ЕВРОПЕЙСКА  КОМИСИЯ  
Брюксел , 7.12.2011 
SEC(2011) 1482 окончателен  
  
РАБОТЕН  ДОКУМЕНТ  НА СЛУЖБИТЕ  НА КОМИСИЯТА  
ОБОБЩЕНИЕ  НА ОЦЕНКАТА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
придружаваща  
РЕГЛАМЕНТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  ПАРЛАМЕНТ  И НА СЪВЕТА  
за създаване  на Инструмент  за стабилност  
{COM(2011) 845 окончател eн} 
{SEC(2011) 1481 окончател eн}  
 
BG 2   BG 1. ОПРЕДЕЛЯНЕ  НА ПРОБЛЕМА   
Кризите  и конфликтите  засягат  страните  по света  и представляват  риск  за световната  
сигурност  и стабилност . Конфликтите  често  са свързани  с уязвимостта  на държавата  и 
се изострят  в резултат  на слабо  управление  и бедност . За да се отговори  на тези 
структурни  предизвикателства , се изискват  значителни  колективни  усилия , основани  на 
силни  партньорства  с другите  държави , с представителите  на гражданското  общество , с 
многостранните  и регионалните  партньори , за да се създадат  условия  за подпомагане  на 
държавите , за да се избегне  възобновяването  на конфликтите .  
За да подкрепи  държавите , поразени  от политически  конфликти  или природни  
бедствия , ЕС основно  се нуждае  от повече  гъвкавост , освен  хуманитарната  помощ  и 
помощта  за гражданска  защита , насочени  към спасяването  на живот  и облекчаване  на 
човешкото  страдание , за да отстрани  бързо  недостатъците  в отговора  при кризи , за да 
допълни  операциите  за управление  на кризи  (включително  тези в рамките  на ОВППС ) 
и за да улесни  по-добрата  връзка  между  ранното  възстановяване , реконструкция  и 
дългосрочното  развитие , които  са необходими  за трайното  стабилизиране  на 
засегнатите  държави .  
Освен  това природните  или предизвиканите  от човека  бедствия , трафикът  на 
наркотици , организираната  престъпност , тероризмът , заплахите  за киберсигурността  
спъват  развитието , отслабват  правовата  държава  и допринасят  за нестабилност  в целия  
свят. Рисковете  за хората , за околната  среда , за изменението  на климата  и за 
сигурността , свързани  с химични , биологични , радиоактивни  и ядрени  материали  
(ХБРЯ ), също  надхвърлят  националните  и регионалните  граници . 
За справяне  с многобройните  източници  на нестабилност , която  може  да доведе  до 
конфликти  и нарастващи  предизвикателства  за сигурността , както  и за да може  ЕС да 
изпълни  изцяло  своята  роля  на световната  сцена  за насърчаване  на ценностите  и 
интересите  си, ефективността  на Инструмента  за стабилност  трябва  да се подобри  по 
отношение  на:  
а) Бързината  на предоставяне  на помощта  в отговор  на ситуация  на криза  или на 
възникваща  криза . 
б) Развитието  на собствения  капацитет  на ЕС и на капацитета  на партньорите  на 
ЕС за предотвратяване  на конфликти , готовност  за действие  при кризи  и 
укрепване  на мира , както  и  
в) в) Посрещането  на по-широк  спектър  от глобални  транснационален  заплахи  за 
сигурността .  
2. АНАЛИЗ  НА СУБСИДИАРНОСТТА   
Като  фактор  от световно  значение  ЕС разполага  с кредит  на доверие  и се възприема  за 
неутрален  като „честен  посредник “, което  му осигурява  конкурентно  предимство , за да 
се намесва , за да се избегне  конфликт . Когато  се реагира  при кризи  на равнище  ЕС, се 
постигат  максимална  съгласуваност  на реакцията  и ефективност  на помощта . В това 
отношение  следва  да се отбележи , че много  малък  брой  държави -членки  на ЕС 
 
