Съгласно Решението за създаване на програма „Гражданско правосъдие“ от Комисията се изисква да представи ex post оценка на програмата за периода 2007—2013 г. Ех post оценката бе извършена от независим външен оценител, подпомогнат от съответния персонал на Комисията.

Бенефициерите на безвъзмездни средства съобщиха, че концептуалната рамка на програма „Гражданско правосъдие“ им е дала възможност да разработят своите проекти съгласно плана. От 61 респонденти на онлайн анкетата, 59 заявиха, че са успели да достигнат до целевите групи. Освен това 86,8 % от респондентите на онлайн анкетата (53) съобщиха за положителни отзиви от целевата(ите) си група(и), потвърждаващи уместността на изпълнения проект/осъществените дейности за проблемите или въпросите, пред които са били изправени. При последвалите събеседвания повечето заинтересовани страни заявиха, че не си спомнят конкретните отзиви на целевите групи, но че проектите им са били приети, общо взето, положително.

Общото заключение, че програмата „Гражданско правосъдие“ и нейните приоритети са били уместни за бенефициерите на безвъзмездни средства, беше потвърдено при събеседванията със заинтересованите страни. 10 от 15 интервюирани лица посочиха, че концептуалната рамка на програмата (т.е. нейните цели и наборът от приоритети) им е дала възможност да разработят своите проекти съгласно първоначалните предвиждания.

2.2СЪГЛАСУВАНОСТ И ВЗАИМНО ДОПЪЛВАНЕ

Съгласуваността е свързана със степента, в която интервенционната логика на програмата е вътрешно последователна, т.е. между целите, приносите, дейностите и очакваните резултати, както и с това дали интервенцията е съвместима с интервенции, имащи подобни цели. Взаимното допълване се отнася до степента, в която има сближаване или припокриване с други политики или интервенции. Взаимно допълване и съгласуваност могат да се постигнат чрез създаване на полезни взаимодействия, т.е. съгласувани действия, сътрудничество или взаимодействие между различни субекти/заинтересовани страни, подкрепящи взаимно постигането на общите цели. Между различните програми може обаче да се установят припокривания. Съгласуваността и взаимното допълване бяха анализирани по отношение на това дали програмата е оптимизирана във връзка с други програми на ЕС и как резултатите на осъществените дейности допълват националните инициативи/програми в областта на политиката и други европейски или международни инициативи/програми. Тя може да бъде многоизмерна по отношение на i) целите и тематичните области; ii) приоритетите, определени в поканите за представяне на предложения, и iii) финансираните дейности.

В член 12 от Решението за създаване на програмата е набелязана възможността за взаимно допълване с други финансови програми на ЕС: програма „Наказателно правосъдие“ като част от общата програма „Основни права и правосъдие“; общата програма „Сигурност и гарантиране на свободите“, състояща се от две финансови програми, а именно „Предотвратяване и борба с престъпността“ (ISEC) и „Предотвратяване, подготвеност и управление на последиците от тероризъм и други рискове, свързани със сигурността“ (СІРS); „Солидарност и управление на миграционните потоци“, състояща се от четири фонда, а именно Фонд за външните граници (ФВГ), Европейски фонд за връщане (ЕФВ), Европейски бежански фонд (ЕБФ) и Европейски фонд за интеграция на граждани на трети страни (т.е. на страни извън ЕС) (ЕФИ). Освен програмите, посочени в Решението за създаване на програмата, по-нататъшно взаимно допълване е възможно с някои други инструменти на ЕС, например с програмата „Основни права и гражданство“ (по отношение на някои цели и тематични области, на характера на програмата, както и отчасти на целевите групи) и с програмата „Дафне“ (по отношение на характера на програмата и целевите групи).

2.2.1Цели и тематични области

Програмата постигна съгласуваност и взаимно допълване с програми, имащи подобни цели и теми, чрез вземане на решения относно обхвата на програмите на етапите на изготвяне на програмата и поканите за представяне на предложения. Анализът обаче установи както взаимно допълване, така и припокриване между програма „Гражданско правосъдие“ и програмите „Наказателно правосъдие“, „Основни права и гражданство“ и (потенциално) ІSEC, по отношение на целите и темите.

Както програма „Гражданското правосъдие“, така и програма „Наказателно правосъдие“ имат за цел създаването на европейско пространство на правосъдие въз основа на принципа на взаимно признаване на съдебните решения, сътрудничество между съдебните органи по граждански и наказателноправни въпроси и насърчаване на доверието. Те имат също за цел да се улесни достъпът до съдилищата и така да се улесни животът на европейците, като заинтересованите страни и гражданското общество се включат в дебата относно правосъдието. Има възможност за взаимно допълване, тъй като те имат сходни цели. Програма „Гражданско правосъдие“ се отнася до граждански и търговски въпроси, докато програма „Наказателно правосъдие“ — до наказателноправни въпроси. Винаги съществува обаче риск за припокриване между тях, по-специално по общи въпроси, като електронното правосъдие или обучението. Освен това някои специфични теми попадат в обхвата на гражданското правосъдие в едни държави членки и в обхвата на наказателното правосъдие — в други от тях. Един такъв пример са мерките за защита: те се регулират от два отделни инструмента на равнището на ЕС, един гражданскоправен и един наказателноправен . Програмите останаха разделени през 2007 г. поради различните си правни основания, изискващи различни процедури на одобрение. Случаят обаче не е вече такъв след влизането в сила на Договора от Лисабон. Двете програми имат много сходни цели, методи на управление и крайни бенефициери и всъщност бяха съчетани в един инструмент за финансиране през периода 2014—2020 г.

Има взаимно допълване с целта на програмата „Основни права и гражданство“ за предоставяне на „обучение за юридически професии и практикуващи юристи“ , която може да бъдат изтълкувана като сходна с целта на програма „Гражданско правосъдие“ за „подобряване на взаимното познаване на правните и съдебните системи по гражданскоправни въпроси за специалисти и практикуващи юристи“.

Програма „Гражданско правосъдие“ има за цел „насърчаване на съдебното сътрудничество по граждански дела“. В член 3, параграф 3 от Решението за създаване на програмата „Предотвратяване и борба с престъпността“ (ISEC) се посочва, че тя не обхваща съдебното сътрудничество. Тя може обаче да включва дейности, които имат за цел насърчаване на сътрудничеството между съдебните власти и правоприлагащите органи, и поради това съществува възможност за взаимно допълване и припокриване с програма „Гражданско правосъдие“.

Съществува значително възможност за взаимно допълване между програма „Гражданско правосъдие“ и други програми на ЕС за финансиране, както същевременно няма много данни за припокриване. По-конкретно, сравнително тясно определеният обхват на програма „Гражданско правосъдие“ (с акцент върху специфична тематична област, а именно насърчаване на достъпа до правосъдие и засилване на съдебното сътрудничество по граждански дела за конкретен тип бенефициери, т.е. практикуващи юристи и национални органи) допринесе за свеждане до минимум на припокриването и дублирането с други програми на ЕС. По-специално по хоризонталните въпроси, като електронно правосъдие и обучение, е необходимо взаимно допълване (също и с цел избягване на припокриване).

2.2.2Приоритети, определени в поканите за представяне на предложения

При подготовката на годишните работни програми ГД „Правосъдие“ също положи усилия да увеличи взаимното допълване и съгласуваността между програмите на ГД „Правосъдие“, като организира срещи между ръководителите на програми и отделите по политики. Същевременно генералната дирекция участва в междуведомствени консултации и междуведомствени групи за обсъждане на взаимно допълване и евентуално припокриване в програмирането с други генерални дирекции. Комисията представи годишната работна програма и своите приоритети пред Програмния комитет с оглед държавите членки да могат да установят евентуални проблеми с взаимното допълване и съгласуваността с други европейски или национални инициативи.

2.2.3Финансирани действия

Известна възможност за взаимно допълване беше установена и при малък брой проекти, изпълнени в рамките на програма „Гражданско правосъдие“. Това включваше няколко случая на потенциално припокриване с други програми на ЕС. Сред най-важните от тях са:

Проектът по програма „Гражданско правосъдие“ „Разбиране на правосъдието“ е сходен с програмата „Наказателно правосъдие“ по това, че има за цел да адаптира съществуващите знания и практически препоръки за устни и писмени преводи в областта на наказателното правосъдие към извършването на устни и писмени преводи в областта на гражданското правосъдие, както и да създаде и разпространи знания сред съдебните служители и практикуващите юристи, устните преводачи, работещи в областта на наказателното правосъдие, и широката общественост относно най-добри практики при устния и писмения превод в производствата в областта на гражданското правосъдие.

Проектът по програма „Наказателно правосъдие“ „Европейска платформа за обучение на юристи“, беше създаден в рамките на приоритета „електронно правосъдие“ за практикуващи юристи в областта на гражданското и наказателното правосъдие, макар че е финансиран в рамките на програмата „Наказателно правосъдие“.

В рамките на проекта по програма „Гражданско правосъдие“ „Конференция относно правосъдието в ЕС — от гледната точка на гражданите“ бе проведена конференция, която допринесе за по-задълбочено разбиране на въпроса за достъпа на физическите лица до гражданско и наказателно правосъдие в ЕС и бе подобрена работата в мрежа между практикуващите юристи. Специфичните цели на програма „Наказателно правосъдие“ включват подобряване на взаимното познаване на правните и съдебните системи по наказателноправни въпроси, насърчаване и засилване на работата в мрежа и подобряване на информацията относно правните системи в държавите членки и достъпа до правосъдие.

Проектът по програма „Гражданско правосъдие“ „Litigious Love: Same-sex couples and mediation in the European Union“ дава принос в борбата срещу хомофобията и е насочен към еднополовите двойки в ЕС. Тези цели и целеви групи са сходни с изложените в програмата „Основни права и гражданство“.

Онлайн анкетата установи различни полезни взаимодействия с други безвъзмездни средства, отпуснати по други европейски, национални или регионални програми, както и в рамките на програма „Гражданско правосъдие“. В обобщение, девет респонденти на онлайн анкетата съобщиха за полезни взаимодействия с други проекти по програма „Гражданско правосъдие“, седем съобщиха за полезни взаимодействия с други програми на ЕС и шест — за полезни взаимодействия с други национални или регионални програми със сходни цели.