2008 г.
ПОМОЩ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ, 
ПРЕДОСТАВЕНА ОТ ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ СЛЕД ЦУНАМИТО И УРАГАНА МИЧЕВРОПЕЙСКА 
СМЕТНА ПАЛАТА
Специален доклад  № 6
BG
ed807149cover_BG.indd 1 3/09/08 8:49:55
ed807149cover_BG.indd 2 3/09/08 8:49:56
ПОМОЩ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ, 
ПРЕДОСТАВЕНА ОТ ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ СЛЕД ЦУНАМИТО И УРАГАНА МИЧСПЕЦИАЛЕН ДОКЛАД № 6   2008 Г.
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА(съгласно член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО)
ed807149inside_BG.indd 1 2/09/08 13:02:15
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
L – 1615 Luxembourg
Tel.: (352) 4398 45410
Fax: (352) 4398 46 430
mail: euraud@eca.europa.eu
Internet: www.eca.europa.eu
Специален доклад № 6   2008 г.
Повече допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в Интернет чрез 
сървъра Europa (http://europa.eu).
В края на изданието ще намерите неговите каталожни данни.
Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 2008 г.
ISBN 978-92-95009-34-9
© Европейски общности, 2008 г.
Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.
Printed in Belgium
ed807149inside_BG.indd 2 2/09/08 13:02:16
СЪДЪРЖАНИЕ
РЕЗЮМЕ
ГЛАВА 1. ВЪВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1.1. КОНТЕКСТ НА ОДИТА
РАЗДЕЛ 1.2. РЕГУЛАТОРНА РАМКА
ГЛАВА 2. ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА
ГЛАВА 3. КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ
РАЗДЕЛ 3.1. ИДЕНТИФИЦИРАНЕ НА НУЖДИТЕ ОТ ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОЕКТИ
НАВРЕМЕННА СТРАТЕГИЯ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ, ВКЛЮЧВАЩА ПО-ШИРОК КРЪГ ОТ ВЪПРОСИ
ПО-БЪРЗО РАЗРАБОТВАНЕ И ПО-АКТИВНО УЧАСТИЕ НА БЕНЕФИЦИЕРИТЕ ПРИ ЦУНАМИТО ОТКОЛКОТО ПРИ УРАГАНА МИЧ
РАЗДЕЛ 3.2. ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА
БЪРЗО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА ЗА ИНДОНЕЗИЯ, БАВНО ЗА ШРИ ЛАНКА И СЛЕД УРАГАНА МИЧНЕОБХОДИМОСТ ОТ УКРЕПВАНЕ НА СИСТЕМИТЕ ЗА КОНТРОЛ С ЦЕЛ ОСИГУРЯВАНЕ НА ЕФИКАСНОСТ
РАЗДЕЛ 3.3. ПОСТИГАНЕ НА РЕЗУЛТАТИ
ПОЛУЧАВАНЕ НА МНОГО ПОЛЕЗНИ КРАЙНИ ПРОДУКТИКОНТРАСТНИ ВРЪЗКИ С ПРЕДХОДНИ ХУМАНИТАРНИ ПОМОЩИ СИЛНА ВРЪЗКА С ПО-ДЪЛГОСРОЧНОТО РАЗВИТИЕНЕСИГУРНОСТ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УСТОЙЧИВОСТТА НА ПРОЕКТИТЕ
ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТАТочки
I-VI1-11
1-6
7-11
12-16
17-41
17-22
18-19
20-22
23-29
24-26
27-29
30-41
31-33
34-373839-41
42-45
ed807149inside_BG.indd 3 2/09/08 13:02:16
I. 
След цунамито в Индийския океан от  26 декември 2004 г., което погуби над  200 000 души и причини щети за приблизи-телно 10 милиарда евро, Сметната палата  докладва относно незабавната реакция за  хуманитарна помощ на Комисията, предназ-начена с цел да предотврати или облекчи  човешките страдания. По време на техните  дискусии относно настоящия доклад Пар-ламентът и Съветът изискаха Палатата да  изготви доклад за последващата по-дълго-
срочна фаза на възстановяване, за което  Комисията отдели 300 милиона евро. Следо-
вателно настоящият одит извършва проверка 
на помощта за възстановяване вследствие  
цунамито. Обхватът на одита беше разширен, 
така че да включи и реакцията на Комисията 
за предоставяне на 250 милиона евро за въз-
становяване след урагана Мич, който порази Централна Америка през октомври 1998 г.  (вж. точки 1—14).
II. 
Настоящият одит разглежда следните три  
въпроса с цел оценяване на работата на  Комисията при управлението на помощта за възстановяване вследствие урагана Мич и  цунамито (вж. точки 15 и 16):
а) Комисията правилно ли е определила  
нуждите от възстановяване на засегнатите от бедствия?
б) Процедурите на Комисията гарантират ли, 
че помощта се прилага по навременен и  
ефикасен начин?
в) Проектите постигнали ли са очакваните  
резултати, в това число и добри връзки  с проектите за краткосрочни помощи и  дългосрочно развитие?РЕЗЮМЕ
ed807149inside_BG.indd 4 2/09/08 13:02:16
5
на помощта за възстановяване, въпреки че  
е успяла да подобри качеството на информа-цията от мониторинга, предоставена от Мно-гостранния донорски фонд в Индонезия. В  Шри Ланка за международни организации все още не са били установени надеждни проце-дури за мониторинг и наблюдение за всички проекти. След двете бедствия Комисията не е осигурила определянето на ясно измерими цели за крайните продукти от проектите и  предоставянето на достатъчно информация от системите за мониторинг и демонстри-ране на ефикасността на изпълнението (вж. точки 23—29). 
V. 
Въпреки споменатите по-горе проблеми са  получени много полезни крайни продукти.  В Централна Америка проектите, извършени 
с финансиране на Комисията, включват учи-
лища, къщи, здравни центрове, канализа-ционни съоръжения и системи за питейна  вода. В Индонезия крайните продукти са  къщи, пътища, училища и обществени цен-
трове. Повишаването на цените след двете  
бедствия намалява количеството на крайните продукти. Проектите се състоят предимно в дейности за развитие, а не за възстановяване и връзките с предходна хуманитарна помощ са променливи. Силната връзка с по-дълго-срочно развитие увеличава перспективите за 
устойчивост, въпреки че в разработките на проектите не са посочени достатъчно източ-
ници на финансиране, за да се гарантира, че 
дейностите ще продължат да функционират, когато приключи финансирането на проекта (вж. точки 30—41).
VI. 
Въз основа на тези констатации и оценки  Палатата отправя препоръки, които биха  помогнали на Комисията да осигури по-ефи-
касно и по-ефективно предоставяне на помощ 
за възстановяване (вж. точки 42—45).III. 
Както след урагана Мич, така и след цунамито за по-малко от шест месеца Комисията раз-работи стратегия за възстановяване, която  признава не само необходимостта от рекон-струкция на повредената инфраструктура,  но също така и от ангажиране с развитието в по-дългосрочен план и с нуждите на тези, които не са пряко засегнати от бедствията. След урагана Мич процесът на разработване, който впоследствие въведе стратегията за  възстановяване в специфични проекти, беше продължителен и трая до октомври 2002 г., четири години след бедствието. За разлика от това след цунамито процесът на разра-
ботване, извършен от международни орга-
низации, през които минава финансирането от Комисията, беше по-бърз и големите про-екти бяха одобрени в рамките на осем месеца след бедствието в Индонезия и в рамките на 
единадесет месеца в Шри Ланка. Освен това, 
за да допринесе за идентифицирането на  истинските нужди, реакцията на Комисията е подобрена и включва по-прецизна коор-динация и консултация със страните бене-
фициери на национално и местно равнище  
(вж. точки 17—22).
IV. 
В Централна Америка след продължителния процес на разработване след урагана Мич се наблюдава допълнително забавяне на при-
лагането на помощта поради затруднения  
при намирането на достатъчно добри изпъл-нители и подходяща земя. Прилагането на  помощта за възстановяване от Комисията се е оказало най-бързо в Индонезия, където са 
получени много крайни продукти през двете 
години след цунамито посредством Много-странния донорски фонд. За разлика от това в Шри Ланка досега е постигнато малко, което се дължи до голяма степен на подновяване 
на конфликта. Комисията не се е справила с 
всички ключови слабости по отношение на  мониторинга и контрола на ефикасността  РЕЗЮМЕ
ed807149inside_BG.indd 5 2/09/08 13:02:16
РАЗДЕЛ 1.1.   КОНТЕКСТ НА ОДИТА
 1.  На 26 декември 2004 г. цунамито в Индийския океан погуби над 200 000 души 
и причини щети за приблизително 10 милиарда евро. Индонезийската про-
винция Ачех претърпя най-сериозни поражения с повече от 160 000 заги-нали или изчезнали и повече от половин милион изселени. В Шри Ланка, втората най-зле засегната страна, 35 000 души са загинали или изчезнали и половин милион са изселени.
 2.  Специален доклад № 3/2006 1 на Палатата разглежда хуманитарната помощ, 
предоставена от Комисията в отговор на това бедствие. Палатата е една от 
първите институции, които излязоха с одитен доклад относно предоста-вената след цунамито помощ, и на този ранен етап се концентрира върху краткосрочната хуманитарна помощ на Комисията. По време на своята  дискусия по този доклад Комисията по бюджетен контрол към Европейския 
парламент изказа желание Палатата да изготви доклад относно послед-
стващата по-дългосрочна фаза на възстановяване 
2  и Съветът приветства 
това предложение 3.1 Специален доклад № 3/2006 
относно хуманитарната помощ, 
предоставена от Европейската 
комисия вследствие цунамито 
(ОВ C 170, 21.7.2006, стр. 1).
2 Заседание на Комисията по 
бюджетен контрол от 19 и 20 юни 
2006 г.
3 Заключения на Съвета относно 
Специален доклад № 3/2006 
на Сметната палата относно 
хуманитарната помощ, предоставена 
от Европейската комисия вследствие 
цунамито, приети от Съвета по 
външни отношения през октомври 
2006 г.ГЛАВА 1.
