Pianificazione dell'economia nazionale sovietica

L'Unione Sovieticaera unoStato socialistaconeconomia pianificata, nella quale lo Stato possedeva imezzi di produzionein rappresentanza del popolo, controllava il processo economico, coordinava le forze produttive, organizzava e regolava la produzione, distribuzione e scambio di beni materiali.
Lo scopo dellapianificazione dell'economia nazionale sovieticaera di garantire l'utilizzo ottimale di tutte le strutture di produzione per la soddisfazione globale dei bisogni del popolo, e di creare le condizioni per il sviluppo futuro della nazione.Nel periodo post-perestrojka, il sistema sovietico di pianificazione economica è stato descritto come un sistema amministrativo di comando a causa della priorità datade factoalla gestione altamente centralizzata rispetto alla pianificazione.
L'organo statale adibito alla pianificazione era ilComitato statale per la pianificazioneed agiva sotto la guida delPartito Comunista dell'Unione Sovieticacon la collaborazione dellaBanca statale dell'URSSe delComitato statale per l'approvvigionamento materiale e tecnico.
L'articolo 16 dellaCostituzione sovietica del 1977stabiliva quanto segue:
Di conseguenza, la pianificazione dell'economia nazionale sovietica era il principale metodo di attuazione della politica economica del PCUS, con il fine di aumentare globalmente le forze produttive della società e soddisfare in modo sempre più completo i bisogni dei cittadini.La pianificazione si basava sull'impiego delle leggi economiche delsocialismoe sulla teoriamarxista-leninistadella riproduzione socialista estesa,in modo da poter gestire lo sviluppo economico secondo basi ritenute scientifiche e garantire un utilizzo ottimale e consapevole delle risorse.
Tra i principi impiegati nell'organizzazione e nelle metodologie della pianificazione centrale vi erano:
La pianificazione dell'economia nazionale sovietica avrebbe dovuto consentire lo sviluppo armonioso di tutti i rami della produzione e dei servizi, della scienza e della cultura, l'impiego delle risorse finanziarie, materiali e lavorative in base ai compiti socio-economici più importanti e la creazione delle necessarie proporzioni nei e tra i settori.Doveva inoltre allocare razionalmente le forze produttive e garantire un'elevata efficienza economica della produzione sociale.
L'organizzazione e la disciplina dei vari legami economici e tra i lavoratori erano entrambe necessarie per l'attuazione dei piani, ed erano ritenute come le condizioni per il progresso costante della società socialista.Non vi era l'alienazione dell'individuo, poiché quest’ultimo era considerato un prerequisito necessario per lo sviluppo globale di tutti i membri della società.
Secondo gli economisti sovietici, una volta rovesciato ilcapitalismo, si instaurerebbero nuove leggi economiche socialiste diverse da quelle attive nel sistema precedente: quella principale è la legge economica fondamentale del socialismo (inrussoОсновной экономический закон социализма,Osnovnoj èkonomičeskij zakon socializma).Tale legge fu enunciata per la prima volta daIosif StalininProblemi economici del socialismo nell'URSS:
Questa legge riunisce tutti i principali processi economici socialisti ed ha un meccanismo di azione complesso, ramificato e a più livelli: lo sviluppo ottimale dell'intera produzione sociale deve essere garantito dal mantenimento di una proporzionalità economica nazionale dinamica attraverso la gestione pianificata dell'economia,mentre il benessere generale è assicurato dalla produzione di un massimo di reddito nazionale con il minimo relativo di costi sociali.
A livello delle singole aziende, la legge è mediata dall'uso pianificato del meccanismo denaro-merce che porta all'applicazione del principio: "Ciò che è benefico per la società, deve essere redditizio anche per l'impresa” (inrussoчто выгодно обществу, то должно быть выгодно и предприятию,čto vygodno obščestvu, to dolžno byt’ vygodno i predprijatiju).
La pianificazione e l'allocazione da parte dello Stato delle risorse che forniscono la relazione più vantaggiosa per la società tra i vari tipi di attività economica portano alla proporzionalità dello sviluppo dell'economia socialista.
La legge dello sviluppo pianificato e proporzionale dell'economia nazionale (inrussoПланомерного, пропорционального развития народного хозяйства закон,Planomernogo, proporcional'nogo razvitija narodnogo chozjajstva zakon) regola la produzione nell'economia socialista in conformità con i requisiti della legge economica fondamentale. Ritenuta dai Sovietici come tipica delmodo di produzionesocialista, esprime la necessità e la possibilità di gestire l'economia secondo un piano statale unico,stabilendo e mantenendo le proporzioni nell'intera economia nazionale nell'interesse di una rapida crescita della produzione e del consumo popolare.
La legge richiede una regolazione razionale e centralizzata della produzione delle singole industrie e imprese nell'intera economia, e tale legge può essere applicata solo con la proprietà pubblica dei mezzi di produzione. La proporzionalità in un'economia socialista funge da condizione per una pianificazione economica nazionale costantemente operativa.
Tra le proporzioni deve esserci il rapporto ideale tra la produzione dei mezzi di produzione e quella dei beni di consumo: per garantire la continua crescita della produzione con una tecnologia superiore, è necessario uno sviluppo più rapido delle fabbriche dei mezzi di produzione, e la loro priorità deve essere garantita dalle proporzioni tra le due suddivisioni della produzione sociale assieme allo sviluppo dell'industria leggera necessario per la massima soddisfazione possibile dei bisogni delle masse.Si devono inoltre stabilire le giuste proporzioni tra l'industria e l'agricoltura per garantire da un lato il ruolo guida dell'industria per la produzione delle tecnologie e dei beni necessarie all'agricoltura, dall'altro l'ulteriore crescita continua della produzione agricola statale e collettiva per fornire cibo alla popolazione urbana e all'industria alimentare.
