Constitución de Bielorrusia

LaConstitución de la República de Bielorrusia(enbielorruso:Канстытуцыя Рэспублікі Беларусь, enruso:Конституция Республики Беларусь) es laleyfundamental de dicho país.​ Adoptada en 1994, tres años después de que el paísdeclarara su independenciade laUnión Soviética, este documento formal establece el marco del estadobielorrusoy el gobierno y enumera los derechos y las libertades de los ciudadanos. La Constitución fue elaborada por el Consejo Supremo de Bielorrusia, el antiguo cuerpo legislativo del país, para cuya redacción se consultó a la ciudadanía y a expertoslegales. Los contenidos de la Constitución incluyen elpreámbulo, nueve secciones, y 146 artículos.​
La estructura y el contenido de la Constitución fueron muy influenciados por las constituciones de laspotencias occidentalesy por las experiencias deBielorrusiadurante laera soviética. Si bien la mayor parte de la Constitución se centra en establecer las funciones de los distintos poderes, también hay una sección dedicada a los derechos y libertades reconocidos por el Estado a los ciudadanos y residentes. La Constitución ha sido enmendada en dos ocasiones desde su aprobación inicial, en 1996 y en 2004. Los dosreferendos, que fueron cuestionados por observadores independientes y líderes de la oposición, aumentaron el poder de lapresidenciasobre el gobierno y eliminaron los límites a los mandatos presidenciales.
Bielorrusiaadoptó su primera constitución en 1919 cuando el país represenaba una efímeraRepública Socialista Soviética Bielorrusa.​Bielorrusiasiguió utilizando esta constitución hasta que –junto con laRSFS de Rusia, laRSS de Ucraniay laRSFS de Transcaucasia– firmóTratado de Creación de la URSSen 1922.​ Convertida enRepública Socialista Soviética de Bielorrusia, el país adoptó su primera constitución de la era soviética en 1927, como complemento de la recién adoptadaConstitución de la Unión Soviética de 1924.​ Tras una readopción en 1937, laRSS de Bielorrusiaadoptó su última constitución de laera soviéticaen 1978,​ principalmente para reflejar los cambios hechos en laConstitución soviética de 1977.​
CuandoBielorrusiase independizó de laUnión Soviéticaen 1991, el Consejo Supremo deBielorrusiaaprobó la Declaración de Soberanía de los Estados de laRepública Socialista Soviética de Bielorrusia, dándose poderes a sí mismo para enmendar la Constitución de 1978 de laRSS de Bielorrusia.​ Poco después, el gobierno estableció una Comisión de Constitución para facilitar la adopción de una constitución postsoviética. En noviembre de 1991, la Comisión envió el primero de los tres proyectos al Consejo Supremo. Tras la aprobación por parte del Consejo Supremo, el primer borrador se publicó en diciembre de 1991 para que la población deBielorrusiahiciera comentarios y sugerencias.​ La comisión presentó el tercer y último proyecto ante el Consejo Supremo, donde se firmó el 15 de marzo de 1994 por el Presidente y Orador del Consejo Supremo y Jefe de EstadoMyechyslaw Hryb. La gacetaZvezdapublicó oficialmente la Constitución quince días más tarde.​ El Consejo Supremo aprobó una segunda ley junto con la Constitución, titulada la Ley de Promulgación, haciendo la Constitución de laRSS de Bielorrusiay la Declaración de Soberanía de los Estados de laRepública Socialista Soviética de Bielorrusianulas, con algunas excepciones. La ley, aprobada en la decimotercera sesión del Consejo Supremo, también proporcionó las fases de transición para los funcionarios y órganos gubernamentales para formarse en dos años.​ Cada año desde 1994, el 15 de marzo ha sido conmemorado enBielorrusiacomo el Día de la Constitución, una fiesta nacional.​
