РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2020/1428 НА КОМИСИЯТА

от 12 октомври 2020 година

за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на екструдирани алуминиеви изделия с произход от Китайската народна република

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз (1) („основния регламент“), и по-специално член 7 от него,

след консултации с държавите членки,

като има предвид, че:

1. ПРОЦЕДУРА

1.1. Започване

(1) На 14 февруари 2020 г. Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Съюза на екструдирани алуминиеви изделия с произход от Китайската народна република („Китай“ или „засегнатата държава“) въз основа на член 5 от основния регламент.

(2) Комисията започна разследването вследствие на жалба, подадена на 3 януари 2020 г. („жалбата“) от сдружението European Aluminium („жалбоподателя“). Жалбоподателят представляваше над 25 % от общото производство на екструдирани алуминиеви изделия в Съюза. Жалбата съдържаше доказателства за дъмпинг и за причинена от него съществена вреда.

(3) Въз основа на това Комисията счете, че жалбата съдържа достатъчно доказателства, които да дадат основание за започване на разследването.

1.2. Регистрационен режим

(4) След искане от страна на жалбоподателя, подкрепено с необходимите доказателства, Комисията, с Регламент за изпълнение (ЕС) 2020/1215 на Комисията (2), въведе регистрационен режим за вноса на разглеждания продукт в съответствие с член 14, параграф 5 от основния регламент.

1.3. Заинтересовани страни

(5) В известието за започване (3) Комисията прикани заинтересованите страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. Освен това Комисията изрично уведоми жалбоподателя, известните производители от Съюза, националните сдружения на производителите на алуминий в Съюза, известните производители износители, органите на Китай, известните вносители и известните търговци и ползватели за започването на разследването и ги прикани да вземат участие.

(6) Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговските процедури. Страните, които поискаха да бъдат изслушани, получиха тази възможност.

1.4. Коментари относно започването на процедурата

(7) Комисията получи коментари относно започването на процедурата от двама вносители (Airoldi и Kastens and Knauer). Комисията взе предвид всички коментари и ги разгледа в разделите по-долу.

1.5. Изготвяне на извадка

(8) В известието си за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

1.5.1. Изготвяне на извадка от производители от Съюза

(9) В известието си за започване Комисията посочи, че е направила временен подбор на извадка от производители от Съюза. Комисията подбра извадката въз основа на най-големия представителен обем на производството и продажбите на пазара на Съюза, който можеше да бъде разследван в рамките на наличното време. Извадката се състоеше от четиримата най-големи производители от Съюза, що се отнася до производството и продажбите. Производителите от подбраната извадка са произвеждали и продавали много широка гама от продукти, включително четирите основни вида на продукта (пръти, плътни профили, кухи профили и тръби), и са съставлявали малко под 10 % от производството и продажбите на пазара на Съюза. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка.

(10) European Aluminium заяви, че когато извадката се базира на най-големите производители, е възможно пълният размер на вредата да не може да бъде установен. Това твърдение бе основано на факта, че по-малките производители представляват най-големия обем на производството и продажбите и че тези дружества не могат да реализират икономии от мащаба като най-големите производители. Жалбоподателят European Aluminium предложи в извадката да бъдат включени две допълнителни дружества, което според него също така дава възможност за по-голямо покритие на пазарите на крайните ползватели.

(11) Комисията оцени твърдението и реши да запази първоначалната си извадка. Въпреки че няколко дружества, които изпълняваха правните критерии да бъдат считани за МСП, предоставиха информация във връзка с подбора на извадката, те представляваха само незначителен дял от производството и продажбата в Съюза. Посочените от European Aluminium малки производители бяха всъщност твърде големи, за да могат да бъдат счетени за МСП. Следователно Комисията нямаше обективна причина да преразглежда извадката или да включи двете предложени от European Aluminium дружества.

(12) Поради това Комисията счете извадката за представителна за промишлеността на Съюза въз основа на съдържащата се в досието информация.

1.5.2. Изготвяне на извадка от вносители

(13) За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързаните вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.

(14) Шестима несвързани вносители предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от двама вносители въз основа на най-големия представител обем на продажбите през разследвания период на продукти, предмет на разследването, с произход от Китайската народна република. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент с всички известни засегнати вносители бяха проведени консултации във връзка с подбора на извадката. Комисията не получи коментари по този въпрос.

(15) Един вносител (Airoldi Metalli S.p.A.) заяви, че основни вносители, по-специално от Германия, не участват в разследването, което според него означава, че извършеният от Комисията анализът на пазара както по отношение на вредата, така и по отношение на дъмпинга, не съответства на икономическата реалност за промишлеността.

(16) Всички вносители бяха информирани за започването на разследването в публикуваното в Официален вестник на Европейския съюз известие за започване и получиха възможност да окажат съдействие и да бъдат включени в извадката. Освен това, въпреки че съдействието от страна на вносителите бе ниско, никой от Германия не оказа съдействие, включително един от включените в извадката вносители.

(17) Поради това Комисията счете извадката за представителна въз основа на съдържащата се в досието информация във връзка с подбора на тази извадка.

1.5.3. Изготвяне на извадка от производители износители в Китай

(18) За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка и — ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от всички производители износители в Китай да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към мисията на Китайската народна република с искане да посочи и/или да се свърже с други евентуални производители износители, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(19) В определения срок тридесет и седем производители износители в Китай предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. Двама от тези производители износители предоставиха поисканата информация след посочения срок. Техните отговори бяха взети предвид, но производителите не бяха включени в извадката на по-късния етап, тъй като не бяха сред най-големите по отношение на обема на износа. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от три оказали съдействие групи от производители износители въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза — 28,1 % от общия износ, за който е разумно да се очаква, че може да бъде разследван в рамките на наличното време.

(20) В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент Комисията проведе консултации относно подбора на извадката с всички известни производители износители на екструдирани алуминиеви изделия и със съответните органи на Китай. Комисията не получи каквито и да било коментари по своя предварителен подбор.

1.6. Индивидуално разглеждане

(21) Двадесет и двама производители износители в Китай заявиха намерението си да поискат индивидуално разглеждане в съответствие с член 17, параграф 3 от основния регламент. Само двама производители износители обаче представиха попълнени въпросници в определения срок. Поради времевите ограничения, до настоящия момент Комисията не е имала възможност да разгледа тези искания. Тя съответно ще реши дали да предостави индивидуално разглеждане на окончателния етап от разследването.

1.7. Отговори на въпросника

(22) Комисията поиска от следните страни да представят отговор на въпросника (4): Производители от Съюза — Constellium Decin s.r.o., Decin, Чехия — Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Унгария — Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Словения — ST Extruded Products GmbH, Vogt, Германия Сдружение на производители от Съюза — European Aluminium, Brussels, Белгия Несвързани вносители — Airoldi Metalli S.p.A. — mejo Metall Josten GmbH & Co. Производители износители — Групата Liaoning Zhongwang, съставена от двама производители износители: i) Liaoning Zhongwang Group Co., Ltd.; и ii) Yingkou Zhongwang Aluminium Business Co., Ltd; — Групата Haomei, съставена от двама производители износители: i) Guangdong Haomei New Materials Co., Ltd.; и ii) Guangdong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd; и, — Групата Press Metal, съставена от двама производители износители: i) Press Metal International Ltd.; и ii) Press Metal International Technology Ltd.

(23) Комисията получи отговори на въпросника от четиримата включени в извадката производители от Съюза, сдружението на производители от Съюза, двамата включени в извадката несвързани вносители, един ползвател (Alstom Holdings) и две групи от производители износители — групата Haomei и групата Press Metal.

(24) Групата Liaoning Zhongwang не представи отговор на въпросника. Предвид гореизложеното на 1 април 2020 г. Комисията информира групата Liaoning Zhongwang, че по отношение на нея възнамерява да приложи разпоредбата на член 18 от основния регламент. В писмото от тази дата Комисията поиска от групата Liaoning Zhongwang да представи коментарите си относно прилагането на член 18 не по-късно от 13 април 2020 г. Групата Liaoning Zhongwang не представи коментари. Извадката беше намалена до две групи от производители износители, представляващи 20,9 % от общия износ.

1.8. Контролни посещения

(25) Поради пандемията от COVIC-19 и мерките за изолация, въведени от много държави членки, както и от много трети държави, Комисията не можа да извърши контролни посещения в съответствие с член 16 от основния регламент на етапа на временните мерки.

(26) Комисията извърши кръстосани проверки от разстояние на цялата информация, която счете за необходима за целите на своите предварителни заключения. Извършите от Комисията кръстосани проверки от разстояние бяха на следните дружества/страни: Сдружение на европейски производители: — European Aluminium, Brussels, Белгия Производители от Съюза: — Constellium Decin s.r.o., Decin, Чехия — Hydro Extrusion Hungary k.f.t, Székesfehérvár, Унгария — Impol d.o.o., Slovenska Bistrica, Словения — ST Extruded Products GmbH, Vogt, Германия Производители износители в Китай: — групата Haomei; и — групата Press Metal.

1.9. Искане за спиране на разследването

(27) Airoldi заяви, че поради избухването на пандемията от COVID-19 разследването следва да бъде спряно до подобряване на положението, тъй като мерките за изолация са оказали отрицателно въздействие върху правото на защита на дружеството (например защото не е имало достъп до собствената си документация или възможност да проведе изслушвания с Комисията).

(28) Тази молба не беше приета. По-специално в основния регламент няма правно основание, което да позволява на Комисията да спре разследването. Всъщност Комисията е длъжна да спазва задължителни срокове за приключване на разследването. Поради това Комисията няма право да взема такова решение. Като взе предвид сериозните трудности, пред които са изправени някои оказали съдействие дружества, Комисията публикува Известие относно последиците от епидемията от COVI-19, в което се предвижда максимално възможната допълнителна гъвкавост по отношение на удължаването на сроковете, като се отчитат правните ограничения и необходимостта от спазване на приложимите срокове. Освен това, както е описано в предходния параграф, Комисията извърши кръстосани проверки от разстояние на предоставената от страните информация или проведе по задоволителен начин изслушвания със заинтересованите страни чрез видеоконферентна връзка. Всички тези мерки гарантираха, че страните, включително Airoldi, имаха възможност да упражнят изцяло правото си на защита и да участват в разследването.

