2009
УПРАВЛЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ПО 
ОТНОШЕНИЕ НА ВКЛЮЧВАНЕТО 
НА НЕДЪРЖАВНИ УЧАСТНИЦИ  В 
СЪТРУДНИЧЕСТВОТО НА ЕО ЗА РАЗВИТИЕ ЕВРОПЕЙСКА 
СМЕТНА ПАЛАТА
Специален доклад  № 4В НАСТОЯЩИЯ ДОКЛАД ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА  
АНАЛИЗИРА ПО КАКЪВ НАЧИН ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ  ОСИГУРЯВА ВКЛЮЧВАНЕТО НА НЕДЪРЖАВНИТЕ УЧАСТНИЦИ (НДУ) В СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ЗА РАЗВИТИЕ, КАТО РАЗГЛЕЖДА ТЯХНАТА РОЛЯ В ДИАЛОГА ОТНОСНО ПОЛИТИКАТА В ТАЗИ ОБЛАСТ И В ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА РАЗВОЙНИ ПРОЕКТИ.
В ДОКЛАДА СЕ ОТБЕЛЯЗВАТ НЯКОИ АСПЕКТИ ОТ УПРАВЛЕНИЕТО 
И ПРОЦЕДУРИТЕ НА КОМИСИЯТА, КОИТО СЛЕДВА ДА БЪДАТ 
ПОДОБРЕНИ. ПАЛАТАТА ОТПРАВЯ РЕДИЦА ПРЕПОРЪКИ С ЦЕЛ НДУ ДА БЪДАТ ВКЛЮЧЕНИ ПО-ЕФЕКТИВНО В ПРОЦЕСА НА  СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА РАЗВИТИЕ И КОМИСИЯТА ДА ГАРАНТИРА, ЧЕ ОСЪЩЕСТВЯВАНИТЕ ОТ НДУ ДЕЙНОСТИ СА АКТУАЛНИ И ИМАТ ПОТЕНЦИАЛ ДА ПОСТИГНАТ ПЛАНИРАНИТЕ РЕЗУЛТАТИ, КАКТО И ДА ОСИГУРИ ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НАЙ-НУЖДАЕЩИТЕ СЕ НДУ .
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
BG
QJ-AB-09-004-BG-C
ISBN 978-92-9207-289-6
ISSN 1831-0974
Как да получим публикации на Европейския съюз?
Платени публикации:
• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  от близката книжарница, като посочите заглавието, името на издателя и/или 
ISBN номера;
•  като се обърнете пряко към един от нашите разпространители. За да 
получите координатите им, посетете следния адрес: http://bookshop.europa.eu или изпратете факс на следния номер: +352 2929-42758.
Безплатни публикации:• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  от представителствата или делегациите на Европейската комисия. За да 
получите координатите им, посетете следния адрес: http://ec.europa.eu/ или изпратете факс на следния номер: +352 2929-42758.
УПРАВЛЕНИЕТО НА 
КОМИСИЯТА ПО ОТНОШЕНИЕ НА ВКЛЮЧВАНЕТО НА НЕДЪРЖАВНИ УЧАСТНИЦИ В СЪТРУДНИЧЕСТВОТО НА ЕО ЗА РАЗВИТИЕ Специален доклад № 4   2009
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА(съгласно член 248, параграф 4, втора алинея от Договора за ЕО)
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 2
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
12, rue Alcide De Gasperi
1615 Luxembourg
LUXEMBOURG
Тел.: +352 4398-45410
Факс: +352 4398-46430
Ел. поща: euraud@eca.europa.eu
Интернет страница: http://www.eca.europa.eu
Специален доклад  № 4   2009
Допълнителна информация за Европейския съюз можете да намерите в Интернет чрез сървъра 
Europa (http://europa.eu).
В края на изданието ще намерите неговите каталожни данни.Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности, 2009 г.ISBN 978-92-9207-289-6
© Европейски общности, 2009 г.
Възпроизвеждането е разрешено при посочване на източника.
Printed in Belgium
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 3
СЪДЪРЖАНИЕ
Точки
  СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА
I–VII  РЕЗЮМЕ
1–12  ВЪВЕДЕНИЕ
1–4   КОНТЕКСТ НА ОДИТА
5–6   БЮДЖЕТНО ОТРАЖЕНИЕ
7–9   ПРАВНА РАМКА
10–12   КЛЮЧОВИ ДОКУМЕНТИ
10  ЕВРОПЕЙСКИ КОНСЕНСУС ЗА РАЗВИТИЕ11–12  СЪОБЩЕНИЯ И НАСОКИ
13–17   ОБХВАТ НА ОДИТА И ОДИТЕН ПОДХОД
18–83   КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ
18–35   КОМИСИЯТА ГАРАНТИРА ЛИ В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН, ЧЕ НДУ УЧАСТВАТ ЕФЕКТИВНО В ПРОЦЕС
А НА СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА РАЗВИТИЕ?
20–29  ИЗГОТВЯНЕ НА ДОКУМЕНТИ ЗА НАЦИОНАЛНА СТРАТЕГИЯ
30–35  ТЕМАТИЧНА ПРОГРАМА ЗА НЕДЪРЖАВНИ УЧАСТНИЦИ И МЕСТНИ ОРГАНИ В ОБЛАСТТА НА РАЗВИТИЕТО 
36–68   СИСТЕМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА КОМИСИЯТА ГАРАНТИРА ЛИ В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН, ЧЕ ОСЪЩЕСТВЯВАНИТЕ 
ОТ НДУ ДЕЙНОСТИ СА АКТУАЛНИ И ИМА ВЕРОЯТНОСТ ДА ДОВЕДАТ ДО ПЛАНИРАНИТЕ РЕЗУЛТАТИ?
37–41   ПРОЦЕДУРИ ЗА ПОДБОР
42–50 ПРОЦЕДУРИ ЗА КОНТРОЛ И НАДЗОР
51–62  МОНИТОРИНГ, ВКЛЮЧВАЩ ИНСТРУМЕНТИ И ОЦЕНКИ НА ЕФЕКТИВНОСТТА НА ДЕЙНОСТИТЕ НА НДУ
63–68  ПЕРСПЕКТИВИ ЗА УСТОЙЧИВОСТ 
69–83   КОМИСИЯТА ОСИГУРЯВА ЛИ ДОСТАТЪЧНО ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ?
70–74  СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИВАНЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ
75–83  ПРОГРАМИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ
84–92   ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
 ПРИЛОЖЕНИЕ I — ФИНАНСОВ РАЗМЕР НА СКЛЮЧЕНИТЕ С НДУ ДОГОВОРИ
 ПРИЛОЖЕНИЕ II — ОСНОВНИ РАЗПОРЕДБИ ОТ СПОРАЗУМЕНИЕТО ОТ КОТОНУ, ОТНАСЯЩИ СЕ ДО НДУ
 ПРИЛОЖЕНИЕ III —  СПИСЪК НА ПРОВЕРЕНИТЕ ПРОГРАМИ, ПРОЕКТИ И МЕСТНИ ПОКАНИ ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ 
НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ 
 ПРИЛОЖЕНИЕ IV — УЧАСТНИЦИ В СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ЗА РАЗВИТИЕ, ПОСЕТЕНИ НА МЯСТО
 ОТГОВОРИ НА КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 5
СПИСЪК НА СЪКРАЩЕНИЯТА
AКТБ : Африка, Карибите и Тихоокеанския басейн (група държави)
AЛА : Азия и Латинска Америка
ДНС : Стратегически документ за страна
ЕИДЧП : Европейска инициатива за демокрация и човешки права
ЕИСП : Европейски инструмент за съседство и партньорство
ЕНПО : Европейска НПО
ЕО: Европейска общност
ЕС: Европейски съюз
ЕФР : Европейски фондове за развитие
ИРС : Инструмент за развитие на сътрудничеството
НДУ : Недържавен участник
НПО : Неправителствена организация
ОГО : Организация на гражданското общество
Южни НДУ : НДУ от страни бенефициенти (Юг)
CONCORD : Европейска конфедерация на НПО за подпомагане и развитие 
CRIS : Обща информационна система на Комисията в областта на външните отношения 
(компютърно приложение)
EuropeAid : Служба за сътрудничество на Европейската комисия
PADOR : Електронна регистрация на данни на потенциален заявител (компютърно 
приложение)
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 6
РЕЗЮМЕ
I.
Понятието „недържавни участници“ (НДУ) 
по смисъла на настоящия доклад обхваща 
всички аспекти на обществото извън част-
ния сектор или държавата, включително  
неправителствени организации (НПО)1. Спо-
разумението от Котону, сключено с групата държави от АКТБ, и законодателството на ЕС 
предвиждат за тези участници многостранни 
роли в областта на сътрудничеството за раз-
витие, по-специално участие в диалога за политиката и реализация на проекти. Под-крепата за развиване на капацитет има за 
цел да подпомогне НДУ в изпълнението на тези роли. Пряко отпуснатите от ЕС средства за НДУ през 2007 г. възлизат приблизително на 915 милиона евро, които представляват 
10 % от общия размер на помощта за разви-
ващите се страни (общ бюджет и ЕФР). 
II.
Одитът на Палатата разгледа двете основни 
роли на НДУ и провери дали Комисията:
гарантира в достатъчна степен, че   —
НДУ участват ефективно в процеса на сътрудничество за развитие;
разполага с ефикасни системи за упра- —
вление, за да гарантира, че осъществя-
ваните от НДУ дейности са актуални и дали има вероятност те да доведат до 
планираните резултати;
осигурява достатъчно възможности за  —
развитие на капацитета на НДУ.
1 По смисъла на Споразумението от Котону 
определението за НДУ включва и частния сектор. В 
настоящия доклад обаче то е използвано по смисъла на 
Инструмента за развитие на сътрудничеството (ИРС — 
Регламент (ЕО) № 1905/2006 на Европейския парламент 
и на Съвета от 18 декември 2006 г. за създаване на финансов инструмент за развитие на сътрудничеството 
(ОВ L 378, 27.12.2006 г., стр. 41), от чийто обхват са 
изключени организациите със стопанска цел. Член 24, 
параграф 2 от ИРС съдържа по-пълен списък на видовете 
организации. Макар че очевидно е налице широко 
съгласие по отношение на типичните характеристики на 
НПО, не съществува единна дефиниция (Обединените нации и Световната банка публикуват единствено 
работни дефиниции) и на практика такава не беше 
необходима за провеждането на този одит, тъй като 
е полезно да се приложи по-общото понятие за НДУ 
в областта на развитието (което е равнозначно на гражданско общество като цяло).
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 7
III.
Палатата констатира, че независимо от  
опитите на Комисията да ангажира НДУ  
в процеса на сътрудничеството за раз-
витие тяхното участие е ограничено и не 
се изразява в постоянен и структуриран  
диалог, предвиден в законодателството  на ЕС и насоките на самата Комисия (вж.  
точки 18—35).
IV.
Системите за управление на Комисията  като цяло гарантират, че осъществените  
от НДУ проекти са актуални и имат потен-циал да постигнат планираните резултати. Процедурите за обявяване на покани за  представяне на предложения обаче неви-
наги гарантират своевременно приключ-
ване на разработването на проекта, не са предоставени достатъчно насоки за НДУ  
по практическото прилагане на финансо-
вите правила и липсва последователност 
в тълкуването и прилагането на проце-
дурите. Мониторингът е недостатъчен, а  
перспективите за устойчивост са слаби,  
отчасти поради кратката продължителност на проектите (вж. точки 36—68).
V.
Разработени са програми за развитие на  капацитет и в повечето държави от АКТБ те са част от стратегия, като съгласно Спо-
разумението от Котону тези програми се 
изпълняват в сътрудничество с партньор-
ските правителства. Въпреки това е налице 
значително разминаване между този под-
ход и подхода в държавите бенефициенти 
от Азия и Латинска Америка, за които все още не са разработени стратегии (вж.  
точки 69—74).
VI.
Първият кръг програми за развитие на  капацитет са отговаряли в голяма степен на потребностите на НДУ в държавите бенефи-
циенти. Въпреки това тези програми не са 
достигнали пълния си потенциал, основно поради обстоятелството, че процедурите за управление са довели до закъснения, които 
са намалили перспективите за ефективност и устойчивост. Програмите се сблъскват и РЕЗЮМЕ
с принципното противоречие, че развити-
ето на капацитета на най-нуждаещите се  
НДУ се подкрепя посредством процедура 
(покани за представяне на предложения), 
предназначена за подбор на най-успешните 
НДУ (вж. точки 75—83).  
VII.
В доклада се отправят следните основни  
препоръки към Комисията:
да засили и предостави повече насоки  —
относно процедурите си по ангажиране на НДУ в процеса на сътрудничество за развитие;
да продължи текущите мерки по   —
подобряване на процедурата по обя-
вяване на покани за представяне на  предложения;
да засили целевата насоченост на мони- —
торинга и подпомагането от страна на 
делегациите;
да предостави достатъчно насоки   —
за персонала на делегациите и НДУ  
по отношение на показателите за  
изпълнение;
да подобри устойчивостта, като раз- —
гледа възможността за използване на набор от инструменти (не само про-екти) при работата си с НДУ;
да разработи стратегия за развитие на  —
капацитета на НДУ в страните от АЛА и 
да преразгледа разминаването в под-хода към държавите от АКТБ и тези от 
АЛА;
да разгледа допълнителни начини за   —
изпълнение на целите на политиката  за развитие на капацитет, като използ-
ване на споразумения за партньорство, 
финансиране от множество донори и  
безвъзмездни средства, предоставяни на каскаден принцип, с цел да бъдат  обхванати в по-голяма степен местните 
организации. 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 8
ВЪВЕДЕНИЕ
КОНТЕКСТ НА ОДИТА
 1.  Подходът на ЕС към сътрудничеството за развитие, отразяващ напре-
дъка в международния консенсус, претърпя поредица от промени 
през последното десетилетие както на политическо равнище, така 
и по отношение на финансирането. Понастоящем политиката на  
ЕС ангажира в различна степен кръг от партньори, чиито харак-
теристики и роли постепенно се развиват. Комисията работи все повече в партньорство с широк кръг структури, включващи или  
представляващи недържавни участници.
 2.  Понятието „недържавни участници“ (НДУ) обхваща всички аспекти на 
обществото извън частния сектор или държавата. В областта на  
сътрудничеството за развитие недържавните участници включват неправителствените организации (НПО) и сформираните на общ-
ностен принцип организации, сдружения на земеделски произво-
дители, стопански или професионални организации, екологични 
групи, университети, синдикати, търговски палати и фондации,  
както и църкви или религиозни групи. Понятието „недържавни  
участници“ често се използва като синоним на организации на  
гражданското общество и именно в този смисъл се употребява и в настоящия доклад (вж. също така бележка под линия № 1 в резю-
мето). В миналото НПО, и по-специално европейските НПО, бяха 
основните НДУ, партньори на ЕС
2. Понастоящем обаче се отделя по-
голямо внимание на ангажирането на НДУ от партньорски страни 
или държави бенефициенти (често наричани „южни НДУ“).
 3.  НДУ изпълняват разнообразни функции в областта на сътрудничест-
вото на ЕС за развитие като цяло, като две от основните им роли 
са:
политически диалог, обхващащ всички представителни, право- a) 
защитни и надзорни функции по отношение на правителства  
и донори;
б) изпълнение на програми и проекти за развитие, предоставящи 
преки ползи за бедните.
 4.  В законодателството са предвидени три основни начина на работа 
на Комисията с НДУ: чрез засилване на ролята им в диалога в тази 
област на политиката, като бъдат ангажирани в сътрудничеството за развитие; чрез финансиране на програми и проекти за разви-
тие, осъществявани от НДУ; и чрез подкрепяне на развиването на капацитет
3, основно за НДУ от южните страни, за да им се даде  
възможност да изпълняват и двете роли. Вследствие на процеса на децентрализация делегациите на Комисията понастоящем изпъл-няват водеща роля в отношенията с НДУ и управляват около 80 % (по брой) от съответните програми и проекти.2  Една от основните причини е, 
че европейските НПO разполагат 
с по-голям капацитет за 
изпълнение на изискванията на 
Комисията в сравнение с НДУ от 
държавите бенефициенти, които в миналото бяха по-скоро малко 
на брой и слаби.
3 Развиването на капацитет е 
процес, при който физическите 
лица и организациите създават 
и укрепват способността си за изпълнение на задачи 
и постигане на резултати, 
определяне и разрешаване 
на проблеми и вземане на 
информирани решения във 
времето.
1 000
800600400200
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 9
4  Вж. точка 52.
5  Т.е. с изключение на 
хуманитарните помощи и 
помощите при кризи (вж. точка 16) 
и с изключение на безвъзмездните 
средства в полза на международни 
организации (които в крайна сметка могат да използват НПО/
НДУ за тяхното изпълнение).
6  Тематичните програми са 
специфични области или видове дейности за развитие, изрично 
предвидени в законодателството 
и планирани отделно от 
географските програми. Те 
включват: човешко и социално 
развитие, околна среда и 
устойчиво управление на природните ресурси, включително 
енергетика, недържавни участници 
и местни органи, безопасност на 
храните, миграция и убежище.
7  Географските програми 
обхващат сътрудничеството 
по дейностите в областта на 
развитието с партньорски страни 
и региони на географска основа.БЮДЖЕТНО ОТРАЖЕНИЕ
 5.  Трудно е да се проследи финансовият поток на средствата на ЕС, 
насочвани чрез НДУ, тъй като Комисията не разполага с подробни 
данни4. Въпреки това средствата за развитие, отпускани пряко на 
НДУ без посредници5, постепенно се увеличиха през последното 
десетилетие, като през 2007 г. достигнаха приблизително 10 %  
от сумарната стойност на общия бюджет и помощите по линия на Европейския фонд за развитие (ЕФР) в полза на развиващите се  
страни (вж. графика 1  и приложение I ). 
 6.  По традиция подкрепата на ЕС за НДУ основно е предоставяна чрез 
тематични бюджетни редове6 и в по-малка степен чрез географски 
обособени бюджетни редове7 и ЕФР ( приложение I ). Основният  
източник на финансиране е програмата за съвместно финансиране с НПО (тогава ограничена до европейските НПО), създадена през 1976 г. с бюджет от 2,5 милиона евро, който в средата на 90-те  години нарасна на около 200 милиона евро годишно, достигайки 23 % от общия размер на финансирането от Комисията в полза на НДУ през 2007 г. 
РАЗВИТИЕ НА ПЛАЩАНИЯТА, НАПРАВЕНИ В ПОЛЗА 
НА НДУ* ПРЕЗ ПЕРИОДА 2000—2007 г.ГРАФИКА 1
* Преки разходи на ЕС за НДУ в областта на развитието като първични получатели на плащането.
Източник:  Служби на Комисията.ГодинаВ милиони евро
Общо ЕФР Бюджет
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 10
ПРАВНА РАМКА
 7.  В продължение на години Комисията финансира собствени инициативи 
на европейски НПО (в съответствие с процедурите за съвместно 
финансиране), както и чрез използване на НПО като изпълнители 
на помощи от ЕС. Регламент (ЕО) № 1658/98 на Съвета8 определя 
правилата относно дейностите по съвместно финансиране с евро-
пейски НПО в области от интерес за развиващите се страни.
 8.  По отношение на групата държави от Африка, Карибите и Тихоокеан-
ския басейн (АКТБ) със Споразумението от Котону, подписано през юни 2000 г., се въведе съществена преориентация в отношенията между ЕС и НДУ. Държавите от АКТБ и Европейската общност поеха правно задължение да ангажират НДУ във всички фази на процеса на сътрудничество (формулиране, изпълнение, преглед и оценка) и да предоставят средства за засилване на капацитета на НДУ с цел да им се даде възможност да изпълняват новата роля на партньори в сътрудничеството за развитие (вж. приложение II ).
 9.  По отношение на други страни Инструментът за развитие на сътруд-
ничеството (ИРС)9 и Европейският инструмент за съседство и парт-
ньорство (ЕИСП)10, които от януари 2007 г. замениха действащите 
нормативни актове, съдържат конкретни разпоредби, уреждащи 
ролята на НДУ в областта на развитието. ИРС включва и нова тема-
тична програма за недържавни участници и местни органи в облас-тта на развитието, чиято основна цел е осигуряване на развитието 
на капацитет (като замени предходната програма за съвместно  
финансиране с НПО — вж. точка 5).8 ОВ L 213, 30.7.1998 г., стр. 1.
9 Регламент (ЕО) № 1905/2006.
