Programme afghan

«Programme afghan» (Afghan program) est le nom souvent donné dans la littératureà l'opération secrète de la CIA qui consistait à armer lesmoudjahidinesafghansopposés au gouvernement communiste afghan, ce dernier étant soutenu par l'URSS. Cette opération, dont le nom de code semble avoir été «Operation Cyclone», fut lancée par leprésidentJimmy Carterle3 juillet 1979et ne s'arrêta qu'au1janvier 1992sous l'administrationGeorge H. W. Bush.
En 1979, face àl'expansionnisme de l'Union soviétique, leprésident américainJimmy Carterdécide de durcir sa politique étrangère vis-à-vis de l'URSS et de ses alliés. Le5 mars 1979, la CIA soumet plusieurs propositions d'action secrète en Afghanistan, où le gouvernement communiste pro-soviétique faisait face à une rébellionanticommunistemoudjahidine. Le3 juillet 1979, Carter signe unfinding(ordre exécutif) autorisant pour la première fois un soutien à laguérillaanticommuniste moudjahidine. Cette assistance est « non létale », ne comprenant pas d'armes ou de munitions mais consistant en de la propagande et la fourniture d'équipement radio, d'aide médicale ou d'argent aux rebelles. En France, le11 mars 1980, un représentant du gouvernement afghan communique à l'émissionLes Dossiers de l'écrandes extraits de journaux occidentaux, antérieurs àdécembre 1979, qui informaient de l'ouverture de camps d'entraînement de Moudjahidines au Pakistan. Cette aide américaine s'élève à environ un demi-million de dollars. L'intervention soviétique en Afghanistan a eu pour Jimmy Carter l'avantage de le sortir au niveau national et mondial d'une situation embarassante : le refus persistant par le Sénat américain de ratifier letraité SALT II, signé à Vienne avec Léonid Brejnev, six mois plus tôt. Enjanvier 1980, le président Carter tire prétexte de l'intervention soviétique pour dire qu'il ne demandera plus au Sénat la ratification du traité conclu enjuin 1979; tout en ajoutant qu'il en ferait respecter les termes de l'exécution.
Endécembre 1979, l'Armée rougeenvahit l'Afghanistan. En réaction, sur le terrain, le président Carter signe un nouveaufinding(qui sera re-autorisé par Ronald Reagan lorsqu'il lui succédera début 1981), autorisant désormais la CIA à fournir des armes aux moudjahidines. Le but était de harceler les Soviétiques, les États-Unis ne pensant pas que les moudjahidines puissent les vaincre. Lefindingprécisait que la CIA devait travailler avec le Pakistan et se remettre aux priorités des Pakistanais. Les premières armes, principalement des fusilsEnfield .303, arrivèrent au Pakistan le10 janvier 1980, quatorze jours après l'invasion soviétique.
Le président pakistanaisMuhammad Zia-ul-Haqaccepte que ses services secrets, l'Inter-Services Intelligence(ISI), collaborent avec la CIA dans l'opération mais tenait à imposer un secret draconien sur le programme. Aucun Américain ne devait opérer en Afghanistan, toute la logistique et l'entraînement de moudjahidines au Pakistan serait fait par l'ISI, la CIA se contentant d'être le payeur et le superviseur de l'opération, et d'entraîner les instructeurs de l'ISI.
L'architecture du « pipeline » des armes reste globalement la même pendant toute la guerre : la CIA achetait des armes d'origine soviétique (pour qu'on ne puisse prouver l'implication des États-Unis) à des pays qui en disposaient comme laChine(premier fournisseur d'armes au début du programme), l'Égypte, et parfois à des militaires polonais anti-russes. Les armes sont amenées par bateau àKarachi, puis par train dans des entrepôts àRawalpindietQuetta, où elles sont réparties parmi les sept partis politiques représentant des groupes de moudjahidines. Une flotte de camions de l'ISI les amenaient ensuite àPeshawaret à la frontière, où les moudjahidines les réceptionnent et organisent des convois de mules et de porteurs qui franchissent la frontière.