1.10. Разследван период и разглеждан период

(29) Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 януари 2019 г. до 31 декември 2019 г. („разследвания период“ или „РП“). Анализът на тенденциите, които са от значение за оценка на вредата, обхвана периода от 1 януари 2016 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).

1.11. Процедура за определяне на нормалната стойност съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент

(30) Предвид наличните при започването на разследването достатъчно доказателства, които показват съществуването на значителни нарушения в Китай по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията счете за целесъобразно да започне разследването въз основа на член 2, параграф 6а от основния регламент.

(31) Съответно, с цел да събере необходимата информация за евентуалното прилагане на член 2, параграф 6а от основния регламент, в известието за започване Комисията прикани всички производители износители от Китай да предоставят информацията, поискана в приложение III към известието за започване, относно материалите за влагане, използвани за производството на екструдирани алуминиеви изделия. Тридесет и трима китайски производители износители предоставиха съответната информация.

(32) За да получи информацията, която счете за необходима за своето разследване по отношение на твърденията за значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, Комисията също така изпрати въпросник на правителството на Китайската народна република („ПКНР“). ПКНР обаче не представи отговор на този въпросник. Вследствие на това Комисията уведоми ПКНР, че за да определи дали в Китай съществуват значителни нарушения, ще използва наличните факти по смисъла на член 18 от основния регламент.

(33) В известието за започване Комисията също така прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си и да предоставят информация, както и доказателства в нейна подкрепа по отношение на целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в срок от 37 дни от датата на публикуване на известието за започване в Официален вестник на Европейския съюз. Двама производители износители направиха коментари относно съществуването на значителни нарушения. Тези коментари са анализирани подробно в съображения 74—89 по-долу.

(34) В известието за започване Комисията също така посочи, че с оглед на наличните доказателства може да е необходимо да се избере подходяща представителна държава съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент за целите на определянето на нормалната стойност въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения.

(35) На 16 март 2020 г. Комисията публикува първа бележка към досието относно източниците за определяне на нормалната стойност („бележката от 16 март 2020 г.“), в която поиска от заинтересованите страни становищата им относно съответните източници, които тя може да използва за определяне на нормалната стойност в съответствие с член 2, параграф 6а, буква д), втората алинея от основния регламент. В тази бележка Комисията представи списък на всички производствени фактори, като например материали, енергия и труд, използвани от производителите износители в производството на разглеждания продукт. Освен това въз основа на критериите, определящи избора на цени или референтни стойности, при които няма нарушения, Комисията определи на този етап следните възможни представителни държави: Бразилия, Колумбия, Еквадор, Ислямска република Иран, Казахстан, Малайзия, Мавриций, Мексико, Черна гора, Руска федерация, Сърбия, Шри Ланка, Тайланд и Турция.

(36) Комисията даде възможност на всички заинтересовани страни да представят коментари. Комисията получи коментари от двама китайски производители износители, от жалбоподателя и от един вносител. ПКНР не представи каквито и да било коментари.

(37) Комисията разгледа получените коментари по бележката от 16 март във втората бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност от 25 юни 2020 г. („бележката от 25 юни 2020 г.“). Комисията също така изготви временен списък на производствените фактори и заключи, че на този етап възнамерява да използва Турция като най-подходяща представителна държава в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари и получи такива от жалбоподателя, от една група от производители износители и от един вносител. Тези коментари са анализирани подробно в съображения 169—173.

2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПРОДУКТ

2.1. Разглеждан продукт

(38) Продуктът, предмет на разследването, е пръти, профили (дори кухи) и тръби; несглобени; дори изработени с оглед използването им в конструкцията (напр. нарязани на определени дължини, продупчени, извити, фалцовани, резбовани); направени от алуминий, дори сплавен, съдържащи не повече от 99,3 % алуминий.

(39) Продуктът, предмет на разследването, с произход от Китай, понастоящем е класиран в кодове по КН ex 7604 10 10, ex 7604 10 90, 7604 21 00, 7604 29 10, 7604 29 90, ex 7608 10 00, 7608 20 81, 7608 20 89 и ex 7610 90 90 (кодове по ТАРИК 7604101011, 7604109011, 7604109025, 7604109080, 7608100011, 7608100080, 7610909010) („разглежданият продукт“). Кодовете по КН и ТАРИК са посочени само за информация и нямат задължителен характер по отношение на класирането на продукта.

(40) Разглежданият продукт обикновено се нарича „екструдирани алуминиеви изделия“ поради най-често използвания производствен процес, въпреки че може да бъде произведен и чрез други производствени процеси, като например валцоване, коване или леене.

(41) В обхвата на разследването не са включени следните продукти: 1) продукти, свързани (напр. чрез заваряване или чрез скрепителни елементи) в монтажни възли; 2) заварени тръби; 3) продукти в опакован комплект, съдържащ частите, необходими за сглобяване на краен продукт без допълнително дообработване или изработване на частите („комплект от готови стоки“).

(42) Разглежданият продукт се използва за широк кръг от приложения. Сред основните крайни приложения са следните: 1) строителство — прозорци, врати, парапети, високи завесни стени, изграждане на пътища и мостове, елементи на рамки, други конструкции; 2) транспорт — моторни превозни средства (автомобили, автобуси, камиони, превозни средства с ремаркета/микробуси/контейнеровози), тежки железопътни превозни средства, железопътни превозни средства с олекотена конструкция и други превозни средства за масов превоз, превозни средства за отдих, въздухоплавателни средства, авиокосмически средства, морски плавателни съдове; и 3) инженерни продукти — потребителски и търговски продукти, като климатици, уреди, мебели, осветително оборудване, спортно оборудване, плавателни съдове за лично ползване; електроенергийни уредби, топлоотвеждащи радиатори, коаксиални кабели, шини; машини и оборудване, витрини за храни, хладилно оборудване, медицинско оборудване, изложбени конструкции, лабораторно оборудване и апаратура.

2.2. Сходен продукт

(43) Разследването показа, че следните продукти имат едни и същи основни физически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба: 1) разглежданият продукт; 2) продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в засегнатата държава; и 3) продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза.

(44) Поради това на този етап Комисията реши, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

(45) Пазарът на Съюза за продукта, предмет на разследването, се състои от пръти, тръби и плътни и кухи профили, произведени от различни алуминиеви сплави. Тези продукти са с различни размери, а някои продукти са дообработени чрез използването на няколко метода, като изтегляне, рязане, формоване и други. Всички тези продукти се продават в различни отрасли ползватели. Основните отрасли ползватели са строителството (около 50 %), транспортът (около 30 %), инженерството (около 12 %) и потребителските продукти (около 8 %). Продуктите се продават на отраслите — крайни ползватели, или директно, или чрез дистрибутори.

(46) Вносът от засегнатата държава също се състои от същите основни видове на продукта, изработени от сходни видове алуминиеви сплави и със сходни размери и видове дообработка. Сравнения на цените на внасяните видове на продукта с тези на продаваните от включените в извадката производители от Съюза показаха, че над 95 % от внасяните видове на продукта са имали пряко съответстващ вид от продаваните от промишлеността на Съюза. Следователно бе ясно, че конкуренцията между внасяните и продаваните от промишлеността на Съюза продукти е била много интензивна.

(47) Много от внасяните и продаваните от промишлеността на Съюза продукти са били изработени по индивидуални спецификации на клиента. При все това, въпреки че тези продукти могат да се считат за индивидуализирани, всички те са имали едни и същи основни физически, технически и химически характеристики и следва да се разглеждат като един продукт за целите на настоящото разследване.

2.3. Твърдения относно обхвата на продукта

2.3.1. Твърдения, че определението на обхвата на продукта не е достатъчно ясно

(48) Някои заинтересовани страни заявиха, че продуктът, предмет на разследването, не е бил ясно определен в известието за започване. Бяха представени следните аргументи: 1) определението за продукта, предмет на разследването, не следва да се основава на производствени методи; 2) твърдяното разширяване на определението на продукта с израза „направени от алуминий“ не е подходящо; 3) изявлението, че кодовете по КН са „посочени само за информация“, бе оспорено.

(49) Продуктът, предмет на разследването, е определен въз основа на физически, технически и химически характеристики. В определението ясно се посочва, че всички пръти, профили и тръби, съдържащи не повече от 99,3 % алуминий, попадат в обхвата на разследването.

(50) Комисията потвърждава, че противно на разбирането на някои заинтересовани страни, определението на продукта, предмет на разследването, не се основава на производствени методи. Макар че екструдирането действително е най-често използваният производствен метод, продуктите, отговарящи на физическите, техническите и химическите характеристики на определението на продукта, са обхванати независимо от производствения метод.

(51) Що се отнася до твърдението за разширяване на определението на продукта с израза „направени от алуминий“, причината е непълно тълкуване на определението на продукта. Действително, изразът от значение е „направени от алуминий, дори сплавен“. Той само добавя към условието „съдържащи не повече от 99,3 % алуминий“ пояснението, че са обхванати продуктите както от несплавен алуминий, така и от алуминиеви сплави, при условие че съдържат не повече от 99,3 % алуминий.

(52) Що се отнася до факта, че в известието за започване кодовете по КН са посочени „само за информация“, страната заяви, че включването на такова неточно определение в регламента за налагане на временни или окончателни мита би представлявало нарушение на общите принципи на правото на ЕС. Според тази страна тълкуването на кодовете по КН няма задължителна сила и подобно общо позоваване би нарушило правната сигурност по отношение на обхвата на продукта. Във връзка с това Комисията отбеляза, че целта в известието за започване да бъде добавено уточнението „само за информация“, бе да се гарантира, че продуктът, предмет на разследването, съответства на съдържащото се в това известие определение на продукта, а не на това в кодовете по КН. В съответствие с член 14, параграф 6 от основния регламент, при започването на настоящото разследване Комисията създаде някои кодове по ТАРИК, когато посочените кодове по КН имаха по-широк обхват от разглеждания продукт. Тези кодове по ТАРИК, които са посочени в съображение 39, определят разглеждания продукт в постановителната част на настоящия регламент за налагане на временни мерки.

