Information;Order — ECLI:EU:C:2024:782
Date: 2024-09-12
Language of the case: Bulgarian
Court formation: Ninth Chamber
Subject matter: Fundamental rights;Charter of Fundamental Rights
Procedure: Reference for a preliminary ruling - inadmissible
Origin: Bulgaria

Анонимизиран текст
С-122/24- 1
Дело С-122/24
Преюдициално запитване
Дата на постъпване в Съда:
14 февруари 2024 г.
Запитваща юрисдикция:
Административен съд Варна (България)
Дата на акта за преюдициално запитване:
31 януари 2024 г.
Жалбоподател:
ЬМ
Ответник:
Вписано в регистъра на , —
Съда под №42 8 222 
Люксембург, дата:........ ...... .... ........
За Секретар, 
1 5. 02. 2024/потьлномощие
, , , , , , , , , , __ , , , ,  РдостийадуяашовНКаминев
Подадено на:Ш.022Ш. Администратор
Директор на Областна дирекция на МВР — Велико Търново
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
[ОМ18818]
Варна, 31.01.2024 г.
Административният съд Варна 0М15515
като разгледа [ОМ18818] административно дело № 1620/2022 г. [ОМ18818], 
за да се произнесе, взе предвид следното:
Предвид тълкуването, дадено от СЕС в решение [ОМ18818] от 4 май 2023 г. 
по дело С-97/21, МУ - 98, ЕСШ:ЕИ:С:2023:371, съдът, с оглед на сходната 
ВС
ПРЕЮДИЦНАЛНО ЗАПИТВАНЕ от 31.1 2024 г. — ДЕЛО С-122/24
национална нормативна уредба, регламентираща задължение на 
административния орган при условията на обвързана компетентност да 
наложи едновременно две различни по последиците си и засегнатите права 
административни мерки на едно и също лице, подлежащи на обжалване в 
различни съдебни производства, както и предвидената възможност за 
налагане на административна санкция в отделно производство, [ОМ18818] 
(посочената правна уредба не осигурява координиране на производствата, 
позволяващо да се сведе до стриктно необходимото допълнителната тежест 
от кумулирането на посочените мерки, и не позволява да се гарантира, че 
тежестта на всички наложени санкции съответства на тежестта на 
разглежданото нарушение (диспозитив на решение на Съда [ОМ18818] от 4 
май 2023 г. по дело С-97/21), а част от мерките се прилагат преди 
установяването на нарушението чрез изследване на кръвна проба), намира, 
че могат в аспектите на член 47, член 48, член 49, т. 3 и член 50 от Хартата 
на основните права на Европейския съюз, да бъдат засегнати по 
неблагоприятен начин трудовите права и правата на свободно придвижване 
на лицата, предвидени в член 26, т. 2, член 45, член 46 ДФЕС, по отношение 
на които са наложени такива мерки, поради което следва да постави на Съда 
на ЕС следният въпрос, свързан с тълкуването на разпоредби от 
Европейското законодателство и с допустимостта на националната уредба в 
светлината на цитираните по-горе норми от правото на ЕС:
[текст на преюдициалния въпрос, който се задава в края на запитването]
[ОМ18818]
1. Правна уредба
1.1. Правото на Съюза
Разпоредбите на член 3, т. 2; член 4, т. 3; член 6; член 19, т. 1 [във връзка с] 
т. 3, б. б) [от Договора за Европейския съюз]; член 90; член 91 [от Договора 
за функционирането на Европейския съюз] [ОМ18818];
Директива 2006/126/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 20 
декември 2006 година относно свидетелства за управление на превозни 
средства (ОВ • 403, 30.12.2006 г., стр. 18—60) [ОМ18818] [Този акт] е 
изменен. Текуща консолидирана версия: 01/11/2020 [ОМ18818];
Член 47, член 48, член 49, т. 3 и член 50 от Хартата на основните права на 
Европейския съюз.
