BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 25.11.2008 
SEC(2008) 2903 окончателен  
  
ДОКЛАД  ОТ КОМИСИЯТА  
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И СЪВЕТА  
 
относно  разходите  на ЕФГЗ  
  
Система  за ранно  предупреждение  
 
№ 8/2008  
 
BG 2   BG СЪДЪРЖАНИЕ  
1. ВЪВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 3 
2. КОМЕНТАРИ  ОТНОСНО  ИЗПЪЛНЕНИЕТО  НА БЮДЖЕТА  НА ЕФГЗ  ЗА 2008 Г. ............... 3 
3. УСВОЯВАНЕ  НА ЦЕЛЕВИТЕ  ПРИХОДИ , ПРЕХВЪРЛЕНИ  КЪМ  ЕГФЗ ............................... 5 
4. ПРИХОДИ  ОТ ВРЕМЕННИТЕ  СУМИ  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  (СЕКТОР  НА ЗАХАРНАТА  
ПРОМИШЛЕНОСТ ) ......................................................................................................... 5 
5. УСВОЯВАНЕ  НА ФОНДА  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  НА ЗАХАРНАТА  ПРОМИШЛЕНОСТ .... 6 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................... 6 
ПРИЛО
ЖЕНИЕ  ПРЕДВАРИТЕЛНИ  ДАННИ  ЗА УСВОЯВАНЕТО  НА БЮДЖЕТНИ  КРЕДИТИ  НА ЕФГЗ  
КЪМ  30.6.2008 Г. 
 
BG 3   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
В приложената  таблица  е представена  реалната  степен  на изпълнение  на бюджета  за 
периода  от 16 октомври  2007 г. до 30 юни 2008 г., спрямо  определения  посредством  
показателя  профил  на разходите , установен  въз основа  на разпоредбите  на член  20 от 
Регламент  (ЕО) № 1290/20051 на Съвета . 
2. КОМЕНТАРИ  ОТНОСНО  ИЗПЪЛНЕНИЕТО  НА БЮДЖЕТА  НА ЕФГЗ  ЗА 2008 Г. 
По-долу  е представен  кратък  коментар  относно  причините  за най-съществените  
различия  между  реалната  и очакваната  степен  на изпълнение  на бюджет  2008 за 
някои  сектори . 
2.1. Парични  фактори  
В съответствие  с член  21 от Регламент  (ЕО) № 1290/2005 бюджетът , приет  от 
бюджетния  орган , бе съставен  на базата  на средния  паритетен  курс  за юли—
септември  2007 г. от 1 EUR = 1,37 USD. Следва  да се отбележи , че за периода  от 1 
август  2007 г. до 30 юни 2008 г. средният  паритетен  курс  е равен  на приблизително  1 
EUR = 1,48 USD, т.е. 8,0 % над курса , използван  при съставянето  на бюджет  2008. 
При извършените  през гореспоменатия  период  разходи  се вземат  предвид  
колебанията  в паритетния  курс  евро /щатски  долар . Следва  да се отбележи , че 
определянето  на възстановявания  при износ  на селскостопански  продукти , по-
специално  на захар , е повлияно  от тенденцията  в този паритетен  курс . 
2.2. Пазарни  фактори  
2.2.1. Зърнени  култури  (– 48,4 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се дължи  
на високото  равнище  на вътрешните  цени , на които  са продавани  зърнени  култури  
при интервенции , за разлика  от по-ниските  ценови  нива , заложени  при съставянето  на 
бюджета  за 2008 г. 
2.2.2. Възстановявания  за продукти , невлизащи  в приложение  І (– 26,7 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се дължи  
основно  на общото  намаляване  на нивата  на одобрените  възстановявания  при износ  за 
разлика  от нивата  на възстановяване , заложени  при съставянето  на бюджета  за 2008 г. 
В този сектор  се очакват  икономии  до края  на бюджетната  година . 
2.2.3. Хранителни  програми  (– 115,3 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се дължи  
отчасти  на факта , че някои  държави -членки  няма  да реализират  определения  им в 
плана  за 2008 г. дял от бюджетните  кредити  поради  административни  трудности . В 
този сектор  се очакват  икономии  до края  на бюджетната  година . 
2.2.4. Захар  (– 107,0 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се дължи  
както  на намалените  количества  изнесена  захар , така и на общото  намаление  на 
нивата  на одобрените  възстановявания  при износ  за разлика  от количествата  и нивата  
                                                 
