BG    BG 
 
 
 ЕВРОПЕЙСКА  
КОМИСИЯ   
Брюксел, 13.5.2015 г.  
COM(2015) 241 final  
  
ПРОЕКТ НА КОРИГИРАЩ БЮДЖЕТ №  5 
КЪМ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ ЗА 2015  Г. 
ОТГОВОР НА МИГРАЦИОННИЯ НАТИСК   
 
  
ПРОЕКТ НА КОРИГИРАЩ БЮДЖЕТ №  5 
КЪМ ОБЩИЯ БЮДЖЕТ ЗА 2015  Г. 
ОТГОВОР НА МИГРАЦИОННИЯ НАТИСК  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Като взе предвид:  
– Договора за функционирането на Европейския съюз, и по -специално член  314 
от него, във връзка с Договора за създаване на Европейската общност за атомна 
енергия, и по -специално член  106а от него,  
– Регламент (ЕС, Евратом) №  966/2012 на Европейския парламент и на Съвета от 
25 октомври 2012  г. относно финансовите правила, приложими за общия 
бюджет на Съюза1, и по -специално член  41 от него,  
– общия бюджет на Европейския съюз за финансовата 2015 година, пр иет на 
17 декември 2014  г.2, 
– коригиращ бюджет №  1/20153, приет на 28  април 2015  г., 
– проект на коригиращ бюджет №  1/20154, приет на 13  януари 2015  г., 
– проект на коригиращ бюджет №  3/20155, приет на 15  април 2015  г., 
– проект на коригиращ бюджет №  4/20156, приет на 15  април 2015  г., 
С настоящото Европейската комисия представя на Европейския парламент и на Съвета 
проект на коригиращ бюджет №  5 към бюджета за 2015  г. 
 
 
ПРОМЕНИ В ПРИХОДНАТА И РАЗХОДНАТА ЧАСТ НА БЮДЖЕТА ПО 
РАЗДЕЛИ  
 
Промените в приходната и разхо дната част на бюджета по раздели са достъпни в EUR -
Lex ( http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -bg.htm ). За информация като бюджетно 
приложение се прилага версия на английски език на про мените в тези части.  
                                                 
1 ОВ L 298, 26.10.2012  г., стр.  1. 
2 ОВ L 69, 13.3.2015  г., стр.  1. 
3  ОВ L XX, XX.XX.2015  г. 
4  COM(2015) 11 final от 13.1.2015  г. 
5  COM(2015) 160 final от 15.4.2015  г. 
6  COM(2015) 161 final от 15.4.2015  г. 
 
 2    СЪДЪРЖАНИЕ  
1. ВЪВЕДЕНИЕ  ................................ ................................ ................................ ................................ ..............  3 
2. ОТГОВОР НА МИГРАЦИОН НИЯ НАТИСК  ................................ ................................ .....................  3 
2.1 НЕОБХОДИМОСТ ОТ ПОВИШ АВАНЕ НА УСИЛИЯТА НА  РАВНИЩЕ ЕС ................................ ................  3 
2.2 МЕРКИ , СРЕДСТВАТА ЗА КОИТО Е ПРЕДЛОЖ ЕНО ДА БЪДАТ УВЕЛИЧЕ НИ ПРЕЗ 2015  Г. .....................  4 
2.3 ПРЕДЛОЖЕНО ФИНАНСИРАН Е НА МЕРКИТЕ В ОБЛАС ТТА НА МИГРАЦИЯТА  ................................ ..... 5 
2.4 ПРЕРАЗПРЕДЕЛЯНЕ НА БЮ ДЖЕТНИТЕ КРЕДИТИ ЗА ПЛАЩАНИЯ ОТ ПРОГРАМА ТА „ГАЛИЛЕО “ ...... 6 
3. ОБОБЩАВАЩА ТАБЛИЦА П О ФУНКЦИИ ОТ МФР  ................................ ................................ ... 7 
 
