BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 11.6.2008 
SEC(2008) 2014 окончателен  
  
ДОКЛАД  НА КОМИСИЯТА  
Обединеното  кралство  
 
Доклад , изготвен  съгласно  член  104, параграф  3 от Договора  
 
(представена  от Комисията ) 
 
{SEC(2008) 2016} 
BG 2   BG ДОКЛАД  НА КОМИСИЯТА  
Обединеното  кралство  
 
Доклад , изготвен  съгласно  член  104, параграф  3 от Договора  
 
1. ВЪВЕДЕНИЕ  
Настоящият  доклад  прави  оценка  на скорошното  и настоящо  развитие , свързано  с 
бюджета  в Обединеното  кралство  и прави  преглед  на краткосрочните  и средносрочните  
перспективи  в светлината  на общите  икономически  условия  и провежданите  от 
правителството  политики . Изготвен  е съгласно  член  104, параграф  3 от Договора  и е 
вследствие  на обявения  от Обединеното  кралство  планиран  дефицит , надвишаващ  
референтната  стойност . 
Член  104 от Договора  определя  процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ). Тази  
процедура  е уточнена  допълнително  в Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  „за 
определяне  и изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерния  дефицит “1, 
която  е част от Пакта  за стабилност  и растеж . Въпреки  че разпоредбите  по-горе, се 
прилагат  към Обединеното  кралство  по същия  начин , както  и към други  страни , които  
не участват  в еврозоната , следва  да се припомни , че съгласно  член  5 от Протокола  за 
някои  разпоредби , отнасящи  се до Обединеното  кралство  Великобритания  и Северна  
Ирландия , задължението  съгласно  член  104, параграф  1 от Договора  за избягване  на 
прекомерен  държавен  дефицит  не се прилага  към Обединеното  кралство , освен  ако 
премине  към третия  етап на ИПС . Вместо  това, докато  е на втория  етап от ИПС , 
Обединеното  кралство  е длъжно  съгласно  член  116, параграф  4 от Договора  да се 
стреми  да избегне  прекомерен  държавен  дефицит . 
Съгласно  член  104, параграф  2 от Договора , Комисията  трябва  да следи  за спазването  
на бюджетната  дисциплина  въз основа  на два критерия , а именно : а) дали  
съотношението  на планирания  или действителния  консолидиран  бюджетен  дефицит  
към брутния  вътрешен  продукт  (БВП ) надвишава  референтната  стойност  от 3 % (освен  
ако съотношението  е намалявало  съществено  и трайно  и е достигнало  ниво , близко  до 
референтната  стойност ; или надвишението  над референтната  стойност  е само  по 
изключение  и е временно , и съотношението  остава  близко  до референтната  стойност ); 
и б) дали  съотношението  на консолидирания  дълг  към БВП  надвишава  референтната  
стойност  от 60 % (освен  ако съотношението  намалява  достатъчно  и се приближава  до 
референтната  стойност  със задоволителни  темпове ).  
Член  104, параграф  3 посочва , че ако държава -членка  не изпълнява  изискванията  по 
единия  или по двата  критерия , Комисията  трябва  да изготви  доклад . Докладът  също  
взема  предвид  дали  държавният  дефицит  надвишава  държавните  инвестиционни  
разходи  и взема  предвид  всички  други  значими  фактори , включително  средносрочното  
икономическо  и бюджетно  състояние  на държавата -членка .  
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 1056/2005 ( ОВ L 
174, 7.7.2005 г., стр. 5). Докладът  също  взема  предвид  и „Спецификации  на прилагането  на 
Пакта  за стабилност  и растеж  и насоките  за формата  и съдържанието  на програмите  за 
стабилност  и сближаване “, одобрен  от Съвета  ECOFIN на 11 октомври  2005 г., и които  са 
достъпни  на http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm  
BG 3   BG Предходната  ППД  по отношение  на Обединеното  кралство  (неговата  трета  такава  
процедура2) беше  отменена  през октомври  2007 г. Тя беше  започната  през септември  
2005 г. с приемането  от Комисията  на доклад  по член  104, параграф  3, след  
уведомлението  през август  2005 г. за ППД , с което  се съобщаваше  за съотношение  на 
консолидирания  бюджетен  дефицит  от 3,2 % през финансовата  година  2004—20053. 
През  януари  2006 г. Съветът , по препоръка  на Комисията , реши , че в Обединеното  
кралство  е налице  прекомерен  дефицит  съгласно  член  104, параграф  64. В същото  
време  и също  въз основа  на препоръка  на Комисията , Съветът  отправи  препоръки  
съгласно  член  104, параграф  7 към Обединеното  кралство , с цел прекратяване  на 
ситуацията  на прекомерен  консолидиран  бюджетен  дефицит  най-късно  до края  на 
2006—2007 г. На 12 септември  2007 г. Комисията  прие  препоръка  за решение  на 
Съвета  за отменяне  на процедурата . На 9 октомври  2007 г. Съветът  реши  да отмени  
ППД  съгласно  член  104, параграф  12 от Договора . 
Съгласно  данните  за ППД , предоставени  през март  2008 г.5 от органите  на 
Обединеното  кралство , консолидираният  бюджетен  дефицит  на Обединеното  кралство  
се планира  да достигне  3,2 % от БВП  през  2008—2009 г., като по този начин  ще 
надхвърли  референтната  стойност  от 3 % от БВП , а брутният  консолидиран  държавен  
дълг  би бил 43,0 % от БВП6 — под референтната  стойност  от 60 % от БВП , но в процес  
на покачване ; тези съотношения  са еднакви  с тези, публикувани  в бюджета  на 
Обединеното  кралство  от март  2008 г. Обявената  на 13 май политика  за намаляване  на 
данъка  върху  доходите  на физическите  лица  през 2008—2009 г., която  ще се финансира  
от допълнителни  заеми  (вж. раздел  2), води  до по-високи  съотношения  на планирания  
дефицит  и на дълга  от тези в уведомлението . 
                                                 
