РЕШЕНИЕ (ЕС) 2020/348 НА КОМИСИЯТА

от 24 октомври 2019 година

относно схемата за помощ SA.35980 - 2019/C — Обединено кралство — Реформа на пазара на електроенергия: механизъм за осигуряване на капацитет

(нотифицирано под номер C(2019) 7610)

(само текстът на английски език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,

като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,

като уведоми заинтересованите страни да представят мненията си съгласно тези членове (1) и като взе предвид техните мнения,

като има предвид, че:

1. ПРОЦЕДУРА

(1) След контактите, предхождащи уведомлението, на 23 юни 2014 г. органите на Обединеното кралство (ОК) уведомиха Комисията, в съответствие с член 108, параграф 3 от Договора, за предложена мярка за подкрепа на доставчиците на капацитет на пазара на електроенергия във Великобритания (ВБ) (2). В настоящото решение тази мярка е наричана „мярката“.

(2) На 23 юли 2014 г. Комисията реши да не повдига възражения срещу схемата за помощ, с която се въвежда мярката, с мотива, че схемата попада в обхвата на член 107, параграф 3, буква в) от Договора и следователно е съвместима с вътрешния пазар (3) („решението от 2014 г.“).

(3) Първият търг на пазара на капацитет, за който се отнася мярката („пазарът на капацитет“ или ПК), беше проведен на 16—18 декември 2014 г. Търгът беше за осигуряване на капацитет след четири години, т.е. през 2018 г.

(4) На 15 ноември 2018 г. Общият съд на Европейския съюз отмени решението от 2014 г., в решението си по дело T-793/14 — Tempus Energy и Tempus Energy Technology/Комисия („решението на Общия съд“). В резюме, Общият съд счете, че въз основа на продължителността и обстоятелствата на етапа, предхождащ уведомлението, и поради липсата на подходящо разследване от страна на Комисията през фазата на предварителното разследване по отношение на някои аспекти на пазара на капацитет, по-конкретно по отношение на ролята и третирането на оптимизацията на потреблението в механизма за капацитет, за който е подадено уведомление, Комисията е трябвало да изрази съмнения относно съвместимостта на мярката с вътрешния пазар. Тези съмнения е трябвало да я накарат да започне процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора, като по този начин позволи на заинтересованите страни да представят своите коментари пред Комисията и да предоставят съответната информация на нейно разположение, така че тя да може по-добре да оцени съвместимостта на пазара на капацитет с вътрешния пазар.

(5) Допълнителна информация беше получена от Обединеното кралство на 20 декември 2018 г.

(6) На 25 януари 2019 г. Комисията обжалва решението на Общия съд (дело C-57/19). Тъй като обжалването няма суспензивно действие, за да изпълни решението на Общия съд, Комисията направи нова оценка на пазара на капацитет.

(7) След новата оценка, с писмо от 21 февруари 2019 г. Комисията уведоми Обединеното кралство, че е взела решение да открие процедурата, предвидена в член 108, параграф 2 от Договора, по отношение на мярката.

(8) Решението на Комисията за откриване на процедурата (наричано по-долу „решението за откриване“) беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз (4). Комисията прикани заинтересованите страни да представят мненията си.

(9) С писмо от 12 април 2019 г. Обединеното кралство изпрати на Комисията своите мнения относно решението за откриване. Комисията получи мнения от 35 заинтересовани страни. Тя ги препрати на Обединеното кралство и му даде възможност да отговори. Комисията получи в отговор мненията на Обединеното кралство с писма от 7 юни 2019 г., 19 юли 2019 г. и 12 септември 2019 г.

(10) На 29 март 2017 г. Обединеното кралство представи нотификацията за намерението си да се оттегли от Съюза съгласно член 50 от Договора за Европейския съюз (Договора за ЕС). Съгласно член 50, параграф 3 от Договора за ЕС Договорите престават да се прилагат спрямо оттеглящата се държава от датата на влизане в сила на споразумение за оттегляне или при липса на такова споразумение — две години след представянето на нотификацията, освен ако Европейският съвет в съгласие със засегнатата държава членка реши с единодушие да продължи този срок. Срокът беше продължаван два пъти, като за последен път това беше извършено с Решение (ЕС) 2019/584 (5), на Европейския съвет, с което той беше продължен до 31 октомври 2019 г.

(11) На 11 януари 2019 г. с Решение (ЕС) 2019/274 (6) Съветът разреши подписването на споразумението за оттегляне, договорено на равнище преговарящи на 14 ноември 2018 г. На 17 октомври 2019 г. Европейският съвет одобри преразгледаното споразумение за оттегляне, договорено на равнище преговарящи. На 21 октомври Съветът, по предложение на Комисията (7), измени Решение (ЕС) 2019/274 с цел да разреши подписването на преразгледаното споразумение. Съюзът отново потвърди своята готовност да пристъпи бързо към неговото подписване и сключване, в случай че парламентът на Обединеното кралство одобри споразумението за оттегляне. В четвърта част от споразумението за оттегляне се предвижда преходен период, започващ от датата на влизане в сила на споразумението, през който правото на Съюза ще продължи да се прилага спрямо и в Обединеното кралство, както е определено в него.

(12) При всички случаи настоящото решение се прилага само докато правото на Съюза се прилага спрямо и в Обединеното кралство.

2. ПОДРОБНО ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА

2.1. Общ преглед на мярката

(13) През 2014 г. Обединеното кралство прогнозира, че пазарът на електроенергия във Великобритания ще достигне критични равнища на адекватност на производството на електроенергия в периода около 2017/2018 г. По тази причина Обединеното кралство е планирало мярката като пазар на капацитет, при който системният оператор организира централизирани търгове за осигуряване на равнището на капацитет, необходимо, за да се гарантира адекватността на производството на електроенергия.

(14) В търговете, организирани по мярката, първоначално можеха да участват само съществуващи и нови производители на електроенергия, оператори на капацитет за оптимизация на потреблението и оператори за съхранение. Операторите на междусистемни връзки получиха разрешение да участват от втория търг през 2015 г.

(15) Спечелилите търговете оференти сключват споразумения за капацитет, съгласно които ще получават редовни плащания за срока на споразумението за капацитет в замяна на ангажимент за предоставяне на електроенергия в периоди на натоварване на електроенергийната система, ако системният оператор изиска от тях да направят това. Ако доставчикът на капацитет не осигури необходимото количество енергия в съответствие с ангажимента си за капацитет, се прилагат финансови санкции. Мярката се финансира чрез такса, наложена на доставчиците на електроенергия.

(16) Първият търг е бил проведен през 2014 г. за предоставянето на капацитет през 2018 г. Той е бил последван от още три търга за четири години напред („T-4“) (през 2015, 2016 и 2017 г.), един търг за една година напред („T-1“) (през 2017 г.) и два преходни търга (ПТ) през 2016 и 2017 г.).

(17) Обединеното кралство преустанови действието на мярката на 15 ноември 2018 г. след решението на Общия съд, посочено в съображение 4 и понастоящем в процес на обжалване. Обединеното кралство потвърди, че повече няма да бъде предоставяна помощ чрез търгове на пазара на капацитет и че плащанията за помощта, предоставена чрез вече проведените търгове, са спрени в очакване на решение на Комисията за одобряване на мярката.

(18) Въпреки това, след решението на Общия съд, Обединеното кралство въведе следните мерки: а) През юни 2019 г. е проведен заместващ допълнителен търг T-1 за осигуряване на капацитет през годината на доставка 2019/2020, в резултат на което са били възложени споразумения за капацитет, влизащи в сила, при условие че бъде получено одобрение на държавната помощ и че бъдат предприети необходимите процедурни стъпки съгласно законодателството за създаване на пазара на капацитет; б) все още беше наложено спазването на споразуменията за капацитет, възложени при предишни търгове, така че при положително решение за държавната помощ доставчиците на капацитет, които са изпълнявали задълженията си по време на периода на изчакване, да могат да получат отложените плащания за капацитет; в) доставчиците на електроенергия е трябвало да продължат да прехвърлят таксата върху потребителите през периода на изчакване, за да гарантират, че ще бъдат в състояние да платят изцяло и своевременно дължимите такси за доставчици по отношение на периода на изчакване, ако държавната помощ бъде одобрена; и г) на 22 юли 2019 г. са започнати процедури за предварителен подбор за търг T-1 (година на доставка 2020/2021), търг T-3 (година на доставка 2022/2023 г.) и търг T-4 (година на доставка 2023/2024), всеки от които е трябвало да се проведе през първото тримесечие на 2020 г.

2.2. Правно основание и правителствени договорености

(19) Правното основание за мярката е Законът за енергетиката на Обединеното кралство от 2013 г. Изпълнението на мярката се урежда във вторично законодателство под формата на Правилника за енергийния капацитет от 2014 г., Правилника за енергийния капацитет (Плащания на доставчици и др.) от 2014 г. и Правилата за пазара на капацитет.

(20) Обединеното кралство редовно прави преглед на механизма за пазара на капацитет с оглед на обратната информация, получавана от всяка тръжна процедура. То също така проведе редица обществени консултации с цел да направи постепенни подобрения на регулаторните аспекти на някои специфични характеристики на схемата. Енергийният регулатор (Ofgem) също ежегодно събира становища от заинтересованите страни относно потенциалните промени в оперативните и административните характеристики на схемата и внася изменения в правилата. Освен това се предвижда на всеки пет години да се извършва по-официален и всеобхватен преглед, включващ участието както на правителството, така и на Ofgem, за да се оцени до каква степен пазарът на капацитет ефективно постига своите цели и остава най-ефективната форма на намеса за постигането на тези цели. Целите включват разглеждане на основните неефективности на пазара. По същество прегледът се състои от следните два етапа: а) Ofgem извършва петгодишни прегледи на тези области от проекта на пазара на капацитет, които са обхванати в Правилата за пазара на капацитет, като разглежда ефективността на схемата и дали нейните съществуващи договорености са подходящи за целта; и б) правителството оценява пазара на капацитет и неговите цели от гледна точка на едно по-високо равнище и разглежда въпроса дали пазарът на капацитет все още е необходим в бъдеще или следва постепенно да бъде премахнат, както и степента, в която целите на пазара на капацитет могат да бъдат постигнати по начин, който налага по-малко регулиране. Това се основава на информация от годишния вътрешен преглед на правителството относно това дали да се проведе търгът на пазара на капацитет, както и на констатациите от прегледа на Ofgem от първия етап. Правителството провежда обществени консултации като част от този процес на преглед.

(21) Правителството на Обединеното кралство започна процеса по първия петгодишен преглед, като публикува покана за представяне на доказателства през август 2018 г., като по този начин покани заинтересованите страни да представят становища и доказателства на високо равнище по въпроси, като например дали все още има необходимост от пазара на капацитет, както и определянето на приоритетни области, в които следва да се направят промени. През септември 2018 г. Ofgem публикува открито писмо, с което се иска да бъдат представени мнения и доказателства за това дали Правилата продължават да отговарят на своите цели. Окончателният доклад от петгодишния преглед на правителството на Обединеното кралство беше публикуван на 22 юли 2019 г. (8), а окончателният доклад на Ofgem — на 31 юли 2019 г. (9) Освен това на 22 август 2019 г. Комисията по наука и технологии към Камарата на общините на Обединеното кралство публикува доклад, в който, наред с други теми, се споменава и пазарът на капацитет на Великобритания (10).

(22) Мярката се прилага от правителството на Обединеното кралство, Ofgem, Органа за доставка (Националната мрежа — НМ), Органа за сетълмент (нова институция, създадена съгласно Закона за енергетиката от 2013 г., която се ръководи и контролира от правителството) и доставчика на услуги по сетълмент (Elexon). По-долу е представено кратко описание на техните роли и отговорности на високо равнище.

