Федеративная Республика Германии (1949—1990)

За́падная Герма́ния, официальноФедерати́вная Респу́блика Герма́нии(Федерати́вная Респу́блика Герма́ния)(нем.Bundesrepublik Deutschland),ФРГ(BRD)была провозглашена23 мая1949 годана территориях, расположенных наамериканской,британскойифранцузскойзонах оккупациинацистской Германии(Тризонии). Предполагалось, что впоследствии в состав Западной Германии войдут и остальные германские территории, что предусматривалось и обеспечивалось специальной статьёй 23 Конституции ФРГ. Отдельно существовала до 1990 года, после чего объединилась сГДРвединую ФРГ.
По причине оккупацииБерлинаи придания ему особого статуса столица государства была временно перенесена в провинциальный городБонн. В том же году7 октябрявсоветской зоне оккупациибыла провозглашенаГерманская Демократическая Республика(Восточная Германия) со столицей в Берлине (де-факто — лишь в находящейся под контролем Восточной Германиивосточной части города). Во времяХолодной войнызападная часть Германии и связанная с ней территория Западного Берлина входили в составЗападного блока. В августе 1961 года на заседании политбюроСЕПГи вСовете министров ГДРбыло принято решение о закрытии границы сЗападным Берлиноми строительствеБерлинской Стены. В течение 40 лет оба немецких государства существовали параллельно; при этом до начала1970-х годоввласти Западной Германии категорическине признавалисуществования Восточной Германии, а с 1970-х годов встали на путь её частичного признания. После падения Берлинской Стены9 ноября1989 годаеё территориябыла интегрирована в состав ФРГв соответствии со статьёй 23 Конституции ФРГ (статья 23гарантирует всем немецким землям безоговорочное право на вступление в сферу действия этого закона). Одновременно столица была возвращена в Берлин.
После освобождения Германии войсками союзников («Четыре Державы» — СССР, США, Великобритания и Франция) её территория была поделена на четыре зоны — советскую, французскую, британскую, американскую и город Берлин с особым статусом (также разделён на четыре зоны). К 1949 году западные державы объединили управление своих зон вТризонию. Восточная часть Германии по-прежнему оставалась под управлением Советского Союза.
24 мая1949 годазаседавший вБонне(британская зона) под контролем военных губернаторов Парламентский совет из 65 человекпровозгласил Федеративную Республику Германии в составе вновь созданных к тому моментуземельНижняя Саксония,Северный Рейн-Вестфалия,Шлезвиг-ГольштейниГамбург(британская зона);Бавария,Бремен,ГессениВюртемберг-Баден(американская зона);Баден,Рейнланд-ПфальциВюртемберг-Гогенцоллерн(французская зона).
Вступившая в этот день в силуКонституция(статья 23) декларировала своё распространение также и на весь Берлин, который формально не входил в ФРГ. Также в этой статье предусматривалась возможность распространения конституции ФРГ и на «другие части Германии». Тем самым закладывалась основа для вхождения в ФРГ всех бывших территорий Германской империи.
Стремление к объединению немецкого народа на базе вновь созданного государства было явно прописано в преамбуле конституции, которая изначально задумывалась как временная. По этой причине документ даже не был назван конституцией (нем.Verfassung), но получил название «основного закона» (нем.Grundgesetz).
По причинеособого политического статуса Берлинане представлялось возможным сохранить город в качестве столицы ФРГ, хотя провозглашённая конституция формально продекларировала весь город частью ФРГ. Поэтому было решено назначить временную столицу, в качестве которой был выбран провинциальный городБонн.
Правительство ФРГ с самого начала рассматривало себя как единственного легитимного представителя всего немецкого народа, а ФРГ — как единственное государство-последовательВеймарской республики, и поэтому имело притязания на все территории, принадлежащие Веймарской республике по состоянию на 31 декабря 1937 года (до началавоенной экспансии нацистской Германии), в том числе и на территорию ГДР,Западный Берлини отошедшие Польше и СССР «бывшие восточные области». Преамбула конституции ФРГ подчёркивала стремление немецкого народа к воссоединению в едином государстве. Правительство ФРГ в первые годы всячески избегало любых прямых контактов с правительством ГДР, чтобы избежать возможного истолкования таких контактов как признание ГДР в качестве самостоятельного государства.
Великобритания и США также придерживались мнения, что ФРГ являетсяправопреемникомВеймарской республики, однако Франция поддерживала идею о том, что Веймарская республика полностью исчезла как государство в 1945 году. Президент СШАГарри Трумэнвыступал против подписания мирного договора с ФРГ, так как, по его мнению, это означало бы признание существования двух немецких государств. На нью-йоркской конференции министров иностранных дел трёх держав в 1950 году был, наконец, официально определён статус ФРГ. Государства признали притязания правительства ФРГ на право единственного легитимного представления немецкого народа, однако отказались признать правительство ФРГ в качестве правительства всей Германии.
