BG Официален вестник на Европейския съюз L 286/75

ПРЕПОРЪКА (EС) 2016/1871 НА КОМИСИЯТА

от 28 септември 2016 година

до Република Гърция относно предприемането на конкретни спешни мерки от Гърция с цел възобновяването на прехвърлянията съгласно Регламент (ЕС) № 604/2013 на Европейския парламент и на Съвета

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 292 от него,

като има предвид, че:

(1) Прехвърлянето на кандидати за международна закрила към Гърция съгласно Регламент (ЕС) № 604/2013 на Европейския парламент н на Съвета (1) (наричан по-нататък „Регламентът от Дъблин“) бе спряно от държавите членки от 2011 г. насам вследствие на две решения на Европейския съд по правата на човека и на Съда на Европейския съюз (2), установяващи системни недостатъци в гръцката система за предоставяне на убежище, които създават риск от нарушение на основните права на кандидатите за международна закрила, прехвърляни от държавите членки в Гърция по силата на Регламент (ЕО) № 343/2003 на Съвета (3).

(2) След постановяването през 2011 г. на решението на Европейския съд по правата на човека по делото M.S.S с/у Белгия и Гърция Комитетът на министрите на Съвета на Европа наблюдава положението в Гърция въз основа на доклади за напредъка, които Гърция трябва да представя като доказателство за изпълнението на съдебното решение, и въз основа на данни от НПО и международни организации, като например Върховния комисар на ООН за бежанците (ВКБООН), осъществяващи дейност в Гърция.

(3) Вследствие на решението по делото M.S.S Гърция се ангажира да реформира своята система за предоставяне на убежище въз основа на национален план за действие за реформа на системата за предоставяне на убежище и за управление на миграцията, представен през август 2010 г. и преработен през януари 2013 г. (наричан по-нататък „планът за действие на Гърция“). На 1 октомври 2015 г. Гърция представи на Съвета пътна карта за изпълнението на схемата за преместване и за изграждането на „горещи точки“, в която се очертават определени действия, на които трябва да се отдаде приоритет, за да се гарантира изпълнението на договорените непредприети действия в областта на убежището и приемането.

(4) Същевременно сегашната бежанска и миграционна криза продължава да оказва натиск върху системите за убежище и миграция на Гърция, която е основната държава на първо влизане по маршрута в Източното Средиземноморие. В периода между януари и 12 септември 2016 г. в Гърция незаконно са пристигнали 165 202 мигранти (4). Макар изявлението на ЕС и Турция (5) да доведе до значително намаляване на броя пристигащи лица на ден в Гърция от Турция (6), същевременно то наложи нови отговорности на гръцките органи. Освен това ситуацията в Гърция се промени значително след фактическото затваряне на маршрута през Западните Балкани, поради което гражданите на трети държави не могат да продължат пътя си по-нататък. В резултат на това 60 528 незаконно пристигнали граждани на трети държави са блокирани в Гърция (7). Същевременно схемите за преместване все още не се прилагат изцяло от държавите членки и само частично са намалили натиска, на който е подложена Гърция (8).

(5) На 10 февруари 2016 г. Комисията отправи до Република Гърция първа препоръка относно спешните мерки, които Гърция трябва да предприеме с цел възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин (наричана по-нататък „първата препоръка“) (9). На 15 юни 2016 г. Комисията отправи до Република Гърция втора препоръка относно спешните мерки, които Гърция трябва да предприеме с цел възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин (наричана по-нататък „втората препоръка“) (10). В препоръките се стигна до заключението, че все още е необходимо значително подобрение на положението в Гърция преди Комисията да може отново да прецени дали е възможно възобновяване на прехвърлянията в Гърция съгласно Регламента от Дъблин.

(6) На 14 юли 2016 г. Комисията получи от Гърция общ преглед на положението на кандидатите за убежище в Гърция и на напредъка във връзка с нерешените въпроси, набелязани във втората препоръка.

(7) В периода от 1 януари до 18 септември 2016 г. до гръцките органи са били подадени 28 752 молби за убежище. На 1 септември 2016 г. Гърция информира Комисията за успешното приключване на т.нар. кампания за предварителна регистрация, която започна на 8 юни 2016 г. (11) Целта на това начинание беше да се регистрират всички незаконно пребиваващи граждани на трети държави, пристигнали в Гърция преди 20 март 2016 г., които са искали да подадат молба за международна закрила, но за които гръцките органи не са били започнали все още процедурата по предоставяне на убежище. Според наличната информация (12) през юни и юли 2016 г. гръцките органи са регистрирали предварително в континенталната част на страната 27 592 души като лица, търсещи убежище, чиято молба все още не е подадена. От 1 септември 2016 г. насам е започнал процесът на подаване на тези молби. В периода между 20 март и 18 септември 2016 г. на островите са били предварително регистрирани още 15 253 лица, от които 6 298 вече са подали молба за убежище.

(8) С писмо от 19 септември 2016 г. Гърция предостави допълнителна информация на Комисията относно актуалното положение на кандидатите за убежище в Гърция и постигнатия напредък във връзка с реформата на нейната система за предоставяне на убежище. Гърция изрази също така загриженост във връзка с перспективата за евентуално възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин, като се има предвид настоящият брой на блокираните в Гърция мигранти, за повечето от които вече е започната процедура по предоставяне на убежище, както и във връзка с предизвикателствата, пред които е изправена при изпълнението на изявлението на ЕС и Турция. Гърция посочи също така, че броят на преместванията от Гърция в други държави членки остава доста под равнището, предвидено в Решенията за преместване.

