Indochine française

L'Indochine françaiseest un territoire de l'ancienempire colonial français, dont elle était la possession la plus riche et la plus peuplée. Officiellement nomméeUnion indochinoisepuisFédération indochinoise, elle fut fondée en1887et regroupait, jusqu'à sa disparition en1954, diverses entités possédées ou dominées par laFranceenExtrême-Orient: trois pays d'Asie du Sud-Estaujourd'hui indépendants, leVietnam, leLaoset leCambodge, ainsi qu'une portion de territoirechinoissituée dans l'actuelle province duGuangdong. À l'originefédérationde protectorats et colonie de la France, elle est depuis 1949 uneconfédérationd'États associésau sein de l'Union française.
L'Indochine française fut créée pour englober plusieurs territoires aux statuts officiels différents, conquis entre1858et1907par la France au fil de son expansion enAsie orientale. Elle se composait de lacoloniedeCochinchine(Sud du Vietnam), desprotectoratsde l'Annamet duTonkin(Centre et Nord du Vietnam), duprotectorat du Cambodge, duprotectorat du Laoset du territoire àbailchinois deKouang-Tchéou-Wan.
La colonisation française de la péninsule commença en1858sous leSecond Empire, avec l'invasion de la Cochinchine— officiellement annexée en1862— suivie de l'instauration d'un protectorat sur le Cambodge en1863. Elle reprit à partir de1883sous laTroisième Républiqueavec l'expédition du Tonkin, corollaire de laguerre franco-chinoise, qui conduisit la même année à l'instauration de deux protectorats distincts sur le reste du Vietnam. En 1887, l'administration de ces territoires fut centralisée avec la création de l'Union indochinoise. Deux autres entités lui furent rattachées par la suite : en1899, le protectorat laotien, instauré six ans auparavant, et, en1900, leKouang-Tchéou-Wan, que la France avait commencé d'occuper deux ans plus tôt.
Les Français étaient peu nombreux en Indochine, qui n'était pas une colonie de peuplement mais en premier lieu une zone d'exploitation économique, grâce à ses nombreusesmatières premières(hévéa,minerais,riz,etc.). Sur le plan financier, la colonisation française en Extrême-Orient a été un succès économique pour la France : la balance commerciale de l'Indochine fut presque constamment bénéficiaire au début duXXsiècleet son économie connut un« boom »dans lesannées 1920, ce qui lui valut d'être considérée comme la« perle de l'empire ».
La France développa les systèmes de santé et d'éducation dans les pays indochinois, dont la société restait cependant très inégalitaire. Malgré l'existence d'une ancienne élitearistocratique, le développement d'unebourgeoisielocale et d'une classe d'employés de l'administration coloniale, les colonisés demeuraient placés dans une situation d'infériorité et connaissaient des conditions de travail parfois très dures. Sur le plan politique, la période coloniale s'est traduite par un profond affaiblissement de la monarchie vietnamienne, qui régnait symboliquement sur un territoire divisé. Au Cambodge, le roi resta au contraire le principal référent de l'unité du pays, tandis que le Laos se constituait progressivement en tant quenation.
Tout au long de l'histoire de l'Indochine française, l'ordre colonial fit face à des soulèvements périodiques ; dans l'entre-deux-guerres, l'indépendantisme— principalement vietnamien — a regagné de la puissance, au profit notamment descommunisteslocaux. Au cours de laSeconde Guerre mondiale, l'Indochine fut occupée par leJapontout en restant jusqu'au bout fidèle àVichy. Enmars 1945, craignant un débarquement allié, lesJaponaisdétruisirent l'administration coloniale. Le vide du pouvoir à la fin de la guerre permit ensuite auViệt Minh, mouvement dirigé par les communistes, de proclamer l'indépendance du Vietnam. La France tenta de reprendre le contrôle en réorganisant l'Indochine sous la forme d'une fédération d'États associésde l'Union française; mais l'échec des négociations avec le Việt Minh déboucha, fin1946, sur laguerre d'Indochine, conflit qui s'inscrit à la fois dans le contexte de ladécolonisationet dans celui de laguerre froide.
Les Français cherchèrent à trouver une solution en réunifiant le territoire vietnamien, où fut proclamé en 1949 l'État du Vietnam. Le conflit vira cependant à l'impasse politique et militaire, au point que la France dut se résoudre à abandonner l'Indochine. Le Cambodge proclama son indépendance dèsnovembre 1953. Le Laos obtient son indépendance la même année. Le 4 juin 1954, Le Vietnam a obtenu son indépendance totale de la France. Le processus fut accéléré par la défaite française lors de labataille de Diên Biên Phu, qui sonna le glas de la colonisation ; enjuillet 1954, lesaccords de Genèvemirent un terme à la guerre d'Indochine et marquèrent dans le même temps la fin de la Fédération indochinoise en reconnaissant l'indépendance du Vietnam, du Laos et du Cambodge.
Ils officialisèrent également lapartition du Vietnam, germe de la futureguerre du Vietnamainsi que des conflits parallèlesau Laosetau Cambodge. Le 30 décembre 1954, la Fédération indochinoise est dissoute. Le Sud-Vietnam, le Laos et le Cambodge se sont ensuite retirés de l'Union française en 1955 et 1957. La France maintint ensuite des liens avec les trois États issus de l'ex-Indochine, bien que leurs relations aient été rendues compliquées par les conflits que traversèrent les trois pays et par leur passage dans le camp communiste en 1975. Cela a conduit à la réunification officielle du Vietnam sous un État communiste en 1976.
La France commence à s'intéresser à l'Asie, à créer des colonies et à ouvrir un espace colonial sur ce continent surtout à partir du règne deLouisXIV, vers 1650. Au départ, il s'agit surtout de contrer le monopole du commerce de laCompagnie hollandaise des Indes, et de contrer aussi les Portugais, qui sont en déclin en Asie depuis le début duXVIIsiècle. Mais vers 1650, la France entre surtout en rude concurrence avec l'Angleterre, qui, comme elle, commence surtout à s'intéresser à l'Inde et à s'y implanter. Avant l'Indochine, le royaume de France s'intéresse d'abord, et surtout, à l'Inde. Pour ce qui concerne l'Indochine, la France noue des relations diplomatiques avec le royaume deSiam(la Thaïlande) en 1686 et envoie des religieux catholiques enAnnamet auTonkin, missionnés comme des « éclaireurs », afin de nouer des contacts avec les seigneurs locaux et les divers pouvoirs en place et d'informer les autorités coloniales françaises. Avant 1763, l'intérêt des Français pour l'Indochine reste tout relatif, l'objectif de la France étant de préserver et de renforcer ses positions en Inde, confrontée aux ambitions coloniales britanniques.
Le projet d'implantation française en Indochine commence historiquement sousLouisXV, après la perte desterritoires indiens sous influence française, à la fin de laguerre de Sept Ans, en 1763. Mais à l'époque, les caisses sont vides, et le projet colonial de l'Indochine est à la traine. Cependant, en 1787-1788, la France parvient à se faire céder, sousLouisXVI, le port deTourane, et l'archipel desîles Poulo-Condore. La France perd ces deux possessions pendant lapériode révolutionnaire, vers 1793 et 1795. Pendant laRestaurationen France, à partir de 1815, et le règne deLouisXVIII, les caisses du royaume de France sont aussi vides qu'à la fin du règne de LouisXV, mais surtout du fait des guerres napoléoniennes. Pendant lecongrès de Viennede 1815,Talleyrandtente de sauver ce qui reste des colonies françaises d'alors. Pendant le congrès de Vienne, les colonies françaises de Tourane et de Poulo Condore sont oubliées, ne sont même pas abordées et ne figurent pas dans la signature du document final. Ainsi, ces deux territoires ne tombent pas aux mains des Anglais. L'Indochine, après 1815, demeure libre de présence coloniale européenne, ce qui préserve l'espoir d'un retour colonial éventuel de la France dans la région. Après 1815, la France ne peut pas revendiquer ces territoires, trop lointains, et à l'époque, l'argent manque, la situation sociale est instable, et la restauration de la monarchie est fragile. En 1830, les débuts de laconquête de l'Algérieet les troubles en France retardent encore la colonisation de l'Indochine. L'essentiel de l'Algérie est conquis entre 1830 et 1849.
Les premiersmissionnairescatholiques—portugais,espagnols,italiensoufrançais— arrivent dans la péninsule indochinoise auXVIIsiècle. C'est à cette même époque que lejésuitefrançaisAlexandre de Rhodesérige la base des transcriptions enalphabet latinde l'écriture vietnamienne, lequốc ngữ. Des efforts d'évangélisationont également lieu entre 1658 et 1700 auTonkin(Nord du Vietnam actuel), enCochinchine(Sud du Vietnam) et au Cambodge. On peut citer à cet égard le cas du missionnaireFrançois Pallu, parti pour le Tonkin en1661. C'est cependant dans la deuxième moitié duXVIIIsiècle, à l'occasion du conflit entre lesNguyễnet lesTây Sơn, que se nouent les premiers contacts importants avec la France.Nguyễn Anh, qui veut reprendre pied dans son fief de Cochinchine d'où il a été chassé, reçoit le soutien de l'évêque françaisPierre Pigneau de Behaine: il entreprend ce dernier voyage jusqu'àVersaillespour demander l'aide deLouisXVI, dont il obtient qu'il s'engage à soutenir Nguyễn Anh en échange de la propriété des îles de Hoi Nan (près deTourane) etPoulo Condor(Côn Đảo) ainsi que d'un droit de commerce et d'établissement.
Pigneau de Behaine n'obtient cependant pas de troupes et son projet est bloqué, sur la voie du retour, par la mauvaise volonté desÉtablissements français de l'Inde. L'évêque parvient à revenir en Asie du Sud-Est enjuillet 1789et, grâce à des fonds privés, lève une armée formée d'aventuriers afin de prêter main-forte à Nguyễn Anh pour la reconquête. Une fois victorieux, Nguyễn Anh devient, sous le nom deGia Long, l'empereur de l'Annam (nom alors utilisé en Chine et en Occident pour désigner l'actuel Vietnam) qui demeure à l'époque unÉtat vassalde l'empire chinoisdesQing.
Par la suite, l'Annam de ladynastie Nguyễnse ferme à l'Occident, avec lequel il ne noue des échanges commerciaux que dans quelques ports.Gia Longse méfie en effet à la fois des tendances expansionnistes des Européens, comme de lacommunauté catholiquede plus en plus nombreuse au Vietnam. Du fait de sa gratitude enversPigneau de Behaine, il s'abstient cependant d'expulser les missionnaires. Son successeur,Minh Mạng, se montre plus directement hostile au christianisme et, en1825, interdit l'entrée du pays aux« prêtres étrangers »; les missionnaires continuent cependant d'y pénétrer clandestinement.
En1835, le pèreJoseph Marchand, accusé d'avoir participé à une insurrection de chrétiens, est torturé et exécuté. Les milieux catholiques en appellent alors au roi des FrançaisLouis-Philippepour qu'il agisse contre les persécutions antichrétiennes. Outre les pressions des religieux, les militaires et les milieux d'affaires soutiennent, eux aussi, pour des raisons qui leur sont propres, un projet d'intervention enAsie du Sud-Est. LeRoyaume-Unis'est en effet implanté en Chine à la faveur de lapremière guerre de l'opium, prenant de l'avance sur la France. La Marine française — qui y voit par ailleurs une occasion de favoriser son développement — souligne notamment l'intérêt stratégique que présenterait la ville côtière deTourane(actuelle Đà Nẵng) pour s'implanter enExtrême-Orient, en profitant du déclin de la puissance de la Chine impériale pour s'attaquer à son vassal annamite.François Guizotenvisage sérieusement de prendre possession de cette ville, au nom des accords naguère conclus par Pigneau de Behaine, mais lamonarchie de Juilletrecule finalement devant l'idée d'une intervention militaire. Mais surtout, à l'époque, en 1830, la France commence laconquête de l'Algérie, avec la prise d'Alger, et la France ne peut pas s'engager sur deux fronts coloniaux. Ainsi, le projet de la conquête de l'Indochine est reporté, la conquête de l'Algérie ayant aussi un coût financier très important.
Dans les années qui suivent, une triple pression, à la fois religieuse, militaire et commerciale, s'exerce toujours sur le Gouvernement français pour le pousser à intervenir militairement dans la péninsule indochinoise. Les milieux catholiques continuent, sous leSecond Empire, de demander àNapoléonIIIde porter secours aux missionnaires et aux chrétiens annamites réprimés par l'empereurTự Đức: l'empereur se montre sensible à leurs arguments car l'appui des catholiques lui est nécessaire sur le plan politique. Les amiraux français, soucieux de développer leur influence, prônent, de manière plus large, une expansion en Asie. Les milieux économiques, et notamment l'industrie lyonnaise du textilequi cherche de nouvelles sources d'approvisionnement en Asie, souhaitent pour leur part rattraper l'important retard pris par la France sur leRoyaume-Uni. En effet, alors que les Britanniques possèdent déjàHong Kongà la suite de lapremière guerre de l'opiumet multiplient les échanges commerciaux en Chine, les Français tardent à s'implanter en Extrême-Orient. Aux yeux des milieux d'affaires, une intervention en Indochine — la conquête étant un préalable à l'investissement économique — pourrait remédier à cette situation et permettre d'envisager la création d'un« Hong Kong français ».
L'empire d'Annam (qui porte alors, en vietnamien, le nom officiel de Đại Nam) ne dispose pour se défendre que d'une armée désuète. Il est par ailleurs confronté à de nombreux troubles sociaux, des catastrophes naturelles ayant aggravé sa situation économique. Le contexte de l'arrivée des Français en Indochine est en outre indissociable de larévolte des Taipingen Chine, qui affaiblit dramatiquement lesQinget permet aux Occidentaux de poursuivre leur implantation en menant laseconde guerre de l'opium. Du fait de sa situation intérieure, la Chine est hors d'état d'intervenir dans la péninsule indochinoise et de porter secours à sonvassalannamite.
En1856,Charles de Montigny, consul de France àShanghaialors en mission diplomatique auSiam, est chargé de signaler à l'empereur annamiteTự Đứcla désapprobation de la France face à un nouvel édit de persécution des chrétiens. Un incident éclate avec unecorvetteque Montigny avait envoyée en reconnaissance àTourane: se croyant menacé, le capitaine du navire bombarde la ville. Lesmandarinslocaux se déclarent alors prêts à négocier, mais Montigny n'arrive qu'enjanvier 1857pour proposer un traité entre la France et l'Annam. Les pourparlers traînant en longueur, Montigny s'en va en menaçant l'Annam de représailles si les violences antichrétiennes continuent : Tự Đức réagit en promulguant un nouvel édit de persécution. Montigny soumet alors au ministre français des Affaires étrangères, le comteWalewski, un projet de conquête de la« Basse-Cochinchine »— c'est-à-dire de l'extrême Sud du Viêt Nam — où il assure que les Français seront accueillis en libérateurs par les indigènes. La participation française à laseconde guerre de l'opiumretarde les opérations, mais l'expédition de Cochinchine trouve une nouvelle justification au début de 1857 quand Diaz, évêque espagnol au Tonkin, est décapité sur ordre de l'empereur. Une fois letraité de Tianjinsigné avec la Chine et la guerre de l'opium terminée, les Français ont les mains plus libres pour monter, avec l'aide de l'Espagne, une intervention contre le Đại Nam.
L'amiralCharles Rigault de Genouillyest envoyé à Tourane, où il arrive enaoût 1858à la tête d'un corps expéditionnaire franco-espagnol de 2 300 hommes. Lesiège de Touranese déroule dans des conditions difficiles : les Vietnamiens font traîner les pourparlers, le soutien escompté de la part des populations locales ne se matérialise pas et les assiégeants sont décimés par le climat et les maladies. Rigault de Genouilly, ayant fini par conclure que la conquête était une entreprise trop difficile, finit par demander son remplacement. Son successeur, le contre-amiralPage, quitte à son tour les lieux enmars 1860, en abandonnant à leur sort les catholiques vietnamiens qui s'étaient mis sous la protection des Français. ÀSaïgon, cependant, une garnison franco-espagnole de 800 hommes s'accroche et parvient à tenir jusqu'en octobre. C'est après la fin deshostilités en Italie, et surtout après la signature de laconvention de Pékinqui marque enoctobre 1860la fin duconflit avec la Chine, que la France peut s'impliquer davantage en Annam. Des renforts, conduits par l'amiralCharner, sont alors envoyés depuis la Chine.Tự Đức, confronté dans le même temps à un soulèvement mené par un rebelle chrétien, doit alors se résoudre à négocier avec les Français. Le5 juin 1862, letraité de Saïgonest signé par les empires français et annamite : la Franceannexetrois provinces, ainsi quePoulo Condor. Trois ports, dont Tourane, sont offerts au commerce français et espagnol. Les territoires annexés dans ce que les Occidentaux appelaient la Basse-Cochinchine deviennent lacolonie de Cochinchine, dont l'amiralBonard, signataire du traité, devient le premier gouverneur. L'Espagne ne reçoit par contre que des compensations financières. L'empire annamite renonce en outre à sasuzerainetésur leCambodge.
Avant l'invasion de la Cochinchine, leCambodgeest unÉtat vassal, à la fois duSiamet de l'Annam ; le roiNorodoma, en outre, de grandes difficultés à asseoir son autorité. Le souverain cambodgien, qui voit dans l'arrivée des Français une occasion de se libérer de la tutelle siamoise après celle des Vietnamiens, se tourne alors vers les nouveaux colonisateurs. Le11 août 1863, le gouverneur de la Cochinchine, l'amiralde La Grandière, prend l'initiative de signer avec Norodom un traité qui transforme la« cosuzeraineté »sur le Cambodge, que la France vient d'obtenir via son traité avec l'Annam, en unprotectoratpur et simple. Le Cambodge conserve un temps ses liens avec le Siam, en proclamant sa vassalité à l'égard des deux pays à la fois, mais l'influence du royaume voisin décline rapidement au profit de celle de la France. Le15 juillet 1867, le Siam renonce à ses droits sur le Cambodge et reconnaît le protectorat français ; en échange, la France s'engage à ne jamaisannexerle Cambodge et reconnaît la souveraineté du Siam sur deux provinces cambodgiennes — celle deBattambanget celle d'Angkor— qu'il dominait jusque-làde facto. La question de ces deux territoires est cependant destinée à ressurgir.
La colonie deCochinchineest, dans ses premières années, une pure création de la marine française. Jusqu'en1879, date de la nomination du premier gouverneur civil,Charles Le Myre de Vilers, son administration demeure de la compétence exclusive de lamarine militaire, qui a joué un rôle essentiel dans sa création : c'est la période dite de la« Cochinchine des amiraux »(ou« des amiraux gouverneurs »). Les Français ont alors pour priorité d'achever de mettre sous contrôle le territoire, où ils sont confrontés à uneguérilla. L'empereurTự Đức, de son côté, ne désespère pas de récupérer ses provinces perdues ; il tente d'en négocier le rachat en envoyant en ambassade le mandarinPhan Thanh Giản. Ce dernier tente d'obtenir le passage de la Cochinchine à un régime de protectorat et propose de céder certaines villes pour récupérer une partie des territoires annamites.
Les milieux libéraux, inquiets du coût de l'entreprise en Extrême-Orient, poussentNapoléonIII— qui, à titre personnel, n'est pas partisan résolu d'une colonisation lointaine — à accepter l'offre de Tự Đức. Mais des politiques et des militaires de l'entourage de l'empereur, qui représentent le« parti colonial »en voie de formation à l'époque, militent dans un sens contraire. Un traité allant dans le sens des demandes annamites est signé enjuillet 1864, mais une campagne, menée à Paris par les coloniaux et l'opposition républicaine, et à Saïgon par la marine et les milieux d'affaires, pousse NapoléonIIIà revenir sur sa décision : le traité n'est finalement pas ratifié. De surcroît, la paix signée en1863n'est que de façade et la Cochinchine fait toujours l'objet d'incursions des troupes annamites. Enjuin 1866, l'une de ces attaques décide l'amiralde La Grandièreà procéder à de nouvelles annexions. Après avoir reçu le feu vert de Paris, il s'empare de trois nouvelles provinces annamites, celles deChâu Dôc,Hà TiênetVĩnh Long. Phan Thanh Giản, constatant l'échec de son ambassade avec les Français, se suicide.
De nombreuses terres des campagnes cochinchinoises se trouvent abandonnées à la suite de l'invasion. Des arrêtés attribuent alors au gouverneur français, en 1864 et 1867, une part importante des terres communales et surtout les territoires encore vierges des provinces de l'Ouest. Les centaines d'hectares dont le gouverneur se trouve désormais propriétaire en tant qu'« héritier »de la puissance royale sont vendues aux enchères par lots ; elles sont principalement rachetées par desVietnamiens, qui constituent alors de grands domaines agricoles et une nouvelle classe de propriétaires. Les Français se concentrent surtout, à l'époque, sur le commerce et l'exportation durizplutôt que sur sa production. Par la suite, l'organisation agricole de laCochinchinefait de la colonie l'un des principaux moteurs de l'économie indochinoise. L'enjeu de l'implantation française en Extrême-Orient n'est plus tant la conquête du marché chinois que l'exploitation des ressources naturelles locales : les partisans de la colonisation insistent sur la vaste réserve de terres àrizau sud duMékong, qui peut faire de cette région une« nouvelleAlgérie».
Le15 juillet 1867, un traité franco-siamois confirme le protectorat français sur le Cambodge. Les Français doivent encore affronter plusieurs soulèvements en Cochinchine — dont un mené par les fils de Phan Thanh Giản — et ont initialement des difficultés à gérer le vide administratif causé par le retrait des mandarins annamites. Cependant, leur implantation dans le Sud de la péninsule indochinoise est désormais réussie. L'entreprise coloniale en Extrême-Orient marque ensuite une pause pendant plusieurs années : la France est en effet occupée par l'expédition du Mexiquepuis par de graves troubles intérieurs (la chute de l'Empirelors de laguerre de 1870, puis laCommune de Paris). Entre-temps, la mission d'exploration géographique conduite entre 1866 et 1868 par les officiersErnest Doudart de LagréeetFrancis Garniersur leMékong, puis sur leYangzi Jiangen Chine, fait apparaître l'intérêt pour la France d'obtenir un accès privilégié auTonkinpour poursuivre son expansion économique en Extrême-Orient. Garnier — Doudart de Lagrée est mort de maladie pendant l'expédition — revient en effet convaincu que la bonne voie pour créer une artère commerciale vers le Sud de la Chine n'est pas le Mékong mais lefleuve Rouge, dont ledeltase trouve au Tonkin. Unlobbyest bientôt formé par les milieux d'affaires français en Chine — notamment le négociantJean Dupuis, qui souhaite établir, via le fleuve Rouge, un flux commercial avec leYunnan—, les soyeux lyonnais commeUlysse Pila, les missions catholiques, la marine et l'administration de la Cochinchine, afin d'encourager et appuyer une nouvelle expédition.
L'occasion se présente en1873lorsqueJean Dupuisest bloqué àHanoïpar les mandarins annamites.Dupré, gouverneur de la Cochinchine, envoie alorsFrancis Garnieravec pour mission officielle de secourir Dupuis. Garnier a cependant des objectifs nettement plus ambitieux, Dupré l'ayant chargé d'obtenir, par la négociation ou par la force, l'ouverture du fleuve au commerce français, ainsi que lacolonisationde l'Ouest de la Cochinchine voire unprotectoratsur le Tonkin. N'ayant rien obtenu des mandarins à part l'évacuation de Dupuis, Garnier choisit l'épreuve de force, avec le soutien actif de l'évêque local, Puginier. Ennovembre 1873, il proclame la liberté d'exploration sur le fleuve Rouge, puis il s'empare de la citadelle de Hanoï et de points stratégiques, où il installe des autorités pro-françaises. L'entreprise de conquête de Garnier se déroule avec facilité, jusqu'à ce que le gouverneur deSontays'allie avecLiu Yongfu, chef des soldats irréguliers chinois appelés lesPavillons noirs. Les troupes de Garnier sont bientôt harcelées par ces derniers. Garnier repousse une attaque contre Hanoï, mais il est tué le21 décembrelors d'un affrontement avec les Pavillons noirs. Ses hommes reçoivent ensuite de Dupré l'ordre de se retirer — abandonnant à leur sort leurs auxiliaires annamites —, le gouvernement républicain préférant désavouer l'entreprise intempestive de Garnier.
Le15 mars 1874, le lieutenant de vaisseauPaul Philastresigne avec le gouvernement impérial un traité (dit« traité Philastre ») qui restitue les territoires conquis par Garnier, reconnaît la souveraineté deTự Đứcsur le Tonkin et comporte des accords commerciaux et douaniers ; Tự Đức autorise une nouvelle fois le christianisme et reconnaît la souveraineté française sur la Basse-Cochinchine. Ce traité constitue une sorte deprotectorat, présenté dans des termes assez vagues, l'Annam acceptant de conformer sa politique intérieure à celle de la France. Tự Đức et ses ministres ne considèrent cependant le traité que comme un expédient temporaire, destiné à contenir la poussée des Français. Dans le même temps, en effet, le Đại Nam continue de chercher un appui du côté chinois :Liu Yongfuest élevé à la dignité mandarinale et le gouvernement de Pékin vient en aide à son vassal en difficulté en autorisant la présence de troupes régulières en territoire annamite.
Entre-temps, au Cambodge, les Français imposent en1877au roiNorodomune série de réformes visant à rationaliser l'administration, réduire le contrôle de la monarchie sur la propriété foncière et abolir l'esclavage. Les réformes ne sont finalement pas appliquées, mais cet épisode est le signe de la volonté des Français de renforcer leur contrôle sur le Cambodge. L'administration française y reste assurée pour l'essentiel par de jeunes officiers de marine, qui travaillent dans des conditions souvent précaires et périlleuses. Les forces militaires françaises aident le roi Norodom à réprimer des révoltes, qui demeurent fréquentes dans lesannées 1860-1870.
Après l'échec de 1873, l'entreprise de conquête, jugée risquée et coûteuse, marque une nouvelle fois le pas durant quelques années. Dans la deuxième moitié desannées 1870, cependant, l'idée coloniale continue de gagner du terrain en France, avec le soutien d'un ensemble de lobbies. Les campagnes des intellectuels se conjuguent à celles de la marine militaire, qui considère l'expansion coloniale comme un outil idéal pour son développement, ainsi qu'à celles des milieux d'affaires. Outre l'idéal d'une «mission civilisatrice» qui incomberait à l'Occident, lecolonialismeest motivé par les difficultés de l'économie française, alors en pleinestagnationindustrielle. La situation impose de trouver pour les flux de capitaux de nouveaux débouchés, que les capitalistes français préconisent de chercher dans les colonies : c'est d'ailleurs pendant cettepériode de ralentissement économiquequ'est fondée labanque de l'Indochine. Les républicains commeLéon Gambetta,Charles de FreycinetetJules Ferryse rallient à l'idée d'une politiqueimpérialisteoffensive hors d'Europe, qui leur paraît la seule manière de sauvegarder le statut de grande puissance de la France.
Une campagne d'opinion est lancée afin d'obtenir la révision du traité Philastre et de relancer la conquête en Extrême-Orient. Les congrès de géographie et les chambres de commerce des villes industrielles multiplient les résolutions en faveur de l'annexiondu Tonkin, présenté comme une source de nouveaux débouchés et comme la clé pour pénétrer le marché chinois, dont le potentiel est alors très surestimé. Les partisans d'une conquête du Tonkin reçoivent d'ailleurs en France le surnom de« Tonkinois ». À Paris, les amis deJean Dupuis, qui a fondé une société destinée à exploiter les mines du Tonkin, distribuent aux députés une carte inventoriant les richesses de la région. Ferry, l'un des plus ardents partisans de l'entreprise coloniale, se montre particulièrement actif pour défendre ce projet d'avancée en Extrême-Orient, dont il fait une affaire personnelle.
Un premier budget pour une conquête du Tonkin est préparé dès1881, sous lepremier cabinet Ferry, mais le courant desrépublicains opportunisteshésite jusqu'en1883. L'idée d'une d'occupation totale est écartée au profit d'un projet d'intervention plus prudente, préparée par le cabinet Ferry avec le gouverneur de la Cochinchine,Le Myre de Vilers. Enmars 1882, le cabinetFreycinetenvoie à Hanoï le commandantHenri Rivière, avec pour mission de faire appliquer le traité de 1874. Sous la pression des commerçants du Tonkin et de Puginier, Rivière prend d'assaut la citadelle qu'il tient quelques jours avant de la restituer, puis poursuit son avancée. Au fur et à mesure de l'escalade militaire, il obtient la mission d'occuper totalement le Tonkin. Le Đại Nam est alors gravement affaibli par les contrecoups des révoltes internes qui ont secoué la Chine dans les années précédentes, et la cour impériale est divisée quant à l'attitude à adopter face à la France. Enjanvier 1883, Tự Đức appelle une nouvelle fois à l'aide la Chine, qui intervient pour sauver sa suzeraineté sur l'empire annamite. Rivière, qui entreprend en mars d'occuper les villes du Delta, doit alors affronter à la fois l'armée chinoise et lesPavillons noirs.
Rivière est tué le19 mai; sa mort permet alors à Ferry — à nouveau président du Conseil depuis le mois de février — d'obtenir à la chambre le vote des crédits nécessaires à une intervention au Tonkin. Placée sous le commandement du généralBouëtet du contre-amiralCourbet, cette expédition est officiellement destinée à« organiser le protectorat ».
Les Français entament leurs premières manœuvres en territoire annamite, mais ils sont bientôt soumis à un harcèlement de la part desPavillons noirs. Courbet mène alors une opération directe contre la capitale vietnamienne ; ses troupes s'emparent le20 aoûtdes forts qui défendentHué. La cour impériale, en plein désarroi — l'empereur Tự Đức est mort un mois plus tôt —, signe le25 aoûtunpremier traité(dit« traitéHarmand», du nom du diplomate français signataire) qui reconnaît le protectorat français sur l'Annam et le Tonkin et prévoit le retrait des troupes annamites du Tonkin ainsi que l'annexion de nouveaux territoires à la Cochinchine. Mais les troupes annamites, les Pavillons noirs et les irréguliers chinois continuent de combattre au Nord ; cette prolongation des hostilités, de plus en plus coûteuse, pose des difficultés aux troupes françaises qui manquent de renforts, et réveille les divisions politiques à Paris. Courbet repasse alors à l'offensive etprend endécembre 1883la ville de Sontay, place-forte des Pavillons noirs. Cette victoire conforte Ferry, qui peut alors obtenir de nouveaux crédits et faire envoyer 7 000 hommes supplémentaires. Enmai 1884, Français et Chinois concluent l'accord de Tien-Tsin(dit« conventionLi-Fournier»), qui prévoit le retrait des troupes chinoises du Tonkin. Le mois suivant, unnouveau traité(dit« traitéPatenôtre», toujours du nom du signataire) confirme le protectorat français sur l'Annam ; le sceau impérial chinois est fondu, mettant symboliquement fin à la vassalité vietnamienne vis-à-vis de Pékin.
Quelques semaines plus tard, cependant, une colonne française doit se replier après avoir subi une embuscade chinoise àLạng Sơn. Le camp belliciste à la cour de Pékin prend le dessus et dénonce l'accord de Tientsin, relançant laguerre franco-chinoise. Courbet réagit en attaquant le port deFuzhouet en décrétant le blocus de l'île de Taïwan. Les hostilités s'étendent à terre alors que les Chinois lancent une invasion du Haut-Tonkin ; les Français doivent désormais affronter des unités d'élitemandchoues, en plus des Pavillons noirs. Ferry parvient alors à obtenir de nouveaux crédits et renforts.
Le généralde Négrierprend Lạng Sơn enfévrier 1885, puis vise la frontière chinoise sur instruction de Ferry. Mais il est ensuite blessé dans les combats, et sa colonne décide finalement de rebrousser chemin. La«retraite de Lạng Sơn», fin mars, se traduit principalement par des pertes matérielles. Mais lorsque la nouvelle atteint Paris, la rumeur exagère la gravité de ce revers et le présente comme un véritable désastre militaire ; il en résulte en France une crise politique et boursière, appelée l'«affaire du Tonkin». Des manifestations publiques ont lieu contre« Ferry Tonkin », qui est conspué à l'Assemblée nationale — où la fronde est notamment menée parClemenceau— pour avoir entraîné la France dans une aventure ruineuse. Mis en minorité, legouvernement Ferrydoit démissionner.
L'« honneur national »français étant en jeu, des renforts sont néanmoins envoyés au Tonkin. Le généralBrière de l'Islerenforce la défense du delta, tandis que Courbet s'empare desîles Pescadores. Le Gouvernement chinois, inquiet des tensions avec leJaponà propos de la Corée et occupé par une insurrection interne, finit par renoncer. Grâce à une médiation britannique, unnouveau traité, signé en juin, met fin à la guerre franco-chinoise ; la Chine évacue ensuite le Tonkin, tout en s'engageant à ne plus intervenir dans les affaires franco-annamites.
Après le départ des Chinois, les Français achèvent de conquérir le territoire vietnamien. À la cour de Hué, dans le même temps, le pouvoir est détenu par deux régents, les mandarinsTôn Thất ThuyếtetNguyễn Văn Tường, qui ont destitué ou tué trois empereurs successifs après la mort deTự Đức: le souverain en titre,Hàm Nghi, est encore adolescent. Le nouveau commandant des troupes françaises, le généralde Courcy, marche sur la capitale dont il s'empare le5 juillet 1885. Nguyễn Văn Tường se soumet, mais Tôn Thất Thuyết s'enfuit avec Hàm Nghi à la citadelle de Tân Sở, depuis laquelle est lancée, le 13 juillet 1885, laProclamation de l'empereur Hàm Nghi, appelant le peuple à résister contre la France. Ce qui marque le début du mouvement de résistanceCần Vương(« Aider le Roi »), réunissant les lettrés et les gens du peuple. Les Français mettent alors sur le trôneĐồng Khánh, un frère du souverain en fuite, sans pour autant calmer la révolte d'une partie des mandarins : les conquérants doivent désormais affronter à la fois l'« insurrection des lettrés »et lapiraterie, qui persiste dans la région en se drapant parfois d'atours patriotiques.
Au Cambodge, les Français, qui jugent le fonctionnement de leur protectorat peu satisfaisant et trop coûteux, décident d'imposer un contrôle plus étroit à la cour dePhnom Penh. En1884, ils obtiennent du roiNorodomde récupérer les taxes douanières pour payer le coût de leur administration. Le gouverneur de laCochinchineCharles Thomson entame des négociations secrètes avecSisowath, demi-frère de Norodom, en vue de remplacer ce dernier s'il se montrait trop rétif. Thomson choisit finalement d'user demenaces directespour faire plier le monarque cambodgien ; il se rend à Phnom Penh accompagné d'unecanonnièrequi jette l'ancre en vue du palais royal, où il pénètre le17 juinaccompagné de soldats en armes. Norodom, acculé, accepte pour sauver son trône de signer une convention qui se traduit par une tutelle renforcée de la France sur la monarchie cambodgienne.
Les réformes foncières et administratives que veulent imposer les Français (notamment l'abolition de l'esclavage) provoquent cependant une révolte des élites cambodgiennes, moins préoccupées du sort du monarque que des bouleversements sociaux qui risquent de survenir. Dans l'ensemble du pays, des soulèvements éclatent début 1885, que les Français doivent réprimer avec l'aide des troupes vietnamiennes. Après avoir tenu Norodom en défiance, la France finit enjuillet 1886par obtenir son aide pour calmer la révolte, en promettant que les coutumes cambodgiennes seront dûment respectées.
Après l'insurrection de 1885-1886, les Français continuent de renforcer progressivement leur contrôle sur le pays, en entourant le roi de conseillers khmers acquis à leur cause, et en repoussantsine diel'application de la plupart des clauses de la convention. Le roi continue de promulguer des lois et de nommer desmandarins, mais l'influence de la France se consolide inexorablement. À partir de1893, la France gère directement les impôts au Cambodge ; en1895, elle compte dix résidents généraux dans le pays.
Alors que se déroule le soulèvement cambodgien, les Français sont toujours confrontés, au Vietnam, à l'insurrectionCần Vương. En Annam, la révolte est générale dès1885, et les partisans de l'empereur déchuHàm Nghiet du régentTôn Thất Thuyếttiennent des provinces au Nord. Jusqu'en1888, les Français et leurs supplétifs vietnamiens ne parviennent qu'à empêcher la concentration des guérillas. Mais, malgré les difficultés que rencontrent les colonisateurs, ils peuvent compter sur le soutien des populations chrétiennes qui sont victimes de massacres commis par les insurgés. Le mouvement est affaibli par le départ de Tôn Thất Thuyết pour la Chine en 1887, puis par la capture de Hàm Nghi ennovembre 1888(l'ex-empereur est alors déporté enAlgérie). L'insurrection, toujours menée au nom du souverain captif, continue cependant sous la direction de chefs comme Tống Duy Tân, Phan Đình Phùng, et plus tardHoàng Hoa Thámdit leĐề Thám. Ce n'est qu'à partir de1891que la« pacification »commence à remporter de réels succès en Annam et au Tonkin.
Au fil des années, le Cần Vương décline et finit par s'éteindre, victime de la supériorité technologique des Européens, de sa propre absence d'unité, et d'un manque de réel projet politique. L'insurrection se limite en effet à défendre la légitimité du pouvoir impérial, alors même que lesNguyễnne font plus l'unanimité, et que les Français parviennent progressivement à gagner le soutien du mandarinat. Le retrait des Chinois dès 1885, puis le rapprochement franco-chinois au moment de laguerre sino-japonaise de 1894, privent les insurgés de ravitaillement et de points de repli. La défection de la cour impériale, qui se range aux côtés des Français, achève d'enlever au mouvement Cần Vương toute perspective politique. Ce ralliement de la cour, qui souhaite maintenir coûte que coûte la dynastie, aboutit également sur le long terme à discréditer la monarchie confucéenne, en rompant le lien entre l'empereur — qui semble, aux yeux de la population, avoir perdu lemandat céleste— et lanationvietnamienne. Inversement, au Cambodge, l'identification de la nation à la royauté, qui conserve une grande charge symbolique, se trouve renforcée lors de la colonisation. La dernière campagne militaire contre les insurgésvietnamiensa lieu en1895-1896, après quoi les Français sont réellement maîtres du terrain.
Au début de lacolonisation, les Français sont confrontés à une grande incertitude quant au système politique qu'ils entendent construire en Indochine. Il leur est en effet impossible de remplacer les monarchies vietnamienne et khmère et les organisations socialeslao: un débat a cependant lieu entre les tenants de la solution duprotectoratet ceux de l'administration directe, qui s'appuient sur l'expérience accumulée enCochinchine. La solution du protectorat, forme de« compromis »permettant de maintenir en place les dynasties, finit cependant par l'emporter tout à fait en 1891.
Jusqu'en1887, deux pouvoirs français coexistent dans la péninsule indochinoise : celui du gouverneur de la Cochinchine, subordonné audépartement des colonieset qui a par ailleurs autorité sur le protectorat du Cambodge, et celui du résident supérieur d'Annam-Tonkin, subordonné auministère des Affaires étrangères. En outre, la Cochinchine, passée à un gouvernement civil en 1879, dispose depuis 1880 d'unconseil colonial, élu par les Français vivant sur place — qui sont à l'époque environ deux millecolons, négociants, hommes d'affaires et fonctionnaires divers — et par un collège indigène restreint. Les porte-parole du conseil colonial défendent l'autonomie budgétaire et douanière de la colonie, et font obstacle aux projets de centralisation. La nécessité de soumettre l'Indochine à l'autorité directe du gouvernement, indispensable pour arbitrer entre les intérêts, aboutit cependant à la naissance de l'Union indochinoise, créée par les décrets des17et20 octobre 1887. Cette nouvelle entité, placée sous l'autorité d'un gouverneur général, est rattachée par un nouveau décret du21 avril 1891à l'administration des colonies, alors fief des«opportunistes».
L'Indochine française a été formée dans un souci d'efficacité administrative, mais son unité politique reste cependant à créer, de même que son équilibre financier. La pacification de l'Annam et du Tonkin s'avère en effet extrêmement coûteuse, ce qui conduit le gouverneur général intérimaire Bideau à parler, en 1891, de«Lang Sonfinancier ». Ce n'est qu'à la fin desannées 1890que le fonctionnement de l'Indochine se stabilise sur les plans politique et économique.Paul Doumer, nommé gouverneur général en1897, apporte en effet une cohérence à son édifice administratif, ainsi que l'impulsion politique qui lui manquait jusque-là.
