ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ Брюксел, 20.7.2021 SWD(2021) 705 final РАБОТЕН ДОКУМЕНТ НА СЛУЖБИТЕ НА КОМИСИЯТА Доклад относно върховенството на закона за 2021 г.











Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Чехия придружаващ СЪОБЩЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ, СЪВЕТА, ЕВРОПЕЙСКИЯ ИКОНОМИЧЕСКИ И СОЦИАЛЕН КОМИТЕТ И КОМИТЕТА НА РЕГИОНИТЕ Доклад относно върховенството на закона за 2021 г.





Ситуация в областта на върховенството на закона в Европейския съюз {COM(2021) 700 final} - {SWD(2021) 701 final} - {SWD(2021) 702 final} - {SWD(2021) 703 final} - {SWD(2021) 704 final} - {SWD(2021) 706 final} - {SWD(2021) 707 final} - {SWD(2021) 708 final} - {SWD(2021) 709 final} - {SWD(2021) 710 final} - {SWD(2021) 711 final} - {SWD(2021) 712 final} - {SWD(2021) 713 final} - {SWD(2021) 714 final} - {SWD(2021) 715 final} - {SWD(2021) 716 final} - {SWD(2021) 717 final} - {SWD(2021) 718 final} - {SWD(2021) 719 final} - {SWD(2021) 720 final} - {SWD(2021) 721 final} - {SWD(2021) 722 final} - {SWD(2021) 723 final} - {SWD(2021) 724 final} - {SWD(2021) 725 final} - {SWD(2021) 726 final} - {SWD(2021) 727 final}



Резюме В две важни реформи на чешката съдебна власт — процедурата за подбор на съдии и дисциплинарния режим за съдии — е постигнат напредък, като първата беше приета през май 2021 г. Както вече беше отбелязано в Доклада относно върховенството на закона за 2020 г., с помощта на тези реформи би могла да се укрепи независимостта на съдебната власт чрез увеличаване на прозрачността на процеса по подбор на съдии и осигуряване на допълнителни гаранции в дисциплинарните производства срещу съдии. Продължават усилията за подобряване на цифровизацията на правосъдната система, включително за публикуване на съдебни решения и подготовка на цифрова система за управление на преписките по делата. Подобрила се е ефикасността на правосъдието по отношение на гражданските, търговските и административните производства. Съдилищата успяха да продължат да работят по време на пандемията от COVID-19 без големи сътресения. Въпреки че като цяло са налице правната и институционалната уредба за справяне с корупцията, липсва напредък в изпълнението на Стратегията на правителството за борба с корупцията за периода 2018—2022 г. и съпътстващите планове за действие. По-конкретно в края на мандата на настоящото правителство редица важни инициативи за реформи в областта на предотвратяването на корупцията все още не са приети от чешкия парламент, включително законопроекти за лобирането, за защитата на лицата, подали сигнали за нередности, и за удължаването на мандата на Върховната сметна палата. Що се отнася до корупцията по високите етажи на властта, разследванията и одитите на национално и европейско равнище на използването на средства от ЕС наскоро разкриха доказателства за конфликт на интереси на високи нива в изпълнителната власт, въз основа на които случаят е поет от Европейската прокуратура. Също така по случай на измама, свързан със субсидия от ЕС, наскоро разследващите служители на национално равнище са направили препоръка за повдигане на обвинение. Поради пандемията от COVID-19 беше отложено въвеждането на по-голямата част от мерките за борба с корупцията в сектора на здравеопазването, които по план трябваше да бъдат въведени през 2020 г. С конституционни норми са гарантирани свободата на словото и правото на информация, както и официално е забранена цензурата. През 2021 г. бяха приети правила за повишаване на информацията относно прозрачността на действителната собственост на медиите. Чешкият Съвет за радио- и телевизионното разпръскване, изглежда, изпълнява ефективно задачите си, но политически противоречия продължиха да засягат надзорния съвет на отделните чешки телевизии. Секторът на печатните медии беше сериозно засегнат по време на пандемията от COVID-19. Няма приета схема за подпомагане на медиите за справяне с последиците от епидемията от COVID-19. От началото на епидемията от COVID-19 почти половината от актовете са приети по съкратена законодателна процедура с ограничена възможност за консултация със заинтересованите страни. Заинтересованите страни отбелязват, че съкратената законодателна процедура е използвана не само за закони, пряко свързани с пандемията от COVID-19. Извънредното положение беше в сила през голяма част от 2020 г. Повторното му въвеждане в началото на 2021 г., въпреки отхвърлянето на удължаването от страна на Камарата на депутатите, беше критикувано, включително на основания, свързани с конституционността. Пред съдилищата често бяха поставяни искания за преразглеждане на извънредни мерки, като те отмениха някои от тях. В парламента се обсъжда законопроект за създаване на нова служба на омбудсман, работещ за защита на правата на детето. Въздействието на пандемията от COVID-19 върху организациите на гражданското общество е сериозно, вследствие на което те бяха принудени да ограничат своите дейности.



