BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 6.7.2010 
SEC(2010) 880 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  ОТ КОМИСИЯТА  ДО СЪВЕТА  
Оценка  на действията , предприети  от Обединеното  кралство   
в отговор  на препоръките  на Съвета  от 2 декември  2009 г. за прекратяване  на 
прекомерния  дефицит  по държавния  бюджет   
BG 2   BG 1. ПРИЛАГАНЕ  НА  ПАКТА  ЗА СТАБИЛНОСТ  И РАСТЕЖ  В 
НАСТОЯЩИТЕ  УСЛОВИЯ  НА  КРИЗА   
Огромното  мнозинство  от държавите  в ЕС понастоящем  имат  дефицит  по 
консолидирания  държавен  бюджет  над референтната  стойност  от 3 % от БВП , заложена  
в Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  (ДФЕС ). Причините  за често  
голямото  повишение  на дефицита  и размера  на дълга  трябва  да се разглеждат  в 
контекста  на безпрецедентната  световна  финансова  криза  и икономическия  спад  през 
2008—2009 г. Влияние  оказват  редица  фактори : първо , икономическият  спад  доведе  до 
намаляване  на данъчните  приходи  и до повишаване  на социалните  разходи  (напр . за 
обезщетения  при безработица ). Второ , осъзнавайки  важната  роля  на бюджетната  
политика  при настоящите  извънредни  икономически  условия , Комисията  призова  за 
фискални  стимули  в своя Европейски  план  за икономическо  възстановяване  (ЕПИВ ) от 
ноември  2008 г., одобрен  от Европейския  съвет  през декември . В плана  се предвижда  
стимулите  в различните  държави -членки  да бъдат  диференцирани  съобразно  
различията  в устойчивостта  на публичните  им финанси  и конкурентоспособността . И 
накрая , няколко  държави  предприеха  мерки  за стабилизиране  на финансовия  сектор , 
някои  от които  оказват  влияние  върху  размера  на дълга  или пораждат  риск  от по-висок  
дефицит  и дълг  в бъдеще , въпреки  че някои  от разходите  за държавна  подкрепа  би 
могло  да бъдат  възстановени  на по-късен  етап.  
През  октомври  2009 г. предвид  първите  признаци  за възстановяване , Европейският  
съвет  одобри  стратегия  за оттегляне  на мерките  за стимулиране  във фискалната  област , 
основана  на следните  принципи : (i) стратегията  следва  да бъде  координирана  в 
различните  държави  в рамките  на съгласувано  изпълнение  на Пакта  за стабилност  и 
растеж ; (ii) фискалните  стимули  трябва  да бъдат  оттеглени  своевременно ; ако 
прогнозите  на Комисията  продължават  да сочат , че възстановяването  се засилва  и може  
да продължи  без допълнителна  намеса , във всички  държави -членки  на ЕС трябва  да 
започне  фискална  консолидация  най-късно  през 2011 г.; необходимо  е да се отчитат  
различията  в състоянието  на отделните  държави ; редица  страни  трябва  да извършат  
консолидацията  преди  посочения  срок ; (iii) предвид  предизвикателствата , планираният  
темп  на фискална  консолидация  следва  да бъде  амбициозен , като в повечето  държави  
следва  да надхвърли  значително  базата  от 0,5 % от БВП  годишно  в структурно  
изражение ; (iv) важните  политики , съпътстващи  стратегията  за оттегляне  на мерките  за 
стимулиране  във фискалната  област , ще включват  подсилени  национални  бюджетни  
рамки  за повишаване  на надеждността  на стратегиите  за консолидиране  и мерки  за 
подкрепа  на дългосрочната  фискална  устойчивост  съгласно  Пакта  за стабилност  и 
растеж . Освен  това, за да се увеличи  производителността  и да се подкрепят  
дългосрочните  инвестиции , следва  да се задълбочи  структурната  реформа . Тези  
принципи  за оттегляне  на мерките  за стимулиране  във фискалната  област  залегнаха  в 
препоръките , издадени  в рамките  на процедурите  при прекомерен  дефицит , както  и на 
последния  етап от годишното  оценяване  на програмите  за стабилност  и сближаване . 
