РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейския  институт  за иновации  и 
технологии  за финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейския  институт  за иновации  и технологии  за 
финансовата  2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейския  институт  за 
иновации  и технологии  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Института  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 294/2008 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 11 март  2008 г. 
за създаване  на Европейски  институт  за иновации  и технологии  ( 4 ), и по-специално  член  21 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на Комисията  по бюджетен  контрол  (A7-0108/2013),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейския  институт  за иновации  и технологии  („ Институтът “) за финансовата  2011 година  са 
надеждни  и че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ; 
Б. като  има предвид , че Институтът , който  се намира  в Будапеща , беше  създаден  с Регламент  ( ЕО) № 
294/2008;  
В. като  има предвид , че Комисията  предостави  финансова  самостоятелност  на Института  на 8 юни  2011 г.; 
Г. като  има предвид , че 2011 г. е първата  година , когато  Сметната  палата  публикува  доклад  относно  
годишните  отчети  на Института ; като  има предвид , че одитираният  период  е от 8 юни  до 31 декември  
2011 г.; 
Д. като  има предвид , че общият  бюджет  на Института  за 2011 година  възлизаше  на 64 294 640 EUR;BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/249  
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 110.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 97, 9.4.2008 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
Е. като  има предвид , че безвъзмездната  финансова  помощ  представлява  около  90 % от бюджета  на 
Института  и следователно  нейното  отражение  върху  изпълнението  на бюджета  е значително ; като  има 
предвид , че безвъзмездните  средства  за Общностите  на знанието  и иновациите  (ОЗИ ) възлизаха  на сумата  
от 56 847 080 EUR;  
Ж. като  има предвид , че съгласно  Регламента  за създаване  на Института  неговият  бюджет  за 2011 г. беше  
финансиран  със субсидия  от Съюза , помощ  от Европейската  асоциация  за свободна  търговия  (ЕАСТ ) и 
помощ , предоставена  от приемащата  държава  членка ; 
З. като  има предвид , че Институтът  подписа  приемно  споразумение  с правителството  на Република  Унгария  
на 23 март  2010 г.; 
И. като  има предвид , че в края  на 2011 г. Институтът  отчете  отрицателен  бюджетен  резултат  от 
1 824 955,81 EUR (  1 ); като  има предвид , че Институтът  признава  резултата  като  условен  актив ; като  
има предвид , че съгласно  насоките  на счетоводните  служби  на Комисията  отрицателният  бюджетен  
резултат  не следва  да се завежда  като  вземания  срещу  Комисията , тъй като  пренесените  суми  обикновено  
се анулират  частично ; 
Й. като  има предвид , че през  2010 и 2011 г. Институтът  и неговият  партньор  Генералната  дирекция  
„Образование  и култура “ работиха  заедно , за да създадат  подходящи  вътрешни  структури  и процедури , 
които  да позволяват  на Института  да управлява  средствата  на Съюза  в съответствие  с принципите  на 
добро  финансово  управление  и да отговаря  на минималните  условия  за неговата  финансова  самостоя­  
телност ; като  има предвид , че тези  условия  ( 2 ) бяха  определени  като  предпоставка  за въвеждането  на: 
— ефективно  разделение  между  служебните  задължения  на разпоредителя  с бюджетни  кредити  и тези  
на счетоводителя , 
— оперативна  счетоводна  система , даваща  възможност  за използване  на средствата , които  трябва  да 
бъдат  проверени  и отразени  в отчетите  на Съюза , 
— подходяща  процедура  за плащания , гарантираща  добро  финансово  управление  на средствата  на 
Съюза , 
1. Приветства  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Института  за финансовата  2011 
година . 
Бюджетно  и финансово  управление  
2. Припомня  въз основа  на годишните  отчети , че общият  бюджет  на Института  за 2011 г. беше  в размер  на 
64 294 640 EUR.  
3. Признава  от годишните  отчети , че през  2011 г. бюджетът  на Института  за периода  на финансова  
самостоятелност  (юни  – декември ) възлизаше  на сумата  от 9 794 873,70 EUR.  
4. Отбелязва  от годишните  отчети , че приносът  на Съюза  за периода  на финансова  самостоятелност  беше  
8 234 873,70 EUR; отбелязва  също  така , че този  принос  включва  сумата  от 191 433,87 EUR, пред­  
оставена  от държавите  от ЕАСТ  – принос , събиран  от Комисията , която  го прехвърля  на Института , 
заедно  със субсидията  на Съюза . 