I.Съдебна система Чешката правосъдна система се състои от 86 районни съдилища, осем окръжни съдилища, две висши съдилища, Върховния съд и Върховния административен съд . Конституционният съд е извън структурата на общите съдилища, но е част от съдебната система и е натоварен със задачата да гарантира конституционността на законодателството и защитата на основните човешки права и свободи. Централният държавен орган, който отговаря за управлението на съдилищата, е Министерството на правосъдието. Министерството на правосъдието осъществява държавното управление на висшите, окръжните и районните съдилища в определената по закон степен , било пряко или чрез председателите на съответните съдилища. Някои актове на централното държавно управление се осъществяват от председателите на двете върховни съдилища. Тези различни органи вземат под внимание становищата на съответните съдебни съвети, създадени към Върховния съд, Върховния административен съд, висшите съдилища, окръжните съдилища и по-големите районни съдилища. Съдиите се назначават от президента на републиката измежду кандидатите, избрани от председателите на окръжните съдилища и представени от министъра на правосъдието. Прокуратурата е част от изпълнителната власт. Прокурорите се назначават на тази длъжност за неопределено време от министъра на правосъдието по предложение на главния прокурор. Главният прокурор се назначава и отзовава от правителството по предложение на министъра на правосъдието . Чехия участва в Европейската прокуратура. Адвокатската колегия е създадена със закон и е независима. Тя осъществява публичното управление в сферата на адвокатската професия и осигурява саморегулирането за цялата професионална общност. Правото на самоуправление на Колегията се ограничава от правомощията на министъра на правосъдието в посочените от закона области. Независимост Все още широката общественост и предприятията възприемат степента на независимост на съдебната власт като средна. Като цяло 51 % както от широката общественост, така и от предприятията смятат, че през 2021 г. независимостта на съдилищата и на съдиите в Чехия е „много добра“ или „относително добра“ . Това е продължаваща положителна тенденция на поетапно годишно повишаване на позитивното възприемане от предприятията, докато сред широката общественост степента на усещането за независимост на съдебната власт леко намалява в сравнение с миналата година. Прието е изменение на процедурата за подбор на съдии. С изменението, което влезе в сила на 9 ’юни 2021 г. , се цели създаването на прозрачна и единна система за назначаване и подбор на нови съдии и председатели на съдилища, въз основа на точни, обективни и еднакви критерии. Преди това липсваше нормативна уредба на процеса по подбор на кандидатите за съдебни длъжности. Основните елементи на изменението съответстват на европейските стандарти, по-специално поради факта че голямата част от членовете на комисиите, натоварени с подбора на кандидати за назначаване, ще бъдат съдии . Проектоизменението на дисциплинарния режим за съдиите е прието на първо четене в Камарата на депутатите. Целта на тази реформа е да се въведе съдебен контрол на решенията, взети по отношение на съдии от дисциплинарния съд , чрез създаването на дисциплинарна система с две равнища, при която висшите съдилища ще действат като такива от първа инстанция, а Върховният съд и Върховният административен съд — като апелативни съдилища. През декември 2020 г. реформата е приета на първо четене в Камарата на депутатите. Със създаването на такъв съдебен контрол на две нива тази реформа би могла да допринесе за засилване на съдебната независимост, което е в съответствие с правото на Съюза и европейските стандарти . Не се очаква през настоящия парламентарен мандат допълнително да се задълбочава предлаганата реформа на прокуратурата. Реформата в прокуратурата от дълго време е тема на политически дебати и е предмет на препоръките на GRECO. Както беше отбелязано в Доклада относно върховенството на закона за 2020 г., последният проект на реформа , публикуван през юни 2019 г., имаше за цел да се изменят режимът на назначаване и освобождаване от длъжност в прокуратурата и мандатът на старшите прокурори. Проектът на реформа срещна съпротивата на заинтересовани страни и обществеността и не се предвижда той да бъде одобрен от правителството преди парламентарните избори през октомври. По-голямата част от съдилищата одобриха етичен кодекс за съдии. Етичният кодекс беше изготвен от създадена към Върховния съд работна група, оглавявана от председателя на Върховния съд и състояща се от съдии от съдилища на различни равнища. След неговото завършване кодексът беше представен за одобрение пред съдийски съвети, създадени към всеки един съд. Голяма част от съветите приеха кодекса. От GRECO беше препоръчано разработването на кодекс за професионално поведение за съдии. Съдиите и прокурорите са обект на критични изказвания от страна на представители на правителството. Представители на изпълнителната власт неколкократно отправяха критични забележки по отношение на съдии от по-висок ранг и прокуратурата, поставяйки под въпрос тяхната независимост. В отговор представители на съдебната власт публикуваха изявления, в които изразяват своята загриженост и напомнят за важността на независимата съдебна власт и на общественото доверие в съдебната власт. На 14 май главният прокурор обяви, че подава оставка, посочвайки усещането за натиск като една от причините. Качество Парламентът не постигна съгласие по предложението на правителството за вдигане на някои съдебни такси. Предложено изменение на Закона за съдебните такси беше отхвърлено на първо четене от Камарата на депутатите на 29 януари 2021 г. поради съображения относно достъпността на правосъдието в контекста на продължаващата пандемия от COVID-19. Правителството не планира други изменения, нито отново да представя предложението през настоящия парламентарен мандат. Удължената система на разширена правна помощ, въведена от Чешката адвокатска колегия, също допринесе за облекчаването на достъпа до правосъдие, особено за уязвими лица, които не могат да си позволят адвокат. В ход са няколко проекта за подобряване на цифровизацията на правосъдната система. Министерството на правосъдието стартира пилотна версия на обществено достъпна централна база данни на съдебните решения , като започна с гражданските дела. Базата данни ще се разширява поетапно. След изменение, което влезе в сила на 9 юни 2021 г., в Закона за съдилищата и съдиите беше добавено задължение за съдилищата за публикуване на всички съдебни решения, считано от 1 юли 2022 г. За това усилие има принос текущ проект на Министерството на правосъдието в подкрепа на анонимизирането. До голяма степен съществуват процедурни правила, които осигуряват възможност за използването на цифрови инструменти в съдилищата, както и подходящи цифрови средства и инфраструктура , което допринесе съществено за непрекъснатата работа на съдилищата по време на пандемията от COVID-19. Все още липсват обаче решения за достъп до електронните преписки на повечето текущи дела . Продължи да се работи върху въвеждането на пълна система на електронни преписки, но тя все още се намира на етап тръжна процедура. В парламента се обсъжда нов законопроект за реформа на производствата по принудително изпълнение и на производствата по несъстоятелност. Производствата по принудително изпълнение и производствата по несъстоятелност са тема на политически дискусии от много години, тъй като така нареченият „капан на дълга“ засяга голям брой хора и — както беше постановено от Конституционния съд — би могъл да има отрицателно въздействие върху техните основни права, като правото на подходящ жизнен стандарт . След приемането през 2019 г. на реформа на производството по несъстоятелност бяха направени други няколко законодатели предложения за уреждане на въздействието на производствата по принудително изпълнение и на производствата по несъстоятелност, по-конкретно за защита на длъжниците, в това число и на длъжниците деца.