Сроковете  за извършване  на корекциите  и необходимите  структурни  мерки  са различни  
за различните  държави -членки  и отчитат  специфичните  за всяка  държава  условия .  
Мерките  за стимулиране  в контекста  на ЕПИВ , съчетани  с мерките  за стабилизиране  на 
финансовия  сектор , предотвратиха  икономическия  срив  и поставиха  основите  за 
възстановяване . Прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. 
потвърждава  изгледите  за постепенно  възстановяване , при което  е целесъобразно  да се 
оттеглят  мерките  за фискално  стимулиране . Показателите  сочат , че към края  на 2010 г. 
ще започне  възстановяване , което  ще може  да продължи  без допълнителна  намеса  през 
BG 3   BG 2011 г. Въпреки  това остават  значителни  рискове , свързани  с положението  на 
финансовите  пазари  и възможното  отрицателно  въздействие  на изменението  на 
държавния  дълг  върху  банковия  сектор . По-долу  е представена  оценка  на действията , 
предприети  от Обединеното  кралство  в отговор  на препоръките  от 2 декември  2009 г., 
на фона  на описаните  по-горе условия . 
2. ПРОЦЕДУРАТА  ПРИ  ПРЕКОМЕРЕН  ДЕФИЦИТ  И НАЙ -НОВИТЕ  
ПРЕПОРЪКИ  
Съгласно  Пакта  за стабилност  и растеж  от Комисията  се изисква  да започне  
процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ), ако дефицитът  на дадена  държава  членка  
надвишава  референтната  стойност  от 3 % от БВП . Измененията  на Пакта  за стабилност  
и растеж  от 2005 г. имаха  за цел да се гарантира  по-специално , че икономическите  и 
бюджетните  условия  се отчитат  изцяло  на всеки  етап от ППД . По този начин  Пактът  за 
стабилност  и растеж  осигурява  рамката , с чиято  помощ  се подкрепя  държавната  
политика  за бързо  възстановяване  на стабилното  състояние  на бюджета  при отчитане  
на икономическата  ситуация  и така се осигурява  дългосрочна  устойчивост  на 
публичните  финанси .  
На 8 юли 2008 г. Съветът  прие  решение  по член  104, параграф  6 от Договора  за 
създаване  на Европейската  общност  (ДЕО ), с което  се постановява , че Обединеното  
кралство  има прекомерен  бюджетен  дефицит . Най-новата  препоръка  на Съвета  по 
член  126, параграф  7 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз  (ДФЕС ) бе 
приета  на 2 декември  2009 г.1  
Съветът  препоръча  на Обединеното  кралство  да прекрати  съществуващия  прекомерен  
дефицит  до финансовата  2014—2015 г.2 Съгласно  препоръката  на Съвета  властите  на 
Обединеното  кралство  следва  да сведат  дефицита  на консолидирания  държавен  бюджет  
под 3 % от БВП  по надежден  и устойчив  начин , като предприемат  действия  в 
средносрочен  план . Конкретно  за тази цел властите  на Обединеното  кралство  следва : a) 
да приложат  мерките  за фискално  стимулиране  през 2009—2010 г., както  е заложено  в 
бюджет  2009, като избягват  допълнителни  мерки , които  биха  довели  до влошаване  на 
публичните  финанси , и през 2010—2011 г. да започнат  консолидация  с оглед  
свеждането  на дефицита  под референтната  му стойност  до 2014—2015 г.; б) да 
осигурят  за тази цел средногодишно  фискално  подобрение  от 1¾ % от БВП  между  
2010—2011 г. и 2014—2015 г., с което  също  ще се допринесе  за това съотношението  на 
брутния  държавен  дълг  да следва  низходяща  тенденция  към постигане  на референтната  
стойност  със задоволителни  темпове  чрез възстановяване  на подходящо  равнище  на 
първичен  излишък ; в) да конкретизират  допълнителните  мерки  за постигане  на 
корекцията  на прекомерния  дефицит  до 2014—2015 г., ако цикличните  условия  
позволяват  това, и да ускорят  намаляването  на дефицита , ако икономическата  или 
бюджетната  конюнктура  се окаже  по-благоприятна  от очакваното  понастоящем ; 
Освен  фискалната  консолидация , на Обединеното  кралство  бе препоръчано  да използва  
всяка  възможност , в това число  и по-добрата  икономическа  ситуация , за ускоряване  на 
намалението  на съотношението  на брутния  дълг  към референтната  стойност . 