La Constitución introduce laseparación de poderes. De acuerdo con la legislaciónbielorrusa, cada cargo es independiente, pero todos deben trabajar juntos para servir a la gente.​ La Constitución también hace deBielorrusiaunademocracia presidencial, reduciendo significativamente el papel delprimer ministro.​ De las quince antiguasrepúblicas soviéticas,Bielorrusiafue la última en crear y aprobar una nueva constitución después de la disolución de laURSS. El retraso se debió a los debates entre los diputados de los Soviets Supremos, que también estaban intentando evitar a la oposición y a las fuerzas democráticas que querían poner fin al Consejo Supremo para siempre.​ Una lucha de poder para determinar la relación entre el poder ejecutivo y el legislativo causó gran parte del debate en 1992 y 1993.​ El expresidente del Consejo Supremo,Stanislav Shushkévich, criticó los primeros borradores, debido a la cantidad de poder otorgado al presidente. La oposición delFrente Popular Bielorrusocriticó los proyectos definitivos, debido a la falta de equilibrio entre las dos partes y por permitir aViacheslav Kébichpresentarse a las elecciones presidenciales de junio de ese año, a pesar de servir en el mismo papel con laRepública Socialista Soviética.​
En la elaboración de la Constitución deBielorrusia, los diputados del Consejo Supremo fueron influenciados por las constituciones de varios países, incluyendoAustria,Bélgica,Dinamarca,Francia,Alemania,Italia,Sueciay losEstados Unidos. A nivel interno, la Constitución fue influenciada por el periodo de la dominaciónsoviéticay el deseo de traer de vuelta las tradiciones descartadas por el gobierno soviético.​ La estructura de la Constitución es similar a la de laFederación de Rusia, por ejemplo, el cargo del Presidente tiene facultades análogas a las concedidas alPresidente de Rusia.​ En general, la Constitución procuró conservar la estructura del Estado deBielorrusiade movimientos de unidad prorrusos, proveer a un jefe de Estado fuerte que podría curar las dolencias que Bielorrusia soportaría en la era postsoviética, y presentar un compromiso entre las facciones políticas enBielorrusia.​
En elpreámbulode la Constitución,Bielorrusiaasume la responsabilidad de su destino como un miembro de la comunidad internacional. Para ejecutar esta responsabilidad, el gobierno se compromete a mostrar «la adhesión a valores comunes para toda la humanidad, fundándonos en nuestro derecho inalienable a la autodeterminación», que es «apoyado por la larga historia de siglos del desarrollo de la estructura del Estado bielorrusa».Bielorrusiatambién promete cumplir los derechos y las libertades de sus ciudadanos y mantener a un gobierno estable que es dirigido por la gente y basado en el imperio de la ley.​
La sección I de la Constitución establece el marco gubernamental y especifica que el gobierno es dirigido por la población deBielorrusia. El gobierno, que ha sido declarado una democracia representativa multipartidaria, forma su propia política exterior y quiere defender el derecho de hacerlo así cuando sea necesario. La sección I también establece que el estado protege los derechos y las libertades de sus ciudadanos, pero contiene la condición de que un ciudadano de Bielorrusia «carga con una responsabilidad hacia el estado para descargar firmemente los deberes impuestos a él por la Constitución».​
El gobierno en sí mismo tiene un sistema deseparación de poderespara cada rama del gobierno, pero todas las ramas deben ser independientes de la influencia de las otras ramas. El gobierno está autorizado a aprobar leyes de acuerdo con las disposiciones de la Constitución, las cuales se espera que se cumplan. Si las leyes no son conformes con la Constitución, entonces pueden ser declaradas nulas. Las leyes mismas están sujetas al derecho internacional yBielorrusiaquiere «reconocer la supremacía de los principios universalmente reconocidos del derecho internacional y asegurar que sus leyes cumplen con tales principios».​
