Torcuato Fernández-Miranda

Torcuato Fernández-Miranda y Hevia​ (Gijón, 10 de noviembre de 1915​–Londres, 19 de junio de 1980) fue unpolíticoyjuristaespañol, conocido por su papel durante los últimos años de ladictadura franquistay por haber sido profesor deDerecho PolíticodeJuan Carlos I.
Es considerado como un estratega del proceso detransición a la democraciaen España,​​ y uno de sus tres artífices, junto a Juan Carlos I yAdolfo Suárez. Desempeñó de forma interina lapresidencia del Gobiernoen diciembre de 1973, tras elasesinato de Luis Carrero Blancohasta la asunción deCarlos Arias Navarro. Ostentó el título nobiliario deduque de Fernández-Miranda.
Los padres de Torcuato, Manuel Fernández-Miranda y Candela Hevia, vivieron en Gijón; ambos pertenecían a la pequeña burguesía asturiana, trabajando él como empleado delFerrocarril de Langreoy ella, aunque estudió Magisterio, dedicada a la educación de sus diez hijos.​
Sus primeros años transcurrieron enAsturias. Estudió en elColegio de la InmaculadadeGijón, para después cursar el Bachillerato en elInstituto Jovellanos. En 1932 ingresó en la Facultad de Derecho de laUniversidad de Oviedo. Los estudios se truncaron por laGuerra Civil, y combatió como alférez provisional delbando sublevadoen labatalla del Ebro. Sus inquietudes políticas ya eran evidentes en esa época, pues a los dos años de ingresar en la universidad ya presidía la Asociación de Estudiantes Católicos y en el último curso era jefe delSindicato de Estudiantes Universitarios.​
En 1940 se licenció con Premio Extraordinario de Carrera, se trasladó a Madrid para cursar el doctorado y posteriormente obtuvo una plaza decatedráticodeDerecho Político. En los años 1940 votó a favor deEnrique Tierno Galvánen el tribunal de oposiciones, donde se le concedió la cátedra, reconociendo así su labor académica. En 1946 se casó con la gijonesa Carmen Lozana Abeo, hija de un conocido industrial de la ciudad. Aunque la familia vivía en Oviedo, Carmen se desplazaba a Gijón en sus períodos de gestación, de forma que seis de sus hijos nacieron en la ciudad costera y dos en Madrid. Torcuato, además de ostentar la cátedra, estuvo al frente del Colegio Mayor Valdés Salas hasta 1951, año en el que publicó un amplio estudio filosófico llamadoEl concepto de lo social y otros ensayos.
Ejerció comorectorde la Universidad de Oviedo entre 1951 y 1953.​Siendo en esos momento el rector más joven de la nación, su nombre comenzó a ser conocido en los medios políticos. Torcuato Fernández-Miranda se inició en política, ya que el cargo de rector le otorgaba el cargo implícito de procurador en lasCortes franquistas, así como fue miembro del Consejo Provincial de laFalangeen Asturias y director de la Sección de Problemas Contemporáneos de laUniversidad Internacional Menéndez y Pelayo. En 1954, siendoJoaquín Ruiz-Giménezministro de Educación Nacional, fue nombrado director general de Enseñanzas Medias. Dos años más tarde fue nombrado director general de Enseñanza Universitaria, cargo que ejerció de 1956 a 1962. En esos años publicó otras obras de temas sociales, comoConcepto de la situación socialyEl hombre y la sociedad.​
A finales de la década de 1950 Tierno Galván pertenecía a una organización mayoritariamente monárquica llamada Unión Española,​ pero quería también contribuir a estrechar los vínculos entre los grupos antifranquistas dentro y fuera de España. Con ocasión de encontrarse Tierno Galván enMadriden los inicios del curso 1960-1961, Torcuato Fernández-Miranda, en calidad de director general de Enseñanzas Universitarias, le llamó para comunicarle que quedaba suspendido de empleo y sueldo como catedrático en virtud de una disposición de diciembre de 1957 por la que se permitía suspender a los funcionarios sometidos a proceso (Tierno lo estaba). Como la suspensión le había sido comunicada de manera oral y no escrita, Tierno protestó declarando su nulidad y entonces Fernández-Miranda le amenazó con ser reo de delito de rebelión militar si se trasladaba a Salamanca y allí se producían incidentes. Aunque no pudo conseguir por escrito el comunicado, por consejo de su amigo y compañero de profesiónManuel Fraga, Tierno decidió impartir clases como profesor invitado en laUniversidad de Princeton, en Estados Unidos, y volvió a ser catedrático en laUniversidad de Salamancaen 1962.