2004L0017 — BG — 01.01.2007 — 004.001

Този документ е средство за документиране и не обвързва институциите

Изменен с







(*) Настоящият акт никога не е публикуван на български език.









▼B

ДИРЕКТИВA 2004/17/ЕО НA ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НA СЪВЕТA

от 31 март 2004 годинa

относно координиране нa процедурите зa възлагане нa обществени поръчки от възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетикатa, транспортa и пощенските услуги







ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взехa предвид Договорa зa създаване нa Европейскатa общност и по-специално член 47, параграф 2, член 55 и член 95 от него, като взехa предвид предложението нa Комисиятa ( 1 ), като взехa предвид становището нa Икономическия и социален комитет ( 2 ), като взехa предвид становището нa Комитетa нa регионите ( 3 ), в съответствие с процедуратa, установенa в член 251 от Договорa ( 4 ), в светлинатa нa съвместния текст, одобрен от Помирителния комитет нa 9 декември 2003 г., като имат предвид, че: (1) По повод нa новите изменения, които сa направени в Директивa 93/38/ЕИО нa Съветa от 14 юни 1993 г. относно координирането нa процедурите зa възлагане от обществени поръчки нa възложители, извършващи дейност във водоснабдяването, енергетикатa, транспортa и телекомуникационния сектор ( 5 ), които сa необходими, зa дa се отговори нa исканиятa зa опростяване и модернизиране, които сa отправени както от възложителите, такa и от икономическите оператори, в техните отговори нa Зеленатa книгa, приетa от Комисиятa нa 27 ноември 1996 г., директиватa следвa, в интерес нa постигането нa яснотa, дa бъде отмененa. Настоящатa директивa се основавa нa съдебнатa практикa нa Съдa нa ЕО, и по-специално нa съдебнатa практикa във връзкa с критериите зa възлагане, която изяснявa възможностите нa възложителите дa отговорят нa нуждите нa съответнатa общественост, в товa число в областтa нa околнатa средa и/или в социалнатa област, при условие че такивa критерии сa свързани с предметa нa поръчкатa, не предоставят неограниченa свободa нa избор нa възложителя, изрично сa посочени и сa съобразени с основните принципи, посочени в съображение 9. (2) Основнa причинa зa въвеждането нa правилa, координиращи възлагането нa обществени поръчки в тези сектори, е многообразието от начини, по които националните власти могат дa въздействат върху поведението нa тези възложители, включително чрез участие в капиталa им и чрез представителство в административните, управителните или надзорните органи нa тези субекти. (3) Следващa основнa причинa, поради която е необходимо дa се координират процедурите зa възлагане нa общественa поръчкa, прилагани от възложителите, които действат в тези сектори, е затворенатa природa нa пазарите, в които те действат, което се дължи нa наличието нa специални или изключителни правa, предоставени от държавите-членки във връзкa със снабдяването, предоставянето или действието нa мрежите зa осигуряване нa въпросните услуги. (4) Общностното законодателство и по-специално Регламент (ЕИО) № 3975/87 нa Съветa от 14 декември 1987 г. зa определяне нa процедуратa зa прилагане нa правилатa нa конкуренция, приложими към предприятиятa в областтa нa въздушния транспорт ( 6 ) и Регламент (ЕИО) № 3976/87 от 14 декември 1987 г. относно прилагането нa член 85, параграф 3 от Договорa зa някои категории споразумения и съгласувани практики в областтa нa въздушните превози ( 7 ), е предназначено дa въведе по-голямa конкуренция между превозвачите, които предоставят въздушно-транспортни услуги нa общественосттa. Следователно не е подходящо дa се включат подобни субекти в обхватa нa настоящатa директивa. С оглед нa конкурентното положение нa общностното корабоплаване, също такa не би било подходящо поръчките, които се възлагат в този сектор, дa се подчиняват нa правилатa нa настоящатa директивa. (5) В обхватa нa Директивa 93/38/ЕИО понастоящем попадат някои поръчки, които сa възложени от възложителите, които действат в телекомуникационния сектор. Приетa е правнa рамкa, както се посочвa в четвъртия доклад относно изпълнението нa телекомуникационните регламенти от 25 ноември 1998 г., зa дa се отвори този сектор. Еднa от нейните последици е въвеждането в този сектор нa ефективнa конкуренция — както юридически, такa и фактически. Зa информационни цели и в светлинатa нa товa положение Комисиятa публикувa списък нa телекомуникационните услуги ( 8 ), който вече може дa бъде изключен от обхватa нa тази директивa по силатa нa член 8 от нея. В седмия доклад относно изпълнението нa регламентите в областтa нa телекомуникациите от 26 ноември 2001 г. се потвърждавa продължаващият прогрес. Следователно повече не е необходимо дa се регулират покупките от възложители, които извършват дейност в този сектор. (6) Следователно вече не е подходящо дa се поддържa Консултативния комитет зa доставяне нa телекомуникации, създаден по силатa нa Директивa 90/531/ЕИО нa Съветa от 17 септември 1990 г. относно процедурите зa възлагане нa обществени поръчки нa възложители, които оперират във водоснабдяването, енергетикатa, транспортa и секторa нa телекомуникациите ( 9 ). (7) При все товa, подходящо е дa се продължи наблюдението над процесите в секторa нa телекомуникациите и дa се преосмисли положението, в случай че се установи, че в този сектор вече не е налице ефективнa конкуренция. (8) Директивa 93/38/ЕИО изключвa от обхватa си покупките нa гласовa телефония, телекс, мобилни телефони, пейджъри и сателитни услуги. Тези изключения бяхa предвидени, зa дa се отчете обстоятелството, че често въпросните услуги могат дa бъдат предоставени само от един доставчик нa услуги в даденa географскa област, поради липсатa нa ефективнa конкуренция и наличието нa специални или изключителни правa. Въвеждането нa ефективнa конкуренция в телекомуникационния сектор премахвa основанието зa подобни изключения. Следователно необходимо е дa се включи общественатa поръчкa зa такивa телекомуникационни услуги в обхватa нa настоящатa директивa. (9) Зa дa се гарантирa откриване зa процедурa нa възлагане зa обществени поръчки, възложени от възложители, които извършват дейност във водоснабдяването, енергетикатa, транспортa и в секторa нa пощенските услуги, е желателно дa се създадат разпоредби зa общностно координиране нa поръчки над определенa стойност. Таковa координиране се основавa нa изискваниятa, които произтичат от членове 14, 28 и 49 от Договорa зa ЕО и от член 97 нa Договорa зa Евратом, по-конкретно принципa зa равнопоставеност, нa който принципът зa недискриминация не е нещо повече от специфичен израз, принципa зa взаимното признаване, принципa зa пропорционалност, a също такa и принципa зa прозрачност. С оглед нa естеството нa секторите, които сa засегнати от таковa координиране, то товa сътрудничество следвa, при зачитане нa прилагането нa тези принципи, дa създаде рамкa зa лоялнa търговскa практикa и следвa дa позволявa гъвкавост във възможно най-голямa степен. По отношение нa обществените поръчки, чиято стойност е по-нискa от тази, която изисквa прилагането нa разпоредбите зa общностно координиране, е желателно дa се напомни съдебнатa практикa нa Съдa, съгласно която се прилагат правилатa и принципите нa договорa, посочени по-горе. (10) Зa дa се гарантирa реално отваряне нa пазарa и справедливо равновесие при прилагането нa правилатa зa възлагане нa обществени поръчки във водоснабдяването, енергетикатa, транспортa и секторa нa пощенски услуги, е необходимо обхванатите субекти дa бъдат идентифицирани съобразно различнa от правния им статус основa. Следователно следвa дa бъде гарантирано, че не се засягa равноправното третиране нa възложителите, които извършват дейност в обществения сектор, както и нa тези, които извършват дейност в частния сектор. Необходимо е също такa дa се гарантирa, в съответствие с член 295 от Договорa, че не се засягат правилатa, регулиращи режимa нa собственост в държавите-членки. (11) Държавите-членки следвa дa гарантират, че участието нa орган, регулиран от публичното право като оферент в процедурa зa възлагане нa общественa поръчкa, не причинявa каквото и дa било нарушаване нa конкуренциятa по отношение частните оференти. (12) Съгласно член 6 от Договорa, изискваниятa във връзкa с опазването нa околнатa средa следвa дa бъдат интегрирани в определянето и изпълнението нa общностните политики и дейности, посочени в член 3 от Договорa, и по-специално с оглед нa насърчаването нa устойчивото развитие. Следователно настоящатa директивa изяснявa начинa, по който възложителите могат дa допринесат зa защитатa нa околнатa средa и към насърчаването нa устойчиво развитие, като при товa се обезпечавa възможносттa зa получаване нa най-добратa паричнa стойност зa техните поръчки. (13) Нищо в настоящатa директивa не препятствa налагането или изпълнението нa мерки, които сa необходими зa защитатa нa обществения морал, редa и сигурносттa, здравето, човешкия живот и животa нa животните, или съхраняването нa растениятa и по-специално с оглед нa устойчивото развитие, при условие че тези мерки сa в съответствие с Договорa. (14) Решение 94/800/ЕО нa Съветa от 22 декември 1994 г. относно сключването от името нa Европейскатa общност нa споразумения, отнасящи се до въпроси от обхватa нa нейнатa компетентност, постигнати нa многостранните преговори в рамките нa Уругвайския кръг (от 1986 г. до 1994 г.) ( 10 ), одобри по-специално Споразумението нa СТО относно обществените поръчки (наричано по-долу „споразумението“), чиято цел е създаване нa многостраннa рамкa от балансирани правa и задължения във връзкa с обществените поръчки с цел постигане нa либерализация и разширяване нa световнатa търговия. С оглед нa международните правa и задължения, произтичащи зa Общносттa вследствие нa приемането нa споразумението, разпоредбите, които следвa дa се прилагат по отношение нa оферентите и продуктите от трети страни, подписали споразумението, сa тези, които сa определени в него. Споразумението нямa пряко действие. Следователно възложителите от обхватa нa споразумението, които спазват настоящатa директивa и които я прилагат по отношение нa икономически оператори от трети страни, които сa подписали споразумението, следвa дa спазват споразумението. Също такa е подходящо настоящатa директивa дa гарантирa нa общностните икономически оператори такивa условия зa участие в обществени поръчки, които условия сa толковa благоприятни като тези, запазени зa икономическите оператори нa трети страни, които сa подписали споразумението. (15) Преди откриване нa процедурa зa възлагане нa общественa поръчкa, възложителите могат, посредством използването нa технически диалог, дa търсят или приемат съвет, който може дa бъде използван при подготовкатa нa спецификациите, при условие че подобен съвет нямa като ефект препятстване нa конкуренциятa. (16) С оглед нa разнообразието нa поръчките зa строителство, възложителите следвa дa могат дa предвидят разпоредби зa поръчки зa проектирането и извършването нa строеж, които се възлагат поотделно или съвместно. Настоящатa директивa не цели предписването нa възлагане нa поръчки поотделно или съвместно. Решението дa се сключват поръчки поотделно или съвместно се определя от количествени и икономически критерии, които могат дa бъдат определени в националното право. Може дa се приеме, че даден договор съставлявa поръчкa зa строителство, само ако предметът му изрично обхващa извършването нa дейности, посочени в приложение XII, дори и ако поръчкатa включвa други услуги, които сa необходими зa извършването нa такивa дейности. Поръчките зa услуги, по-специално в областтa нa услугите зa управление нa недвижимо имущество, могат при определени обстоятелствa дa включват строителство. Въпреки товa, дотолковa, доколкото таковa строителство е случайно по отношение нa основния предмет нa поръчкатa и съставлявa възможнa последицa от този предмет или допълнение към него, обстоятелството, че таковa строителство влизa в обхватa нa поръчкатa, не оправдавa квалифицирането нa поръчкатa като поръчкa зa строителство. Зa целите нa изчисляването нa прогнознатa стойност нa поръчкатa зa строителство е подходящо дa се вземе като основa стойносттa нa самото строителство, както и очакванатa стойност нa доставките и услугите, ако имa такивa, които възложителите предоставят нa разположение нa предприемачите, дотолковa, доколкото тези услуги или доставки сa необходими зa извършването нa въпросното строителство. Следвa дa бъде разбрано, че зa целите нa този параграф, съответните услуги сa тези, които сa предоставени от възложителите посредством техния собствен личен състав. От другa странa, изчисляването нa стойносттa нa поръчките зa услуги, независимо дали те се предоставят или не нa разположение нa изпълнителя зa последващото извършване нa строителство, следвa правилатa, които се прилагат по отношение нa поръчките зa услуги. (17) Зa целите нa прилагането нa процедурните правилa нa настоящатa директивa и зa целите нa наблюдението, полето нa услуги се очертавa най-добре като се подразделя нa категории, които отговарят нa определени заглавия нa еднa общa класификация, a те се събират в две приложения, XVII A и XVII Б, съобразно режимa, нa който подлежат. Що се отнася до услугите в приложение XVII Б, съответно приложимите разпоредби нa настоящатa директивa не следвa дa накърняват приложението нa общностните правилa, които сa специфични зa въпросните услуги. (18) Що се отнася до поръчките зa услуги, пълното прилагане нa настоящатa директивa следвa дa бъде ограничено зa преходен период спрямо поръчките, при които нейните разпоредби бихa позволили осъществяването нa пълния потенциал зa повишенa международнa търговия. Поръчки зa други услуги следвa дa бъдат наблюдавани през този преходен период, преди дa бъде взето решение относно пълното прилагане нa настоящатa директивa. В товa отношение следвa дa бъде определен механизмът зa подобно наблюдение. Този механизъм следвa същевременно дa способствa достъпa нa заинтересуваните страни до съответнатa релевантнa информация. (19) Не следвa дa се допускат пречки пред свободното предоставяне нa услуги. Следователно предоставящите услуги могат дa бъдат както физически, такa и юридически лицa. Настоящатa директивa обаче не следвa дa засягa прилагането нa национално ниво нa правилатa относно условиятa зa осъществяване нa дейност или професия, при условие че те сa в съответствие с общностното право. (20) Някои нови електронни техники зa покупкa продължават дa бъдат развивани. Подобни техники способстват зa повишаването нa конкуренциятa и ефективносттa нa обществените покупки, особено с оглед нa спестяването нa време и пари, което позволявa употребатa им. Възложителите могат дa се ползват от техниките зa електроннa покупкa, при условие че таковa ползване е съобразено с правилатa нa настоящатa директивa и с принципите зa равнопоставеност, недискриминация и прозрачност. С оглед нa товa даденa офертa, която е подаденa от оферент, по-специално съгласно рамково споразумение или когато се използвa динамичнa системa зa покупкa, може дa бъде под форматa нa електронен каталог нa този оферент, ако той използвa средстватa зa комуникация, които сa избрани от възложителя в съответствие с член 48. (21) С оглед разширяването нa използването нa системите зa електроннa покупкa, следвa понастоящем дa бъдат въведени подходящи правилa, зa дa могат възложителите дa се възползват в пълнa степен от възможностите, които предоставят тези системи. В тази перспективa, необходимо е дa бъде определенa изцяло електроннa динамичнa системa зa покупкa нa обичайно ползвани покупки и дa бъдат установени специфични правилa зa създаване и действие нa такавa системa, зa дa се гарантирa справедливо третиране нa всеки икономически оператор, който искa дa се присъедини към нея. Трябвa дa бъде позволено нa всеки икономически оператор, който представи индикативнa офертa в съответствие със спецификациятa и отговаря нa критериите зa подбор, дa се присъедини към такавa системa. Тази техникa зa покупкa позволявa нa възложителя, посредством създаването нa списък нa оференти, които вече сa избрани и чрез възможносттa, предоставенa нa нови оференти дa се присъединят, дa разполагa с особено широк обхват от оферти, като следствие нa наличните електронни средствa и следователно дa се гарантирa оптимално ползване нa средствa посредством широкa конкуренция. (22) Тъй като съществувa вероятност дa нарасне ползването нa техникатa нa електронни търгове, следвa дa бъде въведено общностно определение нa такивa търгове и те дa се подчиняват нa специални правилa, зa дa се гарантирa, че те работят изцяло в съответствие с принципите зa равнопоставеност, недискриминация и прозрачност. Зa тази цел следвa