El territorio de Bielorrusia está dividido en distintas regiones denominadasóblast. Estos se dividen en distritos, los que a su vez se subdividen en ciudades. La Constitución también prevé la posibilidad de la creación de regiones especiales, cuya regulación deberá ser conforme a la ley. También promete a los ciudadanos deBielorrusiala protección y el auspicio, sin tener en cuenta si están en fronterasbielorrusaso en un país extranjero. Con algunas excepciones,aquellos que no tienen una nacionalidado son extranjeros tienen, según la Constitución, garantizado el mismo estado y derechos que los ciudadanos deBielorrusia.Bielorrusiatambién tiene el poder de conceder elasiloa aquellos que han estado sujetos a la persecución debido a su origen étnico, ideología política o afiliación religiosa.​
La Constitución también establece elbielorrusoy elrusocomo los idiomas oficiales del país, promete laneutralidady la proliferación nonuclear, adopta símbolos nacionales, y establece aMinskcomo la capital (esta ya era la capital de laRepública Socialista Soviética de Bielorrusia).​
La sección II describe los derechos que el gobierno concede a los ciudadanos. Según el documento, proveer y proteger estos derechos básicos, que incluyen el «derecho a un nivel de vida solemne, incluyendo la comida apropiada, la ropa, el alojamiento e igualmente una mejora continua de las condiciones de vida necesarias», es la máxima prioridad del gobierno. Estos derechos son concedidos a todos los ciudadanos deBielorrusiay cadabielorrusodebe ser tratado equitativamente según la legislaciónbielorrusa. Sin embargo, estos derechos pueden ser retirados por motivos de seguridad nacional o si Bielorrusia estuviera bajo unestado de emergencia. A nadie se le permite «disfrutar de ventajas y privilegios que son contrarios a la ley».​ Unestado de emergencia, que puede ser convocado por elPresidente de Bielorrusiasegún el artículo 84, tiene que ser aprobado por el Consejo de la República tres días después de su anuncio, según el artículo 98.​
La Constitución establece que la vida es un derecho y que el Gobierno protegerá la vida de sus ciudadanos contra otros ciudadanos que desean perjudicar a ellos o a sus bienes. La Constitución también permite lapena de muertea ejercerse por delitos graves, pero solo de acuerdo con la legislación nacional. Si los ciudadanos son arrestados, se concede eldebido procesode ley y no tienen que testificar contra ellos o contra sus familiares. A los ciudadanos también se les da el derecho a voto, vivienda, compensación por su cuota de trabajo y tienen la capacidad para trasladarse donde deseen dentro deBielorrusia, y tienen derecho a protestar contra el Gobierno.​
La sección III está dividida en dos capítulos que tratan de la organización y el funcionamiento de las elecciones. El primer capítulo trata del sistema electoralbielorrusoy el segundo capítulo detalla la organización dereferendosnacionales.​
Tienen el derecho a votar en elecciones yplebiscitoslos ciudadanos mayores de dieciocho años. La participación en los actos electorales no es obligatoria, por lo tanto, un ciudadano puede votar o no sin ninguna sanción por parte del gobierno. La Constitución establece dos hipótesis en las que se le impide votar a un ciudadano: si este es declaradoincapazporsentencia judicialo si está cumpliendo pena de prisión durante las elecciones. La Constitución no dice nada sobre losderechos de votaciónde aquellos que han cumplido sus penas de prisión, tampoco declara cómo aquellos ciudadanos pueden conseguir los derechos de nuevo.​
Los referendos nacionales, o plebiscitos, son elecciones en las cuales los ciudadanos pueden determinar si un texto legal específico puede convertirse en ley oficial o no. Para que esto ocurra, una de las siguientes condiciones se debe cumplir: El deseo del presidente de llevar a cabo un referendo, la solicitud de ambas cámaras de laAsamblea Nacionalde llevar a cabo uno, o la petición de los ciudadanos. Si laAsamblea Nacionalsolicita un plebiscito, una mayoría es necesaria en ambas cámaras para que sea oficial. Si los ciudadanos solicitan un plebiscito, ellos deben conseguir 430 000 firmas de personas con derecho a voto a través del país. Además, más de 30 000 personas de cada región deben firmar la petición, incluso la capitalMinsk. Una vez que una u otra condición se ha cumplido, el presidente debe publicar un decreto que establece la fecha del plebiscito nacional. El plebiscito debe ocurrir en menos de tres meses después de que el decreto fue firmado. Las ciudades locales pueden llevar a cabo sus propios plebiscitos si el diez por ciento de la población local lo solicita.​
