BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 7.6.2007 
COM(2007) 308 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  ОТ КОМИСИЯТА  
Доклад  до Европейския  парламент  и Съвета : Оценка  на интегрираното  
управление  на крайбрежните  зони  (ИУКЗ ) в Европа  
 
BG 2   BG СЪОБЩЕНИЕ  ОТ КОМИСИЯТА  
Доклад  до Европейския  парламент  и Съвета : Оценка  на интегрираното  
управление  на крайбрежните  зони  (ИУКЗ ) в Европа .  
1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Препоръката  на Европейския  парламент  и Съвета  относно  интегрираното  
управление  на крайбрежните  зони  от 30 май 2002 г.1 (Препоръка  за ИУКЗ  на 
ЕС) призова  Комисията  да преразгледа  прилагането  на препоръката  и да 
изготви  доклад  за оценка  за Европейския  парламент  и Съвета2.  
Настоящото  съобщение  съставлява  доклада  на Комисията  в допълнение  към 
Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС. Основните  източници , използвани  за доклада , са: 
• Доклад  за външна  оценка3, който  оценява  главно  прилагането  от 
крайбрежните  държави -членки  на Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС; 
• Доклад  от Европейската  агенция  за околна  среда4 с интегрирана  
пространствена  оценка  на крайбрежните  зони  на Европа ; 
• Доклад  от работната  група  относно  показателите  и данните , проучващ  
използването  на показателите  в националните  доклади  в допълнение  към 
Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС5.  
През  октомври  2005 г. Комисията  прие  своя тематична  стратегия  относно  
защитата  и опазването  на морската  околна  среда , включително  предложената  
Директива  за морска  стратегия6. С предлагането  на правна  рамка  за постигане  
на добро  екологично  състояние  на морската  околна  среда  тематичната  
стратегия  укрепва  съществуващия  комплекс  от политики  и закони  на ЕС, 
налични  за сухоземната  част от крайбрежната  зона, в подкрепа  на прилагането  
на интегрираното  управление  на крайбрежните  зони . 
Морската  стратегия  и политиката  на интегрирано  управление  на крайбрежните  
зони  на ЕС следва  също  така да бъдат  разглеждани  в по-широката  рамка  на 
бъдещата  морска  политика  на ЕС, стартирана  през юни 2006 г. с приемането  на 
Зелена  книга  на Комисията : "Към бъдеща  морска  политика  на Съюза : 
                                                 
1 2002/413/ ЕО, ОВ L148, 6.6.2002 г., стр. 24. 
2  Също  там. 1, глава  VI.3. 
3 Оценка  на интегрираното  управление  на крайбрежните  зони  (ИУКЗ ) в Европа , 1/12/2006 г., 
http://ec.europa.eu/environment/iczm/home.htm .  
4 Променящите  се лица  на европейските  крайбрежни  зони , Доклад  № 6/2006 на ЕАОС , ISSN 1725-
9177, http://reports.eea. europa.eu/eea_report_2006_6/en/ . 
5 Доклад  за използването  на показателите  на ИУКЗ  от WG-ID, септември  2006 г., 
http://ec.europa.eu/environment/iczm/pdf/report_wgid.pdf . 
6 COM(2005) 504 и 505, 14.10.2005 г. 
 