A livello geografico, lo sviluppo proporzionale dell'economia nazionale richiedeva la distribuzione razionale della produzione tra irajonydell'URSS (come la vicinanza delle fabbriche alle fonti di materie prime o alle regioni di consumo) lo sviluppo globale delle economie locali considerando le loro specificità, lo sviluppo economico e culturale delle repubbliche sovietiche e la riduzione dei trasporti inefficienti e a lunga distanza.
In conformità alla legge economica fondamentale del socialismo, le corrette proporzioni tra accumulazione e consumo devono garantire sia una crescita continua della produzione socialista sia un aumento sistematico del benessere materiale e del livello culturale delle masse.
Infine, nelle condizioni della transizione dal socialismo alcomunismo, tali proporzioni dello sviluppo economico sono necessarie per cercare di assicurare l'ulteriore rafforzamento e sviluppo della produzione, la creazione graduale della base materiale e produttiva del comunismo e l'abbondanza dei prodotti;ma le proporzioni devono anche garantire l'indipendenza del Paese e una base economica solida in caso di attacchi nemici.
La riproduzione socialista (inrussoСоциалистическое воспроизводство,Socialističeskoe vosproizvodstvo) è il costante rinnovamento pianificato su vasta scala della produzione, della forza lavoro e dei rapporti di produzione all'interno di una società socialista.Vengono usati incentivi sociali morali e materiali, leve economiche, rapporti di denaro-merce, finanziari e di credito per cercare di ottenere il maggior volume fisico possibile del reddito nazionale) come fonte di soddisfazione dei crescenti bisogni delle masse e l'ulteriore sviluppo della produzione socialista.Quando la produzione e la riproduzione sono pianificate, le loro forme di valore diventano degli incentivi materiali per ottenere la maggior quantità possibile di valori di consumo con fattura e qualità appropriate al minor costo possibile del lavoro sociale.Sotto il socialismo la riproduzione procede senzarecessionie offre la possibilità di una crescita economica continua.Coprendo l'intera economia nazionale, si attua attraverso la riproduzione delle singole imprese, industrie e di tutti i legami della divisione sociale del lavoro secondo il piano nazionale ed è mediata dai rapporti di contabilità dei costi tra le imprese.
Basandosi sulla legge dello sviluppo pianificato dell'economia nazionale e sulla legge economica fondamentale del socialismo, lo stato socialista determina in modo pianificato i tassi di sviluppo dell'economia nazionale, le proporzioni e le connessioni tra i settori, il volume di accumulazione e consumo.
Nel sistema economico sovietico, la relazione tradomanda e offertae le loro leggi continuavano ad avere grande importanza per la pianificazione e l’applicazione delle leggi economiche socialiste.Per cercare di garantire un'offerta maggiore della domanda e mantenere i prezzi stabili, la produzione doveva crescere più velocemente.Inoltre, in caso di un'eventuale discrepanza tra la gamma dei beni offerti e la struttura della domanda, la produzione doveva assicurare la creazione di riserve di merci in quantità superiori rispetto alle vendite o alla domanda media da utilizzare per colmare un'eventuale divario.
La pianificazione sovietica prevedeva la coordinazione tra le aziende, le istituzioni a livello locale e gli organi centrali subordinati alConsiglio dei ministri dell'Unione Sovietica. Tra quelli più importanti vi erano:
A partire dal 1949, l'URSS coordinò la propria pianificazione con quella dei paesi socialisti membri delConsiglio di mutua assistenza economica(COMECON), sulla base del programma globale diintegrazione economicasocialista adottato a lungo termine.
In Unione Sovietica venivano realizzati tre tipi di piani a seconda della loro durata, natura e ampiezza.
I piani a lungo termine (inrussoдолгосрочные планы,dolgosročnye plany) avevano una durata compresa tra i 10 e i 15 anni,definivano e determinavano a livello base gli andamenti nello sviluppo economico, scientifico, tecnologico e sociale. Inoltre, dovevano garantire la continuità, la coerenza e la consistenza delle varie tappe della politica economica sovietica.
I piani a lungo termine Includevano una stima delle risorse necessarie per raggiungere gli obiettivi e per i loro utilizzo efficiente, nonché i principali indicatori di crescita della produzione e dei consumi.Stabilivano le priorità per la risoluzione dei principali problemi e per lo sviluppo su larga scala di complessi territoriali e produttivi.Il pianificatore doveva anche considerare le nuove scoperte e conquiste della scienza e della tecnologia.
I piani a lungo termine venivano realizzati seguendo calcoli con multiple varianti, selezionando la variante che avrebbe permesso di raggiungere gli obiettivi prefissati con un ampio grado di efficacia e rapidità.
Nel 1929, il Gosplan iniziò ad emettere i piani a medio termine (inrussoсреднесрочные планы,srednesročnye plany), o piani quinquennali per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS (inrussoПятилетние планы развития народного хозяйства СССР,Pjatiletnie plany razvitija narodnogo chozjajstva SSSR), sviluppati a livello centrale con la guida del PCUS. Tali piani erano noti anche comepjatiletki(inrussoПятилетки).
All'interno dei piani quinquennali, venivano specificati gli obiettivi generali stabiliti dai piani a lungo termine e venivano stabilite le priorità.Inoltre determinavano i tassi di crescita e lo sviluppo dell'economia nella sua interezza, fissavano i volumi di produzione e degli investimenti in settori e regioni, gli obiettivi scientifici e tecnologici, la specializzazione e la cooperazione della produzione, nonché gli obiettivi per aumentare l'efficienza produttiva e glistandard di vita.
Il piano quinquennale era delineato in due fasi:
Durante la storia sovietica furono adottati 12 piani quinquennali e 1 settennale (1959-1965). Il tredicesimo e ultimo piano quinquennale (1991-1995) non fu attuato a causa dell'abolizione del Gosplan il 16 maggio 1991, dello smantellamento dell'economia pianificata e delladissoluzione dell'Unione Sovietica.
