Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IBPP4/443-1079/09/EJ
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
Data wydania: 2009-09-18
Teza: brak prawa do odliczenia przez Gminę podatku naliczonego przy realizacji projektu pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.”
Słowa kluczowe: gmina; kanalizacja; odliczenia-prawo do odliczenia; projekt; zadania-zadania własne
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 22 lipca 2009r. (data wpływu 24 lipca 2009r.), uzupełnionym pismem z dnia 16 września 2009r. o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części w związku z realizowanym projektem pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.” - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 24 lipca 2009r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części w związku z realizowanym projektem pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.”. Ww. wniosek został uzupełniony pismem z dnia 16 września 2009r., będącym odpowiedzią na wezwanie tut. organu z dnia 10 września 2009r. znak: IBPP/443-1079/09/EJ.

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny:

Wnioskodawca ubiega się o dofinansowanie ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Ś. na lata 2007-2013 na realizację projektu pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.”. Pre-umowa o dofinansowanie Nr 155/09 z dnia 16 marca 2009r. Kanalizacja sanitarna po jej wybudowaniu będzie własnością gminy oddaną w administrowanie Z. w M. i w związku z realizacją zadania i funkcjonowaniem jego przedmiotu gmina nie będzie generować żadnych dochodów. Gmina koszt poniesionego wydatku VAT wpisała w koszty kwalifikowane w powodu braku możliwości jego odliczenia. Powyższa inwestycja jest realizowana w ramach zadań własnych gminy wynikających z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Wnioskodawca nie jest czynnym płatnikiem podatku VAT i nie składa deklaracji VAT-7, jest natomiast zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT odnośnie zadań przypisanych Gminie. Ze zrealizowanej inwestycji Wnioskodawca nie będzie czerpać zysków. Przedmiot zrealizowanego projektu nie jest, ani też w przyszłości nie będzie wykorzystywany przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych. Aby otrzymać dofinansowanie Wnioskodawca jest zobowiązany, zgodnie z umową o dofinansowanie, złożyć wniosek o płatność, do którego jednym z wymaganych załączników jest wniosek o indywidualną interpretację przepisów podatkowych odnośnie możliwości odliczenia obecnie lub w przyszłości podatku VAT przez Gminę. Właściwy dla Wnioskodawcy Urząd Skarbowy w J. wydał zaświadczenie, iż Gmina M. nie jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług VAT.

W piśmie z dnia 16 września 2009r. Wnioskodawca wskazał, że w ramach prowadzonej inwestycji pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.” nie przejmie do realizacji zadania, które jest w obowiązku osób ubiegających się o przyłączenie nieruchomości do sieci. Realizacje budowy przyłączy na terenie prywatnej posesji (odcinek przewodu łączącego wewnętrzną instalację kanalizacyjną w nieruchomości odbiorcy usług z siecią kanalizacyjną, za pierwsza studzienką, licząc od strony budynku lub od granicy nieruchomości) zapewniać będzie na własny koszt osoba ubiegająca się o przyłączenie nieruchomości do sieci. Wnioskodawca zapewnia doprowadzenie sieci jedynie do posesji, natomiast budowa przyłączy domowych należeć będzie do gestii właścicieli posesji i nie jest przedmiotem realizowanego projektu. Gmina nie będzie pobierać jakichkolwiek wpłat od mieszkańców z tytułu wykonania przyłączenia posesji do sieci kanalizacyjnej. Wybudowana sieć kanalizacji sanitarnej zostanie przekazana nieodpłatnie do eksploatacji Z. w M. w formie użytkowania.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy Wnioskodawca jako beneficjent w odniesieniu do realizowanego projektu „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.” ma lub w przyszłości będzie miał możliwość odliczenia podatku VAT w całości lub w części?

Zdaniem Wnioskodawcy, Gmina jako beneficjent w odniesieniu do realizowanego projektu „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.” nie ma i w przyszłości nie będzie miała możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

W myśl postanowień art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, w zakresie, w jakim towary są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o VAT kwotę podatku naliczonego stanowi, z zastrzeżeniem ust. 3-7 suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje więc wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Zgodnie z przepisem § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.), w brzmieniu obowiązującym do 30 listopada 2008r., zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Należy nadmienić, iż wyżej cytowane uregulowanie zostało utrzymane w tym samym brzmieniu w § 13 ust. 1 pkt 11 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2008r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 212, poz. 1336), obowiązującym od dnia 1 grudnia 2008r.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych gminy należy zaspakajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy

Wodociągów i zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz (art. 7 ust. 1 pkt 3 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż Gmina realizuje w zakresie zadań własnych inwestycję pn. „Budowa kanalizacji sanitarnej wraz z przyłączami dla miejscowości L. wraz z uwzględnieniem przyległych do kolektora posesji we wsi Z. gmina M.”. W związku z realizacją zadania i funkcjonowaniem jego przedmiotu Gmina nie będzie generować żadnych dochodów. Przedmiot zrealizowanego projektu nie jest ani też w przyszłości nie będzie wykorzystywany przez Gminę do wykonywania czynności opodatkowanych.

W myśl powyższych przepisów oraz w oparciu o przedstawiony stan faktyczny należy stwierdzić, iż nabyte towary i usługi, związane z realizacją ww. projektu nie służą czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT.

Tym samym nie przysługuje Wnioskodawcy prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony (w całości lub w części) wynikający z faktur dokumentujących poniesione wydatki, bowiem nie zostanie w omawianym przypadku spełniona podstawowa przesłanka pozytywna jaką jest związek dokonanych zakupów ze sprzedażą opodatkowaną.

W świetle powyższego stanowisko Wnioskodawcy należało uznać za prawidłowe.

Dodatkowo podkreślenia wymaga, iż w niniejszej interpretacji indywidualnej dokonano oceny prawnej tylko w kwestii wyczerpująco przedstawionego we wniosku stanu faktycznego w oparciu o obowiązujący w tym zakresie stan prawny w dniu dokonywania oceny. Organ podatkowy nie może przewidzieć jakie nastąpią zmiany w prawie podatkowym za np. dwa lata oraz czy nie nastąpią zmiany w sposobie wykorzystywania przez Wnioskodawcę mienia powstałego w wyniku realizacji projektu. Wobec tego niniejsza interpretacja zachowa swą aktualność jedynie w przypadku gdy nie ulegnie zmianie stan prawny oraz przedstawiony przez Wnioskodawcę stan faktyczny.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Zgodnie z przepisem § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016) skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.