BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 22.3.2007 
COM(2007) 128 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И 
СЪВЕТА  
Към  устойчиво  управление  на водите  в Европейския  съюз  
  
- Първи  етап  от прилагането  на Рамковата  директива  за водите  2000/60/E О –  
  
[SEC(2007) 362] [SEC(2007) 363] 
 
BG 2   BG СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И 
СЪВЕТА  
Към  устойчиво  управление  на водите  в Европейския  съюз  
ВЪВЕДЕНИЕ  
„Водата  не е просто  търговски  продукт , а по-скоро  наследство , което  следва  да бъде  
опазено , защитено  и третирано  като  такова ”1. 
Водата  е необходима  за оцеляването  и развитието  на човека . Тя е от съществено  
значение  за човешкия  живот  и е необходима  в много  промишлени  дейности  и процеси . 
Нужни  са подходящи  количества  с достатъчно  качество  в пустинята  за поддържане  на 
дивата  фауна , растения  и уникална  екосистема .  
Твърде  голямото  количество  вода  може  да причини  загуба  на живот  и сериозни  щети  от 
наводнения , както  се случва  в Европейския  съюз  почти  всяка  година . Твърде  малкото  
количество  вода  също  е с опустошителни  последици , като например  сушите , които  се 
случват  все по-често . Според  предвижданията  относно  въздействието  на промяната  на 
климата , всички  тези събития  се очаква  да зачестят  и да стават  все по-тежки . 
Целта  на приетата  през  2000 г. Рамкова  директива  за водите  (РДВ )2, с която  се 
определя  основата  за съвременна , холистична  и амбициозна  политика  на Европейския  
съюз  в областта  на водите , е поддържане  на устойчиво  равновесие  между  всички  
изброени  аспекти . 
С настоящото  съобщение  се обобщава  първият  доклад  за напредъка  в прилагането  на 
РДВ  (в съответствие  с изискванията  на член  18, параграф  3 от директивата )3. В него  се 
формулират  и препоръки  за следващия  важен  елемент : плановете  за управление  на 
речните  басейни . Тези  планове , които  следва  да бъдат  изготвени  до месец  декември  
2009 г., ще доведат  до допълнителни  реални  подобрения  за цялата  водна  система  под 
формата  на програми  от мерки , които  следва  да бъдат  приведени  в изпълнение  до 2012 
г. и да способстват  за постигане  на целите  на директивата  в областта  на околната  среда  
до 2015 г.  
1. ПОЛИТИКА  ЗА ВОДИТЕ  НА ЕС - КРАТЪК  ОБЗОР  
С Рамковата  директива  за водите  се установява  правна  рамка , която  гарантира  
наличието  на достатъчни  количества  вода  с добро  качество  в Европа . Нейните  ключови  
цели  са:  
                                                 
1 Съображение  1 от Рамковата  директива  за водите  
2 Директива  2000/60/ ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета  от 23.10.2000 г. за установяване  
рамка  за действията  на Общността  в областта  на политиката  за водите  (OВ L 327, 22.12.2000 г., 
стp. 1). 
3 По-подробен  анализ  се публикува  в работния  документ  на службите  на Комисията  
(SEC(2007) 362). 
 
BG 3   BG • опазване  на всички  води : вътрешнотериториални , крайбрежни  и подземни  
води ; 
• постигане  на „добро  състояние “ на всички  води  до 2015 г.; 
• управление  на водите  на принципа  на речни  басейни ; 
• съчетаване  на пределните  стойности  за емисии  с екологични  стандарти  за 
качество ; 
• осигуряване  на гаранции , че цените  на водата  предоставят  достатъчно  
стимули  за потребителите  на вода  за ефективно  използване  на водните  
ресурси ; 
• по-голямо  участие  на гражданите ; 
• опростяване  на законодателството . 
В директивата  се определят  и две области , в които  е необходимо  по-специфично  
законодателство : подземни  води  (член  17) и приоритетни  вещества4 (член  16). Едва  
наскоро  Европейският  парламент  и Съветът  приеха  новата  директива  за подземните  
води5, а по предложението  за директива  относно  приоритетните  вещества6 все още се 
водят  преговори . 
Две допълнителни  неотдавнашни  законодателни  предложения  ще разширят  обхвата  на 
политиката  на ЕС в областта  на водите  и ще завършат  всеобхватната  й рамка  за 
управление  и опазване . Става  въпрос  за предложението  за директива  относно  оценката  
и управлението  на наводнения7 и предложението  за Директива  за морска  стратегия8. 
2. ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ВОДИ  - ЗАСТРАШЕН  РЕСУРС  
Съгласно  член  5 от РДВ , държавите -членки  трябваше  да представят  екологичен  и 
икономически  анализ  до месец  декември  2004 г., като за целта  използват  предимно  
наличната  информация . Посочените  по-долу  резултати  изцяло  се основават  на 
докладите  от държавите -членки  за този „анализ  по член  5“.  
2.1. Сегашно  състояние  на водите  в ЕС – по-лошо  от очакваното  
В изброените  в приложение  ІІ към директивата  спецификации  към член  5, ключовият  
въпрос , на който  трябваше  да отговорят  държавите -членки , беше : „Въз основа  на 
текущите  данни , какъв  е рискът  да не се спазят  екологичните  цели  на РДВ ?“ (виж 
фигура  1). Тъй като целите  на РДВ  трябва  да се постигнат  до 2015 г., резултатите  
                                                 