2 Първата  ППД  спрямо  Обединеното  кралство  беше  отменена  през 1998 г. В резултат  на дефицит  
за 2002/03 г. в размер  на 3,2 % от БВП , през април  2004 г. Комисията  започна  втора  ППД  с 
доклад  по член  104, параграф  3. Предвид  очакванията , че през следващата  година  прекомерният  
дефицит  ще се върне  под праговото  равнище , Комисията  и Икономическият  и финансов  комитет  
направиха  тогава  заключението , че за Обединеното  кралство  не може  да счита , че се намира  в 
ситуация  на прекомерен  дефицит , както  е определена  в Договора . 
3 Финансовата  година  в Обединеното  кралство  е от април  до март . ППД  се прилага  за 
Обединеното  кралство  на база финансова  година  (приложение  към Регламент  № 1467/97).  
4 Всички  документи , свързани  с ППД  за Обединеното  кралство , са достъпни  на следния  сайт: 
 http://ec.europa.eu/economy _finance/netstartsearch/pdf search/pdf.cfm?mode=_m2   
5 Съгласно  Регламент  (ЕО) № 3605/93 на Съвета  държавите -членки  трябва  да докладват  два пъти  
годишно  на Комисията  за планираните  и действителните  равнища  на техния  консолидиран  
бюджетен  дефицит  и консолидиран  държавен  дълг . Последното  уведомление  на Обединеното  
кралство  е достъпно  на следния  сайт: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal . 
6 Като  се използва  БВП , коригиран  с FISIM. 
BG 4   BG Таблица  1: Консолидиран  бюджетен  дефицит  и консолидиран  държавен  дълга 
 2004—
2005 г. 2005—
2006 г. 2006—
07 г. 2007
—
2008 
г. 2008—2009 г. 2009—2010 г. 
 
     COM  Бюдже
т 
2008 г.б COM  Бюдже
т 
2008 г.б 
Салдо  на консолидирания  
държавен  бюджет  
Брутен  консолидиран  
държавен  дълг   3,5 
 
39,7 3,1 
 
41,7 2,6 
 
42,5 2,9 
 
43,2 3,3 
 
46,2 3,2 
 
45,2 3,3 
 
47,5 2,8 
 
46,1 
Забележка : 
а В % от БВП . 
б Обявените през март  2008 г. прогнози  са еднакви  с тези, публикувани  в бюджета  за 2008 г. 
Източник : Евростат , Прогнози  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. и бюджета  за 2008 г. 
Съдържащите  се в уведомлението  данни  за дефицита  за 2008—2009 г. свидетелстват  
prima facie  за планиран  прекомерен  дефицит  в Обединеното  кралство  по смисъла  на 
Договора  и Пакта  за стабилност  и растеж , като наскорошната  декларация  относно  
набелязаната  политика  е допълнително  свидетелство  за това. Поради  това с приемането  
на настоящия  доклад  Комисията  реши  да започне  процедура  при прекомерен  дефицит  
за Обединеното  кралство . Раздел  2 на доклада  разглежда  критерия  за дефицит , а раздел  
3 — критерия  за дълг . Раздел  4 се занимава  с публичните  инвестиции  и други  значими  
фактори . Подробен  работен  документ  на службите  на Комисията , който  е издаден  
едновременно  с настоящия  доклад , съдържа  техническия  анализ , подкрепящ  
заключенията  в доклада  7. И двата  документа  вземат  предвид  прогнозите  на службите  
на Комисията  от март  2008 г., издадени  на 28 април .  
2. КРИТЕРИЙ  ЗА ДЕФИЦИТ   
Съгласно  уведомлението  от март  2008 г. консолидираният  бюджетен  дефицит  се 
планираше  да достигне  3,2 % от БВП  през 2008—2009 г. 
• Въпреки  че надхвърля  3 % от БВП , планираният  дефицит  е близък  до референтната  
стойност  от Договора . 
• Планираното  надхвърляне  над референтната  стойност  от 3 % от БВП  не е по 
изключение . По-специално : 
i) то не е резултат  от необичайно  събитие  по смисъла  на Договора  и Пакта  за 
стабилност  и растеж ; 
ii) то не е резултат  от силен  спад  в икономиката  по смисъла  на Договора  и Пакта  за 
стабилност  и растеж . Растежът  на БВП  през 2006 и 2007 г. беше  над потенциалния , с 
годишен  резултат  съответно  2,9 % и 3,0 %. За годините  2008 и 2009 г., прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. може  да се счита  за актуална  оценка  на 
икономическите  перспективи  на Обединеното  кралство . Тази  прогноза  предвижда  
растежа  в Обединеното  кралство  да се забави  през 2008 и 2009 г. до годишни  равнища  
под потенциала  поради  отслабване  на вътрешното  търсене , дължащо  се на 
неблагоприятни  кредитни  условия  в резултат  на сътресението  на финансовите  пазари , 
                                                 