1.2. Национална уредба
1.2.1. Закон за движение по пътищата (ЗДвП):
2
ОБЛАСТНА ДИРЕКЦИЯ НА МВР - Велико Търново
[„] Чл. 5. (ОМ15518
[(3)] На водача на пътно превозно средство е забранено:
1. [ОМ18818] да управлява пътно превозно средство с концентрация на 
алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда и/или след употреба на наркотични 
вещества или техни аналози;
[...]
Чл. 165. [...]
(2 ) При изпълнение на функциите си по този закон определените от 
министъра на вътрешните работи служби:
[•••]
3. [ОМ18818] не допускат управлението на моторно превозно средство от 
водач, който управлява моторно превозно средство, без да притежава 
съответното свидетелство за управление и/или е употребил алкохол с 
концентрация в кръвта над 0,5 на хиляда и/или наркотични вещества или 
техни аналози;
ш
9. [ОМ18818] не допускат управлението на моторно превозно средство от 
водач, който откаже да му бъде извършена проверка с техническо средство 
за установяване употребата на алкохол и/или с тест за установяване 
употребата на наркотични вещества или техни аналози, или не изпълни 
предписанието за изследване с доказателствен анализатор, показващ 
концентрацията на алкохол в кръвта чрез измерването му в издишания 
въздух и отчитащ съдържанието на алкохол в горните дихателни пътища, 
или за медицинско изследване и вземане на биологични проби за 
установяване на концентрацията на алкохол в кръвта му и/или за употребата 
на наркотични вещества или техни аналози; в случай че при 
осъществяването на контрол с техническо средство или тест е установена 
концентрация на алкохол над 1,2 на хиляда и/или употреба на наркотични 
вещества или техни аналози, длъжностното лице от службата за контрол 
съпровожда лицето до мястото за извършване на медицинско изследване и 
вземане на биологични проби за химическо изследване;
[.••]
Чл. 171. [ОМ18818] За осигуряване на безопасността па движението по 
пътищата и за преустановяване на административните нарушения се 
прилагат следните принудителни административни мерки:
3
ПРЕЮОДИЦИАЛНО ЗАПИТВАНЕ ОТ 3 1.1.2024 Г. — ДЕЛО С-122/24
1. временно отнемане на свидетелството за управление на моторно 
превозно средство на водач:
а) за когото видимо се установи, че не отговаря на медицинските или 
психологическите изисквания - до отпадане на основанието за това;
б) [ОМ18818] който управлява моторно превозно средство с концентрация 
на алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда, установена с медицинско и 
химическо лабораторно изследване или с изследване с доказателствен 
анализатор, или с друго техническо средство, определящо съдържанието на 
алкохол в кръвта чрез измерването му в издишания въздух, или след 
употреба на наркотични вещества или техни аналози, установена с 
медицинско и химико-токсикологично лабораторно изследване или с тест, 
както и който откаже да бъде проверен с техническо средство или с тест, 
изследван с доказателствен анализатор или да даде биологични проби за 
химическо изследване и/или химико-токсикологично лабораторно 
изследване - до решаване на въпроса за отговорността му, но за не повече от 
18 месеца; при наличие на изследване от кръвна проба или изследване с 
доказателствен анализатор по реда на чл. 174, ал. 4 установените стойности 
са определящи;
[.••]
2а. [ОМ18818] прекратяване на регистрацията на пътно превозно средство 
на собственик, който управлява моторно превозно средство:
а) без да е правоспособен водач, не притежава свидетелство за 
управление, валидно за категорията, към която спада управляваното от него 
моторно превозно средство, или след като е лишен от право да управлява 
моторно превозно средство по съдебен или административен ред, или 
свидетелството му за управление е временно отнето по реда на чл. 171, т. 1 
или 4 или по реда на чл, 69а от Наказателно-процесуалния кодекс, както и на 
собственик, чието моторно превозно средство е управлявано от лице, за 
което са налице тези обстоятелства - за срок от 6 месеца до една година;
б) с концентрация на алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда и/или е 
употребил наркотични вещества или техни аналози, както и при отказ да му 
бъде извършена проверка с техническо средство и/или с тест за установяване 
концентрацията на алкохол и/или употребата на наркотични вещества или 
техни аналози, или не изпълни предписанието за изследване с 
доказателствен анализатор или за медицинско изследване и вземане на 
биологични проби за извършване на химическо и/или химико- 
токсикологично лабораторно изследване за установяване на концентрацията 
на алкохол в кръвта му и/или за употреба на наркотични вещества или техни 
аналози - за срок от 6 месеца до една година;
4
ОБЛАСТНА ДИРЕКЦИЯ НА МВР- ВЕЛИКО Търново
Чл. 172а. [ОМ18818] (1) Разходите за извършване на медицинско изследване, 
за вземане на биологични проби и за извършване на химическо изследване 
за установяване на концентрацията на алкохол в кръвта и/или химико- 
токсикологично изследване за установяване на употребата на наркотични 
вещества или техни аналози са за сметка на лицето, за което с техническо 
средство е установена концентрация на алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда 
и/или с тест е установена употреба на наркотични вещества или техни 
аналози или което е отказало извършването на проверка с техническо 
средство или тест.