BG 3   BG европейска  визия  за океаните  и моретата "7. Тъй като географският  обхват  на 
морската  политика , предложена  в тази Зелена  книга , включва  крайбрежните  
зони , интегрираното  управление  на крайбрежните  зони  изпълнява  определена  
роля  в предложената  рамка  на политиката . Освен  това, като се има предвид  
специалното  излагане  на крайбрежните  зони  на възможните  въздействия  от 
измененията  на климата , втората  Европейска  програма  за изменени e на 
климата8, по-специално  частта  й за въздействията  и приспособяването , както  и 
предложената  Зелена  книга  относно  приспособяване  към промените  в 
климата9, също  са от ключово  значение  за европейските  крайбрежни  зони .  
Текущите  междуинституционални  обсъждания  на предлаганата  Директива  за 
морска  стратегия , резултатите  от общественото  допитване , стартирано  със 
Зелената  книга  за морската  политика , което  ще продължи  до юни 2007 г., както  
и възникващата  политика  на ЕС за приспособяване  към измененията  в климата , 
е необходимо  да бъдат  взети  предвид , когато  се изготвят  вариантите  на 
политиката , следваща  оценката  на Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС. Развитието  на 
устойчива , безопасна  и конкурентоспособна  енергийна  политика  за 
Европейския  съюз  също  трябва  да се разгледа , като се има предвид  нейната  
всеобхватна  роля . 
2. ПРЕДПОСТАВКИ  НА ПОЛИТИКАТА  ЗА ИУКЗ  В ЕВРОПА  И ДОКЛАДИТЕ  НА 
ДЪРЖАВИТЕ -ЧЛЕНКИ  ЗА ИУКЗ  
2.1. Препоръка  за ИУКЗ  на ЕС 
Крайбрежните  зони  са от стратегическо  значение  за Европейския  съюз . Те са 
дом на голям  процент  от европейските  граждани , основен  източник  на храна  и 
суровини , жизненоважна  връзка  за транспорта  и търговията , място  на някои  от 
нашите  най-ценни  местообитания , както  и любима  дестинация  за свободното  
време .10 Независимо  от това, привлекателността  на крайбрежните  зони  е 
подложена  на нарастващ  натиск : крайбрежните  ресурси  се изчерпват  над 
допустимото  за тях натоварване , недостигът  на пространство  води  до 
конфликти  между  експлоатациите , съществуват  големи  сезонни  колебания  в 
броя  на населението  и заетостта , а природните  екосистеми , които  поддържат  
крайбрежните  зони , се рушат . Крайбрежните  зони  са изложени  до голяма  
степен  на рискове , утежнени  от възможните  въздействия  на климатичните  
изменения . Евентуално  покачване  на морското  равнище  повишава  
вероятността  от бурни  водни  приливи , увеличава  риска  от ерозия  на брега  и 
наводнения , подсилва  навлизането  на морската  вода  към сушата  и застрашава  
допълнително  естествените  буферни  системи , като заблатените  земи . Важни  
сектори  за крайбрежните  зони , като например  туризма , риболова  и селското  
стопанство , са сред  най-уязвимите  при възможни  изменения  на климата11. 
Уязвимостта  на човешките  и природните  системи  по крайбрежието  се е 
                                                 
7 COM(2006) 275 окончателен , 7.6.2006 г. 
8 COM(2005) 35, 9.2.2005 г.; http://ec.europa.eu/environm ent/climat/eccp_impacts.htm . 
9 2006/ENV/012, Законодателна  и работна  програма  на Комисията  2006, COM(2005) 531 
окончателен , 25.10.2005 г. 
10 COM(2000) 547 окончателен , 27.9.2000 г. 
11 COM(2005) 35, 9.2.2005 г. 
 
BG 4   BG повишила  вследствие  на продължаващото  благоустрояване  и застрояване  в 
непосредствена  близост  до бреговата  линия , липсата  на пространство  за 
поемане  на покачването  на морското  равнище  и хроничния  недостиг  на 
седиментен  баланс12. 
На фона  на това Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС призовава  за стратегически  
подход  към планирането  и управлението  на крайбрежните  зони , за да се 
постигне  устойчиво  развитие . Политиките  и законите  за управлението  на 
крайбрежието  и техните  изпълнителни  механизми  са в голяма  степен  
разработени  отделно  един  от друг  и на чисто  секторна  база. Това  може  да 
доведе  до противоречиви  приоритети , липса  на яснота  и като цяло  
фрагментарен  подход , когато  се пристъпи  към прилагане  на съответните  
политики  и закони . Един  по-последователен  и интегриран  подход  към 
планирането  и управлението  на крайбрежието  трябва  да осигури  по-добър  
контекст  на ползата  от съвместните  действия , да изглади  несъответствията  и в 
крайна  сметка  по-добре  и по-ефективно  да постигне  устойчиво  развитие . За 
това се отнася  интегрираното  управление  на крайбрежната  зона и това е целта  
на Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС. 
Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС изброява  осем  принципа , които  определят  
съществените  черти  на ИУКЗ . Интегриране  през сектори  и нива  на управление , 
както  и подход , който  предполага  активно  участие , и такъв , базиран  на знания , 
са отличителните  белези  на ИУКЗ . Като  се основава  на тези принципи , 
Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС приканва  крайбрежните  държави -членки  да 
разработят  национални  стратегии  за прилагане  на ИУКЗ . Като  се има предвид  
трансграничния  характер  на множество  крайбрежни  процеси , са необходими  и 
координация  и сътрудничество  със съседните  страни  и в контекста  на 
регионалните  морета .  
2.2. Доклади  на държавите -членки  относно  прилагането  на Препоръката  за 
ИУКЗ  
Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС прикани  крайбрежните  държави -членки  да 
докладват  на Комисията  постигнатия  напредък  по изпълнение  на Препоръката , 
и по-специално  във връзка  с изработването  на национална  стратегия  за 
насърчаване  на ИУКЗ . Докладите  трябваше  да бъдат  представени  до края  на 
февруари  2006 г. От 20-те крайбрежни  държави -членки  на ЕС 14 представиха  
официални  доклади  на Комисията13. Това  представлява  65% от крайбрежните  
държави -членки  на ЕС и повече  от 70%14 от европейската  брегова  линия .  
Докладите  често  разглеждат  съвсем  различни  ситуации : новоизготвени  
национални  стратегии , нов етап в по-продължителен  текущ  национален  процес  
на прилагане  на ИУКЗ , резултатите  от упражнения  на критически  преглед  и 
анализ  и първоначални  предложения  за крайбрежна  стратегия . Проучванията  
                                                 