ВЪВЕДЕНИЕ
ed807149inside_BG.indd 6 2/09/08 13:02:17
7
 3.  Именно в този контекст Палатата реши да извърши одит на предоставената 
помощ за възстановяване вследствие цунамито с цел оценка на работата на Комисията при управлението на помощта за възстановяване. Обхватът 
на одита беше разширен, така че да включи предоставената от Комисията 
помощ вследствие урагана Мич в Централна Америка, който порази Хон-
дурас, Никарагуа, Ел Салвадор и Гватемала на 30 и 31 октомври 1998 г., 
в резултат на което загинаха повече от 10 000 души и бяха причинени  материални щети, възлизащи приблизително на 5 милиарда евро. Общите 
вноски на стойност 550 милиона евро, предоставени от Комисията за въз-
становяване след урагана Мич и цунамито, представляват 70 % от фондо-вете за възстановяване след природни бедствия от 1998 г. досега, финан-
сирани от общия бюджет.
 4.  След урагана Мич Комисията осигури 250 милиона евро от бюджетния ред за 
възстановяване за Регионалната програма за възстановяване на Централна 
Америка (PRRAC). По-голямата част от финансирането минава през 15 звена 
за управление на програми 4 (PMU), както е посочено в таблица 1.4 Формирани са звена за управление 
на програми след международна 
тръжна процедура. Те се оглавяват 
от директор и отговарят за 
изпълнението на одобрени от 
Комисията програми за дейности за 
възстановяване.
ИНТЕРВЕНЦИИ НА PRRAC ПО СТРАНИ И ПАРТНЬОРИ ТАБЛИЦА 1
(млн. евро)
СтранаГолеми 
проекти, 
управлявани 
от 15 звена за 
управление 
на програми 
(PMU)Средни проекти, 
управлявани 
от обществени 
институции и 
ООНМалки 
проекти на 
НПООбщо
Хондурас 111,0 5,2 3,1 119,3
Никарагуа 72,9 5,1 5,3 83,3
Ел Салвадор 24,5 0,9 3,1 28,5
Гватемала 13,6 2,7 2,3 18,6
Общо 222,0 13,9 13,8 249,7
Източник : Годишен доклад на PRRAC за 2005 г.
ed807149inside_BG.indd 7 2/09/08 13:02:17
8
ВНОСКИ ОТ БЮДЖЕТА НА ЕС КЪМ МНОГОСТРАННИЯ ДОНОРСКИ 
ФОНД В ИНДОНЕЗИЯ ТАБЛИЦА 2 5.  След цунамито Комисията насочи помощта си за Индонезия (близо 200 мили-
она евро) през Многостранния донорски фонд на Световната банка, както 
е посочено в таблица 2.  Неговият управителен комитет под съвместното 
председателство на Комисията, Световната банка и държавната агенция, 
координираща помощта за реконструкция 5, беше отговорен за поста-
вянето на приоритетите, одобряването на проектите и мониторинга на  
напредъка на Многостранния донорски фонд. Проектите бяха наблюдавани 
от партньорска агенция, обикновено Световната банка, и се изпълняват 
от изпълнителна агенция, която по принцип е държавна служба. 6
 6.  Помощта, предоставена от Комисията на Шри Ланка след цунамито, преми-
нава през международни организации, главно през Азиатската банка за 
развитие и през Обединените нации (вж. таблица 3 ). 5 Агенция за възстановяване и 
реконструкция на Ачех-Ниас (BRR или 
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi).
6 Европейската комисия е най-
големият дарител в Многостранния 
донорски фонд, като поема над 
200 милиона евро или 40 % от 
всички задължения. Следващите най-
големи донори са Холандия (26 %), 
Обединеното кралство (11 %) и 
Световната банка (4 %).
(млн. евро)
Вноска ИзточникДата на 
договарянеОбщо
Механизъм за бързо 
реагиранеМеханизъм за бързо 
реагиране12.8.2005 г. 3,5
Първа вноскаСътрудничество 
с Азия и Латинска Америка29.8.2005 г. 29,9
Втора вноска 21.9.2005 г. 37,7
Трета вноска 16.12.2005 г. 13,9
Четвърта вноска Възстановяване 25.4.2006 г. 117,5
Общо 202,5
ed807149inside_BG.indd 8 2/09/08 13:02:17
9
РАЗДЕЛ 1.2.   РЕГУЛАТОРНА РАМКА
 7.  Регламентът относно дейностите по възстановяване 7 описва процедурите за 
специфичните бюджетни редове за възстановяване и определя мястото на помощта за възстановяване като втората от следните три ключови фази 
на подпомагане след природни бедствия:
а) Първоначална краткосрочна хуманитарна помощ, която цели да спаси 
живота и да отговори на непосредствените нужди на хората, засегнати 
от криза, например посредством спешна продоволствена помощ, вода, подслон и медикаменти.
б) Средносрочна помощ за възстановяване, която цели да възстанови  
основната инфраструктура, да поднови производството и да укрепи институциите.
в) Възобновяване чрез по-дългосрочна помощ за развитие.7 Регламент (EО) № 2258/96 на 
Съвета от 22 ноември 1996 г. относно 
дейностите по рехабилитация и 
възстановяване в развиващите се 
страни (ОВ L 306, 28.11.1996 г., стр. 1).
ТАБЛИЦА 3
ФИНАНСИРАНИ ПРОЕКТИ В ШРИ ЛАНКА
(млн. евро)
Решение Бюджет Партньор Име Сума
2005 г. 
45 млн. евро Сътрудни-
чество с Азия и Латинска АмерикаАгенция на ООН Проект за 
незабавна помощ за поминък5,4
Азиатска банка за 
развитиеРехабилитация 
на пътя Матара-Батикалоа39,4
2006 г. 
50 млн. евроВъзстановя-
ванеМеждународна 
организацияПроект за 
развитие на поминъка на общностите9,9
Агенция на ООН Проект за 
изграждане на 
местни пътища29,9
Агенция на ООН Ремедиация на 
околната среда9,9
Общо 94,5
ed807149inside_BG.indd 9 2/09/08 13:02:17
10
 8.  В съобщението на Комисията относно връзката между помощ, възстановяване 
и развитие (LRRD) 8 се подчертава, че тези три фази не бива да бъдат раз-
глеждани изолирано, а следва да бъдат координирани с цел гарантиране 
на здрави връзки помежду им.
 9.  Регламентът за сътрудничество със страните в Азия и Латинска Америка 9 също 
включва разпоредби за финансиране на възстановяване след бедствия 10. 
Службата за сътрудничество EuropeAid отговаря за прилагането на помощ та 
за възстановяване, финансирана съгласно регламента относно дейностите 
по възстановяването и регламента за сътрудничество със страните в Азия 
и Латинска Америка.
 10.  Механизмът за бързо реагиране, установен с Регламент (EО) № 381/2001 на 
Съвета 11, към Генерална дирекция „Външни отношения“, е създаден с цел 
да се отговори бързо на нуждите на страните, пострадали от бедствие.  
Той не може да финансира хуманитарна помощ, а единствено дейности  с максимална продължителност шест месеца, които не могат да бъдат  стартирани достатъчно бързо посредством съществуващите инструменти. Процедурите на механизма за бързо реагиране дават възможност за бърз 
отговор, тъй като Комисията трябва само да уведоми Съвета за планира-
ните дейности, без да изисква официално приемане. 8 COM (96) 153 от 30.4.1996 г. 
относно връзката между помощ, 
възстановяване и развитие (LRRD).
9 Регламент (ЕИО) № 443/92 на Съвета 
от 25 февруари 1992 г. относно 
финансовата и техническа помощ 
за развиващите се страни в Азия и 
Латинска Америка и икономическото 
сътрудничество с тях (ОВ L 52, 
27.2.1992 г., стр. 1).
10 Регламентът относно дейностите 
по възстановяване позволява да 
се вземат решения за помощи на 
стойност до 2 милиона евро, без да 
е необходимо да бъдат приемани 
от Комитета на държавите-
членки, докато в Регламента за 
сътрудничество със страните в Азия 
и Латинска Америка този таван е 1 милион евро.
11 ОВ L 57, 27.2.2001 г., стр. 5.
ed807149inside_BG.indd 10 2/09/08 13:02:17
11
 11.  От 2007 г. Инструментът за развитие на сътрудничеството 12, който се изпъл-
нява от EuropeAid, както и Инструментът за стабилност 13, който се изпъл-
нява от Генерална дирекция „Външни отношения“, заместват съществува-
щите регламенти. И двата инструмента включват оптимизирани процедури за отговор на бедствия 
14. 12 Регламент (EО) № 1905/2006 на 
Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване 
на финансов Инструмент за развитие 
на сътрудничеството (OВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41).
13  Регламент (EО) № 1717/2006 на 
Европейския парламент и на Съвета от 15 ноември 2006 г. за установяване 
на Инструмент за стабилност 
(OВ L 327, 24.11.2006 г., стр. 1).
14 Решенията за финансиране 
обикновено се вземат след приемане от управителния комитет 
на държавите-членки. В кризисна 
ситуация обаче Инструментът за стабилност осигурява средства в размер до 20 милиона евро за мерки, които следва да бъдат финансирани, 
без задължително предварително 
одобрение от управителния комитет на държавите-членки. Инструментът за развитие на сътрудничеството включва механизъм за бърз отговор 
посредством специални мерки на 
стойност до 10 милиона евро при непредвидени обстоятелства от рода на природни бедствия, без да е необходимо предварително 
одобрение от управителния комитет 
на държавите-членки.
Строеж на водопречиствателна станция в Хондурас
Източник : ЕСП.
ed807149inside_BG.indd 11 2/09/08 13:02:17
 12.  Настоящият одит разглежда отговора на Комисията за предоставяне на помощ 
за възстановяване след цунамито в Индийския океан през декември 2004 г., 
както и реакцията на Комисията след урагана Мич. Въпреки че ураганът 
Мич порази Централна Америка през 1998 г., през 2007 г. някои проекти 
все още са в процес на финализиране.
 13.  Хуманитарната помощ е извън обхвата на настоящия одит, тъй като беше 
разгледана в Специален доклад № 3/2006 на Сметната палата относно  
хуманитарната помощ, предоставена от Комисията вследствие цунамито. 
