ПРИЛОЖЕНИЕ

НАСОКИ ОТНОСНО ПРИНЦИПА ЗА ПОСТАВЯНЕ НА ЕНЕРГИЙНАТА ЕФЕКТИВНОСТ НА ПЪРВО МЯСТО

1. ВЪВЕДЕНИЕ

В настоящите насоки се съдържат обяснения относно начина на прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място (EE1st). Следването на насоките не означава автоматично, че са изпълнени правните изисквания.

Насоките са насочени главно към създателите на политики и регулаторните органи на европейско, национално и местно равнище и до известна степен към участниците на пазара и инвеститорите, вземащи решения относно действия, свързани с устойчивост и ефективност.

Те се основават на възложеното от Комисията проучване „Analysis to support the implementation of the Energy Efficiency First principle in decision-making“ (Анализ в подкрепа на прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място при вземането на решения) (1) и допълнителни научни изследвания, които имат за цел да направят принципа по-оперативен, по-специално предварителните констатации по проектите ENEFIRST (2) и sEEnergies (3) по линия на програма „Хоризонт 2020“. Като следват подхода на подкрепящото проучване, насоките имат за цел да осигурят повече информация за действията, които трябва да предприемат създателите на политики и регулаторните органи в процеса на вземане на решения при прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място (вж. фигура 1). В последния раздел се дават повече указания относно областите, които трябва да се разгледат, както и примери за прилагането на принципа в контекста на различни сектори.

Фигура 1 Етапи, стъпки и действия, които трябва да бъдат взети предвид от създателите на политики и регулаторните органи при прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място



Източник: Европейска комисия въз основа на проучването на Ecorys.

2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ПРИЛАГАНЕ НА РАВНИЩЕТО НА ЕС

2.1. Определение на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място на равнището на ЕС

С приемането през февруари 2015 г. на Съобщението относно енергийния съюз (COM(2015) 80) принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място беше признат като водещ принцип за енергийна ефективност на равнището на ЕС, като един от петте стълба на енергийния съюз. Поради това, а също и след силната подкрепа за принципа от страна на Европейския парламент, той беше включен в Регламента относно управлението на Енергийния съюз и на действията в областта на климата (Регламент (EС) 2018/1999), както и в Директивата относно енергийната ефективност (Директива (EС) 2018/2002) (ДЕЕ).

Регламентът относно управлението е първият правен акт, който определя принципа и призовава за прилагането му на равнището на ЕС. Всъщност член 2, точка 18 гласи:

„„енергийната ефективност на първо място“ означава отчитане във възможно най-голяма степен в енергийното планиране и в решенията в областта на политиките и инвестициите на алтернативни разходоефективни мерки за енергийна ефективност, насочени към повишаване на ефикасността на търсенето на енергия и доставките на енергия по-специално чрез разходоефективни икономии при крайното потребление на енергия, инициативи за оптимизация на енергийното потребление и по-ефективното преобразуване, пренос и разпределение на енергията, при същевременно постигане на целите на тези решения;“.

Освен това в съображение 64 се обяснява какво означава прилагането на принципа:

„Държавите членки следва да използват принципа на енергийната ефективност на първо място, което означава да обмислят, преди да вземат решения относно енергийното планиране, политиката и инвестициите , дали разходоефективни, технически, икономически и екологично обосновани алтернативни мерки за енергийна ефективност биха могли да заменят изцяло или отчасти предвидените мерки за планиране, политики и инвестиции, като същевременно продължават да постигат целите на съответните решения. Това включва по-специално разглеждането на енергийната ефективност като ключов елемент и ключово съображение при бъдещите решения за инвестиции в енергийната инфраструктура в Съюза. Такива разходоефективни алтернативи включват мерки, насочени към повишаване на ефикасността на търсенето на енергия и доставките на енергия чрез разходоефективни икономии при крайното потребление на енергия, инициативи за оптимизация на енергийното потребление и по-ефикасно преобразуване, пренос и разпределение на енергията. Държавите членки следва също така да насърчават разпространението на този принцип в регионалното и местното управление, както и в частния сектор.“.

Някои допълнителни обяснения за начина, по който следва да се прилага принципът, бяха включени в изменението от 2018 г. на Директивата относно енергийната ефективност, чието съображение 2 гласи:

„Директива 2012/27/EС на Европейския парламент и на Съвета представлява елемент от напредъка към създаването на Енергиен съюз, в който енергийната ефективност трябва да се третира като пълноценен енергиен източник. Принципът „енергийната ефективност на първо място“ следва да се взема предвид при формулирането на нови правила, ориентирани към предлагането на енергия, както и във връзка с политиките в други области. Комисията следва да гарантира, че енергийната ефективност и мерките, ориентирани към търсенето на енергия, могат да се конкурират при условия на равнопоставеност със създаването на енергогенериращи мощности. Когато се вземат решения, свързани с планиране на енергийни системи или с финансиране, трябва да се разглеждат нуждите от енергийна ефективност. Необходимо е да се реализират подобрения на енергийната ефективност винаги когато те са икономически по-ефективни в сравнение с еквивалентни решения, свързани с предлагането на енергия. Това трябва да допринесе за използване на многобройните преимущества от енергийната ефективност за Съюза, особено за гражданите и за предприятията.“.

Въпреки че определението, избрано от законодателството на Съюза, е едно от многото и в литературата могат да бъдат открити и други определения (4), важното е, че независимо от точното определение идеята, която стои зад него, е да се отдаде приоритет на енергийната ефективност.

2.2. Прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място на равнището на ЕС

Освен специфичните мерки и цели, ДЕЕ също поставя и специфични изисквания за разглеждане на решенията за енергийна ефективност в определен контекст, като по този начин вече се предвиждат конкретни начини за прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Например съгласно член 6 се изисква държавите членки да вземат предвид високите показатели на енергийна ефективност при закупуването на продукти, услуги и сгради. По същия начин съгласно член 19 от държавите членки се изисква да отстраняват регулаторни и нерегулаторни пречки във връзка с публичните покупки, годишните бюджети и счетоводството, които карат публични органи да се въздържат от вземане предвид на енергийната ефективност в своите инвестиционни решения (5). За тази цел член 19 предвижда мерките, които държавите членки могат да обмислят за отстраняване на пречките, като например регулаторни разпоредби или изменения на правната рамка, опростени административни процедури или мерки за подпомагане, например насоки и техническо съдействие, а също повишаване на осведомеността и осигуряване на стимули.

Освен това съгласно член 14 се изисква държавите членки да намерят най-ефективните от гледна точка на ресурсите и разходите решения за посрещане на нуждите от отопление и охлаждане и по-специално да обмислят високоефективното комбинирано производство на енергия като решение за енергийна ефективност в своята оценка на разходите и ползите от нови и значително преоборудвани инсталации за производство на енергия. Съгласно член 15 се изисква държавите членки да направят необходимото националните енергийни регулаторни органи да обръщат надлежно внимание на енергийната ефективност, когато изпълняват регулаторните задачи, свързани с експлоатацията на газовата и електроенергийната инфраструктура. Изисква се също те да предоставят стимули за мрежовите оператори да осигуряват системни услуги на мрежовите потребители, даващи им възможност да реализират мерки за подобряване на енергийната ефективност в контекста на продължаващото въвеждане на интелигентни енергийни мрежи.

В предложението за преразглеждане на ДЕЕ (6) се въвежда нов член относно принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в който се определя задължение за държавите членки да направят необходимото решенията за енергийна ефективност да бъдат обмисляни при вземането на решения относно планирането, политиката и инвестициите в енергийната система и неенергийните сектори. Изисква се също така държавите членки да насърчават и прилагат методики за анализ на разходите и ползите, които позволяват правилна оценка на по-широките ползи от решенията за енергийна ефективност. В него също така се предвижда подходящ мониторинг на прилагането на принципа, извършван от специализиран орган, и докладване.

Докато в Регламента относно управлението се включва реакцията на потреблението съгласно принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в законодателството относно структурата на пазара на електроенергия (7) се обяснява по какъв начин трябва да се третират разпределените енергийни ресурси при планирането и експлоатацията на мрежите (вж. също раздел 4.1.1.2). Съгласно Директивата за електроенергията при планирането си операторите на преносни системи (ОПС) трябва да „вземат изцяло под внимание потенциала на използването на оптимизация на потреблението, съоръжения за съхраняване на енергия или други ресурси, като алтернатива на разширяването на системата в допълнение към очакваното потребление и търговията с други държави“ (член 51, параграф 3). Плановете за разпределителните мрежи „предвиждат прозрачност на необходимите средносрочни и дългосрочни услуги за гъвкавост (…). Планът за развитие на мрежата освен това включва използването на оптимизацията на потреблението, енергийната ефективност, съоръженията за съхраняване на енергия или други ресурси, които операторите на разпределителните системи използват като алтернатива на разширяването на системата“ (член 13, член 17 и член 32, параграфи 1 и 3).

В други политики на ЕС също пряко се подчертава ролята на енергийната ефективност. В Стратегията на ЕС за интеграция на енергийната система (COM(2020) 299) енергийната ефективност се разглежда като основен елемент и се отправя призив за прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място в цялата енергийна система. Това включва отдаването на приоритет на решения от страната на потреблението, когато за постигането на целите на политиката те са по-ефективни от гледна точка на разходите от инвестициите в инфраструктура за енергоснабдяване. Принципът е свързан с кръговостта и подобреното използване на ресурсите, които следва да доведат до намаляване на общите нужди от инвестиции и на разходите, свързани с производството, инфраструктурата и използването на енергия.

В стратегията за вълна на саниране (COM(2020) 662) принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място се подчертава като един от основните принципи при санирането на сгради до 2030 г. и 2050 г. Това ще бъде ръководен принцип при прилагането на стратегията, включително преразглеждането на Директивата относно енергийните характеристики на сградите (ДЕХС), предвидено за края на 2021 г. Преди това принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място беше подчертан също в Препоръка (EС) 2019/786 на Комисията от 8 май 2019 г. относно санирането на сгради (8), която беше ръководен документ за разработването на дългосрочните стратегии за саниране съгласно изискванията на ДЕХС.

Принципът се утвърждава и в предложението на Европейската комисия от 15 декември 2020 г. за преразглеждане на Регламента за трансевропейската енергийна мрежа (Регламента за TEN-E) (9) с цел да се гарантира съгласуваност на политиките и ефективно развитие на инфраструктурата. В предложението принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място се включва в процеса на планирането и оценката на проекти чрез въвеждане на задължителни разпоредби. С предложението по-специално се изисква Агенцията на Европейския съюз за сътрудничество между регулаторите на енергия (ACER) да включи принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място в общите указания относно съвместните сценарии, които следва да бъдат разработени от Европейската мрежа на операторите на преносни системи (ЕМОПС) за газ и за електроенергия. ЕМОПС също така прилагат принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място при оценяване на недостатъците по отношение на инфраструктурата и разглежда приоритетно всички целесъобразни несвързани с инфраструктурата решения.