(23) Правителството на Обединеното кралство отговаря за стратегическия надзор на пазара на капацитет и за промените в Правилника, уреждащ схемата, както и за осигуряване на непрекъсната отчетност относно ключовите аспекти на проекта на пазара на капацитет. Правилниците включват например общите критерии за допустимост за участие в търгове на пазара на капацитет, функциите на системния оператор за изграждане на пазара на капацитет и сетълмента на плащанията.

(24) Правителството на Обединеното кралство е разработило Правилата за пазара на капацитет, но Ofgem отговаря за тяхното прилагане (както правителството на Обединеното кралство, така и Ofgem могат да изменят Правилата). Правилата за пазара на капацитет включват технически правила и процедури относно предварителния подбор и търговете за капацитет, съдържанието на споразуменията за осигуряване на капацитет и задълженията на контрагентите по споразумения за осигуряване на капацитет. При обмислянето на промени в Правилата Ofgem е обвързан с определен набор от цели, залегнали в Правилниците и Правилата, което гарантира прозрачност и доверие в управлението на пазара на капацитет. Ofgem отговаря също така за разрешаването на спорове, повдигнати от кандидатите относно резултата от предварителния подбор.

(25) Системният оператор е Националната мрежа. Тя поема ролята на доставчик за пазара на капацитет, включително: предоставяне на съвети на министрите относно перспективите за сигурността на доставките и препоръки относно количеството на капацитета, който да се предложи на търг, за да се постигне стандартът за надеждност; предварителен подбор на участниците в търга, администриране на търговете за капацитет и изготвяне на договорите (т.нар. „споразумения за капацитет“) със спечелилите търга оференти; разработване и администриране на нови процедури за подкрепа, като например даването на предупреждения на пазара на капацитет.

(26) Правителството на Обединеното кралство определя функциите по осигуряване на капацитет на системния оператор във вторичното законодателство, които представляват „съответни изисквания“, наложими от Ofgem. Това дава на правителството сигурност за това какво ще бъде доставено и ясна база, въз основа на която Ofgem да управлява работата на НМ в ролята си да осигурява капацитет. Комисия от технически експерти извършва независим контрол върху дадения от НМ съвет относно препоръчаното количество капацитет, който да бъде обявен на търг.

(27) Правителството на Обединеното кралство създаде (11) Органа за сетълмент на пазара на капацитет („Дружеството за електроенергиен сетълмент“), който да осигурява пълна отчетност, управление и контрол на процеса по сетълмент и плащанията, извършвани съгласно споразуменията за капацитет (12). Органът за сетълмент е частно акционерно дружество, притежавано от правителството като едноличен акционер (13). Той отговаря за установяването на свое собствено вътрешно управление, така че да може да изпълнява задълженията си, но правителството си запазва цялостния контрол върху него (14).

(28) Правителството на Обединеното кралство обяви решението за сключване на договор за определени функции с Elexon Ltd. в Официален вестник на Европейския съюз през февруари 2013 г. Elexon осъществява дейност като доставчик на услуги по сетълмент, който отговаря за извършването на изчисления и определянето на плащанията за капацитет. Ролята на Elexon като доставчик на услуги по сетълмент е подобна, но по-ограничена от ролята, която понастоящем изпълнява съгласно Кодекса за балансиране и сетълмент. В договор между Органа за сетълмент и Elexon са описани подробно услугата, която трябва да бъде предоставяна, цената за тази услуга и договореностите за мониторинг на изпълнението.

2.3. Бенефициери

2.3.1. Допустимост

(29) Доставчиците на капацитет участват на пазара на капацитет въз основа на „инсталации на пазара на капацитет“ (ИПК). Именно на равнището на ИПК се подават заявления за предварителен подбор, се сключват споразумения за капацитет, се определят задълженията, които важат в периоди на натоварване на електроенергийната система, и се изчисляват санкциите/плащанията за свръхдоставка. Могат да участват производителите на електроенергия (както съществуващи, така и нови), операторите на междусистемни връзки, доставчиците на съхранение и операторите на капацитет за оптимизация на потреблението.

(30) Производствените инсталации (определени въз основа на предоставената електроенергия, способността им за независим контрол, нетното производство, измерено чрез измервателни уреди на половинчасови количества, мощност на свързване над 2 MW) могат да участват самостоятелно като една ИПК или съвместно с други допустими производствени инсталации при следните условия: а) всички инсталации са част от една и съща търговска единица (т.е. електроцентрала); или б) всички инсталации са свързани към системата в една и съща гранична точка; това е един и същи обект, но понятието „търговска единица“ не се прилага; или в) общият капацитет на всички инсталации е между минималния праг (2 MW) и 50 MW (ефективно заложено производство, разпределено между няколко обекта).

(31) ИПК за оптимизация на потреблението се определят въз основа на ангажимент да се намали търсенето. Доставчик на капацитет за оптимизация на потреблението се определя като i) пряк потребител на електроенергия; ii) субект, който притежава потребителя на електроенергия; или iii) субект, който упражнява договорен контрол за оптимизация на потреблението спрямо потребителя на електроенергия. Ангажиментът трябва да накара потребителя на електроенергия да намали своя внос на електроенергия (измерен с измервателни уреди на половинчасови количества) и/или да изнесе електроенергията, произведена от съществуващите производствени единици, притежавани от потребителя на електроенергия. Доставчиците на капацитет за оптимизация на потреблението могат да участват самостоятелно като една ИПК или да се обединят с други. Освен това всеки компонент трябва да бъде свързан към измервателен уред на половинчасови стойности, а общият капацитет на доставчика на капацитет за оптимизация на потреблението трябва да бъде между 2 MW и 50 MW. В таблица 1 по-долу са представени резултатите по отношение на капацитета за оптимизация на потреблението в търговете, проведени преди юли 2019 г. Таблица 1 Резултати по отношение на оптимизацията на потреблението в търговете за капацитет, проведени преди юли 2019 г. Включени в тръжна процедура (MW) Възложени споразумения (MW) 2014 г. T-4 603 174 2015 г. T-4 673 456 2016 г. T-4 1 798 1 411 2017 г. T-4 2 246 1 206 2018 г. T-4 (15) (прекр.) 2 618 Не е приложимо 2017 г. T-1 1 283 443 2018 г. T-1 (прекр.) 2 124 Не е приложимо 2019 г. T-1 (условен) 1 333 203 2015 г. ПТ 619 475 2016 г. ПТ 373 312

(32) От пазара на капацитет са изключени доставчиците на капацитет, които вече получават подкрепа по други мерки. Следните доставчици не отговарят на условията за допустимост за участие на пазара на капацитет: а) електроцентрали с ниски нива на въглеродни емисии, които получават помощ чрез договори за разлики (ДзР) или преференциални тарифи (ПТ) в малки размери; б) производители на енергия от възобновяеми източници, които получават помощ чрез Задължение за енергия от възобновяеми източници (ЗЕВИ), освен ако решат да се откажат от получаването на плащания за ЗЕВИ (те имат право да участват след изтичане на срока на техните договори за ЗЕВИ); в) електроцентрали, които получават Стимула за използване на възобновяема топлинна енергия (СВТЕ) — това е така, защото СВТЕ е замислен да допълва ЗЕВИ и ДзР за възобновяеми източници на енергия; г) електроцентрали, които получават финансиране от Конкурса за комерсиализиране на улавянето и съхранението на въглерод (УСВ) на Обединеното кралство, тъй като ДзР за УСВ е замислен да им осигури допълнителната подкрепа, необходима за да могат да бъдат жизнеспособни от търговска гледна точка; д) технологиите, които получават финансиране от Резерва за нови участници 300 на ЕС, чиято цел е да подкрепя нововъзникващи технологии с ниски нива на въглеродни емисии, като УСВ и енергията на приливите и отливите, тъй като те също имат право да получават помощ по ДзР; е) електроцентралите, с които са били сключени 15-годишни договори с НМ, за да станат част от краткосрочния оперативен резерв („дългосрочен STOR“), непосредствено преди първоначалните предложения относно политиката за Реформа на пазара на електроенергия (EMR) през 2010 г., и които са избрали да ги поддържат.

(33) Дружествата, които са участвали в инвестиционната схема на предприятия (ИСП) и в схеми по линия на тръстовете за рисков капитал (ТРК), не са лишени от възможността да участват на пазара на капацитет, но подлежат на тест, за да се гарантира, че не получават „двойна субсидия“ (за да се избегне натрупването на държавна помощ).

(34) Въпреки че прякото участие на чуждестранни мощности не е разрешено, операторите на междусистемни връзки имат право да участват на пазара на капацитет от втория търг, проведен през 2015 г., като ИПК, на равна основа с производителите от Великобритания и доставчиците на капацитет за оптимизация на потреблението, като по същество подлежат на един и същи режим на заплащане и санкции, и техният капацитет е намален, така че да се отрази приносът им към сигурността на доставките (16). В таблица 2 е показано участието на междусистемни инсталации на пазара на капацитет (МС ИПК) в търговете, проведени до момента. Таблица 2 Участие на междусистемни инсталации на пазара на капацитет в търгове на пазара на капацитет към настоящия момент Вид търг T-4 T-1 Тръжна година 2015 г. 2016 г. 2017 г. 2018 г. (прекр.) 2018 г. (прекр.) 2019 г. (условен) Година на доставка 19/20 г. 20/21 г. 21/22 г. 22/23 г. 19/20 г. 19/20 г. Брой на допуснатите МС ИПК след предварителния подбор 3 5 6 8 3 3 Брой на успелите МС ИПК 2 4 6 Няма данни Няма данни 3 От които новоизградени 0 0 3 Няма данни Няма данни 1 От които съществуващи 2 4 3 Няма данни Няма данни 2 Мощност на успелите МС ИПК (GW) 1,86 2,34 4,56 Няма данни Няма данни 1,025

(35) В решението от 2014 г. е дадено разрешение да не се включва междусистемен капацитет за първия търг (декември 2014 г.) поради следните ограничения: а) Капацитет за доставка: Била е необходима нова методика за намаляване на капацитета от междусистемни връзки в търга. Било е необходимо по-тясно сътрудничество с другите държави членки за оценка на адекватността на производството на електроенергия, за да се премахне евентуалното получаване наготово в случаите, когато държавите са имали различни стандарти за надеждност. б) Предварителен подбор: В този момент не е било възможно органът по доставка самостоятелно да приключи етапа на предварителен подбор за чуждестранен доставчик на капацитет. Щяло е да бъде необходимо сътрудничество с чуждестранни ОПС по отношение на измерването и проверката, изпращането за изпитване и платформите за обмен на данни. в) Търг: Търгът е щял да бъде открит за спекулации, ако е било разрешено участието на чуждестранен капацитет. Щяла е да бъде необходима нова методика за ограничаване на количеството на чуждестранния капацитет до намаления капацитет на операторите на междусистемни връзки. Освен това прагът по отношение на получателите на цената вероятно щеше да бъде различен на друг пазар, което означава, че тръжната клирингова цена във Великобритания вероятно нямаше да бъде подходяща за капацитет на друг пазар и вероятно е щяло да бъде необходимо провеждането на зонален търг. г) Доставка: Задължението за доставка изисква от производителите да генерират електроенергия, когато се появи 4-часово предупреждение на пазара на капацитет. На друг пазар това е могло да доведе до незаслужено разпределяне, предизвикващо нарушения на пазара (17). Това е нямало да доведе до допълнителна полза за сигурността на доставките в Обединеното кралство в един свят, в който свързването на пазарите е напълно завършено, като потоците от електроенергия вече реагират на ценообразуването в условията на недостиг.