L'achèvement de la conquête du Vietnam pose en outre le problème de la présence, à l'Ouest, d'un vaste territoire formé de payslaotienset d'ÉtatsShan. Cette zone à la fois multiethnique et faiblement peuplée, sans autorité étatique forte depuis la fin du royaume deLan XangauXVIIIsiècle, est en effet le théâtre des luttes d'influences entre la monarchie annamite et leSiam. L'installation des Britanniques en Birmaniemet un terme aux velléités françaises de s'étendre dans le pays voisin : la confrontation entre la France, le Royaume-Uni et le Siam se déplace alors dans la zone duMékong, que les Français considèrent comme une voie d'accès au marché chinois.
Le Siam, inquiet de la conquête française du Tonkin, envoie des troupes dans la région deLuang Prabang, menaçant de couper le Vietnam en deux. Les Français réagissent alors en envoyant sur place un représentant, l'explorateur et diplomateAuguste Pavie. Arrivé enfévrier 1886, ce dernier parvient en quelques années à conquérir pacifiquement la région. Nommé vice-consul à Luang Prabang, puis commissaire général au Laos — nom donné à l'ensemble des pays à majoritélao— Pavie dispute le terrain aux Siamois, que la France considère comme l'instrument des Britanniques dans la région. Les Français envisagent d'abord une neutralisation du Siam qui serait transformé en«État tampon»entre les domaines coloniaux français et britanniques, mais un lobby« laotien »se forme, mené notamment par le futur député de CochinchineFrançois Deloncleet du ministre des Affaires étrangèresGabriel Hanotaux. Sous son impulsion et celle du parti colonial conduit parThéophile DelcasséetEugène Étienne, les Français choisissent de se concentrer sur le Laos, afin de contenir les velléités britanniques d'expansion régionale.
En1888,Pavieobtient deOun Kham, qui règne alors sur leroyaume de Luang Prabang, qu'il demande le protectorat de la France pour se prémunir des invasions en provenance du Siam. Plusieurs régions en paysthaïsont alors occupées par les troupes françaises, qui reçoivent grâce à Pavie le ralliement des familles aristocratiques locales. Delcassé, chef du parti colonial en Métropole, annonce que la France« reprend »la rive gauche du Mékong. Il en résulte, en1893,une crise diplomatique puis un bref conflit militaire entre la France et le Siam. Les Français envisagent de mettre le Siam sous protectorat, mais le risque de tensions avec le Royaume-Uni — la monarchie siamoise est alors sous influence britannique — conduit à l'adoption d'un compromis. Par un traité en date du3 octobre 1893, le Siam accepte d'évacuer la rive gauche du Mékong et reconnaît le protectorat français sur la région.
En1896, le Royaume-Uni et la France adoptent une déclaration commune destinée à neutraliser le Siam, où il se partagent des zones d'influence. Ils fixent également la frontière entre la Birmanie britannique et l'Indochine française. Enfin, après le départ de Pavie en1895, les pays lao sont regroupés en deux territoires, leHaut Laos(capitale,Luang Prabang) et leBas Laos(chef-lieu, Khong), dirigés par des commissaires généraux. Le31 juillet 1898, le gouverneur de l'IndochinePaul Doumercrée un budget général réunissant les budgets particuliers de l'Annam, du Tonkin, de la Cochinchine, du Cambodge et du Laos. Par un décret du19 avril 1899, Haut Laos et Bas Laos sont finalement réunis au sein d'une entité unique, placée sous l'autorité d'un résident supérieuret officiellement incorporée à l'Union indochinoise. La résidence supérieure duprotectorat du Laosest installée àVientiane. Le Siam doit en outre céder des territoires au Laos et au Cambodge. Le partage de la péninsule indochinoise entre puissances occidentales est alors terminé, tandis que le rôle d'État-tampon entre le reste des possessions françaises en Indochine d'une part, et le Siam d'autre part, revient finalement au Laos.
En partie suscitée par le déclin de la puissance chinoise, la colonisation de l'Indochine se déroule dans le contexte destraités inégauxpar lesquels les puissances occidentales s'octroient des zones d'influences économiques en Chine. La France, qui y détient déjà plusieursconcessions, poursuit en effet ses ambitions de conquête du marché chinois grâce notamment à des projets de liaison entre les mines d'étain, de cuivre et de fer duYunnan, et les mines de charbon duTonkin.Doumerse montre très actif dans la mise en place de ces projets ferroviaires et miniers en Chine du Sud, et fait même campagne pour l'annexion du Yunnan. Le gouvernement chinois finit par céder aux demandes des Français auxquels il accorde, par des traités de 1897 et 1898, les avantages qu'ils réclamaient sur ces deux lignes de chemin de fer. Il concède également à la France la baie deKouang-Tchéou-Wan(ouGuangzhou Wan), située dans lapéninsule de Leizhouet destinée à accueillir une station charbonnière.
Letraité de Kouang-Tchéou-Wan, signé le10 avril 1898, autorise d'abord l'occupationde la région ; le16 novembre 1899, il est suivi d'un accord qui fait de Kouang-Tcheou-Wan un territoire cédé àbailpour 99 ans. Mais, en raison de laborieuses négociations avec la Chine sur la délimitation du territoire, la convention de cession à bail n'est ratifiée que le19 février 1900; le territoire est alors rattaché administrativement auprotectorat du Tonkin, pour passer plus tard sous l'autorité directe du Gouvernement général de l'Indochine. Les Français imaginent à l'époque pouvoir en faire un équivalent deHong Konget nourrissent le projet, finalement abandonné, de mettre également la main surHainanpour dominer toute la région dugolfe du Tonkin.
En1904, deux territoires sous suzeraineté siamoise, la province deSayabouryet une partie de celle deChampassak— dontsa capitale— sont annexés et rattachés auLaos. Les Français en profitent pour abolir leroyaume de Champassak, jusque-là État vassal du Siam, dont le souverain est ramené au rang de gouverneur indigène. La même année, la France et le Royaume-Uni signent, dans le cadre de l'Entente cordiale, un traité qui reconnait entre autres leurs zones d'influence respectives en Extrême-Orient. En1907, un nouveau traité franco-siamois fixe lesfrontières du Laoset annule les clauses territoriales de l'accord de1867concernant le Cambodge ; le Siam perd des territoires supplémentaires, en rétrocédant ceux qu'il occupait depuis leXVIIIsiècledans les provinces deSiem Reapet deBattambang, ce qui permet au Cambodge de récupérer le site d'Angkor.
La longue formation de l'Indochine française est marquée par de nombreuses hésitations quant au système politique que les colonisateurs entendent bâtir, cette incertitude étant entretenue par les différences de statuts entre les territoires qui la composent. LaCochinchine, qui a le statut decolonieet où la cultureconfucéenneest moins forte qu'au Nord, est d'emblée soumise à un régime d'administration directe. Après la période de la« Cochinchine des amiraux »(gouvernement militaire), la colonie passe en1879à un régime de gouvernorat civil. Le8 février 1880, unConseil colonialest formé. Cette assemblée est élue par le colonat — qui compte à l'époque environ deux mille personnes, colons proprement dits, membres des milieux d'affaires ou fonctionnaires — et par un collège indigène restreint, en l'occurrence des Annamites désignés par les Chambres de commerce et d'agriculture locales. Seuls quelques rares indigènes reçoivent lacitoyennetéfrançaise, au moyen d'unenaturalisationaccordée de manière très parcimonieuse. Le Conseil colonial, dominé par les petits fonctionnaires et les colons, devient bientôt la principale instance de gouvernement de la Cochinchine, davantage que le gouverneur de la colonie: cette assemblée a, dans une large part, la main sur l'impôt et les dépenses.
À partir dejuillet 1881, la Cochinchine est, comme quelques autres colonies avant elle, représentée à l'Assemblée nationaleparun député, élu par les seuls citoyens français. LeCode pénal françaisse substitue en1880à celui de l'Empire annamite, et leCode civilest partiellement promulgué en1883.
Le27 janvier 1886est créée la résidence supérieure d'Annam-Tonkin, qui englobe l'Annam(nom désormais donné à la région centrale du Vietnam) et leTonkin(Nord du Vietnam) chacun de ces deux territoires étant administré par unrésidentgénéral, lui-même subordonné au résident supérieur. Le députéPaul Bertdevient le premier résident supérieur d'Annam-Tonkin. Durant sa brève mandature — il meurt de maladie en novembre de la même année — Bert tente de s'appuyer sur le« peuple tonkinois »en le séparant des« mandarins annamites »: il vise en effet à détacher le Tonkin de la gestion impériale, tout en appliquant réellement leprotectoratsur l'Annam. Bien que sa conception de l'opposition entre Annam et Tonkin soit assez schématique, Paul Bert s'applique à faire de la« nation annamite »l'« obligée »de la France, à nouer des rapports de confiance avec le souverain et les élites, et à introduire des éléments dedémocratieau Tonkin. Cette optique le pousse à confier davantage de responsabilités à des mandarins, qui sont notamment chargés d'écraser les soulèvements. Plus largement, les Français s'appuient de manière croissante sur des troupes autochtones pour assurer le maintien de l'ordre.
Jusqu'auxannées 1890, le gouverneur général, dont le budget a été supprimé dès 1888 sous la pression de la Cochinchine, n'est en réalité que l'administrateur de l'Annam et du Tonkin. Le21 avril 1891,Jean-Marie de Lanessan, nommé à la tête de l'Union indochinoise, obtient un important décret qui fait du gouverneur général le« dépositaire des pouvoirs de la République dans l'Indochine française »et lui confère une partie du pouvoir législatif ainsi que l'autorité militaire. Dans les faits, cependant, le décret n'est appliqué qu'en Annam et au Tonkin, et la Cochinchine continue d'échapper au contrôle du gouverneur général.
C'est la nomination dePaul Doumer, en1897, qui permet au Gouvernement général de prendre réellement corps. Doumer, personnalité importante duParti radical— formation politique très impliquée dans les affaires indochinoises — et duGrand Orient de France, crée les structures administratives de l'Indochine, véritable État colonial, avec des services généraux et leurs annexes dans les différents « pays » qui la composent. Sous sa mandature, l'Indochine française adopte un mode de fonctionnementcentralistetrès« jacobin », où l'administration est strictement hiérarchisée. Doumer met également fin à la confusion des prérogatives et envisage l'Indochine comme une entité cohérente : l'année de son arrivée, il crée une direction unique des Douanes et des régies financières, comprenant notamment uneRégie de l'opiumunifiée, nouvellement créée. À partir de cette époque, le gouverneur général cumule les pouvoirspolitique,administratifetmilitaireet s'affirme comme une sorte de« proconsul »de l'Indochine, où son pouvoir est supérieur à celui que détiennent, en France, la plupart des ministres. À partir de1899, il s'appuie sur un Corps des Services civils.
Le31 juillet 1898, afin que la colonie ne pèse plus sur les finances de la France, un budget général de l'Indochine est créé, réunissant les budgets particuliers de toutes les entités indochinoises, y compris leLaos, que Doumer unifie l'année suivante sur le plan administratif. Le budget général est alimenté par l'ensemble des impôts indirects, essentiellement par des monopoles (opium,sel,alcool) et par la fiscalité douanière. Doumer assainit les finances de l'Indochine — le budget général est excédentaire dès 1899 — et améliore de manière spectaculaire le système fiscal : la perception des impôts directs est confiée à des agents français. En Annam, le rendement de l'impôt est multiplié par dix entre 1897 et 1903. L'action de Doumer est tout aussi décisive en ce qui concerne les infrastructuresurbaineset detransport, auxquelles il apporte une impulsion significative. C'est également Doumer, par ailleurs, qui décide que la capitale de l'Indochine française seraHanoï, plutôt que la capitale économiqueSaïgonou la capitale impérialeHué.
À partir de l'extrême fin duXIXsiècle, l'Indochine est gouvernée selon un système hiérarchisé, où lesrésidentsdes quatre protectorats et le gouverneur (rebaptisé un tempslieutenant-gouverneur) de la Cochinchine sont tous sous l'autorité du gouverneur général, qui dépend lui-même, à Paris, duministère des Colonies (puis de la France d'Outre-mer). Dans le territoire deKouang-Tchéou-Wan, la France est représentée par un administrateur en chef (ou administrateur supérieur), lui aussi directement subordonné au gouverneur général de l'Indochine. Fin1911, le renouveau de l'agitation politique en Indochine et les informations relatives à l'« hostilité sourde »des indigènes conduisent le gouvernement deJoseph Caillauxà nommer le député radicalAlbert Sarrautau poste de gouverneur général. Homme neuf en ce qui concerne le système colonial, Sarraut a pour mission d'apporter une nouvelle impulsion à l'Indochine, sur les plans politique et économique. Il entreprend de réformer l'administration, améliore le système d'enseignement, et impose aux fonctionnaires français la connaissance d'une langue locale. Ses deux mandats (1911-1914puis1917-1919) sont également marqués par une volonté de donner plus de place aux élites indigènes.
Beaucoup plus tard, après laSeconde Guerre mondiale, les intitulés des postes sont réformés : en1945, les résidents des protectorats et le gouverneur de la colonie sont remplacés par descommissaires de la République, subordonnés au haut-commissaire de France en Indochine (fonction qui succède alors à celle de gouverneur général). En1950, alors que les trois pays indochinois ont changé de statut en devenant desÉtats associés, un poste deministre des relations avec les États associésest créé pour superviser l'Indochine. En1952, à l'extrême fin de la période coloniale, les fonctions du haut-commissaire sont transférées au ministre des États associés. L'année suivante, un décret en date du27 avril 1953remplace les commissaires de la République par des hauts fonctionnaires relevant du ministre, portant chacun le titre de haut-commissaire et représentant la France auprès des chefs d'État du Vietnam, du Cambodge et du Laos, tandis que le poste de haut-commissaire de France en Indochine est rebaptisé« Commissaire général de France en Indochine ».
Le3 juin 1886, une ordonnance impériale marque l'une des étapes les plus importantes de la colonisation française : l'empereur d'Annam (appelé« roi »dans la terminologie utilisée par les Français), qui demeure officiellement le souverain des deux territoires, délègue en effet la totalité de ses pouvoirs au Tonkin à un Commissaire impérial (Kinh luoc su, poste équivalent à celui device-roi). Le Tonkin est dès lors détachéde factode l'Annam, et lesmandarinsy sont soumis à un contrôle étroit de l'administration française, représentée par le résident général, quatre résidents et onze vice-résidents. Le9 mai 1889, la résidence supérieure d'Annam-Tonkin est supprimée, et remplacée par deux résidences supérieures séparées, l'une pour l'Annam et l'autre pour le Tonkin. L'unité politique et territoriale vietnamienne, que les Français avaient eux-mêmes jadis aidé à rétablir en soutenant lesNguyễn, est rompue pour plus d'un siècle. Déjà amputé de la Cochinchine en 1862, le Vietnam est désormais divisé en troisKỳ(pays), appelés respectivement en vietnamienBac Kỳ(pays du Nord) pour le Tonkin,Trung Kỳ(pays du Centre) pour l'Annam etNam Kỳ(pays du Sud) pour la Cochinchine. Les nationalistes vietnamiens — dont la terminologie est aujourd'hui en vigueur au Viêt Nam — préfèrent par la suite utiliser le motBộ(région) plutôt que celui deKỳet appeler les trois territoiresBac Bộ(région du Nord),Trung Bộ(région du Centre) etNam Bộ(région du Sud).
Par ailleurs, les trois principales villes des deux protectorats vietnamiens,HanoïetHaïphongau Tonkin, etTourane(Đà Nẵng) en Annam, sont cédées en toute propriété à la France par une ordonnance royale du3 octobre 1888: la législation en vigueur en Cochinchine y est appliquée.
La tendance poussant à une annexion pure et simple des pays de l'Indochine française — ce qui impliquerait l'abolition des monarchies locales — est prédominante jusqu'en1889, mais finit ensuite par perdre du terrain. En effet, les distances culturelles, la barrière de la langue et le risque de nouvelles insurrections rendent cette option difficilement réalisable. La France finit par opter pour le maintien d'une politique deprotectorat, en conservant les dynasties en place et les structures étatiques indigènes. L'idée de supprimer la monarchie annamite revient à plusieurs reprises, mais les Français ne s'y résolvent jamais, du fait de l'impossibilité de remplacer la structure mandarinale, et parce que le protectorat s'avère le mode de gestion le plus économique.
Après le rappel en France, en1894, deJean-Marie de Lanessanqui envisageait une politique de« protectorat réel »qui aurait laissé au Chulalonkon Nam et au Cambodge une certaine marge de manœuvre internationale, et surtout à partir de la nomination dePaul Doumeren1897, la France retire aux dynasties annamite et khmère leurs dernières prérogatives. Les monarchies protégées deviennent de simples appareils-relais des structures coloniales françaises.
Les protectorats sont désormais privés de personnalité aux yeux du droit international. Le gouverneur général achève de dissocier leprotectorat du Tonkindecelui de l'Annam: le26 juillet 1897, Doumer obtient du jeune empereurThành Tháila suppression de la fonction dekinh luoc su— qui, bien que soumis au contrôle des Français, avait la prérogative de nommer les mandarins — et le transfert de ses compétences au résident supérieur du Tonkin. Le représentant français devient dès lors le dépositaire du pouvoir impérial. Les mandarins provinciaux sont réduits à de simples fonctions d'apparat, et l'essentiel de l'administration est assurée au Tonkin par des délégués provinciaux, agents du résident. Le Tonkin, dont les deux principales villes sont en outre des territoires français, est dès lors soumis à un régime hybride, qui tient davantage de l'administration directe que de son statut officiel deprotectorat.
En Annam, une ordonnance impériale du27 septembre 1897réforme le gouvernement et transforme l'ancien Conseil secret en un Conseil des ministres, que le résident supérieur français préside de droit. Le15 août 1898, une nouvelle ordonnance remet au protectorat la gérance complète des finances de l'Annam, tandis que le souverain reçoit uneliste civileet la garantie d'entretien de sa cour. L'empereur, qui reste théoriquement le souverain des deux protectorats, est réduit au rang d'« idole sacrée », d'ailleurs de moins en moins sacrée au fil du temps tant il apparaît désormais privé dumandat céleste. À mesure que le pouvoir impérial est vidé de sa substance, la personne du souverain cesse d'être considérée comme un point de référence dans la société vietnamienne.
Au bout d'un an de mandat de Doumer, les pouvoirs monarchiques ont été si réduits dans les pays de l'Indochine française que la notion deprotectoraty a perdu l'essentiel de sa signification. Les Français achèvent ensuite de neutraliser les monarchies dans les premières années duXXsiècle.
L'empereurThành Tháimonte sur le trône d'Annam en1889, après la mort prématurée deĐồng Khánh. S'étant révélé une personnalité peu maniable, il est taxé defoliepuis contraint en1907à l'abdication et à l'exil. Son filsDuy Tân, âgé de sept ans, lui succède. En1916, Duy Tân, encore adolescent, s'échappe du palais impérial pour rejoindre les insurgés qui continuent de s'opposer aux Français. Capturé, il est contraint à l'exil comme son père. Avec l'assentiment des Français, les dignitaires de la cour choisissent alors pour lui succéderKhải Định, un fils de Đồng Khánh. Le gouverneur généralAlbert Sarraut, revenu aux affaires en1917, s'emploie à assainir le climat politique ; il applique le protectorat vietnamien de manière plus loyale en réformant l'administration et en élargissant la représentation indigène dans les assemblées locales, ce qui lui permet de gagner l'allégeance d'une partie desélitesindigènes.
AuCambodge, la France est représentée par un résident supérieur. Le27 juillet 1897, une ordonnance royale crée un Conseil des ministres, présidé par le résident français. Le contreseing de ce dernier devient en outre obligatoire pour toutes les ordonnances prises par le souverain cambodgien. La mort du roiNorodom, en1904, marque un tournant décisif dans l'emprise française sur le pays. Ce sont en effet les colonisateurs qui choisissent le successeur du monarque défunt, en la personne de son frèreSisowath, qui avait déjà été pressenti vingt ans auparavant pour prendre le trône ; les rois suivants sont également choisis par les Français.
L'administration coloniale entretient cependant de bons rapports avec la monarchie cambodgienne, dès lors que le monarque en place sert leurs intérêts. La bienveillance dont les Français font preuve à son égard permet à la figure du souverain cambodgien de conserver un lien fort avec la Nation. Les fonctionnaires cambodgiens de haut rang sont durablement relégués à un rôle cérémoniel, tandis que ceux de rangs moins élevés occupent des situations d'auxiliaires mal payés de l'administration française. Les Français gouvernent le Cambodge avec l'aide de responsableskhmersdévoués à leurs intérêts ; les conseillers dont ils entourent le monarque sont pour la plupart recrutés parmi les interprètes formés par leurs soins, au premier rang desquelsChaufea Veang Thiounn, interprète et ministre du roi Sisowath.
La résidence supérieure duLaos— pays très faiblement étatisé — est organisée selon un modèle dualiste comparable à celui de l'Annam/Tonkin. Leroyaume de Luang Prabang, où le monarque local continue de gouverner, connaît un régime de protectorat proche de celui de l'Annam, tandis que le reste du pays est divisé en neuf provinces où l'administration autochtone est soumise à des résidents français. Le Laos connaît donc un régime proche de celui du Tonkin, qui tient davantage — Luang Prabang excepté — de l'administration directe que du protectorat proprement dit. En outre, le statut de Luang Prabang n'est pas formalisé par un traité de protectorat en bonne et due forme et demeure imprécis. La France bénéficie cependant de la loyauté du roiSisavang Vong, monté sur le trône en 1904 et formé à l'École coloniale. En1925, les Français remplacent le Conseil royal de Luang Prabang par un Conseil des ministres, que préside le résident supérieur du Laos.
Dans l'ensemble, la viedémocratiqueest très limitée en Indochine française. Des conseils provinciaux (conseils d'arrondissements) élus par les notables locaux et présidés par les chefs d'arrondissement français sont formés dès 1882 en Cochinchine (arrêté du12 mai 1882, confirmé par le décret du5 mars 1889). Créés sur le modèle desconseils générauxfrançais, ils n'en sont cependant qu'une pâle copie, leur rôle consultatif les réduisant au rang d'instruments de la bureaucratie locale. Le30 avril 1886,Paul Bertinstitue au Tonkin un Conseil des notables, élu par les chefs et les sous-chefs de canton indigènes.
Si leConseil colonialde la Cochinchine possède un réel pouvoir de décision, il n'en est pas de même pour les assemblées indigènes des protectorats, créées beaucoup plus tardivement, élues au suffrage restreint et cantonnées à un rôle consultatif. C'est le4 mai 1907que le gouverneur généralPaul Beau, conscient du regain du nationalisme chez les élites autochtones, crée laChambre consultative indigène du Tonkin, formée de représentants élus des propriétaires fonciers et des commerçants, et de représentants des communautés montagnardes choisies par le résident : cette assemblée a la possibilité de donner son avis sur les questions administratives, économiques ou fiscales intéressant la communauté indigène. Des assemblées consultatives similaires sont plus tard créées au Cambodge (1913), en Annam (1920), à Kouang-Tchéou-Wan (1922) et au Laos (1923). Dans lesannées 1920, elles sont rebaptiséesChambres des représentants du peupleau Tonkin et en Annam.
Saïgon,HanoïetHaïphongbénéficient de conseils municipaux mixtes (Français et indigènes) mais leur marge de manœuvre est très limitée. À Hanoï et Haïphong, les maires sont désignés par l'administration. Saïgon, seule ville d'Indochine dont la municipalité est élue ausuffrage universel, dispose d'une réelle démocratie locale, du moins jusqu'à la création en1931d'une préfecture régionale qui s'arroge l'essentiel des pouvoirs. Globalement, toutes les instances élues de l'Indochine française sont paralysées dans leur fonctionnement par la tutelle du Gouvernement général.
Le successeur de Paul Beau,Antony Klobukowski, partage ses idées quant à la nécessité de réformes démocratiques, mais fait le choix de la prudence.Albert Sarraut, qui remplace Klobukowski en 1911, s'emploie à transférer davantage d'éléments de démocratie en Indochine, dans le but de« franciser »progressivement les classes aisées vietnamiennes. Sarraut réorganise la Chambre consultative indigène du Tonkin, ainsi que les conseils provinciaux de notables dont il étend l'institution à l'Annam. Au cours de son second mandat, Sarraut, conseillé par son directeur des affaires politiques Louis Marty, pousse plus loin ses audaces : les collèges électoraux sont élargis, afin de renforcer la« collaboration franco-annamite »(en vietnamien,Phap Viet dê huê).
Le27 février 1919, dans un discours retentissant, Sarraut préconise la création d'une« charte, sorte de constitution indochinoise », qui permettrait aux« citoyens indigènes »de bénéficier davantage de droits politiques, et d'exercer un contrôle appuyé sur le pouvoir colonial via une représentation élue. Il poursuit son action en tant queministre des Colonies; son discours se traduit concrètement par la réforme électorale du9 juin 1922, qui porte le collège électoral indigène du Conseil colonial de Cochinchine de1 800à20 000électeurs(sur trois millions d'habitants) et sa représentation à dix sièges sur vingt-huit, au lieu de six.
Malgré la portée limitée de cette réforme, l'Indochine n'en est pas moins, au début desannées 1920, la seule colonie française à posséder une vraie représentation élue des élites colonisées. La politique de collaboration franco-annamite lancée par Sarraut est poursuivie par ses successeurs, notammentMaurice Long, puisAlexandre Varenne, qui s'attachent à renforcer les liens avec la bourgeoisie vietnamienne. L'évolution du discours colonial amène à ne plus prôner une domination indéfinie, mais une simple tutelle — très prolongée dans le temps — sur les« peuples retardataires », et à travailler avec les élites indigènes au sein d'une forme de partenariat. Les initiatives de Sarraut, Long et Varenne, qui donnent lieu sous leurs mandatures à divers projets — finalement avortés — de nouvelles assemblées élues, ne permettent cependant pas aux classes supérieures indigènes d'accéder à un réel pouvoir politique. Le résultat le plus important est la création, le4 novembre 1928, d'un Grand conseil des intérêts économiques et financiers, qui n'est qu'une émanation — au rôle purement consultatif — des milieux d'affaires.
SousDoumer, l'Indochine française est divisée en« provinces »dont le rôle correspond approximativement à celui desdépartements français, chacune étant administrée par un chef de province. LeTonkincompte vingt-quatre provinces, auxquels s'ajoutent quatre territoires sous administration militaire et le territoire à bail de Kouang-Tchéou-Wan. L'Annamcompte quatorze provinces, leCambodgeneuf, leLaosonze et laCochinchine— où elles portent le nom d'« inspections », puis d'« arrondissements »— dix-neuf. Chacune des provinces, subdivisée en districts, est placée sous l'autorité d'un chef de province (ou chef d'arrondissement), auquel sont subordonnés les chefs de district. Ces responsables ont le statut d'administrateurs des services civils : au nombre d'environ 400 dans l'ensemble de l'Indochine, les relais locaux du gouverneur général bénéficient d'une véritable« omnipotence »dans les territoires dont ils ont la charge.
Les Français sont peu nombreux en Indochine, ce qui se traduit par une présence territoriale très lâche. Dès lors, le système colonial s'appuie largement sur une administration indigène. L'ex-Đại Nam (Vietnam) offre l'avantage d'un État fortement structuré avant la conquête française. Les échelons moyens et inférieurs des anciens appareils administratifs sont maintenus, mais incorporés à l'administration coloniale. En Cochinchine — où la colonisation a été confrontée, dans les premières années, à un vide administratif — le personnel indigène est d'emblée coiffé par des responsables français. Dès les premiers temps de la conquête, à l'époque de l'administration militaire de la colonie, un petit nombre d'administrateurs provinciaux et de chefs de districts français, épaulés par les missions catholiques, se superposent aux institutions villageoises qui préexistaient à l'arrivée des Français. Ce n'est qu'à partir du début duXXsiècleque les Indochinois commencent à recevoir des postes exécutifs.
Dans lesprotectorats, la situation est différente : au Tonkin, la France installe des résidents et résidents adjoints qui supervisent les fonctionnaires indigènes, ces derniers étant révocables sur simple demande.Paul Bert, pour établir des liens directs entre les résidents et les communautés villageoises, institue enavril 1886, en même temps que le Conseil des notables tonkinois, des Commissions consultatives provinciales destinées à concurrencer la hiérarchie mandarinale que les Français sont pour l'instant contraints de maintenir. Ce n'est qu'au fil des années que la gestion devient plus directe, notamment sous Doumer qui supprime les échelons intermédiaires en ne remplaçant pas les mandarins une fois leurs postes devenus vacants ; le régime administratif de l'Annam est progressivement aligné sur celui du Tonkin. En 1897 est ouverte au Tonkin une école destinée à la formation des nouveaux mandarins du protectorat, destinés à être les subalternes des fonctionnaires français. Bien que numériquement assez faible, le mandarinat vietnamien demeure très présent dans la population.
Au niveau des villages, l'administration coloniale instrumentalise les organisations communautaires locales qui forment les bases des sociétés indigènes, dans un conglomérat de« hameaux »(thon), réunis par groupes de deux à cinq au sein d'une« commune »(xa) administrée par un conseil de notables. En Cochinchine, un arrêté crée, en 1904, un statut pour les notables communaux. Les chefs et sous-chefs de cantons (tong) vietnamiens, naguère élus, deviennent des fonctionnaires de rang inférieur. Des budgets communaux sont créés en 1909. Au Tonkin et en Annam, la mise sous contrôle des communautés villageoises est plus lente et plus difficile, et les budgets communaux ne sont instaurés que dans lesannées 1920. Les Français créent dans les villages vietnamiens une fonction de responsable indigène, lely truong, chargé d'exécuter leurs directives et pouvant avoir diverses responsabilités comme la perception et l'exécution des impôts ou le maintien de l'ordre. Le poste dely truong— plus ou moins équivalent à celui demaire— revient en général à un notable de second rang, qui sert en fait de paravent à des notables annamites plus importants, véritables détenteurs de l'autorité morale ou du pouvoir social au sein des communautés indigènes.
Au Cambodge, les échelons supérieurs de l'administration sont bien structurés avant la conquête, mais les échelons inférieurs sont au contraire très lâches. Le village, très dispersé, est organisé autour dumonastèrebouddhiste. Le régime colonial tente de mettre sur pied une forme de communauté villageoise sur le modèle vietnamien, jugé plus facile à contrôler : en 1901, une ordonnance crée dessrok(cantons) dirigé par unmesrokchoisi par les habitants. En 1908, une nouvelle ordonnance supprime lessroket les remplace par des communes (khum), dirigées par unmekhumélu, dont la fonction est équivalente à celle duly truongvietnamienmais cette forme d'organisation ne parvient guère à s'imposer. Les communes cambodgiennes semblent être restées dépourvues de vie propre ; lesmehkumremplissent des tâches administratives, mais les autorités traditionnelles restent inchangées, et les paysans khmers ont encore moins de possibilités qu'avant d'exprimer leurs doléances.
Le Laos, pays sous-peuplé et ethniquement très hétérogène, historiquement tourné vers le Siam, n'est avant la conquête qu'un ensemble de principautés et de royaumes unis par des liens de vassalité. Les Français n'ont d'autre choix que de préserver et de composer avec les organisations locales et régionales déjà existantes. Cela permet de maintenir une gestion au moindre coût, les effectifs locaux de l'administration coloniale étant très faibles : en 1914, on ne compte dans le Haut-Laos que 224 fonctionnaires, dont 24 Français seulement. Les villages laotiens (ban) sont répartis par cantons (tasseng), qui sont eux-mêmes inclus dans des seigneuries (muong) dirigées par les lignages aristocratiques héréditaires, lesquelles bénéficient des redevances des hommes libres et du travail des populations serviles. Lesmuongsont à leur tour regroupés au sein des trois« royaumes »traditionnels lao (lamonarchie de Luang Prabanget les territoires des anciens royaumes deChampassaket deVientiane). La tendance des Français à s'appuyer sur des auxiliaireslao— y compris là où cette ethnie est minoritaire — au détriment des chefs de villages locaux contribue cependant à créer des tensions, notamment avec les communautés montagnardes.
Après1911, les réformes d'Albert Sarrauts'étendent à l'administration : le gouverneur général, non content d'élargir leur représentation élue, donne également aux élites indigènes davantage de possibilités d'accéder au fonctionnariat colonial. Le premier administrateur des services civils vietnamien est promu en1913. En1921,Maurice Longofficialise l'admission des colonisés dans la fonction publique en créant un« Cadre latéral »des services publics allant au-delà de la justice et des services civils ; le recrutement d'agents indigènes dans lafonction publique françaisene se fait cependant qu'au compte-gouttes.
Parallèlement, les Français mettent progressivement sur pied un appareil militaire et sécuritaire garantissant leur mainmise sur l'Indochine. Lapolice, lagendarmerieet lajusticefrançaises implantent leurs services dans la colonie. Les tribunaux indigènes sont doublés par des tribunaux français ; à partir de1896, des juridictions d'exception, les commissions criminelles, sont instituées pour juger les atteintes à la sécurité des protectorats. De nombreusesprisonssont créées, dont la plus célèbre est lebagne de Poulo Condor, ouvert dès1862et où sont détenus au fil des décennies de nombreux opposants à la colonisation.
La brutalité des conditions de détention fut reconnue par les autorités coloniales. Le commandant Tisseyre, qui dirigea le bagne durant la Seconde Guerre mondiale, témoigne : « Il y avait 5 000 bagnards. On les laissait mourir (…). Le mois de mon arrivée, 172 décès ; c'étaient des locaux pour 25 ou 30 détenus ; j'en ai trouvé 110, 120, 130. Un médecin indochinois m'a raconté qu'il lui était arrivé de trouver un matin sept cadavres au bagne des politiques ».
Différents régiments detirailleurs indochinoissont formés rapidement. Les premières compagnies de tirailleurs cochinchinois sont organisées par le colonel Reybaud dès 1879 et entrainées par le capitaineThéophile Pennequin. Ces hommes furent envoyés au Tonkin en 1881 et contribuèrent à former les premiers régiments de tirailleurs tonkinois qui furent utilisé lors de l'expédition du Tonkinet dans les campagnes de « pacification ». Après le pic de 1885, où le nombre de militaires français atteint jusqu'à 35 000, celui-ci décroît peu à peu, jusqu'à descendre à environ 12 000 hommes, formés principalements de troupes d'infanterie de Marine et de la Légion. Ils sont alors renforcés par quatre régiments de tirailleurs tonkinois, dont les effectifs se montent à 18 000 hommes. Ceux-ci sont renforcés, en Haute-Région tonkinoise, par des tirailleurs muong et tais qui complètent les effectifs. Enaoût 1886, un arrêté dePaul Bertinstitue, sous le nom deMilices, un corps d'infanterie indigène chargé d'épauler les troupes françaises en assurant le maintien de l'ordre dans toute l'Indochine. Les Milices sont par la suite rebaptiséesGarde civile indigène, puisGarde indigène(Garde civileen Cochinchine). En 1931, les effectifs des Gardes indigènes, commandées par des officiers et sous-officiers français de réserve, se montent à 5 569 au Tonkin (et 165 encadrants français), 5 173 en Annam (136 Français), 2 388 au Cambodge (42 Français), 1 730 au Laos (37 Français) et 360 à Kouang-Tchéou-Wan (huit Français). Les effectifs en Cochinchine sont à peu près équivalents à ceux du Tonkin ; dans la colonie, les gardes civils sont encadrés par la gendarmerie. En1900, une loi organise officiellement les unités de l'armée coloniale. Le5régiment étranger d'infanterie— ditrégiment du Tonkin— fleuron de laLégion étrangèreen Indochine, est créé en1930.
Enfin, en1917, afin notamment de faire face à la résurgence des nationalismes,Albert Sarrautcrée laSûreté générale indochinoise, d'où émerge ensuite un service qui fait fonction depolice politique, la Police spéciale de sûreté. Malgré des effectifs réduits — 68 policiers français et 242 vietnamiens en 1934 — la Sûreté se montre d'une efficacité redoutable, grâce notamment à des ramifications en Chine et au Siam, et à un système très bien organisé de recueil et de traitement des informations. La police indochinoise se distingue également par des méthodes très brutales, et pratique couramment latorturedans ses locaux. De nombreusesexécutions sommairessont commises lors de la répression des troubles : l'Indochine française fonctionne en grande partie comme unÉtat policier.
Contrairement à l'Algérie françaiseoù vivent, en1954, un million d'Européens parmi neuf millions d'indigènes musulmans, l'Indochine n'est pas unecolonie de peuplementmais pour l'essentiel une entité vouée à l'exploitation économique des ressources naturelles locales. La présence européenne, qui évolue au fur et à mesure de l'agrandissement et de la consolidation des possessions et des changements économiques, se concentre surtout aux deux extrémités de la péninsule et se limite à des petites unités dans le reste du territoire. Il faut par ailleurs tenir compte du fait que l'organisation et la fiabilité des recensements sont — pour les Européens comme pour les indigènes — très aléatoires.
En 1913, les Français sont recensés à 23 700 sur 16 millions d'habitants ; en 1921, ils sont 24 482 sur 20 millions. En 1937, on dénombre 42 345« Européens ou assimilés »dont 36 134 personnes (originaires deMétropoleou bien des« anciennes colonies »commePondichéry, lesAntillesouLa Réunion)« de nationalité française par droit de naissance »et 2 746 naturalisés(parmi lesquels 250 Japonais). Pour 1940,Pierre BrocheuxetDaniel Hémerycitent un chiffre d'environ 34 000 Français sur 22 655 000 habitants. Les Français nés après 1928 d'unions mixtes bénéficient automatiquement de la nationalité française, ce qui peut influencer le décompte.
Les territoires de l'Indochine où la présence européenne est la plus forte sont laCochinchine(16 550 personnes en 1940), et leTonkin(toujours en 1940, 12 589). EnAnnam, les Français sont 1 676 en 1913, 2 125 en 1921 et 2 211 en 1940. AuCambodge, ils sont 1 068 en 1913, 1 515 en 1921, et 2 023 en 1936. AuLaos, les Français sont 241 en 1913, 360 en 1921 et 574 en 1937 (chiffres de 1940 non disponibles). Dans le territoire chinois deKouang-Tchéou-Wan, le nombre de Français passe d'une centaineà 400 au maximum.
La population française est répartie en trois groupes principaux, celui descolons, celui desfonctionnaireset celui desmilitaires. Au Tonkin, où se trouve la capitale administrative, Hanoï, la population est surtout constituée de fonctionnaires : le recensement de 1937 y relève 18 171 Européens. C'est à Saïgon (Cochinchine), qui fait figure de capitale économique de l'Indochine, que se trouve à la même époque la plus forte densité de population européenne, avec 16 084 personnes, soit 0,35 % des habitants.
Les chiffres desannées 1930indiquent que 59 % de la population active française appartient à l'armée et 19 % à l'administration, la minorité restante concernant les colons proprement dits. S'ajoutent à cela environ 600missionnaires. Dans la population européenne, les citadins sont très majoritaires par rapport aux« broussards »vivant dans les campagnes: les Français résident principalement dans les grands centres urbains (Saïgon-Cholon,HanoïetHaïphong).
La colonisation française s'accompagne par ailleurs très tôt de l'arrivée d'une populationindienne, venue de l'Inde françaiseet concentrée pour l'essentiel enCochinchine. Désignés du nom générique de«Pondychériens»et possédant, au contraire des Indochinois, lanationalité française, les Indiens pèsent d'un poids certain lors des élections cochinchinoises. Occupant des postes d'encadrement, ils sont souvent mal acceptés par les autochtones, qui vivent difficilement le fait de devoir obéir à d'autres colonisés plutôt que directement aux colonisateursblancs. Pour des raisons identiques, les Indochinois ont d'ailleurs des relations tout aussi tendues avec lesAntillais.
