Становище на Европейския икономически и социален комитет относно „Устойчиво финансиране за учене през целия живот и развитие на умения в контекста на недостиг на квалифицирана работна ръка“

(проучвателно становище по искане на хърватското председателство)

(2020/C 232/02)

Докладчик: Tatjana BABRAUSKIENĖ Съдокладчик: Pavel TRANTINA

Искане от хърватското председателство на Съвета Писмо, 10.9.2019 г. Правно основание Член 304 от Договора за функционирането на Европейския съюз Дата на решението на Бюрото 24.9.2019 г. Компетентна секция „Заетост, социални въпроси и гражданство“ Приемане от секцията 3.3.2020 г. Приемане на пленарна сесия 7.5.2020 г. Пленарна сесия № 551 — дистанционно проведена пленарна сесия Резултат от гласуването („за“/„против“/„въздържал се“) 254/1/6

1. Заключения и препоръки

1.1. акцента в писмото за определяне на ресора на члена на Комисията Nicolas Schmit ЕИСК приветства ( 1 ) относно прилагането и актуализирането на програмата за уменията, като в нея се постави акцент върху определянето на недостигащите умения и осигуряването им, както и подкрепата за преквалификацията като част от справедливия преход, както и се проучи идеята за предлагане на индивидуални сметки за обучение като един от възможните начини да се даде възможност на възрастните (както наети, така и безработни) да натрупват права за обучение и да ги използват за обучение с гарантирано качество.

1.2. заключенията на Съвета относно ключовата роля на политиките за учене през целия живот за овластяване на обществата с цел осъществяване на технологичния и екологичен преход в подкрепа на приобщаващия и устойчив растеж развитие на европейското пространство за образование “ ( 3 ). Комитетът подкрепя ( 2 ) , приети на 8 ноември 2019 г., в които се оправя призив към Комисията „да осъвремени ефективността, мащаба и целевите групи на прилаганите политики за учене през целия живот, за да се отговори по-добре на потребностите от учене, произтичащи от промените в обществото и света на труда, включително чрез по-нататъшно

1.3. хърватското председателство на Съвета на ЕС ЕИСК оценява факта, че един от приоритетите нана Съвета на ЕС ( 4 ) е инвестирането в научни изследвания и иновации, по-голяма достъпност на висококачествено обучение и ученето през целия живот, както и развиване на нови умения, адаптирани към работните места на бъдещето.

1.4. „Силна социална Европа за справедливи промени“ ЕИСК приветства факта, че в своето съобщение относно ( 5 ) — в което се посочва, че уменията са от ключово значение за бъдещето — Европейската комисия насърчава държавите — членки на ЕС, да осигурят приобщаващо и висококачествено образование и обучение от ранна възраст и да подкрепят хората в непрекъснатото им развитие през цялата им кариера.

1.5. ЕИСК призовава Европейската комисия и държавите членки да предприемат ефективни действия за прилагането на първия и четвъртия принцип на Европейския стълб на социалните права (ЕССП), за да гарантират качествено и приобщаващо учене през целия живот като право на всички граждани в Европа на работните места и извън тях и за да подпомагат прилагането на тези принципи с устойчиво публично финансиране, договорено със социалните партньори и гражданското общество.

1.6. ЕИСК би искал да се постави особен акцент върху достъпа на най-уязвимите групи в обществото до възможностите за учене през целия живот . Следва да се предоставя ефективна подкрепа на работниците със всякакви умения и равнища на квалификация и от всякакви по размер предприятия и организации, независимо от географския район, в който се намират, като същевременно се гарантира устойчиво финансиране от публични органи, дружества и профсъюзи, например чрез индивидуални сметки за обучение или други схеми и инструменти в съответствие с националните практики.

1.7. ЕИСК предлага в съответните политически рамки и предстоящата стратегическа рамка „Образование и обучение 2030“ Европейската комисия да бъде по-амбициозна при определянето на показатели и референтни стойности за ученето през целия живот, по специално за участието на възрастни — включително служители — в образование и обучение. Комисията би трябвало да гарантира, че финансовите инструменти на ЕС, като програмата „Еразъм+“, Европейския социален фонд (ЕСФ), програмата InvestEU, Плана за инвестиции за устойчива Европа (SEIP), Фонда за справедлив преход (ФСП) и други съответни инструменти на Съюза, подпомагат постигането на тези цели ефективно и във взаимодействие помежду си.

1.8. Освен това ЕИСК призовава институциите на ЕС да се договорят за единна и приобщаваща рамка за ключови умения , която да надхвърля училищното образование, като по този начин се обърне внимание на необходимостта от учене за възрастни и придобиването на житейски умения, и се акцентира по-специално върху уменията за учене и уменията за демократично гражданство, които са от съществено значение за подкрепа на възрастните при поемането на активна роля в обществото. ЕИСК призовава и за повече инвестиции в среди за неформално и самостоятелно учене , които са от особено значение по отношение на придобиването на тези компетентности.

1.9. ЕИСК счита, че в контекста на европейския семестър е необходимо да се постигне съгласуваност между призива на Европейската комисия за устойчиви инвестиции в образованието и обучението и призива за мерки за оптимизиране, които в някои случаи са във вреда на тези инвестиции. Публичните инвестиции в областта на ученето през целия живот, и по-специално за възрастни, трябва да бъдат увеличени във всяка държава членка.

1.10. ЕИСК отново призовава за по-голямо внимание към социалните инвестиции, наред с другото, в образование, обучение и учене през целия живот. ЕИСК предлага да се обсъди дали „златното правило“, а именно за изключването на ориентираните към бъдещето публични инвестиции от изчисляването на нетните публични дефицити по фискалните правила на Европейския съюз , не би могло да се прилага и за социалните инвестиции, подкрепяни от структурните фондове на ЕС.

1.11. ЕИСК призовава бъдещите председателства на ЕС и Европейската комисия да продължават да разширяват сътрудничеството между вземащите решения лица на най-високо равнище, следвайки инициативата на съвместното заседание на Съвета на министрите на финансите и на образованието от ЕС, за да се обсъди как да се осигури устойчиво публично финансиране за образование и обучение, по-специално за ученето за възрастни. Необходимо е също така да се работи с министрите по въпросите на заетостта и социалните въпроси. Подобно сътрудничество следва да се осъществява и на национално равнище.

1.12. ЕИСК призовава държавите членки да гарантират ефективно подпомагане за работещите и безработните лица, които срещат затруднения при достъпа до качествено и приобщаващо образование и обучение за възрастни, като осигуряват целево финансиране за нуждаещите се , като безработните, работниците, упражняващи нестандартни форми на заетост, нискоквалифицираните работници, хората с увреждания, възрастните и хората от групи в неравностойно социално-икономическо положение, като същевременно се взема предвид измерението на пола.

1.13. насока за заетостта № 6: „Усъвършенстване на предлагането на работна ръка и на уменията“ , която призовава държавите членки да се стремят да гарантират трансфера на права за обучение по време на преходите в професионалния живот, да се разгледат мерки като определянето на показатели, свързани с публичните и частните инвестиции в професионално образование и обучение (ПОО), и достъпа на работниците до платен отпуск с цел обучение ЕИСК предлага в съответствие с, която призовава държавите членки да се стремят да гарантират трансфера на права за обучение по време на преходите в професионалния живот, да се разгледат мерки като определянето на показатели, свързани с публичните и частните инвестиции в професионално образование и обучение (ПОО), и достъпа на работниците до платен отпуск с цел обучение ( 6 ) . Това би трябвало да позволи на всеки да предвиди нуждите на пазара на труда и да се адаптира по-добре към тях.

1.14. ЕИСК счита, че държавите членки следва да подкрепят публичния сектор, както и доставчиците на образователни услуги с нестопанска цел и организациите на гражданското общество, да поддържат финансирането за осигуряване на висококачествено приобщаващо и по-достъпно учене през целия живот. Високото качество на предоставяното образование и обучение би трябвало да бъде гарантирано чрез механизми за осигуряване на качеството, подкрепени например от EQAVET и други инструменти.

1.15. ЕИСК счита, че за осигуряването на ефективни инвестиции в повишаване на квалификацията и в преквалификация на работещите в предприятията са необходими допълнителни данни относно инвестициите на предприятията и финансовата подкрепа от правителствата. Собственият принос на работниците, профсъюзите и другите заинтересовани страни следва да бъде надлежно анализиран и да бъде включен в политическите дискусии с акцент върху инвестициите в различни умения.

1.16. ЕИСК счита, че демократичното управление на разработването и изпълнението на политиката за учене през целия живот , включително провеждането на ефективен социален диалог и консултации с организираното гражданско общество, увеличава ефективността на инвестициите с оглед на постигането на целите на политиката.

1.17. ЕИСК насърчава държавите членки да се възползват в най-голяма степен от възможностите, предлагани от наличните фондове на ЕС , които следва да бъдат подкрепени и с национални средства. Във всеки случай предстоящата МФР следва да противодейства на ограничението на бюджетните възможности за учене през целия живот на равнището на държавите членки и на равнището на ЕС. Самите програми следва да бъдат по-приобщаващи, по-прости и по-лесни за управление за по-малките бенефициери и за по-малките проекти .

1.18. ЕИСК отбелязва, че е важно да се прави редовен преглед на ефективността на финансовите и нефинансовите мерки за подпомагане при достигането до специфични групи възрастни, както и на ефикасността при използването на ресурсите . Трябва да бъдат въведени надеждни механизми за мониторинг и оценка. Резултатите от оценките следва да бъдат налични и използвани в процеса на изготвяне на политиката във връзка с ученото през целия живот.

1.19. ЕИСК счита, че има необходимост от механизми за финансиране, които мобилизират национални ресурси и включват подходящо поделяне на разходите между публичните органи и частните субекти, физическите лица и други съответни заинтересовани страни (например социалните партньори, доставчиците на обучение, НПО).

1.20. ЕИСК призовава в политиките за образование, обучение и учене през целия живот да бъде включено по-нюансирано разбиране за потребностите на учебните среди , ръководено от основополагащия принцип за подпомагане на индивидуалния и уникален потенциал на учащите. Това означава признаване, включително чрез постоянни инвестиции, на стойността на учебната среда извън формалното образование като динамични центрове за развиване на компетентности — от които последното може да почерпи също и експертен опит във възприемането на по-приобщаващи и иновативни подходи към удовлетворяването на потребностите на учащите.

1.21. За да бъде успешно ученето през целия живот, ЕИСК отправя призив към лицата, отговорни за взимането на решения в ЕС и на национално равнище, да обърнат внимание на следните предизвикателства за средата за учене през целия живот и да подкрепят финансово решенията на тези проблеми, в съответствие с обхвата на отговорностите си:

1.21.1. разработване и прилагане на дългосрочни стратегии за насърчаване на сътрудничеството между доставчиците на формално, неформално и информално учене от гледна точка на учащите се;

1.21.2. гарантиране, че учащите могат да играят активна роля в своите учебни пътеки, като ги проектират на първо място въз основа на своите потребности;

1.21.3. подкрепа за учащи се от всички възрасти и с различен произход за достъп, съчетаване и придвижване между различни форми на учене, в съответствие с техните лични нужди и способности;

1.21.4. третиране на валидирането на неформалното и самостоятелното учене (както е посочено в Препоръката на Съвета относно валидирането ( 7 ) ) като неотложен приоритет;

1.21.5. подобряване на предоставянето на възможности за учене през целия живот на местно равнище чрез използване на съществуващите общностни и образователни инфраструктури.

2. Обща информация

2.1. В настоящото становище акцентът се поставя върху устойчивото финансиране за учене през целия живот и развитие на умения в контекста на недостиг на квалифицирана работна ръка. Както посочва Съветът ( 8 ) , ученето през целия живот обхваща целия период от образованието и грижите в ранна детска възраст до периода след пенсиониране, включително целия спектър на формалното, неформалното и информалното учене, които имат за цел подобряване на знанията, уменията и компетентностите от лична, гражданска, социална и/или свързана с трудовата дейност перспектива. Ученето през целия живот разглежда всеки като субект на обучението и дава възможност на всички да придобият необходимите знания, за да участват като активни граждани в обществото на знанието, както и на пазара на труда, като създава условия за свободното движение на европейските граждани.

2.2. в политиките за образование, обучение и учене през целия живот да бъде включено по-нюансирано разбиране за потребностите на учебните среди , ръководено от основополагащия принцип за подпомагане на индивидуалния и уникален потенциал на учащите. Чрез устойчиво публично финансиране би трябвало да се насърчава образованието, което обхваща множество аспекти, така и образованието през целия живот, и следва да се обръща специално внимание на по-възрастните поколения , като се осигурят ресурси за предоставяне на средства, адаптирани към техните начини на учене. Ето защо ЕИСК отново заявява Процесите на учене протичат навсякъде и постоянно, активно и пасивно, във формална, неформална и самостоятелна среда. Затова ЕИСК призовава, ръководено от основополагащия принцип за подпомагане на индивидуалния и уникален потенциал на учащите. Чрез устойчиво публично финансиране би трябвало да се насърчава образованието, което обхваща множество аспекти, така и образованието през целия живот, и следва да се обръща, като се осигурят ресурси за предоставяне на средства, адаптирани към техните начини на учене. Ето защо ЕИСК отново заявява ( 9 ) , че финансирането както на равнището на ЕС, така и на национално равнище трябва да се инвестира, наред с останалото, в приобщаващи и висококачествени форми на образование и обучение, които би трябвало да бъдат достъпни и приемливи за всички и ориентирани към настоящите и бъдещите потребности на пазара на труда. Възвращаемостта от ученето за възрастни може да бъде оценена като също толкова висока, колкото тази от първоначалното образование и обучение и дори от по-високо равнище на образование ( 10 )

2.3. Въздействието на глобалните тенденции, като например икономически, технологични, екологични, социални и промишлени промени вследствие на цифровата революция, е огромно — от икономиката, иновациите, науката и образованието до здравеопазването, устойчивостта и управлението — и бързо преобразява света на труда и профилите на уменията за много професии. Темпът на промяна изисква непрекъсната квалификация, преквалификация и повишаване на квалификацията на всички граждани през целия им живот, като се обръща особено внимание на предоставянето на ефективно подпомагане на работещите и на безработните от страна на публичните органи, предприятията чрез индивидуални сметки за обучение и други източници.

2.4. В същото време революционният характер на тези промени затруднява все повече прогнозирането на бъдещите нужди от умения. Предлагането на умения също се развива, но адаптирането към възникващите потребности от умения отнема време. Въпреки че работодателите подчертават значението на НТИМ, цифровите умения и ПОО, понастоящем се наблюдава преход към „меки“/универсални умения ( 11 ) , които дават възможност на хората да се приспособяват към работната среда и различните житейски ситуации ( 12 ) . Тези умения обикновено се развиват в организации, предлагащи неформално образование (младежки организации и т.н.) и устойчивата финансова подкрепа за тези доставчици е от съществено значение.

2.5. инвестира в стратегическото разработване на нови програми за обучение . Те са ключови инструменти на политиката, за да се отговори на потребностите от умения и техния недостиг, и инвестирането в тях може да отнеме известно време, за да се постигнат резултати, особено за програми на по-високи равнища и с по-голяма продължителност. За да може системата за образование и обучение да бъде информирана на достатъчно ранен етап, системното предвиждане на умения е от съществено значение , за да се даде възможност за стратегически отговори и да се предотвратят несъответствията между търсените и предлаганите умения Освен това е важно сега да се. Те са ключови инструменти на политиката, за да се отговори на потребностите от умения и техния недостиг, и инвестирането в тях може да отнеме известно време, за да се постигнат резултати, особено за програми на по-високи равнища и с по-голяма продължителност. За да може системата за образование и обучение да бъде информирана на достатъчно ранен етап,, за да се даде възможност за стратегически отговори и да се предотвратят несъответствията между търсените и предлаганите умения ( 13 )

2.6. Ситуацията с неотдавнашната пандемия от COVID-19 в целия свят показа, че ученето може да се адаптира бързо към промените в обстоятелствата, ако това е необходимо. Учащите се развиват различни нови подходи, като самостоятелно учене или обучение, базирано на проекти, стават по-любопитни и подобряват уменията си в областта на информационните технологии, за да участват в дистанционно обучение. Използват се редица цифрови платформи, предоставяни безплатно. Основни трансверсални умения помагат както на учащите се, така и на учителите да се приспособят към тази промяна. Когато животът се „нормализира“, обществото следва да извлече поуки от този опит и да продължи да развива тези подходи и умения, като инвестира в тях в достатъчна степен, за да даде възможност на всички учащи се, независимо от социалното им положение, да участва и да се възползва от тях.

3. Политически контекст

3.1. съобщението на Комисията „Силна социална Европа за справедливи промени“ ( 14 ) се подчертава, че уменията са от ключово значение за бъдещето. Уменията позволяват на хората да се възползват от предимствата на бързия ход на промените на работното място. Половината от настоящата работна сила ще трябва да актуализира своите умения през следващите пет години, а цифровият и екологичният преход ще изискват нови набори от умения. ПОО, заедно с чиракуването, могат да повишат пригодността за заетост както на младежите, така и на възрастните хора и да отговорят на променящите се нужди на предприятията.

3.2. целите за устойчиво развитие (ЦУР) на ООН , като е застъпено основно в ЦУР 4 относно образованието. ЦУР4 се разглежда като насока за подобряване на наборите от умения и стимулиране на икономиката, а също и за способстване на постигането на целите за културното многообразие и мира . Конкретните задачи на ЦУР, които определят ролята на ученето през целия живот, обаче не включват никакви референтни показатели по отношение на финансирането ЕИСК припомня, че правото на образование е залегнало в устава на ЮНЕСКО (1945 г.) под заглавието „образование за всички“, а ученето през целия живот получава все по-голямо внимание в контекста на, като е застъпено основно в ЦУР 4 относно образованието. ЦУР4 се разглежда като насока за подобряване на наборите от умения и стимулиране на икономиката, а също и за способстване на постигането на целите за. Конкретните задачи на ЦУР, които определят ролята на ученето през целия живот, обаче не включват никакви референтни показатели по отношение на финансирането ( 15 )

3.3. ЕИСК подчертава нуждата от прилагане на първия и четвъртия принцип на Европейския стълб на социалните права (ЕССП) , като качественото и приобщаващото образование, обучение и учене през целия живот се превърне в право за всички в Европа. Необходимо е да се подпомага прилагането на тези принципи с устойчиво публично финансиране, договорено със социалните партньори и организираното гражданско общество. Това право трябва да се превърне в реалност, за да се гарантира, че всички възрастни имат равен достъп до качествено и приобщаващо образование и обучение както на работното място, така и извън него . Би трябвало да се предоставя ефективно подпомагане на работещите с всякакви равнища на умения и в предприятия от всякакъв размер, независимо от географския район, в който работят.

3.4. строгите бюджетни ограничения на вътрешния пазар и на фискалните правила, определени в Пакта за стабилност и растеж , и за правителствата продължава да бъде предизвикателство намирането на необходимите публични средства за постигане на нов социален баланс. Противоречието между задължителните бюджетни правила и набора от права и принципи без ресурсите за тяхното прилагане остава нерешено. ЕИСК подчертава, че правата и принципите на ЕССП, включително правото на качествено и приобщаващо образование, обучение и учене през целия живот на национално равнище, трябва да се прилагат с подходящи публични инвестиции ( 16 ) . Бюджетните средства обаче в някои случаи все още подлежат нана вътрешния пазар и на фискалните правила, определени в, и за правителствата продължава да бъде предизвикателство намирането на необходимите публични средства за постигане на нов социален баланс. Противоречието между задължителнитебез ресурсите за тяхното прилагане остава нерешено.

3.5. доклада на Световната комисия на МОТ относно бъдещето на труда „Работа за по-светло бъдеще“ ( 17 ) се посочва, че осигуряването на ефективни възможности за учене през целия живот за всички е съвместна отговорност, изискваща активното участие и подкрепа на правителствата, работодателите и работниците, както и на образователните институции. Правителствата, в сътрудничество със социалните партньори, трябва да разширят и преконфигурират политиките за развитие на умения, службите по заетостта и системите за обучение, за да осигурят на работниците времето и финансовата подкрепа, от която се нуждаят, за да учат. В доклада се предлага създаването на система за права на учене чрез преконфигурирана система за „трудово осигуряване“ или „социален фонд“, както и въвеждането на „индивидуални учебни сметки“, които биха позволили на работниците да получават платен отпуск, за да участват в обучение.

3.6. ЕИСК приветства важната инициатива на финландското председателство на Съвета, което организира първото досега съвместно заседание на Съвета между министрите на финансите и на образованието от ЕС, за да се обсъди важното значение на публичното финансиране за образованието и обучението. Комитетът призовава бъдещите председателства на ЕС и Европейската комисия да продължат тази инициатива за разширяване на сътрудничеството между вземащите решения лица на най-високо равнище. Необходимо е също така да се работи с министрите по въпросите на заетостта и социалните въпроси. Освен това ЕИСК изразява желание този вид сътрудничество да се осъществява на национално равнище.

3.7. писмото за определяне на ресора на члена на Комисията Nicolas Schmit индивидуални сметки за обучение е един от възможните начини, които могат да позволят на хората в трудоспособна възраст да натрупват права за обучение и да ги използват за обучение с гарантирано качество. ЕИСК призовава държавите членки да осигурят тристранно сътрудничество и споделена отговорност във връзка с разпределението на наличните публични ресурси за обучение на служителите. ЕИСК подкрепя акцента в ( 18 ) относно прилагането и актуализирането на програмата за уменията, определянето на недостигащите умения и осигуряването им, както и подкрепата за преквалификацията като част от справедливия преход. Проучване на идеята да се предложате един от възможните начини, които могат да позволят на хората в трудоспособна възраст да натрупват права за обучение и да ги използват за обучение с гарантирано качество. ЕИСК призовава държавите членки да осигурят тристранно сътрудничество и споделена отговорност във връзка с разпределението на наличните публични ресурси за обучение на служителите.

3.8. заключенията на Съвета относно ключовата роля на политиките за учене през целия живот за овластяване на обществата с цел осъществяване на технологичния и екологичен преход в подкрепа на приобщаващия и устойчив растеж развитие на европейското пространство за образование Комитетът със задоволство отбелязва, че в ( 19 ) , приети на 8 ноември 2019 г., се оправя призив към Комисията „да осъвремени ефективността, мащаба и целевите групи на прилаганите политики за учене през целия живот, за да се отговори по-добре на потребностите от учене, произтичащи от промените в обществото и света на труда, включително чрез по-нататъшно ( 20 ) , като ученето през целия живот бъде отразено в бъдещата стратегическа рамка за сътрудничество в областта на образованието и обучението и се използват възможностите, предоставени „Еразъм+“, Европейския социален фонд и други инструменти на Съюза в тази област“.

4. Актуално състояние

4.1. Общите разходи за образованието за възрастни , включително други финансови източници, като например финансиране чрез работодатели, такси на учащите, варират между 1,1 и по-малко от 0,6 % от БВП. Същевременно последните оценки на Cedefop показват, че в ЕС-28+ има 128 милиона възрастни с потенциал за повишаване на квалификацията и преквалификация, представляващи 46 % от възрастното население на тази област Въпреки че липсват сведения за общите инвестиции в учене през целия живот, данните ( 21 ) показват, че за публични разходи за образованието за възрастни се отделят само около 0,1 до 0,2 % от БВП., включително други финансови източници, като например финансиране чрез работодатели, такси на учащите, варират между 1,1 и по-малко от 0,6 % от БВП. Същевременно последните оценки на Cedefop показват, че в ЕС-28+ има 128 милиона възрастни с потенциал за повишаване на квалификацията и преквалификация, представляващи 46 % от възрастното население на тази област ( 22 ) . Едва 11,1 % от възрастните са ангажирани в учене за възрастни, докато Европейският съюз си беше поставил за цел до 2020 г. да постигне дял от 15 %, който не успя да изпълни.

4.3. европейския семестър през 2019 г. се описва благоприятен икономически сценарий за подобряване на публичните финанси във всяка държава членка. При все това в съобщението се отправя и предупреждение за глобална несигурност, както и призив към държавите членки да продължават да стимулират производителността , да подобряват устойчивостта на своите икономики и да гарантират, че икономическият растеж е в полза на всички граждани. ЕИСК отбелязва, че съществува очевидна липса на съгласуваност между призива на Европейската комисия за устойчиви инвестиции в благоприятстващи растежа области, като например всички сектори на образованието, и призива за мерки за оптимизиране, които са в техен ущърб. В съобщение на Комисията относно основните констатации от докладите по държави ( 29 ) насе описва благоприятен икономически сценарий за подобряване на публичните финанси във всяка държава членка. При все това в съобщението се отправя и предупреждение за глобална несигурност, както и призив към държавите членки да, да подобряват устойчивостта на своите икономики и да гарантират, че икономическият растеж е в полза на всички граждани.

5. Общи бележки

5.1. както на безработните, така и на работещите, мъже и жени . За тази цел в насока за заетостта 6: „Усъвършенстване на предлагането на работна ръка и на уменията“ следва да се разгледат и изискат мерки, като определянето на показатели, свързани с публичните и частните инвестиции в ПОО, и схеми, които позволяват на работниците да вземат платен отпуск с цел обучение мерки на ЕС с оглед на това инструментите за добри практики, използвани в някои държави — членки на ЕС, като безвъзмездни средства, заеми, колективни споразумения относно платен отпуск за обучение или други разпоредби, да се превърнат в стандартна практика в другите държави членки Държавите членки трябва да предоставят възможности за обучение на всички —. За тази цел вследва да се разгледат и изискат мерки, като определянето на показатели, свързани с публичните и частните инвестиции в ПОО, и схеми, които позволяват на работниците да вземат платен отпуск с цел обучение ( 30 ) . Във връзка с това ЕИСК вече посочи необходимостта от гарантиране на достойни условия на живот по време на обучението. Следва да бъдат взети предвид и разгледанис оглед на това инструментите за добри практики, използвани в някои държави — членки на ЕС, като безвъзмездни средства, заеми, колективни споразумения относно платен отпуск за обучение или други разпоредби, да се превърнат в стандартна практика в другите държави членки ( 31 )

5.2. Социалните партньори и организациите на гражданското общество също имат водеща роля в управлението на системата за образование и обучение, включително предвиждането и осигуряването на умения, и споделената отговорност на социалните партньори на равнище дружество е от съществено значение както за инвестирането в насочено към бъдещето образование и обучение на тяхната наета работна сила, така и за поемането на необходимите разходи за преквалификация на всички работници, които те са съкратили. Сред тях най-уязвими са възрастните хора.

5.3. Обсъждането на предложение на ЕС за индивидуални сметки за обучение е на много ранен етап, но съществуват редица съображения, които следва да бъдат доразвити, за да бъде въведено такова предложение, например дали обучението на работниците се определя със закон и/или колективен трудов договор, които трябва да бъдат спазвани, за да се гарантира, че работодателите и работниците могат да определят съдържанието, мястото и времето на обучение. Следователно това е въпрос от компетентността на държавите членки и препоръките към държавите членки относно това как следва да се осигурява финансиране във връзка с индивидуалните сметки за обучение и кой следва да получава финансовата подкрепа (дружества, институции за обучение, публични служби по заетостта или работници) трябва да бъдат определени чрез социален диалог при спазване на колективните трудови договори и националното законодателство. Важно е в тези обсъждания да се обърне внимание на многообразието от национални системи и подходи и социалните партньори да играят важна роля.

5.4. социалните инвестиции, наред с другото, в образование, обучение и учене през целия живот . ЕИСК вече призова да се обмисли прилагането на принципа на „златното правило“, т.е. за изключване на ориентираните към бъдещето публични инвестиции от изчисляването на нетните публични дефицити съгласно фискалните правила на ИПС Комитетът отново призовава за по-голямо внимание към. ЕИСК вече призова да се обмисли прилагането на принципа на „златното правило“, т.е. за ( 32 ) . ЕИСК предлага да се проведе дискусия по въпроса дали „златното правило“ би могло да намери приложение и за социални инвестиции, финансирани със средства от структурните фондове на ЕС ( 33 )

5.5. Съчетанието от гъвкаво, адаптирано и персонализирано подпомагане за учене, като се започне с професионално ориентиране през целия живот , помага и на неактивните и дълготрайно безработните да започнат работа, което води до социални и икономически ползи, както и до дългосрочни икономии на социални разходи. Едно оптимално съчетание от компоненти или характеристики на подхода може да създаде условията за консолидиране, развиване и изпълнение на Препоръката на Съвета относно повишаване на уменията , помага и на неактивните и дълготрайно безработните да започнат работа, което води до социални и икономически ползи, както и до дългосрочни икономии на социални разходи. Едно оптимално съчетание от компоненти или характеристики на подхода може да създаде условията за консолидиране, развиване и изпълнение на ( 34 ) по устойчив начин, независимо от факта, че целевите групи, нуждите от умения и правителствата се променят с времето. Предоставянето на обучение трябва да бъде планирано по начин, който насърчава и подкрепя мобилността между отделните сектори и вътре в тях. Осигуряването на тези преходи е от полза за пригодността за заетост на работниците и за способността на работодателите да привличат нови служители.

5.6. ЕИСК счита, че държавите членки следва да подкрепят публичния сектор, както и доставчиците на образователни услуги с нестопанска цел и организациите на гражданското общество, да поддържат финансирането за осигуряване на възможности за висококачествено учене през целия живот, което би трябвало да бъде по-достъпно . Високото качество на предоставяното обучение следва да се гарантира чрез механизми за осигуряване на добро качество.

5.7. До голяма степен подобряването на инвестициите в учене за възрастни и обучение на служителите е свързано с подходящ научноизследователски принос за разработването, реформирането и изпълнението на политиките и системите за учене през целия живот. За да се осигурят ефективни инвестиции в повишаване на квалификацията и в преквалификация на работещите в предприятията, са необходими допълнителни данни относно инвестициите на предприятията и финансовата подкрепа от правителствата. Собственият принос на работниците, профсъюзите и другите заинтересовани страни следва да бъде надлежно анализиран и да бъде включен в политическите дискусии с акцент върху инвестициите в обучение за придобиване на различни умения (професионални, свързани с предприятията, ключови компетентности, основни умения и др.) за работници с различни нива на умения както жени, така и мъже, обучение в рамките на предприятията и извън тях, предоставяне на обучение от други доставчици и т.н.

5.8. Поради широкия кръг и огромен брой различни доставчици на учене за възрастни липсва координация както на равнището на държавите членки, така и на европейско равнище. Един интегриран подход, който свързва много области на политиката и заинтересовани страни, със специален акцент върху демократичното управление на разработването и изпълнението на политиката за учене през целия живот, включително ефективен социален диалог със социалните партньори и консултации с гражданското общество , може да подобри политическата ефективност на инвестициите и по този начин да увеличи шансовете, че ще бъдат достигнати изключително разнообразните целеви групи и ще бъдат удовлетворени потребностите на уязвимите лица.

5.9. За да бъде успешно ученето през целия живот, ЕИСК отправя призив към лицата, отговорни за взимането на решения в ЕС и на национално равнище, да обърнат внимание на следните предизвикателства за средата за учене през целия живот и да подкрепят финансово решенията на тези проблеми, в съответствие с обхвата на отговорностите си:

5.9.1. разработване и прилагане на дългосрочни стратегии за насърчаване на сътрудничеството между доставчиците на формално, неформално и информално учене, за да се осигурява подкрепа за потребностите на обучаващия се от образование и обучение; подобни стратегии би трябвало да бъдат създадени съвместно с тях и да включват подкрепа за техните представителни сдружения на регионално, национално и европейско равнище, за да бъдат устойчиви;

5.9.2. гарантиране, че учащите могат да играят активна роля в своите учебни пътеки, като ги проектират на първо място въз основа на своите потребности, като им се предоставя възможност да се превърнат в активни творци, а не в пасивни потребители на знания и иновации;

5.9.3. подкрепа за учащи се от всички възрасти и с различен произход за достъп, съчетаване и придвижване между различни форми на учене, в съответствие с техните лични нужди и способности, посредством по-гъвкави системите за образование и обучение и осигуряването на висококачествено ориентиране през целия живот;

5.9.4. третиране на валидирането на неформалното и самостоятелно учене (както е посочено в Препоръката на Съвета относно валидирането ( 35 ) ) като неотложен приоритет с оглед на потенциала му за повишаване на видимостта на всички умения, компетентности и знания, които могат да подкрепят пълноценното участие в обществото и на пазара на труда, особено за уязвимите групи ( 36 )

5.9.5. подобряване на предоставянето на възможности за учене през целия живот на местно равнище чрез използване на съществуващите общностни и образователни инфраструктури, за да се създадат мултифункционални учебни пространства, отворени за всички; такива „общностни центрове за обучение през целия живот“ вече съществуват в различни форми в държавите членки, но следва да се превърнат в основна концепция за разработване на политики.