12 Също  там. 4. 
13 До 31.12.2006 г. доклади  бяха  получени  от: Белгия , Германия , Гърция , Дания , Испания , Кипър , 
Латвия , Литва , Малта , Нидерландия , Обединеното  кралство , Португалия , Финландия  и Франция . 
Проектоматериали  и други  статии  се получиха  от Полша , Словения  и Швеция . Никакви  
национални  доклади  не бяха  предоставени  от Естония , Ирландия  и Италия . 
14 Дължина  на бреговата  линия  съгласно  проекта  EUrosion (2004). 
 
BG 5   BG показват , че всички  крайбрежни  държави -членки  на ЕС регулират  
крайбрежната  експлоатация  и развитие  в някаква  форма . В периода  2000 г. -
2005 г. бяха  предприети  стъпки  към по-интегриран  подход  на планиране  и 
управление , но все още рядко  се наблюдава  зряло  и добре  функциониращо  
ИУКЗ , което  включва  всички  съответни  нива  на управление15. Картината  не се 
променя  чувствително , ако се вземат  предвид  и двете  крайбрежни  държави -
членки , присъединили  се към ЕС на 1 януари  2007 г.16. 
3. РЕЗУЛТАТИ  ОТ ОЦЕНКАТА  И НАСОКИТЕ  ЗА ПО-НАТАТЪШНО  НАСЪРЧАВАНЕ  НА 
ИУКЗ  В ЕВРОПА  
За бъдещата  ориентация  на интегрираното  управление  на крайбрежните  зони  
Комисията  прави  следните  заключения  от наличните  доклади . 
3.1. Резултати  от оценката  на Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС 
Прилагането  на интегрираното  управление  на крайбрежните  зони  е бавен  и 
дългосрочен  процес . Повечето  национални  стратегии , изготвени  вследствие  на 
Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС, бяха  приети  през 2006 г., като тяхното  прилагане  
едва сега започва . В мнозинството  държави -членки  отговорът  на Препоръката  
за ИУКЗ  на ЕС е част от бавен , но протичащ  в момента  процес  към по-
интегрирано  планиране  и управление  на крайбрежието . Препоръката  за ИУКЗ  
на ЕС подпомага  тези процеси  и има ясен  ефект  за стимулиране  на разбиране  и 
повишена  активност  към устойчиво  планиране  и управление  на крайбрежието . 
Макар  преобладаващият  подход  да е все още секторен , националните  стратегии  
трябва  да осигурят  по-стратегическа  и интегрирана  рамка . Препоръката  за 
ИУКЗ  на ЕС остава  валидна  като база за продължаване  на подкрепата  за тези 
интеграционни  процеси . Като  се има предвид , че мнозинството  от 
крайбрежните  държави -членки  са отговорили  на Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС, 
че повечето  национални  стратегии  са стартирани  едва през 2006 г,. и че се 
очаква  по-нататъшно  развитие  посредством  Директивата  за морска  стратегия  и 
Зелената  книга  за бъдещата  морска  политика  на ЕС и следващите  ги 
документи , Комисията  счита , че на този етап не се предвижда  нов специфичен  
правен  инструмент  за насърчаване  на ИУКЗ . Тази  оценка  ще бъде  
преразгледана  в контекста  на дейността  по изпълнението  на бъдещата  морска  
политика  на ЕС и след  приключване  на междуинституционалните  обсъждания  
на Директивата  за морска  стратегия , която  се очаква  през 2008 г. 
Въпреки  това, Комисията  отбелязва , че националните  доклади  по ИУКЗ  
представят  само  ограничени  признаци  за резултатни  механизми  на изпълнение . 
Превръщането  на стратегиите  в реалност  и същественото  ускорено  развитие  на 
ИУКЗ  в Европа  ще изискват  продължителни  и резултатни  усилия  за прилагане . 
Осигуряване  на достатъчно  финансиране  за подпомагане  на стратегиите  е една  
част от предизвикателствата . Като  по-съществен  проблем  остава  постигането  
на ефективна  дългосрочна  подкрепа  и съпричастност  за интегриране  в 
                                                 
15 Също  там. 4. 
16 Макар  и Препоръката  за ICZM на ЕС да не изисква  от Румъния  и България  да представят  
доклади , проектоматериали  и статии  бяха  получени  от Румъния  до 31.12.2006 г. (от България  не 
беше  получен  официален  доклад ). 
 
