Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture

L'Organisation des Nations unies pour l’alimentation et l’agriculture(connue sous lessiglesONUAAou, plus couramment,FAO, de l'anglaisFood and Agriculture Organization of the United Nations) est une organisation spécialisée dusystème des Nations unies, créée en1945àQuébec. Son siège est àRome, auPalazzo FAO, depuis1951. Depuis le15 juin 2013, la FAO compte 197 membres, soit 194 pays membres, une Organisation membre (l’Union européenne) et deux membres associés (lesîles FéroéetTokelau).
Son objectif suprême affiché est : « Aider à construire un monde libéré de lafaim», sa devise, inscrite sur son logotype, est «Fiat panis», expressionlatine– sur le modèle de l'expression bibliqueFiat lux– signifiant « qu'il y ait du pain ».
Pour aider les pays pauvres et riches à mieux maîtriser leurs ressources et à avoir une visionprospective, la FAO offre aux utilisateurs enregistrés, depuis le1juillet 2010, gratuitement (l'abonnement était autrefois payant) toutes lesstatistiquesde son serviceFood and Agriculture Organization Corporate Statistical Database(FAOSTAT), la plus vastebase de donnéesmondiale sur l'alimentation, l’agricultureet lafaim. Son directeur général actuel estQu Dongyu. Le président indépendant du Conseil est Khalid Mehboob.
L’idée d’uneorganisation internationalepour l’alimentation et l’agriculture est née à la fin du dix-neuvième siècle, poussée parDavid Lubin, commerçant devenuagriculteuretphilanthropeaméricaind'originepolonaise. En Italie, en 1904, le roiVictor-Emmanuel IIIcomprend la nécessité d'une telle institution. L'année précédente, il a, en effet, participé au septième congrès international de la Commission internationale de l'agriculture, fondée en 1889, pour étudier les causes de la crise agricole et des moyens de la combattre. Il soutient l'initiative de David Lubin. Des réunions sont organisées entre le 29 mai et le 6 juin 1905 à Rome et permettent d'élaborer une convention internationale pour créer l’Institut international d’agriculture(IIA), signée à Rome le 7 juin 1905.
L’Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture, premier organisme spécialisé des Nations unies, est créée le 16 octobre 1945 à Québec. Elle fait suite à l’engagement pris par 44 chefs de gouvernement lors de la conférence de l’alimentation et de l’agriculture tenue à Hot Springs en 1943réunie à l'initiative du Président des États-Unis,Franklin D. Roosevelt.
La création de l’ONUAA prévoyait l’absorption de l’IAA. La fusion est réalisée dès 1946et le siège de l’ONUAA transféré de Washington à Rome, ancien siège de l’IIA, en 1951.
La FAO a été allégée d'une partie de son mandat initial à la suite de la création duPAM, d'une part, et duFIDA, d'autre part, organisations également sises à Rome. Par suite, l'aide alimentairene relève plus de ses attributions principales, puisque cette tâche a été confiée auProgramme alimentaire mondial.
Les statistiques d'indices de production de la FAOsur les cultures et le bétail sont enregistrées pour 278 produits, couvrant les catégories suivantes :
Céréales, agrumes, fruits, oléagineux, légumineuses, racines et tubercules, cultures sucrières, fruits secs et légumes. Les données sont exprimées en termes de surface récoltée, de quantité de production et de rendement.
Les données sur la zone et la production sur les céréales sont liées aux cultures récoltées pour le grain sec uniquement. Les cultures de céréales récoltées pour le foin ou le vert récolté pour la nourriture, l'alimentation ou l'ensilage ou utilisé pour le pâturage sont donc exclues.
Bière d'orge, coton, margarine, mélasse, huile de noix de coco (copra), huile de coton, huile d'arachide, huile de graines de lin, huile de maïs, huile d'olive, huile de palme, huile de palme, huile de colza, huile de carthame, huile de sésame, huile de soja, huile de tournesol, grains de palmier, vin.
Bovidés; Camélidés; Volailles; Caprins; Chevaux; Pigeons, autres oiseaux; Cochons; Lapins ; Rongeurs; Mouton; Dindes.
Miel et cire d'abeille ; Œufs (différents types) ; Peaux, bétail, frais ; Viande (bétail, poulet, canard, gibier, chèvre, oie , cheval, mule, viande, viande d'autres camélidés, viande d'autres rongeurs, cochon, lapin, mouton, dinde) ; Lait (buffle, chameau, vache, chèvre, mouton) ; Cocons à vers de soie ; Peaux (chèvre, mouton) ; Escargots ; Laine
beurre (de lait de mouton, chèvre, buffle, vache) ; Fromage (de lait de chèvre, buffle, mouton, lait de vache) ; Fromage de lait de vache écrémé ; Crème fraîche; Ghee (lait de vache et buffle) ; Saindoux ; Lait (babeurre sec, vache brisé, écumé, écrémé, séché, séchée, évaporée, condensée entière, séchée entière, évaporée entière) ; Silk brut ; Suif ; Lactosérum (condensé et sec) ; Yaourt
Les statistiques d'indices de production de la FAOcouvrent la période 1961-2021.
Entre 1961 et 2021, la surface mondiale de terres cultivables par personne a été presque divisée par 4 (1,6ha/personne en 1961, 0,6 en 2021, et seulement 0,4 en Europe), alors que l’indice de production agricole mondiale a été multipliée par 3 (28,86 en 1961, 103,16 en 2021).