10 Регламент (ЕО) № 1638/2006 
на Европейския парламент и на Съвета от 24 октомври 2006 г. за 
определяне на общи разпоредби 
относно установяване на 
Европейски инструмент за 
съседство и партньорство 
(ОВ L 310, 9.11.2006 г., стр. 1).
„ЕВРОПЕЙСКИЯТ КОНСЕНСУС ЗА РАЗВИТИЕ“ — УЧАСТИЕ НА ГРАЖДАНСКОТО 
ОБЩЕСТВО
„ЕС подкрепя широкото участие на всички заинтересовани страни в развитието на страните и насърчава учас-
тието на всички слоеве от обществото. Гражданското общество, включително икономическите и социални 
партньори като синдикати, организации на работодателите и частния сектор, НПО и други недържавни участ-
ници от партньорски страни по-специално играят жизненоважна роля като радетели за демокрация, социална 
справедливост и права на човека. ЕС ще увеличава подкрепата си за развитие на капацитета на недържавни участници с цел засилване на участието им в процеса на развитие и задълбочаване на политическия, социалния 
и икономическия диалог. Важната роля на европейското гражданско общество също ще бъде призната. За тази цел ЕС ще обърне специално внимание на образованието за развитие и повишаването на осведомеността сред гражданите на ЕС.“КАРЕ 1
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 11
КЛЮЧОВИ ДОКУМЕНТИ
ЕВРОПЕЙСКИ КОНСЕНСУС ЗА РАЗВИТИЕ 
 10.  През декември 2005 г. с документа „Европейски консенсус за разви-
тие“ ЕС направи политическа декларация на високо равнище, с  
която се признава и утвърждава принципът на включване на НДУ в развитието на страните и беше поет ангажимент за подкрепа на 
развитието на капацитета на НДУ за изпълнение на тази роля
11. 
СЪОБЩЕНИЯ И НАСОКИ
 11.  През май 2003 г. Съветът прие12 набор от стандарти, които трябва да 
бъдат изпълнени от службите на Комисията с оглед осигуряване 
на адекватно равнище на консултация и участие на НДУ:
а) Насърчаване на включването на НДУ в изготвянето на нацио-
нална стратегия за развитие или на документите за стратегия 
относно бедността от страна на националните органи.
б) Следва да бъдат провеждани ситемни консултации с НДУ през 
целия процес на планиране.
в) При консултациите следва да бъдат представени всички  
интереси.
г) Необходимо е своевременно предоставяне на ясна и подробна 
информация на НДУ, което би им позволило да подготвят своето 
участие.
д) Развитието на капацитет е от основно значение, за да се даде 
възможност на НДУ да изпълняват конструктивна роля в про-
цеса на развитие.
е) Засилено сътрудничество с държави-членки и други донори.ж) ЕК следва да продължи да насърчава НДУ да участват в реали-
зацията на проекти и програми за сътрудничество.
з) ЕК следва да поддържа съществуващите си отношения с НДУ  
в качеството им на изпълняващи партньори и организации,  
осъществяващи собствени инициативи.
 12.  През ноември 2004 г. Комисията изготви насоки за всички делегации на 
Комисията относно участието на НДУ в процеса на развитие, които 
допълват вече издадените насоки за делегациите в държавите от 
АКТБ. Тези насоки се прилагат за документите за национална стра-
тегия за периода 2007—2013 г.11 Както е обяснено в точка 2, 
понятието НДУ в настоящия текст 
е използвано като синоним на гражданско общество.
12 Стандартите са определени в 
заключенията на Съобщението 
на Комисията относно участието 
на недържавни участници в 
политиката за развитие на ЕС (COM(2002) 598 окончателен).
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 12
ОБХВАТ НА ОДИТА И ОДИТЕН 
ПОДХОД
 13.  При осъществения от Палатата одит беше разгледано управлението 
на Комисията по отношение на включването на НДУ в сътрудни-
чеството за развитие, като бяха отчетени двете им основни роли — като партньори в сътрудничеството на ЕО за развитие и като учас-
тници изпълнители (вж. точка 3). Одитният пподход включваше  
следните три въпроса:
Комисията гарантира ли в достатъчна степен, че НДУ участват a) 
ефективно в процеса на сътрудничество за развитие?
б) Системата за управление на Комисията гарантира ли в доста-
тъчна степен, че осъществяваните от НДУ дейности са актуални и има вероятност да доведат до планираните резултати?
в) Комисията осигурява ли по адекватен начин развитието на  
капацитета на НДУ?
 14.  Като отправна точка Палатата възприе стандартите и насоките,  
посочени в точки 11 и 12 по-горе. Чрез тях се установява одо-
брена основа за прилагане на политиката на ЕС за гарантиране  
на включването на НДУ в сътрудничеството на ЕО за развитие и в тази връзка те изпълняват функцията на общи одитни критерии за 
целите на настоящия одит.
 15.  Основната одитна дейност, осъществена с цел да се отговори на тези 
въпроси, се изразява в следното:
преглед на документацията относно политиката и планира- a) 
нето на ЕО относно НДУ, наред с доклади по изпълнението  
(вж. точка 24);
б) мисии на място в делегациите на Комисията в Бангладеш,  
Етиопия, Перу и Южна Африка за проверка на процедурите  
и дейностите на Комисията, включващи пет програми за под-
крепа за развитие на капацитет, седем местни покани за  
представяне на предложения и 16 индивидуални проекта (вж. 
приложение III ); 
в) документни проверки, обхващащи две програми за подкрепа 
на развитието на капацитет в Мали и Уганда;
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 13
г) интервюта с над 60 местни и международни НДУ, централни  
и местни органи в партньорски страни, звена за техническа  
помощ и други донори, както и с няколко европейски платформи и мрежи на НДУ с цел събиране на информация за степента на 
включване на НДУ в процеса на сътрудничество за развитие и 
за техния опит с процедурите на Комисията за подпомагане на 
тяхното включване (вж. приложение IV ); 
д) съпоставяне с агенциите за помощи за развитие в Нидерландия 
и Швеция.
  Одитът обхвана консултацията с НДУ от 2000 г. нататък (датата на 
подписване на Споразумението от Котону), наред с извадка от  проекти и програми в процес на изпълнение през 2007 г.
 16.  Резултатите от скорошни одити на Палатата, включващи констатации 
и оценки относно НДУ в сътрудничеството за развитие13, също  
са взети предвид, както и неотдавнашният одит на службата на  
Комисията за вътрешен одит относно НПО в EuropeAid и последва-
щите го мерки. Одитът отчете и факта, че Комисията понастоящем 
извършва оценка на предоставянето на помощ от страна на ЕО  
чрез организации на гражданското общество. Съгласно задачата ≠ оценката е насочена към НДУ като изпълнители (канали, по които 
се предоставя помощ от ЕО). Одитът на Палатата разгледа по-широ-
кия въпрос за ангажирането от страна на Комисията на НДУ във 
всички фази на сътрудничеството на ЕС за развитие.
 17.  Одитът е насочен към ролите на НДУ в сътрудничеството за развитие 
и не се обхваща хуманитарната помощ или помощта при кризи, тъй 
като това е отделна област със специфична стратегия и системи 
на управление. Одитът не включва сравнение между различните канали (частен сектор, ООН, банкова система) по отношение на  ефикасността и ефективността, както и не съдържа сравнителен анализ на въздействието на осъществяваните от НДУ дейности в различните сектори на интервенции. 13 Последните три годишни 
доклада на Палатата относно 
изпълнението на бюджета (2007 г.: 
глава 8 „Външна помощ, развитие и разширяване“; 2006 и 2005 г.: 
глава 8 „Външни действия“) и 
относно дейностите, финансирани 
по линия на Европейските 
фондове за развитие (за финансовите години 2005, 2006 
и 2007) и Специален доклад 
№ 10/2008 — Помощ за развитие, 
предоставяна от ЕО за здравни 
услуги в Субсахарска Африка 
(http://www.eca.europa.eu).
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 14
КОМИСИЯТА ГАРАНТИРА ЛИ В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН, 
ЧЕ НДУ УЧАСТВАТ ЕФЕКТИВНО В ПРОЦЕСА НА СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА РАЗВИТИЕ?
 18.  Систематичното включване на НДУ в сътрудничеството за развитие 
е общопризнато средство за насърчаване на ангажираността и  
участието —основни принципи на политиката на ЕС за развитие — 
както и за използване на практическите местни познания и опит при планирането. Това е отразено в политиката съгласно заявеното 
в Европейския консенсус за развитие (вж. каре 1 ).
 19.  С цел да се оцени доколко Комисията е ангажирала НДУ в процеса 
Палатата разгледа два основни процеса на консултиране по отно-
шение на:
а) изготвянето на документи за национална стратегия за държа-
вите от АКТБ, Азия и Латинска Америка;
б) изготвянето на стратегически документ за новата тематична  
програма, предназначена за НДУ и местни органи в областта 
на развитието.
ИЗГОТВЯНЕ НА ДОКУМЕНТИ ЗА НАЦИОНАЛНА СТРАТЕГИЯ
 20.  Палатата провери дали съществува траен и структуриран диалог, 
доколко са пълни насоките за консултации с НДУ (точка 12), както 
и доколко се спазват тези насоки и общите принципи и стандарти 
на Комисията за консултация със заинтересовани страни14:
а)  съществуват ли ясни институционални механизми; 
б)  включени ли са съответните НДУ; в)  че предоставеното време за участие на НДУ достатъчно ли е  
било;
г)  адекватен ли е подготвителният процес;д)  предоставена ли е ясна обратна информация за резултатите от 
диалога;
е)  достатъчни ли са ресурсите на ЕС за ефективен диалог.КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ
14 Съобщение на Комисията, 
Общи принципи и минимални 
стандарти за консултация със 
заинтересовани страни от страна на Комисията, COM(2002) 704 
окончателен, 11.12.2002 г.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 15
УЧАСТИЕТО  НА НДУ В ДОКУМЕНТИТЕ  ЗА НАЦИОНАЛНА  СТРАТЕГИЯ  НЕ СЪОТВЕТСТВА  
НА НАСОКИТЕ
 21.  Въпреки че Комисията вече е приела политика на консултиране с 
НДУ15, в три от четирите одитирани страни (с изключение на Южна 
Африка), не са установени достатъчно доказателства за участие на 
НДУ в изготвянето на документ за национална стратегия (ДНС) за 
периода 2002—2006 г. поради липса на адекватна документация в делегациите на Комисията. В Южна Африка са се състояли огра-
ничен брой консултации. Оттогава в Етиопия са направени реални опити, като се започне от съвместните годишни прегледи на стра-тегията от 2004 г. и се продължи с ДНС за периода 2007—2013 г., 
за изграждане на траен и структуриран тристранен диалог между 
правителството, ЕК и представителите на НДУ (вж. каре 2 ).
 22.  Обратно на това в Бангладеш и Перу — и както преди в Южна Африка — 
делегациите не са ангажирали системно НДУ в процеса на планиране 
за периода 2007—2013 г. с изключение на случаите на провеждане 
на ad hoc консултации. Тези консултации са били провеждани по-
скоро под формата на еднодневни семинари, на които са били изна-
сяни презентации и събирани идеи от страна на присъстващите НДУ, отколкото да се изгражда траен диалог. Освен това в Перу и Южна 
Африка не са установени доказателства, че резултатите от тези кон-
султации са включени в документите за национална стратегия. При 
одита бяха забелязани други слабости в процеса на консултация: 
установена е липса на ясни механизми за провеждане на консул-тациите (напр. липса на план за действие с фиксиран и предвидим 
график на консултации във времето), закъснения в предоставянето 
на документи, късно изпратени покани, консултации на късен етап 
от процеса на планиране, ограничен избор на НДУ, затруднение за 
НДУ да коментират предложенията и недостатъчна обратна инфор-мация за НДУ относно резултатите от консултациите.15 COM(2000) 212 окончателен, 
Политика за развитие на 
Европейската общност, точка 5.2.
ПРИМЕР ЗА ДОБЪР ПОДХОД КЪМ СТРУКТУРИРАНЕТО НА ДИАЛОГА МЕЖДУ 
ПРАВИТЕЛСТВОТО, ЕК И НДУ 
Етиопия: Работна група от Котону
През 2003 г. група от национални и международни НПО и мрежи, работещи в Етиопия, се организира в т.нар. 
Работна група от Котону (РГК) с цел да се стартира диалог с делегацията и правителството относно сътрудни-
чеството на ЕО за развитие. Делегацията и правителството проведоха активен диалог и консултации с Работната група за Котону, особено по отношение на съвместните годишни прегледи от 2004 г. нататък и за формулиране 
на новия документ за национална стратегия по линия на десетия ЕФР.КАРЕ 2
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 16
 23.  При четирите одитирани делегации ангажирането на НДУ в процеса 
на развитие е било ограничено до определянето на общата страте-
гия и не е достигнало до включване (както се изисква в насоките) на консултации относно секторни стратегии и участие на НДУ в  
осъществяването, мониторинга и оценката на проекти във всяка 
област на развитие.
 24.   В допълнение Палатата анализира наличната информация в служ-
бите на Комисията16, която показа подобни слабости и в други  
делегации. Независимо че е проведена консултация под някаква форма във всички държави от АКТБ, службите на Комисията са  отчели участието на НДУ като задоволително спрямо насоките (т.е. 
участие не само в ad hoc  консултации) в едва половината от тях
17. 
По подобен начин при проверените 24 страни от Азия и Латинска 
Америка (АЛА) Палатата констатира, че в общия случай е имало  някаква форма на консултация, но участието на НДУ се е изразя-
вало в нещо повече от ad hoc консултации в едва четири страни 
от Латинска Америка и в нито една страна от Азия.
 25.  Ангажирането на НДУ е по-голямо в държавите от АКТБ, включени 
в обхвата на Споразумението от Котону — съгласно което НДУ  имат право на участие — в сравнение със страните от Азия и  
Латинска Америка. Преди въвеждането на новия ИРС през 2007 г. 
предходният регламент относно страните от АЛА
18 не съдържаше 
изискване за ангажиране на НДУ в политиките и стратегиите за  
сътрудничество.
 26.  Персоналът на Комисията е срещнал практически затруднения в анга-
жирането на НДУ. Беше установено, inter alia , че i) ангажирането 
на НДУ зависи в много голяма степен и от позицията на правител-ството в партньорската страна; ii) трудно е да се установи кои са 
по-важните НДУ с цел тяхното ангажиране; iii) при ангажирането на 
НДУ (независимо дали поотделно или като платформа) възникват 
въпроси относно тяхната представителност и отчетност; iv) множе-
ство НДУ не притежават капацитет и/или ресурси, за да се включат 
в процеса на сътрудничество за развитие и не биха участвали, ако 
съзнават, че нямат голям шанс да получат средства в резултат на това участие; v) НДУ невинаги защитават позициите на най-мар-
гинализираните групи.
 27.  Дори в случаите, когато са положени значителни усилия за ангажи-
ране на НДУ, са възникнали проблеми с осъществяването, които 
показват, че резултатите невинаги са положителни (вж. каре 3 ).16 Включително особения случай 
в Гватемала (вж. каре 3).
17 Тази оценка се подкрепя от 
резултатите от консултационната 
дейност на Европейския 
икономически и социален 
комитет относно ангажирането 
на НДУ и местни органи в изготвянето на документи за 
национална стратегия по линия 
на десетия ЕФР в държавите от 
АКТБ.
18 Регламент (ЕИО) № 443/92 
на Съвета от 25 февруари 1992 г. относно финансовата 
и техническа помощ за 
развиващите се страни в 
Азия и Латинска Америка и 
икономическото сътрудничество с тях (ОВ L 52, 27.2.1992 г., стр. 1).
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 17
СЛЕДВА  ДА СЕ ДОРАЗРАБОТЯТ  ПРОГРАМИТЕ  ЗА СПЕЦИАЛНО  ОБУЧЕНИЕ  И ПОДРОБНИТЕ  
НАСОКИ  ОТНОСНО  НАЧИНИТЕ  ЗА АНГАЖИРАНЕ  НА НДУ
 28.  Ограниченото участие на НДУ в много случаи и често срещаните сла-
бости във времето и начина на организиране на консултациите  
показват, че превръщането в реалност на амбициозната цел да се 
ангажират НДУ във всички дейности, свързани със сътрудничест-
вото за развитие, продължава да бъде голямо предизвикателство. За голяма част от персонала на делегацията участието на НДУ е огра-
ничено в повечето случаи до предоставяне на услуги или до едно-кратни консултации в определени моменти от програмния цикъл. Комисията все още не е инвестирала достатъчно време и ресурси за 
реалното ангажиране на персонала на делегацията с НДУ на всички 
равнища. Следва да се доразработи специалното обучение.
 29.  В насоките, използвани от Комисията в периода на извършване на 
одита (вж. точка 12), се признават голяма част от тези проблеми, 
като с изключение на препоръката за извършване на проучване 
във вид на карта за идентифициране на съответните НДУ и оценя-
ване на тяхната представителност, в тези насоки не се предоставят 
подробни инструкции, например относно ключови въпроси като ролята на НДУ в програмата за ефективност на помощите и учас-
тието на НДУ в определянето на секторни стратегии, включително 
предоставянето на бюджетна подкрепа.
ПРИМЕРИ ЗА ТРУДНОСТИ В АНГАЖИРАНЕ НА УЧАСТИЕТО НА НДУ В 
СЪТРУДНИЧЕСТВОТО НА ЕО ЗА РАЗВИТИЕ 
Гватемала: „Mesodiálogo“
Mesodiálogo  стартира през 2000 г. с участието на делегацията на Комисията, държавите-членки, правителството, 
европейски НПО и НДУ от Гватемала. Целта беше да се предостави подкрепа за изпълнението на документа за 
национална стратегия (ДНС) за 2002—2006 г. чрез пряко участие в идентифицирането, прилагането и монито-
ринга на програмите по ДНС. Около 150 организации и 800 физически лица, организирани в работни групи, участваха в процеса, включващ съставяне на стратегически документи, съпътстващи задачи по идентифициране 
и формулиране на проекти, създаване на регионални мрежи и др. Организационната тежест за делегацията обаче, 
усещането, че Mesodiálogo надхвърля ролята си като се намесва във въпроси от изключителните компетенции 
на ЕО, и липсата на ясна ангажираност на правителството и гаранции за устойчивост доведоха до постепенен 
упадък на процеса, който в крайна сметка приключи през 2005 г.
Източници:  RELEX/L3 Работен документ относно ангажирането на НДУ в процеса на планиране в страните от 
Азия и Латинска Америка; помощи от ЕО за Гватемала — Background Country Study Paper  (проучване на ситу-
ацията в страната), декември 2006 г.; и документно проучване, август 2006 г., поръчано от CIDSE ( Coopération 
Internationale pour le Développement et la Solidarité / Международно сътрудничество за развитие и солидарност) 
и Каритас Европа.КАРЕ 3
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 18
19 Една от програмите, 
предвидени в Инструмента за 
развитие на сътрудничество 
(вж. точка 9).
20 Член 20, параграф 2 от 
Регламент (ЕО) № 1905/2006.
21 Европейската конфедерация 
на НПО за подпомагане 
и развитие (CONCORD) е 
създадена през януари 2003 г. 
като представителен орган и орган за диалог, предвиден 
в Регламент (ЕО) № 1658/98 
за определяне на програма 
за съвместно финансиране с 
НПО. Конфедерацията редовно участва в диалог с институциите 
на ЕС и координира 
сътрудничеството между 
НПО. Нейните 22 национални 
сдружения („платформи“) и 
20 международни тематични 
мрежи представляват над 1 600 НПО.
22 Въпросникът е изпратен 
и до CONCORD, Европейския 
икономически и социален комитет, Комитета на регионите 
и Съвета на европейските 
общини и региони за 
разпространение сред членовете 
им.
23 Консултациите са започнали на 
31 юли 2006 г. и са продължили 
до 11 септември. Този срок е 
по-кратък от 8-седмичния срок, 
предвиден като минимален 
период за консултации.ТЕМАТИЧНА ПРОГРАМА ЗА НЕДЪРЖАВНИ УЧАСТНИЦИ И 
МЕСТНИ ОРГАНИ В ОБЛАСТТА НА РАЗВИТИЕТО
 30.   Тази нова програма19 е приемник на предходната програма за съфи-
нансиране с европейските НПО и програми за децентрализирано сътрудничество и по подобие на своите предшественици е един от най-важните и стабилни източници на ЕО за финансиране на  
дейностите на НДУ и за подкрепа на собствените им инициативи.
