République démocratique d'Afghanistan

Larépublique démocratique d'Afghanistanest le nom porté de 1978 à 1987 par l'Afghanistan, alors dirigé par legouvernementcommunisteduParti démocratique populaire d'Afghanistan(PDPA). Elle succède à larépublique d'Afghanistan (1973-1978)deDaoud Khanet débute par unerévolution communistesuivie de répressions et d'une guerre civile qui dure jusqu'à l'effondrement du régime en 1992 et la victoire desmoudjahidines. Jusqu'en 1989, le régime est dépendant de l'Union soviétiqueéconomiquement comme militairement.
De 1987 à 1992, le régime porte le nom derépublique d'Afghanistan.
Le17 avril 1978,Mir Akbar Khyber, membre éminent duParti démocratique populaire d'Afghanistan(PDPA) a, dit-on, été assassiné par le gouvernement du présidentMohammed Daoud Khan. Après les funérailles de Khyber, de nombreux membres du PDPA, dontNour Mohammad Taraki,Babrak KarmaletHafizullah Amin, sont arrêtés. Beaucoup d'officiers de l'aile militaire du PDPA, toutefois, réussissent à rester en liberté et à s'organiser.
Le27 avril 1978, leParti démocratique populaire d'Afghanistan, dirigé par Nur Mohammad Taraki, Babrak Karmal et Hafizullah Amin renverse le régime de Mohammad Daoud. Dans la matinée du28 avril 1978, Mohammed Daoud et sa famille sont exécutés. Le soulèvement est connu comme la « granderévolution de Saur» (« Saur », se référant au mois d'avril dans le calendrier persan). Le1mai, Taraki devient président, Premier ministre et secrétaire général du PDPA. Le pays est alors rebaptisé république démocratique d'Afghanistan. Ce régime contrôlé par le PDPA se maintient, sous une forme ou une autre, jusqu'enavril 1992.
La relative démocratisation de l'éducation avait permis à de nouvelles couches sociales d'accéder à l'Université, mais, contrairement à l'élite qui est sûre de trouver un emploi à la fin des études, ces nouveaux diplômés sont relégués à des emplois subalternes ou réduits au chômage. Cette dichotomie se retrouve dans l'organisation du PDPA. En effet, en 1967, deux ans après sa fondation, le PDPA se divise en plusieurs factions. Dix ans plus tard, les efforts de l'Union soviétiqueréunissent la factionKhalq(le Peuple) de Taraki, de culturepachtoune, et la factionParcham(le Drapeau) de Babrak Karmal, de culturetadjike, persanophone, issue de l'élite. La factionkhalqiest sectaire, partisane d'une rupture radicale, tandis que la factionparchamiest plus modérée. La révolution de Saur est presque entièrement la réalisation de la factionKhalqdu PDPA. Ce succès lui donne un contrôle effectif sur les forces armées, un grand avantage sur son rivalParchami. La victoire duKhalqest due en partie à une erreur de calcul de Daoud qui percevait en la factionParchamla menace la plus grave. Les dirigeantsParchamjouissent de relations étendues parmi les hauts fonctionnaires, dans la famille royale et dans l'élite la plus privilégiée. Ces liens permettent également de suivre leurs mouvements plus facilement.
La factionKhalq, de plus, n'est pas impliquée dans le gouvernement Daoud, et a peu de liens avec l'élite deKaboulparlant persan, et une réputation de rusticité due au recrutement des étudiants de province. La plupart d'entre eux sontPachtounes, en particulier lesGhilzais. Ils sont peu liés avec la haute bureaucratie, et beaucoup exercent des emplois d'enseignants scolaires. L'influenceKhalqà l'université de Kaboulest également limitée.
Ces nouveaux venus à Kaboul semblent mal placés pour pénétrer dans le gouvernement. En outre, ils sont conduits par l'erratique Taraki Mohammed, un poète, petit fonctionnaire et radical de notoriété publique. Persuadé que ses officiers militaires sont fiables, Daoud méjuge la diligence du lieutenant de Taraki, Hafizullah Amin, qui cherche les officiers pachtounes dissidents. Le cafouillage de l'arrestation d'Amin, qui lui permet de déclencher le coup d'État en avance sur la date prévue, suggère également la pénétrationKhalqde la police de sécurité Daoud.
