Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРО ПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 23 
април 
2009 годи на
относно 
забележките, 
които 
са 
неразделна 
част 
от решението 
за освобождав
ане 
от отговор ност 
във 
връзка
 с изпълнението
 на
 седми,
 осми
 и девети Европей ски
 фонд
 за развитие
 за финансовата
 
2007 годи на
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид док лада на Комисията за проследяван е на решенията за освобождаван е от отговорн ост за 
2006 г. (COM(2008) 0629 и н еговото 
приложен ие 
SEC(2008) 
2579), 
—като 
взе предвид фин ансовите 
отчети и отчетите за приходите и разходите на седми, осми и девети Евро­
пейски 
фонд 
за развитие за фин ансовата 
2007 годин а 
(COM(2008) 0490 — C6-0296/2008), 
—като 
взе предвид док лада 
относно 
финансовото 
управление 
на 
седми, осми и девети Европейск и 
фонд 
за 
развитие за фин ансовата 
2007 годин а 
(COM(2008) 0224), 
—като 
взе предвид годишн ия 
доклад 
на 
Сметната 
палата за дейн остите 
по седми, осми и девети Европейск и 
фонд 
за развитие отн осно 
финансовата 
2007 годин а, 
съпътстван 
от отговорите н а 
Комисията
(1) ОВ C 286, 10.11.2008 г., стр. 273. (1), 
—като
 взе предвид дек ларацията
 за достоверн ост
 относно
 надеждността
 и точността
 на
 отчетите, к акто
 и 
законосъобразността 
и редовността 
на 
свързаните 
с тях операции, предоставен а 
от Сметната 
палата съгла­
сно 
член 
248 от Договора за ЕО
(2) ОВ C 277, 31.10.2008 г., стр. 243. (2), 
—като
 взе предвид препоръ ките
 на
 Съвета
 от 10  февруари 2009  г.  (5042/2009 — C6-0057/2009, 
5044/2009 — C6-0058/2009, 5045/2009 — C6-0059/2009), 
—като
 взе предвид Споразумен ието
 за партньорство
 между дъ ржавите
 от Африк а,
 Карибите и Тихоок еан
­
ския 
басейн 
(АКТБ), от едн а 
страна, 
и Европейск ата 
общност 
и нейните 
държа
ви-членки, 
от друга, подпи­
сано 
в Котону 
на 23 
юни 
2000 г.
(3) ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 3. (3) и преразгледан о в Люксембург на 25  юни 2005 г.
(4) ОВ L 287, 28.10.2005 г., стр. 1. (4), 
—като 
взе предвид Решен ие 
2001/822/ЕО н а 
Съвета 
от 27 ноември 
2001 г. за асоцииран е 
на 
отвъдморските 
държави
 и територии с Европейск ата
 общно
ст („Решението за отвъ дморско
 асоцииран е
“)
(5) ОВ L 314, 30.11.2001 г., стр .  1 и  О В  L 324, 7.12.2001 г., стр. 1. (5), изменено с 
Решение 
2007/249/ЕО н а 
Съвета 
от 19 март 2007 г.
(6) ОВ L 109, 26.4.2007 г., стр. 33. (6), 
—като 
взе предвид член  
33 oт Вътрешното 
споразумен ие 
от 20 декември 
1995 г. между представителите н а 
правителствата 
на 
държавите-членки, 
заседаващи в рамк ите 
на 
Съвета, 
относно 
финансирането 
и управле­
нието 
на 
общностните 
помощи в рамк ите 
на 
втория фин ансов 
протокол 
на 
Четвъртата к онвенция 
АКТБ— 
ЕО
(7) ОВ L 156, 29.5.1998 г., стр. 108. (7), 
—като 
взе предвид член  
32 от Вътрешното 
споразумен ие 
от 18 септември 2000 г. между представителите н а 
правителствата 
на 
държавите-членки, 
заседаващи в рамк ите 
на 
Съвета, 
относно 
финансирането 
и управле­
нието 
на 
общностните 
помощи в рамк ите 
на 
финансовия 
протокол 
към 
споразумен ието 
за партньорство 
между 
държавите 
от Африк а, 
Карибите и Тихоок еанския 
басейн 
и Европейск ат
а общност 
и нейните 
държави-членки, 
подписано 
в Котону 
(Бенин) 
на 23 
юни 
2000 г., и отн осно 
отпускането 
на 
финансови 
помощи 
на 
отвъдморските 
държави 
и територии, за к оито 
се прилагат разпоредбите н а 
четвъртата 
част от 
Договора за ЕО
(8) ОВ L 317, 15.12.2000 г., стр. 355. (8), 
—като 
взе предвид член  
276 от Договора за ЕО,G B 8 9 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/99
 —като 
взе предвид член  
74 от Фин ансовия 
регламент 
от 16 юни 
1998 г., приложим к ъм 
сътрудничеството 
за 
финансиране 
на 
развитието съ гласно 
Четвъртата 
конвенция 
АКТБ— ЕО
(1) ОВ L 191, 7.7.1998 г., стр. 53. (1), 
—като 
взе предвид член  
119 от Фин ансовия 
регламент 
от 27 март 2003 г., приложим к ъм 
деветия Европей­
ски 
фонд 
за развитие
(2) ОВ L 83, 1.4.2003 г., стр. 1. (2), 
—като 
взе предвид член  
70, член 
71, трето тире и приложен ие 
V към 
своя правилн ик,
 