L'Arabie saouditeest un autre important contributeur au programme. Enjuillet 1980, les États-Unis concluent avec le roi saoudien un accord par lequel il s'engage à apporter un financement égal à celui alloué par le Congrès américain au programme. Les services secrets saoudiens, dirigés par le princeTurki ben Fayçal Al Saoud, virent l'argent sur uncompte suissede la CIA, qui l'utilise pour ses achats d'armes.
Les différents groupes de moudjahidines afghans sont réunis en sept partis politiques représentés auprès de l'ISI par leur chef :
La CIA suit les choix de l'ISI, qui favorise surtout les mouvementspachtouneset islamistes liés auxFrères musulmans: Hekmatyar, Sayaf, Rabbani, et des commandants radicaux opérant surtout le long de la frontière afghano-pakistanaise tels queDjalâlouddine Haqqani. Lecommandant Massouden reçoit également, mais lorsqu'il conclut une trêve avec les Soviétiques à l'été 1983, l'ISI décide de l'exclure du programme. La CIA entretenait par ailleurs quelques contacts « unilatéraux », à l'insu des Pakistanais, avec certains chefs comme Abdul Haq, et à partir de 1984, Massoud. L'ISI équipe et forme plus de 100 000 hommes entre 1978 et 1992 avec un budget américain progressif total compris entre 3 et 20 milliards de dollars (budget annuel de 20 à 30 millions de dollars en 1980 pour finir à 630 millions de dollars en 1987).
La guerre d'Afghanistan attire des milliers de jihadistes étrangers originaires de divers pays arabes tels que la Syrie, l'Irak, l'Algérie, etc. Des estimations font état de 17 000 à 35 000musulmansétrangers issus de 43pays musulmansayant participé à cette guerre. Le nombre total d'Afghans arabes recensés par lesvisasdélivrés par le Pakistan est d'environ 13 700, comprenant 5 000 Saoudiens, 3 000 Yéménites, 2 800 Algériens, 2 000 Égyptiens, 400 Tunisiens, 370 Irakiens et 200 Libyens. Seulement 44 Afghans arabes sont recensés comme tués à la guerre. La CIA envisage au milieu des années 1980 de les aider, dans une sorte de «brigade internationale», mais ces idées n'aboutissent à rien en pratique. La CIA n'entraîne que des Afghans. Certains groupes soutenus par la CIA via l'ISI, tels que Sayaf et Haqqani, accueillent favorablement ces islamistes. Le millionnaireOussama ben Laden, par la suite fondateur d'Al-Qaïda, est accueilli en 1986 dans laprovince de Khostpar Djalâlouddine Haqqani. Ben Laden est alors responsable duMaktab al-Khadamāt, un bureau de recrutement de combattants pour l'Afghanistan.
Le programme afghan est dirigé, entre autres, parVincent Cannistraro(en), ancien de l'Irangateet responsable du groupe de travail de l'Afghanistan à laMaison-Blanche. D'autres personnalités importantes du programme incluent, pour la CIA,John McGaffin, responsable du programme, et l'agentGust Avrakotos, et du côté politique, le députéCharles Wilson, membre duSous-comité des crédits à la Défense de la Chambre des États-Unis(en), etJoanne Herring, la consul honoraire américaine au Pakistan.
Le programme afghan est un succès indirect pour lesÉtats-Unis, qui contribue à l'affaiblissement dubloc de l'Estde 1991, mais il est également précurseur de la montée en puissance desTalibans, qui perdront le pouvoir temporairement après laseconde guerre d'Afghanistande 2001.
Enaoût 2021, quarante-deux années après le programme afghan, les talibans reprennent le contrôle du paysaprès queDonald Trumpa annoncé l'aboutissement duretrait des troupes américainesconfirmé par Joe Biden.  Le30 août 2021, les dernières troupes américaines quittent l'Afghanistan et ont officiellement perdu la guerre d'Afghanistan de 2001.
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