Одитът обаче разглежда връзката между краткосрочната хуманитарна  
помощ и по-дългосрочното възстановяване и приноса на механизма за  
бързо реагиране в тази връзка.
 14.  Проверката на предоставената от Комисията помощ в отговор на тези две 
големи бедствия позволява на одита да се фокусира върху три различни 
механизма на изпълнение:
а) Звена за управление на програми (PMU) в Централна Америка.
б) Вноски за многостранен донорски фонд в Индонезия.
в) Вноски за международни организации в Шри Ланка.
 15.  Ключовите въпроси, на които отговаря настоящият доклад с цел оценка на 
управлението на Комисията на помощта за възстановяване след урагана 
Мич и цунамито, са:
а) Комисията правилно ли е определила нуждите от възстановяване на 
засегнатите от бедствия?
б) Процедурите на Комисията гарантират ли, че помощта се прилага по 
навременен и ефикасен начин?
в) Проектите постигнали ли са очакваните резултати, в това число и  
добри връзки с проектите за краткосрочни помощи и дългосрочно  развитие?
 16.  Одитът беше извършен въз основа на проверка на документация, интервюта 
и посещения на място. Системите за управление, мониторинг и контрол 
на помощта бяха оценени и подкрепени с посещения на партньори и про-екти в Никарагуа, Хондурас, Индонезия и Шри Ланка. Таблица 4  представя 
посетените на място проекти и партньори. Проектите за проверки на  място бяха избрани според критериите сектор, местоположение, стойност, 
етап на изпълнение и вид партньор с цел получаване на реална цялостна 
картина.ГЛАВА 2.
ОБХВАТ И ПОДХОД НА ОДИТА
ed807149inside_BG.indd 12 2/09/08 13:02:21
13
(млн. евро)
Партньор Описание на проектаФинансиране 
от Комисията 1
НИКАРАГУА
PMU Укрепване на образователния сектор (FOSED) 18,7
PMU Интегриран проект Естели-Окотал (PRIESO) 18,9
PMUВъзстановяване и укрепване на здравните служби 
в Манагуа (FORSIMA)10,2
PMUИнтегриран проект за покрайнините на Манагуа 
(PROMAPER)23,9
ООН Водопровод и канализация в департамент Леон 1,5
Обща стойност на посетените в Никарагуа проекти 73,2
ХОНДУРАС
PMU Водопровод и канализация в Тегусигалпа 26,7
PMU Здравеопазване и образование 23,1
PMUПодкрепа за общинското управление, жилищния 
и частния сектор (местно развитие)23,9
Обща стойност на посетените в Хондурас проекти 73,7
ИНДОНЕЗИЯ
Световна банкаРеконструкция на системата за поземлено 
управление в Ачех8,4
Световна банка Проект за развитие на подрайоните (KDP) 19,0
Световна банка Проект за борба с градската бедност (UPP) 5,3
Световна банкаПроект за жилищно възстановяване и реконструкция (REKOMPAK)24,9
ООНПрограма за управление на отпадъците за 
възстановяване от цунамито4,2
Обща стойност на посетените в Индонезия проекти 61,8
ШРИ ЛАНКА
ООН Проект за незабавна помощ за поминък 5,4
Азиатска банка 
за развитиеРехабилитация на пътя Матара-Батикалоа 39,4
Международна 
организацияПроект за развитие поминъка на Общностите 9,9
ООН Проект за изграждане на местни пътища 29,9
ООН Ремедиация на околната среда 9,9
Обща стойност на посетените в Шри Ланка проекти 94,5
1 За проектите в Индонезия посочената сума представлява 40 % от финансирането от 
Многостранния донорски фонд, който получава 40 % от финансирането си от Комисията.ТАБЛИЦА 4
ПОСЕТЕНИ НА МЯСТО ПРОЕКТИ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ
ed807149inside_BG.indd 13 2/09/08 13:02:22
РАЗДЕЛ 3.1.   ИДЕНТИФИЦИРАНЕ НА НУЖДИТЕ 
ОТ ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ И РАЗРАБОТВАНЕ НА ПРОЕКТИ
 17.  Одитът провери дали непосредствено след урагана Мич и цунамито по време 
на първоначалната фаза на осигуряване на хуманитарна помощ Комиси-
ята е разработила стратегия за последващата фаза на възстановяване,  
концентрирана не само върху физическото възстановяване на основната 
инфраструктура, но също и върху по-широките нужди 15. Одитът разгледа 
също така дали тази стратегия за възстановяване впоследствие е изпъл-
нена чрез своевременно разработени проекти и доколко бенефициерите са участвали за подпомагане на устойчивостта.
НАВРЕМЕННА СТРАТЕГИЯ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ, ВКЛЮЧВАЩА 
ПО-ШИРОК КРЪГ ОТ ВЪПРОСИ
 18.  След урагана Мич през октомври 1998 г. Комисията разработи собствена 
стратегия за възстановяване за по-малко от шест месеца. Нейният план за 
предоставяне на помощ за възстановяване е изложен в Плана за действие 
на Общността за възстановяване на Централна Америка от април 1999 г. 16 
Този документ е основата за създаването на Регионалната програма за  
възстановяване на Централна Америка (PRRAC). Програмата се концен-трира върху образованието и здравеопазването и има за цел не само да възстанови разрушената инфраструктура, но също така да подобри и тран-сформира службите, осигурявайки основа за по-устойчиво развитие.
 19.  След цунамито в Индийския океан през декември 2004 г. планираната от 
Комисията помощ за възстановяване също е разработена за по-малко  
от шест месеца и е изложена в Индикативната програма за възстановя-
ване от цунамито от май 2005 г. 17 Програмата имаше за цел да изгради  
наново пътища, къщи, училища и болници и да възстанови поминъка. Тя отчете факта, че въздействието на цунамито излиза извън тясната край-
брежна ивица, която реално е наводнена от приливната вълна, и целеше да окаже подкрепа за по-широко развитие на цялото население в засегнатите райони. Тя приз на също така необходимостта да се обърне внимание на 
дълготрайните конфликти между правителството и сепаратистките орга-
низации в Ачех и Шри Ланка. В Ачех конфликтът между правителството 
на Индонезия и Движението за освобождение на Ачех (GAM), продължа-
ващ 30 години, е отнел живота на 15 000 души. В Шри Ланка от 1983 г.  продължава с прекъсвания гражданската война между правителството и организацията „Тигри за освобождение на Тамил Илам“ (LTTE), довела до 60 000 жертви. Когато цунамито порази Шри Ланка през декември 2004 г., 
след три години примирие и завръщането на 400 000 души в родните им 
места, все още има приблизително 400 000 случая на принудително изсел-
ване поради конфликта.15 Съобщение на Комисията 
COM(2001) 153 от 23.4.2001 г. 
относно връзката между помощ, възстановяване и развитие; 
Оценка и съобщение на Комисията 
COM(2005) 153 от 20.4.2005 г. относно 
укрепване на помощта, предоставяна 
от ЕС при бедствия и кризи в трети страни.
16 COM(1999) 201 от 28.4.1999 г. — 
Съобщение на Комисията до Съвета 
и Европейския парламент във връзка 
с план за действие на Общността 
за възстановяване на Централна 
Америка.
17 C (2005) 1490 от 23.5.2005 г. 
— Индикативна програма за 
възстановяване от цунамито в Индонезия, Шри Ланка и Малдивските 
острови (2005—2006 г.).ГЛАВА 3.
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ
ed807149inside_BG.indd 14 2/09/08 13:02:22
15
ПО-БЪРЗО РАЗРАБОТВАНЕ И ПО-АКТИВНО УЧАСТИЕ НА 
БЕНЕФИЦИЕРИТЕ ПРИ ЦУНАМИТО ОТКОЛКОТО ПРИ УРАГАНА МИЧ
 20.  След урагана Мич първоначалната стратегия, изложена в Плана за действие 
на Общността за възстановяване на Централна Америка от април 1999 г., 
впоследствие е развита в специфични проекти, изпълнявани от служба за 
техническа помощ. Този процес на разработване е започнал през октомври 
1999 г. и продължил три години, до октомври 2002 г., четири години след 
урагана Мич. Поради продължителността на процеса на разработване се е 
наложило някои проекти да бъдат преработени от звената за управление на програми (PMU), отговарящи за изпълнението, което допълнително  
е удължило времето на стартиране на проекта. Освен това изборът на  
15 звена за управление на програми без подобни еквиваленти в съответ-ните страни е отслабил връзката с националните органи по време на етапа на разработване.
 21.  За разлика от предишния случай в Индонезия след цунамито процесът на 
разработване е бил по-бърз. По време на първата среща на управителния 
комитет на Многостранния донорски фонд през май 2005 г. са одобрени 
четири концептуални предложения за проекти на обща стойност 150 мили-она евро, а след това са одобрени и подробните предложения за проекти за всичките четири проекта до август 2005 г. Една от главните причини Комисията да канализира помощта си чрез Многостранния донорски фонд 
е засилване на координацията. Многостранният донорски фонд е одобрил 
единствено проекти, които са предварително проверени от държавната 
агенция, отговаряща за координирането на помощта за реконструкция. 
Освен това при разработването на проектите често е използван подход на 
съвместно планиране с цел да се гарантира, че се отговаря на реалните 
нужди и да се засили вероятността за устойчивост на проектите.
 22.  Подобен е случаят в Шри Ланка, където разработването на проекта е осъщест-
вено по-бързо и до ноември 2005 г. са подписани споразумения за първия транш от 45 милиона евро, канализирани чрез международни организации. Също както в Индонезия Комисията работи посредством механизмите за координиране на страната бенефициер, но на областно равнище, което е 
счела за по-ефективно, и проектите често са планирани съвместно с цел 
подпомагане на устойчивостта. Различното обаче е, че има забавяне при 
етапа на разработване за втория транш от 50 милиона евро за Шри Ланка 
поради сериозни политически проблеми в страната. Първоначалният  план е тези средства да бъдат канализирани чрез доверителния фонд на 
Оперативната структура за управление след цунамито (PTOMS) съгласно 
споразумението от юни 2005 г. 
