BG Официален вестник на Европейския съюз L 222/52

РЕШЕНИЕ (ЕС) 2016/1385 НА КОМИСИЯТА

от 1 октомври 2014 година

относно държавна помощ SA.27408 (C 24/10) (ex NN 37/10, ex CP 19/09), приведена в действие от органите на Кастилия-Ла Манча за въвеждане на цифрова наземна телевизия в отдалечени и слабо урбанизирани райони в Кастилия-Ла Манча

(нотифицирано под номер C(2014) 6846)

(само текстът на испански език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2 от него,

като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква а) от него,

като покани заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените по-горе разпоредби и като взе предвид техните мнения,

като има предвид, че:

1. ПРОЦЕДУРА

(1) На 14 януари 2009 г. Комисията получи жалба от Radiodifusión Digital SL (наричано по-нататък „Radiodifusión“), а на 18 май 2009 г. — жалба от SES Astra S.A. (наричано по-нататък „Astra“). Двете оплаквания се отнасят до схема за помощ, приета от Испания във връзка с преминаването от аналогова към цифрова телевизия в отдалечени и слабо урбанизирани райони на Испания. Оспорваната схема се основава на Закон 10/2005 от 14 юни 2005 г. относно спешни мерки за насърчаване на цифровата наземна телевизия, либерализация на кабелната телевизия и подкрепа на плурализма (1). Други законодателни актове, приети във връзка с процеса на преход към цифрова наземна телевизия, включват, наред с останалото: Кралски декрет № 944/2005 от 29 юли 2005 г. за одобрение на Националния технически план за цифрова наземна телевизия (наричан по-нататък „Национален технически план“ — НТП) (2); Кралски декрет № 945/2005 от 29 юли 2005 г. за одобрение на общите правила за предоставяне на цифрова наземна телевизионна услуга; Заповед № ITC/2476/2005 от 29 юли 2005 г. за одобрение на техническите правила и правилата за предоставяне на цифрова наземна услуга, както и Кралски декрет № 920/2006 от 28 юли 2006 г. за одобрение на общите правила за предоставяне на услугата за радиоразпространение и разпространение на кабелна телевизия.

(2) Тези мерки се отнасят за цялата територия на Испания. Комисията обаче откри две отделни процедури, една за Испания с изключение на областта Кастилия-Ла Манча и втора — специално за областта Кастилия-Ла Манча. Въпреки че мярката за държавна помощ е една и съща в двата случая и поражда същите опасения, Кастилия-Ла Манча представя някои специфични въпроси, които имат малко (или никакво) значение за общия случай. По-конкретно, жалбата на Radiodifusión се отнася само за случая на Кастилия-Ла Манча, тъй като начинът, по който регионалното правителство на Кастилия-Ла Манча е привело в действие схемата за помощ, се различава от модела, приложен в другите области, и в случая на Кастилия-Ла Манча беше необходима задълбочена оценка на икономическо проучване.

(3) И в двата случая Комисията откри официална процедура по разследване на 29 септември 2010 г., като твърдеше, че схемата за държавна помощ дискриминира между операторите на платформи. Решението за откриване на официалната процедура (наричано по-нататък „решението за откриване“) беше публикувано в Официален вестник на Европейския съюз на 11 декември 2010 г. (3). Бяха получени мнения от три заинтересовани страни: от Radiodifusión на 11 януари 2011 г. и от Abertis и SES Astra S.A. (по-нататък наричано „Astra“) на 4 февруари 2011 г.

(4) На 19 януари и 9 февруари 2011 г. мненията бяха препратени на Испания, на която беше предоставена възможност за отговор. На 18 февруари и 8 март 2011 г. постоянното представителство на Кралство Испания представи становище от правителството на област Кастилия-Ла Манча (Junta de Comunidades de Castile-La Mancha, наричано по-нататък „JCCM“) относно мненията от трети страни. На 27 май 2011 г. и 9 август 2012 г. Комисията изпрати на Испания искания за информация, на които Испания (JCCM) отговори съответно на 10 юни 2011 г. и 10 септември 2012 г. На 20 август 2011 г. Комисията изпрати искане за информация на Radiodifusión, което отговори на 29 септември 2011 г. На 14 октомври и 15 ноември 2011 г. и 6 декември 2012 г. JCCM представи допълнителна информация по собствена инициатива. Освен това Комисията проведе среща с испанските органи и JCCM на 18 май 2011 г.

(5) На 15 май 2013 г. JCCM предостави информация за организирането на търг за подпомагане на експлоатацията и поддръжката. На 20 декември 2013 г. JCCM предостави информация относно процедурите за налагане на санкции в ход в Испания срещу Radiodifusión и неговото дружество майка, INGEST, както и мненията по текущите разисквания между Комисията и Испания във връзка с дело за държавна помощ № SA.28599. На 6 юни 2014 г. JCCM представи мнения, за да докаже, че неговите действия са били в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика и че то е спазило правилата на ЕС за обществените поръчки. В допълнение, между Комисията и JCCM неколкократно беше осъществен обмен с цел установяване на факти.

(6) На 20 юни 2013 г. Комисията взе окончателно отрицателно решение относно държавна помощ SA.28599 за въвеждане на цифрова наземна телевизия в отдалечени и слабо урбанизирани райони (извън Кастилия-Ла Манча) (4).

2. ОПИСАНИЕ НА МЯРКАТА

2.1. ОБЩА ИНФОРМАЦИЯ

2.1.1. Жалбоподатели

(7) Radiodifusión е местен оператор на платформа за далекосъобщения и наземна телевизия, вписан в регистъра на испанския национален регулатор за далекосъобщенията (Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, наричан по-нататък „CMT“) за управлението на публична далекосъобщителна мрежа и предоставянето на електронни съобщителни услуги, по-специално предоставяне на услуги за телевизионно и радиоразпръскване.

(8) Radiodifusión подаде оплакване, че схемите за финансиране в Кастилия-Ла Манча са насочени към операторите на платформи, които вече експлоатират мрежа с национално покритие. По този начин всички алтернативни мрежи (т.е. местните оператори на мрежи) биват изключени. Според Radiodifusión оспорваната схема възпрепятства както действителната конкуренция на местно ниво, така и потенциалната конкуренция на регионално и национално ниво.

(9) Radiodifusión също така твърди, че повечето средства, инвестирани от областта Кастилия-Ла Манча, не са използвани за модернизиране на съществуващите аналогови предавателни центрове, а за изграждане на нови такива. Radiodifusión подкрепи това твърдение, като сравнява списъка на общините, получаващи средства, със списъка на онези от тях, в които се поддържа аналогов предавателен център. В приблизително 80 % от общините получатели преди въвеждането на схемата не е бил поддържан аналогов предавателен център. Radiodifusión също така подчерта, че самата цифровизация на наземната мрежа не изисква мащабно строителство на допълнителни центрове. Следователно размерът на средствата, предназначени за такава модернизация, е бил непропорционално висок.

(10) От изложеното по-горе Radiodifusión заключава, че истинската цел на субсидиите не е била просто цифровизация на съществуващата мрежа, а по-скоро изграждането на по-голяма и по-добра мрежа, позволяваща на традиционните оператори (основно TelecomCLM и Abertis) да се конкурират по-активно на пазара за местни услуги за телевизионно и радиоразпръскване и предаване на мобилна телевизия. При тези обстоятелства Radiodifusión счита, че неприемането на открити и прозрачни процедури за предоставяне на субсидии е било неоправдано, тъй като всеки мрежов оператор е можел да построи новите центрове. Следователно Radiodifusión посочва също така, че е налице нарушаване на пазара на мрежови оператори.

(11) Вторият жалбоподател е операторът на сателитна платформа SES Astra. Създаден през 1985 г., Astra е първият частен сателитен оператор в Европа. Предприятието предлага обширен портфейл от решения за радио- и телевизионно разпръскване и широколентови решения за клиенти в Европа и извън нея. То разпространява телевизионни и радиопрограми директно до милиони домове и предоставя достъп до интернет и мрежови услуги на публични и частни потребители.

(12) Astra твърди, че мярката нарушава принципа на технологична неутралност, тъй като подкрепя цифровизацията само на наземното излъчване. За да покаже, че сателитната платформа би била реална алтернатива, Astra се позовава по-специално на случая на Кантабрия. През януари 2008 г. регионалното правителство на Кантабрия откри търг за разширяване на покритието на цифровата телевизия върху цялата територия на Кантабрия. След това то избра Astra да предоставя безплатно излъчвани канали чрез своята платформа. През ноември 2008 г. обаче този договор е прекратен от регионалното правителство. Според Astra органите са прекратили договора, едва след като са били информирани, че централното правителство ще финансира модернизацията на аналоговата наземна мрежа. Всъщност в писмо от органите на Кантабрия от 7 ноември 2008 г. се обяснява, че причината за прекратяването на договора е тази, че междувременно централното правителство е взело решения, свързани с разширяване на покритието на цифровата телевизия върху цялата територия на Испания (5). Следователно според жалбоподателя случаят с Кантабрия показва, първо, че Astra е можело да се конкурира на този пазар и, второ, че решенията на централното правителство са направили това невъзможно.

2.1.2. Секторът

(13) Делото се отнася до сектора на телевизионно и радиоразпръскване. Много участници развиват дейност в този сектор на различни нива на производствената верига за услуги за телевизионно и радиоразпръскване.

(14) Радио- и телевизионните оператори са редакторите на телевизионни канали, които купуват или произвеждат собствено телевизионно съдържание и го обединяват в канали. След това каналите се предоставят на обществеността чрез различни платформи (например сателитни, за цифрова наземна телевизия (DTT), кабелни, IPTV). В Испания услугите за телевизионно и радиоразпръскване са определени от законодателя като обществена услуга и следователно се предоставят както от държавни радио- и телевизионни оператори (RTVE), така и от частни такива, които притежават концесии, предоставени от държавата (6). Безплатно излъчваните („free-to-air“ — FTA) канали се предоставят безплатно на зрителите. За да се гарантира, че населението може ефективно да се възползва от тази обществена услуга, законът вменява задължения за минимално покритие както за задачата, възложена на обществения радио- и телевизионен оператор, така и за частните оператори, които притежават концесиите. Вследствие на това обществените радио- и телевизионни оператори са задължени да покриват най-малко 98 % от населението на Испания, докато частните трябва да покриват най-малко 96 % от населението. В Испания националните радио- и телевизионни оператори не притежават национална мрежа за телевизионно и радиоразпръскване. Поради това, за да излъчват своето съдържание и да изпълняват своите задължения за покритие, те сключват споразумения с оператори на платформи.

(15) Доставчиците на хардуер са производителите или монтажниците на необходимите инфраструктури и устройства за изграждане на различни платформи.

(16) Операторите на платформи (или операторите на мрежи) са частни или публично контролирани образувания, които управляват необходимата инфраструктура за пренос и разпространение на сигнала на каналите за телевизионно и радиоразпръскване. В първите години на телевизионната индустрия единствената платформа на разположение беше аналоговата наземна платформа. С развитието на технологията на пазара станаха достъпни повече платформи, а именно сателитната платформа, кабелната платформа и в последно време IPTV (7), която използва широколентовата връзка за предаване на телевизионен сигнал.

