ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Контекст на предложението |

110 | Основания и цели на предложението Както всяка година, съгласно член 3 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица Съветът, като действа по предложение на Комисията, основано на доклад на Евростат, трябва да вземе решение преди края на годината относно адаптирането на възнагражденията и пенсиите, считано от 1 юли. |

120 | Общ контекст В съответствие с член 3 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица адаптирането на възнагражденията и пенсиите произтича директно от промяната на покупателната способност на заплатите в националните държавни служби (специфичен индикатор), промяната на издръжката на живота в Брюксел (международен индекс) и икономическите паритети, определени от Евростат. Специфичният индикатор измерва промяната на нетното възнаграждение, без инфлацията, на държавните служители в централните администрации на държавите-членки. Евростат изчисли този индикатор въз основа на данни, предоставени от осемте държави-членки, посочени в член 1, параграф 4 от приложение XI. Брюкселският международен индекс измерва промяната на издръжката на живота в Брюксел за длъжностните лица на ЕС. Евростат определи този индекс въз основа на информация, предоставена от белгийските власти. Чрез икономическите паритети за възнагражденията се установява еквивалентността на покупателната способност на възнагражденията, изплащани в Брюксел като референтен град, с тези, изплащани в другите места на работа. Евростат изчисли тези паритети в съгласие с националните статистически служби. Чрез икономическите паритети за пенсиите се установява еквивалентността на покупателната способност на пенсиите, изплащани в Белгия като референтна държава, с тези, изплащани в другите държави на местопребиваване. Евростат изчисли тези паритети в съгласие с националните статистически служби. |

130 | Съществуващи разпоредби в областта на предложението Всяка година се представя предложение за адаптиране на възнагражденията и пенсиите. |

Консултация със заинтересованите страни и оценка на въздействието |

Консултация със заинтересованите страни |

211 | Използвани методи за консултация, основни обхванати сектори и общ профил на участниците Елементите на предложението бяха обсъдени с представителите на служителите в съответствие с подходящите процедури. |

212 | Обобщение на получените отговори и на начина, по който те са взети предвид В предложението са взети предвид становищата на страните, участвали в консултациите. |

Събиране и използване на експертни становища |

229 | Не бяха необходими външни експертни становища. |

230 | Оценка на въздействието - Целта на предложението е да се адаптират заплатите и пенсиите в съответствие с действащото законодателство. - Действащото законодателство не позволява друга възможност. |

