Специален доклад  Успешно ли подпомага 
EФРР развитието на 
бизнес инкубаторите?BG 2014  г. № 07
ЕВРОПЕЙСКА
СМЕТНА
ПАЛАТА
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел.: +352 4398-1
Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu  
Интернет страница: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в  интернет ( http://europa.eu ).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2014 г.
ISBN  978-92-872-0115-7
doi:10.2865/31201
© Европейски съюз, 2014 г.
Възпроизвеждането е  разрешено при посочване на източника.
Printed in Luxembourg
BG 2014  г. № 07
Специален доклад Успешно ли подпомага 
EФРР развитието на 
бизнес инкубаторите?
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея, ДФЕС)
02
 Съдържание
Точки
 Речник на термините
I – VII Кратко изложение
1 – 9 Въведение
10 – 17 Обхват и цели на одита
18 – 78 Констатации и оценки
19 – 28 Качеството на инфраструктурата в повечето случаие добро, но резултатите от дейността на 
инкубаторите не са достатъчни
20 – 23  В повечето случаи сградите на инкубаторите са добре пригодени и изградени и са оборудвани 
съгласно плановете
24 – 28 Одитираните бизнес инкубатори са сравнително по-малко ефективни
29 – 58 Одитираните инкубатори, финансирани по EФРР , не са използвали добри практики 
в достатъчна степен 
31 – 34 При създаването на бизнес инкубаторите не е обърнато достатъчно внимание на ефективността на 
техните функции за подпомагане на бизнеса
35 – 48 Не съществува тясна връзка между инкубационните услуги и нуждите на клиентите
49 – 51 Системите за мониторинг на инкубаторите не предоставят достатъчно управленска информация
52 – 58 Финансовата устойчивост на инкубаторите и предоставянето на подходящи услуги за инкубация на 
нуждаещите се предприятия са две противоречащи си цели
59 – 72 Системите за управление на EФРР не са насочени към ефикасността на услугите, 
предоставяни от бизнес инкубаторите
60 – 68 В процедурата за избор на инкубатори не са взети предвид в достатъчна степен определени 
елементи, особено важни за дейността по инкубация
69 – 72 От инкубаторите, съфинансирани по ЕФРР , не се е изисквалода продължат инкубационните дейности 
за достатъчно дълъг период от време
03 Съдържание
73 – 78 Ограниченията от Европейската комисия в разпространяването на знания са попречили на 
утвърждаването на добрите практики
79 – 85 Заключения и препоръки
 Приложение  — Списък на одитираните инкубатори
 Отговори на Комисията
04
 Речник на термините
Виртуална инкубация : Схема, позволяваща на дадено предприятие да получи помощ от инкубатор, без да се 
намира действително в сградата на инкубатора.
Дружество с потенциал за висок растеж : Предприятие, което постига или се очаква да постига по-добри 
резултати от средните резултати в съответния сектор или пазар. 
ЕБМ : Европейска мрежа на бизнес и иновационните центрове 
EФРР : Европейски фонд за регионално развитие
Инкубатор с марката EC-BIC : Инкубатор, който е сертифициран член на Европейската мрежа на бизнес 
и иновационните центрове.
Изграждане и поддържане на мрежа от контакти : Бизнес дейност, състояща се в създаване на лични 
контакти на представителите на бизнеса и предприемачите и установяване на бизнес възможности.
Клиент : Предприемач или дружество, получаващо помощ на базата на споразумение за сътрудничество 
с бизнес инкубатор. Помощта може да бъде под формата на отдаване под наем на офиси и оборудване и/или 
участие в дейности за подпомагане на бизнеса.
МСП : Малки и средни предприятия. Тази категория включва дружества, които имат численост на персонала, 
по-малка от 250 души, и годишен оборот, който не превишава 50 млн. евро, и/или годишна балансова 
стойност на активите, която не превишава 43 млн. евро.
Програма за инкубация : Индивидуализиран документ, в който са описани планираните мероприятия 
и дейности за всяко отделно стартиращо предприятие, прието в инкубатора. Целта на програмата за 
инкубация е да се формулират бизнес цели по отношение на дадено дружество клиент и да се определят 
целеви ресурси и услуги, които да подпомогнат неговото развитие. Изпълнението на програмата 
и постигането на бизнес целите се наблюдава с помощта на показатели.
Проучвателна дейност : Активно търсене на клиенти и изследване на потенциални пазари.
Регионална иновационна стратегия (РИС) : Документ относно регионалните приоритети, представени 
систематично и ориентирано към целта, и дейностите за постигането им, насочени към развитието на 
местната иновативност чрез академични и бизнес организации. 
Спин-оф предприятие : Независимо предприятие, което се създава и обособява като самостоятелен субект 
след отделянето на подразделение или част от съществуващо предприятие или организация.
Стартиращо предприятие : Новосъздадено предприятие или съдружие, което е в процес на първоначално 
разработване на своя продукт или услуга и извършва пазарни проучвания. 
05
 Кратко  
изложение
IV
Разочароващите резултати от дейността на одити -
раните инкубатори могат да се обяснят с факта, че 
установените добри практики са били приложени 
само в ограничена степен. По -конкретно, било е отде -
лено твърде малко внимание на ефективността на 
функциите на инкубаторите за предоставяне на биз -
нес подкрепа при създаването на инкубаторите. На 
второ място, инкубационните услуги не са били тясно 
обвързани с бизнес целите на клиентите. На трето 
място, системите за мониторинг в рамките на инкуба -
торите не са предоставяли достатъчно управленска 
информация. Накрая, дейността на инкубаторите 
е била затруднена от загрижеността за финансовата 
устойчивост.
V
На ниво управляващ орган системите за управление 
са твърде фокусирани върху крайните резултати 
и не обръщат достатъчно внимание на оперативната 
дейност на бизнес инкубаторите. В частност, при 
процедурата за избор на инкубатори, които да бъдат 
съфинансирани, не се отчитат няколко елемента, 
които са от съществено значение за инкубационната 
дейност, като например квалификацията на служи -
телите, обхватът и уместността на инкубационните 
услуги, както и финансовата устойчивост. В повечето 
случаи не са били оценявани очакваните ползи за 
регионалната икономика.
VI
Въпреки че Комисията се е опитала да събере инфор -
мация за дейностите и характеристиките на бизнес 
инкубаторите в Европа, предложената от нея помощ 
не може да бъде счетена за достатъчна. Дейностите на 
Комисията за насърчаване на инкубаторите и добрите 
практики са прекалено ограничени, за да смекчат 
риска от неуспех на онези съфинансирани инкуба -
тори, които нямат достатъчно опит и практика.I
Малките и средните предприятия (МСП) играят 
съществена роля в създаването на растеж и работни 
места. В резултат на това с течение на времето пре -
доставянето на помощ за МСП се превръща във все 
по-важен политически приоритет. Предвидените 
средства от Структурните фондове за подпомагане на 
МСП през последните два програмни периода възли -
зат съответно на 23 млрд. евро и 15 млрд. евро. Целта 
на бизнес инкубаторите е да подпомагат успешното 
създаване и по -нататъшното развитие на стартира -
щите предприятия.
II
Основната цел на извършения одит беше да се 
направи оценка на това дали сградите и оборудването 
на бизнес инкубаторите, съфинансирани по Европей -
ския фонд за регионално развитие (ЕФРР), успешно са 
подкрепили стартиращи предприятия с висок потен -
циал. Одитният екип проведе одит на място и провери 
извадка от инкубатори в четири държави членки. Той 
също така посети управляващи органи в тези държави 
членки и направи сравнителен анализ въз основа на 
разширена извадка, включваща инкубатори в още две 
държави членки.
III
Сметната палата заключава, че ЕФРР е изразходвал 
значителни финансови средства за създаването на 
инфраструктура на бизнес инкубаторите, особено 
в държавите членки, в които този тип помощ за биз -
неса е относително рядко явление. Резултатите на 
одитираните инкубатори обаче са скромни.
Кратко изложение 06
VII
Сметната палата препоръчва:
На първо място, Комисията да изисква от държавите 
членки да обвързват разрешенията за създаване на 
нови инкубатори, използващи съфинансиране от ЕС, 
със следните съображения:
a) Бизнес инкубаторите да бъдат създавани на ба -
зата на подробни и реалистични бизнес планове, 
като се обръща специално внимание на устой -
чивостта на тяхната нестопанска инкубационна 
дейност.
б) От самото начало инкубационната дейност да 
бъде извършвана от служители с подходяща 
квалификация, които да могат да предоставят 
необходимата индивидуална помощ за клиентите 
и потенциалните бъдещи предприемачи.
в) Инкубаторите да бъдат проактивни в търсенето 
и привличането на нови клиенти, независимо от 
техния географски произход, като се насочват 
към тези иновативни бизнес идеи, които имат 
потенциал за висок растеж, с цел да максимизи -
рат ефективността на публичното финансиране 
и оттам допълнителната полза от използването на 
средствата на ниво ЕС.
г) Инкубационният процес за всяко клиентско 
дружество следва да започва с изготвянето на 
подробна индивидуализирана програма за инку -
бация. Необходимо е да се проследява изпълне -
нието на тази програма и да се оценява степента 
на постигане на бизнес целите.
д) Инкубаторите следва да предлагат своите услуги 
на нерезидентни дружества, създавайки по този 
начин възможност за по -голямо въздействие на 
помощта за инкубаторите върху местната бизнес 
общност и подобряване на възможностите за 
изграждане и поддържане на мрежа от контакти.
е) Инкубаторите следва да създават система за 
мониторинг, основаваща се не само на получените 
от тяхната собствена дейност данни, но също и на 
бизнес данните, предоставени от подпомаганите 
клиенти.На второ място, Комисията следва да изисква от 
органите на държавите членки да включват след -
ните елементи при разработването на процедурите 
за избор и наблюдение на проектите за инкубатори, 
съфинансирани от ЕФРР:
ж) В критериите за избор на проекти следва да се 
обърне внимание повече на очакваните резулта -
ти от проектите, отколкото на реализирането на 
физически продукти и услуги.
з) По време на процеса на оценка на проектите 
и при определянето на договорните задължения, 
да се използват повече експертни знания по въ -
просите на дейностите на бизнес инкубаторите.
и) Размерът на публичното подпомагане следва 
да е обвързан с предвижданията за очакваните 
резултати за проекта за инкубатор. Размерът на 
плащанията от ЕФРР трябва да бъде обвързан 
с постигнатите от инкубатора резултати.
й) Периодът на устойчиво развитие следва да бъде 
адаптиран, така че да съответства на действител -
ния жизнен цикъл на активите на бизнес инкуба -
тора, съфинансирани от ЕФРР .
На трето място, Комисията следва да:
к) Осъвремени познанията си относно ефективност -
та и ефикасността на бизнес инкубаторите и да 
прилага тези познания по такъв начин, че помо -
щта от ЕФРР да бъде правилно адаптирана към по -
требностите на сектора на бизнес инкубаторите.
л) Поднови усилията си да подпомага общността на 
бизнес инкубаторите, в частност онези от тях, кои -
то получават помощ от ЕС, например чрез органи -
зиране на обмяна на знания и опит с компетентни 
органи в държавите членки. Инициативата следва 
да бъде насочена към всички бизнес инкубатори, 
които биха могли да представят примери за успех, 
да обменят знания и да получат достъп до помощ 
от други инкубатори в Европа.
07
 Въведение
Защо са важни бизнес 
инкубаторите?
01 
Малките и средните предприятия 
(МСП) имат важно значение за съз -
даването на растеж и работни места. 
Изчислено е, че общо за Европа 20,7 –
те милиона МСП са създали 67 % от 
общата заетост и 58 %1 от брутната 
добавена стойност2. В резултат на това 
с течение на времето предоставянето 
на помощ за МСП се превръща във все 
по-важен европейски политически 
приоритет. В Лисабонската стратегия 
се обръща специално внимание на 
сектора на МСП. По -късно, в стратеги -
ята „Европа 2020“ се придава сериозна 
тежест на значението на МСП и инова -
циите за икономиката на Европейския 
съюз, както и на ключовата им роля за 
постигането на интелигентен, устой -
чив и приобщаващ растеж.
02 
Бизнес инкубаторите целят да предос -
тавят широка и интензивна подкрепа 
за начинаещия бизнес. Тази подкре -
па е най -необходима в началото на 
жизнения цикъл на дадено дружество, 
когато то е най -застрашено от неуспех. 
Дефиницията на Сметната палата за 
бизнес инкубатор е дадена в  каре 1 .03 
В публикувани изследвания се твърди, 
че е значително по -малко вероятно 
да фалират в първите няколко години 
след създаването си тези МСП, които 
са получили инкубационна подкрепа. 
Обикновено процентът на новите дру -
жества, които оцеляват през първите 
три години, е около 56 %3, докато про -
центът за дружествата, които са били 
подпомогнати от бизнес инкубатори, 
е около 90 %4.
04 
Инкубационният процес е най -ефика -
сен, когато е пригоден към специфич -
ните нужди на даден предприемач. 
Обхватът, разнообразието и интен -
зивността на подкрепата зависи от 
различни фактори. Като цяло обаче тя 
варира в зависимост от етапа на жиз -
нения цикъл на подпомаганото друже -
ство (напр. създаване, разширяване), 
пазарния сектор, в който то оперира 
(напр. информационни и комуника -
ционни технологии, биотехнологии) 
и от вида на предприятието (напр. 
стартиращо предприятие, спин -оф 
предприятие).5
Дефиниция за бизнес инкубатор
Бизнес инкубатор е организация, която има за цел да подпомага успешното създаване и по -нататъшното раз -
витие на предприятия. В много случаи тя предлага достъп до физическа бизнес инфраструктура, индивиду -
ализрани услуги в помощ на даден бизнес и възможности за изграждане и поддържане на мрежа от контакти.
Инкубаторите могат да се различават в много отношения, по -конкретно в обхвата на предлаганите от тях 
програми за инкубация, във вътрешната им организация, икономическия сектор, в който са специализирани, 
и във видовете обслужвани от тях клиенти.Каре 11  ECORYS, EU SMEs in 2012: at the 
crossroads (МСП в ЕС 
през 2012 г.: на кръстопът), 
Европейска комисия, 
септември 2012 г. ( http://
ec.europa.eu/enterprise/
policies/sme/
facts -figures -analysis/
performance -review/files/
supporting -documents/2012/
annual -report_en.pdf ).
2  Брутна добавена стойност 
представлява стойността на 
произведените продукти 
и услуги минус стойността на 
всички използвани ресурси 
и суровини, които могат да 
бъдат пряко отнесени към 
тази продукция.
3  Eurostat: http://epp.eurostat.
ec.europa.eu/statistics_
explained/index.php/
Business_demography_
statistics
4  Eвропейската мрежа на 
бизнес и иновационните 
центрове (EБМ) заявява, че 
дялът на оцеляващите 
предприятия в периода на 
инкубация е 92 %. Дялът на 
тези предприятия в триго -
дишния период след 
излизане от инкубация 
е 90 %. Доклад “BIC 
Observatory 2012©” ( http://
www.ebn.be/assets/assets/
pdf/2012/bic_obs_2012.pdf ). 
UK Business Incubation Ltd 
отчита степен на оцеляване 
от 98 % по време на 
инкубационния период 
и 87 % след 5 години ( http://
www.ukbi.co.uk/resources/
бизнес-incubation.aspx ). 
Американската национална 
асоциация на бизнес 
инкубаторите (US National 
Business Incubation 
Association) отчита 87 % 
оцеляване в рамките 
на 5-годишен период; 2012 
State of the Business Incubation 
Industry (Състояние на 
бранша на бизнес инкубато -
рите, 2012 г.).
5  Вж. точка 14.
08 Въведение
05 
В Интелигентния наръчник за инкуба -
тори, основани на иновациите6 на Ев -
ропейската комисия се разграничават 
три отделни фази на инкубационната 
дейност. Графика 1 съдържа примери 
за дейности, които се извършват в от -
делните фази.
