Специален доклад Може ли инициативата на 
ЕС за създаване на центрове 
за високи постижения да 
допринесе ефективно за 
намаляване на 
химичните, биологичните, 
радиологичните и ядрените 
рискове, идващи от страни 
извън ЕС?BG 2014 г.  № 17
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Тел.: +352  4398-1
Ел. поща: eca-info@eca.europa.eu  
Интернет страница: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в  интернет ( http://europa.eu ).
Люксембург: Служба за публикации на Европейския съюз, 2014  г.
ISBN 978-92-872-1692-2
doi: 10.2865/30937
© Европейски съюз, 2014  г.
Възпроизвеждането е  разрешено при посочване на източника.
Printed in Luxembourg
Може ли инициативата на 
ЕС за създаване на центрове 
за високи постижения 
да допринесе ефективно 
за намаляване на 
химичните, биологичните, 
радиологичните и ядрените 
рискове, идващи от страни 
извън ЕС?
(съгласно член 287, параграф 4, втора алинея, ДФЕС)Специален докладBG 2014 г.  № 17
02
 Съдържание
Точки
 Съкращения
I – XI Кратко изложение
1 – 12 Въведение
1 – 7 Отговор на предизвикателствата за сигурността на ЕС
8 – 12 Инициативата на ЕС за създаване на центрове за високи постижения в областта на 
химичните, биологичните, радиологичните и ядрените материали
8 – 9 Цели
10 – 12 Цялостна координация и структура
13 – 15 Обхват и подход на одита
16 – 49 Констатации и оценки
16 – 21 Концепцията в основата на инициативата се базира на задълбочен анализ и насърчава 
сътрудничеството и ангажираността в регионите
22 – 28 Организационната структура на инициативата е сложна, но като цяло подходяща
29 – 49 Въпреки че системите за управление са изградени, все още съществуват някои недостатъци
29 – 35 Закъснения в плана за изпълнение
36 – 41 Въведени са системи за избор и изпълнение на проекти, но е необходимо страните партньори да се 
ангажират по-активно с тях
42 – 45 Съществува двустранно сътрудничество между органите, които вземат решения и изпълнителните 
органи, но липсва форум за по-широко стратегическо сътрудничество
46 – 49 Създадена е система за мониторинг
50 – 53 Заключения и препоръки
50 – 51 Заключения
52 – 53 Препоръки
03 Съдържание
 Приложение I — Структура на инициативата
 Приложение II — Списък на регионалните секретариати
 Приложение III — Отделни компоненти на инициативата и свързаните с нея органи
 Приложение IV  — Изпълнителни органи по инициативата
 Приложение V —  Списък на проектите, които понастоящем се изпълняват от 
инициативата
 Отговори на ЕСВД и на Комисията 
04
 Съкращения
ЕСВД : Европейска служба за външна дейност
ИС: Инструмент за стабилност
НЕ: Национален екип
НКЗ : Национално координационно звено
РС: Регионален секретариат
ТАЦИС : Техническа помощ за Общността на независимите държави 
ХБРЯ : Химични, биологични, радиологични и ядрени (заплахи, материали)
EuropeAid : Генерална дирекция „Развитие и сътрудничество“
CoE : Центрове за високи постижения
JRC : ГД „Съвместен изследователски център“
UNICRI : Междурегионален научноизследователски институт на ООН по престъпленията и правосъдието
05
 Кратко  
изложение
I
От средата на 90-те години ЕС активно се бори за 
намаляване на рисковете за неговата сигурност, пре -
димно чрез дейности, финансирани по програмата за 
ядрена безопасност ТАЦИС.
II
През 2003 г. Европейският съвет прие две страте -
гии, които подготвиха основата за бъдещи дейности 
в областта на сигурността: „Европейска стратегия за 
сигурност“ и „Стратегия на ЕС срещу разпростране -
нието на оръжия за масово унищожение“.
III
Един от инструментите, разработени след приема -
нето на тези стратегии, е „Инструмент за стабилност“, 
разполагащ с бюджет от 1,820 млрд. евро за периода 
2007—2013 г. Той е насочен към предизвикателства за 
сигурността в страните извън ЕС и включва кратко -
срочен и дългосрочен компонент.
IV
Единствената и най -голяма мярка на дългосрочния 
компонент е „Инициатива на ЕС за създаване на цен -
трове за високи постижения в областта на химичните, 
биологичните, радиологичните и ядрените (ХБРЯ) 
материали“, с бюджет от 100 млн. евро за периода 
2010—2013 г. Тя осигурява регионални платформи за 
цялостно управление на всички аспекти на химич -
ните, биологичните, радиологичните и ядрените 
рискове, възникващи при природни бедствия, големи 
аварийни произшествия и престъпни действия, чрез 
ангажиране на всички основни заинтересовани лица 
на много ранен етап, като по този начин се насърчава 
развитието на експертен опит в съответните държави.
V
Инициативата се координира и управлява от Европей -
ската служба за външна дейност и EuropeAid.VI
Одитът на Сметната палата провери дали Иници -
ативата на ЕС за центрове за високи постижения 
в областта на ХБРЯ може да допринесе ефективно за 
намаляване на рисковете от този вид, идващи извън 
територията на ЕС.
VII
Сметната палата заключава, че Инициативата на ЕС за 
центрове за високи постижения в областта на ХБРЯ 
може да допринесе ефективно за намаляване на 
химичните, биологичните, радиологичните и ядрените 
рискове, идващи извън територията на ЕС, но няколко 
елемента все още не са финализирани.
VIII
Концепцията в основата на инициативата се базира 
на задълбочен анализ и е насочена към недостатъ -
ците, открити в предишната програма ТАЦИС. Все -
обхватният подход, ориентиран към търсенето, както 
и определената насоченост към регионално сътруд -
ничество предоставят отговор в дългосрочен план на 
приоритетите, определени в Европейската стратегия 
за сигурност и в Стратегията на ЕС срещу разпрос -
транението на оръжия за масово унищожение, които 
не са били разглеждани дотогава. Инициативата 
ангажира на много ранен етап всички заинтересо -
вани лица в страните партньори, което допринася за 
нейната устойчивост, както и за ангажираността на 
страните партньори в много от засегнатите региони.
IX
Въпреки своята сложност, организационната струк -
тура на инициативата по принцип е подходяща, но 
има нужда от някои корекции. Изборът на двата 
изпълнителни органа и на регионите е добре обосно -
ван, като всеки от ангажираните органи изпълнява 
специфична роля. На регионалните секретариати 
обаче липсва технически капацитет. Делегациите на 
ЕС не използват достатъчно своята позиция за насър -
чаване на политическата подкрепа в страните парт -
ньори и за изграждане на връзки с държавите членки 
на ЕС.
Кратко изложение 06
X
Въведена е подходяща система за управление, която 
е в процес на задействане. Някои елементи на иници -
ативата обаче са забавени. Първоначалният план за 
изпълнение не отчита в достатъчна степен присъщата 
сложност на инициативата. Това означава, че планът 
за изпълнение не може да бъде изцяло приложен, тъй 
като ключови елементи като оценките на потребно -
стите все още не са били завършени при стартирането 
на избора на проекти. На ранния етап на инициати -
вата страните партньори не са участвали в достатъчна 
степен при избора на проектите. Някои проекти са 
в процес на изпълнение и вече са изградени системи 
за мониторинг. Сметната палата отбеляза, че сътруд -
ничеството между органите, които вземат решения 
(ЕСВД и EuropeAid) от една страна и изпълнителните 
органи от друга страна (Съвместния изследователски 
център и UNICRI) се осъществява само на двустранна 
основа.
XI
Сметната палата отправя редица препоръки, които 
ЕСВД и Комисията следва да вземат предвид, за да 
развият допълнително инициативата и да осигурят 
нейната устойчивост.
07
 Въведение
Отговор 
напредизвикателствата 
за сигурността на ЕС
01 
През май 2010 г. Европейският съюз 
(ЕС) стартира своята инициатива за 
центрове за високи постижения в об -
ластта на химичните, биологичните, 
радиологичните и ядрените (ХБРЯ) 
материали (наричана по -нататък „ини -
циативата“). Инициативата има за цел 
да засили институционалния капаци -
тет на страните извън ЕС, за да намали 
ХБРЯ рисковете, които, ако небъдат 
преодолени, могат да представляват 
заплаха за ЕС.
02 
С бюджет от 100 млн. евро за периода 
2010—2013 г., инициативата е единст -
вената и най -голяма мярка от дълго -
срочния компонент на Инструмента 
за стабилност (ИС)1. ИС е разработен 
с цел да осигури на Европейския съюз 
нов стратегически инструмент, насо -
чен към редица предизвикателства за 
глобалната сигурност и развитие. Това 
включва както краткосрочни, така 
и дългосрочни мерки2 с бюджет в раз -
мер на 1,820 млрд. евро за периода 
2007—2013 г. (73 % за реакция при кри -
зисни ситуации и 27 % за предотвратя -
ване на кризи). ИС осигурява техни -
ческа и финансова помощ за страните 
партньори извън територията на ЕС за 
намаляване на риска и подготовка за 
ситуации, свързани с химични, биоло -
гични, радиологични и ядрени матери -
али иливещества. Според Европейския 
парламент и Съвета приетите чрез 
ИС мерки следва да бъдат допълващи 
и съгласувани с мерките, приети в кон -
текста на Общата външна политика 
и политика на сигурност на ЕС.03 
След аварията в Чернобил през 1986 г. 