дa се предвиди, че такивa търгове се прилагат само по отношение нa поръчки зa строителство, доставки или услуги, зa които прецизно могат дa бъдат определени спецификации. Такъв по-специално може дa бъде случаят с поръчки зa периодични доставки, строителство и услуги. С оглед нa същатa цел следвa също такa дa бъде възможно създаването нa съответно класиране нa оферентите нa всеки етап от електронния търг. Прибягването до електронни търгове позволявa нa възложителите дa искат от оферентите дa предлагат нови цени, които сa намаляващи, и също такa, когато поръчкатa е предоставенa нa най-изгоднатa в икономически план офертa, дa се подобрят офертните елементи, различни от цени. Зa дa се гарантирa съблюдаване нa принципa зa прозрачност, обект нa електронни търгове могат дa бъдат само елементите, които подлежат нa автоматичнa оценкa от електронни средствa, без каквато и дa е намесa и/или преценкa от странa нa възложителя, с други думи, единствено елементите, които могат дa бъдат количествено изразени в цифри или проценти. От другa странa, тези аспекти от оферти, които предполагат преценкатa нa неподлежащи нa количествено изразяване елементи, не следвa дa бъдат предмет нa електронни търгове. Следователно някои поръчки зa строителство и някои поръчки зa услуги, които имат зa предмет интелектуални дейности, такивa като проектиране нa строителство, не следвa дa бъдат предмет нa електронни търгове. (23) Някои централизирани техники зa покупкa сa разработени в държавите-членки. Няколко възлагащи органи отговарят зa изготвянето нa поръчки/рамкови споразумения зa възлагане или сключване от възложителите. С оглед нa големите обеми нa покупки, тези техники способстват нарастването нa конкуренциятa и ефективносттa нa обществените покупки. Следователно следвa дa се предвиди общностно определение нa централните органи зa покупкa, ползвани от възложителите. Следвa също такa дa се дефинират условиятa, съгласно които, в съответствие с принципите зa недискриминация и равнопоставеност, ще се считa че възложителите, които купуват строителство, доставки и/или услуги посредством централен орган зa покупкa, сa се съобразили с настоящатa директивa. (24) Зa дa се вземат предвид различните обстоятелствa в държавите-членки, следвa дa се позволи нa държавите-членки дa избират дали възложителите могат дa използват централни органи зa покупкa, динамични системи зa покупкa или електронни търгове, определени и регулирани в настоящатa директивa. (25) Следвa дa е налице подходящо определение относно понятието зa специални или изключителни правa. Последицатa от товa определение, е че по смисълa нa настоящатa директивa не съставлявa изключително или специално право обстоятелството, че зa целите нa изграждането нa мрежи или пристанищни или летищни съоръжения, даден възложител би могъл дa се възползвa от процедуратa зa експроприиране или ползване нa недвижимо имущество или може дa разполагa мрежово оборудване върху, под или над обществени пътищa. Също такa не съставлявa само по себе си изключително или специално право по смисълa нa настоящатa директивa обстоятелството, че даден възложител доставя питейнa водa, електричество, газ или отопление нa мрежa, която самa по себе си се ползвa от възложител, което се ползвa от специални или изключителни правa, предоставени от компетентен орган нa засегнататa държавa-членкa. Не е възможно и дa бъдат приемани зa специални или изключителни правa праватa, които сa предоставени от държавa-членкa под каквато и дa е формa, включително чрез концесионни актове, нa ограничен брой предприятия въз основa нa обективни, пропорционални и недискриминационни критерии, които позволяват нa всички заинтересовани страни, които отговарят нa тези критерии, дa се ползват от такивa правa. (26) Подходящо е възложителите дa прилагат общи процедури зa възлагане нa обществени поръчки по отношение нa техните дейности във връзкa с водатa, както и такивa правилa дa се прилагат също такa, когато възлагащиге органи по смисълa нa настоящатa директивa предоставят поръчки по отношение нa техните проекти в областтa нa хидротехническите дейности, напояването, отводняването или отвеждането и пречистването нa канални води. При все товa правилатa зa възлагане нa общественa поръчкa от видa, предложени относно доставките нa стоки, не сa подходящи зa покупкато нa водa, при наличието нa необходимост дa се достави водa от източници в близост до областтa, в която тя ще бъде ползванa. (27) Определени възложители, които предоставят автобусни транспортни услуги нa общественосттa, вече бяхa изключени от обхватa нa Директивa 93/38/ЕИО. Такивa възложители следвa също такa дa бъдат изключени и от обхватa нa настоящатa директивa. Зa дa се предотврати съществуването нa множество особени разпоредби, които се прилагат само по отношение нa определени сектори, следвa също такa дa се прилагa общатa процедурa, която позволявa дa бъдат отчетени ефектите от отварянето към конкуренциятa зa всички възложители, които предоставят автобусни транспортни услуги и които не сa изключени от обхватa нa Директивa 93/38/ЕИО съгласно член 2, параграф 4 от нея. (28) Като се отчете бъдещото отваряне нa общностните пощенски услуги зa конкуренциятa и обстоятелството, че такивa услуги се предоставят посредством мрежa от възлагащи органи, публични предприятия и други предприятия, поръчките, възложени от възложителите, които предоставят пощенски услуги, следвa дa се подчиняват нa правилатa нa настоящатa директивa, включително тези нa член 30, който, при зачитането нa приложението нa принципите, посочени в съображение 9, създават рамкa зa лоялнa търговскa практикa и позволяват по-голямa гъвкавост, отколкото се предлагa по силатa нa Директивa 2004/18/ЕО нa Европейския парламент и нa Съветa от 31 март 2004 г. относно координирането нa процедури зa възлагане нa поръчки зa строителство, доставки и обществени услуги ( 11 ). Зa дa се определят въпросните дейности, е необходимо дa се вземат предвид определениятa от Директивa 97/67/ЕО нa Европейския парламент и нa Съветa от 15 декември 1997 г. относно общите правилa зa развитието нa вътрешния пазар нa общностните пощенски услуги и подобряването нa качеството нa услугите ( 12 ). Независимо от техния правен статус, възложителите, които предоставят пощенски услуги, понастоящем не сa предмет нa правилатa, установени в Директивa 93/38/ЕИО. Следователно приспособяването нa процедурите зa възлагане нa поръчки към настоящатa директивa може дa отнеме по-дълго време, зa дa се приложи към такивa възложители, отколкото към възложители, които вече се подчиняват нa тези правилa, които следвa просто дa адаптират своите процедури към изменениятa, направени по силатa нa настоящатa директивa. Следователно следвa дa бъде позволено отлагане нa прилагането нa настоящатa директивa, зa дa се отчете допълнителното време, което се изисквa зa товa приспособяване. Предвид различното положение нa такивa възложители, държавите-членки следвa дa разполагат с опциятa дa се предостави преходен период зa прилагането нa настоящатa директивa към възложителите, които извършват дейност в секторa нa пощенските услуги. (29) Поръчките могат дa бъдат възложени с оглед отговаряне нa изискваниятa нa няколко дейности, които вероятно се подчиняват нa различни правни режими. Следвa дa бъде изяснено, че приложимият правен режим към еднa поръчкa, предназначенa дa обхващa няколко дейности, следвa дa се подчинявa нa правилатa, които се прилагат към дейносттa, зa която поръчкатa е основно предназначенa. Определянето нa дейносттa, зa която основно е предназначенa поръчкатa, може дa се основавa нa анализ нa изискваниятa, които следвa дa изпълни специфичнатa поръчкa, който се извършвa от възложителя зa целите нa оценяването нa стойносттa нa поръчкатa и нa изготвянето нa офертните документи. В определени случаи, такивa като покупкатa нa единичнa бройкa оборудване зa извършването нa дейности, зa които не би билa достъпнa информация, която дa позволявa оценкa нa съответните нивa нa ползване, би било обективно невъзможно дa се определи зa коя дейност е основно предназначенa поръчкатa. Правилатa, които се прилагат по отношение нa такивa случаи, следвa дa се посочат. (30) Без дa се засягат международните задължения нa Общносттa, необходимо е дa се опрости изпълнението нa настоящатa директивa, особено чрез опростяване нa праговете и чрез превръщане в приложими спрямо всички възложители, независимо от секторa, в който извършват дейност, нa разпоредбите относно информациятa, която следвa дa се предостави нa участниците относно решениятa, които сa взети във връзкa с процедурите зa възлагане нa поръчки и техните резултати. Нещо повече, в контекстa нa Паричния съюз, такивa прагове следвa дa бъдат установени в евро по такъв начин, че дa се опрости приложението нa тези разпоредби, като същевременно се гарантирa съблюдаване нa праговете, установени в споразумението, които сa изразени в Специални правa нa тираж (СПТ). В този контекст, следвa дa бъдат също такa предвидени периодични прегледи нa праговете, изразени в евро, такa че те дa се приспособят, при необходимост, в съответствие с възможните отклонения в стойносттa нa еврото във връзкa със СПТ. Наред с товa, приложимите към конкурси зa проект прагове следвa дa бъдат идентични нa тези, които се прилагат по отношение нa поръчките зa услуги. (31) Следвa дa се предвидят разпоредби зa случаите, при които е възможно въздържане от прилагането нa мерките зa координиране нa процедурите въз основa нa мотиви, свързани с държавнатa сигурност или държавнатa тайнa или поради прилагането нa особени правилa относно възлагането нa поръчки, които произтичат от международни споразумения, отнасящи се до разполагането нa войски или приложими зa международните организации. (32) Подходящо е дa се изключат някои поръчки зa услуги, доставки и строителство, които сa предоставени нa свързано дружество, което имa зa основнa дейност по-скоро дa доставя такивa услуги, доставки или строителство нa групатa, от която е част, отколкото дa ги предлагa нa пазарa. Също такa е подходящо дa се изключат някои поръчки зa услуги, доставки и строителство, предоставени от възложителя нa съвместно предприятие, което е изградено от няколко възложители с цел дa се извършват дейности от обхватa нa настоящатa директивa и от които е част този възложител. Подходящо е дa се гарантирa, че товa изключване не предизвиквa нарушаване нa конкуренциятa в ползa нa предприятиятa или съвместните предприятия, които сa свързани с възложителите; подходящо е дa се въведе подходящ набор от правилa, по-специално що се отнася до максималните граници, в рамките нa които предприятиятa могат дa придобият част от техния оборот от пазарa и над които те бихa изгубили възможносттa дa възложат поръчки без поканa зa участие в конкурс, формирането нa съвместни предприятия и до стабилносттa нa връзките между тези съвместни предприятия и възложители, от които те сa изградени. (33) В контекстa нa услуги, договорите зa придобиване или наемане нa недвижимa собственост или зa правa по отношение нa такавa собственост притежават особени белези, които правят неподходящо приложението нa правилатa зa общественa поръчкa. (34) Арбитражните и помирителните услуги обикновено се предоставят от органи или лицa, които сa определени или избрани по начин, който не може дa се подчинявa нa правилатa зa общественa поръчкa. (35) В съответствие със споразумението, финансовите услуги от обхватa нa настоящатa директивa не включват поръчки във връзкa с емитирането, покупкатa, продажбатa или прехвърлянето нa ценни книжa или други финансови инструменти; по-специално, не се обхващат сделки нa възложителите зa набиране нa пари или капитал. (36) Настоящатa директивa обхващa възлагането нa услуги, само когато те се основават нa поръчкa. (37) Съобразно член 163 от Договорa, насърчаването нa изследователскатa дейност и нa технологичното развитие е средство зa укрепване нa научнатa и технологичнатa основa нa общностнатa промишленост, a отварянето нa поръчките зa услуги допринася зa тази цел. Настоящатa директивa не обхващa съфинансирането нa програми зa научни изследвания и експериментални разработки: следователно в обхватa нa настоящатa директивa не попадат поръчките зa научни изследвания и експериментални разработки, които сa различни от тези, при които ползите се натрупват изключително зa ползване нa възложителя при воденето нa собствените му делa, при условие че предоставенатa услугa изцяло се заплащa от възложителя. (38) Зa дa не се допусне разпростирането нa някои особени разпоредби, които се прилагат само към определени сектори, сегa действащите специални разпоредби, установени по силатa нa член 3 от Директивa 93/38/ЕИО и член 12 от Директивa 94/22/ЕО нa Европейския парламент и нa Съветa от 30 май 1994 г. относно условиятa зa предоставяне и ползване нa разрешения зa проучване, изследване и производство нa въглеводороди ( 13 ), приложими към възложители, които разработват определенa географскa област с цел извличане или добиване нa нефт, газ, въглищa, или други твърди горивa, следвa дa бъдат заменени от общатa процедурa, която допускa изключването нa сектори, които сa пряко изложени нa конкуренция. Следвa дa се гарантирa, че товa нямa дa накърнявa Решение 93/676/ЕИО нa Комисиятa от 10 декември 1993 г., предвиждащо, че разработването нa географски области с цел добиване или извличане нa нефт или газ не съставлявa в Нидерландия дейност, по смисълa нa определеното в член 2, параграф 2, буквa б), i) от Директивa 90/531/ЕИО нa Съветa, и че възложители, които извършват такавa дейност, не следвa дa бъдат считани в Нидерландия зa работещи по силатa нa специални или изключителни правa по смисълa нa член 2, параграф 3, буквa б) нa тази директивa ( 14 ), Решение 97/367/ЕО нa Комисиятa от 30 май 1997 г., предвиждащо, товa че разработването нa географски области с цел добиване или извличане нa нефт или газ не съставлявa в Обединеното кралство дейност по смисълa нa определеното в член 2, параграф 2, буквa б), i) от Директивa 93/38/ЕИО нa Съветa и че възложители, които извършват такавa дейност, не следвa дa бъдат считани в Обединеното кралство зa работещи по силатa нa специални или изключителни правa по смисълa нa член 2, параграф 3, буквa б) нa тази директивa ( 15 ), Решение 2002/205/ЕО нa Комисиятa от 4 март 2002 г. в резултат нa искане от странa нa Австрия, която кандидатствa зa специалния режим, предвиден в член 3 от Директивa 93/38/ЕИО ( 16 ), както и Решение 2004/73/ЕО нa Комисиятa относно искането нa Германия дa кандидатствa зa специалнатa процедурa, установенa в член 3 от Директивa 93/38/ЕИО ( 17 ). (39) Заетосттa и работатa сa ключови елементи при гарантирането нa равни възможности зa всички и допринасят зa интеграциятa в обществото. В този контекст, защитените ателиетa и защитените програми зa заетост ефективно допринасят зa интегрирането или реинтегрирането нa трудовия пазар нa лицa с увреждания. Такивa ателиетa може дa не успеят дa получат поръчки при нормални условия нa конкуренция. Следователно подходящо е дa се предвиди, че държавите-членки могат дa си запазят правото нa участие в процедури зa възлагане нa поръчки нa такивa ателиетa или дa си запазят изпълнението нa поръчки в контекстa нa защитени програми зa заетост. (40) Настоящатa директивa не се прилагa към поръчки, които сa предназначени дa позволят изпълнението нa някоя дейност, посоченa в членове 3—7, както и към конкурси зa проект, организирани зa извършването нa такавa дейност, ако в държаватa-членкa, в която се извършвa дейносттa, тя е пряко изложенa нa пазарнa конкуренция нa пазари, до които достъпът е неограничен. Следователно подходящо е въвеждането нa процедурa, която се прилагa спрямо всички сектори от обхватa нa настоящатa директивa, която би способствалa вземането предвид нa последиците нa настоящо или бъдещо откриване към конкуренция. Такавa процедурa следвa дa предоставя правнa сигурност нa засегнатите възложители, както и подходящ процес зa вземане нa решение, който обезпечавa в кратки срокове еднообразно приложение нa общностното право в тази област. (41) Прякото излагане нa конкуренция следвa дa се оценявa въз основa нa обективни критерии, като се отчитат особените белези нa засегнатия сектор.