3. ПРИЛАГАНЕ НА ПРИНЦИПА ЗА ПОСТАВЯНЕ НА ЕНЕРГИЙНАТА ЕФЕКТИВНОСТ НА ПЪРВО МЯСТО В ПРОЦЕСА НА ВЗЕМАНЕ НА РЕШЕНИЯ

3.1. Подход, който трябва да бъде възприет

Докато политиката за енергийна ефективност е насочена към насърчаване на амбицията по отношение на енергийната ефективност и определянето на мерки, водещи пряко до икономии на енергия, идеята, която стои в основата на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, е внимателно да се вземат предвид специфичните решения за икономия на енергия като възможни алтернативи, включително промяната в поведението на гражданите и организациите и енергоспестяването. Това означава, че прилагането на дадено енергийно ефективно решение е един от възможните резултати от прилагането на принципа, ако при оценката на вариантите то се окаже такова, но това не винаги е така.

Логиката на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място е, че той следва да доведе до идентифициране на жизнеспособни решения за енергийна ефективност в съответствие с най-съвременното технологично равнище, като предостави възможност за тяхното въвеждане и правилно прилагане, ако бъде избран като перспектива. Освен това принципът изисква разглеждане на потенциалното отрицателно въздействие върху енергийната ефективност на конкретните решения (например разширяване на инфраструктурата за газ от изкопаеми източници със срокове на амортизация до 50 години), което би могло да възпрепятства енергийната ефективност в дългосрочен план.

Заедно с ресурсната ефективност принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място е важен фактор и в дългосрочната стратегия на ЕС за декарбонизация, в която се предполага, че до средата на века настоящата енергийна система, основана главно на изкопаеми горива, ще трябва коренно да се промени и да се премине към широкомащабна електрификация на енергийната система благодарение на използването на възобновяемите енергийни източници, както на равнището на крайните ползватели, така и при производството на несъдържащи въглерод горива и изходна суровина за промишлеността.

Също така трябва да се подчертае, че целта на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място не е само да се намали потреблението на изкопаеми горива. Приема се, че най-добрата енергия е тази, която не е произведена, защото няма нужда да се използва. Това означава, че следва да се предпочете и намаляването на търсенето пред производството на енергия от неутрални по отношение на климата източници, защото това спомага също за контрола на равнището на инвестициите, необходими за прехода към възобновяеми източници, и подкрепя по-устойчив подход към ресурсите, които във всички случаи са ограничени.

За да се реши дали на енергийната ефективност следва да се даде приоритет пред други варианти, не е достатъчен просто анализ на разходната ефективност, а трябва да се вземат предвид различни аспекти:

По-широк контекст

Мерките за енергийна ефективност следва да се разглеждат в по-широк контекст. По-специално енергийната ефективност е основен градивен елемент на политиката на ЕС в областта на климата и енергетиката в прехода към неутралност по отношение на климата до 2050 г. Това означава, че принципът следва да подкрепя екологично устойчивите инвестиции в съответствие с Регламента за таксономията (10). От значение са също и други основни принципи за създаване на политики, като например принципът „за ненанасяне на значителни вреди“ или „принципът на иновациите“. Освен това тези принципи следва да бъдат взети предвид съвместно при разглеждане на нововъзникващи технологии и определяне на ориентирани към бъдещето подходи. В този контекст критични елементи, които трябва да бъдат разгледани, са прогнозите за съответните пазари и бъдещите тенденции.

Обществена перспектива

Ефективността на разходите, която е в центъра на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, следва да се разглежда предимно с оглед на широката обществена перспектива, а не само от гледна точка на ефективността на разходите за инвеститора или ползвателя. Това изисква да се вземат предвид многобройните ползи от енергийната ефективност за обществото като цяло (11). Тази широка обществена перспектива е от ключово значение за правилната оценка на вариантите за енергийна ефективност. Освен това ефективността на разходите трябва да се разглежда в краткосрочен и дългосрочен план, като се отчитат сроковете на амортизация и обезценка.

Системен подход

Принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място следва да разглежда подобренията на ефективността на системно равнище. Това означава, че оптимизацията на енергийната система и ефективното интегриране на решения за чиста енергия са в центъра на прилагането на принципа. Това изисква по-широк поглед, при който ресурсите, свързани с доставките (изкопаеми горива, възобновяеми енергийни източници, инфраструктура) се оценяват спрямо ресурсите от страната на потреблението (гъвкавост на потреблението и реакция на потреблението, подобрени енергийни характеристики на конкретните решения, енергийна независимост), като разходите и ползите се разглеждат от гледна точка на обществото, както се посочва по-горе. Такъв подход е разработен в рамките на проекта ENEFIRST (12). Това означава, че трябва да се разглежда цялата енергийна верига: производство, транспорт, разпределение, потребление, излизане от употреба.

Равнище на взетото решение

Системният подход се отнася до прилагането на принципа по отношение на решения относно проектиране и планиране на активи. Този подход може да придаде на принципа по-голяма сложност. На по-ниското равнище на процеса на вземане на решения е подходящо и по-опростено прилагане на принципа, когато решението се отнася до избора на конкретни активи. В този контекст акцентът пада върху оценката на енергийната ефективност (енергийните характеристики) на алтернативите. Този подход е насочен към осигуряване на подобрена ефективност при доставките или намаляване на енергийните потребности чрез избор на по-ефективни в енергийно отношение продукти и услуги, както и подкрепа за насочени към бъдещето, благоприятстващи иновациите, ресурсно ефективни и ориентирани към кръговостта решения. С други думи, принципът следва да даде тласък на инвестициите към най-ефективната от ефективните алтернативи.

Различни стимули

Следва да се отдава по-висок приоритет на по-широките обществени ползи и ефективността на енергийната система, като е необходимо те да се разглеждат също и от отделните инвеститори. Тъй като от гледна точка на инвеститорите и крайните ползватели индивидуалните ползи обикновено надделяват над по-широкото въздействие, ако тяхната цена не е адекватно определена, са необходими специални действия и стимули, за да се гарантира, че ефективността на системата се разглежда адекватно на различните равнища на вземане на решения.

Вид решение и лице, отговорно за вземането на решение

Начинът, по който се прилага принципът, зависи от това къде, кога и от кого той трябва да се прилага. Принципът се прилага за различни видове решения, свързани с планиране на дейности, разработване на политики, подготовка на инвестиционни проекти и тяхното финансиране. Тези решения не се ограничават до енергийния сектор, но енергийната ефективност би могла да играе особено важна роля при вземането на решения относно енергийната инфраструктура, където решенията от страната на потреблението биха могли да допълнят или заменят инвестициите във връзка с потреблението, когато на дадено решение се отдава приоритет поради цялостната му ефективност в сравнение със съществуващите алтернативи, или ако могат да бъдат въведени нови компоненти (например компресори, които могат да оползотворяват отпадна топлина/отпадна електроенергия). Освен това, в зависимост от сектора и контекста на решенията, различните лица, отговорни за вземането на решения, ще имат различна роля в прилагането на принципа.

Допустими действия

Принципът има за цел разглеждането на широк спектър от мерки за енергийна ефективност, ориентирани към потреблението и доставките. Въпреки че решенията от страната на потреблението са от ключово значение за намаляване на необходимостта от енергия или за по-доброто ѝ използване, когато се внедрява енергийна инфраструктура или енергопотребяващо оборудване, е необходимо също така да се разгледат технологиите и начините, по които те биха могли да се използват, така че да доведат до икономии на енергия (13).

Благоприятстващи условия

Докато прилагането на принципа е свързано с разглеждане на конкретни елементи, неговата основна цел е да се прилагат решенията за енергийна ефективност, когато те са определени като правилни. Това предполага, че включването на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място в създаването на политики също следва да доведе до отстраняване на регулаторните и нерегулаторните пречки, възпрепятстващи жизнеспособността и прилагането на решения за енергийна ефективност. Освен това, за да могат да разгледат всички варианти за енергийна ефективност, различните участници трябва да разполагат с достатъчна информация за икономиите на енергия при различните решения и начините за оценка на тяхното социално, екологично и икономическо въздействие, разходи и ползи. Следва да се вземе предвид и бъдещото въздействие на изменението на климата върху енергийната система, включително върху самите решения за енергийна ефективност. Освен това, поради естеството на по-широките ползи от икономиите на енергия, които биха могли да бъдат по-големи за обществото отколкото за инвеститорите, може да са необходими специфични стимули или изисквания за стимулиране на енергийно ефективно поведение и инвестиции.

3.2. Стъпки, които трябва да бъдат предприемат

Както е посочено по-горе, действията, които следва да се предприемат при прилагането на принципа, до голяма степен зависят от етапа на процеса на вземане на решения и вида лице, отговорно за вземането на решение. Матрицата по-долу (вж. таблица 1) свързва различните стъпки във връзка с прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място в процеса на вземане на решения с различните етапи и видове лица, отговорни за вземането на решения (14).

Таблица 1

Действия на различните лица, отговорни за вземането на решения, свързани с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, в процеса на вземане на решения

Етап Създатели на политики Регулаторни органи Участващи на пазара субекти Етап на създаване — Определяне на целите на политиката — Определяне/актуализиране на регулаторната рамка — Анализиране на въздействието на политиката и на алтернативите — Определяне на правила за достъп до пазара за решенията за енергийна ефективност или за решенията по реакция на потреблението — Извършване на проверка за съответствие на целта на стопанската дейност/проекта с целите на политиката и правилата за достъп до пазара — Определяне на целта на стопанската дейност/проекта Подготовка — Определяне на метод за извършване на анализа на разходите и ползите (АРП) по принцип — Определяне на метод за извършване на АРП във връзка с конкретно приложение — Събиране на информация — Прогнозиране на потреблението на енергийни услуги — Идентифициране на други разходи и рискове — Систематична оценка въз основа на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място Утвърждаване — Проверка и одобряване, ако е целесъобразно, на плана за прилагане — Предлагане на плана за прилагане Прилагане — Прилагане на плана, например предоставяне на планираната услуга, приемане на технологии за енергийна ефективност, вземане на инвестиционни решения и т.н.

Източник: Проучване на Ecorys.

Въз основа на тази матрица е проектиран инструмент за вземане на решения под формата на схема на процеса на вземане на решения с насочващи въпроси за всяка от стъпките. Инструментът осигурява ценна информация за различните стъпки чрез определяне на множество насочващи въпроси, указващи проблемите, които трябва да бъдат разгледани при прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. За да се илюстрира по-добре приложимостта на инструмента, проучването предоставя и четири реални примера (представени в раздел 4).