5. Припомня , че Институтът  подписа  приемно  споразумение  с правителството  на Република  Унгария  на 
23 март  2010 г.; припомня , че съгласно  споразумението  приемащата  държава  членка  се ангажира  да 
допринася  за обезпечаване  на разходите  за персонал  на Института  с оглед  покриване  на разходите  за 
възнаграждения  на 20 служители  в продължение  на пет години ; отбелязва  също  така , че приносът  за 
2011 г. трябва  да бъде  осигурен  чрез  пет годишни  вноски  в размер  на 1 560 000 EUR.  
Счетоводна  система  
6. Признава  от годишните  отчети , на 8 юни  2011 г. Институтът  въведе  счетоводна  отчетност  на базата  на 
текущо  начисляване  (ABAC) – счетоводната  система , използвана  от Комисията  за водене  на бюджетно  
счетоводство ; отбелязва  също  така , че на 8 юни  2011 г. системата  за управление  на договори  беше  
обезпечена  чрез  модула  ABAC „ Договори “.BG L 308/250 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 23.  
( 2 ) Решение  C(2009)10145 на Комисията  от 17 декември  2009 г.
7. Отбелязва  от годишните  отчети , че за общото  счетоводство  Институтът  започна  да прилага  на 8 юни  
2011 г. системата  SAP, която  се използва  от Комисията  и е пряко  свързана  със системата  ABAC; 
отбелязва  също  така , че в периода  между  1 януари  и 7 юни  2011 г. Институтът  използваше  счето­  
водната  система  на своя  партньор  генералната  дирекция . 
8. Отбелязва  от годишните  отчети , че от 19 декември  2011 г. системата  за управление  на активи  беше  
обезпечена  чрез  модула  ABAC „ Активи “. 
Поети  задължения  
9. Отбелязва  от годишните  отчети  ( 1 ), че степента  на изпълнение  за цялата  година  е 97,21 % за бюджетните  
кредити  за поети  задължения , 83,83 % за бюджетните  кредити  за плащания  и 67,33 % за плащанията  
срещу  задължения . 
10. Отбелязва , че степента  на изпълнение  за периода  на финансова  самостоятелност  е 92,81 % за 
бюджетните  кредити  за поети  задължения , 24,70 % за бюджетните  кредити  за плащания  и 11,48 % 
за плащанията  срещу  поети  задължения ; призовава  Института  да информира  органа  по освобождаване  от 
отговорност  за действията , които  ще предприеме  за отстраняване  на тези  слабости , тъй като  ниската  
степен  на изпълнение  показва  затруднения  при планирането  и изпълнението  на бюджета . 
11. Признава , че степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  по дял I („ Разходи  за 
персонал “) за цялата  година  е 73,28 %, а степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за плащания  
спрямо  бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 92,79 %.  
12. Отбелязва , че степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  по дял I („ Разходи  за 
персонал “) за периода  на финансова  самостоятелност  е 63,36 %, а степента  на изпълнение  за бюджетните  
кредити  за плащания  спрямо  бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 88,56 %; призовава  Института  
да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  ще предприеме  за отстра­  
няване  на тези  слабости , тъй като  ниската  степен  на изпълнение  показва  затруднения  при планирането  и 
изпълнението  на бюджета . 
13. Признава  от годишните  отчети , че степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  
по дял II („ Оперативни  разходи “) е била  72,41 % в края  на 2011 г., а степента  на изпълнение  за 
бюджетните  кредити  за плащания  е била  47,77 %; призовава  Института  да информира  органа  по 
освобождаване  от отговорност  за действията , които  ще предприеме  за отстраняване  на тези  слабости , 
тъй като  ниската  степен  на изпълнение  показва  затруднения  при планирането  и изпълнението  на 
бюджета . 
14. Отбелязва , че степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  по дял II („ Опе­  
ративни  разходи “) за периода  на финансова  самостоятелност  е 70,32 %, а степента  на изпълнение  за 
бюджетните  кредити  за плащания  спрямо  бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 42,13 %; 
призовава  Института  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  ще 
предприеме  за отстраняване  на тези  слабости , тъй като  ниската  степен  на изпълнение  показва  
затруднения  при планирането  и изпълнението  на бюджета . 
15. Отбелязва , че степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  по дял III („ Опе­  
ративни  разходи “) за цялата  година  е 99,32 %, а степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за 
плащания  спрямо  бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 66,39 %; отбелязва  също  така , че степента  
на изпълнение  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  във връзка  с безвъзмездните  средства  за ОЗИ  
и създаването  на Института  е 100 % и че съотношението  от 66,39 % между  бюджетните  кредити  за 
плащания  и бюджетните  кредити  за поети  задължения  във връзка  с оперативните  разходи  е резултат  от 
факта , че през  август  не са извършени  авансови  плащания  за допълнителните  безвъзмездни  средства  по 
втория  трансфер . 
