РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  за освобождаване  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейския  орган  за застраховане  и професионално  
пенсионно  осигуряване  за финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейския  орган  за застраховане  и професионално  
пенсионно  осигуряване  за финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейския  орган  за заст­  
раховане  и професионално  пенсионно  осигуряване  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  
на Органа  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 — C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕС) № 1094/2010 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 24 ноември  
2010 г. за създаване  на Европейски  надзорен  орган  (Европейски  орган  за застраховане  и професионално  
пенсионно  осигуряване ), за изменение  на Решение  № 716/2009/ ЕО и за отмяна  на Решение  2009/79/ ЕО 
на Комисията  ( 4 ), и по-специално  член  64 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на комисията  по иконо­  
мически  и парични  въпроси  (A7-0114/2013),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейския  орган  за застраховане  и професионално  пенсионно  осигуряване  („ Органа “) за 
финансовата  2011 година  са надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че Органът , новосъздадена  агенция  със седалище  във Франкфурт  на Майн , е създаден  с 
Регламент  (ЕС) № 1094/2010 и официално  започна  да функционира  като  независим  орган  на 1 януари  
2011 г.; 
В. като  има предвид , че Органът  следва  да се разглежда  в контекста  на своя  правен  преход  от предшест­  
ващата  го структура  — Комитета  на европейските  надзорни  органи  в областта  на застраховането  и 
професионалните  пенсии , и че вследствие  на това , отделно  от новия  си мандат , той пое всички  същест­  
вуващи  и незавършени  задачи  и отговорности  на въпросния  Комитет  (всички  активи , пасиви  и непри­  
ключени  операции  на Комитета  бяха  прехвърлени  автоматично  на новосъздадения  Орган );BG L 308/242 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 104.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 48.  
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
Г. като  има предвид , че Органът  е неразделна  част  от Европейската  система  за финансов  надзор  и работи  в 
тясно  сътрудничество  със сродните  му органи , а именно  Европейския  банков  орган  и Европейския  орган  
за ценни  книжа  и пазари , в рамките  на Съвместен  комитет , както  и с Европейския  съвет  за системен  риск ; 
Д. като  има предвид , че общо  разпределеният  за Органа  бюджет  за 2011 г. възлизаше  на 10 667 000 EUR;  
Е. като  има предвид , че съгласно  регламента  за неговото  създаване  ( 1 ) 55 % от бюджета  за 2011 г. бяха  
финансирани  от вноски  на държавите  — членки  на ЕС, и на държавите  — членки  на Европейската  
асоциация  за свободна  търговия  (ЕАСТ ), а 45 % – от бюджета  на Съюза ; 
Ж. като  има предвид , че в края  на 2011 г. Органът  отчете  положителен  бюджетен  резултат  от 
2 804 969,81 EUR (  2 ), след  приспадане  на сума  в размер  на 2 437,59 EUR, дължаща  се на разлики  в 
обменния  курс , който  впоследствие  беше  посочен  в отчетите  като  задължение  към Комисията , 
Бюджетн o и финансово  управление  
1. Отбелязва  въз основа  на бюджетния  отчет  ( 3 ), че първоначалната  вноска  на Съюза  за бюджета  на Органа  
за 2011 г. беше  4 267 000 EUR; отбелязва , че това  беше  първата  година  от функционирането  на Органа . 
2. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че общият  бюджет  на Органа  за 2011 г. е възлизал  на 
10 667 000 EUR; отбелязва  също , че общият  бюджетен  приход  е възлизал  на 9 387 070,78 EUR ( вклю­  
чително  5 120 035,36 EUR, представляващи  80 % от бюджета  на държавите  членки , постъпил  през  
2011 г.). 
3. Припомня  въз основа  на годишните  отчети , че предоставената  вноска  от националните  надзорни  органи  е 
била  6 400 200 EUR, докато  реално  постъпилата  вноска  е възлизала  на 5 120 035,36 EUR; приканва  
държавите  членки  да информират  органа  по освобождаване  от отговорност  за причините , поради  които  
вноските  са били  ограничени  до 80 % от първоначално  предвиденото ; приканва  държавите  членки  в 
бъдеще  да внасят  цялата  си вноска , когато  Органът  ще е вече  напълно  завършен , тъй като  в противен  
случай  ще се компрометира  неговата  способност  да изпълнява  по подходящ  начин  поверените  му задачи . 