а) Прединкубационен период. Този 
етап включва дейностите, насоче -
ни към подпомагането на потенци -
алните предприемачи при разра -
ботването на бизнес идеи, бизнес 
модели и бизнес планове. Целта 
е да се увеличи шансът предпри -
емачите да създадат ефективно 
своя бизнес и да продължат ус -
пешно с фазата на стартиране. На 
този етап обикновено се предос -
тавят услуги като първоначална 
оценка на бизнес идеята и индиви -
дуални насоки по всички аспекти 
на изготвянето на бизнес план.
б) Инкубация. Този етап започва, 
когато МСП стартира дейността 
си и приключва когато предприя -
тието стане самофинансиращо се 
и е подготвено за самостоятелна 
дейност на свободния пазар. Този 
етап продължава около три годи -
ни. През този период инкубаторът 
предлага достъп до финансиране, обучение и наставничество за 
предприемачите, както и до 
мрежи от потенциални партньори 
в сферата на бизнеса и технологи -
ите, офис площи и в някои случаи 
достъп до изцяло оборудвани ла -
боратории, работилници и съоръ -
жения за създаване на прототипи. 
В определени икономически сек -
тори (напр. биотехнологии и аван -
гардни материали) е важно да се 
осигурява физическа инкубация 
(когато предприятията действи -
телно се помещават в инкубатора). 
В някои сектори обаче (например 
разработване на софтуер), вирту -
алната инкубация също може да 
бъде ефективно решение.
в) Слединкубационен период. Този 
етап включва дейностите, които 
се извършват при достигане на 
оперативна и финансова незави -
симост на дружеството и когато 
то е способно да продължи да 
функционира без външна подкре -
па. МСП могат да продължат да 
се нуждаят от различни услуги — 
например мерки, насочени към 
увеличаване на нивата на продаж -
бите, подобряване на производ -
ствените процеси с използване на 
методи като интернационализа -
ция, или въвеждане на иновации.
Схематично представяне на трите етапа на процеса на инкубацияГрафика 1
Източник: Eвропейска сметна палата, въз основа на публикувания от Комисията „Интелигентен наръчник“.Прединкубационен период Инкубация Слединкубационна дейност
 ο Оценка на иновациите
 ο Изготвяне на бизнес план
 ο Обучение ο Достъп до финансиране
 ο Наставничество, менторство и обучение
 ο Предоставяне на офиси , лаборатории и  
работилници
 ο Комерсиализация
 ο Разширено бизнес планиране
 ο Свързване с бизнес партньори ο Развитие на бизнеса
 ο Интернационализация
 ο Обединяване в групи
 ο Изграждане и поддържане на  
мрежа от контакти
 Бизнес идея Стартиращо предприятие Устойчиво МСП  6  Европейска комисия, 
февруари 2010 г. ( http://
ec.europa.eu/regional_policy/
sources/docoffic/2007/
working/innovation_
incubator.pdf ).
09 Въведение
Каква подкрепа оказва 
Европейският фонд за 
регионално развитие 
(EФРР) за бизнес 
инкубаторите?
06 
Наред с регионалната конвергенция 
и европейското териториално сътруд -
ничество, увеличаването на регионал -
ната конкурентоспособност и заетост 
е сред основните цели на политиката 
на сближаване на ЕС. На практика, 
Структурните фондове и в частност 
Европейският фонд за регионално раз -
витие (EФРР) са основните източници 
на финансиране от ЕС за програмите, 
подпомагащи МСП.
07 
Програмирането и планирането на бю -
джета на Структурните фондове се из -
вършва за седемгодишен период. Бю -
джетът за Структурните фондове общо 
за програмния период 2000—2006 г. 
е приблизително 225 млрд. евро, 
а общо за периода 2007—2013 г. е при -
близително 345 млрд. евро. Опреде -
лените за подкрепа на МСП средства 
възлизат съответно на 23 млрд. евро 
и 15 млрд. евро. Няма данни за сумите, 
които са предназначени конкретно за 
развитието на бизнес инкубатори.
08 
Структурните фондове се управляват 
на принципа на споделеното управле -
ние. Комисията носи крайната отго -
ворност за управлението на Структур -
ните фондове. За тази цел тя оценява 
функционирането на националните 
системи за управление и одобрява 
оперативните програми. Определе -
ните в оперативните програми мерки, 
особено изборът на проекти, се изпъл -
няват от органи в държавите членки.09 
За целите на този доклад, проектите за 
бизнес инкубатори, съфинансирани от 
EФРР , могат да бъдат разделени на две 
отделни фази:
Фаза I: Създаване  
Тази фаза започва с подписването 
на споразумението за безвъзмездна 
финансова помощ. След това ръково -
дителят на проекта започва да прави 
планове за строежа (или ремонта) на 
сградата и закупуването на необходи -
мото оборудване. Фазата завършва, 
когато инкубаторът е оборудван, пер -
соналът е нает и инкубаторът е готов 
да започне своята дейност, и когато 
инвестициите са финализирани от 
правна и финансова гледна точка. От 
този момент нататък инкубаторът е го -
тов да приеме първите си наематели. 
Обикновено тази фаза продължава до 
две години.
Фаза II: Оперативност  
Тази фаза започва, когато се прием -
ат първите клиенти на инкубатора 
и започне процеса на инкубация. Тя за -
вършва с приключването на периода 
на устойчиво развитие (с други думи, 
фазата трае до момента, от който 
условията на помощта вече не за -
дължават отговарящия за проекта да 
поддържа резултатите по проекта или 
активи за целите на инкубационната 
дейност). При одитираните проекти 
тази фаза е приключвала пет години 
след подписването на споразумението 
за безвъзмездна финансова помощ 
и обикновено е траела около три годи -
ни след края на фаза I.
10
 Обхват и цели  
на одита
10 
Основната цел на одита беше да се 
провери дали предоставянето на 
услуги от бизнес инкубаторите, съфи -
нансирани от EФРР , успешно осигурява 
подкрепа за стартиращи предприятия 
с потенциал за висок растеж. Сметната 
палата зададе следните три одитни 
въпроса, всеки от които се отнася до 
различно ниво на управлението:
а) Приложили ли са добри прак -
тики бенефициентите при съз -
даването и експлоатацията на 
инкубаторите?
б) Създали ли са ефективни меха -
низми органите, отговарящи за 
управлението на EФРР7, за избор 
на подходящи инкубатори, които 
да получат помощ, и за осигурява -
не на успешното функциониране 
на тези инкубатори?
в) Предприела ли е Комисията подхо -
дящи действия за максимизиране 
на въздействието от помощта 
на EФРР за съфинансираните 
инкубатори?
11 
Одитът беше извършен в сградата 
на Комисията и в четирите държа -
ви членки, които са разпределили 
най -големи суми финансиране от EФРР 
за създаването на бизнес инкубатори 
(Чешката република, Испания, Полша 
и Обединеното кралство). Въз осно -
ва на анализ на списъци с проекти 
(извършен поради липса на офици -
ални данни, както е описано в т. 7), 
Сметната палата изчислява, че е било 
предоставено финансиране в размер 
на 1,2 млрд. евро за действия, допри -
насящи за създаването на инкубатори 
в четирите посетени държави членки 
в периода 2000—2013 г.12 
Сметната палата извърши одит на 
място нa извадка от 27 инкубатора 
(вж.  приложението ), които са полу -
чили помощ от EФРР за програмния 
период 2000—2006 г., и които са 
функционирали без прекъсване в про -
дължение на най -малко три години. 
Сметната палата разгледа всички 
аспекти на дейностите на инкубато -
рите — от плановите решения, въз 
основа на които те са били създадени, 
до практиките и процедурите, които 
са въвели. Средната обща стойност на 
един проект е 6,1 млн. евро. Вноските 
от публични фондове покриват сред -
но 82 % от тази сума: 42 % от средната 
обща сума е била осигурена от EФРР 
(общо 70 млн. евро. Другите 40 % са 
били поети от държавите членки.
13 
Сметната палата провери също така 
системите за управление, които са въ -
ведени от шестте управляващи органа, 
отговарящи за тези 27 инкубатора. 
Проверката беше съсредоточена вър -
ху процеса на избор на проекти, усло -
вията на договорите за предоставяне 
на безвъзмездна финансова помощ 
и върху това как са били наблюдавани 
тези условия впоследствие, така че да 
се осигури изпълнение на договорни -
те цели.
14 
Използваните като одитни критерии 
стандарти се основават на добрите 
практики, описани в публикувания от 
Европейската комисия Интелигентен 
наръчник и в други документи, публи -
кувани по тази тема8.7  Напр. управляващите органи 
и междинните звена.
8  Национална асоциация на 
бизнес инкубаторите, Добри 
практики в действие – 
Указания за изпълнение на 
първокласни програми за 
бизнес инкубатори, 2-ро 
издание, 2010 г. (Business 
Incubation Association, Best 
practices in action - Guidelines 
for Implementing First -Class 
Бизнес Incubation Programs, 
2nd Edition 2010 г.)  
Eвропейска комисия, 
Сравнителна оценка на 
бизнес инкубатори  –
(Benchmarking of Business 
Incubators) , февруари 2002 г.
11 Обхват и цели на одита 
15 
Неразделна част от одита беше 
извършването на сравнителна оцен -
ка, при която бяха събрани основни 
данни за стойности и показатели с цел 
оценка на резултатите от дейността 
и нейната ефективност за избра -
ни инкубатори, които са получили 
подкрепа по EФРР . Подробна инфор -
мация относно своята оперативна 
дейност и финансово състояние са 
представили общо 49 инкубатора9 
(вж.  приложението ) в четирите посе -
тени държави членки, както и в Италия 
и Германия — две държави членки, 
също разпределили значителни суми 
финансиране от ЕС за работата на биз -
нес инкубаторите.
16 
49-те инкубатора в извадката, съфи -
нансирани по ЕФРР , бяха сравнени 
с референтни показатели, на основа -
та на резултатите, получени от 65-те 
инкубатора, сертифицирани с марката 
EC-BIC10, които са членове на Европей -
ската мрежа на бизнес и иновацион -
ните центрове (ЕБМ)11 и следователно 
прилагат добри практики, признати 
от Комисията, в шестте избрани 
държави членки. В настоящия доклад 
тези 65 инкубатора се наричат „инку -
батори, участващи в сравнителната 
оценка“.
17 
Бяха събрани одитни доказателства 
от събеседвания със служители на 
Комисията и на държавите членки, 
както и с ръководители на проекти. 
Бяха разгледани също така документи, 
получени от органи на ЕС, национални 
органи и бизнес инкубатори.9  Одитирани на място 
инкубатори (21), както 
и някои други инкубатори, 
съфинансирани по ЕФРР (28).
10  За да получи марката EC -BIC, 
инкубаторът трябва да 
премине процес на 
акредитация за 
удостоверяване спазването 
на критериите на EC -BIC.
11  ЕБМ е европейска 
неправителствена 
асоциация от около 200 
инкубатора. Тя 
е единствената организация, 
която има право да 
сертифицира инкубатори 
с марката EC -BIC, призната от 
Европейската комисия.
12
 Констатации  
и оценки
18 
Този раздел започва с оценка на ре -
зултатите на одитираните инкубатори. 
След това са представени констатаци -
ите и оценките, произтичащи от всеки 
един от трите одитни въпроса на 
Сметната палата.
Качеството на инфра -
структурата в повечето 
случаи е добро, но 
резултатите от дей -
ността на инкубаторите 
не са достатъчни
19 
Сметната палата разгледа резултатите 
от дейността на одитираните инку -
батори, съфинансирани по EФРР , по 
отношение на процеса на изграждане -
то и оборудването или ремонтирането 
им (създадените физически продукти) 
и по отношение на получените от тях 
резултати. Тези две направления съот -
ветстват приблизително на двете фази 
от изпълнението на проект за инкуба -
тор, описани в т. 9.В повечето случаи сградите 
на инкубаторите са добре 
пригодени и изградени 
и са оборудвани съгласно 
плановете
20 
Сметната палата счита, че физическото 
инкубаторно пространство е от особе -
но значение за определени сектори, 
характеризиращи се с бърз растеж 
(напр. биотехнологии, авангардни 
материали), тъй като те разчитат на 
наличното в инкубатора оборудване, 
което иначе не биха могли да си поз -
волят. Инкубаторите следва да бъдат 
разработвани така, че да осигуряват 
удобно пространство за работа и про -
веждане на срещи, предоставящо на 
разположение офис и комуникацион -
но оборудване с общо предназначе -
ние. Също така е важно да се създават 
общи пространства за отдих, за да се 
насърчава интегрирането на наемате -
лите и да се максимизира потенциал -
ът за сътрудничество и свободният 
обмен на идеи.СнимкаСъфинансираната от ЕФРР сграда „Делта“ в технологичния парк „Вроцлав“
В повечето случаи одитираните проекти за инкубатори по ЕФРР предлагат добре пригодени условия 
за работа.
Източник: Eвропейска сметна палата.
Архитект:  Anna Kościuk.
13 Констатации и оценки 
21 
Преобладаващата част от посетени -
те инкубатори успешно предлагат 
привлекателни работни пространства 
за своите клиенти. Профилът на оди -
тираната инфраструктура варира от 
обикновени офис сгради до напълно 
оборудвани лаборатории. Като цяло, 
23 от общо 27 инкубатора предлагат 
работни условия, пригодени към 
отделните нужди на приетите МСП 
и насърчават сътрудничеството. В раз -
пределението на своето физическо 
пространство инкубаторите взимат 
предвид нуждата от изграждане и под -
държане на мрежа от контакти — те 
предоставят свободно пространство, 
което може да се използва от предпри -
ятията наематели за осъществяване на 
спонтанни професионални контакти.
22 
При оценката на тази фаза Сметната 
палата включи също така процеса на 
планиране и изграждане на одити -
раните сгради. Всички инкубатори са 
били изградени в съответствие с пла -
новата си документация, която в 23 
от 27 случая съдържа подробна ин -
формация за желаните характеристи -
ки на сградите и утвърдени строител -
ни графици. Повечето от инкубаторите 
(23 от 27) са изпълнени съгласно тези 
планове. Само 15 от общо 27 обаче са 
завършени съгласно сроковете, опре -
делени в заявлението за проекта.23 
Сметната палата не установи случаи на 
съществен преразход на средства — 
20 от 27 проекта са били приключени 
в рамките на планирания бюджет. Пре -
разходът на средства е бил покрит със 
собствени средства на заявителите 
и не е имал отражение върху бюджета 
на ЕС.
Одитираните бизнес инку -
батори са сравнително 
по-малко ефективни
24 
Сметната палата разгледа ефектив -
ността и ефикасността на проектите 
за инкубатори във фаза II, като измери 
тяхната оперативна дейност и оцени 
постигнатите резултати по отношение 
на основните им цели:
а) брой бизнес планове, създадени 
с подкрепата за инкубатори;
б) брой инкубирани стартиращи 
предприятия;
в) брой създадени работни места.
25 
По време на разглеждания период 
средният одитиран инкубатор е спо -
могнал за изготвянето на 20 нови 
бизнес плана. Това е довело до създа -
ването на 15 стартиращи предприятия 
и 27 нови работни места. Средно са 
били заети 164 души във всеки одити -
ран инкубатор за разглеждания пери -
од. Делът на стартиращите предприя -
тия обаче в тази бройка не е голям.
14 Констатации и оценки 
26 
По-голяма е ефикасността на инкуба -
торите, участващи в сравнителната 
оценка, които са сертифицирани 
с марката EC -BIC, с размер, сходен 
с този на инкубаторите, одитирани 
от Сметната палата. Средно, един 
инкубатор, участвал в сравнителната 
оценка, е съдействал за изготвянето 
на 101 нови бизнес плана и е под -
помогнал създаването на 65 нови 
стартиращи предприятия през раз -
глеждания период. Това е довело 
до създаването на 147 нови работни 
места. Този голям брой създадени 
стартиращи предприятия се дължи и на помощта, предоставена за пред -
приятията, които са извън обхвата на 
физическата инкубация (напр. пре -
доставянето на прединкубационни 
услуги и услуги по виртуална инкуба -
ция за предприемачите). Значението 
на виртуалната инкубация се доказва 
от факта, че броят на създадените от 
одитираните инкубатори стартиращи 
предприятия надвишава значително 
броя на наемателите в инкубаторите. 
