BG    BG BG 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 24.6.2009 
SEC(2009) 791 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
Документ , придружаващ  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И 
СЪВЕТА  
 
относно  укрепване  на химическата , биологичната , радиологичната  и ядрената  
сигурност  в Европейския  съюз  — ХБРЯ  план  за действие  на ЕС  
 
РЕЗЮМЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО   
 
 
{COM(2009) 273 окончателен } 
{SEC(2009) 790}  
BG 2   BG РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
Документ , придружаващ  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА  И ЕВРОПЕЙСКИЯ  
ПАРЛАМЕНТ  
 
относно  укрепване  на химическата , биологичната , радиологичната  и ядрената  
сигурност  в Европейския  съюз  — ХБРЯ  план  за действие  на ЕС  
 
РЕЗЮМЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
1. ХБРЯ  ПАКЕТ  НА  ПОЛИТИКАТА  
В съответствие  със заключенията  на Съвета  от декември  2007 г. относно  борбата  с 
химическите , биологичните , радиологичните  и ядрени  (ХБРЯ ) рискове  и 
подготвеността  за биологична  атака , които  приканват  Комисията  да продължи  работата  
си в сферата  на ХБРЯ  сигурност  и се съгласяват  с нейното  намерение  да предложи  през 
2009 г. подходящи  мерки  на политиката , Комисията  възнамерява  да приеме  пакет  от 
предложения  за ХБРЯ  сигурност  през юни 2009 г. 
Общите  цели  на пакета  за ХБРЯ  сигурност  са борбата  с тероризма  чрез допълване  на 
подходящите  мерки , предприети  на равнище  държава -членка , работа  по пропуските  в 
тази сфера  и насърчаване  на споделянето  на информация  и обмена  на най-добри  
практики  между  държавите -членки . Той също  така трябва  да подпомогне  
идентифицирането  на мерки  за намаляване  на терористичната  заплаха  в химическата , 
биологичната  и радиологичната /ядрената  сфери . 
Пакетът  беше  разработен  вследствие  на дълъг  и обширен  процес  на консултации . 
Главната  движеща  сила  за формулирането  на плана  за действие  беше  целевата  група  
ХБРЯ . Тази  целева  група , образувана  през февруари  2008 г., се състоеше  от повече  от 
200 души , представляващи  национални  органи  и организации . През  2008 г. бяха  
организирани  общо  15 срещи , за да се разгледат  различните  ХБРЯ  направления . 
Окончателният  доклад  на целевата  група  беше  публикуван  през януари  2009 г. и 
съдържаше  264 отделни  препоръки , потвърждавайки  не само , че има още много  работа , 
която  да се извърши , но и че е налице  здрав  консенсус  между  експертите , за това как 
съществуващите  проблеми  могат  да се решават  най-добре .  
Освен  това, няколко  служби  на Комисията  бяха  заети  активно  в работата  на целевата  
група  ХБРЯ . От всички  заети  в това начинание  генерални  дирекции  особено  активна  
роля  изиграха  ГД „Предприятия  и промишленост “, ГД „Здравеопазване  и защита  на 
потребителите “ и ГД „Енергетика  и транспорт “, заедно  със СИЦ  съответно  в 
химическата , биологичната  и радио  логичната /ядрената  сфери . 
2. ДЕФИНИРАНЕ  НА  ПРОБЛЕМА  
За да може  да бъде  дефиниран  проблемът  ХБРЯ  в ЕС, предвид  трябва  да бъдат  взети  
редица  променливи , включително  общото  равнище  на ХБРЯ  заплаха  и потенциалната  
цена  при терористични  и други  инциденти  с участието  на ХБРЯ  материал . 
BG 3   BG 2.1. Оценка  на специфични  проблеми  
Оценката  на проблема  ХБРЯ  се концентрира  върху  въпроси , свързани  с ХБРЯ  
предотвратяване , откриване  и подготвеност /реагиране .  
