ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 7.6.2011 
SEC(2011) 813 окончателен  
  
Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  Националната  програма  за реформи  на Нидерландия  за 2011 г. 
  
и за представяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  Програма  за стабилност  на Нидерландия  за периода  
2011—2015 г. 
{SEC(2011) 727 окончател eн} 
 
 
BG 2   BG Препоръка  за 
ПРЕПОРЪКА  НА СЪВЕТА  
относно  Националната  програма  за реформи  на Нидерландия  за 2011 г. 
  
и за представяне  на становище  на Съвета  
 
относно  актуализираната  Програма  за стабилност  на Нидерландия  за периода  
2011—2015 г. 
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
Като  взе предвид  Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , и по-специално  
член  121, параграф  2 
и член  148, параграф  4 от него , 
като взе предвид  Регламент  (ЕО) № 1466/97 на Съвета  от 7 юли 1997 г. за засилване  на 
надзора  върху  състоянието  на бюджета  и на надзора  и координацията  на 
икономическите  политики1 и по-специално  член  5, параграф  3 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Европейската  комисия2, 
като взе предвид  заключенията  на Европейския  съвет , 
като взе предвид  становището  на Комитета  по заетостта , 
след  консултация  с Икономическия  и финансов  комитет , 
като има предвид , че: 
(1) На 26 март  2010 г. Европейският  съвет  постигна  съгласие  по предложението  на 
Европейската  комисия  да се започне  изпълнението  на нова  стратегия  за работни  
места  и растеж  — стратегията  „Европа  2020“ — въз основа  на засилена  
координация  на икономическата  политика , съсредоточена  върху  ключовите  
области , в които  е необходимо  да се предприемат  действия  за повишаване  на 
потенциала  за устойчив  растеж  и конкурентоспособността  на Европа . 
(2) На 13 юли 2010 г. Съветът  прие  препоръка  относно  общите  насоки  за 
икономическите  политики  на държавите -членки  и на Съюза  (за периода  2010—
2014 г.), а на 21 октомври  2010 г. прие  решение  относно  насоките  за политиките  
на държавите -членки  по заетостта3, като заедно  двата  акта представляват  т. нар. 
„интегрирани  насоки “. Държавите -членки  бяха  призовани  да се съобразят  с 
                                                 
1 ОВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 1. 
2 ОВ C…, …г., стр.... 
3 Остават  валидни  за 2011 г. съгласно  Решение  2011/308/E С на Съвета  от 19 май 2011 г.  
 
BG 3   BG интегрираните  насоки  при провеждането  на националните  си икономически  
политики  и политики  по заетостта . 
(3) На 12 януари  2011 г. Комисията  прие  първия  годишен  обзор  на растежа , с което  
постави  началото  на нов цикъл  на икономическото  управление  в ЕС и на първия  
„европейски  семестър “ за предварителна  интегрирана  координация  на 
политиката  съгласно  стратегията  „Европа  2020“.  
(4) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  одобри  приоритетите  за фискалната  
консолидация  и структурната  реформа  (в съответствие  със заключенията  на 
Съвета  от 15 февруари  и 7 март  2011 г. и въз основа  на годишния  обзор  на 
растежа , изготвен  от Комисията ). Той подчерта  необходимостта  да се даде  
приоритет  на възстановяването  на стабилността  на бюджетите  и фискалната  
устойчивост , намаляването  на безработицата  чрез реформи  на пазара  на труда  и 
полагането  на нови  усилия  за повишаване  на растежа . Съветът  поиска  от 
държавите -членки  да превърнат  тези приоритети  в конкретни  мерки , които  да 
бъдат  включени  в техните  програми  за стабилност  или програми  за 
конвергенция  и в националните  програми  за реформи .  
(5) На 25 март  2011 г. Европейският  съвет  също  така прикани  държавите -членки , 
участващи  в пакта  „Евро  плюс “, да представят  своите  задължения  достатъчно  
рано , за да бъдат  включени  в програмите  им за стабилност  или програмите  им за 
конвергенция  и в националните  програми  за реформи . 
(6) На 29 април  2011 г. Нидерландия  представи  актуализираната  си програма  за 
стабилност  за 2011 г., обхващаща  периода  2011—2015 г., и националната  си 
програма  за реформи  за 2011 г. Двете  програми  бяха  оценени  едновременно , за 
да бъдат  отчетени  взаимовръзките  между  тях. 
(7) За разлика  от демонстрираните  в миналото  добри  резлутати , с разгръщането  на 
кризата  отворената  в значителна  степен  нидерландска  икономика  понесе  
сериозни  удари  — през 2009 г. реалният  БВП  спадна  с почти  4 %. 
Възстановяването  започна  през втората  половина  на 2009 г. благодарение  на 
възобновеното  външно  търсене  и продължи  и през първата  половина  на 2010 г., 
което  доведе  до растеж  от 1,8 %. Въздействието  на кризата  върху  пазара  на 
труда  бе сравнително  ограничено . Очаква  се равнището  на безработицата  
постепенно  да намалее  през следващите  две години  от 4,5 % през 2010 г. и да 
достигне  4 % през 2012 г. Кризата  нанесе  сериозни  поражения  на 
нидерландските  публични  финанси , като държавният  дефицит  се покачи  на ниво  
от 5,5 % от БВП  през 2009 г. и 5,4 % през 2010 г. Действията  на правителството  
в подкрепа  на финансовите  институции  и с цел стабилизиране  на финансовите  
пазари  доведоха  до покачване  на съотношението  на държавния  дълг  спрямо  БВП  
с 15 %, като през 2009 г. съотношението  на дълга  достигна  60,8 % от БВП . 
(8) Въз основа  на оценката  на актуализираната  програма  за стабилност  в 
съответствие  с Регламент  (ЕО) № 1466/97 на Съвета , Съветът  е на мнение , че 
макроикономическият  сценарий  в основата  на бюджетните  прогнози  на 
програмата  е реалистичен . Програмата  се основава  на малко  по-предпазливи  
предвиждания  за растежа  през  2011 г. и 2012 г. в сравнение  с прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2011 г. В програмата  за стабилност  се 
предвижда  намаляване  на държавния  дефицит  през 2012 г. на ниво  под 
 