Les organisateurs du coup d'État ont procédé à un plan audacieux et sophistiqué. Il emploie l'effet de choc d'un assaut combiné de blindés et de l'air sur le palais Argor, le siège du gouvernement très centralisé de Daoud. L'initiative démoralise les forces fidèles ou non engagées à proximité. La prise rapide des infrastructures de télécommunications, du ministère de la Défense et d'autres centres stratégiques isole la garde du palais de Daoud qui résiste obstinément.
Le coup d'État est de loin la réalisation la plus réussie duKhalq. Tant et si bien qu'une littérature considérable s'est accumulée en faisant valoir que celui-ci doit avoir été planifié et exécuté par leKGBou une branche spéciale de l'armée soviétique. Or, étant donné les tensions qui se sont vite instaurées entre leKhalqet des fonctionnaires soviétiques, en particulier au cours de la purge duParcham, le contrôle soviétique sur le putsch semble peu probable, ni même sa connaissance préalable. Les allégations selon lesquelles les pilotes soviétiques auraient bombardé le palais oublient la disponibilité de pilotes chevronnés afghans. Au contraire, les responsables soviétiques et le KGB semblent avoir été pris de court par cette action soudaine, alors qu'ils considèrent l'Afghanistan comme trop insuffisamment préparé à une politique communiste. Le secrétaire d'État américainCyrus Vanceindiquera ultérieurement dans ses mémoires : « Nous n’avions aucune preuve d’une quelconque complicité soviétique dans le coup d’État. »
Le leadership politique de la république démocratique d'Afghanistan a été affirmé dans les trois jours du coup d'État militaire. Après treize ans d'activité clandestine, les deux factions du PDPA émergent au grand public, en refusant au premier abord d'admettre leurs titres marxistes. La dominationKhalqest rapidement évidente. Taraki est devenu président de la République, Premier ministre et Secrétaire général du PDPA, et Hafizullah Amin vice-Premier ministre. Le leader duParcham, Babrak Karmal est également nommé vice-Premier ministre. Les membres du cabinet sont divisés en deux, onze d'une part et dix de l'autre, avec leKhalqdans la majorité. Ce dernier domine leConseil révolutionnaire(en)censé servir d'organe dirigeant du gouvernement. En quelques semaines, des purges auParchamcommencent et vers l'été, les dirigeants soviétiques prennent conscience de la difficulté à tempérer le radicalisme de la factionKhalq.
Sous la monarchie, l'espérance de vieétait de 35 ans, notamment à cause de la fortemortalité infantile. L'analphabétismetouchait 90 % de la population. Le changement de régime semble dans un premier temps soutenu par le peuple afghan. Les journalistes étrangers présents à Kaboul, rapporte leNew York Times, ont été surpris de constater que « presque tous les Afghans qu’ils ont interrogés ont déclaré qu'ils étaient ravis du coup d'État ». LeWashington Postrapporte que « la loyauté des Afghans envers le gouvernement peut difficilement être mise en doute ».
Entre mille et trois mille personnes sont tuées durant le coup d'État communiste de 1978, incluant le présidentMohammad Daoud Khanet dix-sept membres de sa famille. De nombreuses personnes dont beaucoup de membres de la famille royale sont incarcérées.Nour Mohammad Tarakiest nommé président duConseil révolutionnaire(en)et Premier ministre, tandis queBabrak Karmal, dirigeant du parti communisteParcham(« le drapeau ») dominé par lesTadjiks, devient vice-Premier ministre etHafizullah Aminministre des Affaires étrangères. Les syndicats sont légalisés et les prisonniers politiques du régime précédent libérés. Le nouveau gouvernement introduit la gratuité des soins médicaux et entreprend une campagne d’alphabétisation de masse. Il proclame également l'égalité des droits pour les femmes et les minorités ethniques, ce qui n'est pas toujours suivi d'effet, notamment dans les campagnes.
Babrak Karmalavait soutenu le coup d'État deDaouden 1973. En 1977, leParchamse joint auKhalq(« le peuple »), autre faction communiste née dans les années 1960, mais formée essentiellement dePachtounes. Petit à petit, Karmal et les autres membres duParchamsont exilés et le28 mars 1979,Hafizullah Amindevint Premier ministre avecTarakidans le rôle de second. L'épuration est sanglante. Des milliers de communistes duParchamsont tués ou emprisonnés. Pendant ce temps, la révolte gagne le pays. La première révolte a lieu dans la province deKunardans leNouristanen 1978. Avant l'arrivée des Soviétiques, 400 000 réfugiés ont déjà rejoint lePakistan(dont lesKirghizes du Wakhan) et 60 000, l'Iran. L'enlèvement et la mort de ambassadeur des États-Unis,Adolph Dubs, le14 février 1979ruine totalement les relations afghano-américaines.
