Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-1.4012.647.2025.1.WK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-11-07
Teza: Sposób rozliczenia projektu dotyczącego e; usług.
Słowa kluczowe: czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu
konsorcjum
odliczenia-brak prawa do odliczenia
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II. Zakres
opodatkowania-Rozdział 1. Przepisy ogólne -Czynności
niepodlegające opodatkowaniu
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-
Rozdział 1-art. 5-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-
Rozdział 2-art. 7.-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,

    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

9 września 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 9 września 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie:
    1) opodatkowania czynności wykorzystywania przez Województwo prawa własności do
      aplikacji celowych wykonanych w ramach realizacji Projektu wraz z prawem do kodów
      źródłowych prawa własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od
      warunków licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców;
    2) podlegania opodatkowaniu czynności nieodpłatnego przekazania Partnerom Projektu
      w ramach realizacji Projektu prawa własności do środków trwałych, zgodnie z
      lokalizacją tych środków trwałych;
    3) podlegania opodatkowaniu czynności nieodpłatnego przekazaniem Partnerom
      Projektu w ramach realizacji Projektu prawa własności do wartości niematerialnych i
      prawnych, w zależności od warunków licencyjnych udostępnionych przez
      Wykonawców;
    4) prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją
      Projektu.
    Uzupełnili go Państwo pismem z 15 października 2025 r. (wpływ 15 października 2025 r.) –
    w odpowiedzi na wezwanie. Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Województwo (...) (dalej: Wnioskodawca lub Województwo lub Główny Beneficjent) będące
    jednostką samorządu terytorialnego, posiadającą osobowość prawną, stosownie do art. 6
    ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2024 r. poz. 566),
    wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
    odpowiedzialność.
    Województwo posiada status zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku od towarów
    i usług oraz składa jako podatnik VAT stosowne deklaracje rozliczeniowe dla potrzeb
    podatku od towarów i usług.
    Województwo (...) jako Partner wiodący przygotowuje dokumentację, pozwalającą na
    uzyskanie dofinansowania projektu pn. „(...)”, planowanego do realizacji w partnerstwie z
    83 Partnerami Projektu – wojewódzkimi samorządowymi jednostkami organizacyjnymi
    oraz jednostkami samorządu terytorialnego.
    Zgodnie z art. 38 ust. 8 i ust. 9 pkt 4 ustawy z dnia 28 kwietnia 2022 r. o zasadach realizacji
    zadań finansowanych ze środków europejskich w perspektywie finansowej 2021-2027,
    partner wiodący to podmiot uprawniony do reprezentowania pozostałych partnerów
    projektów realizacji projektu partnerskiego. W Projekcie rolę Partnera wiodącego pełni
    Beneficjent Projektu, tj. Wnioskodawca – Województwo (...).
    Projekt realizowany będzie w ramach Priorytetu (...), Działania (...).
    Projekt pn. „(...)” opiera się na budowie trwałych partnerstw w regionie na rzecz poprawy
    jakości usług i rozwoju administracji, służących wzrostowi komfortu zarówno
    pracownikom beneficjenta, partnerów, jak i mieszkańców oraz przedsiębiorców przez
    dostarczanie nowoczesnych rozwiązań cyfrowych.
    Projekt stanowi element realizacji Strategii Rozwoju Województwa (...) 2030+ Innowacyjne
    (...) – w szczególności w obszarze wsparcia wzrostu konkurencyjności regionu przez rozwój
    działalności gospodarczej oraz transfer i wykorzystanie nowych technologii, a także
    poprawę jakości życia i wykorzystanie kapitału społecznego do tworzenia nowoczesnej
    gospodarki.

