21.Отхвърля въвеждането на равнище ЕС на единен минимален размер на суми ,които не подлежат на
запор ,и счита за правилно даването на възможност на длъжника да се позовава на незапорируемия минимум ,
предвиден в съответното национално законодателство ;
22.Подкрепя правото на длъжника да обжалва акта за налагане на запор и да прекрати запора чрез
внасяне на обезпечение ;по-специално ответникът ,в случай на възражение или при подаване на заявление
за отмяна на заповед за запор на банкови сметки ,не трябва да бъде ощетен по отношение на принципите и
продължителността на съдебното производство ;
23.Изразява мнението ,че доверителните сметки трябва да бъдат особено защитени от привременен запор ;
счита ,че временен запор на общи сметки следва да бъде възможен само ако съществуват подходящи гаранции
и мерки за защита на правата на трети лица ,различни от длъжника ;
24.Подчертава ,че с оглед връчването на запорни съобщения трябва да се гарантира ,че ще бъдат създа -
дени единни стандарти (напр .чрез използването на стандартизирани образци )в рамките на Европейския съюз
за комуникацията между съдилищата и банките ;
25.Изразява мнението ,че запорните съобщения трябва да се изпращат по начин ,който да гарантира ,че
банката да узнае на следващия ден след изпращането ,както и че запорните съобщения да бъдат изпълнявани
в срокот 24часа след идентифицирането на наличността по сметката ;банката изпраща официално съобще -
ние на органа по изпълнението и на кредитора ,че е блокирана сума в размер на дълга ;банката трябва също
така официално да уведоми длъжника за налагането на запора ;изразява мнението ,че би било желателно да
се въведат стандартизирани официални съобщения на официални всички езици на Европейския съюз ,за да
отпадне или се намали необходимостта от писмен превод ;
26.Изразява мнението ,че би следвало да се издаде съответен акт ,евентуално под формата на регламент ;
27.Призовава Комисията ,преди внасянето на предложение ,да изясни отворените и отчасти трудни за
решаване въпроси чрез обстойни и широкообхватни проучвания и ,по-специално ,да направи оценка на
последиците от такъв акт ;
28.Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция съответно на Съвета и на Комисията .
P6_TA(2007)0487
Дейността на Европейския омбудсман (2006г.)
Резолюция на Европейския парламент от 25октомври 2007г.относно годишния доклад за
дейностите на Европейския омбудсман през 2006г. (2007/2131(INI))
Европейският парламент ,
—като взе предвид годишния доклад относно дейностите на Европейския омбудсман през 2006г.,
—като взе предвид член 195, 230 и232от Договора за ЕО ,
—като взе предвид член 43от Хартата на основните права на Европейския съюз ,
—като взе предвид Решение 94/262/ЕОВС ,ЕО,Евратом на Европейския парламент от 9март 1994г.
относно правилника и общите условия за изпълнението на функциите на омбудсман (1),
(1)ОВL 113, 4.5.1994 г.,стр. 15.Решение ,изменено с решение 2002/262/ ЕО,ЕОВС ,Евратом (ОВL 92, 9.4.2002 г.,
стр. 13).16.10.2008 BG C 263 E/657 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
—като взе предвид своята резолюция от 6септември 2001г.за изменение на член 3от правилата и
общите условия за изпълнението на функциите на омбудсмана (1),
—като взе предвид рамковото споразумение за сътрудничество ,сключено между Европейския парламент и
омбудсмана на 15март 2006г.,което влезе в сила на 1април 2006г.,
—като взе предвид съобщението на Комисията от 5октомври 2005г.относно правомощията за приемане
и предаване на съобщения на Европейския омбудсман и разрешението служителите от държавната адми -
нистрация да се явяват пред Европейския омбудсман (SEC(2005)1227),
—като взе предвид писмото от 11юли 2006г.,изпратено от Европейския омбудсман до председателя на
Европейския парламент относно започване на процедура за преразглеждане на статута на омбудсмана ,
—като взе предвид член 195,параграф 2,второ и трето изречения от своя правилник ,
—като взе предвид доклада на Комисията по петиции (A6-0301/2007),
A.като има предвид ,че годишният доклад относно дейностите на Европейския омбудсман през 2006г.