18 През декември 2005 г. обаче PTOMS е  
обявена за противоконституционна и след нейния провал делегацията на 
Комисията незабавно е започнала да преработва своята програма.18 Оперативната структура за 
управление след цунамито  (PTOMS) 
е механизъм за разпределяне на 
външни средства от фондове за 
възстановяване след цунамито 
към североизточната област 
посредством поредица от 
комитети с представители от 
правителството (представляващи предимно синхалското население), 
от организацията „Тигри за 
освобождение на Тамил Илам“ (LTTE) 
и от мюсюлманската общност.
ed807149inside_BG.indd 15 2/09/08 13:02:22
16
РАЗДЕЛ 3.2.   ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА
 23.  Одитът провери дали помощта за възстановяване е предоставена достатъчно 
бързо, за да посрещне нуждите на засегнатите от бедствия 19, и дали сис-
темите, които Комисията е използвала за мониторинг на ефикасността  
на изпълнение и напредване спрямо първоначалния план, са осигурили 
добро финансово управление на помощта 20. 
БЪРЗО ПРЕДОСТАВЯНЕ НА ПОМОЩТА ЗА ИНДОНЕЗИЯ, БАВНО 
ЗА ШРИ ЛАНКА И СЛЕД УРАГАНА МИЧ
 24.  В Централна Америка след продължителния етап на разработване на проек-
тите има допълнително забавяне при предоставянето на помощта, често 
поради затруднения при намирането на достатъчно добри изпълнители 
и подходяща земя (вж. каре 1).19 Регламент (EО) № 2258/96 на 
Съвета от 22 ноември 1996 г. относно 
дейностите по рехабилитация и 
възстановяване в развиващите се 
страни (OВ L 306, 28.11.1996 г., стр. 1).
20 Съобщение COM(2005) 153 на 
Комисията  от 20 април 2005 г. 
относно укрепване на помощта, предоставена от ЕС при бедствия и 
кризи в трети страни.
ПРИМЕРИ ЗА ЗАБАВЯНЕКАРЕ 1
В Никарагуа  проект за работа по канализаци-
онната система е започнал едва през 2006 г., т.е. 
повече от седем години след урагана Мич, поради дългия етап на разработване, нуждата от прера-ботка поради проблематичната първоначална 
разработка и затрудненията при намирането на 
достатъчно подходящ изпълнител. Крайните срокове за 
звеното за управление,  отговарящо 
за проекта за водоснабдяване и канализация в 
Хондурас,  са удължени поради затруднения при 
намирането на подходяща земя, както и сроко-
вете за звеното за управление, отговарящо за про-екта за здравеопазване и образование в Хондурас, поради липсата на капацитет на изпълнителната агенция.В 
Шри Ланка  Комисията канализира 40 мили-
она евро чрез Азиатската банка за развитие 
за рехабилитация на националните пътища. Работата по път A2 в южната част на страната е започнала едва през 2007г., докато търгът за 
възлагане на работата по път A4 в източната част 
все още беше в процес на оценяване през септем-ври 2007 г. Приключването на проекта на стой-
ност 5 милиона евро за развиване на поминъка, 
изпълняван от 
агенция на Обединените нации, 
е забавено от влошената сигурност и е удължено с една година до септември 2008 г.
ed807149inside_BG.indd 16 2/09/08 13:02:22
17
 25.  В сравнение с останалите реакции тази на Многостранния донорски фонд в 
Индонезия е била най-бърза и въпреки известно забавяне са получени  
много крайни продукти през двете години след цунамито. 
 26.  В Шри Ланка напредъкът е бавен. Има забавяне при рехабилитацията на наци-
оналните пътища, финансирана чрез Азиатската банка за развитие. Освен 
това като последствие от нуждата от преработване на програмата (вж.  
точка 22) през втората половина на 2007 г. работата по изпълнявани от 
агенциите на Обединените нации проекти беше едва в началото си. Възник-
нало е допълнително забавяне главно поради затруднения при набирането 
на персонал. Поради това почти три години след цунамито работата по проектите за ремедиация на околната среда и общинските пътища, изпъл-
нявани от агенции на Обединените нации, беше още в начална фаза.
Строителни работи по национален път A2 в Шри Ланка
Източник : ЕСП.
ed807149inside_BG.indd 17 2/09/08 13:02:22
18
НЕОБХОДИМОСТ ОТ УКРЕПВАНЕ НА СИСТЕМИТЕ ЗА КОНТРОЛ С 
ЦЕЛ ОСИГУРЯВАНЕ НА ЕФИКАСНОСТ
 27  В Централна Америка проектите за възстановяване са изпълнени чрез звена 
за управление на програми и делегацията на Комисията като цяло е упраж-нила силен мониторинг и контрол на разходите. Комисията обаче не е  
осигурила информация за сравнение на цените или за стандартните цени 
с цел мониторинг и демонстриране на ефикасността на изпълнението (вж. 
каре 2). Също така за някои проекти като реконструкцията на системата за 
водоснабдяване и канализация Комисията не е гарантирала определянето на ясно измерими цели за крайните продукти с цел оценяване дали са  получени планираните крайни продукти. Освен това планираното външно междинно оценяване на Регионалната програма за възстановяване на  Централна Америка (PRRAC) не е проведено.
Цените на съставните единици на сравними дей-ности от Регионалната програма за възстановя-
ване на 
Централна Америка  (например цената 
на къща, на кубичен метър водохранилище, на 
отходно място, на метър канализационни и водо-
проводни тръби) не се изчисляват и сравняват систематично от делегацията на Комисията, така че значителните разлики да могат да бъдат про-следени, оправдани и обяснени. Това се случва 
въпреки показанията за голям диапазон от цени 
на единица. Например 
звеното за управление, 
отговарящо за проекта за покрайнините на Мана-гуа, е плащало на агенция на Обединените нации 7000 евро на къща, докато звеното за управление, 
отговарящо за проект за подкрепа на общинското 
управление в Хондурас, е успявало да построи къщи само за 2900 евро всяка, като ангажира бенефициерите в строителни бригади.Докладите на Многостранния донорски фонд 
в Индонезия не правят връзка между крайния 
продукт от проекта и съответните цени и поради 
това не осигуряват база за оценяване на рента-
билността или за сравнение. 
В 
Шри Ланка  делегацията на Комисията е възло-
жила проекти на обща стойност 40 милиона евро на 
агенции на Обединените нации.  Въз основа на 
широка оценка делегацията е предпочела този 
подход пред използването на частни предприе-
мачи или неправителствени организации. С цел 
да се демонстрира ефективността на избрания 
подход, единичните цени като например цената 
на километър път, построен от агенцията на Обе-
динените нации чрез възложена от Общността 
поръчка (като се вземат предвид местните усло-
вия), могат да бъдат подложени на мониторинг и 
сравнени с цените на алтернативни механизми.ЛИПСА НА ИНФОРМАЦИЯ ЗА СРАВНЕНИЕ НА ЦЕНИТЕ ИЛИ ЗА СТАНДАРТНИТЕ ЦЕНИКАРЕ 2
ed807149inside_BG.indd 18 2/09/08 13:02:29
19
 28.  В Индонезия Многостранният донорски фонд получава 40 % от финансите си 
от Комисията, а други 50 % от държавите-членки на ЕС. Повечето от про-
ектите, финансирани от Многостранния донорски фонд, се управляват от Световната банка, която не е предоставяла систематично на управителния комитет докладите от вътрешния мониторинг на проектите след посеще-ния на място. Публикуваните от Многостранния донорски фонд годишни 
доклади за напредъка не представят пълна и балансирана картина на  
етапа на изпълнение на проектите, тъй като подчертават напредъка, без 
да споменават забавянията. Комисията и други донори са успели да подо-
брят качеството на информацията с получаването на задълбочен доклад за напредъка за периода до декември 2006 г. и последващите шестмесечни периоди. Както в случая с урагана Мич не е била налична информация за сравнение на цените и не са определени ясно измерими цели за крайните продукти за някои проекти като проекта за борба с градската бедност, за който е бил съставен списък на общите нужди, надхвърлящи наличните 
средства.
 29.  В Шри Ланка за проекти, изпълнявани от агенция на ООН, Комисията не е 
осигурила информация за сравнение на цените с цел мониторинг и демон-
стриране на ефикасността на изпълнението. По подобен начин Комисията не е гарантирала определяне на ясно измерими цели за крайните продукти за проекти, изпълнявани от агенции на Обединените нации, с цел оценя-ване дали са получени планираните крайни продукти. Освен това за тези 
проекти делегацията на Комисията все още не е установила процедури  
за одобряване на разработката на планираните дейности и за приемане 
на завършените дейности.
ed807149inside_BG.indd 19 2/09/08 13:02:29
20
РАЗДЕЛ 3.3.   ПОСТИГАНЕ НА РЕЗУЛТАТИ
 30.  Одитът провери дали очакваните крайни продукти са видимо постигнати и 
дали проектите са посрещнали нуждите не само на пряко засегнатите от 
урагана Мич и цунамито, но също така и на по-широк кръг от населението. Той провери също дали помощта за възстановяване е формирала ефек-тивна връзка между първоначалната краткосрочна хуманитарна помощ, от една страна, и по-дългосрочната помощ за развитие, от друга 
21. Нивото 
на активност на бенефициерите и плановете за бъдещо финансиране също 
бяха разгледани с цел да се оценят перспективите за устойчивост. 21 Регламент (EО) № 2258/96.
Звената за управление на програми,  които изпъл-
няват проекта за Регионалната програма за въз-
становяване на Централна Америка (PRRAC) в 
Никарагуа,  са изградили или реконструирали 
139 училища, над 1050 къщи, пет здравни цен-търа, централна здравна служба, съоръжения 
за питейна вода и канализация, в това число кладенци, водохранилища и отходни места. В 
Хондурас  крайните продукти включват съоръже-
ния за питейна вода и канализация, 1280 нови и 
200 реконструирани къщи, както и 336 нови или 
реконструирани училища и здравни центрове.