6. Конкретни бележки относно европейски и национални източници на финансиране и политики, необходими за осигуряване на устойчиво финансиране (37)

6.1. Относно източници на финансиране от ЕС

6.1.1. В своята многогодишна финансова рамка за периода 2021—2027 г. Европейската комисия обяви няколко начина за подобряване на инвестиционния план на ЕС, като в рамката на InvestEU се въведе създаването на специален компонент за социални инвестиции и умения. Това показва ангажимент за отделяне на средства за социални инвестиции и за създаване на подходящите инструменти за тяхното осъществяване.

6.1.2. възможностите, предлагани от фондовете на ЕС (като ЕСФ, програмата „Еразъм+“, ЕФСИ и други съответни инструменти на ЕС), и да оползотворяват по най-добър начин наличните финансови средства на ЕС. Във всеки случай предстоящата МФР следва да противодейства на ограничението на бюджетните възможности за учене през целия живот на равнището на държавите членки и на равнището на ЕС Комисията и държавите членки следва да използват(като ЕСФ, програмата „Еразъм+“, ЕФСИ и други съответни инструменти на ЕС), и да оползотворяват по най-добър начин наличните финансови средства на ЕС. Във всеки случай предстоящата МФР следва да противодейства на ограничението на бюджетните възможности за учене през целия живот на равнището на държавите членки и на равнището на ЕС ( 38 ) . Фондовете на ЕС могат да играят важна роля в развиването на умения/ученето през целия живот, но прекомерното разчитане на тях може да породи загриженост за устойчивостта на финансирането, тъй като финансирането от ЕС се разпределя за проекти и по своя характер е временно.

6.1.3. За да се осигурят устойчиви национални инвестиции в учене през целия живот и в учене за възрастни, процесът на европейския семестър играе съществена роля в подчертаването на необходимата насоченост на финансирането. За ефективното изпълнение на националните/регионалните политики за учене през целия живот трябва да бъде осигурено достатъчно финансиране. По-голямата устойчивост и непрекъснатостта на финансирането са от ключово значение, за да се гарантира устойчивостта на работата по предоставяне на образование и обучение за възрастни и способността на доставчиците на учене през целия живот с цел иновации и развитие в тази област.

6.2. Относно политиките в подкрепа на подходящото разпределение на финансирането

6.2.1. Важно е да се развие култура на оценяване. За това могат да допринесат различни фактори като политически ангажимент към основано на факти изготвяне на политиката (и отчетност) , законови изисквания за оценяване, изисквания за оценка на европейското финансиране и обучение и образование на оценителите, за да се гарантира оценяване през целия политически цикъл.

6.2.2. Важно е редовно да се прави преглед на ефективността на финансовите и нефинансовите мерки за подпомагане при достигането до целевите групи възрастни, както и на ефикасността при използването на ресурсите. Трябва да бъдат въведени надеждни механизми за мониторинг и оценка. Резултатите от оценките следва да бъдат налични и използвани в процеса на изготвяне на политиката във връзка с ученото през целия живот. Въз основа на надеждни данни оценките могат да покажат необходимостта от изменение (или прекратяване) на съществуващи мерки и/или от въвеждане на нови. Чрез тях могат да се установят и ефективни практики, които биха могли да бъдат разширени чрез допълнително или по-постоянно финансиране . Социалните партньори следва да се включат в мониторинга и оценката на системите.

6.2.3. подходящо поделяне на разходите между публичните органи, работодателите, физическите лица и други съответни заинтересовани страни (напр. социалните партньори, доставчиците на обучение, НПО). Както е заложено в базата данни на Cedefop относно финансирането на ученето за възрастни Има необходимост от механизми за финансиране, които да мобилизират национални ресурси и включват(напр. социалните партньори, доставчиците на обучение, НПО). Както е заложено в базата данни на Cedefop относно финансирането на ученето за възрастни ( 39 ) , съществуват различни механизми за финансиране, насочени към лица и предприятия/работодатели, чиято цел е да се увеличат участието и частните инвестиции в образование и обучение. Публичните органи трябва да координират тези възможности по подходящ начин, а в областта на фондовете за обучение по сектори основно социалните партньори имат координираща роля. Финансовите инструменти за физически лица включват например индивидуални сметки за обучение/ваучери, (нисколихвени) заеми и платен отпуск за обучение. Финансовото подпомагане за предприятия може да бъде под формата на фондове за обучение (въз основа на отчисления за дружествата), данъчни стимули или безвъзмездни средства (финансирани от общо данъчно облагане). Тези видове инструменти за поделяне на разходите са също и начин за осигуряване на съвместна отговорност за разработването/изпълнението на политиките в областта на ученето през целия живот и инвестирането в умения.

6.2.4. Социалният диалог и колективните трудови договори, особено на секторно равнище , играят важна роля в управлението на системите за обучение, в създаването на възможности за обучение и в подобряването на практическата значимост и предоставянето на обучение на служителите. Това включва социалните партньори да работят съвместно за насърчаване на преход и професионално развитие между секторите. В няколко държави членки са създадени фондове за обучение, които могат да играят важна роля , играят важна роля в управлението на системите за обучение, в създаването на възможности за обучение и в подобряването на практическата значимост и предоставянето на обучение на служителите. Това включва социалните партньори да работят съвместно за насърчаване на преход и професионално развитие между секторите. В няколко държави членки са създадени фондове за обучение, които могат да играят важна роля ( 40 )

6.2.5. Финансовите инструменти биха могли да бъдат по-ефективни, ако се съчетаят с подходящи нефинансови мерки за подпомагане. Инструментите трябва да бъдат внимателно разработени, за да достигат действително до конкретните/приоритетните уязвими групи (като нискоквалифицираните, по-възрастните безработни, работещи в МСП). Когато се разработва финансов инструмент, е важно да се вземе предвид и взаимното допълване и полезното взаимодействие с други съществуващи инструменти.