(17) При наземното разпръскване телевизионният сигнал се изпраща от телевизионно студио до предавателен център (head-end), който обикновено е собственост на и се управлява от оператор на мрежа. След това сигналът се пренася и разпределя от предавателен център (head-end) до центровете за телевизионно и радиоразпръскване, управлявани от оператор на мрежа (например кула). Понякога сигналът се пренася чрез сателит. Накрая сигналът се разпространява от центровете за телевизионно и радиоразпръскване до домовете. За цифровизация на аналоговата наземна мрежа е необходима подмяна на наземните предаватели. Тъй като обаче цифровият сигнал има по-нисък обхват от аналоговия и следователно новата технология изисква по-гъста мрежа, в някои случаи разширяването на покритието налага и изграждането на нови предавателни центрове. Зрителят трябва да има декодер, който може вече да е вграден в телевизионния приемник.

(18) При сателитното разпръскване сигналът се изпраща до предавателен център (head-end) и след това се пренася до сателита, който го разпространява до домовете. Друг вариант е сигналът първо да се изпраща от телевизионно студио пряко до сателита, ако студиото разполага с подходящото оборудване. Зрителят трябва да има сателитна чиния и декодер. За да се разшири сателитното покритие в даден регион, наземното оборудване трябва да се инсталира в дома на потребителя. От гледна точка на географското покритие сателитната платформа би могла да достигне почти 100-процентно покритие на територията на Испания, докато наземната платформа покрива около 98 %.

2.1.3. Контекст

(19) Мярката, предмет на разследване, трябва да бъде разгледана в контекста на цифровизацията на радио- и телевизионното разпространение, която са провели или провеждат в момента наземните, сателитните и кабелните платформи. В сравнение с аналоговото телевизионно и радиоразпръскване, цифровизираното телевизионно и радиоразпръскване има предимството на увеличения капацитет на предаване в резултат на ефикасното използване на радиочестотния спектър. Това е от особено значение за наземното телевизионно и радиоразпръскване, където наличният честотен спектър е ограничен и поради това радио- и телевизионното разпространение се конкурира с мобилните далекосъобщения за ограничена широчина на честотната лента. От друга страна предимството на излъчването чрез сателит е функционирането му в напълно различна честотна лента, където няма недостиг на честоти.

(20) Преминаването от аналогова към цифрова телевизия освобождава значителен обхват от висококачествения радиочестотен спектър в т.нар. „цифров дивидент“, който ще бъде свободен за въвеждането на електронни съобщителни услуги. Този цифров дивидент и по-специално честотата в диапазона 790—862 MHz („800-мегахерцовата честотна лента“) може да даде тласък на електронната съобщителна индустрия, да окаже значително влияние върху конкурентоспособността и растежа и да предостави широк кръг от социални и културни ползи (8).

(21) „Цифровият дивидент“ може да бъде оползотворен или чрез преминаване от наземна към друга платформа, или чрез преминаване от аналогово към цифрово наземно телевизионно и радиоразпръскване. Може да бъде предвидено и смесено решение, което съчетава различни платформи (9).

(22) Въпреки това по отношение на наземното телевизионно и радиоразпръскване недостигът на честоти продължава да бъде проблем дори и след цифровизацията. Скоро след завършване на преминаването от аналогова към цифрова телевизия през април 2010 г. испанското правителство трябваше да премести радио- и телевизионните оператори от 800-мегахерцовата честотна лента в лента с по-ниски честоти (10). Преместването на мултиплексите за DDT, определени за радио- и телевизионните оператори, доведе до допълнителни разходи и допълнителна държавна помощ, която понастоящем Комисията разглежда в рамките на официална процедура за разследване (11).

(23) По отношение на телевизионното разпространение наземното цифрово предаване ще остане основна платформа за разпространение в обозримо бъдеще, но технологията за широколентов достъп като водеща технология за предаване, например достъпът от следващо поколение (NGA), вероятно ще се превърне във важна алтернатива. За момента обаче в Испания географското покритие на мрежите за NGA не е пълно.

(24) Понастоящем в Испания има четири платформи за телевизионно и радиоразпръскване: DTT — цифрова наземна технология (DBV-T), сателитна (DBV-S), кабелна (DVB-C) и IPTV. DTT е главната платформа за безплатно излъчваните обществени и частни канали в Испания (12). Главният оператор на наземната мрежа е Abertis, който контролира и сателитния оператор Hispasat. Съществуват също така редица местни далекосъобщителни оператори, които пренасят DTT сигнали, обикновено свързани с националната мрежа на Abertis. В Кастилия-Ла Манча главният регионален оператор е TelecomCLM (13). Що се отнася до платените телевизионни канали, те се разпространяват главно чрез сателит, кабел и IPTV. Astra и Hispasat са главните сателитни оператори.

(25) С оглед преминаването от аналогова към цифрова телевизия, в периода 2005—2008 г. Испания прие поредица от регулаторни мерки, които се отнасяха до наземната мрежа, както е описано в раздел 2.2. Испанските органи разделиха територията на Испания на три отделни зони: i. Зона I — включваща преобладаващата част от испанското население, където разходите за преминаване бяха поети от радио- и телевизионните оператори — 96 % от територията за частните и 98 % за обществените радио- и телевизионни оператори. Тъй като радио- и телевизионните оператори поеха разходите за преминаване, за зона I не беше отпусната помощ. ii. Зона II — слабо урбанизирани и отдалечени райони, обхващащи 2,5 % от населението, които в миналото са приемали обществените и частните канали чрез аналогова наземна телевизия. Тъй като обаче преминаването към цифрова технология изисква модернизиране на съществуващите и изграждане на нови предавателни центрове, бяха необходими значителни инвестиции в наземната мрежа. Частните радио- и телевизионни оператори нямаха достатъчен търговски интерес за предоставяне на услугата в зона II и отказаха да поемат разходите за цифровизация. Поради това испанските органи създадоха схемата за помощ предмет на разследване, за да се модернизират съществуващите и да се изградят нови предавателни центрове. Този процес е познат като „разширяване на покритието на наземната цифрова телевизия“ (т.е. разширяване на покритието на DTT извън рамките на задълженията на търговските радио- и телевизионни оператори). iii. Зона III — където предвид топографията не е възможно да се предоставят телевизионни услуги чрез наземната платформа и следователно те се осигуряват чрез сателит. Предаването на безплатно излъчвани телевизионни сигнали в зона III се предоставя от Hispasat. Фактът, че телевизионната услуга се предоставя чрез сателит, води до разходи за потребителите, които трябва да се снабдят със сателитни антени и телевизионни приставки („set-top box“).

2.2. ОПИСАНИЕ НА ПОМОЩТА

2.2.1. Общата мярка

(26) Схемата, предмет на разследване, се основава на сложна система от правни разпоредби, въведени от испанските централни органи от 2005 г. Въз основа на тези разпоредби през 2008—2009 г. от автономните области и общинските органи е отпусната държавна помощ за въвеждане на DTT в зона II. Автономните области и общинските органи насочват средствата от централния бюджет и от съответните им бюджети към получателите. Освен това от 2009 г. нататък се отпуска текуща помощ от автономните области за поддръжка и експлоатация на мрежите в зона II.

(27) Регулирането на прехода към цифрова телевизионна технология започва с приемането на Закон 10/2005 от 14 юни 2005 г. В него се посочва необходимостта от насърчаване на прехода от аналогова към цифрова наземна технология и се изисква правителството да предприеме подходящи мерки за осигуряване на този преход.

(28) След това предоставяне на правомощия с Кралски декрет № 944/2005 Министерският съвет одобри Националния технически план, с който за дата на изключване на аналоговата телевизия в Испания бе определен 3 април 2010 г. (14).

(29) По отношение на зони II и III в дванадесетата допълнителна разпоредба от Националния технически план вече беше предвидена възможността местните и регионалните органи да разширят покритието в диапазон между 96 % и 100 % от населението. В тази връзка в Техническия план изрично е посочена цифрова наземна телевизия (DTT) и са установени шест условия, при които местните органи могат да осъществят разширяването. Условие д) изисква местната инсталация да бъде в съответствие с Техническия план за цифрова наземна телевизия.

(30) По-късно, на 7 септември 2007 г., Министерският съвет одобри Националния план за преход към цифрова наземна телевизия (наричан по-нататък „Преходен план“) (15), с който се прилага Националният технически план. С Преходния план територията на Испания беше разделена на деветдесет проекта за технологичен преход (16) и беше определен краен срок за изключване на аналоговото телевизионно разпространение за всеки от проектите.

(31) На 29 февруари 2008 г. Министерството на промишлеността, енергетиката и туризма (наричано по-нататък „МПЕТ“) прие решение с цел подобряване на далекосъобщителната инфраструктура и определяне на критериите, както и разпределението на финансирането за действията, насочени към развитие на информационното общество в рамките на плана Avanza за 2008 г. (17). Бюджетът, одобрен с това решение, възлизаше на 558 млн. EUR и беше предназначен отчасти за развитието на широколентовия достъп и отчасти за цифровизацията на телевизията в отдалечени и слабо урбанизирани райони на Испания, които са извън обхвата на законоустановените задължения на търговските радио- и телевизионни оператори (18). Цифровизацията в тези зони беше известна като „разширяване на покритието“. По-късно тя беше осъществена чрез редица допълнения към съществуващите рамкови споразумения (19), които бяха подписани от МПЕТ и автономните области между юли и ноември 2008 г. („Допълнения към рамковите споразумения от 2006 г.“, публикувани в Държавен вестник на Испания отделно за всяка автономна област). В повечето случаи в тези споразумения се посочва, че цифровата наземна технология е единствената технология, която следва да се финансира. Като резултат от споразуменията МПЕТ превежда средства на автономните области, които се ангажират да покрият оставащите разходи по операцията от своите бюджети. Тези допълнения включват и задължението на местните органи да спазват дванадесетата допълнителна разпоредба от Националния технически план.

(32) Успоредно с това на 17 октомври 2008 г. Министерският съвет даде съгласие за предоставяне на допълнителни 8,72 млн. EUR за разширяване и завършване на покритието на DDT в рамките на проектите за преход, предвидени да приключат през първата половина на 2009 г., етап I от Преходния план. Финансирането беше предоставено след подписване на нови рамкови споразумения между МПЕТ и автономните области през декември 2008 г. („рамковите споразумения от 2008 г.“). Тези споразумения се отнасят до горепосоченото отпускане на 8,72 млн. EUR и бяха озаглавени „Рамково споразумение за сътрудничество между Министерството на промишлеността, туризма и търговията и автономна област […] за развитие на Националния план за преход към DTT“. В тях е определен списък от дейности, които ще бъдат финансирани от централните и регионалните органи с цел постигане на покритие на цифровата телевизия, което е еднакво със съществуващото аналогово покритие. Тези дейности са свързани с въвеждането на цифрова наземна телевизия.

(33) На 29 май 2009 г. Министерският съвет одобри критериите за разпределяне на 52 млн. EUR за финансирането на дейности за преход към DTT, насочени към финансиране на разширяването на покритието на проектите в рамките на етапи II и III от Преходния план (20). Чрез споразумението на Министерския съвет беше създадена пряка връзка с Преходния план предвид посочения в него текст, че „за постигане на целта, заложена в Националния план за преход към DTT, а именно покритие на DTT, подобно на настоящото наземно покритие с аналогова технология, е необходима финансовата подкрепа на държавните органи“, както и че „осъществяването на това сътрудничество ще бъде формализирано в рамката, установена от Националния план за преход към DTT“.

(34) На последно място, между октомври и декември 2009 г. в Държавен вестник на Испания бяха публикувани допълнения към рамковите споразумения от 2008 г. (посочени в съображение 32), включващи финансирането за разширяване на покритието по етапи II и III от Преходния план. В тези допълнения е определено какво следва да се разбира под „дейност за разширяване на покритието“, като се посочва изрично само наземната технология (макар и изрично да не се изключват други технологии) (21).