4 Химични  вещества , които  предизвикват  безпокойство  в целия  ЕС и причиняват  замърсяване  на 
повърхностните  води . 
5 Директива  2006/118/E О (OВ L 372, 27.12.2006 г., стp.19)  
6 Предложение  (СОМ (2006) 397 окончателен ) от 17 юли 2006 г.  
7 COM(2006)15 окончателен  от 18.1.2006 г. 
8 COM(2005)505 окончателен  от 24.10.2005 г. 
 
BG 4   BG показват  текущото  „разстояние  до целта “ на усилията  на национално  равнище  за 
опазване  на водите . 
0%20%40%60%80%100%
NL DE BE IE ES UK FR A T DK PT LU FI EL IT SE HU SI CZ LV SK MT LT PL EE CY BG RO
no data
no data
no data
no data
 
Фигура  1: Процент  на повърхностните  водни  обекти , за които  съществува  риск  да не 
се постигнат  целите  на РДВ, по държава -членка  - ■ = „рисков “, ■ = „недостатъчно  
данни “, ■ = „нерисков “ (въз основа  на докладите  на държавите -членки )9  
Действителният  процент  на водните  обекти , за които  се постигат  всички  цели  на РДВ , е 
нисък , а в някои  държави -членки  той е едва 1%. Въпреки  това е необходимо  да се 
извърши  по-подробен  анализ  на резултатите . 
Високите  „рискови “ стойности  очевидно  се свързват  с гъсто  населени  области  и 
региони  на интензивно , често  неустойчиво  водоползване . Освен  това в РДВ  за първи  
път се извършва  изчерпателно  разглеждане  на общностно  равнище  на всички  
източници  на замърсяване  и въздействия  върху  водите , в това число  и проблеми , 
причинени  от структурно  разпадане  на екосистеми  и въздействия  върху  биологични  
параметри . Много  държави -членки  са подходили  към това предизвикателство  като са 
използвали  метода  на "песимистична " прогноза , за да оценят  здравето  на водните  
екосистеми  и свързаните  с биологичното  разнообразие  показатели .  
Освен  това някои  важни  източници  на замърсяване , като например  замърсяване  чрез 
заустване  на битови  отпадъчни  води ,10 нитрати  от селскостопански  източници11, 
промишлени  емисии12 и заустване  на опасни  вещества13, са взети  предвид  в политиката  
за водите  на ЕС много  преди  РДВ . Съвкупният  анализ  на въздействието  на тези 
източници  на замърсяване  ясно  показва  различия  в степента  на прилагане  на това 
законодателство  (която  в някои  държави -членки  е много  ниска ). Там, където  през 
                                                 
9 За повече  подробности , вж. SEC(2007) 362. 
10 Директива  91/271/ЕИО  (OВ L 135, 30.5.1991 г., стp.40) 
11 Директива  91/676/ЕИО  (OВ L 375, 31.12.1991 г., стp. 1–8) 
12 Директива  96/61/ЕО, OВ L 257, 10.10.1996 г., стp. 26 
13 Директива  76/464/ЕИО  (OВ L 129, 18.5.1976 г., стp. 23) и свързаните  с нея дъщерни  директиви  
 
