Федеральный совет Швейцарии

Федеральный совет Швейцарии(нем.Schweizerischer Bundesrat,фр.Conseil fédéral suisse,итал.Consiglio federale svizzero,романш.Cussegl federal svizzer) —национальноеправительствоШвейцарской конфедерации, одновременно являющееся коллективнымглавой государства. Хотя за руководство Конфедерацией отвечает весь Совет, каждый из семи советников возглавляет своёминистерство—федеральныйдепартамент. В соответствии с неформальным соглашением, берущим начало в 1959 году, в Совет входят представители четырёх крупнейших партий страны (при этом состав этих партий менялся). Члены Совета, как правило, не переизбираются, а уходят в отставку по собственной воле, отслужив 2-5 сроков. В настоящее время членами Федерального совета являются (в хронологическом порядке):
Федеральный совет был учрежден в1848 годуФедеральной конституцией. Когда писалась Конституция,демократияреспубликанскоготипа всё ещё находилась в зачаточном состоянии, и отцы-основатели Швейцарии имели немного примеров. Хотя они во многом основывались на Конституции США для организации федерального государства в целом, они предпочли коллегиальную, а непрезидентскуюсистемуисполнительной власти. Была продолжена давняя традиция коллективных органов власти в Швейцарии. Со времён Средневековья кантоны вШвейцарском союзеуправлялись советами именитых граждан, позднееГельветическая республика(с эквивалентной Директорией), а также кантоны после1830 года, с их либеральными конституциями, также имели хороший опыт такого способа управления.
В настоящее время, кроме Швейцарии, только четыре государства имеют коллективного, а не унитарного главу государства:Босния и Герцеговина,Андорра,Сан-МариноиКНДР. Однако коллегиальная система управления имеет широкое распространение в современныхпарламентских демократияхв формеправительствас коллективной ответственностью.
Конституционные положения 1848 года, предусматривающие Федеральный совет, остались неизменными и по сей день, хотя швейцарское общество сильно изменилось с тех пор. Таким образом, Федеральный совет представляет собой одну из старейших традиций непрерывного демократического правительства в мире и сопоставим с должностью премьер-министра Великобритании и президента США.
До1999 годазакон не позволял кантону иметь более одного представителя в Федеральном совете. После его отмены, места в Совете распределяются более справедливо между кантонами и языковыми регионами страны, без установления конкретных квот. Всякий раз, когда член Совета уходит в отставку, тот кто его заменяет, как правило, является не только членом той же партии, но и представляет тот же языковой регион. Однако бывают и исключения, например, в 2006 году после отставки франкоязычногоЖозефа Дейсаего место заняла немецкоязычнаяДорис Лойтхард.
Исторически сложилось так, что не менее двух мест в Совете всегда занимали франко- или италоязычные швейцарцы, а также один кантон имеет не более одного представителя. С2003по2007 год, однако, два члена Федерального совета,Мориц ЛойенбергериКристоф Блохер, проживали вкантоне Цюрих.
В нынешнем составе Совета по три немецкоговорящих и франкоговорящих члена и один италоговорящий.
Женщины в Швейцарии получили избирательное право на федеральном уровне в1971 году. Однако до выборов 1984 года они по-прежнему не были представлены в Федеральном совете.
С1984 годав состав Федерального совета входили десять женщин, семь из которых стали президентами (при том трое дважды):
Каждый год один из семи членов Федерального совета избираетсяФедеральным собраниемпрезидентом Конфедерации. Федеральное собрание избирает также вице-президента. По соглашению, каждый член Совета раз в семь лет становится вице-президентом, а на следующий год президентом.
Президент Конфедерации является самым высокопоставленным официальным лицом государства. Он председательствует на заседаниях Совета и выполняет определенные представительские функции, которые в других странах выполняетглава государства. В экстренных ситуациях он имеет право действовать от имени всего Совета. Хотя президент являетсяпервым среди равных, он не имеет власти над остальными шестью членами Совета.
Президент не является главой государства Швейцарии (эта функция осуществляется Советом в полном составе). Однако в последнее время стало обычным, что президент действует и признаётся в качестве главы государства при проведении официальных визитов за рубеж, так как Совет (также по соглашению) не может покидать страну в полном составе. Чаще, однако, официальные визиты за рубеж осуществляются главой Федерального департамента иностранных дел.
Федеральный совет работает преимущественно в режиме еженедельных заседаний, которые проводятся каждую среду вФедеральном дворцевБерне— месте нахождения швейцарского федерального правительства.
Помимо семи членов в заседаниях участвуют такжефедеральный канцлери два вице-канцлера. Федеральный канцлер является главой аппарата правительства и Федеральной канцелярии, он участвует в обсуждении, но не имеет права голоса при принятии решений Совета. Тем не менее его позиция обычно учитывается как «восьмого члена Федерального совета».
Первый вице-канцлер — официальный представитель Федерального совета. Он проводит еженедельный брифинг для прессы после заседания. В ведении ещё одного вице-канцлера находится сектор Федерального совета в Федеральной канцелярии.
Каждый член Федерального совета, являясь главой правительственного департамента, соответствует министрам в правительствах других стран. В разговорной речи и прессе, они часто называются министрами. Например, глава Департамента обороны, защиты населения и спорта именуется «министром обороны», хотя такой должности официально не существует. Однако, как члены Совета, они несут ответственность не только за собственный департамент, но и за департаменты своих коллег, а также деятельность правительства в целом.
Решения, принимаемые Советом, всегда готовятся ответственным департаментом. Например, изменения в оклады федеральных служащих будет предложен Совету главой Федерального департамента финансов, в чьё ведомство входит Федеральное управление кадров. Перед голосованием на заседании Совета, все предложения руководителей департаментов распространяются в письменном виде. Комиссия старших должностных лиц департамента — руководителей федеральных ведомств подготавливает письменный ответ на критику и предложения. Это называется процедура содоклада, направленная на создание консенсуса в преддверии заседания Совета.
Чтобы подготовиться к важным решениям, иногда проводятся дополнительные консультации с общественностью, к которым приглашаются кантоны, политические партии и основные заинтересованные группы, и в котором могут участвовать все члены общества. Если вносятся изменения в федеральный закон, они должны быть представлены в Федеральное собрание. В таких случаях процедура консультаций служит для выявления политических проблем, чтобы остановить прохождение законопроекта, который впоследствии может быть вынесен на всенародныйреферендум.
Сами решения формально принимаются путём опроса участвующих в голосовании, большинством голосов членов совета, присутствующих на заседании. Подавляющее большинство решений принимаются консенсусом, хотя в последнее время наметилась тенденция к более напряженной дискуссии.
Заседания Федерального совета и результаты голосования, являются закрытыми для общественности, и записи остаются запечатанными в течение 50 лет. Это в последнее время стало предметом некоторой критики. В частности, политики крайнихполитических убежденийутверждают, что тайна противоречит принципу прозрачности. Тем не менее, Совет всегда считал, что она необходима для достижения консенсуса и сохранения коллегиальности и политической независимости отдельных членов.
Несмотря на тайну, подробная информация о голосовании и аргументах в Совете иногда просачивается в прессу, приводящее к расследованию (как правило безуспешному) и уголовному преследованию сотрудника, допустившего утечку.
Благодаря уникальному характеру Федерального совета как добровольной большой коалиции политических оппонентов, его действия определяются многочисленными конституционными конвенциями. Наиболее заметным является принцип коллегиальности, то есть члены не должны публично критиковать друг друга, хотя они часто являются политическими противниками. По сути, они должны публично поддержать все решения Совета, даже против их личных убеждений или мнения их политической партии. В глазах многих наблюдателей, применение этой конвенции привело к напряжению в Совете после выборов2003 года.
Члены Федерального совета избираются сроком на четыре года на совместном заседании обеих палатФедерального собрания. Каждый член Совета избирается индивидуальнымтайным голосованиемабсолютным большинством голосов. Каждый взрослый гражданин Швейцарии имеет на это право, но на практике только члены парламента или, реже, члены кантонального правительства, выдвинутые политическими партиями получают существенное количество голосов. Голосование проводится в несколько туров: в первых двух турах, любой желающий может внести своё имя, затем в каждом последующем туре, кандидат, получивший наименьшее число голосов удаляется от участия в выборах, пока один кандидат не получит абсолютного большинства.
Места в Совете распределены в соответствии с неписаным соглашением: в нём представлены ведущие партии страны в соответствии с«волшебной формулой». Поэтому выборы в Федеральный совет, как правило, являются рутинным мероприятием. Обычно, партия, заполняющая вакантное место, представляет двух кандидатов с основными точками зрения в Федеральное собрание, которое затем выбирает одного из них. Однако в ходе выборов2003 года, когда наибольшее число голосов получилаШвейцарская народная партия, баланс сил был изменён, чтобы соответствовать результатам выборов.
После своего избрания, члены Совета остаются членами своих политических партий, но не занимают руководящих постов в них. Фактически они обычно держат определенную политическую дистанцию от руководства партии, поскольку в соответствии с правилами коллегиальности, они зачастую должны публично содействовать решению Совета, которое не совпадает с политическими убеждениями своей партии или их собственными.