В таблицата  са представени подроб -
ни данни за ефективността на двете 
групи инкубатори.
Средни резултати, реализирани от бизнес инкубаторите
Одитираните инкубатори по ЕФРР са сравнително по -малко ефективни.Таблица
Източник: Данни на ЕСП за сравнителната оценка за 2011 г.Средно за
Одитирани инкубатори по ЕФРР Инкубатори от сравнителната оценка
Прединкубационна дейност
Запитвания за подпомагане 92 738
Изготвени бизнес планове 20 101
Проекти за създаване на предприятия 19 91
Инкубационна дейност
Създадени стартиращи предприятия (в т. ч. виртуални) 15 65
Създадени работни места в стартиращите предприятия 27 147
Създадени работни места за едно стартиращо предприятие 1,8 2,3
Всички наематели в инкубатора 26 35
Персонал, нает от всички предприятия наематели 164 166
Служители за един наемател 6,4 4,7
Слединкубационна дейност
Подпомогнати съществуващи МСП 54 168
Създадени работни места в  МСП в  слединкубационния 
период20 49
Създадени работни сместа за едно МСП 
в слединкубационния период0,4 0,3
15 Констатации и оценки 
27 
За целите на оценката на ефективност -
та, тези резултати бяха впоследствие 
разгледани в светлината на обема 
използвани ресурси (оперативни 
разходи и нает персонал). Резултати -
те от това измерване бяха сравнени 
с резултатите, постигнати от инкубато -
рите от сравнителната оценка, които 
са сертифицирани с марката EC -BIC. 
Повече подробности са представени 
в графика 2  по-долу. Така например, 
одитираните инкубатори са генери -
рали средно 5,3 работни места за все -
ки 100 000 евро оперативни разходи 
(за сравнение — 9,6 работни места 
при инкубаторите, участващи в срав -
нителната оценка), което се равнява 
на разходи от около 18 000 евро за 
едно работно място (за сравнение  — 
10 400 евро при инкубаторите от 
сравнителната оценка.Съществува разлика от подобен поря -
дък между одитираните от Сметната 
палата инкубатори и инкубаторите 
с марката EC -BIC, използвани като 
еталон, и по отношение на разходите 
за един създаден бизнес план и разхо -
дите за едно създадено ново пред -
приятие. Сходни заключения могат 
да бъдат направени и когато изчисле -
нието се прави на база брой наети от 
инкубатора служители.
Ефикасност на дейността на инкубаторите: резултати за 2011 г.
Одитираните бизнес инкубатори са сравнително по -малко ефикасни.Графика 212,00
Бизнес
плановеСтартиращи
предприятияРаботни
местаБизнес
плановеСтартиращи
предприятияРаботни
места2,244,89
1,753,115,319,60
1,735,27
1,353,354,0910,35
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00Одитирани инкубатори
Инкубатори от
сравнителната оценка
Създадени с всеки 100 000 евро оперативни разходи Създадени от служителите на инкубаторите
Източник: Данни на ЕСП за сравнителната оценка за 2011 г.
16 Констатации и оценки 
28 
Повечето одитирани инкубатори по 
ЕФРР са започнали дейността си срав -
нително скоро и тази липса на опит 
несъмнено е попречила на тяхната 
ефикасност. Въпреки това порядъкът 
на разликата между двете групи ин -
кубатори показва, че одитираните от 
Сметната палата инкубатори, съфи -
нансирани от EФРР , имат относително 
по-слаби резултати. По -долу се раз -
глеждат различните възможни причи -
ни за това, като се следва структурата 
на трите одитни въпроса, зададени 
в т. 10.
Одитираните инкуба -
тори, финансирани по 
EФРР , не са използвали 
добри практики в доста -
тъчна степен
29 
Бизнес инкубаторът е комплексна сис -
тема, чийто успех зависи от външни 
фактори като макроикономическото 
състояние, правната система, в която 
функционира инкубаторът, и предпри -
емаческата култура в страната, където 
се намира инкубаторът. Вътрешните 
практики също имат значение за успе -
ха на даден инкубатор.
30 
Отчитайки тези фактори, Сметната 
палата разгледа качеството и умес -
тността на практиките и процедурите 
на одитираните инкубатори в четири 
области:
а) тяхното вътрешно бизнес 
планиране;
б) уместността на услугите, предос -
тавяни на техните клиенти;
в) използваните от тях системи за мо -
ниторинг на клиентите;
г) и техните бизнес модели.При създаването на бизнес 
инкубаторите не е обър -
нато достатъчно внимание 
на ефективността на тех -
ните функции за подпома -
гане на бизнеса
31 
Сметната палата счита, че от самото 
начало следва да се дефинират ясно 
мисията и целите на бизнес инкубато -
ра. Неговите бъдещи дейности трябва 
да бъдат точно описани в бизнес план. 
Този план следва да включва инфор -
мация относно основните дейности 
на инкубатора за подпомагане на 
бизнеса, както и информация за необ -
ходимите му човешки и материални 
ресурси, за да могат да бъдат успешно 
изпълнени неговите инкубационни 
цели. Също така в плана трябва да се 
посочат данни за механизмите за из -
граждане и поддържане на контакти.
32 
Въпреки че 22 от общо 27-те одити -
рани инкубатора имат бизнес план, 
изготвен в съответствие с формалните 
изисквания на законодателството, 
уреждащо предоставянето на помощ 
от EФРР12, едва половината от тях 
съдържат информация за тяхната 
дейност и цели, ориентирани към 
резултатите.12  В другите пет случая не 
е имало правно задължение 
за изготвяне на бизнес план.
17 Констатации и оценки 
33 
Анализът на бизнес плановете на инку -
баторите показа слабости, засягащи 
факторите, които се считат за особено 
важни за доброто функциониране на 
бизнес инкубаторите. В по -голямата 
част от случаите липсват описания 
на програмите за инкубация, не са 
конкретизирани ресурсите, които се 
отделят за инкубационните процеси 
(напр. квалифициран персонал). Също 
така има недостатъчно или липсват 
данни относно разходите за инкуба -
ционните дейности. Без тази важна 
информация не е възможно да се на -
прави надеждна оценка на бъдещата 
икономическа устойчивост, на който 
и да е инкубатор.
34 
Повечето от многобройните цели, 
включени в плановите документи, 
засягат самата инфраструктура на ин -
кубаторите, а не са насочени достатъч -
но към дейностите, които инкубаторът 
би извършвал в действителност. Това 
показва недостатъчно внимание към 
значението и резултатите от инкуба -
ционните процеси. Тази тенденция 
да се обръща повече внимание на 
физическите цели (напр. изгражда -
не и оборудване) е дала незаслужен 
превес на целите, свързани с фазата 
на строителството (фаза I), вместо вни -
манието да се насочи към постигането 
на основните цели на инкубационната 
дейност (фаза II).Не съществува тясна 
връзка между инкубацион -
ните услуги и нуждите на 
клиентите
35 
Сметната палата е на мнение, че осно -
вата функция на всеки бизнес инкуба -
тор е да предоставя на своите клиенти 
услуги за подпомагане на бизнеса. На 
предприемачите могат да се предос -
тавят широка гама услуги13 — между 
тях са наемането на физическо прос -
транство, наставничество, обучение, 
консултации в различни области, 
изграждане и поддържане на контак -
ти, достъп до финансиране и много 
други услуги. Все пак инкубационната 
подкрепа не може да бъде предоста -
вена просто под формата на списък 
с предлагани услуги, ако целта е да 
се постигнат действителни резултати. 
Най -ефективните инкубатори прила -
гат индивидуален подход, предлагай -
ки съобразена с клиента програма за 
инкубация в съчетание с други иници -
ативи за подпомагане на предприема -
чеството (като например привличане 
на лектори за изнасяне на лекции), 
които са насочени към подготвяне на 
новосъздадените МСП за излизане на 
свободния пазар.
Предлагани услуги
36 
Беше установено, че в одитираните 
инкубатори предоставяната помощ за 
предприятията наематели обикнове -
но14 е под формата на субсидиран наем 
на офис пространство (предлагано 
от 94 % от инкубаторите). В допълне -
ние към това, безплатно или срещу 
ниско заплащане се предлагат специа -
лизирани услуги. Най -често пред -
лаганите услуги са наставничество, 
обучение и подпомагане в областта 
на правото, маркетинга, счетовод -
ството и правата на интелектуална 
собственост.13  В доклада относно 
състоянието на бранша на 
бизнес инкубаторите (State 
of the Business Incubation 
Industry), изготвен 
през 2006 г. от Националната 
асоциация на бизнес 
инкубаторите на 
Съединените щати (the 
United States Business 
Incubation Association), са 
изброени 33 отделни услуги, 
които могат да бъдат 
предлагани от бизнес 
инкубаторите на 
клиентските дружества.
14  В Обединеното кралство 
обикновено не се предлагат 
намаления на разходите за 
наем.
18 Констатации и оценки 
37 
На графика 3  е показана гамата 
услуги, която се предлага от одитира -
ните от Сметната палата инкубатори, 
финансирани от EФРР , и тя е сравнена 
с гамата съответни услуги, предла -
гани от инкубаторите в популацията 
с марката EC -BIC. В частност, едва 53 % 
от инкубаторите са били в състояние 
да предоставят консултации относно 
финансово планиране и финансиране. 
Това буди тревога. Затрудненият дос -
тъп до финансиране се отчита като ос -
новна пречка за развитието на МСП15, 
а липсата на финансови консултации 
от страна на инкубаторите не спомага 
за решаването на този проблем. Този 
факт занижава цялостната оценка на 
клиентите и потенциалните клиенти 
относно полезността на подкрепата, 
предоставяна от инкубаторите за 
предприятията наематели.
Вид и честота на основните услуги, предоставяни от одитираните инкубатори, 
финансирани по EФРР
Одитираните инкубатори, финансирани по ЕФРР , предоставят по -ограничена гама услуги.Графика 3
Източник: Данни на EСП относно сравнителната оценка за 2011 г.Подпомагане за бизнес моделиранеПодпомагане в оценката на
предприемаческите уменияПодпомагане за анализ на рискаУслуги за стартиращи предприятия
Предоставяне на обучение
Оценка на нуждите
от обучение
Отдаване под наем на
пространство за
инкубация
Подпомагане за набиране
на средства
Подпомагане за финансово планиране94 %
80 % 53 %
76 %78 %51 %41 %69 %67 %
71 %90 %
Одитирани инкубатори
Инкубатори от сравнителната
оценкаНабелязване на целеви клиенти
Подпомагане за бизнес 
планиране100 %
90 %
80 %70 %60 %50 %40 %30 %20 %
10 %
0 %15  Дефицит на финансирането 
за МСП, том I, Теория и факти 
(The SME Financing Gap, 
Volume I, Theory And 
Evidence), Организация за 
икономическо 
сътрудничество и развитие 
(http://ec.europa.eu/
enterprise/newsroom/
cf/_getdocument.
cfm?doc_id=624 ).
19 Констатации и оценки 
Програми за инкубация
38 
По време на одита Сметната палата 
констатира, че относително ограни -
чената гама от услуги, предоставяни 
от одитираните инкубатори, е пряко 
следствие от възприетия от тях подход 
на инкубация. Като цяло съфинансира -
ните по EФРР инкубатори не са пряко 
ангажирани с развитието на бизнеса 
на своите клиенти и не работят тясно 
с дружествата наематели за набеляз -
ване и определяне на техните бизнес 
цели. Инкубаторите не изискват от 
дружествата наематели да сътрудни -
чат тясно с тях по този начин. От своя 
страна, дружествата наематели често 
не виждат полза от споделянето на по -
верителни бизнес данни, и в резултат 
на това нямат желание да правят това.
39 
Рядко се срещат структурирани 
цялостни програми за инкубация, 
при които има интензивно сътрудни -
чество между инкубаторите и техните 
клиенти. Само 4 от общо 27 одитирани 
инкубатора систематично изготвят 
цялостна програма за инкубация 
съвместно с всеки отделен клиент, 
определяйки конкретни цели за резул -
татите и развитието. Само 6 от общо 27 
одитирани инкубатора са преминали 
одит на качеството, целящ подобрява -
не на цялостното качество на инкуба -
ционните услуги.40 
Това слабо ниво на сътрудничество 
е довело до усещането за „изолация“ 
от инкубатора и също така се е отра -
зило неблагоприятно на усещането 
за принадлежност към общността на 
наемателите. Това не е подпомогнало 
взаимодействието между наемателите.
Квалификация на служителите
41 
Липсата на нагласа за интензивно 
сътрудничество между инкубатори -
те и клиентите означава, че липсва 
стимул служителите на инкубатора 
да притежават или да придобиват 
конкретни умения и опит, които да им 
позволяват да подпомагат по -ефектив -
но дружествата наематели. В резултат 
на липсата на умения служителите 
на инкубатора не са в състояние да 
предприемат стъпки за по -ефективно 
ангажиране с дружествата наематели, 
при което се получава порочен кръг. 
Обхватът на уменията и опитът на 
служителите на инкубатора е по -тесен 
в одитираните инкубатори в сравне -
ние с инкубаторите, участващи в срав -
нителната оценка, както се вижда от 
графика 4 .
42 
По-конкретно, относително малък 
брой служители, пряко ангажирани 
в дейностите, свързани с бизнес инку -
бацията, притежават умения, позво -
ляващи им да предоставят по -спе-
циализирана помощ на дружествата, 
например специфичен за дадения 
сектор опит (39 %) или достъп до въз -
можности за финансиране (43 %).
20 Констатации и оценки 
43 
Допълнителен ефект от тази липса на 
сътрудничество е, че инкубаторите 
разполагат с ограничени познания 
за отделните нужди и постижения на 
приетите от тях дружества.Прединкубационна дейност 
и виртуална инкубация
44 
Слабости в програмите и ниски нива 
на ангажираност бяха констатирани 
също така в други две съществе -
ни области на инкубационна дей -
ност: прединкубационна подкрепа 
(вж. точка 5a) и виртуална инкубация 
(вж. точка 46). И двете услуги се пре -
доставят за бъдещи клиенти, както 
и за клиенти, които не се помещават 
непременно физически в сградата на 
инкубатора.Сравнение на основните съществуващи умения и опит на служителите
В одитираните инкубатори обхватът на уменията и опита на служителите в инкубаторите е по -малък.
Източник: Данни на  ECП относно сравнителната оценка за 2011 г.Графика 4
14 %49 %39 %55 %
35 %
43 %43 %39 %
22 %Създаване и подпомагане на 
високотехнологични МСП
Специфичен 
експертен опит за 
обучение
Достъп до финансиранеИнкубатори от 
сравнителната оценкаОдитирани инкубаториМеждународно сътрудничество
Правна консултацияДруги
Популяризиране на 
подпомаганите МСП
Засилено използване на 
ИКТ за развитие на МСПРазвитие на човешките ресурси90 %
80 %
70 %
60 %
50 %40 %30 %20 %10 %
0 %
21 Констатации и оценки 
45 
Предоставянето на интензивна пре -
динкубационна подкрепа за потен -
циалните предприемачи е от важно 
значение. Най -напред това позволява 
на инкубатора да създаде пул от бъде -
щи клиенти, независимо от техния ге -
ографски произход. Също така по този 
начин се подсилва ангажиментът на 
инкубатора към неговата местна общ -
ност. Необходимо е обаче да се отделя 
значително време от служителите на 
инкубатора. Общо 14  от 27 одитирани 
инкубатора не предлагат това. Липсата 
на подобна услуга е една от причините 
за ниския брой запитвания, получе -
ни от инкубаторите, както се вижда 
в таблицата .