​ Ese mismo año abandonó la Unión Española.​Aunque en el mundo académico se desconocía la razón del proceso de Tierno, su situación despertó la solidaridad de varios profesores.​ Estos calificaron como «hecho sobremanera grave» la «discriminación académica del cuerpo docente» en una carta de 1960 firmada por Aranguren, Laín Entralgo, Terán, Dámaso Alonso y otros. Esta era la segunda carta de protesta firmada por académicos (la primera fue en 1956) y posteriormente vendrían otras.​
En 1962 Torcuato regresó brevemente a su cátedra en la universidad ovetense, pues el entonces ministro de TrabajoJesús Romeo Gorríale reclamó para ocupar el recién creado Departamento de Promoción Social, en el que permaneció hasta 1966. Durante su mandato se creó el servicio de Promoción Profesional Obrera (PPO), antecedente de los cursos de formación profesional para la población trabajadora. Posteriormente ocupó la Dirección de la Delegación Nacional de Cultura, cargo para el que fue nombrado porJosé Solís Ruiz, entonces ministro Secretario General delMovimiento. Durante esos años preparó además las oposiciones a la cátedra de Derecho Político de laUniversidad Complutense, y aunque las ganó, nunca ejerció dicha cátedra, ya que fue nombrado procurador en Cortes y consejero nacional por designación directa deFranco.​
En 1969 fue designado para ser elministro-secretario general del Movimiento, elpartido únicodelrégimen franquista, cargo que ocupó hasta 1974 y desde el que intentó llevar a cabo una reforma legislativa y un cambio en la política del gobierno para adaptarlo a las corrientes democráticas del mundo occidental. Desde 1969,​ fue profesor de Derecho Político, mentor y consejero del entonces príncipeJuan Carlos, que ya había sido nombrado anteriormente «sucesor en la jefatura del Estado con el título de rey». Este período final delfranquismofue un período de creciente conflictividad social, al que la dictadura respondió con represión, y en el cual algunos políticos se habían dado cuenta de la difícil supervivencia del régimen cuando muriera el dictador. Esto llevó a Fernández-Miranda a plantear como salida la adopción del Estado de las «asociaciones políticas» como vehículos de participación ciudadana. El proyecto se vio abortado con el asesinato deLuis Carrero Blancoen 1973 y el ascenso deCarlos Arias Navarro.
Durante el breve período en el que Luis Carrero Blanco ejerció lapresidencia del gobierno, Torcuato Fernández-Miranda ejerció el cargo de vicepresidente, compaginando el cargo con el deministro-secretario general del Movimiento, y tuvo que intervenir en las fricciones que se produjeron entre los sectores más aperturistas y los más reaccionarios y contrarios a ningún cambio en losPrincipios Fundamentales del Movimiento. Torcuato mantuvo que era preciso instrumentalizar por medio de la ley vigente los mecanismos necesarios para ir a un futuro político sin traumas, ideas resumidas en su frase: «Hay que ir de la ley a la ley, a través de la ley».​
Tras elasesinato de Carrero Blanco por ETA el 20 de diciembre de 1973, Fernández-Miranda pasó a ejercer la presidencia del gobierno de forma interina durante once días. Fue uno de los principales candidatos a suceder a Carrero Blanco en la Presidencia del Gobierno, pero su declarada independencia política (no formaba parte de ninguna de las «familias» del régimen) y la proximidad deCarlos Arias Navarro, antiguo alcalde deMadrid, a la esposa,Carmen Polo, y al yerno del general Franco,Cristóbal Martínez-Bordiú, hizo que la balanza se inclinara en favor de este, pese a que, como ministro de Gobernación en el momento del atentado, fue criticado por su incompetencia.
