BG Официален вестник на Европейския съюз C 169/11

РЕШЕНИЕ НА КОМИСИЯТА

от 23 май 2017 година

за уведомяване на Република Либерия относно възможността да бъде определена за несътрудничеща трета държава в борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов

(2017/C 169/12)

ЕВРОПЕЙСКАТА КОМИСИЯ,

като взе предвид Договора за функционирането на Европейския съюз,

като взе предвид Регламент (ЕО) № 1005/2008 на Съвета от 29 септември 2008 г. за създаване на система на Общността за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, за изменение на регламенти (ЕИО) № 2847/93, (ЕО) № 1936/2001 и (ЕО) № 601/2004 и за отмяна на регламенти (ЕО) № 1093/94 и (ЕО) № 1447/1999 (1), и по-специално член 32 от него,

като има предвид, че:

1. ВЪВЕДЕНИЕ

(1) С Регламент (ЕО) № 1005/2008 (наричан по-долу „Регламентът относно ННН риболов“) се създава система на Съюза за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран (ННН) риболов.

(2) В глава VI от Регламента относно ННН риболов се посочват процедурата за определяне на несътрудничещите трети държави, действията, които се предприемат спрямо тези държави, съставянето на списък на такива държави, заличаването от този списък, оповестяването на списъка и всякакви извънредни мерки.

(3) В съответствие с член 31 от Регламента относно ННН риболов Комисията определя третите държави, които счита за несътрудничещи в борбата с ННН риболов. Дадена трета държава се определя за несътрудничеща, ако не изпълнява предвидените в международното право задължения да предприема действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара.

(4) Преди да определи третите държави за несътрудничещи съгласно член 31 от Регламента относно ННН риболов, Комисията първо ги уведомява за възможността да бъдат определени за несътрудничещи в съответствие с член 32 от посочения регламент. Това уведомяване има предварителен характер. То се основава на критериите, заложени в член 31 от Регламента относно ННН риболов. Комисията също така взема под внимание всички действия, предвидени в член 32 от посочения регламент, по отношение на уведомените трети държави. По-конкретно Комисията включва в уведомлението информация относно основните факти и съображения, на които се основава това определяне, и дава възможност на тези държави да отговорят и да представят доказателства, които опровергават определянето, или, ако е целесъобразно — план за действие и предприетите мерки за подобряване на положението. Комисията осигурява на уведомените трети държави подходящ срок за отговор на уведомлението и разумен срок, за да коригират положението.

(5) Определянето на несътрудничещите трети държави съгласно член 31 от Регламента относно ННН риболов се основава на прегледа на цялата информация, посочена в член 31, параграф 2 от същия регламент.

(6) В съответствие с член 33 от Регламента относно ННН риболов Съветът съставя списък на несътрудничещите трети държави. По отношение на тях се прилагат мерките, определени, наред с другото, в член 38 от Регламента относно ННН риболов.

(7) В съответствие с член 20, параграф 1 от Регламента относно ННН риболов заверените от трети държави на знамето сертификати за улов се приемат, при условие че Комисията е била уведомена относно организацията за прилагане, контрол и изпълнение на законите, подзаконовите актове и мерките за опазване и управление, които риболовните кораби на съответните трети държави са длъжни да спазват.

(8) В съответствие с член 20, параграф 4 от Регламента относно ННН риболов Комисията установява административно сътрудничество с трети държави в областите, свързани с прилагането на посочения регламент.

2. ПРОЦЕДУРА ПО ОТНОШЕНИЕ НА РЕПУБЛИКА ЛИБЕРИЯ

(9) Република Либерия (наричана по-долу „Либерия“) не е представила на Комисията уведомление като държава на знамето съгласно член 20 от Регламента относно ННН риболов.