(9) Комисията отбеляза направените от Гърция подобрения на националното ѝ законодателство с цел гарантиране на транспонирането на новите разпоредби на преработената Директива 2013/32/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (13) относно процедурите по предоставяне на убежище и на част от преработената Директива 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (14) относно условията за приемане. На 3 април 2016 г. гръцкият парламент прие нов закон (Закон 4375/2016), но не всички негови разпоредби са влезли в сила (15). На 22 юни 2016 г. Парламентът одобри изменение на Закон 4375/2016, с което, наред с другото, бяха изменени съставът на апелативните комитети и правото на търсещите убежище на устно изслушване пред тях (Закон 4399/2016) (16). На 31 август 2016 г. гръцкият парламент прие също така закон относно пребиваващите в Гърция деца бежанци в училищна възраст (Закон 4415/2016) (17).

(10) След приемането на двете препоръки Гърция значително увеличи цялостния си капацитет за прием на незаконни мигранти и на кандидати за международна закрила. Според ежедневната информация, предоставена от гръцките органи на 14 септември 2016 г., в центровете за временен прием има 62 987 свободни места на незаконни мигранти и на кандидати за международна закрила в Гърция (18). На 14 юли 2016 г. Гърция информира Комисията, че е „в състояние да осигури подслон, храна и всички основни услуги на преобладаващото мнозинство незаконни мигранти и лица, търсещи убежище, които са блокирани в Гърция“ и че е поела ангажимент за „осигуряването на подходящ стандарт на живот за всички бежанци“.

(11) Освен това на 14 юли Гърция също така предостави информация относно плана за увеличаване на възможностите за настаняване на уязвими кандидати за убежище, най-вече непридружените ненавършили пълнолетие лица. Целта беше до края на лятото да бъдат отворени още 700 места в допълнение към наличните през юли 622 места, както и с финансовата подкрепа на ЕС да бъдат използвани отделни пространства в рамките на съществуващите обекти, докато бъдат определени нови обекти за настаняване на непридружени ненавършили пълнолетие лица. Тази цел обаче не бе постигната: на 19 септември 2016 г. Гърция информира Комисията, че разполага с 891 места в приемни центрове за непридружени ненавършили пълнолетие лица. В момента тези центрове са запълнени и има списък от 1 487 чакащи непридружени ненавършили пълнолетие лица, които трябва да бъдат настанени в подходящи структури (19). Следователно напредъкът в тази област е бавен и е ясно, че Гърция трябва да положи повече усилия, за да гарантира наличието на достатъчно на брой места за приемане на непридружени ненавършили пълнолетие лица и да се справи с търсенето на такива места за настаняване.

(12) Освен това са налице сериозни предизвикателства във връзка с новопристигналите лица на островите в Егейско море. Максималният капацитет за приемане продължава да бъде 7 450, въпреки че към 27 септември 2016 г. общият брой на регистрираните на островите мигранти е бил 13 863. Намаленият, но все пак постоянен, поток на новопристигащи лица води до проблеми с безопасността, сигурността и хигиената, както и до неподходящи условия по отношение на уязвимите групи.

(13) Наред с това по-голямата част от структурите в Гърция са само временни, като в някои се предлагат само най-елементарни условия за прием на лицата, които са настанени там, като храна, вода, хигиенни условия и основни медицински грижи. Макар това да може да бъде достатъчно за много кратък период от време до преместването на лицата в по-добри центрове, условията в някои от структурите продължават да не отговарят на изискванията на Директива 2013/33/ЕС за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила.

(14) През януари 2016 г. Комисията и ВКБООН подписаха споразумение за делегиране на обща стойност от 80 милиона евро за откриването на 20 000 места в отворени структури за настаняване (схеми за наем на апартаменти, ваучери за хотели и програми за приемни семейства), които да се ползват основно от кандидати за международна закрила, отговарящи на условията за преместване (20). Споразумението за делегиране беше преразгледано през юли 2016 г., за да може в схемата за настаняване да бъде включена също така възможността за създаване на свободни места в центровете за преместване, управлявани от ВКБООН, и за да стане по-ясно в текста, че целевата група на схемата за настаняване включва не само кандидати за преместване, но и други лица, търсещи убежище. От месец юни насам наличните места в схемите за настаняване бяха значително увеличени (с около 5 600). От 20 000 места, предвидени по системата за наемане на жилища, въведена от ВКБООН през декември 2015 г., за кандидати, отговарящи на условията за преместване, към 19 септември са били налични 12 045 места, от тях 3 404 места в хотели/цели сгради, 6 559 места в апартаменти, 385 места в приемни семейства и 507 места в специализирани центрове за непридружени ненавършили пълнолетие лица (21).

