РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

от 16 ноември 2012 година

Държавна помощ SA.33305 (2012/C) и SA.29832 (2012/C), приведена в действие от Нидерландия в полза на ING

(нотифицирано под номер C(2012) 8238)

(само текстът на английски език е автентичен)

(текст от значение за ЕИП)

(2013/719/ЕС)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз, и по-специално член 108, параграф 2, първа алинея от него,

като взе предвид Споразумението за Европейското икономическо пространство, и по-специално член 62, параграф 1, буква a) от него,

като прикани държавите членки и други заинтересованите страни да представят мненията си в съответствие с посочените разпоредби (1),

като има предвид, че:

I. ПРОЦЕДУРА

II. ФАКТИ

2.1 ОПИСАНИЕ НА ING

Банковата дейност на ING е разделена на сегменти. ING подразделя ING Bank по стопанска дейност, а именно банкиране на дребно, търговско банкиране и ING Direct. Дейността на ING Insurance обаче е структурирана на географски принцип: Insurance Benelux (което включва нидерландското застрахователно дружество на ING „Nationale Nederlanden“ (известно и като „NN“), Insurance Central за Централна Европа и за останалата част на Европа, Insurance US и Insurance Asia/Pacific). По-подробно описание на бизнес сегментите на ING може да бъде намерено в съображения (20)—(37) от решението за преструктуриране от 2012 г.

2.2 ПЛАНЪТ ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ, ОДОБРЕН В РЕШЕНИЕТО ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ ОТ 2012 Г.

2.3 ТРУДНОСТИ ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА АНГАЖИМЕНТИТЕ, НА КОИТО СЕ ОСНОВАВАТ РЕШЕНИЕТО ЗА ОЗДРАВЯВАНЕ И РЕШЕНИЕТО ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ ОТ 2012 Г.

Повторно уведомление за мярката за рекапитализация

Трудности при изпълнението на ангажимента WUB и ангажиментите за продажба на застрахователния бизнес (16) — изменение на тези ангажименти с цел гарантиране на съвместимост на помощта за преструктуриране

Освен това […] (*1) Nationale Nederlanden […] от продължаващата ситуация на несигурност във връзка със случай на злоупотреби с продажби на застрахователни полици, който засяга целия сектор в Нидерландия (т. нар. Woekerpolissen). Що се отнася до ING Insurance US, ING изтъкна, че […] по отношение на продукти от типа ПР, които представляват значителна част от счетоводния баланс на ING Insurance US (21) .

Предполагаема агресивна стратегия на ценообразуване от страна на ING Direct Italia

III. ПРИЧИНИ ЗА ОТКРИВАНЕ НА ПРОЦЕДУРАТА

Съмнения относно подходящото възнаграждение за мярката за рекапитализация

Съмнения във връзка с предложеното изменение на ангажиментите с цел да се гарантира съвместимост на помощта за преструктуриране

Съмнения относно ценовото поведение на ING Direct Italia

IV. МНЕНИЯ НА ТРЕТИ СТРАНИ

Мнение на ING

Мнение на De Nederlandsche Bank NV

Мнение на Nationale Nederlanden (25)

Мнение на работническия съвет на WUB

Мнение на WUB

Мнение на Vereniging Eigen Huis

Отговор на Нидерландия на мненията на трети страни

V. ПОЗИЦИЯТА НА НИДЕРЛАНДИЯ

5.1 ИКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТИЯ, КОИТО ЗАСЯГАТ ING ПРИ ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПЛАНА ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ ОТ 22 ОКТОМВРИ 2009 Г.

5.2 НОВО ПРЕДЛОЖЕНИЕ ОТ НИДЕРЛАНДИЯ

Ангажиментът NN Bank заменя ангажимента WUB

Структура и продуктова гама

Възвръщаемост на собствения капитал

Производствена цел за ключови продукти

— Ипотеки

— Потребителски кредити

— Платежен инструмент

Свързана забрана

Ангажимент за финансиране със собствени средства

Капитализация

Ангажимент за продажба

ING се ангажира да продаде над 50 % от дейностите на ING Insurance Asia преди 31 декември 2013 г., над 50 % от дейностите на ING Insurance US преди 31 декември 2014 г. и над 50 % от дейностите на ING Insurance Europe преди 31 декември 2015 г. (40) , в допълнение към субектите/бизнес дейностите, които вече са продадени от ING, предмет на ликвидационно управление или приключени, и които са посочени в съображение (77) от решението за преструктуриране от 2012 г. и най-новия двугодишен доклад за напредъка (41) . Освен това по отношение на своя застрахователен бизнес в САЩ ING се ангажира да продаде поне 25 % от него преди 31 декември 2013 г. (42)

