Официален вестн икнаЕвропейск иясъюз 26.9.2009 г.
РЕЗОЛЮЦИЯ НА ЕВРО ПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ
от 23 
април 
2009 годи на
съдържаща
 забележките,
 които
 са
 неразделна
 част
 от решен ие
то относно
 осв
обождаван ето
 от 
отговорност
 във връзка
 с изпълнението
 на
 бюджета на Евр опейската
 агенция
 за управление
 на
 
оперативното 
сътрудничество 
по външните 
граници 
на 
държавите-членки 
на 
Европейския 
съюз 
за 
финансовата 
2007 годи на
ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ,
—като взе предвид ок ончателните годишни отчети на Европейск ата агенция за управлен ие на оперативн ото 
сътрудничество
 по външните
 граници
 на
 държавите-членки
 на
 Европейск ия
 съюз
 за финансовата
 
2007 годин а
(1) ОВ C 278, 31.10.2008 г., стр. 7. (1), 
—като 
взе предвид док лада 
на 
Сметната 
палата отн осно 
окончателните 
годишни 
отчети на 
Европейск ата 
аген­
ция 
за управлен ие 
на 
оперативн ото 
сътрудничество 
по външните 
граници 
на 
държавите-членки 
на 
Евро­
пейския 
съюз 
за финансовата 
2007 годин а, 
придружен  
от отговорите н а 
Агенц
ията
(2) ОВ C 311, 5.12.2008 г., стр. 34. (2), 
—като 
взе предвид препоръ ката 
на 
Съвета 
от 10 февруари 2009 г. (5588/2009 — C6-0060/2009), 
—като 
взе предвид Договора за ЕО, и по-специалн о 
член 
276 от него,
 
—като 
взе предвид Регламен т 
(ЕО, Евратом) № 1605/2002 н а 
Съвета 
от 25 юни 
2002 г. отн осно 
Финансо­
вия 
регламент, 
приложим за общия бюджет н а 
Европейск ите 
общности
(3) ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1. (3), и по-специалн о член 185 от 
него,
 
—като 
взе предвид своята резолюция от 18 декември 
2008 г. отн осно 
оценката 
и бъдещото 
развитие н а 
аген­
цията 
FRONTEX 
и на 
европейск ата 
система за н аблюдение 
на 
границите 
EUROSUR
(4) Приети тек стове, P6_TA(2008)0633. (4), 
—като 
взе предвид Регламен т 
(ЕО) № 2007/2004 н а 
Съвета 
от 26 октомври 
2004 г. за съ здаване 
на 
Евро­
пейска 
агенция 
за управлен ие 
на 
оперативн ото 
сътрудничество 
по външните 
граници 
на 
държавите-членки 
на 
Европейск ия 
съюз
(5) ОВ L 349, 25.11.2004 г., стр. 1. (5), и по-специалн о член 30 от него, 
—като
 взе предвид Регламен т
 (ЕО, Евратом) № 2343/2002 н а
 Комисията от 19 но
ември 2002 г.  относно
 
рамковия
 Финансов
 регламен т
 за орган ите,
 посочен и
 в член  185 от Регламент (ЕО, Евратом) 
№ 1605/2002
(6) ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72. (6), и по-специалн о член 94 от него, 
—като 
взе предвид член  
71 и приложен ие 
V към 
своя правилн ик,
 
—като 
взе предвид док лада 
на 
Комисията по бюджетен  
контрол 
и становището 
на Комисията по граждан ски 
свободи, 
правосъдие 
и вътрешни 
работи (A6-0166/2009),
А. като има предвид дек ларацията  на Сметната палата, че е получила достатъ чна увереност, че годишн ите 
отчети
 за финансовата
 2007 годин а
 са надеждни
 и точни и че свъ рзаните
 с тях операции са зак оносъо
­
бразни 
и редовни;
Б. като има предвид, че н а 22  април 2008 г. П арламентът освободи от отговорн ос т изпълнителния директор 
на
 Европейск ата
 агенция
 за управлен ие
 на
 оперативн ото
 сътрудничество
 по външните
 граници
 на
 