 31.  При съставяне на стратегическите документи за тези тематични про-
грами Комисията е задължена да проведе консултации с останалите 
участници в процеса на развитие, включително с представители на 
НДУ и местни органи, в ранен стадий на процеса на планиране20. 
Европейските НПО (ЕНПО) чрез CONCORD21 по традиция участват 
активно в диалога за управлението на програмите за съфинанси-ране на НПО. Новата програма е отворена и за НДУ и местни органи от партньорски страни, които по този начин следва също да бъдат ангажирани в консултациите. 
 32.  След съставяне на стратегическия документ за тази програма цен-
тралното управление на Комисията е поискало от делегациите да 
изготвят въз основа на допълнителни консултации с местни НДУ 
обобщаващи бележки за оценка на значимостта на програмата за 
съответните партньорски страни и за обосноваване на подходя-
щото равнище на разходи. Палатата е проверила ефективността  
на двете фази на консултация, като отново са използвани крите-риите, определени в съобщението на Комисията от 2002 г. (вж.  
точка 20).
 33.  По отношение на цялостната стратегия Комисията проведе електронна 
публична консултация, насочена както към европейските НДУ,  
така и към участниците от партньорски страни (южни НДУ) чрез 
въпросник, публикуван на уебсайта на Комисията и изпратен до 
делегациите22. На европейско равнище, разгледан в контекста на 
рутинните текущи контакти между Комисията и CONCORD, този  метод на консултации се е оказал ефективен. Въпреки това консул-тациите с южните НДУ не са организирани ефективно. Въпросни-кът е изпратен на делегациите в държавите от АКТБ, от които се е очаквало да информират НДУ за консултациите и да им предоставят въпросника. Времето за консултации обаче — в разгара на периода на отпуските за персонала на делегацията — е било неподходящо и толкова кратко, че се е оказало невъзможно
23 (посетените при 
този одит делегации в държавите от АКТБ, Етиопия и Южна Африка, не са били в състояние да проведат консултации с НДУ в краткия срок). Освен това такова искане не е отправено до делегациите в страните от АЛА и следователно НДУ в страните от АЛА не са били уведомени за протичащите консултации.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 19
24 За Етиопия и Южна Африка 
съответните делегации на 
Комисията са взели решение да не участват в тази програма.
25 По отношение на реалната 
устойчивост вж. точки 63—68. 34.  По отношение на втората фаза поради закъснения в приемането на 
регламента за ИРС и стратегическия документ делегациите са раз-
полагали само с един месец за изготвяне на обобщаващи бележки повечето от тях не са успели да ангажират НДУ по структуриран 
начин. В Бангладеш е проведена ad hoc работна среща с НДУ. В  
Перу обаче делегацията не е провела консултации с НДУ
24, а при 
проверката на извадка от обобщаващи бележки (Ангола, Чили,  Малави, Намибия и Непал) са събрани допълнителни доказател-ства за липсата на консултации с НДУ по тази програма.
 35.  По мнение на Палатата Комисията е обърнала твърде малко внимание 
на методите на консултация с южните НДУ. Активното подпомагане 
от страна на делегациите, в допълнение към пасивния метод на  
публикуване на въпросник в интернет, очевидно е необходимо в много страни, като отчасти това подпомагане е било планирано (по отношение на държавите от АКТБ), но никъде не е напълно  осъществено. Освен това не е отделено внимание на евентуал-
ните ограничения за провеждане на консултации с потенциалните 
получатели на безвъзмездни средства за приоритетни области,  
консултации, към които е малко вероятно да не проявят интерес. 
Също така не са използвани алтернативи като мрежи, глобални  организации и регионални органи.
СИСТЕМАТА ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА КОМИСИЯТА 
ГАРАНТИРА ЛИ В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН, ЧЕ 
ОСЪЩЕСТВЯВАНИТЕ ОТ НДУ ДЕЙНОСТИ СА АКТУАЛНИ И ИМА ВЕРОЯТНОСТ ДА ДОВЕДАТ ДО ПЛАНИРАНИТЕ РЕЗУЛТАТИ?
 36.  Палатата е извършила одит на системите за управление на договори 
за отпускане на безвъзмездни средства в полза на НДУ в цен-
тралното управление на Комисията, както и на място в четири  
делегации, включващ проверка на 16 индивидуални проекта (вж. 
приложение III ). Одитът обхвана процедурите за подбор на про-
екти, мерките за контрол и надзор, осъществения мониторинг и използваните инструменти, както и въпроса за устойчивостта.
ПРОЦЕДУРИ ЗА ПОДБОР
 37.  Целта на одита на процедурите на подбор е да се определи степента, в 
която приложените процедури гарантират подбор на подходящи и своевременни проекти, които имат потенциал за устойчивост
25.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 20
ПРОЦЕДУРАТА  ПО ОБЯВЯВАНЕ  НА ПОКАНИ  ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ  
НАСЪРЧАВА  ЛОЯЛНАТА  КОНКУРЕНЦИЯ , НО ВСЕ ПАК МОЖЕ  ДА СЕ ОКАЖЕ  ТЕЖКА  ЗА 
ИЗПЪЛНЕНИЕ  И НЕ ГАРАНТИРА  СВОЕВРЕМЕННОТО  ПРИКЛЮЧВАНЕ  НА РАЗРАБОТВАНЕТО  
НА ПРОЕКТИТЕ
 38.  Стандартната процедура за подбор, прилагана от 2000 г. е обявяване 
на покани за представяне на предложения. Независимо че про-цедурата е призната като позволяваща лоялна конкуренция сред НДУ и следователно увеличава възможностите за подбор на под-ходящи проекти, тя продължава да представлява предизвикател-ство в административно отношение както за Комисията, така и за кандидатстващите НДУ. Поканите за представяне на предложения предизвикват значителен интерес сред НДУ, като броят на искани-ята за финансиране винаги е превишавал съществено наличните средства
26. Това е довело до продължителни процедури и е нало-
жило помощта на външни експерти. В същото време поканите по програмата за съфинансиране с НПО са се оказали твърде общи и без конкретна насоченост, като това е намалило вероятността да бъдат представени подходящи проекти. Освен това прилагането на подробните процедури може да бъде трудно за малките НДУ.
 39.  Докато одитираните покани за представяне на предложения като цяло 
са довели до подбор на подходящи проекти, одитът показа, че  
при одитираните проекти средниата продължителност на периода 
между представянето на предложенията и действителното сключ-
ване на договори е била повече от една година, като по този начин 
НДУ са били затруднени в ефективното планиране. Палатата конста-тира също така, че използваните методи за обявяване на поканите 
(основно чрез интернет и печатни издания) невинаги са били под-ходящи за достигане до съответните НДУ на местно равнище
27.
 40.  Палатата приветства факта, че Комисията е взела мерки през 2006 и 
2007 г. за подобряване на ефикасността на процедурата по обявя-
ване на покани за представяне на предложения, независимо че все 
още не е възможно да се оцени пълното им въздействие. Мерките включват:
а) въвеждане на ограничена процедура, допускаща първоначален 
подбор на заявления, основана на кратка обобщаваща бележка, 
като пълното предложение (включително разработване на про-
екта) се представя на втория етап от подбора;
б) комбинирано усвояване на двугодишен бюджет чрез една  
покана за представяне на предложения;26 В рамките на бюджет от 
284 милиона евро за поканите 
за представяне на предложения 
по тематични програми за 2007—2008 г., управлявани 
на централно равнище от 
EuropeAid, са получени 
4 565 заявления в общ размер 
на 3 650 милиона евро. След 
първия подбор, извършен въз 
основа на обобщаваща бележка, 1 088 заявления, възлизащи на 
989 милиона евро, са преминали 
на втория етап на подбор и 
едва 212 са били одобрени на 
финалния етап.
27 Например поради това, че 
са използвани единствено 
европейски езици или поради 
това, че печатните издания не се 
разпространяват своевременно в 
отдалечените райони.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 21
ПРИМЕР ЗА СЛАБА РАЗРАБОТКА НА ПРОЕКТА
Насърчаване на включването на жените микропредприемачи и семейните стопански единици 
в официалната система на труда — Перу
Местната партньорска НПО е реализирала този проект в четири региона, в това число и в Хунин, посетен от 
Палатата през февруари 2008 г., в който тази НПО не е присъствала преди това. Въпреки че при извършения през 2007 г. мониторинг, ориентиран към резултатите, не се предвиждат подобни проблеми, Палатата не откри 
доказателства, че НПО е ангажирала съответните публични органи в разработването на проектните дейности. 
НПО също така не е координирала своята дейност със съществуващите мрежи и организации, подпомагащи 
микропредприятията в региона. На етапа на реализация на проекта местната партньорска НПО е трябвало да 
се свърже с една подобна мрежа за извършване на основно изследване за идентифициране на потенциални 
бенефициенти и икономически възможности. Моделът на проекта се основава на идеята, че проектът ще бъде 
възпроизведен и допълнен от публичните органи. Палатата обаче установи, че съответните органи или не са били ангажирани в проекта изобщо, или не са работили, както се е окачвало от тях, или не са разполагали с 
достатъчно финансови и човешки ресурси, за да поемат проектните дейности. КАРЕ 4в) въвеждане на електронна услуга за регистрация (PADOR), нама-
ляваща дублирането на работата за заявителите;
г) увеличено използване на „съставени с оглед нуждите“ местни 
покани за представяне на предложения, при които целите са 
адаптирани към местната ситуация, и местните организации  имат по-големи шансове да бъдат избрани.
 41.  Въпреки това продължават проблемите с разработването на проек-
тите, като това може да окаже съществено влияние върху ефектив-
ността и устойчивостта. При няколко одитирани проекта поради 
недостатъчна подготовка за формулиране на дейностите първата 
година от проекта е трябвало да бъде посветена на разработване на проекта (извършване на диагностика, идентифициране на бене-фициенти, проучвания). Това е довело до намаляване на времето за реализация, като е създало предпоставки за закъснения и вло-
шаване на перспективите за устойчивост. Примерът в каре 4  служи 
за илюстрация. 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 22
ПРОЦЕДУРИ ЗА КОНТРОЛ И НАДЗОР
 42.  Целта на одита на процедурите за контрол и надзор на Комисията е 
да определи се степента, в която тези процедури гарантират глад-
кото изпълнение на проектните дейности на НДУ. Независимо от това, че от многобройните оценки се установява, че заинтересо-ваните страни смятат процедурите за тежки
28, което Парламентът 
също отбелязва като проблем29, Палатата признава положените от 
Комисията усилия за разрешаване на въпроса. Инициативите на високо равнище, предприети от Комисията, включват създаване 
на междуведомствена комисия за опростяване на процедурите,  
укрепване на диалога между Комисията и CONCORD по финансови и 
договорни въпроси (довело до издаване на ръководство за типови 
договори за отпускане на безвъзмездни средства) и изработване на нови практически насоки и опростени формуляри и документи. Децентрализацията на тематичните програми като цяло също е  спомогнала за подобряване на диалога между ЕО и НДУ.
 43.  Процедурите за контрол и надзор са прилагани правилно в много 
отношения, но остават някои специфични проблеми, водещи до  грешки
30.
НАСОКИТЕ , ПРЕДОСТАВЕНИ  НА НДУ ОТНОСНО  НАЧИНА  НА ПРАКТИЧЕСКО  ПРИЛАГАНЕ  
НА ПРАВИЛАТА , СА НЕДОСТАТЪЧНИ
 44.  Практическите насоки относно начина на прилагане на финансовите и 
договорните правила трябва да отчитат текучеството на персонал в делегациите на Комисията и ограниченото познаване на тези  правила от страна на НДУ. Сред методите, използвани за подо-бряване на познанията, са провежданите в делегациите курсове за обучение на служители и бенефициенти, както и оказването на подкрепа за практическо ръководство, съставено в сътрудничество с CONCORD (т.нар. ръководство за типови договори за отпускане на безвъзмездни средства).
 45.  Обучението е полезно, но по отношение на бенефициентите то се 
състои основно в еднодневни работни срещи след приключване на 
поканите за представяне на предложения. Според Палатата това е 
недостатъчно, за да се гарантира, че НДУ „институционализират“ 
знанията, необходими за правилното прилагане на правилата в  хода на обичаен период на изпълнение на проект. 28 Въпросът е поставен и 
в писмо от CONCORD до 
члена на Комисията Nielson 
от 17 март 2004 г. относно 
въздействието на финансовия 
регламент и производните му 
документи и процедури върху НПО.
29 В процедурата по 
освобождаване от отговорност 
във връзка с изпълнението на 
бюджета за 2004 г. Европейският 
парламент заявява, че: „изразява съжаление [ ... ] от значително 
повишената сложност на новите 
процедури, които са тежки и 
траят твърде дълго, изтъква 
необходимостта от действително опростяване, без да се измества 
вниманието от първоначалната 
цел“ (Резолюция на Европейския 
парламент с коментари, 
съставляващи неразделна 
част от решението относно 
освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на 
общия бюджет на Европейския 
съюз за финансовата 2004 
година, раздел III — Комисия 
(ОВ L 340, 6.12.2006 г., стр. 5), точка 185).
30 При одитите DAS Палатата 
достигна до сходни констатации: 
вж. годишните доклади на 
Сметната палата за финансовата 
2007 г. относно изпълнението на бюджета, точка 8.9 и относно 
Европейските фондове за 
развитие (ЕФР), точка 22.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 23
 46.  При одита не бяха открити достатъчно доказателства за използване на 
ръководството от персонала на делегацията или бенефициентите 
НДУ. Възможно е характерът му на документ без задължителна  правна сила да е една от причините, поради които персоналът на 
делегациите е решил да не го използва като стандартен референтен 
документ.
 47.  При настъпване на промени в практическото ръководство и договор-
ните условия (практическото ръководство е изменяно пет пъти  за последните седем години) тези промени не са били съобща-
вани систематично на получателите на безвъзмездни средства.  
Освен това се наблюдава непоследователност в тълкуването на  
правилата, което означава, че в някои случаи към получателите 
на безвъзмездни средства е поставяно изискване от Комисията да действат съгласно нови условия, дори когато тези нови условия не са имали обратно действие.
ОДИТИТЕ  НА ПРОЕКТИ  НЕВИНАГИ  СА БИЛИ  ОСЪЩЕСТВЯВАНИ  С ДОСТАТЪЧНО  
ВИСОКО  КАЧЕСТВО
 48.  При няколко от проектите, проверени в рамките на настоящия одит, бяха 
забелязани слабости в качеството на одитите на проектите. При тях 
грешките не са установени по ефективен начин и това се е отразило 
на допустимостта на транзакциите на равнище получател на безвъз-
мездни средства и партньор изпълнител. Специфичните оценки на ЕФР и външните дейности в контекста на годишните доклади на Смет-
ната палата
31 отбелязват сходни слабости в одитите на проектите.
 49.  В усилието за преодоляване на тези слабости Комисията преработи 
заданията с цел да се гарантира всеобхватността на одитната дей-
ност, които станаха задължителни за проектните договори от фев-
руари 2006 г. Тогава беше твърде рано, за да се направи оценка на 
ефекта от тази промяна по отношение на одитираните проекти.
НЕПОСЛЕДОВАТЕЛНОСТ  В ТЪЛКУВАНЕТО  И ПРИЛАГАНЕТО  НА ПРОЦЕДУРИТЕ  Е ДОВЕЛА  
ДО НЕНУЖНИ  АДМИНИСТРАТИВНИ  ТЕЖЕСТИ  ЗА НДУ
 50.  При одита беше установено, че продължават да съществуват някои 
практически административни проблеми в управлението на дого-ворите за отпускане на безвъзмездни средства, включващи:
непоследователни тълкувания на правилата за произход по  a) 
отношение на доставки, закупени по договори, финансирани 
от ЕО, които е възможно да са затруднили ненужно НДУ (при-
мер в каре 5 );31 Например точка 8.24, глава 8 
от годишния доклад на Сметната 
палата за финансовата 2007 г. (ОВ C 286, 10.11.2008 г., стр. 182). 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 24
б) затруднения за НДУ да бъдат освободени от данъчно облагане 
или да им бъдат възстановени данъци в някои партньорски  
страни;
в) изискване за използване на обменен курс, нотифициран от ЕО 
(вместо действителния обменен курс), който може да е небла-гоприятен за проектите при някои обстоятелства; 
г) забавяния от страна на Комисията в одобряването на платежните 
искания, което може да доведе до закъснения в проекта;
д) непоследователно наложени от делегациите допълнителни  
изисквания за проектите, с които се добавя ненужна адми-
нистративна тежест върху НДУ, например: i) допълнителни  
периодични или одитни доклади; ii) използване на отделни  специални банкови сметки за всеки проект; iii) варианти на  плащане, различни от определените в общите условия (напр. по-малки вноски). 
ПРИМЕР ЗА НЕПОСЛЕДОВАТЕЛНИ ТЪЛКУВАНИЯ НА ПРАВИЛАТА ЗА ПРОИЗХОД
Закупуване на мотоциклети — случаят с Етиопия
Японските автомобили обикновено се предпочитат от НПО в Етиопия, тъй като са с надеждно качество спрямо 
местните условия. Делегацията обаче приканва НПО в рамките на проекти в областта на безопасността на хра-ните да разгледат и възможността за закупуване на китайски автомобили, отчасти поради това, че счита, че е 
необходима дерогация за японските, но не и за китайските автомобили.
Като реакция на предположенията на Комисията за правилата за дерогация, една НПО е закупила 10 китайски 
мотоциклета, без да направи искане за дерогация. Тъй като няколко мотоциклета са се повредили, на 14 декем-ври 2006 г. НПО е поискала разрешение за дерогация от правилата за произход, за да закупи допълнително 
два мотоциклета от по-издръжливото японско производство — искане, което първоначално е отхвърлено от 
делегацията. На 11 септември 2007 г. делегацията в крайна сметка е приела искането, когато то е направено 
повторно заедно с искане за изменение на бюджета.
Междувременно Палатата установи, че делегацията се е консултирала с централата през април 2007 г., като и 
двете страни достигат до заключение, че не се изисква дерогация за японски стоки, закупени в Етиопия в рамките на тематичен бюджетен ред, докато винаги се е изисквала дерогация за китайски стоки.
Правилата обаче изглежда все още подлежат на различни тълкувания
32.КАРЕ 5
32 Съгласно регламентите на Съвета относно достъпа до предоставяната от Общността външна помощ, по-специално член 3, 
параграф 2, член 3, параграф 3 и член 5, както и приложение II, проекти, финансирани по тематични програми в Етиопия, 
могат да използват, считано от 28 декември 2005 г., стоки с произход от Япония и Китай, без да се иска дерогация, тъй 
като Етиопия е класифицирана като слабо развита страна. Обратно на това за стоките с произход конкретно от Китай е 
необходимо да се подаде искане за дерогация в случай на договор за отпускане на безвъзмездни средства, финансиран по 
линия на ЕФР. Регламентът за ЕФР също така допуска закупуване на стоки, независимо от произхода им, на местния пазар на 
стойност до 30 000 евро.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 25
МОНИТОРИНГ, ВКЛЮЧВАЩ ИНСТРУМЕНТИ И ОЦЕНКИ НА 
ЕФЕКТИВНОСТТА НА ДЕЙНОСТИТЕ НА НДУ 
 51.  Ефективното проследяване е съществена част от управлението на 
проекти, като за това Комисията използва няколко инструмента и процедури. Целта на одита на Палатата е в контекста на същест-вуващите процедури на Комисията да достигне до заключение  
относно това дали: i) ИТ системите предоставят необходимата  
управленска информация за вземане на решения и мониторинг  на дейностите на НДУ; ii) съществува информационна система за 
управление; iii) делегациите извършват адекватен мониторинг на 
проектите, получават достатъчно обратна информация от външен 
мониторинг и оценки и предприемат последващи действия; iv) са 
използвани подходящи инструменти за оценка на продуктите и  резултатите; v) се използват адекватни инструменти за оценка на дългосрочното въздействие на дейностите.
НЕ СЕ ИЗПОЛЗВА  ПЪЛНИЯТ  ПОТЕНЦИАЛ  НА КОМПЮТРИЗИРАНАТА  ИНФОРМАЦИОННА  
СИСТЕМА  НА КОМИСИЯТА  CRIS
 52.  Както е отбелязано в точка 5, понастоящем не съществува готов източ-
ник на данни на разположение в EuropeAid относно финансира-
нето на НДУ в областта на сътрудничеството за развитие. Данните 
в общата информационна система на Комисията в областта на  
външните отношения (CRIS) са непълни, а идентифицирането на  оператори не е надеждно. Системата не предоставя достатъчно  
информация под формата на анализи и обобщения за състоянието на текущи и приключени проекти, включително оценки и заключе-ния. Докладът за изпълнението на CRIS, инструмент за извършване 
на мониторинг, не отговаря напълно на нуждите на потребителите и често не се използва правилно.
