Première présidence d'Emmanuel Macron

Lapremière présidence d'Emmanuel Macroncommence le14mai2017et s'achève le13mai2022. Comme Premier ministre,Emmanuel MacronchoisitÉdouard Philippeen 2017 puisJean Castexen 2020, tous deux étant issus du parti de droiteLes Républicains.
Il fait notamment adopter uneréforme du code du travail, uneloi de « moralisation » de la vie politiqueet l'ouverture de laPMAaux couples de femmes et aux femmes seules. Il fait également voter uneloi anti-terroristeet une législation contre le«séparatisme»islamiste.
À partir de 2018, il doit faire face aumouvement des Gilets jaunes, ce qui le conduit à organiser ungrand débat national. L'année suivante, sonprojet de réforme des retraitesprovoque d'importants mouvements sociaux, notamment dans le secteur des transports. Ensuite, en raison de lapandémie de Covid-19, il suspend, entre autres, la réforme des retraites et décrète l'état d'urgence sanitaire, permettant la mise en place d'une série deconfinementset decouvre-feux, qui sont suivis par l'instauration graduelle de restrictions reposant sur unpasse sanitaire, devenu passe vaccinal.
Candidat à sa réélection lors de l'élection présidentielle de 2022, il arrive en tête du premier tour avec 27,85 % des voix. À l'issue du second tour qui l'oppose, comme en2017, àMarine Le Pen, Emmanuel Macron est réélu avec 58,55 % des voix. Il entame alors son second mandat.
Emmanuel Macron entame son mandat dans une période où plusieurs grands instituts économiques (FMI, OFCE, CEPII) observent une amélioration, modérée, de la situation économique mondiale, en partie due à une hausse significative des importations chinoises. Par ailleurs, si les spécialistes deCapitalestiment que la situation économique intérieure est également plutôt positive, d'autres, dont Nicola Brandt, économiste à l'OCDE, pointent le fort taux de chômage laissé par son prédécesseur et le problème de manque de flexibilité du marché du travail français. Toujours selonCapital, les entreprises françaises, qui ont entre autres bénéficié des mesures desgouvernements de Manuel Valls―crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi(CICE) etpacte de responsabilité et de solidarité― affichent une compétitivité accrue vis-à-vis de leurs principaux partenaires.
L'attractivité de la France vis-à-vis des investisseurs internationaux s'est également largement améliorée, présentant en 2016 une hausse des implantations ou des extensions d'entreprises étrangères jamais vue depuis des années. Pour Marc Lhermitte, analyste deEY, cette situation s'explique notamment par le bon niveau de la France en matière d'innovation, dopé par lecrédit d'impôt recherche, et par une politique favorable à l'émergence des start-up. Le moral des ménages, malgré les attentats, est quant à lui au plus haut depuis 10 ans.
Les déficits publics, qui à la fin de laprésidence de Nicolas Sarkozyétaient à un niveau de 4,8%du PIB, ont été ramenés en 2016 à 3,4%. Le niveau de la dette à la fin de 2016 est de 2 200 milliards d'euros, soit 96%du PIB. Ce taux dépasse les 100%du PIB à la fin deseptembre 2019, selon l’Insee.
Durant son mandat, Emmanuel Macron doit gérer leretrait du Royaume-Uni de l'Union européenneet les sanctions économiques prises contre laRussiedeVladimir Poutineà la suite de lacrise de Crimée. Alors qu'il défend une lignepro-européenne, il doit également faire face à lacrise de la dette publique grecqueet la montée en puissance de partiseurosceptiquesdans d'autres pays européens.
À l'échelle internationale, Emmanuel Macron accède au pouvoir alors que l'armée françaiseest engagée dans plusieurs actions militaires, notamment dans leSahelavec l'opérationBarkhaneet dans laguerremenée enIraket enSyriepar lacoalition arabo-occidentalecontre l'État islamique. D'un point de vue financier, de nombreux facteurs rendent incertaine la stabilité économique mondiale, notamment la volonté duprésident des États-Unis,Donald Trump, de rétablir desprotections douanièresdans son pays.
Le19 septembre 2017, lors de son premier discours à l'ONU, Emmanuel Macron défend une visionmultilatéralistedes relations internationales. Dans un discours devant 70 chefs d’État et de gouvernement à l'occasion duCentenaire de l'armistice de 1918, il réaffirme cette vision, alors même que de plus en plus de dirigeants s'en éloignent.
Alors qu'il est encoreministre de l'Économieau sein dudeuxième gouvernement Valls, Emmanuel Macron lance enavril 2016son mouvement politique,En marche, qui se veut« de gauche et de droite ». Fin août, il démissionne de ses fonctions pour se porter candidat à l'élection présidentielle le16 novembre.
Au départ donné troisième par les sondages derrièreMarine Le PenetFrançois Fillon, il dépasse ce dernier à partir dejanvier 2017en raison desaffaires judiciairesvisant le candidat du partiLes Républicains. Le23 avril 2017, il est qualifié pour le second tour (avec 24,01 % des voix) face àMarine Le Pen(21,30 %), laquelle se trouve juste devantFrançois Fillon(20,01 %) etJean-Luc Mélenchon(19,58 %).
Largement favori des sondages pour le second tour, et ayant reçu le soutien deBenoît Hamonet François Fillon au soir du premier tour, il remporte l'élection le7 mai 2017avec 66,1 % des suffrages. Le10 mai 2017, leConseil constitutionnelproclame officiellement son élection.
Au lendemain du scrutin présidentiel, le secrétaire général d'En marche,Richard Ferrand, annonce que le parti sera renommé «La République en marche» à l'occasion d'un congrès devant se tenir avant le15 juillet 2017. Lors de ce même conseil d'administration, Emmanuel Macron démissionne de ses fonctions de président du mouvement, l'intérim étant assuré parCatherine Barbaroux.
Le même jour, Emmanuel Macron est invité en tant queprésident élupar le présidentFrançois Hollandeaux commémorations du8 mai 1945.
Lapassation des pouvoirsa lieu le dimanche14 mai 2017, François Hollande accueillant Emmanuel Macron à10hsur leperrondupalais de l'Élysée. C'est la première fois sous laVRépubliquequ'elle intervient un week-end. Légalement, elle ne pouvait intervenir qu'entre le mercredi10 mai 2017à17h30, heure d'annonce des résultats officiels de l'élection présidentielle par leConseil constitutionnel, et le dimanche14 maià minuit, date d'expiration du mandat de François Hollande.
Dès le jour de son investiture, Emmanuel Macron nomme certains membres de soncabinet. Le dimanche 14 mai, il transmet une liste d'une trentaine de « ministrables » à laHaute Autorité pour la transparence de la vie publiqueafin de vérifier leur patrimoine, leur état fiscal et leursconflits d’intérêts. Le lundi 15 mai, il nommeÉdouard Philippe, député-maireLRduHavre, Premier ministre et le charge de former un nouveau gouvernement. Pour son premier déplacement international en tant que président de la République, le15 mai 2017, il se rend àBerlinafin d'y rencontrer la chancelièreAngela Merkel.
Le tableau ci-dessous présente les membres du cabinet du président Macron.
Au début du mandat, la plume du présidentSylvain Fortet la conseillère presseSibeth Ndiayeparticipent au verrouillage de la communication élyséenne (déplacement de la salle de presse dans un bâtiment annexe, consignes suivies d'absence d'indiscrétion des employés, choix des journalistes accrédités dans les déplacements,etc.). Sibeth Ndiaye n'hésite pas, d'après elle-même, à« [appeler] les médias quotidiennement quand [elle et eux ont] des divergences d'interprétation ». Durant l'été 2019, peu après son départ de l’Élysée, le déménagement de la salle de presse est abandonné.
Après l'affaire Benalla, la communication de l’Élysée est modifiée, Sylvain Fort en prenant la responsabilité alors que le poste de porte-parole tenu par Bruno Roger-Petit est supprimé, ce dernier devenant« conseiller mémoire ». Dès lors, Jonathan Guémas qui était précédemment au cabinet deGérard Collomb, est nommé le8 octobre 2018comme conseiller technique chargé des discours, sous la responsabilité de Sylvain Fort. En janvier 2019 sont annoncés les départs de Sylvain Fort, de Barbara Frugier et d'Ahlem Gharbi conseillère technique Afrique du Nord et Moyen-Orient, qui est remplacée par Marie Philippe.Ismaël Emelienpart le25 mars 2019. Sylvain Fort n'est officiellement remplacé qu'en août 2019 par l'historienJoseph Zimet, qui avait été chargé de la célébration du centenaire de laPremière Guerre mondiale.
En septembre 2020, Joseph Zimet est remplacé parClément Léonarduzzi, qui prend en charge tout le pôle communication.
Le cabinet est complété par plusieurs dizaines de conseillers techniques.
Le 19 janvier 2017, le mouvement En marche lance un appel aux candidatures pour les élections législatives. À la suite du ralliement deFrançois Bayrouà la candidature d'Emmanuel Macron, leMoDem, dont Bayrou est le président, conclut un accord sur 90 circonscriptions, dont 50 jugées gagnables.
Les candidats investis par LREM peuvent garder la carte de leur parti d'origine, l’objectif étant d'obtenir une majorité absolue macroniste à l’Assemblée nationale. Les candidats investis avec la seule étiquette République en marche s'engagent à faire partie du même groupe parlementaire, sauf le MoDem, qui pourra former son propre groupe. Le 11 mai sont présentés 428 candidats (214 hommes et 214 femmes), dont 52 % n'ayant jamais eu de mandat et 95 % de non sortants, pour un âge moyen de 46 ans. D'abord contrarié par le fait que 35 candidats MoDem ont été initialement sélectionnés, au lieu des 120 promis, le mouvement de François Bayrou trouve finalement un accord avec En marche le 12 mai.
Entre 2017 et mars 2021, legroupe La République en marche, fort de 313 députés, voit 44 de ses membres le quitter (dont 33 en 2020) pour chuter à 269 membres, dont deux apparentés, soit moins que la majorité absolue.
En juin 2017, le sénateur ex-PSFrançois Patriatcrée le groupe «La République en marche», qui compte 25 membres entre sa fondation et lerenouvellement de septembre 2017. Les élections sénatoriales de septembre 2017 sont un échec pour LREM, qui ambitionnait un temps pour disposer d'une majorité des trois cinquièmes des chambres du Parlement. Auxélections sénatoriales françaises de 2020, LREM conserve la vingtaine de sièges qu'il comptait, et LR la majorité.
Le 15 mai 2017,Édouard Philippeest nomméPremier ministre. La composition de son gouvernement est annoncée le 17 mai 2017. Il démissionne le 19 juin 2017 pour former un second gouvernement annoncé le 21 juin 2017 après lesélections législatives. Après plusieurs remaniements en 2018 comme en 2019,Édouard Philippedémissionne le 3 juillet 2020 etJean Castexest nomméPremier ministre. La composition de son gouvernement est annoncée les 6 et 26 juillet 2022. Il démissionne le 16 mai 2022, deux jours après le début dusecond mandat d'Emmanuel Macron.
Au cours de son premier mandat, lePrésident de la Républiquea nommé 69 membres au Gouvernement.
* Les personnes notées d'un astérisque sont celles ayant eu une ou plusieurs fonctions ministérielles avant la première présidence d'Emmanuel Macron(avant le 14 mai 2017).
Un des premiers textes soumis au Parlement est leprojet de loi de « moralisation » de la vie publique(les conjoints, parents, enfants ne peuvent faire partie des collaborateurs des élus et des ministres ; l'IRFMdes parlementaires est remplacée par un remboursement sur note de frais ; suppression de laréserve parlementaire,etc.). Malgré quelques couacs en séance, il est adopté à une large majorité en juillet 2017et, pour l’essentiel, validé par leConseil constitutionnel.
Cependant, dès l'été 2017François Bayrou,Sylvie GoulardetMarielle de Sarnezdoivent quitter le gouvernement en raison d'une enquête sur les assistants parlementaires au Parlement européen ;François de Rugydoit abandonner en 2019 sa fonction de ministre après des révélations fiscales durant son mandat parlementaire ;Laura Flesselen 2018 etJean-Paul Delevoyeen 2019 sont mis en cause des déclarations d'intérêts incomplètes ou inexactes.