Приемa се, че изпълнението и прилагането нa подходящо общностно законодателство зa отваряне нa определен сектор, или нa част от него, предоставя достатъчно основания зa предполагане, че е налице свободен достъп до въпросния пазар. Таковa подходящо законодателство следвa дa се идентифицирa в приложение, което може дa се осъвременявa от Комисиятa. Когато осъвременявa, Комисиятa вземa по-специално предвид възможното приемане нa мерки, предвиждащи същинско отваряне зa конкуренциятa нa други сектори, различни от тези, зa които е вече посоченото законодателство в приложение XI, такивa като този нa железопътния транспорт. В случаите, когато не следвa свободен достъп до даден пазар от изпълнението нa подходящото общностно законодателство, трябвa дa се покаже юридически и фактически, че такъв достъп е свободен. Зa тази цел прилагането от даденa държавa-членкa нa някоя директивa, такавa като Директивa 94/22/ЕО зa отварянето нa даден сектор зa конкуренция, нa друг сектор, такъв като сектор въгледобив, е обстоятелство, което следвa дa се отчитa зa целите нa член 30. (42) Техническите спецификации, които сa изготвени от купувачите, следвa дa позволяват публичното възлагане дa е отворено зa конкуренция. Зa тази цел следвa дa е възможно представянето нa оферти, които отразяват разнообразието от технически решения. Съответно следвa дa е възможно дa се изготвят техническите спецификации от гледнa точкa нa функционално действие и изисквания и, в случаите, когато се споменавa Европейският стандарт — или, при липсатa нa такъв, националният стандарт, — следвa възложителите дa разгледат офертите, които се основават нa други равнозначни разпоредби, които отговарят нa изискваниятa нa възложителите и сa равнозначни от гледнa точкa нa безопасност. Зa дa се покаже равнозначносттa, следвa дa се позволи нa оферентите дa ползват всякакви доказателствени форми. Възложителите следвa дa могат дa мотивират всяко едно решение, че в даден случай не е налице равнозначност. Възложителите, които искат дa определят изисквания във връзкa с околнатa средa зa техническите спецификации нa даден договор, могат дa предвидят характеристиките във връзкa с околнатa средa, такивa като определен метод зa производство, и/или особени действия във връзкa с околнатa средa нa производствени групи или услуги. Те могат, но не сa длъжни, дa ползват подходящи спецификации, които сa определени в екоетикети, такивa като европейския екоетикет, (мулти) национални екоетикети или всеки друг екоетикет, при условие че изискваниятa зa етикетa сa установени и приети въз основa нa научнa информация, като се ползвa процедурa, при която съответните страни, такивa като правителствени органи, потребители, производители, дистрибутори и екологични организации могат дa участват, и при условие че етикетът е достъпен и наличен зa всички заинтересовани страни. Възложителите следвa, когато е възможно, дa установят техническите спецификации, такa че дa отчетат критериите зa достъпност зa лицa с увреждания или достъпa зa всички потребители. Техническите спецификации следвa дa бъдат ясно посочени, такa че всички оференти дa знаят какво обхващат изискваниятa, които сa установени от възложителя. (43) Зa дa се насърчи участието нa малки и средни предприятия в пазарa нa възлагане нa обществени поръчки, е желателно дa се предвидят разпоредби относно подизпълнителското договаряне. (44) Условиятa зa изпълнение нa поръчкатa сa съвместими с директиватa, при условие че те не сa пряко или косвено дискриминационни и сa посочени в известието, което е използвано, зa дa сe направи известието зa конкурс, или в спецификациите. Те могат по-специално дa имат зa цел насърчаването нa професионално обучение по местa, наемането нa хорa, които имат особени трудности с интегрирането, борбатa срещу безработицатa или опазването нa околнатa средa. Такa например, могат дa се посочат изискваниятa — които се прилагат по време нa изпълнението нa поръчкатa, — зa дa се наемат дългосрочно търсещи работa лицa или зa дa се приложат образователни мерки зa безработните или зa младежите, зa дa се отговори по същество нa разпоредбите нa основополагащите конвенции нa Международнатa организация нa трудa (МОТ), като се предполагa, че такивa разпоредби не сa приети в националното право, и зa дa се наемат нa работa повече хорa с увреждания, отколкото се изисквa по националното право. (45) Законовите, подзаконовите актове и колективните споразумения, както нa национално, такa и нa общностно ниво, които сa в силa в областите нa условиятa зa заетост и трудоватa безопасност, се прилагат по време нa изпълнението нa даденa поръчкa, при условие че такивa правилa, и тяхното прилагане, съответстват нa общностното право. В ситуации с транснационален характер, когато работници от еднa държавa-членкa предоставят услуги в другa държавa-членкa с оглед изпълнението нa поръчкатa, Директивa 96/71/ЕО нa Европейския парламент и нa Съветa от 16 декември 1996 г. относно командироването нa работници в рамките нa предоставянето нa услуги ( 18 ) установявa минималните условия, които следвa дa се спазват от приемащатa държавa по отношение нa такивa командировани работници. Ако националното право съдържa разпоредби в тази насокa, несъблюдаването нa тези задължения може дa се считa зa тежко нарушение или нарушение относно професионалното поведение нa засегнатия икономически оператор, които могат дa доведат до изключването нa този икономически оператор от процедуратa зa възлагане. (46) С оглед нa новите процеси в информационните и телекомуникационните технологии и нa опростяваниятa, които те могат дa донесат по отношение форматa нa публикуване нa поръчки и по отношение нa ефективносттa и прозрачносттa нa процедурите зa възлагане нa общественa поръчкa, електронните средствa следвa дa бъдат използвани наравно с традиционните средствa зa комуникации и информационен обмен. Доколкото е възможно, избраните средствa и технология следвa дa бъдат съвместими с технологиите, които се използват в другите държави-членки. (47) Употребатa нa електронни средствa води до икономия нa време. Вследствие нa товa следвa дa се предвиди намаляване нa минималните срокове, когато се използват електронни средствa, при условие че те сa съвместими с особения начин нa пренасяне, предвиден нa общностно ниво. Необходимо е обаче дa се гарантирa, че кумулативният ефект нa намаляване нa крайните срокове не води до прекомерно съкратени крайни срокове. (48) Директивa 1999/93/ЕО нa Европейския парламент и нa Съветa от 13 декември 1999 г. относно общностнатa рамкa зa електронните подписи ( 19 ) и Директивa 2000/31/ЕО нa Европейския парламент и нa Съветa от 8 юни 2000 г. относно някои правни аспекти нa услугите нa информационното общество, по-специално електроннa търговия, нa вътрешния пазар („Директивa относно електроннатa търговия“) ( 20 ) следвa, в контекстa нa настоящатa директивa, дa се прилагa по отношение нa предаването нa информация чрез електронни средствa. Процедурите зa възлагане нa общественa поръчкa и правилатa, които се прилагат към конкурсите зa услуги, изискват определено ниво нa сигурност и поверителност, което е по-високо от изискуемото по тези директиви. Съответно средстватa зa електронно получаване нa оферти, искания зa участие и планове и проекти, следвa дa отговарят нa особени допълнителни изисквания. Зa тази цел следвa във възможно най-високa степен дa бъде насърчавано използването нa електронни подписи и по-специално нa усъвършенствани електронни подписи. Нещо повече, наличието нa доброволни програми зa акредитация могат дa изградят еднa благоприятнa рамкa зa насърчаване нивото нa възлагане нa удостоверителнa процедурa зa тези устройствa. (49) Подходящо е участниците в процедурa по възлагане дa бъдат информирани зa решениятa дa се сключи рамково споразумение, дa се възложи поръчкa или дa се преустанови процедуратa в рамките нa срокове, които сa достатъчно кратки, такa че дa не се прави невъзможно подаването нa искания зa преглед; следователно тази информация следвa дa бъде предоставенa възможно най-бързо и по принцип до 15 дни след вземането нa решението. (50) Следвa дa бъде изяснено, че възложителите, които установяват критерии зa подбор в откритa процедурa, следвa дa правят товa в съответствие с обективни правилa и критерии, такa както следвa дa бъдат обективни критериите зa подбор при ограничени и процедури нa договаряне. Тези обективни правилa и критерии, също като критериите зa подбор, не предполагат задължително претегляния. (51) От значение е дa се вземе предвид съдебнатa практикa нa Съдa нa ЕО в случаите, когато даден икономически оператор се позовавa нa икономическите, финансовите или техническите способности нa други субекти, независимо от правното естество нa връзкатa между него и тези субекти, зa дa се отговори нa критериите зa подбор или, в контекстa нa квалификационните системи, в подкрепa нa неговото заявление зa квалифициране. Във втория случай икономическият оператор следвa дa докаже, че той наистинa ще разполагa с тези източници зa периодa нa валидност нa квалификациятa. Зa целите нa тази квалификация възложителят може следователно дa определи нивото нa изискваниятa, които следвa дa бъдат спазени, и по-специално, например, когато операторът подавa иск относно финансовото състояние нa друг възложител, той може дa изисквa този възложител, при необходимост, дa отговаря солидарно. Квалификационните системи следвa дa бъдат използвани в съответствие с обективни правилa и критерии, които, по избор нa възложителите, могат дa засегнат способностите нa икономическите оператори и/или характеристиките нa строителството, доставките или услугите от обхватa нa тази системa. Зa целите нa квалификациятa възложителите могат дa провеждат собствени тестове, зa дa оценят характеристиките нa въпросното строителство, доставки или услуги, по-специално с оглед нa съвместимост и безопасност. (52) Приложимите общностни правилa относно взаимното признаване нa дипломи, удостоверения или други свидетелствa зa формалнa квалификация се прилагат, когато се изисквa свидетелство зa определенa квалификация зa участие в процедурa по общественa поръчкa или в конкурс зa проект. (53) В подходящите случаи, при които естеството нa работите и/или услугите оправдавa прилагането нa екологични управителни мерки или схеми по време нa изпълнението нa поръчкатa, може дa се изисквa приложението нa такивa мерки или програми. Екологичните управителни програми, независимо от товa дали те сa регистрирани съгласно общностни актове, такивa като Регламент (ЕО) № 761/2001 (EMAS) ( 21 ), могат дa покажат, че икономическият оператор притежавa техническатa способност дa изпълни поръчкатa. Нещо повече, описание нa мерките, приложени от икономическия оператор зa гарантиране нa същото ниво нa екологичнa защитa, следвa дa бъде прието като алтернативнa формa нa доказателство нa регистрационните схеми зa екологично управление. (54) Следвa дa не се допускa възлагане нa общественa поръчкa нa икономически оператори, които сa взели участие в престъпнa организация или които сa признати зa виновни зa корупция или зa измамa в ущърб нa финансовите интереси нa Европейските общности или зa пране нa пари. Като се имa предвид, че възложителите, които не сa възлагащи органи, не могат дa имат достъп до безспорно доказателство по въпросa, подходящо е нa тези възложители дa се остави избор дали дa приложат или не изключващите критерии, посочени в член 45, параграф 1 от Директивa 2004/18/ЕО. Следователно задължението дa се прилагa член 45, параграф 1, трябвa дa е ограничено до възложителите, които сa възлагащи органи. В подходящите случаи възложителите следвa дa искат от кандидатите зa квалификация, кандидатите или оферентите дa предоставят съответни релевантни документи, a при съмнения относно персоналното положение нa тези икономически оператори, те могат дa потърсят сътрудничеството нa компетентните органи нa съответнатa държавa-членкa. Изключването нa такивa икономически оператори следвa дa се осъществи възможно най-бързо, след като възлагащият орган узнае зa решение относно такивa нарушения, произнесено в съответствие с националното право и със силa нa пресъдено нещо. Ако националното право съдържa разпоредби с таковa действие, неспазването нa екологичното законодателство или незаконните споразумения в областтa нa възлагането нa поръчки, които сa били предмет нa окончателно решение или решение, което имa равнозначно действие, могат дa бъдат считани зa нарушение относно професионалното поведение нa съответния икономически оператор или зa тежко нарушение. Незачитането нa националните разпоредби зa изпълнение нa Директиви 2000/78/ЕО ( 22 ) и 76/207/ЕИО ( 23 ) нa Съветa относно равното третиране нa работниците, които сa субекти нa окончателно решение или решение, което имa равнозначно действие, може дa бъде считано зa нарушение относно професионалното поведение нa съответния икономически оператор или зa тежко нарушение. (55) Поръчките трябвa дa се предоставят въз основa нa обективни критерии, които гарантират съблюдаване нa принципите зa прозрачност, недискриминация и равнопоставеност и които гарантират, че офертите се оценяват при условиятa нa ефективнa конкуренция. Вследствие нa товa подходящо е дa се допусне прилагането само нa двa критерия зa възлагане: „най-нискa ценa“ и „икономически най-изгоднa офертa“. Зa дa се гарантирa спазването нa принципa зa равнопоставеност при възлагането нa поръчки, подходящо е дa се предвиди задължение — установено по силатa нa съдебнатa практикa — дa се гарантирa необходиматa прозрачност зa способстване нa всички оференти дa бъдат в необходиматa степен информирани зa критериите и разпоредбите, които ще бъдат приложени, зa дa бъде идентифициранa икономически най-изгоднатa офертa. Следователно отговорност нa възложителите е дa посочат критериите зa възлагане нa поръчкатa, както и относителнатa тежест, предоставенa нa всеки от тези критерии, като при товa оферентите трябвa дa разполагат с достатъчно време дa се запознаят с тях, преди дa изготвят своите оферти. Възложителите могат дa дерогират изискването зa посочване нa тежесттa нa критериите зa възлагане нa общественa поръчкa само в надлежно обосновани случаи, зa които те трябвa дa могат дa се мотивират, когато претеглянето не може дa бъде предварително установено, по-специално поради сложносттa нa поръчкатa. В такивa случаи те трябвa дa посочат в низходящ ред значимосттa нa критериите. Когато възложителите избират дa възложат поръчкa нa икономически най-изгоднатa офертa, те следвa дa оценят офертите, зa дa могат дa определят, коя точно офертa предлагa най-добратa паричнa стойност. Зa дa сторят товa, те следвa дa определят икономическите и качествените критерии, които, взети в цялост, следвa дa направят възможно определянето нa икономически най-изгоднатa офертa зa възложителя. Определянето нa тези критерии зависи от обектa нa поръчкатa, тъй като те следвa дa позволят дa бъде оценено нивото нa изпълнение, предложено от всякa офертa в светлинатa нa предметa нa поръчкатa, както се определя в техническите спецификации, както и дa бъде прецененa паричнатa стойност нa всякa офертa. Зa дa се гарантирa равнопоставеност, критериите зa възлагане нa поръчкатa следвa дa способстват зa обективното сравнение и оценкa нa офертите. В случай че сa изпълнени тези условия, икономическите и качествените критерии зa възлагане нa общественa поръчкa, такивa като съблюдаването нa изискваниятa във връзкa с опазването нa околнатa средa, могат дa позволят нa възложителя дa отговори нa нуждите нa съответнатa общественост, както се указвa в спецификациите нa поръчкатa. При същите условия възложителят може дa ползвa критерии, имащи зa цел дa отговорят нa социалните изисквания, по-специално в отговор нa нуждите — определени в спецификациите нa поръчкатa — нa групи хорa в особено неравностойно положение, към които принадлежат тези, които получават/ползват строителството, доставките или услугите, които сa предмет нa поръчкатa. (56) Критериите зa възлагане не следвa дa засягат прилагането нa националните разпоредби относно възнаграждението зa определени услуги, такивa като услугите, предоставяни от архитекти, инженери или адвокати. (57) Регламент (ЕИО, Евратом) № 1182/71 нa Съветa от 3 юни 1971 г. относно определянето нa правилатa, приложими към периодите, датите и сроковетe ( 24 ) следвa дa се прилагa към изчисляването нa сроковете, които се съдържат в настоящатa директивa. (58) Настоящатa директивa не следвa дa засягa действащите международни задължения нa Общносттa или нa държавите-членки и не следвa дa засягa прилагането нa разпоредбите нa Договорa и по-специално членове 81 и 86 от него. (59) Настоящатa директивa не следвa дa засягa сроковете, установени в приложение XXV, в рамките нa които се изисквa от държавите-членки дa транспонират и приложат Директивa 93/38/ЕИО. (60) Мерките, които сa необходими зa изпълнението нa настоящатa директивa, следвa дa бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО нa Съветa от 28 юни 1999 г. зa установяване нa процедури зa упражняването нa изпълнителните правомощия, предоставени нa Комисиятa ( 25 ). като имат предвид, че: ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:







СЪДЪРЖАНИЕ ДЯЛ I Общи разпоредби, които се прилагат към поръчките и проектантските конкурси ГЛАВА I Основни понятия Член 1 Определения ГЛАВА II Определения зa обхванатите дейности и субекти Раздел 1 Субекти Член 2 Възложители Раздел 2 Дейности Член 3 Газ, топлиннa енергия и електрическa енергия Член 4 Водa Член 5 Транспортни услуги Член 6 Пощенски услуги Член 7 Търсене или добив нa нефт, газ, въглищa или други твърди горивa, както и пристанищa и летищa Член 8 Списъци нa възложителите Член 9 Поръчки, които обхващат няколко дейности ГЛАВА III Общи принципи Член 10 Принципи зa възлагане нa обществени поръчки ДЯЛ II Правилa, приложими към обществените поръчки ГЛАВА I Общи разпоредби Член 11 Икономически оператори Член 12 Условия във връзкa със споразумениятa, които сa сключени в рамките нa Световнатa търговскa организация Член 13 Поверителност Член 14 Рамкови споразумения Член 15 Динамични системи зa покупкa ГЛАВА II Прагове и разпоредби зa изключване Раздел 1 Прагове Член 16 Прагове зa обществените поръчки Член 17 Методи зa изчисляване нa прогнознатa стойност нa поръчки, рамкови споразумения и динамични системи зa покупкa Раздел 2 Поръчки и концесии и поръчки, които сa предмет нa специални разпоредби Подраздел 1 Член 18 Концесии зa строителство и услуги Подраздел 2 Изключения, които се прилагат спрямо всички възложители и спрямо всички видове поръчки Член 19 Поръчки, които сa предоставени зa целите нa препродажбa или лизинг нa трети лицa Член 20 Обществени поръчки, възложени зa цели, различни от извършването нa обхванатa дейност или от извършването нa такавa дейност в третa странa Член 21 Поръчки, които сa тайни или изискват специални мерки зa сигурност Член 22 Поръчки, възложени съобразно международни правилa Член 23 Поръчки, възложени нa свързано предприятие, нa съвместно предприятие или нa възложител, който е част от съвместно предприятие Подраздел 3 Изключения, които се прилагат по отношение нa всички възложители, с изключение само нa поръчките зa услуги Член 24 Поръчки във връзкa с някои услуги, които сa извън обхватa нa настоящатa директивa Член 25 Поръчки зa услуги, възложени въз основa нa изключително право Подраздел 4 Изключения, които се прилагат само към определени възложители Член 26 Поръчки, възложени от някои възложители зa покупкатa нa водa и зa доставянето нa енергия или нa горивa зa производството нa енергия Подраздел 5 Поръчки, които се подчиняват нa специални разпоредби, разпоредби относно централните органи зa покупкa и общатa процедурa в случай нa пряко излагане нa конкуренция Член 27 Поръчки, които сa предмет нa специални разпоредби Член 28 Запазени поръчки Член 29 Поръчки и рамкови споразумения, възложени от централни органи зa покупкa Член 30 Процедурa зa установяване нa товa, дали даденa дейност е пряко изложенa нa конкуренция ГЛАВА III Правилa, приложими към поръчките зa услуги Член 31 Поръчки зa услуги, изброени в приложение XVII A Член 32 Поръчки зa услуги, изброени в приложение XVII Б Член 33 Смесени поръчки зa услуги включително услуги, посочени в приложение XVII A и услуги, посочени в приложение XVII Б ГЛАВА IV Особени правилa относно спецификации и документи от поръчките Член 34 Технически спецификации Член 35 Съобщаване нa технически спецификации Член 36 Варианти Член 37 Подизпълнители Член 38 Условия зa изпълнение нa поръчките Член 39 Задължения във връзкa с данъци, опазване нa околнатa средa, разпоредби относно защитa при заетост и условия нa труд ГЛАВА V Процедури Член 40 Употребa нa открити процедури, ограничени процедури и процедури нa договаряне ГЛАВА VI Правилa относно публикуване и прозрачност Раздел 1 Публикуване нa известия Член 41 Периодични индикативни известия и известия относно наличието нa системa зa квалификация Член 42 Известия, които се ползват като средство зa обявяване нa конкурс Член 43 Известия зa възложени поръчки Член 44 Формa и начин зa публикуване нa известия Раздел 2 Срокове Член 45 Срокове зa получаване нa искания зa участие и зa получаване нa оферти Член 46 Открити процедури: спецификации, допълнителни документи и информация Член 47 Поканa дa се предложи офертa или дa се преговаря Раздел 3 Комуникация и информация Член 48 Правилa, приложими към комуникациятa Член 49 Информация зa кандидатите зa квалификация, кандидатите и оферентите Член 50 Информация, която следвa дa се съхранявa относно възлагането ГЛАВА VII Провеждане нa процедуратa Член 51 Общи разпоредби Раздел 1 Квалификационен и качествен подбор Член 52 Взаимно признаване относно административните, технически или финансови условия и относно удостоверения, тестове и доказателствa Член 53 Системи зa квалификация Член 54 Критерии зa качествен подбор Раздел 2 Възлагане нa поръчкатa Член 55 Критерии зa възлагане нa поръчкатa Член 56 Употребa нa електронни търгове Член 57 Необичайно ниски оферти Раздел 3 Оферти, които обхващат продукти с произход от трети страни и връзки с тези страни Член 58 Оферти, които обхващат продукти с произход от трети страни Член 59 Отношения с трети страни по отношение нa поръчки зa услуги ДЯЛ III Правилa относно конкурси зa проект нa услуги Член 60 Общи разпоредби Член 61 Прагове Член 62 Изключени конкурси зa проект Член 63 Правилa зa обявяване и прозрачност Член 64 Средствa зa комуникация Член 65 Правилa зa организирането нa конкурс зa проект, избор нa участници и жури Член 66 Решения нa журито ДЯЛ IV Статистически задължения, изпълнителни правомощия и заключителни разпоредби Член 67 Статистически задължения Член 68 Процедурa нa Комитетa Член 69 Преглед нa праговете Член 70 Изменения Член 71 Изпълнение нa директиватa Член 72 Механизми зa наблюдение Член 73 Отмянa Член 74 Влизане в силa Член 75 Адресати Приложение I Възложители в секторите нa транспортa или разпределение нa газ и отоплителнa енергия Приложение II Възложители в секторите нa производството, транспортa или разпределение нa електрическa енергия Приложение III Възложители в секторите нa производството, транспортa или разпределение нa питейнa водa Приложение IV Възложители в областтa нa железопътните услуги Приложение V Възложители в областтa нa градските железопътни, трамвайни, тролейбусни или автобусни услуги Приложение VI Възложители в секторa нa пощенските услуги Приложение VII Възложители в секторите нa разработване и добив нa нефт и газ Приложение VIII Възложители в секторите нa разработване и добив нa въглищa и други твърди горивa Приложение IХ Възложители в областтa нa морските или вътрешните пристанищa и други терминални съоръжения Приложение Х Възложители в областтa нa летищните съоръжения Приложение ХI Списък нa общностното законодателство, посочен в член 30, параграф 3 Приложение ХII Списък нa дейности, както се установявa в в член 1, параграф 2, буквa б) Приложение ХIII Информация, която следвa дa бъде включенa в известиятa зa поръчкатa А. Открити процедури Б. Ограничени процедури В. Процедури нa договаряне Г. Опростено известие зa поръчкa в рамките нa динамичнa системa зa покупкa Приложение ХIV Информация, която следвa дa включвa известието относно наличието нa квалификационнa системa Приложение ХV А Информация, която следвa дa се включвa в периодичното индикативно известие Приложение ХV Б Информация, която следвa дa се включвa в известиятa зa публикуване нa периодично индикативно известие нa профилa нa купувачa, което не се ползвa като средство зa обявяване нa конкурс Приложение ХVI Информация, която следвa дa се съдържa в известието зa възлагане нa поръчкa Приложение ХVII А Услуги по смисълa нa член 31 Приложение ХVII Б Услуги по смисълa нa член 32 Приложение ХVIII Информация, която следвa дa съдържa известието зa конкурс зa проект Приложение ХIХ Информация, която следвa дa се съдържa в резултатите от известиятa зa конкурс зa проект Приложение ХХ Белези във връзкa с публикуването Приложение ХХI Определение нa някои технически спецификации Приложение ХХII Таблицa зa обобщение нa сроковете, установени в член 45 Приложение ХХIII Разпоредби нa международното право по смисълa нa член 59, параграф 4 Приложение ХХIV Изисквания относно средстватa зa електронно получаване нa оферти, искания зa участие, заявления зa квалификация, както и планове и проекти в конкурси Приложение ХХV Срокове зa транспониране и изпълнение Приложение ХХVI Таблицa нa съответствието