46 
Виртуалната инкубация се отнася до 
предлагането на програми за инку -
бация на клиенти, които не се поме -
щават в сградата на инкубатора. Това 
представлява услуга, която увелича -
ва ефективността на инкубаторите 
(вж. точка 26). Интересът към получа -
ване на подобен вид бизнес подкрепа 
зависи в голяма степен от качеството 
и ефективността на програмите за ин -
кубация. Слабите програми за инкуба -
ция (вж. точки 38 и 39) и ограничената 
гама предлагани услуги са основните 
две причини, поради които само 11 
от общо 27 одитирани инкубатора са 
предоставили виртуална инкубация 
на клиенти, помещаващи се извън 
инкубатора.Изграждане и поддържане на 
мрежа от контакти. Инкубатори, 
които са част от друга 
организация
47 
Одитираните инкубатори показват до -
бро разбиране на нуждата от изграж -
дане и поддържане на мрежа от кон -
такти, както и на ползите, които могат 
да се получат от това. 19 от общо 27 
са се опитали да изградят мрежа 
от свързани участници. Освен това 
почти всички одитирани инкубатори 
поддържат връзки с признат местен 
партньор или са част от него. Такива 
партньори са университети, организа -
ции за подкрепа на бизнеса и органи 
на публичната власт. Много малко на 
брой инкубатори обаче са създали ус -
пешно мрежа, в която да са включени 
всички видове заинтересовани страни 
(напр. университети, водещи компании 
в даден сектор и техните предишни 
клиентски компании в слединкуба -
ционния етап).
48 
Инкубаторите трябва да имат важна 
функция в инфраструктурата за бизнес 
подкрепа на всеки регион. Само 14 от 
общо 27 инкубатора обаче са били по -
търсени за мнение в някакъв момент 
в миналото по време на подготовката 
на регионалните иновационни страте -
гии. Тази малка цифра косвено показ -
ва, че често не се разбира значението 
на инкубаторите като важни центрове 
за бизнес подкрепа.
22 Констатации и оценки 
Системите за мониторинг 
на инкубаторите не пре -
доставят достатъчно упра -
вленска информация
49 
Сметната палата счита, че във всеки 
бизнес инкубатор трябва да бъде 
въведена система за мониторинг. 
Системата следва да събира и отчита 
статистика и друга подходяща инфор -
мация относно дейността на инкуба -
тора и неговите клиенти. Събирането 
на такава информация има за цел 
да се оцени дали ресурсите са били 
инвестирани ефективно и ефикасно 
и дали са допринесли за постига -
нето на стратегическите цели. Тези 
цели могат да бъдат постигнати само 
ако бизнес данните се получават от 
управленската система на инкубатора, 
както и от инкубираните предприя -
тия под формата на стандартизирани 
показатели за финансовото състояние 
и дейността.50 
Само 15 от общо 27 инкубатора са въ -
вели система, която позволява редов -
но следене и отчитане на дейностите 
по инкубация. Събирането на данни 
в останалите инкубатори е било огра -
ничено до задължителната статистика, 
изисквана съгласно счетоводните 
правила и данъчните разпоредби. 
Често инкубаторите не разполагат 
с подробни финансови данни за 
размера на предоставената помощ за 
всеки от техните клиенти. Това затруд -
нява формирането на вярна оценка за 
инкубационната дейност. Още по -чес-
то се практикува интегрирането на 
данни за бизнес дейността с монито -
ринговите данни на инкубатора. Някои 
инкубатори не събират основни данни 
за резултатите, тъй като разполагат 
с ограничени наблюдения за разви -
тието на своите клиенти. Едва 5 от 27 
инкубатора са използвали данни за 
резултатите на своите клиенти за по -
добряване на управлението на своята 
дейност. Пример за такъв инкубатор 
е даден в  каре 2 .
Пример за добра практика за интегрирана система за мониторинг
Един от най -успешните одитирани инкубатори в Чешката република редовно извършва мониторинг на ре -
зултатите на дружествата наематели и на полезността и качеството на предоставяната им помощ. За тази цел 
инкубаторът е разработил система от основни показатели за изпълнение, включващи обширна информация 
относно дейността на инкубатора (напр. брой организирани обучителни мероприятия, брой изнесени лек -
ции) и резултати на дружествата наематели (напр. оборот, брой патенти, за които е подадено заявление, брой 
създадени работни места в еквивалент на пълна заетост). Получената информация е използвана от ръковод -
ството за оценка на ефикасността на програмите за инкубация.Каре 2
23 Констатации и оценки 
51 
Всички използвани от инкубаторите 
системи за мониторинг, извършили из -
мерване на своята дейност, включват 
показатели за изпълнение. Само в 10 
от общо 27 случая обаче тези индика -
тори са определени спрямо стандарти, 
утвърдени от признати национални 
или международни организации16. 
Липсата на стандартизация затруднява 
още повече сравняването на резулта -
тите на отделните инкубатори с налич -
ните данни от сравнителната оценка 
или оценката на тяхното въздействие 
върху местната икономика.
Финансовата устойчивост 
на инкубаторите и предос -
тавянето на подходящи 
услуги за инкубация на 
нуждаещите се предприя -
тия са две противоречащи 
си цели
52 
Сметната палата счита, че един 
подходящ бизнес модел би позволил 
инкубаторът да постигне своите стра -
тегически цели, отчитайки икономиче -
ските ограничения. Това означава, че 
инкубаторът следва да проявява изби -
рателност при предоставянето на по -
мощ и услуги за дадена целева група 
предприятия. Само тези предприятия, 
които могат да предложат осъществи -
ми, иновативни и конкурентни бизнес 
идеи, следва да бъдат подкрепяни. 
Това предполага наличието на под -
ходящи критерии за приемане и из -
вършване на проучвателна дейност, 
така че да се осигури достатъчен брой 
качествени кандидати.53 
Обикновено инкубационната дейност 
не е рентабилно начинание — помо -
щта и услугите се предоставят без -
възмездно или на цени, които не са 
достатъчни за покриване на разходите 
на инкубатора. Сред одитираната 
популация от 27 инкубатора едва 7 
предвиждат осигуряване на възмож -
ност за непрекъснато предоставяне на 
финансова помощ от заинтересовани 
лица. Пример за такива механизми 
е описан в  каре 3 . Другите 20 инкуба -
тора са разработени като финансово 
самостоятелни дружества, поради 
което те прекомерно съсредоточа -
ват дейността си върху финансовите 
аспекти.
54 
В резултат на това одитираните инку -
батори зависят сериозно от приходи -
те, които се генерират вътрешно от 
инкубационните дейности (предимно 
наемане на офис пространство), което 
представлява 72 % от общите им 
приходи. В популацията инкубатори 
с марката EC -BIC, тази дейност генери -
ра едва 34 % от приходите, а останала -
та част се покрива от финансиране от 
публични и частни източници.
55 
С цел минимизиране на структурния 
си дефицит одитираните инкубатори, 
които нямат непрекъснато гарантира -
но финансиране, са били принудени 
да намалят разходите си и да увеличат 
максимално приходите си. Намалени -
ята на разходите неизбежно са довели 
до намаления в нивото на предлагана 
помощ и до опростени програми за 
инкубация. Също така в резултат на 
това са били предоставени по -малко 
ресурси за проучвателна дейност. 
Тъй като наемането на офиси е бил 
главният източник на приходи, инку -
баторите са се опитали да ги увеличат 
максимално.16  Съществуват различни 
организации, които 
публикуват такъв тип 
информация. Това са 
Европейската мрежа за 
бизнес и иновации, 
Националната асоциация на 
бизнес инкубаторите на 
САЩ и Европейската 
комисия.
24 Констатации и оценки 
56 
Броят заявители рядко е надвишавал 
няколко дружества на месец, дори 
в най -търсените одитирани сгради 
и съоръжения. Следователно инкуба -
торите не са имали големи стимули 
да прилагат формална процедура за 
приемане, при която потенциалните 
клиенти да се избират въз основа на 
проверка на нивото на иновативност 
и потенциал за растеж на бизнес идеи -
те, предлагани от тях. Само 12 от 27-
те одитирани инкубатора са въвели 
такава процедура.
57 
Това е позволило на предприятията 
с по -нисък потенциал за растеж да 
се преместят в инкубатора, като по 
този начин се е намалила ефикас -
ността на използване на ресурсите на 
инкубаторите.
58 
Поради недостатъчно финансиране 
и липса на външно финансиране (напр. 
от заинтересовано лице), 8 от общо 27 
одитирани инкубатора е трябвало да 
ограничат обхвата на инкубационната 
подкрепа, която са предоставяли след 
изтичането на споразумението им за 
получаване на безвъзмездна финансо -
ва помощ от EФРР . В четири случая те 
са преустановили изцяло дейността по 
инкубация и са се превърнали в обик -
новени търговски сгради без никаква функция по предоставяне на подкре -
па за бизнеса. Слабите критерии за 
подбор и липсата на цели за развитие 
по отношение на дружествата нае -
матели са имали отрицателен ефект 
върху ефективността на одитираните 
инкубатори и са се отразили неблаго -
приятно върху цялостната ефикасност 
на техните инкубационни дейности.
Системите за управле -
ние на EФРР не са насо -
чени към ефикасността 
на услугите, предоста -
вяни от бизнес 
инкубаторите
59 
Тези одитни резултати, включително 
подкрепящите данни от сравнителната 
оценка ясно показват, че одитираните 
инкубатори не са предоставили своите 
услуги по достатъчно ефикасен начин. 
Това означава, че е изключително 
важно да се проверяват системите 
за управление на ЕФРР , въведени от 
управляващите органи за разходите 
от публични фондове. Проверката на 
Сметната палата се съсредоточи върху 
два важни въпроса: как се избират 
проектите, които получават съфинан -
сиране, и как се осигурява устойчи -
вост на тяхната дейност.Пример за добра практика за финансова подкрепа от организацията майка
В Испания, с цел осигуряване на стабилност на дейността и финансова устойчивост, търговските камари — 
организациите, чрез които се управляват инкубаторите, официално са се ангажирали да покриват евентуал -
ния годишен дефицит. Този официален ангажимент е ясно доказателство за готовността на заинтересованите 
страни от дейността на инкубатора да участват в политиката на създаване на бизнес, която се приема като 
публична мисия в съответствие с дейността на организацията майка.Каре 3
25 Констатации и оценки 
В процедурата за избор 
на инкубатори не са взети 
предвид в достатъчна сте -
пен определени елементи, 
особено важни за дей -
ността по инкубация
60 
Сметната палата счита, че органите на 
публичната власт трябва по принцип 
да разработват мерки за подпомагане, 
така че да се вземат предвид нужди -
те, установени в тяхната политика по 
отношение на предприемачеството, 
и които осигуряват устойчиво разви -
тие и достатъчна възвръщаемост под 
формата на нови МСП и работни места. 
За да постигнат това, проектите трябва 
да бъдат избирани за съфинансиране, 
само ако е гарантирана тяхната бъде -
ща устойчивост.
61 
Двете фази на изпълнение на проекти -
те, описани във въведението във връзка 
с бизнес инкубаторите (вж. точка 9), са 
отразени в прилаганите от управлява -
щите органи процедури за управление 
на EФРР . Този фонд основно се използва 
за съфинансиране на инвестиции във 
физическа инфраструктура в регионите 
на ЕС. Процесът на управление, прила -
ган от управляващите органи, е съсре -
доточен основно върху осигуряването 
на ефективно предоставяне на физиче -
ски продукти и услуги.
Оценка и избор на проекти
62 
При бизнес инкубаторите този подход, 
ориентиран предимно към предоста -
вянето на продукти и услуги, може да 
бъде забелязан най -напред във фазата 
на избор на проекти. По -конкретно, 
в процеса на оценка и избор на проек -
ти не се обръща достатъчно внимание 
на някои основни елементи на инкуба -
ционната дейност, която е част от опе -
ративната фаза (фаза II) на проектите.а) Квалификация на служителите. 
В процедурата за избор не се оце -
нява адекватно годността на слу -
жителите, отговарящи за предос -
тавянето на услуги за инкубация 
на бизнеса. По -конкретно, Смет -
ната палата установи, че в една 
трета от случаите е било отпуснато 
съфинансиране за проекти, при 
които не може да се докаже, че 
който и да е служител притежава 
необходимите знания или опит 
в дадената област. В някои слу -
чаи се приема, че тази липса на 
конкретни знания и опит ще бъде 
разрешена с помощта на допълни -
телни проекти, съфинансирани от 
EФРР .
б) Услуги по инкубация. Обхватът 
и пригодността на услугите по 
инкубация, които се планира да 
бъдат предоставяни, и в частност 
на програмите за инкубация, не 
са били разгледани в процедурата 
за одобряване на безвъзмезд -
на финансова помощ за бизнес 
инкубатори.
в) Финансова устойчивост. От за -
явителите не се е изисквало да 
предоставят подробна информа -
ция за обхвата на тяхната помощ 
за бизнеса и нейните очаквани 
разходи или резултати. Също така 
от тях не се е изисквало да предос -
тавят информация за своите стра -
тегии за покриване на евентуални 
дефицити в оперативните разходи 
и гарантирано продължаване на 
услугите по инкубация.
г) Очакван ефект от проекта. В про -
цедурата за оценяване не са 
разгледани очакваните ползи за 
регионалната икономика. Липсата 
на стандартизирани критерии за 
оценка също е направило невъз -
можно оценяването на ефикас -
ността на планираните проекти от 
гледна точка на разходите за едно 
създадено работно място или за 
едно ново МСП.
26 Констатации и оценки 
Проектни цели и показатели
63 
Някои от проектните цели, форму -
лирани в заявлението, са количест -
вено измерими и имат показатели 
с конкретни стойности. Показателите 
за продукти и услуги се използват 
правилно: например квадратни метри 
застроена площ за офиси или брой 
инсталирани принтери.
64 
Нито един от посетените управляващи 
органи обаче не е използвал система 
за показатели, основаваща се на указа -
нията за добри практики, изготвени от 
утвърдени национални или междуна -
родни групи от бизнес инкубатори.
65 
Особено важно е да се дефинират 
точно показателите при определя -
нето на цели за дейностите по ин -
кубация (фаза II). В повечето случаи 
показателите се определят от самите 
заявители.
66 
Липсата на структура при използва -
нето на показатели за определянето 
на конкретни проектни цели и мони -
торинг на оперативната дейност също 
се отразява на цялостната ефикасност 
на публичните разходи. По -конкретно, 
при подписването на споразуменията 
за предоставяне на безвъзмездна фи -
нансова помощ, управляващите орга -
ни не са успели да обвържат размера 
на безвъзмездната финансова помощ 
по ЕФРР или нивото на съфинансира -
не с резултатите, които се очаква да 
бъдат постигнати от заявителя, или 
с въздействието върху местното пре -
дприемачество. Ползите от предоста -
вянето на публично финансиране не 
са остойностени и оценени на етапа на 
избор на проекти.Мониторинг на проектите 
и проследяване на 
изпълнението
67 
В повечето случаи е извършван пра -
вилен мониторинг на физическото 
изграждане на инкубаторите. Органи -
те на държавите членки са извършва -
ли посещения на място и преглед на 
финансовата документация.
68 
Органите на държавите членки обаче 
не са успели правилно да измерят 
ефективността на инкубаторите 
в постигането на техните резултати. 
Една основна причина за това е, че те 
не са предприели стъпки, чрез които 
да се осигури изпълнение на важната 
функция по мониторинг на резултати -
те от системите за управление на ниво 
инкубатор. При липсата на адекватен 
мониторинг на резултатите те не са 
могли правилно да проследят изпъл -
нението на очакваните ефекти.
От инкубаторите, съфи -
нансирани по ЕФРР , не се 
е изисквало да продъл -
жат инкубационните дей -
ности за достатъчно дълъг 
период от време
69 
Сметната палата счита, че трябва да 
се обръща специално внимание на 
финансовата и оперативната устойчи -
вост на съфинансираните проекти, на 
качеството на предлаганите инкуба -
ционни услуги и на общия очакван 
положителен ефект върху местната, 
и дори в по -общ план, върху цялата 
икономика.
27 Констатации и оценки 
70 
В това отношение минималната про -
дължителност на периода на устой -
чиво развитие (пет години)17 не е била 
адаптирана към характеристиките на 
инкубационния процес и не е отразя -
вала точно жизнения цикъл на по -
строените и закупените със средства 
на ЕФРР активи (20-30 години)18. Това 
означава, че управляващите органи са 
отслабили контрола си върху активите 
веднага след изтичането на минимал -
ния период на устойчиво развитие, 
предвиден в регламента за Структур -
ните фондове19. В каре 4 е представен 
пример за успешно решаване на този 
проблем от една държава членка.