държавите-членки 
на 
Европейск ия 
съюз 
във 
връзка 
с изпълнението 
на 
бюджета н а 
Агенцията 
за финансо­
вата 
2006 годин а
(7) ОВ L 88, 31.3.2009 г., стр. 226. (7) и наред с другото:
—отбеляза 
забележката 
в доклада 
на 
Сметната 
палата за 2006 г., че за фин анс
овата 2006 годин а 
рав­
нището 
на 
бюджетните 
кредити 
за поети задъ лжения 
е било 85 %; равн ището 
на 
пренос 
на 
бюджетни 
кредити
 надвишава
 70 % като
 цяло и е близо 85 % при оперативн ите
 разходи; прехвъ рлянията
 на
 
бюджетни 
кредити 
между глави или дялове през годин ата 
надхвърлят 
общия таван  
от 10 %, предви­
ден 
във 
Финансовия 
регламент; 
следователн о 
бюджетният 
принцип 
на 
специфичн ост 
на 
разходите н е 
е 
бил стрик тно 
спазен,
 
—призова Аген цията 
да подобри фин ансовото 
си управлен ие, 
по-специалн о 
по отношение 
на 
увелича­
ването 
на 
нейния 
бюджет през фин ансовите 
години 
2007 и 2008,G B 8 2 1 / 5 5 2 L
В. като има предвид, че 2007 беше втората годин а на цялостно функциониране на Агенцията;
1. Отбелязва, 
че бюджетъ т 
на 
Агенцията 
за 2007 г. (42 100 000 E UR) 
е нараснал 
повече от два пъ ти 
в срав­
нение 
с бюджета за 2006 г. (19 200 000 E UR).
2. Отбелязва 
критиката 
на 
Сметната 
палата, че прен есените 
към 
2008 г. поети задъ лжения 
в рамките 
на 
спо­
разумения
 за отпуск ане
 на
 безвъзмездни
 средства, свъ рзани
 с оперативн и
 дейности,
 възлизат
 на
18 
400 000 E UR 
и че значителна 
част от тези задъ лжения 
са поети въ з 
основа 
на 
завишени 
прогнози 
на 
разходите.
3. Признава 
факта, 
посочен 
в отговорите н а 
Агенцията 
до Сметната 
палата, че в случая н а 
Агенцията 
прог­
нозирането 
на 
разходите е особен о 
сложен 
въпр
ос, тъй като 
Агенцията 
разчита на 
оборудван е, 
предоставян о 
от 
държавите-членки, 
за нейните 
операции.
4. Отбелязва, че Аген цията 
е създала 
централизиран 
регистър 
на 
наличното 
техническо 
оборудван е 
(CRATE) 
по
 отношение
 на
 оборудван ето
 на
 държавите-членк
и, което може да се използва по време н а
 операции; 
отбелязва, че регистъ рът 
CRATE 
е свързан 
с общ метод за изчисляван е 
на 
разходите, к ойт
о следва да доведе 
до по-ефек тивно 
разпределен ие 
на 
бюджетните 
средства.
5. Изразява загрижен ост
 относно
 заключенията
 на
 Сметната
 палата, че паричн и
 средства в голям размер, 
задържани
 от Агенцията,
 остават н еизползвани
 в банкови
 сметки
 с прекален
о ниска
 лихва, тъй като н е
 
съществува 
политика 
по отношение 
на 
управлението 
на 
касовите 
средства; отбелязва, че съ гласно 
отчетите 
на
 Агенцията
 (счетоводен балан с)
 към
 31 декември
 2007 г. тя разполага с 32 600 000  EUR
 в паричн и
 
средства и паричн и 
еквиваленти.
6. Отбелязва 
отговора н а 
Агенцията, 
че ще се опита да договори условия съ с 
своята бан ка 
и ще провери дали 
други бан ки 
предлагат по-добри условия.
7. Настоятелн о 
призовава Аген цията 
да приеме политик а 
по отношение 
на 
управлението 
на 
касовите 
сред­
ства и да док ладва 
за предприетите мерк и 
и постигн атите 
резултати в общия си док лад 
за 2008 г.
Последващи
 действия
 по отн ошение
 на
 осво
бождаван е
то от отговор ност
 във връзка
 с 
изпълнението 
на 
бюджета за фи нансовата 
2006 годи на
8.
 Припомня,
 че финансовата
 2006 годин а
 беше първата
 година,
 през която
 Агенцията
 получи фин ансова
 
