2009L0081 — BG — 01.01.2010 — 001.001

Този документ е средство за документиране и не обвързва институциите

►B ДИРЕКТИВА 2009/81/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА от 13 юли 2009 година относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО (текст от значение за ЕИП) (ОВ L 216, 20.8.2009, p.76)

Изменен с









▼B

ДИРЕКТИВА 2009/81/ЕО НА ЕВРОПЕЙСКИЯ ПАРЛАМЕНТ И НА СЪВЕТА

от 13 юли 2009 година

относно координирането на процедурите за възлагане на някои поръчки за строителство, доставки и услуги от възлагащи органи или възложители в областта на отбраната и сигурността и за изменение на директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО

(текст от значение за ЕИП)







ЕВРОПЕЙСКИЯТ ПАРЛАМЕНТ И СЪВЕТЪТ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ, като взеха предвид Договора за създаване на Европейската общност, и по-специално член 47, параграф 2 и членове 55 и 95 от него, като взеха предвид предложението на Комисията, като взеха предвид становището на Европейския икономически и социален комитет ( 1 ), в съответствие с процедурата, предвидена в член 251 от Договора ( 2 ), като имат предвид, че: (1) Националната сигурност остава изцяло отговорност на всяка държава-членка както в областта на отбраната, така и в областта на сигурността. (2) Поетапното създаване на европейски пазар на отбранително оборудване е от съществено значение за укрепването на Европейската отбранителна технологична и промишлена база и за развитието на военния капацитет, необходим за изпълнението на Европейската политика за сигурност и отбрана. (3) Държавите-членки споделят мнението за необходимостта от насърчаване, развитие и поддържане на европейска отбранителна технологична и промишлена база, основана на способностите, компетентността и конкурентоспособността. За постигането на тази цел държавите-членки може да използват различни инструменти в съответствие с общностното право, насочени към същински европейски пазар на отбранително оборудване и равни условия както на европейско, така и на световно равнище. Те следва също така да допринесат за задълбоченото развитие на европейската база от доставчици в областта на отбраната, по-специално като подкрепят участието на малките и средни предприятия (МСП) и на нетрадиционните доставчици в европейската отбранителна технологична и промишлена база, като насърчават промишленото сътрудничество и спомагат за по-широкото използване на ефикасни и бързо реагиращи доставчици от по-ниско ниво. В този контекст те следва да вземат предвид тълкувателното съобщение на Комисията от 7 декември 2006 г. относно прилагането на член 296 от Договора по отношение на поръчките в областта на отбраната, както и Съобщението на Комисията от 5 декември 2007 г. относно стратегия за по-силна и по-конкурентноспособна европейска отбранителна промишленост. (4) Една от предпоставките за създаването на европейски пазар на отбранително оборудване е установяването на подходяща законова рамка. В областта на поръчките това изисква координиране на процедурите за възлагане на поръчки, което отговаря на задължителните изисквания за сигурност на държавите-членки и на задълженията, които произтичат от Договора. (5) За постигането на тази цел в резолюцията си от 17 ноември 2005 г. относно зелената книга за поръчките в областта на отбраната ( 3 ) Европейският парламент призова Комисията да подготви проект на директива, която, отчитайки по-специално интересите на държавите-членки в областта на сигурността, доразвива общата външна политика и политика на сигурност, насърчава по-силно европейско сближаване и запазва ролята на Съюза като „гражданска сила“. (6) По-добрата координация на процедурите за възлагане, например на поръчки във връзка с логистичните услуги, превоза и складирането, също има потенциал да намали разходите в сектора на отбраната и значително да намали въздействието на сектора върху околната среда. (7) Тези процедури следва да отразяват цялостния подход на Европейския съюз по отношение на сигурността, съответстващ на развитието на стратегическата среда. Появата на асиметрични транснационални заплахи доведе до постепенно заличаване на границата между външната и вътрешната и военната и невоенната сигурност. (8) Отбранителното оборудване и оборудването в областта на сигурността са жизненоважни както за сигурността и суверенитета на държавите-членки, така и за независимостта на Европейския съюз. Вследствие на това закупуването на стоки и услуги в секторите на отбраната и сигурността често е от чувствително естество. (9) Като резултат това води до специфични изисквания, по-специално в областта на сигурността на доставките и сигурността на информацията. Тези изисквания се отнасят предимно до закупуване на оръжие, боеприпаси и материали с военно предназначение, както и на пряко свързани с тях услуги и строителство за въоръжените сили, но също така и до някои особено чувствителни покупки в областта на невоенната сигурност. В тези области отсъствието на общоевропейски режими възпрепятства отварянето между държавите-членки на пазарите в сферата на отбраната и сигурността. Това положение изисква бързо подобрение. Общоевропейски режим относно сигурността на информацията, включително взаимно признаване на националните разрешения за достъп до информация със значение за сигурността и разрешаването на обмена на класифицирана информация между възлагащите органи/възложителите и европейските предприятия, би бил особено полезен. Същевременно държавите-членки следва да предприемат конкретни мерки за подобряване сигурността на доставките помежду им с цел постепенно установяване на система от подходящи гаранции. (10) За целите на настоящата директива под „военно оборудване“ следва да се разбират по-специално видовете продукти, включени в списъка на оръжията, боеприпасите и материалите с военно предназначение, приет от Съвета с негово Решение 255/58 от 15 април 1958 г. ( 4 ), като при транспонирането на настоящата директива държавите-членки може да се ограничат само до този списък. Този списък включва единствено оборудване, което е проектирано, разработено и произведено за специфични военни цели. Тъй като списъкът има общ характер и следва да бъде тълкуван в по-широк смисъл предвид развитието на технологиите, политиките относно поръчките и военните изисквания, водещи до разработването на нови типове оборудване, например въз основа Общия списък на военното оборудване на Европейския съюз. За целите на настоящата директива терминът „военно оборудване“ следва да обхваща също така продукти, които въпреки че първоначално са били проектирани за гражданска употреба, на по-късен етап са били адаптирани за военни цели като оръжия, боеприпаси или материали с военно предназначение. (11) В специфичната област на невоенната сигурност, настоящата директива следва да се прилага за поръчки, които са сходни по характер с поръчките в областта на отбраната и са също толкова чувствителни. Такъв може да бъде случаят по-специално в областите, където военните и невоенните сили си сътрудничат при изпълнението на едни и същи мисии и/или когато целта на обществената поръчка е да се защити сигурността на Съюза и/или държавите-членки, на тяхната територия или извън нея, от сериозни заплахи, произтичащи от невоенни и/или неправителствени лица и организации. Това може да включва например защитата на държавните граници, полицейските дейности и мисиите за управление на кризи. (12) Настоящата директива следва да отчита нуждите на възлагащия орган/възложителя през целия жизнен цикъл на стоките, т.е. научноизследователската и развойна дейност, промишлено развитие, производство, ремонт, модернизация, модификация, поддръжка, логистика, обучение, изпитване, извеждане от употреба и обезвреждане. Тези етапи може да включват например проучвания, оценки, съхранение, превоз, внедряване, обслужване, обезвреждане, унищожаване и всички други услуги след първоначалното проектиране. Някои поръчки може да включват доставка на части, компоненти и/или монтажни възли, които да се вграждат или прикрепят към стоките, и/или доставката на специфични инструменти, съоръжения за изпитване или подпомагане. (13) За целите на настоящата директива терминът „научноизследователска и развойна дейност“ следва да обхваща фундаменталните научни изследвания, приложните научни изследвания и експерименталната развойна дейност. Фундаменталните научни изследвания се състоят от експериментална и теоретична работа, насочена основно към постигането на нови знания по отношение на естеството на феномени и поддаващи се на наблюдение факти, без оглед на евентуално конкретно приложение или употреба. Приложните научни изследвания представляват също така оригинални разработки, предприети с оглед добиването на нови знания. Те обаче са основно насочени към постигането на определена практическа цел. Експерименталната развойна дейност се състои от разработки, основаващи се на съществуващото познание, получено при научни изследвания и/или практически опит с оглед започване производството на нови материали, стоки или устройства, установяване на нови процеси, системи и услуги или значително подобряване на вече съществуващите такива. Експерименталната развойна дейност може да включва производството на технологични прототипи, например устройства за демонстриране постиженията на нова концепция или технология в съответна или представителна среда. Терминът „научноизследователска и развойна дейност“ не включва създаването и определянето на предпроизводствени прототипи, инструменти и промишлен инженеринг, промишлено проектиране или производство. (14) Настоящата директива следва да отчита нуждите на възлагащия орган/възложителя за строителство и услуги, които, въпреки че не са пряко свързани с доставката на военно оборудване или чувствително оборудване, са необходими за изпълнението на определени военни или свързани със сигурността изисквания. (15) Възлагането на поръчки в държави-членки от възложителите, посочени в Директива 2004/17/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на поръчки от възложители, извършващи дейност в секторите на водоснабдяването, енергетиката, транспорта и пощенските услуги ( 5 ) и от възлагащите органи, посочени в Директива 2004/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 г. относно координирането на процедурите за възлагане на обществени поръчки за строителство, доставки и услуги ( 6 ), подлежи на съобразяване с принципите на Договора, и по-специално на свободното движение на стоки, свободата на установяване и свободата на предоставяне на услуги, както и на принципите, произтичащи от тях, като принципа за равнопоставеност, за недискриминация, принципа за взаимно признаване, принципа за пропорционалност и принципа за прозрачност. Задълженията за прозрачност и конкуренция за поръчки под приложимите прагове за прилагането на настоящата директива се определят от държавите-членки при спазването на тези принципи и при отчитане, по-специално, на положенията, при които е налице трансграничен интерес. По-специално държавите-членки определят най-подходящите разпоредби за възлагането на такива поръчки. При поръчки, които надвишават определена стойност, се препоръчва да се изготвят разпоредби за общностна координация на националните процедури за възлагане на такива поръчки, които да се основават на тези принципи, за гарантиране на техните последици и за ефективно поставяне на поръчките в условия на конкуренция. Тези координационни разпоредби следва да бъдат тълкувани в съответствие както с горепосочените правила и принципи, така и с други правила от Договора. (16) В членове 30, 45, 46, 55 и 296 от Договора се предвиждат специфични изключения от прилагането на принципите, установени в Договора, и следователно, от прилагането на правото, произтичащо от тях. От това следва, че нито една разпоредба на настоящата директива не би следвало да възпрепятства налагането или прилагането на мерки, които биха счетени за необходими за защита на интереси, признати за законни от тези разпоредби на Договора. Това означава по-специално, че възлагането на поръчки, които попадат в приложното поле на настоящата директива, може да бъде освободено от изискванията на последната, ако това се обосновава от съображения за обществена сигурност или е необходимо за защитата на особено важни интереси в областта на сигурността на държавите-членки. Такъв може да бъде случаят с поръчките в областите на отбраната и сигурността, които налагат такива изключително строги изисквания за сигурност на доставките или които са толкова поверителни и/или важни за националния суверенитет, че дори и специалните разпоредби на настоящата директива не са достатъчни за опазване на основните интереси на държавите-членки в областта на сигурността, за определянето на които са отговорни единствено държавите-членки. (17) Съгласно практиката на Съда на Европейските общности обаче възможността за прибягване до подобни изключения следва да се тълкува по такъв начин, че последиците от това да не надхвърлят строго необходимото за защита на законните интереси, които тези членове от Договора спомагат да се защитят. Затова неприлагането на настоящата директива трябва да бъде пропорционално на преследваните цели и да бъде средство, което възможно най-малко възпрепятства свободното движение на стоки и свободата на предоставяне на услуги. (18) Поръчките за оръжие, боеприпаси и материали с военно предназначение, възложени от възлагащите органи/възложителите, които действат в областта на отбраната, са изключени от приложното поле на Споразумението за обществените поръчки (СОП), сключено в рамките на Световната търговска организация. Останалите поръчки, попадащи в приложното поле на настоящата директива, също са изключени от прилагането на СОП по силата на член XXIII от посоченото споразумение. Член 296 от Договора и член XXIII, параграф 1 от СОП са с различно приложно поле и подлежат на различни стандарти за съдебен контрол. Държавите-членки все още може да се позовават на член XXIII, параграф 1 от СОП в ситуации, когато не може да се позоват на член 296 от Договора. Следователно двете разпоредби следва да отговарят на различни условия за прилагане. Това изключение означава също, че в специфичния контекст на пазарите в областта на отбраната и сигурността държавите-членки запазват правомощието си да решават дали техните възлагащи органи/възложители може да позволят на икономическите оператори от трети държави да участват в процедурите по възлагане на поръчки. Те следва да вземат това решение въз основа съотношението качество-цена, като признават необходимостта от конкурентна в световен мащаб европейска отбранителна технологична и промишлена база, важността на откритите и лоялни пазари и добиването на взаимни ползи. Държавите-членки следва да настояват за все по-открити пазари. Техните партньори следва също да демонстрират откритост въз основа на международно договорените правила, по-специално във връзка с откритата и лоялна конкуренция. (19) Дадена поръчка се счита за поръчка за строителство, единствено ако има за предмет