BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 31.5.2010 
SEC(2010) 663 окончателе  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
Придружаващ  документ  към 
Предложение  за  
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  за 
изпълнението  на член  10 от Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия  и за 
установяването  на мерки  за разрешаване  на износа , за внос  и за транзитен  превоз  
на огнестрелни  оръжия , техни  части  и компоненти  и боеприпаси  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО   
 
{COM (2010) 273} 
{SEC(2010) 662} 
*** 
BG 2   BG 1. ВЪВЕДЕНИЕ  
1.1. История  на досието  
Сред  действията1, изброени  в Плана  за действие  за изпълнение  на Хагската  програма  за 
укрепване  на свободата , сигурността  и правосъдието  в Европейския  съюз , е и 
предложение  относно  сключването  от името  на Европейската  общност2 на Протокола  
срещу  незаконното  производство  и трафик  с огнестрелни  оръжия , техни  части  и 
компоненти  и боеприпаси  (наричан  по-нататък  „Протокол  на ООН  за огнестрелните  
оръжия “)3 към Конвенцията  на ООН  срещу  транснационалната  организирана  
престъпност . Неотдавна , в Стокхолмската  програма  за отворена  и сигурна  Европа  в 
услуга  и за защита  на гражданите4 бе подчертано , че трафикът  на оръжия  е сред  
незаконните  дейности , които  продължават  да застрашават  вътрешната  сигурност  на ЕС, 
и бе потвърдено , че Съюзът  трябва  да продължи  да насърчава  ратифицирането  на 
международни  конвенции  (и техните  протоколи ), и по-специално  на онези , изработени  
под егидата  на ООН . 
В съобщението  си относно  мерките  за гарантиране  на по-голяма  сигурност  на 
експлозивите , детонаторите , оборудването  за производство  на бомби  и 
огнестрелните  оръжия  от 18 юли 2005 г.5 Комисията  уведоми  обществеността  за 
необходимостта  да се изпълни  член  10 от Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия  
(наричан  по-нататък  „член  10“) като част от цялостната  дейност  по транспониране6, 
като крайната  цел е да се сключи  (ратифицира ) Протоколът  на ООН  за огнестрелните  
оръжия  от името  на Съюза , което  представлява  една  от основните  цели  на настоящата  
политика  на Комисията  по отношение  на огнестрелните  оръжия . Предложението , което  
настоящата  оценка  на въздействието  придружава , ще финализира  тази дейност . 
Съгласно  член  10 страните  по протокола  въвеждат /подобряват  процедури  или системи  
за упражняването  на ефективен  контрол  върху  износа , вноса  и транзитния  превоз  на 
огнестрелни  оръжия , техни  части  и компоненти  и съответните  боеприпаси . 
Комисията  договори  и подписа  Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия  от името  
на Европейската  общност7 съгласно  член  95 (вътрешен  пазар ) и член  133 от Договора  за 
ЕО8 (обща  търговска  политика9, изключителна  компетентност  на Съюза , в която  
                                                 
1 ОВ C 198, 12.8.2005 г., точка  4.2, Международен  правен  ред, буква  o), стр. 20. 
2 Когато  се прави  историческа  препратка  към „Европейската  общност “, читателят  трябва  да има 
предвид , че Европейският  съюз  замени  и наследи  Европейската  общност  на 1 декември  2009 г., 
когато  влезе  в сила  Договорът  от Лисабон , съгласно  член  1, параграф  3 от Договора  за 
Европейския  съюз /ДЕС  (ОВ C 115, 9.5.2008 г.). 
3 http://treaties.un.org/Pages/ViewDetails .aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XVIII-12-
c&chapter=18&lang=en   
4 Документ  на Съвета  на ЕС 17024/09, CO EUR-PREP 3 JAI 896 POLGEN 229 от 2 декември  2009 
г. 
5 COM(2005) 329 окончателен . 
6 Дейността  включва  осъвременяване  на Директива  91/477/ ЕИО  относно  притежаването  и 
трансфера  на огнестрелни  оръжия  на територията  на ЕС, изменена  с Директива  2008/51/ ЕО, в 
която  се разглеждат  други  части  от Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия  от гледна  точка  
на вътрешния  пазар . 