BG 3   BG използват  инструмент  за реакция  при кризи  и укрепване  на мира , който  е сравним  по 
обхват  с Инструмента  за стабилност . 
В условията  на все по-сложни  предизвикателства  нито  един  от приоритетите  на ЕС във 
вътрешен  план  — сигурност , растеж  и създаване  на работни  места , изменение  на 
климата , достъп  до енергия , здравеопазване  и пандемии , миграция  — няма  да бъде  
постигнат  в изолация  от света .  
3. ЦЕЛИ  НА ИНИЦИАТИВАТА  НА ЕС  
В новия  Договор  за Европейския  съюз  (член  21) се определят  общи  първостепенни  
принципи  и цели  за външните  действия  на Съюза , сред  които  „опазване  на мира , 
предотвратяване  на конфликти  и укрепване  на международната  сигурност , както  и 
подпомагане  на населението , страните  и регионите , пострадали  от природни  или 
причинени  от човека  бедствия “.  
 
BG 4   BG Конкретните  цели  на новия  Инструмент  за стабилност  са:  
1. В ситуации  на криза  или на възникваща  криза , причинена  от човека  или в 
резултат  на природно  бедствие , да се допринесе  за стабилността , като се осигури  
ефективен  отговор , който  да помогне  да се запазят , установят  или възстановят  
условията , които  са от съществено  значение  за правилното  изпълнение  на 
политиките  на Съюза  за развитие  и сътрудничество . 
2. да се осигури  подготвеност  на ЕС и неговите  партньори  за предотвратяване  на 
конфликти  и справяне  с предкризисни  и следкризисни  ситуации  в тясно  
сътрудничество  с международни , регионални  и подрегионални  организации , 
държавни  и недържавни  субекти .  
3. да се посрещнат  глобалните  и трансрегионалните  заплахи  за сигурността , 
които  представляват  риск  за мира  и стабилността .  
4. ВАРИАНТИ  НА ПОЛИТИКАТА   
За да се повишат  ефективността , ефикасността  и съгласуваността  на действията  на 
ЕС за мир и сигурност , като по този начин  се увеличи  присъствието  на ЕС, бяха  
разгледани  четири  варианта .  
– Вариант  0: Без нов инструмент  след  2013 г.  
– Вариант  1: Съществуващото  положение : запазва  се сегашното  приложно  
поле  на инструмента  и финансов  пакет , подобен  на този за финансовата  
перспектива  2007—2013 г.  
– Вариант  2: Преразгледан  инструмент , в който  се запазва  като цяло  
сегашното  приложно  поле , но в който  в подходящите  случаи  се 
увеличават  разпоредбите  за гъвкавост , с малко  увеличение  на финансовия  
пакет , даващо  възможност  на ЕС да поеме  по подходящ  начин  своите  
нарастващи  отговорности  в областта  на мира  и сигурността ; 
– Вариант  3: Нов или нови  инструменти , включващи  следните  съображения  
а) справяне  с въпросите  на ответната  реакция  и готовността  при кризи  
отделно  от въпросите , свързани  със сигурността , по-специално  тероризма , 
трансрегионалните  заплахи  и рисковете  с ХБРЯ , б) включване  на 
инструментите  на ЕС за външна  дейност , които  в момента  се 
осъществяват  в рамките  на други  инструменти  (напр . мисиите  на ЕС за 
наблюдение  на избори  или Финансовия  инструмент  за мир в Африка ). 
5. ОЦЕНКА  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО   
Съществува  общ консенсус  относно  необходимостта  ЕС да запази  основните  
характеристики , които  доведоха  до успеха  му. Разгледаните  варианти  на политиката  са 
предназначени  да укрепят  и при възможност  да подобрят  сегашните  характеристики  на 
Инструмента  за стабилност . Поради  естеството  на Инструмента  изборът  на всеки  от 
четирите  изброени  по-горе варианта  (с изключение  на вариант  0) не е вероятно  да 
доведе  до съществени  различия  по отношение  на „външните “ въздействия  
 
BG 5   BG (икономически , социални  или екологични ). Въпреки  това окончателният  избор  ще има 
значителни  последици  по отношение  на увеличаването  на ефикасността , 
ефективността  и съгласуваността  с всички  други  външни  инструменти .  
Един  по-ефикасен  инструмент  би трябвало  да доведе  до активизиране  на дейността  на 
ЕС за предотвратяване  на кризи , опазване  на мира  и укрепване  на международната  
сигурност , включително  повишаване  на способността  на ЕС за готовност  за действие  
при кризи .  
 