Enfin, lemétissageest l'un des traits particuliers de la colonisation de l'Indochine, où il est nettement plus fréquent qu'auMaghrebou dans la plupart des autres pays de l'Empire colonial. On trouve dans les pays indochinois une population de métis eurasiens, le plus souvent fruit d'unions — légitimes ou non — d'Européens avec des femmes indigènes. Il arrive fréquemment que les enfants métis soient abandonnés par leurs pères français ; beaucoup rejoignent alors les communautés de leur famille maternelle, au sein desquelles, cependant, ils demeurent ostracisés du fait de leur origine. Un certain nombre vit dans la marginalité. À partir de1907, les orphelins identifiés comme métis sont pris en charge par des associations laïques ou confessionnelles, qui veillent à leur éducation et à leur intégration dans la société coloniale. Les Eurasiens sont victimes d'un double racisme, de la part des Français comme des indigènes : leur position particulière les amène fréquemment à être eux-mêmes racistes. C'est en1928qu'un arrêté du gouverneur général leur accorde automatiquement la nationalité française. Dans la société française en Indochine, la proportion de naissances issues d'union mixtes augmente par ailleurs fortement entre1930et1940, passant d'un tiers à 46 %, en tenant uniquement compte des enfants légitimes ou reconnus à la naissance. Le recensement de1936fait par ailleurs apparaître l'importance croissante de la population eurasienne enCochinchine, où les métis de nationalité française ne sont pas loin de constituer une majorité au sein du corps électoral.
Le nombre exact de métis eurasiens en Indochine n'a jamais fait l'objet d'une méthode de comptage fiable, avec pour résultat des chiffres contradictoires. En 1932, le Gouvernement général évoque 18 000 métis indochinois, tandis qu'en 1933 un mémoire de l'École colonialecite un chiffre de 2 340 personnes recensées. Leur nombre semble néanmoins avoir nettement augmenté au début duXXsiècle, ce qui amène à l'époque certains observateurs à prédire une«créolisation»de la société indochinoise. En dehors de certains cas individuels d'ascension sociale, les Eurasiens occupent souvent des postes d'encadrement subalterne, dans l'armée, l'administration ou le secteur privé (contremaîtres de travaux publics, surveillants de plantation…). Pendant laguerre d'Indochine, les administrateurs coloniaux misent sur le soutien des Eurasiens. En1950, le sénateur Luc Durand-Réville estime lors d'un débat parlementaire leur nombre à 100 000 et juge que le« maintien de la présence française en Extrême-Orient »se basera en grande partie sur eux. En1952, une association d'Eurasiens va jusqu'à avancer le chiffre de 300 000 métis, dont 50 000 détenant la nationalité française. À la même époque, les indépendantistes duViệt Minhconsidèrent d'ailleurs les métis comme leurs pires ennemis. Tout en tenant un rôle dans la société indochinoise, ils sont cependant trop peu nombreux pour peser durablement sur la démographie locale, et sont amenés à terme à se fondre dans les communautés française ou asiatiques.
En raison de l'absence de services d'état civilpour l'ensemble des pays de l'Indochine, l'évaluation de la population autochtone se heurte à la difficulté d'avoir des statistiques réellement fiables. L'enregistrement des naissances et des décès n'est instauré que progressivement, et de manière très inégale. L'état civil est créé en1883enCochinchine, la colonie faisant figure de pionnière, mais il ne devient obligatoire et généralisé que beaucoup plus tard auTonkin(1924) et enAnnam(1930), tandis que leCambodgeet leLaosne parviennent jamais à l'instaurer (à l'exception dePhnom Penhen ce qui concerne le Cambodge). Le calcul des populations est surtout effectué à l'aide d'évaluations approximatives pendant la première partie de la période coloniale. Un premierrecensement de la populationest effectué en1901en Cochinchine. Il n'est — théoriquement — systématisé qu'en 1921 pour les cinq pays de la péninsule indochinoise, et se déroule ensuite à un rythme quinquennal (1921, 1926, 1931 et 1936, laSeconde Guerre mondialevenant ensuite l'interrompre).
Parmi les indigènes, les peuplesvietnamien(viêt, appelé à l'époqueannamite),khmeretlaosont les plus nombreux. Les minorités (muong,tay,cham,rhade,jaraï,etc.) sont notamment présentes dans les zones montagneuses, tandis que le territoire vietnamien est à lui seul une mosaïque de populations, aveccinquante-quatre groupes ethniques. Le Laos est cependant le pays dont la population est la plus hétérogène : en 1931, pour 485 000 Lao, on y dénombre officiellement 459 000 non-Lao. L'ensemble de l'Indochine compte environ 12 millions d'habitants à la fin duXIXsiècle, puis 16,4 millions en1913. Plus de 95 % de la population est rurale, ce qui rend d'autant plus difficile les décomptes et recensements.
Dans la première moitié duXXsiècle, et principalement dans lesannées 1920, l'Indochine connaît, du fait notamment des progrès du système de santé, un« boom démographique »: la population totale passe entre1913et1948de 16 395 000 à 27 580 000 personnes. La population de la Cochinchine passe dans le même temps de 3 165 000 habitants à 5 628 000, celle de l'Annam de 5 millions (recensement de 1913) à 7 183 000 en 1943, celle du Tonkin de six millions en 1913 à 9 851 000 en 1943. La population du Cambodge passe d'environ un million en 1913 à 3 748 000 en 1948, et celle du Laos, dans le même temps, de 630 000 personnes à 1 169 000. S'agissant de la répartition ethnique, la populationvietnamienneaugmente de près de six millions de personnes entre 1913 et 1943 et celle desKhmersde plus de 600 000.
Les Vietnamiens forment, de loin, le groupe ethnique le plus nombreux. En 1936, dans les troisKỳconstituant le territoire du Vietnam, on recense 18,9 millions d'habitants (8,7 pour le Tonkin, 5,6 pour l'Annam et 4,6 pour la Cochinchine) ce qui correspond à 82 % de l'ensemble de la population indochinoise. À la même époque, le Cambodge compte trois millions d'habitants et le Laos un million, soit respectivement 13 et 4 % de la population totale. La population deKouang-Tchéou-Wanse monte à environ 200 000 personnes.
Le dynamisme démographique dont font preuve les Vietnamiens les pousse à l'expansion dans l'ensemble de l'Indochine. Ils bénéficient en cela du soutien des Français, qui les considèrent, du fait de leurs habitudes industrieuses, comme des auxiliaires efficaces, garants de la bonne marche de l'économie. Au sein de l'appareil colonial, ils fournissent une grande partie de l'effectif des«cols blancs»indigènes. Sous l'effet du surpeuplement mais aussi de la division du travail dans l'économie coloniale, des dizaines de milliers d'habitants du Tonkin et de l'Annam se déplacent à travers l'Indochine ; ils vont peupler les hautes terres du Tonkin ou le centre de l'Annam, et s'installent aussi en Cochinchine ou au Cambodge, mais également dans d'autres territoires français comme laNouvelle-Calédonieou lesNouvelles-Hébrides. En Cochinchine, la présence de plus en plus forte des Vietnamiens contribue à marginaliser lesKhmers Krom— présents depuis plus longtemps, mais déjà devenus minoritaires avant l'arrivée des Français — avec pour résultat des affrontements ethniques dans lesannées 1920.
LesChinois—Hoadu Viêt Nam, Chinoisdu Cambodgeoudu Laos… — que l'on retrouve dans l'ensemble des régions de l'Indochine française et qui sont très présents dans les métiers de commerce, forment une composante non négligeable de cette mosaïque ethnique. Leur population — sans compter celle deKouang-Tchéou-Wan— est estimée en 1940 à 326 000 personnes. Du fait de leur rôle économique, les Chinois sont considérés comme faisant partie de la population« privilégiée ». En majorité citadins, très présents dans l'artisanat et le commerce ainsi que dans les activités financières, voire dans l'usure, bien intégrés dans les sociétés locales, fréquemment métissés, les Chinois occupent une place importante dans labourgeoisieindochinoise.
Outre les« Pondychériens », l'Indochine française compte également une population indienne venue despossessions britanniques, dont les ressortissants, très actifs dans le commerce, sont surnommés les«Malabars».
Déjà trèsinégalitaireavant l'arrivée des Français, la société indochinoise le demeure tout autant dans le contexte colonial, où la hiérarchie est déterminée par l'« appartenance raciale ». Les Européens occupent le sommet de l'échelle sociale, tandis que lesindigènessont maintenus dans des positions subalternes, aussi bien dans l'administration que dans les structures économiques. Unmandarinde rang élevé est moins bien payé qu'un sous-brigadier des douanes français. Dans les entreprises, les salaires des Annamites sont, à compétences égales, toujours inférieurs à ceux des Français.
La société européenne, où les« administratifs »(fonctionnaires) et les« économiques »(colons) forment deux groupes hétérogènes, fonctionne de manière fermée ; l'essentiel des leviers de l'économie est détenue par quelques centaines de colons. Les militaires, moins privilégiés sur le plan financier au point de faire parfois figure de citoyens de seconde zone, sont parmi les Français ceux qui entretiennent les rapports les plus proches avec les indigènes.
Les communautés indigènes demeurent quant à elles marquées par les clivages, sociaux ouethniques, qui existaient avant la colonisation. LesKhmers, lesLaoou lesCham, ainsi que les minorités, sont dominés par lesVietnamiens, et les hiérarchies sociales restent très présentes au sein des milieux autochtones. Ces clivages, loin d'avoir été effacés par l'arrivée des Français, sont au contraire intégrés par l'organisation coloniale, avec pour conséquence une complexité grandissante des sociétés indochinoises. EnCochinchine, le régime de l'indigénatest instauré par un décret du25 mai 1881. La colonie indochinoise précède ainsi l'Algériedans la formalisation de ce système. L'indigénat est ensuite partiellement aboli par un nouveau texte du6 janvier 1903, apparemment sous l'influence des partisans de l'assimilation des indigènes. S'il disparaît dans la région deSaïgonoù les Européens sont nombreux, il reste cependant en vigueur dans certaines provinces, notamment celles dépourvues de tribunaux.
L'affaiblissement progressif, durant la colonisation, des structures traditionnelles villageoises, contribue à un creusement des inégalités dans les sociétés rurales. Alors que se constitue une classe de propriétaires fonciers indigènes — dont certains sont absentéistes mais dont la plupart s'impliquent dans la communauté et gèrent leurs fermiers de manière paternaliste — lespaysanspauvres ont tendance à s'appauvrir encore, et sont particulièrement vulnérables aux accidents climatiques. Les paysans annamites sont en majorité propriétaires, mais la plupart sont de tout petits exploitants ; il existe également, surtout enCochinchine, une population dejournaliers. Les agriculteurs modestes, victimes du climat ou de l'usure, basculent facilement dans la misère, ce qui entraîne des phénomènes d'émigration — organisée ou non — vers les mines, les villes, ou bien les plantations d'Indochine ou deNouvelle-Calédonie. En Cochinchine, dont les sols sont plus fertiles et le climat plus clément, la paysannerie connaît de meilleures conditions de vie, ce qui pousse à l'émigration du Nord vers le Sud. Les inégalités sociales n'en sont pas moins fortes dans la colonie sudiste, où 50 % des terres sont possédées par 2,5 % de la population tandis que 57 % des familles ne possèdent aucune terre.
Ces déplacements de population entraînent le développement, entre1915et1930, d'un mondeouvrierindochinois — principalement vietnamien — dans les mines et les industries agraires ou manufacturières, auxquels s'ajoute le secteur des services. Sauf dans les grandes villes, les travailleurs restent attachés au monde rural, et partagent leur temps entre la rizière, l'usine et la mine, passant de l'une à l'autre en fonction des saisons. Les ouvriers indochinois, en majorité peu qualifiés, sont divisés entrecu nau(manœuvres) etao xanh(ouvriers spécialisés, ou ayant reçu une formation minimale). Le passage du premier statut au second est très recherché, et nécessite souvent de verser une somme d'argent aux contremaîtres (cai). Outre les différences de statut et de salaire, la position au sein du monde ouvrier est déterminée en outre par l'appartenance ethnique, certaines entreprises opérant une distinction entre les travailleurs annamites et chinois.
Dans le milieu des plantations, une différence existe également entre les travailleurs« libres », engagés pour une brève durée et qui peuvent consacrer du temps à leur lopin personnel, et les« contractuels », engagés pour trois ans. Ces derniers bénéficient d'un pécule de départ, de rations de nourriture et d'un logement, et sont protégés des licenciements comme des baisses de salaires. Cependant, leur situation est en réalité moins enviable que celle des« travailleurs libres »; ils n'ont en effet pas la possibilité de changer d'employeur, sous peine de sanctions judiciaires sévères pour cause de« rupture de contrat ».
Dans les villes, les travailleurs perçoivent des salaires généralement très modestes, et doivent fréquemment se contenter d'habitats rudimentaires ou précaires, dans despaillotesvoire sur leur lieu de travail. La promiscuité dans les quartiers ouvriers des grandes villes entraîne une situation sanitaire souvent déplorable. À partir de1937, les autorités tentent d'y remédier en lançant un programme de construction deHLM, dont bénéficient quelques dizaines de familles issues des couches supérieures du monde ouvrier, ou des employés des services publics. Les conditions de vie en milieu urbain s'accompagnent de nombreux problèmes sociaux comme lacriminalitéet laprostitution; l'alcoolismeet l'opiomaniey sont fréquents. Dans les chantiers du Tonkin, très insalubres, on observe au début duXXsiècle un taux de mortalité d'environ 25 % des ouvriers.
Les classes supérieures indigènes sont constituées d'une part dumandarinattraditionnel et héréditaire, sur lequel les Français continuent de s'appuyer, malgré la suppression en1919desexamens traditionnels confucéenset son manque général de dynamisme ; d'autre part, d'unebourgeoisiequi émerge à la faveur du dynamisme économique colonial. Les propriétaires fonciers — principalement présents en Cochinchine — en fournissent la souche, mais une bourgeoisie d'affaires vietnamienne se développe également, bien que la crise économique mondiale desannées 1930vienne en freiner l'élan. Un«tiers étatindochinois »se forme lentement, grâce notamment au développement de l'instruction ; ses membres sont cependant frustrés, dans leur désir de promotion sociale, par leurs rapports avec les Français qui continuent fréquemment de les considérer comme des subalternes.
Les indigènes, dont il est très rare qu'ils détiennent la nationalité française — 31 naturalisés seulement en 1925, et 300 en 1939— sont, de manière générale, dans une situation d'infériorité qui favorise le mépris social, leracismeou l'arbitraire. Le mot vietnamiennhaquê, qui signifie« campagnard », entre d'ailleurs dans la langue française où il devient un terme raciste désignant lesAsiatiques(« niaquoué », équivalent de« bougnoule »). L'idée, largement partagée, de la« mission civilisatrice »de la France en Indochine contribue à ces clivages ; les hauts fonctionnaires français se montrent souvent méprisants à l'égard des monarques et aristocrates indigènes. La chronique rapporte de nombreux cas d'abus, de brutalités, voire de crimes, commis par des Français à l'encontre d'employés —coolies,paysans— ou de subordonnés vietnamiens, sans que la justice ne châtie ensuite les coupables. Les travailleurs contractuels des plantations sont, dans les faits, prisonniers de leur lieu de travail, ce qui les laisse à la merci d'éventuelles brutalités de la part des contremaîtres ou de leurs supérieurs. La violence et le despotisme ne sont cependant pas systématiques ni généralisés, la situation ne s'y prêtant pas : les colons se voient au contraire conseiller de bien traiter leur main-d'œuvre. Le gouverneur généralAlexandre Varennerecommande ainsi de« traiter les Annamites avec des égards »tandis qu'Albert Sarraut, nomméministre des Colonies, insiste sur la nécessité d'appliquer des décisions de justice équitables et d'éviter les« verdicts de race ».
Des Français entretiennent par ailleurs, à titre individuel, de bons rapports avec les populations locales. Un certain nombre d'entre eux formant des couples avec des femmes indigènes, lacongaï(concubine ou épouse légitime asiatique d'un Européen ; à l'origine, le motcon gáisignifie simplement« jeune femme »ou« jeune fille »en vietnamien) est une figure familière de l'Indochine française. Les unions de ce type, qui ne dérogent pas forcément à la logique des rapports coloniaux, sont courantes en Indochine, au point que dans la littérature coloniale française — où le thème des amours mixtes est fréquent — les femmes indochinoises occupent dans l'imaginaire érotique des auteurs une place bien plus grande que les femmesnoiresoumaghrébines. L'adjectif« encongaïé »apparaît même pour désigner les hommes blancs qui prennent des maîtresses indochinoises. La fréquence des unions mixtes ne va pas sans susciter des oppositions chez ceux qui y voient une menace pour le prestige de l'administration coloniale : en 1901, le gouverneur général met ainsi officiellement en garde les fonctionnaires contre« les inconvénients que présente au point de vue de la dignité professionnelle la cohabitation avec des femmes indigènes ». Cela ne les empêche pas de rentrer dans les mœurs et, avec le temps, il est de plus en plus fréquent qu'Européens et Asiatiques forment des couples, non plus illégitimes, mais légitimes. La proportion d'unions mixtes dans les milieux français en arrive à représenter la majorité des mariages célébrés en 1940, à savoir 55 %, dont 48 % entre un hommeblancet une femmeasiatiqueet 7 % pour le cas inverse qui est nettement plus rare sans être pour autant exceptionnel. Les compagnes autochtones des Européens constituent souvent — le cas est notamment fréquent chez les militaires — des intermédiaires privilégiées avec les populations locales, dont elles peuvent exposer les problèmes et transmettre les doléances.
Les bonnes relations qui peuvent exister entre Européens et Asiatiques n'empêchent cependant pas les clivages socio-culturels de demeurer très présents ; dans leur grande majorité, Français et Indochinois vivent à l'écart les uns des autres. Le développement de l'éducation en Indochine, et plus largement la politique de« collaboration franco-annamite », ne parviennent pas à réparer les injustices sociales. Pendant toute l'histoire de l'Indochine française, les disparités de traitement entre Européens et colonisés demeurent considérables, en dépit de l'amélioration du système éducatif au début duXXsiècle : il est en effet coutume de dire que le concierge corse de l'université de Hanoïest mieux payé qu'un Vietnamienagrégé. Le poids économique et politique des colons contribue en outre à freiner les réformes jugées trop favorables aux indigènes.Albert Sarraut, pour avoir développé l'éducation chez les autochtones, essuie les critiques des milieux coloniaux et de leurpresse.Maurice Long, successeur de Sarraut, poursuit la politique de ce dernier mais il doit affronter une opposition renforcée de la part des colons et d'une frange de l'administration. En 1922-1923, le gouvernement général connaît en outre une période d'intérim, qui laisse les mains libres à l'administration et retarde encore toute éventuelle réforme. La nomination deMartial Merlinau poste de gouverneur général est ensuite perçue comme un retour en arrière en ce qui concerne les droits des indigènes.
Alexandre Varenne, nommé par leCartel des gauches, considère pour sa part les classes supérieures autochtones comme« un tiers-état indochinois auquel il faudra donner sa place si nous voulons éviter qu'il ne la réclame »; son arrivée, en1925, fait naître des espoirs chez les réformistes vietnamiens qui lui présentent alors un« Cahier de vœux annamites »rassemblant leurs doléances. Varenne facilite l'entrée des indigènes dans la fonction publique et transforme les assemblées duTonkinet de l'Annamen Chambres des représentants. Mais il échoue sur le long terme à imposer ses vues face aux colons et aux fonctionnaires conservateurs, qui finissent par obtenir son départ en1928. Les idées progressistes de certains Français favorisent cependant les échanges et les interactions culturelles avec la bourgeoisie vietnamienne, notamment dans les milieux de lafranc-maçonnerie.
En Indochine, où l'État français et les entreprises jouent des rôles complémentaires dans l'exploitation des ressources, l'économie se développe pour l'essentiel autour de quatre secteurs : larizicultureet les autres cultures indigènes destinées à l'exportation ; l'équipement de base et lesinfrastructures; lesindustriesetagro-industries; et enfin, lecommerce extérieur. La colonisation économique se déroule cependant sans plan précis, de manière anarchique : elle connaît dans son développement de nombreux échecs et tentatives avortées, comme laculture du ver à soiequi ne parvient jamais à être compétitive par rapport à la soie chinoise.
Entre1860et les premières années duXXsiècle, le principal support du développement colonial est la culture durizenCochinchine. Les rendements figurent cependant à l'époque parmi les plus bas d'Asie. Le développement de l'économielatifundiairefavorise néanmoins la construction descanaux, d'abord permis par le recours à lacorvée. À partir de1893, la mécanisation et les grands programmes quinquennaux ou décennaux permettent d'accélérer leur creusement. Entre 1893 et 1930,35 000hectares de terres marécageuses sont mis en culture. En Cochinchine, l'augmentation est de 421 %, passant de552 000hectares cultivés au début du siècle à plus de deux millions en 1929. Entre1869et1946, les surfaces cultivables de la Cochinchine sont multipliéespar 21. Un grand capitalisme terrien se développe dans le Sud dans l'Indochine, en partie français, mais en majorité vietnamien. AuXXsiècle,300 000hectares derizièressont possédés par des Français qui les confient à desmétayers, mais la majorité des nouvelles terres sont achetées par des notables cochinchinois. Unebourgeoisievietnamienne vivant de larentefoncière se forme à cette époque.
L'époque deDoumermarque le début d'une vraie mise en valeur économique de l'Indochine, avec notamment l'ordonnance de 1898 autorisant l'administration française à percevoir les impôts. Les premières mesures de Doumer, qui portent sur l'adoption d'un programme de travaux publics, nécessitent un emprunt de 200 millions de francs-or émis en métropole, qui vient s'ajouter à un premier emprunt de 80 millions, émis en 1896. Comme escompté, ces emprunts entraînent un afflux d'investissements privés en Indochine. À partir desannées 1890, l'économie indochinoise s'industrialise, avec notamment le développement dusecteur minieret l'exploitation dubassin houillerduTonkin, qui bénéficie d'un exceptionnel gisement d'anthracite. Le développement des importations par le Japon et la Chine permet à l'Indochine de devenir, dès le début duXXsiècle, le principal exportateur decharbonen Extrême-Orient, après laMandchourie. Vers la même époque se développe l'exploitation desmineraisde la haute région du Tonkin, qui entraîne pendant l'entre-deux-guerresune véritable« fièvre de prospection »: les minerais et lesmétauxprennent une place importante dans les exportations de l'Indochine. Lesindustries de transformation(textiles,brasseries,cigarettes,distilleries— sous le monopole de laSociété française des distilleries de l'Indochinede 1903 à 1933 —,cimenteries…) se développent également mais, sous la pression des industries deMétropolequi en craignent la concurrence, elles doivent se tourner vers les marchés asiatiques ou sur des secteurs particuliers de l'économie métropolitaine. L'industrie textile— notammentcotonnière— est dynamique : au Tonkin et en Cochinchine, le secteur du coton emploie des dizaines de milliers de personnes. L'urbanisation et la politique d'équipement favorisent la naissance d'industries comme les centrales électriques, les chantiers navals, les verreries ou les manufactures de porcelaines. L'Indochine dispose également d'une industrie deconsommationqui produit entre autres de l'alcool, deshuileset dessavons.
En dépit du développement de son économie et de la modernisation de ses infrastructures, l'Indochine ne bénéficie pas d'un effort comparable pour améliorer le sort de populations locales. La pression fiscale demeure très importanteet les taxes ont même tendance à se multiplier pour soutenir la politique de grands travaux. À cela s'ajoute le recours à la corvée pour les chantiers, qui contribue au mécontentement populaire. En outre, dans lesannées 1910, malgré l'importance des réalisations de Doumer, l'économie de l'Indochine française demeure moins dynamique que celles des possessions britanniques et néerlandaises en Asie.
Il faut attendre l'entre-deux-guerres, pendant lesannées 1920, pour que l'Indochine bénéficie d'un nouvel essor économique, principalement grâce aux secteurs duriz, ducaoutchoucet ducharbon. L'important développement qu'elle connaît à l'époque contribue à son surnom de« perle de l'Empire ».
Le secteur desplantationsconnaît alors un« boom », à la faveur notamment d'une politique de concessions agricoles lancée au Tonkin et en Annam par le gouverneur généralJean-Marie de Lanessan. Plus de400 000hectares sont mis en valeur entre1926et1937. Laculture du caféetcelle du thése développent au Tonkin et en Annam. C'est cependant au secteur ducaoutchoucque l'économie de plantation indochinoise doit sa plus grande réussite. Les premiers essais d'acclimatation d'hévéaont lieu en Cochinchine en1897. L'implantation de cette culture en Indochine, d'abord progressive, connaît une très importante accélération entre1926et1930: les surfaces plantées passent de18 000hectares en1925à 78 620 en1929. La grande plantation capitaliste domine le secteur, et 68 % de la surface appartient à des sociétés contrôlées par desholdingsmétropolitaines. En 1944, les groupesRivaud-Hallet,MichelinetBanque de l'Indochinedétiennent les deux tiers des plantations cultivées.
Le capitalisme colonial indochinois est marqué par la forte présence des groupes industriels, agro-industriels, et financiers français. Outre les entreprises minières comme laSociété des charbonnages du Tonkinou la Compagnie minière et métallurgique de l'Indochine, de nombreux groupes de Métropole ont des filiales et des intérêts en Indochine, à l'image deMichelin, concessionnaire à partir de1928de trois plantations d'hévéas. Rivaud-Hallet est l'un des principaux groupes de plantations dans le monde : outre l'Indochine française, il est présent enMalaisie britanniqueet auxIndes orientales néerlandaises. Les capitaux chinois et indiens sont également présents en Indochine, quoique de manière difficilement quantifiable. Les Chinois — dont l'immigration en Indochine augmente nettement au début duXXsiècle — et les Indiens dominent le prêt foncier, le commerce, et la transformation du maïs et de la soie, ainsi que de nombreux produits de cueillette comme lepaddy. Les banquiers indiens, pratiquant l'usure, font d'importants investissements en Indochine dans lesannées 1930.
C'est à laCochinchineet auTonkinque l'Indochine doit l'essentiel du dynamisme de son économie. Le Tonkin compte des entreprises forestières, de nombreuses filatures et verreries et usines de ciment, ainsi que des mines d'étain, deplomb, dezincet detungstène. La Cochinchine, outre ses rizières et ses plantations de caoutchouc, produit aussi dutabacet dusucre. L'Annam, éloigné des voies commerciales et où les conditions géographiques et climatiques sont difficiles, est le territoire vietnamien le moins développé : la colonisation agricole n'y débute réellement qu'à partir de1927, et l'économie repose principalement sur le thé et le café. Il s'agit là d'une inversion de la situation économique pré-coloniale, où la région centrale était au contraire la plus dynamique : cette répartition des centres d'activité conduit à la représentation traditionnelle de l'Indochine sous forme de deux sacs de riz, symbolisant la Cochinchine et le Tonkin, reliés par un bâton qui symbolise l'Annam.
À l'inverse du Vietnam colonial, les protectorats duCambodgeet duLaossont négligés sur le plan économique : ils accusent, par rapport aux hautes terres et auxdeltasvietnamiens, un retard de développement nettement plus important que celui de l'Annam. Au Cambodge, l'économie gravite surtout autour du commerce du riz, dumaïs, dupoisson, dupoivreet dubétail. Les colons n'y sont que quelques dizaines avant l'apparition vers 1920 des plantations d'hévéas, et les industries (une filature de soie, une rizerie, une distillerie…) y sont rares. Le Laos compte des mines d'étain et des plantations mais demeure, pour l'essentiel, confiné dans une économie de traite rudimentaire, fondée sur l'échange du bétail et des produits de la cueillette. Les quelque 6 000 ouvriers travaillant dans les mines laotiennes — qui représentent l'unique industrie de ce protectorat — sont d'ailleurs vietnamiens.
L'économie deKouang-Tchéou-Wan, dont les Français avaient un temps imaginé faire un nouvel Hong Kong, est également peu développée. Le trafic dans le port deFort-Bayard(aujourd'hui laville-préfecturede Zhanjiang) est très inférieur à ce qu'en espérait la France, son emplacement étant beaucoup trop excentré par rapport aux grands courants commerciaux maritimes. L'industrie est peu importante dans ce territoire à bail, dont la population vit pour l'essentiel de l'agriculture(riz,patates,canne à sucre…) et de lapêche. Le commerce à Kouang-Tchéou-Wan est principalement contrôlé par des firmes chinoises, qui s'y installent volontiers en raison de sa tranquillité. Par ailleurs, Kouang-Tchéou-Wan se distingue en étant, dans legolfe du Tonkin, la principale plaque tournante du commerce illicite de l'opiumen direction de la Chine et de Hong Kong.
L'Indochine a d'importantséchanges extérieurs: la Cochinchine est notamment le principal fournisseur derizde la Chine du Sud, où elle exporte également de nombreux articles traditionnels (parapluies, faïences, tissus de soie, objets de culte…). Les exportations de produits comme le caoutchouc, le poisson, l'étain, le riz cochinchinois ou le bétail cambodgien vers la Chine, le Japon, les Philippines, Singapour ou les États-Unis permettent à l'Indochine de s'insérer durablement dans le commerce international. Pendant la période faste desannées 1920, l'Indochine devient le troisième, et parfois le deuxième exportateur de riz au monde, devant la Birmanie et le Siam.
Dans l'ensemble, le dynamisme économique de l'Indochine — grâce entre autres à la faiblesse des salaires locaux — en fait une« terre de profits », génératrice d'une considérable accumulation de capital. Du point de vue industriel, l'Indochine est la première des colonies françaises. Lacapitalisation boursièredes sociétés indochinoises est très élevée et permet de dégager desplus-valuesconsidérables. Les excédents commerciaux sont importants, et labalance commercialede l'Indochine française est constamment bénéficiaire de1891à1945, à l'exception de quelques brèves périodes. Ses rapports économiques avec laMétropolesont cependant particuliers : si les échanges de l'Indochine avec le reste du monde sont bénéficiaires, ceux avec la Métropole sont structurellement déficitaires, lesystème colonialla plaçant dans une situation d'infériorité systématique. L'Indochine est contrainte d'accorder une place privilégiée à des produits en provenance de France (métaux, tissus, biens d'équipement…) qu'elle pourrait acheter moins cher ailleurs. Principal marché colonial de la France après l'Algérie, l'Indochine est un client important de la Métropole, dont elle absorbe 3,1 % des exportations totales et à laquelle elle fournit 4,1 % de ses importations. Cela contribue à faire de cette colonie largement bénéficiaire une pièce maîtresse de l'économie française.
Malgré ce développement, l'économie indochinoise demeure trèsinégalitaire: les chefs d'entreprises vietnamiens ne possèdent que de petites sociétés, dont aucune n'emploie plus de 200 ouvriers. La progression de la bourgeoisie d'affaires vietnamienne est réelle, mais très lente : dans lesannées 1940, une majorité de chefs d'entreprise sont vietnamiens, mais il y a davantage de société franco-vietnamiennes qu'intégralement vietnamiennes. La situation économique procure du travail aux paysans vietnamiens, mais elle est loin de leur garantir à tous la prospérité ; lefermagedemeure le mode d'exploitation le plus répandu. Le Gouvernement général — dont une grande partie des ressources est constituée par lesdroits de douane— taxe lourdement des produits essentiels comme leselou l'alcool de riz. Il retire également d'importants bénéfices de la vente d'opium, pourtant interdite en Métropole. Les produits étrangers sont fortement taxés, ce qui entraîne des phénomènes devie chère. L'opium devient dès la fin du XIXe siècle « la ressource principale et indispensable » de l'Indochine Française, jusqu'à représenter 40% du budget en 1916.
L'économie de l'Indochine française est, par ailleurs, marquée par la situation de quasi-monopole bancaire du grand capitalisme de Métropole, qui se coalise au sein de laBanque de l'Indochine(BIC). Cet établissement naît en1875de l'initiative de deux grandes banques privées, leCrédit industriel et commercialet leComptoir d'escompte de Paris, qui cherchent dès le début de la conquête à développer des agences le long des filières commerciales de l'Extrême-Orient. Les deux banques s'allient pour former un établissement financier asiatique pouvant assumer le financement de l'économie coloniale alors en construction ; la Banque de l'Indochine reçoit ensuite des capitaux deParibas, de laSociété généraleet duCrédit lyonnais. Tout en demeurant un établissement privé, la Banque de l'Indochine se voit octroyer des fonctions de banque d'émission et de banque centrale, avec des prérogatives inhabituellement larges, dont le monopole de l'émission de la monnaie, le contrôle dutaux d'escompteet celui dutaux de change. Traitant d'égal à égal avec le Gouvernement général, ne devant aucune redevance à l'État, la Banque d'Indochine dispose d'une puissance considérable, grâce notamment à ses appuis dans les milieux politiques. Jusqu'en1931, l'État n'est représenté dans son conseil d'administration que par un commissaire du gouvernement, qui n'a pas de droit de veto. La Banque de l'Indochine devient l'un des principaux réseaux bancaires française à l'étranger : banque de la Cochinchine et de l'Inde jusqu'en 1887, elle étend ensuite son action à laNouvelle-Calédonie, puis au reste de l'Indochine, àHong Kong, à la Chine, au Siam, àSingapour, et jusqu'àDjibouti.
Ce n'est que dans lesannées 1920que les rapports entre la Banque et l'État français se dégradent, à la suite de projets interventionnistes du gouvernement. Une convention du16 novembre 1929, confirmée par une loi du31 mars 1931, donne à l'État le contrôle de 20 % du capital de la Banque de l'Indochine, le pouvoir de nomination de 30 % des administrateurs et du président, ainsi que le droit à une redevance. Dans les faits, les rapports entre la Banque et l'État sont simplement aménagés ; le directeur reste nommé par le conseil et le pouvoir des grands capitalistes français dirigeants de l'établissement demeure intact. La Banque de l'Indochine fonctionne à la manière d'une« organisation oligarchique »où les grandes banques demeurent, dans les faits, toutes-puissantes.
Avant l'arrivée des Français, lesmonnaiesayant cours au Vietnam sont lessapèqueschinoises; le Cambodge utilise la même monnaie que leSiam, letical, qui est remplacé en1875par lefranc cambodgien. En1886, la Banque de l'Indochine est autorisée à émettre unepiastrefrançaise, lapiastre de commerce(ditepiastre indochinoise), dont la frappe est subordonnées à l'autorisation du Gouvernement général et qui constitue désormais la principale unité monétaire de la colonie, remplaçant le franc cambodgien. Les sapèques de cuivre et de zinc demeurent cependant en circulation. Par la suite, des tentatives d'importer lefranc françaisen Indochine échouent du fait de la spéculation.
En1902, les sapèques sont rattachées à lapiastre, toujours émise par la Banque de l'Indochine. Elles sont démonétisées en1914, mais demeurent cependant utilisées au-delà de1939dans les campagnes de l'Annam et du Tonkin. Jusqu'en1929, le problème consiste à stabiliser le cours de la piastre, du fait des perturbations du régime de l'étalon-argent. La piastre pâtit notamment de la dévaluation du franc en1928; les taux de change-francs de la piastre s'effondrent, ce qui remet à l'ordre du jour la question d'une réforme monétaire en Indochine. Un décret pris le31 mai 1930adopte le régime de l'étalon-or, afin de faciliter les échanges avec la métropole ; la piastre est alignée sur le franc, sur une base de 10 francs pour une piastre.
Outre son rôle dans l'émission dedevises, la Banque de l'Indochine détient des participations dans diverses entreprises, dont la plus importante est laCompagnie française des chemins de fer de l'Indochine et du Yunnan, qu'elle fonde en1901avec laSociété généraleet leCNEP. Son portefeuille titres, longtemps limité à quelques grandes affaires, s'étoffe à partir desannées 1920, et notamment après lacrise de 1929qui favorise les restructurations des entreprises indochinoises.
La colonisation de l'Indochine s'accompagne d'une politique de grands travaux, qui se poursuit jusqu'auxannées 1930, en vue de bâtir une infrastructure de transports moderne. Labatellerieà vapeur est développée, notamment enCochinchine. La batellerie traditionnelle n'est cependant pas éliminée : lecabotageindigène continue de représenter, en 1936-1937, le tiers en tonnage du trafic maritime. Des lignes de chaloupes à moteur sont très rapidement ouvertes.
Sous la mandature dePaul Doumer, des grands travaux sont lancés pour développer l'équipement ferroviaire, à la fois comme un instrument de pénétration impérialiste en Chine, mais aussi pour désenclaver les économies de l'Indochine. En1942, l'Indochine compte 2 767 kilomètres devoies ferrées, auxquels s'ajoutent les 464 kilomètres de laligne du Yunnan. La plupart des lignes sont l'œuvre de la Compagnie des chemins de fer du Yunnan, très généreusement subventionnée par le budget de l'Indochine. Sa principale réalisation est leTransindochinois, ouvert par tronçons successifs entre1905et1936. La première locomotive atteintYunnanfouen1910; le chantier, laborieux en raison des difficultés du terrain pour parvenir à la Chine, coûte la vie à 12 000 coolies et 80 ingénieurs français. Une fois achevée, cette ligne permet de se rendre en train deSaïgonjusqu'enChine du Sud, en passant parHuéetHanoï. Au Cambodge, 500 kilomètres de chemin de fer relient en 1932Phnom PenhetBattambang. Le Laos est par contre en retard, et ne possède toujours aucune voie ferrée dans lesannées 1930.
Bien qu'incomplet — un projet de ligne entre Saïgon et Phnom Penh, notamment, ne voit jamais le jour — et financièrement décevant, ce développement duchemin de feren Indochine renforce la cohésion de l'économie de la colonie. Elle contribue également — car très utilisée par les indigènes — à unifier l'espace national, notamment dans le cas du Vietnam.
En1911est lancé un programme routier cohérent, destiné à débloquer le Laos et les hauts plateaux vietnamiens. En1918, le réseau routier est réorganisé et divisé entre routes locales, à la charge des différents territoires, et routes coloniales (RC), à la charge du budget général. Les principaux éléments de ces voies de communication sont laRC 1, qui relieHanoïà la frontière duSiam, un réseau très dense de routes et dediguesdesdelta du fleuve Rougeetdu Mékong, ainsi que différents axes de pénétration au Nord, en direction du Laos, et au Sud-Annam. Au Cambodge, 9 000 kilomètres de routes asphaltées et de chemins de gravier y sont construits entre 1900 et 1930, grâce aux travaux de corvée. Là aussi, le Laos continue à souffrir d'un certain retard, et ne dispose dans lesannées 1930que de 28 kilomètres de route asphaltée ; une route est cependant construite pour le relier à la côte annamite en traversant le Mékong. En1943, l'Indochine française dispose de l'un des meilleurs réseaux routiers d'Extrême-Orient: elle compte alors 32 000 kilomètres empierrés et 5 700 asphaltés, ainsi qu'un parc automobile de 18 000 véhicules, pour un trafic de 40 à 50 millions de voyageurs. Malgré son caractère inégal selon les pays, le développement des routes facilite les déplacements de tous les habitants, qui profitent notamment des transports enautocars.Kouang-Tchéou-Wandispose dans lesannées 1920de 116 kilomètres de routes, dont 64 empierrées ; ses liaisons avecHaïphong,Hong Kong,MacaoouCantonsont assurées par desjonquesou des navires à vapeur.
L'Indochine bénéficie en outre du développement de deux grandsports, celui de Haïphong et surtout celui deSaïgon, qui contribuent de manière considérable au dynamisme de son économie. Haïphong est le grand débouché sur leYunnan: le trafic y est de 1,2 million de tonnes en1937. Saïgon tient un rôle important dans le commerce — européen et chinois — en Extrême-Orient, notamment en ce qui concerne la circulation duriz, despoivreset des produits en provenance d'Europe.
L'aéronautiquese développe également en Indochine : le premier avion arrive en1910, puis un arrêté de 1917 prescrit la création d'une escadrille d'aviation au Tonkin. Des liaisons aériennes entre Hanoï et Saïgon sont assurées à partir dejanvier 1921.
Outre les transports, l'administration coloniale s'emploie à moderniser les infrastructures. Peu de« villes nouvelles »sont construites — Haïphong faisant figure d'exception — mais les agglomérations anciennes reçoivent un équipement moderne, en particulier Hanoï et Saïgon. Vers la fin de l'entre-deux-guerres, un effort supplémentaire est fourni pour améliorer les infrastructures afin de relancer l'économie, quitte à endetter l'Indochine. De nombreuxpontssont construits, le plus impressionnant étant sans doute celui sur leFleuve Rouge, dont les plans sont conçus parGustave Eiffel, et qui est plus tard baptisépont Paul-Doumer: cet ouvrage est l'un des symboles du lancement de la politique de grands travaux du gouverneur général. Doumer inaugure également, en1902, le pont Thành Thái deHué, une construction de 400 mètres de long.
