Резолюция на Европейския парламент

от 10 май 2011 година

съдържащa забележките, които са неразделна част от решението относно освобождаването от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Европейската железопътна агенция за финансовата 2009 година

ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,

като взе предвид окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2009 година,

като взе предвид доклада на Сметната палата относно окончателните годишни отчети на Европейската железопътна агенция за финансовата 2009 година, придружен от отговорите на Агенцията [1],

като взе предвид препоръката на Съвета от 15 февруари 2011 г. (05892/2011 — C7-0052/2011),

като взе предвид член 276 от Договора за ЕО и член 319 от Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета от 25 юни 2002 г. относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [2], и по-специално член 185 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 881/2004 на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. за създаване на Европейска железопътна агенция ("Регламент за създаване на Агенция") [3], и по-специално член 39 от него,

като взе предвид Регламент (ЕО, Евратом) № 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. относно рамковия Финансов регламент за органите, посочени в член 185 от Регламент (ЕО, Евратом) № 1605/2002 на Съвета относно Финансовия регламент, приложим за общия бюджет на Европейските общности [4], и по-специално член 94 от него,

като взе предвид член 77 от своя правилник и приложение VI към него,

като взе предвид доклада на комисията по бюджетен контрол и становището на комисията по транспорт и туризъм (A7-0125/2011),

А. като има предвид декларацията на Сметната палата, че е получила достатъчна увереност, че годишните отчети за финансовата 2009 година са надеждни и че свързаните с тях операции са законосъобразни и редовни;

Б. като има предвид, че на 5 май 2010 г. Парламентът освободи директора на Европейската железопътна агенция от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета на Агенцията за финансовата 2008 година [5] и в резолюцията, придружаваща решението за освобождаване от отговорност, наред с другото:

- отбеляза, че Сметната палата е установила, че над 4100000 EUR са пренесени за 2009 г., от които около 3900000 EUR се отнасят до административни и оперативни разходи (или 57 % от годишните бюджетни кредити за дял II и дял III),

- изрази загриженост относно слабостите в процедурите за възлагане на обществени поръчки, разкрити от одита на Сметната палата;

В. като има предвид, че бюджетът на Агенцията за 2009 г. възлиза на 21000000 EUR, което представлява увеличение от 16,6 % в сравнение с финансовата 2008 година,

1. Отбелязва, че Агенцията е получила 16060000 EUR под формата на бюджетни кредити за поети задължения и бюджетни кредити за плащания от бюджета на Съюза за 2009 г.

Изпълнение

2. Счита, че упражняването на нейната дейност от две седалища (Лил и Валансиен) води до допълнителни разходи за Агенцията; отбелязва също така, че тази забележка се отправя от 2006 г. насам, без Съветът да предприеме действия за промяна на решението от 13 декември 2003 г. [6], с което Агенцията се задължава да има две седалища.

3. Още веднъж призовава Агенцията да представи под формата на таблица, приложена към следващия доклад на Сметната палата, съпоставка между операциите, които са били изпълнени през разглежданата година за освобождаване от отговорност и в рамките на предходната финансова година, с цел да се даде възможност на органа по освобождаване от отговорност да направи по-добра оценка на резултатите от дейността на Агенцията през две последователни години.

Пренос на бюджетни кредити

4. Изразява съжаление, че Агенцията отново не е разрешила проблема с преноса на бюджетни кредити от една година за следващата; счита, че преносът на 41 % от дял II (имущество, обработка на данни и други административни разходи) и 61 % от дял III (оперативни разходи) представлява сериозно нарушение на принципа на ежегодност на бюджета и показва забавяне в изпълнението на дейностите, финансирани от дялове II и III от бюджета на Агенцията; изразява разочарование, че отговорът на Агенцията само преформулира проблема.

5. Изисква към бюджета за всяка година да се прилага специален доклад за пренесените от предходни години неусвоени бюджетни кредити, който да обяснява защо тези средства не са били усвоени и как и кога ще бъдат използвани.

