BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 7.5.2008 
SEC(2008) 1878 окончателен  
  
СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  проектът  на решение  на Европейския  парламент , прието  на 22 април  
2008 г., за изменение  на неговото  Решение  94/262/ЕОВС , ЕО, Евратом  от 9 март  
1994 г. относно  правилата  и общите  условия  за изпълнението  на функциите  на 
омбудсмана  
 
BG 3   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
Член  195 от Договора  за създаване  на Европейската  общност  и член  107 г от Договора  
за създаване  на Евратом  постановяват , че правилата  и общите  условия , отнасящи  се до 
изпълнението  на задълженията  на омбудсмана  се приемат  от Европейския  парламент . 
Европейският  парламент  прие  решение  – известно  като статут  на омбудсмана  – 
определящо  тези правила  и общи  условия  през март  1994 г.1 и го измени  през 2002 г2. 
В писмо  от 11 юли 2006 г. до омбудсмана  Европейския  парламент , омбудсманът  
заявява , че статутът  продължава  да представлява  добра  рамка  за неговата  дейност . 
Въпреки  това, той посочва  няколко  възможни  промени , които  биха  направили  работата  
му по-ефикасна  в полза  на европейските  граждани . Вследствие  на това, омбудсманът  
поиска  от Европейския  парламент  да измени  членове  1, 3, 4 и 5 от статута . 
Някои  от предложените  промени  са чисто  технически , като тези да се отстранят  
позоваванията  към Европейската  общност  за въглища  и стомана . Други  засягат  въпроси  
по същество  като например  правото  на омбудсмана  да встъпва  във висящи  съдебни  
дела  пред  Съда  на Европейските  общности ; отказа  за предоставяне  на достъп  до 
документи  с надлежно  аргументирани  съображения  за поверителност ; показанията  на 
длъжностни  лица ; информацията  относно  възможни  престъпни  действия ; както  и 
сътрудничеството  в областта  на основните  права . С писмо  от 6 март  2008 г. 
омбудсманът  уведоми , че ще оттегли  искането  си за встъпване  във висящи  съдебни  
дела  пред  Съда  на Европейските  общности . 
Въз основа  на исканията  на омбудсмана , на пленарната  си сесия  от 22 април  2008 г. 
Европейският  парламент  прие  седем  изменения  в Статута  на омбудсмана .  
С писмо  от 23 април  2008 г. Парламентът  поиска  от Комисията  в съответствие  с член  
195, параграф  4 от Договора  за ЕО и член  107 г, параграф  4 от Договора  за Евратом , да 
даде  становище  по тези изменения . 
Комисията  приема  измененията , отнасящи  се до Европейската  общност  за въглища  и 
стомана , които  са от формален  характер . Също  така, Комисията  е склонна  да се съгласи  
с изменението , отнасящо  се до изслушването  на свидетели  и потвърждаващо  принципа , 
че длъжностните  лица  не се изслушват  в качеството  им на частни  лица , а в ролята  им на 
длъжностни  лица  и следователно  продължават  да бъдат  обвързани  от съответните  
разпоредби  на Правилника  за длъжностните  лица , и по-специално  задължението  за 
опазване  на професионална  тайна . 
По отношение  на останалите  изменения  Комисията  представя  следните  съображения : 
                                                 
1 Решение  94/262/ЕОВС , ЕО, Евратом  на Европейския  парламент  от 9 март  113 година  относно  
правилата  и общите  условия  за изпълнението  на функциите  на омбудсмана , (ОВ L 113; 4. 5. 1994 
г., стр. 15). 
2 Решение  на Европейския  парламент  от 14 март  2002 година  за изменение  на Решение  
94/262/ЕОВС , ЕО, Евратом  относно  правилата  и общите  условия  за изпълнението  на функциите  
на омбудсмана  (92/262/ЕО, ЕОВС , Евратом ), (ОВ L 92, 9.4.2002 г., стр. 13). 
 