2.1.1.  Проблеми , свързани  с ХБРЯ  предотвратяване , откриване  и 
подготвеност /реагиране  
• Налице  е богатство  от законодателство  и споразумения  както  международни , 
така и на ЕС, но в различните  държави -членки  има някои  разлики  в 
прилагането . 
• В сегашните  инициативи  за обмен  на информация  и сътрудничество  
съществуват  както  пропуски , така и дублиране . 
• Съществуват  различни  правни  и практически  ограничения  пред  
сътрудничеството  в ЕС за борба  с ХБРЯ  терористични  заплахи . 
• Нормите  за сигурност  по отношение  на персонала  се различават  между  
държавите -членки , които  имат  различни  процедури  за проверки  на личните  
досиета  и за проучване  на персонала . 
• Макар  в някои  области  да е предприета  голямо  количество  изследователска  
работа , понастоящем  по редица  от нуждите  не се работи  достатъчно . 
• Откритият  начин  на публикуване  на научни  открития , както  и практиките  за 
финансиране  на изследвания , не вземат  достатъчно  предвид  въпросите , 
свързани  със сигурността . 
2.1.2.  ХБРЯ  предотвратяване  
• Много  ХБРЯ  материали  са лесни  за придобиване  и могат  да бъдат  превърнати  в 
оръжие . Това  включва  предимно  химически  вещества  и в по-малка  степен  
биологични  агенти  и радиологични  източници . 
• Има недостиг  на координиран  контрол  на пазарите  на ХБРЯ  материал  и 
държавите -членки  имат  различаващи  се подходи  и норми  за наблюдение  и 
проследяване  на ХБРЯ  материали  и трансакции . 
2.1.3.  ХБРЯ  откриване  
• Има различия  в нивата  на националните  възможности  за откриване  и 
подготвеност . 
• Няма  хармонизирани  минимални  норми  за откриване , върху  които  държавите -
членки  да могат  да надграждат , и за сега няма  европейска  схема  за изпитване , 
изпитания  и сертифициране .  
2.1.4.  ХБРЯ  подготвеност  и реагиране  
• Съществуват  значителни  разлики  между  държавите -членки  в качеството  на 
плановете  за ХБРЯ  извънредни  ситуации  и реагиране  на участниците  в 
снабдителната  верига , операторите  на високорискови  обекти  или критични  
инфраструктури . Аспектите  на сигурността  често  не са изрично  или добре  
интегрирани  в плановете . 
• В държавите -членки  съществуват  значителни  пропуски  в обучението  на 
органите  за първа  помощ  да реагират  на ХБРЯ  събития . Твърде  често  не са 
обхванати  предохранителните  мерки  по отношение  на разследването  на 
престъпления  или на обеззаразяването . 
BG 4   BG • Степента  и покритието  на въведените  медицински  ответни  мерки  се различават  
между  държавите -членки .  
2.2. Принципи  на субсидиарност  и пропорционалност  
Принципът  на субсидиарност  е спазен , тъй като мерките  от пакета  ХБРЯ  не могат  да 
бъдат  предприети  самостоятелно  от никоя  държава -членка  и поради  това с тях трябва  
да се работи  на равнище  ЕС. Въпреки  че въпросите  на сигурността  до голяма  степен  са 
от национална  компетентност , съществуват  няколко  причини , поради  които  някои  от 
тях трябва  да бъдат  решавани  на равнище  ЕС: 
• Коренът  на проблема  е явление  с международен  характер . Много  от 
съществуващите  инициативи  за сигурност  и от съществуващото  
законодателство  са международни  по същност . 
• В момента  в държавите -членки  съществува  многообразие  от мерки  за 
сигурност . Потенциално , тъй като не съществуват  вътрешни  граници , по-
ниските  норми  на сигурност  в една  държава -членка  могат  да позволят  
злонамерено  използване  на ХБРЯ  материал  в друга . 