1 O В L 209, 11.8.2005 г., стр. 1. 
 
BG 4   BG на възстановяване , заложени  при съставянето  на бюджета  за 2008 г. В този сектор  се 
очакват  икономии  до края  на бюджетната  година .  
2.2.5. Плодове  и зеленчуци  (+ 174,7 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  спрямо  нивото  на показателя  към 30 юни 2008 г. се дължи  главно  
на извършени  от държавите -членки  плащания , предназначени  за оперативните  
фондове  на организации  на производителите . 
Следва  да се отбележи  обаче , че това надхвърляне  на бюджетните  кредити  е от 
техническо  естество . Приходи , оценени  на 467,0 млн. EUR, са прехвърлени  за 
финансиране  на разходите  по оперативните  фондове  на организациите  на 
производителите  в сектора  на плодовете  и зеленчуците . Тези  приходи  не са включени  
в бюджетните  кредити , поискани  и отпуснати  от бюджетния  орган  за 2008 година  за 
този сектор . Следователно , направените  понастоящем  разходи  са сравнени  с 
показателя , приложен  към ниво  на бюджетните  кредити , чийто  размер  е по-нисък  с 
приходите , прехвърлени  в полза  на този сектор . Това  е причината  за текущото  
надхвърляне  на бюджета  в този момент .  
Следва  да се отбележи , че размерът  на приходите , разпределени  за сектора  на 
плодовете  и зеленчуците , трябва  да е достатъчен , за да покрие  нивото  на разходите , 
които  държавите -членки  се очаква  да направят  в този сектор . 
2.2.6. Вино  (– 201,7 млн. EUR) 
Това  неусвояване  на бюджетни  кредити  в сравнение  с нивото  на показателя  се дължи  
на: 
– направените  от държавите -членки  по-ниски  разходи  за дестилацията  на вино , 
както  поради  по-малкото  количество  на вторични  продукти  от 
винопроизводството , които  се подлагат  на дестилация , така и поради  по-малкото  
количество  дестилирано  вино , предназначено  за алкохолната  промишленост , и  
– направените  от държавите -членки  по-ниски  разходи  за изплащане  на помощи  за 
преструктуриране  и повторна  конверсия . 
В този сектор  се очакват  икономии  до края  на бюджетната  година . 
2.2.7. Свинско  месо , яйца  и птици  (+ 37,2 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  се дължи  на плащанията , направени  от държавите -членки  за 
възстановявания  при износ  за прясно  и замразено  свинско  месо . Тази  схема  беше  
въведена  от Комисията  в края  на ноември  2007 г. с цел да се противодейства  на 
трудната  пазарна  ситуация  в този сектор , дължаща  се най-вече на високите  разходи  за 
изхранване  на животните  и силното  поевтиняване  на щатския  долар . Бюджетът  за 
2008 г. не предвижда  никакви  бюджетни  кредити  за тази схема , от което  следва  
наблюдаваното  надхвърляне , което  се очаква  да продължи  до края  на бюджетната  
година . 
2.3. Преки  помощи  (+ 861,6 млн. EUR) 
Това  надхвърляне , при сравнение  на направените  разходи  с нивото  на показателя , се 
отнася  главно  за отделени  от производството  преки  помощи  и по-специално  за 
схемата  за единно  плащане . 
Следва  да се отбележи  обаче , че това надхвърляне  на бюджетните  кредити  е от 
техническо  естество . Приходи , оценени  на 1 470,0 млн. EUR, са прехвърлени  за 
финансиране  на разходи  по линия  на схемата  за единно  плащане . Тези  приходи  не са 
били  включени  в бюджетните  кредити , поискани  и отпуснати  от бюджетния  орган  за 
 