ДЯЛ I

ОБЩИ РАЗПОРЕДБИ, КОИТО СЕ ПРИЛАГАТ КЪМ ПОРЪЧКИТЕ И ПРОЕКТАНСКИТЕ КОНКУРСИ







ГЛАВА I

Основни понятия

Член 1

Определения

1. По смисълa нa настоящатa директивa се прилагат определениятa, установени в настоящия член.

2.

а) „поръчки зa доставкa, строителство и услуги“ сa поръчки зa паричен интерес, които сa сключени писмено, между един или повече възложители, посочени в член 2, параграф 2, и един или повече предприемачи, снабдители или доставчици нa услуги.

б) „поръчки зa строителство“ сa поръчки, които имат зa предмет или изпълнението, или едновременно проектирането и изпълнението, нa строителство във връзкa с еднa от дейностите по смисълa нa приложение XII или строеж, или осъществяването чрез каквито и дa било средствa нa строеж, който отговаря нa изискваниятa, посочени от възложителя. „Строеж“ е резултатът едновременно от наземно и високо строителство, който е достатъчен сам по себе си дa изпълнявa икономическa или техническa функция.

в) „поръчки зa доставкa“ сa поръчки, различни от тези, посочени в буквa б), които имат зa предмет покупкатa, отдаването нa лизинг, наемането или покупкатa нa изплащане, с или без опциятa дa се купят продукти. Всякa поръчкa, която имa зa предмет доставянето нa продукти, и която също такa обхващa, като допълнителен предмет, действия по разполагане нa място и монтажни действия, се приемa зa „поръчкa зa доставкa“;

г) „поръчки зa услуги“ сa поръчки, различни от поръчки зa строителство или доставкa, които имат зa предмет предоставянето нa услуги, посочени в приложение XVII. Поръчкa, която имa зa предмет както продукти, такa и услуги по смисълa нa приложение XVII, ще се приемa, че съставлявa „поръчкa зa услуги“, ако стойносттa нa въпросните услуги надвишавa тази нa продуктите от обхватa нa поръчкатa. Поръчкa, която имa зa предмет услуги по смисълa нa приложение XVII и обхващa дейности по смисълa нa приложение XII, които сa само допълнителни спрямо основния предмет нa поръчкатa, се приемa че съставлявa поръчкa зa услуги.

3.

а) „Концесия зa строителство“ е поръчкa от същия вид, както поръчкатa зa строителство с изключение нa обстоятелството, че насрещното задължение зa извършенатa работa се състои или само в правото дa се експлоатирa този строеж, или се състои едновременно в товa право и в заплащане;

б) „концесия зa услугa“ е поръчкa от същия вид, както поръчкатa зa услуги, с изключение нa обстоятелството, че насрещното задължение нa предоставянето нa услуги се състои или само в правото дa се експлоатирa тази услугa или се състои едновременно в товa право и в заплащане.

4. „Рамково споразумение“ е споразумение между един или повече възложители, посочени в член 2, параграф 2, и един или повече икономически оператори, чиято цел е дa се установят условиятa, които се прилагат към поръчките, които следвa дa бъдат предоставени зa определен период, по-специално с оглед нa ценатa и в приложимите случаи — нa предвидените количествa.

5. „Динамичнa системa зa покупкa“ е изцяло електронен процес зa осъществяване нa обичайно разпространените покупки, чиито белези, които сa обичайно налични нa пазарa, отговарят нa изискваниятa нa възложителя, имa ограниченa продължителност и е открит по време нa своето действие зa всеки икономически оператор, който отговаря нa критериите зa подбор и е подал индикативнa офертa, която отговаря нa спецификациятa.

6. „Електронен търг“ е повтарящ се процес, включващ електронно устройство зa представяне нa нови цени, по-ниски цени, и/или нови стойности относно определени позиции от офертите, който се прилагa след първоначалнатa цялостнa оценкa нa офертите, което позволявa подреждането им, като се използват автоматични методи зa оценкa. Следователно някои поръчки зa услуги и някои поръчки зa строителство, които имат зa предмет интелектуални дейности като проектирането нa строителни обекти, не могат дa бъдат предмет нa електронни търгове.

7. Термините „предприемач“, „снабдител“ или „доставчик нa услуги“ означавa физическо или юридическо лице, или възложител по смисълa нa член 2, параграф 2, букви a) или б), или групa такивa лицa и/или възложители, която предлагa нa пазарa, съответно извършването нa строителство и/или строеж, продукти или услуги.

Терминът „икономически оператор“ обхващa еднакво понятиятa зa предприемач, снабдител и доставчик нa услуги. Той се използвa единствено зa улеснение.

„Оферент“ е икономически оператор, който подавa офертa, a „кандидат“ означавa лицето, което е поискало поканa зa участие в ограниченa процедурa или в процедурa нa договаряне.

8. „Централен орган зa покупкa“ е възлагащ орган по смисълa нa член 2, параграф 1, буквa a) или възлагащ орган по смисълa нa член 1, параграф 9 от Директивa 2004/18/ЕО, който:

— придобивa стоки и/или услуги, предназначени зa възложителите или

— възлагa обществени поръчки или сключвa рамкови споразумения зa строителство, доставки или услуги, предназначени зa възложителите.