6. Изразява загриженост поради факта, че Сметната палата отново подчертава освободените бюджетни кредити и забавянето на процедурите за възлагане на обществени поръчки, повтарящите се закъснения при изпълнението на плащанията и значителните промени, внесени в работната програма през годината.

7. Отбелязва по-конкретно, че от 2006 г. насам Сметната палата докладва за много високо равнище на пренесени и освободени бюджетни кредити; счита също така, че отговорът на Агенцията по тези въпроси е незадоволителен и следователно призовава Агенцията да поправи без отлагане това положение.

Счетоводна система

8. Поздравява Агенцията за въвеждането от 1 септември 2010 г. на централизирана система за регистриране на входящи фактури вследствие на коментарите на Сметната палата; подчертава, че тази мярка е необходима за гарантиране на навременното регистриране на всички фактури и че спомага за избягване на забавяне при обработката на плащанията.

Пропуски в управлението на дълготрайните активи

9. Изразява съжаление поради пропуските в управлението на инвентара на дълготрайните активи, установени от Сметната палата, но отбелязва уверението на Агенцията, че това ще бъде коригирано в отчетите за 2010 г.; счита, че несигурността по отношение на местоположението на дълготрайните активи е още един пример за проблемите и допълнителните разходи, произтичащи от използването на две седалища.

Човешки ресурси

10. Отбелязва, че в годишния отчет за дейността на Агенцията се предоставя само ограничена информация относно планирането, разпределението и използването на човешките ресурси и счита, че този недостатък би могъл да засегне виждането на заинтересованите страни относно използването на персонала от страна на Агенцията; следователно призовава Агенцията да отразява по-добре в своята работна програма и в годишния отчет за дейността планираното разпределение на човешките ресурси, както и крайното използване на тези ресурси; по-конкретно призовава Агенцията да включи в своя годишен отчет за дейността описание на въздействието върху наличните човешки ресурси при определянето на целите на Агенцията.

11. Изразява загриженост поради неспазването на Правилника за длъжностните лица и правилата за неговото прилагане при промяната с обратна сила на мястото на произход на трима служители; призовава следователно Агенцията да възстанови всички неправомерни плащания.

12. Отбелязва също така, че Агенцията не разполага с консолидиран наръчник относно различните правила, инструкции и насоки, ръководещи набирането на персонал; подчертава, че този недостатък би могъл да доведе до различия в обработването и управлението на индивидуалните случаи на набиране на персонал, като по този начин се компрометира принципът на равно третиране на кандидатите; следователно настоятелно призовава Агенцията да създаде "консолидирана процедура за набиране на персонал", която да се използва като наръчник за всички служители, участващи в набирането на нов персонал.

Вътрешен одит

13. Потвърждава, че все още остава да се изпълнят 6 от 10-те препоръки на службата за вътрешен одит относно управлението на човешките ресурси; при все това подчертава своето разочарование поради факта, че не е получил информация относно съдържанието на три от тези препоръки и призовава Агенцията спешно да предостави тази информация, съгласно изискванията на рамковия Финансов регламент.

14. Приветства инициативата на Агенцията за създаване в края на 2007 г. на структура за вътрешен одит, чиято задача е да предоставя подкрепа и консултации на директора, както и да управлява вътрешния контрол, оценката на риска и вътрешния одит.

15. По отношение на други забележки, придружаващи решението за освобождаване от отговорност, които имат хоризонтален характер, се позовава на своята резолюция от 10 май 2011 г. [7] относно резултатите от дейността, финансовото управление и контрола на агенциите.

[1] ОВ C 338, 14.12.2010 г., стр. 103.

[2] ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

[3] ОВ L 164, 30.4.2004 г., стр. 1.

[4] ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.

[5] ОВ L 252, 25.9.2010 г., стр. 178.

[6] Решение 2004/97/ЕО, Евратом, взето по общо съгласие между представителите на държавите-членки на среща на равнище държавни глави или правителствени ръководители от 13 декември 2003 г. относно местоположението на някои служби и агенции на Европейския съюз (ОВ L 29, 3.2.2004 г., стр. 15).

[7] Приети текстове, P7_TA(2011)0163 (вж. страница 269 от настоящия брой на Официален вестник).

--------------------------------------------------