BG 5   BG последните  10 до 30 години  са извършвани  подходящи  инвестиции , тези проблеми  в 
общи  линии  са решени . За десетте  присъединили  се през 2004 г. държави -членки  и 
двете  присъединили  се през 2007 г. държави -членки  (общо  наричани  ЕС-12), пълното  
прилагане  на изискващите  сериозни  инвестиции  регламенти  за контрол  на точкови  
източници  е обект  на преходни  периоди , които  в повечето  случаи  продължават  до 2015 
г.  
Замърсяване  от комунални  отпадъчни  води  - текущо  прилагане  (за подробни  
данни  виж SEC(2007) 363) 
Европейската  общност  прие  Директива  91/271/ЕИО  за пречистването  на градските  
отпадъчни  води , с цел да се регулират  заустванията  на комунални  отпадъчни  води  от 
големи  селища  и градове . В директивата  изрично  се посочва  видът  пречистване , което  
следва  да се осигурява . 
Значителни  количества  отпадъчни  води  в ЕС-15 все още не се пречистват  достатъчно  
преди  заустване  в повърхностни  води . Както  е видно  от данните  за състоянието  към 1 
януари  2003 г.14, държавите -членки  са докладвали  за едва 81% прилагане  на 
директивата . Главните  пропуски  са липсата  на (подходящо ) пречистване  и липсата  на 
обозначение  на „чувствителните  зони “, в които  е необходимо  по-щателно  пречистване  
с оглед  опазване  на уязвими  езерни , крайбрежни  и морски  води  от замърсяване  от 
нитрати . Комисията  оспорва  някои  от докладваните  от държавите -членки  степени  на 
прилагане . Вследствие  на това през последните  години  Комисията  е предприела  
решителни  съдебни  действия  срещу  няколко  държави -членки . 
ЕС е разходвал  значителни  средства  на Общността  (главно  от кохезионните  фондове ) 
за съвместно  финансиране  на пречиствателни  станции  за отпадъчни  води  в държавите -
членки . Например  през периода  2000-2006 г. са предоставени  9 милиарда  евро  на 
четири  държави -членки  от ЕС-15 и 5,6 милиарда  евро  на държавите -членки  от ЕС-10. 
За новите  държави -членки  от ЕС-12 се прогнозира , че за спазването  на директивата  ще 
са необходими  приблизително  35 милиарда  евро  през следващите  10 години .  
Замърсяване  от нитрати , използвани  в земеделието  - текущо  прилагане  (за 
подробни  данни  виж COM(2007)120 окончателен ) 
Дифузното  замърсяване  от нитрати  със селскостопански  произход  е голяма  заплаха  за 
водите  в ЕС. Третият  доклад  относно  прилагането  на Директивата  за нитратите  
потвърждава  значителния  принос  на селското  стопанство  за замърсяването  от нитрати  
на подземните  и повърхностните  води  и за еутрофикацията . През  последните  години  е 
постигнат  напредък  в прилагането  на тази директива , въпреки  че прилагането  все още е 
непълно  и е необходима  допълнителна  работа . Необходимо  е да се завърши , по-
конкретно  в държавите -членки  от Югоизточна  Европа , определянето  на уязвимите  
спрямо  нитрати  зони , които  от 35,5% от територията  на ЕС-15 през 1999 г. са се 
увеличили  до 44% през 2003 г. Необходимо  е програмите  за действие  да се 
усъвършенстват  по отношение  на качеството  и пълнотата  на мерките , в това число  
приемане  на засилени  действия  при наличие  на очевидни  данни , че не се постигат  
целите  на директивата . 
                                                 
14 Налице  са данни  само  до 1 януари  2003 г. Планира  се данните  за състоянието  на прилагане  на 
Директива  91/271/ЕИО  за всички  държави -членки  на ЕС-27 да се публикуват  през 2008 г. 
 
