BG    BG BG 
BG    BG  КОМИСИЯ  НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ  ОБЩНОСТИ  
Брюксел , 7.5.2008 
SEC(2008) 571 окончателен  
  
Препоръка  за  
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за отмяна  на Решение  2005/185/ ЕO за съществуването   
на прекомерен  дефицит  в Чешката  република  
(представена  от Комисията ) 
BG 2   BG ОБЯСНИТЕЛЕН  МЕМОРАНДУМ  
1. ОБЩА  ИНФОРМАЦИЯ  
Член  104 от Договора  постановява , че държавите -членки  следва  да избягват  
прекомерен  дефицит  и установява  процедура  за неговото  идентифициране  и 
коригиране . Процедурата  при прекомерен  дефицит  (ППД ) е допълнително  уточнена  в 
Регламент  (EО) № 1467/97 на Съвета  за „определяне  и изясняване  на прилагането  на 
процедурата  при прекомерен  дефицит “1, която  е част от Пакта  за стабилност  и растеж . 
Съгласно  член  104, параграф  2 от Договора , Комисията  трябва  да следи  за спазването  
на бюджетната  дисциплина  въз основа  на следните  два критерия : а) дали  планираният  
или действителният  бюджетен  дефицит  надвишава  референтната  стойност  от 3 % от 
БВП  (освен  ако съотношението  на дефицита  е намаляло  съществено  и трайно  и е 
достигнало  ниво , близко  до референтната  стойност , или излишъкът  над референтната  
стойност  е налице  само  по изключение  и временно , и съотношението  остава  близо  до 
референтната  стойност ); и б) дали  държавният  дълг  надвишава  референтната  стойност  
от 60 % от БВП  (освен  ако съотношението  намалява  достатъчно  и се приближава  до 
референтната  стойност  със задоволителни  темпове ). 
В съответствие  с Протокола  относно  процедурата  при прекомерен  дефицит , приложен  
към Договора , Комисията  предоставя  данните  за прилагането  на ППД . Като  част от 
прилагането  на този Протокол , държавите -членки  трябва  да предоставят  данни  за 
бюджетните  дефицити  и държавния  дълг , както  и за други  свързани  с тях променливи  
два пъти  годишно , а именно  преди  1 април  и преди  1 октомври , в съответствие  с член  4 
от Регламент  (ЕО) № 3605/93 на Съвета2,3. 
Комисията  откри  процедура  за прекомерен  дефицит  спрямо  Чешката  република  с 
приемането  на доклад  на 12 май 2004 г. съгласно  член  104, параграф  3, въз основа  на 
дефицит  на консолидирания  държавен  бюджет  в размер  на 12,9% от БВП  за 
2003 година4 (5,9 % от БВП , без да се отчита  значителна  еднократна  операция , свързана  
с държавни  гаранции ). На 5 юли 2004 г., Съветът  реши  въз основа  на препоръка  на 
Комисията  в съответствие  с член  104, параграф  6, че Чешката  република  е с прекомерен  
дефицит5. Същевременно  и също  въз основа  на препоръка  на Комисията , Съветът  
отправи  препоръки  до Чешката  република  съгласно  член  104, параграф  7, да преодолее  
настоящия  прекомерен  дефицит  най-късно  до 2008 г.  
                                                 
1 O В L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 1056/2005 ( ОВ L 
174, 7.7.2005 г., стр. 5). 
2 O В L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 2103/2005 
(OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). 
3 Последната  нотификация  на Чешката  република  е достъпна  на следния  електронен  адрес : 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 SEC(2004) 575. Междувременно  цифрите  за дефицита  за 2003 г. са ревизирани  надолу  на 6,6 % 
от БВП  (без еднократни  операции ). 
5 O В L 62, 9.3.2005 г., стр. 20. 
BG 3   BG С оглед  на очакваното  значително  отклонение  на бюджетната  позиция  през 2007 г. 
спрямо  бюджетните  прогнози  и непрекъснат  прекомерен  дефицит  над референтната  
стойност  през 2008 г., на базата  на бюджетните  прогнози , предложени  преди  общите  
избори  през  юни 2006 г., на 10 юли 2007 г. Съветът  прие  решение  по препоръка  на 
Комисията , в съответствие  с член  104, параграф  8, в което  се заявява , че предприетите  
от Чешката  република  мерки  не изглеждат  достатъчни  за преодоляване  на прекомерния  
дефицит  до крайния  срок  2008 г. На 10 октомври  2007 г. Съветът  направи  нова  
препоръка  в съответствие  с член  104, параграф  7, по препоръка  на Комисията , в която  
Чешката  република  се приканва  да овладее  в още по-голяма  степен  влошаването  на 
състоянието  на бюджета  през 2007 г. и да отстрани  прекомерния  дефицит  най-късно  до 
2008 г. Властите  на Чешката  република  трябваше  да сведат  дефицита  под референтната  
стойност  от 3 % от БВП  по надежден  и устойчив  начин . В тази връзка , въз основа  на 
настоящите  прогнози , Съветът  препоръча  на властите  на Чешката  република  да 
осигурят  подобрение  на структурното  салдо  (т.е. салдото , коригирано  спрямо  фазата  на 
икономическия  цикъл , без еднократни  и други  временни  мерки ) за 2008 г. от поне  ¾ % 
от БВП  спрямо  2007 г. Съветът  постави  краен  срок  9 април  2008 г. за предприемане  от 
страна  на властите  на Чешката  република  на ефективни  действия  с оглед  постигането  
на тази цел. 
Освен  това, Съветът  приканва  Чешката  република  „да гарантира  запазването  на 
бюджетната  консолидация , необходима  за постигането  на средносрочната  бюджетна  
цел (структурен  дефицит  от 1 % от БВП ), след  коригирането  на прекомерния  дефицит , 
както  и да постигне  средносрочната  бюджетна  цел в рамките  на първоначално  
поставения  срок  (най-късно  до 2012 г.)“. 
Таблица  1: Корекция , одобрена  от Съвета  на 10 октомври  2007 г. 
% от БВП , ако не е посочено  друго   2006 г. 2007 г. 2008 г. 
Салдо  на консолидирания  държавен  
бюджет  
изменение  на структурното  салдо  
pro memoria: ръст  на реалния  БВП  (%) -2,7 
 
6,0 по-добре  от -3,3 
 
5,0 дефицит  < 3 
минимум  ¾ 
4,9 
Забележки : Структурно  салдо  = салдо , коригирано  спрямо  фазата  на икономическия  цикъл , с изключение  
на еднократните  и други  временни  мерки . 
Източник : Препоръки  на Съвета  по член  104, параграф  7, приети  на 10 октомври  2007 г., и прогнози  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2007 г. 
След  изтичането  на срока , определен  от Съвета , Комисията  обикновено  извършва  
официална  оценка  на действията , предприети  от страна  на властите , вследствие  на 
препоръките  на Съвета , като се взимат  предвид  последните  прогнози  на службите  на 
Комисията . Тази  оценка  представлява  междинна  оценка  дали  държавата  е на път да 
коригира  прекомерния  дефицит  в рамките  на сроковете . В случая  на Чешката  
република , тази междинна  оценка  е включена  в, и заменена  от, настоящия  документ . Тя 
взима  под внимание  бележката  на чешкото  правителство  относно  приетите  корективни  
мерки , съгласно  ППД , от април  2008 г6. 
Съгласно  член  104, параграф  12, решение  на Съвета  за наличието  на прекомерен  
дефицит  се отменя  по препоръка  на Комисията  и щом  Съветът  прецени , че 
прекомерният  дефицит  в съответната  държава -членка  е коригиран . 
                                                 
6 Писмо  от 10 април  2008 г., адресирано  от чешкия  министър  на финансите  до комисаря  по 
икономическите  и парични  въпроси . 
BG 4   BG 2. ДИНАМИКА  НА ДЕФИЦИТА  ПРЕЗ  ПОСЛЕДНИТЕ  ГОДИНИ  
Дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  достигна  6,6 % от БВП  през  2003 г. 
След  това, с изключение  на 2005 г. (3½ % от БВП ), дефицитът  на консолидирания  
държавен  бюджет  не е надвишавал  3 % от БВП . Динамиката  на номиналния  дефицит  от 
2004 г. преизпълнява  препоръките  от 5 юли 2004 г. за намаление  на дефицита , съгласно  
член  104, параграф  7. Намалението  на дефицита  на консолидирания  държавен  бюджет  
се дължи  на по-добри  от очакваните  приходи  в резултат  на по-висок  от очаквания  
растеж , който  надвиши  6 % годишно  от 2005 г. насам , както  и на овладяване  на 
разходите . Общите  държавни  разходи  постепенно  намаляха  като процент  от БВП  — от 
45 % от БВП  през 2004 г. до 42,4 % от БВП  през 2007 г. Това  отчасти  се дължи  на спад  
в публичното  потребление  с около  2 % от БВП , както  и на намаляващи  разходи , 
свързани  с консолидацията  на банковия  сектор7. 
Въз основа  на данните , предоставени  от Комисията  (Евростат ), след  доклада  от страна  
на Чешката  република , представен  преди  април  2008 г.8,9 дефицитът  на консолидирания  
държавен  бюджет  за 2007 г. възлиза  на 1,6 % от БВП10, което  е значително  под целта  от 
4 % от БВП , определена  в актуализираната  програма  за сближаване  от март  2007 г. 
Приходите , като процент  от БВП , бяха  с 0,8 % от БВП  по-високи  от прогнозите  в 
програмата  за сближаване  от март  2007 г., а държавните  разходи  бяха  по-ниски  с 1,8 % 
от БВП . Много  по-добрите  от очакваните  резултати  се дължат  главно  на овладяване  на 
социалните  разходи , които  се очакваше  да нараснат  с около  1 % от БВП . Други  
компоненти  на публичните  разходи , включително  възнаграждения  на служителите  и 
междинно  потребление , също  бяха  овладяни . Освен  това, растежът  беше  6,5 % от БВП  
в сравнение  с прогнозата  от 4,9 % от БВП  в програмата  за сближаване  от март  2007 г., и 
данъчната  еластичност  беше  по-добра  от очакваната . 
По-големият  от очаквания  ръст  на заетостта  имаше  положителен  ефект  както  върху  
приходите , така и върху  разходите . Социалните  осигуровки  нараснаха  повече  от 
очакваното , докато  социалните  плащания  се увеличиха  незначително , като процент  от 
БВП . 
                                                 
7 В контекста  на приватизация  на банковия  сектор , чешкото  правителство  пое голяма  част от 
разходите , свързани  с неизпълнени  заеми , по-специално , чрез създаването  на Чешката  агенция  за 
консолидация . С течение  на времето , съотношението  на тези активи  намаля .  
8 Информационен  Бюлетин  на Евростат  № 54/2008 от 18 април  2008 г. 
9 В съответствие  с член  8, буква  ж), параграф  1 от Регламент  (ЕО) № 3605/93. 
10 Съотношенията  на дефицита  обикновено  се актуализират  в посока  към нарастване  или 
намаляване  след  публикуване  на първите  резултати  в уведомлението  от пролетта . За повечето  
държави -членки , ревизиите  обикновено  са относително  малки  и като цяло  са близки  до нулата . В 
случая  на Чешката  република , предвид  разликата  между  последните  предоставени  данни  за 
дефицита  през 2007 г. и референтната  стойност  на дефицита , е малка  вероятността  евентуална  
бъдеща  ревизия  в държавните  отчети  да повиши  съотношението  на дефицита  за 2007 г. до ниво  
над 3% от БВП . 
BG 5   BG В сравнение  с 2006 г., номиналният  дефицит  намаля  с 1,1 % от БВП , от които  около  
половината  се дължи  на предприетите  мерки , за които  свидетелства  подобрението  на 
структурното  салдо , а другата  половина  се дължи  на по-силен  растеж . Общите  разходи  
намаляха  с 1,2 % от БВП , докато  общите  приходи  намаляха  с 0,2 % от БВП . 
Подобрението  през 2007 г. представлява  преизпълнение  на препоръките  на Съвета  за 
„овладяване  в още по-голяма  степен  на влошаването  на бюджета “, което  се очакваше  за 
2007 г. 
Цялостното  намаление  на държавните  разходи  е отразено  в увеличението  на размера  на 
резервните  фондове , оценени  на 2¾ % от БВП  (от около  2 % през 2006 г.), от които  
около  ¾ % от БВП  са разходи , които  не са свързани  с фондове  на ЕС, или отложени  
разходи , които  могат  да доведат  до нарастване  на бъдещите  дефицити . Останалите  2 % 
са свързани  с фондове  на ЕС и са подсигурени  с приходи . 
В структурно  изражение  (тоест  коригирано  с отчитане  на фазата  на икономическия  
цикъл , без еднократните  и други  временни  мерки ), дефицитът  намаля  от 2,9 % от БВП  
през 2006 г. до 2,3 % от БВП  през 2007 г., което  се дължи  на продължително  
ограничаване  на държавните  разходи , включително  и на заплатите  в публичния  сектор . 
3. ПРОГНОЗИ  ЗА ДЕФИЦИТА  ПРЕЗ  2008 Г. И СЛЕД  ТОВА  
Според  прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г., дефицитът  на 
консолидирания  държавен  бюджет  се очаква  да продължи  да намалява , като достигне  
до 1,4 % от БВП  през 2008 г., и при положение , че политиката  остане  непроменена , до 
1,1 % от БВП  през  2009 г. Това  се дължи  на адекватните  мерки , включени  в 
стабилизационния  пакет , одобрен  на 19 септември  2007 г., което  доведе  до 
положителен  ефект  в размер  на около  0,3 % от БВП  годишно  (вж. каре  I). Равнището  на 
социалните  плащания  се очаква  да спадне  като процент  от БВП , през 2008 г. и 2009 г., в 
резултат  на мерките  от стабилизационния  пакет . Освен  на законодателните  мерки , 
консолидацията  разчита  също  така на продължително  ограничаване  на заплатите  в 
публичния  сектор  и намаляване  на публичните  разходи  като процент  от БВП . Очаква  се 
приходите  да останат  стабилни  като процент  от БВП , въпреки  че множеството  от 
данъчни  мерки , които  се предприемат  същевременно , затруднява  прогнозите . 
Прогнозите  на службите  на Комисията  от пролетта  за дефицита  съответстват  на 
предвидения  дефицит  в нотификацията  от пролетта  (1,5 % от БВП ). 
Въз основа  на прогнозата  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г., се очаква  
подобрение  на структурното  салдо  от -2¼ % от БВП  през 2007 г. до около  -2 % от БВП  
през 2008 г. Подобрението  е по-малко  от препоръчаното  от Съвета  (минимум  ¾ % от 
БВП ) с оглед  на много  по-добрия  общ дефицит  през 2007 г., както  и структурно  
подобрение  през 2007 г. от около  ½ % от БВП , което  не беше  предвидено  по време  на 
издаването  на препоръката . 
BG 6   BG Средносрочната  цел (СЦ) на Чешката  република  е структурен  дефицит  в размер  на 1 % 
от БВП , което  следва  да бъде  постигнато  до 2012 г., съгласно  последната  програма  за 
сближаване , представена  през ноември  2007 г. Становището  на Съвета  от 4 март  2008 г. 
относно  програмата11 приканва  чешките  власти  да се „възползват  от високия  темп  на 
икономически  растеж , като увеличат  темпа  на корекцията , така че във възможно  най-
кратък  срок  да се изгради  предпазен  марж  срещу  преминаване  на референтната  
стойност  и да се постигне  средносрочната  цел най-късно  до 2012 г.“  
Каре  I: Резюме  на мерките  в стабилизационния  пакет  от септември  2007 г. 
Стабилизационният  пакет  прехвърля  общата  данъчна  тежест  от преките  данъци  към 
косвените  данъци . От 1 януари  2008 г. беше  въведен  плосък  данък  върху  доходите  на 
физическите  лица  в размер  на 15 %, който  се очаква  да бъде  сведен  до 12,5 % до 
2009 г. От 1 януари  2008 г. ставката  на корпоративния  данък  е намалена  от 24 % на 
21 % и ще продължава  да намалява , докато  достигне  стойност  от 19 % до 2010 г. 
Косвените  данъци  бяха  увеличени  през януари  2008 г. чрез повишаване  на долната  
граница  на ДДС  от 5 до 9 %, увеличение  на акцизите  и въвеждане  на екологичен  
данък  върху  електричеството , природния  газ и твърдите  горива . Също  така беше  
въведен  таван  на базата  за изплащане  на социални  осигуровки , което  ще намали  
приходите . 
Стабилизационният  пакет  въведе  нови  законодателни  мерки , които  имат  за цел да 
намалят  разходите  преди  всичко  в областта  на социалните  плащания , включително  
надбавки  за деца , помощи  за социални  грижи , помощи  за родители , помощи  при 
майчинство , помощи  за настаняване  на деца  в приемни  семейства , помощи  за 
снабдяване  на училища  и помощи  за погребение . В допълнение  на основните  
намаления , повечето  помощи  за социални  грижи  вече не се индексират  спрямо  прага  
на бедността , който  беше  променен  по усмотрение  на правителството . 
Стабилизационният  пакет  въведе  и такси  за услуги  в областта  на здравеопазването  от 
януари  2008 г. Те включват  такси  за медицински  консултации , предписване  на 
лекарства  и настанявания  в болница . Смята  се, че тези промени  имат  малък  
положителен  ефект  върху  държавните  приходи , като осигуряват  допълнителни  
приходи  и намаляват  разходите  чрез намаление  на търсенето . 
 
На 23 януари  2008 г., правителството  обсъди  предложение  за предоставяне  на 
компенсации  на църквата  за отнета  църковна  собственост  (вж. каре II). След  
одобрението  на предложението  от страна  на чешкия  парламент , финансовата  
компенсация  ще бъде  отчетена  като еднократен  разход , увеличаващ  дефицита , в размер  
на 2,2 % от БВП  в годината , в която  е признат  дългът  на държавата , въпреки  че по-
голямата  част от ефективното  плащане  ще бъде  разсрочено  за много  дълъг  период  от 60 
години . Тази  транзакция  не беше  отчетена  от прогнозата  на службите  на Комисията  от 
пролетта  на 2008 г., която  се основава  на предположението , че няма  да има промени  в 
провежданата  политика , тъй като не беше  ясно  дали  и кога предложението  на 
правителството  ще бъде  прието  от парламента . Тази  транзакция  не беше  отчетена  и в 
прогнозите  на програмата  за сближаване . Ако предложението  трябваше  да влезе  в сила  
през 2008 г. или 2009 г., бюджетният  дефицит  (включително  тази транзакция ) щеше  да 
бъде , според  актуалните  прогнози , временно  над 3 % от БВП  за същата  година . 
                                                 
11 ОВ С 74, 20.3.2008 г., стр. 24. 
BG 7   BG Каре  II. Предложение  на чешкото  правителство  за предоставяне  на 
компенсации  за отнета  църковна  собственост  
На 23 януари  2008 г., чешкото  правителство  обсъди  в парламента  предложение  за 
предоставяне  на компенсации  на църквата  за църковна  собственост , отнета  в периода  
1948—1990 г. Предвиждат  се два начина  на компенсиране : реституция  в натура  и 
финансова  компенсация , когато  реституцията  в натура  не е възможна . Съгласно  
предложението , що се отнася  до финансовата  компенсация , църквите  ще получат  от 
правителството  60 вноски  в брой  в размер  от 4274,9 млн. CZK (0,1 % от БВП  за 
2008 г.). При годишен  лихвен  процент  от 4,85 %, общата  компенсация  възлиза  на 83,0 
млрд . CZK главница  (2,2 % от БВП  за 2008 г.) и 173,5 млрд . CZK лихви12. 
Чешката  статистическа  служба  поиска  от Евростат  да изясни  евентуалните  
последствия  от предложението  за компенсации . Евростат  заключи , че реституциите  в 
натура  не оказват  влияние  на държавния  дефицит . Когато  възстановеният  актив  е 
същият  като този, който  е бил отнет  в миналото , транзакцията  се вписва  в ESA 
(Европейска  система  от национални  и регионални  сметки ) сметките  като други  
изменения  в обема  без пряко  въздействие  върху  сметките  на държавните  приходи  и 
разходи . Когато  възстановения  обект  не е същият , реституцията  се вписва  като 
извършване  на трансфер  на капитал , което  се компенсира  с отрицателна  инвестиция . 
По отношение  на финансовата  компенсация , Евростат  уточни , че съгласно  
интерпретацията  на счетоводните  правила  на ESA, главницата  за изплащане  следва  да 
се впише  като държавен  разход  в момента  на одобрението  на правния  акт, вместо  в 
момента  на действителното  плащане . Лихвите  се вписват  като държавни  разходи  за 
следващите  60 години . Евростат  уточни  също  така, че неизплатеният  дълг  към 
църквите  ще бъде  вписан  като задължения  по сметка13. 
Следователно , в годината , в която  чешкият  парламент  приеме  закона  и той влезе  в 
сила , сметките  на чешкото  правителство  ще включат  много  голяма  еднократна , 
увеличаваща  дефицита  транзакция  в размер  на 2,2 % от БВП . Фактът , че 
неизплатеният  дълг  към църквите  ще бъде  вписан  като задължения  по сметка  
означава , че той няма  да представлява  държавен  дълг  по смисъла  на Регламент  (ЕО) 
№ 3605/93. В момента , в който  разходът  бъде  вписан , разликата  в изменението  на 
държавния  дълг  и бюджетното  салдо  ще включва  изключително  голяма  отрицателна  
счетоводна  разлика , която  ще бъде  постепенно  компенсирана  в продължение  на 60 
години . 
 
                                                 
12 Съгласно  предоставената  информация  от чешките  власти , част от договора  за компенсации  
предвижда  държавната  помощ  да бъде  постепенно  премахната  (например  изплащане  на заплати  
на свещеници ). Тази  държавна  помощ  възлиза  на 1406 млн. CZK (0,04 % от БВП  за 2008 г.) 
13 Писмото  на Евростат  от 14 март  2008 г., което  дава съвети  на чешките  статистически  служби , е 
достъпно  на: 
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pls/portal/d ocs/PAGE/PGP_DS_GFS/ PGE_DS_GFS_8/ADV%20-
%20CZ%20-%202008.1%20-%20CONFISCATED%20PROPERTIES.PDF 
BG 8   BG 4. ДИНАМИКА  НА ДЪЛГА  И ПРОГНОЗИ  
Въпреки  значителните  дефицити  на консолидирания  държавен  бюджет  от 2004 г. 
насам , нарастването  на равнището  на дълга  беше  до голяма  степен  овладяно . В 
резултат  на рекорден  ръст  от 2005 г. насам  и на значително  намаление  на дефицита  на 
консолидирания  държавен  бюджет  през 2007 г. в сравнение  с 2006 г., равнището  на 
държавния  дълг  спадна  от 30,4 % от БВП  през 2004 г. до 28,7 % от БВП  през 2007 г.  
Според  икономическите  прогнози  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г., 
съотношението  на дълга  се очаква  да продължи  да намалява  до стойност  от под 28 % от 
БВП  през 2009 г., в резултат  на продължаваща  фискална  консолидация  и устойчив  
макроикономически  растеж . 
5. ЗАКЛЮЧЕНИЯ  
Въпреки  очакванията  за голяма  фискална  експанзия  през 2007 г., салдото  на 
консолидирания  държавен  бюджет  се подобри  от -2,7 % от БВП  през  2006 г. до -1,6 % 
от БВП  през  2007 г. Това  подобрение  се дължи  отчасти  на намаляване  на разходите , 
както  и на по-висок  растеж . Структурното  салдо , т.е. салдото , коригирано  спрямо  
фазата  на икономическия  цикъл , без да се взимат  предвид  еднократните  и други  
временни  мерки , се подобри  с ½ % от БВП  през  2007 г. 
Чешкото  правителство  въведе  поредица  от законодателни  мерки , в сила  от 2008 г., с 
цел консолидирането  на публичните  финанси  през 2008 г. и 2009 г., включително  
ограничаване  на социалните  разходи  и въвеждане  на такси  за услуги  в областта  на 
здравеопазването , които  ще имат  положителен  нетен  ефект  върху  публичните  финанси . 
Успоредно  с продължаващото  ограничаване  на разходите  и внимателното  наблюдаване  
на ефекта  върху  приходите  от множеството  разнообразни  данъчни  мерки , въведени  
през 2008 г., се очаква  тези мерки  да доведат  до по-нататъшно  намаление  на дефицита  
на консолидирания  държавен  бюджет . Според  прогнозите  на службите  на Комисията  от 
пролетта  на 2008 г., общият  дефицит  ще продължи  да се подобрява  до 1,4 % от БВП  
през 2008 г., и при положение , че политиката  остане  непроменена , ще достигне  
равнище  от 1,1 % от БВП  през  2009 г. Това  показва , че дефицитът  е сведен  под тавана  
от 3 % от БВП  по един  заслужаващ  доверие  и устойчив  начин . 
Общият  държавен  брутен  дълг  намаля  от 29,4 % от БВП  през 2006 г. до 28,7 % през 
2007 г., значително  под референтната  стойност  от 60 % от БВП . Съгласно  прогнозата  на 
службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г., съотношението  на дълга  се очаква  да 
продължи  да намалява  до стойност  под 28 % от БВП  през 2009 г. (при положение , че 
политиката  остане  непроменена ). 
От цялостната  оценка  следва , че прекомерният  дефицит  в Чешката  република  е 
коригиран . Следователно  Комисията  препоръчва  на Съвета  да отмени  решението  си за 
съществуване  на прекомерен  дефицит  в Чешката  република . 
BG 9   BG Таблица  2: Динамика  на бюджета , 2003—2009 г. 
2007 г. 2008 г. 2009 г. 
% от БВП , ако не е посочено  друго   2003 
г. 2004
 г. 2005 
г. 2006 
г. COMПС(2)COM  ПС(2) COM(3)ПС(2)
Салдо  на консолидирания  държавен  
бюджет  -6,6 -3,0 -3,6 
-2,7 -1,6 -3,4 -1,4 -2,9 -1,1 -2,6 
- Общи  приходи  40,7 42,2 41,4 41,0 40,8 39,8 40,7 39,5 40,7 38,1 
- Общи  разходи  47,3 45,2 44,9 43,6 42,4 43,3 42,2 42,4 41,8 40,7 
От 
които : - лихвени  разходи  1,2 1,2 
1,2 1,1 1,2 1,2 1,1 1,3 1,1 1.2 
 -брутообразуване  на 
основен  капитал  4,5 4,8 
4,9 5,0 4,8 5,1 4,8 5,3 4,9 5.4 
Първично  салдо  -5,5 -1,8 -2,4 -1,5 -0,4 -2,3 -0,3 -1,7 0,0 -1,3 
Еднократни  и временни  мерки  0,0 -0,7 -1,1 -0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Структурно  салдо(1) -5,5 -1,3 -2,1 -2,9 -2,3 -4,1 -1,9 -3,4 -1,5 -2,8 
Структурно  първично  салдо(2) -4,4 -0,1 -1,0 -1,7 -1,2 -2,9 -0,8 -2,2 -0,4 -1,6 
Брутен  държавен  дълг 30,1 30,4 29,7 29,4 28,7 30,4 28,1 30,3 27,2 30,2 
Pm ръст  на реалния  БВП  (%) 3,6 4,5 6,4 6,4 6,5 5,9 4,7 5,0 5,0 5,1 
Pm Разлика  между  фактическия  и 
потенциалния  БВП -3,0 -2,6 -0,8 
0,8 2,0 1,8 1,4 1,4 1,1 0,7 
(1) Салдо  (първично ), коригирано  с отчитане  на фазата  на икономическия  цикъл , с изключение  на 
еднократните  и временни  мерки . 
(2) Салдо , коригирано  с отчитане  на фазата  на икономическия  цикъл , и структурни  салда , както  и 
разлики  между  фактическия  и потенциалния  БВП  съгласно  програмата , както  е изчислено  от 
службите  на Комисията  въз основа  на информацията  в програмата . 
(3) При положение , че настоящата  политика  остане  непроменена . 
Източници : Прогноза  на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г. (COM) и актуализираната  през 
ноември  2007 г. програма  за сближаване  (ПС) 
BG 10   BG Препоръка  за  
РЕШЕНИЕ  НА СЪВЕТА  
за отмяна  на Решение  2005/185/ ЕO за съществуването   
на прекомерен  дефицит  в Чешката  република  
СЪВЕТЪТ  НА ЕВРОПЕЙСКИЯ  СЪЮЗ , 
като взе предвид  Договора  за създаване  на Европейската  общност  и по-специално  
член  104, параграф  12 от него , 
като взе предвид  препоръката  на Комисията , 
като има предвид , че 
(1) С Решение  на Съвета  2005/185/ ЕО14, по препоръка  на Комисията , в съответствие  
с член  104, параграф  6 от Договора , бе решено  че в Чешката  република  
съществува  прекомерен  дефицит . Съветът  отбеляза , че дефицитът  на 
консолидирания  държавен  бюджет  е 12,9 % от БВП  през 2003 г. (5,9 % от БВП , 
без да се отчита  значителна  еднократна  операция , свързана  с държавни  
гаранции ), много  над определената  от Договора  референтна  стойност  от 3 % от 
БВП .  
(2) На 5 юли 2004 г., в съответствие  с член  104, параграф  7 от Договора  и член  3, 
параграф  4 от Регламент  (ЕО) № 1467/97 на Съвета  от 7 юли 1997 г. за 
определяне  и изясняване  на прилагането  на процедурата  при прекомерен  
дефицит15, Съветът , въз основа  на препоръка  на Комисията , отправи  препоръка  
към Чешката  република  с цел прекратяването  на това положение  на прекомерен  
дефицит  най-късно  до 2008 г. Препоръката  бе публично  оповестена . 
(3) С оглед  на очакваното  значително  отклонение  на бюджетната  позиция  през  
2007 г. спрямо  бюджетните  прогнози  и непрекъснат  прекомерен  дефицит  над 
референтната  стойност  през 2008 г., на 10 юли 2007 г. Съветът  прие  решение  по 
препоръка  на Комисията , в съответствие  с член  104, параграф  8, в което  се 
заявява , че предприетите  от Чешката  република  мерки  не изглеждат  достатъчни  
за преодоляване  на прекомерния  дефицит  до крайния  срок  2008 г.16 На 10 
октомври  2007 г. Съветът  отправи  нова  препоръка  в съответствие  с член  104, 
параграф  7, в която  Чешката  република  се приканва  да овладее  в още по-голяма  
степен  влошаването  на състоянието  на бюджета  през 2007 г. и да отстрани  
прекомерния  дефицит  най-късно  до 2008 г., при краен  срок  за предприемане  на 
ефективни  мерки  от чешките  власти  9 април  2008 г. Въз основа  на наличните  
към момента  прогнози , Съветът  препоръча  на властите  на Чешката  република  да 
                                                 
14 OВ L 62, 9.3.2005 г., стр. 20. 
15 OВ L 209, 2.8.1997 г., стр. 6. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 1056/2005 ( ОВ L 
174, 7.7.2005 г., стр. 5). 
16 OВ L 260, 5.10.2007 г., стр. 13. 
BG 11   BG осигурят  подобрение  на структурното  салдо  (т.е. салдото , коригирано  спрямо  
фазата  на икономическия  цикъл , без еднократни  и други  временни  мерки ) за 
2008 г. от поне  ¾ % от БВП  спрямо  2007 г. 
(4) Съгласно  член  104, параграф  12 от Договора , решението  на Съвета  за наличието  
на прекомерен  дефицит  следва  да се отмени , когато  Съветът  прецени , че 
прекомерният  дефицит  на съответната  държава -членка  е коригиран . 
(5) В съответствие  с Протокола  относно  процедурата  при прекомерен  дефицит , 
приложен  към Договора , Комисията  предоставя  данните  за изпълнението  на 
процедурата . Като  част от прилагането  на посочения  Протокол , държавите -
членки  трябва  да предоставят  данни  за бюджетните  дефицити  и дълг , както  и за 
други  свързани  с тях променливи  два пъти  годишно , а именно  преди  1 април  и 
преди  1 октомври , в съответствие  с член  4 от Регламент  (ЕО) № 3605/93 от 
22 ноември  1993 г. на Съвета  за прилагане  на Протокола  относно  процедурата  
при прекомерен  дефицит , приложен  към Договора  за създаване  на Европейската  
общност17. 
