РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  за освобождаване  от отговорност  
във връзка  с изпълнението  на общия  бюджет  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година , 
раздел  II — Европейски  съвет  и Съвет  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  общия  бюджет  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година  ( 1 ), 
— като  взе предвид  консолидираните  годишни  отчети  на Европейския  съюз  за финансовата  2011 година  
(COM(2012) 436 — C7-0226/2012) (  2 ), 
— като  взе предвид  годишния  доклад  на Сметната  палата  за изпълнението  на бюджета  за финансовата  2011 
година , придружен  от отговорите  на институциите  ( 3 ), 
— като  взе предвид  декларацията  за достоверност  ( 4 ) относно  надеждността  на отчетите , както  и относно  
законосъобразността  и редовността  на свързаните  с тях операции , предоставена  от Сметната  палата  за 
финансовата  2011 година  съгласно  член  287 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  член  314, параграф  10 и членове  317, 318 и 319 от Договора  за функционирането  на 
Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 5 ), и по-специално  
членове  50, 86, 145, 146 и 147 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 6 ), и по-специално  членове  164, 165 и 
166 от него , 
— като  взе предвид  Решение  № 31/2008 на генералния  секретар  на Съвета /върховен  представител  за Общата  
външна  политика  и политика  на сигурност  относно  възстановяване  на пътни  разходи  на упълномощени  
представители  на членове  на Съвета  ( 7 ), 
— като  взе предвид  Междуинституционалното  споразумение  между  Европейския  парламент , Съвета  и 
Комисията  от 17 май 2006 г. за бюджетната  дисциплина  и доброто  финансово  управление  ( 8 ), 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  (A7-0061/2013),  
A. като  има предвид , че в заключенията  на Европейския  съвет  от 18 и 19 октомври  2012 г. се посочва , че 
демократичната  легитимност  и отчетност  следва  да бъдат  анализирани  по-задълбочено ; 
Б. като  има предвид , че комисията  по бюджетен  контрол  на Парламента  анализира  за пръв  път изпъл­  
нението  и управлението  на административния  бюджет  на Европейския  съвет ; 
В. като  има предвид , че всички  институции  на Съюза  трябва  бъдат  прозрачни  и да носят  пълна  отговорност  
пред  гражданите  на Съюза  за средствата , които  са им предоставени  в качеството  на институции  на Съюза ;BG L 308/22 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ L 68, 15.3.2011 г. 
( 2 ) ОВ C 348, 14.11.2012 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ C 344, 12.11.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ C 348, 14.11.2012 г., стр. 130.  
( 5 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 6 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 7 ) Решение , свързано  с Процедурния  правилник  на Съвета  от 22 юли  2002 г. ( ОВ L 230, 28.8.2002 г., стр. 7).  
( 8 ) ОВ C 139, 14.6.2006 г., стр. 1.
1. Отбелязва  със задоволство , че въз основа  на извършената  одитна  дейност  Сметната  палата  заключава , че 
като  цяло  за годината , приключила  на 31 декември  2011 г., плащанията  за административни  и други  
разходи  на институциите  и органите  не са засегнати  от съществени  грешки . 
2. Посочва , че в годишния  доклад  за 2011 г. Сметната  палата  включи  забележки  относно  Европейския  
съвет  и Съвета  във връзка  с процедури  по възлагане  на обществени  поръчки  за услуги  по почистване  и 
покупка  на работно  облекло  и обувки , при които  са установени  известни  слабости  при прилагането  на 
критериите  за подбор  и възлагане . 
3. Отбелязва  отговорите , дадени  вследствие  на забележките  на Сметната  палата , и изразява  съгласие  с 
нейните  препоръки , че разпоредителите  с бюджетни  кредити  следва  да подобрят  планирането , коорди­  
нирането  и изпълнението  на процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки  чрез  подходящи  контроли  
и подобрени  указания ; препоръчва  също  по-стриктно  прилагане  на правилата  за възлагане  на обществени  
поръчки , които  всички  институции  на Съюза  са длъжни  да спазват . 