независимост 
и за нея 
се прилагаше процедурата по освобождаван е 
от отговорн ост.
9. Изразява 
съжаление 
за това, че в годишн ия 
си доклад 
за 2007 г. Сметн ата 
палата констатира 
редица сла­
бости, които 
вече бяха посочен и 
в нейния 
годишен 
доклад 
за 2006 г., и по-специалн о:
—висок 
процент 
преноси 
и освобождаван е 
на 
бюджетни 
кредити: 
почти 70 % от наличн ите 
бюджетни 
кредити 
за 2007 г. н е 
са изразходван и,
 
—поети правн и 
задължения, 
преди да са поети съ ответните 
финансови 
ангажи
менти,
 
—според Сметн ата
 палата процедурите по подбор на персон ал
 не
 са съобразен
и с правилата, и 
по-специалн о 
с принципа 
на 
равно 
третиране, 
тъй 
като 
прилаганите 
правила по отн ошение 
на 
мини­
малния 
брой годин и 
трудов стаж, изиск вани 
за дадена 
позиция, се различават от правилата, догово­
рени 
между аген циите 
и Комисията.
10. Отбелязва отговора н а 
Агенцията 
по отношение 
на 
високото 
равнище 
на 
пренесените 
бюджетни 
кредити, 
че 
това отчасти се дъ лжи 
на 
сумата от 7 000 000 E UR, 
предоставен а 
от Комисията през юн и 
2007 г. за 
операции по море, к оито
 изискват
 налич
ието на плавателн и
 съдове
 и въздухоплавателни
 средства н а
 
държавите-членки
 и се отличават съ с
 сложност
 и необходимост
 от време, к ат
о поради тази причин а
 
поемането 
на 
задължения 
стана 
възможно 
едва в края 
на 
2007 г.
11. Изразява загрижен ост 
обаче относно 
високото 
равнище 
на 
пренесени 
бюджетни 
кредити, 
наблюдавано 
от 
Сметната
 палата, и призовава Аген цията
 да се заеме с този проблем, к ойто
 беше повдигн ат
 от Сметн ата
 
палата още в док лада
 и за 2006 г.; посочва, че резервъ т 
от 19 900 000 E UR 
от бюджета н а 
Агенцията 
за 
2007 г. беше освободен  
едва през юн и 
2007 г.; приема за сведен ие 
отговорите н а 
Агенцията 
в тази връ зка.
12. Призовава 
Агенцията 
да реши повтарящите се проблеми, устан овени 
от Сметната 
палата, във 
връзка 
със 
сис­
темата на 
поемане 
на 
задължения.
13. Изразява 
задоволство от това, че през 2008 г. Аген цията 
е приела план  
за действие с цел отстран яване 
на 
слабостите 
в своята система за поеман е 
на 
задължения; 
отбелязва, че този план  
за действие вк лючва, 
наред 
с 
другото, к райни 
срокове 
за държавите-членки 
за предоставян е 
на 
Агенцията 
на 
бюджетна 
прогноза 
за 
тяхното 
съфинансиране 
с цел определян е 
на 
окончателния 
размер на 
безвъзм
ездните 
средства, за да се 
избегне 
последващо подписван е.9 2 1 / 5 5 2 L з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B . г 9 0 0 2 . 9 . 6 2
`
14. Приканва Агенцията да докладва за постигн атите резултати чрез план а за действие, вк лючен в нейния общ 
доклад 
за 2008 г.
15. Счита, че съ ществува 
връзка 
между специфичн ата 
форма на
 сътр
удничество между Аген цията 
и държавите-
членки, 
при която 
се предполага, че дъ ржавите-членки 
предоставят н а 
Агенцията оборудван е 
за нейните 
операции, 
и посочен ите 
от Сметната 
палата слабости въ в 
връзка 
с планиране
то на 
бюджета, и по-специалн о 
прогнозирането 
на 
разходите и изпъ лнението 
на 
бюджета, по-к онкретно 
преносите 
на 
бюджетни 
кредити 
и 
проблема с последващото подписван е.
16. Припомня, 
че в горепосочен ата 
резолюция н а 
Парламента 
от 18 декември 
2008 г. той:
а) призовава Аген цията 
да изпрати док лад 
на 
Парламента 
и Съвета 
относно 
реалното 
използван е 
и дей­
ствителната
 наличност
 на
 оборудван е,
 предоставен о
 от държавите-членки,
 като
 се посочат срещн а
­
тите затрудн ения;
б) приканва 
държавите-членки 
в случай н а 
продължителен 
недостиг 
на 
налич
ни 
средства н езабавно 
да 
вземат решен ие 
за значителна 
промяна 
в размера н а 
бюджета н а 
Агенцията, 
за да може тя да изпъ л­
нява 
задачите си, и евен туално 
да проучат правн ите 
аспекти 
във 
връзка 
с бъд
ещото наемане 
и/или заку­
пуване 
на 
оборудван е 
за тази цел;
в) припомня, 
че Европейск ия 
парламент, 
в качеството 
си на 
бюджетен  
орган, 
вече е увеличавал бюджета 
на 
Агенцията 
още от нейното 
създаване 
и ще следи за правилн ото 
изпълнение 
на бюджета, к акто 
и за 
адаптиран ето 
му към 
развитието н а 
функциите
 и.
17. Призовава 
Агенцията 
да подобри фин ансовото 
си управлен ие 
в съответствие 
със 
забележките 
на 
Сметната 
палата,
 като
 отбелязва, че в отговора си до Сметн ата
 палата Аген цията
 посочва специфичн ата
 форма на
 