(15) От гореизложеното следва, че Гърция все още трябва да постигне напредък по отношение на създаването на достатъчен и подходящ постоянен специализиран отворен капацитет за приемане на кандидати за убежище, който да е с подходящо качество. Според информацията, предоставена от Гърция в писмо от 25 август, общият планиран капацитет на 39-те постоянни центрове в континенталната част на страната се оценява на около 32 700 места. В писмото си от 19 септември Гърция потвърди, че новите обекти, в които се предлагат достойни условия на живот съгласно стандартите на ЕС, са идентифицирани и ще бъдат изцяло ремонтирани. Наложително е тези планове да бъдат спешно приведени в реално изпълнение, а като се има предвид, че някои временни съоръжения ще бъдат трансформирани в постоянни, е необходимо да се запази достатъчен капацитет във временните центрове в случай на недостиг на капацитет поради неочаквани мигрантски потоци. Освен това, както се изисква във втората препоръка, е необходимо гръцките органи да представят по-точни данни относно капацитета за приемане, както и изчерпателна и постоянно актуализирана оценка на потребностите по отношение на общия капацитет за приемане и естеството на този капацитет.

(16) Установени са значителни подобрения във връзка с изграждането на регионалните служби по предоставяне на убежище. В гръцкото законодателство е предвидено създаването на регионални служби по предоставяне на убежище в областите на Атика, Солун, Тракия, Епир, Тесалия, Западна Гърция, Крит, Лесбос, Хиос, Самос, Лерос и Родос (22). С решение на директора на Службата по предоставяне на убежище е възможно също така създаването на автономни бюра по предоставяне на убежище, с цел да се удовлетворят нарасналите нужди на Службата по предоставяне на убежище. Към момента има осем действащи регионални служби в областите на Атика, Тракия, Солун, Лесбос, Самос и Родос. Освен това са създадени две допълнителни бюра по предоставяне на убежище в Хиос и Кос, с което общият брой на бюрата по предоставяне на убежище става пет. Според посоченото в закона още три регионални служби по предоставяне на убежище трябва да започнат да функционират в областта на Кос, Епир (Йоанина), о-в Крит (Ираклион) и Тесалия (Волос). Освен това бюрото по предоставяне на убежище в Западна Гърция (Патра) трябва да бъде превърнато в регионална служба по предоставяне на убежище. В Алимос беше създадено специализирано бюро по въпросите на преместването, което започна да функционира на 26 септември 2016 г.

(17) В своите доклади гръцките органи информират Комисията също така, че в Службата по предоставяне на убежище тече процедура за набиране на персонал с цел увеличаване на капацитета за обработка на молбите. Съгласно предоставената на 14 юли 2016 г. информация към този момент Службата по предоставяне на убежище разполага с 350 служители, което е два пъти повече спрямо 2015 г. Една трета от тях е срочно нает персонал, финансиран от различни източници за финансиране на ЕС и ЕИП. Гръцкият парламент одобри още 300 постоянни позиции за служители, които ще бъдат наети през следващите месеци. Те се добавят към срочно наетия от ВКБООН персонал и експертите от държавите членки, изпратени временно от EASO в гръцката Служба по предоставяне на убежище.

(18) За да се справи с молбите за предоставяне на убежище, подадени от новопристигнали търсещи убежище лица, които са били предварително регистрирани, Службата по предоставяне на убежище възнамерява да наеме постепенно от средата на септември до средата на ноември 177 нови служители, за да увеличи капацитета за подаване и обработване на молбите, както следва: 56 служители ще регистрират кандидатите за убежище, които отговарят на условията за преместване, 25 служители ще регистрират молбите, попадащи в приложното поле на Регламента от Дъблин, 7 служители ще разглеждат очевидно необосновани случаи в рамките на ускорена процедура, 60 служители ще регистрират и обработват молбите за международна закрила по силата на редовната процедура и 29 служители ще поемат различни задачи от административно и статистическо естество.

(19) Предвид значителното увеличение на броя на лицата, за които е започнала процедурата по предоставяне на убежище в Гърция [точният им брой понастоящем предстои да бъде потвърден], е ясно, че настоящата и планираната численост на персонала на Службата по предоставяне на убежище все още не е достатъчна за обработката на настоящите и вероятните бъдещи молби по подходящ начин, като се има предвид по-специално, както Гърция посочи през юли, че разглеждането на подадените молби може да отнеме до три години. В писмото от 14 юли 2016 г. гръцките органи заявиха, че не е възможно по-бързо набиране на допълнителен персонал поради липсата на опитни служители, които да обучават, наставляват и контролират новоназначените такива. Важно е обаче да се гарантира, че Службата по предоставяне на убежище ще бъде подсилена допълнително чрез значително повече персонал и материални ресурси, за да може да обработва нарасналия брой молби за предоставяне на убежище. За тази цел следва да се извършва обстойна и постоянно осъвременявана оценка на потребностите, при която да се отчита броя на молбите за предоставяне на убежище, които са в процес на разглеждане и които се очаква да бъдат обработени от гръцката Служба по предоставяне на убежище във всеки един момент, както и броят на наличния персонал, който е необходим или вероятно ще бъде необходим за обработката на тези молби. Това не само ще позволи да се преценят необходимите на Службата по предоставяне на убежище човешки ресурси, но и по какъв начин Комисията, нейните агенции и държавите членки могат най-добре да подпомогнат Гърция за разглеждането на тези молби за по-кратък срок от време.