Torcuato fue nombrado en enero de 1974 presidente del Banco de Crédito Local, entidad de crédito oficial dependiente del Ministerio de Hacienda, desempeñando el cargo hasta la muerte de Franco en noviembre de 1975. Quedó de esta manera alejado momentáneamente de la primera línea de la vida política. En este tiempo publicó su última obra literaria de amplio contenidoEstado y Constitución.​
Tras la muerte de Franco, Fernández-Miranda fue consultado por el nuevo rey sobre sus preferencias en cuanto a ser nombrado presidente del Gobierno o presidente de las Cortes. Su respuesta fue:
Es, pues, nombrado presidente de las Cortes, cargo que llevaba aparejada la Presidencia delConsejo del Reino, sucediendo aAlejandro Rodríguez de Valcárcel. Desde esta posición pudo orientar al rey acerca de los entresijos del sistema político posfranquista controlando y desmontando, desde dentro, los resortes de poder que todavía tenía el llamado «búnker».
El 30 de octubre de 1975 el entonces príncipe Juan Carlos asume la Jefatura del Estado de forma interina. El 13 de noviembre Carlos Arias Navarro, presidente del gobierno por mandato de Franco, presenta su dimisión al príncipe sabiendo que este no la aceptaría. De esta forma, Arias Navarro demostraba su poder frente al nuevo Jefe del Estado.​
A la muerte del general Franco, el 20 de noviembre, el príncipe Juan Carlos de Borbón es proclamadorey de Españael 22 de noviembre de 1975.
La periodista y "cronista" de la TransiciónPilar Urbano, realiza el siguiente análisis:​
Arias Navarro no deseaba dimitir, argumentando que el nombramiento por Franco para ser presidente del gobierno era para cinco años​ y que expiraba en 1979.
El rey no creía tener poder suficiente para cesar al presidente del gobierno, Carlos Arias Navarro. No obstante, el 28 de noviembre le propone incluir a Torcuato en la terna para el Consejo del Reino. Arias se siente seguro y acepta la petición del Rey.​ Arias contribuiría a que el Consejo del Reino lo pusiera en la terna porque conocía las buenas relaciones entre Torcuato y el rey y pensaba que, si Torcuato se quedaba allí posicionado, no habría de preocuparse de que le sustituyesen por él en la presidencia del Gobierno.​
El 1 de diciembre se reunió el Consejo del Reino para elaborar la terna de nombres entre los cuales Juan Carlos debía escoger al nuevo presidente de las Cortes. La reunión, presidida porManuel Lora Tamayo, duró unas 4 horas.​ Tras la reunión,Valentín Silva Melerole comunicó a Torcuato que todo había salido bien.​ El 2 de diciembreJosé Antonio Girón de Velascose reunió con Fernández-Miranda y le transmitió que el rey no podía actuar como Franco y que Carlos Arias debía de seguir en su cargo. El 3 de diciembre Fernández-Miranda juró en el Palacio de la Zarzuela el cargo de presidente de las Cortes y del Consejo del Reino y, posteriormente, toma posesión de su cargo en el Salón de los Pasos Perdidos de las Cortes.​​ En el discurso de su toma de posesión dijo:​
Torcuato era partidario de reformar lasLeyes Fundamentales del Reinomediante sus propias disposiciones para llegar así a la democracia evitando vacíos legales; con sus palabras, ir "de la ley a la ley a través de la ley". Torcuato escribió:​
La idea de Torcuato Fernández-Miranda era establecer un sistema condos partidos políticos, uno conservador y otro de tipo más liberal, y que en su opinión podía ser elPartido Socialista Obrero Español (histórico)que presidíaRodolfo Llopis, y que se caracterizaba por ser más moderado que elPSOERenovadodel interior, encabezado desde 1974 porFelipe González,Alfonso Guerra,Javier SolanayEnrique Múgica, tras la escisión delCongreso de Suresnes.
Arias Navarro recibió el encargo de Juan Carlos I de renovar el Consejo de Ministros. Con el beneplácito del monarca, Torcuato Fernández-Miranda acudió a la casa de Arias Navarro, conocida como La Chiripa, para discutir de los nuevos ministros y le propuso que la cartera de ministro del Movimiento fuese para Adolfo Suárez González.​ Suárez, en su origen, había sido apadrinado en la política por Fernando Herrero Tejedor, que había sido también secretario general del Movimiento.