(10) От 5 февруари 2014 г. до момента Комисията си сътрудничи административно с органите на Либерия в рамките на административното сътрудничество, предвидено в член 20, параграф 4 от Регламента относно ННН риболов. Това сътрудничество обхваща въпроси, отнасящи се до прилагането, контрола и изпълнението на законите, подзаконовите актове и мерките за опазване и управление от страна на Либерия. То включва обмен на устни и писмени коментари, както и посещението на Либерия от 19 до 23 октомври 2015 г., по време на което Комисията издири и провери цялата информация, която счете за необходима относно предприетите от Либерия мерки за изпълнение на задълженията ѝ в борбата с ННН риболов.

(11) Либерия е договаряща страна в Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан (ICCAT), сътрудничеща недоговаряща страна в Комисията по рибата тон в Индийския океан (IOTC), Комисията за риболова в североизточната част на Атлантическия океан (NEAFC) и Регионалната организация за управление на рибарството в южната част на Тихия океан (SPRFMO), сътрудничеща страна, която не е член на Комисията за риболова в Западния и Централния Тихи океан (WCPFC) и на Междуамериканската комисия за тропическа риба тон (IATTC). Либерия е ратифицирала Конвенцията на Организацията на обединените нации по морско право (КООНМП) от 1982 г. и Споразумението относно прилагането на разпоредбите на Конвенцията на ООН по морско право, свързани с опазването и управлението на трансгранично преминаващите и далекомигриращите рибни запаси (UNFSA) (2).

(12) С цел да оцени спазването от страна на Либерия на международните ѝ задължения като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара, както са определени в посочените в съображение 11 международни споразумения и както са установени от съответните регионални организации за управление на рибарството (РОУР), Комисията издири, събра и анализира цялата информация, необходима за целите на тази дейност.

3. ВЪЗМОЖНОСТ ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ НА ЛИБЕРИЯ ЗА НЕСЪТРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА

(13) Съгласно член 31, параграф 3 от Регламента относно ННН риболов Комисията анализира задълженията на Либерия като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара. За целите на този преглед Комисията взе предвид критериите, изброени в член 31, параграфи 4—7 от Регламента относно ННН риболов.

3.1. Мерки, предприети във връзка с нееднократното извършване на ННН риболов и търговските потоци на продукти от ННН риболов (член 31, параграф 4 от Регламента относно ННН риболов)

(14) Съгласно националната нормативна уредба на Либерия в областта на рибарството („Наредби в областта на рибарството от 2010 г.“) риболовен кораб се определя като „всеки кораб, използван за риболов или свързана с това дейност“. В обхвата на Наредбите в областта на рибарството от 2010 г. влизат всички риболовни и свързани с риболов дейности във водите под юрисдикцията на Либерия, както и дейностите на всички либерийски плавателни съдове и лица в райони извън юрисдикцията на Либерия, доколкото това не е в конфликт с юрисдикцията на друга държава.

(15) Докато либерийският национален орган, отговарящ за националната регистрация на кораби, се консултира с органите по рибарството относно регистрирането на нови риболовни кораби, които ще извършват дейност в националните води, органът, отговарящ за международния корабен регистър (Морска администрация на Либерия) (3), не се консултира с националните органи по рибарството (4), преди да регистрира риболовни кораби, които ще извършват дейност извън изключителната икономическа зона (ИИЗ) на Либерия. Това не позволява съставянето на консолидиран списък на всички риболовни кораби, плаващи под знамето на Либерия. По всичко личи, че националните органи по рибарството не разполагат с информация за либерийските риболовни кораби, действащи извън ИИЗ на Либерия. Може да се приеме, че очевидната липса на сътрудничество между Морската администрация на Либерия и националните органи по рибарството е обстоятелство, което намалява възможностите на Либерия да наблюдава размера и дейностите на своя флот и потенциално разрешава на незаконни оператори да използват знамето на Либерия без подходящ контрол.

(16) Комисията установи, че над сто риболовни кораба, плаващи под знамето на Либерия, извършват дейност извън ИИЗ на Либерия без разрешение от съответните либерийски органи по рибарството. Либерийските органи по рибарството признаха, че Морската администрация на Либерия действително наблюдава международния флот под знамето на Либерия, но в същото време риболовните кораби, извършващи дейност извън ИИЗ, не са обект на наблюдение, контрол и надзор от страна на органа по рибарството. Те не съобщават географското си местоположение на либерийския център за наблюдение на риболова и не представят данни за улова, разтоварванията или трансбордиранията на либерийските органи по рибарството.

