BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.5.2007 
COM(2007) 249 окончателен  
2007/0094 (COD)   
Предложение  за 
ДИРЕКТИВА  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И СЪВЕТА  
за прилагане  на санкции  срещу  работодатели  на незаконно  пребиваващи  
граждани  на трета  държава  
(представена  от Комисията ) 
  
{SEC(2007) 596} {SEC(2007) 603} {SEC(2007) 604} 
 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1) КОНТЕКСТ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
110 • Основания  и цели  на предложението  
Настоящото  предложение  представлява  част от усилията  на ЕС да разработи  
съгласувана  политика  за миграцията . През  септември  2007 г. Комисията  
възнамерява  да представи  първо  предложение  за законна  миграция  в 
съответствие  с Плана  за политика  от декември  2005 г.1. 
Един  от факторите , насърчаващи  незаконната  имиграция  в ЕС, е възможността  за 
намиране  на работа . Настоящото  предложение  цели  да намали  този привличащ  
фактор , като се съсредоточи  върху  наемането  на работа  на граждани  на трета  
държава , които  пребивават  незаконно  в ЕС. Като  се гради  върху  съществуващите  
мерки  в държавите -членки , целта  е да се гарантира , че всички  държави -членки  
въвеждат  сходни  наказания  за работодатели  на такива  граждани  на трета  държава  
и ги прилагат  ефективно . 
Комисията  предложи  тези мерки  в съобщението  си от юли 2006 г. относно  
приоритетите  на политиката  в борбата  срещу  незаконната  имиграция  на 
граждани  на трета  държава2. Европейският  съвет  одобри  това предложение  през 
декември  2006 г., като покани  Комисията  да представи  предложения . 
 
120 • Общ  контекст  
Наемането  на работа  на незаконно  пребиваващи  граждани  на трета  държава  (по-
долу  наричано  „незаконно  наемане  на работа “) е резултат  от търсенето  на 
мигрантите  на по-добър  живот  и отговор  на търсенето  от страна  на желаещи  да 
се възползват  работодатели , на работници , които  да поемат  тази работа , която  
обикновено  е неквалифицирана  н ниско  платена . По подразбиране  степента  на 
феномена  е трудно  да се определи : оценките  на броя  на незаконно  
пребиваващите  граждани  в ЕС от трета  държава  варират  между  4,5 и 8 млн. 
Незаконното  наемане  на работа  е съсредоточено  в известни  сектори : 
строителство , селско  стопанство , почистване  и хотелиерство /хранителни  услуги . 
От една  страна , действайки  като привличащ  фактор  за незаконна  имиграция , 
незаконното  наемане  на работа , като недекларирана  работа  от граждани  на ЕС 
води  до загуби  на публични  финанси , може  да окаже  натиск  върху  размера  на 
трудовото  възнаграждение  и условията  на труд , може  да наруши  конкуренцията  
между  фирмите  и означава , че недекларираните  работници  няма  да се възползват  
от правата  на здравното  осигуряване  и пенсионните  права , които  са в зависимост  
от осигурителните  вноски . От друга  страна , незаконно  наетите  на работа  
граждани  на трета  държава  са в допълнително  уязвимо  положение , защото , ако 
бъдат  заловени , най-вероятно  е да бъдат  върнати  в страната , от която  
                                                 
1 COM(2005)669. 
2 COM(2006)402. 
 
BG 3   BG произхождат . 
Настоящото  предложение  засяга  имиграционната  политика , a не трудовата  или 
социалната  политика . Според  настоящото  предложение  този, който  ще бъде  
санкциониран , е работодателят , не незаконно  наетите  на работа  граждани  на 
трета  държава  (но предложението  на Комисията  от 2005 г. за директива  за 
връщане , като общо  правило  изисква  държавите -членки  да издадат  на 
пребиваващите  незаконно  граждани  на трета  държава  решение  за връщане ). 
130 • Съществуващи  разпоредби  в сферата  на предложението  
Препоръка  на Съвета  от 22 декември  1995 г. за хармонизиране  на средствата  за 
борба  с незаконната  имиграция  и незаконното  наемане  на работа3 предлага  
работодателите , желаещи  да наемат  чужди  граждани , да бъдат  насърчавани  да 
проверят  тяхното  положение  по отношение  на разрешително  за пребиваване  или 
трудова  заетост  и че работодател , наел  чуждестранно  лице  без разрешение , 
следва  да бъде  обект  на наказания . Препоръката  на Съвета  от 27 септември  1996 
г. за борба  с незаконното  наемане  на работа  на граждани  на трета  държава  
предлага4, по-специално , наемането  на работа  на граждани  на трета  държава , 
които  не притежават  необходимото  разрешение  да е забранено  и трябва  да води  
до наказателни  и/или административни  санкции . Настоящото  предложение  се 
гради  върху  тези препоръки , като изисква  от държавите -членки  да забранят  
незаконното  наемане  на работа , да създадат  санкции  и да изискат  от 
работодателите  да предприемат  превантивни  мерки  и други  проверки . 
Политиката  на ЕС срещу  незаконната  имиграция  включва  мерки  срещу  трафика  
на хора  и срещу  контрабандата  на хора  през границите . Рамковото  решение  за 
борбата  с трафика  на хора5 инкриминира  трафика  на лице  с цел труд  или 
сексуална  експлоатация  и приблизително  определя  санкциите . Незаконното  
наемане  на работа  съгласно  настоящото  предложение  може  и да представлява  по-
тежкото  престъпление  от незаконния  трафик , ако са изпълнени  условията  на 
рамковото  решение , включително  използването  на принуда  или заблуда  за целта  
на трудова  експлоатация . Обаче , настоящото  предложение  покрива  ситуацията  
при която  няма  принуда  или заблуда . 
Директива  от 2002 г.6 и придружаващото  я рамково  решение7 разглежда  
контрабандата  на хора , като определя  престъпленията  за улесняване  на 
неразрешено  навлизане , придвижване  и пребиваване , както  и приблизителните  
санкции . Не може  да се изключи , че незаконното  наемане  на работа  може  да е 
свързано  с улесняване  на навлизане  и/или пребиваване , но настоящото  
предложение  обхваща  и работодателите , които  нямат  участие  в навлизането  или 
пребиваването  на незаконно  наети  на работа  граждани  на трета  държава . 
 
                                                 
3 ОВ С 5, 10.1.1996 г., стр.1. 
4 ОВ С 304, 14.10.1996 г., стр.1. 
5 ОВ L 203, 1.8.2002 г., стр. 1. 
6 ОВ L 328, 5.12.2002 г., стр. 17. 
7 ОВ L 328, 5.12.2002 г., стр. 1. 
 