До края на 2006 г. Многостранният донорски 
фонд в Индонезия  е подпомагал изграждането 
или реконструкцията на 2100 къщи, 1900 км 
селски пътища, 240 училища, 118 общински цен-
търа, 40 здравни центъра и 680 съоръжения за 
пречистване на вода. Решението на Комисията 
да канализира средствата си чрез Многостранния 
донорски фонд обаче е намалило в очите на бене-
фициерите и донорите видимата роля на ЕС.В Шри Ланка  до втората половина на 2007 г. край-
ните продукти все още са  ограничен брой, тъй 
като дейностите по изпълняваните от Азиатската 
банка за развитие и от  агенция на Обединените 
нации  проекти за националните и общинските 
пътища са били още в начален етап. Около 100 дейности за развиване на поминъка са били в процес на изпълнение или завършени в рамките на проектите за развиване на поминъка. Почти половината от планираното събиране на отло-мъците е осъществено в рамките на програмата 
за ремедиация на околната среда, но изгражда-
нето на сметища и центрове за рециклиране не е започнало поради забавяне при намирането на 
подходящи места.КРАЙНИ ПРОДУКТИКАРЕ 3
ed807149inside_BG.indd 20 2/09/08 13:02:29
21
Водохранилище в Никарагуа
Източник : ЕСП.ПОЛУЧАВАНЕ НА МНОГО ПОЛЕЗНИ КРАЙНИ ПРОДУКТИ
 31.  Въпреки трудностите при равносметката на постигнатото спрямо планира-
ните цели (вж. точки 27—29) финансираните от Комисията проекти са  
реализирали много крайни продукти в Централна Америка и Индонезия (вж. каре 3). В някои случаи обаче Комисията и нейните партньори не са осигурили достатъчно информация като например информация за срав-нение на цените, за да помогнат да се демонстрира дали тези крайни  
продукти са осъществени с ефикасно използване на средствата (вж.  
точки 27—29). В Шри Ланка до голяма степен поради подновения конфликт (вж. точки 22—26) до втората половина на 2007 г. са отбелязани много  малко крайни продукти.
ed807149inside_BG.indd 21 2/09/08 13:02:29
22
 32.  След двете бедствия се наблюдава значително нарастване на цените поради 
нарастване на нуждата от работна ръка, съоръжения и материали. За  
проектите без ясно определени цели за краен продукт не може да бъде измерено въздействието на инфлацията, но там, където са били поставени ясни цели, средствата за изпълнение на всички първоначално планирани дейности са се оказали недостатъчни (вж. каре 4).
 33.  Постигането на резултати от проектите зависи не само от получаването на 
крайни продукти, но също така от гарантирането, че тези продукти са от 
полза за бенефициерите. В Индонезия Комисията е признала нуждата от увеличаване на полезността на къщите, финансирани от Многостранния донорски фонд, като осигури необходимата допълнителна инфраструктура, и по-специално за снабдяване с питейна вода. И в трите посетени страни 
проектите не са се стремили просто да заменят повредената инфраструк-
тура и да подпомогнат пряко засегнатите жители (вж. точки 18—19). Вместо 
това проектите са били насочени главно към развитие, а не толкова към 
дейности по възстановяването и бенефициери са по-широк кръг от насе-лението (вж. каре 5).
Звеното за управление на програми, отговарящо за подобряването на здравните услуги в 
Ника-
рагуа,  не е разполагало с достатъчно средства за 
изграждане на планирания здравен център в Сан 
Рафаел дел Сур. Причината за това е нарастването 
на цените за работна ръка и материали, което е надхвърлило допълнителното местно финанси-ране, получено от покачването на стойността на еврото спрямо никарагуанската кордоба.
Многостранният донорски фонд  в Индонезия  е 
планирал да изгради до 10 000 къщи и да ремон-
тира още 15 000. Тези цели обаче са намалени съответно на 6000 и 8400 къщи поради покачване на цените.В 
Шри Ланка  поради покачване на цените не 
са достигнали средства за покриване на всички 
пътища и дейности, първоначално планирани в 
рамките на проекта за рехабилитация на пъти-щата, изпълняван от Азиатската банка за разви-
тие. В резултат на това са отменени планирани дейности за изграждане на капацитет и строеж 
на пътища на стойност 8 милиона евро и са прех-върлени 13 милиона евро допълнителни средства 
от друга програма за рехабилитация на пътищата, 
за да могат да бъдат покрити строителните раз-ходи, по-високи от очакваното. Предвижда се укрепването на еврото спрямо шриланкийската рупия през 2006 г. и 2007 г. да компенсира въз-
действието на други допълнителни нараствания 
на цените.ВЪЗДЕЙСТВИЕ НА ИНФЛАЦИЯТА ВЪРХУ КРАЙНИТЕ ПРОДУКТИКАРЕ 4
ed807149inside_BG.indd 22 2/09/08 13:02:34
23
КАРЕ 5
ПРОЕКТИ, КОИТО НЕ ЗАМЕНЯТ ПРОСТО ПОВРЕДЕНАТА ИНФРАСТРУКТУРА
Образователният проект в Никарагуа  и проек-
тът за водоснабдяване и канализация в Хондурас  
отговарят предимно на нужди, съществуващи 
преди урагана Мич. Нито един от здравните 
центрове, изградени от звеното за управление 
на програми , отговарящо за здравния проект в 
Никарагуа, няма за цел да замени разрушените и силно повредените от урагана Мич. По подобен начин повечето построени от звената за управле-
ние на програми къщи не са направени с цел да заменят къщите, разрушени от урагана. Вместо 
това бенефициерите са избрани според нивото 
на бедност и неравностойност. Старата община в Сандино не е разрушена от Мич, но е изгра-
дена нова община, защото напливът от бежанци 
вследствие урагана Мич е наложил по-големи изисквания на общинската администрация.В 
Индонезия  Многостранният донорски фонд  е 
финансирал проект на стойност 50 милиона евро 
за развитие на подрайоните. От 221 подрайона, 
обхванати от проекта, 134 (над 60 %) не са пряко засегнати от цунамито.
В 
Шри Ланка  са отделени 70 милиона евро за 
рехабилитация на национални и селски пътища чрез проекти, управлявани от 
Азиатската банка 
за развитие  и от агенция на Обединените нации . 
Тези пътища са били в лошо състояние и преди 
цунамито. Проектът за управление на отпадъ-
ците, изпълняван от агенция на Обединените нации, включва целия регион на Ампара, а не само пряко засегнатата крайбрежна част.
Източник : ЕСП.Финансирана от Многостранния донорски фонд къща в Ачех
ed807149inside_BG.indd 23 2/09/08 13:02:34
24
КОНТРАСТНИ ВРЪЗКИ С ПРЕДХОДНИ ХУМАНИТАРНИ ПОМОЩИ
 34.  Съществува слаба връзка между първоначалната хуманитарна помощ и  
по следващата помощ за възстановяване след урагана Мич през 1998 г.  
поради продължителния процес на разработване и последващото забавяне по отношение на помощта за възстановяване (вж. точки 20 и 24).
 35.  След цунамито действията на Комисията са съобразени в по-голяма степен с 
помощ и възстановяване, и по-специално в Индонезия няколко фактора 
се комбинират, за да подсилят тази връзка:
а) Сравнително бързата реакция на Многостранния донорски фонд (вж. 
точка 25) е дала възможност на някои проекти за възстановяване да 
установят връзка с предишни хуманитарни проекти на Генерална  дирекция „Хуманитарна помощ“ (ECHO). Например ECHO е осигурила временни убежища, а Многостранният донорски фонд след това е  продължил дейността, като е построил постоянни жилища.
б) Дългата продължителност на хуманитарната намеса на ECHO до средата 
на 2007 г. е улеснила прехода от помощ към възстановяване, особено  
като е включвала краткосрочно възстановяване като например  
конструирането на лодки и пристан в Лампук в Ачех.
в) Механизмът за бързо реагиране е финансирал дейности, които са  
подпомогнали прехода от помощ към възстановяване, като например 
осигуряването на сателитни снимки. Той е финансирал също така  
посредничеството между правителството на Индонезия и Движението 
за освобождение на Ачех (GAM), довело до споразумение за мир през август 2005 г., укрепващо основата за възстановяване и по-дълготрайно развитие.
ed807149inside_BG.indd 24 2/09/08 13:02:38
25
 36.  Независимо от това Многостранният донорски фонд е реагирал със закъснение 
на ключовия проблем с възстановяването на поминъка, изгубен вслед-
ствие цунамито. Едва през май 2007 г. Многостранният донорски фонд е отделил 50 милиона евро за икономическо развитие и поминък. Въпреки че голям брой хора са били наети да работят по проекти на Многостран-ния донорски фонд, това е продължило само за кратко време и повечето 
квалифицирани работници идват от други места, а не от Ачех.
Проект на ECHO за възстановяване на поминъка на рибарите в Ачех
Източник : ЕСП.
ed807149inside_BG.indd 25 2/09/08 13:02:38
26
 37.  В Шри Ланка ECHO също е осъществявала дейност до средата на 2007 г. и 
чрез механизма за бързо реагиране е финансиран проект за бързо въз-
становяване на стойност 2 милиона евро за разчистване на останките и подобряване на отводняването. Въпреки тези мерки обаче преходът от помощ към възстановяване все още е труден, тъй като ECHO е концентри-рала хуманитарните си действия в северната и източната част на страната, 
които впоследствие са станали недостъпни поради утежняване на кон-
фликта. В резултат на това дейностите по възстановяването не са могли 
да бъдат изпълнени в много области, в които преди са били извършвани 
дейности на ECHO. Нещо повече Комисията е решила да не премине от  осигуряване на временен подслон към изграждане на постоянни жилища, защото секторът за строителство на жилища след цунамито е сравнително пренаситен от други донори.