ПРОЕКТНИТЕ  ДОКЛАДИ  НЕВИНАГИ  ПРЕДОСТАВЯТ  ТОЧНА  ОЦЕНКА  ЗА СЪСТОЯНИЕТО  
НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО
 53.  НДУ, получили безвъзмездни средства, трябва да предоставят техни-
чески и финансови отчети, от които може да се направи съпоставка 
между проектното предложение и постигнатото през отчетния  
период. При половината от одитираните проекти тези отчети не съдържат подробна оценка на състоянието на изпълнение. Като 
цяло отчетите показват тенденция към недостатъчно акцентиране 
върху най-трудните въпроси и се съсредоточават върху положи-
телните постижения. 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 26
 54.  Съгласно действащите процедури НДУ трябва да прилагат логична рамка, 
включваща количествени показатели за изпълнение33. Въпреки това 
при 13 от 16 одитирани проекта техническите отчети не са предоста-вили пряко сравнение между очакваните и постигнатите резултати 
чрез използване на логическата рамка. Така логическите рамки в 
няколко от одитираните проекти постепенно са загубили значението си като инструменти за мониторинг на проекта.
 55.  При извършената от нея съпоставка Палатата отбелязва, че някои 
агенции прилагат механизъм за осигуряване на качеството по  отношение на логическите рамки, включително количествени и  качествени показатели за изпълнение.
НЕ СА ОСЪЩЕСТВЕНИ  ДОСТАТЪЧНО  ПОСЕЩЕНИЯ  НА МЯСТО  ПО ПРОЕКТИ  ОТ СТРАНА  
НА ПЕРСОНАЛА  НА КОМИСИЯТА
 56.  Добрият мониторинг на проектите от страна на делегациите включва 
редовни и преки контакти с партньорите НДУ и обсъждания по  въпроси на изпълнението, засягащи резултатите от проекта. При 
одита беше проверено доколко Комисията е извършвала физи-
чески инспекции на място, включително проверка на отчетите и 
оправдателните документи по проектите в офисите на получа-
телите на безвъзмездни средства и техните партньори изпълни-
тели. Палатата констатира, че равнището на проверките на място 
е недостатъчно.
 57.  Освен това голяма част от интервюираните НДУ изразиха съжаление 
относно липсата на подкрепа на място от страна на делегациите. 
Отговорите им подсказват, че много от грешките, свързани с финан-совите и договорните правила, са могли да бъдат избегнати чрез 
проверки на място в подходящия момент, тъй като неправилните 
практики са можели да станат очевидни и да бъдат поправени.
 58.  По шест от 16 одитирани проекта не са направени посещения от страна 
на персонала на делегацията. При проектите, по които са напра-вени посещения, като цяло не е съществувал систематичен подход. Понякога посещенията са осъществени във връзка с организирани от НДУ събития, а в други случаи са били извършени съвместно с посещения за провеждане на външен мониторинг. В някои случаи са били съставяни конкретни планове за провеждане на посеще-ния на място на определени етапи от изпълнението на проектите. Във всички тези случаи обаче плановете не са изпълнени изцяло поради липса на ресурси. Посетените от Палатата делегации не са установили стандарти за докладите от мониторинг. Преди декем-ври 2007 г. персоналът не е разполагал с оперативни насоки за  мониторинг на проектите.33 Подходът на използване на 
логическа рамка и матрицата 
на логическа рамка са аналитични и управленски 
инструменти, широко използвани 
от донори и партньорски 
правителства в областта на 
сътрудничеството за развитие. 
Типичният модел на матрица 
на логическа рамка включва задачи като формулиране на 
SMART показатели (конкретни, 
измерими, достижими, актуални и 
планирани със срокове), като се 
набелязват адекватни източници 
на проверка, определят се 
реалистични цели за всеки показател и се събират основни 
данни за по-късно измерване 
на постигнатия напредък 
и резултати. Следователно 
една адекватна система за изпълнение и мониторинг 
включва редовно събиране 
на данни за действителните 
резултати. От НДУ понякога 
се изисква да събират данни и 
да се отчитат не само относно 
вложените средства, процесите и продуктите, но и относно 
средносрочните резултати и 
дългосрочните въздействия.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 27
34 Последното поколение 
договори за отпускане на 
безвъзмездни средства, подписани в Перу, вече 
предвиждат такова изискване. 59.  На ппроектите може да бъде извършван и външен мониторинг посред-
ством резултатно ориентирани мисии на Комисията. Тази техника 
обаче не компенсира липсата на мониторинг на оперативно равнище: повечето проекти с участието на НДУ са ползвали финансиране от 
ЕО в размер на по-малко от 1 милион евро, а съгласно системата 
за извършване на резултатно ориентирани мисии едва около 10 % от проектите под тази стойност се избират за мониторинг.
ВЪНШНИТЕ  ОЦЕНКИ  НЕ СА ОСИГУРИЛИ  АДЕКВАТНИ  ОЦЕНКИ  НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО  
НА ПРОЕКТИТЕ  НА НДУ
 60.  В договорите за отпускане на безвъзмездни средства в полза на НДУ 
обикновено са предвидени външни оценки в края на проекта и/или по време на междинната фаза. Стандартните задания за оценяване 
не са задължителни за този тип оценка и съществува риск от прин-
ципен конфликт на интереси, тъй като съгласно съществуващата 
практика ангажирането на оценители се извършва от бенефициен-
тите. При извършената от нея съпоставка Палатата отбелязва, че 
някои агенции прилагат механизъм за осигуряване на качеството по отношение на оценки, възложени от НДУ бенефициенти.
 61.  Извършените оценки, наред с останалите използвани понастоящем 
инструменти за оценка и отчитане, (отчети от НДУ, посещения на 
място и доклади от резултатно ориентирани мисии), не предос-
тавят адекватна оценка на въздействието на отделните проекти  на НДУ. Причината за това е, че или целите са описани толкова  
общо, че не могат да бъдат отнесени към измерими показатели за въздействие, или методите за извършване на проверка са неадек-ватни или твърде скъпоструващи.
 62.  Комисията се пренасочва към резултатно ориентирано управление 
с по-голям акцент върху измерването на въздействието и оценя-
ването на добавената стойност на сътрудничеството за развитие. По този начин се увеличава натискът върху НДУ за разработване на системи за мониторинг не само на крайните продукти, но и  на последиците и въздействието
34, и се изисква предоставяне на 
повече практически насоки от страна на службите на Комисията 
с цел да се гарантира, че логическите рамки и показателите за  
изпълнение са подходящи и продължават да бъдат актуални.
ПЕРСПЕКТИВИ ЗА УСТОЙЧИВОСТ
 63.  Процесът на подбор на проекти включва оценка на устойчивостта, т.е. на перспективите резултатите от проектите да бъдат трайни. Неотдавна 
Комисията въведе последващ мониторинг, ориентиран към резулта-
тите, който включва устойчивостта и въздействието на ниво проект.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 28
 64.  Макар 16-те одитирани проекта да са постигнали или да имат потен-
циал да постигнат добри резултати в краткосрочен план, перс-
пективите им за устойчивост не са особено благоприятни. Към  момента на извършване на одита на Палатата устойчивостта беше 
несигурна за 12 проекта поради липса на средства след завърш-
ване на проекта или поради неадекватни институционални мерки. 
Примери за това са предоставени в каре 6 .
 65.  Перспективата за устойчивост по отношение на останалите четири 
проекта е добра, не поради това, че тези проекти се характеризи-
рат с присъща устойчивост, а поради факта, че се управляват от 
международни НПО с дългосрочен ангажимент, които са в състо-
яние да осигурят средства от други източници, различни от Евро-
пейския съюз.
 66.  Дългосрочният ангажимент и финансиране, наред с необходимостта 
от осигуряване на институционални механизми, които да позволят 
на съответните заинтересовани страни да поемат дейностите, са 
съществен елемент от устойчивостта. Одитът на Палатата показа, 
че продължителността на проектите като цяло е недостатъчна, за да гарантира устойчивост, дори и след тяхното удължаване
35. Освен 
това периодът на действително изпълнение на практика често се 
намалява поради късното започване на проекта (вж. точка 41).
 67.  Прилаганият понастоящем проектен подход също се сблъсква с потен-
циалното противоречие на използване на краткосрочни интервен-ции за справяне със структурни проблеми, за които е необходим дългосрочен ангажимент. Устойчивостта е особен проблем за раз-
виването на капацитет в рамките на проектите, тъй като обикно-
вено това изисква социални промени и промени в нагласата, за  
които е необходимо много повече време в сравнение с времето, предоставяно за изпълнение на проекта.35 Средната продължителност 
на одитираните проекти е 
37 месеца, включително с удълженията.
ПОДКРЕПА ЗА ПРЕСЛЕДВАНЕ НА ПРЕСТЪПЛЕНИЯТА СПРЯМО ЖЕНИ И ДЕЦА В 
ИЗТОЧЕН КЕЙП (ЮЖНА АФРИКА) — ЦЕНТРОВЕ ЗА ПОМОЩ НА ПОСТРАДАЛИ
Въпреки че южноафриканските органи на полицията са били в състояние да продължат да поемат разходите 
по поддържане на центровете за предоставяне на грижи на жертви на насилие след завършване на проекта, 
съществува риск в бъдеще да няма доброволци, които да работят в центровете, тъй като социалната служба все 
още не е поела отговорност за техния контрол и обучение, както е предвидено в модела на проекта.КАРЕ 6
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 29
 68.  При извършената от Палатата съпоставка тя отбелязва, че други аген-
ции за развитие избягват някои от проблемите, свързани със слаба 
проектна разработка и кратка продължителност на проектите, чрез използване на набор от инструменти в допълнение към специфични 
проекти, включващи дългосрочни рамкови споразумения за парт-
ньорство с конкурентно подбрани НДУ
36.
КОМИСИЯТА ОСИГУРЯВА ЛИ ДОСТАТЪЧНО 
ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ? 
 69.  В настоящия раздел се разглежда въпросът дали Комисията е пре-
върнала нормативните изисквания и политическите изявления по 
отношение на подпомагането за развитие на капацитета на НДУ  
в стратегия във всички страни и региони бенефициенти и дали е 
направила това чрез подходящи дейности, които да са осъществени 
ефективно.
СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИВАНЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ
 70.  Развитието на капацитет е насочено към укрепване на ролята на НДУ 
както като партньори в процеса на развитие, така и като изпълни-тели
37. С оглед ефективното им подпомагане и за гарантиране на 
последователност и допълване с други програми и донори Коми-сията трябва да изработи стратегия за всяка страна, като определи целевите НДУ, сектори и теми и работните методи, които следва 
да се използват.
 71.  Палатата направи проверка на това дали съществува подобна страте-
гия за държавите от АКТБ (за които осигуряването на развитие на 
капацитета на НДУ е задължително), както и за страните от Азия 
и Латинска Америка, за които предишният регламент за страните 
от АЛА не предвижда развиване на капацитета. Палатата направи 
проверка и на това дали влизането в сила на ИРС през януари  
2007 г., с който се отменя регламентът за страните от АЛА и се  упоменава осигуряването на развитие на капацитета на НДУ, е  
довело до промяна в съществуващите стратегии.36 Няколко агенции за 
развитие използват рамкови 
споразумения за партньорство, които обикновено са с 
продължителност от четири до 
осем години.
37 Подпомагането за развиване 
на капацитета на НДУ е насочено 
към засилване на тяхната роля на партньори в сътрудничеството 
за развитие (вж. точка 8, 
каре 1), но включва и обучение 
по управление на проекти за 
подобряване на качеството на техните проекти и укрепване на 
капацитета им за кандидатстване 
за средства от донори и 
събиране на такива средства.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 30
СЪЩЕСТВУВАНЕ  НА ДВА РАЗЛИЧНИ  ПОДХОДА  
 72.  След подписването на Споразумението от Котону (вж. точка 8) в пове-
чето държави от АКТБ са разработени стратегии и създадени про-
грами за развитие на капацитета на НДУ, финансирани от ЕС38. За 
страните от Азия и Латинска Америка не съществуват специални стратегии за подпомагано от ЕО развитие на капацитета на НДУ, нито такива програми
39. Тази разлика не произтича от цялостна  
оценка на потребностите, а основно отразява факта, че подпома-гането за развитие на капацитета на НДУ в държавите от АКТБ е 
нормативно изискване, докато за страните от АЛА такова изискване 
не съществува.
 73.  ИРС, приложим от 2007 г. за страните от АЛА, включва развитие на 
капацитета на НДУ в областите на сътрудничество, обхванати от 
географски програми, и определя като важен принцип тези про-
грами да бъдат обичаен инструмент за предоставяне на подкрепа, 
тъй като се основават на оценка на потребностите и на стратеги-
чески партньорства с правителствата. Тематичните програми, от 
друга страна, следва да бъдат използвани само ако географските програми са неподходящи, например в страни с трудни партньор-
ства
40, или в които съществуват групи от населението, които нямат 
достъп до основните услуги и ресурси или са изключени от процеса 
на разработване на политиката. Независимо от този ясно заявен 
принцип не се наблюдава промяна в начина, по който подкрепата за развитие на капацитет се финансира в страните от АЛА, считано от влизането в сила на ИРС, а съществуващата подкрепа продъл-жава да се финансира от тематичната програма (недържавни учас-
тници и местни органи в областта на развитието).
 74.  Липсата на специална стратегия се подчертава допълнително от факта, 
че за страните от Азия и Латинска Америка, за които средствата за 
развитие на капацитета на НДУ са по-ограничени, възможностите 
за участие и подпомагане на НДУ в основните секторни програми, 
финансирани в тези страни (напр. здравеопазване или образова-
ние), не са напълно проучени. Комисията подготвя документ41 с 
цел разработване на насоки за делегациите, които ще помогнат  
за разглеждането на този въпрос.38 В държавите от АКТБ са 
създадени около 46 програми 
за развитие на капацитет 
в 43 страни, възлизащи на 
226 милиона евро.
39 Има някои изключения, 
обикновено произтичащи 
от твърде специфични 
обстоятелства като в Бангладеш, 
където съществува много 
обширен сектор на НПО (206 000 организации), или в 
Колумбия поради вътрешния 
въоръжен конфликт в страната.
40 Ситуациите на трудни 
партньорства се определят 
като ситуации, в които по една от следните причини 
обичайните инструменти за 
сътрудничество не могат да 
бъдат използвани напълно за 
подпомагане на инициативи, предприети от заинтересовани 
страни, различни от централните 
правителства: 1) страни, в 
които сътрудничеството е 
преустановено; 2) страни, в 
които властите не са ангажирани 
с целите за намаляване на бедността и с други основни 
принципи на политиката за 
развитие, включително добро 
управление и участие на НДУ 
и децентрализирани органи; 
3) страни, в които диалогът за 
подходите на участие в областта на развитието е силно ограничен.
41 Участието на НДУ в 
стратегии за намаляване на 
бедността, секторни подходи и проследяване на изпълнение на 
проекти (проектодокумент на 
EuropeAid E.4, август 2008 г.)
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 31
ПРОГРАМИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ  
 75.  Палатата направи проверка на седем програми, възлизащи на  
72,1 милиона евро ( приложение III ), с цел оценка на тяхната актуал-
ност и степента на ефективност на изпълнението42. Тези програми 
съчетават дейности по изграждане на капацитет с финансиране на поредица малки проекти.
 76.  Палатата направи проверка на това дали програмите са започнали сво-
евременно, дали са били осъществени в разумен срок, както и дали 
процедурите на управление са достатъчно гъвкави и подходящи 
за местната действителност, особено при малки и организирани 
на общностен принцип организации.
ПРОГРАМИТЕ  СА АКТУАЛНИ , МАКАР  ДА ЛИПСВА  ПОДРОБНА  ОЦЕНКА  НА СИТУАЦИЯТА  В 
СТРАНИТЕ  ОТ АЛА
 77.  Проверените програми се оказаха актуални и отразяват ясни потреб-
ности и приоритети на НДУ. Насоките на Комисията препоръч-
ват на делегациите да извършат подробна оценка на ситуацията 
или „проучване във вид на карта“ с цел идентифициране на пред-
ставителните НДУ за всяка страна и оценка на техния капацитет, 
ограничения и потенциал, както и на работата на други донори. В страните от АЛА обаче, за които тематичните програми на прак-тика са основният инструмент за предоставяне на подкрепа за  развитие на капацитета на НДУ, стойността на проучванията във 
вид на карта не се оценява много високо. По отношение на шестте 
страни, в които е осъществена проверка
43, единствено делегациите 
в държавите от АКТБ (Етиопия, Мали и Уганда) са предприели пълни 
проучвания във вид на карта, като тяхното качество варира. 
ЗАКЪСНЕНИЯТА  СЕ ОТРАЗЯВАТ  НА ЕФИКАСНОСТТА  И ЕФЕКТИВНОСТТА  НА ПРОГРАМИТЕ
 78.  Присъщите характеристики на програмите, последиците от които не са прогнозирани в достатъчна степен, са довели до значителни закъсне-ния в шест от седемте проверени програми. По-съществен е кумула-
тивният ефект от продължителните процедури на управление, според 
които се изисква първоначално да се ангажира международна техни-
ческа помощ, след което техническите асистенти следва да се изготвят 
покани за представяне на предложения и накрая да се извърши оценка на предложенията и да се сключат договори за отпускане на безвъз-
мездна помощ. Вторият фактор е тристранната структура на управле-
ние, включваща правителство, НДУ и делегации на Комисията. Макар 
тази структура да е от съществено значение с оглед гарантиране на ангажираността на всяка от страните, тя води до продължителни раз-
исквания и преговори, както за изграждане на първоначален консен-
сус между засегнатите страни, така и за неговото изпълнение.42 Поради закъснялото 
стартиране на програмите като 
цяло е твърде рано да се направи 
оценка на тяхната ефективност.
43 Бангладеш, Етиопия, Мали, 
Перу, Южна Африка и Уганда.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 32
44 В случая с програма Ariane 
в Мали продължителността 
на проектите за последните две покани за представяне на 
предложения е трябвало да бъде 
намалена до едва шест месеца. 
45 Например в Етиопия едва 11 
(5  %) от 208 кандидати са били 
подбрани при първата покана, като всички те са международни 
НПО или установени в столицата 
НПО. 79.  Тези закъснения действително ограничават периода на изпълнение 
на дейностите, особено на дейностите на получателите на безвъз-
мездни средства, като това води до освобождаване на средства за поети бюджетни задължения и отпадане на дейности, и по-специ-
ално до намаляване на продължителността на проектите, което се 
отразява неблагоприятно на перспективите за устойчивост
44 (вж. 
точка 83, буква б).
ВЪВЕЖДАНЕТО  НА ПОКАНИ  ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ  НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ  НЕВИНАГИ  Е 
БЛАГОПРИЯТНО  ЗА НДУ, КОИТО  ИМАТ  НАЙ-ГОЛЯМА  НУЖДА  ОТ ИЗГРАЖДАНЕ  
НА КАПАЦИТЕТ
 80.  Тъй като изграждането на капацитет за НДУ е в центъра на тези про-
грами, процесът на подбор на проекти трябва да бъде насочен  
към бенефициенти, които именно поради факта, че не разполагат 
с определен организационен капацитет, могат да изпитат затруд-
нения при справянето с множеството изисквания, предвидени в 
процедурите на ЕО. Палатата констатира, че макар че са получени 
много заявления, в крайна сметка поканите за представяне на пред-ложения показват тенденция към предпочитане на разполагащите 
с повече ресурси организации, основно установени в градовете, 
пред организациите, които разполагат със слаби ресурси, основно 
установени в селските райони
45.
 81.  В рамките на осъществяването на географски програми делегациите 
са извлекли поуки от тези първи опити при последващите покани: 
i) насърчаване на партньорства между слабите и по-силните НДУ; 
ii) финансиране на силните НДУ за обучение и ръководство на  
по-широки групи от слаби НДУ; iii) подбор на отдалечени райони; 
iv) отпускане на средства по географско разпределение. Въпреки това действието на Комисията не обхваща всички проблеми, изло-
жени първоначално в съобщението и насоките на Комисията (вж. 
точки 11 и 12), където се споменава целта да бъде достигната  
възможно най-голяма част от населението и се подчертава необхо-
димостта да се обърне специално внимание на малките и местните 
организации, особено в страни с голяма географска територия  
и много групи и райони, които остават изолирани от процеса на консултиране и вземане на решения.
