РЕШЕНИЕ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2022/173 НА КОМИСИЯТА

от 7 февруари 2022 година

относно хармонизирането на радиочестотните обхвати 900 MHz и 1 800 MHz за наземни системи за предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза и за отмяна на Решение 2009/766/ЕО

(нотифицирано под номер C(2022) 605)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (1),

като взе предвид Решение № 676/2002/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 7 март 2002 г. относно регулаторната рамка за политиката на Европейската общност в областта на радиочестотния спектър (Решение за радиочестотния спектър) (2), и по-специално член 4, параграф 3 от него,

като има предвид, че:

(1) Както беше обявено в съобщението на Комисията Изграждане на цифровото бъдеще на Европа от 19 февруари 2020 г., цифровите решения са от решаващо значение, за да се помогне на Европа да намери свой собствен път към цифрова трансформация, която да е в услуга на гражданите и предприятията в съгласие с ценностите на Съюза. За тази цел е от съществено значение: гражданите да се възползват от технологиите; да се осигури единен пазар без граници, в който предприятия от всякакъв мащаб могат да се конкурират при равни условия; да се спазват демократичните ценности и основните права и да се изгражда устойчива и климатично неутрална икономика с ефективно използване на ресурсите. В този контекст радиочестотният спектър е ключов обществен ресурс, който се използва все повече за широк спектър от търговски и обществени услуги.

(2) Политиката на Съюза в областта на радиочестотния спектър се провежда и прилага при спазване и разширяване на свободата на изразяване на мнение, включително свободата на убеждение и свободата на достъп и разпространение на информация и идеи независимо от границите, както и свободата и плурализма на медиите, в съответствие с ценностите на Съюза съгласно член 2 от Договора за Европейския съюз. За да се гарантират плурализъм и свобода на информация, е необходимо до пазара да имат достъп поне няколко оператори.

(3) С Решение 2009/766/ЕО на Комисията (3) бяха хармонизирани техническите условия за използване на радиочестотния спектър в радиочестотните ленти 880—915 MHz и 925—960 MHz („честотна лента 900 MHz“) и в радиочестотните ленти 1 710—1 785 MHz и 1 805—1 880 MHz („честотна лента 1 800 MHz“) за наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги в Съюза, включително безжични широколентови услуги. С него се гарантира съответствие с член 1, параграф 1 от Директива 87/372/ЕИО на Съвета (4) по отношение на съвместното съществуване на наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, и системи GSM в радиочестотната лента 900 MHz.

(4) С член 6, параграф 3 от Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета (5) от държавите членки се изисква да подпомагат доставчиците на електронни съобщителни услуги редовно да надграждат своите мрежи до последните, най-ефикасни технологии, така че те да създават свой собствен цифров дивидент, в съответствие с принципите на неутралност по отношение на технологиите и услугите. Поради това използването на радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz с големи размери на блоковете от поне 5 MHz в подкрепа на наземни безжични системи от следващо поколение (5G) следва да бъде улеснено в съответствие с целите на регулаторната рамка на ЕС и в съответствие с правото на ЕС.

(5) В съобщението на Комисията „Свързаност за изграждане на конкурентоспособен цифров единен пазар — към европейско общество на гигабитов интернет“ (6) бяха определени нови цели за свързаността в Съюза, впоследствие актуализирани със съобщението на Комисията „Цифров компас до 2030 г.: Европейският път за цифровото десетилетие“ (7). Тези цели трябва да бъдат постигнати чрез повсеместно разгръщане и внедряване на мрежи с много голяма пропускателна способност. В съобщението на Комисията „5G за Европа: план за действие“ (8) бяха посочени координирани действия на равнище ЕС, в това число набелязването и хармонизирането на радиочестотен спектър за 5G въз основа на становището на Групата по политиката в областта на радиочестотния спектър (RSPG), за да се гарантира постигането на непрекъснато 5G покритие на всички градски райони и основни сухопътни маршрути до 2025 г.

(6) В двете си становища от 16 ноември 2016 г. (9) и 30 януари 2019 г. (10) относно стратегическа пътна карта за радиочестотния спектър към 5G за Европа RSPG изтъкна необходимостта да се гарантира, че техническите и регулаторните условия за всички радиочестотни ленти, които вече са хармонизирани за мобилните мрежи, са подходящи за използване на 5G, включително радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz, които понастоящем се използват в Съюза предимно за мобилни системи от второ (GSM), трето (UMTS) и четвърто (LTE) поколение.