—като 
взе предвид док лада 
на 
Комисията по бюджетен  
контрол 
и становището 
на Комисията по развитие 
(A6-0159/2009),
А. като има предвид, че Европейск ият фонд за развитие (ЕФР) е н ай-важният финансов инструмент на Евро­
пейския 
съюз 
за сътрудничество 
за развитие с дъ ржавите 
от Африка, 
Карибите и Тихоок еанския 
басейн 
(АКТБ);
Б. като има предвид, че общият размер н а помощта, разпределян а чрез ЕФР, ще н арасне значително през 
идните 
години, 
тъй 
като 
заложеният 
размер на 
помощта н а 
Общността 
по линия 
на 
десетия ЕФР за периода 
2008—2013 г. е 21 966 000 000 E UR, 
което 
представлява увеличен ие 
с 62 % спрямо фин ансовите 
сред­
ства в рамк ите 
на 
деветия ЕФР;
В. като има предвид, че бюджетн ата подкрепа е инструмент за предоставян е на помощи, к ойто изисква 
съществена 
промяна 
в упражняването 
на 
парламентарен 
контрол, 
като 
се премин е 
от предварителен  
към 
последващ 
контрол;
Г. като има предвид, че П арламентът е решен да продъ лжи да развива своя к апацитет за контрол, за да изпъ л­
нява 
възможно 
най-ефективно 
своите задъ лжения 
като 
орган, 
който 
взема решен ие 
за освобождаван е 
от 
отговорност 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета,
1. Изразява съ гласие
 с Комисията за това, че в мн ого
 държави
 получателк и
 „слабата админ истрация
“ и
„слабото управлен ие
“ представляват зн ачителен 
риск 
за доброто управлен ие 
на 
ЕФР (отговори н а 
Коми­
сията по точк и 
от 1 до 5 от годишн ия 
доклад 
на 
Сметната 
палата отн осно 
дейнос
тите, финансирани 
от 
ЕФР).
2. Приканва 
Комисията, при доуточн яването 
на 
своята стратегия за к онтрол 
(точки 
от 1 до 5 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР), да определи областите, при к оито 
липсата на 
резултати и разходите за к онтрол 
изи­
скват 
промяна 
в политик ата.
3. Счита, 
че в стратегията за изпъ лнение 
на 
десетия ЕФР (21 966 000 000 E UR 
за периода 2008—2013 г.) 
следва да се объ рне 
внимание 
на 
области, к о
ито са от съ ществено 
значение 
за устойчивото развитие; н асър­
чава 
Комисията да определи приоритети и да избягва разводн яване 
по въпрос
а.
4. Счита, че Комисията, в усилието си да отдаде приоритетн о 
значение 
на 
своите дейн ости 
за развитие и да 
ги концентрира, 
би могла да потъ рси 
възможности 
за увеличаван е 
на 
помощта за стран ите 
с ни
ски доходи.
5. Подчертава, 
че трябва да се отдели н еобходимото 
внимание 
на 
устойчивостта н а 
намесата 
на 
Комисията, 
включително 
формулиран ето 
на 
ясна 
стратегия за излизан е 
и мониторинг 
на 
изпълнението; 
счита, че вн и­
мателната
 оценка
 на
 резултатите представлява осн овен
 фактор за гаран тир
ане
 на
 демократичната
 легит­
имност 
на 
сътрудничеството 
на 
ЕС за развитие.
Финансово 
изпълнение
6. Приветства 
изпълнението 
на 
Комисията за 2007 г. и отбелязва, че плащан ията 
са се увеличили с 12 %, а 
поетите задъ лжени
я  —  с  9  % ,  като 
се има предвид, че увеличен ието 
на 
неизпълнените 
поети задъ лжения 
се 
задържа 
на 
2,8 %; счита к оефициента 
на 
изпълнение 
от 3,7 годин и 
за приемлив, предвид увеличен ието 
на 
ефективността.
7.
 Приветства
 разпределян ето
 на
 всички
 налични
 средства за деветия ЕФР през 2007 г.; призовава Коми­
сията да формулира препоръ ки 
за неразпределените 
средства н а 
осмия ЕФР; подчертава все пак , 
че бър­
зото 
разпределян е 
на 
средства н е 
бива да води до зан ижаване 
на 
качеството 
на проектите.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
8. Припомня ангажимента на Комисията
(1) Декларация на Комисията отн осно член  5 от Инструмента за сътрудничество за развитие, приложен ие към Съобщението
на 
Комисията до Европейск ия 
парламент 
от 24 октомври 
2006 г. (СОМ(2006) 628). (1) да се стреми да гаран тира, че един твърд дял в размер н а 20 % от 
предоставен ата 
в рамките 
на 
Инструмента 
за сътрудничество 
за развитие (ИСР) помощ се заделя за осн ов­
ните 
и средните 
училища и осн овни 
нужди 
на 
здравеопазван ето; 
призовава да бъ дат 
предоставен и 
сведе­
ния 
по отношение 
на 
същия 
показател 
и за ЕФР.
9. Изразява загрижен ост
 относно
 констатациите,
 съдържащи
 се в специалн и
я доклад
 на
 Сметната
 палата 
№ 10/2008 отн осно 
помощта за развитие, предоставян а 
от ЕО за здравн и 
услуги в дъ ржавите 
от Африка 
на
 юг от Сахара, к ойто
 изтъква,
 че „Като съотношение
 спрямо общия размер н а
 помощта за развитие 
финансовите 
средства за здравн ия 
сектор 
в Африка 
на 
юг от Сахара н е 
са се увеличили от 2000 г. въ преки 
ангажиментите 
на 
Комисията въ в 
връзка 
с ЦХР 
и здравната 
криза 
в Субсахарска Африк а
“; призовава Коми­
сията приоритетн о 
да подпомага здравн ите 
системи и да определи н ай-подхо
дящите ин струменти 
за пре­
доставяне 
на 
помощи в този регион .
Финансово 
управление 
на 
ЕФР от Коми сията
10.
 Отбелязва съ с
 задоволство, че според стан овището
 на
 Палатата
 горепосочен ият
 доклад
 на
 Комисията 
относно 
финансовото 
управление 
на 
седмия, осмия и деветия Европейск и 
фонд за развитие за фин ансовата 
2007
 година
 представлява „точно
 описание
 на
 постигнатите
 цели за фин ансо
вата годин а,
 финансовата
 
ситуация и съ битията, 
оказали 
съществено 
влияние 
върху 
извършваните 
през 2007 г. дейн ости
“ (точка 
13 
от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
11. Все пак изразява съ жаление
 за това, че последващите действия н а
 Комисията, предприети в резултат н а
 
забележките 
на 
Сметната 
палата по редица случаи, се ок азаха 
нецелесъобра
зни; 
подчертава, че предприе­
тите от Комисията действия въ в 
връзка 
с препоръ ките 
на 
Сметната 
палата представляват важен  
елемент 
на 
отчетността 
за органа, 
който 
взема решен ие 
за освобождаван е 
от отговорн о
ст във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета; 
приветства фак та, 
че Комисията „в бъдеще 
ще предостави по-подробн а 
информация
“ (точка 
13 
от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
Декларация 
на 
Сметната 
палата 
за достоверност 
относно 
надеждността 
и 
точността 
на 
отчетите, 
както 
и 
законосъобразността 
и 
редовността 
на 
свързаните 
с 
тях операции
Надеждност 
на отчетите
12. Отбелязва, че съ гласно 
член 
1 и член 
103, параграф 3 от Фин ансовия 
регламент 
от 27 март 2003 г., при­
ложим за деветия Европейск и 
фонд 
за развитие, дек ларацията 
за достоверн о
ст не 
включва 
частта от сред­
ствата по деветия ЕФР (2 200 000 000 E UR), 
които 
се управляват от ЕИБ и за к оит
о тя носи 
отговорност 
(бележки 
под линия
 2  и  1 1  о т  годишния 
доклад 
относно 
ЕФР).
13. Отбелязва, че Сметн ата 
палата счита, че ок ончателните 
годишни 
отчети за седмия, осмия и деветия Евро­
пейски 
фонд 
за развитие представят достоверн о, 
във 
всички 
съществени 
аспекти, 
финансовото 
положение 
на 
ЕФР към 31 
декември 
2007 г. (параграф VI  
от декларацията 
за достоверн ост
).
14. Отбелязва, че Сметн ата
 палата привлича вн и
манието върху фак та,
 че Комисията н е
 е доказала
 обосно
­
ваността 
на 
предположен ията, 
направени 
относно 
оценката 
на 
провизията за извъ ршените 
разходи, к оето 
може 
да доведе до подцен яване 
на 
начислените 
разходи, к акто 
и до надценява
не 
на 
сумата за гаран циите, 
посочена 
в бележките 
към 
финансовите 
отчети (параграф VI I 
от декларацият
а за достоверн ост).
Законосъобразност 
и редовност на свързаните с отчетите операции
15. Отбелязва, че:
—Сметната
 палата счита, че операциите, свъ рзани
 с приходите и поетите задъ лжения
 за финансовата
 
година, 
като 
цяло са зак оносъобразни 
и редовни 
(параграф VI II 
от декларац
ията за достоверн ост), 
като 
същевременно
 обръща
 внимание
 на
 високия
 фидуциарен риск в областта н а
 бюджетн ата
 подкрепа
 