BG 4   BG 140 • Съгласуваност  с другите  политики  и цели  на Съюза  
Наемането  на работа  на незаконно  пребиваващи  граждани  на трета  държава  е 
част от по-широкия  проблем  на недекларираната  работа , т.е. платени  дейности , 
които  са законни  по своята  същност , но не са декларирани  пред  публичните  
власти8. Недекларираната  работа  и други  свързани  аспекти  са с участието  на 
граждани  на ЕС не по-малко , отколкото  на граждани  на трета  държава  и 
Комисията  ще внесе  съобщение  по този въпрос  през есента  на 2007 г. 
Мерките , предвидени  съгласно  настоящото  предложение , са в съответствие  и в 
подкрепа  на политиката  и действията  на равнище  Общност  за предотвратяване  и 
борба  с данъчните  измами . 
Настоящето  предложение  е в съответствие  с основните  права . То не засяга  
правата  на граждани  на трета  държава  като работници , например  правата  да 
членуват  в профсъюз , да участват  и да се възползват  от колективното  договаряне  
и да се ползват  от условия  на труд , които  са в съответствие  с нормите  за 
здравословни  и безопасни  условия . По отношение  на нарушенията , за които  
работодателите  могат  да се държат  отговорни  трябва  да се отбележи , че съгласно  
настоящото  предложение  даден  работодател , който  проверява  документите  на 
евентуални  служители  няма  да бъде  държан  отговорен  например , ако тези 
документи  се окажат  фалшиви . Санкциите , съответстващи  на престъпления  са 
ограничени  до сериозни  случаи , при които  наказателната  санкция  е 
пропорционална  на мащаба  или тежестта  на нарушението . Личните  данни , с 
които  работодателите  и властите  трябва  да работят , когато  прилагат  настоящото  
предложение  ще трябва  да бъдат  обработвани  в съответствие  с Директива  
95/46/ЕО за защита  на физическите  лица  при обработването  на лични  данни  и за 
свободното  движение  на тези данни9. 
 
2) ДОПИТВАНЕ  ДО ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  СТРАНИ  И ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 • Допитване  до заинтересованите  страни  
211 Методи  за допитване , основни  целеви  сектори  и общ профил  на респондентите  
Проведени  са срещи  с ETUC и UNICE/Business Europe. Допитването  до 
държавите -членки  се проведе  в рамките  на Комитета  на Комисията  по имиграция  
и убежище . 
Подготовката  на предложението  извлече  полза  и от семинарите  и работните  
срещи , събрали  заедно  представители  на социалните  партньори  и други  НПО . 
Чрез  външното  проучване , възложено  от Комисията  в подкрепа  на оценката  на 
въздействието , бе предприето  допълнително  допитване  до държавите -членки  
(включително  изпълнителните  им органи ), профсъюзите  и организациите  на 
работодателите  и НПО , като се използваха  въпросници  и интервюта .  
                                                 
8 COM(98)219. 
9 ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31. 
 
BG 5   BG 212 Обобщение  на отговорите  и начина , по който  са взети  предвид  
Комисията  взе предвид  направените  забележки  в отговор  на съобщението  ѝ от 
юли 2006 г. 
 • Събиране  и използване  на експертни  мнения  
229 Външна  експертиза  не бе необходима . 
230 • Оценка  на въздействието  
При оценката  на въздействието  бяха  разгледани  следните  варианти : 
Вариант  1: Непроменено  положение . Въпреки  че повечето  (ако не всички ) 
държави -членки  вече имат  въведени  санкции  и превантивни  мерки  за 
работодатели , те не се показали  като ефективни . Този  вариант  не би създал  равни  
условия  и дори  ситуацията  може  да се влоши , тъй като разликите  между  
държавите -членки  могат  да се увеличат . Нивото  на съществуващите  санкции  
може  да е толкова  ниско , че да не компенсира  икономическата  изгода  от 
незаконното  наемане  на работа . Работодателите , третите  държави  и гражданите  
на трета  държава  не биха  получили  ясно  послание , че пролуките  за избягване  на 
санкциите  са намалели . 
Вариант  2: Хармонизирани  санкции  за работодатели  на незаконно  пребиваващи  
граждани  на трета  държава  навсякъде  в ЕС със задължение  за изпълнение  от 
държавите -членки  (задължение  за провеждане  на известен  брой  проверки  по 
работно  място ). Този  вариант  би намалил  различията  в законодателството  и 
неговото  прилагане  и би насърчил  изравняване  на условията . Минималното  ниво  
на санкции  за работодателите  би се повишило  в няколко  държави -членки , което  
би увеличило  възпиращия  ефект . Незаконното  наемане  на работа  вероятно  би 
намаляло  като резултат  от по-доброто  правоприлагане . 
Вариант  3: Хармонизирани  превантивни  мерки : общи  изисквания  навсякъде  в ЕС 
за работодателите  да направят  копие  на съответните  документи  
(разрешително  за пребиваване ) и да уведомят  компетентните  национални  
органи . Този  вариант  би намалил  незаконното  наемане  на работа , тъй като  
работодателят  може  да определи  в ранна  фаза  дали  потенциалният  служител  има 
право  да работи . Допълнителната  тежест  върху  работодателите  би била  
минимална ; няколко  държави -членки  вече изискват  от работодателите  да 
проверяват  документите . Равните  условия  ще бъдат  насърчени , защото  същите  
процедури  ще се следват  навсякъде  в ЕС. Въпреки  това може  да нараснат  
нарушенията , свързани  с фалшива  самоличност  и подправяне  на документи . 
Защитата  на данните  би следвало  да бъде  гарантирана . 
Вариант  4: Хармонизирани  санкции  и превантивни  мерки  за работодателите  
(т.е. варианти  2 и 3). Съгласно  този вариант  положителното  въздействие  на 
варианти  2 и 3 взаимно  би се усилило  и ще бъде  изпратено  по-ясно  послание  от 
ангажирането  на ЕС в борбата  с нелегалното  наемане  на работа .  
Вариант  5:Кампанията  на ЕС за повишаване  на съзнанието  относно  
последствията  от наемането  на незаконно  пребиваващ  гражданин  на трета  
 