71 
След изтичането на периода на устой -
чиво развитие субектът, отговарящ за 
изпълнението на проекта, се освобож -
дава от договорните си задължения 
и може да разполага свободно с при -
добитите от него активи. 8 от 27 ин -
кубатора в одитираните проекти са 
преустановили частично или изцяло 
инкубационната си дейност след 
изтичането на петгодишния период на 
устойчиво развитие.72 
При такива ситуации действителната 
полза от публичното финансиране 
е била прехвърлена на собствениците 
на сградата (напр. частни дружества, 
органи на местната власт, търговски 
камари и университети), вместо на 
местните предприемачи и стартира -
щи предприятия. Според оценките 
на Сметната палата общата стойност 
на финансирането, засегнато от този 
ефект, може да възлиза на около две 
пети от общия размер на инвестици -
ите в одитираните проекти за бизнес 
инкубатори, или 30 млн. евро.17  Периодът, през който 
бенефициентът е задължен 
да спазва ангажиментите, 
предвидени 
в споразумението за 
предоставяне на 
безвъзмездна финансова 
помощ.
18  Жизненият цикъл на 
въпросните активи (преди 
всичко сградите) 
е определен въз основа на 
процентите на амортизация, 
прилагани в съответните 
държави членки.
19  Регламент (ЕО) № 1260/1999 
на Съвета от 21 юни 1999 г. за 
определяне на общи 
разпоредби за структурните 
фондове (OВ L 161, 
26.6.1999 г., стр. 1)
Пример за добра практика за период на устойчиво развитие
В Полша проблемът с краткостта на периода на устойчиво развитие е бил решен през програмния пери -
од 2007—2013 г. в една от мерките, включени в хоризонталната оперативна програма. Срокът на устойчиво 
развитие, заложен в споразумението за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, е бил удължен 
на 20 години, а проектните изпълнители са били задължени да прехвърлят в рамките на този период цялото 
публично финансиране, получено за строежа на сградата, към приетите за инкубация МСП, под формата на 
бизнес подкрепа.Каре 4
28 Констатации и оценки 
Ограниченията от Евро -
пейската комисия в раз -
пространяването на 
знания са попречили на 
утвърждаването на 
добрите практики
73 
Оценката на Сметната палата за при -
носа на Комисията бе съсредоточен 
върху онези дейности, които по прин -
цип следва да допринасят за разработ -
ването и изпълнението на проектите 
за инкубатори. В частност, Сметната 
палата разгледа въпроса дали Комиси -
ята е натрупала маса от знания и опит 
относно дейностите по инкубация 
и дали са били предоставени на ниво 
ЕС указания за добри практики въз 
основа на тези знания и опит.
Инициативи на Комисията
74 
По време на настоящия одит Сметната 
палата провери редица инициативи на 
Комисията. Тя се съсредоточи върху 
инициативи, действащи от началото 
на 2000 г., и чиито основен акцент са 
инкубаторите. Тези инициативи имат 
потенциала да допринесат за натруп -
ването на полезни знания в рамките на 
Комисията и също така за разпростра -
нението на тези знания и подходящи 
добри практики сред заинтересовани -
те страни или компетентните органи.75 
Във връзка с управлението на знани -
ята следва да се споменат две важни 
инициативи:
а) През 2002 г. Комисията публикува 
сравнително проучване, съдър -
жащо ценна информация относно 
състоянието на европейските ин -
кубатори. Проучването препоръча 
да бъде повторена сравнителна -
та оценка, което обаче не беше 
направено.
б) В допълнение към сравнителната 
оценка Комисията създаде и база 
данни за инкубатори20. Данните се 
актуализираха ежегодно до 2006 г., 
когато системата престана да се 
развива и актуализира.
Разпространение на знания  
76 
По отношение на разпространението 
на знания и опит в областта на инку -
баторите, освен споменатият по -горе 
доклад относно сравнителната оценка, 
през 2010 г. Комисията публикува Ин -
телигентен наръчник за инкубатори, 
основани на иновациите. Този доку -
мент е изготвен въз основа на опита 
на членовете на ЕБМ, описва основни -
те фактори и процеси, имащо най -го-
лямо значение за успеха на бизнес 
инкубацията, и как това може да бъде 
измерено по най -добрия начин. На -
ръчникът обаче не предоставя данни 
за изпълнението или информация за 
ефикасността на този вид бизнес под -
крепа. Наръчникът беше публикуван 
твърде късно, за да могат одитираните 
инкубатори да се възползват от него 
към момента на своето създаване. 
Само няколко инкубатора изобщо са 
знаели за неговото съществуване.20  http://cordis.europa.eu/
incubators/about.htm
29 Констатации и оценки 
77 
Описаните по -горе инициативи показ -
ват, че през последното десетилетие 
Комисията е направила реални усилия 
да събере данни относно бизнес инку -
бацията. Въпреки това, събраните зна -
ния и опит са били изгубени поради 
липсата на приемственост в нейните 
инициативи. Комисията не е извър -
шила по -нататъшни систематични 
проучвания относно бизнес инкубато -
рите и следователно не е имала адек -
ватни актуализирани знания, които 
да разпространи. Такива знания биха 
били особено полезни за държавите 
членки, които интензивно развиват 
своята мрежа от бизнес инкубатори 
(напр. държави членки, присъединили 
се към ЕС през 2004 г. и след това).
78 
Комисията не разполага с адекватна 
база знания, които да и` позволяват 
да оценява ефективността на бизнес 
инкубаторите, или да предоставя усъ -
вършенствана подкрепа за всеки биз -
нес инкубатор — в частност тези, кои -
то са съфинсирани от EФРР . Фактът, че 
се увеличава броят на инкубаторите, 
прави особено належащо Комисията 
да предоставя подкрепа за дружества -
та инкубатори, управляващите органи, 
както и държавите членки, особено 
чрез предоставяне на примери за 
добри практики, успешни програми за 
инкубация или данни от сравнителни 
оценки, които управляващите органи 
могат да използват по време на оценя -
ването на предложенията за създава -
не на бъдещи инкубатори.
30
 Заключения  
и препоръки
79 
EФРР е предоставил значително 
финансиране за създаването на ин -
фраструктура под формата на бизнес 
инкубатори, особено в държавите 
членки, в които този вид бизнес под -
крепа се е предлагала относително 
рядко. Сметната палата обаче е на 
мнение, че предоставянето на инкуба -
ционни услуги, и оттам — по -общият 
ефект върху местния бизнес, е било 
доста ограничено, поради финансови 
ограничения и ниско ниво на инку -
бационна дейност. Това се обяснява 
предимно с липсата на опит и знания 
за извършване на инкубационна дей -
ност и с недостатъците в системите за 
управление.
Като цяло, одитираните 
инкубаторни сгради 
и оборудване, съфинан -
сирани по EФРР , са били 
създадено по подходящ 
начин, но предлаганата 
на клиентите бизнес 
подкрепа е само доня -
къде успешна
80 
Резултатите от дейността на одитира -
ните инкубатори са по -ниски от тези 
на инкубаторите, участвали в срав -
нителната оценка. Въпреки че EФРР 
ефективно е подпомогнал създаване -
то на инкубаторна инфраструктура, 
осигуряването на ефективна и ефикас -
на подкрепа за клиентите на инку -
баторите е било по -малко успешно.
Финансираните от EФРР инкубатори са 
извършвали дейността си в модерни 
и подходящо адаптирани съфинанси -
рани сгради и съоръжения, които са 
били скъпоструващи и са имали нужда 
от повече служители за създаването 
на едно ново стартиращо предприя -
тие, отколкото инкубаторите от срав -
нителната оценка.Одитираните инкубатори, 
съфинансирани по EФРР , не 
са използвали в достатъчна 
степен добрите практики
81 
Съществуват няколко възможни 
причини за по -ниската ефективност 
и ефикасност на одитираните инку -
батори. Повечето от инкубаторите са 
били започнали дейността си срав -
нително отскоро и тази липса на опит 
несъмнено е възпрепятствала тяхната 
ефикасност. Най -ясно това е проли -
чало в слабостите и пропуските на 
програмите за инкубация и неподхо -
дящите бизнес модели, особено по 
отношение на финансовата устойчи -
вост. Това ограничение е довело до 
съсредоточаване на вниманието на 
управленските екипи на инкубаторите 
повече върху генерирането на прихо -
ди, отколкото върху предоставянето 
на качествени услуги за стартиращи 
предприятия с потенциал за висок 
растеж. Този ориентиран към прихо -
дите подход е принуждавал ръководи -
телите на инкубаторите да занижават 
критериите за допустимост на нови 
дружества. В резултат на това е била 
предоставяна скъпоструваща подкре -
па за инкубация на дружества с нисък 
потенциал за растеж. Това е увеличило 
допълнително неефикасността при 
използването на публични ресурси за 
целите на бизнес инкубаторите.
82 
Инкубаторите не са успели да пред -
ложат на своите клиенти цялостна 
и индивидуализирана помощ. Предла -
ганата гама услуги е била ограничена. 
Повечето одитирани инкубатори не 
са предоставяли помощ на бъде -
щите предприемачи във фазата на 
прединкубационна дейност или на 
нерезидентни клиенти. Програмите за 
инкубация са били опростени и не са 
отчитали специфичните индивидуал -
ни потребности или целите за бизнес 
развитие на своите клиенти. Тъй като 
не е имало тясно сътрудничество 
между инкубаторите и клиентите, 
31 Заключения и препоръки 
инкубаторите не са разполагали 
с подробни знания за тяхното ниво 
на развитие. Това е допълнително 
е оказало неблагоприятен ефект върху 
качеството на предоставяната бизнес 
подкрепа.
Препоръка 1
Комисията следва да изисква от дър -
жавите членки да обвързват разреше -
нията за създаване на нови инкубато -
ри, използващи съфинансиране от ЕС, 
със следните съображения:
а) Бизнес инкубаторите да бъдат 
създавани на базата на подробни 
и реалистични бизнес планове, 
като се обръща специално вни -
мание на устойчивостта на тях -
ната нестопанска инкубационна 
дейност.
б) От самото начало инкубационната 
дейност да бъде извършвана от 
служители с подходяща квалифи -
кация, които да могат да предос -
тавят необходимата индивидуална 
помощ за клиентите и потенциал -
ните бъдещи предприемачи.
в) Инкубаторите да бъдат проактив -
ни в търсенето и привличането 
на нови клиенти, независимо от 
тяхното географско местоположе -
ние, като се насочват към тези ино -
вативни бизнес идеи, които имат 
потенциал за висок растеж, с цел 
да увеличат максимално ефикас -
ността на публичното финансира -
не и оттам допълнителната полза 
от използването на средствата на 
ниво ЕС.
г) Инкубационният процес за всяко 
клиентско дружество следва да 
започва с изготвянето на подроб -
на индивидуализирана програма 
за инкубация. Следва да се про -
следява изпълнението на тази 
програма и да се оценява степента 
на постигане на бизнес целите.д) Инкубаторите следва да предлагат 
своите услуги на нерезидентни 
дружества, като по този начин 
създават възможност за по -голямо 
въздействие на инкубационната 
подкрепа върху местната бизнес 
общност и подобряване на въз -
можностите за изграждане и под -
държане на мрежа от контакти.
е) Инкубаторите следва да създават 
система за мониторинг, основа -
ваща се не само на получените от 
тяхната собствена дейност данни, 
но също и на бизнес данните, 
предоставени от подпомаганите 
клиенти.
Системите за управление са 
функционирали ефективно 
за осигуряване на изграж -
дането на инфраструктура, 
но не и за осигуряване на 
предоставянето на ефи -
касна подкрепа за бизнес 
инкубация
83 
В повечето случаи системите за уп -
равление ефективно са осигурявали 
създаването на физически резултати 
(напр. сгради) в съответствие с устано -
вения график и план. В същото време 
обаче те не са осигурили ефективно 
и ефикасно извършване на инкуба -
ционните услуги (напр. наставниче -
ство и обучение). Следвало е да се 
постави по -голям акцент върху упра -
влението на инкубационните дейности 
в дългосрочен план.
84 
Органите на държавите членки, 
избиращи проекти, които да бъдат 
съфинансирани, не са обръщали 
достатъчно внимание на очакваните 
резултати от инкубационната дейност 
и на осъществимостта на бизнес мо -
делите на инкубаторите. Това е имало 
сериозни последствия: върху целите, 
определени за отделните инкубатори, 
32 Заключения и препоръки 
и впоследствие върху устойчивостта 
на инкубационните дейности. По -
следното е особено тревожно, тъй 
като продължителността на периода 
на устойчиво развитие не отразява 
директно естеството на проектите за 
инкубатори, съфинансирани от EФРР . 
Един съществен риск, произтичащ от 
това, е че след изтичане на периода 
на устойчиво развитие въведените 
системи позволяват преминаването на 
значителна част от размера на публич -
ното финансиране към собствениците 
на инкубатори.
Препоръка 2
Комисията следа да изисква от дър -
жавите членки да включват следните 
елементи при разработването на 
процедури за избор и наблюдение на 
проекти за инкубатори, съфинансира -
ни от EФРР:
а) В критериите за избор на проекти 
следва да се обърне повече внима -
ние на очакваните резултати от 
проектите, отколкото на реализи -
рането на физически продукти.
б) В процеса на оценяване на проек -
тите и при определянето на дого -
ворните задължения да се използ -
ват в по -голяма степен експертни 
познания за дейностите по бизнес 
инкубация.
в) Размерът на публичното подпо -
магане следва да се основава на 
дефинираните очаквания за по -
стигнати резултати на проекта за 
инкубатор. Размерът на плащания -
та от EФРР следва да бъде обвър -
зан с постигнатите от инкубатора 
резултати.
г) Периодът на устойчиво развитие 
следва да бъде коригиран така че 
да съответства на действителния 
жизнен цикъл на активите на биз -
нес инкубатора, съфинансирани от 
EФРР .Комисията не е предприела 
достатъчно стъпки за сти -
мулиране на обмяната на 
знания и добри практики
85 
Въпреки че Комисията е направила уси -
лия да получи познания за дейностите 
и характеристиките на голям брой биз -
нес инкубатори в Европа, тя не е използ -
вала тези познания при отпускането 
на помощта. Публикуваният неотдавна 
Интелигентен наръчник прави полезен 
преглед на принципите на инкубация, 
но те не са достатъчно детайлизира -
ни и също така не са включени важни 
данни относно инкубационния процес, 
напр. данни от сравнителната оценка 
спрямо основни показатели. Дейностите 
на Комисията по разпространение на 
полезни знания и насърчаване на добри 
практики са били твърде ограничени, 
за да могат да смекчат риска от неуспех 
при новосъздадените инкубатори, полу -
чили съфинансиране.
Препоръка 3
Комисията следва да:
а) Актуализира познанията си за 
ефективността и ефикасността на 
дейността по бизнес инкубация 
и следва да прилага тези познания 
така че подпомагането от EФРР 
да бъде добре съобразено с по -
требностите на сектора на бизнес 
инкубацията.
б) Възобнови усилията си за подпо -
магане на общността на бизнес 
инкубаторите, в частност тези, 
които получават подпомагане от 
ЕС, напр. чрез организиране на об -
мен на знания и опит с компетент -
ните органи в държавите членки. 
Инициативата следва да е насоче -
на към всички бизнес инкубатори, 
които могат да представят успеш -
ни проекти, да обменят знания 
и да получат достъп до помощ от 
други инкубатори в Европа
33 Заключения и препоръки 
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител 
Henri GRETHEN  — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието 
му от 9 април 2014 г.
За Сметната палата
Vítor  Manuel  da SILVA  CALDEIRA
Председател

34
 Приложение 
Списък на одитираните инкубатори
Име на инкубатора Посетен Проучен
Чешка република
Agentura  pro ekonomický  rozvoj  Vsetínska , o.p.s. Podnikatelský  inkubátor  Vsetín
BIC Ostrava  spol .s r.o.