осъществяването на дейности, които съгласно раздел 45 от „Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки“, създаден с Регламент (ЕО) № 2195/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 5 ноември 2002 г. относно Общия терминологичен речник, свързан с обществените поръчки (CPV) ( 7 ) (наричан по-долу „CPV“), дори и поръчката да включва предоставянето и на други услуги, необходими за осъществяването на тези дейности. Поръчките за услуги може, в някои случаи, да включват и строителство. Независимо от това, доколкото такова строителство представлява странична дейност по отношение на основния предмет на поръчката и е само възможно следствие или допълнение към нея, това не дава основание тя да се класифицира като поръчка за строителство. (20) Поръчките в областта на отбраната и сигурността често съдържат класифицирана информация, която действащите законови, подзаконови или административни разпоредби в съответните държави-членки изискват, от съображения за сигурност, да бъде защитена от неразрешен достъп. Във военната област държавите членки разполагат със системи за класифициране на тази информация за военни цели. В областта на невоенната сигурност, обаче е налице по-голямо разнообразие в практиката на държавите-членки, когато друга информация трябва да бъде защитена. Следователно е подходящо да се използва понятие, което отчита разнообразните практики в държавите-членки, което дава възможност да се обхванат военната и невоенната област. При всички положения възлагането на поръчки в тези области не следва, където е подходящо, да засяга задълженията, произтичащи от Решение 2001/844/ЕО, ЕОВС, Евратом на Комисията от 29 ноември 2001 г. за изменение на нейния процедурен правилник ( 8 ) или Решение 2001/264/ЕО на Съвета от 19 март 2001 г. за приемане на разпоредбите на Съвета относно сигурността ( 9 ). Освен това член 296, параграф 1, буква а) от Договора предоставя на държавите-членки възможността да изключат поръчките в областите на отбраната и сигурността от правилата на настоящата директива, ако прилагането на последната би ги задължило да предоставят информация, разкриването на която те считат за противоречащо на основните интереси за тяхната сигурност. Това важи по-специално за случаите, когато поръчките са толкова чувствителни, че самото им съществуване трябва да бъде държано в тайна. (21) Следва да се даде възможност на възлагащите органи/възложителите да използват рамкови споразумения, във връзка с които е необходимо да се предостави определение на рамкови споразумения и специфични правила. Съгласно тези правила, когато възлагащ орган/възложител сключи рамково споразумение в съответствие с разпоредбите на настоящата директива, отнасящо се по-специално до обявяването, сроковете и условията за предаване на офертите, той може, за срока на споразумението, да възлага поръчки на основание на това рамково споразумение, чрез прилагане на определените в него условия или, ако не са били определени всички условия предварително, чрез възобновяване на конкурса между страните по рамковото споразумение относно тези условия. Възобновяването на конкурс следва да отговаря на определени правила, целта на които е да се гарантира необходимата гъвкавост и съответствие с общите принципи, и по-специално с принципа за равнопоставеност. Поради същите причини срокът на рамковите споразумения следва да бъде ограничен и следва да не надхвърля седем години освен в надлежно обосновани от възлагащите органи/възложителите случаи. (22) Възлагащите органи/възложителите може да използват техники за електронни покупки, при условие че такова използване отговаря на правилата, установени в настоящата директива, и на принципите за равнопоставеност, недискриминация и прозрачност. Тъй като използването на техниката за електронни търгове вероятно ще получи широко разпространение, на равнище Общност следва да бъде дадено определение на „електронни търгове“ и да се предвидят специфични правила, гарантиращи функционирането им в пълно съответствие с тези принципи. За тази цел следва да се предвиди, че такива електронни търгове се прилагат само по отношение на поръчки за строителство, доставки или услуги, за които прецизно могат да бъдат определени точни спецификации. Такъв по-специално може да бъде случаят с поръчки за периодични доставки, строителство и услуги. Със същата цел следва също така трябва да бъде възможно на всеки етап от електронния търг да бъде установено съответното класиране на оферентите. Използването на електронни търгове дава възможност на възлагащите органи / възложителите да искат от оферентите да предложат нови, по-ниски цени, а когато поръчката е възложена на икономически най-изгодната оферта, също да подобрят други елементи на офертите, различни от цените. За да се гарантира съответствие с принципа за прозрачност, само елементите, подходящи за автоматично изчисление чрез електронни средства без възможност за намеса и/или оценка от страна на възлагащия орган/възложителя, могат да бъдат обект на електронни търгове, т.е. само елементите, които са количествено измерими и могат да бъдат изразени с цифри или проценти. От друга страна, тези аспекти на офертите, които предполагат оценка на неизмерими количествено елементи, не следва да бъдат обект на електронни търгове. Следователно някои поръчки за строителство и някои поръчки за услуги, които имат за обект интелектуални дейности като проектиране на строителство, не следва да са обект на електронни търгове. (23) Централизираните техники за закупуване помагат да се засили конкуренцията и да се опрости закупуването. Следователно, на държавите-членки следва да се позволи да предвидят възлагащите органи/възложителите да може да закупуват стоки, строителство и/или услуги чрез централен орган за покупки. Следователно на равнище Общност следва да бъде предвидено определение на централен орган за покупки и условията, съгласно които, в съответствие с принципите на недискриминация и равнопоставеност, може да се приеме, че възлагащите органи/възложителите, които купуват строителство, доставки и/или услуги чрез централните органи за покупки са спазили разпоредбите на настоящата директива. Възлагащ орган/възложител, който е длъжен да прилага настоящата директива, следва при всички положения да може да действа като централен орган за покупки. Същевременно, държавите-членки следва също така да са свободни да посочват като централни органи за покупки и европейски публични органи, които не се подчиняват на настоящата директива, като Европейската агенция за отбрана, при условие че тези органи прилагат за тези покупки правила за поръчки, които отговарят на всички разпоредби на настоящата директива. (24) Възлагащите органи/възложителите може да се окажат задължени да възложат единна поръчка за покупки, която отчасти е обхваната от настоящата директива, а останалата част попада в приложното поле на Директива 2004/17/ЕО или Директива 2004/18/ЕО, или не се обхваща от настоящата директива, Директива 2004/17/ЕО или Директива 2004/18/ЕО. Това се прилага, когато съответните поръчки по обективни причини не могат да бъдат разделени и възложени поотделно. В такива случаи възлагащите органи/възложителите следва да възложат единна поръчка, при условие че тяхното решение не е взето с цел изключване на поръчки от прилагането на настоящата директива или Директива 2004/17/ЕО, или Директива 2004/18/ЕО. (25) Увеличаването на броя на праговете за прилагане на координираните разпоредби е източник на усложнения за възлагащите органи/възложителите. Предвид средната стойност на поръчките в областта на отбраната и сигурността е подходящо да се изравнят праговете за прилагане на настоящата директива с праговете, които вече са постигнати от възложителите при прилагането на Директива 2004/17/ЕО. Праговете на настоящата директива следва да бъдат преразгледани заедно с праговете по Директива 2004/17/ЕО, когато последните прагове бъдат преразгледани. (26) Освен това следва да се предвидят случаи, в които настоящата директива не се прилага поради прилагането на специфични правила за възлагане на поръчки, произтичащи от международни споразумения или договорености между държавите-членки и трети държави. Правилата по някои споразумения относно разполагането на военни части от една държава-членка в друга държава-членка или трета държава, или разполагането на военни части от трета държава в държава-членка също изключват използването на процедурите по възлагане по настоящата директива. Настоящата директива не следва да се прилага за поръчки, възложени от международни организации за техните цели или за поръчки, които трябва да бъдат възложени от държава-членка в съответствие със специфичните за тези организации правила. (27) В областта на отбраната и сигурността някои поръчки са толкова чувствителни, че прилагането на настоящата директива би било неподходящо, въпреки нейната специфичност. Случаят е такъв за поръчки на разузнавателни служби или поръчки за всякакви видове разузнавателни дейности, включително контраразузнавателни дейности, както са определени от държавите-членки. Такъв е случаят и за други особено чувствителни покупки, които изискват изключително високо равнище на поверителност като например някои покупки, предназначени за защитата на границите или борбата с тероризма или организираната престъпност, покупки свързани с криптирането или покупки предназначени конкретно за дейности под прикритие или други също толкова чувствителни дейности, провеждани от полицейските сили и силите за сигурност. (28) Държавите-членки често провеждат програми за сътрудничество за съвместно разработване на ново отбранително оборудване. Такива програми са от изключително значение, тъй като спомагат за развитието на нови технологии и споделят високата цена на научноизследователската и развойната дейност за сложните оръжейни системи. Някои от тези програми за сътрудничество се управляват от международни организации, а именно Организацията за сътрудничество в областта на въоръженията (OCCAR) и НАТО (посредством специални агенции), или от агенции на Европейския съюз, като Европейската агенция за отбрана, които впоследствие възлагат поръчките от името на държавите-членки. Настоящата директива не следва да се прилага по отношение на такива поръчки. За други такива програми за сътрудничество поръчките се възлагат от възлагащи органи / възложители на една държава-членка също от името на една или повече държави-членки. В тези случаи настоящата директива също не се прилага. (29) В случай че въоръжените сили или силите за сигурност на държавите-членки водят операции извън границите на Европейския съюз и когато това се налага от оперативни изисквания, следва да се разреши на възлагащите органи/възложителите, разположени на мястото на операциите да не прилагат правилата на настоящата директива, когато възлагат поръчки на икономически оператори, разположени в района на операциите, включително за покупки от граждански характер, пряко свързани с провеждането на тези операции. (30) Предвид спецификата на сектора на отбраната и сигурността покупките на оборудване, както и на строителство и услуги на едно правителство от друго следва да бъдат изключени от приложното поле на настоящата директива. (31) В контекста нa услугите, договорите зa придобиване или наемане нa недвижима собственост или зa правa върху такавa собственост притежават особени характеристики, които правят неподходящо прилагането нa правилатa зa поръчки. (32) Арбитражните и помирителните услуги обикновено се предоставят от органи или лицa, които сa определени или избрани по начин, който не може дa се урежда от правилатa зa поръчки. (33) Финансовите услуги също се възлагат на лица или органи при условия, които не са съвместими с прилагането на правилата за поръчки. (34) Съгласно член 163 от Договорa, насърчаването нa научните -изследвания и нa технологичното развитие е средство зa укрепване нa научнатa и технологичнатa основa нa общностнатa промишленост, a отварянето нa поръчките зa услуги допринася зa тази цел. Настоящата директива не следва да обхваща съфинансирането на програми за научноизследователска и развойна дейност. Следователно настоящатa директивa не обхваща поръчките зa научноизследователска и развойна дейност, различни от тези, при които ползите се натрупват изключително зa възлагащия орган/възложителя за ползване при воденето нa собствените делa, при условие че предоставенатa услугa изцяло се заплащa от възлагащия орган/възложителя. (35) Заетосттa и професиите сa ключови елементи при гарантирането нa равни възможности зa всички и допринасят зa интеграциятa в обществото. В този контекст, защитените предприятия и защитените програми зa заетост ефективно допринасят зa интегрирането или реинтегрирането нa трудовия пазар нa лицa с увреждания. Такивa предприятия може дa не успеят дa получат поръчки при нормални условия нa конкуренция. Следователно е подходящо дa се предвиди, че държавите-членки може дa запазят правото си нa участие в процедури зa възлагане нa поръчки нa такивa предприятия или дa си запазят изпълнението нa поръчки в контекстa нa защитени програми зa заетост. (36) За целите на прилагането на настоящата директива за поръчките за услуги, попадащи в нейното приложно поле и за надзорни цели, услугите следва да се подразделят на категории, които отговарят на отделните подразделения на СРV класификацията, и се обединяват в две приложения в зависимост от приложимия за тях режим. Що се отнася до услугите в приложение II, съответните разпоредби нa настоящатa директивa не следва да засягат прилагането нa общностните правилa, специфични зa въпросните услуги. Все пак, за да бъдат приложени разпоредбите на настоящата директива вместо тези на Директива 2004/17/ЕО или Директива 2004/18/ЕО, следва да бъде установено, че съответните поръчки за услуги попадат в приложното поле на настоящата директива. (37) По отношение поръчките за услуги, пълното прилагане нa настоящата директива следва за преходен период да бъде ограничено до поръчки, при които нейните разпоредби биха позволили осъществяването нa пълния потенциал за повишена трансгранична търговия. През този преходен период поръчки зa други услуги е необходимо да бъдат наблюдавани, преди дa бъде взето решение относно пълното прилагане на настоящата директива. (38) Техническите спецификации, съставени от възлагащите органи/възложителите, следва да дават възможност поръчките да бъдат отворени за конкуренция. За тази цел следва да бъде възможно да се представят оферти, съдържащи различни технически решения. За да стане това, следва да е възможно, от една страна, техническите спецификации да се изготвят на базата на резултатите и функционалните изисквания. От друга страна, при позоваване на европейски стандарт, или на международни или национални стандарти, включително тези, които са специфични за областта на отбраната, възлагащите органи/възложителите следва да вземат предвид и оферти, които се основават на други равностойни стандарти. Тази равностойност може да се оцени по-специално спрямо изискванията за оперативна