост от разширяване на съществуващата 
техническа подкрепа, предоставяна на Гърция, 
чрез предоставяне на засилена техническа помощ 
(ТП) за гръцката администрация с цел да се ускори 
осъществяването на реформите. РГГ се опираше на 
съществуващите в Комисията задълбочени позна -
ния и експертен опит.
Отговори на Комисията 53
24
Големият брой на бюджетни редове, които се 
управ  ляват изцяло от Комисията, не може да 
се счита за слабост. Използването на няколко 
бюджетни реда за финансирането на хоризонтални 
дейности е обичайна практика на ниво Комисия.
Освен това следва да се подчертае, че мандатът на 
РГГ не включва систематичен финансов преглед 
на дейностите по предоставяне на ТП, които се 
финансират от гръцките власти чрез структурните 
фондове и се управляват чрез ОПАР .
Отговорността за общия преглед на оперативната 
програма за ТП е на оперативните служби на Коми -
сията, докато подробният опис на отделния списък 
с проекти се намира в държавата членка, която 
следва да го предостави на службите на Комисията 
при поискване, както е предвидено в регулатор -
ната рамка.
Отговор на Комисията по заглавието 
„РГГ има гъвкава вътрешна 
организация, но нуждите от 
персонал не са определени въз основа 
на съответен анализ“  преди точка 
25
Комисията счита, че това заглавие е по-добре да 
бъде разглеждано в следния контекст: поради 
политическата ситуация и необходимостта от гъв -
кавост предвид променящите се нужди в среда на 
задълбочена криза и спешната нужда от действия 
беше невъзможно да бъдат определени предва -
рително някои параметри, като например точното 
разпределение на персонала.
26
Фактът, че персоналът невинаги е включвал целия 
възможен персонал в предвидените максимални 
граници, не е засегнал нормалното функциониране 
на РГ Г.20
Комисията счита, че РГГ е изпълнила своя мандат, 
като е подпомогнала гръцките власти при опреде -
лянето на нуждите от техническа помощ.
Това също така е ключов въпрос от основния прин -
цип за „националната ангажираност“ за осъществя -
ване на реформи.
21
За подробна аргументация вж. отговора на Коми -
сията по точка V.
22
Що се отнася до проекта под споделено управле -
ние, отговорността за разработването, монито -
ринга и изпълнението на отделните проекти е на 
държавите членки. Комисията извършва монито -
ринг на постигнатото по договорените междинни 
цели въз основа на представените от държавите 
членки доклади за програмите (от държавите 
членки се изискваше информация на ad hoc  основа 
за напредъка по изпълнението на отделните прио -
ритети на политиките).
По отношение на дейностите, финансирани от 
централно управлявания бюджет за ТП, беше 
извършена проверка на допустимостта с ръково -
дителите на оперативната програма за админи -
стративни реформи (ОПАР) преди започването на 
преговорите с изпълнителя, и по-специално с цел 
избягване на припокриване.
23
Комисията признава, че наличието на специално 
предназначени бюджетни средства в бюджета на 
ЕС щеше да улесни планирането на техническата 
помощ. При все това РГГ е използвала наличното 
финансиране по най-добрия начин.
Комисията счита, че гръцките власти не са използ -
вали изцяло възможностите за финансиране, 
предложени от структурните фондове за целите 
на ТП, въпреки цялата помощ, предложена от РГГ 
в подкрепа на използването им. Следва да се отбе -
лежи обаче, че бюджетът на ОПАР беше намален 
със съгласието на службите на Комисията едва 
след като стана ясно, че в противен случай Гърция 
ще изгуби тези средства (заделени за конкретни 
години).
Отговори на Комисията 54
Отговор на Комисията по заглавието 
„РГГ е използвала различни методи 
за предоставяне на техническа 
помощ, но някои от тях не са били 
подходящи за целта“  преди точка 35
Комисията счита, че използваните от РГГ методи 
за предоставяне са били подходящи и са служили 
на целите, за които са били избрани, при пълно 
спазване на съществуващите регулаторни и зако -
нодателни рамки.
