BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.5.2007 
COM(2007) 255 окончателен  
   
ДОКЛАД  НА КОМИСИЯТА  
КОНВЕРГЕНТЕН  ДОКЛАД  ЗА 2007 ГОДИНА  — КИПЪР  
(изготвен  в съответствие  с член  122, параграф  2 от Договора  по искане  на Кипър ) 
 
  
{SEC(2007) 623} 
 
BG 2   BG 1. ЦЕЛ НА ДОКЛАДА  
Параграф  2 на член  122 от Договора  изисква  от Комисията  и ЕЦБ  да докладват  
на Съвета  най-малко  веднъж  на всеки  две години  или по искане  на държава -
членка , предмет  на дерогация , относно  постигнатия  напредък  по изпълнението  
от страна  на държавите -членки  на техните  задължения , във връзка  с 
постигането  на икономическия  и паричен  съюз . 
Този  доклад  бе подготвен  в отговор  на искането  на Кипър , представено  на 
13 февруари  2007 г. По-подробна  оценка  за състоянието  на конвергенцията  за 
Кипър  е на разположение  в техническо  приложение  към настоящия  доклад  
(SEC(2007) 623). 
Съдържанието  на докладите , подготвени  от Комисията  и ЕЦБ  се подчинява  на 
разпоредбите  на член  121, параграф  1 от Договора . Този  член  изисква  
докладите  да включват  преглед  на съвместимостта  между  националните  
законодателства  на държавите -членки , включително  уставите  на техните  
национални  централни  банки , и членове  108 и 109 от Договора  и устава  на 
ЕСЦБ  и ЕЦБ  (Устав  на ЕСЦБ ). Тези  доклади  трябва  също  да изследват  и 
постигането  във висока  степен  на устойчиво  сближаване  във въпросната  
държавата -членка  според  изпълнението  на критериите  за конвергенция  (ценова  
стабилност , държавна  бюджетна  позиция , стабилност  на обменния  курс , размер  
на дългосрочните  лихвени  проценти ) и като се вземат  предвид  множество  
други  фактори , посочени  в последната  алинея  на параграф  1 на член  121. 
Четирите  критерия  за конвергенция  са разгледани  по-подробно  в протокол , 
приложен  към Договора  (Протокол  № 21 относно  критериите  за конвергенция ).  
Този  доклад  разглежда  единствено  районите , в които  правителството  на 
Република  Кипър  упражнява  ефективен  контрол , според  посоченото  в 
Протокол  № 10, приложен  към Акта  за присъединяване  от 2003 г., каквато  е 
била  практиката  при всички  други  процедури  от областта  на икономиката  
(напр . ППД , Лисабон , участието  в МОК  II). 
Прегледът  на съвместимостта  между  националното  законодателство , 
включително  уставите  на националните  централни  банки , и членове  108 и 109 
от Договора  и устава  на ЕСЦБ  изисква  оценка  на спазването  на забраната  за 
парично  финансиране  (член  101 от ДЕО ) и забраната  за привилегирован  достъп  
(член  102 от ДЕО ); съгласуваност  с целите  на ЕСЦБ  (член  105, параграф  1 от 
ДЕО ); независимост  на централната  банка  (член  108 от ДЕО ); и включването  
на националните  централни  банки  в ЕСЦБ  (множество  членове  от Договора  за 
ЕО и от устава  на ЕСЦБ ). 
Критерият  за ценова  стабилност  е определен  в първото  тире  на член  121, 
параграф  1 от Договора : „постигането  във висока  степен  на ценова  стабилност  
[…] става  ясно , когато  размерът  на инфлацията  се приближава  в най-голяма  
степен  до онзи  в трите  държавите -членки  с най-добри  показатели  по 
отношение  на ценовата  стабилност “. 
 
