BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 22.5.2007 
COM(2007) 267 окончателен  
  
СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА   
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА   
И ЕВРОПЕЙСКИЯ  КОМИТЕТ  НА РЕГИОНИТЕ  
„Към  основна  политика  по отношение  на борбата  с престъпленията  в 
кибернетичното  пространство “ 
{SEC(2007) 641} 
{SEC(2007) 642} 
 
BG 2   BG СЪОБЩЕНИЕ  НА КОМИСИЯТА   
ДО ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ , СЪВЕТА   
И ЕВРОПЕЙСКИЯ  КОМИТЕТ  НА РЕГИОНИТЕ  
„Към  основна  политика  по отношение  на борбата  с престъпленията  в 
кибернетичното  пространство “ 
1. ВЪВЕДЕНИЕ  
1.1. Какво  представлява  престъплението  в кибернетичното  пространство ? 
Сигурността  на нарастващите  по значимост  в съвременното  общество  информационни  
системи  обхваща  много  аспекти , от които  борбата  срещу  престъпленията  в 
кибернетичното  пространство  представлява  основен  елемент . Без общоприето  понятие  
за престъпление  в кибернетичното  пространство , понятията  „престъпление  в 
кибернетичното  пространство “, „компютърно  престъпление “, „свързано  с компютрите  
престъпление “ или „престъпление  в сферата  на високите  технологии “ се използват  
често  като взаимозаменяеми . За целите  на настоящото  съобщение  под „престъпление  в 
кибернетичното  пространство “ следва  да се разбира  „престъпни  деяния , извършени  
посредством  използване  на електронни  съобщителни  мрежи  и информационни  системи  
или срещу  такива  мрежи  и системи “.  
В действителност , понятието  „престъпление  в кибернетичното  пространство “ се отнася  
до три категории  престъпни  деяния . Първата  обхваща  традиционните  видове  
престъпление  като измама  или фалшификация , въпреки  че в контекста  на 
престъпленията  в кибернетичното  пространство  тази категория  се отнасят  по-
конкретно  до престъпления , извършени  посредством  електронни  съобщителни  мрежи  и 
информационни  системи  (наричани  по нататък : електронни  мрежи ). Втората  се отнася  
до публикуването  в електронна  медия  на незаконно  съдържание  (например  материали  
- детска  порнография  или подбуждащи  расова  омраза ). Третата  включва  
престъпленията , характерни  единствено  за електронните  мрежи , например  атаки  
срещу  информационни  системи , отказ  на услуга  и чужд  достъп  (хакерство ). Тези  
видове  атаки  могат  да бъдат  насочени  също  срещу  изключително  важни  
инфраструктури  в Европа  и да засегнат , с потенциално  гибелни  последици  за цялото  
общество , съществуващите  в много  райони  системи  за бърза  тревога . Общото  за всички  
категории  на престъпление  е това че, те могат  да бъдат  извършени  в масов  мащаб  и да 
има голямо  географско  разстояние  между  престъпното  деяние  и последиците  от него . В 
резултат  на това, техническите  аспекти  на прилаганите  методи  за разследване  често  са 
същите . Настоящото  съобщение  се съсредоточава  върху  тези прилики . 
1.2. Последни  тенденции  на развитие  в областта  на престъпленията  в 
кибернетичното  пространство  
1.2.1. Обща  характеристика : 
Комбинацията  от постоянно  развиващи  се престъпни  дейности  и липсата  на сигурна  
информация  затруднява  получаването  на точна  представа  за настоящата  ситуация . 
Независимо  от това се очертават  някои  общи  характеристики . 
 