7 Технически  документ  на службите  на Комисията , който  придружава  доклада  за Обединеното  
кралство , изготвен  в съответствие  с член  104, параграф  3 от Договора  [ECFIN/G1/2008/REP 
52966]. 
BG 5   BG по-слаб  пазар  на недвижимо  имущество  и по-висока  инфлация , отслабваща  реалните  
разполагаеми  доходи . Прогнозата  от пролетта  на 2008 г. е по-предпазлива , отколкото  
прогнозата  в бюджета  на Обединеното  кралство  по отношение  на бързината , с която  
условията  на кредитния  пазар  ще се нормализират , включително  за обезпечени  и 
необезпечени  потребителски  заеми , което  пролетната  прогноза  очаква  сегашната  
ситуация  да продължи  и през 2009 г. Очакваното  подобрение  в нетния  износ  няма  да 
може  напълно  да компенсира  спада  във вътрешното  търсене . Въпреки  това, се очаква  
растежът  на БВП  за тримесечие  да остане  положителен  и растежът  на годишния  БВП  
да достигне  1,7 % през 2008 г. и 1,6 % през 2009 г. Тези  нива  на растеж  са в пълно  
съответствие  с данните  за средното  ниво  в независими  прогнози , направени  през май 
2008 г. и използвани  от Министерство  на финансите  на Обединеното  кралство8. На база 
финансова  година , пролетната  прогноза  очаква  растеж  на БВП  с 1,4 % през 2008—
2009 г. и 1,8 % през 2009—2010 г.  
• Планираното  надхвърляне  на референтната  стойност  от 3 % от БВП  не е временно  
по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . При положение , че 
правителството  се придържа  към обявените  в бюджета  за 2008 г. планове  за 
нециклични  първични  разходи , , прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  
на 2008 г. предвижда  дефицитът  през 2009—2010 г. да остане  3,3 % от БВП , като 
слабият  икономически  контекст  ще се изрази  в бавен  растеж  на доходите . Това  е в 
пълен  контраст  с прогнозата  в бюджета  от март  2008 г., която  предвижда  дефицит  от 
2,8 % от БВП  за 2009—2010 г., като по-големият  оптимизъм  на правителството  се 
основава  на по-ранно  и по-бързо  икономическо  възстановяване , отколкото  в 
пролетната  прогноза  на службите  на Комисията , която  очаква : растеж  от 1¾ % през 
2008—2009 г., последван  от скок  към 2½ % през 2009—2010 г. 
                                                 
8 Министерство  на финансите  (2008 г.): Прогнози  за икономиката  на Обединеното  кралство  — 
Сравнение  на независими  прогнози , май 2008 г. (http://www.hm-
treasury.gov.uk/media/0/C/200805forcomp.pdf ). 
BG 6   BG Таблица  2: Макроикономическо  и бюджетно  развитие а 
  2004—
2005 г. 2005—
2006 г. 2006—
2007 г. 2007—
2008 г. 2008—2009  г. 2009—2010  г. 
 