BG 6   BG държава . За изпълнението  на този вариант  биха  били  необходими  малко  ресурси  
и би имал  малък , временен , но положителен  ефект  върху  съответствието . Все 
пак, той не би довел  до средно - или дългосрочно  намаляване  на незаконното  
наемане  на работа . Работодателите  вече са наясно  с отрицателните  последици  от 
незаконното  наемане  на работа . 
Вариант  6: Откриване  и обмен  на добри  практики  между  държавите -членки  за 
прилагането  на санкциите  за работодателите . По-доброто  правоприлагане  се 
счита  за необходимо  от всички  заинтересовани  страни , така този вариант  би 
увеличил  капацитета  и по този начин  ефективността  на изпълнителните  органи . 
Все пак ресурсите  за инспекциите  все още биха  зависили  от държавите -членки . 
Приносът  към създаването  на равни  условия  би бил ограничен , защото  разликите  
в санкциите  и превантивните  мерки  биха  останали  и дори  може  да се увеличат . 
Като  се сравняват  вариантите  и тяхното  въздействие  и в светлината  на 
вижданията  на държавите -членки  и на заинтересованите  страни , предпочетеният  
вариант  е комбинация  от варианти  4 и 6. Като  поддържаща  мярка , предложените  
нови  мерки  следва  да бъдат  придружени  от кампании  за повишаване  на 
съзнанието , насочени  към работодателите  (особено  физически  лица  и малки  и 
средни  предприятия ). Вариант  4 е отразен  в настоящото  предложение , докато  
вариант  6 и поддържащите  кампании  за повишаване  на съзнанието  са отразени  в 
придружаващия  работен  документ  на службите  на Комисията . 
3) ПРАВНИ  АСПЕКТИ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
305 • Обобщение  на предложеното  действие  
Предложението  съдържа  обща  забрана  върху  наемането  на работа  на граждани  
на трета  държава , които  пребивават  незаконно . Нарушенията  следва  да се 
наказват  със санкции  (които  могат  да са административни  по естество ), състоящи  
се от глоби  и в случая  на фирми , с възможност  за други  мерки , включително  
изключване  и възстановяване  на публични  субсидии . При сериозни  случаи  
следва  да са възможни  наказателни  санкции . 
За да се осигури  ефективност  на забраната , от работодателите  следва  да се 
изисква  да предприемат  някои  проверки  преди  наемането  на гражданин  на трета  
държава , процедурата  за подаване  на жалби  следва  да се облекчи  и от държавите -
членки  следва  да се изисква  да предприемат  известен  брой  инспекции . 
По-строгите  санкциите  и по-високите  задълженията  за правоприлагане , които  
настоящата  директива  налага  във връзка  с незаконно  пребиваващи  граждани  на 
трета  държава  в сравнение  с тези, приложими  съгласно  съществуващите  
инструменти  на Общността , по-специално  в контекста  на предоставянето  на 
услуги  по отношение  на граждани  на ЕС и законно  пребиваващи  граждани  на 
трета  държава , са оправдани  от гледна  точка  на целта  на настоящата  директива  и 
са недискриминиращи  с оглед  на различния  статут  на незаконно  пребиваващите  
граждани  на трета  държава . 
310 • Правно  основание  
Разпоредбите  на настоящата  директива  са предназначени  да намалят  незаконната  
имиграция  в ЕС. Вследствие , подходящото  правно  основание  е член  63, параграф  
 
BG 7   BG 3, буква  б) от Договора  за създаване  на ЕО. 
Правното  основание  не покрива  мерки , свързани  с граждани  на трета  държава , 
които  са законно  пребиваващи  в ЕС, но които  работят  в нарушение  на статута  им 
за пребиваване , например  студенти  от трети  държави , които  работят  повече  
часове , отколкото  е разрешено . Поради  това, справянето  с такива  ситуации , 
въпреки  че също  е важно  за намаляване  на привличащия  фактор  за наемане  на 
работа , не е обхванато  от настоящото  предложение . 
320 • Принцип  на субсидиарността  
Принципът  на субсидиарността  се прилага , доколкото  предложението  не попада  
в изключителните  компетенции  на Общността . 
 Целите  на предложението  не могат  да се постигнат  в достатъчна  степен  от 
държавите -членки  поради  следната (ите) причина (и). 
321 Ако държавите -членки  действат  сами , съществува  риск  от значителни  разлики  в 
нивата  на санкции  и на правоприлагане  в различните  държави -членки . Това  може  
да доведе  до нарушаване  на конкуренцията  в рамките  на единния  пазар  и до 
вторични  премествания  на незаконно  пребиваващи  граждани  на трета  държава  в 
държави -членки  с по-ниски  нива  на санкциониране  и правоприлагане . 
 Действие  на равнище  Общност  по-добре  ще постигне  целите  на предложението  
поради  следната (ите) причина (и). 
324 В пространство  без вътрешни  граници , действие  срещу  незаконната  имиграция  
трябва  да се предприеме  на обща  основа . Такъв  е случаят  не само  за общите  
граници , но и по отношение  на действието  за намаляване  на привличащия  
фактор . Действие  на равнище  Общност  ще бъде  по-ефективно  за намаляване  на 
привличащия  фактор  за наемане  на работа . Общо  минимално  равнище  на 
санкциите  за работодатели  ще гарантира  (1), че всички  държави -членки  имат  
достатъчно  високи  санкции , за да имат  възпираща  стойност , (2), че санкциите  не 
са така различни , за да породят  вторични  премествания  на незаконно  
пребиваващи  граждани  на трета  държава  и (3) че съществуват  равни  условия  за 
фирмите  навсякъде  в ЕС. 
325 Предложението  предлага  само  минимално  ниво  на хармонизация .  
327 Поради  това предложението  е в съответствие  с принципа  на субсидиарността . 
 
BG 8   BG  • Принцип  на пропорциалността  
Предложението  е в съответствие  с принципа  на пропорциалността  поради  
следната (ите) причина (и). 
 
 Избраният  инструмент  е директива , която  дава на държавите -членки  висока  
степен  на гъвкавост  по отношение  на изпълнението . Съгласно  член  63, 
предпоследен  параграф  на Договора  за създаване  на ЕО, държавите -членки  са 
свободни  да продължат  или въведат  мерки , различни  от тези, определени  в 
директивата , при положение , че са в съответствие  с Договора  и с 
международните  споразумения . 
331 Изпълнението  на директивата  може  да доведе  до известна  допълнителна  
финансова  и административна  тежест  върху  националните  и регионални  
правителства  на държавите -членки  с цел разработването  на необходимата  
стратегия  за правоприлагане  и да се отговори  на изисквания  минимален  брой  
инспекции . Осен  това известна  допълнителна  тежест  върху  тези правителства  
може  да се появи  от потенциално  увеличаване  на административните  и 
наказателни  производства . Тези  нараснали  тежести  все пак са ограничени  до 
това, което  е необходимо  за осигуряване  на ефективността  на предложението . 
За икономическите  оператори  тежестта  се ограничава  до извършване  на 
проверки  преди  наемането  на работа  на граждани  на трета  държава , като 
уведомяват  компетентните  органи  и водят  записи . Тези  тежести  са 
пропорционални  на целта  на предложението . 
332 • Избор  на инструменти  
 Предложени  инструменти : директива . 
341  
342 Други  средства  не биха  били  адекватни  поради  следната (ите) причина (и). 
Директива  е подходящият  инструмент  за това действие : тя поставя  обвързващи  
минимални  стандарти , но дава на държавите -членки  гъвкавост , когато  я 
включват  в националното  законодателство  и практиката  на правоприлагане . 
4) ВЛИЯНИЕ  ВЪРХУ  БЮДЖЕТА   
409 Предложението  не влияе  върху  бюджета  на ЕС. 
5) ДОПЪЛНИТЕЛНА  ИНФОРМАЦИЯ  
 • Преглед /преразглеждане /клауза  за изтичане  срока  на действие  
 Предложението  включва  клауза  за преглед . 
531 • Таблица  на съответствието  
 
BG 9   BG От държавите -членки  се изисква  да изпратят  на Комисията  текста  на 
националните  разпоредби , които  транспонират  директивата , както  и таблицата  на 
съответствието  между  тези разпоредби  и директивата . 
 