вследствие н а „
динамичното 
тълкуване
“ от страна 
на 
Комисията н а 
критерии
те за допустимост (параг­
раф X от дек ларацията 
за достоверн ост),G B 0 0 1 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/101
 —по време н а 
одита на 
Сметната 
палата беше к онстатирано „
съществено 
ниво 
на грешки
“, засягащи свъ р­
заните 
с плащанията 
операции (параграф I X 
от декларацията 
за достоверн ос
т), 
—Сметната 
палата констатира, 
че Комисията е н аправила 
подобрения 
в своите системи за управлен ие 
и 
контрол 
и посочва, че могат да се извъ ршат 
още подобрен ия.
Забележки 
относно 
предоставената 
от Сметн ата 
палата 
информация 
в подкре
па на 
декларацията 
за 
достоверност
Обхват 
на одита
16. Отбелязва, че забележк ите
 на
 Сметната
 палата по отн ошение
 на
 законосъ
образността
 и редовн остта
 на
 
извършените 
операции се осн овават 
на:
а) оценка 
на 
системите за управлен ие 
и контрол 
в централните 
служби на 
Euro
peAid и в пет делегации, 
които 
обхващат шест дъ ржави;
б) одит 
на 
общо 90 плащан ия 
и 15 индивидуални 
правни 
задължения;
в) по 
отношение 
на 
бюджетната 
подкрепа 
— проверк а 
на 
30 плащан ия 
и 15 статистическ и 
подбрани 
финансови 
задължения;
г) проверка 
на 
30 статистическ и 
подбрани 
плащания, 
одобрени 
от централни
те служби н а 
EuropeAid;
д) проверка 
на 
30 статистическ и 
подбрани 
операции, к оито 
вече са били подложен и 
на 
последваща про­
верка 
от централните 
служби на 
EuropeAid;
е) проверка 
на 
30 статистическ и 
подбрани 
финансови 
задължения; 
и
ж) проверка 
на 
годишния 
доклад 
за дейността 
и на 
декларацията 
на 
генерални
я директор 
на 
EuropeAid 
(точка 
15 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
Надеждност на отчетите
17. Изразява съ жаление 
за това, че Комисията все още н е 
може да представи пълн а 
счетоводн а 
информация 
поради 
трудности 
от технически 
характер; 
отбелязва отговора н а 
Комисията, според к ойто „
въвеждането 
на 
новата 
счетоводн а 
система от 2009 г. ще преодолее н астоящите 
ограничен
ия“ (точка 
16 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР); приветства въ веждането 
на 
системата ABAC — ЕФР през февруари 2009 г.
18. Отбелязва повтарящата се забележк а 
на 
Сметната палата отн осно 
целесъобразността 
на 
статистическ ия 
под­
ход, използван от Комисията за оцен ка
 на
 провизията за н аправените
 през отчетн ия
 период разходи, за 
които
 не
 са получен и
 фактури
 към
 края
 на
 годината;
 също
 така
 отбелязва, че провизията въ злиза
 на
2 087 000 000 E UR, 
или 83 % от общия размер н а 
пасивите (точк а 
17 от годишния док лад 
относно ЕФР); 
приканва 
Комисията да продъ лжи 
да подобрява своя подход.
Законосъобразност и редовност на свързаните с отчетите операции
19. Отбелязва разлик ата 
между стан овището 
на 
Комисията и това н а 
Сметната 
палата по отн ошение 
на 
момента 
на „
изготвяне
“ и „подписван е
“ на 
финансовите 
споразумен ия 
(точка 
19 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР); 
изразява съ жаление 
за неясното 
послание 
към 
органа, 
който 
взема решен ие 
за освобождаван е 
от отговор­
ност
 във
 връзка
 с изпълнението
 на
 бюджета, и прик анва
 Комисията да н аправи
 разяснение,
 за да могат 
всички 
страни 
(Комисията и дъ ржавите 
от АКТБ) да разбират едн акво 
понятие
то „изготвяне
“.
20. Отбелязва, че в рамк ите 
на 
проверката 
на 
операциите Сметн ата 
палата не 
получи съ ответната 
документа­
ция 
от органите 
на 
ООН за две (от подбран ите 
единадесет) 
плащания; 
поради тази причин а 
призовава 
Комисията да гаран тира 
стриктното 
спазване 
на 
Финансовото 
и администрат
ивно 
рамково 
споразумен ие.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
21. Отбелязва, че въ з основа на резултатите от одита (точк и 32—47 от годишния док лад относно ЕФР) Смет­
ната 
палата зак лючава, 
че системите н а 
EuropeAid 
за управлен ие 
и контрол 
по отношение 
на 
ЕФР са само
„частично 
ефективни
“ (точка 
53 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
22. Наред с това отбелязва, че от деветте елемен та 
на 
системата за въ трешен 
контрол 
на 
централно 
равнище 
шест
 са ефективни,
 два са частичн о
 ефективни
 и един елемен т
 (брой на
 монито
ринг
овите посещения) 
въобще 
не 
е ефективен 
и че от петте елемен та 
на 
системата за въ трешен 
контро
л на 
равнище 
делегация два 
елемента 
са ефективни, 
а три са само частичн о 
ефективни 
(таблица 3 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
23. Отбелязва, че Комисията счита, че „предвид фин ансовите 
и човешките 
ресурси, с к оито 
разполага, (…) е 
създала 
системи за к онтрол, 
които 
гарантират 
достатъчна 
увереност
“ (точка 
53 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
24. Счита, че отговорите н а 
Комисията са н езадоволителни, 
тъй 
като 
явно 
тя не 
желае да преразгледа пред­
приетите от н ея 
мерки, 
и приканва 
Комисията да даде по-точн а 
информация 
за понятието „
достатъчна 
увер­
еност
“, и по-специалн о 
по отношение 
на 
настоящото 
съотношение 
между разходите и ползите от к онтрола 
и 
настоящия 
процент 
на 
грешка, 
както 
и разбивка, 
посочваща к акви 
допълнит
елни 
човешки 
и финансови 
ресурси 
са необходими 
за подобряван е 
на 
системата за к онтрол, 
за да може Сметн ата 
палата да даде за сис­
темата обща оцен ка „
ефективна
“.
25. Отбелязва, че Сметн ата 
палата посочва н едостатъчните 
проверки, 
извършени 
от контрольорите 
или оди­
торите, което
 разкрива
 наличието
 на
 слабости в системите за управлен ие
 и контрол;
 в тази връ зка
 при­
канва 
Комисията да засили к онтрола, 
и по-конкретно 
да въведе 
система за преразглеждан е 
на 
докладите 
от 
външния 
одит с цел проверк а 
на 
качеството 
им.
Поети задължения и плащания в рамките на бюджетната подкрепа
26. Отбелязва, че в пет от проверен ите
 15 поети задъ лжения
 в рамките
 на
 бюджетн ата
 подкрепа
 Сметната
 