(2) Разходите по ал. 1 са за сметка на ведомството, чийто орган е назначил 
изследването, когато извършената проба с техническо средство или тест е 
некачествена или невалидна или физическото състояние на лицето не 
позволява извършване на проверка с техническо средство или тест и при 
извършването на химическо или химико-токсикологично изследване не е 
установена концентрация на алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда и/или 
употреба на наркотични вещества или техни аналози.
(3) До заплащането на разходите по ал. 1 свидетелството за управление на 
моторно превозно средство, отнето на основание чл. 171, т. 1, буква ..б", не 
се връща на собственика.
а
Чл. 174. [ОМ18818] (1) [ОМ18818] Наказва се с лишаване от право да 
управлява моторно превозно средство, трамвай или самоходна машина, 
който управлява моторно превозно средство, трамвай или самоходна 
машина с концентрация на алкохол в кръвта, установена с медицинско и 
химическо изследване и/или с техническо средство, определящо 
концентрацията на алкохол в кръвта чрез измерването му в издишвания 
въздух:
1. над 0,5 на хиляда до 0,8 на хиляда включително - за срок от 6 месеца и 
глоба 500 лв.;
2. над 0,8 на хиляда до 1,2 на хиляда включително - за срок от 12 месеца 
и глоба 1000 лв.
(2 ) Когато нарушението по ал. 1 е извършено повторно, наказанието е 
лишаване от право да управлява моторно превозно средство, трамвай или 
самоходна машина за срок от една до три години и глоба от 1000 до 2000 лв.
(3 ) [ОМ18818] Водач на моторно превозно средство, трамвай или 
самоходна машина, който откаже да му бъде извършена проверка с 
техническо средство за установяване употребата на алкохол в кръвта и/или с 
тест за установяване употребата на наркотични вещества или техни аналози 
или не изпълни предписанието за изследване с доказателствен анализатор 
или за медицинско изследване и вземане на биологични проби за химическо 
5
11РЕЮДИЦИАЛН0 ЗАПИТВАНЕ ОТ 31.1.2024 Г. — ДЕЛО С-122/24
лабораторно изследване за установяване на концентрацията на алкохол в 
кръвта му, и/или химико-токсикологично лабораторно изследване за 
установяване на употребата на наркотични вещества или техни аналози, се 
наказва с лишаване от право да управлява моторно превозно средство, 
трамвай или самоходна машина за срок от две години и глоба 2000 лв.
[ОМ18818]
[••■]
Чл. 177. [ОМ18818] (1) Наказва се с глоба от 100 до 300 лв.:
1. който управлява моторно превозно средство, след като е лишен от това 
право по съдебен или административен ред;
2. [ОМ18818] който управлява моторно превозно средство, без да е 
правоспособен водач, без да притежава свидетелство за управление, валидно 
за категорията, към която спада управляваното от него моторно превозно 
средство, или след като е загубил правоспособност по реда на чл. 157, ал. 4, 
или след като свидетелството му за управление на моторно превозно 
средство е временно отнето по реда на чл. 171, т, 1 или 4 или по реда на чл. 
69а от Наказателно-процесуалния кодекс, или е обявено за невалидно, тъй 
като е изгубено, откраднато или повредено;
3. [ОМ18818] собственик, длъжностно лице или водач, който допуска или 
предоставя управлението на моторно превозно средство на лице, което:
а) не е правоспособен водач, не притежава свидетелство за управление, 
валидно за категорията, към която спада управляваното от него моторно 
превозно средство, или което е лишено от право да управлява моторно 
превозно средство по съдебен или административен ред, или свидетелството 
му за управление е временно отнето по реда на чл, 171, т. 1 или 4 или по 
реда на чл. 69а от Наказателно-процесуалния кодекс, или свидетелството му 
е обявено за невалидно, тъй като е изгубено, откраднато или повредено;
б) е с концентрация на алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда и/или е 
употребило наркотични вещества или техни аналози.
Чл. 189а. [ОМ18818] (1) За нарушение, извършено с пътно превозно 
средство, регистрирано в друга държава - членка на Европейския съюз, 
когато нарушителят не е установен, се извършва автоматизирано търсене в 
националните бази данни за регистрацията на пътни превозни средства на 
съответната държава - членка на Европейския съюз, с цел установяване на 
собственика на пътното превозното средство, с което е извършено 
нарушението.
6
ОБЛАСТНА ДИРЕКЦИЯ НА МВР - ВЕЛИКО ТЪРНОВО
[...]
Чл. 1896. [ОМ18818] Редът по чл. 189а се прилага при установяване на едно 
или няколко от следните нарушения:
1. [ОМ18818] управление на пътно превозно средство с концентрация на 
алкохол в кръвта над 0,5 на хиляда и/или след употреба на наркотични 
вещества или техни аналози;
[...]
Допълнителни разпоредби [към ЗДвП]
[...]
§ 6. По смисъла на този закон:
69. [ОМ18818] „Прекратяване на регистрация“ е отмяна на разрешението 
превозното средство да се използва в пътното движение. [“]
[ОМ18818]
2. Съдебна практика на Съда на ЕС
Решение от 6 октомври 2022 година, НУ, С-266/21, ЕСШ.ЕШ:С:2О22:754
Решение от 23 април 2015 година, Яеуйа Ауки1, С-260/13, 
ЕСЬ1:ЕП:С:2015:257
Решение от 29 април 2021 година, АК, С-56/20, ЕСЬ1:ЕП:С:2021:333
Решение от 12 октомври 2023 година, СЕ, Н8, 1Т, С-726/21, 
ЕСИ:ЕП:С:2023:764
3. Фактите по спора:
Предмет на проверка в производството пред Административен съд Варна е 
заповед за прилагане на принудителна административна мярка [ОМ18818] по 
чл. 171, т. 1, б. б) от ЗДвП от 10.06.2022г. издадена от полицейски инспектор 
[ОМ18818] към ОД на МВР — Велико Търново [ОМ18818].
[ОМ18818] [Заповедта] е издадена на ЬМ затова че виновно е нарушил чл. 5, 
ал. 3, т. 1, пр. 2 от ЗДвП [предвид] [ОМ18818] следните факти:
На 10.06.2022 г. около 21.15 ч. в гр. Велико Търново [ОМ18818] управлява 
собствения си лек автомобил след употреба на наркотични вещества или 
7
ПРЕЮОДИЦИАЛ НО ЗАПИТВАНЕ ОТ 31. .2024 г. — ДЕЛО С-122/24
техни аналози, установени по надлежния ред чрез направен тест в сградата 
на РУ Велико Търново с техническо средство Дрегер ОКОС ТЕ8Т 5000, 
[ОМ18818] светлинната скала, на който е отчела положителен резултат за 
„амфетамин“ и „метамфетамин". Тестът е започнал в 22,00 ч. и е завършил в 
22,15 ч. Пробата е предявена и възприета от водача ЬМ, който е споделил, че 
е употребил някакви наркотични вещества „кристали“ на дискотека край гр. 
Варна на 09.06.2022 г. На ЬМ е издаден талон за изследване и е съпроводен 
до ЦСМП [ОМ18818] гр. Велико Търново, където ЬМ пред медицински лица 
е отказал да даде кръвна проба и урина за химичен анализ.
4. Становища на страните.
Страните не са изразили становища, въпреки дадената им възможност.
5. Мотиви за отправяне на преюдициалния въпрос...:
Спорът в производството пред Административен съд Варна е за това: 
законосъобразно ли е издадена заповед[та] за прилагане на принудителна 
административна мярка [ОМ18818].
Като отчита многопластовата нормативна уредба, уреждаща режима на 
издаване, отнемането, прекратяването, подновяването и отменянето на 
свидетелствата за правоуправление на МПС (законодателство на ниво ЕС и 
на национално ниво - закон и подзаконови нормативни актове) съдът 
намира, че законосъобразността на административния акт и приложената с 
него мярка следва да бъдат разгледани при съобразяване на националната 
регламентация, като бъде преценено съответствието й с въведените в 
ХОПЕС презумпция за невиновност (доколкото чрез прилагането на ПАМ се 
реализира) преди установяването на престъплението ограничаване на 
правата на лицето за значителен срок — до решаването на въпроса за 
отговорността, но не повече от 18 месеца) и принципи на законност и 
пропорционалност на наказанието, право на справедлив съдебен процес и 
право на всеки да не бъде съден два пъти за едно и също деяние (доколкото 
на лицето предварително се прилагат две различни мерки, които се оспорват 
в отделни съдебни производства, ако бъде установено извършването на 
деянието се образува съдебно производство, по което съдът се произнася с 
присъда).
Преюдициалните въпроси са поставени при отчитането:
Първо, на регламентацията на издаването на СУМПС. В националната 
нормативна уредба на държавите членки е транспонирана Директива 
2006/126/ЕО [ОМ18818], поради което разглежданата в настоящото съдебно 
производство нормативна уредба е в обхвата на законодателството на ЕС.
8
ОБЛАСТНА ДИРЕКЦИЯ НА МВР - ВЕЛИКО ТЪРНОВО
В Директивата или в последващите й изменения ОМ15818 не са 
регламентирани основанията за временното отнемане на СУМПС.
В съображение 15 от Директивата на държавите членки е дадена 
компетентност по причини, свързани с пътната безопасност, да прилагат 
националните си разпоредби относно отнемането, прекратяването, 
подновяването и отменянето на свидетелства за управление за всички 
притежатели на свидетелства, които са установили на тяхна територия. 
Националните разпоредби следва да бъдат съобразени с принципите 
заложени в правото на ЕС.
Второ, на тежестта на приложените мерки. Въпреки че в националната 
доктрина [ОМ18818] и съдебна практика (Решение [ОМ18818] от 13.02.2019 
г. на ВАС по адм. д. № 11068/2018 г., [ОМ18818]; Решение [ОМ18818] от 
6.02.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10013/2018 г., [ОМ18818]) принудителните 
административни мерки се разглеждат като вид административна принуда, 
която няма санкционен характер, но предвид начина на прилагането им, 
срока на прилагането им, ограниченията, които представляват, същите са 
форма на налагане на наказание (т. 41 и т. 42 от решение на Съда [ОМ18818] 
от 4 май 2023 г. по дело С-97/21, МУ - 98, ЕСШ.ЕШ:С:2023:371), което 
лицето изтърпява преди изясняване на наличието на нарушение и на вината 
на нарушителя. Този извод се допълва и от изискването да се заплати 
таксата за медицинското изследване от лицето, на което са приложени 
принудителните административни мерки.
