Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IBPP1/443-920/08/AS
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
Data wydania: 2008-09-25
Teza: Opodatkowanie nieodpłatnego otrzymania fragmentu monitoringu wizyjnego osiedla.
Słowa kluczowe: dostawa-dostawa towarów; przekazanie-przekazanie nieodpłatne; świadczenie-świadczenie usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-Rozdział 2-art. 7.

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z dnia 6 czerwca 2008r. (data wpływu 25 czerwca 2008r.), uzupełnionym pismem z dnia 1 września 2008r. (data wpływu 4 września 2008r.) oraz pismem z dnia 23 września 2008r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania nieodpłatnego przekazania fragmentu monitoringu wizyjnego osiedla K. N. - **jest nieprawidłowe**.

UZASADNIENIE

W dniu 25 czerwca 2008r. do tut. organu wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania nieodpłatnego przekazania fragmentu monitoringu wizyjnego osiedla K. N. Wniosek został uzupełniony pismem z dnia 1 września 2008r. (data wpływu 4 września 2008r.) oraz pismem z dnia 23 września 2008r. będącymi odpowiedziami na wezwanie tut. organu Nr IBPP1/443-920/08/AS z dnia 21 sierpnia 2008r.

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe:

W celu poprawy stanu bezpieczeństwa mieszkańców osiedla „K. N." w K., Gmina Miejska K. - w uzgodnieniu z przedstawicielami Spółdzielni Mieszkaniowej „K. N.", przystąpiła do wdrażania systemu monitorowania osiedla K. N., wchodzącego w skład systemu monitoringu wizyjnego Dzielnicy XI, zarządzanego przez Straż Miejską Miasta K.

Opracowanie systemu monitoringu wizyjnego CCTV (stanowiące zadanie II pkt 1 - „Monitoring wizyjny Dzielnicy XI" załącznika nr 15 do Zarządzenia xxxx/2007 Prezydenta Miasta K. z dnia xxx), zrealizowane zostało wspólnie ze Spółdzielnią Mieszkaniową „K. N.", na podstawie zawartego w dniu xxxx pomiędzy Spółdzielnią Mieszkaniową „K. N." i Gminą Miejską K. porozumienia w sprawie rozbudowy systemu monitoringu wizyjnego osiedla K.

W najbliższej przyszłości Spółdzielnia Mieszkaniowa „K. N." zamierza przekazać Straży Miejskiej Miasta K. zrealizowany przez siebie fragment sieci Systemu Monitoringu Wizyjnego CCTV osiedla „K. N." wraz z niezbędną infrastrukturą - z przeznaczeniem do dalszego użytku i eksploatacji przez jednostki Straży Miejskiej.

Straż Miejska nie jest podatnikiem podatku VAT czynnym i nie składa deklaracji VAT-7. Zgodnie z art. 96 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług podmioty, o których mowa w art. 15 ustawy o VAT, są obowiązane przed dniem wykonania pierwszej czynności określonej w art. 5 złożyć naczelnikowi urzędu skarbowego zgłoszenie rejestracyjne. Naczelnik urzędu skarbowego rejestruje podatnika i potwierdza jego zarejestrowanie jako „podatnika VAT czynnego" lub „podatnika VAT zwolnionego".

Jako podatnika VAT zwolnionego rejestruje się podatników zwolnionych od podatku na podstawie art. 113 ust. 1 i 9 ustawy lub wykonujących wyłącznie czynności zwolnione od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 i art. 82 ust. 3. Obejmuje to m.in. podmioty wykonujące czynności określone w przepisach wydanych na podstawie art. 82 ust. 3 ustawy, to jest w Rozporządzeniu Ministra Finansów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 27 kwietnia 2004r. (Dz.U. Nr 97, poz. 970).

§ 8 pkt 13 ww. rozporządzenia wskazuje, że czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych; są zwolnione od podatku.

Wnioskodawca, będący jednostką budżetową Gminy Miejskiej K., wykonuje zadania publiczne nałożone ustawą o strażach gminnych. A zatem, Wnioskodawca wykonując czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych przepisami ustawy o strażach gminnych korzysta ze zwolnienia z podatku VAT. Jest zatem podatnikiem biernym.