беше официално внесен до председателя на Европейския парламент на 12март 2007г.и като има
предвид ,че омбудсманът е внесъл своя доклад в Комисията по петиции на 2май 2007г.в Брюксел ;
Б.като има предвид ,че член 41от Хартата на основните права постановява ,че всеки има право на без -
пристрастно и справедливо разглеждане на неговите въпроси в разумен срокот страна на институциите иорганите на Съюза ;
В.като има предвид ,че в съответствие с член 195,параграф 1от Договора за ЕО и член 43от Хартата за
основните права „всеки гражданин на Съюза или всяко физическо или юридическо лице ,което преби
-
вава или има седалище в една от държавите -членки ,има право да сезира Европейския омбудсман за
случаи на лоша администрация в действията на институциите или органите на Съюза ,с изключение на
Съда на ЕС и Първоинстанционния съд ,при изпълнението на техните съдебни функции “;
Г.като има предвид ,че е от съществено значение ,с оглед на нарастващата роля в Европа на демокрацията
на участието и на по -добрата информираност на европейските граждани относно Европейския съюз ,
гражданите да получават от европейските институции и органи бързи и конкретни отговори на своитевъпроси ,жалби и петиции ,както и че е от съществено значение тези институции и органи да разполагат
с необходимите бюджетни и човешки ресурси ,така че да гарантират ефективното предоставяне на граж -
даните на бързи и конкретни отговори ;
Д.като има предвид ,че въпреки че от приемането на резолюцията от 6септември 2001г.,с която Парла -
ментът одобри кодекс за добро поведение на администрацията на Европейския омбудсман ,изтече един
парламентарен мандат и половина ,а останалите основни институции на Съюза все още не са се присъе -
динили към настойчивата покана да приведат своите процедури в съответствие с разпоредбите на тозикодекс ;
Е.като има предвид ,че през 2006г.,въпреки че броят на жалбите се стабилизира до високите нива от
2004г.,над три четвърти от тях остават извън правомощията на омбудсмана най -вече поради факта ,че
не са насочени срещу институция или орган на Общността ;
Ж.като има предвид ,че извършените проверки сочат ,че в 95случая (или 26 %от разгледаните случаи )
проверките на омбудсмана не са разкрили лошо управление ;
(1)ОВC 72 E, 21.03.2002 г.,стр. 336.C 263 E/658 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
З.като има предвид ,че дейността на Омбудсмана и на комисията по петиции трябва да останат разграни -
чени и ,вп о-общ план ,да включват взаимно препращане на съответните жалби ,за да се достигане до
окончателно становище ,с цел да се избегне конфликт на правомощията ;
И.като има предвид ,че през 2006г.броят на случаите на лошо управление ,които са били разрешени по
взаимно съгласие ,значително е намалял ,като същевременно се е увеличил броят на проверките ,при-
ключили с критична бележка ,а равнището на приемане на проектопрепоръките на омбудсмана от страна
на институциите също се е понижило ;
Й.като има предвид ,че нито критичните забележки ,съдържащи се в решенията на неразрешими случаи на
лошо управление ,нито препоръките и специалните доклади на омбудсмана имат задължителен характер ,
тъй като неговите правомощия не включват пряко разрешаване на случаи на лошо управление ,а целят
да насърчават саморегулиране на институциите и органите на Европейския съюз ;
К.като има предвид ,че представянето на специален доклад пред Европейския парламент остава последната
възможност за действие ,когато дадена институция отказва да се съобрази с препоръките на омбудсмана ;
Л.като има предвид ,че след влизането в сила на Договора от Ница ,Парламентът разполага със същото
право като държавите -членки ,Съветът и Комисията ,да сезира Съда на Европейските общности във
връзка със случаи на некомпетентност ,нарушаване на условие по някоя от основните процедури ,нару -
шаване на Договора за ЕО или на някое от правилата ,уреждащи неговото прилагане или злоупотреба с