En juillet 2018, Emmanuel Macron est confronté à la révélation par la presse de violences commises le1mai 2018en uniforme de policier (dont il auraitusurpé la fonction) par son chargé de mission et sa sécuritéAlexandre Benalla. Ces faits amènent l'Assemblée nationaleà créer unecommission d'enquête parlementaire, tout comme leSénat. Fin juillet 2018, la popularité d'Emmanuel Macron atteint alors un point le plus bas. En novembre 2021, Alexandre Benalla est condamné à trois ans de prison dont deux avec sursis, à la fois pour les violences commises le1mai 2018et pour l’usage de faux documents dans l’affaire des passeports diplomatiques.
Le gouvernement annonce préparer pour 2018 une réforme constitutionnelle qui notamment modifierait le mode de scrutin pour les législatives en y introduisant une dose de proportionnelle, supprimerait laCour de justice de la République, et réformerait le statut duConseil supérieur de la magistrature. Alors que le gouvernement fait usage desordonnancessur des réformes importantes, telle que la loi travail ou le statut de laSNCF, la réforme prévoit une accélération du temps législatif, avec la réduction du nombre de lectures des textes ou une possible limitation du droit d'amendement, tendant à renforcer encore la primauté de l'exécutif sur le législatif. Le 22 juillet 2018, l'examen du projet de loi de révision constitutionnelle par les députés est toutefois suspendu en raison de l'affaire Benalla. Un an plus tard, de nouveaux projets de loi, intégrant notamment les conclusions tirées par l'exécutif dugrand débat national, sont envisagés.
Alors qu'Emmanuel Macron avait annoncé pendant sacampagnevouloir« mettre sous tension l’appareil d’État »en changeant ou en confirmant l’intégralité des postes de direction de la fonction publique, ce qui est interprété comme la mise en place d'unsystème des dépouilles(spoils system) comme pratiqué aux États-Unis, il ne procède qu'à 49 nominations de directeurs d’administration centrale(DAC) ― contre 69 sous laprésidence de François Hollande, à la même période ; hormis le cas de hauts commissaires et d’un délégué interministériel, aucun DAC n'est recruté dans le privé, alors qu'Emmanuel Macron avait promis qu'au moins un quart des DAC le serait.Mediapartconsidère ainsi que la« petite révolution »que pouvait constituer le dispositif annoncé par Emmanuel Macron« n’a jamais eu lieu ». Enmai 2021,Amélie de Montchalin, ministre de la Transformation et de la Fonction publiques, indique que 87 % des DAC ont été changés sous la présidence d'Emmanuel Macron mais dément toute« reprise en main du politique sur la haute administration ».
Emmanuel Macron avait affirmé une volonté de réduire le périmètre des services publics en se fixant l'objectif de supprimer 120 000 postes defonctionnairesen cinq ans. Enavril 2019, le chef de l’État souhaite qu’il n’y ait plus de fermetures d’écoles ou d’hôpitaux d’ici à la fin du quinquennat et assurer pour l’ensemble des citoyens un accès aux services publics« en moins de trente minutes », notamment grâce à l'implantation d'une structure dénommée« France services »à l'échelle du canton. Enjuillet 2019,Gérald Darmaninacte une revue à la baisse des suppressions de postes au sein de lafonction publique d'État, de 50 000 à 15 000 postes, faisant ainsi passer l'objectif global de 120 000 à 85 000 suppressions. Cette décision fait suite à l'intégration du ministère de l'Éducation dans les ministères« sanctuarisés »à l'issue dugrand débat national.
Le recours aux cabinets de conseil est qualifié de« phénomène tentaculaire et opaque »dans un rapport sénatorial de mars 2022. Le montant dépensé en prestations privées a doublé entre 2018 et 2021, pour atteindre plus d’un milliard d’euros en 2021. Ces cabinets réalisent certaines missions à la place de fonctionnaires de l'administration et leurs productions sont parfois de mauvaise qualité. Des parlementaires et des membres de l'opposition reprochent au gouvernement l'influence des cabinets de conseil sur l'action publique, notamment sur des dispositifs d'aide comme lesAPL, ainsi que la perte de compétences de l'administration découlant de ces recours. Certaines critiques visent en particulier le cabinetMcKinsey, dénonçant son influence importante au sein du gouvernement et son évasion fiscale.
Le gouvernement assume de faire appel aux compétences du privé et à des « renforts » ponctuels et affirme que ce ne sont pas les consultants qui prennent les décisions. Il souligne que les recours aux cabinets de conseil avaient déjà lieu sous les précédents mandats et que certains pays dépensent davantage pour ces prestations.
La présidence d’Emmanuel Macron est marquée par plusieurs polémiques sur l’indépendance de la justice. C’est notamment le cas ennovembre 2018, avec son choix de nommerRémy Heitzcommeprocureur de Paris, contre les candidats retenus par la ministre de la Justice,Nicole Belloubet; des magistrats dénoncent alors une « reprise en mains politique duministère public». Sa décision de suspendre le volet sur l’indépendance du parquet de larévision constitutionnelleainsi que les perquisitions médiatisées au siège deLa France insoumiseinterrogent également l’opposition. Enoctobre 2019, il est interpellé après la diffusion d’une note confidentielle du ministère de la Justice envisageant de maintenir ou supprimer des postes de juges d’instruction en fonction des résultats allant être obtenus par La République en marche auxélections municipales de 2020.
Lors des débats sur laloi de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice, le gouvernement introduit un amendement créant unparquet national antiterroristeet dont la charge est confiée en juillet 2019 àJean-François Ricard.
En août 2020, la quasi-intégralité des dispositions d'une proposition de loi visant à établir des mesures desévères restrictions des libertésdes condamnés pour terrorisme ayant purgé leur peine est censurée par leConseil constitutionnelcar, notamment, mal proportionnées aux situations des individus et pouvant être reconduite annuellement jusque dix fois même en l'absence d'éléments nouveaux.
Lors de laConférence nationale des territoiresqu'il organise le17 juillet 2017, Emmanuel Macron annonce une baisse desdotations budgétaires aux collectivités localesde 13 milliards d'euros. Toutefois, l'annonce surprise d'une baisse de 300 millions des dotations et des crédits alloués à lapolitique de la villede l'année en cours, la restriction desemplois aidéset le doute persistant sur les modalités de compensation de la baisse progressive de lataxe d'habitationd'une majorité de la population ébranlent les élus locaux. Le mauvaise réception de ces annonces par les maires favorise un revers de LREM auxélections sénatoriales de septembre 2017.
Anticipant la faible proportion de redevables de la taxe d'habitation d'ici quelques années, Macron annonce en novembre 2017 son intention d'une révision en profondeur de lafiscalité localeincluant la suppression de la TH. Il annonce souhait d'une révision de l'article 72 de la Constitution, qui régit le statut et les compétences des collectivités locales, pour« permettre [à ces dernières] de pérenniser une expérimentation réussie sans qu’elle soit généralisée sur tout le territoire». Après sa visite enCorse, Emmanuel Macron annonce une mention de la Corse dans la Constitution dans le cadre desprojets de révision constitutionnelle. Début 2022, plusieurs manifestations pourYvan Colonna, militant indépendantiste corse mortellement agressé en prison, dégénèrent en violents affrontements.
En mai 2018, le rejet brutal des propositions deJean-Louis Borloosur la politique de la villelaisse l’État sans projet pour les banlieues, alors que le Premier ministre reconnaît devant les parlementaires de laSeine-Saint-Denisen septembre le défaut de moyens régaliens pour ce département. Face à une fronde généralisée des collectivités locales, le remaniement ministériel d'octobre 2018 est l'occasion d'un changement de ton avec la création d'un grandministère des territoireset la recherche de solutions partagées sur lafiscalité localecommunale et les aides sociales pour les départements. Peu concerné par la politique de la ville,Jacques Mézardest remplacé parJulien Denormandiepour ce dossier et celui du logement au sein d'un ministère des territoires désormais chapeauté parJacqueline Gourault.
Alors qu'il avait promis durant sacampagne présidentiellede« supprimer au moins un quart des départements, là où ils peuvent être rapprochés de l'une de nos grandes métropoles », Emmanuel Macron révise cette intention en créant, en octobre 2018, un ministère « chargé des collectivités », attribué à l’ancien président du département de l'Eure,Sébastien Lecornu. Les autres niveaux ne semblent guère adaptés à l'action sociale et la réduction du nombre de régions rend ce niveau intermédiaire entre la commune et la région difficilement dispensable, d'où la limitation de la réduction de départements à des fusions volontaires de départements. La reprise de compétences départementales par les métropoles est abandonnée, sauf pour laMétropole d'Aix-Marseille-Provenceoù elle reste en débat, alors que la révision annoncée de l'organisation sur le périmètre de laMétropole du Grand Parisest reportée. Enjanvier 2021, les départements duHaut-Rhinet duBas-Rhinsont regroupés au sein de la« collectivité européenne d'Alsace», dotée de compétences spécifiques.
Après le grand débat national, le chef de l'État annonce, une fois la réforme constitutionnelle adoptée, son intention d'initier en 2020 un« nouvel acte dedécentralisationadapté à chaque territoire »portant prioritairement sur des« politiques de la vie quotidienne »telles que le logement, les transports ou la transition écologique pour« garantir des décisions prises au plus près du terrain ».
À la suite de l'insécurité provoquée par de jeunes migrantscomoriens, Emmanuel Macron doit faire face à unegrève généralesur l'île deMayotteau début de 2018, qui suscite un flou au sein de l'exécutif sur les mesures à prendre pour apporter une solution pérenne. Malgré 100 millions d'euros sur cinq ans pour aider à la construction de groupes scolaires et cuisines centrales, de nombreux postes d'enseignants restent vacants en raison de difficultés de recrutement. Un nouveau centre hospitalier doit être construit d'ici 2027. Si la croissance économique est de 7 % par an, les infrastructures restent déficientes et l'allongement de la piste de l'aéroport de Dzaoudzi-Pamandzin'est pas acté.
Lors duréférendum de 2018 sur l'indépendance de la Nouvelle-Calédonie, le non l'emporte avec 56,67 % des voix, ce choix étant confirméen 2020eten 2021.
En juillet 2018, dans le cadre d'une réforme deFrance Télévisions, legouvernement Édouard Philippeannonce la suppression deFrance Ôde la TNT d'ici 2020, ce qui se réalise effectivement le 24 août 2020.
Parmi les premiers projets de loi prévus par le gouvernement,Le Monderévèle, le7 juin 2017, qu'Emmanuel Macron et Édouard Philippe entendent inscrire de nombreuses mesures de l'état d'urgencedans le droit commun. Le texte suscite de vives inquiétudes parmi les juristes et les associations défendant les libertés publiques.
Laloi renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorismeaccorde des pouvoirs étendus aux autorités de l'État, mais est largement critiquée en ce qu'elle autorise des violations des droits de l'homme. Ce projet de loi est ainsi sévèrement jugé par leNew York Timesqui estime que celui-ci« légaliserait de façon permanente l'état d'urgence décrété par François Hollande »et juge que les mesures inscrites dans ce texte« ont peu contribué à lutter contre le terrorisme, pas davantage que les lois déjà existantes, tout en menaçant réellement les droits des citoyens». Pour le juristeDominique Rousseau, la volonté de l'exécutif d'introduire dans le droit commun les principales mesures de l'état d'exception qu'est l'état d'urgence« nous fait nous habituer à vivre sous état d'urgence« comme si de rien n’était ». […] Or, quand on porte atteinte aux libertés, on est certain d'en limiter l'exercice mais on n’est jamais certain de garantir la sécurité».
