РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейското  съвместно  предприятие  за 
„ITER“ и развитието  на термоядрената  енергия  за финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейското  съвместно  предприятие  за „ITER“ и 
развитието  на термоядрената  енергия  за финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейското  съвместно  
предприятие  за „ITER“ и развитието  на термоядрената  енергия  за финансовата  2011 година , 
придружен  от отговорите  на Съвместното  предприятие  ( 1 ), 
— като  взе предвид  заключенията  на съвместната  делегация  на Комисията  по бюджети  и Комисията  по 
бюджетен  контрол  на Европейския  парламент  в „ITER“ в Кадараш  през  периода  16–18 май 2011 г., 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05755/2013 – C7-0040/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Решение  2007/198/ Евратом  на Съвета  от 27 март  2007 г. за създаване  на Европейското  
съвместно  предприятие  за „ITER“ и развитието  на термоядрената  енергия  и за предоставяне  на предимства  
на същото  ( 4 ), и по-специално  член  5, параграф  3 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на Комисията  по бюджетен  контрол  (A7-0077/2013),  
A. като  има предвид , че Европейското  съвместно  предприятие  за „ITER“ и развитието  на термоядрената  
енергия  („ Съвместното  предприятие “) е създадено  през  март  2007 г. за период  от 35 години ; 
Б. като  има предвид , че Съвместното  предприятие  започна  своята  самостоятелна  дейност  през  март  2008 г.; 
В. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Съвместното  предприятие  за финансовата  2011 година  са надеждни  и че свързаните  с тях 
операции  са законосъобразни  и редовни ;BG L 308/364 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 6, 10.1.2013 г., стр. 36.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58.  
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
Г. като  има предвид , че на 9 октомври  2008 г. Сметната  палата  публикува  своето  становище  № 4/2008 
относно  финансовия  регламент  на Съвместното  предприятие ; 
Д. като  има предвид , че при създаването  на Съвместното  предприятие  индикативният  общ  размер  на 
средствата , считани  за необходими  за периода  2007—2014 г., възлиза  на 9 653 000 000 EUR,  
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Отбелязва , че годишните  отчети  на Съвместното  предприятие  дават  вярна  представа  във всички  
съществени  аспекти  за неговото  финансово  състояние  към 31 декември  2011 г., както  и за резултатите  
от неговата  дейност  и за паричните  потоци  за приключилата  на тази  дата  финансова  година , в съот­  
ветствие  с разпоредбите  на финансовия  регламент  на Съвместното  предприятие . 
2. Потвърждава , че операциите , свързани  с годишните  отчети  на Съвместното  предприятие  за финансовата  
2011 година , са законосъобразни  и редовни  във всички  съществени  аспекти . 
3. Отбелязва , че степента  на усвояване  на наличните  бюджетни  кредити  за поети  задължения  и за 
плащания  е съответно  99,7 % и 85,7 %; посочва , че от 611 000 000 EUR бюджетни  кредити  за 
поети  задължения , които  са налични  за оперативни  дейности , 42 % са усвоени  чрез  поемане  на преки  
индивидуални  задължения , а останалите  58 % — чрез  глобални  задължения . 
4. Приветства  назначаването  на ръководител  на отдела  за ITER, административен  ръководител  и ръко­  
водител  на отдела  „ Бюджет  и финанси “ през  2011 г. след  адаптирането  на плана  за подобряване  на 
управлението  с цел разделение  на финансовите  и оперативните  функции  през  2010 г. 
5. Изразява  съжаление , че вътрешният  одитор  на Съвместното  предприятие  е изразил  опасения  относно  
финансовите  потоци  и най-вече  разделението  на задълженията ; настоятелно  призовава  Съвместното  пред­  
приятие  да въведе  незабавно  подходяща  систематизация  на финансовите  потоци  и да раздели  всички  
задължения , които  са несъвместими . 
6. Очаква  Съвместното  предприятие : 
— да въведе  и да използва  пълноценно  интегриран  инструмент  за управление  на бюджетната , финан­  
совата  и оперативната  информация , 
— да изпълни  изцяло  плановете  за действие , приети  от Съвместното  предприятие  след  вътрешния  одит  
на финансовите  потоци , управлението  на безвъзмездната  финансова  помощ  и договорите  на 
експертите , 
— да приключи  заверката  на действащите  системи  от счетоводителя , 
— да приеме  изчерпателна  стратегия  за последващ  одит  за безвъзмездната  финансова  помощ  и опера­  
тивните  договори , 
— да извърши  управление  на риска  на корпоративно  ниво . 