BG 10   BG 550 • Подробно  обяснение  на предложението  
Членове  1 и 2 
Предложението  не обхваща  граждани  на ЕС, включително  тези, чието  право  на 
наемане  на работа  в определена  държава -членка  е ограничено  от преходни  
разпоредби . 
Определението  за „работодател “ обхваща  не само  физически  или юридически  
лица , наели  на работа  други  такива  в процеса  на стопанската  дейност , но и 
индивиди  в капацитета  си на работодатели  например  на домашни  помощници . 
От гледна  точка  на намаляване  на привличащия  фактор  за незаконно  наемане  на 
работа  не е правилно  да се изключат  индивидуалните  работодатели . 
Член  3 
Основната  характеристика  на предложението  е обща  забрана  за наемане  на 
работа  на граждани  на трета  държава , които  нямат  право  да пребивават  на 
територията  на ЕС. 
Членове  4 и 5 
От работодателите  би следвало , преди  наемането  на работа  на граждани  на трета  
държава , да се изисква  да проверят  дали  притежава  разрешително  за пребиваване  
или друго  разрешение  за престой . Работодатели , които  са фирма  или юридическо  
лице  (като юридическо  лице  с нестопанска  цел) биха  имали  и задължението  да 
известят  компетентните  национални  органи . Работодателите , които  могат  да 
покажат , че са изпълнили  тези задължения  не биха  подлежали  на санкции . 
По отношение  на подправените  документи  е ясно , че не е оправдано  да се 
изисква  от работодателите  да ги разпознават . Съобщението  на Комисията  от юли 
2006 г. заявява  да се разработят  общи  насоки  относно  минимални  стандарти  за 
сигурност , особено  по отношение  на процедурите  за издаване  на документи , 
включително  разрешителни  за пребиваване . Но работодателите  не следва  да 
избягват  отговорност , когато  документите  са очевидно  неизправни  (например , 
ако документ  е със снимка , която  очевидно  не е на евентуалния  служител  или 
документ , който  явно  е подправен ).  
Член  6 
Нарушенията  на работодателите  следва  да са наказуеми  с ефективни , 
пропорционални  и разубеждаващи  санкции , които  може  да са административни  
санкции . По отношение  на всяко  нарушение  тези санкции  следва  да включват  
глоби  и разходите  за връщането  на гражданина  на трета  държава .  
Въпросните  граждани  на трета  държава  не са обект  на санкции  по силата  на 
настоящото  предложение . Комисията  направи  отделно  предложение  за 
директива10, която  като общо  правило  би изисквала  от държавите -членки  да 
                                                 
10 COM(2005)391. 
 
BG 11   BG издадат  решение  за връщане  на всеки  гражданин  на трета  стана , който  пребивава  
незаконно . 
Член  7 
От работодателите  би се изисквало  да платят  на незаконно  наетите  на работа  
граждани  на трета  държава  всички  дължими  възнаграждения , а от държавите -
членки  да въведат  механизми , с които  да гарантират , че гражданите  на трета  
държава , дори  ако са напуснали  държавата -членка , да получат  всичките  им 
дължими  със задна  дата трудови  възнаграждения . 
Член  8 
За работодателите -фирми , биха  съществували  и други  мерки , включително  
дисквалифициране  от обществени  ползи , субсидии  (включително  финансиране  
от ЕС, управлявано  от държавите -членки ) и от обществени  поръчки . Би било  
също  възможно  да се възстановят  публични  субсидии , включително  
финансиране  от ЕС, управлявано  от държавите -членки , дадено  на работодателя  
през предшестващите  12 месеца . Същата  възможност  съществува  във 
Финансовия  регламент  по отношение  на финансиране  от ЕС, пряко  управлявано  
от Комисията . 
Член  9 
Доколкото  дадена  финансова  санкция  не е възможно  да бъде  взета  от 
подизпълнител , тя следва  да е възстановима  от други  изпълнители  от 
подизпълнителската  верига , докато  се стигне  до, и се включи  главния  
изпълнител . 
Членове  10 и 11 
Административните  глоби  и други  мерки  може  да не са достатъчни  да възпрат  
някои  работодатели . Поради  това от държавите -членки  би се изисквало  да 
създадат  възможност  за наказателни  санкции  за четири  типа  сериозни  случаи . 
повторни  нарушения , наемане  на работа  на значителен  брой  граждани  на трета  
държава , особено  експлоататорски  условия  на труд , и когато  работодателят  знае, 
че работникът  е жертва  на трафик  на хора . За да се гарантира  особено , че 
индивидите  работодатели  подлежат  на наказателни  санкции  само  в сериозни  
случаи , повторено  нарушение  се инкриминира , само  ако е третото  нарушение  в 
рамките  на две години . 
Членове  12 и 13 
Държавите -членки  следва  да осигурят  юридическите  лица  да могат  да бъдат  
държани  отговорни  за престъпления . Не е посочено  дали  отговорността  на 
юридическите  лица  следва  да е наказателна  отговорност . По този начин  
държавите -членки , в които  не съществува  наказателна  отговорност  за 
юридическите  лица , не са длъжни  да променят  системите  си. 
Член  14 
За да се направи  прилагането  по-ефективно , на място  трябва  да има механизми , 
чрез които  гражданите  на трета  държава  да могат  да отправят  жалби  пряко  или 
чрез определени  трети  страни . Такива  трети  страни  следва  да са защитени  срещу  
 
BG 12   BG възможни  санкции  съгласно  правилата , забраняващи  улесняването  на 
неразрешено  влизане  и пребиваване . Профсъюзите  и НПО  наблегнаха  на 
нуждата  от такова  условие . 
Предложени  са допълнителни  мерки  за защита  на граждани  на трета  държава  в 
случаи  на особено  експлоататорски  условия  на труд , които  да водят  до 
наказателна  отговорност . Първо , тези които  сътрудничат  при производството , 
следва  да се възползват  от същата  възможност  да им се издаде  разрешително  за 
временно  пребиваване , каквото  вече съществува  според  правото  на ЕС за жертви  
на трафика  на хора , които  сътрудничат  на властите . Второ , връщането  им следва  
да се отложи  докато  те действително  не получат  дължимите  им със задна  дата 
трудови  възнаграждения . 
Член  15 
От държавите -членки  би се изисквало  да предприемат  известен  брой  проверки  
въз основа  на оценка  на риска .  
 