 
 3    1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Проект на коригиращ бюджет (ПКБ) №  5 за 2015  г. обхваща увеличение на ср едствата на 
Съюза за управление на потоците от мигранти и бежанци след последните събития в Южното 
Средиземноморие, и по -специално чрез допълнителни бюджетни кредити за агенция Frontex, 
фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и фонд „Вътрешна сигурнос т“ (ФВС).  
Като се вземат под внимание възможностите за преразпределяне на средствата, включително 
от програмата „Галилео“ под формата на плащания, общото нетно увеличение на бюджетните 
кредити, поискано за тези цели, възлиза на 75,8  млн.  EUR бюджетни кред ити за поети 
задължения и нула бюджетни кредити за плащания.  
2. ОТГОВОР НА МИГРАЦИОНН ИЯ НАТИСК  
2.1 Необходимост от повишаване на усилията на равнище ЕС  
След настъпило наскоро трагично събитие в Средиземно море, което доведе до смъртта на 
приблизително 700  души, Съветът и Парламентът постигнаха съгласие, че Европейският съюз 
следва да предприеме мерки.  
В изявлението, направено след извънредното му заседан ие на 23  април 2015  г.7, Европейският 
съвет призова за предприемането на редица мерки, а именно:  
 засилване на провежданите съответно в Италия и Гърция съвместни операции „Тритон“ 
и „Посейдон“, в които участват с активи и ресурси и други държави членки и ко ито са 
координирани и съфинансирани в рамките на бюджета на ЕС чрез агенцията Frontex;  
 увеличаване на спешната помощ за държавите членки с външни граници на Съюза;  
 създаване на доброволен пилотен проект за презаселването на бежанци, които 
понастоящем са блокирани в трети държави;  
 създаване на нова програма за връщане с цел да се осигури бързото връщане на 
незаконните имигранти;  
 стартиране на регионални програми за развитие и закрила за Северна Африка и 
Африканския рог.  
В резолюцията си от 29 април 2015  г.8 Европейският парламент призова ЕС и държавите 
членки да осигурят необходимите средства, за да се гарантира, че задълженията за издирване и 
спасяване се изпълняват ефективно и съответно се финансират по правилен начин. Той 
потвърди необходимостта ЕС да ра зпределя по -справедливо отговорностите и солидарността 
по отношение на държавите членки, в които пристигат най -голям брой бежанци и лица, 
търсещи убежище, в абсолютно изражение или на пропорционален принцип. Парламентът 
подчерта необходимостта за по -пряко засегнатите агенции да бъдат осигурени подходящи 
ресурси, за да могат те да изпълняват своите задължения.  
Предложенията в настоящия проект на коригиращ бюджет (ПКБ) са израз на насоките, дадени 
от Европейския съвет и Европейския парламент, като също така в земат под внимание подхода 
на Комисията по отношение на политиката, очертан в европейската програма за миграцията9: 
- Незабавна реакция на миграционния натиск:  
o засилване на присъствието в морето;  
                                                 