Обществени  поръчки  и безвъзмездна  финансова  помощ  
7. Подчертава  факта , че както  вече  е посочено  в доклада  на Сметната  палата  за 2010 г., Съвместното  
предприятие  трябва  да положи  повече  усилия  за увеличаване  на конкуренцията , тъй като  броят  на 
получените  оферти  при обществените  поръчки , свързани  с текущата  дейност  на Съвместното  пред­  
приятие , през  2011 г. продължава  да бъде  нисък  и възлиза  средно  на две оферти , докато  при безвъз­  
мездната  финансова  помощ  е получено  средно  само  по едно  предложение  за всяка  покана ; признава , че 
естеството  на работата  на Съвместното  предприятие  се характеризира  с обществени  поръчки  за високо­  
технологични  компоненти , които  не са изграждани  никога  преди  и са без търговска  стойност , пред­  
назначени  за конструирането  на експериментален  термоядрен  реактор  в рамките  на един  изключително  
сложен  пазар , в който  преобладават  ситуации  на монопол  или олигопол ; отново  заявява , че Съвместното  
предприятие  трябва  да постигне  най-доброто  съотношение  между  ползи  и разходи  при всички  евен­  
туални  покупки .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/365
8. Изразява  съжаление , че в един  случай  решението  да се отмени  откритата  тръжна  процедура  и да се 
използва  процедура  на договаряне  не е било  надлежно  обосновано , докато  в друг  случай  Съвместното  
предприятие  е взело  решение  да преговаря  с две дружества , които  са подали  оферти  в открита  тръжна  
процедура  (въпреки  че едното  от тях не отговаря  на техническите  изисквания ); изразява  съжаление  освен  
това , че в трети  случай  липсва  надлежна  обосновка  както  за избора  на процедурата  на договаряне , така  и 
за количествата  и цената , за които  е сключен  договор . 
9. Изразява  загриженост , че одитът  на Сметната  палата  е потвърдил  констатациите  на извършения  през  
2011 г. вътрешен  одит  в областта  на възлагането  на обществени  поръчки , по-специално : 
— обявлението  за предварителна  информация  не е използвано  като  инструмент  за увеличаване  на 
предварителната  осведоменост  за предстоящите  тръжни  процедури , 
— липсва  система  за проследяване  и управление  на промените  в договорните  изисквания  и последващо  
установяване  и обосноваване  на промените  в размера  на разходите , 
— продължителността  на процедурата  за възлагане  на обществени  поръчки  често  е прекалена , а 
подготовката  на тръжната  документация  в засегната  от случаи  на неефективност , 
— прогнозите  за разходите  не са добре  документирани . 
10. В тази  връзка  призовава  за подробен  доклад  за напредъка , който  съдържа  конкретни  предложения  за 
постепенното  премахване  на тези  недостатъци . 
11. Изразява  съжаление  поради  факта , че одитът  на Сметната  палата  е установил  също  така , че процедурите  
за предварителен  контрол  на плащанията  по договорите  и споразуменията  за безвъзмездна  финансова  
помощ  не са документирани  достатъчно  добре . 
Одити  за осигуряване  на качеството  и на последващ  контрол  на обществените  поръчки  и 
безвъзмездната  финансова  помощ  
12. Изразява  загриженост  предвид  факта , че въпреки  че Съвместното  предприятие  има система  за извършване  
на одити  на ниво  подизпълнители  с цел проверка  на съответствието  с изискванията  за осигуряване  на 
качество , обхватът  на тези  одити  не включва  финансовите  аспекти  на изпълнението  на договорите ; 
призовава  Съвместното  предприятие  да гарантира , че обхватът  на системата  за одит  включва  защитата  
на финансовите  интереси  на Съвместното  предприятие , включително  финансовите  и договорните  аспекти . 
13. Отбелязва , че въпреки  че през  2011 г. Съвместното  предприятие  започна  да извършва  последващи  
контроли  за оценка  на законосъобразността  и редовността  на изпълнението  на предоставената  безвъз­  
мездна  финансова  помощ , то не разполага  с цялостна  стратегия  за последващ  контрол , която  да обхване  
изпълнението  на споразуменията  за отпускане  на безвъзмездна  финансова  помощ  и договорите  за 
възлагане  на обществени  поръчки ; настоятелно  призовава  Съвместното  предприятие  да определи  и 
приложи  цялостна  стратегия  за последващ  контрол , която  обхваща  изцяло  изразходваните  бюджетни  
ресурси . 