Обединеното  кралство  следва  да гарантира , че актуализираната  фискална  рамка  
                                                 
1 Всички  документи , свързани  с ППД  за Обединеното  кралство , са достъпни  на следния  уебсайт : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm. 
2 Финансовата  година  в Обединеното  кралство  е от април  до март . 
BG 4   BG ограничава  рисковете  за корекцията , както  и да осигури  продължаването  и устойчивия  
ѝ характер  и след  отстраняването  на прекомерния  дефицит .  
Съветът  определи  2 юни 2010 г. за краен  срок  за правителството  на Обединеното  
кралство  да приложи  предвидените  в бюджет  2009 фискални  мерки  и да представи  
подробно  консолидационната  стратегия , която  ще бъде  необходима  за постигане  на 
напредък  по коригирането  на прекомерния  дефицит . При оценяването  на 
ефективността  на предприетите  действия  ще се вземат  предвид  икономическите  
резултати  спрямо  икономическите  перспективи , представени  в прогнозата  на службите  
на Комисията  от есента  на 2009 г.  
Съгласно  Регламент  (EО) № 1467/973 и преразгледаните  Указания  за изпълнението  на 
Пакта  за стабилност  и растеж4 следва  да се счита , че дадена  държава -членка  е 
предприела  ефективни  действия , ако е действала  в съответствие  с препоръката  по член  
126, параграф  7 от ДФЕС . Съгласно  посочените  указания  при оценяването  на 
ефективността  на предприетите  действия  следва  да се отчете  конкретно  дали  
съответната  държава -членка  е постигнала  първоначално  препоръчаното  от Съвета  
годишно  подобрение  на бюджетното  салдо , коригирано  спрямо  фазата  на 
икономическия  цикъл  и без еднократните  и другите  временни  мерки . В случай  че 
наблюдаваната  корекция  се окаже  по-ниска  от препоръчаната , следва  да бъде  извършен  
внимателен  анализ  на причините  за това. За случаите , когато  корекцията  обхваща  
многогодишен  период , в указанията  се посочва , че оценката  следва  да се фокусира  
главно  върху  мерките , предприети  за гарантиране  на съответстваща  фискална  корекция  
през годината  след  установяването  на прекомерния  дефицит .  
След  общите  избори  на 6 май 2010 г. новото  правителство  побърза  да обяви  
намерението  си да представи  извънреден  бюджет , който  бе приет  на 22 юни 2010 г. 
Този  бюджет  също  така се взема  предвид  в настоящата  оценка .  
3. ОЦЕНКА  НА  ПРЕДПРИЕТИТЕ  ДЕЙСТВИЯ  
Публикуваната  на 5 май 2010 г. най-нова  макроикономическа  прогноза  на службите  на 
Комисията  е в голяма  степен  сходна  с икономическите  перспективи , предвидени  през 
есента  на 2009 г., на които  се основават  препоръките  на Съвета  от декември  2009 г. 
През  финансовата  2009—2010 г. производството  спадна  с ½ процентен  пункт  повече  от 
очакваното  през есента  на 2009 г. отчасти  поради  отрицателните  последици  от лошото  
време  през първото  тримесечие  на 2010 г. И обратно , през 2010—2011 г. прогнозата  от 
пролетта  на 2010 г. предвижда  по-силно  увеличение  на производството . Очаква  се 
реалният  ръст  на производството  през 2010—2011 г. да достигне  1¾ %, което  е с ½ 
процентен  пункт  повече  в сравнение  с прогнозата  от есента , като отразява  преди  всичко  
изгледите  за положителен  ръст  на потребителските  разходи  на домакинствата . 
