BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 23.2.2009 
SEC(2009) 218  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Придружаващ  документ  към 
 
СТРАТЕГИЯ  НА ЕС ЗА ПОДКРЕПА  НА ОГРАНИЧАВАНЕТО  НА РИСКОВЕТЕ  
ОТ БЕДСТВИЯ  В РАЗВИВАЩИТЕ  СЕ СТРАНИ  
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
  
  
{COM(2009) 84 окончателен } 
{SEC(2009) 217} {SEC(2009) 220}
 
BG 2   BG 1. ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
Бедствията  подкопават  развитието  и застрашават  постигането  на целите  на 
хилядолетието  за развитие  (ЦХР ) Бедствията , свързани  с неблагоприятни  природни  
явления , понастоящем  нарастват  и по честота  и по сила . Изменението  на климата  може  
би вече допринася  за увеличаващия  се брой  и нарастващата  сила  на бедствията  
напоследък . Бедствията  имат  най-тежки  последици  за развиващите  се страни , тъй като 
те са най-уязвими  и разполагат  с най-малко  възможности  да се справят  с тях. Отдавна  е 
доказано , че ползите  от ограничаването  на рисковете  от бедствия  (ОРБ) далеч  
надхвърлят  разходите  за това.  
ЕС е най-големият  дарител  в света  на официална  помощ  за развитие  и на хуманитарна  
помощ . Съюзът  е активен  в целия  свят и има голям  опит  с отделни  проекти  и програми  
в областта  на ОРБ, но не разполага  със стратегическа  рамка , която  да ръководи  
оказваната  от него  подкрепа  за ОРБ в развиващите  се страни  по последователен  и 
съгласуван  начин . Предвид  рисковете , пред  които  бедствията  изправят  усилията  за 
развитие  и инвестициите , е необходимо  ЕС да подкрепи  развиващите  се страни  в 
техните  усилия  в областта  на ОРБ, както  и да направи  своята  помощ  за развитие  по-
устойчива  на бедствия  и да гарантира , че тя допринася  за намаляване  на уязвимостта  от 
неблагоприятни  явления .  
Настоящата  пропорционална  оценка  на въздействието  е в основата  на приетото  от 
Комисията  съобщение  относно  приемането  на стратегия  на ЕС за подкрепа  на ОРБ в 
развиващите  се страни  чрез сътрудничество  за развитие  и хуманитарна  помощ  в 
подкрепа  на Рамката  за действие  от Хиого  от 2005 г.1 и за постигане  на целите  на 
хилядолетието  за развитие .  
Както  стратегията , така и оценката  на въздействието  се основават  на и отразяват  
резултатите  от отрит  дебат , който  се проведе  между  януари  и декември  2008 г. с 
ключови  организации  на гражданското  общество , организации  на ООН , развиващи  се 
страни , международни  финансови  институции , държави -членки  на ЕС и частния  
сектор . 
Оценката  на въздействието  отговаря  на необходимостта  от действие  на ЕС и разглежда  
възможната  добавена  стойност  на такова  действие . Тя включва  оценка  на три възможни  
варианта :  
(1) сценарий , при който  няма  промяна  на политиката ,  
(2) разработване  на Стратегия  на ЕС за подкрепа  на ОРБ в развиващите  се страни , с 
която  да се управляват  единствено  инструменти  на Европейската  общност , и  
(3) разработване  на Стратегия  на ЕС за подкрепа  на ограничаването  на рисковете  от 
бедствия  в развиващите  се страни , която  да служи  за обща  и цялостна  рамка  за 
действие  на ЕО и държавите -членки  на ЕС, 
отчитайки  по-специално  тяхното  потенциално  политическо , социално  и екологично  
въздействие .  
Макар  че всеки  от вариантите  за политики  може  да бъде  полезен  за ОДР  в развиващите  
се страни , в оценката  на въздействието  се прави  заключение , че с оглед  на 
ефективността , съгласуваността , последователността  и активното  участие  в 
задоволяването  на нуждите  на нейните  партньори , Комисията  следва  да отдаде  
                                                 
1 Приет  през 2005 г. на световната  конференция  за ограничаване  на бедствията . 
 