7 (Решение  2001/748/E О на Съвета  от 16 октомври  2001 г. ОВ на Европейските  общности  L 280, 
24.10.2001 г.). 
8 Понастоящем  съответно  член  114 и член  207 от Договора  за функционирането  на Европейския  
съюз /ДФЕС  (OВ C 115, 9.5.2008 г.). 
BG 3   BG попадат  разпоредбите  на член  10). Съюзът  все още не е сключил  Протокола  на ООН  за 
огнестрелните  оръжия  и това представлява  негов  международен  ангажимент , който  е в 
съответствие  с настоящата  политика  на ЕС по отношение  на мерките , чиято  цел е да се 
намали  разпространението  на малокалибрени  оръжия  по света . 
Член  3 и член  207 от ДФЕС  предоставят  рамката  за предложението , което  следва  да се 
прилага  само  по отношение  на огнестрелните  оръжия  (части  и компоненти  и 
боеприпаси ) за граждански  цели  (не за военни  цели ). 
1.2. Консултации  и експертни  становища  
Консултацията  със заинтересованите  страни  бе проведена  посредством  въпросници  и 
покани  за срещи , адресирани  до всички  държави -членки  на ЕС и заинтересованите  
частни  страни  (асоциации  на производители , участници  в гражданската  търговия  с 
оръжия , ловци , колекционери , неправителствени  организации , научноизследователски  
организации  и т.н.), посредством  създаването  на специална  електронна  поща  ((JLS-
FIREARMS@ec.europa.eu ), посредством  външно  проучване , което  да помогне  за 
изготвянето  на оценката  на въздействието10, и посредством  създаването  на 
междуведомствена  група  в рамките  на Комисията . 
2. КОНТЕКСТ  НА ПОЛИТИКАТА  
2.1. Член  10 
В наръчника  на ООН  относно  Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия  се 
подчертава , че: съгласно  протокола  (задължителни  разпоредби ) държавите  — страни  
по него, създават  система , чрез която  се гарантира , че огнестрелните  оръжия  не се 
изнасят  за държави  или през държави , които  не са дали  съгласието  си за трансфера , 
че съдържанието  на документите , използвани  за законен  внос и износ , е достатъчно , 
за да се установи  извършването  на престъплението  „трафик “, и че се подобряват  
отчетността  и сигурността , свързани  със системата  за внос и износ , като по този 
начин  се подобрява  контролът  на трансферите  и прилагането  на законите . Член  10 дава 
също  така възможност  (незадължителни  разпоредби ) за приемането  на опростени  
процедури  за законни  цели , които  могат  да бъдат  установени , като развлечение , 
ремонт , изложба .  
Законодателната  инициатива  на Комисията  се отнася  единствено  за търговията  за 
трети  държави  и трансфера  към тях. Търговията  и трансферите  на територията  на 
Общността  са изключени .  
2.2. Определение  на огнестрелните  оръжия  
В Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия  не се прави  разлика  между  
огнестрелните  оръжия  за граждански  или за военни  цели . Оценката  на въздействието  се 
                                                                                                                                                         
9 Съгласно  член  207 от ДФЕС  общата  търговска  политика  „се основава  на единни  принципи , по-
специално  по отношение  на промените  в тарифните  ставки , сключването  на тарифни  и търговски  
споразумения … уеднаквяването  на мерките  за либерализиране , експортната  политика , както  и 
мерките  за търговска  защита , включително  онези , които  следва  да се предприемат  в случай  на 
дъмпинг  или субсидии …“. 
10 Ernst and Young/Regioplan. 
BG 4   BG отнася  единствено  до огнестрелните  оръжия  за граждански  цели . Следователно  
оценката  на въздействието  препраща  към съответните  кодове  от Комбинираната  
номенклатура  и категории  Б, В и Г, както  е посочено  в приложение  I, част II от 
Директива  91/477/ЕО.  