съвместимост и за оперативна ефикасност. За да се докаже равностойност, кандидатите следва да могат да използват доказателства под всякаква форма. Възлагащите органи/възложителите следва да могат да обосноват всяко свое решение, установяващо липсата на равностойност в даден случай. Съществуват и международни споразумения за стандартизация, които са насочени към осигуряване на оперативна съвместимост на военните сили и е възможно да се ползват със сила на закон в държавите-членки. В случай че се прилага някое от тези споразумения, възлагащите органи/възложителите може да изискат офертите да се съобразят със стандартите, описани в тези споразумения. Техническите спецификации следва да бъдат ясно посочени, така че всички оференти да разберат изискванията на възлагащия орган/възложителя. (39) Подробните технически спецификации и допълнителната информация относно поръчките трябва, в зависимост от обичайната практика в държавите-членки, да бъдат включени в документацията за всяка поръчка или в равностоен документ. (40) Евентуални подизпълнители следва да не бъдат дискриминирани на основа на тяхната националност. В контекста на отбраната и сигурността може да се окаже подходящо възлагащите органи/възложителите да задължат избрания оферент да организира прозрачна и недискриминационна конкурентна процедура при възлагането на подизпълнението на трети страни. Това задължение може да се прилага към всички поръчки за подизпълнение или само към конкретни поръчки за подизпълнение, избрани от възлагащия орган/възложителя. Освен това изглежда подходящо правото на оферента да възлага изпълнението на подизпълнители да се допълни с възможността, предоставена на държавата-членка, да разреши или да изиска от своите възлагащи органи/възложители да въведат изискване поръчките за подизпълнение, съставляващи определен дял от стойността на поръчката, да бъдат възложени на трети страни, като се счита, че свързани предприятия не се разглеждат като трети страни. Когато има изискване за такъв дял, спечелилият оферент следва да възлага поръчките за подизпълнение като следва прозрачна и недискриминационна конкурентна процедура, така че всички заинтересовани предприятия да имат същата възможност да се ползват от предимствата на подизпълнението. Същевременно не бива да се застрашава правилното функциониране на веригата за доставки на спечелилия оферент. Ето защо, процентът, който може да бъде възложен за подизпълнение на трети страни по искане на възлагащия орган/възложителя, следва да отразява подобаващо целта и стойността на поръчката. При процедура на договаряне или на състезателен диалог с изисквания за подизпълнение, възлагащият орган/възложителят и оферентите може да обсъдят изискванията за подизпълнение или препоръките с оглед гарантиране, че възлагащият орган/възложителят е изцяло осведомен за последиците на различните възможности за подизпълнение, и по-специално върху цената, качеството или риска. При всички положения, първоначално предложените от спечелилия оферент подизпълнители са свободни да участват в конкурентни процедури, организирани за възлагането на поръчките за подизпълнение. В контекста на пазарите в областта на отбраната и сигурността, държавите-членки и Комисията следва да насърчават също така разработването и разпространението на най-добри практики между държавите-членки и европейската промишленост с оглед насърчаване свободното движение и конкуренцията на пазарите на Европейския съюз за подизпълнение, както и ефективно управление на доставчиците и МСП за постигане на най-добро съотношение качество— цена. Държавите-членки следва да съобщават на всички спечелили оференти ползите от прозрачното и конкурентно офериране и от многообразието на доставчиците за поръчките за подизпълнение, и разработват и разпространяват най-добри практики във връзка с управлението на веригата за доставки на пазарите в областта на отбраната и сигурността. (41) Условията за изпълнение на дадена поръчка са съвместими с настоящата директива, при условие че не са пряко или непряко дискриминационни и са посочени в обявлението за поръчка или документацията за поръчката. (42) По-специално, условията за изпълнение на поръчката може да съдържат изисквания на възлагащите органи/възложителите по отношение на сигурността на информацията и сигурността на доставката. Тези изисквания са изключително важни предвид чувствителния характер на оборудването, което е обхванато от настоящата директива, и се отнасят за цялата верига за доставки. (43) За да се гарантира сигурността на информацията, възлагащите органи/възложителите може по-специално да поискат както от основния изпълнител, така и от подизпълнителите, да защитават класифицираната информация срещу неразрешен достъп, както и достатъчна информация относно тяхната способност да направят това. При липсата на общностен режим относно сигурността на информацията възлагащите органи/възложителите или държавите-членки са тези, които определят тези изисквания съгласно техните национални законови и подзаконови актове и които определят дали приемат националните разрешения за достъп до информация със значение за сигурността, издадени съгласно националното право на друга държава-членка, като еквивалентни на издадените от собствените компетентни органи. (44) Сигурността на доставките може да включва широк спектър от изисквания включително например вътрешни правила за дъщерните дружества и дружеството-майка по отношение на правото на интелектуална собственост или относно обезпечаването на критичен капацитет за обслужване, поддръжка и ремонт на капацитета за гарантиране на поддръжка през целия жизнен цикъл на закупеното оборудване. (45) При всички положения не трябва да има условия за изпълнение, различни от свързаните с изпълнението на самата поръчка. (46) По време на изпълнение на поръчката се прилагат законовите, подзаконовите актове и колективните договори на национално равнище и на равнище Общност, които са в сила по отношение на условията за заетост и безопасност на труда, при условие че тези правила и тяхното прилагане са съобразени с правото на Общността. При случаи от трансграничен характер, когато работници от една държава-членка предоставят услуги в друга държава-членка при изпълнението на поръчка, Директива 96/71/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 1996 г. относно командироването на работници в рамките на предоставянето на услуги ( 10 ) установява минималните условия, които трябва да бъдат спазвани в страната-домакин по отношение на тези командировани работници. Ако в националното право се съдържат разпоредби в този смисъл, неизпълнението на тези задължения може да се разглежда като тежко нарушение или правонарушение, засягащо професионалната етика на икономическия оператор, което може да доведе до изключването му от процедурата за възлагане на поръчка. (47) Поръчките, които са обхванати от настоящата директива, се характеризират с особени изисквания по отношение на сложността, сигурността на информацията или сигурността на доставките. За да бъдат задоволени тези нужди, често при възлагането на поръчката са необходими задълбочени преговори. Вследствие на това, освен ограничената процедура, по отношение на поръчките, които са обхванати от настоящата директива, възлагащите органи/възложителите може да използват и процедурата на договаряне с публикуване на обявление за поръчка. (48) За възлагащите органи/възложителите, които изпълняват особено сложни проекти, без тяхна вина, може да е обективно невъзможно да определят средствата за удовлетворяване на нуждите си или да оценят какви технически решения и/или финансови или правни решения може да предложи пазара. Тази ситуация може да възникне по-специално при проекти, които се нуждаят от интегриране или комбиниране на множество технологични или оперативни възможности, или при реализирането на проекти, които включват сложно и структурирано финансиране, чието финансово и правно изпълнение не може да се определи предварително. В този случай не би било възможно да се приложат ограничената процедура и процедура на договаряне с публикуване на обявление за поръчка, тъй като няма да е възможно поръчката да се определи достатъчно точно, за да се даде възможност на кандидатите да съставят офертите си. Следователно е уместно да се предвиди гъвкава процедура, запазваща конкуренцията между икономическите оператори и позволяваща възлагащите органи/възложителите да обсъдят с всеки кандидат всички аспекти на поръчката. Тази процедура не трябва обаче да се използва по начин, който да ограничава или нарушава конкуренцията, по-специално чрез промяна на основните елементи на офертите или чрез налагане на съществено нови изисквания на спечелилия оферент, или чрез включване на оферент, различен от този, който е направил икономически най-изгодно предложение. (49) Преди стартирането на процедура за възлагане на обществена поръчка възлагащите органи/възложителите може, посредством технически диалог, да търсят или приемат съвети при подготовката на спецификациите, но при условие че тези съвети нямат за последица възпрепятстване на конкуренцията. (50) В някои извънредни обстоятелства използването на процедура с публикуване на обявление за поръчка би могло да бъде невъзможно или напълно неподходящо. Възлагащите органи/възложителите следва да могат, в някои конкретни случаи и обстоятелства, да прибягват до процедурата на договаряне без публикуване на обявление за поръчка. (51) Някои обстоятелства следва да бъдат отчасти същите като предвидените в Директива 2004/18/ЕО. В тази връзка следва да се отчете фактът, че отбранителното оборудване и оборудването за сигурност често са сложни в техническо отношение. Вследствие на това несъвместимостта и несъразмерността на техническите затруднения, свързани с използването и поддръжката им, които обосновават използването на процедурата на договаряне без публикуване на обявление в случай на поръчки за доставки, касаещи допълнителни доставки, следва да се оценяват с оглед на тази сложност и на изискванията за оперативна съвместимост и стандартизация на свързаното с нея оборудване. Такъв е случаят например с включването на нови компоненти в съществуващите системи или с модернизирането на тези системи. (52) При някои покупки попадащи в приложното поле на настоящата директива е възможна ситуация, в която само един икономически оператор е в състояние да изпълни поръчката, поради технически причини или поради това, че притежава изключителни права. В такива случаи възлагащият орган/възложителят може да възлага поръчки или рамкови споразумения пряко на съответния икономически оператор. Все пак, техническите причини, които обуславят възможността поръчката да бъде изпълнена от само един икономически оператор, следва да бъдат строго определени и обосновани за всеки конкретен случай. Те може да включват например пълна техническа невъзможност на кандидат, различен от избрания икономически оператор, да постигне изискваните цели, или необходимостта да се използват специфично ноу-хау, инструменти или средства, които са на разположение единствено на един икономически оператор. Такъв може да бъде случаят например при модифицирането или приспособяването на особено сложно оборудване. Техническите причини може да произтичат също така от специфична оперативна съвместимост или изисквания за сигурност, които трябва да бъдат изпълнени, за да се гарантира функционирането на въоръжените сили или силите за сигурност. (53) Освен това, специфичното естество на поръчките, обхванати от настоящата директива, демонстрира нуждата да се предвидят нови обстоятелства, които може да се появят в обхванатите от директивата области. (54) От въоръжените сили на държавите-членки може да се изиска да се намесят в кризисни ситуации в чужбина, например в рамките на мироопазващи операции. В началото или по време на такава намеса сигурността на държавите-членки и техните въоръжени сили може да наложи възлагането на някои поръчки, чието бързо изпълнение не е съвместимо с обичайните срокове за процедурите за възлагане, предвидени от настоящата директива. Такива спешни случаи биха могли да възникнат и при силите за сигурност, например в случай на терористична атака на територията на Европейския съюз. (55) Насърчаването на научноизследователската и развойна дейност представлява основно средство за укрепване на европейската отбранителна технологична и промишлена база, а отварянето на поръчките спомага за реализирането на тази цел. Важността на научноизследователската и развойната дейност в тази специфична област оправдава максималната гъвкавост при възлагането на поръчки за доставки и за услуги в областта на научни изследвания. Същевременно обаче тази гъвкавост не следва да възпрепятства лоялната конкуренция при следващите етапи от жизнения цикъл на продукта. Следователно поръчките в областта на научноизследователската и развойната дейност следва да покриват дейности единствено до етап, когато зрелостта на новите технологии може да бъде обосновано оценена и рисковете бъдат отстранени. Поръчките в областта на научноизследователската и развойната дейност следва да не се използват отвъд този етап като средство за избягване разпоредбите на настоящата директива, включително за предопределяне на избора на оферент за следващите етапи. От друга страна, на възлагащия орган/възложителя не следва да се налага да организира отделна поръчка за следващите етапи, ако поръчката, която обхваща научноизследователските дейности вече включва възможност за тези етапи и е възложена посредством ограничена процедура или процедура на договаряне с публикуване на обявление за поръчка, или, когато е приложимо, посредством състезателен диалог. (56) За да се осигури прозрачност, се предвиждат правила за публикуването на съответната информация от възлагащия орган/възложителя преди и след процедурата по възлагане. Освен това, допълнителна конкретна информация следва да се предоставя на кандидатите и оферентите относно резултатите от тази процедура. Все пак, възлагащите органи/възложителите следва да могат да решат да не предоставят част от така изискваната информация, когато разкриването на такава информация представлява пречка за правоприлагането или по друг начин противоречи на обществения интерес, уврежда законните търговски интереси на икономическите оператори, или би могло да засегне справедливата конкуренция между тях. Предвид естеството и характеристиките на строителството, доставките и услугите, които са обхванати от настоящата директива, основанията за обществен интерес във връзка със спазването на задължителните национални разпоредби, попадащи в обхвата на националната обществена политика, особено във връзка с отбраната и сигурността, са от особено значение. (57) Предвид развитието на информационните и комуникационни технологии и опростяването, до което те водят, електронните средства за комуникация и обмен на информация следва да се поставят наравно с традиционните средства за комуникация и обмен на информация. Доколкото това е възможно, избраните средства и технология следва да са съвместими с