Guerre de la morue

LesGuerres de la morue(en anglaisThe Cod Wars, en islandaisÞorskastríðinouLandhelgisstríðin« les guerres pour les eaux territoriales ») sont plusieurs conflits d'ordre économique opposant leRoyaume-Uniet, dans une moindre mesure, l'Allemagne de l'Ouestà l'Islandeentre les années 1950 et 1970 au sujet des zones de pêches islandaises. En 1952, l'Islande décida d'étendre sa zone de pêche de 3 à4 milles marins(7,4 km) au large de ses côtes. Cela engendra une vague de protestations au Royaume-Uni et le gel temporaire des importations de poisson islandais. La première « guerre » de la morue ne commença cependant qu'en 1959, après une extension par l'Islande de ses eaux territoriales à12 milles marins(22,2 km). Les Britanniques décidèrent alors d'envoyer des navires de guerre pour protéger leurs chalutiers qui pêchaient dans cette zone. Les relations s'apaisèrent toutefois après la conclusion d'un accord entre les deux pays.
Le conflit reprit en 1972, lorsque l'Islande étendit sa zone de pêche à50 milles marins(92,6 km), puis, en 1975, à200 milles marins(370,4 km). Malgré des opérations parfois violentes, il n'y eut qu'une victime humaine : un Islandais, qui fut électrocuté accidentellement pendant qu'il tentait de réparer son bateau, endommagé pendant le conflit.
Même si laRoyal Navy, la marine britannique, fut mobilisée, les deux pays ne se déclarèrent jamais la guerre. Le théâtre des opérations fut la bande d'eaux située entre3 milles marins(5,6 km) et12 milles marins(22,2 km) autour de l'Islande, dont le gouvernement souhaitait préserver les ressources halieutiques en l'interdisant aux chalutiers étrangers. Le litige prit fin officiellement en 1976 lorsque les Britanniques reconnurent la légitimité des mesures islandaises. Ce conflit posa les bases de la notion dezone économique exclusive, qui sera officialisée et généralisée par laConvention de Montego Bayde 1982.
En France, ce nom est parfois utilisé pour le conflit dans les années 1990 des zones de pêche entre Français et Canadiens aux pourtours de l’archipel français deSaint-Pierre-et-Miquelon.
Dès leXsiècle, l’activité commerciale autour de lamorueétait une des principales en Europe, notamment parce que lechristianismeinterdisait la consommation d’animaux terrestres pendant environ la moitié des jours de l’année. De plus, la morue, une fois salée et/ou séchée, se conserve plus longtemps et a meilleur goût que, par exemple, lehareng(dont la graisse peut rancir) ou la viande debaleine(à l’époque, avant l’émergence de l’histoire naturelle, lescétacésn'avaient pas été reconnus commemammifères, et étaient considérés comme despoissons). L’intérêt pour la morue n’ayant pas diminué, des luttes pour cette ressource se sont produites plusieurs fois dans l’histoire.
Les eaux autour de l’Islande sont parmi les plus poissonneuses, et dès leXIIIsiècle, les marins anglais venaient y pêcher. À partir de 1475, laLigue hanséatiquedécida d’exclure les marins deBristol, principal port morutier anglais, du commerce de la morue islandaise. En 1532, à la suite de l’assassinat d’un marin anglais en Islande, la marine anglaise attaqua la flotte de la Ligue. Après une brève bataille navale, les Anglais se retirèrent et furent chassés d’Islande pendant 350 ans.