6.2.5.1. Нефинансовите мерки за физически лица включват и мерките, предоставяни обикновено като част от услугите за професионално ориентиране или ориентиране през целия живот и възможности за валидиране . Освен това чрез тези услуги учащите трябва да се информират за наличното финансово подпомагане за учене за възрастни и как да получат достъп до него.

6.2.5.2. За предприятията нефинансова подкрепа може да бъде предлагана чрез: информация и консултиране във връзка с възможности за финансиране, административна подкрепа при кандидатстването за финансиране, установяване на нуждите от обучение и разработване на планове за обучение чрез консултантски услуги, насърчаване на партньорства или мрежи на предприятия (между МСП или включващи МСП) с цел обединяване на ресурси и преодоляване на недостатъчен капацитет за обучение.

6.2.6. Административните тежести за кандидатите — получатели на финансиране, и субектите, управляващи средствата, следва да бъдат сведени до минимум, като правилното/подходящото насочване и ефективният мониторинг на финансовия инструмент следва да гарантират, че се избягват загуби от неефективно разпределение на ресурсите и/или ефекти на заместване.

Брюксел, 7 май 2020 г. Председател на Европейския икономически и социален комитет Luca JAHIER

(1) https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/mission-letter-nicolas-schmit_en.pdf.

(2) ОВ C 389, 18.11.2019 г, стр. 12.

(3) Европейско пространство за образование.

(4) https://eu2020.hr/.

(5) COM(2020) 14 final.

(6) ОВ C 332, 8.10.2015 г., стр. 68.

(7) Препоръка на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене (ОВ C 398, 22.12.2012 стр. 1) и ОВ C 13, 15.1.2016 г. стр. 49.

(8) Заключения на Съвета относно ключовата роля на политиките за учене през целия живот за овластяване на обществата с цел осъществяване на технологичния и екологичен преход в подкрепа на приобщаващия и устойчив растеж.

(9) ОВ C 62, 15.2.2019 г., стр. 165.

(10) Доклад относно „Европейска програма за учене за възрастни“.

(11) Така например Световният икономически форум публикува доклад (2015 г.), в който се поставя акцент върху неотложния проблем с недостига на умения през 21-ви век и начините за неговото преодоляване чрез технологиите, като се изтъква необходимостта от компетенции (като критично мислене и сътрудничество) и нравствени качества (като любопитство, инициативност и лидерство) наред с традиционно споменаваните основни видове грамотност.

(12) Становище ОВ C 14, 15.1.2020 г., стр. 46 и ОВ C 237, 6.7.2018 г., стр. 8.

(13) Доклад на Световния икономически форум New Vision for Education: Unlocking the Potential of Technology (Нова визия за образованието: отключване на потенциала на технологията).

(14) COM(2020) 14 final.

(15) Информационен документ на Европейската асоциация за образование на възрастните (EAEA) относно „Образование за възрастни и устойчивост“.

(16) ОВ C 262, 25.7.2018 г., стр. 1.

(17) Доклад на Световната комисия относно бъдещето на труда на тема „Работа за по-светло бъдеще“.

(18) https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/mission-letter-nicolas-schmit_en.pdf

(19) ОВ C 389, 18.11.2019 г, стр. 12.

(20) Европейско пространство за образование.

(21) Доклад на Европейската комисия на тема „Развитие на сектора на ученето за възрастни“.

(22) Cedefop.

(23) Европейски съвет в Лисабон, 23— 24 март 2000 г., Заключения на председателството.

(24) Насоки за заетостта.

(25) Доклади по държави.

(26) За BG, HR, CZ, EE, FI, DE, GR, IE, IT, LV, LU, PL, RO, SK, ES и UK.

(27) За AT, BE, BG, HR, CY, CZ, EE, FI, FR, DE, GR, HU, IT, LV, LU, MT, NL, PL, RO, SK, SI, ES, SE и UK.

(28) За BG, EE, GR, IT, PT, RO и SE.

(29) COM(2019) 500 final.

(30) ОВ C 332, 8.10.2015 г., стр. 68.

(31) OВ C 237, 6.7.2018 г., стр. 57, OВ C 237, 6.7.2018 г., стр. 8, ОВ C 14, 15.1.2020 г., стр. 60.

(32) ОВ C 177, 18.5.2016 г., стр. 35, ОВ C 268, 14.8.2015 г., стр. 27.

(33) ОВ C 226, 16.7.2014 г., стр. 21.

(34) Препоръка на Съвета от 19 декември 2016 г. относно повишаване на уменията: нови възможности за възрастните (ОВ C 484, 24.12.2016 г., стр. 1)..

(35) Препоръка на Съвета от 20 декември 2012 г. относно валидирането на неформалното и самостоятелното учене.

(36) ОВ C 13, 15.1.2016, стр. 49.

(37) Вж. също „Cedefop analytical framework for developing upskilling pathways for adults“ („Аналитична рамка на Cedefop за разработване на възможности за повишаване на квалификацията на възрастните“).

(38) В своето становище (ОВ C 62, 15.2.2019 г., стр. 194) ЕИСК призова за утрояване на бюджета на програмата „Еразъм+“.

(39) База данни на Cedefop.

(40) Доклад на европейските социални партньори „Насърчаване на социалното партньорство в обучението на служители“.