Odnośnie deklaracji dla podatku od towarów i usług VAT-7, to składają je podatnicy, o których mowa w art. 15 ustawy, obowiązani do składania deklaracji za okresy miesięczne, zgodnie z art. 99 ust. 1 ustawy. Przepisu art. 99 ust. 1 nie stosuje się do podatników zwolnionych od podatku na podstawie art. 113 oraz podmiotów wykonujących wyłącznie czynności zwolnione od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 lub na podstawie przepisów wydanych na podstawie art. 82 ust. 3, chyba że przysługuje im zwrot różnicy podatku lub zwrot podatku naliczonego zgodnie z art. 87 lub przepisami wydanymi na podstawie art. 92 ust. 1 pkt 2 i 3.

Oznacza to, że Straż Miejska, jako podatnik zwolniony od podatku na podstawie przepisów wydanych na podstawie art. 82 ust. 3, nie składa deklaracji VAT-7.

Straż Miejska Miasta K. - jest jednostką organizacyjną Gminy Miejskiej K. – powołaną przez Radę Gminy na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Jak stanowi ten przepis w celu wykonywania zadań gmina może tworzyć jednostki organizacyjne, a także zawierać umowy z innymi podmiotami, w tym z organizacjami pozarządowymi.

Straż Miejska jest też samorządową jednostką budżetową w rozumieniu art. 19 ustawy o finansach publicznych, a koszty jej funkcjonowania są pokrywane z budżetu gminy. W sensie cywilnoprawnym Straż Miejska nie ma podmiotowości prawnej ani zdolności prawnej, a wszelkie jej działania dokonywane są w imieniu i na rachunek jednostki samorządu terytorialnego (Gminy Miejskiej K.).

Spółdzielnia Mieszkaniowa „K. N." zamierza przekazać nieodpłatnie zrealizowany przez siebie fragment sieci Systemu Monitoringu Wizyjnego osiedla K. Gminie Miejskiej K.

Monitoring ten będzie przeznaczony do dalszego użytku i eksploatacji przez jednostki Straży Miejskiej. Straż Miejska Miasta K. jest jednostką organizacyjną Gminy Miejskiej K., a przekazanie wspomnianego mienia pomiędzy tymi jednostkami nastąpi nieodpłatnie poprzez oddanie go przez Gminę w użytkowanie (zarząd) Straży Miejskiej (na podstawie decyzji administracyjnej organu stanowiącego Gminy Miasta K., czyli Rady Miasta K.).

Wynika to z zapisu art. 21 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z którym „Tworząc jednostkę budżetową organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, nadaje jej statut oraz określa mienie przekazywane tej jednostce w zarząd" oraz z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591), zgodnie z którym do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek.

Część sieci monitoringu przekazana Gminie Miejskiej K. zostanie następnie przekazana Straży Miejskiej. Przekazanie to nastąpi nieodpłatnie - poprzez oddanie go w użytkowanie Straży Miejskiej (na podstawie decyzji administracyjnej organu stanowiącego Gminy Miasta K., czyli Rady Miasta K.).

Jak stanowi art. 21 ust. 2 ustawy o finansach publicznych, tworząc jednostkę budżetową organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nadaje jej statut oraz określa mienie przekazywane tej jednostce w zarząd. Z kolei zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt. 9 lit. h ustawy, o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących m.in. tworzenia, likwidacji i reorganizacji przedsiębiorstw, zakładów i innych gminnych jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek.

Oznacza to, że przekazanie Straży Miejskiej części sieci monitoringu przekazanego Gminie Miejskiej K. nastąpi nieodpłatnie - poprzez oddanie go w użytkowanie Straży Miejskiej (na podstawie decyzji administracyjnej organu stanowiącego Gminy Miasta K., czyli Rady Miasta K.).

Czynności wykonywane przez Wnioskodawcę za pomocą systemu monitoringu wizyjnego będą zwolnione od podatku VAT. W myśl § 8 Rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 27 kwietnia 2004r., zwania się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Przejęcie systemu monitoringu wizyjnego służyć ma realizacji zadań Straży Miejskiej wynikających z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779) - art. 11 pkt 1 (ochrona spokoju i porządku w miejscach publicznych), pkt 2 (czuwanie nad porządkiem i kontrola ruchu drogowego), pkt 5 (ochrona obiektów komunalnych i urządzeń użyteczności publicznej). Nie można zatem uznać, aby czynności wykonywane przez Wnioskodawcę za pomocą systemu monitoringu wizyjnego miały służyć wykonywaniu czynności na podstawie umów cywilnoprawnych, gdzie Straż Miejska nie działa w charakterze organu, lecz występuje jako zwykły uczestnik obrotu gospodarczego. Obowiązek wykonywania czynności, do realizacji których posłuży przejmowany system monitoringu wizyjnego, nakłada bowiem na Wnioskodawcę m.in. art. 11 ustawy o strażach gminnych.