BG 5   BG 2008 година  за тази схема . Следователно , направените  понастоящем  разходи  са 
сравнени  с показателя , приложен  към бюджетни  кредити , чийто  размер  е по-нисък  с 
размера  на приходите , прехвърлени  към тази схема . Това  е причината  за 
надхвърлянето  на бюджета  в този момент . 
Следва  да се отбележи , че размерът  на приходите , прехвърлени  за преки  помощи , 
трябва  да е достатъчен , за да покрие  нивото  на разходите , които  държавите -членки  се 
очаква  да направят  в този сектор . 
2.4. Одит  на земеделските  разходи  
2.4.1. Счетоводно  уравняване  на сметките  от предходни  години  (+ 228,3 млн. EUR) 
Това  надхвърляне  е в резултат  от сравнението  на вече направените  поправки  по 
отношение  на възстановените  обратно  средства  с нивото  на показателя  към 30 юни 
2008 г. 
Комисията  обаче  вече е взела  всички  решения  за счетоводно  уравняване  на сметки , 
които  се очакват  в рамките  на тази бюджетна  година . Нетният  размер  на 
възстановяванията , които  се очаква  да бъдат  изискани  в резултат  на тези решения , 
включително  приблизителната  оценка  на корекциите  за забавени  плащания , която  все 
още се очаква  да бъде  направена , възлиза  към момента  на около  – 40,0 млн. EUR. 
Тази  сума  в сравнение  със сумата  от – 370,0 млн. EUR, вписана  в бюджета  за 2008 г. 
от бюджетния  орган , води  до недостиг  на бюджетни  кредити  в размер  на около  –
 330,0 млн. EUR. Този  недостатъчен  размер  на получените  обратно  средства  трябва  да 
бъде  покрит  с прехвърляне  на кредити  и ще доведе  до съответно  увеличаване  на 
разходите  по линия  на ЕФГЗ .  
3. УСВОЯВАНЕ  НА ЦЕЛЕВИТЕ  ПРИХОДИ , ПРЕХВЪРЛЕНИ  КЪМ  ЕГФЗ  
Таблицата  в приложението  показва , че събраните  към 30 юни 2008 г. целеви  приходи  
възлизат  на 1 111,8 млн. EUR. По-специално : 
– възстановяванията  от уравняването  с оглед  на съответствието  възлизат  
приблизително  на 575,4 млн. EUR, като се очакват  допълнителни  суми  до края  
на бюджетната  година ; 
– приходите  от финансови  корекции  вследствие  на нередности  възлизат  
приблизително  на 315,7 млн. EUR, като се очакват  допълнителни  суми  до края  
на бюджетната  година , и  
– от налога  в сектора  на млякото  и млечните  продукти  са събрани  приблизително  
220,8 млн. EUR при предварителна  оценка  от 219,0 млн. EUR. 
Обратно  на първоначално  оценяваната  сума  от 1 138,0 млн. EUR, сумата  на целевите  
приходи , пренесени  от 2007 г. в 2008 г., накрая  възлиза  на 1 159,5 млн. EUR. 
4. ПРИХОДИ  ОТ ВРЕМЕННИТЕ  СУМИ  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  (СЕКТОР  НА ЗАХАРНАТА  
ПРОМИШЛЕНОСТ )  
През  ноември  2007 г. държавите -членки  платиха  втората  вноска  от временните  суми  
за преструктуриране , дължими  за изоставянето  на квотите  за захар  за 2006/07 година , 
възлизаща  приблизително  на 858,1 млн. EUR. Освен  това държавите -членки  платиха  
и първата  вноска  от временните  суми  за преструктуриране , дължими  за изоставянето  
на квотите  за захар  за 2007/08 година , възлизаща  приблизително  на 1 734,7 млн. EUR. 
Следователно , към 30 юни 2008 г. на Комисията  са прехвърлени  общи  целеви  
 
BG 6   BG приходи  в размер  на 2 592,9 млн. EUR под формата  на временни  суми  за 
преструктуриране . 
Обратно  на първоначално  оценяваната  сума  от 530,0 млн. EUR, прехвърлените  целеви  
приходи , пренесени  от 2007 г. в 2008 г., накрая  възлезнаха  на 735,8 млн. EUR. Към 
този момент , след  направените  плащания  на помощи  по линия  на Фонда  за 
преструктуриране  на захарната  промишленост  (бележка : вж. точка  5 по-долу ), 
салдото  на временните  суми  за преструктуриране  възлиза  на 1 334,9 EUR. Голяма  
част от тази сума  ще бъде  пренесена  в 2009 г. 
5. УСВОЯВАНЕ  НА ФОНДА  ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ  НА ЗАХАРНАТА  ПРОМИШЛЕНОСТ  
Към края  на юни държавите -членки  изплатиха  приблизително  616,6 млн. EUR за 
помощи  за преструктуриране  на захарната  промишленост  за пазарната  2007/08 
година , в това число  помощи  за диверсификация , както  и помощи  за рафиниране  на 
захар . Общата  сума  на изплатените  през бюджетната  година  помощи  възлезе  на 
1 258,0 млн. EUR. Тези  помощи  са изплатени  от горепосочените  приходи  от временни  
суми  за преструктуриране  (бележка : вж. точка  4 по-горе). 
6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
Използваните  през периода  от 16 октомври  2007 г. до 30 юни 2008 г. бюджетни  
кредити  по линия  на ЕФГЗ  за възстановяване  на държавите -членки  на разходи , 
направени  в областта  на пазарните  мерки  и преките  помощи , възлизат  на 40 083,5 
млн. EUR, което  означава  общо  надхвърляне  на тези бюджетни  кредити  с 
приблизително  745,8 млн. EUR.  
Това  явно  надхвърляне  се дължи  главно  на отделени  от производството  преки  
помощи  и по-специално  на схемата  за единно  плащане , както  и на недостатъчния  
размер  на дължимите  възстановявания  в резултат  на корекции  по отношение  на 
счетоводното  уравняване  на сметките  на ЕФГЗ . По отношение  на пазарните  мерки  
обаче  понастоящем  се наблюдава  неусвояване  на бюджетни  кредити  в размер  на –
 299,4 млн. EUR, като се очакват  икономии  в редица  сектори  като възстановявания  за 
продукти , невлизащи  в приложение  І, хранителни  програми , захар  и вино .  
Понастоящем  следва  да се отбележи , че наличното  ниво  на прехвърлените  към ЕГФЗ  
целеви  приходи  ще бъде  достатъчно  да покрие  надхвърлянето  на бюджетните  
кредити . Прехвърлените  целеви  приходи  са състоят  от 1 159,5 млн. EUR, пренесени  
от бюджетна  година  2007 в 2008 г., и от 1 111,8 млн. EUR, събрани  към 30 юни 2008 г. 
в сравнение  с предвидените  в бюджет  2008 новопрехвърлени  целеви  приходи  в 
размер  на 799,0 млн. EUR. 
 