В схематичното представяне на процеса на вземане на решения по-горе различните участници имат различни роли. По-голямата част от анализираните в проучването области на политиката и приложения на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място представят участващите на пазара субекти като действащи лица при изготвянето на планове или инвестиционни решения и следователно този график за действия е подходящ за определените области на политиката и приложения. Съществуват обаче и други области, в които създателите на политики (например разработващи националните планове в областта на енергетиката и климата (НПЕК) и други решения, определящи политиките) или регулаторните органи (например (одобряващи) прогнозите или сценариите, свързани с плана за разширяване на енергийната мрежа) са основните участници най-малко в систематичната оценка по време на етапа на прилагане. Това означава, че начинът, по който принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място ще се прилага от различните участници, зависи в много голяма степен от контекста. Въпреки че някои стъпки са приложими за всякакви ситуации, други могат да бъдат специфични за сектора и да предполагат различни действия в зависимост от вида на решението, областта на политиката или участниците. В някои случаи може да участва само един вид лице, отговорно за вземането на решение.

Независимо от сектора и вида на решението (политика, планиране или инвестиции), общият подход към прилагането на принципа ще остане същият, но различните участници ще трябва да следват различни стъпки.

Създателите на политики и регулаторните органи трябва да играят особена роля, като предоставят възможност за прилагане на принципа, определят точните правила (по време на етапа на създаване) и утвърждават неговото прилагане. Те могат също да бъдат и участниците, които прилагат пряко принципа, като следват стъпките, определени по време на етапите на подготовка и прилагане. Например създателите на политики следва да прилагат принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, когато подготвят стратегически планове или определят целите на политиката. Регулаторните органи би трябвало да прилагат принципа при определяне на правилата и разпоредбите, които засягат енергийната система, по-специално правилата за структурата на пазара, или които оказват въздействие върху енергопотреблението. В повечето случаи обаче подготовката и прилагането на решенията се осъществяват на равнището на участващите на пазара субекти.

Тъй като настоящите насоки са предназначени предимно за създателите на политики и регулаторните органи, акцентът пада повече върху общите и универсалните аспекти на прилагането на принципа. За тази цел, въз основа на определените в проучването етапи и стъпки, в разделите по-долу са посочени и обяснени по-специфични действия, които трябва да бъдат разгледани от създателите на политики и регулаторните органи, главно на етапа на създаване, при който трябва да бъдат определени правилните рамкови условия, и на етапите на подготовка и утвърждаване от страна на регулаторните органи, тъй като тези действия могат да бъдат предприети и от създателите на политики. Специално внимание се обръща на действията, свързани с мониторинга и докладването, като последващите действия по взетите решения и направения избор.

В процеса на вземане на решения стъпките по време на етапите на подготовка и прилагане също зависят в голяма степен от контекста. Възможно е да се посочат някои по-конкретни действия, както и изискванията за правилното извършване на тези действия. По-подробното обяснение за начина, по който следва да се извършват тези действия, обаче надхвърля обхвата на настоящия документ. Тези действия обикновено биха били предприети от участващите на пазара субекти, които работят при различни условия, и ще бъдат необходими подробни секторни ръководства, за да се обхванат всички особености. В таблицата по-долу е представен преглед на действията и предпоставките за тях във връзка с различните стъпки от етапите на подготовка и прилагане. При реалните примери от проучването, представени в раздел 4, се посочват конкретни действия за съответните участници в контекста на конкретно решение в избрания сектор. От гледна точка на създателите на политики правилното включване на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място при етапа на подготовката и прилагането следва да се гарантира чрез подходяща оценка на въздействието.

Таблица 2

Стъпки, действия и предпоставки за прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място от страна на изпълнителите

Стъпка Действие Предпоставки Определяне на целта на стопанската дейност/проекта — Разглеждане на енергийната ефективност като част от дадено решение — Наличие на информация — Достъп до ноу-хау Определяне на методиката за извършване на АРП — Разглеждане на по-широките ползи от енергийната ефективност и тяхното количествено определяне — Определяне на критерии за избор на правилното решение — Стандартизирана методика за избор — Наличие на данни — Наличие на инструменти/модели Събиране на информация — Анализ на пазарите — Анализ на иновативните решения — Разглеждане на развитието на политиката — Осигуряване на качествени данни за АРП — Оценка на нуждата от инвестиции и възвръщаемостта на инвестициите — Наличие на информация — Наличие на данни — Експертен опит Прогнозиране на потреблението на енергийни услуги — Разглеждане на бъдещите енергийни потребности — Оценка на въздействието на алтернативите върху енергопотреблението и, когато е приложимо, върху натоварването — Наличие на дезагрегирани данни за енергопотреблението — Национални/регионални прогнози — Стабилна политическа рамка Идентифициране на други разходи и рискове — Разглеждане на въздействието, което оказват факторите за прилагане — Разглеждане на промените в цените на горивата и енергията — Разглеждане на макроикономическото развитие — Разглеждане на периодите на възвръщаемост и бъдещите парични потоци — Наличие на данни — Ясни цели на политиката — Наличие на предходен опит — Наличие на решения за намаляване на риска (например дружества за предоставяне на енергийни услуги) Оценка на алтернативите — Прилагане на АРП (остойностяване на въздействията) — Оценка на разходната ефективност — Проверка за това дали решенията са ориентирани към бъдещето — Разглеждане на обществената подкрепа и наличното финансиране — Достъп и леснота за използване на наличните данни и инструменти/модели — Правилен експертен опит — Схеми за финансиране и подкрепа за проектите за енергийна ефективност Прилагане — Заделяне на правилните ресурси и ноу-хау — Използване на инструменти за подкрепа — Гарантиране на правилно използване — Наличие на експертен опит и ресурси (човешки и финансови) — Лесен достъп до схеми за подпомагане — Механизми за получаване на обратна информация между изпълнители и ползватели Мониторинг и оценка — Събиране на данни — Одит на прилагането — Оценка на въздействието и степента на постигане на целите — Предварително определени показатели — Достъп до данните — Наличие на инструменти за анализ и обработка на данни — Наличие на средства

Източник: Европейска комисия.

3.3. Основни участници

Въпреки че решенията за енергийна ефективност могат да се прилагат от публичния сектор, частните дружества и потребителите, прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място има отражение също и в по-широк план върху създателите на политики и регулаторните органи, които трябва да проправят пътя за прилагането на енергийно ефективни решения в различен контекст. В резултат на прилагането на принципа от тези участници, участващите на пазара субекти и инвеститорите следва да разполагат с правилните инструменти и информация, необходими за надлежна оценка и прилагане на енергийно ефективните решения.

Следователно основните участници са, както следва:

Създателите на политики

В тях се включват:

а) институциите на ЕС, които участват в стандартната законодателна процедура на ЕС, т.e. Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета на Европейския съюз;

б) правителства, национални парламенти и административни ведомства, чиято компетентност обхваща цялата територия на дадена държава членка;

в) регионални, провинциални и местни органи на управление, парламенти и административни ведомства, чиято компетентност обхваща регионите, провинциите и общините на дадена държава членка.

Що се отнася до създателите на политики, прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място се отнася до всички аспекти, засягащи допустимостта, осъществимостта и подкрепата за енергийна ефективност (включително мерки, които стимулират поведение, ориентирано към икономии на енергия), не на последно място чрез публично финансиране и възлагане на обществени поръчки. Чрез определяне на рамката създателите на политики следва да насочват другите субекти към енергийно ефективни решения. Това включва определяне на цели, които не изключват енергийно ефективните алтернативи, отстраняване на правните и административните пречки и извършване на надлежна оценка на различните инициативи по политиката, тяхното въздействие върху енергопотреблението и възможните компромиси по отношение на мерките за икономии на енергия, също и в дългосрочна перспектива.

Създателите на политики следва също да се уверят, че се предоставят стимули за енергийно ефективни решения поради факта, че мерките за енергийна ефективност не винаги се разглеждат като оптимални по отношение на разходите от индивидуална гледна точка (например поради дългите срокове на възвръщаемост, свързаните рискове или недостатъчната осведоменост), но биха били желателни решения от гледна точка на обществото. За да се обхванат всички тези аспекти, енергийната ефективност трябва да се превърне в политически приоритет както на стратегическо, така и на оперативно равнище, включително с участието на финансовите институции, когато е целесъобразно.

На местно равнище решенията, взети от публичните органи, обикновено са по-близо до прилагането и могат пряко да повлияят на избора на решение. Примери за решения, при които следва да се взема предвид принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място, когато е възможно, са решенията относно конкретно изразходване на наличните средства, решенията за предоставяне на разрешения за локализирането на инвестиции, както и планирането на предоставянето на обществени услуги. Освен това местните органи на управление се нуждаят от дългосрочен хоризонт на планиране с цел прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място при оценка на различните варианти и избягване на зависимостта от някои технологии или начини за производство в съответствие с местните цикли на планиране.

Регулаторни органи

Тази група обхваща публичните регулаторни органи или агенциите, оправомощени на национално или регионално равнище да определят правилата, както и да гарантират съответствието, да упражняват надзор върху функционирането на пазарите и да контролират тарифите на регулираните пазарни сегменти. По-специално тя включва регулаторите на енергия и агенциите с регулаторни и надзорни функции.

Регулаторните органи следва да гарантират спазването на правилата, които осигуряват достъп до пазарите и дават възможност за енергийно ефективни решения. Те следва също така да предоставят методиките и насоките относно начините за оценка на различните алтернативи при анализа на разходите и ползите, като се вземат предвид по-широките ползи, и накрая, за проверка на прилагането, за да се види дали принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място се прилага правилно, когато се предвижда одобрение, проверка или мониторинг на проектите, представени от дружествата на пазара. Що се отнася до последното, важно е да се създадат подходящи разпоредби за мониторинг и оценки, за да се събере информация за това как на практика функционира енергийната ефективност.

Участващи на пазара субекти

Тази група обхваща дружествата, гражданските енергийни общности и инвеститорите, които са отговорни за действителните решения на пазара. Тя включва също така възлагащите органи и възложителите (15) съгласно определението в правилата за обществените поръчки, доколкото техните решения за покупка на стоки или услуги на различните пазари засягат енергопотреблението. Принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място би бил приложим по отношение на решения относно критериите за възлагане на обществени поръчки или решения за покупки, лизинг или модернизация на сгради, които тези органи притежават или заемат.