(20) В съответствие с решението по делото M.S.S търсещите убежище лица трябва да имат ефективен достъп до правни средства за защита при отрицателни решения по молбите им за предоставяне на убежище. Вече е постигнат важен напредък в това отношение. Със Закон 4375/2016, приет през април 2016 г., бяха създадени Апелативен орган и апелативни комитети. Следва да бъдат създадени достатъчно на брой апелативни комитети, за да може Апелативният орган да бъде напълно функциониращ до края на 2016 г.

(21) С наскоро приетия Закон 4399/2016 се създават нови апелативни комитети. Те са натоварени с разглеждането на всички жалби срещу решенията на гръцката Служба по предоставяне на убежище, подадени от 24 юни 2016 г. насам. Като приоритет апелативните комитети ще се съсредоточат основно върху молби, подадени на гръцките острови, така че да се допринесе за изпълнението на набелязаните в изявлението на ЕС и Турция действия. Новите апелативни комитети постановиха първите си решения в средата на август. Понастоящем има пет апелативни комитета. Със Закон 4399/2016 беше изменена също така структурата на тези комитети, които понастоящем се състоят от трима членове: двама съдии от административния съд и един гръцки гражданин със съответните умения и опит, който се предлага от Върховния комисариат на ООН за бежанците или от Националната комисия по правата на човека.

(22) Първоначално на предишните апелативни комитети, създадени с цел да разглеждат натрупаните висящи жалби в Гърция, бе възложен допълнителен мандат да разглеждат освен жалбите по същество срещу решения на първа инстанция, и жалбите срещу решения, постановени на основание допустимост като част от изявлението на ЕС и Турция. Със създаването през юни на допълнителни апелативни комитети следва да се намали натоварването на 20-те апелативни комитети, занимаващи се с натрупаните висящи жалби, което ще им позволи да ускорят хода на производството по неприключените дела за обжалване.

(23) Бе отбелязан по-голям напредък във връзка с предишните натрупани жалби съгласно „старата процедура“, уредена с Президентски указ 114/2010. Приблизителният брой на натрупаните към 21 септември 2016 г. висящи дела е около 8 075 (спад спрямо общо около 51 000 дела, смятани за част от висящите дела в началото на 2013 г. и около 13 975 дела през юни 2016 г.). Гръцките органи предоставиха разрешителни за хуманитарни цели на лица, които от дълго време имат висящи молби за предоставяне на убежище и отговарят на условията за получаване на разрешително за пребиваване на основание хуманитарни съображения или други извънредни обстоятелства съгласно гръцкия Закон 4375/2016. Разрешителните за пребиваване се издават за период от две години и могат да се подновяват (23). Те предоставят на получателите същите права и предимства като тези на лицата, получили статут на субсидиарна закрила в Гърция (24), вследствие на което тези лица вече не се считат за кандидати за убежище. Някои от висящите жалби обаче се разглеждат по същество. Въпреки постигнатия значителен напредък от първата препоръка насам Гърция следва да продължи усилията, за да наваксва по висящите жалби в това отношение, като гарантира, че кандидатите с висящи жалби имат възможност да упражнят правото си на достъп до ефективни правни средства за защита.

(24) Имайки предвид увеличението на броя молби, подадени в Гърция от влизането в действие на изявлението на ЕС и Турция, е още по-важно да има апелативен орган, който да разполага с достатъчно персонал за обработването на очакваното увеличение на броя обжалвания. Постоянната оценка на нуждите следва да се извършва и въз основа на броя обжалвания, които са висящи в момента пред различните апелативни органи, и които те вероятно ще трябва да разгледат.

(25) Осигуряването на безплатна правна помощ за кандидатите на етап обжалване е включено в новия закон (Закон 4375/2016). Все още обаче не са предприети всички мерки за прилагането на този закон на практика. На 9 септември 2016 г. бе прието министерско решение за прилагането на разпоредбата за правна помощ съгласно Закон 4375/2016, като според гръцките органи след публикуването на това решение следва бързо да се предприемат всички необходими стъпки за предоставянето на безплатна правна помощ на всички кандидати, които са на етап обжалване в Гърция. Финансирането за безплатната правна помощ бе осигурено посредством гръцката национална програма по линия на фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ). В допълнение на ВКБООН бе отпуснато субсидиране на обща стойност 30 милиона евро от средствата за спешна помощ на ФУМИ (25). Средствата ще бъдат използвани от ВКБООН наред с други неща и за предоставянето на безплатна правна помощ на кандидатите за международна закрила на етап обжалване до началото на 2017 г., когато се очаква да заработи системата за безплатна правна помощ на гръцките органи. На 19 септември Гърция информира Комисията, че до началото на 2017 г. ще бъде създаден регистър на адвокатите, който трябва да се поддържа от Службата по предоставяне на убежище. Гърция незабавно следва да предприеме необходимите мерки за гарантиране на правото на безплатна правна помощ в рамките на процедурата за предоставяне на убежище.

(26) В новия Закон 4375/2016 се предвижда нова дирекция за приемане и дирекция за социална интеграция, които имат специализирани отдели за приемане и интеграция на непридружени ненавършили пълнолетие лица в рамките на Министерството на вътрешните работи и административната реформа, включително осигуряването на процесуално представителство. Въпреки това гръцките органи все още не са предприели мерки за изпълнение с цел реално осигуряване на необходимите процесуални гаранции и условия за приемане на непридружените ненавършили пълнолетие лица. Независимо че гръцкото правителство вече прие министерско решение относно установяването на възрастта на непридружените ненавършили пълнолетие лица, търсещи убежище (26), необходимо е да бъде приет и президентски указ, който да включва разпоредби за ефективна система за настойничество.

