Изменение на предложение на Комисията COM(2011) 627 final/3 за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) /* COM/2012/0553 final - 2011/0282 (COD) */





ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ 1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Присъединяването на Хърватия към ЕС е насрочено за 1 юли 2013 г. Въпреки че Актът за присъединяване[1] все още не е ратифициран от всички държави членки, наскоро Комисията актуализира предложенията си за многогодишната финансова рамка[2], с оглед на присъединяването на Хърватия. Подобно коригиране следва да се подготви за предложенията за реформа на ОСП, за да се осигури, че след като предложенията бъдат приети, Хърватия, като нова държава членка, ще бъде напълно обхваната. С приемането на Регламент (ЕС) № 671/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 11 юли 2012 г. за изменение на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета във връзка с прилагането на директни плащания за селскостопански производители за 2013 г.[3] се предвижда доброволна корекция за Обединеното кралство, при което средства за директни плащания за календарната 2013 г. ще бъдат на разположение за следващия програмен период за развитие на селските райони. Вследствие на това, в предложението за реформа на ОСП по отношение на развитието на селските райони следва да се предвиди съответната разпоредба, за да се направи възможно прехвърлянето на финансови средства към ЕЗФРСР. 2. РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОТ ОЦЕНКИТЕ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО Не беше необходимо провеждането на консултации със заинтересованите страни или оценка на въздействието, тъй като по отношение на Хърватия тези корекции следват от Акта за присъединяване, а по отношение на доброволната корекция за Обединеното кралство — от приемането на Регламент (ЕС) № 671/2012. 3. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО Корекцията ще бъде под формата на изменение на предложение COM(2011) 627 final/3 за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), с цел: - въвеждане на временна допълнителна мярка за финансиране на допълнителните национални директни плащания, - осигуряване на специфични условия, приложими към Хърватия във връзка с LEADER (за LEADER е запазен минимален принос от ЕЗФРСР в размер на 2,5 % вместо 5 %) и на инвестиции за изпълнението на Директива 91/676/ЕИО на Съвета[4] за максимален срок от четири години (предоставяне на помощ в размер на 75 %), - въвеждане на оправомощаване на Комисията да приема преходни правила за прехода на Хърватия от подпомагане по IPARD към подпомагане по новия режим за развитие на селските райони, което също така обхваща и последващата оценка. По отношение на доброволната корекция за Обединеното кралство, корекцията се състои във въвеждане на позоваване на сумите, които трябва да бъдат прехвърлени в изпълнение на съответните разпоредби на Регламент (ЕО) № 73/2009[5]. 4. ОТРАЖЕНИЕ ВЪРХУ БЮДЖЕТА Настоящото изменение няма отражения върху бюджета, с изключение на тези, които вече са изложени в обяснителния меморандум за актуализираните предложения за многогодишната финансова рамка. 2011/0282 (COD) Изменение на предложение на Комисията COM(2011) 627 final/3 за РЕГЛАМЕНТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) Предложение на Комисията COM (2011) 627 final/3 се изменя, както следва: (1) Съображение (70) се заменя със следното: „(70) За да се улесни плавен преход от системата, установена от Регламент (ЕО) № 1698/2005, към системата, установена от настоящия регламент, правомощието да се приемат актове в съответствие с член 290 от Договора следва да се делегира на Комисията по отношение на установяването на преходни разпоредби. С цел да се вземе предвид Договора за присъединяване на Република Хърватия, тези актове следва също така да обхващат, за Хърватия, прехода от подпомагането на развитието на селските райони съгласно Регламент (ЕО) № 1085/2006 на Съвета от 17 юли 2006 г. за създаване на Инструмент за предприсъединителна помощ (ИПП)*, когато това е необходимо. * ОВ L 170, 29.6.2007 г., стр. 1.“ (2) Въвежда се следният член 40a: „Член 40а Финансиране на допълнителни национални директни плащания за Хърватия 1. Помощ може да се отпуска на селскостопански производители, отговарящи на изискванията за допълнителни национални директни плащания по член 17а от Регламент (ЕС) № [DP/2012]. Условията, залегнали в този член, се прилагат също така към помощта, която ще се отпуска по настоящия член. 2. Помощта, отпускана на селскостопански производител по отношение на 2014 г., 2015 г. и 2016 г., не трябва да превишава разликата между: а) размера на директните плащания, приложим в Хърватия за съответната година в съответствие с член 16а от Регламент (ЕС) № [DP/2012]; и б) 45 % от съответния размер на директните плащания, приложим от 2022 г. 3. Приносът на Съюза към помощта, отпусната по настоящия член в Хърватия по отношение на 2014 г, 2015 г. и 2016 г., не трябва да превишава 20 % от съответните общи заделени средства по EЗФРСР. 4. Степента на принос от EЗФРСР към директните плащания не трябва да превишава 80 %. (3) Параграф 5 на член 64 се заменя със следното: „5. В допълнение на сумите, посочени в параграф 4, актът за изпълнение, посочен в същия параграф, включва също така финансовите средства, прехвърлени към ЕЗФРСР в изпълнение на член 7, параграф 2 и член 14, параграф 1 от Регламент (ЕС) № DP/2012, както и финансовите средства, прехвърлени към ЕЗФРСР в изпълнение на членове 10б и 136 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета* по отношение на календарната 2013 година. * OВ L 30, 31.1.2009 г., стр. 16.“ (4) Параграф 5 на член 65 се заменя със следното: „5. Най-малко 5 %, а в случая на Хърватия 2,5 %, от общия размер на приноса от ЕЗФРСР за програмата за развитие на селските райони, трябва да бъдат запазени за програмата LEADER.“ (5) Член 95 се заменя със следното: „Член 95 Преходни разпоредби С оглед да се улесни преходът от системата, установена от Регламент (ЕО) № 1698/2005, към системата, установена от настоящия регламент, Комисията се оправомощава да приема делегирани актове, в съответствие с член 90, относно условията, при които помощ, одобрена от Комисията съгласно Регламент (ЕО) № 1698/2005, може да бъде интегрирана в помощ, предвидена съгласно настоящия регламент, включително за техническа помощ и за последващи оценки. Тези делегирани актове може също да съдържат условия за преход от подпомагане на развитието на селските райони в Хърватия съгласно Регламент (ЕО) № 1085/2006(,) към помощта, предвидена по настоящия регламент.“ (6) В приложение I четвъртият ред се заменя със следното: „ 18(3) || Инвестиции във физически активи || 50% 75% 75% 65% 40% 50% 75% 65% 40% || Селско стопанство От сумата за допустима инвестиция в по-слабо развити райони от сумата за допустима инвестиция в най-отдалечени региони от сумата за допустима инвестиция в Хърватия за изпълнението на Директива 91/676/ЕИО* на Съвета в срок най-много от четири години от датата на присъединяване в съответствие с член 3, параграф 2 и член 5, параграф 1 от същата директива От сумата за допустима инвестиция в малките острови в Егейско море от сумата за допустима инвестиция в други райони Горните ставки могат да се увеличат с 20 %, ако максималното комбинирано подпомагане не надхвърля 90 %, за: - установяване на млади селскостопански производители - колективни инвестиции и интегрирани проекти - области с природни ограничения, както е посочено в член 33 - дейности, подпомагани в рамките на ЕПИ Преработка и предлагане на пазара на продукти от приложение І от сумата за допустима инвестиция в по-слабо развити райони от сумата за допустима инвестиция в най-отдалечени региони от сумата за допустима инвестиция в малките острови в Егейско море от сумата за допустима инвестиция в други райони Горните ставки могат да се увеличат с 20 % за дейности, подпомагани в рамките на ЕПИ, ако максималното комбинирано подпомагане не надхвърля 90 % * ОВ L 375, 31.12.1991 г., стр. 1.“ ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА 1. РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА 1.1. Наименование на предложението/инициативата - Изменение на предложението на Комисията COM(2011) 625 final/3 за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на правила за директни плащания за селскостопанските производители по схемите за подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика; - Изменение на предложението на Комисията COM(2011) 626 final/3 за регламент на Европейския парламент и на Съвета за установяване на обща организация на пазарите на селскостопански продукти (Общ регламент за ООП); - Изменение на предложението на Комисията COM(2011) 627 final/3 за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно подпомагане на развитието на селските райони от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР); - Изменение на предложението на Комисията COM(2011) 628 final/3 за регламент на Европейския парламент и на Съвета относно финансирането, управлението и наблюдението на Общата селскостопанска политика. 1.2. Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД[6] Област на политиката Дял 05 от функция 2 1.3. Естество на предложението/инициативата (Законодателна рамка за ОСП след 2013 г.) x Предложението/инициативата е във връзка с ново действие ¨ Предложението/инициативата е във връзка с ново действие вследствие на пилотен проект/подготвително действие[7] х Предложението/инициативата е във връзка с удължаването на съществуващо действие х Предложението/инициативата е във връзка с действие, пренасочено към ново действие 1.4. Цели 1.4.1. Многогодишна(и) стратегическа(и) цел(и) на Комисията, към която(ито) е насочено(а) предложението/инициативата С цел насърчаване на ефективното използване на ресурсите с оглед на интелигентния, устойчив и приобщаващ растеж на селското стопанство и развитието на селските райони в ЕС в съответствие със стратегията „Европа 2020“, целите на ОСП са: — жизнеспособно производство на храни; — устойчиво управление на природните ресурси и действия, свързани с климата; — балансирано териториално развитие. 1.4.2. Специфична(и) цел(и) и съответна(и) дейност(и) във връзка с УД/БД Специфични цели за област на политиката 05: Специфична цел № 1: Осигуряване на съобразени с околната среда обществени блага Специфична цел № 2: Компенсиране на производствените трудности в райони със специфични природни ограничения Специфична цел № 3: Изпълнение на мерките за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране към тях Специфична цел № 4: Управляване на бюджета на ЕС (ОСП) в съответствие с високи стандарти за финансово управление Специфична цел за БД 05 02 — Интервенции на селскостопанските пазари: Специфична цел № 5: Подобряване на конкурентоспособността на селскостопанския сектор и увеличаване на стойностния му дял в хранителната верига Специфична цел за БД 05 03 — Преки помощи: Специфична цел № 6: Подпомагане доходите на земеделските стопанства и ограничаване на променливостта на селскостопанските доходи Специфична цел за БД 05 04 - Развитие на селските райони: Специфична цел № 7: Насърчаване на съобразен с околната среда растеж чрез иновации Специфична цел № 8: Подкрепа за заетостта в селските райони и поддържане на социалната структура на селските райони Специфична цел № 9: Подобряване на икономиката на селските райони и насърчаване на диверсификацията Специфична цел № 10: Осигуряване на възможност за структурно разнообразие в системите за земеделско производство 1.4.3. Очакван(и) резултат(и) и въздействие На този етап не е възможно да бъдат определени количествени цели за показателите за въздействие. Макар че политиката може да насочва в определена посока, по-общите икономически, екологични и социални резултати, измерени от тези показатели, в крайна сметка ще зависят и от въздействието на редица външни фактори, които, както сочи неотдавнашният опит, са станали значими и непредвидими. Извършва се допълнителен анализ, който ще бъде готов за периода след 2013 г. По отношение на директните плащания държавите членки ще имат възможност да вземат решения, в ограничена степен, относно прилагането на някои елементи на схемите за директни плащания. По отношение на развитието на селските райони, очакваните резултати и въздействие ще зависят от програмите за развитие на селските райони, които държавите членки ще представят на Комисията. Държавите членки ще бъдат приканени да определят цели в своите програми. 1.4.4. Показатели за резултатите и за въздействието В предложенията се предвижда установяването на обща рамка за мониторинг и оценка с оглед измерване на резултатите на Общата селскостопанска политика. Тази рамка включва всички инструменти, свързани с мониторинга и оценката на мерките по линия на ОСП, и по-специално директните плащания, пазарните мерки, мерките за развитие на селските райони и прилагането на кръстосаното спазване. Въздействието на тези мерки на ОСП се измерва по отношение на следните цели: а) жизнеспособно производство на храни, с акцент върху селскостопанските доходи, селскостопанската производителност и стабилността на цените; б) устойчиво управление на природните ресурси и действията, свързани с климата, с акцент върху емисиите на парникови газове, биологичното разнообразие, почвите и водите; в) балансирано териториално развитие, с акцент върху заетостта в селските райони, растежа и бедността в селските райони. Чрез актове за изпълнение Комисията определя набор от показатели, специфични за тези цели и области. Освен това по отношение на развитието на селските райони се предлага засилена обща система за мониторинг и оценка. Тази система има за цел а) да покаже напредъка и постиженията на политиката за развитие на селските райони и да оцени въздействието, ефективността, ефикасността и значението на интервенциите на политиката за развитие на селските райони, б) да допринесе за по-целенасочена подкрепа за развитието на селските райони, и в) да подпомогне общия процес на учене, свързан с мониторинга и оценката. Чрез акт за изпълнение Комисията ще състави списък с общи показатели, свързани с приоритетите на политиката. 1.5. Основания за предложението/инициативата 1.5.1. Нужда(и), която(ито) трябва да бъде(ат) удовлетворена(и) в краткосрочен или дългосрочен план С оглед на изпълнението на многогодишните стратегически цели на ОСП, които са пряко отражение на стратегията „Европа 2020“ за европейските селски райони, и на изпълнението на съответните изисквания на Договора, целта на предложенията, както е изменено, за да се вземе предвид присъединяването на Хърватия, е определяне на законодателната рамка за Общата селскостопанска политика за периода след 2013 г. 1.5.2. Добавена стойност от участието на ЕС Бъдещата ОСП ще бъде не само политика, която обслужва една малка, макар и съществена част от икономиката на ЕС, но ще бъде и политика от стратегическо значение за продоволствената сигурност, околната среда и териториалния баланс. Така ОСП, като една действително обща политика, използва по най-ефективен начин ограничените бюджетни ресурси за поддържането на устойчиво селско стопанство в целия ЕС, за решаването на важни трансгранични въпроси като изменението на климата и за укрепването на солидарността между държавите членки. Както се посочва в Съобщението на Комисията „Бюджет за стратегията „Европа 2020“[8], ОСП е истински европейска политика. Вместо да имат 28 отделни селскостопански политики и бюджети, държавите членки обединяват ресурсите си, за да прилагат единна европейска политика с единен европейски бюджет. Това естествено означава, че ОСП представлява значителна част от бюджета на ЕС. Въпреки това, този подход е едновременно по-ефикасен и по-икономичен от некоординирания национален подход. 