BG    BG BG 
BG    BG  ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 6.7.2010 
SEC(2010) 881 окончателен  
  
СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в България  
BG 2   BG СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  наличието  на прекомерен  дефицит  в България  
ПРИЛАГАНЕ  НА ПАКТА  ЗА СТАБИЛНОСТ  И РАСТЕЖ  В УСЛОВИЯТА  НА 
НАСТОЯЩАТА  КРИЗА  
1. В момента  много  държави  от ЕС са изправени  пред  дефицит  на 
консолидирания  държавен  бюджет , надвишаващ  заложената  в Договора  
референтна  стойност  от 3 % от БВП . Често  голямото  нарастване  на дефицита , 
както  и дълговите  позиции , трябва  да се разглеждат  в контекста  на 
безпрецедентната  световна  финансова  криза  и икономическия  спад  през 2008—
2009 г. Влияние  оказват  редица  фактори . Първо , икономическият  спад  води  до 
намаляване  на данъчните  приходи  и до повишаване  на 
социалноосигурителните  разходи  (напр . обезщетения  при безработица ). Второ , 
осъзнавайки  важната  роля  на бюджетната  политика  при настоящите  
извънредни  икономически  условия , в своя Европейски  план  за икономическо  
възстановяване  (ЕПИВ ) от ноември  2008 г., одобрен  от Европейския  съвет  през  
декември , Комисията  призова  за фискални  стимули . В плана  се предвижда  
стимулите  да бъдат  своевременни , целенасочени , с временен  характер  и 
съобразени  с устойчивостта  на публичните  финанси  и с 
конкурентоспособността  в отделните  държави -членки , както  и да бъдат  
преустановени , след  като икономическите  условия  се подобрят . И накрая , 
редица  държави  предприеха  мерки  за стабилизиране  на финансовия  сектор , 
някои  от които  оказаха  влияние  върху  равнището  на дълга  или пораждат  риск  
от по-висок  дефицит  и дълг  в бъдеще , въпреки  че някои  от разходите  в рамките  
на правителствената  подкрепа  биха  могли  да бъдат  възстановени  на по-късен  
етап. 
2. Съгласно  Пакта  за стабилност  и растеж  от Комисията  се изисква  да започне  
процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ), когато  бюджетният  дефицит  на 
дадена  държава -членка  надвиши  референтната  стойност  от 3 % от БВП . 
Измененията  на Пакта  за стабилност  и растеж  от 2005 г. имаха  за цел да се 
гарантира  по-специално , че икономическите  и бюджетните  условия  се вземат  
предвид  изцяло  на всеки  етап от ППД . Така  Пактът  за стабилност  и растеж  
осигурява  рамката , подкрепяща  държавните  политики  за бързо  възстановяване  
на стабилното  състояние  на бюджета , като по този начин  се отчита  
икономическата  ситуация  и се осигурява  дългосрочна  устойчивост  на 
публичните  финанси . 
ПРАВЕН  КОНТЕКСТ  
3. Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) е определена  в член  126 от 
Договора  за функционирането  на Европейския  съюз . Тази  процедура  е 
допълнително  уточнена  в Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  за определяне  и 
BG 3   BG изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерен  дефицит1, който  е 
част от Пакта  за стабилност  и растеж . 
4. Съгласно  член  126, параграф  2 от Договора  Комисията  трябва  да следи  за 
спазването  на бюджетната  дисциплина  въз основа  на два критерия , а именно : а) 
дали  съотношението  на планирания  или действителния  бюджетен  дефицит  
спрямо  брутния  вътрешен  продукт  (БВП ) надвишава  референтната  стойност  от 
3 % (освен  ако съотношението  съществено  и трайно  е намаляло  и е достигнало  
ниво , близко  до референтната  стойност ; или ако превишението  над 
референтната  стойност  е налице  само  по изключение  и временно  и 
съотношението  остава  близко  до референтната  стойност ); и б) дали  
съотношението  на държавния  дълг  спрямо  БВП  надвишава  референтната  
стойност  от 60 % (освен  ако съотношението  е достатъчно  намаляващо  и се 
приближава  към референтната  стойност  със задоволителни  темпове ). 
5. В член  126, параграф  3 от Договора  се посочва , че ако дадена  държава -членка  
не изпълнява  изискванията  по единия  или по двата  критерия , Комисията  трябва  
да изготви  доклад . Докладът  също  така трябва  да „вземе  предвид  дали  
бюджетният  дефицит  надвишава  държавните  инвестиционни  разходи , както  и 
всички  останали  съответни  фактори , включително  средносрочното  
икономическо  и бюджетно  състояние  на държавата -членка “. 
6. Въз основа  на данните , представени  от българските  власти  през април  2010 г.2 
и впоследствие  валидирани  от Евростат3, и отчитайки  прогнозата  на службите  
на Комисията  от пролетта  на 2010 г., на 12 май 2010 г. Комисията  прие  доклад  
за България  съгласно  член  126, параграф  34. 
7. По-късно , на 27 май 2010 г., съгласно  член  126, параграф  4 от Договора , 
Икономическият  и финансов  комитет  излезе  със становище  относно  доклада  на 
Комисията . 
8. В член  126, параграф  5 от Договора  се изисква  Комисията  да изпрати  
становище  до Съвета , ако счита , че в дадена  държава -членка  съществува  или 
може  да възникне  прекомерен  дефицит . С цел да се установи  дали  съществува  
или може  да възникне  прекомерен  дефицит  Комисията  смята , че следва  да се 
вземат  под внимание : i) заключенията  от нейния  доклад  по член  126, 
параграф  3 и ii) становището  на Икономическия  и финансов  комитет  във 
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. В доклада  са взети  предвид  и одобрените  от Съвета  ЕКОФИН  на 10 
ноември  2009 г. „Подробни  указания  за изпълнението  на Пакта  за стабилност  и растеж  и насоки  
относно  формата  и съдържанието  на програмите  за стабилност  и конвергентните  програми “, 
които  са достъпни  на http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm . 
2 Съгласно  Регламент  (ЕО) № 479/2009 на Съвета  държавите -членки  трябва  да докладват  два пъти  
годишно  на Комисията  за планираните  и действителните  равнища  на своя държавен  дефицит  и 
държавен  дълг . Последната  нотификация  от страна  на България  може  да бъде  намерена  на 
следния  адрес  в интернет : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/porta l/government_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Информационен  бюлетин  на Евростат  № 55/2010 от 22 април  2010 г. 
4 Всички  документи  във връзка  с ППД  за България  са достъпни  на следния  адрес  в интернет : 
 http://ec.europa.eu/ec onomy_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm.  
BG 4   BG връзка  с доклада . Въз основа  на тези елементи  Комисията  изрази  някои  
съображения  относно  България . 
СЪОБРАЖЕНИЯ  ОТНОСНО  БЪЛГАРИЯ  
9. Съгласно  предоставените  от българските  власти  през април  2010 г. данни  
дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  на страната  е достигнал  3,9 % 
от БВП  през  2009 г., превишавайки  по този начин  референтната  стойност  от 
3 % от БВП . В доклада  на Комисията  по член  126, параграф  3 се посочва , че 
дефицитът  не е бил близо  до референтната  стойност  от 3 % от БВП , но че 
превишението  над референтната  стойност  може  да бъде  определено  като 
извънредно  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . По-
специално , то се дължи  на силен  спад  в икономиката  по смисъла  на Договора  и 
на Пакта  за стабилност  и растеж , тъй като глобалната  икономическа  и 
финансова  криза  силно  засегна  икономиката  на България , като отрицателният  
годишен  прираст  на реалния  БВП  достигна  5 % през 2009 г. Освен  това 
превишението  над референтната  стойност  би могло  да се счита  за временно  
явление . Според  прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г., 
при условие  че политиката  остане  непроменена , дефицитът  на консолидирания  
държавен  бюджет  ще бъде  сведен  под референтната  стойност  още през 2010 г., 
успоредно  със стабилизирането  на икономиката  и вследствие  на обявените  от 
правителството  в края  на март  2010 г. мерки  за фискална  консолидация . В 
представената  на 22 юни 2010 г. нотификация  българските  власти  
преразгледаха  прогнозата  за планирания  държавен  дефицит  за 2010 г., като тя 
бе повишена  на 3,8 % от БВП , което  превишава  референтната  стойност  и не е 
близо  до нея. Заложеният  в Договора  критерий  за дефицита  не е изпълнен . 
10. Според  данните  от нотификацията  за ППД  от април  2010 г. консолидираният  
брутен  държавен  дълг  продължава  да бъде  далеч  под референтната  стойност  от 
60 % от БВП , като за 2009 г. е бил в размер  на 14,8 % от БВП . В прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2010 г. се предвижда  съотношението  на 
дълга  да се увеличи  в периода  2010—2011 г., но да се задържи  под 19 % от 
БВП . В представената  на 22 юни 2010 г. нотификация  българските  власти  
преразгледаха  планираното  равнище  на дълга  за 2010 г. на 15,3 % от БВП . 
Заложеният  в Договора  критерий  за дълга  е изпълнен . 
11. В съответствие  с разпоредбите  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж  
Комисията  разгледа  в доклада  си и други  „значими  фактори “. Съгласно  Пакта  
за стабилност  и растеж  тези фактори  може  да се вземат  предвид  при етапите , 
водещи  до вземането  на решение  за наличието  на прекомерен  дефицит , само  
ако е изпълнено  двойното  условие  — дефицитът  да бъде  близко  до 
референтната  стойност  и превишението  ѝ да бъде  временно . По отношение  на 
България  двойното  условие  не е изпълнено . В този случай  значимите  фактори , 
разгледани  поотделно , изглеждат  като цяло  благоприятни .  
12. Становището  на Икономическия  и финансов  комитет  съгласно  член  126, 
параграф  4 от Договора  съответства  на оценката  в доклада  на Комисията  по 
член  126, параграф  3 относно  наличието  на прекомерен  дефицит . 
BG 5   BG ЗАКЛЮЧЕНИЕ  
13. Наблюдаването  на състоянието  на бюджета  на България , и по-специално  
оценката  на спазването  на критериите , посочени  в член  126, параграф  2, накара  
Комисията  да изготви  доклад  съгласно  член  126, параграф  3 от Договора . 
Комисията , като взе предвид  доклада  си и становището  на Икономическия  и 
финансов  комитет , както  и данните  от представената  на 22 юни 2010 г. 
преразгледана  нотификация  за ППД , е на мнение , че в България  съществува  
прекомерен  дефицит . 
14.