(27) НПО изразиха загриженост относно факта, че много деца в Гърция не получават достъп до образование. Напредък в това отношение бе направен с приемането на Закон 4415/2016 през август 2016 г., който има за цел, inter alia, да осигури психологическа подкрепа и образование на децата на търсещите убежище лица, както и плавна интеграция в гръцката образователна система на онези, които ще останат в Гърция след подготвителен преходен период. От съществено значение е тази правна рамка да бъде ефективно и изцяло приложена, като въпрос с неотложен характер. Освен това според някои НПО положението на непридружените ненавършили пълнолетие лица, е като цяло нестабилно, като някои посочват, че децата са все още държани за продължителни периоди от време в пренаселени места с нехигиенични условия и без представител или достъп до правна помощ, докато бъде намерено подходящо място за настаняването им (27). Както е посочено в съображение 11, липсата на подходящи места за настаняване на ненавършили пълнолетие лица е важен проблем, който трябва да бъде спешно разрешен.

(28) Европейската комисия е предоставила значително финансиране на Гърция в подкрепа на усилията на държавата да подобри системата за управление на убежището в съответствие със стандартите за ЕС. От началото на 2015 г. на Гърция беше отпусната спешна помощ в размер на над 352 милиона евро чрез фондовете в областта на вътрешните работи (фонд „Убежище, миграция и интеграция“ (ФУМИ) и фонд „Вътрешна сигурност“ (ФВС) — пряко на гръцките органи или чрез агенции на Европейския съюз и международни организации, работещи в Гърция. От тази сума около 90 милиона евро бяха възложени директно на гръцките органи през юли 2016 г. за засилване на капацитета им с цел подобряване на условията на живот и предоставяне на първични здравни услуги в бежанските центрове за настаняване, както и за осигуряване на приема и здравното обслужване на мигрантите. Чрез наскоро създадения инструмент за спешна помощ също бе предоставено значително финансиране (около 198 милиона евро) на хуманитарни партньорски организации с цел удовлетворяване на основните хуманитарни нужди на мигрантите и на бежанците. Това финансиране подпомага прилагането на плана за спешно реагиране, разработен съвместно от Комисията, гръцките органи и съответните заинтересовани страни с цел справяне с текущото хуманитарно положение на място и изпълнението на набелязаните в изявлението на ЕС и Турция действия.

(29) Тази спешна помощ допълва вече отпуснатите на Гърция за периода 2014—2020 г. 509 милиона евро по националните ѝ програми в рамките на ФУМИ и ФВС, като така Гърция става първия бенефициер на фондове на ЕС в областта на вътрешните работи сред държавите-членки на ЕС.

(30) Гърция следва да гарантира, че тези финансови средства незабавно ще бъдат използвани по възможно най-ефикасен и ефективен начин. За целта е необходимо спешно да бъде приключена текущата проверка на гръцките национални програми по фондовете в областта на вътрешните работи (ФУМИ, ФВС) с оглед адаптирането им към новите приоритети. Преразглеждането на националната програма в рамките на ФУМИ е почти завършено, като остават няколко нерешени въпроса, които предстои да бъдат разгледани преди процеса на одобрение на програмата, който се очаква да започне много скоро. По отношение на преразглеждането на националната програма в рамките на ФВС, което е в по-напреднал стадий, на Комисията следва спешно да бъде представена ревизирана версия на програмата с цел официална консултация. По отношение на органа, отговорен за управлението на тези фондове, който бе прехвърлен от Министерството на вътрешните работи и административната реформа към Министерството на икономиката, развитието и туризма, понастоящем Гърция следва да уведоми незабавно за приключването на официалното определяне на новия отговорен орган в съответствие с изискванията, определени в правното основание.

(31) Както бе посочено в съобщението на Комисията от 4 март 2016 г. относно „Завръщането към Шенгенската система“ (28), обезпечаването на напълно функционираща дъблинска система е неизменна част от по-мащабните усилия, необходими за стабилизирането на политиката в областта на убежището, миграцията и границите. Тези усилия следва да доведат до възстановяване на нормалното функциониране на Шенгенското пространство. Поради това е важно Гърция да предприеме незабавно оставащите мерки, посочени в настоящата препоръка. Същевременно приоритет следва да бъде и реформирането на правилата съгласно регламента от Дъблин (29), въз основа на целите за солидарност и справедливо разпределяне на тежестта между държавите членки, както беше предложено от Комисията. Преговорите относно това предложение продължават.

(32) Редовното докладване от страна на Гърция относно постигнатия напредък за осъществяването на тези действия и други важни елементи, включително предстоящите данни, получени от ВКБООН и други съответни организации, ще бъде от изключително значение, за да се прецени дали условията позволят на държавите членки да възобновят прехвърлянията на лица в Гърция съгласно Регламента от Дъблин, като се има предвид, че обемът на прехвърлянията и категориите лица, които трябва да бъдат прехвърлени, следва да съответства на конкретния постигнат напредък. До 31 октомври 2016 г. Гърция следва да представи актуализиран доклад, както е посочено в настоящата препоръка.