BG 3   BG Член  1 от протокола  относно  критериите  за конвергенция , постановява  освен  
това, че „критерият  за ценова  стабилност  […] означава , че в съответната  
държава -членка  е налице  устойчивост  на цените  и средният  размер  на 
инфлация  за период  от една  година  преди  осъществяването  на прегледа  на 
резултатите  не превишава  с повече  от 1,5 процентни  пункта  равнището , което  
съществува  най-вече в трите  държави -членки , имащи  най-добри  резултати  в 
областта  на ценовата  стабилност . Инфлацията  се измерва  посредством  индекс  
на потребителските  цени  на сравнима  база, като се отчитат  различията  в 
националното  им дефиниране .“ Изискването  за дълготрайност  предполага , че 
задоволителното  ниво  на инфлацията  трябва  в основна  степен  да се дължи  на 
движението  на разходите  за ресурси  и на други  фактори , оказващи  влияние  на 
ценовото  развитие  по структурен  начин , а не вследствие  влиянието  на 
временни  фактори . Следователно  разглеждането  на конвергенцията  включва  
оценка  на факторите , които  са в основата  на инфлацията  и на средносрочните  
прогнози . То оценява  също  така дали  е вероятно  страната  да изпълни  
референтната  стойност  през идните  месеци . 1 
Референтната  стойност  на инфлацията  бе изчислена  на 3,0 % през март  2007 г.2 
за Финландия , Полша  и Швеция , които  бяха  трите  държави -членки  с най-добри  
резултати . 
Договорът  описва  критерия  за обменния  курс  в третия  абзац  на член  121 като 
„спазване  в нормални  граници  на отклонение , в съответствие  с предвиденото  
от Механизма  на обменните  курсове  на Европейската  парична  система , в 
продължение  на най-малко  две години , без да е осъществено  девалвиране  
спрямо  националната  валута  на която  и да е от останалите  държави -членки “ 
Член  3 от Протокола  относно  критериите  за конвергенция  постановява : 
Критерият  за участие  в механизма  на обменните  курсове  от Европейската  
валутна  система  (…) означава , че държавата -членка  е спазвала  нормалните  
граници  на отклонение , предвидени  в механизма  на обменните  курсове  на 
Европейската  парична  система , без сериозно  напрежение  най-малко  през 
последните  две години  преди  прегледа  на резултатите . В частност  държавата -
членка  не трябва  да е осъществявала  през същия  период  девалвация  на 
централния  курс  на своята  валута  спрямо  валутата  на която  и да е друга  
държава -членка , по своя собствена  инициатива .“ 
Въпросният  двегодишен  период  за оценка  на стабилността  на обменния  курс  в 
този доклад  се простира  от 25 април  2005 г. до 26 април  2007 г. 
                                                 
1 Прогнозата  на референтната  стойност  се подчинява  на съществени  неизвестни , предвид  факта , 
че се изчислява  на основата  на прогнозната  инфлация  за трите  държави -членки  с очаквана  най-
ниска  инфлация  през прогнозния  период , с което  се увеличава  възможната  граница  на грешката .  
2 Последните  данни  от доклада  датират  от 26 април  2007 г. 
 