Oznacza to, że czynności wykonywane przez Wnioskodawcę za pomocą systemu monitoringu wizyjnego podlegać będą zwolnieniu od podatku VAT, jako czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami (ustawą o strażach gminnych). A zatem, przekazana Wnioskodawcy część systemu monitoringu wizyjnego będzie służyła mu wyłącznie do wykonywania czynności zwolnionych od podatku VAT.

Spółdzielnia nie obniżyła podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków związanych zakupem lub wytworzeniem części systemu monitoringu wizyjnego osiedla K. N. Całość środków trwałych w budowie dotycząca monitoringu osiedla jest zaewidencjonowana w wartości brutto.

Użyte we wniosku określenie „fragment sieci monitoringu wizyjnego wraz z niezbędną infrastrukturą” jest pojęciem tożsamym z użytymi w dalszej części wniosku pojęciami „fragment sieci systemu monitoringu wizyjnego” czy też „część systemu monitoringu wizyjnego”. Określenie „niezbędna infrastruktura” miało w założeniu Wnioskodawcy oznaczać kamery, urządzenia przekaźnikowe, okablowane i wszelkie inne urządzenia techniczne składające się na przedmiotowy fragment sieci systemu wizyjnego.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy planowane przekazanie Gminie Miejskiej K. części systemu monitoringu wizyjnego osiedla K. stanowi czynność podlegająca opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług? Jeśli tak, to na kim spoczywać będzie obowiązek podatkowy od wspomnianej czynności?

Zdaniem Wnioskodawcy, w myśl art. 5 ust. 1 pkt. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Na mocy art. 7 ust. 2 ustawy przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się również przekazanie przez podatnika towarów należących do jego przedsiębiorstwa na cele inne niż związane z prowadzonym przez niego przedsiębiorstwem, w szczególności:

1.  przekazanie lub zużycie towarów na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia,
2.  wszelkie inne przekazanie towarów bez wynagrodzenia, w szczególności darowizny

\- jeżeli podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od tych czynności, w całości lub w części.

Planowane przekazanie fragmentu sieci Systemu Monitoringu Wizyjnego CCTV przez Spółdzielnię Mieszkaniową „K. N." na rzecz Straży Miejskiej Miasta K. stanowi zatem czynność zrównaną z dostawą towarów i podlega opodatkowaniu - jeżeli Spółdzielni - dokonującej nieodpłatnego przekazania - przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu elementów sieci monitoringu wizyjnego, w całości lub w części.

W ocenie Wnioskodawcy podatnikiem podatku od towarów i usług, podlegającym obowiązkowi podatkowemu od wspomnianej czynności, będzie zatem Spółdzielnia Mieszkaniowa „K. N.", która w myśl art. 106 ust. 7 ustawy o podatku od towarów i usług ma obowiązek wystawić z tego tytułu tzw. fakturę wewnętrzną.

Mając powyższe na uwadze, wątpliwości Wnioskodawcy (które z ostrożności pragnie rozstrzygnąć przed przejęciem systemu monitoringu od Spółdzielni Mieszkaniowej) budzi brzmienie art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług. Zgodnie z powołanym przepisem nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W ustawie o podatku od towarów i usług nie zostały zdefiniowane pojęcia "organ władzy publicznej” oraz "urzędy obsługujące te organy". Zgodnie z art. 16 ust. 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej. Należy zatem stwierdzić, że pojęcia te odnoszą się zarówno do organów państwowych jak i organów samorządu terytorialnego, które również mają charakter publiczny.

Za organ władzy publicznej w ramach samorządu terytorialnego uznać należy jednostki tego samorządu, a więc gminę, powiat i samorząd województwa. Natomiast do urzędów obsługujących te organy należy zaliczyć wszelkie jednostki organizacyjne zajmujące się tymi zadaniami (w tym również Straż Miejską Miasta K. - będącą jednostką organizacyjną Gminy Miejskiej K. i samorządową jednostką budżetową, która w sensie cywilnoprawnym nie ma podmiotowości prawnej, a której wszelkie działania dokonywane są w imieniu i na rachunek Gminy Miejskiej K.).

W orzecznictwie uznaje się (wyrok NSA z 27 lipca 2007r., III SA/Wa 4312/06), że kryterium decydującym o uznaniu organu (urzędu) władzy publicznej za podatnika VAT jest zachowanie się nie jak organ władzy, lecz jak podmiot gospodarczy (przedsiębiorca) w stosunku do określonych transakcji lub czynności. Szczególnie zaś jest to uzasadnione w tych przypadkach, gdy identyczne lub bardzo zbliżone czynności bądź transakcje mogą być dokonywane przez podmioty prywatne (np. przedsiębiorców).