 
 
 
BG 13   BG 2007/0094 (COD) 
Предложение  за 
ДИРЕКТИВА  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И СЪВЕТА  
за прилагане  на санкции  срещу  работодатели  на незаконно  пребиваващи  
граждани  на трета  държава  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ  И СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ  
като взеха  предвид  Договора  за създаване  на Европейската  общност  и по-специално  
член  63, параграф  3, буква  б) от него , 
като взеха  предвид  предложението  на Комисията11, 
като взеха  предвид  становището  на Европейския  икономически  и социален  комитет12, 
като взеха  предвид  становището  на Комитета  на регионите13, 
действайки  в съответствие  с процедурата , посочена  в член  251 от Договора14, 
като имат  предвид , че: 
(1) На срещата  на Европейския  съвет  на 14 и 15 декември  2006 г. се постигна  
споразумение  да се увеличи  сътрудничеството  между  държавите -членки  в 
борбата  срещу  незаконната  имиграция  и по-специално , че на равнище  държава -
членка  и ЕС следва  да се направят  по-интензивни  мерките  срещу  незаконното  
наемане  на работа . 
(2) Ключов  привличащ  фактор  за незаконна  имиграция  в ЕС е възможността  за 
намиране  на работа  в ЕС без да се притежава  необходимия  статут . Поради  това, 
действие  срещу  незаконната  имиграция  и незаконното  пребиваване  следва  да 
включва  мерки  срещу  този привличащ  фактор . 
(3) Центърът  на такива  мерки  следва  да е общата  забрана  върху  наемането  на работа  
на граждани  на трета  държава , които  нямат  правото  да живеят  в ЕС, придружена  
от санкции  срещу  работодатели , които  нарушават  тази забрана . 
(4) Разпоредбите  не следва  да обхващат  граждани  на трета  държава , които  не са 
незаконно  пребиваващи . Това  изключва  граждани  на трета  държава , които  са 
членове  на семейството  на граждани  на Съюза  и упражняват  правото  си на 
свободно  придвижване  в рамките  на Общността  и тези, които  съгласно  
                                                 
11 ОВ C […], […] г., стр. […]. 
12 ОВ C […], […] г., стр. […]. 
13 ОВ C […], […] г., стр. […]. 
14 ОВ C […], […] г., стр. […]. 
 
BG 14   BG споразуменията  между  Общността  и нейните  държави -членки  от една  страна  и 
държавите , на които  те са граждани  от друга , имат  право  на свободно  
придвижване , еквивалентно  на това на граждани  на Съюза . То също  изключва  
граждани  на трета  държава , които  са в ситуация , обхваната  от правото  на 
Общността , като тези, които  законно  са наети  на работа  в друга  държава -членка  
и които  са командировани  от доставчик  на услуги  в друга  държава -членка  в 
контекста  на предоставянето  на услуги . 
(5) За да се предотврати  наемането  на работа  на незаконно  пребиваващи  граждани  
на трета  държава , от работодателите  следва  да се изисква  преди  назначаването  
на гражданин  на трета  държава , включително  в случаи , в които  гражданинът  на 
трета  държава  е бил нает с цел командироването  му в друга  държава -членка  в 
контекста  на предоставяне  на услуги , да проверят  дали  те имат  разрешително  за 
пребиваване  или друго  разрешение  за престой , валидно  за периода  на наемане  на 
работа . Тежестта  върху  работодателите  следва  да е ограничена  до извършване  на 
проверка  дали  този документ  не е явно  неверен , например  имайки  очевидно  
грешна  снимка . За да се даде  възможност , по-специално , на държавите -членки  
да проверяват  за подправени  документи , от фирмите  и юридическите  лица  
следва  да се изисква  да уведомяват  компетентните  органи  за наемането  на 
работа  на гражданин  на трета  държава . 
(6) Работодателите , които  са изпълнили  задълженията , определени  в настоящата  
директива , не следва  да бъдат  държани  отговорни  за това, че са наели  на работа  
незаконно  пребиваващи  граждани  на трета  държава , по-специално , ако 
компетентният  орган  по-късно  открие , че документът , представен  от даден  
служител , всъщност  е бил подправен  или неправомерно  използван . 
(7) За да се наложи  общата  забрана  и да се възпрат  нарушенията , държавите -членки  
следва  да създадат  подходящи  санкции . Те следва  да включват  финансови  
наказания  и участие  в разходите  за връщането  на незаконно  пребиващите  
граждани  на трета  държава . 
(8) При всеки  случай  следва  да се изисква  от работодателя  да плати  на гражданите  
на трета  държава  всяко  дължимо  възнаграждение  за работата , която  са 
извършили  и всички  дължими  данъци  и социалноосигурителни  вноски . 
(9) Държавите -членки  следва  да гарантират , че са подадени  жалби  и са създадени  
механизми , за да се гарантира , че възстановените  суми  от дължими  
възнаграждения  са получени  от гражданите  на трета  държава , на които  се 
дължат . 
(10) Освен  това държавите -членки  следва  да въведат  презумпцията  за служебни  
отношения  с продължителност  най-малко  6 месеца , като по този начин  тежестта  
за доказване  е прехвърлена  върху  работодателя  поне  за известен  период  от 
време . 
(11) Държавите -членки  следва  да създадат  възможности  за допълнителни  санкции  на 
работодатели -фирми , включително  изключване  от правото  на обществени  ползи , 
помощи  или субсидии , включително  земеделски  субсидии , изключване  от 
процедури  за обществени  поръчки  и събиране  на получени  обществени  ползи , 
 