власт ;
М.като има предвид ,че през 2006г.омбудсманът използва правилно своите правомощия ,като внесе два
специални доклада (1)в Парламента след отхвърлянето на съответната проекторезолюция от страна на
Съвета и Комисията ;
Н.като има предвид ,че новият подход на омбудсмана към Комисията ,който се състои в това културата на
обслужване да се превърне в неразделна част от добрата административна практика и необходимо сред -
ство за превръщането на погрешно действие или поведение в правилно действие или поведение ,трябва да
се прилага повсеместно въз основа на консенсус ;
О.като има предвид ,че критичните забележки ,изразени от Европейския омбудсман във връзка с 41случая
на лошо управление ,които се съдържат в доклад за 2006г.(критични забележки ,проектопрепоръки и
специални доклади ),могат да послужат като база за избягване на повтарянето на грешки и нередности в
бъдеще ,чрез приемането и прилагането на подходящи мерки от страна на институциите и другите
органи на ЕС ;
П.като има предвид ,че доброволното сътрудничество ,установено от омбудсмана в рамките на Европейската
мрежа на обществените защитници ,функционира от над десет години като гъвкава система за обмен на
информация и опит относно най -добрите административни практики ,както и за насочване на жалбопо -
дателите към омбудсманите или към други подобни органи ,които са в състояние да им помогнат най -
добре ;
Р.като има предвид ,че ролята на омбудсмана като защитник на европейския гражданин е претърпяла
развитие в хода на повече от десетилетие дейност от създаването на този пост ,се промени благодарение
на независимостта на омбудсмана и демократичния контрол от страна на Европейския парламент поотношение на прозрачността на дейността му ;
С.като има предвид ,че омбудсманът изрази готовност да използва правомощията си за водене на разслед -
ване по собствена инициатива ,когато граждани на трети страни ,живеещи извън Европейския съюз
представят жалба пред омбудсмана ,което ,освен това ,влиза в неговите правомощия ;
(1)Специален доклад от Европейския омбудсман до Европейския парламент във връзка с проектопрепоръката на Съвета на
Европейския съюз по жалба 1487/2005/GG и Специален доклад от Европейския омбудсман до Европейския парла -
мент във връзка с проектопрепоръката на Съвета на Европейската комисия по жалба 289/2005/(WP)GG.16.10.2008 BG C 263 E/659 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
Т.като има предвид ,че на 30ноември 2006г.омбудсманът и европейският надзорен орган по защита на
данните подписаха протокол за разбирателство относно сътрудничеството и начините на упражняване насъответните правомощия ;
У.като има предвид ,че един от основните принципи на европейската интеграция е демократичното равен -
ство на всички европейски граждани ,без никаква дискриминация ,основана на националност или език ,а
все още има жалби ,подадени от граждани ,асоциации или предприятия ,които не са получили поиска -
ната информация ,отнасяща се до тръжна или конкурсна процедура на Общността ,на собствения им
език;
Ф.като има предвид ,че през юли 2006г.омбудсманът изиска отново изменение на своя статут ,като едно
от исканията му за изменение на член 3от статута бе одобрено от Европейския парламент въз основа на
горепосочената резолюция на Парламента от 6септември 2001г.;
1.Одобрява годишния доклад за 2006година ,внесен от Европейския омбудсман ,оценява неговото пред -
ставяне в консолидирания модел на резюме на дейностите ,осъществени през годината и тематичен анализ на
решенията на омбудсмана и на проблемите ,съпътстващи различни етапи от процедурата ;въпреки това
приканва омбудсмана да внесе технически промени ,които да улеснят четенето на отделните глави ,като
статистически таблици и резюмета в аналитичната част ;
2.Призовава на всички европейски институции и органи да бъдат предоставени необходимите бюджетни
и човешки ресурси ,така че да се гарантира ,че гражданите получават бързи и конкретни отговори на своите