2.3. Мащаб  на вноса /износа11 
Огнестрелни  оръжия  за граждански  цели , техни  части  и компоненти  и боеприпаси  за 
трети  държави  и от тях през 2007 г.12 
 Количество  
на износа  Стойност  на
износа  Количество  
на вноса  Стойност  на вноса  
ЕС 27  10 359 214   693 877 545 EUR  2 789 587  221 552 424 EUR  
3. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА  
3.1. Съществуващо  положение  
Националните  законодателства  не съответстват  изцяло  на разпоредбите  на член  10. Не 
във всички  държави -членки  съществуват  изисквания  за лицензите  за внос , мерките  за 
транзитен  превоз  и опростените  процедури . 
3.2. Правни  аспекти , свързани  с Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия  
Съюзът  следва  да изпълни  международните  задължения , произтичащи  от подписването  
на Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия , и да сключи  този протокол . Все още не 
е постигнато  изискваното  от общата  търговска  политика  хармонизиране  в областта  на 
износа  на огнестрелни  оръжия  за граждански  цели . Транспонирането  на разпоредбите , 
които  попадат  в изключителната  компетентност  на Съюза  (бившата  Общност ), в 
законодателството  на Съюза  е задължение  на Комисията . 
3.3. Проблеми , свързани  със сигурността  
Борбата  с трафика  на огнестрелни  оръжия  е от основно  значение  за борбата  с 
несигурността  и престъпността . Превантивните  действия  включват  упражняване  на 
контрол  върху  законния  трансфер  на огнестрелни  оръжия , засилване  на проверките  и 
подобряване  на сътрудничеството  между  националните  органи  на държавите -членки  на 
ЕС. 
Подобряването  на проследяването  на огнестрелните  оръжия  — от производителя  до 
последния  законен  купувач  — е основна  цел при предотвратяването . По-голямата  част 
от огнестрелните  оръжия  на незаконния  пазар  (или използвани  за незаконни  дейности ) 
идват  от законния  пазар . Прилагането  на член  10 е един  от начините  тази потребност  да 
                                                 
11 Посочените  данни  са взети  от базата  данни  на Евростат , разпределени  според  Комбинираната  
номенклатура . 
12 Анализ , направен  от Regioplan Policy Research (2008) на данните , взети  от базата  данни  на 
Евростат  и разпределени  според  Комбинираната  номенклатура . Други  подробни  таблици  за 
огнестрелните  оръжия  за развлечение , револверите  и пистолетите , боеприпасите  и частите  и 
компонентите  са включени  в оценката  на въздействието . 
BG 5   BG бъде  удовлетворена  така, както  международната  общност  изисква . Престъпленията , 
свързани  с огнестрелни  оръжия , представляват  сериозен  проблем  за обществото . Освен  
това обществеността  има притеснения  и във връзка  със злоупотребите  със законно  
притежавани  огнестрелни  оръжия , както  стана  ясно  при неотдавнашни  трагични  
събития , при които  имаше  и човешки  жертви . 
3.4. Икономически  проблеми  
Процедурите  за износ  и внос  на огнестрелни  оръжия  са различни  в различните  
държави -членки . ООН  подчерта  колко  е важно  да се въведат  стандартизирани  
процедури  и документи , чрез които  може  също  така  да се повиши  степента  на 
сигурност , както  се изисква  в член 10, параграф  5, и да се намалят  разходите13. Освен  
това следва  да се вземат  предвид  произтичащите  от престъпността  разходи  в парично  
или друго  изражение : разходи  за правоприлагане , застраховане , здравни  грижи , 
наранявания , смърт , намаляване  на възможностите  за заетост  в районите  с голяма  
престъпност , емоционални  и физически  последици  от престъпленията . 
3.5. Определяне  на проблема  и основните  фактори /причини  за него  
Проблеми  от общ характер : 
• Съюзът  все още не е изпълнил  международните  си задължения  във връзка  с член  10. 
• Съюзът  все още не е завършил  общата  търговска  политика  във връзка  с 
установяването  на единни  принципи  за износ , внос  и транзитен  превоз . 
• Рискове  за сигурността , свързани  с износа , вноса  и транзитния  превоз   
Специфични  проблеми : 
• Отклоняване  от законния  пазар   
• Неефективно  сътрудничество  между  държавите -членки  при проследяването  на 
огнестрелните  оръжия  
• Различия  между  предприятията , работещи  в различни  държави -членки   
• Разходи , свързани  с престъпността  
3.6. Субсидиарност  
По отношение  на член  10 принципът  на субсидиарност  не се прилага , тъй като Съюзът  
притежава  изключителна  компетентност .  
4. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ЦЕЛИТЕ  
Цели  от общ характер : 
                                                 
13 Законодателен  наръчник  за прилагането  на Протокола  на ООН  за огнестрелните  оръжия , глава  4, 
стр. 441, параграф  103 D. 
BG 6   BG • Да се изпълнят  международните  задължения  на Съюза  във връзка  с изпълнението  на 
член  10 
• Да се гарантира  изпълнението  на общата  търговската  политика , която  е 
изключителна  компетентност  на Съюза  
• Да се допринесе  за повишаването  на сигурността  
Конкретни  цели : 
• Да се установят  единни  принципи  на подход  във всички  държави -членки  по 
отношение  на член  10 
• Да се ограничи  (евентуално ) отклоняване  от законния  пазар  и да се осигури  
проследяване  
• Да се допринесе  за премахване  на различията  за предприятията  в ЕС по отношение  
на процедурите  за износ , внос  и транзитен  превоз  
Оперативни  цели : 
• Да се въведе  ефективен  и безопасен  режим  за внос —износ  
• Да се установи  ефективен  и безопасен  транзитен  превоз  
• Да се постигне  известно  равнище  на хармонизиране  по начин , който  води  до най-
малко  усложнения  
По отношение  на сигурността  целта  за ограничаване  на отклоняването  и за осигуряване  
на по-добро  проследяване  представлява  целта  на Протокола  на ООН  за огнестрелните  
оръжия  като цяло .  
5. РАЗРАБОТВАНЕ  НА ВАРИАНТИ  НА ПОЛИТИКА  
Вариант  1) ЕС не предприема  действия  (запазване  на съществуващото  
положение ): Няма  да бъдат  предприети  действия  за решаване  на установените  
проблеми , член  10 няма  да бъде  приложен  и Протоколът  на ООН  за огнестрелните  
оръжия  няма  да бъде  сключен  (ратифициран ). Съюзът  няма  да изпълни  политическите  
и международните  си ангажименти . Вариант  2) Регламент , в който  акцентът  се 
поставя  върху  ефективността , като  целта  е да се постигне  оптимална  сигурност : 
Създаване  на строга  и ефективна  система . Изпълняват  се само  задължителните  
разпоредби  на член  10 (не се въвеждат  опростени  процедури ). Вариант  3) Регламент , 
в който  акцентът  се поставя  върху  ефективността  за частните  страни : Дава  се 
предимство  на ефективността  на системата  с цел намаляване  на тежестта  за частните  
страни  до минимум . Ще могат  да бъдат  изпълнени  незадължителните  разпоредби  
относно  опростените  процедури . Вариант  4) Регламент , в който  акцентът  се поставя  
върху  ефективността  за държавните  органи : Акцентът  се поставя  върху  
ефективността  на системата  с цел намаляване  на тежестта  за публичните  органи  до 
минимум . 
BG 7   BG 6. СЪПОСТАВИТЕЛНА  ОЦЕНКА  НА ВАРИАНТИТЕ  НА ПОЛИТИКА  
. 