Ефикасност Подобрила се е ефикасността на производствата по гражданските, търговските и административните дела. Въпреки че не са налице някакви конкретни предизвикателства във връзка с гражданските и търговските дела, приблизителната продължителност на съдебните производства продължи да намалява поетапно. В сравнение с предходни години сериозно намалява времето, необходимо за решаване на административни дела, като през 2019 г. приблизителното време за постановяване на решение на първа инстанция е 356 дни . В същото време делът на решените административни дела се е увеличил до над 107 % , което навежда на мисълта, че съдилищата също имат възможност да се справят с натрупаните изостанали дела. Това положително развитие може да се дължи на преместването на съдии от други направления в административни отделения. През 2020 г. 9 нови съдии бяха назначени за разглеждане на административни дела , което може да повиши ефикасността още повече. Въпреки това заинтересовани страни изразяват загриженост относно недостига на съдии като цяло и посочват, че Министерството на правосъдието не определя броя на новоназначените съдии според действителния обем работа на съдилищата. Съдилищата и прокуратурата бяха изправени пред предизвикателства в различна степен по време на пандемията от COVID-19. Върховният съд и Върховният административен съд, чиито производства са предимно в писмен вид, отчетоха, че пандемията от COVID-19 не е засегнала по никакъв начин тяхната ефикасност. Съдилищата от по-низши инстанции бяха принудени да отложат изслушвания, което може да доведе до забавяне в производствата, но като цяло съдилищата не отчитат големи сътресения. Работата от разстояние се оказа по-голямо предизвикателство за прокуратурата поради ниското равнище на цифровизацията и естеството на работата ѝ. II.Правна уредба за борба с корупцията В Чехия до голяма степен вече е налице законодателната и институционалната уредба за предотвратяване и борба с корупцията. Отдел „Конфликт на интереси и борба с корупцията“ към Министерството на правосъдието отговаря за координацията и мониторинга на Националната стратегия за борба с корупцията за периода 2018—2022 г., която е стратегическата рамка на Чехия за борба с корупцията на правителствено равнище. Съветът за координация на борбата с корупцията действа като консултативен орган на правителството. Националната агенция за борба с организираната престъпност е полицейското звено с компетентност в цялата страна, което в сътрудничество с прокуратурата разследва корупционни престъпления по високите етажи на властта . Службата за финансови анализи действа като звено за финансово разузнаване на Чехия. Върховната сметна палата проверява държавното управление на публичните приходи и разходи и нейните констатации могат да допринасят за идентифицирането на корупционни рискове. Експертите и ръководните кадри в предприятията са на мнение, че равнището на корупция в обществения сектор продължава да бъде относително високо. Според индекса за възприемане на корупцията за 2020 г., изготвен от асоциация „Прозрачност без граници“, Чешката република е с 54 от 100 точки и се нарежда на 14-о място в Европейския съюз и на 49-о в световен план. Тази позиция се запазва сравнително постоянна през последните пет години . През декември 2020 г. правителството на Чешката република прие нов План за борба с корупцията за периода 2021—2022 г., потвърждавайки предишните приоритети. Този план за действие е последният от четири съгласно настоящата Стратегия на правителството за борба с корупцията за периода 2018—2022 г. В сравнение с предходния план, четирите приоритетни области остават непроменени . Правителството ще се съсредоточи върху неизпълнените цели, включително приемането на законодателни актове за защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, и за лобирането, както и за прозрачността, достъпа до информация и рисковете от корупция в контекста на COVID-19 . През 2022 г. ще бъде публикувана последваща оценка на предходния план за действие за 2020 г. Вече е започнала подготвителната аналитична работа по новата Стратегия за борба с корупцията за периода след 2022 г. , а през пролетта на 2022 г. ще бъде ускорена, за да обхване новите приоритети на бъдещото правителство, както и мерки, насочени към международните ангажименти на Чехия. Полагат се усилия за ограничаване на корупцията, като броят на разследванията, заведените дела и присъдите е стабилен. През 2020 г. чешките правоприлагащи органи са започнали 180 разследвания на престъпления, свързани с корупция (в сравнение със 152 през 2019 г.) , а срещу 180 физически лица е започнало наказателно преследване за престъпления, свързани с корупция, или са били заподозрени в извършването им (в сравнение със 190 физически лица през 2019 г.) . Общо срещу 169 лица е започнало дело в съд (в сравнение със 125 през 2019 г.) , а през 2020 г. 111 лица са били осъдени за корупция (в сравнение със 96 физически лица през 2019 г.). През последната година за корупция са били постановени 23 оправдателни присъди (в сравнение с 30 през предходната година). В знаковите случаи, които подлежат на наказателно преследване от по-горестоящите прокуратури, през последните години се е обръщало внимание предимно на престъпленията, свързани с обществени поръчки и конкуренция (включително корупция и престъпна дейност на длъжностни лица), както и на широкомащабните данъчни измами . В Наказателния кодекс на Чехия подкупването на чужди длъжностни лица не е криминализирано като отделно престъпление, макар че е обхванато от общото престъпление, свързано с корупцията . ОИСР изрази притеснения относно ниското равнище на принудителното изпълнение срещу подкупването на чужди длъжностни лица, въпреки естеството на чешката икономика, ориентирано към износа, и износа във високорискови сектори, които са предразположени към подкуп . Приложените до момента мерки, включващи увеличаване на специализирания персонал и повишаване на способностите за анализиране на данни, не послужиха за разкриването и разследването на подкупването на чужди длъжностни лица. В това отношение е необходимо да се намерят начини разкриването, разследването и наказателното преследване на подкупването на чужди длъжностни лица да бъдат определени като приоритет. Един от възможните варианти за повишаване на принудителното изпълнение би могло да бъде въвеждането на ново престъпление, свързано с подкупването на чужди длъжностни лица, постановление или вътрешно разпореждане. Разследвания и одити предизвикаха загриженост относно някои случаи на корупция по високите етажи на властта във връзка с използването на средства от ЕС и конфликти на интереси. В доклад на Европейската комисия от 23 април 2021 г. относно извършен одит на усвоените безвъзмездни средства от ЕС по 17 проекта на чешко дружество бяха установени нередности и конфликт на интереси и беше направена препоръка за възстановяване на приблизително 11 милиона евро за неспазване на Финансовия регламент на ЕС от 2012 г. и нарушаване на чешкия Закон за предотвратяване на конфликти на интереси . Наскоро случаят беше изпратен до Европейската прокуратура и приет от нея. Съгласно чешкия Закон за предотвратяване на конфликти на интереси като правило е забранено отпускането на субсидии на търговски предприятия, в които длъжностно лице държи дял от 25 % или повече. Налице е Стратегия за борба с измамите и корупцията при използването на средства от ЕС за периода 2014—2020 г. , в която е установена основната рамка от правила, придружена от процедурна насока за управляващите органи. В някои случаи обаче бяха изразени притеснения относно управлението и разпределението на средства от ЕС, включително в свързани с измами разследвания на Европейската служба на ЕС за борба с измамите (OLAF) и свързаните разследвания на национално равнище, които наскоро приключиха с препоръка за повдигане на обвинение в един случай на високо равнище . В Чехия добре работи на практика сътрудничеството между отговорните институции за борба с корупцията и се планират допълнителна специализация и допълнително развитие на ИТ в полицията. При широкомащабни операции сътрудничеството между прокуратурата, полицията и звеното за финансово разузнаване се доказа