(7) В съответствие с член 4, параграф 2 от Решението за радиочестотния спектър, на 14 юли 2017 г. Комисията даде мандат на Европейската конференция по пощи и далекосъобщения (CEPT) да преразгледа хармонизираните технически условия за използване на радиочестотните обхвати 900 MHz и 1 800 MHz за наземни безжични широколентови електронни съобщителни услуги, за да може те да се използват и за интернет на предметите.

(8) В отговор на този мандат на 13 март 2018 г. CEPT прие Доклад 66, в който се набелязват безжичните технологии за интернет на предметите по отношение на мобилните широколентови (т.е. клетъчни) комуникационни системи и хармонизираните технически условия за тяхното използване в радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz. Въпросните технологии за интернет на предметите са GSM с разширено покритие за интернет на предметите (EC-GSM-IoT), комуникации от машинен тип чрез LTE (LTE-MTC), еволюирали комуникации от машинен тип чрез LTE (LTE-eMTC) и теснолентов интернет на предметите (NB-IoT). В Доклад 66 на CEPT също се стига до заключението, че EC-GSM-IoT е неразделна част от системата GSM съгласно Директива 87/372/ЕИО. Поради това ЕС-GSM-IoT е в съответствие с техническите условия, приложими към система GSM, без да е необходимо те да се изменят.

(9) На 12 юли 2018 г. съгласно член 4, параграф 2 от Решението за радиочестотния спектър Комисията възложи мандат на CEPT да преразгледа хармонизираните технически условия за определени хармонизирани в ЕС радиочестотни ленти, включително радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz, и да разработи най-малко ограничителни хармонизирани технически условия, подходящи за наземни безжични системи от следващо поколение (5G).

(10) В отговор на този мандат на 5 юли 2019 г. CEPT прие Доклад 72 (доклад А), в който се заключава, че в рамките на радиочестотната лента 900 MHz GSM и теснолентовите наземни системи, включително клетъчните системи за интернет на предметите, ще продължат да функционират с търговска цел в обозримо бъдеще. В този доклад се посочва необходимостта от честотно отстояние от 200 kHz, когато GSM и теснолентовите наземни системи, включително клетъчните системи за интернет на предметите, се използват в радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz. Освен това във въпросния доклад се предоставя и информация за това доколко е осъществимо използването на радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz за 5G, включително ограниченията, които налага Директивата за GSM за радиочестотната лента 900 MHz.

(11) В отговор на този мандат на 2 юли 2021 г. CEPT прие Доклад 80 (доклад Б), в който се предлага хармонизиран план за радиочестотната лента и най-малко ограничителните хармонизирани технически условия за съвместното съществуване на теснолентови и широколентови наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, използващи радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz, въз основа на концепцията за маска за граници на блоковете. Тези условия са от съществено значение за гарантиране на технологична неутралност в радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz.

(12) В Доклад 80 на CEPT се определя една маска за граници на блок за теснолентовите и широколентовите наземни системи, използващи неактивни антенни системи, и друга маска за граници на блок за широколентови наземни системи, използващи активни антенни системи. GSM и ЕС-GSM-IoT не са обхванати от тези маски за граници на блоковете и технически са характеризирани чрез препратки към стандартите на ETSI. Въз основа на това доклад 80 на CEPT предоставя най-малко ограничителните технически условия за съвместното съществуване на различни теснолентови и широколентови наземни системи (11), които могат да предоставят електронни съобщителни услуги в радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz. В него се определят и условията за съвместно съществуване на тези системи със системата GSM в радиочестотната лента 900 MHz съгласно Директива 87/372/ЕИО на Съвета.

(13) Маските за граница на блока покриват теснолентовите наземни системи с широчина на честотната лента на канала 200 kHz, с изключение на GSM и ЕС-GSM-IoT. Те обхващат също наземни широколентови системи с широчина на честотната лента на канала, по-голяма от 200 kHz. Разграничението между теснолентовите и наземните широколентови системи е необходимо за прилагането на честотно отстояние в някои сценарии на национално равнище. Във връзка с това в Доклад 80 на CEPT се определя честотно отстояние между номиналните граници на каналите на съседни теснолентови и широколентови наземни системи, способни да предоставят електронни съобщителни услуги, както и между номиналните граници на каналите на различни съседни теснолентови наземни системи, способни да предоставят електронни съобщителни услуги, както и GSM и ЕС-GSM-IoT. Прилагането на честотно отстояние следва да се управлява на национално равнище. Могат да се прилагат различни подходи в зависимост от границите на спектъра на съседни наземни системи, както и от съответните национални политики. Доклад 80 на CEPT включва набор от инструменти за прилагане на честотно отстояние.