 Критерии  за оценка14 Вариант  
на 
полити -
ка 1 Вариант  
на 
полити -
ка 2 Вариант  
на 
полити -
ка 3 Вариант  
на 
полити -
ка 4 
Да се изпълнят  международните  
задължения  на Съюза  във връзка  с 
изпълнението  на член  10 от 
Протокола  на ООН  за 
огнестрелните  оръжия  0 √√ √√ √√ 
Да се гарантира  изпълнението  на 
общата  търговска  политика  като 
въпрос , който  е изключителна  
компетентност  на Съюза , по 
отношение  на мерките  за износ , 
внос  и транзитен  превоз  на 
огнестрелни  оръжия  за 
граждански  цели   0 √√ √√ √√ Значимост  
Да се допринесе  за повишаване  на 
сигурността  по отношение  на 
огнестрелните  оръжия  за 
граждански  цели 0 √√ √ √ 
Осъществи -
мост   Трудности /рискове  при 
транспонирането  Не е 
приложи -
мо - - 0 
Социално  
отражение / 
Отражение  
върху  
сигурността  Отражение  върху  престъпността , 
тероризма  и сигурността  0 √√ √ √ 
Икономиче -
ско 
въздействие  Финансови  и административни  
разходи  0 -- - - 
 Отражение  върху  
конкурентоспособността , 
търговията  и инвестиционните  
потоци  0 - √ - 
 
                                                 
14 Вариантите  на политика  са оценени  според  следната  класация : по-положително  (√√), 
положително  (√), неутрално  (0) и отрицателно  (-) или по-отрицателно  (- -) отражение  за всеки  от 
критериите  за оценка . Някои  варианти  могат  да бъдат  свързани  с компромиси  и следователно  да 
имат  и положително , и отрицателно  отражение  по отношение  на даден  критерий  за оценка . 
Използваното  тук определение  на нетно  отражение  е положителното  отражение  минус  
отрицателното  отражение . 
BG 8   BG 6.1. Оценка  на консултациите  със заинтересованите  страни  
Според  държавите -членки  и неправителствените  организации  член  10 е полезен  за 
предотвратяване  на отклоняването  на огнестрелни  оръжия  от законния  пазар . Частните  
страни  смятат , че законодателството  в държавите -членки  е достатъчно  строго  и че 
изпълнението  на член  10 ще има отрицателни  последици  за малките  и средните  
предприятия . Изразени  бяха  притеснения  във връзка  с мерките  за транзитен  превоз . 
Лицензите  за повече  от една  доставка  и въвеждането  на максимален  срок  за 
обработване  на заявленията  бяха  счетени  за предимство  от частните  страни  и 
неправителствените  организации . Частните  заинтересовани  страни  подкрепиха  
въвеждането  на опростени  процедури  за временен  внос /износ . Някои  държави -членки  
предпочитат  опростените  процедури  да бъдат  ограничени  до ловците  и лицата , 
занимаващи  се със спортна  стрелба . 
7. ПРЕДПОЧЕТЕНИЯТ  ВАРИАНТ  НА ПОЛИТИКА  
Предпочетеният  вариант  на политика  е избран  въз основа  на оценка  на установените  
варианти  на политика  и консултациите  с частни  и публични  заинтересовани  страни . 
Основна  сфера  
на действието  
на ЕС Основни  характеристики  на 
предпочетения  вариант  на политика  
Регламент  за изпълнение  на 
задължителните  разпоредби  на член  10 от 
Протокола  на ООН  за огнестрелните  
оръжия  в ЕС 
Обхват  на 
разрешенията  Опростени  процедури  (незадължителни  
разпоредби ) за временен  внос /износ  за 
законни  цели , които  могат  да бъдат  
установени , като лов, спортна  стрелба , 
оценка , изложба  и ремонт  
Частните  страни  трябва  да получат  
уведомление  за неповдигане  на 
възражение  от транзитната  държава  и да го 
предоставят  на държавата , от която  се 
осъществява  износът  
Използване  на отворени  лицензи  за повече  
от една  доставка  Условия  за 
кандидатстване  
за разрешения  
Използване  на мълчаливо  съгласие  във 
връзка  с изискванията  за транзитен  превоз  
Условия  за 
обработка  на 
разрешения  Държавите -членки  трябва  да назначат  
служител /служба /отдел  за процедурите  за 
даване  на разрешения  
BG 9   BG Ограничена  продължителност  на 
процедурата  за издаване  на лицензи   
Може  да бъдат  въведени  електронни  
документи  
Документите  може  да бъдат  
стандартизирани  
7.1. Оценка  на предпочетения  вариант  
Значимост /Цели , които  трябва  да бъдат  постигнати : Международни  задължения  на 
ЕС; последователен  търговски  режим  на ЕС; засилено  сътрудничество  между  
държавите -членки ; обща  търговска  политика  в сферата ; по-строг  контрол  на 
износа /вноса ; по-малко  възможности  за отклоняване . Осъществимост : Заради  
задължителните  разпоредби  някои  държави -членки  могат  да преценят , че е необходимо  
да адаптират  предприетите  на национално  равнище  мерки . Социално  отражение / 
Отражение  върху  сигурността : Задължителните  разпоредби  имат  положително  
отражение  върху  сигурността , тъй като рискът  от отклоняване  от законния  пазар  ще 
намалее . Мълчаливото  съгласие  обаче  леко  ще засегне  това положително  отражение . 