Emmanuel Macron est confronté aux attentats dans l'Aude en mars 2018(5 morts)et àStrasbourg en décembre 2018(4 morts), alors qu'un projet d'attentat contre lui est déjoué en novembre 2018. Durant l'été 2020, le Parlement adopte une proposition de loi prévoyant de mesures de contrôle des détenus condamnés pour terrorisme à l'issue de leur peine de prison afin de prévenir une éventuelle récidive. Le 16 octobre 2020, l'enseignantSamuel Patyest décapité àÉragnyaprès avoir présenté deuxcaricatures de Mahometen classe.
Le ministre de l'IntérieurGérard Collombdéfend leprojet de loi immigration et asilequi restreint les conditions de l'asile en France. En avril 2018, le députéJean-Michel Clémentvote contre le projet en première lecture et quitte LREM, puis la députée LREMAina Kuricen seconde lecture. Cette dernière s'oppose à un amendement restreignant lesconditions d'accès à la nationalitéàMayotte, mesure dénoncée par l'historie, politologue et directeur de recherche au CNRSPatrick Weil.
Le16 août 2017, Gérard Collomb annonce la mise en place d'ici fin 2017 d'unepolice de sécurité du quotidienqui est défendue comme un facteur d’apaisement entre jeunes et forces de l'ordre dans les quartiers difficiles. À la fin du quinquennat, la sociologue Virginie Malochet indique cependant que l'impact de cette nouvelle force de police« reste relativement limité, sans incidence majeure sur l’activité des services de police et de gendarmerie ».
En novembre 2018, l'Assemblée nationale vote le principe d'une contravention forfaitaire payable immédiatement de 200€pour la détention d'une petite quantité decannabis, le ministère public conservant la faculté de saisir le tribunal correctionnel oùle contrevenant encourt un an de prisonet 3 750€. L'opposition doute de l'efficacité de cette mesure pour réduire les trafics, celle de gauche plaidant plutôt pour unelégalisation contrôlée. En juillet 2020, le gouvernement annonce pour la« rentrée 2020 »la généralisation de cette contraventionet réaffirme encore en septembre 2021, à Marseille, le caractère structurant de cette orientation de lutte contre les trafics.
Après que la police a été débordée par lesmanifestations de Gilets jaunes, notamment avec le saccage de l'Arc de triomphelors de l'« acte III »le1décembre 2018, le préfet de policeMichel Delpuechmet en place une nouvelle doctrine du maintien de l'ordre, rompant avec les gardes statiques. Avec les interpellations préventives, la mise en place d'unités motocyclistes, l'initiative des assauts, un usage intensif desLBDet desgrenades de désencerclement, la police (17 blessés à Paris) assume la violence le8 décembreavec 126 blessés, dont quatre pertes d’œil, 1 082 interpellations dont 984 gardes à vues. Le gouvernement reprend une proposition de loi déposée à l'origine par la droite sénatoriale, dite «loi anti-casseurs», ce qui suscite des oppositions de l'aile gauche des députés LREM, 50 d'entre eux s'abstenant. Si leConseil constitutionnelvalide l'essentiel de la loi (fouilles préventives, interdiction de dissimulation du visage…), il censure l’article 3, le plus contesté, qui aurait permis aux préfets d’interdire à des individus de manifester sous peine de six mois de prison et 7 500 euros d'amende.
Le8 octobre 2019, après l'attentat de la préfecture de police de Paris, Emmanuel Macron déclare dans une allocution télévisée en hommage aux policiers tués que« les institutions seules ne suffiront pas »et que« l’administration seule et tous les services de l’État ne sauraient venir à bout de l’hydre islamiste »pour en appeler à une« société de vigilance »:« C’est la nation tout entière qui doit s’unir, se mobiliser, agir »pour« savoir repérer à l’école, au travail, dans les lieux de culte, près de chez soi les relâchements, les déviations ». Cette intention et l'accélération d'un programme dereconnaissance facialeinquiètent notamment la juristeMireille Delmas-Marty, qui craint une nouvelle étape vers une« société de surveillance »dans le mouvement amorcé après lesattentats du 11 septembre 2001.
Le sociologue Marc Loriol atteste d'une augmentation du nombre d'actions policières violentes entre 2017 et 2020, notamment dans le cadre dumouvement des Gilets jaunes, qu'il impute aux conditions d’organisation du travail policier et aux orientations politiques données au maintien de l’ordre et à la gestion des manifestants.Reporterre, début avril 2020, souligne que l'instauration de couvre-feux, de contrôles policiers et l'implication de l'industrie technosécuritaire (applicationStopCovid) pendant lapandémie de Covid-19traduit, en France, un contrôle accru de la population par les forces policières. Ce point est également souligné par l'associationLa Quadrature du Net, en évoquant les contrôles du respect duconfinementpar desdrones. Des citoyens français témoignent de violences lors de contrôles policiers. L'avocatCharles Consigny, le journalisteDavid Dufresne, le sociologueEmmanuel Todd, l'historienJohann Chapoutotou encoreLe Médiaestiment que la France se transforme en État policier sous la présidence d'Emmanuel Macron. L'exécutif est confronté à plusieurs cas de possiblesviolences policièresdont lamort de Cédric Chouviat. Les mobilisations autour du cas d'Adama TraoréetGeorge Floyden juin 2020 conduisent le ministre de l'Intérieur à abandonner la technique d'interpellation parclé d'étranglementavant d'y renoncer sous la pression des policiers, auxquels Emmanuel Macron apporte un soutien sans réserve. Le 29 septembre 2020,Amnesty Internationalpublie une enquête selon laquelle la France a instrumentalisé des lois contraires au droit international pour verbaliser, arrêter arbitrairement et poursuivre en justice des gens qui n’ont commis aucune violence. Depuis novembre 2018, des Gilets jaunes, manifestants contre les violences policières et journalistes ont été ciblés.
En novembre 2020, une importante contestation se fait jour contre laproposition de loi sécurité globaleet en particulier sonarticle 24qui restreindrait le droit de filmer des policiers dans le cadre de leur fonction, alors même que les images peuvent jouer un rôle de témoignage sur les conditions d'intervention. Emmanuel Macron accorde un entretien au média vidéoBrut, très suivi par la jeunesse, où il reconnaît lecontrôle au facièset des violences de policiers, ce qui lui vaut des critiques de deux syndicats de policiers. La loi est définitivement adoptée par le Parlement le15 avril 2021: elle règlemente la sécurité privée, augmente les prérogatives despolices municipaleset permet d'en créer une à Paris, donne un cadre d'emploi à l'usage desdroneset dans un controverséarticle 24durcit les règles protégeant l'image des policiers. Ces deux dernières mesures sont finalement annulées par le Conseil constitutionnel.
Les universitairesPatrick Weilet Josselin Dravigny, spécialistes de l'immigration, soulignent le durcissement de la politique répressive à l'encontre des migrants à l'œuvre dès les premiers jours de la présidence d'Emmanuel Macron, en particulier àCalais: Patrick Weil estime que,« comme leDéfenseur des droitsJacques Toubonl’a souligné, les récentes attaques sur les migrants à Calais s’apparentent à une remise en cause, d’une violence inédite, de ladignitédes personnes ». Le 12 juillet 2017, le gouvernement annonce un plan pour « garantir le droit d’asile » et « mieux maîtriser les flux migratoires », selonLe Monde« basé sur une politique sacrifiant l’accueil et augmentant la « dissuasion migratoire »; Jacques Toubon estime qu'« il s’inscrit dans la ligne des politiques successives qui dysfonctionnent depuis trente ans ». Condamné fin juillet par le Conseil d’État à pourvoir aux besoins sanitaires alimentaires des réfugiés, l’État installe un dispositif de mise à disposition de toilettes publiques, de citernes pour l’accès à l’eau et à des douches pour les plus vulnérables. Il fait également ouvrir un Centre d’accueil et d’évaluation des situations (CAES) àTroisvaux.
En 2018,Gérard Collombdéfend un projet de loi sur l'asile et l'immigration, qui suscite des tensions au sein de la majorité parlementaire. Le gouvernement « allonge la durée de la rétention administrative jusqu'à quatre-vingt-dix jours (contre quarante-cinq auparavant), y compris pour les familles accompagnées d’enfants ; instaure le fichage des mineurs isolés, banalise les audiences de demande d’asile par visioconférence, restreint l’accès à un titre de séjour pour les parents d’enfants français, limite le droit du sol àMayotte, etc ».
Après le désistement des États-Unis de l'accord de Paris sur le climat, Emmanuel Macron répond au président américainDonald Trump, en paraphrasant le slogan de campagne de ce dernier : «Make our planet great again». Il réaffirme l'engagement de la France et décide lors dusommet du G20 de 2017d'organiser un sommet mondial le12 décembrede la même année afin de prendre de nouvelles résolutions en faveur du climat, notamment en matière financière. Toutefois, l'exécutif est critiqué par les écologistes pour son soutien à l'énergie nucléaireet l'engagement en faveur de nouveaux accords delibre-échangecontraires à ses propos en faveur d'unesouveraineté alimentaireet climatique.
Le ministre de la Transition écologique et solidaireNicolas Hulotprésente en 2017 un projet de loi pour interdire tout nouveau permis d'exploitation des énergies fossiles et ne le non-renouvellement au-delà de 2040 de la plupart des concessions existantes. Le gouvernement prend toutefois des décisions controversées comme l'autorisation de la réouverture d'une raffinerie par le groupe Total à La Mède pour y produire des biocarburants à base d'huile de palme, dont la culture en Asie est un facteur majeur dedéforestation.
En juillet 2017, la France renonce à l'opposition qu'elle animait avec le Danemark et la Suède sur la définition réglementaire desperturbateurs endocriniensqui impose un niveau de preuve de la nocivité des substances tel qu'il la rend très difficile à prouver. Seul le Parlement européen peut invalider cet accord intergouvernemental queLe Mondequalifie de« renoncement ».
Une étude de l’Iddripubliée en octobre 2018 montre que dans tous les secteurs clés — énergie, transports, bâtiments, agriculture —, la France s'éloigne de ses objectifs des émissions degaz à effet de serreen dépassant de 7 % ses plafonds, avec une tendance inverse à l'objectif cible.
Emmanuel Macron est favorable à l'énergie nucléaire, qu'il qualifie à l'été 2017 de« filière d’avenir », en soutenant le projet d'EPRàHinkley Pointet en procédant à la recapitalisation d'Areva(renomméOrano).
En novembre 2018, Emmanuel Macron annonce ses objectifs deprogrammation pluriannuelle de l'énergieprévoyant la fermeture de 14 réacteurs nucléaires sur 58 d'ici 2035, mais du seulsite de Fessenheimdans son quinquennat et prévoit de décider en 2021 la possible construction de nouveauxréacteurs EPR. Ce scénario proche des choix d'EDFdéçoit les associations écologistes, qui doutent des moyens qui seront dévolus à l'essor des énergies renouvelables et dénoncent le manque de moyens attribués à larénovation thermique des logements. Il installe également unHaut Conseil pour le climat, une instance indépendante composée d'experts, économistes, climatologues ou ingénieurs chargés d'évaluer la soutenabilité économique, sociale et environnementale des mesures prises par le gouvernement et la trajectoire de baisse des émissions de CO2.
Jusqu'aumouvement des Gilets jaunesfin 2018, le gouvernement ignore les avertissements de laCNDPsur l'acceptabilité de la hausse de lataxe carbonepénalisant pour« les plus dépendants et les plus captifs aux énergies fossiles »en l'absence de refonte de la fiscalité générale. Sur le long terme, Mediapart s'inquiète que cela ne« donne des arguments à ceux qui, à l’extrême droite notamment,nientleréchauffement climatiqueet ne voient dans la lutte contre l’automobile qu’une atteinte au porte-monnaie ou à une pseudo liberté individuelle incarnée par le véhicule personnel ».
Le14 mars 2019, des associations ayant lancé la campagne l'Affaire du siècle, soutenue par une pétition de plus de 2 millions de personnes, déposent un recours devant letribunal administratifde Paris. Elles demandent que l’État soit contraint au respect deses engagementsen termes de diminution desémissions de gaz à effet de serreen France, et que soit reconnue la notion depréjudice écologique.
