BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.7.2008 
SEC(2008) 2122 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
придружителен  документ  към 
 
Предложение  за 
 
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
 
относно  доброволното  участие  на организации  в Схема  на Общността  по 
управление  на околната  среда  и одитиране  (EMAS) 
  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
 
 
{COM(2008) 402 окончателен } 
{SEC(2008) 2121} 
 
BG 2   BG ОБОБЩЕНИЕ  
Регламент  (EО) № 761/2001 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 19 март  2001 г. 
допуска  доброволно  участие  на организации  в Схема  на Общността  по управление  на 
околната  среда  и одитиране  (EMAS). EMAS е предвидена  да бъде  най-високият  
стандарт  за управлението  на околната  среда , преди  всичко  чрез определяне  на следните  
изисквания : 
• съответствие  с регламенти  в областта  на околната  среда  
• екологична  декларация  (= доклад  на резултатите ) 
• участието  на заетите  лица  и  
• разработване  и поддържане  на процедура  по валидация . 
Тези  изисквания  могат  да гарантират  постоянно  подобряване  на екологичните  
показатели  на участващите  организации . Освен  това предоставят  възможност  да се 
използва  членството  за да се докаже  съблюдаването  на законодателството  в областта  на 
околната  среда .  
Регламент  (ЕО) № 761/2001 изисква  Комисията  да преразглежда  схемата  в светлината  
на придобития  през дванадесетте  години  на нейното  функциониране  опит  и да предлага  
подходящи  изменения  и допълнения  към регламентите . 
Регламентът  относно  EMAS се преразглежда  с оглед  да отговаря  на целите  на 
инициативата  за по-добро  регулиране , разработена  в контекста  на обновената  
Лисабонска  стратегия  и насочена  към опростяване  и подобряване  на съществуващия  
регламент , по-добро  качество  на новия  регламент  и засилено  спазване  и ефективност  на 
правилата , като същевременно  се намалява  административната  тежест . 
Процесът  на преразглеждане  е започнал  през 2005 г. с осъществяването  на 
широкомащабно  външно  проучване  за оценка  на схемите  „EMAS“ и „Екомаркировка “, 
включващо  обширни  консултации  със заинтересованите  страни . 
Оценката  показва , че на микро -ниво  EMAS понастоящем  вече постига  целите  си като 
подобрява  екологичните  показатели  на участващите  организации .  
На макро -ниво , обаче , схемата  още не е изчерпила  пълния  си потенциал  по отношение  
на разпространението  си. Макар  че EMAS продължава  да расте  непрекъснато  и има, в 
началото  на 2008 г., почти  6 000 регистрирани  обекта  в ЕС, тя все още обхваща  
сравнително  малко  организации . Това  се дължи  отчасти  на неясното  законодателство  
по схемата , както  и на липсата  на съсредоточаване  върху  реалната  „добавена  стойност “, 
надхвърляща  тази на други  подобни  схеми . 
Три основни  варианта  за политика  са установени  и анализирани : 
(1) продължаване  по сегашния  подход , 
(2) постепенно  прекратяване  на схемата  и  
(3) съществено  изменение  на схемата . 
В рамките  на първия  вариант  — продължаване  по сегашния  подход  — няма  да се 
въведат  съществени  промени  в съдържанието  на схемата  и степента  на амбициите . 
Разглежданите  промени  могат  да бъдат  само  от административен /институционален  
характер  и да послужат  само  за по-добро  функциониране  на схемата . В този вариант  
 
BG 3   BG може  да се очакват  само  малки  подобрения , защото  факторите , на които  се основава  
недостатъчното  разпространение  на схемата , не се отстраняват . 
Вариантът  постепенно  прекратяване  на схемата  цели  отменянето  на EMAS в 
средносрочен  план . Както  запазването  на схемата  в сегашната  ѝ форма , и този вариант  
като цяло  ще има отрицателно  въздействие  върху  околната  среда . 
Тъй като факторите , на които  се дължи  недостатъчното  разпространение  на схемата , са 
установени  от проучванията  както  и от консултациите  със заинтересованите  страни  и 
обществеността , има възможност  същите  да бъдат  отстранени . Едно  съществено  
изменение  на схемата  чрез въвеждане  на значими  промени  е единственият  начин  това 
да се осъществи . Понеже  първоначалните  съображения , на които  се базира  EMAS, 
остават  валидни  от гледна  точка  на околната  среда , икономиката  и политиката  на ЕС, 
предлага  се да се следи  този вариант  и значително  да се засили  и разшири  схемата  
EMAS, за да се разпространи  по-добре  и да се превърне  в истинска , значителна  
алтернатива  на традиционни  правни  разпоредби  от типа  „нареждане  и контрол “. EMAS 
трябва  да улеснява  бизнеса  и да помага  на ЕС да постигне  общите  си екологични  цели . 
Въпреки  че някои  от мерките  ще имат  въздействие  върху  бюджета  на държавите -
членки  или на Европейската  комисия , решено  е да се внедрят  тези мерки , защото  се 
изхожда  от това, че всеобщата  полза  ясно  ще преобладава . 
За постигане  на тези цели , преразглеждането  на Регламента  относно  EMAS е насочено  
основно  към следното : 
(a) да се осигури  EMAS да стане  най-добрият  показател  за резултати  по 
отношение  на околната  среда  за външни  заинтересовани  страни  и 
национални  изпълнителни  органи ,  
(b) да се повиши  привлекателността  ѝ за участващите  организации  и 
(c) да се улесни  използването  ѝ, особено  от малки  организации  (МСП  и 
малки  административни  власти ). 
 
BG 4   BG Таблицата  по-долу  представя  факторите , за които  е установено , че допринасят  за лошото  
разпространение  на схемата , както  и вариантите  за подобряване , разглеждани  в настоящия  
документ . 
Факторите , на които  се дължи  
проблемът  Варианти  за подобряване  
 Мерки , с които  да се осигури , че за външни  заинтересовани  
кръгове  и национални  изпълнителни  власти  схемата  се 
превръща  в най-добрия  показател  за резултати  по 
отношение  на околната  среда  и за спазването  на правните  
разпоредби .  
Липса  на яснота  по отношение  на 
приложимите  законови  изисквания  по 
околната  среда  Укрепване  и подобряване  на правилата  за спазването  на 
законовите  изисквания   
Системата  на докладването  не е 
хармонизирана  или единна  Хармонизиране  и укрепване  на системата  на докладване , като 
се въвеждат : 
- основни  показатели  за резултати  и 
- справочни  документи  по сектори  
Процедурите  за акредитация  и надзор  на 
проверяващите  не са хармонизирани  Хармонизиране  на процедурите  за акредитация  и надзор  на 
проверяващите  
 Мерки , насочени  към повишаване  привлекателността  на 
схемата  за участващите  организации , особено  за малки  
организации  чрез намаляване  на административната  
тежест  за участващите  организации  и повишаване  на 
видимостта  на участието  в EMAS.  
Различно  популяризиране  и различен  
маркетинг  на схемата  в отделните  държави -
членки  
Различна  степен  на подкрепа  за EMAS в 
отделните  държави -членки  с финансови , 
данъчни  и пазарни  мерки  засилване  на популяризирането  и подкрепата  за схемата  
Организационни  и финансови  препятствия  за 
прилагането  на EMAS  
Липса  на яснота  по отношение  на ползите  на 
EMAS  намаляване  на административната  тежест  и създаване  на 
стимули  
Едновременно  съществуване  на други  
системи  за управление  по околната  среда  изясняване  на връзките  и допълванията  с други  системи  
Недостатъчна  интеграция  с други  политики  / 
инструменти  на Общността  създаване  на възможности  за оперативно  сътрудничество  и за 
взаимодействия  с други  законови  разпоредби  / инструменти  на 
ЕС 
Ограничен  географски  обхват  на EMAS  глобално  разширяване  на EMAS  
 Мерки , насочени  към улесняването  на ползването  на 
схемата  
Липса  на яснота  по отношение  на начина  на 
действие  на схемата  преработване  на текста  на регламента   
 включване  на насоки  в регламента