Очаква  се предпочетеният  вариант  да повиши  вътрешната  сигурност  и сигурността  на 
гражданите  в ЕС и трети  държави . Административна  тежест  и финансови  разходи : 
Задължителните  изисквания  могат  да доведат  до административни  разходи  за 
предприятията , които  обаче  ще бъдат  ограничени  от незадължителните  разпоредби  и 
други  предложени  мерки , като мълчаливото  съгласие , издаването  на разрешения  за 
повече  от една  доставка ; максимален  срок  за обработване  на заявленията . Мълчаливото  
съгласие  ще отстрани  риска  от забавяния  в случаите  на транзитен  превоз . Предвижда  се 
слабо  отрицателно  отражение  върху  публичните  органи  на държавите -членки , които  
още не прилагат  задължителните  разпоредби . Отражение  върху  
конкурентоспособността , търговията  и инвестиционните  потоци : Прилагането  на 
единни  разпоредби  може  да има положително  отражение  вследствие  на намаляване  на 
броя  на различаващите  се правила , които  понастоящем  съществуват  в държавите -
членки , което  потенциално  води  до нарушаване  на конкуренцията . Опростените  
процедури  също  могат  да имат  положително  отражение . Отражение  върху  трети  
държави : Може  да се очаква  положително  отражение  върху  сигурността  в трети  
държави . Сигурността  е предварително  условие  за икономическото  и социалното  
развитие . 
8. ОЦЕНКА  НА ФИНАНСОВИТЕ  И АДМИНИСТРАТИВНИТЕ  РАЗХОДИ  ЗА 
ПРЕДПОЧЕТЕНИЯ  ВАРИАНТ  НА ПОЛИТИКА  
Оценката  е направена  въз основа  на (ограничените ) данни , предоставени  от публични  
органи  и частни  страни , както  и на данни , получени  от базата  данни  на Евростат . 
A. Настояща  ситуация  
I. Прогноза  за броя  на лицензите  
Въз основа  на а) лицензите , издадени  в държавите -членки , които  са предоставили  
данни  (приблизително  14 000 ), б) количеството  на вноса  и износа  в тези държави -
BG 10   BG членки  (5 806 736 ) и в) количеството  на вноса  и износа  в целия  ЕС = 13 148 80115 и ако 
се предположи , че останалите  16 държави -членки  имат  подобни  процедури  за издаване  
на лицензи , общият  брой  на лицензите  в 27-те държави -членки  ще бъде  около  35 000 
(14 000 х 2,5). 
Прогнозната  сума  за годишния  брой  на лицензите  ще бъде  добавена  следователно  към 
25/30 000  — цифра , косвено  потвърдена  от частна  страна , която  бе посочила  15/20 000 
лицензи  за износ  и 5 000 лицензи  за внос  годишно .  
II. Прогноза  за сегашните  разходи  на предприятията  
Подготвянето  на едно  заявление  отнема  между  1 и 4 човекочаса , т.е. средно  2 часа . 
При използването  на стандартна  тарифа  от 50 евро /час общата  административна  
тежест  е 100 евро  на лиценз . Прогнозата  за сегашните  административни  разходи  на 
предприятията  варира  между  2 500 000 EUR и 3 000 000 EUR годишно . 
III. Прогноза  за сегашните  разходи  на публичните  органи  в държавите -членки  
Нито  един  от органите , участвали  в консултацията , не можа  да даде  прогноза  за 
необходимия  капацитет , изразен  в човекочаса , за един  лиценз  заради  липсата  на 
налични  данни . 
Б. Бъдеща  ситуация  
• Прогноза  за отражението  на задължителните  разпоредби  на предпочетения  
вариант  на политика  
Прогнозата , която  се основава  на общата  продължителност  за прилагане  на 
разпоредбите , варира  между  5 и 10 часа в зависимост  от участието  на транзитните  
държави , което  съответства  на административна  тежест  на стойност  между  250 и 500 
EUR на лиценз . 