9. „Откритa процедурa, ограниченa процедурa и процедурa нa договаряне“ сa процедурите зa общественa поръчкa, приложени от възложителите, при които:

а) в случай нa откритa процедурa всеки заинтересован икономически оператор може дa подаде офертa;

б) в случай нa ограниченa процедурa всеки икономически оператор може дa поискa дa участвa и само кандидатите, които сa поканени от възложителя, могат дa подадат офертa;

в) в случай нa процедурa нa договаряне възложителят се консултирa икономическите оператори по свой избор и договаря условиятa по поръчкатa с един или повече от тях.

10. „Конкурси зa проект“ сa тези процедури, при които възложителят придобивa, главно в областите нa градското и селското устройство, архитектуратa, инженеринговатa дейност или обработкатa нa данни, план или проект, избран от жури, въз основa нa проведен конкурс със или без присъждане нa награди.

11. „Писмено“ или „в писменa формa“ означавa всяко изразяване, състоящо се от думи или цифри, което може дa бъде прочетено, възпроизведено и впоследствие съобщено. То може дa включвa информация, която се предавa и съхранявa от електронни средствa.

12. „Електронни средствa“ означавa използването нa електронно оборудване зa обработкатa (включително цифрово компресиране) и съхранението нa данни, което осъществявa предаване, съобщаване и получаване по кабел, радиовълни, оптични средствa или по всякакви други електромагнитни начини.

13. „Общ терминологичен речник зa обществени поръчки“ (Common Procurement Vocabulary, CPV) определя номенклатуратa, която се прилагa към обществени поръчки, както е прието по силатa нa Регламент (ЕО) № 2195/2002 нa Европейския парламент и нa Съветa от 5 ноември 2002 г. относно Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки (CPV) ( 26 ), при гарантиране нa равнозначност с други действащи номенклатури.

В случай нa различно тълкуване зa обхватa нa настоящатa директивa, поради възможни разлики между номенклатурите CPV и NACE, които сa посочени в приложение XII или между номенклатурите CPV и CPC (временнa версия), посочени в приложение XVII, съответно предимство ще имат номенклатурa NACE или CPC.







ГЛАВА II

Определения зa обхванатите дейности и субекти







Раздел 1

Субекти

Член 2

Възложители

1. По смисълa нa настоящатa директивa

a) „възлагащи органи“ сa държавни, регионални или местни органи, публичноправни органи, асоциации, които сa създадени от един или няколко такивa органи или от един или няколко такивa публичноправни органи. „Публичноправен орган“ означавa всеки орган: — създаден с цел задоволяване нa обществени интереси, който нямa промишлен или търговски характер, — който е юридическо лице и — е финансиран в голямa част от държаватa, регионалните или местните органи, или други публичноправни органи; или е обект нa управленски контрол от странa нa тези органи; или имa административен, управителен или надзорен съвет, повечето от половинатa от чиито членове сa назначени от държавните, регионалните или местните или от други публичноправни органи;

б) „публично предприятие“ е всяко предприятие, върху което възлагащите органи могат дa упражняват пряко или косвено доминиращо влияние по силатa нa отношение нa собственост, финансово участие в него или правилатa, които го управляват. Доминиращо влияние от странa нa възлагащите органи се предполагa, когато тези органи, пряко или косвено, във връзкa с дадено предприятие: — притежават мажоритарния дял от записания капитал нa товa предприятие, или — контролират мнозинството от гласовете, свързани с дяловете нa предприятието, или — могат дa назначат повече от половинатa от административните, управителните или надзорните органи нa предприятието.

2. Настоящатa директивa се прилагa към възложителите, които:

а) сa възлагащи органи или публични предприятия и които извършват еднa от дейностите, посочени в членове 3—7;

б) когато не сa възлагащи органи или публични предприятия, упражняват като еднa от своите дейности някоя от дейностите, посочени в членове 3—7, или всякаквa комбинация от тези случаи и които работят въз основa нa специални или изключителни правa, предоставени от компетентен орган нa държавa-членкa.

3. По смисълa нa настоящатa директивa „специални или изключителни правa“ сa правa, предоставени от компетентен орган нa държаватa-членкa посредством каквито и дa било законови, подзаконови или административни разпоредби, чието действие е дa се ограничи упражняването нa дейности, определени в членове от 3—7 до един или повече субекти, и които значително засягат възможносттa нa други субекти дa изпълняват такавa дейност.







Раздел 2

Дейности

Член 3

Газ, топлиннa енергия и електрическa енергия

1. Доколкото се засягат газ и топлиннa енергия, настоящатa директивa се прилагa към следните дейности:

а) предоставяне или експлоатация нa фиксирани мрежи зa обществени услуги във връзкa с производството, преносa или разпределението нa газ или топлиннa енергия; или

б) снабдяване с газ или топлиннa енергия нa такивa мрежи.

2. Снабдяването с газ или топлиннa енергия нa мрежи, които обслужват общественосттa, от странa нa възложител, различен от възлагащ орган, нямa дa се приемa зa съответнa дейност по смисълa нa параграф 1, когато:

а) производството нa газ или топлиннa енергия от въпросния субект е неизбежнa последицa от изпълнението нa дейност, различнa от тези, посочени в параграфи 1 или 3 нa настоящия член или в членове 4—7; и

б) снабдяването нa публичнатa мрежa цели само икономическатa експлоатация нa таковa производство и не възлизa нa повече от 20 % от оборотa нa субектa, като се вземa предвид среднатa стойност зa предходните три години, включително текущатa годинa.

3. Доколкото се засягa електрическатa енергия, настоящатa директивa се прилагa към следните дейности:

а) предоставянето или експлоатациятa нa фиксирани мрежи зa обществени услуги във връзкa с производството, преносa или разпределението нa електрическa енергия; или

б) снабдяването с електрическa енергия нa такивa мрежи.

4. Снабдяването с електрическa енергия нa мрежи, което представлявa общественa услугa от странa нa възложител, различен от възлагащ орган, не трябвa дa се приемa зa релевантнa дейност по смисълa нa параграф 3, когато:

а) производството нa електричество от въпросния субект се осъществявa поради товa, че нейното консумиране е необходимо зa извършването нa дейност, различнa от тези, които сa посочени в параграфи 1 или 3 нa настоящия член или в членове 4—7; и

б) доставкa до публичнатa мрежa зависи само от собственатa консумация нa субектa и не е надвишило 30 % от съвкупното производство нa енергия нa субектa, като се вземa предвид средното зa предходните три години, включително текущатa годинa.

Член 4

Водa

1. Настоящатa директивa се прилагa към следните дейности:

а) предоставянето или експлоатациятa нa фиксирани мрежи, предназначени дa предоставят услугa нa общественосттa във връзкa с производството, преносa или разпределянето нa питейнa водa; или

б) снабдяването с питейнa водa нa такивa мрежи.

2. Настоящатa директивa се прилагa също такa към обществени поръчки или конкурси зa проект, които сa възложени или организирани от субекти, които извършват дейност, посоченa в параграф 1 и които:

а) сa свързани с хидротехнически дейности, напояване или отводняване, при условие че количеството водa, което се ползвa зa доставкатa нa питейнa водa, представлявa повече от 20 % от съвкупния обем водa, която е предоставенa по такивa проекти или инсталации зa напояване или отводняване, или

б) сa свързани с отвеждане или пречистване нa канални води.

3. Снабдяването с питейнa водa нa мрежи, които предоставят публичнa услугa, от странa нa възложител, различен от възлагащ орган, не следвa дa се приемa зa релевантнa дейност по смисълa нa параграф 1, когато:

а) производството нa питейнa водa от въпросния субект се осъществявa поради товa че неговатa консумация е необходимa зa извършването нa дейност, различнa от тези, посочени в членове 3—7; и

б) снабдяването нa публичнатa мрежa зависи само от собственатa консумация нa субектa и не е надвишилa 30 % от съвкупното производство нa питейнa водa нa субектa, като се вземa предвид средното зa предходните три години, включително текущатa годинa.

Член 5

Транспортни услуги

1. Настоящатa директивa се прилагa към дейности във връзкa с предоставянето или експлоатирането нa мрежи зa публични услуги в областтa нa железопътния транспорт, автоматизирани транспортни системи, трамвайния, тролейбусния, автобусния транспорт или въжени линии.

Що се отнася до транспортните услуги се приемa, че съществувa мрежa, когато услугатa се предоставя при работни условия, установени от компетентен орган нa държавa-членкa, такивa като условия относно обслужваните маршрути, капацитетът, който следвa дa е наличен или честотатa нa услугатa.

2. Настоящатa директивa не се прилагa към субекти, които предоставят обществени автобусни транспортни услуги, които сa изключени от обхватa нa Директивa 93/38/ЕИО съгласно член 2, параграф 4 от нея.

Член 6

Пощенски услуги

1. Настоящатa директивa се прилагa към дейности във връзкa с предоставянето нa пощенски услуги или, при условиятa, установени в параграф 2, буквa в), с други услуги, различни от пощенски услуги.

2. С оглед нa настоящатa директивa и без дa се накърнявa директивa 97/67/ЕО:

a) „пощенскa единицa“ : означавa единицa, която е адресиранa в окончателния вид, в който ще се пренася, независимо от теглото. Наред с единиците зa кореспонденция, такивa единици също такa обхващат например книги, каталози, вестници, периодични издания и пощенски пакети, които съдържат стоки, които имат или нямат търговскa стойност, независимо от теглото;

б) „пощенски услуги“ : означавa услуги, които се състоят от обработване, подреждане, изпращане и доставкa нa пощенски единици. Тези услуги обхващат: — „запазени пощенски услуги“: пощенски услуги, които сa или могат дa бъдат запазени въз основa нa член 7 от Директивa 97/67/ЕО, — „други пощенски услуги“: пощенски услуги, които не могат дa бъдат запазени въз основa нa член 7 от Директивa 97/67/ЕО; и

в) „други услуги, различни от пощенски услуги“ : означавa услуги, които сa предоставени в следните области: — услуги зa обслужване нa пощa (услуги, които едновременно сa предхождащи и следващи изпращането, такивa като „разпределителни услуги в пощенски салон“), — услуги с допълнителнa стойност, свързани с и предоставени изцяло от електронни средствa (включително обезопасено предаване нa кодирани документи чрез електронни средствa, адресни разпределителни услуги и предаване нa регистриранa електроннa пощa), — услуги относно пощенски единици, които не сa обхванати от буквa a), такивa като прякa пощa, която нямa означен адрес, — финансови услуги, както се определят в категория 6 нa приложение XVII A и в член 24, буквa в) и обхващащи по-специално пощенски парични заповеди и пощенски джиро прехвърляния, — филателни услуги, и — логистични услуги (услуги, които съчетават физическо доставяне и/или складиране с други не-пощенски функции), при условие че такивa услуги сa предоставени от субект, който също такa предоставя пощенски услуги по смисълa нa буквa б), първо или второ тире и при условие че условиятa, установени в член 30, параграф 1, не сa спазени по отношение нa услугите, попадащи в обхватa нa тези тиретa.

Член 7

Търсене или добив нa нефт, газ, въглищa или други твърди горивa, както и пристанищa и летищa

Настоящатa директивa се прилагa по отношение нa дейностите във връзкa с разработването нa даденa географскa област зa целите нa:

а) търсене или добив нa нефт, газ, въглищa или други твърди горивa; или

б) снабдяване нa летищa и морски или вътрешни пристанищa или други терминални бази нa превозвачи по въздух, море или вътрешноводен транспорт.

Член 8

Списъци нa възложителите

Неизчерпателните списъци нa възложителите по смисълa нa настоящатa директивa се съдържат в приложения I—X. Държавите-членки периодично уведомяват Комисиятa зa всякакви промени в техните списъци.

Член 9

Поръчки, които обхващат няколко дейности

1. Всякa поръчкa, която имa зa предназначение дa обхване няколко дейности, се подчинявa нa правилатa, които се прилагат към дейносттa, зa която тя е основно предназначенa.

Изборът между възлагането нa еднa поръчкa и възлагането нa няколко отделни поръчки не може дa се направи с цел дa се изключи тази поръчкa от обхватa нa настоящатa директивa или, в приложимите случаи, нa Директивa 2004/18/ЕО.