Актуализация  в посока  към нарастване  на прогнозите  за инфлацията  на 
потребителските  цени  допринесе  за по-нататъшното  увеличение  с ¾ процентен  пункт  
на прогнозите  за растежа  на номиналния  БВП  през 2010—2011 г., въпреки  че 
предварителните  данни  сочат , че въздействието  на инфлацията  върху  публичните  
                                                 
3 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. 
4 „Подробни  указания  за изпълнението  на Пакта  за стабилност  и растеж  и насоки  относно  формата  
и съдържанието  на програмите  за стабилност  и конвергентните  програми “, одобрени  от Съвета  
по икономическите  и финансовите  въпроси  на 10 ноември  2009 г.: 
 http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/legal_texts/index_en.htm. 
BG 5   BG финанси  на Обединеното  кралство  се оценява  в общи  линии  като неутрално . 
Прогнозата  от пролетта  на 2010 г. потвърди  предвижданията  от есента  на 2009 г. за 
нарастване  на реалната  икономическа  дейност  в размер  на 2¼ % през 2011—2012 г.  
В прогнозата  от пролетта  на 2010 г. се предвижда  намаление  на дефицита  на държавния  
бюджет  от 12¼ % от БВП  през  2009—2010 г. на 11½ % през 2010—2011 г. според  
предварителните  оценки . Намалението  на дефицита  на държавния  бюджет  през 2010—
2011 г. се дължи  на дискреционни  мерки , възлизащи  на стойност  от около  1 % от БВП . 
По-конкретно  се очаква  увеличението  на стандартната  ставка  на ДДС  от януари  2010 г. 
до нейното  ниво  отпреди  фискалното  стимулиране  да увеличи  приходите  с 0,6 % от 
БВП  през 2010—2011 г., докато  намаление  на капиталовите  разходи  с 0,2 % от БВП  би 
компенсирало  преместването  напред  на планираните  за 2010—2011 г. публични  
инвестиции  за 2008—2009 г. и 2009—2010 г., за да се подпомогне  икономиката  по 
време  на рецесията . Прогнозата  от пролетта  на 2010 г. отчете  също  така планираните  
икономии  от увеличената  ефикасност  на разходите  от 0,3 % от БВП  през 2010—2011 г., 
които  бяха  обявени  през април  2009 г. и които  са свързани  преди  всичко  с разходите  за 
здравеопазване . Очаква  се структурният  бюджетен  дефицит  през 2010—2011 г. да се 
понижи  само  с ¼ % от БВП  от 2009—2010 г., което  отразява  inter alia ниска  
еластичност  на приходите  в резултат  на продължителната  слаба  активност  на 
финансовите  пазари  и на пазарите  на жилища  — два основни  източника  на 
постъпления  до този момент .  
След  публикуването  на прогнозите  от пролетта  на 2010 г. на 17 май бе предприета  нова  
инициатива  относно  предоставянето  на независими  прогнози  в Обединеното  кралство , 
на 20 май 2010 г. правителството  публикува  значително  понижена  предварителна  
оценка  за дефицита  на държавния  бюджет  за 2009—2010 г., на 24 май и на 17 юни 2010 
г. бяха  обявени  нови  мерки  за намаляване  на разходите  в държавния  бюджет , а на 22 
юни на парламента  бе представен  извънредния  бюджет .  
След  създаването  на ново  коалиционно  правителство  след  общите  избори  на 17 май 
2010 г. британските  власти  обявиха  създаването  на нова  Служба  за бюджетна  
отговорност  (OBR), която  ще „предоставя  независими  прогнози  за публичните  финанси  
и икономиката  за улесняване  на вземането  на решения  в областта  на фискалната  
политика “. Председателят  заяви , че ще използва  прогнозите  за улесняване  за вземането  
на политически  решения  от страна  на правителството . Службата  за бюджетна  
отговорност  също  така ще „направи  оценка  на перспективите  за изпълнение  на мандата  
на фискалната  политика , който  ще се определи  от председателя “. 