технологиите, използвани в останалите държави-членки. (58) За осигуряване развитието на ефективна конкуренция в областта на поръчките, които са обхванати от настоящата директива, е необходимо възлагащите органи/възложителите на държавите-членки да популяризират обявленията за поръчки в Общността. Информацията, която се съдържа в тези обявления, трябва да даде възможност на икономическите оператори на Общността да преценят дали имат интерес от предложените поръчки. За тази цел трябва да бъдат информирани достатъчно добре за предмета на поръчката и условията към нея. Ето защо следва да се придаде по-голяма гласност на публикуваните обявления посредством подходящи инструменти, като например стандартните формуляри за обявленията за поръчки и CPV, който представлява справочна номенклатура на поръчките. (59) Директива 1999/93/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 13 декември 1999 г. относно правната рамка на Общността за електронните подписи ( 11 ) и Директива 2000/31/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 8 юни 2000 г. за някои правни аспекти на услугите на информационното общество, и по-специално на електронната търговия на вътрешния пазар (Директива за електронната търговия) ( 12 ) следва да се прилагат в рамките на настоящата директива по отношение на предаването на информация чрез електронни средства. Процедурите за възлагане на поръчки изискват по-високо ниво на сигурност и поверителност от необходимото съгласно посочените директиви. Вследствие на това устройствата за получаване на заявления за участие и оферти по електронен път следва да отговарят на специални допълнителни изисквания. За тази цел използването на електронни подписи, и по-специално на усъвършенствани електронни подписи, следва да бъде насърчавано в рамките на възможното. Освен това, съществуването на схеми за доброволна акредитация би представлявало благоприятна рамка за подобряване нивото на услугите по сертифициране на тези устройства. (60) Използването на електронни средства води до икономия нa време. Вследствие на това следва да се предвиди намаляване на минималните срокове за получаване на офертите и заявленията за участие, когато са използвани електронни средства, при условие обаче, че използваните електронни средства съответстват на специалните условия за предаване, предвидени на равнище на Общността. (61) Проверката на способностите на кандидатите и техният подбор следва да се извършват в условия на прозрачност. За тази цел е целесъобразно да се посочат недискриминационни критерии, които възлагащите органи/възложителите може да използват при подбора на кандидатите, както и средствата, които икономическите оператори може използват, за да докажат, че са удовлетворили тези критерии. В същия дух на прозрачност от възлагащия орган/възложителя следва да се изиска от момента на обявяване на конкурса за възлагане на поръчка да посочи критериите за подбор, които ще използва, както и равнището на специфичните способности, които когато е подходящо ще изисква от икономическите оператори, преди да ги допусне до участие в процедура за възлагане на поръчка. (62) Възлагащ орган/възложител може да ограничи броя на кандидатите, участващи в ограничени процедури, процедури на договаряне с публикуване на обявление за поръчка и състезателен диалог. Това намаляване на броя на кандидатите следва да се извършва въз основа на обективни критерии, посочени в обявлението за поръчка. По отношение на критериите, свързани с индивидуалното положение на икономическите оператори, е достатъчно общо позоваване на обстоятелствата, посочени в настоящата директива. (63) Предвид възможното изискване за прилагане на гъвкав подход и високите разходи, свързани с тези методи за възлагане на поръчки, при процедурите на договаряне с публикуване на обявление за поръчка и състезателния диалог възлагащите органи/възложителите следва да предвидят процедурата да протече на последователни етапи, така че въз основа на предварително посочени критерии за разпределение постепенно да намалят броя на офертите, по които ще продължат да дискутират или да преговарят. Това намаляване следва да гарантира наличието на реална конкуренция, доколкото броят на подходящите решения или кандидати позволява това. (64) Релевантните правила на Общността за взаимно признаване на дипломи, удостоверения и други официални документи за професионална квалификация се прилагат, когато се изисква доказването на определена квалификация за участие в процедура за възлагане на поръчка. (65) Следва да се забрани възлагането на поръчки на икономически оператори, които са участвали в престъпни организации или са били признати за виновни в извършването на корупция, измама във вреда на финансовите интереси на Европейските общности, изпиране на пари или финансиране на тероризма, или за тероризъм или престъпления, свързани с него. Когато е уместно, възлагащите органи/възложителите следва да изискват от кандидатите или оферентите да представят съответните документи, а когато имат съмнения относно личното положение на тези кандидати или оференти, биха могли да потърсят съдействие от компетентните органи на съответната държава-членка. Такива икономически оператори следва да бъдат изключени веднага, след като възлагащият орган/възложителят узнае за присъдата (съдебното решение) за такива престъпления, постановена съгласно националното право и влязла в сила. Ако националното право съдържа разпоредби в този смисъл, неспазването на законодателството за поръчките по отношение на незаконни споразумения, които са били предмет на окончателно съдебно решение или на решение с равностойно действие, може да бъде разглеждано като правонарушение, засягащо професионалната етика на съответния икономически оператор, или като тежко нарушение. Възможно е също така да бъдат изключени икономически оператори, ако възлагащият орган/възложителят разполага със сведения, когато е приложимо предоставени от защитени източници, че тези икономически оператори не притежават необходимата надеждност, изключваща рискове за сигурността на държавата-членка. Такива рискове биха могли да произтичат от определени характеристики на доставените от кандидата стоки или акционерната му структура. (66) Неспазването на националните разпоредби за изпълнение на Директива 2000/78/ЕО на Съвета от 27 ноември 2000 г. за създаване на основна рамка за равно третиране в областта на заетостта и професиите ( 13 ) и Директива 76/207/ЕИО на Съвета от 9 февруари 1976 г. относно прилагането на принципа на равното третиране на мъжете и жените по отношение на достъпа до заетост, професионалната квалификация и развитие, и на условията на труд ( 14 ), което се подчинява на окончателно съдебно решение или на решение с равностойно действие, може да бъде разглеждано като правонарушение, засягащо професионалната етика на съответния икономически оператор, или като тежко нарушение. (67) Предвид чувствителния характер на сектора, надеждността на икономическите оператори, на които се възлагат поръчки, е от изключително значение. Тази надеждност зависи по-специално от способността им да отговорят на изискванията на възлагащия орган/възложителя във връзка със сигурността на доставките и сигурността на информацията. Освен това, нито един елемент на настоящата директива не следва да възпрепятства възлагащия орган/възложителя да изключи икономически оператор във всеки момент от процеса по възлагане на поръчката, ако възлагащият орган/възложителят разполага с информация, че възлагането на цялата или част от поръчката на икономическия оператор би могло да доведе до опасност за основните интереси в областта на сигурността на държавата-членка. (68) При липсата на общностен режим по отношение на сигурността на информацията, определянето на необходимото в това отношение ниво на техническия капацитет за участие в процедура по възлагане, както и преценката за степента на постигната от кандидатите сигурност, е отговорност на възлагащия орган/възложителя или на държавата-членка. В много случаи държавите-членки имат двустранни споразумения в областта на сигурността, съдържащи правила за взаимно признаване на разрешенията за достъп до информация със значение за сигурността. Дори когато съществуват такива споразумения, възможностите на икономическите оператори от други държави-членки в областта на сигурността на информацията могат да бъдат проверени, като тази проверка се извършва съобразно принципите на недискриминация, равнопоставеност и пропорционалност. (69) Поръчките следва да се възлагат въз основа на обективни критерии, които гарантират спазване на принципите за прозрачност, недискриминация и равнопоставеност, както и че офертите са оценени по прозрачен и обективен начин в условия на ефективна конкуренция. Следователно е подходящо да се допусне прилагането само на два критерия за възлагане: „най-ниска цена“ и „икономически най-изгодна оферта“. (70) За да се гарантира спазване на принципа за равнопоставеност при възлагането на поръчките, е уместно да се предвиди задължението, което е установено от съдебната практика да се гарантира необходимата прозрачност, която да осигури на всички кандидати достатъчно информация за критериите и условията, които ще се прилагат при определяне на икономически най-изгодната оферта. Ето защо следва, че задължение на възлагащите органи/възложителите е да определят критериите за разпределянето, както и относителната тежест, която се придава на всеки един от тези критерии, така че кандидатите своевременно да се запознаят с тях за подготвянето на офертите си. Възлагащите органи/възложителите може да се отклоняват от задължението за указване на относителната тежест на критериите за възлагане в надлежно обосновани случаи, които трябва да бъдат в състояние да аргументират, когато тежестта не може да бъде установена предварително, по-специално поради сложността на поръчката. В тези случаи те трябва да посочат критериите, степенувани по важност в низходящ ред. (71) Когато възлагащите органи/възложителите вземат решение да възложат поръчка на икономически най-изгодната оферта, те оценяват офертите, за да определят коя от тях предлага най-добро съотношение качество— цена. За тази цел възлагащите органи/възложителите определят икономическите критерии и критериите за качество, които взети заедно дават възможност възлагащия орган/възложителя да определи коя оферта е икономически най-изгодна за него. Определянето на тези критерии зависи от обекта на поръчката, тъй като те трябва да дадат възможност нивото на изпълнение, предложено във всяка оферта, да бъде оценено от гледна точка на обекта на поръчката, определен в техническите спецификации, както и да се прецени съотношението качество— цена за всяка оферта. (72) Спазването на задълженията за прозрачност и конкуренция следва да се гарантира от ефективна система за преразглеждане, основана на системата, която директиви 89/665/ЕИО ( 15 ) и 92/13/ЕИО ( 16 ) на Съвета, изменени с Директива 2007/66/ЕО на Европейския парламент и на Съвета ( 17 ), предвиждат за поръчките, обхванати от директиви 2004/17/ЕО и 2004/18/ЕО. По-специално, следва да се предвиди възможността за оспорване на процедурата по възлагане преди подписването на поръчката, както следва да са налице необходимите гаранции за ефективността на преразглеждането като например период на запазване на съществуващото положение. Следва също така да следва да бъде предоставена възможност за оспорване на незаконно пряко възлагане или на поръчки, сключени в нарушение на настоящата директива. (73) Все пак, процедурите за преразглеждане следва да вземат предвид опазването на интересите в областта на отбраната и сигурността във връзка с процедурите на органите по преразглеждане, избора на междинни мерки или на санкции, налагани вследствие нарушения на задълженията за прозрачност и конкуренция. По-специално, държавите-членки следва да могат да предвидят, че преразглеждащия орган независим от възлагащия орган/възложителя може да не счита дадена поръчка за недействителна, дори тя да е възложена неправомерно с оглед на посочените в настоящата директива основания, ако след проучване на всички съответни аспекти преразглеждащият орган установи, че извънредните обстоятелства на случая, изискват определени първостепенни причини, свързани с общ интерес да бъдат зачетени. Предвид естеството и характеристиките на строителството, доставките и услугите, които са обхванати от настоящата директива, такива първостепенни причини са свързани най-вече с общите интереси на държавите-членки в областта на отбраната и сигурността. Такъв може да бъде случаят например когато неефективността на поръчка биха застрашили сериозно не само изпълнението на конкретния проект, но и самото съществуване на по-мащабна програма в областта на отбраната или сигурността, от която проектът е част. (74) Някои технически условия, и по-специално тези, свързани с обявленията и статистическите отчети, както и с използваната номенклатура и условията за позоваване на тази номенклатура, е необходимо да бъдат приети и изменени в зависимост от променящите се технически нужди. Ето защо за тази цел е уместно да се предвиди гъвкава и бърза процедура за приемане. (75) Мерките, необходими за изпълнението на настоящата директива, следва да бъдат приети в съответствие с Решение 1999/468/ЕО на Съвета от 28 юни 1999 г. за установяване на условията и реда за упражняване на изпълнителните правомощия, предоставени на Комисията ( 18 ). (76) По-специално на Комисията следва да бъде предоставено правомощието да ревизира праговите стойности за поръчките, като ги приравни към праговете, посочени в Директива 2004/17/ЕО, и да измени някои референтни номера в CPV номенклатурата и процедурите за позоваване в обявленията на определени позиции от СРV, както и техническите елементи и характеристики на устройствата за електронно получаване. Тъй като тези мерки са от общ характер и са предназначени да изменят несъществени елементи на настоящата директива, те трябва да бъдат приети в съответствие с процедурата по регулиране с контрол, предвидена в член 5а от Решение 1999/468/ЕО. (77) Когато поради наложителни причини за спешност сроковете, които обикновено са приложими в рамките на процедурата по регулиране с контрол, не могат да бъдат спазени, Комисията следва да може да приложи процедурата по спешност, предвидена в член 5а, параграф 6 от Решение 1999/468/ЕО за приемането на тези мерки. (78) В съответствие с точка 34 от Междуинституционалното споразумение за по-добро законотворчество ( 19 ) държавите-членки се насърчават да изготвят за себе си и в интерес на Общността свои собствени таблици, които, доколкото е възможно, илюстрират съответствието между настоящата директива и мерките за транспониране и да ги направят обществено достояние. (79) Комисията следва да извършва периодична оценка дали пазарът на отбранителна техника функционира по открит, прозрачен и конкурентен начин, включително въздействието на настоящата директива върху пазара, например във връзка с участието на МСП, като имат предвид, че: ПРИЕХА НАСТОЯЩАТА ДИРЕКТИВА:







СЪДЪРЖАНИЕ ДЯЛ I ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПРИЛОЖНО ПОЛЕ И ОБЩИ ПРИНЦИПИ Член 1 Определения Член 2 Приложно поле Член 3 Смесени поръчки Член 4 Принципи за поръчките ДЯЛ II ПРАВИЛА ЗА ПОРЪЧКИТЕ ГЛАВА I Общи разпоредби Член 5 Икономически оператори Член 6 Задължения за поверителност на възлагащите органи/възложителите Член 7 Защита на класифицираната информация ГЛАВА II Прагове, централни органи за покупки и изключения Раздел 1. Прагове Член 8 Прагови стойности на поръчките Член 9 Методи за изчисление на прогнозната стойност на поръчките и на рамковите споразумения Раздел 2. Централен орган за покупки Член 10 Поръчки и рамкови споразумения, възлагани от централни органи зa покупки Раздел 3. Поръчки, изключени от приложното поле на настоящата директива Член 11 Прилагане на изключения Член 12 Поръчки, възлагани съгласно международни правила Член 13 Специфични изключения Раздел 4. Специален режим Член 14 Запазени поръчки ГЛАВА III Ред за възлагане на поръчки за услуги Член 15 Поръчки за услуги, изброени в приложение I Член 16 Поръчки за услуги, изброени в приложение II Член 17 Смесени поръчки, включващи услугите, изброени в приложения I и II ГЛАВА IV Специфични правила относно документацията за поръчката Член 18 Технически спецификации Член 19 Варианти Член 20 Условия за изпълнение на поръчките Член 21 Подизпълнители Член 22 Сигурност на информацията Член 23 Сигурност на доставките Член 24 Задължения, свързани с данъци, опазване на околната среда, разпоредби за закрила на заетостта и условия на труд ГЛАВА V Процедури Член 25 Приложими процедури Член 26 Процедура на договаряне с публикуване на обявление за поръчка Член 27 Състезателен диалог Член 28 Случаи, в които е оправдано използването на процедура на договаряне без публикуване на обявление за поръчка Член 29 Рамкови споразумения ГЛАВА VI Правила за обявяване и прозрачност Раздел 1. Публикуване на обявления Член 30 Обявления Член 31 Незадължително публикуване Член 32 Форма и начин на публикуване на обявленията Раздел 2. Срокове Член 33 Срокове за получаване на заявленията за участие и за получаване на офертите Раздел 3. Съдържание на информацията и средства за предаването Член 34 Покани за представяне на оферти, за участие в договаряне или състезателен диалог Член 35 Информация за кандидатите и оферентите Раздел 4. Съобщения Член 36 Правила, прилагани по отношение на съобщенията Раздел 5. Доклади Член 37 Съдържание на докладите ГЛАВА VII Провеждане на процедурата по възлагане на поръчка Раздел 1. Общи разпоредби Член 38 Проверка доколко са подходящи и избор на кандидати и възлагане на поръчки Раздел 2. Критерии за качествен подбор Член 39 Лично състояние на кандидата или оферента Член 40 Право да упражнява професионалната дейност Член 41 Икономическо и финансово състояние Член 42 Технически и/или професионални възможности Член 43 Стандарти за системи за управление на качеството Член 44 Стандарти за опазване на околната среда Член 45 Допълнителни документи и информация Член 46 Официални списъци на одобрените икономически оператори и сертифициране от органи, създадени съгласно публичното или частното право Раздел 3. Възлагане на поръчката Член 47 Критерии за възлагане на поръчката Член 48 Използване на електронни търгове Член 49 Необичайно ниска цена на оферта ДЯЛ III ПРАВИЛA, ПРИЛОЖИМИ ПРИ ПОДИЗПЪЛНЕНИЕ ГЛАВА I Поръчки, възлагани на подизпълнители от спечелили поръчката оференти, които не са възлагащи органи/възложители Член 50 Приложно поле Член 51 Принципи Член 52 Прагове и правила за обявяване Член 53 Критерии зa качествен подбор на подизпълнители ГЛАВА II Поръчки, възлагани на подизпълнители от спечелили поръчката оференти, които са възлагащи органи/възложители Член 54 Приложими правила ДЯЛ IV ПРАВИЛА ЗА ПРЕРАЗГЛЕЖДАНЕ Член 55 Приложно поле и наличност на процедури за преразглеждане Член 56 Изисквания относно процедурите за преразглеждане Член 57 Период на запазване на съществуващото положение Член 58 Дерогация от периода на запазване на съществуващото положение Член 59 Срокове за подаване на заявление за преразглеждане Член 60 Недействителност Член 61 Нарушения на настоящия дял и алтернативни санкции Член 62 Срокове Член 63 Корективен механизъм Член 64 Съдържание на обявление за доброволна прозрачност ex-ante ДЯЛ V СТАТИСТИЧЕСКИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ, ИЗПЪЛНИТЕЛНИ ПРАВОМОЩИЯ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ Член 65 Статистически задължения Член 66 Съдържание на статистическия отчет Член 67 Процедура на комитет Член 68 Ревизиране на праговете Член 69 Изменения Член 70 Изменение на Директива 2004/17/ЕО Член 71 Изменение на Директива 2004/18/ЕО Член 72 Транспониране Член 73 Преразглеждане и доклади Член 74 Влизане в сила Член 75 Адресати ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение I Услуги, посочени в членове 2 и 15 Приложение II Услуги, посочени в членове 2 и 16 Приложение III Определяне на някои технически спецификации, предвидени в член 18 Приложение IV Информация, която да бъде включена в обявленията, посочени в член 30 Приложение V Информация, която да бъде включена в обявленията за поръчки за подизпълнение, посочени в член 52 Приложение VI Особености, свързани с публикуването Приложение VII Регистри Приложение VIII Изисквания към устройствата за електронно получаване на заявления за участие и оферти







ДЯЛ I

ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ПРИЛОЖНО ПОЛЕ И ОБЩИ ПРИНЦИПИ

Член 1

Определения

За целите на настоящата директива се прилагат следните определения:

1. „Общ терминологичен речник, свързан с обществените поръчки (Common Procurement Vocabulary — CPV)“ означава справочната номенклатура, приложима към поръчки, възлагани от възлагащите органи/възложителите, както е приета с Регламент (ЕО) № 2195/2002;

2. „Поръчки“ означава договори с определен паричен интерес, сключени писмено, както е посочено в член 1, параграф 2, буква а) от Директива 2004/17/ЕО и член 1, параграф 2, буква а) от Директива 2004/18/ЕО;

3. „Поръчки за строителство“ означава поръчки с обект изпълнение или едновременно проектиране и изпълнение на строеж, свързан с една от дейностите, посочени в раздел 45 от CPV, или строеж, или изграждането с каквито и да е средства на строеж, отговарящ на посочените от възлагащия орган/възложителя изисквания. „Строеж“ означава резултатът от строителни или благоустройствени работи, които са предназначени да изпълняват сами по себе си икономическа или техническа функция;

4. „Поръчки за доставки“ означава поръчки, различни от поръчки за строителство, които имат за обект покупката, наемането, финансовия лизинг или лизинга, със или без право на закупуване, на стоки; Поръчкa с обект доставка нa стоки, която включва като придружаващи дейности разполагане нa място и монтажни работи, се счита зa „поръчкa зa доставки“;

5. „Поръчки за услуги“ означава поръчки, различни от поръчки за строителство или поръчки за доставки, които имат за обект предоставянето на услуги. Поръчкa с обект както стоки, такa и услуги, се разглежда като „поръчкa зa услуги“, ако стойносттa нa въпросните услуги надвишавa тази нa стоките — обект на поръчкатa. Поръчкa с обект услуги, която включва дейности, посочени в раздел 45 от CPV, които единствено съпътстват основния обект нa поръчкатa, се разглежда като поръчкa зa услуги;

6. „Военно оборудване“ означава оборудване, специално проектирано или адаптирано за военни цели и предназначено за използване като оръжие, боеприпаси или материал с военно предназначение;

7. „Чувствително оборудване“, „чувствително строителство“ и „чувствителни услуги“ означава оборудване, строителство и услуги за целите на сигурността, които включват, изискват и/или съдържат класифицирана информация;

8. „Класифицирана информация“ означава всяка информация или материал, независимо от формата, естеството или начина на предаване, за които е определено ниво на класификация или защита за сигурност, и които, в интерес на националната сигурност и съгласно законовите, подзаконовите и административните разпоредби в сила в съответната държава-членка, изискват защита срещу злоупотреба, унищожаване, отстраняване, разкриване, загуба или узнаване от неоправомощени лица или какъвто и да е друг вид увреждане;

9. „Правителство“ означава национално, регионално или местно правителство на държава-членка или трета държава;

10. „Криза“ означава всяка ситуация в държава-членка или трета държава, в която е настъпило вредоносно събитие, което по своя мащаб явно превишава вредоносните събития от всекидневния живот и което значително застрашава живота и здравето на хора, има съществени последици върху имуществото или изисква мерки за снабдяване на населението със стоки от първа необходимост; криза ще е налице и тогава, когато настъпването на такова вредоносно събитие се счита за непосредствено предстоящо; въоръжените конфликти и войните също се считат за кризи по смисъла на настоящата директива;

11. „Рамково споразумение“ означава споразумение между един или повече възлагащи органи/възложители и един или повече икономически оператори, чиято цел е да се определят условията на поръчките, които да бъдат възложени в рамките на определен период, по-специално по отношение на цените и, при възможност — предвидените количества;

12. „Електронен търг“ означава повтарящ се процес, който включва електронно устройство зa представяне нa нови по-ниски цени, и/или на нови стойности за някои елементи от офертите, след първоначалнатa цялостнa оценкa нa офертите, което дава възможност те да бъдат класирани чрез използването на методи за автоматично оценяване. Следователно някои поръчки зa услуги и някои поръчки зa строителство, които имат зa обект интелектуална дейност като проектирането нa строителство, не може дa бъдат предмет нa електронни търгове;

13. „Изпълнител на строителство“, „изпълнител на доставки“ и „изпълнител на услуги“ означава всяко физическо или юридическо лице, публичноправно образувание или група от такива лица и/или образувания, които предлагат на пазара, съответно, изпълнението на строителство, доставка на стоки и предоставяне на услуги;

14. „Икономически оператор“ означава изпълнител на строителство, изпълнител на доставки или изпълнител на услуги. Използва се единствено от съображения за опростяване;

15. „Кандидат“ означава икономически оператор, който се стреми да получи покана за участие в ограничена процедура, в процедура на договаряне, или в състезателен диалог;

16. „Оферент“ означава икономически оператор, който е представил оферта в рамките на ограничена процедура, на процедура на договаряне, или на състезателен диалог;

17. „Възлагащи органи/възложители“ означава възлагащите орган съгласно посоченото в член 1, параграф 9 от Директива 2004/18/ЕО и възложителите съгласно посоченото в член 2 от Директива 2004/17/ЕО;

18. „Централен орган за покупки“ означава възлагащ орган/възложител посочен в член 1, параграф 9 от Директива 2004/18/ЕО или в член 2, параграф 1, буква а) от Директива 2004/17/ЕО, или европейски публичен орган, който: — придобивa доставки и/или услуги, предназначени зa възлагащите органи/възложителите, или — възлага поръчка, или сключва рамкови споразумения за строителство, доставки или услуги, предназначени за възлагащи органи/възложители;

19. „Ограничени процедури“ означава процедури, при които всеки икономически оператор може да заяви участие и при които оферта може да подадат само икономическите оператори, които са получили покана от възлагащ орган/възложител;

20. „Процедури на договаряне“ означава процедури, при които възлагащият орган/възложителят кани икономически оператори по свой избор и договаря условията на поръчката с един или повече от тях;

21. „Състезателен диалог“ означава процедура, при която всеки икономически оператор може да заяви участие и при която възлагащият орган/възложителят провежда диалог с кандидатите, които са допуснати до тази процедура, с цел да определи една или повече подходящи алтернативи, които могат да отговорят на неговите изисквания и въз основа на която или които избраните кандидати получават покана да представят оферта. За целите на използването на процедурата, посочена в първа алинея, дадена поръчка се счита за „особено сложна“, когато възлагащият орган/възложителят по обективни причини не е в състояние: — да определи техническите средства в съответствие с член 18, параграф 3, буква б), в) или г), способни да удовлетворят неговите потребности или цели, и/или — да определи правната и/или финансова рамка на проекта;

22. „Поръчка за подизпълнение“ означава договор с определен паричен интерес, сключен писмено между спечелилия поръчката оферент и един или повече икономически оператори за целите на изпълнението на поръчката с обект строителство, доставка на стоки или предоставяне на услуги;

23. „Свързано предприятие“ означава всяко предприятие, върху което спечелилият поръчката оферент може да упражнява пряко или косвено господстващо влияние, или всяко предприятие, което може да упражнява господстващо влияние върху спечелилия поръчката оферент или което, заедно със спечелилия поръчката оферент, е обект на доминиращо влияние на друго предприятие в резултат на собственост, финансово участие или правилата, които го уреждат. Счита се че е налице господстващо влияние от страна на предприятие върху друго предприятие, когато пряко или косвено то: — притежава мажоритарния дял от записания капитал на предприятието; — контролира мнозинството от гласовете, свързани с дяловете на предприятието; или — може да назначава повече от половината от членовете на административния, управителния или надзорния орган на предприятието.

24. „Писмен“ или „в писмена форма“ означава всеки израз, съставен от думи или цифри, които може да бъде прочетен, възпроизведен и съобщен. Той може да включва информация, която се предава и съхранява с електронни средства;

25. „Електронно средство“ означава използването на електронно оборудване за обработка (включително цифрово компресиране) и съхраняване на данни, които се предават, съобщават и получават по кабел, чрез радиовълни, по оптичен път или чрез други електромагнитни средства;

26. „Жизнен цикъл“ означава всички възможни последващи стадии на продукт, например научноизследователски и развоен, промишлена разработка, производство, поправка, модернизация, изменение, поддръжка, логистика, обучение, изпитване, извеждане от употреба и обезвреждане;

27. „Научноизследователска и развойна дейност“ означава всички дейности, които обхващат фундаментални научни изследвания, приложни научни изследвания и експериментална развойна дейност, при което последната може да включва създаване на прототипи, например устройства за демонстриране на постиженията на нова концепция или нова технология в съответства или представителна среда;

28. „Граждански покупки“ означава поръчки, които не се подчиняват на член 2, обхващащи поръчката на невоенни стоки, строителство или услуги с логистична цел и сключени в съответствие с условията, посочени в член 17.