(33) Комисията отчита значителния напредък, постигнат от Гърция, подпомагана от Комисията, Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), държавите членки и международни и неправителствени организации (НПО), за подобряване на функционирането на гръцката система за предоставяне на убежище след приемането на двете препоръки. Гърция положи значителни усилия за въвеждането на съответните основни институционални и правни структури с цел постигане на добре функционираща система за предоставяне на убежище. Комисията признава по-специално, че Гърция е предприела важни стъпки за насочване на повечето незаконни мигранти или към процедурата за получаване на убежище или към процедурата за връщане чрез предварителната регистрация. Гърция е увеличила също така общия капацитет за прием и капацитета на Службата по предоставяне на убежище, намалила е значително обема на натрупаните за разглеждане жалби и е създала нови апелативни комитети, и е приела правна рамка за безплатна правна помощ и за достъп на ненавършили пълнолетие лица до държавно образование.

(34) Въпреки това Гърция все още е изправена пред трудна ситуация по отношение на големия брой нови кандидати за убежище, свързан най-вече с прилагането мярката за предварителна регистрация и продължаващото пристигане на незаконни мигранти, макар и в по-малка степен, отколкото през периода преди март 2016 г. Същевременно има и други важни стъпки, които трябва да бъдат предприети за отстраняване на оставащите системни недостатъци в гръцката система за предоставяне на убежище, по-конкретно поради недостига на капацитет. Въз основа на постигнатия по-голям напредък при бъдещото възобновяване на прехвърлянията в Гърция съгласно Регламента от Дъблин следва да се вземе под внимание отражението, която тази трудна ситуация оказва върху цялостното функциониране на системата за предоставяне на убежище, и вследствие на това прехвърлянията следва да започнат постепенно и с оглед на всеки отделен случай. В този смисъл следва да се избегне създаването на непосилна тежест за Гърция.

(35) В настоящата препоръка се формулират мерките, които трябва да бъдат предприети или запазени от гръцките органи предвид препоръката за такова постепенно възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин до края на декември 2016 г. За тази цел Гърция следва спешно да предприеме всички мерки, посочени в настоящата препоръка. Комисията смята да анализира постигнатия напредък в това отношение и да излезе с допълнителни препоръки през септември 2016 г. В тях може да се посочи какви Комисията счита, че би следвало да бъдат подходящите обхват и естество на постепенното възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламента от Дъблин, като се вземат предвид конкретните нужди на кандидатите в уязвимо положение, както и какъв да бъде начинът, по който процесът може да бъде управляван в тясно сътрудничество с гръцките органи.

(36) Отговорността за вземането на решения относно подобно възобновяване на прехвърлянията носят изключително държавите членки, действащи под контрола на съдилищата, които могат да отправят преюдициални запитвания до Съда на Европейския съюз относно тълкуването на Регламента от Дъблин,

ПРИЕ НАСТОЯЩАТА ПРЕПОРЪКА:

Условия и структури за приемане

1. Гърция следва да продължи да полага усилия, за да гарантира, че центровете за приемане разполагат с достатъчно свободни места за настаняването на всички лица, търсещи международна закрила на нейна територия, и че условията на приемане във всички тези центрове отговарят на стандартите, определени в законодателството на ЕС, по-специално в Директива 2013/33/ЕС. Като първостепенен приоритет Гърция следва: а) да приложи изцяло плановете относно постоянните отворени центрове за приемане, в които могат да бъдат настанени всички кандидати за международна закрила, пристигнали в нея или които вероятно ще пристигнат, както и лицата на тяхна издръжка, по време на цялата процедура за предоставяне на убежище; б) да създаде необходимите допълнителни места за настаняване на непридружени ненавършили пълнолетие лица, за да гарантира, че всички непридружени ненавършили пълнолетие лица, търсещи убежище, се настаняват незабавно на подходящо място, а не са държани в места с неотговарящи на стандартите условия, и да гарантира, че тези центрове са постоянни; в) да прилага ефективно новото законодателство относно достъпа на ненавършилите пълнолетие лица до държавната образователна система по време на цялата процедура за предоставяне на убежище; г) да гарантира, че кандидатите получават необходимите медицински грижи, което включва най-малкото спешни здравни грижи и основно лечение на болестите и тежките психични разстройства. Гърция следва да гарантира също, че в допълнение към постоянните центрове, са на разположение или могат бързо да бъдат намерени подходящ брой временни отворени центрове за приемане, за да се даде възможност за настаняване на неочакван приток на кандидати за международна закрила и на лица на тяхна издръжка в подходящи условия. Гръцките власти следва да извършат обстойна оценка на нуждите по отношение на общия необходим капацитет за приемане и на неговото естество, както и постоянно да актуализират тази оценка предвид развитието на ситуацията. Гръцките власти следва да осигурят ефективното и постоянното управление и координация на всички структури за приемане, включително горещите точки, и да гарантират, че отговорните министерства разполагат с необходимите ресурси за целта.

