Порту-Алегри

По́рту-Але́гри(порт.Porto Alegre) — город вБразилии, столица штатаРиу-Гранди-ду-Сул. Порту-Алегри — один из важнейших городов Южной Бразилии, являющийся культурным, образовательным и политическим центром региона. В Порту-Алегри самый высокий уровень жизни среди бразильских столиц штатов. Входит в состав одноимённыхмезорегиона,крупной городской агломерациииэкономико-статистического микрорегиона.
В рейтингеглобальных городовGaWCон признанГамма-городом, стоя в одном ряду сПиттсбургом,ХанчжоуилиДрезденом.
Здесь родился бразильский футболистРоналдиньо
До португальской колонизации территорию населяли индейские племенатупи, занимавшиеся охотой и собирательством. Район отошёл кПортугальской империипоТордесильясскому договору 1494 года, но до начала XVIII века посещался только торговцами изСан-Висенти, воинственность туземцев сдерживала колонизацию.
В начале XVIII века вооружённые экспедициибандейрантовзаставили индейцев прекратить набеги, и вскоре (с 1732 года) здесь начали появляться первые фермы, основанныебелыми переселенцами. После очередного урегулирования пограничных проблем между колониями Испании и Португалии (Мадридский договор 1750 года)португальское правительство приступило к реализации программы по широкомасштабной колонизации Южной Бразилии, для чего предполагалось переселить в регион 4 000 семей колонистов, преимущественно сАзорских островов. В силу финансовых и организационных трудностей переселились лишь около 1 000 семей, в том числе ¼ из них в 1752 году обосновались в районе нынешнего Порту-Алегри.
Разногласия междуиспанскимии португальскими колониями продолжали обостряться, и в 1763 году испанцы вторглись вкапитаниюРиу-Гранди-ду-Сан-Педру(к которой относилась и территория Порту-Алегри). Из-за угрозы захвата противником столица капитании была перенесена изВиаманав Порту-Алегри, где и осталась после войны. 26 марта 1772 года Порту-Алегри был официально присвоен статус поселения и столицы капитании, что и считается формальной датой его основания. Численность жителей на тот момент составляла около 1 500 человек.
Новый договорс Испанией на время вернул мир и спокойствие в Южную Бразилию, что быстро принесло свои плоды. Экономика региона стремительно развивалась, к 1798 году в Порту-Алегри проживало уже 3 000 жителей (к 1814 — более 6 000), были вымощены камнем основные улицы и площади поселения, построены кафедральный собор и ратуша, порт принимал множество кораблей. 11 декабря 1810 года Порту-Алегри был официально присвоен статус города, а 16 декабря следующего года он стал столицей вновь образованной капитанииСан-Педру-ду-Риу-Гранди-ду-Сул.
В 1822 году горожане добились формирования Городского совета, осуществлявшего местное самоуправление. В тот же период приобрела массовый характернемецкаяиммиграция в регион, способствовавшая стремительному развитию промышленности на основе капиталистического способа производства.
Рост противоречий междуимперским правительствоми южными элитами привёл к попытке отделенияЮгаигражданской войне 1835—1845 годов. Порту-Алегри, с самого начала событий ставший столицей повстанцев, в 1836 году был отбит правительственными войсками, после чего выдержал на протяжении войны три осады и несколько штурмов, предпринятых южанами. Все они оказались неудачны, но городу был нанесён значительный ущерб.
Во времяПарагвайской войны 1865—1870 годовПорту-Алегри стал основным пунктом снабжения бразильских войск, в городе был реконструирован порт, проложен телеграф, появилось множество новых зданий и предприятий. Бурное развитие продолжилось и после войны — в 1872 году запущен трамвай, в 1874 — появилось электричество, в 1899 — построена система городской канализации. К 1940 году Порту-Алегри насчитывал 385 000 жителей и являлся одним из самых благоустроенных городов Латинской Америки, к которым он относится и по сей день.
В 1989 власти города провели социальный эксперимент по созданиюгражданского бюджетагорода, распределявшегося по проектам инициативных групп решениями советов из представителей горожан. Результаты созданияпартисипаторного бюджетаоказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке.
Порту-Алегри расположен у места впадения рекиГуаиба— главного рукава дельты рекиЖакуив огромную пресноводную лагунуПатус, на стыке природных регионовПампаиАтлантический лес. Город является самой южной из столиц бразильских штатов.
Климат местности —субтропический океанический. В соответствии склассификацией Кёппена, относится к категории Cfa. Лето жаркое и дождливое, зима тёплая. Порту-Алегри известен в Бразилии своими сильными ветрами и резкими изменениями погоды.
По даннымБразильского института географии и статистики, население города в 2013 году составило 1,47 млн человек, агломерации — более 4,4 млн. (10-е и 4-е место по стране соответственно). Как и во всей Южной Бразилии, большую часть горожан составляют потомки европейских переселенцев.
Расовый состав населения:
Основная часть жителей является потомками выходцев из Германии,Италии, Польши иЛеванта(арабы-христиане). Примерно 75 % горожан —католики, по 10 % —протестантыиатеисты. Уровень преступности ниже, чем в большинстве крупных городов страны.
Отличительной чертой местного самоуправления является участие горожан в распределении финансов города, называемоегражданским (партисипаторным) бюджетом. Практика берёт начало в 1989 году, когда власти города провели социальный эксперимент по привлечению жителей города к распределению части городского бюджета через механизм проектов, подававшихся инициативными группами. Наиболее важным и результативным периодом такого бюджетирования в Порту-Алегри принято считать годы с 1991 по 2004. Переход к партисипаторному бюджету был задуман как составная часть комплексной программы по преодолению неравенства между благополучным центром и нищими окраинами, где проживало до одной трети всех горожан. Окраины представляли собой трущобы, жители которых не имели доступа к базовым коммунальным услугам (водоснабжению, канализации, школам и медицинским учреждениям).