Права  върху  интелектуалната  собственост  и индустриална  политика  
14. Потвърждава , че на 28 март  2012 г. управителният  съвет  е приел  политиката  на Съвместното  пред­  
приятие  относно  правата  върху  интелектуалната  собственост  и разпространението  на информация , но 
отбелязва , че той все още  не е приел  индустриалната  политика , както  се изисква  от устава . 
Забавено  плащане  на вноските  на членовете  
15. Изразява  съжаление  предвид  факта , че плащанията  на вноските  за 2011 г. на 12 от членовете  на 
Съвместното  предприятие  са засегнати  от закъснения . 
16. Счита , че е от съществено  значение  всички  членове  на Съвместното  предприятие  да спазват  крайния  срок  
за плащане  на вноските  си; подкрепя  факта , че управителният  съвет  е одобрил  мерки  за начисляване  на 
лихви  върху  годишните  вноски  на членовете  в случай  на забавено  плащане .BG L 308/366 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
Служба  за вътрешен  одит  на Комисията  
17. Отбелязва , че уставът  на Службата  за вътрешен  одит  на Комисията  е приет  от управителния  съвет  на 
25 ноември  2011 г. заедно  с координиран  стратегически  план  за одит  за периода  2012—2014 г. и че 
финансовият  регламент  на Съвместното  предприятие  е изменен  съответно  с оглед  включването  на 
разпоредбите  от рамковия  регламент  относно  правомощията  на вътрешния  одитор  на Комисията ; 
припомня , че Съвместното  предприятие  започна  своята  самостоятелна  дейност  през  март  2008 г. 
Финансов  регламент  и правила  за неговото  прилагане  
18. Приветства  факта , че на заседанието  си от 1 юни  2011 г. управителният  съвет  на Съвместното  пред­  
приятие  взе решение  да приеме  като  цяло  констатациите  на Становище  № 4/2008 на Сметната  палата  
относно  финансовия  регламент  на Съвместното  предприятие  (37 препоръки  са приети  напълно , 11 са 
приети  с коментари , а само  две са отхвърлени ). 
19. Отбелязва , че Сметната  палата  счита , че някои  разпоредби  от правилата  за прилагане  на финансовия  
регламент  на Съвместното  предприятие  се отклоняват  от правилата  за прилагане  на Финансовия  
регламент  на Съюза , без това  да е достатъчно  обосновано ; приветства  разяснението  от страна  на 
Съвместното  предприятие , че изменените  правила  за прилагане  осигуряват  достатъчно  насоки  за изпъл­  
нението  на дейностите  на Съвместното  предприятие , например  по отношение  на условията  за повишаване  
и отпускане  на заем  или правилата  за определяне  на стойността  за апортните  вноски . 
Участие  на Съюза  във фазата  на изграждане  на ITER  
20. Припомня , че през  юли  2010 г. Съветът  преразгледа  бюджетните  прогнози  за участието  на Съвместното  
предприятие  за фазата  на изграждане  в размер  на 6 600 000 000 EUR ( по цени  от 2008 г.), като  по този  
начин  удвои  първоначалните  прогнози ; изразява  загриженост , че Съвместното  предприятие  извършва  
уравняване  на всички  направени  разходи  спрямо  стойностите  от 2008 г., за да може  да установи  
потенциалните  отклонения  от бюджетните  прогнози ; отбелязва , че Съвместното  предприятие  е въвело  
инструмент  за редовен  мониторинг  на актуалността  на прогнозите  и за докладване  на потенциални  
отклонения ; очаква  Съвместното  предприятие  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  
за резултатите  от този  анализ . 
Приемно  споразумение  
21. Признава , че макар  между  Кралство  Испания  и Съвместното  предприятие  да е подписано  приемно  
споразумение  относно  местоположението  и съдействието , привилегиите  и имунитетите , Съвместното  
предприятие  все още  не разполага  с постоянни  помещения ; отбелязва  обаче , че Съвместното  предприятие  
продължава  да заема  временни  помещения , разходите  за които  се поемат  от Кралство  Испания . 
Други  въпроси  
22. Отново  призовава  Сметната  палата  да представи  на Парламента  в разумен  срок  специален  доклад  относно  
общите  проблеми , които  възникват  поради  естеството  на Съвместните  предприятия  и които  следва  да 
бъдат  разгледани  от Съвместните  предприятия  заедно  с техните  партньори , за да се гарантира  тяхната  
добавена  стойност  и ефективното  осъществяване  на програмите  за научни  изследвания , технологично  
развитие  и демонстрационни  дейности  на Съюза ; отбелязва  също  така , че същият  доклад  следва  да 
включи  оценка  на ефективността  на създаването  и структурата  на Съвместните  предприятия .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/367