BG 3   BG предпочитание  на третия  вариант , тъй като той би бил най-подходящ  за посрещане  на 
реалните  нужди , като същевременно  е в унисон  със съществуващите  ангажименти  на 
ЕС относно  ОРБ и международните  ангажименти  и ангажиментите  на ЕС относно  
ефективността  на предоставяната  помощ . По-конкретно  стратегията  на ЕС за подкрепа  
на ОРБ в развиващите  се страни  ще се стреми  да изпревари  евентуалното  
фрагментиране  и/или дублиране  на усилията  за ограничаване  на рисковете  от бедствия  
в близко  бъдеще , когато  Комисията  и около  десет  държави -членки  увеличат  подкрепата  
си за ОРБ. Тя ще се основава  на и ще надгради  досегашната  стратегическа  работа  на 
Европейската  комисия2 и държавите -членки  и на големия  опит  по програми  и проекти  
за ограничаване  на рисковете  от бедствия  във всички  региони  на развиващи  се страни .  
В този контекст  желателното  действие  на равнище  ЕС се обяснява  със следните  
фактори : 
• ЕС е обвързан  с подкрепа  за политики  и дейности  в областта  на ОРБ както  
съгласно  Европейския  консенсус  за развитие , така и съгласно  Европейския  
консенсус  относно  хуманитарната  помощ . Наличието  на стратегия  на ЕС ще 
даде  импулс  за общо  разбиране  за приоритетите  и областите , в които  
инструментите  на ЕС могат  да имат  най-голямо  въздействие . 
• ЕС е най-големият  дарител  на помощ , но трябва  тепърва  да отчете  напредък  
по отношение  на ефективността , ефикасността  и намаляването  на разходите  
по предприетите  действия . По-тясното  сътрудничество  в ЕС по обща  рамка  
за ограничаване  на рисковете  от бедствия  ще допринесе  за това и 
представлява  добра  политика  и практика ; общо  действие  на ЕС като такъв  
ще бъде  по-ефективно  от действия , предприети  от отделни  държави -членки  
и действията  ще се допълват  взаимно  по-добре ; 
• максималното  стратегическо  използване  на различните  силни  страни  на 
Комисията  и държавите -членки  по отношение  на ограничаването  на 
рисковете  от бедствия  е в пълен  унисон  с Парижката  декларация  за 
ефективност  на помощта  и Кодекса  за поведение  на ЕС относно  
разделението  на труда  в областта  на политиката  за развитие . 
• Държавите , партньори  на ЕС, ще спечелят  от наличието  на по-голяма  
координираност  между  дарителите  (изправени  пред  по-малко  дарители  и по-
последователни  послания ) и евентуално  по-съществена  подкрепа  за 
ограничаване  на рисковете  от бедствия , предвид  увеличаването  на 
средствата  в момента  и намаляване  на дублирането  и/или фрагментирането  
на помощта . 
                                                 
2 Съобщения  на Комисията  относно  укрепване  на капацитета  на Съюза  за реагиране  при бедствия  
(COM(2008)130); Създаване  на Световен  алианс  за борба  с изменението  на климата  между  
Европейския  съюз  и най-уязвимите  от климатичните  промени  развиващи  се бедни  страни  
(COM(2007)540); Укрепване  на помощта , предоставяна  от ЕС при бедствия  и кризи  в трети  
страни  (COM(2005)153), общия  документ  на Върховния  представител  и Комисията , озаглавен  
Климат  и международна  сигурност  (S113/08) и Работния  документ  на службите  на Комисията , 
озаглавен  Подготвеност  при бедствия  и предотвратяване  на бедствия  (2003 г.).