рисковете от ядрените реактори по 
съветски модел в Централна и Източна 
Европа пораждат голяма тревога сред 
международната общност, която нара -
ства с разпадането на Съветския съюз 
и със създаването на 11 нови незави -
сими държави (Общност на независи -
мите държави, или ОНД).
04 
През 1991 г. Европейската комисия 
стартира програма ТАЦИС3, имаща за 
цел да подпомогне ОНД при техния 
преход към демократични държави 
с пазарна икономика. Тази програма 
приключи през 2006 г.
05 
В контекста на програма ТАЦИС дър -
жавите членки на ЕС и Комисията се 
споразумяха да предприемат колек -
тивни мерки за ядрена безопасност. 
Те стартират програмата за ядрена 
безопасност ТАЦИС4 с цел да предос -
тавят помощ на място, да проектират 
подходи за безопасност и регулаторни 
подходи, да подобрят управлението 
на ядрени отпадъци и да предложат на 
бившите специалисти от СССР в облас -
тта на ядрените оръжия възможности 
за работа в областта на употребата на 
ядрена енергия за граждански нужди.1 Регламент (ЕО) № 1717/2006 
на Европейския парламент 
и на Съвета от 
15 ноември 2006 г. за 
създаване на инструмент за 
стабилност (OВ L 327, 
24.11.2006 г., стр. 1).
2 Пример за краткосрочни 
мерки: подкрепа за 
създаването на междинни 
органи и демократични 
и плуралистични държавни 
институции; пример за 
дългосрочни мерки: 
развитие на правни рамки 
и институционален 
капацитет, например във 
връзка с контрола на износа 
на стоки, които могат да 
бъдат използвани за 
граждански и/или военни 
или престъпни цели 
(„изделия с двойна 
употреба“).
3 „Техническа помощ за 
Общността на независимите 
държави (ОНД)“.
4 През периода 1992—2006 г. 
1,3 млрд. евро са отпуснати 
за програмата за ядрена 
безопасност ТАЦИС.
08 Въведение
06 
През 2003 г., в резултат на институ -
ционални и междуправителствени 
дискусии относно терористичните 
атаки в Ню Йорк и войната в Ирак, Ев -
ропейският съвет прие две стратегии, 
които подготвиха основата за бъдещи 
дейности в областта на сигурността:
а) „Европейската стратегия за сигур -
ност“5, която определя средата 
на сигурността в ЕС и основните 
предизвикателства за ЕС, които са:
 ο тероризъм;
 ο разпространение на оръжия за 
масово унищожение;
 ο регионални конфликти;
 ο липса на държавност;
 ο организирана престъпност.
Съветът заключи, че е необходимо 
ЕС да действа по -активно, по -после -
дователно и с по -голяма способност 
да се справя с тези предизвикател -
ства, като реакция при кризисни 
ситуации, както и предотвратяване 
на кризи.
б) „Стратегията на ЕС срещу разпрос -
транението на оръжия за масово 
унищожение“6 предостави пътна 
карта за действия в тази област. 
Нейните приоритети в частност са:
 ο подкрепа за международна -
та система за мониторинг на 
неразпространението;
 ο подпомагане на страните извън ЕС 
чрез изграждане на капацитет;
 ο изграждане на правни рамки; 
както и
 ο създаване на планове за реаги -
ране, които да подпомогнат тези 
страни да изпълнят задълженията 
си в тези рамки.07 
Опасенията, изразени от ЕС, са раз -
гледани също така и в Резолюцията на 
Съвета за сигурност на ООН от 2004 г.7 
Актуалността на тези опасения се 
потвърди от неотдавнашните събития 
в Сирия.
Инициатива на ЕС за 
създаване на центрове 
за високи постижения 
в областта на рисковете 
от химични, биологични, 
радиологични и ядрени 
материали
Цели
08 
Основните цели8 на Инициативата за 
центрове на ЕС за високи постижения 
в областта на ХБРЯ са:
 ο засилване на дългосрочния нацио -
нален и регионален капацитет на 
отговорните органи и администра -
тивната инфраструктура;
 ο подпомагане и укрепване на 
краткосрочната способност за 
реагиране.
09 
В рамките на инициативата тези цели 
се постигат чрез:
а) предоставяне на обучение и под -
крепа за страните в процес на 
изпълнение на международните 
ангажименти за намаляване на 
рисковете от разпространение на 
ХБРЯ материали;
б) подкрепа за националния капаци -
тет за разработване и въвеждане 
на правни, административни и тех -
нически мерки във връзка с риско -
вете от разпространение на ХБРЯ 
материали;5 Европейска стратегия за 
сигурност, Европейски 
съвет, Брюксел, 12 
и 13 декември 2003 г.; вж. 
http://www.eeas.europa.eu/
csdp/about -csdp/
european -security -strategy/ .
6 Стратегия на ЕС срещу 
разпространението на 
оръжия за масово 
унищожение, Европейски 
съвет, Брюксел, 
12 декември 2003 г.; вж. 
http://eeas.europa.eu/non -pro
liferation -and-disarmament/
wmd/index_en.htm .
7 Резолюция на Съвета за 
сигурност на ООН 1540 от 
28 април 2004 г.
8 Инструмент за стабилност — 
Многогодишна индикативна 
програма за периода 
2009—2011 г., Европейска 
комисия, 8.4.2009 г.
09 Въведение
в) създаване на ангажираност 
и устойчивост на дейностите за 
обучение и подкрепа чрез интег -
риран регионален подход;
г) предоставяне на пълен набор от 
обучение и подкрепа в областта на 
ХБРЯ материалите (напр. контрол 
на износа, нелегален трафик, 
безопасност и сигурност, план за 
действие при извънредни ситу -
ации, реагиране при кризисни 
ситуации, пренасочване на учени, 
съхраняване и депониране).
Цялостна координация 
и структура
10 
Множество органи имат активна 
роля в тази инициатива (вж. също 
приложение I ):
а) Европейската служба за външна 
дейност (ЕСВД), органът, ръко -
водещ външната политика на ЕС, 
отговаря за стратегическата ори -
ентация на инициативата посред -
ством многогодишните индика -
тивни програми на ИС, от които 
инциативата е част. ЕСВД също 
така поддържа редовни контакти 
с други международни органи 
в областта на управлението на 
ХБРЯ рисковете (например Меж -
дународната агенция за атомна 
енергия) и обсъжда с тях общата 
стратегия и приоритети.б) EuropeAid — дирекцията на Ко -
мисията за помощ за развитие  — 
е органът, който взема решения 
и отговаря за изпълнението на бю -
джета на инициативата. Тя изготвя 
годишните програми за действие 
на ИС и извършва мониторинг на 
работата на управляващия екип 
и на изпълнителните органи: Съв -
местния изследователски център 
на Комисията (JRC) и Междуреги -
оналния научноизследователски 
институт на ООН по престъпле -
нията и правосъдието (UNICRI). 
От 2012 г. EuropeAid също така 
управлява проектите в рамките 
на инициативата9, включително 
избора на проекти, договарянето 
с изпълнителните консорциуми10 
и мониторинга.
в) „Управляващ екип“ от експерти от 
неправителствени организации 
от ЕС оказва подкрепа на инициа -
тивата чрез консултации относно 
управленски въпроси, предста -
вяне на инициативата на страни 
партньори и търсене на подкрепа 
от тяхна страна на високо полити -
ческо равнище.
г) JRC и UNICRI са изпълнители на 
инициативата. JRC, който е спе -
циализираният отдел в рамките на 
Комисията за техническа и научна 
подкрепа, подпомага изготвяне -
то на предложения за проекти, 
избора на проекти и оценките 
на потребностите. Той също така 
отговаря за изграждането и под -
държането на механизми за мони -
торинг за проектите и за инициа -
тивата като цяло. UNICRI създава 
Регионалните секретариати и под -
помага изграждането на структури 
в страните партньори, изготвянето 
на националните планове за дейст -
вие и организирането на срещи на 
кръгла маса.9 UNICRI управлява проектите, 
договорени преди 2012 г.
10 За UNICRI това са 
организации с нестопанска 
цел от цял свят 
с необходимия експертен 
опит; за EuropeAid това са 
правителствени агенции на 
държави членки на ЕС 
с необходимия експертен 
опит.
10 Въведение
д) Всяка от страните партньори — 
които са над 40 на брой — опре -
деля свое национално коорди -
национно звено (НКЗ), което да 
координира работата на заинтере -
сованите страни в областта на ХБРЯ 
в тяхната държава по подпомагане 
сформирането на национални еки -
пи (НЕ)11, да организира срещи и да 
разпространява актуална информа -
ция. Страните партньори също така 
определят своите нужди с помощта 
на инструмент за оценка на потреб -
ностите и разработват национални 
планове за действие, в които под -
реждат по приоритет нуждите си. 