    COM  Бюдже
т 
2008 г. COM  Бюдже
т 
2008 г. 
Реален  БВП  (промяна  в %) б 3,3 1,8 2,9 3,0 1,7 2,0 1,6 2½ 
Потенциален  БВП  (промяна  
%) б,в 2,7 2,7 2,8 2,7 2,4 2 ½ 2,3 2 ½ 
Разлика  между  потенциален  
и реален  БВП  (% от 
потенциалния  БВП ) б,в 0,7 -0,1 0,0 0,4 -0,3 -0,6 -1,0 -0,6 
Консолидирано  държавно  
салдо  3,5 3,1 2,6 2,9 3,3 3,2 3,3 2,8 
Първично  салдо  -1,4 -1,0 -0,4 -0,7 -1,1 -1,2 -1,2 -0,8 
Еднократни  и други  
временни  мерки  - 0,3 - - - - - - 
Брутообразуване  на основен  
капитал  от държавното  
управление  1,8 0,6 1,8 1,9 2,0 2,0 1,9 2,0 
Салдо , коригирано  с 
отчитане  на фазата  на 
икономическия  цикълв,г -3,7 -3,0 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Първично  салдо , коригирано  
с отчитане  на фазата  на 
икономическия  цикъл  -1,7 -0,9 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Структурно  салдо г.д -3,7 -3,3 -2,7 -3,0 -3,1 -2,9 -2,9 -2,6 
Структурно  първично  салдо  -1,7 -1,2 -0,6 -0,8 -0,9 -0,9 -0,8 -0,6 
Забележки : 
а В % от БВП , освен  ако е посочено  друго . 
б Данни  на базата  на календарна  година . Стойностите , записани  в колоната  2004—2005 г. се отнасят  за календарната  
2004 г. 
в Потенциалният  растеж  на БВП , разликите  между  потенциален  и реален  БВП  и салдата , коригирани  с отчитане  на 
фазата  на икономическия  цикъл  за икономическата  цикличност  , свързани  с бюджета  за 2008 г., са докладвани , така 
както  са преизчислени  от службите  на Комисията  въз основа  на информацията  в бюджета . 
г Оценката  в бюджета  за 2008 г. за салдото , коригирано  с отчитане  на фазата  на икономическия  цикъл , и за 
структурното  салдо  през 2007—2008 г. (както  е преизчислено  от службите  на Комисията ) е 2,8 % от БВП . 
д Салдото , коригирано  с отчитане  на фазата  на икономическия  цикъл , без еднократните  и други  временни  мерки . 
Източник : Прогноза  на Евростат  и службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. 
Въпреки  това данъчните  прогнози  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. (и доклада  за 
бюджета  за 2008 г.) предхождат  декларацията  на правителството  от 23 април  2008 г., за 
планове  за компенсиране  на някои  от засегнатите  от премахнатата  през април  2008 г. 
начална  ставка  от 10 % за данъка  върху  доходите  (една  от мерките , обявени  в бюджета  
от март  2007 г.). Една  начална  мярка , обявена  на 13 май 2008 г., е намаление  през  
2008—2009 г. на данъка  върху  доходите  на физическите  лица , финансирано  от 
допълнителни  заеми , което  ще доведе  до увеличение  на дефицита  през 2008—2009 г. с 
0,2 процентни  пункта  от БВП , увеличавайки  прогнозирания  от службите  на Комисията  
дефицит  до 3,5 % от БВП . Правителството  обяви  в декларацията  си, че през следващите  
години  възнамерява  да „продължи  същото  ниво  на поддържане  на тези  с по-ниски  
доходи “9. Декларацията  не задължава  правителството  да продължи  през 2009—2010 г. 
финансираната  изцяло  с дълг  компенсация , предложена  през 2008—2009 г. (по този 
начин , откривайки  възможност  за компенсиране  с данъчни  мерки  и мерки  по 
                                                 
9 Вж. параграф  35 от декларацията  на министъра :  
http://www.hm-
treasury.gov.uk/newsroom_and _speeches/speeches/statemen t/Speech_statement_130508.cfm  
BG 7   BG разходите10). Въпреки  това за 2009—2010 г. тя носи  значителен  риск  от надхвърляне  на 
дефицита , сравнено  с бюджетните  планове  от март  2008 г., с подобно  въздействие  
ceteris paribus и върху  предвиждането  от пролетната  прогноза .  
В обобщение , планираният  дефицит  е близък  до референтната  стойност  от 3 % от БВП , 
но планираното  надхвърляне  на референтната  стойност  не е нито  по изключение , нито  
временно  по смисъла  на Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . Настоящият  
анализ  предполага , че критерият  за дефицит  в Договора  не е изпълнен . 
3. КРИТЕРИЙ  ЗА ДЪЛГ   
Съотношението  на брутния  консолидиран  държавен  дълг  на Обединеното  кралство  е на 
път да остане  под референтната  стойност  от 60 % от БВП , въпреки  че се предвижда  да 
продължи  да се покачва  до 2009—2010 г. В прогнозата  от пролетта  на 2008 г. се прави  
оценка , че брутният  дълг  в края  на 2007—2008 г. се е покачил  до 43,2 % от БВП  и се 
прогнозира  допълнително  увеличение  на съотношението  на дълга  до 46,2 % от БВП  до 
2008—2009 г. и 47½ % до 2009—2010 г. (Вж. таблица  1). След  декларацията  от 13 май, 
перспективата  е за малко  по-високи  съотношения . Ускорението  в натрупването  на 
консолидиран  държавен  дълг  се дължи  частично  на влошаване  на първичното  салдо . 
Въпреки  това, в прогнозата  за 2008—2009 г. покачването  на съотношението  на дълга  с 
3 процентни  пункта  над предходната  година  отразява  също  деноминиращия  ефект  от 
по-ниския  растеж  на реалния  БВП  и на дефлатора  на БВП , както  и разлика  между  
промените  на консолидирания  държавен  дълг  и консолидирания  бюджетен  дефицит  от 
почти  1 % от БВП , дължащо  се на очаквана  замяна  на заема  на банката  Northern Rock от 
Bank of England, постепенно  удължаван  от септември  2007 г., с пряко  финансиране  от 
правителството  (Вж. раздел  4.4 по-долу ). 
Настоящият  анализ  предполага , че критерият  за дълг  в Договора  е изпълнен . 
4. ЗНАЧИМИ  ФАКТОРИ  
Член  104, параграф  3 от Договора  посочва  че докладът  на Комисията  „също  взема  
предвид  дали  държавния  дефицит  надвишава  държавните  инвестиционни  разходи  и 
взема  предвид  всички  други  значими  фактори , включително  средносрочното  
икономическо  и бюджетно  състояние  на държавата -членка “. Тези  фактори  са изяснени  
допълнително  в член  2, параграф  3 от Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета , които  
посочва  също , че трябва  да се обърне  подобаващо  внимание  „на всички  други  фактори , 
които  според  становище  на съответната  държава -членка  са от значение  за цялостната  
качествена  оценка  на превишението  над референтната  стойност  и които  държавата -
членка  е представила  на Комисията  и на Съвета “.  
С оглед  на горните  предпоставки , следните  четири  подраздела  разглеждат  поред  (1) 
средносрочната  икономическа  позиция ; (2) средносрочната  бюджетна  позиция  
(включително  публични  инвестиции ); (3) други  фактори , изтъкнати  от държавата -
членка ; и (4) други  фактори , счетени  като подходящи  от Комисията .  
                                                 
10 Допълнителни  политически  декларации  се очакват  в доклада  за предварителния  бюджет  през 
есента  на 2008 г.  
BG 8   BG 4.1. Средносрочна  икономическа  позиция  
Циклични  условия  и потенциален  растеж   
След  като отчете  ниво  на ръст  малко  над потенциала  за 2006 и 2007 г., прогнозата  от 
пролетта  на 2008 г. предполага , че през 2008 и 2009 г. икономиката  на Обединеното  
кралство  ще изпита  период  на слаб  икономически  растеж , отнесено  към потенциала . 
Това  забавяне  в голяма  степен  е резултат  от отслабване  на широка  основа  на 
вътрешното  търсене , въпреки  че се придружава  от по-добро  външно  търсене , дължащо  
се на значително  обезценяване  на британската  лира . Последното  ще спомогне  да се 
коригира  дефицитът  по текущата  сметка  на Обединеното  кралство , който  достигна  
4,2 % от БВП  през 2007 г. С ниво  на потенциален  растеж , оценено  малко  под 2½ %, 
очакваният  растеж  на БВП  от 1,7 % и 1,6 % през съответно  2008 и 2009 г. ще доведе  до 
отрицателна  разлика  между  реалния  и потенциалния  БВП  от около  1 % от БВП  до края  
на срока  на прогнозата . Профилът  на тази разлика  между  реалния  и потенциалния  БВП  
съответства  на обрат  към лош икономически  период  през 2008 и 2009 г., но не 
представлява  сериозен  икономически  обрат .  
Скорошни  структурни  реформи  
Независимо  от сравнително  силни  показатели  на растеж  през последните  години  и 
много  гъвкави  трудови , капиталови  и продуктови  пазари , Обединеното  кралство  все 
още изглежда  изправено  пред  предизвикателства , свързани  с производителността . През  
2006 г. БВП  на Обединеното  кралство  на изработен  час беше  по-нисък  с 4 % от средния  
за еврозоната . Въпреки  това, Обединеното  кралство  наваксва , със среден  годишен  
растеж  на производителността  на труда  от 2,1 % за периода  2001—2006 г., сравнено  с 
1,0 % в еврозоната . Мерките  в областта  на структурната  политика  се съсредоточиха  
върху  подобряване  на уменията , изследователската  и развойната  дейност  и иновациите , 
научната  основа , регламентирането , режима  на конкуренция  и производителността  на 
обществените  услуги , в съответствие  с приоритетите , изтъкнати  в националната  
програма  на Обединеното  кралство  за реформи  (включително  последния  доклад  през 
2007 г. за изпълнението ) в контекста  на Лисабонската  стратегия  за растеж  и трудова  
заетост . Съгласно  пълния  преглед  на разходите  през 2007 г., разходите  на Обединеното  
кралство  за научна  дейност  се очаква  да останат  стабилни  през следващите  три години  
на около  0,4 % от БВП . Ако се приложат  изцяло , дългосрочното  въздействие  на 
усилията  за реформа  върху  растежа  (и оттам  върху  бюджетната  позиция ), вероятно  ще 
бъде  положително . 
4.2. Средносрочна  бюджетна  позиция  
Структурен  дефицит  и фискална  консолидация  при добри  времена  
Следвайки  забележителните  постижения  на фискалната  консолидация  в края  на 1990-те 
години , фискалната  ситуация  се облекчи  в началото  на 2000-те години , главно  поради  
изрична  цел на политиката  да се повишат  значително  разходите  за публични  услуги . В 
резултат  на това консолидираното  държавно  салдо  на Обединеното  кралство  премина  
от състояние  на излишък  в края  на 1990-те към основен  дефицит  от 3,5 % от БВП  през  
2004—2005 г., еквивалентно  на влошаване  на структурното  салдо  с 4½ процентни  
пункта  от БВП11 между  1999—2000 г. и 2004—2005 г. През  2005—2006 г. и 2006—
2007 г. силно  нарастване  на облагането  на корпоративната  печалба , подсилено  от по-
големи  данъчни  приходи  от финансовия  сектор  в резултат  на силно  представяне  на 
                                                 