À partir de la dernière décennie duXIXsiècle, les Britanniques revinrent pêcher dans les eaux environnant l’Islande. En effet, c’est à partir de cette époque que les prises de morue diminuèrent sérieusement enmer du Nordet s'activaient les flottes deKingston-upon-HulletGrimsby, les nouveaux principaux ports morutiers. En 1901, les Britanniques et les Danois (l’Islande faisait partie du royaume duDanemarkdepuis 1380) signèrent une convention qui fixait à troismilles nautiques(5,56km) la distance minimale à laquelle les pêcheurs britanniques pouvaient s'approcher des côtes islandaises pour pêcher. À partir de 1920, les Allemands vinrent pêcher en grand nombre à proximité de l'Islande. Les flottes étrangères ne respectaient pas toujours cette limite des trois milles nautiques, et l'Islande commença à se doter d'une flotte de garde-côtes. Des tensions apparurent assez rapidement entre les pêcheurs islandais et étrangers. Des scientifiques commencèrent à s'inquiéter des effets d'une pêche trop intense sur les stocks de morue. Les flottes étrangères et notamment britanniques commencèrent à être montrées du doigt notamment parce que pendant laPremière Guerre mondiale, les chalutiers et marins britanniques, réquisitionnés pour les besoins de la guerre, étaient absents des eaux islandaises, et les prises des pêcheurs locaux avaient augmenté substantiellement.
Enavril 1940, le Danemark fut envahi par l'Allemagne nazieet, en réponse, lesAlliésoccupèrent l’Islande. Pendant ces années de guerre, l'Islande fut quasiment le seul pays d'Europe du Nordà pouvoir pêcher et vendre de la morue. L'île, qui était très pauvre, commença à connaître la prospérité économique. Enjuin 1944, l’Islande devint une république indépendante, et la convention de 1901 devint donc caduque.
En 1950, l'Islande décida que ses eaux territoriales s'étendaient jusqu'à quatre milles nautiques (7,41km) de ses côtes. Entre 1954 et 1957, les Islandais constatèrent que leurs prises de morues avaient diminué d'environ un sixième alors que leurs prises de poissons côtiers, donc mieux protégés par la limite des quatre milles, augmentaient. En disant donc qu'il était nécessaire de mieux protéger les stocks de morue vitaux pour leur économie, une nouvelle loi islandaise entra en vigueur le1septembre 1958pour étendre les eaux territoriales de l'île jusqu’à 12 milles nautiques (22,22km) de ses côtes, conformément à la majorité qui s'était dégagée lors de la conférence de Genève, organisée par les Nations unies.
Ce fut donc le début de ce que les journalistes appelèrent rapidement la première « guerre de la morue » (enanglais:cod war). Les Islandais nommèrent les événementsÞorskastríðin(« guerre de la morue ») ouLandhelgisstríðin(« guerre des garde-côtes » ou « guerre des eaux territoriales »). Cette première « guerre » dura deseptembre 1958àfévrier 1961. Les pays européens qui pêchaient dans cette zonecondamnèrent cette décision unilatérale de l'Islande, qui constituait selon eux une atteinte au principe de laliberté des mers. Néanmoins, tous les chalutiers étrangers sauf les britanniques se retirèrent de cette zone des 12 milles. La marine britannique mobilisa au moins 37 vaisseaux et 7 000 hommes pour protéger leurs morutiers. En face, les Islandais ne purent déployer que sept patrouilleurs et 100garde-côteset unhydravion(Consolidated PBY Catalina), rendant la tâche difficile pour les garde-côtes islandais, ces derniers ne pouvant arraisonner que très peu de bateaux de pêche britanniques.
De nombreux incidents entre l'Islande et le Royaume-Uni émaillèrent cette période. Le4 septembre 1958, alors qu'un patrouilleur islandais,Ægir, tente d'arraisonner un chalutier britannique pour le ramener vers lesVestfirðir, il entre en collision avec une frégate britannique, leHMSRussell(F97). Le6 octobre 1958, leMaría Júlíatira à trois reprises sur le chalutierKingston Emerald, l'obligeant à se retirer. Le12 novembre 1958, leÞóraccrocha le chalutierHackness, qui n'avait pas rangé ses filets correctement. LeHacknessne s'arrêta qu'après avoir subi des tirs de canons provenant duÞór. La frégate HMSRussellarriva sur place, et son commandant ordonna au capitaine islandais de cesser ses actions parce qu'il ne se trouvait pas à l'intérieur de la zone des quatre milles nautiques, reconnue par les Britanniques. Le capitaine duÞór, Eiríkur Kristófersson, refusa et demanda à ses hommes de s'approcher du chalutier avec le canon armé. En réponse, la frégate britannique menaça de couler le navire islandais si le canon était utilisé. Cet incident prit fin après l'arrivée sur zone de plusieurs navires britanniques. Le jour même de cet incident, les Islandais et les Britanniques décidèrent de négocier pour mettre fin au conflit.
