Communauté forale de Navarre

LaNavarre(enbasqueNafarroa, enespagnolNavarra) est un territoirevasconconstitué auIXsiècle, situé sur les deux versants de l'extrémité occidentale de lachaîne pyrénéenne, axé sur l'antiquevoie romaine Bordeaux-Astorga, avec pour capitalePampelune. Correspondant auroyaume de Navarre, ce territoire a évolué au cours des siècles : son extension et son unité ayant été modifiées par des événements militaires, diplomatiques ou dynastiques internes et externes.
La communautéforalede Navarre est située dans le nord de l'Espagne, et fait frontière avec laFrance— 163kmde frontières —. Elle peut être divisée du nord au sud en trois grandes zonesgéomorphologiquesetclimatiques: la zone montagnarde, la zone centrale et la Ribera.
La communauté forale de Navarre est située dans le nord de l'Espagne, et fait frontière avec laFrance— 163kmde frontières —. Elle peut être divisée du nord au sud en trois grandes zonesgéomorphologiquesetclimatiques: la zone montagnarde, la zone centrale et la Ribera.
Elle est située dans le nord de la communauté, et s'étend sur l'extrémité est des monts basques (sous-ensemble dusystème cantabrique) et l'extrémité occidentale desPyrénées. Cette zone est limitée par les massifs d'Urbasa, d'Andía, de Sarvil, de Perdón, d'Aláiz, d'Izoco et de Leire.
La zone nord-ouest s'étend  à cheval sur l'extrémité orientale des massifs basques (Cantabrie) et sur l'extrémité occidentale desPyrénées. Elle est appelée Navarre humide, en raison de sonclimat d'influence océaniquedoux (températures moyennes de 11 à14,5°C) et à lapluviométriegénéreuse (entre 1 400mmet 2 500mmdeprécipitationsannuelles). Le relief — irrégulier et accidenté — se caractérise par la présence de nombreusesvallées:Cinco Villas, Urumea, Leizarán, Araitz, Basaburúa Menor, Doneztebe/Santesteban, Bertizarana,Baztan, Burunda, Aranaz, Arakil, Larraun, Basaburúa Mayor, Imotz, Atez, Odieta,Ulzamaet Anué.
Noter cependant que l'extrême pointe nord-ouest des Pyrénées espagnoles se trouve non dans la communauté autonome forale de Navarre mais dans lacommunauté autonome du Pays basque:Hondarribia(Fontarrabie en français), qui occupe le cap du Figuier, fait partie de la province duGuipuscoa.
Lesvalléespyrénéennescomposent les paysages du nord-est de la Navarre. Cette zone présente des reliefs plus homogènes, le long de lachaîne pyrénéenne, d'où s'échappent desvalléesperpendiculaires à l'axe du massif : vallées de l'Arga, de l'Erro, d'Arce, d'Aezkoa, d'Almiradío deNavascués, deSalazaret deRoncal. L'altitude y croît d'ouest en est (1 459 mètres à l'Adi, 2 436 mètres à laMesa de los Tres Reyes). Leclimatest ainsi de typecontinentalhumide et froid au nord, dérivant vers unclimat méditerranéenfroid vers le sud et le bassin de Pampelune. On y enregistre des températures moyennes de7à12°C, et des précipitations moyennes comprises entre 900mmet 2 200mm.
Au sud de ces deux sous-ensembles, s'étendent lesvalléespré-pyrénéennes, dans la continuation de la canal de Berdun enAragon. Cesvalléessont au nombre de deux : celle dePampeluneet celle deLumbier-Aoiz. On y trouve un climat de transition entre leclimat méditerranéenfroid et le climat méditerranéen doux, avec des températures moyennes de10à13°C, et une pluviométrie oscillant entre 700 et 1 400mm.
La zone centrale est une zone de transition entre la Ribera et la zone demontagne, dont on retrouve certains éléments.
La moyenne Navarre orientale (comprise entre la rivièreArgaet la frontièrearagonaise) est constituée d'une alternance deplaineset de reliefs peu marqués s'adossant à desmontagnesdouces épousant certains cours d'eau. Le climat est d'influenceméditerranéenne(températures moyennes de12,5à14°C, précipitations de 450 à 750mm).