По причине непризнания ГДР законодательство ФРГ признавало дальнейшее существованиеединого немецкого гражданства, происходящего от гражданства Веймарской республики, поэтому называло своих граждан простонемецкими гражданамии не считала территорию ГДР заграницей. По этой причине в стране продолжал действовать закон о гражданстве Германии 1913 года, а не принимался новый закон о гражданстве ФРГ. Тот же самый закон о гражданстве Германии 1913 года продолжал действовать и в ГДР вплоть до 1967 года, иКонституция ГДРтакже признавала существование единого немецкого гражданства. На практике такая ситуация означала, что любой «немецкий гражданин» из ГДР мог официально получить загранпаспорт в ФРГ, оказавшись на её территории. Чтобы это предотвратить, правительство ГДР законодательно запретило своим жителям получать паспорта в ФРГ. Лишь в 1967 году в ГДР взаменнемецкому гражданствубыло введено собственноегражданство ГДР, которое было дано всем немецким гражданам, проживавшим на территории ГДР на момент её создания и не потерявшим право на гражданство ГДР по ряду причин. В ФРГ существование особого гражданства ГДР было официально признано лишь в октябре 1987 года, когдаКонституционный суд ФРГпостановил, что любое лицо, получившее гражданство ГДР в порядкенатурализацииавтоматически получает немецкое гражданство (по сути гражданство ФРГ).
Непризнание существования ГДР отображалось и на обозначение границ государств в географических атласах. Так, в изданных в 1951 году в ФРГ картах, по-прежнему, существует единая Германия в границах 1937 года. При этомграница между ФРГ и ГДР, а такжелиния Одер/Нейсе(новая граница с Польшей) и граница между Польшей и СССР вВосточной Пруссииуказаны едва видимыми пунктирными линиями; территории, отошедшие Польше и СССР, по-прежнему входят в состав единой Германии, хотя и подписаны как «территории под польским и советским управлением», а находящиеся на них топонимы по-прежнему носят старые немецкие названия. О существовании ГДР также нет и речи. В издании 1971 года указанные границы уже указываются более чёткой штриховой линией, однако всё ещё отличаются от линии, обозначающей государственные границы.
Первымфедеральным канцлеромФРГ (1949—1963 гг.) стал бывший активисткатолическойПартии Центра, известный юрист и опытный администраторКонрад Аденауэр, выдвинувший концепциюсоциальной рыночной экономики. Аденауэр был одним из основателей (1946) и с 1950 года председателем партииХристианско-демократического союза. ОппозиционнуюСоциал-демократическую партиювозглавлял бывший боецРейхсбаннераи заключённый нацистских концлагерейКурт Шумахер.
Благодаря помощи со стороны США поплану Маршалла, а также в результате реализации планов экономического развития страны, разработанных под руководствомЛюдвига Эрхарда, в 1950-х годах был достигнут быстрый рост экономики (германское экономическое чудо), продолжавшийся до 1965 года. Для удовлетворения потребности в дешёвой рабочей силе ФРГ поддерживала притокгастарбайтеров, в основном изТурции.
В 1952 году землиВюртемберг-Баден,БадениВюртемберг-Гогенцоллернбыли объединены в единую землюБаден-Вюртемберг, таким образом ФРГ являлась федерацией в составе девяти государств-членов (земель). В 1956 году в результатепроведённого референдумаи подписанияЛюксембургского договорас Францией в состав ФРГ вошла находящаяся под французским протекторатомСаарская областьв виде десятой (или одиннадцатой, если считать Берлин) землиСаар. Официально Саар вошёл в состав ФРГ 1 января 1957 года.
С 1954 года 17 июня в стране празднуется «День немецкого единства» в честьвыступлений 17 июня 1953 года в Восточном Берлине. С отменой оккупационного режима 5 мая 1955 года Федеративная Республика Германии официально стала суверенным государством. При этом суверенитет распространялся лишь на области действия «Основного закона» и не включал Берлин и другие бывшие территории Германской империи.
До 1969 года страной правила партияХДС(обычно в блоке сХССи реже соСвДП). В 1950-х годах был разработан ряд чрезвычайных законов, запрещены многие организации, в том числе Коммунистическая партия, введенызапреты на профессии. Был продолжен внутриполитический курс, связанный сденацификацией, то есть устранением последствий нахождения нацистов у власти, недопущением возрождения нацистской идеологии и организаций. В 1955 году ФРГ вошла вНАТО.