На 24 май 2010 г. правителството  обяви  новите  намаления  на разходите , които  влизат  в 
сила  незабавно  и които  представляват  преди  всичко  по-намалени  бюджети  за някои  
министерства  и спиране  на назначаването  на държавни  служители . Тези  съкращения  на 
дискреционните  разходи  следва  да намалят  дефицита  с 0,4 % от БВП  през настоящата  
финансова  2010—2011 година , докато  през 2011—2012 г. ще компенсира  
неизпълнението  на увеличението  на социалноосигурителните  ставки , което  беше  
планирано  от предходното  правителство . Като  част от прегледа  на решенията  за 
изразходване  на средства , взети  от предходното  правителство , на 17 юни 
правителството  обяви  също , че анулира  редица  проекти  на стойност  0,1 % от БВП  и че 
спира  проекти , свързани  преди  всичко  с отбраната  и транспорта , които  биха  възлезли  
на стойност  от 0,6 % от БВП  по време  на целия  период  на изпълненото  им.  
Според  данните  за публичните  финанси , публикувани  на 18 юни 2010 г., които  
съответстват  на данните , публикувани  от статистическия  институт  на Обединеното  
BG 6   BG кралство  на 21 май 2010 г., държавният  дефицит  през 2009—2010 г. ще възлиза  на 11,3 
% от БВП . Докато  това е около  1¾ процентни  пункта  от БВП  по-малко  от предвидените  
в прогнозата  от есента  на 2009 г. и почти  1 процентен  пункт  по-малко  от 
предварителните  оценки  в прогнозата  от пролетта  на 2010 г.5, дефицитът  остава  един  от 
най-високите  в ЕС. На свой  ред по-добрият  от очакваното  размер  на дефицита , 
вследствие  на икономическото  свиване , което  има по-малко  от очакваното  отрицателно  
въздействие  върху  данъчните  приходи , следва  да породи  намаляване  на дефицита  през 
2010—2011 г.  
На 22 юни 2010 г. новото  правителство  представи  „извънреден  бюджет “. В него  бяха  
обявени  съществени  допълнителни  мерки  за фискална  консолидация . Според  
предварителната  оценка  на Службата  за бюджетна  отговорност  (OBR) новите  мерки  ще 
намалят  държавния  дефицит  с още 0,5 % от БВП  през  настоящата  финансова  2010—
2011 г., с 1, 0 % от БВП  през 2011—2012 г., с 1½ % от БВП  през 2012—2013 г. и с 2¼ % 
от БВП  до 2014—2015 г. Като  взема  предвид  обявените  вече мерки  в бюджета  от март  
2010 г. или преди  това, които  се оценяват  на общо  4,0 % от БВП  до 2014—2015 г. и 
новите  мерки , обявени  в бюджета  за юни 2010 г., Службата  за бюджетна  отговорност  
прогнозира  намаление  на дефицита  от 11,3 % от БВП  през 2009—2010 г. до 10¼ % през 
2010—2011 г. и 7¾ % през 2011—2012 г. Според  прогнозите  на Службата  за бюджетна  
отговорност  до 2014—2015 г. (определения  в препоръката  на Съвета  за декември  
2009 г. краен  срок  за Обединеното  кралство ) дефицитът  ще достигне  2¼ % от БВП  , в 
сравнение  с 4¼ % от БВП  – въз основа  на политиката , обявена  преди  изборите  в 
бюджета  за март  2010 г. Службата  за бюджетна  отговорност  отчита  вероятността  за 
постигане  на тази цел да е по-висока  от 50 %. Тя предвижда  съотношението  на 
държавния  дълг  да достигне  рекордно  ниво  от около  85 % от БВП  през 2012—2013 г., 
преди  да намалее  до почти  80 % от БВП  през 2015—2016 г.  