BG 6   BG 6. СРАВНЕНИЕ  НА ВАРИАНТИТЕ  
В таблицата  по-долу  се обобщават  предимствата  и недостатъците  на различните  
варианти . 
Вариантите  се оценяват  по отношение  на следните  три критерия :  
Съгласуваност та тук означава  възможностите  за създаване  на синергии  по отношение  
на програмирането  и резултатите  при постигане  на договорените  цели  и за да се 
избегнат  отрицателните  последици  и ефектите  на разпростиране , които  биха  навредили  
на осъществяването  на политиките . Това  е особено  от значение , когато  два различни  
инструменти  са с еднакво  географско  покритие . 
Ефективност та означава  да се правят  точните  неща , да се определят  подходящите  
цели  и после  да се гарантира , че са осъществени .  
Ефикасността  означава  нещата  да се осъществяват  по правилния  начин  и да се 
извлече  максималното  от използваните  ресурси : това включва  организационните  
аспекти , както  и очакваните  ползи  от опростяването  на инструмента .  
 Въздействие  Ефективност   
Съгласувано
ст  
Ефикасност  
0. - Без инструмент     
1. - Без промяна  на сегашното  
положение  _ = _ 
2. - Преразгледан  инструмент  + + + 
3. - Нов инструмент  или инструменти     
А) разделяне  на сегашния  
инструмент  =  + Варианти  
Б) добавяне  на ново  приложно  поле + +  
Вариант  0: Поради  задълженията  за Европейския  съюз  съгласно  член  21 от Договора  и 
политическите  насоки , предоставени  от Съвета  относно  inter alia  сигурността  и 
развитието  (2007 г.), Европейската  стратегия  за сигурност  (2008 г.) и 
предотвратяването  на конфликти  (2011 г.), прибягването  до тази възможност  не е 
политически  възможно , без да се изгуби  доверието  в ЕС в международен  план  и 
способността  на ЕС да защитава  интересите  си.  
Вариант  1: Инструментът  за стабилност  би могъл  да продължи  да предоставя  отговори , 
както  от 2007 г. насам . Ще бъде  пропусната  обаче  възможността  за подобряване  и 
засилване  на стойността  на инструмента  въз основа  на натрупания  опит , особено  от 
гледна  точка  на ефективност  и ефикасност . 
Вариант  2: да се запазят  основните  свойства  и характеристики  на Инструмента  за 
стабилност , като същевременно  се рационализират  разпоредбите  му, така че да се 
увеличи  гъвкавостта  и ефективността  му, като по този начин  се дава възможност  на ЕС 
 