La région dite deTierra Estellas'étend entre la moyenne Navarre orientale et l'Alava. Il s'agit d'un ensemble devallées, de plaines et de montagnes très hétérogène déployé autour deTudela. Le climat y estocéaniqueau nord (1 100 à 1 500mmde précipitations, températures échelonnées entre9et11°C) et méditerranéen au sud (500 à 800mmde précipitations, pour des températures comprises entre11,5et13,5°C).
LaRiberadésigne la partie sud de la Navarre, qui annonce déjà lesplateauxsecs deCastille. La distinction qui est souvent faite entreRibera Tudelana(autour deTudela) etRibera Estellesa(autour deEstella) est due davantage à des critères culturels que géographiques, les différences physiques entre ces deux contrées étant très minces. La Ribera se caractérise par un relief très accidenté et peu élevé (crêtes, fossés, plateaux, etc.). Le climat y est de typeméditerranéencontinental, marqué par des étés secs, des vents soutenus, de forts contrastes thermiques annuels, et un régime pluviométrique de faible intensité (moins de 500mmde précipitations annuelles). La vallée de l'Èbreapporte les recours hydrauliques nécessaires au développement de l'agriculture, grâce notamment à l'irrigation.
La zone nord de la Navarre est traversée par de très nombreuxcours d'eaudont le débit puissant et régulier est assurée par des conditions climatiques idoines. Ces rivières se divisent en deux versants: le versantcantabriqueet le versant méditerranéen. Celles du versant cantabrique se jettent dans legolfe de Gascogne(Nive,Nivelle,Bidassoa,Urumea, Leizarán, Araxes...). Celles du versant méditerranéen rejoignent l'Èbreou ses affluents (Arga,Arakil,Larraun,Ultzama, etc.) et lamer Méditerranée. Il n'est donc pas étonnant de voir dans cette région une alternance d'épaissesforêtsdechênes,sapins,pins sylvestres,hêtres,châtaigniers, de grandesprairiesetpâturages, mais aussi de landes.
Dans la zone centrale lescours d'eausont moins nombreux, mais la plupart d'entre eux descendant desmontagnes, ils présentent un débit régulier et puissant, les principaux d'entre eux sont l'Ega et l'Urederra. Lavégétationrépond au climat plus sec : moins de forêts de hêtres, de chênes et de sapins, mais des massifs mixtes dechênes rouvresetchênes vertsalternant avec lagarrigue.
La Ribera, plus sèche, présente unevégétationtrès méditerranéenne. Lesforêtsy sont absentes et lagarriguerègne en maître.
Lapopulationde la Navarre s'élève à 636 142 habitants (1janvier 2015), contre un peu plus de 500 000 en1980. L'augmentation de la population a été rapide et soutenue — quoiqu'en deçà de la moyenne nationale de l'Espagne—, mais n'a pas été égale sur tout le territoire de la communauté. Ainsi, les grands centres urbains — au premier rang desquelsPampelune— ont vu s'accroître leur population, tandis que les vallées pyrénéennes et la zone centrale continuent à perdre des habitants.
Aujourd'hui donc, la majeure partie de la population est installée dansl'agglomération pamplonaiseet dans la Ribera. 42,3 % de la population réside dans des villes de plus de 20 000 habitants (Pampelune,Tudela,Barañáin), et 39,2 % dans des communes de 2 000 à 20 000 habitants. Le reste se répartissant dans les villages à la population inférieure à 2 000 habitants.
La Navarre ne doit pas sa vitalitédémographiqueà sonsolde naturel, mais à l'immigration, phénomène ayant tendance à s'accentuer dans toute l'Espagne. En2006, les étrangers représentent ainsi 9,1 % de la population navarraise. Communauté riche et prospère, la Navarre attire lesmigrants, qui s'établissent en priorité dans la région de la Ribera.
En1512,Ferdinand d'Aragon, assurant la régence de Castille selon les vœux de sa femme Isabelle, décédée en 1504, avance d'obscurs liens familiauxpour s'emparer plus ou moinslégalement du royaume de Navarre, au grand dam de la famille gasconne des Albret, titulaire légitime du trône. L'intervention deFrançoisIpermet de maintenir la Basse-Navarre (juridiction deSaint-Jean-Pied-de-Port) dans le patrimoine desAlbret, et donc dans la mouvance française.
La Navarre historique se retrouve définitivement séparée en deux entités, malgré les tentatives de FrançoisIpour reprendre la partie péninsulaire de la Navarre.
LaHaute-Navarre(ou Navarre péninsulaire, l'actuelle communauté forale) est intégrée à laCouronne de Castille, tout en conservant son statut de royaume, et, de ce fait, un très haut degré d'autonomie vis-à-vis du pouvoir central. Cette autonomie sera remise en cause une première fois avec l'arrivée sur le trône d'Espagne desBourbons, lesquels, venant du très centralisateurroyaume de France, tentent d'appliquer de manière minimale le modèle français en Espagne.
Le 30 novembre1833, le régime libéral en place procède au découpage de l'Espagne en 48 provinces, sur le modèle des départements français. La Navarre perd son statut de royaume, et est constituée en province, avec pour capitale Pampelune. Une loi de 1839 vient cependant confirmer ses fors, qui seront abolis en 1876-77, marquant la fin du processus centralisateur.
La Navarre reste très conservatrice sous laRépubliqueproclamée en 1931. Lors dusoulèvement nationalistede 1936, elle est le lieu d'exaction de martyrs politiques célèbres, comme la jeune navarraiseMaravillas Lamberto. La Navarre se verra toutefois récompensée par le généralFrancopour son soutien lors de laGuerre civile de 1936-1939. Le dictateur lui octroie un rétablissement, certes limité, de son régime foral.
La Navarre a été traditionnellement perçue comme une petite région agraire au faible développement économique, et ce, en dépit de la proximité des industries basques.
Depuis le Programme de promotion industrielle lancé par l'administration forale en1964, la région a toutefois connu un développement spectaculaire, confirmé par les nouvelles compétences dévolues par l'État lors de la Transition espagnole (Constitution de 1978 et Statut d'Autonomie de 1982). Les pouvoirs publics navarrais, profitant de l'excellente position géographique de la Navarre (sur les axes Méditerranée-Atlantique et France-Espagne) et de l'autonomie fiscale, ont su développer les infrastructures et encourager la création et l'implantation d'entreprises, dans les domaines de l'industrie et des services notamment. Le développement d'un excellent service public d'éducation et de recherche a nettement contribué à renforcer cette tendance.
La population navarraise était jusque dans les années soixante employée pour moitié dans le secteur agricole. Ce chiffre a pu être ramené autour de 6 %, tandis que la part de l'emploi industriel dans la population active tourne désormais autour de 32 %. Le taux de chômage s'y établit désormais à 5,7 % de la population active, un des chiffres les plus bas de toute l'Union européenne. En 2004, le PIB par habitant atteint 23 156euros, tandis que le taux de croissance s'établit à 3,4 % annuels. Cette croissance est soutenue par un commerce extérieur dynamique.
L'activité agricole reste très bien implantée en Navarre. La Communauté forale dispose en effet d'une variété de climats et de paysages permettant une grande diversité dans la production. Le nord — montagnard et humide, marqué par des paysages de forêts et de prairies — est très fortement tourné vers le pastoralisme. L'élevage bovin, mais surtout ovin y est très développé, ainsi que la culture du maïs. Les productions de la zone centrale de la Navarre sont davantage orientées vers les cultures céréalières, fourragères et fruitières. La zone sud de la Ribera possède de nombreuses surfaces viticoles, mais aussi maraîchères.
Grâce à cette diversité, la communauté a su se tourner vers une agriculture dont elle commercialise des produits protégés par uneappellation d'origine(Denominación de Origen).
L'industrie navarraise, caractérisée par de nombreuses petites et moyennes entreprises, est très nettement localisée dans deux zones : la vallée de l'Èbreet la région dePampelune. Formée de nombreuses entreprises autochtones, l'industrie locale compte également sur la présence de grands groupes industriels nationaux, européens et internationaux.
Deux activités ressortent par leur importance : l'automobile et les biens d'équipement. L'industrie agroalimentaire joue également un rôle important dans cet ensemble. C'est en grande partie grâce au secteur industriel que la Navarre a pu faire croître son niveau de vie, et l'industrie continue à exercer un poids non négligeable dans l'économie forale, par sa capacité à exporter et par sa haute valeur ajoutée due à un niveau technologique très élevé.