Podnikatelský  inkubátor  Nymburk  příspěvková  organizace
South  Moravian  Innovation  centre
STEEL  IT Třinec  Institut  EuroSchola , o.s.
TechnoPark  Pardubice , k.s.
Vědeckotechnický  park  Plzeň , a.s.
Vědeckotechnický  park  Roztoky  Trigema  a.s.
VŠB–TU  Ostrava
VÚSH , a.s. Podnikatelský  inkubátor  Brno-JihX
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Г ермания
BGI Biotechpark Gatersleben Infrastrukturgesellschaft mbH
Merseburger Innovations- und Technologiezentrum GmbH
Mitteldeutsches Multimediazentrum Halle GmbH
TechnologieZentrum Dresden GmbH
TGZ Halle Technologie- und Gründerzentrum Halle GmbHX
X
X
X
X
Италия
2i3T Società per la gestione dell‘Incubatore di Imprese e per il Trasferimento Tecnologico dell’Università’ 
degli Studi di Torino
BIC Pieve di Bono
Bioindustry park Silvano Fumero Spa
Incubatore Comune di Ultimo
Incubatore universitá degli studi di Firenze (strutture di Via Nizza e Strada del Drosso)
Pépinière d‘Entreprises Espace Aosta
Polo Scientifico e Tecnologico di Navacchio
Sistema di incubazione policentrico metropolitano Comune di Firenze
Tecnogranda SpaX
X
X
X
X
X
X
X
X
Полша
Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. Beskidzki Inkubator Technologiczny w Bielsku-Białej
Akademicki Inkubator Przedsiębiorczości Sp. z o.o.
Bełchatowsko – Kleszczowski Park Przemysłowo – Technologiczny
Fundacja Uniwersytetu im. A.Mickiewicza w  Poznaniu
Inkubator Tecnologiczny ARTERION/Fundacja Wspierania Przedsiębiorczości i Nauki
Łódzki Regionalny Park Naukowo-Technologiczny Sp. z o.o.
Śląski Park Przemysłowo – Technologiczny Sp. z o.o.
Stowarzyszenie Inicjatyw Społeczno – Gospodarczych Inkubator Technologiczny w Białogardzie
Wrocławski Park Technologiczny S.A.X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
XПриложение 
35 Приложение 
Име на инкубатора Посетен Проучен
Испания
BIC Granada
Parque Tecnológico de Andalucía
Vivero de empresas de Badajoz
Vivero Castilleja de la Cuesta
Vivero de Azuaga
Vivero de Plasencia
Vivero de Puertollano
Vivero de Vigo
Vivero de Alcala de Guadaira
Vivero Nuevo Torneo Sevilla
Vivero Salamanca
Vivero Talavera de la ReinaX
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
X
X
X
Обединено кралство
Chester Innovation Economy Centre
Core Technology Facility
Daresbury Incubator
InfoLab21
Power Technologies Innovation Centre
Technium Springboard
The Media Factory
Swansea Technium II
Aberystwyth Technium
PONTIO - Bangor UniversityX
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
XПриложение 
36
Кратко изложение
I
За повишаване конкурентоспособността на МСП 
е нужно съчетаването на финансова и нефинансова 
подкрепа и благоприятна за МСП правна и адми -
нистративна рамка. Това съответно е отразено 
в регулаторната рамка за новия период на програ -
миране 2014—2020 г. Подпомагането на конкурен -
тоспособността на МСП представлява приоритет от 
първостепенна важност за европейските структурни 
и инвестиционни фондове (ЕСИФ). В новото поколе -
ние програми се съдържа възможността за прераз -
глеждане и по -добро насочване на подкрепата за 
МСП, както и за разработване на цялостен и съгла -
суван набор от политики, в който пълноценно се 
използват всички налични инструменти, включително 
финансовите инструменти, услугите за подпомагане 
на МСП и възможностите за обществени поръчки.
Общ отговор по точки III и IV
Комисията приветства заключението на Сметната 
палата по отношение на финансовия принос от ЕФРР 
за създаването на бизнес инфраструктура.
Комисията отбелязва, че определянето на резулта -
тите на одитираните инкубатори като скромни, се 
основава на съпоставката на резултатите на тези съз -
дадени в последно време инкубатори с референтните 
показатели, които са формулирани на базата на добре 
установени инкубатори с повече опит.
В миналото не е имало такава бизнес инфраструктура, 
по-специално в държавите членки, присъединили се 
към ЕС през 2004 г. и след това, и тя се изгражда едва 
сега — в това число и с подпомагане от структурните 
фондове. По тази причина не е натрупан много опит 
и са необходими допълнителни усилия, за да се изучи 
по-добре начинът за ефективно използване не тези 
инфраструктури с оглед на адекватното подпомагане 
на нови бизнес идеи / нови стартиращи предприятия.
IV
Референтните показатели, които са представени 
в докладите на бизнес и иновационния център на 
Европейската комисия и Международната асоциация 
на научните паркове и зоните за иновации, ще дадат 
възможност за допълване на оценката с допълни -
телни данни.Отговори  
на Комисията
V
Реформата на политиката на сближаване за пери -
ода 2014—2020 г. ще предостави на мониторинговия 
комитет на съответната оперативна програма необ -
ходимите стимули с цел да бъдат одобрени критерии 
за подбор, с които да се гарантира максималното въз -
действие на този вид инвестиции. Държавите и реги -
оните ще трябва предварително да определят целите, 
които предвиждат да постигнат с наличните ресурси, 
и да посочат как точно ще измерват напредъка към 
постигането на тези цели по всяка приоритетна ос. По 
този начин ще бъде осигурена възможност за редо -
вен мониторинг и дискусия относно използването на 
финансовите ресурси.
VI
През 1984 г. Европейската комисия създаде европей -
ските бизнес и иновационни центрове (EC -BIC). Отто -
гава тя предоставя постоянна подкрепа посредством 
системата на EC -BIC за осигуряване на качеството.
С цел повишаване на познанията на управляващите 
органи в тази област Европейската комисия изготви 
„Ръководство за регионални иновационни стратегии 
(РИС)“. Освен това Комисията предостави насоки, 
основани на опита на различните поколения регио -
нални иновационни стратегии. Наред с това насоки 
бяха изготвени и от подпомаганите проекти/мрежи. 
Комисията е разработила много инициативи за насър -
чаването им, включително инициативата „Региони за 
икономическа промяна“ (започната през 2006 г.). Тя 
представлява платформа за обучение, предназначена 
за регионите на ЕС, която включва годишната конфе -
ренция „Региони за икономическа промяна“ и награ -
дите RegioStars, учебна база данни за политиките 
и междурегионални мрежи за работа по ускорена 
процедура, финансирани по линия на програмите 
INTERREG IVC и URBACT II.
През месец юни 2008 г. Комисията прие Small Business 
Act (Акт за малкия бизнес) (SBA) — цялостна рамка на 
политиката за МСП в ЕС и неговите държави членки. 
Една от приоритетните области на SBA е предприема -
чеството, като с този акт се въвежда по -всеобхватен 
подход към отстраняването на всички пречки пред 
предприемачеството на ниво ЕС и на национално 
ниво. Тази дейност беше затвърдена с плана за дейст -
вие „Предприемачество 2020 г.“, приет в началото 
на 2013 г. В рамките на тази обща рамка Комисията 
продължава да подпомага схемата на марката за 
качество на BIC.
Отговори на Комисията 37
VII, буква а)
Комисията напълно подкрепя нуждата от създава -
нето на бизнес инкубатори въз основа на подробни 
и реалистични бизнес планове. Те следва да бъдат 
интегрирани в общата стратегия за регионално раз -
витие и държавите членки горещо се насърчават да 
прилагат стратегии за интелигентна специализация.
VII, буква б)
Понастоящем се изграждат умения за инкубиране на 
бизнес дейности, по -специално в държавите членки, 
присъединили се към ЕС през 2004 г. и след това, като 
основният фактор е необходимостта да се осигури 
финансовата устойчивост на току -що създадената 
инкубационна инфраструктура. Тези умения не са 
съществували преди това, а новоизградената инку -
бационна инфраструктура дава тласък на процеса по 
изграждане на умения.
VII, буква в)
Комисията е съгласна. През периода на програми -
ране 2014—2020 г. инкубационните дейности са 
обвързани с наличието на подходяща стратегия за 
развитие. Инкубатори се създават най -вече за да се 
насърчи местното икономическо развитие на даден 
регион и за да се отговори на нуждите и потенциала, 
които са установени в икономическата (или инова -
ционната) стратегия.
VII, буква г)
Комисията е съгласна. Комисията ще посъветва 
държавите членки да включат препоръката на 
Сметната палата като изискване, което следва да се 
взема предвид при подбора на операциите и изгот -
вянето на договорите за подпомагане между меж -
динните органи и ръководството на инкубационната 
инфраструктура.VII
Съгласно рамката на сближаването Комисията не 
участва в процеса на подбор на проекти, освен за 
одобрението на големи проекти.
Въпреки това новата регулаторна рамка за пери -
ода 2014—2020 г. гарантира от самото начало — чрез 
съдържанието на приетите програми и интервен -
ционната логика, включително показателите за 
резултатите от изпълнението на целите и продуктите 
и услугите, които са заложени в приоритетните оси — 
че подборът на проекти ще се извършва от държа -
вите членки, доколкото е възможно в съответствие 
с препоръката на Сметната палата.
Също така въз основа на рамката за изпълнение, 
която се създава за всяка оперативна програма, 
Комисията ще бъде в състояние — посредством 
основни етапи и показатели — да насърчава и да 
преглежда изпълнението на програмите. Ако от 
прегледа на изпълнението бъдат получени дока -
зателства, че по даден приоритет не са постигнати 
заложените основни етапи и че държавата членка не 
е предприела необходимите мерки за отстраняване 
на проблема, Комисията може да спре цялото меж -
динно плащане или част от него или в крайна сметка 
да приложи финансови корекции. Резервът за добро 
изпълнение следва да не се предоставя на такива 
програми.
Съгласно правната рамка за периода 2014—2020 г. 
Комисията засилва също така предварителните 
условия за средствата, за да се гарантира наличието 
на необходимите предпоставки за ефективното им 
усвояване. Предварителното условие по отношение 
на МСП се отнася до конкретните действия, които 
държавите членки извършват, за да подкрепят 
насърчаването на предприемачеството, като се има 
предвид Small Business Act.
Освен това в рамките на своята активна и непре -
късната работа с държавите членки Комисията ще 
съветва управляващите органи да включат препоръ -
ките на Европейската сметна палата в процеса на под -
бор и в критериите за подбор на бизнес инкубатори. 
Вече се изисква приносът към очакваните резултати 
по дадена приоритетна ос да бъде включен в крите -
риите за подбор.
Отговори на Комисията 38
VII, буква з)
Комисията е съгласна. Експертните знания по бизнес 
инкубация, и по -специално в държавите членки, 
присъединили се към ЕС през 2004 г. и след това, 
са добити основно на базата на учене в процеса на 
работа. Вече има по -голяма вероятност в тези дър -
жави да има експерти, разполагащи с известен опит 
в сферата на инкубацията, които са в състояние да 
разпространяват своите знания, за да обучават други 
субекти, работещи в областта на инкубацията, напр. 
бюрата по труда. Комисията ще посъветва държавите 
членки да вземат предвид тази препоръка.
VII, буква и)
Комисията е съгласна по принцип. Приносът от ЕФРР 
за даден проект се основа на анализ на разходите 
и ползите, който се прави на база на бизнес плана. 
Резултатите на даден бизнес инкубатор обаче могат 
да бъдат повлияни от външни фактори, които неви -
наги могат да бъдат известни предварително, както 
и от равнището на подпомагане от страна на публич -
ния сектор за създадено работно място. Поради това 
би било трудно плащанията от ЕФРР да бъдат обвър -
зани с резултатите.
VII, буква й)
Комисията не е съгласна. Комисията счита, че опре -
деленият от Сметната палата период на устойчиво 
развитие следва да отговаря на периода на дъл -
готрайност на операциите, определен в член 71 от 
Регламента за общоприложими разпоредби (РОПР). 
Комисията не разполага с правно основание, за да 
наложи адаптиране на периода на дълготрайност, 
така че да съответства на действителния жизнен 
цикъл на активите на бизнес инкубатора, отвъд петте 
години.
В тази връзка Комисията отбелязва добрите практики, 
които Сметната палата е установила в някои държави 
членки.
VII, буква к)
Комисията признава необходимостта да продължи 
да осъвременява знанията. През 2014 г. Комисията 
ще публикува доклад относно създаването, упра -
влението и оценяването на научни и технологични 
паркове в ЕС, чрез който ще бъдат предоставени 
съвети и насоки и който ще бъде разпространен сред 
управляващите органи.VII, буква д)
Комисията е съгласна по принцип, но в съответ -
ствие с принципа на субсидиарност тази препоръка 
следва по -скоро да бъде взета предвид от държавите 
членки в зависимост от заложените цели за насър -
чаване на местния икономически растеж. Комисията 
ще препоръча на държавите членки да насърчават 
инкубаторите да предлагат своите услуги на нере -
зидентни дружества с добре дефинирана стратегия, 
за да гарантират ползи за местната бизнес общност. 
Комисията ще препоръча също така на държавите 
членки да изграждат и поддържат мрежи от контакти 
и връзки с други инкубатори, за да се стимулира 
обменът на знания и да се насърчи съвместната инку -
бация, и по -специално трансграничната инкубация 
в рамките на ЕС и извън него.
VII , буква е)
Комисията е съгласна. Комисията ще препоръча 
на държавите членки да насърчават инкубаторите 
да създават такава система за мониторинг, без да 
увеличават административната тежест за подпомага -
ните клиенти. Като се има предвид фактът, че някои 
стопански субекти считат бизнес информацията за 
поверителна, това може да се осъществи само на 
доброволен принцип.
В рамките на споделеното управление на струк -
турните фондове Комисията не разполага с правно 
основание изрично да изисква включването на тези 
елементи в структурата на процедурите.
В рамките на своята надзорна роля Комисията ще 
насърчава държавите членки да вземат предвид 
посочената препоръка. При споделеното управление 
обаче държавите членки отговарят за подбора, осъ -
ществяването и мониторинга на проектите.
Комисията счита, че препоръката на Сметната палата 
по букви ж) и й) следва да бъде отправена към държа -
вите членки.
VII, буква ж)
Комисията е съгласна. Това съответства на ориента -
цията на реформираната политика на сближаване 
към резултатите и Европейската комисия ще препо -
ръча включването на тази препоръка в съответните 
критерии за подбор.
Отговори на Комисията 39
26
Големината на инкубаторите е един от многото фак -
тори, гарантиращи съпоставимост между ефектив -
ността на одитираните инкубатори по ЕФРР спрямо 
популацията, участваща в сравнителната оценка. 
Комисията би искала да подчертае, че влияние 
оказват и други външни фактори, като регионалната 
икономика, профила на инкубаторите и вида на пред -
приятията, които са техни наематели, както и законо -
мерностите на пазарната неефективност.
Основната роля на финансираните по ЕФРР инкуба -
тори е да насърчават развитието на стартиращите 
предприятия. Помощта, която се предлага на пред -
приятията извън обхвата на физическата инкубация, 
може да бъде постигната по други начини. Например 
в Обединеното кралство помощ за бизнеса често се 
предоставя от дружества за предоставяне на услуги, 
които предлагат широка гама от бизнес консултации.
27
Що се отнася до дадения от Сметната палата пример, 
Комисията отбелязва, че разходите за създадено 
работно място за целите на оценката на ефектив -
ността на инкубатора могат да се различават в отдел -
ните държави, тъй като разходите за започване на 
дейност, амортизационните и счетоводните политики 
и нивото на работната заплата в различните държави 
членки оказват въздействие върху този показател.
28
Относително по -слабите резултати на подпомаганите 
от ЕФРР инкубатори в извадката на Сметната палата 
могат да се припишат също така на факта, че инкуба -
торите на BIC подлежат на проверка на качеството по 
схемата за сертифициране EC -BIC. Вж. също отговора 
по точка 16.