После своего избрания на четырёхлетний срок, член Федерального совета не может быть отстранён от власти в результатевотума недоверияилиимпичмента. Случаи, когда парламент не переизбирал на заседании членов Совета, были чрезвычайно редки. Это произошло лишь четыре раза:Ульрих Оксенбейнв1854 году,Жан-Жак Шале-Венельв1872 году,Рут Метцлер-Арнольдв2003 годуиКристоф Блохерв2007 году. На практике, члены Совета служат пока не решат уйти в отставку и удалиться в частную жизнь, как правило, после трех—пяти сроков полномочий.
В отличие от большинства высокопоставленных членов правительства в других странах, члены Федерального совета не имеют права на официальную резиденцию. В большинстве случаев они выбирают аренду квартиры или номер в отеле в Берне (за свой счёт). В настоящее время исключением является толькоМориц Лойенбергер, который ежедневно ездит на поездеЦюрих— Берн. Тем не менее, они имеют право на использование дворца Лон вКерзаце, для праздников, а также для приёма официальных гостей Швейцарии.
Хотя члены Совета могут использоватьармию, если они нуждаются в личной защите (в частности, в ходе официальных мероприятий), обычно с ними можно столкнуться без сопровождения на улицах, в ресторанах и трамвае Берна. Они имеют также право на личного пристава (Weibel), который сопровождает их в красочной форме на официальных мероприятиях. Эта традиция прослеживается напрямую — через республиканские органы власти древних швейцарских кантонов — кликторамдревнейРимской республики.
Супруги членов Совета не участвуют в официальных делах правительства, кроме сопровождения на официальных приёмах.
Члену Федерального совета полагается ежегодное вознаграждение около CHF 400 тысячшвейцарских франков(около € 256 000 или $ 370 000). После окончания полного срока полномочий, они имеют право на ежегодную многолетнюю пенсию в размере половины этой суммы.
Хотя членам Совета запрещено законом занимать любую другую должность в течение срока своих полномочий, нет ничего необычного для них принимать прибыльный бизнес после ухода с должности, например, руководство в советах директоров крупных швейцарских компаний.
Члены Федерального совета, как и члены парламента, пользуются абсолютнымправовым иммунитетомна период исполнения ими служебных обязанностей.
За преступления и правонарушения, не связанные с их служебными обязанностями, они могут быть привлечены к уголовной ответственности только с разрешения Федерального совета в целом. Прокурор может обжаловать отказ в выдаче разрешения в Федеральном собрании.
Преследование за преступления и правонарушения, которые связаны с официальной деятельностью членов Совета, требует согласия Федерального собрания. В таких случаях парламент может приостановить его полномочия (но не уволить его в отставку).
По официальному заявлению Федеральной канцелярии данному средствам массовой информации, ни в одном из нескольких случаев обвинений в адрес члена Федерального совета, не было выдано разрешение на преследование. Однако один из неназванных членов Совета, участвовавший в дорожно-транспортном происшествии непосредственно перед датой его отставки, добровольно отказался от своего иммунитета, аЭлизабет Коппрешила уйти в отставку после сообщений о разглашении служебной тайны.
Исторически сложилось, что коллегиальное правительство Швейцарии оценивается на международном и национальном уровне как исключительно стабильное и компетентное. Федеральный совет в целом (хотя и не отдельные члены) пользуется постоянным общественным одобрением и доверием более шестидесяти процентов населения, возможно, также и потому, что в швейцарской системе прямой демократии избиратели могут открыто высказать своё недовольство решениями правительства при решении отдельных вопросов урной для голосования.
Однако в последнее время появляются утверждения, что Федеральный совет зачастую слишком медленно реагирует на потребности момента, сопротивляется изменениям и слишком слаб, чтобы управлять мощной федеральной бюрократией. Некоторые изменения были предложены для решения этих вопросов, включая расширение полномочий президента, расширение самого Федерального совета или добавление второго слоя министров между Советом и департаментами. Ни одно из этих предложений пока не принято.
За всё время существования Федерального совета Швейцарии несколько его членов так и не стали президентами страны. Вот эти политики:Ульрих Оксенбейн,Стефано Франшини,Джованни Баттиста Пьода,Виктор Руффи,Жан-Жак Шале-Венель,Эжен Борель,Фридолин Андерверт,Йозеф Антон Шобингер,Луи Перье,Герман Обрехт,Макс Вебер,Йозеф Эшер,Джузеппе Лепори,Жан Бургкнехт,Рудольф Фридрих,Элизабет Копп,Рут Метцлер-АрнольдиКристоф Блохер.
Три политика были избраны президентами страны, но не дожили до вступления в должность: Виктор Руффи, Фридолин Андерверт и Йозеф Эшер.
Три действующих члена Федерального совета Швейцарии ещё не занимали пост президента страны:Элизабет Бом-Шнайдер,Альберт РёштииБеат Янс.