BG 6   BG контекста  на преобладаващо  секторно  организираните  администрации . ИУКЗ  е 
също  така насочено  към включване  на повече  природозащитни  заинтересовани  
страни , като устойчивото  икономическо  развитие  и социалните  съображения  
трябва  бъдат  взети  под внимание  и в стратегиите . 
Основно  достижение  на Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС е да систематизира  обща  
група  от принципи , които  да залегнат  в основата  на солидно  планиране  и 
управление  на крайбрежието . Макар  и оценката  да потвърждава  
обосноваността  на тези принципи  на ИУКЗ , прилагането  на Препоръката  за 
ИУКЗ  на ЕС също  така разкрива  различни  тълкувания  и разбиране  на ИУКЗ  в 
Европа . За поощряване  на по-последователно  и ефективно  прилагане  на ИУКЗ  
принципите  трябва  да станат  по-функционални  и по-добре  представени . 
Разнообразието  на крайбрежията , заедно  с различните  административни  
системи  между  и в рамките  на държавите -членки , предполага , макар  и да не са 
лесно  осъществими , решения  с универсално  предназначение . По-скоро  е 
необходим  по-систематичен  сравнителен  анализ  и засилена  обмяна  на опит  в 
Европа . 
Независимо  от постигнатия  напредък  към обща  рамка  за оценка  на ИУКЗ17, 
само  няколко  страни  и региони  са се заели  ефективно  със събиране  и анализ  на 
специфични  показатели  за крайбрежната  зона. Все още липсва  методология , 
която  да свърже  усилията  в ИУКЗ  с тенденциите  в устойчивостта . Макар  
методологията  за оценка  на географските  въздействия  на политиките  на ЕС да 
е отбелязала  напредък18, пропуските  в данните  и липсата  на ефикасни  системи  
за споделяне  на информация  все още представляват  бариера  за нейното  по-
широко  и активно  използване  в процесите  на вземане  на решения .  
За подпомагане  на прилагането  на ИУКЗ  ще са необходими  повече  инвестиции  
под формата  на събиране  на информация , анализирането  й и информиране  на 
съответните  отговорни  лица  и обществеността  като цяло . Наскоро  приетата  
директива  INSPIRE19 осигурява  правната  рамка  за по-ефективна  
инфраструктура  при използването  и разпространението  на пространствената  
информация . Общата  система  за информация  за околната  среда , която  се 
разработва  от Комисията , Европейската  агенция  за околна  среда  и държавите -
членки  в контекста  на INSPIRE, трябва  да спомогне  информацията  за 
крайбрежната  зона да стане  по-лесно  достъпна .  
3.2. Приоритетни  теми  за по-нататъшно  насърчаване  на ИУКЗ : 
приспособяване  към климатичните  изменения  и рискове  и управление  на 
взаимовръзката  суша -море  и морските  зони   
Докато  разнообразието  на крайбрежията  в Европа  предполага , че актуалните  
проблеми  и тяхната  важност  могат  да се различават , то едно  общо  
предизвикателство  за всички  крайбрежни  зони  в Европа  е нарастващото  
излагане  на рисковете  и възможните  въздействия  на изменението  в климата . В 
                                                 
17 Работна  група  за показатели  и данни  WG-ID http://ec.europa.eu/environment/iczm/home.htm#zone6 , 
проект  DEDUCE (Interreg) http://www.gencat.net/mediamb/sosten/deduce/deduce.htm . 
18 Променящите  се лица  на европейските  крайбрежни  зони , Доклад  № 6/2006 на ЕАОС , ISSN 1725-
9177; Европейска  мрежа  за наблюдение  на пространственото  планиране  http://www.espon.eu/ . 
19 Директива  2007/2/ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета , ОВ L 108 от 25.4.2007 г. 
 