BG 4   BG референтната  стойност  от 3 %, т.е. една  година  преди  срока , поставен  от 
процедурата  при прекомерен  дефицит . Въз основа  на данните  от програмата  за 
стабилност  средносрочната  цел, т.е. структурен  дефицит  в размер  0,5 % от БВП , 
ще бъде  почти  постигната  до края  на периода  на програмата , тъй като  
изчисленото  от Комисията  структурно  салдо  е - 0,8 % от БВП  през 2015 г. 
Бюджетната  стратегия  се придружава  във всяко  едно  отношение  от достатъчно  
конкретни  мерки  за периода  до 2015 г., макар  тяхното  изпълнение  да е изложено  
на някои  рискове , по-специално  по отношение  на възможността  за компенсиране  
на преразходите  в областта  на здравеопазването  и за наблюдение  на разходите  
на местните  власти . Средната  годишна  фискална  корекция  е 0,75 % от БВП  през  
периода  2011—2013 г. в съответствие  с препоръката  на Съвета  от 2 декември  
2009 г. в рамките  на процедурата  при прекомерен  дефицит . За годините  след  
крайния  срок  за коригирането  на прекомерния  дефицит  (2014 г. и 2015 г.) 
преизчисленото  структурно  салдо  се подобрява  с 0,25 % през 2014 г. и с 0,5 % 
през 2015 г., като по този начин  леко  изостава  от подобрението  на структурното  
салдо  от 0,5 %, изисквано  до постигането  на средносрочната  цел. 
(9) Планираната  и извършена  от нидерландските  органи  бюджетна  консолидация  до 
голяма  степен  разчита  най-вече на структурни  съкращения  на разходите  до края  
на периода  на програмата  (2015 г.) в размер  на около  3 % от БВП  в сравнение  с 
първоначалното  положение . В съответния  план  за корекции  се предвижда  
намаление  на държавния  дефицит  от 3,8 % от БВП  до 2,4 % от БВП  през 2012 г., 
като в периода  2013—2015 г. допълнително  се понижава  с около  0,5 % годишно . 
Нидерландия  е твърдо  решена  да постигне  тези цели . Опазването  от бюджетни  
съкращения  на насърчаващите  растежа  области  на политиката , като 
образованието  например , ще спомогне  да се избегне  засягането  на потенциала  за 
икономически  растеж  в бъдеще  и ще допринесе  за постигането  на устойчиво  
коригиране  на прекомерния  дефицит . 
(10) Освен  краткосрочната  консолидация , едно  от главните  предизвикателства  е 
подобряването  на дългосрочната  устойчивост  на публичните  финанси , която  бе 
неблагоприятно  засегната  от сериозното  увеличение  на разходите , свързани  със 
застаряването  на населението . Дългосрочните  разходи , свързани  със 
застаряването  на населението , са значително  над средното  за ЕС равнище , най-
вече за дългосрочно  полагане  на грижи  и пенсии . Очакваното  повишаване  на 
разходите  за дългосрочни  грижи  е най-високото  в Европа , както  се посочва  в 
доклада  на Комисията  от 2009 г. за застаряването  на населението . Основната  
причина  за това е наличието  на вече изградена  цялостна  регламентирана  система  
за дългосрочни  грижи  (например  обществена  дългосрочна  застраховка , 
покриваща  персонални  здравни  грижи  и обслужване , помощ , лечение  и престой  
в институция ), докато  неформалните  грижи  са с по-ограничено  значение  в 
Нидерландия . 
(11) Пазарът  на труда  в Нидерландия  се характеризира  с относително  висок  процент  
на участие , висока  почасова  производителност  и ниска  безработица . Главното  
предизвикателство  обаче  за пазара  на труда  в Нидерландия  ще бъде  да се 
увеличи  използването  на неоползотворения  потенциал  от работна  ръка , по-
специално  с оглед  компенсиране  на очакваното  намаляване  на населението  в 
трудоспособна  възраст  в резултат  на застаряването  на населението . Средният  
брой  изработени  часове  на година  е най-ниският  в ЕС, както  се потвърждава  от 
най-новите  данни . Малкият  брой  изработени  часове  се дължи  на големия  брой  
 