1.5.3. Поуки от подобен опит в миналото Въз основа на оценката на настоящата рамка на политиката, на обширни консултации със заинтересованите страни, както и на анализ на бъдещите предизвикателства и нужди беше извършена всеобхватна оценка на въздействието. Повече подробности се намират в оценката на въздействието и обяснителния меморандум, които придружават законодателните предложения. 1.5.4. Съгласуваност и възможно взаимодействие с други подобни инструменти Законодателните предложения, за които се отнася настоящата финансова обосновка, следва да се разглеждат в по-широкия контекст на предложението за единен рамков регламент с общи правила за фондовете в обхвата на общата стратегическа рамка (ЕЗФРСР, ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд и ЕФМДР). Този рамков регламент ще има важен принос за намаляване на административната тежест, за ефективно изразходване на средствата на ЕС и за практическо прилагане на опростяването. Той стои също така в основата на новите концепции на общата стратегическа рамка за всички посочени фондове и на предстоящите договори за партньорство, които ще обхващат и тези фондове. Общата стратегическа рамка, която ще бъде създадена, ще превърне целите и приоритетите на стратегията „Европа 2020“ в приоритети за ЕЗФРСР, както и за ЕФРР, ЕСФ, Кохезионния фонд и ЕФМДР, което ще гарантира интегрираното използване на средствата за постигане на общите цели. В общата стратегическа рамка ще бъдат установени и механизми за координация с други приложими политики и инструменти на Съюза. Освен това по отношение на ОСП ще бъдат постигнати значителни синергии и ефекти на опростяване чрез хармонизиране и съгласуване на правилата за управление и контрол на първия (ЕФГЗ) и втория (ЕЗФРСР) стълб на ОСП. Следва да се запази силната връзка между ЕФГЗ и ЕЗФРСР и да се поддържат вече създадените структури в държавите членки. 1.6. Продължителност и финансово въздействие х Предложение/инициатива с ограничена продължителност (за проектите на регламенти относно схемите за директни плащания, развитието на селските райони и преходните регламенти) – x Предложението/инициативата е в сила от 1.1.2014 г. до 31.12.2020 г. – x Финансово въздействие за периода на следващата многогодишна финансова рамка. За развитието на селските райони — въздействие върху плащанията до 2023 г. х Предложение/инициатива с неограничена продължителност (за проекта на Общия регламент за ООП и хоризонталния регламент) – Прилагане от 2014 г. 1.7. Предвиден(и) метод(и) на управление[9] x Пряко централизирано управление от Комисията ¨ Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на: – ¨ изпълнителни агенции – ¨ органи, създадени от Общностите[10] – ¨ национални органи от публичния сектор/органи със задължение за обществена услуга – ¨ лица, натоварени с изпълнението на специфични дейности по силата на дял V от Договора за Европейския съюз и посочени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент. х Споделено управление с държавите членки ¨ Децентрализирано управление с трети държави ¨ Съвместно управление с международни организации (да се уточни) Забележки Няма промяна по същество в сравнение с настоящата ситуация, т.е. по-голямата част от разходите, засегнати от законодателните предложения относно реформата на ОСП, ще бъдат управлявани чрез споделено управление с държавите членки. Една много малка част обаче ще продължи да бъде под прякото централизирано управление на Комисията. 2. МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ 2.1. Правила за мониторинг и докладване По отношение на мониторинга и оценката на ОСП, Комисията ще представя доклад на Европейския парламент и на Съвета на всеки 4 години, като първият доклад следва да бъде представен не по-късно от края на 2017 г. Тази разпоредба се допълва от специфични разпоредби във всички области на ОСП, с различни изисквания за подробно докладване и уведомяване, които ще бъдат определени в правилата за прилагане. По отношение на развитието на селските райони също са предвидени правила за мониторинг на програмно равнище, които ще бъдат съгласувани с другите фондове и ще бъдат съчетани с предварителни, текущи и последващи оценки. 2.2. Система за управление и контрол 2.2.1. Установен(и) риск(ове) Бенефициерите на ОСП са над седем милиона и получават подпомагане в рамките на голям брой различни схеми за помощ, за всяка от които се прилагат подробни и понякога сложни критерии за допустимост. Намаляването на процента на грешки в областта на Общата селскостопанска политика вече може да се счита за тенденция. Така последният процент на грешка, който се доближава до 2 %, потвърждава общата положителна оценка от предходните години. Намеренията са усилията да продължат с цел да се постигне процент на грешка под 2 %. 2.2.2. Предвиден(и) метод(и) за контрол Пакетът от законодателни актове, по-специално предложението за регламент относно финансирането, управлението и наблюдението на Общата селскостопанска политика, предвижда запазване и засилване на настоящата система, установена с Регламент (EО) № 1290/2005. Предвидена е задължителна административна структура на равнището на държавите членки, изградена около акредитирани разплащателни агенции, които отговарят за извършване на контрол на равнището на крайните бенефициери, съгласно изложените в точка 2.3 принципи. Ръководителят на всяка разплащателна агенция е длъжен да представя ежегодно декларация за достоверност, която обхваща пълнотата, точността и достоверността на отчетите, доброто функциониране на системите за вътрешен контрол, както и законосъобразността и редовността на свързаните с тях операции. Изисква се независим одитен орган да представя становище и по трите елемента. Комисията ще продължи да извършва одит на разходите за селско стопанство, като използва основан на риска подход, за да гарантира, че извършваните от нея одити са целево насочени към областите с най-висок риск. Когато при тези одити се установи, че са извършени разходи в нарушение на правилата на Съюза, Комисията ще изключва съответните суми от финансирането от Съюза съгласно системата за уравняване по съответствие. Подробен анализ по отношение на разходите за контрол е представен в приложение 8 към оценката на въздействието, придружаваща законодателните предложения. Освен това публикуването на информация за получателите на средства от ЕФГЗ и ЕЗФРСР ще засили обществения контрол върху използването на парите и ще допринесе за видимостта и по-доброто разбиране на ОСП. 2.3. Мерки за предотвратяване на измами и нередности Пакетът от законодателни актове, по-специално предложението за регламент относно финансирането, управлението и наблюдението на Общата селскостопанска политика, предвижда запазване и засилване на настоящите подробни системи за контрол и санкции, които следва да бъдат прилагани от разплащателните агенции, с общи основни характеристики и специални правила, изготвени в съответствие с особеностите на всеки режим за подпомагане. По принцип в системите се предвиждат изчерпателни административни проверки на 100 % от заявленията за помощ, насрещни проверки с други бази данни, когато това се смята за целесъобразно, както и проверки на място преди извършване на плащанията зa минимален брой операции, в зависимост от риска, свързан с въпросния режим. Ако при тези проверки на място бъде установен голям брой нередности, трябва да се извършат допълнителни проверки. В този контекст несъмнено най-важната система е интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК), която през финансовата 2010 година обхвана около 80 % от общите разходи по ЕФГЗ и ЕЗФРСР. За държавите членки с правилно функциониращи системи за контрол и нисък процент на грешки Комисията ще бъде оправомощена да разрешава намаляване на броя на проверките на място. Освен това в пакета се предвижда държавите членки да предотвратяват, откриват и коригират нередности и измами, да налагат ефективни, възпиращи и пропорционални санкции съгласно предвиденото в законодателството на Съюза или в националното законодателство и да възстановяват всички неправомерни плащания заедно с лихвите. В пакета е включен механизъм за автоматично уравняване при случаи на нередности, който предвижда, че ако възстановяването не е извършено в срок от четири години от датата на искането за възстановяване или в срок от осем години в случай на съдебно производство, невъзстановените суми се поемат от съответната държава членка. Този механизъм ще бъде силен стимул за държавите членки да възстановяват неправомерните плащания във възможно най-кратък срок. 3. ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА Сумите, посочени в настоящата финансова обосновка, са изразени по текущи цени и като поети задължения. В допълнение към промените, които са резултат от законодателните предложения, изброени по-долу в приложените таблици, законодателните предложения са свързани и с допълнителни промени, които нямат финансово въздействие. На този етап прилагането на финансова дисциплина не може да бъде изключено за нито една от годините в периода 2014—2020 г. Това ще зависи обаче не от самите предложения за реформа, а от други фактори, като например усвояването на преките помощи или бъдещите развития на селскостопанските пазари. Що се отнася до преките помощи, удължените нетни тавани за 2014 г. (календарна година 2013 г.), включени в предложението на Комисията по отношение на прилагането на директни плащания в преходната 2013 година (COM(2011)630)[11], са по-високи от отпуснатите суми за преки помощи в приложените таблици. Целта на това удължаване е да се гарантира продължаването на действието на съществуващото законодателство при сценарий, при който всички други елементи биха останали непроменени, без да се засяга евентуалната необходимост от прилагане на механизма за финансова дисциплина. Предложенията за реформа съдържат разпоредби, с които на държавите членки се дава определена степен на гъвкавост по отношение на разпределянето от тяхна страна на сумите за преките помощи и съответно на сумите за развитие на селските райони. В случай, че държавите членки решат да използват тази гъвкавост, това ще има финансови последици в рамките на дадените финансови суми, които не могат да бъдат определени количествено на този етап. Предложението за реформа на директните плащания съдържа разпоредба за постепенно намаляване и за въвеждане на горна граница на директните плащания. Резултатът от въвеждането на горна граница, който ще бъде прехвърлен към развитието на селските райони, беше оценен, за да се определят нетните тавани на директните плащания (приложение III към предложението). Тази оценка се основава на приемания по отношение на изпълнението на директни плащания от държавите членки и поради това ще бъде преразгледана след като държавите членки нотифицират решенията си относно изпълнението. Освен това, по отношение на Хърватия, на този етап не е възможно да се направи оценка на резултата от въвеждането на горна граница поради липсата на данни. По приблизителна оценка на базата на предварителна информация, резултатът от въвеждането на горна граница ще бъде нулев за Хърватия. Тя ще бъде преразгледана, веднага щом има налични данни. В настоящата финансова обосновка не се взема предвид евентуалното използване на резерва за кризисни ситуации. Следва да се подчертае, че сумите, взети предвид при свързаните с пазара разходи, се основават на ситуация, при която липсва изкупуване при публична интервенция и други мерки, свързани с кризисна ситуация в който и да е сектор. 3.1. Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове) Таблица 1: Суми за ОСП, включително допълнителни суми, предвидени в предложенията за МФР и предложенията за реформа на ОСП в млн. EUR (по текущи цени) Бюджетна година || 2013 г. || 2013 г. коригирана (1) || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г. || || || || || || || || || || В МФР || || || || || || || || || || Функция 2 || || || || || || || || || || Преки помощи и свързани с пазара разходи (2) (3) (4) (5) || 44 939 || 45 304 || 44 956 || 45 199 || 45 463 || 45 702 || 45 729 || 45 756 || 45 783 || 318 589 Очаквани целеви приходи || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 672 || 4 704 || || || || || || || || || || Стълб 1 Преки помощи и свързани с пазара разходи (с целевите приходи) (5) || 45 611 || 45 976 || 45 628 || 45 871 || 46 135 || 46 374 || 46 401 || 46 428 || 46 455 || 323 293 || || || || || || || || || || Стълб 2 Развитие на селските райони (4) || 14 817 || 14 451 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 14 784 || 103 488 || || || || || || || || || || Общо || 60 428 || 60 428 || 60 412 || 60 655 || 60 919 || 61 159 || 61 186 || 61 212 || 61 239 || 426 781 Функция 1 || || || || || || || || || || ОСР Научни изследвания и иновации в селското стопанство || няма || няма || 682 || 696 || 710 || 724 || 738 || 753 || 768 || 5 072 Най-нуждаещи се лица || няма || няма || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 Общо || няма || няма || 1 061 || 1 082 || 1 104 || 1 126 || 1 149 || 1 172 || 1 195 || 7 889 Функция 3 || || || || || || || || || || Безопасност на храните || няма || няма || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 352 || 2 465 || || || || || || || || || || Извън МФР || || || || || || || || || || Резерв за кризи в селскостопанския сектор || няма || няма || 531 || 541 || 552 || 563 || 574 || 586 || 598 || 3 945 Европейски фонд за приспособяване към глобализацията (ЕФПГ) || || || || || || || || || || От които максимално налични за селското стопанство: (6) || няма || няма || 379 || 387 || 394 || 402 || 410 || 418 || 427 || 2 818 || || || || || || || || || || ОБЩО || || || || || || || || || || ОБЩО предложения на Комисията (МФР + извън МФР) + целеви приходи || 60 428 || 60 428 || 62 735 || 63 017 || 63 322 || 63 602 || 63 671 || 63 740 || 63 810 || 443 898 ОБЩО предложения МФР (т.e. без резерва и ЕФПГ) + целеви приходи || 60 428 || 60 428 || 61 825 || 62 089 || 62 376 || 62 637 || 62 686 || 62 736 || 62 786 || 437 136 Забележки: (1) Като се имат предвид вече съгласуваните законодателни промени, т.