BG 15   BG помощи  или субсидии , включително  финансиране  от ЕС, управлявано  от 
държавите -членки .  
(12) Настоящата  директива  и по-специално  нейните  членове  8, 11 и 13 следва  да не 
засяга  разпоредбите  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 
юни 2002 г. относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на 
Европейските  общности15. 
(13) С оглед  на преобладаване  на подизпълнителството  в някои  засегнати  сектори  е 
необходимо  да се гарантира , че всички  предприятия  от подизпълнителската  
верига  са отговорни  заедно  и поотделно  да платят  финансовите  санкции  срещу  
работодател  в края  на веригата , който  е наел  на работа  незаконно  пребиваващи  
граждани  на трета  държава . 
(14) Опитът  показва , че съществуващите  системи  за санкции  не са били  достатъчни  
да постигнат  пълно  съответствие  със забраните  за наемане  на работа  на 
незаконно  пребиваващи  граждани  на трета  държава . Една  от причините  е, че 
административните  санкции  сами  изглежда  не са достатъчни  да възпрат  някои  
безскрупулни  работодатели . Съответствието  може  и следва  да се засили  с 
прилагането  на наказателни  санкции . 
(15) За гарантиране  на пълна  ефективност  на общата  забрана , съществува  особена  
нужда  за по-разубеждаващи  санкции  в сериозните  случаи , такива  като: повторни  
нарушения , незаконно  наемане  на работа  на значителен  брой  граждани  на трета  
държава , особено  експлоататорски  условия  на труд , и когато  работодателят  знае, 
че работникът  е жертва  на трафик  на хора . Условията  на труд  следва  да се 
считат  за особено  експлоататорски , когато  е налице  съществена  разлика  в 
заплащането  или в условията  на труд , особено  тези условия , които  влияят  на 
здравето  и безопасността  на работниците , с тези, от които  се ползват  законно  
наетите  работници . 
(16) При всички , счетени  за сериозни  случаи , съгласно  настоящата  директива , 
нарушението  следва  поради  това да се счита  за престъпление , навсякъде  в 
Общността , когато  е извършено  съзнателно  Престъплението  следва  да не засяга  
прилагането  на Рамково  решение  2002/629/ ПВР  от 19 юли 2002 г. относно  
борбата  с трафика  на хора16. 
(17) Престъпление  следва  да е наказуемо  с ефективни , пропорционални  и 
разубеждаващи  наказателни  санкции , които  следва  да се прилагат  и към 
юридически  лица  в цялата  Общност , тъй като много  работодатели  са 
юридически  лица . 
(18) За да се улесни  правоприлагането , следва  да са налице  ефективни  механизми  за 
подаване  на жалби , чрез които  съответните  граждани  на трета  държава  да могат  
да подадат  жалби  пряко  или чрез трети  страни  като профсъюзи  или други  
асоциации . Определените  трети  страни  следва  да са защитени , когато  оказват  
                                                 
15 ОВ L 248, 19.9.2002 г., стр. 1. Регламент , последно  изменен  с Регламент  № 1995/2006 на Съвета  
от 13 декември  2006 г. (ОВ L 390, 30.12.2006 г., стр. 1). 
16 ОВ L 203, 1.8.2002 г., стр. 1. 
 
BG 16   BG помощ  за подаване  на такива  жалби , срещу  възможни  санкции  съгласно  
правилата , забраняващи  улесняването  на неразрешено  пребиваване . 
(19) За да допълнят  механизмите  за жалби , държавите -членки  следва  да предоставят  
разрешителни  за пребиваване  с ограничена  продължителност , свързана  с 
продължителността  на съответните  национални  производства , на гражданите  на 
трета  държава , които  са били  подложени  на особено  експлоататорски  условия  на 
труд  и които  сътрудничат  на наказателното  производство  срещу  работодателя . 
Такива  разрешителни  следва  да се дават  съгласно  същите  условия  като тези, 
дадени  съгласно  Директива  2004/81/ ЕО от 29 април  2004 г. за издаване  на 
разрешение  за пребиваване  на граждани  на трети  страни , които  са жертви  на 
трафик  на хора  или са били  обект  на помощ  за незаконна  имиграция  и които  
сътрудничат  с компетентните  органи17.  
(20) За да се осигури  достатъчно  ниво  на правоприлагане  и за да се избегнат  
значителни  разлики  в нивото  на прилагане  в държавите -членки , известна  част от 
фирмите , установени  във всяка  държава -членка  следва  да бъдат  инспектирани . 
(21) Всяко  обработване  на лични  данни , предприето  при прилагането  на настоящата  
директива  трябва  да е в съответствие  с Директива  95/46/ЕО на Европейския  
парламент  и на Съвета  от 24 октомври  1995 г. за защита  на физическите  лица  
при обработването  на лични  данни  и за свободното  движение  на тези данни18. 
(22) Тъй като целта  на настоящата  директива , а именно  да противодейства  на 
незаконната  имиграция , като действа  срещу  привличащия  фактор  за наемане  на 
работа , не може  да бъде  достатъчно  постигната  само  от държавите -членки  и 
поради  това може , заради  мащаба  и ефекта , да бъде  постигната  по-добре  на 
равнище  Общност , Общността  може  да приеме  мерки  в съответствие  с принципа  
на субсидиарността , както  е определен  в член  5 на Договора . В съответствие  с 
принципа  на пропорциалността , както  е определен  в този член , настоящата  
директива  не надхвърля  това, което  е необходимо  за постигането  на тази цел. 
(23) Настоящата  директива  зачита  основните  права  и съблюдава  принципите , 
признати  по-специално  от Европейската  конвенция  за защита  на правата  на 
човека  и на основните  свободи  и Хартата  за основните  права  на Европейския  
съюз . Конкретно  тя трябва  да се прилага  с дължимото  зачитане  на свободата  да 
се извършва  стопанска  дейност , равнопоставеност  пред  закона  и принципа  на 
недискриминация , правото  на ефективно  средство  на правна  защита  и право  на 
справедлив  съдебен  процес  и принципите  на законност  и пропорционалност  на 
престъпления  и наказания  в съответствие  с членове  16, 20, 21, 47 и 49 на 
Хартата . 
(24) В съответствие  с членове  1 и 2 от протокола  за позицията  на Дания , приложен  
към Договора  за Европейския  съюз  и към Договора  за създаване  на 
Европейската  общност , Дания  не участва  в приемането  на настоящата  директива  
и не е обвързана  с нея или обект  на приложението  ѝ. 
                                                 
17 ОВ L 261, 6.8.2004 г., стр. 19. 
18 ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31. 
 