La sección IV, que está dividida en cuatro capítulos, explica las funciones del Gobiernobielorruso, principalmente elPresidente de la República de Bielorrusia, elConsejo de Ministros, elParlamento de Bielorrusiay los tribunales. Aunque elegido por la población bielorrusa, el presidente no debe ser un miembro de un partido político cuando él o ella toma posesión del cargo. La Constitución también hace una lista de funciones oficiales para varios puestos, como el presidente que es elcomandante en jefede lasFuerzas Armadas de Bielorrusia. La sección también describe procedimientos de situaciones donde el presidente no puede continuar con sus funciones o si el presidente muere en el poder.​
El capítulo cuatro hace una lista de los poderes y funciones del Parlamento de Bielorrusia, que es llamado laAsamblea Nacional. La Asamblea Nacional en sí misma está dividida en dos cámaras: la Cámara de Representantes y el Consejo de la República. Mientras que cada cámara tiene sus propias reglas que rigen cómo los miembros son elegidos, los miembros deciden sobre los diferentes proyectos de ley que podrían convertirse en ley de Bielorrusia y sobre aprobar los nombramientos de los jefes de gabinete que el presidente elige.​
El Consejo de Ministros de laRepública de Bielorrusia, encabezado por elprimer ministro, es el cuerpo de funcionarios que son responsables de varios ministerios del gobiernobielorruso. El presidente nombra a todos los miembros del consejo, pero laAsamblea Nacionaldebe aprobar a cada miembro. Los miembros del Consejo se mantienen hasta que su mandato como ministro termina o el presidente es reemplazado.​
El Tribunal Constitucional de la República de Bielorrusia es el más alto tribunal de Bielorrusia. Si bien los tribunales se ocupan de cuestiones civiles o penales, el Tribunal Constitucional se ocupa de los asuntos relacionados con la Constitución y la legalidad de algunas leyes aprobadas por el gobierno. El tribunal tiene la facultad de declarar cualquier ley inconstitucional. Desde abril hasta mayo de 2007, el Tribunal Constitucional revisó 101 leyes y decretos, se decidió que eran constitucionales.​ El tribunal que trata los asuntos de derecho penal es el Tribunal Supremo deBielorrusia.​
La sección V permite la formación de los gobiernos locales. Los gobiernos locales son elegidos por la población local y tienen el poder de administrar asuntos locales, tales como los presupuestos, los servicios sociales, y el desarrollo económico. También tienen la facultad de recaudar impuestos. El presidente puede nombrar y destituir a los jefes de los gobiernos locales en la aprobación del consejo local de diputados.​
La sección VI enumera el cargo y las funciones del fiscal general y el Comité de Supervisión del Estado. El fiscal general y sus fiscales ayudantes designados son encargados del cumplimiento de las leyes nacionales, regionales y locales de todos los sectores del gobierno y de la sociedad pública. El fiscal general es designado por el presidente con el permiso del Consejo de la República.​
El Comité de Supervisión del Estado se encarga de supervisar el presupuesto nacional, aplicar la política económica del presidente, y regular el uso de bienes del Estado. Al igual que con el fiscal general, el Comité de Supervisión del Estado es nombrado por el presidente.​
La sección VII específica las responsabilidadesfiscalesdeBielorrusia. Un presupuesto nacional debe ser creado, junto con los presupuestos de las regiones y ciudades locales. El dinero que será utilizado en el presupuesto nacional se adquiere de los impuestos nacionales y multas, y de los pagos realizados aBielorrusiapor gobiernos extranjeros. Al final de unaño fiscal, laAsamblea Nacionaldebe revisar el presupuesto para el próximo año fiscal en un plazo de cinco meses. Después de la revisión y aprobación del presupuesto nacional, se publica para consulta pública. Los presupuestos locales siguen los mismos procedimientos. ElBanco Nacional de la República de Bielorrusiaes el banco estatal deBielorrusiay es la oficina encargada de emitir la moneda nacional, elrublo bielorruso.​
La sección VIII describe procedimientos para hacer cumplir y enmendar la Constitución. La Constitución es la ley suprema del país, por lo tanto, otras leyes y decretos no pueden entrar en conflicto con ella. Si se produce un conflicto, la Constitución se aplica. Si la Constitución no está en conflicto, pero es una ley y un decreto, la ley sería aplicada.​
Para enmendar la Constitución, una de dos cosas deben suceder antes de que laAsamblea Nacionalpueda considerar la medida: El presidente debe sugerir el cambio, o 150.000 votantes deben enviar una petición a laAsamblea Nacional. Ambas cámaras de la Asamblea Nacional deben discutir las enmiendas propuestas por un mínimo de tres meses. Dos condiciones pueden impedir que un debate tenga lugar: o un estado de emergencia, o hay menos de seis meses en la actual legislatura de la Cámara de Representantes. Para que una enmienda entre en vigor, debe ser aprobada por las dos terceras partes de ambas cámaras de la Asamblea Nacional o por mayoría simple de la población electoral deBielorrusiaen un referendo nacional. La única restricción es que las secciones I, II, IV y VIII sólo se pueden enmendar por referendo nacional.​ Las reglas para la realización de un referendo nacional se enumeran en los capítulos 22 al 25 del Código Electoral de la República deBielorrusia.​ Desde la adopción original de la Constitución en 1994, se ha modificado en dos ocasiones; una vez en 1996 y una vez en el año 2004.​​
La novena y última sección de la Constitución fue añadida tras aprobación de la enmienda de 1996 de la Constitución. Si las leyes que fueron aprobadas antes de la adopción de la Constitución no están en conflicto con ella, se siguen aplicando. Todos los cambios de la Constitución entran en vigor cuando son formalmente publicados por el presidente, a menos que sea especificado de otra manera. Con la aprobación de la enmienda de la Constitución de 1996, la ley de 1994 «relativa al procedimiento de la entrada en vigor de la Constitución de la República de Bielorrusia» dejó de aplicarse. Como medida transitoria, la sección IX establece que la presente (a partir de noviembre de 1996) jefatura deBielorrusiapuede continuar sirviendo hasta que su periodo de servicio ha sido completado. Cuando la Constitución se aplica, se permite al gobierno nacional ejercer sus funciones asignadas. A menos que se indique lo contrario de lo establecido en el artículo 143, parte 3, la jefatura nacional debe formar los organismos gubernamentales estatales dos meses después de que la Constitución entre en vigor.​
Después de queAlexander Lukashenkoasumiera la presidencia en 1994, manifestó su intención de enmendar la recién aprobada Constitución. Las enmiendas, según Lukashenko, ampliarían el poder de su cargo, marcando un punto de inflexión en la política de la era postsoviética de Bielorrusia.​ Un referendo nacional en mayo de 1995 fue el primer paso en el proceso de enmienda. En una de las cuatro preguntas, se interrogaba si el presidente podría disolver el parlamento si los miembros violaban la legislación nacional.​ La votación, en contra de la cual varios diputados de los Soviets Supremos protestaron,​ resultó en el 77% a favor de la disposición relativa al rechazo de la legislatura por el presidente. Otras preguntas en la votación, como labandera nacionaly elescudo nacional, no afectan a la Constitución entera, pero su estado se ha decidido por la Constitución.​ Dos años más tarde, Lukashenko programó el primer referendo que cambiaría potencialmente la Constitución. El último referendo sobre la Constitución se produjo en 2004, también programado por Lukashenko.