BG 4   BG Достъп  до документи  
Комисията  споделя  загрижеността  на Парламента  за повишаване  доверието  на 
гражданите  в способността  на омбудсмана  да провежда  пълни  и безпристрастни  
разследвания  при предполагаеми  случаи  на лошо  управление . С оглед  на тази цел и 
като се имат  предвид  разпоредбите , уреждащи  обществения  достъп  до документи  на 
трите  институции3, както  и правилата  за сигурност  за работа  при класифицирана  
информация , приложими  в Комисията4 и Съвета5, е необходимо  по-добре  да се 
определят  условията  за достъп  до чувствителна  и класифицирана  информация  от 
страна  на омбудсмана  и неговите  служители .  
Що се отнася  до документите  с класифицирана  информация , Комисията  приветства  
предложението  на Парламента  омбудсманът  да прилага  правила , които  са абсолютно  
равностойни  на действащите  правила  на съответната  институция  или орган .  
По отношение  на друга  информация , която  се обхваща  от задължението  за опазване  на 
професионална  тайна  според  разпоредбите  на общностното  право , предвиждащи  
специална  защита  за подобна  информация , Комисията  споделя  загрижеността  на 
Парламента  относно  необходимостта  омбудсманът  и неговите  служители  да разглеждат  
заявления  от трети  страни  за достъп  до документи , получени  от омбудсмана  в хода  на 
разследвания , в съответствие  с условията  и ограниченията  предвидени  в Регламент  
(ЕО) №1049/2001, и по-специално  член  4 от него . 
Комисията  също  споделя  мнението  на Парламента , че омбудсманът  може  да се 
споразумее  с институциите  по отношение  на оперативните  условия  за достъп  до 
информация  или документи . 
Ето защо  Комисията  приема  целта  на измененията  относно  достъпа  до документи , при 
условие  че те се формулират  по-прецизно  както  следва : 
Член  3, параграф  2, първа  алинея : Институциите  и органите  на Общността  са 
длъжни  да предоставят  поисканата  от омбудсмана  информация , както  и да му 
осигурят  достъп  до съответните  досиета . Достъп  до класифицирана  информация  
или до документи , особено  до чувствителни  документи  по смисъла  на член 9 от 
Регламент  (ЕО) № 1049/2001, се предоставя  съгласно  правилата  за сигурност  на 
институцията  или органа  и при условие , че омбудсмана  спазва  правила , които  са 
абсолютно  равностойни  на действащите  правила  на съответната  институция  или 
орган . 
                                                 
3 Регламент  (ЕО) № 1049/2001 на Европейския  парламент  и на Съвета  от 30 май 2001 г. относно  
обществения  достъп  до документи  на Европейския  парламент , Съвета  и Комисията , (ОВ L 145, 
31.5.2001 г., стр. 43). 
4 Решение  на Комисията  от 29 ноември  2001 г. за изменение  на нейния  процедурен  правилник  
(2001/844/ ЕО, ЕОВС , Евратом ), (ОВ L 317, 3.12.2001 г., стр. 1). 
5 Решение  на Съвета  от 19 март  2001 г. за приемане  на разпоредбите  относно  сигурността  на 
Съвета  (2001/264/ ЕО), (ОВ L 101, 11.4.2001 г., стр. 1). 
 
BG 5   BG Член  4, параграф  1: Омбудсманът  и служителите  от неговата  администрация , за 
които  важат  разпоредбите  на член 287 от Договора  за създаване  на Европейската  
общност  и член 194 от Договора  за създаване  на Европейската  общност  за атомна  
енергия , са длъжни  да не разпространяват  информацията  и документите , до които  
са получили  достъп  в хода  на извършваните  от тях проверки . От тях се изисква  по-
специално  да не разкриват  класифицирана  информация  или документи , предоставени  
на омбудсмана , особено  чувствителни  документи  по смисъла  на член 9 от Регламент  
(ЕО) № 1049/2001 или документи , попадащи  в обхвата  на общностното  
законодателство  относно  защитата  на личните  данни , както  и друга  информация , 
която  би увредила  жалбоподателя  или друго  евентуално  заинтересувано  лице , без да 
се накърняват  разпоредбите  на параграф  2. 
Омбудсманът  и неговите  служители  разглеждат  заявления  от трети  страни  за 
достъп  до документи , получени  от омбудсмана  в хода  на разследвания , в 
съответствие  с условията  и ограниченията , предвидени  в Регламент  (ЕО) № 
1049/2001, и по-специално  член 4 от него. 
Информация  относно  евентуални  престъпни  дейности  
По отношение  на информацията , която  омбудсманът  получава  в хода  на проверките  и 
която  засяга  евентуални  престъпни  дейности , по негово  мнение  формулировката  на 
член  4, параграф  2 от Статута  може  да се тълкува  като изискване  да действа  по начин , 
който  може  да попречи  на разследване  в рамките  на мандата  на Европейската  служба  за 
борба  с измамите  (OLAF), тъй като трябва  да привлече  вниманието  на националните  
власти  към тези дейности , преди  OLAF да е способна  да го стори .  
Комисията  е съгласна  с Парламента , че омбудсмана  трябва  да има възможност  да 
уведомява  OLAF за информация  по въпроси  от нейната  компетентност . Въпреки  това 
Комисията  е на мнение , че предложеното  от Парламента  изменение  не предоставя  
задоволително  решение  на проблема , тъй като от текста  не става  ясно  дали  понятието  
„компетентна  институция  или орган “ се отнася  до OLAF. В същото  време  в следващото  
изречение  вече се предвижда , че омбудсманът  уведомява  институцията  или органа  на 
Общността , в която  служи  въпросното  длъжностно  лице . И на последно  място  OLAF 
следва  да бъде  уведомявана  само  по въпроси  от нейната  компетентност .  
За разрешаването  на подобни  потенциални  проблеми , Комисията  е съгласна  със 
следната  алтернативна  формулировка , която  уточнява , че омбудсманът  следва  
незабавно  да уведоми  компетентните  национални  органи  посредством  постоянните  
представителства  на държавите -членки  или чрез службата  на Комисията , натоварена  с 
борба  с измамите , в случаите , които  са от нейната  компетентност .  
Член  4, параграф  2: Ако в хода  на проверките , омбудсмана  узнае  за факти , за които  
счита , че биха  могли  да имат  наказателноправно  значение , той незабавно  уведомява  
компетентните  национални  органи  чрез постоянните  представителства  на 
държавите -членки  в Европейските  общности  или чрез службата  на Комисията , 
натоварена  с борба  с измамите , в случаите , които  са от нейната  
компетентност ; по целесъобразност , омбудсманът  уведомява  и институцията  или 
органа  на Общността , в която  служи  въпросното  длъжностно  лице  или служител , и 
която  може  да приложи  разпоредбите  на член 18, параграф  2 от Протокола  за 
привилегиите  и имунитетите  на Европейските  общности . Омбудсманът  може  да 
информира  заинтересуваната  институция  или орган  на Общността  и за фактите , 
 
BG 6   BG които  поставят  под въпрос  поведението  на техен  служител  от дисциплинарна  гледна  
точка . 
Сътрудничество  в областта  на човешките  права  
Настоящият  статут  представлява  добра  основа  за сътрудничество  на омбудсмана  с 
националните  омбудсмани  и сходни  органи  в държавите -членки . Комисията  напълно  
подкрепя  тази практика . Въпреки  това, учредителните  договори  не предоставят  на 
омбудсмана  общи  компетенции  за работа  в областта  на правата  на човека  и основните  
права .  
Ето защо  що се отнася  да изменението , предложено  от Парламента  по отношение  на 
сътрудничеството  с национални  и международни  институции  за защита  и насърчаване  
на основните  права , Комисията  счита , че предложението  надвишава  предоставения  от 
договорите  мандат  на омбудсмана . 
Съгласно  членове  302 и 303 от Договора  за ЕО, Комисията , като представител  на 
Общността , установява  всички  подходящи  форми  на сътрудничество  с международни  
организации  като цяло  и в частност  със Съвета  на Европа . Трябва  също  да се отбележи , 
че през 2007 г. беше  сключено  споразумение  между  Общността  и Съвета  на Европа  
относно  сътрудничеството  между  Агенцията  за основните  права  на Европейския  съюз  и 
Съвета  на Европа .  
Като  взе всичко  това предвид , Комисията  все пак може  да се съгласи  на следната  
алтернативна  формулировка , която  предоставя  решение  на горепосочените  проблеми :  
Член  5. Омбудсманът  може , при същите  условия  и в рамката  на функциите  си, така  
както  са посочени  в член  195 от Договора  за създаване  на Европейската  общност  и 
член  107г от Договора  за създаване  на Европейската  общност  за атомна  енергия , 
да си сътрудничи  с институции  и органи  на държавите -членки , които  се занимават  
с насърчаване  и защита  на основните  права . 
В заключение  се предлага  Комисията  да приеме  следния  проект  на становище . 
СТАНОВИЩЕ  НА КОМИСИЯТА  
относно  проектът  на решение  на Европейския  парламент , прието  на 22 април  
2008 г. за изменение  на неговото  Решение  94/262/ЕОВС , ЕО, Евратом  от 9 март  
1994 г. относно  правилата  и общите  условия  за изпълнението  на функциите  на 
омбудсмана  
Комисията , 
като взе предвид  член  195, параграф  4 от Договора  за създаване  на Европейската  
общност  и член  107г, параграф  4 от Договора  за създаване  на Европейската  общност  за 
атомна  енергия ;  
ИЗДАВА  СЛЕДНОТО  СТАНОВИЩЕ  
Гражданите  трябва  да имат  доверие  в способността  на омбудсмана  да провежда  пълни  
и безпристрастни  разследвания  при предполагаеми  случаи  на лошо  управление . 
Омбудсманът  се нуждае  от ясни , кратки  и ефикасни  правила . Ето защо  Комисията  
широко  споделя  принципите , приети  от Европейския  парламент , със следните  
забележки : 
 
BG 7   BG Комисията  споделя  загрижеността  на Парламента  относно  повишаване  доверието  на 
гражданите  в способността  на омбудсмана  да провежда  пълни  и безпристрастни  
разследвания  при предполагаеми  случаи  на лошо  управление . С оглед  на тази цел и 
като има предвид  разпоредбите , уреждащи  обществения  достъп  до документи  на трите  
институции , както  и правилата  за сигурност  за работа  с класифицирана  информация , 
приложими  в Комисията  и в Съвета , е необходимо  да бъде  намерена  по-добра  
дефиниция  на условията  за предоставяне  на достъп  до класифицирана  информация  и до 
друга  информация , обхваната  от задължението  за опазване  на професионална  тайна .  
Комисията  също  споделя  загрижеността  на Парламента  относно  необходимостта  
омбудсманът  и неговите  служители  да разглеждат  заявления  от трети  страни  за достъп  
до документи , получени  от омбудсмана  в хода  на разследвания , в съответствие  с 
условията  и ограниченията , предвидени  в Регламент  (ЕО) № 1049/2001 и по-специално  
член  4 от него . 
Ето защо  Комисията  може  да се съгласи  с целта  на измененията , засягащи  достъпа  до 
досиета  и документи . При все това, Комисията  смята  за необходимо  приемането  на 
алтернативна  и по-ясна  формулировка . 
Освен  това, Комисията  споделя  виждането  на Парламента  относно  включването  в 
статута  на възможност  за омбудсмана  да уведомява  Европейската  служба  за борба  с 
измамите  (OLAF) относно  информация , която  е от нейната  компетентност . Комисията  
обаче  е привърженик  на алтернативна , по-прецизна  формулировка . 
Комисията  не може  да се съгласи  с изменението , отнасящо  се до сътрудничеството  в 
областта  на основните  права  в настоящия  му вид, но е отворена  към вариант , който  да 
не създава  впечатление  за разширяване  на компетентността  на омбудсмана , така както  е 
описана  в учредителните  договори , или за навлизане  в институционните  прерогативи  
на Комисията .  
Комисията  може  да се съгласи  с целта  на изменението , засягащо  свидетелстването  на 
длъжностни  лица , което  потвърждава  принципа , съгласно  който  длъжностните  лица  не 
се изслушват  в качеството  им на частни  лица , а в ролята  им на длъжностни  лица .  
И най-накрая , измененията , които  се отнасят  до Европейската  общност  за въглища  и 
стомана  са от чисто  формален  характер  и не са предмет  на забележки  от страна  на 
Комисията .