7  EUCO 18/15, 23.4.2015  г. 
8  P8_TA -PROV -(2015)0176, 29.4.2015  г. 
9  COM(2015) 240, 13.5.2015  г. 
 
 4    o по-добър обмен на информация с цел борба с незаконното преве ждане през 
граница;  
o мобилизиране на агенциите и фондовете на ЕС;  
o създаване на европейски отговор на масови притоци;  
o създаване на механизъм за презаселване;  
o намеса нагоре по веригата в трети държави.  
- Четири стълба за по -добро управление на миграцията:  
o солидна обща политика в областта на убежището;  
o борба срещу незаконното превеждане през граница и трафика на хора и 
предотвратяване на незаконната миграция;  
o укрепване на сигурността на външните граници и спасяване на човешкия живот;  
o нова политика в областта н а законната миграция.  
- Допълнителни мерки: задълбочаване на европейското сътрудничество в областта на 
миграцията:  
o завършване на общата европейска система за убежище;  
o управлението на границите е споделена отговорност;  
o нов модел на законна миграция.  
2.2 Мерки, средствата за които е предложено да бъдат увеличени през 2015  г. 
Мерките, средствата за които е предложено да бъдат увеличени чрез настоящия коригиращ 
бюджет през 2015  г., са следните:  
1. Комисията предлага средствата от ЕС за Frontex за 2015  г. да се увеличат с още 
26,8 млн.  EUR бюджетни кредити за поети задължения и за плащания. Целта е да се 
утрои финансирането за съвместните операции „Тритон“ и „Посейдон“ през последните 
седем месеца на 2015  г., както и да се покрият разходите, свързани с поисканите  
допълнителни длъжности за Frontex през 2015  г. (вж. по -долу). „Тритон“ и „Посейдон“ 
ще бъдат подсилени чрез засилване на въздушното и морското наблюдение в по -голяма 
географска област, за да съответства обхватът на тези операции на обхвата на 
операцията M are Nostrum, съгласно заключенията на Европейския съвет. Frontex ще 
използва по -голям брой плавателни и въздухоплавателни средства, допълвайки 
предоставените от държавите членки ресурси, и ще актуализира картината на 
състоянието на оперативните области, за  да се увеличат възможностите за издирване и 
спасяване.  
2. За да се помогне на държавите членки с външни граници да приемат по -голям брой 
мигранти, Комисията предлага да се увеличат средствата за фонд „Убежище, миграция 
и интеграция“ (ФУМИ) и фонд „Вътрешна с игурност“ (ФВС):  
а. По линия на ФУМИ (бюджетна позиция  18 03 01 01) за 2015  г. се искат 
допълнително 57,0  млн.  EUR бюджетни кредити за поети задължения и 
45,6 млн.  EUR бюджетни кредити за плащания. Тези средства ще послужат за 
удвояване на спешната помощ,  предоставяна от Комисията, за да помогне на 
държавите членки с външни граници да приемат по -големия брой мигранти, 
които пристигат/са спасени в резултат на засилените операции „Тритон“ и 
„Посейдон“, за всички етапи на процеса след първото пристигане и скр ининга на 
мигрантите (25  млн.  EUR), и за изпълнение на схема за презаселване за целия ЕС 
(25 млн.  EUR). Освен това ще бъдат увеличени средствата за регионалните 
 
 5    програми за развитие и закрила за Северна Африка и Африканския рог 
(7 млн.  EUR).  
б. По линия н а ФВС (бюджетна позиция  18 02 01 01) за 2015  г. се искат 
допълнително 5  млн.  EUR бюджетни кредити за поети задължения и 4  млн.  EUR 
бюджетни кредити за плащания. Тези средства ще покрият спешната помощ за 
дейностите по наблюдение, които се провеждат в конте кста на операциите 
„Тритон“ и „Посейдон“. Те ще послужат за подкрепа на дейностите, свързани с 
първоначалния прием, като установяването на самоличността, оказването на 
първа медицинска помощ, закупуването на оборудване за гранични проверки и 
транспортиране то на мигрантите.  
3. Поради допълнителната работа, която се очаква от трите по -пряко ангажирани агенции 
на ЕС, Комисията предлага следните неголеми увеличения на броя на техния персонал:  
а. Frontex: 16 допълнителни длъжности поради засилените операции „Трито н“ и 
„Посейдон“, за да се разшири сътрудничеството с други агенции на ЕС във 
връзка с разбиването на мрежите за трафик и за да се изпратят допълнителни 
служители за връзка в трети държави. Съответните допълнителни разходи през 
2015  г. се оценяват на 528  000 EUR.  
б. Европол: 3 допълнителни длъжности за разбиване на мрежите за трафик и за 
откриване и изискване на заличаването на съдържание в интернет, което 
трафикантите използват за привличане на мигранти и бежанци. Съответните 
допълнителни разходи през 2015  г. се оценяват на 99  000 EUR.  
в. Европейска служба за подкрепа в областта на убежището (EASO): 4 
допълнителни длъжности за разбиване на мрежите за трафик и за изпращане на 
повече екипи за съвместна обработка на молбите за убежище в държавите членки 
с външ ни граници. Съответните допълнителни разходи през 2015  г. се оценяват 
на 132  000 EUR.  
2.3 Предложено финансиране на мерките в областта на миграцията  
Като цяло общото увеличение на бюджетните кредити за поети задължения за финансиране на 
посочените по -горе мерки възлиза на 89,0  млн.  EUR. Що се отнася до бюджетните кредити за 
плащания, са необходими 76,6  млн.  EUR за покриване на предварителното финансира не (80  %) 
на допълнителните действия по линия на ФУМИ и ФВС и за да може Frontex да продължи да 
съфинансира операция „Тритон“.  
Комисията разгледа внимателно възможностите за преразпределяне на бюджетните кредити в 
рамките на бюджета за 2015  г. както за по етите задължения, така и за плащанията. Вследствие 
на това в рамките на глава 18  02 („Вътрешна сигурност“) Комисията откри вътрешни целеви 
приходи, произхождащи от възстановяването на суми във връзка с приключването на стари 
досиета по линия на Фонда за въ ншните граници10, които целеви приходи възлизат на 
13,2 млн.  EUR бюджетни кредити за поети задължения и 7,0  млн.  EUR бюджетни кредити за 
плащания. Предлага се тези средства да бъдат използвани за отпускане на незабавно 
допълнително финансиране за Frontex в рамките на общите допълнителни средства, поискани 
за агенцията чрез настоящия проект на коригиращ бюджет (26,8  млн.  EUR).  
С оглед на това Комисията предлага допълнителни бюджетни кредити — 75,8 млн.  EUR 
бюджетни кредити за поети задължения и 69,7  млн.  EUR  бюджетни кредити за плащания — за 
                                                 
