РЕГЛАМЕНТ ЗА ИЗПЪЛНЕНИЕ (ЕС) 2021/983 НА КОМИСИЯТА

от 17 юни 2021 година

за налагане на временно антидъмпингово мито върху вноса на алуминиево конвертиращо се фолио с произход от Китайската народна република

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕС) 2016/1036 на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2016 г. за защита срещу дъмпингов внос от страни, които не са членки на Европейския съюз („основния регламент“) (1), и по-специално член 7 от него,

след консултации с държавите членки,

като има предвид, че:

1. ПРОЦЕДУРА

1.1. Започване

(1) На 22 октомври 2020 г. Европейската комисия („Комисията“) започна антидъмпингово разследване по отношение на вноса в Съюза на алуминиево конвертиращо се фолио с произход от Китайската народна република („КНР“, „Китай“ или „засегнатата държава“) въз основа на член 5 от Регламент (ЕС) 2016/1036. Тя публикува известие за започване на процедура в Официален вестник на Европейския съюз (2) („известието за започване“).

(2) Комисията започна разследването вследствие на жалба, подадена на 7 септември 2020 г. (3) от шестима производители от Съюза („жалбоподателите“), които представляват над 50 % от общото производство на алуминиево конвертиращо се фолио в Съюза(„АКФ“ или „продукта, предмет на разследването“). В жалбата се съдържаха доказателства за дъмпинг и за произтичаща от него съществена вреда, които бяха сметнати за достатъчно основание за започване на разследването.

1.2. Регистрация

(3) Съгласно член 14, параграф 5а от основния регламент Комисията следва да въведе регистрационен режим за вноса, предмет на антидъмпингово разследване, по време на периода на предварителното разгласяване, освен ако разполага с достатъчно доказателства, че не са изпълнени определени изисквания. Едно от тези изисквания, както е посочено в член 10, параграф 4, буква г) от основния регламент, е да има допълнително съществено нарастване на вноса в допълнение към нивото на внос, причинило вредата през разследвания период. Както се вижда от таблица 1, вносът на алуминиево конвертиращо се фолио с произход от КНР през петте месеца след започването отбеляза намаление с 22 % в сравнение с разследвания период (1 юли 2019 г. — 30 юни 2020 г.). Тъй като в досието липсваха данни за това, че вносът на алуминиево конвертиращо се фолио, както е определено в съображение 45 по-долу, се характеризира със сезонни колебания, Комисията не сметна за необходимо да сравнява и равнището на вноса през периода от ноември 2019 г. до март 2020 г. с равнището на вноса през същите месеци на разследвания период. Данните след започването бяха основани на кодовете по ТАРИК, създадени за разглеждания продукт в момента на започването. Те бяха сравнени със средномесечния внос от КНР за разследвания период. Таблица 1 Внос от Китай през разследвания период и след започването (тонове) Разследван период Средномесечна стойност през разследвания период Ноември 2020 — март 2021 г. Ноември 2020 — март 2021 г., средномесечно Внос от Китай в ЕС 44 276 3 689 14 465 2 893 Източник: Евростат и база данни Surveillance II.

(4) Поради това Комисията не предвиди регистрационен режим съгласно член 14, параграф 5а от основния регламент за вноса на разглеждания продукт, тъй като не беше изпълнено условието по член 10, параграф 4, буква г) от основния регламент за допълнително съществено нарастване на вноса.

1.3. Заинтересовани страни

(5) В известието за започване Комисията прикани заинтересованите страни да се свържат с нея, за да вземат участие в разследването. В допълнение Комисията изрично информира участващите в жалбата производители, известните производители от Съюза, известните производители износители и органите на КНР, известните вносители и ползвателите, както и сдруженията, за които е известно, че са засегнати, за започването на разследването и ги прикани да вземат участие.

(6) Заинтересованите страни имаха възможност да представят коментари относно започването на разследването и да поискат да бъдат изслушани от Комисията и/или от служителя по изслушванията при търговски процедури.

(7) Няколко страни поискаха изслушване от службите на Комисията. Страните, които поискаха да бъдат изслушани в определените срокове, получиха тази възможност.

1.4. Коментари относно започването

(8) Един ползвател — Manreal, както и консорциум от петима вносители — Cartonal Italia, Cutting Packaging, Now Plastics, QualityFoil и Transparent Paper, изразиха виждането, че информацията в жалбата в много случаи е противоречива и се основава на необосновани и ненадеждни допускания. Един от производителите износители — Xiamen, също представи подобни доводи.

(9) Първо, заинтересованите страни заявиха, че жалбата е непоследователна, що се отнася до начина, по който са обобщени данните относно промишлеността на ЕС и дела на жалбоподателите в общото производство на АКФ. Жалбоподателите биха определили своя дял в промишлеността на Съюза чрез различни стойности — 69,93 %, 61,20 % и 70 % от общото производство на Съюза.

(10) Комисията сметна представените в жалбата обяснения за тези различни стойности за достатъчно ясни. Както е посочено на стр. 6 от жалбата, делът на всички жалбоподатели в общото производство на Съюза е 69,93 %. Той би намалял до 61,20 %, ако Комисията прецени, че едно от подалите жалба дружества трябва да бъде изключено от изчислението, тъй като внася ограничени количества АКФ от КНР. На стр. 36 жалбоподателите посочват, че анализът на вредата се отнася за група дружества, включително дружеството Novelis, което не е жалбоподател, които заедно представляват най-малко 70 % от производството на Съюза. Тези 70 % се отнасят за дела на всички жалбоподатели в производството на Съюза, а именно 69,93 %, плюс този на Novelis, и представляват закръглена стойност. Тъй като тези 70 % се използват за описание, а не за изчисление, закръгляването не оказва влияние върху анализа. Във всеки случай всички тези проценти отговарят на прага, установен в член 5, параграф 4 от основния регламент.

(11) Второ, заинтересованите страни смятат за необосновано, че жалбоподателите са включили в своя анализ на вредата данни за Novelis, което през 2019 г. е спряло производството си на разглеждания продукт. Въздействието на прекъсването на производството на Novelis върху общото производство на АКФ на Съюза през 2019 г. и през разследвания период (вж. съображение 38), както и делът на общото производство на Съюза, предназначено за собствено потребление, биха били ненадеждни.

(12) Комисията сметна представените в жалбата обяснения за въздействието на данните на Novelis за надеждни. В целия анализ на вредата в жалбата бяха посочени конкретни данни или подробности, свързани с Novelis, които показват въздействието на тези данни. Освен това, фактът, че Novelis е преустановило производството на разглеждания продукт, е част от развитието на промишлеността на Съюза по време на разглеждания период. Тъй като включването на данни за Novelis беше ясно заявено, Комисията беше в състояние да прецени влиянието на собственото потребление във връзка с вредата. Данните, включително данните за Novelis, бяха сметнати за достатъчни и надеждни, за да се обоснове започването на разследване.

(13) Трето, заинтересованите страни посочиха като несигурен по своя характер и базиран на предположения подхода на жалбоподателите да основат изчисленията си за общото производство върху Съюза на данни на Европейската асоциация по алуминиево фолио (EAFA), като ги коригират до достигане на производствения обем на жалбоподателите, прилагайки допълнителна корекция от 5 %, отразяваща факта, че две подали жалба дружества не са произвеждали фолио за домакински цели. Xiamen добави, че намаляването на производството би следвало тенденцията в потреблението и дори не би било толкова голямо, колкото спада в потреблението. Освен това фактът, че няколко производители от Съюза са напуснали пазара на АКФ, е неправилно описан като следствие от вредата, като за разлика от това в съобщенията за медиите тази стъпка се приветства като основана на доброволни бизнес решения.

(14) Комисията сметна за достатъчно надежден метода на изчисление, основан на данни на EAFA, за да се обоснове започването на разследване. Твърдението на Xiamen, че намаляването на производството просто следва спада в потреблението, е в противоречие с факта, че през този период производителите от Съюза са загубили пазарен дял. Положителното впечатление, което създават съобщенията за медиите на производителите от Съюза, които са решили да напуснат пазара, обаче не са неоспоримо доказателство за истинските основни причини, поради които засегнатите производители са напуснали пазара.

(15) Четвърто, заинтересованите страни заявиха, че методът за оценка на общия обем на продажбите от страна на жалбоподателите като „потреблението на разглеждания продукт в ЕС минус общия внос на разглеждания продукт“ е изкривен, тъй като не включва разграничение на продажбите за собствено потребление. Те посочиха, че само производството, предназначено за свободния пазар на ЕС, следва да е от значение за анализа. Xiamen добави довода, че най-малко за един производител от Съюза се предполага, че е произвеждал почти изключително алуминиеви фолиа за домакински цели, което допълнително изкривява изчисления общ обем на продажбите.

(16) Комисията сметна метода на жалбоподателите за достатъчно прецизен за целите на жалбата. Както е видно от направения в съображение 271 анализ на продажбите през разглеждания период, продажбите за собствено потребление не са достатъчно значими, за да поставят под въпрос целия анализ на вредата.

(17) Пето, заинтересованите страни заявиха, че данните са изкривени поради използваните мерни единици. Данните в жалбата са изразени в тонове, но те би следвало да бъдат допълнени с данни със средни стойности в микрони (микрометри), тъй като пазарната тенденция към намаляване на дебелината би довела до по-високо производство в m2 на тон.

(18) Комисията прецени, че тенденцията да се използва по-тънко АКФ не прави ненадеждни данните, предоставени в тонове, тъй като те са допълнени също така с данни за пазарен дял, а тенденцията за преминаване към производство на по-тънко фолио засяга всички производители в еднаква степен.

(19) Шесто, заинтересованите страни оспориха надеждността и точността на показателите в жалбата, като се позоваха на множество изолирани елементи във връзка с различните стойности в таблиците, съдържащи се в жалбата, в сравнение с таблиците, съдържащи се в публично достъпните версии на приложение 1A.2 към жалбата, за които се твърди, че засягат показателите.

(20) Комисията отбеляза, че предполагаемите разминавания в стойностите се дължат на факта, че приложение 1A.2 представлява обобщение на съвкупните данни на подалите жалба дружества, докато в поверителната версия са посочени подробни данни за отделните дружества. Освен това таблиците в жалбата включват стойности за Novelis, което обаче ясно се посочва в документа. Следователно разминаванията в стойностите между основния документ и приложенията не води до несъответствия. В допълнение Комисията използва за своята оценка по-подробните специфични за дружествата приложения в поверителната версия. Следователно различните начини за изразяване на стойностите не засегнаха възможността на Комисията да извърши оценка на показателите за вредата.

(21) Седмо, заинтересованите страни изразиха твърдението, че жалбата не съдържа положителни доказателства за наличието на съществена вреда от вноса с произход от КНР, и се позоваха на неточности в твърденията за макро- и микроикономическите показатели въз основа на това, че при няколко показателя не е имало намаление или то е било слабо.