СИЛНА ВРЪЗКА С ПО-ДЪЛГОСРОЧНОТО РАЗВИТИЕ
 38.  Стратегията на Комисията за предоставяне на помощ след двете бедствия 
не е просто да реконструира повредената инфраструктура и да възста-
нови поминъка на пряко засегнатите от бедствията, но също така да раз-реши по-дългосрочните нужди от развитие, и то не само на пряко засег-натите от бедствието хора, но и на по-широк кръг от населението (вж.  точки 18, 19 и 33). Тази насоченост към по-широко развитие е приложена 
на практика. Този подход е в съответствие с националните стратегии и  
поради това е ценен от правителствата на страните бенефициери, които 
подчертават важността на „трансформацията“ след урагана Мич и „по-
добро повторно построяване“ след цунамито. Например в доклада на пра-вителството на Шри Ланка от декември 2006 г. относно възстановяването след цунамито са изтъкнати тези партньори, които действат в цели райони, а не само в бреговата зона, пряко засегната от цунамито.
ed807149inside_BG.indd 26 2/09/08 13:02:42
27
НЕСИГУРНОСТ ПО ОТНОШЕНИЕ НА УСТОЙЧИВОСТТА НА 
ПРОЕКТИТЕ
 39.  След урагана Мич предоставянето на помощ от Комисията за възстановяване 
в Централна Америка чрез звена за управление на програми без съответ-ните национални еквиваленти понастоящем изглежда непоследователно с 
наблягането на участието на страните бенефициери в настоящата политика 
на развитие 
22. В резултат на това съществува риск от ниска устойчивост 
поради липсата на ангажираност от страна на местните институции, която 
някои проекти се опитаха да преодолеят посредством включване на мест-ните общности в тяхното изпълнение. Независимо от това бенефициерите не са пряко ангажирани в строителството на здравни центрове и училища и устойчивостта на проектите за водоснабдяване и канализация ще зависи 
от установяването на ефективен механизъм на таксуване и на национални 
политики в тази област.22 Европейският консенсус за 
развитие, приет съвместно през 
декември 2005 г. от Съвета и 
държавите-членки, от Комисията и 
от  Парламента (OВ C 46, 24.2.2006 г., 
стр. 1), гласи, че участието в 
програмите от страна на страните 
партньори е общ принцип на 
сътрудничеството за развитие. 
Парижката декларация относно ефективността на помощта от март 
2005 г., подписана от министрите 
на развитите и развиващите се 
страни, потвърждава по подобен 
начин ангажимент за съгласуване 
на помощта със системите и 
процедурите на страните партньори 
и подпомагане за укрепването на 
техния капацитет.
Новопостроено училище в Хондурас
Източник : ЕСП.
ed807149inside_BG.indd 27 2/09/08 13:02:42
28
 40.  За разлика от това в Индонезия след цунамито националната агенция, отго-
варяща за координирането на помощта за реконструкция, е преглеждала 
всички предложения за проекти на Многостранния донорски фонд и е била също така негов съпредседател. Освен това проектите са използвали под-ход за включване на местните структури в планирането, за да гарантират, че отговарят на местните приоритети. Този начин на работа съвместно с 
населението бенефициер засилва перспективите за устойчивост, особено 
като се вземе предвид споразумението за мир, което Комисията подпо-
могна посредством финансиране на посредничеството. Независимо от  
това продължаващата правителствена помощ и устойчивото финансиране остават трудни въпроси.
 41.  По подобен начин в Шри Ланка са проведени значителни консултации с мест-
ното население. При все това устойчивостта на проекта за управление на 
отпадъците, изпълняван от агенция на Обединените нации, ще зависи от установяването на ефективен механизъм за таксуване. Устойчивостта на рехабилитацията на националните пътища, изпълнявана от Азиатската  банка за развитие, ще зависи от правилното функциониране на новосъз-
дадения фонд за поддръжка на пътищата. По отношение на устойчивостта 
на местните пътища, изпълнявани от агенция на Обединените нации, тя 
ще зависи от качеството на строежа. Докато финансираните от Комисията 
проекти осигуряват конкретна рамка за различните етнически общности да работят заедно, продължилият конфликт в Шри Ланка застрашава всички усилия, положени за осигуряване на техническа и финансова устойчивост на проектите.
ed807149inside_BG.indd 28 2/09/08 13:02:46
29
Строителство на местен път с обществен труд в Шри Ланка
Източник : ЕСП.
ed807149inside_BG.indd 29 2/09/08 13:02:46
ГЛАВА 4.
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
 42.  Комисията е използвала три различни механизма за предоставяне на помощ 
за възстановяване в отговор на урагана Мич и цунамито (звена за управле-
ние на програми в Централна Америка, вноски в многостранен донорски фонд в Индонезия и вноски за международни организации в Шри Ланка). Таблица 5  показва изпълнението на Комисията в трите места относно трите 
одитни въпроса. Изборът на механизъм на прилагане не е единственият 
фактор, влияещ на изпълнението, както ясно се вижда от примера на Шри 
Ланка, където подновяването на конфликта след цунамито забави ско-
ростта на възстановяване и ограничи нейния географски обхват.
ОБОБЩЕНИЕ НА СИЛНИТЕ И СЛАБИТЕ СТРАНИ ТАБЛИЦА 5
Одитен 
въпросКритерииЦентрална 
Америка след 
урагана Мич Индонезия 
след 
цунамитоШри Ланка 
след 
цунамито
Определяне 
на нуждитеНавременна стратегия, 
включваща по-широки проблеми ++ +
Навременно планиране с участие от страна на бенефициера
- + + - 1
Предос-тавяне на помощта Навременно изпълнение - + - 1
Мониторинг на ефикасността - 2- 2- 2
Постигане на резултатиПолучаване на полезни крайни 
продукти++ -  1
Връзка с хуманитарна помощ - + - 1
Връзка с дългосрочното развитие++ +
Перспективи за устойчивост -+ -  1
+ = силна страна; - = слаба страна
1 Свързано с конфликт в страната.
2 Предимно свързано със събиране на информация за сравнение на цените и ясно измерими цели 
по отношение на крайните продукти.
ed807149inside_BG.indd 30 2/09/08 13:02:52
31
Дали Комисията правилно е определила нуждите от възстановяване 
на засегнатите от бедствия?
 43.  По отношение на определянето на нуждите и разработването на проекти 
непосредствено след двете бедствия Комисията бързо е разработила стра-
тегия, отчитаща нуждите на по-широка част от населението, а не само  
на лицата, чието имущество е повредено или унищожено от бедствието. 
След цунамито Комисията е разработила проекти по-бързо, отколкото  
след урагана Мич и с по-голямо участие на бенефициерите за подкрепа 
на устойчивостта (вж. точки 17—22).
ПРЕПОРЪКА 1
Комисията следва да продължи да използва подхода си, приет след 
цунамито, който дава възможност за бързо разработване на проекти 
за възстановяване и включва бенефициерите с цел да засили ангажи-
раността им и устойчивостта.
Процедурите на Комисията гарантират ли, че помощта се прилага 
по навременен и ефикасен начин?
 44.  Най-бързо е било прилагането на помощта в Индонезия, докато в Шри Ланка 
досега е постигнато твърде малко до голяма степен поради подновява-
нето на конфликта. Относно цунамито Комисията не е обърнала внимание 
на всички ключови слабости в системите за мониторинг и контрол на  ефикасността на помощта за възстановяване, които вече са забелязани  
при урагана Мич. По-специално, Комисията не е гарантирала за всички  проекти разработването на ясно определени цели за крайния продукт и осигуряването от системите на достатъчно информация за демонстриране 
на ефикасността на изпълнението (вж. точки 23—29).
ed807149inside_BG.indd 31 2/09/08 13:02:53
32
ПРЕПОРЪКА 2
С цел подобряване контрола на средствата Комисията следва да про-
дължи в тясно сътрудничество с другите донори да полага усилия за 
подобряване на прозрачността на докладите на Многостранния донор-
ски фонд от Индонезия, както и да осигури независима проверка на 
качеството на разработката на проектите и приемане на завършената 
работа от организации на Обединените нации, управляващи средства 
на ЕС в Шри Ланка.
ПРЕПОРЪКА 3
Комисията следва да гарантира наличието на информация за сравне-
ние на цените с цел мониторинг и демонстриране на ефикасността на 
изпълнението на проектите, както и разработването на ясни цели за 
проектите, за да може да бъде извършена оценка дали са получени 
планираните крайни продукти.
Проектите постигнали ли са очакваните резултати, в това число 
и добри връзки с проектите за краткосрочни помощи и дългосрочно развитие?
 45.  Относно постигането на резултати значителни полезни крайни продукти са 
получени в Централна Америка и в Индонезия, въпреки че нарастването 
на цените след двете бедствия е намалило количеството на получените крайни продукти. В Индонезия е намалена видимата роля на ЕС в очите на бенефициерите и донорите, защото средствата са канализирани чрез Многостранния донорски фонд. Вследствие урагана Мич и след цунамито 
бенефициери са били не само пряко засегнатите от бедствието хора, но и 
по-широк кръг от населението. Докато връзката с предшестващата хумани-тарна помощ е променлива, то преходът към по-дългосрочното развитие 
е силен, което подобрява перспективите за устойчивост. Независимо от 
това продължаващата правителствена помощ и устойчивото финансиране остават трудни въпроси (вж. точки 30—41).
ed807149inside_BG.indd 32 2/09/08 13:02:53
33
ПРЕПОРЪКА 4
Комисията следва да прогнозира по-добре значителното увеличе-
ние на цените след природни бедствия, за да успее да го управлява, 
например посредством по-широко използване на обществен труд и 
местни ресурси.
ПРЕПОРЪКА 5
Следва да се изтъкне ясно ролята на ЕС, по-специално в случаите,  
когато проектите се изпълняват чрез международни организации.
ПРЕПОРЪКА 6
Още в началната фаза на разработване на проекти Комисията следва 
да предприеме подходящи и навременни действия с цел осигуряване 
устойчивостта на проектите.
Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на засе-
данието и ` от 12 юни 2008 г.
За Сметната палата
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Председател
ed807149inside_BG.indd 33 2/09/08 13:02:53
ОТГОВОР НА КОМИСИЯТА 
РЕЗЮМЕ
III. 
Обстоятелствата след урагана Мич и след  
цунамито се различаваха. Изработването,  
както и осъществяването на Регионалната  
програма за възстановяване на Централна  Америка (PRRAC) във връзка с урагана Мич се развиха при процес на широки консулта-
ции с участието на всички заинтересовани  
страни както от публичния, така и от частния 
сектор. Действията след урагана Мич дове-
доха до значителна ангажираност от страна 
на гражданското общество. 