като добро и ефективно . Според полицията и прокуратурата наличните ресурси и равнището на специализация на разследващите служители и прокурорите, както и техният достъп до необходимата информация, са достатъчни за изпълнение на поетите от тях задачи, свързани с ограничаване на корупцията. В Президиума на полицията, който стои по-високо в йерархията от Националната агенция за борба с организираната престъпност, е разположено централно звено за анализ, което предоставя насоки и оказва съдействие за анализа на случаи на цялата полиция. За ефективното осигуряване на нуждите на полицията и за изграждането на по-стратегически равнища на оперативно-техническата дейност ще бъде необходимо по-високо равнище на специализация на персонала в анализа, както и допълнителни ИТ инструменти и функции . Концептуалният документ за службите за разследване от 2019 г., в който е отправен призив за тези промени, се очаква да бъде изпълнен и след това преразгледан през 2022 г. След последния отчетен период все още предстои нормативно уреждане на лобирането за повишаване на прозрачността в чешкия законодателен процес. Спорните области, които все още се обсъждат, засягат изключенията от определението за лобисти . В нормативната уредба ще бъдат предвидени създаването на публично достъпен регистър на лобистите и на длъжностните лица, пред които се лобира, задължението на лобистите и на длъжностните лица, пред които се лобира, да оповестяват лицата за контакт във връзка с лобирането, както и въвеждането на „законодателен отпечатък“ за оповестяване на лицата, които желаят да оказват влияние, и на кои законодателни предложения желаят да оказват влияние. Регистърът следва да се поддържа от Службата за контрол на финансовите средства на политическите партии и движения. За неспазване на задължението за оповестяване може да бъдат наложени глоби в размер около 3860 EUR (100 000 CZK). Мерките за регламентиране на лобирането ще съдържат по-строги правила относно декларирането на подаръци. Прагът за деклариране на подаръци във вече съществуващия централен регистър на конфликтите на интереси ще бъде намален от приблизително 400 EUR (10 000 CZK) на приблизително 200 EUR (5000 CZK). Положени се предварителни усилия за засилване на правилата за почтеност за членовете на Камарата на депутатите. Все още няма въведен специален етичен кодекс за членовете на Камарата на депутатите, какъвто съществува за длъжностните лица в централната държавна администрация. Предложено изменение на Закона за правилника за дейността на Камарата на депутатите, с което се дава възможност на Камарата на депутатите да приема етичен кодекс, не е получило достатъчна политическа подкрепа . Някои политически партии разработиха етични кодекси за своите партийни членове . По-конкретно по отношение на подаръците, получавани от членовете на парламента, продължават да съществуват опасения по отношение на липсата на подходяща уредба, в която да са включени и други предимства, като облаги и услуги в натура, както и на практическо ръководство за членовете на парламента . След решение на Конституционния съд правителството през 2020 г. реши да не включва дохода на съпрузите в задължението за деклариране в декларациите за имуществено състояние. Членовете на парламента до известна степен трябва да оповестяват имуществото на съпрузите в своите декларации за имуществено състояние , например имуществото, което е обща собственост на конкретния член на парламента и неговия/неговата съпруг/а. Доходът на съпруга/та не е част от задължението за оповестяване, подобно на имуществото на членове на семейството, които са на издръжка . След решение, постановено от Конституционния съд , правителството реши да не изменя допълнително правилата за деклариране на имущественото състояние в тази връзка . Като цяло правилата за даренията с цел финансиране на политическите партии са уместни, но на практика все още съществуват някои предизвикателства . В Закона за политическите партии и движения се съдържа таван за максимално дарение от приблизително 120 000 EUR (3 000 000 CZK) за всеки отделен донор. Трябва да бъдат документирани всички дарения, чийто размер надвишава (приблизително) 40 EUR (1 000 CZK). Не се разрешава получаването на дарения от чужди граждани или публични органи. Получените през период на избори дарения трябва да бъдат публикувани онлайн най-малко 3 дни преди изборите . За неспазване на това задължение може да бъдат наложени глоби в размер между (около) 4000 и 80 000 EUR (между 100 000 и 2 000 000 CZK). Органът, отговарящ за надзора, е Службата за контрол на финансовите средства на политическите партии и движения . Продължават да се наблюдават структурни слабости, тъй като за президентските избори или за дарения, получени от неправителствени организации , не важат същите правила за тавана за максималните дарения от отделни донори. Съществуват и пречки пред наблюдението на даренията от бизнес мрежи с много юридически лица . Правителството има за цел да извърши по-подробен анализ за по-нататъшно установяване на „вратички“ в законите и предизвикателства на практика . Все още не са приети измененията на Конституцията, с които се цели укрепване на Върховната сметна палата. Със законопроекта за изменение на Закона за Върховната сметна палата ще се внесе изменение в Конституцията. Благодарение на това ще се увеличат правомощията на Върховната сметна палата, като ще ѝ бъде предоставена задачата да извършва одит и на публичните разходи на местните власти, здравноосигурителните дружества и държавните предприятия (т.е. с мажоритарна собственост на държавата или на местната власт или контролирани от тях). Приемането на законопроекта се забавя , въпреки че той беше приоритет на правителството, определен в Програмната декларация на правителството. На парламента беше представена подготвителната работа във връзка със защитата на лицата, подаващи сигнали за нарушения. На 25 януари 2021 г. правителството одобри законопроекта за защитата на лицата, подаващи сигнали за нарушения, и придружаващия закон за изменение . И двата в момента са в процес на изчакване на второто четене в Камарата на депутатите и се обсъждат в съответните комисии на Камарата на депутатите. С цел докладване на потенциални закононарушения, в законопроекта е предвидено създаването на вътрешни системи за докладване и докладване пред Министерството на правосъдието за лицата, подаващи сигнали за нарушения. Управлението на държавните предприятия е регламентирано, но все още съществуват някои предизвикателства. Предотвратяването на политически назначения в държавните предприятия все още не е системно осигурено на практика . През 2020 г. правителството одобри Стратегията за политиката за държавната собственост въз основа на Насоките на ОИСР за корпоративното управление на държавните предприятия от 2015 г. Със стратегията се цели да се гарантира, че държавата упражнява своите права на собственост в държавните предприятия по прозрачен и ефективен начин. Пандемията от COVID-19 доведе до забавяне в антикорупционните реформи в конкретни области. Бяха отложени повечето мерки за борба с корупцията, които по план трябваше да бъдат въведени през 2020 г., най-вече в сектора на здравеопазването . В новия План за борба с корупцията за периода 2021—2022 г. са предвидени целенасочени мерки по отношение на възлагането на обществени поръчки, включително конкретни етикети в регистъра на договорите по обществени поръчки, свързани с COVID-19, и разработването на методика за възлагането на обществени поръчки по време на извънредно положение или други подобни кризисни ситуации . Като цяло се приема, че регистърът има положително въздействие върху предотвратяването на корупцията, тъй като с негова помощ се повишават прозрачността и възможността за публичен надзор. III.Медиен плурализъм и свобода на медиите С Хартата на основните права и свободи, която е част от чешкия конституционен ред, се гарантират свободата на словото и правото на информация и изрично се забранява цензурата. В Закона за радио- и телевизионното разпръскване ясно се определят правомощията на чешкия медиен регулатор. Със Закона за свободен достъп до информация се гарантира достъп до информацията, съхранявана от публични органи.