(22) Комисията припомни, че в член 5, параграф 2 от основния регламент се посочва, че жалбата трябва да съдържа информация, доколкото жалбоподателят има достъп до нея, за промените в обема на вноса, за който се твърди, че е дъмпингов, за въздействието на този внос върху цените на сходния продукт на пазара на Съюза и за произтичащото въздействие на вноса върху промишлеността на Съюза, доказано чрез релевантни (не задължително всички) фактори и показатели за състоянието на промишлеността на Съюза, като изброените в член 3, параграфи 3 и 5 от основния регламент. В този случай конкретният анализ на вредата в жалбата съдържаше доказателства, от които е видно, че китайският внос значително е навлязъл на пазара на ЕС и се осъществява на цени, които съществено подбиват и понижават цените на промишлеността на Съюза. Въз основа на това Комисията прецени, че жалбата съдържа достатъчно доказателства, че това е нанесло съществена вреда на промишлеността на Съюза. Съответно тези твърдения бяха отхвърлени.

(23) Един ползвател — Alupol Packaging, посочи, че противно на определението на продукта от жалбоподателите, което включваше „валцован, без допълнителна обработка“, закупеното АКФ редовно преминава през допълнително третиране от производителя, включително цепене, рязане до необходимата ширина, навиване върху сърцевини и диаметри, както и темпериране (нормализиране).

(24) Комисията сметна допълнителните производствени стъпки, посочени от Alupol Packaging, за неизменна част от производството, които не могат да бъдат характеризирани като „валцован, без допълнителна обработка“. Освен това ширината е част от структурата на контролния номер на продукта (product control number — „PCN“). Поради това твърдението беше отхвърлено.

(25) В своите коментари относно започването различните заинтересовани страни включиха коментари, свързани с искания за изключване на АКФ с дебелина под 6 микрона и АКФ, което се използва за акумулатори на електрически автомобили. На етапа на започването нямаше признаци, че тези сегменти е следвало да бъдат анализирани поотделно. Въз основа на това Комисията реши да събере допълнителни данни, свързани с тези искания. Тези коментари, както и коментарите, свързани с въвеждането по принцип на по-малки размери в определението на продукта, са разгледани отделно в раздел 2.3 относно исканията за изключване. Коментарите, свързани с очакван недостиг на доставките в случай на налагане на мита, включително тези, предизвикани от собственото потребление, както и твърдения за недостатъчни инвестиции от промишлеността на Съюза, са разгледани в раздел 6 относно интереса на Съюза.

1.5. Изготвяне на извадка

(26) В известието за започване Комисията посочи, че може да изготви извадка от заинтересованите страни в съответствие с член 17 от основния регламент.

1.5.1. Изготвяне на извадка от производители от Съюза

(27) В известието за започване Комисията посочи, че е изготвила временна извадка от производители от Съюза. Комисията подбра извадката въз основа на обема на производството и продажбите на сходния продукт в Съюза по време на разследвания период. Извадката се състоеше от трима производители от Съюза. Делът на включените в извадката производители от Съюза от изчисленото общо производство на Съюза беше над 50 %, а делът от изчисления общ обем на продажбите на Съюза от сходния продукт беше 40 %. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари по временната извадка. Не бяха получени коментари по временната извадка.

(28) Поради това беше счетено, че извадката е представителна за промишлеността на Съюза.

1.5.2. Изготвяне на извадка от вносители

(29) За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка, и ако случаят е такъв — да направи подбор на такава извадка, Комисията поиска от несвързани вносители да предоставят информацията, посочена в известието за започване.

(30) Двама несвързани вносители предоставиха исканата информация и се съгласиха да бъдат включени в извадката. Предвид малкия брой отговори изготвянето на извадка от несвързани вносители не беше необходимо в този случай.

1.5.3. Изготвяне на извадка от производители износители

(31) За да реши дали е необходимо изготвянето на извадка, и ако случаят е такъв — да направи подбор за нея, Комисията поиска от всички известни производители износители в КНР да предоставят информацията, посочена в известието за започване. Освен това Комисията се обърна към Мисията на Китайската народна република в Европейския съюз с молба да посочи и/или да се свърже с други производители износители, ако има такива, които е възможно да проявят интерес към участие в разследването.

(32) Девет производители износители в засегнатата държава предоставиха поисканата информация и дадоха съгласието си да бъдат включени в извадката. В съответствие с член 17, параграф 1 от основния регламент Комисията подбра извадка от три дружества въз основа на най-големия представителен обем на износа за Съюза, за който е разумно да се очаква, че може да бъде изследван в рамките на наличното време. Делът на тези дружества от изчисления общ внос в Съюза на разглеждания продукт беше над 90 %. В съответствие с член 17, параграф 2 от основния регламент на всички известни засегнати производители износители и на органите на засегнатата държава бе дадена възможност да представят коментари относно подбора на извадката. Не бяха получени коментари.

1.6. Индивидуално разглеждане

(33) Шест производители износители в Китай, които поискаха индивидуално разглеждане съгласно член 17, параграф 3 от основния регламент, бяха поканени да представят отговори на въпросника. Нито един производител износител обаче не представи попълнен въпросник в определения срок. Поради това не беше обработено нито едно искане за индивидуално разглеждане.

1.7. Отговори на въпросника и посещения за проверка на място

(34) Комисията изпрати на правителството на Китайската народна република („ПКНР“) въпросник относно съществуването на значителни нарушения в Китай по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Тя изпрати на ПКНР също така въпросник относно нарушения във връзка със суровините по смисъла на член 7, параграфи 2а и 2б от основния регламент.

(35) Комисията изпрати въпросници на включените в извадката производители от Съюза, на избрани вносители, на ползватели и на включените в извадката производители износители. Същите въпросници бяха публикувани и онлайн (4) в деня на започване на процедурата.

(36) Комисията получи отговори на въпросника от трима включени в извадката производители от Съюза, от шестима невключени в извадката производители от Съюза (макровъпросник), от един несвързан вносител, от девет ползватели и от трима производители износители.

(37) Поради пандемията от COVID-19 и мерките за изолация, въведени от много държави членки, както и от много трети държави, Комисията не можа да извърши контролни посещения в съответствие с член 16 от основния регламент на етапа на временните мерки. Вместо това Комисията извърши кръстосани проверки от разстояние на цялата информация, която сметна за необходима за своите временни решения в съответствие с Известието относно последиците от епидемията от COVID-19 за антидъмпинговите и антисубсидийните разследвания (5). Комисията извърши кръстосани проверки от разстояние на следните дружества/страни: Производители от Съюза — Carcano Antonio Spa, („Carcano“), Италия — Eurofoil Luxembourg S.A. („Eurofoil“), Люксембург — Hydro Aluminium Rolled Products GmbH („Hydro”), Германия Производители износители от Китай — Jiangsu Zhongji Lamination Materials Co., Ltd. („Zhongji“) — Yantai Donghai Aluminum Foil Co., Ltd („Donghai“) — Xiamen Xiashun Aluminium Foil Co., Ltd. („Xiamen“)

1.8. Разследван период и разглеждан период

(38) Разследването на дъмпинга и вредата обхвана периода от 1 юли 2019 г. до 30 юни 2020 г. („разследвания период“ или „РП“). Разглеждането на тенденциите, които са от значение за оценката на вредата, обхвана периода от 1 януари 2017 г. до края на разследвания период („разглеждания период“).

1.9. Излизане на Обединеното кралство от ЕС

(39) Процедурата беше започната по време на преходния период след излизането на Обединеното кралство от ЕС. През този преходен период правото на Съюза продължи да се прилага спрямо Обединеното кралство. Преходният период изтече на 31 декември 2020 г. Следователно от 1 януари 2021 г. дружествата и сдруженията от Обединеното кралство вече не са в качеството си на заинтересовани страни в процедурата. В заключение, тъй като правото на Съюза вече не се прилага спрямо Обединеното кралство, констатациите относно дъмпинга и вредата се основават на пазарни данни за ЕС-27.

2. РАЗГЛЕЖДАН ПРОДУКТ И СХОДЕН ПPОДУКТ

2.1. Разглеждан продукт

(40) Продуктът, предмет на настоящото разследване, е алуминиево конвертиращо се фолио („АКФ“) с дебелина, по-малка от 0,021 mm, без подложка, само валцовано, на ролки с тегло, по-голямо от 10 kg, с произход от Китайската народна република, понастоящем класифицирано в код по КН ex 7607 11 19 (кодове по ТАРИК 7607111960 и 7607111991) („разглежданият продукт“). Кодовете по КН и ТАРИК са посочени само за информация. Изключени са следните продукти: — Алуминиево фолио за домакински цели с дебелина, не по-малка от 0,008 mm и не по-голяма от 0,018 mm, без подложка, само валцовано, на ролки с ширина, не по-голяма от 650 mm, и с тегло, по-голямо от 10 kg. — Алуминиево фолио за домакински цели с дебелина, не по-малка от 0,007 mm и по-малка от 0,008 mm, с всякаква ширина на ролките, дори темперирано. — Алуминиево фолио за домакински цели с дебелина, не по-малка от 0,008 mm и не по-голяма от 0,018 mm, на ролки с ширина, по-голяма от 650 mm, дори темперирано. — Алуминиево фолио за домакински цели с дебелина, по-голяма от 0,018 mm и по-малка от 0,021 mm, с всякаква ширина на ролките, дори темперирано.

(41) АКФ се доставя във вид на джъмбо ролки и след това се обработва на конвертор (ламинирано, с покритие, лакирано, екструдирано (отпечатано), форматирано). След конвертирането АКФ се използва за широка гама от приложения, включително за опаковане на храна, фармацевтични продукти, козметика и тютюн, както и в строителни материали.

(42) АКФ се изработва първоначално чрез валцоване на нагрети слитъци (горещо валцоване) до рулони с дебелина от 2 до 4 mm. След това рулоните последователно се подлагат на студено валцоване до получаване на желаната дебелина на фолиото. При втория възможен метод за валцоване на фолиото — непрекъснатото леене, се пропуска етапът на производство на слитъци и разтопеният метал се превръща директно в дебела лента, която веднага се навива на рулон, от който след това се валцова фолиото.

2.2. Сходен продукт

(43) Разследването показа, че следните продукти имат едни и същи основни физически, химически и технически характеристики, както и едни и същи видове основна употреба: — разглежданият продукт; — продуктът, произвеждан и продаван на вътрешния пазар в КНР; както и — продуктът, произвеждан и продаван в Съюза от промишлеността на Съюза.

(44) Поради това на този етап Комисията реши, че тези продукти са сходни продукти по смисъла на член 1, параграф 4 от основния регламент.

2.3. Твърдения относно обхвата на продукта

(45) Няколко страни подадоха искания за изключване на следните продукти: АКФ с дебелина под 6 микрона („АКФ<6“) и АКФ за акумулатори на електрически автомобили („АКФ за автомобилни акумулатори“).