(14) В него са посочени най-малко ограничителните технически условия за съвместното съществуване на теснолентови и широколентови наземни системи, които могат да предоставят електронни съобщителни услуги, със системи в съседни радиочестотни ленти, по-специално железопътни мобилни радиосистеми (RMR). В това отношение при определени сценарии може да се приложи честотно отстояние от 200 kHz между номиналните граници на каналите на наземна система, способна да предоставя електронни съобщителни услуги, и RMR система, която е в съседна честота. Съвместното съществуване на GSM системите и RMR следва да се управлява на национално равнище в съответствие със съществуващата регулаторна рамка.

(15) Хармонизираните технически условия, посочени в Доклад 80 на CEPT, представляват техническата основа за настоящото решение. Те следва да заменят хармонизираните технически условия на Решение 2009/766/ЕО, които се основават на позовавания на ETSI стандарти, като същевременно се гарантира съвместимост с тези условия и тяхното изменение. Това следва да спомогне за правната сигурност и техническото сближаване в целия Съюз, което от своя страна ще доведе до икономии от мащаба при оборудването и оперативно съвместимите услуги на единния пазар.

(16) Съществуващите права за ползване на радиочестотен спектър в радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz, които са предмет на Решение 2009/766/ЕО, се различават в отделните държави членки по отношение на размера на разпределените блокове, разпределението на честотите или продължителността на тези права. Съответно, поради различните национални ситуации и цели на политиката, е необходимо да се запази гъвкавостта в прилагането на национално равнище на хармонизираните технически условия съгласно настоящото решение. Гъвкавостта на национално равнище следва да бъде ограничена във времето в съответствие с член 53 от Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета (12), за да се даде възможност за координирано преминаване на съществуващите индивидуални права за ползване на радиочестотен спектър към въпросните хармонизирани технически условия. Всички нови или удължени права за ползване на радиочестотен спектър, предоставени след приемането на настоящото решение, следва да отговарят на посочените хармонизирани технически условия. Това би насърчило създаването на обособена среда за оборудването и услугите в целия Съюз и би стимулирало разгръщането на 5G и в двете радиочестотни ленти, както и би осигурило непрекъснатост в предоставянето на GSM услуги в съответствие с Директивата за GSM.

(17) Поради това настоящото решение следва да замени Решение 2009/766/ЕО на Комисията. В интерес на правната яснота Решение 2009/766/ЕО на Комисията следва да бъде отменено. Неговото приложение и съответната разпоредба, която позволява използването на радиочестотния спектър в радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz за други системи, които не са изброени в приложението, следва да продължат да се прилагат за преходен период.

(18) Може да са необходими споразумения за трансгранично координиране между държавите членки, както и между държави членки и държави извън ЕС, за да се избегнат вредни смущения, да се подобри ефективността на спектъра и да се намали фрагментацията при използването на радиочестотния спектър, в съответствие с член 28 от Директива (ЕС) 2018/1972.

(19) В контекста на настоящото решение „определянето и предоставянето“ на радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz намира израз в следните стъпки: i) адаптиране на националната правна рамка относно разпределяне на радиочестотите, за да се включи в нея предвидената употреба на тези ленти съгласно хармонизираните технически условия, посочени в настоящото решение; ii) предприемане на всички необходими мерки, за да се гарантира съвместното съществуване, до необходимата степен, с настоящото използване на тези ленти; iii) предприемане на подходящи мерки, подкрепени чрез стартирането на процес на консултации със заинтересованите страни, ако е целесъобразно, за да се позволи използването на тези ленти в съответствие с действащата правна рамка на равнището на Съюза, включително хармонизираните технически условия на настоящото решение.

(20) Мерките, предвидени в настоящото решение, са в съответствие със становището на Комитета по радиочестотния спектър,

ПРИЕ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 1 С настоящото решение се установяват хармонизирани технически условия за предоставяне и ефективно използване на радиочестотния обхват 900 MHz в съответствие с Директива 87/372/ЕИО и на радиочестотния обхват 1 800 MHz за наземни системи, способни да предоставят електронни съобщителни услуги.

Член 2 За целите на настоящото решение се прилагат следните определения: а) „система GSM“ означава електронна съобщителна мрежа, както е установена от стандартите на ETSI, по-специално EN 301 502, EN 301 511 и EN 301 908—18, включително GSM с разширено покритие за интернет на предметите (EC-GSM-IoT); б) „радиочестотен обхват 900 MHz“ означава радиочестотните ленти 880—915 MHz и 925—960 MHz; в) „радиочестотен обхват 1 800 MHz“ означава радиочестотните ленти 1 710—1 785 MHz и 1 805—1 880 MHz.

Член 3 1. Наземните системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, които могат да съществуват съвместно със системите GSM в радиочестотната лента 900 MHz по смисъла на член 1, параграф 1 от Директива 87/372/ЕИО, трябва да бъдат съобразени с параметрите, определени в приложението, в срок от 30 месеца от приемането на настоящото решение. 2. Държавите членки определят и предоставят, в срок от 30 месеца от приемането на настоящото решение, на неизключителна основа радиочестотната лента 1 800 Mhz за: а) системи за GSM; както и за б) наземни системи, позволяващи предоставяне на електронни съобщителни услуги, в съответствие с параметрите, определени в приложението.

Член 4 Държавите членки създават условия за споразумения за трансгранично координиране, за да позволят функционирането на системите за GSM и наземните системи, посочени в член 3, параграф 1 и член 3, параграф 2, буква б), като вземат предвид съществуващите регулаторни процедури и права, както и съответните международни споразумения, в съответствие с правото на ЕС.

Член 5 Държавите членки гарантират, че наземните системи, посочени в член 3, параграф 1 и член 3, параграф 2, буква б), осигуряват подходяща защита за системите в съседни радиочестотни ленти.

Член 6 Държавите членки извършват постоянен преглед на използването на радиочестотните ленти 900 MHz и 1 800 MHz, за да гарантират ефективното използване на тези радиочестотни ленти, и по-специално докладват при необходимост на Комисията за необходимостта от преразглеждане на настоящото решение в съответствие с правото на ЕС.

Член 7 Решение 2009/766/ЕО се отменя. Член 5 от него и приложението към него остават приложими в продължение на 30 месеца от приемането на настоящото решение.

Член 8 Адресати на настоящото решение са държавите членки.

Съставено в Брюксел на 7 февруари 2022 година. За Комисията Thierry BRETON Член на Комисията

(1) ОВ L 321, 17.12.2018 г., стр. 36.

(2) ОВ L 108, 24.4.2002 г., стр. 1.

(3) Решение 2009/766/ЕО на Комисията от 16 октомври 2009 г. относно хармонизирането на радиочестотните обхвати 900 MHz и 1 800 MHz за наземни системи за предоставяне на общоевропейски електронни съобщителни услуги в Общността (ОВ L 274, 20.10.2009 г., стр. 32). Това решение беше изменено с Решение 2011/251/ЕО и Решение (ЕС) 2018/637 на Комисията. Последното изменение се отнася до хармонизираните технически условия за интернет на предметите.

(4) Директива 87/372/ЕИО на Съвета от 25 юни 1987 г. за честотните ленти, които ще бъдат запазени за координираното въвеждане на обществени общоевропейски наземни клетъчни цифрови мобилни комуникации в Общността (ОВ L 196, 17.7.1987 г., стр. 85). Тази директива бе последно изменена с Директива 2009/114/ЕО на Европейския парламент и на Съвета.

(5) Решение № 243/2012/ЕС на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2012 г. за създаване на многогодишна програма за политиката в областта на радиочестотния спектър (ОВ L 81, 21.3.2012 г., стр. 7).

(6) COM(2016) 587 final.

(7) COM(2021) 118 final.

(8) COM(2016) 588 final.

(9) Документ RSPG16-032 final от 9 ноември 2016 г., „Strategic roadmap towards 5G for Europe: Opinion on spectrum related aspects for next-generation wireless systems (5G) (RSPG 1st opinion on 5G)“ (Стратегическа пътна карта към 5G за Европа: становище относно аспектите на спектъра, свързани с безжичните системи от следващото поколение (5G) (първо становище на RSPG за 5G).

(10) Документ RSPG19-007 final от 30 януари 2019 г., „Strategic spectrum roadmap towards 5G for Europe: Opinion on 5G implementation challenges (RSPG 3rd opinion on 5G)“ (Стратегическа пътна карта за радиочестотния спектър към 5G за Европа: становище относно предизвикателствата при внедряването на 5G (трето становище на RSPG за 5G)).

(11) Включително UMTS, в съответствие с член 1, параграф 1 от Директива 87/372/ЕИО на Съвета.

(12) Директива (ЕС) 2018/1972 на Европейския парламент и на Съвета от 11 декември 2018 г. за установяване на Европейски кодекс за електронни съобщения (ОВ L 321, 17.12.2018 г., стр. 36).