е. доброволната модулация в Обединеното кралство и член 136, „неизползваните суми“ ще престанат да се прилагат до края на 2013 г. (2) Сумите се отнасят до предложения годишен таван за първия стълб. Следва обаче да се отбележи също, че се предлага да се преместят отрицателните разходи от счетоводното уравняване на сметки (понастоящем в бюджетна позиция 05 07 01 06) в целевите приходи (позиция 67 03). За повече подробности вж. таблицата за очакваните приходи на следващата страница. (3) Данните за 2013 г. включват сумите за ветеринарни и фитосанитарни мерки, както и пазарните мерки за сектора на рибарството. (4) Стойностите в таблицата по-горе, са в съответствие с тези в съобщението на Комисията „Бюджет за стратегията „Европа 2020“, (COM(2011)500 от 29 юни 2011 г.) и на измененото предложение на Комисията за МФР за 2014—2020 г. (COM(2012)388 от 6 юли 2012 г.). Остава да бъде решено обаче дали в МФР ще бъде отразено предлаганото прехвърляне на финансовия пакет на една държава членка от националната програма за преструктуриране в сектора на памука към развитието на селските райони, считано от 2014 г., което би довело до корекция (4 млн. EUR годишно) на сумите съответно за подтавана на ЕФГЗ и за стълб 2. В таблиците в следващите раздели сумите са прехвърлени, независимо от тяхното отразяване в МФР. (5) Тя включва максималните суми на специалния резерв за разминиране за Хърватия. (6) В съответствие със Съобщението на Комисията „Бюджет за стратегията „Европа 2020“ (COM(2011)500 окончателен) в рамките на Европейския фонд за приспособяване към глобализацията ще бъде налична обща сума в размер до 2,5 млрд. EUR, по цени от 2011 г., за предоставяне на допълнително подпомагане на селскостопанските производители, засегнати от последиците от глобализацията. Разбивката по години, дадена по текущи цени в горната таблица, е само индикативна. В предложението за междуинституционално споразумение между Европейския парламент, Съвета и Комисията относно сътрудничеството по бюджетните въпроси и относно доброто финансово управление (COM(2011)403 окончателен от 29 юни 2011 г.) се посочва за ЕФПГ обща максимална годишна сума в размер на 429 млн. EUR по цени от 2011 г. 3.2. Очаквано въздействие върху разходите 3.2.1. Обобщение на очакваното въздействие върху разходите Таблица 2: Очаквани приходи и разходи за област на политиката 05 в рамките на функция 2 в млн. EUR (по текущи цени) Бюджетна година || 2013 г. (1) || 2013 г. коригирана (1) || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г. ПРИХОДИ || || || || || || || || || || 123 – Производствена такса за захар (собствени ресурси) || 123 || 123 || 125 || 125 || || || || || || 250 || || || || || || || || || || 67 03 – Целеви приходи || 672 || 672 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 187 От които: ex 05 07 01 06 – Счетоводно уравняване на сметки || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Общо || 795 || 795 || 866 || 866 || 741 || 741 || 741 || 741 || 741 || 5 437 РАЗХОДИ || || || || || || || || || || 05 02 – Пазари (2) || 3 311 || 3 311 || 2 652 || 2 671 || 2 700 || 2 729 || 2 752 || 2 740 || 2 729 || 18 974 05 03 – Преки помощи (преди въвеждането на горна граница) (3) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 193 || 43 428 || 43 637 || 43 641 || 43 678 || 43 715 || 304 261 05 03 – Преки помощи (след въвеждането на горна граница) (3) (4) || 42 170 || 42 535 || 42 970 || 43 028 || 43 256 || 43 453 || 43 455 || 43 492 || 43 530 || 303 184 || || || || || || || || || || 05 04 – Развитие на селските райони (преди въвеждането на горна граница) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 14 788 || 103 516 05 04 – Развитие на селските райони (след въвеждането на горна граница) (4) || 14 817 || 14 451 || 14 788 || 14 952 || 14 960 || 14 973 || 14 974 || 14 974 || 14 974 || 104 594 || || || || || || || || || || 05 07 01 06 – Счетоводно уравняване на сметки || -69 || -69 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Общо || 60 229 || 60 229 || 60 410 || 60 652 || 60 916 || 61 155 || 61 181 || 61 207 || 61 232 || 426 751 НЕТЕН БЮДЖЕТ след целеви приходи || || || 59 669 || 59 911 || 60 175 || 60 414 || 60 440 || 60 466 || 60 491 || 421 564 Забележки: (1) С цел сравнение, стойностите за 2013 г. са запазени непроменени спрямо стойностите в първоначалното предложение на Комисията от 12 октомври 2011 г. (2) За 2013 г. — предварителна оценка въз основа на проектобюджета за 2012 г., като се вземат предвид вече съгласуваните правни изменения за 2013 г. (напр. таван в сектора на виното, премахване на премията за картофено нишесте, сух фураж), както и някои предвиждани развития. За всички години — оценките се основават на предположението, че няма да има нужда от допълнително финансиране на мерките за подпомагане в резултат на смущения на пазара или кризи. (3) Сумата за 2013 г. включва и прогнозна оценка на изкореняването на лози през 2012 г. Сумите за 2014—2020 г., показани в таблица 2, не включват специален резерв за разминиране за Хърватия, докато съответните суми, показани в таблица 1, включват специалния резерв. (4) Резултатът от въвеждането на горна граница беше оценен въз основа на приемания по отношение на изпълнението на директни плащания от държавите членки и поради това ще бъде преразгледан след като държавите членки нотифицират решенията са относно изпълнението. Освен това, по отношение на Хърватия, на този етап не е възможно да се направи оценка на резултата от въвеждането на горна граница поради липсата на данни. По прилбизителна оценка на базата на предварителна информация, резултатът от въвеждането на горна граница ще бъде нулев за Хърватия. Тя ще бъде преразгледана, веднага щом има налични данни. Таблица 3: Изчисление на финансовото въздействие, по бюджетни глави, на предложенията за реформа на ОСП по отношение на приходите и разходите за ОСП в млн. EUR (по текущи цени) Бюджетна година || 2013 г. (1) || 2013 г. коригирана (1) || || ОБЩО 2014—2020 г. || || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г. || ПРИХОДИ || || || || || || || || || || 123 – Производствена такса за захар (собствени ресурси) || 123 || 123 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 || || || || || || || || || || 67 03 – Целеви приходи || 672 || 672 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 От които: ex 05 07 01 06 – Счетоводно уравняване на сметки || 0 || 0 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Общо || 795 || 795 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 РАЗХОДИ || || || || || || || || || || 05 02 – Пазари (2) || 3 311 || 3 311 || -659 || -640 || -611 || -582 || -559 || -571 || -582 || -4 203 05 03 – Преки помощи (преди въвеждането на горна граница) (3) || 42 170 || 42 535 || -460 || -492 || -534 || -577 || -617 || -617 || -617 || -3 913 05 03 – Преки помощи – Очакван резултат от въвеждането на горна граница (4), който да се прехвърли към развитието на селските райони || || || 0 || -164 || -172 || -185 || -186 || -186 || -186 || -1 078 05 04 – Развитие на селските райони (преди въвеждането на горна граница) (5) || 14 817 || 14 451 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 4 || 28 05 04 – Развитие на селските райони – Очакван резултат от въвеждането на горна граница (4), който да се прехвърли от преките помощи || || || 0 || 164 || 172 || 185 || 186 || 186 || 186 || 1 078 05 07 01 06 – Счетоводно уравняване на сметки || -69 || -69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 69 || 483 Общо || 60 229 || 60 229 || -1 046 || -1 059 || -1 072 || -1 085 || -1 103 || -1 114 || -1 126 || -7 605 НЕТЕН БЮДЖЕТ след целеви приходи || || || -1 115 || -1 128 || -1 141 || -1 154 || -1 172 || -1 183 || -1 195 || -8 088 Забележки: (1) С цел сравнение, стойностите за 2013 г. са запазени непроменени спрямо стойностите в първоначалното предложение на Комисията от 12 октомври 2011 г. (2) За 2013 г. — предварителна оценка въз основа на проектобюджета за 2012 г., като се вземат предвид вече съгласуваните правни изменения за 2013 г. (напр. таван в сектора на виното, премахване на премията за картофено нишесте, сух фураж), както и някои предвиждани развития. За всички години — оценките се основават на предположението, че няма да има нужда от допълнително финансиране на мерките за подпомагане в резултат на смущения на пазара или кризи. (3) Сумата за 2013 г. включва и прогнозна оценка на изкореняването на лози през 2012 г. Сумите за 2014—2020 г., показани в таблица 3 не включват специален резерв за разминиране за Хърватия, докато съответните суми, показани в таблица 1, включват специалния резерв. (4) Резултатът от въвеждането на горна граница беше оценен въз основа на приемания по отношение на изпълнението на директни плащания от държавите членки и поради това ще бъде преразгледан след като държавите членки нотифицират решенията