палата констатира:
—„
сериозни 
слабости по отн ошение 
на 
вътрешния 
контрол 
на 
бюджета, счетоводн ите 
системи, общест­
вените 
поръчки 
или антикорупционните 
мерки
“, 
—че закъснялото
 представян е
 на
 одитиран ите
 отчети и неефек т
ивност
та на
 външния
 контрол
 са
„основни 
проблеми“, 
—че предоставян ето
 на
 бюджетн а
 подкрепа
 в тези условия води до „много
 висок фидуциарен риск “ 
(точка 
26 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
27. Подчертава, 
че Сметната 
палата счита, че изиск ванията 
на 
Споразумен и
ето от Котон у 
— управлен ието 
на 
публичните
 разходи да бъ де
 достатъчно
 прозрачно, н ад
еждно и ефек тивно,
 не
 са изпълнени
 в тези пет 
случая.
28. Припомня, 
че „фидуциарен  
риск“ означава, 
че е налице 
риск 
парите на 
европейск ите 
данъкоплатци 
да не 
се 
използват по предн азначение, 
да не 
водят до ик ономическа 
ефективност 
или да не 
се отчитат правилн о.
29. Отбелязва 
също 
така, 
че Комисията „не 
е съгласна 
с оценката 
на 
Сметната 
палата“, че задъ лженията, 
спо­
ред Комисията, са поети след извъ ршване 
на 
оценка 
на „
постигнатия 
достатъчен  
положителен  
напредък 
в 
системите за управлен ие 
на 
публичните 
финанси
“, че въпросните 
държави „
продължават 
да демонстрират 
напредък
“, като
 „продължават
 да отговарят н а
 условията за отпуск ане
 на
 допълнителна
 бюджетн а
 под­
крепа
“ (точка 
26 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
30. Изразява съ жаление, 
че за момен та 
отговорът 
на 
Комисията н е 
отразява сериозн остта 
на 
заключенията 
на 
Сметната 
палата („осн овни 
проблеми“, „много 
висок 
фидуциарен  
риск“); счита, че в тази сериозн а 
ситуа­
ция отворен и 
и неосноваващи 
се на 
резултати изрази к ато „
достатъчен
“, „на
предък
“ и „демонстрират 
напре­
дък
“ са неподходящи, 
дори и повъ рхностни.
31. Приканва 
Комисията да представи доказателствата, въ з 
основата 
на 
които 
е направила 
заключенията 
си, 
като 
представи ясн о
 степента на постигн атия 
напредък 
(от какво 
до ка
кво положение) и обясн и
 защо този 
напредък 
се счита за „достатъчен
“.G B 2 0 1 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/103
32. Отбелязва, че в седем от общо 33 проверен и финансови споразумен ия Сметната палата е к онстатирала, че 
разпоредбите н а 
финансовите 
споразумен ия 
за бюджетн а 
подкрепа 
са били не
пълни 
или неясни, 
тъй 
като 
не 
са съдържали 
общите условия за бюджетн а 
подкрепа 
или двусмислен о 
са дефинирали 
метода за изчис­
ляване 
на 
изплащаните 
суми, или са се отн асяли 
до задължения, 
поети от правителството, без да се уточ­
няват 
датата на 
падежа и последствията, в случай че поетите задъ лжения 
не 
се изпълнят 
(точка 
27 от 
годишния 
доклад 
относно 
ЕФР); също 
така 
отбелязва, че Комисията „ще се стреми допъ лнително 
да 
подобри к ачеството 
на 
финансовите 
споразумен ия 
по десетия ЕФР“.
33. Отбелязва, че по отн ошение 
на 
плащанията 
в рамките 
на 
бюджетната 
подкр
епа извършените 
операции са
„засегнати 
от съществено 
ниво 
на 
грешки
“ (точка 
52, буква 
б) от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР) поради:
—изчисленията 
на 
сумите за изплащан е, 
извършени 
въз 
основа 
на 
положителна прецен ка 
на 
постигна­
тия 
напредък 
при управлен ието 
на 
публичните 
финанси, 
като 
тази прецен ка 
не съответства 
на 
свър­
заната 
с нея 
оценка 
на 
ситуацията, 
—прибягван ето 
до метод н а 
изчисление, 
който 
не 
е предвиден  
от споразумен и
ето за фин ансиране,
 
—извършването 
на 
плащания 
без наличието 
на 
актуални 
доклади 
относно 
управлението 
на 
публичните 
финанси 
(точка 
28 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
34. Отбелязва съ що 
така 
следните 
заключения 
на 
Сметната 
палата във 
връзка 
с 6 от общо 30 проверен и 
плащания:
—Комисията 
не 
е демонстрирала 
по структуриран 
и формализиран  
начин, 
че са били спазен и 
условията 
на 
плащане 
по отношение 
на 
управлението 
на 
публичните 
финанси,
 
—оценка 
на 
напредъка, 
която 
е неоснователно 
оптимистичн а 
или се базира н а 
неактуални 
или непод­
ходящи 
данни,
 
—заключения, 
които 
не 
са подкрепени 
от съответната 
информация,
 
—вземане 
предвид н а 
бъдещи, 
а не 
на 
случили се съ бития,
 
—неточна 
оценка 
на 
показателите 
(точка 
29 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
35. Отбелязва отговора н а
 Комисията, според к ойто
 „Комисията балан сира
 между постигн атия
 напредък,
 
политическ ия
 ангажимент
 към
 реформите и оставащите проблемн и
 области, за да може да вземе 
информирано 
решение
“ (отговор н а 
Комисията по точк а 
29 от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР).
36. Изразява загрижен ост 
относно 
заключенията 
на 
Сметната 
палата, но 
още повече — от отговорите на Коми­
сията, които 
показват, 
че Комисията н яма 
голямо желан ие 
да сподели ин форм
ацията, въ з 
основа 
на 
която 
е 
взела своите решен ия 
за бюджетн а 
подкрепа.
Ефективен 
парламентарен 
контрол
37. Счита, 
че решението 
за използван е 
на 
бюджетната 
подкрепа 
като 
инструмент 
за предоставян е 
на 
помощ за 
развитие попада изцяло в правомощията н а 
изпълнителната 
власт и че операциите по бюджетн о 
подпо­
магане 
следва да н е 
изискват 
предварителн о 
одобрение 
от страна 
на 
Парламе
нта.
38. Отбелязва, 
че оценката 
на 
Парламента 
за бюджетн ата 
подкрепа 
следва да н е 
бъде 
съсредоточена 
единствено 
върху 
рисковете, 
но 
също 
така 
и към 
ползите, к акто 
и към 
рисковете 
и ползите от предоставянето н а 
алтер­
нативна 
помощ; освен  
това отбелязва, че използван ите 
няколко 
десетилетия традицион ни 
проектни 
под­
ходи не 
са донесли 
очакваните 
резултати.
39. Счита, че к райната 
цел на 
парламентарния
 ко
нтрол е да се постигн е
 ефективност на помощта, к оето 
озна­
чава 
ефективно, икономично, законосъобразно и правилно използване на помощта, за да се постигне 
устойчиво развитие , и счита, че к онтролът 
върху 
бюджетната 
подкрепа 
е част от общите усилия н а 
ЕП 
за 
контролиране 
на 
ефективността 
и резултатите от общите разходи за развитие.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
40. Изразява съ жаление за това, че н е разполага с достатъ чно полезна, разбираема и н адеждна информация, за 
да извърши 
ефективен 
контрол 
върху 
резултатите от бюджетн ата 
подкрепа.
41.
 Настоява за премахван ето
 на
 предходн ата
 система на последователн и
 ЕФР посредством пъ лно
 консо
­
лидиране 
на 
финансирането 
на 
сътрудничеството 
между ЕС и АКТБ в бюджета н а 
ЕС с цел да се гаран тира 
парламентарен 
контрол 
при разпределен ието 
на 
средства в рамк ите 
на 
ЕФР.
Годишен 
доклад 
за използването 
на 
бюджетн ата 
подкрепа
42. Приканва 
Комисията да изготви годишен  
доклад 
за използван ето 
на 
бюджетната 
подкрепа, 
а своята Коми­
сия по бюджетен  
контрол 
— да изготви док лад 
по собствен а 
инициатива 
относн
о годишния 
доклад, 
като 
включи 
полезна, 
разбираема, н адеждна,
 аналитична и оценъчна, а не само описателна ин формация 
за:
—планирана 
и предоставен а 
бюджетна 
подкрепа,
 