BG 6   BG 2.2. Източници  на замърсяване  и движещи  сили  - последици  от неустойчивото  
използване  на водите   
Най-значителните  и широко  разпространени  източници  са дифузното  замърсяване , 
физическото  разпадане  на водни  екосистеми  (физични  изменения ) и прекомерната  
експлоатация  на води , особено  в Южна  Европа . В някои  държави -членки  на ЕС-15, по-
конкретно  в държавите -членки  на ЕС-12, замърсяването  от точкови  източници  също  е 
важен  проблем . Главните  движещи  сили , които  стоят  зад тези източници  на 
замърсяване , са промишленост , домакинства , селско  стопанство , корабоплаване , 
водноелектрически  централи , защита  срещу  наводнения  и градоустройство .  
Досегашната  липса  на интернализиране  на екологичните  разходи  може  да е 
допълнителна  причина  за неустойчивото  използване  на водите  досега . Въпреки  това 
РДВ  въвежда  схема , която  отчита  екологичните  и ресурсните  разходи  при определяне  
на приноса  на различните  видове  употреба  за възстановяване  на разходите  за водни  
услуги .  
3. ИЗПЪЛНЕНИЕ  НА ДЪРЖАВИТЕ -ЧЛЕНКИ  - ПОЛЕ  ЗА ПОДОБРЕНИЯ  
Комисията  извърши  оценка  на докладите  на държавите -членки , по-конкретно  по 
четири  показателя : спазване  на задължението  за въвеждане  в националното  
законодателство , спазване  на член  3, спазване  на член  5 и цялостно  изпълнение  на 
задължението  за докладване . Резултатите  за последните  три показателя  са представени  
под формата  на графика , показваща  относителното  изпълнение  на държавите -членки  
въз основа  на обикновена  система  за отбелязване  на постигнатите  резултати . 
Методологията , по-подробните  резултати  и тяхното  тълкуване  са представени  в 
съпровождащия  работен  документ  на службите  на Комисията15. 
3.1. Въвеждане  в националното  законодателство  - отрицателна  картина  
Много  малко  държави -членки  на ЕС-15 са въвели  Рамковата  директива  за водите  в 
националното  си законодателство  в определения  срок , т. е. до месец  декември  2003 г. 
Комисията  е образувала  единадесет  дела  за неизпълнение  на задължения , а Съдът  на 
Европейските  общности  е постановил  осъдителни  решения  срещу  пет държави -
членки16 за неуведомяване  за въвеждането  на РДВ  в националното  им законодателство . 
Освен  това Съдът  е изяснил  редица  въпроси , свързани  с въвеждането  в националното  
законодателство17. За държавите -членки  на ЕС-12 срокът  за нотифициране  на 
разпоредбите  от националното  им законодателство  беше  денят  на присъединяването  им 
и този срок  беше  спазен  от всички . 
Качеството  на въвеждане  в националното  законодателство  е недостатъчно . Въз основа  
на предварителна  оценка  Комисията  е набелязала  19 държави -членки  със сериозни  
слабости  по отношение  на член  4, член  9 или член  14. По-голямата  част от останалите  
                                                 
15 SEC(2007) 362. 
16 Белгия  (C-33/05), Люксембург  (C-32/05), Германия  (C-67/05), Италия  (C-85/05) и Португалия  (C-
118/05) 
17 Дело  C-32/05: Комисията  срещу  Люксембург  (решение  от 30.11.2006 г.). Това  е единственото  все 
още висящо  дело . 
 
BG 7   BG държави -членки  не са въвели  РДВ  в пълно  съответствие . Комисията  ще разгледа  тези 
отрицателни  констатации  като приоритет  от изключителна  важност .  
3.2. Административни  мерки  (член  3) – насърчително  начало  
След  въвеждане  в националното  законодателство , следващата  важна  стъпка  беше  
създаване  на участъци  от райони  на речни  басейни  и определяне  на компетентни  
органи  (съгласно  член  3). Повечето  държави -членки  са докладвали  на Комисията  
своевременно . Във връзка  със забавяне  на докладването  Комисията  е образувала  девет  
процедури  за установяване  на нарушение , като всички , с изключение  на една  от тях, 
понастоящем  са разрешени  успешно . 
Въпреки  че повечето  административни  мерки  изглежда  са в състояние  да гарантират  
правилното  прилагане , резултатите  от действителното  изпълнение  ще станат  явни  на 
практика  през  следващите  години . При все това често  пъти  е неясен  начинът  на 
функциониране  на мерките  за координиране  между  различните  органи  в държавите -
членки .  
Фигура  2 показва  цялостното  изпълнение  на държавите -членки  по отношение  на 
създаването  на участъци  от райони  на речни  басейни  и определяне  на компетентни  
органи .  
Повечето  държави -членки , през чиято  територия  минава  част от международен  район  
на речен  басейн , изработват  необходимите  споразумения  и мерки  за координиране . В 
някои  случаи  обаче  този процес  все още е незавършен  или категорично  съществува  
поле  за подобрения  в мерките  за международна  координация . Повече  заключения  по 
оценката  за докладите  по член  3 могат  да бъдат  намерени  в работния  документ  на 
службите  на Комисията .  
 
BG 8   BG 0102030405060708090100
IE LU A T PT FR NL DE BE DK UK FI SE ES EL IT CY CZ SI LT HU SK EE PL MT LV RO BG
 
Фигура  2: Показател  за изпълнението  по държави -членки  във връзка  с прилагането  на 
административната  организация  – член 3 РДВ – включително  средна  стойност  за ЕС-
27 (въз основа  на докладите  на държавите -членки )18 
3.3. Екологичен  и икономически  анализ  (член  5) – големи  различия  и някои  
значителни  разминавания  
Първият  РДВ  анализ  включва  всеобхватна  екологична  оценка  на всички  въздействия  от 
човешки  дейности  и икономически  анализ  на водоползването  и равнищата  на 
възстановяване  на разходите . Повечето  държави -членки  са представили  доклади  
своевременно . Комисията  образува  процедура  за установяване  на нарушение  срещу  две 
държави -членки , които  са представили  само  първоначални  (непълни ) доклади  със 
значително  закъснение . 
Като  цяло  повечето  държави -членки  са положили  значителни  усилия  в този първи  
анализ , като създадоха  несъществуваща  преди  това информационна  база на равнище  
ЕС. Въпреки  това между  качеството  на докладите  и степента  на подробност  има 
съществени  различия . 
Цялостното  изпълнение  на държавите -членки  може  да се види  във фигура  3. Няколко  
държави -членки  са предали  добър  или задоволителен  доклад . При все това, във всички  
случаи , празнотите  в данните  се нуждаят  от попълване  с цел създаване  на стабилна  
основа  за плана  за 2009 г. за управление  на речните  басейни . Някои  от докладите  
очевидно  не отговарят  на минималните  изисквания  на директивата . Икономическият  
анализ  е основната  слабост . Това  се отнася  по-специално  до правилното  
идентифициране  на водните  услуги  и потребители , както  и до оценката  за равнището  
                                                 
18 За повече  подробности  по фигурите  и тяхното  тълкуване , виж SEC(2007) 362. 
 
BG 9   BG на възстановяване  на разходите . Констатациите  са обяснени  в Работния  документ  на 
службите  на Комисията .  
0102030405060708090100
A T NL LU IE DE ES UK BE PT FR DK SE FI IT EL CY CZ SK HU LV EE SI MT LT PL BG RO
 
Фигура  3: Показател  за изпълнението  по държави -членки  във връзка  с прилагането  на 
екологичния  и икономически  анализ  - член 5 РДВ - включително  средна  стойност  за 
ЕС-27 (въз основа  на докладите  на държавите -членки ). *Резултатите  за България  и 
Румъния  са въз основа  на предварителни  оценки .18 
3.4. Докладване  на изпълнението  – някои  пропуснати  възможности   
Освен  качеството  на съдържанието  на докладите , друг  важен  показател  са общите  
сведения  за изпълнението . РДВ  предлага  значителен  потенциал  за рационализация  на 
администрацията  и спестяване  на разходи  в дългосрочен  план . В същото  време  
подобряването  на яснотата  и пълнотата  на докладите  ще улесни  съобщаването  на 
резултатите  на обществеността . 
Първите  показатели  на сведенията  за изпълнението  се изразяват  в това дали  докладът  е 
бил представен  своевременно  и дали  е бил ясен  и пълен . Фигура  4 представя  обзор  и 
дава среден  резултат  на държавите -членки  по отношение  на изпълнението  на 
изискванията  за докладване  по член  3 и член  5.  **
 
BG 10   BG 0102030405060708090100
IE A T PT UK NL DE LU SE BE DK FR FI ES EL IT CZ CY LT HU SK SI EE LV PL MT RO BG
 
Фигура  4: Показател  по държави -членки  във връзка  с докладване  на изпълнението  и 
средна  стойност  за ЕС-27 (въз основа  на докладите  на държавите -членки )18 
4. ПРЕПОРЪКИ  КЪМ  ДЪРЖАВИТЕ -ЧЛЕНКИ  – ВРЕМЕ  ЗА ДЕЙСТВИЕ  ДО 2009  Г. 
Държавите -членки  трябва  да завършат  напълно  първите  си планове  за управление  на 
речните  басейни  до края  на 2009 г. и да изработят  политика  за ценообразуването  на 
водата  през 2010 г. Въз основа  на наученото  от опита  в прилагането  до този момент , все 
още има много  време  за подобряване  на положението  и попълване  на празнотите  в 
данните . Освен  това задължението  за информиране  и допитване  до обществеността  в 
подготовката  на плановете  за управление  ще изисква  повече  прозрачност  и 
обоснованост  относно  видовете  мерки , които  са необходими  и рентабилни , и 
изключенията , които  могат  да бъдат  оправдани .  
В тази връзка  Комисията  настоятелно  призовава  държавите -членки  да се съсредоточат  
по-специално  върху  следните  три области :  
a) Преодоляване  на текущите  слабости . За постигане  на тази цел държавите -
членки  се насърчават  към: 
• пълно  прилагане  на други  законодателни  актове  на ЕС в тази област , по-
специално  в областта  на градските  отпадъчни  води  и нитратите ; 
• изработване  на всички  икономически  инструменти , изисквани  съгласно  
директивата  (ценообразуване , възстановяване  на разходи  за водни  услуги , 
екологични  и ресурсни  разходи , както  и принципа  „замърсителят  плаща ”). 
Пълноценното  използване  на тези икономически  инструменти  ще допринесе  
за действително  устойчиво  управление  на водите ; 
 