35
Решението за включване на подкрепа от външни 
субекти с цел справяне с някои аспекти на рабо -
тата е обосновано от гледна точка на оперативните 
нужди и е свързано както с графиците за възла -
гане, така и със силно специфичното естество на 
задачите и необходимите технически умения.
36
Агенцията, която функционира в областта на 
данъчното облагане и която Палатата упоменава, 
е поела редица задачи, което доказва добавената 
стойност от извършената от нея дейност:
— съвместно с РГГ — предварителен подбор на 
подходящи експерти в рамките на или извън 
администрациите на държавите членки;
— при договор за услуги — изготвяне на тръж -
ната спецификация, отправяне на поканата за 
представяне на предложения към подходящи 
кандидати, анализ на получените оферти, въз -
лагане на договора;
— при командироване от национална админи -
страция — изготвяне на образец на споразу -
мение за командироване, преговори с админи -
страцията на държавата членка;
— във всички случаи — финансово управление 
и проследяване на изпълнението на договора 
(фактури от администрацията на държавата 
членка или от изпълнителя, формуляри за 
изработените часове, доклади) и при необходи -
мост — изменения на споразумението.Част II
28
Относно формулировката „подробна програма за 
ТП“ вж. отговорите на Комисията по точки I и 3.
32 Първо тире
В съответствие с условията, определени в програ -
мата за макроикономически реформи, гръцките 
власти са подписали два договора за техническа 
помощ с Организацията за икономическо сътруд -
ничество и развитие (ОИСР). Въпреки че Комиси -
ята, и по-специално ГД „Трудова заетост, социални 
въпроси и приобщаване“, извършва мониторинг на 
ежедневните дейности по оперативната програма, 
отговорността за изпълнението и мониторинга 
на договорите с ОИСР е на гръцките власти, като 
ОИСР е запазила изцяло собствеността върху 
съдържанието на резултатите от договорите. По 
искане на гръцките власти РГГ е помогнала на гръц -
ките власти и ОИСР при уточняването на резулта -
тите, предвидени в споразумението, наред с дру -
гото, посредством възлагане на подизпълнител на 
изготвянето на законодателни текстове и предос -
тавянето на съответния експертен опит относно 
ДДС и дружественото право, както беше постъпено 
в случая на проекта за намаляване на администра -
тивната тежест, разгледан от Палатата.
32 Второ тире
В областта на структурните фондове Комисията 
е улеснила подкрепата от Португалия за Гърция. 
Двете държави членки са се съгласили, че известна 
обмяна на опит ще бъде полезна. Неосъществява -
нето на възможното сътрудничество не е включ -
вало каквато и да било финансова загуба за която 
и да било от страните или за Комисията.
34
Относно ролята на РГГ в проекта за администра -
тивната тежест вж. отговора на Комисията по 
точка 32.
Отговори на Комисията 55
Отговор на Комисията по заглавието 
„Помощта е достатъчно 
адаптирана към основните нужди 
от реформи, но невинаги се основава 
на подробен анализ на нуждите“  
преди точка 46
Комисията счита, че заглавието „Помощта е доста -
тъчно адаптирана към основните нужди от реформи, 
но невинаги се основава на подробен анализ на 
нуждите“ на Палатата следва да се разглежда в съот -
ветния контекст. За аргументация вж. коментарите 
в раздела с отговора на Комисията по точки V и 19 от 
въведението и по точките след това заглавие.
47, подточка а) 
През януари 2012 г. пътната карта за администра -
тивна реформа, определена от гръцките власти, 
беше изготвена въз основа на констатациите 
и препоръките на извършения от ОИСР преглед на 
публичното управление „Гърция: преглед на цен -
тралната администрация“. ТП, предоставена от РГГ 
през периода 2012—2013 г., беше основана на тази 
пътна карта, както и на приоритетите, заложени 
в програмата за макроикономически реформи.
Стартирала през 2014 г. посредством работата на 
РГГ за подпомагане на гръцката администрация 
при изготвянето на документите, техническата 
помощ беше основана на стратегията за реформи 
и на двегодишен план за действие за администра -
тивната реформа.