29
Вътрешната ефективност зависи от ръководните 
умения, организацията, мотивационната система 
и местната система за иновации. Комисията ще пре -
поръча на държавите членки да въведат системи за 
акредитация или за качество във финансираните по 
ЕФРР инкубатори.VII, буква л)
Комисията е съгласна и подчертава, че тези препо -
ръки вече са взети под внимание в новата ориента -
ция на мрежата Enterprise Europe (Enterprise Europe 
Network, EЕN) (2015—2021 г.). EEN ще участва в раз -
пространението на добрите практики на европейско 
ниво сред регионалните служби за подпомагане на 
МСП (включително инкубатори).
Понастоящем партньорите в мрежата Enterprise 
Europe следва също така да си сътрудничат с други 
европейски мрежи и да осъществяват дейности като 
съвместно популяризиране и задаване на ориентири.
Въведение
01
В регулаторната рамка за новия период на програми -
ране 2014—2020 г. Комисията отрази важната роля, 
която МСП изпълняват в икономиката: МСП следва да 
бъдат подпомагани основно от европейските струк -
турни и инвестиционни фондове (ЕСИФ).
Обхват и цели на одита
16
Комисията приветства признанието на Сметната 
палата, че подпомаганата от Комисията схема за сер -
тифициране на ЕБМ насърчава най -добрите практики. 
Съфинансираните по ЕФРР инкубатори в извадката на 
Сметната палата са сравнени с инкубатори с марката 
EC-BIC, които са сертифицирани въз основа на широк 
набор от критерии.
Констатации и оценки
Общ отговор по точки 21—23
Комисията приветства оценката на Сметната палата.
Отговори на Комисията 40
37
Инкубаторите имат различни етапи на жизнения 
цикъл и предлаганите от тях услуги зависят от 
степента на развитие, до която са достигнали, и от 
екосистемата, в която функционират. Въпреки 
че Комисията споделя мнението, че следва да се 
предлага широк набор от услуги, за да се способства 
безпроблемната инкубация, предлаганите услуги се 
развиват с времето в съответствие с жизнения цикъл 
на инкубаторите.
38
ЕФРР подпомогна изграждането на бизнес инкуба -
тори, но липсваше акцент върху сътрудничеството 
между предприятията и бизнес инкубаторите. В дър -
жавите членки, присъединили се към ЕС през 2004 г. 
и след това, посоченият факт се дължи на липса на 
знания за бизнеса (бизнес планиране, управленски 
умения и т.н.) и от двете страни — от страна на бизнес 
инкубаторите (нова инфраструктура и липса на 
квалифицирана работна ръка за управлението и`) и от 
страна на предприятията. Същото важи за държавите 
членки от ЕС-15, в които целта на инвестициите е била 
да се допълни създаването на инфраструктура за 
системата за иновации.
Освен това дружествата наематели не са задължени 
да си сътрудничат с персонала на инкубатора, тъй 
като те могат да използват външни услуги при изра -
ботването на своите планове за развитие. Споделя -
нето на поверителни данни може да има неблагопри -
ятни последици за дружествата наематели, ако не 
бъде подписано споразумение за поверителност.
Бизнес услуги могат да бъдат възложени на външни 
доставчици на услуги, вместо да се възлагат на персо -
нала на инкубаторите.
39
Комисията препраща към отговора си по точка 38 
по-горе.
40
Както посочва Сметната палата, клиентите се при -
вличат по -скоро чрез субсидирания наем на офис 
пространство, отколкото чрез предоставяните услуги. 
Наемателите следва да се подбират внимателно и да 
се вписват в определен профил, който е заложен 
в програмата за инкубация. Тъй като подборът на 
проектите и определянето на критериите за подбор 32
Комисията приветства оценката на Сметната палата, 
че 22 от общо 27-те одитирани проекта имат бизнес 
план, изготвен в съответствие с изискванията на 
законодателството, уреждащо предоставянето на 
подпомагане от ЕФРР .
Комисията признава, че в някои случаи бизнес плано -
вете, въпреки че отговарят на формалния критерий 
за подбор, не съдържат количествено измерими 
цели и подходящи показатели за резултатите. При 
споделеното управление обаче подборът на проекти 
е отговорност на държавите членки. Това означава, 
че когато се извършва подбор на бизнес инкубатори, 
първо държавата членка (управляващият орган) 
е трябвало да провери качеството на проектното 
заявление и подкрепящите документи (напр. качест -
вото на бизнес плановете).
33
Както беше напомнено в отговора по точка 32 
по-горе, при споделеното управление подборът на 
проекти е отговорност на държавите членки. Коми -
сията не е нито задължена, нито има възможността 
да проверява всички тези подробности по всяко 
проектно заявление.
34
В някои държави членки, и по -специално в държавите 
членки, присъединили се към ЕС през 2004 г. и след 
това, вниманието беше съсредоточено основно върху 
изграждането на физическата инфраструктура, което 
се дължи на липсата на предишен опит в създаването 
на бизнес инкубатори. За напълно функциониращ 
бизнес инкубатор се изискват време и добре рабо -
теща местна иновационна екосистема. Това е проце -
сът, който ще бъде наложен с новия подход на поли -
тиката на сближаване за ориентация към резултатите.
36
Както беше обяснено в точка 34, в повечето държави 
членки, присъединили се към ЕС през 2004 г. и след 
това, бизнес инфраструктурата (напр. бизнес инкуба -
торите) не е достатъчно добре развита. ЕФРР подпо -
могна изграждането на бизнес инкубатори и предос -
тавянето на основни специализирани услуги за пръв 
път през периода 2007—2013 г. Скоро стана ясно, че 
помощта за специализираните услуги се подценява 
и за периода на програмиране 2014—2020 г. са плани -
рани подобрения.
Отговори на Комисията 41
и развойните институции не е достатъчно в държа -
вите членки, присъединили се към ЕС през 2004 г. 
и след това, и през текущия период на програмиране 
Комисията работи по разрешаването на този въпрос 
чрез създаването, по възможност, на подходящи меха -
низми за координация. Този въпрос оказва след това 
въздействие върху дейностите на бизнес инкубато -
рите и техните усилия за изграждане и поддържане на 
мрежа от контакти с партньори от научноизследова -
телски и развойни институции и с университети.
48
Ролята, която изпълняват инкубаторите в бизнес 
инфраструктурата на даден регион, се различава 
в зависимост от държавите членки и от специфичния 
национален контекст.
През новия период на програмиране създаването 
на стратегия за интелигентна специализация, вклю -
чително широка консултация с участниците в инова -
ционния процес, е предварително условие за получа -
ване на помощ по ЕФРР .
49
Тъй като вече се изисква приносът към очакваните 
резултати по дадена приоритетна ос да бъде включен 
в критериите за подбор, Комисията ще посъветва 
управляващите органи да включат в процеса на 
подбор и в критериите за подбор препоръката на 
Европейската сметна палата, касаеща създаването на 
система за мониторинг във всеки бизнес инкубатор.
53
Инкубационната дейност следва да може да про -
дължи и след приключване на съфинансирането от 
ЕФРР . Критерият за устойчивост е заложен в критери -
ите за подбор на проекти. В съответствие с принципа 
на доброто финансово управление непрекъснатото 
функциониране следва да се гарантира, без да се 
разчита изцяло на публично финансиране.
56
Инкубаторите предоставят предимно площи под 
наем за дружествата наематели, най -вече през начал -
ните етапи от жизнените цикли на бизнеса. С цел да 
се осигури финансова жизнеспособност се привет -
ства потенциалните заявители да заемат наличните 
площи.попадат в рамките на националните компетенции, 
Комисията ще препоръча на държавите членки да 
вземат предвид тези аспекти.
41
Специализираните услуги могат да бъдат предоста -
вяни от външни доставчици, тъй като вътрешните 
услуги са по -скоро от общ характер. Изграждането на 
експертния опит на персонала на инкубатора може да 
бъде скъпо и е възможно инкубаторът никога да не 
успее да получи желаните ползи.
43
Комисията счита, че липсата на сътрудничество 
между инкубаторите и клиентите може да е пряка 
последица от нежеланието на клиента да споделя 
поверителни данни.
44
Комисията счита, че предоставените средства от ЕС 
оказват положително въздействие върху развитието 
на субектите, които не се помещават физически 
в сградата на инкубатора, но ползват неговите услуги 
и си сътрудничат с наемателите.
45
В държавите членки, присъединили се към ЕС 
през 2004 г. и след това, бизнес инкубатори са били 
създадени едва през този период на програмиране 
и следователно е било необходимо време за развиване 
на сътрудничеството между инкубатора и неговите 
клиенти и също така и с потенциални клиенти. Друг 
ограничаващ сътрудничеството фактор е било нивото 
на качествените характеристики на служителите, упра -
вляващи бизнес инкубаторите, тъй като често техните 
бизнес умения са били недостатъчни. На последно 
място, някои инкубатори не са разполагали с организа -
ционен капацитет, за да предоставят прединкубационна 
подкрепа, тъй като предоставянето на такава подкрепа 
обикновено изисква допълнителни собствени ресурси.
Същото важи за държавите членки от ЕС-15, в които 
целта на инвестициите е била да се допълни създава -
нето на инфраструктура за системата за иновации.
47
Добре известно е, че сътрудничество между бизнес 
сектора, университетите и научноизследователските 
Отговори на Комисията 42
60
За периода на програмиране 2014—2020 г. Комисията 
иска от държавите членки да изпълнят предварител -
ното условие за приемане на стратегия за интели -
гентна специализация, която следва да бъде разрабо -
тена в рамките на процес на опознаване на сферата на 
предприемачеството при много тясно участие на пред -
приятията, за да бъдат съчетани силните страни на 
научноизследователската дейност с бизнес нуждите.
Общ отговор по точки 62—62, 
буква в)
При правната рамка за периода 2007—2013 г. про -
цесът на оценка и подбор на проекти попада в отго -
ворностите на националните органи, управляващия 
орган и мониторинговия комитет, а Комисията има 
само съвещателна функция в този комитет.
При правната рамка за периода 2014—2020 г. прино -
сът на дадена операция към очакваните резултати 
по определена приоритетна ос вече трябва да бъде 
включен в критериите за подбор.
62, буква г)
Инвестициите в бизнес инкубатори са по -скоро 
фактор за растежа, отколкото негова движеща сила. 
Бизнес инкубаторите сами по себе си не могат да 
генерират икономически растеж. Те трябва да бъдат 
съчетани с други външни фактори. Освен това интер -
венциите могат да оказват значителни вторични 
ефекти и да влияят както отрицателно, така и положи -
телно върху развитието на даден регион. Поради това 
за създаването на пряка връзка между инвестицията 
в бизнес инкубатор и ползите за региона е необхо -
дима задълбочена оценка.
Комисията оценява посочените цели по приоритет -
ните оси на оперативните програми. Целите може да 
не се изчерпват само със създадените работни места, 
а да включват например разработените нови проду -
кти или генерирания износ.
64
Що се отнася до държавите членки, присъединили се 
към ЕС през 2004 г. и след това, те все още са в процес 
на (непрекъснато) учене как правилно да опреде -
лят показателите и да оценяват изпълнението. Това 
оказва въздействие също така върху мониторинга на 
бизнес инкубаторите, които представляват новоиз -
градена бизнес инфраструктура.Комисията счита също така, че една от основните 
цели на подпомаганите от ЕФРР инкубатори е била 
създаването на работни места, а не само на високо -
технологични МСП.
58
Предлагането от страна на инкубаторите може да се 
разглежда от две гледни точки: предлагани услуги 
и сгради. Що се отнася до сградите, ЕФРР е постиг -
нал целта да се предоставя подходящо офис прос -
транство. Услугите могат да бъдат предоставяни от 
външни доставчици на услуги.
Често, когато се подпомагат МСП или научноизсле -
дователски и развойни дейности, проблем пред -
ставлява липсата на външно финансиране. Бизнес 
инкубаторите са изградени в определени региони 
и след периода на устойчивост, определен в Регла -
мента за ЕФРР , тяхното преминаване към други дей -
ности е било разрешено. Това е било предизвикано 
най -вече от неправилното определяне на критериите 
за подбор. Поради това през новия период на про -
грамиране и в съответствие с принципа на субсиди -
арност Комисията ще препоръча на управляващите 
органи да обръщат по -голямо внимание конкретно 
на този аспект, като въведат по -строги критерии за 
подбор при процеса за подбор на операции.
59
В рамките на споделеното управление Комисията не 
участва в процеса на подбор на проекти, освен за 
одобряването на големи проекти.
Всъщност, според определеното в член 125 от 
Регламента за общоприложими разпоредби (РОПР) 
(Регламент (ЕС) № 1303/2013 от 17 декември 2013 г.), 
определянето на критериите за подбор спада към 
отговорностите на управляващия орган с одобре -
нието на мониторинговия комитет.
В съответствие с член 48, параграф 3 от РОПР Коми -
сията участва в работата на мониторинговия комитет, 
но само със съвещателна функция.
Поради това Европейската комисия ще посъветва 
управляващите органи да включат препоръките на 
Европейската сметна палата в процеса на подбор 
и в критериите за подбор на бизнес инкубатори. 
Освен това вече се изисква приносът към очакваните 
резултати по дадена приоритетна ос да бъде включен 
в критериите за подбор.
Отговори на Комисията 43
Търговската марка се присъжда на BIC, ако са преми -
нали през процеса на акредитация за проверка на 
съответствието им със специфичните критерии за 
тази търговска марка (Система за качество на ЕБМ).
Процесът на подлицензиране на тази търговска 
марка се управлява от ЕБМ от 2002 г. съгласно дого -
вор за лиценз на търговска марка, сключен с Евро -
пейската комисия. Настоящият лицензионен договор 
бе сключен през 2009 г. за срок от 5 години и понасто -
ящем Комисията разглежда вариантите за бъдещето. 
ЕБМ ще бъде приканена да увеличи действията си за 
по-широко популяризиране на своята схема за срав -
нителни анализи и за насърчаване на по -нататъшното 
и` използване.
75, буква б)
Базата данни за инкубатори беше осъществена 
в контекста на проект за изграждане и поддържане 
на мрежа от контакти за инкубатори, финансирани по 
Шестата рамкова програма заедно с други подобни 
проекти за изграждане и поддържане на мрежа от 
контакти за служби за трансфер на технологии и за 
рискови фондове. В рамките на програмните коми -
тети за CIP държавите членки все по -настоятелно 
поставяха под въпрос стойността на проектите, пос -
ветени единствено на „изграждането и поддържането 
на мрежа от контакти“, и призоваха за изготвянето 
на проекти за подпомагане на „сътрудничеството по 
теми“ от общ интерес като „стандартизация и инова -
ции“, „иновации в услугите“ и други подобни. В тези 
проекти се отдаваше предпочитание на вертикалната 
интеграция на различните участници в процеса на 
иновации (МСП, предприемачи, академични кръгове, 
администрация и т.н.) пред изграждането и поддър -
жането на мрежа от контакти между сходни органи -
зации в цяла Европа. Що се отнася до инкубаторите, 
този нов подход да се работи по -задълбочено с общ -
ността, вместо тя да се разширява, беше приложен 
от проектите EurOffice 1 +2 (днес ЕБМ — „softlanding 
club“ ( клуб за „меко кацане“ )). В рамките на проектите 
бяха разработени и изпитани координирани пакети 
от услуги между участващите инкубатори, което спо -
собства за бързата интернационализация на старти -
ращите предприятия, които са техни наематели.
1 Решения за предоставяне на лиценз за EC BIC на нови 
организации кандидатки; подновяване или оттегляне на 
съществуващи лицензи; подбор на BIC, които да бъдат 
одитирани; предложения за промени в системата за 
сертифициране и качество EC BIC; изменение и приемане на 
вътрешния и ` правилник. 66
Комисията отбелязва, че въпреки че системата за 
подбор на проекти, която попада в отговорностите на 
държавите членки, е била правилна, тя не е осигурила 
ниво на съфинансиране, което да е пропорционално 
на въздействието върху местното предприемачество. 
Управляващите органи са разработили набор от пока -
затели, с които да следят ефективността на оператив -
ната програма в хода на нейното изпълнение, а не по 
отношение на операциите. Комисията ще препоръча 
на държавите членки да обърнат по -голямо внимание 
на мониторинга на операциите.