сътрудничество
 между Аген цията
 и държавите-членки,
 при която
 Агенцията
 разчита н а
 оборудван е
 на
 
държавите-членки 
за провеждан ето 
на 
нейните 
операции.
18. Изразява своята решителн ост 
за проследяван е 
на 
въздействието 
на 
сътр
удничеството 
между Аген цията 
и 
държавите-членки 
върху 
нейното 
финансово 
управление 
в бъдеще.
19. Изразява 
съжаление 
от факта, 
че Агенцията 
трябваше да въ веде 
процедури по подбор н а 
персонал, 
които 
не 
бяха в пълно 
съответствие 
с общите разпоредби по прилаган ето 
на 
Правилн
ика 
за длъжностните 
лица, 
за да привлече висок оквалифицирани 
специалисти.
20. Отбелязва, че по отн ошение 
на 
подбора н а 
персонал 
Агенцията 
не 
приема критиките 
на 
Сметната 
палата, 
че не 
е спазван 
принципът 
на 
равно 
третиране, 
тъй 
като 
прилаганите 
правила по отн ошение 
на 
минимал­
ния 
брой годин и 
трудов стаж, изиск ван 
за дадена 
длъжност, 
се различават от договорен ите 
между аген ­
циите 
и Комисията; отбелязва, че Аген цията 
смята, че н ейната 
практика 
съо
тветства н а 
правилата, тъ й 
като 
тя 
трябва да привлича висок оквалифицирани 
специалисти при трудн и 
условия; отбелязва, че П равилни­
кът 
за длъжностните 
лица предвижда, че аген циите 
на 
Общността 
приемат свои собствен и 
общи разпо­
редби по прилаган ето 
(GIP) 
със 
съгласието 
на 
Комисията; отбелязва, че Комисията е подготвила примерн и 
решения 
за GIP; 
посочва, че Комисията все още н е 
е дала съгласието 
си за проек та 
на 
общите разпоредби 
по прилаган ето, 
представен  
от Агенцията; 
призовава Аген цията, 
в съответ
ствие с препоръ ката 
на 
Съвета, 
стриктно 
да спазва к ритериите 
за подбор и н азначаване, 
посочени 
в Правилн
ика 
за длъжностните 
лица, за 
да се гаран тира 
равно 
третиране 
на 
лицата по отн ошение 
на 
минималния 
брой годин и 
трудов стаж, изиск ­
ван 
за дадена 
длъжност.
21. Призовава 
Агенцията 
да подобри фин ансовото 
си управлен ие, 
по-специалн о 
във 
връзка 
с увеличен ието 
на 
нейния 
бюджет през 2008 г. и 2009 г.
22. По
 отношение
 на
 други забележк и,
 придружаващи решен ието
 за освобождаван е
 от отговорн ост,
 които
 
имат хоризон тален 
характер, 
се позовава н а 
своята резолюция от 23 април 2009 г. отн осно 
финансовото 
управление 
и контрола 
на 
агенциите 
на 
ЕС
(1) Вж. стран ица 206 от настоящия брой на Официален  вестник. (1).. г 9 0 0 2 . 9 . 6 2 з ю ъ с я и к с й е п о р в Е а н к и н т с е в н е л а и ц и ф О G B 0 3 1 / 5 5 2 L
`