—постигане
 на
 очаквани
 резултати, так а
 както
 са заложени в дон орските
 цели и н ационалните
 
стратегии, 
—наличие 
и качество 
на 
допълнителни 
условия, 
—ефективност 
на 
диалога, постигн ата 
хармонизация 
сред донорите, 
допълнително 
изграждан е 
на 
капа­
цитет 
и свързани 
с това последици, 
—постигане 
на 
подобрени 
национални 
системи, 
—счетоводн и 
организации, 
институции 
за управлен ие 
на 
публичните 
финанс
и, институции 
за наблюде­
ние 
и оценка,
 
—размер и дял н а 
неправомерните 
разходи, 
—анализ 
на 
видовете н ередности, 
установени 
при проверк ите 
и одита (системн и 
и несистемни),
 
—предприети к оригиращи 
мерки.
43. Приканва 
също 
така 
Комисията да определи въ зможно 
най-точно 
държавит
е или въпросите, 
имащи отн о­
шение 
към 
бюджетната 
подкрепа, 
за които 
отделянето 
на 
специално 
внимание 
от страна 
на 
ЕП 
може да се 
окаже 
полезно 
за подобряван е 
на 
отчетността 
пред донорите.
44. Също 
така 
призовава Комисията да въ веде 
годишен 
преглед на 
този риск.
Оценка 
и 
управление 
на 
рисковете
45. Отбелязва, 
че отпускането 
на 
финансови 
средства посредством слаби системи в развиващите се стран и 
съз­
дава 
риск 
от неефективност 
или разхищен ие 
на 
средствата и че следователн о 
е абсолютн о 
необходимо 
да 
се извърши 
оценка 
на 
фидуциарн ия 
риск 
преди стартиран ето 
на 
програмите за бюджетн а 
подкрепа.
46. Припомня, 
че Комисията н е 
използва система, при к оято 
оценката 
на 
риска води до определян е 
на 
ясни 
пределни
 стойности,
 под нивото
 на
 които
 не
 следва да се осигурява бюджетн а
 подкрепа,
 а по-скоро
„
динамичен 
подход“, при к ойто
 свободата на преценка е мн ого 
по-голяма.
47. Счита, че по-голямата свобода н а 
преценка 
при вземан е 
на 
решения 
за бюджетн а 
подкрепа 
в рамките 
на
„
динамичния 
подход“ трябва да бъ де 
уравновесена 
от също 
толкова 
висока 
степен 
на 
прозрачност; 
следо­
вателно 
приканва 
Комисията да предостави н а 
Комисията по бюджетен  
контро
л и Комисията по развитие 
на 
Парламента 
информацията, 
на 
която 
се основават 
нейните 
оценки.G B 4 0 1 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/105
48. Очаква,  по-специално, да получи подробн а информация относно оценките на риска на Комисията и ана­
лизите на 
системите н а 
управление 
в развиващите се стран и, 
нейната 
преценка 
за значимостта 
на 
слабос­
тите в системите въ в
 връзка
 с потенциална неефек т
ивност
 и разхищен ие
 на
 помощи и разчети за тези 
фактори, 
представен и 
в количествено 
изражение, 
доколкото 
това е възможн
о, както 
и информация 
за мер­
ките, 
които 
вече са предприети или ще бъ дат 
предприети в бъ деще 
за огранича
ване 
на 
идентифицираните 
рискове.
Реторика 
или 
реалност
49. Отбелязва, 
че в брошура, озаглавен а „
Бюджетна 
подкрепа 
— въпрос 
на 
взаимно 
доверие“
(1) ISBN 978-92-79-10115-1 н а адрес
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/NH8108406ENC_web.pdf (1), отговорн ият 
член 
на 
Комисията Louis Michel заявява, че „бюджетн а 
подкрепа, 
и то в по-голям размер, е един ственият 
отговор. 
Поради 
тази причин а 
взех решен ие 
да увелича дела н а 
бюджетната 
подкрепа 
от 20 % н а 
50 % от 
нашите 
финансови 
средства“.
50. Приканва
 члена
 на
 Комисията да преразгледа тези свои н а
мерения,
 докат
о реторик ата
 бъде
 заменена
 от 
реалност
 и се появят н едвусмислени
 доказателства,
 демонстриращи
 степента, в к оято
 бюджетн ата
 под­
крепа 
носи 
по-голяма ик ономическа 
изгода от другите ин ст
рументи за предоставян е 
на 
помощи или ок азва 
въздействие 
върху 
липсата на 
доходи.
51. Отбелязва писмото и док ладната 
записка 
на 
члена 
на 
Комисията Louis Michel до г-н  
Jacek 
Uczkiewicz, 
член 
на 
Европейск ата 
сметна 
палата, с к опие 
до г-н 
Herbert 
Bösch, председател н а 
Комисията по бюджетен  
контрол, 
от 9 януари 
2009 г. (DR/amw/S(08)0418), в к оето 
членът 
на 
Комисията посочва, че:
—„има възможност 
за усъвършенстване 
на 
формулиран ето 
и прилаган ето 
от страна 
на 
Комисията н а 
про­
грами за бюджетн а 
подкрепа 
в съответствие 
със 
забележките 
на 
ЕСП 
чрез използван е 
на 
по-прозрачен , 
структуриран 
и формализиран  
подход“, к акто 
и 
—„има възможност 
да се отделя по-системн о 
внимание 
на 
управлението 
на 
риска 
и да се разглеждат под­
ходящи гаран ционни 
мерки 
или условия“ (стр. 9 от приложен ата 
към 
писмото док ладна 
записка 
под 
заглавие „Отговор н а 
предложен ието 
на 
Европейск ата 
сметна 
палата за прилаган е 
на 
основните 
изиск­
вания 
за управлен ие 
на 
публичните 
финанси 
при определян е 
на 
допустимостта н а 
бюджетната 
подкрепа
“).
52. Приветства 
възприемането 
от страна 
на 
Комисията н а 
забележките 
на 
Пал
атата, както 
и изразените 
от нея 
намерения, 
и очаква 
да бъде 
подробно 
информиран 
за структурата 
и приложен ието 
на 
този „задълбочен 
подход
“ (стр. 1 от съ щия 
документ).
Европейската 
сметна 
палата
53. Приканва 
Палатата 
да го информира 
за качеството н а 
оценката 
и управлението н а 
риска 
на 
Комисията, к ато 
би 
приветствал повече одити н а 
изпълнението, 
оценяващи 
резултатите от разходите за развитие к ато 
цяло 
и бюджетн ата 
подкрепа 
в частност.
Парламенти 
на 
държави 
получателки
54. Приканва 
Комисията по бюджетен  
контрол 
да установи 
директни 
контакти 
със 
сродни 
комисии 
в опре­
делени 
парламенти 
на 
държави 
получателк и 
с оглед насърчаване 
и подпомаган е 
на 
тяхната 
роля за оси­
гуряване 
на 
ефективност 
на 
помощите чрез дейн ости 
по парламен тарен 
контр
ол.
55. Настоятелн о 
призовава Комисията приоритетн о 
да подпомогн е 
страните 
партньори 
да развият своя пар­
ламентарен 
контрол 
и възможностите 
си за одит, по-к онкретно 
когато 
помощта се отпуск а 
от бюджетн и 
средства, 
и приканва 
Комисията редовн о 
да докладва 
за постигн атия 
напред
ък.
56. Счита, 
че участието н а 
националните 
парламенти, 
гражданското 
общество и местн ите 
органи 
в страните 
партньори 
е необходимо 
условие за постиган ето 
на 
истински 
собствен 
ангаж
имент 
в управлен ието 
на 