• Съществува  потенциал  за създаване  на икономии  от мащаба  посредством  
идентифицирането  и разпространението  на добри  практики  на международно  
равнище  и на равнище  ЕС. По-специално , добрите  практики  по изпълнението  и 
прилагането  на законодателство  на ЕС трябва  да бъдат  третирани  на равнище  
ЕС. 
ЕС е добре  поставен  да води  и да действа  като катализатор  на това сътрудничество , и 
предвидените  дейности  в сферата  на ХБРЯ  са в съответствие  с принципа  на 
субсидиарност .  
Оценката  на пропорциалността  на политика  за борба  с тероризма  е изключително  
трудна . Произволният  и изглежда  ирационален  характер  на тероризма  означава , че 
заплахата  и последиците  от него  е трудно  да се предскажат . От друга  страна , 
потенциалните  отрицателни  въздействия  от терористична  атака  с използването  на 
ХБРЯ  материали  са значителни , като се изразяват  във финансови  загуби , по-
продължителни  икономически  последици , загинали  и ранени , социални  смущения  и 
отражение  върху  цялостното  благосъстояние . Поради  това, добре  насоченото  и 
подходящо  действие  в тази област  за предотвратяване  на появата  на такива  атаки , за 
разкриване  на планирани  атаки  и за подходяща  работа  по последиците  от такава  атака  е 
обосновано . 
3. ЦЕЛИ   
Предвид  идентифицираните  проблеми  в раздел  2 по-горе, ХБРЯ  планът  за действие  
цели  да постигне  общите  и специфичните  цели , определени  в таблица  3. 
 
BG 5   BG Таблица  3: ХБРЯ  цели 
Хоризонтална  обща  цел 
1. Да се подобри  капацитетът  на ЕС за противодействие  на ХБРЯ  заплахи  
Хоризонтални  специфични  цели 
1.1 Да се увеличи  
ефективното  международно  
сътрудничество , координация  
и диалог  за ХБРЯ 1.2 Да се повиши  съзнанието  и да 
се увеличи  обмена  на информация  
и знания  за ХБРЯ 1.3 Да се намалят , където  е 
възможно , съдебните  и 
правните  прегради  и 
ограничения  и тези пред  
подсъдността   1.4 Да се подобри  
сигурността  по 
отношение  на 
персонала  1.5 Да се засилят  и 
приоритизират  
изследванията  за 
ХБРЯ 1.6 Да се повиши  
съзнанието  за 
значението  на 
сигурността  при 
решенията  за 
финансиране  1.7 Да се повиши  
съзнанието  за аспектите  
на сигурността  при 
публикациите  
Цели  — Предотвратяване  Цели  — Откриване  Цели  — Подготвеност  и реагиране  
Общи Специфични  Общи Специфични  Общи Специфични  
4.1 Да се подобри  реагирането  
както  и планирането  и 
протоколите  при извънредни  
ситуации , също  и на равнище  
ЕС  2.1 Да се предотврати  достъпът  
на терористи  или други  
извършители  на престъпления  
до законно  произвеждани  и 
използвани  ХБРЯ  материали   3.1 Да се подобрят  капацитетът  
и способността  за откриване  и 
идентифициране  
4.2 Да се разработи  подход  на 
ЕС към реагирането  и 
планирането  на извънредни  
ситуации  
2.2 Да се подобри  наблюдението  
и контрола  на ХБРЯ  материали  4.3 Да се осигури  непрекъснат  
поток  на информацията  в случай  
на ХБРЯ  извънредни  ситуации  
4.4 Да се повишат  шансовете  за 
разкриване  и съдебно  
преследване  на терористи  и 
други  извършители  на 
престъпления  2. Да се увеличи  сигурността  
на материалите  ХБРЯ , както  
и безопасността  на 
гражданите  и на възможните  
цели 
2.3 Да се подобри  общото  