W ocenie Wnioskodawcy, przejęcie systemu monitoringu wizyjnego służyć ma realizacji zadań Straży Miejskiej wynikających z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779) - art. 11 pkt. 1 (ochrona spokoju i porządku w miejscach publicznych), pkt 2 (czuwanie nad porządkiem i kontrola ruchu drogowego), pkt 5 (ochrona obiektów komunalnych i urządzeń użyteczności publicznej).

W żaden sposób nie można uznać, aby czynności wykonywane przez Wnioskodawcę za pomocą systemu monitoringu wizyjnego miały służyć wykonywaniu czynności na podstawie umów cywilnoprawnych, gdzie Straż Miejska nie działa w charakterze organu, lecz występuje jako zwykły uczestnik obrotu gospodarczego. Obowiązek wykonywania czynności, do realizacji których posłuży przejmowany system monitoringu wizyjnego, nakłada bowiem na Wnioskodawcę m.in. art. 11 ustawy o strażach gminnych.

Stąd też, zdaniem Wnioskodawcy, w podanym stanie faktycznym za podatnika nie mógłby zostać uznany organ władzy publicznej (Gmina Miejska K. ani Straż Miejska) w zakresie realizowania zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany (art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług).

W świetle przytoczonych wyżej okoliczności, zdaniem Wnioskodawcy, obowiązek podatkowy w podatku od towarów i usług od zamierzonej czynności, spoczywać będzie wyłącznie na dokonującej nieodpłatnego przekazania systemu monitoringu Spółdzielni Mieszkaniowej „K. N.", zaś Straż Miejska Miasta K. wolna będzie od obowiązku podatkowego w tym zakresie.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za nieprawidłowe.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. W myśl przepisu art. 2 pkt 6 ww. ustawy o podatku VAT przez towary rozumie się rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części, będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty.

Stosownie do art. 7 ust. 2 ustawy o VAT przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się również przekazanie przez podatnika towarów należących do jego przedsiębiorstwa na cele inne niż związane z prowadzonym przedsiębiorstwem, w szczególności:

1.  przekazanie lub zużycie towarów na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia,
2.  wszelkie inne przekazanie towarów bez wynagrodzenia w szczególności darowizny

\- jeżeli podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od tych czynności, w całości lub części.

Natomiast zgodnie z art. 7 ust. 3 ww. ustawy o podatku od towarów i usług przepisu ust. 2 nie stosuje się do przekazywanych drukowanych materiałów reklamowych i informacyjnych, prezentów o małej wartości i próbek.

Z cytowanych wyżej przepisów (art. 7 ust. 2 i art. 7 ust. 3) wynika zatem, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega nie tylko nieodpłatne przekazanie towarów na cele niezwiązane z prowadzonym przedsiębiorstwem, ale także nieodpłatne przekazanie wszelkich towarów związanych bezpośrednio z prowadzonym przedsiębiorstwem, niestanowiących jednak próbek, prezentów o małej wartości, czy też drukowanych materiałów reklamowych i informacyjnych. Dla opodatkowania danej czynności nieodpłatnego przekazania istotne jest jednak to czy podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od tych czynności w całości lub w części.

Ze stanu faktycznego sprawy wynika, iż w celu poprawy stanu bezpieczeństwa mieszkańców osiedla „K. N." w ., Gmina Miejska K.– w uzgodnieniu z przedstawicielami Spółdzielni Mieszkaniowej „K. N.", przystąpiła do wdrażania systemu monitorowania osiedla K. N., wchodzącego w skład systemu monitoringu wizyjnego Dzielnicy XI, zarządzanego przez Straż Miejską Miasta K.. Opracowanie systemu monitoringu wizyjnego CCTV (stanowiące zadanie II pkt 1 - „Monitoring wizyjny Dzielnicy XI" załącznika nr 15 do Zarządzenia xxxx/2007 Prezydenta Miasta K. z dnia xxxx), zrealizowane zostało wspólnie ze Spółdzielnią Mieszkaniową „K. N.", na podstawie zawartego w dniu xxxx 2007r. pomiędzy Spółdzielnią Mieszkaniową „K. N." i Gminą Miejską K. porozumienia w sprawie rozbudowy systemu monitoringu wizyjnego osiedla K.

Spółdzielnia Mieszkaniowa „K. N." zamierza przekazać nieodpłatnie zrealizowany przez siebie fragment sieci Systemu Monitoringu Wizyjnego osiedla K. Gminie Miejskiej K.