(35) След публикуването на рамковите споразумения от 2008 г. и горепосочените допълнения (22) правителствата на автономните области започнаха да прилагат разширяването. Те организираха търгове за обществени поръчки самостоятелно или възложиха на частно предприятие провеждането им. Субсидиите бяха частично договорени с МПЕТ и следователно бяха финансирани от централния бюджет или частично финансирани от самите автономни области. В определени случаи автономните области предоставиха правомощия на общинските органи за осъществяване на разширяването.

2.2.2. Привеждане в действие на мярката за помощ в Кастилия-Ла Манча

(36) За разлика от по-голямата част от останалите автономни области, органите на Кастилия-Ла Манча не организираха регионални търгове за разширяване на покритието на цифровата телевизия. Това явно се дължеше на ограниченото време, тъй като е трябвало да бъдат модернизирани над 400 предавателни центъра (23). Вместо това JCCM следва специална процедура за подбор на далекосъобщителни оператори за цифровизацията на центровете за телевизионно и радиоразпръскване, която беше установена в Наредба 347/2008 от 2 декември 2008 г. (наричана по-нататък „наредбата“).

(37) В наредбата се разпорежда директното отпускане на средствата, необходими за цифровизацията, на собствениците на съществуващите (аналогови) предавателни центрове. Поради това в нея не се изисква провеждането на открита тръжна процедура. JCCM трябваше да проведе специална процедура: i) технически анализ на центровете, предоставящи аналогово покритие по това време, ii) анализ на цифровото покритие, което следва да бъде постигнато, iii) подбор на предавателните центрове, които да бъдат цифровизирани, iv) установяване на собствениците на предавателните центрове, v) предложение от регионалното правителство към собствениците на предавателните центрове и vi) предоставяне на субсидиите.

(38) Наредбата беше съответно изпълнена. Със собствениците на съществуващите предавателни центрове беше осъществена пряка връзка и те бяха информирани за изискванията за възползване от публичното финансиране. Могат да бъдат разграничени три различни сценария. На първо място, в повечето случаи предавателните центрове са собственост на общинските органи, които са отговорни за тяхната експлоатация и поддръжка. След получаване на финансирането от JCCM общинските органи закупиха цифровото оборудване от Abertis и TelecomCLM въз основа на техническа и търговска оферта и възлагат инсталирането, експлоатацията и поддръжката на оборудването на тези две дружества като подизпълнители. Органите са се свързали само с тези две дружества и само те са подали технически предложения, за да кандидатстват за помощта. На второ място, в около една четвърт от случаите избраните центрове са притежавани пряко от TelecomCLM или от Abertis. В тези случаи двете дружества са получили помощта, за да модернизират своето оборудване. При третия сценарий е трябвало да се изградят някои нови предавателни центрове. Въпреки че действително са финансирани с публични средства, сега те са собственост на TelecomCLM.

(39) JCCM сключи 147 споразумения за сътрудничество („convenios“) с двата оператора и 475 споразумения за сътрудничество с общински органи. Около 84 % от инсталациите, обхванати от тези споразумения, са за инсталации за DTT, а 16 % — за сателитни приемници за домакинствата. Сателитните приемници са се използвали за осигуряване на покритие за канали за DTT за много малки села. За тази цел JCCM реши да използва сателитната платформа на Hispasat (24). В края на процеса информацията относно модернизацията на съществуващите центрове беше публикувана на информационните табла на общинските органи.

(40) Комисията беше информирана, че за модернизацията на предавателните центрове са изразходени общо приблизително 46 млн. EUR публични парични средства, от които 32,6 млн. EUR са отишли директно в общините, собственици на 355 предавателни центъра (25). В споразуменията за сътрудничество между JCCM и общинските органи се посочва, че общинските органи са отговорни за сключването на договор с оператора, който е избран за извършване на инсталацията и поддръжката (26). Различни процедури за подбор бяха избрани от отделните общински органи. Някои изпратиха писма директно до TelecomCLM и Abertis, а други публикуваха информацията на своите информационни табла, като поканиха операторите да подадат своите технически предложения.

(41) В съответствие със споразумението за сътрудничество JCCM заплаща придобиването и инсталирането на цифровото оборудване, както и експлоатацията и поддръжката през първите две години за всеки от цифровизираните предавателни центрове. Тъй като споразумението за сътрудничество не изискваше операторът да плаща за експлоатация и поддръжка след изтичането на този период, TelecomCLM прехвърли оборудването на JCCM (27). След това отговорно да плаща за експлоатацията и поддръжката на оборудването за DTT стана JCCM.

(42) Комисията беше информирана, че от общо 46 млн. EUR изразходени публични средства най-малко 13,5 млн. EUR са прехвърлени на операторите на платформи: 13,2 млн. EUR на TelecomCLM, което е собственик на 138 от предавателните центрове, и приблизително 250 000 EUR на Abertis, което има три центъра. TelecomCLM и Abertis цифровизираха своите центрове, като използваха собствено оборудване. В някои случаи собственици на оборудването, използвано за цифровизация на ретранслатори на TelecomCLM, все още са публичните органи. В тези случаи операторът не трябва да плаща за използването на такова оборудване. Освен това общият размер на изразходените средства през периода 2009—2011 г. за експлоатация и поддръжка на цифровизираните центрове (текуща помощ) беше най-малко 6,5 млн. EUR.

(43) Само модернизирането на съществуващите центрове обаче не беше достатъчно за завършване на покритието на разширената зона. Поради това с публични средства бяха изградени 20 нови центъра. Без да организират открит търг, органите се свързаха директно с TelecomCLM и поискаха то да изпълни тази задача. Според информацията, предоставена на Комисията, общо 2,26 млн. EUR са били изразходени за изграждане на новите обекти, около 751 000 EUR от които са използвани за изграждането на шест центъра, които по-късно бяха прехвърлени на TelecomCLM. Общините останаха собственици на останалите 14 центъра.

(44) На последно място, както е посочено в съображение 39, в случаите, когато изграждането на център за DTT би било твърде скъпо струващо, вместо това беше използвано сателитно предаване. За тази цел бяха сключени 100 споразумения за инсталиране на сателитни приемници в отделни домове. Сателитните приемници са част от сателитната предавателна мрежа.

(45) В резултат на процедурата органите подписаха общо 622 споразумения с общинските органи и съответните оператори. Въз основа на информацията, предоставена на Комисията, разбивката на сумите е следната: (млн. EUR) Модернизация на предавателни центрове Нови предавателни центрове Модернизиране на инфраструктурата на общините (28) Експлоатация и поддръжка (29) TelecomCLM 13,2 2,26 32,6 Следва да се определи Abertis 0,25 — Следва да се определи Общо 13,45 2,26 32,6 Най-малко 6,5

2.3. ОСНОВАНИЯ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА

(46) В решението за откриване Комисията отбелязва, че описаната мярка може да отговаря на всички критерии по член 107, параграф 1 от Договора и следователно може да се разглежда като държавна помощ. Оспорваната мярка може да води до дискриминация в полза на операторите на наземни платформи, в нарушение на принципа на технологична неутралност (30). Освен това оспорваната мярка мое да е дискриминационна спрямо операторите на платформи, които предоставят услуги за телевизионно и радиоразпръскване на регионални и местни наземни радио- и телевизионни оператори. Това дава предимство на националните радио- и телевизионни оператори и оператори на платформи.

(47) Комисията достигна до предварителното заключение, че схемата може да е довела до евентуално или реално нарушаване на конкуренцията между наземните и сателитните платформи, както и между самите наземни платформи. Тя не установи основания, на които тези мерки биха могли да бъдат съвместими с вътрешния пазар, тъй като не беше налице приложима дерогация.

(48) За допълнителна информация моля направете справка с решението за откриване, което следва да се счита за неразделна част от настоящото решение.

3. МНЕНИЯ НА ИСПАНИЯ

3.1. ОБЩИ БЕЛЕЖКИ

(49) В защитата си във връзка с решението за откриване Испания и автономната област Кастилия-Ла Манча изложиха множество аргументи. В широк смисъл те попадат в две категории. Първо, Испания твърди, че на получателите на помощ не е било предоставено предимство. Второ, ако все пак бъде счетено, че е била предоставена държавна помощ, във всички случаи тя би била съвместима (31). Тези аргументи са обобщени по-долу.

3.2. ОТСЪСТВИЕ НА ПОМОЩ

3.2.1. Отсъствие на предимство

(50) Според органите на Кастилия-Ла Манча мярката, предмет на разследване, не представлява държавна помощ и не включва предимство за предприятията. Комбинация от средства от испанската държава и автономните области бяха прехвърлили директно на получателите, които действат в служебно качество или като публичен орган (32). Тези оспорвани субсидии са използвани изключително за цифровизацията на 141 съществуващи аналогови предавателни центъра, както и за изграждането на 6 нови центъра. Цифровизацията на предавателните центрове беше извършена след задълбочена оценка на технически доклад, представен от операторите, собственици на тези центрове. Споразумението за сътрудничество със собствениците на центровете е подписано само въз основа на такива технически доклади (33). Тази „процедура на договаряне“ следва да се разглежда като открита, прозрачна и недискриминационна също и поради публикуването ѝ на информационните табла на общинските органи (вж. съображение 39).

(51) Националните органи твърдят, че доколкото операторите на платформи са получили публично финансиране, то е било насочено само за експлоатацията и поддръжката на оборудването за електронно предаване, собственост на общинските органи. Те са изпълнявали ролята единствено на доставчици и монтажници на необходимото техническо оборудване за модернизация и адаптиране на центровете, но не и ролята на оператори на платформи (34). В случаите, когато те предоставят услуги в зона II след отпускането на публично финансиране, това включва само предоставянето на наземен телевизионен сигнал като основна и обществена услуга.

(52) За провеждане на цифровизацията на техните мрежи 475-те общински органи са възложили технически доклади, които често са изготвяни от операторите на платформи. В този случай отново на операторите не е предоставено икономическо предимство.

(53) Според националните органи цифровизираните предавателни центрове, собственост на TelecomCLM или Abertis Telecom, са съществували преди предоставянето на оспорваните субсидии, така че тези субсидии не са били използвани за финансиране на разширяването на мрежата на нито един от двата оператора на мрежи, участващи в разширяването на покритието на DTT в зона II на Кастилия-Ла Манча.

(54) Публичното финансиране е предоставено на TelecomCLM и Abertis за цифровизация на 141 от техните собствени предавателни центрове. Националните органи изтъкват, че това е направено само в райони, където общинските органи не притежават центрове за предаване или препредаване, които са подходящи за разширяване на покритието на DTT. Въпреки това националните органи твърдят, че тези инвестиции не са дали на TelecomCLM и Abertis конкурентно предимство на съседни пазари, като например местна телевизия или цифрово видеоразпръскване (DV-BH). Цифровизацията на обекти на TelecomCLM не е дала възможност на предприятието да предоставя на радио- и телевизионните оператори услуга на територията на цялата област, нито е увеличила гъстотата на неговата мрежа, така че да предоставя нови видове услуги.

(55) Операторите на мрежи, участващи в процеса на цифровизация на трите вида предавателни центрове в зона II, не са получили икономическо предимство. И в трите центъра услуги като предоставяне, инсталиране и експлоатация и поддръжка на оборудването за DTT са били предоставяни от операторите на пазарни цени.