BG 7   BG ПРИЛОЖЕНИЕ  
Първоначални  
бюджетни  кредити  
(*)Усвояване  от 
ноември  до юниИзползване  на 
средствата
млн. EUR млн. EUR % млн. EUR %
ABC=
B/AE=
D* AF=C -D
05 01 9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
9, 0 2, 6 29,0 % 4,1 -16,2 %
05 02
05 02 0 1 -9,0 -44,0 489,2 % 4,4 537,6 %
05 02 0 2 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 0 3 150,0 86,0 57,3 % 112,7 -17,8 %
05 02 0 4 307,0 132,5 43,2 % 247,8 -37,6 %
05 02 0 5 576,0 324,9 56,4 % 431,9 -18,6 %
05 02 0 6 48,0 39,6 82,5 % 42,1 -5,1 %
05 02 0 7 21,0 12,6 59,9 % 12,8 -1,1 %
05 02 0 8 728,0 825,0 113,3 % 650,3 24,0 %
05 02 0 9 1 412,0 960,1 68,0 % 1 161,8 -14,3 %
05 02 1 0 50,4 38,2 75,8 % 32,3 11,6 %
05 02 1 1 372,0 262,3 70,5 % 259,8 0,7 %
05 02 1 2 167,0 116,6 69,8 % 120,7 -2,5 %
05 02 1 3 61,0 33,2 54,5 % 47,0 -22,5 %
05 02 1 4 p.m. 0,0
05 02 1 5 149,0 130,1 87,3 % 92,9 25,0 %
4 032,4 2 917,1 72,3 % 3 216,5 -7,4 %
05 03
05 03 0 1 30 494,0 31 218,9 102,4 % 30 296,4 3,0 %
05 03 0 2 5 775,0 5 578,8 96,6 % 5 653,4 -1,3 %
05 03 0 3 563,0 145,1 25,8 % 131,3 2,4 %
36 832, 0 36 942,8 100,3 % 36 081,2 2,3 %
05 04 p.m. -11,1
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -262,0 -61,7 %
p.m. 3,3
27,5 5,5 19,8 % 26,2 -75,4 %
05 08 31,5 16,2 51,5 % 27,8 -37,0 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 0,8 -3,3 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 265,0 210,3 79,3 % 226,9 -6,3 %
40 876, 5 40 083,5 98,1 % 39 337,7 1,8 %
6 7 0 1 p.m. 575,4
6 7 0 2 p.m. 315,7
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1 111, 8
05 02 1 6 p.m. 1 258,0
6 8 0 1 p.m. 2 592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1 334,9
(* )   Бюджетна  година  = 16.10.2007  г. до 1 5.10.2008 г., като преките  разходи  са възможни  до 31.12.2008 г.
(* *)  При преките  плащания  се отнася  за поетите  задължения
(* **)  Включително  използването  на приходи , прехвърлени  от предишната  година
(1)     Глава  не само  за ЕФГЗ
(2)     Глава  извън  дял 05, но включена  в ЕФГЗ
(3)     Използва  се само  за случаи , при които  бенефициери  са държавите -членкиУравняване  по отношение  на временния  фонд  за преструктуриране  — целеви  приходи
Фонд  за преструктуриране  на захарната  промишленостВременни  суми  за преструктуриране  - целеви  приходи  (прогноза : 2374 млн. EUR)
Нередности  по отношение  на временния  фонд  за пресструктуриране  — целеви  приходиФонд  за преструктуриране  на захарната  промишленост
Фонд  за преструктуриране  на захарната  пр оми шл еност  (прогнозирани  кредити  в размер  на 1344 млнОбщо  приходи  (с изключение  на 6 8)Нередности  във връзка  с ЕФГЗ  (прогноза : 8 0 млн. EUR)
