BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИ TЕ ОБЩНОСТИ  
 
Брюксел , 4.12.2008 
SEC(2008) 2938 
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Придружителен  документ  към 
ПРЕДЛОЖЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И ДО 
СЪВЕТА  
 
за директива  относно  Етап  II на улавянето  на бензиновите  пари  по време  на 
зареждането  с гориво  на бензиновите  автомобили  на бензиностанциите   
 
Работно  резюме  на оценката  на въздействието  
 
{COM(2008) 812 окончателен } 
{SEC(2008) 2937} 
BG 2   BG РАБОТНО  РЕЗЮМЕ  
Настоящата  оценка  на въздействието  придружава  законодателно  предложение , което  
има за цел улавянето  на бензиновите  пари , които  се отделят  в атмосферата  при 
зареждането  на леките  автомобили  с гориво  на бензиностанциите  (Етап  II на улавянето  
на бензиновите  пари  или УБП ). Тези  емисии  допринасят  за местни  и регионални  
проблеми , свързани  с качеството  на въздуха  (бензол  и озон ), за които  съществуват  
общностни  стандарти  и цели  за качеството  на въздуха . Озонът  в близост  до земната  
повърхност  е замърсител , който  преминава  през националните  граници , и представлява  
третият  по значимост  парников  газ. Бензолът  е канцероген  за човека , за който  няма  
безопасен  праг . 
Проблемите  със замърсяването  на въздуха  в трансграничен  мащаб , като проблема  с 
озона , трябва  да бъдат  предмет  на колективни  действия  от страна  на всички  държави -
членки , за да бъдат  те ефективни . Сегашното  целево  ниво  за качеството  на въздуха , 
заложено  в законодателството  на Общността  във връзка  с приземния  озон , се 
превишава  масово  и такива  превишения  е много  вероятно  да продължат , въпреки  
изискванията  за намаляване  на емисиите  на предшестващите  озона  газове  в 
директивата  за националните  тавани  (Директива  2001/81/ ЕО) и целите  на Тематичната  
стратегия  относно  замърсяването  на въздуха . 
Предложението  бе подготвено  след  ангажиментите , поети  от Комисията  във връзка  със: 
– Тематичната  стратегия  относно  замърсяването  на въздуха1;  
– Предложението  на Комисията  за изменение  на Директива  98/70/E О относно  
качеството  на бензиновите  и дизеловите  горива2, която  цели  по-голямо  потребление  
на биогорива  (и в частност  на биоетанол ) чрез намаляване  на строгостта  на 
изискванията  за бензиновите  пари . Директивата  за качеството  на горивата  се 
основава  на член  95 от Договора  и нейните  спецификации  се прилагат  по еднакъв  
начин  в целия  ЕС. Комисията  отчете , че всяко  намаляване  на строгостта  на 
изискванията  за граничните  стойности  на нивата  на бензиновите  пари  може  да 
доведе  до повишени  нива  на емисии  на летливи  органични  съединения  от зареждане  
с гориво  и на емисии  във вид на изпарения  от горивните  системи  на превозните  
средства  дори  в страни , в които  Етап  II на улавянето  на бензиновите  пари  е вече 
въведен . В тази връзка , Комисията  отбеляза , че улавянето  на бензиновите  пари  по 
време  на зареждането  с гориво  на леките  автомобили  ще бъде  предложено , за да се 
противодейства  на повишаването  на нивата  на емисии  на летливи  органични  
съединения  в ЕС 
– Декларация , придружаваща  приемането  на второ  четене  на нова  директива  относно  
качеството  на атмосферния  въздух3, в която  i) Комисията  отчете  значението  на 
борбата  със замърсяването  на въздуха  при източника , с цел подобряване  на 
качеството  на въздуха  и ii) оповести  няколко  нови  общностни  мерки , основаващи  се 
                                                 