4. Отбелязва  със загриженост , че разпоредбите  на Финансовия  регламент  не са напълно  адаптирани  към 
схемата  за финансиране  на Органа , тъй като  55 % от бюджета  се финансира  от вноски  на държавите  
членки  и на държавите  от ЕАСТ ; счита , че този  въпрос  следва  да бъде  разгледан  най-късно  при след­  
ващото  преразглеждане  на Финансовия  регламент  по отношение  на агенциите  и призовава  Комисията  да 
направи  оценка  на положението  и да докладва  на органа  по освобождаване  от отговорност . 
5. Призовава  Комисията  да проучи  всички  възможности  за ново  дългосрочно  устойчиво  финансиране  на 
Органа , чрез  което  да се запази  неговата  независимост , при следващия  преглед  на работата  на агенциите  и 
механизмите  на финансиране , който  ще бъде  извършен  от Комисията  и ще бъде  представен  най-късно  до 
2 януари  2014 г. 
6. Призовава  Комисията  да направи  оценка  на възможността  за изготвяне  на предложение  с цел гаран­  
тиране , че бюджетите  на трите  европейски  надзорни  органа  (ЕНО ) се финансират  изцяло  от бюджета  на 
Съюза . 
7. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че през  2011 г. Органът  е съсредоточил  вниманието  си 
предимно  върху  своето  установяване  и разширяване . 
8. Подчертава  значението  на целесъобразното  съчетаване  на отпускания  бюджет  и наличните  длъжности , от 
една  страна , и възлаганите  на Органа  задачи , от друга  страна , тъй като  наличието  на несъответствие  може  
да доведе  до дисбаланс  на персонала  във връзка  с набирането  на персонал  от Органа , от една  страна , и 
привличането  на национални  експерти , от друга  страна ; изразява  загриженост  предвид  факта , че 
Комисията  е променила  предложеното  от Органа  щатно  разписание , без ясно  да посочи  това ; 
настоятелно  призовава  Комисията  да осигури  пълна  прозрачност  по този  и други  въпроси . 
9. Отбелязва  загрижеността , която  беше  изразена  в предварителните  заключения  на оценката  на МВФ  за 
финансовия  сектор  от декември  2012 г. по отношение  на Съюза , в които  се препоръчва  да се увеличат  
ресурсите  и правомощията  на европейските  надзорни  органи , за да могат  те да изпълняват  успешно  
своите  мандати , като  същевременно  се разшири  оперативната  им независимост .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/243  
( 1 ) ОВ L 331, 15.12.2010 г., стр. 12, член  62, параграф  1. 
( 2 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 36.  
( 3 ) Бюджетен  отчет  за 2011 г., стр. 2.
10. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че на учредителното  заседание  на Органа  на 10 януари  
2011 г. Управителният  съвет  е приел  и одобрил  основните  финансови  правила , както  и финансовия  
правилник  на Органа , за да му осигури  възможност  да упражнява  правомощията  си на европейски  орган . 
Счетоводна  система  
11. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  ( 1 ), че стандартната  и общата  бюджетна  структура , приета  от 
Органа  в началото  на 2011 г., е трябвало  да бъде  коригирана  съобразно  неговите  реални  потребности . 
12. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че на 19 април  2011 г. Органът  е въвел  счетоводство  на 
базата  на текущо  начисляване  (ABAC), т.е. счетоводната  система , която  се използва  в Комисията  за 
бюджетното  счетоводство ; отбелязва  освен  това , че по време  на преходния  период  — от 1 януари  до 
19 април  2011 г., Органът  е използвал  приложение  на базата  на Excel за своето  бюджетно  счетоводство  
и че при преминаването  към ABAC е изготвен  отчет  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  и 
плащания , регистрирани  в новата  счетоводна  система . 
13. Отбелязва  факта , че плащанията , извършени  преди  въвеждането  на ABAC, са отразени  само  в преходната  
система , но не и в ABAC; отбелязва , че всеки  път, когато  се проследява  отчет  за усвояването  и изпъл­  
нението  на бюджета  в ABAC, се изготвя  и ръчно  обобщение  в Excel таблица , за да се отразят  напълно  
първоначалният  бюджет  и усвояването  на бюджетните  кредити  за поети  задължения  и плащания  за 
цялата  финансова  година . 
14. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети , че всички  финансови  операции  от 2012 г. нататък  са 
напълно  представени  в ABAC.  
15. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че за общото  счетоводство  Органът  е въвел  на 19 април  
2011 г. SAP — система , която  е пряко  свързана  с ABAC, използваната  от Комисията  система ; отбелязва  
също  така , че до тази  дата  Органът  е използвал  SAGE (  2 ), установената  от Комитета  на европейските  
надзорни  органи  в областта  на застраховането  и професионалните  пенсии  система  за финансово  счето­  
водство , и че за периода  след  19 април  2011 г. е изготвен  преходен  баланс . 
16. Отбелязва , че през  септември  2011 г. Органът  е въвел  системата  за регистрация  на активите  на 
Комисията  (ABAC „ Активи “) с цел физически  да проследява  отделните  позиции  на дълготрайните  
активи  (ABAC „ Активи “ е интегрирана  в счетоводната  система  на Органа ). 
17. Приветства  утвърждаването  на счетоводната  система  на Органа  от страна  на външния  одитор , Deloitte 
Consulting (  3 ); отбелязва , че проверката  на счетоводната  система  на Органа  е била  извършена  през  
октомври  2012 г. 
18. Потвърждава  въз основа  на доклада  на Deloitte, че на базата  на приложените  процедури  за потвър­  
ждаване  на съответствието  като  цяло  счетоводната  система  на Органа  съответства  на определените  от 
Комисията  критерии  (ГД „Бюджет “). 
19. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Deloitte, че са установени  някои  области , в които  може  да бъде  
постигнато  подобрение  (във връзка  с правата  на достъп  в системата  ABAC за потребителите  от Органа , 
които  не съответстват  на текущите  им задължения , процеса  на управление  на достъпа  на потребителите  и 
въпроси , свързани  с обучението  за работа  с ABAC), като  Органът  ще работи  по тях през  2013 г.; 
отбелязва  освен  това , че тези  подобрения  не влияят  съществено  на посоченото  общо  съответствие . 
Изпълнение  на бюджета  
20. Въз основа  на годишните  отчети  установява , че отчетеният  от Органа  коефициент  на изпълнение  на 
бюджета  е в размер  на 61,68 % за поетите  задължения  и 58,84 % за плащанията  в края  на 2011 г. 
21. Отбелязва , че коефициентът  на изпълнение  на поетите  задължения  по дял I ( Разходи  за персонал ) е 
92,79 % и е основният  фактор  при формирането  на коефициента  на изпълнение ; отбелязва  освен  това , че 
високият  процент  на изпълнение  на бюджета  по дял I, в частност  през  първата  година  от функциони­  
рането  на Органа , отразява  връзката  между  заявените  потребности  в областта  на човешките  ресурси  и 
неговите  цели  и потвърждава  основателността  на заявките  за персонал  през  2012 и 2013 г.BG L 308/244 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 31.  
( 2 ) SAGE е счетоводна  система , създадена  специално  за малките  и средните  търговски  дружества , организации  и инсти­  
туции . 
( 3 ) Европейски  банков  орган  (ЕБО ), Утвърждаване  на счетоводните  системи , 19 ноември  2012 г., Deloitte.
22. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети , че основният  фактор  за високия  процент  на изпълнение  на 
бюджета  е 100- процентното  изпълнение  на щатното  разписание  през  2011 г. 
23. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети  ниския  коефициент  на изпълнение  на бюджетните  кредити  
за поети  задължения  по дял II ( Административни  разходи ) от 60,41 %; отбелязва , че 2011 г. беше  
година  на преход  от Комитета  на европейските  надзорни  органи  в областта  на застраховането  и профе­  
сионалните  пенсии  към Органа , както  и на подготовка  за нови  процедури  и заявки ; призовава  Органа  да 
информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  е предприел  за отстраняване  на 
тази  слабост ; призовава  Органа  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , 
които  е предприел  за подобряване  на коефициентите , тъй като  ниските  коефициенти  на изпълнение  
показват  затруднения  в планирането  и изпълнението  на бюджета . 
24. Отбелязва , че според  Органа  от 2012 г. нататък  се очаква  да се работи  по голям  брой  писмени  преводи , 
регламенти  и процедури  на всички  официални  езици  на Съюза ; отбелязва  освен  това , че Органът  е 
намалил , където  е било  възможно , разходите  за провеждане  на заседания , по-специално  за заседанията  
на Съвета  на надзорниците  и Управителния  съвет , като  същият  подход  е бил възприет  и по отношение  на 
разходите  за информация  и публикации  (с цел допълнително  намаляване  на разходите  годишният  отчет  
за 2010 г. на Комитета  на европейските  надзорни  органи  в областта  на застраховането  и професио­  
налните  пенсии  е публикуван  само  на сайта  на Комитета ). 