4. Отбелязва , че през  2011 г. Европейският  съвет  и Съветът  са разполагали  с бюджетни  кредити  за поети  
задължения  в размер  на 506 842 003,08 EUR (642 000 000 EUR през  2010 г.) при степен  на усвояване  
от 90 %, която  е по-ниска  отколкото  през  2010 г.; изразява  загриженост , че процентът  на неусвоените  
средства  се е увеличил  и продължава  да бъде  висок ; призовава  процентът  на неусвоените  средства  от 
бюджета  да бъде  подобрен  и да се извърши  наблюдение  на въведените  промени  и предлага  разработ­  
ването  на ключови  показатели  за изпълнение  в най-критичните  области , като  например  пакетите  за 
пътни  разходи  на делегациите , логистиката  и устния  превод . 
5. Подчертава  ролята , която  Договорът  за функционирането  на Европейския  съюз  предоставя  на Парламента  
по отношение  на процедурата  по освобождаване  от отговорност . 
6. Счита , че бюджетите  на Европейския  съвет  и Съвета  следва  да бъдат  отделени , за да се допринесе  за 
прозрачността  на тяхното  финансово  управление  и за по-добрата  отчетност  на двете  институции . 
7. Отбелязва , че противно  на твърденията  на Съвета  не съществува  „джентълменско  споразумение “ между  
Парламента  и Съвета  във връзка  с процедурата  по освобождаване  от отговорност  за Съвета . 
8. Отново  изразява  надежда , че Парламентът  ще получи  изчерпателния  годишен  доклад  за дейността , 
включително  подробна  таблица  за всички  служители , класифицирани  по категория , степен , пол, нацио­  
налност  и професионално  обучение ; посочва , че правната  служба  на Парламента , както  и независими  
правни  експерти  са съгласни , че Парламентът  има право  на тази  информация . 
9. Изразява  надежда , че Парламентът  ще получи  вътрешните  бюджетни  решения  на Съвета . 
10. Отбелязва  специално  и изразява  загриженост  относно  препоръките  от вътрешния  одит  за 2011 г. във 
връзка  с договорите  за ИТ консултанти  и сигурност , при които  продължават  да съществуват  слабости  във 
финансовото  управление  и процедурите  за възлагане  на обществени  поръчки . 
11. Изразява  загриженост  относно  последващите  мерки , които  се прилагат  към извършения  преди  2010 г. 
финансов  одит , в чийто  контекст  някои  препоръки  във връзка  с работните  програми  за 2007, 2008 и 
2009 г. остават  неизпълнени ; настоятелно  призовава  Съвета  да предприеме  конкретни  мерки  за 
подобряване  на изпълнението  на тези  препоръки . 
12. Отбелязва  факта , че Съветът  е предприел  мерки  за подобряване  на ефективността  на проекта  за сградата  
„Европа “, и по-конкретно  за изграждането  на постоянен  екип , който  да проследява  изпълнението  на 
проекта , заедно  с отчетния  план  и създаването  на платформа  за документи . 
13. Призовава  Съвета  да даде  подробно  писмено  обяснение , в което  се посочва  общият  размер  на 
бюджетните  кредити , използвани  за закупуването  на сградата  „R еsidence Palace“, бюджетните  редове , 
от които  са взети  тези  бюджетни  кредити , вноските , които  са платени  до момента , вноските , които  
остават  да бъдат  платени , и целта , за която  ще се използва  сградата , не по-късно  от 1 юли  2013 г.BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/23
14. Отбелязва  основните  промени  в бюджета  за 2011 г. вследствие  на създаването  на Европейската  служба  за 
външна  дейност  (ЕСВД ) и намаляването  на разходите , предвидени  за функционирането  на Европейския  
съвет  и Съвета . 
15. Изразява  тревога  от факта , че създаването  на ЕСВД  не е било  предвидено  в проектобюджета  за 2011 г.; 
отбелязва , че е било  необходимо  увеличение  на бюджетните  кредити , за да се подготви  присъединяването  
на Хърватия  и да се укрепи  службата  на председателя  на Европейския  съвет . 
16. Призовава  Съвета  да представи  подробна  информация  относно  сключените  с ЕСВД  споразумения  за ниво  
на обслужване  и конкретните  мерки , предприети  с цел насърчаване  на административната  модернизация ; 
счита , че управлението  на човешките  ресурси  на Съвета  не е било  достатъчно  ефикасно . 