2.3.1. АКФ с дебелина под 6 микрона

(46) Няколко ползватели — Walki, Gascogne и Alupol, заявиха, че производителите от Съюза не предлагат АКФ<6. Според тях това се доказва от факта, че производителите от Съюза не рекламират такива продукти на своите интернет страници и в своите брошури, както и от факта, че отказват поръчки за този продукт. Производителите от Съюза също така не се интересуват да предлагат АКФ<6, тъй като техният производствен капацитет е запълнен с поръчки за други продукти, отчитайки също така очакваното търсене на фолио за автомобилни акумулатори. Производителите от Съюза не са в състояние да осигурят търсеното „търговско“ качество, особено по отношение на порьозността/пропускливостта, които се измерват в максимален брой точкови отвори на квадратен метър. Освен това използването на по-тънко АКФ е по-екологосъобразно и затова също би следвало да бъде изключено от обхвата.

(47) В допълнение ползвателите Tetrapak и Huthamäki посочиха, че промишлеността на Съюза има ограничения в предлагането на по-тънко АКФ.

(48) Комисията поиска също така от всички девет ползватели, които сътрудничат при разследването, да посочат своето текущо търсене и източници на АКФ<6. Само един ползвател потвърди, че през разследвания период е закупил от един китайски производител количество от АКФ<6, което е било над прага на качеството за търговско производство. Дори и за този ползвател АКФ<6 представлява много малка част от неговото потребление на АКФ. Други ползватели посочиха само запитвания, отправени от съответните им клиенти относно продукти, които включват АКФ<6, които са довели до пробни поръчки на АКФ за промишлеността на Съюза и за китайски производители след разследвания период.

(49) В отговорите бе посочено, че търсенето на АКФ<6 е започнало едва неотдавна и тенденцията е то да нараства. Както е посочено в съображение 50, наблюдава се известно ограничено търсене за АКФ<6 през последните десет години, но без ясно изразена закономерност. Това е в съответствие с обясненията, предоставени от производителите от Съюза, че в миналото е имало също така постепенно преминаване към по-тънко АКФ, от 7—8 микрона, което в миналото е бил долният диапазон, към 6—6,35 микрона, което понастоящем е стандарт за много приложения.

(50) Макар че проучване, проведено сред производителите от Съюза показа, че освен при пряко договаряне, нито един от тях понастоящем не предлага AКФ<6 активно на пазара, Комисията събра достатъчно данни, доказващи, че производителите от Съюза са в състояние да произвеждат AКФ<6. Това включва пробно производство на ролки след разследвания период, което съгласно документацията от изпитването отговаря на техническите изисквания на купувача. В допълнение Комисията би могла да потвърди продажбите на АКФ<6 на различни производители от Съюза в търговски производствени количества, дори и в ограничен мащаб, за период от десет години преди разследвания период. Комисията също така има наблюдения и за извършени инвестиции в контрол на качеството. Поради това Комисията стигна до заключението, че промишлеността на Съюза може да предостави качество, което отговаря на пазарното търсене.

(51) Второ, капацитетът за производството на АКФ<6 е ограничен при последната стъпка — валцовите станове. Затова Комисията анализира капацитета на различни производители от Съюза при тази последна стъпка, вземайки също така предвид търсенето на други продукти при различните производствени стъпки. Всички включени в извадката производители от Съюза имат достатъчно свободен капацитет, който им позволява да предлагат АКФ<6, дори ако търсенето за автомобилни акумулатори нарасне в бъдеще. Поради това Комисията не би могла да потвърди риска от недостиг на доставките при бъдещо нарастване на търсенето на АКФ<6.

(52) Трето, във връзка с твърдението, че използването на по-тънко АКФ е по-екологосъобразно, Комисията припомни, че желаното въздействие на мерките за търговска защита под формата на мита не е да попречи на вноса на определен продукт, а да гарантира, че този внос се търгува на невредоносни цени. Комисията припомни също способността на производителите от Съюза да произвеждат АКФ<6, както е описано в съображение 50 по-горе.

(53) Накрая, що се отнася до довода на Tetrapak и Huthamäki относно ограниченията в доставките, разследването разкри, че капацитетът за производство на АКФ<6 на промишлеността на Съюза е значително по-голям от търсенето.

(54) С оглед на изложеното по-горе Комисията временно отхвърли искането за изключване на АКФ<6 от продуктовия обхват на продукта, предмет на разследването.

2.3.2. АКФ за автомобилни акумулатори

(55) Една заинтересована страна — Xiamen, поиска изключването на алуминиевото фолио за автомобилни акумулатори на следните основания: — Алуминиевото фолио за автомобилни акумулатори е един много различен продукт с различна употреба, тъй като в него се използват сплавите 1050 / 1060 / 1100 / 3003, докато основните сплави за производството на АКФ за опаковане са сплавите 8079 / 8011; — производственото оборудване и процесите са различни, в резултат на което се получават две ярки повърхности, за разлика от матовата/ярката повърхност на други АКФ. Това също води до различни разходи за производство и продажни цени; — то не се произвежда от производители от Съюза; както и — понастоящем то не се изнася за ЕС.

(56) В отговор Комисията първо отбеляза, че всички изброени сплави от заинтересованата страна имат едни и същи характеристики, поради това че всички те съдържат над 98 % алуминий, и жалбата не се ограничава до конкретна сплав. Използването на различни сплави за различни варианти на продукта не е необичайно и не може да послужи като критерий за изключване.

(57) Второ, матова/ярката повърхност е резултат от валцоването на два пласта АКФ заедно в последния валцов стан, където страните на АКФ, които са с лице една към друга по време на валцоването, стават матови. Този производствен метод е обхванат от жалбата, в която изрично се посочва, че двете повърхности на АКФ може да бъдат ярки по искане на клиента (6). Поради това предвидената употреба на АКФ за автомобилни акумулатори не може да обоснове необходимостта от изключването му от продуктовия обхват, тъй като физическите характеристики на продукта са еднакви. Същото се отнася и до по-високите разходи поради еднопластовото валцоване.

(58) Трето, производството на автомобилни акумулатори в Съюза е все още в своята начална фаза. Комисията събра доказателства, които показват, че производителите от Съюза се подготвят да отговарят на търсенето на този новоразвиващ се пазарен сегмент. Освен това доводът противоречи на твърдението на Walki във връзка с изключването на АКФ<6, че промишлеността на Съюза може да насочи толкова голямо внимание върху фолиото за автомобилни акумулатори, че да не се интересува потенциално да отдели достатъчен производствен капацитет за AКФ<6.

(59) Четвърто, фактът, че понастоящем няма големи количества износ от КНР, отразява факта, че производството на акумулатори за електрически автомобили в ЕС е все още в своя начален стадий, и това не е основателен довод за изключване.

(60) Анализът показа, че АКФ за акумулатори за електрически автомобили технически е АКФ, включен в определения обхват на разследването.

(61) С оглед на изложеното по-горе Комисията временно отхвърли искането за изключване на АКФ за акумулатори на електрически автомобили от продуктовия обхват на продукта, предмет на разследването.

3. ДЪМПИНГ

3.1. Процедура за определяне на нормалната стойност съгласно член 2, параграф 6а от основния регламент

(62) Наличните при започване на разследването доказателства показваха, че съществуват значителни нарушения в КНР по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Поради това Комисията сметна за целесъобразно да започне разследване във връзка с член 2, параграф 6а от основния регламент.

(63) С цел събиране на необходимите данни за евентуално прилагане на член 2, параграф 6а от основния регламент Комисията прикани всички производители износители от засегнатата държава да предоставят информация относно материалите за влагане, които се използват за производството на АКФ. Седем производители износители предоставиха поисканата информация.

(64) В допълнение Комисията прикани всички заинтересовани страни да изложат становищата си, да представят информация, както и доказателства в подкрепа на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент, в срок от 37 дни от датата на публикуване на известието за започване в Официален вестник на Европейския съюз.

(65) В точка 5.3.2 от известието за започване Комисията информира заинтересованите страни, че въз основа на наличната към текущия етап информация възможните подходящи представителни държави съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент биха могли да бъдат Турция и Бразилия. Комисията посочи също така, че ще проучи други евентуално подходящи представителни държави в съответствие с критериите, посочени в член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент.

(66) На 25 ноември 2020 г. Комисията издаде първа бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност („първата бележка“), с която информира заинтересованите страни относно съответните източници, които възнамерява да използва за определяне на нормалната стойност. В тази бележка Комисията представи списък на всички производствени фактори, като например суровини, труд и енергия, използвани за производството на АКФ. В допълнение Комисията посочи Бразилия, Русия и Турция като възможни подходящи представителни държави. Комисията даде възможност на всички заинтересовани страни да представят коментари. Комисията получи коментари от всички включени в извадката производители износители.

(67) След като анализира получените коментари, на 17 март 2021 г. Комисията издаде втората бележка относно източниците за определяне на нормалната стойност („втората бележка“) (първата бележка и втората бележка заедно наричани „бележките“). С втората бележка Комисията актуализира списъка на производствените фактори и информира заинтересованите страни за своето намерение да използва Турция като представителна държава съгласно член 2, параграф 6а, буква а), първо тире от основния регламент. Тя също така информира заинтересованите страни, че ще установи разходите за продажба и общите и административните разходи („ПОАР“), както и печалбите, въз основа на публично достъпните финансови отчети на турските производители на екструдирани алуминиеви изделия. Комисията прикани заинтересованите страни да представят коментари. Комисията получи коментари от всички включени в извадката производители износители.

(68) След като анализира получените коментари и получената информация по втората бележка, Комисията заключи временно, че Турция е подходящ избор на представителна държава, която може да послужи като източник на неизкривени цени и разходи за определяне на нормалната стойност. Основните причини за този избор са описани по-подробно в раздел 3.4 по-долу.

3.2. Прилагане на член 18 от основния регламент

(69) При започването на разследването, на основание член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, Комисията изпрати на ПКНР два въпросника относно съществуването на нарушения. ПКНР обаче не представи никакви отговори. Комисията информира ПКНР с вербална нота от 8 декември 2020 г., че възнамерява да използва разпоредбата на член 18 от основния регламент във връзка с евентуалното съществуване на значителни нарушения на китайския вътрешен пазар за алуминиево конвертиращо се фолио по смисъла на член 2, параграф 6а от основния регламент и евентуалното съществуване на нарушения по отношение на суровините по смисъла на член 7, параграф 2а от основния регламент. Комисията прикани ПКНР да представи своите коментари по прилагането на член 18. Не бяха получени коментари.

3.3. Нормална стойност

(70) Съгласно член 2, параграф 1 от основния регламент „нормалната стойност се основава обикновено на реално платената или подлежаща на плащане цена от независими купувачи в страната на износа при обичайни търговски условия“.

(71) Съгласно член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент обаче „[в] случай че […] бъде определено, че е нецелесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на страната на износа поради съществуването в тази държава на значителни нарушения по смисъла на буква б), нормалната стойност се формира на основата на разходи за производство и продажба, отразяващи цени или референтни стойности, при които няма нарушения“ и „включва неизкривени и разумни административни разходи, разходи за продажба и общи разходи, и реализиране на печалба“ („административните разходи, разходите за продажба и общите разходи“ са наричани по-долу „ПОАР“).