Новите  мерки , обявени  в бюджета  от юни 2010 г., ще допринесат  за подобрението  на 
очакваното  структурно  бюджетно  салдо , преразгледано  от службите  на Комисията  по 
общоприетата  методика , с ¾ % от БВП  през  2010—2011 г. и с около  1½ % от БВП  
средно  годишно  в периода  между  2010—2011 г. и 2014—2015 г. Това  е леко  
подобрение , което  е по-малко  от препоръчаното  от Съвета  през декември  2009 г. (1¾ % 
от БВП ), но то е въпреки  всичко  уместно , като се има предвид , че се търси  подобрение  
на значително  по-нисък  от очакваното  бюджетен  дефицит  през 2009—2010 г. (11,3 % от 
БВП  в сравнение  с 13, 0 % в прогнозата  от есента  на 2009 г.) и то е следователно  
съобразено  с намаляването  на номиналния  дефицит  под референтната  стойност  до 
2014—2015 г.  
Планира  се около  три-четвърти  от новите  бюджетни  ограничения  да бъдат  постигнати  
чрез намаляване  на дискреционните  разходи , включително  чрез съкращаване  на 
бюджетите  на министерствата  — с изключение  на тези, свързани  със здравеопазването  
и външната  помощ  — от 25 % в реално  изражение  за период  от средно  четири  години , 
замразяване  на възнагражденията  в публичния  сектор  за две години , както  и 
намаляване  на социалните  надбавки . Обявеният  за 20 октомври  2010 г. преглед  на 
разходите  ще определи  лимити  за разходите  на отделните  министерства  за целия  
мандат  на настоящия  парламент . Допълнителните  приходи  ще дойдат  предимно  от 
увеличение  на основната  ставка  на ДДС  от 17½ % на 20 %, което  ще се прилага  от 
януари  2011 г., за повишаване  на приходите  в бюджета  с 0,2 % от БВП  през 2010—2011 
                                                 
5 Данните  бяха  публикувани  след  публикуването  на статистика  за държавните  финанси  на 22 
април  2010 г. Това  означава , че най-новата  предварителна  оценка  на дефицита  за 2009—2010 г. 
се основава  на данни , които  все още не са потвърдени  от Евростат .  
BG 7   BG г. и с около  0,8 % от БВП  годишно  след  това. Нова  такса  за банките , която  ще бъде  
въведена  от януари  2011 г., ще повиши  данъчните  приходи  с 0,1 % от БВП  през  2011—
2012 г. От друга  страна , сравнително  голямото  увеличение  на облекченията  за данъка  
върху  доходите  на физическите  лица  и намалението  на социалноосигурителните  вноски  
за работодателите  ще понижи  приходите  с общо  0,4 % от БВП  от 2011—2012 г. 
Правителството  обяви  също  така намаления  на основната  ставка  на корпоративния  
данък  и на данъчната  ставка  за малките  дружества , които  се очаква  да намалят  
постъпленията  от данъци  върху  корпоративните  печалби  с 0,2 % от БВП  от 2012—2013 
г.  
В сравнение  с Програмата  за сближаване  от януари  2010 г. и бюджет  2010 от март  2010 
г., макроикономическите  прогнози  в извънредния  бюджет  от юни 2010 г., които  бяха  
изготвени  самостоятелно  от Службата  за бюджетна  отговорност , до голяма  степен  
съответстват  повече  на прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. за 
периода  2010—2011 г. и 2011—2012 г. и на настоящите  предварителни  оценки  за 
периода  между  2012—2014 г. Въпреки  това ръстът  на производството  може  да бъде  по-
слаб  от предвиденото  в бюджета , вероятно  като резултат  от по-силното  въздействие  на 
допълнителните  мерки  върху  търсенето  и от по-неблагоприятната  външна  среда , което  
би имало  вторични  ефекти  върху  публичните  финанси . В допълнение  към 
макроикономическите  рискове , планираните  съкращения  на разходите  в техния  обхват  
ще бъдат  трудно  приложими . Тяхното  неизпълнение  би намалило  вероятността  
страната  да изпълни  препоръките  на Съвета  при отсъствие  на допълнителни  мерки . В 
общи  линии , въпреки  значителните  рискове , на този етап Обединеното  кралство  
видимо  е поело  в посока  към постигане  на дефицит  под 3 % от БВП  до препоръчания  
краен  срок , като планираният  дефицит  е 2¼ % от БВП  през  2014—2015 г., което  
осигурява  защита  в случай  на отклонения  от предвиденото .  