След това изготвят индивидуални 
предложения за проекти, насочени 
към тези нужди. По време на по -на-
татъшния процес предложенията 
за проекти се обогатяват с регио -
нален компонент, ако той все още 
не е бил включен, прецизират се от 
JRC и след това се оценяват, класи -
рат и избират за финансиране от 
EuropeAid. След това се подписват 
договори с консорциуми за изпъл -
нение на проектите и изпълнението 
започва.
е) Страните партньори си сътруд -
ничат посредством Регионални 
секретариати (РС) (вж. списък 
в приложение II ). Секретариатите 
включват двама постоянни служи -
тели  — ръководител на секрета -
риата (определен от страната до -
макин) и регионален координатор 
(назначен от UNICRI). Те работят 
за насърчаване на регионалното 
сътрудничество и включване на 
регионално измерение в предло -
женията за проекти чрез:
 ο улесняване на обмена на информа -
ция и координацията в региона;
 ο подпомагане на страните да 
изграждат капацитет за оценка 
и отговор на нуждите, както и за 
определяне на експертни области; ο подкрепа за изпълнението и мони -
торинга на проекти, както и пре -
доставяне на обратна информация 
за тях на изпълнителните органи; и
 ο повишаване на регионалната осве -
доменост относно инициативата.
11 
Делегацията на ЕС12 във всяка дър -
жава, която участва в инициативата, 
редовно бива информирана относно 
напредъка на инициативата, както 
и относно свързаните с нея действия, 
изпълнявани в дадената държава.
12 
В приложение III  са представени от -
делните компоненти на инициативата 
и на свързаните с нейното изпълнение 
органи.11 Национални екипи 
допълнително координират 
работата и разпространяват 
информацията в своите 
държави сред институциите 
като министерства, агенции 
и изследователски 
и образователни 
учреждения.
12 ЕС е представляван в целия 
свят от 139 делегации 
и служби на ЕС. За повече 
информация вж. http://eeas.
europa.eu/delegations/
index_en.htm .
11
 Обхват и подход  
на одита
13 
Одитът на Сметната палата имаше за 
цел да направи оценка дали Инициа -
тивата на ЕС за центрове за високи по -
стижения в областта на ХБРЯ може да 
допринесе ефективно за намаляване 
на химичните, биологичните, радиоло -
гичните и ядрените рискове, идващи 
от страни извън ЕС. Този основен оди -
тен въпрос беше разделен на следните 
три подвъпроса:
 ο Базира ли се инициативата на 
задълбочен анализ на ситуацията 
преди 2010 г.?
 ο Подходяща ли е организацион -
ната структура на инициативата, 
за да се справи с установените 
предизвикателства?
 ο Въведена и действаща ли е подхо -
дяща система за управление?
14 
Тъй като инициативата е сравнително 
нова (стартирана през 2010 г. с първи 
проекти през 2013 г.), Сметната палата 
не е извършила одит на крайните 
резултати и въздействието от нея. Тя 
е проверила по -скоро дали подходът, 
стратегията и управлението на иници -
ативата дават възможност за нама -
ляване на ХБРЯ рисковете в страните 
извън ЕС.
15 
Сметната палата извърши одита 
в периода октомври 2013 г. — януари 
2014 г. Одитната дейност се състои 
в аналитичен преглед на съответните 
документи, събеседвания със слу -
жители на Комисията, ЕСВД, UNICRI 
и управляващия екип, посещения на 
два регионални секретариата (Рабат 
и Аман) и участие в семинар, проведен 
в рамките на един от проектите.
12
 Констатации  
и оценки
Концепцията в основата 
на инициативата се 
базира на задълбочен 
анализ и насърчава 
сътрудничеството 
и ангажираността 
в регионите
16 
Инициативата на ЕС за центрове за 
високи постижения в областта на ХБРЯ 
е основен отговор на Европейската 
стратегия за сигурност и Стратегия -
та на ЕС срещу разпространението 
на оръжия за масово унищожение. 
Концепцията в основата на инициати -
вата се базира на задълбочен анализ, 
който специално обръща внимание на 
следните недостатъци на предишната 
Програма ТАЦИС:
 ο подходът е предимно ad -hoc и не 
всички дейности са включени 
в дългосрочна стратегия;
 ο изпълнението на Програма ТАЦИС 
се извършва „отгоре -надолу“,като 
с централа, която взема решения, 
в Комисията, което не дава голяма 
възможност на страните извън 
ЕС да се ангажират. Поради това 
съществува голям риск проектите 
и техните резултати да не бъдат 
поддържани след приключване на 
финансирането от ЕС13.17 
Инициативата за центрове за високи 
постижения включва няколко ино -
вативни характеристики. По план тя 
трябва да бъде:
 ο всеобхватна: да е насочена към 
рисковете и заплахите, свързани 
с ХБРЯ, независимо дали те произ -
тичат от престъпления, аварии или 
природни бедствия, и да включва 
мерки за намаляване на рискове -
те, насочени към предотвратяване, 
откриване, борба и управление. 
В каре 1  са представени примери 
за тези рискове;
 ο изградена въз основа на ясен под -
ход, ръководен от търсенето („от -
долу -нагоре“): експерти в страните 
партньори определят по системати -
чен начин специфичните за тяхната 
страна нужди във всички рискови 
области, свързани с ХБРЯ, с помо -
щта на инструмент за оценка на 
потребностите (т.е. анализ на про -
пуските); след това те подреждат 
по приоритет в национален план 
за действие мерките, които трябва 
да бъдат предприети в отговор 
на тези рискове и заплахи; накрая 
експертите изготвят индивидуални 
предложения за проекти в отговор 
на установените нужди и за кори -
гиране на пропуските в техните 
системи за намаляване на риска;
Примери за ХБРЯ рискове, включени в инициативата:
- Химични : нелегален трафик на химични материали, които могат да бъдат използвани за индустриални и/или 
престъпни дейности („двойна употреба“);
- Биологични : епидемии като птичия грип — силно заразна болест, която се разпространява бързо в редица страни;
- Радиологични : отпадъци от болници, като напр. субстанции, използвани при лъчетерапия;
- Ядрени : инциденти като във Фукушима, при които радиоактивни материали неочаквано се изпускат в околната 
среда.Каре 113 Това е известно 
като „устойчивост“ на мерки, 
финансирани от донори.
13 Констатации и оценки 
 ο с ясна насоченост към регионално -
то сътрудничество между страните 
партньори: експертният опит и ге -
нерирания капацитет чрез иници -
ативата в страните партньори се 
споделят на регионално равнище.
18 
Всички тези нови характеристики са 
разработени с цел увеличаване на 
ангажираността на страните партньо -
ри, като по този начин се подобрява 
устойчивостта на инициативата — то -
ест, засилва се вероятността резул -
татите от мерките да бъдат запазени 
след спиране на финансирането от ЕС.
19 
Регионалното сътрудничество в об -
ластта на сигурността е основна 
характеристика на инициативата. ЕСВД 
и Комисията имат достатъчно основа -
ния за интегриране на този елемент 
в инициативата и за фокусиране върху 
регионалното сътрудничество:
а) разглежданите рискове са по 
своето естество трансгранични; 
въздействието на химичните зло -
полуки и епидемиите като птичия 
грип не спира на границите;
б) страните партньори се различа -
ват по отношение на напредъка 
си в областта на намаляването на 
ХБРЯ рисковете; регионалното съ -
трудничество насърчава добрите 
практики, а всяка страна партньор 
може да се възползва от познания -
та на другите.
20 
Следователно планираните ползи 
от инициативата не се ограничават 
до крайните резултати от проектите. 
Фактът, че съседните държави в чувст -
вителни географски райони като 
Северна Африка и Близкия Изток се 
срещат, за да обсъждат и изпълняват 
проекти в областта на сигурността, 
представлява важно допълнително предимство, което само по себе си 
допринася за изграждането на култура 
на сътрудничество и сигурност.
21 
Международното общество привет -
ства инициативата. Тя е одобрена от 
Съвета за сигурност на ООН14, Глобал -
ното партньорство на Г-8 (която създа -
ва работна група относно центровете 
за високи постижения15) и НАТО (в кое -
то ЕС подкрепя ХБРЯ център на НАТО 
във Vyskov, Чешката република16).
Организационната 
структура на 
инициативата е сложна, 
но като цяло подходяща
22 
Структурата на инициативата е сложна 
поради големия брой участници в нея, 
децентрализираната организация, гло -
балния мащаб, разнородността на ре -
гионите и страните партньори, както 
и поради съвместното изпълнение от 
органи на ЕС и ООН (вж. точки 10—11). 
Тази сложност обаче е присъща на 
избрания за инициативата подход — 
цялостен, възходящ и регионален (вж. 
точка 17).
23 
Изборът на изпълнителните органи 
за инициативата — JRC и UNICRI — 
е добре обоснован. JRC, вътрешният 
научен орган на Комисията, осигурява 
необходимия технически експертен 
опит, докато UNICRI може да разчита 
на дипломатическата мрежа на ООН 
когато се свързва с потенциални 
страни партньори и ги убеждава да 
участват в инициативата. В  приложе -
ние IV  е представена информация във 
връзка с причините за избора на всеки 
от изпълнителните органи, тяхната 
област на експертиза и основните им 
задачи.14 Изявление на Съвета за 
сигурност на Организацията 
на обединените нации 
в подкрепа на центровете на 
ЕС за високи постижения, 
12 април 2012 г.