17. Изразява  съжаление , че Съветът  продължава  да отказва  да отговори  на въпросите  на Парламента , и счита , 
че ефективният  надзор  на изпълнението  на бюджета  на Съюза  изисква  Съветът  да изрази  готовност  за 
провеждане  на открит  и официален  диалог  с комисията  по бюджетен  контрол  на Парламента ; подчертава  
необходимостта  от задоволително  сътрудничество  между  двете  институции . 
18. Отново  заявява , че Парламентът  все още  очаква  отговора  на Съвета  за действията  и искането  на доку­  
ментите , посочени  в неговата  резолюция  от 10 май 2012 г. ( 1 ); призовава  генералния  секретар  на Съвета  
да предостави  на комисията  на Парламента , която  отговаря  за процедурата  по освобождаване  от отго­  
ворност , изчерпателни  писмени  отговори  на тези  въпроси . 
19. Отново  заявява , че разходите  на Съвета  трябва  да бъдат  проверявани  по същия  начин , както  разходите  на 
другите  институции ; счита , че основните  елементи  на подобна  проверка  са установени  в неговата  
резолюция  от 23 октомври  2012 г. ( 2 ) 
20. Изразява  съжаление  поради  срещнатите  затруднения  в рамките  на процедурите  по освобождаване  от 
отговорност  за финансовата  2007, 2008, 2009 и 2010 година , които  се дължат  на липса  на сътруд­  
ничество  от страна  на Съвета ; посочва , че Парламентът  отказа  да освободи  от отговорност  генералния  
секретар  на Съвета  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Съвета  за финансовата  2009 и 2010 година  
на основанията , посочени  в неговите  резолюции  от 10 май 2011 г. ( 3 ), 25 октомври  2011 г. ( 4 ), 10 май 
2012 г. ( 5 ) и 23 октомври  2012 г. ( 6 ) 
21. Припомня , че по време  на преговорите  относно  преразгледан  Финансов  регламент  не беше  възможно  
постигането  на споразумение  относно  начина , по който  процедурата  по освобождаване  от отговорност  би 
могла  да бъде  подобрена ; счита , че ако Съветът  продължава  да отказва  да сътрудничи  на Парламента , 
комисията  по бюджетен  контрол  на Парламента  ще бъде  принудена  да внесе  в Комисията  своите  въпроси  
и искане  за информация  относно  бюджета  на Съвета . 
22. Отново  посочва , че Комисията , в своя  отговор  от 25 ноември  2011 г. на писмото  на председателя  на 
комисията  по бюджетен  контрол , заявява , че е желателно  Парламентът  да продължава  да освобождава  от 
отговорност , да отлага  или отказва  освобождаването  от отговорност  на другите  институции  — вклю­  
чително  Съвета  — както  е било  досега . 
23. Счита , че е желателно  Парламентът  да упражнява  своето  правомощие  за освобождаване  от отговорност  
съгласно  членове  316, 317 и 319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  в съответствие  
с настоящото  тълкуване  и практика , а именно  освобождаването  от отговорност  да бъде  за всяка  функция  
от бюджета  индивидуално  с цел запазване  на прозрачността  и демократичната  отчетност  спрямо  данъ­  
коплатците  в Съюза . 
24. Изразява  съжаление  относно  факта , че Съветът  не е достатъчно  прозрачен  и подчертава , че всички  
институции  на Съюза  имат  задължението  да спазват  едни  и същи  стандарти  по отношение  на прозрач­  
ността ; убеден  е, че Парламентът  и Съветът , в качеството  си на съзаконодатели , следва  да прилагат  едни  и 
същи  стандарти  за прозрачност , и призовава  Съвета  незабавно  да подобри  своите  резултати  в тази  област .BG L 308/24 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 23.  
( 2 ) ОВ L 350, 20.12.2012 г., стр. 71.  
( 3 ) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 25.  
( 4 ) ОВ L 313, 26.11.2011 г., стр. 13.  
( 5 ) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 23.  
( 6 ) ОВ L 350, 20.12.2012 г., стр. 71.