про­
цеса; настоятелно 
призовава Комисията да положи всичк и 
възможни 
усилия за подобряван е 
на 
диалога с 
тези орган и 
на 
всеки 
отделен 
етап от процеса н а 
планиране.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
Ангажираност на държавите от АКТБ
57. Изразява 
загриженост 
от „липсата н а 
ангажираност 
на 
държавите 
от АКТБ“ за осигуряван е 
на 
ефективен 
контрол 
на 
разходите н а 
ЕФР и разочарован ие 
от факта, 
че делегациите „не 
могат да имат пъ лно 
доверие 
на 
проверките, 
извършени 
от службите н а 
националния 
разпоредител с бюджетн и 
кредити
“ (точка 
36 от 
годишния 
доклад 
относно 
ЕФР).
58. Отбелязва, че н ационалните 
разпоредители с бюджетн и 
кредити 
са задъл
жителни 
в държавите 
от АКТБ, 
но 
не 
съществуват 
в развиващите се стран и, 
обхванати 
от ГД „Външни 
отношен
ия“; приканва 
Комисията да 
го информира
 относно
 предимствата и н едостатъците
 на
 подхода н а
 ЕФР и да извъ рши
 оценка
 на най-
добрите прак тики 
в държавите 
от АКТБ с оглед подобряван е 
на 
контрола 
на 
разходите по ЕФР от стран а 
на 
службите н а 
националните 
разпоредители.
59. Отбелязва освен  
това, че „липсата н а 
капацитет 
и ресурси в службите н а 
националните 
разпоредители с 
бюджетни 
кредити
“ са „най-често 
[…] посочен и 
в докладите 
на 
делегациите“ (точк а 
41 от годишн ия 
док­
лад 
относно 
ЕФР) до цен тралните 
служби на 
EuropeAid; 
приканва 
Комисията да го ин формира 
относно 
обратната 
информация, 
предоставен а 
на 
делегациите по този въ прос.
Човешки  
ресурси
60. Отбелязва, 
че според П алатата 
броят на 
служителите н а 
Комисията н амал
ява в сравн ение 
с разпределен ите 
средства 
и че не 
се предвижда съ ществено 
увеличение 
на 
персонала 
въпреки 
перспективата 
за съществено 
повишение 
на 
поетите задъ лжения 
в рамките 
на 
10-ия ЕФР (точк а 
33 от годишн и
я доклад 
относно 
ЕФР).
61. Изразява пъ лно 
съгласие 
с Палатата, 
че „съществува 
риск 
липсата н а 
персонал, 
неподходящото 
разпреде­
ление 
на 
служителите или липсата н а 
специфичн и 
умения 
и познания 
да имат отражен ие 
по отношение 
на 
качеството 
на 
контрола, 
проверките 
и мониторинга
“ (точка 
33 от годишн и
я доклад 
относно 
ЕФР).
62. Приканва 
Комисията да изясн и 
по какъв 
начин 
възнамерява 
да разреши противопоставян ето 
— или дори 
противоречието — между потребн остите 
от допълнителни 
човешки 
ресурси в делегациите и н ейния 
анга­
жимент 
да „поддържа 
стабилна 
численост 
на 
персонала 
след интегриране 
на 
служителите, н аети 
във 
връзка 
с 
разширяван ето, 
като 
не 
се заявяват н ови 
длъжности 
за периода 2009—2013 г.“ и „да посрещн е 
новите 
потребности 
от персон ал 
в ключови 
области н а 
политиката 
изключително 
чрез преразпределен ие 
в рам­
ките 
на 
отделите и между тях“
(1) Доклад н а Комисията. П ланиране и оптимизиран е на човешките ресурси на Комисията с оглед обслужван е на приорите­
тите на 
ЕС (SEC(2007) 
0530), стр. 3, н а 
адрес
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen ts/dv/s
ec_2007_5/sec_2007_530.pdf (1).
63. Счита, че допъ лнителни 
човешки 
ресурси могат да бъ дат 
осигурени 
чрез премахван е 
на 
съществуващото 
разделение 
на 
отговорността 
за развитието между ГД „Външни 
отношения
“ и ГД „Развитие“; прик анва 
дей­
стващата Комисия да предприеме н еобходимите 
стъпки 
с оглед улесн яване 
на 
тази реорган изация 
в рам­
ките 
на 
новата 
Комисия; счита, че съ ществуващото 
разделение 
на 
труда по отн ошение 
на 
сътрудничеството 
за 
развитие между ГД „Развитие“ и ГД „Външни 
отношения
“ не 
позволява н а 
Комисията да участва пъ лно­
ценно 
в подпомаган ето 
на 
международните 
усилия за н асърчаване 
на 
съгласу
ваност 
на 
развитието и ефек ­
тивност
 на
 помощите; освен това прик анва
 Комисията да гаран тира,
 че сътру
дничеството
 за развитие е 
недвусмислено 
посветено 
на 
основната 
цел за изк ореняване 
на 
бедността.
64. Приканва 
Комисията да предприеме н еобходимите 
мерки 
за увеличаван е 
на броя н а 
служителите, к оито 
се 
занимават 
с управлен ието 
и контрола 
на 
ЕФР, като 
има предвид очак ваното 
увеличение 
на 
обема на пое­
тите задължения 
в рамките 
на 
десетия ЕФР.
Забележки 
относно 
заключенията 
и 
препоръките 
на 
Палатата
65. Отбелязва 
със 
задоволство призн анието 
от страна 
на 
Палатата 
за усилията, положен и 
от EuropeAid 
за раз­
витието на 
стратегия за к онтрол; 
счита, че едн а 
ефективна 
стратегия за к он
трол цели предотвратяване н а 
грешки,
 преди да бъ дат
 допуснати,
 а не
 преди всичк о
 последващо въ зстановя
ване
 на
 недължимо
 изпла­
тени 
средства; приканва Комисията да продължи да развива своята стратегия за контрол с оглед на този 
подход, което представлява приоритет за органа, вземащ решение за освобождаване от отговорност.G B 6 0 1 / 5 5 2 L
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз L 255/107
66. Изразява пъ лно съгласие с препоръките на Палатата, изразени в точка 55, букви а)—ж) и в точк а 56, букви 
а)—е) 
от годишн ия 
доклад 
относно 
ЕФР; привлича по-специалн о 
вниманието 
на Комисията к ъм 
препоръ­
ката 
в съответствие 
с точка 
56, буква 
а), според к оято:
„
спазването 
на 
споразумен ието 
от Котону 
би трябвало да бъ де 
разглеждан о 
в светлината 
на 
основни 
изиск­
вания, 
като 
предоставян ето 
на 
своевремен но 
публикуван и 
и одитиран и 
отчети, като 
тези изиск вания 
следва 
да се спазят преди предоставян ето 
на 
бюджетната 
подкрепа
“,
и в съответствие 
с точка 
56, буква 
г), според к оято
„
преди стартиран ето 
на 
програмата за бюджетн а 
помощ EuropeAid 
следва да осигури, че е била осъ щест­
вена 
една 
ясна 
и точна 
оценка 
на 
управлението 
на 
публичните 
финанси 
и че стран ата 
бенефициент 
раз­
полага с н адеждна 
и подходяща програма за реформи с оглед преодоляван е 
на 
всички 
значими 
слабости в 
предвидим срок “;
следователн о 
призовава Комисията да предоставя бюджетн а 
подкрепа 
само тогава, к огато 
управлението 
на 
публичните
 разходи е достатъ чно
 прозрачн о,
 отговорно
 и ефективно
 или поне има вероятн ост
 да стане
 