Предвид опита, натрупан в хода на консул-
тациите по повод урагана Мич, отговорът на 
цунамито беше добре координиран на меж-дународно равнище и успя бързо да надгради 
успешната хуманитарна фаза и незабавното 
създаване на национални планове за въз-
становяване. По-специално, създаването на 
Многостранен донорски фонд в Индонезия с водеща роля на ЕС беше от ключово значение при координирането на донорската помощ и набирането на средства за бързо стартиране 
на процеса на съвземане след бедствието  
посредством активни политики 
1.
IV. 
През 2001 г. в Централна Америка стартираха редица дейности, свързани главно с мерки  с малък обхват. Всички проекти включваха  оценка на очакваните резултати и предвиж-даха периодични доклади за наблюдение на напредъка с цел предприемане на съответни 
коригиращи мерки. По план беше извършен 
мониторинг и бяха изготвени междинни и  крайни оценки.
1 Многостранният донорски фонд за възстановяване на 
Ачех и Ниас е финансиран от 15 международни и двустранни организации, като 90 % от средствата са предоставени от ЕС (Европейската комисия и държавите-членки).
ed807149inside_BG.indd 34 2/09/08 13:02:55
35
Във връзка с цунамито както в Индонезия,  
така и в Шри Ланка, очакваните резултати  
и предварителният анализ на разходите са  включени в изготвяните по време на подго-
товката на всеки проект документи за оценка на изпълнимостта, както и в договорните спо-разумения с партньорите по изпълнение то. 
Комисията системно наблюдава ефектив-ното изразходване на средствата.
 Оконча-
телните реално поети разходи, произтичащи от провеждането на тръжен процес и други нужди или адаптации, които са се наложили по време на изпълнението на проекта,  се  
установяват в края на проекта.
 Комисията  
ще включи анализ на ефективността на раз-ходите по всеки проект в средносрочните и 
крайните оценки.
В Шри Ланка след посещението на предста-
вители на Палатата Комисията засили неза-висимия контрол върху качеството преди  приемането на извършена работа.
V. 
Проектите в рамките на Регионалната про-
грама за възстановяване на Централна Аме-
рика бяха замислени и изпълнявани съгласно подход, отчитащ не само резултатите, свър-зани с инфраструктурата, но и повишаването на информираността и обученията, прове-
дени с цел укрепване на националните и  
общинските институции и организации, към 
които е насочена помощта. В някои случаи  Регионалната програма за възстановяване  на Централна Америка допринесе и за укреп-
ване на инициативи за децентрализация  
посредством развиване на управленски уме-ния у местни деятели за справяне с регио-налните неравенства (т.е. проекти в областта 
на здравеопазването и образованието в Ел  
Салвадор).
В случая с цунамито отговорът на Комисията 
беше неразделна част от общите национални 
планове за възстановяване. Съгласно концеп-
цията за „по-добро повторно построяване“  в областта на осигуряването на жилища и  възстановяването на поминъка трябва да се гарантира приемственост и устойчивост на 
проектите за възстановяване, а в областта  
на публичната инфраструктура и услугите са 
нужни бюджетни ангажименти от страна на 
местните и централните власти.VI. 
Отговорите на Комисията на конкретните  
препоръки на Палатата са изложени в точки 
42—45.
ГЛАВА 1. ВЪВЕДЕНИЕ
4. 
Регионалната програма за възстановяване на 
Централна Америка (PRRAC) беше основният инструмент, който Комисията приложи след урагана Мич, в комбинация с известни изме-нения в двустранните програми за сътрудни-
чество, увеличаване на съфинансирането за 
НПО и допълнителна помощ за осигуряване 
на безопасност на храните.
ГЛАВА 3. КОНСТАТАЦИИ
20. 
Предвид изключителните обстоятелства и  
липсата на капацитет на местно равнище за справяне с належащите задачи, с държавите бенефициери беше постигнато ad hoc  спо-
разумение за работа по изпълнението чрез 
звена за управление на проекти (PMUs).  Регионалната програма за възстановяване  
на Централна Америка доказа, че е възможно да бъде постигнато високо ниво на ангажи-раност от страна на национални институции 
и бенефициери, без изпълнението на про-грамата да бъде директно или единствено  
управлявано от тях. Изпълнението на про-
екти по Регионалната програма за възстано-вяване на Централна Америка чрез звена за управление на програми  доведе до частично 
намаляване на политическото напрежение  
и съперничествата, както и до отстраняване на някои административни слабости, които 
обикновено пречат на проекти с големи  
инфраструктурни компоненти.
24. 
Времето, необходимо за планирането и  изпълнението на проекти, се обяснява с ком-
плексната същност на проектите, обхващащи 
нужди от възстановяване в много различни направления. В края на 2001 г. постепенно  стартираха някои дейности, свързани главно 
с мерки с малък обхват в рамките на Регио-
налната програма за възстановяване на Цен-трална Америка.  
ed807149inside_BG.indd 35 2/09/08 13:02:56
36
26. 
С постепенното изостряне на конфликта в  
Шри Ланка контекстът на работа стана много тежък, особено що се отнася до напредъка  при достигането до местните общности.
Каре 1
Въпреки споменатото забавяне при изпълне-нието на Регионалната програма за възста-новяване на Централна Америка в Хондурас проектите в областта на здравеопазването и образованието  постигнаха целите си и  доп-
ринесоха за подобряването на официалната 
училищна система.
27. 
Комисията отбелязва полезността от срав-
няване на единични разходи с цел по-добро 
изготвяне на бюджета и анализа на очаква-ната ефективност на разходите, но изтъква трудността при прилагането на инструмент от такъв тип в различни контексти на въз-
становяване и в различни държави с разноо-
бразни социалноиконо — мически системи. 
Бяха оценени всички големи проекти в рам-
ките на Регионалната програма за възстано-
вяване на Централна Америка.  Макар да не 
беше предприета средносрочна оценка на  Регионалната програма за възстановяване  
на Централна Америка, през 2003 г. излезе  по-общ доклад „ Evaluation des actions de  
réhabilitation et de reconstruction financées par la Communauté Européenne dans les pays ACP/
ALA/MED/TACIS“  („Оценка на дейностите по  
рехабилитация и възстановяване, финанси-рани от Европейската общност, в държавите от АКТБ/АЛА/МЕД/TACIS“) , който обхвана и  
Регионалната програма за възстановяване на Централна Америка. Тези оценки съдържат препоръки, които бяха взети предвид. 
Окончателният преглед на сравнителната или 
стандартната информация относно разходите 
ще бъде част от оценката на Регионалната  програма за възстановяване на Централна  
Америка, предвидена за края на 2008 г.
28. 
По искане на Комисията и други донори Све-товната банка прие да предоставя система-тично от 2007 г. на управителния комитет  
на Многостранния донорски фонд своите  вътрешни доклади от мониторинга на про-ектите след посещения на място.  
Управителният комитет на Многостранния  
донорски фонд разглежда анализа на  умест-
ността на очакваните резултати и прогнозите 
за разходите в края на подготвителния етап на всички проекти, финансирани чрез Мно-
гостранния донорски фонд. След одобря-
ването на проекта договорните споразуме-
ния с партньорите по изпълнението винаги 
включват прогноза за разходите и съответни планирани резултати. За всеки финансиран проект лицето по надзора получава финан-сов доклад от изпълнителната агенция по  
съответния проект, което му позволява да  
установи отклонения и да предприеме кори-гиращи мерки в съответствие с договорните си задължения. В рамките на някои проекти 
като проекта за борба с градската бедност се 
отпуска безвъзмездна помощ на общнос ти,  
които следва да определят и степенуват  
малки по мащаб дейности, които след това  подлежат на специфични процедури за пре-глед и приемане. Крайните действителни  
разходи за постигнатите резултати се пре-
смятат при приключване на проекта. 
29. 
Вследствие посещението на Палатата Коми-сията ще включи анализ на ефективността  
на разходите в крайната оценка. Комиси-
ята засили независимия контрол върху  качеството преди приемането на завър-шени обекти (т.е. присъствие на инженер,  упражняващ строителен надзор при изграж-дането на пътища за достъп и комунална  инфраструктура).
ed807149inside_BG.indd 36 2/09/08 13:02:56
37
Каре 2 
Широката географска разпръснатост на дей-
ностите в рамките на Регионалната програма за възстановяване на Централна Америка и различните социално — икономически усло-
вия в някои случаи омаловажават сравнени-ята на разходите — например когато става  въпрос за къщи в две различни страни или в 
градски и селски райони. 
При изпълнението на Регионалната програма 
за възстановяване на Централна Америка в Ciudad Sandino (Maнагуа) бе взето решение, че всяко семейство, което е бенефициер на 
помощ, трябва да предостави един работник 
на пълен работен ден за строителните работи 
по своята къща, както и 100 часа обществе-
нополезен труд. 
Във връзка с цунамито както в Индонезия,  
така и в Шри Ланка очакваните резултати  
и предварителният анализ на разходите са  
включени в изготвяните по време на подго-
товката на проекта документи за оценка на 
изпълнимостта и в договорните споразуме-ния с международни организации и/или с  
партньорски организации по изпълнението.  
Окончателните реално поети разходи се уста-
новяват в края на проекта, като те могат да бъдат следствие от провеждането на тръжен 
процес и други нужди или адаптации, които 
са се наложили по време на изпълнението  
на проекта. Комисията ще включи анализ  на ефективността на разходите в крайната  оценка.31. 
В Централна Америка отделните междинни  и крайни оценки на проектите в рамките на Регионалната програма за възстановяване на 
Централна Америка отразиха необходимата 
информация относно ефективното изпол-зване на средствата. Този аспект ще бъде  
включен и в предвидената крайна оценка на 
Регионалната програма за възстановяване  на Централна Америка като цяло за 2008 г. В Индонезия и Шри Ланка ефективното изпол-
зване на средствата системно се наблюдава и 
ще бъде специфична тема на средносрочните оценки, предвидени за 2008 г.
Вж. също отговорите на точки 27—29 и Каре 2.
