BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 6.3.2007 
COM(2007) 90 окончателен  
2007/0037 (COD)   
Предложение  за 
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
за изменение  на Регламент  № 11 относно  премахване  на дискриминацията  при 
определяне  на транспортните  тарифи  и условия  в изпълнение  на член  79, 
параграф  3 от Договора  за създаване  на Европейската  общност  и на Регламент  
(ЕО) № 852/2004 на
 Европейския  парламент  и на Съвета  относно  хигиената  на 
храните  
  
{SEC(2007) 301} 
{SEC(2007) 302} {SEC(2007) 303} {SEC(2007) 304}  
(представен o от Комисията ) 
 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1. КОНТЕКСТ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
• Основания  за и цели  на предложението  
Голяма  част от законодателството  на ЕО бе въведено , за да коригира  пазарни  
недостатъци  и да гарантира  равни  условия . Тези  цели  често  биха  могли  да бъдат  
постигнати  единствено  чрез задължаване  на предприятията  да предоставят  информация  
и да докладват  относно  прилагането  на законодателството . 
С времето  някои  от споменатите  процедури  започват  да отнемат  ненужно  много  време  
или се оказват  остарели . Тази  излишна  административна  тежест  затруднява  
стопанската  дейност  и се отразява  неблагоприятно  върху  конкурентоспособността  на 
европейските  предприятия . 
Комисията  пое ангажимент  да намали  тази ненужна  тежест  във възможно  най-голяма  
степен . Това  е част от стратегията  за по-добро  регулиране  и е от жизнено  значение  за 
постигане  на целите  от Лисабон  за по-голям  растеж  и заетост . 
• Общ  контекст  
На 14 ноември  2006 г. Комисията  представи  стратегически  преглед  на инициативата  за 
по-добро  регулиране  в Европейския  съюз  (COM(2006) 689), включващ  предложение , 
чиято  цел е до 2012 г. административната  тежест  върху  предприятията  да бъде  
намалена  с 25%. 
Във връзка  с това, след  широка  консултация  със заинтересованите  страни  и преглед  на 
предложенията  от държавите -членки  и експертите  на Комисията  в програмата  за 
действие  за намаляване  на административната  тежест  в ЕС (COM(2007) 23) бяха  
определени  десет  конкретни  предложения  за „ускорени  действия “. „Ускорените  
действия “ целят  значително  намаляване  на административния  товар  върху  
предприятията  посредством  отделни  законодателни  промени , без да се поставя  под 
въпрос  нивото  на защита  или първоначалната  цел на законодателството . 
Едно  от тези предложения  за „ускорени  действия “ засяга  Регламент  № 11 относно  
премахване  на дискриминацията  при определяне  на транспортните  тарифи  и условия  в 
изпълнение  на член  79, параграф  3 от Договора  за създаване  на Европейската  
икономическа  общност . Предвижда  се премахването  на остарели  изисквания  и 
изменението  на някои  задължения , за да се намали  административната  тежест  върху  
предприятията . По силата  на член  5 от транспортните  предприятия  (както  и от 
правителствата  на държавите -членки ) изрично  се изискваше  да предоставят  
информация  за транспортните  тарифи , такси  и условията  преди  1 юли 1961 г. Този  член  
може  да бъде  премахнат , тъй като условията  за предоставяне  на данни , налагани  на 
транспортните  предприятия , са остарели . Член  6, параграф  1 от регламента  изисква  
транспортен  документ , съдържащ  няколко  информационни  елемента  относно  
товародателя , естество  на товарите  за превоз , място  на приемане  и на доставяне  на 
товарите , както  и маршрут  за превоз  на товарите  или разстояние  за превозване , 
включително  гранично -пропускателни  пунктове , когато  има такива . Тъй като 
последните  елементи , т.е. маршрут  за превоз  на товарите  или разстояние  за превозване  
 
BG 3   BG и гранично -пропускателни  пунктове , когато  има такива , вече не са задължителни  за 
постигане  на целите  на регламента , те могат  да бъдат  премахнати . Третото  изречение  
на член  6, параграф  2 изисква  от превозвача  да съхрани  копие  от документа , което  
показва  всички  транспортни  такси , така както  са изчислени  окончателно , включително  
и направени  отстъпки  или други  фактори , оказали  влияние  при определяне  на 
транспортните  такси  и условия . Това  изречение  може  да се премахне , тъй като 
понастоящем  въпросната  информация  е на разположение  в счетоводните  системи  на 
превозвачите , така че за последните  не се налага  да попълват  и съхраняват  отделен  
документ . Член  6, параграф  3 изрично  упоменава  товарителниците , които  са добре  
познати  и често  използвани  в наземния  транспорт . Така  се дава по-голяма  юридическа  
сигурност  на транспортните  предприятия , тъй като изяснява , че тези товарителници  са 
достатъчни , стига  да съдържат  цялата  подробна  информация , изисквана  от член  6, 
параграф  1. 
Друго  „ускорено  действие “ се отнася  до регламент  (ЕО) № 852/2004 на Европейския  
парламент  и на Съвета  относно  хигиената  на храните . Целта  е малките  предприятия  за 
производство  на храни , които  са в състояние  да контролират  хигиената  на храните , 
прилагайки  само  останалите  изисквания  на Регламент  (ЕО) 852/2004, да бъдат  
освободени  от изискването  да въвеждат , прилагат  и поддържат  постоянна  процедура  
или процедури , основаващи  се на принципите  на анализа  на опасностите  и контрола  в 
критични  точки  (HACCP). Това  освобождаване  се прилага  към микропредприятията1, 
които  главно  продават  храни  направо  на крайния  потребител . Тези  предприятия  имат  
по-малко  от 10 работника , а годишният  им оборот  или общият  им годишен  баланс  не 
надхвърля  2 милиона  EUR. Следователно  освобождаването  няма  да се прилага  към 
големите  супермаркети  и франчайзъри  на вериги  супермаркети . 
• Съществуващи  разпоредби  в областта  на предложението  
Съществуващите  разпоредби , които  настоящото  предложение  се стреми  да измени , са 
членове  5 и 6 от Регламент  № 11 относно  премахване  на дискриминацията  при 
определяне  на транспортните  тарифи  и условия  в изпълнение  на член  79, параграф  3 от 
Договора  за създаване  на Европейската  икономическа  общност  и член  5 от Регламент  
№ 852/2004 на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  хигиената  на храните . 
2. КОНСУЛТАЦИЯ  СЪС  ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ  СТРАНИ  И ОЦЕНКА  НА 
ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
• Консултация  със заинтересованите  страни  
Методи  на консултация  
В програмата  за действие  от 24 януари  2007 г. Комисията  представи  десет  конкретни  
предложения  за „ускорени  действия “. Тези  предложения  бяха  направени  въз основа  на 
консултациите  с експерти , и по-специално  въз основа  на пилотен  проект , имащ  за цел 
да сравни  базисни  измервания  на параметрите  на административната  тежест  в Чехия , 
Дания , Нидерландия  и Обединеното  кралство  през 2006 г. 
                                                 
1 По смисъла  на Препоръка  на Комисията  2003/361/ ЕО относно  определението  на 
микропредприятията , малките  и средните  предприятия  от 6 май 2003 г. C(2003) 1422 OJ L 124, 
20.5.2003 г., стр. 36. 
 
BG 4   BG Едно  от тези „ускорени  действия “ визира  транспортния  сектор  и предлага  „облекчаване  
на някои  изисквания  при предоставяне  на транспортна  статистика “. Регламент  № 11 
относно  премахване  на дискриминацията  при определяне  на транспортните  тарифи  и 
условия  в изпълнение  на член  79, параграф  3 от Договора  за създаване  на Европейската  
икономическа  общност  изисква  от превозвача  да носи  документ  за транспорт , в който  
са упоменати  inter alia разстоянието , маршрута  и гранично -пропускателните  пунктове . 
Друго  „ускорено  действие “ се отнася  до хигиената  на храните  и предлага  
„освобождаване  на малките  предприятия  от някои  от изискванията  за HACCP ( анализ  
на опасностите  и критичните  контролни  точки )“. Член  5 от Регламент  (ЕО) № 852/2004 
изисква  от всички  предприятия  за производство  на храни  да въведат , прилагат  и 
поддържат  постоянна  процедура  или процедури , основаващи  се на принципите  на 
НАССР  (анализ  на опасностите  и контрол  в критични  точки  ). 
Обобщение  на реакциите  
Експертите  и предприятията  изразиха  безпокойство , че изискванията  от 1960 г. в 
Регламент  № 11 са вече непригодни  за силно  либерализирания  транспортен  сектор . 
Някои  членове  са остарели , докато  други  са в излишна  тежест  за предприятията .  
Представители  на малките  предприятия  изразиха  загриженост  по отношение  на общото  
прилагане  на системата  HACCP във всички  предприятия  за производство  на храни . Бе 
поискано  разясняване , въпреки  въведената  в регламента  гъвкавост . Комисията  проведе  
серия  от срещи  с експерти  от държавите -членки . Освен  това, за да постигне  
прозрачност , Комисията  насърчи  дискусия  със заинтересованите  страни , така че да 
позволи  на различните  социално -икономически  интереси  да изразят  мнение . За тази 
цел бе организирана  среща  с представители  на производителите , промишлеността , 
търговията  и потребителите  за обсъждане  на въпроси , свързани  с прилагането  на 
процедури , базирани  на HACCP и с гъвкавостта  на тази система . Резултатите  от тези 
дискусии  са посочени  в ръководен  документ , одобрен  от Постоянния  комитет  по 
хранителната  верига  и здравето  на животните , публикуван  на адрес :  
http://ec.europa.eu/food/f ood/biosafety/hygienelegislation/guidance_doc_haccp_en.pdf  
Поради  значителното  въздействие  върху  МСП , до което  би довело  едно  стриктно  
прилагане  на изискванията  на HACCP, както  и поради  факта , че някои  предприятия  
могат  да предоставят  същото  ниво  на спазване  на хигиената , изпълнявайки  всички  
други  изисквания  на Регламент  (ЕО) № 852/2004, без да е необходимо  цялостно  
прилагане  на процедурите  на HACCP и въпреки  ръководния  документ , обясняващ  
степента , до която  процедурите  HACCP могат  да се прилагат  гъвкаво , е необходимо  
някои  предприятия  да бъдат  освободени  от изискванията  HACCP. Все пак трябва  да се 
има предвид , че за предприятия , достигащи  до широк  кръг  лица , не следва  да се 
прилага  освобождаване . Следователно  освобождаването  ще се сведе  до предприятия  с 
персонал  под 10 работника , които  могат  да бъдат  класифицирани  като 
микропредприятия  по смисъла  на Препоръка  на Комисията  2003/361/ ЕО от 6 май 2003 
г. относно  определението  на микропредприятията , малките  и средните  предприятия .  
 
BG 5   BG • Оценка  на въздействието  
При оценката  на въздействието  по отношение  на Регламент  № 11 бяха  разгледани  две 
възможности : 
Възможност  1 Без промяна  в политиката .  
Възможност  2 Премахване  на задължението  за предоставяне  на информация  за 
маршрута , разстоянието , цените  и другите  транспортни  условия , и разрешаване  
използването  на товарителници  с цел предоставяне  на информация  по останалите  
изисквания , свързани  с актуалния  документ  за транспорт .  
Предпочетена  бе възможност  2, защото  позволява  намаляване  на административната  
тежест , а същевременно  най-важната  информация  продължава  да бъде  на 
разположение .  
При оценката  на въздействието  по отношение  на Регламент  № 852 бяха  разгледани  две 
възможности :  
Възможност  1 Без промяна  в политиката .  
Възможност  2 Освобождаване  на някои  предприятия  от изискванията  на HACCP.  
Възможност  3 Премахване  на процедурите  HACCP за всички  предприятия .  
Предпочетена  бе възможност  2, защото  осигурява  надежден  баланс  между  
намаляването  на административния  товар  върху  предприятията  и поддържането  на 
високо  ниво  на защита  на потребителите .  
3. ПРАВНИ  ЕЛЕМЕНТИ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО  
• Обобщение  на предложените  действия  
Целта  на действията  по отношение  на Регламент  № 11 е намаляване  на 
административната  тежест  за транспортните  предприятия  чрез премахване  на 
остарелите  изисквания  за документация , свързани  с посочването  на маршрута  за превоз  
на товарите , разстоянието  за превозване , гранично -пропускателните  пунктове  и т.н. 
Действията , засягащи  изискванията  HACCP, целят  въвеждането  на изменение  в 
Регламент  (ЕО) № 852/2004, изключващо  микропредприятията  от изискването  за 
въвеждане , прилагане  и поддържане  на постоянна  процедура  или процедури , основани  
на принципите  на HACCP. Това  освобождаване  се прилага  към предприятията  с по-
малко  от десет  работника , които  предимно  продават  храни  директно  на крайния  
потребител . 
• Правно  основание  
Правното  основание  за действията  на Общността  в областта  на транспорта  е посочено  в 
член  75 от Договора  за създаване  на ЕО, а в областта  на хигиената  на храните  – в член  
95 и член  152, параграф  4, буква  б) от същия  Договор .  
 
BG 6   BG • Принцип  на субсидиарност  
Действия  от страна  на държавите -членки  не биха  били  достатъчни  за намаляването  на 
административната  тежест  в тези области , тъй като изискванията  за информация  за 
транспортните  предприятия  и предприятията  за производство  на храни  са наложени  
чрез регламенти  на ЕО. Следователно  намаляване  е възможно  само  посредством  
изменения  на съответните  регламенти  на равнище  Европейски  съюз . 
Действията  на ЕС ще гарантират  полза  от тази по-слаба  тежест  за всички  предприятия  в 
областта  на транспорта  и хигиената  на храните .  
Поради  това, предложението  е в съответствие  с принципа  на субсидиарността . 
• Принцип  на пропорционалност  
Предложението  съответства  на принципа  на пропорционалност  поради  следната /ите 
причина /и. 
Целта  за намаляване  на административната  тежест , причинена  от изискванията  за 
информация , наложени  с Регламент  № 11 и Регламент  (ЕО) № 852/2004, може  да бъде  
постигната  единствено  чрез изменение  на тези регламенти , което  на свой  ред е 
възможно  посредством  задължителен  правен  инструмент  на ЕО на същото  равнище , т.е 
регламент . Налице  е съответствие  с принципа  на пропорционалността , съдържащ  се в 
член  5 от Договора  за създаване  на ЕО. 
Настоящото  предложение  гарантира , че административната  тежест  върху  
транспортните  предприятия  и малките  предприятия  за производство  на храни , дължаща  
се на изискванията  за предоставяне  на информация , които  се съдържат  в Регламент  
№ 11 и Регламент  (ЕО) № 852/2004, е намалена .  
• Избор  на инструменти  
Предложени  инструменти : регламент . 
Други  средства  не са подходящи  поради  следната /ите причина /и. 
Целта  за намаляване  на административната  тежест , причинена  от изискванията  за 
предоставяне  на информация , наложени  с Регламент  № 11 и Регламент  (ЕО) 
№ 852/2004, може  да бъде  постигната  единствено  чрез изменение  на тези регламенти , 
което  на свой  ред е възможно  посредством  задължителен  правен  инструмент  на ЕО на 
същото  равнище , т.е регламент . 
4. ОТРАЖЕНИЕ  ВЪРХУ  БЮДЖЕТА  
Предложението  не носи  никакви  последствия  за бюджета  на Общността . 
 
BG 7   BG 5. ДОПЪЛНИТЕЛНА  ИНФОРМАЦИЯ  
• Опростяване  
Предложението  предвижда  опростяване  на административните  процедури  за частни  
страни . 
Административната  процедура , която  транспортните  предприятия  трябва  да спазват , 
ще бъде  опростена , така че някои  изисквания  за предоставяне  на документация , които  
не са абсолютно  наложителни  и които  се отнасят  до маршрута  на превозване , 
разстоянието  на превоза  и граничните  контролно -пропускателни  пунктове , ще бъдат  
премахнати . Административните  процедури  за малките  предприятия  за производство  
на храни , които  са в състояние  да контролират  хигиената  на храните , прилагайки  
единствено  другите  изисквания  на Регламент  (ЕО) № 852/2004, ще бъдат  опростени , 
така че микропредприятията , които  предимно  продават  храни  директно  на крайните  
потребители , да бъдат  освободени  от изискването  за въвеждане , прилагане  и 
поддържане  на постоянна  процедура  или процедури , основаващи  се на принципите  на 
HACCP.  
• Европейско  икономическо  пространство  
Предложеният  акт е от значение  за ЕИП  и поради  това следва  да обхваща  Европейското  
икономическо  пространство . 
 
BG 8   BG 2007/0037 (COD) 
Предложение  за 
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
за изменение  на Регламент  № 11 относно  премахване  на дискриминацията  при 
определяне  на транспортните  тарифи  и условия  в изпълнение  на член  79, 
параграф  3 от Договора  за създаване  на Европейската  общност  и на Регламент  
(ЕО) № 852/2004 на Европейския  парламент  и на Съвета  относно  хигиената  на 
храните   
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ  И СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОП EЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взеха  предвид  Договора  за създаване  на Европейската  общност , и по-специално  
член  75, параграф  3, член  95 и член  152, параграф  4 от него , 
като взеха  предвид  предложението  на Комисията2, 
като взеха  предвид  становището  на Европейския  икономически  и социален  комитет3, 
като взеха  предвид  становището  на Комитета  на регионите4, 
като действат  в съответствие  с процедурата , предвидена  в член  251 от Договора5, 
като имат  предвид , че: 
(1) Политиките  на Общността  за по-добро  регулиране , и по-специално  съобщението  
на Комисията  до Съвета , Европейския  парламент , Европейския  икономически  и 
социален  комитет  и Комитета  на регионите : „Стратегически  преглед  на 
инициативата  за по-добро  регулиране  в Европейския  съюз “6 и съобщение  на 
Комисията  до Съвета , Европейския  парламент , Европейския  икономически  и 
социален  комитет  и Комитета  на регионите : „Програма  за действие  за 
намаляване  на административната  тежест  в Европейския  съюз “7 подчертават  
значението  от намаляване  на административния  товар , наложен  на 
предприятията  от съществуващото  законодателство , като ключов  елемент  за 
повишаване  на тяхната  конкурентоспособност  и за постигане  на целите , 
заложени  в Лисабонската  стратегия . 
                                                 
2 ОВ C […], […], стр. […]. 
3 ОВ C […], […], стр. […]. 
4 ОВ C […], […], стр. […]. 
5 ОВ C […], […], стр. […]. 
6 COM(2006) 689. 
7 COM(2007) 23. 
 
BG 9   BG (2) Правилата  на Общността , изисквани  по член  75 от Договора  за създаване  на ЕО 
с цел премахване  на някои  форми  на дискриминация  по отношение  на наземния  
транспорт  на територията  на Общността , са определени  с Регламент  № 118. С 
оглед  намаляването  на административната  тежест  за предприятията  посоченият  
регламент  следва  да бъде  опростен  чрез премахването  на остарелите  и ненужни  
изисквания , и по-специално  изискването  за съхраняване  на определена  
информация  върху  хартия , която  понастоящем , предвид  техническия  прогрес , е 
на разположение  в счетоводните  системи  на превозвачите . 
(3) Член  5, параграф  1 от Регламент  (ЕО) № 852/20049 изисква  от всички  оператори  
в предприятията  за производство  на храни  да въведат , прилагат  и поддържат  
постоянна  процедура  или процедури , основаващи  се на принципите  на НАССР  
(анализ  на опасностите  и контрол  в критични  точки ). 
(4) Опитът  сочи , че в някои  предприятия  за производство  на храни  хигиената  на 
храните  може  да се гарантира  чрез правилното  прилагане  на изискванията  за 
хигиена  на храните , определени  с Регламент  (ЕО) № 852/2004, без да се 
прибягва  до системата  на HACCP. Засегнати  в частност  са малките  предприятия , 
които  предимно  продават  директно  на крайния  потребител , като фурни , 
месарници , бакалии , пазарски  щандове , ресторанти  и барове  и които  са 
микропредприятия  по смисъла  на Препоръка  на Комисията  2003/361/ ЕО от 6 
май 2003 г. относно  определението  на микропредприятията , малките  и средните  
предприятия10.  
(5) Следователно  е подходящо  въпросните  предприятия  да бъдат  освободени  от 
изискването  на член  5, параграф  1 от Регламент  (ЕО) № 852/2004, като се има 
предвид , че те са длъжни  да се съобразяват  с всички  останали  изисквания  от 
посочения  регламент .  
(6) Тъй като изменението  на Регламент  (ЕО) № 852/2004 и на Регламент  № 11 имат  
като обща  цел да намалят  административната  тежест  за предприятията , без това 
да накърни  основната  цел на посочените  регламенти , е подходящо  тези 
изменения  да бъдат  събрани  в единен  регламент . 
ПРИЕХА  НАСТОЯЩИЯ  РЕГЛАМЕНТ : 
Член  1 
Регламент  № 11 се изменя , както  следва : 
(1) Член  5 се заличава . 
                                                 
8 ОВ L 52, 16.8.1960 г., стр. 1121. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕИО ) № 3626/84 
(ОВ L 335, 22.12.1984 г., стр. 4). 
9 O В L 139, 30.4.2004 г., стp. 1; коригирана  версия  в ОВ L 226, 25.6.2004 г., стр. 3. 
10 ОВ L 124, 20.5.2003 г., стр. 36. 
 
BG 10   BG (2) Член  6 се изменя , както  следва : 
а) В параграф  1 петото  и шестото  тире  се заличават ; 
б) В параграф  2 третото  изречение  се заличава ;-{}- 
в) Параграф  3 се заменя  със следното : 
"3. „3. Когато  съществуващата  документация  като товарителници  или други  
транспортни  документи  съдържа  всички  данни , посочени  в параграф  1 в 
съчетание  с архивните  и счетоводни  системи  на превозвача , позволява  
извършването  на пълна  проверка  на транспортните  тарифи  и условия , така че 
да се премахнат  или избегнат  споменатите  в член  75, параграф  1 от Договора  
форми  на дискриминация , превозвачите  не се задължават  да въвеждат  нови  
документи “. 
Член  2 
В член  5, параграф  3 от Регламент  (ЕО) № 852/2004 се добавя  следното  изречение : 
„Без това да засяга  останалите  изисквания  на настоящия  регламент , параграф  1 не се 
прилага  към предприятията , които  представляват  микропредприятия  по смисъла  на 
Препоръка  на Комисията  2003/361/ ЕО от 6 май 200311 г. и чиито  дейности  
представляват  предимно  директна  продажба  на храни  на крайния  потребител “.  
Член  3 
Настоящият  регламент  влиза  в сила  на двадесетия  ден след  датата  на публикуването  му 
в Официален  вестник  на Европейския  съюз . 
Настоящият  регламент  е задължителен  в своята  цялост  и се прилага  пряко  във всички  
държави -членки . 
Съставено  в Брюксел  на […] година . 
За Европейския  парламент  За Съвета  
Председател  Председател  
                                                 
11 ОВ L 124, 20.5.2003 г., стр. 36.