Le16 mai 2019, Emmanuel Macron reçoit le célèbre caciqueRaoni Metuktireau palais de l’Élysée, alors en tournée européenne avec trois autres représentants indigènes du Xingu. Le président français indique à l'issue de l'entretien soutenir le combat de Raoni en faveur de l'écologie. Enaoût 2019, Emmanuel Macron accueille lesommet du G7 à Biarritzet y rencontre pour la seconde fois le chef Raoni. Le7 septembre 2019, ce dernier se plaint cependant du retard d'un soutien financier attendu — d'un million d'euros garanti par le président Macron en mai 2019, prévu avec un délai d'un mois — pour renforcer la démarcation de son territoire.
Au cours de l’année 2019,Les DécodeursduMondejugent le bilan de la politique écologique et environnementale de sa présidence comme peu positif. La Commission européenne considère que la France ne peut atteindre ses objectifs en matière d'énergies renouvelables, la rénovation des logements anciens demeure timide et des subventions élevées aux énergies fossiles subsistent, tandis que nombre de dérogations sont accordées pour l'utilisation de pesticides défavorables aux pollinisateurs et que des avantages aux agrocarburants sont maintenus malgré leur impact sur la déforestation. En parallèle, de nombreuses mesures favorables aux chasseurs ont été prises. L'État investit peu dans les transports en commun ou la mobilité vélo. Néanmoins, Emmanuel Macron est perçu à l'international comme un« héraut de la lutte pour le climat »pour avoir organisé leOne Planet Summit, en décembre 2017, et remporté le prix deDéfenseur de la Terre, remis par l'ONUen septembre 2018. Il échoue cependant à convaincre les États-Unis de respecter l'accord de Paris sur le climat.
En février 2021, leHaut Conseil pour le climatjuge le projet de loiClimat et résilence, issu des travaux de laConvention citoyenne pour le climat, insuffisant et pointe des occasions manquées, un manque de vision stratégique, des délais trop longs de mise en œuvre des mesures et des périmètres d'application trop restreints. Les membres de la convention, eux-mêmes, parlent d'un projet de loi édulcoré et le jugent sévèrement. En juillet 2021, leConseil d'Étatappelle l’exécutif à « prendre des mesures supplémentaires d’ici au 31 mars 2022 » pour atteindre l’objectif d’une réduction des émissions de gaz à effet de serre de 40 % d’ici à 2030 conformément à ses engagements et à l'accord de Paris sur le climat. En août 2021, la juridiction condamne les pouvoirs publics à payer une astreinte record de dix millions d’euros pour ne pas avoir pris les mesures nécessaires afin de lutter contre la pollution atmosphérique.
En décembre 2021, lethink tank Terra Novaévalue la politique environnementale du quinquennat, en estimant qu'il a été plus entreprenant que les précédents avec des crédits importants pour l’isolation thermique dans le cadre du plan de relance ou en prenant pour la première fois des mesures contre la déforestation importée ou l'artificialisation des sols. Cependant, il n'a pas été à la hauteur des enjeux sur la biodiversité ou sur l’évolution des pratiques agricoles. Le processus de simplification administrative opéré pour les installations industrielles fait craindre aux ONG une faible prise en compte des enjeux environnementaux et un pouvoir accru des préfets. L'adaptation au réchauffement climatique reste peu investie avec néanmoins la création duCentre de ressources pour l’adaptation au changement climatiqueporté par leCeremaen partenariat avec l’ONERC, l’ADEMEetMétéo-France, mais sans ressources supplémentaires alors même que ces organismes ont vu leurs effectifs baisser de façon importante.
En juillet 2017, leministreStéphane Travertannonce la suppression pour trois ans des aides à la conversion vers l'agriculture biologique, qui progressait jusqu'ici de 15 % par an. Le secrétaire général de laFNABdénonce« la pression de lobbies, de groupes de pression et d’intérêts économiques». S'engageant en septembre 2017 sur la résorption d'ici un an des retards de paiement des aides à la conversion, le ministre veut stopper dès 2018 les concours de l’État aux« aides au maintien »des agriculteurs biologiques. En novembre 2017, le Conseil européen prolonge pour 5 ans la licence duglyphosate, unherbicidesuspecté d'être cancérogène. Emmanuel Macron assure que la France reste déterminée à en sortir en trois ans, mais refuse d'inscrire cet objectif dans la loi. Trois ans après cette annonce, en novembre 2020, la presse relève que le président n'a pas tenu parole. En juillet 2018, Nicolas Hulot et le Premier ministre, Édouard Philippe, présentent 90 mesures pour enrayer la disparition accélérée de labiodiversité, mais le manque de moyens associés rend sa portée limitée. Après une réunion sur lachassequi aboutit à une baisse du prix dupermis national de chasseet à l'accroissement du nombre des espèces chassées, Nicolas Hulot démissionne fin août 2018.
Alors que les insecticidesnéonicotinoïdesont une forte influence sur le déclin des populations d'abeilles, les producteurs debetteraves sucrièresont obtenu en 2020 une dérogation pour leur usage malgré leur interdiction en 2018.
Lors de l'inauguration de laLGV Bretagne-Pays de la Loireen juillet 2017, Emmanuel Macron annonce vouloir donner la priorité aux transports du quotidien sur les grandes infrastructures. Il entreprend fin 2017 une révision du calendrier du projetGrand Paris Express, qui est l'objet de surcoûts. Début 2018, il est annoncé que le projet est maintenu dans son intégralité mais plusieurs lignes différées dans le temps. Le17 janvier 2018, le Premier ministreÉdouard Philippeannonce que leprojet d'aéroport de Notre-Dame-des-Landesest abandonné.
Au printemps 2018, le Parlement débat d'une réforme du secteur ferroviaire prévoyant la fin progressive du statut du cheminot, faisant de laSNCFune entreprise publique et fixant les modalités de l'ouverture à la concurrence du trafic de passagers, ce qui entraîne en retour plusieurs plusieurs préavis de grève des cheminots, qui ne parviennent pas à empêcher l'adoption de la réforme au début de l'été. Toutefois, dans son rapport de décembre 2018, laCour des comptessouligne que malgré la reprise annoncée de 35 milliards de dettes par l’État, la loi de programmation ferroviaire ne donnera pas àSNCF Réseauqu'il conviendrait de porter les capacités annuelles d'investissement à 3,5 milliards pour répondre aux besoins de régénération du réseau et éviter que l'endettement ne se reconstitue.
Au nom de lasécurité routière, l'exécutif abaisse lalimitation de vitessesur les routes secondaires à double sens sans séparateur central de 90 à80km/hau1juillet 2018, mais cette mesure imposée par le Premier ministre suscite le scepticisme du ministre de l'IntérieurGérard Collomb. Son application aurait été un des ferments dumouvement des Gilets jaunes. Moins d'un an après, la loi mobilités permet aux départements de repasser à90km/hs'ils le souhaitent.
Faisant suite auxAssises nationales de la mobilitéorganisées à l’automne 2017, le gouvernement dévoile en novembre 2018 leprojet de loi d'orientation des mobilitésqui doit renforcer les moyens donnés à la rénovation des infrastructures de transports et mieux intégrer les nouvelles mobilités.
En 2019, le Gouvernement souhaite inclure dans laloi PACTEla privatisation du groupeAéroports de Paris. Ce projet suscite de fortes oppositions après l'échec de la privatisation des autoroutes, ainsi que les revers juridiques et les critiques de laCour des comptesconcernant la privatisation de l'aéroport de Toulouse-Blagnacen 2015, à l'époque où Emmanuel Macron était ministre de l'Économie. L'opposition parlementaire obtient le déclenchement d'une procédure deréférendum d'initiative partagéeafin qu'ADP soit considéré comme unservice public. Ce projet de RIP est un échec du fait d'un nombre de signataires insuffisant.
Conformément à ses annonces de campagne, Emmanuel Macron présente un projet de loi habilitant le gouvernement à légiférer parordonnancessur ledroit du travail. Les ordonnances provoquent des protestations syndicales et dela France insoumise, mais le mouvement syndical n'offre pas un front uni et les opposants ne peuvent empêcher leur adoption, qui instaure notamment larupture conventionnelle collective. Le rival politique du présidentJean-Luc Mélenchonconcède ainsi que« pour l'instant, c'est lui qui a le point ». En janvier et février 2018, le gouvernement débat au Parlement d'un projet de loi ratifiant les cinq ordonnances réformant leCode du travailet la généralisation des accords majoritaires au1mai 2018. Une de ses principales dispositions, la limitation des indemnités de licenciement en cas de licenciement abusif (dite « barème Macron »), est contournée par plusieurs jugements de première instance l'estimant non conforme aux règles du droit international. LaCour de cassationestime cependant le dispositif conforme à conventionn158 de l’OIT.
Selon le quatrième rapport du comité de suivi de la réforme,« les ordonnances n’ont pas, par miracle et à elles seules, créé la dynamique d’un dialogue social qui souffrait déjà en amont de bien des maux que le statu quo ne pouvait qu’empirer », même s'il est, selon les auteurs, trop tôt pour tirer des conclusions sur des « mesures dont les effets sont attendus, pour beaucoup, sur le moyen ou long terme ». Le rapport indique en outre que« l’empilement des prérogatives et la complexité des problèmes à traiter rendent de plus en plus compliquée la mission des élus, ne facilitent pas le travail des directions attachées à faire vivre le dialogue social et poussent au formalisme le travail des instances de représentation et à l’inefficacité un dialogue social qui s’éloigne des salariés ». De son côté,Laurent Berger, secrétaire général de la CFDT, déplore « un appauvrissement dramatique du dialogue social » depuis la réforme de 2017, en appelant « à une évolution de la loi ».
Une réforme fiscale est également menée, conduisant à la suppression de l’impôt de solidarité sur la fortuneet à la mise en place d’un prélèvement forfaitaire unique de 30 % sur les revenus du capital (ditflat tax), avec pour objectif avancé de réorienter les fonds libérés vers l’investissement, la création de richesse et d’emplois. Selon le troisième rapport du comité d’évaluation de la réforme, publié parFrance Stratégieen octobre 2021, aucune corrélation directe ne peut être établi entre ces mesures et une hausse de l’investissement ou des créations d’emploi. Les recherches montrent par ailleurs que les 10 milliards de dividendes supplémentaires versés aux ménages entre 2017 (14,3 milliards) et 2019 (24,1 milliards), ont été concentrés sur de moins en moins de foyers. Cependant, il est observé« une baisse du nombre d’expatriations et une hausse du nombre d’impatriations fiscales de ménages français fortunés ». Le ministère de l'Économie considère que les effets de la réforme se feront sentir sur le long terme.
Emmanuel Macron veut faire baisser l'impôt sur les sociétésde 33 % à 25 % en 2022, avec un taux dégressif : 31 % en 2019, 28 % en 2020, et 26,5 % en 2021. Dès le1janvier 2018, le taux est abaissé à 28 % pour les entreprises faisant moins de 500 000 euros de bénéfice. Prévue pour 2018 par le précédent gouvernement, l'entrée en vigueur duprélèvement de l'impôt à la sourceest reportée à janvier 2019avec une mise en place réussie.
Sur deux dossiers industriels, l'exécutif prend une positioninterventionnisteà l'opposé du combat pour le maintien de l'usineWhirlpoold'Amiens: il nationalise temporairement leschantiers navals STX Franceen faisant jouer son droit de préemption des actions pour bloquer une prise de contrôle sans garantie des intérêts français par l'industriel italienFincantieriet il s'implique pour le sauvetage de l'équipementier automobile de laCreuseen difficulté GM&S.
Le gouvernement instaure au1janvier 2018une hausse de laCSGafin de compenser la baisse des cotisations sociales qu'il met progressivement en place pendant l'année. Le gouvernement souhaite, avec cette diminution des cotisations sociales, perceptible sur la fiche de paie des salariés, augmenter leur pouvoir d'achat. La hausse en janvier 2018 d'un quart de la CSG pour les retraités recevant au moins 1 289 euros de pension suscite un mécontentement des retraités.