BG 4   BG Критерият  за конвергенция , отнасящ  се до държавната  бюджетна  позиция  е 
определен  във второто  тире  на параграф  1, на член  121 от Договора  като 
„устойчивост  на държавната  финансова  позиция : това е видно  от постигането  
на държавна  бюджетна  позиция  без прекомерен  дефицит , по смисъла  на член  
104, параграф  6.“ В допълнение , член  2 от Протокола  относно  критериите  за 
конвергенция  посочва , че този критерий  означава , че „по време  на прегледа  на 
резултатите  Съветът  не е приел  решение  по отношение  на държавата -членка  в 
съответствие  с член  104, параграф  6 от настоящия  Договор  във връзка  със 
съществуването  на прекомерно  голям  бюджетен  дефицит “. 
Четвърто  тире  на параграф  1 на член  121 от Договора  изисква  „трайността  на 
сближаването , постигната  от държавата -членка  и от нейното  участие  в 
Механизма  на обменните  курсове  на Европейската  валутна  система , което  
намира  отражение  в размера  на лихвените  проценти  в дългосрочен  аспект .“ 
Член  4 от Протокола  относно  критериите  за конвергенция , постановява  освен  
това, че „критерият  за конвергенция  на лихвените  проценти  (…) означава , че за 
период  от една  година  преди  осъществяването  на прегледа  на резултатите  
държавата -членка  е имала  среден  номинален  размер  на лихвения  процент  по 
дългосрочните  кредити , който  не превишава  с повече  от 2 процентни  пункта  
тези на най-много  три държави -членки , имащи  най-добри  резултати  в областта  
на ценовата  стабилност .“ Лихвените  проценти  се определят  въз основа  на 
дългосрочните  държавни  облигации  или други  съвместими  ценни  книжа , като 
се отчитат  различията  в националното  им дефиниране .“ 
Референтната  стойност  на лихвения  процент  бе изчислен  на 6,4 % през март  
2007 г. 
Член  121 от Договора  изисква  също  разглеждането  на други  фактори , оказващи  
влияние  на икономическата  интеграция  и конвергенция . Тези  допълнителни  
фактори  включват  интегрирането  на финансовите  пазари  и на пазарите  на 
продукти , развитието  на текущия  платежен  баланс , развитието  на разходите  за 
единица  труд  и други  ценови  показатели . Последните  се разглеждат  при 
оценката  на ценовата  стабилност .  
В Конвергентния  доклад  за 2006 г., оценката  на Комисията  бе, че Кипър  е 
изпълнил  три от критериите  за конвергенция  (относно  ценовата  стабилност , 
бюджетното  състояние  на държавата  и дългосрочните  лихвени  проценти ). 
Преди  приемането  на проектозакона  за изменение  на Закона  за Централната  
банка  на Кипър  от 2002 г. и 2003 г., законодателството  на Кипър  и по-
специално  Закона  за Централната  банка  на Кипър  се разглеждаше  като не 
напълно  съвместимо  с член  109 от Договора  и с Устава  на ЕСЦБ  по отношение  
на интегрирането  в ЕСЦБ  при приемането  на еурото .  
 
BG 5   BG 2. ПРАВНА  СЪВМЕСТИМОСТ  
Всички  основни  случаи  на несъвместимост  намериха  отговор  в Закона , 
изменящ  Закона  за Централната  банка  на Кипър  от 2002 г. и 2003 г., приет  от 
Парламента  на 15 март  2007 г. Законът  влезе  в сила  в деня  на приемането  му, 
макар  че някои  разпоредби  ще влязат  в сила  в деня  на въвеждането  на еурото  в 
Кипър . По-специално , Законът  отмени  и измени  серия  от членове , така че да 
вземе  предвид  ролите  и компетенциите , отредени  от Договора  за ЕО съответно  
на ЕЦБ , ЕСЦБ  и на Съвета  на ЕО. Това  се отнася  особено  до разпоредбите  за 
паричната  политика , паричните  операции  и инструменти  на ЕСЦБ , до 
осъществяването  на валутни  операции  и до издаването  на банкноти  и монети . 
Законодателството  на Кипър , включително  Законът  за Националната  централна  
банка , е съвместимо  с изискванията  на Договора  за ЕО и с устава  на ЕСЦБ . 
3. ЦЕНОВА  СТАБИЛНОСТ  
Спазване  на референтната  
стойност  
От август  2005 г. 12-месечната  
средна  инфлация  в Кипър  е под 
референтната  стойност . 
Средният  процент  на инфлация  
в Кипър  през годината  преди  
март  2007 г., е бил 2,0 %, което  е 
под референтната  стойност  от 
3,0 % и е вероятно  да остане  под 
тази стойност  през следващите  
месеци . 3 
Структурни  фактори  и устойчивост  
По традиция  Кипър  се радва  на слаба , макар  и понякога  неустойчива  инфлация , 
отразяваща  чувствителността  на неговата  малка  и отворена  за външни  ценови  
шокове  икономика . Инфлацията  според  Хармонизирания  индекс  на 
потребителските  цени  (HICP) е била  сред  2,6 % е периода  1999—2006 г. 
Същевременно  инфлацията  достигна  върхове  от около  6 % през пролетта  на 
2000 г. и отново  през зимата  на 2003 г., като в първия  случай  това се дължеше  в 
голяма  степен  на по-високите  цени  на енергоносителите  и хранителните  
продукти , а във втория  бе следствие  от свързаните  с присъединяването  
увеличения  в размера  на ДДС  и на акцизите . Инфлацията  нараства  през  
първата  половина  на 2006 г., но впоследствие  намалява  до 1,4 % през март  2007 
г., в голяма  степен  вследствие  на колебанията  в цените  на енергоносителите  и 
хранителните  продукти .  
                                                 