Durante il governo di Stalin, furono stabilite le seguenti priorità di pianificazione centralizzata:
La priorità fondamentale degli investimenti rispetto ai consumi alla fine degli anni venti fu confermata a livello teorico dalmodello matematico di crescita economicadell'economista sovieticoGrigrorij Fel'dman.Nell'URSS e nei paesi dell'Europa orientale, rispetto ai paesi con economie di mercato a un livello di sviluppo comparabile, la produzione era più alta nell'industria pesante e bellica, vi erano meno servizi, la quota degli investimenti sul PIL era più alta e il volume del commercio estero e il livello di urbanizzazione erano più bassi.
I piani a breve termine erano validi per un limitato periodo di tempo (un mese, un semestre o un anno) e servivano per cercare tutte le risorse latenti e potenziali non individuate dal piano quinquennale.Specificavano gli obiettivi annuali delineati daipjatiletkie, sulla base di analisi economiche, stabilivano uno schema di interconnessioni tra le aziende di quasi tutti i settori.
L'Accademia delle scienze dell'URSS, ilComitato statale dell'URSS per la scienza e la tecnologiae ilComitato per la costruzionerealizzavano un programma comprensivo ventennale per lo sviluppo scientifico e tecnologico da dividere in quattro piani quinquennali. Il programma veniva poi presentato alConsiglio dei ministrie al Gosplan entro due anni dall'entrata in vigore del successivo piano quinquennale.Ogni cinque anni, il programma ventennale veniva aggiornato o modificato se necessario e veniva esteso per altri cinque anni.
Il Gosplan, assieme ai ministeri e dipartimenti dell'Unione Sovietica e ai Consigli dei ministri delle varie RSS, elaboravano una bozza delle linee guida principali per lo sviluppo economico e sociale dell'URSS estesa a dieci anni (divisi in cinque) sulla base degli obiettivi a lungo termine e al programma comprensivo ventennale.Per il primo quinquennio gli indicatori chiave venivano suddivisi per anno, mentre per il secondo gli indicatori principali erano stabiliti per l'ultimo anno del periodo.Ogni cinque anni, il Gosplan introduceva le correzioni necessarie nelle linee guida principali e le estendeva per un altro quinquennio, presentando la bozza al Consiglio dei ministri entro 18 mesi dal termine del piano quinquennale in corso.
Gli indicatori rappresentavano il più importante strumento della pianificazione economica nazionale e riflettono gli obiettivi politici ed economici dei piani sotto forma di compiti specifici, nonché i calcoli necessari.In base alla bozza delle linee guida principali per lo sviluppo economico e sociale dell'URSS, l'Amministrazione statistica centrale dell'URSS stabiliva la gamma di indicatori di rendicontazione, la procedura e la tempistica della rendicontazione al fine di garantire un controllo costante sull'andamento dei piani,mentre il Gosplan elaborava gli indicatori e i tassi economici per il successivo quinquennio, distribuendoli per anno, ed in seguito inviava i dati ai ministeri e dipartimenti dell'URSS e ai Consigli dei ministri delle RSS un anno prima dell'inizio del piano quinquennale.
Gli indicatori approvati nel piano economico nazionale comprendevano tutti i compiti principali che determinavano il ritmo e le proporzioni dello sviluppo economico, inclusi il volume di produzione e vendita dei prodotti, gli indicatori dell'aumento dell'efficienza produttiva, lo sviluppo dei settori del settore dei servizi e il miglioramento del tenore di vita dei cittadini.I principi di base per formare un sistema di indicatori pianificati erano gli stessi sia per i piani a lungo termine che per quelli annuali, ma quelli quinquennali avevano una gamma limitata e ampliata di indicatori, mentre in quelli annuali gli indicatori erano più dettagliati e specifici.
Potevano essere divisi nei seguenti gruppi:
L'elenco degli indicatori stabiliti nei piani economici nazionali veniva ulteriormente ampliato e differenziato dai ministeri, dai dipartimenti dell'URSS e dai Consigli dei ministri delle singole repubbliche sovietiche.Gli indicatori dei piani per le imprese erano più dettagliati e riflettevano le specificità di ciascun settore.
Entro un mese dalla ricezione dal Gosplan, i ministeri e dipartimenti dell'Unione Sovietica e i Consigli dei ministri delle RSS trasmettevano le figure di controllo alle associazioni, imprese e organizzazioni per permettere loro di elaborare una bozza dei piani quinquennali.Assieme ai venditori, iniziavano un lavoro preliminare con consumatori e fornitori per decidere l'assortimento e l'ampiezza dell'output per la conclusione degli accordi economici.Con le figure di controllo fornite da aziende, associazioni e organizzazioni, i ministeri dell'URSS e i governi delle RSS abbozzavano dei piani quinquennali per settori e singole Repubbliche da inviare al Gosplan, che realizzava quindi un piano statale unico per il successivo quinquennio e lo presentava al Consiglio dei ministri dell'URSS entro cinque mesi dall'inizio del nuovo quinquennio.
I parametri generali della bozza del piano fornivano le basi per calcoli macroeconomici e dettagliati per settori, rami e singole risorse a livello territoriale e temporale.Gli indicatori della struttura tecnica ed economica della produzione diventavano coefficienti per l'input di materie prime e altri materiali, carburante, assets e lavoro per unità dioutput.
La forma generale del modello intersettoriale utilizzata nel lavoro di previsione e pianificazione è espressa dalla seguente equazione:
Dove:
Un altro modello impiegato era quello del bilancio fisico-valore, che permetteva di unire i calcoli degli indicatori macroeconomici e le proporzioni intersettoriali con quelli caratteristici delle specifiche interconnessioni intersettoriali e intrasettoriali.Tale modello era rappresentato dalle seguenti equazioni:
Dove:
Gli indicatori ottenuti dalla risoluzione del sistema di equazioni del modello fisico-valore rende possibile stabilire i volumi bilanciati della produzione, distribuzione e uso dell'output dei settori in termini di valore e delle tipologie chiave di prodotto in termini fisici.
Il bilancio dell'economia nazionale dell'URSS era uno strumento per l'analisi dei risultati specifici della riproduzione socialista, dello stato e delle tendenze nello sviluppo delle relazioni economiche interne, delle proporzioni economiche settoriali, territoriali e nazionali e della scala e del tasso di riproduzione.Costituiva inoltre il principale mezzo di pianificazione dell'economia non solo per stabilire la necessità di investimenti concessi dal sistema centralizzato di allocazione, ma anche per coordinare le componenti del piano di produzione complessivo.Lo sviluppo dei bilanci assicurava il coordinamento dei bisogni e delle risorse in una data fase dello sviluppo economico nazionale nonché l'individuazione di nuove risorse e riserve interne da immettere nel circolo economico.Contribuiva inoltre al più stretto risparmio di risorse materiali, consentiva di rivelare squilibri parziali nello sviluppo delle industrie e aiutava a prendere misure per eliminarli, promuoveva lo sviluppo complesso dell'economia delle repubbliche sovietiche e delle regioni economiche, nonché l'accumulo di riserve statali.
Un singolo bilancio era formato ponendo in equazione la domanda e l'offerta di un determinato prodotto con coefficienti tecnici specifici che esprimevano le relazioniinput-outputdei diversi prodotti.Il coefficiente era il risultato di unamedia ponderatadipendente dalla composizione del piano di produzione nel quale doveva essere applicato, e di conseguenza si modificava negli ultimi stadi della rielaborazione del piano o nel corso della sua realizzazione.
Lo schema dei bilanci comprendeva 4 sezioni principali con un relativo sistema di indicatori: saldo della produzione di un prodotto sociale e del suo utilizzo; saldo delle risorse di lavoro, della loro distribuzione e del loro utilizzo; saldo della produzione del reddito nazionale, della sua distribuzione, ridistribuzione e utilizzo, e una tabella riassuntiva.
I bilanci venivano compilati dall'Ufficio centrale di statistica dell'URSS e consentivano di fornire un'analisi economica e una valutazione dello stato dell'economia nazionale nel suo complesso, di tutti i suoi legami economici più importanti, tassi, proporzioni e tendenze di sviluppo, per caratterizzare tutti gli aspetti il processo di riproduzione nella loro unità interiore e movimento.Per il periodo di un piano (in dettaglio per un anno o meno per un quinquennio), il Gosplan realizzava un grafico di bilancio in termini di unità di materiale (il denaro non veniva considerato come parte del processo d'acconto).
Quello dei bilanci materiali era un sistema di indicatori che caratterizzavano le risorse di un prodotto rispetto alla sua necessità, e veniva impiegato per identificare il grado di approvvigionamento della produzione di vari tipi di prodotti e per stabilire le proporzioni corrette nell'economia nazionale.I bilanci materiali venivano realizzati a diversi livelli di pianificazione, come gli organi centrali e le aziende stesse, e servivano per coordinare richieste e risorse a livello macroeconomico.
I bilanci materiali economici nazionali coprivano solo quei tipi di prodotti industriali e agricoli dai quali dipendeva la soluzione dei compiti più importanti del piano in corso e servivano come base per il programma di produzione del piano economico nazionale, i piani per la distribuzione dei prodotti tra i consumatori e i piani per il commercio.
Il Gosplan asseriva le quantità di acciaio, cemento, lana, tessuto e altri materiali che avrebbero potuto essere disponibili l'anno successivo, basandosi su dei calcoli specifici e in modo da garantire una corrispondenza tra il volume della produzione di un bene specifico e la sua richiesta. In ciò venivano considerati sia i bisogni interni sia l'ammontare di output da esportare.Il bilancio per ogni prodotto può essere quindi scritto con le seguenti formule:
Noto in occidente come "sistema input-output", il bilancio sovietico della produzione intersettoriale e della distribuzione del prodotto sociale era un metodo di analisi economica e di pianificazione delle proporzioni del processo di riproduzione estesa nel contesto settoriale.Nello sviluppo e nell'analisi del bilancio inter-industriale, venivano impiegati strumenti di calcolo ed elaboratori elettronici.
Il bilancio inter-industriale era sviluppato per tipologie specifiche di prodotti.La relazione quantitativa tra i rami dell'economia sovietica era rappresentata matematicamente in forma elementare dalla formula:Xij=aijXj{\displaystyle X_{ij}=a_{ij}X_{j}}Dove:
Il modello matematico del bilancio inter-industriale può essere rappresentato da un sistema di equazioni lineari:
DoveY{\displaystyle Y}caratterizza la dimensione del consumo finale di un dato ramo dell'economia nazionale.La risoluzione del sistema porta al calcolo (tramite elaboratori elettronici) del coefficiente del costo totale che caratterizza i costi di un prodotto per la produzione di un'unità di un altro prodotto lungo l'intera catena di industrie interconnesse.
Il pianificatore doveva in seguito identificare dove vi erano delle mancate corrispondenze tra i livelli delle uscite di un determinato materiale che veniva utilizzato come risorsa in un altro settore economico, ovvero dove vi erano differenze tra l'offerta e la domanda. Se queste disuguaglianze venivano identificate dopo, per il piano annuale, i piani di utilizzo di un particolare materiale potevano essere tagliati o veniva fatto uno sforzo alternativo per aumentare la disponibilità. Le mancate corrispondenze all'interno del piano quinquennale tra domanda e offerta potevano essere mitigate modificando i piani a lungo termine per aumentare la capacità produttiva.
Durante il periodo in vigore del piano quinquennale, i prezzi della vendita all'ingrosso dovevano essere mantenuti stabili, come anche le stime dei prezzi della costruzione del capitale e le tariffe nel trasporto delle merci.
La pianificazione del progresso scientifico e tecnologico nell'URSS era parte integrante della pianificazione dell'economia nazionale sovietica e doveva favorire il miglioramento del livello tecnico di produzione e l'efficienza dell'economia nazionale.Il compito principale era quello di sviluppare complessi programmi di sviluppo scientifico, tecnico e tecnologico collegati a tutte le sezioni e ai principali indicatori del piano economico.
Lo Stato sovietico poteva concentrare gli sforzi degli scienziati e di altri specialisti sulla risoluzione dei problemi più urgenti, convogliare le risorse finanziarie, materiali e tecniche nelle principali aree d'interesse della scienza e della tecnologia.A partire dal 1968, la pianificazione scientifica era regolata dal decreto del Comitato centrale del PCUS e del Consiglio dei ministri dell'URSS "sulle misure per migliorare l'efficienza delle organizzazioni scientifiche e accelerare l'uso dei risultati della scienza e della tecnologia nell'economia nazionale".
Al processo di pianificazione prendevano parte il Comitato di Stato del Consiglio dei Ministri dell'URSS per la scienza e la tecnologia, l'Accademia delle scienze dell'URSS, il Gosplan, il Comitato per l'edilizia statale e il Ministero dell'istruzione specialistica superiore e secondaria dell'URSS.Il Consiglio dei ministri dell'URSS considerava e approvava le principali direzioni e piani per lo sviluppo del progresso scientifico e tecnologico, stabiliva la procedura per lo sviluppo di piani per la ricerca scientifica e introduceva i risultati della ricerca scientifica nella produzione, finanziava lo sviluppo, organizzava l'informazione tecnico-scientifica e la formazione del personale scientifico.
L'inizio della pianificazione del progresso tecnico-scientifico coincideva con le prime fasi di sviluppo del piano quinquennale, in modo da conoscere in anticipo gli obiettivi economici richiesti.Nella prima fase, gli scienziati e gli specialisti sovietici analizzavano le tendenze tecnico-scientifiche ed elaboravano previsioni per un periodo di 10-15 anni,in particolare per il complesso dei combustibili e dell'energia, lo sviluppo integrato dei trasporti, agricoltura e molti altri settori della scienza, della tecnologia e dell'economia nazionale, ad eccezione dellescienze naturali.Per ogni problema scientifico e tecnico incluso nel piano economico nazionale venivano sviluppati schemi di coordinamento dettagliati, con le fasi più importanti del lavoro, i tempi della loro attuazione e le organizzazioni responsabili.Questi schemi, approvati dal Comitato di Stato per la scienza e la tecnologia, prevedevano l'attuazione dell'intero flusso di lavoro, dalla ricerca scientifica all'utilizzo dei loro risultati nell'economia nazionale.
Nella seconda fase della pianificazione, la bozza del programma di sviluppo tecnico-scientifico veniva discussa dal Congresso del PCUS all'interno del piano quinquennale.
La sezione del piano quinquennale per lo sviluppo della scienza e della tecnologia conteneva compiti specifici e indicava gli esecutori, le scadenze e i volumi di lavoro; mentre la sezione dedicata alla formazione del personale scientifico riguardava il lavoro della scuola di specializzazione, come le quote di ammissioni per gli anni del piano quinquennale e allo studio post laurea.La sezione del piano per il finanziamento delle istituzioni scientifiche prevedeva l'assegnazione di fondi nel contesto delle repubbliche sovietiche, dei ministeri e dei dipartimenti dell'URSS, in base alla quantità di lavoro svolto secondo il piano statale.
Quando era ritenuto necessario, ogni anno venivano apportate adeguate modifiche al piano statale per la scienza e la tecnologia.
La pianificazione dell'industria doveva garantire la fornitura di strumenti e attrezzature moderne e ad alte prestazioni, nonché di materiali per la realizzazione di mezzi di trasporto e comunicazioni, e doveva rendere sempre più efficiente la produzione tramite l'introduzione delle scoperte scientifiche e tecnologiche o di nuovi metodi di lavorazione.Nel piano erano presenti i programmi della produzione, gli obiettivi e i risultati della ricerca tecnico-scientifica, la realizzazione di capitale, il personale richiesto, le entrate, i profitti, i costi di produzione, le forniture di materiali e tecnologia, la finanza e i crediti.
In base agli indicatori forniti dal Gosplan e dal Comitato statistico, le imprese statali potevano stabilire quali dovevano essere i consumatori diretti dei loro prodotti, mentre a livello centrale avveniva la pianificazione negli ambiti che coinvolgevano i più importanti indicatori naturali (materie prime, carburante, energia elettrica) e di costo.L'industria stessa era considerata dagli organi centrali come il principale consumatore di prodotti industriali.
Nella pianificazione, la produzione era suddivisa in due gruppi:
Nel governo, gli organi competenti erano iCommissariati per l'Industria(1923-1946) e iMinisteri dell'industria(1946-1991) suddivisi nelle macro-categorie di industria pesante, leggera, boschiva e peschiera.
La pianificazione agricola doveva garantire un migliore posizionamento e impiego delle specializzazioni e delle concentrazioni della produzione, nonché favorire un impiego migliore e razionale delle risorse materiali e lavorative disponibili.Inoltre, il pianificatore doveva stabilire le giuste proporzioni tra lo sviluppo del settore agricolo e quello degli altri settori economici nazionali, tenendo in considerazione il fatto che la produzione agricola era fortemente condizionata dalla natura e aveva ritmi lavorativi diversi da quelli industriali.
Nella pianificazione della produzione agricola si distingueva quella per isovchozystatali e deikolchozycollettivi. Gli organi centrali gestivano i sovchozy includendoli nella contabilità completa dello Stato, escludendo però il volume degli acquisti pubblici dei loro prodotti e altri indicatori.Per i kolchozy, si doveva considerare la corretta combinazione degli interessi personali degli agricoltori collettivi con gli interessi sociali e nazionali: lo Stato stabiliva soltanto il volume degli acquisti statali di prodotti agricoli dalle fattorie collettive, mentre quest'ultime potevano determinare autonomamente gli altri indicatori del piano.
Nel governo, gli organi competenti erano iCommissariati per l'agricoltura(1923-1946) e iMinisteri dell'agricoltura(1946-1991), che pianificavano lo sviluppo di kolchoz e sovchoz, determinavano la politica tecnico-scientifica per i settori specifici e fornivano una guida metodologica per la produzione e l'organizzazione nelle aziende agricole collettive e statali.
La pianificazione agricola partiva al livello dei kolchozy e sovchozy che, sotto la guida dei organi governativi e con la partecipazione di istituti di ricerca estazioni per la sperimentazione agricola, creavano le bozze dei principali indicatori di sviluppo e le proposte di vendita allo Stato dei prodotti agricoli in un quinquennio.Le bozze venivano discusse nelle riunioni degli agricoltori collettivi e statali ed in seguito inviate ai responsabili degli organi statali locali e deirajony.Dairajony, i progetti passavano in seguito ai ministeri agricoli degliOblasti, delleRepubbliche socialiste sovietiche autonome, delle RSS e infine al governo centrale.
La pianificazione dello sviluppo del settore dei trasporti prevedeva un aumento del volume del traffico di merci e passeggeri, un ulteriore miglioramento della base tecnica materiale e la ricostruzione tecnica di tutte le tipologie di trasporto.
Nella creazione degli indicatori per lo sviluppo di ogni genere di trasporto, si analizzavano i risultati delle attività nel periodo precedente e considerava le riserve e i possibili metodi per un migliore utilizzo dei veicoli e delle infrastrutture.La pianificazione era strettamente correlata con l'ubicazione delle forze produttive nel territorio e con la crescita delle relazioni economiche dell'Unione Sovietica con altri Paesi del mondo.
Gli organi centrali coinvolti nel processo erano il Ministero delle vie di comunicazione, il Ministero della flotta navale e il Ministero dell'aviazione civile.
Il volume di investimenti pianificati richiesto in un piano era determinato dal confronto tra le necessità della società, il livello della produzione, la prevista introduzione di nuove capacità produttive e le possibili importazioni.Il volume richiesto era comparato con quello fattibile, determinato dal tasso di accumulazione nel reddito nazionale, il volume di quest'ultimo e la scala di rinnovamento.Veniva in seguito effettuato un primo bilancio preliminare del piano d’investimento attraverso i cambiamenti nel tasso di accumulazione o nel valore dei coefficienti del capitale, dato che l'incremento nella produzione dipendeva dal volume e dalla sua efficienza.L'effetto del ritardo tra il periodo in cui venivano fatti gli investimento e quello in cui veniva ottenuto unritorno economicoera di particolare importanza per i calcoli dell'efficienza economica dell'investimento.
A livello macroeconomico, venivano valutati il valore del possibile investimento e la sua misura in base alla correlazione delle capacità esistenti e necessarie nei settori che producevano elementi di asset fissi. Di conseguenza, venivano impiegati tratti i dati del bilancio economico nazionale e veniva data una descrizione del volume della produzione nei rami dell'ingegneria e dell'edilizia il cui output rientrava tra gli elementi materiali chiave del piano degli investimenti.La distruzione degli investimenti tra settori e regioni avveniva in base agli obiettivi economici stabiliti nel piano per un dato periodo.
Nel piano, venivano calcolati gli indicatori per valutare l'efficienza economica degli investimenti a livello nazionale e locale, considerando i cambiamenti nella produzione, l'introduzione di nuovi materiali e tecnologie e confrontando i nuovi indicatori con quelli del piano precedente.
In base all'articolo 40 della costituzione sovietica, il governo doveva garantire il diritto al lavoro e la piena occupazione.Di conseguenza, una sezione del piano era dedicata alla pianificazione del lavoro in base alle esigenze economiche dell'URSS.
In una prima fase, veniva analizzato l'impiego della manodopera nel periodo precedente al piano, evidenziando i principali andamenti e problemi sia a livello nazionale sia per settore, e si studiavano i dati demografici riguardanti l'occupazione in ogni professione e la quantità di personale formato.Veniva considerata anche l'influenza del progresso tecnologico sull'impiego per stimare la richiesta di manodopera per una determinata professione.
In una seconda fase, i pianificatori eseguivano calcoli per cercare di determinare la migliore variante possibile per l'impiego efficiente della manodopera in modo tale da garantire la piena occupazione, lo sviluppo economico e il miglioramento della qualità della vita.
Il calcolo della richiesta di personale formato includeva l'analisi dei cambiamenti in atto nella composizione della forza lavoro e l'individuazione della domanda dei singoli settori durante il periodo del piano, considerando gli andamenti e la scala del progresso tecnologico.
I pianificatori partivano da modelli riguardanti l'impiego di professionisti nel periodo precedente a quello del piano divisi per settore, e il confronto tra i dati contabili e le stime iniziali della domanda di specialisti per il periodo del piano indicava l'incremento richiesto e consentiva di determinare gli obiettivi per l'intero sistema di formazione del personale.Tuttavia, il periodo necessario per formare gli specialisti poteva non coincidere con quello del piano, di conseguenza il bisogno di personale altamente qualificato doveva essere stabilito 8 o 10 anni in anticipo.
Nel periodo quinquennale, la domanda veniva stabilita per ogni settore sulla base dei dati riassuntivi e delle bozze dei piani riguardanti lo sviluppo nell'ambito produttivo e dei servizi previsto nel piano quinquennale.Per i periodi più remoti, i pianificatori realizzavano calcoli aggregati per gruppi di specialità, considerando la domanda stabilita per il piano quinquennale e gli andamenti complessivi dell'economia.
L'investimento nel commercio estero era calcolato considerando se le esportazioni (o parte di esse) fossero un elemento autonomo de piano o in funzione delle importazioni.
Nelle fasi iniziali, nei ministri settoriali e nel Gosplan, venivano determinate le possibilità di aumentare la produzione nella capacità produttiva in costruzione e di modernizzarla all'inizio del periodo del piano, importando anche strumenti e materiali.L'aumento delle importazioni doveva essere assicurato da un aumento redditizio nelle esportazioni di beni, con ulteriori investimenti efficienti nei settori dell'export.Inoltre, il commercio estero doveva andare incontro alla richiesta nazionale per quei beni il cui import era più redditizio rispetto alla loro produzione nell'URSS.
La spesa economica nazionale per la produzione dell'export, come negli altri settori, era determinata dai costi di produzione dell'output più l'intensità del capitale e moltiplicato per il coefficiente di efficienza standard.L'efficienza doveva inoltre essere calcolata considerando il tasso di cambio del rublo rispetto alla valuta del paese verso cui esportare, e veniva quindi confrontato il ricavo netto di valuta dalle esportazioni per unita di bene con la spesa per produrlo e trasportarlo al confine.
Poiché l'investimento di capitale nella produzione per l'export veniva fatto per aumentare il ricavo ed espandere l'import, gli indicatori dell'efficienza delle esportazioni doveva essere coordinato con quelli per le importazioni condizionate dalle esportazioni.L'efficienza dell'export poteva essere determinato considerando l'efficienza dell'import di beni acquistabili con ritorni di valuta, e la composizione e la quantità di queste importazioni era nota come equivalente d'importazione.
L'indicatore per l'efficienza relativa del bene importatoXn{\displaystyle X_{n}}era il risultato dell'equazione:Xn=ZnBn(rubli/rubliconvertibili){\displaystyle X_{n}={\frac {Z_{n}}{B_{n}}}(rubli/rubli\,convertibili)}Dove:
L'indicatoreXn{\displaystyle X_{n}}poteva essere usato per confrontare l'efficienza delle esportazioni e l'importazione di beni nei limiti dello smercio con un singolo Paese o gruppo di Paesi le cui valute erano mutualmente convertibili.
La dimensione dell'indicatore d'efficienza per l'equivalente d'importazioneXnequiv{\displaystyle X_{n\,equiv}}, usato per specificare il potere d'acquisto della valuta ricevuta dall'esportazione del bene, era determinata con la seguente formula:Xnequiv=ZnΠnBnΠn{\displaystyle X_{n\,equiv}={\frac {Z_{n}\Pi _{n}}{B_{n}\Pi _{n}}}}Dove:
Complessivamente, veniva calcolata anche l’efficienza relativa delle esportazioni in termine di valutaXen{\displaystyle X_{en}}con la formula:Xen=Xe⋅Xnequiv{\displaystyle X_{en}=X_{e}\cdot X{n\,equiv}}Per l'investimento in ogni nuovo progetto d'esportazione, il parametro vincolante era l'efficienza complessiva dello smercio esteroXft{\displaystyle X_{ft}}:Xft=ZnΠnZeΠe{\displaystyle X_{ft}={\frac {Z_{n}\Pi _{n}}{Z_{e}\Pi _{e}}}}Dove:
Se l'indicatore d'efficienza era superiore all'unità (quindiXft>1{\displaystyle X_{ft}>1}), il commercio estero con un singolo Paese o gruppo di Paesi era ritenuto economicamente vantaggioso.L'aumento nella capacità di esportazione di un singolo bene poteva essere effettuato a condizione che la produzione del volume aggiuntivo di tale bene avesse richiesto spese relativamente maggiori e che potesse essere venduto a prezzi di mercato estero inferiori: di conseguenza, l'indicatore d'efficienza delle esportazioni calava.Il limite all'aumento del volume delle esportazioni. era che l'indicatore non fosse minore dell'unità (quindiXft<1{\displaystyle X_{ft}<1}).
La pianificazione dellaliquiditàriguardava la disponibilità del contante nelle filiali dellaBanca statale dell'URSS, nonché modifiche della quantità di denaro in circolazione e alle politiche di pagamento e risparmio dei lavoratori.La Gosbank era incaricata di realizzare tali piani In URSS in base agli indicatori del piano economico nazionale, del bilancio dello Stato, del saldo delle entrate e delle spese in contanti della popolazione, dei piani economico-finanziari e delle stime fatte da imprese, istituzioni e altre organizzazioni.
La pianificazione della circolazione del denaro era mirata a regolare la quantità di denaro in circolazione in base alle esigenze della riproduzione socialista estesa.Doveva fornire la necessaria corrispondenza tra la moneta e l'offerta di merci in circolazione, e la circolazione del contante nel socialismo era principalmente limitata alla sfera dei redditi monetari della popolazione e alla loro realizzazione.La pianificazione interessava il fatturato derivante dal ricevimento da parte della popolazione di entrate monetarie dalle imprese socialiste e dallo Stato ed il fatturato associato all'acquisto di beni da parte di la popolazione, il pagamento dei servizi, i contributi al sistema finanziario, ecc.La pianificazione della circolazione del denaro dipendeva in gran parte dalla pianificazione della produzione e dalla distribuzione del prodotto sociale aggregato e del reddito nazionale (e all'interno di quest'ultimo, il fondo di consumo).
La pianificazione deiprezziera di grande importanza per la pianificazione dell'economia nazionale, l'attuazione di una politica unificata dei prezzi e la preparazione di nuovi listini.Alla base vi era un piano quinquennale per il miglioramento dei prezzi all'ingrosso comprendente la determinazione dei principali andamenti dei prezzi per il quinquennio, i compiti per migliorare i metodi nella determinazione dei prezzi e la tempistica delle revisioni generali dei prezzi.La pianificazione veniva affidata al Comitato statale per i prezzi.
La pianificazione dell'economia a livello regionale o locale era definita come "pianificazione dei luoghi di produzione nell'URSS", e considerava nel dettaglio le specializzazioni e le quantità di risorse di un dato territorio.In una prima fase, venivano determinati gli schemi principali per settore per lo sviluppo e il luogo di produzione, successivamente gli schemi venivano realizzati per ogni repubblica e regione economica. I due tipi di bozze erano poi uniti in uno schema generale a lungo termine per il luogo esaminato da impiegare per la stesura di specifici piani con l'impiego di metodi simili a quelli usati a livello nazionale.