Letélégraphe sans fil, plus rapide que la télécommunication par câbles sous-marins, fonctionne à partir de1904, et laradioélectricitéà partir de1921.
Dès les premiers temps de la colonisation, les Français s'emploient à améliorer les conditions sanitaires. De nombreuxhôpitaux,dispensairesetinfirmeriessont créés, et des campagnes devaccinationmassives, qui permettent de réduire radicalement les effets desépidémies. Dès1871, la vaccinationantivarioliqueest rendue théoriquement obligatoire enCochinchinepour tous les Asiatiques. La vaccination de masse, prise en charge par les médecins de la Marine, commence en1878. En1908, l'obligation de vaccination est étendue au reste de l'Indochine. La pratique médicale moderne, laprophylaxiede masse et les préoccupationshygiénistessont progressivement introduites. Les bactériologistes français font progresser la connaissance et l'enseignement de la médecine en Indochine.Alexandre Yersin, membre de l'Institut Pasteur, mène ainsi des recherches pour lutter contre lapeste. L'Institut Pasteur de Saïgonest fondé en1891parAlbert Calmetteetcelui de Nha Trangquatre ans plus tard par Yersin. En1902, Yersin crée à la demande du gouverneur général l'École de médecine de Hanoï; une infrastructure médicale de base se met progressivement en place. Grâce au soutien deDoumer, Yersin crée également unsanatoriumautour duquel se forme la ville deDalat(Đà Lạt), qui devient la principalestation climatique indochinoise.Paul Beau, successeur de Doumer, conscient de l'insuffisance des efforts fournis jusque-là en matière sanitaire, fait construire un hôpital indigène à Hanoï et développe la formation des praticiens. En1939, l'Indochine compte 367 médecins dont 216 indigènes, 3 623 infirmiers et sages-femmes, et 760 accoucheuses rurales (ba mu). Ce personnel contribue à enrayer lespandémieset à la lutte contre lepaludisme.
Lapeste, qui frappait encore les différents pays indochinois en1906-1908, est peu à peu circonscrite, et ne frappe plus qu'épisodiquement au Tonkin dans lesannées 1920. Les progrès de la médecine ne permettent cependant pas d'enrayer toutes les maladies : une partie de la population rurale échappe toujours à la vaccination censément obligatoire contre lavariole(41,6 % de la population est vaccinée vers 1930), qui continue à sévir. De graves épidémies decholéracontinuent par ailleurs de se déclarer, en1926-1927au Tonkin et en Annam, et de1926à1931en Cochinchine et au Cambodge : au moins 55 000 personnes succombent au choléra durant cette période, et la maladie se déclare toujours sporadiquement, malgré d'intenses campagnes de vaccination. Les quartiers ouvriers des villes sont particulièrement insalubres, et les habitants y sont facilement les proies du choléra, de la peste, de lamalariaou de latuberculose.
Lamortalité infantilereste très forte, même pendant la période de grande croissance démographique de l'entre-deux-guerres— en1930, près d'un enfant sur deux meurt avant l'âge de quinze ans au Sud-Annam et à Hanoï — mais l'amélioration des soins parvient à la faire régresser, au moins localement. Les seules statistiques fiables dont on dispose sur ce point concernent les grandes agglomérations : à Saïgon, la mortalité infantile tombe de 44 % en 1925 à 19 % en 1938.
En dépit d'un slogananticolonialisteselon lequel la France avait construit en Indochine« plus de prisons que d'écoles », la présence coloniale s'accompagne d'un effort non négligeable pour répandre l'enseignement. De1860à1917, la colonisation s'accompagne cependant d'une incertitude sur le système scolaire qui conviendrait à l'Indochine. La colonie deCochinchineest le théâtre des premières expérimentations : pendant la période du gouvernement militaire de la colonie, les amiraux laissent d'abord péricliter l'enseignement traditionnel, tout en imposant lequốc ngữdans l'administration. Ils délèguent ensuite l'essentiel des tâches scolaires aux missions catholiques : ce n'est que le17 novembre 1877, près de vingt ans après le début de la conquête, que le service de l'instruction publique est organisé dans la colonie. LeLycée Chasseloup-Laubatde Saïgon est créé dans lesannées 1870, de même que plusieurs écoles primaires. L'enseignement public français coexiste, non sans tensions, avec celui des missions — qui privilégient l'apprentissage dulatinet du quốc ngữ, tandis que lefrançaisest négligé — et avec l'enseignement traditionnel confucéen qui continue d'être dispensé au Sud. Lechinoisest en outre toujours enseigné dans certains établissements rattachés au système éducatif colonial. On dispose, sur cette période, de peu de chiffres fiables sur l'enseignement en Cochinchine : les premières statistiques officielles, qui datent de 1899, évoquent un effectif de 23 617 élèves en Cochinchine, tous établissements scolaires confondus. Dans les premiers temps de la colonisation, les écoles françaises attirent notamment des indigènes de condition modeste auxquels l'apprentissage du français offre une possibilité d'intégrer l'administration, donc depromotion sociale.
LaCochinchinesert à tous égards de« laboratoire »avec la création, en1879, de l'enseignement franco-indigène, qui prend modèle sur l'école publique française. Des écoles modernes sont rapidement créées dans les protectorats, mais l'enseignement traditionnel demeure en vigueur enAnnamet auTonkin. Entre 1870 et 1890, les amiraux gouverneurs tentent par ailleurs d'imposer la langue française à marche forcée en Cochinchine, mais sans succès. Ce n'est que dans lesannées 1890que les Français, jusque-là imbus de la« supériorité »de leur propre civilisation, commencent à réfléchir à un enseignement qui tiendrait compte des cultures des différents pays indochinois.
Comme pour les services de santé, le gouverneur généralPaul Beauapporte une impulsion décisive au développement de l'éducation des indigènes. C'est sous sa mandature (1902-1908) que l'enseignement franco-indigène est généralisé : il est créé en 1904 au Tonkin, en 1906 auCambodge, et en 1906 en Annam et auLaos. Sous l'impulsion des logesmaçonniquesd'Indochine et de Métropole, Beau crée en1905le Conseil de perfectionnement de l'enseignement indigène et, le31 maide l'année suivante, promulgue une réforme qui fait duquốc ngữle support écrit de l'enseignement vietnamien. Lesidéogrammes, relégués au rang d'objet d'études, déclinent rapidement. Des notions élémentaires defrançaissont introduits à tous les degrés de l'enseignement. En1907, Beau crée l'université de Hanoï; celle-ci n'accueille cependant que peu d'étudiants et est fermée au bout d'un an, en raison des nouveaux soulèvements nationalistes. Ce n'est qu'en 1917 qu'elle est rouverte, une fois réorganisée. L'université indochinoise, où sont enseignés entre autres la médecine, la pharmacie, le commerce, les finances, le droit, l'administration et les beaux-arts, s'affirme alors comme un lieu de formation des cadres administratifs indigènes. Les étudiants y sont en majorité vietnamiens et français, avec quelquesKhmersetLao.
Vers la fin de laPremière Guerre mondiale, une nouvelle réforme de l'enseignement vise à généraliser l'apprentissage dufrançais, qui doit avoir un rôle de langue véhiculaire et dont la maîtrise est indispensable pour accéder aux études supérieures. Le règlement de 1917 prévoit de l'enseigner dès la première année de l'école élémentaire — école de village — mais du fait du manque de moyens, l'initiation à la langue française est renvoyée, dès 1924, à la3année du cycle. Le français est enseigné de manière obligatoire à partir du primaire dans les écoles franco-indigènes.
L'enseignement moderne s'implante avec un certain succès dans les capitales et les villes, mais il a plus de difficultés à pénétrer dans les campagnes, où les écoles communales n'existent parfois que sur le papier. Les concours littéraires traditionnels, destinés au recrutement desmandarinsen fonction de leur connaissance des valeursconfucéennes, subissent la concurrence des nouvelles filières scolaires. Peu à peu dévalorisés en tant que voies de promotion sociale, ils attirent de moins en moins de candidats et finissent par disparaître : le dernier concours triennal est organisé àHuéen1919. L'adoption du quốc ngữ et la disparition des concours séparent l'élite dirigeante vietnamienne des références d'origine chinoise, et plus largement de la culture confucéenne. Les écoles officielles du gouvernement de l'Annam sont elles aussi supprimées en 1919 et remplacées par les écoles franco-indigènes dépendant du protectorat.
Le système scolaire est notamment développé sous l'impulsion du gouverneur généralAlbert Sarraut, qui se fait pendant ses deux mandats le champion de l'instruction et de laméritocratierépublicaine. Le règlement général de l'instruction publique, adopté le21 décembre 1917, constitue la« charte »de l'enseignement indochinois. L'instruction n'a pas pour base l'école française, qui est rarement accessible aux jeunes colonisés, mais l'enseignement franco-indigène, dont les finalités, clairement exposées dans le règlement général, sont d'apporter jusque dans les villages des savoirs écrits aux contenus contrôlés, de diffuser des connaissances modernes minimales, et enfin d'adapter les élites indigènes aux fonctions qui leur reviennent dans le système colonial.
Malgré des difficultés persistantes pour faire progresser l'enseignement dans les campagnes, les effectifs scolaires augmentent de façon constante à partir de1930. La priorité est données à l'enseignement primaire, prolongé par deux filières plus sélectives, leprimaire supérieuret lesecondaire« local », lequel débouche sur unbaccalauréatégalement« local ». Seule une minorité très réduite d'élèves indigènes accède à l'université. Si le système crée bien une élite moderne en Indochine, celle-ci a des effectifs très minces et est essentiellement issue de l'enseignement primaire ; le développement de la scolarité en Indochine permet notamment de former de nombreux fonctionnaires subalternes. En 1930, 34 371 candidats sont reçus au certificat d'études élémentaires indigènes — dont 16 933 avec la mention« français »— et 4 379 aucertificat d'études primairesfranco-indigènes. Ils ne sont cependant, cette année-là, que 648 à obtenir le diplôme d'études primaires supérieures franco-indigènes et 75 le« baccalauréat local ». Le développement de l'enseignement primaire supérieur a cependant un rôle important pour garantir l'ascension sociale des colonisés ; il contribue à créer unepetite bourgeoisieindigène — essentiellement vietnamienne — de fonctionnaires et d'employés, mais aussi, dans lesannées 1930, de« révolutionnaires professionnels ». L'enseignement secondaire joue un rôle analogue et permet l'émergence deprofessions libéralesdans la population locale.
Les écoles publiques sont doublées d'établissements privés — catholiques ou laïques — dont l'existence est antérieure et le nombre plus important. Le nombre d'élèves de l'enseignement public au Vietnam dans le primaire s'élève de 126 000 en 1920 à plus de 700 000 en 1943-1944. Dans le secondaire, de 121 en 1919, leur nombre atteint 6 550 en 1943-1944. Au Cambodge, 15 700 enfants sont scolarisés dans le primaire public en 1930 ; ils sont 32 000 en 1945. C'est également au Cambodge que l'instituteur français Louis Manipoud réforme avec succès les écoles de pagodes (bouddhiques) en introduisant des matières modernes dans le cursus traditionnel ; ces écoles rénovées accueillent 38 000 élèves en 1939 et 53 000 en 1945. Toutefois, les campagnes ne sont pas — sauf enCochinchine— dotées d'un réseau scolaire serré : en 1942, 731 000 enfants seulement sont scolarisés sur une population totale de 24,6 millions. En1940, le groupe des diplômés de l'enseignement supérieur ou spécialisé est évalué à 5 000 personnes. L'université indochinoise connaît, elle aussi, un accroissement d'effectifs (de 457 en1938-1939, le nombre d'étudiants atteint 1 575 en1943-1944). On peut y ajouter les fonctionnaires (16 941 en1941-1942), les enseignants (16 000 en1941-1942), tous issus de l'enseignement primaire supérieur ou secondaire, ou de l'université.
L'enseignement se diffuse cependant beaucoup plus vite dans les trois pays vietnamiens qu'au Cambodge et au Laos, surtout en ce qui concerne le secondaire. Ce n'est qu'en 1930 que des étudiants cambodgiens — issus de l'élite, puisqu'il s'agit de deux princes et de quatre futurs ministres — obtiennent leur diplôme d'un lycée français deSaïgon. Il faut attendre1936pour que soit ouvert àPhnom Penhlelycée Sisowath, où les élèvesvietnamienssont en outre aussi nombreux, sinon plus, que lesKhmers. Trois ans plus tard, on ne compte encore qu'une demi-douzaine de bacheliers au lycée Sisowath, et une douzaine seulement de Cambodgiens suivent des études universitaires à l'étranger. Cependant, bien que lente et tardive, cette diffusion de l'éducation contribue à faire apparaître un embryon d'élite intellectuelle au Cambodge. Le Laos ne possède, en1939, qu'un seul établissement secondaire, le collège Pavie deVientiane, qui scolarise environ 500 élèves dont la moitié seulement sont laotiens.
Alexandre Varenne, gouverneur général de1925à1928, s'attache à augmenter le nombre d'écoles tout en recommandant aux enseignants de ne pas apprendre aux indigènes que« laFranceest leur patrie »et de veiller à ce qu'ils aient« un enseignement asiatique qui leur soit utile dans leur pays ». Dans l'entre-deux-guerres, les limites de l'enseignement en Indochine — l'université de Hanoï ne propose aucun cursus doctoral — pousse un nombre croissant d'étudiants à suivre des études en France. Leur nombre augmente nettement dans lesannées 1920, et plusieurs dizaines de boursiers, principalement vietnamiens et en majorité cochinchinois, partent chaque année. Une fois revenus de Métropole, lesintellectuels« retour de France »jouissent d'un prestige notable auprès de leurs compatriotes.
Les effets positifs de l'enseignement en Indochine y côtoient d'autres plus contestés. Les programmes d'histoire n'échappent pas à«Nos ancêtres les Gaulois»et l'« heure de littérature annamite »est consacrée à l'enseignement de valeursconfucéennesconservatrices. En outre, malgré ces progrès, l'école est très loin de toucher l'ensemble, ou même la majorité, de la population : en1939, un peu moins de 20 % de la jeunesse indochinoise est scolarisée. Le nombre d'analphabètesdemeure très élevé. Les inégalités sociales perdurent en milieu universitaire, et les bourses d'études en France bénéficient surtout aux enfants issus des classes supérieures indigènes, notamment à ceux des familles mandarinales. Enfin, le rôle de l'instruction dans la formation d'une élite indigène, est, à terme, générateur de tensions. Chez les colons, qui se méfient des effets de l'instruction sur les colonisés ; chez les autochtones ensuite, qui constatent que leur instruction ne les empêche pas de demeurer confinés à un rang social inférieur tandis que les« petits Blancs »continuent de bénéficier de passe-droits. Les jeunes intellectuels indigènes, y compris ceux ayant étudié en Métropole, s'aigrissent de ne pas pouvoir accéder à des postes de responsabilités en dépit de leurs diplômes.
Dans lesannées 1920et surtout1930, du fait de la résistance rencontrée auprès de peuples de cultures anciennes, et aussi de la poussée en Europe de certaines idées subversives, des modifications sont apportées aux programmes d'enseignement, pour les adapter davantage aux élèves indigènes : avec le temps, l'administration coloniale se rend compte de l'absurdité de vouloir changer les Indochinois en Français. En 1930, le gouverneur général Pasquier exprime ses doutes sur ce point :« Depuis des milliers d'années, l'Asie possède son éthique personnelle, son art, sa métaphysique, ses rêves. Assimilera-t-elle jamais notre pensée grecque et romaine ? Est-ce possible ? Est-ce désirable ? […] Nous, Gaulois, nous étions des barbares. Et, à défaut de lumières propres, nous nous sommes éclairés, après quelques résistances, à celles qui venaient de Rome. Le liant du christianisme acheva la fusion. Mais en Asie, sans parler des éloignements de race, nous trouvons des âmes et des esprits pétris par la plus vieille civilisation du globe ».
Dans l'ensemble de l'Indochine, lareligiondominante est lebouddhisme, auquel s'ajoute une forte influence duconfucianismechinois. Chaque pays possède son association bouddhiste, avec parfois des sections provinciales : les tentatives de fédérer ces structures n'aboutissent pas. En1937, l'Association bouddhiste du Tonkin revendique deux millebonzeset bonzesses, auxquels s'ajoutent dix mille adhérents ; celle de l'Annam en revendique trois mille. Les organisations bouddhistes du Vietnam n'ont pas davantage d'unité politique : la majorité sontapolitiques, mais certaines, notamment en Cochinchine, sont considérées comme pro-françaises, tandis que d'autres accueillent des bonzes« patriotes ». Au Cambodge et au Laos, lebouddhismetheravāda, très présent dans la population, a le statut de religion officielle et constitue un important facteur de cohésion sociale. Par ailleurs, différents rites existent en Indochine, où le culte des« génies »locaux se mélange volontiers au bouddhisme.
On trouve également en Indochine une populationmusulmane, qui se compose principalement de l'ethniecham, mais aussi desmusulmans indiensainsi que d'un petit nombre d'immigrésmalais. Cette minorité, estimée en 1941 à 100 000 personnes environ, se retrouve principalement au Cambodge, dans le Sud de l'Annam et en Cochinchine.
L'Indochine connaît par ailleurs, à la fin duXIXet au début duXXsiècle, des troubles liés à dessectesou à dessociétés secrètesd'inspiration religieuse, volontiersmillénaristesetmessianistes, notamment dans ledelta du Mékong, souvent guidées par desleaderscharismatiques qui mobilisent les paysans à l'aide de pratiquesmagiques: plusieurs soulèvements de ce type doivent être réprimés dans les pays vietnamiens.
Au Laos, les Français s'appuient sur le clergé bouddhiste pour détacher culturellement le pays duSiam: deux instituts bouddhiques sont fondés, àVientianeet àLuang Prabang, respectivement en1931et1932. L'administration coloniale vise ainsi à susciter une tradition bouddhique propre au Laos, qui serait affranchie de l'influence siamoise. C'est dans cette même logique qu'est entreprise la réhabilitation du templeVat Sisakhet.
Au Cambodge, la vie religieuse connaît la même stabilité que la vie politique : lesangha, protégé par le roi, s'aligne comme la monarchie sur les intérêts des Français. Comme au Laos, l'administration coloniale utilise le biais de la religion pour affaiblir l'influence culturelle et politique du Siam ; c'est notamment pour détourner le clergé cambodgien des stages qu'il effectuait jusque-là au Siam que le gouverneur Pierre Pasquier crée, en1930, l'Institut bouddhique de Phnom Penh. Malgré l'utilité qu'ils trouvent au clergé bouddhiste, les Français ont tendance, au Cambodge et au Laos, à se méfier du sangha qui apporte aux populations des valeurs alternatives au système colonial. Au Cambodge, le clergé bouddhiste est, comme en Thaïlande, divisé en deux ordres, leDhammayuttika Nikayaet leMaha Nikaya, ce qui porte en germe de futures divisions politiques : le Dhammayuttika étant lié à la famille royale et plus largement à l'élite, le Maha Nikaya, plus nombreux, tend en effet à attirer des moines nourrissant des sentiments antimonarchiques.
Pendant la période coloniale, lecatholicismecontinue de s'implanter,notamment au Vietnam. Les missions catholiques — surtout lesMissions étrangères de Paris, très actives — obtiennent de nombreuses conversions, surtout auTonkin, touchant environ 10 % de la population indigène. Les Missions étrangères de Paris sont notamment présentes dans levicariat apostolique de Cochinchine occidentaleet levicariat apostolique du Tonkin. En1931, on recense 1 300 000 Vietnamiens catholiques, sur 15 millions d'habitants. Le Cambodge compte à la même époque environ 74 000 catholiques, tandis que le Laos, moins touché par l'évangélisation, en compte 18 964. Outre la masse de fidèles, la communauté catholique se distingue par l'importance croissante duclergéindigène, majoritaire par rapport au clergé d'origine européenne (1 062prêtreset 3 129religieusesen 1931). Au cours desannées 1930, trois Annamites accèdent à la dignité d'évêques, parmi lesquelsNgô Đình Thục, frère du futur présidentsud-vietnamienNgô Đình Diệm. Malgré lalaïcitéde rigueur sous le régime républicain en France, les autorités coloniales s'accommodent très bien de l'influence du clergé catholique car la diffusion du christianisme, en affaiblissant les rites traditionnels, sert l'influence française.
Pendant l'entre-deux-guerres, de nouvelles religions apparaissent et connaissent un succès rapide, particulièrement enCochinchine, région frontalière propice aux acculturations. Il s'agit d'un phénomène qui concerne essentiellement le Vietnam, où la dissociation entre la monarchie et la nation a entraîné un profond bouleversement culturel, facteur d'apparition de nouvelles croyances. Le Cambodge et le Laos conservent au contraire leur homogénéité religieuse, le bouddhisme demeurant largement dominant. Le plus important parmi ces nouveaux cultes est lecaodaïsme, qui naît en1926en tant que cercleésotériqueau sein d'une associationspiritisteanimée par des notables cochinchinois, puis devient une religionsyncrétiquemélangeant croyances occidentales et asiatiques dans une synthèse parfois à la limite du« bric-à-brac ». Il s'agit à l'origine d'une religion de propriétaires fonciers et de bourgeois fonctionnaires, la classe supérieure indigène trouvant dans cette nouvelle croyance un moyen de s'affirmer culturellement face aux Français. Mais le caodaïsme prône également des relations sociales nouvelles, ce qui lui permet de pénétrer dans le monde paysan ; il compte bientôt des centaines de milliers de fidèles, guidés par son« pape »Pham Cong Tac. Le caodaïsme attire un certain nombre de membres du Parti constitutionnaliste. Le développement de cette religion suscite bientôt l'inquiétude des autorités coloniales : la répression dont fait alors l'objet le caodaïsme lui vaut un surcroît de prestige et d'influence dans la population. Dans le même temps, elle pousse le mouvement à choisir l'indépendantismeet l'alliance avec le Japon. Une partie des caodaïstes soutiennent le princeCường Để. En1938, le caodaïsme compte environ 300 000 fidèles en Cochinchine, où son organisation constitue alors un véritable«État dans l'État».
D'autres«sectes»naissent pendant l'entre-deux-guerres, comme leBình Xuyên, apparu dans lesannées 1920et qui tient plus de l'organisation criminellecomparable auxtriades chinoisesque de la véritable association religieuse. Plus tardive — elle apparaît à la fin desannées 1930— la secteHòa Hảonaît, comme le caodaïsme, en Cochinchine, où elle est fondée par un jeunethaumaturge,Huỳnh Phú Sổ. Ce dernier, surnommé par les Français le« bonze fou », attire de nombreux fidèles par ses prédictions apocalyptiques, sa doctrine inspirée du bouddhisme et ses appels à la résistance contre la colonisation. Profitant à la fois du contexte politique troublé desannées 1930et de la faiblesse de l'encadrement confucéen dans les campagnes, la religion Hòa Hảo est à la fois un courantmystiqueet une organisation communautaire vouée au défrichement des terres vierges.
L'administration coloniale fournit auXXsiècledes efforts non négligeables pour étudier les cultures indochinoises, voire pour les revitaliser. C'est en Indochine qu'est fondée, en1900, l'École française d'Extrême-Orient(EFEO), vouée à l'étude des civilisations asiatiques et dont les équipes jouent un rôle essentiel dans la réhabilitation d'Angkor. Entre autres réalisations, les archéologues de l'EFEO font revivre les vestiges duroyaume de Champaet découvrent le site d'Óc Eoen Cochinchine.
Des initiatives venues aussi bien du Gouvernement général que de personnes privées, s'emploient, surtout pendant l'entre-deux-guerres, à soutenir l'artisanat d'art indigène, qui avait fortement décliné depuis le début de la période coloniale. Le patronage des monarchies tendait en effet à disparaître tandis que les élites autochtones, gagnées à la mode occidentale, s'intéressaient de moins en moins aux arts traditionnels.George Grosliermène à ce titre une action décisive pour la renaissance des arts au Cambodge, où ils étaient alors en voie d'extinction. Une première école est ouverte en1917à Phnom Penh, avec pour mission de restaurer l'enseignement de l'art traditionnel khmer. En1924est fondée l'École des Beaux-arts de l'Indochine, rebaptisée en1937École supérieure des beaux-arts de l'université indochinoise. Trois écoles d'art provinciales sont ouvertes en Cochinchine. Outre la préservation des techniques traditionnelles comme lalaqueet lapeinture sur soie, l'enseignement artistique est modernisé : lapeinture à l'huileet la perspective européenne sont enseignées aux élèves des écoles d'art indochinoises.
Laradioest présente en Indochine à partir de la fin desannées 1920, touchant également les milieux indigènes. En Cochinchine, en 1938, 59 % des postes sont possédés par des Vietnamiens. Lecinémaarrive également, par le biais de salles ou de projectionnistes ambulants : en 1932, la Cochinchine compte treize salles, le Tonkin vingt-sept, le Cambodge sept et le Laos trois.
Sur le plan linguistique, lequốc ngữ— qu'Alexandre de Rhodesavait à l'origine conçu comme un outil d'évangélisation — s'impose progressivement comme langue véhiculaire de l'enseignement au Vietnam. Après laPremière Guerre mondiale, alors que la domination française semble bien assise, les intellectuels modernistes tendent de plus en plus à se l'approprier et proposent d'en faire l'écriture nationale. Conscient de l'efficacité de cet alphabet, le Gouvernement général subventionne les initiatives pour le promouvoir, et plus largement les cercles culturels et les revues francophiles. Une littérature enquốc ngữfait son apparition.
Les intellectuels autochtones cherchent des formes d'expression et d'affirmation de leur culture. LeJapon impérialsemblant fournir, notamment après savictoire sur la Russie, un exemple de modernisation asiatique, l'intelligentsia annamite connaît d'abord le phénomène duĐông Du(Voyage vers l'Est) qui consiste à s'inspirer des expériences de réformisme en Asie. Mais après des premiers contacts avec les réformateurs japonais et chinois, leĐông Ducède bientôt la place auTay Du(Voyage vers l'Ouest) qui vise au contraire à maîtriser et à s'approprier les apports occidentaux. Ce nouveau phénomène coïncide avec le ralliement des intellectuels auquốc ngữ. Des mouvements d'éducation populaire, dont le plus important est leĐông Kinh Nghĩa Thục(Mouvement de l'enseignement bénévole de Dong Kinh, c'est-à-direde Hanoï) naissent au début duXXsiècle, et de nombreuses traduction enquốc ngữde textes traditionnels sont réalisées. Le Gouvernement général, désireux de récupérer à son profit cette volonté de savoir chez les indigènes, favorise ces initiatives culturelles, comme l'édition de livres ou de revues. Au début duXXsiècle, et notamment à partir de1924, le Vietnam connaît une floraison de périodiques d'opinion et d'information, souvent possédés par des Français mais rédigés enquốc ngữ. C'est par ce biais — y compris, paradoxalement, dans des journaux édités par des Français — que la contestation du régime colonial commence à s'exprimer librement. Lapresse écritejoue un rôle important dans la vulgarisation des idées contemporaines, des sciences, mais aussi des doctrines philosophiques et notamment dumarxisme.
La floraison de livres, revues et journaux, ainsi que la généralisation duquốc ngữfavorisent le développement d'une intelligentsia indochinoise, essentiellement vietnamienne. Une littérature moderne voit le jour dans les pays vietnamiens. À partir de1930, l'école littéraire en vogue est celle duTự Lực văn đoàn(Groupe littéraire autonome) dont les membres, poètes ou écrivains, s'inspirent de la littérature française contemporaine pour utiliser un style concis et clair, débarrassé des influences chinoises. La littérature favorise, dans l'entre-deux-guerres, l'expression du courantindépendantiste. De nouveaux écrivains, commeNguyễn Công Hoan, représentent un courant littéraire populiste clairement marxisant qui polémique volontiers avec les auteurs annamites« bourgeois ».
Comparé au dynamisme de l'édition annamite, la production écrite est singulièrement sous-développée au Cambodge, dont la littérature moderne et quasi inexistante et où les marchés sont au contraire« inondés »de livres vietnamiens. Le premier journal en langue khmère,Nagara Vatta, est fondé en1936par Sim Var et Pach Chhoeun, bientôt rejoints par le jeune magistratSon Ngoc Thanh; le premier roman en langue khmère paraît deux ans plus tard. Bien que touchant un lectorat relativement réduit de fonctionnaires,Nagara Vattaa une importance non négligeable car cette publication participe d'une forme tardive de« réveil national »cambodgien — l'influence des Vietnamiens y est dénoncée — et permet pour la première fois aux Khmers d'être informés sur le monde extérieur dans leur propre langue.
Au Laos, des efforts sont fournis, par le biais des instituts bouddhiques et sous le patronage de la France, pour développer une culture nationale, dans le but notamment de détacher le pays du Siam. Des figures intellectuelles et politiques, parmi lesquelles l'érudit Maha Sila Viravong et le princePhetsarath Rattanavongsa, participent activement à l'élaboration de cette culture lao. Le premier manuel degrammaireen languelaoest publié en1935par Vivarong avec le soutien du prince Phetsarath ; les règles orthographiques de la langue sont simplifiées pour permettre à un plus large public d'accéder aux textes bouddhiques.
Sur le plan sociétal, la colonisation s'accompagne auXXsiècle d'importants changements du point de vue des mœurs, au moins en ce qui concerne les classes supérieures annamites. Dans l'entre-deux-guerres, les habitudes de la jeunesse s'occidentalisent, notamment par le biais d'activités sportives et collectives. Lescoutismemasculin apparaît en 1930, et son équivalent féminin en 1936. En 1935, on compte huit mille scouts en Indochine, cet engagement donnant aux jeunes Indochinois l'opportunité de se familiariser avec des techniques d'organisation, de pratiquer l'entraide, et de faire connaissance avec la population défavorisée via des activités caritatives. En 1937, la première piscine municipale réservée aux Indochinois ouvre à Saïgon. La place des femmes dans la société évolue également : les premières associations féminines apparaissent dans lesannées 1920, causant quelque émoi au sein de la bourgeoisie indigène. Les valeurs asiatiques d'obéissance et de piété filiale sont également mises à rude épreuve face à l'occidentalisation des mœurs. Un fossé se creuse parfois entre les jeunes imprégnés de culture française — notamment, mais pas uniquement, ceux qui ont étudié en Métropole — et leurs parents ayant conservé leurs références traditionnelles et ne parlant pas forcément le français.
Alors que l'ancienne génération des lettrés s'éteint avec le temps, le développement de l'instruction favorise le développement d'une nouvelle élite annamite, qui compte beaucoup d'avocats, de médecins et d'enseignants. Cette bourgeoisie occidentalisée, gagnée aux idées contemporaines, attend d'autant plus de la France qu'elle accorde au pays une plus grande autonomie.
Après l'échec dumouvement Cần vươnget le déclin du principe demandat céleste, le nationalisme vietnamien s'imprègne des idées et du vocabulaire modernes : les notions depatriotismeet d'État nationalfont leur apparition dans la langue vietnamienne. C'est dans la génération des intellectuels ayant vécu l'insurrection contre les Français qu'apparaissent les personnalités qui portent, au début duXXsiècle, les idéesindépendantistes.Phan Bội Châu, issu d'une famille de lettrés, refuse ainsi le poste qui lui était destiné pour se consacrer à la lutte patriotique ; en1905, il s'exile auJapon, pays qui suscite alors les espoirs des nationalistes asiatiques, et noue des contacts avec des mouvements révolutionnaires comme leTongmenghuichinois deSun Yat-sen. Installé àTaïwan— alors possession japonaise — Phan Bội Châu y est rejoint par un membre de la famille impériale vietnamienne, le princeCường Để. Ce dernier, qui revendique dès lors le trône, apporte aux indépendantistes la légitimité monarchique. En1906, les deux hommes créent le Việt Nam Duy Tân Hội (Société pour un nouveau Vietnam). Phan Bội Châu publie ensuite despamphletscontre la domination française, parmi lesquelsLettre d'outre-mer écrite avec du sangqui connaît à l'époque un grand retentissement.
En Indochine même, les idées nationalistes profitent de l'essor de la presse pour s'exprimer, notamment dans le journalLuc Tinh Tan Van, que dirige Gilbert Chiếu. Une autre figure du nationalisme annamite,Phan Châu Trinh, anime un courant indépendantiste qui se méfie du militarisme japonais comme du traditionalisme confucéen, et prône au contraire la modernisation du Vietnam ; si Phan Bội Châu compte sur l'aide du Japon pour libérer le pays, Phan Châu Trinh est opposé à la violence et veut faire surgir le progrès et la démocratie au sein de la société colonisée, en nouant des alliances avec les éléments libéraux de la colonisation. Il contribue, par ailleurs, à remettre en usage, pour désigner le pays, le nom ancien deVietnamplutôt que celui d'Annamutilisé par les Chinois puis par les Français.
La déposition par les Français de l'empereurThành Thái, en1907, donne aux nationalistes l'occasion d'agir. L'année suivante, une série de mouvements insurrectionnels éclatent au Centre-Annam, à Hanoï et en Cochinchine. C'est au Tonkin, où le chef rebelleHoàng Hoa Thámreprend lui aussi les armes, que la situation est la plus sérieuse. Le27 juin 1908, les cuisiniers indigènes tentent d'empoisonner la garnison de Hanoï afin de permettre à Hoàng Hoa Thám de prendre la ville. Le complot est éventé, mais provoque un vent de panique : la police multiplie les arrestations de lettrés et de suspects, parmi lesquelsPhan Châu Trinh. Cường Để et Phan Bội Châu sont condamnés à mort parcontumace. L'université de Hanoï, que le gouverneur avait ouverte un an plus tôt, est fermée et ne rouvre qu'en1917. Les insurrections sont finalement écrasées, et les Français obtiennent du Japon qu'il expulse Phan Bội Châu et Cường Để, qui doivent se réfugier en Chine. Quelques années plus tard, larévolution chinoise de 1911incite lesleadersnationalistes à reprendre leurs activités : ils créent une nouvelle organisation, laViệt Nam Quang Phục Hội(Association pour la restauration du Vietnam) ainsi qu'ungouvernement en exilprésidé par Cường Để.
Pendant plus de trois ans, des attaques sporadiques et des attentats ont lieu en Indochine, principalement au Tonkin.Hoàng Hoa Thámcontinue la lutte jusqu'à son assassinat enfévrier 1913. Le gouverneur généralAlbert Sarraut, nommé pour réformer l'Indochine et qui avait annoncé son intention d'améliorer le sort des indigènes, échappe enavril 1913à un attentat à la bombe. Les idées nationalistes gagnent jusqu'au jeune empereur annamiteDuy Tânqui, en1916, s'enfuit du palais pour tenter de rejoindre des insurgés. Repris, il est détrôné et exilé.
Finaoût 1917, une insurrection éclate àThái Nguyên, bourgade située à 70 kilomètres au nord de Hanoï et où se trouve un pénitencier. Bien que la politique y joue un rôle, l'élément déclencheur semble cependant avoir été le comportement des officiers locaux. Ce sont en effet les brimades et les mauvais traitements qui poussent les soldats indigènes à se soulever ; incités à la révolte par des détenus politiques, ils tuent leurs supérieurs français et libèrent les prisonniers. Environ 300 insurgés tiennent la ville pendant cinq jours, jusqu'à l'intervention des troupes. La rébellion est écrasée, mais des groupes demutinscontinuent cependant à agir dans la province jusqu'enjanvier 1918.
Leprotectorat du Cambodgeconnaît lui aussi des épisodes de violence au début du siècle, pour des raisons très diverses. Une révolte de type«millénariste», menée par un bonze défroqué, Ang Snguon, éclate en1905dans laprovince de Stoeng Treng. C'est cependant dans les provinces deBattambangetSiem Reap, que leSiama dû céder, que des insurrections plus sérieuses se déclenchent, en grande partie à l'instigation du gouverneur siamois de Battambang : les Français doivent y affronter des bandes comptant plusieurs centaines d'insurgés, et ne parviennent à pacifier la région qu'en1912. Dans laprovince de Kampot, des affrontements ethniques opposent lesKhmersà laminorité chinoiseentre1909et1915. Dans le Nord-Est, un autre ancien bonze, Sena Ouch, mène des attaques entre1913et1916à la tête d'une centaine d'insurgés. Entre1912et1918, plusieurs révoltes paysannes éclatent contre lacorvée.
Malgré ces troubles périodiques, le Cambodge est considéré par les Français comme un territoire stable. Pendant laPremière Guerre mondiale, cependant, il est lui aussi gagné par une agitation politique importante, pour des raisons essentiellement économiques. Le conflit en Europe conduit en effet la France à augmenter la fiscalité dans toute l'Indochine. Dèsnovembre 1915, des délégations de paysans venus de l'est de Phnom Penh, passant par-dessus l'autorité des administrateurs français, apportent des pétitions au roiSisowathpour lui demander de baisser les taxes. Début1916, les protestataires sont plusieurs dizaines de milliers, voire cent mille, à faire le déplacement jusqu'à la capitale. Les manifestants n'obtiennent que de vagues promesses de la part du monarque, avant d'être sommés de retourner dans leurs villages ; des incidents isolés font plusieurs victimes. Si elle ne semble pas avoir eu un tour réellement anti-français, l'affaire de 1916 surprend les autorités coloniales du fait du caractère massif et bien organisé de la contestation.
Leprotectorat du Laosest également touché par des mouvements de révolte, dans la région duplateau des Bolovens. Les troubles débutent dès1895, et le gros de la région est pacifié aux alentours de1910, mais les attaques de rebelles se prolongent ensuite pendant plus de vingt-cinq ans. Ong Kaeo, un ancien bonze d'ethnieLao Theungqui dit posséder des pouvoirs surnaturels, lance en1901une insurrection d'inspiration religieuse contre les Français, après qu'un fonctionnaire français a fait brûler une pagode pour affirmer son autorité. D'autres chefs rebelles, dont le plus connu est Ong Kommadam, viennent bientôt épauler Ong Kaeo. Les insurgés tuent plusieurs centaines de recrues des troupes coloniales, ce qui pousse les autorités de Hanoï à réagir par une contre-insurrection brutale ; Ong Kaeo est capturé et tué en1910, mais Kommadam continue la lutte jusqu'à sa mort en1936.
Un autre soulèvement éclate début1918dans les hautes régions du Laos, cette fois pour des raisons de rivalités ethniques : menées par un jeune sorcier du nom de Batchai, des populations montagnardeshmongse soulèvent contre leurs responsableslao. Au milieu de1919, une zone montagneuse d'environ 40 000 kilomètres se trouve en état quasi insurrectionnel. Trois ans d'efforts sont nécessaires aux autorités coloniales pour écraser la révolte.
Pendant laguerre de 1914-1918, une partie des militaires français présents en Indochine est rapatriée en Europe ; seuls 2 600 d'entre eux demeurent sur place. La sécurité de la colonie repose alors essentiellement sur les tirailleurs annamites et la garde indigène. Les usines deMétropolemanquant de main-d'œuvre, il est fait appel à des habitants des colonies. En1915, 4 631 Indochinois — Vietnamiens pour l'essentiel — partent travailler en France, suivi de plusieurs dizaines de milliers dans les années qui suivent. Au total, 48 981 d'entre eux travaillent dans les entreprises de Métropole pendant la guerre ; certains demeurent ensuite sur place, où ils sont les précurseurs de ladiaspora vietnamienne.
Outre cette main-d'œuvre, les Français ont la possibilité d'utiliser les forces armées indochinoises ; le commandement — notammentJoffre— est cependant rétif à cette idée, car peu convaincu des« vertus guerrières »du peuple annamite. Mais la nécessité finit par l'emporter, et destirailleurs indochinois, en majorité originaires du Tonkin, sont envoyés sur le front européen à partir de1916: 43 340 d'entre eux font le voyage. Cependant, la hiérarchie militaire demeurant sceptique, ils sont pour la plupart regroupés en« unités d'étape »chargées d'assurer les travaux et les transports à l'arrière du front. 9 000 deviennent infirmiers et 5 000 automobilistes. Plusieurs bataillons de guerre sont néanmoins formés, et se distinguent àVerdunou auChemin des Dames. Environ 1 300 tirailleurs vietnamiens sont tués pendant la guerre mondiale.