(36) Само за 2014 г., при липсата на пряко участие на междусистемния капацитет, очакваният принос от междусистемни връзки в моменти на натоварване на системата на Великобритания е отразен в количеството капацитет, обявено на търг. Например, ако се е очаквал внос от 1 GW, който да бъде на разположение в моменти на натоварване на системата на Великобритания, количеството капацитет, предлагано на търг на пазара на капацитет, е било намалявано с 1 GW. Приносът на междусистемния капацитет извън пазара на капацитет първоначално е бил оценен от НМ като нула (плаващо), когато е била препоръчвана целта за Т-4 за година на доставка 2018/19, но впоследствие тази стойност е била преразгледана, като е достигнала нетен принос от 2,1 GW за търга Т-1.

2.3.2. Процес на предварителен подбор

(37) Участието на пазара на капацитет не е задължително. Въпреки това е задължително всеки лицензиран допустим капацитет да участва в процеса на предварителния подбор, дори и да не възнамерява да предложи оферта. Целта на предварителния подбор е да се гарантира, че участниците в търга могат да доставят капацитета, който предлагат, и че системният оператор е в състояние да коригира предлагания на търг капацитет въз основа на размера на капацитета, който избира да не участва на търга.

(38) Всеки допустим капацитет, който избере да не участва в търга за капацитет, не подлежи на санкции за недоставяне на пазара на капацитет, нито може да получи плащане за свръхдоставка. Този капацитет може да избере да се включи отново в следващите търгове и може да участва на вторичния пазар. Както и при централите, които не отговарят на условията за допустимост, предлаганото на търг количество се намалява, за да се отчете количеството на капацитета на централите, които са избрали да не участват в търга.

(39) За да се гарантира, че надеждният капацитет е готов за годината на доставка, системният оператор извършва проверки за предварителен подбор преди търга, за да потвърди допустимостта и готовността за офериране на всеки потенциален капацитет. Изискванията за предварителния подбор варират за различните видове капацитет (напр. за производство на електроенергия и за оптимизация на потреблението).

(40) Като част от участието си в предварителния подбор кандидатите трябва да отговарят както на общи, така и на специфични изисквания за предварителен подбор, които варират в зависимост от това дали инсталацията е съществуваща производствена единица или предстои да се изгради такава или е инсталация за оптимизация на потреблението. Общите изисквания включват основни административни данни (данни за контакт, лицензен статут, корпоративна структура, местоположение и различни декларации на директорите), докато съществуващите производствени единици трябва да покажат и миналите си резултати. Бъдещите инсталации трябва да представят доказателства за съгласие с плановете и споразумение за присъединяване, подробен строителен план и подробна информация за очакваните капиталови разходи за срока на споразумението за капацитет, което се стремят да сключат. От тях се изисква също така да предоставят кредитна подкрепа (т.е. обезпечение, или „тръжна гаранция“) като доказателство за тяхната сериозност да участват в търга и да изградят работеща инсталация до началото на годината на доставка.

(41) От новите производствени мощности и недоказан капацитет за оптимизация на потреблението (за разлика от доказания капацитет за оптимизация на потреблението (18)) се изисква да представят тръжна гаранция в размер на 5 000 GBP (около 5 650 EUR) на мегават за четиригодишните и за едногодишните търгове и 500 GBP (около 565 EUR) на мегават за преходните търгове. Що се отнася до оптимизацията на потреблението, мярката предвижда тръжната гаранция да се усвоява пропорционално на обема на капацитета, който не е бил реално доставен от операторите на капацитет за оптимизация на потреблението, при условие че доставят най-малко 90 % от капацитета, за който са поели ангажимент. Макар операторите на капацитет за оптимизация на потреблението да могат да обединяват няколко инсталации, за да достигнат минималния праг от 2 MW, следва да се отбележи, че те са длъжни да платят тръжна гаранция за всичките 2 MW, ако дори само малка част от тях е недоказан капацитет за оптимизация на потреблението. Според Обединеното кралство една ИПК може да бъде доказана като отделна единица само на същия ден и в рамките на същия период на сетълмент. Това изискване за доказване на дадена инсталация следва да сведе до минимум риска от спекулации. В противен случай кандидатите биха могли да докажат по различно време и да образуват инсталация, която може да не е в състояние да работи съвместно по време на ситуация на натоварване, с произтичащия от това риск за сигурността на доставките.

(42) След консултациите през март 2016 г. правителството на Обединеното кралство повиши тръжната гаранция, изисквана преди подаването на оферти, за новоизградени инсталации на 10 000 GBP/MW, за да се постигне пълно обезпечаване на експозицията към повишеното задължение по отношение на таксите за прекратяване, както и за възпиране на спекулативните кандидати, като се изисква по-високо равнище на ангажираност преди търга. Равнището на предварителната тръжна гаранция за недоказани оператори на капацитет за оптимизация на потреблението обаче е оставено на 5 000 GBP/MW след получаване на обратна информация от заинтересованите страни по време на консултациите, че е сравнително по-скъпо за групите, обединяващи доставчици на капацитет за оптимизация на потреблението, да си осигурят заеми от кредиторите.

(43) Системният оператор публикува специфични за технологията коефициенти за намаляване на капацитета преди периода на предварителния подбор. За повечето технологични класове тези коефициенти се основават на оперативни данни за различните класове през предходните седем години и представляват средния очакван принос на централите по време на натоварване на системата според конкретната технология. Различна методика се използва за някои класове, при които липсват исторически данни или са по-малко подходящи като надежден ориентир за бъдещите резултати (напр. операторите на междусистемни връзки или иновативните технологии, като съхранението на батерии). Съответните коефициенти се прилагат за всички централи с конкретна технология, независимо от тяхната възраст или статус. Доставчиците на капацитет, които са спечелили търга за капацитет, получават плащания (по тръжната клирингова цена), пропорционално на техния коефициент за намаление, умножено по техния капацитет за свързване (количество, което тяхната физическа мрежова връзка им позволява да изнасят към системата). Една от целите на режима на санкции е нивото на плащанията от това очаквано равнище на резултатите се доближи до действителното равнище на резултатите на отделните централи.

2.4. Тръжният процес

2.4.1. Определяне на количеството на капацитета, който да се предложи на търг

(44) Решението дали да се провеждат търгове за капацитет се взема ежегодно и се основава на независима оценка на енергийния капацитет, извършена от системния оператор. Като отправя поглед 15 години напред, НМ оценява вероятното развитие на бъдещите маржове на капацитета, приноса на междусистемния капацитет и оптимизацията на потреблението и препоръчва количеството капацитет, необходимо за постигане на трайния стандарт за надеждност. По този начин правителството е в състояние ежегодно да преценява дали е необходим търг за капацитет.

(45) Решението за това какво количество капацитет да се предложи на търг се основава на траен стандарт за надеждност. Стандартът за надеждност е обективно равнище на сигурност на доставките на електроенергия и представлява основа за определяне на кривата на търсенето преди всеки търг за капацитет.

(46) Обединеното кралство отбелязва, че нито една електроенергийна система не може да бъде 100 % надеждна и винаги има известен компромис между разходите за осигуряване на допълнителен резервен капацитет и постигнатото ниво на надеждност. Определянето на стандарт за надеждност позволява да се направи този компромис, тъй като с него се посочва точката, в която допълнителните ползи за сигурността се надвишават от разходите за осигуряване на капацитет. Целта му е да даде на инвеститорите и участниците на пазара яснота относно дългосрочните цели на правителството спрямо сигурността на доставките и да помогне за намаляване на разходите за потребителите. Той също така има за цел да гарантира, че правителството не може да ангажира повече от икономически ефективното ниво на капацитета, което не позволява свръхдоставка на капацитет от Великобритания.

(47) Правителството на Обединеното кралство е определило траен стандарт за надеждност за пазара на електроенергия във Великобритания, който се равнява на очаквано отпадане на товари от 3 часа годишно. Това означава равнище на сигурност на системата от 99,97 %. Очакваното отпадане на товари е броят часове/периоди годишно, през които в дългосрочен план статистически се очаква, че предлагането няма да отговори на търсенето, и който отразява икономически ефективното равнище на капацитета. Стандартът за надеждност се определя на трайна основа, но правителството ще има възможност да го преразгледа, ако това се окаже необходимо.

(48) Всяка година системният оператор определя необходимия капацитет, за да се достигне стандартът за надеждност, и предоставя съвети на правителството до 30 май в Доклад за енергийния капацитета (ДЕК). Препоръката относно капацитета, за който да бъдат сключени договори в рамките на търговете с цел постигане на стандарта за надеждност, се основава на оценката на НМ за различните сценарии за нивото на търсенето на електроенергия и количеството капацитет, предоставян от централи, които не отговарят на условията за плащания за капацитет, напр. нисковъглеродно производство на електроенергия, и по този начин определя препоръката на НМ относно това дали и колко капацитет трябва да бъде подсигурен за въпросната година на доставка чрез пазара на капацитет. Докладът на НМ се разглежда от независима Комисия от технически експерти (КТЕ), които дават съвети на правителството относно надеждността на анализа и препоръките.

(49) Системният оператор използва набор от сценарии за търсенето, както и съответната чувствителност, за да отчете несигурността от гледна точка на атмосферните условия, доколко централите ще бъдат на разположение, междусистемните потоци и нивата на заложено производство. След това системният оператор изважда капацитета, който не може да участва в търга (напр. инсталация с ниски въглеродни емисии, получаваща друга помощ), и капацитета, който има действащи споразумения за капацитет (напр. в случаите, когато доставчик на капацитет има многогодишно споразумение, обхващащо съответната година на доставка).

(50) След това системният оператор използва методика за „надеждна оптимизация“, която свежда до минимум най-лошия възможен резултат по отношение на цената на капацитета и незадоволеното търсене в различните сценарии и съответната чувствителност. Резултатът от моделирането е поредица от варианти за определено количество, което да се поръча, както и препоръка.

(51) В уведомлението от 2014 г. Обединеното кралство представи прогнозата, показана на фигура 1, за група стойности на поръчания капацитет, който може да е необходим в периода от 2018 до 2030 г. На фигура 2 е показана актуализирана прогноза от декември 2018 г. Фигура 1 Оценки от 2014 г. на капацитета, който да бъде доставен, при различни сценарии (GW) Фигура 2 Оценки от 2018 г. на капацитета, който да бъде доставен, при различни сценарии (GW)

(52) Правителството взема окончателното решение за това колко капацитет да се възложи на всеки търг въз основа на крива на търсенето, която се получава съгласно методиката, изложена в съображенията по-долу.

(53) Кривата на търсенето дава на правителството известна гъвкавост по отношение на количеството на капацитета, което трябва да се възложи от година на година, в зависимост от цената. Извитата крива на търсенето позволява да се направи компромис между надеждност и цена, така че да се възложи по-малко капацитет за дадена година, ако цената е много висока. Тя също така помага за намаляване на рисковете от спекулации, тъй като осигурява таван за тръжните цени и гъвкавост за възлагане на по-малко капацитет, ако цената е висока — като и двете намаляват възможностите за участниците да оказват натиск за повишаване на цените чрез упражняване на пазарна мощ.

(54) Правителството публикува кривата на търсенето преди всеки търг за капацитет. Кривата на търсенето представя връзката между цената на капацитета и количеството на капацитета в търга, търсено от системния оператор. Всяка крива на търсенето е изградена около нивото на целевия капацитет, необходим за постигане на стандарта за надеждност, определен от системния оператор, и оценка на разумната цена на новия капацитет (нетната цена за навлизане на пазара на нов капацитет, или net-CONE). Пресечната точка на този целеви капацитет и нетната цена за навлизане на пазара на нов капацитет определя една точка от кривата на търсенето. На фигура 3 по-долу е представен пример за кривата на търсенето на капацитет. Фигура 3 Примерна крива на търсенето на капацитет Източник: Органите на Обединеното кралство.