са относно изпълнението. Освен това, по отношение на Хърватия, на този етап не е възможно да се направи оценка на резултата от въвеждането на горна граница, поради липсата на данни. По приблизителна оценка на базата на предварителна информация, резултатът от въвеждането на горна граница ще бъде нулев за Хърватия. Тя ще бъде преразгледана, веднага щом има налични данни. (5) Промяната в сравнение с 2013 г. се дължи единствено на предложеното прехвърляне на националния пакет за памука към развитието на селските райони (4 милиона EUR годишно). В допълнение, актуализираните предложения за МФР (COM (2012)388), предвиждат допълнителна сума от 333 млн. EUR годишно. Таблица 4: Изчисление на финансовото въздействие на предложенията за реформа на ОСП по отношение на свързаните с пазара разходи в млн. EUR (по текущи цени) БЮДЖЕТНА ГОДИНА || || Правно основание || Очаквани нужди || Промени в сравнение с 2013 г. || || || || 2013 г. (1) || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г. 2020 г. ОБЩО 2014—2020 г. Извънредни мерки: рационализиран и разширен обхват на правното основание || || Членове 154, 155, 156 || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Премахване на интервенцията за твърдата пшеница и соргото || || Предишен член 10 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Хранителни програми за най-нуждаещите се лица || (2) || Предишен член 27 от Регл. 1234/2007 || 500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -500,0 || -3 500,0 Частно складиране (ленени влакна) || || Член 16 || няма || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Помощ в сектора на памука – Преструктуриране || (3) || Предишен член 5 от Регл. 637/2008 || 10,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -4,0 || -28,0 Помощ за започване на дейност за групите производители в сектора на плодовете и зеленчуците || || Предишен член 117 || 30,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || -15,0 || -15,0 || -30,0 || -30,0 || -90,0 Схема за предлагане на плодове в училищата || || Член 21 || 90,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 60,0 || 420,0 Премахване на ОП в сектора на хмела || || Предишен член 111 || 2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -2,3 || -15,9 Незадължително частно складиране за обезмаслено мляко на прах || || Член 16 || няма || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm || pm Премахване на помощта за използване на обезмаслено мляко/обезмаслено мляко на прах във фуражи/казеин и използването на казеин || || Предишни членове 101, 102 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - Незадължително частно складиране за масло || (4) || Член 16 || 14,0 || [-1,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-14,0] || [-85,0] Премахване на таксата за насърчаване в сектора на млякото || || Предишен член 309 || pm || - || - || - || - || - || - || - || - ОБЩО 05 02 || || || || || || || || || || || Нетен ефект от предложенията за реформа (5) (6) || || || || -446,3 || -446,3 || -446,3 || -461,3 || -461,3 || -476,3 || -476,3 || -3 213,9 Забележки: (1) Прогнозната оценка на нуждите за 2013 г. е направена въз основа на проектобюджета на Комисията за 2012 г., с изключение на a) секторите на плодовете и зеленчуците, където нуждите се основават на финансовата обосновка на съответните реформи, и б) вече съгласуваните правни промени. (2) Сумата за 2013 г. съответства на тавана, определен с Регламент (ЕС) № 121/2012. От 2014 г. нататък мярката ще бъде финансирана в рамките на функция 1. (3) Финансовият пакет за програмата за преструктуриране в сектора на памука за Гърция (4 млн. EUR годишно) ще бъде прехвърлен към развитието на селските райони, считано от 2014 г. Финансовият пакет за Испания (6,1 млн. EUR годишно) ще премине към схемата за единно плащане, считано от 2018 г. (за което вече е взето решение). (4) Прогнозиран ефект в случай на неприлагане на мярката. (5) Освен разходите по глави 05 02 и 05 03, очаква се преките разходи по глави 05 01, 05 07 и 05 08 да бъдат финансирани от приходите, които ще бъдат насочени за ЕФГЗ. Таблица 5: Изчисление на финансовото въздействие на предложенията за реформа на ОСП по отношение на преките помощи в млн. EUR (по текущи цени) БЮДЖЕТНА ГОДИНА || || Правно основание || Очаквани нужди || Промени в сравнение с 2013 г. || || || 2013 г. (1) || 2013 г. коригирана (2) || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г. || || || || || || || || || || || || Преки помощи (3) || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 434,2 || 493,0 || 720,1 || 917,2 || 919,7 || 957,0 || 994,3 || 5 435,6 Промени, за които вече е взето решение: || || || || || || || || || || || || Постепенно въвеждане в ЕС-12 || || || || || 875,0 || 1 133,9 || 1 392,8 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 1 651,6 || 10 008,1 Преструктуриране в сектора на памука || || || || || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 0,0 || 6,1 || 6,1 || 6,1 || 18,4 Преглед на състоянието || || || || || -64,3 || -64,3 || -64,3 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -90,0 || -552,8 Предишни реформи || || || || || -9,9 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -32,4 || -204,2 Постепенно въвеждане в Хърватия (3) || || || || || 93,3 || 111,9 || 130,6 || 149,2 || 186,5 || 223,8 || 261,1 || 1 156,3 – Промени вследствие на новите предложения за реформа на ОСП || || || -459.8 || -656.1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 от които: въвеждане на горна граница (4) || || || || || 0,0 || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 || || || || || || || || || || || || ОБЩО 05 03 || || || || || || || || || || || || Нетен ефект от предложенията за реформа || || || || || -459,8 || -656,1 || -706,5 || -761,3 || -802,2 || -802,2 || -802,2 || -4 990,3 ОБЩО РАЗХОДИ || || || 42 169,9 || 42 535,4 || 42 969,7 || 43 028,4 || 43 255,6 || 43 452,6 || 43 455,2 || 43 492,5 || 43 529,8 || 303 183,6 Забележки: (1) Сумата за 2013 г. включва и прогнозна оценка на изкореняването на лози през 2012 г. (2) Като се имат предвид вече съгласуваните законодателни промени, т.е. доброволната модулация в Обединеното кралство и член 136, „неизползваните суми“ ще престанат да се прилагат до края на 2013 г. (3) Тя не включва специалния резерв за разминиране за Хърватия. (4) Резултатът от въвеждането на горна граница беше оценен въз основа на приемания по отношение на изпълнението на директни плащания от държавите членки и поради това ще бъде преразгледан след като държавите членки нотифицират решенията са относно изпълнението. Освен това, по отношение на Хърватия, на този етап не е възможно да се направи оценка на резултата от въвеждането на горна граница, поради липсата на данни. По приблизителна оценка на базата на предварителна информация, резултатът от въвеждането на горна граница ще бъде нулев за Хърватия. Тя ще бъде преразгледана, веднага щом има налични данни. Таблица 6: Елементи на преките помощи в млн. EUR (по текущи цени) БЮДЖЕТНА ГОДИНА || || || || || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г. || ОБЩО 2015—2020 г. Приложение II || || || || || 42 519,1 || 42 754,0 || 42 963,3 || 42 966,8 || 43 004,1 || 43 041,4 || 257 248,6 Плащане за селскостопански практики, благоприятни за климата и околната среда (30 %) || || || || || 12 900,1 || 12 894,5 || 12 889,0 || 12 890,0 || 12 901,2 || 12 912,4 || 77 387,2 Максимална сума, която може да бъде разпределена за плащане в полза на млади селскостопански производители (2 %) || || || || || 860,0 || 859,6 || 859,3 || 859,3 || 860,1 || 860,8 || 5 159,1 Схема за основно плащане, плащане за райони с природни ограничения, доброволно обвързано с производството подпомагане || || || || || 28 759,0 || 28 999,9 || 29 215,1 || 29 