Malgré la position de force du gouvernement britannique, ce dernier préféra négocier avec les Islandais, le coût d'un tel déploiement de navires militaires étant énorme. Enfévrier 1960,Peter Carington,Lord de l'Amirautéet responsable de laRoyal Navy, déclara que le déploiement de navires depuis le début de l'année avait déjà coûté plus de 500 000 livres et qu'un total de 53 navires de guerre britanniques avaient pris part aux opérations. De plus, les militaires gênaient les pêcheurs, et la quantité de poissons pêchés s'en ressentait. Les deux parties se mirent d'accord pour que de futurs différends entre les deux pays soient envoyés devant laCour internationale de justicedeLa Haye. Enfévrier 1961, le gouvernement deHarold Macmillanaccepta de reconnaître la limite des 12 milles nautiques à partir de 1964.
En 1971, les Islandais décidèrent d'étendre leurs zones de pêches exclusives à partir du1septembre 1972de 12 à 50 milles nautiques (92,6km). Certains pays, comme la Norvège ou la Belgique, trouvèrent un accord avec l'Islande, ce qui leur permettait de continuer à pêcher dans les eaux islandaises. Ce ne fut néanmoins pas le cas de la plupart des pays, comme le Royaume-Uni : la deuxième guerre de la morue, qui fut la plus âpre, dura deseptembre 1972ànovembre 1973. La marine britannique, assistée par l'Allemagne de l'Ouest, n'envoya, dans un premier temps, que des remorqueurs, chargés officiellement d'empêcher le harcèlement par les garde-côtes islandais.
Ceux-ci utilisèrent, cette fois, descoupeurs de chalutpour couper et couler lesfilets(d'une valeur de plusieurs milliers de livres) des chalutiers britanniques et allemands. Pour se protéger, les chalutiers britanniques naviguaient par deux, un des deux surveillant l'arrière de celui qui pêchait, ce qui, de fait, diminuait la capacité de pêche de la flotte britannique. Le18 janvier 1973, les filets de 18 chalutiers furent coupés. Face à cette tactique, les marins britanniques menacèrent de quitter les zones de pêche islandaises si laRoyal Navyne les protégeait pas. Le lendemain, des remorqueurs furent envoyés pour les assister. Le premier était leStatesman.
Le23 janvier 1973, l'Eldfellentra en éruption sur la seule île habitée de l'archipel des Vestmann,Heimaey, ce qui nécessita une évacuation de la population. Les navires des gardes-côtes sont déroutés pour assister l'évacuation, ce qui provoqua un certain répit pour les chalutiers britanniques.
Le19 mai 1973, des frégates britanniques arrivèrent dans les eaux islandaises. Le1juin 1973, le navire ravitailleur de phareÁrvakurentra en collision avec quatre navires britanniques, et six jours plus tard, le navireÆgirentra en collision avec la frégateHMSScylla(en).
L'OTAN, dont les protagonistes étaient membres, fit pression pour qu'un accord soit trouvé avant que le conflit ne dégénère. Le16 septembre 1973, son secrétaire général,Joseph Luns, arriva à Reykjavik pour discuter avec le gouvernement islandais, qui menaçait de quitter l'OTAN, en pleineGuerre froideavec l'Union soviétique. Après une série de discussions, les Britanniques acceptèrent de retirer leurs navires le3 octobre. Un accord est conclu le8 novembredans lequel le Royaume-Uni reconnaît la juridiction de l'Islande dans la zone des 50 milles en échange de la permission de pêcher 130 000 tonnes dans cette zone pendant deux ans. Dans le même temps, une commission de l'ONUpréconisa d'étendre le droit des pays à gérer les ressources économiques des mers et des océans jusqu'à 200 milles nautiques (370km) de leurs côtes. En Europe, l'Islande et la Norvège furent les seuls pays à y agréer.