ТВЪРДЕ  Е РАНО  ЗА ОЦЕНКА  НА ЕФЕКТИВНОСТТА  НА ПОВЕЧЕТО  ПРОГРАМИ  ЗА РАЗВИТИЕ  
НА КАПАЦИТЕТ
 82.  Поради късното започване на програмите като цяло е твърде рано 
да се направи оценка на тяхната ефективност. В случаите, когато са направени междинни оценки, като цяло са докладвани добри резултати.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 33
46 Програмите за изграждане на 
капацитет за АКТБ, изготвени 
в резултат на последователна стратегия, имат общи 
организационни характеристики, 
включващи използването на 
техническа помощ. За разлика 
от тях няколкото програми за 
страните от АЛА са създадени ad 
hoc и имат различна структура. 
47 В Мали Палатата констатира, 
че екипът, предоставящ 
техническа помощ, е повторил 
ненужно поканата за представяне на предложения 
и процедурите по контрол на 
проектите, като е ангажирал 
допълнителна външна помощ, 
която да оцени предложенията и 
след това е разгледал повторно 
вече направените оценки. Причината за това е, че екипът 
за техническа помощ е искал 
да избегне финансовия риск 
(от него се е изисквало да 
осигури финансова гаранция за осъществяването на програмата).
48 В съответствие с член 4 от 
Споразумението от Котону на 
недържавните участници следва 
да „се предоставя подкрепа 
за изграждане на капацитет в критични области, за да се 
подкрепят способностите на 
тези участници особено по 
отношение на организацията 
и представителството и 
създаването на консултационни 
механизми, включващи канали за общуване и диалог за 
насърчаване на стратегически 
обединения“. 83.  Все пак при проверените програми за АКТБ46 Сметната палата установи 
признаци за това, че следните аспекти се нуждаят от допълнително 
внимание от страна на Комисията:
а) тъй като програмите са съчетание от работа по развиването  
на капацитет и финансиране на редица малки проекти, спе-
циализираните екипи за техническа помощ, които притежа-ват специални умения в областта на развитието на капацитет, следва да извършват и рутинни административни дейности по управлението на проекти
47. По отношение на изграждането на 
капацитет екипите са се съсредоточили по-скоро върху обуче-
нието в управление на проекти, отколкото върху укрепването 
на уменията на НДУ в областта на политическия анализ, пра-
возащитната дейност, надзорните функции, защита на човеш-
ките права, насърчаване на работата в мрежа и други, като по този начин се пренебрегва ролята на политическия диалог (вж. 
точка 3, буква а), който също е част от програмата по развитие 
на капацитет, определена в Споразумението от Котону
48; 
б) Сметната палата установи, че в тези програми не се обръща дос-
татъчно внимание на въздействието и устойчивостта. Цялост-
ното финансиране е било прекалено малко и в някои случаи  твърде разпокъсано между множество малки проекти, за да  
може да се постигне значително въздействие. Продължител-
ността на проектите е кратка, варираща между минимален срок 
от 6 месеца и максимален период от 24 месеца, и като се има 
предвид, че развитието на капацитет е дългосрочен процес,  Сметната палата счита, че е необходим по-дълъг период на  прилагане. 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 34
ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
КОМИСИЯТА НЕ ГАРАНТИРА В ДОСТАТЪЧНА СТЕПЕН 
ЕФЕКТИВНОТО ВКЛЮЧВАНЕ НА НДУ В ПРОЦЕСА НА 
СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ЗА РАЗВИТИЕ
 84.  Чрез своите делегации Комисията се е опитала да ангажира НДУ в 
изготвянето на национални стратегии в почти всички държави  бенефициенти. Въпреки това в много случаи участието е било огра-ничено до еднодневни семинари, вместо да се изразява в траен 
и структуриран диалог, предвиден от законодателството на ЕС и от собствените насоки на Комисията. В подробните процедури за 
консултиране често се срещат слабости.
 85.  По отношение на новата тематична програма относно НДУ южните НДУ 
не са били включени в необходимата степен, както в цялостната, така и в местните стратегии, въпреки че програмата е предназна-
чена предимно за тези участници.
ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО ВКЛЮЧВАНЕТО НА НДУ
Комисията следва да положи допълнителни усилия, за да засили  
ангажираността на съответните НДУ в процеса на сътрудничество 
за развитие. Тяхната ангажираност следва да се изразява не само 
в определяне на стратегии за страните, а да включва участие в  
секторните стратегии и проекти.
Комисията следва да предприеме следните стъпки за укрепване на 
процеса чрез:
определяне на съответните НДУ;  —
установяване на ясен и предвидим график за консултации както за  —
географските, така и за тематичните стратегически документи; 
предоставяне на необходимата документация и достатъчно време  —
на НДУ, за да се подготвят по подходящ начин, както и обратна информация за резултатите от проведените консултации;
разработване на допълнителни насоки и обучение за персонала  —
на делегациите. 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 35
СИСТЕМИТЕ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА КОМИСИЯТА КАТО 
ЦЯЛО ГАРАНТИРАТ, ЧЕ ОСЪЩЕСТВЯВАНИТЕ ОТ 
НДУ ДЕЙНОСТИ СА АКТУАЛНИ И ИМАТ ПОТЕНЦИАЛ ДА ПОСТИГНАТ ПЛАНИРАНИТЕ РЕЗУЛТАТИ, НО СЕ НАБЛЮДАВАТ ИЗВЕСТНИ НЕДОСТАТЪЦИ
 86.  Процедурата за обявяване на покани за представяне на предло-
жения все още е тежка и при практическото ≠ прилагане не се  
отделя достатъчно внимание на своевременното разработване на проектите. 
 87.  Не са предоставени достатъчно насоки и обучение на НДУ относно 
практическото прилагане на финансовите правила и се наблюдава непоследователно тълкуване, като все още съществуват специ-фични практически проблеми.
 88.  Бяха установени слабости в мониторинга и оценките. 
 89.  Перспективите за устойчивост в дългосрочен план са слаби най-
вече поради краткия срок за изпълнение на проектите, липсата  
на дългосрочно финансиране и неподходящи институционални  
механизми.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 36
ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО УПРАВЛЕНИЕТО НА  
ОСЪЩЕСТВЯВАНИТЕ ОТ НДУ ДЕЙНОСТИ  
Процедури за подбор
Мерките, които вече се прилагат с оглед подобряване на прила- —
гането на процедурата по обявяване на покани за представяне на предложения, следва да бъдат изпълнявани с особен акцент върху области, които могат да помогнат за гарантирането на  
добра проектна разработка. 
Процедури за контрол и надзор 
Освен разрешаването на текущите проблеми Комисията следва  —
да осигури достъпа на потенциалните бенефициенти до насоки 
и подкрепа по отношение на процедурите.
Палатата би искала да потвърди становището си, че са налице  —
възможности за предотвратяване на грешки, отнасящи се до  
финансовите и договорните правила, чрез по-целенасочен мони-
торинг и подкрепа от страна на делегациите49.
Мониторинг
В контекста на предвиденото пренасочване към управление,   —
ориентирано към резултатите, Комисията следва да гарантира, че 
както делегациите, така и НДУ разполагат с достатъчно ресурси, 
насоки и експертен опит за разработване, прилагане, монито-
ринг и отчитане на количествени и качествени показатели за  изпълнение. 
Устойчивост
За да се подобри устойчивостта, при работата си с НДУ Комиси- —
ята следва да разгледа използването на набор от инструменти, 
а не само проекти.
Комисията следва да осъществи избирателни последващи изпъл- —
нението оценки на устойчивостта и дългосрочното въздействие на проектите на НДУ.49 Точка 8.18, глава 8 от годишния 
доклад на Сметната палата за 
финансовата 2007 г
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 37
НАЛИЦЕ Е СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА 
НА НДУ В ДЪРЖАВИТЕ ОТ АКТБ, НО ВСЕ ОЩЕ ТАКАВА 
СТРАТЕГИЯ НЕ СЪЩЕСТВУВА ЗА ПОВЕЧЕТО ДЪРЖАВИ ОТ АЛА
 90.  За повечето страни от АЛА не съществува стратегия. За разлика от 
положението в държавите от АКТБ, където се използват географ-ски програми, в страните от АЛА се наблюдава прекалено голяма зависимост от тематичната програма за НДУ по отношение на  финансирането за изграждане на капацитет. Палатата смята това положение за неприемливо, тъй като то противоречи на постано-вения в Регламента за ИСР принцип, според който географските програми следва да бъдат използвани, когато е възможно.
ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО РАЗРАБОТВАНЕТО НА СТРАТЕГИИ
Комисията следва да разработи стратегии за развитие на капацитета 
на НДУ в страните от АЛА, като определи целевите НДУ, сектори и теми, работните методи, които да бъдат използвани и начините за 
осигуряване на последователност с други програми. Тя следва да 
преразгледа несъответствията в подхода към държавите от АКТБ  
и АЛА. 
ВЪПРЕКИ ЧЕ ПРОГРАМИТЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА 
КАПАЦИТЕТ СА ПОДХОДЯЩИ, ТЕ НЕ СА ДОСТИГНАЛИ ПЪЛНИЯ СИ ПОТЕНЦИАЛ
 91.  Проверените програми бяха определени като подходящи в голяма сте-
пен, въпреки че за страните от АЛА не са извършени необходимите 
оценки на потребностите под формата на цялостни проучвания във вид на карти. Въпреки това програмите не са достигнали пълния 
си потенциал, най-вече поради присъщата сложност на процеду-
рите и структурите на тяхното управление. Последиците от това 
не са напълно оценени от самото начало и произтичащото от това 
забавяне е имало пряко въздействие, като е съкратен активният 
период на проектите и по този начин са се влошили перспективите 
им за ефективност и устойчивост. 
 92.  Тези програми се сблъскват и с принципното противоречие, че раз-
витието на капацитета на най-нуждаещите се НДУ се подкрепя  
посредством процедура (покани за представяне на предложения), 
предназначена за подбор на най-успешните НДУ. 
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 38
ПРЕПОРЪКИ ОТНОСНО ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА  
ПРОГРАМИТЕ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТ
При планирането на тези програми Комисията следва изцяло да  
вземе предвид присъщата им сложност. Тя следва също така да раз-
гледа взаимната зависимост между неизменно сложните структури и правната рамка и да отдели ресурси за разглеждане на начините за постигане на политическите цели при тези ограничения. 
Следва да бъдат проучени алтернативите на настоящите процедури 
както за да се предостави възможност за по-стратегически под-ход (по-добро използване на възможностите за техническа помощ, използване на споразумения за партньорство, финансиране от мно-
жество донори), така и за да бъдат обхванати в по-голяма степен 
местните организации (използване на безвъзмездни средства, пре-
доставяни на каскаден принцип). 
  Настоящият доклад беше приет от Сметната палата в Люксембург на 
заседанието ≠ от 18 и 19 март 2009 г.
  За Сметната палата
Vítor Manuel da Silva Caldeira
Председател
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 39
ФИНАНСОВ РАЗМЕР НА СКЛЮЧЕНИТЕ С НДУ 
ДОГОВОРИ
Според EuropeAid финансовият размер на сключените с НДУ договори 
през 2006 и 2007 г. се оценява на 836,4 милиона евро и 915,26 мили-она евро (като се изключва хуманитарната помощ
1), както следва:
(в милиони евро)
ОБЛАСТ 2006 г. 2007 г.
Тематични програми 555,04 430,11
Съвместно финансиране с НПО 200,10 207,89
Децентрализирано сътрудничество 6,30 0,18
Права на човека и демокрация 97,28 40,72
Околна среда 59,14 21,08
Безопасност на храните 74,84 109,26Равенство между половете 2,90 0,85
Здравеопазване 91,64 25,60Противопехотни мини 4,99 8,97Миграция и убежище 16,28 15,56
Незаконни наркотични вещества 1,57 0,00
Възстановяване/бежанци 17,02 21,64
Други програми 0,45 18,1
Географски програми 73,92 164,00
Азия 19,62 116,93
Латинска Америка 3,55 4,26Средиземноморие 45,49 6,85ТАСИС 5,26 35,96
Общ бюджет 646,43 633,85
Европейски фонд за развитие 190,00 281,41
ОБЩ СБОР 836,43 915,26ПРИЛОЖЕНИЕ I
1 От 90-те години насам 
НПО активно сътрудничат за 
осъществяване на действия по 
предоставяне на хуманитарна 
помощ. ГД „Хуманитарна помощ“ 
е сключила дългосрочни рамкови споразумения за партньорство 
с определен брой НПО. Около 
50 % от финансирането от 
ГД „Хуманитарна помощ“ се 
отпуска на НПО (приблизително 
353 милиона евро през 2007 г.).
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 40
ПРИЛОЖЕНИЕ II
ОСНОВНИ РАЗПОРЕДБИ ОТ СПОРАЗУМЕНИЕТО 
ОТ КОТОНУ, ОТНАСЯЩИ СЕ ДО НЕДЪРЖАВНИТЕ УЧАСТНИЦИ
Член 4:
… страните признават допълнителната роля и възможния принос 
към процеса на развитие от страна на недържавни участници и  местни децентрализирани власти. За тази цел ... недържавните учас-тници и местните децентрализирани власти, в зависимост случая:
се информират и присъединяват към консултирането по поли- —
тиките и стратегиите на сътрудничество, за приоритетите за 
сътрудничество особено в областите, които ги интересуват или 
пряко засягат, както и се информират за политическия диалог;
им се предоставят финансови ресурси… за да подкрепят мест- —
ния процес на развитие;
се включват в изпълнението на проектите и програмите за   —
сътрудничество в областите, които ги засягат или в които тези 
участници притежават сравнително предимство;
им се предоставя подкрепа за изграждане на капацитет в   —
критични области, за да се подкрепят способностите на тези участници особено по отношение на организацията и пред-ставителството и създаването на консултационни механизми, включващи канали за общуване и диалог за насърчаване на  стратегически обединения.
Член 6: 
1. Участниците в сътрудничеството са:
 — недържавни участници:  а) частен сектор;  б)  икономически и социални партньори, включващи обеди-
нения на синдикални организации;
  в)  гражданското общество във всички негови форми в съот-
ветствие с националните характеристики.
2. Признаването от страните на неправителствените участници 
зависи от степента, в която те отговарят на нуждите на насе-
лението, от тяхната специфична компетентност и дали са орга-
низирани и управлявани демократично и прозрачно.
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 41
Член 7: Изграждане на капацитет
Приносът на гражданското общество може да се увеличи чрез  
укрепване на организациите на общността и на неправителстве-
ните организации с идеална цел във всички сфери на сътрудни-чество. Това ще изисква:
стимулирането и подкрепата на създаването и развитието на  —
такива организации;
установяването на договорености за включването на тези орга- —
низации в създаването, изпълнението и оценката на стратеги-
ите и програмите за развитие.
Член 10:
предвижда, че по-голямото включване на организациите на граж-
данското общество се свързва с този [политически] диалог.
Член 19: Принципи и цели
1. …
2. … 3. Правителствата и недържавните участници от всяка страна  
от АКТБ започват консултации за развитие на стратегиите за страната и подкрепата им от Общността.
Член 33: Институционално развитие и изграждане на капацитет
… Сътрудничеството обхваща всички области и сектори на сътруд-ничество за подпомагане на възникването на недържавни учас-тници и развиването на техния капацитет; и да засили структурите за информиране, диалог и консултиране между тях и националните власти включително на регионално равнище.ПРИЛОЖЕНИЕ II
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 42
Член 57:
… Без да се накърняват горепосочените разпоредби, недържав-
ните участници, които отговарят на изисквания, също могат да  
отговарят за предлагането и изпълнението на програмите и про-ектите, които ги засягат…
Член 58: Критерии за допускане до финансиране
… Недържавни участници от държавите от АКТБ и Общността от 
местно естество могат да получават финансова помощ съгласно  
настоящото споразумение при условията, договорени в национал-ните и регионалните индикативни програми.
Член 4 от приложение IV:
проектът на индикативната програма съдържа: … видовете недър-жавни участници, които изпълняват условията за финансиране в 
съответствие с критериите, посочени от Съвета на министрите,  
средствата, разпределени за тях и вида на дейностите, подлежащи 
на подпомагане. Последните трябва да са с нестопанска цел; …
Член 5 от приложение IV:
… [съвместният годишен преглед] по-специално обхваща оцен-ката на: …използването на ресурсите, заделени за недържавните 
участници.ПРИЛОЖЕНИЕ II
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 43
СПИСЪК НА ПРОВЕРЕНИТЕ ПРОГРАМИ, ПРОЕКТИ И МЕСТНИ ПОКАНИ 
ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСЪК НА ПРОГРАМИТЕ ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА РАЗВИТИЕТО НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ
Област Проект Страна/РегионФинансово 
участие на ЕС     
(в евро)
АЛА EU-Andean Community in Action with Andean civil society Андите 4 100 000
АЛА Small Initiatives by Local Innovative NGOs (SMILING) Бангладеш 8 000 000
ЕФР Civil Society Fund Етиопия 10 000 000ЕФР Appui et Renforcement des Initiatives des Acteurs Non 
Etatiques (ARIANE)Мали 7 000 000
Южна Африка Support to Civil Society Advocacy Programme (CSAP) Южна Африка 10 000 000
Южна Африка Foundation for Human Rights in South Africa (FHR) Южна Африка 25 000 000
ЕФР Civil Society Capacity Building Programme Уганда 8 000 000
ОБЩА СУМА 72 100 000
СПИСЪК НА ПРОЕКТИ НА НДУ
Област Проект Страна/РегионФинансово 
участие на ЕС     
(в евро)
ЕИДЧП Promotion of Human Rights of Indigenous People in 
Bangladesh – NGO: IPDSБангладеш 88 587
НПО Underprivileged Children Preparatory Education Project – 
NGO: Secours catholiqueБангладеш 253 179
НПО Advancing Rural capacity in Haor (ARCH) – NGO: Concern 
World WideБангладеш 471 970
Безопасност на 
хранитеFood Security Increased through Rights Promotion and 
Sustainable Livelihoods Training (FOSHOL) - NGO: Action AidБангладеш 2 322 170
Безопасност на 
хранитеPreservation of Farm Resources and Improvement of Food 
Security for the Vulnerable Rural Families of Damot Gale and Kachira Bira – NGO: Inter AideЕтиопия 700 000
НПО Woreda Capacity Building – NGO: Farm Africa Етиопия 1 096 597
Безопасност на 
хранитеFood Security Capacity Building in Shashogo and Alaba 
Woredas – NGO: LVIAЕтиопия 630 500
ЕИДЧП Social Integration of Menja Ethnic Minorities of Chena and 
Gimbo Woredas – NGO: Action AidЕтиопия 90 000
ЕИДЧП Promoción de prácticas de respeto y defensa de los derechos 
humanos para la reducción de la tortura y rehabilitación de víctimas de la violencia política – NGO: CAPSПеру 94 415
Равнопоста-
веност на половетеPromotion of the incorporation of women micro-
entrepreneurs and family-based economic units in the formal labour system – NGO: M. Manuela RamosПеру 665 458
НПО Inclusión de Micro-Emprendedores/as con potencial 
competitivo, en situación de pobreza, a circuitos dinámicos de mercados locales y regionales – NGO: Oxfam NovibПеру 1 500 000ПРИЛОЖЕНИЕ III
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 44
НПО Fortalecimiento institucional y promoción de la economía 
local para el combate de la pobreza en el departamento de Junín – NGO: Frères des HommesПеру 715 780
НПО Access to social security rights in South Africa – 
NGO: DanChurchЮжна Африка 587 820
НПО The Salesian Youth Capacity Building Project – NGO: Coop.