Все още не е приета реформата, насочена към по-нататъшното засилване на независимостта на Съвета за радио- и телевизионно разпръскване. Със Закона за радио- и телевизионното разпръскване Съветът се създава като „независим административен орган“, състоящ се от 13 членове, и се определят неговите задачи и задължения, както и се посочват критериите за допустимост, критериите за изключване и процедурите за назначаване на членовете и ръководителя на Съвета. В случай на многократно и сериозно нарушаване от Съвета на посочените в Закона задължения или ако неговият задължителен годишен доклад многократно не бъде одобрен поради сериозни недостатъци, Камарата на депутатите може да предложи на министър-председателя да отстрани целия Съвет. С помощта на реформа, внесена през август 2020 г., ще бъде премахната ролята на министър-председателя в процедурата по номиниране, като същевременно ще се ограничат правомощията на Камарата на депутатите в посочените по-горе случаи така, че тя ще може единствено да предлага да бъдат освободени отделни членове, като по този начин се укрепва независимостта на Съвета като орган. С изменението ще бъде поставено изискване парламентът да посочва причини в случай на освобождаване. Целта на изменението е да се постигнат целите, свързани с независимостта на преработената Директива за аудио-визуалните медийни услуги. Правомощията на Съвета за радио- и телевизионно разпръскване са добре установени по закон и се прилагат ефективно на практика. Регулаторът не очаква предложените изменения на Закона за радио- и телевизионното разпръскване (вж. по-горе) да окажат сериозно въздействие върху работата на Съвета, макар че се очаква сред неговите ресурси да настъпи малко обединяване на персонала. В чешкия Закон за радио- и телевизионното разпръскване е предвидено да функционират саморегулиращи се органи, признати от Съвета. Тези органи могат да подават данни в съдебни производства, свързани с областите, които обхващат. В споменатия по-горе законопроект ще бъде предвиден допълнителен обхват за саморегулиране. Бяха изразени някои притеснения относно процедурата по подбор и независимостта на членовете на надзорния съвет на отделните чешки телевизии. В Чехия е прието законодателство, уреждащо прозрачността на действителната собственост , което важи и за собствеността върху медиите. Със Закон № 37/2021 Сб. от 5 януари 2021 г., с който се транспонира петата Директива на ЕС относно борбата с изпирането на пари, се създава двустепенна система за достъп до такава информация. С него се гарантира публичен достъп — посредством регистър, поддържан от Министерството на правосъдието — до ограничено количество информация относно собствеността и се създават механизми, които позволяват на някои органи да санкционират липсата на необходимите данни. Съгласно мониторинга на медийния плурализъм (ММП) за 2021 г. това обаче се оценява като високорискова област, като се има предвид, че системата в действителност не задължава медийните дружества да оповестяват изцяло своите структури на собственост на широката общественост. Съществуват сведения, че в Чехия концентрацията на новинарски медии е висока, по-специално поради високата концентрация във различните подсектори на медиите. В Чехия не са приети закони, уреждащи разпределението на държавната реклама. С изключение на общите изисквания за рекламата, предвидени в Закона за обществените поръчки, а именно, че всеки договор за държавна реклама на стойност над 2000 EUR (приблизително 50 000 CZK) трябва да се публикува в публичния регистър, в Чехия няма специални правила за разпределението на държавната реклама. ММП за 2021 г. се отнася за мониторинга на разходите за реклама на чешките министерства в периода 2010—2018 г., извършен от Чешкия център за разследваща журналистика, благодарение на който бяха разкрити значителни разлики в начина, по който отделните министерства разпределят разходите за реклама на различните медии. В ММП за 2021 г. се посочва, че това разкрива привилегироване и цялостна липса на прозрачност. Достъпът до информация е гарантиран по закон, но на практика съществуват пречки.. Не са внесени изменения в Закона за свободен достъп до информация, с който се гарантира достъп до информацията, съхранявана от публични органи. В ММП за 2021 г. са упоменати няколко опита за намеса в разпространението на информация по време на пандемията от COVID-19 от някои публични органи. В доклада е обърнато специално внимание на отказа на Института за здравна информация и статистика да публикува подробни данни за разпространението на заразата от COVID-19. Макар да се смята, че журналистите са защитени от физическо посегателство, не липсват вербални обиди, тормоз и онлайн заплахи.. Както в ММП за 2021 г., така и в световния индекс за свобода на печата на „Репортери без граници“ се посочва, че професията е подложена на постоянни вербални атаки от някои политически партии и високопоставени длъжностни лица. Платформата на Съвета на Европа за насърчаване на защитата на журналистиката и безопасността на журналистите не регистрира сигнали в Чехия през 2020 г. През 2021 г. е регистриран един сигнал, свързан с горепосочения проблем с Чешкия съвет за телевизия. Няма приета схема за подпомагане на медиите за справяне с последиците от епидемията от COVID-19. Според ММП за 2021 г. секторът на печатните медии е бил сериозно засегнат по време на пандемията от COVID-19.. IV.