(72) Както е обяснено по-долу, при настоящото разследване Комисията стигна до заключението, че въз основа на наличните доказателства и предвид липсата на съдействие от страна на ПКНР е целесъобразно да се приложи член 2, параграф 6а от основния регламент.

3.3.1. Съществуване на значителни нарушения

3.3.1.1. Увод

(73) Съгласно член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент „значителни нарушения са нарушенията, които се проявяват, когато отчетените цени или разходи, включително разходите за суровини и енергия, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, тъй като са повлияни от съществена правителствена намеса. Когато се преценява дали съществуват значителни нарушения, се обръща внимание, inter alia, на потенциалното въздействие на един или повече от следните елементи: — обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи; — държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите; — обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар; — неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право; — изкривяване на разходите за заплати; — достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата.

(74) Тъй като списъкът в член 2, параграф 6а, буква б) не е кумулативен, за констатирането на значителни нарушения не е необходимо да бъдат взети предвид всички елементи. При това едни и същи фактически обстоятелства може да се използват, за да се докаже съществуването на един или повече от елементите в списъка. Въпреки това всяко заключение относно съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) трябва да се направи въз основа на всички налични доказателства. При цялостната оценка за наличието на нарушения може също така да се вземат предвид общият контекст и общото положение в държавата на износ, особено когато основните елементи на нейната икономическа и административна организация дават на правителството значителни правомощия да се намесва в икономиката по начин, при който цените и разходите не произтичат от свободното развитие на пазарните сили.

(75) В член 2, параграф 6а, буква в) от основния регламент се предвижда, че „[к]огато Комисията има основателни данни за евентуално съществуване на значителни нарушения, посочени в буква б), в определена държава или в определен сектор в тази държава и когато е необходимо за ефективното прилагане на настоящия регламент, Комисията изготвя, публикува и редовно актуализира доклад с описание на обстоятелствата на пазара, посочени в буква б), в тази държава или сектор“.

(76) В съответствие с тази разпоредба Комисията изготви доклад относно КНР (наричан по-долу „доклада“) (7), показващ съществуването на значителна държавна намеса на много равнища в икономиката, в това число на специфични нарушения при много ключови производствени фактори (например земя, енергия, капитал, суровини и труд), както и в конкретни отрасли (например стоманодобивната и химическата промишленост). Докладът беше включен в досието по разследването още в началния етап. В жалбата се съдържаха и някои други доказателства, които са от значение и допълват информацията от доклада. Заинтересованите страни бяха приканени да опровергаят, да коментират или да допълнят доказателствата, съдържащи се в досието по разследването към момента на започване на процедурата.

(77) Жалбата съдържаше информация и за други проучвания и доклади, в които се анализира състоянието на алуминиевата промишленост в КНР. На първо място, жалбоподателят посочи документа на ОИСР със заглавие „Measuring distortions in international markets — The aluminium value chain“ („Измерване на нарушенията на международните пазари: веригата за създаване на стойност в производството на алуминий“ („проучването на ОИСР“) (8), в който подробно се анализира въпросът за финансовите субсидии, предоставяни на дружествата от алуминиевата промишленост. Както е отбелязано от жалбоподателите, въз основа на проучването на ОИСР, китайският план за развитие на цветната металургия за периода 2016—2020 г. наред с другото призовава за защитни мерки чрез разширяване на финансовата и данъчната подкрепа, включително спасяване на дружества или помощ при необслужвани кредити. На второ място, жалбоподателите се позоваха на доклад, изготвен за WVMetalle, германското сдружение на производителите на цветни метали, от 24 април 2017 г. (9) („Доклад на WV Metalle“), в който се подкрепят констатациите, направени в доклада, както и в проучването на ОИСР. Освен това жалбоподателите изтъкнаха, че в неотдавнашен преглед с оглед изтичане на срока на действие на антидъмпинговите мита върху вноса на някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (10) Комисията потвърди съществуването на значителни нарушения в цената на алуминия и изрази становище, че тази констатация не е ограничена до разглеждания продукт в това конкретно разследване, а обхваща също АКФ, по отношение на което се използват същите материали за влагане и идентични производствени процеси. На последно място, жалбоподателите се позовават на антисубсидийно разследване от страна на Министерство на търговията на САЩ („МТ“) относно китайското алуминиево фолио, приключено през 2018 г. (11), в което е установено наличието на подкрепа от китайското правителство за китайската промишленост на алуминиево фолио и субсидиране на първичния алуминий.

(78) Както е посочено в съображение 69, на етапа на започване на разследването ПКНР не представи коментари или доказателства, с които да подкрепи или да опровергае съществуващите в досието доказателства по случая, включително доклада и предоставените от жалбоподателя допълнителни доказателства, относно съществуването на значителни нарушения и/или относно целесъобразността на прилагането на член 2, параграф 6а от основния регламент в конкретния случай. Коментарите, получени във връзка с това от някои заинтересовани страни, са разгледани в раздел 3.3.1.11 по-долу.

(79) Комисията проучи дали е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар в КНР с оглед на съществуването на значителни нарушения по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент. Тя направи това въз основа на наличните доказателства по случая, в това число доказателствата, съдържащи се в доклада, който се основава на публично достъпни източници. Анализът обхвана както разглеждането на съществената правителствена намеса в икономиката на КНР като цяло, така и конкретната ситуация на пазара в съответния сектор, включително по отношение на разглеждания продукт. Освен това Комисията допълни тези доказателствени елементи със собствено проучване на различните критерии, които са от значение, за да потвърди съществуването на значителни нарушения в КНР.

3.3.1.2. Значителни нарушения, засягащи цените и разходите на вътрешния пазар в Китай

(80) Китайската икономическа система се основава на концепцията за „социалистическа пазарна икономика“. Тази концепция е залегнала в Китайската конституция и определя икономическото управление на КНР. Основният принцип е „социалистическата обществена собственост върху средствата за производство, а именно собственост на целия народ и колективна собственост на трудещите се“. Държавната икономика е „водещата сила на националната икономика“, а държавата е призвана „да гарантира нейната консолидация и растеж“ (12). Следователно цялостното устройство на китайската икономика не само допуска съществена правителствена намеса в икономиката, но и изрично повелява такава намеса. Понятието за върховенство на обществената над частната собственост е втъкано в цялата правна система и се изтъква като общ принцип във всички основни законодателни актове. Китайският закон за собствеността е отличен пример: той се позовава на началния етап на социализма и възлага на държавата поддържането на основната икономическа система, при която обществената собственост играе доминираща роля. Други форми на собственост се толерират, като законът им позволява да се развиват рамо до рамо с държавната собственост (13).

(81) Освен това според китайското законодателство социалистическата пазарна икономика се развива под ръководството на Китайската комунистическа партия („ККП“). Структурите на китайската държава и на ККП са преплетени на всички равнища (правно, институционално, лично), образувайки една свръхструктура, в която не може да се направи разлика между ролята на ККП и тази на държавата. След изменението на китайската конституция през март 2018 г. водещата роля на ККП се засилва още повече, като се утвърждава в текста на член 1 от Конституцията. След вече съществуващото първо изречение на разпоредбата — „[с]оциалистическата система е основната система на Китайската народна република“ — е вмъкнато ново, второ изречение, което гласи: „[о]пределящата черта на социализма с китайски характеристики е водещата роля на Китайската комунистическа партия.“ (14) Това показва безспорния и нарастващ контрол на ККП върху икономическата система на КНР. Тази ръководна роля и този контрол са присъщи на китайската система и се простират отвъд обичайните граници в други държави, където правителствата упражняват общ макроикономически контрол, в чиито рамки се проявяват силите, действащи на свободния пазар.

(82) Китайската държава провежда интервенционистка икономическа политика в изпълнение на цели, съобразени с политическия дневен ред, определен от ККП, а не с преобладаващите икономически условия на свободния пазар (15). Икономическите инструменти за намеса, използвани от китайските органи, са многобройни и включват системата на промишлено планиране, финансовата система, както и инструменти на равнището на регулаторната среда.

(83) Първо, на ниво цялостен административен контрол китайската икономика е направлявана чрез сложна система на промишлено планиране, която засяга всички икономически дейности в държавата. В своята цялост тези планове обхващат обширна и сложна матрица от сектори и междусекторни политики, която съществува на всички равнища на управлението. Плановете на равнище провинции са подробни, докато в националните планове се определят по-широки цели. В плановете се посочват и средствата за подкрепа на съответните промишлени отрасли/сектори, както и сроковете, в които трябва да бъдат постигнати целите. Някои планове все още съдържат изрични производствени цели, въпреки че това бе характеристика най-вече на предходните цикли на планиране. Според плановете отделни промишлени отрасли и/или проекти се определят за приоритетни (в положително или в отрицателно отношение) в съответствие с правителствените приоритети и им се задават конкретни цели за развитие (промишлено обновяване, международно разрастване и други). Икономическите оператори, както държавни, така и частни, трябва ефективно да приспособяват търговските си дейности към реалностите, наложени от системата на планиране. Това е така не само поради обвързващия характер на плановете, но и защото съответните китайски органи на всички равнища на управление се придържат към системата на планиране и използват дадените им правомощия в съответствие с това, като по този начин принуждават икономическите оператори да спазват приоритетите, определени в плановете (вж. също раздел 3.3.1.5 по-долу) (16).

(84) Второ, на равнище разпределяне на финансовите ресурси финансовата система на КНР е доминирана от държавните търговски банки. При създаване и прилагане на кредитна си политика тези банки трябва да съгласуват действията си с целите на промишлената политика на правителството, вместо да оценяват предимно икономическите предимства на даден проект (вж. също раздел 3.3.1.8 по-долу) (17). Същото се отнася и за останалите компоненти на китайската финансова система, в това число капиталовите пазари, пазарите на облигации, частните капиталови пазари и други. Също така тези части на финансовия сектор, различен от банковия, са институционално и оперативно създадени не с цел постигане на максимално ефективно функциониране на финансовите пазари, а с цел осигуряване на контрол и създаване на условия за намеса от страна на държавата и на ККП (18).

(85) Трето, на равнище регулаторна среда намесата на държавата в икономиката има определени проявления. Например правилата за обществените поръчки редовно се използват за постигане на цели на политиката, различни от икономическа ефикасност, като по този начин се подкопават пазарните принципи в тази сфера. В приложимото законодателство конкретно се предвижда, че обществените поръчки се провеждат, за да се улесни постигането на целите, определени в държавните политики. Въпреки това естеството на тези цели остава неопределено, като по този начин се дава широка свобода на преценка на органите за вземане на решения (19). Също така в областта на инвестициите ПК поддържа значителен контрол и влияние върху предназначението и размера на държавните и частните инвестиции. Органите използват инвестиционни проучвания, както и различни стимули, ограничения и забрани, свързани с инвестициите, като важен инструмент за подпомагане на целите на промишлената политика, в това число за поддържането на държавния контрол върху ключови отрасли или укрепването на вътрешната промишленост (20).

