Ogólnopolskie Stowarzyszenie „Kominki i Piece” - Zamach na bezpieczeństwo energetyczne w nowym programie Czyste Powietrze

Szanowni Państwo,

do dnia 27 grudnia przeprowadzane są konsultacje społeczne w sprawie nowej wersji Programu Czyste Powietrze.

Niestety projekt zaproponowany przez Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej jest bardzo niepokojący. Proponuje on zapisy, które uniemożliwiają beneficjentom Programu korzystanie z istniejących kominków i instalację nowych.

Zapis taki spowoduje zmniejszenie zainteresowania Programem, ponieważ użytkownicy nie będą chcieli pozbawiać się bezpiecznego, taniego i ekologicznego źródła ogrzewania, jakim jest miejscowy ogrzewacz pomieszczeń na drewno.

Zgodnie z danymi z CEEB, w Polsce jest zainstalowane prawie 3,5 miliona miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń (kominki, piece, trzony kuchenne), z których korzysta około 6-8 milionów Polaków.

Osoby, które mimo wszystko zdecydują się na skorzystanie z Programu zostaną pozbawione możliwości ogrzania się w sytuacjach awaryjnych. Miejscowe ogrzewacze pomieszczeń na odnawialne drewno pozwalają również w efektywny sposób zastępować ogrzewanie paliwami kopalnymi oraz eliminować ubóstwo energetyczne, bez negatywnego wpływu na jakość powietrza.

W załączeniu przesyłamy pełną treść uwag przesłanych przez nasze Stowarzyszenie w tych konsultacjach.

Pełna informacja o konsultacjach znajduje się na stronie:

https://www.gov.pl/web/funduszmodernizacyjny/program-priorytetowy-czyste-powietrze

Głos w konsultacjach można oddać za pośrednictwem strony

www.takdlabiomasy.pl

Uwagi Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Kominki i Piece w konsultacjach do programu priorytetowego Czyste Powietrze

Do tabeli z punktu 9.2.2. "Rodzaje przedsięwzięć ", do wszystkich zakresów zapotrzebowania energetycznego należy dopisać:

"- zakup i montaż systemu dystrybucji gorącego powietrza z miejscowego ogrzewacza pomieszczeń"

Uzasadnienie: system dystrybucji gorącego powietrza jest instalacją pozwalającą na efektywniejsze wykorzystanie ciepła z miejscowego ogrzewacza pomieszczeń.

Z rozdziału

9.3.1 Ogólne warunki przyznania i wypłaty dofinansowania

usunięcie punktu 15 podpunkt 2 i 3

Z rozdziału 9.3.2. "Warunki odnoszące się do źródeł ciepła"

usunięcie zapisu "Dopuszcza się pozostawienie w budynku/lokalu mieszkalnym pieców kaflowych lub kominków, jednak muszą być one trwale odłączone od przewodu kominowego, co oznacza trwałe wyłączenie z użytku i musi być to potwierdzone odpowiednim protokołem kominiarskim wydanym przez mistrza kominiarskiego."

Uzasadnienie:

W wypadku nie wpisania miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń na listę kosztów kwalifikowanych w załączniku 2 do Programu, zapis taki uniemożliwia instalację i użytkowanie tych urządzeń.

Miejscowe ogrzewacze pomieszczeń spełniające wymogi emisyjne ekoprojektu, zasilane drewnem kawałkowym lub innym rodzajem biomasy, są niskoemisyjnymi, odnawialnymi źródłami energii.

Zapis, który zakłada uzależnienie udzielenia dofinansowania od nieposiadania i niewykorzystywania miejscowego ogrzewacza na paliwo stałe lub ewentualny demontaż takiego urządzenia w okresie trwałości, stoi w sprzeczności z założeniami programu, który zgodnie z punktem 1 projektu, zakłada poprawę jakości powietrza oraz zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych poprzez wymianę źródeł ciepła i poprawę efektywności energetycznej.

Możliwość wspierania miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń przez programy dotacyjne przewiduje Art 2, ust. 1c Ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (t.j. Dz. U. 2021 poz. 554), w myśl którego miejscowe ogrzewacze pomieszczeń, o których mówi Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1185 z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń na paliwo stałe, to urządzenia spełniające standardy niskoemisyjne. Przedsięwzięcie niskoemisyjne w rozumieniu tejże Ustawy to takie, w wyniku którego następuje wymiana urządzenia niespełniającego standardów niskoemisyjnych na urządzenie spełniające standardy niskoemisyjne.