В енергийния сектор основният акцент очевидно пада върху дружествата на енергийния пазар, спрямо които се прилагат специални нормативни уредби, и по-специално:

а) Доставчици на енергия: търговски производители на електроенергия, топлинна или охладителна енергия и други стоки, както и правните субекти, които продават енергия (например електроенергия, топлинна/охладителна енергия, природен газ) на потребителите;

б) Оператори на мрежи: субекти, отговорни за експлоатацията, осигуряването на поддръжката и, ако е необходимо, развитието на разпределителната и преносната система в даден район, с цел да се гарантира дългосрочната способност на системата да задоволява потребностите от електроенергия, топлинна или охладителна енергия и природен газ; както и

в) Доставчици на услуги по управление на потреблението: субекти, които подкрепят потребителите както при подобряване на енергийната ефективност и реакцията на потреблението, така и при повишаване на гъвкавостта, с която реагират потребителите, включително например доставчици на агрегирани услуги в електроенергийната система.

В сравнение с търговските дружества, чиято основна цел е максимално увеличаване на печалбите, дружествата за комунални услуги могат да имат различни цели, които са нормативно определени. От тях може да се изисква да преследват цели за устойчиво развитие или да прилагат някаква форма на критерии за устойчивост в своите инвестиционни решения. В такива ситуации принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място би бил приложим при определянето на целите на проекта, извършването на анализ на разходите и ползите, оценката на въздействието на различните алтернативи или намирането на правилното решение, което да бъде приложено.

Групата на участващите на пазара субекти обхваща също така регулираните инвеститори, както и публичните и частните финансови институции, които ще прилагат принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място като част от своята дейност. Принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място следва да спомогне за насочване на дейностите на финансовите институции към дългосрочна устойчивост на техните активи и финансови портфейли. Погледнато в дългосрочна перспектива, принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място следва да подкрепя разработването на иновативни модели на приходите в областта на енергийната ефективност (например енергийната ефективност като услуга), както и условията, при които могат да бъдат отблокирани частни инвестиции.

Най-общо казано, на равнището на предприятията системите за енергийно управление, като например стандарт ISO 50001, ако се спазват правилно, следва да доведат до приемане на енергийно ефективни решения, които подобряват енергийните характеристики на предприятията. Също така енергийните одити и свързаните с тях последващи действия следва да доведат до повишаване на осведомеността и подобрения на енергийната ефективност, ако те са разходоефективни от гледна точка на стопанската дейност на предприятието. Tова не означава, че принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място е напълно ирелевантен. Прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място би могло също така да помогне на търговските дружества да определят енергийно ефективни проекти и инвестиции, да оценяват правилно разходите и ползите, включително по-широките ползи за своите служители, както и да изпълняват тези проекти и инвестиции по правилния начин.

3.4. Определяне на целите на политиката

Важно е целите и задачите да не предопределят решенията, които да се използват за тяхното постигане, освен когато това е необходимо. Ако мерките за енергийна ефективност биха могли да бъдат част от решението, целите на политиката не следва да изключват такива мерки. Това изисква определяне на целите въз основа на резултатите и желаното въздействие, а не на вложените ресурси. Очевидният подход е да се определят общите цели въз основа на характеристиките на системата, а не целите за конкретните решения, например за постигане по-скоро на съответствие между енергийните доставки и енергийните потребности, вместо за увеличаване на мощностите за производство на електроенергия с 5 % с цел постигане на съответствие с очакваното нарастване на енергийните потребности. Очевидно е, че целите на политиката могат да се окажат доста специфични в някои ситуации, но това не следва да пречи да се вземат под внимание начините за подкрепа на енергийно ефективните решения с подходящо определяне на целите. Ето защо за инициативи, които биха засегнали енергопотреблението, още на етапа на определяне на целите е важно да се разгледа въздействието върху енергопотреблението и компромисите между различните решения, чрез които биха могли да се постигнат тези цели.

В този контекст е важно правилно да се определят показателите и методиката за мониторинг на целите. Ако намаляването на енергопотреблението би могло да допринесе за поставените цели или ако постигането на поставените цели би засегнало енергопотреблението, е необходимо да се оцени връзката между целите и очакваните равнища на енергопотребление. На този ранен етап от процеса на вземане на решения подобни оценки може да са трудни и са необходими известен опит и данни за минали периоди. Поради тази причина от самото начало следва да се вземе под внимание мониторингът на реалното въздействие на предприетите действия за постигане на тези цели върху енергопотреблението, включително протоколите за мониторинг и оценка.

3.5. Определяне на регулаторна рамка

3.5.1. Определяне на точните правила и законодателство

Както принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място, така и мерките за енергийна ефективност изискват подходяща благоприятна правна рамка, даваща възможност за тяхното прилагане на практика. Законодателството трябва да определи енергийната ефективност като възможно решение, да направи възможно нейното прилагане и да гарантира правилните последващи действия. Ако е необходимо, то следва също да разгледа пречките пред енергийно ефективните решения.

С цел оценка на приложимостта на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място към конкретна инициатива в рамките на политиката, нормативна разпоредба или проект може да се извърши първоначален скрининг въз основа на набор от въпроси (три групи по три въпроса). Първата група въпроси помага да се установи дали енергийната ефективност попада в обхвата на предстоящата инициатива или проект. Втората група помага да се изясни дали енергийната ефективност може да се приложи на практика, а третата група — дали енергийната ефективност може да бъде правилно приложена.

Трите групи въпроси са, както следва:

1. Представлява ли енергийната ефективност вариант? — Инициативата засяга ли енергопотреблението или води ли до разширяване на енергийните доставки? — Може ли енергийната ефективност да спомогне за постигане на целите на инициативата? — Съществуват ли решения за енергийна ефективност, които биха могли да се разгледат в контекста на инициативата? Тези въпроси трябва да се разглеждат заедно на каскаден принцип. Ако отговорът на всички въпроси е „ДА“, тогава следва да се проучат допълнителните аспекти на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, обхванати от въпросите по-долу (същото важи и ако отговорите са „не съм сигурен“). Ако отговорът на първия въпрос е „НЕ“, това означава, че не съществува възможност за прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Ако отговорът на второто тире от въпросите е „НЕ“, това означава, че енергийната ефективност не би била подходящ подход за постигане на целите в даден контекст, а отрицателният отговор на последния въпрос показва, че няма жизнеспособно енергийно ефективно решение за постигане на тези цели. Отрицателен отговор/отговори би означавал, че не е необходимо да се разглеждат останалите групи въпроси.

2. Осъществимо ли е прилагането на даден вариант за енергийна ефективност? — Възможно ли е правилно да се оценят преките и по-широките ползи от решенията за енергийна ефективност на равнището на енергийната система или на отделните уреди? — Съществуват ли пречки, засягащи прилагането на възможното решение за енергийна ефективност? — Може ли да се гарантира, че решенията за енергийна ефективност са ефективни за постигане/осигуряване на принос към целите на инициативата? Ако отговорът на някой от въпросите е „НЕ“ или „не съм сигурен“, необходимо е да се предприемат допълнителни действия в съответствие с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място за решаване на проблемите. Положителните отговори на всички въпроси означават, че в даден контекст съответните лица, отговорни за вземането на решения, следва да имат възможност да приложат принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Във всеки случай следва да се разгледа и третата група въпроси.

3. Може ли даден вариант за енергийна ефективност да бъде правилно приложен? — Знаят ли субектите, отговорни за прилагането, как да оценяват решенията за енергийна ефективност? — Има ли достатъчно налични ресурси и информация за прилагане на решенията за енергийна ефективност? — Налице ли са механизми, които биха позволили прилагането и проверката на изпълнението? Ако отговорът на някой от въпросите е „НЕ“ или „не съм сигурен“, необходимо е да се предприемат допълнителни действия с цел да се гарантира, че проследяването на принципа може да се извърши чрез подходящ избор на най-добрите решения. Положителните отговори биха потвърдили, че при прилагане на принципа в контекста на планираната инициатива са налице подходящите условия съответните субекти да вземат добре информирано решение, което би било оптимално от гледна точка на целите на политиката.

Допълнителните действия не означават непременно, че в законодателството или в правилата трябва да бъдат включени конкретни разпоредби. Някои от въпросите биха могли да се разглеждат извън правната рамка или формалните изисквания. Все пак в случай, че първият набор от въпроси показва, че енергийната ефективност може да бъде част от решението, важно е разпоредбите да са формулирани по правилния начин. По-специално те следва:

(1) Изрично да посочват, че енергийната ефективност е възможно решение, което трябва да се разгледа и на което да се отдаде приоритет, ако е разходоефективно и подходящо за целта.

(2) Да признават ролята на енергийната ефективност за постигане на други цели, като например намаляване на емисиите на парникови газове, замърсителите и използването на неенергийни ресурси, подобряване на здравето и комфорта, намаляване на енергийната бедност.

(3) Да гарантират, че изискванията дават възможност за енергийна ефективност в рамките на доставките, преноса, разпределението и потреблението на енергия, и по-специално за прилагането на решения от страната на потреблението. Техническите спецификации не следва да възпрепятстват енергийната интеграция или прилагането на енергийната ефективност.

(4) Да определят съответните характеристики, а не конкретното решение, което трябва да бъде приложено. Основаното на характеристиките регулиране би поставило енергийната ефективност на равна основа с другите алтернативи.

(5) Да посочват ролята и задълженията на различните участници при оценката и проверката на решенията за енергийна ефективност.

(6) Да предоставят ясни критерии и методика за оценка на разходите и ползите от енергийно ефективните решения и въздействието върху енергопотреблението.

(7) Да се позоват на информацията и данните, (които да бъдат) използвани за оценка на съществуващия потенциал за икономии на енергия, разходите и ползите от енергийната ефективност.

(8) Да гарантират, че енергийната ефективност е допустима за обществена подкрепа и финансиране и дори за предпочитане.

(9) Да включват мониторинг на въздействието върху енергопотреблението и проверка на другите въздействия на енергийно ефективните решения.

Ключов аспект, свързан с правилата и изискванията, е повишаването на осведомеността относно възможните мерки за енергийна ефективност, разходите и ползите от тях, както и относно начините за оптималното им прилагане. Може също така да е необходимо правните разпоредби да премахнат пречките пред принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място и пред конкретните решения за енергийна ефективност. Това изисква правилното идентифициране на такива пречки.

3.5.2. Идентифициране на пречките пред принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място

Когато се взема решение за това дали дадено енергийно ефективно решение е жизнеспособен вариант за постигане на поставените цели, отправната точка е по-специално да се установи дали има действия за енергийна ефективност, които биха могли да бъдат алтернатива на разширяването на доставките в дадена енергийна система или които биха могли намалят енергийните потребности в секторите на крайното потребление. Информацията за това какво евентуално може да се направи би дала възможност за последващ анализ и сравнение на енергийно ефективните мерки с другите алтернативи.

Предварителното определяне и последващият подбор на енергийно ефективни решения в съответствие с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място обаче се сблъскват с различни пречки. В едно от своите работни направления (16) проектът ENEFIRST идентифицира и раздели тези потенциални пречки в следните категории:

— Политически пречки — свързани с предпочитане на определени решения или продължаване на приет по-рано подход;

— Регулаторни пречки — когато действащите нормативни разпоредби възпрепятстват избора на енергийно ефективни решения;

— Пречки, свързани с взаимодействието между политиките (например наличие на конфликти по отношение на целите или приоритетите) — свързани с факта, че лицата, отговорни за вземането на решения, са склонни да разглеждат конкретни области на политиката, за които отговарят, и може да има компромиси с мерките за енергийна ефективност;

— Финансови пречки — недостатъчни средства или финансова помощ за енергийно ефективните решения, които биха могли да бъдат свързани с начина, по който те се оценяват и остойностяват;

— Технически пречки — енергийно ефективните решения могат да бъдат технически по-трудни за оценка или интегриране в жизнеспособен вариант;

— Информационни пречки — липса на информация и налични данни за правилно определяне и оценка на ползите от решенията за енергийна ефективност;

— Културни и поведенчески пречки — поведение и навици, ограничаващи обхвата на разглежданите варианти;

— Пречки, свързани с комуникацията/осведомеността — липса на осведоменост относно вариантите за енергийна ефективност;

— Липса на експертен опит — недостатъчни знания относно начините за прилагане на решения/технологии за енергийна ефективност и предпочитане на определени решения, изключващи вариантите за енергийна ефективност;

— Оказване на влияние, свързано с тежестта на заинтересованите страни, имащи отношение към доставките, при създаването на политики или вземането на решения — създателите на политики са повлияни от заинтересованите страни, имащи отношение към доставките;

— Пречки, свързани с веригата на доставките — енергийните пазари са структурирани от гледна точка на енергийните доставки, така че енергийната ефективност може да наруши съществуващата система.

Пречките могат да варират в различни конкретни области на политиката и са подробно изложени в доклада по проекта ENEFIRST.

Изброените по-горе пречки са от най-голямо значение за създаването на политики и следователно те следва да бъдат разглеждани при определянето на подходящата рамка на политиката. Те обаче биха могли също така да окажат влияние при разработването на конкретни инвестиционни проекти и при подхода към тях. Освен това могат да съществуват и други по-специфични пречки или пречки на местно равнище в зависимост от вида и обхвата на мярката за енергийна ефективност.

И накрая, някои от пречките могат да бъдат свързани с ресурсите, заделяни от публичните органи за енергийна ефективност. Недостатъчните административни ресурси и средства, заделяни за подпомагане, оценка и популяризиране на решения и технологии за енергийна ефективност, често се отчитат като пречка за по-широкото прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Следователно една от важните роли на създателите на политики е да изградят необходимия административен капацитет и експертен опит в областта на енергийната ефективност, както и да гарантират, че публичните органи разполагат с достатъчно финансови ресурси за подпомагане на участващите на пазара субекти и потребителите при прилагането на енергийно ефективни решения и за мониторинг на въздействието върху политиката.

3.5.3. Интегриране на принципа в политиката и правната рамка

Едно от съображенията за създаването на благоприятна рамка за принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място е свързано с начина, по който могат да се прилагат препоръките от настоящите насоки.

Премахването на конкретните пречки, установяването на изискванията или определянето на специфични стимули за енергийно ефективни решения са част от политиката за енергийна ефективност. Важно е двата аспекта да се разглеждат поотделно. Политиката за енергийна ефективност определя конкретни мерки и цели за енергийна ефективност, както и благоприятстващи условия за подпомагане. Принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място се отнася до разглеждането и анализа на енергийно ефективни алтернативи за вземане на решения, засягащи енергопотреблението и доставките на енергия. Прилагането на принципа следва да доведе и до конкретни действия, които дават възможност за този анализ и за прилагането на решения за енергийна ефективност. Формата на тези действия обикновено се определя в мерките на политиката за енергийна ефективност. Следователно правната форма на тези действия надхвърля обсъждането на принципа и е по-скоро част от разработването на енергийната политика. Например, за да се насърчи енергийната ефективност и да се преодолеят пречките, посочени по-горе, директният стимул за възприемане на решения за енергийна ефективност може да бъде под формата на конкретни цели за енергийна ефективност. Друг начин е да се определят задължения за икономии на енергия по отношение на доставчиците на енергия, които да изискват от тях намаляване на потреблението на енергия от страна на техните клиенти (17).

Всяка обвързваща цел и предписателно изискване за използване на енергийно ефективни решения води до постигане на целите на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Независимо от това, формата на тези изисквания, тяхната строгост или задълженията, налагани от тях, са въпроси, които трябва да се разглеждат като част от политиката, свързана с енергетиката. От гледна точка на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място е важно да се разгледат и да се обърне внимание на различните аспекти.

3.5.4. Стимулиране на прилагането на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място

В повечето случаи мерките за енергийна ефективност следва да бъдат предпочитаният път, който трябва да се следва, ако при правилното разглеждане на по-широките ползи те бъдат определени като ефективен от гледна точка на разходите вариант. Независимо от това ползите не винаги засягат участника, който следва да вземе инвестиционно решение. По-широките ползи от енергийната ефективност биха могли да са приложими в по-голяма степен по отношение на обществото (например чист въздух), отколкото на инвеститора, който взема решението. Аналогично крайният ползвател може да се възползва от икономиите на енергия, но тези ползи биха могли да са незначителни за собственика на даден актив (например разпределяне на стимулите при имотите, отдавани под наем).

Освен това, особено при комуналните услуги, енергийната ефективност не е очевидният път, който се следва, защото когато потребителите реализират икономия на енергия, дружествата за комунални услуги продават по-малко от своя продукт. Следователно е важно да се променят енергийните бизнес модели, които благоприятстват по-високите продажби на енергия, към бизнес модели, които възнаграждават енергийните услуги или постигането на определено равнище на комфорт, например модела „енергийната ефективност като услуга“. Друг възпиращ фактор е фактът, че покупката на енергийно ефективно оборудване или санирането на сгради изискват относително високи първоначални разходи, докато сроковете на възвръщаемост могат да бъдат дълги.

Поради тези причини осигуряването на възможност за енергийна ефективност често не е достатъчно и са необходими преки или косвени стимули, така че по-широките ползи от мерките за енергийна ефективност за обществото да бъдат взети предвид при вземането на решения. По-специално стимулите следва да гарантират, че изборът на отделните лица е повлиян така, че да е полезен за системата като цяло.

3.5.5. Финансиране и финансова подкрепа

Подкрепа за прилагането на специален механизъм за енергийна ефективност

Важно е специалното финансиране да е насочено към подпомагане на енергийната ефективност. То следва да насърчава проектите за енергийна ефективност и да дава яснота на инвеститорите относно наличната финансова подкрепа. Въпреки че енергийната ефективност е допустима по различни програми за финансиране, понастоящем съществуват ограничен брой схеми за публично финансиране, обособени за проекти за енергийна ефективност.

Създаването на специален фонд или схема за енергийна ефективност може да осигури по-силни стимули за инвестиции в енергийна ефективност. Такъв фонд би спомогнал за създаването на примерна рамка, при която принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място да се прилага изцяло. Обикновено пакетните решения, които съчетават подкрепа за финансирането и консултантски услуги, имат по-висок процент на усвояване и се ползват от по-висок ливъридж (18).

Прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място към всички съответни области на инструментите за финансиране на ЕС.

Определянето на критерии за допустимост на финансова подкрепа чрез определяне на цели и целеви показатели за енергийна ефективност ще отдаде приоритет на проектите за енергийна ефективност. Когато е възможно, фондовете на ЕС могат да установят (специфични за сектора или за дадена технология) прагове за енергопотребление или за подобряване на ефективността въз основа на най-добрите налични технологии.

В контекста на фондовете по Политиката на сближаване управляващите органи следва да гарантират, че програмите се позовават конкретно на насърчаването на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място (19) в своите приоритети и цели и го отразяват адекватно в таблицата за допустимост, например като предлагат по-висока степен на покриване на разходите за проекти, които отговарят на изискванията на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място. Програмите по Interreg следва да разглеждат тези действия в трансграничен или транснационален контекст.

Освен това управляващите органи следва да разглеждат енергийната ефективност при определяне на критериите за подбор на мерките в секторите, в които принципът за поставяне на енергийната ефективност на първо място би могъл да се прилага (вж. раздел 4.2), така че да може да бъде отдаден приоритет на проектите, при които принципът се прилага.

Управляващите органи биха могли също да обмислят и модулиране на интензитета на помощта, така че проектите в областта на енергийната ефективност или прилагането на принципа за поставяне на енергийна ефективност на първо място да могат да се възползват от преференциална обществена подкрепа (бонус).

В рамките на програмата InvestEU партньорите по изпълнението се приканват да включат в подаваните от тях досиета раздел за енергийната ефективност, който да представлява самостоятелен елемент от комплексната им проверка при оценката на проектите. Такъв раздел ще бъде приложим за всички проекти извън компонента за устойчива инфраструктура (КУИ).

Препоръката за разглеждане на свързаните с енергийната ефективност критерии за подбор се разширява и по отношение на европейските, националните или регионалните програми, осъществявани чрез покани за представяне на проекти.

Когато публичните органи и партньорите по изпълнението по линия на фондовете на ЕС разработват и прилагат мерки, при които енергийната ефективност е основната цел, те се насърчават да предоставят солидна обосновка за начина, по който енергийната ефективност е от основно значение за проекта/програмата/мярката, а също и по какъв начин рискът от заблуждаващи твърдения за екологосъобразност не е приложим по отношение на тях.

Предоставяне на техническа помощ за подпомагане на лицата, управляващи фондове, и на организаторите на проекти, които прилагат принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място

Наред с действителните налични средства за енергийна ефективност, преодоляването на възприятието за риск, улесняването на обединяването и помощта за разработването на проекти допълнително биха стимулирали енергийно ефективните решения. Въпреки че тези действия вече са част от политиките за финансиране на енергетиката, лицата, отговорни за вземането на решения, следва да популяризират наличните инструменти за кандидатите и лицата, управляващи фондове.

Европейската комисия може да предложи консултантски услуги на управляващите органи, за да им помогне да приведат в действие принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място в своите програми, по-специално чрез Инструмента за техническа подкрепа (20).

На финансовите институции, ползващи се от програмите на ЕС, могат да бъдат предоставени специализирани консултантски услуги с цел отразяване на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място както по време на етапа на оценката (комплексната проверка), така и на етапа на прилагането (разработването на проекта). Европейската комисия работи върху разработването на такива специфични продукти за консултиране въз основа на успешния опит на Европейската инвестиционна банка и други потенциални партньори по изпълнението (националните насърчителни банки, Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР) и т.н.).