Каре 3 
В ролята си на съпредседател на управи-телния комитет Комисията засили присъс-
твието на ЕС в публичното пространство в  
Индонезия чрез стратегическото си влия-
ние  в Многостранния донорски фонд и чрез 
обвързването на възстановителните работи с допълнителни инициативи в подкрепа на  мирния процес в Ачех при пълен диалог и  
като привилегирован партньор на индо-
незийските власти на централно и местно  
равнище. Комисията счита, че нейната кон-структивна координационна роля като водещ 
донор в управителния комитет и ` е донесла  
значителна популярност и висока оценка  както сред получателите на помощта, така и сред партньорите при изпълнението.
Каре 4 
Наблюдението на Палатата във връзка с  планирания здравен център в Сан Рафаел  дел Сур  е точно. Общината обаче вече има 
функциониращ здравен център за обслуж-
ване на местното население. По тази причина се наложи заключението, че създаването на допълнителен център вече не представлява приоритет.
Комисията подпомага общия план за въз-
становяване на жилища на правителството  на Индонезия. От посещението на Палатата преразгледаните цели за осигуряване на  
жилища, финансирани от Многостранния  
донорски фонд, бяха актуализирани и сега  включват 8000 нови и 7000 ремонтирани  къщи. Недостигът на средства за жилища от Многостранния донорски фонд се компен-сира с финансиране от правителството.
ed807149inside_BG.indd 37 2/09/08 13:02:56
38
33. 
В случая с урагана Мич на етапа на подго-
товка на програмата беше взета предвид  общата ситуация в Централна Америка и  беше установен баланс между нуждите в  
краткосрочен и средносрочен план и дъл-госрочната стратегия за развитие.
При цунамито както в Индонезия, така и в  
Шри Ланка, подкрепата на Комисията беше  неразделна част от националните планове за възстановяване и развитие, за да се гаран-тира устойчивост на „по-доброто повторно построяване“ и поемане на отговорност от  страна на местните общности за тази кауза. 
По отношение на Шри Ланка донорската  
общност постигна единодушно съгласие, че помощта трябва да бъде чувствителна към  конфликтните ситуации и да подпомага най-уязвимите части от населението в районите, 
засегнати от цунамито.
Каре 5 
Отговорът на Многостранния донорски фонд 
е в съответствие с националните планове,  
които обхванаха цялата провинция Ачех  
поради големия брой разселени лица, много 
от които бяха травматизирани и не желаеха да се завърнат в крайбрежния район.
34. 
Времето, необходимо за планирането и  изпълнението на проекти вследствие урагана 
Мич, се обяснява с комплексната същност на 
проектите, обхващащи нужди от възстано-
вяване в много различни направления (вж.  
отговорите на точки 20 и 24).
36. 
В съответствие със степенуването на нуж-дите от страна на националните и местните влас ти в Индонезия през първия етап акцен-тът там беше поставен върху възстановяване на инфраструктурата. Имаше общ консенсус, 
че за да се гарантира устойчивостта на дей-
ностите по възстановяване на поминъка, те 
трябва да бъдат включени в местна стратегия 
за икономическо възстановяване, към която 
населението е съпричастно. Подготовката на 
такава стратегия зависеше от постигането  на политически напредък и установяването 
на правителство на провинцията, което е  
факт едва от 2007 г. (след местните избори в Ачех през 2006 г.). Въз основа на това през 2007 г. беше договорен проект за „Финансов инструмент за подкрепа на икономическото развитие“ (50 млн. долара).
39. 
Мерките в секторите на здравеопазването,  образованието, местното самоуправление,  
водоснабдяването и канализацията често  
включват компонент за институционално  
укрепване на националните звена за упра-
вление с оглед насърчаване на устойчивите 
политики в тези сектори. В първите ex post  
доклади за оценка на два проекта  в Ел Сал-
вадор и един в Хондурас бе направено заклю-
чение, че е постигната устойчивост.
40. 
Цялостното финансиране на възстановява-
нето на Ачех се осигурява от бюджета на  
правителството на Индонезия.
ГЛАВА 4. ЗАКЛЮЧЕНИЯ 
И ПРЕПОРЪКИ
42. 
Във връзка с цунамито Комисията счита,  
че както в Индонезия, така и в Шри Ланка  стъпките, предприети за наблюдение на  ефективността, доведоха до усъвършенст-ване на правните договорености с междуна-родни организации (вж. отговорите на точки 27—29 и каре 2). Комисията продължава да работи в тази посока.
Комисията счита, че обобщението на Пала-
тата, представено в таблица 5 , относно  
наблюдението на ефективността,  не взема  
предвид в достатъчна степен други критерии 
освен сравнителната информация за разхо-дите и целите. Комисията счита, че е твърде 
рано за крайни заключения относно устойчи-востта и ще разгледа този въпрос в рамките на оценките, които предстоят. 
ed807149inside_BG.indd 38 2/09/08 13:02:56
39
Препоръка 1 
Комисията е съгласна с препоръката на Пала-
тата, която представлява много положителна оценка на многостранния подход на коорди-нация на донори, възприет след цунамито,  
и ще се старае да го прилага винаги когато съществуват условия за това.
44. 
По принцип след голямо бедствие е необхо-
димо да бъде намерен баланс между осигу-ряването на бърз отговор и изготвянето на 
подробна оценка на нуждите и очакваните  
единични разходи, като се има предвид, че 
ефективността на разходите се гарантира  
най-вече от конкуренция при доставките.  
При отговора на цунамито очакваните резул-
тати и анализите на разходите са включени 
в изготвяните по време на подготовката на 
проекта документи за оценка на изпълни-
мостта и в договорните споразумения с парт-
ньорите по изпълнението. При някои проекти 
точните дейности се определят и степенуват 
от местните общности по време на изпъл-
нението на проекта и по тази причина не е възможно резултатите да бъдат количест-вено определени при старта на програмите. 
Комисията системно наблюдава ефективното 
изразходване на средствата. Независим ана-лиз на ефективността на разходите по всеки проект ще бъде включен в средносрочните 
и крайните оценки. 
Препоръка 2 
Комисията споделя становището на Палатата по отношение на прозрачността на наблю-
дението на Многостранния донорски фонд  
и счита, че в случая с Индонезия е предпри-ела стъпки в сътрудничество с други донори за подобряване на прозрачността (както е  
видно от наличието на задълбочени доклади 
за напредъка от декември 2006 г. насам.) 
По отношение на Шри Ланка от ноември 2007 
г. Комисията засили независимия контрол  
на качеството преди приемане на извър-
шена работа чрез възлагане на поръчки за  
допълнителни услуги по инфраструктурни  
проекти.Препоръка 3 
Комисията отбелязва полезността от срав-няване на единични разходи с цел по-добро 
изготвяне на бюджета и анализа на очаква-
ната ефективност на разходите, но изтъква 
трудността при прилагането на инструмент от такъв тип в различни контексти на въз-становяване и в различни държави с разноо-
бразни социално — икономически системи. 
Комисията ще продължи да полага усилия за 
уточняване на целите на проектите по въз-
можно най-ясен начин.
45. 
В Многостранния донорски фонд групата на 
донорите отделя голямо внимание на популя-
ризирането на резултатите. Комисията счита, че нейната конструктивна координационна роля като съпредседател на управителния  
комитет и ` донесе значителна популярност  
и висока оценка както сред получателите  на помощта, така и сред партньорите при  изпълнението. 
Комисията подкрепя концепцията за „по-
добро повторно построяване“, която следва да укрепи устойчивостта и поемането на  отговорност от страна на местните общн ости за тази кауза.
Препоръка 4 
Комисията отчита препоръката на Палатата и ще обмисли какъв е най-добрият начин за предвиждане на значителното покачване  на цените след природни бедствия в пълно сътрудничество с други донори и органите 
на държавата, получател на помощта.
ed807149inside_BG.indd 39 2/09/08 13:02:56
40
Препоръка 5 
Комисията счита, че популяризирането  
на резултатите е много важно и винаги се  
стреми да го насърчава.
Препоръка 6 
Комисията е съгласна, че въпросите, свър-зани с устойчивостта, трябва да бъдат раз-гледани на подготвителния етап на проек-
тите.  Рисковете, включително въпросите,  
свързани с устойчивостта, по принцип се  оценяват по време на подготвителния етап на проектите и Комисията ще се стреми да  подсили този аспект по време на изпълнени-ето на проектите.
ed807149inside_BG.indd 40 2/09/08 13:02:56
Как да получите публикации на Европейския съюз?
Предлаганите за продажба публикации на Службата за публикации са посочени 
на сайта на книжарницата на ЕС http://bookshop.europa.eu/, чрез който можете да направите поръчка в център за продажба по свой избор.
Можете да получите списък с центровете за продажба от световната ни мрежа на 
факс (352) 29 29 42758. Европейска сметна палата
Специален доклад № 6/2008 г.
Πомощ за възстановяване, предоставена от Европейската комисия след цунамито и урагана Мич
Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности2008 г. — 40 стр. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-95009-34-9
ed807149cover_BG.indd 2 3/09/08 8:49:56
В НАСТОЯЩИЯ ДОКЛАД ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА  
АНАЛИЗИРА УПРАВЛЕНИЕТО ОТ СТРАНА НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ НА ПОМОЩТА ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ СЛЕД ДВЕ ГОЛЕМИ ПРИРОДНИ БЕДСТВИЯ — УРАГАНА МИЧ ПРЕЗ 1998 Г. И Ц УНАМИТО 
ПРЕЗ 2004 Г. КОМБ ИНИРАНАТА ПОМОЩ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ ОТ 
КОМИСИЯТА НА СТОЙНОСТ 550 МИ ЛИОНА ЕВРО ЦЕЛИ ДА СЕ 
ВЪЗСТАНОВИ ОСНОВНАТА ИНФРАСТРУКТУРА И ДА СЕ ОСИГУРИ ОСНОВА ЗА УСТОЙЧИВО РАЗВИТИЕ. ПАЛАТАТА ОТПРАВЯ ПРЕПОРЪКИ, КОИТО БИХА ПОМОГНАЛИ НА ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ В БЪДЕЩЕ ДА ПРЕДОСТАВЯ ПОМОЩИ ЗА ВЪЗСТАНОВЯВАНЕ ПО-ЕФИКАСНО И ПО-ЕФЕКТИВНО.QJ-AB-08-006-BG-C
ISBN 978-92-95009-34-9ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
ed807149cover_BG.indd 1 3/09/08 8:49:55