Buscando acelerar las reformas, Fernández-Miranda creó una comisión mixta integrada por miembros del Gobierno y delConsejo Nacional del Movimiento. Se trató de algo atípico porque el gobierno era el que legislaba y la cámara la que ejecutaba.​ En ese momento Adolfo Suárez eraministro-secretario general del Movimientoy, a la vez, procurador en Cortes y consejero nacional.
El 2 de marzo de 1976 Torcuato Fernández-Miranda reunió en la Zarzuela al Consejo del Reino por primera y última vez. El objetivo era dar a conocer a las Cortes, al Consejo Nacional y al Gobierno que su negativa u obstrucción a la reforma política podía ser fácilmente salvada por el rey recurriendo a un referéndum nacional.​
Arias Navarro estaba disgustado porque las medidas económicas del ministroVillar Mirllevaban ya dos semanas en las Cortes y era preciso aprobarlas. Arias planteaba pedirle a Juan Carlos I gobernar a golpe de Decreto Ley y que su primer decreto fuera disolver las Cortes. Esto hubiera creado un gobierno sin Cortes ni partidos libremente constituidos, con un rey al servicio del gobierno. Para evitarlo, Fernández-Miranda decidió aplicar a las leyes tramitadas por las Cortes el procedimiento de urgencia.​ El 7 de mayo reunió a las Cortes para explicarles, y defender ante ellas, el procedimiento de urgencia para tramitar las leyes.​ Este se publicó en el Boletín Oficial del Estado el 23 de abril. Este establecía unos tiempos para debatir y enmendar las leyes y potenciaba el papel del Presidente de las Cortes.​
El 7 de abril de 1976 Torcuato Fernández-Miranda reunió a la Comisión Mixta Gobierno-Consejo Nacional para proponer una reforma de las Cortes. Esta consistiría en un parlamento bicameral con el Consejo Nacional del Movimiento integrado en el Senado.​
Arias era excesivamente inmovilista y ni el rey ni Fernández-Miranda deseaban que continuara siendo presidente del Gobierno. En ese momento Adolfo Suárez se encontraba haciendo una criba en el Movimiento Nacional para lograr candidatos con los que conformar un partido de centro. Fernández-Miranda veía en Suárez un gran candidato a presidente porque Suárez estaba comprometido con principios muy generales, como la libertad de asociación, pero no era intransigente con sus propias ideas y no hacía imposiciones sobre la estructura que debería tener el Estado.​ El monarca consideraba que Suárez no estaba suficientemente curtido en política, pero por consejo de Torcuato lo incluyó en una lista de posibles presidentes.​ La lista estaba compuesta por: Areilza, Fraga, López de Letona, Pérez de Bricio, Federico Silva, López Bravo y Adolfo Suárez.​
Tras la dimisión, forzada por el rey, de Arias Navarro el 1 de julio de 1976, Torcuato Fernández-Miranda reúne alConsejo del Reinoen el Salón de Mariana Pineda del Palacio de las Cortes para elaborar una terna de la cual el rey debía escoger al nuevo Presidente del Gobierno.​ Eran 16 miembros más el presidente del Consejo, Fernández-Miranda, pero solo habían acudido 15. Cada uno de los 15 elaboró una lista con los posibles candidatos, sumando un total de 32 personajes. Torcuato propuso, a continuación, que de esa lista de 32 se eliminaran 29 con los argumentos que allí se expusieran. Para ello se realizó una votación y el candidato que no obtuviera 8 votos sería suprimido. Así, mediante sistemas de votación libres, fue quedando una lista de 9 miembros. Al final de la jornada se emplazaban para la siguiente, y así el día 3 de julio por la mañana quedaban ya 6 candidatos. En esa jornada quedaron, finalmente, 3 candidatos: Federico Silva, con 15 votos, Gregorio López Bravo, con 13 votos, y Adolfo Suárez, con 12 votos.​
Fernández-Miranda, que además de presidirlo tenía voz y voto en el Consejo, "mueve los hilos" a fin de que en la preceptiva terna de candidatos se encontrara Suárez, tal y como deseaban él y el monarca. De ahí las entonces enigmáticas palabras de Fernández-Miranda a la salida de la última sesión del Consejo del Reino, con los tres nombres ya decididos: "Estoy en condiciones de ofrecer al Rey lo que el Rey me ha pedido".​