11 Оценка  на службите  на Комисията , прилагаща  общата  методика  за оценка  на разликите  между  
реалния  и потенциалния  БВП . 
BG 9   BG фондовите  пазари  и дейности  по сливания  и придобивания , допринесоха  за 
подобряване  в оценките  за основния  и структурния  дефицит . Въпреки  това 
прилежащата  бюджетна  ситуация  се влоши  през 2007—2008 г., независимо  от 
икономически  добрите  времена . В резултат  на провежданата  през 2007—08 г. данъчна  
политика  , съответстваща  на икономическия  цикъл , структурният  дефицит  през тази 
година  се оценява , че се е повишил  с ¼ процентни  пункта , до 3 % от БВП . В 
перспектива , прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. предвижда  
продължаващо  отслабване  на бюджетната  позиция  и през 2008—2009 г. , със забавяне  
на икономиката , водещо  до по-бавен  растеж  на доходите . Данъчните  облекчения , 
обявени  от правителството  през май 2008 г. сочат  обаче , че основният  дефицит  сега се 
очаква  да достигне  3,5 % от БВП , като съотношението  на структурния  дефицит  е на път 
да се увеличи  с ¼ процентни  пункта . Прогнозата  от пролетта  на 2008 г. прави  оценка  за 
структурния  дефицит  през 2009—2010 г. на около  3 % от БВП , което  е с ⅓ процентни  
пункта  по-ниско , отколкото  последната  оценка  за структурния  дефицит  през 2008—
2009 г. Последното  отразява  частично  комбинирания  ефект  от избирателни  мерки , 
включително  по-високите  данъци  върху  алкохола  и моторните  превозни  средства , 
обявени  в бюджета  за 2008 г., и продължаващия  бавен  растеж  на разходите  на 
държавното  управление . Въпреки  това, задължението  на правителството  да продължи  
да предоставя  неопределена  степен  на компенсиране  на домакинствата  с ниски  доходи  
и след  2008—2009 г., носи  значителен  риск , че намалението  на съотношението  на 
структурния  дефицит  през 2009—2010 г. може  в действителност  да не го покрие .  
Публични  инвестиции   
Брутообразуването  на основен  държавен  капитал  се е увеличило  от 1,2 % от БВП  през  
2000—2001 г. на 1,9 % през 2007—08 г., рефлектирайки  правителствената  политика  за 
увеличаване  на публичните  инвестиции  от сравнително  ниските  равнища  през 
предишни  години . От 2002—2003 г. обаче  съотношението  на консолидирания  
бюджетен  дефицит  постоянно  надвишаваше  съотношението  на брутообразуването  на 
основен  капитал  към БВП  . Съгласно  прогнозите  на службите  на Комисията , 
съотношението  на консолидирания  бюджетен  дефицит  ще продължи  да надхвърля  
съотношението  на брутообразуването  на основен  капитал  през целия  срок  на 
прогнозата . Между  2007—2008 г. и 2008—2009 г. съотношението  на инвестициите  на 
държавното  управление  се предвижда  да се увеличи  с 0,1 процентни  пункта  до 2,0 % от 
БВП , докато  основният  дефицит  (този преди  декларацията  от 13 май) е прогнозиран  да 
се увеличи  с 0,4 процентни  пункта .  
Качество  на публичните  финанси   
В последните  години  съотношението  към БВП  на разходите  на държавното  управление  
се е увеличило  с повече  от 5 процентни  пункта , от 39 % през 1999—2000 на 44 % през 
2006—2007 г. За сравнение  средното  за ЕС е било  около  47 % за 1999 г. и за 2006 г. 
Покачването  в Обединеното  кралство  се подкрепя  от правителствената  политика  за 
увеличаване  на разходите  за публични  услуги , с по-специално  концентриране  върху  
увеличаване  на публичните  инвестиции  от сравнително  ниското  равнище  през 
предишни  години . Пълният  преглед  на разходите  (ППР ) за 2007 г. — излязъл  заедно  с 
предварителния  бюджетен  доклад  за 2007 г. през октомври  2007 г. — определя  
разходни  планове  по министерства , както  и приоритети  за годините  2008—2009, 
2009—2010 и 2010—2011 г. Разходните  планове  за периода  на ППР  за 2007 г. 
предвиждат  рязък  спад  на растежа  в сравнение  с предишни  прегледи  на разходите . 
Общите  публични  разходи  се очаква  да се увеличават  средно  с 2,1 % годишно  в реално  
отношение  през периода  на ППР  за 2007 г., срещу  средно  от 4,0 % за прегледите  на 
разходите , обхващащи  периода  от април  1999 г. до март  2008 г. За да подкрепи  
BG 10   BG разходните  планове  по министерства  и да позволи  освобождаването  на ресурси  за 
приоритетни  области , правителството  въведе  също  редица  инициативи  в контекста  на 
ППР  за 2007 г., за да увеличи  още повече  ефикасността  и ефективността  на публичните  
разходи , включително  програма  за съотношението  качество /цена  и рамка  за управление  
на резултати . Все още е твърде  рано  да се прецени  дали  въведените  мерки  действително  
ще доведат  до реално  подобрение  на ефикасността  на публичните  разходи . Налице  е 
риск , че някои  от обявените  подобрения  на ефикасността , може  да представляват  
обикновени  икономии  на разходи , водещи  до по-ниско  качество  на публичните  услуги  
или по-малка  продукция . Още  повече , че по своята  същност  целите  са трудни  за оценка . 
Дългосрочна  устойчивост  на публичните  финанси . 
Обединеното  кралство  изглежда  е изложено  на средно  голям  риск  по отношение  на 
устойчивостта  на публичните  финанси . Съотношението  на брутния  дълг , дори  ако се 
покачва , в момента  е значително  под референтната  стойност  60 % от БВП  в Договора . 
Дългосрочното  въздействие  върху  бюджета  от застаряването  на населението  е близко  
до средното  за ЕС, като публичните  разходи  за пенсии  показват  донякъде  по-
ограничено  нарастване  от средното  за ЕС, отчасти  като резултат  от факта , че 
Обединеното  кралство  разчита  относително  повече  на частни  пенсионни  схеми , 
отколкото  други  държави  от ЕС. Обширните  реформи  на пенсионната  система , приети  
през 2007 г., отговарящи  на загрижеността  от потенциално  недостатъчни  наличности  в 