Правни елементи на предложението |

305 | Обобщение на предложеното действие В съответствие с член 1 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица Евростат изготви доклад за промяната на издръжката на живота в Брюксел, промяната на покупателната способност на възнагражденията в националните държавни служби и икономическите паритети, от които произлизат различните корекционни коефициенти. 3.1. АДАПТИРАНЕ НА ВЪЗНАГРАЖДЕНИЯТА И ПЕНСИИТЕ В БЕЛГИЯ И ЛЮКСЕМБУРГ Средната промяна в покупателната способност на възнагражденията на държавните служители през референтния период, измерена със специфичния индикатор, е -1,8 %. Промяната на издръжката на живота в Брюксел през референтния период, измерена с брюкселския международен индекс, изчислен от Евростат, е 3,6 %. Съгласно член 3, параграф 2 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица размерът на адаптирането се определя чрез умножаване на специфичния индикатор по изчисления от Евростат брюкселски международен индекс. Следователно предложеното адаптиране на възнагражденията и пенсиите в Белгия и Люксембург е 1,7 %. Съгласно член 3, параграф 5 от приложение XI за Белгия и Люксембург не се прилага корекционен коефициент. 3.2. АДАПТИРАНЕ НА ВЪЗНАГРАЖДЕНИЯТА И ПЕНСИИТЕ ИЗВЪН БЕЛГИЯ И ЛЮКСЕМБУРГ Извън Белгия и Люксембург адаптирането на възнагражденията и пенсиите се определя чрез умножаване на адаптирането в Белгия и Люксембург по промяната на корекционните коефициенти и на обменния курс. Корекционните коефициенти, приложими по отношение на възнагражденията, пенсиите и преводите на част от възнагражденията, посочени в регламента, са изчислени, както следва: - Корекционни коефициенти за ДЛЪЖНОСТНИТЕ ЛИЦА извън Белгия и Люксембург: Евростат изчисли, в съгласие с националните статистически служби, икономическите паритети, които установяват еквивалентността на покупателната способност на възнагражденията, изплащани в Брюксел, с тези, изплащани в други места на работа, към 1 юли. Корекционните коефициенти, приложими по отношение на възнагражденията на длъжностните лица и другите служители, работещи в държавите-членки, без Белгия и Люксембург, се определят чрез съотношенията между тези икономически паритети и обменните курсове, приложими към 1 юли. - Корекционни коефициенти за ПЕНСИИТЕ извън Белгия и Люксембург и корекционни коефициенти за ПРЕВОДИТЕ: Евростат изчисли, в съгласие с националните статистически служби, икономическите паритети, които установяват еквивалентността на покупателната способност на пенсиите, изплащани в Брюксел, с тези, изплащани в другите страни по местоживеене, към 1 юли. Корекционните коефициенти, изчислени за пенсиите на лицата, които живеят в страни, различни от Белгия и Люксембург, се определят чрез съотношенията между тези икономически паритети и обменните курсове, приложими към 1 юли. Съгласно член 17 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица тези корекционни коефициенти се прилагат директно спрямо преводите, извършени от длъжностните лица и другите служители. Съгласно член 20 от приложение XIII към Правилника за длъжностните лица тези корекционни коефициенти се прилагат само за тази част от пенсията, която съответства на пенсионните права, придобити преди 1 май 2004 г. - Дата, на която корекционните коефициенти влизат в сила: Корекционните коефициенти влизат в сила на 1 юли за всички места с изключение на онези с голямо увеличаване на издръжката на живота, за които корекционният коефициент влиза в сила на 16 май, ако увеличаването на издръжката на живота е по-голямо от 6,3 %, или на 1 май, ако е по-голямо от 12,6 %. Промяната в издръжката на живота извън Белгия и Люксембург се измерва чрез промяната на имплицитните индекси. Тези индекси се изчисляват чрез умножаване на брюкселския международен индекс по промяната на икономическия паритет. Датата, на която влиза в сила това адаптиране, е по-ранна за местата, посочени в регламента. Клауза за изключване Съобщението на Комисията до Съвета, в което се предоставя допълнителна информация към Доклада на Комисията относно клаузата за изключване от 13 юли 2011 г., заключи, че загубата на покупателна способност на националните държавни служители и длъжностните лица на ЕС изглежда в съответствие с настоящата икономическа и социална ситуация и тази ситуация не оправдава допълнителни мерки, които надхвърлят тази загуба. Поради това Комисията не е в състояние да приложи клаузата за изключване, без да наруши член 10 от приложение XI към Правилника за длъжностните лица и съдебната практика на Съда. |

310 | Правно основание Правното основание е Правилникът за длъжностните лица, и по-специално приложение XI към него. |

329 | Принцип на субсидиарност Предложението се отнася до област, която попада в обхвата на изключителната компетентност на Съюза. Следователно принципът на субсидиарност не се прилага. |

Принцип на пропорционалност Предложението е в съответствие с принципа на пропорционалност поради следните причини: |

331 | - Приложение XI към Правилника за длъжностните лица предвижда изготвянето на регламент на Съвета. |

332 | - Финансовата тежест е пряк резултат от прилагането на метода за адаптиране, предвиден в Правилника за длъжностните лица. |

Избор на инструменти |

341 | Предложен инструмент: регламент. |

342 | Други инструменти биха били неподходящи поради следните причини: - Приложение XI към Правилника за длъжностните лица предвижда изготвянето на регламент на Съвета. |

Отражение върху бюджета |

401 | Отражението на адаптирането на възнагражденията и пенсиите върху административните разходи и приходите е описано подробно във финансовата обосновка, приложена към настоящия документ. |

2011/0393 (NLE)

Предложение за

РЕГЛАМЕНТ НА СЪВЕТА

за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейския съюз, и по-специално член 12 от него,

като взе предвид Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, посочени в Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 259/68, и по-специално членове 63, 64, 65 и 82 от Правилника за длъжностните лица и приложения VII, XI и XIII към него и членове 20, параграф 1, членове 64, 92 и 132 от Условията за работа на другите служители,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

1. За да се гарантира, че покупателната способност на длъжностните лица и на другите служители на Съюза се изменя успоредно с тази на държавните служители в държавите-членки, възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и на другите служители на Европейския съюз следва да бъдат адаптирани в рамките на годишното преразглеждане за 2011 г.,

ПРИЕ НАСТОЯЩИЯ РЕГЛАМЕНТ:

Член 1

Считано от 1 юли 2011 г., датата „1 юли 2010 г.“ във втория параграф на член 63 от Правилника за длъжностните лица се заменя с „1 юли 2011 г.“

Член 2

Считано от 1 юли 2011 г., таблицата с основните месечни заплати в член 66 от Правилника за длъжностните лица, приложима за целите на изчисляването на възнагражденията и пенсиите, се заменя със следната таблица:

[pic]

Член 3

Считано от 1 юли 2011 г., корекционните коефициенти, приложими към възнагражденията на длъжностните лица и другите служители съгласно член 64 от Правилника за длъжностните лица, са посочените в колона 2 на таблицата по-долу.

Считано от 1 януари 2012 г. корекционните коефициенти, приложими съгласно член 17, параграф 3 от приложение VІІ към Правилника за длъжностните лица към преводите от длъжностни лица и други служители, са посочените в колона 3 на таблицата по-долу.

Корекционните коефициенти, приложими към пенсиите съгласно член 20, параграф 1 от приложение ХІІІ към Правилника за длъжностните лица, са посочени в колона 4 на таблицата по-долу и са в сила от 1 юли 2011 г.

Считано от 16 май 2011 г., корекционните коефициенти, приложими към възнагражденията на длъжностните лица и другите служители съгласно член 64 от Правилника за длъжностните лица, са посочените в колона 5 на таблицата по-долу. Датата на влизане в сила на годишното адаптиране за тези места на работа е 16 май 2011 г.

Корекционните коефициенти, приложими към пенсиите съгласно член 20, параграф 1 от приложение ХІІІ към Правилника за длъжностните лица, са посочени в колона 6 на таблицата по-долу и са в сила от 16 май 2011 г. Датата на влизане в сила на годишното адаптиране за тези места на работа е 16 май 2011 г.

[pic]

Член 4

Считано от 1 юли 2011 г., размерът на обезщетението при отпуск за отглеждане на дете съгласно член 42а, втори и трети параграф от Правилника за длъжностните лица е 927,23 EUR и 1236,30 EUR за самотните родители.

Член 5

Считано от 1 юли 2011 г. основната сума за надбавка за домакинствата, посочена в член 1, параграф 1 от Приложение VІІ към Правилника за персонала, е 173,42 EUR.

Считано от 1 юли 2011 г. сумата за надбавка за дете на издръжка, посочена в член 2, параграф 1 от Приложение VІІ към Правилника за персонала, е 378,94 EUR.

Считано от 1 юли 2011 г., размерът на надбавката за образование, посочена в член 3, параграф 1 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица, е 257,11 EUR.

Считано от 1 юли 2011 г., размерът на надбавката за образование, посочена в член 3, параграф 2 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица, е 92,57 EUR.

Считано от 1 юли 2011 г., минималният размер на надбавката за експатриране, посочена в член 69 от Правилника за длъжностните лица и член 4, параграф 1, втора алинея от приложение VII към него, е 513,98 EUR.

Считано от 1 юли 2011 г., надбавката за експатриране, посочена в член 134 от Условията за работа на другите служители, е 369,49 EUR.

Член 6

Считано от 1 януари 2012 г., надбавката за километри, посочена в член 8, параграф 2 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица, се адаптира, както следва:

0 EUR за всеки км от 0 до 200 км

0,3854 EUR за всеки км от 201 до 1 000 км

0,6423 EUR за всеки км от 1 001 до 2 000 км

0,3854 EUR за всеки км от 2 001 до 3 000 км

0,1283 EUR за всеки км от 3 001 до 4 000 км

0,0619 EUR за всеки км от 4 001 до 10 000 км

0 EUR за всеки км над 10 000 км.

Към горепосочената надбавка за километри се прибавя допълнителна фиксирана сума, възлизаща на:

- 192,70 EUR, ако разстоянието с влак между мястото на месторабота и мястото на произход е между 725 км и 1 450 км;

- 385,37 EUR, ако разстоянието с влак между мястото на месторабота и мястото на произход е по-дълго от 1 450 км.

Член 7

Считано от 1 юли 2011 г., дневната надбавка, посочена в член 10, параграф 1 от приложение VII към Правилника за длъжностните лица, е:

- 39,84 EUR за длъжностно лице, което има право на надбавка за жилищни нужди;

- 32,12 EUR за длъжностно лице, което няма право на надбавката за жилищни нужди.