Kwestionowany zapis stoi w sprzeczności z cytowanym przepisem Ustawy. W braku energii elektrycznej lub awarii instalacji grzewczej, tylko miejscowy ogrzewacz pomieszczeń na drewno pozostaje alternatywą, dzięki której możemy zapewnić sobie ciepło. Zachowanie kwestionowanego zapisu skutkowałoby tym, że beneficjenci Programu byliby pozbawieni bezpieczeństwa energetycznego i zabezpieczenia w sytuacjach awaryjnych. Zgodnie z danymi z CEEB, w Polsce jest zainstalowane prawie 3,5 miliona miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń, z których korzysta około 6-8 milionów Polaków. Kwestionowane zapisy stawiałyby użytkowników przed wyborem czy skorzystać z Programu i zrezygnować z tych legalnie zakupionych, zainstalowanych i użytkowanych urządzeń czy też zachować miejscowy ogrzewacz pomieszczeń i zrezygnować z Programu. Zapisy uzależniające uzyskanie dotacji od likwidacji niezależnego i legalnego źródła energii są naruszeniem prawa własności oraz konstytucyjnie zagwarantowanej zasady wolności obrotu gospodarczego, zasady zrównoważonego rozwoju i zasady równości.

Przyjęte kryteria punktu 15, podpunkt 3 i 4 wprowadzają zasady nieodpowiadające zasadzie równości wyrażonej w art. 32 ust. 2 Konstytucji RP, poprzez wprowadzenie kryterium prowadzącego do sytuacji, w której dochodzi do nierównego traktowania w aspekcie publicznym oraz gospodarczym. Projekt w tych punktach wyłącza możliwość uzyskania dofinansowania przez Beneficjenta w sposób bezwzględny w przypadku, kiedy posiada on kominek, a różnicuje to uprawnienie we wszelkich innych przypadkach. Kreuje to sytuację, w której posiadacze kominków nie będą mogli ubiegać się o dofinansowanie, ponieważ posiadają kominki, podczas gdy inna grupa podmiotów takie dofinansowanie otrzyma.

Wszystkie instalowane obecnie miejscowe ogrzewacze pomieszczeń spełniają wymogi ekoprojektu. Zakaz eksploatacji istniejących lub instalacji nowych kominków spowoduje zmniejszenie zainteresowania Programem, ponieważ użytkownicy nie będą chcieli pozbawiać się bezpiecznego, taniego i ekologicznego źródła ogrzewania, jakim jest miejscowy ogrzewacz pomieszczeń na drewno.

Dopisanie do Tabeli 2 Załącznika nr 2 do Programu Priorytetowego „Czyste Powietrze” – Koszty kwalifikowane oraz maksymalny poziom dofinansowania, następującego kosztu kwalifikowanego:

Nazwa kosztu: Miejscowy ogrzewacz pomieszczeń na drewno lub pellet

Opis i wymagania techniczne: Zakup/montaż miejscowego ogrzewacza pomieszczeń na drewno lub pellet z osprzętem, armaturą zabezpieczającą i regulującą, układem doprowadzenia powietrza i odprowadzenia spalin w tym budową nowego komina, zbiornikiem akumulacyjnym/buforowym, zbiornikiem c.w.u. z osprzętem.

a) Do dofinansowania kwalifikują się zarówno miejscowe ogrzewacze pomieszczeń przekazujące ciepło bezpośrednio do powietrza jak i miejscowe ogrzewacze pomieszczeń z płaszczem wodnym

b) Kwalifikowane do dofinansowania miejscowe ogrzewacze pomieszczeń muszą być wpisane na listę ZUM. Wymagania techniczne niezbędne do wpisu danego urządzenia na listę ZUM określa Regulamin listy ZUM publikowany na stronie internetowej https://lista-zum.ios.edu.pl/.

c) Dodatkowo źródła ciepła muszą docelowo spełniać wymogi aktów prawa miejscowego, w tym uchwał antysmogowych, o ile takie zostały ustanowione na terenie położenia budynku/lokalu mieszkalnego objętego dofinansowaniem.

d) Miejscowy ogrzewacz pomieszczeń z płaszczem wodnym musi być eksploatowany ze zbiornikiem akumulacyjnym/buforowym.

e) Przewody kominowe / spalinowe muszą być dostosowane do pracy z zamontowanym miejscowym ogrzewaczem pomieszczeń, co będzie potwierdzone w protokole z odbioru kominiarskiego podpisanym przez mistrza kominiarskiego.