Manuel Fraga consideró que él era mucho más indicado para el cargo que Suárez.Leopoldo Calvo-Soteloescribió en 1990:​
La estrategia de ir "de la ley a la ley" precisaba una ley puente que fuera clara, breve y sencilla.​ Para ello, en el verano de 1976 Suárez encargó a los mejores juristas del Estado realizar esbozos que debían ser entregados a Suárez entre el 11 y el 12 de agosto. Los borradores tuvieron estilos tan distintos como sus autores: José Manuel Otero Novas,Miguel Herrero y Rodríguez de Miñóny Eduardo Navarro, con aportaciones puntuales de José Miguel Ortí Bordas, Félix Hernández Gil, Aurelio Menéndez, etc.​ También se pidió un borrador de la ley al catedráticoCarlos Ollero Gómez.​ No obstante, Suárez no supo qué hacer con tantos borradores y esquemas, por lo que mandó llamar a Fernández-Miranda, que se encontraba en Asturias, para que tomara una decisión de cómo debía ser la ley. Fernández-Miranda recogió todos aquellos documentos y se los llevó a Navacerrada el 21 y el 22 de agosto para estudiarlos. El lunes 23 acudió a su despacho en el Palacio de las Cortes y le entregó su trabajo manuscrito a Juan Sierra para que los pasara a limpio.​ Luego fue a ver a Suárez al paseo de la Castellana, número 3, y le entregó el documento con una nota que decía: "Aquí te dejo esto que no tiene padre".​ Es decir, que era fruto del trabajo de muchas personas, de todos y de ninguno.​
Tras leerlo, el presidente del gobierno lo trasladó alConsejo de Ministroscomentando que creía tener la solución al problema. Ese texto se convirtió en laLey para la reforma política.
Esta ley, redactada por Torcuato Fernández-Miranda, fue el instrumento legal que permitió desmontar el régimen franquista legalmente con la aprobación de las propias Cortes, nombradas años antes por elgeneral Franco, por lo que también fue conocida como el "hara-kiri franquista". Varios procuradores contrarios a la Ley de Reforma Política fueron extorsionados con dosieres delSECED.​
Con la aprobación de la ley, se fijaron también las bases del sistema electoral actual, pactadas entre Suárez y Alianza Popular.​ Fernández-Miranda, considerando que su labor ya estaba cumplida, presentó su dimisión como presidente de las Cortes ante el monarca y este la aceptó. La dimisión se haría efectiva tras las elecciones del 15 de junio de 1977, que configurarían una nueva asamblea.​
El rey lo designósenadoren esasCortes Constituyentes.
En premio a su labor, como símbolo de su mayor respeto y consideración a su antiguo profesor, le concedió el título deduque de Fernández-Miranda. En junio de 1977 le nombró caballero de laOrden del Toisón de Oro, máxima condecoración que concede el rey,​ que ya había sido concedida a otros políticos españoles de gran relevancia histórica comoAntonio Cánovas del Castillo,Práxedes Mateo SagastaoAntonio Maura.​
Retirado de la política, tras varios desencuentros conAdolfo Suárez, se desplazó aLondres,donde residía su hijo el doctor Enrique Fernández-Miranda Lozana. Durante su estancia en la capital británica sufrió un grave ataque cardíaco y murió el 19 de junio de 1980 en la clínica Saint Mary de Paddington.​ Sus funerales se celebraron en Madrid, en la iglesia de las RR. MM. Dominicas de Santo Domingo, y fue enterrado enNavacerrada, lugar al que acudía con su familia a pasar sus vacaciones desde 1972.​
El 27 de junio tuvo lugar, por orden expresa del rey Juan Carlos I, un acto religioso en la capilla del Palacio Real, con la presencia exclusiva de los miembros de la familia real, de los familiares de Torcuato, el Presidente del Senado y el Presidente de las Cortes, como "prueba evidente del afecto personal que el propio Rey sentía por quien había sido su maestro y fiel colaborador.​