разследвания ,жалби и петиции ;
3.Счита ,че омбудсманът е продължил да упражнява правомощията си по балансиран и енергичен начин
както по отношение на разглеждането и обработването на жалбите
,така и при провеждането и приключва -
нето на разследването ,и по отношение на поддържането на конструктивни отношения с институциите и
органите на Европейския съюз и насърчаването на гражданите да се възползват от правата си по отношениена тези институции и органи ;
4.Призовава Европейския омбудсман да продължи да полага усилия и да развива дейността си ефикасно и
гъвкаво ,така че да бъде възприеман от гражданите като пазител на правилното функциониране на общност -
ните институции ;
5.Подчертава ,че основната цел на всяка една намеса на омбудсмана е „да търси постигане на споразуме -
ние по взаимно съгласие между жалбоподателя и институцията ,за да се избегне съдебен спор “;
6.Изразява съгласие ,че терминът „лошо управление в рамките на дейностите на институциите и органите
на Общността “следва да се тълкува в по -широксмисъл ,така че да включва не само противозаконните
административни действия и нарушения на правила и принципи със задължителна правна сила ,но също
така и случаите ,в които административните органи са проявили мудност ,небрежност или липса на прозрач -
ност,или при нарушение на други принципи на доброто управление ;
7.Насърчава омбудсмана да продължи да поощрява една истинска култура на обслужването като нераз -
делна част от добрата административна практика ,така че в обществената администрация на Европейския
съюз да се въведе предпоставка за отвореност и диалог с гражданина -потребител ,за признаване на грешките ,
поднасяне на извинения и стремеж да се намерят решения ,които удовлетворяват жалбоподателя ;
8.Счита ,че фактът ,че някои от другите институции и органи на Общността ,на първо място Комисията и
Съвета ,са приели отделни кодекси за добро административно поведение ,е недостатъчен :в случая на Коми -
сията —кодекса от 13септември 2000г.за отношенията на нейния персонал с обществото ,а на Съвета —
кодекса от 25юни
2001г.относно професионалните отношения на персонала с обществото ;C 263 E/660 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
9.Подчертава ,че предложеният от Европейския омбудсман и одобрен от Европейския парламент на 6сеп-
тември 2001г.„Европейски кодекс за добро поведение на администрацията “се отнася до персонала на
всички институции и органи на Общността и ,за разлика от останалите кодекси ,е надлежно осъвременен и
публикуван на интернет -страницата на омбудсмана ;
10.Подчертава ,че силата erga omnes на кодекса е била разяснена от омбудсмана в негово писмо от
11март 2002г.до председателя на Парламента ,публикувано на интернет страницата на омбудсмана ;следо -
вателно счита ,че никой друг кодекс с по -ограничен обхват не може да замени или да се отклони от „евро-
пейския “кодекс за поведение ;
11.Настоятелно призовава всички институции да оказват конструктивно сътрудничество на омбудсмана на
всички етапи от процедурата ,да спазват решенията ,постигнати чрез споразумение по взаимно съгласие ,да
следват критичните му забележки и прилагат проектопрепоръките му ;
12.Насърчава омбудсмана ежегодно да съставя списъкс най -добрите административни практики ,както и
списък с практики ,които не съответстват на решенията му ,и да представя проучване на резултатите от
критичните му забележки ;
13.Настоятелно призовава всички ,към които са отправени критичните забележки ,да ги спазват ,като ги
вземат предвид при ориентирането на бъдещите си действия ,за да не се стига до нови случаи на разминаване
между официалните становища и административните действия или бездействие ;
14.Припомня на всички институции и органи на Общността задълженията им ,които произтичат от
прилагането на Регламент (EО)№1049/2001 на Европейския парламент и на Съвета от 30май 2001г.