2.3.2. Искания за изключване на продукти

(53) Вносителят Airoldi заяви, че екструдираните алуминиеви изделия, направени от твърди сплави, по-специално нестандартни твърди сплави, следва да бъдат изключени от обхвата на продукта, тъй като производството на ЕС далеч не е отговаряло на действителното търсене на такива продукти в ЕС.

(54) В това отношение разследването показа, че екструдираните алуминиеви изделия, направени от твърди сплави, имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики като тези на другите продукти от обхвата на определението на разглеждания продукт. Airoldi не представи доказателства, че е налице недостиг на предлагането за този вид на продукта. В действителност Комисията установи, че през разглеждания период промишлеността на Съюза, включително двама от включените в извадката производители, е направила значителни инвестиции в нови преси за твърди сплави, поради което е в състояние да доставя широк набор от екструдирани алуминиеви изделия, включително от твърди сплави.

(55) Производителят износител Fuyao Glass заяви, че разследването следва да бъде насочено основно към екструдираните алуминиеви изделия, използвани в строителството или изработени „с оглед използването им в конструкцията“, и че произвежданите и изнасяни от Fuyao Glass продукти, като свързаните с автомобили принадлежности, следва да бъдат изключени от обхвата.

(56) Освен това според производителя износител Fuyao Glass, като се вземат предвид отличителните характеристики — физически, технически и химически характеристики, производствен процес, качество, дистрибуторски канали, липса на взаимозаменяемост и различно възприемане от страна на потребителите, както и разлики в производствените разходи и цените между продукти с много различни крайни приложения, е наложително произвежданите от него екструдирани алуминиеви изделия за декоративни цели в автомобилите да бъдат изключени от обхвата на разследването.

(57) В подкрепа на своето твърдение Fuyao Glass изтъкна някои технически различия между произвежданите и изнасяни от него продукти и използваните в строителството продукти, като например използвания вид алуминиева сплав, някои специфични производствени етапи, кодовете за идентифициране, стареенето, проверката на външния вид и опаковането. Освен това Fuyao Glass заяви, че при определянето на продукта трябва да бъде взет предвид елементът „хомогенност“ или „сходство“.

(58) Във връзка с това Комисията отбеляза, че Fuyao Glass не обясни защо разследването следва да се насочи само към екструдираните алуминиеви изделия, използвани в строителството или изработени „с оглед използването им в конструкцията“, а не към използваните от други промишлени отрасли екструдирани алуминиеви изделия. Екструдираните алуминиеви изделия се използват в множество отрасли, включително в автомобилния, като всички тези изделия имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики. Макар да е вярно, че съществуват известни различия между различните видове екструдирани алуминиеви изделия по отношение на формата и свойствата, е важно да се отбележи, че тези изделия имат едни и същи основни физически, технически и химически характеристики, като например това, че са направени от алуминий и се използват като материал за влагане (т.е. междинни продукти) в производството на продукти надолу по веригата. Поради това различните видове на практика са част от разглеждания продукт в съответствие с описанието в определението на продукта.

(59) Някои производители износители (Jilin Qixing, Shandong Nollvetec Lightweight Equipment), както и ползвателят Alstom и неговото сдружение UNIFE заявиха, че екструдираните алуминиеви изделия за промишлеността на железопътния транспорт следва да бъдат изключени от разследването. Основните твърдения в това отношение бяха, че за промишлеността на Съюза това е сектор на малки клиенти, че ползвателят би бил засегнат в непропорционална степен и че вносът от Китай предлага индивидуализирани решения. Също така бе заявено, че в този сектор се прилагат различни стандарти и технически характеристики по отношение на екструдираните алуминиеви изделия, което го отличава от другите сектори.

(60) Промишлеността на Съюза оспори това искане за изключване на основанието, че тя е в състояние да произвежда продукти за промишлеността на железопътния транспорт. Промишлеността на Съюза заяви също така, че продуктът, предмет на разследването, е широко определен и че физическите, химическите и техническите му характеристики са включени в това определение.

(61) Комисията отхвърли това искане за изключване, тъй като не бяха представени убедителни доказателства, че екструдираните алуминиеви изделия за сектора на железопътния транспорт имат различни основни физически, технически и химически характеристики. Всъщност всички сектори ползватели и много отделни ползватели имат специфични стандарти и технически изисквания, което означава, че промишлеността на железопътния транспорт е просто един от секторите ползватели, а не такъв, за който има основания да бъде изключен от мерките. По аналогия и други искания, основани на специфични технически стандарти, на които съответстват внасяните продукти, или на специфични крайни приложения, не можеше да бъдат приети, тъй като съответствието с даден стандарт само по себе си не е причина за изключване от определението на продукта, ако продуктът попада в съответното определение. Неизбежно е предприятията за алуминиеви екструдирани изделия, които се насочват все повече към индивидуализирани продукти, да имат специфични изисквания и стандарти; това обаче не означава, че тези продукти имат различни основни физически, технически и химически характеристики.

(62) Освен това няколко производители от Съюза са в състояние да снабдяват този сектор, като изпълняват повечето от изискванията му. Това беше потвърдено например по отношение на екструдираните алуминиеви изделия за железопътни вагони, в който случай промишлеността на железопътния транспорт заяви, че в състояние да посрещат нуждите ѝ са трима производители от Китай и един от Съюза.

(63) Въз основа на гореизложеното Комисията стигна до заключението, че няма основания железопътният сектор (или част от него) да бъде изключен от обхвата на продукта, предмет на разследването.

(64) Няколко други заинтересовани страни направиха коментари относно произвеждани или внасяни от тях продукти, като поискаха пояснение за това дали тези продукти са включени в обхвата на продукта. Въпреки че промишлеността на Съюза направи коментари по такива искания в бележка към досието, което е на разположение на заинтересованите страни за справка, Комисията отбелязва, че в крайна сметка този вид решения са от компетентността на националните митнически органи в момента на извършване на вноса. На този въпрос ще бъде обърнато специално внимание с цел установяване на евентуално алтернативно описание на разглеждания продукт.

3. ДЪМПИНГ

3.1. Прилагане на член 18 от основния регламент

(65) Както бе посочено в съображение 24 по-горе, групата Liaoning Zhongwang не оказа съдействие при разследването. Освен това тя не представи какъвто и да било коментар във връзка с писмото, с което бе уведомена, че Комисията възнамерява да приложи разпоредбата на член 18 от основния регламент.

(66) Както е посочено в съображение 32, разследването бе започнато на основание на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. При започването на разследването Комисията изпрати на ПКНР два въпросника относно наличието на нарушения (5). ПКНР обаче не представи каквито и да било отговори. С вербална нота от 25 март 2020 г. Комисията информира ПКНР, че в това отношение възнамерява да използва разпоредбата на член 18 от основния регламент, и прикани ПКНР да представи коментарите си относно прилагането на член 18. ПКНР не представи каквито и да било коментари.

3.2. Нормална стойност

(67) Съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент „[н]ормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия“.

(68) Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче в случай че бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения, и включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба.

(69) Както е обяснено по-долу, в настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

3.3. Съществуване на значителни нарушения

3.3.1.1. Въведение

(70) Съгласно член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент „[з]начителни нарушения са нарушенията, които се проявяват, когато отчетените цени или разходи, включително разходите за суровини и енергия, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, тъй като са повлияни от съществена правителствена намеса. Когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание, inter alia, на потенциалното въздействие на един или повече от следните елементи: — обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи; — държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите; — обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар; — неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право; — изкривяване на разходите за заплати; — достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата.“

(71) Съгласно член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент при оценката на съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) се взема предвид, наред с другото, неизчерпателният списък на елементи, посочен в предишната разпоредба. В съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание на потенциалното въздействие на един или повече от тези елементи върху цените и разходите в държавата — износител на разглеждания продукт. Действително, тъй като този списък е некумулативен, за констатиране на значителни нарушения не е необходимо да бъдат взети предвид всички елементи. При това едни и същи фактически обстоятелства може да се използват, за да се докаже съществуването на един или повече от елементите в списъка. Всяко заключение относно значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) обаче трябва да се направи въз основа на всички налични доказателства. При цялостната оценка за наличието на нарушения може също така да се вземат предвид общият контекст и общото положение в държавата износител, особено когато основните елементи на нейната икономическа и административна организация дават на правителството значителни правомощия да се намесва в икономиката по начин, при който цените и разходите не произтичат от свободното развитие на пазарните сили.

(72) В член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент се предвижда, че [к]огато Комисията има основателни данни за евентуално наличие на значителни нарушения, посочени в буква б), в определена държава или в определен сектор в тази държава и когато е необходимо за ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията изготвя, публикува и редовно актуализира доклад с описание на обстоятелствата на пазара, посочени в буква б), в тази държава или сектор.

(73) В съответствие с тази разпоредба Комисията изготви доклад относно Китай (наричан по-долу „доклада“) (6), показващ съществуването на съществена правителствена намеса на много равнища на икономиката, включително конкретни нарушения по отношение на редица ключови производствени фактори (като например земя, енергия, капитал, суровини и труд), както и в конкретни сектори (като например стоманодобивната и химическата промишленост). Докладът беше включен в досието по разследването на етапа на неговото започване. В жалбата се съдържаха и някои относими доказателства, допълващи информацията от доклада. Заинтересованите страни бяха приканени да опровергаят, да коментират или да допълнят доказателствата, съдържащи се в досието по разследването към момента на започване на процедурата.

(74) Жалбата съдържаше информация и за други проучвания и доклади за анализиране на състоянието на алуминиевата промишленост в Китай. Първи такъв източник е докладът относно свръхкапацитета в Китай, изготвен от Търговската палата на Европейския съюз в Китай („доклад на Търговската камара на ЕС“), който беше използван за доказване на наличието на производствен свръхкапацитет в Китай. На второ място жалбоподателят посочи документа на ОИСР със заглавие „Measuring distortions in international markets – The aluminium value chain“ („Измерване на нарушенията на международните пазари — веригата за създаване на стойност в производството на алуминий“ — „проучване на ОИСР“) (7), в който подробно се анализира въпросът за финансовите субсидии, предоставяни на дружествата от алуминиевата промишленост, както и фактът, че експортните такси за първичния алуминий и частичните възстановявания на ДДС върху износа на някои видове алуминиеви продукти са ограничили износа на първичен алуминий и са насърчили производството и износа на полуготови и готови алуминиеви изделия, включително екструдирани алуминиеви изделия. На последно място жалбоподателят изтъкна, че в неотдавнашен преглед с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мита върху вноса на някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (8) Комисията потвърди наличието на значителни нарушения и че тази констатация е от системно естество, а не е ограничена до разглеждания продукт в това конкретно разследване, и няма причина за отклоняване от тази методология.