Други институционални въпроси, свързани с принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване Чехия има двукамарна парламентарна система на управление с пряко избран президент. Законодателни предложения могат да се внасят от член на Камарата на депутатите, от група членове на Камарата на депутатите, от Сената, от правителството или от представителни органи на висши административно-териториални единици . Конституционният съд може да извършва последващ конституционен контрол. Освен правосъдната система, роля в принципите на взаимозависимост и взаимоограничаване имат също службата на омбудсмана и гражданското общество. Почти половината от законодателството е прието чрез извънредна съкратена законодателна процедура през 2020 г. и в началото на 2021 г. Между януари 2020 г. и средата на февруари 2021 г. шестдесет акта от общо 128 акта, приети от парламента и публикувани в Сборника от закони, бяха приети чрез извънредна законодателна процедура със съкратено разглеждане, а други 12 — чрез ускорена процедура, при която даден акт се приема на първо четене . Заинтересовани страни изразиха притеснения, че тези процедури са били използвани и за актове, които не са били насочени към преодоляване на пандемията от COVID-19, и критикуваха високия процент дерогации от правилата за консултация със заинтересовани страни . Също така бяха критикувани и някои извънредни мерки, приети от правителството за справяне на пандемията от COVID-19, за това, че не са съдържали конкретна, разбираема и подкрепена с доказателства обосновка . И двете камари на парламента приеха мерки за предотвратяване на разпространението на вируса в своите служебни помещения, в това число и възможността за пропорционално ограничаване на броя на присъстващите членове на парламента. Извънредното положение продължи през по-голямата част от 2020 г., а в началото на 2021 г. бяха изразени притеснения относно неговата конституционност. Според Конституционния закон относно сигурността извънредното положение може да бъде обявено от правителството за срок до 30 дни и може да бъде продължено само с одобрението на Камарата на депутатите . След края на извънредното положение, което продължи от 12 март 2020 г. до 17 май 2020 г. , правителството отново обяви извънредно положение, считано от 5 октомври 2020 г., като периодично го удължаваше с одобрението на Камарата на депутатите до 14 февруари 2021 г. На 11 февруари 2021 г. Камарата на депутатите не предостави съгласие за допълнително удължаване на извънредното положение. След това правителството обяви ново извънредно положение с продължителност 14 дни въз основа на искане, отправено от областни управители, като това решение беше посрещнато с критика, включително и като заобикаляне на конституционните правила. Впоследствие Камарата на депутатите прие решение, че това извънредно положение ще бъде прекратено, когато влезе в сила нов закон за пандемията, но не по-късно от 27 февруари 2021 г. Също така група сенатори внесе жалба в Конституционния съд, който, въпреки че счете жалбата за недопустима, отбеляза, че извънредното положение може да бъде удължено единствено с одобрението на Камарата на депутатите, както и че начинът на удължаване, посочен в Конституцията, не може да бъде заместен от обявяването на ново извънредно положение. Поради влошаващата се ситуация правителството обяви ново извънредно положение от 27 февруари 2021 г. за срок от 30 дни, което беше удължено до 11 април 2021 г. с одобрението на Камарата на депутатите. Използването на извънредни мерки продължи да бъде предмет на съдебен контрол. Извънредните мерки, въведени в отговор на пандемията от COVID-19, често са били подлагани на контрол от страна на съдилищата, в това число и на Конституционния съд. Заинтересованите страни обаче отбелязват, че действащите мерки са се променяли твърде бързо, за да могат съдилищата да реагират навреме. Поради пандемията се бави изпълнението на проекти, целящи повишаването на прозрачността на законодателния процес. Поради извънредното положение и въздействието на ограниченията, свързани с пандемията от COVID-19, се бави изпълнението на проекта за създаване на портали за електронно събиране (eCollection) и електронно законодателство (eLegislation) , които ще улеснят контрола и участието в законодателния процес. Планира се пилотното тестване на системата и обучението на потребителите да започнат да се провеждат от ноември 2021 г., а дейностите да стартират на 1 януари 2023 г.. В парламента се обсъжда законопроект относно защитника на правата на децата (омбудсман за децата). В законопроекта, представен през юни 2020 г. от група членове на Камарата на депутатите, се предлага създаването на институция, отделна от обществения защитник на правата, който в момента действа и като надзорен орган по отношение на Конвенцията за правата на детето. Все още не е представено законодателно предложение относно създаването на национална институция по правата на човека. През първата си година на тази длъжност новият омбудсман беше подложен на критики от заинтересовани страни, по-специално за произвол и изявления, с които се подлага на съмнение прилагането на принципа на пропорционалност при ограничаването на личните права . На критика бяха подложени също и негови изявления, с които поставя под въпрос наличието на дискриминация срещу определени малцинствени групи . По време на пандемията от COVID-19 общественият защитник на правата разследваше редица въпроси, свързани с COVID-19. Някои от въпросните мерки по-късно бяха променени от съответните власти. Организациите на гражданското общество бяха сериозно засегнати от ограниченията, наложени по време на пандемията от COVID-19. Смята се, че пространството за действие на гражданското общество е отворено и то продължава активно да участва в обществените въпроси. Според заинтересовани страни пандемията от COVID-19 е оказала сериозно въздействие върху организациите на гражданското общество, като повечето от тях са били принудени да ограничат своите дейности поради наложените във връзка с пандемията ограничения. Въпреки това се наблюдават и положителни развития, като някои организации на гражданското общество отбелязват нарастване на обществената подкрепа, разширяване на своите дейности и повишаване на своята ефективност.