Член 8

Считано от 1 юли 2011 г., долната граница за надбавката за настаняване, посочена в член 24, параграф 3 от Условията за работа на другите служители, е:

- 1133,94 EUR за служител, който има право на надбавка за жилищни нужди;

- 674,24 EUR за служител, който няма право на надбавката за жилищни нужди.

Член 9

Считано от 1 юли 2011 г., за обезщетението за безработица, посочено в член 28а, параграф 3, втора алинея от Условията за работа на другите служители, долната граница е 1359,92 EUR, горната граница е 2719,85 EUR, а стандартното обезщетение е 1236,30 EUR.

Член 10

Считано от 1 юли 2011 г., таблицата с основните месечни заплати в член 93 от Условията за работа на другите служители се заменя със следната таблица:

[pic]

Член 11

Считано от 1 юли 2011 г., долната граница за надбавката за настаняване, посочена в член 94 от Условията за работа на другите служители, е:

- 852,92 EUR за служител, който има право на надбавка за жилищни нужди;

- 505,67 EUR за служител, който няма право на надбавката за жилищни нужди.

Член 12

Считано от 1 юли 2011 г., за обезщетението за безработица, посочено в член 96, параграф 3, втора алинея от Условията за работа на другите служители, долната граница е 1019,95 EUR, горната граница е 2039,88 EUR, а стандартното обезщетение е 927,23 EUR.

Считано от 1 юли 2011 г., за обезщетението за безработица, посочено в член 136 от Условията за работа на другите служители, долната граница е 897,33 EUR, а горната граница е 2111,36 EUR.

Член 13

Считано от 1 юли 2011 г., надбавките за работа на смени, посочени в член 1, параграф 1 първа алинея от Регламент (ЕОВС, ЕИО, Евратом) № 300/76 на Съвета[1], са 388,67 EUR, 586,65 EUR, 641,41 EUR и 874,46 EUR.

Член 14

Считано от 1 юли 2011 г., сумите, посочени в член 4 от Регламент (ЕИО, Евратом, ЕОВС) № 260/68 на Съвета[2], подлежат на коригиране с коефициент в размер на 5,610551.

Член 15

Считано от 1 юли 2011 г., таблицата в член 8, параграф 2 от приложение XIII към Правилника за длъжностните лица се заменя със следната таблица:

[pic]

Член 16

Считано от 1 юли 2011 г., за прилагането на член 18, параграф 1 от приложение XIII към Правилника за длъжностните лица, размерът на фиксираната надбавка, посочена в предишния член 4а от приложение VII към Правилника за длъжностните лица в сила преди 1 май 2004 г., е:

- 134,08 EUR на месец за длъжностните лица със степен C4 или C5;

- 205,58 EUR на месец за длъжностните лица със степен C1, C2 или C3.

Член 17

Считано от 1 юли 2011 г., таблицата с основните месечни заплати в член 133 от Условията за работа на другите служители се заменя със следната таблица:

[pic]

Член 18

Настоящият регламент влиза в сила в деня след публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз .

Настоящият регламент е задължителен в своята цялост и се прилага пряко във всички държави-членки.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател

ЗАКОНОДАТЕЛНА ФИНАНСОВА ОБОСНОВКА ЗА ПРЕДЛОЖЕНИЯ

РАМКА НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

Наименование на предложението/инициативата

Предложение за регламент на Съвета за адаптиране, считано от 1 юли 2011 г., на възнагражденията и пенсиите на длъжностните лица и другите служители на Европейския съюз и на корекционните коефициенти, прилагани по отношение на тях

Съответна(и) област(и) на политиката в структурата на УД/БД[3]

Всички области и дейности са потенциално засегнати.

Основания за предложението/инициативата

Нужда(и), която(ито) трябва да бъде(ат) удовлетворена(и) в краткосрочен или дългосрочен план

Да се гарантира, че покупателната способност на възнагражденията и пенсиите на служителите на ЕС се изменя успоредно с промените в покупателната способност на служителите в централните администрации на държавите-членки, както е посочено в приложение XI към Правилника за длъжностните лица.

Продължителност и финансово отражение

( Предложение/инициатива с неограничена продължителност

- осъществяване с период на започване на дейност от 1 юли 2011 г.,

- последван от функциониране с пълен капацитет.

