Администрация президента России

Администра́ция президе́нта Росси́и (в официальных документах Администра́ция Президе́нта Росси́йской Федера́ции) — государственный орган, сформированный в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.
Администрация президента Российской Федерации является преемницей Администрации президента РСФСР, созданной 19 июля 1991 года.
Первоначально Администрация президента России состояла из 13 подразделений. К середине 1993 года, с выходом Положения об Администрации, в её состав входило уже 26 управлений и отделов. В этом документе определялось, что Администрация президента России является «аппаратом, созданным для обеспечения деятельности президента Российской Федерации». В декабре того же года была принята Конституция Российской Федерации, в которой формирование Администрации устанавливалось полномочием президента России (ч. «и» ст. 83).
2 октября 1996 года был издан Указ «Об утверждении Положения об Администрации президента Российской Федерации». Реальный круг функций Администрации президента зависел от руководителя Администрации. В 1996 году эту должность при президенте Б. Н. Ельцине занял А. Б. Чубайс. Он хотел повысить роль Администрации, усилить её влияние на общественно-политические процессы и федеральную исполнительную власть России. В Положении было написано, что «Администрация является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента Российской Федерации», расширены возможности контроля в отношении органов исполнительной власти.
11 ноября 1996 года депутаты Государственной Думы обратились в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия конституции указа президента России, которым было утверждено положение об Администрации президента России. После этого 15 апреля 1997 года в Положение об Администрации были внесены изменения, смягчающие её полномочия и возможности, но определение Администрации как государственного органа в Положении сохранилось. 25 апреля 1997 года Государственная Дума отозвала свой запрос в Конституционный суд, 29 мая 1997 года производство по этому делу Конституционным судом было прекращено.
Подчёркивая особую роль Администрации, в своём послании 30 марта 1999 года президент России Борис Ельцин отмечал:
25 марта 2004 года президент России Владимир Путин подписал указ о реорганизации своей администрации, 6 апреля того же года подписав указ о новом положении об Администрации президента России. «В целях формирования Администрации президента Российской Федерации, определения правового статуса и правовых основ деятельности администрации и её должностных лиц» было утверждено новое Положение, по которому Администрация президента Российской Федерации стала включать 21 самостоятельное подразделение.
12 июня 2024 был утверждён новый перечень самостоятельных подразделений Администрации президента России (вместе с ним было создано 5 новых подразделений) и того на сегодняшний день АП включает 28 самостоятельных подразделений.
Положение об Администрации Президента Российской Федерации утверждалось:
Администрация президента Российской Федерации состоит из самостоятельных подразделений и ряда отдельно указанных в положении должностных лиц (например, руководитель Администрации, его заместители, пресс-секретарь президента Российской Федерации, помощники, советники, полномочные представители президента Российской Федерации, руководитель протокола президента Российской Федерации, уполномоченный при президенте Российской Федерации по правам ребёнка). К самостоятельным подразделениям относятся различные управления, а также ряд подразделений равного с ними уровня, такие как Канцелярия президента Российской Федерации, Референтура Президента Российской Федерации, аппарат Совета Безопасности, Геральдический совет при Президенте Российской Федерации, Секретариат руководителя Администрации, Аппарат советников президента Российской Федерации и другие.
Начальник — Калимулин Дмитрий Рафаэльевич
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 1995 г. № 661 Служба протокола администрации Президента Российской Федерации преобразована в Управление протокола Президента Российской Федерации, должность руководителя Службы протокола администрации Президента Российской Федерации преобразована в должность руководителя протокола Президента Российской Федерации — помощника Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1998 г. № 310 учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).
Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2007 г. № 370 обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, ранее осуществлявшееся Государственно-правовым управлением президента Российской Федерации, возложено на Министерство юстиции Российской Федерации.
Должность учреждена Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 года № 986.
Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 1992 г. № 465 Секретариат Президента Российской Федерации реорганизован в службу помощников Президента Российской Федерации и Канцелярию Президента Российской Федерации.
Указом президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации включена Канцелярия президента Российской Федерации (на правах управления).
Положение о Канцелярии президента Российской Федерации утверждалось Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 313 (признано утратившим силу Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465) и Указом Президента Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. № 1465.
В период 2000—2008 гг. заведующий Канцелярией не назначался, хотя формально должность не была упразднена. Обязанности заведующего Канцелярией исполнял заместитель руководителя Администрации Президента Российской Федерации Сечин Игорь Иванович.
Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР
Указом Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13 образован Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР.
Указом Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172, на время проведения радикальной экономической реформы сформировано Правительство РСФСР под непосредственным руководством президента РСФСР (отдельный правовой акт об упразднении Секретариата председателя Совета Министров РСФСР не публиковался).