BG 3   BG • Броят  на престъпленията  в кибернетичното  пространство  нараства  и престъпните  
дейности  стават  все по-усложнени  и излизат  извън  границите  на една  държава1. 
• Ясни  показатели  говорят  за нарастващо  участие  на организирани  престъпни  групи  в 
престъпленията  в кибернетичното  пространство . 
• Въпреки  това, броят  на европейските  съдебни  преследвания , осъществени  въз основа  
на трансграничното  сътрудничество  в правоприлагането  не се увеличава . 
1.2.2. Традиционни  престъпления  в електронните  мрежи   
Повечето  от престъпленията  могат  да се извършат  посредством  използването  на 
електронни  мрежи . Особено  честа  и растяща  форма  на престъпление  в електронните  
мрежи  са измамата  и опита  за измама . Кражба  на самоличност , фишинг2, нежелани  
съобщения  (спам ) и зловредни  кодове  са средства , които  могат  да се използват  за 
извършването  на измама  в големи  размери . Незаконната  национална  и международна  
търговия  по Интернет  също  се очертава  като нарастващ  проблем . Това  включва  
търговията  с наркотици , със застрашени  видове  и с оръжия . 
1.2.3. Незаконно  съдържание  
В Европа  нараства  броят  на достъпните  интернет  страници  с незаконно  съдържание , 
обхващащо  материали  с детска  порнография , подбуждане  към терористични  действия , 
незаконно  възхваляване  на насилието , тероризма , расизма  и ксенофобията . Дейността  
на правозащитните  органи  срещу  такива  интернет  страници  е изключително  трудна , 
тъй като тези страници  се притежават  и подготвят  от хора , които  се намират  в държави , 
различни  от целевата  държава  и най-често  извън  ЕС. Страниците  могат  да бъдат  много  
бързо  преместени  и извън  територията  на ЕС, а определенията  за незаконно  действие  се 
различават  значително  в отделните  държави . 
1.2.4. Престъпления , характерни  единствено  за електронните  мрежи   
Атаките  в големи  мащаби  (често  наричани  „ботнет “3) срещу  информационните  системи  
или срещу  организации  или отделни  лица  изглежда  стават  все по-широко  
разпространени . Също  така отскоро  се наблюдават  случаи  на системни , добре  
координирани  преки  атаки  в голям  мащаб  срещу  ключова  държавна  информационна  
инфраструктура . Това , съчетано  със съвместяващите  се технологии  и все по-
скоростната  връзка  на информационни  системи , прави  тези системи  по-уязвими . 
Атаките  са често  са добре  организирани  и използвани  с цел изнудване . Може  да се 
предположи , че огласяването  е ограничено , донякъде  поради  търговските  загуби , които  
могат  да възникнат , ако се даде  гласност  на проблемите  със сигурността .  
                                                 
1 Повечето  от твърденията  в съобщението  относно  настоящите  тенденции  на развитие  са взети  от 
Изследването  за определяне  на значимостта  на съобщението  върху  престъпленията  в 
кибернетичното  пространство , поръчано  от Комисията  през 2006 г. (Договор  № 
JLS/2006/A1/003). 
2 „Фишинг “ означава  опитите  да се придобие  чувствителна  информация , като пароли  и данни  от 
кредитни  карти , като измамникът  се представя  подвеждащо  като лице , на което  може  да се има 
доверие . 
3 „Ботнет “ означава  сбора  от заразени  машини , стартиращи  програми  под обща  команда   
 
BG 4   BG 1.3. Цели  
С оглед  на тази променяща  се среда , е необходимо  спешно  да се предприемат  действия , 
както  на национално , така и на европейско  ниво , срещу  всички  форми  на престъпления  
в кибернетичното  пространство , които  представляват  нарастваща  заплаха  за ключови  
инфраструктури , обществото , търговията  и гражданите . Защитата  на отделни  лица  
срещу  престъпленията  в кибернетичното  пространство  е често  възпрепятствана  от 
проблеми , свързани  с определянето  на компетентния  правораздавателен  орган , 
приложимото  право , трансгранично  правоприлагане  или признаване  и използването  на 
електронни  доказателства . Тези  трудности  изпъкват  особено  на фона  на 
трансграничния  характер  на престъпленията  в кибернетичното  пространство . 
Отчитайки  тези заплахи , Комисията  открива  инициатива  за изработването  на основна  
политика  за подобряване  на координацията  на европейско  и международно  ниво  в 
борбата  с престъпленията  в кибернетичното  пространство . 
Целта  е да се засили  борбата  с престъпленията  на национално , европейско  и 
международно  ниво . Държавите -членки  и Комисията  отдавна  определят  като 
приоритет  понататъшното  развитие  на конкретна  политика  на ЕС. Инициативата  ще се 
концентрира  върху  правоприлагането  и върху  наказателноправните  аспекти  на тази 
борба , като политиката  ще допълва  други  действия  на ЕС за подобряване  на 
сигурността  изобщо  в кибернетичното  пространството . Политиката  ще обхваща  
евентуално : подобрено  оперативно  сътрудничество  в правоприлагането ; по-добро  
политическо  сътрудничество  и координация  между  държавите -членки ; политическо  и 
правно  сътрудничество  с трети  страни ; привличане  на общественото  внимание ; 
обучение ; научноизследователска  дейност ; засилен  диалог  с производителите  и 
възможни  законодателни  действия . 
Политиката  за борба  и наказателно  преследване  на престъпленията  в кибернетичното  
пространство  ще бъде  изготвена  и прилагана  по начин , напълно  зачитащ  основните  
права , и по-специално  свободата  на изразяване , зачитането  на личния  и семейния  
живот  и защитата  на лични  данни . Всяко  законодателно  действие , предприето  в 
контекста  на тази политика , ще бъде  детайлно  анализирано  преди  това за съвместимост  
с тези права  и по-конкретно  с Хартата  на ЕС за основните  права . Следва  да се отбележи  
също , че всички  подобни  инициативи  по тази политика  ще се осъществяват , като 
напълно  се спазват  членове  12 и 15 от т.нар. директива  за електронна  търговия4, за 
сферите , където  се прилага  този правен  инструмент . Целта  на това съобщение  може  да 
бъде  разделена  на три основни  оперативни  насоки , които  могат  да се обобщят  както  
следва : 
• да се подобри  и улесни  координацията  и сътрудничеството  между  отделите  за борба  
с престъпленията  в кибернетичното  пространство , другите  отговорни  органи  и 
експерти  в Европейския  съюз ; 
                                                 