осъзнаване  на потенциалните  
опасности  и рискове , което  да 
допринесе  за висока  „култура  за 
сигурност “ 3. Да се увеличат  шансовете  за 
откриване  и идентифициране  
на ХБРЯ  материали  преди  и 
след  терористични  инциденти  
3.2 Да се разработи  подход  на 
ЕС към откриване  и 
идентифициране  4. Да се намали  до минимум  
въздействието  от 
терористични  инциденти , 
включващи  ХБРЯ  материали  
4.5 Да се засилят  националните  
мерки  за противодействие  и 
тези на ЕС и капацитета  за 
реагиране  на мястото  на 
събитието  
 
 
BG 6   BG 4. ВАРИАНТИ  НА  ПОЛИТИКАТА  
Специфичният  подход  за оценка  на въздействието  се фокусира  върху  два основи  
варианта  на политиката : 
• оценка  на статуквото ; 
• оценка  на съответните  ХБРЯ  действия  за предпочитания  вариант  на 
политиката : 
Идентифицирани  са общо  147 възможни  действия , от които : 
• 99 действия  се считат  за безспорни ; 
• 34 действия  се считат  потенциално  спорни  и са подложени  на подробна  
оценка ; 
• 14 действия  са считат  за неизпълними  и са изключени  от предпочитания  
вариант  на политиката . 
5. ПРЕДПОЧИТАН  ВАРИАНТ  
Въз основа  на преглед  и на подробна  оценка  на различните  възможни  действия , 
предпочитаният  вариант  на политиката  включва  общо  133 действия , организирани  в 
четири  различни  направления : Хоризонтални ; Предотвратяване ; Откриване ; и 
Подготвеност  и реагиране . 
Таблица  4: Действия  по направление  и вид 
 Хоризонт
ални  Х Б Р/Я Общо  
Предотвратяване  13 17 7 21 58
Откриване  10 1 7 2 20
Подготвеност  и 
реагиране  15  3 6 24
Действия , 
приложими  към 
предотвратяване , 
откриване  и 
подготвеност / 
реагиране  19 5 6 1 31
Общо  57 23 23 30 133
5.1. Основни  въздействия  на предпочитания  вариант  
5.1.1.  Финансови  и икономически  въздействия  
Повечето  от 133-те действия , включени  в предпочитания  вариант  на политиката  се 
очаква  да са с ниски  финансови  разходи , направени  както  на равнище  ЕС, така и на 
национално  равнище , от различните  заинтересувани  страни  и в продължение  на 
няколко  години . Такива  разходи  биха  покрили  например  проучвания , дейности  за 
създаване  на карти , идентифициране  и разпространение  на добри  практики , участие  в 
мрежи , срещи  и други  събития .  
 
BG 7   BG Съгласно  оценка , около  18 действия  биха  били  с високи  финансови  разходи  за 
финансирането  на нови  изследвания , създаването  на пълна  система  за ранно  
предупреждение  и на капацитет , въвеждане  на планове  за сигурност /системи  за 
управление  на сигурността  за съоръжения  и създаването  на схеми  за целия  ЕС за 
изпитване , изпитания  и сертифициране  на системи  и оборудване  за откриване . Точните  
разходи  е трудно  да бъдат  определени , тъй като за много  от тези действия  ще е 
необходима  допълнителна  работа  по осъществимостта , която  да направи  по-точна  
оценка  на разходите  и ползите .  
Очакваните  разходи  за изпълнение  на плана  за действие  е трудно  да бъдат  определени  
точно , тъй като те ще зависят  от няколко  фактора , напр . големината  на списъците  на 
ЕС. Следва  обаче  да се спомене , че дори  общата  стойност  да може  да достигне  няколко  
десетки  милиона  евро , тя ще е разделена  между  различните  изпълнителни  нива  (т.е. 