Секретариат руководителя администрации
Секретариат руководителя администрации президента РСФСР образован летом 1991 года.
Указом президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 г. № 273 в структуру Администрации Президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей.
Указом Президента Российской Федерации от 29 января 1996 г. № 117 Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместителей реорганизован, образован Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 в перечень самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации включен Секретариат руководителя Администрации Президента Российской Федерации (на правах управления).
Библиотека администрации
Указом Президента РСФСР от 31 августа 1991 г. № 103 образована Библиотека президента РСФСР на базе Правительственной библиотеки Управления делами Администрации Президента РСФСР.
В соответствии с распоряжением президента РСФСР от 13 ноября 1991 г. № 79-рп — Правительственная библиотека РСФСР.
В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп — Библиотека Администрации Президента Российской Федерации.
Положением о Библиотеке Администрации Президента Российской Федерации, утверждённым Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 510-рп, установлено, что Библиотека Администрации Президента Российской Федерации является структурным подразделением (на правах отдела) Администрации Президента Российской Федерации и имеет статус научной библиотеки.
Упразднена Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 162.
Бюро по информационному обеспечению администрации
Распоряжением Президента РСФСР от 7 сентября 1991 гола № 36-рп установлено, что Бюро по информационному обеспечению администрации президента РСФСР подчиняется непосредственно руководителю администрации президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Бюро по информационному обеспечению Совета Министров РСФСР преобразовано в Бюро по информационному обеспечению Администрации президента РСФСР, подчинив его Управлению делами Администрации президента РСФСР).
Распоряжением Президента Российской Федерации от 7 сентября 1992 года № 494-рп Бюро по информационному обеспечению администрации президента Российской Федерации преобразовано в Управление информационных ресурсов Администрации Президента Российской Федерации.
Лечебно-оздоровительное объединение администрации
Распоряжением Президента РСФСР от 7 сентября 1991 года № 36-рп установлено, что Лечебно-оздоровительное объединение подчиняется непосредственно руководителю Администрации Президента РСФСР (указом президента РСФСР от 5 августа 1991 г. № 32 Лечебно-оздоровительное объединение при бывшем Управлении делами Совета Министров РСФСР передано Управлению делами Администрации президента РСФСР).
Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1992 года № 380 образован Медицинский центр при Правительстве Российской Федерации на базе Лечебно-оздоровительного объединения администрации президента Российской Федерации.
Группа экспертов президента
Указом Президента РСФСР от 13 сентября 1991 года № 121 создана Группа экспертов президента РСФСР.
Указом Президента Российской Федерации от 22 февраля 1993 года № 273 образован рабочий аппарат Экспертного совета при президенте Российской Федерации на базе Группы экспертов президента Российской Федерации и Секретариата Председателя Экспертного совета при президенте Российской Федерации.
Архив президента
Образован Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 года № 338.
Положением об Архиве президента Российской Федерации, утверждённым Распоряжением Президента Российской Федерации от 24 марта 1994 г. № 151-рп, установлено, что Архив президента Российской Федерации является специализированным подразделением Администрации Президента Российской Федерации на правах отдела.
Упразднен Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 года № 162.
Издательство «Юридическая литература»
Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 112-рп издательство «Российское право» (бывшее «Юридическая литература») передано из ведения Министерства печати и информации Российской Федерации в ведение администрации президента Российской Федерации.
Распоряжением президента Российской Федерации от 8 августа 1992 года № 428-рп издательство «Российское право» реорганизовано в издательство «Юридическая литература».
В соответствии с Уставом издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 3 апреля 1997 года № 289, издательство является государственным учреждением, находящимся в ведении Администрации Президента Российской Федерации.
Администрация президента России всегда была и остается одним из объектов лоббирования законопроектов и указов Президента. В России лоббизм не регламентируется специальным законодательством, как в США или в Канаде, но существует на практике. О лоббировании в Администрации президента России есть несколько свидетельств. В декабре 2015 года глава этого органа на тот момент Сергей Иванов подтвердил факт наличия лоббирования: «Официального лоббизма в России нет (что плохо, строго говоря), но негласно он всегда процветал пышным цветом. Поверьте на слово. Сталкиваюсь с этим чуть ли не каждый день». В 2006 году в связи с принятием Государственной думой законопроекта, позволяющего принимать плату за услуги ЖКХ и за услуги связи от физических лиц не только банкам, президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян пообещал «организовать вето президента», если депутаты и сенаторы не поймут «нецелесообразность» этого законопроекта.