2 июня1967 годана демонстрации против визита иранского шахаМохаммеда Реза Пехлевив Берлин был убит полицейскими студент Бенно Онезорг. 11 апреля 1968 года лидерстуденческого движенияРуди Дучкеполучил смертельно опасное ранение при попытке его убийства. Вслед за этим во многих западногерманских городах прошли демонстрации протеста, часть которых перешла в уличные побоища с полицией. В этих «пасхальных беспорядках» были убиты 2 человека вМюнхенеи около 400 человек по всей стране получили увечья. Покушение на Дучке исобытия мая 1968 года во Францииусилили начавшуюся радикализацию движения, которое в то же время всё больше стало разделяться на течения. После движения 1968 годаАндреас БаадериУльрика Майнхофосновали террористическую организацию «Фракция Красной Армии» (нем.Rote Armee Fraktion, RAF).
Правительство ФРГ не только не признавало существованияГДР, но и долгое время (с сентября 1955 года до октября 1969 года)придерживалась доктрины, согласно которой разрывались все дипломатические отношения с любыми государствами (исключением был лишь СССР ввиду принадлежности его к Четырём Державам), официально признавшими ГДР. На практике же разрыв дипломатических отношений по указанной причине произошёл дважды: в 1957 году с Югославией и в 1963 — с Кубой.
Ещё в начале 1952 годаСталинымбыл поднят вопрос об объединении Германии. 10 марта 1952 года Советским Союзом было предложено всем оккупационным державам (Великобритании, Франции, и США) незамедлительно и при участии общегерманского правительства начать разработку мирного договора с Германией, проект которого прилагался. СССР готов был согласиться на объединение страны, допустить существование немецкой армии, военной промышленности и свободной деятельности демократических партий и организаций, но при условии неучастия Германии в военных блоках. Запад фактически отверг советское предложение, настаивая на том, что объединённая Германия должна быть свободной для вступления вНАТО.
После возведения властями ГДРБерлинской стеныв 1961 году в ФРГ всё чаще стали появляться дискуссии о возможном признании ГДР в качестве самостоятельного государства. С вступлениемВилли Брандтав должность канцлера ФРГ в 1969 году начинается новый этап в отношениях между ФРГ и ГДР и между ФРГ и социалистическими странами Восточной Европы вообще. Подписанный в 1970 годуМосковский договор, согласно которому ФРГ отказывалась от своих притязаний на бывшиевосточные области Германской империи, отошедшие после войны Польше и СССР, ознаменовал начало эпохи «новой восточной политики».
В 1969 году к власти пришлисоциал-демократы. Они признали нерушимость послевоенных границ, ослабили чрезвычайное законодательство, провели ряд социальных реформ. В годы правления федеральных канцлеровВилли БрандтаиГельмута Шмидтапроизошло существенное улучшение отношений ФРГ и СССР, что получило дальнейшее развитие в политикеразрядки.Московский договор между СССР и ФРГ 1970 г.зафиксировал нерушимость границ, отказ от территориальных претензий (Восточная Пруссия) и декларировал возможность объединения ФРГ иГДР. 21 декабря 1972 года был заключёнОсновополагающий договор между ГДР и ФРГ. В дальнейшем социал-демократы ихристианские демократычередовались у власти.
В 1973 году оба немецких государства были приняты вООНпосле того, как ФРГ признала государственный суверенитет ГДР по нормамгосударственного права, хотя и не признала еёмеждународно-правовойнезависимости и, по-прежнему, отказывалась признавать гражданство ГДР как гражданство иностранного государства. Тем не менее, закреплённый в 1972 году черезосновополагающий договорстатус-квоГДР способствовал потеплению отношений между обоими немецкими государствами.
В августе1990 годамежду ФРГ и ГДР был подписандоговор об объединении Германии, предусматривавший ликвидацию ГДР и вхождение её территории в состав ФРГ в видепяти новых земель, согласно статье 23 конституции ФРГ, а также воссоединениеВосточного БерлинасЗападнымв рамках одной федеральной земли Берлин и переноса в него столицы Германии.
Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии, подписанный 12 сентября 1990 года ФРГ, ГДР, СССР, США, Францией и Великобританией, ставил условие для воссоединения Германии, согласно которому в конституцию ФРГ должна включиться поправка о том, что после воссоединения ФРГ и ГДР Германия отказывается от всяких притязаний на другие территории, когда-либо принадлежавшие Германской империи.