47, подточка б) 
Всички препоръки на ОИСР бяха включени в раз -
личните пътни карти и в таблицата по стълб 7, 
представена на Палатата. Това, заедно с МР , под -
помогна по систематичен начин обосновката на 
искането за ТП. Това е видно при изготвянето на 
стратегията за реформа и двегодишния план за 
действие, който е съставен с гръцката администра -
ция и в който препоръките на ОИСР се използват 
като отправна точка за определяне на проекти за 
справяне с недостатъците.
47, подточка в) 
По отношение на управлението на държавно ниво 
координацията между министерствата беше важен 
елемент при създаването на Генералния секре -
тариат и на Съвета за реформи, което беше цен -
трална препоръка на ОИСР .39
Финансирането и включването в бюджета на дей -
ностите на РГГ бяха осъществени при пълно спаз -
ване на правната рамка и съществуващите правила 
и процедури на Комисията.
За аргументацията вж. отговора на Комисията по 
точка VII.
40
Ролята на лидера в областта излиза значително 
извън рамките на сътрудничеството по конкретен 
повод: тя включва постоянен диалог и подкрепа 
в посочената област чрез експертен опит, проуч -
вания, сравнителен анализ и т.н. Следователно 
включването на националните агенции в изпълне -
нието на проектите е естествен избор, обоснован 
от уникалния експертен опит и компетентност и от 
високата степен на специализация на такива аген -
ции (член 190, параграф 1, буква е) от Правилата за 
прилагане на Финансовия регламент).
41
Всички експерти от ЕС, осигурени на гръцките 
власти чрез тази агенция, са притежавали значите -
лен опит в административните реформи в своите 
държави (Франция, Англия, Германия, Испания 
и т.н.).
Опитът на националната агенция за развитие 
на Балканите беше подходящ за реформата на 
публичната администрация в Гърция. Агенцията 
е работила и с държави в процес на присъединя -
ване. Голяма част от административната органи -
зация и гръцките институции са също така исто -
рически повлияни от системата на тази държава 
членка, което също е насърчило гръцките власти 
съвместно да потърсят тази помощ от национал -
ната агенция за развитие на оперативно ниво 
в сътрудничество с РГГ и партньора за реформи.
Отговори на Комисията 56
Каре 2
Комисията би желала да отбележи, че въпреки 
че в много случаи РГГ е изразявала на вътрешно 
ниво загриженост по отношение на способността 
на гръцките власти да спазят тези срокове, РГГ не 
е разполага с правомощия да ги промени.
За да бъдат спазени сроковете, определени в гръц -
кото законодателство и в МР , съгласно Пътната 
карта реформата в областта на класификациите на 
професиите на всички служители в централната 
администрация е следвало да бъде завършена 
в срок от шест месеца (т.е. до юли 2012 г.). Този срок 
беше определен въпреки правната и организа -
ционната сложност на проекта, която вече бе отбе -
лязана от ОИСР в нейното проучване на гръцката 
централна администрация. Въпреки първоначал -
ното договорено планиране, изготвено съвместно 
с РГГ/лидера в областта, гръцките власти все още 
не са започнали реформата на системата на klados .
Пътните карти бяха в пълно съответствие 
с изискванията на МР .
Мониторингът на напредъка на реформата в тази 
област не беше отговорност на РГГ.
54, подточка а) 
По-специално по отношение на ТП, предоставена 
от МВФ, проследяването беше осъществявано съв -
местно от Комисията и МВФ чрез общи доклади за 
постигнатите резултати, изготвяни на тримесечна 
основа между 2012 и 2014 г., които бяха активно 
използвани за анализиране на продуктите от ТП 
и за предвиждане на бъдещите нужди от ТП и бъде -
щите планове за ТП.
Поради мащаба на промените в ситуацията в Гър -
ция, както и взаимодействието с променящите се 
изисквания на МР , тези доклади представляваха 
по-полезен и по-функционален инструмент от 
систематичното актуализиране на много общите 
планове за действие, заложени в първоначалното 
споразумение.