L'Indochine elle-même n'est guère touchée directement par le conflit. Elle fait cependant l'objet de tentatives de déstabilisations de la part de l'Empire allemand:Cường Đểest reçu àBerlinet le consul allemand àHong Kongentretient des relations avec le groupe dePhan Bội Châu, indépendantiste vietnamien. Les Allemands et les exilés annamites s'efforcent de susciter des troubles, mais sans grand succès. Quelques incidents, dus à leur action, éclatent cependant en1914— une mutinerie de prisonniers en septembre dans laprovince de Bắc Kạnau Tonkin et une attaque de pirates en novembre àSam Neuaau Laos — mais sans mettre réellement la colonie en danger.
Dans lesannées 1920, une génération de nationalistes annamites cesse le combat.Phan Bội Châuest arrêté en1925dans laconcession française de Shanghai; condamné à mort, il est gracié par le gouverneurVarenneet assigné à résidence àHué. Il finit par se faire l'apôtre de la collaboration franco-annamite.Phan Châu Trinh, après des années de prison puis d'exil en France, est autorisé à rentrer en Indochine en 1925 mais, malade, il meurt l'année suivante.
Dans le même temps, cependant, les discours deSarrautsur la collaboration franco-annamite, ainsi que les principeswilsonienssur ledroit des peuples à disposer d'eux-mêmes, éveillent un espoir au sein de la société civile vietnamienne, qui attend de la France qu'elle accorde au Vietnam un statut conforme aux souhaits de ses nouvelles classes supérieures. Les élites indigènes expriment désormais leurs doléances par le biais departis politiques: en1923, l'ingénieur agronome et patron de presseBùi Quang Chiêufonde le Parti constitutionnaliste, une formation nationaliste et légaliste influencée par les idées de Phan Châu Trinh. Expression de la bourgeoisie cochinchinoise, ce parti réclame pour les Annamites davantage de libertés et une place dans la direction du pays. Le théoricien politiquePhạm Quỳnh, inspiré deBarrèsetMaurras, prône un renouvellement des institutions annamites et une association loyale avec la France : ses idées, bien que modérées, éveillent la méfiance des colons qui le considèrent comme un dangereux nationaliste. L'empereurKhải Định, dont les idées sont proches de celles de Phạm Quỳnh, voyage en Métropole en1922; mais cette visite — la première en France d'un souverain annamite — s'avère totalement improductive sur le plan politique.
C'est dans ce contexte d'impasse de la collaboration franco-annamite que se développe en Indochine une nouvelleintelligentsia. En1923,Nguyễn An Ninh, jeune licencié en droit, fait sensation en prononçant une conférence dans laquelle il dénonce radicalement à la fois la colonisation et les traditions confucéennes. De nombreux journaux apparaissent, commeLa Cloche fêléepublié par Nguyễn An Ninh, devenu le maître à penser des nouveaux intellectuels vietnamiens. Des idées nouvelles comme lepacifismeou leféminismeobtiennent un grand succès. Rapidement, la jeunesse instruite indigène se radicalise. La victoire duCartel des gauchesen Métropole suscite des espoirs, mais les réformes du socialiste Varenne, nommé gouverneur général en 1925, sont jugées trop timides.Phạm Quỳnhn'obtient pas l'autorisation de former un parti politique. L'arrestation de Phan Bội Châu en 1925, celle de Nguyễn An Ninh enmars 1926, puis les obsèques de Phan Châu Trinh le mois suivant, provoquent des heurts entre les jeunes intellectuels et les autorités coloniales. Un mouvement de boycott des écoles est lancé : fin mai, plus d'un millier d'élèves sont renvoyés de leurs établissements. Grèves et incidents se multiplient dans les établissements scolaires durant les trois années qui suivent.
Parallèlement, un premier noyaucommunisteapparaît dans les milieux politiques annamites, en premier lieu parmi les expatriés en France. Nguyễn Sinh Cung — le futurHô Chi Minh—, fils d'un mandarin révoqué par les Français, fréquente en Métropole le groupe animé parPhan Châu Trinh. Comme d'autres Annamites, il adhère ensuite à laSFIOet à lafranc-maçonnerie. En1920, lors ducongrès de Tours, il fait une intervention remarquée en faveur de l'adhésion à l'Internationale communiste(Komintern). Adoptant à l'époque le pseudonyme de Nguyễn Ái Quốc, il part en1924pour l'Asie afin d'y travailler à plein temps pour le Komintern.
Encore très minoritaire, la mouvance communiste annamite gagne progressivement en importance à partir de 1925. En Indochine même, l'engagement communiste est perçu comme une« protestation patriotique ». En Métropole, un noyau d'expatriés — qui attire des ouvriers, des tirailleurs ou des étudiants — se forme en 1926 autour du Việt Nam Độc lập Đảng (Parti pour l'indépendance du Vietnam) animé par Nguyễn Thế Truyền. Installé àCantonavec les agents du Komintern chargés à l'époque d'encadrer leParti communiste chinois, Nguyễn Ái Quốc fonde avec d'autres militants un premier groupe communiste, leThanh Nien, qui diffuse un bulletin en Indochine. Entre 1925 et 1929, le Thanh Nien accueille en Chine environ 300 Annamites, qui suivent une formation politique et repartent ensuite en Indochine pour y animer des cellules clandestines.
Le communisme gagne rapidement en puissance auprès de la jeunesse instruite ; il répond à la fois à une demande des jeunes intellectuelles en fournissant une idéologie adaptée au combat anti-colonial, tout en paraissant apporter une solution à la misère ouvrière et paysanne. Il apparaît également comme une réforme éthique, en greffant les valeurs de l'idéologie soviétique à celles de la morale confucéenne. Un mouvement dit de« prolétarisation »est lancé, qui voit des jeunes intellectuels s'engager comme travailleurs dans les plantations d'hévéas, les usines et les mines, pour se rapprocher des milieux populaires et y créer des cellules. À partir de 1928, les militants annamites réclament la fondation d'un vrai parti communiste.
La mouvance communiste vietnamienne est très vite parcourue de divisions : dans le courant de 1929, les militants présents en Métropole scissionnent entre un groupe pro-stalinienet une tendancetrotskisteanimée notamment parTạ Thu Thâu. En Indochine, la ligne défendue par Nguyễn Ái Quốc — qui prône une synthèse entrenationalismeet communisme — est provisoirement mise en minorité, au profit d'une tendance plus conforme à la ligne« classe contre classe »du Komintern. Enjuin 1929, le groupe du Thanh Nien à Hanoï fonde, sous l'impulsion de Ngô Gia Tự, un Parti communiste indochinois. Le Thanh Nien se disloque et la mouvance communiste indochinoise se trouve alors divisée en trois groupes, dont aucun n'a encore l'aval officiel du Komintern.
Entre-temps, en Indochine, les jeunes militants nationalistes se tournent bientôt vers l'action illégale : ils créent de nouveaux journaux — vite interdits — diffusent des tracts et des manifestes à l'idéologie encore floue, forment des sociétés secrètes. Ennovembre 1927, un groupe de jeunes Tonkinois, menés parNguyễn Thái Học, fonde leViệt Nam Quốc Dân Đảng(VNQDD) ou« Parti nationaliste vietnamien », un mouvement inspiré duKuomintangchinois dont le nom a simplement été traduit en vietnamien. Très dynamique malgré la surveillance de laSûreté générale, leVNQDDrecrute rapidement des centaines de membres parmi les intellectuels, les travailleurs ou les femmes, et passe bientôt à l'action violente. Il est en outre, à l'époque, le seul groupe indépendantiste à échapper à l'attraction communiste.
Enfévrier 1929, leVNQDDassassine à HanoïAlfred Bazin, directeur de l'Office général de la main-d'œuvre et, à ce titre, symbole de l'exploitation coloniale. Dans les mois qui suivent, les autorités multiplient les arrestations dans les milieux nationalistes. LeVNQDD, sérieusement menacé, décide alors de jouer son va-tout en organisant un véritable soulèvement. Dans la nuit du10au11 février 1930, deux compagnies du4régiment de tirailleurs tonkinois, aidés par des agitateurs civils,se mutinentàYên Bái, tuant plusieurs officiers français. Simultanément, des bombes sont lancées àHanoïsur des commissariats, des casernes et le bâtiment de laSûreté, tandis que plusieurs autres tentatives d'insurrection ont lieu. Mais la révolte du4tonkinois, qui devait lancer un soulèvement général, ne s'étend pas. La mutinerie est rapidement écrasée, et leVNQDDdécimé par la répression. Nguyễn Thái Học, capturé fin février, est exécuté avec douze de ses camarades, et de nombreux militants sont envoyés aubagne de Poulo Condor. L'affaire de Yên Bái marque beaucoup l'opinion dans la colonie, prise au dépourvu par cette insurrection alors que l'Indochine semblait stabilisée.
Dans le même temps, lamutinerie de Yên Báidonne également aux communistes l'occasion de passer à l'action. Alors que l'échec de l'insurrection a décapité la mouvance indépendantiste non communiste,Nguyễn Ái Quốcjuge le moment propice pour rassembler autour de lui les nationalistes annamites. Enfévrier 1930, il fonde àHong KongleParti communiste vietnamien. Il reçoit cette fois l'aval duKominternqui, souhaitant que le mouvement puisse séduire l'ensemble des peuples de l'Indochine, lui impose à la fin de l'année de rebaptiser son mouvementParti communiste indochinois(PCI). Les membres de cette nouvelle organisation sont cependant presque tous des Vietnamiens.
Dès le début de février, quelques jours avant Yên Bái, des militants communistes commencent à pousser à la grève lescooliesd'une plantation. Ce n'est que le début d'une série de vastes mouvements sociaux, notamment dans le Nord de l'Annamet enCochinchine, alors que l'économie indochinoise commence à décliner dangereusement. C'est dans la région deNghệ An, province déshéritée — dont est par ailleurs originaire Nguyễn Ái Quốc — qui connaît alors une situation difficile du fait de mauvaises récoltes, que les communistes trouvent le terreau le plus propice. LePCImobilise les masses déshérités pour réclamer du riz aux autorités. Le1mai, le mouvement compte ses premiers morts quand plusieurs grévistes sont tués àVinhpar la Garde indigène ; agitations, manifestations et marches de paysans se succèdent pendant tout l'été.
Apparemment sans décision préalable du Comité central duPCI— qui s'est transféré entre-temps de Hong Kong àHaïphong— les responsables communistes de l'Annam commencent à organiser desSovietsruraux : les conseils de notables sont dispersés et les rizières communales réparties entre les pauvres. Plus d'une vingtaine de Soviets (traduit en vietnamien par Xo Viet) sont organisés entre l'automne 1930et le début de1931. La répression de l'appareil colonial est bientôt enclenchée : les Soviets de Nghệ-Tĩnh sont dispersés, plusieurs milliers de personnes sont tuées et environ 10 000 emprisonnées. La plupart des membres du Comité central duPCIsont arrêtés, et condamnés à mort ou à des peines d'emprisonnement. De nombreux militants, comme les futurs dirigeants nord-vietnamiensPhạm Văn Đồng,Lê Đức ThọetLê Duẩn, sont envoyés àPoulo Condorou dans d'autres prisons.Nguyễn Ái Quốclui-même est arrêté à Hong Kong enjuin 1931par la police britannique. Le mouvement communiste indochinois semble alors démantelé.
Durant l'entre-deux-guerres, l'Indochine française connaît, après plusieurs années de boom économique, les effets de ladépression économique mondialeconsécutive aukrach de 1929. L'économie de l'Indochine commence d'ailleurs dès1928à perdre de son dynamisme, avec la baisse des cours ducaoutchouc. En1930, les cours durizcommencent à s'effondrer. Les opérations spéculatives à court terme des exportateurs depaddyet des banques viennent encore aggraver la situation, comme d'ailleurs dans le reste de l'Asie du Sud-Est. Les branches motrices de l'économie indochinoise se trouvent surendettées, et les faillites se multiplient : 1 348 faillites et liquidations d'entreprises sont prononcées entre1928et1937; entre1927et1931, l'indice des valeurs indochinoises tombe de 300 à 34, tandis que le budget général s'effondre de 108 millions de piastres en 1931 à 60,9 millions en1934. L'expansion de la rizière s'arrête net enCochinchine: 15 % des rizières ont été abandonnées en 1933, et de nombreuses sociétés ferment boutique ou changent de main, au profit d'organismes de crédit, d'usuriers ou de grandes sociétés. LaBanque de l'Indochine, qui avait multiplié les prêts à court terme, s'engage avec l'accord du Gouvernement général dans une récupération inflexible des créances hypothécaires : un violent conflit éclate alors entre la Banque et les milieux d'affaires français et vietnamien de Cochinchine, qui l'accusent de vouloir faire« main basse sur toutes les bonnes affaires du pays ».
Pour sortir de la crise, le Gouvernement général prend une série de mesures, destinées notamment à assainir le tissu des entreprises après des années de spéculation et à rationaliser la production. Un décret du26 avril 1932crée le Service des prêts fonciers, qui accorde des crédits à long terme et à faible taux garantis par le budget général aux agriculteurs : 99,6 millions de francs sont prêtés aux riziculteurs entre 1933 et 1942. La principale mesure pour la sauvegarde du capitalisme indochinois est la stabilisation de lapiastre, rattachée à l'étalon-or par un décret du31 mai 1931. Cette réévaluation de la monnaie indochinoise permet d'échapper à la baisse durable des cours du métal-argent, et élimine le risque de dépréciation des placements en Indochine ; elle a cependant pour conséquence de surévaluer les dettes des colons et des propriétaires terriens, qui auraient au contraire souhaité une dévaluation pour alléger la dette du secteur rizicole et relancer les exportations vers l'Extrême-Orient.
En dotant l'Indochine d'une monnaie forte parmi des pays asiatiques aux monnaies affaiblies, cette mesure désorganise temporairement les flux commerciaux en direction de l'Asie et resserre les liens commerciaux entre la colonie et laFrance métropolitaine. La part des exportations indochinoises vers la Métropole et le reste de l'Empiredevient prépondérante : elle se monte à 50,5 % en 1933 et 53 % en 1938. Ce phénomène a pour conséquence de rendre l'Indochine plus dépendante de la Métropole, qui se trouve quant à elle menacée de devoir assumer les déficits, devenus préoccupants, de sa colonie.
De manière générale, les effets de la dépression économique mondiale créent les conditions d'une« sécession morale »entre les élites indochinoises et les classes populaires. Ils se conjuguent en outre avec une grave crise de l'économie paysanne dans les deltas de l'Annamet duTonkinqui, après des années de forte croissance démographique, sont désormais surpeuplés. La crise économique et le sous-emploi massif dans les villes ont en outre provoqué un retour massif des habitants vers les campagnes. ÀHaïphong, la moitié de la population chinoise regagne la Chine entre 1931 et 1935, tandis que les deux tiers de la population vietnamienne reflue vers les campagnes. L'Indochine connaît une dévalorisation générale de la terre et une chute vertigineuse des salaires agricoles, entrant dans une spirale desous-développement. La situation des paysans dans ledelta du fleuve Rougeest particulièrement critique, et la région est plus que jamais dépendante des arrivages de nourriture en provenance du Sud. Une majorité de familles paysannes pauvres connaît une situation proche de la disette. Dans ce contexte, l'organisation traditionnelle de la société indigène — hiérarchisée de façon rigide, où les élites locales s'opposent à toute reforme, où une forte proportion des terres appartiennent à des grandes familles et où les paysans endettés subissent une quasi-servitude — génère de profondes tensions, sans que l'administration coloniale puisse trouver une solution.
Pour relancer l'économie agricole, le Gouvernement général mise sur une« politique du paysannat »qui consiste à aider la propriété, à favoriser la transmigration des paysans depuis les terres surpeuplées du Nord vers celles,« vacantes », dudelta du Mékong, et surtout à lancer un important programme hydraulique pour aménager les deltas et y systématiser la double récolte. Environ 42 millions de piastres sont investis entre 1931 et 1940 dans les grands travaux hydrauliques.
Au début desannées 1930, l'Indochine fait encore l'objet, comme le reste de l'Empire colonial, d'une forme d'« engouement »dans l'opinion publique française. Les pavillons des pays indochinois sont particulièrement appréciés lors de l'exposition coloniale de 1931. Dans le courant de la décennie, cependant, de nombreuses publications jettent une lueur différente sur l'administration coloniale française. Outre la rhétoriqueanticolonialisteduPCF— qui lance après 1930 une campagne contre la répression en Indochine, et crée en 1933 unComité d'amnistie aux Indochinois— les ouvrages critiques sur l'Indochine se multiplient : les livres des journalistesLouis Roubaud(Viet-Nam, la tragédie indochinoise, 1931) etAndrée Viollis(Indochine S.O.S, 1935), notamment, ont un retentissement important.
En Indochine même, les réformistes placent des espoirs dans la personne de l'empereurBảo Đại. Ce dernier, qui a succédé en 1925, à l'âge de douze ans, à son pèreKhải Địnhmort prématurément, a ensuite suivi plusieurs années de scolarité en France. Revenu au pays enseptembre 1932, le jeune souverain semble vouloir renouveler la monarchie : dans sa première ordonnance, en date du10 septembre, il annonce son intention de gouverner« avec le concours du peuple »en instaurant unemonarchie constitutionnelle. Sur les conseils du Gouvernement général, il fait entrer dans son cabinetPhạm Quỳnh— en qui les Français ont désormais confiance — avec le rang de ministre. Bảo Đại donne une image moderne en s'habillant fréquemment à l'européenne et en circulant en automobile. Le2 mai 1933, une ordonnance dispose que l'empereur prend personnellement la direction des affaires du pays. La plupart des ministres sont remplacés par des mandarins plus jeunes. Une mesure supprime cependant la fonction de Premier ministre duprotectorat d'Annam, ce qui donne toute latitude au Résident supérieur français pour présider seul les séances du Conseil impérial. Bảo Đại compense cette reculade devant les Français en nommant ministre de l'Intérieur le jeune mandarin catholiqueNgô Đình Diệm, étoile montante de la politique annamite, connu pour ses idées nationalistes. Mais les milieux traditionalistes et l'administration du protectorat s'opposent conjointement à ces désirs de réformes. Se jugeant insuffisamment soutenu par le souverain, Ngô Đình Diệm démissionne au bout de quatre mois, tandis quePhạm Quỳnhdemeure à son poste par fidélité monarchique, ce qui lui coûte une grande partie de son prestige. Les espoirs nés lors du retour de Bảo Đại sont très rapidement déçus : dans la première moitié desannées 1930, alors que laTroisième Républiqueest confrontée à de nombreuses crises — notamment lors du6 février 1934— l'heure n'est pas aux réformes mais au maintien de l'ordre colonial.
Après son échec de 1930, l'appareil duVNQDDest exilé enChineoù, éclaté en plusieurs tendances rivales, il survit grâce au soutien duKuomintang. Lescaodaïsteset les partisans du princeCường Đểcomptent, quant à eux, sur le soutien duJapon. Le mouvement communiste, au contraire, reconstitue ses forces en Indochine. Les militantstrotskistesannamites se montrent très dynamiques :Tạ Thu Thâuet d'autres intellectuels créent en,avril 1933, l'hebdomadaireLa Lutteet le groupe homonyme, tout en formant un« front unique pour l'action ouvrière »avec les restes du Parti communiste indochinois. Entre 1933 et1935, six trotskistes parviennent à se faire élire au conseil municipal deSaïgon. Entre-temps, les cellules clandestines duPCIse reforment progressivement, grâce au soutien décisif du Komintern qui renvoie notamment en Indochine une vingtaine de cadres formés à Moscou.Nguyễn Ái Quốc, après sa libération par les Britanniques, passe plusieurs années enURSSéloigné des activités du parti, avant d'être renvoyé en Chine à la fin de la décennie. La résilience des communistes face à la répression de l'appareil colonial leur permet de prendre un ascendant décisif dans les rangs indépendantistes et au sein de l'intelligentsialocale.
La victoire duFront populairelors desélections de 1936suscite en Indochine un immense espoir, notamment avec la nomination du socialisteMarius Moutet— ancien avocat dePhan Châu Trinhet opposant à la répression aprèsYên Bái— au poste de ministre des colonies. Le chef du gouvernement,Léon Blum, s'est lui aussi opposé aux excès de la répression coloniale. Dès lors, les Indochinois voient dans l'arrivée au pouvoir du Front populaire la possibilité, non pas de l'indépendance, mais du transfert en Indochine de la démocratie politique et de la législation sociale françaises. LeParti communiste indochinoisadopte pour sa part la consigne de front populaire duKominternet s'allie avec les nationalistes de droite, la gauche française, les trotskistes et une partie des constitutionnalistes. Les trotskistes deLa Luttelancent, dès la fin du mois de mai, une campagne en faveur de la réunion d'un« Congrès indochinois ». Si le mouvement échoue à prendre son envol en Annam et au Tonkin, l'agitation est très forte en Cochinchine. Inquiet, le Gouvernement général obtient le9 septembrede Marius Moutet qu'il interdise le Congrès. Mais, entre-temps, dès le mois de juin, un vaste mouvement degrèves— motivé notamment par la flambée des prix avec la reprise économique de 1936, alors que les travailleurs ont subi plusieurs années de baisses de salaires — s'est déclenché en Indochine, en impliquant la quasi-totalité du salariat vietnamien et chinois : entrejuin 1936etaoût 1937, plus de 300 mouvements de grève sont recensés, mobilisant entre 500 000 et 1 000 000 de travailleurs. Les grèves ouvrières ont un immense retentissement dans les campagnes : les plantations sont également paralysées, et les paysans se mobilisent contre les taxes.
L'administration coloniale et legouvernement Blumprennent vite conscience de la gravité de la situation et de l'urgence des réformes. Sur le plan politique, une loi d'amnistie est promulguée : 450 détenus politiques sur 550 sont libérés. Le gouverneur général René Robin, considéré comme un symbole de la répression, est remplacé parJules Brévié. Sur le plan social, les grévistes obtiennent des augmentations de salaires de 7 à 15 %. Le30 décembre, Moutet signe un décret équivalant à un code du travail indochinois, et fait promulguer en Indochine une partie des lois sociales de 1936. La durée du travail journalier est limitée, et le travail de nuit des femmes et des enfants interdit ; les libertésde paroleetd'associationsont reconnues. Dessyndicatsde toutes nuances peuvent être formés. De nouveaux partis politiques apparaissent : à partir de1937, le Parti constitutionnaliste est concurrencé par le Parti démocrate, qui émane lui aussi de la bourgeoisie cochinchinoise. Cette nouvelle formation affiche des revendications modérées et prône l'évolution du pays vers un statut comparable à celui desdominionsde l'Empire britannique.
Si les avancées sociales sont réelles, la période du Front populaire est, pour les Indochinois, l'occasion d'une nouvelle déception : alors que les tensions diplomatiques montent en Europe, le gouvernement français ne souhaite pas pousser plus loin le changement dans les colonies. Moutet, et plus largement lesleadersde laSFIO, sont en outre soumis à la pression desradicaux: les socialistes renoncent à leur revendication duself-governmentdes colonies, tandis que lePCFmet sonanticolonialismeen sourdine.
Entre-temps, le Parti communiste indochinois bénéficie des mesures de libéralisation : si le mouvement communiste demeure interdit dans les protectorats, il parvient à constituer des groupes légaux en Cochinchine, où il utilise le paravent d'unFront démocratique indochinoisdirigé parPhạm Văn ĐồngetVõ Nguyên Giáp. L'alliance entre communistes et trotskistes vietnamiens est cependant rompue dèsjuin 1937, laissant place à une guerre idéologique féroce entre les deux courants. Alors que les communistes continuent de renforcer leur influence, les nouvelles tentatives de réforme ne remportent aucun succès. En1938, l'empereurBảo Đạivoyage en Métropole où il tente d'obtenir davantage d'autonomie politique pour les protectorats, et le retour du Tonkin sous l'égide effective du gouvernement de l'Annam. MaisGeorges Mandel, successeur de Moutet au ministère des Colonies, l'en dissuade : du fait des risques de guerre en Europe, une réforme du système colonial semble moins que jamais à l'ordre du jour. Bảo Đại, déçu, se résigne à son rôle de souverain d'apparat et consacre désormais l'essentiel de son temps à ses loisirs.
Le décret du26 septembre 1939, pris à la suite dupacte germano-soviétique, interdit à nouveau toutes les organisations communistes et trotskistes, en Métropole comme dans les colonies. Des centaines d'arrestations sont effectuées en Indochine. Le Parti communiste indochinois est une nouvelle fois réduit à la clandestinité, de même que les autres organisations nationalistes, mais il maintient son influence sur l'« Indochine souterraine »opposée à l'appareil colonial. Alors que presque tous les dirigeants trotskistes vietnamiens ont été emprisonnés entre l'automne 1939 etjanvier 1940, le Parti communiste conserve suffisamment de cadres en liberté pour que son appareil clandestin continue de fonctionner. Phạm Văn Đồng et Võ Nguyên Giáp, notamment, parviennent à s'échapper et rejoignent ensuiteNguyễn Ái Quốcen Chine.
Avant même le début de laSeconde Guerre mondiale, l'Indochine française est impliquée dans laguerre sino-japonaise, commencée enjuillet 1937. La colonie française est en effet, via lechemin de fer du Yunnanet à l'instar de laBirmanie britannique, l'un des poumons du gouvernement nationaliste chinois deTchang Kaï-chek, replié à l'époque àChongqing: c'est par ce biais que larépublique de Chinepeut continuer à être ravitaillée et à recevoir du matériel militaire. Il est dès lors impératif pour l'empire du Japonde couper la route indochinoise. Début1939, le généralTsuchihashiest envoyé àHanoïpour demander au Gouvernement général la limitation, voire l'arrêt, des ravitaillements en direction de la Chine ; il essuie cependant un refus.
Le rapprochement du Japon avec l'Allemagne naziefait désormais craindre que la situation en Europe n'ait des répercussions sur celle de l'Indochine, alors que le Japon exprime une hostilité croissante envers les empires coloniaux occidentaux. Les Japonais envisagent en effet de mettre la main sur les richesses naturelles de l'Asie du Sud-Est, en visant tout particulièrement les ressources de l'Indochine française et celles desIndes orientales néerlandaises. Ils présentent ce projet de conquête comme une volonté d'émancipation des peuples asiatiques du joug colonial et, outre le princeCường Đểqu'ils continuent d'héberger sur leur sol, entretiennent des contacts avec des groupes nationalistes, dont la sectecaodaïste.
Dès 1939, une invasion japonaise de l'Indochine, pour couper le ravitaillement à Tchang-Kaï Chek, n'est pas à exclure. Pour gérer une situation de plus en plus périlleuse, la France nomme à la tête de l'Union indochinoise legénéralGeorges Catroux. Ce dernier ne dispose cependant, face à une éventuelle offensive japonaise, que de forces militaires insuffisantes. Le nouveau gouverneur général est d'ailleurs à peine arrivé à Hanoï que la guerre est déclarée en Europe. Les ressources de l'Indochine sont alors mobilisées pour ravitailler la Métropole en denrées et matériaux (riz, maïs, thé, café, caoutchouc…). Les difficultés grandissantes de communications avec l'Europe rendent cependant leur acheminement difficile : l'Indochine doit dès lors diversifier son économie et mise davantage sur les échanges commerciaux avec Singapour et les États-Unis. Le contexte européen a pour conséquence l'interdiction de toutes les organisations communistes : le Comité central du Parti communiste indochinois forme alors, dans la clandestinité, unFront national uni contre l'impérialisme, avec comme priorité de mener la lutte contre les Français. Mais les communistes n'ont pas encore les moyens de menacer réellement l'administration coloniale, et l'Indochine reste calme.
Parallèlement, le début du conflit en Europe pousse la France à mobiliser la main-d'œuvre coloniale pour faire fonctionner son économie, et notamment les industries de la défense nationale. Le« Plan Mandel », du nom du ministre des Colonies, prévoit ainsi la mobilisation de 300 000 travailleurs coloniaux, dont 100 000 Indochinois. En Indochine, l'administration française s'appuie sur un arrêté du29 août 1939, qui ouvre le droit deréquisitionsur tout le territoire : environ 27 000 Indochinois sont envoyés en Métropole avant l'invasion allemandedejuin 1940, la grande majorité ayant été recrutés de force dans le milieu des travailleurs pauvres duTonkin, de l'Annam, et dans une moindre mesure de laCochinchine. Ils restent ensuite bloqués en France pendant toute la durée de l'occupation allemandeet les premières années de l'après-guerre.
En Asie, les tensions diplomatiques continuent de s'accroître. À la fin de 1939, l'offensive menée par les Japonais auGuangxipour couper les lignes de chemin de fer reliant la Chine à l'Indochine est un échec. La propagande japonaise contre les Français redouble alors d'agressivité.Tsuchihashiest une nouvelle fois envoyé à Hanoï et demande à pouvoir vérifier lui-même qu'aucun matériel de guerre ne transite par le chemin de fer du Tonkin.Catrouxlui en donne l'assurance, mais refuse d'autoriser une inspection.
En 1940, ladéfaite de la France face à l'Allemagnebouleverse la donne : alors que la Métropole française est envahie par leurs alliés nazis, les Japonais reviennent à la charge. Ils concentrent leurs troupes et leurs navires de guerre à proximité de l'Indochine française, et, le19 juin, envoient un ultimatum exigeant que la frontière indochinoise soit fermée aux transports de marchandises vers la Chine et que des contrôleurs japonais puissent s'installer à la frontière et à Haïphong pour vérifier l'application de la mesure. Catroux tente d'obtenir le soutien diplomatique desÉtats-Uniset duRoyaume-Uni, mais les Américains veulent éviter des tensions supplémentaires avec le Japon et les Britanniques, occupés par le conflit avec l'Allemagne, préfèrent céder de leur côté aux demandes japonaises. Catroux accepte alors, le 20, les exigences du Japon, en fermant la frontière et en autorisant, sous conditions, un contrôle japonais. Legouvernement Pétain, alors réfugié àBordeaux, réagit en révoquant Catroux et en le remplaçant par l'amiralJean Decoux. La passation de pouvoirs entre les deux hommes a lieu le20 juilletà Hanoï. Sur le chemin du retour, Catroux rejoint laFrance libre.
Une fois entré en fonction, l'amiralDecouxse fait fort de résister aux exigences japonaises en jouant la carte de la conciliation. Le30 août, legouvernement de Vichysigne avec celui de Tokyo un accord reconnaissant la position privilégiée et les intérêts dominants du Japon en Extrême-Orient. La présence de troupes japonaises auTonkinest autorisée ; en contrepartie, l'empire du Japonreconnaît la souveraineté française sur l'Indochine, dont il s'engage à respecter l'intégrité territoriale. Une convention militaire doit définir les modalités de l'application de l'accord : Decoux tentant d'en retarder la signature, les Japonais posent un nouvel ultimatum, en menaçant de faire forcer le passage par leurArmée du Guangdong. Un accord est finalement trouvéin extremis, et la convention signée le22 septembre. Le Japon obtient la possibilité de faire stationner 6 000 hommes au nord du Fleuve rouge, et la mise à disposition de trois aérodromes.
La conclusion de l'accord n'empêche pas les Japonais de se livrer à une démonstration de force : dans la nuit du 22, l'armée nippone attaqueLạng Sơn. De violents combats, qui tournent au désavantage des Français, ont lieu pendant quatre joursavant de s'achever sur uncessez-le-feu. L'empereurHirohitoadresse ensuite un message dans lequel il déplore cet« incident inattendu ». Les Français récupèrent plus tard leurs prisonniers et peuvent reprendre le contrôle des zones envahies. Huit Européens et treize Indochinois ont péri dans ces combats qui, en plus de démontrer la supériorité militaire japonaise, soulignent la faiblesse et la mauvaise organisation de l'armée indochinoise : en outre, environ un millier de recrues indigènes se sont débandées.
Les troupes japonaises venues duGuangxisont par ailleurs accompagnées d'un contingent du Phục Quốc Hội, le mouvement nationaliste fondé par le princeCường Để. Les monarchistes vietnamiens qui ne se retirent pas avec les Japonais après l'offensive tentent ensuite de provoquer un soulèvement en Indochine, mais ils sont rapidement capturés ou tués par les Français, et abandonnés à leur sort par les Japonais. Malgré cette déconvenue, les nationalistes vietnamiens non communistes continuent de miser sur le soutien du Japon.
En parallèle, dèsseptembre 1940, laThaïlande(ex-Siam) profite des difficultés françaises pour faire valoir ses revendications sur les territoires laotiens de la rive droite duMékonget, plus largement, pour récupérer ceux qu'elle a dû céder quelques décennies plus tôt. Avec l'aide des Japonais qui leur fournissent des armes, les Thaïlandais multiplient les provocations à la frontière; ils équipent également des petits groupes de rebelles cambodgiens, lesKhmers issarak(littéralement« Maîtres khmers », traduisible par« Khmers indépendants »).
Enjanvier 1941, les Français tentent une contre-offensive qui échoue ; lors de labataille de Ko Chang, ils parviennent cependant à infliger une défaite importante aux Thaïlandais, dont ils coulent une partie de la flotte. Mais les Japonais imposent alors une« médiation »favorable à la Thaïlande dont ils recherchent l'alliance : le9 mai 1941,Vichyest contraint de signer un traité de paix qui ampute leCambodgeet leLaosde leurs provinces occidentales. L'Indochine doit céder à la Thaïlande les provinces cambodgiennes deBattambanget deSiem Reap, et celles, laotiennes, deChampasaketSayaburi; elles deviendront les provinces dePhra Tabong,Lan Chang,PhibunsongkhrametNakhon Champassakjusqu'à la reprises des territoires par la France en 1946.
Les Japonais obtiennent ensuite des Français, par la pression, de nouveaux avantages : au mois demai 1941,Vichysigne des accords de coopération économique qui concèdent au Japon laclause de la nation la plus favoriséeet lui octroient des concessions minières, agricoles et hydrauliques. Le29 juillet 1941, lesaccords Darlan-Kato— signés entre l'amiral Darlanet l'ambassadeur japonais en France — accordent au Japon le droit de faire stationner ses troupes sans limitation d'effectifs dans l'ensemble de l'Indochine,Cochinchinecomprise. Alors que l'installation des Japonais au Tonkin était liée à la guerre contre la Chine, cette extension de l'occupation fait de l'Indochine un marche-pied de l'expansionnisme japonais, en vue de la conquête de nouveaux territoires au Sud de l'Asie. Les accords mentionnent également une« défense commune »franco-japonaise.
Bien que l'Armée impériale japonaisesoit désormais installée dans toute l'Indochine, l'occupation japonaise n'est pas de même nature que l'occupation allemande de la Métropole. Les Japonais, qui préfèrent s'épargner le fardeau politique et financier que représenterait une gestion directe du territoire, n'interfèrent pas, sous condition de loyauté, avec le fonctionnement de l'administration coloniale française. L'occupation en Indochine est alors surtout destinée à l'exploitation économique de la colonie française, afin de soutenir l'effort de guerre japonais. L'Indochine fournit annuellement au Japon un million de tonnes de riz, ainsi que du maïs, du caoutchouc et des produits miniers. En parallèle, un blocus imposé par les Britanniques devient total à la fin de l'année1941, coupant les échanges commerciaux de l'Indochine avec la Métropole. Sur le plan militaire, les Français prennent en charge la défense du Nord de l'Indochine, celle du Sud revenant au Japon.
Au début de laguerre du Pacifique, l'Indochine sert de base à l'aviation japonaise pendant l'offensivecontre la Malaisieetcontre Singapour, et plus particulièrement lors de l'attaque duPrince of Waleset duRepulse. Plus largement, la colonie française devient une base stratégique indispensable pour les opérations de conquête des Japonais en Asie, notamment lors de l'invasion des Indes orientales néerlandaises. Decoux envisage, à la même époque, une opération commune avec le Japon pour reprendre laNouvelle-Calédonieaux gaullistes, mais Vichy oppose son veto à cette idée. À partir defévrier 1943, afin de prévenir une offensive deTchang Kaï-chek, les Japonais occupentKouang-Tchéou-Wanqui était jusque-là épargné, sans que le Gouvernement général s'y oppose.
De 1940 à 1944, l'amiralDecoux— bien qu'il se soit par la suite, dans ses mémoires, défendu d'avoir été pétainiste— applique scrupuleusement la ligne de laRévolution nationalevichyste. La propagande à la gloire dumaréchal Pétainest importée en Indochine, les autorités misant sur l'image«confucéenne»associée à son grand âge et à son prestige pour séduire les populations locales.Maréchal, nous voilà !est chanté dans les écoles : le portrait de Pétain est massivement diffusé, affiché sur les voies publiques et projeté sur les écrans de cinéma. Par ailleurs, le faible nombre de Français et l'éloignement de la Métropole n'empêchent pas Decoux de faire preuve de beaucoup de zèle dans l'application des mesures discriminatoires contre lesfrancs-maçonset les raresJuifslocaux, et de manière générale pour réprimer les opposants. Un recensement de la population israélite est effectué afin d'appliquer lestatut des Juifs; parmi les 187 fonctionnaires radiés en Indochine sous Vichy, on compte 15 Juifs. LaSûreté générale, dirigée à partir de 1942 par l'intendant Louis Arnoux, poursuit entre-temps la répression contre les nationalistes indochinois, communistes ou non. En raison de ses liens avec le prince Cường Để, le« pape »caodaïstePhạm Công Tắc est ainsi exilé àMadagascaren 1941.
En parallèle, Decoux s'applique à garantir la stabilité de l'Indochine en resserrant les liens avec les indigènes, en commençant par les monarques locaux auxquels il recommande de témoigner« le maximum d'égards »pour« rehausser par tous les moyens leur prestige ». AuCambodge, l'année 1941 est marquée par la mort du roiSisowath Monivong. Comme pour les précédents souverains, le nouveau roi est désignéde factopar les Français et c'est sur un petit-fils de Monivong, le princeNorodom Sihanouk— alors âgé de dix-huit ans — que se porte le choix de l'amiral. Le nouveau roi du Cambodge, l'empereur d'AnnamBảo Đạiet le roi de Luang PrabangSisavang Vongsont encouragés à se montrer le plus possible en public. L'administration coloniale vichyste flatte les patriotismes locaux, pourvu qu'ils reconnaissent le rôle tutélaire de la France : lafête de Jeanne d'Arcest ainsi l'occasion de rendre en même temps hommage auxsœurs Trung, héroïnes nationales vietnamiennes.
Le souci de ménager les sensibilités autochtones s'étend aux nomenclatures. À partir de 1942, Decoux lui-même emploie volontiers le nom de« Viêt Nam », qui était jusque-là associé au vocabulaire des indépendantistes et, par conséquent, jugé suspect par les Français. Le terme d'« Union indochinoise », jugé tropcentraliste, est remplacé en 1941 par l'appellation« Fédération indochinoise ». AuLaos, Decoux s'efforce de renforcer la cohésion politique : leroyaume de Luang Prabang, pour compenser l'amputation territoriale qu'il a subie après laguerre franco-thaïlandaise, reçoit les provinces deXieng KhouangetVientiane, ainsi que le Haut-Mékong. Les institutions locales, jusque-là très lâches, sont modernisées : le Conseil du roi est aboli et remplacé par une structure ministérielle, présidée par le princePhetsarath Rattanavongsaqui reçoit également le titre de vice-roi; il s'agit là d'une étape importante vers la future unité politique laotienne. De multiples initiatives sont prises pour valoriser et développer la culture lao, afin de renforcer — selon une logique suivie depuis longtemps par l'administration coloniale — la cohésion du pays face à la Thaïlande voisine, mais aussi d'entretenir la loyauté des élites locales.
Decoux s'attache à accélérer la formation d'une élite indigène : il crée en 1941 une nouvelle assemblée représentative, le Conseil fédéral — remplacé en 1943 par le Grand Conseil fédéral — qui compte une majorité de représentants indochinois. Mais ces derniers sont nommés par le gouverneur, et l'assemblée n'a de toutes manières qu'un rôle consultatif : l'amiral Decoux, qui professe un grand mépris pour la« pourriture »des institutions démocratiques, est le seul vrai décisionnaire. Le Conseil colonial de la Cochinchine et la Chambre des représentants du peuple de l'Annam qui, malgré leurs limites, permettaient à un éventail d'opinions de s'exprimer, sont réduits à l'état d'organes d'enregistrement. Dès le8 novembre 1940, le fonctionnement de toutes les assemblées élues est« suspendu ».