En juin 2018, la mission d'observation duFMIsalue« des progrès impressionnants », estimant que« la France est maintenant devenue un chef de file des réformes en Europe ». Le FMI salue les mesures pour« accroître la flexibilité des entreprises sur le plan de la formation des salaires de base, réduire le champ d'application du mécanisme qui régit les salaires minimum »mais suggère de revoir le système des allocations chômage, de« réduire davantage les restrictions et les obstacles à la concurrence dans les professions protégées », de nouvelles« réductions et ciblées des effectifs de fonctionnaires », de simplifier et recentrer les prestations sociales ainsi que de rationaliser les subventions aux entreprises. Toutefois, la croissance économique au premier semestre 2018 reste l'une des plus faibles d'Europe. L'économiste de l'OFCEMathieu Plane pointe l'effet du relèvement de laCSGpour certains retraités et du coût des carburants, alors que les mesures de baisse de cotisations et de la taxe d'habitation ne seraient perceptibles qu'en fin d'année.
Les créations d'emplois poursuivent la dynamique enclenchée à la fin de la présidence de François Hollande. Laguerre commerciale entre les États-Unis et la Chineet le ralentissement économique conjoncturel de l'Allemagne réduisent la croissance en 2018. La crise économique due à la crise sanitaire de la Covid-19 détruit plus de 600 000 emplois, même si 400 000 sont recréés durant le troisième trimestre de l'année 2020. Le mécanisme de chômage partiel permet de limiter la destruction d'emplois.
La politique fiscale est jugée inégalitaire par l'OFCE. Pour la période du quinquennat 2017-2022, sur les 9,15 milliards de baisses d’impôts prévues, 4,20 milliards bénéficieront au dernierdéciledes 10 % les plus riches, soit 46 % du total. S'inspirant de lathéorie du ruissellement, la réforme de l’impôt de solidarité sur la fortune(ISF) et la «flat tax» sur les dividendes expliquent que le président Macron se voie coller l’étiquette de« président des riches »par plusieurs de ses opposants. Alors qu'Emmanuel Macron justifiait la suppression de l'ISF par des pénalités sur la rente, il rejette en septembre 2018 tout alourdissement desdroits de succession. Après avoir envisagé en mai 2018 de supprimer l'Exit taxinstaurée en 2011 pour lutter contre l’exil fiscal, l'exécutif le maintient mais en allège les modalités en décembre 2018. Après l'adoption en octobre 2018 d'une loi réformant leverrou de Bercy, les sommes recouvrées pourfraude fiscaleaugmentent de 40 % sur les neuf premiers mois de 2019. Dans son rapport publié en décembre 2020, le comité d’évaluation des réformes de la fiscalité duSénatindique que les réformes du début du quinquennat sur la fiscalité du capital « ont eu comme corollaire un enrichissement très marqué des 0,1 % les plus fortunés ». Lesdividendesont augmenté de 60 % en 2018, et cette tendance à la hausse se poursuit en 2019. La fortune des 0,1 % de Français les plus riches s'est ainsi accrue de 25 % entre 2017 et 2019.
Dans la foulée de la présidentielle, Emmanuel Macron fait reporter une réunion de dix ministres européens des Finances pour finaliser un accord sur la mise en place d'unetaxe sur les transactions financières, faisant échouer ce projet dont le produit attendu cumulé de 35 milliards d’euros aurait dû financer en partie latransition énergétiqueet le Fonds vert prévu par l'Accord de Paris sur le climatpour faciliter cette transition pour les pays du Sud. L'exécutif poursuit une politiquelibre-échangisteavec la conclusion par laCommission européenne, en juin 2019, d'unaccord avec le Mercosuret la ratification par l'Assemblée nationale du traitéCETAen juillet 2019.
Ayant ignoré les alertes de son propre camp sur le pouvoir d'achat et le marqueur représenté par la suppression de l'ISFdernier trimestre 2018, l'exécutif est en proie à des revendications d'une baisse de lataxation sur les carburants, alors que leur prix avait précédemment fortement remonté en raison de la hausse descours du pétrole. En novembre 2018, lemouvement des Gilets jaunesmobilise plusieurs centaines de milliers de personnes et bloque de nombreux axes routiers; ses répercussion sont particulièrement intenses àLa Réunion, où la pauvreté et les inégalités sociales sont très fortes. Après un mois de tensions, le gouvernement cède dans un premier temps sur l'augmentation des taxes sur les carburants, puis dans un second temps, le10 décembre 2018en annonçant des mesures de revalorisation des revenus de plusieurs catégories sociales, dont augmentation de la prime d'activité d'une centaine d'euros pour les salariés au SMIC, annulation rétroactive de la hausse de la CSG pour les retraités aux revenus inférieurs à 2 000€par mois, défiscalisation des heures supplémentaires. En avril 2019, après legrand débat national, le gouvernement annonce une baisse de l'impôt sur le revenu pour les ménages appartenant aux deux premières tranches d'imposition, d'un montant total de 5 milliards d'euros à partir de 2020.
Selon des rapports publiés fin 2021 par laDirection générale du Trésoret l'Institut des politiques publiques(IPP), lepouvoir d'achatdu revenu disponible brut des ménages a progressé pour la population générale de 2017 à 2021. Après prise en compte de l’inflation, il devrait, selon le rapport de la Rapport économique, social et financier 2022 de la Direction générale du Trésor, être supérieur de 8 % en 2022 à son niveau de 2017, ce qui serait dû notamment à l’évolution des revenus d’activité et aux prestations sociales. En tenant compte de l'augmentation de la population, cette progression reste marquée (entre +4 et +6 %) et plus rapide que lors des deux précédents quinquennats (+4 % en 2013–2017sous François Hollande, et +3,5 % en 2008–2012sous Nicolas Sarkozy) : il faut remonter ausecond mandat de Jacques Chiracpour voir une croissance du pouvoir d’achat supérieure, à plus de 9,5 %. Selon le même rapport de la Direction générale du Trésor, le pouvoir d’achat augmente pour tous les déciles de niveau de vie, mais singulièrement celui des plus modestes. De son côté, l'IPP (qui utilise une méthodologie différente divisant la population encentilesde niveaux de revenus plutôt qu'endéciles), calcule des hausses de niveau de vie moins soutenues, évalue une perte de niveau de vie pour les 5 % les plus pauvres, et estime que la plus forte progression a touché les Français se situant dans les 1 % les plus riches. La Direction générale du Trésor et l'IPP s'accordent sur le fait que les mesures mises en place sous ce quinquennat ont, dans l’ensemble, surtout favorisé les actifs.
Selon l’Observatoire français des conjonctures économiques(OFCE), la politique économique d'Emmanuel Macron tend à accroître les inégalités. Ainsi, les 5 % de Français les plus pauvres devraient voir leur niveau de vie se réduire d’environ 240 euros par an sous l’effet des mesures mises en œuvre entre 2018 et 2020. Au contraire, les 5 % les plus riches devraient voir le leur grimper de 2 905 euros par an. Le journalLibérationrapporte les estimations de l'INSEE selon lesquelles l'indice de Giniest passé de 0,289 en 2017 à 0,295 en 2019 (avec un pic 0,298 en 2018), ce qui traduit une hausse des inégalités.
Le déficit stagne entre 2017 et 2019 (-2,9 % à -3 %), après une réduction en 2018 (-2,3 %). Cela est dû à un rythme d’accroissement de la dépense publique supérieur à celui des recettes, malgré une réduction d'un point des dépenses publiques en part du PIB. La crise économique liée à la crise de la Covid-19 réduit les ressources fiscales de l’État. Les politiques budgétaires (dont le planPlan France Relance) creusent également le déficit dans un premier temps. Cela porte la dette de l’État à plus de 117 % du PIB fin 2020.
En 2020, Emmanuel Macron met en place une politiqueinterventionnisteen réponse à la crise économique liée au Covid-19, à travers une série de dépenses publiques massives, creusant ainsi le déficit public et la dette. Cette politique du « quoi qu'il en coûte » a pour objectif de soutenir la reprise en aidant les entreprises et les ménages. Au cours de l’année 2021, cette politique est progressivement réduite, notamment par la baisse du taux de rémunération du chômage partiel de 84 % à 72 % et la réduction des aides aux entreprises. En août 2021,Bruno Le Maireannonce la fin du quoi qu'il coûte, privilégiant des aides ciblées secteurs par secteurs.
En vue de laréforme des retraitesqu'il a proposée durant sa campagne, Emmanuel Macron nommeJean-Paul Delevoyehaut-commissaire chargé de ce dossier, mais alors qu'un texte de loi était annoncé pour début 2018, le calendrier prévisionnel de novembre 2017 amène plutôt à une réforme début 2019. En 2019, l'exécutif dévoile par touches un projet de réforme de retraite par points entérinant de facto la disparation des régimes spéciaux. En décembre 2019, uneforte mobilisation, marquée par d’importantes grèves, intervient contre ce projet. Le16 mars 2020, Emmanuel Macron suspend cette réforme des retraites, lorsqu'il annonce lesmesures de confinementfaisant suite à lapandémie de COVID-19.
D'ici 2021, une prise en charge à 100 % doit être proposée pour détenteurs d'une mutuelle de santé pour acquérir des lunettes et les prothèses dentaires et auditives. Lecongé de paternitédouble en juillet 2021, passant à 28 jours.
L'exécutif annonce pour 2019 un projet de loi sur le financement de ladépendance des personnes âgées, mais à l'automne 2021, cette réforme est repoussée à un mandat ultérieur. Une cinquième branche de la Sécurité sociale est bien créée mais sans mécanisme de financement adapté.
Au premier trimestre 2020, unepandémie de Covid-19se diffuse, obligeant le président de la République à annoncer en direct à la télévision le16 mars 2020de fortes restrictions de déplacements dès le 17 mars, tout déplacement devant être justifié par une attestation remplie et signée par toute personne pour justifier sa présence sur la voie publique avec ou sans de moyen de locomotion, sous peine d’une amende pouvant aller jusqu'à 135 euros. Finnovembre 2020, le bilan de l'épidémie dépasse les 50 000 morts. Mi-avril 2021, le bilan dépasse les 100 000 morts. Selon les calculs duMonde, le choix d'Emmanuel Macron et du gouvernement de reporter à début avril 2021 les mesures réclamées fin janvier par les scientifiques en lien avec la troisième vague, a généré plus de 14 000 décès, près de 112 000 hospitalisations, dont 28 000 en réanimation, et environ 160 000 cas de Covid-19 long supplémentaires. Le 12 juillet 2021, Emmanuel Macron décide d'imposer la vaccination obligatoire pour l'ensemble des soignants d'ici le 15 septembre, d'élargir de façon très importante les lieux et activités concernés par lepasse sanitaire(bars, restaurants, trains, etc.) et de rendre payants lestests PCRet antigéniques sans ordonnance. Bien que suscitant la vive opposition d'une partie de l'opinion publique, ces mesures sont selon un sondageIpsosaccueillies favorablement par plus de six Français sur dix.
En novembre 2021, le gouvernement, qui avait rejeté pendant la crise sanitaire l'extension duRSAaux moins de 25 ans, annonce la création pour mars 2022 du « contrat engagement jeune ». D'une moindre portée, il remplace des dispositifs comme lagarantie jeunesen ciblant les jeunes sans formation ni emploi depuis plusieurs mois, qui pourront disposer d'une allocation plafonnée à 520€mensuels sous condition de revenus, d’assiduité et d’acceptation des offres d’activité faites.
En campagne électorale, Emmanuel Macron proposait en 2016 de relancer« de manière brutale »la production de logements par« unepolitique de l'offre». Sa promesse, en tant que président, de ne plus voir de personnes à la rue à la fin de l'année 2017 en France n'est cependant pas tenue malgré des moyens complémentaires pour l'hébergement d'urgence.
Après une baisse de 5 euros de l'APLen octobre 2017 à la charge des locataires, l'APL est réduite en 2018 à la charge des bailleurs sociaux d’environ 60 euros pour leslogements sociaux(pour réduire son coût de 800 millions d’euros en 2018 et en 2019 puis d’1,5 milliard en 2020) répercutée par une baisse des loyers. Cette réforme prive les organismes de l'essentiel de leurs fonds propres, ce qui devrait les conduire à réduire leurs opérations d'entretien et de construction.