Достъп до процедура за предоставяне на убежище на първа инстанция и ресурси за нея

2. Гърция следва да продължи да полага усилия за гарантирането на ефективен достъп до процедурата за предоставяне на убежище на всички кандидати за международна закрила, по-специално чрез: а) определянето на броя на служителите в Службата по предоставяне на убежище, който е необходим за обработката на молбите за предоставяне на убежище в рамките на шестмесечния срок, определен в Директива 2013/32/ЕС за процедурите за предоставяне на убежище; б) спешно ускоряване на процедурата за набиране на персонал за Службата по предоставяне на убежище, за да може в най-кратки срокове тя да се справя ефикасно и своевременно с всички молби за международна закрила; в) създаване на допълнителни регионални служби по предоставяне на убежище в региона на Лерос и Крит (Ираклион), Тесалия и Епир (Волос и Йоанина) и превръщането на действащите бюра по предоставяне на убежище в Лерос и Западна Гърция (Патра) в регионални служби по предоставяне на убежище, както е предвидено в закона. Оценката на потребностите по буква а), следва да бъде постоянно актуализирана и да съдържа информация за броя на наетия персонал.

Апелативен орган

3. Гърция следва да продължи да полага усилия, за да се гарантира, че всички лица, търсещи международна закрила, имат достъп до ефективни средства за защита, по-специално чрез осигуряване на: а) пълноценно функциониране на новия Апелативен орган чрез създаване на подходящ брой апелативни комитети; б) подходящи човешки ресурси за Апелативния орган и комитетите, за да може те да разглеждат всички текущи и евентуални бъдещи жалби, включително жалбите в рамките на изявлението на ЕС и Турция; в) произнасяне по всички висящи молби за съдебен контрол на висящите понастоящем административни решения възможно най-скоро и при всички положения до края на 2016 г. Въз основата на цялостна и постоянна оценка на потребностите гръцките органи следва да определят броя на апелативните комитети в рамките на новия Апелативен орган, които са необходими за разглеждането на всички жалби, подадени от кандидати за международна закрила, както и броя на човешките ресурси, необходими за запазването на безпроблемното функциониране на тези комитети.

Правна помощ

4. Гърция следва да гарантира, че нормативната уредба относно достъпа до безплатна правна помощ функционира ефективно и че всички кандидати за убежище получават необходимата правна помощ при съдебния контрол на административни решения по молби за международна закрила. По-специално Гърция следва: а) да изпълни действително министерското решение за осигуряването на безплатна правна помощ; б) бързо да подпише договор за регистър на адвокатите, които могат да предоставят тези услуги на кандидатите на етапа на обжалването в Гърция.

Третиране на непридружени ненавършили пълнолетие и уязвими лица по време на процедурата за предоставяне на убежище

5. Гърция следва да гарантира създаването на подходящи структури за идентификация и третиране на уязвими кандидати, включително непридружени ненавършили пълнолетие лица. По-специално Гърция следва: а) спешно да въведе подходяща процедура за настойничество чрез приемането на необходимия президентски указ за въвеждане на съответните разпоредби съгласно Закон 4375/2016; б) да установи какъв е необходимият брой служители за Дирекцията за приемане и за отдела за защита на непридружени ненавършили пълнолетие лица, и да наеме тези служители, за да осигури спешно гаранциите, необходими съгласно достиженията на правото в областта на убежището, за откриването на семействата и за процесуалното представителство; в) да гарантира, че процедурите за идентифициране на кандидатите със специални процесуални нужди и специални потребности за приемане се прилагат на практика, така че тези кандидати да получат необходимата психо-социална подкрепа, особено в случаите, в които може да са били жертви на сексуално насилие и експлоатация или трафик.

Използване на финансиране от ЕС по национални програми

6. Гърция следва да гарантира цялостното използване на същественото финансиране от ЕС, по-специално чрез спешното мобилизиране на наличните ресурси по националните ѝ програми по ФУМИ и ФВС и чрез проучване на възможностите за допълнително финансиране по линия на структурните фондове. В този контекст Гърция следва спешно да приключи извършваното понастоящем преразглеждане на националните програми, за да ги пригоди по-успешно към новите приоритети, и да уведоми незабавно за приключването на официалното учредяване на новия отговорен орган в съответствие с изискванията, определени в правното основание.

Докладване относно предприетите действия

7. Гърция се приканва да представи до 31 октомври 2016 г. доклад относно постигнатия напредък по прилагането на настоящата препоръка и препоръките от 15 юни и от 10 февруари 2016 г. Този доклад следва да включва по-специално описание на действията, предприети за преодоляване на оставащите недостатъци, посочени в настоящата препоръка, включително как гръцките органи са използвали или планират да използват необходимите човешки и материални ресурси, посочени в параграфи 1—5 от настоящата препоръка. Докладът следва да включва описание на постоянните оценки на нуждите, посочени в параграфи от 1 до 3 на настоящата препоръка. Докладът следва да включва и следната информация: а) общия настоящ и планиран постоянен и временен капацитет за приемане с цел настаняване на кандидати за международна закрила и естеството на този капацитет; б) общия брой на молбите за предоставяне на убежище, висящи на първа инстанция; в) подробни данни за всички висящи жалби и издадени решения на втора инстанция, включително дела за допустимост, както от новите апелативни комитети, така и от апелативните комитети, занимаващи се с натрупаните висящи жалби; г) общия брой настоящи и предвидени за наемане служители за обработване на молбите за предоставяне на убежище, регистрирани в Службата по предоставяне на убежище, и за работа в Дирекцията за приемане; както и д) общия брой настоящи и предвидени за наемане служители и броя на постепенно откриваните от Апелативния орган комитети.

