РЕЗОЛЮЦИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  
от 10 май  2012 година  
съдържаща  забележките , които  са неразделна  част  от решението  относно  освобождаването  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Европейската  агенция  за ГНСС  за 
финансовата  2010 година  
ЕВРОПЕЙСКИЯТ  ПАРЛАМЕНТ , 
— като  взе предвид  окончателните  годишни  отчети  на Европейската  агенция  за ГНСС  за финансовата  2010 
година , 
— като  взе предвид  доклада  на Сметната  палата  относно  годишните  отчети  на Европейската  агенция  за ГНСС  
за финансовата  2010 година , придружен  от отговорите  на Агенцията  ( 1 ), 
— като  взе предвид  препоръката  на Съвета  от 21 февруари  2012 г. (06083/2012 – C7-0051/2012),  
— като  взе предвид  член  319 от Договора  за функционирането  на Европейския  съюз , 
— като  взе предвид  Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 1605/2002 на Съвета  от 25 юни  2002 г. относно  
Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  общности  ( 2 ), и по-специално  
член  185 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕС) № 912/2010 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 22 септември  
2010 година  за създаване  на Европейската  агенция  за ГНСС  ( 3 ), и по-специално  член  14 от него , 
— като  взе предвид  Регламент  (ЕО, Евратом ) № 2343/2002 на Комисията  от 19 ноември  2002 г. относно  
рамковия  Финансов  регламент  за органите , посочени  в член  185 от Регламент  ( ЕО, Евратом ) № 
1605/2002 на Съвета  относно  Финансовия  регламент , приложим  за общия  бюджет  на Европейските  
общности  ( 4 ), и по-специално  член  94 от него , 
— като  взе предвид  член  77 и приложение  VI към своя  правилник , 
— като  взе предвид  доклада  на комисията  по бюджетен  контрол  (A7-0127/2012),  
A. като  има предвид , че Европейската  агенция  за ГНСС  („ Агенцията “) получи  финансова  автономност  през  
2006 г.; 
Б. като  има предвид , че Сметната  палата  заяви , че не е могла  да формира  становище  по отношение  на 
отчетите  на Агенцията  за финансовата  2007 година , и посочва , че цялата  структура  на проекта  „Галилео “ 
е била  преработена  през  2007 г. и че отчетите  на Агенцията  са изготвени  в несигурна  правна  среда ; 
В. като  има предвид , че Сметната  палата  нюансира  своята  декларация  за достоверност  относно  надеждността  
и точността  на годишните  отчети  на Агенцията  за финансовата  2008 година  и законосъобразността  и 
редовността  на свързаните  с тях операции ; 
Г. като  има предвид  декларацията  на Сметната  палата , че е получила  достатъчна  увереност , че годишните  
отчети  на Агенцията  за финансовата  2009 година  са надеждни  и точни  и че свързаните  с тях операции  са 
законосъобразни  и редовни ;BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/299  
( 1 ) ОВ C 366, 15.12.2011 г., стр. 112.  
( 2 ) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. 
( 3 ) ОВ L 276, 20.10.2010 г., стр. 11.  
( 4 ) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72.
Д. като  има предвид , че в своя  доклад  относно  годишните  отчети  на Агенцията  за финансовата  2010 година  
Сметната  палата  изрази  становище  с резерви  по отношение  на надеждността  и точността  на годишните  
отчети  на Агенцията  за 2010 г.; 
Е. като  има предвид , че на 10 май 2011 г. Парламентът  освободи  изпълнителния  директор  на Агенцията  от 
отговорност  във връзка  с изпълнението  на бюджета  на Агенцията  за финансовата  2009 година  ( 1 ) и в 
резолюцията , придружаваща  решението  за освобождаване  от отговорност , Парламентът , наред  с другото : 
— настоятелно  призова  Агенцията  да коригира  недостатъците  в окончателния  бюджет , публикуван  от 
Агенцията  на 31 март  2010 г., тъй като  той не отразява  окончателния  бюджет  за 2009 г., одобрен  от 
Административния  съвет , и не включва  приходите , 
— настоятелно  призова  Агенцията  да коригира  недостатъците  в процедурите  по подбор  на персонал , 
които  нарушават  принципа  на еднаквото  третиране  при прилагането  на критериите  за допустимост  в 
процедурите  по набиране  на персонал , достъпни  както  за вътрешни , така  и за външни  кандидати , 
— призова  Агенцията  да коригира  критериите  за изключване  за Седмата  рамкова  програма  за изслед­  
ователска  дейност  (7 РП), които  не са публикувани  и проверени , 
— отбеляза , че органът  по освобождаване  от отговорност  не е проверявал  систематично , че критериите  
за малките  и средните  предприятия  за потенциалните  бенефициенти  в една  от областите , които  не са 
били  изпълнени , са заверени ; 
Ж. като  има предвид , че през  2011 г. Агенцията  е предприела  стъпките , поискани  от Парламента  с цел 
осигуряване  на прозрачност , равно  третиране  и ефективност  на нейните  процедури  за подбор  на 
персонал , 
З. като  има предвид , че бюджетът  на Агенцията  за финансовата  2010 година  е възлизал  на 
15 900 000 EUR, в сравнение  с 44 400 000 EUR през  2009 г., което  представлява  намаление  с 
64,19 %; като  има предвид , че Агенцията  е докладвала  за вноска  на Съюза  в бюджета  ѝ за 2010 г. в 
размер  на 8 690 000 EUR,  
Надеждност  на отчетите  
1. Отбелязва , че в съответствие  със счетоводната  практика  на програмата  „ Галилео “, през  2010 г. 
компоненти  на стойност  4 400 000 EUR, а именно  сателитни  магнитни  хидротрансформатори  (Satellite 
magnetotorquers), сателитни  импулсни  двигатели , сателитни  резервоари  за гориво  (валидиране  в орбита ) 
и наземни  рубидиеви  атомни  часовници  (пълна  оперативна  способност  — наземна  инфраструктура  на 
мисията ), са вписани  от Агенцията  като  разходи  за изследователка  дейност . 
2. Отбелязва , че тези  активи  са били  вписани  като  разходи  за изследвания , вместо  да бъдат  класифицирани  
като  активи  за прехвърляне  от Агенцията  на Комисията ; посочва , че тази  счетоводна  практика  е в 
съответствие  с изискванията  на Съюза  за счетоводно  третиране  на компоненти  на програмата  „Галилео “. 
3. Отбелязва , че в доклада , изпратен  на Парламента  на 28 февруари  2012 г., Агенцията  обяснява  причините  
за третирането  на тези  компоненти  в счетоводството  ѝ по начина , описан  по-горе . 
4. Отбелязва  отговора , който  Агенцията  дава  на Сметната  палата  в тази  връзка , и отчита , че Агенцията  е 
обосновала  решението  си да не вписва  това  оборудване  като  активи  в отчетите  си поради  следните  
причини : 
— целта  на фазата  IOV/FOC е да се оцени  техническата  годност  на системата , която  не бе заверена  през  
2010 г., като  се има предвид , че Комисията , която  администрира  и ръководи  програмата  „Галилео “, 
предвижда  да извърши  тази  заверка  на по-късен  етап , 
— според  споразумението  Matimop това  оборудване  никога  не е било  предназначено  за закупуване  от 
Агенцията , не е и няма  да бъде  под нейния  контрол ; това  е едно  от основните  условия  за признаване  
на актив  съгласно  счетоводните  стандарти  на Съюза ,BG L 286/300 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г. 
( 1 ) ОВ L 250, 27.9.2011 г., стр. 232.
— от счетоводна  гледна  точка  бе счетено  за неприемливо  да бъде  признат  актив , който  няма  иконо­  
мическа  полза /стойност  за Агенцията , 
— въз основа  на горепосоченото  и съгласно  последователните  счетоводни  практики  на Комисията  в 
подобни  ситуации , разходите  за оборудването  бяха  записани  като  разходи  за изследователка  
дейност  за 2010 г. 
5. Отбелязва  освен  това  забележките  на Сметната  палата , че след  влизането  в сила  на Регламент  (ЕО) № 
683/2008 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 9 юли  2008 година  за продължаване  на изпъл­  
нението  на европейските  програми  за спътникова  навигация  (EGNOS и Галилео ) ( 1 ) повечето  от 
дейностите  и активите , свързани  с програмите  EGNOS и „Галилео “, са прехвърлени  на Комисията  през  
декември  2009 г., но към 31 декември  2010 г. все още  не е било  определено  положението  на сума  в 
размер  на 2 000 000 EUR, задържана  от Агенцията  за техническа  помощ  от Европейската  космическа  
агенция ; отбелязва  полученото  от Агенцията  сведение , че трансферът  на 2 000 000 EUR е приключен  на 
3 октомври  2011 г. 
Бюджетно  и финансово  управление  
6. Отбелязва  полученото  от Агенцията  сведение , че окончателната  вноска , изплатена  от Съюза  на Агенцията  
за 2010 г., възлиза  на 8 690 000 EUR и че тази  сума  включва  първоначалния  бюджет  от 
5 135 000 EUR, допълнен  от възстановяването  на излишък  в размер  на 2 755 000 EUR и допълнителна  
сума  в размер  на 800 000 EUR от бюджетни  кредити  за плащания  за увеличаване  на сумата  по дял III 
(Оперативни  разходи ). 
7. Въз основа  на доклада  на Агенцията  за бюджетното  и финансовото  управление  отбелязва , че нейният  
бюджет  за финансовата  2010 година  е коригиран  еднократно  от Административния  съвет ; отбелязва , че 
коригиращият  бюджет  отразява  решение  на ГД „ Предприятия  и промишленост “ за увеличаване  на 
бюджетните  кредити  за плащания  на Агенцията  по бюджетен  ред 3 1 0 0 „ Разходи  за проучвания “ с 
800 000 EUR, за да се поддържа  възможността  за плащане  по поетите  задължения , прехвърлени  от 
предходни  години , както  и по поетите  през  2010 г. 
8. Въз основа  на доклада  за бюджетното  и финансовото  управление  установява , че процентът  на изпълнение  
на бюджета  на Агенцията  е достигнал  97 % по отношение  на разходите , финансирани  от оперативната  
субсидия  от Съюза , и 89 % за оперативните  дейности , финансирани  чрез  целеви  приходи ; отбелязва  по- 
специално , че степента  на изпълнение  на бюджета  на Агенцията  е достигнала : 
— 96 % по отношение  на поетите  задължения  и 89 % по отношение  на плащанията  по дял I ( Разходи  за 
персонал ), 
— 99 % по отношение  на поетите  задължения  и 78 % по отношение  на плащанията  по дял II ( Адми­  
нистративни  разходи ), 
— 99 % по отношение  на поетите  задължения  и 60 % по отношение  на плащанията  по дял III ( Опе­  
ративни  разходи ); 
изразява  загриженост , че по дял III степента  на изпълнение  на Агенцията  по отношение  на плащанията  е 
била  едва  60 %, в сравнение  с 97 % през  2009 г.; приветства  факта , че Агенцията  е предприела  необ­  
ходимите  мерки  за преодоляване  на тази  ситуация , което  в действителност  през  2011 г. е довело  до висок  
резултат  по отношение  на плащанията  (90 % за дял III и 94 % за бюджета  като  цяло ). 
9. От доклада  за бюджетното  и финансовото  управление  установява , че през  2010 г. изпълнителният  
директор  е разрешил  два вътрешни  трансфера  на обща  стойност  205 000 EUR.  
10. Отбелязва , че според  годишния  отчет  за дейността  (ГОД ) на Агенцията  тя е получила  предварително  
финансиране  от Комисията  в размер  на 2 606 675 EUR и 4 556 158 EUR в съответствие  със спора­  
зумението  за делегиране  по 7 РП.BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/301  
( 1 ) ОВ L 196, 24.7.2008 г., стр. 1.
Процедури  за отпускане  на безвъзмездна  помощ  
11. Призовава  Агенцията  да коригира  недостатъците , установени  от Сметната  палата  в процеса  на оценка  по 
отношение  на процедурите  за отпускане  на безвъзмездна  помощ  по втората  покана  за представяне  на 
предложения  по „ Галилео “ в рамките  на 7 РП с бюджет  от 26 000 000 EUR; отбелязва  по-специално  
забележките  на Сметната  палата , според  които  не са определени  критерии  за оценка  на финансовия  
капацитет  на кандидатите  и макар  статутът  на кандидата  да предполага  прилагане  на максималния  
процент  на финансиране , такъв  статут  не е заверен  от Агенцията . 
12. Освен  това  настоятелно  призовава  Агенцията  да коригира  слабостите , установени  от Сметната  палата  по 
две споразумения  за отпускане  на безвъзмездна  финансова  помощ  по третата  покана  за представяне  на 
предложения  по Шестата  рамкова  програма  за научни  изследвания  (6 РП); отбелязва  по-точно , че заяв­  
ленията  за възстановяване  на разходи , представени  от бенефициентите , се основават  на стандартни  ставки  
вместо  на реално  извършените  разходи ; припомня  на Агенцията , че това  е в разрез  с принципа  за 
недопускане  на печалба  от финансовия  принос  на Съюза  и че Агенцията  следва  да предприеме  
незабавно  корективни  мерки . 
13. Отбелязва  освен  това  забележките  на Сметната  палата , според  които  при пет одитирани  случая  на 
отпускане  на безвъзмездна  финансова  помощ , свързани  с 6 РП, се наблюдават  закъснения  при изпъл­  
нението  от една  до три години  и са отбелязани  последващи  увеличения  на първоначалната  стойност  на 
договорите ; отбелязва , че Агенцията  обосновава  тези  закъснения , като  заявява , че поради  водещото  си 
технологично  естество  тези  дейности  са обект  на непрекъснато  развитие  и затова  Агенцията  е взела  
решение , че въпросните  изменения  и удължавания  на срока  са необходими  и полезни  за цялата  
програма  „ Галилео “; отбелязва  изявлението  на Агенцията , че никога  не е надхвърляла  лимита , 
определен  в бюджета  за сключване  на договори  като  цяло . 
Дейности  по възлагане  на обществени  поръчки  
14. Въз основа  на ГОД  на Агенцията  отбелязва , че през  2010 г. дейностите  ѝ по възлагане  на обществени  
поръчки  са били , както  следва : 
— 65 нареждания  за покупки  на обща  стойност  от приблизително  900 000 EUR,  
— шест  процедури  на договаряне  на обща  стойност  от 470 000 EUR,  
— три открити  конкурса  на обща  стойност  от 9 400 000 EUR.  
Съгласуваност  на годишната  работна  програма  (ГРП ) и ГОД  
15. Отбелязва , че ГОД  на Агенцията  не отразява  непременно  нейната  ГРП; установява  освен  това , че целите  
на нейната  ГРП са твърде  неясни  и затова  е доста  трудно  да се направи  оценка  и да се провери  дали  са 
изпълнени ; в тази  връзка  настоятелно  призовава  Агенцията  да усъвършенства  своята  ГРП, за да даде  
възможност  на органа  по освобождаване  от отговорност  да оцени  по-добре  ефикасността  на Агенцията ; 
посочва , че Агенцията  е взела  под внимание  препоръките  на Сметната  палата  и приветства  факта , че в 
резултат  на това  форматът  на следващите  ГРП ще бъде  съобразен  с изискванията . 
Човешки  ресурси  
16. Настоятелно  призовава  Агенцията  да усъвършенства  процедурите  по подбор , за да не подлага  на риск  
прозрачността  на набирането  на персонал ; отбелязва  забележките  на Сметната  палата , според  които  при 
одитираните  процедури  за подбор  на персонал  не са били  определени  минималните  резултати , които  
кандидатите  трябва  да постигнат , за да бъдат  допуснати  до писмени  изпити  и събеседвания , нито  
праговете  за включване  в списъка  на подходящите  кандидати . 
17. Въз основа  на ГОД  на Агенцията  отбелязва , че тя е започнала  16 процедури  по набиране  на персонал  и е 
достигнала  обща  численост  от 40 служители  в края  на 2010 г. 
18. Отбелязва  също  така , че в своята  ГРП Агенцията  предвижда  общо  42 служители , а общият  брой  на 
наетите  служители  към 31 декември  2010 г. е бил 40 ( с 5 повече  от 2009 г.): 18 служители , които  се 
занимават  с оперативна  дейност , 14 служители , които  се занимават  с административна  дейност , и осем  
служители , чиято  дейност  е от смесен  характер .BG L 286/302 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.
Вътрешен  одит  
19. Въз основа  на ГОД  на Агенцията  отбелязва , че тя е завършила  формулирането  на своята  политика  в 
областта  на управлението  на риска  и е разработен  регистър  на рисковете . 
20. Въз основа  на ГОД  на Агенцията  отбелязва  освен  това , че в края  на 2010 г. няма  критични  препоръки , 
направени  от Службата  за вътрешен  одит , но има пет отправени  препоръки , свързани  със: 
— разкриването  на целите  и показателите  за изпълнение  в ГРП, 
— необходимостта  от официално  оформяне  на назначаването  на счетоводителя  от Административния  
съвет , 
— вземането  на подходящи  решения  за финансиране , 
— увеличаването  на ключовите  проверки  в управлението  на безвъзмездната  финансова  помощ , 
— актуализирането  на финансовото  делегиране  и редовната  оценка  на правата  на потребителите  на 
ABAC.  
21. Приветства  факта , че според  годишния  преглед  на Агенцията  относно  изпълнението  на препоръките , 
публикуван  през  декември  2011 г., горепосочените  пет отправени  препоръки  са изпълнени . 
22. Обръща  внимание  на препоръките  от предишните  си доклади  за освобождаване  от отговорност  във 
връзка  с изпълнението  на бюджета , включени  в приложението  към настоящата  резолюция . 
23. По отношение  на други  забележки , придружаващи  решението  за освобождаване  от отговорност , които  
имат  хоризонтален  характер , препраща  към своята  резолюция  от 10 май 2012 г. ( 1 ) относно  резултатите  
от дейността , финансовото  управление  и контрола  на агенциите .BG 17.10.2012 г. Официален  вестник  на Европейския  съюз  L 286/303  
( 1 ) Приети  текстове , P7_TA(2012)0164 ( вж. стр. 388 от настоящия  брой  на Официален  вестник ).
ПРИЛОЖЕНИЕ  
ПРЕПОРЪКИ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  ОТ ПРЕДХОДНИ  ГОДИНИ  
Европейска  агенция  за 
ГНСС  2006  2007  2008  2009  
Бюджетно  и финансово  
управление  — слабости  във функционирането  на 
системите  за управление  и контрол : в 
12 случая  длъжностното  лице , 
инициирало  операцията , не е имало  
необходимата  делегирана  власт  и не е 
спазена  правилната  финансова  верига  
— неясноти  по отношение  на активите  на 
програмите  „Галилео “ и EGNOS  — слабости  в управлението  на бюджета : 
липса  на ясна  връзка  между  работната  
програма  на Органа  и неговия  бюджет , 
неправилно  обосноваване  и докумен­  
тиране  на трансфери , систематично  
късно  осчетоводяване  на нареждания  
за събиране  на вземания  и непослед­  
ователно  представяне  на изпълнението  
на бюджета  
— дори  и при намаляването  на бюджета  
на практика  с 50 %, процентът  на 
изразходване  на бюджетните  кредити  
за поети  задължения  и за плащания  
за оперативни  дейности  е нисък : 63 % 
за поетите  задължения  и 51 % за 
плащанията  
— изразява  съжаление , че Сметната  палата  
нюансира  своята  декларация  за досто­  
верност  относно  надеждността  на 
годишните  отчети  за финансовата  
2007 година  и законосъобразността  и 
редовността  на свързаните  с тях 
операции  
— неясноти  по отношение  на активите  на 
програмите  „Галилео “ и EGNOS  — слабости  в управлението  на бюджета : 
не е изготвен  съответен  коригиращ  
бюджет  
— изразява  съжаление , че Сметната  палата  
нюансира  своята  декларация  за досто­  
верност  относно  надеждността  на 
годишните  отчети  за финансовата  
2008 година  и законосъобразността  и 
редовността  на свързаните  с тях 
операции  
— неясноти  по отношение  на активите  на 
програмите  „Галилео “ и EGNOS  — критериите  за изключване  за Седмата  
рамкова  програма  не са публикувани  и 
проверени  и Органът  не е доказал  систе­  
матично , че е проверил , че са изпълнени  
критериите  за малките  и средните  пред­  
приятия  за потенциалните  бенефи­  
циенти , които  участват  в една  от 
областите ; 
— окончателният  бюджет , публикуван  от 
Органа  на 31 март  2010 г., не 
отразява  окончателния  бюджет  за 
2009 г., одобрен  от Административния  
съвет , и не включва  неговите  приходи , 
във връзка  с което  настоятелно  
призовава  Органа  да коригира  поло­  
жението  и да информира  органа  по осво­  
бождаване  от отговорност  за промяната  
Човешки  ресурси  n.a.  n.a.  n.a.  — слабости  в процедурите  за подбор  на 
персонал  
— необходимостта  от коригиране  на недос­  
татъците , които  нарушават  принципа  на 
еднаквото  третиране  при прилагането  на 
критериите  за допустимост  в проце­  
дурите  по набиране  на персонал , 
достъпни  както  за вътрешни , така  и за 
външни  кандидати  
Вътрешен  одит  n.a.  n.a.  призовава  Агенцията  да изпълни  последните  
две препоръки , отправени  от Службата  за 
вътрешен  одит  през  2007 г., а именно  по 
отношение  на деликатни  длъжности  и 
длъжностни  характеристики  отбелязва , че оставащите  две важни  
препоръки  на IAS, които  все още  не са 
изпълнени , се отнасят  до деликатни  
длъжности  и длъжностни  характеристикиBG L 286/304 Официален  вестник  на Европейския  съюз  17.10.2012 г.