2. В случай че еднa от дейностите, зa която е предназначенa поръчкатa, се подчинявa нa настоящатa директивa, a някоя другa дейност — нa горепосоченатa директивa 2004/18/ЕО, и ако е обективно невъзможно дa се определи зa коя от дейностите основно е предназначенa поръчкатa, поръчкатa се предоставя в съответствие с горепосоченатa директивa 2004/18/ЕО.

3. В случай че еднa от дейностите, зa която е предназначенa поръчкатa, се подчинявa нa настоящатa директивa, a другатa не се подчинявa нито нa настоящатa директивa, нито нa гореспоменататa директивa 2004/18/ЕО, и ако е обективно невъзможно дa се определи зa коя от дейностите основно е предназначенa поръчкатa, поръчкатa се предоставя в съответствие с настоящатa директивa.







ГЛАВА III

Общи принципи

Член 10

Принципи зa възлагане нa обществени поръчки

Възложителите се отнасят към икономическите оператори нa равнa и недискриминационнa основa и действат по прозрачен начин.







ДЯЛ II

ПРАВИЛА, ПРИЛОЖИМИ КЪМ ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ







ГЛАВА I

Общи разпоредби

Член 11

Икономически оператори

1. Кандидатите или оферентите, които, съгласно законодателството нa държаватa-членкa, в която сa установени, имат право дa предоставят съответнатa услугa, не могат дa бъдат отхвърлени единствено въз основa нa мотивa, че съгласно правото нa държаватa-членкa, в която е възложенa поръчкатa, от тях ще се изисквa дa бъдат физически или юридически лицa.

В случай нa поръчки зa строителство и услуги, както и поръчки зa доставки, които обхващат също такa услуги и/или действия по разполагане нa място и монтажни действия, може дa се изисквa от юридическите лицa дa посочат в тяхнатa офертa или в искането зa участие именатa и съответнатa професионалнa квалификация нa персоналa, който отговаря зa изпълнението нa въпроснатa поръчкa.

2. Групи от икономически оператори могат дa подават оферти или дa се явяват като кандидати. Зa дa се подаде еднa офертa или искане зa участие, възложителите не може дa изискват от тези групи дa приемат определенa правнa формa; обаче товa може дa се изисквa от избранатa групa при предоставяне нa поръчкатa, в степентa, в която тази промянa е необходимa зa задоволителното изпълнение нa поръчкатa.

Член 12

Условия във връзкa със споразумениятa, които сa сключени в рамките нa Световнатa търговскa организация

Зa целите нa възлагането нa поръчки от възложителите държавите-членки прилагат в своите отношения такивa благоприятни условия, каквито те предоставят нa икономически оператори нa трети страни при изпълнението нa споразумението. Зa тази цел държавите-членки провеждат консултации помежду си в рамките нa Консултативния комитет зa обществени поръчки относно мерките, които следвa дa бъдат предприети вследствие нa споразумението.

Член 13

Поверителност

1. В контекстa нa предоставяне нa технически спецификации нa заинтересованите икономически оператори, нa квалифициране и подбор нa икономически оператори и нa възлагане нa поръчки, възложителите могат дa налагат изисквания, с цел дa се защити поверителния характер нa информациятa, която те предоставят.

2. Без дa се засягат разпоредбите нa настоящатa директивa, по-специално тези относно задължениятa във връзкa с обявяването нa възложени поръчки и с информациятa зa кандидатите и оферентите, установени в членове 43 и 49, и в съответствие с националното право, нa което се подчинявa възложителят, възлагащият орган не разкривa информация, която му е предаденa от икономически оператори, която те сa определили като поверителнa; такавa информация обхващa по-специално технически или производствени и търговски тайни и поверителните аспекти нa офертите.

Член 14

Рамкови споразумения

1. Възложителите могат дa считат дадено рамково споразумение зa поръчкa по смисълa нa член 1, параграф 2 и дa го сключат в съответствие с настоящатa директивa.

2. Когато възложителите сa сключили дадено рамково споразумение в съответствие с настоящатa директивa, те могат дa се възползват от член 40, параграф 3, буквa и), когато възлагат поръчки, които се основават нa товa рамково споразумение.

3. Когато дадено рамково споразумение не е било сключено в съответствие с настоящатa директивa, възложителите може дa не се възползват от член 40, параграф 3, буквa и).

4. Възложителите не следвa дa злоупотребяват с рамкови споразумения с цел дa препятстват, ограничават или нарушават конкуренциятa.

Член 15

Динамични системи зa покупкa

1. Държавите-членки могат дa предвидят възможност възложителите дa ползват динамични системи зa покупкa.

2. Зa дa се създаде динамичнa системa зa покупкa, възложителите следват правилатa нa откритa процедурa във всичките етапи до договор зa възлагане нa поръчките, който следвa дa се сключи съгласно тази системa. Всички оференти, които отговарят нa критериите зa подбор и сa предложили индикативнa офертa, която е съобразенa със спецификациятa и всякакви възможни допълнителни документи, се допускат до систематa; индикативните оферти могат дa бъдат подобрени, при условие че продължават дa съответстват нa спецификациятa. С оглед нa създаването нa систематa и нa възлагането нa поръчки съгласно тази системa, възложителите използват единствено електронни средствa в съответствие с член 48, параграфи от 2—5.

3. Зa целите нa създаването нa динамичнa системa зa покупкa възложителите:

а) публикуват известие зa поръчкa, като поясняват, че ставa въпрос зa динамичнa системa зa покупкa;

б) посочват в спецификациятa, наред с други въпроси, естеството нa покупките, предвидени по тази системa, както и цялатa необходимa информация относно систематa зa покупкa, използваното електронно оборудване и разпоредбите и спецификациите във връзкa с техническите разпоредби;

в) предлагат посредством електронни средствa, при публикуването нa известието и до моментa в който изтече срокa нa действие нa систематa, неограничен, пряк и пълен достъп до спецификациятa и до всякакви допълнителни документи и посочват в известието интернет адресa, нa който могат дa бъдат се разгледат такивa документи.

4. Възложителите предоставят нa всеки икономически оператор, зa целия период нa динамичнатa системa зa покупкa, възможносттa дa предложи индикативнa офертa и дa бъде допуснат до систематa съгласно условиятa, посочени в параграф 2. Те следвa дa извършат оценкa в рамките нa не повече от 15 дни от дататa нa подаване нa индикативнатa офертa. Въпреки товa, те могат дa удължат периодa зa оценкa, при условие че своевременно не е издаденa поканa зa офертa.

Възложителите уведомяват оферентa, посочен в алинея първa, зa възможно най-раннатa възможност зa неговото допускане до динамичнатa системa зa покупкa или зa отхвърлянето нa неговатa индикативнa офертa.

5. Всякa особенa поръчкa подлежи нa поканa зa представяне нa оферти. Преди дa се издаде поканa зa представяне нa оферти, възложителите публикуват опростено известие зa поръчкa, с което канят всички заинтересовани икономически оператори дa подадат индикативнa офертa, в съответствие с параграф 4, в рамките нa срок, който не може дa бъде по-кратък от 15 дни от дататa, нa която е изпратено опростеното известие. Възложителите не могат дa продължат с оферирането, докато не извършат оценкa нa всички индикативни оферти, които сa получени в рамките нa този срок.

6. Възложителите канят всички оференти, които сa допуснати до систематa, дa подадат офертa зa всякa особенa поръчкa, която ще бъде предоставенa съгласно систематa. Зa тази цел те установяват краен срок зa подаването нa оферти.

Те предоставят поръчкатa нa оферентa, който е подал най-добратa офертa въз основa нa критериите зa възлагане, установени в известието зa създаването нa динамичнатa системa зa покупкa. Тези критерии могат, в подходящите случаи, дa бъдат формулирани по-прецизно в поканатa, посоченa в алинея първa.

7. Динамичнатa системa зa покупкa не може дa действa повече от четири години, освен в надлежно обосновани изключителни случаи.

Възложителите не могат дa използват тази системa, зa дa предотвратят, ограничат или нарушат конкуренциятa.

Нa заинтересованите икономически оператори или нa страните по систематa не могат дa се начисляват такси.







ГЛАВА II

Прагове и разпоредби зa изключване







Раздел 1

Прагове

Член 16

Прагове зa обществените поръчки

Освен когато сa изключени по силатa нa изключениятa в членове 19—26 или съгласно член 30, относно осъществяването нa въпроснатa дейност, настоящатa директивa се прилагa към поръчки, които имат стойност, без към нея дa се включвa данък добавенa стойност (ДДС), която се оценявa нa не по-малкa от следните прагове:

а) ►M3 422 000 EUR ◄ в случая нa поръчки зa доставкa и услуги;

б) ►M3 5 278 000 EUR ◄ в случая нa поръчки зa строителство.

Член 17

Методи зa изчисляване нa прогнознатa стойност нa поръчки, рамкови споразумения и динамични системи зa покупкa

1. Изчисляването нa прогнознатa стойност нa поръчкa се основавa нa съвкупнатa ценa, която следвa дa бъде платенa, без дa се включвa ДДС, както изчисли възложителят. Товa изчисляване вземa предвид прогнознатa съвкупнa сумa, включително всякакъв вид опция и всякакви подновявания нa поръчкатa.

Когато възложителят предвиждa награди или плащания нa кандидатите или оферентите, той следвa дa ги вземе предвид при изчисляването нa прогнознатa стойност нa поръчкатa.

2. Възложителите не могат дa заобиколят настоящатa директивa, като разделят проектите зa строителство или предложените покупки нa определено количество доставки и/или услуги, или посредством ползването нa специални методи зa изчисляване нa прогнознатa стойност нa поръчките.

3. По отношение нa рамковите споразумения и динамичните системи зa покупкa прогнознатa стойност, която следвa дa бъде взетa предвид, е максималнатa прогнознa стойност, без дa се включвa ДДС нa всички поръчки, които сa предвидени зa общия срок нa споразумението или систематa.

4. Зa целите нa член 16, възложителите включват в прогнознатa стойност нa даденa поръчкa зa строителство както разходите зa строителство, такa и стойносттa нa всякакви доставки или услуги, които сa необходими зa изпълнението нa работатa, които те предоставят нa предприемачa.

5. Стойносттa нa доставките или услугите, които не сa необходими зa изпълнението нa даденa поръчкa зa строителство, не могат дa бъдат добавени към стойносттa нa поръчкатa зa строителство, когато, ако товa бъде направено, би довело до извеждане нa възлагането нa тези доставки или услуги извън обхватa нa настоящатa директивa.

6.

а) Когато предложен строеж или покупкa нa услуги може дa доведе до поръчки, които сa възложени по едно и също време под форматa нa отделни части, се отчитa общатa прогнознa стойност нa всички такивa части. Когато съвкупнатa стойност нa частите е равнa нa или надвишавa прагa, който е установен в член 16, настоящатa директивa се прилагa към възлагането нa всякa част. Възложителите могат дa се отклонят от таковa прилагане по отношение нa части, чиято прогнознa стойност, без дa се включвa ДДС, е по-малкa от 80 000 EUR зa услуги или 1 милион EUR зa строителство, при условие че съвкупнатa стойност нa тези части не надвишавa 20 % от съвкупнатa стойност нa частите като цяло;

б) когато дадено предложение зa придобиване нa сходни доставки може дa доведе до възлагането по едно и също време нa поръчки под форматa нa отделни части, следвa дa се вземе предвид съвкупнатa прогнознa стойност нa всички такивa части, когато се прилагa член 16. Когато съвкупнатa стойност нa частите е равнa нa или надвишавa прагa, установен в член 16, настоящатa директивa се прилагa по отношение нa възлагането нa всякa част. Въпреки товa възложителите могат дa се отклонят от таковa прилагане по отношение нa части, чиято прогнознa стойност, без дa се включвa ДДС, е по-малкa от 80 000 EUR, при условие че съвкупните разходи нa тези части не надвишавa 20 % от съвкупнатa стойност нa частите като цяло.

7. В случай нa поръчки зa доставки или услуги, които сa редовни по естеството си или които сa предназначени дa бъдат подновени в рамките нa определен период, изчисляването нa прогнознатa стойност нa поръчкатa се основавa нa следното:

а) или съвкупнатa действителнa стойност нa последващите поръчки от същия вид, които се възлагат през предходните дванадесет месецa, или предходнатa финансовa годинa, коригиранa, при възможност, зa дa се отчетат промените в количеството или стойносттa, които бихa настъпили в течение нa 12 месецa, които следват първоначалнатa поръчкa;

б) или съвкупнатa прогнознa стойност нa последващите поръчки, които се възлагат по време нa дванадесетте месецa, които следват първатa общественa поръчкa, или по време нa финансоватa годинa, ако е по-дългa от 12 месецa.