(55) Нетната цена за навлизане на пазара на нов капацитет се определя въз основа на очакваната клирингова цена на капацитета от търга и ако е необходимо, се преразглежда за всеки търг, например въз основа на нови оценки на инженеринговите разходи за ново строителство и на информацията, получена от предишни търгове. Разходите за навлизане на пазара на нов капацитет се основават на прогнози за капиталовите разходи за новоизграден капацитет, представени в доклад (19), възложен от органите в Обединеното кралство, в който се допуска минимален процент на възвръщаемост в размер на 7,5 % и период на възвръщаемост от 25 години.

(56) Наред с нивото на целевия капацитет и нетната цена за навлизане на пазара на нов капацитет, други ключови параметри на кривата на търсенето са: таванът на тръжните цени (максималната цена, по която правителството е готово да възлага доставката на капацитет), прагът по отношение на получателите на цената (максималната цена, по която съществуващите инсталации могат да предлагат капацитет на търга (20)) и минималното равнище на предлагането, необходимо за провеждане на търга (минимално изискване за конкуренция). Правителството потвърждава окончателните тръжни параметри за всеки търг за капацитет точно преди да започне съответният период за предварителен подбор.

(57) Таванът на тръжните цени определя горния край на кривата на търсенето — т.е. цената, при която повече капацитет няма да се предлага на търг. Целта на един таван на цените е да защити британските потребители от непредвидени проблеми с търга, като например липса на конкуренция или злоупотреба с пазарна мощ от страна на участниците. Според органите на Обединеното кралство обаче определянето на твърде нисък таван на тръжните цени може да откаже някои оференти и да намали конкуренцията, така че е важно таванът на цените да бъде определен на равнище, което насърчава конкуренцията в търга за капацитет и позволява на пазара да определи ефективна цена за нов капацитет въз основа на преценката на участниците за рисковете и потенциалната възвръщаемост на пазарите на електроенергия и капацитет. Правилното определяне на равнището на тавана на цените зависи от оценката на степента на несигурност около централната оценка на нетната цена за навлизане на пазара на нов капацитет.

(58) През 2014 г. правителството на Обединеното кралство определи тавана на цените на равнище от 75 GBP/kW. Обединеното кралство обясни, че този таван на цените е над моделираната клирингова цена на търга при редица надеждни сценарии, но не толкова висок, че да позволи на централите да упражняват значителна пазарна мощ, ако участието на нови централи е ограничено. Той също така гарантира, че новоизграденият капацитет не може да се опитва да възстанови всички свои постоянни разходи в тръжната си оферта — той трябва да вземе предвид поне в известна степен приходите от енергийния пазар и плащанията на пазара на капацитет след първоначалния срок на договора, за да бъде жизнеспособен проектът.

(59) Правителството също така има допълнителна възможност преди търга да се увери, че в търга има достатъчно конкуренция. Страните, които са преминали предварителния подбор за участие в търга, трябва да заявят дали ще предложат капацитет на търга две седмици преди провеждането му. След това правителството може да прегледа списъка на инсталациите, които ще участват в търга — като вземе предвид например обема на предлаганото количество, комбинацията от технологии и собствеността на предлаганите инсталации — и може да отмени търга, ако не е удовлетворено, че тръжният процес ще бъде достатъчно конкурентен, за да се реализира стойност за потребителите.

2.4.2. Честота и формат на търговете

(60) Търгът за капацитет се провежда всяка година за доставка след период от четири години: напр. търгът през 2014 г. е бил за доставка през 2018/19 г., като годината на доставка е от 1 октомври 2018 г. до 30 септември 2019 г. След въвеждането на мярката през 2014 г. са били проведени четири търга за четири години напред: през 2014, 2015, 2016 и 2017 г. Търгът за четири години напред, насрочен за 2018 г. с доставка през 2022 г., е бил прекратен от Обединеното кралство след отмяната на решението на Комисията от 2014 г. с решението на Общия съд. За да гарантират доставките през 2022 г., органите на Обединеното кралство обявиха през декември 2018 г., че като част от мярката, за която е постъпило уведомление, по изключение ще организират търг за три години напред през 2019 г. (вж. съображение 18, буква г) по-горе).

(61) Допълнителен търг за още една година напред се провежда през годината непосредствено преди годината на доставка на основния търг. Процесът за определяне на кривата на търсенето за този търг е същият като този за основния (за четири годишни напред) търг — като окончателното решение се взема от правителството въз основа на анализ, предоставен от системния оператор. Търгът за една година напред гарантира, че е поръчано за доставка правилното количество капацитет, когато са налични по-точни прогнози за търсенето. Той е важен и за да се даде възможност на капацитета за оптимизация на потреблението (за който е трудно да участва на търг четири години преди доставката) да участва активно в механизма. От въвеждането на мярката през 2014 г. се е провел един търг за година напред в началото на 2018 г. за годината на доставка 2018/2019 (21). Както беше посочено в съображение 18, буква а) по-горе, през юни 2019 г. е проведен заместващ и условен допълнителен търг T-1 за годината на доставка 2019/20.

(62) Част от капацитета не се пуска на търга с четиригодишен хоризонт и се „резервира“ за търга за една година напред. През 2014 и 2015 г. количеството на резервирания капацитет се е основавало на оценка на икономически ефективния капацитет за оптимизация на потреблението, който би могъл да участва на търг, и е било оповестено публично, когато е била публикувана кривата на търсенето за търга за четири години напред (2,5 GW). През март 2016 г. правителството на Обединеното кралство е извършило преглед на методиката, използвана за определяне на количеството, заделено за търгове Т-1. След прегледа е била договорена и използвана от 2016 г. нова методика за определяне на заделеното количество, основаваща се на прилагането на 95 % доверителен интервал около годишната препоръка на Националната мрежа за капацитета на търговете T-4, изложена в Доклада за енергийния капацитет (ДЕК). При моделирането на най-малко лошия избор, за който да съжаляваме (LWR), в ДЕК, Националната мрежа извежда 95 % доверителен интервал около препоръката за капацитет. В таблица 3 по-долу е представено количеството, заделено за търговете Т-1. Таблица 3 Заделено количество за Т-1 и капацитет, предложен на търговете Т-1 (GW) (GW) Година на доставка Целево количество за доставка, предложено на търг T-4 Капацитет, заделен за търг Т-1 Целево количество за доставка на търг T-1 Количество, доставено чрез търг T-1 2018/19 г. 48,6 2,5 4,9 5,79 2019/20 г. (условен търг) 44,7 2,5 2,7 3,68 2020/21 г. 51,7 0,6 Не е приложимо Не е приложимо 2021/22 г. 49,2 0,4 Не е приложимо Не е приложимо

(63) Ако търсенето спадне между търговете за четири години напред и за една година напред, количеството капацитет, предлагано на търга за година напред, се намалява. Въпреки това, тъй като търговете за година напред осигуряват по-добър път към пазара на операторите на капацитет за оптимизация на потреблението, през 2014 г. правителството на Обединеното кралство се ангажира да предложи за доставка на търговете за година напред поне 50 % от капацитета, запазен четири години по-рано. На търга T-1 за година на доставка 2018/2019 е предложен за доставка капацитет над два пъти повече от капацитета, запазен четири години по-рано (4,9 GW в сравнение с първоначално предвидения капацитет от 2,5 GW), докато на условния търг T-1 за година на доставка 2019/2020 целта за осигуряване на доставки също е била по-висока от първоначално заделения капацитет (2,7 GW в сравнение с 2,5 GW).

(64) Правителството на Обединеното кралство очаква да провежда търгове за капацитет T-4 и T-1 всяка година, но правителството е в състояние да вземе окончателно решение дали да проведе търг за капацитет едва след като бъде извършен предварителен подбор за търг.

(65) Правителството на Обединеното кралство има право да отмени или отложи търга във всеки момент до началото на първия кръг от търга. Ако правителството не реши да отмени търга, той се провежда автоматично. След започването на търга правителството има право да отхвърли резултата от търга само ако има основателни причини да се подозира, че като орган по доставката НМ не е провела търга в съответствие с Регламентите и Правилата. Ако правителството не реши да отмени търга, провеждането на търга автоматично се потвърждава. След започването на търга правителството няма право да влияе върху резултата от него.

(66) Всеки търг на пазара на капацитет представлява търг с намаляване на цената с дискриминационно ценообразуване, при който на всички спечелили търга участници се заплаща съгласно последно приетата оферта. Търгът се провежда въз основа на предварително определени правила. В началото на търга провеждащият търга посочва завишена цена, като допустимите участници подават оферти, за да посочат размера на капацитета, който са готови да доставят на тази цена. Тази процедура се повтаря на последователни етапи в съответствие с предварително определен график, докато на търга се открие най-ниската цена, при която търсенето съответства на предлагането. На всички спечелили участници се заплаща една и съща клирингова цена (модел с „дискриминационно ценообразуване“). Освен това съществуват редица мерки, насочени към свеждане до минимум на рисковете от спекулации и гарантиране на ефективен резултат.

(67) Когато решават колко капацитет да предложат при определена цена на капацитета, от участниците се очаква да вземат предвид възможността да реализират приходи на енергийния пазар. Очакваните приходи на енергийния пазар варират според доставчика в зависимост от техните очаквани коефициенти на натоварване, цени на едро и разходи за гориво и въглеродни емисии.

(68) През 2014 г. Обединеното кралство е считало капацитета за низходяща оптимизация на потреблението, капацитета за оптимизация на потреблението, произтичаща от производството на електроенергия, и вграденото (или свързано с електроразпределителната мрежа) производство (до 50 MW) за зараждащи се отрасли, които се нуждаят от допълнителна подкрепа, за да могат да се подготвят за конкуренцията на основните търгове на пазара на капацитет. В резултат на това през 2016 и 2017 г. са проведени два преходни търга (ПТ), за да бъдат подкрепени тези сектори. Въпреки че първият преходен търг действително е бил отворен за трите описани по-горе категории капацитет, нивото на успех на вграденото (или свързано с електроразпределителната мрежа) производство и на операторите за оптимизация на потреблението, произтичаща от производството на електроенергия, на първия преходен търг, както и на търговете T-4 през 2014 и 2015 г., е убедило Обединеното кралство, че тези участници са достатъчно зрели, за да се конкурират успешно на основните търгове на пазара на капацитет с другите видове капацитет без допълнителна специална подкрепа. Ето защо Обединеното кралство е изключило тези ресурси от втория (и окончателен) преходен търг, така че са можели да участват само оператори за низходяща оптимизация на потреблението. Освен това Обединеното кралство посочи, че за втория преходен търг е решило да провери дали по-нисък праг за участие (т.е. 500 kW вместо 2 MW) би бил полезно изменение в постоянния режим на пазара на капацитет за всички участници. В таблица 4 са показани резултатите от преходните търгове. Таблица 4 Споразумения за осигуряване на капацитет (намален, MW) чрез търгове с преходни договорености 1-ви преходен търг 2-ри преходен търг Производство, свързано с разпределението на електроенергия 328 Не е приложимо Общ капацитет за оптимизация на потреблението, от който: 475 312 — Капацитет за оптимизация на потреблението, произтичащ от производството на електроенергия 322 Не е приложимо — Капацитет за низходяща оптимизация на потреблението: — Включително капацитет < 2 MW 153 — Не е приложимо 312 — 8,5 (представляващи 8 ИПК) Общо 803 312