такова 
след прилаган ето 
в кратки 
срокове 
на 
програма за реформи; изтъ ква 
също 
така, 
че изборът 
на 
финан­
сови 
решения 
за даден 
специфичен  
сектор 
следва да бъ де 
пряко 
свързан 
с тяхната ефек тивност 
за съответ­
ната 
специфичн а 
област на 
намеса.
67. Приканва 
Комисията да даде приоритет н а 
бързото 
изпълнение 
на 
тези препоръ ки, 
на 
които 
органът, 
взе­
мащ решен ие 
за освобождаван е 
от отговорн ост, 
придава особен о 
значение, 
доколкото 
наличието 
на 
ясни 
и 
договорен и
 рамки за свободата на преценка на изпълнителния орган е абсолютн о 
необходимо 
за упраж­
няването 
на 
реален 
парламентарен 
контрол.
Нов 
подход към н ова 
ситуация
68. Подчертава, 
че усвояван ето 
на 
средствата, предоставен и 
под формата на бюджетн а 
подкрепа, 
от страна 
на 
държавата
 получателк а
 се намира
 извън
 прекия
 контрол н а
 Комисията (и н а
 другите дон ори),
 тъй
 като
 
засегнатата
 държава
 получателк а
 разполага съ с
 суверенното
 право да управлява своя бюджет в съ ответ
­
ствие със 
собствените 
си специфичн и 
разпоредби и н ационалните 
бюджетни 
процедури.
69. Припомня,
 че в някои
 държави
 получателк и
 финансовото
 управлен ие
 в публичн ия
 сектор,
 вътрешният
 
контрол 
и дейностите 
по външен 
одит често н е 
са достатъ чно 
надеждни, 
за да гаран тират, 
че предоставе­
ните 
от донорите 
средства се управляват адек ватно 
и се използват за целите, за к оито 
са предназначени.
70.
 Счита, че Комисията, с оглед н а
 повишеното
 внимание
 по отношение
 на
 проблемите н а
 отчетността
 и 
нарастващата 
заинтересованост 
от страна 
на 
данъкоплатците 
в държавите 
донори 
да станат 
свидетели н а 
конкретни 
резултати от помощта за развитие, има определен  
интерес 
да се информира за риск овете, 
които 
се 
поемат при предоставян е 
на 
бюджетна 
подкрепа, 
и да сподели тази ин форма
ция с орган а, 
вземащ реше­
ние 
за освобождаван е 
от отговорн ост, 
пред който 
се отчита.
71. Освен 
това счита, че Комисията следва да информира админ истрациите 
на 
държавите 
получателк и 
за своите 
задължения
 за отчетн ост
 и да изиск ва
 лицата, отговорн и
 за управлен ие
 на
 средства н адолу
 по веригата, 
също 
да подлежат н а 
подобни 
задължения.
Национална 
декларация 
за разкриване 
на 
информация
72. Счита 
следователн о, 
че помощта за развитие по прин цип 
и бюджетн ата 
подкрепа 
в частност 
следва да бъ дат 
обвързани 
с предварителн а 
декларация 
за разкриване 
на 
информация, 
издадена 
от правителството н а 
дър­
жавата 
получателк а 
и подписан а 
от министъра 
на 
финансите 
и отнасяща 
се до определен и 
въпроси, 
които 
засягат 
структурата 
на 
управление 
и отчетност 
на 
една 
държава 
получателка.
73. Изразява твъ рдо 
убеждение, 
че собствен ата 
оценка 
и разбиран е 
на 
една 
държава 
получателк а 
за слабос­
тите в областта н а 
контрола 
ще представляват по-силн а 
мотивация за подобрен ие 
от одити и проверк и, 
наложени 
от външен 
орган.G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
74. Счита, че едн а национална декларация за разкриване на информация ще повиши прозрачн остта и отчет­
ността, 
а също 
така 
ще предостави н а 
международните 
донори 
ценна 
информац
ия с оглед извъ ршване 
на 
обоснована 
преценка 
на 
цялостната 
прозрачност 
и надеждност 
на 
структура
та на 
управление 
и отчетност 
на 
държавата 
получателк а.
75.
 Приканва
 Комисията да поеме ин ициативата
 и да представи това предложен ие
 на
 други междун ародни
 
донори 
— по-специалн о 
на 
Световната 
банка 
— с оглед разработван е 
и прилаган е 
на 
подобен 
инструмент 
съвместно 
с други дон ори; 
подчертава, че е н еобходимо 
да се отдели особен о 
внимание 
на 
естеството н а 
санкциите 
за умишлен о 
представян е 
на 
декларация 
за разкр
иване
 на 
информа
ция, съдържаща 
подвеждащи 
данни.
76. Приканва 
Комисията да го ин формира 
относно 
евентуалния 
срок 
за провеждан е 
на 
тези преговори.
Интегриране 
на 
бюджета н а 
ЕФР в общи я 
бюджет н а 
Европейския 
съюз
77. Приветства 
ангажимента 
на 
Комисията да „представи отн ово 
своето предложен ие 
за цялостн о 
включване 
на 
ЕФР в бюджета по време н а 
обсъждането 
на 
следващата фин ансова 
рамка
“
(1) SEC(2008) 2579 Работен  документ на службите н а Комисията. П риложение къ м доклада на Комисията до Европейск ия
парламент
 за предприеман е
 на
 последващи действия след процедурата по освобождаван е
 от отговорн ост
 във
 връзка
 с
изпълнението 
на 
бюджета за 2006 г., стр. 86. (1); приканва Комисията да 
предоставя 
на 
Комисията по бюджетен  
контрол 
цялата информация по отн ошен
ие на 
подготовк ата 
на 
тази 
инициатива.
78. Заявява 
още веднъж 
подкрепата 
си за включването 
на 
ЕФР в общия бюджет н а 
Европейск ия 
съюз, 
като 
счита, 
че тази стъ пка 
би позволила да се засилят съ гласуваността, 
прозрачността 
и ефективността 
на 
ЕФР и 
да се укрепи 
неговата 
система за к онтрол.
Адаптиране 
на 
парламентарния 
контрол 
към инструмента
79. Счита, 
че неговата 
роля по отн ошение 
на 
бюджетната 
подкрепа 
е да държи 
Комисията отговорн а 
за резул­
татите от н аправените 
разходи и че бюджетн ата 
подкрепа 
е инструмент 
за предоставян е 
на 
помощ, който 
изисква 
съществена 
промяна 
в контролните 
практики, 
ка
то се премин е 
от кон
трол на 
резултатите к ъм 
срав­
нение 
на 
тези резултати с определен и 
показатели.
80. Счита, 
че е задължен 
да развие н астоящите 
си методи н а 
работа с оглед постиган е 
на 
тази цел; счита, че 
създаването
 на
 подкомисия
 по контрола
 на
 бюджетн ата
 подкрепа,
 учредена
 от неговата
 Комисия по 
бюджетен  
контрол, 
би представлявало ефек тивен 
инструмент 
за гарантиран
е, че разходите за помощ са от 
полза за н аселението 
на 
държавата 
получателк а 
и че приносът 
на 
данъкоплат
ците за тези разходи н е 
е обект 
на 
присвояван е.
Инвестиционният 
механизъм
81. Припомня, 
че в параграфи 20—24 от своята резолюция от 22 април 2008 г. отн осно 
освобождаван ето 
от 
отговорност 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета н а 
шестия, седмия, осмия и деветия Европейск и 
фонд 
за 
развитие за фин ансовата 
2006 годин а
(2) ОВ L 88, 31.3.2009 г., стр. 253. (2) той изрази загрижен остта си, че управлен ието на инвестицион­
ния
 механизъм
 от Европейск ата
 инвестиционна
 банка
 (ЕИБ) е изк лючено
 от процедурата за освобожда­
ване 
от отговорн ост; 
припомня 
също 
така, 
че ресурсите н а 
ЕФР са обществен и 
средства, к оито 
представляват 
принос 
на 
европейск ите 
данъкоплатци, 
а не 
на 
финансовите 
пазари.
82. Подобно
 на
 Палатата
 в нейното
 становище
 № 9/2007 отн осно
 предложен иет
о за регламен т
 на
 Съвета
 
