РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 17 април  2013 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  агенция  по химикалите  за 
финансовата  2011 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  агенция  по химикалите  за финансовата  
2011 година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  агенция  по 
химикалите  за финансовата  2011 година , придружен  от отговорите  на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 12 февруари  2013 г. (05753/2013 – C7-0041/2013),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕС, Евратом ) № 966/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 
25 октомври  2012 г. относно  финансовите  правила , приложими  за общия  бюджет  на Съюза  и за 
отмяна  на Регламент  (ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  ( 3 ), и по-специално  член  208 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО) № 1907/2006 на Европейския  парламент  и на Съвета  ( 4 ) за създаване  на 
Европейска  агенция  по химикали , и по-специално  член  97 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 5 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на Комисията  по бюджетен  контрол  и становището  на Комисията  по околна  
среда , обществено  здраве  и безопасност  на храните  (A7–0097/2013),  
A. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Европейската  агенция  по химикалите  („ Агенцията “) за финансовата  2011 година  са надеждни  и 
че свързаните  с тях операции  са законосъобразни  и редовни ;BG L 308/210 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) ОВ C 388, 15.12.2012 г., стр. 73.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 298, 26.10.2012 г., стр. 1. 
( 4 ) ОВ L 396, 30.12.2006 г., стр. 1. 
( 5 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
Б. като  има предвид , че на 10 май 2012 г. Парламентът  освободи  изпълнителния  директор  на Агенцията  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  за финансовата  2010 година  ( 1 ) и в 
резолюцията , придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— подчерта , че, тъй като  Агенцията  работи  с недиференцирани  бюджетни  кредити  по всички  свои  
дялове , е нереалистично  да очакваме , че за всички  операции , които  са вписани  в бюджета  за една  
календарна  година , могат  едновременно  да се поемат  задължения  и да се извършат  плащания  в 
рамките  на същата  бюджетна  година , особено  що се отнася  до оперативните  разходи  във връзка  с 
проектите  (например  разработване  на информационни  системи ), 
— призова  Агенцията  да подобри  планирането  на своите  дейности  и проекти  в областта  на човешките  
ресурси  при определянето  на годишната  си работна  програма , 
— приветства  създаването  от страна  на Агенцията  на отделен  отдел  за регистриране  и заявления , както  и 
на работна  група  за извънредни  ситуации , 
— призова  Агенцията  да спазва  строга  методология  за отчитане  „отгоре -надолу “/„ отдолу -нагоре “ и ясни  
ръководни  принципи , за да определи  съответните  показатели  и инструменти , които  ще използва ; 
В. като  има предвид , че според  доклада  на Сметната  палата  общият  бюджет  на Агенцията  за финансовата  
2011 година  е 93 200 000 EUR в сравнение  със 75 500 000 EUR през  2010 г., което  представлява  
увеличение  с 23,44 %;  
Г. като  има предвид , че през  финансовата  2011 година  Агенцията  функционира  като  самофинансираща  се 
агенция  и не е получила  субсидии  от Комисията , които  подлежат  на възстановяване , 
Бюджетно  и финансово  управление  
1. Установява  въз основа  на годишния  отчет  за дейността  на Агенцията  за 2011 г., че в съответствие  с 
Регламент  (ЕО) № 1907/2006 Агенцията  е финансирана  от таксите , които  промишлеността  заплаща  за 
регистрирането  на химически  вещества , и евентуално  от субсидия  от Съюза  съгласно  посоченото  в член  
185 от Финансовия  регламент . 
2. Отбелязва , че през  2011 г. Агенцията  е била  ефективно  изцяло  финансирана  чрез  приходи  от такси  и не 
е получавала  субсидии  от Съюза ; при все това  отбелязва , че Агенцията  е била  подкрепена  от Съюза  със 
сума  в размер  само  на 500 000 EUR от Комисията  (Генерална  дирекция  „Околна  среда “) като  договорна  
компенсация  за осъществяването  на някои  подготвителни  дейности  за предстоящия  Регламент  (ЕС) № 
528/2012 на Европейския  парламент  и на Съвета  ( 2 ) относно  биоцидите . 
3. Отбелязва , че бюджетните  кредити  за плащания  от първоначалния  бюджет  за 2011 г., както  са били  
приключени  от управителния  съвет  през  декември  2010 г., възлизат  на 99 800 000 EUR.  
4. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че през  2010 г. Агенцията  е получила  израв­  
нителна  субсидия  в размер  на 36 000 000 EUR, регистрирана  като  пасив  за предварително  финансиране  
от Комисията ; освен  това  отбелязва , че сумата  е била  изцяло  възстановена  на Комисията  през  2011 г., 
тъй като  предвиденото  високо  равнище  на собствените  приходи  от такси  на Агенцията  през  2011 г. е 
било  достигнато .BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/211  
( 1 ) ОВ L 286, 17.10.2012 г., стр. 192.  
( 2 ) ОВ L 167, 27.6.2012 г., стр. 1.
5. Признава , че през  2011 г. управителният  съвет  е приел  два коригиращи  бюджета , както  следва : 
— първият  коригиращ  бюджет  увеличи  приходите  с излишъка  от 2010 г. с 280 565 807,25 EUR; 
отбелязва , че той също  така  вписа  сумата  от 500 000 EUR за целеви  приходи  за договора  за 
услуги , сключен  между  Агенцията  и ГД „ Околна  среда “ за подготвителната  работа  за Регламент  
(ЕС) № 528/2012,  
— вторият  коригиращ  бюджет  намали  бюджетните  разходи  със 7 142 500 EUR (7 %).  
6. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че процентът  на изпълнение  на бюджета  за 
2011 г. е 96 %.  
Поети  задължения  и плащания  
7. Установява  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че общата  сума  на пренесени  бюджетни  кредити  
за поети  задължения  и плащания  е 14 421 314,76 EUR, което  представлява  16,2 % от установените  
поети  задължения ; призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за 
взетите  мерки  за преодоляване  на тази  слабост , тъй като  равнището  на пренесени  бюджетни  кредити  
е прекомерно  и противоречи  на бюджетния  принцип  за ежегодност . 
8. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че приетият  бюджет  за дял I през  2011 г. 
(54 508 000 EUR) е увеличен  чрез  трансфери  от дял III с 4,25 % (2 316 781,90 EUR), от които  
2 005 138,33 EUR са свързани  с разходи  за персонала ; освен  това  отбелязва , че в резултат  на това  
процентът  на изпълнение  за дял I достигна  99,16 %.  
9. Отбелязва , че обща  сума  в размер  на 1 758 060,98 EUR беше  отменена  от общата  сума  в размер  на 
12 254 740,59 EUR от бюджетни  кредити  за поети  задължения  и плащания , които  бяха  пренесени  от 
бюджета  за 2010 г. 
10. Приветства  усилията  на Агенцията  за подобряване  на планирането  и мониторинга  на ресурсите  и факта , 
че е въвела  валидни  за цялата  Агенция  насоки  за насърчаване  на принципа  на ежегодност ; отбелязва  по- 
конкретно , че Агенцията  е успяла  да намали  процента  на преносите  от 29 % през  2009 г. до 17 % през  
2010 г. и до 16,2 % през  2011 г. 
Системи  за наблюдение  и контрол  
11. Отбелязва  въз основа  на доклада  на Сметната  палата , че резултатите  от последната  физическа  инвента­  
ризация , извършена  през  2011 г., разкриват  няколко  недостатъка , преди  всичко  по отношение  на малкия  
дял активи , свързани  с информационните  и комуникационните  технологии  (ИКТ ), които  са проверени  от 
гледна  точка  на тяхната  стойност ; освен  това  отбелязва , че не съществува  официална  политика  за 
инвентаризация  за дълготрайните  активи ; призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  
от отговорност  за взетите  мерки  за прилагане  на официална  политика  за инвентаризация  за дългот­  
райните  активи . 
12. Отбелязва , че Агенцията  е отчела  средствата , свързани  с вече  използващи  се проекти  в областта  на ИКТ , 
като  разходи , вместо  да ги признае  като  дълготрайни  активи ; освен  това  отбелязва , че се очаква  поли­  
тиката  да придобие  официален  характер  и да бъде  официално  одобрена  през  първото  тримесечие  на 
2013 г.; призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за състоянието  на 
тази  политика . 
Процедури  за набиране  на персонал  
13. Отбелязва , че Сметната  палата  е установила  недостатъци  при процедурите  за набиране  на персонал ; 
следователно  призовава  Агенцията  да информира  органа  по освобождаване  от отговорност  за действията , 
които  е предприела  за отстраняване  на тази  слабост ; счита , че някои  от разпоредбите  на Правилника  за 
длъжностните  лица  могат  да представляват  значителна  административна  тежест ; следователно  насърчава  
Комисията  да осигури  известна  степен  на опростяване  по отношение  на агенциите  съгласно  член  110 от 
Правилника  за длъжностните  лица .BG L 308/212 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г.
14. Отбелязва  въз основа  на годишния  отчет  за дейността , че Агенцията  е продължила  да привлича  висо­  
коквалифициран  персонал , като  през  2011 г. са били  наети  88 нови  длъжностни  лица , което  е довело  
до заемането  на 98 % от длъжностите  в щатното  разписание  на Агенцията . 
15. Потвърждава , че към 31 декември  2011 г. общият  брой  на длъжностите , заемани  от срочно  наети  
служители , е бил 441 от 456 налични  длъжности  и че до края  на 2011 г. 101 договорно  наети  
служители  и командировани  национални  експерти  са били  наети ; отбелязва , че общият  брой  на длъж­  
ностите , заемани  от договорно  наети  лица , е бил 62, а общият  брой  на друг  персонал  е бил 46 
(командировани  национални  експерти , срочно  наети  служители , стажанти ). 
16. Следи  отблизо  подобрените  процедури  по набиране  и подбор , въведени  миналата  година ; счита  пълното  
прилагане  на правилата  и процедурите  за необходимост , за да се гарантира  най-добрата  репутация  на 
Агенцията . 
Конфликт  на интереси  
17. Приветства  факта , че Сметната  палата  извърши  одит  на политиките  и процедурите  за управление  на 
ситуациите  на конфликт  на интереси  за четири  агенции  на ЕС, в т.ч. Агенцията , и представи  резултатите  
от одита  в Специален  доклад  № 15/2012 на Сметната  палата . 
18. Изразява  съжаление  за това , че при приключване  на своята  работа  на място  (октомври  2011 г.) Сметната  
палата  е констатирала , че Агенцията  не е управлявала  адекватно  ситуациите , включващи  конфликти  на 
интереси ; освен  това  отбелязва , че политиките  на Агенцията  за управление  на конфликтите  на интереси  
са непълни , декларациите  за интереси  нито  са проверени , нито  са публикувани , а са запечатани  и липсва  
обучение  относно  конфликтите  на интереси . 
19. Приветства  факта , че след  одита  на Сметната  палата  Агенцията  е предприела  редица  мерки , и в частност : 
— политика  на Агенцията  за управление  на потенциалните  конфликти  на интереси , приета  през  
септември  2011 г., 
— нов, по-подробен  модел  за декларациите  за интереси , 
— нови  насоки  за попълване  на декларациите  за интереси , приети  през  ноември  2011 г., 
— публикуване  на декларациите  за интереси  на ръководителите  на Агенцията  на нейния  уебсайт  от 
януари  2012 г. насам , 
— консултативен  комитет  по конфликтите  на интереси , създаден  през  юни  2012 г., с учредително  
заседание  през  август  2012 г., 
— кодекс  за поведение  за членовете  на управителния  съвет , приет  през  март  2012 г., 
— временни  критерии  за допустимост  за органите  на Агенцията , приети  през  септември  2012 г., 
— правила  за прилагане  за предотвратяването  на конфликтите  на интереси  и за обработването  на 
информация  относно  потенциалните  конфликти  на интереси  на персонал  на Агенцията , приети  
съответно  през  юни  2012 г. и октомври  2012 г., 
— насоки  за ръководители  относно  предотвратяването  на конфликтите  на интереси , включително  
конкретни  критерии  за оценка , приети  през  ноември  2012 г.,BG 16.11.2013 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 308/213
— преработени  насоки  относно  подаръците  и жестовете  на гостоприемство  за персонала , приети  през  
декември  2012 г.; 
настоятелно  призовава  Агенцията  да продължи  да предприема  действия  във връзка  с препоръките  на 
Сметната  палата  с цел избягване  на всякакви  конфликти  на интереси  в нейните  различни  управителни  и 
оперативни  структури  и да докладва  на органа  по освобождаване  от отговорност  относно  прилагането  на 
горепосочените  политики  и процедури , както  и относно  всякакви  допълнителни  промени , свързани  с 
управлението  на конфликти  на интереси . 
20. Призовава  Агенцията  да включи  в своите  годишни  отчети  за дейността  специален  раздел  с описание  на 
предприетите  мерки  за предотвратяване  и управление  на конфликтите  на интереси , който  включва , наред  
с другото : 
— броя  на проверените  случаи  на конфликти  на интереси , 
— броя  на случаите  на „въртяща  се врата “, 
— мерките , предприети  във всяка  категория  случаи , 
— броя  на започнатите  процедури  за злоупотреба  с доверие  и резултатите  от тях, 
— приложените  санкции . 
21. Посочва , че декларациите  за интереси  на всички  членове  на управителния  съвет  са публикувани  на 
уебсайта  на Агенцията , но не всички  автобиографии  на членовете  на управителния  съвет  са на разполо­  
жение ; призовава  Агенцията  да информира  във възможно  най-кратък  срок  органа  по освобождаване  от 
отговорност  за напредъка , постигнат  по този  въпрос ; 
22. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 17 април  2013 г. ( 1 ) относно  резул­  
татите  от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG L 308/214 Официален  вестник  на Европейския  съюз  16.11.2013 г. 
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2013)0134 ( вж. страница  374 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).