(86) В обобщение, китайският икономически модел се основава на някои основни аксиоми, които предвиждат и насърчават използването на разнообразни форми на правителствена намеса. Подобна значителна правителствена намеса противоречи на идеята за свободно действие на пазарните сили и води до нарушаване на ефективното разпределяне на ресурсите в съответствие с пазарните принципи (21).

3.3.1.3. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), първо тире от основния регламент: обслужване в значителна степен на въпросния пазар от предприятия, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на органите на страната на износа или политиката им е под надзора или в съответствие с указанията на тези органи

(87) В КНР предприятията, осъществяващи дейността си като субекти, които са собственост или се намират под контрола на държавата, или чиято политика е под надзора или в съответствие с указанията на държавата, представляват съществена част от икономиката.

(88) ПКНР и ККП поддържат структури, чрез които оказват постоянно влияние върху предприятията, и по-специално върху държавните предприятия (ДП). Държавата (и в много отношения също ККП) не само активно формулира общите икономически политики и упражнява надзор над тяхното изпълнение от страна на отделните ДП, но и отстоява правото си да участва в процеса на вземане на оперативни решения в ДП. Това обикновено става чрез ротация на кадри между държавните органи и ДП, участие на партийни членове в изпълнителните органи на ДП и създаване на партийни звена в предприятията (вж. също раздел 3.3.1.4), както и чрез определяне на корпоративната структура на сектора на ДП (22). В замяна на това ДП получават специален статут в китайската икономика, което води до някои икономически ползи, по-специално защита от конкуренция и преференциален достъп до съответните материали за влагане, включително до финансиране (23). Елементите, които свидетелстват за наличието на държавен контрол над предприятията в сектора за производство на алуминий, са допълнително разгледани в раздел 3.3.1.5 по-долу.

(89) В проучването на ОИСР, представено от жалбоподателя като доказателство, се споменават ДП в сектора за производство на алуминий, в чиито нормативни документи конкретно се подчертава как държавната собственост влияе на съответните промишлени политики и как намира израз в правителствена подкрепа. По-специално едно ДП посочва в своя проспект за облигации от 2016 г., че е едно от 52-те основни държавни предприятия, че играе ключова роля във формулиране и изпълнение на политиките в енергийния сектор и че получава всеобхватна и продължителна подкрепа от страна на ПКНР. Друго ДП посочва в проспекта си за облигации от 2017 г., че съответното провинциално правителство може да упражнява значително влияние върху групата (24).

(90) КНР е най-големият производител на алуминий в света с няколко големи ДП, които са сред водещите индивидуални производители в световен мащаб. В Доклада на WV Metalle се посочва, че ДП имат господстващ дял на вътрешния пазар (25), което се потвърждава от други приблизителни оценки, според които ДП заемат над 50 % от общото производство на първичен алуминий в КНР (26). Макар увеличението в капацитета през последните години да се отдава отчасти на частните дружества, такова увеличение на капацитета обикновено е свързано и с различни форми на участие на (местната) управа, като например толериране на незаконното разрастване на капацитета (27). Освен това капацитетът за производство на алуминий на основните ДП също се е увеличил, макар и в по-малка степен (28).

(91) Освен че контролира ДП, ПКНР оказва влияние и върху частните дружества в КНР. По време на разследването беше установено, че производителите на АКФ са получили субсидии от правителството. Така например всички включени в извадката дружества посочиха в годишните отчети на дружествата редица правителствени субсидии. Предоставянето на тези субсидии показва също така съществената правителствена намеса на пазара.

(92) При наличие на голяма степен на правителствена намеса в алуминиевата промишленост и голям дял на държавните предприятия в сектора, дори частните предприятия, произвеждащи алуминий, извършващи дейност в сегмента на АКФ, нямат възможност да осъществяват дейността си при пазарни условия. Действително, независимо от това дали са публична или частна собственост, политиката на предприятията в сектора за производство на алуминий е обект на надзор и указания, както е посочено в раздел 3.3.1.5 по-долу.

3.3.1.4. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), второ тире от основния регламент: държавно присъствие в дружествата, чрез което на държавата се дава възможност да се намесва по отношение на цените или разходите

(93) Освен че упражнява контрол върху икономиката чрез притежаваните от него ДП и с други механизми, ПКНР може да оказва влияние върху цените и разходите чрез държавно присъствие в предприятията. Макар че правото на държавните органи да назначават и отстраняват ключови управленски кадри в ДП, както е предвидено в китайското законодателство, може да се смята за произтичащо от съответните права на собственик, (29) звената на ККП както в държавни, така и в частни предприятия са друг важен канал, посредством който държавата може да влияе на стопанските решения. Съгласно китайското дружествено право във всяко дружество трябва да се изгради организация на ККП (с най-малко трима членове на ККП, както е заложено в Устава на ККП (30)) и дружеството трябва да осигури необходимите условия партийната организация да осъществява дейностите си. В миналото това изискване, изглежда, невинаги е било спазвано или прилагано стриктно. Въпреки това поне от 2016 г. насам ККП засили претенциите си да упражнява контрол над търговските решения на ДП като въпрос на политически принцип. Също така има сведения, че ККП упражнява натиск върху частните дружества да поставят „патриотизма“ на първо място и да следват партийната дисциплина (31). През 2017 г. е отчетено, че партийни звена съществуват в 70 % от всичките около 1,86 милиона частни дружества, а натискът организациите на ККП да имат последната дума при вземането на бизнес решения в съответните дружества нараства (32). Тези правила намират общо приложение в цялата китайска икономика, във всички нейни сектори, в това число и по отношение на производителите на алуминиеви продукти и на доставчиците на техните материали за влагане.

(94) Освен това на 15 септември 2020 г. беше публикуван документ, озаглавен „Насоки на Генералната служба на Централния комитет на ККП относно засилване на работата на Обединения фронт в частния сектор за новата ера“ (33), с който още повече се разширява ролята на партийните комитети в частните предприятия. Съгласно раздел II.4 от насоките: „Ние трябва да увеличим цялостния капацитет на Партията да ръководи работата на Обединения фронт в частния сектор и да засилим дейността в тази сфера“; и раздел III.6: „Също така трябва допълнително да укрепим партийното присъствие в частните предприятия и да дадем възможност на партийните звена да изпълняват ефективно ролята си на стожер, а на партийните членове — на лидери и пионери.“ С този документ Партията подчертава ролята на частните предприятия в „Работата на Обединения фронт“ в усилията за увеличаване на ролята на ККП в непартийните организации и субекти (34).

(95) Посочените по-долу примери добре илюстрират горепосочената тенденция на нарастване на степента на намеса от страна на ПКНР в сектора за производство на алуминий.

(96) Както Комисията установи в рамките на друго разследване относно някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (35), през 2017 г. китайско държавно дружество производител на алуминий — China Aluminium International Engineering Corporation Limited („Chalieco“), е променило устава си, отдавайки по-голяма значимост на ролята на партийните звена в рамките на дружеството. Включена е цяла глава относно Партийния комитет, член 113 от която гласи: „При вземането на решения по основни корпоративни въпроси Управителният съвет предварително се допитва до Партийния комитет на дружеството.“ (36) Освен това в своя годишен отчет за 2017 г. (37) Aluminum Corporation of China („Chalco“) посочи, че определен брой директори, надзорници и членове на висшето ръководство — включително председателят и изпълнителният директор, както и председателят на Надзорния комитет — са членове на ККП.

(97) По отношение на предприятията, които се занимават с производството на продукти от АКФ, Xiashun обяснява усилията за укрепване на партийното присъствие по следния начин: „Xiashun насърчава активно партийното изграждане и синдикалната работа и през годините продължава да е приоритетно ангажирано със системата на съвместните заседания между партията, правителството и работниците, предоставяйки на служителите важна платформа, за да участват във вземането на решения, да защитават своите права и интереси и да изграждат хармонична атмосфера.“ (38)

(98) Присъствието и намесата на държавата на финансовите пазари (вж. също раздел 3.3.1.8 по-долу), както и при осигуряването на суровини и материали за влагане, оказват в още по-голяма степен нарушаващ пазара ефект (39). По този начин държавното присъствие в предприятията, в това число в ДП, в сектора за производство на алуминий и в други сектори (например във финансовия сектор и в сектора на материалите за влагане) дава възможност на ПКНР да се намесва по отношение на цените и разходите.

3.3.1.5. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), трето тире от основния регламент: обществени политики или мерки, водещи до дискриминация в полза на местните доставчици или другояче влияещи върху силите, действащи на свободния пазар

(99) Посоката на развитие на китайската икономика в значителна степен се определя от сложна система на планиране, с която се набелязват приоритети и цели, върху които централните и местните органи трябва да се съсредоточат. На всички равнища на управление съществуват съответни планове, които обхващат практически всички сектори на икономиката. Целите, определени посредством инструментите за планиране, са с обвързващ характер и органите на всяко административно равнище наблюдават изпълнението на плановете от органите на съответното по-ниско равнище на управление. Като цяло системата на планиране в КНР води до това, че ресурсите биват насочвани към сектори, определени от правителството за стратегически или за важни в друго отношение за политиката, вместо да бъдат разпределяни в съответствие с пазарните сили (40).

(100) Така например правителството играе централна роля в развитието на китайския сектор за производство на алуминий. Това се потвърждава от многобройните планове, насоки и други пряко или непряко свързани със сектора документи, издадени на национално, регионално и общинско равнище. Чрез тези и други инструменти правителството ръководи и контролира практически всеки аспект на развитието и функционирането на сектора за производство на алуминий. Тези политики оказват значително пряко или непряко въздействие върху разходите за производство на алуминиевите продукти.

(101) В съответствие с констатациите на Комисията по случая относно някои видове алуминиево фолио на ролки с произход от Китай (41), по случая относно екструдираните алуминиеви изделия (42) и по случая относно плосковалцованите алуминиеви продукти (временни мерки) (43) следните факти са приложими в същата степен по отношение на настоящия разглеждан продукт, който също представлява алуминиев продукт надолу по веригата.

(102) Въпреки че в 13-ияпетгодишен план за икономическо и социално развитие (44), обхващащ разследвания период, няма конкретни разпоредби относно алуминия, по отношение на цветната металургия по принцип в него се предвижда стратегия за насърчаване на сътрудничеството в областта на международния производствен капацитет и производството на оборудване. За постигането на тези цели в плана се потвърждава, че ще бъдат засилени системите за подпомагане, свързани с данъчното облагане, финансите, застраховането, инвестициите и платформите за финансиране, както и с платформите за оценка на риска (45).

(103) В съответния секторен план — План за развитието на цветната металургия (2016—2020 г.) („Плана“), се определят конкретни политики и цели, които правителството се стреми да постигне в някои сектори на цветната металургия (46), включително в сектора за производство на алуминий.

(104) С Плана се цели да се разшири наборът от видовете на продукта, произвеждани от китайската алуминиева промишленост, наред с другото и чрез подпомагане на иновациите. В него се призовава за бързо разгръщане на системата на смесена собственост и за засилване на жизнеспособността на ДП. Освен това в него се предвижда възможността за натрупване на запаси от цветни метали, като се подобрява ресурсното обезпечаване, в това число с алуминий, и се определят конкретни количествени цели за намаляване на енергопотреблението, повишаване на дела на рециклирания алуминий в производството и повишаване използването на капацитета (47).