(75) Както е посочено в съображение 66, на етапа на започване на разследването ПКНР не представи коментари или доказателства, с които да подкрепи или да опровергае съществуващите доказателства в досието по случая, включително в доклада, и предоставените от жалбоподателя допълнителни доказателства относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в конкретния случай.

(76) Коментари по този въпрос бяха представени от името на двама производители износители — GuangDong HaoMei New Materials Co., Ltd и GuangDong King Metal Light Alloy Technology Co., Ltd (Haomei и King Metal). Първо, тези заинтересовани страни заявиха, че получените от тях субсидии са били с минимален размер и насочени към технологично и ИТ модернизиране. Производителите износители също така заявиха, че получените от тях помощи са били съпоставими с тези, предоставяни в ЕС на високотехнологични предприятия, за да се постигнат цели от обществен интерес, като например ускоряване на технологичната трансформация и цифровизацията, и посочиха някои европейски законодателни актове относно финансовата помощ за предприятията.

(77) Комисията припомня, че за целите на установяването на наличие на значителни нарушения по член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент се анализира потенциалното въздействие на един или повече от посочените в тази разпоредба показващи нарушения елементи по отношение на цените и разходите в държавата на износа. Структурата на разходите и механизмите на ценообразуване на други пазари, включително свързани с финансова подкрепа въпроси, като например предоставяна в ЕС подкрепа, не се вземат предвид в този контекст. Освен това Комисията припомня, че значителните нарушения в Китай бяха оценени на национално равнище. Поради това дори да е вярно, че производителите износители изобщо не са се ползвали от значителното държавно финансиране, и двете дружества са отговаряли на условията за получаване на финансова подкрепа в съответствие с описаното в раздели 3.2.1.8 и 3.2.1.5 по-долу. Това е така, защото, както е обяснено в раздел 3.2.1.4, и двамата производителите износители, като всички дружества в алуминиевия сектор, са подлежали на изискванията на китайски държавни документи за планиране и насоки и са имали достъп до финансиране чрез китайската финансова система, описана в раздел 3.2.1.8. В това отношение банките и другите финансови институции, следващи насоките на ПКНР, улесняват достъпа до финансиране за участниците на пазара, включително производителите на алуминиеви продукти, като по този начин създават мрежа за финансова сигурност за тези предприятия и им предоставят допълнително предимство спрямо конкурентите им извън Китай.

(78) Второ, производителите износители заявиха, че жалбата се е позовала на значителни нарушения, засягащи цените и разходите, в много общ план, и че конкретно за тях тези елементи не са били приложими. Производителите износители заявиха, че съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент, за да формира нормалната стойност, Комисията може да избере да използва разходите на вътрешния пазар, доколкото въз основа на надеждни и подходящи доказателства е установено със сигурност, че тези разходи не са засегнати от нарушения, а оценката следва да се извърши за всеки износител и производител поотделно. Haomei и King Metal заявиха, че съдържащите се в жалбата доказателства за значителни нарушения, основаващи се на различни доклади, са се отнасяли общо за китайската икономика и китайския сектор за производство на алуминий и не са били автоматично приложими за двамата производители износители.

(79) По отношение на гореизложеното Комисията отбелязва, че наличието на значителни нарушения, водещи до прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент, се установява на национално равнище. Ако се установи наличие на значителни нарушения, разпоредбите на член 2, параграф 6а се прилагат за всички производители износители от Китай. Във всеки случай същата разпоредба от основния регламент позволява на производителите износители да докажат, че собствените им разходи на вътрешния пазар не са засегнати от значителни нарушения, в които случаи тези разходи могат да се използват за изчисляването на нормалната стойност. Въз основа на надеждни и подходящи доказателства обаче, включително в рамките на разпоредбата за заинтересованите страни в член 2, параграф 6а, буква в), не бяха установени разходи на вътрешния пазар, при които да няма нарушения. Производителите износители по-специално не представиха надеждни и подходящи доказателства за цени и разходи, при които да няма нарушения. Предвид посочените в раздел 3.2.1.10 констатации от разследването и при липсата на каквито и да било относими доказателства, че тези констатации не се отнасят за разходите на вътрешния пазар на конкретните производители износители, твърдението бе отхвърлено.

(80) Трето, производителите износители заявиха, че и двата включени в досието доклада — докладът на Комисията и докладът на Търговската камара на ЕС — са с много общ характер, тъй като разглеждат общи проблеми в алуминиевата промишленост, които обаче не се отнасят конкретно за Haomei и King Metal. Подобно на тези доклади, проучването на ОИСР е съсредоточено върху най-големите производители и докато те са основни получатели на държавни субсидии в Китай, в документа се признава, че други производители, включително производителите на полуготови изделия, не се ползват от мащабните държавни субсидии. Освен това двамата производители износители не получават прекомерни държавни субсидии, както е подробно описано в получените коментари, в които се изброяват всички получени от Haomei и King Metal държавни помощи. Поради това двамата производители износители не са се ползвали от държавните субсидии в същата степен като най-големите производители и следователно техните цени не са засегнати от нарушения.

(81) Комисията припомни, че в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) наличието на значителни нарушения се установява за държавата на износа като цяло. Поради това трите доклада, използвани за доказване на наличието на значителни нарушения, са подходящи за изпълняване на изискванията на член 2, параграф 6а, буква б). В съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) се разрешава използването на разходите на вътрешния пазар, ако е установено със сигурност, че те не са засегнати от нарушения на равнището на отделните производители износители. Фактът, че двамата производители износители не са се ползвали от субсидии в същата степен като други, по-големи производители, в случая не е от значение, както е обяснено по-подробно в съображения 76 и 77.

(82) Освен това двамата производители износители заявиха, че плащаните от тях цени на енергията и разходите им за заплати не са били засегнати от нарушения и че няма доказателства в подкрепа на твърдението, че тези два производствени фактора са били засегнати от значителни нарушения.

(83) Както вече бе обяснено в съображение 77, съществуването на значителни нарушения, водещи до прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент, се установява на национално равнище, а разпоредбите на член 2, параграф 6а дават възможност на производителите износители да докажат, че техните собствени разходи на вътрешния пазар не са засегнати от значителни нарушения, в който случай те могат да бъдат използвани за изчисляването на нормалната стойност. В настоящия случай обаче въз основа на надеждни и подходящи доказателства, включително в рамките на разпоредбата за заинтересованите страни в член 2, параграф 6а, буква в), на вътрешния пазар не бяха установени разходи за енергия, нито разходи за заплати, при които да няма нарушения. Нито един производител износител не представи доказателства, че разходите му за енергия и труд не са били засегнати от нарушения. Поради това твърдението на тези производители износители в това отношение бе отхвърлено.

(84) По отношение на възстановяванията на ДДС в Китай при износ на някои видове алуминиеви продукти, Haomei и King Metal заявиха, че не са се ползвали от такива възстановявания на ДДС за пръти, а са се ползвали единствено от данъчно облекчение в размер на 10 % за корпоративния подоходен данък.

(85) Първо, производителите износители не разкриха допълнителна подробна информация, освен тази за прътите, за това дали евентуално други изнасяни от тях продукти се ползват от възстановяване на ДДС. Второ, както е установено от Комисията в нейния доклад, политиката на Китай относно възстановяванията на ДДС е от особено значение като доказателство за наличието на нарушения по отношение на разходите за материали за влагане (т.е. първичен алуминий), използвани в производството на разглеждания продукт. Евентуалният факт, че извършваният от Haomei и King Metal износ на някои алуминиеви продукти не се е ползвал от възстановявания на ДДС, не би променил факта, че цените на суровините, използвани от тях в производствения процес, са засегнати от нарушения в резултат на политиката за освобождаване от ДДС на национално равнище. Въпросните производители износители не представиха доказателства за противното. Поради това твърдението им беше отхвърлено.

(86) Освен това двамата производители износители заявиха, че в приложимото за тях търговско право и в уставите на дружествата не се споменава ролята на Партийния комитет, нито че те са били засегнати от прилагането на законодателството в областта на несъстоятелността, на дружественото право и на вещното право. Те заявиха, че редовно са били извършвани одити от дипломирани експерт-счетоводители, а бюджетите са били прозрачни и публично достъпни.

(87) Комисията припомня, че съгласно Устава на ККП от всички китайски дружества се изисква да създадат партийни звена, както е подробно обяснено в съображение 105. Поради това фактът, че в уставите на двамата производители износители не са съществували конкретни разпоредби, не променя факта, че ККП е оказвала влияние върху бизнес решенията на повечето корпоративни участници в Китай посредством присъствието на държавата в партийните звена (9). Това е допринесло за цялостното влияние и контрол от страна на ККП върху китайската икономика. Поради това такава държавна намеса е засягала не само китайските производители износители, но и производителите на суровини и материали за влагане, използвани от тези производители износители (включително Haomei и King Metal), в резултат на което цените на тези материали за влагане са били засегнати от нарушения. Няма доказателства в досието, с които да се оспори този факт. Второ, в раздел 3.2.1.6 Комисията установи нарушения по отношение на прилагането на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право и вещното право в съответствие с изискванията на член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире. Не бяха представени доказателства, че наличните на национално равнище нарушения не засягат двамата производители износители. Поради това и двете твърдения бяха отхвърлени.

(88) В отговор на бележката от 16 март 2020 г. друг производител износител, групата Press Metal, представи коментари относно наличието на значителни нарушения. Производителят износител заяви, че Комисията не следва да започва процедура въз основа на член 2, параграф 6а от основния регламент, преди действително да е установила наличието на значителни нарушения. Поради това според този износител Комисията не следва да предприема стъпки като да изпраща въпросници по член 2, параграф 6а и да започва търсене на представителна държава, преди наличието на значителни нарушения да бъде установено със сигурност.

