РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  полицейска  служба  за 
финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  полицейска  служба  за финансовата  
2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  полицейска  
служба  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Службата  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7–0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза , и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Решение  2009/371/ ПВР  на Съвета  от 6 април  2009 година  за създаване  на Европейска  
полицейска  служба  (Европол ) ( 4 ), и по-специално  член  43 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по граждански  
свободи , правосъдие  и вътрешни  работи  (A7-0083/2013),  
А. като  има предвид , че Европейската  полицейска  служба  (наричана  по-нататък  „Службата “), със седалище  в 
Хага , е създадена  с Решение  на Съвета  (Решение  2009/371/ ПВР ); 
Б. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  за финансовата  2011 година  са надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и 
редовни ;BG L 308/314 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 187.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 121, 15.5.2009 г., стр. 37.  
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
В. като  има предвид , че 2011 г. е втората  година , през  която  Службата  функционира  финансово  като  
агенция  на Съюза ; 
Г. като  има предвид , че общият  бюджет  на Службата  за 2011 г. беше  84 771 084,01 EUR в сравнение  с 
91 830 691,75 EUR през  2010 г., което  представлява  увеличение  със 7,69 %;  
Д. като  има предвид , че на 10 май 2012 г. Парламентът  освободи  директора  на Службата  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Службата  за финансовата  2010 година  ( 1 ) и в резолюцията , 
придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— призова  Службата  да приеме  правилата  за прилагане  на Правилника  за длъжностните  лица  ( и 
свързаните  с тях вътрешни  инструменти ) и да изготви  рамка  за обучение  и развитие , 
— призова  Службата  да включи  в своята  годишна  работна  програма  информация  относно  прегледа  на 
планираните  дейности  по възлагане  на обществени  поръчки , с цел това  да служи  като  „решение  за 
финансиране “, както  се изисква  в разпоредбите  за прилагане  на рамковия  Финансов  регламент , 
— призова  Службата  да приключи  превода  на отчета  за организационната  си мисия  с кратки  описания  
на ролите  и целите  на различните  отдели  и звена ; 
Е. като  има предвид , че Службата  подписа  договор  за настаняване  с приемащата  държава  членка  през  март  
2011 г. и се премести  в новото  си седалище  през  юни  2011 г., 
Ж. като  има предвид , че приносът  на Съюза  за бюджета  на Службата  за 2011 г. възлиза  на 
83 469 000 EUR,  
З. като  има предвид , че в края  на 2011 г. Службата  отчете  положителен  бюджетен  резултат  от 
6 938 170,36 EUR, след  приспадане  на разлики  в обменния  курс , възлизащи  на 10 632,56 EUR,  
1. Счита , че общите  елементи  между  Службата  и Европейския  полицейски  колеж  следва  да бъдат  допъл­  
нително  проучени ; повтаря  призива  си към Комисията  да изготви  подробна  оценка  на въздействието  във 
връзка  с евентуално  сливане  на тези  две агенции , посочваща  разходите  и ползите , като  се отчита  
допълняемостта  между  Службата  и Европейския  полицейски  колеж , както  и потенциалните  взаимодей­  
ствия , и да прецени  дали  сливането  би могло  да доведе  до икономии  от мащаба  и оптимизиране  на 
работата  в областта  на трансграничното  сътрудничество  в борбата  с престъпността . 
Бюджетно  и финансово  управление  
2. Отбелязва , че през  2011 г. Службата  е поела  задължения  за съответно  99,1 %, 75 % и 95,1 % от 
бюджетните  кредити , получени  по дял I ( Разходи  за персонал ), дял II ( Административни  разходи ) и 
дял III ( Оперативни  разходи ); отбелязва , че степента  на изпълнение  на Службата  по отношение  на 
изплатените  бюджетни  кредити  възлиза  на 96,8 % по дял I, 33,8 % по дял II и 47,1 % по дял III; 
отбелязва , че според  отговорите  на Службата  разходите , свързани  с преместването  в ново  седалище , са 
оказали  съществено  въздействие  върху  степента  на изпълнение  по дял II и III, която  иначе  би достигнала  
съответно  53 % и 58 %; въпреки  това  призовава  Службата  да приложи  специфични  мерки , за да подобри  
своя  процес  на бюджетиране  и степента  на изпълнение  за плащанията  по отношение  на администра­  
тивните  и оперативните  разходи . 
3. Отбелязва  твърдението  на Службата , че от предоставения  ѝ бюджет  за 2011 г. са спестени  2,6 милиона  
евро  чрез  намаляване  на броя  на заседанията  на управителния  съвет  и разходите  за писмени  преводи  и 
същевременно  модернизиране  на нейните  вътрешни  възможности , с цел задоволяване  на увеличеното  
търсене  на услугите  на Службата .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/315  
( 1 ) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 276.
4. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че през  2010 г. се е наложило  да бъдат  анулирани  
над 1,6 милиона  евро , а през  2011 г. са анулирани  1,9 милиона  евро  (9 % от пренесените  бюджетни  
кредити  от 2010 г.); отбелязва  освен  това , че през  2011 г. преносите  на бюджетни  кредити  за поети  
задължения  също  са високи  — 4,2 милиона  евро  (41 %) по дял II ( Административни  разходи ) и 10,6 
милиона  евро  (46 %) по дял III ( Оперативни  разходи ). Отправя  искане  към Службата  да информира  
органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , предприети  за отстраняване  на тези  слабости , тъй 
като  високото  равнище  на преноси  на бюджетни  кредити  и анулирания  говори  за затруднения  при 
планирането  и/или изпълнението  на дейностите  на Службата . 
5. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че нивото  на плащания  в сравнение  с поетите  
задължения  е ниско  — 34 % за дял II и 45 % за дял III; призовава  Службата  да информира  органа  по 
освобождаване  от отговорност  за взетите  мерки  за отстраняване  на този  недостатък , тъй като  ниското  
ниво  на плащания  противоречи  на бюджетния  принцип  за ежегодност . 
6. Отбелязва  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на пенсионния  фонд  на Службата  ( 1 ) за 
финансовата  2011 г., както  и отговора  на фонда ; призовава  Службата  да информира  Парламента  относно  
всякакви  решения  по отношение  на бъдещето  на пенсионния  фонд . 
Активи  
7. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че са установени  слабости  по отношение  на 
физическата  проверка  и описа  на активите  преди  и след  преместването  в новото  седалище ; освен  това  
изразява  загриженост , че застрахователните  договори  не отразяват  стойността  на активите  на Службата : 
преди  преместването  нетните  активи  са били  надзастраховани , като  застрахователната  сума  е надвишавала  
застрахователната  стойност  с приблизително  17 милиона  евро , докато  в момента  на одита  те са били  
подзастраховани , като  застрахователната  сума  е била  с близо  21 милиона  евро  по-малка  от застрахова­  
телната  стойност . 
Система  за валидиране  
8. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че счетоводната  система  не е напълно  валидирана  
от счетоводителя , което  обаче  не се е отразило  на точността  и законосъобразността  на сметките ; 
приветства  извършения  от Службата  за вътрешен  одит  на Комисията  одит  през  2011 г. относно  
процеса  на планиране  и предвиждане  на кредити  в бюджета , който  потвърди  наличието  на положителен  
напредък  в това  отношение . 
Процедури  за набиране  на персонал  
9. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че Службата  трябва  да подобри  прозрачността  на 
процедурите  за набиране  на персонал ; отправя  покана  към Службата  да разясни  евентуалните  недос­  
татъци  на своята  процедура  по набиране  на персонал ; счита , че някои  от разпоредбите  на Правилника  за 
длъжностните  лица  могат  да представляват  значителна  административна  тежест . 
Финансов  регламент  
10. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че финансовият  регламент  на Службата  препраща  
към подробните  правила  и процедури , определени  в нейния  правилник  за прилагане , който  обаче  все 
още  не е приет ; призовава  Службата  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за 
ситуацията  във връзка  с приемането  на нейния  правилник  за прилагане . 
11. Приветства  одитния  доклад  на Службата  за вътрешен  одит  относно  планирането  и бюджетирането  в 
Службата , изготвен  през  2011 г.; отбелязва  препоръката , според  която  Службата  следва  да изясни  кои 
срокове  се ползват  с предимство ; приветства  предприемането  на мерки  от страна  на Службата  за изпъл­  
нението  на тази  препоръка .BG L 308/316 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Целта  на пенсионния  фонд  на Европол  е да финансира  и изплаща  пенсии  на служителите , наети  на работа  от Европол  
още  преди  той да стане  агенция  на ЕС на 1 януари  2010 г.
Вътрешен  одит  
12. Припомня , че през  2011 г. Службата  за вътрешен  одит  на Комисията  извърши  одит  с цел оценка  на 
целесъобразността  и ефективността  на вътрешната  система  на Службата  за планиране  и предвиждане  на 
кредити  в бюджета ; отбелязва  освен  това , че планирането  на обществените  поръчки  не е било  включено  
в обхвата  на одита . 
13. Приветства  заключенията  на Службата  за вътрешен  одит , че съществуващата  вътрешна  система  за контрол  
осигурява  достатъчно  увереност  по отношение  на постигането  на целите , определени  при процеса  на 
планиране  и предвиждане  на кредити  в бюджета . 
14. Отбелязва , че Службата  за вътрешен  одит  е оценила  следните  области  като  представляващи  висок  риск : 
— управление  на непрекъснатостта  на дейностите , 
— управление  на изискването  за подаване  на заявления , рамката  за управление  на проекти  и ангажи­  
раността  на участниците , 
— компетентност  на персонала , 
— разчитане  на отделни  лица  и трансфер  на знания , 
призовава  Службата  да изпълни  препоръките  на Службата  за вътрешен  одит , за да се подобри  поло­  
жението  в тези  области  и да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за предприетите  
действия . 
15. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 (  1 ) г. относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/317  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).