217,4 || 29 242,8 || 29 268,1 || 174 702,2 Максимална сума, която може да бъде взета от горните редове с цел финансиране на схемата за дребните селскостопански производители (10 %) || || || || || 4 300,0 || 4 298,2 || 4 296,3 || 4 296,7 || 4 300,4 || 4 304,1 || 25 795,7 Прехвърляния в сектора на виното, включени в приложение II (1) || || || || || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 159,9 || 959,1 Въвеждане на горна граница (2) || || || || || -164,1 || -172,1 || -184,7 || -185,6 || -185,6 || -185,6 || -1 077,7 Памук || || || || || 256,0 || 256,3 || 256,5 || 256,6 || 256,6 || 256,6 || 1 538,6 Програми POSEI/малки острови в Егейско море || || || || || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 417,4 || 2 504,4 (1) Преките помощи за периода 2014—2020 г. включват прогнозна оценка на прехвърлянията в сектора на виното към СЕП въз основа на решенията, взети от държавите членки за 2013 г. За Хърватия, не беше възможно да се оцени, тъй като националната програма за виното няма да се изпълнява през 2013 г. и на този етап Хърватия не е нотифицирала никакво прехвърляне. (2) Резултатът от въвеждането на горна граница беше оценен въз основа на приемания по отношение на изпълнението на директни плащания от държавите членки и поради това ще бъде преразгледан след като държавите членки нотифицират решенията са относно изпълнението. Освен това, по отношение на Хърватия, на този етап не е възможно да се направи оценка на резултата от въвеждането на горна граница, поради липсата на данни. По приблизителна оценка на базата на предварителна информация, резултатът от въвеждането на горна граница ще бъде нулев за Хърватия. Тя ще бъде преразгледана, веднага щом има налични данни. Таблица 7: Изчисление на финансовото въздействие на предложенията за реформа на ОСП по отношение на преходните мерки за предоставяне на преки помощи през 2014 г. в млн. EUR (по текущи цени) БЮДЖЕТНА ГОДИНА || || Правно основание || Очаквани нужди || Промени в сравнение с 2013 г. || || || 2013 г. (1) || 2013 г. коригирана 2014 г. || 2014 г. (2) Приложение ІV към Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 541,9 Постепенно въвеждане в ЕС-10 || || || || || 616,1 Преглед на състоянието || || || || || -64,3 Предишни реформи || || || || || -9,9 ОБЩО 05 03 || || || || || ОБЩО РАЗХОДИ || || || 40 165,0 || 40 530,5 || 41 072,4 Забележки: (1) Сумата за 2013 г. включва и прогнозна оценка на изкореняването на лози през 2012 г. (2) Удължените нетни тавани включват прогнозна оценка на прехвърлянията в сектора на виното към СЕП въз основа на решенията, взети от държавите членки за 2013 г. Таблица 8: Изчисление на финансовото въздействие на предложенията за реформа на ОСП по отношение на развитието на селските райони в млн. EUR (по текущи цени) БЮДЖЕТНА ГОДИНА || || Правно основание || Разпределение за развитието на селските райони || Промени в сравнение с 2013 г. || || || || 2013 г. || 2013 г. коригирана (1) || 2014 г. || 2015 г. || 2016 г. || 2017 г. || 2018 г. || 2019 г. || 2020 г. || ОБЩО 2014—2020 г. Програми за развитие на селските райони || || || 14 788,9 || 14 423,4 || || || || || || || || Помощ в сектора на памука – Преструктуриране || (2) || || || || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 4,0 || 28,0 Резултат от въвеждането на горна граница за преките помощи || (3) || || || || || 164,1 || 172,1 || 184,7 || 185,6 || 185,6 || 185,6 || 1 077,7 Финансов пакет за развитие на селските райони, без техническата помощ || (4) || || || || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -9,3 || -65,2 Техническа помощ || (4) || || 27,6 || 27,6 || 9,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 4,3 || 35,2 Награда за местни иновационни проекти за сътрудничество || (5) || || няма || няма || 0,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 5,0 || 30,0 Допълнителни сума за ИР (в съответствие с COM(2012)388) || || || няма || няма || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 333,0 || 2 331,0 ОБЩО 05 04 || || || || || || || || || || || || Нетен ефект от предложенията за реформа || || || || || 4,0 || 168,1 || 176,1 || 188,7 || 189,6 || 189,6 || 189,6 || 1 105,7 ОБЩО РАЗХОДИ (преди въвеждането на горна граница) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 14 788,1 || 103 516,5 ОБЩО РАЗХОДИ (след въвеждането на горна граница) || || || 14 816,6 || 14 451,1 || 14 788,1 || 14 952,2 || 14 960,2 || 14 972,8 || 14 973,7 || 14 973,7 || 14 973,7 || 104 594,2 Забележки: (1) Корекции в съответствие с действащото законодателство, приложими само до края на финансовата 2013 година. (2) Стойностите в таблица 1 (раздел 3.1), са в съответствие с тези в съобщението на Комисията „Бюджет за стратегията „Европа 2020“, (COM(2011)500 окончателен) и с измененото предложение за МФР за 2014—2020 г. (COM(2012)388 от 6 юли 2012 г.). Остава да бъде решено обаче дали в МФР ще бъде отразено предлаганото прехвърляне на финансовия пакет на една държава членка от националната програма за преструктуриране в сектора на памука към развитието на селските райони, считано от 2014 г., което би довело до корекция (4 млн. EUR годишно) на сумите съответно за подтавана на ЕФГЗ и за стълб 2. В таблица 8 по-горе сумите са прехвърлени, независимо от тяхното отразяване в МФР. (3) Резултатът от въвеждането на горна граница беше оценен въз основа на приемания по отношение на изпълнението на директни плащания от държавите членки и поради това ще бъде преразгледан след като държавите членки нотифицират решенията са относно изпълнението. Освен това, по отношение на Хърватия, на този етап не е възможно да се направи оценка на резултата от въвеждането на горна граница, поради липсата на данни. По приблизителна оценка на базата на предварителна информация, резултатът от въвеждането на горна граница ще бъде нулев за Хърватия. Тя ще бъде преразгледана, веднага щом има налични данни. (4) Сумата за техническа помощ за 2013 г. беше определена въз основа на първоначалния финансов пакет за развитие на селските райони (прехвърлянията от стълб 1 не са включени). Техническата помощ за периода 2014—2020 г. е определена на 0,25 % от общия финансов пакет за развитие на селските райони. (5) Включена в наличната сума за техническа помощ. Функция от многогодишната финансова рамка: || 5 || „Административни разходи“ в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) Забележка: Според оценките законодателните предложения няма да имат въздействие върху бюджетните кредити с административен характер, т.e. предвижда се законодателната рамка да може да бъде въведена при настоящото равнище на човешки ресурси и административни разходи. Въздействието от присъединяването на Хърватия, все още не е взето предвид в стойностите, посочени по-долу. || || || Година 2014 || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018 || Година 2019 || Година 2020 || ОБЩО ГД: Земеделие и развитие на селските райони ||  Човешки ресурси || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986  Други административни разходи || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 ОБЩО ГД „Земеделие и развитие на селските райони“ || Бюджетни кредити || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || (Общо поети задължения = Общо плащания) || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) || || || Година N[12] || Година N+1 || Година N+2 || Година N+3 || …да се добавят толкова години, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6) || ОБЩО ОБЩО бюджетни кредити по ФУНКЦИИ 1—5 от многогодишната финансова рамка || Поети задължения || || || || || || || || Плащания || || || || || || || || 3.2.2. Очаквано въздействие върху бюджетните кредити за оперативни разходи – ¨ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи – x Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за оперативни разходи съгласно обяснението по-долу: Бюджетни кредити за поети задължения в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) Да се посочат целите и резултатите ò || || || Година 2014 || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018 || Година 2019 || Година 2020 || ОБЩО РЕЗУЛТАТИ Вид резултат || Среден разход за резултата || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Брой на резултатите || Разходи || Общ брой на резултатите || Общо разходи || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || || ОБЩО РАЗХОДИ || || || || || || || || || || || || || || || || Забележка: За специфичните цели, резултатите все още предстои да бъдат определени (виж раздел 1.4.2 по-горе). 