54, подточка б) 
Вж. отговора на Комисията по точка 32. Изпъл -
нението и мониторингът на сключения с ОИСР 
договор, свързан с проекта за административната 
тежест, продължават да са отговорност на гръц -
ките власти.49
При изготвянето на споразумението бяха взети 
предвид първоначалната несигурност по отно -
шение на обхвата на работата, която следваше да 
бъде извършена от МВФ, от страна на Комисията, 
и на много ранен етап на усилията на Комисията 
за предоставяне на ТП — несигурността по отно -
шение на способността на Комисията да осигури 
постоянно пребиваващ съветник в областта на 
данъчната администрация, който ефективно да 
подкрепя работата по „основните функции“ (съби -
ране на дългове, данъчни одити, одит на богатите 
физически лица, решаване на спорове...). При така 
стеклите се обстоятелства създаването на Гене -
рален секретариат по публичните приходи в края 
на 2012 г. повиши активността по оста на ТП, която 
беше поета от МВФ (институционална реформа 
и организация), докато Комисията (с пристига -
нето на втори постоянно пребиваващ специалист 
в областта на събирането на дългове в началото на 
2013 г.) успя да поеме по-голямата част от работата 
в тази област.
Това ново разпределение на отговорностите вече 
беше пояснено в годишния доклад от февруари 
2013 г., представен от Отдела по фискални въпроси 
към МВФ и обхващащ периода до декември 2012 г. 
(вж. по-специално точка 16).
50
РГГ е положила значителни усилия, за да постави 
ясни срокове, зададени чрез разработването на 
двегодишния план за действие, което доведе до 
разработването на по-подробно планиране. Тези 
документи са предоставени на Палатата.
Исканията за ТП бяха адаптирани през първоначал -
ния период, за да се помогне на Гърция да реагира 
на изискванията на МР и приоритетно да насочи 
вниманието си към тях. В тази област адаптира -
нето на нуждите от ТП беше очевидна политическа 
реалност.
Отговори на Комисията 57
60
Съгласно разделението на компетентностите 
между държавите членки и Европейския съюз 
отговорността за провеждането на структурните 
реформи е на държавата членка. Поради това реал -
ното провеждане на структурните реформи беше 
и продължава да е отговорност на гръцките власти, 
докато функциите на РГГ бяха да съветва/подпо -
мага гръцките власти, когато това бъде поискано.
Общ отговор по точки 61—65
Вж. отговора на Комисията по точка 60.
66
Гърция постигна висок процент на усвояване по 
отношение на периода на програмиране 2007—
2013 г., което и` осигурява добра позиция на ниво 
ЕС. Това бе постигнато чрез тясно сътрудничество 
между служителите на Комисията и гръцките 
министерства и управляващите органи с цел да 
им бъде оказана подкрепа в административно 
отношение, като бяха определени срокове и бе 
предоставяна техническа помощ, когато това 
е необходимо.
Общ отговор по точки 67—70
Вж. отговора на Комисията по точка 60.
71
Комисията споделя анализа на Палатата относно 
причините за забавения напредък и трудностите 
при предоставянето на ТП чрез проекти за 
данъчно облагане. Вж. също отговора на Комисията 
по точка 60.
72
Вж. отговора на Комисията по точка 60.Част III
Отговор на Комисията по заглавието 
„Част III — Техническата помощ 
е постигнала смесени резултати “ 
преди точка 55
Според Комисията заглавието „Част III — Техни -
ческата помощ е постигнала смесени резултати“ 
следва да се разглежда в съответния контекст 
предвид различната роля на гръцките власти и на 
Комисията по отношение на въздействието на 
техническата помощ върху цялостния напредък на 
реформите. Съгласно разделението на компетент -
ностите между държавите членки и Европейския 
съюз отговорността за провеждането на структур -
ните реформи е на държавата членка. Поради това 
реалното провеждане на структурните реформи 
беше и продължава да е отговорност на гръцките 
власти, докато функциите на РГГ бяха да съветва/
подпомага гръцките власти, когато това бъде 
поискано.