В бюджета  от юни 2010 г. британските  власти  обявиха  също  така нов фискален  
„мандат “: „за постигане  на текущо  салдо , коригирано  спрямо  фазата  на икономическия  
цикъл  (т.е. без капиталовите  разходи ), до края  на петгодишния  период  за прогнозиране . 
Това  се допълва  от целта  за намаление  на нетния  дълг  като процент  от БВП  до 2015—
2016 г. Новият  мандат  с ясно  определена  крайна  цел и с по-малко  поле  за 
манипулативни  действия  е очевидно  подобрение  на предишното  „златно  правило “. 
Въпреки  че определенията  за фискалните  цели  не са пряко  сравними , тъй като целта  за 
дефицита  не отчита  изрично  капиталовите  разходи  и целта  за дълга  се отнася  по-скоро  
до нетния , отколкото  до брутния  дълг , подходът  в новия  мандат  следва  да допринесе  за 
по-голяма  съвместимост  с рамката  на ЕС. 
4. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
Според  настоящите  данни  изглежда , че Обединеното  кралство  е предприело  действия , 
които  представляват  адекватен  напредък  към коригиране  на прекомерния  дефицит  в 
определените  от Съвета  срокове . По-конкретно , обявените  мерки  в извънредния  
бюджет  от юни 2010 г. ще увеличат  допълнително  размера  на фискалната  
консолидация  през 2010—2011 г. и също  така значително  ще засилят  планирания  темп  
на намаление  на дефицита  в средносрочен  план .  
В резултат  на обявените  мерки  в извънредния  бюджет  от юни 2010 г., дефицитът  през  
2014—2015 г. (определеният  в препоръката  на Съвета  за декември  2009 г. краен  срок  за 
Обединеното  кралство ) ще спадне  до 2¼ % от БВП  според  прогнозата  в Доклада  на 
Службата  за бюджетна  отговорност  (OBR). Ръстът  на производството  в тези прогнози  
BG 8   BG отговаря  на прогнозите  на службите  на Комисията  значително  повече  отколкото  преди . 
Предвиденият  темп  на фискална  консолидация  се дължи  на по-ниски  дискреционни  
разходи . Друга  важна  крачка  от усилията  на властите  да възстановят  устойчивите  
публични  финанси  в Обединеното  кралство  ще бъде  публикуването  на прегледа  на 
разходите  на 20 октомври  2010 г., който  предоставя  подробни  разходни  ограничения  на 
отделните  ведомства , подкрепящи  целите  за общите  разходи  за целия  мандат  на 
настоящия  парламент . Планираните  съкращения  на разходите  в техния  обхват  ще бъдат  
трудно  приложими . Тяхното  неизпълнение  би намалило  вероятността  страната  да 
изпълни  препоръките  на Съвета  при отсъствие  на допълнителни  мерки . Новата  Служба  
за бюджетна  отговорност  и новият  фискален  мандат , които  бяха  обявени  от 
британските  власти , въпреки  това следва  да допринесат  за подобряването  на 
фискалната  рамка  и да ограничат  рисковете  по отношение  на корекцията . Въпреки  че 
определенията  за фискалните  цели  не са пряко  сравними , тъй като целта  за дефицита  не 
отчита  изрично  капиталовите  разходи  и целта  за дълга  се отнася  по-скоро  до нетния , 
отколкото  до брутния  дълг , подходът  в новия  мандат  следва  да допринесе  за по-голяма  
съвместимост  с рамката  на ЕС. В общи  линии , въпреки  съществуващите  рискове , на 
този етап Обединеното  кралство  видимо  е поело  в посока  към постигане  на дефицит  
под 3 % от БВП  до препоръчания  краен  срок .  
Въз основа  на изложената  по-горе оценка  Комисията  счита , че засега  по-нататъшни  
мерки  в рамките  на процедурата  при прекомерен  дефицит  за Обединеното  кралство  не 
са необходими . Комисията  ще продължи  да следи  отблизо  развитието  на показателите  в 
бюджетната  област  в Обединеното  кралство  съгласно  Договора  и Пакта  за стабилност  и 
растеж . 