BG 17   BG ПРИЕХА  НАСТОЯЩАТА  ДИРЕКТИВА  
Член  1 
Предмет  и обхват  
1. Настоящата  директива  определя  общи  санкции  и мерки , които  да се прилагат  в 
държавите -членки  срещу  работодатели  на граждани  от трета  държава , 
незаконно  пребиваващи  на територията  на държавите -членки , с цел 
предприемането  на действие  срещу  незаконната  имиграция .  
Член  2 
Определения  
За целите  на настоящата  директива  се прилагат  следните  определения : 
а) „гражданин  на трета  държава “ означава  всяко  лице , което  не е гражданин  на 
Съюза  по смисъла  на член  17, параграф  1 от Договора ; 
б) „наемане  на работа “ означава  упражняване  на платени  дейности  за и под 
ръководството  на друго  лице ; 
в) „незаконно  пребиваващ “ означава  присъствие  на територията  на държава -
членка  на гражданин  на трета  държава , който  не отговаря  или вече не отговаря  
на условията  за престой  или пребиваване  в тази държава -членка .  
г) „незаконно  наемане  на работа “ означава  наемане  на работа  на гражданин  на 
трета  държава , който  пребивава  незаконно  върху  територията  на държава -
членка ; 
д) „работодател “ означава  всяко  лице , включително  юридическо  лице , за което  и 
под чието  ръководство  гражданин  на трета  държава  изпълнява  платени  
дейности ; 
е) „подизпълнител “ означава  физическо  или юридическо  лице , на което  е 
поверено  изпълнението  на всички  или част от задълженията  по предходния  
договор . 
Член  3 
Забрана  върху  незаконното  наемане  на работа  
Държавите -членки  забраняват  наемането  на работа  на незаконно  пребиваващи  
граждани  на трета  държава . 
Нарушенията  на тази забрана  са предмет  на санкции  и мерки , определени  в настоящата  
директива . 
 
BG 18   BG Член  4 
Задължения  на работодателите  
2. Държавите -членки  задължават  работодателите  да: 
а) изискват  гражданите  на трета  държава  да представят  разрешително  за 
пребиваване  или друго  разрешение  за престой , валидно  за срока  на 
въпросното  наемане  на работа ; 
б) копират  или запишат  съдържанието  на разрешителното  за пребиваване  
или друго  разрешение  за престой  преди  започването  на работа ; 
в) пазят  поне  за времето  на наемането  на работа  копията  или записите , 
налични  за проверка  от компетентните  органи  на държавите -членки . 
3. Държавите -членки  задължават  работодателите , действащи  по линия  на 
стопанска  дейност  или които  са юридически  лица , да уведомяват  
компетентните  органи , определени  от държавите -членки , както  за началото  и 
така и за края  на наемането  на работа  на граждани  на трета  държава  най–късно  
до една  седмица . 
4. Държавите -членки  гарантират , че работодателите  се считат  за изпълнили  
задължението  си съгласно  параграф  1, буква  а), освен  ако документът , 
представен  като разрешително  за пребиваване  или друго  разрешение  за 
престой  е очевидно  неверен . 
Член  5 
Следствие  от изпълнението  на задълженията  на работодателите  
Държавите -членки  гарантират , че работодателите  няма  да отговарят  за нарушаване  на 
член  3, когато  могат  да покажат , че са изпълнили  задълженията , определени  в член  4. 
Член  6 
Финансови  санкции  
5. Държавите -членки  предприемат  необходимите  мерки , за да гарантират , че 
всяко  нарушение  на член  3 е предмет  на ефективни , пропорционални  и 
възпиращи  санкции  срещу  работодателя . 
6. Санкциите  по отношение  на всяко  нарушение  на член  3 включват : 
а) финансови  наказания  във връзка  с всеки  незаконно  нает на работа  
гражданин  на трета  държава ; 
б) плащания  на разходите  за връщане  на всеки  незаконно  нает на работа  
гражданин  на трета  държава  в случаите , когато  са проведени  процедури  
по връщане . 
 
BG 19   BG Член  7 
Плащания  със задна  дата , които  трябва  да се направят  от работодателите   
7. По отношение  на всяко  нарушение  на член  3 държавите -членки  гарантират , че 
работодателят  плаща : 
а) всяко  дължимо  възнаграждение  на незаконно  наетия  на работа  гражданин  
на трета  държава ; 
б) всички  дължими  данъци  и социално  осигурителни  вноски , включително  
съответните  административни  глоби . 
8. С цел да се приложи  параграф  1, буква  а), държавите -членки : 
а) създадат  механизми  за гарантиране , че необходимите  процедури  за 
изискване  на дължимото  възнаграждение  се стартират  автоматично , без 
да има нужда  гражданинът  на трета  държава  да предявява  иск. 
б) въведат  презумпцията  за служебни  отношения  с продължителност  най-
малко  6 месеца , освен  ако работодателят  не докаже  друго . 
9. Държавите -членки  предприемат  необходимите  мерки , за да гарантират , че 
незаконно  наетите  на работа  граждани  на трета  държава  получават  всяко  
плащане  със задна  дата на възнаграждение , възстановено  съгласно  параграф  1, 
буква  а), включително  в случаите , в които  гражданите  на трета  държава  са се 
върнали  или са били  върнати . 
10. По отношение  на престъпленията , попадащи  в обхвата  на член  10, параграф  1, 
буква  в), държавите -членки  предприемат  необходимите  мерки , за да 
гарантират , че изпълнението  на всяко  решение  за връщане  е отложено  докато  
гражданинът  на трета  държава  получи  всяко  плащане  със задна  дата на тяхното  
възнаграждение , възстановено  съгласно  параграф  1, буква  а). 
Член  8 
Други  мерки  
Държавите -членки  предприемат  необходимите  мерки , за да гарантират , че даден  
работодател , при извършването  на стопанската  дейност , може , ако е подходящо , да 
бъде  предмет  на следните  мерки : 
 
BG 20   BG а) изключване  от правото  на обществени  ползи , помощи  или субсидии  до 
пет години ; 
б) изключване  от участие  в обществени  поръчки  до пет години ; 
в) възстановяване  на обществени  ползи , помощи  или субсидии , 
включително  финансиране  от ЕС, управлявано  от държавите -членки  и 
получени  от работодателя  през 12-те месеца , предхождащи  откриването  
на незаконното  наемане  на работа ; 
г) временно  или постоянно  закриване  на местата , използвани  за извършване  
на нарушението . 
Член  9 
Подизпълнителство  
11. Когато  работодателят  е подизпълнител , държавите -членки  гарантират , че 
главният  изпълнител  и всеки  междинен  подизпълнител  са отговорни  да 
изплатят : 
а) всички  санкции , наложени  съгласно  член  6 и 
б) всички  плащания  със задна  дата, дължими  съгласно  член  7. 
12. Главният  изпълнител  и всеки  междинен  подизпълнител  са отговорни , съгласно  
параграф  1, заедно  и поотделно , без това да засяга  разпоредбите  на 
националното  законодателство  по отношение  на правото  на регресен  иск или 
обратен  иск. 
Член  10 
Престъпление  
13. Всяка  държава -членка  гарантира , че нарушението , упоменато  в член  3, 
представлява  престъпление , когато  е извършено  умишлено , при следните  
обстоятелства : 
а) нарушението  продължава  или е повторено , след  като компетентни  
национални  органи  и съдилища  в рамките  на две години  са открили  на 
два пъти , че работодателят  е нарушил  член  3; 
б) нарушението  е по-отношение  на значителен  брой  незаконно  наети  на 
работа  граждани  на трета  държава . Такъв  е случаят , ако поне  четирима  
граждани  на трета  държава  са наети  на работа  незаконно ; 
в) нарушението  е придружено  от особено  експлоататорски  условия  на труд , 
например  като значителна  разлика  с условията  на труд , от които  се 
ползват  законно  наетите  работници ; или  
 
