ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

На 26 март 2010 г. Европейският съвет постигна съгласие по предложението на Европейската комисия да се започне изпълнението на нова стратегия за работни места и растеж — стратегията „Европа 2020“[1], основана на засилена координация на икономическите политики, която ще бъде съсредоточена върху ключовите области, в които е необходимо да се предприемат действия за повишаване на потенциала за устойчив растеж и конкурентоспособността на Европа. С тази цел Европейският съвет се съгласи да определи основни цели на ЕС, които представляват споделени цели, насочващи действията на държавите-членки и на Съюза.

Договорът за функционирането на ЕС предвижда, че държавите-членки трябва да разглеждат своите икономически политики и насърчаването на заетостта като въпроси от общо значение и да ги координират в рамките на Съвета. В два отделни члена Договорът постановява, че Съветът трябва да приеме основни насоки за икономическите политики (член 121) и насоки за заетостта (член 148), като посочва, че вторите трябва да са съвместими с първите. Имайки предвид това правно основание, насоките за заетостта и икономическите политики са представени като два отделни, но неразривно взаимосвързани правни инструмента:

- Препоръка на Съвета относно основни насоки на икономическите политики на държавите-членки и на Съюза — част I от „Интегрирани насоки Европа 2020“;

- Решение на Съвета относно насоки за политиките за заетостта на държавите-членки — част II от „Интегрирани насоки Европа 2020“.

Тези насоки, приложени посредством гореупоменатите законодателни инструменти, образуват заедно интегрираните насоки за изпълнение на стратегията Европа 2020. Насоките за заетостта бяха приети на 21 октомври 2010 г. и, както е предвидено в решението за приемането им, следва да останат непроменени до 2014 г., за да се гарантира, че ще се отдаде достатъчно внимание на прилагането им.

Общите цели и приоритети, изразени в насоките за политиките за заетостта, се запазват. По силата на член 148, параграф 2 тяхната актуалност за 2012 г. трябва да бъде потвърдена с решение на Съвета, след консултации с Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Комитета по заетостта.

2. РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

Не се прилага

3. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46.

2011/0390 (CNS)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно насоки за политиките за заетостта на държавите-членки

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 148, параграф 2 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като взе предвид становището на Европейския парламент[2],

като взе предвид становището на Комитета по заетостта,

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[3],

като взе предвид становището на Комитета на регионите[4],

като има предвид, че:

(1) Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) предвижда в член 145, че държавите-членки и Съюзът работят за изработването на координирана стратегия за заетостта, и по-специално за развитието на квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и на пазари на труда, които да могат да реагират бързо на икономическите промени, с оглед постигането на целите, изброени в член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС).

(2) Предложената от Комисията стратегия „Европа 2020“ предоставя на Съюза възможността да ориентира икономиката си в посока на разумен, устойчив и приобщаващ растеж, съпътстван от висока степен на заетост, производителност и социално сближаване. Пет основни цели, изброени в съответните насоки, съставляват споделените цели, от които се ръководят в действията си държавите-членки, като се отчитат различните им изходни позиции и национални условия, както и позициите и условията на Съюза. Европейската стратегия за насърчаване на заетостта играе водеща роля в изпълнението на целите на новата стратегия в областта на заетостта и пазара на труда.

(3) Тези нови интегрирани насоки са в съответствие със заключенията на Европейския съвет. Те дават точни указания на държавите-членки за разработването на техните национални програми за реформи и за изпълнението на реформите, като отразяват взаимозависимостта и са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж. Насоките за заетостта следва да съставляват основата за всички препоръки, специфични за отделните държави, които Съветът евентуално би отправил към държавите-членки съгласно член 148, параграф 4 от ДФЕС, успоредно със специфичните за отделните държави препоръки, отправени към държавите-членки съгласно член 121, параграф 2 от този договор. Насоките за заетостта следва също така да съставляват основата за изготвянето на съвместния доклад по заетостта, изпращан ежегодно от Съвета и от Европейската комисията до Европейския съвет.

(4) Разглеждането на проектите за национални програми за реформа на държавите-членки, съдържащи се в проекта на съвместен доклад по заетостта, показва, че държавите-членки следва да продължат да полагат всякакви усилия за адресиране на приоритетните области на увеличаване на участието в пазара на труда и намаляване на структурната безработица, развиване на квалифицирана работна сила, съответстваща на нуждите на пазара, насърчаване на качеството на работните места и обучението през целия живот, подобряване на показателите на системите на образование и обучение на всички равнища и увеличаване на участието във висшето образование, насърчаване на социалното приобщаване и борба с бедността.

(5) Приетите през 2010 г. насоки следва да останат непроменени до 2014 г., за да се гарантира, че ще се отдаде достатъчно внимание на прилагането им. Необходимо е през периода до края на 2014 г. актуализирането им да бъде ограничено до минимум.

(6) Държавите-членки следва да проучат възможността да използват Европейския социален фонд при изпълнението на насоките за насърчаване на заетостта,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Насоките за политиките за заетостта на държавите-членки, изложени в приложението към Решение на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоките за политиките за заетост на държавите-членки[5], остават в сила за 2012 г. и се вземат предвид от държавите-членки в техните политики за заетостта .

Член 2

Адресати на настоящото решение са държавите-членки.

Съставено в [...] на […] година.

За Съвета

Председател

[1] COM(2010) 2020, 3.3.2010 г.

[2] ОВ C […], […], стр. […].

[3] ОВ C […], […], стр. […].

[4] ОВ C […], […], стр. […].

[5] Решение 2010/707/ЕС на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите-членки (ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46).