3 Според  прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2007 г., 12-месечната  средна  
инфлация  в Кипър  ще намалее  до 1,3 % през декември  2007 г., докато  прогнозите  за 
референтната  стойност  са тя да се закрепи  на 2,8 %. 0123456
2004 2005 2006 2007Кипър
Референтна  стойностТаблица  1. Кипър : Критерий  за инфлация  от май 2004 г.
 (в проценти , 12-месечна  подвижна  средна  стойност )
Източници : Евростат , Доклад  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2007 г.
 
BG 6   BG ХИЦП -инфлацията  с изключение  на енергоносителите  и непреработените  
храни  е овладяна  и нейната  средна  стойност  е под 1 % от 2004 г. насам . 
Умерената  основна  инфлация  предполага , че структурният  инфлационен  
натиск  е останал  ограничен  на фона  на повишение  в производството  и умерено  
повишение  в разходите  за единица  труд  (между  1 и 2 % годишно  от 2004 г. 
насам ). Натискът  към повишение  на заплатите  през последните  години , на 
фона  на затягане  на пазара  на труда  бе смекчен  от растящия  дял чуждестранни  
работници  сред  числото  на работещите  и образцова  дисциплина  при 
заплащането  на труда  в обществения  и частния  сектор . Ефективният  валутен  
курс  на кипърската  лира  бе стабилен  през 2005—2006 г. и следователно  
неутрален  спрямо  нивото  на цените  по вноса . 
Инфлацията  се очаква  да остане  ниска  през следващите  месеци  в голяма  степен  
благодарение  на благоприятния  базисен  ефект  от цените  на горивата , по-
ниските  цени  на дрехите  и обувките  и намалението  на акцизите  върху  колите . 
Нивото  на инфлация  в краткосрочен  план  до голяма  степен  ще зависи  от 
развитието  на вносните  цени  на енергоносителите  и на други  стоки  и от 
задържането  на възможния  натиск  в търсенето  и в посока  към повишение  на 
заплатите  на фона  на благоприятна  икономическа  конюнктура  и сближаване  в 
нивото  на лихвените  проценти  и в изискванията  към задължителните  резерви . 
Увеличенията  в процента  на ДДС  върху  хранителните  продукти , лекарствените  
средства  и ресторантьорството , свързани  с изпълнение  на изискванията  на ЕС, 
с изтичането  на сега действащите  дерогации  в края  на 2007 г., се очаква  да 
окажат  значително  въздействие  (около  един  процентен  пункт ) върху  
инфлацията . Въпреки  очаквания  временен  характер  на това отражение , не 
могат  да се изключат  някои  вторични  последствия  особено  чрез включването  
на увеличението  на ДДС  в индекса  за цената  на живота . 
Кипър  изпълнява  критерия  за ценова  стабилност .  
4. ДЪРЖАВНА  БЮДЖЕТНА  ПОЗИЦИЯ  
Към момента  Кипър  не е обект  на решение  на Съвета  относно  наличието  на 
прекомерен  дефицит , тъй като решението  за наличие  на подобен  дефицит  в 
Кипър , прието  от Съвета  на 4 юли 2004 г.4 бе отменено  с решение  на Съвета  от 
11 юли 2006 г5.  
Общият  държавен  дефицит  достигна  6,3 % от БВП  през 2003 г., но бе 
чувствително  намален  през следващите  години  до 1,5 % от БВП  през 2006 г., 
след  въвеждането  на строги  данъчни  корекции  през 2004 г. и 2005 г. За 2007 г., 
прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2007 г. не предвижда  
почти  никаква  промяна  в дефицита  (1,4 % от БВП ).  
                                                 