1 Точка  4.2.1.2 на страница  9 от COM(2005) 446 от 21 септември  2005 г. 
2 Точка  3, параграф  4 на страници  7 и 8 от COM(2007) 18 от 31 януари  2007 г. 
3 Директива  2008/50/ ЕО относно  качеството  на атмосферния  въздух  и за по-чист  въздух  за Европа , 
ОВ L152 от 11.6.2008 г., стр. 1 - 43. 
BG 3   BG на борбата  със замърсяването  при източника , включително  улавянето  на 
бензиновите  пари  на бензиностанциите . 
Анализът  на въздействията  ползва  информация  от два отделни  консултантски  доклада  - 
на ENTEC и COWI4, както  и скорошни  оценки  на въздействието  на регулирането  във 
връзка  с националните  мерки  относно  Етап  II на улавянето  на бензиновите  пари . 
Оценката  е изследвала  разходите , ефективността  на разходите  и ползите  от 
въвеждането  на мерки  в съответствие  с Етап  II по съгласуван  начин  в целия  ЕС при 
съобразяване  с действащото  законодателство  на Общността  за Етап  I на улавянето  на 
бензиновите  пари  (обхващащо  съхранението  и разпространяването  на бензин  от 
терминалите  до бензиностанциите ) и при признаване  на факта , че повече  от половината  
от държавите -членки  вече са въвели  национални  мерки  в съответствие  с Етап  II на 
УБП . Етап  II на УБП  е също  така изискване  на международен  протокол , който  
Комисията  е подписала , но не е ратифицирала . 
Бяха  разгледани  няколко  варианта , включително  „конвенционални “ системи  за улавяне  
на бензиновите  пари , които  улавят  изпусканите  бензинови  пари  чрез вакуум  помпа  и ги 
пренасочват  към подземните  резервоари  на бензиностанциите . Тези  пари  накрая  се 
връщат  в нефтохимическия  завод  при дозареждането  на самите  подземни  резервоари  на 
бензиностанцията . Бе анализирана  също  по-нова  система  в съответствие  с Етап  II на 
УБП , която  действа  в бензиноколонката  и която  улавя  изпусканите  бензинови  пари , 
охлажда  ги и ги връща  директно  в бензиноколонката , от която  те отново  се подават  
като течен  бензин  за зареждане  на автомобилите . Тази  система  не изисква  никакво  
обновяване  на подземните  резервоари  и тръбопроводи , като по този начин  създава  по-
малко  неудобства  за оператора  на бензиностанцията , особено  на местата , където  е 
необходима  непланова  модернизация .  
Разходите  за въвеждане  на Етап  II бяха  изчислени , отчитайки  броя  на 
бензиностанциите , размера  на бензиностанциите , цената  на оборудването  за Етап  II (и 
разходите  по инсталирането  му), икономически  целесъобразния  срок  на служба  на 
оборудването  и икономическата  изгода  (без данъците ) от уловените  бензинови  пари . 
Бяха  взети  под внимание  само  разходите , които  са пряко  свързани  с Етап  II на УБП  (т.е. 
които  излизат  от рамките  на обичайно  ново  строителство  или ремонт  и които  при 
всички  положения  изискват  ново  горивораздавателно  оборудване ). Ползите  от 
намалени  емисии  бяха  оценени  при използване  на просто  изчисляване  на разходите  от 
екологични  вреди  за един  тон изпуснати  в атмосферата  бензинови  пари , като се отчита  
въздействието  на озона  върху  здравето  и насажденията , но не се взема  предвид  
въздействието  на озона  върху  природната  среда  и на бензола  върху  здравето . 
Разгледаните  варианти  за политика  са: 
(1) Не се предприемат  никакви  мерки . 
(2) Инсталиране  на бордова  система  за улавяне  на бензиновите  пари  в леките  
автомобили  и лекотоварните  моторни  превозни  средства . 
(3) Инсталиране  на оборудване  за Етап  II на УБП  на:  
                                                 
4 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm   
BG 4   BG а) всички  нови  и основно  ремонтирани  бензиностанции  с производителност  
по-голяма  от 500 m3 годишно . 
б) на всички  нови  и основно  ремонтирани  бензиностанции  с 
производителност  над 500 m3 бензин  годишно  и на съществуващите  по-
големи  бензиностанции  (т.е. с производителност  над 3000 m3 годишно ) 
в) на обектите  от вариант  б) и на бензиностанциите , намиращи  се във или 
под жилищни  сгради , независимо  от размера  
г) автоматично  следене  на цялото  оборудване  за Етап  II, което  следене  
ограничава  продажбата  на бензин , ако оборудването  не работи  правилно  
(прилага  се в комбинация  с всички  варианти  по-горе). 
Варианти  1 и 2 бяха  отхвърлени  на ранен  етап, а вариант  3, буква  в) е предпочитаният  
вариант . Вариант  3, буква  г) бе отхвърлен  поради  неопределеността  при разходите  и 
неблагоприятните  въздействия  върху  ефективността  на разходите , по-специално  
поради  евентуалното  наличие  на друг  по-евтин  начин  за гарантиране  на надеждна  
работа  при експлоатация  на оборудване  за Етап  II на УБП . 
Долната  таблица , доколкото  е възможно , обобщава  разходите  и ефективността  на 
разходите  при различните  варианти . 
Ефективност  на 
разходите  (EUR/t)  Вариант  Съвкупни  
разходи , 
млн. EUR  Намалява
не на 
емисиите  
(тонове ) Без 
възстанов
ения  
бензин  Включител
но 
стойността  
на дребно  
на 
възстанове
ния бензин  Годишни  разходи * [и 
ползи ], обобщени  за 
2020 г., млн. EUR  
3, буква  а) 
(улавяне  в 
бензиноколонка
та) 179,5 12 141 1540 915 11,1  [11,5-34,0 ] 
3, буква  а 
(конвенционалн
а с-ма за 
улавяне ) 209,5 12 141 1760 1140 13,8[ 11,5-34,0 ] 
3, буква  б) 
(улавяне  в 
бензиноколонката)
 317,4 17 769 1798 1171 20,8 [ 16,9-49,7 ] 
3, буква  б) 
(конвенционалн
а с-ма за 
улавяне ) 389 17 769 2160 1533 27,2 [ 16,9-49,7 ] 
3, буква  в) 
(улавяне  в не е изч. не е изч.  1500 (по 
оценки ) 960 (по 
оценки ) не е изч.
BG 5   BG бензиноколонка
та) 
3, буква  в) 
(конвенционалн
а с-ма за улавяне  не е изч. не е изч. 1890 (по 
оценки ) 1340 (по 
оценки ) не е изч.
3, буква  г) Недостатъчно  информация  
а) мерките  в съответствие  с Етап  II на нови  и основно  ремонтирани  бензиностанции  
б) вариант  а) плюс  съществуващите  бензиностанции  с производителност  над 3000 m3 до 2020 г. 
вариант  в) - вариант  б) плюс  всички  бензиностанции , намиращи  се в жилищни  сгради , независимо  от 
размера /производителността  
г) – вариант  в) плюс  инсталиране  на оборудване  за автоматично  следене  
*-включва  икономическата  стойност  на възстановения  бензин  (цената  на дребно ) 
За бензиностанциите , намиращи  се под жилищни  помещения , информацията  е 
недостатъчна , така че не е възможно  да се изчислят  съвкупните  разходи  и т.н. Все пак 
бяха  оценени  финансовите  последствия  за малка  бензиностанция  с производителност  
от около  500 m3, като разходите  и ефективността  на разходите  за планов  ремонт  са 
сходни  със средните  стойности  за варианти  3, буква  а) и 3, буква  б) по-горе. 
Съвкупните  разходи  и годишните  разходи , обобщени  за 2020 г. (между  20 и 30 
млн. EUR) са малки . Ефективността  на разходите  е успешно  съизмерима  с други  мерки , 
които  са налице  и които  целят  намаляване  на емисиите  на летливи  органични  
съединения . 
Комисията  покани  основните  заинтересовани  страни  да отговорят  пряко  на списък  от 
въпроси  за евентуалното  въвеждане  на Етап  II на УБП  на 28 февруари . Тази  покана  бе 
също  поместена  на интернет  страницата  Europa, така че да бъде  възможно  допитване  и 
до широката  общественост . На 17 март  2008 г. консултацията  бе също  така 
публикувана  от „ENDS Daily“. Бяха  получени  шестнайсет  отговора , обхващащи  
държавите -членки , агенции  за околната  среда , неправителствени  организации , 
доставчици  на оборудване , оператори  на бензиностанции , асоциации  в областта  на 
нефтената  промишленост  и автомобилопроизводители . В интернет  е на разположение  
обобщение  на тези отговори .5 Отговорите  обхващаха  проблеми , свързани  с влиянието  
на бензиновите  пари  върху  здравето , ефективността  на оборудването  за Етап  II, 
достойнствата  на оборудването  за автоматично  следене  и ефективността  на разходите  
при различните  варианти  за инсталиране  на оборудване  за Етап  II на УБП . Тези  
отговори  бяха  пряко  взети  под внимание  при съставянето  на ключовите  елементи  на 
придружаващото  предложение , особено  по отношение  на бензиностанциите , намиращи  
се под жилищни  помещения , определянето  на по-ниски  граници  за въпросните  
бензиностанции  и автоматичното  следене  на експлоатационните  показатели  на 
оборудването .  
                                                 
5 http://ec.europa.eu/environment/air/transport/petrol.htm