(69) В таблица 5 са показани, за всеки търг, проведен след 2014 г., препоръчаното от НМ количество за доставка, одобреното от държавния секретар целево количество и количеството в крайна сметка, доставено на търговете T-4 и T-1. Таблица 5 Изисквания за капацитета (GW) Количество за доставка, препоръчано от Националната мрежа в ДЕК Коригирано количество, препоръчано от Националната мрежа, за доставка чрез търг след предварителен подбор Количество за доставка Количество, доставено чрез търг T-4 2014 г. 53,3 48,6 48,6 49,3 (22) T-4 2015 г. 47,9 44,7 45,4 46,4 T-4 2016 г. 49,7 51,1 51,7 52,4 T-4 2017 г. 50,5 49,2 49,2 50,4 T-1 2017 г. 6,3 4,9 4,9 5,79 T-1 2019 г. (условен търг) 4,6 4,3 (ноември 2018 г.) 2,3 (май 2019 г.) 2,7 3,6

2.4.3. Получатели на цената

(70) За да се намали пазарната мощ в търга, потенциалните доставчици на капацитет, които са преминали успешно предварителния подбор, са класифицирани или като „получатели на цената“ (които не могат да предложат оферта над относително нисък праг), или като „определящи цената“ (които могат). Съществуващите доставчици на капацитет са получатели на цената по подразбиране. Новите участници и ресурсите за оптимизация на потреблението се класифицират като определящи цената и могат да предложат оферта до общия максимален праг на тръжните цени. Според Обединеното кралство това разграничение засилва стимулите за участниците да оферират на действителната стойност на своя капацитет и намалява риска съществуващите инсталации с по-ниски разходи да се стремят да определят висока цена в годините, когато не е необходимо навлизане на нови участници. Обединеното кралство твърди, че прагът за получателите на цената следва да бъде определен на равнище, което обхваща по-голямата част от съществуващи инсталации, като същевременно е на достатъчно ниска цена, за да се намали рискът от спекулации. Прагът по отношение на получателите на цената е определен на 25 GBP/kW (50 % от нетната цена за навлизане на пазара на нов капацитет). Това е достатъчно високо, за да се обхване по-голямата част от съществуващите инсталации. През 2014 г. моделът на Обединеното кралство е показвал, че ще бъдат обхванати около 80 % от съществуващите инсталации. В таблица 6 се вижда, че в действителност около 60 % от съществуващите инсталации са били обхванати от прага за получателите на цената. 25 GBP/kW също така е значително по-ниска стойност от очакваните разходи за навлизане на нов участник на пазара. В резултат на това прагът за получателите на цената от 25 GBP/kW също така намалява риска от спекулации. Таблица 6 Съществуващи инсталации, обхванати от прага за получателите на цената от 2014 г. нататък Търг Съществуващи инсталации, обхванати от прага за получателите на цената Капацитет (MW) % Клирингова цена (GBP/kw) 2014 г. T-4 25 007 67 19,40 2015 г. T-4 39 286 80 18,00 2016 г. T-4 29 548 56 22,50 2017 г. T-4 31 099 57 8,40 2017 г. T-1 2 306 29 (23) 6,00 2019 г. T-1 (условен) 1 758 (24) 49 0,77

(71) На съществуващите инсталации с особено високи разходи може да бъде разрешено да участват като определящи цената (и да оферират над прага за получателите на цената), но те трябва да предоставят обосновка за необходимостта от по-високо плащане (например удостоверение от управителния съвет и бизнес план, представени на управителния съвет на доставчика). Тази обосновка трябва да бъде предоставена на Ofgem и може да бъде използвана в рамките на разследване на злоупотреба с пазарна мощ.

(72) Всички съществуващи доставчици, които предлагат оферти на цена над прага на определящите цената субекти и които не получат споразумение за осигуряване на капацитет по търга, но продължават да осъществяват дейност през годината на доставка, вероятно ще бъдат разследвани от Ofgem, който може да използва информацията, предоставена заедно с тръжната оферта за определяне на цената.

(73) Новите участници могат да определят цена, без да обосноват своята оферта, но ако бъде допуснато, че са се опитвали да упражнят пазарна мощ, това също може да бъде обект на разследване от страна на Ofgem като част от нормалната му правоприлагаща роля. При всички случаи равнището на офертата е ограничено от тавана на цените, определен в кривата на търсенето, предоставена преди търга.

2.4.4. Срок на споразуменията за капацитет

(74) Ако бъдат одобрени, доставчиците на капацитет сключват споразумение за капацитет на клиринговата цена. Срокът на наличните споразумения за капацитет варира, за да се гарантират еднакви условия на конкуренция между доставчиците на капацитет.

(75) По-голямата част от съществуващите доставчици на капацитет имат възможност да сключат едногодишни споразумения; доставчиците на капацитет за производство на електроенергия, които извършват капиталови разходи над първоначалния праг от 125 GBP/kW (инсталации за модернизиране), отговарят на условията за сключване на споразумения за капацитет с максимален срок 3 години; доставчиците на капацитет за производство на електроенергия, които имат капиталови разходи над първоначалния праг от 250 GBP/kW (нови инсталации), отговарят на условията за сключване на споразумения за капацитет с максимален срок 15 години. Тези прагове се разглеждат всяка година и са били леко увеличавани с течение на времето, достигайки съответно 135 GBP/kW и 270 GBP/kW през декември 2018 г. Споразумения със срок над 1 година се предлагат само на участниците в търга за четири години напред.

(76) За да се гарантира регулаторна сигурност и да се повиши доверието на инвеститорите в механизмите, за ключовите условия на споразумението за капацитет се прилага „клауза за запазване на придобитите права“ (25) (при спазване на бъдещите разпоредби за обратното, макар че досега не са правени такива промени). Тези ключови условия са: а) срок на споразумението; б) цена на капацитета и право на плащане; в) задължение за осигуряване на капацитет и стойност на намалението; г) етапи на завършеност и приложими такси за прекратяване; д) максимална отговорност за санкции.

(77) Обединеното кралство твърди, че обосновката за по-дългосрочните договори за новите участници е да се подпомогне насърчаването на навлизането на конкурентоспособни нови участници на пазара. Предоставянето на дългосрочен договор на новите участници им позволява да получат финансиране на по-ниска цена за техните инвестиции. Обединеното кралство счита, че това ще позволи да се намалят препятствията пред навлизането на независими предприятия, които не могат да финансират инвестициите си в нов капацитет чрез приходи от друга притежавана от тях централа. Като насърчават конкуренцията на пазара, договорите с по-дълъг срок следователно могат да допринесат за намаляване на разходите за потребителите както на пазара на електроенергия, така и на пазара на капацитет. Според органите на Обединеното кралство по-дългосрочните договори следва също така да намалят риска участниците с големи инвестиции или високи разходи за модернизация да прехвърлят всички тези разходи в споразумение със срок от само една година.

2.5. Вторичен пазар (търговия)

(78) Между търга и доставката, както и през годината/ите на доставка участниците имат възможност да коригират позицията си чрез търговия, напр. чрез поемане на по-голямо или по-малко задължение или чрез намиране на алтернативен капацитет, за да покрият временен недостиг. Вторичната търговия е важен инструмент, чрез който страните могат да управляват своя риск от излагане на санкции в рамките на пазара на капацитет. В рамките на пазара на капацитет са разрешени различни форми на вторична търговия: финансова търговия, преразпределение на обеми и търговия със задължения.

2.6. Доставка

(79) Пазарът на капацитет следва модел на „доставена енергия“: доставчиците на капацитет са задължени да доставят енергия, когато това е необходимо, за да се гарантира сигурността на доставките, т.е. в реални ситуации на натоварване на системата. Ако не го направят, могат да им бъдат наложени санкции. Моделът включва също така допълнително физическо изпитване на капацитета. Ако не бъде доказан капацитет на изискваното равнище в изисквания брой случаи, плащанията за капацитет се губят до успешното му доказване.

2.6.1. Задължение по споразумението за капацитет

(80) Съгласно задължението по споразумението за капацитет ситуациите на натоварване на системата се определят като всеки половинчасов период на сетълмент, през който се наблюдава регулиране на напрежението или контролирано изключване на електрически товари в която и да е точка на системата в продължение на 15 или повече минути. От доставчиците се изисква да определят сами своята реакция в такива моменти и да избягват нарушаването на съществуващи правила или лицензионни условия. Към днешна дата е имало само две известия на пазара на капацитет, изпратени от системния оператор на 31 октомври 2016 г. и на 7 ноември 2016 г. Зимата (2018/19 г.) щеше да бъде първата година на привеждане на мярката в действие в пълна степен.

(81) За да се гарантира, че участниците са в състояние адекватно да управляват риска от излагане на санкции, напр. риска от едновременното аварийно спиране на няколко централи, системният оператор е публикувал известие за натоварване на системата посредством „предупреждение на пазара на капацитет“, основано на методиката, изложена в Правилата за пазара на капацитет (8.4.6) (26). Ситуация на недостиг води до налагане на санкции на пазара на капацитет или до плащания за свръхдоставка само ако бъде публикувано такова предупреждение.

(82) Споразуменията за капацитет задължават участниците да доставят определено количество електроенергия. Задължението на доставчика в момент на ситуации на натоварване на системата се изчислява въз основа на задълженията, които той е поел чрез четиригодишните и едногодишните търгове, както и на задълженията, които е поел чрез вторична търговия за конкретните периоди на сетълмент, през които настъпва ситуация на натоварване на системата.

(83) В периодите на натоварване на системата, предшествани от предупреждение на пазара на капацитет с предизвестие от поне четири часа, задълженията на доставчиците са да „следят натоварването“. Това означава, че от тях се изисква да произвеждат електроенергия или да намаляват търсенето до общото ниво на тяхното задължение само ако целият капацитет, за който са сключени споразумения за капацитет на пазара, е необходим за задоволяване на търсенето. В случай на натоварване на системата, при което за задоволяване на търсенето са необходими само 70 % от този общ капацитет, от всеки доставчик се изисква само да произведе електроенергия или да намали търсенето до 70 % от общото му задължение за капацитет.

(84) Според органите на Обединеното кралство задълженията за следене на натоварването са подходящи, за да се гарантира, че производителите имат стимули да работят ефективно на пазара, и са пропорционални на вредите, причинени на потребителите от отпаднали товари. Ако всеки участник рискува да бъде санкциониран за пълното си задължение за капацитет, когато има натоварване на системата, пазарът на капацитет ще даде сигнали на операторите да поддържат централите в работен режим, дори когато това е икономически неефективно — а това ще доведе до увеличаване както на емисиите, така и на сметките на потребителите.

2.6.2. Санкции

(85) Режимът на санкции има за цел да осигури на доставчиците на капацитет стимули да доставят енергия, когато това е необходимо. Инсталациите, които работят под очакваното ниво, биват санкционирани, докато тези, които надхвърлят очакваното ниво, получават плащания за свръхдоставка, така че в края на годината плащанията за капацитет на всяка инсталация до голяма степен отразяват резултатите от тяхната работа. Режимът на санкции се състои от три основни елемента: а) месечен лимит на отговорността в размер на 200 % от месечните приходи от капацитет на доставчика, който, предвид претеглянето на месечните плащания според търсенето в системата, може да изложи доставчиците на наказателна отговорност (санкции) в размер до 20 % от годишните им приходи във всеки един месец; б) общ годишен лимит от 100 % от годишните приходи; в) наказателна ставка, определена на 1/24-та от годишните плащания за капацитет на доставчика.

2.6.3. Режим на изпитване

(86) Режимът на санкции се допълва от строга система от доказателства за ефективността, за да се гарантира, че доставчиците на капацитет могат да доставят енергия, когато това е необходимо, и получават плащания за капацитет само ако са надеждни. Това е особено важно за годините на доставка, в които няма натоварване на системата и в които проверката на ефективността на доставчиците гарантира, че доставчиците имат физическата способност да изпълняват задълженията си по отношение на капацитета.