В процессе объединения (в самой Германии принято говорить «воссоединение» или «восстановление единства») не было создано нового немецкого государства. С 3 октября 1990 года на бывшей территории ГДР были воссозданы земли, которые были приняты в состав ФРГ. С этого же момента на территории «новых земель» вступила в действие принятая в 1949 году конституция ФРГ. Таким образом, существующее сегодня государствоГерманияне является новым государством, а является той же самой Федеративной Республикой Германии.
Территория государства делилась на 10 земель (Land), часть земель делилась на округа (Regierungsbezirk), округа и земли без окружного деления делились на районы (Kreis) и города земельного подчинения:
Районы делились на города (Stadt) и общины (Gemeinde).
Представительный орган земли — ландтаг (Landtag), избирался народом, исполнительный орган земли — правительство земли (Landesregierung), состоявшее из премьер-министра и министров, назначалось ландтагом.
Представительный орган района — крейстаг (Kreistag), избирался народом, исполнительный орган района — районный комитет (Kreisausschuss), состоявший из ландрата (Landrat) и районные помощников (Kreisbeigeordneter), избирался крейстагом, или ландрат избиравшийся народом.
Представительный орган города — городское собрание представителей (Stadtverordnetenversammlung) или совет города (Stadtrat), избирался народом, исполнительный орган города — магистрат (Magistrat), состоявший из бургомистра (Bürgermeister) и советников (Stadtrat), избиравшийся городским собранием представителей, или бургомистр, избиравшийся народом.
Представительный орган общины — общинное представительство (Gemeindevertretung), избиралось народом, исполнительный орган общины — общинное правление (Gemeindevorstand), состоявшее из бургомистра и помощников (Beigeordneter), избиравшееся общинным представительством, или бургомистр, избиравшийся народом
Законодательный орган — парламент, состоящий из бундесрата (Bundesrat), избиравшимся правительствами земель, и бундестага (Bundestag), избиравшимся народом по смешанной системе сроком на 4 года, глава государства — президент (Bundespräsident), избиравшийся Федеральным Собранием (Bundesversammlung), состоявшим из членов бундестага и такого же количества членов избранных ландтагами, исполнительный орган — правительство (Bundesregierung), состоявшим из федерального канцлера (Bundeskanzler) и министров (Bundesminister), назначавшееся президентом и несшее ответственность перед бундестагом, орган конституционного надзора — Федеральный конституционный суд (Bundesverfassungsgericht), назначается Бундестагом.
Наиболее влиятельные политические партии:
Высшая судебная инстанция — Федеральный суд (Bundesgerichtshof), суды апелляционной инстанции — оберландесгерихт (oberlandesgerich), суды первой инстанции — ландгерихты (landgericht), первичное звено судебной системы — амтсгерихты (amtsgericht):
Высшая судебная инстанция административной юстиции — Бундесфервальтунгсгерихт (Bundesverwaltungsgericht), суды апелляционной инстанции административной юстиции — оберфервальтунгсгерихты (Oberverwaltungsgericht), суды первой инстанции административной юстиции — фервальтунгсгерихты (Verwaltungsgericht):
Органы прокурорского надзора — генеральный бундеспрокурор при Федеральном суде (Generalbundesanwalt beim Bundesgerichtshof), прокуратура Баварского верховного земельного суда, генеральные прокуратуры и прокуратуры:
В 1988—1989 году число представителей юридической профессии в ФРГ составляло:
По сравнению сГДРюридическое сообщество ФРГ имело в 1988—1989 годах следующие особенности:
При этом число государственных обвинителей в ГДР и ФРГ в 1988—1989 году было сопоставимым — по 75 человек на 1 млн населения.
Денежная единица — марка (Deutsche Mark) (32 копейки СССР, 1 доллар США — 2 марки 75 центов) была представлена
Бундесбанку были подчинены региональные государственные сберегательные банки:
Из частных банков основную роль играли 3 крупнейших банка:
Оператор железнодорожных перевозок —Бундесбан(Bundesbahn), воздушных перевозок — «Люфтганза» (Deutsche Lufthansa), почтовой и телефонной связи —Бундеспочта(Bundespost).
Академии наук:
Университеты:
Высшие профессиональные училища:
Надрегиональные ежедневные газеты:
газета правительства земли Бавария;
бюллетень законов земли Саарланд;
Надрегиональные общественно-политические еженедельники:
Партийный органы:
В ФРГ действовали региональные теле- и радиоцентры:
Передавались 2 общегосударственные телепрограммы:
На заграницу вещали радиостанции:
Большая часть лютеран и часть кальвинистов были представлены Евангелической церковью Германии (Evangelische Kirche in Deutschland), состоявший из:
Меньшинство лютеран были представлены Независимой евангелическо-лютеранской церковью (Selbständige Evangelisch-Lutherische Kirche), часть кальвинистов — Союз евангелическо-реформатских церквей Германии (Bund Evangelisch-reformierter Kirchen Deutschlands).