15 Глобално сътрудничество: 
Срещу разпространението 
на материали и оръжия за 
масово унищожение: Доклад 
на председателя за 2013 г., 
Министерство на външните 
работи, Лондон, декември 
2013 г.
16 За повече информация вж. 
http://www.jcbrncoe.cz/ .
14 Констатации и оценки 
24 
Въпреки големия брой участващи 
органи, техните роли и отговорности 
са ясно определени и всеки орган има 
своята роля (вж. точки 10—11).
25 
Страните партньори избират свое 
национално координационно звено 
и сами създават национален екип, като 
следват насоки и препоръки, издадени 
от JRC и UNICRI. Тази независимост е от 
първостепенна важност за това, те да 
приемат инициативата и е в съответ -
ствие с нейния общ ориентиран към 
търсенето подход.
26 
Относно определянето на регионите 
на действие на инициативата ЕСВД 
и Комисията разбираемо са избрали 
предимно региони и страни съседни 
на ЕС и/или асоциирани страни (вж. 
приложение II ). Голям брой региони 
и държави обаче са включени в ини -
циативата и поради това заявленията 
за средства за полезни проекти може 
да надвишат значително ограничените 
налични ресурси. Може да е необходи -
мо проектите да бъдат подредени по 
приоритет в най -важните области за 
сигурността на ЕС, за да се гарантира, 
че наличните средства се използват по 
най -добрия начин.
27 
Регионалните секретариати (вж. 
точка 10) понастоящем разполагат 
с ограничен технически опит. Това 
ги затруднява да изпълняват част от 
задачите си като подпомагане при 
разработването и подобряването на 
предложения за проекти и улесняване 
на изпълнението на тези проекти на 
по-късен етап.28 
Делегациите на ЕС в страни партньо -
ри редовно са информирани относ -
но инициативата, но все още нямат 
достатъчно активна роля. Те притежа -
ват експертния опит за подкрепа на 
регионалните секретариати и нацио -
налните координационни звена. Нещо 
повече, те притежават дипломатиче -
ски експертен опит, който би могъл да 
спомогне за придобиване и поддържа -
не на политическа подкрепа на високо 
равнище в страните партньори, както 
и за повишаване на осведомеността 
относно ролята на ЕС.
Въпреки че системите за 
управление са 
изградени, все още 
съществуват някои 
недостатъци
Закъснения в плана за 
изпълнение
29 
ЕСВД и EuropeAid не са взели предвид 
присъщата сложност на инициативата 
при изготвянето на плана за нейно -
то изпълнение (вж. приложение III ). 
Отне по -дълго от очакваното време да 
бъдат изградени структури в страните 
партньори. Това се дължи на полити -
ческите обстоятелства и на различната 
степен на национална подкрепа на 
високо равнище, както и на разнород -
ното естество на страните партньо -
ри, техния различен предишен опит 
в областта на намаляването на ХБРЯ 
рисковете и различната степен на ус -
тановяване на съответните структури 
(например национални екипи).
30 
Тази сложност забавя не само опреде -
лянето на национални координацион -
ни звена, но също така и създаването 
на национални екипи.
15 Констатации и оценки 
31 
Планът за изпълнение предвижда 
наред с другото и редица стъпки — от 
оценка на потребностите и използване 
на специално разработен инструмен -
тариум до национални планове за 
действие, последвани от предложения 
за проекти, насочени към установени -
те нужди.
32 
Целта на инструмента за оценка на 
потребностите е да определи по 
систематичен начин специфичните 
за различните страни рискове във 
всички области на ХБРЯ рисковете. 
Разработването на инструментари -
ума беше вече планирано в договор 
от 2010 г. между EuropeAid и UNICRI. 
поради закъсненията при изпълнение -
то на инициативата (вж. точки 29—30), 
EuropeAid го пренасрочва отново за 
своята годишна програма за дейността 
за 2012 г.
33 
По мнение на EuropeAid UNICRI не 
е взел под внимание в достатъчна 
степен административния капацитет 
на страните партньори при разра -
ботването на инструментариума, 
което означава, че крайният продукт 
е станал прекалено сложен. Поради 
това през март 2013 г. институтът 
прехвърля тази задача на JRC, който 
през декември 2013 г. предоставя нова 
опростена версия. След тестване в три 
страни партньори инструментът става 
изцяло готов в началото на 2014 г. 
Понастоящем съществуват два инстру -
мента, които могат да бъдат от помощ 
за страните партньори при изготвяне -
то на техните национални планове за 
действие.34 
След извършване на оценка на по -
требностите следва да бъдат изготве -
ни национални планове за действие, 
така че да се представят необходимите 
мерки в отговор на установените 
нужди за готовност, предотвратяване, 
откриване и намаляване на бедствия -
та. До края на 2013 г. пет страни парт -
ньори бяха изготвили проектопланове 
за действие.
35 
поради всички закъснения ЕСВД 
и EuropeAid не са могли да се придър -
жат към изготвения план за действие. 
Проекти са стартирали преди извърш -
ване на оценка на нуждите и изготвяне 
на национални планове за действие.
Въведени са системи за 
избор и изпълнение на 
проекти, но е необходимо 
страните партньори да се 
ангажират по -активно с тях
36 
По отношение на избора на проек -
ти повечето предложения идват от 
страни партньори или от регионални 
секретариати, но някой също така са 
направени от изпълнителните органи. 
Въпреки че предложенията за про -
екти, изготвени от изпълнителните 
органи, може да представляват стимул 
за инициативата, това не е в съгласие 
с възходящия подход.
16 Констатации и оценки 
37 
JRC преглежда всички предложения 
и заедно с EuropeAid гарантира, че те 
включват цели и показатели SMART17. 
По време на избора на първите про -
екти EuropeAid, UNICRI и JRC изменят 
предложенията, като обединяват 
някои от тях и отказват други, без 
винаги да информират подателите на 
предложенията за това. Това пречи 
те да бъдат ангажирани при изпъл -
нението и нарушава развитието на 
инициативата.
38 
От май 2013 г. нататък участващи 
страни партньори могат да предлагат 
проекти във всеки един момент, а не 
само веднъж годишно както преди. 
EuropeAid одобрява предложенията 
индивидуално след обсъждане между 
страните партньори, регионалните 
секретариати и съответните експерти. 
По време на дискусиите участници -
те гарантират, че предложенията за 
проекти имат регионална насоченост. 
Страните партньори приветстваха 
новия подход, тъй като чрез него те 
са ангажирани в по -голяма степен 
в процедурите, водещи до вземането 
на решение дали дадено предложение 
за проект ще получи финансиране. 
Страни партньори обаче са загриже -
ни относно закъсненията от периода 
между подаване на предложенията 
за проекти и тяхното изпълнение 
и насърчават всяко едно подобрение 
в тази връзка.
39 
До април 2014 г. са били избрани 
40 проекта (вж. приложение V ). Изпъл -
нението на първите проекти стартира 
на 1 януари 2013 г. Повечето от тях са 
свързани с повишаване на осведоме -
ността, изграждане на мрежи, обмен 
на знания, обучение, изграждане на 
капацитет и рамки за усъвършенства -
не на законодателството (вж. примера 
в каре 2 ).40 
На UNICRI е възложена отговорността 
за управлението на първите 19 про -
екта по инициативата, включително 
избора на проектите и договаряне -
то на изпълнители, в съответствие 
с правилата на ООН. Това означава, 
че всяка една световна организация 
с нестопанска цел по света със съот -
ветния опит може да участва. През 
2012 г. EuropeAid пое управлението 
на следващите проекти в отговор на 
опасенията, изразени от някои държа -
вите членки на ЕС, които са поискали 
техните собствени експерти да бъдат 
ангажирани в работата в по -голяма 
степен, като подчертаят ролята на ЕС 
като донор.
41 
Откакто EuropeAid организира изпъл -
нението на проектите консорциумите 
за изпълнението се изграждат от аген -
ции, органи и експерти от държавите 
членки на ЕС. Много малко агенции, 
органи и експерти от страните парт -
ньори участват в тези консорциуми, 
въпреки че понякога имат голям опит 
по съответните теми. Това може да 
представлява препятствие за анга -
жирането на страните партньори 
с мерките и да засегне устойчивостта 
на резултатите от проектите. Освен 
това, капацитет в страните партньори, 
свързан с ХБРЯ, би имал голяма полза 
от една по -голяма ангажираност на 
експерти от тези страни. Това е една от 
основните цели на инициативата.17 SMART = конкретни, 
измерими, постижими, 
ориентирани към резултати 
и обвързани със срок.
17 Констатации и оценки 
Пример за проект
Наименование  Проект 5: Развитие на знания и обмен на добри практики във връзка с мониторинга на износа 
и вноса на ХБРЯ материали
Целева област  Африканското крайбрежие на Атлантическия океан, Централна Азия, Близкия изток и Северна 
Африка
Изпълнител  Федералната служба на Германия по икономика и контрол върху износа (BAFA), Германия
Период  1.1.2013 г. – 31.12.2014 г.