(105) В Плана се предвиждат също така действия за структурно приспособяване с по-строг контрол върху новите топилни съоръжения и премахване на остарелите мощности. Предвижда се географско разпределение на преработвателните инсталации, акцентира се върху проекти за повишаване на добива на боксит и на диалуминиев триоксид и се формулира политиката във връзка с доставките на електрическа енергия и ценообразуването (48).

(106) С така посочения широк набор от мерки и политики Планът представлява продължение на Плана за адаптиране и съживяване на цветната металургия от 2009 г., приет с цел смекчаване на отрицателното въздействие, което финансовата криза оказа върху цветната металургия. Основните цели в плана са, наред с другото, осъществяването на контрол върху обема на производство, преструктурирането, снабдяването със суровини, политиката относно експортните такси, ресурсното обезпечаване, натрупването на запаси, технологичните иновации, финансовата политика, както и планирането и изпълнението (49).

(107) Друг определящ политиката документ, насочен към сектора за производство на алуминий, са изготвените на 18 юли 2013 г. от МПИТ (Министерство на промишлеността и информационните технологии) „Стандартни условия, приложими в алуминиевата промишленост“, с които се цели ускоряване на структурното приспособяване и ограничаване на нерегулираното разрастване на капацитета за топене на алуминий. В тези стандартни условия се въвеждат минимални количества продукция за новите инсталации, стандарти за качество и сигурност на снабдяването по отношение на внасяните и добиваните от национални източници боксит и диалуминиев триоксид. В стандартните условия се посочва, че МПИТ е органът, отговарящ за стандартизацията на алуминиевата промишленост и за нейното управление, както и за публикуването на списък с дружества, разполагащи с разрешение да осъществяват дейност в сферата на алуминиевата промишленост (50).

(108) В Становището с насоки за създаване на отлична пазарна среда, насърчаване на структурното приспособяване и трансформацията на цветната металургия и увеличаване на ползите, изготвено от Канцеларията на Държавния съвет през 2016 г. (2016/42) (51), китайските органи посочват следните основни цели: „оптимизиране на структурата на цветната металургия; цялостно балансиране на търсенето и предлагането на ключови продуктови категории; поддържане на степента на използване на капацитета за производство на електролитен алуминий над 80 %; значително увеличаване на капацитета за сигурност на доставките на минерални ресурси, като мед и алуминий“ (52). Документът съдържа и указание за „стриктен контрол върху новия производствен капацитет.“ За постигането им е необходимо: „гарантиране на изпълнението на задължителни нови (реформирани, разширени) проекти за изграждане на капацитет за електролитен алуминий; […] използване на социален надзор и други инструменти; засилване на надзора и инспекциите; стриктно разследване и разглеждане на нарушаващите разпоредбите нови проекти в областта на електролитния алуминий“ (53). Тези разпоредби показват значителната степен на намеса на ПКНР в сектора на цветните метали, включително в сектора за производство на алуминий.

(109) Посочената по-горе намеса на държавата във функционирането на сектора за производство на алуминий посредством документи за планиране намира отражение и на равнище провинция. Например с Известието на правителството на провинция Шандун (в която е установено дружеството Donghai, основен производител на АКФ) относно плана за изпълнение с цел ускоряване на висококачественото развитие на седемте енергоемки отрасъла (2018/248) от 6 ноември 2018 г. се цели „насърчаване на разширяването на веригата за създаване на стойност в промишлеността за електролитен алуминий“ чрез следните действия: „допълнително увеличаване на дела на фината и дълбоката обработка на електролитния алуминий и материалите за обработка на алуминий; ускоряване и насърчаване на разширяването на веригата за създаване на стойност в алуминиевата промишленост, за да обхване крайните продукти и продуктите от висок клас; разширяване на използването на висок клас алуминиеви материали; увеличаване на възможностите за развитие на алуминиевата преработвателна промишленост (54).“

(110) Държавата се е намесвала във функционирането на сектора за производство на алуминий в продължение на много години преди издаването на горепосочените определящи политиката документи, което е видно например от Насоките за ускоряване на преструктурирането на алуминиевата промишленост („Насоки за преструктуриране“) (55), издадени от Националната комисия за развитие и реформи през април 2006 г. Съгласно този документ алуминият се смята за основен продукт в развитието на националната икономика. В Насоките за преструктуриране се посочва, че при изпълнението на одобрената от Държавния съвет политика за промишлено развитие трябва да бъдат постигнати конкретни цели в някои области. Тези области са: засилване на концентрацията в промишлеността, предоставяне на достъп до финансов капитал (вж. също раздел 3.3.1.8 по-долу); организиране на промишлеността; осъществяване на строг контрол върху износа на електролитен алуминий; и премахване на остарелите мощности.

(111) Нещо повече — установено е, че цената на такива основни материали за влагане, като енергия и електроенергия, е повлияна от различни видове правителствена намеса (56). Бе установено по-специално, че държавата се е намесвала в полза на китайските производители чрез диференцирани, по-изгодни цени на енергията. В споменатото по-горе Становище с насоки за създаване на отлична пазарна среда, насърчаване на структурното приспособяване и трансформацията на цветната металургия и увеличаване на ползите китайските органи признаха следните цели на политиката: „продължаване на прилагането на диференцираната политика за цените на електроенергията; насърчаване на отговарящите на условията потребители на електроенергия да сключват преки споразумения с дружествата за производство на електроенергия; определяне на цените чрез договаряне“ (57). Комисията също така установи, че подобни политики са били прилагани на равнище провинция. Например в провинция Юнан според информацията, предоставена от China Industry Journal през ноември 2019 г.: „За да изпълни плана, Юнан последователно представи конкретни политики, като например „Изпълнително становище относно насърчаване на интегрираното развитие на водноелектрическата енергия и материалите от алуминий“ и „План за прилагане на преференциални цени за насърчаване на използването на водноелектрическа енергия“. Очевидно е, че всяко предприятие, което пренесе своята квота за капацитет в Юнан, се ползва от политиката за „преференциална цена, пълен пренос“, което означава, че за първите 5 години производството на електролитен алуминий се ползва от специална преференциална цена на електроенергията от 0,25 RMB за kWh. Що се отнася до дълбоката обработка на материали, се предоставя специална преференциална цена на електроенергията от 0,20 RMB за kWh. Според доклади интегрираните проекти на Henan Shenhuo и Sichuan Qiya's, с които се пренасят квоти за строителство в Юнан, вече са се ползвали от политиката за интегрирани проекти и за тях са подписани съответните споразумения с местните правителства, дружествата за пренос на електроенергия и дружествата за производство на електроенергия.“ (58)

(112) Като друг пример за държавна намеса на равнище провинция, във вече посоченото Известие на правителството на провинция Шандун относно плана за изпълнение с цел ускоряване на висококачественото развитие на седемте енергоемки отрасъла (вж. съображение 109), органите са задали за промишлеността за електролитен алуминий цели за трансформация и обновяване по отношение на енергийното потребление: „До 2022 г. потреблението на електроенергия за производство на електролитен алуминий на тон алуминий трябва да спадне до приблизително 12 800 kWh, делът на електролитната дълбока обработка на електролитен алуминий в провинцията трябва да достигне приблизително 50 %, а добавената стойност на алуминия за тон трябва да се увеличи средно с повече от 30 %“ (59).

(113) По отношение на прилагането на разпоредбите, съдържащи се в посочените по-горе документи за планиране, китайските промишлени сдружения играят важна роля. Тези субекти трябва да гарантират, че промишлеността прилага политиките на ПКНР. Тази отговорност се потвърждава от факта, че в дейността си те поддържат тясна връзка с държавните органи, което е отразено в техните устави. В случая на сектора за производство на алуминий в устава на Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай по-специално се предвижда, че „[с]дружението се придържа към основната насока и различните принципи и политики на партията и спазва Конституцията, законите, подзаконовите актове и националните политики, както и социалните и моралните ценности. То се придържа към целта да служи на правителството, промишлеността, предприятията и ръководителите на предприятия; създава и подобрява механизма за самодисциплина в промишлеността; ангажира в пълна степен правителствените служители, за да получи помощ; изпълнява свързваща функция между правителството и предприятията.“ (член 3). В същия смисъл в член 25 се посочва, че председателят, заместник-председателят и генералният секретар трябва да изпълняват на първо място следното: „да се придържа към основната насока, принципите и политиките на партията и да притежава добри политически качества“ (60).

(114) Аналогично в устава на Сдружението на промишлеността за производство на цветни метали в Китай се предвижда, че „сдружението приема бизнес насоките, както и надзора и управлението от страна на Комисията за надзор и управление на държавните активи към Държавния съвет, Министерството по гражданските въпроси и Сдружението на промишлеността за цветни метали в Китай“ (член 4). Един от установените елементи от обхвата на дейност на сдружението е също така „активно да представя предложения и становища относно развитието на промишлеността, както и относно политиките и законовите и подзаконовите актове в областта на промишлеността в съответствие с общите принципи и задачи на държавата при изграждането на социалистическа пазарна икономика и като се има предвид действителното състояние на промишлеността.“ (член 6). И накрая, в член 22 също така се предвижда, че председателят, заместник-председателят и генералният секретар на сдружението трябва, наред с другите условия: „да се придържа към основната насока, принципите и политиките на партията и да притежава добри политически качества“ (61).

(115) Следователно многобройните планове, насоки и други свързани с алуминия документи, издадени на национално, регионално и общинско равнище, ясно показват високата степен на намеса на китайското правителство в сектора за производство на алуминий (62). Чрез тези и други инструменти правителството ръководи и контролира почти всеки аспект на развитието и функционирането на сектора.

(116) Освен под формата на планове правителствената намеса в сектора се осъществява, наред с другото, посредством свързани с износа мерки, в това число износни мита, квоти за износ, изисквания за равнището на износа и изисквания за минимални износни цени на различните суровини за алуминия.

(117) ПКНР допълнително ограничава износа на първичен алуминий и на съответните материали за влагане, като се стреми да насърчава производството на алуминиеви продукти с по-висока добавена стойност. За постигането на тази цел се предоставя освобождаване изцяло или частично от ДДС за алуминиевите продукти надолу по веригата в съчетание с частично намалени ставки на ДДС и налагане на експортни такси за първичния алуминий (63).

(118) Сред другите видове правителствена намеса, водеща до нарушения на пазара, са политиката за натрупване на запаси чрез Държавния резерв и ролята на Шанхайската борса за фючърси (SHFE) (64). Освен това при няколко разследвания за търговска защита беше установено, че китайското правителство последователно е прилагало различни по вид мерки за държавна подкрепа на производителите на алуминий (65). Мащабната намеса на ПКНР в сектора за производство на алуминий е довела до свръхкапацитет, (66) за който може да се твърди, че е най-явната илюстрация за последиците от политиките на ПКНР и произтичащите от тях нарушения.

(119) В проучването на ОИСР също така е установено наличие на допълнителна правителствена подкрепа, която оказва влияние върху пазарните сили в сектора за производство на алуминий. Обикновено тази подкрепа е под формата на продажби на материали за влагане, по-специално електроенергия и първичен диалуминиев триоксид, на цени под пазарните (67). В проучването на ОИСР освен това се описва по какъв начин целите на ПКНР по отношение на сектора за производство на алуминий намират израз в промишлените политики и в конкретни действия на провинциално и местно равнище, включително напр. вливане на капитал, приоритетни права на притежание на минерални ресурси, отпускани от правителството безвъзмездни средства и субсидии или данъчно стимулиране (68).

(120) В обобщение може да се каже, че ПКНР е въвело мерки, за да налага на операторите да се придържат към целите на обществената политика за подпомагане на основните отрасли, в това число сектора за производство на алуминий ,който обхваща производството на продукти от АКФ. Тези мерки възпрепятстват свободното функциониране на пазарните сили.

3.3.1.6. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), четвърто тире от основния регламент: неприлагане, дискриминационно прилагане или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право или вещното право

(121) Съгласно информацията, съдържаща се в досието, китайската система в областта на несъстоятелността не е достатъчно ефективна, за да постигне собствените си основни цели, като например справедливо уреждане на вземанията и дълговете и защита на законните права и интереси на кредиторите и длъжниците. Това, изглежда, се корени във факта, че макар китайското законодателство в областта на несъстоятелността официално да се основава на принципи, сходни с тези в други държави, китайската система се характеризира със системно занижено правоприлагане. Броят на случаите на несъстоятелност остава пословично нисък на фона на мащабите на икономиката на държавата, не на последно място поради някои слабости в производствата по несъстоятелност, които реално играят ролята на възпиращ фактор при подаване на заявления за обявяване в несъстоятелност. При това държавата продължава да играе силна и активна роля при производствата по несъстоятелност, като често оказва пряко влияние върху техния изход (69).

(122) Освен това слабостите на системата в областта на правата на собственост са особено очевидни при собствеността върху земята и правата за ползване на земя в КНР (70). Цялата земя е собственост на китайската държава (земите в селските райони са „колективна собственост“, а тези в градските райони са „държавна собственост“). Разпределянето на земи зависи единствено от държавата. Съществуват законови разпоредби, с които се цели разпределянето на правата на ползване на земя да става по прозрачен начин и на пазарни цени, например чрез въвеждане на тръжни процедури. Тези разпоредби обаче редовно не се спазват, като някои купувачи получават земите си безплатно или на цени под пазарните (71). Освен това при разпределянето на земи органите често преследват конкретни политически цели, в това число изпълнение на икономическите планове (72).

(123) Подобно на други сектори на китайската икономика спрямо производителите на АКФ се прилагат обичайните правила от китайското законодателството в областта на несъстоятелността, дружественото право и вещното право. В резултат на това тези дружества също са засегнати от обусловените „отгоре“ нарушения, произтичащи от дискриминационно изпълнение или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право. При настоящото разследване не беше установено нищо, което би поставило тези констатации под въпрос. При това положение Комисията направи заключението, че китайското законодателство в областта на несъстоятелността и вещното право не функционира правилно, което води до нарушения, когато се поддържа дейността на неплатежоспособни дружества и се предоставят права за ползване на земя в КНР. Въз основа на наличните доказателства изглежда, че тези съображения се отнасят в пълна степен и за сектора за производството на АКФ.

(124) Тази констатация се подкрепя от предварителното утвърдително определение на Министерството на търговията на САЩ, формулирано в рамките на разследването във връзка с някои видове алуминиево фолио от Китай, при което чрез използване на наличните факти е установено, че предоставянето от страна на правителството на Китай на земя на занижени цени представлява финансово участие по смисъла на раздел 771, точка 5, буква Г от Закона за митата от 1930 г. с неговите изменения (73).

(125) Предвид гореизложеното Комисията стигна до заключението, че е налице дискриминационно изпълнение или неправилно прилагане на законодателството в областта на несъстоятелността и вещното право в сектора за производство на алуминий, включително по отношение на разглеждания продукт.

3.3.1.7. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), пето тире от основния регламент: изкривяване на разходите за заплати

(126) В КНР не може да се развие напълно пазарно ориентирана система на заплащане на труда, тъй като работниците и работодателите са възпрепятствани в правото си на колективно сдружаване. Китай не е ратифицирал някои от основните конвенции на Международната организация на труда („МОТ“), по-специално тези относно свободата на сдружаване и колективното договаряне (74). Съгласно националното право има само една действаща синдикална организация. Тази организация обаче не е независима от държавните органи и ангажиментът ѝ към колективното договаряне и защитата на правата на работниците остава минимален (75). Освен това мобилността на китайската работна сила е възпрепятствана от системата за регистриране на домакинствата, с която достъпът до пълния набор от социални осигуровки и други обезщетения се ограничава само до местните жители на дадена административна област. В резултат на това работниците, които нямат местна адресна регистрация, обикновено се намират в уязвимо положение по отношение на заетостта и получават по-ниски доходи в сравнение с тези, които имат адресна регистрация (76). Тези констатации свидетелстват за изкривяване на разходите за заплати в КНР.

(127) Не бяха представени относими доказателства, от които да става ясно, че секторът за производство на алуминий, включително производителите на продукти от АКФ, не са предмет на описаната тук система на китайското трудово право. Следователно секторът за производство на алуминий е засегнат от изкривяването на разходите за заплати както пряко (при производството на разглеждания продукт или на основните суровини за това производство), така и косвено (при ползването на капитал или материали за влагане, предоставяни от дружества, които са обхванати от същата система на трудово право в КНР).

3.3.1.8. Значителни нарушения съгласно член 2, параграф 6а, буква б), шесто тире от основния регламент: достъп до финансиране, предоставян от институциите, които изпълняват цели на обществената политика или по друг начин не действат независимо от държавата

(128) Достъпът до капитал за корпоративни участници в КНР е белязан от различни нарушения.

(129) Първо, китайската финансова система се характеризира със силната позиция на държавните банки (77), които се ръководят от критерии, различни от икономическата жизнеспособност на даден проект, при предоставянето на достъп до финансиране. Подобно на нефинансовите ДП банките остават свързани с държавата не само чрез дялово участие, но и посредством лични отношения (висшите ръководители на големи държавни финансови институции се назначават от ККП) (78), и също като нефинансовите ДП банките редовно изпълняват обществени политики, разработени от правителството. По този начин банките спазват изричното правно задължение да извършват дейността си в съответствие с нуждите на националното икономическо и социално развитие, ръководени от промишлената политика на държавата (79). Тази ситуация допълнително се усложнява от други съществуващи правила, въз основа на които финанси се насочват към отрасли, определени от правителството като „насърчавани“ или важни в друго отношение (80).

(130) Макар да се признава, че в редица правни разпоредби е изтъкната необходимостта от спазване на нормално банково поведение и на пруденциални правила, като например необходимостта от проверка на кредитоспособността на кредитополучателя, съществуват многобройни доказателства, в това число констатации, направени в рамките на разследвания за търговска защита, които сочат, че тези разпоредби играят едва второстепенна роля при прилагането на различните правни инструменти.

(131) Например съвсем наскоро ПКНР обясни, че дори решенията на частните търговски банки трябва да бъдат контролирани от ККП и да останат в съответствие с националните политики. Една от трите водещи цели на държавата по отношение на управлението на банките понастоящем е свързана с укрепване на ръководната позиция на Партията в банковия и застрахователния сектор, включително във връзка с оперативни и управленски въпроси на дружествата (81). Критериите за оценка на резултатите на търговските банки понастоящем трябва по-конкретно да отчитат начина, по който субектите „спомагат за постигане на целите на националното развитие и на реалната икономика“, и по-специално по какъв начин те „обслужват стратегическите и новоразвиващите се промишлени отрасли“ (82).

(132) Освен това рейтингите на облигациите и кредитните рейтинги често са предмет на нарушения по различни причини, включително поради факта, че оценката на риска се влияе както от стратегическото значение на дружеството за ПКНР, така и от тежестта на предоставяната от правителството имплицитна гаранция. Оценките недвусмислено показват, че китайските кредитни рейтинги системно съответстват на по-ниски международни рейтинги (83).

(133) Тази ситуация допълнително се задълбочава от други съществуващи правила, въз основа на които финанси се насочват към отрасли, определени от правителството като „насърчавани“ или важни в друго отношение (84). Това води до склонност към кредитиране на ДП, на големи и влиятелни частни предприятия, както и на предприятия в ключови отрасли, което от своя страна означава, че не всички участници на пазара са равнопоставени по отношение на достъпа до капитал и неговата цена.

(134) В това отношение в проучването на ОИСР се посочват непотвърдени данни, че някои производители на алуминий в КНР са получили финансиране при преференциални условия, като разходите за финансиране, изглежда, са били необвързани със съответното равнище на корпоративна задлъжнялост. Според това проучване едно държавно предприятие, произвеждащо алуминий, изрично е посочило в проспекта си за облигации от 2016 г., че получава значителна финансова подкрепа от китайските стратегически банки при лихвен процент под референтния. По подобен начин в проспекта за облигации от 2017 г. на друго държавно предприятие, произвеждащо алуминий, се посочва, че то поддържа тесни връзки с китайските банки, включително със стратегическите банки, които са му предоставили евтини източници на финансиране. Във връзка с това в проучването на ОИСР се достига до заключението, че макар да може да има много причини за ниските лихвени проценти за тези дружества, контрастът между слабите финансови показатели и ниските лихвени проценти може да свидетелства за евентуално подценяване на риска, свързан с тези кредитополучатели (85).

(135) Второ, разходите по заемите се поддържат изкуствено ниски, за да се стимулира растежът на инвестициите. Това води до прекомерно използване на капиталови инвестиции с все по-ниска възвръщаемост. Доказателство за това е неотдавнашното нарастване на корпоративната задлъжнялост в държавния сектор въпреки рязкото намаляване на рентабилността, което показва, че механизмите в банковата система не следват обичайните търговски принципи.

(136) На трето място, въпреки че през октомври 2015 г. беше постигнато либерализиране на номиналния лихвен процент, ценовите сигнали все още не се подават от силите, действащи на свободния пазар, а са повлияни от нарушения, предизвикани от правителството. Действително, делът на отпуснатите кредити с лихвен процент, който не надвишава референтния, все още представлява поне една трета от всички кредити в края на 2018 г (86). Официалните медии в КНР наскоро съобщиха, че ККП е призовала за „намаляване на лихвените проценти на кредитния пазар.“ (87) Изкуствено ниските лихвени проценти водят до занижена цена на капитала и съответно до прекомерното му използване.

(137) Общият растеж на кредитите в КНР показва влошаване на ефективността на разпределянето на капитала, като няма никакви признаци за ограничаване на отпускането на кредити, както би се очаквало в пазарна среда без нарушения. В резултат на това през последните години необслужваните кредити бързо са се увеличили. Изправено пред нарастване на кредитите с висок кредитен риск, ПКНР е предпочело да избегне изпадането в неплатежоспособност. Така проблемите с лошите кредити се уреждат с рефинансиране на дълга, като по този начин се създават т.нар. дружества „зомби“, или с прехвърляне на собствеността върху дълга (например чрез сливания или замяна на дълг срещу капитал), без непременно с това да се решава общият проблем с дълга или да се отстраняват причините за възникването му.