Счита се, че освобождаването от контрол върху повече от 50 % от дяла на ING (измерен в акции) в дадено предприятие отговаря на изискването за продажба. В такъв случай ING ще изгуби своето мнозинство в борда и ще деконсолидира бизнеса (в съответствие със счетоводните правила на Международните стандарти за финансово отчитане). ING ще продаде своя оставащ дял в i) ING Insurance Europe преди 31 декември 2018 г., ii) ING Insurance US преди 31 декември 2016 г. и iii) ING Insurance Asia преди 31 декември 2016 г.

Изменени ангажименти за поведение

Забрана за придобиване

ING ще се въздържа от придобиване на финансови институции за допълнителен период до 18 ноември 2015 г. или до датата, на която бъдат продадени над 50 % от застрахователните дейности в Азия, 50 % от Insurance US и 50 % от Insurance Europe, в зависимост от това кое събитие настъпи по-рано. (43) Освен това за същия период ING ще се въздържа от придобиване на други предприятия, което би забавило изплащането на Нидерландия на ценните книжа CT1.

Забрана за заемане на лидерска позиция по отношение на цените

ING EU (без ING Direct) > 5 % пазарен дял

ING Direct EU

Удължаване на периода на преструктуриране и удължаване на други ангажименти от плана за преструктуриране

График за изплащане

Допълнително мнение на Нидерландия във връзка с изплащането на ценните книжа CT1

Мониторинг и ангажимент за повторно уведомление

5.3 ДОПЪЛНИТЕЛНА ИНФОРМАЦИЯ ОТНОСНО ING DIRECT

По отношение на финансовите резултати на ING Direct Нидерландия представи информация, в съответствие с която обезценени активи на стойност 608 млн. EUR за ING Direct се дължат на обезценката на гръцки правителствени облигации на стойност 347 млн. EUR. Допълнителни обезценени активи на стойност 187 млн. EUR произтичат от намаляване на експозицията на ING Direct на свръхконцентрирани активи в региона, категоризиран като „Южна Европа“ от ING. Тази загуба от 187 млн. EUR бе резултат от продажбата на експозиция в размер на 2,3 млрд. EUR в тази категория. На последно място, обезценени активи на стойност 74 млн. EUR са свързани с портфейл с RMBS в ING Direct US.

VI. ОЦЕНКА

6.1. НЕ СЕ ПРЕДОСТАВЯ ДОПЪЛНИТЕЛНА ПОМОЩ

6.2. СЪВМЕСТИМОСТ НА ПОМОЩТА ЗА ПРЕСТРУКТУРИРАНЕ

Жизнеспособност

На последно място, Комисията отбелязва с удовлетворение, че ING е изпълнило своевременно своя ангажимент за продажба на ING Direct US, което представлява ключова мярка за жизнеспособност от плана за преструктуриране.

Споделяне на тежестта

Що се отнася до удължаването на крайния срок за ING Insurance US, Комисията отбелязва […]. Произтичащото забавяне на продажбата може да бъде счетено за уместно, тъй като ING е започнало да намалява своя бизнес с ПА и ще трябва да спазва стриктни ангажименти в бъдеще, посочени в приложение II […] (67) . Същевременно ING продължава да е ангажирано да проведе предвидената IPO за останалата част от ING Insurance US и се ангажира да намали с 50 % ING Insurance US към края на 2013 г. (като намаляването на портфейла с ПА се отчита като намаляване за тази цел) при отчитане на съответния капитал. През 2014 г. ING ще продаде 50 % от своя бизнес с изключение на портфейла с ПА. Комисията счита, че този подход е приемливо решение […]. То също така е подходящо от гледна точка на споделянето на тежестта предвид свързаното с това удължаване на забраната за придобиване и забраната за покупка или обратно изкупуване на хибриди.

Нарушаване на конкуренцията

Заключение

ПРИ НАСТОЯЩОТО РЕШЕНИЕ:

Член 2

Държавната помощ, посочена в решението на Комисията от 11 май 2012 г. по дело SA.28855 (N 373/2009) (ex C 10/2009 и ex N528/2008), продължава да е съвместима с вътрешния пазар в контекста на определените в приложение I ангажименти.

Ангажиментите в приложението към решението на Комисията от 11 май 2012 г. по дело SA.28855 (N 373/2009) (ex C 10/2009 и ex N528/2008) се заменят с ангажиментите в приложение I.