относно публичния достъп до документи на Европейския парламент ,на Съвета и на Комисията (1),които
трябва да се прилагат ефективно ,не на последно място ,за да се гарантира правдоподобността на предложе -
ното преразглеждане на този регламент ,което в момента се обсъжда ,а също така и задълженията им ,произ -
тичащи от Директива 95/46/EО на Европейския парламент и на Съвета от 24октомври 1995г.за защита на
физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни (2);
15.Подновява призива си към Комисията да упражнява правилно дискреционните си правомощия при
започването на процедура за нарушение по член 226от Договора за ЕО или при предлагането на санции да
неизпълнение на задължение по член 228от Договора на ЕО ,като обръща щателно внимание на това да не
допуска забавяния и неоправдано бездействие ,което е в противоречие с правомощията на Комисията да следи
за прилагането на правото на Общността ;
16.Счита ,че ако дадена институция откаже да приеме препоръка ,съдържаща се в специален доклад на
омбудсмана ,при положение ,че Парламентът е одобрил посочената препоръка ,омбудсманът може да се
възползва от законовите си правомощия да сезира Съда на европейските общности във връзка с действиетоили бездействието ,посочено в препоръката му ;
17.Настоятелно призовава институциите и органите на Общността ,както и постоянните представителства
на държавите -членки ,да си сътрудничат в интерес на прозрачността и спазването на правилата за добра
администрация ,въплътени в доклада ,без да прехвърлят отговорността на централни органи с повече право -
мощия като председателството на Съвета или Управителния съвет на европейските училища ,върху които
омбудсманът трудно може да упражнява контрол ;
18.Призовава Европейската служба за подбор на персонала (EPSO)да гарантира ефективно и цялостно
съблюдаване на правилата и установената практика по отношение на открития и прозрачен характер наконкурсните процедури ,особено по отношение на достъпа на кандидатите до свързана с тях информация за
проверяването на изпитни работи ,да сложи край на езиковата дискриминация и да не прехвърля своята
отговорност върху решенията ,взети от изпитните комисии ;
(1)ОВL 145от31.5.2001 г.,стр. 43.
(2)ОВL 281от23.11.1995 г.,стр. 31.Директива ,изменена с Регламент (ЕО)№1882/2003 ( ОВL 284, 31.10.2003 г.,
стр. 1).16.10.2008 BG C 263 E/661 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
19.Приветства намерението ,изразено от омбудсмана ,да се заеме с операциите по отпускане на заеми от
Европейската инвестиционна банка (ЕИБ),позовавайки се на правомощията си да провежда разследване по
собствена инициатива и посочва ,че омбудсманът трябва да оценява и гарантира собствените възможности за
обработване на посочените жалби ;
20.Призовава омбудсмана да обмисли възможността за сключване на протокол за разбирателство с ЕИБ
относно начините за сътрудничество между институциите по отношение на упражняването на правомощиятана омбудсмана ,да провежда разследване по жалби ,отнасящи се до лошо управление на дейностите на ЕИБ и
счита ,че ЕИБ би била най -подходящият субект ,който да информира гражданите ,интересуващи се от финан -
сирани от банката проекти ,за възможността да внасят жалби пред омбудсмана ,дори да става въпрос за
граждани на трети страни ,живеещи извън ЕС ;
21.Приветства възможността омбудсманът да провежда разследване на действията на органи ,действащи в
рамките на третия стълб на ЕС ;
22.Отбелязва ,че омбудсманът е представил двата гореспоменати специални доклада ,единият от които е
постигнал поставената цел ,а другият предстои да бъде разгледан от Парламента ;подкрепя заключенията ,
които омбудсманът е отправил към Съвета относно изискването да се прилагат последователни норми спрямолингвистичните режими ,използвани от Председателството на Съвета и да се изясни статутът на Председател -
ството като част от институцията на Съвета ;
23.Би подкрепил засилване на вътрешните парламентарни процедури ,за да се гарантира в бъдеще по -
бързо разглеждане на годишния доклад на омбудсмана от страна на парламентарната комисия по петиции ;
24.Призовава омбудсмана да представи на Парламента исканията ,които счете за уместни ,за подобряване
на обмена на информация между съответните служби и да засили сътрудничеството ,в определената от член 1
на рамковото споразумение за сътрудничество от 15март 2006г.рамка ,като се обърне особено внимание на
областта на комуникацията ,технологичната информация и превода ;
25.Изразява задоволство от поддържаните конструктивни отношения с членове на комисията по петиции ,
както по отношение на участието на омбудсмана в заседанията на комисията ,
така и по отношение на взаим -
ното зачитане на компетенции и прерогативи ;следователно призовава омбудсмана да изложи своята позиция
пред комисията по петиции във връзка с най -важните проверки ,които своевременно е започнал ,за да се
постигне необходимото взаимодействие ;
26.Потвърждава положителното си становище ,изразено през 2001г.,относно искането на омбудсмана за
изменение на статута на омбудсмана във връзка с достъпа до документи и изслушването на свидетели ,като
подкрепя принципа ,че допълнително поисканите промени ще послужат за изясняване на правомощията на
омбудсмана при изпълнението на функциите му ,предвид нарастващия брой на жалбите към него ,както и
фактът ,че на практика основните европейски институции вече са приели по -голямата част от тях ;
27.Подчертава ,че тези изменения не би трябвало да засягат основата и характера на ролята на омбудс -
мана като защитник на гражданина пред публичната администрация на Европейския съюз ;
28.Признава ползата от Европейската мрежа на омбудсманите ,в съответствие с принципа на субсидиар -
ност,за осигуряването на извънсъдебни решения ;
29.Насърчава взаимните консултации в рамките на Европейската мрежа на омбудсманите между омбудс -
мана и комисията по петиции за разрешаване на въпроси ,които вече са били разглеждани като предмет на
петиции ;C 263 E/662 BG 16.10.2008 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.