Организаторите на проекти, желаещи да реализират инвестиции в енергийна ефективност или да включат принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, могат да получат техническа помощ ad hoc от консултантския център на ЕС, по Европейската програма за подпомагане в областта на енергетиката на местно равнище (ELENA), по програмите по линия на политиката на сближаване, когато е целесъобразно, както и друга помощ за разработване на проекти по програмата LIFE за преход към чиста енергия. В някои случаи за разходите за енергийни одити може (частично) да се отпуска подпомагане от ЕС.

Техническата помощ ще помогне на управляващите органи, финансовите институции и организаторите на проекти да използват подходящи показатели и методики за измерване на икономиите на енергия и може да обхване част от изискванията за мониторинг, като например енергийните одити на разглежданите активи.

Отразяване на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място в насоките относно държавната помощ

Енергийната ефективност се разглежда както в Насоките относно държавната помощ в областта на околната среда и енергетиката, така и в Общия регламент за групово освобождаване, които в момента се преразглеждат (21). Това е от значение за оперативните програми (ОП), изпълнявани при споделено управление, които не са освободени по подразбиране от изискванията в областта на държавната помощ. Това може да се прилага и по отношение на проекти, финансирани по Механизма за възстановяване и устойчивост.

3.5.6. Предоставяне на информация

Някои от пречките за прилагане на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място са липсата на осведоменост относно потенциала за икономия на енергия, възможните ползи и начините за неговата оценка. Ако тази липса на достатъчно информация е съпроводена с навици и предишни предпочитания, не е достатъчно само да се направи информацията достъпна. Необходими са повтарящи се образователни и информационни кампании, за да се промени отрицателното възприятие за енергийната ефективност като нещо, което изисква много усилия и пари за постигане на икономии на енергия и то за сметка на понижена ефективност. Вместо това е важно енергийната ефективност да се свърже с повишаването на комфорта, ефективността и качеството. Необходимо е също така да се повиши осведомеността и познанията за потенциала и по-широкото въздействие на енергийната ефективност в различните сектори. Това включва необходимостта от опростяване на избора на инвестиции в енергийна ефективност, при което в момента на вземане на решение за инвестиции на гражданите се предоставя също и набор от информация, която намалява отрицателното влияние на когнитивните нагласи, например чрез предоставяне на информация относно бъдещите икономии на разходи, екологичните и социалните ползи (22). По този начин ефективните информационни кампании трябва да са насочени към предварителните познания, предпочитанията и когнитивните нагласи, влияещи върху свързаните с енергията решения (23).

Освен това липсват добри налични данни и методики за оценка на по-широките ползи от подобряването на енергийната ефективност. Това ограничава възможността за количествено определяне на тези ползи и за осигуряване на подходящ анализ на разходите и ползите. На местно равнище малките и големите градове и местните общности като цяло са в най-добра позиция да прилагат мерки за енергийна ефективност, като работят в тясно сътрудничество с гражданите, потребителите и енергийните общности. Липсата на данни и често ограничените финансов и технически капацитет и умения обаче пречат на малките и големите градове и местните общности да разработват солидни планове за отопление и/или енергийна ефективност и да вземат предвид енергийната ефективност при устройството на територията и планирането за развитие. В този контекст съществува не само необходимост от предоставяне на достъп до съответните данни, но и от осигуряване на възможност за анализ на наличната информация и данни от тези, които трябва да ги използват. Следователно изграждането на капацитет е област от съществено значение, на която трябва да се обърне внимание.

В контекста на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място е важно също така да се гарантира, че информацията се предоставя в точния момент и в правилния формат. Информацията относно възможностите за енергийна ефективност и потенциалните ползи от тях следва да се предоставя по ясен начин на органите и участващите на пазара субекти, за да се улесни изборът на конкретен вариант при планирането или вземането на решения за инвестиции от тяхна страна. Обикновеното публикуване на данни или насоки може да е недостатъчно. Информацията относно енергийно ефективните решения трябва да бъде релевантна и адаптирана към конкретния контекст, за да може да повлияе положително и правилно на процеса на вземане на решения. Необходимо е също тя да бъде активно популяризирана.

Освен това начинът, по който информацията се представя и популяризира, оказва значително влияние върху процеса на вземане на решения. След като е налице основна осведоменост, комуникацията също трябва да бъде адаптирана към целевата аудитория и конкретния контекст, така че да бъде лесно разбираема. Предоставената информация следва да улеснява вземането на съзнателни решения въз основа на доказателства и прозрачност. Процесът на вземане на решения от страна на инвеститорите включва анализ на плюсовете и минусите на различните решения, така че едностранните послания могат да са недостатъчни. Двустранната комуникация може да бъде по-убедителна, тъй като би могла да отговори на въпросите, поставени в анализа, предхождащ вземането на решението.

В този контекст е важно да се представят очакваните икономии на енергия от дадено действие, технология или решение, заедно с информацията за начина, по който следва да се прилагат и използват. Добре е също така да се посочат възможните вторични ефекти, т.e. възможното намаляване на очакваните икономии на енергия поради увеличаване на енергопотреблението вследствие на мерките за енергийна ефективност. Тъй като прекаленото предлагане на мерки за енергийна ефективност може да има обратен ефект, от съществено значение е мерките да бъдат правилно оценени преди прилагането им. Ако оценката не е в съответствие с очакванията, посочени в предоставената информация, тя би могла да има разубеждаващ ефект върху лицата, отговорни за вземането на решения, по отношение на вариантите за енергийна ефективност.

Що се отнася до информацията относно финансирането, важно е финансовите институции да са запознати с реалните рискове и ползи от инвестициите в областта на енергийната ефективност. Важен инструмент, който трябва да се вземе под внимание, е базата данни на Платформата за намаляване на риска за енергийната ефективност (DEEP), съдържаща данни за енергийните и финансовите характеристики в рамките на проекти за енергийна ефективност, подкрепени с национално и местно публично финансиране, както и с финансиране от ЕС. Необходимо е публичните органи, организаторите на проекти и финансовите институции настойчиво да се насърчават да попълват тази база данни с цел допълнително увеличаване и разширяване на информацията относно потенциала за енергийна ефективност. По-широката достъпност на пазарни доказателства и постигнати резултати от инвестиции ще допринесе за намаляване на риска за енергийната ефективност и ще спомогне за увеличаване на инвестициите в енергийна ефективност.

3.5.7. Водеща роля на публичния сектор

Отдаването на приоритет на енергийната ефективност води също и до отговорност за публичните органи, които трябва да дават пример. Дори и цялостното въздействие да не е значително в абсолютно изражение, публичните органи играят важна роля в насърчаването на енергийно ефективно поведение, продукти и услуги. От жизненоважно значение е също така отдаването на приоритет на енергийната ефективност в публичния сектор да бъде представено като пример за устойчиво и стабилно управление на публичните средства. Изборът на решения за енергийна ефективност и съчетаването им с възобновяеми енергийни източници също могат да послужат като демонстрационни проекти и реклама на желателните подходи.

Публичният сектор може да дава пример по различни начини, по-специално чрез:

а) определяне на конкретни цели за обществените сгради по отношение на енергийните характеристики или темповете на саниране. Член 5 и член 6 от ДЕЕ са примери за такъв подход на равнището на ЕС, но подходът може да бъде засилен на национално равнище. Обществените сгради следва да дават пример чрез прилагане на различни решения за енергийна ефективност с цел доказване на тяхната осъществимост и ползите от тях. По-специално новите сгради следва да обвързват функционалност, дизайн и устойчивост, приобщаване и естетика в съответствие с новия европейски „Баухаус“ (24) с възможно най-добрите енергийни характеристики и, ако е възможно, да надхвърлят задължителните изисквания за сгради с близки до нулево нетно потребление на енергия, определени в член 9 от ДЕХС. Амбициозните цели за обществените сгради следва също да бъдат обвързани с комуникацията. Енергийното саниране следва да се извършва и представя по начин, който обвързва по-добрите енергийните характеристики с по-добър комфорт и намаляване на разходите. Публичните органи следва също така да гарантират, че сертификатът за енергийни характеристики (СЕХ) за съответния клас сграда е изложен по ясно забележим начин за посетителите (съгласно член 13 от ДЕХС). В рамките на СЕХ следва да се обмисли и представянето на допълнителна информация, която би могла да насърчи решенията за енергийна ефективност, например очаквани по-големи ползи по отношение на намаляването на емисиите на парникови газове;

б) подобряване на обществените поръчки за енергийно ефективни продукти и услуги. Чрез екологосъобразните обществени поръчки и съгласно член 6 от ДЕЕ публичните органи вече се насърчават да закупуват продукти с най-добри енергийни характеристики. Въпреки това, в съответствие с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място, критериите за енергийни характеристики следва да получат широко разпространение в рамките на тръжните процедури и да имат съществено значение при оценката и подбора на офертите. Необходимо е също така енергийните характеристики да се използват не като един от спомагателните критерии, а като главно условие и/или критерий за възлагане при тръжните процедури. Публичните купувачи следва да преценяват как могат да се постигнат желаните характеристики на предлаганите при търга продукти в съответствие с целите относно енергийните характеристики. Следва да се анализират, като се обърне конкретно внимание на тях, характеристиките на по-енергийно ефективните варианти, когато те съществуват;

в) използване на енергийни услуги и договори за енергоспестяване с гарантиран резултат (25), предприемане на енергийни одити и прилагане на системи за енергийно управление. Подобно на конкретните цели за саниране, обществените сгради също следва да бъдат примери за прилагане на наличните решения, улесняващи постигането на икономии на енергия. Ползите от прилагането на тези решения, по-специално за публичния бюджет, следва да бъдат популяризирани и съобщавани на обществеността.

3.6. Анализиране на въздействията на политиката и на алтернативите

След определяне на различните варианти за постигане на желаните цели и осигуряване на стриктни благоприятстващи условия за енергийно ефективните решения е важно тези варианти на политиката да се оценят правилно, като се обърне специално внимание на алтернативите във връзка с потреблението. Освен това, когато се определят стратегически политики, при които енергийната ефективност се разглежда от самото начало като част от решението, си струва да се проучат амбициозни действия за енергийна ефективност, например чрез сценарий с висока енергийна ефективност при моделиране, където енергийната ефективност е до границата на своята разходна ефективност или осъществимост.