BG 9   BG Сравнение  на основните  макроикономически  и бюджетни  прогнози  
    2008/09 2009/10 2010/11 2011/12 2012/13 2013/14 2014/15 2015/16 
Бюджет  за юни  
2010 г. -1.4 -3.7 1.8 2.4 2.9 2.8 2.7 2.7 
КОМ  пролет  
2010 г. -1.4 -3.7 1.7 2.2 - - - - Реален  БВП  
(промяна  в %) 
ПС януари  2010 г. -1.3 -3.5 2.0 3.3 3.3 3.3 3.3 - 
Бюджет  за юни  
2010 г. -1.0 -4.1 -3.7 -3.5 -2.8 -2.3 -1.6 -0.9 
КОМ  пролет  
2010 г. 0.3 -4.0 -3.7 -2.8 - - - - Разлика  между  
фактическия  и 
потенциалния  БВП  
(% от 
потенциалния  
БВП ) ПС януари  2010 г. 0.0 -4.6 -4.4 -2.8 -1.5 -0.4 0.5 - 
Бюджет  за юни  
2010 г. -6.8 -11.3 -10.2 -7.7 -5.7 -3.7 -2.3 -1.3 
КОМ  пролет  
2010 г. -6.8 -12.2 -11.5 -9.4 - - - - Бюджетно  салдо   
(% от БВП ) 
ПС януари  2010 г. -6.9 -12.7 -12.1 -9.2 -7.4 -5.6 -4.7 - 
Бюджет  за юни  
2010 г. -4.7 -9.1 -7.3 -4.7 -2.5 -0.3 1.2 2.2 
КОМ  пролет  
2010 г. -4.7 -10.0 -8.6 -6.4 - - - - Първично  салдо  
(% от БВП ) 
ПС януари  2010 г. -4.7 -10.5 -9.1 -5.7 -3.7 -1.8 -0.9 - 
Бюджет  за юни  
2010 г. -6.4 -9.6 -8.6 -6.2 -4.5 -2.7 -1.6 -0.9 
КОМ  пролет  
2010 г. -6.9 -10.5 -10.0 -8.2 - - - - Салдо , коригирано  
спрямо  фазата  на 
икономическия  
цикъл  
(% от БВП ) ПС януари  2010 г. -6.9 -10.8 -10.3 -8.0 -6.8 -5.5 -4.9 - 
Бюджет  за юни  
2010 г. -5.7 -9.3 -8.6 -6.2 -4.5 -2.7 -1.6 -0.9 
КОМ  пролет  
2010 г. -6.2 -10.2 10.0 -8.2 - - - - Структурно  салдо 
(% от БВП ) 
ПС януари  2010 г. -6.2 -10.5 -10.3 -8.0 -6.8 -5.5 -4.9 - 
Бюджет  за юни  
2010 г. 55.8 71.2 78.9 83.6 85.5 84.9 83.1 80.4 
КОМ  пролет  
2010 г. 55.8 71.4 80.9 87.9 - - - - Брутен  държавен  
дълг  
(% от БВП ) 
ПС януари  2010 г. 55.5 72.9 82.1 88.0 90.9 91.6 91.2 - 
Забележки :     
 1 Разлики  между  реалния  и потенциалния  БВП , както  и салда , коригирани  с отчитане  на фазата  на икономическия  цикъл  – съгласно  
програмата /бюджета , преизчислени  от службите  на Комисията  въз основа  на информацията  в нея. 
 2 Общ  бюджетния  дефицит , актуализиран  спрямо  приходите  от UMTS съгласно  решение  на Евростат . Обикновено  това увеличава  
стойностите  на дефицита  с 0, 1 процентен  пункт  в сравнение  със стойностите , публикувани  в официалните  документи  за бюджета . 
 3 Салдо , коригирано  спрямо  фазата  на икономическия  цикъл , с изключение  на еднократните  и други  временни  мерки . 
 Източник  : 
 Бюджет  за юни 2010 г.; Прогнози  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. (КОМ ); Програма  на Обединеното  кралство  за 
сближаване  (ПС) от януари  2010 г.; Изчисления  на службите  на Комисията .