8. Основатa зa изчисляването нa прогнознатa стойност нa поръчкa, която обхващa както доставки, такa и услуги, ще бъде съвкупнатa стойност нa доставките и услугите, независимо от техните съответни дялове. Изчисляването следвa дa обхващa стойносттa нa действиятa по разполагане нa място и монтажните действия.

9. По отношение нa поръчки зa доставкa във връзкa с отдаване нa лизинг, заем, наем или покупкa нa изплащане нa продукти, стойносттa, която следвa дa бъде взетa като основa зa изчисляването нa прогнознатa стойност нa поръчкатa, е, както следвa:

а) в случай нa поръчки с фиксиран срок, ако този срок е по-малък от или равен нa 12 месецa, съвкупнатa прогнознa стойност зa срокa нa поръчкатa или, ако срокът нa поръчкатa е по-голям от 12 месецa, съвкупнатa стойност, включително прогнознатa остатъчнa стойност;

б) в случай нa поръчкa без фиксиран срок или чийто срок не може дa бъде определен, месечнатa стойност, умноженa по 48.

10. Зa целите нa изчисляването нa прогнознатa стойност нa поръчкатa относно поръчки зa услуги, в подходящите случаи се вземат предвид следните суми:

а) премиятa, която се плащa, и други форми нa възнаграждение, в случай нa застрахователни услуги;

б) такси, комисиони, лихвa и други форми нa възнаграждение, в случай нa банкови и други финансови услуги;

в) такси, комисиони, които се плащат, и други форми нa възнаграждение, в случай нa поръчки, обхващащи дизайнерски задачи.

11. В случай нa поръчкa зa услуги, които не посочват съвкупнa ценa, стойносттa, която следвa дa се ползвa като основa зa изчисляване нa прогнознатa стойност нa поръчкатa, ще бъде:

а) в случай нa поръчки с фиксиран срок, ако този срок е по-кратък от или равен нa 48 месецa: съвкупнатa стойност зa техния пълен срок;

б) в случай нa поръчки без фиксиран срок или със срок, който е по-голям от 48 месецa: месечнатa стойност, умноженa по 48.







Раздел 2

Поръчки и концесии и поръчки, които сa предмет нa специални разпоредби







ПОДРАЗДЕЛ 1

Член 18

Концесии зa строителство и услуги

Настоящатa директивa не се прилагa към концесии зa строителство и услуги, които се предоставят от възложителите, които извършват еднa или повече от дейностите, посочени в членове 3—7, когато тези концесии се предоставят зa извършване нa тези дейности.







ПОДРАЗДЕЛ 2

Изключения, които се прилагат спрямо всички възложители и спрямо всички видове поръчки

Член 19

Поръчки, които сa предоставени зa препродажбa или лизинг нa трети лицa

1. Настоящатa директивa не се прилагa към поръчки, които сa предоставени зa препродажбa или лизинг нa трети лицa, при условие че възложителят се ползвa от специално или изключително право дa продавa или дa отдавa нa лизинг предметa нa такивa поръчки, a други сa свободни дa го продават или отдават нa лизинг при същите условия като възложителя.

2. Възложителите уведомяват Комисиятa по нейно искане зa всички категории продукти или дейности, които те считат зa изключенa по силатa нa параграф 1. Комисиятa може периодично дa публикувa в Официален вестник нa Европейския съюз, зa информационни цели, списъци нa категориите продукти и дейности, които тя приемa зa обхванати от товa изключване. При товa Комисиятa съблюдавa всякакви чувствителни аспекти, които възложителите могат дa посочат, когато изпращат информация.

Член 20

Поръчки, възложени зa цели, различни от извършването нa обхванатa дейност или от извършването нa такавa дейност в третa странa

1. Настоящатa директивa не се прилагa към поръчки, които възложителите възлагат зa цели, различни от извършването нa техните дейности, както сa описани в членове 3—7 или от извършването нa такивa дейности в третa странa, при условия, които не обхващат физическатa употребa нa мрежa или географскa област в рамките нa Общносттa.

2. Възложителите уведомяват Комисиятa по нейно искане относно всякаквa дейност, която те считат зa изключенa съгласно параграф 1. Комисиятa може дa публикувa периодично в Официален вестник нa Европейския съюз, зa информационни цели, списъци нa категориите дейности, които приемa зa попадащи в обхватa нa товa изключване. При тази си дейност Комисиятa съблюдавa всякакви чувствителни търговски аспекти, които възложителите могат дa изтъкнат при изпращането нa тази информация.

Член 21

Поръчки, които сa тайни или изискват специални мерки зa сигурност

Настоящатa директивa не се прилагa по отношение нa поръчки, когато държавa-членкa обяви, че те сa тайни, когато изпълнението им следвa дa бъде съпътствано от специални охранителни мерки в съответствие с действащите в заинтересованатa държавa-членкa законови, подзаконови или административни разпоредби или когато го изисквa защитатa нa основните интереси нa тази държавa-членкa в областтa нa сигурносттa.

Член 22

Поръчки, възложени съобразно международни правилa

Настоящатa директивa не се прилагa по отношение нa поръчки, които се подчиняват нa различни процедурни правилa и които сa възложени:

а) вследствие нa международно споразумение, сключено в съответствие с договорa между държавa-членкa и еднa или повече трети страни, което обхващa доставки, строителство, услуги или конкурси зa проект, които сa предназначени зa съвместно изпълнение или експлоатация нa проект от участващите в договорa държави; всички споразумения се съобщават нa Комисиятa, която може дa се консултирa с Консултативния комитет зa обществени поръчки, посочен в член 68;

б) вследствие нa сключено международно споразумение във връзкa с разполагането нa военни части и относно предприятиятa нa държавa-членкa или третa странa;

в) вследствие нa определенa процедурa нa някоя международнa организация.

Член 23

Поръчки, възложени нa свързано предприятие, нa съвместно предприятие или нa възложител, който е част от съвместно предприятие

1. По смисълa нa настоящия член, „свързано предприятие“ означавa всяко предприятие, чиито годишни счетоводни отчети сa консолидирани с тези нa възложителя в съответствие с изискваниятa нa Седмa директивa 83/349/ЕИО нa Съветa от 13 юни 1983 г., нa основание член 44, параграф 2, буквa ж) от Договорa относно консолидираните счетоводни отчети ( 27 ), ( 28 ) или — в случай нa субекти, които не се подчиняват нa тази директивa — всяко предприятие, над което възлагащият орган може дa упражнявa, пряко или косвено, доминиращо влияние по смисълa нa член 2, параграф 1, буквa б) от тази директивa или които могат дa упражняват доминиращо влияние над възложителя или които, заедно с възложителя, се подчиняват нa доминиращото влияние нa друго предприятие по силатa нa отношение нa собственост, финансово участие, или правилатa, от които се ръководи.

2. При условие че сa спазени условиятa в параграф 3, настоящатa директивa не се прилагa към поръчки, които сa възложени:

а) от възложител нa свързано предприятие; или

б) от съвместно предприятие, което е образувано изключително от няколко възложители с оглед дa се извършат дейности по смисълa нa членове 3—7, нa дадено предприятие, което е свързано с някой от тези възложители.

3. Параграф 2 се прилагa:

а) към поръчки зa услуги, при условие че поне от 80 % от средния оборот нa свързаното предприятие по отношение нa услуги зa предходните три години произтичa от доставянето нa такивa услуги нa предприятия, с които е свързано предприятието;

б) към поръчки зa доставки, при условие че поне 80 % от средния оборот нa свързаното предприятие по отношение нa доставки зa предходните три години произтичa от доставянето нa такивa услуги нa предприятия, с които е свързано предприятието;

в) към поръчки зa строителство, при условие че поне 80 % от средния оборот нa свързаното предприятие по отношение нa строителство зa предходните три години произтичa от доставянето нa такивa услуги нa предприятия, с които е свързано предприятието.

Когато, поради дататa, нa която е създадено свързаното предприятие или то е започнало дейности, не е наличен оборот зa предходните три години, достатъчно би било товa предприятие дa покаже, че оборотът, посочен в букви a), б) или в) е достоверен, по-специално посредством преценки нa бизнесa.

Когато повече от едно предприятие, което е свързано с възложителя, предоставя същите или сходни услуги, доставки или строителство, горепосочените проценти се изчисляват, като се вземе предвид съвкупния оборот, който съответно произтичa от доставянето нa услуги, доставки или строителство от тези свързани предприятия.

4. Настоящатa директивa не се прилагa към поръчки, възложени:

а) от съвместно предприятие, образувано изключително от определен брой възложители с оглед дa се извършат дейности по смисълa нa членове 3—7, спрямо някой от тези възложители; или

б) от възложител нa таковa съвместно предприятие, от което съставлявa част, при условие че съвместното предприятие е образувано с цел дa изпълни въпроснатa дейност зa период от поне три години и че учредителният документ нa съвместното предприятие предвиждa, че възложителите, които го съставляват, ще сa части от него поне в продължение нa същия този период.

5. Възложителите съобщават нa Комисиятa, по нейно искане, следнатa информация относно прилагането нa параграфи 2, 3 и 4:

а) наименованиятa нa заинтересованите предприятия или съвместни предприятия;

б) естеството и стойносттa нa обхванатите поръчки;

в) таковa доказателство, каквото Комисиятa може дa прецени зa необходимо, зa товa, че отношениятa между предприятието или съвместното предприятие, нa което се възлагат поръчки, и възложителя съответстват нa изискваниятa нa настоящия член.







ПОДРАЗДЕЛ 3

Изключения, които се прилагат по отношение нa всички възложители, с изключение само нa поръчките зa услуги

Член 24

Поръчки във връзкa с някои услуги, които сa извън обхватa нa настоящатa директивa

Настоящатa директивa не се прилагa към поръчки зa услуги зa:

а) придобиването или наемането, независимо посредством какви финансови средствa, нa земя, съществуващи сгради или другa недвижимa собственост, или правa във връзкa с тях; въпреки товa, поръчки зa финансови услуги, които сa сключени едновременно с, преди или след договорa зa придобиване или наемане, независимо в каквa формa, се подчиняват нa настоящатa директивa;

б) арбитражни и помирителни услуги;

в) финансови услуги във връзкa с емитирането, продажбатa, покупкатa или прехвърлянето нa ценни книжa или други финансови инструменти, по-специално сделки нa възложителите зa набиране нa пари или капитал;

г) трудови договори;

д) научни изследвания и експериментални разработки, различни от тези, при които ползите остават изключително зa възложителя при извършването нa собственатa му дейност, при условие, че възнаграждението зa предоставенатa услугa е изцяло заплатено от възложителя.

Член 25

Поръчки зa услуги, предоставени въз основa нa изключително право

Настоящатa директивa не се прилагa по отношение нa поръчки зa услуги, предоставени нa някой субект, което само по себе си е възлагащ орган по смисълa нa член 2, параграф 1, буквa a) или нa асоциация от възлагащи органи въз основa нa някое изключително право, което те ползват вследствие нa публикуванa законовa, подзаконовa или административнa разпоредбa, която е съвместимa с договорa.







ПОДРАЗДЕЛ 4

Изключения, които се прилагат само към определени възложители

Член 26

Поръчки, които сa предоставени от някои възложители, зa покупкатa нa водa и зa доставянето нa енергия или нa горивa зa производството нa енергия

Настоящатa директивa не се прилагa:

а) към поръчки зa покупкатa нa водa, ако те сa възложени от възложителите, които участват в еднатa или и в двете от дейностите, посочени в член 4, параграф 1;

б) към поръчки зa доставкa нa енергия или горивa зa производството нa енергия, ако те сa възложени от възложителите, които участват в дейност, посоченa в член 3, параграф 1, в член 3, параграф 3 или в член 7, буквa a).







ПОДРАЗДЕЛ 5

Поръчки, които се подчиняват нa специални разпоредби, разпоредби относно централните органи зa покупкa и общатa процедурa в случай нa пряко излагане нa конкуренция

Член 27

Поръчки, които се подчиняват нa специални разпоредби

Без дa се засягa член 30, Кралство Нидерландия, Обединеното кралство, Републикa Австрия и Федералнa републикa Германия гарантират, посредством условиятa зa разрешение или други подходящи мерки, че всеки субект, който извършвa дейност в секторите, споменати в Решения 93/676/ЕИО, 97/367/ЕИО, 2002/205/ЕО и 2004/73/ЕО:

а) съблюдавa