Podstawowy poziom dofinansowania, intensywność dofinansowania do 50% kosztów kwalifikowanych: 10000 zł

Podwyższony poziom dofinansowania, intensywność dofinansowania do 70% kosztów kwalifikowanych: 14000 zł

Najwyższy poziom dofinansowania, intensywność dofinansowania do 100% kosztów kwalifikowanych: 20000 zł

Uzasadnienie:

Miejscowe ogrzewacze pomieszczeń na drewno lub pellet to urządzenia OZE. Wszystkie obecnie sprzedawane miejscowe ogrzewacze pomieszczeń spełniają wymogi ekoprojektu co gwarantuje, że są to urządzenia bezpieczne dla zdrowia, ekologiczne i niskoemisyjne. Urządzenia te znacznie ułatwiają spełnienie przez budynki warunków technicznych WT2021. Miejscowe ogrzewacze pomieszczeń na drewno są istotnym elementem zapewniającym bezpieczeństwo energetyczne. Możliwość wspierania miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń przez programy dotacyjne przewiduje Art 2, ust. 1c Ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (t.j. Dz. U. 2021 poz. 554), w myśl którego miejscowe ogrzewacze pomieszczeń, o których mówi Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1185 z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń na paliwo stałe, to urządzenia spełniające standardy niskoemisyjne. Przedsięwzięcie niskoemisyjne w rozumieniu tejże Ustawy to takie, w wyniku którego następuje wymiana urządzenia niespełniającego standardów niskoemisyjnych na urządzenie spełniające standardy niskoemisyjne.

Możliwości wspierania dotacjami miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń nie wyklucza w szczególności § 132 ust.1 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA INFRASTRUKTURY z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Używanie miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń na biomasę stałą jest wspierane przez dyrektywę EPBD

Dopisanie do rozdziału "9.3.1. Ogólne warunki przyznania i wypłaty dofinansowania" punktu:

Warunkiem udzielenia dofinansowania na wymianę lub zakup jakiegokolwiek źródła ciepła, którego działanie jest uzależnione od zasilania energią elektryczną, jest istnienie w budynku lub lokalu mieszkalnym sprawnego, niezależnego od energii elektrycznej miejscowego ogrzewacza pomieszczeń na biomasę stałą, spełniającego wymogi lokalnych uchwał antysmogowych.

Uzasadnienie:

Biomasa stała to odnawialne źródło energii. Miejscowe ogrzewacze pomieszczeń niezależne od prądu to jedyne urządzenia działające w każdych warunkach i zapewniające ciepło w razie przerwy w dostawie energii elektrycznej lub awarii innych źródeł ciepła. Proponowany zapis ma na celu wsparcie dywersyfikacji źródeł energii, wsparcie indywidualnego bezpieczeństwa energetycznego oraz zabezpieczenie przed ubóstwem energetycznym spowodowanym oparciem ogrzewania na dużych dostawcach energii (prąd i gaz). Ponadto biomasa stała to lokalna i tania alternatywa dla drogiego, pochodzącego głównie z importu gazu, który jest paliwem kopalnym, Jest to też alternatywa dla drogiej energii elektrycznej, która w sezonie grzewczym w niedługiej perspektywie czasowej, w związku z ograniczaniem krajowego wydobycia węgla, będzie pochodzić głównie z importu.

Dopisanie do rozdziału "Szczegółowe wymagania prawne odnoszące się do zadań finansowanych w ramach Programu Priorytetowego Czyste Powietrze" załącznika 2 punktu:

Zakupione i montowane w ramach Programu miejscowe ogrzewacze pomieszczeń na drewno i pellet muszą spełniać co najmniej wymagania określone w rozporządzeniu Komisji (UE) 2015/1185 z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń na paliwo stałe.

Wpis na listę ZUM potwierdza spełnienie ww. wymogów.

Uzasadnienie:

Miejscowe ogrzewacze pomieszczeń na drewno lub pellet to urządzenia OZE. Wszystkie obecnie sprzedawane miejscowe ogrzewacze pomieszczeń spełniają wymogi ekoprojektu co gwarantuje, że są to urządzenia bezpieczne dla zdrowia, ekologiczne i niskoemisyjne. Urządzenia te znacznie ułatwiają spełnienie przez budynki warunków technicznych WT2021. Miejscowe ogrzewacze pomieszczeń na drewno są istotnym elementem zapewniającym bezpieczeństwo energetyczne. Możliwość wspierania miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń przez programy dotacyjne przewiduje Art 2, ust. 1c Ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (t.j. Dz. U. 2021 poz. 554), w myśl którego miejscowe ogrzewacze pomieszczeń, o których mówi Rozporządzenie Komisji (UE) 2015/1185 z dnia 24 kwietnia 2015 r. w sprawie wykonania dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/125/WE w odniesieniu do wymogów dotyczących ekoprojektu dla miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń na paliwo stałe, to urządzenia spełniające standardy niskoemisyjne. Przedsięwzięcie niskoemisyjne w rozumieniu tejże Ustawy to takie, w wyniku którego następuje wymiana urządzenia niespełniającego standardów niskoemisyjnych na urządzenie spełniające standardy niskoemisyjne.

Możliwości wspierania dotacjami miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń nie wyklucza w szczególności § 132 ust.1 ROZPORZĄDZENIA MINISTRA INFRASTRUKTURY z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Używanie miejscowych ogrzewaczy pomieszczeń na biomasę stałą jest wspierane przez dyrektywę EPBD.