Комисията , агенциите  на ЕС и 27-те държави -членки ) и разпръсната  върху  няколко  
години . Докато  някои  от действията  биха  стартирали  веднага , няколко  биха  започнали  
чак от 2011 г. нататък . Това  ще осигури  достатъчно  време , за да се планират  адекватно  
такива  разходи . Съществуващите  финансови  програми  за периода  до 2013 г., по-
специално  специфичната  програма  „Предотвратяване , готовност  и управление  на 
последиците  от тероризъм  и други  рискове , свързани  със сигурността “, и специфичната  
програма  „Предотвратяване  и борба  с престъпността “ могат  да предоставят  финансова  
подкрепа  при изпълнението  на действията .  
5.1.2.  Социални  въздействия  
Повечето  от действията , включени  в предпочитания  вариант  на политиката , не се 
очаква  да имат  сериозно  социално  въздействие . Очевидно  е обаче , че цялостният  
положителен  социален  ефект  от успешното  противодействие  на ХБРЯ  заплахи  е 
подобреното  публично  здраве  и сигурност , изразени  в намаляване  на броя  на жертвите  
и на дългосрочните  здравни  проблеми , намалени  нива  на страх  и повишено  усещане  за 
сигурност .  
Няколко  от действията  биха  имали  положително  въздействие  и върху  управлението , 
тъй като биха  увеличили  институционалното  сътрудничество  и комуникация , биха  
подобрили  организацията  на информационните  потоци  или подпомогнали  
установяването  на протоколи  и т.н.  
Около  десет  действия  могат  да имат  отрицателно  социално  въздействие . Възможното  
отрицателно  въздействие  се отнася  до конфликт  с основните  права  на личен  живот  и на 
защита  на личните  данни . Въпреки  това, съдържанието  и действителното  изпълнение  
на действията  могат  така да бъдат  замислени , че да се избегнат  тези въздействия . 
5.1.3.  Въздействие  върху  основните  права  
Потенциални  въпроси  по отношение  на основните  права  бяха  идентифицирани  в пет от 
действията . Две от тях включват  мерки  за увеличаване  на сигурността  по отношение  на 
персонал  на посещение  от трети  страни . Това  може , ако не бъде  третирано  внимателно , 
да въздейства  отрицателно  върху  принципа  за недискриминация  и върху  академичната  
свобода . Изисквания  за проверки  на миналото  и за проучване  на персонала  могат  
отрицателно  да повлияят  върху  свободата  за избор  на занимание  и правото  на работа . 
От друга  страна , взаимното  признаване  на процедурите  за проучване  на персонала  
навсякъде  в ЕС би могло  да улесни  предприемането  на работа  в подобни  области  в 
други  държави -членки . 
Също  така има три дейности , които  се отнасят  за уведомяването  и докладването  на 
подозрителни  трансакции . Това  би могло  да включва  намеса  в личния  живот  на 
 
BG 8   BG отделни  личности  и правото  им на защита  на личните  данни . При положение  че е 
осигурена  достатъчна  защита  на личните  данни , съдържанието  и действителното  
изпълнение  на действията  могат  така да бъдат  замислени , че да се избегнат  такива  
въздействия . 
5.2. Ползи  от предпочитания  вариант  
5.2.1.  Нарастване  на ефективното  международно  сътрудничество , координация  и 
диалог  за ХБРЯ  
Предпочитаният  вариант  на политиката  ще има положителен  принос  за повишаване  на 
ефективността  на международното  сътрудничество , координация  и диалог  за ХБРЯ . 
Няколко  действия  биха  довели  до: 
• по-добро  картографиране  на съществуващото  международно  сътрудничество  и 
координационни  механизми , касаещи  ХБРЯ  въпроси ; 
• нараснало  сътрудничество  със съответните  агенции  на международно  равнище , 
на равнище  ЕС и на национално  равнище . 
• подобрено  идентифициране  и обмен  на добри  практики  с международни , 
европейски  и национални  партньори ; 
• подобрени  контакти  с обществеността . 