4 2005/184/E О, OВ L 62, 9.3.2005 г., стр.19. 
5 2006/627/E О, OВ L 256, 20.9.2006 г., стр.13—14. 
 
BG 7   BG В своето  становище  
относно  актуализираната  
през декември  2006 г. 
програма  за сближаване  
за Кипър , Съветът  изрази  
мнение , че след  
премахването  на 
прекомерния  дефицит  
през 2005 г. Кипър  
напредва  значително  към 
средносрочната  цел 
(ССЦ ) и че бюджетната  
стратегия  в програмата  
изглежда  достатъчна  за 
да осигури  постигането  на ССЦ  до 2008 г. Едновременно  с това, Съветът  
прикани  Кипър  да контролира  публичните  разходи  за пенсии  и да проведе  още 
реформи  в областта  на пенсионната  система  и здравеопазването , с цел да се 
подобри  дългосрочната  устойчивост  на публичните  финанси  и да се приложи  
плана  за фискална  консолидация , предвиден  в програмата . 
През  седемте  години  преди  2006 г. коефициентите  на общите  приходи  и 
общите  разходи  следваха  в общия  случай  тенденция  към повишение . Общият  
размер  на приходите  се е увеличил  главно  вследствие  съчетаване  на 
структурни  и временни  мерки . Първите  включваха  привеждането  на размера  на 
ДДС  в съответствие  с достиженията  на общностното  право  (acquis ) през май 
2004 г. и мерки  за възпрепятстване  укриването  на данъци , докато  временните  
мерки  приеха  формата  на извънреден  дивидент  върху  миналите  печалби  на 
организации  с 50 % държавно  участие  и данъчна  амнистия . Текущите  
първични  разходи  се увеличиха  главно  вследствие  на увеличения  в 
заплащането  на работещи  и служители  и социални  трансфери . От 2005 г. 
насетне , нарастването  в разходите  бе ограничено  с налагането  на таван  за 
процента  на номиналния  растеж  на текущите  първични  и капиталови  разходи .  
Държавният  дълг  следва  тенденция  към повишение  между  2000 г. и 2004 г. но 
от 2005 г. насам  върви  към понижение . Той е намалял  до 65,3 % от БВП  през  
2006 г. и според  прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2007 г. 
ще продължи  да намалява  през 2007 г., достигайки  61,5 % от БВП . 
Кипър  изпълнява  критерия  за държавната  бюджетна  позиция .  -7
-6
-5
-4-3
-2
-1
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007(*)01020304050607080
Бюджетно  салдо  (отляво )
Салдо , коригирано  с промените  в икономическата  конюнктура  (отляво )
Брутен  държавен  дълг  (отдясно )
Източници : Евростат  и службите  на Комисията(*) Доклад  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2007 г.Обърната  скалаТаблица  2. Кипър : Бюджетно  салдо  и дълг
(в % от БВП )
 
