ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

Планът за действие за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал (FLEGT)[1], одобрен от Съвета през 2003 г.[2], предвижда пакет от мерки, който включва подкрепа за страните производителки на дървен материал, многостранно сътрудничество за противодействие на търговията с незаконен дървен материал, подкрепа на инициативите на частния сектор и също така мерки за възпрепятстване на инвестициите в дейности, които насърчават незаконното изсичане на горите. Крайъгълният камък на плана за действие е установяването на партньорства по FLEGT между Съюза и страните производителки на дървен материал, имащи за цел спирането на незаконното изсичане на горите. През 2005 г. Съветът прие Регламент (ЕО) № 2173/2005[3] за установяването на схема на разрешителни и механизъм за проверка на законността на вноса на дървен материал в Съюза.

През декември 2005 г. Съветът упълномощи Комисията да договори споразумения по FLEGT за партньорство със страни производителки на дървен материал, за да изпълни плана за действие, и по-специално, за да насърчи търговията и вноса в Съюза на проверен законен дървен материал от такива страни партньори[4]. Споразумението с Либерия е шестото договорено споразумение след споразуменията с Гана, Конго, Камерун, Централноафриканската република и Индонезия.

Комисията започна преговори с Либерия през март 2009 г. Преговорите продължиха две години, като се проведоха шест преки срещи за преговори и 14 видеоконференции за технически дискусии, както и работни срещи на ниво технически експерти. По време на преговорите Комисията бе подпомагана от държавите-членки, по-конкретно от Обединеното кралство, което в този случай предостави ресурси за улесняване на процеса. Комисията редовно информираше Съвета относно напредъка на преговорите посредством доклади до Работната група по горите, както и до ръководителите на мисията и представителите на ЕС в Либерия. След всяка среща за преговори страните организираха открити за обществеността срещи, за да информират заинтересованите страни за развитието на разговорите. Освен това Либерия възприе подход, основан на засилено участие, като привлече представители на гражданското общество, на общностите, частния сектор и представител на либерийския парламент в разработването на споразумението.

В споразумението се разглеждат всички елементи, съдържащи се в указанията на Съвета за водене на преговори. По-специално с него се създават рамката, институциите и системите за схемата на разрешителни FLEGT. То определя контрола върху веригата за доставки, рамката за наблюдение на спазването на законовите разпоредби и изискванията за независим одит на системата. Тези компоненти са изложени в приложения към споразумението и дават подробно описание на структурите, които ще способстват за удостоверяването на законосъобразността, за която свидетелства разрешителното за FLEGT.

Споразумението за доброволно партньорство е съсредоточено върху управлението и правоприлагането и посредством система за разрешителни удостоверява законността на произведения от Либерия дървен материал. То илюстрира ангажимента на Либерия да подобри отчетността и прозрачността. Поради злоупотреби в миналото дървеният материал от Либерия не се ползва с добра репутация на международните пазари. Разрешителното за FLEGT ще даде гаранции на международните пазари, че продуктите от либерийски дървен материал са от проверени законни източници.

Споразумението за доброволно партньорство ще подкрепя извършващите се реформи в нормативната уредба, които ще укрепят правната рамка, за да се насърчи устойчивото управление на горите и да се засили участието на местните общности в процеса на вземане на решения. В споразумението ясно се очертават областите, в които са необходими реформи и се определя график за тяхното осъществяване.

Либерия разработи всеобхватна рамка, чрез която да се наблюдава спазването на законовите разпоредби по отношение на дървения материал от всички видове стопанства, било то от обществени гори, големи концесии или от частни ферми, и която обхваща всички аспекти на производството на дървен материал, включително разпределяне правата за добив, прилагане на стандартите за управление на горите и опазване на околната среда, разпределяне на ползите, права на работниците и данъци. Съблюдаването на нормите ще се наблюдава чрез новата система за удостоверяване на законността, която се основава на съществуващата система за надзор и я доразвива. Освен това Либерия ще работи с независим одитор, който ще представя редовни и публични отчети относно ефективността на системата. Гражданското общество ще наблюдава прилагането на споразумението като цяло, като споделя своите констатации с правителството, със заинтересовани страни в Либерия и със Съвместния комитет за прилагане на споразумението, който отговаря за надзора.

Приложното поле на споразумението излиза извън продуктовото ограничение, предложено в приложение ІІ към Регламент (ЕО) № 2173/2005 относно схемата FLEGT, като включва всички изнасяни продукти от дървен материал, в това число дървени стърготини – чест страничен продукт при селскостопанските концесии с търговска цел. Либерия се ангажира да изгради система, която ще осигури гаранции за Съюза, че всички продукти от дървен материал от Либерия са законно произведени, което ще окаже положително въздействие върху икономическия растеж на Либерия.

Споразумението предвижда контрол на вноса на границите на Съюза, както е установено с Регламент (ЕО) № 2173/2005 относно схемата за FLEGT и Регламент (ЕО) № 1024/2008 за прилагането му. Споразумението включва описание на разрешителното FLEGT на Либерия, което е във формата, предвиден в посочения по-горе регламент за прилагането. Разрешителните FLEGT ще бъдат издавани също така за износ на дървен материал, предназначен за други международни пазари, като ще бъде въведена система със специфично номериране за ЕС за лесно различаване на дървения материал за износ към ЕС.

Споразумението създава механизма за диалог и сътрудничество по FLEGT със Съюза, посредством Съвместния комитет за прилагане на споразумението. То също установява принципи на участие на заинтересованите лица, социални гаранции, отчетност и прозрачност, както и наблюдение и докладване относно прилагането на споразумението.

Споразумението определя графика и процедурите за влизане в сила на споразумението и за прилагане на схемата за разрешителни. Тъй като Либерия ще работи по по-нататъшния преглед и допълване на своите норми, уреждащи сектора, ще укрепи своята регулаторна система и системата за управление на информацията, ще въведе по-всеобхватен контрол върху веригата за доставки, за да обхване преработващите съоръжения, както и ще установи независимо удостоверяване на спазването на законодателството, ще са нужни няколко години за разработване и изпитване на новите системи и за изграждане на капацитет от страна на правителството, гражданското общество и частния сектор за предвидените задачи. Очаква се схемата на разрешителни FLEGT да започне да функционира пълноценно до 2014 г. Преди ЕС да започне приемането на разрешителните FLEGT, схемата ще бъде оценена въз основа на зададените в споразумението критерии.

2011/0161 (NLE)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно подписването, от името на Съюза, на споразумение за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Либерия за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал, внасяни в Европейския съюз

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за Европейския съюз,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 207, параграф 3, първа алинея във връзка с член 218, параграф 5 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като има предвид, че:

(1) През май 2003 г. Европейската комисия прие съобщение до Европейския парламент и до Съвета, озаглавено „Прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с дървен материал (FLEGT): Предложение за План за действие на ЕС“[5], в което призовава за мерки за борба с незаконното изсичане на горите посредством разработването на споразумения за доброволно партньорство със страните производителки на дървен материал. През октомври 2003 г. Съветът прие заключения относно този план за действие[6], а на 11 юли 2005 г. Парламентът прие резолюция по този въпрос[7].

(2) На 5 декември 2005 г. Съветът упълномощи Комисията да започне преговори по споразумения за партньорство в изпълнение на Плана за действие на ЕС за FLEGT.

(3) На 20 декември 2005 г. Съветът прие Регламент (ЕО) № 2173/2005[8] за установяването на схема на разрешителни FLEGT за вноса на дървесина в Европейския съюз от страни, с които ЕС има сключени споразумения за доброволно партньорство.

(4) Преговорите с Република Либерия приключиха и споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Либерия за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал, внасяни в Европейския съюз (наричано по-долу „споразумението“) бе парафирано на 9 май 2011 г.

(5) Споразумението следва да бъде подписано, при условие че бъде сключено,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Подписването на споразумението за доброволно партньорство между Европейския съюз и Република Либерия за прилагане на законодателството в областта на горите, управлението и търговията с продукти от дървен материал, внасяни в Европейския съюз, се упълномощава от името на Европейския съюз, при условие че споменатото споразумение бъде сключено[9].

Член 2

Председателят на Съвета e упълномощен да посочи лицето, което е оправомощено да подпише споразумението от името на ЕС.

Член 3

Настоящото решение влиза в сила в деня на неговото приемане.

Съставено в Брюксел на […] година.

За Съвета

Председател […]

[1] COM(2003) 251.

[2] ОВ С 268, 7.11.2003 г., стр. 1.

[3] ОВ L 347, 30.12.2005 г., стр. 1.

[4] Документ с ограничен достъп на Съвета № 15102/05.

[5] COM(2003) 251.

[6] ОВ С 268, 7.11.2003 г., стр. 1.

[7] ОВ C 157E, 6.7.2006 г., стр. 482.

[8] ОВ L 347, 30.12.2005 г., стр. 1.

[9] Текстът на споразумението ще бъде публикуван заедно с решението за сключването му.