Предвиден(и) метод(и) на управление[4]

( Пряко централизирано управление от Комисията: Служба за управление и плащане по индивидуални права (PMO)

ОЧАКВАНО ФИНАНСОВО ОТРАЖЕНИЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО/ИНИЦИАТИВАТА

Засегната(и) функция(и) от многогодишната финансова рамка и разходен(ни) бюджетен(ни) ред(ове)

- Предложението има финансово отражение върху всички бюджетни редове, отнасящи се до разходите за персонала във всички институции и агенции, т.е. засяга разходите за заплати на служителите в централата и делегациите, на договорно наетите лица, на служителите в административните служби, на членовете, на сътрудниците на членовете на ЕП, на служителите, които работят в научните изследвания, на служителите, които се финансират по редовете BA, на служителите, на които се заплаща съгласно разпоредбите за ранно прекратяване на служебните правоотношения, пенсиите.

По реда на функциите от многогодишната финансова рамка и на бюджетните редове.

Функция от многогодишната финансова рамка | Бюджетен ред | Вид разход | Вноска |

Номер [Описание … … … … … … … … … … … … ….] | МБК/ЕБК ([5]) | от държави от ЕАСТ[6] | от страни кандидатки[7] | от трети държави | по смисъла на член 18, параграф 1, буква аа) от Финансовия регламент |

XX.01.01.01 и глава 11, глава 42 — Разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП | ЕБК | НЕ | НЕ | НЕ | НЕ |

Очаквано отражение върху разходите

Обобщение на очакваното отражение върху разходите

в милиони EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Функция от многогодишната финансова рамка: | Номер | XX.01.01.01 и глава 11, глава 42 — Разходи, свързани със сътрудниците на членовете на ЕП |

в милиони EUR (до третия знак след десетичната запетая)

-

Очаквани нужди от човешки ресурси

- ( Предложението/инициативата не води до използване на човешки ресурси

Съвместимост с настоящата многогодишна финансова рамка

- ( Предложението/инициативата е съвместимо(а) с текущата многогодишна финансова рамка.

Участие на трети страни във финансирането

- Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни

Очаквано отражение върху приходите

- ( Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите

- ( Предложението/инициативата има следното финансово отражение:

- ( върху собствени ресурси

- ( върху другите приходи

в милиони EUR (до третия знак след десетичната запетая)

Приходен бюджетен ред: | Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година | Отражение на предложението/инициативата |

Година 2010 | Година 2011 | Година 2012 | Година 2013 | Следващи години |

Статия 410 — Вноски по пенсионноосигурителната схема | 437.7 | 3.7 |7.4 |7.4 |7.4 |7.4 |7.4 |7.4 | |Статия 400 — Данък | 591.7 | 5.1 |10.1 |10.1 |10.1 |10.1 |10.1 |10.1 | |Статия 410 — Специални удръжки | 60.1 | 0.5 |1.0 |1.0 |1.0 |1.0 |1.0 |1.0 | |Да се посочи методът за изчисляване на въздействието върху приходите.

Отражението върху приходите се изчислява въз основа на изплащането на възнагражденията и пенсиите за месец юли, като се прилага адаптирането.

[1] Регламент (EОВС, EИО, Eвратом) № 300/76 на Съвета от 9 февруари 1976 г. за определяне на категориите длъжностни лица, които имат право на надбавки за работа на смени, и размера и условията за това (ОВ L 38, 13.2.1976 г., стр. 1). Регламент, допълнен с Регламент (Евратом, ЕОВС, ЕИО) № 1307/87 (ОВ L 124, 13.5.1987 г., стр. 6).

[2] Регламент (EИО, Eвратом, EОВС) № 260/68 на Съвета от 29 февруари 1968 г. относно определяне на условията и процедурата за прилагане на данъка в полза на Европейските общности (ОВ L 56, 4.3.1968 г., стр. 8).

[3] УД: управление по дейности; – БД: бюджетиране по дейности.

[4] Подробности във връзка с методите на управление и позоваванията на Финансовия регламент могат да бъдат намерени на уебсайта BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html

[5] МБК — многогодишни бюджетни кредити; ЕБК — едногодишни бюджетни кредити.

[6] ЕАСТ: Европейска асоциация за свободна търговия.

[7] Страни кандидатки и, при необходимост, страни потенциални кандидатки от Западните Балкани.

[8] Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове „BA“), непряка изследователска дейност, пряка изследователска дейност.

[9] Техническа и/или административна помощ и разходи в подкрепа на изпълнението на програми и/или дейности на ЕС (предишни редове „BA“), непряка изследователска дейност, пряка изследователска дейност.