BG    BG BG 
 
BG 1   BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 27.10.2008 
SEC(2008) 2702 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
 
придружителен  документ  към 
Предложение  за 
 
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
 
относно  Предупредителна  информационна  мрежа  за критичната  инфраструктура  
(CIWIN)  
 
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
   
{COM(2008) 676 final} 
{SEC(2008) 2701} 
 
BG 2   BG На 6 юни 2008 г. Комитетът  за оценка  на въздействието  на Европейската  комисия  
представи  становище  по предварителния  вариант  на доклада  за оценка  на 
въздействието . Накратко  в становището  се твърди , че докладът  се изготвя  на ясен  език, 
разбираем  и за неспециалисти , и предоставя  подробен  анализ  на евентуалния  проект  на 
системата . Що се отнася  до основните  препоръки , в него  се твърди , че текстът  трябва  
да се усъвършенства , така че да описва  по-добре  съществуващите  системи  за обявяване  
на тревога  в държавите -членки  и следва  по-ясно  да представя  ползите  от CIWIN.  
Освен  това Комитетът  заяви , че: 
• Основният  сценарий  трябва  да се разработи , като се подчертае  добавената  стойност  
на инициативата  CIWIN. 
• Документът  следва  да анализира  доколко  държавите -членки  прилагат  инициативата .  
1. ИНИЦИАТИВАТА  CIWIN 
Инициативата  Предупредителна  информационна  мрежа  за критичната  инфраструктура  
(CIWIN) е част от Европейската  програма  за защита  на критичната  инфраструктура  
(EPCIP) и се занимава  конкретно  с процеса  за обмен  на информация  между  държавите -
членки  и с ИТ системата , която  поддържа  този процес . Въпросът  за създаването  на 
CIWIN бе повдигнат  в Съобщението  за EPCIP (COM (2006) 786 окончателен ), което  
очерта  хоризонталната  рамка  за защита  на критичната  инфраструктура  в ЕС, и което  
включва  мерки  за улесняване  на прилагането  на EPCIP, включително  на CIWIN.  
Създаването  на CIWIN вече е одобрено  в заключенията  на Съвета  относно  
„Предотвратяване , готовност  и реакция  при терористични  атаки “ и в „Програма  за 
солидарност  на ЕС относно  последствията  от терористични  заплахи  и атаки “, приети  
през декември  2004 г.1 
Основните  проблеми  към настоящия  момент  са:  
• нуждата  от по-подробна  оценка  как точно  да се защити  критичната  инфраструктура  
на ЕС; 
• нуждата  от задълбочено  сътрудничество  и обмен  на информация  за критичните  
инфраструктури  между  държавите -членки  на ЕС;  
• дублиране  на дейности ; 
• недостатъчно  доверие  и слабо  желание  от страна  на участниците  да обменят  
чувствителна  информация . 
2. ЦЕЛИ   
Конкретният  проблем , който  налага  действие  на равнище  ЕС, е да се улесни  обменът  на 
информация  между  органите  на държавите -членки  (например  относно  най-добри  
                                                 