Mission au DéveloppementЮжна Африка 400 000
Южна Африка Support to Policing of Crimes against Women and Children in 
Eastern Cape – NGO: FAMSAЮжна Африка 59 204
Южна Африка Support to Policing of Crimes against Women and Children in 
Eastern Cape – NGO: NICRO - Victim SupportЮжна Африка 85 435
ОБЩА СУМА 9 761 115
СПИСЪК НА МЕСТНИ ПОКАНИ ЗА ПРЕДСТАВЯНЕ НА ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Област Проект Страна/РегионФинансово 
участие на ЕС     
(в евро)
Безопасност на 
хранитеFood Security 2003 Call for Proposal Бангладеш 4 500 000
ЕИДЧП European Initiative for Democracy and Human Rights (EIDHR) 
Call for Proposals – Micro Projects Bangladesh – 2006Бангладеш 525 000
ЕИДЧП 2006 European Initiative for Democracy and Human Rights 
(EIDHR) micro-projects programme for the campaign “Promoting the democratic process”Етиопия 975 000
Безопасност на 
храните2005 Food Security Programme – Allocation for NGOs Етиопия 5 000 000
ЕИДЧП 2005 European Initiative for Democracy and Human Rights 
micro-projects programmeПеру 575 000
ЕИДЧП 2006 European Initiative for Democracy and Human Rights 
(EIDHR) micro-projects programmeПеру 380 000
Южна Африка Support to Policing of Crimes against Women and Children in 
Eastern CapeЮжна Африка 750 000
ОБЩА СУМА 12 705 000ПРИЛОЖЕНИЕ III
СПИСЪК НА ПРОГРАМИТЕ ЗА ПОДПОМАГАНЕ НА РАЗВИТИЕТО НА КАПАЦИТЕТА НА НДУ
Област Проект Страна/РегионФинансово 
участие на ЕС     
(в евро)
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 45
УЧАСТНИЦИ В СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ЗА РАЗВИТИЕ, ПОСЕТЕНИ НА МЯСТО
Държава*Държавни органи 
(включително 
местни органи)НПО
Други НДУ Други донори
Север Юг
Етиопия Министерство 
на финансите и икономическото развитие
Министерство за 
изграждане на капацитет
Служби за 
развитие на водните и природните ресурси в Alaba и Dale Gale Woredas (региони)Inter Aid
LVIA
CAFOD/TrocaireOxfam GBCISP
German Agro 
ActionAcord
Hundee
Farm Africa Cotonou Task Force
EOC-DIDAC
ARRD-AFMWoreda (регион) 
Development Association in Konso
Derashe Peoples' 
Development Association
Bedene Irrigation 
Cooperative in Alaba Woreda
Kebele Iddirs in Dale 
Gale WoredaКанада (CIDA)
Швеция (SIDA)
Irish AidОбединено 
кралство (DFID)
Бангладеш Върховна одитна институция
Министерство на 
външните работи
Министерство на 
финансите (отдел „Икономически отношения“)
Служба за работа 
с НПОActionAid 
Bangladesh
Caritas 
Bangladesh
Concern 
Worldwide
Save the Children 
USBRAC
Indigenous 
Peoples Development Services
Noakhali Rural 
Development Society
Private Rural 
Initiative Programme (PRIP Trust)Federation of NGOs 
in Bangladesh
Defuliapar School 
Management Assocation
Bhubankura School 
Management Association
East Barahipur 
Farmers’ Group
Ramkrishnopur 
Farmers’ Group
Livestock Services 
Centre EwajsbaliaАвстралия 
(AusAID)
Канада (CIDA)
Нидерландия
Обединено 
кралство (DFID)
ПРООН 
(Програма за развитие на ООН)
Световна 
програма по прехраната
* Вж. приложение III за подробности по проверените проекти и покани за представяне на предложения.ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 46
ПРИЛОЖЕНИЕ IV
Държава*Държавни органи 
(включително 
местни органи)НПО
Други НДУ Други донори
Север Юг
Перу Регионален 
директорат по заетостта и увеличаване на работните места, Junin
Областна 
администрация на провинция Huancayo
Община TarmaОбщина PalcaStichting Oxfam 
Novib,
Assoc. Frères des 
Hommes
German Agro 
ActionCAPS
Mov. Manuela 
Ramos
IdesiAdec/Atc
Acción por los 
NiñosCopeme
Coremype Junin
Търговска камара 
на Junin
2 женски 
сдружения Puente Piedra
Фермерско 
сдружение Huallquin
Gremio artesania 
Huancayo
Gremio calzados 
Huancayo
Junta Directiva 
Comunidad San Juan Lurigancho
Comunidad de 
PaucamarcaБелгия
Испания (AECI)
ПРООН
Южна Африка Civil Society 
Advocacy Programme (CSAP)
Commission for 
Gender and Equality (CGE)
SA Human Rights 
Commission (SAHRC)
State Policy in Port 
Elisabeth
Министерство на 
финансите (отдел „Развитие на международното сътрудничество“)
Министерство 
на правосъдието (отдел за координиране на донори) в PretoriaSalesian Centre, 
Cape Town
Black Sash 
National
FAMSA
NICRO
Victim Friendly 
Centre, Port Elisabeth
Foundation for 
Human Rights (FHR)Southern Africa 
AIDS Trust
Africa Institute of 
South Africa
Centre for Policy 
Studies
Institute for Security 
Studies
Khulumani Support 
Group
Lawyers for Human 
Rights
South Africa 
Institute for International Aff  airs
SOSTsogang SechabaФранция 
Германия Гърция 
Ирландия 
Нидерландия Обединено 
кралство  (DFID)
Служба по 
наркотици и престъпност към ООН
* Вж. приложение III за подробности по проверените проекти и покани за представяне на предложения.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 47
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
РЕЗЮМЕ
I.
Променящият се контекст, за който Смет-
ната палата основателно припомня, следва 
обаче да се разглежда във всичките си  аспекти.
Действително съществуват промени в под-
ходите, дискутирани в рамките на между-народната общност на донорите, както и  
до известна степен с правителствата полу-
чатели, но са налице и огромни промени 
в броя и качеството на международните  
и местните НДУ, участващи в областта на развитието (вж. още точка 18 по-долу). 
Комисията отбелязва, че не съществува  
общоприета дефиницията на поняти-
ето „неправителствени организации“, и  
изразява готовност за обсъждане на този 
въпрос с Европейския парламент в съот-ветствие с неговото искане (точка 19, осво-
бождаване от отговорност за 2006 г.).
Уместно е да се разгледат и различните  
нормативни рамки на ЕФР и на общия  
бюджет по отношение на разпоредбите  
за дейностите, които НДУ следва да  извършват. 
III. 
Наблюдава се много съществено активи-ране на отношенията между делегациите на Комисията и местните НДУ след децентра-
лизацията на съответните програми и осо-
бено на управлението на местните покани за 
предложения от страна на делегациите. 
Трябва да се отбележат редица други фак-
тори, които оказват влияние върху участи-ето на НДУ в процеса на сътрудничеството за развитие:
различията между географските (в рам- •
ките на бюджета и на ЕФР) и тематич-
ните програми; 
приоритетите и ангажираността на   •
партньорските правителства;
програмата за ефективност на помощта; •
промените в средите на НДУ (брой,   •
качество и вид).
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 48
IV. 
С прилаганите от Комисията процедури  
за подбор се цели определяне на предло-женията, които ще повишат максимално  
ефективността на програмата, като освен 
посочените от Палатата критерии, се взе-мат предвид приложимостта и рентабил-ността на предложените действия, както  
и финансовият и оперативен капацитет на 
кандидата и партньорите.
Системата на поканите за предложения  
води до широкодостъпни публикации, про-
зрачност, ясни насоки и последователно  
тълкуване на процедурите и финансовите правила.
Комисията извършва редица оценки ex-
post и мониторинг, които също са насо-
чени към устойчивостта на тези действия 
на равнището на проектите.
V. 
Както отбелязва Сметната палата, въпро-
сът с ангажираността на НДУ се разглежда 
по различни начини в рамките на Споразу-
мението от Котону в сравнение с регламен-
тите, приложими за страните извън АКТБ. 
Това се отнася и за наличието на финанси-ране за изграждане на капацитет в самите 
държави на НДУ. Затова финансирането за изграждане на капацитет на НДУ в стра-ните извън АКТБ се ограничава основно  
до тематичната програма. 
При тези ограничения бе започната значи-
телна работа за по-систематичното извеж-
дане на преден план на взаимодействието с НДУ и централните офиси предприеха  оценяване на ангажимента на НДУ (доклад, предоставен на Сметната палата).VI. 
Въпреки факта, че предишното законо-
дателство за Азия и Латинска Америка  (АЛА) официално не предвиждаше помощ 
за изграждане на капацитет в НДУ, в тази 
насока се провеждат различни изследва-ния и програми както в Латинска Америка, така и в Азия.
През 2007 г. и 2008 г. бяха приети значи-
телен брой проекти/програми в Азия и  Централна Азия, които са/ще бъдат осъ-ществени чрез неправителствени орга-низации. Тяхната първостепенна цел е да спомагат за премахването на бедността,  подобряване на достъпа до обществените услуги и подобряване на управлението и върховенството на закона, но те подкрепят недържавните участници в преследването на тези цели.
VII. 
Комисията засилва участието на НДУ  
чрез:
по-добро управление на знанието чрез  •
PADOR и по-добро разпространение на 
знанието чрез CISOCH;
започване на пилотно проучване във   •
вид на карта, по възможност раз-работено в тясно сътрудничество с  правителството; 
подобряване на предсказуемостта   •
и прозрачността на процеса на  
консултации.
Комисията ще продължи с опростяването 
на поканите за предложения, съкращава-нето на процедурата и насърчаването на изпълнението на местно ниво. 
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 49
Комисията смята, че сегашната система за 
контрол осигурява добър финансов мони-
торинг и мониторинг на договорите.
Обучението на персонала на делегациите 
и на НДУ ще продължи, включително обу-
чението за използване на показатели за  изпълнение. 
Обмисля се комбинация от инструменти  
във връзка с регулаторната рамка, създа-
дена с финансовите регламенти, ЕФР, ИСР, ЕИДЧП и ЕИСП.
Развитието на капацитета следва по въз-
можност да се осъществява чрез географ-
ски програми, като съгласно принципа  
на хармонизиране на помощта правител-
ствата на партньорските страни определят стратегии, сектори и теми в този контекст. 
Комисията ще продължи да насърчава  
участието на НДУ. 
Между отделните инструменти и програми 
се организират структурно все повече вза-имодействия с цел повишаване на допълня-емостта с дейностите, които са подкрепяни от двустранния, тематичния и регионалния контекст. В допълнение Комисията участва 
активно в механизмите за координиране  
на донорите. Комисията е на мнение, че  трябва да се обмислят и други канали, като 
разширяването на вторичното отпускане 
на безвъзмездни средства. ВЪВЕДЕНИЕ
2.Комисията отбелязва, че не съществува  
общоприета дефиницията на понятието  
неправителствени организации, и изразява готовност за обсъждане на този въпрос с Европейския парламент в съответствие с 
неговото искане (точка 19, освобождаване 
от отговорност за 2006 г.).
5. 
Вж. отговора на параграф 52. 
ОБХВАТ НА ОДИТА И ОДИТЕН 
ПОДХОД
КОНСТАТАЦИИ И ОЦЕНКИ
18.
От своето създаване Комисията е защита-вала ролята на НДУ в развитието и е раз-
работила политики за подкрепа и дейности 
за финансиране с цел улесняване на тях-
ното участие. Подчертаните от Сметната  
палата текстове, като съобщения и насоки, са явно доказателство за важността им.
„Европейският консенсус за развитие“, за 
който Сметната палата основателно при-помня, следва обаче да се разглежда във всичките си аспекти. 
Подходите действително се изменят  
(съобразяване с приоритетите на парт-
ньорските правителства, ангажираност,  
хармонизация и т.н.), но са налице и огро-мни промени в броя и качеството на меж-дународните и местните НДУ, участващи в областта на развитието.
Това изменение е от първостепенно зна-
чение за разбирането на възможностите  
и ограниченията за участие на НДУ в про-
цеса на сътрудничество за развитие.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 50
Освен това методите са коренно различни, 
когато става въпрос за двустранен кон-текст, от работните методи, прилагани при 
тематичните програми. 
21. 
Въпреки че не е правно задължена,  Комисията потвърждава, че доколкото е  възможно, винаги се е опитвала да се кон-султира с НДУ, като това е било политиче-ска цел, в случай че местните условия са предразполагали за такива консултации. 
Усилията на ЕО по консултиране с граждан-
ското общество се увеличиха в хода на про-
грамния период 2007—2013 г. в сравнение 
с предходни периоди. Освен това, в насо-
ките за средносрочния преглед на стра-
тегическите документи за 2007—2013 г.  
бе потвърдена необходимостта от тесни  
консултации с гражданското общество.
При изготвянето на ДНС за периода 2002—
2006 г. не съществуваше общо правно  
задължение планирането в Азия и Латин-
ска Америка да включва НДУ и децентрали-зацията бе в началото си. На посетените от 
Палатата делегации бяха делегирани пра-вомощия на три различни етапа (първо — Южна Африка и Мали, след това — Етио-пия и Перу и накрая — Бангладеш), така  че в някои от тях изготвянето на ДНС бе  
извършено основно под отговорността на седалището. 
Вж. също отговора на параграф 22.22. 
Степента на участие на различните заинте-
ресовани страни в процеса на планиране много зависи от конкретната ситуация на 
всяка страна и действащата нормативна  
рамка за сътрудничество. В рамките на  двустранното сътрудничество и съгласно заключенията на Парижката декларация и 
Европейския консенсус, когато е възможно, 
партньорските правителства следва да  бъдат движещата сила и постепенно да  
поемат задачата по организирането на  
консултациите с различните заинтересо-
вани страни. Комисията очевидно под-
крепя всеки процес на консултации, но  окончателните приоритети и цели трябва 
да произлизат от партньорската страна, а 
не да ≠ бъдат налагани.
Процесът на консултации с НДУ, осъ-
ществен при изготвянето на ДНС за Перу, 
представлява първи опит за структури-ран подход в момент, когато действащият 
тогава регламент за АЛА не изискваше  
официално провеждането на консултации. 
Този подход ще бъде доизграден при бъде-
щите програмни периоди.
23. 
Насоките са ориентировъчен документ. Те трябва да се прилагат, когато е възможно, по прагматичен начин, като се взема пред-
вид специфичният контекст.
24. 
Ситуацията на страните от АКТБ и тази на 
страните по ИСР не могат да се сравня-
ват, тъй като политическият и правният  контекст са много различни. От едната  страна, съществува взаимно съгласие  между всички страни от АКТБ и от ЕС по  въпросите на участието на НДУ, а от дру-
гата страна, е регламентът за ИСР, опре-делен единствено от ЕС.
25. 
Това е в съответствие с правното основа-ние и изискване, действащо тогава.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 51
26. 
Комисията е съгласна и подчертава, че в  
доклада трябва да се вземат предвид след-ните съществени съображения:
Комисията сигнализира по-специално,  —
че въпреки трудностите за участието на НДУ, делегациите системно са полагали усилия да започнат диалог с НДУ.
Всички тези трудности са присъщи   —
слабости на общността на НДУ, която  
не е хомогенен блок и страда от липса 
на организация и представителство.  
Тези фактори, съчетани с проблемите в националната нормативна и регула-
торна рамка в партньорските страни, 
са друга спънка, която възпрепятства 
участието на общността на НДУ като  
„едно цяло“ в сътрудничеството с ЕО  
за развитие.
27. Вж. отговорите на параграфи 24—26.
Примерът с Гватемала илюстрира трудно-
стите и необходимостта от установяване  на дефиниция на правните ограничения  
пред устойчивия процес на консултации  с гражданското общество. 
28. 
Превръщането в реалност на амбициозните 
цели да се ангажират НДУ в сътрудничест-вото за развитие е голямо предизвика-
телство. Все пак то трябва да се разбира  
по-скоро като голямо „политическо пре-
дизвикателство“, отколкото като стремеж за гарантиране на участието на всеки отде-лен НДУ от конкретна страна.
Комисията би желала да подчертае, че по 
отношение на НДУ не съществува универ-сален тип обучение, тъй като има огромни 
разлики в „архитектурата“ на НДУ в отдел-
ните страни.От май 2004 г. EuropeAid предостави инди-
видуални насоки нагоре по веригата през указателната фаза на програмите за НДУ и 
надолу по веригата при изпълнението. На 
делегациите също са предоставени опе-ративни насоки: първо, чрез вътрешната мрежа (интранет), където се публикуват  
насоки и добри практики; второ, чрез  
регионални семинари, на които се усъвър-шенстват познанията за ангажираността  
за диалог с НДУ и обмена с колегите, и  
накрая, чрез изследвания.
В допълнение, през 2008 г. EuropeAid орга-
низира различни семинари за осигуряване 
на обучения на делегациите и организа-
циите на гражданското общество (ОГО)  
по управление на тематичните опера-
ции и консултации с ОГО (обща стойност  
900 000 EUR):
вътрешни обучения на ЕО — : 3 семинара 
(Брюксел, Тбилиси и Адис-Абеба), на  
които присъстваха общо 185 пред-
ставители на почти 70 делегации +  
4 обучения, организирани в Брюксел  (120 представители на делегации и  
седалища)
обучения на ЕС за ОГО —  (открити за пред-
ставители на европейски и местни ОГО): 3 регионални семинара (Порто Алегре, Яунде, Манила), на които присъстваха 49 представители на 28 делегации и  193 представители на европейски и  местни ОГО.
Тези събития позволиха на седалището  и делегациите да възродят „мрежата от  централни пунктове на гражданското  общество“, използвана за вътрешно  разпространение на методологични  инструменти. 
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 52
През 2009 г. освен организирането на  
други 5 регионални семинара EuropeAid  ще пусне в експлоатация Бюрото за помощ 
за гражданското общество (CISOCH), съз-
дадено в края на 2008 г., и възнамерява  да разработи онлайн инструмент, който  ще засили както координацията на раз-
личните служби на Комисията, така и раз-
пространението на „най-добри практики“ по отношение на НДУ.
29. 
Ангажираността на НДУ в ефективността  
на помощите не беше в международния  политически дневен ред при изготвянето 
на насоките през 2004 г. Като анализира  
въздействието на тези последни промени 
върху гражданското общество и практи-
ката на Комисията, EuropeAid разработи  
проект на ръководен документ по въпроса 
за участието на гражданското общество в новите условия на помощта, включително 
подкрепа от общия бюджет и секторни про-
грами, прилагани чрез бюджетна помощ  
(вж. точка 74, където Сметната палата също 
анализира тази промяна).
31. 
Процесът на консултации е много тежък  и отнема време. С оглед спазване на сро-ковете трябва да се въведе централизи-
ран и достъпен технически инструмент,  
който да осигури бърз и широк достъп до едно и също дискусионно „пространство“. 
Бюрото за помощ за гражданското обще-
ство (CISOCH), под формата на докумен-
тална база данни („wiki“), ще осигури част от решението.
33. 
Вж. отговорите на параграфи 21 и 69.34. 
Това е резултат от закъснялото приемане 
на регламента, което няма да се повтори, при условие че партньорските страни  
желаят да вземат активно участие в този  
процес. 
След одита на Сметната палата повечето  
делегации (включително в Перу) се кон-
султираха с НДУ и тази процедура ще про-дължи през следващите години.
35. 
Основната цел беше да се осигури въз-
можно най-широко покритие на страни в рамките на тематичната програма. 
В допълнение вж. отговорите на параграфи  
21, 22, 31, 84 и 85.
38. 
От 1.1.2003 г. финансовите регламенти  изискват по подразбиране да се използва 
„покана за предложения“ за възлагане на 
договори за предоставяне на безвъзмездни 
средства. Недостатъчният наличен бюджет 
е от една страна признак на успех, а, от  друга страна, е неизбежен поради оскъд-
ността на финансовите ресурси за външна помощ. Предвид старата програма за съфи-нансиране на НПО и при изричното искане на Европейския парламент, те трябваше да разширят обхвата и да укрепят правото на 
инициатива на НПО, като това осигури въз-можно най-целенасочен подход (вж. отго-
вора на параграф 35). Можем да заключим, 
че подробните процедури са тромави, но 
ние сме длъжни да спазваме задължител-ната регулаторна рамка за насърчаване на доброто финансово управление. Въпреки че не съществува ясна дефиниция за  „малка НПО“, наличните данни показват,  
че в поканите за предложения участват  НПО с всякакви размери като заявители  
(лидери) или партньори. Това важи още  
повече от 2006 г., тъй като с въвеждането 
на обобщаващите бележки бяха намалени изискванията за внасяне на предложения 
на първия етап на процедурата.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 53
39. 
Сроковете са наложени от регулаторната 
рамка и са постигнати значителни подо-брения, макар и в границите на позволения 
предел на гъвкавост. Въпреки че одити-
раните от Палатата проекти се отнасят за предишен период, в момента средният  срок от представянето на предложенията 
до реалното подписване на договорите  
вече е много по-кратък от една година. 