BG 5   BG хора , особено  жени , работещи  на непълен  работен  ден, което  отразява  лични  
предпочитания , но също  и наличието  на възпиращи  фактори  от финансово  
естество  за навлизане  на пазара  на труда  или за увеличаване  на изработените  
часове . Понастоящем  един  от основните  демотивиращи  фактори  в Нидерландия  
за вторите  работещи  лица  в домакинството  да навлязат  на пазара  на труда  или да 
работят  повече  часове  е високото  ниво  на пределната  данъчна  ставка  върху  
втория  доход  в домакинството , което  може  в някои  случаи  да достигне  над 80 % 
и което  се дължи , наред  с други  причини , на общия  данъчен  кредит  и 
намаляването  на обвързаните  с доходите  плащания , като например  детските  
надбавки .  
(12) Активната  политика  по заетостта  не е довела  обаче  до положителни  резултати  за 
нарастващата  и разнородна  група  от дългосрочно  безработни  лица , които  са с 
частични  увреждания  и са застрашени  от структурна  безработица . Гражданите  
на страни  извън  ЕС изпитват  особени  затруднения , което  води  до увеличаването  
на съществуващите  разлики  в нивата  на безработицата  и заетостта .  
(13) Системата  на Нидерландия  за научноизследователска  дейност  и иновации  
успява  да поддържа  иновационния  си капацитет , но ниският  дял на 
инвестициите  на частния  сектор  в научноизследователска  и развойна  дейност  
може  да има отрицателни  последици  за бъдещия  икономически  растеж  и 
конкурентоспособността  на нидерландската  икономика . Правителството  има за 
цел да създаде  привлекателна  среда  за предприятия , използващи  в значителна  
степен  научноизследователска  дейност  и иновации , включително  предприятия  
от чужбина , посредством  данъчни  стимули , възможности  за предприемачите  и 
върхови  резултати  на научноизследователската  дейност . Поради  необходимостта  
от бюджетна  консолидация  тази година , някои  субсидии  за предприятия  обаче  
може  да бъдат  прекратени , а други  да бъдат  оптимизирани  и насочени  към 
икономически  области  с по-належащо  значение  и преобразувани  под формата  на 
по-общи  данъчни  инструменти . 
(14) Бизнес  средата  е неблагоприятно  засегната  от нивото  на претоварване  в пътния  
или железопътния  транспорт . Това  ниво  на претоварване  е сред  най-високите  в 
ЕС. В този контекст  една  сравнително  неефективна  транспортна  инфраструктура  
има отрицателен  ефект  върху  трудовата  мобилност  и по този начин  върху  
потенциалния  основан  на производителността  растеж . Работниците  трябва  да се 
справят  с дълго  придвижване  до работното  място , ненадеждни  графици  и високи  
поради  претоварването  разходи . При липса  на промени  в политиката  се очаква  
тези разходи  да се увеличат  още повече  до 2020 г. . Подобренията  в ефективното  
използване  на инфраструктурата , например  чрез системи  за заплащане  на пътни  
такси , ще допринесат  за увеличаване  на трудовата  мобилност  и 
производителността , а оттам  и за потенциалния  растеж .  
(15) На 4 април  2011 г. Нидерландия  пое редица  ангажименти  по пакта  „Евро  плюс “4. 
Те включват  мерки , които  увеличават  конкурентоспособността  (въвеждане  на 
нова  бизнес  политика , основана  на намаления  от по-общ характер  в данъчното  
облагане , както  и на административната  тежест ) и заетостта  (като системата  за 
                                                 
4 Повече  подробности  относно  ангажиментите , поети  в рамките  на пакта  „Евро  плюс “, могат  да 
бъдат  намерени  в документ  SEC(2011) 727. 
 