• Отражение  от прилагането  на задължителните  разпоредби  върху  държавите -
членки  
По-голямата  част от държавите -членки  са на мнение , че отражението  върху  
структурните  административни  разходи  ще бъде  слабо .  
• Прогноза  за отражението  на незадължителните  разпоредби  и другите  
смекчаващи  мерки   
Прилагането  на незадължителните  разпоредби  и на останалите  съпътстващи  мерки  ще 
ограничи  финансовите  и административните  разходи , както  е посочено  в прогнозите  
по-долу . 
• Прогноза  за общите  разходи  за предприятията  в резултат  на предпочетения  
вариант  на политика  
                                                 
15 Като  се има предвид , че държавите -членки , които  са участвали  в консултацията , осъществяват  
над 40 % от общия  внос  и износ . 
BG 11   BG Транзитният  превоз  очевидно  обхваща  едва 10 % от доставките . Използването  на 
стандартизирани  или електронни  документи  и отворени  лицензи  за повече  от една  
доставка  ще доведе  до намаляване  на издадените  лицензи  с приблизително  30 %16. 
Следователно  общият  разход  при предпочетения  вариант  на политика  ще варира  между  
3 850 000 EUR и 4 620 000 EUR годишно . 
• Прогноза  за общите  разходи  за публичните  органи  в резултат  на предпочетения  
вариант  на политика  
Всеки  вариант  на политика  е свързан  с редица  нетекущи  разходи  (прилагане  на новия  
регламент , запознаване  с новите  разпоредби , обучение  на персонала ). Повечето  от 
участвалите  в консултацията  представители  на държавите -членки  са на мнение , че няма  
да има непосредствени  или дългосрочни  бюджетни  последици . 
В. Съпоставяне  на очакваните  разходи  за предприятията  и публичните  органи  
между  настоящата  и бъдещата  ситуация  
Въз основа  на горепосочените  прогнози  увеличените  административни  разходи  за 
всички  предприятия  в ЕС вследствие  на предпочетения  вариант  на политика  ще 
варират  между  1 350 000 EUR17 и 1 620 000 EUR.  Финансовите  разходи  за 
предприятията , които  ще се адаптират  към новия  регламент , вероятно  също  ще се 
увеличат . Очаква  се едва малко  увеличение  (ако изобщо  има такова ) на разходите  за 
публичните  органи  на държавите -членки . 
Пропорционалност . Регламентът  е законодателният  инструмент , който  е необходим  в 
сферата  на търговската  политика . Пропорционалността  е постигната  чрез ограничаване  
на предложението  до задължителните  разпоредби  на член  10 от Протокола  на ООН  за 
огнестрелните  оръжия . Предпочетеният  вариант  взема  предвид  съществуващите  
законодателства  в държавите -членки  и не надхвърля  необходимото  за постигането  на 
поставената  цел с изключение  на мерките , чиято  цел е да се отговори  (когато  е 
възможно ) на опасенията , изразени  от частните  заинтересовани  страни . 
9. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА  
Въз основа  на изготвен  списък  от показатели , чиято  цел е да се оцени  напредъкът  и 
ефективността  на предпочетения  вариант  за постигане  на основните  цели  на 
политиката , мониторингът  може  да включва  докладване  (Комисията  и държавите -
членки ). Комисията  може  да докладва  за изпълнението  след  пет години , след  което  
може  да бъде  направена  цялостна  оценка  на приетите  мерки . Съпоставянето  на 
постигнатите  резултати  с целите  ще даде  възможност  на Комисията  да реши  дали  да 
направи  предложения  за изменения . 
                                                 
16 Предпазлива  прогноза , при която  се вземат  предвид  становищата  на представители  на частните  
заинтересовани  лица  в ЕС, според  които  общият  брой  на лицензите  е този на доставките . 
17 Тази  прогноза  показва , че увеличаването  на финансовите  и административните  разходи  ще 
представлява  едва 0,19 % от общата  стойност  на износа  през 2007 г.