3.2.2. Отсъствие на нарушаване на конкуренцията и търговията

(56) Не е налице нарушаване на конкуренцията и търговията. Всеки далекосъобщителен оператор, вписан в регистъра на операторите на CMT, може да действа като подизпълнител на общинските органи и, следователно, да отговаря на условията за субсидиите съгласно Наредба 347/2008. Това е валидно и за сателитните, кабелните и телевизионните оператори и за всички оператори, независимо от това дали те извършват дейност на национално, регионално или местно равнище.

(57) Според националните органи разглежданият процес на подбор е бил прозрачен и е бил осъществен в съответствие с испанското законодателство, както и с това на ЕС, в областта на обществените поръчки. Субсидиите са публикувани от регионалните органи. Всички процедури за разширяване на покритието на DTT са били публикувани на информационните табла на общинските органи и писма са били изпратени на основните оператори на мрежи в областта, т.е. на TelecomCLM и Abertis Telecom.

(58) Следователно субсидиите, отпуснати на общинските органи, не са засилили конкурентната позиция на един вид оператори на мрежи спрямо други конкурентни оператори. Основните получатели са общинските органи, а операторите на мрежи са просто доставчици на оборудване за предаване и услуги по поддръжка за максимален период от две години. С Radiodifusión изобщо не е осъществена връзка, тъй като по това време не е имало данни, че то е собственик на единствен предавателен център в областта.

(59) Освен това органите на Кастилия-Ла Манча твърдят, че внимателно са оценили решението за сателитна платформа като вариант за разширяване на цифровото покритие, преди да издадат Наредба 347/2008. В рамките на вътрешно проучване (35) е направена съпоставка на две технологии за разширяването — за DTT и сателит. В проучването са взети предвид критериите за предоставяне на субсидии за покритие на цифровия сигнал в зона II. Това включва изискването преминаването да се извърши без допълнителни разходи или неудобства за гражданите, като се използва съществуващата инфраструктура.

(60) Проучването заключава, че за период от 10 години общите разходи, свързани с решението за наземна DTT, ще варират приблизително между 15,2 и 17,3 млн. EUR, докато изборът на сателитна технология би струвал над 47 млн. EUR.

(61) Проучването съдържа няколко препоръки относно най-подходящите методи за разширяване на покритието на сигнала на DTT до онези населени места в Кастилия-Ла Манча, които не са включени в официалните планове за покритие на регионалните и националните радио- и телевизионни оператори. В него също така са оценени всички последици на сателитното решение за разширяването на цифровото покритие. То заключава, че сателитната технология би довела до инвестиции, надвишаващи от три до шест пъти инвестицията за наземна технология. Тази разлика в разходите произтича пряко от разходите, свързани с наема на оборудване за сателитно предаване, независимо от стойността на сателитния декодер. В резултат на това би било разумно да се заключи, че разширяването на обхвата на универсалната услуга за DTT за населението на Кастилия-Ла Манча следва да се извърши чрез наземна технология за DTT (36).

(62) Освен това испанското правителство предостави вътрешно проучване, проведено от МПЕТ през юли 2007 г., по въпроса доколко е осъществимо предоставянето на универсална DTT услуга посредством DTT или сателит, Органите са на мнение, че в проучването са отчетени реалните разходи за използване на DTT или сателитно предаване. Тези две проучвания са разгледани по-подробно в раздел 5.3.2.2.

(63) JCCM твърди, че при вземането на решението за разширяване на покритието на DTT в зона II на Кастилия-Ла Манча, то е взело предвид само критериите за техническа и икономическа ефективност. Всеки оператор на мрежа — наземна, сателитна, кабелна и т.н. — би могъл да подаде техническо предложение, тъй като единственото изискване е било да бъде вписан в регистъра на операторите на CMT (37). По тази причина решението е в съответствие с принципа на технологична неутралност. Това ще се потвърди и от факта, че в определени случаи JCCM е запазило сателитната платформа, разработена преди това от Abertis, въз основа единствено на критерии за анализ на разходите (38).

(64) Що се отнася до предполагаемата дискриминация спрямо местните оператори, JCCM признава, че по силата на член 4 от Наредбата радио- и телевизионните оператори са изрично изключени (независимо от това дали те работят на национално, регионално или местно равнище) като получатели на субсидиите (39). Наредбата обаче не изключва операторите на мрежи.

(65) Независимо от това, според испанските органи Radiodifusión е можело да участва на равни начала с всички останали оператори на мрежи чрез цифровизиране на един от своите предавателни центрове, който вече пренася сигнала на обществената национална или регионална аналогова телевизия. За тази цел то е можело да сключи споразумение за сътрудничество с JCCM или да подаде оферти до общинския орган като далекосъобщителен оператор, вписан в регистъра на операторите на CMT.

3.2.3. Правен статут на жалбоподателя Radiodifusión и неспазване от негова страна на задълженията на операторите на мрежи в Кастилия-Ла Манча

(66) Според JCCM Radiodifusión е регистрирано като далекосъобщителен оператор в регистъра на операторите на CMT за предоставяне на следните услуги: „Наземна мрежа — подкрепа за услуги за телевизионно и радиоразпръскване“. То обаче подчертава, че включването в този регистър не е достатъчно от гледна точка на изпълнението на задълженията му като далекосъобщителен оператор в Кастилия-Ла Манча, установени в съответния местен закон № 8/2001. Това се отнася по-специално за задължението за операторите на радиосъобщителни услуги да „представят териториален план за разполагане на мрежа, която включва съществуващи стационарни станции, както и прогнозни оценки за изпълнението и развитието на целите им мрежи …“ До този момент JCCM не е осведомено за териториален план, представен от Radiodifusión. Освен това няма информация, че Radiodifusión ползва инфраструктура съвместно с друг оператор. Вследствие на това JCCM твърди, че твърдението на Radiodifusión за 60 % покритие в Кастилия-Ла Манча е необосновано (40).

(67) В допълнение JCCM посочва, че в групата има дружество със същите акционери като Radiodifusión, INGEST, Infraestructuras у Gestión 2002 SL (наричано по-нататък „INGEST“) с редица висящи производства. Във всички тези производства на INGEST се търси отговорност за неправомерно заемане на радиочестотния спектър, запазен за националната DTT, което ответникът използва за разпространение на сигнала на местни телевизионни станции. Освен това Radiodifusión няма разрешение за препредаване на DTT сигнала на Radio-Televisión de Castile-La Mancha („RTV C-LM“).

3.2.4. Експлоатация и поддръжка

(68) Според JCCM TelecomCLM и Abertis Telecom не са получатели на оспорваните мерки за покриване на текущите разходи, свързани с експлоатацията и поддръжката на общинските наземни обекти. Целта на споразуменията за сътрудничество е „финансиране на необходимата инфраструктура, за да се допълни разширяването на покритието и предаването на сигнала от образувания и предприятия, лицензирани да предоставят основни телевизионни услуги“. Следователно предмет на финансиране са само придобиването и инсталирането на елементи като радиосъобщително и антенно оборудване или строителни елементи. В зона II разходите са за сметка на общинските органи, които са собственици на тези центрове. Прогнозните разходи за експлоатация и поддръжка за първите две години за 516 центъра възлизат на 6,5 млн. EUR. Следователно за пет години, от 2010 г. до 2015 г., тези разходи ще достигнат приблизително 15 млн. EUR за 516 центъра (средно по 29 000 EUR на център).

3.2.5. Освобождаване въз основа на аргумента за „обща инфраструктура“

(69) Според JCCM цифровизираните предавателни центрове, собственост на общинските органи и операторите на мрежи, могат да се считат за „обща инфраструктура“, т.е. инфраструктура, достъпна за всички потенциални ползватели при равни и недискриминационни условия. Следователно цифровизираната инфраструктура позволява на всички ползватели в зона II на Кастилия-Ла Манча да приемат DTT при равни и недискриминационни условия след изключването на аналоговата телевизия.

3.2.6. Освобождаване съгласно принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика

(70) JCCM твърди, въз основа на съпоставка с пазарните цени, че прехвърлянето на въпросните публични средства е в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика (MEIP). Плащанията на TelecomCLM за определени услуги са били извършени по пазарни цени.

(71) След сравнение между реалното финансиране и сумата, която един частен инвеститор би трябвало да плати при нормални условия, за да получи същия вид услуги, JCCM заключава, че споразуменията за сътрудничество са се основавали на обективни търговски критерии. Оттук следва, че операторите на мрежи не са били в по-изгодна позиция в сравнение с това, което биха получили при нормални пазарни условия. Следователно те не са получили избирателно предимство.

3.2.7. Освобождаване съгласно член 107, параграф 3, буква а) от Договора

(72) JCCM се позовава на член 107, параграф 3, буква а) от Договора. То твърди, че тази разпоредба може да се приложи в зона II, която не е привличала търговския интерес на радио- и телевизионните оператори и операторите на мрежи. Чрез предоставяне на услуги за DTT и възлагане на подизпълнители на придобиването, инсталирането, както и експлоатацията и поддръжката на оборудването за DTT, общинските органи са запълнили празнина на пазара, което е довело до подобрение в условията на живот на населението в зона II и цялостно икономическо подобрение на тази част от Кастилия-Ла Манча.

3.2.8. Abertis като оператор на мрежа

(73) JCCM не е съгласно със становището на Abertis, че предприятието не трябва да се разглежда като оператор на мрежа в зона II. JCCM изтъква, че Abertis е сключило споразумение за сътрудничество с JCCM съгласно Наредба 347/2008 за разширяване на покритието на DTT в зона II (41). Освен това Abertis и TelecomCLM следва да се разглеждат като оператори на мрежи, развиващи дейност в зона II, тъй като в случая на Abertis там има официални предавателни центрове за аналогова телевизия за RTVE и/или Tele5, а в случая на TelecomCLM — официални предавателни центрове за аналогова телевизия за CMT.

(74) В няколко случая цифровизираното общинско оборудване се намира на обекти, собственост на Abertis или TelecomCLM. В тези случаи оборудването за DTT е собственост на съответните общински органи. Според Abertis, предвид факта, че то не е оператор на мрежа в зона II, предприятието не може да се счита за пряк получател на оспорваните субсидии, тъй като „оборудването е притежавано и се експлоатира от TelecomCLM и другите местни оператори“ (42). JCCM счита, че това твърдение е невярно.

4. МНЕНИЯ ОТ ЗАИНТЕРЕСОВАНИ СТРАНИ

4.1. МНЕНИЯ ОТ RADIODIFUSIÓN DIGITAL SL

(75) В своя отговор на решението на Комисията за откриване Radiodifusión отбелязва, че испанските органи не са възложили официално на получателите на помощта задача от общ икономически интерес. Освен това размерът на помощта за един център изглежда прекомерен, ако се прилага само за съществуващите центрове, както е посочено от испанските органи. По мнение на Radiodifusión помощта е използвана главно за изграждане на нови предавателни центрове в рамките на цялата област Кастилия-Ла Манча, както и за прикриване на неправомерна помощ.

(76) Radiodifusión подчертава, че органите на Кастилия-Ла Манча са отпуснали помощта без тръжна процедура и че прехвърлянето на ресурси е било избирателно, тъй като то изключва платформи, базирани на други технологии, например кабелни или сателитни.

(77) Според Radiodifusión TelecomCLM е получило решителни предимства от оспорваните мерки. То е избрано директно от регионалните органи без конкурсна процедура. В резултат на това то е било в състояние да увеличи значително географското покритие на мрежата си в области, в които в противен случай никой не би инвестирал. TelecomCLM допълнително се е възползвало от липсата на регулаторен надзор, тъй като то няма законоустановено задължение за предоставяне на достъп до новоизградената/разширената мрежа. Radiodifusión подчертава, че в Наредба 347/2008 се посочва, че целта на държавната помощ е създаването на нови, а не цифровизацията на съществуващите предавателни центрове.