3.2.3. Очаквано въздействие върху бюджетните кредити с административен характер 3.2.3.1. Обобщение – ¨ Предложението/инициативата не налага използване на бюджетни кредити за административни разходи – x Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу: в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) || Година 2014 || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018 || Година 2019 || Година 2020 || ОБЩО ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || || || || || || || || Човешки ресурси[13] || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 136,998 || 958,986 Други административни разходи || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 9,704 || 67,928 Междинна сума по ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || || || || || || || || Извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || || || || || || || || Човешки ресурси || || || || || || || || Други разходи с административен характер || || || || || || || || Междинна сума извън ФУНКЦИЯ 5 от многогодишната финансова рамка || || || || || || || || ОБЩО || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 146,702 || 1 026,914 3.2.3.2. Очаквани нужди от човешки ресурси – ¨ Предложението/инициативата не налага използване на човешки ресурси – x Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу: Забележка: Според оценките законодателните предложения няма да имат въздействие върху бюджетните кредити с административен характер, т.e. предвижда се законодателната рамка да може да бъде въведена при настоящото равнище на човешки ресурси и административни разходи. Данните за периода 2014—2020 г. се основават на ситуацията за 2011 г. Въздействието от присъединяването на Хърватия, все още не е взето предвид в стойностите, посочени по-долу. Оценката се посочва в цели стойности (или най-много до първия знак след десетичната запетая) || 2014 || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 || 2020  Длъжности по щатно разписание (длъжностни лица и временно наети служители) || XX 01 01 01 (Централа и представителства на Комисията) || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 || 1 034 XX 01 01 02 (Делегации) || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 || 3 XX 01 05 01 (Непреки изследвания) || || || || || || || 10 01 05 01 (Преки изследвания) || || || || || || ||  Външен персонал (в еквивалент на пълно работно време: ЕПРВ) [14] || XX 01 02 01 (ДНП, ПНА, КНЕ от „общия финансов пакет“) || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 || 78 XX 01 02 02 (ДНП, ПНА, МЕД, МП и КНЕ в делегациите) || || || || || || || XX 01 04 yy || - в централата || || || || || || || - в делегациите || || || || || || || XX 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Непреки изследвания) || || || || || || || 10 01 05 02 (ДНП, ПНА, КНЕ — Преки изследвания) || || || || || || || Други бюджетни редове (да се посочат) || || || || || || || ОБЩО[15] || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 || 1 115 XX е съответната област на политика или бюджетен дял. Нуждите от човешки ресурси ще бъдат покрити от персонала на ГД, на който вече е възложено управлението на дейността и/или който е преразпределен в рамките на ГД, при необходимост заедно с всички допълнителни отпуснати ресурси, които могат да бъдат предоставени на управляващата ГД в рамките на годишната процедура за отпускане на средства и като се имат предвид бюджетните ограничения. Описание на задачите, които трябва да се изпълнят: Длъжностни лица и временно наети служители || Външен персонал || 3.2.4. Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка – x Предложението/инициативата е съвместимо(а) с ПРЕДЛОЖЕНИЯТА ЗА многогодишната финансова рамка ЗА ПЕРИОДА 2014—2020 г. – ¨ Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка. – ¨ Предложението/инициативата изисква прилагане на инструмента за гъвкавост или преразглеждане на многогодишната финансова рамка. 3.2.5. Участие на трети страни във финансирането – Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни – Х Предложението относно развитието на селските райони (ЕЗФРСР) предвижда прогнозираното по-долу съфинансиране: Бюджетни кредити в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) || Година 2014 || Година 2015 || Година 2016 || Година 2017 || Година 2018 || Година 2019 || Година 2020 || Общо Да се посочи съфинансиращият орган || ДЧ || ДЧ || ДЧ || ДЧ || ДЧ || ДЧ || ДЧ || ДЧ ОБЩО съфинансирани бюджетни кредити[16] || Предстои да бъдат определени || Предстои да бъдат определени || Предстои да бъдат определени || Предстои да бъдат определени || Предстои да бъдат определени || Предстои да бъдат определени || Предстои да бъдат определени || Предстои да бъдат определени 3.3. Очаквано въздействие върху приходите – x Предложението/инициативата няма финансово въздействие върху приходите – ¨ Предложението/инициативата има следното финансово въздействие: – x върху собствените ресурси – x върху разните приходи в млн. EUR (до третия знак след десетичната запетая) Приходен бюджетен ред: || Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година || Въздействие на предложението/инициативата[17] Година N || Година N+1 || Година N+2 || Година N+3 || …да се добавят толкова колони, колкото е необходимо, за да се отрази продължителността на въздействието (вж. точка 1.6) || || || || || || || || За разните целеви приходи да се посочи(ат) засегнатият(те) разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове). Вж. таблици 2 и 3 в раздел 3.2.1. [1] OВ L 112, 24 април 2012 г. [2] COM(2012)388 от 6 юли 2012 година. [3] OВ L 204, 31.7.2012 г., стр. 11. [4] ОВ L 375, 31.12.1991 г., стр. 1. [5] OВ L 52, 31.1.2009 г., стр. 1. [6] УД: управление по дейности; БД: бюджетиране по дейности. [7] Съгласно член 49, параграф 6, буква а) или б) от Финансовия регламент. [8] COM(2011) 500 окончателен, 29 юни 2011 г. [9] Подробна информация за методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент се дава на вътрешния финансов уебсайт на Комисията (BudgWeb): http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [10] Както са посочени в член 185 от Финансовия регламент. [11] Очаква се Европейският парламент и Съветът да приемат регламента през есента на 2012 г. [12] Година N е годината, през която започва да се осъществява предложението/инициативата. [13] Въз основа на среден разход в размер на 127 000 EUR за длъжност по щатното разписание за длъжностни лица и временно наети служители. [14] ДНП = договорно нает персонал; ПНА = персонал, нает чрез агенции за временна заетост; МЕД = младши експерт в делегация; МП = местен персонал; КНЕ = командирован национален експерт. [15] Тук не се включва подтаванът по бюджетен ред 05.010404. [16] Ще бъдат посочени в програмите за развитие на селските райони, представяни от държавите членки. [17] По отношение на традиционните собствени ресурси (мита, налози върху захарта) посочените суми следва да бъдат нетни, т.е. брутните суми след приспадане на 25 % за разходи по събирането.