BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.7.2008 
SEC(2008) 2125  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ПРИДРУЖИТЕЛЕН  ДОКУМЕНТ  КЪМ  СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА  ДО 
СЪВЕТА , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , ЕВРОПЕЙСКИЯ  ИКОНОМИЧЕСКИ  
И СОЦИАЛЕН  КОМИТЕТ  И КОМИТЕТА  НА РЕГИОНИТЕ : 
 
Обществени  поръчки , насочени  към една  по-добра  околна  среда  
  
ОБОБЩЕНА  ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
 
{COM(2008) 400 окончателен } 
{SEC(2008) 2124} {SEC(2008) 2126} 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  
Нашето  настоящо  потребление  в ЕС причинява  вреди  на околната  среда  в такава  
степен , която  поражда  неустойчивост . Ако светът  като цяло  продължи  с традиционните  
модели  на потребление , то за 20 години  общият  разход  на ресурси  ще се увеличи  
четири  пъти . Следователно  е необходимо  да се стимулира  по-бързото  разработване  и 
разпространяване  на продукти , съобразени  с околната  среда . 
Ежегодно  обществените  органи  изразходват  сума , която  се равнява  на 16 % от БВП  на 
ЕС, преди  всичко  в сектори  със сравнително  високо  въздействие  върху  околната  среда  
и едновременно  значителна  възможност  за подобряване  (транспорт , строителство  и 
инфраструктура  на сгради ). Сградите , например , имат  дял от около  40 % в крайното  
енергопотребление  в Европа . За повечето  обществени  органи  строителните  и 
подновителни  работи , както  и текущите  разходи  за сгради  представляват  значителна  
част от годишните  разходи , в някои  случаи  над 50 %. Ако за изпълнението  на тези 
работи  се възлагат  „зелени “ обществени  поръчки , ще могат  да се прилагат  по-строги  
екологични  стандарти , което  значително  би могло  да намали  общото  
енергупотребление  на тези обществени  сгради  . 
Зелените  обществени  поръчки  (GPP) се дефинират  като процедура , чрез която  
обществените  органи  се стремят  да придобият  продукти , услуги  и строителни  работи  с 
намалено  въздействие  върху  околната  среда  през целия  им жизнен  цикъл , вместо  
продукти , услуги  и строителни  работи  със същата  основна  функция , които  иначе  биха  
били  предоставени . Този  процес  насърчава , но не задължително  води  до купуването  на 
„зелен “ продукт  и напълно  съответства  на законодателството  на ЕС за възлагането  на 
обществени  поръчки .  
Закупуването  на ресурсно  по-ефективни  продукти  може  да е от пряка  полза  за 
купувачите  и значително  да намалява  разходите  на потребителите , дори  ако 
първоначалните  разходи  са по-високи . Примери  в това отношение  са офис  
оборудването , осветлението , превозните  стредства  и сградите .  
Освен  това GPP поощряват  фирмите , които  разработват  такива  продукти , и стимулират  
бъдещото  развитие  на технологии , насърчаващи  иновации  в подкрепа  на икономиката  
на ЕС. Увеличеното  търсене  ще доведе  до икономии  в голям  мащаб  и ще позволи  
продуктите  да навлязат  на основния  пазар . GPP ще стимулира  увеличението  и 
ускорението  на технологическите  иновации  или пробиви , което  в крайна  сметка  ще 
води  до намалени  специфични  разходи  и наличие  на масовия  пазар .  
След  като GPP води  до купуване  на „по-зелени “ продукти , намаленото  въздействие  на 
тези продукти  върху  околната  среда  ще допринася  за постигането  на съществуващи  
екологични  цели  — при това по по-евтин  начин , отколкото  други  политически  
инструменти  биха  могли  да го направят . 
С оглед  на този огромен  потенциал , през последните  години  на GPP се отделя  
нарастващо  политическо  внимание , като се започне  от Съобщението  за Интегрираната  
продуктова  политика  от 2003 г., в което  на държавите -членки  настоятелно  се 
препоръчва  да приемат  национални  планове  за действия  по GPP. И извън  Европа  
„зелени “ или устойчиви  политики  в областта  на обществените  поръчки  са 
осъществявани  в повечето  страни , които  са важни  търговски  партньори , напр . в САЩ , 
BG 3   BG Япония , Южна  Кория , Тайланд  и Филипините . Още  през 2002 г. Съветът  на ОИСР  прие  
Препоръка  относно  възлагането  на обществени  поръчки  по екологосъобразни  правила . 
Като  последваща  мярка , след  Конференцията  на най-високо  раднище  за устойчиво  
развитие  през  септември  2002 г. в Йоханесбург , бе създадена  оперативна  група  за 
устойчиво  развито  възлагане  на обществени  поръчки  „Маракеш “, с цел 
разпространяване  на практиките  на възлагане  на обществени  поръчки  по 
екологосъобразни  правила , по-специално  в развиващите  се страни . 
Неотдавна  в обновената  си Стратегия  за устойчиво  развитие  на ЕС, приета  през  юни 
2006 г., ръководителите  на ЕС поставиха  обща  за ЕС цел във връзка  с GPP, а именно  до 
2010 година  средното  ниво  на GPP в ЕС да достигне  нивото , който  са постигнали  
държавите -членки  с най-добри  показатели  до настоящия  момент . 
Проведено  през 2006 г. изследване  показа , че само  7 държави -членки  са приложили  
GPP в по-значителна  степен , а в останалите  20 държави -членки  GPP бе приложено  
много  по-малко  или изобщо  не беше  приложено .  
Генералната  дирекция  „Околна  среда “ на Комисията  на ЕС е изготвила  оценка  на 
въздействието  като основа  за приемане  на нова  инициатива  във връзка  с GPP, която  
цели  увеличаване  на количеството  и подобряване  на качеството  на GPP в ЕС. 
Различните  варианти , анализирани  в светлината  на оценката  на въздействието , бяха  
обсъдени  със заинтересовани  страни  на среща  на 25 юни 2007 г., както  и чрез 
последващи  писмени  контакти . Членовете  на Консултативния  комитет  по възлагането  
на обществени  поръчки  също  бяха  поканени  да обсъждат  различни  варианти  за 
разглежданата  политика . 
Установени  са следните  проблеми  като пречки  за разпространение  на GPP в целия  ЕС: 
(1) Липса  на информираност  за ползите , незнание  за размера  на разходите  и липса  
на политическа  подкрепа  за GPP 
(2) Липса  на юридическа  яснота  
(3) Липса  на информация  и инструменти  за GPP, неподходящи  структури  за 
обучение , липса  на знания  за приоритетните  области  и липса  на лесно  
приложими  критерии  за GPP 
(4) Липса  на сходство  между  процедурите  и критериите  за GPP в ЕС, което  води  до 
повишени  административни  разходи , особено  за МСП , и създава  препятствия  за 
на вътрешния  пазар   
Службите  на Комисията  набелязаха  поредица  действия  и мерки , насочени  към 
значително  увеличаване  на количеството  и подобряване  на качеството  на GPP в ЕС на 
27-те. Тези  действия  могат  да се фокусират  в различни  варианти  за разглежданата  
политика .  
Вариант  1 е свързан  със „Запазване  на обичайната  практика “: Комисията  продължава  
да дава насоки  на електронната  си страница  за GPP, която  включва  и съответни  
проучвания  и наръчник  за GPP, и провежда  редовно  срещи  с националните  експерти  по 
GPP, за да се обменят  най-добрите  практики .  
BG 4   BG Вариант  2 се състои  от пакет  от мерки  за подкрепа , предоставящи  напътствия , 
формулиращи  препоръки  и полагащи  основата  на дейности  за разпространяване  и 
подобряване  на GPP в ЕС, някои  от които  ще се изложат  чрез съобщение . Този  вариант  
ще позволи  да се разглеждат  всичките  4 проблема  чрез различни  мерки /действия : 
• поставяне  на —доброволна  — цел за GPP за целия  ЕС, базирана  на 
количественото  определяне  на целта  на стратегията  за устойчиво  развитие ; 
• подчертаване  на съществуващите  и предоставяне  на допълнителни  
оперативни  указания  за GPP; 
• осигуряване  на юридическа  яснота  по някои  въпроси ; 
• определяне  на приоритетни  групи  продукти  и услуги  и започване  на 
засилено  сътрудничество  с държавите -членки  и съответните  заинтересовани  
лица , с цел разработване  на основни  и високи  общи  критерии  за GPP за тези 
групи  продукти ;  
• стимулиране  на увеличена  осведоменост  за GPP и обучение  чрез 
разпространение  на инструментариум  за обучение , създаване  на платформи  
за регионално  и местно  сътрудничество  и препоръчване  да се ползва  GPP 
при изпълнението  на проекти , финансирани  от ЕС; 
• установяване  на показатели  за GPP и осигуряване  на редовен  мониторинг  и 
редовно  определяне  на реперни  показатели  въз основа  на тези показатели . 
Вариант  3 се състои  от задължителни  цели  на GPP, въведени  с помощта  на правен  
инструмент ; биха  могли  да се предвидят  различни  алтернативни  подварианти  за цели : 
• задължителни  цели  за основно  GPP;  
• задължителни  цели  за GPP на базата  на получените  резултати ;  
• задължителни  цели  за оценяване  на база на жизнения  цикъл . 
Вариант  4 се състои  от различни  форми  на задължително  GPP, с помощта  на правен  
инструмент  или чрез изменение  на съществуващ  правен  инструмент  биха  могли  да се 
предвидят  различни  алтернативни  подварианти : 
• задължително  GPP за различни  типове  възложители  (централно  
правителство ), когато  се купуват  определени  типове  продукти  или услуги  
(които  трябва  още да се уточнят ); 
• задължително  GPP за всички  поръчки , попадащи  над праговите  стойности  
на директивите  за възлагането  на обществени  поръчки ; 
•  задължително  въвеждане  на схема  за екологично  управление  при всички  
поръчки  за работа  и услуги , попадащи  над определени  прагови  стойности ; 
• Задължително  прилагане  на GPP при изпълнението  на проекти , 
финансирани  от ЕС, когато  е целесъобразно . 
BG 5   BG Вариант  5 се състои  от предложение  за изменение  на стандартните  формуляри  на GPP, 
като се измени  правен  инструмент  с оглед  улесняването  на контрола  на GPP като 
съществен  елемент  на всяка  доброволна  или задължителна  политика  на GPP. 
Оценката  на въздействието  показа , че: 
При „Запазване  на обичайната  практика “ (вариант  1) могат  да се очакват  само  малки  
подобрения , защото  няма  подходящ  подход  към основните  проблеми . Освен  това, 
когато  разпространението  на GPP постепенно  расте , има вероятност  разликите  между  
практиките  на държавите -членки  да доведат  до по-големи  нарушения  на пазара  и 
допълнителни  административни  разходи  за доставчиците  и да стимулират  
екологичните  иновации  само  в много  ограничена  степен . 
Вариант  2, който  представлява  пакет  включващ  подкрепа , указания , препоръки  и 
действия  за увеличаване  на GPP, някои  от които  ще се изложат  в съобщение , за този 
момент  е предпочитаният . Той действително  представлява  най-ефективният  вариант  за 
разглеждане  на въпросите  във връзка  с липсата  на информация  за разходите  и ползите , 
липсата  на юридическа  яснота  и пълната  липса  на хармонизирана  информация  и 
инструменти  за GPP.  
Една  ясно  поставена  цел, макар  и доброволна , може  да бъде  политически  фактор , който  
да накара  държавите -членки  да увеличат  усилията  си в областта  на GPP. Вероятно  
трябва  да се насърчи  разработването  и ползването  на централни  насоки  за GPP, в 
комбинация  с вътрешни  цели  и/или политически  или правни  указания  към избрани  
(или всички ) регионални  и местни  органи . Освен  това наличието  на политическа  цел би 
показало  на промишлеността  вероятната  тенденция  презследващите  десетилетия , а 
именно  търсенето  на „по-зелени “ продукти , и би им позволило  да реагират  навреме  на 
това ново  търсене  и да планират  иновации . 
Предоставянето  на оперативни  указания  за GPP може  да помогне  на държавите -членки  
да разработят  свои  собствени  стратегии  и да увеличат  разпространението  на GPP. То би 
могло  съществено  да намали  разходите , свързани  обикновено  с въвеждането  и 
осъществяването  на процеси  по GPP. То може  и да накара  органите  да намерят  други  
начини  за намаляване  на разходите  и повишаване  на ефективността  на своите  GPP-
системи . Така  например  съвместното  възлагане  на поръчки  (комбиниране  на 
съответните  действия  на два или повече  обществени  органа ) може  да доведе  до 
икономии  в голям  мащаб , благодарение  на фокусираното  търсене  и намаляването  на 
административните  разходи  чрез обмен  на опит  относно  критериите  за GPP и относно  
новите  продукти , които  са на разположение  на други  освен  местните  пазари . 
Напътствия  за включването  на оценявянето  въз основа  на цялостния  жизнен  цикъл  като 
критерий  за възлагане  на поръчката  също  така ще поощряват  купувачите  да прилагат  
GPP, защото  ще покажат , че често  GPP не е нищо  друго  освен  ефикасна  процедура  за 
възлагане  на обществени  поръчки , с която  в дългосрочен  план  ще се спестявят  пари . 
От контакти  със заинтересовани  страни  стана  ясно , че независимо  от новите  директиви  
за възлагането  на обществени  поръчки  от 2004 година , които  изрично  позволяват  
включването  на екологични  критерии  в тръжните  процедури , все още цари  правна  
несигурност . Действително  държавите -членки  и възложителите  разкриха  нуждата  да се 
изясни  възможността  за избиране  на продукта , който  да се купува , по екологични  
критерии , във връзка  с процеса  на производството  на въпросния  продукт . Освен  това 
има несигурност  относно  доказателствата , които  могат  да се изискват  от кандидатите  за 
BG 6   BG да докажат  съответствието  с техническите  спецификации  или киртериите  за подбор . 