(78) По мнение на Radiodifusión помощта засилва позицията на традиционните оператори в единствения пазарен сегмент, където има известно пространство за конкуренция. По-специално се твърди, че Abertis е получило възможност да затвърди своята монополна позиция и на практика да използва публично финансиране за изграждане на нова и по-гъста мрежа, която му позволява да се конкурира на нови пазари.

(79) Radiodifusión е убедено, че държавната помощ, предмет на разследване, не е пропорционална. За да бъде в съответствие с изискването за пропорционалност, помощта трябва да се прилага само за отдалечени селски райони и от нея еднакво да се възползват всички оператори, като се налагат ефективни задължения за достъп.

(80) В отговора си от 27 септември 2011 г. на искането на информация от страна на Комисията по въпроси относно правния статут, повдигнати от Испания, Radiodifusión заяви, че основната му дейност е предоставянето на услуги на местни аудиовизуални радио- и телевизионни оператори. То представи списък на своите инсталации, които експлоатира в 18 общини в Кастилия-Ла Манча. Според Radiodifusión обаче същите инсталации биха могли да се използват за разпространение на национални и регионални програми и следователно е могло да бъдат използвани, ако му беше позволено да се конкурира за помощта.

4.2. МНЕНИЯ НА ASTRA

(81) Astra счита, че като се избира директно наземната платформа, мярката, в това число и текущата помощ за експлоатация и поддръжка, нарушава принципа на технологична неутралност. Astra подчертава, че сателитното предаване би било по-евтино от DTT в зона II (43). Това е доказано ясно от успеха на Astra на търга в Кантабрия. С оглед на значителните икономии от мащаба сателитното решение би позволило дори по-големи икономии на разходи, ако няколко региона координират своя избор на платформа в зона II. Въпреки че по конституционни причини испанското правителство не би могло да задължи регионите да отчитат положителните взаимодействия между отделните региони като условие за отпускане на финансирането, регионите са могли да направят това по своя инициатива. Само по този начин регионалните правителства биха могли да гарантират избора на икономически най-ефективното решение за своите данъкоплатци.

(82) При сравняване на различните платформи Astra отбелязва, че освен преките разходи за монтаж, следва да бъдат отчетени също и други положителни въздействия, които би имало сателитното решение. Процесът на преход би бил много по-лесен и би струвал по-малко. Телевизионните аудитории биха се възползвали от преходен период на „паралелно разпространение“, през който те да приемат едновременно сателитни и наземни канали. Предвид ограничената широчина на честотната лента при наземната мрежа и необходимостта от освобождаване на допълнителен капацитет за далекосъобщителни услуги в бъдеще, в случая на наземната мрежа домакинствата и радио- и телевизионните оператори биха били изправени пред допълнителни разходи. Бъдещи промени в широчината на честотната лента биха изисквали жителите в зона II да адаптират своите антени. Радио- и телевизионните оператори ще бъдат изправени пред допълнителни разходи, свързани с бъдещи периоди на паралелно разпространение. Тези разходи не биха възникнали при избор на сателитната технология.

(83) Astra настоява, че операторите на мрежи са получили предимство в резултат на мярката. По-специално цифровизацията на мрежата облагодетелства търговските доставки на Abertis за радио- и телевизионните оператори, тъй като мрежата за DTT сега ще достига почти 100 % от населението без допълнителни разходи.

(84) По отношение на нарушаването на конкуренцията Astra счита, че сателитните и наземните платформи принадлежат към едни и същи пазари. Няма строго разграничение между платената и свободно приеманата телевизия, поне що се отнася до конкуренцията на платформи. Вече съществуват няколко платени телевизионни канали, предлагащи своите сигнали чрез платформа за DTT, като всички с изключение на един от тях са достъпни и чрез сателит.

(85) По отношение на възможните предимства за сателитните платформи, Astra по-специално разглежда необходимостта да се гарантират условия за достъп/кодиране. Защитата на правата на интелектуална собственост не представлява проблем за сателитните радио- и телевизионни оператори на безплатно излъчвани канали. Днес такава технология вече се използва за много платени телевизионни канали на сателитната платформа. Нещо повече, предложеното решение за условен достъп в Кантабрия е било одобрено от органите на Кантабрия, които са можели да решат кои потребители да включат за получаване на услугата.

4.3. МНЕНИЯ НА ABERTIS

4.3.1. Наличие на държавна помощ

(86) Abertis счита, че оспорваната мярка за разширяване на покритието в зона II не представлява държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.

(87) На първо място трансферите, предмет на разследването, са само трансфери на средства от централната администрация, предназначени за модернизация на предавателните центрове, които са притежавани пряко от публичната администрация или върху които администрацията държи права на ползване. Следователно не е имало прехвърляне на държавни ресурси на предприятия: средствата са останали в рамките на държавната администрация.

(88) На второ място Abertis подчертава, че операторите на мрежи не са извлекли ползи от оспорваните мерки. Abertis не може да се счита за получател, тъй като то не е оператор на мрежа в зона II и не експлоатира мрежата, използвана за разширяване на покритието на DTT в Кастилия-Ла Манча. Въпросното оборудване е притежавано и се експлоатира, наред с другото, от TelecomCLM.

(89) На трето място, по отношение на технологичната неутралност Abertis подчертава, че оспорваната мярка не затруднява конкуренцията между платформите, тъй като незначителното увеличение на покритието на DTT в зона II няма икономическо отражение в зона I. Освен това цифровизацията на зона II няма отражение върху цената, която Abertis може да поиска за своите услуги по предаване. В действителност цените се регулират и са базирани на неговите капиталови и оперативни разходи. Що се отнася до TelecomCLM, инсталациите са станали собственост на автономната област Кастилия-Ла Манча, която също така контролира регионалния оператор на мрежа TelecomCLM.

(90) На четвърто място, оспорваната мярка не е облагодетелствала радио- и телевизионните оператори, тъй като те не са увеличили приходите си след цифровизацията на зона II. Доставчиците на хардуер не може да се считат за косвени получатели по мярката, тъй като конкурентната структура на пазара за далекосъобщително оборудване не е била повлияна или нарушена от обикновената покупка на оборудване за модернизация на аналоговите предавателни центрове с цифрова технология.

(91) На пето място, Abertis счита, че оспорваната мярка не е оказала осезаемо въздействие върху конкуренцията между операторите на мрежи. Дори ако Radiodifusión беше извлякло ползи от мярката, то нямаше да бъде в състояние да се конкурира с Abertis на национално ниво, защото центровете, експлоатирани от Radiodifusión, не съответстват на необходимите за зона I центрове, какъвто е случаят с всички центрове в зона II.

(92) На шесто място, ако се установи, че мярката представлява държавна помощ, според Abertis тя ще бъде съществуваща помощ. Въвеждането на мрежи за телевизионно и радиоразпръскване в зона II започва през 1982 г. в един нелиберализиран сектор за телевизионно и радиоразпръскване. По това време испанската държава се ползва от законен монопол на пазара на наземно телевизионно и радиоразпръскване. Днес се използват публични средства за финансиране на инсталирането, поддръжката и експлоатацията на местните мрежи в зона II, въведени преди либерализацията на сектора. Поради това то твърди, че мярката, предмет на разследване, представлява текуща, съществуваща помощ.

(93) По отношение на съвместимостта съгласно член 106, параграф 2 Abertis посочва, че е малко вероятно TelecomCLM и други местни оператори на мрежи някога да надхвърлят праговете за среден годишен оборот преди облагане с данъци през последните две финансови години, предшестващи годината на възлагане на УОИИ, в размер на 100 млн. EUR, както и годишната компенсация за въпросната услуга от 30 млн. EUR.

(94) Освен това всяка потенциална помощ би била съвместима с член 107, параграф 3, буква в) от Договора. Мерките, приети от Испания, имат за цел ускоряване на процеса на преминаване към цифрова технология в Испания, който е признат като цел от общ интерес. Помощта е била подходящ инструмент, тъй като DTT е най-подходящата технология, която да осигури разширяване на покритието (44). Освен икономическите причини Abertis отбелязва също така и че радио- и телевизионните оператори не са готови да използват сателитни платформи поради ограниченията, пред които те се изправят при придобиването на права върху съдържание за безплатно излъчваните програми. В повечето случаи те придобиват само правото да разпространяват съдържание чрез определена платформа, а именно DTT, тъй като тази технология позволява целево предаване и географски ограничения. Освен това мерките са пропорционални, тъй като те покриват само разходите, които са строго необходими за преминаване от аналогови към цифрови телевизионни услуги в зона II.

4.4. МНЕНИЯ НА РАДИО- И ТЕЛЕВИЗИОННИ ОПЕРАТОРИ

(95) Радио- и телевизионните оператори твърдят, че мярката не може да се разглежда като държавна помощ, тъй като тя не е предоставила финансово предимство на нито едно предприятие, и по-специално на радио- и телевизионните оператори. Мерките не са увеличили аудиториите на радио- и телевизионните оператори в сравнение с периода на аналогово телевизионно и радиоразпръскване. Освен това жителите в зоните, засегнати от разширяване на покритието, т.е. селските, отдалечените и рядко населените райони, не оказват въздействие върху рекламния пазар и не са част от целевата аудитория на радио- и телевизионните оператори. При тези обстоятелства частните оператори не са увеличили рекламните такси в резултат на разширяването.

(96) Радио- и телевизионните оператори изразиха също така становището, че те не са били заинтересовани от преминаване към сателитна платформа, където техните програми биха срещнали конкуренция от страна на стотици други канали. Наземната платформа предлага предимството на ограничения капацитет, който за търговските оператори на безплатно излъчвани канали означава по-малко конкуренция. Освен това те подчертаха факта, че обикновено купуват съдържание само за определената платформа, в настоящия случай — наземната. Това е така, защото наземното телевизионно и радиоразпръскване, за разлика от сателитното, гарантира определянето на географски граници на разпространението.

(97) Радио-и телевизионните оператори също така подчертаха, че след възлагането на обществената поръчка в Кантабрия на Astra, те са уведомили органите на Кантабрия, че ще се противопоставят на сателитното телевизионно и радиоразпръскване, тъй като са придобили права за излъчване на съдържание само чрез наземната платформа.

5. ПРАВЕН АНАЛИЗ

5.1. ПРАВНО ОСНОВАНИЕ НА ПОМОЩТА

(98) Както е описано подробно в раздел 2.2, съображения 26—44, и е установено подробно в Решението по дело SA.28599 — Цифрова наземна телевизия в Испания (45), правната рамка за преминаването към цифрово телевизионно и радиоразпръскване в Испания е сложен комплекс от различни законови актове, издадени както от централното правителство, така и от регионалните и местните органи в рамките на четиригодишен период. Националният технически план от 2005 г. и Преходният план от 2007 г. регулират предимно прехода към DTT в зона I, но те също така поставят основите за допълнителни мерки за разширяване в зона II. Тези мерки за разширяване бяха приложени от регионалните органи след сключване на няколко рамкови споразумения с централното правителство (рамковите споразумения от 2008 г.) и допълнения през 2008 г. към предишните рамкови споразумения от 2006 г., както и през 2009 г. към рамковите споразумения от 2008 г.

(99) В резултат на сключването на тези споразумения и допълнения регионалните и/или местните органи осъществиха широк спектър от мерки, насочени към разширяване на покритието на DTT в зона II. Следователно Комисията счита, че различните законови актове, приети на централно равнище, както и сключените и изменени споразумения между МПЕТ и автономните области, представляват правното основание на схемата за помощ за разширяване на покритието в зона II. Вследствие на тези законови актове и споразумения автономните области предприеха мерки, които не са неутрални по отношение на технологията (46).