Общ отговор по точки 55 и 56
Необходимостта от мониторинг на изпълнението 
на дейностите по предоставяне на ТП и на препо -
ръките във връзка с ТП следва да отчита ролята за 
извършване на мониторинг от страна на институ -
циите в контекста на програмата, а не само ролята 
на РГ Г.
56
Според Комисията РГГ е извършвала мониторинг 
на изпълнението на дейностите по предоставяне 
на ТП, които са под пряката и` отговорност.
59
По отношение на забавянето при осъществяването 
на проектите за ТП под споделено управление 
Комисията желае да подчертае, че съгласно усло -
вията, определени в програмата за макроикономи -
чески реформи, договорът с ОИСР е бил подписан 
от гръцките власти. По този начин гръцките власти 
продължиха да са изцяло отговорни за изпълне -
нието и мониторинга на договорите.
Вж. също отговорите на Комисията по точки 32 и 47.
Отговори на Комисията 58
Поради това Комисията е използвала съществува -
щите инструменти, за да сключи договори с екс -
перти, отговарящи на необходимите изисквания.
Въз основа на разпоредбите на Правилника за 
персонала Комисията също така пряко е ангажи -
рала експерти на срочни договори. Използването 
на външни експерти се е основавало на оценка на 
нуждите.
Следователно Комисията е използвала само ресур -
сите, необходими за спешните решения, които 
е трябвало да бъдат осигурени в характерния за 
Гърция контекст, включително броя на доставчи -
ците на услуги и на външните експерти.
76 Второ тире
Комисията е избрала доставчиците на услуги при 
пълно спазване на правната рамка и на съществу -
ващите правила на Комисията.
76 Четвърто тире
Комисията счита, че техническите спецификации са 
изготвени по подходящ начин. Комисията е въз -
приела различни специфични подходи при изгот -
вянето на техническите спецификации и на плано -
вете за действие в зависимост от вида на проекта, 
от условията в програмата за макроикономически 
реформи, от вида на интервенцията, която е тряб -
вало да се осъществи, от обстоятелствата, при 
които изпълнителят е трябвало да допринесе за 
действието по проекта, и от напредъка по проекта.
Вж. също отговорите на Комисията по точки 49 
и 50.
Препоръка 2
Комисията приема препоръка 2.Заключения и препоръки
74
Относно тълкуването на Комисията на „широка 
програма за техническа помощ“ вж. отговора на 
Комисията по точка I.
Препоръка 1
Комисията приема препоръка 1.
Новата Служба за подкрепа на структурните 
реформи ще вземе предвид тази препоръка при 
новите случаи на предоставяне на ТП.
Комисията възнамерява да включи препоръката на 
Палатата в определянето на рамката за дейностите 
на СПСР .
76
Комисията счита, че РГГ е изпълнила своя мандат. 
Вж. отговора на Комисията по част II от този доклад.
76 Първо тире
Комисията счита, че ТП е предоставена по опти -
мален начин чрез комбиниране на включени 
експерти и краткосрочно ангажирани експерти на 
местно и международно ниво, за да бъдат обхва -
нати изцяло сложните сфери на реформата и съще -
временно да бъдат взети под внимание силно спе -
цифичното естество на задачите и необходимите 
технически умения.
Сред различните механизми за предоставяне на ТП 
използването на външни изпълнители е от най-го -
лямо значение за предоставянето на техническа 
помощ в случаите, в които експертният опит не 
е бил наличен в рамките на Комисията.
Отговори на Комисията 59
Препоръка 5
Комисията приема препоръка 5.
Процедурите, следвани от РГГ за възлагането на 
дългосрочни договори на международни органи -
зации или национални агенции, са били в съответ -
ствие с процедурите, предвидени във Финансовия 
регламент, правилата за неговото прилагане и про -
цеса на вземане на решения.
Всички избрани национални агенции и междуна -
родни организации преминаха одит на ниво Коми -
сия (оценка по стълбове 4 и 6), който потвърди, че 
те притежават задоволителен опит в управлението 
на договори, финансирани от бюджета на ЕС.