BG 7   BG бързо  да отговори  на бъдещи  предизвикателства  за международния  мир и сигурност . 
Един  по-ефикасен  инструмент  би трябвало  да доведе  до активизиране  на дейността  на 
ЕС за предотвратяване  на кризи , опазване  на мира  и укрепване  на международната  
сигурност , включително  повишаване  на способността  на ЕС за готовност  за действие  
при кризи . 
По Инструмента  за стабилност  ще продължат  да се финансират  действия , допълващи  
или подкрепящи  мерките , финансирани  по други  външни  инструменти  и ако е 
необходимо , използвани  като заместител , когато  последните  не могат  да бъдат  
приложени  бързо . Като  пример  могат  да се посочат  непредвидени  избори , чието  
наблюдение  не може  да бъде  предварително  планирано  или чиято  подготовка  изисква  
незабавната  подкрепа  на ЕС, за да се осигурят  по-добри  условия  за свободни  и 
справедливи  резултати , приемливи  за по-голямата  част от населението , за да се избегне  
оспорване  на резултатите , което  да доведе  до потенциални  конфликти  (Тунис , Египет  
през 2011 г.)  
Вариант  3: Нов инструмент  или инструменти , предвиждащ (и)  
а) създаването  на два нови  инструмента  за разделяне  на реакцията  при кризи  и 
готовността  за действие  при кризи , от една  страна , и глобалните  и 
транснационалните  заплахи  за сигурността , от друга  страна , не бе 
препоръчано . 
Важно  е да се подчертаят  връзките , които  съществуват  между  реакцията  при 
кризи  и изграждането  на предкризисен  и следкризисен  капацитет , от една  
страна , и посрещането  на глобални  и транснационални  заплахи , от друга . 
Заедно  те образуват  основата  на външната  дейност  на ЕС по въпросите  на мира  
и сигурността  (заедно  с други  инструменти , като ЕИДЧП ). Не бива  да се 
подценяват  възможните  разходи  от гледна  точка  на загуба  на съгласуваност  
при разделянето  на тези компоненти  един  от друг . 
Освен  че би противоречал  на общата  цел за рационализиране  на броя  на 
съществуващите  инструменти , този вариант  би могъл  да доведе  до намаляване  
на съгласуваността  и допълнителността  на взаимодействието  при справяне  с 
причините  за конфликти ;  
б) разширяването  на приложното  поле  на новия  инструмент  за постигане  на по-
голяма  съгласуваност  в разгръщането  на различните  интервенции  на ЕС може  
.също  да бъде  отхвърлено , като се имат  предвид  трудностите  за съчетаване  на 
различни  правни  основания  и процеси  на вземане  на решения  в рамките  на 
единствен  правен  инструмент . Този  вариант  не би бил ефикасен . 
Напротив , съществува  риск  част от гъвкавостта , постигната  при сегашните  
договорености , да бъде  загубена , ако други  инструменти  и работни  методи  
бъдат  обединени  в една  и съща  регулаторна  рамка . Процесите  на вземане  на 
решения  за мисиите  за наблюдение  на избори  например  са несъвместими  със 
скоростта , която  се изисква  за справянето  с непредвидени  избори  след  
политическа  криза . Някои  от действията , финансирани  в рамките  на 
Финансовия  инструмент  за мир в Африка  (напр . изплащане  на надбавки  за 
африканските  войници  в мироопазващите  операции  на Африканския  съюз ), 
които  са възможни  по ЕФР , би било  невъзможно  да се финансират  от бюджета  
 
BG 8   BG на ЕС. Това  са само  два примера , показващи , че би било  твърде  сложно  да се 
приложи  на практика  такова  сливане .  
В обобщение , вариант  2 изглежда  е оптималният  избор .  
Въз основа  на изложения  по-горе анализ  вариант  2 изглежда  е оптималният  избор . 
Преразгледан  инструмент , чието  сегашно  приложно  поле  се запазва  като цяло , но се 
повишава  гъвкавостта  му, за да може  ЕС да отговори  по-ефективно  и бързо  на бъдещи  
международни  предизвикателствата  за мира  и сигурността .  
7. МОНИТОРИНГ  И ОЦЕНКА   
Системите  за мониторинг  и оценка  на Европейската  комисия  са все по-насочени  към 
резултатите . Те включват  вътрешен  персонал , както  и външни  експертни  становища . 
Тези  оценки  допринасят  за отчетността  и за подобряване  на текущите  интервенции ; при 
тях също  така се извличат  поуки  от миналия  опит , който  да послужи  за изготвянето  на 
бъдещите  политики  и дейности , като се отчитат  критериите  на INCAF1. 
                                                 
1 Международна  мрежа  на ОИСР /КПР  в областта  на конфликтите  и нестабилността  (INCAF)