30.Приветства нарастващото участие на средствата за масово осведомяване в публикуването на резултатите
от дейността на Европейския омбудсман ,както и комуникационната стратегия ,приета от омбудсмана ,която
използва различни средства за информиране на гражданите и повишаване на обществената осведоменост ,
която ,като подпомага установяването на различни форми на диалог ,чрез който гражданите да се доближат
до институциите и органите на Европейския съюз ,вп о -дългосрочен план следва да доведе до повишена
осведоменост за правата и правомощията в Общността ,както и до по -добро разбиране на сферата на компе -
тентност на Европейския омбудсман ;
31.Възлага на своя председател да предаде настоящата резолюция на Съвета ,на Комисията ,на Евро -
пейския омбудсман ,на правителствата и парламентите на държавите -членки и на техните омбудсмани или
на други органи с подобни правомощия .
P6_TA(2007)0488
Иран
Резолюция на Европейския парламент от 25октомври 2007г.относно Иран
Европейският парламент ,
—като взе предвид предишните си резолюции относно Иран ,ип о -специално —резолюциите относно
правата на човека ,
—като взе предвид Всеобщата декларация на ООН за правата на човека ,Международния пакт за граждан -
ски и политически права ,Международния пакт за икономически ,социални и културни права и Конвен -
цията на ООН за правата на детето ,по всички от които Иран е страна ,
—като взе предвид диалога между ЕС и Иран за правата на човека ,
—като взе предвид изявлението на своя председател относно убиването с камъни на мъж в Иран ,изявле -
нието на Председателството на ЕС и изявлението на члена на Комисията г -жаFerrero-Waldner относно
убиването с камъни на г -нJafar Kiani,
—като взе предвид декларациите на Председателството ,от името на ЕС ,от25май 2007г.и
3август 2007г.относно смъртната присъда ,наложена на Sian Paymard, смъртните присъди ,наложени
наAdnan Hassanpour ин а Abdolvahed „Hiva“Botimar, предстоящата екзекуция на г -нBehnam Zare и
смъртната присъда ,наложена на г -нAli Mahin Torabi,
—като взе предвид член 115,параграф 5от своя правилник ,
А.като има предвид ,че положението в Ислямска република Иран по отношение на упражняването на
гражданските права и политически свободи се влошава през последните 2години ,по-специално след
президентските избори през юни 2005г.,независимо от факта ,че Иран пое задължение да насърчава и
защитава правата на човека и основните свободи в рамките на различни международни инструменти втази област ;
Б.като има предвид ,че броят на екзекуциите в Иран ,включително на непълнолетни и на лица с хомо -
сексуална ориентация ,които често се извършват публично чрез обесване или убиване с камъни ,значи -
телно нарасна ,с което броят на регистрираните от началото на 2007г.екзекуции достигна най -малко
244 (
1)—брой ,който надвишава регистрираните през 2006г. 177екзекуции ;
В.като има предвид ,че по време на 62-та си сесия Общото събрание на ООН ще гласува резолюция ,която
призовава за въвеждане на мораториум върху екзекуциите в световен мащаб като стъпка към отмяна насмъртното наказание ;
(1)Източник : Amnesty International, към 18октомври 2007г.16.10.2008 BG C 263 E/663 Официален вестникна Европейск ия съюз
Четвъртък ,2 5октомври 2007г.