Анализът на жизнеспособните варианти би могъл да бъде част от оценките на регулаторното въздействие или от анализа на разходите и ползите (АРП), предхождащи решенията в областта на политиката, планирането или инвестициите. В контекста на оценките на въздействието пълното отразяване на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място изисква да се разгледат различни елементи, обхванати от настоящите насоки. Те включват:

— Разглеждане на пречките пред прилагането на енергийната ефективност;

— Определяне на цели на политиката, които позволяват използването и отдаването на приоритет на разходоефективни решения за енергийна ефективност;

— Идентифициране на широк спектър от варианти, специално разглеждане на решенията от страната на потреблението и подобренията на енергийната ефективност;

— Оценка на въздействието на различните варианти върху енергопотреблението (за предпочитане както крайното, така и първичното енергопотребление) и отчитане на тези въздействия в актуалните прогнози за енергийните потребности при оценката;

— Оценка на разходите и ползите от вариантите от гледна точка на: i) обществото, ii) пазарните участници, които прилагат плановете за енергийна ефективност, и iii) крайния потребител;

— Екологичното, социалното и икономическото въздействие, включително въздействието върху разпределението и намаляването на енергийната бедност, следва да бъдат част от оценката, като се прилагат подходът, основаващ се на оценка на база жизнения цикъл, и правилни допускания за определяне на цените на въглеродните емисии;

— Ако се прилага пълен АРП, анализът на чувствителността при различните норми на дисконтиране, разгледани в АРП, както и мерките за енергийна ефективност се прилагат в максимална степен;

— Оценка на съгласуваността на предпочитания вариант с целите и действията за енергийна ефективност, както и с други стратегически цели и принципи;

— Определяне на оперативни стъпки и цели, които биха позволили прилагането на енергийно ефективните решения;

— Установяване на разпоредби за оценка на политиките/инвестициите, които биха изисквали мониторинг на икономиите на енергия, постигнати по прозрачен начин, например както е определено в методиката във връзка с член 7 от ДЕЕ.

Когато се разглежда въздействието върху енергопотреблението, могат да бъдат от значение както първичната, така и крайната енергия. Крайната енергия отразява по-добре промените в енергийните потребности и ползите, свързани с тяхното намаляване, докато първичната енергия е по-релевантна от гледна точка на целите във връзка с климата и ползите за околната среда. По този начин изборът на показател зависи от контекста, но е добре в цялостните оценки да се обърне внимание и на двата показателя.

Въпреки че в конкретни ситуации извършването на цялостна оценка на въздействието в съответствие с принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място обикновено се изисква от законодателството, подходящият АРП (вж. по-долу) може да бъде част от подготовката на инвестиционни или политически решения, които оказват въздействие върху енергопотреблението или доставките на енергия. Когато става дума за решения за стратегическо планиране и инвестиции, прилагането на принципа следва да се разглежда от гледна точка на цялата система и на обществото. При избора на конкретни активи и решения в рамките на предварително определени проекти следва да се анализират и по-енергийно ефективни решения, които да са приложими от гледна точка на обществото, изпълняващия субект или крайния ползвател.

Таблица 3

Компоненти, свързани с разходите и ползите, при оценката на мерките за енергийна ефективност от различни гледни точки

Анализ на разходите и ползите при мерките за енергийна ефективност От гледна точка на Обществото Пазарните участници, които прилагат мерките (например енергийни дружества) Крайния потребител Избягване на разходите, свързани със системата за енергоснабдяване (разходи за производство на енергия и преносна способност, загуби по мрежата, загуби при преобразуването на енергия, разходи за укрепване на мрежата и т.н.) Полза Полза По-широки ползи или съпътстващи ползи Полза Полза Полза Прехвърляне на разходите чрез таксите за мрежата или енергийните цени или приходите от енергийни услуги Полза Компенсация за нетната загуба на приходи на операторите на мрежи Полза Бонус за изпълнение или поделени икономии Полза Допълнителни технологични разходи Разход Разход Разходи за прилагане на програмата/мярката Разход Разход Стимулиращи плащания Разход Полза Икономии от разходите за енергия Полза Изгубени пределни приходи Загуба

Източник: Въз основа на Wuppertal Institute (2009 г.), Measuring and reporting energy savings for the ESD — how it can be done (Измерване и докладване на икономиите на енергия във връзка с РРУ — как това може да бъде осъществено), глава 2.10.

Освен това е важно да се определят съответните източници на данни и показатели във връзка с прогнозите за бъдещите енергийни потребности, измерването на въздействието върху икономиите на енергия и мониторинга на напредъка. Тъй като наличието на данни и националните практики се различават, тези различни източници на данни могат да бъдат от значение. От решаващо значение е прозрачността и съпоставимостта на показателите и използваните данни.

Необходимо е да се обърне специално внимание на точното остойностяване на гъвкавостта на потреблението, когато е целесъобразно. Това изисква разглеждане на всички видове крайни ползватели и разпределени активи за гъвкавост в интегрираната енергийна система. Важно е да се разгледат както инвестиционните, така и оперативните разходи, като същевременно се отчетат ползите за всички крайни ползватели.

3.7. Определяне на АРП

АРП може да бъде самостоятелен анализ или ключов компонент от по-всеобхватната оценка на въздействието. При всеки АРП следва да се използват методи, основаващи се на оценка на база жизнения цикъл (26), и да се вземат предвид подходящи прогнози за определяне на цените на въглеродните емисии. Съгласно принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място при оценката на разходите и ползите от различните варианти е важно АРП да се извършва от гледна точка на обществото винаги, когато е възможно. При сравнението и анализа на вариантите се разглеждат всички въздействия от икономиите на енергия, които надхвърлят енергопотреблението като единствен показател за въздействието. От гледна точка на принципа за поставяне на енергийната ефективност на първо място намаляването на енергопотреблението само по себе си със сигурност представлява полза, но освен икономиите на енергия, в АРП следва също да се разглеждат и по-широките ползи, включително онези, чиято цена не може лесно да се определи.

Социалните ползи включват подобряване на равнището на благосъстояние и комфорт, например поради правилното отопление/охлаждане и подобряването на качеството на въздуха в жилищата (27), което впоследствие води до подобряване на физическото и психическото здраве, включително при бъдещите климатични условия. Освен това в много случаи по-ниското потребление на изкопаеми горива може да намали емисиите от електроцентралите и транспорта, като по този начин се намали отрицателното въздействие на замърсяването на въздуха. Подобрената ефективност намалява също така разходите за енергия и може да увеличи доходите на домакинствата, които да бъдат изразходвани другаде. Друга важна полза е намаляването на енергийната бедност, която продължава да бъде проблем в много държави.

По-широките ползи от енергийната ефективност могат да бъдат многобройни, но често е трудно да се определят количествено или да се остойностят правилно. Намирането на правилните данни и обхващането на връзките между енергийната ефективност и социалните, екологичните или икономическите показатели може да бъде особено предизвикателство. По-специално липсата на информация би могла да бъде проблем на местно равнище и също така е свързана с наличието на данни за действителните икономии на енергия, постигнати след прилагането на дадена мярка. Следователно съществуват различни методики, използвани за обхващане на тези въздействия. Без да се засягат методиките за АРП на равнището на ЕС, предвидени в Регламента за TEN-E (28), за да се осигури провеждането на надеждни АРП, регулаторните органи следва да определят съответните методики за провеждане на АРП в конкретните области (29) и, ако е необходимо, те да бъдат придружени от допълнителни насоки.

Всяка методика за АРП следва да се основава на регулаторната рамка, определена от създателите на политики, и да разглежда условията и ограниченията за прилагане на решенията за енергийна ефективност. Въз основа на предложения метод за АРП участващите на пазара субекти следва да могат системно да оценяват своите инвестиционни варианти. Насоките, изготвени от регулаторните органи, следва да помогнат на участващите на пазара субекти да оценят разходите и ползите от различните варианти от гледна точка на обществото, на участниците на пазара, които прилагат плана, и на потребителите.

По-широките ползи от инвестициите в енергийна ефективност са анализирани в проекта Odyssee-Mure (30). Някои допълнителни подробности могат да бъдат намерени и в документа, изготвен от Европейския съвет за енергийно ефективна икономика, (31) както и в проучването, възложено от Европейската комисия (32). На фигура 2 са представени някои от основните области, засегнати от инвестициите в енергийна ефективност, които биха могли да бъдат разгледани в рамките на подходящ АРП.

Въз основа на подхода, предложен от проекта Odyssee-Mure, многобройните ползи от енергийната ефективност могат да бъдат разделени на социални, екологични и икономически.

Фигура 2 Множество възможни положителни ползи от енергийната ефективност



Източник: Европейска комисия въз основа на проекта Odyssee-Mure.

Екологичните ползи се отнасят до по-широкото въздействие на намаляването на енергопотреблението, по-специално до намаляване на емисиите на парникови газове и на замърсяването на въздуха, свързани с използването на енергия. Освен това по-ниските енергийни потребности подобряват управлението на енергийните източните и другите ресурси. Това води пряко до икономии на енергия, която трябва да бъде произведена (и по този начин до премахване на отрицателните външни въздействия, свързани с енергоснабдяването), по-специално до икономии във връзка с количеството използвани изкопаеми горива. Така също се намалява нуждата от инвестиции във възобновяеми енергийни източници за постигане на поставените цели на политиката.

Икономическите ползи могат да бъдат на микро- и макроравнище. Въздействието на микроравнище е свързано с повишената промишлена производителност в резултат на по-ниските енергийни разходи и повишената пазарна стойност на активите с по-добри енергийни характеристики. Въздействието на макроравнище се отнася до промени в БВП и заетостта, както и до промени в публичните бюджети чрез въздействие върху енергийните цени. Положителните социални и екологични въздействия също така намаляват разходите, свързани с безработицата и социалното подпомагане. Други въздействия, които трябва да бъдат разгледани, са свързани с иновациите и конкурентоспособността (33), като те могат да бъдат подобрени с енергийно ефективни технологии, както и с подобряването на енергийната сигурност чрез намаляване на зависимостта от вноса (34).

Това са само някои от общите ползи, до които води повишената енергийна ефективност.

3.7.1. Възможни инструменти и методики

Определянето на надеждна методика за количествено определяне на по-широките ползи от енергийната ефективност представлява предизвикателство, като тази практика все още не е добре установена. За целите на настоящите насоки са използвани два научноизследователски проекта: 1) COMBI (Изчисляване и привеждане в действие на многобройните ползи от енергийната ефективност в Европа), проект по програма „Хоризонт 2020“ (35), и 2) изготвеното за Европейската комисия проучване „The macro-level and sectoral impacts of Energy Efficiency policies“ (Въздействия на макроравнище и на секторно равнище на политиките за енергийна ефективност) (36). Също така в рамките на научноизследователския проект MICAT по линия на „Хоризонт 2020“ (37) е разработена методика и инструмент, които биха могли да спомогнат за такава оценка.

Подобренията на енергийната ефективност на транспорта могат да намалят външните въздействия, свързани с транспорта. В Наръчника за външните разходи в транспорта (38) са предоставени изчерпателен поглед и методики за оценка на някои екологични въздействия.