25. Отбелязва , че според  Органа  средният  коефициент  на изпълнение  на бюджетните  кредити  за поети  
задължения  по дял II е свързан  с намерението  на Органа  да определи  областите , в които  биха  могли  
да се съкратят  разходите , и че това  намерение  е надделяло  над факта , че Органът  е разполагал  с налични  
средства . 
26. Потвърждава  въз основа  на годишните  отчети  изключително  ниския  коефициент  на изпълнение  на 
бюджетните  кредити  за поети  задължения  по дял III ( Оперативни  разходи ) от 11,73 %; призовава  
Органа  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  е предприел  за 
подобряване  на този  коефициент , тъй като  ниските  коефициенти  на изпълнение  показват  затруднения  в 
планирането  и изпълнението  на бюджета . 
27. Отбелязва , че съгласно  Органа  коефициентът  на изпълнение  на бюджетните  кредити  за поети  задължения  
по дял III е нисък  поради  решението  да не се започва  усвояване , нито  пренасяне  на средствата , пред­  
видени  за проекти  в областта  на информационните  технологии  (ИТ) в такива  основни  области , без ясно  
стратегическо  решение  на Съвета  на надзорниците ; отбелязва  освен  това , че през  октомври  2011 г. 
Съветът  на надзорниците  е приел  доклада  за спецификациите  на данните  на Органа , в т.ч. обмена  на 
лични  данни  с конкретно  предназначение , и е възложил  на Комисията  по информационни  технологии  и 
данни  да доразвие  доклада  за спецификациите  на данните . 
28. Потвърждава , че според  годишните  отчети  Комисията  по информационни  технологии  и данни  е трябвало  
да започне  доставката  и внедряването  на информационните  системи  през  февруари  2012 г. 
29. Отбелязва , че според  годишния  доклад  на Органа  ( 1 ) през  2011 г. бюджетните  кредити  за поети  
задължения  са възлизали  на 6 579 663 EUR, или 62 % от бюджета  за 2011 г., като  средства  в 
размер  на 6 276 158,59 EUR са били  платени , а в размер  на 303 504,79 EUR са били  пренесени  
автоматично  към 2012 г. 
Процедури  за възлагане  на обществени  поръчки  
30. Потвърждава  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че одитираните  процедури  за възлагане  на 
обществени  поръчки  не са отговаряли  напълно  на разпоредбите  на Финансовия  регламент ; призовава  
Органа  да гарантира , че всички  следващи  договори  ще бъдат  сключвани  при пълно  спазване  на 
правилата  на Съюза  за възлагането  на обществени  поръчки . 
31. Отбелязва , че на 1 юни  2012 г. Органът  е назначил  служител , отговарящ  за обществените  поръчки , и че 
са установени  процедури  за обществените  поръчки , за служителите  са били  организирани  сесии  за 
повишаване  на осведомеността  и обучения  във връзка  с правилата  за обществените  поръчки  на Съюза , 
били  са разработени  модели  за обществените  поръчки  и всички  процедури  за възлагане  на обществени  
поръчки  са били  откривани  съобразно  правилата  за обществените  поръчки  на Съюза . 
Процедури  за набиране  на персонал  
32. Отбелязва , че Органът  е привел  своите  процедури  за набиране  на персонал  в съответствие  с препоръките  
на Сметната  палата ; призовава  Органа  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за всички  
допълнителни  действия , които  ще предприеме  за подобряване  на процедурите  за набиране  на персонал ; 
счита , че някои  от разпоредбите  на Правилника  за длъжностните  лица  могат  да представляват  значителна  
административна  тежест ; следователно  насърчава  Комисията  да осигури  известна  степен  на опростяване  
по отношение  на агенциите  съгласно  член  110 от Правилника  за длъжностните  лица .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/245  
( 1 ) Годишен  доклад  за 2011 г., стр. 38.
33. Отбелязва  въз основа  на годишните  отчети  ( 1 ), че 2011 г. е от решаващо  значение  за Органа  по 
отношение  на изграждането  и разширяването  на екипа  от служители  с цел да се осигурят  достатъчно  
ресурси  за изпълнението  на неговите  нови  функции  и задачи ; отбелязва , че към 31 декември  2012 г. 
персоналът  на Органа  е включвал  46 временно  наети  служители , шестима  договорно  наети  служители  и 
четирима  командировани  национални  експерти , което  прави  общо  56 служители . 
34. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 2 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG L 308/246 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 47 и 48.  
( 2 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. стр. 374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).