5.2.2.  Намаляване  на съдебните  и правните  прегради  и ограничения  и тези  пред  
подсъдността   
Няколко  от действията , включени  в предпочитания  вариант  на политиката , биха  
допринесли  за подобряване  на сигурността  по отношение  на персонала  чрез: 
• въвеждането  на общи  степенувани  критерии  за процедурите  на проверка  на 
личните  досиета  и на проучване  на персонала ; 
• подобряване  на идентифицирането  и обмена  на добри  практики  в областта  на 
проверките  по отношение  на сигурността ; 
• усилени  управленски  структури  в ХБРЯ  съоръжения , така че персоналът  да се 
оценява  и наблюдава  по достатъчен  и редовен  начин . 
5.2.3.  Подобряване  на наблюдението  и контрола  на ХБРЯ  материали  
Предпочитаният  вариант  на политиката  включва  редица  действия  за подобряване  на 
наблюдението  и контрола  над ХБРЯ  материали  по отношение  на отчетност , обмен  на 
информация  и докладване  на заплахи , загуби  и други  инциденти , транспортиране , 
както  и внос  и износ : 
• увеличено  съответствие  с международните  задължения  и използване  на 
съществуващи  механизми  за наблюдение  и контрол ; 
• подобрен  контрол  на лицензирането , регистрирането  и доставянето , за да бъде  
гарантирано , че веществата  ХБРЯ  се записват  и наблюдават  по подходящ  
начин ; 
• подобрени  контакти  и обмен  на информация  за нивата  на заплаха , кражби , 
загуби  и инциденти ; 
• увеличен  контрол  върху  транспорта  на ХБРЯ  материали ; 
• увеличено  концентриране  върху  високорискови  ХБРЯ  източници . 
 
BG 9   BG 5.3. Добавената  стойност  за ЕС 
Тероризмът  е международен  по характер  и ЕС има споделени  граници , позволяващи  на 
терористите  да се придвижват  свободно  в ЕС. Предложеното  от предпочитания  вариант  
на политиката  сътрудничество  варира  от обмена  на опит  и добри  практики  от някои  
действия  до обмена  на информация  и разузнавателни  данни  с оперативно  значение  при 
други . Тези  действия  могат  да помогнат  да се укрепят  каналите  за двустранно  и 
многостранно  сътрудничество  между  държавите -членки .  
5.3.1.  Очаквано  възприемане  от съответните  заинтересувани  лица  
Очакваното  възприемане  сред  съответните  заинтересувани  лица  е много  високо , поради  
факта , че всички  действащи  лица , които  ще изпълняват  плана  за действие , активно  са 
участвали  в разработването  му в течение  на консултациите  в целия  ЕС, по-специално  в 
целевата  група  ХБРЯ . 
Този  подход  е осигурил  всички  съответни  заинтересувани  лица  да са в разпореждане  на 
действията , които  ще бъдат  изпълнявани . С цел да се осигури  максимално  възприемане , 
намерението  е да се продължи  да се гради  върху  общността , създадена  от целевата  
група  ХБРЯ . 
5.3.2.  Цялостен  / рамков  подход  на равнище  ЕС 
Целта  на предпочитания  вариант  на политиката  е да се създаде  една  първоначална  
хоризонтална  рамка  като отправна  точка  за целеви  инициативи  в бъдеще . Изборът  на 
инструмент  (133 действия ) е резултат  от консултации  в продължение  на 1½ години  с 
експерти  от държавите -членки , службите  на Комисията , академичната  общност  и 
предприятията  от отрасъла . 
Допълнително  предимство  на избрания  единичен  подход  е, че той позволява  да бъдат  
идентифицирани  синергии . Много  от действията , идентифицирани  от експертите  като 
необходими , са приложими  към всички  различни  обхванати  материали  — това 
означава , че приликите  в методологията  могат  да се използват , за да се напредне  по 
някои  действия  и да се увеличи  ефикасността .