68
Комисията препраща към отговора си по точка 66.
70
Направената от Сметната палата препоръка над -
хвърля границите на регулаторното изискване по 
Регламента за ЕФРР , според което периодът на дъл -
готрайност е определен на пет години.
71
Комисията няма правно основание, по силата на което 
да наложи допълнителни задължения на бенефициен -
тите по отношение на инкубационните дейности след 
петгодишния период на устойчиво развитие.
Отговорност на националните органи е да решат  — 
в рамките на критериите за подбор и в условията 
за предоставяне на безвъзмездните средства на 
проекта — да определят срок за периода на устой -
чиво развитие, който надвишава продължителността, 
определена в съответния регламент.
75, буква а)
Предишната сравнителна оценка беше продъл -
жена посредством по -целенасочено действие за 
съпоставяне и стимулиране на най -добри практики 
в европейските инкубатори, които кандидатстват за 
акредитация по схемата на търговската марка EC BIC, 
и тези, които желаят да продължат своето членство. 
В качеството си на притежател на търговската марка 
EC-BIC и на член на Комитета по марката за качество 
на BIC (КМКБ)1 Комисията участва в работата по 
насърчаване на бизнес и иновационните центрове 
в Европа и извън нея да повишат своето качество 
и да подобрят своите практики с цел получаване на 
търговската марка EC -BIC.
Отговори на Комисията 44
и са необходими допълнителни усилия, за да се изучи 
по-добре начинът за ефективно използване не тези 
инфраструктури с оглед на адекватното подпомагане 
на нови бизнес идеи / нови стартиращи предприятия.
82
Инкубаторите имат различни етапи на жизнения 
цикъл и предлаганите от тях услуги зависят от 
степента на развитие, до която са достигнали, и от 
екосистемата, в която функционират. Въпреки че 
Комисията споделя мнението, че следва да се пред -
лага широк набор от услуги, за да се способства 
безпроблемната инкубация, предлаганите услуги се 
развиват с времето в съответствие с жизнения цикъл 
на инкубаторите.
Препоръка 1
Съгласно рамката на сближаването Комисията не 
участва в процеса на подбор на проекти, освен за 
одобрението на големи проекти.
Въпреки това новата регулаторна рамка за пери -
ода 2014—2020 г. гарантира от самото начало — чрез 
съдържанието на приетите програми и интервен -
ционната логика, включително показателите за 
резултатите от изпълнението на целите и продуктите 
и услугите, които са заложени в приоритетните оси — 
че подборът на проекти ще се извършва от държа -
вите членки, доколкото е възможно в съответствие 
с препоръката на Сметната палата.
Също така въз основа на рамката за изпълнение, 
която се създава за всяка оперативна програма, 
Комисията ще бъде в състояние — посредством 
основни етапи и показатели — да насърчава и да 
преглежда изпълнението на програмите. Ако от 
прегледа на изпълнението бъдат получени дока -
зателства, че по даден приоритет не са постигнати 
заложените основни етапи и че държавата членка не 
е предприела необходимите мерки за отстраняване 
на проблема, Комисията може да спре цялото меж -
динно плащане или част от него или в крайна сметка 
да приложи финансови корекции. Резервът за добро 
изпълнение следва да не се предоставя на такива 
програми.
Съгласно правната рамка за периода 2014—2020 г. 
Комисията засилва също така предварителните 
условия за средствата, за да се гарантира наличието 
на необходимите предпоставки за ефективното им 
усвояване. Предварителното условие по отношение Освен това, въпреки че вече не се прави сравнителна 
оценка, благодарение на подобренията в свързаните 
с Интернет технологии предприемачите лесно могат 
да получат достъп до информация за отделните инку -
батори направо от техните уебсайтове.
77
Комисията систематично изготвя насоки, които да 
могат да бъдат използвани през периода на програ -
миране 2014—2020 г. Държавите членки са задъл -
жени също така всяка година да представят годи -
шен доклад за изпълнението на всяка оперативна 
програма, който дава преглед на ефективността на 
изпълнението на структурните фондове.
78
Комисията признава необходимостта да продължи 
да осъвременява знанията. През 2014 г. Комисията 
ще публикува доклад относно създаването, упра -
влението и оценяването на научни и технологични 
паркове в ЕС, чрез който ще бъдат предоставени 
съвети и насоки и който ще бъде разпространен сред 
управляващите органи през идните месеци.
Заключения и препоръки
80
Комисията отбелязва, че определянето на резулта -
тите на одитираните инкубатори като скромни, се 
основава на съпоставката на резултатите на тези съз -
дадени в последно време инкубатори с референтните 
показатели, които са формулирани на базата на добре 
установени инкубатори с повече опит.
Като цяло инкубаторите в извадката на Сметната 
палата са със сравнително по -слаб персонал, откол -
кото включените в еталона, от гледна точка на всички 
основни функции, в това число насоките и подкрепата 
за предприемачите.
81
Комисията споделя мнението на Сметната палата по 
отношение на липсата на опит в някои инкубатори. 
В миналото не е имало такава бизнес инфраструк -
тура в държавите членки, присъединили се към 
ЕС през 2004 г. и след това, и тя се изгражда едва 
сега — в това число и с подпомагане от структурните 
фондове. По тази причина не е натрупан много опит 
Отговори на Комисията 45
на договорите за подпомагане между междин -
ните органи и ръководството на инкубационната 
инфраструктура.
Препоръка 1, буква д)
Комисията е съгласна по принцип, но в съответ -
ствие с принципа на субсидиарност тази препоръка 
следва по -скоро да бъде взета предвид от държавите 
членки в зависимост от заложените цели за насър -
чаване на местния икономически растеж. Комисията 
ще препоръча на държавите членки да насърчават 
инкубаторите да предлагат своите услуги на нере -
зидентни дружества с добре дефинирана стратегия, 
за да гарантират ползи за местната бизнес общност. 
Комисията ще препоръча също така на държавите 
членки да изграждат и поддържат мрежи от контакти 
и връзки с други инкубатори, за да се стимулира 
обменът на знания и да се насърчи съвместната инку -
бация, и по -специално трансграничната инкубация 
в рамките на ЕС и извън него.
Препоръка 1, буква е)
Комисията е съгласна. Комисията ще препоръча 
на държавите членки да насърчават инкубаторите 
да създават такава система за мониторинг, без да 
увеличават административната тежест за подпомага -
ните клиенти. Като се има предвид фактът, че някои 
стопански субекти считат бизнес информацията за 
поверителна, това може да се осъществи само на 
доброволен принцип.
83
ЕФРР подпомогна изграждането на бизнес инкуба -
тори и предоставянето на основни специализирани 
услуги за пръв път през периода 2007—2013 г. Скоро 
стана ясно, че помощта за специализираните услуги 
се подценява и за периода на програмиране 2014—
2020 г. са планирани подобрения.
Комисията ще препоръча на управляващите органи 
да обръщат по -голямо внимание конкретно на този 
аспект, като въведат по -строги критерии за подбор 
при процеса за подбор на операции за периода на 
програмиране 2014—2020 г.на МСП се отнася до конкретните действия, които 
държавите членки извършват, за да подкрепят 
насърчаването на предприемачеството, като се има 
предвид Small Business Act.
Освен това в рамките на своята активна и непре -
късната работа с държавите членки Комисията ще 
съветва управляващите органи да включат препоръ -
ките на Европейската сметна палата в процеса на под -
бор и в критериите за подбор на бизнес инкубатори. 
Вече се изисква приносът към очакваните резултати 
по дадена приоритетна ос да бъде включен в крите -
риите за подбор.
Препоръка 1, буква а)
Европейската комисия напълно подкрепя нуждата от 
създаването на бизнес инкубатори въз основа на под -
робни и реалистични бизнес планове. Те следва да 
бъдат интегрирани в общата стратегия за регионално 
развитие и държавите членки горещо се насърчават 
да прилагат стратегии за интелигентна специализа -
ция, които са разработени.
Препоръка 1, буква б)
Понастоящем се изграждат умения за инкубиране на 
бизнес дейности, по -специално в държавите членки, 
присъединили се към ЕС през 2004 г. и след това, като 
основният фактор е необходимостта да се осигури 
финансовата устойчивост на току -що създадената 
инкубационна инфраструктура. Тези умения не са 
съществували преди това, а новоизградената инку -
бационна инфраструктура дава тласък на процеса по 
изграждане на умения.
Препоръка 1, буква в)
Комисията е съгласна. През периода на програми -
ране 2014—2020 г. инкубационните дейности са 
обвързани с наличието на подходяща стратегия за 
развитие. Инкубатори се създават най -вече за да се 
насърчи местното икономическо развитие на даден 
регион и за да се отговори на нуждите и потенциала, 
които са установени в икономическата (или инова -
ционната) стратегия.
Препоръка 1, буква г)
Комисията е съгласна. Комисията ще посъветва дър -
жавите членки да включат препоръката на Сметната 
палата като изискване, което следва да се взема 
предвид при подбора на операциите и изготвянето 
Отговори на Комисията 46
бюрата по труда. Комисията ще посъветва държавите 
членки да вземат предвид тази препоръка.
Препоръка 2, буква в)
Комисията е съгласна по принцип. Приносът от ЕФРР 
за даден проект се основа на анализ на разходите 
и ползите, който се прави на база на бизнес плана. 
Резултатите на даден бизнес инкубатор обаче могат 
да бъдат повлияни от външни фактори, които неви -
наги могат да бъдат известни предварително, както 
и от равнището на подпомагане от страна на публич -
ния сектор за създадено работно място. Поради това 
би било трудно плащанията от ЕФРР да бъдат обвър -
зани с резултатите.
Препоръка 2, буква г)
Комисията не е съгласна. Комисията счита, че опре -
деленият от Сметната палата период на устойчиво 
развитие следва да отговаря на периода на дъл -
готрайност на операциите, определен в член 71 от 
Регламента за общоприложими разпоредби (РОПР). 
Комисията не разполага с правно основание, за да 
наложи адаптиране на периода на дълготрайност, 
така че да съответства на действителния жизнен 
цикъл на активите на бизнес инкубатора, отвъд петте 
години.
В тази връзка Комисията отбелязва добрите практики, 
които Сметната палата е установила в някои държави 
членки.
85
През 1984 г. Европейската комисия създаде Европей -
ската мрежа на бизнес и иновационните центрове 
(ЕБМ). Оттогава тя предоставя постоянна подкрепа 
посредством системата на EC -BIC за осигуряване на 
качеството.
С цел повишаване на познанията на управляващите 
органи в тази област Европейската комисия изготви 
„Ръководство за регионални иновационни стратегии 
(РИС)“. Освен това Комисията предостави насоки, 
основани на опита на различните поколения регио -
нални иновационни стратегии. Наред с това насоки 
бяха изготвени и от подпомаганите проекти/мрежи. 
Комисията е разработила много инициативи за насър -
чаването им, включително инициативата „Региони за 
икономическа промяна“ (започната през 2006 г.). Тя 
представлява платформа за обучение, предназначена 84
Комисията счита, че изявлението на ЕСП е насочено 
към субекти извън компетенциите на Комисията, 
а именно държавите членки.
Комисията няма правно основание, по силата на 
което да наложи допълнителни задължения на бене -
фициентите по отношение на инкубационните дей -
ности след петгодишния период на дълготрайност.
Отговорност на националните органи е да решат  — 
в рамките на критериите за подбор и в условията 
за предоставяне на безвъзмездните средства на 
проекта — да определят срок за периода на дъл -
готрайност, който надвишава продължителността, 
определена в съответния регламент.
Препоръка 2
В рамките на споделеното управление на струк -
турните фондове Комисията не разполага с правно 
основание изрично да изисква включването на тези 
елементи в структурата на процедурите.
В рамките на своята надзорна роля Комисията ще 
насърчава държавите членки да вземат предвид 
посочената препоръка. При споделеното управление 
обаче държавите членки отговарят за подбора, осъ -
ществяването и мониторинга на проектите.
Комисията счита, че препоръката на Сметната палата 
по букви а) и г) следва да бъде отправена към държа -
вите членки.
Препоръка 2, буква а)
Комисията е съгласна. Това съответства на ориента -
цията на реформираната политика на сближаване 
към резултатите и Европейската комисия ще препо -
ръча включването на тази препоръка в съответните 
критерии за подбор.
Препоръка 2, буква б)
Комисията е съгласна. Експертните знания по бизнес 
инкубация, и по -специално в новите държави членки, 
са добити основно на базата на учене в процеса на 
работа. Вече има по -голяма вероятност в тези дър -
жави да има експерти, разполагащи с известен опит 
в сферата на инкубацията, които са в състояние да 
разпространяват своите знания, за да обучават други 
субекти, работещи в областта на инкубацията, напр. 
Отговори на Комисията 47
за регионите на ЕС, която включва годишната конфе -
ренция „Региони за икономическа промяна“ и награ -
дите RegioStars, учебна база данни за политиките 
и междурегионални мрежи за работа по ускорена 
процедура, финансирани по линия на програмите 
INTERREG IVC и URBACT II.
През месец юни 2008 г. Комисията прие Small Business 
Act (Акт за малкия бизнес) (SBA) — цялостна рамка на 
политиката за МСП в ЕС и неговите държави членки. 
Една от приоритетните области на SBA е предприема -
чеството, като с този акт се въвежда по -всеобхватен 
подход към отстраняването на всички пречки пред 
предприемачеството на ниво ЕС и на национално 
ниво. Тази дейност беше затвърдена с плана за дейст -
вие „Предприемачество 2020 г.“, приет в началото 
на 2013 г. В рамките на тази обща рамка Комисията 
продължава да подпомага схемата на марката за 
качество на BIC.
Препоръка 3, буква а)
Комисията признава необходимостта да продължи 
да осъвременява знанията. През 2014 г. Комисията 
ще публикува доклад относно създаването, упра -
влението и оценяването на научни и технологични 
паркове в ЕС, чрез който ще бъдат предоставени 
съвети и насоки и който ще бъде разпространен сред 
управляващите органи.
Препоръка 3, буква б)
Комисията е съгласна и подчертава, че тези препо -
ръки вече са взети под внимание в новата ориента -
ция на мрежата Enterprise Europe (Enterprise Europe 
Network, EЕN) (2015—2021 г.). EEN ще участва в раз -
пространението на добрите практики на европейско 
ниво сред регионалните служби за подпомагане на 
МСП (включително инкубатори).
Понастоящем партньорите в мрежата Enterprise 
Europe следва също така да си сътрудничат с други 
европейски мрежи и да осъществяват дейности като 
съвместно популяризиране и задаване на ориентири.

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
•  един екземпляр:  
чрез EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu );
•  повече от един екземпляр или постери/карти: 
от представителствата на Европейския съюз ( http://ec.europa.eu/represent_bg.htm ), 
от делегациите в страни извън Европейския съюз ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm ), 
като се свържете с услугата Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm ) 
или като се обадите на 00 800 6 7 8 9 10 11 (безплатен номер в ЕС) (*).
(*)  Информацията, както и повечето обаждания са безплатни (възможно е обажданията от мрежата на някои оператори, от обществени 
телефони или от хотели да бъдат таксувани).
Платени публикации:
• чрез EU Bookshop ( http://bookshop.europa.eu ).
Платени абонаменти:
•  чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на 
Европейския съюз ( http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm ).
QJ-AB-14-007- BG-C ISSN 1831-0974
В контекста на своята политика на 
сближаване през последните години ЕС 
е съфинансирал проекти за бизнес 
инкубатори с помощта на Европейския фонд 
за регионално развитие. Това съответства на 
политическите приоритети на ЕС, особено на 
Лисабонската стратегия и на стратегията 
„Европа 2020“, които подкрепят стартирането 
и развитието на малки и средни предприятия 
(МСП), тъй като тези предприятия имат важно 
значение за създаването на растеж и работни 
места. В този доклад Европейската сметна 
палата разглежда въпроса дали проектите за 
бизнес инкубатори успешно са предоставили 
подкрепа за стартиращите МСП.
ЕВРОПЕЙСКА
СМЕТНА
ПАЛАТА