BG 6   BG социална  сигурност  ще се стреми  да насърчава  активността  и да намалява  
зависимостта  от обезщетенията  за безработица ), които  допълнително  допринасят  
за устойчивостта  на публичните  финанси  (включване  на Пакта  за стабилност  и 
растеж  в националното  законодателство ) и укрепват  финансовата  стабилност  
(повече  правомощия  за надзорните  институции ). Тези  ангажименти  се отнасят  
до всички  сфери  на пакта . Те са продължение  на по-общите  планове  за реформа , 
описани  в програмата  за стабилност  и националната  програма  за реформи . 
Въпреки  това липсват  подробности  за графика  и за мерките , които  ще са 
необходими  за прилагането  им. Поетите  ангажименти  бяха  оценени  и взети  
предвид  в настоящите  препоръки . 
(16) Комисията  направи  оценка  на програмата  за стабилност  и националната  
програма  за реформи , включително  ангажиментите  по пакта  „Евро  плюс “5. Тя 
взе предвид  не само  тяхното  значение  за провеждането  на устойчива  фискална  и 
социално -икономическа  политика  в Нидерландия , но също  така и степента , в 
която  те спазват  правилата  и насоките  на ЕС предвид  необходимостта  от 
засилване  на цялостното  икономическо  управление  на Европейския  съюз  чрез 
принос  на равнище  ЕС към бъдещите  решения  на държавите -членки . Комисията  
е на мнение , че подробната  стратегия  за консолидиране  на бюджета  на 
Нидерландия  следва  да бъде  осъществена , както  е предвидено , като 
същевременно  се запази  нивото  на разходите  в областите , благоприятстващи  в 
най-голяма  степен  дългосрочния  растеж . Следва  да се предприемат  по-
нататъшни  стъпки  за подобряване  на дългосрочната  устойчивост  на публичните  
финанси , особено  в областта  на пенсиите  и дългосрочните  грижи , както  и за 
увеличаване  на участието  и интеграцията  на пазара  на труда  и за намиране  на 
решения  на проблемите , свързани  с претоварването  в транспорта . 
(17) В контекста  на настоящата  оценка  и предвид  Препоръка  на Съвета  от 2 декември  
2009 г. по член  126, параграф  7 от Договора  за функционирането  на Европейския  
съюз  Съветът  разгледа  актуализираната  Програма  за стабилност  на Нидерландия  
за 2011 г., като становището  му6 е изразено  по-специално  в препоръки  (1) и (2) 
по-долу . Като  взе предвид  заключенията  на Европейския  съвет  от 25 март  
2011 г., Съветът  разгледа  националната  програма  за реформи  на Нидерландия , 
ПРЕПОРЪЧВА  на Нидерландия  да предприеме  следните  действия  в периода  2011—
2012 г.: 
(1) Да прилага  бюджетната  стратегия  за 2012 г. и след  това съгласно  
предвиденото . Да гарантира , че коригирането  на прекомерния  дефицит  е 
устойчиво  и благоприятно  за растежа , като запази  разходите  в областите  с 
пряко  отношение  към растежа , като научноизследователската  дейност  и 
иновациите , образованието  и обучението .  
(2) Да предприеме  мерки  за увеличаване  на законоустановената  пенсионна  възраст  
като я обвърже  с продължителността  на живота  и придружи  тези мерки  с 
други , за да увеличи  реалната  възраст  на пенсиониране  и дългосрочната  
                                                 
5 SEC(2011) 727. 
6 Предвидено  в член  5, параграф  3 от Регламент  (EО) № 1466/97 на Съвета . 
 
BG 7   BG устойчивост  на публичните  финанси . Да изготви  план  за реформа  на 
дългосрочните  грижи  с оглед  на застаряването  на населението .  
(3) Да увеличи  участието  на пазара  на труда  посредством  намаляването  на 
възпиращите  фактори  от данъчно  естество  за вторите  работещи  лица  в 
домакинството  и да подготви  мерки  за оказването  на подкрепа  на най-
уязвимите  групи , за да се им се окаже  съдействие  за повторното  им навлизане  
на пазара  на труда .  
(4) Да насърчава  иновациите , частните  инвестиции  в научноизследователска  и 
развойна  дейност  и по-тесните  връзки  между  теорията  и практиката  чрез 
предоставянето  на подходящи  стимули  в контекста  на новата  политика  за 
предприятията  („Naar de top“).]  
(5) Да продължи  с действията  за намаляване  на високите  разходи , породени  от 
прекомерното  натоварване  на транспортните  мрежи , чрез преминаването  от 
фиксирани  към вариращи  такси  за шосеен  транспорт , осъществяването  на 
съобразено  с нуждите  разширяване  на железопътната  мрежа  и въвеждането  на 
пътни  такси .  
Съставено  в Брюксел  на [...] година , 
 За Съвета  
 Председател