10  В съответствие с Решение №  574/2007/ЕО за създаване на Фонд за външните граници за периода от 2007 
до 2013 г., въз основа на получената от държавите членки информация, при приключването на годишните 
им програми Комисията взема решение относно размера на разходите, които се признават за разходи за 
сметка на Фонда, и събира остатъка, който представлява разлик ата между окончателните признати 
разходи и вече изплатените на държавите членки суми.  
 
 6    осигуряване на допълнителното финансиране, което следва да бъде разрешено в бюджета за 
2015  г. за мерките в областта на миграцията. Тези увеличения на средствата са разпределени 
между пет бюджетни реда, както следва:  
Бюд жетен 
ред Наименование  Бюджетни 
кредити за 
поети 
задължения  Бюджетни 
кредити за 
плащания  
18 02 01 01  Подкрепа за управлението на границата и обща визова 
политика за улесняване на законното пътуване  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Европейска агенция за управление на оперативното 
сътрудничество по външните граници (FRONTEX)  13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Европейска полицейска служба (Европол)  99 000  99 000  
18 03 01 01  Укрепване и развиване на Общата европейска система за 
убежище и увеличаване на солидарността и споделянето на 
отговорност между държавите членки  57 000 000  45 600 000  
18 03 02  Европейска служба за подкрепа в областта на убежището — 
EASO  132 000  132 000  
Общо   75 772 000  69 652 000  
2.4 Преразпределяне на бюджетните кредити за плащания от програмата „Галилео“  
Освен преразпределението на средствата в рамките на глава 18  02, посочено в точка  2.3 по -
горе, Комисията откри друг източник на преразпределение на бюджетни кредити за плащания 
— програмата „Галилео“ — за покриване на остав ащите 69,7  млн.  EUR бюджетни кредити за 
плащания, вследствие на което общото равнище на бюджетните кредити за плащания в 
бюджета за 2015  г. остава непроменено.  
За разлика от други разходни програми, които се изпълняват чрез безвъзмездни средства, в 
случая  на „Галилео“ Комисията отговаря за изграждането и експлоатацията на космическа 
инфраструктура. Както при всеки голям инфраструктурен проект, по -специално в областта на 
космическото пространство, рисковете могат да се реализират във всеки момент, както се 
вижда от няколко примера в световен мащаб. „Галилео“ не прави изключение: налице са 
закъснения от страна на производителя на сателити (OHB) и проблем при изстрелването на 
спътници през август 2014  г. Във връзка с тези проблеми бяха взети смекчаващи мерки и  
програмите вече се изпълняват по план.  
В споразуменията за делегиране с Европейската космическа агенция (ЕКА) и Европейската 
агенция за ГНСС (GSA) се предвижда Комисията да извършва през годината две плащания, 
основани на подробните прогнози за етапните цели, които се очаква да бъдат постигнати от 
техните подизпълнители, и покриващи финансовите нужди на ЕКА и на GSA за предстоящите 
шест месеца. В този контекст техните нужди са пряко свързани с промяната на различните 
договори и като се има предвид съществ еността на тези договори, всяко забавяне на 
изпълнението на който и да е подписан договор или на процеса на подписване на нови 
договори може да представлява съществена промяна в размера на исканите средства.  
В съответствие с принципа на добро финансово уп равление Комисията взема под внимание 
напредъка в изпълнението и коригира съответно плащанията в полза на ЕКА и GSA. 
Решението за следващата партида („партида  3“) спътници зависи от окончателните резултати 
от изпитването на спътниците с пълен оперативен ка пацитет, изстреляни през август 2014  г. 
Най-новите налични данни за планирането на обществените поръчки за третата партида 
спътници показват, че подписването на договора, което първоначално бе предвидено за 2015  г., 
понастоящем е планирано за второто триме сечие на 2016  г. Поради това част от бюджетните 
кредити за плащания, предвидени в бюджета за 2015  г., няма да бъдат използвани. Комисията 
предлага да бъдат преразпределени 69,7  млн.  EUR бюджетни кредити за плащания за 
покриване на допълнителните нужди, пос очени в точки  2.2—2.3 по -горе.   
 