BG 7   BG същото  време  крайбрежните  зони  могат  значително  да спомогнат  за развитието  
на някои  форми  на възобновяема  енергия , като по този начин  допринесат  за 
устойчива , безопасна  и конкурентоспособна  енергийна  политика  на 
Европейския  съюз . Това  обаче  предполага  допълнителни  претенции  за 
пространство  и допълнителен  потенциален  източник  на конфликти  между  
експлоатациите  и ползите  в крайбрежните  зони  и зоните  в близост  до брега . 
Измененията  в климатичните  условия  се очаква  още по-широко  да засегнат  
възможностите  и заплахите  за ключовите  икономически  дейности  в 
крайбрежната  зона.  
За правилно  справяне  с тези и други  предизвикателства  и за по-добра  
подготовка  и ответна  реакция  на възможни  бедствия  се изисква  
последователен , междусекторен  териториален  подход . Като  се има предвид , че 
настоящите  планове  и програми  определят  рамката  за следващите , налице  е 
спешна  необходимост  от текущо  планиране  и инвестиционни  решения , които  
да включват  рисковете , свързани  с възможните  последици  от изменението  на 
климата . ИУКЗ  спомага  за създаването  на подходяща  рамка  за насърчаване  на 
всеобхватни  стратегии  за ограничаване  на риска  и за приспособяване  в 
крайбрежните  зони , като се основава  на съществуващите  инструменти  и 
резултатите  от изследванията  на ЕС20. Зелената  книга  за приспособяване  към 
измененията  на климата  на Комисията21, предвидена  за 2007 г., и 
Интегрираната  стратегия  за предотвратяване  на бедствията , обявена  за 2008 
г.22, ще допринесат  за по-нататъшно  насърчаване  на адаптирането  към 
възможните  рискове , свързани  inter alia  с изменението  на климата  в 
европейските  крайбрежни  зони . 
При стартиране  на стратегията  си за прилагане  на Препоръката  за ИУКЗ  на 
ЕС23 Комисията  посочи , че крайбрежните  зони  специално  се нуждаят  от 
интегриран  териториален  подход , но че по същество  такова  добро  
териториално  управление  е уместно  за други  райони , които  са изправени  пред  
множество  затруднения  и противоречиви  интереси . Такъв  е все повече  случаят  
с моретата  и океаните24. Независимо  от продължаващата  необходимост  от 
ИУКЗ  на сушата , нужно  е да се отдели  допълнително  внимание  на прилагането  
на ИУКЗ  в граничната  зона  суша -море  и в контекста  на регионалните  морета . 
Основите  за едно  такова  по-добро  сътрудничество  в контекста  на регионалните  
морета  са положени , например  във формата  на пространствата  на морското  
трансгранично  и транснационално  сътрудничество  като част от Целта  за 
сътрудничество  съгласно  Политиката  на сближаване25. Най-вече, предлаганата  
Директива  за морска  стратегия  въвежда  единици  на морско  планиране  и 
                                                 
20 Напр . предложената  Директива  относно  оценката  и управлението  на наводненията , COM(2006) 
15 от 18.1.2006 г.; предложената  Рамкова  директива  за защита  на почвите , COM(2006) 232 от 
22.9.2006 г.; Решение  на Съвета  относно  създаване  на финансов  инструмент  за гражданска  
защита , 2007/162/ ЕО, Евратом , от 5.3.2007 г.; Пакети  за морска  безопасност : 
http://ec.europa.eu/transport/m aritime/safety/index_en.htm ; проучване  на EUrosion: 
www.eurosion.org ; ARMONIA приложи  многорисково  картографиране  за оценка  на 
въздействието : www.armoniaproject.net . 
21 Също  там. 9. 
22 Годишна  стратегия  на политиката  2008, COM(2007) 65 окончателен , 21.2.2007 г. 
23 COM(2000) 547 окончателен , 27.9.2000 г. 
24 Зелена  книга  "Към бъдеща  морска  политика  на Съюза ", COM(2006) 275 окончателен , 7.6.2006 г. 
25 Регламент  (ЕО) № 1083/2006 на Съвета , ОВ L210 от 31.7.2006 г., стр. 25. 
 