Член 2

Приложно поле

При условията на членове 30, 45, 46, 55 и 296 от Договора настоящата директива се прилага за поръчки, възложени в областта на отбраната и сигурността за:

а) доставката на военно оборудване, включително всякакви части, компоненти и/или монтажни елементи за него;

б) доставката на чувствително оборудване, включително всякакви части, компоненти и/или монтажни елементи за него;

в) строителство и услуги, пряко свързани с оборудването, посочено в букви а) и б) за всеки и всички елементи от неговия жизнен цикъл;

г) строителство и услуги, за специфични военни цели, или чувствително строителство и чувствителни услуги.

Член 3

Смесени поръчки

1. Поръчка с обект строителство, доставки или услуги, които попадат в приложното поле на настоящата директива и отчасти в приложното поле на Директива 2004/17/ЕО или на Директива 2004/18/ЕО, се възлагат в съответствие с настоящата директива, при условие че по обективни причини е обосновано възлагането на единна поръчка.

2. Възлагането на поръчка с обект строителство, доставки или услуги, които попадат отчасти в приложното поле на настоящата директива, като другата част не се подчинява на настоящата директива или на Директива 2004/17/ЕО или на Директива 2004/18/ЕО, не се урежда от настоящата директива, при условие че по обективни причини е обосновано възлагането на единна поръчка.

3. Решението за възлагане на единна поръчка, обаче, не може да бъде взето с цел изключване на поръчки от прилагането на настоящата директива или на Директива 2004/17/ЕО или на Директива 2004/18/ЕО.

Член 4

Принципи за поръчките

Възлагащите органи/възложителите третират икономическите оператори равнопоставено и по недискриминационен начин и действат в условията на прозрачност.







ДЯЛ II

ПРАВИЛА ЗА ПОРЪЧКИТЕ







ГЛАВА I

Общи разпоредби

Член 5

Икономически оператори

1. Кандидати или оференти, които, съгласно правото на държавата-членка, в която са установени, имат право да предоставят съответните услуги, не се отхвърлят единствено на основание, че съгласно правото на държавата-членка, в която е възложена поръчката, от тях би се изисквало да бъдат физически или юридически лица.

1. Въпреки това, при поръчки за услуги и строителство, както и при поръчки за доставки, включващи освен това услуги и/или поставяне и монтаж, юридическите лица може да се изисква да посочат в заявлението си за участие или в офертите си имената и професионалната квалификация на лицата, които ще отговарят за изпълнението на въпросната поръчка.

2. Групи от икономически оператори може да подават оферти или представят кандидатурите си. Възлагащите органи/възложителите не може да изискват от тези групи да приемат определена юридическа форма, за да може да представят заявление за участие или оферта; въпреки това, след като поръчката бъде възложена, от избраната група може да се изисква да придобие определена юридическа форма, доколкото тази промяна е необходима за задоволителното изпълнение на поръчката.

Член 6

Задължения за поверителност на възлагащите органи/възложителите

Без да се засягат разпоредбите на настоящата директива, и по-специално тези, отнасящи се до задълженията за обявяването на възложени поръчки и за информиране на кандидатите и оферентите, както е посочено в член 30, параграф 3 и член 35, и в съответствие с националното право, на което се подчинява възлагащият орган/възложителят, по-специално законодателство, свързано с достъпа до информация, възлагащият орган/възложителят, който е субект на договорно придобити права, не разкрива информация, която му е предоставена от икономическите оператори като поверителна информация; такава информация включва по-специално техническите или търговски тайни и поверителните аспекти на офертите.

Член 7

Защита на класифицираната информация

Възлагащите органи/възложителите може да наложат на икономическите оператори изисквания, целящи защита на класифицираната информация, която съобщават по време на процедурата за представяне на оферти и възлагането на поръчката. Те може също да поискат от тези икономически оператори да гарантират спазването на такива изисквания от техните подизпълнители.







ГЛАВА II

Прагове, централни органи за покупки и изключения







Раздел 1

Прагове

Член 8

Прагови стойности на поръчките

Настоящата директива се прилага за поръчките, които имат прогнозна стойност без данък добавена стойност (ДДС) равна или по-голяма от следните прагове:

а) ►M1 387 000 EUR ◄ за поръчки за доставки и услуги;

б) ►M1 4 845 000 EUR ◄ за поръчки за строителство.

Член 9

Методи за изчисление на прогнозната стойност на поръчките и на рамковите споразумения

1. Изчислението на прогнозната стойност на поръчка се базира на общата дължима сума, без ДДС, прогнозирана от възлагащия орган/възложителя. При изчисляването се взема предвид общата прогнозна сума, включително всякакви евентуални възможности и всяко подновяване на поръчката.

1. Когато възлагащият орган/възложителят предвижда предоставянето на награди или плащания на кандидатите или оферентите, той ги включва при изчисляване на прогнозната стойност на поръчката.

2. Тази прогноза трябва да е валидна към момента на изпращане на обявлението за поръчка, както е предвидено в член 32, параграф 2, или в случаите, когато не се изисква подобно обявление — към момента, в който възлагащият орган/възложителят започва процедурата по възлагане на поръчката.

3. Не се допуска разделяне на проект за строителство или предложена покупка на определено количество доставки и/или услуги, така че да се създадат по същество еднакви отделни частични поръчки или други такива, с цел да се избегне прилагането на настоящата директива.

4. По отношение на поръчките за строителство при изчисляването на прогнозната стойност се вземат предвид стойността на строителството, както и общата прогнозна стойност на доставките, необходими за изпълнение на строителството и предоставени на разположение на изпълнителя на строителство от възлагащия орган/възложителя.

а) Когато предложен строеж или покупка на услуги може да доведе до едновременно възлагане на отделни обособени позиции, се взема предвид общата прогнозна стойност на тези обособени позиции от поръчката. Когато общата стойност на обособените позиции е равна или надвишава прага, предвиден в член 8, настоящата директива се прилага по отношение на възлагането на всяка обособена позиция. Въпреки това, възлагащите органи/възложителите може да освободят от прилагането на настоящата директива обособени позиции, чиято прогнозна стойност без ДДС е по-малка от 80 000 EUR за услуги, и по-малка от 1 000 000 EUR за строителство, при условие че общата стойност на тези обособени позиции не надхвърля 20 % от общата стойност на всички обособени позиции;

б) когато предложение за получаване на еднородни доставки може да доведе до едновременно възлагане на поръчки по отделно обособени позиции, прогнозната стойност на всички обособени позиции се взема предвид, когато се прилага член 8, букви а) и б). Когато общата стойност на обособените позиции е равна или надвишава прага, предвиден в член 8, настоящата директива се прилага по отношение на възлагането на всяка обособена позиция. Въпреки това, възлагащите органи/възложителите може да освободят от прилагането на това изискване обособени позиции, чиято прогнозна стойност, без ДДС, е по-ниска от 80 000 EUR, при условие че общата стойност на тези обособени позиции не надвишава 20 % от общата стойност на всички обособени позиции.

6. При поръчки за доставка на стоки чрез лизинг, наемане или финансов лизинг, стойността, която служи като основа за изчисляване на прогнозната стойност на поръчката е, както следва:

а) при поръчки с определен срок, когато този срок е по-кратък или равен на 12 месеца — общата прогнозна стойност за срока на действие на поръчката, или, ако срокът на действие на поръчката е по-дълъг от 12 месеца — общата стойност, която включва прогнозната остатъчна стойност;

б) при поръчки без определен срок или в случай че срокът им не може да бъде определен — месечната стойност, умножена по 48.

7. При редовни или периодично повтарящи се поръчки за доставки или услуги, изчисляването на прогнозната стойност на поръчката се основава на следното:

а) общата действителнa стойност нa последващите поръчки от същия вид, които са възложени през предходните 12 месецa или предходнатa финансовa годинa, коригиранa, при възможност, зa дa се отчетат промените в количеството или стойносттa, които бихa могли да настъпят в продължение нa 12-те месецa след първоначалния договор; или

б) общатa прогнознa стойност нa последващите поръчки, възложени през 12-те месецa след първатa доставка или през финансовата годинa, при условие че тя е по-дългa от 12 месецa.

7. Изборът на метод за изчисляване на прогнозната стойност на поръчка не може да се прави с намерението изключването на поръчката от прилагането на настоящата директива.

8. По отношение на поръчки за услуги, стойността, която служи като основа за изчисляване на прогнозната стойност на поръчката е, според случая, както следва:

а) за следните услуги: i) застрахователни услуги: платимата застрахователна премия и други форми на заплащане; ii) поръчки за проектиране: таксите, платимите комисиони и други форми на заплащане;

б) за поръчки за услуги, в които не се посочва обща цена: i) при поръчки с определен срок, ако този срок е по-кратък или равен на 48 месеца: общата прогнозна стойност за техния пълен срок; ii) при поръчки без определен срок или със срок, по-дълъг от 48 месеца: месечната стойност, умножена по 48.

9. По отношение на рамковите споразумения, прогнозната стойност, която се взема предвид, е максималната прогнозна стойност, без ДДС, на всичките поръчки, които са предвидени за целия срок на споразумението.







Раздел 2

Централен орган за покупки

Член 10

Поръчки и рамкови споразумения, възлагани от централни органи за покупки

1. Държавите-членки може да предвидят възлагащите органи/възложителите да може да закупуват строителство, доставки и/или услуги от или чрез централен орган за покупки.

2. Възлагащи органи/възложители, които закупуват строителство, доставки и/или услуги от или чрез централен орган за покупки в случаите по член 1, параграф 18, се счита, че спазват разпоредбите на настоящата директива, доколкото:

— централният орган за покупки ги спазва, или

— когато централният орган за покупки не е възлагащ орган/възложител, прилаганите от него правила за възлагане на поръчки спазват всички разпоредби на настоящата директива и възложените поръчки могат да подлежат на ефективни средства за правна защита, равностойна на предвидената в дял IV.







Раздел 3

Поръчки, изключени от приложното поле на настоящата директива

Член 11

Прилагане на изключения

Никое от правилата, процедурите, програмите, споразуменията, договореностите или поръчките, посочени в настоящия раздел, не може да се използват с цел заобикаляне на разпоредбите на настоящата директива.

Член 12

Поръчки, възлагани съгласно международни правила

Настоящата директива не се прилага за поръчки, уредени със:

а) специфични процедурни правила съгласно международно споразумение или договореност, сключени между една или повече държави-членки и една или повече трети държави;

б) специфични процедурни правила съгласно сключено международно споразумение или договореност, свързани с разполагане на войски и отнасящи се до предприятия на държава-членка или трета държава;

в) специфични процедурни правила на международна организация, която извършва покупки за свои цели или за поръчки, които трябва да бъдат възложени от държава-членка в съответствие с тези правила.