1 14894/04 
 
BG 3   BG практики ) и да им се предостави  възможност  да използват  системата  за бърза  тревога  за 
защита  на критичната  инфраструктура  (ЗКИ ).  
Целта  на CIWIN е да се подобри  защитата  на критичната  инфраструктура  в ЕС и да се 
улесни  координацията  и сътрудничеството  по информация  за ЗКИ  на равнище  ЕС.  
Оперативните  цели  на CIWIN са:  
• да осигури  ИТ инструмент , който  ще помогне  на тези държави -членки , които  желаят  
да си сътрудничат , да го сторят ;  
• да предложи  ефикасна  и бърза  алтернатива  на изискващите  време  методи  за търсене  
на информация , т.е. да създаде  един  вид „система  на едно  гише “ за всякаква  значима  
информация  относно  критичните  структури  в рамките  на ЕС;  
• да гарантира  сигурност  на споделяната  информация ;  
• да предостави  възможност  на държавите -членки  непосредствено  да общуват  и да 
качват  в системата  информацията , която  смятат  за важна . 
Тъй като някои  държави -членки  биха  предпочели  да използват  само  някои  от 
функциите , предлагани  от CIWIN, една  от основните  оперативни  цели  е да се намери  
решение , което  да предостави  на държавите -членки  възможност  да участват  или не в 
някои  аспекти  на системата .  
3. ВАРИАНТИ  НА ПОЛИТИКАТА  
В оценката  на въздействието  се предлагат  пет основни  варианта  на политиката . 
Запазване  на статуквото   
Съгласно  този вариант  не се предприема  никакво  хоризонтално  действие  на европейско  
равнище , като всяка  държава -членка  се оставя  сама  да се справя  с този въпрос .  
CIWIN като усъвършенствана  версия  на съществуващите  системи  за бърза  тревога  
(RAS)  
Съгласно  този вариант  CIWIN ще представлява  усъвършенствана  система , която  
интегрира  съществуващите  RAS в една  междусекторна  RAS за критичната  
инфраструктура , до която  имат  достъп  по-широк  спектър  от участници , а не само  
службите  за извънредни  ситуации . При все това този вариант  няма  да позволи  обмена  
на обща  информация  и най-добри  практики . 
CIWIN като открита  платформа  за (незащитен ) обмен  на информация , свързана  със 
ЗКИ   
Съгласно  този вариант  се създава  ИТ инструмент , отворен  за широката  общественост . 
Това  несъмнено  ще спомогне  за по-добрата  осведоменост  относно  защитата  на 
критичните  инфраструктури  в Европа  и ще увеличи  прекият  обмен  на информация  
между  участниците .  
 
BG 4   BG CIWIN като сигурна  и доброволна /с възможност  за включване  система  за 
комуникация /тревога  на няколко  нива , съставена  от две отделни  функции : система  за 
бърза  тревога  (RAS) и електронен  форум  за обмен  на идеи  и най-добри  практики  
относно  ЗКИ  
Съгласно  този вариант  CIWIN ще се създаде  като ИТ инструмент , способен  да 
съхранява  и препраща  чувствителна  информация , класифицирана  до равнище  „UE 
RESTREINT“. Системата  ще разполага  с две основни  функции : 1) защитен  форум  за 
обмен  на информация  с акцент  върху  обмена  на добри  практики , диалог  и изграждане  
на доверие  на равнище  ЕС; 2) система  за бърза  тревога  за критичната  инфраструктура . 
Държавите -членки  ще имат  възможност  свободно  да използват  цялата  система , да 
избират  измежду  предлаганите  функциите  или изобщо  да не използват  системата .  
CIWIN като задължителна  система  за комуникация /тревога  на няколко  нива , съставена  
от две отделни  функции : система  за бърза  тревога  (RAS) и електронен  форум  за обмен  
на идеи  и най-добри  практики  относно  ЗКИ  
Съгласно  този вариант  CIWIN ще бъде  задължителна  система , като всяка  държава -
членка  ще има задължението  редовно  да зарежда  и актуализира  съответната  
информация .  
4. ПОЛЗИ  И НЕДОСТАТЪЦИ  НА ВАРИАНТИТЕ  НА ПОЛИТИКАТА  
Варианти  на политиката  Предимства  Недостатъци  
Вариант  1: без промяна  на 
политиката  Без допълнително  
законодателно  
предложение ; 
държавите -членки  имат  
пълната  свобода  да се 
справя  с въпросите  на 
ЗКИ  както  сметнат  за 
добре  Диалогът  и обменът  на 
информация  между  
държавите -членки  ще 
остане  без промяна . 
Няма  да съществува  
съгласувана , сигурна  и 
ефикасна  ИТ система  за 
обмен  на информация  по 
ЗКИ  в Европа . 
Няма  въздействие  върху  
подобряването  на 
сигурността  на ЕС.  
Няма  гаранции , че 
съответните  участници  в 
Европа  ще имат  достъп  до 
тази информация  по ЗКИ , 
която  е от значение .  
Вариант  2: 
усъвършенствана  версия  на 
съществуващите  RAS Създава  се 
междусекторна  система  
за бърза  тревога  (RAS). Висока  цена , за да се 
осигури  съвместимостта  
на съществуващите  RAS. 
Този  вариант  не 
позволява  обмен  на 
информация  и на най-
 