Составление партисипаторного бюджета происходило ежегодно и состояло из множества квартальных, районных и общегородских собраний, на которых жители и представители кварталов и микрорайонов рассматривали и определяли вопросы, требующие приоритетного решения. Муниципалитет Порту-Алегри тратил около 200 миллионов долларов в год на строительство и коммунальные услуги и эти деньги распределялись в рамках партисипаторного бюджета. Другие расходы городского бюджета — на обслуживание муниципального долга, содержание административных зданий, выплату муниципальных пенсий — не включались в партисипаторное бюджетирование. На пике программы в составлении партисипаторного бюджета принимало участие до 50 тысяч горожан, из самых разных слоёв городского общества. Хотя формально партисипаторное бюджетирование продолжалось до самого недавнего времени, но ряд авторов отмечали, что после поражения Рабочей партии на выборах 2004 года новая консервативная коалиция в значительной степени вернулась к практике закрытого коррупционного распределения бюджета.
Бюджетный цикл начинается в январе и продолжается в течение всего года, на собраниях жителей микрорайонов во всех 16 районах города. На этих собраниях обсуждаются вопросы, представляющие интерес для городского сообщества и предлагаются проекты и пути решения. Собрания выбирают представителей, уполномоченных голосовать от имени своего микрорайона, на собраниях присутствуют мэр или представители мэрии для ответов на вопросы жителей. В последующие месяцы представители собираются для уточнения параметров проектов и потребностей микрорайонов.
На втором, районном этапе бюджетирования делегаты общин и микрорайонов проводят собрания и определяют приоритетные направления своего района, а также выбирают своих представителей в рамках квоты в Гражданский бюджетный совет, состоящий из 42 человек. Основная функция Гражданского бюджетного совета заключается в составлении бюджета, максимально справедливо учитывающего потребности всех районов города в рамках доступных денежных средств. Бюджет, составленный и утвержденный Гражданским бюджетным советом, является обязательным для исполнения городскими властями. Мэрия может предложить (но не потребовать) изменения в бюджет. Только мэр города может наложить вето на бюджет и вернуть его в Гражданский бюджетный совет на доработку (таких прецедентов не было).
ИсследованиеМирового банкапроводит прямую связь между партисипаторным бюджетом и улучшением коммунальной и бытовой ситуации в Порту-Алегри. Например, подключение к водопроводу и канализации выросло с 75 % домохозяйств в 1988 году до 98 % в 1997 году. Количество школ увеличилосьв четыре разапо сравнению с 1986 годом. Другие исследователи отмечали, что участие в планировании и исполнении бюджета имело очень широкий спектр последствий для политической и гражданской жизни в стране, способствовало появлению в Бразилии института активного ответственного гражданства. Появился широкий слой людей, воспринимавших себя как часть городского управления, а городские власти — как ответственных за исполнение решений, принятых общественностью.
За годы функционирования партисипаторного бюджета он, по-видимому, оказал воздействие и на структуру распределения бюджетных средств города. Так, в частности, доля образования и здравоохранения в городском бюджете увеличилась с 13 % в 1985 году до почти 40 % в 1996 году, а сам партисипаторный бюджет вырос с 17 % от городского бюджета в 1992 году до 21 % в 1999 году.
В целом, результаты распределения муниципальных средств в рамкахпартисипаторного бюджетаоказались очень удачными, было осуществлено множество проектов по подаче воды, электричества и других услуг в нуждавшиеся районы города. После 25 лет функционирования гражданского бюджета инфраструктура города и уровень обеспечения горожан коммунальными услугами позволяют отнести Порту-Алегри к лучшим не только в Бразилии, но и в целом по Южной Америке. Пример Порту-Алегри послужил образцом для подобных проектов в ряде других стран.
Исторически экономика города основывалась на переработке и вывозе продукции окружающих его сельскохозяйственных территорий. Сегодня Порту-Алегри обладает современной, высокоразвитой экономикой, основными отраслями которой являются:
В городе расположены штаб-квартиры таких крупных бразильских компаний, какGerdau(крупнейший производительсталив Латинской Америке),Petroleo Ipiranga(нефтегазодобыча и переработка) иCompanhia ZaffariCompanhia Zaffari(сеть супермаркетов).
Город обслуживаетсяМеждународным аэропортом им. Салгаду Филью(IATA:POA,ICAO:SBPA) с пассажирооборотом 8 млн человек в год (2013). Регулярные пассажирские рейсы выполняются во все основные города Бразилии, а также вБуэнос-Айрес,Лиссабон,Майами,Лиму,Монтевидео,РосариоиПанаму.
Через Порту-Алегри проходят два федеральных шоссе —BR-290(Уругуаяна—Озориу) иBR-116(Порту-Алегри —Форталеза).
В городе работают метрополитенTrensurb(одна линия, 19 станций, 39 километров) и разветвлённая сеть муниципальных автобусных маршрутов. Метрополитен связан с городским аэропортом линиеймонорельса(составы управляются автоматически).
В городе располагаются два футбольных клуба, которые являются одними из сильнейших в Бразилии и в Южной Америке — «Гремио» и «Интернасьонал». Команды располагают соответствующей инфраструктурой и стадионами — «Бейра-Рио» и «Олимпико Монументал».
Порту-Алегри состоит в дружеских взаимоотношениях со следующимигородами-побратимами: