РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2019/1259 НА КОМИСИЯТА

от 24 юли 2019 година

за налагане на окончателно антидъмпингово мито върху вноса на резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи, от ковък чугун и от сферографитен чугун, с произход от Китайската народна република и от Тайланд, след провеждане на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките съгласно член 11, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (1) („основния регламент“), и по-специално член 11, параграф 2 от него,

като има предвид, че:

1. ПРОЦЕДУРА

1.1. Предходни разследвания и действащи мерки

(1) С Регламент за изпълнение (ЕС) № 430/2013 на Съвета (2) беше наложено окончателно антидъмпингово мито върху вноса на резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи, от ковък чугун и от сферографитен чугун, с изключение на тела за пресувани принадлежности с метрична резба по ISO DIN 13 и кръгли разклонителни кутии с резба от ковък чугун без капак, класирани понастоящем в кодове по Комбинираната номенклатура (КН) ex 7307 19 10 (код по ТАРИК 7307191010) и ex 7307 19 90 (код по ТАРИК 7307199010), с произход от Китайската народна република (КНР) и от Тайланд („настоящите мерки“). Митото, определено въз основа на нивото на отстраняване на дъмпинга, беше в интервала от 14,9 % до 57,8 %.

(2) На 12 юни 2013 г. китайският производител износител Jinan Meide Castings Co., Ltd, подаде жалба до Общия съд на Европейския съюз с искане за отмяна на Регламент за изпълнение (ЕС) № 430/2013 в частта, в която се отнася до него. На 30 юни 2016 г. в решението си Общият съд постанови, че правото на защита на дружеството Jinan Meide е било нарушено и отмени оспорвания регламент в частта, която се отнася до налагането на антидъмпингово мито върху вноса на резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи от ковък чугун, произведени от дружеството Jinan Meide.

(3) Вследствие на горепосоченото съдебно решение Европейската комисия („Комисията“) възобнови антидъмпинговото разследване по отношение на резбованите отлети принадлежности за тръбопроводи от ковък чугун, произведени от дружеството Jinan Meide, с известие (3) от 28 октомври 2016 г.

(4) Със своя Регламент за изпълнение (ЕС) 2017/1146 (4) от 28 юни 2017 г. Комисията повторно наложи окончателно антидъмпингово мито в размер на 39,2 % върху вноса на резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи от ковък чугун с произход от КНР, произведени от Jinan Meide Castings Co., Ltd.

(5) На 25 ноември 2015 г. след искане, подадено от Metpro Limited, Комисията започна частично междинно преразглеждане по отношение на някои резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи, от ковък чугун, с произход от КНР и от Тайланд, с цел да се определи дали те попадат в обхвата на приложимите антидъмпингови мерки. С Решение за изпълнение (ЕС) 2016/1176 (5) Комисията прекрати посоченото частично междинно преразглеждане на 18 юли 2016 г., след като заявителят оттегли искането си.

(6) На 23 май 2017 г. след искане, подадено от Hebei Yulong Casting Co., Ltd, Комисията започна частичен междинен преглед по отношение на някои резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи от ковък чугун с произход от КНР и от Тайланд с цел да се определи дали те попадат в обхвата на приложимите антидъмпингови мерки. На 11 януари 2018 г. с Решение за изпълнение (ЕС) 2018/52 (6) Комисията прекрати посочения частичен междинен преглед, след като заявителят оттегли искането си.

(7) На 12 юли 2018 г. Съдът на Европейския съюз реши, че принадлежностите, направени от чугун със сфероидален графит (известен също като „пластичен чугун“), не отговарят на понятието за „ковък чугун“, както е определено в подпозиция по КН 7307 19 10. Съдът стигна до заключението, че принадлежностите, направени от чугун със сфероидален графит, трябва да бъдат класирани в остатъчната подпозиция по КН 7307 19 90 (като други изделия от други видове чугун). На 14 февруари 2019 г. Комисията публикува Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/262 (7), като измени препратките към кодовете по ТАРИК с цел привеждането им в съответствие със заключенията на Съда. Това изменение не оказа въздействие върху обхвата на продукта, за който се прилагат настоящите мерки, тъй като антидъмпинговите мерки се налагат съгласно определението на продукта, независимо от тарифното класиране.

1.2. Искане за преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките

(8) След публикуването на известие за предстоящото изтичане на срока на действащите антидъмпингови мерки (8) Комисията получи искане за започване на преглед („искането за преглед“) съгласно член 11, параграф 2 от основния регламент.

(9) Искането за преглед беше подадено на 13 февруари 2018 г. от Комитета за защита на отрасъла за отлети принадлежности за тръбопроводи от ковък чугун на Европейския съюз („заявителя“). Заявителят представлява над 95 % от общото производство на резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи, от ковък чугун и от сферографитен чугун, в Съюза.

(10) Като основание за искането за преглед беше изтъкната вероятността изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или повторно възникване на дъмпинга и до повторно възникване на вредата от него за промишлеността на Съюза.

1.3. Започване на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките

(11) След като установи, че съществуват достатъчно доказателства за започването на преглед с оглед изтичане на срока на действие на мерките, на 8 май 2018 г. Комисията публикува в Официален вестник на Европейския съюз известие за започване на преглед („известието за започване на преглед“) (9).

1.4. Разследван период в рамките на прегледа и разглеждан период

(12) Разследването относно продължаването или повторното възникване на дъмпинга обхвана периода от 1 април 2017 г. до 31 март 2018 г. („разследвания период в рамките на прегледа“ или „РПП“).

(13) Проучването на тенденциите, които са от значение за оценката на вероятността за повторно възникване на вредата, обхвана периода от 1 януари 2014 г. до края на разследвания период в рамките на прегледа („разглеждания период“).

1.5. Заинтересовани страни

(14) В известието за започване на преглед Комисията прикани заинтересованите страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. Комисията изрично уведоми заявителите, известните производители от Съюза, известните производители и органите в КНР и в Тайланд, известните вносители, доставчици, ползватели и търговци, които са засегнати, за започването на разследването и ги прикани да окажат съдействие.

(15) Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. Нито една от заинтересованите страни не поиска изслушване.

1.6. Изготвяне на извадка

(16) В известието за започване на преглед Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

1.6.1. Изготвяне на извадка от производители от Съюза

(17) В известието за започване на преглед Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза.

(18) В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадката въз основа на най-големия представителен обем на продажбите на сходния продукт през 2017 г., за който бе разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време.

(19) Тази извадка се състоеше от трима производители от Съюза. Включените в извадката производители от Съюза съставляваха повече от 70 % от общия изчислен обем на продажбите на Съюза. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка. Коментари не бяха получени. Поради това Комисията стигна до заключението, че извадката е представителна за промишлеността на Съюза.

1.6.2. Изготвяне на извадка от вносители

(20) За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване на преглед. Седем несвързани вносители предоставиха исканата информация.

(21) В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка въз основа на най-големия представителен обем на продажбите на продукта, предмет на прегледа, през 2017 г., за който бе разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време.

(22) Тази извадка се състоеше от трима вносители от Съюза. Не бяха получени коментари относно подбраната извадка. Поради това Комисията стигна до заключението, че извадката е представителна за вносителите от Съюза.

1.6.3. Изготвяне на извадка от производители в КНР

(23) За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички известни производители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване на преглед. Освен това Комисията се обърна към Мисията на Китайската народна република в Европейския съюз с искане да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(24) Двама производители в КНР предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. С оглед на малкия брой оказали съдействие производители Комисията реши, че не е необходимо изготвяне на извадка.

1.6.4. Изготвяне на извадка от производители в Тайланд

(25) За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички известни производители в Тайланд да предоставят информацията, посочена в известието за започване на преглед. Освен това Комисията се обърна към Мисията на Кралство Тайланд в Европейския съюз с искане да посочи и/или да се свържи с други евентуални производители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(26) Един производител в Тайланд заяви интереса си, но не изпрати отговор за изготвянето на извадка.

(27) Поради това се счита, че не е оказано съдействие от страна на производителите в Тайланд.

1.7. Отговори на въпросника

(28) Комисията изпрати въпросници на тримата включени в извадката производители от Съюза, на тримата включени в извадката несвързани вносители, на двамата производители в КНР, които заявиха своя интерес при изготвянето на извадката, и на правителството на Китай (ПК). Отговори на въпросниците бяха получени само от тримата включени в извадката производители от Съюза.

(29) Поради това се счита, че не е оказано съдействие от страна на производителите в КНР.

1.8. Контролни посещения

(30) Комисията издири и провери с оказалите съдействие страни цялата информация, която сметна за необходима за своето разследване. В съответствие с член 16 от основния регламент бяха извършени контролни посещения в помещенията на следните дружества: производители от Съюза — „Берг Монтана Фитинги“ ЕАД, България, — Georg Fischer Fittings GmbH, Австрия, — Odlewnia Zawiercie S.A. (По-рано Odlewnia Zeliwa S.A.), Полша.

1.9. Процедура за определяне на нормалната стойност, която да се използва за изчисляването на дъмпинга по отношение на КНР, съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент

(31) С оглед на наличните при започване на разследването достатъчно доказателства, насочващи към съществуването в КНР на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията счете за целесъобразно да започне разследването въз основа на член 2, параграф 6а от основния регламент.

(32) В резултат на това, за да събере данните, необходими за евентуалното прилагане на член 2, параграф 6а от основния регламент, в известието за започване на преглед Комисията прикани всички известни производители в КНР да предоставят информацията, изискана в приложение III към известието за започване на преглед по отношение на материалите за влагане, използвани за производството на продукта, предмет на прегледа. Двамата производители, които изпратиха отговори за изготвянето на извадка, предоставиха и информацията, поискана в приложение III.

(33) За да получи информацията, която счете за необходима за своето разследване по отношение на твърденията за значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията изпрати въпросник и на ПК. Отговор от ПК не беше получен.

(34) В известието за започване на преглед Комисията също прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си и да предоставят информация, както и доказателства в нейна подкрепа, по отношение на целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент, в срок от 37 дни от датата на публикуване на въпросното известие в Официален вестник на Европейския съюз.

(35) Един китайски производител заяви, че методологията, която Комисията възнамерява да използва, е незаконосъобразна и не е в съответствие със задълженията, поети от ЕС в рамките на Антидъмпинговото споразумение на СТО. Тази заинтересована страна обаче не подкрепи с доказателства твърдението си.

(36) Освен това този китайски производител заяви, че не съществуват нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент и че неговите цени и разходи, в това число разходите за суровини и енергия, са формирани от силите, действащи на свободния пазар. Тези твърдения не бяха допълнително подкрепени с доказателства, а въпросната заинтересована страна не оказа съдействие при разследването.

(37) С оглед на липсата на каквито и да било доказателства в подкрепа на твърденията Комисията не можа да ги разгледа конкретно. Във всеки случай обаче Комисията изготви оценка на това дали има нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Тази оценка е изложена в точки 3.2.2.2—3.2.2.9 по-долу.

(38) В известието за започване на преглед Комисията също така посочи, че с оглед на наличните доказателства може да е необходимо да се избере подходяща представителна държава съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент за целите на определянето на нормалната стойност въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения.

(39) На 20 юни 2018 г. Комисията публикува първа бележка към досието („бележката от 20 юни 2018 г.“) (10), като потърси становищата на заинтересованите страни относно съответните източници, които Комисията може да използва за определяне на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква д), второ тире от основния регламент. В тази бележка беше представен списък на всички производствени фактори, като например материали, енергия и труд, използвани от китайските производителите в производството на продукта, предмет на прегледа. Освен това, въз основа на критериите за определяне на цени или референтни стойности, при които няма нарушения, службите на Комисията набелязаха четири възможни представителни държави: Тайланд, Турция, Аржентина и Бразилия. В бележката от 20 юни 2018 г. се отчита липса на достатъчно налични публични финансови данни по отношение на последните две държави.

(40) На всички заинтересовани страни беше предоставена възможността да представят коментарите си. Коментари обаче бяха получени само от един от заявителите и от един китайски производител.

(41) Отговори на коментарите, получени във връзка с бележката от 20 юни 2018 г., бяха дадени във втора бележка от 8 март 2019 г. относно източниците, които могат да се ползват за определяне на нормалната стойност („бележката от 8 март 2019 г.“) (11). Изготвен беше списък на производствените фактори и беше направено заключението, че на този етап Тайланд е най-подходящата представителна държава съгласно член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент. Заинтересованите страни бяха приканени да представят коментари, но такива не бяха получени.

2. ПРОДУКТ, ПРЕДМЕТ НА ПРЕГЛЕДА, И СХОДЕН ПPОДУКТ

2.1. Продукт, предмет на прегледа

(42) Продуктът, предмет на прегледа, са резбовани отлети принадлежности за тръбопроводи, от ковък чугун и от сферографитен чугун, с изключение на тела за пресувани принадлежности с метрична резба по ISO DIN 13 и кръгли разклонителни кутии с резба от ковък чугун без капак, класирани понастоящем в кодове по КН ex 7307 19 10 (код по ТАРИК 7307191010) и ex 7307 19 90 (код по ТАРИК 7307199010), с произход от КНР и от Тайланд („продуктът, предмет на прегледа“).

(43) Основните влагани суровини са метални отломки, кокс/електричество/газ, пясък (за формоване) и цинк (за поцинковане). Първият етап от производствения процес е разтопяването на металните отломки. Следва процес на формоване и леене на различните форми, които след това се разделят на единични бройки. Продуктите трябва да бъдат подложени на продължителен процес на отгряване, за да станат достатъчно ковки за използването им в приложения, при които са необходими удароустойчивост и виброустойчивост, както и за да издържат на резки температурни промени. Впоследствие принадлежностите можe да се поцинковат. Следват резбоване и друга машинна обработка.

(44) Резбованите отлети принадлежности за тръбопроводи се използват за свързване на две или повече тръби, за свързване на тръба с апаратура, за промяна на посоката на движението на флуидния поток или за затваряне на тръба. Резбованите отлети принадлежности за тръбопроводи се използват предимно в газови, водоснабдителни и отоплителни системи на жилищни и нежилищни сгради. Те се използват и при тръбопроводите на нефтени рафинерии. Тези принадлежности се предлагат в множество конфигурации, като най-разпространените са 90-градусови колена, тройници, свръзки, кръстачки и тръбни съединения. Произвеждат се два вида: черни (непоцинковани) и поцинковани.

2.2. Сходен продукт

(45) При настоящото разследване в рамките на прегледа с оглед изтичане на срока на действие на мерките бе потвърдено установеното при първоначалното разследване, а именно, че следните продукти имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба: — продуктът, предмет на прегледа; — продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар на Тайланд; — продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза.

(46) Поради това тези продукти се считат за сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

3. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА ОТ КНР

3.1. Предварителни бележки

(47) В съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент Комисията разгледа доколко е вероятно изтичането на срока на действие на мерките да доведе до продължаване или до повторно възникване на дъмпинга от КНР.

(48) Както е посочено в съображение 29, никой от китайските производители не оказа съдействие при разследването. Китайските производители не се възползваха от възможността да представят отговори на въпросника, включително данни относно експортните цени и разходи, цените и разходите на вътрешния пазар, капацитета, производството, инвестициите и пр. Аналогично ПК и китайските производители не представиха коментари по доказателствата в досието по случая, включително по документа „Commission Staff Working Document on Significant Distortions in the Economy of the People's Republic of China for the Purposes of Trade Defence Investigations“ (Работен документ на службите на Комисията относно значителните нарушения в икономиката на Китайската народна република, изготвен за целите на разследванията за търговска защита) (наричан по-нататък „докладът“) (12). Поради това се наложи Комисията да използва наличните факти в съответствие с член 18 от основния регламент.

(49) Комисията уведоми китайските органи и двамата китайски производители за прилагането на член 18, параграф 1 от основния регламент и им даде възможност да представят коментари. Не бяха представени коментари.

(50) Въз основа на това, в съответствие с член 18, параграф 1 от основния регламент, изложените по-долу заключения във връзка с вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга бяха основани на наличните факти, и по-конкретно на информацията, съдържаща се в искането за преглед, на изложенията на заинтересованите страни, на статистическите данни, събрани въз основа на член 14, параграф 6 от основния регламент („базата данни по член 14, параграф 6“) и на други установени публични източници, когато беше приложимо, както е посочено по-долу (съображения 115 и 127).

3.2. Дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа

(51) За разследвания период в рамките на прегледа статистическите данни от базата данни по член 14, параграф 6 показват, че 7 666 тона принадлежности от ковък чугун са били внесени в Съюза от КНР, което представлява 21 % от общото потребление на Съюза. В резултат на това Комисията стигна до заключението, че действително осъщественият през разследвания период в рамките на прегледа внос е представителен и съответно проучи дали дъмпингът е продължил през този период.

3.2.1. Нормална стойност

(52) Съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент [н]ормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия.

(53) Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче [в] случай че […] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения и включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба.

(54) Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и с оглед на липсата на съдействие от страна на ПК и на китайските производители е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

3.2.2. Съществуване на значителни нарушения

3.2.2.1. Въведение

(55) В член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент се определя, че [з]начителни нарушения са нарушенията, които се проявяват, когато отчетените цени или разходи, включително разходите за суровини и енергия, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, тъй като са повлияни от съществена правителствена намеса. Когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание, inter alia, на потенциалното въздействие на един или повече от следните елементи: — обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи; — държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите; — обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар; — неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право; — изкривяване на разходите за заплати; — достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата.

(56) Съгласно член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент когато се преценява дали съществуват значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а), се взема под внимание, наред с другото, неизчерпателният списък от елементи в предходната разпоредба. В съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание на потенциалното въздействие на един или повече от тези елементи върху цените и разходите в държавата — износител на разглеждания продукт. Действително, тъй като този списък не е кумулативен, не е необходимо да се вземат предвид всички елементи, за да се установят значителни нарушения. Нещо повече, едни и също фактически обстоятелства може да се използват, за да се докаже съществуването на един или на повече от елементите в списъка. Всяко заключение обаче относно значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) трябва да се прави въз основа на всичките налични доказателства.

(57) В член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент се предвижда, че [к]огато Комисията има основателни данни за евентуално наличие на значителни нарушения, посочени в буква б), в определена държава или в определен сектор в тази държава и когато е необходимо за ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията изготвя, публикува и редовно актуализира доклад с описание на обстоятелствата на пазара, посочени в буква б), в тази държава или сектор.

(58) Заинтересованите страни бяха приканени да опровергаят, да коментират или да допълнят доказателствата, съдържащи се в досието по разследването към момента на започване на процедурата. В това отношение Комисията се основава на доклада, показващ съществуването на съществена правителствена намеса на много равнища на икономиката, включително конкретни нарушения по отношение на редица ключови производствени фактори (като например земя, енергия, капитал, суровини и труд), както и в конкретни сектори (като например стоманодобивната и химическата промишленост), които са от особено значение за настоящото разследване. Докладът беше включен в досието по разследването.

(59) Комисията проучи дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР, или това не е целесъобразно поради съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Комисията направи това въз основа на наличните доказателства по досието, в това число доказателствата, съдържащи се в доклада, който се основава на публично достъпни източници, а именно на китайското законодателство, на официални публикувани китайски документи относно политиката, на публикувани от международни организации доклади, както и на проучвания и статии от известни учени, специално посочени в доклада. Анализът обхвана проучването на съществената правителствена намеса в икономиката на държавата като цяло, както и конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа.

(60) Както е посочено в съображения 28—33, нито ПК, нито китайските производители представиха коментари или доказателства, подкрепящи или опровергаващи съществуващите доказателства в досието по случая, в това число в доклада, и допълнителните доказателства, предоставени от заявителите, относно съществуването на значителни нарушения и/или целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в конкретния случай.

3.2.2.2. Значителни нарушения, засягащи цените и разходите на вътрешния пазар в КНР: общ икономически контекст

(61) Китайската икономическа система се основава на концепцията за „социалистическа пазарна икономика“. Тази концепция е залегнала в Китайската конституция и определя икономическото управление на КНР. Основният принцип е социалистическата обществена собственост върху средствата за производство, а именно собственост на целия народ и колективна собственост на трудещите се. Държавната икономика е водеща сила на националната икономика, а държавата е призвана да гарантира нейната консолидация и растеж (13). Следователно цялостното устройство на китайската икономика не само допуска съществена правителствена намеса в икономиката, но и изрично повелява такава намеса. Понятието за върховенство на обществената собственост над частната собственост е втъкано в цялата правна система и се изтъква като общ принцип във всички основни законодателни актове. Китайският закон за собствеността е отличен пример: той се позовава на началния етап на социализма и възлага на държавата поддържането на основната икономическа система, при която обществената собственост има господстваща роля. Други форми на собственост се толерират, като законът допуска те да се развиват успоредно с държавната собственост (14).

(62) Освен това съгласно китайско законодателство социалистическата пазарна икономика се развива под ръководството на Китайската комунистическа партия (ККП). Структурите на китайската държава и на ККП са преплетени на всяко едно равнище (правно, институционално, лично), образувайки свръхструктура, в която ролите на ККП и на държавата не могат да бъдат разграничени. След изменение на Китайската конституция през март 2018 г. на водещата роля на ККП е отредено дори още по-видно място, като това се препотвърждава в текста на член 1 от Конституцията. След съществуващото първо изречение на разпоредбата — [с]оциалистическата система е основната система на Китайската народна република — е вмъкнато ново, второ изречение, което гласи: Определящата черта на социализма с китайски характеристики е водещата роля на Китайската комунистическа партия\ (15). Това илюстрира контрола на ККП върху икономическата система на КНР. Този контрол е присъщ на китайската система и се простира отвъд обичайните граници в други държави, където правителствата упражняват широк макроикономически контрол, в чиито рамки се проявяват силите, действащи на свободния пазар.

(63) Китайската държава провежда интервенционистка икономическа политика в изпълнение на цели, съобразени с политическия дневен ред, определен от ККП, а не с преобладаващите икономически условия на свободния пазар (16). Икономическите инструменти за намеса, използвани от китайските органи, са многобройни и включват системата на промишлено планиране, финансовата система, както и инструменти на нивото на регулаторната среда.

(64) Първо, на ниво цялостен административен контрол китайската икономика е направлявана чрез сложна система на промишлено планиране, която засяга всички икономически дейности в държавата. В своята цялост тези планове обхващат обширна и сложна матрица от сектори и междусекторни политики, която съществува на всички равнища на управление. Плановете на провинциално равнище са подробни, докато националните планове определят по-широки цели. В плановете се посочват също така средствата за подкрепа на съответните отрасли/сектори, както и сроковете, в които трябва да бъдат постигнати целите. Някои планове съдържат изрично посочени производствени цели. В съответствие с плановете и с правителствените приоритети отделни промишлени отрасли и/или проекти се определят за приоритетни (в положително или в отрицателно отношение), като им се задават конкретни цели за развитие (промишлено обновяване, международно разрастване и други). Икономическите оператори, както държавни, така и частни, трябва ефективно да приспособяват търговските си дейности към реалностите, наложени от системата на планиране. Това е така не само поради обвързващия характер на плановете, но и защото съответните китайски органи на всички равнища на управление се придържат към системата на планиране и използват дадените им правомощия в съответствие с това, като по този начин принуждават икономическите оператори да спазват приоритетите, определени в плановете (вж. също точка 3.2.2.5 по-долу) (17).

(65) Второ, на ниво разпределяне на финансовите ресурси финансовата система на Китай е доминирана от държавните търговски банки. При създаване и прилагане на кредитна си политика тези банки трябва да съгласуват действията си с целите на промишлената политика на правителството, вместо да оценяват предимно икономическите предимства на даден проект (вж. също точка 3.2.2.8 по-долу) (18). Същото се отнася и за останалите компоненти на китайската финансова система, като например капиталовите пазари, пазарите на облигации, частните капиталови пазари и други. Въпреки че са по-малко значими от банковия сектор, те са институционално и оперативно създадени не с цел постигане на максимално ефикасно функциониране на финансовите пазари, а с цел осигуряване на контрол и създаване на условия за намеса от страна на държавата и на ККП (19).

(66) Трето, на ниво регулаторна среда намесата на държавата в икономиката има различни проявления. Така например правилата за обществените поръчки редовно се използват за постигане на цели на политиката, различни от икономическата ефикасност, като по този начин се подкопават пазарните принципи в тази сфера. В приложимото законодателство се предвижда изрично възлагане на обществени поръчки с цел да се улесни постигането на целите, определени в държавните политики. Въпреки това естеството на тези цели остава неопределено, като по този начин се дава широка свобода на преценка на органите за вземане на решения (20). Също така в областта на инвестициите китайското правителство запазва значителен контрол и влияние върху предназначението и размера както на държавните, така и на частните инвестиции. Органите използват инвестиционни проучвания, както и различни стимули, ограничения и забрани, свързани с инвестициите, като важен инструмент за подпомагане на целите на промишлената политика, като например поддържането на държавен контрол върху ключови сектори или укрепването на националната промишленост (21).

(67) В обобщение китайският икономически модел почива на някои основни аксиоми, които предвиждат и насърчават прибягването до разнообразни форми на правителствена намеса. Такава съществена правителствена намеса противоречи на свободното действие на пазарните сили, като води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (22).

3.2.2.3. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент: обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи

(68) В КНР предприятията, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на държавата или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на държавата, представляват съществена част от икономиката.

(69) Що се отнася до собствеността от страна на държавата, до голяма степен собствеността в стоманодобивната промишленост продължава да е на китайското правителство. Редица от основните производители са собственост на държавата, като някои са конкретно упоменати в „План за преструктуриране и модернизиране на стоманодобивната промишленост за периода 2016—2020 г.“ (23) като пример за постиженията в рамките на 12-ия петгодишен период на планиране (например Baosteel, Anshan Iron and Steel, Wuhan Iron and Steel и други). Въпреки че съгласно оценките броят на държавните предприятия и частните дружества е почти еднакъв, от петимата китайски производители на стомана, класирани сред десетте най-големите производители на стомана в света, четирима са държавни предприятия (24). В същото време, докато през 2016 г. едва около 36 % от общата продукция на промишлеността е била реализирана от десетте най-големи производители, китайското правителство има за цел до 2025 г. да консолидира 60—70 % от производството на желязо и стомана в около десет големи предприятия (25). Такава консолидация може да доведе до принудително сливане на печеливши частни дружества с неефективни държавни предприятия (26).

(70) Що се отнася до контрола от страна на държавата, правителството и ККП поддържат структури, чрез които оказват постоянно влияние върху предприятията. Държавата (а в много отношения — и ККП) не само активно формулира общите икономически политики и упражнява надзор над тяхното изпълнение от страна на отделните предприятия, но и отстоява правото си да участва в процеса на вземане на оперативните им решения. Елементите, които свидетелстват за съществуването на контрол от страна на правителството върху предприятията от сектора за производство на стомана и желязо, са допълнително разгледани в точка 3.2.2.4 по-долу, по-специално в съображение 75.

(71) Що се отнася до това дали политиката в сектора е под надзора и в съответствие с указанията на държавата, съществуването на такъв надзор и на такива указания е видно, от една страна, от тесните връзки между предприятията в сектора за производство на стомана и желязо и ККП, която присъства в тези предприятия и отстоява правото си да участва във вземането на решения в тях (вж. по-специално съображения 74—75), а от друга страна, от публичните документи относно промишленото планиране, както и от допълнителните правителствени инструменти и насоки за политиката, приложими за сектора (вж. по-специално съображения 79—83). Предвид високата степен на правителствен контрол и намеса в сектора за производство на стомана и желязо, както е описано по-долу, дори частните производители на отлети принадлежности за тръбопроводи не могат да функционират при пазарни условия.

(72) Контролът, упражняването на надзор върху политиката и даването на указания в сектора от страна на китайските органи освен това произтичат от целите на водещата секторна промишлена асоциация — Асоциацията на производителите на желязо и стомана в Китай (CISA). Съгласно член 3 от устава на CISA асоциацията служи на интересите на предприятията, на сектора и на правителството […] и се стреми да изпълнява ролята на свързващо звено между правителството и участващите предприятия. Освен това в член 24 се предвижда, че CISA изпълнява всякакви други задачи, поверени ѝ от правителството и от съответната администрация, докато член 26 гласи, че CISA стриктно следва линията, насоките, политиките и политическото управление на Партията (27).

(73) Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че пазарът на отлети принадлежности за тръбопроводи в КНР е обслужван в значителна степен от предприятия, които се намират под контрола на китайското правителство или политиката им е под неговия надзор или в съответствие с неговите указания.

3.2.2.4. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент: държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите

(74) Китайската държава може да влияе върху цените и разходите чрез държавното присъствие в предприятията. Макар да може да се смята, че правото на съответните държавни органи да назначават и да отстраняват ключовия управленски персонал в държавните предприятия, както е предвидено в китайското законодателство, отразява съответните права на собственост (28), звената на ККП както в държавните, така и в частните предприятия представляват друг канал за намеса на държавата в бизнес решенията. Съгласно дружественото право на КНР във всяко дружество трябва да се изгради организация на ККП (с най-малко трима членове на ККП, както това е заложено в Устава на ККП (29)) и дружеството трябва да осигури необходимите условия за осъществяване на дейностите на партийната организация. В миналото това изискване, изглежда, не винаги е било спазвано или прилагано стриктно. Въпреки това поне от 2016 г. насам ККП засили претенциите си да упражнява контрол над бизнес решенията на държавните предприятия като въпрос на политически принцип. Също така има сведения, че ККП упражнява натиск върху частните дружества да поставят „патриотизма“ на първо място и да спазват партийната дисциплина (30). През 2017 г. е отчетено, че партийни звена съществуват в 70 % от около 1,86-те милиона частни дружества, а натискът организациите на ККП да имат последната дума при вземането на бизнес решения в съответните дружества нараства (31). Тези правила се прилагат като цяло в китайската икономика, в това число в сектора за производство на стомана и желязо. Следователно е установено, че тези правила се прилагат и за производителите на принадлежности от ковък чугун, както и за техните доставчици на материали за влагане.

(75) Конкретно в сектора за производство на стомана и желязо съществуват тесни връзки между процесите на вземане на решения в действащите в сектора предприятия и държавата, и по-специално ККП. В неотдавнашното антисубсидийно разследване относно някои горещовалцувани плоски продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани с произход от КНР (32) Комисията установи, че три от включените в извадката четири групи от производители износители са групи от държавни предприятия. И в трите групи председателят на Съвета на директорите или президентът на групата е изпълнявал и функциите на секретар на партийния комитет на организацията на ККП в групата. Сходна е ситуацията по отношение на продукта, предмет на прегледа, като при китайските производители може да се наблюдава припокриване между партийните структури и управителните органи на ниво физически лица. Конкретен пример в това отношение е заместник-председателят на Съвета на директорите на дружеството Jinan Meide Casting Co. Ltd., който поне в периода 2013—2016 г. е изпълнявал едновременно с това и функциите на секретар на партийния комитет (33).

(76) Присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари (вж. също точка 3.2.2.8 по-долу) и в осигуряването на суровини и материали за влагане допълнително оказват изкривяващо въздействие върху пазара (34).

(77) Въз основа на всичко гореизложено се стига до заключението, че държавното присъствие в дружествата в сектора за производство на стомана и желязо и във финансовия сектор позволява на ПК да се намесва по отношение на цените или разходите.

3.2.2.5. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент: обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар

(78) Посоката на развитие на китайската икономика в значителна степен се определя от добре разработена система на планиране, при която се набелязват приоритети и се определят целите, върху които органите на управление на централно и местно равнище трябва да насочат усилията си. На всички равнища на управление съществуват съответни планове, които обхващат практически всички сектори на икономиката, а целите, определени посредством инструментите за планиране, са от обвързващ характер и органите на всяко административно равнище наблюдават изпълнението на плановете от органите на съответното по-ниско равнище. Като цяло системата на планиране в КНР води до насочването на ресурси към сектори, определени от правителството за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо до разпределянето им съгласно пазарните сили (35).

(79) Китайското правителство счита железодобивната и стоманодобивната промишленост за ключов отрасъл (36). Това се потвърждава от многобройните планове, насоки и други документи, насочени към производството на стомана, които се издават на национално, регионално и общинско равнище, като например „План за преструктуриране и модернизиране на стоманодобивната промишленост за периода 2016—2020 г.“ В този план се посочва, че стоманодобивната промишленост е „важен, основополагащ отрасъл в китайската икономика — национален крайъгълен камък“ (37). Основните задачи и цели, заложени в този план, обхващат всички аспекти на развитието на отрасъла (38), в това число конкретни цели във връзка със скрапа от стомана (39). Съществуването на промишлени политики по отношение на скрапа от стомана произтича и от допълнителни правителствени документи, като например целите, определени от Министерството на промишлеността и информационните технологии (МПИТ), за постепенно повишаване на използването на скрапа от стомана (40).

(80) 13-ият петгодишен план за икономическо и социално развитие (41) предвижда подкрепа за предприятия, произвеждащи стоманени продукти от висок клас (42). В него също така се набляга върху постигането на качество, трайност и надеждност на продуктите чрез подпомагане на дружества, които използват технологии, свързани с чисто производство на стомана, прецизност на валцуването и подобряване на качеството (43).

(81) В Каталога с насоки за преструктуриране на промишлеността (версия от 2011 г., изменена през 2013 г.) (44) („каталога“) стоманодобивът и железодобивът са категоризирани като „насърчавани“ отрасли. По-специално в каталога се насърчават (р)азработването и прилагането на технологии за по-високопроизводителни, висококачествени и модерни стоманени продукти, в това число, наред с други, високоякостни листове за автомобили с устойчивост на налягане не по-малко от 600 МРа, високоефективна стомана за тръбопроводи за нефт и газ, високоякостни широки и дебели плочи за плавателни съдове, стомана за корабостроителната промишленост, плочи с умерена дебелина с устойчивост на налягане не по-малко от 420 MPa за сгради, мостове и други конструкции, стомана за високоскоростни и тежкотоварни железопътни линии, силициева стомана с нисък фактор на загуба на желязо и висока магнитна индукция, стомана, устойчива на корозия и износване, високоефективна легирана неръждаема стомана (съвременна феритна неръждаема стомана, дуплексна неръждаема стомана и азотна неръждаема стомана), специални стоманени пръти и тел за въжета за високопроизводителни основни части (високопроизводителни зъбни колела, болтове със степен на якост 12,9 или по-висока, високоякостни пружини и лагери с дълъг експлоатационен живот), както и специални висококачествени стоманени ковани материали (стомана за инструменти и леярски форми, неръждаема стомана, стомана за машини и други). Приложимостта на каталога беше потвърдена от неотдавнашното антисубсидийно разследване относно някои горещовалцувани плоски продукти от желязо, от нелегирани стомани или от други легирани стомани с произход от Китайската народна република (45).

(82) Нещо повече, през последните години КНР запази различни ограничения за износа на основни материали за влагане при производството на продукта, предмет на прегледа, въпреки че някои от тях бяха в крайна сметка премахнати след решение на СТО (46). По-специално КНР запази експортните мита за скрап от стомана и за цинк, както и за фероманган (47). Това беше направено в съответствие с разработените с цел укрепване на националните промишлени отрасли политики, въведени с 13-ия петгодишен план за развитие на цветната металургия, в който се призовава за строг контрол върху новите топилни съоръжения за цинк и за технологично реформиране на остарелите мощности за производство на цинк (48). По сходен начин в 13-ия петгодишен план за минералните ресурси се предвижда държавен контрол върху капацитетите за добив на цинк и се призовава за концентрирано насочване на ресурсите към определени ключови предприятия в избрани географски райони (49).

(83) Освен това ПК дава насоки за развитието на сектора за производство на стомана и желязо посредством широк набор от политически инструменти и насоки, свързани, наред с другото, със структурата и преструктурирането на пазара, суровините, инвестициите, премахването на капацитет, продуктовата гама, преместването, модернизирането и други. Посредством тези и други средства ПК ръководи и контролира почти всеки аспект на развитието и функционирането на сектора (50). Настоящият проблем със свръхкапацитета е може би най-явната илюстрация за последиците от политиките на ПК и произтичащите нарушения.

(84) Поради това е установено, че ПК е въвело обществени политики, влияещи върху силите, действащи на свободния пазар, по отношение на производството на отлети принадлежности за тръбопроводи и на суровините, използвани за тяхното производство.

3.2.2.6. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент: неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право

(85) Съгласно информацията, съдържаща се в досието, китайската система в областта на несъстоятелността е неподходяща за постигането на собствените си основни цели, като например справедливо уреждане на вземанията и дълговете и защита на законните права и интереси на кредиторите и длъжниците. Това изглежда се корени във факта, че макар китайското законодателство в областта на несъстоятелността официално да се основава на принципи, сходни на тези в други държави, китайската система се характеризира със системно занижено правоприлагане. Броят на случаите на несъстоятелност остава пословично нисък в сравнение с размера на икономиката на държавата, не на последно място поради някои съществуващи в производствата по несъстоятелност слабости, които реално играят ролята на възпиращ фактор при подаване на заявления за обявяване в несъстоятелност. При това държавата продължава да играе силна и активна роля в производствата по несъстоятелност, като често оказва пряко влияние върху техния изход (51).

(86) В допълнение слабостите на системата в областта на правата на собственост са особено очевидни при собствеността върху земята и правата за ползване на земя в КНР (52). Цялата земя е собственост на китайската държава (земите в селските райони са „колективна собственост“, а тези в градските райони са „държавна собственост“). Разпределянето ѝ за ползване продължава да зависи единствено от държавата. Съществуват правни разпоредби, с които се цели разпределянето на правата за ползване на земята да става по прозрачен начин и на пазарни цени, например чрез въвеждане на тръжни процедури. Тези разпоредби обаче редовно не се спазват, като някои купувачи получават земите си безвъзмездно или на цени под пазарните (53). Освен това при разпределянето на земи органите често преследват конкретни политически цели, в това число изпълнението на икономическите планове (54).

(87) Поради това изглежда, че китайските закони в областта на несъстоятелността и собствеността не функционират правилно, което води до нарушения, когато се поддържа дейността на дружества в неплатежоспособност, както и във връзка с предоставянето и придобиването на земя в КНР. Тези закони се прилагат също и за сектора за производство на стомана и желязо, в това число за производителите износители на продукта, предмет на прегледа.

(88) Въз основа на горепосоченото Комисията стигна до заключението, че е налице дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и на собствеността в сектора за производство на стомана и желязо, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа.

3.2.2.7. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент: изкривяване на разходите за заплати

(89) В КНР не може да се развие напълно пазарно ориентирана система на заплащане на труда, тъй като работниците и работодателите са възпрепятствани в правото си на организиране и на колективно договаряне. КНР не е ратифицирала някои от основните конвенции на Международната организация на труда (МОТ), по-специално тези относно свободата на сдружаване и относно колективното договаряне (55). Съгласно националното право има само една действаща синдикална организация. Тази организация обаче не е независима от държавните органи и ангажиментът ѝ към колективното договаряне и защитата на правата на работниците остава минимален (56). Освен това мобилността на китайската работна сила е ограничена от системата за регистриране на домакинствата, при която достъпът до пълния набор от социалноосигурителни и други обезщетения се ограничава само до местните жители на дадена административна област. В резултат на това обикновено работниците, които нямат местна адресна регистрация, се намират в уязвимо положение от гледна точка на заетостта и получават по-ниски доходи в сравнение с притежателите на такава регистрация (57). Тези констатации показват изкривяване на разходите за заплати в КНР.

(90) Секторът за производство на стомана и желязо, включително на продукта, предмет на прегледа, също е обхванат от гореописаната система на китайското трудово право. Следователно секторът за производство на отлети принадлежности за тръбопроводи е засегнат от изкривяването на разходите за заплати както пряко (при производството на продукта, предмет на прегледа), така и косвено (при ползването на капитал или материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обхванати от същата система на трудово право в КНР).

(91) Въз основа на горепосоченото Комисията стигна до заключението, че е налице изкривяване на разходите за заплати в сектора за производство на стомана и желязо, включително по отношение на продукта, предмет на прегледа.

3.2.2.8. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент: достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата

(92) Достъпът до капитал за корпоративни участници в КНР е белязан от различни нарушения.

(93) Първо, китайската финансова система се характеризира със силна позиция на държавните банки (58), които вземат предвид критерии, различни от икономическата жизнеспособност на даден проект, при предоставянето на достъп до финансиране. Подобно на нефинансовите държавни предприятия банките остават свързани с държавата не само чрез собствеността, но и посредством лични отношения (висшите ръководни кадри на големите държавни финансови институции в крайна сметка се назначават от ККП) (59) и отново — точно както в случая на нефинансовите държавни предприятия — банките редовно изпълняват обществени политики, разработени от правителството. По този начин банките спазват изрично посочено правно задължение да осъществяват дейността си в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие и съгласно указанията в държавните промишлени политики (60). Тази ситуация се задълбочава от допълнителни съществуващи правила, съгласно които финансирането се насочва към сектори, определени от правителството за насърчавани или за важни в друго отношение (61).

(94) Макар да се признава, че може да има редица правни инструменти, в които се посочва необходимостта от спазване на нормално банково поведение и на пруденциални правила, като например необходимостта от проверка на кредитоспособността на кредитополучателя, относимите доказателства сочат, че тези разпоредби играят едва второстепенна роля в прилагането на различните правни инструменти (62). До същия извод беше достигнато и вследствие на констатациите, направени в предходни разследвания за търговска защита (63).

(95) Освен това рейтингите на облигациите и кредитните рейтинги често са предмет на нарушения поради различни причини, включително поради факта, че оценката на риска се влияе както от стратегическото значение на дружеството за китайското правителство, така и от тежестта на предоставяната от правителството имплицитна гаранция. Оценките определено показват, че китайските кредитни рейтинги систематично съответстват на по-ниски международни рейтинги (64).

(96) Тази ситуация се задълбочава от допълнителни съществуващи правила, съгласно които финансирането се насочва към сектори, определени от правителството за насърчавани или за важни в друго отношение (65). В резултат на това държавните предприятия, големите частни дружества с подходящи връзки и дружествата в ключовите промишлени сектори се ползват с предимство при предоставянето на заеми, което от своя страна означава, че не всички участници на пазара са равнопоставени по отношение на достъпа до капитал и неговата цена.

(97) Второ, разходите по заемите се поддържат изкуствено ниски, за да се стимулира растежът на инвестициите. Това води до прекомерно използване на капиталови инвестиции с все по-ниска възвръщаемост. Пример за това е неотдавнашният ръст на корпоративната задлъжнялост в държавния сектор въпреки резкия спад в рентабилността, което навежда на мисълта, че механизмите, действащи в банковата система, не следват нормалните търговски реакции.

(98) На трето място, въпреки че през октомври 2015 г. беше постигнато либерализиране на номиналния лихвен процент, ценовите сигнали все още не се подават от силите, действащи на свободния пазар, а са повлияни от нарушения, предизвикани от правителството. Действително делът на отпускане на заеми с лихвен процент, който не надвишава референтния, все още представлява 45 % от всички заеми, а прибягването до целеви кредити изглежда се е засилило, тъй като този дял се е увеличил значително след 2015 г. въпреки влошаването на икономическите условия. Изкуствено ниските лихвени проценти водят до занижена цена на капитала и съответно — до прекомерното му използване.

(99) Общият растеж на кредитите в КНР показва влошаване на ефективността на разпределянето на капитала, като няма никакви признаци за ограничаване на отпускането на кредити, както би се очаквало в пазарна среда без нарушения. В резултат на това през последните години необслужваните кредити бързо са се увеличили. Изправено пред ръст на заемите с висок кредитен риск, китайското правителство е предпочело да избегне изпадането в неплатежоспособност. Така проблемите с лошите кредити се уреждат с рефинансиране на дълга, като по този начин се създават т.нар. дружества „зомби“, или с прехвърляне на собствеността върху дълга (напр. чрез сливания или замяна на дълг срещу капитал), без непременно с това да се решава общият проблем с дълга или да се отстраняват причините за възникването му.

(100) Въпреки стъпките, предприети наскоро за либерализиране на пазара, системата за корпоративно кредитиране в КНР е засегната съществено от значителни системни проблеми и нарушения, произтичащи от все така всеобхватната роля на държавата на капиталовите пазари.

(101) Въз основа на горепосоченото Комисията стигна до заключението, че производителите на отлети принадлежности за тръбопроводи са имали достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата.

3.2.2.9. Системен характер на описаните нарушения

(102) Комисията отбеляза, че нарушенията, описани в доклада, не се ограничават само до сектора за производство на стомана и желязо като цяло. Напротив, наличните доказателства сочат, че фактите и особеностите на китайската система, описани по-горе в точки 3.2.2.1—3.2.2.5, както и в част А от доклада, важат за цялата държава и за всички сектори на икономиката. Същото се отнася и за описанието на производствените фактори в точки 3.2.2.6—3.2.2.8 по-горе и в част Б от доклада.

(103) За производството на отлети принадлежности за тръбопроводи са необходими редица материали за влагане. Когато производителите на отлети принадлежности за тръбопроводи купуват/договарят придобиването на тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като разходи), са очевидно изложени на същите горепосочени системни нарушения. Така например доставчиците на материалите за влагане наемат работна сила, която е предмет на нарушенията. Те могат да заемат финансови ресурси, които са предмет на нарушенията във финансовия сектор или при разпределянето на капитала. Освен това те са обхванати от система на планиране, която се прилага на всички равнища на управление и във всички сектори.

(104) Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на отлети принадлежности за тръбопроводи не може да се използват, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и т.н.) са по същия начин опорочени, тъй като ценообразуването им е повлияно от съществена правителствена намеса, както това е описано в части А и Б от доклада. Действително правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитала, земята, труда, енергията и суровините, съществува навсякъде в КНР. Това означава например, че даден материал за влагане, който сам по себе си е произведен в КНР чрез комбиниране на редица производствени фактори, е изложен на въздействието на значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, които се използват в материали за влагане, и т.н.

3.2.2.10. Заключение

(105) Анализът, изложен в точки 3.2.2.2—3.2.2.9, който включва разглеждане на всички налични доказателства във връзка с намесата на КНР в нейната икономика като цяло, както и в сектора за производство на стомана и желязо (в това число на продукта — отлети принадлежности за тръбопроводи), показа, че нито цените, нито разходите, в това число тези за суровини, енергия и труд, са формирани от силите, действащи на свободния пазар, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Въз основа на това и предвид липсата на съдействие от страна на ПК и на китайските производители Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност.

(106) Вследствие на това Комисията пристъпи към формиране на нормалната стойност изключително на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения, което в този случай означава на основата на съответните разходи за производство и продажба в подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, както е изложено в следващата точка. Комисията припомни, че никой от китайските производители не оказа съдействие при разследването и че не бяха отправени твърдения по силата на член 2, параграф 6а, буква а), трето тире от основния регламент, че някои вътрешни разходи не са изкривени.

3.2.3. Представителна държава

3.2.3.1. Общи бележки

(107) Изборът на представителната държава се основаваше на следните критерии: — равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР; за тази цел Комисията използва държавите с брутен национален доход, сходен с този на КНР, въз основа на базата данни на Световната банка (66); — производство на продукта, предмет на прегледа, в посочената държава (67); — наличие на съответни публични данни в тази държава; — в случаите, когато има повече от една възможна представителна държава, приоритет се дава, когато това е подходящо, на държавата с адекватно равнище на социална закрила и опазване на околната среда.

(108) Както е пояснено в бележката от 20 юни 2018 г., Комисията информира заинтересованите страни, че е набелязала четири възможни представителни държави — Аржентина, Бразилия, Тайланд и Турция, и прикани заинтересованите страни да представят коментари и да предложат други държави.

(109) Вследствие на бележката от 20 юни 2018 г. Комисията получи изявление от китайския производител Jinan Meide Casting Co., Ltd. във връзка с представителната държава („изявлението от 18 юли 2018 г.“). Производителят изрази несъгласие с намерението на Комисията да използва методологията по член 2, параграф 6а от основния регламент и представи някои коментари, които са разгледани в съображения 35 и 36 по-горе.

3.2.3.2. Равнище на икономическо развитие, сходно с това на КНР

(110) Що се отнася до равнището на икономическо развитие, Комисията отбелязва, че според Световната банка Бразилия, Тайланд и Турция са със същото равнище на доход, а именно „с по-висок от средния доход“. Следователно в това отношение Бразилия, Тайланд и Турция са еднакво подходящи да бъдат използвани като представителни държави. За разлика от тях Аржентина е класирана в категорията на държавите „с висок доход“ и поради това не беше взета предвид по-нататък при анализа.

(111) В изявлението си дружеството Jinan Meide Casting Co., Ltd. заяви, че за представителна държава трябва да се избере Тайланд, а не Турция, поради географската, културната и икономическата близост на Тайланд и КНР. Допълнително бяха представени аргументи относно Турция и нейното по-високо равнище на развитие в сравнение с това на Тайланд и КНР, както и относно факта, че Турция е държава — кандидатка за присъединяване към ЕС, и че е сключила митнически съюз с ЕС.

(112) Колкото до това, че Турция е държава — кандидатка за присъединяване към ЕС, и че е сключила митнически съюз с ЕС, Комисията отбелязва също, че тези факти нямат отношение към преценката дали е целесъобразно използването на дадена държава като представителна държава. Дружеството Jinan Meide не представи никакви аргументи или доказателства в подкрепа на това, че тези елементи могат да доведат до отхвърлянето на държавата като потенциална представителна държава. В това отношение Тайланд и Турция са еднакво подходящи. Културната и географската близост също нямат отношение към целесъобразността на използването на дадена държава. Преценката на целесъобразността се основава на икономически критерии, а не на критерии, свързани с географското положение или културата. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.

3.2.3.3. Производство на продукта, предмет на прегледа, и наличие на съответните публични данни в представителната държава

(113) Както е посочено в бележката от 20 юни 2018 г., Комисията не бе в състояние да намери публични финансови данни по отношение на Бразилия. След допълнителен анализ Комисията потвърди първоначалната си констатация си, че такава информация не е налична. Също така никоя заинтересована страна не предостави алтернативни източници, откъдето да бъдат получени такива данни. Поради това Комисията сметна, че в по-нататъшния си анализ следва да разглежда само Тайланд и Турция.

(114) Както е посочено в бележката от 20 юни 2018 г., Комисията установи публично достъпни финансови отчети за следните производители на продукта, предмет на прегледа, във възможните представителни държави: — Siam Fittings Co. Ltd. (Siam), Тайланд — BIS Pipe Fitting Industry Co., Ltd. (BIS), Тайланд, и — Trakya Döküm, Турция.

(115) След публикуването на бележката от 20 юни 2018 г. резултатите и на трите дружества за 2017 г. бяха предоставени на разположение в базата данни Orbis (68). Рентабилността на дружеството Siam е била отрицателна през 2017 г. Поради това при избора на представителна държава Комисията взе предвид другите две дружества, а именно BIS в Тайланд и Trakya Döküm в Турция.

(116) Дружеството BIS произвежда почти изключително продукта, предмет на прегледа. Според публично достъпната информация неговите продукти представляват само отлети принадлежности за тръбопроводи, произвеждани съгласно американските и британските стандарти, както и стандартите на DIN.

(117) Trakya Döküm е голяма група, произвеждаща много други продукти. Според публично достъпната информация Trakya Döküm произвежда продукти за следните отрасли: автомобилостроене, производство на бяла техника, производство на хидравлични системи, електротехника, машиностроене, железопътен отрасъл, производство на фитинги и на продукти за строителството (включително принадлежности и държачи за тръби, от ковък чугун), както и производство на други продукти, като напр. продукти за фиксиране, вериги и ръчни колела на задвижващи механизми. Продуктът, предмет на прегледа, представлява само малка част от производството на групата.

(118) Следователно докато BIS произвежда почти изключително продукта, предмет на прегледа, въпросният продукт представлява едва подкатегория от осемте продуктови категории, произвеждани от Trakya Dükum. Поради това, с оглед на по-големия дял на продукта, предмет на прегледа, в общия оборот на дружеството, Комисията прецени, че наличната за BIS информация е по-подходяща в сравнение с тази за Trakya Döküm. Това се дължи на факта, че в случая на BIS данните за разходите за продажба, общите и административните разходи (ПОАР) и за печалбата са по-директно свързани с продукта, предмет на прегледа, докато данните на Trakya Döküm са не толкова точни.

(119) Що се отнася до информацията относно производствените фактори и в двете държави — Турция и Тайланд, Комисията установи, че тя е налична на достатъчно подробно ниво. Комисията анализира дела на китайския внос в Тайланд и в Турция за основния производствен фактор — скрап от стомана. За Тайланд беше установено, че само 4 % от целия внос е бил с произход от КНР. По отношение на Турция не беше възможно да се установи делът на китайския внос, тъй като над 50 % от вноса на скрап от стомана е деклариран като внос в турските зони за свободна търговия, без да се посочва произходът му. Поради това, при липсата на информация за произхода на по-голямата част от вноса в Турция на основния производствен фактор и поради произтичащата от това невъзможност да се изключи вероятността вносът да е от КНР, беше счетено, че Тайланд е по-подходяща представителна държава.

3.2.3.4. Заключение

(120) Съгласно член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент целта е да се намерят — в евентуална представителна държава — всички или възможно най-голям брой производствени фактори, при които няма нарушения и които съответстват на използваните от китайските производители, както и общопроизводствени разходи, ПОАР и печалба, при които няма нарушения.

(121) В светлината на горния анализ Тайланд отговаря на всички критерии, установени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент, за да бъде смятана за подходяща представителна държава. По-специално в Тайланд има значително производство на продукта, предмет на прегледа, както и пълен набор от налични данни за всички производствени фактори, ПОАР и печалбата.

(122) След като бе установено, че Тайланд е подходяща представителна държава в настоящия случай, не беше необходим по-нататъшен анализ на равнището на социална закрила и опазване на околната среда в тази държава.

3.2.4. Общопроизводствени разходи, ПОАР и печалба

(123) Съгласно член 2, параграф 6а, буква а), четвърта алинея от основния регламент „[ф]ормираната нормална стойност включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“.

(124) За тази цел Комисията използва разходите за ПОАР и печалбата на тайландското дружество BIS, декларирани в отчета за приходите и разходите на BIS за 2017 г.

(125) Не бяха получени никакви коментари в това отношение в определения 10-дневен срок.

(126) В наличните данни от отчета за приходите и разходите на BIS общопроизводствените разходи не са обособени в отделна позиция. Поради тази причина Комисията сметна за по-подходящо да използва специфичните за този процес общопроизводствени разходи, като се основава на проверена информация от включения в извадката производител от Съюза, както е посочено в съображение 135 по-долу.

3.2.5. Източници, използвани за определяне на разходите, при които няма нарушения

(127) В бележката от 20 юни 2018 г. Комисията заяви, че ще използва базата данни „Атлас на световната търговия“ (Global Trade Atlas — GTA) за формирането на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, за да установи разходите, при които няма нарушения, за повечето производствени фактори. Освен това в бележката от 8 март 2019 г. тя посочи, че като източник на данни за заплатите в производствения сектор ще използва Националната статистическа служба на Тайланд/Централната банка на Тайланд, а за разходите за енергия — държавното електроенергийно дружество на Тайланд (Electricity Generating Authority of Thailand, EGAT).

3.2.6. Производствени фактори

(128) Както вече беше посочено в съображение 39 и в бележката от 20 юни 2018 г., Комисията се постара да изготви първоначален списък на производствените фактори и източниците на информация, които възнамерява да използва за всички производствени фактори, като материали, енергия и труд, използвани в производството на продукта, предмет на прегледа, от който и да било оказал съдействие производител.

(129) При липсата на съдействие от страна на китайските производители Комисията се позова на заявителя, за да уточни производствените фактори, използвани в производството на принадлежности от ковък чугун.

(130) По отношение на производствените фактори Jinan Meide Casting Co., Ltd. заяви, че следва продуктите, от които ще се извлече заместваща стойност за използваните от китайските производители материали за влагане, да бъдат продукти с 8-цифрен митнически код, а ако кодът обхваща други продукти, следва да се направи корекция.

(131) Използваните кодове при започването на разследването, а също и както беше посочено в бележката от 20 юни 2018 г., бяха на 6-цифрено ниво в съответствие със стандартната международна продуктова номенклатура на Световната митническа организация, наричана „Хармонизираната система“, или ХС. След като обаче беше набелязана подходяща представителна държава, Комисията използва най-подробното налично в тази държава ниво, за да бъде възможно най-прецизна при остойностяването на различните разходи за материалите за влагане за целите на определянето на нормална стойност. Поради това, както може да се види в таблица 1 по-долу, Комисията използва специфичните за Тайланд кодове на ниво до 11 цифри, в зависимост от наличната информация за всеки отделен случай.

(132) Комисията не получи коментари относно конкретните производствени фактори, посочени в раздел 2 от бележката от 20 юни 2018 г.

(133) Тъй като нито един китайски производител не представи отговор на въпросника, Комисията се основаваше на установените при разследването факти относно производствените фактори, както е описано по-долу.

(134) Въз основа на информацията, която е на разположение на Комисията и е потвърдена при проверките, а също така отговаря на доказателствата, получени в контекста на разследването, довело до налагането на посочените в съображение 1 мерки, съществуват два основни, различни производствени процеса, които се използват за производството на отлети принадлежности за тръбопроводи. Основната разлика между процесите касае първоначалния етап на стапяне на влаганата суровина. При единия процес енергията, използвана за загряване на суровините, се генерира при изгарянето на кокс в т.нар. пещ „вагрянка“. При другия процес топлината за стапяне на суровините се генерира чрез използването на електрическа енергия посредством електрическа дъга. Съответно на този първи етап на производството Комисията отбеляза разлики във връзка с производствените фактори при тези два производствени процеса. Разликите са предимно в нивото на потребление на кокс и нивото на потребление на електрическа енергия.

(135) Съгласно информацията, с която Комисията разполага от първоначалното разследване и от действията по изготвянето на извадка за настоящото разследване, най-големият производител на принадлежности от ковък чугун в КНР използва пещи тип „вагрянка“ и поради това Комисията реши да използва специфичните за този производствен процес производствени фактори, коефициенти на потребление и общопроизводствени разходи, като се основава на информацията, предоставена ѝ от производителя от Съюза, който използва такива пещи.

(136) Въз основа на цялата информация, предоставена от заявителя, бяха идентифицирани посочените по-долу производствени фактори и свързаните с тях тарифни позиции по тайландската номенклатура, когато е приложимо. Таблица 1 Производствени фактори Производствен фактор Тарифен код по тайландската номенклатура Описание на тарифния код по тайландската номенклатура Стойност при внос на единица продукция Суровини Скрап от стомана 7204 41 00 090 Друго (класирани в код по ХС 7204 41 Отпадъци и отломки от чугун, желязо или стомана (скрап), неупоменати, нито включени другаде; стружки, обрезки, стърготини и отпадъци от щамповане или изрязване, дори пакетирани) 0,31 Цинк 7901 11 Несплавен цинк, с тегловно съдържание на цинк 99,99 % или повече, необработен 2,72 Феросилиций 7202 21 00 000 Феросилиций, съдържащ тегловно повече от 55 % силиций 1,22 Фероманган 7202 11 00 000 Фероманган, съдържащ тегловно повече от 2 % въглерод 1,13 Пясък 2505 10 00 000 Силициев пясък и кварцов пясък 0,09 Бентонит 2508 10 00 000 Бентонит 0,21 Труд Пряк труд, Заплати в преработваща промишленост [Не е приложимо] 2,15 Енергия Електрическа енергия [Не е приложимо] (69) 0,07 Кокс 2704 00 10 000 Коксове и полукоксове от каменни въглища 0,65 Природен газ [Не е приложимо] (70) 222,19

3.2.6.1. Материали

(137) Що се отнася до скрапа от стомана, двамата китайски производители, които представиха отговори на въпросника в приложение III към известието за започване на преглед, посочиха код по ХС 7204 10. В таблицата е представен специфичният за Тайланд 11-цифрен код, който Комисията използва за целите на формирането на нормална стойност, като взе предвид липсата на допълнителна информация от китайските производители, както и на коментари от другите заинтересовани страни.

(138) Колкото до цинка, този производствен фактор беше посочен от един от производителите от Съюза и от един от китайските производители, но с различни кодове. Докато производителят от Съюза посочи код 7901 11 00 за „Необработен, несплавен цинк, с тегловно съдържание на цинк 99,99 % или повече“, китайският производител предложи да се използва код 2608 00, а именно „Цинкови руди и техните концентрати“. Комисията установи, че не е целесъобразно да се използва кодът за цинкови руди и реши да използва посочения в таблицата код по ХС, както бе предложено от производителя от Съюза.

(139) За феросилиция заявителите посочиха само „сплави на желязото“, без да указват код. Китайският производител, както и двама производители от Съюза предложиха код 7202 21 00. Комисията използва представения в таблицата 11-цифрен код, специфичен за Тайланд.

(140) За феромангана заявителите посочиха само „сплави на желязото“, без да указват код. Един китайски производител предложи код по ХС 7202 30, в който се класифицира феросиликоманган. Счетено беше, че специфичният за Тайланд 11-цифрен код, използван от Комисията, по-добре описва производствения фактор, използван от производителите на отлети принадлежности за тръбопроводи.

(141) Що се отнася до пясъка, имаше несъответствие между кода, предложен от един китайски производител, и кода, установен по време на разследването. Китайският производител, позоваващ се на „пясъчно-смолиста смес“, предложи код 3824 10 00, с който се обозначават „Свързващи препарати за леярски форми или сърца“, но той не отговаря на описанието на производствения фактор, предложено от един производител от Съюза. Производителят от Съюза не посочи код. Въз основа на описанието на производствения процес Комисията използва 11-цифрения код, посочен в таблицата. Този код е в съответствие с меморандума на Министерството на търговията на САЩ от 21 октомври 2016 г. (71) („меморандума“), който също беше предоставен на Комисията от един от китайските производители.

(142) Що се отнася до бетонита, в 11-цифрения код, посочен в таблицата и използван за изчисляването, се отчита същият материал, както посочения в по-общия 8-цифрен код, предложен от един от производителите от Съюза. В меморандума се посочва същият 11-цифрен код. Той отговаря на продукта „бентонит“. Никой от производителите износители не предложи тарифен код за бентонита.

(143) За всички материали, предвид липсата на информация за тайландския пазар, Комисията се основаваше на цените на вноса. Цената на вноса в представителната държава беше определена като среднопретеглената единична цена на вноса от всички трети държави, с изключение на КНР, както и на следните държави с непазарна икономика: Азербайджан, Беларус, Казахстан, Северна Корея, Туркменистан и Узбекистан.

(144) Комисията реши да изключи вноса от КНР в представителната държава, тъй като стигна до посоченото в съображение 105 заключение, че в настоящия случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на КНР поради съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б). Въз основа на наличните доказателства и при липсата на възражения от заинтересованите страни Комисията счете, че същите нарушения засягат и експортните цени. Като се изключат посочените в съображение 143 държави, вносът от други трети държави остава представителен: в интервала от 94 % до 100 % от общия обем на вноса в Тайланд.

(145) С цел установяване на цена, при която няма нарушения, на материалите, доставени на входа на завода на китайския производител, както е предвидено в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире, Комисията добави вътрешни транспортни разходи.

3.2.6.2. Труд

(146) По отношение на разходите за труд Комисията използва данните от наблюдението на работната сила, проведено от Националната статистическа служба към Министерството на цифровата икономика и обществото (72). По-специално Комисията ги изчисли въз основа на средната месечна заплата плюс всички допълнителни придобивки на работниците в производствения сектор. Най-скорошният период, за който има налични данни, е първото тримесечие на 2017 г. — тримесечието непосредствено преди разследвания период в рамките прегледа.

3.2.6.3. Кокс

(147) Що се отнася до кокса, този производствен фактор беше отчетен от един от производителите от Съюза на 6-цифрено ниво, което отговаря на „Коксове и полукоксове от каменни въглища, от лигнит или от торф, дори агломерирани; ретортен въглен“. По отношение на този производствен фактор следва да се обърне специално внимание на факта, че като източник на енергия се използва този кокс, а не „въгленов прах“ или „коксови въглища“, които може да представляват суровини за влагане. Комисията използва специфичния за Тайланд 11-цифрен код, който е „Коксове и полукоксове от каменни въглища“. Този код е по-конкретен от кода, посочен от производителите от Съюза, и се отнася конкретно до кокса, използван като източник на енергия.

3.2.6.4. Електрическа енергия

(148) По отношение на разходите за електрическа енергия Комисията приложи средната продажна цена на енергията за директните потребители, както е посочено в годишния доклад за 2017 г. на държавното електроенергийно дружество на Тайланд (73).

3.2.6.5. Природен газ

(149) По отношение на природния газ Комисията също използва данните, публикувани в годишния доклад за 2017 г. на държавното електроенергийно дружество на Тайланд, в който се посочва средна цена на природния газ за 2017 г. от 239 бата/милион BTU (74). Използваната в Тайланд единица BTU (British Thermal Unit — британска топлинна единица) беше конвертирана в използваната от производителя от Съюза единица 1 000 m3 чрез еквивалентната мярка 1 000 m3 = 35,915 милиона BTU (75).

3.2.6.6. Изчисляване на нормалната стойност

(150) За да определи формираната нормална стойност, Комисията предприе описаните по-долу две стъпки.

(151) Първо, Комисията определи производствените разходи, при които няма нарушения. Поради липсата на съдействие от страна на китайските производители Комисията използва същите разходи за материали, труд и енергия, както и свързания коефициент на потребление, като тези на най-големия производител от Съюза. Тя умножи коефициентите на използване по разходите за единица продукция, при които няма нарушения, в представителната държава — Тайланд, и добави вътрешни транспортни разходи.

(152) Второ, към горепосочените установени производствени разходи Комисията приложи разходите за ПОАР и печалба на тайландското дружество BIS и общопроизводствените разходи на най-големия производител от Съюза.

(153) Въз основа на това Комисията формира нормалната стойност на базата на цена франко завода в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Поради факта, че нито един китайски производител не оказа съдействие, нормалната стойност беше определена за цялата държава, а не поотделно за всеки производител.

3.2.7. Експортна цена

(154) Предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители експортната цена беше определена въз основа на данни на Евростат за цената CIF, коригирана до ниво франко завода.

3.2.8. Сравнение

(155) Когато това бе обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Направена беше корекция на нормалната стойност във възходяща посока в размер на 8 % за неподлежащите на възстановяване разходи за ДДС. Въз основа на информацията, представена от заявителя, беше направена корекция на експортната цена в низходяща посока в интервала от 4 %—7 % за разходи за международен превоз на товари и за застраховка.

3.2.9. Дъмпингов марж

(156) Предвид липсата на съдействие от страна на китайските производители Комисията сравни среднопретеглената нормална стойност на сходния продукт със среднопретеглената експортна цена франко завода в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.

(157) Въз основа на това Комисията установи дъмпингов марж, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, на ниво около 26 %.

(158) Поради това Комисията направи заключението, че през разследвания период в рамките на прегледа дъмпингът е продължил.

3.3. Вероятност за продължаване на дъмпинга

(159) Както е посочено по-горе, беше установено, че през разследвания период в рамките на прегледа вносът на отлети принадлежности за тръбопроводи от КНР е бил дъмпингов. За пълнота на изложението Комисията проучи също така вероятността за продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Бяха анализирани следните допълнителни елементи: производственият капацитет и свободният капацитет в КНР, ценовата политика на производителите износители от КНР на други пазари и привлекателността на пазара на Съюза.

(160) Поради неоказването на съдействие от страна на производителите от КНР това проучване беше основано на информацията, с която Комисията разполагаше, а именно информацията, предоставена в искането за преглед, и информацията, получена от други независими налични източници, като например официалните статистически данни за вноса и информацията, получена от заинтересовани страни по време на разследването.

3.3.1. Производствен капацитет и свободен капацитет в КНР

(161) Съгласно информацията в искането за преглед (76) точното количество продукция на продукта, предмет на прегледа, в КНР не е известно. Пазарът е фрагментиран: има много на брой малки производители и няколко големи производители. Въз основа на информацията, предоставена от заявителя, Комисията установи комбиниран производствен капацитет от най-малко 310 000 тона за шестима от 30-те известни производители.

(162) Двамата производители, които предоставиха отговори на въпросника за определянето на извадка, отчетоха свободен капацитет от около 10 %. Ако се допусне, че и при другите производители е налице същият процент свободен капацитет, се получава свободен капацитет от 31 000 тона. Дори при използване на този консервативен подход излиза, че китайският свободен капацитет възлиза на 80 % от потреблението на Съюза.

3.3.2. Привлекателност на пазара на Съюза

(163) С цел да се установят вероятните промени във вноса, в случай че мерките бъдат отменени, Комисията анализира привлекателността на пазара на Съюза по отношение на цените.

(164) В това отношение Комисията провери информацията в Атласа на световната търговия (77) по код по ХС 7307 19 — принадлежности за тръбопроводи, отлети, от чугун, желязо, неупоменати, нито включени другаде (78), или от стомана. Само кодът на 6-цифрено ниво е на разположение, като изглежда той включва продукти извън обхвата на настоящия преглед, като напр. принадлежности от пластичен чугун, жлебови свръзки и др.

(165) По тази причина Комисията използва за анализа отговорите за изготвянето на извадка, предоставени от двамата китайски производители, и установи, че цените на пазара на ЕС са по-привлекателни от тези на някои пазари за износ и на вътрешния пазар. Поради това, ако мерките бъдат отменени, пазарът на Съюза би станал дори още по-привлекателен и е вероятно към него да бъдат пренасочени някои количества, продавани понастоящем на други пазари. Вносът от КНР за Съюза вероятно значително ще се увеличи и ще бъде на дъмпингови цени.

3.3.3. Заключение

(166) Разследването показа, че през разследвания период в рамките на прегледа вносът от КНР на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. С оглед на елементите, разгледани в точки 3.3.1 и 3.3.2, Комисията също така стигна до заключението, че ако срокът на действие на мерките изтече, е много вероятно китайските производители да изнасят значителни количества отлети принадлежности за тръбопроводи за Съюза на дъмпингови цени. Така Комисията стигна до заключението, че съществува голяма вероятност за продължаване на дъмпинга, ако срокът на действие на мерките изтече.

4. ВЕРОЯТНОСТ ЗА ПРОДЪЛЖАВАНЕ НА ДЪМПИНГА ОТ ТАЙЛАНД

4.1. Предварителни бележки за Тайланд

(167) Както е посочено в съображение 27, никой от производителите от Тайланд не оказа съдействие при разследването. Поради това Комисията информира органите на Тайланд, че предвид липсата на съдействие тя ще приложи член 18 от основния регламент, като направи своите заключения във връзка с вероятността за продължаване или повторно възникване на дъмпинга въз основа на наличните факти. Комисията получи коментари от Дирекцията по външна търговия към Министерство на търговията и от тайландското дружество BIS Pipe Fitting Industry. Тези коментари са разгледани в съображения 196—197 по-долу.

4.2. Дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа

4.2.1. Нормална стойност

(168) Като се има предвид липсата на съдействие от страна на тайландските производители, Комисията използва наличните факти за определяне на нормална стойност в Тайланд. За тази цел беше използвана информацията, подадена от заявителя.

(169) Така нормалната стойност се основаваше на цените на вътрешния пазар на Тайланд, установени въз основа на списък с цените на вътрешния пазар, включващ голям брой видове на продукта. Тъй като беше счетено, че списъкът на цените не е актуален, към посочените в него цени беше приложен корекционен коефициент, получен чрез използване на официални статистически данни и на допълнителна информация въз основа на проучвания на пазара. Приспаднати бяха прогнозна печалба за дистрибуторите и транспортни разходи, за да се получат цени франко завода.

4.2.2. Експортна цена

(170) Предвид липсата на съдействие от страна на тайландските производители експортната цена беше определена въз основа на данни на Евростат за цената CIF на вноса, коригирана до ниво франко завода.

4.2.3. Сравнение

(171) Когато това бе обосновано от необходимостта да се гарантира обективно сравнение, Комисията коригира нормалната стойност и/или експортната цена за разликите, отразяващи се на цените и тяхната сравнимост, в съответствие с член 2, параграф 10 от основния регламент. Въз основа на информацията, представена от заявителя, беше направена корекция на експортната цена в низходяща посока в интервал от 5 %—9 % за разходи за превоз на товари и за застраховка.

4.2.4. Дъмпингов марж

(172) Комисията сравни нормалната стойност на сходния продукт, посочена от заявителя, с експортната цена на ниво франко завода в съответствие с член 2, параграфи 11 и 12 от основния регламент.

(173) Въз основа на това Комисията установи дъмпингов марж, изразен като процент от цената CIF на границата на Съюза без платено мито, на ниво около 33 %.

(174) Поради това Комисията направи заключението, че през разследвания период в рамките на прегледа дъмпингът е продължил.

4.3. Вероятност за продължаване на дъмпинга

(175) В допълнение към заключението за съществуване на дъмпинг през разследвания период в рамките на прегледа Комисията проучи, в съответствие с член 11, параграф 2 от основния регламент, вероятността за продължаване на дъмпинга, ако мерките бъдат отменени. Бяха анализирани следните допълнителни елементи: производственият капацитет и свободният капацитет в Тайланд, връзката между експортните цени за трети държави и равнището на цените в Съюза, както и привлекателността на пазара на Съюза.

(176) Като се има предвид липсата на съдействие, за да се проучи вероятното развитие на износа от Тайланд, в случай че мерките бъдат отменени, Комисията използва най-надеждната информация, налична от публично достъпни източници (уебсайтове на дружества и статистически данни от GTA), както и информацията, предоставена в искането за преглед.

4.3.1. Производствен капацитет и свободен капацитет в Тайланд

(177) За Тайланд в искането за преглед се посочва съществуването на трима производители. В допълнение тайландските органи набелязаха 30 потенциални производители (79) при започването на разследването, двама от които вече бяха посочени в искането за преглед. Независимо от това беше предоставена само частична информация относно производствения и свободния капацитет на тайландската промишленост.

(178) При първоначалното разследване двамата тайландски производители износители, на които се дължи основната част от тайландския износ, са имали свободен капацитет от 38 % или 8 200 тона. Съгласно публично достъпната информация мащабът на стопанската им дейност до голяма степен е останал непроменен оттогава (двете дружества произвеждат почти изключително отлети принадлежности за тръбопроводи).

(179) На второ място, Комисията проучи дали междувременно други пазари са могли да поемат свободния капацитет. Общият износ от Тайланд през 2011 г. — разследвания период при първоначалното разследване, е бил 16 506 тона. През 2017 г. общият износ е бил 18 610 тона, т.е. с около 2 100 тона повече в сравнение с 2011 г.

(180) Комисията стигна до заключението, че след налагането на митата само част от свободния капацитет, съществувал по време на първоначалното разследване, е бил насочен към други пазари. Вътрешният пазар е много малък (< 10 % от продажбите) и също не е могъл да поеме свободния капацитет.

(181) Поради това е вероятно по-голямата част от свободния капацитет от 8 200 тона (22 % от потреблението на Съюза), съществувал по време на първоначалното разследване, да може все така да се използва и да се насочи към пазара на Съюза, в случай че срокът на мерките изтече. Дори при консервативно допускане, че свободният капацитет е намалял поради общото повишаване на износа, наличният свободен капацитет би възлязъл на 6 100 тона или на 17 % от пазара на Съюза.

(182) Въз основа на това Комисията стигна до заключението, че в Тайланд съществува значителен свободен капацитет и следователно е много вероятно обемите на износа значително да нараснат, в случай че антидъмпинговите мерки бъдат отменени.

4.3.2. Привлекателност на пазара на Съюза

(183) Независимо от действащите антидъмпингови мерки, през разследвания период в рамките на прегледа Тайланд все още е осъществявал износ за Съюза — с пазарен дял от 4,5 %, което показва, че Съюзът е продължил да бъде привлекателен пазар и привлекателно местоназначение на износа. С оглед на слабото използване на капацитета от страна на тайландските производители има голяма вероятност тайландските износители да си поставят за цел да си възвърнат изгубения пазарен дял, ако се допусне срокът на действие на мерките да изтече.

4.3.3. Връзка между експортните цени за трети държави и равнището на цените в Съюза

(184) Тайландските статистически данни за износа сочат, че средните цени за почти всички други основни пазари за износ на принадлежности от ковък чугун са по-високи в сравнение с тези за Съюза. Тази ценова разлика може да се дължи на разлики в продуктовия асортимент или на действащите мерки. С оглед на липсата на съдействие от страна на тайландските производители Комисията не може да направи надеждна оценка на тези ценови разлики.

4.3.4. Заключение

(185) Разследването показа, че през разследвания период в рамките на прегледа вносът от Тайланд на пазара на Съюза е продължил да се осъществява на дъмпингови цени. Без да се ограничава до обемите на вноса, които са били относително ниски в сравнение с потреблението на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа, Комисията взе предвид съществуването на голям свободен капацитет, както и предходните практики на тайландските производители.

(186) Така, с оглед на елементите, разгледани в точки 4.3.1 и 4.3.2, Комисията стигна до заключението, че е много вероятно да настъпи значително увеличение на износа за Съюза на дъмпингови цени, в случай че срокът на мерките изтече.

5. ВРЕДА

5.1. Определение за промишленост на Съюза и производство на Съюза

(187) През разглеждания период продуктът, предмет на прегледа, е бил произвеждан от петима производители в Съюза. Те представляват „промишлеността на Съюза“ по смисъла на член 4, параграф 1 от основния регламент.

(188) Въз основа на информацията, предоставена от промишлеността на Съюза, Комисията определи, че общото производство на Съюза през разследвания период в рамките на прегледа е било около 33 000 тона. Както е посочено в съображение 17, включените в извадката производители от Съюза са представлявали над 70 % от общото производство на Съюза.

5.2. Потребление на Съюза

(189) Комисията определи потреблението на Съюза като сбор от обема на продажбите на промишлеността на Съюза на пазара на Съюза и общия внос в Съюза, отчетен от Евростат на ниво код по ТАРИК.

(190) Потреблението на Съюза на продукта, предмет на прегледа, се е променяло, както следва: Таблица 2 Потребление на Съюза (в тонове) 2014 г. 2015 г. 2016 г. 2017 г. Разследван период в рамките на прегледа Общо потребление 37 708 36 835 38 984 39 186 36 448 Индекс (2014 г. = 100) 100 98 103 104 97 Източник: данни на Евростат на ниво код по ТАРИК, данни, предоставени от промишлеността на Съюза, и проверени отговори на въпросника

(191) Потреблението на Съюза е намаляло с 3 % през разследвания период в рамките на прегледа спрямо 2014 г., след като е отбелязало ръст през 2016 г. и 2017 г. Пазарът на принадлежности от ковък чугун е развит и през разглеждания период на него не са наблюдавани големи колебания.

5.3. Внос от засегнатите държави

5.3.1. Кумулативна оценка на въздействието на вноса от засегнатите държави

(192) Комисията проучи въпроса дали следва вносът на отлети принадлежности за тръбопроводи с произход от засегнатите държави да се оценява кумулативно в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент.

(193) Дъмпинговите маржове, установени във връзка с вноса от всяка от засегнатите държави, са надвишавали прага de minimis, определен в член 9, параграф 3 от основния регламент. Обемът на вноса от всяка от засегнатите държави не е бил незначителен по смисъла на член 5, параграф 7 от основния регламент.

(194) При първоначалното разследване беше счетено, че кумулативната оценка е целесъобразна с оглед на съпоставимите условия на конкуренция между вноса от тези две държави и сходния продукт на Съюза, т.е. чрез едни и същи канали за продажба и към едни и същи категории клиенти. При настоящото разследване Комисията не получи никакви доказателства за промени в това отношение. Поради това Комисията счита, че тези констатации са все още валидни.

(195) В светлината на гореизложеното беше прието, че са изпълнени всички критерии по член 3, параграф 4 от основния регламент. Поради това вносът от КНР и Тайланд бе разгледан кумулативно.

(196) Мисията на Тайланд и тайландският производител BIS Pipe Fitting Industry Co., Ltd. заявиха, че вносът от Тайланд следва да се изключи от прегледа поради постоянно намаляващия обем на вноса, както и че кумулирането с вноса от КНР не е нито законно, нито икономически обосновано.

(197) Комисията отхвърли тези твърдения, тъй като разследването, при което бяха използвани подробни данни на Евростат на ниво код по ТАРИК, показа, че независимо от намаляването на тайландския внос обемът на вноса, надхвърлящ 5 % от общия внос, все още е значителен и поради това може да се използва кумулативна оценка в съответствие с член 3, параграф 4 от основния регламент.

5.3.2. Обем и пазарен дял на вноса от засегнатите държави

(198) Комисията определи обема на вноса от КНР и Тайланд в Съюза въз основа на данните на Евростат на ниво код по ТАРИК и