Le projet de loi ELAN est débattu dans le cadre de la première lecture à l'Assemblée nationaleau premier semestre 2018. Il prévoit de créer un « bail mobilité » pour les personnes recherchant un bail court (mais dont l’opposition craint qu'il déqualifie les baux classiques pour« contribuer à instaurer une précarisation du statut du locataire »), vise à réformer le droit de l'urbanisme(création du « Projet partenarial d'aménagement » et de la « Grande opération d'urbanisme »), mais aussi à l'aménagement du territoire avec la création d'un Contrat intégrateur unique (CIU). Les restrictions budgétaires sur l'APL font que le budget desoffices HLM(qui devront se regrouper en plus grosses entités) ne pourra plus s'équilibrer qu'en vendant une partie de leur parc, celui des foyers des classes moyennes (PLS) dans les villes aisées au profit d'organisme devente à la découpe, risquant d'aboutir comme aux Pays-Bas à une baisse de la production de nouveaux logements et à lapaupérisation des quartiers HLM restants.
En 2018, les ventes de logements neufs ont baissé de 10,5 % sur 2017 (et même − 13 % au quatrième trimestre) pour s'établir à 150 783. L'Union sociale pour l'habitat, estime que la production de logements sociaux devrait baisser de 124 000 en 2016 à 100 000 en 2018, puis à 65 000 en 2020.
Dès le début de son quinquennat, Emmanuel Macron lance sa mesure phare : les classes deCPà 12 élèves dans les écoles défavorisées, afin que « personne » n'en sorte avec un mauvais niveau en écriture et lecture. Dès septembre 2017, 2 500 classes de CP sont dédoublées ou bien renforcées avec un instituteur supplémentaire dans les zones les plus défavorisées, dites REP+. Dans un sondage réalisé par leSnuipp-FSU, principal syndicat du primaire, 71 % des enseignants ayant répondu estiment que les connaissances sont acquises plus rapidement dans ces petites classes.
En septembre 2018, 4 700 classes supplémentaires sont dédoublées, dont 3 200 classes de CP en REP et 1 500 classe de CE1 en REP +. 3 881 postes d'enseignants supplémentaires sont créés. Cela porte le nombre d'élèves bénéficiant de la mesure à 190 000, sur un total de 1,2 million d'écoliers scolarisés en REP et REP+. Le ministre de l'éducationJean-Michel Blanquerestime qu'il faut donner « priorité à l'école primaire » car les résultats des évaluations de6, conduites en 2017, indiquent que« 20 à 40 % des élèves ont des difficultés en français et en mathématiques ». Le ministre affirme que« énormément de choses se jouent au cours des quatre premiers mois de l'année de CP »et qu'il faut que ce qui doit être acquis à l'âge de 6 et 7 ans le soit. Il rajoute pour l'année scolaire 2018-2019 une évaluation des acquis en milieu d'année de la classe de CP.
Laréforme du bacse met aussi en place cette année-là : les élèves qui entrent en classe de seconde en septembre 2018 passeront en 2021 ce qui sera la première édition du bac nouvelle formule. L'obtention de ce diplôme portera désormais en partie sur du contrôle continu, c'est-à-dire sur les résultats obtenus par l'élève tout au long de l'année de première et terminale. La note sera à 40 % issu du contrôle continu et à 60 % de l'examen final, qui comportera trois épreuves écrites ainsi qu'une épreuve orale de 20 minutes devant jury, l'élève devant s'exprimer sur un sujet qu'il aura préparé en première et terminale. En ce qui concerne le contrôle continu, qui représente 40 % de la note finale, il se décompose en deux : des examens anticipés pendant l'année de première et l'année de terminale, qui représentent 30 % de la note finale, et les notes des bulletins scolaires qui représentent 10 % de la note finale.
Des voix s’élèvent pour dénoncer un passage en force et un manque de concertation pour mettre au point les nouveaux programmes du lycée. En particulier, la modification dessciences économiques et sociales(SES), avec une montée de la microéconomie comprenant une simplification des processus économiques, avec l'abandon des questions macro-économiqueset de la sociologie. Plusieurs centaines de scientifiques déplorent également le peu de place laissé auchangement climatique, à la perte debiodiversitéet à la compréhension des phénomènes concernés.
Contrairement à sa promesse de ne fermer aucune école d’ici à la fin de son mandat, 400 écoles rurales ferment à la rentrée 2019, dont 150 à la suite d'une décision de l’Éducation nationale.
Avec la révision de la loi bioéthique, un texte allant dans le sens d'une autorisation de laprocréation médicalement assistée(PMA) est déposé le 24 juillet 2019 sur le bureau du Parlement. Il prévoit notamment la possibilité pour les couples de femmes et les femmes seules de recourir à la PMA, comme c'était déjà le cas pour les couples hétérosexuels. La navette parlementaire dure près de deux ans faisant ainsi de ce texte l'un des plus longs à faire adopter du quinquennat. Celui-ci est très critiqué par les milieux conservateurs et notamment la droite mais est finalement adopté le 29 juin 2019 et déféré auConseil-constitutionnelle même jour par les députés et sénateurs du partiLes Républicains. Le conseil-constitutionnel rend un avis favorable et la loi est promulguée le 2 août 2021 par le président.
En 2017, Emmanuel Macron déclare les inégalités entre les femmes et les hommes « grande cause du quinquennat », à l'occasion de la Journée internationale pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes. Pour les associations féministes qui saluent« l’engagement du président »les moyens budgétaires prévus sont insuffisants, les 420 millions d’euros de budget interministériel annoncés par Emmanuel Macron pour 2018 ne faisant que s’appuyer sur l’existant. Selon le ministère de l'Intérieur, 146 femmes ont été tuées par leur « partenaire », soit une augmentation des cas de féminicides de 21 % sur un an.
En septembre 2021, le ministre de la Santé,Olivier Véran, annonce que la gratuité en vigueur de 15 à 18 ans sera portée à 25 ans en janvier 2022 pour l'accès et les soins liés à lacontraceptionféminine.
Fin 2017, dans la foulée du#MeToo, Emmanuel Macron annonce des mesures contre le harcèlement et lesviolences contre les femmesavec notamment la création d'un délit d'outrage sexiste, l'extension des attributions duCSAà Internet, la création de 10 unités de prise en charge psycho-traumatique dans des centres hospitaliers « à titre pilote » en 2018, l'abaissement de l'âge du non-consentement présumé à une relation sexuelle et l'allongement de la prescription des viols sur mineur à 30 ans après la majorité. Défendue par la secrétaire d'État chargée de l'Égalité femmes-hommesMarlène Schiappa, la loi élargit la définition duharcèlement sexuelet moral pour y intégrer les harcèlements collectifs par exemple sur les réseaux sociaux. Son volet relatif auxrelations sexuelles entre majeurs et mineursde moins de 15 ans échoue à faire consensus le principe envisagé« présomption de non-consentement »pour les mineurs de cet âge étant constitutionnellement fragile. Les associations féministes pointent l'absence de moyens financiers supplémentaires.
Lors d'un discours sur lalaïcitédevant les évêques en avril 2018, il explique que« nous partageons confusément le sentiment que le lien entre l’Église et l’État s’est abîmé, et qu’il nous importe à vous comme à moi de le réparer », ce qui lui vaut certains critiques sur la neutralité de l’État vis-à-vis des églises. Fin 2018, un projet de loi concernant notamment l'Islam en Franceet réformant laloi de 1905était annoncé pour 2019, avant qu'il n'y renonce. Enoctobre 2019, il déclare que« le port duvoile islamiquedans l’espace public n’est pas [s]on affaire ».
Répondant aux propos d'Emmanuel Macron lors du34dîner annuel duCRIFaffirmant que« l’antisionismeest l’une des formes modernes de l’antisémitisme», une proposition derésolutionest déposée par le député LREMSylvain Maillardpour assimiler l’antisionisme à une forme d’antisémitisme. Le texte pose le principe que« critiquer l’existence même d’Israëlen ce qu’elle constitue une collectivité composée de citoyens juifs revient à exprimer une haine à l’égard de la communauté juive dans son ensemble ». Cette résolution est adoptée par l'Assemblée nationale le3 novembre 2019malgré l'opposition d'un collectif d'intellectuels juifs antisionistes du monde entieret d’un nombre important d'absences de vote ou de votes opposés.
Dans le cadre d'une réduction globale desdépenses publiques, le ministre des Comptes publics,Gérald Darmanin, annonce le11 juillet 2017que lebudget de la Défenserespectera l'enveloppe votée par le Parlement et sera réduit de 850 millions d'euros pourl'année 2017. Lechef d'État-Major des armées,Pierre de Villiers, expose son désaccord devant lacommission de la Défensede l'Assemblée nationale :« Je ne me laisserai pas baiser comme ça ». Ces propos fuitent dans le quotidienLe Monde. Le13 juillet, lors du traditionnel discours aux armées, Emmanuel Macron réaffirme son intention de porter le budget de la Défense à 2 % du PIB. En rappelant« je suis votre chef », il rejette les critiques sur l'effort d'économie prévu et ajoute qu'« il n'est pas digne d'étaler certains débats sur la place publique ». Pierre de Villiers démissionne de ses fonctions le mercredi19 juillet,« fait sans précédent depuis 1958 ». Fin juillet 2017, une enquêteIfopannonce une chute de10 pointsde la cote de popularité du président, liée principalement à cet épisode.
En février 2018, Emmanuel Macron annonce la prochaine création d'un«service national universel»obligatoire et mixte.
En mars 2018 lors d'une visite en Inde, Emmanuel Macron signe un accord d'utilisation réciproque de leurs bases navales autour de l'Océan indien, dont pour la France ses implantations deDjiboutiet desÉmirats arabes unis.
En juillet 2019, il annonce une nouvelle stratégie militaire spatiale comprenant notamment la création d'un grand commandement de l’espace au sein de l’Armée de l’air.
En décembre 2020, il annonce que leporte-avions de nouvelle générationqui remplacera leCharles de Gaullevers 2038 sera àpropulsion nucléaire.
Emmanuel Macron et sa ministreFrançoise Nyssensoutiennent en 2018 un projet européen de réforme dudroit d'auteuret des droits voisins pour la rétribution des auteurs et des créateurs, ainsi que des entreprises de presse, face à l'émergence desGAFAM. LeParlement européenvalide le projet, en dépit de fortes réserves quant à la possible restriction de l'information sur Internet. Définitivement adoptée enavril 2019, la directive européenne sur le droit d'auteur commence à s'appliquer en France dès la fin de l'année.
Le20 mars 2018, Emmanuel Macron annonce que la futureCité de lafrancophoniesera installée dans lechâteau de Villers-Cotterêtsd'ici 2022 et doit s'inscrire dans sa stratégie internationale de promotion dufrançaisà l'étranger. Après le départ de Françoise Nyssen en octobre 2018, le nouveau ministreFranck Riestera une relation plus apaisée avec le monde de la culture, mais les grands chantiers et les principales nominations sont décidées à l'Élysée. En septembre 2021, sous le ministère deRoselyne Bachelot, le Gouvernement annonce une hausse du budget de la culture de 7,5 % pour le projet de finances 2022, qui porte la hausse durant le quinquennat à 15 % afin de compenser les pertes de visiteurs des grands établissements culturels pendant la crise sanitaire mais aussi l'accélération du déploiement duPass Culturepour les jeunes, promesse de campagne qui a connu un lent décollage.
Après sondiscours de Ouagadougou(Burkina Faso) en novembre 2017, où il souhaitait créer« d’ici cinq ans les conditions soient réunies pour des restitutions temporaires ou définitives dupatrimoine africain»« spolié », Emmanuel Macron commande un rapport àBénédicte SavoyetFelwine Sarrqui inventorie ces œuvres et propose d'amender la législation sur l’inaliénabilité du patrimoine muséal. Lors de la remise de leur travail en novembre 2018, il annonce vouloirrestituer au Bénin« sans tarder »26 œuvres réclamées par ce pays qui avaient été saisies par l’armée française en 1892. À l'été 2021, plusieurs pièces retournent au Sénégal et à Madagascar, puis en novembre leTrésor de Béhanzinau Bénin.