4 Директива  2000/31/ ЕО на Европейския  парламент  и Съвета  от 8 юни 2000 г. за някои  правни  
аспекти  на услугите  от информационното  общество , и в по-специално  на електронната  търговия  
във вътрешния  пазар  (ОВ L 178, 17.7.2000, стр.1). 
 
BG 5   BG • да се разработи , в сътрудничество  с държавите -членки , съответните  международни  
организации , организациите  на ЕС и други  заинтересовани  страни  съгласувана  
правна  рамка  на политиката  на ЕС относно  борбата  с престъпленията  в 
кибернетичното  пространство ; 
• да се насочи  общественото  внимание  към загубите  и опасностите , на които  ни 
излагат  престъпленията  в кибернетичното  пространство . 
2. СЪЩЕСТВУВАЩИ  ПРАВНИ  ИНСТРУМЕНТИ  ЗА БОРБА  СРЕЩУ  ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА  В 
КИБЕРНЕТИЧНОТО  ПРОСТРАНСТВО   
2.1. Съществуващи  инструменти  и действия  на ниво  ЕС 
Настоящото  съобщение  относно  престъпленията  в кибернетичното  пространство  
консолидира  и доразвива  Съобщението  от 2001 г. относно  създаването  на по-безопасно  
информационно  общество  чрез подобряване  на сигурността  на информационните  
инфраструктури  и чрез борба  със свързаната  с компютри  престъпност5 (наричано  по 
нататък : Съобщението  от 2001 г.) Съобщението  от 2001 г. предлага  подходящи  
материални  и процесуални  норми  относно  националните  и трансгранични  престъпни  
дейности . От негопоследваха  няколко  важни  предложения . По-специално , това 
включва  предложението  довело  до Рамковото  решение  2005/222/ ПВР  относно  атаките  
срещу  информационните  системи6. В тази връзка , следва  да се отбележи  също , че бяха  
приети  други  по-общи  законодателни  мерки  относно  борбата  срещу  престъпленията  в 
кибернетичното  пространство  като Рамково  решение  2001/413/ ПВР  относно  борбата  
срещу  измамата  и фалшификацията  на безкасови  средства  на разплащане7.  
Рамковото  решение  2004/68/ ПВР  относно  сексуалната  експлоатация  на деца8 е добър  
пример  за специалното  внимание  на Комисията  към защитата  на детето  и по-
специално  във връзка  с борбата  срещу  всички  видове  материали , показващи  сексуално  
посегателство  върху  деца , незаконно  публикувани  посредством  използването  на 
информационни  системи . Защитата  на детето  ще продължи  да бъде  хоризонтален  
приоритет  и в бъдеще . 
За да се справи  с предизвикателствата  пред  сигурността  в информационното  общество , 
Европейската  общност  е развила  подход  относно  мрежовата  и информационната  
сигурност , включващ  три елемента : специфични  мрежи  и мерки  за сигурност  на 
информация , регулаторна  рамка  за електронни  съобщения  и борба  срещу  
престъпленията  в кибернетичното  пространство . Независимо  че, тези три аспекта  могат  
до известна  степен  да бъдат  разработени  отделно , многобройните  взаимовръзки  налагат  
тясно  координиране . В свързаната  с това област  на мрежова  и информационна  
сигурност , Съобщението  на Комисията  от 2001 г. относно  мрежовата  и 
информационната  сигурност : предложение  за изготвяне  на политика  на ниво  ЕС9, е 
прието  едновременно  със съобщението  от 2001 г. относно  престъпленията  в 
                                                 
5 COM(2000) 890, 26.1.2001. 
6 ОВ L 69 от 16.3.2005 г., стр. 67 
7 ОВ L 149 от 2.6.2001 г, стр. 1. 
8 O В L 13 от 20.01.2004 г., стp. 44. 
9 COM(2001) 298. 
 
BG 6   BG кибернетичното  пространство . Директивата  2002/58/EO за правото  на 
неприкосновеност  на личния  живот  и електронни  комуникации  предвижда  като 
задължение  на доставчиците  на обществено  достъпни  услуги  в електронните  
съобщения  да обезпечат  сигурността  на тези услуги . Тя съдържа  също  разпоредби  
срещу  спам  и шпионски  софтуер . Политиката  за мрежовата  и информационната  
сигурност  се развива  от този момент  нататък  посредством  няколко  действия , 
последните  от които  са Съобщението  относно  Стратегията  за сигурно  информационно  
общество10 , предвиждащо  обновена  стратегия  и предвиждаща  рамка  за доразвиване  и 
детайлно  уреждане  на съгласуван  подход  към мрежовата  и информационната  
сигурност , Съобщението  относно  борбата  срещу  нежеланите  съобщения  (спам ), 
шпионски  и зловреден  софтуер11, както  и създаването  на Европейска  агенция  за 
мрежова  и информационна  сигурност  (ЕАМИС )12 през  2004 г. Основната  цел на 
ЕАМИС  е да се специализира  в стимулирането  на сътрудничеството  между  публичния  
и частния  сектор  и да подпомогне  Комисията  и държавите -членки . Резултатите  от 
научните  изследвания  върху  технологии  за сигурността  на информационните  системи  
ще изиграят  също  важна  роля  в борбата  срещу  престъпленията  в кибернетичното  
пространство . Съобразно  с това, информационните  технологии  и технологиите  на 
съобщенията , както  и сигурността  са посочени  като цели  в Седмата  рамкова  програма  
на ЕС за научни  изследвания  (FP 7), която  ще действа  в периода  2007-201313. Прегледът  
на регулаторната  рамка  за електронни  съобщения  може  да доведе  до изменения , които  
да засилят  ефективността  на разпоредбите  относно  сигурността , предвидени  в 
Директива  2002/58/E О за правото  на неприкосновеност  на личния  живот  и електронни  
комуникации  и в Директивата  за универсалната  услуга  2002/22/E О14. 
2.2. Съществуващи  международни  инструменти   
Поради  глобалния  характер  на информационните  мрежи , каквато  и да е политика  
относно  престъпленията  в кибернетичното  пространство  не може  да бъде  ефикасна , ако 
усилията  се ограничат  в рамките  на ЕО. Престъпниците  могат  да атакуват  
информационните  системи  или да извършат  престъпление  не само  от една  държава -
членка  в друга , но намирайки  се извън  юрисдикцията  на ЕО. Затова , Комисията  участва  
активно  в международните  обсъждания  и структури -за сътрудничество , например  
Групата  на Г 8 на Лион -Рим относно  престъпления  в сферата  на високите  технологии  и 
администрирани  от Интерпол  проекти . По-специално , Комисията  следи  отблизо  
работата  на мрежата  за 24-часова  връзка  относно  международни  престъпления  в 
сферата  на високите  технологии  (мрежата  24/7)15в която  членуват  голям  брой  държави  
от целия  свят, включително  и повечето  от държавите -членки . Мрежата  на Г-8 
представлява  механизъм  за ускоряване  на контактите  между  участващите  страни  с 24-
часова  връзка  за случаи , при които  са необходими  електронни  доказателства  и които  
изискват  спешна  помощ  от чуждестранни  правоприлагащи  органи .  
                                                 
10 COM(2006) 251. 
11 COM(2006) 688. 
12 Регламент  460/2004 г. създаващ  Европейска  агенция  за мрежова  и информационна  сигурност  , 
(ОВ L 77, 13.3.2004, стр. 1.). 
13 В Европейският  съюз  все още действа  6-тата Рамкова  програма  за научни  изследвания  и 
технологично  развитие , подкрепяща  определен  брой  значими  и успешни  научноизследователски  
проекти . 
14 COM(2006) 334, SEC(2006) 816, SEC(2006) 817. 
15 Виж  член  35 от Конвенцията  на Съвета  на Европа  за престъпленията  в кибернетичното  
пространство . 
 
BG 7   BG Съобразно  с това, основният  европейски  и международен  инструмент  в тази област  е 
Конвенцията  на Съвета  на Европа  за престъпленията  в кибернетичното  пространство16. 
Конвенцията , която  е приета  и влязла  в сила  през 2004 г., съдържа  общи  определения  
на различни  видове  престъпления  в кибернетичното  пространство  и полага  основите  на 
работещо  сътрудничество  между  правораздавателните  органи  на договарящите  се 
държави . Тя е подписана  от много  държави , включително  Съединените  американски  
щати  и други  неевропейски  държави , както  и от всички  държави -членки . Все пак, 
много  от държавите -членки  все още не са ратифицирали  конвенцията  или 
допълнителния  протокол  към нея относно  прояви  на расизъм  и ксенофобия , извършени  
чрез компютърни  системи . Предвид  общоприетата  значимост  на конвенцията , 
Комисията  ще насърчава  държавите -членки  и съответните  трети  държави  да 
ратифицират  конвенцията  и ще разгледа  възможността  Европейската  общност  да стане  
страна  по конвенцията . 
3. По-нататъшно  развитие  на специфични  инструменти  в борбата  с 
престъпленията  в кибернетичното  пространство  
3.1. Засилване  на оперативното  сътрудничество  в правоприлагането , както  и 
на обучението , провеждано  на ниво  ЕС 
Липсата  или недостатъчното  използване  на структури  за незабавно  реагиране  в 
трансграничното  оперативно  сътрудничество  остава  основния  недостатък  в 
пространството  на свобода , сигурност  и правосъдие . Традиционната  взаимопомощ  се 
оказва  слаба  и неефективна  при спешни  случаи  на престъпления  в кибернетичното  
пространство , а все още не са достатъчно  развити  нови  структури  за сътрудничество . 
Докато  националните  съдебни  и правоприлагащи  органи  в Европа  си сътрудничат  
тясно  посредством  Европол , звеното  „Европейско  правосъдие “ и други  структури , то 
съществува  очевидна  необходимост  от засилване  и изясняване  на техните  правомощия . 
Предприетите  от Комисията  консултации  показват , че тези изключително  важни  канали  
не са използвани  оптимално . Задължителен  е по-координиран  европейски  подход , 
едновременно  оперативен  и стратегически  и обхващащ  също  обмяната  на информация  
и най-добри  практики . 
В близко  бъдеще , Комисията  ще наблегне , най-вече на необходимостта  от обучение . 
Общоизвестно  е, че технологичното  развитие  налага  нуждата  от непрекъснато  
обучение  на правоприлагащите  и съдебните  органи  по въпросите , свързани  с 
престъпленията  в кибернетичното  пространство  Затова  се предвижда  засилена  и по-
добре  координирана  финансова  подкрепа  от страна  на ЕС на многонационални  
програми  за обучение . Комисията  ще работи  в тясно  сътрудничество  с държавите -
членки  и другите  компетентни  органи  като Европол , Евроюст , Европейския  
полицейски  колеж  (ЕПК ) и Европейската  мрежа  за съдебно  обучение  (ЕМСО ) за 
координацията  и съгласуването  на ниво  ЕС на всички  програми  за обучение  в областта .  
                                                 
16 http://conventions.coe.int/Tre aty/en/Treaties/Html/185.htm 
 
BG 8   BG Комисията  ще организира  среща  на експерти  от правоприлагащите  органи  на 
държавите -членки , от Европол , ЕПК  и ЕМСО , за да се обсъди  как да се подобрят  
стратегическото  и оперативно  сътрудничество  и обученията  относно  престъпленията  в 
кибернетичното  пространство  в Европа  през 2007 г. Освен  всичко  друго , ще се обмисли  
и създаването  на платформа  на ЕС за обучение  по проблемите  на престъпленията  в 
кибернетичното  пространство  и на постоянна  връзка  на ЕС за обмен  на информация . 
Срещата  през  2007 г. ще бъде  първата  от поредицата  среща , планирани  в близко  
бъдеще .  
3.2. Засилване  на диалога  с производителите  
Както  частният , така и публичният  сектор  имат  интерес  от съвместното  разработване  
на методи  за откриване  и предотвратяване  на вредите , настъпили  в резултат  на 
престъпните  деяния . Участието  и на частния  и на публичния  сектор , основано  на 
взаимното  доверие  и на общата  цел за намаляване  на вредите , обещава  да бъде  
ефективен  начин  за нарастване  на сигурността  и в борбата  срещу  престъпленията  в 
кибернетичното  пространство . Публично -частният  аспект  на политиката  на Комисията  
относно  престъпленията  в кибернетичното  пространство  ще бъде  по-нататък  част от 
планираната  глобална  политика  на ЕС за диалога  между  публичния  и частния  сектор , 
като обхваща  сигурността  в Европа  изобщо . Тази  политика  ще бъде  по-специално  
доразвита  от Европейския  форум  за научни  изследвания  на сигурността  и иновациите , 
който  Комисията  планира  да създаде  скоро  и който  ще обедини  съответните  
заинтересовани  лица  от публичния  и частния  сектор . 
Развитието  на модерни  информационни  технологии  и електронни  системи  на 
съобщения  е напълно  контролирано  от частните  оператори . Частните  предприятия  
извършват  оценка  на заплахата , изготвят  програми  за борба  срещу  престъпленията  и 
разработват  технически  решения  за предотвратяването  им. Производителите  са 
положително  настроени  и подкрепят  държавните  органи  в борбата  с престъпленията  в 
кибернетичното  пространство , и особено  в усилията  им да се противопоставят  на 
детската  порнография17 и другите  видове  незаконно  съдържание  в Интернет . 
Друг  проблем  представлява  очевидната  липса  на обмен  на информация , на експертни  
познания  и на добри  практики  между  публичния  и частния  сектор . Операторите  от 
частния  сектор  често , за да защитят  търговската  тайна  и информация , не желаят  или 
нямат  ясно  формулирано  законно  задължение  да докладват  или съобщават  на 
правоприлагащите  органи  съответната  информация  за извършените  престъпления . 
Въпреки  това, тази информация  е нужна , за да могат  държавните  органи  да изготвят  
ефективна  и подходяща  политика  за борба  срещу  престъпността . Възможностите  да се 
подобри  обмена  на информация  между  публичния  и частния  сектор  също  ще бъдат  
взети  предвид  с оглед  на съществуващите  правила  за защита  на личните  данни . 
                                                 
17 Скорошен  пример  на сътрудничество  в тази област  е това между  правоприлагащите  органи  и 
дружествата , издаващи  кредитни  карти , посредством  което  последните  помогнаха  на полицията  
да проследи  купувачите  онлайн  на детска  порнография . 
 
BG 9   BG Комисията  вече играе  важна  роля  в различни  публично -частни  структури , занимаващи  
се с престъпленията  в кибернетичното  пространство  като например  Експертната  група  
за предотвратяване  на измамата18. Комисията  е убедена , че ефективната  основна  
политика  за борба  с престъпленията  в кибернетичното  пространство  трябва  да включва  
и стратегия  за сътрудничество  между  операторите  от публичния  и частния  сектор , 
включително  организации  на гражданското  общество . 
За да се постигне  по-разширено  публично -частно  сътрудничество  в тази област , през 
2007 г., Комисията  ще организира  конференция , предназначена  за експерти  в 
правоприлагането  и за представители  на частния  сектор , особено  на доставчиците  на 
Интернет  услуги , на която  да се обсъди  как да подобри  публично -частното  оперативно  
сътрудничество  в Европа19. Конференцията  ще засегне  всички  въпроси  от интерес  за 
двата  сектора , но по-конкретно :  
• подобряване  на оперативното  сътрудничество  в борбата  с незаконните  деяния  и 
съдържание  в Интернет , по-специално  в областта  на тероризма , както  и във връзка  с 
материалите , представляващи  сексуално  посегателство  върху  деца  и други  
незаконни  деяния , които  са изключително  деликатни  от гледна  точка  на защита  на 
детето ; 
• иницииране  на публично -частни  споразумения , които  имат  за цел спирането  на 
уебсайтове  в целия  ЕС, съдържащи  незаконно  съдържание , особено  материали  със 
сексуално  посегателство  върху  деца ; 
• създаване  на европейски  модел  за разпространяване  на съответната  необходима  
информация  в целия  частен  и в целия  публичен  сектор , като един  от аргументите  за 
това е да се създаде  атмосфера  на взаимно  доверие  и да се отчетат  интересите  на 
всички  страни ; 
• изграждане  в частния  и в публичния  сектор  на мрежа  от точки  за контакт  относно  
правоприлагането   
3.3. Правна  уредба  
Все още не е уместно  да се хармонизират  съставите  на престъпления  и националните  
наказателни  законодателства  относно  престъпленията  в кибернетичното  пространство , 
тъй като престъпленията  обхващат  различни  видове  нарушения . Тъй като ефективното  
сътрудничество  между  правоприлагащите  органи  често  зависи  от наличието  на поне  
частично  хармонизирани  определения  на престъпните  състави , по-нататъшното  
хармонизиране  на законодателствата  на държавите -членки20 остава  дългосрочна  цел. С 
рамковото  решение  относно  атаките  срещу  информационни  системи , се предприе  
важна  стъпка  относно  някои  основни  престъпни  състави . Както  е описано  по-горе, 
впоследствие  се появиха  нови  заплахи  и Комисията  следи  отблизо  тяхното  развитие , 
като има предвид  колко  важно  е непрекъснатото  оценяване  на нуждата  от 
допълнителна  правна  уредба . Наблюдението  на нововъзникващите  заплахи  е тясно  
                                                 
18 Виж : http://ec.europa.eu/internal_market/payments/fraud/index_en.htm 
19 Конференцията  може  да се смята  като продължение  на форума  в ЕС, представен  в раздел  6.4 от 
Съобщението  относно  компютърните  престъпления .  
20 Тази  дългосрочна  цел вече беше  посочена  на страница  3 от Съобщението  от 2001 г.  
 
BG 10   BG координирано  в рамките  на европейската  програма  за защита  на ключовата  
инфраструктура .  
Въпреки  това, сега трябва  да се помисли  и за специална  правна  уредба  на 
престъпленията  в кибернетичното  пространство . Специфичен  проблем , изискващ  
вероятно  правна  уредба  е случаят , когато  престъпление  в кибернетичното  пространство  
е извършено  заедно  с кражба  на самоличността . Най-общо  под „кражба  на 
самоличността “ се разбира  използването  на лични  идентификационни  данни , например  
като номер  на кредитна  карта , за да се извършат  други  престъпления . В повечето  
държави -членки  е по-вероятно  срещу  престъпника  да бъде  образувано  наказателно  
производство  за измама  или за друго  престъпление , извършено  чрез кражба  на 
самоличността , отколкото  за кражба  на личността , като последното  се квалифицира  
като по-тежко  престъпление . Кражбата  на самоличността  като такава  не е 
инкриминирана  във всички  държави -членки . Често  е по-лесно  да се докаже  
престъплението  кражба  на самоличността , отколкото  измама , така че сътрудничеството  
между  правоприлагащите  органи  на ниво  ЕС би имало  повече  полза , ако кражбата  на 
самоличност  се инкриминира  във всички  държави -членки . През  2007 г. Комисията  ще 
започне  консултации , за да прецени  дали  е уместно  да се създаде  правна  уредба . 
3.4. Развитие  на статистическите  данни  
Общоприето  становище  е, че съществуващата  информацията  за често  срещаните  
престъпления  далеч  не е достатъчно  адекватна  и по-специално , че са необходими  
сериозни  подобрения , за да се сравняват  данните  между  държавите -членки . 
Амбициозен  петгодишен  план  за решаване  на този проблем  се съдържа  в Съобщението  
на Комисията  относно  разработване  на съгласувана  и цялостна  стратегия  на ЕС за 
определяне  нивото  на престъпността  и ефективността  на наказателното  
правосъдие . План  от 7.8.2006 г. за действие  на ЕС за периода  2006-2010 г.21 
Образуваната , съгласно  този план  за действие , експертна  група  би могла  да бъде  
подходящия  форум  за разработване  на съответните  показатели  за отчитане  на мащаба  
на престъпленията  в кибернетичното  пространство . 
4. ПЕРСПЕКТИВИ  
Понастоящем  Комисията  ще доразвива  основна  политика  за борба  срещу  
престъпленията  в кибернетичното  пространство . Поради  ограничените  правомощия  на 
Комисията  в наказателното  право , тази политика  може  да бъде  само  допълнение  към 
действията , предприети  от държавите -членки  и други  органи . Най-важните  действия , 
всяко  от които  включва  употребата  на един , няколко  или на всички  инструменти , 
посочени  в глава  3, ще бъдат  също  подкрепени  чрез финансовата  програма  
„Предотвратяване  и борба  с престъпността “: 
                                                 
21 СОМ (2006) 437, 7.8.2006. 
 
BG 11   BG 4.1. Борбата  с престъпления  в кибернетичното  пространство  най-общо : 
• Комисията : ще установи  по-активно  оперативно  сътрудничество  между  
правоприлагащите  и съдебните  органи  на държавите -членки , чието  начало  ще се 
постави  на организираната  през 2007 г. среща  на експерти  от тези органи  и което  
може  да включва  създаването  на централен  контактен  пункт  относно  престъпленията  
в кибернетичното  пространство ; 
• ще увеличи  финансовата  помощ  за инициативи , насочени  към подобряване  на 
квалификацията  на служители  от правоприлагащите  и съдебните  органи  във връзка  с 
разглеждането  и решаването  на дела  за престъпленията  в кибернетичното  
пространство  и към координиране  на всички  многонационални  програми  за 
обучение  в тази област , чрез създаването  на платформа  на ЕС за обучение ;  
• ще стимулира  ангажираността  на държавите -членки  и на всички  държавни  органи  да 
предприемат  ефективни  мерки  срещу  престъпленията  в кибернетичното  
пространство  и да отпуснат  достатъчно  средства  за борба  с тях; 
• ще подкрепи  научните  изследвания , които  са полезни  за борбата  с престъпленията  в 
кибернетичното  пространство ; 
• ще организира  поне  една  голяма  конференция  (през 2007 г) за правоприлагащите  
органи  и частните  оператори , най-вече за да инициира  сътрудничеството  в борбата  с 
незаконните  интернет  дейности  в и срещу  електронните  мрежи , за да стимулира  по-
ефективен  обмен  на информацията , която  не е лична , както  и за да доразвие  
заключенията  от тази конференция  с конкретни  проекти  за сътрудничество  между  
публичния  и частния  сектор ; 
• ще поема  инициативата  и ще участва  в публично -частни  дейности , които  целят  да 
повишат  осведомеността  на потребителите  за загубите  и за опасностите  на 
престъпленията  в кибернетичното  пространство , като едновременно  с това не се 
съсредоточава  върху  отрицателните  страни  на сигурността  за да не подкопава  
доверието  на потребителите ; 
• ще участва  активно  и ще стимулира  глобално  международно  сътрудничество  в 
борбата  с престъпленията  в кибернетичното  пространство ; 
• ще инициира , съдейства  и подкрепя  международни  проекти , които  са в съответствие  
с политиката  на Комисията  в тази област , като например  проекти , осъществени  от Г-
8 и съвместими  с държавните  и регионални  стратегически  документи  (относно  
сътрудничеството  с трети  страни ); 
• ще предприеме  конкретни  действия  за насърчаване  на всички  държави -членки  и 
съответните  трети  страни  да ратифицират  Конвенцията  на Съвета  на Европа  за 
престъпленията  в кибернетичното  пространство  и допълнителните  протоколи  към 
нея, както  и ще разгледа  възможността  Общността  да стане  страна  по конвенцията . 
• ще проучи , заедно  с държавите -членки , феномена  на координираните  и 
широкомащабни  атаки  срещу  информационната  инфраструктура  на държавите -
членки , за да ги предотврати  и да се бори  с тях, включително  чрез координирани  
ответни  действия , обмен  на информация  и добри  практики .  
 
BG 12   BG 4.2. Борбата  с традиционните  престъпления  в електронните  мрежи :  
• Комисията  ще инициира  задълбочени  анализи , за да подготви  предложение  за 
специална  правна  уредба  на ЕС относно  кражбата  на самоличност ; 
• ще стимулира ,посредством  проекти  за сътрудничество  между  публичния  и частния  
сектор , разработването  на технически  методи  и процедури  за борба  с измамата  и с 
незаконната  търговия  по Интернет ; 
• ще продължи  да работи  в специфични  целеви  области , като борбата  с измамата  с 
безкасови  средства  на разплащане  в електронните  мрежи  в рамките  на Експертната  
група  за предотвратяване  на измамата . 
4.3. Незаконно  съдържание  
• ще продължи  да развива  дейности  срещу  специфично  незакоконно  съдържание , 
особено  по отношение  на материалите , представящи  сексуално  посегателство  върху  
деца  и подбуждащи  към тероризъм , най-вече чрез проследяване  на изпълнението  на 
Рамковото  решение  относно  сексуалната  експлоатация  на деца ; 
• ще прикани  държавите -членки  да отпуснат  достатъчно  финансови  средства  в 
подкрепа  на работата  на изпълнителните  агенции , като се обърне  особено  внимание  
на идентифициране  на жертвите  на материалите , показващи  сексуално  
посегателство , разпространявани  онлайн ; 
• ще поема  инициатива  и ще подкрепи  дейности  срещу  незаконното  съдържание , 
което  може  да подбуди  непълнолетните  към насилие  или друго  тежко  незаконно  
деяние , например  като някои  видове  онлайн  видео  игри , съдържащи  изключително  
насилие ; 
• ще открие  и насърчи  диалог  между  държавите -членки  и с трети  страни  относно  
техническите  методи  за борба  с незаконно  съдържание , както  и относно  процедурите  
за спиране  на незаконни  уебсайтове , също  с оглед  на възможното  постигане  на 
официални  споразумения  по тези въпроси  със съседни  и други  държави ; 
• ще работи  за сключването  на доброволни  споразумения  и конвенции  на ниво  ЕС 
между  държавните  органи  и частни  оператори , по-специално  доставчици  на 
интернет  услуги  относно  процедурите  за спиране  и закриване  на незаконните  
интернет  страници . 
4.4. Последващи  действия  
В това съобщение  бяха  очертани  като следващи  стъпки  много  дейности  за подобряване  
структурите  за сътрудничество  в ЕС. Комисията  ще доразвие  тези дейности , ще оцени  
напредъка  по изпълнението  им и ще докладва  на Съвета  и на Парламента .