BG 5   BG добри  практики . Така  или 
иначе  ще се наложи  
създаването  на нова  
платформа  за обмен  на 
информация . 
Вариант  3: открита  
платформа  за (незащитен ) 
обмен  на информация  Широк  достъп  до 
информация , свързана  
със ЗКИ . 
Частният  сектор  ще има 
възможност  пряко  да 
допринася  за 
платформата . 
След  като информацията , 
въведена  в системата  вече 
е публично  достъпна , 
CIWIN ще предложи  
ефикасен , координиран  и 
лесен  достъп  до нея. Въведената  информация  в 
системата  се ограничава  
единствено  до 
некласифицирана  
информация . Тъй като 
такава  информация  вече е 
достъпна , добавената  
стойност  на този вариант  
е ограничена . 
Няма  възможности  за 
обмен  на сигнали  за 
тревога . 
Вариант  4: сигурна  система  
на няколко  равнища  с 
възможност  за включване   Системата  ще осигури  
защитена  среда  за обмен  
на информация  и ще има 
значителен  принос  за 
изграждането  на доверие  
между  участниците . 
Включената  информация  
ще надвиши  обема , който  
вече е публично  
достъпен . 
Системата  ще позволи  да 
се обменят  сигнали  за 
тревога . 
CIWIN ще предложи  
ефикасна  ИТ система , 
която  е лесна  за 
използване . 
CIWIN ще допринесе  за 
увеличаване  на 
сигурността  в ЕС. 
CIWIN ще спомогне  за 
преодоляване  на 
фрагментираните  
научноизследователски  
усилия  по ЗКИ  чрез 
подобрена  координация  и 
задълбочено  
сътрудничество . Участниците  от частния  
сектор  няма  да имат  
непосредствен  достъп  до 
CIWIN.  
Успехът  на системата  ще 
зависи  от желанието  на 
държавите -членки  да я 
използват .  
 
BG 6   BG Вариант  5: сигурна  система  
на няколко  равнища  със 
задължително  включване  Всички  държави -членки  
ще участват  в системата . 
Включената  информация  
ще надвиши  обема , който  
вече е публично  
достъпен . 
Системата  ще позволи  да 
се обменят  сигнали  за 
тревога . 
CIWIN ще предложи  
ефикасна  ИТ система , 
която  е лесна  за 
използване . 
CIWIN ще допринесе  за 
увеличаване  на 
сигурността  в ЕС. 
CIWIN ще спомогне  за 
преодоляване  на 
фрагментираните  
научноизследователски  
усилия  по ЗКИ  чрез 
подобрена  координация  и 
задълбочено  
сътрудничество . Държавите -членки  няма  
да подкрепят  
предложението . 
Една  задължителна  
система  може  и да не 
допринесе  за изграждане  
на доверие , а може  да има 
и обратен  ефект . 
Системата  може  да се 
окаже  в противоречие  с 
принципа  на 
пропорционалност . 
 
5. ПРЕДПОЧИТАН  ВАРИАНТ  
След  анализ  на петте  варианта  Вариант  4 — CIWIN като сигурна  и доброволна /с 
възможност  за включване  система  за комуникация /тревога  на няколко  нива , съставена  
от две отделни  функции : система  за бърза  тревога  и електронен  форум  за обмен  на идеи  
и най-добри  практики  относно  ЗКИ  — ясно  показва  най-благоприятното  съотношение  
между  ползи  и недостатъци   
Трябва  да се наблегна  на факта , че CIWIN няма  да доведе  до революционна  промяна  на 
сигурността  на ЕС, а по-скоро  трябва  да се разглежда  като една  от многото  стъпки  към 
реализацията  на EPCIP. CIWIN е ИТ инструмент , чиято  цел е да улесни  комуникацията  
по теми , свързани  със защитата  на критичната  инфраструктура , и предоставя  функции  
като табло  за бюлетин  с новини , дискусионни  групи , среда  за сътрудничество , средства  
за управление  на документооборота  и работния  процес , които  са част от ежедневната  
употреба  на интернет  или на корпоративния  интранет . Работата  по CIWIN ще вземе  
предвид  широка  гама  характеристики , като в същото  време  ще гарантира , че 
съществуването  им може  да бъде  прекратено  в случаите , в които  се прецени , че вече не 
носят  никаква  добавена  стойност  или са в противоречие  с установените  практики .