[pic] | ЕВРОПЕЙСКА КОМИСИЯ |

Брюксел, 12.1.2011

COM(2011) 6 окончателен

2011/0007 (CNS)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно насоки за политиките за заетост на държавите-членки

ОБЯСНИТЕЛЕН МЕМОРАНДУМ

1. КОНТЕКСТ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

На 26 март 2010 г. Европейският съвет се съгласи с предложението на Европейската комисия да стартира нова стратегия за работни места и растеж — Европа 2020[1], която да се основава на засилено координиране на икономически политики, които ще се фокусират върху ключови области, нуждаещи се от действия за стимулиране на потенциала на Европа за устойчив растеж и конкурентоспособност. С тази цел, Европейският съвет се съгласи да определи основни цели на ЕС, които представляват споделени цели, насочващи действията на държавите-членки и на Съюза.

Договорът за функционирането на ЕС предвижда, че държавите-членки трябва да разглеждат своите икономически политики и насърчаването на заетостта като въпроси от общо значение и да ги координират в рамките на Съвета. В два отделни члена Договорът постановява, че Съветът трябва да приеме основни насоки за икономическата политика (член 121) и насоки за заетостта (член 148), като посочва, че вторите трябва да са съвместими с първите. Имайки предвид това правно основание, насоките за заетостта и икономическите политики са представени като два отделни, но неразривно взаимосвързани, правни инструмента:

- Препоръка на Съвета относно основни насоки за икономическите политики на държавите-членки и на Съюза — част I от „Интегрирани насоки Европа 2020“;

- Решение на Съвета относно насоки за политиките за заетостта на държавите-членки — част II от „Интегрирани насоки Европа 2020“.

Тези насоки, приложени с гореупоменатите правни инструменти, образуват заедно интегрираните насоки за изпълнение на стратегията Европа 2020. Насоките относно заетостта бяха приети на 21 октомври 2010 г. и, както е предвидено в решението за приемането им, следва да останат непроменени до 2014 г., за да се гарантира, че ще се отдаде достатъчно внимание на прилагането им.

Общите цели и приоритети, изразени в насоките за политиките за заетостта, се запазват. По силата на член 148, параграф 2 тяхната актуалност за 2011 г. трябва да бъде потвърдена с решение на Съвета, след консултации с Европейския парламент, Европейския икономически и социален комитет, Комитета на регионите и Комитета по заетостта.

2. РЕЗУЛТАТИ ОТ КОНСУЛТАЦИИТЕ СЪС ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ И ОЦЕНКИ НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО

няма

3. ПРАВНИ ЕЛЕМЕНТИ НА ПРЕДЛОЖЕНИЕТО

ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46.

2011/0007 (CNS)

Предложение за

РЕШЕНИЕ НА СЪВЕТА

относно насоки за политиките за заетост на държавите-членки

СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 148, параграф 2 от него,

като взе предвид предложението на Европейската комисия,

като взе предвид становището на Европейския парламент[2],

като взе предвид становището на Комитета по заетостта,

като взе предвид становището на Европейския икономически и социален комитет[3],

като взе предвид становището на Комитета на регионите[4],

като има предвид, че:

(1) Договорът за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС) предвижда в член 145, че държавите-членки и Съюзът работят за изработването на координирана стратегия за заетостта, и по-специално за развитието на квалифицирана, обучена и адаптивна работна сила, както и на пазари на труда, които да могат да реагират бързо на икономическите промени, с оглед постигането на целите, изброени в член 3 от Договора за Европейския съюз (ДЕС).

(2) Предложената от Комисията стратегия „Европа 2020“, предоставя на Съюза възможността да ориентира икономиката си в посока на разумен, устойчив и приобщаващ растеж, съпътстван от висока степен на развитие, производителност и социално сближаване. Пет основни цели, изброени в съответните насоки, съставляват споделените цели, от които се ръководят в действията си държавите-членки, като се отчитат различните им изходни позиции и национални условия, както и позициите и условията на Съюза. Европейската стратегия за насърчаване на заетостта играе водеща роля в изпълнението на целите на новата стратегия в областта на заетостта и пазара на труда.

(3) Тези нови интегрирани насоки са в съответствие със заключенията на Европейския съвет. Те дават точни указания на държавите-членки за разработването на техните национални програми за реформи и за изпълнението на реформите, като отразяват взаимозависимостта и са в съответствие с Пакта за стабилност и растеж. Насоките за заетостта следва да съставляват основата за всички препоръки, специфични за отделните държави, които Съветът евентуално би отправил към държавите-членки съгласно член 148, параграф 4 от ДФЕС, успоредно със специфичните за отделните държави препоръки, отправени към държавите-членки съгласно член 121, параграф 2 от този договор. Насоките за заетостта следва също така да съставляват основата за изготвянето на съвместния доклад по заетостта, изпращан ежегодно от Съвета и от Европейската комисията до Европейския съвет.

(4) Прегледът на Националните програми за реформи на държавите-членки, съдържащ се в проекта за съвместен доклад за заетостта, показва, че държавите-членки следва да продължат да полагат всички усилия за решаване на проблемите в следните приоритетни области: засилване на участието на пазара на труда и намаляване на структурната безработица, развиване на квалифицирана работна сила, отговаряща на нуждите на пазара на труда и насърчаване на качеството на работните места и ученето през целия живот, подобряване на резултатите в системите на образование и обучение на всички нива и засилване на участието във висшето образование, насърчаване на социалното приобщаване и борба с бедността.

(5) Приетите през 2010 г. насоки следва да останат непроменени до 2014 г., за да се гарантира, че ще се отдаде достатъчно внимание на прилагането им. Необходимо е през периода до края на 2014 г. актуализирането им да бъде ограничено до минимум.

(6) Държавите-членки следва да проучат възможността да използват Европейския социален фонд при изпълнението на насоките за насърчаване на заетостта,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1

Насоките за политиките за заетостта на държавите-членки, изложени в приложението към решението на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоките за политиките за заетостта на държавите-членки[5] остават в сила за 2011 г. и се вземат предвид от държавите-членки в техните политики за заетостта .

Член 2

Адресати на настоящото решение са държавите-членки.

Съставено в [...] на […] година.

За Съвета

Председател

[1] COM(2010) 2020, 3.3.2010 г.

[2] ОВ C , , стр. .

[3] ОВ C , , стр. .

[4] ОВ C , , стр. .

[5] Решение 2010/707/ЕС на Съвета от 21 октомври 2010 г. относно насоки за политиките за заетост на държавите-членки (ОВ L 308, 24.11.2010 г., стр. 46).