Le contexte oblige cependant Decoux à s'appuyer plus que jamais sur le fonctionnariat indigène : davantage d'agents sont recrutés et les Indochinois reçoivent de plus grandes responsabilités. Conscient du problème créé par la grande disparité des salaires entre fonctionnaires français et indochinois, le gouverneur général s'attache à réduire l'écart de revenus : un décret de 1941 augmente nettement les ressources desmandarins. Au Laos, l'École d'administration est réorganisée pour privilégier la formation de cadres laotiens, aux dépens des étudiants vietnamiens.
Suivant en cela la politique deVichyen Métropole, Decoux porte une grande attention à la formation de la jeunesse locale : l'administration vichyste fournit un effort considérable pour développer les équipements sportifs, et une organisation officielle de jeunesse vient s'ajouter aux mouvementsscoutsdéjà existants. De nombreuses manifestations sportives et culturelles sont organisées. En renforçant le sentiment de« solidarité indochinoise »par des initiatives comme des rallyes cyclistes ou des courses au flambeau, Decoux ravive cependant aussi le sentiment national des indigènes. C'est notamment le cas pour les Vietnamiens, chez qui l'idée d'unité nationale se trouve confirmée et entretenue. Un phénomène comparable s'observe au Cambodge et au Laos, où l'administration coloniale encourage l'«irrédentisme»dans l'espoir de récupérer à terme les territoires annexés en 1941 par la Thaïlande.
En raison des distances géographiques, mais aussi de la répression mise en place par l'administration vichyste, laFrance librene parvient pas à prendre pied en Indochine : lesgaullistessont traqués par la Sûreté générale et le lieutenantPierre Boulle, que legénéral de Gaulleavait envoyé pour créer un réseau derésistanceen Asie du Sud-Est, est capturé. Alors qu'au printemps1943, le reste de l'Empire colonialest passé sous l'autorité duComité français de libération nationaleet dans le camp desAlliés, l'Indochine demeure la dernière colonie encore fidèle àVichy, et ce jusqu'à lalibération du territoire métropolitain. Decoux, conscient de l'évolution du conflit, envoie néanmoins fin 1943 un émissaire auprès duCFLN, qui a annoncé vouloir rétablir pleinement l'autorité française en Indochine ; l'amiral ne cherche pas alors à changer de camp, mais à nouer un premier contact dans l'éventualité d'un changement du pouvoir en Métropole. Son envoyé est reçu par legénéral Giraud, mais ignoré par de Gaulle.
De leur côté, les Japonais jouent leur propre jeu avec les multiples mouvements nationalistes vietnamiens dont ils comptent, le moment venu, se faire des alliés. LaKempetai, la police de l'Armée impériale japonaise, recrute des auxiliaires indochinois. De multiples agents japonais, agissant parfois sous le couvert de missions diplomatiques ou d'activités économiques, entretiennent des liens avec les différentes tendances nationalistes vietnamiennes, communistes exclus. Outre leurs liens avec des mouvements de droite comme le Đại Việt Quốc dân Đảng — ditĐại Việt, ou DVQDD, un parti concurrent duVNQDD— et le Phục Quốc Hội du princeCường Để, ils entretiennent des contacts avec des personnalités catholiques commeNgô Đình Diệm, et des courants religieux comme lecaodaïsme— qui s'est d'autant plus rapproché du Japon depuis l'arrestation de son« pape »en 1941 — ou la secteHòa Hảo. Ils diffusent en outre une propagande panasiatique à la gloire du Japon, présenté comme le libérateur de la«Grande Asie orientale»; des bonzes japonais viennent prêcher l'unification dessectesvietnamiennes contre les colonisateurs, et certains officiers nippons, excédés de devoir continuer à composer avec les Français, multiplient les provocations. Des rixes de plus en plus fréquentes éclatent entre la police et les auxiliaires vietnamiens des Japonais.
LaSûreté générale, malgré la collaboration d'État franco-japonaise, ne relâche pas sa vigilance sur les mouvances nationalistes : enaoût 1943, un vaste coup de filet est effectué, jetant en prison de nombreux militants vietnamiens. Certains, tels Ngô Đình Diệm ou le chef des Hòa HảoHuỳnh Phú Sổ, parviennent à échapper aux Français grâce à l'aide des Japonais qui les mettent à l'abri.
AuCambodge, les Japonais sont également en contact avec des nationalistes, bien que les aspects financiers de leur soutien soient difficiles à évaluer. Entre 1940 et 1942, le journalNagara Vattaadopte une ligne de plus en plus projaponaise et anticoloniale. La contestation se développe en même temps dans une faction du clergé bouddhiste, qui se divise alors entre opposants et partisans de la famille royale. Hem Chieu, moine antimonarchiste du Maha Nikaya et membre éminent dusangha, est arrêté enjuillet 1942pour avoir envisagé de mener un complot. Une manifestation pour demander sa libération est alors organisée le20 juilletà Phnom Penh par la rédaction duNagara Vatta, avec semble-t-il un appui discret de la part des Japonais. Plus de mille personnes, dont une forte proportion de moines, défilent dans la capitale cambodgienne. Cet événement, alors totalement inédit au Cambodge, est par la suite surnommé la« révolte des ombrelles »(en raison des ombrelles dont étaient équipés une partie des manifestants religieux)et considéré comme une sorte d'acte de naissance du nationalisme khmer. Les Français réagissent brutalement, en multipliant les arrestations. LeNagara Vattaest interdit et son rédacteur en chef, Pach Chhoeun, condamné à la prison à vie. Hem Chieu, malade, meurt l'année suivante aubagne de Poulo Condor.Son Ngoc Thanh, qui avait participé à l'organisation de la manifestation, se cache dans le territoire contrôlé par les Thaïlandais, puis se réfugie en 1943 àTokyosur invitation des Japonais. Une nouvelle polémique se déclare l'année suivante, cette fois pour un motif purement culturel, lorsque le résident français annonce son intention de remplacer lemode d'écriture du khmerpar l'alphabet latin: de vives protestations, surtout au sein de l'élite, se font entendre contre cette réforme etNorodom Sihanoukmenace même d'abdiquer si elle est mise en œuvre. Bien que la portée de cette affaire ne soit pas comparable à celle de la« révolte »de 1942, les tensions avec les Français persistent au Cambodge.
AuLaos, la défaite de la France en Europe et l'occupation japonaise contribuent également à faire émerger le nationalisme local. Les efforts de l'administration coloniale pour« régénérer »l'identité culturelle lao afin de détacher le pays de la Thaïlande sont récupérés par des adversaires de la colonisation. En effet, alors que les Français encouragent l'essor d'une culture nationale — on parle alors de« mouvement de rénovation lao »— ils refusent toujours d'unifier l'ensemble des territoires lao avec leroyaume de Luang Prabang. En réaction, une partie de l'élite locale, réunie notamment autour du princePhetsarath Rattanavongsa, désire désormais non seulement favoriser une conscience nationale lao, mais aussi faire du Laos un véritableÉtat, politiquement homogène.
À partir de1943, lesAlliésbombardent l'Indochine afin de détruire les infrastructures militaires et économiques nippones ;Hanoïest durement touchée en décembre par une attaque qui fait de nombreuses victimes civiles. D'autres frappes sont effectuées courant1944, endommageant gravement les voies de communication — la ligne Hanoï-Saïgon est ainsi coupée en cinq endroits — et tuant environ 40 Européens et 1 800 Vietnamiens.
En1945, les opérations de laguerre du Pacifiquese rapprochent de la colonie française. En janvier, les Américains, qui sont alors en train dereconquérir les Philippines, bombardent à nouveau l'Indochine, coulant une quarantaine de navires japonais dans le port deSaïgonpuis frappant massivement plusieurs points du territoire.
Pendant la guerre, le Gouvernement général doit gérer l'économie en tenant compte à la fois des engagements pris à l'égard des Japonais et des freins aux échanges internationaux. À partir de 1940, les liaisons de l'Indochine avec la France sont coupées ; elle peut, jusqu'à la fin de 1941, compenser par son commerce avec Singapour, Hong Kong ou lesIndes orientales néerlandaises, mais laguerre du Pacifique, qui s'accompagne d'un blocus allié de tous les territoires sous occupation japonaise, met ensuite un terme à ces échanges.
Alors que le conflit gagne toute l'Asie, l'Indochine est insérée dans l'économie de guerre japonaise. À partir de1943, la domination desAlliéssur mer et dans les airs rend cependant impossibles les échanges avec les autres pays occupés par le Japon : les communications entre laCochinchineet leTonkin, dont les économies sont complémentaires, sont en outre gravement perturbées. D'importants travaux agricoles sont alors lancés afin d'assurer la subsistance de la population. La production de riz est développée ; c'est également le cas des cultures industrielles afin de pallier l'arrêt total des importations. Dessuccédanéssont utilisés pour remplacer les carburants et les lubrifiants dont la colonie commence à manquer. L'économie ne s'effondre pas et lapiastrereste stable, mais l'usure du matériel, les prélèvements japonais, puis les bombardements alliés, rendent la situation de plus en plus difficile, surtout à la fin de la guerre mondiale.
L'extension des surfaces cultivées et l'obligation de livrer des produits au Japon imposent une politiquedirigiste: le Gouvernement général crée, sur le modèlevichyste, une série d'organismes destinés à contrôler les prix et le commerce. Malgré les mesures de relèvement des salaires, la population souffre de plus en plus de lapénurieet d'uneinflationconstante, qui devient vertigineuse à la fin de1944.
L'interruption des communications et des transports entre la Cochinchine et le Tonkin aboutit à créer, vers la fin de la guerre, une situation dramatique, car le protectorat du Nord a un besoin impératif du riz de la colonie du Sud. Au cours des sept premiers mois de 1944, 8 600 tonnes de riz seulement peuvent être envoyées de Saïgon vers le Tonkin, contre 80 000 en 1940. Des dizaines de milliers de tonnes s'amoncellent entre-temps dans les entrepôts français et japonais : l'arrêt des livraisons de riz va contribuer à provoquer l'épouvantable famine de 1945.
Comme les monarchistes, les communistes profitent, en1940, de l'invasion japonaise pour fomenter une insurrection. En novembre, un soulèvement est lancé en Cochinchine. Vite écrasés à Saïgon, les rebelles parviennent à mener une guérilla pendant plusieurs semaines dans la région deMỹ Tho. L'administration coloniale emploie alors l'aviation et laLégion étrangèrepour mettre un terme à la révolte : entre 6 000 et 8 000 personnes sont arrêtées, de nombreuses autres tuées (plus de 5 000 selon les historiens communistes) et plus de 100 condamnées à mort. Le fonctionnaire cochinchinoisNguyễn Văn Tâm, futur premier ministre de l'État du Vietnam, se distingue à cette occasion par son zèle répressif.
Malgré cet échec, les communistes conservent des réseaux clandestins.Nguyễn Ái Quốc, qui se trouve toujours en Chine, décide alors de reprendre les choses en main : au printemps1941, il franchit la frontière — retournant en Indochine après une trentaine d'années d'exil — pour assister, au Tonkin, au huitième plénum duParti communiste indochinois. Il parvient à convaincre les autres cadres, et notamment Đặng Xuân Khu (aliasTrường Chinh), le nouveau secrétaire général du Parti, de remettre à plus tard la révolution marxiste et de former une vaste alliance pour se concentrer en premier lieu sur la lutte nationale. Le plénum aboutit à la création d'un front uni, le Việt Nam Ðộc Lập Ðồng Minh Hội —« Ligue pour l'indépendance du Viêt Nam », nom couramment abrégé enViệt Minh— destiné à réunir tous les Vietnamiens désireux de combattre pour la libération du pays. Le programme de cette nouvelle formation, qui se fixe pour objectif de combattre les« fascistes japonais »et leurs« complices français »(l'administration vichyste) affiche un programme de réformes visant à la justice sociale, sans être pour autant révolutionnaire. Le Việt Minh est organisé de manière à pouvoir quadriller le territoire : le mouvement est divisé en trois zones d'action, une par« pays »vietnamien, leNam Bộ(Cochinchine), leTrung Bộ(Annam) et leBac Bộ(Tonkin), chacune des trois grandes régions étant ensuite subdivisée en unités plus petites destinées à noyauter tous les échelons de la société.
Après la création du Việt Minh, Nguyễn Ái Quốc — qui commence à cette époque à utiliser son nouveau pseudonyme,Hô Chi Minh— retourne en Chine, dans leGuangxi, pour y recruter des volontaires et chercher des appuis. Éloigné des bases communistes tenues par les troupes deMao Zedong, il se trouve alors dans les territoires des nationalistes duKuomintang, et plus précisément dans celui du généralZhang Fakui, allié deTchang Kaï-chek. Zhang, désireux que la Chine puisse peser sur la destinée du Vietnam voisin, soutient à l'époque différents groupes de nationalistes exilés — notamment leVNQDD— qu'il a fédérés au sein d'une« Ligue révolutionnaire du Viêt Nam »(Việt Nam Cách mạng Đồng minh Hội) une organisation censée libérer le pays pour en faire un allié de larépublique de Chinenationaliste. Jugé suspect, Nguyễn Ái Quốc/Hô Chi Minh est arrêté et emprisonné par les Chinois enaoût 1942. À l'automne1943, lesAméricainscherchent des alliés sur le terrain indochinois : Hô Chi Minh — dont ils ignorent l'identité réelle — leur ayant été décrit comme un contact intéressant, les agents de l'OSSobtiennent des autorités du Kuomintang qu'il soit libéré de prison. Hô Chi Minh rentre ensuite dans les bonnes grâces de Zhang Fakui. Enmars 1944, lui etPhạm Văn Đồngdeviennent membres du comité directeur du Đồng minh Hội.
Entre-temps, en Indochine, le Việt Minh mène uneguérillaà la frontière chinoise et prend le contrôle de quelques villages. Les Français, inquiets, multiplient alors les patrouilles et contraignent les rebelles à se replier, fin 1943, dans les zones les moins accessibles. Hô Chi Minh se désintéresse rapidement du Đồng minh Hội mis en place par les Chinois et, vers lami-1944, multiplie les ouvertures en direction des Américains. S'il ne parvient pas encore à obtenir de leur part une aide directe, il s'emploie à ce que le Việt Minh apparaisse comme la seule vraie force de résistance contre les Japonais, et relance pour ce faire la lutte armée. En décembre,Võ Nguyên Giápprend la tête d'une« Brigade de la Propagande armée », dont les capacités militaires sont encore très modestes.
Dans le courant de 1944,de Gaullecharge secrètement le généralEugène Mordant, alors commandant en chef des troupes d'Indochine, de diriger des réseaux de résistance contre les Japonais. Fin août, après lalibération de Paris, l'amiralDecouxprend acte de la situation en Métropole et demande des instructions auGouvernement provisoire de la République françaisequi, le tenant en défiance en raison de son pétainisme, ne lui en fournit aucune. En octobre, ayant découvert l'activité clandestine de Mordant, Decoux proteste contre cet empiètement sur ses pouvoirs et menace de démissionner ; leGPRFlui ordonne alors de rester en place et de« couvrir »Mordant.
Des plans de résistance sont échafaudés, mais les troupes d'Indochine, qui stationnent depuis six ans ou plus dans la colonie, sont à la fois usées et trop mal équipées pour faire face aux Japonais. L'aide desAlliésserait indispensable pour libérer l'Indochine, mais ceux-ci n'ont aucun plan précis à ce sujet, notamment du fait de la positionanticolonialistedeRoosevelt. Lors de laconférence de Téhérande 1943, le président américain s'est d'ailleurs prononcé, avec le soutien deStaline, en faveur d'un abandon de l'Indochine par la France. LesBritanniquesparachutent de l'équipement et des agents de laForce 136pour aider la résistance française, mais lesAméricains, qui dirigent lethéâtre d'opérations Chine-Birmanie-Indedont relève l'Indochine, ne veulent pas aider les Français à reprendre le contrôle de leur colonie ; Roosevelt exige l'arrêt des parachutages britanniques. Les agents de laDGERbasés en Chine se coordonnent avec les réseaux indochinois, mais n'ont pas les moyens suffisants pour agir. De surcroît, le secret des activités résistantes est médiocrement gardé, et les Japonais sont bientôt alertés.
À l'automne, leGPRFdécide de la création d'une force expéditionnaire en Extrême-Orient destinée à appuyer les Alliés sur lefront Asie-Pacifiqueet à reprendre l'Indochine. Le généralBlaizot, chargé d'en prendre la tête, est envoyé àCeylanauprès duQ-Gallié mais le projet, que les Anglo-américains jugent secondaire, prend du retard. Fin février, leGPRFcrée un Comité de l'Indochine, présidé par de Gaulle, afin de mieux suivre la situation locale.
Après les bombardements américains dejanvier 1945, les Japonais craignent un débarquement allié en Indochine. Ils augmentent alors leurs effectifs sur place de près de 40 000 hommes, dépassant de loin ceux des troupes françaises. Le1février, leConseil de guerre japonaisdécide de prendre le contrôle total de l'Indochine.
Le soir du9 mars 1945, l'amiralDecouxreçoit l'ambassadeur japonais, qui lui présente alors un ultimatum exigeant que les forces françaises soient placées sous commandement nippon. Le gouverneur général tente de gagner du temps, mais l'Armée impériale japonaisea déjà attaqué par surprise les garnisons françaises. Decoux est arrêté, etMordantcapturé au bout de quelques heures. Parmi les militaires faits prisonniers, beaucoup sont massacrés ou exécutés ; plusieurs officiers supérieurs français sontdécapitésà coups de sabre. En Cochinchine et au Tonkin, certaines troupes parviennent à résister pendant plusieurs semaines. Ce n'est qu'au Laos, où les troupes japonaises sont peu nombreuses, que des éléments de l'armée coloniale — appuyés par une guérilla laotienne dirigée notamment parBoun Oum, un prince de la famille de Champassak — continuent de résister jusqu'à la capitulation des occupants en août.
Dans toute l'Indochine, les Français sont regroupés dans des périmètres surveillés. 15 000 d'entre eux — civils et militaires — sont emprisonnés, dans descampsou pour certains dans les geôles de laKempetai. Environ 3 000 Français, en majorité des militaires, périssent dans les« camps de la mort »japonais entremars 1945et la fin de la guerre. L'infrastructure de l'Indochine française ne se remet pas de la destruction que lui infligent en 1945 les Japonais : après-guerre, médecins et maîtres d'école seront nettement moins présents dans les campagnes.
Le combat contre les Japonais est notamment mené par les générauxGabriel Sabattier— qui a reçu duGPRFtous les pouvoirs civils et militaires pour l'Indochine — etMarcel Alessandri. Ce dernier doit finalement faire retraite vers la Chine, parcourant environ 1 000 kilomètres jusqu'auYunnanà la tête d'une colonne de plusieurs milliers d'hommes. Sabattier mène les opérations au Laos, puis se replie à son tour. D'autres colonnes franco-indigènes se réfugient en Chine : environ 5 700 hommes, dont 3 200 Indochinois, arrivent à destination. Les Britanniques leur envoient de l'aide ; le généralClaire Lee Chennault, chef de l'aviation américaine en Chine, organise des parachutages de munitions et de matériel mais, sur instruction deRoosevelt, leDépartement de la Guerrelui ordonne d'arrêter de soutenir les Français.
L'administration coloniale française est démantelée et remplacée par celle des occupants japonais. Ces derniers suscitent alors la création d'États indépendants, destinés à faire partie de lasphère de coprospérité de la Grande Asie orientale. Plutôt que d'appeler au pouvoir leur vieil alliéCường Để— qui demeure toujours au Japon — ils privilégient la stabilité et maintiennent en place l'empereurBảo Đại. Ce dernier accède rapidement aux demandes japonaises et proclame, le11 mars, l'indépendance de l'empire du Vietnam, dont le territoire regroupe l'Annam et le Tonkin : la Cochinchine en reste pour l'instant séparée, les Japonais préférant y maintenir un système d'administration directe.Ngô Đình Diệm, un temps pressenti pour être Premier ministre, se récuse, et c'estTrần Trọng Kim, un nationaliste de moindre envergure, qui devient chef du gouvernement. Les groupes nationalistes vietnamiens, parmi lesquels lesHòa Hảoet lescaodaïstes, forment desmilicesauxquelles les Japonais fournissent des armes.
Le13 mars, toujours à la demande des Japonais,Norodom Sihanoukproclame à son tour l'indépendance duroyaume du Cambodge(dont il change le nom en« Kampuchea », revenant à la prononciation khmère). Le roi crée un poste de Premier ministre du Cambodge, qu'il occupe lui-même ; s'il détient officiellement les pouvoirs qui étaient ceux du résident français, il est cependant subordonné à l'autorité nippone. Par ailleurs,Son Ngoc Thanh, revenu d'exil au mois d'avril, est imposé en juin par les Japonais comme ministre des affaires étrangères. Sihanouk multiplie les déclarations favorables au Japon afin de composer avec les occupants, tout en étant conscient que ceux-ci sont en train de perdre la guerre.
La situation est plus compliquée au Laos, où le roi de Luang PrabangSisavang Vongrefuse de proclamer l'indépendance et appelle au contraire ses sujets à aider les Français. Le8 avril, les Japonais le contraignent à signer une déclaration d'indépendance dans laquelle il ne mentionne cependant que leroyaume de Luang Prabang; les occupants ne réalisent pas que le document — qu'ils n'entérineront d'ailleurs jamais — ne concerne pas le Laos tout entier. Le roi se considère ensuite comme prisonnier, et se trouve dès lors en conflit avec son Premier ministre, le princePhetsarath Rattanavongsa, qui veut au contraire obtenir à la fois l'indépendance et l'unité du Laos.
En France, leGPRFfait connaître, le24 mars, le statut qu'il entend réserver à l'Indochine : le texte de sa proclamation, qui se situe dans la lignée de laconférence de Brazzavillede 1944, prévoit de lui donner un statut defédérationau sein d'une«Union française»— nouvelle appellation de l'empire colonial— en reconnaissant aux autochtones un statut non plus d'indigènes mais decitoyens, et en adoptant un régime de cosouverainetéfranco-indochinoise. La proclamation, qui eût semblé audacieuse dans l'entre-deux-guerres, apparaît dépassée en 1945 ; tout en demeurant floue sur de nombreux points — notamment sur l'organisation de la fédération, que devra définir la futureassemblée constituante— elle montre une ignorance des réalités vietnamiennes en s'en tenant à la division de l'Indochine en« cinq pays ». Le26 mai, leGPRFconcrétise son projet de force d'intervention en décidant de la création d'unCorps expéditionnaire français en Extrême-Orient, dont le commandement est confié augénéral Leclerc.
Le coup de force japonais donne par ailleurs auViệt Minhune occasion d'agir. Au lendemain du9 mars, le Comité central décide de préparer une insurrection générale.Hô Chi Minhest cependant conscient que ses troupes ne sont pas encore de taille à combattre frontalement les Japonais : l'action militaire du Việt Minh se limite à dessabotages, à des attaques sur des postes japonais isolés et à quelquesescarmouches. L'organisation étend néanmoins son influence, en s'implantant dans diverses régions — que les Japonais, trop peu nombreux sur place, ne peuvent toutes contrôler — et en proclamant des« zones libérées ». En mai, Hô Chi Minh et ses compagnons descendent vers le Sud en déplaçant leur quartier général dans la région deTuyên Quang.
Entre-temps, les Américains décident enjuin 1945d'apporter leur soutien à Hô Chi Minh : le major Archimedes Patti, responsable de l'OSSdans la région, est en effet convaincu que le Việt Minh est le meilleur allié local contre les Japonais. Les hommes de Hô Chi Minh reçoivent dès lors des armes et du matériel américain, tandis que la participation des hommes d'Alessandriaux opérations de guérilla, un temps envisagée, est écartée. Par ailleurs, lors de laconférence de Potsdamen juillet-août, lesAlliésdécident que l'Indochine, une fois les Japonais vaincus, doit être occupée pour le Sud par leRoyaume-Uniet pour le Nord par larépublique de Chine. Ce n'est que vers le10 aoûtque le gouvernement français, qui n'avait pas été convié à Potsdam, est informé de cette décision et mis devant le fait accompli. Cependant, la mort de Roosevelt, auquelHarry S. Trumana succédé en avril, entraîne dans le même temps une évolution progressive de la politique américaine : alors que Roosevelt avait envisagé une mise sous tutelle par les Alliés de la colonie française, leDépartement d'Étatreconnaît le22 juinla souveraineté de la France sur l'Indochine.
À partir de la fin 1944, le Nord de l'Indochine est frappé par troistyphonsqui détruisent les récoltes, perturbant gravement la répartition alimentaire. La situation empire après le coup de force du9 mars 1945: l'exclusion des Français désorganise l'administration, tandis que les réquisitions japonaises continuent. En outre, la destruction des voies de communication par les bombardements alliés coupe les communications entre leTonkinet laCochinchine, empêchant l'acheminement du riz vers le Nord, alors que le Tonkin, surpeuplé, est très dépendant vis-à-vis de la colonie.
Une effroyablefamine— accompagnée dans certaines localités d'épidémies detyphus— se déclenche dans cinq des principales provinces du Tonkin et dans deux du Nord-Annam, causant la mort de plusieurs centaines de milliers de personnes. Par la suite, l'amiralDecouxévalue dans ses mémoires les conséquences de la famine à un million de victimes, tandis queHô Chi Minhavance le chiffre de deux millions. Une étude réalisée plus tard par l'historien américain David Marr juge plausible le chiffre de un million de morts.
LeViệt Minhaccuse les Japonais et les Français d'être responsables de la situation — dénonçant même une collusion entre le Japon et les colonialistes pour détruire le peuple vietnamien — et mobilise la population pour s'emparer des stocks de riz et les redistribuer. Le mouvement communiste gagne ainsi de nombreux partisans, tout en bénéficiant d'un puissant argument de propagande pour discréditer le régime colonial.
À l'été1945, laguerre du Pacifiques'achemine vers sa fin. Des échanges ont lieu entre leViệt Minhet les Français, queHô Chi Minhne veut pas encore attaquer de front. En juillet, le chef du Việt Minh transmet aux représentants français en Chine un texte détaillant des revendications modérées pour le Vietnam, dont il demande l'indépendance au bout d'un processus de cinq à six ans. Une entrevue entre Hô Chi Minh etJean Sainteny, chef du bureau de laDGER, est envisagée, mais annulée en raison des conditions météorologiques.
Le6 aoûta lieu lebombardement d'Hiroshima. Le lendemain, le gouvernement deTrần Trọng Kim, dépourvu de moyens et dépassé par la situation, présente sa démission. Les Japonais, qui ne souhaitent pas rendre le pays aux Français, s'emploient à favoriser les nationalistes asiatiques. Le9 août, au Cambodge,Son Ngoc Thanhréalise un coup d'État et se proclame chef du gouvernement en lieu et place de Sihanouk. Au lendemain d'Hiroshima, et alors que sa capitulation est imminente, le Japon accepte de restituer au Vietnam laCochinchine;Bảo Đạiproclame l'annexion de la colonie le14, la veille de l'annonce officielle de la reddition du JaponparHirohito.
Surpris par la nouvelle de lacapitulation japonaise,Hô Chi Minhcomprend que le moment est venu de profiter du vide du pouvoir. Le13 août 1945, le Việt Minh crée un Comité national d'insurrection et décide du soulèvement général. Trois jours plus tard, Hô Chi Minh est élu président d'un Comité de libération nationale, sorte de gouvernement provisoire. Le17 août, alors que les autorités vietnamiennes deHanoïsont en plein désarroi, les agents du Việt Minh infiltrent les manifestations populaires. Leurs partisans, ramenés en masse depuis les villages, envahissent les rues de la capitale. Au soir du19, ils contrôlent les bâtiments publics. Des comités révolutionnaires sont formés dans toutes les villes du Tonkin. Les Blancs et les métis, cibles de la vindicte populaire, doivent se barricader chez eux. En Cochinchine, l'emprise des communistes est moins forte, du fait de la présence d'autres mouvements nationalistes qui leur font concurrence. Le Việt Minh réalise cependant le25 août, àSaïgon, une grande manifestation tenant lieu de démonstration de force, et proclame le jour même unComité exécutif provisoire du Nam Bộ, à majorité communiste. À l'exception de quelques accrochages enAnnam, et d'une bataille dans laprovince de Thái Nguyênoù leur garnison a refusé de se rendre, les Japonais n'opposent pas de vraie résistance au Việt Minh, et font même preuve d'une neutralité bienveillante, se réjouissant plutôt de laisser l'Indochine dans une situation impossible pour les colonisateurs français. Ils ne se montrent d'ailleurs guère pressés de libérer leurs prisonniers et pendant plusieurs semaines les militaires français, pourtant théoriquement vainqueurs de la guerre, demeurent maintenus en détention par les« vaincus »japonais.
Le22 août, un avion amène àHanoïune délégation alliée, commandée par le major Patti.Sainteny, arrivé avec ce dernier en tant que représentant français, est tenu à l'écart par les Japonais et se retrouve virtuellement prisonnier dans le palais du gouverneur général. Le même jour, leGPRFparachute des émissaires en divers points du territoire.Pierre MessmeretJean Cédile, envoyés commecommissaires de la République, respectivement pour le Tonkin et l'Annam et pour la Cochinchine, sont tous deux capturés, l'un par le Việt Minh et l'autre par les Japonais.Bảo Đạien appelle vainement aux Alliés pour essayer de maintenir l'indépendance de son pays, puis abdique le25 aoûten remettant les insignes du pouvoir à une délégation du Comité de libération nationale. Le29, Hô Chi Minh, arrivé quelques jours plus tôt à Hanoï, forme un gouvernement provisoire, dont il détient la présidence et le portefeuille des affaires étrangères.Võ Nguyên Giápdétient l'Intérieur etPhạm Văn Đồngles Finances, tandis que l'ex-empereur Bảo Đại — devenu le« citoyen Vĩnh Thụy »— est nommé conseiller politique. Le2 septembre, par un discours à la tonalité nationaliste et nullement marxiste — et à la rédaction duquel Patti a d'ailleurs participé — Hô Chi Minh proclame l'indépendance de la«république démocratique du Viêt Nam».
Tandis que les indépendantistes tiennent plus ou moins fermement les différentes parties du territoire, le gouvernement français vise à reprendre le contrôle de l'Indochine. Mi-août,de Gaullenomme l'amiralGeorges Thierry d'Argenlieuau poste de haut-commissaire pour l'Indochine (qui remplace celui de gouverneur général), tandis que le généralLeclerclui est subordonné en tant que commandant des forces armées. Ayant appris la décision prise à Potsdam au sujet de l'Indochine, les Français doivent négocier avec les Alliés en vue de pouvoir reprendre pied au plus vite dans la péninsule. Dès le18 août, leGPRFsigne avec laRépublique de Chineune convention prévoyant la rétrocession du territoire à bail deKouang-Tchéou-Wan.
Le22 août, Leclerc arrive àCeylanmais le commandant allié,Louis Mountbatten, doit lui interdire l'entrée du territoire en vertu des accords de Potsdam. Pareillement, le généralAlessandridemeure bloqué en Chine : lui et ses 5 000 hommes rescapés du9 marsne sont pas autorisés à pénétrer au Tonkin avec les troupes deTchang Kaï-chek. Leclerc doit patienter à Ceylan, où il est rejoint le5 septembrepar d'Argenlieu, tandis qu'il planifie la reconquête de l'Indochine.
AuTonkin, 180 000 hommes de l'armée nationaliste chinoisevenus duYunnanet commandés par le généralLu Hancommencent dès la fin du mois d'août à investir le territoire, pour y désarmer les 130 000 soldats japonais présents sur place. Les Chinois se livrent alors à un véritable pillage du Nord du Vietnam, tandis que Lu Han s'installe au palais du gouverneur général, refuse de reconnaître l'autorité deSaintenyet s'empare de tout le matériel japonais. Pour des raisons liées aux jeux de pouvoir internes auKuomintang,Tchang Kaï-cheklaisse à la faction du Yunnan les mains libres pour mettre à sac le Tonkin ; lui-même se soucie surtout de faire pression sur les Français pour obtenir la restitution de territoires, à commencer parKouang-Tchéou-Wanque les troupes chinoises investissent dès la fin septembre après le retrait des Japonais et où le drapeau français est abaissé pour la dernière fois le20 novembre.
Alessandri parvient le19 septembreà revenir à Hanoï ; les Français comme le Việt Minh doivent entamer de laborieuses négociations avec les Chinois pour obtenir leur retrait. La situation alimentaire demeure critique au Tonkin, les communications avec le Sud étant toujours coupées : le gouvernement de Hô Chi Minh tente d'y remédier en développant les cultures de substitution et en mobilisant la population pour réparer les digues. En outre, le gouvernement indépendantiste, auquel laBanque de l'Indochinerefuse tout crédit, se trouve en état debanqueroutedès le12 septembre. Les troupes chinoises ont par ailleurs ramené dans leur sillage des nationalistes duVNQDD, du Đại Việt ou du Đồng minh Hội, qui tentent de disputer le pouvoir au Việt Minh.
Les Chinois investissent également leLaos, que les troupes d'occupation japonaises ont pourtant déjà évacué pour se réfugier en Thaïlande. Les maquis franco-laotiens qui ont mené la résistance contre les Japonais tentent entretemps de reprendre le contrôle du protectorat : le colonel Hans Imfeld, nommécommissaire de la République, s'installe àLuang Prabangoù il reçoit l'assurance de la fidélité du roiSisavang Vong. Dans le Bas-Laos, les Français peuvent également compter depuis le début sur le soutien de la famille princière de Champassak. Imfeld et ses hommes sont cependant en butte à l'hostilité des nouveaux occupants qui, comme au Tonkin, jouent contre les intérêts coloniaux ; les Chinois vont jusqu'à désarmer les soldats françaiset revendre aux sympathisants locaux du Việt Minh les armes japonaises qu'ils ont récupérées.
La situation est particulièrement tendue enCochinchine, où s'installe un climat de haine raciale. Des incidents, auxquels contribuent desBình Xuyên, destrotskistesou des groupes nationalistes, éclatent àSaïgondès l'après-midi du2 septembre: cinq Français — dont un prêtre — sont tués, plusieurs autres blessés et de nombreuses maisons européennes pillées par des émeutiers. Des Français, des métis et des Vietnamiens« collaborateurs »continuent d'être attaqués dans les semaines qui suivent : des dizaines de cadavres sont retrouvés dans les rues de la ville.Jean Cédiles'efforce de négocier avec le Việt Minh, qui doit de son côté compter avec lesHòa Hảo, lescaodaïsteset les trotskistes vietnamiens, lesquels s'opposent à sa mainmise sur la colonie et veulent leur part du pouvoir.Huỳnh Phú Sổ, chef des Hòa Hảo, devient membre du Comité exécutif provisoire du Nam Bộ, mais les heurts entre factions vietnamiennes continuent de se multiplier. Les trotskistes, notamment, sont traqués par le Việt Minh, qui entreprend d'éliminer physiquement une partie de ses rivaux :Bùi Quang Chiêu, fondateur du Parti constitutionnaliste, l'ancien conseiller impérialPhạm Quỳnhet leleadertrotskisteTạ Thu Thâusont assassinés.
Le12 septembre, les troupes britanniques etindiennescommandées par le généralDouglas Gracey— 1 800 hommes environ, accompagnés de quelques Français ducorps léger d'intervention— commencent à débarquer à Saïgon, avec pour mission de désarmer les 60 000 Japonais présents dans la colonie. Cédile, constatant l'intransigeance du comité du Nam Bộ qui campe sur ses revendications d'indépendance immédiate, demande à Gracey de rétablir la sécurité en préalable à toute négociation. Le commandant britannique, conscient de la gravité de la situation et de l'insuffisance de ses propres effectifs, accepte alors de faire réarmer les militaires français que les Japonais avaient emprisonnés, et ordonne uncouvre-feu; les Japonais, quant à eux, sont censés aider les Britanniques à maintenir l'ordre. Le23 septembre, Cédile fait réinvestir les bâtiments officiels par les troupes françaises, qui en chassent le comité du Nam Bộ. Certains colons français prennent alors leur revanche enlynchantdes Vietnamiens.
Le Việt Minh tente le lendemain de reprendre l'initiative en décrétant unegrève générale: Saïgon est paralysée et les attaques anti-françaises reprennent de plus belle contre lesBlancs, les Eurasiens ou lesAntillais. Dans la nuit du24au25 septembre, profitant de la passivité des Japonais censés patrouiller dans le quartier, une foule d'émeutiers attaque la cité Hérault, où habitent avec leurs familles des petits fonctionnaires français, blancs — dont beaucoup de Français mariés à des Vietnamiennes — ou métis. 150 personnes sont massacrées, de manière souvent atroce ; 300, dont seule la moitié sera retrouvée, sont enlevées. Cette tuerie, dont la rumeur attribue la responsabilité au Việt Minh — mais qui semble plutôt avoir été l'œuvre desBình Xuyên— marque profondément l'opinion, d'une manière comparable à ce que représentera plus tard lemassacre de Philippevillependant laguerre d'Algérie. Gracey parvient ensuite, sous la menace, à contraindre les troupes japonaises à assurer leurs tâches de maintien de l'ordre. Le3 octobre, les premiers hommes ducorps expéditionnaire français en Extrême-Orientpeuvent enfin débarquer en Cochinchine ; legénéral Leclercatterrit à Saïgon deux jours plus tard. Entre-temps, l'ancien gouverneur généralDecoux, après avoir vainement tenté de convaincreCédilede lui laisser assurer l'intérim, est renvoyé le1octobreen France où il doit faire l'objet de poursuites. Unecour de justice de l'Indochineayant été mise en place pour juger des faits de collaboration, d'autres fonctionnaires et militaires français d'Indochine — dont certains viennent d'être libérés des camps japonais — sont également frappés par l'épuration.
Le10 octobre, leViệt Minhattaque les troupes franco-britanniques autour de l'aéroport de Saïgon, mais une contre-attaque permet de dégager totalement la ville, que les forces indépendantistes doivent alors abandonner. Le Corps expéditionnaire, bientôt renforcé par l'arrivée des hommes de la2DBcommandés par le lieutenant-colonelJacques Massu, entame ensuite la reconquête du reste de la Cochinchine. Dans le même temps, l'attitude desAméricains, qui s'était déjà infléchie depuis l'arrivée deTruman, évolue de manière décisive, notamment en raison de la prise de conscience du dangersoviétique: leDépartement d'Étatfait officiellement savoir le5 octobrequ'il ne s'oppose pas au retour des Français, tandis que l'OSSrecommande de s'appuyer sur les empires coloniaux européens pour faire obstacle aucommunisme.
Entreoctobre 1945etfévrier 1946, les troupes deLeclercreprennent le contrôle de la colonie du Sud, en évinçant les forces Việt Minh,caodaïstesetHòa Hảo, qui se combattent d'ailleurs les unes les autres. La reconquête de l'Indochine coûte 700 hommes (tués, malades ou déserteurs) auCorps expéditionnaire.
L'amirald'Argenlieuarrive le30 octobreà Saïgon : s'il tient un discours libéral en promettant de garantir les idéaux démocratiques et le progrès social, il donne cependant la priorité au rétablissement de l'autorité française et apparaît dès lors en décalage avec les aspirations des Indochinois qui viennent de goûter à l'indépendance, fut-elle brève et chaotique. Les intentions de la France sur la forme exacte que doivent prendre les gouvernements des pays de l'Union françaisene sont de toutes manières pas très claires, de Gaulle ayant également tenu sur ce point des propos peu précis. L'équipe de l'amiral ne comprend aucun Indochinois. Dès le1novembre, d'Argenlieu fait paraître le premier numéro duJournal officielde l'Indochine, dans lequel est proclamé un gouvernementfédéral, qui siège à nouveau à Saïgon; il est prévu que les fonctions des résidents des protectorats et du gouverneur de la Cochinchine seront désormais détenues par descommissaires de la République. La vie politique reprend progressivement en Cochinchine, où le Parti constitutionnaliste et le Parti démocrate se reforment. Par son ordonnance du1novembre, d'Argenlieu fixe les modalités provisoires du pouvoir en Indochine, en attendant que des institutions dans l'esprit de la déclaration du24 marspuissent être mises en place. Il charge en outre Cédile de former en Cochinchine un Conseil consultatif mixte qui pourrait faire office d'assemblée constituante.