Un des faits significatifs des vingt dernières années a été la montée en puissance du secteur des services dans l'économie navarraise. Le secteur représente à l'heure actuelle plus de la moitié des emplois et du PIB de la Communauté. Le tourisme (chemins de Saint-Jacques, tourisme vert,fêtes de San Fermín, etc.), les services aux entreprises, l'immobilier notamment contribuent à la vitalité du secteur.
L'organisation juridico-administrative actuelle de la Navarre est directement issue de la Transition démocratique espagnole ayant suivi la mort de Franco. Durant les années 1975 à 1982 sont adoptés les deux textes qui régissent aujourd'hui le fonctionnement de la Communauté : la Constitution espagnole de 1978 et le statut d'autonomie de 1982.
Durant laTransition démocratique(1975-1978), la Navarre se constitue seule en communauté autonome, refusant de se joindre aux trois provinces basques voisines, qui souhaitent former avec elle une seule et même communauté. Néanmoins, une disposition transitoire de la Constitution espagnole prévoit que, dans le futur, ce rapprochement pourra se faire en cas d'entente et d'accord mutuels.
Fondé sur lerégime foral, lestatut d'autonomiede la Navarre est consacré par la« loi organique de réintégration et d'amélioration du régime foral »(enespagnol:Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra, diteLORAFNAouAmejoramiento). Bien qu'il donne au territoire le nom de« Communauté forale de Navarre », celui-ci constitue bien une communauté autonome au sens de la Constitution de1978.
La Communauté forale de Navarre se compose de272communes, réparties en :
Dotée de statuts particuliers, la Navarre ne bénéficie pas de toutes les compétences accordées aux nationalités reconnues comme historiques (nacionalidades históricas), c'est-à-dire les communautés dotées d'une identité collective, linguistique et culturelle différente du reste de l'Espagne et ayant revendiqué leur spécificité et leur droit à l'autonomie au sein du pays avant laIIRépublique (il s'agit de laCatalogne, de laGalice, de laCommunauté autonome du Pays basque, et de l'Andalousie, qui ne se désigne cependant pas comme telle dans son statut d'autonomie).
La Navarre dispose cependant d'un niveau d'autonomie très élevé, grâce à son droitforalhistorique. En plus de jouir d'institutions propres comme toute communauté espagnole (Gobierno Foral,Parlamento Foral, etc.) et d'exercer les compétences prévues par la Constitution, la Navarre dispose de sa propre force de police (laPolicía Foral, qui agit en collaboration avec laGarde civileet laPolice Nationale espagnole), de deux langues officielles (le castillan dans toute la communauté et le basque dans la moitié nord, selon des règles fixées par laLey Foral del Vascuencede 1986,Loi forale sur la langue basque), et surtout, de pouvoirs exclusifs en matière fiscale, privilège qu'elle partage avec les trois provinces basques.
Alors que dans toutes les communautés autonomes espagnoles, c'est l'État central qui calcule le montant de l'impôt et le récolte pour son compte et celui des communautés autonomes (auxquelles l'État reverse la part correspondante), en Navarre, cette prérogative appartient au Gouvernement foral. Celui-ci a tous pouvoirs sur l'administration fiscale, qui lui est d'ailleurs propre. Selon un fonctionnement précis déterminé en accord avec l'État, la communauté prélève et gère le fruit de l'impôt (à l'exception de la TVA et des droits de douane extra-communautaires, perçus parMadrid) puis reverse une quote-part au Gouvernement central de Madrid. Ce système est appeléConvenio Económico.
La Communauté forale de Navarre possède deux langues officielles. Le castillan est la langue commune à toute l'Espagne et doit être connue par tous les citoyens. L'autre, le basque, n'est officielle que dans la Communauté autonome basque et en Navarre. Une loi (laLey foral 18/1986, de15 de diciembredel vascuenceouLoi forale sur la langue basquedu 15 décembre 1986) assure sa défense et détermine trois zones, pour autant de statuts différents de la langue basque, et de son utilisation dans la vie publique.
Dans l'ensemble de la Navarre, 2,1 % de la population est bilingue, 7 % ont pour langue maternelle le basque et 88,9 % le castillan. Selon la quatrième enquête sociolinguistique de 2006, on observe une augmentation de 2,3 % du nombre de locuteurs basques depuis le début des années 1990 et un soutien de 37,7 % des Navarrais aux politiques de promotion du basque.
Dans le détail, la Navarre est linguistiquement divisée en trois zones dans lesquelles se répartissent les cent soixante-douzecommunes: