BG    BG BG 
 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 16.7.2008 
SEC(2008) 2267 
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА   
 
Придружителен  документ  към 
Предложение  за 
 
ДИРЕКТИВА  НА СЪВЕТА  
 
за изменение  на Директиви  95/59/ЕО, 92/79/ЕИО  и 92/80/ЕИО  на Съвета  относно  
структурата  и  
ставките  на акцизите , прилагани  към промишлено  обработен  тютюн  
КРАТКО  ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
{COM(2008) 459 окончателен } 
{SEC(2008) 2266} 
 
BG 2   BG Обобщение  
Работен  документ  на Комисията , придружаващ  Предложение  за Директива  на 
Съвета  за изменение  на Директиви  95/59/ЕО, 92/79/ЕИО  и 92/80/ЕИО  на Съвета  
относно  структурата  и ставките  на акцизите , прилагани  към промишлено  
обработен  тютюн . 
Службите  на Комисията  направиха  оценка  на въздействието , като се съсредоточиха  
върху  потенциалните  мерки  за модернизиране  или постигане  на по-голяма  прозрачност  
на структурата  на акциза  върху  тютюневите  изделия . Освен  това беше  обърнато  
специално  внимание  на връзката  между  общественото  здраве  и окончателната  цена  на 
продуктите  с оглед  на Рамковата  конвенция  на Световната  здравна  организация  (СЗО ) 
за контрол  на тютюна , както  и на вариантите  за привеждане  на структурата  и ставките  
на акцизите  за фино  нарязан  тютюн  за пушене  („за свиване “), в съответствие  с акцизите  
за цигари . 
Тази  оценка  на въздействието  беше  предшествана  от широкообхватен  процес  на 
консултации . Сдружения  и други  заинтересовани  лица  (в областта  на търговията , 
здравеопазването  и др.) бяха  поканени  да предоставят  писмени  становища  посредством  
обществено  допитване  по интернет . 
За да проучи  как могат  да бъдат  разгледани  различните  цели  на данъчното  облагане  на 
тютюна , Комисията  направи  оценка  на четири  основни  подхода . 
Първият  подход  се състои  в ненамеса  на равнището  на Общността  (вариант  без 
промяна  на политиката ). Този  подход  няма  да реши  проблема  с нарушенията , свързани  
с трансграничното  пазаруване  и контрабандата , които  понастоящем  съществуват  на 
пазара  на тютюн , което  води  до последици  по отношение  на приходите  и защитата  на 
здравето .  
Освен  това той няма  да предостави  решение  относно  данъчната  нестабилност  и 
нарушенията  на конкуренцията , които  понастоящем  се създават  от понятието  за най-
търсена  ценова  категория  (НТЦК ). Той също  така няма  да разгледа  проблема  със 
заместването  и нарушенията  на конкуренцията , свързани  с данъчното  облагане , между  
различните  изделия  от промишлено  обработен  тютюн . Поради  това Комисията  не избра  
да следва  този вариант . 
Вариантът  на втория  подход  се състои  в промяна  само  на структурата  на акцизите  
върху  цигарите . За да предостави  решение  за проблемите , които  понастоящем  се 
създават  от понятието  за най-търсена  ценова  категория , оценката  на въздействието  
разглежда  отхвърлянето  на понятието  за най-търсена  ценова  категория  като основа  за 
минимални  изисквания . Понастоящем  акцизите  трябва  да бъдат  най-малко  57 % от 
цената  на дребно  с включени  данъци  и най-малко  64 EUR за 1000 къса  от най-търсената  
ценова  категория . Вместо  това оценката  на въздействието  разглежда  две алтернативи : 
а) прилагане  на минималните  изисквания  на Европейския  съюз  от 57 % и 64 EUR за 
всички  цигари  или б) прилагане  на минималните  изисквания  в съответствие  със 
среднопретеглени  цени  (СПЦ ). Едновременно  с това въздействието  се оценява  като 
предоставящо  по-голяма  гъвкавост  за държавите -членки  по отношение  на структурата  
на акцизите  на национално  равнище . 
 
BG 3   BG И двете  алтернативи  ще опростят  договореностите  в сравнение  с настоящата  ситуация . 
Нито  прилагането  на минимални  изисквания  за всички  цигари  нито  прилагането  на 
среднопретеглените  цени  ще доведе  до увеличаване  на административните  разходи  за 
което  и да е от заинтересованите  лица . И двете  алтернативи  също  ще предоставят  
решение  на проблема  с данъчната  нестабилност  и нарушенията  на конкуренцията , 
които  понастоящем  се създават  от понятието  за най-търсена  ценова  политика . Въпреки  
това прилагането  единствено  на минимум  от 64 EUR върху  всички  цигари  ще създаде  
данъчен  праг  за всички  цигари  в Европейския  съюз . То също  ще намали  данъчните  и 
ценовите  разлики  между  държавите -членки  повече  от другите  варианти  и, в значителна  
степен , ще включи  въпросите , свързани  с общественото  здраве . Поради  това този 
вариант  има приоритет  от гледна  точка  на вътрешния  пазар  и здравето . Прилагането  на 
правилото  за 57 % за всички  цигари  за определен  брой  държави -членки  ще доведе  до 
задължителен  пропорционален  акциз  и няма  да е в съответствие  с целта  за осигуряване  
на по-голяма  гъвкавост  за държавите -членки  по отношение  на специфичните  и 
пропорционалните  акцизи . Поради  това прилагането  на правилото  за 57 % за 
среднопретеглените  цени  е предпочитаният  вариант . 
Вторият  подход  обаче  няма  да вземе  предвид  в достатъчна  степен  здравните  
съображения . 
Третият  подход  се състои  в увеличаване  на минималните  ставки  на акцизите  
върху  цигарите  (в допълнение  към промените  в структурата ). При оценката  на 
въздействието  бяха  симулирани  определен  брой  увеличения  на минималните  ставки  на 
акцизите  върху  цигарите , или 57 %, или минимума  от 64 EUR за 1000 къса . Тя 
заключава , че увеличение  на паричния  минимум  от 64 EUR е най-добрият  инструмент  
за постигане  на сближаване  на данъците  и цените  на цигарите  в Европейския  съюз  в 
интерес  на вътрешния  пазар  и с оглед  на контрола  на тютюна . Въпреки  това 
увеличението  на паричния  минимум  следва  да бъде  съчетано  с увеличение  на 
минималното  изискване  за 57 %, което  предполага  актуализиране  на клаузата  за 
освобождаване , която  понастоящем  е определена  на 101 EUR ( когато  акцизът  е най-
малко  101 EUR върху  най-търсената  ценова  категория , държавите -членки  вече не 
трябва  да спазват  изискването  за 57 %). Актуализирането  на 122 EUR ще бъде  в 
съответствие  с неотдавнашните  промени  на акцизите  върху  цигарите  на вътрешния  
пазар  и ще има същия  ефект  като през 2001 г., а именно  ще обхване  петте  държави -
членки  с най-високи  данъци .  
През  последните  пет години  потреблението  на цигари  в Европейския  съюз  е спаднало  с 
повече  от 10 %. През  същия  период  акцизите  са се увеличили  с повече  от 30 %. За да се 
предизвика  подобен  спад  на потреблението  през следващите  5 години , е желателно  да 
има по-нататъшни  увеличения  на акцизите . Като  се вземе  предвид  еластичност  на 
цените  от -0,43, както  предлага  Световната  банка , необходимо  е увеличение  на цените  
от 25 %, за да се постигне  намаление  в търсенето  от 10 %. Намаление  от 10 % за период  
от 5 години  също  е в съответствие  с Европейската  стратегия  за контрол  на тютюна  
(ЕСКТ ), приета  от Регионалния  комитет  на Световната  здравна  организация  за Европа , 
която  определя  като основна  цел ограничаване  на тютюнопушенето  с 2 % годишно .  
С оглед  на упоменатото  по-горе Комисията  е обсъдила  определен  брой  възможни  
увеличения . 
 
BG 4   BG Увеличение  до 90 EUR върху  всички  цигари  и 63 % върху  среднопретеглените  цени  ще 
предизвика  вероятно  намаление  на търсенето  средно  с 10 % в 22 държави -членки1. В 
допълнение , то ще предостави  възможност  за по-нататъшни  увеличения  на акцизите  
върху  цигарите  също  и от тези държави -членки , които  вече имат  високо  равнище  на 
данъчно  облагане . Освен  в България  и Румъния  това няма  да направи  цените  
изключително  високи  в сравнение  с местната  покупателна  сила  на държавите -членки . 
Общо  взето  в областта  на цигарите  този подход  изглежда  най-подходящ  за гарантиране  
на правилното  функциониране  на вътрешния  пазар , както  и на високо  равнище  на 
защита  на здравето . 
Четвъртият  подход  се състои  в промяна  на структурите  и минималните  ставки  на 
акцизите  върху  други  продукти , по-специално  на фино  нарязания  тютюн , за да се 
избегне  заместването  на цигарите  с тютюневи  изделия , обложени  с по-нисък  данък . 
Съществените  разлики  в равнището  на данъците  между  държавите -членки  върху  фино  
нарязания  тютюн  водят  до контрабанда  и трансгранично  пазаруване  в определен  брой  
съседни  страни  и пораждат  нарушения  на вътрешния  пазар . Освен  това разликата  
между  равнищата  на данъчно  облагане  на цигарите  и на фино  нарязания  тютюн  
поражда  заместване . Официалното  количество , пуснато  за потребление , на цигарите  в 
27-те държави -членки  на ЕС, е намаляло  през периода  2002—2006 г. с приблизително  
13 %. Противоположно  на това, количеството , пуснато  за потребление , на фино  
нарязания  тютюн  се е увеличило  с приблизително  10 %. Трудно  е да се обосноват  
съществени  разлики  в минималните  ставки  за тези продукти  на равнището  на 
Общността , , както  от гледна  точка  на лоялната  конкуренция , така и от гледна  точка  на 
превенцията  на здравето , като се има предвид  вредният  характер  и на двата  продукта . 
Поради  това минималните  ставки  за фино  нарязания  тютюн , предназначен  за свиване  
на цигари , следва  да бъдат  приведени  в съответствие  със ставката  за цигарите . 
За фино  нарязания  тютюн  държавите -членки  могат  да избират  между  спазването  на 
парична  или пропорционална  минимална  ставка . Въпреки  това, тъй като изискването  за 
паричен  минимум  е най–добрият  фактор  за сближаване , следва  да има (освен  
пропорционалната  минимална  ставка ) задължителна  парична  минимална  ставка  за 
всички  държави -членки , както  за цигарите . 
Като  се имат  предвид  специфичните  характеристики  на фино  нарязания  тютюн , в 
предишния  доклад  на Комисията  се твърди , че минималният  акциз  за фино  нарязания  
тютюн  може  да бъде  определен  на приблизително  две трети  от минималната  данъчна  
тежест  на акцизите  за цигари . За да се спази  съотношението  от две трети  между  фино  
нарязания  тютюн  и цигарите , изискването  за паричен  минимум  трябва  да бъде  
определено  на 43 EUR за килограм  и изискването  за пропорционален  минимум  на 38 %.  
Прилагането  на упоменатото  по-горе съотношение  2:3 за предложените  увеличения  за 
цигарите  ще увеличи  минималните  ставки  за фино  нарязания  тютюн  на 60 EUR и 42 % 
за период  от пет години . Като  се предполага , че еластичността  на цените  е същата  като 
при цигарите , увеличение  на минималните  изисквания  до 60 EUR и с 42 % ще 
предизвика  намаление  на търсенето  от приблизително  20 % в 19 държави -членки . 
**** 
                                                 
1 С изключение  на Германия , Обединеното  кралство , Ирландия , Франция  (и Румъния  не е 
включена  в симулацията )