Напомняме още, че съществуващата регу-
латорна рамка за публикуване на покани 
за предложения се ограничава до закон-
ния минимум. Затова творческото въоб-ражение на оперативните участници  
може да бъде от полза за намирането на  
допълнителни начини на разгласяване. В 
допълнение към законовите изисквания,  
информацията за поканите за предложе-
ния обикновено се изпраща чрез бюлетини 
или други средства на НПО. Освен това,  в продължение на повече от една година 
EUROPEAID системно изпраща електронни 
писма на глобални организации с цел раз-
пространение на информацията.
Достигането на локаните НДУ на местно  
равнище продължава да бъде голямо  предизвикателство. Местните покани за  предложения, които се публикуват от деле-гациите от 2007 г. насам, ще спомогнат за посрещането на това предизвикателство.
Все пак, въпреки че адаптира своите  
инструменти за прилагане на изисквани-
ята за разгласяване, Комисията заявява,  
че съществуват ограничения пред въз-можностите ≠ за достигане на всички НДУ 
на местно равнище за нейните служби,  и си задава въпроса дали това е роля на  Комисията.40. 
Комисията приветства положителната  
оценка на Сметната палата относно мер-ките, предприети за повишаване на ефек-
тивността на процедурите за поканите за 
предложения. 
а)  Опитът сочи, че този нов метод като  
цяло е довел до добри резултати (вж. 
точка 39). Ограничената процедура  наистина опрости процедурата за  
подбор. 
б)  Тази система осигурява по-дълга и по-
поддаваща се на управление времева рамка за всички страни. Това подо-
брява възможността да предвиждаме  
действията си както за вътрешното  
използване на средства от Комиси-
ята, така и за НДУ с цел планиране  
на тяхната стратегия и инвестиции за 
кандидатстването.
в)  PADOR (Електронна регистрация на  
данни на потенциален заявител) опро-
стява процеса на подбор и съкращава 
неговия срок.
г)  Действително възможността за адап-
тиране на поканите за предложения  повишава ефективността на процеса  при подбора на съответните НДУ,  
както показаха първите опити с местни 
покани за предложения.
41. При подбора на предложенията оцените-
лите проверяват внимателно наличието  на някои елементи от подхода на логиче-ската рамка в целия процес на прилагане (подготовка, анализ на заинтересованите страни и на проблемите, както и анализ на 
целите и стратегиите на предложението  за проект). 
За някои видове проекти провеждането на 
диагностично идентифициране на бенефи-циентите или проучвания може да пред-
ставлява присъща част от самия проект:  
например с цел делегиране на правомо-
щия на местни организации и повишаване 
на ангажираността. 
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 54
Комисията отбелязва, че този проект бе  
подложен на мониторинг през 2007 г. от  външен независим оценител, което бе част 
от мониторинга, ориентиран към резул-
татите, и доведе до различни заключения относно „разработването на проекта“.
Проектът бе определен като подходящ в  
голяма степен и с добро качество на раз-работване („b“ = добро). Потенциалната  
устойчивост е определена с оценка „а“  
(= много добра). Обединението с министер-
ството на труда и заетостта се споменава 
като едно от най-значимите постижения на проекта, едновременно с реалното сближа-ване с местните и регионалните власти. 
Мониторингът, ориентиран към резул-
татите (ROM), е един от най-полезните  
работни инструменти за задачите на деле-
гациите по надзор и контрол. Освен това през 2006 г. бе извършен мониторинг на  
проекта в началото на действието.
42. 
Комисията гарантира, че ръководствата  
на CONCORD се публикуват в интранет  
страницата на EUROPEAID и се изпращат  на всички вторично упълномощени раз-
поредители с бюджетни кредити с отделно известие. 
43. 
Комисията следи с най-голямо внимание за 
постоянното подобряване на своите сис-
теми за контрол и през миналите години е 
въвела редица мерки за тяхното засилване, сред които са новите условия за провер-ката на задължителните разходи за дого-вори за безвъзмездни средства (февруари 
2006 г.) и за стартираните от Комисията  
одити (октомври 2007 г.). 44. 
Различните гледни точни на представите-
лите на НДУ и делегациите трябва да се  анализират с оглед на различните роли.  
Управлението на текучеството на персо-
нала в делегациите в контекста на децен-трализацията е независимо от НДУ, но  Комисията го следи отблизо с цел непре-
къснатост на дейността на службите и под-
държане на нивото на качество. Въпреки това нулевият ръст в политиката за персо-
нала, съчетан с увеличаване на средствата 
и откриването на нови делегации, създава 
организационен стрес. 
Всяко тримесечие EUROPEAID органи-
зира курсове за обучение на персонала в 
Брюксел (ниво начинаещи и напреднали) 
за процедурите за безвъзмездни средства. 
По време на регионалните семинари също 
редовно се провеждат обучения и работни 
срещи (в Брюксел и в самите държави). През 2009 г. се разработва онлайн курс (ниво  
начинаещи), който ще позволи на повече 
служители от делегациите да получат дос-
тъп до обучения. Неотдавна EUROPEAID  
публикува на интранет сайта FAQ (често  задавани въпроси), които обхващат и без-
възмездните средства. Планира се провеж-дането на съвместни семинари с членовете на Concord („обучение за инструкторите“), а във връзка с много покани за предложе-ния се организират информационни дни. 
45. 
Географските програми обикновено пре-
доставят на НДУ специфичен капацитет за 
правилата за прилагане в рамките на една по-обща стратегия за изграждане на капа-цитет. Затова изграждането на капацитет по тези въпроси е по-редовно и се осно-вава на по-дългосрочна визия.
По отношение на обученията вж. точка 28 
(Семинари и CISOCH — Бюро за помощ за 
гражданското общество). 
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 55
46. 
Комисията смята, че фактът, че ръко-
водството има характер на документ без  задължителна правна сила, не е непре-
менно причината да не бъде използвано. 
Комисията публикува ръководствата на  CONCORD на интранет страницата на  EUROPEAID и ги изпраща на всички вто-
рично упълномощени разпоредители с  
бюджетни кредити.
Въпреки това е очевидно, че оценката на 
фактическите констатации и решенията  
по отделните случаи остават отговорност 
на отговорния разпоредител с бюджетни кредити.
Комисията разработва също така нови  
инструменти, с които цели осигуряването 
на „обслужване на едно гише“ за често  
задаваните въпроси и другите потребно-
сти от информация (CISOCH).
47. 
Съобщенията винаги са били предоста-
вяни навреме и по подходящ начин, като в 
повечето случаи измененията са правени в отговор на искане на НДУ, изпратено чрез 
програмата CONCORD.
Практическото ръководство (PRAG) трябва 
да се адаптира всеки път, когато законода-телят направи промени в правните осно-вания (бюджета/ЕФР) или във финансовата нормативна рамка (Финансовия регламент (ФР) и Правилата за неговото прилагане  (ПП)) (напр. автономно преразглеждане на ПП от 8.2006 г., нови правни основания от 2007 г., ревизиран ФР и ПП от 2007 г., ново приложение IV към ЕФР от 2008 г.).
Всяко изменение се разпространява  
широко и винаги се публикува в интернет (както и чрез важни съобщения, технически 
фишове и изброяване на измененията).
Въпреки това, дори в случая на актуализа-
циите на PRAG, съгласно принципа pacta  
sunt servanda , сключените договори (и при-
ложените към тях действащи общи усло-
вия) продължават да се прилагат, както са 
били договорени първоначално, и при тях-
ното тълкуване се спазват правилата, при-ложими в момента на сключването им.На CONCORD систематично са представяни 
и пояснявани нови правила, напр. в конте-кста на изготвянето на ръководството.
В някои случаи след искане от НДУ Коми-
сията разреши прилагането на по-гъв-кави правила, когато тези правила нямат автоматична обратна сила (напр. известие 
22238 от 16.8.2005 г. относно валутния  курс).
48. 
В своите годишни доклади Сметната палата 
отбеляза подобрения в одитната система, дължащи се на неотдавна въведените от  
Комисията мерки. Същевременно повечето 
одитни доклади, прегледани от Палатата в 
рамките на освобождаването от отговор-
ност за 2007 г., бяха свързани с договори, 
подписани преди февруари 2006 г. Вслед-
ствие на това новите правила за работа,  установени от EuropeAid за проверка на  
разходите по договори за безвъзмездни  
средства и влезли в сила за новите дого-
вори, подписани след тази дата, не са  
били приложими в анализираните случаи. Целта на тези нови правила за работа е  
именно да открива грешки като спомена-тите от Сметната палата. Комисията очаква ефектът от тези подобрения да стане все повече осезаем.
49. 
Новите правила за работа за външен  
„финансов одит“ (т.е. договорена проце-
дура за проверка на разходите), старти-
ран от бенефициентите в съответствие с  изискванията на предоставените им без-възмездни средства от ЕО, са в сила за  всички нови типови договори, подписани от февруари 2006 г. (както е посочено по-
горе в точка 48). Новите правила за работа за одитите, стартирани от Комисията, се  
прилагат от октомври 2007 г. При първите 
прилагането им зависи от датата на под-
писване на договора, докато вторите са  незабавно приложими.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 56
50.
а) Отговорен разпоредител с бюджетни кре-дити — действащото правно основание  вече не допуска такива недоразумения,  тъй като правната среда относно прави-лата за произход вече е по-добре устано-вена и лесна за употреба. В приложение А2 към Практическото ръководство се избро-яват по разбираем начин всички страни,  които се допускат съгласно всяко правно основание.
б) 
Приложимите правила се съдържат в  правното основание и се транспонират в типови споразумения за финансиране (ако е уместно).
Регламентите за ИСР и ЕИДЧП забраня-
ват финансирането на местни данъци  
със средства от ЕС, затова в рамките на  средносрочния преглед на правното осно-
вание Комисията предлага проект, пред-
виждащ повече гъвкавост по отношение  
на данъците.
Освен това службите на делегациите се  
опитват да съдействат на местно ниво в  
областта на освобождаването от данъци,  
като предприемат съответните мерки  
спрямо страната бенефициент, когато това 
се допуска от местната нормативна рамка 
(напр. техният статут на НДУ често не поз-волява процедурата по освобождаване).
в) 
Системата на валутните курсове поради  
своя характер има вероятност да поражда 
валутни загуби или печалби. Особеното  
естество на договора за безвъзмездни  средства означава, че има необходимост  
от надежден и достъпен източник на валут-нокурсова референция, когато такава е  включена в договора.
За Комисията административната тежест, 
свързана с практическото прилагане и  изчисляването в случаите, когато бене-
фициентите на безвъзмездни средства  
използват такива валутнокурсови системи, 
е незначителна в сравнение с постигнатия чрез тази система ефект на яснота, прозрач-
ност и предотвратяване на измамите.г) 
Одобряването на междинните плащания  става след анализ и одобряване на докла-дите и/или документите, както се изисква от Финансовия регламент.
д) 
От една страна, бяха хармонизирани  
финансовите и договорните процедури;  
от друга страна, отговорният разпореди-тел с бюджетни кредити има правомощия 
за преценка относно доброто финансово 
управление.
По-конкретно:
за допълнителните периодични доклади  или одитни доклади — конкретната среда на управлението на проекта, която е въз-
можно да изисква предоставяне на по-
редовна или по-задълбочена информация; 
за използването на отделни специални  
банкови сметки за всеки проект (много  улесняващи задачите по проследяване на 
средствата при одит и по определяне на  
лихвите, принадлежащи на ЕО) — съответ-
ните общи условия позволяват на бене-фициента да има сметка или подсметка, с 
която се установяват средствата, изпла-
щани от възложителя, и която позволява  
изчисляването на лихвите, натрупани по  
тези средства. Ако вариантите на плащане 
се различават от предвидените в общите 
условия стандарти, конкретната работна  
среда или конкретният проект могат да  наложат намаляване на предварителното 
финансиране от отговорния разпоредител с бюджетни кредити с оглед на по-добър контрол на риска и добро финансово  
управление. Всъщност отговорният раз-
поредител с бюджетни кредити може да е 
задължен да намали сумите на плащанията по предварителното финансиране и/или  
да получи допълнителна информация/раз-яснение, преди да разреши плащанията,  както е предвидено в общите условия.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 57
52. 
В момента се работи за подобряване на:
качеството на данните в CRIS с помо- —
щта на речника с данни и на потока от 
данни;
качеството и броя на докладите, спи- —
съците и статистическите данни чрез  
инструмента DataWareHouse;
Въвеждат се нови модули, които ще допъл-нят CRIS:
PADOR и административни данни за по- —
добро познаване на нашите партньори и за получаване на „по-хоризонтален“ подход
модул „Одит“ —
модул „Проспект“: онлайн регистрация  —
на предложенията, оценка и послед-
ващи действия
публикуване: онлайн достъп до всички  —
покани, публикувани от EuropeAid.
През 2008 г. Комисията публикува списъка с крайните бенефициенти за 2007 г. и тази практика ще продължи.
53. 
Надзорът на проектите се засилва чрез  обучение и насочване. В договора е на  
разположение стандартен формуляр за  доклади. Данните в докладите се допълват от други източници на информация, като 
доклади ROM и посещения на място.
54. 
От гледна точка на Комисията подходът на 
логическата рамка е много важна част от повечето проекти.Въпреки това количественото измерване 
на резултатите е скъпоструващ механизъм, който често е непропорционален за про-ектите с малък мащаб.
55. 
Показателите за изпълнение са били обект 
на много изследвания, проведени не само 
от Комисията, но и от различни НДУ, изсле-дователски центрове, международни орга-
низации и други донори, и е много трудно 
те да бъдат определени по консенсусен  начин и да се направи всеобщо приет срав-нителен анализ. 
Въпреки това за някои много специфични  области сравнителният анализ би бил въз-
можен. При своите качествени проверки на 
програми и проекти EuropeAid оценява съот-
ветствието на количествените и качествените 
показатели, съдържащи се в логическата  рамка на програмите на НДУ. В интранет  
сайта бе публикуван списък с количестве-
ните и качествените показатели за ориен-
тиране на делегациите при изготвянето или проверяването на логическите рамки.
56.Много дейности за подкрепа и контрол се извършват от седалището и делегациите
1, 
сред които са и посещенията на място.  
Всички тези механизми представляват  
важни елементи в целия процес на контрол и подкрепа на проектите, изпълнявани от 
НПО/НДУ.
Посещенията на място трябва да се раз-
глеждат във взаимодействието им с другите 
дейности по мониторинг и контрол, както и 
в контекста на наличните човешки ресурси, като се има предвид огромният брой и раз-
нообразие от организации на гражданското общество, с които работи EUROPEAID.
1 Наред с друго те включват проверки на вътрешния 
капацитет за управление на изпълняващите партньори 
преди подписване на договорите, [разработване на редица стандартни ръководства и помагала, които да 
се използват от тези партньори], проверки ex-ante и/
или ex-post на осъществените от тях операции, редовни 
мисии за мониторинг и посещения на място, проверки 
на разходите от външни одитори преди окончателното плащане, обучения и отговаряне на всякакви искания за 
съвет или информация.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 58
57.
Персоналът на делегациите е на разполо-жение да отговаря на въпросите на мест-ните организации във връзка с действащите правила при сключването на договори с  ЕО. Персоналът на делегациите разполага и с помагала и учебни материали. 
Посещенията на място на персонала на  
делегациите могат да подобрят положе-нието. Въпреки това са назначени спе-
цифични проверки, като финансови или  
системни одити, за ефективно разглеждане на въпросите, свързани с финансовите,  счетоводните и разходните документи.
58. 
През декември 2007 г. бяха изготвени, пуб-
ликувани и разпространени сред делега-
циите насоки за вътрешен мониторинг на 
проектите. 
59. 
Методологията на ROM, която е един от  
елементите на системата за контрол,  
включва подбиране на извадка от децен-трализирани проекти, както и от централно 
управлявани проекти, които често са с по-
висока договорна стойност.
Годишните мисии за мониторинг ROM  
винаги включват проекти на НДУ. Списъ-
кът с проекти, които ще бъдат подложени 
на мониторинг, се определя по взаимно  съгласие между EuropeAid, делегацията и 
лицата, извършващи ROM мониторинга. 
EuropeAid работи за укрепване на мето-
диката си за мониторинг и се допитва до 
други донори за възможността за създа-
ване на съвместна методика за монито-ринг, основана на декларациите от Акра  
и Париж.60. 
На уебсайта на EuropeAid има ръководства за оценяване и те предоставят насоки за междинните, окончателните и последва-щите оценки. Комисията иска от службите да спазват структурата на документа. Коми-сията припомня, че решаващи елементи  за оценките трябва да бъдат качеството и професионализмът на субекта, назначен за извършването на заданието. Това гаран-тира обективността на оценката. 
61. 
Въздействието е един от петте критерия на Комитета за подпомагане на развитието,  които определено съответстват на изис-кванията на ЕО за оценяване на проекти  и програми. Освен това въздействието се взема предвид по време на мониторинга  
на операциите на ЕО. EuropeAid разработи 
методика за последващ ROM мониторинг, 
който има за цел измерване на въздейст-вието и устойчивостта на всички проекти, 
финансирани от ЕО. 
Действително тематичните проекти обик-
новено са с много по-малък мащаб и поня-кога средствата за проверката (основни  
и последващи данни) са твърде скъпи  
спрямо стойността на самото действие.  
Въпреки това, във връзка с ЕИДЧП напри-
мер, извършваните в момента проверки  
често обхващат група проекти и те винаги 
се опитват да включват препоръки по про-екти, дори когато те са последващи, тъй  
като те могат да се използват като поуки за бъдещи действия.
62. 
За насоките относно логическата рамка и 
показателите за изпълнение вж. точки 54 и 55.
63. 
Комисията е съгласна с факта, че устойчи-востта трябва да се проверява ex ante и ex post. В резултат се извършва ex-post ROM мониторинг 2 години след завършване на 
проекта. (вж. още 64 и 65)
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 59
През 2008 г. бе извършено качествено  
изследване, основаващо се на проектите, подложени на ROM мониторинг, което  определи 17 основни аспекта на изпълне-нието на проектите. Изследването ще бъде публикувано през 2009 г.
64. 
Макар устойчивостта на проектите да е  от съществено значение, Комисията при-
знава, че някои местни НДУ невинаги  
имат капацитета да осигурят устойчивост. Комисията подчертава необходимостта  от гарантиране едновременно на устой-чивост на нашите проекти и на основната цел за укрепване на местните НДУ. По тази причина Комисията насърчава истинските 
партньорства между европейските (по-
скоро силни) БДУ и местните (по-скоро  
слаби) участници.
65. 
Реално предимство на международните  
НПО е диверсификацията на тяхното  
финансиране. Въпреки това един от начи-ните за коригиране на тази ситуация е да се 
насърчават реалните партньорства между 
силните (международни) НПО и по-скоро 
слабите (местни) НПО. В процедурата на  
EuropeAid за поканите за предложения  
съществува възможност за кандидатите  
да изготвят „консорциуми“, които включ-
ват лидерска и партньорски организации. НДУ (особено международните) следва да 
имат способността и желанието да обменят знания помежду си. 
66. 
Финансовите регламенти налагат механи-
зма на поканите за предложения за без-възмездни средства за действия, докато  
оперативните безвъзмездни средства са  ограничени до една година: дългосрочен ангажимент и финансиране в регулатор-ната рамка. Въпреки това финансовите  регламенти не налагат времево ограни-
чение за проектите. 67. 
Въз основа на възможностите, предлагани от регулаторната и оперативната рамка, се използва матрица от инструменти, докато проектният подход остава най-използват сред НДУ.
По отношение на периодите за изпълне-
ние е необходима гъвкавост. Това важи  
за насърчаването на човешките права,  където краткосрочните проекти могат да 
допринесат за структурни промени. 
68. 
Процесът на оценяване, използван от Коми-сията, трябва да гарантира, че подбраните проекти са добре изготвени. Въпреки това в определена степен и в даден конкретен 
контекст краткосрочните проекти може  
невинаги да бъдат устойчиви. По тази при-
чина EuropeAid допълва проектния под-
ход с партньорски подход с помощта на  увеличеното знание на партньорите чрез 
PADOR.
69. 
Въпросът с ангажираността на НДУ се  разглежда по различни начини в Спора-
зумението от Котону в сравнение с регла-
ментите, приложими за страните извън  
АКТБ. Това се отнася и за наличието на  
финансиране за изграждане на капацитет 
в самите държави на НДУ. Затова финан-
сирането за изграждане на капацитет на  НДУ в страните извън АКТБ се ограничава 
основно до тематичната програма. 
При тези ограничения бе започната значи-
телна работа за по-систематичното извеж-
дане на преден план на взаимодействието 
с НДУ и централните офиси предприеха  оценяване на ангажимента на НДУ (доклад, 
предоставен на Сметната палата).
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 60
70. 
Комисията е съгласна с факта, че трябва  да се приведат в действие регионални и  национални стратегии за подкрепа на НДУ. Оценката, извършена наскоро на тема  „Гражданското общество като канал за  предоставяне на помощ“ доведе до сходни заключения. По тази линия редица изслед-вания и регионални семинари относно  гражданското общество (Централна Аме-рика, източни и южни съседи, Източна  Африка и Централна Азия), които ще се  проведат през 2009 г., ще поставят специ-фичен акцент на този въпрос в период на извършване на средносрочния преглед на инструментите и програмите. 
Въпреки това изработването на специ-
фични стратегии за всяка страна (мапинг) 
зависи от наличния бюджет и човешки  
ресурси.
72. 
Въпреки факта, че предишното законо-
дателство за Азия и Латинска Америка  
(АЛА) официално не предвиждаше помощ за изграждане на капацитет в НДУ, в тази 
насока се провеждат различни изследва-
ния и програми както в Латинска Америка, 
така и в Азия.
Азия: през 2007 г. и 2008 г. бяха приети  
няколко проекта/програми в Азия и Цен-
трална Азия, които са/ще бъдат осъщест-вени чрез неправителствени организации. 
Тяхната първостепенна цел е да спомагат за премахването на бедността, подобря-ване на достъпа до обществените услуги  
и подобряване на управлението и вър-
ховенството на закона, но те подкрепят  
недържавните участници в преследването на тези цели. Това важи по-специално за 
Афганистан, Китай, Пакистан, Киргизстан и Таджикистан.Латинска Америка: Неотдавна службите  
на EuropeAid привлякоха вниманието на  всички делегации в Латинска Америка към важността на мапинга. Освен това ще бъде изготвена методологична бележка за това как да се подхранва диалогът или сътруд-ничеството чрез географски и тематични инструменти.
АКТБ: неотдавна стартира изследване,  
което се очаква да внесе повече свет-
лина по този въпрос и за ЕФР (Etude de  capitalisation des programmes d'appui au  renforcement des capacités des acteurs non-étatiques sous le 9
e FED).
73. 
Не е възможно да се постигнат напълно  
главните цели на ИСР за две години.  
Въпреки това, както бе обяснено по–горе 
(72), в някои страни от АЛА действително се изпълняват различни програми за под-
крепа на НДУ. Това е така, защото финан-
сирането на изграждането на капацитет на 
НДУ по географските програми на ИСР е  възможно само ако е определено — в резул-
тат на диалог с партньорските страни —  
като приоритетен сектор за програмата на 
ЕО за сътрудничество.
74. 
Както вече бе споменато, службите на  
EuropeAid изготвиха проектодокумент по въпроса за участието на гражданското  
общество в новите условия за помощта.  Този документ съдържа оперативни препо-ръки за възможностите за ангажиране на 
гражданското общество в макроикономи-
чески и секторни програми, за инструмен-
тите, които ще се използват в зависимост от контекста на изпълнение на програ-
мата, и за вида изграждане на капацитет, необходим на гражданското общество за  ефективното му участие. Този документ  ще бъде допълнително развит през 2009 г. Тази втора фаза ще бъде насочена към  
доуточняване на предложената методоло-гия и осигуряване на добри оперативни  
практики.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 61
77. 
Необходимостта от изготвяне на карта  (мапинг) до голяма степен зависи от кон-текста в съответната страна. В Бангладеш например не е възможно извършване на  официално проучване във вид на карта  поради големия брой НДУ, но делегаци-ите познават добре местните НДУ и техния капацитет.
78. 
Освен срока, определен от регулатор-
ната рамка, и изграждането на социал-ната структура на проекта, все по-голямо внимание се обръща и ще се обръща на  навременното процедурно управление.  Комисията може да продължи усилията  си за обучение и ръководство, но само за 
стъпките, които са в нейния контрол.
79. 
Изпълнението на действията винаги може да бъде удължено преди неговото при-
ключване, ако е необходимо. В някои дели-
катни ситуации удължаването на периода 
на изпълнение е необходимо и възможно за доброто финансово управление на  
проекта. Ефектът от отмяната на поетите 
задължения в общия бюджет и в ЕФР не е 
един и същ.
80. 
Не бива да се забравя, че организациите, 
които кандидатстват по покани за предло-жения, трябва също да бъдат в състояние 
да изпълнят оперативните и финансовите компоненти на договора, който евенту-ално ще им бъде възложен по-късно.Затова, с цел гарантиране на финансовите 
интереси на институцията комитетите по оценяване трябва да разгледат финансовия и оперативния капацитет на кандидатите и партньорите по отношение на размера, обхвата и бюджета на предложеното  действие. Предложените възможности в  поканите за предложения, публикувани  в контекста на новите инструменти за  сътрудничество, за предложения за про-екти на стойност до 20 000 EUR увеличиха възможностите на малките организации,  установени в селските райони, за успешно участие в съответните покани.
Достигането на организациите, устано-
вени в селските райони, е много трудна  
задача, постигната от редица делегации  
чрез децентрализирани информационни  
сесии или публикации на уебсайтове, във 
вестници и т.н. Вярно е, че поканите за  предложения не са подходящи за малки  
и местни организации, но процедурата е  
задължителна съгласно настоящия Финан-
сов регламент. Освен това съществуват  ограничения за необходимостта и капа-
цитета на Комисията да достигне такива  
субекти.
В момента съществуващите, но много огра-
ничени, възможности за вторично отпус-
кане на безвъзмездни средства позволяват 
да бъдат достигнати тези организации на местно ниво и да се допринесе за изграж-
дането на капацитет.
Тази трудност беше преодоляна в географ-
ските програми, където поканите за пред-
ложения обикновено са част от по-обща  
стратегия за изграждане на капацитет.  Въпреки това Комисията е на мнение, че  
трябва да се обмислят и други канали, като разширяването на вторичното отпускане на безвъзмездни средства, както бе пред-ложено в доклада на Сметната палата.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 62
81. 
Съобщенията и насоките за персонала,  
посочени от Палатата, съдържат полити-чески цели, а не ангажименти. Въпреки  това с публикуването на местни покани за 
предложения и със стартирането на новите 
програми за изграждане на капацитет в  контекста на географските програми вече 
е постигнат добър напредък по отношение 
на по-голямата ангажираност на местните НДУ.
Местните организации се нуждаят от  
време, за да се запознаят с новите гео-графски програми и процедури, с което ще се избегнат грешките и недоразуменията. 
Подобрението е свързано и с разширените 
нови задачи на делегациите в рамките на 
новите инструменти.
Комисията се пита дали може ефективно  
да включи по-голямата част от местните  
и сформираните на общностен принцип  организации, дори и това да е от значение 
за процеса на сътрудничество за разви-
тие. Комисията следва да настоява пра-
вителствата на партньорските страни да  
играят водеща роля в насърчаването на  
активното участие на НДУ във въпросите 
на развитието.
83.
а) Новата принципна стратегия на EuropeAid „Реформиране на техническото сътрудни-
чество и звената за изпълнение на проекти“ 
насърчава по-доброто разграничаване в  
разработването на техническото сътруд-ничество между управленските задачи и  
предоставянето на тематични експертни  знания, които налагат различни видове  профили. Така се обръща повече внимание на качеството на последните.
б) 
Вж. отговорите на параграфи 63—68.ЗАКЛЮЧЕНИЯ И ПРЕПОРЪКИ
84. 
Комисията е съгласна с принципа, че НДУ 
трябва да бъдат изцяло ангажирани в про-цеса на сътрудничеството за развитие, но това ниво на ангажираност е различно  
в зависимост от различните съответни  
правни основания. В рамките на Споразу-мението от Котону необходимостта от кон-
султации е приета и е със задължителна  
правна сила както за Комисията, така и за партньорските държави. За страните от  ИСР Комисията прилага регламент на ЕС: усилията на ЕС да се консултира ефективно с НДУ трябва да бъдат съчетани с волята на националните власти в тази насока. 
Освен това по мнение на Комисията тези 
текстове трябва обаче да бъдат поставени 
в рамките на новите реалности, като съо-бразяване с партньорските правителства 
и ангажираност. Действието на ЕО в под-
крепа на НДУ отчита двойната реалност  
на подкрепата за правото на инициа-тива на организациите на гражданското  
общество и растящата нужда от съобра-
зяване с приоритетите на партньорските 
правителства.
Вж. също отговора на параграфи 24—26.85. 
Във фазата на планиране на новата про-грама за НДУ и Латинска Америка ЕО  надлежно се допита до делегациите чрез обобщаващи бележки. Ограничените кон-султации с южните НДУ се обясняват с два главни взаимосвързани фактора:
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 63
Новото „отваряне“ за южните НДУ   •
определено изисква бърза адапта-ция от делегациите (които трябваше  да работят с нов вид заинтересовани  
страни), но най-вече от самите местни 
НДУ;
Закъсненията в одобряването на ИСР   •
не по вина на Комисията попречиха на организацията на истински и подхо-дящи консултации в делегациите през първата година на прилагане на ИСР.
В много близко бъдеще (в рамките на  
средносрочния преглед и предстоящите  
местни покани за предложения) Комиси-
ята ще направи всичко възможно, за да  
подобри консултациите. Въпреки това  Комисията би желала да подчертае, че е  
почти невъзможно да се достигнат всички 
местни заинтересовани страни. Например 
трябва да признаем, че Комисията не може ефективно да включи по-голямата част от 
местните и сформираните на общностен  
принцип организации, дори това да е от  
значение за процеса на сътрудничество  
за развитие. 
Препоръки относно ангажираността на 
НДУКомисията потвърждава, че включването  
на НДУ е един от главните елементи на  нейното действие. Въпреки това ангажи-раността трябва да бъде балансирана със 
сътрудничеството с независимите дър-
жави. Включването на НДУ ще бъде силно 
подкрепено, но не може да бъде наложено от Комисията.В близко бъдеще Комисията ще засили  
ангажираността на НДУ чрез:
Подобряване на познанията си за   •
съответните НДУ чрез стартиране на  
пилотно проучване във вид на карта,  разработено по възможност в тясно  
сътрудничество с правителството  
(националните власти трябва да про-дължат да бъдат главните участници в изготвянето на такава социално-поли-тическа карта); 
Подобряване на предсказуемостта и   •
прозрачността на процеса на консул-
тации чрез разработване, възможно  
най-често, на специфични календари  
и комуникационни материали за улес-няване на взаимодействието с НДУ. 
Комисията възнамерява също да подобри насоките за персонала на делегациите,  като стартира Бюро за помощ за граждан-ското общество (CISOCH): онлайн програма 
за събиране и разпространение на данни, 
предназначена да осигурява на службите 
на Комисията (делегации и седалища) и  
на НДУ ясна и последователна информа-
ция относно гражданското общество. В  
допълнение вж. още точка 28 относно пла-нираните специфични насоки, семинари и 
обучения.
86. 
Комисията признава, че особено за мест-
ните НДУ поканите за предложения поня-
кога са тромави. Въпреки това, съгласно  настоящия регламент тази процедура е  
единствената възможна правна система и е задължително да се използва за възла-гане на договори за безвъзмездни сред-ства. Необходимо е да с гарантира както  доброто управление на операциите, така и 
еднаквото третиране на кандидатите. 
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 64
За по-лесното достигане на местните орга-
низации Комисията опрости тази проце-дура, въведе и базата данни PADOR, която 
спомага за съкращаване на сроковете от  
публикуването на поканите до подписва-нето на договорите. 
87. 
Комисията прави всичко възможно за обу-ченията и специфичните насоки. Освен  
това Комисията ще осигури оптималното  
разпространение на практически инстру-
менти, предоставени на разположение на 
делегациите. В допълнение, със стартира-нето на Бюрото за помощ за гражданското 
общество (чрез интерактивното уебприло-
жение) Комисията ще предостави на заин-
тересованите страни удобно за ползване 
обобщение на своите правни и финансови 
инструменти. (Вж. параграфи 28, 31 и 46).
88. 
През последните няколко години Коми-
сията делегира отговорностите за изпъл-
нението на проектите на делегациите, за 
да подобри капацитета за мониторинг и  оценяване в страните. Освен това Комиси-
ята е единственият донор, който допълва своя вътрешен капацитет за мониторинг  със 7 регионални външни подизпълнители, извършващи мониторинг, ориентиран към резултатите. 
С цел подобряване на изпълнението и  
мониторинга Комисията взе инициативата 
да се допита до други донори за разработ-
ването на съвместна система за монито-ринг, основана на Парижката декларация и Програмата от Акра. 
Оценяването е стандартен елемент на  
всички проекти/програми. ЕО разработва 
и компютърна база данни за своите оценки 
на проекти, за да разшири разпростране-
нието на поуките и най-добрите практики 
с цел подобряване на изпълнението и раз-работването на бъдещи проекти. 89. 
Както е посочено в точка 64, Комисията е 
съгласна, че устойчивостта на проектите е от съществено значение, и признава слож-
ността на едновременното осигуряване на 
устойчивост на финансираните действия  и укрепване на местните НДУ. Интегрира-ните и дългосрочни подходи се прилагат 
чрез географските програми, разработени 
в тясно сътрудничество с партньорските  държави (особено в рамките на Спора-
зумението от Котону). По отношение на  
тематичните програми и инструменти  
Комисията би желала да подчертае тяхната 
специфична добавена стойност. Тематич-ните операции са създадени и подкрепени 
от Европейския парламент с цел:
Позволяване на ЕС да работи дори с   •
много трудни партньорства;
Предприемане на мерки за конкретен  •
проблем в глобален мащаб, а не в реги-
онален или национален;
Това показва желанието на ЕС да разпрос-
транява в целия свят своите общи поли-тически/стратегически ценности (защита 
на човешките права, опазване на околната среда и т.н.).
Комисията ще продължи с новата   —
практика на поканите за предложения 
на местно равнище. Тя ще разшири и  използването на PADOR като средство 
за управление на знанието.
С цел подобряване на достъпа, после- —
дователността, прозрачността и  стандартизацията на процедурите  се разработва инструмент, наречен  CISOCH, който да предоставя по-добро ръководство и подкрепа. В делегациите ще бъдат необходими допълнителни  човешки ресурси, ако контролните  системи трябва да бъдат изменени и  основани на посещения на място на  персонала на Комисията.
ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 65
Комисията смята, че сегашната система за 
контрол осигурява добър финансов мони-торинг и мониторинг на договорите.
Обучението на персонала на делегациите 
и на НДУ ще продължи, включително обу-чението за използване на показатели за  изпълнение. Въпреки това Комисията под-
чертава факта, че обучаването на всички НДУ, потенциално заинтересовани от  
участие в програми на ЕО, определено е  
невъзможно.
Обмисля се комбинация от инструменти  —
във връзка с регулаторната рамка, съз-дадена с финансовите регламенти, ЕФР, 
ИСР, ЕИДЧП и ЕИСП.
Комисията разработи методоло- —
гия за последващ ROM мониторинг с  
цел измерване на въздействието на  проектите. 
90. 
Ситуацията на страните от АКТБ е много  
различна от тази на страните от АЛА,  
където официалната ангажираност на НДУ 
датира от по-скоро. 
Освен това, както в повечето страни от ИСР, 
националните власти не са определили  като приоритет изграждането на капаци-тет в НДУ. Географските програми не могат да се използват за тази цел, поради което тематичната програма остава единствен  вариант.
В съответствие с твърдението на Пала-
тата, че развитието на капацитета следва по възможност да се осъществява чрез  географски програми, съгласно принципа на хармонизиране на помощта правител-ствата на партньорските страни трябва  да определят стратегии, сектори и теми в 
този контекст. (вж. Парижката декларация относно ефективността на помощта,  Евро-
пейския консенсус за развитие и заклю-
ченията от Акра). Комисията несъмнено  
ще продължи да насърчава участието на  
НДУ. 91. 
Комисията приветства факта, че Сметната 
палата определя финансираните проекти като подходящи в голяма степен.
92. 
Двата въпроса не са в противоречие:  подборът на най-подходящите НДУ за  прилагането на действието не изключва  
подкрепата за специфични нужди от раз-витие на капацитет, които могат да засягат 
същия или друг субект, с оглед на подобря-
ване на сроковете.
С географските програми, които допъл-
ват тематичните, също е възможно да се  
достигнат по-неефективните НДУ, напри-
мер по отношение на изграждането на  
капацитет. 
Комисията е напълно запозната със слож-
ността. С цел постигане на по-голяма  допълняемост с дейностите, подкрепяни  
в двустранен и регионален контекст, вза-
имодействията са все по-добре структурно 
организирани, например чрез участие и  
упълномощаване на географската дирек-ция за изготвянето и представянето на  
тематичните програми. Въпреки че е  налице политическа воля за приобщаване на местните организации, съществуват  ясни ограничения, свързани със:
спазването на организационната  i) 
уредба на независимите държави; 
спазването на доброто финансово  ii) 
управление съгласно Финансовия  
регламент; наличието на човешки ресурси; iii) 
времевите ограничения; iv) 
огромния брой потенциални участници. v) 

ОТГОВОРИ НА 
КОМИСИЯТА
Специален доклад № 4/2009 — Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни 
участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 67
 Европейска сметна палата
Специален доклад № 4/2009
Управлението на Комисията по отношение на включването на недържавни участници в сътрудничеството на ЕО за развитие 
Люксембург: Служба за официални публикации на Европейските общности2009 г. — 65 стр. — 21 x 29,7 cmISBN 978-92-9207-289-6

Как да получим публикации на Европейския съюз?
Платени публикации:
• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  от близката книжарница, като посочите заглавието, името на издателя и/или 
ISBN номера;
•  като се обърнете пряко към един от нашите разпространители. За да 
получите координатите им, посетете следния адрес: http://bookshop.europa.eu или изпратете факс на следния номер: +352 2929-42758.
Безплатни публикации:• чрез EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);•  от представителствата или делегациите на Европейската комисия. За да 
получите координатите им, посетете следния адрес: http://ec.europa.eu/ или изпратете факс на следния номер: +352 2929-42758.
2009
УПРАВЛЕНИЕТО НА КОМИСИЯТА ПО 
ОТНОШЕНИЕ НА ВКЛЮЧВАНЕТО 
НА НЕДЪРЖАВНИ УЧАСТНИЦИ  В 
СЪТРУДНИЧЕСТВОТО НА ЕО ЗА РАЗВИТИЕ ЕВРОПЕЙСКА 
СМЕТНА ПАЛАТА
Специален доклад  № 4В НАСТОЯЩИЯ ДОКЛАД ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА  
АНАЛИЗИРА ПО КАКЪВ НАЧИН ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ  ОСИГУРЯВА ВКЛЮЧВАНЕТО НА НЕДЪРЖАВНИТЕ УЧАСТНИЦИ (НДУ) В СЪТРУДНИЧЕСТВОТО ЗА РАЗВИТИЕ, КАТО РАЗГЛЕЖДА ТЯХНАТА РОЛЯ В ДИАЛОГА ОТНОСНО ПОЛИТИКАТА В ТАЗИ ОБЛАСТ И В ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА РАЗВОЙНИ ПРОЕКТИ.
В ДОКЛАДА СЕ ОТБЕЛЯЗВАТ НЯКОИ АСПЕКТИ ОТ УПРАВЛЕНИЕТО 
И ПРОЦЕДУРИТЕ НА КОМИСИЯТА, КОИТО СЛЕДВА ДА БЪДАТ 
ПОДОБРЕНИ. ПАЛАТАТА ОТПРАВЯ РЕДИЦА ПРЕПОРЪКИ С ЦЕЛ НДУ ДА БЪДАТ ВКЛЮЧЕНИ ПО-ЕФЕКТИВНО В ПРОЦЕСА НА  СЪТРУДНИЧЕСТВО ЗА РАЗВИТИЕ И КОМИСИЯТА ДА ГАРАНТИРА, ЧЕ ОСЪЩЕСТВЯВАНИТЕ ОТ НДУ ДЕЙНОСТИ СА АКТУАЛНИ И ИМАТ ПОТЕНЦИАЛ ДА ПОСТИГНАТ ПЛАНИРАНИТЕ РЕЗУЛТАТИ, КАКТО И ДА ОСИГУРИ ВЪЗМОЖНОСТИ ЗА РАЗВИТИЕ НА КАПАЦИТЕТА НА НАЙ-НУЖДАЕЩИТЕ СЕ НДУ .
ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА
BG
QJ-AB-09-004-BG-C
ISBN 978-92-9207-289-6
ISSN 1831-0974