(6) Въз основа  на данните , предоставени  от Комисията  (Евростат ) в съответствие  с 
член  8ж, параграф  1 от Регламент  (ЕО) № 3605/93, след  направената  от Чешката  
република  преди  1 април  2008 г. нотификация , и основавайки  се на прогнозата  
на службите  на Комисията  от пролетта  на 2008 г., се налагат  следните  
заключения : 
– дефицитът  на консолидирания  държавен  бюджет  намаля  от 2,7 % от БВП  
през 2006 г. до 1,6 % от БВП  през  2007 г., което  е под референтната  
стойност  от 3 % от БВП . Тези  резултати  са съпоставими  с цел за 
дефицита  от 4 % от БВП , определена  в програмата  за сближаване  от март  
2007 г. 
– макар  че данъчните  приходи  надхвърлиха  очакванията  в резултат  на по-
висок  от очаквания  икономически  растеж , намаляването  на дефицита  през  
2007 г. беше  също  вследствие  на ограничаване  на разходите , по-
специално  по отношение  на възнагражденията  на служителите  в 
публичния  сектор  и междинното  потребление . По-голямата  част от 
намаляването  на разходите  е от постоянен  характер . Подобрението  на 
структурното  салдо  (т.е. салдото , коригирано  спрямо  фазата  на 
икономическия  цикъл , без да се взимат  предвид  еднократните  и други  
временни  мерки ) е оценено  на малко  над ½ % от БВП  през  2007 г., 
– за 2008 г., прогнозите  от пролетта  на 2008 г. предвиждат  дефицитът  да 
продължи  да намалява  до 1,4 % от БВП , в резултат  на допълнителни  
мерки  за намаляване  на разходите , законодателни  мерки  за овладяване  на 
социалните  разходи  и въвеждането  на частични  такси  за услугите  в 
здравеопазването . Приходите , изразени  като процент  от БВП , се очаква  да 
останат  сравнително  стабилни  на фона  на множеството  разнообразни  
данъчни  мерки , въведени  през 2008 г. Прогнозите  от пролетта  са в 
съответствие  с целите  за равнището  на дефицита  от 1,5 % от БВП , 
                                                 
17 OВ L 332, 31.12.1993 г., стр. 7. Регламент , последно  изменен  с Регламент  (ЕО) № 2103/2005 
(OВ L 337, 22.12.2005 г., стр. 1). 
BG 12   BG заложени  в нотификацията  от април . За 2009 г., при положение , че 
политиката  остане  непроменена , прогнозата  от пролетта  предвижда  
дефицитът  да продължи  да намалява  до стойност  от 1,1 % от БВП . Това  
показва , че дефицитът  е сведен  под тавана  от 3 % от БВП  по един  
заслужаващ  доверие  и устойчив  начин . Очаква  се структурното  салдо  да 
се подобри  с почти  ½ процентни  пункта  от БВП  през 2008 г., и след  това 
отново  през  2009 г., при положение , че политиката  остане  непроменена . 
Това  развитие  трябва  да се разглежда  на фона  на необходимостта  да се 
напредва  към средносрочната  цел (СЦ) на бюджетната  позиция , която  за 
Чешката  република  представлява  структурен  дефицит  от 1 % от БВП , и 
която  трябва  да се постигне  до 2012 г. съгласно  актуализираната  през  
ноември  2007 г. програма  за сближаване . 
– държавният  дълг  остава  много  под референтната  стойност  от 60 % от 
БВП . Държавният  дълг  намаля  от 29,4 % от БВП  през 2006 г. до 28,7 % 
през 2007 г. Според  прогнозата  от пролетта  на 2008 г., съотношението  на 
дълга  се очаква  да продължи  да намалява  до стойност  под 28 % до края  на 
2009 г. (при положение , че политиката  остане  непроменена ). 
(7) По мнение  на Съвета , прекомерният  дефицит  в Чешката  република  е коригиран  
и следователно  Решение  2005/185/E О следва  да бъде  отменено . 
ПРИЕ  НАСТОЯЩОТО  РЕШЕНИЕ : 
Член  1 
От цялостната  оценка  следва , че прекомерният  дефицит  в Чешката  република  е 
коригиран . 
Член  2 
С настоящото  решение  се отменя  Решение  2005/185/E О. 
Член  3 
Адресат  на настоящото  решение  е Чешката  република . 
Съставено  в […], […]  
 За Съвета  
 Председател