Бюджет (в евро)  1 440 000
Цели  1.  Подобряване на капацитета на страните в областта на контрола върху износа и вноса посред -
ством развитие на конкретни процедури и насоки за спиране на нелегалните трансгранични 
пратки на опасни ХБРЯ материали;
 2.  Изграждане на доверие между субектите, агенциите и т.н., работещи в областта на законода -
телството относно вноса и износа на национално и регионално равнище;
 3.  Разработване на устойчива система за обмен на знания, приложима за различни страни 
и правителствени структури, основаваща се на безплатни пакети инструменти във връзка 
с вноса и износа на ХБРЯ материали;
 4.  Подобряване на регионалното сътрудничество между агенциите и стандартизиране в съот -
ветствие с международните процедури и насоки за контрол на вноса и износа.Каре 2
18 Констатации и оценки 
Съществува двустранно 
сътрудничество между 
органите, които вземат 
решения и изпълнителните 
органи, но липсва форум за 
по-широко стратегическо 
сътрудничество
42 
По време на началния етап е създа -
ден координационен комитет, който 
обединява представители на органите, 
отговорни за вземането на решения 
(ЕСВД и EuropeAid) и на изпълнителни -
те органи (JRC и UNICRI) за обсъждане 
на настоящия процес на създаване на 
инициативата, включително на реги -
оналните приоритети, избора на про -
екти, които ще бъдат изпълнявани от 
UNICRI и др. След финализирането на 
избора на проекти на UNICRI този ко -
митет е разпуснат. От тогава страните 
си сътрудничат предимно двустранно.
43 
Няколко от участващите органи 
изразиха мнение, че сътрудничество -
то, координацията и комуникацията 
между тях могат да бъдат подобрени, 
например чрез възстановяване на 
координационния комитет като форум 
за по -широко стратегическо сътрудни -
чество. Комитетът ще оказва подкрепа 
при изясняване на определени въпро -
си и при определяне на приоритети 
по един по -ефективен начин от гледна 
точка на времето, като намали необ -
ходимостта от множество двустранни 
дискусии.
44 
Освен Инициативата за центрове на 
ЕС за високи постижения съществуват 
и други канали за финансиране на 
проекти, свързани с ХБРЯ материали, 
например посредством Международ -
ната агенция за атомна енергия или 
чрез агенции от държавите членки на 
ЕС.45 
Комисията няма глобален поглед 
върху всички проекти, финансирани 
от всички инструменти в областта на 
политиката за сигурност, както и нама -
ляването на ХБРЯ рисковете, финанси -
рани от други донори.
Създадена е система за 
мониторинг
46 
EuropeAid е създала система за мони -
торинг на инициативата, на базата на 
Основни показатели за изпълнение -
то и за въздействието. Тя също така 
извършва мониторинг на проектите 
с помощта на JRC и UNICRI. Годишния 
отчет за дейността на EuropeAid също 
предоставя информация относно из -
пълнението на инициативата.
47 
ГД JRC е създала добре разработен 
и изчерпателен уебсайт, който пре -
доставя на заинтересованите страни 
актуална информация относно пред -
ложенията за проекти, както и техния 
избор и изпълнение.
48 
В своя „Шестмесечен доклад за напре -
дъка относно изпълнението на Страте -
гията на ЕС срещу разпространението 
на оръжия за масово унищожение“18 
Съветът докладва относно намалява -
нето на ХБРЯ рискове и наред с дру -
гото, относно Инициативата на ЕС за 
центрове за високи постижения.
49 
Като се има предвид, че проектите са 
стартирали едва през 2013 г. (вж. точ -
ка 39), все още е прекалено рано да се 
направи оценка на ефективността на 
действащата система за мониторинг.18 Последният подобен доклад 
е публикуван в Официален 
вестник C 54 от 25.2.2014 г.
19
 Заключения  
и препоръки
Заключения
50 
По отношение на общия одитен въ -
прос Сметната палата заключава, че 
Инициативата на ЕС за центрове за 
високи постижения в областта на ХБРЯ 
материали може да допринесе ефек -
тивно за намаляване на химичните, 
биологичните, радиологичните и ядре -
ните рискове, идващи извън терито -
рията на ЕС, но няколко елемента все 
още не са финализирани.
51 
По отношение на трите подвъпроса 
Сметната палата заключава, че:
а) Концепцията в основата на иници -
ативата се базира на задълбочен 
анализ и е насочена към недоста -
тъците, открити в предишната про -
грама ТАЦИС. Всеобхватния под -
ход, ориентиран към търсенето, 
както и определената насоченост 
към регионално сътрудничество 
предоставят отговор в дългосро -
чен план на приоритетите, опре -
делени в Европейската стратегия 
за сигурност и в Стратегията на ЕС 
срещу разпространението на оръ -
жия за масово унищожение, които 
не са били разглеждани дотогава. 
Инициативата ангажира на много 
ранен етап всички заинтересовани 
лица в страните партньори, което 
допринася за нейната устойчи -
вост, както и за ангажираността 
на страните партньори в много от 
засегнатите региони.б) Въпреки своята сложност, органи -
зационната структура на инициа -
тивата по принцип е подходяща, 
но има нужда от някои корекции. 
Изборът на двата изпълнителни 
органа и на регионите е добре 
обоснован и всеки от ангажирани -
те органи изпълнява специфична 
роля. На регионалните секрета -
риати обаче липсва технически 
капацитет. Делегациите на ЕС не 
използват достатъчно своята пози -
ция за насърчаване на политиче -
ската подкрепа в страните парт -
ньори и за изграждане на връзки 
с държавите членки на ЕС.
в) Въведена е подходяща система за 
управление, която е в процес на 
задействане. Някои елементи на 
инициативата обаче са забавени. 
Първоначалният план за изпъл -
нение не отчита в достатъчна 
степен присъщата сложност на 
инициативата. Това означава, че 
планът за изпълнение не може да 
бъде изцяло приложен, тъй като 
ключови елементи като оценките 
на потребностите все още не са 
били завършени при стартирането 
на избора на проекти. На ранния 
етап на инициативата страните 
партньори не са участвали в дос -
татъчна степен при избора на про -
ектите. Някои проекти са в процес 
на изпълнение и вече са изградени 
системи за мониторинг. Сметната 
палата отбеляза, че сътрудничест -
вото между органите, които вземат 
решения (ЕСВД и EuropeAid) от 
една страна и изпълнителните ор -
гани от друга страна (Съвместния 
изследователски център и UNICRI) 
се осъществява само на двустран -
на основа.
20 Заключения и препоръки 
Препоръки
52 
Относно структурата на инициативата, 
такава, каквато е понастоящем, ЕСВД 
и Комисията следва да:
 ο концентрират финансирането от 
ЕС в тези региони, които са най -ва-
жни за сигурността на ЕС, така че 
да се получи най -пряка полза;
 ο увеличат капацитета на регионал -
ните секретариати като добавят 
технически експертен опит;
 ο разширят ролята на делегациите 
на ЕС, по -специално в страните, 
в които е бил създаден регионален 
секретариат.53 
По отношение на управлението на 
проектите Комисията следва да:
 ο предприеме мерки не само да 
включи страни партньори при 
стартирането на проектите, но 
също така и при тяхното изпъл -
нение. Това ще насърчи тяхната 
ангажираност с мерките и ще 
гарантира тяхната устойчивост;
 ο продължи усилията си за подоб -
ряване на процедурите с цел да 
намали продължителността на 
периода между подаване на пред -
ложенията за проекти и тяхното 
изпълнение;
 ο подобри сътрудничеството между 
органите, отговорни за вземане 
на решения и изпълнителните 
органи, например като възстанови 
координационния комитет.
Настоящият доклад беше приет от Одитен състав III с ръководител Karel 
PINXTEN — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 
7 октомври 2014 г.