(89) Комисията поясни, че макар определянето на действителното наличие на значителни нарушения и последващото използване на методологията, предвидена в член 2, параграф 6а, буква а), да се извършва едва при разгласяването на предварителните заключения и/или окончателното разгласяване, в член 2, параграф 6а, буква д) се предвижда задължение за събиране на данните, необходими за прилагането на тази методология, когато разследването е започнало на тази основа. В този случай Комисията счете, че представените от жалбоподателя доказателства относно значителните нарушения са достатъчни за започване на разследването на тази основа. Това е ясно посочено в точка 3 от известието за започване в съответствие със задължението, предвидено в член 2, параграф 6а, буква д) от основния регламент. Поради това Комисията предприе необходимите стъпки в изпълнение на член 2, параграф 6а, буква д) от основния регламент. Тази процедура включва изпращане на въпросници, както и търсене на евентуални подходящи представителни държави. Освен това втора алинея от член 2, параграф 6а, буква д) налага допълнително задължение на Комисията да информира страните своевременно след започването на разследването за съответните източници, които възнамерява да използва в това отношение. Това е правното основание за информацията, поискана във въпросниците във връзка с бележките относно производствените фактори, както е подробно описано в съображения 35—37. Въз основа на всички тези елементи Комисията отхвърли твърдението.

(90) Комисията проучи дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в Китай, или това не е целесъобразно поради съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. За тази цел тя взе предвид наличните доказателства в досието, в това число доказателствата, съдържащи се в доклада, които се основават на публично достъпни източници. Анализът обхвана проучването на съществената правителствена намеса в икономиката на Китай като цяло, както и конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на разглеждания продукт.

3.2.1.2. Значителни нарушения, засягащи цените и разходите на вътрешния пазар в Китай

(91) Китайската икономическа система се основава на концепцията за социалистическа пазарна икономика. Тази концепция е залегнала в Китайската конституция и определя икономическото управление на Китай. Основният принцип е социалистическата обществена собственост върху средствата за производство, а именно собственост на целия народ и колективна собственост на трудещите се. Държавната икономика е водещата сила на националната икономика, а държавата е призвана да гарантира нейната консолидация и растеж (10). Следователно цялостното устройство на китайската икономика не само допуска съществена правителствена намеса в икономиката, но и изрично повелява такава намеса. Понятието за върховенство на обществената над частната собственост е втъкано в цялата правна система и се изтъква като общ принцип във всички основни законодателни актове. Китайският закон за собствеността е отличен пример за това — той се позовава на началния етап на социализма и възлага на държавата поддържането на основната икономическа система, при която обществената собственост има господстваща роля. Други форми на собственост се толерират, като законът допуска те да се развиват успоредно с държавната собственост (11).

(92) Освен това съгласно китайското законодателство социалистическата пазарна икономика се развива под ръководството на Китайската комунистическа партия („ККП“). Структурите на китайската държава и на ККП са преплетени на всяко едно равнище (правно, институционално, лично), образувайки свръхструктура, в която ролите на ККП и на държавата не могат да бъдат разграничени. След изменението на Китайската конституция през март 2018 г. ръководната роля на ККП се засилва още повече, като се препотвърждава в текста на член 1 от Конституцията. След вече съществуващото първо изречение на разпоредбата — [с]оциалистическата система е основната система на Китайската народна република — е вмъкнато ново, второ изречение, което гласи: [о]пределящата черта на социализма с китайски характеристики е водещата роля на Китайската комунистическа партия. (12) Това показва безспорния и нарастващ контрол на ККП върху икономическата система на Китай. Тази ръководна роля и този контрол са присъщи на китайската система и се простират отвъд обичайните граници в други държави, където правителствата упражняват общ макроикономически контрол, в чиито рамки се проявяват силите, действащи на свободния пазар.

(93) Китайската държава провежда интервенционистка икономическа политика в изпълнение на цели, съобразени с политическия дневен ред, определен от ККП, а не с преобладаващите икономически условия на свободния пазар (13). Икономическите инструменти за намеса, използвани от китайските органи, са многобройни и включват системата на промишлено планиране, финансовата система, както и инструменти на равнището на регулаторната среда.

(94) Първо, на ниво цялостен административен контрол китайската икономика е направлявана чрез сложна система на промишлено планиране, която засяга всички икономически дейности в държавата. В своята цялост тези планове обхващат обширна и сложна матрица от сектори и междусекторни политики, която съществува на всички равнища на управление. Плановете на равнище провинция са подробни, докато в националните планове се определят по-широки цели. В плановете се посочват също така средствата за подкрепа на съответните промишлени отрасли/сектори, както и сроковете, в които трябва да бъдат постигнати целите. Въпреки че някои планове все още съдържат изрични производствени цели, това е характеристика най-вече на предходните цикли на планиране. В съответствие с плановете и с правителствените приоритети отделни промишлени сектори и/или проекти се определят за приоритетни (в положително или в отрицателно отношение), като им се задават конкретни цели за развитие (промишлено обновяване, международно разрастване и други). Икономическите оператори, както държавни, така и частни, трябва ефективно да приспособяват търговските си дейности към реалностите, наложени от системата на планиране. Това е така не само поради обвързващия характер на плановете, но и защото съответните китайски органи на всички равнища на управление се придържат към системата на планиране и използват дадените им правомощия в съответствие с това, като по този начин принуждават икономическите оператори да спазват приоритетите, определени в плановете (вж. също раздел 3.2.1.5 по-долу) (14).

(95) Второ, на ниво разпределяне на финансовите ресурси финансовата система на Китай е доминирана от държавните търговски банки. При създаване и прилагане на кредитната си политика тези банки трябва да съгласуват действията си с целите на промишлената политика на правителството, вместо да оценяват предимно икономическите предимства на даден проект (вж. също раздел 3.2.1.8 по-долу) (15). Същото се отнася и за останалите компоненти на китайската финансова система, като например капиталовите пазари, пазарите на облигации, частните капиталови пазари и други. Освен това тези части на финансовия сектор, които не спадат към банковия сектор, са институционално и оперативно създадени не с цел постигане на максимално ефективно функциониране на финансовите пазари, а с цел осигуряване на контрол и създаване на условия за намеса от страна на държавата и на ККП (16).

(96) Трето, на ниво регулаторна среда намесата на държавата в икономиката има различни проявления. Така например правилата за обществените поръчки редовно се използват за постигане на цели на политиката, различни от икономическата ефективност, като по този начин се подкопават пазарните принципи в тази сфера. В приложимото законодателство се предвижда изрично възлагане на обществени поръчки с цел да се улесни постигането на целите, определени в държавните политики. Естеството на тези цели обаче остава неопределено, като по този начин се дава широка свобода на преценка на органите за вземане на решения (17). Също така в областта на инвестициите ПКНР запазва значителен контрол и влияние върху предназначението и размера както на държавните, така и на частните инвестиции. Органите използват скрининг на инвестициите, както и различни стимули, ограничения и забрани, свързани с инвестициите, като важен инструмент за подпомагане на целите на промишлената политика, като например поддържането на държавен контрол върху ключови сектори или укрепването на националната промишленост (18).

(97) В обобщение китайският икономически модел се основава на някои основни аксиоми, които предвиждат и насърчават прибягването до разнообразни форми на правителствена намеса. Такава съществена правителствена намеса противоречи на свободното действие на пазарните сили, като води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (19).

3.2.1.3. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент: обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, които са собственост или се намират под контрола на органите на държавата на износа, или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи.

(98) В Китай предприятията, които са собственост и/или се намират под контрола на държавата, и/или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на държавата, представляват съществена част от икономиката.

(99) ПКНР и ККП поддържат структури, чрез които оказват постоянно влияние върху предприятията, и по-специално върху държавните предприятия. Държавата (а в много отношения и ККП) не само активно формулира общите икономически политики и упражнява надзор над тяхното изпълнение от страна на отделните държавни предприятия, но и отстоява правото си да участва в процеса на вземане на оперативни решения в държавните предприятия. Това обикновено става чрез ротация на кадри между правителствените органи и държавните предприятия, чрез участие на партийни членове в изпълнителните органи на държавните предприятия и създаване на партийни звена в предприятията (вж. също раздел 3.2.1.4), както и чрез определяне на корпоративната структура на сектора на държавните предприятия (20). В замяна на това държавните предприятия се ползват със специален статут в китайската икономика, което води до някои икономически ползи, по-специално защита от конкуренция и преференциален достъп до съответните материали за влагане, включително до финансови средства (21). Елементите, които свидетелстват за наличието на държавен контрол над предприятията в сектора за производство на алуминий, са допълнително разгледани в раздел 3.2.1.5 по-долу.

(100) В проучването на ОИСР, представено от жалбоподателя като доказателство, се споменават държавни предприятия в сектора за производство на алуминий, в чиито нормативни документи специално се подчертава как държавната собственост влияе на съответните промишлени политики и как намира израз в правителствена подкрепа. По-специално едно държавно предприятие посочва в своя проспект за облигации от 2016 г., че е едно от 52-те основни държавни предприятия, че играе ключова роля във формулирането и изпълнението на политиките в енергийния сектор и че получава всеобхватна и устойчива подкрепа от страна на ПКНР. Друго държавно предприятие посочва в проспекта си за облигации от 2017 г., че съответното провинциално правителство може да упражнява значително влияние върху групата (22).

(101) Китай е най-големият производител на алуминий в света с няколко големи държавни предприятия, които са сред водещите индивидуални производители в световен мащаб. Делът на държавните предприятия в общото производство на първичен алуминий в Китай се оценява на над 50 % (23). В проучване на цветната металургия в Китай вниманието също се насочва към държавните предприятия, които имат господстващ дял на вътрешния пазар (24). Макар увеличението в капацитета през последните години да се отдава отчасти на частните дружества, такова увеличение на капацитета обикновено би произтичало и от различни форми на участие на (местната) управа, като например толериране на незаконното разрастване на капацитета (25). Освен това капацитетът за производство на алуминий на основните държавни предприятия също се е увеличил, макар и в по-малка степен (26).