(17) Съгласно член 31, параграф 4, буква б) от Регламента относно ННН риболов Комисията проучи мерките, предприети от Либерия във връзка с достъпа до пазара на тази държава на продукти, получени от ННН риболов.

(18) Либерийските кораби, извършващи дейност извън ИИЗ на Либерия, не са обект на никаква форма на контрол от страна на либерийските органи по рибарството. Те не докладват и не съобщават информация за своите дейности, разтоварвания и трансбордирания на либерийските органи по рибарството. Поради това е малко вероятно да може да се гарантира проследяването на рибата и рибните продукти с произход от тези кораби.

(19) Действията на Либерия, описани в съображения 15—17, са в нарушение на член 94, параграфи 1 и 2 от КООНМП, в които се предвижда, че всяка държава ефективно упражнява своята юрисдикция и контрол над корабите, плаващи под нейно знаме. Те са също в нарушение на точка 24 от Международния план за действие на Организацията на ООН за прехрана и земеделие (ФАО) за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов (МПД за ННН риболов) (5), в която се предвижда задължението да се осъществява всеобхватен и ефективен контрол на риболовните дейности, както и на точка 35 от МПД за ННН риболов, в която се предвижда, че преди да регистрира кораб, държавата на знамето следва да вземе мерки, за да може да изпълнява задължението си да гарантира, че корабът не участва в ННН риболов. Освен това те са в противоречие с точка 36 от МПД за ННН риболов, в която се предвижда, че държавите на знамето следва да избягват да разрешават използването на знамето от кораби, които са с регистрирани прояви на несъответствие, както и с точка 42 от МПД за ННН риболов, в която се предвижда всяка държава да поддържа регистър на корабите с имената и данните на корабите, плаващи под нейно знаме. Либерия не спазва точка 71 от МПД за ННН риболов, в която държавите се приканват да предприемат мерки за подобряване на прозрачността на своите пазари, за да се даде възможност за проследяване на рибата и рибните продукти. Наред с това тя не спазва член 11 от Кодекса за поведение на ФАО за отговорен риболов (Кодекс за поведение на ФАО), в който са определени добри практики за дейностите след улова и за отговорна международна търговия.

(20) Предвид съображенията, изложени в настоящия раздел, и въз основа на всички факти, събрани от Комисията, както и на всички изявления, направени от държавата, в съответствие с член 31, параграф 3 и член 31, параграф 4, букви а) и б) от Регламента относно ННН риболов беше установено, че Либерия не е изпълнила задълженията си съгласно международното право като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава и държава на пазара по отношение на корабите, извършващи ННН риболов, и по отношение на ННН риболов, който се извършва или подкрепя от риболовни кораби, плаващи под знамето на Либерия, или от граждани на Либерия, както и задълженията си за предотвратяване на достъпа на продукти, получени от ННН риболов, до своя пазар.

3.2. Липса на сътрудничество и принудителни мерки (член 31, параграф 5 от Регламента относно ННН риболов)

(21) Въпреки че органите по рибарството на Либерия като цяло сътрудничиха на Комисията, отговориха на исканията за информация и предоставиха обратна информация, капацитетът им да отговорят на някои искания е ограничен поради състоянието на международния корабен регистър и липсата на сътрудничество между Морската администрация на Либерия и националните органи по рибарството, както е посочено в раздел 3.1.