 
 7    3. ОБОБЩАВАЩА ТАБЛИЦА ПО  ФУНКЦИИ ОТ МФР  
Функция  Бюджет за 2015  г. Проект на коригиращ 
бюджет  5/2015  Бюджет за 2015  г. 
(вкл. КБ 1 и ПКБ 1, 3 и 4/2015)  (вкл. КБ 1 и ПКБ 1, 3, 4 и 5/2015)  
БКПЗ  БКП  БКПЗ  БКП  БКПЗ  БКП  
1. Интелигентен и приобщаващ 
растеж  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
От които по Инструмента за 
гъвкавост   83 285 595         83 285 595    
Таван  77 986 000 000        77 986 000 000    
Марж   114 605 911         114 605 911    
1a Конкурентоспособност за растеж 
и работни места  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Таван  17 666 000 000        17 666 000 000    
Марж   114 311 575         114 311 575    
1б  Икономическо, социално и 
териториално сближаване  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
От които по Инструмента за 
гъвкавост   83 285 595         83 285 595    
Таван  60 320 000 000        60 320 000 000    
Марж    294 336          294 336    
2. Устойчив растеж: природни 
ресурси  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Таван  64 692 000 000        64 692 000 000    
Марж   790 039 815         790 039 815    
От които: Европейски фонд за 
гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) — 
Разходи, свързани с пазара, и преки 
плащания  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Подтаван  44 313 000 000        44 313 000 000    
Нетен трансфер между ЕФГЗ и 
ЕЗФРСР   123 215 000         123 215 000    
Марж   734 004 238         734 004 238    
3. Сигурност и гражданство  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Таван  2 456 000 000        2 456 000 000    
Марж   98 923 153         23 151 153    
4. Глобална Европа  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410 899 029  7 422 489 907  
Таван  8 749 000 000        8 749 000 000    
Марж   338 100 971         338 100 971    
5. Администрация  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Таван  9 076 000 000        9 076 000 000    
Марж   415 530 937         415 530 937    
От които: Административни разходи на 
институциите  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Подтаван  7 056 000 000        7 056 000 000    
Марж   114 811 337         114 811 337    
6. Компенсации                      
Таван                
Марж                  
Общо  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
От които по Инструмента за 
гъвкавост   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Таван  162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000 141 901 000 000  
Марж  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Други специални инструменти   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Всичко  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546  413