(102) Освен че контролира държавните предприятия, ПКНР оказва влияние и върху частните дружества в Китай. Например Комисията установи, че едно от включените в извадката дружества, групата Press Metal, е признало, че през последните години е получавало финансова подкрепа от държавата. Председателят Guan Baoqiang на управителния съвет на компанията заяви: Правителството подкрепя трансформацията на нашето предприятие в посока интелигентно производство в различни аспекти. През 2011 г. дъщерното дружество на новосъздаденото ни високотехнологично предприятие се ползва от правителствени преференциални политики, като данъчни облекчения и други. Миналата година, за да направим производствената верига по-интелигентна и автоматизирана, внедрихме широкомащабно интелигентно оборудване от висок клас на стойност над 100 млн. RMB, а правителството предостави субсидия за технологична трансформация. Вече спонтанно ще следим правителствените политики за промишлена подкрепа (27).

(103) Освен това съгласно проспекта за първично публично предлагане на производителя износител Guangdong Haomei New Materials Co. Ltd. дружеството редовно е получавало отпускани от правителството субсидии. През отчетния период този производител износител е получил следните суми: 11 318 300 RMB през 2016 г., 17 020 800 RMB през 2017 г., 11 486 700 RMB през 2018 г. Тези трансфери са възлизали съответно на 11,28 %, 13,24 % и 11,16 % от печалбата на дружеството. Във връзка с това в същия документ се посочва значението на тези субсидии за дружеството: През отчетния период получените от предприятието субсидии от правителството предоставиха известна гаранция за финансирането. Ако се разгледа съотношението между отпуснатите от правителството субсидии и печалбата, като цяло оперативните резултати на предприятието не зависят от тези субсидии. При все това ако в бъдеще предприятието не може да получава субсидии от правителството, това може да окаже въздействие върху паричния поток и оперативните резултати на предприятието (28).

(104) При високата степен на правителствена намеса в алуминиевата промишленост и големия дял на държавните предприятия в сектора, дори частните производители нямат възможност да осъществяват дейността си в пазарни условия. Действително, независимо от това дали са публична или частна собственост, политиката на предприятията в сектора за производство на алуминий е обект на надзор и указания, както е посочено в раздел 3.2.1.5 по-долу.

3.2.1.4. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент: държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите

(105) Освен че упражнява контрол върху икономиката посредством собствеността върху държавните предприятия и с други средства, ПКНР може и да влияе върху цените и разходите чрез държавно присъствие в предприятията. Макар да може да се смята, че правото на съответните държавни органи да назначават и да отстраняват ключовия управленски персонал в държавните предприятия, както е предвидено в китайското законодателство, отразява съответните права на собственост (29), звената на ККП както в държавните, така и в частните предприятия представляват друг важен канал за намеса на държавата в бизнес решенията. Съгласно дружественото право на Китай във всяко дружество трябва да се изгради организация на ККП (с най-малко трима членове на ККП, както е заложено в Устава на ККП (30)) и дружеството трябва да осигури необходимите условия за осъществяване на дейностите на партийната организация. В миналото това изискване, изглежда, невинаги е било спазвано или прилагано стриктно. Въпреки това поне от 2016 г. насам ККП засили претенциите си да упражнява контрол над бизнес решенията на държавните предприятия като въпрос на политически принцип. Също така има сведения, че ККП упражнява натиск върху частните дружества да поставят „патриотизма“ на първо място и да спазват партийната дисциплина (31). През 2017 г. е отчетено, че партийни звена съществуват в 70 % от около 1,86-те милиона частни дружества, а натискът организациите на ККП да имат последната дума при вземането на бизнес решения в съответните дружества нараства (32). Тези правила намират общо приложение в цялата китайска икономика, във всички нейни сектори, в това число и по отношение на производителите на алуминиеви продукти и на доставчиците на техните материали за влагане.

(106) Посочените по-долу примери добре илюстрират горепосочената тенденция на нарастване на степента на намеса от страна на ПКНР в сектора за производство на алуминий.

(107) Както Комисията установи в рамките на друго разследване относно някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (33), през 2017 г. китайско държавно дружество производител на алуминий — China Aluminium International Engineering Corporation Limited („Chalieco“), е променило устава си, отдавайки по-голяма значимост на ролята на партийните звена в рамките на дружеството. Включена е цяла глава относно Партийния комитет, член 113 от която гласи: при вземане на решения по основни корпоративни въпроси Управителният съвет предварително се допитва до Партийния комитет на дружеството (34). Освен това в своя годишен отчет за 2017 г. (35) Aluminum Corporation of China („Chalco“) посочи, че определен брой директори, надзорници и членове на висшето ръководство — включително председателят и изпълнителният директор, както и председателят на Надзорния комитет — са членове на ККП.

(108) Що се отнася до друго държавно предприятие, извършващо дейност в китайския сектор за производство на алуминий, Комисията установи, че изпълнителният директор и председател на дружеството, He Zhihui, е заемал поста секретар на Комитета на комунистическата партия, а председателят на надзорния комитет на дружеството, Ye Guohua, е бил член на Комитета на комунистическата партия.

(109) Тесните връзки с държавата и нейната идеология са отразени и в описанието на уебсайта на друго дружество — Xinfa Group. Дружеството се придържа към насоките за новата социалистическа идеология на Xi Jinping с китайски характеристики (36). В същото време през 2001 г. председателят на разположеното в Шандун дружество Xinfa Group, Zhang Gang, е получил почетното звание „Член на Комунистическата партия в провинция Шандун с изключителни заслуги“ от Комитета за ККП към провинцията. Той е бил и член на 10-ото и 11-ото Общокитайско събрание на народните представители (37).

(110) Аналогично, изпълнителният директор и главен изпълнителен директор на големия производител China Hongqiao Group, Zhang Bo, е бил избран за член на 12-ата сесия на Събранието на народните представители на провинция Шандун и е спечелил титлата „Образцов национален работник“ през 2010 г. В същото време Zhang Bo изпълнява длъжностите заместник-председател на Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай и президент на Сдружението на алуминиевата промишленост в провинция Шандун (38). Комисията установи също така, че заместник-председателят на Hongqiao Group, Deng Wenqiang, е бил член на 15-ата, 16-ата и 17-ата сесия на Събранието на народните представители на окръг Zouping и на 9-ата и 10-ата сесия на Събранието на народните представители на град Binzhou (39).

(111) В друг пример присъствието на ККП в едно от включените в извадката дружества, Liaoning Zhongwang Group Co. Ltd., бе потвърдено със следната информация: От седемте членове на Партийния комитет на групата секретарят на Партийния комитет изпълнява длъжността заместник генерален управител на групата, а останалите шестима членове на Партийния комитет съответно изпълняват длъжностите заместник генерален управител, директор на завода и други длъжности. Заедно с управленското ниво на групата Партийният комитет на групата е установил „съвместни заседания“ и „двупосочни редовни заседания“, както и други системи, и има задължението надлежно да предоставя на ръководството обратна информация за събираните от персонала и работниците становища и предложения, за да се осигури важно референтна информация за основаното на научни знания вземане на решения в рамките на предприятието. Демократичният централизъм на партията се прилага по отношение на вземането на решения в рамките на предприятието по важни въпроси, а системата на партията за вътрешна оценка се въвежда в управлението на човешките ресурси на предприятието, за да се гарантира вземането на решения въз основа на научни знания (40).

(112) Присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари (вж. също раздел 3.2.1.8 по-долу), както и в осигуряването на суровини и материали за влагане, допълнително оказват изкривяващо въздействие върху пазара (41). По този начин държавното присъствие в предприятията, в това число в държавните предприятия, в сектора за производство на алуминий и в други сектори (като например финансовия сектор и сектора на материалите за влагане) дава възможност на ПКНР да се намесва по отношение на цените и разходите.

3.2.1.5. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент: обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар

(113) Посоката на развитие на китайската икономика в значителна степен се определя от добре разработена система на планиране, при която се набелязват приоритети и се определят целите, върху които органите на управление на централно и местно равнище трябва да насочат усилията си. На всички равнища на управление съществуват съответни планове, които обхващат практически всички сектори на икономиката. Целите, определени посредством инструментите за планиране, са от обвързващ характер и органите на всяко административно равнище наблюдават изпълнението на плановете от органите на съответното по-ниско равнище. Като цяло системата на планиране в Китай води до насочването на ресурси към сектори, определени от правителството за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо до разпределянето им съгласно пазарните сили (42).

(114) Така например правителството играе централна роля в развитието на китайския сектор за производство на алуминий. Това се потвърждава от многобройните планове, насоки и други пряко или непряко свързани със сектора документи, издадени на национално, регионално и общинско равнище. Чрез тези и други инструменти правителството ръководи и контролира почти всеки аспект на развитието и функционирането на сектора за производство на алуминий. Тези политики оказват значително пряко или непряко въздействие върху разходите за производство на екструдирани алуминиеви изделия.

(115) В съответствие с констатациите на Комисията по случая относно някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (43), следните факти са приложими в същата степен в настоящия случай по отношение на екструдираните алуминиеви изделия, които също представляват алуминиев продукт надолу по веригата:

(116) Въпреки че в 13-ия петгодишен план за икономическо и социално развитие (44) няма конкретни разпоредби относно алуминия, по отношение на цветната металургия в него се предвижда стратегия за насърчаване на сътрудничеството в областта на международния производствен капацитет и производството на оборудване. За постигането на тези цели в плана се потвърждава, че ще бъдат засилени системите за подпомагане, свързани с данъчното облагане, финансите, застраховането, инвестициите и платформите за финансиране, както и с платформите за оценка на риска (45).

(117) В съответния секторен план — План за развитието на цветната металургия (2016—2020 г.) („Плана“), се определят конкретни политики и цели, които правителството се стреми да постигне в някои сектори на цветната металургия (46), включително в сектора за производство на алуминий.

(118) С Плана се цели да се разшири наборът от видовете продукти, произвеждани от китайската алуминиева промишленост, чрез, наред с другото, подпомагане на иновациите. В него се призовава за бързо разгръщане на системата на смесена собственост и за засилване на жизнеспособността на държавните предприятия. Освен това в него се предвижда възможността за натрупване на запаси от цветни метали, като се подобрява ресурсното обезпечаване, в това число с алуминий, и се определят конкретни количествени цели за намаляване на енергопотреблението, повишаване на дела на рециклирания алуминий в производството и повишаване използването на капацитета (47).