En septembre 1979,Tarakiest tué parAmin, qui prend tous les pouvoirs, ce qui va à l'encontre des plans des Soviétiques, qui décident d'envahir l'Afghanistan le24 décembre 1979et remettentBabrak Karmalau pouvoir.Hafizullah Aminest tué par lesspetsnazdans lesbrefs combats pour la prise du pouvoiràKaboul. Le régime communiste afghan doit affronter les assauts desMoudjahidines, ce qui le conduit à faire appel à l'aide de l'Union soviétique en décembre 1979. Le 3 juillet 1979, le président américainJimmy Carterautorise un programme d’action secrète de 500 millions de dollars pour renverser le gouvernement afghan. LaCIAbaptise ce programme du nom de codeopération Cyclone. Laguerre de 1979 à 1989aboutit finalement au retrait soviétique, sans que la pérennité du régime afghan ait été garantie. La république démocratique d'Afghanistan parvient encore à résister trois ans aux Moudjahidines avant de tomber en 1992.
Le gouvernement entreprend de réformer ou d'abolir certaines pratiques traditionnelles de natures féodales : les mariages forcés et la dot sont interdits, l'âge minimum légal pour le mariage est rehausséet l'école est rendue obligatoire pour les filles. Les femmes obtiennent par ailleurs le droit de ne pas porter le voile, de circuler librement et de conduire. Un projet de légalisation du divorce est rédigé mais n'est finalement pas instauré pour ne pas encourager les insurrections conservatrices. Très optimistes, les dirigeants communistes envisageaient d’éliminer l’analphabétisme en cinq ans. En 1988, les femmes représentaient 40 % des médecins et 60 % des enseignants à l'université de Kaboul.
Les trois premiers décrets pris par leConseil révolutionnaire(en)au printemps 1978, commencent tous par labasmala. Cette formule islamique est néanmoins absente des cinq décrets suivants, qui comportent souvent des injonctions contraire au droit musulman.
L'Afghanistan restant un pays très religieux, le premier dirigeant communiste afghan,Nour Mohammad Taraki,alcooliqueet réputéathée, n'est pas en mesure de mener une campagne de propagande ouvertementislamophobe. Sur les conseils du diplomate soviétiqueVassili Safrontchouk(ru), lui et son Premier ministreHafizullah Amincommencent à assister à laprière obligatoire dujoumou'ahpour s'attirer les faveurs de la population musulmane. Au printemps 1979, Taraki déclare à l'hebdomadaire allemandDie Zeit:« Nous voulons nettoyer l’islamen Afghanistan du ballast et de la saleté des mauvaises traditions, des superstitions et des croyances erronées. Par la suite, nous aurons un islam progressiste, moderne et pur ». À la mi-août 1979, Taraki obtient de la Jamiat-ul-Ulema Afghanistan un avis juridique (fatwa) sur mesure, déclarant légal et obligatoire le meurtre de ceux qui se soulèvent contre son autorité.
Enseptembre 1979, Amin renverse Taraki et cherche à son tour l'approbation de la Jamiat-ul-Ulema Afghanistan. Le mois suivant, il déclare devant une assemblée de chefs tribauxpachtounes:« Ils disent que lesmollahssont tués en Afghanistan mais nous sommes très fiers de dire que les mollahs, ces érudits religieux qui sont honnêtes envers leur Dieu, leur peuple et leur patrie, ne sont non seulement pas tués dans ce pays, mais sont... honorés et loués. Ils reçoivent des allocations et un logement leur est fourni. Les ennemis de notre peuple disent qu'en Afghanistan quiconque récite lekalima(en), sa langue est coupée. Ils disent qu'en Afghanistan, lesmosquéessont détruites. Nous déclarons à nos frères pachtounes etbaloutchesde venir et de faire le tour des villages et des campagnes de vos pères et aïeux... Dites-leur de venir voir comment se construit votre patrie. Vous pouvez effectuer vos prières partout où vous voudrez dans ce pays... ». Amin fait rétablir la prononciation de labasmalaavant la diffusion des programmes radiophoniques nationaux et affirme que les décrets pris par le Conseil révolutionnaire sont compatibles avec l'islam.