 За Сметната палата
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA  
 Председател

21
 Приложения
Структура на инициативата
Регионални
секретариати
Национални
 екипиКръгли
маси
РС
НЕ
НЕНЕНЕ
НЕ
НЕ НЕНЕНЕНЕ
РССъвет Парламент
Контактни точки
за ХБРЯ в ДЧУправляващ екипЕСВД
EuropeAid
ГД „Съвместен
изследователски
център“
РС
НЕ НЕНЕНЕ
НЕ
РС
НЕ НЕНЕНЕ
НЕСтратегия
Управление
и координация
Изпълнителни
органи и контрагентиАгенции
в държавите
членкиUNICRIПриложение I
22 Приложения
Списък на регионалните секретариати
Съкращение Регион Включени страни
SEA Югоизточна АзияБруней Даруссалам, Камбоджа, Индонезия,
Лаоска народнодемократична република Малайзия, Myanmar,
Филипините,
Сингапур, Тайланд, Виетнам
AAF Африканското крайбрежие на Атлантическия океан Кот Д‘Ивоар, Габон, Либерия, Мавритания, Мароко, Сенегал, Того
NA Северна Африка Алжир, Либия, Мароко, Тунис
SEEЮгоизточна Европа, Южен Кавказ, Молдова 
и УкрайнаАлбания, Армения, Босна и Херцеговина, бивша югославска република 
Македония, Грузия, Молдова, Черна гора, Сърбия, Украйна
CA Централна Азия Киргизстан, Таджикистан, Узбекистан
ME Близкият изток Ирак, Йордания, Ливан
ECA Източна и Централна АфрикаБурунди, Демократична република Конго, Гана, Кения, Руанда, Сейшел -
ски острови, Уганда, Замбия
In negotiation:
GCC Съвет за сътрудничество в Персийския залив Ще бъдат определениПриложение II
23 Приложения
Отделни компоненти на инициативата и свързаните с нея органиПриложение IIIИзграждане на национални екипи (НЕ)
и регионални секретариати (РС)
Идентифициране на пропуски в капацитета чрез
използване на инструмента за оценка на потребностите
Изготвяне на национални планове за действие
за коригиране на пропуските
Установяване на общите регионални нужди
и действия чрез дискусии на кръгла маса
Прецизиране и одобряване
на предложения за проекти
Договаряне с агенции на държавите членки
Изпълнение на проектите
Мониторинг и проверка на качествотоRSСтрана
партньор UNICRI
НЕJRC
НЕUNICRI
РС
НЕ JRC
EuropeAidНЕ JRC
EuropeAidJRCРС
НЕ Агенции на
държавите членки
EuropeAid JRCUNICRI
24 Приложения Приложение IVИзпълнителни органи по инициативата
JRC UNICRI
Пълно наименование ГД „Съвместен изследователски център“Междурегионален научноизследователски институт 
на ООН по престъпленията и правосъдието
СедалищеБрюксел, Белгия; в допълнение, 7 института за дис -
танционни изследванияТорино, Италия
Област на действиеНаучни изследвания с първоначална специална насо -
ченост към ядрените и радиологичните въпросиПредотвратяване на престъпления и наказателно 
правосъдие
Начална интернет страница http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=10 http://www.unicri.it/
Причина да бъде избрана 
като изпълнителен орган по 
инициативата-  Актуална техническа експертност
-  Успешно сътрудничество при предходни програми
-  Международно признание като експертен орган 
в областта
-  Опит в управлението на проекти-  Експертен опит в областта на престъпленията 
и правосъдието
-  Експертност в областта на изграждане на капаци -
тет в страни извън ЕС
-  Предишно сътрудничество с Европейската 
комисия 
-  Необходим е орган на ООН, тъй като инициативата 
засяга чувствителни въпроси за страните партньо -
ри в областта на сигурността
Основни задачи 
в инициативата-  Предоставяне на техническа и научна подкрепа
-  Подкрепа при изготвянето на предложения за 
проекти, включително на модел на техническите 
спецификации
-  Подкрепа за EuropeAid при избора на проекти
-  Изграждане и поддръжка на мониторингови ме -
ханизми за проекти и за инициативата като цяло
-  Изпълнение на необходими задачи заедно със 
страните партньори-  Методологическа подготовка
-  Създаване на регионални секретариати, включи -
телно и набиране на постоянни служители
-  Подкрепа по време на изграждането на структури 
в страните партньори (национални фокусни точки, 
национални екипи)
-  Изготвяне на национални планове за действие 
заедно със страните партньори
-  Организиране на регионални срещи „Кръгла маса“, 
които гарантират регионално сътрудничество 
и помощ при генерирането на предложения за 
проекти
25 Приложения Приложение VСписък на проектите, които понастоящем се изпълняват от инициативата1
Номер на 
проектаНаименованиеПериод за 
изпълнениеБюджет 
в евроДържави/региони 
(относно съкращенията 
вж. приложение II)
Project 040Укрепване на здравните лаборатории с цел намаляване на 
потенциалните биологични рискове1.1.2014  г.-31.12.2016  г. 4 495 712 CA, ME, SEE
Project 039Засилване на здравната сигурност на пристанищата, летища -
та и сухопътните граници2 3.7. 2013  г.-2 2.7. 2015  г. 1 500  000 CA, ME, NA, SEE
Project 038Контрол на износа по отношение на изделията с двойна 
употреба1.1.2014  г.-31.12.2015  г. 2 500  000 CA, ME
Project 037MEDILABSECURE – Създаване на мрежи от лаборатории 
за хуманна и животинска вирусология и за медицинска 
ентомология6.1.2014  г.-5.1.2018  г. 3 626 410 ME, NA, SEE
Project 036Допълнително развитие и консолидиране на Средизем -
номорската програма за обучение по интервенционна 
епидемиология (MediPIET)1.1.2014  г.-31.12.2017  г. 6 400  000 ME, NA, SEE
Project 035 Управление на опасни химични и биологични отпадъци 1.1.2014  г.– 30.6.2017  г. 3 871 800 A AF, NA
Project 034 Засилване на капацитета за ХБРЯ реагиране и при химични 
и медицински спешни случаи1.1.2014  г.-31.12.2016  г. 3 914 034 ME
Project 033 Укрепване на националната ХБРЯ правна рамка и осигурява -
не на специализирано и техническо обучение за засилване на 
капацитета за ХБРЯ подготвеност и реагиране15.9.2013  г.-14.9.2016  г. 2 699  069 AAF, ECA
Project 032Създаване на Средиземноморска програма за обучение по 
интервенционна епидемиология (MediPIET)1.1.2013  г.-31.12.2014  г. 440  000 AAF, ME, NA, SEE
Project 031 Мрежа от университети и институти за засилване на 
осведомеността относно опасенията за двойна употреба на 
химични материали1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 800  000 Международно
Project 030 Мрежа за високи постижения за ядрена криминалистика 
в региона на югоизточна Азия1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 600  000 SEA
Project 029 Регионално развитие на човешките ресурси за управление 
на ядрената безопасност, сигурност и гаранции посредством 
университетска магистърска програма в Тайланд1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 340 000 SEA
Project 028 Подкрепа за развитие на интегрирана национална система за 
сигурност за ядрени и радиоактивни материали1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 1 000  000 SEA
Project 027 Управление на биологичния риск 1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 480  000 Държавите в SEA
Project 026 Предпоставка за укрепване на ХБРЯ национални правни 
рамки1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 300 000 Ливан, Тунис
Project 025 Развитие на знания и обмен на добри практики във връзка 
с управлението на биологичната сигурност/биологичната 
безопасност/биологичния риск1.1.2013  г.-31.12.2014  г. 480  000 ME
Project 024 Разработване на методология за откриване, управление 
и защита на обществото от РЯ материали1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 600  000Мавритания, 
Мароко,Сенегал
Project 023 Изграждане на капацитета за идентифициране и реагиране 
на заплахи от химични, биологични, радиологични и ядрени 
субстанции1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 500 000Балканските държави,ME, 
NA и SEA
1 http://www.cbrn-coe.eu/Projects.aspx
26 Приложения
Номер на 
проектаНаименованиеПериод за 
изпълнениеБюджет 
в евроДържави/региони 
(относно съкращенията 
вж. приложение II)
Project 022 Предоставяне на специализирано техническо обучение за 
засилване на капацитета на лицата, оказващи първа помощ 
в случай на ХБРЯ инциденти1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 700 000 AAF , SEA
Project 021 Изграждане на капацитета за регионален граничен контрол 
за идентифициране и откриване на ХРЯ материали1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 700 000 AAF , SEA
Project 019 Разработване на процедури и насоки за изграждане и подо -
бряване на сигурни системи за управление на информация 
и механизми за обмен на данни за ХБРЯ материали под 
регулаторен контрол3.1.2013  г.-2.1.2015  г. 400  000 Международно
Project 018 Международна мрежа от университети и институти за 
засилване на осведомеността относно опасенията за двойна 
употреба на биотехнологии1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 399 719 Международно
Project 017 Създаване на национален план за ответни действия в Гана 
и Кения за реагиране на незаконни действия с химични, 
биологични, радиологични и  ядрени (ХБРЯ) материали15.5.2013  г.-14.5.2015  г. 240 000 Гана и Кения
Project 016 Подкрепа на изграждането на интегрирана система за 
ядрена сигурност1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 400  000 NA
Project 015 Засилване на лабораторната биологична безопасност 
и биологична сигурност чрез разработване на лабораторна 
система за iso -bankТръжната процедура 
продължава480  000 Държавите в SEA
Project 014 Предоставяне на специализирано и техническо обучение за 
засилване на капацитета за оказване на първа помощ4.1.2013  г.-3.1.2015  г. 400  000 SEE
Project 013 Изграждане на капацитета и повишаване на осведоме -
ността относно идентифициране и реагиране на заплахи от 
химични, биологични, радиологични и  ядрени субстанции 
в страните от Субсахарска Африка1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 319 924 ECA
Project 012 Споделяне на опит между държави от ЕС и от югоизточна 
Азия относно укрепването на законодателството и разпо -