(22) Либерия е важна държава на знамето — тя поддържа втория по големина в света международен регистър и привлича кораби от трети страни без пряка връзка с държавата. Както е обяснено в съображение (16), тези кораби извършват дейност извън ИИЗ на Либерия, в открито море и във водите на трети държави. Либерия е също член или страна по шест РОУР, а на подрегионално равнище сътрудничи с други държави чрез Комитета по риболова в централната западна част на Гвинейския залив (FCWC). Комисията обаче установи, че либерийските органи по рибарството изглежда не сътрудничат или не са в състояние да сътрудничат с трети държави във всички райони, в които либерийски риболовни кораби извършват дейност, с изключение на източната част на Атлантическия океан. Този очевидна липса на сътрудничество съществува, въпреки че Либерия е член или страна по шест РОУР, и може да се дължи на факта, че поради липсата на вътрешна административна координация с корабите, регистрирани от Морската администрация на Либерия, органите по рибарството на Либерия изглежда нямат информация за корабите, плаващи под знамето на Либерия, които извършват дейност извън националната ИИЗ и извън зоната под отговорността на Международната комисия за опазване на рибата тон в Атлантическия океан.

(23) Наредбите в областта на рибарството от 2010 г. са остарели и се нуждаят от преразглеждане, за да се гарантира съответствие между националното законодателство и приложимите международни и регионални правила. Определението за риболовни дейности съгласно Наредбите в областта на рибарството от 2010 г. обхваща търсене, улавяне, изваждане и събиране на риба, както и всяка дейност в подкрепа или за подготовка на тези дейности, включително чрез използването на въздухоплавателни средства. Определението за риболовни кораби включва и кораби, които осъществяват свързани с риболов дейности. Свързаните с риболов дейности включват трансбордиране, съхранение, преработка, транспорт, както и зареждане с гориво и снабдяване на риболовни кораби. Схемата за санкциониране класифицира нарушенията по тежест, което е отразено в размера на глобата за всеки тип нарушение, а санкциите могат да бъдат възпиращи и пропорционални, както го изискват международните задължения. В тези актове обаче дейностите по ННН риболов и тежките нарушения не са конкретно определени в съответствие с международното право.

(24) Либерийското бюро по национално рибарство поддържа Център за наблюдение на риболова (ЦНР) с цел спазване на задълженията за наблюдение, контрол и надзор (НКН) на риболова. ЦНР е оборудван да изпълнява дейности по НКН. ЦНР обаче наблюдава само плавателните съдове, притежаващи разрешително да извършват дейност в националната ИИЗ. Либерийските плавателни съдове, действащи в открито море или във водите на трети държави, не се наблюдават от ЦНР. Освен това поради ограничено финансиране, по-специално за въздушно наблюдение, извършването на някои дейности по НКН изглежда е затруднено. Това обстоятелство възпрепятства Либерия да гарантира ефективна и всеобхватна система за НКН на риболовните кораби, плаващи под нейно знаме. Следователно Либерия изглежда не разполага или не заделя необходимите ресурси за борба с ННН риболов.

(25) Либерийската нормативна уредба и принудителни мерки изглежда не отговарят на основните изисквания в членове 61, 62 и 117—119 от КООНМП. Фактите, описани в съображения 20—23, показват, че Либерия не изпълнява условията на член 94 от КООНМП, в който се изисква държавата на знамето да поеме юрисдикция съгласно националното си право върху всеки кораб, плаващ под нейно знаме, и върху неговия капитан, офицери и екипаж, и нарушава член 18, параграф 3 от UNFSA, в който се определят мерките, които всяка държава трябва да предприеме по отношение на корабите, плаващи под нейно знаме. Либерия изглежда не е взела под внимание препоръките в точка 24 от МПД за ННН риболов, които приканват държавите на знамето да осигурят всеобхватни и ефективни мерки за наблюдение, контрол и надзор на риболова от улова до пункта на разтоварване и крайното местоназначение, включително чрез използването на система за наблюдение на корабите (VMS) на борда на риболовните кораби съгласно съответните национални, регионални и международни стандарти.

(26) Предвид съображенията, изложени в настоящия раздел, и въз основа на всички факти, събрани от Комисията, както и на всички изявления, направени от държавата, в съответствие с член 31, параграфи 3 и 5 от Регламента относно ННН риболов беше установено, че Либерия не е изпълнила задълженията си съгласно международното право по отношение на сътрудничеството и принудителните мерки.