(119) В Плана се предвиждат също така действия за структурно приспособяване с по-строг контрол върху новите топилни съоръжения и премахване на остарелите мощности. Предвижда се географско разпределение на преработвателните предприятия, акцентира се върху проекти за повишаване на добива на боксит и на диалуминиев триоксид и се формулира политиката във връзка с доставките на електрическа енергия и ценообразуването (48).

(120) С така посочения широк набор от мерки и политики Планът представлява продължение на Плана за адаптиране и съживяване на цветната металургия от 2009 г., приет с цел смекчаване на отрицателното въздействие, което финансовата криза оказа върху цветната металургия. Сред основните цели в Плана са, наред с другото, осъществяването на контрол върху обема на производство, преструктурирането, снабдяването със суровини, политиката относно експортните такси, ресурсното обезпечаване, натрупването на запаси, технологичните иновации, финансовата политика, както и планирането и изпълнението (49).

(121) Друг определящ политиката документ, насочен към сектора за производство на алуминий, са изготвените на 18 юли 2013 г. от МПИТ (Министерство на промишлеността и информационните технологии) „Стандартни условия, приложими в алуминиевата промишленост“, с които се цели ускоряване на структурното приспособяване и ограничаване на нерегулираното разрастване на капацитета за топене на алуминий. В тези стандартни условия се въвеждат минимални количества продукция за новите инсталации, стандарти за качество и сигурност на снабдяването по отношение на внасяните и добиваните от национални източници боксит и диалуминиев триоксид. В стандартните условия се посочва, че МПИТ е органът, отговарящ за стандартизацията на алуминиевата промишленост и за нейното управление, както и за публикуването на списък с дружества, разполагащи с разрешение да осъществяват дейност в сферата на алуминиевата промишленост (50).

(122) В Становището с насоки за създаване на отлична пазарна среда, насърчаване на структурното приспособяване и трансформацията на цветната металургия и увеличаване на ползите, изготвено от Канцеларията на Държавния съвет през 2016 г. (2016/42) (51), китайските органи посочват следните основни цели: оптимизиране на структурата на цветната металургия; цялостно балансиране на търсенето и предлагането на ключови продуктови категории; поддържане на степента на използване на капацитета за производство на електролитен алуминий над 80 %; значително увеличаване на капацитета за сигурност на доставките на минерални ресурси, като мед и алуминий (52). Документът съдържа и указание за стриктен контрол върху производствения капацитет. За тази цел държавата поставя следните изисквания: гарантиране на изпълнението на задължителни нови (реформирани, разширени) проекти за изграждане на капацитет за електролитен алуминий; […] използване на социален надзор и други инструменти; засилване на надзора и инспекциите; стриктно разследва и разглеждане на нарушаващите разпоредбите нови проекти в областта на електролитния алуминий (53). Тези разпоредби показват значителната степен на намеса на ПКНР в сектора на цветните метали, включително сектора за производство на алуминий.

(123) Посочената по-горе намеса на държавата във функционирането на сектора за производство на алуминий посредством документи за планиране намира отражение и на равнище провинция. Например Известието на правителството на провинция Шандун относно плана за изпълнение с цел ускоряване на висококачественото развитие на седемте енергоемки отрасъла (2018/248) от 6 ноември 2018 г. изисква насърчаване на разширяването на веригата за създаване на стойност в промишлеността за електролитен алуминий чрез следните действия: допълнително увеличаване на дела на фината и дълбоката обработка на електролитна алуминиева течност и материалите за обработка на алуминий; ускоряване и насърчаване на разширяването на веригата за създаване на стойност в алуминиевата промишленост, за да обхване крайните продукти и продуктите от висок клас; разширяване на използването на високотехнологични алуминиеви материали; увеличаване на възможностите за развитие на алуминиевата преработвателна промишленост (54).

(124) Както бе установено от Комисията в нейния доклад, държавата се е намесвала във функционирането на сектора за производство на алуминий в продължение на много години преди издаването на горепосочените определящи политиката документи, което е видно например от Насоките за ускоряване на преструктурирането на алуминиевата промишленост („Насоки за преструктуриране“) (55), издадени от НКРР (Национална комисия за развитие и реформи) през април 2006 г. Съгласно този документ алуминият се счита за основен продукт в развитието на националната икономика. В споменатите Насоки за преструктуриране бе посочено, че при изпълнението на одобрената от Държавния съвет политика за промишлено развитие трябва да бъдат постигнати конкретни цели в някои области. Тези области са: засилване на концентрацията в промишлеността; предоставяне на достъп до финансов капитал (вж. също раздел 3.2.1.8 по-долу); организиране на промишлеността; осъществяване на строг контрол върху износа на електролитен алуминий; и премахване на остарелите мощности.

(125) Освен това Комисията установи, че китайската държава се е намесвала в свободното действие на пазарните сили в сектора за производство на алуминиеви продукти нагоре по веригата, и следователно в производството на материали за влагане и на материали за влагане в производството на такива материали, които се използват от производителите на разглеждания продукт. В това отношение например в Известието относно насърчаването на методичното развитие на промишлеността за диалуминиев триоксид (2018/1655), публикувано на 28 декември 2018 г. от Канцеларията на МПИТ (56), се предвижда, по отношение на диалуминиевия триоксид (основен материал за влагане в производството на първичен алуминий), че ръководени от насоките за новата социалистическа идеология на Xi Jinping с китайски характеристики, [всички съответни политики трябва] пълно и цялостно да следват духа на 19-ия Национален конгрес на партията; да се придържат към общата ориентация за стабилност по отношение на текущите дейности; да се придържат към новата концепция за развитие; да се съсредоточат върху свързаните с предлагането структурни реформи; да използват в пълна степен решаващата роля на пазара при разпределянето на ресурсите, да ангажират в по-пълна степен правителството, […] да отговарят на нуждите от развитие на национално равнище, и да насърчават методичното и устойчиво развитие на промишлеността за диалуминиев триоксид (57). В същия документ се предвижда, че комисиите за развитие и реформи и администрациите на МПИТ на провинциално равнище трябва: да бъдат в течение с новостите в промишлеността за диалуминиев триоксид в техния регион; да съчетават икономическото и социалното развитие, индустриалната база, пазарното търсене, потреблението на енергия и екологичния капацитет; да укрепват научното планиране за развитието на промишлеността за диалуминиев триоксид; да координират мащаба и географското разпределение на промишленото развитие в своя регион; да осигуряват демонстрации по проекти; да изпълнява стриктно изискванията по отношение на изграждането на капацитет; да подкрепят методично създаването на проекти; да засилват надзора върху целия процес; да гарантират, че мащабът на развитие на отрасъла съответства на търсенето на вътрешния пазар и на местния капацитет за изпълнение; да предотвратяват прибързаното създаване на проекти (58). За постигане на последната цел документът предвижда засилване на надзора и контрола: В съответствие с изискванията на настоящото известие Националната комисия за развитие и реформи, Министерството на промишлеността и информационните технологии, заедно със Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай и други заинтересовани страни извършват проверки на проекти за изграждане на капацитет за диалуминиев триоксид под формата на писма за запитвания, изследвания и случайни разследвания. Ако възникнат проблеми, те се разглеждат стриктно съгласно съответните разпоредби (59). Описаните по-горе разпоредби показват степента на държавна намеса и контрол на китайския пазар на диалуминиев триоксид — основен материал за влагане в производството на първичен алуминий, който е суровината, използвана от производителите на екструдирани алуминиеви изделия.

(126) Друг ресурс за влагане в производството на разглеждания продукт е електроенергията, която представлява 2 %—3 % от производствените разходи за екструдираните алуминиеви изделия. В това отношение Комисията откри доказателства за предизвикани от държавата нарушения, засягащи цената на електроенергията, доставяна на китайските производители на алуминий. Бе установено по-специално, че държавата се е намесвала в полза на китайските производители чрез диференцирани, по-изгодни цени на енергията. В споменатото по-горе Становище с насоки за създаване на отлична пазарна среда, насърчаване на структурното приспособяване и трансформацията на цветната металургия и увеличаване на ползите китайските органи признаха следните цели на политиката: продължаване на прилагането на диференцираната политика за цените на електроенергията; насърчаване на отговарящите на условията потребители на електроенергия да сключват преки споразумения с дружествата за производство на електроенергия; определяне на цените чрез договаряне. (60). Комисията също така установи, че подобни политики са били прилагани на равнище провинция. Например в провинция Юнан според информацията, предоставена от China Industry Journal през ноември 2019 г.: За да изпълни плана, Юнан последователно представи конкретни политики, като например „Изпълнително становище относно насърчаването на интегрираното развитие на водноелектрическата енергия и материалите от алуминий“ и „План за прилагане на преференциални цени за насърчаване на използването на водноелектрическа енергия“. Очевидно е, че всяко предприятие, което пренесе своята квота за капацитет в Юнан, се ползва от политиката за „преференциална цена, пълен пренос“, което означава, че за първите 5 години производството на електролитен алуминий се ползва от специална преференциална цена на електроенергията от 0,25 RMB за kWh. Що се отнася до дълбоката обработка на материали, се предоставя специална преференциална цена на електроенергията от 0,20 RMB за kWh. Според доклади интегрираните проекти на Henan Shenhuo и Sichuan Qiya's, с които се пренасят квоти за строителство в Юнан, вече са се ползвали от политиката за интегрирани проекти и за тях са подписани съответните споразумения с местните правителства, дружествата за пренос на електроенергия и дружествата за производство на електроенергия (61).

(127) Като друг пример за държавна намеса на равнище провинция, във вече посоченото Известие на правителството на провинция Шандун относно плана за изпълнение с цел ускоряване на висококачественото развитие на седемте енергоемки отрасъла органите са издали за промишлеността за електролитен алуминий цели за трансформация и обновяване по отношение на енергийното потребление: До 2022 г. потреблението на електролитен алуминий на тон алуминий трябва да спадне до приблизително 12800 kWh, делът на електролитната дълбока обработка на електролитен алуминий в провинцията трябва да достигне приблизително 50 %, а добавената стойност на алуминия за тон трябва да се увеличи средно с повече от 30 % (62).

