ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1.КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

•Основания и цели на предложението

В контекста на провежданата от Европейската централна банка политика на увеличаване на паричната маса и в съчетание с принципа за сигурност при управлението Европейската общност за въглища и стомана в ликвидация (ЕОВС в ликвидация), целевите приходи за финансиране на научно-изследователски проекти в областта на въглищата и стоманата намаляват значително от година на година, водейки до ситуация, при която може да не бъде осигурено критичното ниво на финансиране за организиране на съответна ежегодна покана за предложения за проекти. Бюджетната рамка на Научно-изследователската програма на Изследователския фонд за въглища и стомана (RFCS) е намаляла от 46 милиона евро за 2017 г. (на база на приходите на ЕОВС в ликвидация от 2015 г.) на 27 милиона евро за 2018 г. (съответно на база на приходите на ЕОВС в ликвидация от 2016 г.) и се очаква сумата за 2019 г. да е дори още по-малка (между 14 милиона и 18 милиона евро). Възможно е чрез мостово финансиране да се поддържа за известно време приемливо равнище на средствата за научно-изследователски проекти в областта на въглищата и стоманата, в очакване на промяна в монетарната политика и увеличение на приходите от активи на пазарите за публични облигации, а именно чрез рециклиране на неусвоени бюджетни кредити (unused appropriations), поставени на разположение на Научно-изследователската програма на RFCS и по-специално на сумите, съответстващи на анулирания на бюджетни кредити за задължения, поети по тази програма.

С приемането на предлаганото изменение ще се разреши рециклирането на сумите по всички отменени бюджетни кредити (включително възстановените суми) в рамките на Научно-изследователската програма на RFCS в периода от 2003 г. насам, които са върнати в активите на ЕОВС в ликвидация и представляват средства за възможно допълнително финансиране на Научно-изследователската програма на RFCS в размер на 40,3 милиона евро. То ще осигури също и допълнително финансиране в размер на около 5 милиона евро годишно (колкото е била средногодишната сума по отменените бюджетни кредити в последните три години в рамките на Научно-изследователската програма на RFCS.

•Съгласуваност със съществуващите разпоредби в тази област на разглежданата политика

Научно-изследователската програма на RFCS допълва други инструменти на ЕС, които могат да се използват за адаптиране на отрасъла на няколко равнища. Такива инструменти са например Европейският фонд за стратегически инвестиции, Европейските структурни и инвестиционни фондове, Програмата „Хоризонт 2020“ с включеното в нея публично-частно партньорство SPIRE (Устойчиво развита промишленост чрез прилагане на ресурсна и енергийна ефективност) и Европейският социален фонд. Настоящото предложение е в съответствие с 4-ия приоритет на Комисията Юнкер — „По-задълбочен и по-справедлив вътрешноевропейски пазар с по-силна промишлена база“. То е в съответствие също с подкрепата от страна на ЕС на конкурентоспособността на отрасъла за производство на стомана и преобразуването на въгледобивния отрасъл, които са част от целите на Научно-изследователската програма на RFCS.

•Съгласуваност с другите политики на Съюза

Предложението е в пълно съответствие с предприеманите на равнището на ЕС инициативи в областта на промишлената политика. По-специално, то е в съответствие със Съобщението от 2014 г., озаглавено „За възраждане на европейската промишленост“, в което са определени приоритетите на ЕС в областта на промишлената политика, както и Съобщението от 2016 г., озаглавено: „Производство на стомана: запазване на устойчивите работни места и растежа в Европа“.

2.ПРАВНО ОСНОВАНИЕ, СУБСИДИАРНОСТ И ПРОПОРЦИОНАЛНОСТ

•Правно основание

Разпоредбите, регламентиращи отменените бюджетни кредити, са заложени в член 4 от Решение 2003/76/ЕО на Съвета за определяне на мерките, необходими за прилагането на Протокола.

Предлаганото изменение засяга само два параграфа в член 4 от Решение 2003/76/ЕО на Съвета и има за цел да се прилага едно и също третиране (автоматичен пренос за следващата година) за двете категории неизползвани финансови средства: Бюджетни кредити, по които не са поети задължения до края на съответната година (appropriations not committed at year-end) и анулирани бюджетни кредити, за които са били поети задължения (cancellations of commitments).

•Субсидиарност (при неизключителна компетентност)

Meрките за изпълнение на Протокола са определени с решение на Съвета, като внасянето на предложения за изменения в него е част от изключителните права на Комисията за инициатива за законодателни предложения.

•Пропорционалност