Допълнителен  налог  от производителите  на мляко  (прогноза : 219 млн. E UR )Приходи
Зануляване  на сметките  на ЕФГЗ   (прогноза : 500 млн. EUR)Общи  разходи  (с изключение  на 05 02 16) 96,2 % 745,8(1)  (2)  БЕЗОПАСНОСТ  НА ХРАНИТЕ , ЗДРАВЕ  НА ЖИВОТНИТЕ , ХУМАННО  ОТНОШЕНИЕ  КЪМ  ТЯХ 
И РАСТИТЕЛНА  ЗАЩИТА85,6 % -16,6
1 70401 до 170405 и 170407(1)  (2)  ОБЩЕСТВЕНО  ЗДРАВЕ 0,0 % 0,0
17  0 3  0 2  Фонд  на Общността  за тютюн  — преки  плащания  от ЕС"ЗДРАВЕОПАЗВАНЕ  И ЗАЩИТА  НА ПОТРЕБИТЕЛИТЕ " 
1 7010401, 17010404 до 17010406(2)  ПАЗАРИ  НА РИБА  И РИБНИ  ПРОДУКТИ 50,0 % 13,7
(1)  (2)  АДМИНИСТРАТИВНИ  РАЗХОДИ  ЗА ОБЛАСТ  НА ПОЛИТИКАТА    33,4 % -0,1ПОЛИТИЧЕСКА  СТРАТЕГИЯ  И КООРДИНИРАНЕ  НА ОБЛАСТТА  НА ПОЛИТИКА  "ЗЕМЕДЕЛИЕ   88,5 % -11,6
 И РАЗВИТИЕ  НА СЕЛСКИТЕ  РАЙОНИ "(3) 0 5070107 Уравняване  с оглед  на съответствието  на сметки  от пр едход ни  години  
Други  редове  (05070102 и 050702 ) 95,2 % -20,7за програмния  период  2000-2006 г.
0 5070106 Счетоводно  уравняване  на сметките  за пр едишни  години 70,8 % 228,3ДРУГИ  РАЗХОДИ
0 50401 Развитие  на селските  райони , финансирано  от секция  Гарантиране  на ФЕОГА  Допълнителни  суми  за изплащане  на помощи 23,3 % 13,8
Общо  05 03 Преки  помощи 98,0 % 861,6Отделени  от производството  преки  помощи  (прогнозирани  кредити  в размер  на 1470 млн. EUR, в 
резултат  на приходи )** *99,4 % 922,4
Други  преки  помощи 97,9 % -74,6Общо  05 02 Интервенции  на селскостопанските  пазари  (с изключение  на 05  02 16) 79,8 % -299,4
ПРЕКИ  ПОМОЩИОвче  и козе  месо
Свинско  месо , яйца  и птиче  месо , пчела рство  и други  животински  продукти 62,4 % 37,2Мляко  и млечни  продукти 72,3 % -4,1
Говеждо  и телешко  месо 77,0 % -13,8Насърчаване 64,2 % 5,8
Други  растителни  продукти /мерки 69,8 % 2,5Плодове  и зеленчуци  (прогнозирани  кредити  в размер  на 467 млн. EUR в резултат  на приходи )*** 89,3 % 174,7
Продукти  от лозаро -винарския  сектор 82,3 % -201,7Маслиново  масло 87,6 % -2,5
Влакнодайни  растения 61,0 % -0,2Хранителни  програми 80,7 % -115,3
Захар 75,0 % -107,0Ориз
Възстановявания  за продукти , невлизащи  в пр иложение  І 75,1 % -26,7ИНТЕРВЕНЦИИ  НА СЕЛСКОСТОПАНСКИТЕ  ПАЗАРИ
Зърнени  култури  -48,5 % -48,40 5010401 и 05010407
Общо  05 01 Административни  разходи  ЕФГЗ 45,2 % -1,5Разходи
(1)  АДМИНИСТРАТИВНИ  РАЗХОДИ  ПО ЕФГЗ  45,2 % -1,5% млн. EUR 
DG = B - EПоложение  към  30.6.2008 г.
в млн. EU R
Профил  на усвояването  
към (**)
месец  юниРазлика  между  усвояването  
и показателяБЮДЖЕТНА  ГОДИНА  2008 (*)
ПРЕДВАРИТЕЛНИ  ДАННИ  ЗА УСВОЯВАНЕТО  НА БЮДЖЕТНИ  КРЕДИТИ  ПО ЛИНИЯ  НА ЕФГЗ