Католики были представлены епархиями объединёнными в Фульдскую конференцию католических епископов:
Иудаисты были представлены Центральным советом евреев Германии (Zentralrat der Juden in Deutschland), состоявший из:
В Советском Союзе для полного наименования ФРГ употреблялась форма «Федеративная Республика Германии». Тем самым также с подачи СССР в ГДР поддерживалась принятаятеория двух государств, согласно которой на исторической Германской территории признавалось наличие двух германских государств. Официальный текстдоговора об окончательном урегулировании в отношении Германиитакже называл страну «Федеративная Республика Германии»
После 1990 года в русском языке употребляется форма «Федеративная Республика Германия», подчёркивающая завершённость процесса объединения немецкого народа в едином государстве — Германии. В современных источниках ФРГ того времени называется как «Федеративная Республика Германии», так и «Федеративная Республика Германия». В том числе иРИА Новостиупотребляет оба варианта.
Между тем в ФРГ теория двух государств отвергалась. ФРГ с самого момента своего создания не признавала ГДР субъектом международного права и считала себя единственным полноправным последователем Германской империи. Это отражалось и в прессе. Например, вплоть до 1989 года журналDie Weltпри упоминании о ГДР брал это название в кавычки —«ГДР». Сокращение ФРГ (нем.BRD) в Западной Германии по крайней мере с 1970-х годов также не рекомендовалось к использованию из-за идеологических соображений, так как эта аббревиатура явно не содержит слова «Германия». В мае 1974 года эта аббревиатура указом правительства вообще была выведена из официального употребления. Предписывалось либо использование полного названия, либо использование сокращенияФР Германия(нем.BR Deutschland). В качестве краткой формы также употреблялось словоBundesrepublik.
В ГДР же по отношению к ФРГ употреблялись как сокращение «ФРГ», так и форма «Западная Германия» и даже «Германская Федеративная Республика» (ГФР) по аналогии с ГДР. В советской печати до середины 1950-х годов также мог использоваться вариант ГФР (Германская Федеральная Республика). Например, наименование «Германская Федеральная Республика» было использовано в отчётах кфутбольному матчу 1955 года между СССР и ФРГ.
До 1974 года и ФРГ, и ГДР продолжали использовать введённый ещё в 1910 году международныйавтомобильный кодD(Deutschland), что создавало определённую путаницу. С 1 января 1974 года в ГДР стали использовать кодDDR(Deutsche Demokratische Republik), при этом ФРГ смогла отстоять единоличное право на дальнейшее использование международного кодаD. То же касается официальных интернет-доменов: для ФРГ был выделен домен.de(1986), а для ГДР —.dd(на практике так и не использовался).
В современной Германии для обозначения старой ФРГ нередко используется терминalte Bundesrepublik(«старая федеративная республика»).
Аналогичная проблема стояла в отношении Берлина.Восточный Берлин, являвшийся столицей ГДР, официально именовался в ГДР просто Берлином или «Берлином, столицей ГДР». В то же время западная часть города называлась в ГДРЗападным Берлиноми таким образом выделялась в «особую политическую единицу» (нем.besondere politische Einheit Westberlin), сложившуюся, как утверждает Большая Советская Энциклопедия, в результате «сепаратистской политики западных держав». Например, в изданном в 1960 году вЛейпциге(ГДР) толковом словаре «Дуден» имелись статьи «Западный Берлин» и «Берлин»; в последней даже утверждалось, что Берлин является столицей Германии. В изданных в ГДР публикациях встречались также наименования «демократический Берлин» для обозначения восточной части Берлина.
В ФРГ и в самом Западном Берлине использовалось самообозначениеWest-BerlinиBerlin (West), чем подчёркивалось, что западная часть города является частью единого города, а не отдельной административной единицей. Принятая в 1949 году конституция ФРГ вообще рассматривала весьБольшой Берлинв качестве федеральной земли и части ФРГ, несмотря на то, чточетырёхстороннее соглашение по Западному Берлину, принятое в 1971 году, рассматривало западные сектора города вне зоны действия конституции ФРГ. НазваниеВосточный Берлинофициально не употреблялось ни в ФРГ, ни в ГДР. В неофициальных документах для обозначения восточной части города в ФРГ и в Западном Берлине использовались названияBerlin (Ost)иOst-Berlin.