3.3. Неизпълнение на международни правила (член 31, параграф 6 от Регламента относно ННН риболов)

(27) Комисията анализира цялата информация, която счете за необходима по отношение на статута на Либерия като договаряща страна по КООНМП, UNFSA и ICCAT, сътрудничеща недоговаряща страна в NEAFC, SPRFMO и IOTC и сътрудничеща страна, която не е член на WCPFC и IATTC.

(28) В периода от 2014 до 2016 г. Либерия става сътрудничеща страна, сътрудничеща недоговаряща страна или сътрудничеща страна, която не е член, в шест РОУР (6). Същевременно по време на мисията за оценка в Монровия от 19 до 23 октомври 2015 г. се разкри, че стъпките за присъединяване към всички тези РОУР (с изключение на ICCAT) са предприети от Морската администрация на Либерия, без да са се консултирани с националните органи по рибарството. Присъединяването към ICCAT е осъществено от националните органи по рибарството. Това положение застрашава да затрудни възможностите на Либерия да изпълнява ангажимента си във връзка със съответствието във всяка РОУР и е довело до представяне на доклади след крайния срок (ICCAT) или недокладване (SPRFMO), което е в нарушение на задълженията ѝ съгласно съответната РОУР.

(29) Либерия е ратифицирала два международни правни инструмента, свързани с управлението на риболовните дейности: КООНМП и UNFSA. Действията на Либерия за прилагане на международните инструменти не са в съответствие с препоръките в точка 11 от МПД за ННН риболов, в която държавите се насърчават приоритетно да ратифицират, да приемат или да се присъединят не само към КООНМП и UNFSA, но и към Споразумението на ФАО за насърчаване на спазването на международните мерки за опазване и управление от риболовните кораби в открито море. Те са също в противоречие с точка 14 от МПД за ННН риболов, в която се предвижда, че държавите следва да прилагат изцяло и ефективно Кодекса за поведение и свързаните с него международни планове за действие.

(30) Либерия не е ратифицирала Споразумението на ФАО за мерките на пристанищната държава (PSMA) от 2009 г. Въпреки че понастоящем продукти от риболов рядко се разтоварват пряко в Либерия, такъв тип разтоварване се извършва и Либерия е в процес на изграждане на съоръжения за разтоварване по международен проект. Впоследствие тя трябва да е в състояние да изпълнява задълженията си като пристанищна държава.

(31) В противоречие с препоръките в точки 25—27 на МПД за ННН риболов Либерия не е разработила национален план за действие срещу ННН риболов.

(32) Освен това по време на посещението за оценка, проведено на 24 март 2015 г., либерийските органи обясниха на Комисията, че управлението на международния регистър на Либерия се осъществява от частна фирма, намираща се извън Либерия. По време на това посещение и в хода на последвалите дискусии Либерия не показа по какъв начин гарантира, че риболовните кораби, плаващи под нейно знаме, имат реална връзка с държавата. Това е в противоречие с член 91 от КООНМП, в който се предвижда, че трябва да е налице реална връзка между държавата на знамето и нейните кораби.

(33) Предвид съображенията, изложени в настоящия раздел, и въз основа на всички факти, събрани от Комисията, както и на всички изявления, направени от държавата, съгласно член 31, параграфи 3 и 6 от Регламента относно ННН риболов беше установено, че Либерия не е изпълнила предвидените в международното право задължения по отношение на международните правила и разпоредби и мерките за опазване и управление.

3.4. Специфични ограничения при развиващите се държави (член 31, параграф 7 от Регламента относно ННН риболов)

(34) Според индекса на човешкото развитие на Организацията на обединените нации (7) през 2015 г. Либерия е определена за държава с нисък индекс на човешко развитие, класирана на 177-о място от 188 държави.

(35) Въпреки че е възможно да има специфични ограничения на капацитета за наблюдение, контрол и надзор, специфичните ограничения при Либерия, произтичащи от равнището на развитие, не могат да обосноват всички установени в предишните раздели недостатъци. Това се отнася особено за липсата на вътрешна координация във връзка с регистрацията на риболовни кораби в международния регистър на Либерия и за липсата на консолидирана информация за тези кораби, което е довело до невъзможност да се упражнява ефективен контрол.