бъдеще , вероятно  ще доведат  до известно  по-голямо  нарастване  на разходите , свързани  
с възрастта . Анализ  на Комисията  въз основа  на бюджетната  позиция  през  
календарната  2007 г. показва , че устойчивостта  на публичните  финанси  е изложена  на 
риск , заключение , което  се утежнява , ако се вземе  предвид  и дългосрочното  
въздействие  върху  бюджета  от застаряването  на населението . Постигането  на високи  
първични  излишъци  ще допринесе  за намаляване  на рисковете  за устойчивостта  на 
публичните  финанси . 
4.3. Други  фактори , изтъкнати  от държавата -членка  
С писмо  от 20 май 2008 г. органите  от Обединеното  кралство  изброиха  някои  значими  
фактори  в съответствие  с член  2, параграф  3 от Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета . 
Органите  отбелязаха , че прогнозите  за публичните  финанси , съдържащи  се в бюджета  
за 2008 г. са въз основа  на предпазливи  допускания , които  са проверени  от независими  
страни  — подход , предназначен  да създаде  допълнителен  резерв  за непредвидени  
обстоятелства  в основните  фискални  стойности  и за защита  от неочаквани  събития . 
Прогнозите  включват  отрицателни  въздействия  и преразглеждания  за намаляване  в 
редица  области , включително  приходи  от данъци  и такси  от финансовия  сектор , и от 
пазара  на недвижима  собственост . Органите  отбелязват , че увеличението  в 
прогнозирания  дефицит  в бюджета  за 2008 г. отразява  действието  на автоматичните  
стабилизатори , както  и на неизбирателни  фактори  в краткосрочен  план , резултат  от 
извънредно  сътресение  на работата  на глобалните  финансови  пазари . Писмото  
отбелязва , че прогнозите  на Обединеното  кралство  показват , че фискалният  дефицит  на 
Обединеното  кралство  ще спадне  под референтната  стойност  от 3 % през 2009—
2010 г., подчертавайки  изключително  временния  характер  на надхвърлянето  над 
референтната  стойност  от 3 %. Органите  също  подчертават : равнища  на дълга  
значително  под референтното  равнище , което  според  тях позволява  гъвкавост  за 
устойчиво  инвестиране  в публични  услуги ; поети  са задължения  за подобряване  на 
ефективността  и на съотношението  качеството /разходи  на публичните  разходи ; 
разходни  планове , които  позволяват  подобрения  в публичните  услуги ; значителни  
ангажименти  за прилагане  на Лисабонската  стратегия  за растеж  и трудова  заетост , 
включително  на разходите  за научна  дейност , Технологичната  програма  и висшето  
BG 11   BG образование ; и планиране  на разходите  за официална  помощ  за развитие  (ОПР ). 
Представеният  по-горе анализ  обхваща  въпросите , изтъкнати  от органите , с 
изключение  на спазването  от органите  на Обединеното  кралство  на задълженията , 
свързани  с международната  помощ . Във връзка  с последния  въпрос , органите  
припомнят  програмата  на Обединеното  кралство  да увеличи  приноса  си към 
международното  развитие , особено  в контекста  на колективното  задължение  на ЕС да 
предостави  средно  0,56 % от брутния  национален  доход  за официална  помощ  за 
развитие  до 2010 г. Обединеното  кралство  планира  да постигне  това равнище  през  
2010—2011 г.  
През  2005 и 2006 г. съотношението  на нетната  официална  помощ  за развитие  на 
Обединеното  кралство  към брутния  национален  доход  (БНД ) възлизаше  съответно  на 
0,47 % и 0,51 %12. Стойностите  за ОПР  за тези две години  включват  облекчаването  на 
дълга  на Нигерия , което  беше  договорено  от групата  кредитори  от Парижкия  клуб . 
През  2007 г., ОПР  спадна  до 0,36 % от БНД , отразявайки  по-ниските  нива  на 
облекчаване  на дългове .  
4.4. Други  фактори , счетени  от Комисията  като  значими  
Прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. приема , че планове  за 
първичните  разходи , които  не са свързани  с икономическия  цикъл , които  бяха  обявени  
като част от Пълния  преглед  на разходите  за 2007 г., ще бъдат  спазвани . Въпреки  това 
обаче , през шестте  години  между  2002—2003 г. и 2007—2008 г., годишните  общи  
разходи  надхвърлиха  първоначалните  пакети  за общи  разходи , които  бяха  установени  в 
предишни  прегледи  на разходи . Независимо  от това, минали  тенденции  показват , че 
обикновено  надхвърлянията  на разходите  са малки  през първата  година  от периода  на 
преглед  на разходите , показвайки , че рисковете  от по-високи  от планираните  разходи  са 
относително  малки  за прогнозирания  дефицит  за 2008—2009 г., но ще се увеличат  през 
2009—2010 г.  
Национализирането  на 22 февруари  2008 г. на банката  Northern Rock, която  от 
септември  2007 г. изпитваше  много  сериозни  проблеми , свързани  с ликвидността , в 
резултат  на кредитното  изцеждане , досега  не е имало  някакво  пряко  въздействие  върху  
сметките  на държавното  управление . Въпреки  това, все още не е ясно  дали  заемът , 
отпуснат  от Bank of England на банката , който  в края  на март  2008 г. беше  24,1 млрд . 
GBP или 1,7 % от БВП , е трябвало  да бъде  отчетен  като консолидиран  държавен  дълг  , 
тъй като е бил отпуснат  от името  на държавата  и с държавни  гаранции . Това  в момента  
се обсъжда  между  Службата  за национална  статистика  (СНС ) на Обединеното  кралство  
и Евростат . Междувременно  подкрепата  от Bank of England за ликвидност  и 
държавните  гаранции  за другите  кредитори  на банката  (около  30 млрд . GBP или 2,0 % 
от БВП ) остават  като потенциално  задължение .  
Начинът  на осчетоводяване  на някои  договори  за публично -частни  партньорства  (ПЧП  
) е предмет  на продължаващо  обсъждане  между  Евростат  и СНС13. Комисията  знае, че 
органите  на Обединеното  кралство  имат  за цел от 2009—2010 г. да приемат  
Международните  стандарти  за финансово  отчитане  за изготвянето  на годишните  отчети  
                                                 