относно 
Финансовия 
регламент, 
приложим за 10-ия Европейск и 
фонд 
за развитие
(3) ОВ C 23, 28.1.2008 г., стр. 3. (3), изразява съ жаление 
във 
връзка 
с установяването 
на 
две отделн и 
области н а 
управление, 
тъй 
като 
това огран ичава 
обхвата на 
освобождаван ето 
от отговорн ост, 
поражда допъ лнителна 
необходимост 
от координ ация 
между Комисията 
и ЕИБ и затрудн ява 
получаван ето 
на 
цялостна 
картина 
на 
постигнатите 
резултати.
83. Отбелязва, че годишн ия 
доклад 
на 
ЕИБ относно 
инвестиционния 
механизъ
м съдържа 
основно 
финансова 
информация 
и много 
малко 
данни, 
ако 
изобщо съ държа 
такива, 
за резултатите от различн ите 
финанси­
рани 
програми.G B 8 0 1 / 5 5 2 L
84. Призовава ЕИБ да се съ средоточи върху докладване на  резултатите и да представя пъ лна, подходяща и 
обективна 
информация 
по отношение 
на
 резултатите, поставените и постигнатите цели, причините 
за евентуалните отклонения, к акто 
и на 
извършените 
оценки, 
и обобщен ие 
на 
заключенията 
от оценките.
85. Подчертава, 
че ЕИБ извъ ршва 
дейност 
в държавите 
от АКТБ съ гласно 
разпоредбите н а 
Споразумен ието 
от 
Котону, 
чиято осн овна 
цел е да изк орени 
бедността 
и да насърчи 
устойчивото развитие, и че следователн о 
Банката 
трябва да зачита посочен ите 
цели, що се отн ася 
до нейната 
политика 
на 
кредитиране 
в тези 
държави.
86. Приканва 
Комисията да го ин формира 
относно 
специфичн ите 
процедури, устан овени 
съвместно 
с ЕИБ, с 
оглед координиране 
на 
усилията н а 
двете институции 
за постиган е 
на 
целите на 
ЕС за развитие, к акто 
и 
относно 
ефективността 
на 
тези процедури.
87. Изразява загрижен ост 
във 
връзка 
с репутацията н а 
ЕИБ като 
институция, 
отличаваща се с н ай-малка 
про­
зрачност, 
най-слаба 
отчетност 
и най-ниска 
степен 
на 
демократичен 
контро
л сред всичк и 
органи, 
натова­
рени 
с изпълнението 
на 
политиките 
на 
ЕС, както 
и сред обществен ите 
финансо
ви институции.
88. Призовава 
ЕИБ, в интерес 
на 
Европейск ия 
съюз 
и неговите 
ценност
и и с оглед н а 
подобряван е 
на 
общест­
веното 
мнение 
за ЕИБ като 
институция, 
да представи доказателства, демон стриращи:
—по 
какъв 
начин 
зачита духа н а 
Регламент 
(ЕО) № 1049/2001 н а 
Европейск ия 
парламент 
и на 
Съвета 
от 30 
май 2001 г. отн осно 
публичния 
достъп 
до документи 
на 
Европейск ия 
парламент, 
на 
Съвета 
и 
на 
Комисията
(1) ОВ L 145, 31.5.2001 г., стр. 43. (1) и Конвенцията от Орхус от 25  юни 1998 г. за достъ п до информация, участие на 
обществен остта 
в процеса н а 
вземане 
на 
решения 
и достъп 
до правосъ дие 
по екологичн и 
въпроси,
 
—по какъв 
начин 
спазва ангажиментите 
на 
ЕС по отн ошение 
на 
глобалното 
развитие и стан дартите, 
наложени 
от другите мн огостранни 
банки 
за развитие, 
—по какъв 
начин 
допринася 
за намаляване 
на 
бедността 
финансирането 
на 
изискващи 
значителни 
капи­
таловложен ия 
проекти 
в добивните 
сектори 
на 
промишлен остта,
 
—насоките, 
които 
е разработила за ин вестициите 
в енергетиката, 
горското 
стопанство, 
транспорта, 
сек­
тора
 на
 водното
 стопанство
 и сектора
 на
 управлен и
е на
 отпадъците
 и как
 нейн
ите инвестиционни
 
решения 
следват изцяло тези н асоки,
 
—ч е  и е достатъчен 
твърде 
малкият 
брой експерти 
по околната 
среда на 
пълен 
работен 
ден 
сред нейните 
служители,
 отговарящи за прегледа н а
 целия кредитен
 портфейл и за гаран ти
ране
 на
 спазването
 на
 
съответните 
политики,
 
—ефективността 
на 
нейния 
механизъм 
за подаван е 
на 
жалби от засегн ати 
граждани, 
до който 
следва да 
имат достъ п 
и граждан и 
на 
държави 
извън 
Европейск ия 
съюз,
 
—ефективността 
на 
мерките 
за борба с к орупцията 
и прането 
на 
пари, 
—критериите 
за кредитиране 
на 
частния 
сектор, 
като 
се изключат 
основните 
финансови 
стандарти, 
и 
изчерпателн остта 
на 
списъка 
на 
крайните 
получатели н а 
кредити 
за частния 
сектор.
89. Приканва 
Комисията да следи отблизо прилаган ето 
на 
инвестиционния 
механизъм, 
за да гаран тира, 
че той 
постига своите цели к ато 
инструмент 
за развитие, и редовн о 
да информира 
не
говата Комисия по бюджетен  
контрол 
за заключенията 
си.
90. Приканва 
своята Комисия по бюджетен  
контрол 
да засили действията си по отн ошение 
на 
контрола 
на 
финансовите 
дейности 
на 
ЕИБ, което 
попада изцяло в рамк ите 
на 
правомощията н а 
тази комисия 
в съот­
ветствие 
с глава V, точк а 
3 от приложен ие 
VI 
към 
своя правилн ик 
за дейността
.9 0 1 / 5 5 2 L з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
`