редбите в областта на биологичната безопасност и биоло -
гичната сигурност, както и подходящи лабораторни системи 
за управление посредством регионален център за високи 
постижения — етап 24.1.2013  г.-3.1.2015  г. 320 000 Държавите в SEA
Project 011 Насърчаване на добри практики и международни процедури 
за оценка на рисковете от химична, биологична, радиологич -
на и ядрена злоупотреба1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 1 915 452Държавите в NA, Балкан -
ските държави,ME, SEA
Project 010 Разработване на курсове за електронно обучение във връзка 
с намаляването на ХБРЯ риск1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 388 451 Международно
Project 009 Национален план за ответни действия в Ливан във връзка 
с ХБРЯ действия1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 159 900 Ливан
Project 008 Предпоставка за укрепване на ХБРЯ национални правни 
рамки1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 800  000 Държавите в SEA
Project 007 Насоки, процедури и стандартизация на биологичната сигур -
ност/биологичната безопасност1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 1 199 576Държавите в SEA, Балкан -
ските държави,Молдова
Project 006 Развитие на знания и обмен на добри практики във връзка 
с управлението на химични и биологични отпадъци1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 480  000 SEAПриложение V
27 Приложения
Номер на 
проектаНаименованиеПериод за 
изпълнениеБюджет 
в евроДържави/региони 
(относно съкращенията 
вж. приложение II)
Project 005 Развитие на знания и обмен на добри практики във връзка 
с мониторинга на износа и вноса на ХБРЯ материали1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 1 440 000 AAF, CA, ME, NA
Project 004 Развитие на знания и обмен на добри практики във връзка 
с международното реагиране по ХБРЯ въпроси1.1.2013–31.12.2014 959 675 SEA, SEE
Project 003 Развитие на знания и обмен на добри практики във връзка 
с управлението на биологичната сигурност/биологичната 
безопасност/биологичния риск1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 1 920 000 AAF, NA, SEA, SEE
Project 002 Изграждане на капацитета за идентифициране и реагиране 
на заплахи от химични, биологични, радиологични и ядрени 
субстанции1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 160 000 Балканските държави
Project 001 Определяне и засилване на криминалистичния капацитет 
в областта на борбата с организираната престъпност и не -
легалния трафик на химични агенти, включително обучение 
и оборудване за митнически служители на предна линия1.1.2013  г.–31.12.2014  г. 640  000 Балканските държави
Pilot 2 Пилотен проект 2 – Укрепване на законодателството 
и разпоредбите в областта на управление на биологичната 
сигурност, биологичната безопасност и  лабораторните 
системи за управление1.1.2011  г.–30.11.2012  г. 375 000 Държавите в SEA
Pilot 1 Пилотен проект 1 – Изграждане на капацитета за противо -
действие на нелегалния трафик на ядрени материали1.1.2011  г.–30.6.2012  г. 375 000 Държавите в SEAПриложение V
28
IX
Комисията и UNICRI (Междурегионалния научно -
изследователски институт на ООН) предоставят 
различна, но допълваща се програмна подкрепа 
за инициативата. Екипът за управление предвижда 
подкрепа по въпросите, свързани с управлението, 
когато е необходимо. На редица регионални секре -
тариати ще бъде предоставена помощ на място, 
особено на онези, които оперират в присъединява -
щите се страни, страните -кандидатки и съседните 
страни.
Сега, когато мрежите са налице, Комисията въз -
намерява да подобри техническия капацитет, там 
където той може най -добре да бъде абсорбиран. 
Делегациите на ЕС играят все по -важна роля в под -
крепа за инициативата. Понастоящем, когато базата 
за участие на доброволни начала отдолу нагоре 
е въведена, ще може да бъде мобилизирана помощ 
от делегацията, без тя да се разглежда като двига -
тел за регионалното сътрудничество.
Х
Различието в капацитета на страните партньори да 
поемат инициативата доведе до известно неравно -
мерно развитие.
XI
Комисията и ЕСВД благодарят на Палатата за 
нейните препоръки, които ще засилят вътрешните 
усилия за подобряване на инициативата.Обобщение
VII
Комисията и ЕСВД приветстват заключенията на 
Палатата и са съгласни, че съществуват елементи 
на инициативата, които трябва да бъдат финализи -
рани. Добър напредък бе постигнат при изпълне -
нието на инициатива, която се основава на добро -
волен, възходящ подход, за който ще е необходимо 
време, за да достигне равнище на зрелост, и който 
следва винаги да бъдат предмет на непрекъснато 
развитие. Всички необходими инструменти са 
налице, като например създаването на необходи -
мите структури в повечето региони, провеждането 
на срещи на кръгла маса, въпросника за оценка на 
нуждите, финансирането на проекти в различни 
региони, мерките за наблюдение и оценка на 
изпълнението на проектите, както и различните 
инструменти за оценка на видимостта. Освен това 
се организират редовни срещи с партньорските 
държави, изпълнителните агенции и международни 
организации, както и звената за контакт в държа -
вите членки на ЕС. Първите национални планове 
за действие се разработват в пет пилотни страни. 
Полагат се други усилия да се поканят допълни -
телни държави партньори да участват в програ -
мата. Повече от 20 нови държави партньори са 
изразили интерес за присъединяване към програ -
мата. С тези основни градивни елементи и мре -
жите, които са създадени, инициативата може да 
постигне по -висока степен при доказване на едно 
по-добро управление на сигурността и риска за ЕС 
и участващите държави.
VIII
В допълнение към изпълнението на целите на 
Европейската стратегия за сигурност и Стратеги -
ята на ЕС за борба с престъпните дейности, свър -
зани с неразпространението на оръжия за масово 
унищожение (ОМУ), инициативата намалява рис -
ковете от природни или предизвикани от човека 
химични, биологични, радиологични и ядрени 
(ХБРЯ) заплахи. Когато са налице рискове, свързани 
с ОМУ, инициативата подсилва мерките за борба 
с разпространението на оръжие, но с оглед на 
географския обхват на инициативата, предоставя се 
помощ и в случаите, когато възникнат ХБРЯ рискове 
от по -широк характер.Отговори на ЕСВД  
и на Комисията 
Отговори на ЕСВД и на Комисията  29
сигурността на ЕС и на капацитета на партньорите, 
е подход, който отговаря на тази специфична рамка 
за изпълнение.
34
Всички дейности в рамките на инициативата са на 
доброволна основа. Партньорските страни решават 
дали желаят да разработят или не национален план 
за действие в областта на ХБРЯ материалите.
35
Финансирането на проекти per se  не е зависимо от 
изготвянето на въпросник за оценка на нуждите и/
или създаването на национален план за действие. 
В някои случаи Комисията предприема действия 
въз основа на конкретни искания от държавите 
партньори, в случай че проблем с висок приори -
тет, свързани с ограничаването на ХБРЯ рисковете, 
трябва да бъде разрешен.
36
Само по време на ранния етап на инициативата 
имаше проекти, предложени от изпълнителните 
агенции. Това се случваше, когато бяха налице 
неотложни и очевидни нужди, които биха могли 
да бъдат очаквани, докато възходящите аспекти 
на инициативата са били в началните етапи на 
развитието.
37
След първия опит, бяха предприети редица стъпки 
за подобряване на комуникацията с партньорски 
държави относно изискванията за качество на про -
ектите, свързани с ХБРЯ материали, които отговарят 
на условията за финансиране от ЕС. Целите и крите -
риите за финансиране сега се обсъждат редовно на 
срещите на кръглата маса в регионите, по време на 
срещите с ръководителите на регионалните секре -
тариати, както и на заседанията на националните 
координационни центрове по въпросите на ХБРЯ 
материалите. Преди това бяха получени предложе -
ния за проекти, които често са твърде ограничени 
по своя обхват и често имат само национален, а не 
регионален характер. Съвместният изследовател -
ски център (СИЦ) проследява подробно промените, 
направени по отношение на проектните предложе -
ния. Всички оригинали на проектните предложения 
са в досие и може да бъдат преразгледани по всяко 
време.Наблюдения
21
Доброволният, отдолу нагоре подход на инициа -
тивата може да се разглежда като модел за гене -
риране на сътрудничество по сложни въпроси, 
свързани със сигурността.
26
Изборът на регионите е резултат от цялостния 
подход, когато ЕСВД, Комисията и страните от реги -
оните бяха подкрепени от държавите -членки на ЕС, 
които са участвали в подбора чрез изпращане на 
експерти, на които се плаща от Комисията.
Логиката на отдаването на приоритет на присъе -
диняващите се държави и държавите кандидатки, 
както и държавите, които са част от политиката за 
съседство на ЕС, е очевидна. Значението на риско -
вете и заплахите в други региони не следва да се 
подценява, както беше демонстрирано от инци -
дента във Фукушима и неотдавнашното възникване 
на огнище от Ебола и пандемията с произход от 
Югоизточна Азия. Инициативата е с присъща гъвка -
вост, която позволява да се реагира ефективно на 
глобални и възникващи заплахи.
27
На редица регионални секретариати ще бъде пре -
доставена помощ на място, особено на онези, които 
оперират в присъединяващите се страни, страните 
кандидатки и съседните страни. Предприемат се 
действия за улесняване на този процес.
28
Това са приоритетни последващи действия за 
ЕСВД и Службата за сътрудничество EuropeAid 
и ние разработваме инструментите, така че деле -
гациите и посолствата на държавите членки да са 
в по -добра позиция, за да подкрепят инициативата.