Plus de neuf mois après l'accord de l'OTAN, le19 juillet 1974, un des plus grands chalutiers de pêche de la flotte britannique, leCS Forester, fut repéré en train de pêcher à l'intérieur des eaux territoriales islandaises. Le navire islandaisÞórpartit à sa poursuite pour plus de 100 milles nautiques, et après plusieurs avertissements et des tirs de canons, le chalutier fut finalement arraisonné. À cause des tirs de canon, la salle des machines du chalutier et un réservoir d'eau furent endommagés. Le navire fut remorqué jusqu'en Islande, et le capitaine fut condamné à 30 jours de prison et à une amende de5 000livres. Le chalutier fut autorisé à repartir après que l'armateur eut payé26 300livres.
La revendication de l'Islande ayant dépassé la zone de 12 milles reconnue par lacommunauté internationale, elle pouvait porter atteinte au principe de la liberté de la mer. LaCour internationale de justice(CIJ) rendit deux arrêts au fond le25 juillet 1974, après avoir été saisie par l'Allemagne de l'Ouest et le Royaume-Uni. La (CIJ) reconnut que « l'existence d'une zone de pêche jusqu'à 12 milles à partir des lignes de base semble généralement acceptée » (§52 de l'arrêt RU c/ Islande et §44 de l'arrêt RFA c/ Islande). La Cour reconnut également que « la pratique des États en matière de pêche montre que la notion de droits préférentiels des États riverains est de plus en plus largement acceptée, en particulier pour les pays ou territoires se trouvant dans une situation de dépendance spéciale à l'égard de leurs pêcheries côtières » (§58 de l'arrêt RU c/ Islande et §50 de l'arrêt RFA c/ Islande).
Alors que la3conférence des Nations-Unies sur le droit de la mer avait commencé et que les négociations sur la zone économique exclusive étaient engagées, la CIJ évita de se prononcer sur la question de l'extension à 50 milles puisqu'elle « n'est pas opposable aux demandeurs ».
En 1974, l'ONUconvoque une convention internationale àCaracassur le droit de la mer, où il ressort que les nations étaient de plus en plus pour une juridiction sur 200 milles marins. En1975, un accord conclu entre le Royaume-Uni et l'Islande sur les droits de pêche prit fin, et l'Islande en profita pour étendre sa juridiction jusqu'à la limite des 200 milles (370km). Une troisième guerre de la morue se déclencha entre les Islandais et les Britanniques, ces derniers étant de nouveau alliés aux Allemands de l'Ouest. Elle dura denovembre 1975à mars1976et consista de nouveau en une guerre d'éperonnages et de chaluts tranchés. Les Allemands se retirèrent rapidement après avoir négocié des quotas desaumons. L'OTAN intervint de nouveau puisque l'Islande menaçait de fermer sa base deKeflavik.
Un des incidents les plus graves eut lieu le11 décembre 1975. L'Islande prétendit que leÞór, sous le commandement de Helgi Hallvarðsson, aurait quitté le port deSeyðisfjörðurpour effectuer des opérations de déminage et aurait reçu l'ordre d'enquêter sur une éventuelle présence de navires étrangers non identifiés à l'embouchure du fjord. Ces navires se seraient identifiés comme étant trois navires britanniques, leLloydsman, un remorqueur de haute mer trois fois plus grand que leÞór; leStar Aquarius, un navire de ravitaillement des plates-formes pétrolières du Ministère britannique de l'Agriculture ; et son navire jumeauStar Polaris. Ils auraient trouvé refuge à l'entrée dufjordà la suite d'un coup de vent. Lorsque l'ordre de quitter les eaux territoriales islandaises aurait été donné aux navires britanniques par le commandant duÞór, il fut d'abord respecté, mais à deux milles nautiques (4km) de la côte, leStar Aquariusaurait viré à tribord et frappé le navire islandais alors que ce dernier aurait tenté de dépasser par la droite le ravitailleur. Alors même que leÞóraurait augmenté sa vitesse, leLloydsmanserait entré en collision. Face aux menaces d'une nouvelle collision, le commandant islandais aurait ordonné de tirer en direction des Britanniques, ce qui aurait causé le retrait de ces derniers. Après que les remorqueurs se seraient retirés, le patrouilleur islandais, qui aurait été sur le point de sombrer, aurait navigué jusqu'auLoðmundarfjörðurpour des réparations temporaires.