BG 21   BG г) нарушението  е извършено  от работодател , който  използва  труда  или 
услугите , изискани  от лице , със знанието , че това лице  е жертва  на трафик  
на хора .  
14. Държавите -членки  гарантират , че участието  или подбудата  на поведението , 
упоменато  в параграф  1, представляват  престъпления . 
Член  11 
Санкции  за престъплението  
15. Държавите -членки  гарантират , че извършването  на престъпление , упоменато  в 
член  10 е наказуемо  с ефективни , пропорционални  и възпиращи  наказателни  
санкции . 
16. Наказателните  санкции , определени  в този член , могат  да се придружават  от 
други  санкции  или мерки , по-специално  тези, определени  в член  6, 7 и 8, и от 
публикуване  на съдебното  решение , свързано  с присъдата  или всякакви  
приложени  санкции  или мерки . 
Член  12 
Отговорност  на юридически  лица  
17. Държавите -членки  гарантират , че юридически  лица  могат  да бъдат  държани  
отговорни  за престъплението , упоменато  в член  10, когато  такова  престъпление  
е било  извършено  в тяхна  полза  от всяко  лице , действащо  индивидуално  или 
като част от някакъв  орган  на юридическото  лице  и имащо  лидерска  позиция  в 
юридическото  лице , на основата  на: 
а) право  да представлява  юридическото  лице , или 
б) власт  да взима  решения  от името  на юридическото  лице , или 
в) власт  да упражнява  контрол  в рамките  на юридическото  лице . 
18. Държавите -членки  също  гарантират , че юридическо  лице  може  да бъде  
държано  отговорно , когато  липсата  на надзор  или контрол  от страна  на лицето , 
упоменато  в параграф  1, е направило  възможно  извършването  на 
престъплението , упоменато  в член  10 в полза  на това юридическо  лице  от лице  
на негово  разпореждане .  
19. Отговорност  на юридическо  лице  съгласно  параграф  1 и 2 не изключва  
наказателно  производство  срещу  физически  лица , които  са извършители , 
подбудители  или помагачи  в престъплението , упоменато  в член  10. 
Член  13 
Санкции  срещу  юридически  лица  
Държавите -членки  гарантират , че юридическо  лице , държано  отговорно  за 
престъпление  в изпълнение  на член  10 е наказуемо  с ефективни , пропорционални  и 
 
BG 22   BG разубеждаващи  санкции , които  включват  наказателни  или ненаказателни  глоби  и може  
да включват  други  санкции  като: 
а) изключване  от правото  на обществени  ползи  или помощи ; 
б) изключване  от участие  в обществени  поръчки  до пет години ; 
в) временно  или постоянно  дисквалифициране  от упражняване  на 
селскостопански , промишлени  или търговски  дейности ; 
г) поставяне  под съдебен  надзор ; 
д) съдебна  заповед  за ликвидация . 
Член  14 
Улесняване  на жалби  
20. Държавите -членки  създават  ефективни  механизми , чрез които  гражданите  на 
трета  държава , които  са незаконно  наети  на работа , могат  да подадат  жалби  
срещу  техните  работодатели , пряко  или чрез определени  трети  страни . 
21. Държавите -членки  не налагат  санкции , въз основа  на улесняване  на 
неразрешено  пребиваване , на определените  трети  страни , предоставящи  помощ  
на гражданин  на трета  държава  да подаде  жалби . 
22. По отношение  на престъпленията , обхванати  от член  10, параграф  1, буква  в) 
на настоящата  директива , държавите -членки , съгласно  условията  на членове  4 
до 15 на Директива  2004/81/ ЕО, дават  разрешителни  за пребиваване  с 
ограничена  продължителност , свързана  с продължителността  на съответните  
национални  производства , на граждани  на трета  държава , които  са или са били  
подложени  на експлоататорски  условия  на труд  и сътрудничат  в 
производството  срещу  работодателя . 
Член  15 
Инспекции  
23. Държавите -членки  гарантират , че най-малко  10% от фирмите , установили  се на 
тяхна  територия , годишно  са предмет  на инспекции  за контролиране  на 
наемането  на работа  на незаконно  пребиващи  граждани  на трета  държава . 
24. Изборът  на фирмите , които  ще бъдат  инспектирани  е въз основа  на оценка  на 
риска , която  се прави  от компетентните  органи  в държавите -членки , като се 
вземат  предвид  фактори  като сектора , в който  работи  фирмата , и нарушения  в 
миналото . 
 
BG 23   BG Член  16 
Докладване  
Най-късно  до [Три години  след датата , упомената  в член 17] и на всеки  три години  
след  това държавите -членки  предават  информация  на Комисията  за изпълнението  на 
настоящата  директива  под формата  на доклад , който  включва  цифрите  и резултатите  от 
инспекциите , проведени  в изпълнение  на член  15 и подробности  за мерките , приложени  
съгласно  член  8.  
Въз основа  на тези доклади  Комисията  внася  доклад  в Европейския  парламент  и 
Съвета . 
Член  17 
Транспониране  
25. Държавите -членки  въвеждат  в сила  законовите , подзаконовите  и 
административните  разпоредби , необходими , за да се съобразят  с настоящата  
директива  не по-късно  от [24 месеца  от датата  на публикуване  в Официален  
вестник  на Европейския  съюз ]. Те незабавно  съобщават  на Комисията  текста  на 
тези разпоредби  и прилагат  таблица  на съответствието  между  разпоредбите  и 
настоящата  директива . 
Когато  държавите -членки  приемат  тези разпоредби , в тях се съдържа  
позоваване  на настоящата  директива  или то се извършва  при официалното  им 
публикуване . Условията  и редът  на позоваване  се определят  от държавите -
членки . 
26. Държавите -членки  съобщават  на Комисията  текста  на основните  разпоредби  от 
националното  законодателство , които  те приемат  в областта , уредена  с 
настоящата  директива . 
Член  18 
Влизане  в сила  
Настоящата  директива  влиза  в сила  на двадесетия  ден след  публикуването  ѝ в 
Официален  вестник  на Европейския  съюз . 
Член  18 
Адресати  
Адресати  на настоящата  директива  са държавите -членки . 
Съставено  в Брюксел  на […] година . 
За Европейския  парламент : За Съвета : 
Председател  Председател