29
Различието в капацитета на страните партньори да 
поемат инициативата доведе до известно нерав -
номерно развитие. Отдаването на приоритет на 
определени региони, основано на приоритетите за 
Отговори на ЕСВД и на Комисията  30
енергия (МААЕ); Световната здравна организация 
(СЗО); Комитет 1540; Организацията за забрана 
на химическото оръжие (ОЗХО), Международния 
център за наука и технологии в Москва (МЦНТ) 
и Центъра за наука и технологии в Украйна (ЦНТУ)), 
както и Глобалната инициатива за борба с ядре -
ния тероризъм (инициатива, създадена от Руската 
федерация и Съединените американски щати). 
Благодарение на тези дейности по координиране, 
Комисията разполага с глобален подход, доколкото 
това е възможно.
Заключения и препоръки
50
Комисията и ЕСВД приветстват доклада на Палатата 
относно центровете на ЕС за високи постижения 
в областта на химическите, биологичните, радиоак -
тивните и ядрените материали. Съществува необ -
ходимост от подход, определен от търсенето, и от 
регионален подход, който е от голямо значение за 
нашите институции.
51, буква a)
Ние приветстваме заключенията на Палатата. 
Съществуват елементи на инициативата, които 
трябва да бъдат финализирани. Добър напредък бе 
постигнат при изпълнението на инициатива, която 
се основава на доброволен, възходящ подход, 
за който ще е необходимо време, за да достигне 
равнище на зрелост, и който следва винаги да 
бъдат предмет на непрекъснато развитие. Всички 
необходими инструменти са налице, като например 
създаването на необходимите структури в пове -
чето региони, провеждането на срещи на кръгла 
маса, въпросника за оценка на нуждите, финанси -
рането на проекти в различни региони, мерките за 
наблюдение и оценка на изпълнението на проек -
тите, както и различните инструменти за оценка на 
видимостта. Освен това се организират редовни 
срещи с партньорските държави, изпълнителните 
агенции и международни организации, както и зве -
ната за контакт в държавите членки на ЕС. Първите 
национални планове за действие се разработват 
в пет пилотни страни. Полагат се други усилия да 
се поканят допълнителни държави партньори да 
участват в програмата. Повече от 20 нови държави 
партньори са изразили интерес за присъединяване 
към програмата. С тези основни градивни елементи 
и мрежи, които са създадени, инициативата може 38
В сравнение с други програми, сроковете са срав -
нително кратки, поради т.нар. n + 1 правило, което 
е приложимо към инициативата. Като средна стой -
ност един проект започва 15 месеца след реше -
нието на Комисията относно годишната програма 
за действие.
40
Подобряване на прозрачността в ЕС на инициа -
тивата продължава да бъде важен приоритет за 
Комисията и ЕСВД.
41
Бяха предприети редица стъпки, насочени към 
насърчаване на по -голямо участие на партньор -
ските държави в работата, например чрез пред -
лагане на изпълнителния консорциум да включи 
местните експертни познания.
Общ отговор по точки 42 и 43
Възстановяването на координационния комитет 
следва да улеснява по -широкото сътрудничество 
и следва да се съсредоточи върху стратегическите 
насоки и въпросите, свързани с изпълнението. 
Форматът му може да варира като дискусии с парт -
ньорите по изпълнението, като например UNICRI, 
и трябва да спазва финансовите регламенти на 
Комисията.
Въпреки това, двустранното сътрудничество 
продължава да бъде необходимо, за да се обсъдят 
задълбочено определени въпроси, като договор -
ните и финансови въпроси.
45
Комисията прилага всички необходими усилия за 
координиране на дейностите на ЕС в областта на 
ХБРЯ материалите, както в, така и извън Европей -
ския съюз.
Съществуват различни форуми, където се осъ -
ществява координацията, като например план 
за действие в областта на ХБРЯ материалите на 
ЕС, няколко работни комисии на равнището на 
Съвета, глобалното партньорство на ниво Г-8/Г-7 
(с участието на основните заинтересовани страни 
и партньори, включително тези от международни 
организации: Международната агенция за атомна 
Отговори на ЕСВД и на Комисията  31
кандидатки и съседните страни. Предприемат се 
действия за улесняване на този процес.
52, трето тире
Комисията и ЕСВД приемат препоръката. Това 
са приоритетни последващи действия за ЕСВД 
и Комисията и ние разработваме инструменти, 
така че делегациите и посолствата на държавите 
членки да са в по -добра позиция, за да подкрепят 
инициативата.
53, първо тире
Комисията и ЕСВД приемат препоръката. Изпълни -
телните консорциуми се насърчават да включват 
местните експертни познания при изпълнението на 
проектите.
53, второ тире
Комисията и ЕСВД приемат препоръката. В сравне -
ние с други програми, сроковете са сравнително 
кратки, поради т.нар. n + 1 правило, което е при -
ложимо към инициативата. Като средна стойност 
един проект започва 15 месеца след решението на 
Комисията относно годишната програма за дейст -
вие. Комисията ще се стреми да намали още повече 
времевия интервал.
53, трето тире
Комисията и ЕСВД приемат препоръката. Ще бъде 
подновено съсредоточаването на Координацион -
ният комитет върху стратегически въпроси. Форма -
тът му може да варира като дискусии с партньорите 
по изпълнението, като например UNICRI, и трябва 
да спазва финансовите регламенти на Комисията.да постигне по -висока степен при доказване на 
едно по -добро управление на сигурността и риска 
за ЕС и участващите държави.
51, буква б)
Комисията и UNICRI (Междурегионалния научно -
изследователски институт на ООН) предоставят 
различна, но допълваща се програмна подкрепа 
за инициативата. Екипът за управление предвижда 
подкрепа по въпросите, свързани с управлението, 
когато е необходимо. На редица регионални секре -
тариати ще бъде предоставена помощ на място, 
особено на онези, които оперират в присъединява -
щите се страни, страните -кандидатки и съседните 
страни.
Сега, когато мрежите са налице, Комисията въз -
намерява да подобри техническия капацитет, там 
където той може най -добре да бъде абсорбиран. 
Делегациите на ЕС играят все по -важна роля в под -
крепа за инициативата. Понастоящем, когато базата 
за участие на доброволни начала отдолу нагоре 
е въведена, ще може да бъде мобилизирана помощ 
от делегацията.
51, буква в)
В някои отношения беше неизбежен един непосто -
янен напредък, но сега, когато инструментите са 
въведени, прилагането на програмата е по -равно -
мерно, въпреки че напредъкът в отделните региони 
ще остане непостоянен. В процес на разглеждане 
са начини за гарантиране на това, че доброто 
двустранно сътрудничество между органите за 
вземане на решения и доброто двустранно сътруд -
ничество между партньорите по изпълнението 
е разширено, така че да обхваща всички четири 
органи.
52, първо тире
Комисията и ЕСВД приемат препоръката. Инициа -
тивата е с присъща гъвкавост, която позволява да 
се реагира ефективно на глобални и възникващи 
заплахи.
52, второ тире
Комисията и ЕСВД приемат препоръката. На редица 
регионални секретариати ще бъде предоставена 
помощ на място, особено на онези, които опе -
рират в присъединяващите се страни, страните 

КАК ДА СЕ СДОБИЕМ С ПУБЛИКАЦИИТЕ НА ЕC?
Безплатни публикации:
•  един екземпляр: 
чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
•  повече от един екземпляр или постери/карти: 
от представителствата на Европейския съюз ( http://ec.europa.eu/represent_bg.htm), 
от делегациите в страни извън Европейския съюз ( http://eeas.europa.eu/delegations/index_bg.htm), 
като се свържете с услугата Europe Direct ( http://europa.eu/europedirect/index_bg.htm) 
или като се обадите на 00 800 6 7 8 9 10 11 (безплатен номер в ЕС) (*).
(*)  Информацията, както и повечето обаждания са безплатни (възможно е обажданията от мрежата на някои оператори, от обществени 
телефони или от хотели да бъдат таксувани).
Платени публикации:
• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
Платени абонаменти:
•  чрез някой от търговските представители на Службата за публикации на 
Европейския съюз (http://publications.europa.eu/others/agents/index_bg.htm).
QJ-AB-14-017-BG-N  ISSN 1977-5814През май 2010  г. Европейският съюз (ЕС) стартира 
своята инициатива за центрове за високи 
постижения в  областта на химичните, 
биологичните, радиологичните и  ядрените (ХБРЯ) 
материали. Инициативата има за цел да засили 
институционалния капацитет на страните извън ЕС, 
за да намали ХБРЯ рисковете, които могат да 
представляват заплаха за ЕС, ако не бъдат 
преодолени.
Одитът на Сметната палата провери дали 
Инициативата на ЕС за центрове за високи 
постижения в  областта на ХБРЯ може да допринесе 
ефективно за намаляване на рисковете от този вид, 
идващи извън територията на ЕС. Сметната палата заключава, че Инициативата на ЕС за центрове за 
високи постижения в  областта на ХБРЯ може да 
допринесе ефективно за намаляване на химичните, 
биологичните, радиологичните и  ядрените 
рискове, идващи извън територията на ЕС, но няколко елемента все още не са финализирани. Сметната палата отправя редица препоръки, които 
ЕСВД и  Комисията следва да вземат предвид, за да 
доразвият инициативата и  да осигурят нейната 
устойчивост.
ЕВРОПЕЙСК А
СМЕТНА
ПАЛАТА