Член 13

Специфични изключения

Настоящата директива не се прилага за следното:

а) поръчки, за които прилагането на правилата на настоящата директива би задължило държава-членка да предостави информация, чието разкриване според нея противоречи на основните интереси на сигурността ѝ;

б) поръчки за целите на разузнавателни дейности;

в) поръчки, възложени в рамките на програма за сътрудничество въз основа на научноизследователска и развойна дейност, извършвана съвместно от най-малко две държави-членки за разработване на нов продукт и, където е приложимо, по-късните етапи за целия или за части от жизнения цикъл на този продукт. След приключването на такава програма за сътрудничество само между държави-членки, държавите-членки уведомяват Комисията за дела на разходите за научноизследователска и развойна дейност спрямо общите разходи на програмата за сътрудничество, за споразумението за поделяне на разходите, както и за очаквания дял на покупките на държава-членка, ако има такива;

г) поръчки, възложени в трета държава, включително за граждански покупки, извършвани при разполагане на сили извън територията на Европейския съюз, когато оперативните нужди налагат те да бъдат сключени със икономически оператори, разположени в района на операциите;

д) поръчки за услуги за придобиване или наемане, независимо от финансовите условия, на земя, съществуващи сгради или друга недвижима собственост или съответни права върху тях;

е) поръчки, възложени от правителство на друго правителство, свързани със: i) доставката на военно оборудване или чувствително оборудване, или ii) строителство и услуги, пряко свързани с такова оборудване, или iii) строителство и услуги, специално за военни цели, или чувствително строителство и чувствителни услуги;

ж) арбитражни и помирителни услуги;

з) финансови услуги, с изключение на застрахователни услуги;

и) трудови договори;

й) услуги в областта на научноизследователската и развойна дейност, различни от тези при които придобитите ползи остават изключително за възлагащия орган/възложителя за използване в собствената му дейност, при условие че предоставената услуга е изцяло заплатена от възлагащия орган/възложителя.







Раздел 4

Специален режим

Член 14

Запазени поръчки

Държавите-членки може да запазят правото да участват в процедури по възлагане на поръчки за предприятия, ползващи се със закрила или да предвидят такива поръчки да бъдат изпълнявани в рамките на програми за създаване на защитени работни места, при които мнозинството от съответните наети лица са лица с увреждания, които не могат да работят при обичайни условия, поради естеството или сериозността на уврежданията си.

Обявлението за поръчката съдържа позоваване на настоящата разпоредба.







ГЛАВА III

Ред за възлагане на поръчки за услуги

Член 15

Поръчки за услуги, изброени в приложение I

Поръчки, които имат за обект услугите, обхванати в член 2, които са изброени в приложение I, се възлагат в съответствие с членове 18—54.

Член 16

Поръчки за услуги, изброени в приложение II

Поръчки, които имат за обект услугите, обхванати от член 2, които са изброени в приложение II, се подчиняват единствено на член 18 и член 30, параграф 3.

Член 17

Смесени поръчки, включващи услугите, изброени в приложения I и II

Поръчки, които имат за обект услугите, обхванати от член 2, които са изброени едновременно в приложение I и приложение II, се възлагат в съответствие с членове 18—54, когато стойността на услугите, изброени в приложение I е по-голяма от стойността на услугите, изброени в приложение II. В останалите случаи поръчките се възлагат в съответствие с член 18 и член 30, параграф 3.







ГЛАВА IV

Специфични правила относно документацията за поръчката

Член 18

Технически спецификации

1. Техническите спецификации, така както са определени в точка 1 от приложение III, се съдържат в документацията за поръчката (обявления за поръчки, документи за поръчката, описателни документи или придружаващи документи).

2. Техническите спецификации предоставят равен достъп на оферентите и не създават неоснователни пречки пред отварянето на поръчките за конкуренцията.

3. Без да се засягат нито задължителните национални технически норми (включително тези свързани с безопасността на стоките), нито техническите изисквания, които държавата-членка трябва да спазват съгласно международните споразумения за стандартизация, за да се гарантира оперативната съвместимост, изисквана от тези споразумения и при условие че те са съвместими с общностното право, техническите спецификации се съставят:

а) или чрез позоваване на определените в приложение III технически спецификации и, по посочения ред, на: — националните граждански стандарти, които въвеждат европейски стандарти, — европейските технически одобрения, — общите граждански технически спецификации, — националните граждански стандарти, които въвеждат международни стандарти, — други международни граждански стандарти, — други технически еталони, установени от европейските организации по стандартизация или, когато такива не съществуват, други национални граждански стандарти, национални технически одобрения или национални технически спецификации, свързани с проектирането, изчислението и изпълнението на строителство и използването на стоките, — граждански технически спецификации, които произлизат от промишлеността и са общопризнати от нея, или — националните „стандарти в областта на отбраната“, определени в приложение III, точка 3, и материалните спецификации в областта на отбраната, подобни на тези стандарти. Всяко позоваване се следва от думите „или еквивалентно“;

б) или чрез посочване на работни характеристики или функционални изисквания; последните може да включват характеристики на околната среда. Тези параметри обаче трябва да бъдат достатъчно точни, за да позволят на оферентите да определят предмета на поръчката, а на възлагащите органи/възложителите — да възложат поръчката;

в) или чрез посочване на работни характеристики или функционални изисквания, посочени в буква б), като се прави позоваване на спецификациите, посочени в буква а), като способ да се презюмира съответствието с такива работни характеристики или функционални изисквания;

г) или чрез позоваване на спецификациите, посочени в буква а), за определени характеристики, както и чрез позоваване на работните характеристики или функционалните изисквания посочени в буква б) за други характеристики.

4. Когато възлагащите органи/възложителите се възползват от възможността да се позоват на спецификациите, посочени в член 3, буква а), те не могат да отхвърлят оферта на основание, че предложените стоки и услуги не съответстват на спецификациите, на които са се позовали, когато оферентът доказва в своята оферта по удовлетворителен за възлагащия орган/възложителя начин и с всякакви подходящи за целта средства, че предлаганите от него решения удовлетворяват по равностоен начин изискванията, определени в техническите спецификации.

4. Подходящо средство за това може да бъде техническо досие на производителя или протокол от изпитването на признат орган.

5. Когато възлагащите органи/възложителите използват възможността, предвидена в параграф 3, за предписване на работни характеристики или функционални изисквания, те не може да отхвърлят оферта за строителство, стоки или услуги, които съответстват на национален стандарт, въвеждащ европейски стандарт, на европейско техническо одобрение, на обща техническа спецификация, на международен стандарт или на технически еталон, установен от европейска организация по стандартизация, ако тези спецификации се отнасят до работните характеристики или функционалните изисквания, които те са определили.

5. В офертата си оферентът трябва да докаже по удовлетворителен за възлагащия орган/възложителя начин и с всякакви подходящи средства, че строителството, стоките или услугите, които съответстват на стандарта, отговарят на определените от възлагащия орган/възложителя работни характеристики и функционални изисквания.

5. Подходящо средство може да представлява техническо досие на производителя или протокол от изпитването на признат орган.

6. Когато възлагащите органи/възложителите предписват характеристики свързани с околната среда изразяващи се в работни характеристики или функционални изисквания, както е посочено в параграф 3, буква б), те може да използват подробните спецификации или, ако е необходимо, части от тях, по смисъла на европейските или (мулти) национални екоетикети, или всеки друг екоетикет, при условие че:

— тези спецификации са подходящи за определяне характеристиките на доставките или услугите, които са обект на поръчката,

— изискванията за етикета са изготвени на базата на научна информация,

— екоетикетите са приети съгласно процедура, в която могат да участват всички заинтересовани страни като правителствени органи, потребители, производители, дистрибутори и екологични организации, и

— те са достъпни за всички заинтересовани страни.

6. Възлагащите органи/възложителите може да посочат, че за стоките и услугите, носещи екоетикет се презюмира, че съответстват на техническите спецификации, предвидени в документите за поръчката; те трябва да приемат всяко друго подходящо доказателство, като техническо досие на производителя или протокол от изпитването на признат орган.

7. „Признати органи“ по смисъла на настоящия член са лабораториите за изпитване и калибриране, контролните и сертифициращите органи, които отговарят на приложимите европейски стандарти.

7. Възлагащите органи/възложителите приемат сертификатите от признати органи, установени в други държави-членки.

8. Освен ако това не е обосновавано от предмета на поръчката, техническите спецификации не може да се позовават на конкретен модел или източник, или на специфичен процес, нито на търговска марка, патент, тип или специфичен произход или производство, което би довело до облагодетелстване или елиминиране на някои предприятия или някои стоки. Подобно позоваване се разрешава в изключителни случаи, когато е невъзможно предметът на поръчката да се опише достатъчно точно и разбираемо съгласно параграфи 3 и 4; такова позоваване се придружава от думите „или еквивалентно“.

Член 19

Варианти

1. Когато критерият за възлагане на поръчка е икономически най-изгодната оферта, възлагащите органи/възложителите може да разрешат на оферентите да представят варианти.

2. Възлагащите органи/възложителите посочват в обявлението за поръчка дали разрешават представянето на варианти. При липса на такова указание не се разрешава представяне на варианти.

3. Възлагащите органи/възложителите, които разрешават представянето на варианти, посочват в спецификациите за поръчката минималните изисквания, на които трябва да отговарят вариантите и специфичните изисквания за тяхното представяне.

3. Само варианти, които отговарят на минималните изисквания, предвидени от възлагащите органи/възложителите, се приемат за разглеждане.

4. При процедури за възлагане на поръчки за доставки или услуги, възлагащите органи/възложителите, които са разрешили представянето на варианти, не може да отхвърлят вариант само на основание, че изборът на този вариант би довел до сключването на поръчка за услуги вместо на поръчка за доставки или до сключване на поръчка за доставки, вместо на поръчка за услуги.

Член 20

Условия за изпълнение на поръчките

Възлагащите органи/възложителите може да предвидят специални условия, свързани с изпълнението на поръчката, при условие че те са съвместими с правото на Общността и че са посочени в документацията за поръчката (обявления за поръчка, документи за поръчка, описателни или придружаващи документи). Тези условия може по-специално да засягат възлагането на подизпълнители или да целят да се гарантира сигурността на класифицирана информация и на доставки, изисквана от възлагащия орган/възложителя в съответствие с членове 21, 22 и 23, или да вземат предвид екологични или социални съображения.

Член 21

Подизпълнители

1. Спечелилият поръчката оферент има право да избере свои подизпълнители за всички поръчки за подизпълнение, които не са включени в посочените в параграфи 3 и 4 изисквания, и по-специално от него няма да се изисква да прави разграничение между потенциални подизпълнители на основа на националност.

2. Възлагащият орган/възложителят може да поиска или да бъде задължен от страна на държава-членка да поиска от оферента:

— да посочи в неговата оферта евентуален дял от поръчката, който оферентът може да възнамерява да възложи за подизпълнение на трети страни, и на предложен подизпълнител, както и предмета на поръчките за подизпълнение, за които те се предлагат; и/или

— да посочи всяка промяна, настъпваща на равнище подизпълнители по време на изпълнението на поръчката.

3. Възлагащият орган/възложителят може да задължи или да трябва по искане на държава-членка да задължи спечелилия поръчката оферент да прилага посочените в дял III разпоредби по отношение на всички или определени поръчки за подизпълнение, които спечелилият поръчката оферент възнамерява да възложи на трети страни.

4. Държавите-членки може да предвидят възможността, възлагащият орган/възложителят да може да поиска или да може да бъде задължен да поиска от спечелилия поръчката оферент да възложи за подизпълнение на трети страни даден дял от поръчката. Възлагащият орган/възложителят, който налага такова подизпълнение, изразява този минимален процент под формата на диапазон от стойности, който обхваща минимален и максимален процент. Максималният процент не може да надвишава 30 % от стойността на поръчката. Този диапазон е пропорционален на обекта и стойността на поръчката, както и на естеството на съответния промишлен отрасъл, включителн