Приложение I: Списък на източниците по азбучен ред* * Списъкът на становища и коментари, получени в контекста на консултациите за Доклада относно върховенството на закона за 2021 г., е публикуван на уебсайта https://ec.europa.eu/info/policies/justice-and-fundamental-rights/upholding-rule-law/rule-law/rule-law-mechanism/2021-rule-law-report-targeted-stakeholder-consultation . Алианс на обществените медии (2021 г.), The threat facing Czech TV ( https://www.publicmediaalliance.org/the-threat-facing-czech-tv-ceska-televize/ ). Върховна сметна палата (2020 г.), EU Report 2020 – Report on the EU Financial Management in Czechia ( https://www.nku.cz/assets/publications-documents/eu-report/eu-report-2020-en.pdf ). Генерална дирекция „Комуникации“ (2019 г.), Флаш Евробарометър № 482: Businesses’ attitudes towards corruption in the EU. Генерална дирекция „Комуникации“ (2020 г.), Специално проучване на Евробарометър № 502: Corruption

Градски съд на Прага, решение от 13 ноември 2020 г., No. 18 A 59/2020. Европейска комисия (2019 г.), Окончателен одитен доклад, No. REGC414CZ0133, REGIO/C4/AUD ( https://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/cz_functioning_report/cz_functioning_report_en.pdf ). Европейска комисия (2020 г.), Доклад относно върховенството на закона, Глави по държави: ситуация в областта на върховенството на закона в Чехия. Европейска комисия (2021 г.), Информационно табло на ЕС в областта на правосъдието. Европейски парламент (2020 г.), Report on the fact-finding mission of the Budgetary Control Committee to the Czech Republic ( https://www.europarl.europa.eu/cmsdata/209082/CONT_CZ_Mission_Report_Final.pdf ). Европейски съюз за радиоразпръскване (2021 г.), “Public service media in the Czech Republic under threat” ( https://www.ebu.ch/news/2021/04/public-service-media-in-the-czech-republic-under-threat ). Лига за защита правата на човека (2021 г.), Contribution from the League of Human Rights for the 2021 Rule of Law Report. Министерство на финансите на Чешката република (2020 г.), Convergence Programme of the Czech Republic. ОИСР (2019 г.), Implementing the OECD Anti-Bribery Convention, Phase 4 Two-Year Follow-Up Report: Czechia. Правителство на Чешката република (2019 г.), Corruption risk analysis in the health sector ( https://www.mzcr.cz/wp-content/uploads/2020/08/Sektorov%C3%A1-anal%C3%BDza-korupce-ve-zdravotnictv%C3%AD.pdf ). Правителство на Чешката република, Anti-Corruption Strategy ( https://korupce.cz/protikorupcni-dokumenty-vlady/na-leta-2018-az-2022/ ). Правителство на Чешката република, Project to establish an ‘eCollection’ and ‘eLegislation’ portals ( https://www.mvcr.cz/clanek/esbirka-a-elegislativa.aspx ). Правителство на Чешката република, Strategy for the Fight against Fraud and Corruption within EU Funds 2014-2020 ( https://www.dotaceeu.cz/Dotace/media/SF/FONDY%20EU/2014-2020/Dokumenty/Ostatn%c3%ad/MMR_Strategie-proti-podvodum-SSR_FINAL3.pdf ). Председател на Съюза на прокурорите на Чешката република, Statement of 26 February 2021 ( https://www.uniesz.cz/prezident-unie-statnich-zastupcu-jan-lata-ministryne-benesova-sdeluje-nepravdy/ ). Прокуратура (2021 г.), press release Prosecutor General Pavel Zeman announced his resignation (Nejvyšší státní zástupce Pavel Zeman oznámil rezignaci) (https://verejnazaloba.cz/nsz/nejvyssi-statni-zastupce-pavel-zeman-oznamil-rezignaci/) „Прозрачност без граници“ (2020 г.), Exporting corruption. „Прозрачност без граници“ (2021 г.), Contribution from Transparency International for the 2021 Rule of Law Report. „Прозрачност без граници“ (2021 г.), Corruption Perceptions Index 2020. „Прозрачност без граници“ Чешка република (2021 г.), Contribution from Transparency International Czech Republic for the 2021 Rule of Law Report.

Репортери без граници“ (2021 г.), 2021 World Press Freedom Index – Czechia ( https://rsf.org/en/czech-republic ). Съюз за граждански свободи за Европа (2021 г.), Contribution from Civil Liberties Union for Europe for the 2021 Rule of Law Report. Съвет на Европа: Комитет на министрите (2010 г.), Recommendation CM/Rec(2010)12 of the Committee of Ministers to member states on judges: independence, efficiency and responsibilities. Съвет на Европа: Венецианска комисия (2010 г.), Report on the Independence of the Judicial System Part I: The Independence of Judges, CDL-AD(2010)004. Съвет на Европа: Венецианска комисия (2016 г.), Rule of Law Checklist, CDL-AD(2016)007. Съд на Европейския съюз, Judgment of 25 July 2018, LM, C‑216/18 PPU. Съд на Европейския съюз, Judgment of 20 April 2021, Repubblika, C-896/19. Съюз на съдиите в Чешката република, Soudcovská unie k vystoupení ministryně spravedlnosti ( https://www.soudci.cz/zpravy-a-stanoviska/pohledy-a-nazory/3173-soudcovska-unie-k-vystoupeni-ministryne-spravedlnosti.html ). Съюз на прокурорите на Чешката република, Statement of 4 February 2021 ( https://www.uniesz.cz/reakce-unie-statnich-zastupcu-ceske-republiky-na-utoky-politiku-proti-ustavnimu-soudu/ ). Център за медиен плурализъм и свобода на медиите (2021 г.), Media pluralism monitor 2021. Чешка адвокатска колегия (2021 г.), Contribution from the Czech Bar Association for the 2021 Rule of Law Report. Чешка адвокатска колегия, списък на решенията на съда ( https://advokatnidenik.cz/2021/04/23/za-uplynulych-deset-mesicu-soudy-zrusily-nekolik-protiepidemickych-opatreni/ ) ( https://advokatnidenik.cz/2021/04/09/soudy-jiz-odmitly-desitky-navrhu-na-zruseni-protiepidemickych-narizeni/ ). Чешка адвокатска колегия (2021 г.), изявление Czech Bar Association to the declaration of state of emergency by governmental decree of 14 February 2021 (ČAK k vyhlášení nouzového stavu usnesením vlády ze dne 14. 2. 2021) ( https://advokatnidenik.cz/2021/02/15/cak-k-vyhlaseni-nouzoveho-stavu-usnesenim-vlady-ze-dne-14-2-2021/ ). Чешки етичен кодекс за съдии (английска версия) ( https://www.nsoud.cz/Judikatura/ns_web.nsf/web/CodeofEthics~Code_of_Ethic~?Open&lng=EN ). Чешки Конституционен съд, решение No. I. ÚS 3271/13. Чешки Конституционен съд, решение от 25 март 2021 г., Pl. ÚS 12/21. Уебсайт на чешкия Парламент ( https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=8&t=1150 ). Česká justice (2021 г.), Investigator in the Stork Nest case quits. He closed the file and proposed to take the case to court (Vyšetřovatel Čapího hnízda končí u policie. Spis uzavřel a navrhl podat obžalobu) ( https://www.ceska-justice.cz/2021/05/vysetrovatel-capiho-hnizda-konci-u-policie-spis-uzavrel-a-navrhl-podat-obzalobu https://www.ceska-justice.cz/2021/05/vysetrovatel-capiho-hnizda-konci-u-policie-spis-uzavrel-a-navrhl-podat-obzalobu/ ). České noviny (2021), According to most lawyers, the state of emergency is unconstitutional (Podle většiny právníků je nový stav nouze protiústavní) ( https://www.ceskenoviny.cz/zpravy/podle-vetsiny-pravniku-je-novy-stav-nouze-protiustavni/1996439 ). Civicus, Мониторинг за проследяване на гражданското пространство — Чехия ( https://monitor.civicus.org/country/czech-republic/ ).