(100) Въпреки че Националният технически план урежда преминаването към цифрова технология в зона I, той предоставя и правомощия на местните органи за създаване в сътрудничество с автономните области на допълнителни предавателни центрове, необходими за приемане на DTT в зона II. Следователно по това време централното правителство вече е предвиждало разширяването на покритието на DTT. Пълномощията, които се съдържат в основния законов акт, който урежда преминаването към цифрова телевизия, се отнася само до наземната платформа. На практика следва, че автономните области са изпълнили насоките на централното правителство относно разширяването на DTT (47).

(101) Моментът на ефективно изплащане на държавната помощ за въвеждане на DTT в зона II е отбелязан с прехвърлянето на средства от централните и териториалните органи на получателите. Това се извършва през период от време, който е различен за отделните автономни области. Решение за текущата помощ за експлоатация и поддръжка на мрежите е взето на равнище автономни области.

(102) В случая на Кастилия-Ла Манча, както е описано подробно в съображения 36—45, е избран различен процес. За разлика от повечето други автономни области, не са използвани регионални търгове за разширяване на покритието на цифровата телевизия. Вместо това с Наредба 347/2008 от 2 декември 2008 г. се разпорежда директното отпускане на средствата, необходими за цифровизацията, на собствениците на съществуващите (аналогови) предавателни центрове. Следователно JCCM не е използвало открита тръжна процедура, а вместо това директно е избрало далекосъобщителните оператори. Тези дружества са изпълнявали и задачи по експлоатация и поддръжка.

(103) В случаите, в които предавателните центрове са притежавани пряко от TelecomCLM или от Abertis, тези дружества са получили помощта, за да модернизират своето оборудване. В случаите, в които е трябвало да се изградят нови предавателни центрове, те са били финансирани с публични средства, но TelecomCLM е получило собствеността. И накрая, в повечето случаи аналоговите предавателни центрове са собственост на общинските органи. Те са закупили цифровото оборудване от TelecomCLM или Abertis и са възложили инсталирането, експлоатацията и поддръжката на оборудването на тези две дружества като подизпълнители.

5.2. ОЦЕНКА НА ДЪРЖАВНАТА ПОМОЩ СЪГЛАСНО ЧЛЕН 107, ПАРАГРАФ 1 ОТ ДОГОВОРА

5.2.1. Наличие на държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора

(104) Разглежданата мярка, включително текущата помощ за експлоатация и поддръжка, може да се определи като държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора, в който са установени следните условия за наличие на държавна помощ. Първо, трябва да съществува намеса от страна на държавата или чрез държавни ресурси. Второ, тя трябва да предоставя избирателно икономическо предимство на получателя. Tрето, тя трябва да нарушава или да заплашва да наруши конкуренцията. Четвърто, тази намеса трябва да е в състояние да засегне търговията между държавите членки.

5.2.1.1. Държавни ресурси и приписване на държавата

(105) Въпросната мярка произхожда от системата на законови актове, описани по-горе, приети на централно, както и на регионално и местно равнище, както и от споразумения, сключени между МПЕТ и органите на Кастилия-Ла Манча. Кастилия-Ла Манча не е оспорила констатацията в решението за откриване, че мярката е финансирана с бюджетни ресурси. Въпреки това Испания подчертава, че мярката е финансирана както от централния бюджет, така и от областните и общинските бюджети. Освен това Испания изрази мнението, че въпросната мярка всъщност е представлявала само прехвърляне на средства между различните администрации. Кастилия-Ла Манча призна, че средствата са дошли отчасти от централния бюджет. При това мярката не е била просто прехвърляне на средства между администрациите, тъй като в крайна сметка средствата са били използвани за въвеждането на мрежата за DTT от субекти, които извършват стопанска дейност (както е обяснено в раздел 5.2.1.2.).

(106) При тези обстоятелства беше установено, че мярката, предмет на разследване, е била финансирана пряко от държавния бюджет и от бюджетите на различни общински органи и автономни области. Текущата помощ не е била финансирана от централния държавен бюджет, а от бюджета на автономната област.

(107) Тъй като мярката се финансира от държавата, на централно и регионално или местно равнище, тя може да бъде приписана на държавата и включва използването на държавни ресурси.

5.2.1.2. Икономическо предимство за субекти, които извършват стопанска дейност

(108) Abertis е международно дружество, което се котира на испанската фондова борса, занимаващо се с управлението на платени магистрали и наземни и сателитни далекосъобщителни инфраструктури. То присъства в 12 държави в Европа и Северна и Южна Америка и около две трети от приходите на групата се генерират извън Испания. Abertis Telecom притежава и експлоатира далекосъобщителна инфраструктура в Испания. То също така е собственик на водещата мрежа от обекти за разпространение и пренос на радио- и телевизионни сигнали в Испания. TelecomCLM S.A. е регионален далекосъобщителен оператор, който предоставя услуги в Кастилия-Ла Манча. Сред услугите му са пренос, участие и разпространение на радио- и телевизионни сигнали; оборудване за дома и антенни системи, съвместно ползване на инфраструктура и цялостна поддръжка на инфраструктура. Дружеството предоставя услуги на местни, регионални и национални оператори […].

(109) Въпросната мярка включва прехвърляне на държавни ресурси на определени предприятия. Въпреки че понятието „предприятие“ не е определено в Договора, то се отнася до всяко физическо или юридическо лице, независимо от неговия правен статут и финансиране, извършващо стопанска дейност. В практиката на Комисията, потвърдена от Съда, експлоатацията на телевизионни предавателни мрежи се счита за стопанска дейност (48), по подобие на други дела, свързани с управлението на инфраструктура от регионалните органи (49). В разглеждания случай публичните предприятия са вписани в регистъра на CMT като оператори на мрежи. Това подсказва, че те предоставят определени услуги, които според установената съдебна практика представляват стопанска дейност. Пазар съществува, ако, както е в настоящия случай, други оператори са склонни или са в състояние да предоставят въпросната услуга. Astra например е провело няколко срещи с автономните области преди осъществяване на разширяването на покритието в зона II, за да им представи своята оферта. В допълнение през март 2008 г. Astra участва и печели неутрален по отношение на технологията търг за предоставяне на цифрова телевизия в зони II и III, публикуван в Кантабрия. Фактът, че публичните предприятия и общинските органи не получават възнаграждение за предоставяните услуги, не изключва възможността въпросните дейности да се разглеждат като стопанска дейност (50).

(110) Комисията не е съгласна с довода на Испания, че експлоатацията на наземната мрежа от автономните области, публичните предприятия и общинските органи попада в обхвата на упражняването на прерогативите на публичната власт като публичен орган и следователно е извън приложното поле на член 107 от Договора. Признато е, че дейностите, свързани с упражняване на прерогативите на държавната власт от самата държава или от органите, функциониращи в рамките на техните публични правомощия, не представляват стопанска дейност за целите на правилата на конкуренцията (51). Може да се счита, че в обхвата на това изключение попадат дейности, които съставляват част от основните функции на държавата или са свързани с тези функции поради естеството си, целта си и правилата, на които подлежат. В съдебната практика на Съда са дадени няколко примера за дейности, които попадат в тази категория, с което се поставя разделителна линия между чисто държавните дейности и стопанската дейност, в която може да участва определен държавен субект. Този списък включва дейности, свързани с армията или полицията, поддръжката и подобрението на безопасността на въздухоплаването; контрола на въздушния трафик (52); наблюдението на замърсяването, което е задача в полза на обществения интерес, съставляваща част от основните функции на държавата във връзка с опазването на околната среда в морските райони, (53) и дейности по стандартизация, както и свързаните с тях научноизследователски и развойни дейности (54).

(111) В този контекст Комисията е на мнение, че в настоящия случай експлоатацията на наземната мрежа за телевизионно и радиоразпръскване не попада в рамките на задълженията или прерогативите на държавата, нито представлява типична дейност, която може да се извършва само от държавата. Разглежданите услуги не са обичайните за публичен орган и са стопански по своята същност, което се доказва от факта, че няколко предприятия осъществяват дейност на пазара в зона I. На второ място, частно предприятие, което не е зависимо от публичен орган — а именно Astra (както е видно от присъствието му като участник в търга от 2008 г. в Кантабрия) — е било заинтересовано да предоставя тази услуга в зона II. Жалбата на Astra обхваща също така областта Кастилия-Ла Манча, където то е заинтересовано да предоставя услуги за цифрово телевизионно и радиоразпръскване като оператор на платформа. На трето място, разгръщането на мрежата в зона II засяга само предаването на национални и регионални частни канали (55). Вследствие на това се заключава, че експлоатацията на наземната мрежа от автономните области, публичните предприятия и общинските органи не попада в рамките на упражняването на прерогативите на публичната власт в качеството на публичен орган.

(112) Комисията не е съгласна с JCCM, че мярката е в съответствие с принципа на инвеститор в условията на пазарна икономика (MEIP). При този тест се разглежда дали пазарен инвеститор би инвестирал в проекта при същите условия като публичния инвеститор по времето, когато е взето решението да се направят публичните инвестиции. В настоящия случай публичната инвестиция е финансирането от страна на JCCM на цифровизацията на мрежите за наземно телевизионно и радиоразпръскване на TelecomCLM и Abertis. В случаите, когато оборудването остава собственост на публичната администрация (общинските органи), то се експлоатира от посочените дружества. Споразумението с операторите не предвижда възстановяване на средствата или заплащане на оборудването, собственост на публичните органи. Това е в пряко противоречие с понятието за частен инвеститор, който ще изисква не само такова възстановяване/възнаграждение, но и възвръщаемост на самата инвестиция. Публичното финансиране на мрежата за DTT не е предвидено да бъде печеливша инвестиция само по себе си. Поради това инвестицията на JCCM в цифровизацията на наземната мрежа в зона II не отговаря на принципа на частния инвеститор в условията на пазарна икономика.

(113) Следователно когато операторът получава публични средства за цифровизация на собствено оборудване или за изграждане на нови предавателни центрове, е налице икономическо предимство. На второ място, когато публичен орган директно избира (т.е. без публичен търг) оператор за предоставяне на оборудване и услуги за експлоатация и поддръжка на DTT, това не е в съответствие с пазарните условия. Това също така предоставя икономическо предимство на оператора.

Преки получатели на помощта

(114) Както е посочено в съображения 36 и 37, JCCM не е организирало регионални търгове за модернизиране на аналоговите мрежи или за разширяване на покритието на цифровата телевизия. Вместо това тези средства са били предоставени директно на общинските органи или на съществуващите наземни оператори. Общинските органи на свой ред са избрали оператори, които да изпълняват задачата, без публичен търг. В резултат на това други оператори на платформи, независимо дали наземни или други, не са били надлежно информирани за мярката и поради това не са могли да подадат техническо предложение за модернизация на инфраструктурата с цел да се разшири покритието на цифровата телевизия в зона II на областта (56).

(115) Abertis и TelecomCLM са получили средствата за модернизация и разширяване на тяхната собствена мрежа или са били наети от общинските органи за извършване на тези дейности по инфраструктурата (57). И в двата случая двата оператора са избрани без публичен търг. В повечето случаи общинските органи са собственик на оборудването за DTT, монтирано на ретранслаторите на операторите. Операторите не предоставят възнаграждение на общинските органи за използването на това оборудване.