16. Признава , че степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за поети  задължения  по дял III („ Опе­  
ративни  разходи “) за периода  на финансова  самостоятелност  е 98,09 %, а степента  на изпълнение  за 
бюджетните  кредити  за плащания  спрямо  бюджетните  кредити  за поети  задължения  е много  ниска  – 
3,46 %; призовава  Института  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  
ще предприеме  за отстраняване  на тези  слабости , тъй като  ниската  степен  на изпълнение  показва  
затруднения  при планирането  и изпълнението  на бюджета .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/251  
( 1 ) Годишни  отчети  за 2011 г., стр. 34.
17. Отбелязва  констатацията  на Сметната  палата , че Комисията  (ГД „Образование  и култура “) и Институтът  
систематично  са подписвали  споразумения  за отпускане  на безвъзмездна  финансова  помощ , водещи  до 
плащания  през  2011 г., едва  след  извършването  на повечето  дейности ; също  така  отбелязва , че в периода  
септември — декември  2011 г. Институтът  е извършил  окончателни  плащания  в размер  на 
4 200 000 EUR по три споразумения  за отпускане  на безвъзмездна  финансова  помощ , подписани  
значително  по-късно  след  началото  на дейностите ; призовава  Института  да информира  органа  по осво­  
бождаване  от отговорност  за действията , които  ще предприеме  за отстраняване  на тези  слабости , тъй като  
този  въпрос  е свързан  с доброто  финансово  управление . 
Пренесени  бюджетни  кредити  
18. Признава , че сумата  от 4 500 000 EUR за бюджетни  кредити  за плащания  е била  пренесена  по 
бюджетен  ред 3 100 ( безвъзмездни  средства  за ОЗИ ) от 2010 г. за 2011 г.; отбелязва  също  така  
плащането  на сумата  от 3 780 634,25 EUR, като  степента  на изпълнение  за бюджетните  кредити  за 
плащания  спрямо  бюджетните  кредити  за поети  задължения  е 84,01 % към края  на 2011 г. 
19. Отбелязва , че бюджетни  кредити  в размер  на 21 903 441,85 EUR са били  автоматично  пренесени  от 
2011 г. за 2012 г., както  следва : 0,97 % за разходи  за персонал  и 2,25 % за административни  разходи , 
като  голяма  част  от тях – 96,79 % са били  за оперативни  разходи ; призовава  Института  да информира  
органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , които  ще предприеме  за отстраняване  на тези  
слабости , тъй като  високото  ниво  на пренесени  бюджетни  кредити  противоречи  на принципа  за 
ежегодност  на бюджета . 
20. Отбелязва , че бюджетни  кредити  за плащания  в размер  на 3 778 942,31 EUR са били  пренесени  
автоматично  от 2011 за 2012 г., тъй като  в края  на 2011 г. Институтът  е имал  редица  поети  задъл­  
жения , съответстващи  на надлежно  договорени  задължения , за които  през  2011 г. не е извършено  
плащане  или е извършено  само  частично  плащане ; призовава  Института  да информира  органа  по осво­  
бождаване  от отговорност  за действията , които  ще предприеме  за отстраняване  на тези  слабости . 
Процедури  за набиране  на персонал  
21. Отбелязва  от годишния  отчет  за дейността , че до края  на 2011 г. са били  заети  40 щатни  бройки  (23 
срочно  наети  служители  и 17 договорно  наети  служители ), което  показва  увеличение  от 66 % в 
сравнение  с 24- те заети  щатни  бройки  до края  на 2010 г. 
22. Признава , че наред  с увеличаването  на персонала , през  септември  2011 г. беше  създадена  нова  органи­  
зационна  структура , за да се осигурят  достатъчно  служители , по-специално  с цел подобряване  изпъл­  
нението  на административни  и хоризонтални  задачи , планирането  и изпълнението  на бюджета , управ­  
лението  на човешките  ресурси , както  и изпълнението  на счетоводни  задачи  и задачи  по вътрешен  одит , 
като  по този  начин  беше  създадена  солидна  основа  за подкрепа  на Института  в областта  на услугите . 
23. Отбелязва  от годишния  отчет  за дейността , че новият  директор  е постъпил  на работа  в Института  на 
1 юли  2011 г. 
24. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 1 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG L 308/252 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).