(128) По отношение на прилагането на разпоредбите, съдържащи се в посочените по-горе документи за планиране, китайските промишлени сдружения играят важна роля. Тези субекти трябва да гарантират, че промишлеността прилага политиките на ПКНР. Тази отговорност се потвърждава от факта, че в дейността си те поддържат тясна връзка с държавните органи, което е отразено в техните устави. В случая на сектора за производство на алуминий, в устава на китайското сдружение на производителите на цветни метали по-специално се предвижда, че [с]дружението се придържа към основната насока и различните принципи и политики на партията и спазва Конституцията, законите, подзаконовите актове и националните политики, както и социалните и морални ценности. То се придържа към целта за служене на правителството, промишлеността, предприятията и ръководителите на предприятия; създава и подобрява механизма за самодисциплина в промишлеността; ангажира в пълна степен правителствените служители, за да получи помощ; изпълнява свързваща функция между правителството и предприятията. (Член 3). В същия смисъл в член 25 се посочва, че председателят, заместник-председателят и генералният секретар трябва да изпълняват на първо място следното условие: Придържане към основната насока, принципите и политиките на партията и притежаване на добри политически качества (63).

(129) Аналогично, в устава на Сдружението на промишлеността за производство на цветни метали в Китай се предвижда, че сдружението приема бизнес насоките, както и надзора и управлението от страна на Комисията за надзор и управление на държавните активи към Държавния съвет, Министерството по гражданските въпроси и Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай(член 4). Един от установените елементи от обхвата на дейност на сдружението е също така активно да представя предложения и становища относно развитието на промишлеността, както и политиките и законовите и подзаконовите актове в областта на промишлеността в съответствие с общите принципи и задачи на държавата по отношение на изграждането на социалистическа пазарна икономика и като се има предвид действителното състояние на промишлеността. (Член 6). И накрая, в член 22 също така се предвижда, че председателят, заместник-председателят и генералният секретар на сдружението трябва, наред с другото, да отговарят на следното условие: Придържане към основната насока, принципите и политиките на партията и притежаване на добри политически качества (64).

(130) Следователно многобройните планове, насоки и други свързани с алуминия документи, издадени на национално, регионално и общинско равнище, ясно показват високата степен на намеса на китайското правителство в сектора за производство на алуминий (65). Чрез тези и други инструменти правителството ръководи и контролира почти всеки аспект на развитието и функционирането на сектора.

(131) Освен под формата на планове правителствената намеса в сектора се осъществява, наред с другото, посредством свързани с износа мерки, в това число износни мита, квоти за износ, изисквания за равнището на износа и изисквания за минимални износни цени на различните суровини за алуминия.

(132) ПКНР допълнително ограничава износа на първичен алуминий и на съответните материали за влагане, като се стреми да насърчава производството на алуминиеви продукти с по-висока добавена стойност. За постигането на тази цел се предоставя освобождаване от целия или от част от ДДС за алуминиевите продукти надолу по веригата в съчетание с частично намалени ставки на ДДС и налагане на експортни такси за първичния алуминий (66).

(133) Както бе установено от Комисията (вж. съображение 126), цената на основни материали за влагане, като енергия и електроенергия, е повлияна от различни видове правителствена намеса (67). Сред другите видове правителствена намеса, водеща до нарушения на пазара, са политиката на натрупването на запаси чрез Държавния резерв и ролята на Шанхайска борса за фючърси (SHFE) (68). Освен това при няколко разследвания за търговска защита беше установено, че китайското правителство последователно е прилагало различни видове мерки за държавна подкрепа за производителите на алуминий (69). Мащабната намеса на ПКНР в сектора за производство на алуминий (70) е довела до свръхкапацитет, за който може да се твърди, че е най-явната илюстрация за последиците от политиките на ПКНР и произтичащите от тях нарушения.

(134) В проучването на ОИСР също така е установено наличие на допълнителна правителствена подкрепа, която оказва влияние върху пазарните сили в сектора за производство на алуминий. Обикновено тази подкрепа е под формата на продажби на материали за влагане, по-специално електроенергия и първичен алуминий, на цени под пазарните (71). В проучването на ОИСР освен това се описва по какъв начин целите на ПКНР по отношение на сектора за производство на алуминий намират израз в промишлените политики и в конкретни действия на провинциално и местно равнище, включително напр. вливане на капитал, приоритетни права на притежание на минерални ресурси, отпускани от правителството безвъзмездни средства и субсидии или данъчно стимулиране (72).

(135) В обобщение, ПКНР е приложило мерки, за да стимулира операторите да спазват целите на публичната политика за подкрепа на ключови отрасли, включително сектора за производство на алуминий, който обхваща производството на екструдирани алуминиеви изделия, както и на първичен алуминий — основната суровина, използвана в производството на разглеждания продукт (повече от 50 % от производствените му разходи). Тези мерки възпрепятстват свободното функциониране на пазарните сили.

3.2.1.6. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент: неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право

(136) Съгласно информацията, съдържаща се в досието, китайската система в областта на несъстоятелността е неподходяща за постигането на собствените си основни цели, като например справедливо уреждане на вземанията и дълговете и защита на законните права и интереси на кредиторите и длъжниците. Това, изглежда, се корени във факта, че макар китайското законодателство в областта на несъстоятелността официално да се основава на принципи, сходни на тези в други държави, китайската система се характеризира със системно занижено правоприлагане. Броят на случаите на несъстоятелност остава пословично нисък в сравнение с размера на икономиката на държавата, не на последно място поради някои съществуващи в производствата по несъстоятелност слабости, които реално играят ролята на възпиращ фактор при подаване на заявления за обявяване в несъстоятелност. При това държавата продължава да играе силна и активна роля в производствата по несъстоятелност, като често оказва пряко влияние върху техния изход (73).

(137) В допълнение слабостите на системата в областта на правата на собственост са особено очевидни при собствеността върху земята и правата за ползване на земя в Китай (74). Цялата земя е собственост на китайската държава (земите в селските райони са „колективна собственост“, а тези в градските райони са „държавна собственост“). Разпределянето ѝ за ползване продължава да зависи единствено от държавата. Съществуват правни разпоредби, с които се цели разпределянето на правата за ползване на земята да става по прозрачен начин и на пазарни цени, например чрез въвеждане на тръжни процедури. Тези разпоредби обаче редовно не се спазват, като някои купувачи получават земите си безвъзмездно или на цени под пазарните (75). Освен това при разпределянето на земи органите често преследват конкретни политически цели, в това число изпълнението на икономическите планове (76).

(138) Подобно на други сектори на китайската икономика, производителите на екструдирани алуминиеви изделия попадат под обичайните правила на китайското законодателство в областта на несъстоятелността, дружественото право и вещното право. В резултат на това тези дружества също са засегнати от обусловените „отгоре“ нарушения, произтичащи от дискриминационното или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право. При настоящото разследване не беше установено нищо, което би поставило тези констатации под въпрос.

(139) Тази констатация се подкрепя от предварителното утвърдително определение на Министерството на търговията на САЩ, формулирано в рамките на разследването във връзка с изравнителни мита върху някои видове алуминиево фолио от Китай, при което чрез използването на наличните факти е установено, че предоставянето от страна на правителството на Китай на земя на занижени цени представлява финансово участие по смисъла на раздел 771, точка 5, буква Г от Закона за митата от 1930 г. с неговите изменения (77).

(140) Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че е налице дискриминационно или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право в сектора за производство на алуминий, включително по отношение на разглеждания продукт.

3.2.1.7. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент: изкривяване на разходите за заплати

(141) В Китай не може да се развие напълно пазарно ориентирана система на заплащане на труда, тъй като работниците и работодателите са възпрепятствани в правото си на сдружаване. Китай не е ратифицирала някои от основните конвенции на Международната организация на труда (МОТ), по-специално тези относно свободата на сдружаване и относно колективното договаряне (78). Съгласно националното право има само една действаща синдикална организация. Тази организация обаче не е независима от държавните органи и ангажиментът и към колективното договаряне и защитата на правата на работниците остава минимален (79). Освен това мобилността на китайската работна сила е ограничена от системата за регистриране на домакинствата, при която достъпът до пълния набор от социалноосигурителни и други обезщетения се ограничава само до местните жители на дадена административна област. В резултат на това обикновено работниците, които нямат местна адресна регистрация, се намират в уязвимо положение от гледна точка на заетостта и получават по-ниски доходи в сравнение с притежателите на такава регистрация (80). Тези констатации показват изкривяване на разходите за заплати в Китай.

(142) Не бяха представени относими доказателства, от които да става ясно, че секторът за производство на алуминий, включително производителите на екструдирани алуминиеви изделия, не са предмет на описаната тук система на китайското трудово право. Следователно секторът за производство на алуминий е засегнат от изкривяването на разходите за заплати както пряко (при производството на разглеждания продукт или на основните суровини за това производство), така и косвено (при ползването на капитал или материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обхванати от същата система на трудово право в Китай).

3.2.1.8. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент: достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата

(143) Достъпът до капитал за корпоративни участници в Китай е белязан от различни нарушения.

(144) Първо, китайската финансова система се характеризира със силна позиция на държавните банки (81), които вземат предвид критерии, различни от икономическата жизнеспособност на даден проект, при предоставянето на достъп до финансиране. Подобно на нефинансовите държавни предприятия банките остават свързани с държавата не само чрез собствеността, но и посредством лични отношения (висшите ръководни кадри на големи държавни финансови институции в крайна сметка се назначават от ККП) (82) и отново — точно както в случая на нефинансовите държавни предприятия — банките редовно изпълняват обществени политики, разработени от правителството. По този начин банките спазват изрично посочено правно задължение да осъществяват дейността си в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие и съгласно указанията в държавните промишлени политики (83). Тази ситуация се задълбочава от допълнителни съществуващи правила, съгласно които финансирането се насочва към сектори, определени от правителството за насърчавани или за важни в друго отношение (84).

(145) Макар да се признава, че в редица правни разпоредби се посочва необходимостта от спазване на нормално банково повед