En mai 2020, laproposition de loi contre« la haine en ligne »de la députéeLaetitia Aviaest adoptée par le Parlement. Dès juillet 2020, les plates-formes et les moteurs de recherche auraient dû retirer, sous vingt-quatre heures, les contenus« manifestement »illicites (incitations à la haine, la violence, les injures à caractère raciste ou religieux) qui leur ont été signalés, sous peine de lourdes amendes. En juin, le Conseil constitutionnel censure les principales dispositions de la loi, les estimant contraires à laliberté d'expression.
Déjà annoncée en 2016 parFrançois Hollande, Emmanuel Macron annonce le27 avril 2018la mise en place d'ici la fin de l'année d'une «Fondation pour la mémoire de l'esclavage» présidée par l’ancien Premier ministreJean-Marc Ayraultet logée à l’Hôtel de la Marine, où l’abolition de l’esclavagefut décrétée le27 avril 1848.
En août 2019, à l'occasion du75anniversaire dudébarquement de Provence, Emmanuel Macron appelle les maires à donner le nom de voies à des soldats destroupes coloniales.
Emmanuel Macron s'investit dans l'apaisement des relations mémorielles entre la France et l'Algérie. Il reconnaît en septembre 2018 la responsabilité de l’État dans la disparition du mathématicienMaurice Audin,torturéet assassiné par l’armée française pendant labataille d'Algeren 1957. Le même mois, une vingtaine deharkissont élevés dans l'ordre de la Légion d’honneurou l’ordre du Mérite. En juillet 2020, il confie à l’historienBenjamin Storaune mission sur« la mémoire de la colonisation et de laguerre d’Algérie»en vue de favoriser« la réconciliation entre les peuples français et algérien », dans une démarche parallèle à celle du président algérienAbdelmadjid Tebboune. Le2 mars 2021, Emmanuel Macron reconnaît qu'Ali Boumendjela été« torturé et assassiné »par l'armée française. Le20 septembre 2021, le président« demande pardon »auxharkiset annonce une loi de« reconnaissance et de réparation ». Le16 octobre 2021, à l'occasion de la commémoration dumassacre du 17 octobre 1961, il dénonce« des crimes inexcusables », commis« sous l'autorité deMaurice Papon». Ses propos rapportés de septembre 2021 sur une« rente mémorielle »de l'Algérie créent ensuite un froid dans la relation entre les deux pays. Le26 janvier 2022, il reconnaît lafusillade de la rue d'Islyet lemassacre d'Oran.
Emmanuel Macron affiche publiquement son soutien à lacandidature de Paris pour l'organisation des Jeux olympiques d'été de 2024en recevant leComité international olympiquelors de son passage àParisle16 mai 2017. La France est désignée pour l'organisation desJeux olympiques en 2024.
Au second semestre 2018, l'exécutif est contesté par le monde sportif et des athlètes reconnus (Kevin Mayer,Teddy Riner,Martin Fourcade,etc.) pour son intention de réduire les moyens alloués aux fédérations, notamment en se retirant de la prise en charge des 1 600 conseillers techniques sportifs d'ici 2022 et en proposant un projet de loi de finances pour 2019 prévoyant un budget en baisse de 30 millions d’euros pour le ministère des sports.
Après la révélation deviolences sexuelles par des éducateurs sportifsinitié notamment par la patineuseSarah Abitbol, la ministreRoxana Maracineanulance un plan et un appel à témoignage qui aboutit au printemps 2021 à 445 témoignages.
Certains paris de la première année de mandat ne se concrétisent pas, notamment la relation un temps nouée avec Donald Trump, qui n'empêche pas ce dernier de rejeter le multilatéralisme et l'enjeu climatique. Ainsi, en décembre 2018, la France réagit« tardivement et confusément », selon le journaliste duMondeMarc Semo, à l'annonce du retrait américain de Syrie. Pour le chercheur de l'IFRIThomas Gomart,« le contraste entre la hausse des crédits militaires et la baisse des crédits diplomatiques pose un problème de cohérence à l'action extérieure de l'État, pouvant donner l’impression que celui-ci privilégie une approche militaire et ponctuelle des crises ».
En août 2019, Emmanuel Macron accueille lesommet du G7 à Biarritz. Il organise, avec l'aval des autres membres, la venue inattendue duministre iranien des Affaires étrangères,Mohammad Djavad Zarif, afin de conserver l'esprit de l'accord de Vienne sur le nucléaire iranienet faire baisser les tensions dans le Golfe persique. Le sommet est également marqué par de vifs échanges avec le président brésilien,Jair Bolsonaro.
Pour sa première visite à l’étranger, il se rend à Berlin afin d’afficher une entente avecAngela Merkel; la chancelière allemande apparaît alors comme étant sa principale alliée au sein de l’Union européenne sur les questions économiques et migratoires. Deux ans plus tard, enmai 2019, Angela Merkel évoque publiquement des« confrontations », des« désynchronisations »et des« différences de mentalité »avec Emmanuel Macron, qui est pourtant le quatrième président français avec qui elle est amenée à travailler.
Durant sa première année de présidence, Emmanuel Macron voit plusieurs de ses propositions être écartées. Enavril 2018, Angela Merkel s’oppose publiquement à son souhait de doter lazone eurod'une capacité budgétaire, la chancelière allemande voyant dans ce projet le risque que les pays du Sud de la zone relâchent leur effort budgétaire. Sur lacrise migratoire, il fait face à l’opposition de plusieurs pays européens hostiles à l’accueil de migrants, dont l’Italie, la Hongrie, la Pologne, la République tchèque et l’Autriche. Au cours de l’année 2019,Le Figarorelève un isolement de la France sur un certain nombre de dossiers comme la taxation des géants du numérique ou la mise en place d'un budget de la zone euro. Alors que l'arrivée deMario Draghi, plus europhile que Matteo Salvini, à la tête du gouvernement italien permet un réchauffement desrelations franco-italiennes, Emmanuel Macron ordonne en avril 2021 l'arrestation de dix anciens membres desBrigades rougesqui auraient participé à des crimes dans les années 1970 en vue de les extrader vers l'Italie.
Engagé lors de la présidentielle sur la lutte contre ledumpingsocial, symbolisé par letravailleur détaché, Emmanuel Macron cherche dès le début de son mandat à réduire le temps maximum du détachement à un an au lieu de deux. Il obtient début 2018 un compromis, même si« la mesure est avant tout symbolique, la durée moyenne de détachement dans l’UE étant de quatre mois […] Et surtout, pour obtenir cette victoire, Paris a dû concéder l’exclusion provisoire du transport routier de la réforme. Or, il s’agit de l’un des secteurs, avec le bâtiment, où la fraude au détachement est la plus problématique ».
Début 2018, Emmanuel Macron échoue à faire adopter le principe de listes transnationales pour lesélections européennes de 2019. En vue de ce scrutin, il se positionne en héraut de l'intégration européenne en opposition avec l'axe nationaliste formé par le Premier ministre hongroisViktor Orbánet le ministre de l'Intérieur italienMatteo Salvini. France et Italie sont en conflit récurrent sur l'accueil de réfugiés secourus en Méditerranée. Fin 2018, la France ne parvient pas non plus à dégager un consensus pour une taxation desGAFAM.
Il provoque plusieurs crises diplomatiques avec les pays d’Europe centrale et orientale. Le 25 août 2017, des déclarations d'Emmanuel Macron déclenchent une crise diplomatique avec laPologne. Alors qu’il affirme vouloir modifier le statut des travailleurs détachés, contre la volonté du gouvernement polonais, le président français déclare que« la Pologne n'est en rien ce qui définit le cap de l'Europe »et que« le peuple polonais mérite mieux »que la position adoptée par sa présidente du Conseil des ministres,Beata Szydło. En retour, celle-ci dénonce l'« arrogance » du président français. Fin 2018, il qualifie les dirigeants hongrois et polonais d’« esprits fous » qui « mentent à leur peuple ». L'opposition entre Emmanuel Macron etViktor Orbánest soulignée par les médias, qui indiquent qu'ils essaient de reconfigurer la vie politique européenne autour de leurs figures respectives.
Dans le cadre de la procédure deretrait du Royaume-Uni de l'Union européenne, le président français se montre parmi les plus intransigeants, ce qui l’isole au sein des dirigeants européens et fait dire à la presse britannique qu'il est le principal responsable de l’enlisement des négociations entre le Royaume-Uni et l’UE. Cette ligne soutenue par le commissaire européenMichel Barnierl'emporte, mais la période post-Brexit reste marquée par des fortes tensions avec le gouvernement conduit parBoris Johnsonsur les négociations commerciales (pêche, finance...) et l'implication britannique dans une alliance politique avec les États-Unis et l'Australie (AUKUS).
Les élections européennes demai 2019, marquées par une forte abstention, voient la liste de la majorité présidentielle (LREM-MoDem-Agir-MR-AC) obtenir 22,4 % des suffrages exprimés, légèrement derrière celle duRassemblement national(23,3 %), alors que le traditionnel clivage gauche-droite semble résolument laisser la place à un clivage entre libéraux et extrême droite. Par la suite, en juin etjuillet 2019, alors que l’influence française se trouve réduite au sein de laneuvième législature du Parlement européen, Emmanuel Macron fait en sorte d’écarter de la course à la présidence de la Commission européenne la candidature deManfred Weber, pourtant désignéspitzenkandidatpar le PPE, arrivé en tête du scrutin. Cette attitude lui vaut des critiques sur sa conception de la démocratie européenne et les reproches de plusieurs de ses partenaires européens, notamment de l’Allemagne et de la Belgique, sur une gestion jugée peu diplomatique et solitaire. Le10 octobre 2019, fait inédit pour la France, le Parlement européen s'oppose à la nomination au sein de lacommission von der LeyendeSylvie Goulard, qu'Emmanuel Macron avait proposée pour devenir commissaire européenne alors qu'elle estsoupçonnée d'emplois fictifset de conflit d'intérêts. La France parvient finalement à la faire remplacer par l’ancien ministre et homme d’affairesThierry Breton. Selon le journalisteFrançois Clemenceau, la confirmation d'Ursula von der Leyen est un succès pour la présidence française.
Malgré ses divergences avecDonald Trump(notamment concernant l'accord de Paris sur le climat), Emmanuel Macron tisse des liens avec ce dernier en l'invitant audéfilé militaire du 14 juilleten 2017. En retour, le président américain invite son homologue français en visite d'État aux États-Unis l'année suivante, en avril 2018, où il ne parvient pas à la convaincre de ne pas se retirer de l'Accord de Paris sur le climatni de l’accord de Vienne de juillet 2015 sur le nucléaire iranien. Au-delà de ces deux accords multilatéraux majeurs, la présidence américaine s'affirme dans une volonté de fracturer l'Union européenne.
Après la défaite de Donald Trump face àJoe Bidenà la présidentielle de 2020, la France connaît unecrise diplomatiqueinattendue en raison de l'annulation d'une importante commande de sous-marins diesel-électriques par l'Australieau profit de sous-marins nucléaires américains, qui conduit la France à rappeler pour consultations ses ambassadeurs en Australie et aux États-Unis.
Dans le contexte de laguerre civile syrienne, Emmanuel Macron annonce en mai 2017 ne plus faire du départ deBachar el-Assaddu pouvoir un préalable à toute discussion enSyrieou éventuellement sous la forme d'une transition politique, ce qui constitue un revirement par rapport aux positions précédentes de la France et un rapprochement avec la Russie. Il réaffirme cependant son soutien à l'opposition syrienne.
Le 17 décembre 2017, Emmanuel Macron affirme dans une interview pourFrance 2que la guerre contre l'État islamiqueest presque gagnée. Concernant le président syrienBachar el-Assad, il déclare qu'il faudra lui « parler », tout en ajoutant qu'il devra« répondre de ses crimes devant son peuple et devant la justice internationale ». Le lendemain, Bachar el-Assad répond à Emmanuel Macron, déclarant que« la France a été le fer de lance du support du terrorisme en Syrie »et que les Français ne sont pas« en mesure d'appeler à une conférence de paix », ce qui entraîne une vive réplique du ministre des Affaires étrangèresJean-Yves Le Drian.