Spółdzielnia nie obniżyła podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków związanych zakupem lub wytworzeniem części systemu monitoringu wizyjnego osiedla K. N. Całość środków trwałych w budowie dotycząca monitoringu osiedla jest zaewidencjonowana w wartości brutto.

W świetle powyższego stwierdzić należy, że skoro przy nabyciu towarów i usług związanych z fragmentem sieci Systemu Monitoringu Wizyjnego Osiedla K. Spółdzielni nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony, to spełnione zostały warunki określone w ww. przepisie art. 7 ust. 2 ustawy o VAT. W efekcie nieodpłatne przekazanie przez Spółdzielnię fragmentu sieci monitoringu wizyjnego Osiedla K. nie będzie podlegało opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Ze stanu faktycznego sprawy wynika również, iż część sieci monitoringu przekazana Gminie Miejskiej K. zostanie następnie przekazana Straży Miejskiej. Przekazanie to nastąpi nieodpłatnie - poprzez oddanie go w użytkowanie Straży Miejskiej (na podstawie decyzji administracyjnej organu stanowiącego Gminy Miasta K., czyli Rady Miasta K.).

Przejęcie systemu monitoringu wizyjnego służyć ma realizacji zadań Straży Miejskiej wynikających z ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o strażach gminnych (Dz.U. Nr 123, poz. 779) - art. 11 pkt 1 (ochrona spokoju i porządku w miejscach publicznych), pkt 2 (czuwanie nad porządkiem i kontrola ruchu drogowego), pkt 5 (ochrona obiektów komunalnych i urządzeń użyteczności publicznej).

Jak wskazał Wnioskodawca, czynności wykonywane przez niego za pomocą systemu monitoringu wizyjnego podlegać będą zwolnieniu od podatku VAT, jako czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami (ustawą o strażach gminnych). A zatem, przekazana Wnioskodawcy część systemu monitoringu wizyjnego będzie służyła mu wyłącznie do wykonywania czynności zwolnionych od podatku VAT.

Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 cyt. ustawy. Zgodnie natomiast z art. 8 ust. 2 ustawy o VAT za odpłatne świadczenie usług uznaje się także nieodpłatne świadczenie usług niebędące dostawą towarów na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług, jeżeli nie są one związane z prowadzeniem przedsiębiorstwa, a podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z tymi usługami, w całości lub w części.

Z powyższego wynika, że aby nieodpłatne świadczenie usług było objęte opodatkowaniem podatkiem VAT muszą być spełnione łącznie dwa warunki. Po pierwsze ustawa wyraźnie wskazuje, że nie ma podstaw do opodatkowania usług świadczonych wprawdzie nieodpłatnie, lecz w związku z prowadzonym przez podatnika przedsiębiorstwem. Drugim warunkiem objęcia nieodpłatnych usług podatkiem VAT jest istnienie prawa podatnika do odliczenia całości lub części podatku naliczonego związanego ze świadczonymi usługami.

Przez usługi niezwiązane z prowadzeniem przedsiębiorstwa należy uznać wszelkie usługi, których świadczenie odbyło się bez związku z potrzebami prowadzonej działalności.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują sprawy porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli (art. 7 ust. 1 pkt 14 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).

Powyższe oznacza, że czynność nieodpłatnego przekazania przez Gminę fragmentu systemu monitoringu wizyjnego Osiedla K. podmiotowi, który te zadania Gminy wykonuje, jest czynnością związaną z prowadzeniem przedsiębiorstwa. Wobec tego nieodpłatne przekazanie przez jednostkę samorządu terytorialnego na rzecz Wnioskodawcy fragmentu systemu monitoringu wizyjnego, nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT.

Reasumując, za **nieprawidłowe** uznać należy stanowisko Wnioskodawcy, iż obowiązek podatkowy w podatku od towarów i usług od zamierzonej czynności, spoczywać będzie wyłącznie na dokonującej nieodpłatnego przekazania systemu monitoringu Spółdzielni Mieszkaniowej „K. N.", zaś Straż Miejska Miasta K. wolna będzie od obowiązku podatkowego w tym zakresie. Jak bowiem wykazano w niniejszej interpretacji, tak czynność nieodpłatnego przekazania części systemu monitoringu wizyjnego przez Spółdzielnię Gminie, jak i czynność nieodpłatnego przekazania tego systemu przez Gminę Wnioskodawcy nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, ul. Rakowicka 10, 31-511 Kraków po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.