Комисията би желала да подчертае, че бяха поло -
жени допълнителни усилия в рамките на подхода, 
основан на резултатите, след влизането в сила 
на новия Финансов регламент през 2013 г.: нови 
рамкови споразумения бяха подписани с органи -
зации по стълб 6, в които се настоява за проекти, 
основани на резултатите, при които се следва 
описанието на логическата рамка и при които ико -
номическата ефективност трябва да се определя 
в началото на процеса на договаряне.
77
Комисията е извършила мониторинг на цялостното 
предоставяне на техническата помощ. Конкрет -
ните проекти за осъществяване на реформите са 
били реализирани под отговорността на гръцките 
власти и поради това не са подлежали на монито -
ринг от страна на Комисията.
79
Вж. отговора на Комисията по част III от този 
доклад и по точка 55.Препоръка 3
Комисията приема препоръка 3.
Като имат предвид многобройните усилия, поло -
жени от държавите членки (в еврозоната или извън 
еврозоната), Комисията, международни и нацио -
нални организации с цел да се помогне на Гърция 
при справянето с кризата и за осъществяване на 
необходимото планиране и изпълнение на рефор -
мите, Комисията счита, че броят на участващите 
заинтересовани страни е бил подходящ.
Следователно броят на партньорите съответст -
ваше на действията, необходими за пълно пости -
гане на целта на помощта.
Препоръка 4
Комисията приема препоръка 4.
Стратегията на РГГ, която се характеризираше 
с висока степен на гъвкавост, позволяваща бърз 
и ефикасен отговор на променящите се нужди 
в среда на задълбочена криза и спешна нужда 
от действия, доказа, че е добре адаптирана към 
обстоятелствата. Комисията би желала да отбе -
лежи, че в зависимост от нуждите и обстоятел -
ствата РГГ е избирала най-подходящия подход 
и начин на използване на ресурсите, включително, 
наред с другото, чрез включването в гръцки 
министерства и администрации на експерти от 
Комисията, от международни организации и от 
национални агенции и/или на високопоставени 
държавни служители от други държави членки, 
чрез организиране на работни срещи и чрез осигу -
ряване на краткосрочно ангажирани експерти.
Ето защо организирането на цикъла на планиране 
в рамките на РГГ представляваше отговор на този 
общ контекст, който гарантира гъвкавостта, необ -
ходима в процеса на вземане на решения относно 
различните възможности за предоставяне на ТП. 
Приоритизирането на действията зависеше от 
исканията на гръцките власти и от условията в про -
грамата за икономически реформи и трябваше да 
се коригира според резултатите от преговорите.
Отговори на Комисията 60
Препоръка 6
Комисията приема препоръка 6 и ще извършва 
систематичен мониторинг на ТП, която се пре -
доставя под пряката и` отговорност като възлагащ 
орган.
При създаването на новата рамка това ще бъде 
основата за действията на СПСР , Комисията ще 
вземе под внимание в предварителния си анализ 
извлечените поуки и опита, придобит по време 
на изпълнението от РГГ на дейностите по предос -
тавяне на ТП. Освен това Комисията обмисля да 
отправи покана за представяне на предложения за 
последваща оценка на дейностите, осъществени 
в Гърция, след като приключат всички дейности по 
предоставяне на ТП.
Препоръка 7
Комисията приема препоръка 7.
В бъдещите действия на СПСР ще бъде поставен 
акцент върху този аспект на изграждането на 
капацитет.
/uni041A/uni0410/uni041A /uni0414/uni0410 /uni0421/uni0415 /uni0421/uni0414/uni041E/uni0411/uni0418/uni0415/uni041C /uni0421 /uni041F/uni0423/uni0411/uni041B/uni0418/uni041A/uni0410/uni0426/uni0418/uni0418/uni0422/uni0415 /uni041D/uni0410 /uni0415C?