Peu après son arrivée au pouvoir, Emmanuel Macron déclare également que l'utilisation d'armes chimiques en Syrieserait une« ligne rouge »qui, si elle était franchie, ferait l'objet d'une « riposte immédiate ». En mars 2018, Olivier Lepick, spécialiste des armes chimiques, souligne cependant l'inaction du président français malgré l'emploi de telles armes par le régime syrien. Après l’attaque chimique supposée de samedi7 avril 2018à Douma, ville de laGhoutaorientale à l’est deDamas, la France participe le13 avrilavec les États-Unis et la Grande-Bretagne à desbombardements aériens frappant des sitesdésignés comme participant à la fabrication d'armes chimiques. Le29 mars 2018, dans le contexte de labataille d'Afrine, Emmanuel Macron reçoit une délégation desForces démocratiques syriennesà l'Élysée. Avec son prédécesseur François Hollande, il est le seul chef d'État à recevoir des représentants des forces kurdes syriennes. Cette visite provoque des tensions avec laTurquie, qui refuse l'offre de médiation faite par le président français.
En mars 2019, le dernier réduit territorial de Daech en Syrie tombe, mais le gouvernement décide de ne pas rapatrier lesdjihadistes français, probablement sous la pression de l'opinion publique selonLibération. Les tensions avec la Turquie s'approfondissent en 2019, ce qui conduit Emmanuel Macron à déclarer l'OTAN en situation de« mort cérébrale », puis à nouveau en 2020 avec l'investissement militaire d'Ankaraen Libyeaux côtés du gouvernement deFayez el-Sarrajquand Paris est proche dugénéral Haftar. Des tensions se font sentir de nouveau quand la Turquie envoie des navires militaires dans les eaux territoriales de l'île grecque de Kastellórizo; cette action est officiellement revendiquée par la Turquie. En réaction, la France dépêche deux avionsRafalesur des bases proches pour soutenir la Grèce.
Emmanuel Macron soutient avec constance le régime saoudien, malgré laguerre menée au Yémenet sonblocus du Qatar. En novembre 2017, il sauve la face de la diplomatie saoudienne en permettant le retour dans son pays du Premier ministre libanaisSaad Hariri. En août 2018, la France se désolidarise du Premier ministre canadienJustin Trudeaudans la crise diplomatique l'opposant à l'Arabie saoudite, générée par un tweet de la ministre canadienne des Affaires étrangères qui s’inquiétait du sort de féministes et de« pacifistes »incarcérés enArabie saoudite. Après le meurtre en octobre 2018 du journaliste saoudienJamal Khashoggi, critique du pouvoir de son pays, par des responsables saoudiens proches du prince héritierMohammed ben Salmane, Emmanuel Macron refuse de sanctionner l'Arabie saoudite. Après l'assassinat en Irak par un drone américain du général iranienQassem Soleimani, Emmanuel Macron réaffirme son« entière solidarité avec nos alliés face aux attaques perpétrées ces dernières semaines contre les emprises de la coalition en Irak ».
Après les meurtrièresexplosions au port de Beyrouth en août 2020, Emmanuel Macron y tient un discours réclamant des réformes et de la transparence de la part du gouvernement libanaiset organise une conférence internationale de dons au Liban.
Le29 mai 2017, ilreçoit au château de Versaillesle président russeVladimir Poutine, qui en retour l'invite en mai 2018 à Saint-Pétersbourg.
Malgré de nombreux points de tension, notamment sur la Syrie et l’Ukraine — il réaffirme notamment que la France ne reconnaît pas l'annexion de la Crimée par la Russie—, Emmanuel Macron cherche à rapprocher la France et l'Europe de la Russie : il convie notammentVladimir Poutineaufort de Brégançonen marge dusommet du G7 de 2019, et défend la réintégration de la Russie au sein duConseil de l'Europe. En août 2019, il déclare que sa volonté de rapprochement avec la Russie suscite l’opposition des «États profondsde part et d’autre, à Paris comme à Moscou ». DansL'Opinion,Jean-Dominique Merchetconfirme que« la politique de l’Élysée se heurte à de fortes résistances au sein de l’appareil d’État », notamment de la part de diplomates« fidèles à la pensée de la spécialiste des affaires stratégiquesThérèse Delpech», qui« occupent aujourd’hui des postes clés au ministère des Affaires étrangères et à celui des Armées ».
Ayant échoué à rapprocher les États-Unis de l'Iran en 2019, Emmanuel Macron cherche à renforcer les liens avec Vladimir Poutine pour tenter d'apaiser les conflits aux abords de la Russie et au Moyen-Orient.
Emmanuel Macron soutient l'Ukraine face à la Russie lors de lacrise diplomatique russo-ukrainienne de 2021-2022, puis lors de l'invasion de l'Ukraine. Il entre en contact à plusieurs reprises avec Vladimir Poutine etVolodymyr Zelenskyavant et durant l'invasion, cherchant à défendre les intérêts ukrainiens.
Alors qu'Emmanuel Macron entretient des rapports amicaux avec le président indienNarendra Modi, la France cherche à affermir ses liens avec l'Inde. En 2019, les deux pays lancent un programme d'une constellation de satellites de surveillance maritime et, en 2020, l'Inde se joint à des exercices militaires navals dirigés par la France dans legolfe du Bengale. La France cherche à consolider sesrelations avec l'Indepour contrer l'expansionnisme de laChine.
Après l'assassinat de Samuel Patypar un terroriste islamiste pour avoir montré descaricatures de Mahometdans un de ses cours, la réaffirmation par le président du droit à caricaturer suscite des manifestations anti-françaises dans plusieurs pays, en particulier lePakistan.
Emmanuel Macron porte une attention importante au continent africain. Ilprononce en 2017 un discours-programmeet échange avec les étudiants de l'université deOuagadougou. Il y promettait notamment de créer les conditions de retour en Afrique d’œuvres appropriées pendant la période coloniale. En 2020, le Parlement vote une loi autorisant la restitution des 26 pièces du «Trésor de Béhanzin» au Bénin et dusabre dit d'El Hadj Oumar Tallau Sénégal.
L'annonce d'une très forte hausse en 2019 desfrais d'inscription à l'universitépour les étudiants étrangers est perçue de manière négative par la jeunesse africaine.
La France cherche à renouer des liens avec leRwandaet soutient l'élection deLouise Mushikiwaboà la tête de l'Organisation internationale de la francophonie. L'année est celle d'une forte crise diplomatique avec lesComores, concomitante avec unmouvement social à Mayotte. Emmanuel Macron nomme une commission d'historiens sur legénocide des Tutsi au Rwandaprésidée parVincent Duclertayant accès à des archives fermées et qui rend son rapport en mars 2021. Sans avoir trouvé d’éléments allant dans le sens d'une complicité dans le génocide, la commission constate que la France s’est« longuement investie aux côtés d’un régime qui encourageait les massacres racistes ». En mai 2021, Emmanuel Macron effectue une visite officielle au Rwanda pour« reconnaître [les] responsabilités »de la France dans le génocide de 1994 au Rwanda.
La France poursuit l'opération Barkhanede lutte contre les forces djihadistes au Sahel, lancée avant 2017. Toutefois, leG5 Saheltarde à se structureret les attaques s'étendent auMalicomme auBurkina Faso, conduisant à des morts civiles et de soldats français. Barkhane est contestée par les populations locales, ce qui conduit Emmanuel Macron à exiger un soutien politique des états sahéliens à cette opération. Les orientations militaires relèguent au second plan la recherche de solutions diplomatiques et les lacunes de gestion intérieure et d'autorité du président malienIbrahim Boubacar Keïta, qui est renversé le18 août 2020. En avril 2021, Emmanuel Macron se rend aux obsèques du président tchadienIdriss Déby, mortellement blessé dans une opération militaire, pour affirmer le lien entre la France et le pilier du G5 Sahel, et soutient la junte militaire et le coup d'État deMahamat Idriss Débyqui s'engage à installer de nouvelles institutions après des élections« libres et démocratiques »; Emmanuel Macron invoque la nécessité d'une« transition démocratique »tout en condamnant la répression de manifestations interdites par le pouvoir. En juin 2021, il annonce la prochaine fin de l'opération extérieureBarkhane, qui n'a pas permis de contenir l'extension de l'influence djihadiste dans la région, et le rapatriement en 2022 de 30 % des effectifs militaires français, en même temps qu'une accentuation de la coopération militaire avec les armées sahéliennes. Après le renversement du président Keïta, la tentation des militaires de faire appel à des sociétés de mercenaires russes proches du Kremlin crée une crise de confiance avec la France durant l'été 2021.
Emmanuel Macron annonce en décembre 2019, enCôte d'Ivoire, l'abandon dufranc CFA, qui doit être remplacé en 2020 par une monnaie dans la zoneCEDEAOl'eco. Si ses réserves de change seraient intégralement localisées sur le continent africain, l'eco conserverait une parité de change avec l'euro. Le20 mai 2020, leConseil des ministresexamine un projet de loi qui lèverait l’obligation pour la BCEAO de déposer la moitié de ses réserves de change auprès duTrésor publicet le retrait de la France des instances de gouvernance liée au franc CFA. Durant la crise liée à lapandémie de Covid-19, la France soutient le mécanismeCovaxmais celui-ci, reposant sur l'Inde, ne parvient pas à fournir des vaccins en nombre important aux pays africains en 2021.
Emmanuel Macron démarre son mandat avec une cote de popularité confortable, autour de 60 %. Cependant, au bout de quatre mois elle tombe à 40 %, ce qui est inférieur à tous ses prédécesseurs à la même date. Emmanuel Macron réussit cependant à stopper sa baisse dès septembre 2017 en faisant appliquer ses engagements de campagne, bien que certaines mesures comme la baisse des APL soient contestées.
À l'été 2018, sa popularité demeure relativement basse, quoique supérieure à celle deFrançois Hollandeet deNicolas Sarkozyà ce point de leurs mandats ; le taux de mécontents de son action atteint un nouveau record personnel à 58 %, avec un décrochage en particulier chez les retraités du fait de la hausse de laCSGet des polémiques sur son comportement. Malgré letitre mondialde l'équipe de France de football, l'affaire Benallane lui permet pas de redresser la barre. Il chute à 29 % de satisfaits en septembre 2018, étant critiqué sur« le pouvoir d'achat, le sort réservé aux retraités et le désintérêt pour l'environnement »dans la foulée de la démission deNicolas Hulot. Sa popularité souffre également de l'usage spontané d'expressions qui passent pour arrogantes ou traduisant un mépris de classe :« On met un pognon de dingue dans les minima sociaux », sa qualification des Français comme des« Gaulois réfractaires au changement », ou sa réponse à une personne en recherche d'emploi :« Je traverse la rue, je vous en trouve ».
Après sa réponse négative aumouvement des Gilets jaunesmi-décembre, il chute à 23 % d'opinions favorables, en forte baisse auprès des commerçants, artisans et chefs d'entreprise. À partir de janvier 2019, après l'annonce dugrand débat national, sa popularité se redresse pour la première fois depuis avril 2018. En août 2019, l’Ifop indique qu’il retrouve le niveau qu'il avait un an plus tôt, avec 34 % d'opinions positives. Enavril 2022, une nette majorité de Français se dit insatisfaite du bilan d'Emmanuel Macron, selon un sondageYouGov.
Sous son mandat, ladépense publiqueest passée de 56,5 % du PIB en 2017 à 59,2% en 2021, du fait d'une forte hausse des dépenses en 2020 liée à la crise sanitaire, après trois années derigueur budgétaireconsistant à limiter la hausse des dépenses par rapport à la croissance économique, politique qui sera de nouveau promue par Bruno Le Maire après la fin de la politique dite du « quoi qu'il en coûte » durant l'année 2021.