Предоставянето  на основни  критерии  ще отстрани  едно  от най-големите  препятствия  за 
GPP, като ликвидира  едни  от най-големите  разходи  и причини  за затруднения  на 
практикуващите  лица . Вероятно  ще се постигне  и по-голяма  устойчивост  на 
характеристиките  на продукта , които  се искат  от органите , както  и повече  прозрачност  
за производителите , като по този начин  им се сигнализират  по-добре  перспективни  
възможности  за иновации , като същевременно  се намаляват  административните  им 
разходи , когато  трябва  да предоставят  екологична  информация  за продукта  в различни  
процедури  по възлагане . 
Създаването  на платформи  за сътрудничество  и препоръката  да се ползва  GPP при 
изпълнението  на проекти , финансирани  от ЕС, ще е особено  ефективно  при иницииране  
на прилагането  на GPP от местни  органи , на които  обикновено  по-трудно  се 
предоставят  информация  за GPP, политическа  подкрепа , указания  и обучения .  
Що се отнася  до разходите  за прилагането  на GPP, то GPP по принцип  ще доведе  до по-
добро  отчитане  на стойността  на на даден  продукт  на база жизнения  цикъл . Особено  
когато  става  дума  за енергийно  и суровинно  ефективни  продукти , купуването  на 
„зелени “ продукти  може  да означава  за купувача , че купува  „по-евтини “ продукти  по 
отношение  на общото  време  на ползването  им. Заключенията  на неотдавнашно  
проучване  за разноските  и ползите  на GPP са, че административните  разходи  за 
въвеждане  и осъществяване  на GPP в дадена  местна  администрация  в Европа  са малко  
по-високи  от тези при стандартна  обществена  поръчка . Основното  перо  на разходи  са 
постоянно  увеличаващата  се нужда  от информация , обучение  и подкрепа  за 
доставчиците . Разходите  за въвеждането  на политиката  са ниски  в сравнение  с общите  
бюджети  за обществени  поръчки . Може  би ще има известни  допълнителни  разходи  във 
връзка  с търсенето  на екологични  критерии  за възлагането  на обществени  поръчки . 
Предложените  от Комисията  критерии  и насоки  за GPP значително  ще намалят  тези 
допълнителни  разходи .  
Разходите  за предоставяне  на допълнителни  указания , за да се попълни  недостигът , ще 
бъдат  незначителни  в сравнение  със сумите , които  се поемат  от Комисията  за GPP като  
цяло . Разходите  за разпространявяне  по регионални  и местни  мрежи  ще се поемат  
главно  от Комисията , чрез управление  на предлагащи  подкрепа  програми  и чрез 
безвъзмездни  помощи  за съотетни  проекти . Комисията  също  така ще поема  разходите  
за разработване  на подходящи  изчислителни  методи  и за мониторинг  на GPP. При 
липса  на правно  обвързващи  правила , държавите -членки  не са специално  задължени  да 
провеждат  мониторинг . 
В заключение , всички  подварианти  на вариант  2 могат  да се осъществят  без големи  
допълнителни  разходи  за възложителите  или държавите -членки .  
Но оценката  на въздействието  показа  също , че е наложителна  повишена  политическа  
подкрепа , за да се увеличи  максимално  съвкупната  полза  от всички  допълнителни  
подварианти  на вариант  2. Най-ефективният  начин  да се повиши  политическата  
подкрепа  е приемането  на задължителни  мерки . Оценката  на въздействието  набеляза  
вече поредица  задължителни  варианти , които  ще съдействат  за повишаване  на 
политическата  подкрепа  в различна  степен , от задължителни  цели  на GPP до 
задължително  GPP за всички  поръчки , влизащи  в рамките  на директивите  за 
възлагането  на обществени  поръчки , включително  изменението  на стандартните  
формуляри  за възлагане  на обществени  поръчки , за да се опрости  мониторингът . Тъй 
BG 7   BG като всички  задължителни  варианти  се нуждаят  от приемането  на правен  инструмент  
или от предложение  за изменение  на съществуващ  правен  инструмент , трябва  да се 
направи  отделна , допълнителна  оценка  на въздействието , за да се установи  най-доброто  
решение  (най-добрите  решения ).  
Тази  допълнителна  оценка  на въздействието  ще се направи  на по-късен  етап, с оглед  на 
възможното  приемане  на подходящия  правен  инструмент , който  да допълва  насоките  в 
предложеното  Съобщение .  
С оглед  на мониторинга , Комисията  ще предложи  показатели  и обявява , че ще 
продължи  подкрепата  си за създаване  на методи  за изчисление  на тези показатели .