Deník N (2020 г.), Zeman: After the meeting with Benešová I sensed my end was coming, I was a ready target for her. Politics has become more coarse (Zeman: Po schůzce s Benešovou jsem vycítil svůj konec, byli jsme pro ni vděčný terč. Politika zhrubla) ( https://denikn.cz/633179/zeman-po-schuzce-s-benesovou-jsem-vycitil-svuj-konec-byli-jsme-pro-ni-vdecny-terc-politika-zhrubla/?ref=list ). Deník N (2021 г.), Babiš accused judges from influencing elections. We are just protecting the Constitution, Rychtský reacted (Babiš obvinil soudce z ovlivňování voleb. Jen chráníme ústavu, reagoval Rychetský) (https://denikn.cz/553944/snazi-se-ovlivnit-vysledek-voleb-babis-zautocil-na-ustavni-soud-i-predsedu-rychetskeho/). Deník N (2021 г.), Who promised what to whom? They make a mayhem before elections, Benesova criticises the decision of the Constitutional Court (Kdo co komu slíbil? Před volbami udělají tóčo, kritizuje Benešová verdikt Ústavního soudu) (https://denikn.cz/553991/kdo-co-komu-slibil-pred-volbami-udelaji-toco-kritizuje-benesova-verdikt-ustavniho-soudu/). Glopolis (2021 г.), Contribution from Glopolis for the 2021 Rule of Law Report. GRECO (2016 г.), Fourth Evaluation Round – Evaluation Report on Czechia on Corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors. GRECO (2020 г.), Fourth Evaluation Round – Interim Compliance Report on Czechia on Corruption prevention in respect of members of parliament, judges and prosecutors. Info.cz (2021 г.), Proceedings against Babiš will drag until the election, the prosecutors use it as a shield against their dismissal. It is s the most brutal time, if the Government ended tomorrow, I would have been the happiest, says Benešová (Stíhání Babiše se povleče do voleb, státní zástupci z něj mají štít proti svému odvolání. Je to nejbrutálnější doba, kdyby vláda zítra skončila, budu nejšťastnější, říká Benešová) (https://www.info.cz/pravo/justice/marie-benesova).Международен институт по печата (2021 г.), “Concerns over increasing meddling in independence of Czech public broadcaster” ( https://ipi.media/concerns-over-increasing-meddling-in-independence-of-czech-public-broadcaster/ ). Investigace.cz (2019 г.), State advertising: Who also pays Parlamentní listy (Státní reklama: Kdo také platí Parlamentní listy) ( https://www.investigace.cz/statni-reklama-kdo-take-plati-parlamentni-listy ). Nadace OSF (2021 г.), Dopady pandemie COVID-19 na neziskové organizace ( https://osf.cz/wp-content/uploads/2021/03/Nadace-OSF_Dopady_pandemie_NNO_2021.pdf ). Open letter to the Ombudsman, signed by more than 320 signatories, including prominent lawyers ( https://www.petice.com/otevreny_dopis_verejnemu_ochranci_prav ). Rekonstrukce státu (2021), Lobbying has a strong impact on the wording of laws, Czechs think, but see it mainly as a tool for ‘godfathers’ (Lobbing má podle poloviny Čechů výrazný vliv na podobu zákonů, vnímají ho ale hlavně jako nástroj pro kmotry) ( https://www.rekonstrukcestatu.cz/archivse-novinek/lobbing-ma-podle-poloviny-cechu-vyrazny-vliv-na-podobu-zakonu-vnimaji-ho-ale-hlavne-jako-nastroj-pro-kmotry ). Romea.cz (2021), Citizen members of the ‘Roma coucil’: Křeček does not know his competences, his statements to the Roma strategy are untrue, he systematically intentionally undermines the dignity of Roma (Občanští členové "romské rady": Křeček nezná své kompetence, k romské strategii se vyjadřuje nepravdivě, soustavně cíleně podkopává důstojnost Romů) ( http://www.romea.cz/cz/zpravodajstvi/domaci/obcansti-clenove-romske-rady-krecek-nezna-sve-kompetence-k-romske-strategii-se-vyjadruje-nepravdive-soustavne-cilene ). Seznam zprávy (2020 г.), Benešová steps up the fight against the boss of the prosecutors. Babiš backed him up (Benešová zesiluje boj proti šéfovi žalobců. Babiš se ho zastal, https://www.seznamzpravy.cz/clanek/benesova-zesiluje-boj-proti-sefovi-zalobcu-poda-karnou-zalobu-kvuli-vrbeticim-153409). Síť k ochraně demokracie (2020 г.), Monitoring report Report, ( https://ochranademokracie.s3.amazonaws.com/ochranademokracie/production/files/2020/11/18/13/26/42/6db6f97d-7c3e-452d-b27f-44740bbdaa74/zprava-pracovni-skupiny-pro-lidska-socialni-prava-2019_2.pdf ).



Приложение II: Посещение в Чехия През март 2021 г. службите на Комисията проведоха виртуални срещи със: ·Сдружението на журналистите ·Чешката адвокатска колегия ·Чешкия национален комитет към Международния институт по печата

·Съвета за радио- и телевизионно разпръскване ·Фонда за независима журналистика ·Европейския център за свобода на печата и медиите ·Службата за финансови анализи ·Frank Bold/Преустройство на държавата (Reconstruction of State) ·Международния институт по печата ·Лигата за защита правата на човека ·Министерството на културата ·Министерството на вътрешните работи ·Министерството на правосъдието ·Националната агенция за борба с организираната престъпност ·Омбудсмана ·Инициативата „Партньорство за открито управление“ ·Службата на главния прокурор ·Върховния административен съд ·Върховната сметна палата ·Върховния съд ·„Прозрачност без граници“ (Transparency International) Чешка република ·Съюза на съдиите ·Съюза на прокурорите

* Комисията се срещна и със следните организации в редица срещи по хоризонтални въпроси: ·„Амнести Интернешънъл“ (Amnesty International) ·Центъра за репродуктивни права ·CIVICUS ·Съюза за граждански свободи за Европа ·Civil Society Europe ·Конференцията на европейските църкви ·EuroCommerce ·Европейския център за нестопанско право ·Европейския център за свобода на печата и медиите ·Европейския граждански форум ·Европейската федерация на журналистите ·Европейското партньорство за демокрация ·Европейския младежки форум ·„Защитници на предна линия“ (Front Line Defenders) ·Фондация „Дом на правата на човека“ ·Human Rights Watch ·ILGA-Europe ·Международната комисия на юристите