BG 8   BG управление  под формата  на морски  региони  и подрегиони26. В заключение , за 
Средиземно  море  се разработва  правна  рамка  за ИУКЗ  под формата  на 
протокол  към Барселонската  конвенция , по която  ЕС е договаряща  страна27. 
Предлаганата  Директива  за морска  стратегия  ще установи  екологичните  
стандарти , необходими  за опазване  на морската  околна  среда  и базата  на 
морските  ресурси , които  тя представлява . Тя също  така идентифицира  
пространствени  и временни  средства  за управление  като част от спектъра  
мерки , необходими  за постигане  на всеобщата  цел за добро  екологично  
състояние28. С други  думи , мерките  за морско  пространствено  планиране  ще 
бъдат  част от комбинацията  на политики , необходима  за успешно  прилагане  на 
предлаганата  директива . Този  аспект  вече е заложен  в определени  конвенции  за 
регионалните  морета , които  ще играят  ключова  роля  при координиране  на 
прилагането  на директивата  на ниво  регионални  морета . Хелзинкската  комисия  
за защита  на Балтийско  море , конвенциите  от Осло  и Париж  за защита  на 
североизточния  Атлантически  океан  и Барселонската  конвенция  за защита  на 
Средиземно  море  предприеха  напоследък  важни  стъпки  за включване  на 
съображенията  на морското  пространствено  планиране  в настоящите  или 
планираните  им дейности . Това  ще представлява  съществен  градивен  елемент  
за по-нататъшна  работа  по морското  пространствено  планиране  в контекста  на 
предлаганата  Директива  за морска  стратегия . 
Като  се основава  на гореспоменатите  мерки  и на други  налични  инициативи  на 
ниво  на Общността , на регионалните  морета  и на национално  ниво , бъдещата  
морска  политика  на ЕС ще вземе  предвид , както  е посочено  в Зелената  книга , 
приета  през юни 2006 г., въвеждането  на система  за морско  пространствено  
планиране . Устойчивото  развитие  на моретата  и океаните  на Европейския  съюз  
може  наистина  да изисква  по-широк  подход  на планиране  и управление , за да 
се приведат  в съответствие  конфликтните  и конкурентни  експлоатации  на 
океанските  ресурси  и пространство . Ключовите  аспекти  са намиране  на 
оптимални  места  за икономически  дейности , като същевременно  се избягва  
конфликтът  между  различните  експлоатации , най-ефикасно  използване  на 
пространството  и ефективното  управление  на морското  развитие  и свързаното  
с него  развитие  на сушата .  
За постигането  на това, всеобхватният , целенасочен  и проблемно  ориентиран  
характер  на ИУКЗ , в контекста  на всестранна  морска  политика  за Европейския  
съюз , предлага  ясно  различима  допълнителна  стойност  в сравнение  с някои  от 
традиционните , по-твърди  системи  за планиране  и управление . Освен  това, 
ИУКЗ  би допринесло  за осигуряване  на съгласуваност  между  политиките , 
плановете  и програмите , както  и за ефективното  въвеждане  и изпълнение  на 
плановете  и програмите  при различните  нива  на намеса . Работата  на различни  
нива  и през административни  и секторни  граници  остава  огромно  
предизвикателство , но е централна  за постигане  на интеграция . Цялостният  
резултат  трябва  да бъде  по-голяма  яснота , сигурност  и предсказуемост  на 
                                                 
26 Също  там. 6, член  3. 
27 Конвенция  за защита  на морската  околна  среда  и крайбрежната  зона на Средиземноморието , 
1976 г. и изменена  1995 г.: http://www.pap-thecoastcentre.org/ . 
28 Също  там. 6, Приложение  V. 
 
BG 9   BG провеждането  на политиките  и вземането  на решения . Това  ще подпомогне  
устойчивото  развитие  на морските  икономики  и ще подобри  препитанието  на 
крайбрежните  селища . 
3.3. Разгръщащият  се контекст  на политиките  и законите  на ЕС с влияние  
върху  крайбрежните  зони  
Съобщението  „Относно  интегрираното  управление  на крайбрежната  зона : 
стратегия  за Европа “ на Комисията29 приема , че повечето , ако не всички , 
политики  и инструменти  на ЕС оказват  някакво  въздействие  върху  
крайбрежните  зони . Комисията  ще продължи  да се стреми  тези политики  и 
инструменти  да бъдат  последователни , за да се улесни  прилагането  на по-
ниските  нива  на управление . От 2001 г. и излизането  на Бялата  книга  за 
европейското  управление30 Комисията  е изпълнила  набор  от структурни  мерки  
за подобряване  на откритостта , участието , отчетността  и последователността  
във вземането  на решения  и прилагането  на политиките  на ЕС (напр . публично  
налични  работни  програми , оценки  на въздействието  на политиките , по-
систематични  консултации  със заинтересованите  страни ). Бъдещата  морска  
политика  на ЕС, в която  Директивата  за морска  стратегия  представлява  стълб , 
отнасящ  се до околната  среда , предлага  платформа  за по-нататъшно  засилване  
на последователността  и съгласуваността  на множеството  политики  и 
инструменти  на ЕС, които  засягат  крайбрежните  зони .  
В допълнение  към стратегически  важните  инициативи , упоменати  по-горе, от 
2000 г. продължава  и създаването  на други  специфични  инструменти , които  
поставят  за разглеждане  значими  проблеми  на крайбрежието . Като  се имат  
предвид  продължаващите  тенденции  на изчерпване  на крайбрежните  ресурси  и 
загубата  на природни  пространства , такива  инструменти  са съществени  
компоненти  на един  цялостен  подход  за постигане  на устойчиво  развитие  на 
европейските  крайбрежни  зони . Сред  най-важните  инструменти  са Рамковата  
директива  за водите31, приета  през 2000 г., Директивите  за местообитанията  и 
птиците32, както  и Планът  за действие  „Спиране  на загубата  на 
биоразнообразие  до 2010 г. и след  това“33 и Директивата  за стратегическа  
оценка  на околната  среда34 от 2001 г., приложими  за планове  и програми . По 
отношение  на специфичните  рискове  за крайбрежието  крайбрежните  
наводнения  попадат  в обхвата  на предлаганата  Директива  за оценка  и 
управление  на наводненията35; свлачищата  и запечатването  на почвите , 
например  посредством  урбанизацията , попадат  в обхвата  на предлаганата  
Директива , която  създава  рамка  за защита  на почвите36. Относно  въпросите  за 
недостига  на вода  и сушите , в Съвета  вече се състоя  известен  обмен  на 
информация  и като продължение  на това, те ще бъдат  поставени  за 
                                                 
29 Също  там. 10. 
30 COM(2001) 428 окончателен , 25.7.2001 г.; http://ec.europa.eu/governance/governance/index_en.htm.  
31 Директива  2000/60/ ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета , ОВ L327 от 22.12.2000 г. 
32 Директива  92/43/ЕИО  на Съвета , ОВ L 206 от 22.7.1992 г. и Директива  79/409/ЕИО  на Съвета , 
ОВ L 103 от 25.4.1979 г. 
33 COM(2006) 216 окончателен , 22.5.2006 г. 
34 Директива  2001/42/ ЕО на Европейския  парламент  и на Съвета , ОВ L 197 от 21.7.2001 г. 
35 COM(2006) 15 окончателен , 18.1.2006 г. 
36 COM(2006) 232 окончателен , 22.9.2006 г. 
 
BG 10   BG разглеждане  в съобщение  на Комисията  през 2007 г.37. Като  се има предвид  
важността  на туризма  в крайбрежните  зони , необходимо  е да бъдат  изтъкнати  и 
инициативите  на Комисията  за укрепване  на устойчивостта  на европейския  
туризъм38.  
3.4. Насоки  за по-нататъшно  насърчаване  на ИУКЗ  в Европа  
Като  се основава  на очертаните  по-горе заключения , Комисията  счита , че на 
ниво  ЕС са необходими  непрекъснати  усилия  в подкрепа  на ИУКЗ , както  
следва :  
• крайбрежните  държави -членки  се насърчават  да изпълняват  националните  
си стратегии  за ИУКЗ  или да изготвят  такива , ако Препоръката  за ИУКЗ  на 
ЕС все още не е изпълнена ; 
• за постигане  на по-ясно  разбиране  и прилагане  на ИУКЗ  сред  държавите -
членки  е необходимо  да бъдат  разработени  насоки  за изясняване  на 
принципите , които  са залегнали  в основ aта на солидно  планиране  и 
управление  на крайбрежните  зони , както  и начини  за въвеждането  им в 
действие ;  
• тъй като предлаганата  Директива  за морска  стратегия  и свързаната  с нея 
работа  по конвенциите  за регионалните  морета  са ключ  за разработването  на 
цялостен  подход  за устойчиво  развитие  на океаните  и моретата  на ЕС, от 
съществено  значение  е да се изработят  стратегии  за ИУКЗ  в тясна  
координация  и взаимодействие  с тези инструменти . С осъществяването  на 
това ИУКЗ  ще стане  важен  компонент  и на бъдещата  морска  политика  на 
Европейския  съюз ;  
• макар  и да е необходима  по-нататъшна  подкрепа  за прилагането  на ИУКЗ  на 
сушата , по-голямо  внимание  трябва  да бъде  отделено  на сътрудничеството  
на ниво  регионални  морета , включително  съгласуваност  между  плановете , 
програмите  и управлението , обхващащи  сухоземните  и морски  части  на 
крайбрежните  зони . Предлаганата  Директива  за морска  стратегия  и 
свързаната  с нея работа  по конвенциите  за регионалните  морета  ще 
предоставят  важни  инструменти , за да се осъществи  напредък ; 
• като се има предвид  голямата  уязвимост  на крайбрежните  зони  на рискове  и 
възможни  въздействия , свързани  с измененията  на климата , трябва  да бъдат  
разработени  и приложени  стратегии  за адаптиране  към тези рискове  в пълно  
съответствие  със стратегиите  за ИУКЗ  , както  и инструменти , които  се 
отнасят  до специфични  природни  или технологични  опасности ; 
• повече  усилия  са необходими  за сравнителни  анализи  и комуникацията  и 
насърчаването  на добри  практики  по отношение  на ИУКЗ . Необходимо  е 
също  така да се продължи  събирането  на важни  данни  и ефективно  
                                                 
37 Законодателна  и работна  програма  на Комисията  2007, COM(2006) 629 окончателен , 24.10.2006 
г. 
38 http://ec.europa.eu/enterprise/services/to urism/tourism_sustainability_group.htm . 
 
BG 11   BG споделяне  и използване  на информация  при провеждане  на политиките  и 
вземането  на решения . Нужно  е да се продължи  разработването  на общи  
показатели  и рамка  за оценяване  на ефективността  и ефикасността  на ИУКЗ .  
Интегрираният  подход  за провеждане  на политика , каквато  е бъдещата  морска  
политика  на ЕС и нейният  стълб  за околната  среда  Морската  стратегия  на ЕС, 
ни позволява  да предприемем  важни  стъпки  за изпълнение  на гореспоменатата  
програма  за действия .  
Относно  пряката  подкрепа  за по-нататъшно  прилагане  на ИУКЗ  и от 2007 г., 
основен  принос  ще има Европейската  политика  на сближаване , главно  
посредством  Целта  за сътрудничество  и Инициативата  на регионите  за 
икономическа  промяна39, която  включва  сред  темите  си управлението  на 
крайбрежните  зони . Освен  това, Европейският  фонд  за рибарство40 включва  ос, 
предназначена  за интегрираното  и устойчиво  развитие  на зависимите  от 
риболова  райони . Подкрепяното  от ЕС координационно  действие  ENCORA41, 
стартирано  през 2006 г, има за цел да структурира  фрагментирания  подход  към 
научните  изследвания  и образованието  на крайбрежните  зони  в Европа42. 
4. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
Оценката  на Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС показва , че Препоръката  за ИУКЗ  на 
ЕС има положително  въздействие  за поощряване  на напредъка  към по-
интегрирано  планиране  и управление  на крайбрежните  зони  в Европа . 
Бъдещата  морска  политика  на ЕС и нейният  стълб  за околната  среда  Морската  
стратегия  на ЕС ще придадат  нов импулс  на нашата  политика  на ИУКЗ  и още 
повече  ще подобрят  нейното  прилагане  през следващите  години .  
За поставяне  за разглеждане  на нестихващите  проблеми  на разрушаване  на 
околната  среда  в крайбрежните  зони  се предлагат  или приемат  редица  
специфични  инструменти , откакто  е излязла  Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС. 
Комисията  ще продължи  да осигурява  последователност  и съгласуваност  на 
множеството  политики  и инструменти  на ЕС, които  засягат  крайбрежните  зони .  
В подкрепа  на прилагането  на ИУКЗ  се предлагат  възможности  особено  
посредством  Политиката  на сближаване , Европейския  фонд  за рибарство , и 
като част от Изследователската  рамкова  програма . 
В този смисъл  Препоръката  за ИУКЗ  на ЕС остава  в сила  за подпомагане  на 
прилагането  на националните  стратегии  и за продължаване  на ИУКЗ  на 
европейския  бряг . 
                                                 
39 Региони  за икономическа  промяна , COM(2006) 675 и SEC(2006) 1432, 8.11.2006 г. 
40 Европейски  фонд  за рибарство , Регламент  (ЕО) № 1198/2006 на Съвета , L223, 15.8.2006 г., стр. 1. 
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/structur al_measures/arrangements_2007_2013_en.htm. 
41 ENCORA http://www.encora.eu/ . 
42 Предстои  приемането  на финансовия  инструмент  за околната  среда  "LIFE+" ( Предложение  на 
Комисията  COM(2004) 621 от 29.9.2004 г.).