2.7. Бюджет, финансиране на мярката и платежни потоци

(87) В таблица 7 е показано обобщение на резултатите от различните търгове на пазара на капацитет, проведени от 2014 г. нататък, включително преходните търгове (ПТ). Таблица 7 Обобщение на резултатите от търговете на пазара на капацитет Търг Капацитет, придобит на търга GW Клирингова цена GBP/kW Общ бюджет за капацитета, за който е поет ангажимент на търга (27) В милиони GBP T-4 2014 г. 49,3 19,40 1 734 T-4 2015 г. 46,4 18,00 1 082 T-4 2016 г. 52,4 22,50 2 012 T-4 2017 г. 50,4 8,40 500 T-1 2017 г. 5,8 6,00 35 T-1 2019 г. (условен) 3,6 0,77 3 ПТ 2016 г. 0,8 27,50 22 ПТ 2017 г. 0,3 45,00 14

(88) Съгласно член 6, параграф 1 от Правилника за енергийния капацитет (Плащания на доставчици и др.) от 2014 г. всички лицензирани доставчици трябва да плащат такса за доставчици на пазара на капацитет с цел финансиране на разходите на пазара на капацитет (т.е. разходите, направени за финансиране на плащанията за капацитет към доставчиците) в съответствие със следната процедура: а) плащанията се определят в зависимост от търсенето в системата — така че доставчиците на капацитет да получават по-голям дял от плащанията си през месеците на голямо търсене (т.е. през зимата) и по-малък дял в периодите на слабо търсене. б) три месеца преди началото на годината на доставка доставчиците прогнозират своето търсене през периода от 16:00 до 19:00 ч. през всички работни дни от началото на ноември до края на февруари и предоставят тези прогнози на Органа за сетълмент. в) таксите за доставчици на електроенергия се определят въз основа на прогнозния им пазарен дял, а от лицензираните доставчици на електроенергия се събират месечни такси с цел постигане на съответствие между платежния профил и доставчиците на капацитет. Таксите за доставчиците на електроенергия се изчисляват въз основа на търсенето между 16:00 и 19:00 ч. през зимните работни дни, за да се стимулират доставчиците да намалят потреблението на електроенергия на техните клиенти в периодите, когато търсенето обикновено е най-голямо. Това следва да намали необходимото количество капацитет и следователно ще намали разходите за пазара на капацитет. г) Таксите за доставчиците на електроенергия се актуализират, за да се отразяват действителните данни за пазарните дялове, след като станат налични, както е при процеса на съгласуване в съществуващия Кодекс за балансиране и сетълмент (КБС). Този процес на съгласуване продължава 14 месеца, успоредно с получаването на актуализирани данни за търсенето.

(89) Всички платежни потоци, свързани с пазара на капацитет, за всички участници се изчисляват и администрират от Органа за сетълмент, подпомаган от доставчик на услуги по сетълмент (Elexon). Ролята и отговорностите на Органа за сетълмент и Elexon са описани в точка 2.2.

(90) Плащанията за капацитет се определят от количествата, посочени в споразумението за капацитет на всеки доставчик, след приключване на съответния търг за всяка година на доставка: плащанията за капацитет се изчисляват, като количеството капацитет, което спечелилите доставчици на капацитет са оферирали на търга за капацитет, се умножи по клиринговата цена.

(91) Средствата, получени от Органа за сетълмент, се държат в безлихвена банкова сметка на правителството. Органът за сетълмент отговаря също за събирането, съхраняването и (когато е необходимо) връщането на обезпеченията, предоставени от операторите на новоизградени производствени мощности или от доставчиците на капацитет за оптимизация на потреблението като част от процедурата за предварителен подбор преди всеки търг за капацитет.

(92) Основните финансови потоци към и от Органа за сетълмент са следните: а) Доставчиците на електроенергия са задължени ежемесечно да плащат на Органа за сетълмент така наречените „такси за Органа за сетълмент“, започвайки от 2015/2016 финансова година. „Таксата за Органа за сетълмент“ покрива административните разходи за поддържане на функцията по сетълмент на пазара на капацитет, направени от Органа за сетълмент (и неговия пълномощник). Събирането на тези плащания се извършва в съответствие с финансовата година от април до март на Обединеното кралство, т.е. по различен график спрямо другите платежни потоци на пазара на капацитет, който функционира според годината за доставка на капацитет от октомври до септември. б) Доставчиците на електроенергия са задължени да предоставят кредитно покритие преди началото на всеки месец от годината на доставка. Това покритие трябва да бъде равно на 110 % от месечната такса на доставчика на електроенергия и има за цел да гарантира, че платежните потоци към доставчика на капацитет ще продължат, в случай че доставчик на електроенергия спре да изпълнява задълженията си. в) Доставчиците на електроенергия са задължени да плащат на Органа за сетълмент „месечна такса на доставчика“ не по-късно от 24 работни дни след края на всеки месец от годината на доставка. Месечната такса на доставчика е задължение на доставчиците на електроенергия (чрез условие в техния лиценз за доставка), за да финансират пазара на капацитет. г) В случай на неизпълнение на задълженията си за капацитет по време на натоварване на системата, настъпило през годината на доставка, доставчиците на капацитет са задължени да платят на Органа за сетълмент „наказателна такса“. Тя трябва да бъде платена не по-късно от 24 работни дни след края на месеца. д) Органът за сетълмент плаща на доставчиците „плащане за капацитет“. Това е сума, определена в съответствие с тяхното задължение за капацитет (сумата, определена в търга за капацитет) в срок от 29 дни след края на всеки месец от годината на доставка. Всички плащания към доставчиците на капацитет се финансират от приходите от таксите, събирани от лицензираните доставчици на електроенергия. В случай че доставчик на капацитет не плати своята наказателна такса, плащането към доставчика се удържа до събирането на необходимата наказателна такса. Действителните плащания към доставчиците отчитат евентуалната търговия със задължения, която е била осъществена в периода между търга и периода на доставка. е) В случай че доставчиците на капацитет преизпълняват задълженията си за капацитета по време на ситуация на натоварване на системата, настъпила през годината на доставка, Органът за сетълмент извършва „плащане за свръхдоставка“. Плащанията за свръхдоставка, дължими на всеки доставчик на капацитет, се изчисляват в края на годината за доставка на капацитет и се изплащат от средствата, събрани като санкции през годината. Това не увеличава общото равнище на плащането за капацитет през дадена година, тъй като плащанията за свръхдоставка се компенсират от санкциите, събрани за неизпълнение на задължения за доставка. ж) Ако е приложимо, Органът за сетълмент връща на доставчиците на електроенергия „остатъчна сума от санкциите“. Това са приходите, които остават, след като бъдат извършени натрупаните през годината плащания за свръхдоставка в необходимия размер.

2.8. Адекватност на производството на електроенергия във Великобритания

2.8.1. Пазарът на електроенергия във Великобритания

(93) На 1 април 2005 г. Обединеното кралство въведе във Великобритания единен набор от правила за търговия и пренос на електроенергия на едро, известни като BETTA (Британска спогодба за търговия и пренос на електроенергия). BETTA се основава на двустранна търговия между производители, доставчици, клиенти и търговци, а участниците по-скоро сами диспечират, отколкото да са диспечирани централно.

(94) Съгласно BETTA договорите за електроенергия се сключват на форуърдните и фючърсните пазари от няколко години до 24 часа преди даден половинчасов период на доставка. Краткосрочните енергийни борси и енергийните брокери дават на участниците възможност за прецизиране на техните договорни позиции от 1 до 24 часа преди доставката. Всички сделки са двустранни и се уреждат по цената, регистрирана на енергийната борса или договорена двустранно или чрез брокер.

(95) Съгласно BETTA цената на едро на електроенергията възнаграждава производителите за тяхната електроенергия и капацитет, а инвеститорите трябва да вземат своите инвестиционни решения въз основа на очакванията си за възстановяване на разходите за тази инвестиция чрез продажба на електроенергия на пазара на едро на електроенергия.

(96) По-близо до времето за доставка има балансиращ механизъм, чрез който системният оператор приема оферти за електроенергия в почти реално време. Това позволява на системния оператор да балансира търсенето и предлагането. При „затваряне на пазара“, 1 час преди всеки половинчасов период на доставка, производителите са длъжни да информират системния оператор за енергията, за която са сключили договор за доставка, и очакваното количество електроенергия, произведено от всяка централа. Доставчиците на електроенергия (търговците на дребно) трябва да декларират количеството, за което са сключили договор за покупка, което следва да бъде количеството, което те очакват техните клиенти да потребят. И накрая, налична е процедура на сетълмент при дисбаланси, чрез която се извършват плащания към и от тези участници на пазара, чиито договорени позиции не съответстват на тяхното действително измерено производство или потребление на електроенергия. Чрез нея се извършва сетълмент и на други разходи за балансиране на системата. Участниците са изправени пред относително неблагоприятна цена за „сетълмент“ (cash-out), ако договорените им позиции не съответстват на действителното им потребление или производство. Ето защо цената за сетълмент (cash-out) при дисбаланси стимулира участниците да помагат за балансиране на системата в реално време.

(97) В края на декември 2017 г. Обединеното кралство е имало общ капацитет за производство на електроенергия в размер на 81,3 GW. Освен това Обединеното кралство има четири междусистемни връзки, които позволяват търговия с Европа: Англия-Франция (2 GW капацитет), Англия-Нидерландия (1 GW), Северна Ирландия-Ирландия (0,6 GW) и Уелс-Ирландия (0,5 GW) (28). Междусистемната връзка NEMO между Англия и Белгия (1 GW) започна да функционира на 31 януари 2019 г.

2.8.2. Проблеми с адекватността на производството

(98) Стандартът за надеждност се изразява чрез очакваното отпадане на товари (ООТ). Това включва определянето на стандарт за средния брой часове годишно, през които се очаква търсенето да не бъде задоволено от предлагането през типична година. ОЗН представлява броят часове годишно, през които в дългосрочен план статистически се очаква, че предлагането няма да отговаря на търсенето. Това е вероятностен подход, т.е. действителният брой часове ще варира в зависимост от обстоятелствата през дадена година, например колко студена е зимата, дали необичайно голям брой електроцентрали няма да работят в конкретен случай, производството на електроенергия от вятър при пиково търсене, както и всички други фактори, които влияят на баланса на търсенето и предлагането на електроенергия. При тълкуването на тези метрични данни обаче е важно да се отбележи, че определено ниво на отпадане на товари не е равностойно на същия брой прекъсвания на електрозахранването. В повечето случаи отпадането на товари се управлява без значителни последици за потребителите. Критичното ниво, установено от Обединеното кралство, е ОЗН от над три часа.

(99) В уведомлението правителството отбеляза, че независимо от избрания подход за моделиране, бъдещето на сигурността на доставките на електроенергия е много трудно да се предвиди със 100 % сигурност поради чувствителността към ключови предположения, включително търсенето на електроенергия, решенията за извеждане от експлоатация, новоизградените мощности, участието на операторите на междусистемни връзки и коефициентите на разполагаемост на различните технологии.

(100) Към момента на уведомлението за мярката през 2014 г. Обединеното кралство заяви, че според Оценката за енергийния капацитет на Ofgem от 2013 г. ОЗН е трябвало да се увеличи до 9 часа през 2015/16 г. (макар и да се отбелязва, че в случая с високата разполагаемост на конвенционалното производство на електроенергия въздействието е слабо), след което да се възстанови, преди отново да се покачи през 2018/19 г. По това време Обединеното кралство е считало, че диапазонът от сценарии показва несигурността, произтичаща от възможността горният край на диапазона да се качи над 3 часа през 2018/19 г., което според Обединеното кралство дава сериозни основания за намеса. В референтния сценарий на Ofgem се приема, че нетната стойност на износа през зимния сезон е 0,75 GW. Фигура 4 Очаквано отпадане на товари и стандарт за надеждност според Обединеното кралство, представени в уведомлението от 2014 г. Източник: Анализ на МЕИК, Ofgem.