(138) По същество въпреки стъпките, предприети наскоро за либерализиране на пазара, системата за корпоративно кредитиране в КНР е засегната съществено от значителни нарушения, произтичащи от все така всеобхватната роля на държавата на капиталовите пазари.

(139) Не бяха представени доказателства, че секторът за производство на алуминий, включително производителите на АКФ, не е засегнат от гореописаната правителствена намеса във финансовата система. Поради това пазарните условия на всички равнища са сериозно засегнати от съществената правителствена намеса във финансовата система.

3.3.1.9. Системен характер на описаните нарушения

(140) Комисията отбеляза, че нарушенията, описани в доклада, са типични за китайската икономика. Наличните доказателства сочат, че фактите и особеностите на китайската система, описани по-горе в раздели 3.3.1.1 —3.3.1.5, важат за цялата държава и за всички сектори на икономиката. Същото се отнася и за описанието на производствените фактори, посочени в раздели 3.3.1.6—3.3.1.8 по-горе.

(141) Комисията припомня, че за производството на продукти от АКФ е необходима определена гама от материали за влагане. В досието по разследването не се съдържат доказателства, че тези материали за влагане не са с произход от КНР. Когато производителите на АКФ купуват/договарят тези материали за влагане, заплатените от тях цени (които се отчитат като разходи) са очевидно изложени на същите горепосочени системни нарушения. Така например доставчиците на материалите за влагане наемат работна сила, която е предмет на нарушенията. Те имат достъп до кредити, които са предмет на нарушенията във финансовия сектор/при разпределянето на капитала. Освен това дейността им е направлявана от системата за планиране, която се прилага на всички равнища на управление и във всички сектори.

(142) Следователно не само че цените при продажбите на вътрешния пазар на продукти от АКФ не са подходящи за използване по смисъла на член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент, но и всички разходи за материали за влагане (включително за суровини, енергия, земя, финансиране, труд и т.н.) са засегнати, тъй като ценообразуването им е повлияно от съществена правителствена намеса, както това е описано в части А и Б от доклада. Всъщност правителствената намеса, описана във връзка с разпределянето на капитал, земя, труд, енергия и суровини, съществува навсякъде в КНР. Това означава например, че даден материал за влагане, който сам по себе си е произведен в КНР чрез комбиниране на редица производствени фактори, е изложен на въздействието на значителни нарушения. Същото се отнася и за материалите за влагане, които се използват в производството на материали за влагане, и така нататък. Аргументите и доказателствата, представени от производителите износители в това отношение, са разгледани в следващия раздел.

3.3.1.10. Заключение

(143) Горният анализ, който включва разглеждане на всички налични доказателства във връзка с намесата на Китай в нейната икономика като цяло, както и в сектора за производство на алуминий (включително на разглеждания продукт), показа, че нито цените, нито разходите във връзка с разглеждания продукт, включително тези за суровини, енергия и труд, не са формирани от силите, действащи на свободния пазар, защото са повлияни от съществена правителствена намеса по смисъла на член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент, както е показано от действителното или потенциалното въздействие на един или повече съответни елементи, посочени в него. Въз основа на това и при липсата на съдействие от страна на ПКНР Комисията стигна до заключението, че в този случай не е целесъобразно да се използват цените и разходите на вътрешния пазар, за да се определи нормалната стойност.

3.3.1.11. Мнения на заинтересованите страни

(144) В отговор на втората бележка Xiamen посочи, че не е необходимо да се използват референтни показатели, ако Xiamen е получил производствените фактори при обичайни пазарни условия. В по-големи подробности Xiamen изрази твърдението, че референтните цени и цените, установени от Xiamen за слитъци и плочи, са съпоставими, което изглежда оборва твърденията за съществени нарушения. Освен това Zhongji заяви, че е закупило суровините и енергията на търговски принцип при обичайни пазарни условия.

(145) Комисията отбеляза, че след като веднъж е установено, че поради наличието на значителни нарушения в държавата на износа в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент не е подходящо да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на държавата на износа, нормалната стойност за всеки производител износител се формира въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения, в подходяща представителна държава за всеки производител износител в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. В същата разпоредба от основния регламент се допуска използването на разходи на вътрешния пазар, ако е установено със сигурност, че не са изкривени, въз основа на точни и подходящи доказателства. В настоящия случай обаче Xiamen и Zhongji не предоставиха такива точни и подходящи доказателства. Подобни ценови равнища на определени суровини в държавата на износа и в представителната държава сами по себе си не са показателни за липсата на значителни нарушения по член 2, параграф 6а от основния регламент, защото цените може да се колебаят и да бъдат съгласувани по редица други причини за определен период от време. Точно обратното, има множество други фактори, които допринасят за констатирането на значителни нарушения, както е видно от раздели 3.3.1.2—3.3.1.9. Следователно самото позоваване на съпоставимостта на цените на определени суровини на вътрешния пазар с референтните стойности в представителната държава не може да изпълни условието за навеждане на точни и подходящи доказателства. Поради това твърденията на Xiamen и на Zhongji трябваше да бъдат отхвърлени.

(146) Освен това в своите коментари относно започването Xiamen първо изтъкна, че член 2, параграф 6а е в противоречие с Антидъмпинговото споразумение на СТО („АДС“). Това се дължи, първо, на факта, че в член 2.2 от Антидъмпинговото споразумение се предвиждат три сценария за формирането на нормалната стойност: i) продажбите не се извършват при обичайни търговски условия; ii) има специфична ситуация на пазара; или iii) поради малкия обем продажби на вътрешния пазар тези продажби не са представителни. Xiamen заяви, че значителните нарушения не отговарят на нито един от тези критерии. Освен това то твърдеше, че дори ако се приеме, че концепцията за значителни нарушения попада във втория от горепосочените критерии, специалната група в рамките на СТО „Австралия — Антидъмпингови мерки относно копирната хартия A4“ (DS529) потвърди, че не е достатъчно цената на вътрешния пазар на разглеждания продукт и на материалите за влагане да са засегнати от правителствени нарушения, за да се смята, че надлежното съпоставяне на продажбите на вътрешния пазар с продажбите за износ е засегнато поради „специфична ситуация на пазара“. В допълнение Xiamen коментира, че Комисията е приложила системно формирането на нормалната стойност, вместо да провери дали за всеки отделен случай са изпълнени условията на член 2.2 от Антидъмпинговото споразумение. Освен това Xiamen посочи, че член 2.2 от Антидъмпинговото споразумение изисква формирането на нормалната стойност да отразява „разход в държавата по произход“, както е потвърдено в споровете пред СТО „Австралия — Антидъмпингови мерки по отношение на копирната хартия A4“ (DS529) и „Европейски съюз — Антидъмпингови мерки по отношение на биодизела от Аржентина“ (DS473). Освен това Xiamen заяви, че формирането на нормалната стойност следва да бъде в съответствие с изискванията на член 2.2.1.1 от Антидъмпинговото споразумение, и добави, че констатациите в горепосочения доклад DS473 и в спора пред СТО „Китай — Антидъмпингови и изравнителни мита за бройлери от Съединените американски щати“ (DS427) изискваха от разследващите органи да вземат предвид отчетените разходи на производителите износители, освен ако те не са водени в съответствие с общоприетите счетоводни принципи или не отразяват достоверно разходите, свързани с производството и продажбата на разглеждания продукт. Дори ако отчетените разходи отговарят на тези две условия, според Xiamen член 2, параграф 6а от основния регламент е в противоречие с член 2.2.1.1 от Антидъмпинговото споразумение на СТО, тъй като разходите на производителя износител не се вземат предвид систематично.

(147) Комисията сметна, че разпоредбите на член 2, параграф 6а от основния регламент са в пълно съответствие със задълженията на Европейския съюз в рамките на СТО. Както изрично е пояснено от Апелативния орган на СТО по спора „Европейски съюз — Антидъмпингови мерки по отношение на биодизела от Аржентина“ (DS473), разпоредбите на СТО позволяват използването на данни от трета държава, надлежно коригирани, когато това е необходимо и обосновано. Комисията припомни, че случаите „Австралия — Антидъмпингови мерки относно копирната хартия A4“ (DS529) и „Китай — продукти от бройлери“ (DS427) не се отнасят до тълкуването на член 2, параграф 6а от основния регламент и условията за неговото прилагане. Освен това основните фактически ситуации в тези случаи са различни от основната ситуация и критериите, които водят до прилагане на методологията по тази разпоредба от основния регламент, която засяга съществуването на значителни нарушения в държавата на износа. Съгласно член 2, параграф 6а нормалната стойност се формира въз основа на разходи и цени, при които няма нарушения, взети от представителна държава, или въз основа на международна референтна стойност само когато се установи, че са налице значителни нарушения, които засягат разходите и цените. При всяко положение член 2, параграф 6а, втора алинея, трето тире от основния регламент предвижда възможността разходите на вътрешния пазар да могат да се използват, доколкото е установено, че не са изкривени. Поради това Комисията отхвърли тези твърдения.

(148) Второ, Xiamen посочи, че член 2, параграф 6а от основния регламент е в противоречие с член 2.2.2 от Антидъмпинговото споразумение. В допълнение то изрази виждането, че Апелативният орган в спора „EC — принадлежности за тръбопроводи“ (DS219) е потвърдил, че разследващият орган е задължен да използва действителните ПОАР и печалбата на производителите износители, доколкото такива данни са налични. Поради това Xiamen изрази мнението, че член 2, параграф 6а от основния регламент е в противоречие с член 2.2.2 от Антидъмпинговото споразумение.

(149) Комисията отбеляза, че след като веднъж е установено, че поради наличието на значителни нарушения в държавата на износа в съответствие с член 2, параграф 6а, буква б) от основния регламент не е подходящо да се използват цените и разходите на вътрешния пазар на държавата на износа, нормалната стойност за всеки производител износител се формира въз основа на цени или референтни стойности, при които няма нарушения, в подходяща представителна държава за всеки производител износител в съответствие с член 2, параграф 6а, буква а) от основния регламент. Както е пояснено в съображение 147 по-горе, в същата разпоредба от основния регламент се допуска използването на разходи на вътрешния пазар, ако е установено със сигурност, че не са изкривени. Във връзка с това производителите износители имаха възможност да представят доказателства, че реално няма нарушения при собствените им ПОАР и/или други разходи за материали за влагане. Както е видно от раздели 3.3.1.2—3.3.1.9 обаче, Комисията е установила наличието на нарушения в китайската промишленост за производство на алуминиеви плосковалцовани продукти, а няма доказателства за липсата на нарушения при производствените фактори на отделните производители износители. Поради това тези твърдения бяха отхвърлени.

(150) Трето, според Xiamen Комисията може в съответствие с разпор