Трето, на разликите между процесния спор и тези, разгледани в цитираните 
решения на СЕС. В решение по дело С-266/21 на СЕС се разглежда спорът 
относно отказът на една държава членка да изпълни прието от друга 
държава членка решение за временно отнемане на право на управление на 
моторно превозно средство. В решението по дело С-260/13, СЕС се е 
произнесъл по спор за отказа на държава членка да признае валидността на 
издадено от друга държава членка свидетелство за управление, притежавано 
от лице, управлявало моторно превозно средство под въздействието на 
наркотични вещества. В решението по дело С-56/20 СЕС е разгледал 
отнемането на свидетелството за управление на територията на държава 
членка, различна от държавата членка, която го е издала, и извършеното 
отбелязване върху свидетелството за управление, че то не е валидно па 
територията на тази държава членка. В решението по дело С-726/21 СЕС е 
разгледал спазването на принципът поп 1п 1с1ет, и е посочил, че при 
преценката за спазването му при постановяването на съдебен акт по 
повдигнато обвинение в една държава членка, следва да се вземат пред вид 
както деянията, посочени в заключителната част на обвинителния акт, 
съставен от компетентните органи на друга държава членка, и в диспозитива 
на влязлата в сила присъда, постановена в тази държава членка, така и 
деянията, посочени в мотивите на тази присъда, както и тези, които са били 
предмет на досъдебното производство, но не са били включени в 
обвинителния акт, както и всички релевантни сведения за фактите, във 
9
ПРЕЮДИЦИАЛНО ЗАПИТВАНЕ ОТ 31.1.2024 Г. — ДЕЛО С-122/24
връзка с които в тази друга държава членка е проведено предходно 
наказателно производство, приключило с влязъл в сила акт. Предвид 
посочения предмет на цитираните решения, дадените от СЕС в тях насоки за 
тълкуване и прилагане на националните норми, транспониращи 
разпоредбите на Директивата за СУМПС, са неотносими и това налага 
отправянето на настоящото преюдициално запитване.
6. Приложения към преюдициалното запитване ОМ15Я1Я:
6.1. Заповед[та] за прилагане на принудителна административна мярка 
[ОМ18818];
6.2. Жалба;
6.3. Акт [за установяване на административно нарушение] [ОМ18818].
Водим от горното, Съдът
ОПРЕДЕЛИ:
Поставя следния въпрос на Съда на Европейския съюз:
Допустима ли е съгласно член 47, член 48, член 49, точка 3 и член 50 от 
Хартата на основните права на Европейския съюз национална правна 
уредба, съгласно която за едно и също нарушение на Закона за движение по 
пътищата след провеждане на отделни и самостоятелни производства по 
отношение на водача на МПС могат да бъдат приложени преди получаване 
на резултатите от медицинската експертиза, установяващи употребата на 
наркотични вещества, едновременно две различни принудителни 
административни мерки с две различни заповеди, които подлежат на 
обжалване в различни съдебни производства и представляващи: 1. 
прекратяване на регистрацията на пътно превозно средство на собственик, 
който управлява моторно превозно средство, за срок от 6 месеца до една 
година, подлежаща на предварително изпълнение, при издаване на 
разпореждане за това от административния орган и 2. временно отнемане на 
свидетелството за управление на моторно превозно средство — до решаване 
на въпроса за отговорността му, но за не повече от 18 месеца, подлежаща на 
предварително изпълнение ех езе (по силата на закона), при условие че 
мярката не се налага от съд, а от административен орган, и че доказването на 
деянието на етапа на издаването на заповедите е чрез полеви тест, направен 
от длъжностни лица в структурата на администрацията на 
административния орган, налагащ мярката, и че оспорването на резултатите 
от полевите тестове е възложено по силата на правната норма като разход на 
лицето, срещу което се издава мярката, и този разход е в размер на около 
360 лв., като резултатите от проведените изследвания за целите на 
обжалването на двете мерки се изготвят в срок над 6 месеца?
10
ОБЛАСТНА ДИРЕКЦИЯ НА МВР- ВЕЛНКО ТЪРНОВО
Съдът спира производството 0М1881В.
[ОМ18818]
11