(101) Обединеното кралство също така заяви, че Министерството на енергетиката и изменението на климата (МЕИК — DECC) на Обединеното кралство също е извършило симулации на инвестиции в производството на електроенергия до 2030 г. При базовия сценарий на МЕИК без пазар на капацитет се наблюдава тенденция, подобна на тази от анализа на Ofgem до 2016/17 г. След 2016/17 г. в базовия сценарий на МЕИК се наблюдава низходяща тенденция в маржовете на капацитета, която продължава и в началото на 20-те години на 21-ви век. В модела на МЕИК е прието, че до 2030 г. ще има допълнителни 2,9 GW капацитет от междусистемни връзки, и също така е прието, че операторите на междусистемни връзки не внасят и не изнасят по време на пиково търсене, на нетна основа (т.е. целия междусистемен капацитет). Фигура 5 Дългосрочни прогнози за маржовете на намаления капацитет, предоставени от Обединеното кралство в уведомлението от 2014 г. Източник: Ofgem 2013 г., анализ на МЕИК от 2013 г.

(102) Обединеното кралство счита, че извършеният от правителството на Обединеното кралство анализ, както и отделен анализ, предоставен от Националната мрежа, показват постоянната нужда от пазара на капацитет, за да се гарантира постигането на стандарта за надеждност, а именно ОЗН от 3 часа. Когато пазарът на капацитет бъде изключен от модела, стандартът за надеждност вероятно няма да бъде постигнат през никоя от годините, включени в модела.

(103) НМ изготвя петгодишен базов сценарий за реформата на електроенергийния пазар (РЕП) като част от бъдещите енергийни сценарии (29), за да оцени капацитета, който да бъде обезпечен чрез търговете на пазара на капацитет. През декември 2018 г. НМ представи преразгледан набор от предположения за оценка на потенциалното въздействие върху базовия сценарий при липса на пазар на капацитет в Обединеното кралство. Оценката на Националната мрежа е, че без пазара на капацитет ОЗН ще варира между 3 и 7 часа в периода между 2019/20 и 2023/24 г.

(104) Министерството на бизнеса, енергетиката и промишлената стратегия на Обединеното кралство (BEIS) извърши анализ независимо от Националната мрежа, като използва най-новите препоръки от доклада за енергийния капацитет на Националната мрежа (ДЕК2018 г.) във връзка с търговските познания на BEIS и неговата оценка за икономиката на електроцентралите. В този анализ се заключава, че очакваният диапазон на ОЗН излиза извън 3-часовия стандарт за надеждност за всички години до 2030 г. (ОЗН между 3 и 345 часа в периода между 2019/20 и 2029/30 г.).

2.8.3. Причини за проблемите с адекватността на производството

(105) Обединеното кралство твърди, че проблемът с адекватността на производството, описан в предишната точка, се обяснява с две основни пазарни неефективности.

(106) Първата пазарна неефективност е, че надеждността е обществено благо. Клиентите не могат да изберат своето желано ниво на надеждност, тъй като системният оператор не може избирателно да ги изключи, а потребителите не реагират на промени в реално време в цената на едро. Поради това може да се очаква, че доставчиците на капацитет няма да осигурят оптималното от социална гледна точка ниво на надеждност при липса на намеса. Това може да доведе и до високи разходи за обществото в резултат на ненадеждни доставки на електроенергия. Тези разходи ще бъдат външни разходи, ако не бъдат начислени на производителите.

(107) Втората пазарна неефективност е проблемът с „липсващите пари“. Концепцията е идентифицирана и описана в академичната литература и засяга пазарите, на които се търгува само електроенергия (30). На теория проблемът с невъзможността потребителите да избират предпочитаното от тях ниво на надеждност може да бъде решен на пазар само за електроенергия, като се позволи на цените да се повишат до ниво, което отразява средната стойност на отпадналите товари, т.е. цената, при която потребителите вече няма да са склонни да плащат за енергия, и се даде възможност на производителите да получават такси за оскъдни ресурси. На практика обаче един пазар само за електроенергия може да не успее да изпрати правилните пазарни сигнали за гарантиране на оптимална сигурност на доставките и да позволи на инвеститорите да получат проектно финансиране за изграждане на нов капацитет. Това означава, че приходите от енергийния пазар сами по себе си може да не успеят да осигурят достатъчно инвестиции в капацитет поради „липсващи пари“. Причините, поради които това може да се случи, са две: а) невъзможност на цените да отразят недостига: Настоящите цени на едро на енергията не се повишават достатъчно, за да отразяват стойността на допълнителния капацитет в моменти на недостиг. Това се дължи на факта, че таксите за производителите, които имат дисбаланс в балансиращия механизъм (сетълмент), не отразяват пълните разходи за действията по балансиране, предприемани от системния оператор (като например намаляване на напрежението). б) липса на сигурност, че цените ще се повишат, дори и да могат: В моменти, когато цените на едро на енергийния пазар следва да достигнат най-високите си равнища, инвеститорите са обезпокоени, че правителството/пазарният регулатор ще предприеме действия въз основа на предположения за злоупотреба с пазарна мощ, например чрез въвеждането на таван на цените. Те също така се опасяват, че цените просто няма да се повишат — например ако капацитетът за вятърна енергия има по-добри резултати от очакваното, което ще намали възможностите за използване на по-скъп капацитет за диспечиране.

(108) Обединеното кралство твърди, че „липсващите пари“ не са теоретичен проблем. В исторически план цените при сетълмент във Великобритания не са надвишавали 938 GBP/MWh. Според Обединеното кралство данните от неотдавнашните случаи на недостиг на пазара на Великобритания показват също, че цените не са се повишили до очакваните равнища. Правителството на Обединеното кралство и Ofgem са възложили независимо проучване за оценка на стойността на отпадналите товари (СнОТ), в което е направено заключението, че за потребителите средната стойност на предотвратяването на прекъсвания по време на върхово натоварване на системата е около 17 000 GBP/MWh (31).

(109) Обединеното кралство твърди, че в краткосрочен и средносрочен план пазарните неефективности се задълбочават от плановете за много бързо закриване на съществуващите мощности: според основния сценарий на НМ, без приходите от пазара на капацитет до 8 GW на наличните централи на въглища и газ през 2018/2019 г. могат да бъдат закрити през 2019/2020 г.

2.8.4. Допълнителни мерки, за да се гарантира адекватност на производството

(110) В допълнение към мярката, за която е постъпило уведомление, Обединеното кралство е предприело и все още предприема редица действия на пазара на електроенергия във Великобритания, които биха могли да помогнат за преодоляване на пазарните неефективности, посочени в предишната точка. Трите основни инициативи от уведомлението на Обединеното кралство са представени по-долу.

(111) Първата мярка, цитирана от Обединеното кралство, е била насочена към намаляване на общите изисквания за електроенергията и подобряване на реакцията на потребителското търсене. Обединеното кралство заяви, че предприема стъпки за намаляване на общите изисквания за електроенергията, например чрез задължението на дружеството за Зелен пакт и енергия. Обединеното кралство също така търси възможности да насърчи както трайното намаляване на търсенето (което правителството определя като намаляване на търсенето на електроенергия или НТЕ), така и краткосрочното намаляване на търсенето, като например ограничаване/изместване на времето на върхово потребление (което правителството определя като оптимизация на потреблението). По-специално Обединеното кралство се ангажира да гарантира, че до края на 2020 г. на всеки битов потребител и малък бизнес в държавата ще бъде предложен интелигентен измервателен уред (32). Интелигентните измервателни уреди дават възможност за прилагане на тарифи въз основа на време на използване (ToU), при които има по-ниски цени на енергията в периоди извън ненатоварени периоди. Първата статична тарифа ToU в Обединеното кралство е била въведена от Екологична енергия в началото на 2017 г., с която са предложили на своите клиенти с интелигентни измервателни уреди много по-ниска цена на електроенергията във вечерно време през делничните дни. Това обаче не отразява действителните цени на едро, които биха позволили на потребителите да реагират в реално време (33). Още повече, след предварителната работа и покана за представяне на доказателства, през юли 2017 г. правителството на Обединеното кралство и Ofgem съвместно публикуваха План за интелигентни системи и гъвкавост (34). В този план се очертават основните принципи на подхода на Обединеното кралство, целящ да се позволи преходът към интелигентна и гъвкава система, последван от 29 действия за правителството, Ofgem и/или сектора.

(112) Втората мярка е реформата в механизмите за определяне на цена за сетълмент. Дисбалансът или цените за сетълмент осигуряват на пазарните участници стимули да гарантират, че количествата електроенергия, които продават или потребяват, съответстват на количествата, за които са сключили договор за продажба или потребление. Обединеното кралство твърди, че реформата на начина, по който функционира пазарът, помага за гарантиране сигурността на доставките.

(113) Ofgem стартира цялостен преглед на Кодекса за балансиране на електроенергията (EBSCR) през 2012 г. (35), за да отговори на няколко отдавнашни опасения относно фактори, които са подбили цените за сетълмент. Ofgem прие и публикува окончателното си политическо решение през май 2014 г. (36) Извършените реформи за плащанията са следните: а) Цените за сетълмент са станали „пределни“, след като са започнали да се изчисляват въз основа на най-скъпото действие, което системният оператор (СО) предприема за балансиране на системата. Това е било въведено на няколко етапа, първият от които е бил цените да се изчисляват въз основа на средната стойност от първите 50 MWh, с които СО предприема действия (а не 500 MWh), считано от ноември 2015 г. От ноември 2018 г. цените са се изчислявали въз основа на най-скъпия 1 MWh. б) В изчисленията на цената за сетълмент е била включена цена за прекъсвания и намаления в напрежението въз основа на стойността на отпадналите товари (СнОТ) за потребителите. Тази цена е била въведена на няколко етапа, започвайки от 3 000 GBP/MWh от ноември 2015 г. и 6 000 GBP/MWh от ноември 2018 г. в) Начинът, по който се оценяват цените за резерв, е подобрен чрез отчитане на стойността, която резервът осигурява на потребителите във време на натоварване на системата. За да се постигне това е въведена функцията за ценообразуване при недостиг на резерви, при която се определя цената за резерва при неговото използване въз основа на преобладаващия недостиг в системата (37). г) Предприет е ход за въвеждане на единна цена за сетълмент за всеки период на сетълмент за улесняване на процедурите и намаляване на разходите при дисбаланс, по-специално за по-малките оператори.

(114) Ofgem публикува преглед на първата фаза на EBSCR (38). От началото на първия етап средната цена на дисбаланса (цената за сетълмент) е намаляла. По-голямата част от цените на дисбаланса понастоящем са в диапазона 20-30 GBP/MWh, а не 30-40 GBP/MWh, както се наблюдаваше преди. Цената на дисбаланса обаче стана по-променлива. Максималната цена през двете години преди реформата е била 429,10 GBP/MWh, докато след реформата тя е била 1 528,72 GBP/MWh.