Съставено в Брюксел на 28 септември 2016 година. За Комисията Dimitris AVRAMOPOULOS Член на Комисията

(1) Регламент (ЕС) № 604/2013 на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за установяване на критерии и механизми за определяне на държавата членка, компетентна за разглеждането на молба за международна закрила, която е подадена в една от държавите членки от гражданин на трета държава или от лице без гражданство (ОВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 31).

(2) Решение M.S.S с/у Белгия и Гърция (жалба № 30696/09) и Решение NS с/у Secretary of State for the Home Department, съединени дела C-411/10 и C-493/10.

(3) Регламент (ЕО) № 343/2003 на Съвета от 18 февруари 2003 г. за установяване на критерии и механизми за определяне на държава-членка, компетентна за разглеждането на молба за убежище, която е подадена в една от държавите-членки от гражданин на трета страна (ОВ L 50, 25.2.2003 г., стр. 1), който беше заменен от Регламент (ЕС) № 604/2013.

(4) Данни на Frontex от 12 септември 2016 г.

(5) Изявление на ЕС и Турция, 18 март 2016 г.

(6) Вж. докладите на Комисията относно постигнатия напредък по изпълнението на набелязаните в изявлението на ЕС и Турция действия, http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/european-agenda-migration/proposal-implementation-package/index_en.htm

(7) http://www.media.gov.gr/index.php, посетена на 27 септември 2016 г.

(8) Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета „Шести доклад относно преместването и презаселването“, COM(2016) 636 final.

(9) Препоръка на Комисията от 10 февруари 2016 г. до Република Гърция относно предприемането на спешни мерки от Гърция с цел възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламент (ЕС) № 604/2013 — C(2016) 871 final.

(10) Препоръка на Комисията от 15 юни 2016 г. до Република Гърция относно предприемането на конкретни спешни мерки от Гърция с цел възобновяване на прехвърлянията съгласно Регламент (ЕС) № 604/2013 — C(2016) 3805 final.

(11) http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/EN-01.08.2016-Press-Release-end-pre-registration.pdf.

(12) http://asylo.gov.gr/en/wp-content/uploads/2016/08/Preregistration-data_template_5_EN_EXTERNAL.pdf.

(13) Директива 2013/32/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно общите процедури за предоставяне и отнемане на международна закрила (ОВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 60).

(14) Директива 2013/33/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. за определяне на стандарти относно приемането на кандидати за международна закрила (ОВ L 180, 29.6.2013 г., стр. 96).

(15) „Закон 4375/2016 относно структурата и функционирането на Службата по предоставяне на убежище, Апелативния орган и Службата за прием и установяване на самоличността, създаването на Генерален секретариат за прием, транспонирането в гръцкото законодателство на Директива 2013/32/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 26 юни 2013 г. относно общите процедури за предоставяне и отнемане на международна закрила (преработен текст) и други разпоредби“, достъпен на: http://www.hellenicparliament.gr/UserFiles/bcc26661-143b-4f2d-8916-0e0e66ba4c50/o-prosf-pap.pdf.

За да могат гръцките органи да прилагат закона изцяло, трябва да бъдат приети актове за изпълнение под формата на министерски или съвместни министерски решения.

(16) http://www.asylumineurope.org/sites/default/files/resources/n_4399.2016.pdf.

(17) https://www.alfavita.gr/sites/default/files/attachments/fek_ellinoglosi.pdf.

(18) http://www.media.gov.gr/index.php.

http://rrse-smi.maps.arcgis.com/apps/MapSeries/index.html?appid=d5f377f7f6f2418b8ebadaae638df2e1.

Тези временни извънредни и постоянни центрове са създадени в „горещите точки“ на островите в Егейско море, както и на континента.

(19) http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83

(20) Независимо че ще се отдава приоритет на кандидатите, които отговарят на условията за преместване, от дейностите ще могат да се възползват кандидати за международна закрила, които очакват събиране с членове на семейството си в друга държава — членка на ЕС, съгласно Регламента от Дъблин, както и лица, търсещи убежище в Гърция, и спадащи по-специално към категориите уязвими лица, включително непридружени и разделени от родителите им деца, лица с увреждания, възрастни хора, самотни родители, лица с хронични заболявания, бременни жени и др.

(21) http://data.unhcr.org/mediterranean/country.php?id=83

(22) Чл. 1, ал. 3 от Закон 4375/2016.

(23) Член 22, параграф 3 от Закон 4375/2016.

(24) Член 28, Президентски указ 114/2010.

(25) Споразумението за отпускане на безвъзмездни средства бе подписано на 15 юли 2016 г.

(26) Министерско решение 1982/16.2.2016 г. (Официален вестник, B' 335)

(27) Human Rights Watch, „Why Are You Keeping Me Here?“, септември 2016 г. https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/greece0916_web.pdf

(28) Съобщение на Комисията до Европейския парламент, Европейския съвет и Съвета, „Пътна карта — Завръщане към Шенгенската система“, COM(2016) 120 final, 4 март 2016 г.

(29) COM (2016) 270 final.