En 1996 llegaron más convocatorias de reforma constitucional.​ El presidenteLukashenkoestableció unilateralmente elreferendotras la negación del Consejo Supremo a aprobar las medidas o establecer un día para la votación.​ Un temprano intento del Consejo Supremo de establecer su propio referendo en septiembre de 1996 fue declarado «contradictorio a la Constitución» por el Tribunal Constitucional.​ El referendo enmendó la Constitución mayormente para fortalecer el poder de la presidencia.​ Entre los cambios hechos estuvieron los siguientes, a saber:
En el referendo, el 84% de los aproximadamente 7,5 millones de votantes aprobaron las enmiendas.​ El 28 de noviembre de ese año, el presidenteLukashenkofirmó los cambios en la legislación.​ Otros resultados no relacionados directamente con la votación incluyeron la expansión del papel del Consejo de Ministros, lo cual le permitió tratar los asuntos relacionados con el desarrollo de los ámbitos económico, social y político enBielorrusia.​ Sin embargo, el referendo de 1996 no fue la primera convocatoria con el fin de disolver el Consejo Supremo. En 1991 y 1992, después del golpe de agosto enMoscúpor altos funcionarios delPCUS, las fuerzas democráticas en el gobierno querían disolver el Consejo Supremo permanentemente. Los miembros delFrente Popular Bielorrusopresionaron para celebrar un referendo, y a pesar de alcanzar el número de firmas requeridas por la ley en el momento, el Consejo Supremo anuló la medida.​
Los resultados del referendo de 1996 llevaron a la exclusión de los partidos de la oposición del nuevo parlamento. Debido a problemas asociados a la transparencia y al amaño de votos, laUnión Europea, losEstados Unidosy varias otras naciones no reconocieron los resultados de la votación.​
Junto con la elección de los miembros de laAsamblea Nacional, los votantes bielorrusos presentaron un referendo respecto a los límites del mandato presidencial. Antes de la votación, al presidenteAlexander Lukashenkosólo le estaba permitido servir dos legislaturas antes de que la Constitución le obligara a dimitir.​ La participación en el referendo fue de casi un 90%, con un 77,3% de los votantes de acuerdo con la eliminación de los límites del mandato.​ Los cambios se llevaron a cabo el 17 de octubre de 2004.​ Como en el referendo de 1996, la validez de la votación fue puesta en duda. De acuerdo con laOrganización para la Seguridad y la Cooperación en Europa(OSCE), muchos lugares de votación no contaban con observadores independientes. La OSCE creyó que los estándares de la votación no cumplieron con los requisitos de «elecciones libres y limpias». Datos de otrasorganizaciones no gubernamentales(ONG) apuntaban que el 50% de los votantes no participaron en el referendo, por lo que sostienen que los resultados brindados por el gobierno son deficientes.​ Dos años más tarde,Lukashenkose presentó como candidato en las elecciones de 2006 y consiguió un 83% de los votos en la primera votación.​ Sin límites de mandato, Lukashenko declara que, dependiendo de su salud, no se retirará de la política y podría presentarse como candidato a la reelección en 2011.​
Ambos referendos fueron severamente criticados por la oposición política enBielorrusiaademás de observadores internacionales como laOSCE. Los observadores declararon que ambos referendos no fueron transparentes y que los resultados reales no fueron publicados. A los observadores no les estaba permitido ver el proceso de conteo de votos.​ En concreto, la oposición democrática del presidenteLukashenkodecidió boicotear el referendo de 1996 de la Constitución. En la misma votación, los observadores internacionales encontraron problemas con el proceso de votación y con carteles y anuncios progobierno en lugares de votación.​ Los partidos de la oposición afirmaron que la votación para disolver el Consejo Supremo en 1996 eliminó el último parlamento deBielorrusiaelecto democráticamente e instaló el parlamento elegido a dedo porLukashenko.​ A pesar de las afirmaciones de manipulación de las elecciones y de la Constitución en sí misma, hay unas pocas partes de la actual Constitución aprobadas por los principales líderes de la oposición democráticabielorrusa. En una entrevista en 2005 paraRadio Liberty, el candidato a la presidenciaAleksandr Milinkevichdeclaró que la postura deBielorrusiacomo país neutral, establecido en el artículo 18,​ debería ser preservada en lo que respecta a la adhesión a laOTANy a laUnión Europea.​ La interpretación legal de la Constitución es también puesta en duda. En una publicación de 1998, la New York University School of Law señaló que los estudiantes deDerechobielorrusosinventaron una nueva forma para tratar con la jurisprudencia. Las leyes eran constitucionales si cumplían con la voluntad del presidenteLukashenkoy con la población; en cambio, eran inconstitucionales si ni al presidente ni a la población les gustaba. Las leyes que estaban en la última categoría eran consideradas «ignoradas» por los estudiantes deDerecho.​ En junio de 1999, unrelatorespecial de la Independence of Judges and Lawyers de laOrganización de las Naciones UnidasvisitóBielorrusiay señaló la inconsistencia entre las leyes nacionales, los decretos y la Constitución. Elrelatorde laONU,Param Cumaraswamy, señaló particularmente que los decretos temporales aprobados por las autoridades nacionales estaban todavía en vigor, aun cuando habían vencido o contradecían la Constitución.​