(115) Правителството на Обединеното кралство счита, че пазарът на капацитет и реформата в правилата за определяне на цената за сетълмент имат различни, но допълващи се роли в стремежа към гарантиране на сигурността на доставките на електроенергия. По-добре е да се цели установяването на пазара на капацитет едновременно с подкрепянето на реформата в механизмите за определяне на цената за сетълмент, отколкото просто да се разчита на реформата в правилата за определяне на цената за сетълмент поради следните причини: а) макар реформата в правилата за определяне на цената за сетълмент да се очаква да засили стимулите за инвестиране на енергийния пазар в дългосрочен план, тя се очаква да окаже по-ограничено въздействие върху цялостното равнище на инвестициите в краткосрочен и средносрочен план (39). Това е така, защото производителите продават почти цялата си електроенергия на форуърдните пазари. С течение на времето обаче реформата в правилата за определяне на цената за сетълмент ще доведе до повишаване на цените на форуърдните пазари, тъй като производителите ще започнат да използват възможностите за арбитраж между цената на балансиращия механизъм и форуърдните пазари; б) реформата в правилата за определяне на цената за сетълмент не може да се справи с повишения риск от инвестиране в топлоелектрически мощности, тъй като енергийният сектор преминава към нисковъглеродно производство на електроенергия: топлоелектрическият капацитет все повече ще се използва като резервен капацитет и ще трябва да се възстановяват постоянните му разходи чрез високи цени в малкото случаи, в които има недостиг на капацитет и скок на цените; в) на практика инвестициите могат да зависят от ликвиден пазар на „опции за надеждност“ с търговия по цена в реално време, при която доставчиците на електроенергия плащат на производителите фиксирана цена в замяна на опция за закупуване на енергия по цена на упражняване. Това е малко вероятно да настъпи при реформата в правилата за определяне на цената за сетълмент на Ofgem, тъй като пазарът дори и след настоящите реформи в правилата за определяне на цената за сетълмент продължава да бъде квази пазар, при който цената за сетълмент се определя чрез сложни административни процедури, но може да се развие, ако се въведе балансиращ пазар на електроенергия, който може да действа като стабилен референтен пазар за търговия с опции (40); г) не е ясно дали инвеститорите ще имат увереност, че ще бъдат запазени всички нови споразумения. Това е така, защото когато се позволява цените да достигнат върховите си равнища, за регулатора става все по-трудно да прецени дали много високите цени са показател за ефективно функциониране на пазара или за спекулации. Това означава, че производителите може да не са склонни да предлагат енергия на висока цена (поради страх от разследване за злоупотреба с пазарна мощ), или че те могат да очакват публична интервенция (държавна намеса) в бъдеще, за да се намалят по-честите върхови равнища на цената; д) в случай че бъдат въведени реформи в правилата за определяне на цената за сетълмент и те работят добре за преодоляване на пазарните неефективности, по-отчетливите цените за сетълмент цени имат потенциала да намалят разходите за осигуряване на капацитет чрез пазара на капацитет, така че платената за капацитет цена следва да спадне до нула на търга; е) въпреки че след завършването си реформата в правилата за определяне на цената за сетълмент би могла да доведе до по-високи цени във времена на недостиг, присъщото високо ниво на несигурност по отношение на случаите на недостиг само по себе си прави разчитането на таксите за оскъдни ресурси рискована стратегията за инвеститорите в големи проекти за новоизградени мощности. пазарът на капацитет осигурява стабилни, редовни плащания до 15 години за проекти за новоизградени мощности, което намалява рисковете за инвеститорите и насърчава инвестициите в нови и съществуващи мощности.

(116) Третата мярка, цитирана от Обединеното кралство, е завършването на изграждането на вътрешния енергиен пазар и насърчаването на повече междусистемни връзки. Обединеното кралство приложи третия енергиен пакет в националното си законодателство и заяви, че той допринася за разработването на мрежови кодекси. По-специално, със свързаните с пазара мрежови кодекси на ЕС, с които хармонизират сроковете, в които се разпределя и търгува капацитетът, ще се въведе стандартен набор от пазарни правила в цяла Европа и ще се насърчи изграждането на конкурентен общоевропейски енергиен пазар. Обединеното кралство твърди, че тези промени имат потенциала да подобрят привлекателността на инвестициите в междусистемни връзки чрез по-ефективно използване на активите. Обединеното кралство също така отбелязва, че във Великобритания равнището на междусистемна свързаност се е увеличило от 4 % през 2014 г. на 6 % от общия инсталиран капацитет през 2019 г., особено с пускането в експлоатация на междусистемната връзка NEMO на 31 януари 2019 г., и има потенциала да достигне 9 % до 2021 г. (41)

(117) Обединеното кралство също така заяви, че участва активно в процеса на ЕС за определяне на приоритетни трансгранични проекти на всеки две години, както е предвидено в Регламента за трансевропейската енергийна мрежа (TEN-E). Тези приоритетни проекти получиха статут „Проекти от общ интерес“ (ПОИ), който им дава възможност да се възползват от потенциално по-бързи процедури за планиране и издаване на разрешения, потенциални регулаторни стимули и възможен достъп до финансова помощ от Механизма за свързване на Европа.

(118) Проектът на Ofgem за интегрирано планиране и регулиране на преноса (ИПРП) приключи през 2015 г. (42) С него беше установена процедурата за Оценка на вариантите за мрежата (ОВМ) и публикуването на годишни доклади относно ОВМ. В анализа на системния оператор се предоставя подобрена информация на изграждащите междусистемни връзки, включително на местата, където най-лесно може да се разположи нов капацитет за междусистемни връзки. Новата роля включва също така и разглеждането на конкретни предложения за междусистемни връзки и предоставя на Ofgem оценки на тяхното въздействие.

2.9. Продължителност

(119) Законът за енергетиката от 2013 г. не съдържа крайна дата за пазара на капацитет. Одобрението на държавната помощ обаче е валидно за период от 10 години (43), считано от датата на първото привеждане в действие на мярката през 2014 г. (44)

2.10. Основания за откриване на процедурата

(120) Въпреки че органите на Обединеното кралство уведомиха за пазара на капацитет, преди той да започне да функционира, Общият съд отмени решението на Комисията от 2014 г., с което схемата беше разрешена. С оглед на решението на Общия съд, с което се отменя решението от 2014 г., привеждането в действие на въпросната помощ за решението на Общия съд трябва да се счита за неправомерно (45).

(121) В съответствие с известието на Комисията за определяне на приложимите правила за оценка на неправомерна държавна помощ (46), Комисията оцени съвместимостта на мярката с вътрешния пазар, от декември 2014 до ноември 2018 г. и за в бъдеще, въз основа на условията в точка 3.9 от Насоките относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергетика („НПОСЕ“) (47), които определят специфични условия за помощ за адекватност на производството на електроенергия, и които са приложими от 1 юли 2014 г.

(122) Процедурата за приемане на ново решение може да бъде възобновена точно към момента на възникване на неправомерността (48).

(123) С оглед на заключенията в решението на Общия съд, че Комисията е трябвало да има съмнения относно съвместимостта на някои аспекти на мярката с вътрешния пазар, Комисията реши да започне официална процедура по разследване.

(124) Въз основа на наличната информация и елементите, описани в решението за откриване на процедурата, Комисията поиска разяснения и мнения по-специално по следните въпроси: а) целесъобразност на мярката (1) дали мярката е била достатъчно отворена за всички съответни доставчици на капацитет, особено за операторите за оптимизиране на търсенето, поради различията в продължителността на приложимите договори, ограничената гаранция за запазен обем за капацитет при търга T-1 и минималното равнище на участие; (2) дали участието на междусистемен капацитет да продължи да бъде ограничено чрез използването на модел, основаващ се на оператори на междусистемни връзки. б) пропорционалност на мярката: (1) дали мярката е била пропорционална поради потенциално дискриминационни разлики в третирането на операторите на капацитет за оптимизация на потреблението в сравнение с производителите на електроенергия под формата на срока на договорите; (2) дали методът за възстановяване на разходите не е стимулирал потребителите в достатъчна степен да намалят потреблението си при върхово натоварване на търсенето и следователно не е минимизирал общия размер на помощта. в) избягване на отрицателните ефекти върху конкуренцията и търговията: (1) дали с мярката се избягват такива въздействия, тъй като дългосрочните договори са запазени за производствените мощности, което ограничава откритостта на мярката, и тъй като прякото участие на чуждестранен капацитет понастоящем не е разрешено в механизма на Обединеното кралство за осигуряване на капацитет.

3. МНЕНИЯ НА ЗАИНТЕРЕСОВАНИТЕ СТРАНИ

(125) В настоящата точка са обобщени мненията, предоставени на Комисията през периода на консултации от 35 заинтересовани страни, по-специално от заинтересовани страни от енергийния сектор (като дружества за конвенционално производство на електроенергия, оператори на междусистемни връзки, оператори на инсталации за производство на енергия от възобновяеми източници и на капацитет за оптимизация на потреблението, както и търговски асоциации и неправителствени организации), Ofgem и Националната мрежа.

3.1. Цел от общ интерес и необходимост от мярката

(126) Макар че в решението за откриване на процедурата Комисията не е разгледала изрично въпроса за общата цел или за необходимостта от мярката, някои заинтересовани страни представиха мнения конкретно по тези въпроси. Повечето от тях подкрепиха целта на мярката и необходимостта от нея. Някои просто се съгласиха с предварителното заключение на Комисията, изразено в решението за откриване на процедурата, докато други: а) цитираха анализи на Европейската мрежа на операторите на преносни системи за електроенергия (ENTSO-E), правителството на Обединеното кралство, Националната мрежа и трети страни, които показват, че без пазара на капацитет стандартът за надеждност на Обединеното кралство не би бил постигнат; б) заявиха, че дори и с оглед на последните развития на енергийния пазар (напр. въвеждането на интелигентни измервателни уреди) пазарът на капацитет е останал необходим; или в) обясниха, че пазарът на капацитет е давал важен сигнал в подкрепа на инвестициите в нов капацитет и поддържането на съществуващия капацитет.

(127) Що се отнася до ролята и потенциала на капацитета за оптимизация на потреблението, някои заинтересовани страни посочиха нарастващите количества капацитет за оптимизация на потреблението, участващ в търговете, като доказателство, че пазарът на капацитет е правилно организиран, и като доказателство за липсата на пречки пред капацитета за оптимизация на потреблението. Няколко заинтересовани страни също така подчертаха и положителната роля, която играят преходните търгове за насърчаване на ръста на капацитета за оптимизация на потреблението, още повече че при тях клиринговите цени са били по-високи и те не са били отворени за други доставчици на капацитет.

(128) Други заинтересовани страни поставиха под въпрос дали пазарът на капацитет е необходим, като предоставиха следните аргументи: а) пазарът на Обединеното кралство ще бъде изложен на свръхпредлагане. В коментарите се отбелязва консервативният подход, възприет от Националната мрежа, при прогнозирането на търсенето и предлагането, високите маржове на капацитета за зимата на 2018/19 г., ниското равнище на ОЗН, уверенията, дадени от Обединеното кралство по отношение на сигурността на доставките през тази зима, ниските клирингови цени и значителното увеличаване на междусистемните връзки; б) пазарът само за електроенергия би гарантирал по-добра адекватност на производството, особено след въвеждането от страна на Обединеното кралство на реформи, като напр. инсталирането на интелигентни уреди за отчитане на консумацията, реформи в правилата за определяне на цената за сетълмент и половинчасови периоди на сетълмент. Една от заинтересованите страни посочи австралийския пазар само за електроенергия като пример, при който нестабилността на цените на едро дава ясни сигнали за инвестиране в капацитет за оптимизация на потреблението; в) пазарът на капацитет би затвърдил проблема с „липсващите пари“, като затрудни ценообразуването при недостиг на капацитет, което е необходимо за насърчаване на инвестициите в капацитет за оптимизация на потреблението и съхранението. В няколко мнения се посочваха промените в цените на електроенергията след решението на Общия съд като доказателство за този задържащ ефект. г) Комисията следва да направи задълбочена о