BG 11   BG • изработване  на всеобхватна  национална  екологична  оценка  и система  за 
класификация  като основа  за прилагане  на директивата  и изпълнение  на 
нейната  цел за „добро  екологично  състояние ”. Слабостите  на настоящата  
вътрешнокалибрационна  процедура  трябва  да бъдат  преодолени  във 
възможно  най-кратък  срок . Единствено  пълната , задълбочена  и достоверна  
екологична  оценка  ще породи  доверие  в РДВ  и ще гарантира  нейния  
авторитет ;  
• подобряване  на методологиите  и подходите  към някои  ключови  теми  (като 
определяне  на силно  модифицирани  водни  обекти , критерии  за оценка  на 
риска  или разглеждане  на количественото  състояние  на подземните  води ) и 
увеличаване  на съпоставимостта  между  държавите  членки , по-специално  в 
международните  речни  басейни ;  
• значително  намаляване  на съществуващите  празноти  в данните  и слабостите  
в анализите  по член  5 като част от подготовката  на плановете  за управление  
на речните  басейни .  
б) Интегриране  на устойчивото  управление  на водите  в други  области  на 
политики . За постигане  на тази цел държавите -членки  се насърчават  към:  
• гарантиране , че инфраструктурните  проекти  и проектите  за устойчиво  
човешко  развитие , които  биха  могли  да доведат  до влошаване  на водната  
среда , се подлагат  на подходяща  оценка  на екологичното  въздействие . В 
това отношение  пълното  въвеждане  в националното  законодателство  и 
целесъобразното , прозрачно  и координирано  прилагане  на член  4, параграф  
7 е от изключително  важно  значение ; 
• осигуряване  на разпределяне  на съответното  финансиране . За постигане  на 
тази цел е важно  потенциалът  на националните  фондове  и инструментите  за 
финансиране  на ЕС като общата  селскостопанска  политика  и политиката  на 
сближаване  да се използва  по най-добрия  начин . Досегашните  
разпределения  на национално  равнище  по тези фондове  за осъществяване  на 
подобрения  в областта  на водите  са недостатъчни  за задоволяване  на всички  
потребности , посочени  в констатациите  на екологичния  анализ  съгласно  
РДВ .  
в) Използване  на публичното  участие  по най-добрия  начин .  
Публичното  участие  следва  да се разглежда  като възможност . Текущата  работа  по 
доброволно  докладване  и Европейската  информационна  система  за водите  ще оказват  
помощ  за прозрачно  информиране  на обществеността .  
5. ДЕЙСТВИЯ  НА КОМИСИЯТА  – ПРЕДЛОЖЕНИЕ  ЗА ПРОДЪЛЖИТЕЛНО  
ПАРТНЬОРСТВО   
От тези оценки  и препоръки  става  ясно , че на държавите -членки  предстои  амбициозна  
и изпълнена  с предизвикателства  задача , ако възнамеряват  да направят  прилагането  на 
РДВ  успешно . Комисията  си дава сметка , че й предстои  да изиграе  важна  роля . В това 
 