/uni0411/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni043D/uni0438 /uni043F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni043A/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438:
  /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440:  
/uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
  /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435 /uni043E/uni0442 /uni0435/uni0434/uni0438/uni043D /uni0435/uni043A/uni0437/uni0435/uni043C/uni043F/uni043B/uni044F/uni0440 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043F/uni043E/uni0441/uni0442/uni0435/uni0440/uni0438//uni043A/uni0430/uni0440/uni0442/uni0438:  
/uni043E/uni0442 /uni043F/uni0440/uni0435/uni0434/uni0441/uni0442/uni0430/uni0432/uni0438/uni0442/uni0435/uni043B/uni0441/uni0442/uni0432/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://ec.europa.eu/represent_bg.htm),  
/uni043E/uni0442 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni043D /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),  
/uni043E/uni0442 /uni0434/uni0435/uni043B/uni0435/uni0433/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438/uni0442/uni0435 /uni0432 /uni0441/uni0442/uni0440/uni0430/uni043D/uni0438 /uni0438/uni0437/uni0432/uni044A/uni043D /uni0415/uni0432/uni0440/uni043E/uni043F/uni0435/uni0439/uni0441/uni043A/uni0438/uni044F /uni0441/uni044A/uni044E/uni0437 (http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm),  
/uni0438/uni043B/uni0438 /uni043A/uni0430/uni0442/uni043E /uni0441/uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0434/uni0438/uni0442/uni0435 /uni043D/uni0430 00 800 6 7 8 9 10 11 (/uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D /uni043D/uni043E/uni043C/uni0435/uni0440 /uni0432 /uni0415/uni0421) (*).
(*)  /uni0418/uni043D/uni0444/uni043E/uni0440/uni043C/uni0430/uni0446/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430, /uni043A/uni0430/uni043A/uni0442/uni043E /uni0438 /uni043F/uni043E/uni0432/uni0435/uni0447/uni0435/uni0442/uni043E /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F /uni0441/uni0430 /uni0431/uni0435/uni0437/uni043F/uni043B/uni0430/uni0442/uni043D/uni0438 (/uni0432/uni044A/uni0437/uni043C/uni043E/uni0436/uni043D/uni043E /uni0435 /uni043E/uni0431/uni0430/uni0436/uni0434/uni0430/uni043D/uni0438/uni044F/uni0442/uni0430 /uni043E/uni0442 /uni043C/uni0440/uni0435/uni0436/uni0430/uni0442/uni0430 /uni043D/uni0430 /uni043D/uni044F/uni043A/uni043E/uni0438   
/uni043E/uni043F/uni0435/uni0440/uni0430/uni0442/uni043E/uni0440/uni0438, /uni043E/uni0442 /uni043E/uni0431/uni0449/uni0435/uni0441/uni0442/uni0432/uni0435/uni043D/uni0438 /uni0442/uni0435/uni043B/uni0435/uni0444/uni043E/uni043D/uni0438 /uni0438/uni043B/uni0438 /uni043E/uni0442 /uni0445/uni043E/uni0442/uni0435/uni043B/uni0438 /uni0434/uni0430 /uni0431/uni044A/uni0434/uni0430/uni0442 /uni0442/uni0430/uni043A/uni0441/uni0443/uni0432/uni0430/uni043D/uni0438).
/uni041F/uni043B/uni0430/uni0442/uni0435/uni043D/uni0438 /uni043F/uni0443/uni0431/uni043B/uni0438/uni043A/uni0430/uni0446/uni0438/uni0438: /uni0447/uni0440/uni0435/uni0437 EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
ЕВРОПЕЙСКА
СМЕТНАПАЛАТА
Работната група за Гърция (РГГ) е създадена от 
Европейската комисия през 2011 г. с цел да подпомогне 
изпълнението на програмата за икономически 
реформи чрез предоставяне на техническа помощ 
с широк обхват. В доклада се разглежда дали РГГ 
е изпълнила своя мандат и дали предоставената на 
Гърция техническа помощ е допринесла за развитието 
на процеса на реформи. Сметната палата установи, че 
като цяло РГГ се е доказала като функциониращ 
механизъм за предоставяне на техническа помощ 
и координиране на сложните дейности, свързани с нея. 
Въпреки това бяха открити слабости в разработването 
на някои проекти, като са постигнати смесени 
резултати по отношение на оказаното въздействие 
върху напредъка на реформите.