L’indice de productivité par unité de surface a donc été multipliée par 10 (18 en 1961, 173 en 2021).
Ce « miracle » tient essentiellement à deux facteurs: la mécanisation (production, transport), et l’utilisation d'engrais et de pesticides issus de la pétrochimie.
La Conférence arrête la politique générale et approuve le budget de l'organisation. Elle élit le président du Conseil et le directeur général ainsi que les membres du Conseil. Elle se réunit tous les deux ans.
La Conférence élit un Conseil de 49 nations membres qui a le rôle d'organe exécutif dans l'intervalle des réunions de la Conférence. Les membres de ce Conseil sont élus pour une période de trois ans.
Pour la période 2017/2019, le président indépendant du Conseil de la FAO est Khalid Mehboob, du Pakistan.
Le budget total de l'agence s'élève à 2,2 milliards d'euros en 2018-2019. Il est constitué à 39 % par des cotisations obligatoires des États membres et à 61 % par des contributions volontaires des membres et d'autres partenaires.
L'élection du directeur général a lieu à l'occasion de la Conférence pour un mandat renouvelable une fois. En 2019, cinq candidats sont en lice pour l'élection : Qu Dongyu (Chine), Catherine Geslain-Lanéelle (France), Davit Kirvalidze (Géorgie), Médi Moungui (Cameroun) et Ramesh Chand (Inde). Le 23 juin 2019, le nouveau directeur général, Qu Dongyu, est nommé pour un mandat de quatre ans à partir du1août 2019jusqu'au 31 juillet 2023.
Pour le biennium 2014-2015, la FAO a défini les prioritéssuivantes dans sa lutte contre la faim
Dans un rapportsur la conférence internationale sur l'agriculture biologique et la sécurité alimentaire qui s'est tenue à Rome en mai 2007, la FAO constate que l'agriculture biologique, étendue à grande échelle, aurait un impact relativement limité sur la disponibilité alimentaire, et les prix n'évolueraient pratiquement pas. Elle souligne sa pertinence face à l'agriculture intensiveusant despesticides, desengraisissus de lapétrochimie, voire desOGM. Cette analyse est faite par rapport aux coûts, aux rendements obtenus à long terme, à une résistance accrue des écosystèmes face aux stress climatiques, à la réduction de l'utilisation des carburants fossiles et à l'indépendance qu'elle procure aux agriculteurs et aux États. Par ailleurs, elle constate que l'agriculture biologiqueest à même d'empêcher le gonflement desbidonvilles, de maintenir les structures rurales, notamment grâce au fait qu'elle nécessite plus de main-d'œuvre.
Ce rapport a cependant été l’objet d’une controverse. Il émane d’une conférence accueillie par la FAO, mais certaines de ses conclusions, et notamment celle affirmant que« l’agriculture biologique devrait pouvoir produire suffisamment d’aliments pour nourrir la population mondiale actuelle »ne sont pas reconnues par l’Organisation. Une mise au point fut faite six mois plus tard par son président, Jacques Diouf, dans laquelle il précise notamment que« le potentiel de l’agriculture biologique n’est pas suffisant, loin s’en faut, pour nourrir le monde ».
En octobre 2020, la FAO signe une lettre d'intention avecCropLife International, principale association mondiale d'entreprises fabriquant des pesticides. Cette lettre d'intention suscite des protestations de scientifiques, d'une part, et d'organisation de la société civile, d'autre part.
Le programme d’ambassadeurs de bonne volonté, créé en1999, vise à sélectionner des célébrités chargées d’attirer l’attention du grand public sur les problématiques de sécurité alimentaire traitées par la FAO. Sont ou ont été ambassadeurs de bonne volonté de la FAO : le prix Nobel de médecineRita Levi-Montalcini, l'actriceGong Li, les footballeursRoberto BaggioetRaúl, la chanteuse malienneOumou Sangaré, la chanteuse québécoiseCéline Dionet la chanteuse sud-africaineMiriam Makeba.
La FAO a commandé en 2005 à un groupe d'experts un audit d'Évaluation Externe Indépendante. Un pré-rapport(fin juillet 2007) estime que la FAO est « au bord du gouffre » ; son personnel étant démotivé par des « systèmes administratifs dépassés et rigides » et une « bureaucratie tatillonne ». L'influence de la FAO « décline », ses services perdants de leur avantage comparatif, ce qui encourage les financeurs à diminuer son budget (de370 millionsd’USD/an, soit270 millionsd'€, mais qui a diminué de 20 % depuis 1995).
Ses prises de position sont jugées parfois contradictoires et mal comprises ; promotion d’uneagriculture productivisted'après-guerre, lutte contre la faim, puis promotion desOGMen 2004 avant d’inversement annoncer que l'agriculture biologique« avec une véritable volonté politique », pourrait contribuer à lasécurité alimentairede la planète.
Ce pré-rapport invite la FAO à se « réinventer », son existence restant nécessaire et ses objectifs initiaux n'étant pas atteints. Elle devrait se repositionner, notamment par rapport auxONGqui occupent une place croissante dans le domaine de l’aide alimentaireet audéveloppementd'uneagriculture durable. Le pré-rapport se conclut par110 recommandationspour s’adapter à un contexte qui a évolué. Le rapport final est attendu en novembre 2007.