BG 8   BG 5. СТАБИЛНОСТ  НА ОБМЕННИЯ  КУРС  
Кипърската  лира  участва  в 
механизма  на обменните  курсове  
(МОК  II) от 2 май 2005 г., т.е. от 
24 месеца  при публикуването  на 
настоящия  доклад . Преди  
присъединяването  към МОК  II, 
Централната  банка  на Кипър  
едностранно  обвързва  лирата  към 
еурото , ограничавайки  
колебанията  в относително  тесни  
граници . През  периода  на оценка , 
през който  Кипър  не е участвал  
във МОК  II (27 април  — 1 май 2005 г.), лирата  остава  близо  до бъдещия  
централен  курс . След  присъединяването  към МОК  II, лирата  се търгува  твърдо  
над средното  ниво  на колебанията  в курса , близо  до централния  курс  и не е 
била  подложена  на значително  напрежение . Допълнителни  показатели , като 
движението  на краткосрочните  лихвени  проценти  и резервите  в чуждестранна  
валута  не подсказват  натиск  спрямо  обменния  курс . 
Кипър  изпълнява  критерия  за обменния  курс . 
6. ДЪЛГОСРОЧНИ  ЛИХВЕНИ  
ПРОЦЕНТИ  
Средният  дългосрочен  лихвен  
процент  в Кипър  през  годината  
преди  март  2007 г. е бил 4,2 %, 
което  е под референтната  
стойност  от 6,4 %. От ноември  
2005 г. средните  дългосрочни  
лихвени  проценти  в Кипър  са под 
референтната  стойност . 
Дългосрочните  лихвени  проценти  
в Кипър  са намалели  значително  през последните  няколко  години , както  и 
диференциала  спрямо  еурозоната . Ниският  диференциал  на доходността  
спрямо  еурозоната  посочва , че остатъчният  риск , свързван  с конюнктурата  в 
страната  и определян  от пазарите  е ограничен .  
Кипър  изпълнява  критерия  за конвергенция  на дългосрочните  лихвени  
проценти .  0,00,20,40,60,81,01,21,41,61,82,02,22,4
05.05 09.05 01.06 05.06 09.06 01.07Таблица  3. CYP: Диференциал  спрямо  централния  курс
 (в проценти , ежедневни  стойности )
Източници : ЕЦБ , службите  на Комисията
34567
2004 2005 2006Кипър
Референтна  стойностТаблица  4. Кипър : Критерий  за дългосрочния  лихвен  
процент
 (в проценти , 12-месечни  подвижни  средни  стойности )
Източници : ЕЦБ , Евростат , службите  на Комисията
 
BG 9   BG 7. ДОПЪЛНИТЕЛНИ  ФАКТОРИ  
Бяха  разгледани  и допълнителни  фактори , включително  интегрирането  на 
финансовите  пазари  и на пазарите  на продукти  и развитието  на текущия  
платежен  баланс . Икономиката  на Кипър  е силно  обвързана  с тази на ЕС. В 
частност , търговията  и преките  чуждестранни  инвестиции  се увеличават  и 
кипърската  финансова  система  е значително  обвързана  с финансовите  системи  
на ЕС и на други  страни  по отношение  на клонове  и филиали  на чуждестранни  
банки , осъществяващи  дейност  в Кипър . Дефицитът  на Кипър  по текущата  
сметка  е нараснал  от 3,2% от БВП  през 2003 г. на 5,9% през 2006 г. Дефицитът  
по общата  текуща  и капиталова  сметка  е нараснал  от 1,9 % на 5,9 % от БВП  
през същия  период . Дефицитът  по текущата  сметка  отразява  големите  
несъответствия  в нетната  търговия  със стоки  и услуги . По традиция , 
значително  по-високото  салдо  при търговията  с услуги  не е компенсирало  
напълно  наистина  значителните  дефицити  при търговията  със стоки  и 
отрицателните  салда  в баланса  на приходите . От финансова  гледна  точка , 
нетните  потоци  от преки  чуждестранни  инвестиции  са покрили  значителна  
част от баланса  по текущата  сметка .  
* * * 
На фона  на своята  оценка  за изпълнението  на критериите  за конвергенция , 
Комисията  е на мнение , че Кипър  е постигнал  висока  степен  на устойчиво  
сближаване .