BG 12   BG отношение  Комисията  планира  следните  действия , които  са в съответствие  с РДВ , и в 
определени  случаи  съдържат  всеобхватни  цели .  
Действие  1: Възобновяване  на партньорството  с държавите -членки  
Комисията  е поела  ангажимент  за продължаване  на успешното  сътрудничество  в 
съответствие  с Общата  стратегия  за прилагане . Тази  съвместна  работна  програма19 
заедно  с държавите -членки  и други  страни , както  и с участието  на партньорите  от 
неправителствените  организации , насърчава  общо  разбиране , най-добри  практики  и 
обмен  на информация  по някои  ключови  въпроси . Комисията  е убедена , че този подход  
вече е донесъл  по-добри  резултати  в сравнение  с един  по-формален  подход  към 
прилагането . Въпреки  това, в случай  че стане  очевидно , че има вероятност  за неуспех , 
Комисията  няма  да се поколебае  да използва  правомощията  си съгласно  Договора . 
Тази  подкрепа  ще бъде  насочена  към текущите  слабости , описани  в точка  5.1, по-
специално  към икономическите  инструменти . Комисията  ще положи  специални  усилия  
и за подобряване  на оценката  на „екологичното  състояние ”. През  2005 г. Комисията  
публикува  места , които  образуват  вътрешнокалибрационна  мрежа20. Понастоящем  тя 
подготвя  решение  за резултатите  от вътрешното  калибриране , което  следва  да бъде  
прието  преди  края  на 2007 г., което  ще бъде  ориентир  за това какво  означава  „добро  
екологично  състояние ” във всички  държави -членки . След  това Комисията  ще продължи  
да работи  в посока  към изработване  на всеобхватна  рамка  за екологична  оценка  на 
водното  биологично  разнообразие .  
В допълнение  към това Комисията  ще продължи  да подпомага  държавите -членки  от 
ЕС-12 в прилагането  на политиката  за водите  на ЕС и ще участва  в международните  
речни  конвенции .  
Действие  2: Гарантиране  на интеграцията  с други  политики  на ЕС 
Постигнат  е значителен  напредък  в интегрирането  на политиката  за водите  с други  
области  на политики  на ЕС, по-специално  земеделие , енергетика , транспорт , 
изследвания , външни  отношения  и регионално  развитие . Съвместните  и открити  
дискусии  между  различните  компетентни  органи  на равнище  ЕС и на равнище  
държави -членки  с участието  на всички  партньори , работещи  в тази област , и НПО  
донесоха  ценни  резултати  и заключения .21 
Комисията  е поела  ангажимент  за продължаване  на своята  ръководна  роля  в тази 
област , като изследва  начини  за по-нататъшно  още по-голямо  включване  на 
съображенията , свързани  с водите , в другите  политики  и законодателството  на ЕС. 
Целта  е да се направи  така, че останалите  области  на политики  да допринесат  още по-
ефективно  за опазване  на водната  среда  и за постигане  на целите  на РДВ , директивата  
за управление  на риска  от наводнения  и останалото  общностно  законодателство  в 
областта  на водите .  
                                                 
19 Виж  новата  Работна  програма : http://ec.europa.eu/environment/wat er/water-framework/strategy4.pdf. 
20 Решение  2005/646/E О на Комисията  от 17.08.2005 г. (OВ L 243, 19.9.2005 г., стр.1)  
21 Някои  съществени  постижения  са изброени  в приложението  към SEC(2007) 362. 
 
BG 13   BG Както  неотдавна  беше  посочено  от директорите  по водите  в ЕС във връзка  със 
земеделието22, отваря  се пролука  за възможности  в предстоящите  дискусии  относно  
бъдещето  на Общата  селскостопанска  политика  за допълнителна  интеграция  между  
политиката  за водите  и селскостопанската  политика . Във връзка  с политиката  за 
сближаване  Комисията  ще продължи  усилията , за да се гарантира , че помощта  от 
фондовете  се предоставя  в съответствие  с политиката  за водите23. Политиките  за 
транспорта  (корабоплаване ) и енергетиката  (водна  енергия ) ще продължават  да се 
прилагат  по начин , който  намалява  отрицателното  въздействие  върху  водната  среда . 
Освен  това прилагането  на Седмата  рамкова  програма  за изследвания  трябва  да запази  
ориентацията  си към водите . Накрая , предстоящият  преглед  на останалото  
законодателство  в областта  на водите , като директивите  за комплексно  
предотвратяване  и контрол  на замърсяването  и за местообитанията , може  
допълнително  да засили  приноса  към изпълнението  на целите  на РДВ . Комисията  ще 
продължи  да стимулира  засиленото  управление  на водите  в съответните  държави , 
които  не са членки  на ЕС.  
Действие  3: Насърчаване  на използването  на икономически  инструменти   
Комисията  ще превърне  използването  на икономически  инструменти  в приоритет  в 
контекста  на прилагането  и стимулирането  на по-нататъшен  обмен  на информация  с и 
между  държавите -членки  относно  най-добрите  практики , включително  по-голямо  
използване  на съществуващите  документи  за ориентиране . Освен  това Комисията  се 
стреми  към насърчаване  на съпоставянето  между  водните  оператори . Тя работи  и по 
обяснително  проучване  относно  разходите  и ползите  от прилагането  на РДВ  и ще 
насърчава  развитието  на методи  и инструменти , хармонизирани  на равнище  ЕС 
например  чрез използване  на изследователски  проекти .24  
Действие  4: Включване  на въпроса  за промените  в климата  в управлението  на 
водите  
Въздействието  на промените  в климата , включително  зачестилите  наводнения  и суши , 
може  да засили  риска  от непостигане  на целите  на РДВ . Засиленият  риск  от екстремни  
събития  отчасти  е разгледан  в предложението  за директива  за наводненията . 
Резултатите  от задълбочен  анализ  относно  недостига  на води  и сушите  ще бъде  
включен  в съобщението , планирано  за средата  на 2007 г.  
В допълнение  към политиките  на смекчаване  и приспособяване , включени  в 
Европейската  програма  за изменение  на климата  и планираната  Зелена  книга  относно  
приспособяване  към промените  в климата , Комисията  ще насърчава  пълното  
използване  на съществуващите  възможности  за включване  на измененията  в климата  в 
плановете  за управление  на речните  басейни  и ще насърчава  по-нататъшното  
включване  на промените  в климата  и стратегиите  за смекчаване  и приспособяване  в 
прилагането  на политиката  за водите  на ЕС.  
                                                 