La version britannique de l'incident diffère considérablement. L'équipage duÞóraurait tenté de monter à bord de l'un des remorqueurs, les autres navires ayant essayé de le protéger. Niels Sigurdsson, l'ambassadeur islandais au Royaume-Uni, déclara que les Islandais ne s'étaient que défendus après avoir été percutés par les navires britanniques. L'Islande consulta leConseil de sécurité des Nations uniessur l'incident, qui refusa d'intervenir.
Un deuxième incident arriva enjanvier 1976, lorsque leHMSAndromeda(F57)entra en collision avec leÞór. La coque duÞórfut percée, et la coque du navire britannique fut enfoncée. Le ministère britannique de la défense déclara qu'il s'agissait d'une attaque délibérée sur le navire britannique, mais les garde-côtes islandais insistèrent sur le fait que les Britanniques avaient percuté leÞóraprès un dépassement et un changement de cap.
Le Royaume-Uni déploya un total de 22 frégates. En plus des frégates, sept navires de ravitaillement, neuf remorqueurs et trois navires de soutien étaient en service pour protéger les chalutiers, mais seulement six à neuf de ces navires étaient sur zone à un moment donné. Dans le même temps, l'Islande déploya quatre navires patrouilleurs (Óðinn,Þór,Týr, etÆgir) et deux chalutiers armés (BalduretVer). Le gouvernement islandais avait tenté d'acquérir des patrouilleurs américains de laclasse Asheville, ce qui fut refusé par le gouvernement américain. Les Islandais avaient ensuite essayé d'acquérir des navires soviétiques de laclasse Mirka. Le contexte de Guerre froide joua en la faveur de l'Islande, notamment lorsqu'elle menaça de fermeture la base de l'OTAN à Keflavík, ce qui aurait gravement nui à la capacité de défense de l'OTAN pour défendre l'océan Atlantiquede l'Union soviétique.
En conséquence, après des pressions américaines, le gouvernement britannique accepta la zone de 200 milles nautiques (370km). Au début de 1976, laCommunauté économique européenneaccepta également le principe des 200 milles nautiques.
Les pêcheurs belges n'étaient pas opposés aux mesures islandaises pendant le conflit. Lors des pourparlers, les diplomates belges revendiquèrent des droits historiques, qui ont finalement été admis. Le28 novembre 1975, des négociateurs du service des pêches du ministère de l'agriculture ont signé un accord avec le gouvernement islandais. En fonction des périodes de l'année, la modeste flotte ostendaise pouvait continuer de pêcher dans certains secteurs, mais, mis à part les chalutiers existants, aucun autre chalutier n'était toléré. Le retrait de la flotte du chalutier O.129 Amandine annonça la fin de la pêche belge au large de l'Islande, le3 avril 1995.
Cet épisode de l'histoire d'Islande eut pour conséquence une modernisation de sa flotte de pêche et permit au pays de mieux contrôler le volume et la nature des prélèvements. Dans les années qui suivirent, les prises connurent des records, notamment en 1982, lorsque la prise de morues fut proche de 508 000 tonnes. Au Royaume-Uni, l'industrie de la pêche, déjà en déclin, fut sévèrement affectée, notamment au nord du pays. Les ports de pêche deGrimsby,FleetwoodetKingston-upon-Hullfurent les plus touchés. 1 500 pêcheurs et 7 000 personnes sur terre perdirent leur emploi. En 2012, plus de 35 ans après la fin de la guerre de la morue, le gouvernement britannique accorda une indemnisation de1 000livres pour 2 500 pêcheurs affectés par la fin de la pêche au large de l'Islande. Cette mesure fut critiquée comme trop faible et trop tardive.
Dans ledroit de la meractuel, la zone des 200 milles correspond à lazone économique exclusivedes États. De plus, le Royaume-Uni et l’Islande sont signataires de laconvention de Montego Bay, qui régit les droits marins des États.
Autres références
Notes