Le28 janvier 1946, une passation officielle de pouvoirs a lieu à Saïgon entreGraceyet d'Argenlieu. Les troupes britanniques commencent à évacuer la Cochinchine, leur départ se prolongeant jusqu'en mars. Les Japonais achèvent quant à eux de quitter l'Indochine en mai-juin 1946; une partie de leur armement est récupéré par le Việt Minh, que rejoignent certains de leurs anciens supplétifs, mais aussi des déserteurs de l'armée japonaise.
À la faveur de la reconquête de la Cochinchine, la route duCambodgeest ouverte dès le mois d'octobre. Le roiNorodom Sihanoukjoue habilement en faisant savoir aux Français qu'il leur demande de reprendre leur rôle de protecteurs ; Leclerc peut alors, le15 octobre, arrêter sans difficulté le Premier ministre indépendantisteSon Ngoc Thanh, qui est envoyé en France. Le Cambodge repasse sous contrôle français sans aucun incident, tandis que la mise à l'écart du radical Son Ngoc Thanh laisse à Sihanouk les mains libres pour négocier avec la France. Les déclarations d'intention du nouveau haut-commissaire sont bien accueillies par le roi, qui accepte unmodus vivendiavec la France en attendant que le statut de son pays soit élaboré, et forme enjanvier 1946un nouveau gouvernement dirigé par son oncle le princeSisowath Monireth.
Des affrontements ont cependant lieu au Cambodge dans les mois qui suivent alors que les Français tentent d'obtenir de laThaïlandela restitution des territoires annexés en 1941 : les groupesKhmers issaraksoutenus par les Thaïlandais font leur réapparition enavril 1946et mènent contre les Français une série d'attaques sans grande envergure. La mouvance Khmer issarak, assez disparate, pose quelques problèmes d'insécurité au Cambodge, mais elle se divise entre rebelles aidés par la Thaïlande et pro-communistes soutenus par leViệt Minh.
La situation la plus complexe est celle du Tonkin, toujours occupé par les Chinois, et oùSaintenypoursuit ses difficiles négociations avecHô Chi Minh. Leurs pourparlers butent sur la question de l'unité des troiskyvietnamiens et sur celle de l'indépendance du pays, dont la portée demeure à définir. Les Français vont jusqu'à envisager de reconnaître l'indépendance du Vietnam« dans le cadre de la Fédération indochinoise et de l'Union française ». Hô Chi Minh est, pour sa part, conscient que les négociations menées en parallèle par les Français avec les Chinois risquent, une fois un accord trouvé, de permettre aux colonisateurs de revenir en force : son gouvernement est en outre totalement isolé — l'URSS, lointaine, ne montre alors guère d'intérêt pour l'Indochine, etMaon'est pas encore au pouvoir en Chine — ce qui impose de lâcher du lest. Pour rassurer l'ensemble de ses interlocuteurs, le Việt Minh entreprend alors de camoufler son identité communiste : du8au10 novembre, leParti communiste indochinoistient à Hanoï un congrès, au terme duquel il annonce son auto-dissolution. Cette manœuvre, cependant, ne convainc guère, d'autant plus que le Parti continue d'exister officieusement. Les nationalistes duVNQDDet du Đồng minh Hội contestent par ailleurs de plus en plus fortement le pouvoir du Việt Minh, et exigent de participer au gouvernement. Confronté à l'imbroglio politique indochinois,de Gaullecherche une solution alternative pour le Vietnam ; il envisage alors de faire revenir au pays le prince Vĩnh San — l'ex-empereurDuy Tân— qui vit en exil depuis près de trente ans àLa Réunion. Vĩnh San accepte mais, alors qu'il préparait son retour, il meurt le26 décembredans un accident d'avion.
Enjanvier 1946, le gouvernement de Hô Chi Minh organise l'élection de l'assemblée constituante qu'il promettait depuis plusieurs mois : si le scrutin, censé avoir lieu dans tout le Vietnam, se déroule dans des conditions peu démocratiques — leVNQDDet leDMHne présentent pas de candidats, un certain nombre de sièges leur ayant été automatiquement accordé, et les candidats Việt Minh sont souvent seuls en lice — il se traduit, grâce à la popularité de Hô Chi Minh, par un plébiscite pour le Việt Minh qui gagne alors en légitimité.
Toujours en janvier, le généralRaoul Salan(successeur d'Alessandri) épaulé par l'ambassadeur de France en Chine, entame àChongqingdes négociations avec le gouvernement deTchang Kaï-chek. Le28 février, unaccord franco-chinoisest finalement signé : pour obtenir le retrait des Chinois du Tonkin, les Français — qui ont déjà accepté de céderKouang-Tchéou-Wandèsaoût 1945— renoncent aux avantages qu'ils détenaient en Chine depuis l'époque destraités inégaux, en rétrocédant leursconcessions en Chine, dontcelle de Shanghai, et en abandonnant leurs privilèges sur leschemins de fer du Yunnan. Les Chinois obtiennent pour leur part des avantages commerciaux au Tonkin.
Leclercordonne alors aux troupes françaises de faire route vers le Tonkin pour débarquer àHaïphong. Hô Chi Minh, après avoir écrit plusieurs fois àTrumandans l'espoir d'obtenir le soutien desÉtats-Unis, doit reconnaître que la situation lui impose de faire des concessions. Il accepte alors de conclure un accord avec les Français, et remanie dans le même temps son gouvernement pour y inclure les nationalistes de droite. Le6 mars 1946, le jour même de l'arrivée des Français à Haïphong, les«accords Hô-Sainteny»sont signés : le Vietnam y est reconnu par la France comme« un État libre (…) faisant partie de la Fédération indochinoise et de l'Union française», tandis que le gouvernement vietnamien accepte le retour des troupes françaises. Le texte, dont le mot« indépendance »est absent, prévoit cependant des négociations pour définir le statut futur de l'Indochine, de même qu'unréférendumsur la réunification des trois pays vietnamiens. Les deux parties, ayant fait chacune des concessions importantes, peuvent alors espérer éviter le conflit ouvert.
Le retour des Français ne se fait pas sans mal, du fait de la mauvaise volonté des Chinois : un affrontement éclate même le6 marslorsque les troupes chinoises tirent sur les bateaux français dans le port de Haïphong, tuant 39 militaires. Après d'ultimes tractations avec les Chinois, Leclerc peut, le18 mars, faire son entrée dans Hanoï— ce qu'il présente dans la« dernière étape de lalibération»— et rencontrer Hô Chi Minh le jour même.
AuLaos, la situation présente également des difficultés : à l'automne 1945, les troupes françaises, encore trop peu nombreuses sur place, assistent impuissantes à la prise du pouvoir par les nationalistes locaux qui bénéficient de l'aide des Chinois. Le princePhetsarath Rattanavongsa, renvoyé par le roiSisavang Vongde son poste de Premier ministre, proclame un gouvernement révolutionnaire qui revendique la souveraineté sur un Laos unifié. Le commissaire de la République Imfeld et ses collaborateurs sont contraints de se réfugier en Thaïlande. Entre le10et le12 octobre, le mouvementLao Issara(Laos libre) — la coalition nationaliste lao qui s'est formée en août juste avant la capitulation japonaise — prend le pouvoir, décrète la déchéance du roi et forme un nouveau gouvernement. Phetsarath est proclamé chef de l'« État lao »(Pathet Lao) : le gouvernement indépendantiste compte parmi ses ministres le frère de Phetsarath,Souvanna Phouma, et son demi-frèreSouphanouvong. Ce dernier, très lié aux communistes vietnamiens, prend également la tête des forces armées Lao Issara. La communautévietnamiennedu Laos, largement acquise à l'indépendance, est encadrée par le Việt Minh qui l'organise enmilicesd'autodéfense.
Début 1946, les forces franco-laotiennes parviennent à ouvrir la voie vers le Nord au prix de violents combats contre lesLao Issaraet leurs alliés Việt Minh locaux, voire de heurts avec les troupes d'occupation chinoises. Les Français perdent au Laos dix-neuf hommes, dont quatre officiers. Le21 mars, les forces Lao Issara sont battues par les Français àThakhek. Dans le courant du mois d'avril, les Chinois, qui avaient prolongé leur occupation du Laos pour faire main basse sur la récolte d'opium, se retirent enfin : les Français peuvent alors reprendre le contrôle du reste du protectorat et pénétrer le25 avrildansVientiane. Le gouvernement Lao Issara prend la fuite tandis que le roiSisavang Vong, qui était jusque-là prisonnier dans son propre palais àLuang Prabang, décrète nuls et non avenus tous les actes pris depuis l'indépendance qu'il avait été forcé de proclamer le4 avril 1945.
Après l'accord du6 mars 1946, les nouvelles autorités françaises tentent de rassurer à la fois les colons et les élites indigènes :Cédileassure ainsi au Conseil consultatif cochinchinois que l'accord ne concerne que le Tonkin et l'Annam.D'Argenlieu, lui aussi, considère qu'il ne s'agit que d'un accord local tandis queMarius Moutet, redevenu ministre de l'Outre-mer au sein duGPRF, recommande de tout faire pour empêcher la réunion de laCochinchineavec le Tonkin. Le24 mars, le haut-commissaire rencontreHô Chi Minhdans labaie d'Along. Hô Chi Minh propose une conférence pour toute l'Indochine, mais les pourparlers butent toujours sur la question du statut de la Cochinchine, où les Français encouragent l'autonomisme. Le26 mars, le Conseil consultatif désigne le docteurNguyễn Văn Thinh, chef du Parti démocrate, pour prendre la tête d'un potentiel gouvernement de la« République de Cochinchine ».
Dans l'immédiat après-guerre, l'économie indochinoise est dans un état désastreux. Après leur coup de force du9 mars, les Japonais ont actionné laplanche à billetsde laBanque de l'Indochineet ont diffusé tant de coupures de 500piastresque le haut-commissaire en décrète la nullité le17 novembre; ceci provoque des tensions avec les Chinois, qui ont saisi un grand nombre de ces billets et finissent par en obtenir le remboursement. Endécembre 1945, les Français tentent de préserver la piastre indochinoise en fixant sontaux de changeà 17francs, ce qui constitue une surévaluation par rapport à son cours sur les marchés asiatiques : cette différence de taux favorise alors d'importants trafics — révélés cinq ans plus tard lors du scandale dit de l'«affaire des piastres»— dont bénéficient divers milieux allant du monde politique aucrime organisé, en passant parBảo Đạiet son entourage.
La Cochinchine demeure dans une situation de conflit larvé :Nguyễn Bình, nouveau chef du Comité du Nam Bộ, noue des alliances avec lesHòa Hảoet lesBình Xuyên, tandis que lescaodaïstesse rangent du côté des Français. Plusieurs attentats sont commis dès mars-avril par le Việt Minh ; les troupes françaises réagissent par des opérations de ratissage, commettant au passage des bavures que la propagande indépendantiste exploite à loisir. Une conférence préliminaire, destinée à préparer celle dont Hô Chi Minh réclame la tenue en région parisienne, s'ouvre le17 avrilàĐà Lạt, avecVõ Nguyên Giápen tant que représentant Việt Minh ; mais les pourparlers tournent à vide, tandis que les hommes de Nguyễn Bình continuent leurs attaques pour maintenir la pression sur les Français et que d'autres incidents éclatent également au Tonkin. Chacune des factions vietnamiennes tente de trouver des appuis politiques en Métropole : Hanoï envoie une délégation, conduite parPhạm Văn Đồng, auprès des députés de l'Assemblée constituante, tandis que les autonomistes envoient le colonelNguyễn Văn Xuânrencontrer des responsables politiques.
Hô Chi Minhaccorde peu d'intérêt aux entretiens de Đà Lạt et veut tout miser sur les pourparlers en Métropole, qui doivent se tenir en région parisienne. D'Argenlieu se méfie de cette dernière conférence et craint que les responsables français, alors en pleinecampagne pour l'élection de l'Assemblée constituante, ne fassent trop de concessions auleaderViệt Minh. Hô Chi Minh, dont le haut-commissaire a tenté en vain de retarder le départ, s'envole pour la France le31 mai. D'Argenlieu décide alors, suivant les instructions de Moutet, de susciter l'indépendance de la Cochinchine. Le1juin, le gouvernement que le Conseil consultatif de Cochinchine annonçait depuis fin mars est officiellement créé, sous la présidence deNguyễn Văn Thinh; une convention permet cependant au représentant français de conserver la réalité du pouvoir.
C'est pendant une escale que Hô Chi Minh, en route pour la France, apprend la proclamation du gouvernement cochinchinois, dont d'Argenlieu l'avait cependant averti à l'avance. En outre, une fois arrivé àBiarritz, il doit patienter dans le Sud de la France en raison de la chute dugouvernement Gouin. Ce n'est qu'une fois legouvernement Bidaultformé qu'il peut enfin rejoindre la région parisienne, où la conférence doit s'ouvrir àFontainebleau. Le chef du Việt Minh, qui profite de la durée de son séjour pour tenter de gagner la sympathie de l'opinion française, a notamment pour interlocuteursMarius Moutet, toujours à l'Outre-mer, etAlexandre Varenne, nommé Ministre d'État chargé des questions liées à l'Union française; il compte sur le soutien des ministresPCF, et reçoit celui des milieuxintellectuelsde gauche.
Laconférence de Fontainebleaus'ouvre le6 juillet, en présence de Hô Chi Minh et dePhạm Văn Đồng. Mais les pourparlers butent rapidement sur le statut de la« République autonome »de Cochinchine, alors qued'Argenlieufait pression pour l'arrêt des négociations et que lescolonsd'Indochine protestent contre toute idée de concessions aux« agitateurs »Việt Minh. De surcroît, la constitution de laQuatrième Républiquen'est pas encore promulguée et le statut de l'Union française demeure à préciser.
Dans le même temps, en Indochine, d'Argenlieu réunit en août àĐà Lạtune conférence consultative sur le statut de la Fédération ; il y invite les gouvernements du Cambodge et du Laos, mais aussi celui de la Cochinchine, suscitant les protestations de Phạm Văn Đồng qui claque temporairement la porte des négociations à Fontainebleau. Les délégués Việt Minh sont d'autant plus mécontents que les Français ont, fin juin, réoccupé les plateauxmoïau Sud-Annam.Leclerc, rappelé en juillet à Paris à sa demande, exprime son inquiétude devant la situation et préconise de ne pas reculer devant le mot« indépendance »si tel est le prix pour conserver le Vietnam dans l'Union française. Le13 août, la conférence de Đà Lạt s'achève avec un accord de principe sur une ébauche de statut de la fédération : la piastre en resterait la monnaie unique, le français en serait la langue officielle et Đà Lạt deviendrait la capitale.
En l'absence de Hô Chi Minh, le gouvernement de Hanoï est supervisé parVõ Nguyên Giáp. Ce dernier se prépare à l'éventualité d'un conflit : les effectifs de l'Armée populaire vietnamienne, les troupes régulières du Việt Minh, passent pendant l'été 1946 de30 000à60 000hommes. Parallèlement, à la faveur du retrait des Chinois, le Việt Minh lance en juin-juillet une offensive contre ses rivaux duViệt Nam Quốc Dân Đảnget du Đồng minh Hội, qu'il élimine politiquement ou physiquement. Les troupes des nationalistes de droite sont bientôt chassées de leurs places-fortes, et leurs chefs doivent reprendre le chemin de l'exil. LeVNQDDcontinue officiellement d'être autorisé à Hanoï, mais ne compte plus parmi ses représentants que des personnalités ralliées au Việt Minh. Par ailleurs, la situation économique du Vietnam demeure très grave : à la recherche de ressources, le gouvernement Việt Minh vend son riz en Chine, au risque de remettre en danger la population qui sort tout juste de la famine. Il tente également de pallier son manque de devises en émettant des« piastres Hô Chi Minh »qui ont pour seul effet de faire chuter les cours de la vraiepiastre indochinoise, impactant l'ensemble de l'Indochine. Des incidents continuent d'éclater : àLạng Sơn, un convoi de camions français est attaqué, faisant 18 morts.
La conférence de Fontainebleau se termine sur un échec : après avoir réclamé le10 septembreun référendum sur la Cochinchine,Phạm Văn Đồnget les autres délégués Việt Minh quittent les lieux avant même que l'Assemblée nationale n'adopte les articles de laConstitutionrelatifs au statut de l'Union française.Hô Chi Minhprolonge néanmoins son séjour et, le14 septembre, signe avecMoutetunmodus vivendiaux termes flous, qui convient cependant de cesser les actes de violence et prévoit de nouvelles négociations enjanvier 1947. Il revient ensuite en Indochine fin octobre, après une absence de près de cinq mois, retrouvant un pays que ses partisans ont fermement pris en main. Débarrassé des nationalistes non communistes, Hô a désormais tous les pouvoirs à Hanoï, et l'assemblée qui se réunit en novembre ne compte plus que des partisans du Việt Minh. Alors que le« modus vivendi »entre officiellement en vigueur le30 octobredans toute l'Indochine, les réseaux du Việt Minh en Cochinchine ont déjà redoublé d'activité.
Au contraire du Vietnam dont le statut demeure la principale pierre d'achoppement en Indochine, leCambodgeet leLaosprofitent du contexte de l'après-guerre pour stabiliser et moderniser leurs institutions, devenant desmonarchies constitutionnelles. En échange d'une autonomie renforcée, les monarques khmer et lao acceptent de demeurer dans l'Union françaiseet la Fédération indochinoise.
Au Cambodge, la création departis politiquesest autorisée pour la première fois dans l'histoire du pays.Norodom Sihanoukcrée une Assemblée nationale provisoire élue au suffrage universel, qui devra examiner le projet de constitution. Le Cambodge organise en septembre ses premières élections qui sont, au déplaisir du souverain, remportées par leParti démocrate, une formation d'orientation nationaliste dirigée par le princeSisowath Youtevong; ce dernier devient premier ministre en décembre. Le6 mai 1947, le Cambodge adopte sa premièreconstitution, avec des institutions inspirées de celles de laQuatrième République. Les Français sont inquiets de voir le Parti démocrate — dont certains cadres sont liés auxKhmers issarak— arriver au pouvoir, mais la mort de Youtevong, dèsjuillet 1947, laisse les nationalistes cambodgiens désemparés et redonne du champ à Sihanouk.Auriollui ayant promis dans une lettre l'« indépendance du Cambodge dans le cadre de l'Union française », le roi prétexte de l'insécurité dans certaines régions pour dissoudre le parlement enseptembre 1949. Il s'abstient ensuite de convoquer de nouvelles élections et peut alors négocier lui-même avec les Français, dont il tente d'obtenir qu'ils concrétisent leurs engagements.
Après la conférence deĐà Lạtconvoquée par d'Argenlieu, le Laos se constitue en véritableÉtat. Le28 août 1946, unroyaume du Laosunifié est proclamé, sous l'autorité du roiSisavang Vong. Une Assemblée constituante est élue en décembre, puis la première constitution laotienne est adoptée le11 mai 1947. Enaoût 1947, de nouvelles élections législatives sont organisées, auxquelles ne se présentent que des candidats indépendants.
Enfin, la France obtient que laThaïlanderestitue — par un accord signé le17 novembre 1946— les territoires cambodgiens et laotiens qu'elle avait annexés en1941. Les Français apparaissent comme les protecteurs des deux monarchies qui, dès lors, n'envisagent pas encore de renoncer à leurs relations privilégiées avec la puissance coloniale.
Alors que les monarchies khmère et lao se stabilisent, le Vietnam est plus que jamais la principale source de problèmes de l'Indochine. La Cochinchine demeure particulièrement instable, alors que la propagande du Việt Minh pour la réunification y bat son plein et que les colons et les autonomistes tentent de faire valoir leurs intérêts. Le président cochinchinois,Nguyễn Văn Thinh— dont le gouvernement, quasiment dépourvu de moyens, est négligé par les Français qui privilégient alors le dialogue avec Hô Chi Minh — se pend dans son bureau le10 novembre 1946.
Les tensions sont également très fortes au Tonkin, où l'administrationViệt Minhrefuse de laisser les Français appliquer les contrôles douaniers, notamment dans le port deHaïphongoù les trafics se multiplient. Le20 novembre, un grave incident éclate lorsque les troupes vietnamiennes ouvrent le feu sur un canot de la Sécurité navale française. Les troupes françaises, commandées par le colonel Dèbes, ripostent ; les affrontements qui s'ensuivent causent plusieurs dizaines de victimes. Le généralValluy, qui assure l'intérim en l'absence de d'Argenlieu, ordonne à Dèbes de se rendre maître de la ville : le24 novembre, l'armée françaisebombarde Haïphonget une bataille rangée oppose ensuite les Français au Việt Minh. Le 28, la ville est repassée sous contrôle français. Par la suite, les communistes vietnamiens affirmeront que le bombardement a causé six mille morts, tandis que Valluy estimera le nombre de victimes à environ trois cents.
Le bombardement de Haïphong représente un point de non-retour en Indochine.Hô Chi Minhcraint que les Français n'attaquent Hanoï, et le Việt Minh commence dès lors à préparer un coup de force. Au soir du19 décembre, après quelques semaines pendant lesquelles l'apaisement avait semblé prévaloir, les forces deGiáppassent à l'offensive contre les Français dans Hanoï. Les postes ducorps expéditionnaireet les maisons des colons sont pris d'assaut ; des dizaines de civils, blancs ou eurasiens, sont tués ou pris en otage etSaintenyest lui-même blessé. Des attaques sont lancées dans une série d'autres villes, dontHuéetTourane. Hô Chi Minh, réfugié hors de Hanoï, lance via la radio clandestine du Việt Minh un appel à l'insurrection générale du peuple vietnamien. Mais les troupes françaises repoussent leurs adversaires dans toutes les localités, faisant échouer l'offensive de Giáp. Les Français prennent en étau Hanoï : ce n'est cependant que finfévrier 1947qu'ils peuvent reprendre possession de la ville, évacuée par les forces Việt Minh. Hô Chi Minh et son gouvernement prennent le maquis, ce qui marque le véritable début de laguerre d'Indochine.
Alors que la guerre d'Indochine vient de commencer,Léon Blum— qui préside alors leGPRF— évoque la nécessité d'organiser à terme« un Vietnam libre dans une Union indochinoise librement associée à l'Union française », ce qui implique cependant de« rétablir l'ordre pacifique ».D'Argenlieu, quant à lui, juge impossible de reprendre les négociations avec le Việt Minh. Le premier gouvernement de la Quatrième République prend ses fonctions finjanvier 1947: le socialistePaul Ramadier, nouveau président du conseil, déclare qu'il sera nécessaire d'unir« les trois pays annamites »et prononce le mot d'« indépendance », en précisant que celle-ci se ferait« dans le cadre de la Fédération indochinoise et de l'Union française ». Du côté des partis politiques, lePCF, qui participe alors toujours au gouvernement, fait pression pour la reprise du dialogue avec Hô Chi Minh, tandis que leMRPest sensible à la position de d'Argenlieu et que laSFIOs'oppose à l'« abandon »comme au« colonialisme révolu ». Enfévrier 1947, d'Argenlieu est remplacé parÉmile Bollaertau poste de haut-commissaire.
Le19 avril,Hô Chi Minh, toujours dans la clandestinité, lance un appel à la négociation. Bollaert se déclare prêt à discuter avec tous les partis vietnamiens : il a alors pour interlocuteurs possibles leViệt Minh, le gouvernement de laCochinchine— alors présidé, depuis la mort deNguyễn Văn Thinh, par lecaodaïsteLê Văn Hoạch— et enfin leFront de l'union nationale du Vietnamcréé en Chine par les nationalistes —VNQDDet autres — chassés par Hô Chi Minh. L'orientalistePaul Mus, conseiller de Bollaert, est envoyé parlementer avec Hô Chi Minh, qu'il rencontre le12 maidans la jungle pour lui présenter un plan decessez-le-feu. Mais Hô, qui juge les conditions des Français trop restrictives, rejette cette proposition. Bollaert reprend alors l'idée, déjà avancée par d'Argenlieu, de rappeler au pouvoir l'ancien empereurBảo Đại— par ailleurs toujours officiellement conseiller du gouvernement de Hô Chi Minh — qui s'est alors installé àHong Kong. Dans le même temps, la guérilla vietnamienne, une fois Hanoï reconquise, apparaît très amoindrie au point que le ministère de la guerre peut annoncer enmai 1947qu'il n'y a« plus de problème militaire en Indochine ». S'ils dominent le terrain au Tonkin et en Annam, les Français demeurent confrontés en Cochinchine à une agitation entretenue par un ennemi souvent insaisissable. Enjanvier 1947, la France bénéficie du ralliement officiel de la milicecaodaïste. 2 000 hommes desHòa Hảos'allient également avec les Français, après que leur chefHuỳnh Phú Sổa été assassiné sur ordre deNguyễn Bình. LesBình Xuyêngardent leur indépendance. Les Français s'appuient également sur des groupes d'autodéfense indigène, notamment celui animé par un métis catholique, le colonel Jean Leroy.
Le18 septembre, Bảo Đại, après des premiers échanges avec les Français, publie une proclamation par laquelle il annonce à« [son] peuple »qu'il accepte d'être le négociateur entre le Vietnam et la France, pour obtenir l'indépendance et l'unité du pays. En attendant que la« solution Bảo Đại »puisse se concrétiser, les troupes françaises tentent de mettre le Việt Minh hors de combat. Le Corps expéditionnaire, qui vient de recevoir des renforts, mène en octobre-novembre, sous le commandement deRaoul Salan, l'opération Léa, une offensive destinée à décapiter le camp adverse. Les Français parviennent à s'emparer des bases rebelles et à reprendre le contrôle du Nord Tonkin, mais Hô Chi Minh et son entourage leur échappent. Début octobre, par ailleurs,Nguyễn Văn Xuânremplace Lê Văn Hoạch à la tête du gouvernement de la« République autonome de Cochinchine », qu'il rebaptisegouvernement provisoire du Sud Vietnam, exprimant ouvertement son intention de parvenir à la réunification.
Endécembre 1947,Bảo ĐạirencontreBollaertenbaie d'Along. L'ancien empereur se montre réticent devant les restrictions que la France prévoit à la souveraineté du Vietnam. Il accepte finalement de parapher le protocole présenté par Bollaert, mais — avec le soutien de personnalités commeNgô Đình Diệm— prolonge ensuite les négociations pendant des mois tout en cherchant des appuis politiques en France ; les discussions achoppent en outre sur la question de l'union des troiskyvietnamiens, que complique toujours le statut de la Cochinchine.
Bollaert et Bảo Đại finissent par convenir de la formation d'ungouvernement provisoirevietnamien, qui négocierait les points du protocole avant la constitution du pays en véritable État associé.Diệmse récusant, c'estXuânqui accepte de prendre la tête du nouveauGouvernement central provisoire du Vietnam, censé chapeauter les troisky. Le5 juin 1948, un nouvel accord est signé en baie d'Hạ Long par Xuân, en présence de Bảo Đại : la France accepte pour la première fois un texte qui inclut les mots d'« indépendance »et d'« unité », tandis que le Vietnam proclame son adhésion à l'Union française. Mais les membres français du Conseil cochinchinois, soutenus par des autonomistes, font valoir que le statut deRépubliquede la Cochinchine n'a jamais été ratifié par le parlement français, et que le territoire — qui conserve un gouvernement autonome désormais présidé parTrần Văn Hữu— est donc toujours légalement unecolonie, dont toute modification territoriale requiert un vote de l'Assemblée nationale. La réunification vietnamienne est donc bloquée ; Bảo Đại, installé dansson châteaudeCannes, refuse de s'engager davantage tant que le problème n'est pas réglé. Bollaert, déçu par l'impasse de la situation, ne sollicite pas le renouvellement de son mandat.Léon Pignonlui succède enseptembre 1948au poste de haut-commissaire, avec pour tâche de poursuivre les négociations. La nomination de Pignon, ancien collaborateur ded'Argenlieu, est cependant le signe d'une nette« droitisation »du gouvernement français sur les questions indochinoises. Le gouvernement Xuân, qui fonctionne quasiment sans moyens, se montre inexistant sur le terrain et le Việt Minh a alors beau jeu de le qualifier de«fantoche».
L'inquiétude des Français grandit alors que leViệt Minh, courant 1948, organise de nouvelles attaques après avoir reconstitué ses forces et grignote les positions françaises au Tonkin et en Annam.Salanréclame urgemment des renforts, tandis qu'en ChineMaoprend de plus en plus le dessus dans laguerre civile contre le Kuomintang, annonçant un renforcement des positions communistes en Asie. Les forces militaires vietnamiennes demeurent embryonnaires et le ralliement desBình Xuyên, partenaires peu recommandables, n'apporte aux Français qu'un avantage très relatif. En France, lePCF, qui a été exclu du gouvernement, milite désormais activement contre la guerre en Indochine. La situation finit par se débloquer enmars 1949, après un accord conclu au début du mois entre le présidentAuriolet Bảo Đại sur l'autonomie du Vietnam. Le14 mars, l'Assemblée nationale vote en urgence une loi permettant la création d'une Assemblée territoriale de Cochinchine. Le10 avril, l'assemblée est élue malgré les protestations des colons : les délégués vietnamiens — élus par un collège restreint de notables — y sont désormais plus nombreux que les Français. Le23, l'Assemblée territoriale vote le rattachement de la Cochinchine au reste du Vietnam. Après ratification par le parlement français, l'union est effective le4 juin. L'État du Vietnampeut être officiellement proclamé le2 juillet, en tant qu'État associéde l'Union française. Bảo Đại prend alors enfin ses fonctions : il évite d'opérer une restauration monarchique et n'utilise que le titre de« Chef de l'État ».
Du fait des concessions accordées au Vietnam, les Français doivent faire de même avec leLaoset leCambodge; le19 juillet 1949, une convention accorde également au Laos le statut d'État associé — ce qui lui permet entre autres d'avoir une représentation diplomatique — et, le8 novembre, un traité confère le même statut au Cambodge.
Les Français s'emploient en parallèle à calmer les craintes deSihanouk, qui s'inquiète du sort desKhmer Kromde Cochinchine et des problèmes liés à lafrontière entre son royaume et le Vietnam. Par ailleurs — alors qu'au Viêt Nam le retour tardif de Bảo Đại, dont les intentions demeurent floues, n'a pas soulevé un grand enthousiasme, ni fait vraiment évoluer la situation — ces réformes portent un coup sérieux aux rébellions laotienne et cambodgienne. Le mouvementLao Issara, qui animait ungouvernement en exilen Thaïlande, s'auto-dissout.PhetsarathetSouvanna Phoumase rallient au roiSisavang Vong; seulSouphanouvongcontinue la lutte, renforçant l'alliance entre ses forcesPathet Laoet le Việt Minh. Au Cambodge, une grande partie desKhmers issarak— qui bénéficient d'une loi d'amnistie — dépose les armes ; un millier d'entre eux continue à combattre en liaison avec le Việt Minh.
En1949, lePathet Laocomme lesKhmers issarakse réduisent à quelques groupes présents dans des régions frontalières ou montagneuses, et restent dépendants du soutien duViệt Minh. La guerre d'Indochine est encore, pour l'essentiel, circonscrite au Vietnam, où l'insécurité persiste durant toute l'année : les Français lancent des offensives qui, si elles portent des coups à la rébellion, ne parviennent pas à l'anéantir, tandis que les forces Việt Minh, galvanisées par la victoire de plus en plus probable descommunistes chinois, multiplient les attaques en passant à uneguerre de mouvement.
Fin 1949, en Chine,Mao Zedongtriomphe deTchang Kaï-chek: 30 000 soldats nationalistes chinois passent alors la frontière du Tonkin pour se réfugier en Indochine, où ils sont désarmés puis internés dans des camps par les Français. Le14 janvier 1950, le gouvernement deHô Chi Minhreconnaît larépublique populaire de Chine, qui lui rend la pareille quelques jours plus tard. Le30, l'URSSreconnaît à son tour laRépublique démocratique du Vietnam. Jusqu'ici dépourvu de réels alliés, le Việt Minh a désormais derrière lui la Chine voisine et tout lebloc de l'Est. La guerre d'Indochine qui, malgré les campagnes duPCF, laisse encore l'opinion publiquefrançaise assez indifférente — bien que son coût aille croissant, le conflit est lointain et ne concerne pas lesappelés du contingent; de surcroît, peu de Français vivent en Indochine — est à la veille d'un tournant capital. En effet, le conflit s'internationalise et devient un« front chaud »de laguerre froide: au contexte dedécolonisationde l'Asie (Philippines,Inde,Pakistan,Birmanie,Indonésie…) s'ajoute désormais celui de la montée ducommunisme, avec les soulèvementsen Malaisieeten Birmanie, la guérilla desHuksaux Philippines et enfin laguerre de Corée, qui éclate enjuin 1950. C'est surtout avec le début du conflit coréen que laguerre d'indépendanceen Indochine commence à être considérée comme un théâtre à part entière de la guerre froide.
Alors que l'ensemble des partis communistes européens relaie la campagne contre la guerre en Indochine, lePCFredouble d'efforts de propagande contre la« sale guerre »menée par la France en Indochine, exalte la résistance vietnamienne et les actions de ses militants pour s'opposer au conflit (notamment lors des affairesRaymonde DienetHenri Martin) et dénonce les exactions —tortures, représailles massives… — commises par les troupes françaises. Les campagnes communistes, que viennent renforcer en 1949-1950 des scandales comme l'affaire des générauxet letrafic des piastres, sont relayées par les milieux intellectuels de gauche et par des journaux commeTémoignage chrétien.
En Indochine, l'équilibre des forces est bouleversé par le passage au communisme de la Chine, qui partage désormais avec le Vietnam 1 400 kilomètres de frontière : le Việt Minh commence, dèsfévrier 1950, à recevoir des armes et du matériel chinois. Il bénéficie également en Chine de bases arrière et de camps d'entraînement. Les forces révolutionnaires passent en Chine pour se former et reviennent ensuite en Indochine avec des cargaisons d'armes : progressivement, l'Armée populaire vietnamiennedeGiáppasse du statut de force deguérillaà celui de vraiearmée de métier, dont l'armement légerégale désormais celui des Français. L'aide de Mao n'est pas uniquement militaire, et de nombreux conseillers chinois passent au Vietnam pour aider les forces de Hô Chi Minh à administrer les zones sous leur contrôle. Après le début de laguerre de Coréeenjuin 1950, lesÉtats-Unis, qui ont reconnu le régime deBảo Đại, ravitaillent l'Indochine française en armes et en matériel, en quantités cependant inférieures à ce qu'espéraient les Français.Nguyễn Phan LongetPhoui Sananikone, nommés respectivement premiers ministres du Vietnam et du Laos début 1950, cherchent tout d'abord à prendre leurs distances avec la France et à se rapprocher des États-Unis, mais ils doivent rapidement comprendre que le temps de changer de protecteur n'est pas encore venu. Dès le mois d'avril, Nguyễn Phan Long — que les nationalistes ralliés à Bảo Đại accusent par ailleurs d'ambiguïté vis-à-vis du Việt Minh— doit céder son poste à l'ancien président cochinchinoisTrần Văn Hữu, un proche des Français.
L'État vietnamien étant encore fragile,Bảo Đạis'efforce d'affirmer son autorité en donnant la priorité à la lutte contre le Việt Minh :Nguyễn Văn Tâm, un tenant de la ligne dure, prend la tête de laSûreté, dont il est par ailleurs le premier chef indochinois. Enjuin 1950, une conférence inter-États s'ouvre àPau, sous la présidence d'Albert Sarrautpour discuter des aspects techniques et juridiques du transfert de compétences aux États associés indochinois. Les négociations butent cependant sur les exigences de l'État du Vietnam, qui demande davantage d'autonomie, tandis que le Cambodge et le Laos, inquiets à l'idée de se retrouver face à un Vietnam fort, comptent toujours sur la protection de la France. Le23 décembre 1950est signée une convention pour la création d'un Institut d'émission des États associés, via lequel les trois pays pourront émettre leurs propres devises. Parallèlement aux blocages politiques, l'économie indochinoise est très profondément perturbée par la guerre : une partie desmineset desrizières, dans les territoires où agit le Việt Minh, échappe totalement aux autorités officielles. La plupart des industries alimentaires de Cochinchine, par exemple, fonctionnent au ralenti pendant toute la durée du conflit, et nombre d'entre elles sont contraintes de cesser purement et simplement leurs activités. Du fait des surcoûts liés à la sécurité, le caoutchouc indochinois n'est plus guère compétitif sur le marché mondial. Les investissements de capitaux français en Indochine fondent littéralement entre 1945 et 1954 — ils sont, selon les secteurs, divisés par deux, trois ou quatre — non seulement du fait de la guerre mais également en raison de la surestimation de la piastre qui les rend peu attractifs.
Enmai 1951, le gouvernement deHô Chi Minhpeut, grâce à l'aide de la Chine, fonder la Banque nationale du Vietnam, et émettre ainsi sa propre monnaie, qui dispute ainsi la légitimité à celle émise par laBanque de l'Indochine. Sur le territoire vietnamien, les billets de banque« Hô Chi Minh »se trouvent en concurrence avec les billets« Bảo Đại ». À leur tour, les gouvernements pro-Français se réorganisent ; le1janvier 1952, l'Institut d'émission des États associés, appelé à se substituer à la Banque de l'Indochine, commence à fonctionner.
Au Nord du Tonkin, une partie de la population a fui et l'autre est en très grande partie sous l'autorité du Việt Minh qui mène des attaques de plus en plus audacieuses. Dès la fin 1949, les positions françaises àCao Bằnget Đông Khê deviennent très difficiles à défendre. Le généralCarpentier, commandant militaire français, finit par décider à l'automne 1950 d'organiser une évacuation du secteur via la route coloniale 4 (RC 4).
Mi-septembre, les forces Việt Minh attaquent et prennent Đông Khê, devançant l'initiative française. L'évacuation de la région de Cao Bằng, entamée début octobre,tourne à la déroute pour les Français: ayant échoué à reprendre Đông Khê, ils sont ensuite pilonnés sur la RC 4 et décident finalement d'évacuerLạng Sơnen catastrophe, abandonnant à l'ennemi d'importants stocks d'armement. Sur 6 000 hommes du Corps expéditionnaire, 2 000 sont tués et 3 000 capturés, dont deux colonels. De surcroît, les communistes vietnamiens bénéficient désormais d'une frontière totalement ouverte avec la Chine. Face à ce désastre militaire, le gouvernement français, alors dirigé parRené Pleven, est contraint de prendre des mesures pour faire face à une situation de plus en plus critique.
Sur le plan politique, les Français lâchent du lest vis-à-vis des États associés en acceptant de leur accorder la pleine souveraineté de leurs services diplomatiques et administratifs. Le domaine militaire est également concerné : une convention signée endécembre 1950prévoit l'autonomie de l'Armée nationale vietnamienne, armée de l'État du Vietnam, qui bénéficiera d'effectifs accrus et d'un équipement américain. Enfin, pour superviser la situation, le gouvernement français fait appel au généralJean de Lattre de Tassigny, qui succède à la fois àPignonet àCarpentieren cumulant les fonctions de haut-commissaire et de commandant militaire en chef. De Lattre arrive à Saïgon le17 décembre 1950, avec comme priorité de reprendre la main face au Việt Minh. Dès lami-janvier 1951, les troupes deGiápentamentune nouvelle offensive au Nord Vietnam: de Lattre mène alors une contre-offensive vigoureuse, leur infligeant une sévère défaite.
Face à un adversaire qui semble devoir se renforcer, le Việt Minh se réorganise, ce qui permet par ailleurs àHô Chi Minhd'affermir son emprise sur l'organisation. Enfévrier 1951, les indépendantistes tiennent un congrès au cours duquel ils annoncent la renaissance de l'ex-Parti communiste indochinois, rebaptiséParti des travailleurs du Vietnam. L'idéologie communiste du mouvement est désormais affichée au grand jour, tandis que le Việt Minh — dont le nom reste cependant en usage jusqu'à la fin de la guerre d'Indochine — est remplacé par leLiên Viêt, une coalition censément plus large, destinée à attirer tous les patriotes vietnamiens. Les forces de Hô Chi Minh réaffirment par ailleurs leur solidarité avec lePathet Laoet lesKhmers issarak, dont les chefsSouphanouvongetSon Ngoc Minhdirigent chacun ungouvernement provisoire. Les Vietnamiens continuent cependant d'être la véritable force dirigeante des rébellions laotienne et cambodgienne — Son Ngoc Minh est d'ailleurs un métis khmero-vietnamien recruté par le Việt Minh — qu'ils soutiennent militairement à bout de bras. La création de« partis frères »cambodgienetlaotienest décidée. Toujours très active au Tonkin, l'Armée populaire vietnamienneest en difficulté en Cochinchine, où la population lui est moins favorable et oùNguyễn Bìnha du mal à faire face à la répression mise en œuvre par les Français et les services de sécurité deNguyễn Văn Tâm. Le chef militaire sudiste, tombé en disgrâce auprès de Hô Chi Minh, est d'ailleurs tué enseptembre 1951.