а) СОЦИАЛНО ВЪЗДЕЙСТВИЕ

Здраве и благосъстояние

Човешкото здраве е една от най-важните съпътстващи ползи от енергийната ефективност. Следните аспекти, влияещи върху здравето, могат да бъдат взети предвид при измерване и количествено определяне на основните положителни и отрицателни въздействия на подобрените енергийни характеристики на сградите:

— Способност за поддържане на подходящи температури в домовете, включително при бъдещите климатични условия, пряко свързана с подобряването на енергийната ефективност на сградите;

— Равнища на уплътняване срещу проникване на външен въздух, които обикновено се повишават чрез подобряване на енергийната ефективност, и подходяща вентилация, която трябва да бъде добре обмислена при определяне на изискванията за енергийна ефективност;

— Качество на въздуха на закрито, свързано с концентрацията на основните замърсители на въздуха в помещенията (замърсители, свързани с ЛОС, като например бензен, радон, въглероден оксид, азотни оксиди, ултрафини прахови частици). Качеството на въздуха в помещенията зависи до голяма степен от енергийната ефективност (39), макар че тези връзки могат да бъдат положителни или отрицателни, в зависимост от равнището на вентилация в резултат на подобренията в ефективността;

— Плесени и влага, които обикновено са резултат от нивото на температурата и равнището на вентилация в сградата;

— Вътрешното осветление, което често се подобрява с енергийно ефективните решения, оказва голямо въздействие върху здравето и благосъстоянието на обитателите (40);

— Ниво на шума — изолацията на сградната обвивка, по-специално на прозорците, намалява излагането на външен шум;

— Използване на токсични материали — санирането води до отстраняване на азбеста и оловото, както и до монтиране на защитни средства срещу емисиите на радон.

Положителното въздействие на подобренията на енергийната ефективност се изразява в намаляване на сърдечносъдовите заболявания, респираторните заболявания (астма, инфекциозни заболявания, алергии и др.), рака на белите дробове, когнитивните увреждания и нарушенията на психическото здраве. Могат да възникнат както хронични, така и остри респираторни заболявания поради излагане на замърсяване на въздуха на закрито, свързано с инсталациите за отопление на помещенията и горивата. Астмата и алергиите са резултат от плесени, които процъфтяват във влажни и лошо отоплявани домове, докато инсултът и сърдечносъдовите заболявания са свързани с излагане на температурни крайности (41).

Конкретните резултати за здравето могат да бъдат трудни за определяне и затова често се измерват по отношение на общата смъртност или заболеваемост, които се доказват от лекарските прегледи, хоспитализацията и дните на отсъствие от работа или от училище или от рисковите фактори, например топлинни условия, шум и т.н.

Като се използва подход, основан на коефициентите, ползите за здравето от енергийната ефективност и въздействието по отношение на качеството на въздуха могат да бъдат изразени от икономическа гледна точка (например разходи за здравеопазване, свързани със заболявания). Методите, използвани за измерване на този показател за резултатите, обикновено се основават на средната цена на живота, получена чрез проучвания за условно остойностяване или проучвания относно готовността за плащане (42).

Научноизследователският проект COMBI поставя акцент върху количественото определяне на съпътстващите въздействия върху общественото здраве, свързани с енергийната бедност. В рамките на проекта са анализирани три категории съпътстващи въздействия:

— Прекомерна заболеваемост през зимата, дължаща се на ниски температури в помещенията;

— Заболеваемост от астма поради влага в помещенията.

Методиката за количествено определяне и остойностяване на въздействието е описана в техническия доклад (43).

Въздействието на очакваните намаления на замърсителите в тонове може да се изрази в намаляване на разходите за здравеопазване въз основа на модела GAINS (44), използван от Европейската комисия за различни оценки на въздействието. Моделът GAINS изисква подробни входящи данни относно общото енергопотребление за всички основни дейности, свързани със замърсяването на въздуха и емисиите на парникови газове, но списъкът на приемниците, за които се оценява въздействието на замърсяването на въздуха, не включва застроената среда.

Европейският институт за енергийните характеристики на сградите (BPIE) разработи също методика за начина на определяне, измерване, количествено определяне и остойностяване на въздействието на подобренията в качеството на вътрешната среда (подобрен топлинен комфорт, качество на въздуха в помещенията, осветление и акустика (45)) в училищата, болниците и офиссградите (46). Представеният подход екстраполира средните резултати в постижими процентни подобрения на характеристиките/производителността.

Енергийна бедност

Енергийната бедност може да се разбира като състояние на лишаване от основни енергийни услуги, представляваща свързана с енергопотреблението проява на обща бедност, и за която е доказано, че крие риск от повишена заболеваемост или дори смъртност. Когато се разглеждат ползите от програмите за енергийна ефективност по отношение на намаляването на енергийната бедност, оценките на въздействието следва да се съсредоточат върху постигнатите или прогнозираните икономии на разходи за енергия на уязвимите домакинства или повишените нива на комфорт в помещенията в техните жилища. Способността да се поддържа вътрешната температура на по-комфортни нива има множество ползи за здравето, тъй като животът в домове с лоша вентилация, които са студени през зимата или твърде горещи през лятото, е свързан с редица здравословни проблеми. Модернизирането и другите подобрения на енергийната ефективност, които дават възможност на домакинствата в положение на енергийна бедност за подобряване на вътрешните температури, могат да имат положително въздействие върху психичното здраве и честотата на кардио-респираторните заболявания и по този начин да спомогнат за намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването.

Икономиите на разходи за енергия и способността да се поддържа по-комфортна температура в помещенията могат да имат и други ползи, които да засилят положителният ефект върху бюджетите на домакинствата. Например най-големи ползи за здравето от модернизирането с цел постигане на енергийна ефективност са установени сред домакинствата, които преди прилагането на мерките за енергийна ефективност са използвали недостатъчно енергийни услуги за отопление или охлаждане поради бюджетни ограничения. Подобряването на физическото и психическото благосъстояние, дължащо се на подобреното състояние на микроклимата в помещенията, може също така да повлияе положително на постиженията в образованието или резултатите от работата, увеличаването на участието на пазара на труда и производителността и да даде възможност за по-привлекателно от финансова гледна точка кариерно развитие. В държави, в които разходите за здравно обслужване са високи, подобренията на здравето, дължащи се на подобрени жилищни условия, могат също така да увеличат разполагаемия доход на уязвимите домакинства поради намалените медицински разходи. В допълнение към финансовото въздействие, което допринася за намаляване на бедността, модернизирането с цел постигане на енергийна ефективност или преместването в нови, енергийно ефективни сгради може да има друга потенциална социална полза, свързана с подобрената социална интеграция на домакинствата в неравностойно положение чрез намаляване на социалната изолация, причинена от чувство на срам по отношение на условията на живот (47).

б) ВЪЗДЕЙСТВИЯ ВЪРХУ ОКОЛНАТА СРЕДА

Подобренията на енергийната ефективност могат да окажат положително въздействие върху околната среда в няколко доста различни аспекта:

— Енергетика и изменение на климата — Мерките за подобряване на енергийната ефективност по естествен път водят до намаляване на енергийните потребности и впоследствие до по-малко използване на свързаните с тях ресурси, по-специално на изкопаеми горива. Намаленото потребление на изкопаеми горива предполага намаляване на емисиите на парникови газове.

— Устойчиво потребление и производство (УПП) — Тази категория обхваща емисиите на замърсители на въздуха на местно равнище и потреблението на материали. Мерките за енергийна ефективност могат да доведат до намаляване на равнището на емисиите на сяра, прахови частици и други замърсители, които са вредни за човешкото здраве. От друга страна, мерките за енергийна ефективност могат също да предполагат увеличаване на потреблението на материали, например в случай на модернизация на сградите.

— Екосистеми — Подобрената енергийна ефективност, водеща до намалени енергийни потребности, би могла да доведе до намаляване на потребностите от вода и земеползването в сектора на производство на електроенергия. Санирането на сградите с цел постигане на енергийна ефективност, при което се използват „зелени“ стени и покриви, осигурява местообитания за растения и животни в градска среда.

Специфичните показатели, които трябва да се използват за измерване на това въздействие, включват:

Намаляване на емисиите на парникови газове

Връзката между икономиите на енергия и емисиите на CO2 е относително пряка, когато се разглеждат енергоносителите. Обикновено се прилага линеен подход, като се използват фиксирани емисионни фактори относно единиците емисии на CO2 за единица разход на гориво. Има два начина това да се направи: като емисионните фактори се извлекат от данни за минали периоди или като се използват публикувани емисионни фактори (например от Междуправителствения комитет по изменение на климата (МКИК).

Таблица 4

Средни емисионни фактори в ЕС, свързани с долната топлина на изгаряне (NCV)

Средни емисионни фактори (t CO2/TJ) Средни емисионни фактори (t CO2/toe) Суров нефт 73,3 3,07 Течни въглеводороди от природен газ 64,2 2,69 Бензин за двигатели 69,3 2,90 Газьол/дизелово гориво 74,1 3,10 Антрацитни въглища 98,3 4,12 Коксови въглища 94,6 3,96 Лигнитни въглища 101 4,23 Природен газ 56,1 2,35 Торф 106 4,44

Източник: Регламент (ЕС) № 601/2012 на Комисията (приложение VI) (48)

По отношение на икономиите на електроенергия връзката между икономиите на енергия и намаляването на емисиите на парникови газове може да бъде изчислена въз основа на интензитета на емисиите на парникови газове в производството на електроенергия, който въз основа на данните за 2018 г. е оценен на 287 g CO2 екв./kWh (3,34 t CO2 екв./toe) за ЕС (49). Националните интензитети се различават в зависимост от дела на енергията от възобновяеми източници и горивния микс, използван за производството на електроенергия, като при всеки АРП на инвестиции в енергийна ефективност следва да се взема предвид интензитетът на емисиите на парникови газове в местната мрежа. Освен това следва да се отбележи, че интензитетът на емисиите на парникови газове при промените в електроенергията във времето и с увеличаване на използването на възобновяеми енергийни източници ще намалява. Следователно прогнозите за бъдещи периоди трябва да бъдат взети под внимание при разглеждане на въздействието на икономиите на енергия в дългосрочен план. Европейската агенция за околната среда (ЕАОС) публикува данни за минали периоди и краткосрочни ориентировъчни стойности за интензитета на емисиите на парникови газове в сектора на електроенергията в държавите членки (50).

По подобен начин в редица приложения може да бъде изчислен интензитетът на емисиите на парникови газове при производството на получената топлинна енергия: 253 g CO2 екв. /kWh (2,95 t CO2 екв. /toe) за ЕС въз основа н