(116) TelecomCLM е сключило директно 133 споразумения за сътрудничество с JCCM за цифровизацията на негови собствени предавателни центрове. Това бе счетено за необходимо, за да се извърши разширяването на DTT в селските райони, където гъстотата на населението е ниска и няма оператори, показали интерес към инвестиране. Преглед на разходите, направени от TelecomCLM след получаване на средствата, прехвърлени от JCCM, показва, че предприятието е използвало тези средства изключително за придобиване и инсталиране на оборудване за DTT и за последващата поддръжка на оборудването през първите две години.

(117) По този начин TelecomCLM и Abertis са модернизирали част от своите съществуващи предавателни центрове и сега са в състояние да експлоатират мрежата за DTT в зона II благодарение на публичната субсидия. Те могат да използват и новата инфраструктура за предоставяне на други услуги, например WiMax (стандарти за безжичен широколентов достъп, които могат да предоставят фиксиран или мобилен широколентов достъп). TelecomCLM използва своите […] центъра и няколко цифровизирани центъра, собственост на общинските органи, за инсталирането на Wimax оборудване, собственост на JCCM […] (58). Благодарение на тези икономии от мащаба операторите на мрежата за DTT имат възможност да получават приходи от инфраструктура, финансирана с публични средства.[…].

(118) Количествено измеримото предимство за преките получатели, TelecomCLM и Abertis, е общата сума на средствата, получени за разширяване на покритието (включително средствата, получени за модернизиране или изграждане на нови предавателни центрове).

(119) Когато самите общински органи са действали като оператори на мрежи, те са получавали публични средства за цифровизацията на предавателните центрове, разположени в техните райони, и за изграждането на нови. Органите твърдят, че това не е нищо повече от прехвърляне на средства между различните равнища на администрация и че чрез разширяването на мрежите, собственост на общинските органи, те просто са изпълнили своите административни задължения към гражданите. Въпреки това, когато общинските органи действат като оператори на мрежи, те извършват стопанска дейност. Много от тях са регистрирани в регистъра на операторите на мрежи на CMT. Независимо от това, тъй като общинските органи са закупили цифровото оборудване от Abertis или TelecomCLM и са възложили инсталирането, експлоатацията и поддръжката на оборудването на тези две дружества като подизпълнители без публичен търг, в този случай отново преките получатели на помощта са тези дружества.

(120) Финансирането включва и експлоатацията и поддръжката на мрежата. Тези задачи се изпълняват от TelecomCLM и Abertis. Това се счита за текуща помощ и нейни получатели са операторите, натоварени с експлоатацията и поддръжката на мрежата. На последно място, в по-общ смисъл Abertis и TelecomCLM са облагодетелствани също и от изключването на други оператори на платформи от пазара за предаване на безплатно излъчвани телевизионни сигнали в Испания (59).

Косвени получатели на помощта

(121) Доставчици на хардуер. Telecom CLM и Abertis предоставят вътрешнофирмено далекосъобщително оборудване и софтуер. Тъй като общинските органи са закупили оборудване без публичен търг от двата съществуващи наземни оператора в Кастилия-Ла Манча, TelecomCLM и Abertis са се възползвали пряко от помощта (вж. съображение 119 по-горе). Когато двата оператора са закупили такова оборудване от доставчици на хардуер, то е закупувано на свободния пазар. Ето защо, вследствие на това, доставчиците на хардуер с изключение на TelecomCLM и Abertis (преките получатели) не се считат за получатели, тъй като те не са получили избирателно предимство. Подобно на случая с цифровите декодери в Италия (60), не е било възможно да се направи разграничение между различните категории производители на различни видове цифрова инфраструктура, тъй като производителите трябва да са в състояние да произвеждат всякакъв вид оборудване. Дружествата, които доставят такъв хардуер на операторите на мрежи, не се различават от групата предприятия, които биха участвали в търговете, ако схемата беше технологично неутрална по отношение на операторите на платформи (61). В Испания дружествата, които интегрират, монтират и доставят необходимия хардуер за разширяване на цифровата наземна телевизия, обикновено предлагат и други услуги. Такива производители на оборудване, както и далекосъобщителни оператори, могат да предлагат също наземни, сателитни решения или комбинация от двете (62).

(122) Въпросната мярка няма за цел чрез своя предмет или общата си структура да създаде предимство за производителите. Действително всяка публична политика в полза на цифровизацията (дори онази с най-голяма степен на неутралност по отношение на технологията) ще облагодетелства производителите на цифрово оборудване. В случая на производителите на оборудване фактът, че те са се облагодетелствали от увеличението на продажбите благодарение на мярката, може следователно да се счита за механичен страничен ефект. По принцип всяка държавна помощ има ефект на пренасяне надолу по веригата по отношение на доставчиците на нейните получатели. Това обаче не създава непременно избирателно предимство за тези доставчици. Помощта не е насочена към доставчиците на хардуер и следователно те не са се възползвали от косвено целево въздействие.

(123) Радио- и телевизионни оператори. Испания доказва в достатъчна степен, че наземните радио- и телевизионни оператори не са получили предимство вследствие на разширяването на покритието. За разлика от зона I радио- и телевизионните оператори са отказали да платят за цифровизацията в зона II, тъй като за тях това няма да формира допълнителни приходи. На практика, с оглед на ограниченото заинтересовано население, което изглежда не представлява търговската цел за рекламодателите, радио- и телевизионните оператори не биха могли значително да повишат рекламните такси вследствие на разширяването към зона II. Следователно наземните радио- и телевизионни оператори не са косвени получатели на мярката, предмет на разследване.

5.2.1.3. Селективност

(124) Предимството, предоставено от мярката за операторите на мрежи и радио- и телевизионните оператори, е селективно, тъй като то се отнася само за предприятията, опериращи на пазара на наземни платформи. Освен това операторите на мрежи, натоварени със задачата за разширяването, не са избрани чрез търг, а чрез специална процедура, установена в Наредба 347/2008, по която органите подбират операторите на мрежи. Ето защо, независимо от това дали законодателната рамка на централно равнище е изключвала от обхвата на помощта технологиите, различни от наземната технология, нейното прилагане от област Кастилия-Ла Манча се отнася само до конкретни мрежови оператори.

5.2.1.4. Нарушаване на конкуренцията

Оператори на мрежи

(125) С предоставянето на финансиране директно на операторите на наземни мрежи Telecom CLM и Abertis испанските органи са дискриминирали всички други оператори на наземни мрежи, които биха могли да предоставят такива услуги. С публична тръжна процедура е могло да се установи дали другите съществуващи оператори, като например Radiodifusión, отговарят на изискванията за предоставяне на услуги за телевизионно и радиоразпръскване на регионалните и националните радио- и телевизионни оператори в зона II на Кастилия-Ла Манча. Тъй като не са били информирани за мярката и не са били поканени да представят предложение, тези оператори не биха могли да защитят своите предложения пред JCCM. Следователно директният подбор на получателите е довел до изключването на всички други потенциални конкуренти на наземни платформи.

(126) Когато общинските органи са модернизирали собствената си мрежа, в някои случаи те са се свързали директно с TelecomCLM или Abertis. В тези случаи за другите далекосъобщителни оператори е била изключена възможността да представят предложение. Както е посочено в съображения 39 и 40, други общински органи са публикували кратко известие на своите информационни табла. В тези известия се е посочвало, в съответствие с Наредба 347/2008, че ще бъде избран далекосъобщителен оператор за цифровизиране на предавателния център на общината. Операторите е трябвало да представят технически доклад. Заинтересованите оператори са могли да получат техническите спецификации в офисите на общинските органи. Въпреки това с публикуването на информационното табло не е спазена технологичната неутралност, тъй като въпросните известия се отнасят само до модернизацията на съществуващите наземни предавателни центрове. Освен това, въпреки че известията позволяват всеки далекосъобщителен оператор, вписан в регистъра на националния регулатор CMT, да представи предложение, те не могат да се считат за еквивалентни на публичен търг. Публикуването на информационно табло не осигурява същата видимост като публичен търг, обявен в официалния държавен вестник. Освен това в повечето случаи TelecomCLM и Abertis, за разлика от други дружества, са били изрично информирани предварително за процедурата и поради това са можели да представят своите предложения (63). Накратко, във всички общини, където са публикувани такива известия, са избрани или TelecomCLM, или Abertis.

(127) Испания и Abertis твърдят, че DTT и сателитната технология са два различни пазара. DTT е основната платформа за свободно приемана наземна телевизия, където броят на участниците в рамките на националния пазар се определя от броя на лицензите, издадени от испанското правителство. Финансирането за безплатно излъчвани наземни телевизионни канали идва от реклама. Голям брой сателитни телевизионни канали са достъпни на единствената платформа за платена телевизия в Испания, за която оператор на мрежата е Astra. Тези канали се финансират чрез абонаменти, обикновено за пакет от канали. Испанските органи в допълнение подчертават, че в Испания разходите за сателитното разпръскване за радио- и телевизионните оператори са много по-високи от разходите на наземното телевизионно и радиоразпръскване и следователно радио- и телевизионните оператори на свободно приемана телевизия, включително регионални и местни, не са заинтересовани от преминаването към тази платформа.

(128) По няколко причини, изложени в настоящото решение, се стига до заключението, че наземните и сателитните платформи извършват дейност на един и същ пазар.

(129) Първо, през 2008 г. Astra се състезава за разширяване на покритието на цифровата телевизия в Кантабрия и печели търга. През 2008 г. Astra участва в поредица от срещи с автономните области и представи своята оферта за разпространение на цифрови телевизионни канали, които до този момент са били разпространявани чрез наземната платформа. Въпреки че договорът с Кантабрия по-късно е прекратен от страна на органите, фактът, че сателитният оператор е проявявал интерес към предоставянето на услуги в конкуренция с наземната платформа, показва, че съществува възможност сателитните оператори да предоставят сходни услуги.

(130) Второ, някои обществени и частни канали, разпространявани чрез наземната платформа, се разпространяват също и чрез сателитни платформи, включително Astra (64). Трето, някои от регионалните канали са достъпни или са били достъпни в близкото минало чрез сателитната платформа, което противоречи на твърдението, че регионалните радио- и телевизионни оператори не се интересуват от сателитната платформа.

(131) Четвърто, някои радио- и телевизионни оператори са заявили предпочитание за наземно предаване, защото са придобили права за телевизионно и радиоразпръскване на съдържание само за наземната платформа. Това обаче не означава, че има отделни пазари за наземно и сателитно предаване. Щом като те са придобили права върху съдържание за наземната платформа, ако е необходимо, радио- и телевизионните оператори могат да направят същото за сателитната. Освен това, ако една сателитна платформа е избрана въз основа на процедура за обществена поръчка, на радио- и телевизионните оператори може да бъде наложено „задължение за задължителен пренос“. „Задължението за задължителен пренос“ беше наложено на радио- и телевизионните оператори за зона III, когато беше избрана сателитната платформа.

(132) Накрая, по данни от май 2010 г. (65) покритието на DTT в Испания достига 98,85 % от населението, докато едва 93,5 % от домакинствата гледат телевизия чрез наземната платформа. Следователно 5 % от домакинствата имат достъп до цифровата наземна телевизия, но предпочитат да не я използват, тъй като повечето от тях са абонирани за платена телевизия чрез сателит.

(133) В заключение, поради конкуренцията между платформите за сателитно и наземно телевизионно и радиоразпръскване мярката за въвеждане, експлоатация и поддръжка на DTT в зона II води до нарушаване на конкуренцията между двете платформи.

(134) На последно място следва да се отбележи, че други платформи, особено IPTV, също са поставени в неблагоприятно положение поради мярката. Въпреки че широколентовият достъп все още не е обхванал цялата зона II, е много вероятно в бъдеще значително да разшири покритието си. Възможно е комбинация от технологии да е била по-ефективна за постигането на покритие на зона II. В този случай другите платформи са могли да допринесат за постигане на целта и те са могли да се възползват от мярката за помощ.

5.2.1.5. Засягане на търговията

(135) Мярката оказва въздействие върху търговията в рамките на Съюза. Според съдебната практика на европейските съдилища, когато „държавна финансова помощ или помощ от държавни ресурси засилва позицията на някое предприятие в сравнение с други предприятия, конкуриращи се във вътреобщностната търговия, последните трябва да се считат за засегнати от тази помощ“ (66).

(136) Операторите на мрежи развиват дейност в сектор, в който е налице търговия между държавите членки. Abertis е част от международна група от предприятия, както и един от жалбоподателите, Astra. Astra, със седалище в друга държава членка (Люксембург), е щяло да подаде оферта за предоставяне на цифрова мрежа в област Кастилия-Ла Манча, ако е бил организиран неутрален по отношение на технологията търг. Следователно мярката засяга търговията между държавите членки.

5.2.2. Заключения относно съществуването на помощ

(137) С оглед на гореизложените аргументи Комисията счита, че мярката отговаря на критериите, определени в член 107, параграф 1 от Договора. При тези обстоятелства мярката трябва да се счита за държавна помощ по смисъла на член 107, параграф 1 от Договора.

5.3. ОЦЕНКА НА СЪВМЕСТИМОСТТА

(138) Комисията активно подкрепя прехода от аналогово към цифрово телевизионно и радиоразпръскване. Предимствата на преминаването към цифрова технология бяха подчертани в Плана за действие eEurope 2005 и в двете съобщения относно преминаването към цифрова технология (67). Комисията признава също, че преминаването към цифрова технология може да бъде забавено, ако се остави изцяло на пазарните сили.

(139) Държавите членки могат да използват помощта за преодоляване на конкретна пазарна неефективност или за осигуряване на социално и регионално сближаване (68). В такива случаи обаче всеки път трябва да се докаже, че въпросната помощ е подходящ инструмент за решаване на проблема, че е ограничена до необходимия минимум и че не нарушава неоправдано конкуренцията. По подобен начин в съобщението относно преминаването към цифровизация (69) се предвижда, че в конкретната област на цифровизацията публичната намеса би била оправдана при две условия: първо, когато става въпрос за общите интереси, и второ, в случай на пазарна неефективност, т.e. когато само пазарните сили не са достатъчни да осигурят общественото благосъстояние. В него се посочва и че във всеки случай публичната намеса следва да е подкрепена от солиден анализ на пазара.

(140) В съобщението относно преминаването към цифровизация се посочва също, че преходът към цифрово телевизионно и радиоразпръскване представлява голямо предизвикателство пред сектора, което трябва да се ръководи от пазара. По принцип всяка мрежа трябва да се конкурира въз основа на собствените си преимущества. С оглед съблюдаване на този принцип всяка публична намеса следва да се стреми към неутралност по отношение на технологията. Изключения от този принцип могат да бъдат предвидени единствено ако намесата е насочена към конкретна неефективност или нестабилност на пазара и в същото време е подходяща, необходима и пропорционална за преодоляването на тези затруднения.

(141) Ако бъдат оставени на пазара, съществува риск не всички части от населението да могат да се възползват от предимствата на цифровата телевизия предвид неравностойното им социално положение. Във връзка с този проблем на социалното сближаване държавите членки могат да поискат да гарантират достъп до цифрова телевизия на всички граждани след изключването на аналоговата телевизия. Тъй като преминаването към цифрова технология е свързано с разходи за потребителите и изисква промяна на навиците, държавите членки могат да желаят да подпомогнат по-специално групите на обществото в неравностойно положение, като например възрастните хора, домакинствата с ниски доходи или хората, живеещи в периферните региони.

(142) Комисията е приложила правилата за държавните помощи в този сектор в няколко решения за държавна помощ, които се основават на съобщенията относно преминаването към цифрова технология (70). Държавите членки имат няколко възможности за отпускане на публично финансиране за преминаването към цифровизация, за да гарантират, че всички географски райони продължават да имат достатъчно телевизионно покритие. Това включва финансиране за разгръщане на предавателна мрежа в райони, в които в противен случай телевизионното покритие би било недостатъчно (71). Такова финансиране обаче може да бъде предоставено само ако не води до неоправдано нарушаване на конкуренцията между технологиите или предприятията и е ограничено до необходимия минимум.

5.3.1. Правни основания за оценка на съвместимостта на предвидената мярка

(143) Испания се позовава на член 107, параграф 3, буква в) и член 106, параграф 2 от Договора, за да оправдае мярката, ако бъде установено, че тя представлява държавна помощ в съответствие с член 107, параграф 1 от Договора. По-долу Комисията оценява съвместимостта на мярката в контекста на тези разпоредби, като отчита гореизложените общи съображения.

5.3.2. Член 107, параграф 3, буква в) от Договора

(144) За да установи съвместимостта на помощта съгласно член 107, параграф 3, буква в) от Договора, Комисията претегля положителните и отрицателните въздействия на помощта. При прилагане на теста за балансиране Комисията оценява следните въпроси: (1) Насочена ли е мярката за помощ към ясно определена цел от общ интерес? (2) Разработена ли е помощта така, че да постига целта от общ интерес, т.e. насочена ли е към пазарна неефективност или друга цел? По-специално: а) целесъобразен инструмент ли е мярката за помощ, т.е. има ли други, по-подходящи инструменти? б) има ли стимулиращо въздействие, т.е. помощта променя ли поведението на предприятията? в) мярката за помощ пропорционална ли е, т.е. може ли същата промяна в поведението да се постигне с по-малко помощ? (3) Ограничени ли са нарушаването на конкуренцията и въздействието върху търговията, така че общата равносметка да бъде положителна?

5.3.2.1. Цел от общ интерес

(145) Националната схема за помощ, приведена в действие от JCCM за Кастилия-Ла Манча, е насочена към ускоряване на процеса на преминаване към цифрова технология в Испания и осигуряване на непрекъснатост на телевизионното приемане за жителите на определени отдалечени и селски райони. В този смисъл мярката има за цел да позволи на хората, живеещи в тези райони, да гледат телевизия и да упражняват конституционното си право на достъп до информация. Както вече беше посочено в съображение 138, Комисията признава значението и ползите от цифровото предаване в Плана за действие „eEurope 2005“ (72), както и в двете си съобщения относно прехода от аналогово към цифрово излъчване (73). В своето Съобщение „i2010 — Европейско информационно общество за растеж и заетост“ (74), Комисията подчертава, че заплануваното изключване на аналоговата наземна телевизия до 2012 г. ще подобри достъпа до спектъра в Европа. Тъй като цифровото телевизионно и радиоразпръскване използва спектъра по-ефективно, то освобождава спектърен капацитет за други потребители, например за нови услуги за телевизионно и радиоразпръскване и мобилна телефония, което на свой ред ще стимулира иновациите и растежа в телевизионната индустрия и електронната съобщителна индустрия.

(146) Поради това Комисията е на мнение, че мярката е насочена към ясно определена цел от общ интерес.

5.3.2.2. Добре разработена помощ

Пазарна неефективност

(147) Както е посочено от Испания, общопризнато е, че съществува риск не всички групи от населението да могат да се възползват от предимствата на цифровата телевизия (проблемът за социалното и регионалното сближаване). Пазарна неефективност може да съществува там, където пазарните участници не отчитат в достатъчна степен положителните въздействия върху обществото като цяло на преминаването към цифрова технология, тъй като нямат икономически стимул за това (странични ползи). Освен това, с оглед на социалното сближаване, държавите членки могат да поискат да осигурят достъп до цифрова телевизия на всички граждани след изключването на аналоговата телевизия и следователно могат да обмислят и мерки за гарантиране на достатъчно телевизионно покритие за всички географски райони.

(148) Както вече беше посочено в решението за откриване, Комисията признава, че е налице пазарна неефективност в това, че радио- и телевизионните оператори не са склонни да поемат допълнителните разходи за разширяване на покритието, надвишаващи законоустановените им задължения. Нещо повече, нито сателитните платформи, нито частните домакинства са направили инвестиции за осигуряване на приемането на цифрови канали чрез сателит от всички жители на зона II. Поради това Комисията признава, че ако цифровото покритие бъде изцяло оставено на пазарните сили, хората, чието обичайно местопребиваване е в селски район, могат да бъдат напълно изключени от приемането на свободно излъчван цифров телевизионен сигнал, и че публичната намеса може да бъде ползотворна чрез финансово подпомагане на отделните лица.

Технологична неутралност

(149) В случаите на преминаване към цифрова технология принципът на технологична неутралност е ясно заложен в няколко решения на Комисията (75). Той е потвърден от Общия съд и Съда на ЕС (76).

(150) Обикновено изборът на технология следва да се определя чрез неутрален по отношение на технологията търг, какъвто е бил случаят в други държави членки (77). Провеждането на тръжна процедура може да бъде скъпо или може да забави изпълнението на проекта. В някои случаи такава процедура може да не е оправдана, ако може предварително да се установи, че само една определена технология или един определен доставчик може да предостави исканите услуги. Следователно изборът на определена технология може да бъде приемлив, ако се обосновава от констатациите на предварително проучване. Такова проучване би трябвало да разглежда критериите по отношение на цената и качеството. Тъй като решението за избор на определена технология ще предотврати конкуренцията с други доставчици, представящи своите предложения за продукти и цени, констатациите от проучването трябва да бъдат недвусмислени и надеждни.

(151) Комисията е признала в миналото, че едно проучване може да бъде основа за избор на конкретно технологично решение (78). Тежестта на доказване обаче се поема от държавата членка, която трябва да покаже, че констатациите в проучването са достатъчно надеждни и че то е осъществено по възможно най-независим начин (79).

(152) В тази връзка испанските органи и Abertis са предложили няколко проучвания, които са разгледани по-долу.

Проучвания на разходите

(153) Органите на Кастилия-Ла Манча твърдят, че мярката, предмет на разследването, е насочена към цифрово наземно телевизионно и радиоразпръскване въз основа на констатациите на предварително проучване, извършено преди приемането на наредбата. „Сравнителното социално-икономическо проучване“ (80), обобщено в съображения 59—61, стига до заключението, че наземното решение би било икономически най-ефективното.

(154) Отправната точка на проучването е количественото определяне на населението, за което може да се направи избор на технология. По-голямата част от Кастилия-Ла Манча попада в зона I, където вече е осъществено преминаването към DTT. В определени случаи зона I и зона II се припокриват. В проучването се твърди, че по технически причини в тези райони (които вече са частично оборудвани с DTT) следва да се вземе предвид само разширяването на DTT. Поради това при сравняване на сателитния вариант и варианта за DTT проучването разглежда само около 9,8 % от населението. Второ, авторът на проучването смята, че част от населението в рамките на тази подгрупа приема в допълнение регионална телевизионна услуга чрез наземната платформа. Без допълнителна оценка се заключава, че за тези услуги „би било по-логично населението да се насочи към различни режими на приемане“. На последно място, за 2,85 % от населението, или 57 510 жители в 689 села, би трябвало да се разгледа алтернативна технология.

(155) Проучването първо предлага прогноза за общите разходи за сателитната платформа — включително разходите за инсталиране на декодери, предположения на базата на пазарни данни относно наемната цена на сателитен транспондер, както и разходите за експлоатация и поддръжка за 10-годишен период — и след това я сравнява с прогнознит