De Lattre s'efforce de revigorer le gouvernement deTrần Văn Hữu, mais il est confronté à la mauvaise volonté deBảo Đạiet des partis nationalistes ; parallèlement, il entreprend de« vietnamiser »le conflit en développant les effectifs et la formation de l'Armée nationale vietnamienne. La menace demeurant importante, il réclame des moyens supplémentaires de la part du gouvernement français et de l'allié américain, mais n'obtient pas satisfaction : la France doit en effet consacrer une grande partie de ses moyens militaires à ses nouveaux engagements auprès de l'OTAN, tandis que les Américains donnent la priorité à l'effort de guerre en Corée. Enseptembre 1951, de Lattre effectue un voyage aux États-Unis et réussit à obtenir une augmentation de l'aide américaine. Dès la fin de l'année, cependant, le commandant français est rattrapé par la maladie : atteint d'uncancer, il quitte l'Indochine le13 novembrepour se faire soigner en France, où il meurt le11 janvier 1952. Au cours de son année de présence en Indochine — surnommée ensuite l'« année de Lattre »— le commandant français a pu redresser la barre du point de vue militaire en donnant un coup d'arrêt à la série de succès remportés par le Việt Minh. Ses successeurs héritent cependant d'une lourde tâche à achever. Le poste de haut-commissaire est transféré au ministre chargé des États associésJean Letourneau, tandis que le généralSalanremplace de Lattre à la tête duCorps expéditionnaire.
Au Laos, les élections législatives d'août 1951sont, pour la première fois, disputées par despartis politiques: elles sont remportées par le Parti national progressiste dirigé parSouvanna Phouma, et ce dernier peut alors former un gouvernement en novembre. Au Cambodge, Sihanouk finit par accepter d'organiserde nouvelles élections, qui se tiennent en septembre de la même année : comme celles de 1947, elles sont remportées par leParti démocrate, dont le chefHuy Kanthouldevient alors premier ministre. D'emblée, le nouveau gouvernement s'oppose à la fois au roi et à la France. En octobre, Jean de Raymond, Commissaire de la République française au Cambodge, est assassiné par un agent Việt Minh.Son Ngoc Thanh, dont le retour au pays a été autorisé fin 1951 par le roi et les Français, se tient tranquille quelques mois, puis reprend le maquis enmars 1952et tente — sans grand succès, malgré le soutien des services secretsthaïlandaiset peut-être celui desAméricains— de s'imposer comme chef de la mouvance indépendantiste. ÀPhnom Penh,Norodom Sihanoukest marginalisé par le gouvernement démocrate ; les tensions politiques favorisent les communistes cambodgiens, qui recrutent de plus en plus parmi la jeunesse — notamment parmi les étudiants installés en France, qui formeront par la suite le mouvementKhmer rouge— et la guérilla desKhmers issarakse montre de plus en plus active. Le Cambodge sombre dans le désordre, alors que les Démocrates, qui se discréditent par leur tendance à lacorruptionet auclientélisme, se montrent d'autant moins capables de contrer les rebelles que certains sont en contact avec eux. Début 1952, les services secrets français estiment que le gouvernement cambodgien n'a plus d'autorité que sur un tiers du territoire. Sihanouk, pour sa part, reproche aux Français de ne pas s'impliquer suffisamment pour garantir la sécurité de son royaume. Lui et son entourage décident finalement de réaliser un coup de force pour reprendre le contrôle du pays et avoir les mains libres pour négocier l'indépendance : enjuin 1952, Sihanouk écarte les Démocrates du gouvernement puis se nomme lui-même premier ministre, en demandant au peuple de lui accorder un« mandat de trois ans »pour obtenir l'indépendance totale du Cambodge.
Au Vietnam, entrenovembre 1951etfévrier 1952, les troupes françaiseséchouent à détruire les forces Việt Minhdans laprovince de Hòa Bình. Les Français, confrontés à une guerre d'usure, ont le plus grand mal à pacifier un territoire où l'ancienne infrastructure coloniale ne s'est jamais remise de sa destruction en 1945. Les chefs de district, pivots de l'administration locale, doivent souvent louvoyer, pris entre les troupes françaises et les communistes. Environ 60 % du territoire vietnamien est alors sous contrôle Việt Minh. Enmai 1952, les Français estiment avoir suffisamment nettoyé la région dudelta du fleuve Rouge; ils doivent cependant compter, pour obtenir un effet durable, sur la capacité du régime deBảo Đạià entreprendre des réformes et prendre en charge l'administration. En juin,Trần Văn Hữuest remplacé à la tête du gouvernement parNguyễn Văn Tâm, qui a déjà fait ses preuves dans la répression contre le Việt Minh. Le fils de Tâm, le généralNguyễn Văn Hinh, est quant à lui chef d'état major de l'Armée nationale vietnamienne, qui reçoit des moyens renforcés afin de pouvoir prendre la relève des Français. L'État du Vietnamdispose désormais d'une armée d'environ 127 000 hommes, formés à l'occidentale, tandis que l'armée du Cambodge ne compte encore que 30 000 hommes, et l'armée laotienne 10 000. Bien que s'étant nettement développée, l'armée vietnamienne demeure pour l'essentiel une force d'appoint des Français; cependant, l'augmentation de ses effectifs donne désormais à la guerre d'Indochine l'allure d'uneguerre civileentre Vietnamiens.
Le territoire vietnamien est d'autant plus« balkanisé »d'un point de vue administratif et économique que les zones d'influencecaodaïstesouBình Xuyênse traduisent par l'existence d'un ensemble de« féodalités »rivales. Selon les régions, les impôts sont levés par l'administration baodaïste, ou bien au contraire par les caodaïstes ou par les Bình Xuyên, quand ce n'est pas par les communistes. Les Français sont contraints d'adapter le fonctionnement de l'administration face à l'insécurité grandissante et au pouvoir parallèle mis en place par les communistes vietnamiens et leurs alliés. En1952, de nombreux chefs de district et de canton vietnamiens ne pouvant plus se rendre sans escorte dans les villages de leurs circonscriptions, les Français créent un nouveau type d'organisme, le Groupement administratif mobile opérationnel (GAMO). Ces structures civiles, commandées par des fonctionnaires de l'État du Vietnam et accompagnées d'escortes de sécurité, se déplacent dans les villages repris par l'armée où elles se chargent de réimplanter les structures administratives, de venir en aide aux populations locales et aux personnes déplacées, et de mener des actions de contre-propagande. Suffisamment efficaces pour inquiéter le Việt Minh, lesGAMOse heurtent cependant à des problèmes d'organisation et de corruption, tandis que des groupes nationalistes comme leVNQDDen prennent souvent le contrôle pour servir leurs propres intérêts.
Nguyễn Văn Tâm s'efforce d'apporter une légitimitédémocratiqueà l'État du Vietnam — qui n'a toujours pas de constitution — en organisant enjanvier 1953ses premières élections libres : mais il ne s'agit, en l'attente de futures élections provinciales, que d'un scrutin municipal qui ne concerne qu'un million d'habitants des villes. En outre, le cabinet d'« union nationale »de Tâm, s'il compte des représentants des principales forcesanticommunistescomme le Đại Việt et leVNQDDn'est soutenu franchement par aucune d'entre elles :VNQDD, catholiques, Đại Việt,Hòa Hảoetcaodaïstesjouent chacun leur propre jeu, et Tâm apparaît trop comme l'« homme des Français »pour convaincre les nationalistes vietnamiens.Bảo Đạine fait guère d'apparitions publiques et, sans même compter ses fréquents séjours àCannes, passe l'essentiel de son temps dansses résidences, notamment àĐà LạtetBuôn Ma Thuột. L'ancien empereur devenu« chef de l'État »en arrive à exaspérer les Français, qui lui reprochent son inaction. Alors que les communistes pratiquent, dans les zones sous leur contrôle, une redistribution des terres en confisquant celles des« traîtres », des« colonialistes »et des« réactionnaires »— opération en réalité peu coûteuse, car il s'agit surtout de régulariser ce qui a déjà été opéré depuis 1945 — Tâm tente de les priver de leurs arguments en organisant uneréforme agrairequi favorise la petite propriété. Mais cette opération suscite la grogne des grands propriétaires et des milieux conservateurs qui craignent une évolution vers le«socialisme». En outre, Tâm échoue à contrecarrer l'influence des« sectes »(lesHòa Hảoet lescaodaïstes, ainsi que lesBình Xuyên, dont le chef Bảy Viễn bénéficie de la protection de Bảo Đại qui lui accorde à la fois la direction d'un importantcasinoet un grade de général). Enmai 1953, quatre députés français mènent au Vietnam un voyage d'enquête parlementaire, dont ils reviennent avec un rapport accablant qui décrit un pays gangréné par la corruption. Les rapports franco-vietnamiens se dégradent d'autant plus que legouvernement Mayerdécide unilatéralement, au printemps 1953, dedévaluerlapiastrepour mettre fin au trafic de devises, malgré les protestations de Bảo Đại.
Parallèlement à la crise cambodgienne et au contexte politique compliqué du Vietnam baodaïste, les opérations militaires continuent de se succéder sans qu'aucune solution ne soit en vue. À l'hiver 1952, l'attaque communiste sur Na Sanest un lourd échec pourGiáp, mais l'Armée populaire vietnamiennerepasse à l'offensive en avril de l'année suivante, en visant cette fois leLaos: l'armée française abandonneSam Neuaet évacue par laplaine des Jarres, tandis que les troupes royales laotiennes se débandent.Souphanouvong, arrivé dans le sillage de ses alliés vietnamiens, peut alors installer son gouvernementPathet Laoà Sam Neua. La campagne du Haut Laos est cependant un échec pour le Việt Minh et ses alliés, qui ne parviennent pas à prendreLuang Prabanget auxquels la résistance des Français inflige de lourdes pertes. MaisSouvanna Phouma, se trouvant confronté à un gouvernement indépendantiste rival — que dirige par ailleurs son demi-frère — est d'autant plus poussé à négocier avec les Français pour obtenir l'indépendance du pays, afin de priver le Pathet Lao de ses arguments.
Outre une situation politique de plus en plus complexe, les Français sont confrontés à une guerre à la fois interminable et coûteuse. LePCFest le premier à dénoncer le coût de la guerre, mais il est désormais loin d'être le seul : l'inquiétude s'accroît notamment dans l'opinion publique lorsque le présidentAurioldéclare que le conflit indochinois a coûté à la France le double de ce que lui a rapporté l'aide Marshall. Le conflit — dont le coût global se monte à environ 3 000 milliards de francs 1953 — pèse cependant moins sur l'économie française que l'on ne pourrait le supposer : les Français bénéficient en effet d'une aide financière croissante de la part desÉtats-Unis. Les Américains couvrent 40 à 50 % des dépenses militaires françaises en Indochine en 1953 et leur contribution monte à près de 80 % en 1954, dernière année de la guerre. La guerre permet en outre des rentrées d'argent en Métropole, non seulement du fait de la surestimation de lapiastre, mais aussi en raison des achats massifs de produits français réalisés par le personnel militaire et tous les acteurs publics et privés en Indochine. Malgré cela, le coût de l'engagement militaire en Indochine représente environ 10 % des dépenses de l'État français ce qui, sur une période de près de dix ans, devient considérable si l'on tient compte de la modicité des résultats obtenus.
Du fait de l'accumulation des problèmes politiques et financiers et de l'aggravation du contexte militaire, les responsables français commencent à réfléchir à une solution qui leur permettrait de sortir du conflit de manière« honorable ». Le gouvernement deRené Mayerremplace alorsSalanpar le généralHenri Navarre, ce dernier étant chargé de stabiliser la situation en vue de garantir la possibilité d'une« sortie honorable ». Enjuin 1953,Jean Letourneau— qui était en poste à Saïgon tout en étant membre du gouvernement français — n'est pas reconduit dans le gouvernement deJoseph Laniel.Maurice Dejeanlui succède en Indochine avec le titre de commissaire général, tandis que le ministère des États associés est supprimé, au profit d'un simple secrétariat d'État, dont le titulaire estMarc Jacquet; le président du conseil se réserve cependant le dossier indochinois, qu'il délègue à son vice-présidentPaul Reynaud. La complexité du processus de décision se double de divisions au sein du gouvernement, car Reynaud est partisan d'accorder une véritable indépendance aux trois États associés, au contraire du ministre des affaires étrangèresGeorges Bidaultqui souhaite pour sa part un maintien ferme des structures de l'Union française.
C'est au Cambodge, qui est pourtant des trois États indochinois le moins menacé par le Việt Minh et ses alliés, que la crise politique se fait la plus aigüe au cours de l'année1953. En janvier, le roiNorodom Sihanoukproclame le pays en danger, dissout l'Assemblée nationale, décrète laloi martialeet emprisonne plusieurs opposants. Le mois suivant, il se rend en France où il s'entretient avec le présidentAuriolet des responsables de la politique indochinoise , auxquels il demande des transferts de souveraineté en faisant valoir qu'il s'agit de l'unique manière de contrer les communistes. N'ayant rien obtenu — il fait même l'objet de menaces voilées de déposition — Sihanouk voyage alors auxÉtats-Unispour demander le soutien du gouvernement américain. À nouveau déçu dans ses attentes, il accorde auNew York Timesune interview retentissante, dans laquelle il dénonce l'attitude des Français et menace de s'entendre contre eux avec le Việt Minh. Puis, annonçant son intention de poursuivre jusqu'au bout la« croisade pour l'indépendance », il rentre au Cambodge où, après un bref exil en Thaïlande, il s'installe loin de la capitale, dans laprovince de Battambang, en appelant son peuple à la mobilisation et en refusant tout contact avec les Français.Penn Nouth, que le roi a nommé premier ministre, réclame pour le Cambodge, au sein de l'Union française,« un statut au moins égal à celui de l'Indeau sein duCommonwealth».
La crise cambodgienne précipite la dégradation des relations avec les deux autres États, le Vietnam et le Laos étant désormais tentés d'émuler le Cambodge. En juin, après les tensions provoquées par la dévaluation de la piastre,Nguyễn Văn Tâmdéclare que la constitution française de 1946« ne répond plus aux nécessités des nations appelées à y adhérer », et réclame la fin de l'union douanière et de l'union monétaire, ainsi que davantage d'autonomie pour son armée. Confronté à une crise tous azimuts, le gouvernement français précise, par une note dePaul Reynauden date du3 juillet 1953, qu'il convient de« parfaire l'indépendance et la souveraineté »des États associés, et que la France est prête à discuter sur un pied d'égalité avec ces derniers au sujet des transferts de compétences.
Bảo Đạiet son premier ministre partent en France pendant l'été pour y négocier sur la base de la déclaration du3 juillet. En leur absence, une fronde est menée par des milieux religieux et politiques auxquels participent activement les deux frères deNgô Đình Diệm(qui vit alors en retraite auxÉtats-Unis),Ngô Ðình Nhuet l'archevêqueNgô Đình Thục. Le6 septembre, avec le soutien de Bảy Viễn, le chef desBình Xuyên, ils organisent un congrès au cours duquel sont réclamés l'indépendance sans aucune condition et la réunion d'une assemblée constituante. Face à ce défi à son autorité, Bảo Đại autorise la tenue d'un autre congrès, destiné à réunir toutes les forces anti-Việt Minh et à désigner des délégués pour négocier avec la France. Lors de ce congrès — qui s'ouvre le14 octobresous la présidence deTrần Trọng Kim, l'ancien premier ministre pro-japonais de 1945 — les participants refusent de fournir une liste de délégués à Bảo Đại et exigent à nouveau l'indépendance totale hors de l'Union française. Le princeBửu Lộc, représentant de Bảo Đại au congrès, obtient la rédaction d'un texte qui ne refuse que la« forme actuelle »de l'Union française; les Français ont pu cependant constater à la fois la faiblesse de Bảo Đại et l'émergence au Vietnam d'une opposition puissante, de tendance pro-américaine. Confrontés à l'« ingratitude »de leurs alliés vietnamiens, les responsables français doutent d'autant plus de l'intérêt de poursuivre le conflit que l'armistice de Panmunjeom, qui a mis fin en juillet à laguerre de Corée, semble alors faire perdre de sa pertinence à la lutte contre le communisme en Asie.
Au Cambodge, les Français, craignant une intensification des combats, acceptent à l'automne de céder aux demandes deSihanouk. Les Américains, inquiets d'un basculement du Cambodge vers leneutralisme, font de leur côté pression surPenn Nouthpour qu'il s'entende avec la France. Le17 octobre, la France et le Cambodge signent une convention qui accorde à Sihanouk le pouvoir sur les forces armées, la justice et les affaires étrangères. Bien que la France conserve encore la haute main sur l'économie du pays — notamment l'import-exportet les plantations d'hévéas— Sihanouk estime avoir eu gain de cause. Il fait un retour triomphal àPhnom Penhle8 novembre, et va jusqu'à contresigner un décret qui le nomme« héros national ». Le9 novembre, leroyaume du Cambodgeproclame son« indépendance totale »; les négociations avec la France sur lesdévolutionsde compétences économiques et diplomatiques se poursuivent cependant pendant plusieurs mois.
Le22 octobre, c'est au tour du Laos de conclure avec la France un traité prévoyant un transfert de compétences sur le plan des relations internationales. Des conventions annexes lui accordent ensuite les compétences militaires et judiciaires, ainsi qu'une entière souveraineté diplomatique. Le royaume, faible et menacé, se montre moins exigeant que le Cambodge ou le Vietnam : en échange de ces dévolutions, il« réaffirme librement son appartenance à l'Union française», tandis que la France reconnaît le Laos comme« un État pleinement indépendant et souverain ». Le 4 juin 1954, la France signe un traité accordant au Vietnam une totale indépendance.
Entre-temps, la succession de crises politiques en Indochine — et notamment l'épisode du congrès vietnamien d'octobre, qui a provoqué une émotion considérable — a exaspéré la classe politique française. Les responsables souhaitent désormais avant tout sortir du conflit : le29 octobre, laSFIOdépose une motion invitant le gouvernement Laniel à traiter avecHô Chi Minh.Laniels'y oppose, tout en affirmant qu'il serait heureux d'explorer toute possibilité de solution diplomatique. Hô Chi Minh en profite alors pour adopter la rhétoriquepacifisteemployée à l'époque par le reste du monde communiste : fin novembre, il fait savoir à son tour qu'il est prêt à négocier avec la France.
Alors que les responsables politiques envisagent de plus en plus de rouvrir les pourparlers avec les communistes,Navarrea pour priorité de contrer ces derniers sur le plan militaire.Giáp, de son côté, doit choisir entre attaquer le delta du Tonkin, ou de relancer l'offensive sur le Laos. Fin octobre, le commandant de l'Armée populaire vietnamiennedécide finalement de porter ses efforts sur le Laos, en ne menant au Tonkin que des actions de« pourrissement ». Informé du choix de Giáp par les mouvements de troupes Việt Minh, Navarre décide de constituer à la frontière du Laos un« verrou »qui permettra de protégerLuang Prabang: c'est àÐiện Biên Phủ, un lieu déjà envisagé par Salan, que Navarre ordonne d'établir un camp retranché. Navarre espère briser l'élan Việt Minh afin de renverser le rapport de forces militaires à l'horizon 1954-1955, et d'être ainsi en position favorable pour négocier la« sortie honorable »d'Indochine envisagée par le gouvernement. Le20 novembre, une vaste opération permet l'occupation de Ðiện Biên Phủ par les troupes françaises. Giáp réagit en faisant investir le secteur par quatre de ses divisions qui encerclent Ðiện Biên Phủ dès le mois de décembre. L'Armée populaire vietnamienne — qui reçoit en outre, depuis la fin de laguerre de Corée, une aide accrue de la part de la Chine maoïste — mène un gigantesque effort pour alimenter en matériel ses forces autour du camp français.
Entre-temps, les milieux politiques français sont très divisés sur l'opportunité de mener ou non une négociation directe avecHô Chi Minh. Finjanvier 1954, les chefs de la diplomatie soviétique, américain, français et britannique se réunissent àBerlin. Il est décidé de tenir àGenèvede nouvelles négociations pour aborder non seulement les modalités de la paix en Corée, mais également le règlement du conflit indochinois, queBidaultest parvenu à raccrocher à la conférence. L'URSSobtient que larépublique populaire de Chine— qui n'est alors pas reconnue par l'ONU— participe aux pourparlers.Giápdécide alors, pour être en position de force lors de la conférence de Genève, de prendre coûte que coûte Ðiện Biên Phủ avant l'ouverture des pourparlers sur l'Indochine.
L'attaque sur la cuvette de Ðiện Biên Phủ, où la France et l'État du Vietnamont concentré environ 11 000 hommes, débute le13 mars 1954: l'Armée populaire vietnamienne, dont plus de 50 000 soldats encerclent le camp retranché, bénéficie d'une puissance de feu très supérieure à ce qu'escomptaient les Français, et peut rapidement s'emparer de plusieurs positions, coinçant les troupes adverses. Unebataille de près de deux moiss'engage. Alors que le siège du camp de Ðiện Biên Phủ, qui se déroule dans des conditions dramatiques, passionne l'opinion française et internationale,Bidaulttente sans succès d'obtenir une aide étrangère, notamment américaine. Si lesÉtats-Uniss'abstiennent pour le moment d'envoyer leurs troupes, ils sont cependant de plus en plus inquiets de la tournure des évènements en Indochine où ils constatent que leur aide financière n'a pas suffi à empêcher les communistes de prendre le dessus. C'est à l'occasion de la bataille de Ðiện Biên Phủ que le présidentEisenhowerformule la métaphore dite de la«théorie des dominos», qui résume la crainte américaine d'un basculement de toute la région dans le camp communiste et détermine la politique asiatique des États-Unis dans les années à venir.
Environ 4 000 hommes sont parachutés en renfort dans la cuvette de Ðiện Biên Phủ, coupée du monde et dont toute évacuation aérienne est impossible. Le camp finit néanmoins par tomber le7 mai, au terme de combats sanglants, la veille de l'ouverture à Genève des négociations sur l'Indochine. Plus de 3 000 soldats des forces de l'Union françaisesont morts dans la bataille, et plus de 10 000 ont été faits prisonniers ; les combats ont coûté plus de 10 000 hommes à l'Armée populaire vietnamienne. Alors que s'ouvrent les discussions qui doivent décider de l'issue de la guerre, les communistes sont plus que jamais en situation de menacer non seulement le Vietnam baodaïste, mais également le Laos et le Cambodge.
Après le choc que constitue la défaite de Ðiện Biên Phủ, et tandis que les affrontements se poursuivent en Indochine,Bidaultentame les négociations de Genève en proposant un cessez-le-feu, l'évacuation des troupes Việt Minh du Laos et du Cambodge, et un désarmement au Vietnam sous contrôle international.Phạm Văn Đồng, représentant de laRépublique démocratique du Vietnam— les communistes vietnamiens ont échoué à faire siéger leurs alliés duPathet Laoet desKhmers issarak, l'URSSne les ayant pas soutenus sur ce point — exige pour sa part l'indépendance des trois pays et le retrait des troupes étrangères. Les Britanniques et les Américains penchent pour unpartage provisoire en deux zonesdu Vietnam — pays où la situation est la plus problématique — et pour l'évacuation des troupes Việt Minh du Laos et du Cambodge. À Paris, le gouvernement deLaniel, affaibli aussi bien par la situation en Indochine que par la querelle de laCED, est renversé à la chambre le12 juin. Le17, c'estPierre Mendès France, partisan de longue date d'une négociation avec Hô Chi Minh, qui obtient la confiance du parlement ; il se donne alors un mois pour obtenir la paix en Indochine. Mendès France remplace Bidault en tant que négociateur à Genève, et accepte le principe d'une séparation du Vietnam au18parallèle. Phạm Văn Đồng réclame davantage de territoires pour la République démocratique du Vietnam puis, sous la pression des Chinois et des Soviétiques, finit par accepter la frontière au17parallèleque ces derniers ont proposée en guise de compromis. L'État du Vietnam, mis devant le fait accompli, est confronté à son« lâchage »par la France :Ngô Đình Diệm, nommé fin juin premier ministre parBảo Đại, est d'autant plus porté à rechercher l'appui des Américains. Le20 juillet, lesaccords de Genèvesont signés. Ils fixent les conditions d'uncessez-le-feu, la séparation du Vietnam au17parallèle (le Nord devant revenir à la République démocratique du Vietnam et le Sud à l'État du Vietnam), le regroupement des forcesPathet Laodans deux régions du Laos, et le désarmement desKhmers issarakau Cambodge. La France s'engage également par ces accords à respecter l'indépendance des trois États indochinois et à retirer ses troupes à leur demande. Les troupes Việt Minh auront quelques mois pour évacuer le Laos et le Cambodge ; des élections libres devront se tenir en1955dans les deux royaumes et en1956au Vietnam, sous contrôle international, en vue d'une réunification. Le gouvernement de Diệm proteste contre ces accords dont il nie la validité légale. LesÉtats-Unisne signent pas le texte, se bornant à en prendre acte.
Laguerre d'Indochines'achève sur un lourd bilan humain, entre 400 000 et 500 000 morts, parmi lesquels 20 000 Français (auxquels s'ajoutent 11 000légionnaireset 15 000Africains), entre 46 000et 59 000 Indochinoistombés en combattant sous les drapeaux de l'Union française, un nombre sans doute équivalent pour le camp adverse, et des centaines de milliers de civils tués. En illustrant de manière spectaculaire et dramatique le processus dedécolonisationen cours, le conflit indochinois porte un rude coup non seulement au régime de laQuatrième République, mais plus largement au prestige de l'Union française: la fin de la Fédération indochinoise constitue une onde de choc pour tout l'empire colonial, et plus largement dans l'ensemble dutiers monde. La conclusion de la guerre d'Indochine est rapidement suivie par l'éclatement de laguerre d'Algérie, à laquelle la Quatrième République ne survivra pas.
AuLaos, le retrait de l'Armée populaire vietnamienneest terminé ennovembre 1954, mais lePathet Laoinstalle alors son administration dans les régions dePhongsalyetSam Neuaque lui ont accordé les négociations de Genève. AuCambodge, le problème de réunification ne se pose pas : lesKhmers issarakdéposent les armes ou, à l'image de leur chefSon Ngoc Minh, quittent le pays avec les troupes Việt Minh. Plus favorisé que le roi du Laos qui doit tolérer sur son sol le pouvoir parallèle du Pathet Lao,Sihanoukcompte sur le strictneutralismeauquel l'astreignent les accords de Genève pour garantir la tranquillité de son pays. Seul demeure sur le sol cambodgien un noyau communiste semi-clandestin, qui donne naissance par la suite au mouvement desKhmers rouges.
Au Vietnam, l'armée française se retire le11 octobredeHanoï, qu'elle laisse aux forces de Hô Chi Minh ; les derniers militaires français s'embarquent àHaïphongle15 mai 1955. Les accords de Genève ont donné 300 jours à la population vietnamienne pour faire son choix entre les deux zones : alors que les départs du Sud vers le Nord sont rares, un véritable exode a lieu du Nord vers le Sud. Environ un million de personnes, dont 700 000catholiques, fuient la zone passée sous contrôle communiste. Les dirigeants de Saïgon — mais aussi laCIAavec l'opération Passage to Freedom— facilitent ce transfert de population : les exilés nordistes passés au Sud forment par la suite l'une des bases les plus solides du pouvoir deDiệm. Les communistes vietnamiens maintiennent quant à eux au Sud une structure clandestine, dirigée notamment parLê Duẩnet chargée de continuer la lutte.
Dans les mois qui suivent,Diệmaffirme son autorité sur l'État du Vietnam, avec la bénédiction des Américains qui s'impliquent de plus en plus activement enAsie du Sud-Estet prennent en Indochine le relai des Français. Les29et30 décembre 1954, après de longs pourparlers à Paris sur le statut des trois États associés, les derniers liens fédéraux entre les trois pays sont dissous. L'Union économique, monétaire et douanière disparaît, de même que l'Office des changes : l'Indochine française a définitivement cessé d'exister. Le15 février 1955, le commandement français transmet à la mission d'assistance militaire américaine (Military Assistance Advisory Group) la responsabilité de la formation des troupes sud-vietnamiennes. Parallèlement, les États-Unis renforcent encore leur présence dans la région en suscitant, à l'automne 1954, la création de l'Organisation du traité de l'Asie du Sud-Est(OTASE), pendant asiatique de l'OTANdestiné à regrouper les pays non communistes.
À l'été1955, Diệm refuse d'organiser le scrutin prévu par les accords de Genève comme le demandait le gouvernement nord-vietnamien ; le Vietnam est désormais officiellement séparé par le«rideau de bambou». Parallèlement, le premier ministre sud-vietnamien s'empare progressivement de la totalité du pouvoir en brisant l'influence des sectesHòa Hảo,caodaïstesetBình Xuyên, puis en évinçantBảo Đại. Les fidèles de l'ex-empereur sont contraints à l'exil puis Bảo Đại lui-même, qui se trouve en France, est empêché de rentrer au pays ; le30 avril 1955, un« comité révolutionnaire »proclame la déchéance du chef de l'État et exige dans le même temps le départ des derniers représentants français. En octobre, unréférendum— organisé dans des conditions totalement frauduleuses — valide avec 98 % de« oui »la destitution de Bảo Đại et l'adoption d'un régimerépublicain: le26 octobre, l'État du Vietnamcède la place à larépublique du Vietnam, dontNgô Đình Diệmdevient le président.
Les quelque 6 500 Français qui demeuraient encore au Nord du Vietnam avant l'armistice s'en vont très rapidement : à la fin de 1954, seule une centaine d'entre eux réside encore à Hanoï. Les cadres et chefs d'entreprise français partent d'eux-mêmes, ou sont vite découragés par leurs contacts avec la bureaucratie du nouveaurégime communiste; les installations françaises sont abandonnées et larépublique démocratique du Vietnamreconstruit son économie avec l'aide des« pays frères ». La présence française, disparue au Nord, se maintient encore un temps au Sud Vietnam malgré le remplacement rapide de l'influence de la France par celle des États-Unis : les propriétaires des rizières sont expropriés dans le cadre d'une réforme agraire, mais de nombreuses entreprises françaises demeurent présentes dans les plantations d'hévéas comme dans l'industrie. Une communauté de 15 000 Français continue de résider au Sud après 1956.
Soutenu par lesAméricainsqui voient alors en lui unrempart contre le communismeen Asie,Diệmmène une politique agressive pour éliminer les derniers restes de l'influence française (allant jusqu'à interdire les prénoms européens), rappelle les représentants vietnamiens auprès de l'Union française, et accélère le départ des anciens colonisateurs. Alors que les Français étaient censés, selon les accords de Genève, maintenir une force de 75 000 hommes au Sud Vietnam, le gouvernement Diệm demande, le26 janvier 1956, le départ ducorps expéditionnaire, dont les derniers éléments rembarquent au mois d'avril. Les derniers instructeurs français s'en vont en1957, et les derniers biens publics français sont transférés au gouvernement sud-vietnamien en1960.
Alors que le Cambodge est provisoirement protégé par sa neutralité, leLaos, où lePathet Laomaintient son influence, retombe dès1959dans les troubles politiques puis dans laguerre civile. AuSud Vietnam, où le régime de Diệm soutenu par les États-Unis dérive vers un autoritarisme grandissant, l'insurrection soutenue par leNord Vietnamcommuniste se fait de plus en plus virulente et prend en 1960 le visage duFront national de libération du Sud Vietnam(couramment appeléViệt Cộng). La situation née de la fin de l'Indochine française débouche directement sur laguerre du Vietnam, qui va engloutir les trois pays dans une« deuxième guerre d'Indochine ».
Le départ définitif des autorités françaises est accompagné de l'exil de quelque 30 000 personnes — colons français, compagnes ou veuves indochinoises de Français, auxiliaires indigènes, métis eurasiens — qui quittent le Vietnam, et dans une moindre mesure le Cambodge et le Laos, pour s'installer en France, un pays dont ils ne connaissent souvent rien. Environ 5 000 d'entre eux sont regroupés dans lesCamps d'accueil des rapatriés d'Indochine, où beaucoup vivent par la suite pendant de longues années.
Il est très difficile de chiffrer les populations indochinoises venues habiter en France lors de la fin de la colonisation ; outre lesréfugiéspartis pendant ou après la guerre d'Indochine, la persistance des insurrections puis le contexte de laguerre du Vietnamconduisent de nombreux Vietnamiens, issus notamment de la bourgeoisie, à venir habiter en France dans lesannées 1960et à y transférer leurs biens. Ce n'est cependant qu'à partir de la seconde moitié desannées 1970que l'on assiste à des exodes massifs (boat-peopleet autres réfugiés) en provenance de l'ex-Indochine : les conflits atroces dans lesquels ont été plongés pendant des années le Vietnam, le Laos et le Cambodge aboutissent en1975à l'absorption du Sud Vietnam par le Nord et au basculement des trois pays dans le camp communiste avecdes conséquences particulièrement tragiques pour le Cambodge. La majorité des réfugiés indochinois s'installe alors auxÉtats-Unismais une partie non négligeable de ladiasporaest accueillie par la France.
En 1975, avec la chute de Saïgon, les 16 000 Français qui étaient restés au Sud-Vietnam après 1955, prennent le chemin de l'exil, et rejoignent majoritairement la Métropole.
Après la fin de la guerre d'Indochine,Jean Saintenyest envoyé auNord Vietnamcomme délégué du gouvernement français, pour tenter de mettre sur pied une coopération avec le nouveau régime de Hanoï. Sa mission ne débouche cependant sur aucun résultat, faute d'instructions précises, et il rentre en France dès 1957. Les échanges diplomatiques de la France avec leSud Vietnamsont quant à eux compliqués par l'attitude du régime de Diệm et par l'arrivée des Américains qui y supplantent les Français. La présence française (exploitations agricoles, entreprises, médecins, enseignants et autres coopérants…) y perdure cependant jusqu'en 1975, année de lachute de Saïgon. LeCambodge sihanoukisteentretient, une fois son indépendance acquise, d'excellentes relations avec l'ancienne puissance coloniale. C'est également le cas duroyaume du Laos, où les Français maintiennent un petit contingent de 1 500 militaires pendant plusieurs années. Bien qu'ayant supprimé de sa constitution toute référence à l'Union française, le Laos continue de participer à ses réunions jusqu'à la disparition de celle-ci en1958.
La France ne peut établir avec les pays de l'ex-Indochine des liens post-coloniaux comparables à ceux qu'elle entretient avec le reste de son ancien empire — notamment en Afrique — du fait du contexte que subissent ces trois États, placés en première ligne de laguerre froide. Sur la durée, la France conserve pourtant des rapports avec ses anciennes possessions indochinoises, malgré des périodes d'interruption des relations diplomatiques dues à la succession des guerres. Elle accueille notamment de 1968 à 1973 lesnégociations de paix sur le Vietnam, puis de 1987 à 1991celles sur le Cambodge. Vietnam, Laos et Cambodge demeurent ensuite, par-delà les aléas dramatiques de leurs histoires respectives, des terres d'investissement pour la France, l'effondrement du bloc soviétiqueayant accéléré la normalisation de leurs relations. Les trois pays sont par ailleurs membres de l'Organisation internationale de la francophonie(OIF), bien que l'usage de la langue française y ait beaucoup décliné depuis 1954.
Parmi les traces les plus visibles de la période coloniale en Indochine, on compte les nombreux bâtiments et infrastructures laissées par les Français. L'ancienne résidence du gouverneur général àHanoïest aujourd'hui lepalais présidentiel du Vietnam. Sur le plan sociétal, la colonisation a profondément modifié l'organisation économique du Vietnam, du Cambodge et du Laos, occidentalisé leurs modes de vie, développé l'enseignement et modernisé leurs systèmes de santé. AuXXsiècle, les Français ont accompli d'importants efforts pour préserver les cultures traditionnelles que leur arrivée avait fait décliner, et ont joué un rôle décisif dans la sauvegarde d'Angkor. La période de laguerre d'Indochinea apporté un bouleversement supplémentaire aux sociétés indochinoises, jusque-là très rurales, en provoquant unexodemassif des campagnes vers les villes : la population deSaïgonest ainsi passée d'environ 500 000 personnes en 1945 à 2 millions en 1954. Sur le plan culturel, l'influence de la France a par contre rapidement décliné jusqu'à disparaître presque complètement, l'Indochine n'ayant jamais accueilli une population française importante, au contraire par exemple de l'Algérie.
L'Indochine française a par ailleurs été un sujet d'inspiration pour les artistes, qu'il s'agisse de la vie coloniale ou des évènements de la guerre d'Indochine. Elle a fait l'objet, dès avant 1930, d'une très abondante productionlittéraire: outre les ouvrages relevant de l'exotismeou de l'apologie de la colonisation, des écrivains commeJean Marquet— longtemps fonctionnaire en Indochine — se sont signalés en faisant preuve d'une réelle empathie envers les cultures et les populations locales, et d'une prise de conscience des injustices du système colonial. D'autres auteurs de renom, commePierre LotiouRoland Dorgelès, ont abordé dans l'entre-deux-guerres le sujet de l'Indochine. Parmi la production littéraire d'après-guerre, outre les romans deMarguerite Duras(Un barrage contre le Pacifique, paru en 1950 etL'Amant, paru en 1984) on peut citer ceux deJean Hougron(Mort en fraude, paru en 1953, et les autres volumes du cycleLa Nuit indochinoise). Aucinéma, la colonisation et la guerre ont été évoquées dans des films comme ceux dePierre Schoendoerffer(La 317Section, 1965) ouRégis Wargnier(Indochine, 1991).
L'étude de la période coloniale en Indochine s'est ressentie de ses vicissitudes historiques. Naguère objet de nombreuses publications, qui abordaient souvent le sujet par le biais d'une apologie de la« mission civilisatrice »française, l'Indochine a fait l'objet d'un« décrochement »historiographique à partir desannées 1950. Passé l'émotion liée à laguerre d'Indochineet notamment à labataille de Diên Biên Phu, la colonisation indochinoise a surtout été abordée par le biais de la« curiosité », ou au contraire de l'exaltation de la« libération nationale ». Cette évolution a contribué à en obscurcir le champ d'études, notamment dans les pays qui la composaient. Au parti-pris colonialiste a succédé un regard marqué par l'anticolonialisme, qui a insisté sur le caractère éphémère et artificiel de la domination française. Ces difficultés à aborder l'histoire coloniale dans toute sa complexité ont contribué à ce que l'Indochine française soit en grande partie méconnue du grand public. Des travaux plus récents tendent à se détacher de l'idéologie, et à souligner que, loin de n'être qu'une création purement artificielle, l'Indochine coloniale résulte de l'évolution de l'espace extrême-oriental auXIXsiècle, pendant lequel l'affaiblissement du modèle chinois s'est traduit par un basculement forcé de l'Asie du Sud-Est dans ce qu'il est convenu d'appeler la« modernité »ou du moins dans les formes modernes d'État et d'organisation économique.
PourPierre BrocheuxetDaniel Hémery, l'histoire de l'Indochine française, qui a été un succès économique et l'un des piliers de la puissance mondiale de la France, est également faite d'une succession d'« occasions perdues », où la domination politique française ne s'est jamais accompagnée d'un partenariat équitable avec les colonisés, et où les indéniables progrès apportés aux Indochinois ne sauraient faire oublier les souffrances endurées par les populations. La colonisation française a cependant été, pour les trois pays de l'Indochine, un moment capital. Sur une période relativement brève, le Vietnam, le Laos et le Cambodge ont connu une profonde mutation, qui les a rapprochés du modèle occidental via la monétarisation de leurs économies et l'apparition declasses socialesmodernes. La période coloniale a également enraciné dans leurs cultures l'idée denation, que ce soit au Laos et au Cambodge qui ont été détachés du monde thaï, ou au Vietnam par le biais du traumatisme de la séparation du territoire puis de sa reconquête. Les deux historiens soulignent cependant que la libération nationale des trois pays s'est faite au prix d'une opposition à ladémocratie, et que ladécolonisationen Indochine s'est avant tout traduite par unerévolutionqui a vite débouché sur une nouvelle forme de domination.
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