12 Приложение  1, Годишен  доклад  2008 г., Министерство  на международното  развитие . 
http://www.dfid.gov.uk/pubs/files/depa rtmental-report/2008/Annexes-bcov.pdf   
13 Вж. раздел  6.6 на доклада  на Евростат  за последното  им посещение  в Обединеното  кралство , 
свързано  с ППД :  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/doc s/PAGE/PGP_DS_GFS/PGE_ DS_GFS_9/FINDINGS%2
0FROM%20THE%20MISSION%20TO%20THE%20UK%20ON%2025-
26%20JANUARY%202007_WEBSITE.PDF   
BG 12   BG за приходите  и разходите  на държавните  министерства  и на други  публични  органи  
Тази  промяна  може  да предизвика  някои  от проектите  от настоящата  инициатива  за 
частно  финансиране  (PFI), които  са извън  счетоводните  баланси , да се заведат  в 
отчетите  на публичния  сектор . Не е задължително  такова  завеждане  да окаже  вредно  
въздействие  върху  сметките  на държавното  управление . Независимо  от това, остава  
възможно  промените  в осчетоводяването , включително  всички  промени , целящи  
съответствие  с ръководството  на Евростат  за осчетоводяване  на ПЧП  в сметките  на 
държавното  управление , могат  да доведат  до слабо  повишение  на оценката  за 
консолидирания  държавен  дефицит  през 2009—2010 г., в зависимост  inter alia  от дела  
на ПЧП  , извън  счетоводните  баланси , които  евентуално  ще бъдат  заведени  в сметките  
на държавното  управление . 
В становището  си по последната  актуализация  на програмата  за сближаване14 Съветът  
прави  заключението , че програмата  потвърждава  значителното  влошаване  на 
бюджетната  позиция  на Обединеното  кралство , което  заедно  с вероятно  по-слабата  от 
предвиденото  макроикономическа  ситуация  , носи  явен  риск  консолидирания  държавен  
дефицит  скоро  да надмине  референтната  стойност  от 3 % от БВП . Поради  това Съветът  
покани  Обединеното  кралство  да приложи  необходимите  мерки  дефицитът  да не 
надхвърли  референтната  стойност  от 3 % от БВП . 
5. ЗКЛЮЧЕНИЯ  
Обявеният  през март  2008 г. консолидиран  държавен  дефицит  на Обединеното  
кралство , планиран  за 2008—2009 г., е 3,2 % от БВП , което  превишава , но 
незначително  референтната  стойност  от 3 % от БВП . Фискалните  облекчения , обявени  
от правителството  през  май 2008 г., се очаква  допълнително  да повишат  съотношението  
на дефицита  с 0,2 процентни  пункта  през 2008—2009 г. Планираното  превишаване  на 
референтната  стойност  не може  да се определи  като изключително  по смисъла  на 
Договора  и на Пакта  за стабилност  и растеж . Освен  това, то не може  да се счита  
временно . Това  предполага , че критерият  за дефицит  в Договора  не е изпълнен . 
Брутният  консолидиран  държавен  дълг  остава  под референтната  стойност  от 60 % от 
БВП . Критерият  за дълг  в Договора  е изпълнен . 
В съответствие  с Договора , настоящият  доклад  изследва  също  „значимите  фактори “. 
При положение , че дефицитът  не изпълнява  двойното  условие  за близост  и да е 
временен , тези фактори , съгласно  Пакта  за стабилност  и растеж , не могат  да се вземат  
предвид  при стъпките , водещи  до вземане  на решение  за наличието  на прекомерен  
дефицит . 
                                                 
14 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri Serv.do?uri=OJ:C:2008:049:0025:0028:EN:PDF