22 Виж  декларацията  за земеделието , съгласувана  неотдавна  от Европейските  директори  по водите  
и обсъдена  от Съвета  по околна  среда  (16650/06 ENV 698 AGRI 402), декември  2006 г.  
http://forum.europa.eu.int/Public/irc/env/wfd/library. 
23 Виж  също  http://ec.europa.eu/environment/integration/pdf/final_handbook.pdf. 
24 Един  пример  за това е текущият  проект  FP6 AQUAMONEY (http://www.aquamoney.org). 
 
BG 14   BG Действие  5: Създаване  на амбициозна  Европейска  информационна  система  за 
водите  (WISE)25 
Комисията  и Европейската  агенция  за околната  среда  са поели  ангажимент  за 
разработване  на Европейска  информационна  система  за водите  до 2010 г. Тя ще служи  
като ориентир  за по-мащабни  усилия  за модернизиране  и рационализиране  на 
събирането  и разпространяването  на информация  за европейската  политика  за водите . 
Тя е неразделна  част от по-обширни  инициативи  като Общата  екологична  
информационна  система  (SEIS) и INSPIRE.  
6. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
Докладите  от държавите -членки  относно  техните  първоначални  задължения  съгласно  
Рамковата  директива  за водите  показват  насърчаващи  резултати , независимо  че 
съществуват  значителни  слабости  в някои  области . Все още има време  за преодоляване  
на пропуските  преди  2010 г., когато  трябва  да бъде  приет  първият  план  за управление  
на речни  басейни . 
Недостатъчното  въвеждане  в законодателството  и липсата  на икономически  анализ  са 
най-сериозните  пропуски  в прилагането  на РДВ  до този момент . И ако международното  
сътрудничество  в много  случаи  се нуждае  от засилване , в някои  региони  като Дунав  се 
наблюдава  значително  подобрение .  
Необходим  е допълнителен  напредък  в области  като включването  на политиката  за 
водите  в други  политики , оценката  на въздействието  на промените  в климата  върху  
водния  цикъл , включително  наводнения  и суши , и дългосрочното  търсене  и предлагане  
на вода  с оглед  ефективното  прилагане  в дългосрочен  план  на устойчивото  управление  
на водите  в целия  ЕС. 
Комисията  е поела  ангажимент  за възобновяване  на партньорството  с държавите -
членки  в съответствие  с общата  стратегия  за прилагане , с оглед  съвместно  справяне  с 
някои  от тези предстоящи  предизвикателства . Важен  елемент  от него  е разработването  
на Европейска  информационна  система  за водите .  
В заключение , този първи  доклад  относно  прилагането  на РДВ  показва , че сме 
предприели  важни  стъпки  напред  в посока  „Към устойчиво  управление  на водите  в 
Европейския  съюз ”. Наред  с директивите  във връзка  с водите , по които  все още се 
водят  преговори , в РДВ  са предвидени  всички  инструменти , необходими  за постигане  
на действително  устойчиво  управление  на водите  в ЕС през следващите  години . 
Въпреки  това предстои  дълъг  и изпълнен  с предизвикателства  път пред  държавите -
членки  по отношение  на прилагането  на тези инструменти  по най-добрия  възможен  
начин . Държавите -членки  трябва  да посветят  значителни  усилия  на постигането  на тези 
цели .  
                                                 
25 http://water.europa.eu