(36) По всичко личи, че установените недостатъци се дължат преди всичко на административната среда, поради което не може да се гарантира ефективното изпълнение на задълженията на Либерия като държава на знамето, крайбрежна държава, пристанищна държава и държава на пазара. Либерия е получила подкрепа от регионални инициативи, насочени към укрепване на управлението и борбата с ННН риболов, включително чрез подобряване на НКН, както и секторна подкрепа по Споразумението за партньорство в областта на устойчивото рибарство (СПОУР), сключено с Европейския съюз. Получила е също помощ за въздушно наблюдение чрез мисията на Организацията на обединените нации в Либерия. С приключването на тази мисия помощта е прекратена. Не е предоставена национална подкрепа за поддържане на тази дейност по НКН и това е затруднило ефективното ѝ осъществяване от страна на Либерия.

(37) Предвид съображенията, изложени в настоящия раздел, и въз основа на всички факти, събрани от Комисията, както и на изявленията, направени от държавата, съгласно член 31, параграф 7 от Регламента относно ННН риболов беше установено, че състоянието на развитие и цялостната дейност на Либерия по отношение на управлението на рибарството може да са засегнати от нейното равнище на развитие. От друга страна, предвид естеството на установените недостатъци равнището на развитие на Либерия не може изцяло да оправдае или по друг начин да обоснове цялостната ѝ дейност като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара по отношение на рибарството и недостатъчните ѝ действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов.

4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОТНОСНО ВЪЗМОЖНОСТТА ЗА ОПРЕДЕЛЯНЕ ЗА НЕСЪТРУДНИЧЕЩА ТРЕТА ДЪРЖАВА

(38) С оглед на достигнатите заключения, че Либерия не изпълнява задълженията си съгласно международното право да предприема действия за предотвратяване, възпиране и премахване на ННН риболов като държава на знамето, пристанищна държава, крайбрежна държава или държава на пазара, тази държава следва да бъде уведомена в съответствие с член 32 от Регламента относно ННН риболов за възможността да бъде определена от Комисията за несътрудничеща трета държава в борбата срещу ННН риболов.

(39) Комисията също така следва да предприеме по отношение на Либерия всички действия, предвидени в член 32 от Регламента относно ННН риболов. С оглед на добрата администрация следва да бъде определен период, в рамките на който тази държава може да представи писмени отговори на уведомлението и да коригира положението.

(40) Освен това уведомяването на Либерия относно възможността да бъде определена за държава, която Комисията счита за несътрудничеща за целите на настоящото решение, нито изключва, нито автоматично предполага предприемането от Комисията или от Съвета на определени по-нататъшни стъпки за целите на определянето и съставянето на списък с несътрудничещи трети държави,

РЕШИ:

Член единствен

Либерия се уведомява за възможността да бъде определена от Комисията за несътрудничеща трета държава в борбата с незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов.

Съставено в Брюксел на 23 май 2017 година. За Комисията Karmenu VELLA Член на Комисията

(1) ОВ L 286, 29.10.2008 г., стр. 1.

(2) https://treaties.un.org/

(3) Осъществява дейност чрез Liberian International Ship and Corporate Registry (Международен корабен и търговски регистър на Либерия).

(4) Bureau of National Fisheries (Бюро по национално рибарство).

(5) International Plan of Action to Prevent, Deter and Eliminate Illegal, Unreported and Unregulated Fishing, Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2001 (Международен план за действие за предотвратяване, възпиране и премахване на незаконния, недеклариран и нерегулиран риболов, Организация на ООН за прехрана и земеделие, 2001 г.).

(6) Договаряща страна в ICCAT, сътрудничеща недоговаряща страна в NEAFC, SPRFMO и IOTC, сътрудничеща страна, която не е член на WCPFC и IATTC. Либерия не е член/сътрудничеща страна, която не е член на Комисията за опазване на южния червен тон (CCSBT), но 18 кораба имат право да извършват дейност в тази РОУР.

(7) Информация от: http://hdr.undp.org/sites/default/files/2015_human_development_report_1.pdf