Il piano quinquennale veniva suddiviso in piani annuali, abbozzati sulla base degli obiettivi e dei tassi stabiliti nel piano quinquennale per l'anno considerato.
Dopo un'analisi dei risultati dei piani annuali precedenti e di quello in corso, il Gosplan faceva raccomandazioni per specificare gli indicatori del piano quinquennale per il dato anno e le inviava ai ministeri e ai governi delle RSS, che a loro volta inserivano emendamenti alle bozze e si consultavano con le aziende.Quest'ultime determinavano le possibilità per soddisfare il piano proposto e fornivano suggerimenti.
Infine, le proposte e le bozze seguivano il percorso al contrario, dalle aziende al Gosplan.I ministeri e i dipartimenti distribuivano gli obiettivi dei piani a livello di gruppi di aziende interconnesse, mentre le RSS si occupavano della pianificazione per lo sviluppo dei settori a livello repubblicano.
Dopo la redazione del piano, il bilancio dell'economia nazionale dell'URSS sotto forma di un sistema di indicatori ampliati fungeva da sezione economica generalizzante del piano economico nazionale.
In base agli obiettivi del piano quinquennale per il dato anno e alle bozze, il Gosplan preparava la bozza definitiva del piano e la inviava al Consiglio dei ministri dell'URSS almeno quattro mesi prima dell'inizio dell'anno considerato.
La bozza veniva in seguito revisionata dalComitato Centrale del PCUSe discussa nelle commissioni permanenti delSoviet Supremo dell'Unione Sovieticaassieme ai ministeri, dipartimenti e al Gosplan stesso.Alla fine, il testo veniva discusso durante le sedute del Soviet Supremo e approvato come Legge sul Piano statale per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS (inrussoЗакон о государственном плане развития народного хозяйства СССР,Zakon o gosudarstvennom plane razvitija narodnogo chozjajstva SSSR).
La valutazione della soddisfazione del piano quinquennale avveniva ad ogni livello della gestione tramite il calcolo dei risultati totali progressivi di ciascun anno del quinquennio, mentre per i piani annuali si consideravano le figure di inizio e fine anno.Il raggiungimento o il superamento degli obiettivi comportava la presenza di somme di denaro lasciate alle aziende per pagare gli stipendi dei lavoratori, per lo sviluppo abitativo e culturale della forza lavoro e per migliorare le condizioni lavorative.
Gli indicatori dei prezzi, dei crediti e dell'efficienza economica dovevano fungere da segnali per indicare come l'intera economia nazionale avrebbe dovuto rispondere al raggiungimento del piano e cosa doveva essere fatto per portare il sistema economico in equilibrio.
La supervisione degli aspetti finanziari e valutari veniva svolta dal sistema finanziario e bancario (quindi dal Gosbank e dai Ministeri delle finanze), mentre l'aspetto fisico erano revisionati dai dipartimenti settoriali e dal sistema statistico dello Stato.Il secondo aspetto era gestito sia a livello territoriale e settoriale e sia a livello centrale, dove i servizi d'informazione dovevano essere indipendenti dai dipartimenti specializzati e subordinati al governo.
Con lo sviluppo dell'informatica in Unione Sovietica, i centri di calcolo iniziarono ad avere un ruolo essenziale nel velocizzare la raccolta e la trasmissione dei dati.
Nella stesura dei bilanci, i coefficienti contenevano inevitabilmente un elemento politico o ‛soggettivo' e spesso venivano aumentati o diminuiti dai pianificatori ignorando le reali possibilità produttive delle industrie.Di frequente, le informazioni che giungevano agli organi centrali erano tendenziose e spettava al pianificatore rilevare la potenziale manipolazione e controbilanciare modificando i coefficienti.La pianificazione centralizzata, oltre dagli aspetti teorici, era influenzata dalle forze sociali interessate e dalle pressioni degli interessi settoriali, che portavano ad una correzione della tendenza principale, quando le questioni di consumo diventavano per qualche tempo predominanti. I dati degli archivi sovietici aperti negli anni novanta indicano che l'effettiva allocazione delle risorse non corrispondeva ai suoi principi dichiarati di base. Le indicazioni generali, approvate dai vertici politici, non erano legate ai piani operativi delle imprese e non erano previste forniture di risorse nel volume richiesto. I piani venivano spesso stabiliti sulla base di congetture, intuizioni, invece di calcoli precisi e subordinazione verticale, la contrattazione amministrativa veniva eseguita a tutti i livelli dell'economia sovietica, a seguito della quale i piani annuali venivano spesso rivisti nel processo di attuazione.Secondo Nikolaj Kulbaka, economista dell’Accademia presidenziale russa dell’economia nazionale e della pubblica amministrazione, il Gosplan si basava sulla percezione e le previsioni dei burocrati,senza tenere conto il mutare della domanda dei consumatori.
Le inclinazioni ideologiche portavano a piani irrealistici ed impossibili da eseguire ma la pressione per la loro attuazione portò ad un'ampia falsificazione delle statistiche su tutti i livelli d'indagine. Il feedback provocato da questi piani falsificati portò in seguito alla preparazione da parte del Gosplan di piani sempre più lontani dalla realtà:
Nella costante attesa di una possibile guerra, l'URSS dava maggiore priorità all'industria militare e alla metallurgia, trascurando la produzione di beni di consumo.I prodotti erano commercializzati a prezzo fisso, ma quest’ultimo spesso non considerava in modo preciso o aggiornato i costi di produzione. Inoltre, i beni non erano distribuiti in modo capillare ma in base alla tipologia di città, con priorità data allecittà chiuse, e spesso si verificavano deficit e scarsità.