La république démocratique d'Afghanistan n'a pas de Constitution mais des« principes fondamentaux »proclamés le21 avril 1980par leConseil révolutionnaire(en)sous la présidence deBabrak Karmal. Leur article 56 dispose que« dans les cas où la loi n'est pas claire, les tribunaux régleront les affaires conformément à lacharia, aux principes démocratiques et à la justice », supprimant par la même occasion les références à l'école (madhhab) de jurisprudence (fiqh)hanafiteprésentes dans les Constitutions précédentes.
La constitution de la république d'Afghanistan, proclamée ennovembre 1987et amendée enjuin 1990, contient deux références nominale à la charia, une à son article 29 qui dispose que« le droit à la propriété héréditaire est garanti par la loi sur la base de la charia islamique »et une autre à son article 112 qui dispose que« lorsqu'aucune disposition explicite n'existe dans la loi, le tribunal doit, conformément aux dispositions de la charia islamique, rendre une décision qui assure la justice de la meilleure façon possible. ».
Les premières mesures des nouvelles autorités communistes dans le domaine économique sont d'abolir les hypothèques sur les terres antérieures à 1973 et d'effacer les dettes de près de 11 millions de paysans pauvres (ouvriers agricolessans terre, petits propriétaires fonciers etc.).
Le gouvernement deTarakilance uneréforme agrairele1janvier 1979visant à limiter la quantité de terre qu'une famille pouvait posséder. Celles dont les exploitations dépassaient la limite ont vu leurs biens réquisitionnés par le gouvernement, sans indemnisation. Le gouvernement afghan pensait gagner l'approbation populaire parmi la population rurale tout en affaiblissant le pouvoir de la bourgeoisie. À la mi-1979, le gouvernement affirme que665 000hectares de terre ont été redistribués et a également déclaré que seulement 40 000 familles, soit 4 % de la population, ont été négativement affectées par la réforme agraire.
Contrairement aux attentes du gouvernement la réforme ne se révéla ni populaire, ni productive. Les récoltes agricoles ont chuté et la réforme elle-même conduisit à la montée du mécontentement parmi les Afghans. Lorsque Taraki réalisera le degré d'insatisfaction populaire vis-à-vis de la réforme, il abandonnera rapidement cette politique. Cependant, la réforme agraire a été progressivement remise en place sous l'administration de Karmalplus tard, bien que la proportion de la superficie touchée par la réforme ne soit pas claire.
Pendant la guerre civile et l'invasion soviétique qui s'est ensuivie, la plupart des infrastructures du pays ont été détruites et l'activité économique a été fortement perturbée. Leproduit national brut(PNB) a chuté considérablement en raison du conflit. En 1981, le PIB afghan s'élève à 154 300 000 000afghanisafghanes, soit une baisse de 159,7 milliards par rapport à 1978. LeRNBpar habitant est passé de 7 370 en 1978 à 6 852 dollars en 1981. La forme la plus dominante de l'activité économique a été le secteur agricole. L'agriculture représentait 63 % du produit intérieur brut (PIB) en 1981 ; 56 % de la population active travaillait dans l'agriculture en 1982. L'industrie représentait 21 % du PIB en 1982 et employait 10 % de la population active. Toutes les entreprises industrielles étaient nationalisées. Le secteur des services, le plus petit des trois, représentait 10 % PIB en 1981 et employait un tiers environ de la population active. La balance des paiements, qui s'était améliorée sous l'administration pré-communiste deMohammed Daoud Khan, a diminué et l'excédent est devenu un déficit en 1982, pour atteindre un peu moins de 70,3 millions de dollars américains. La seule activité économique qui a considérablement augmenté sous l'administration de Karmal était le commerce extérieur.
Nadjibullaha poursuivi les politiques économiques de Karmal. L'augmentation des liens avec lebloc de l'Estet l'Union soviétique a continué, tout comme le commerce bilatéral. Il a également encouragé le développement du secteur privé dans l'industrie. Leplan de développement économique et social quinquennal, introduit enjanvier 1986, a continué jusqu'au mois demars 1991, un mois avant la chute du gouvernement communiste. Selon le plan, l'économie, qui a augmenté de moins de 2 % par an jusqu'en 1985, devait augmenter de 25 %. L'industrie devrait croître de 28 %, l'agriculture de 14-16 %, le commerce intérieur de 150 % et le commerce extérieur de 15 %. Comme prévu, aucun de ces objectifs n'a été atteint et le 2 % de croissance annuelle, qui avait été la norme avant le plan, a continué sous Nadjibullah. La Constitution de 1990 a donné une attention particulière au secteur privé. L'article 20 portait sur la création d'entreprises privées et l'article 25 encourageait lesinvestissements étrangersdans le secteur privé.