    Projekt realizuje cele Strategii Rozwoju Społeczeństwa Informacyjnego Województwa (...)
    na lata 2020-2030 w zakresie (...).
    Cele, o których mowa powyżej realizowane będą przez wdrażanie oprogramowania i
    udostępnianie usług (portal usług cyfrowych (...), systemy klasy ERP, rozwiązania
    informatyczne i modernizacja istniejących rozwiązań mających wpływ na proces
    transformacji cyfrowej administracji samorządowej) oraz cyfryzację danych
    przestrzennych i materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w celu
    ich udostępniania.
    Projekt został wpisany do Programu Transformacji Cyfrowej Województwa (...) na lata
    2025-2026 będącego dokumentem wdrożeniowym do Strategii Rozwoju Społeczeństwa
    Informacyjnego Województwa (...) na lata 2020-2030 w Rozdziale (...).
    Projekt jest zgodny z celami polityki spójności – wspiera wzrost gospodarczy, sprzyja
    tworzeniu miejsc pracy, rozwija konkurencyjność przedsiębiorstw. Zakładane w Projekcie
    rozwiązania elektronizacji usług i ich powszechnej dostępności w szerokim zbiorze
    jednostek partnerskich wzmocni spójność społeczną i terytorialną, a także zapewni
    równość szans rozwojowych w poszczególnych regionach, w szczególności niwelować
    będzie dysproporcje między obszarami wiejskimi i obszarami o niekorzystnych warunkach
    przyrodniczych lub demograficznych, a obszarami rozwiniętymi infrastrukturalnie i
    przemysłowo. Rozwiązania infrastruktury technicznoinformatycznej przyczynią się
    rozwojowi zasobów ludzkich oraz wspierać będą integrację społeczną na rynku pracy.
    Projekt jest zgodny z celami polityki ochrony środowiska – przyczynia się do wypełnienia
    tzw. celu regeneracyjnego wzrostu gospodarczego, obniżając wykorzystanie zasobów
    naturalnych dla potrzeb gospodarki, m.in. w zakresie potrzeb produkcji papieru, paliwa do
    transportu, wyposażenia stanowisk bezpośredniej obsługi klienta. Projekt ograniczy zatem
    procesy degradacji środowiska, emisji zanieczyszczeń, zredukuje presję na środowisko i
    klimat, sprzyjać będzie poprawie dobrostanu mieszkańców kraju i Europy. W krótkiej
    perspektywie czasowej doprowadzi do podniesienia jakości usług przy jednoczesnej
    redukcji kosztów ich obsługi (oszczędność materiałowa). Projekt, dzięki uproszczeniu
    procesów usługowych, świadczonych przez administrację samorządową zagwarantuje
    zaspokojenie potrzeb mieszkańców, a z drugiej strony doprowadzi do zmniejszenia
    produkcji odpadów, w tym niebezpiecznych dla środowiska jak tonery do drukarek oraz
    istotnie obniży emisję spalin związaną z potrzebą transportową klientów urzędów, co
    wpłynie pozytywnie na poprawę jakości życia obecnych i przyszłych pokoleń.
    Projekt jest zgodny z celami polityki UE w obszarze transformacji cyfrowej i społeczeństwa
    Informacyjnego oraz polityki równych szans – przewidziana w Projekcie elektronizacja
    usług sprzyja w sposób niezwykle wymierny zasadzie równości szans kobiet i mężczyzn w
    życiu społecznym, a także na wyrównywaniu szans osób z niepełnosprawnościami lub
    ograniczoną mobilnością w dostępie do infrastruktury publicznej i aktywnościach
    działalności społecznej i obywatelskiej. Rozwiązania cyfrowe znacznie ułatwią załatwianie
    spraw urzędowych osobom z niepełnosprawnościami, które w celu jej realizacji nie będą
    zmuszone do udania się do urzędu i pokonania barier fizycznych. Nieodpłatne usługi
    elektroniczne otwierają szeroki dostęp do spraw załatwianych w urzędach zarówno
    osobom pracującym zawodowo, jak i pozostającym w domu z uwagi na ograniczenia
    fizyczne, konieczność opieki nad osobami nieletnimi. Zastosowanie standardu WCAG w
    udostępnianych zdalnie informacjach i usługach w znacznym stopniu podniesie stopień
    dostępności zasobów dla osób o szczególnych potrzebach. Wdrożenie w ramach Projektu
    systemów dziedzinowych do zarządzania infrastrukturą i zasobami znacznie uprości
    obsługę realizacji sprawy w urzędzie. Dostępność danych w postaci elektronicznej będzie
    rozwiązaniem, które zastąpi konieczność przeszukiwania dokumentów papierowych,
    magazynowanych i archiwizowanych w rozległych i nieporęcznych tomach oraz mniej
    dostępnych lokalizacjach fizycznych. Projekt będzie przeciwdziałał cyfrowemu wykluczeniu.
    Projekt przewiduje realizację 4 głównych zadań merytorycznych, w tym:

    1) zwiększenie efektywności pozyskiwania, udostępniania i analiz danych poprzez
      modernizację istniejących lub wdrożenie nowych systemów informatycznych;
    2) cyfryzacja materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w celu
      ich udostępniania;
    3) zapewnienie infrastruktury teleinformatycznej w celu realizacji Projektu;
    4) wsparcie techniczne i merytoryczne uczestników Projektu w jego realizacji.
    W ramach zadania merytorycznego „Zwiększenie efektywności pozyskiwania,
    udostępniania i analiz danych poprzez modernizację lub wdrożenie nowych systemów
    informatycznych” planowana jest realizacja następujących przedsięwzięć:
    1) Zakup lub opracowanie i wdrożenie systemu klasy ERP (ang. Enterprise Resources
      Planning) w (...) Centrum Pomocy Społecznej, (...) Wojewódzkim Ośrodku Medycyny
      Pracy w (...) i Specjalistycznym Szpitalu Wojewódzkim w (...) w celu usprawnienia
      procesów biznesowych.
    2) Wdrożenie systemu Elektronicznego Zarządzania Dokumentacją w modelu chmury
      obliczeniowej w Wojewódzkich Samorządowych Jednostek Organizacyjnych i
      Jednostkach Samorządu Terytorialnego z wykorzystaniem systemu EZD RP
      stworzonego przez specjalistów z Państwowego Instytutu Badawczego NASK
      nadzorowanego przez Ministerstwo Cyfryzacji. Zgodnie z deklaracją NASK „(...)”.
      Realizacja przedsięwzięcia pozwoli zachować zdolność sprawnego funkcjonowania
      infrastruktury jednostek, a jednocześnie wpłynie na bezpieczeństwo danych, pozwoli
      na sprawne zarządzanie zasobem (w tym dystrybucją zmian optymalizacyjnych) i
      ujednoliceniem zasad bezpieczeństwa.
    3) Rozwój oprogramowania (...) w Urzędzie Marszałkowskim Województwa (...) w (...).
    Województwo (...) w ramach subskrypcji posiada dostęp do oprogramowania (...) firmy (...)
    świadczonego w formie usługi w modelu chmury obliczeniowej tzw. usługa (...) dla (...)
    Użytkowników. Licencje dla Użytkowników zapewnione są na poziomie (...) wraz z
    usługami Wsparcia Technicznego (HelpDesk). W ramach możliwości korzystania przez
    pracowników Urzędu Marszałkowskiego Województwa (...) w (...) z instruktaży
    udostępnianych na platformie, zakłada się zakup dalszego dostępu do oprogramowania
    (...) wraz ze świadczeniem usług wsparcia technicznego (HelpDesk) i usług konsultacyjnych
    w zakresie rozwoju rozwiązania.
    Platforma szkoleniowa (...) umożliwi kompleksowe zarządzanie zarówno użytkownikami
    jak i harmonogramem realizacji czy zewnętrznie importowanymi treściami edukacyjnymi.
    Umożliwi również implementację zewnętrznych treści szkoleniowych w formie e-
    learningów, dostarczanych w uniwersalnym formacie SCORM, który jest interoperacyjny z
    innymi systemami. W szybki i nowoczesny sposób, z wykorzystaniem BI, umożliwi
    raportowanie o procesach szkoleniowych zarówno w czasie rzeczywistym, jak i na
    potrzeby audytów czy kontroli. Będzie stanowić niezastąpione narzędzie w przypadku
    weryfikacji realizacji obowiązków szkoleniowych pracowników samorządowych
    nakładanych przez zewnętrzne instytucje bądź regulacje prawne, a także jako źródło
    informacji o zmianach aktów własnych i dokumentów w organizacji.
    Rozwijana będą również funkcjonalności oparte o AI umożlwiające generowanie treści
    szkoleniowych optymalizując koszt i czas gotowego e-learningu. Nowoczesne rozwiązania
    przyspieszą możliwość dotarcia ze zmianami np. aktów prawnych, do urzędników.
    Zapewniona zostanie możliwość monitorowania postępów realizacji szkoleń przez
    wszystkich pracowników urzędu, a ich przełożeni w czasie rzeczywistym będą widzieć
    obłożenie i stan realizacji przydzielonych treści szkoleniowych.
    Rozwój oprogramowania (...) pozwoli na osiągnięcie wskaźnika rezultatu RCR011, tj. „(...)”.

    Rozwój (...) Systemu Informacji Przestrzennej ((...)SIP), będącego integratorem danych
    przestrzennych na (...), poprzez modernizację oraz zakup i wdrożenia nowych elementów
    (...)SIP w celu zwiększenia możliwości wykonywania analiz na większej liczbie danych
    przestrzennych (z wykorzystaniem danych wchodzących w skład (...)SIP oraz danych
    pochodzących z zewnętrznych źródeł np. danych satelitarnych) oraz przeprowadzenie
    cyfryzacji danych przestrzennych, które wzbogacą zasoby Portalu Mapowego
    Województwa (...) czym zwiększą atrakcyjność i funkcjonalność publikowanych map i usług
    danych przestrzennych.
    Zadanie zostanie zrealizowane w połączeniu z modernizacją portalu (...), która będzie
    polegała na integracji wypracowanych w ramach rozwoju (...)SIP systemów z portalem (...),
    a także zwiększenie poziomu bezpieczeństwa oraz świadczenie nowych usług w celu
    zapewnienie szerokiego dostępu do oferowanych usług na platformach wdrożonych w
    ramach projektów realizowanych przez Województwo (...).
    Wdrożenie rozbudowanego Systemu Informacji Geograficznej (GIS) funkcjonującego w
    modelu udostępniania oprogramowania w chmurze obliczeniowej (w postaci (...)) na
    potrzeby Jednostek Samorządu Terytorialnego wraz z elementami centralnymi
    wdrożonymi w infrastrukturze technicznej w Urzędzie Marszałkowskim Województwa (...)
    w (...).
    System zakłada dostarczenie e-usług na 4 poziomie dojrzałości cyfrowej.
    System charakteryzuje się szerokim wachlarzem zastosowań i przynosi wymierne korzyści
    podczas zadań związanych z operowaniem danymi przestrzennymi, w tym m.in.:
    a) gromadzenie danych przestrzennych,
    b) zarządzanie danymi przestrzennymi,
    c) tworzenie indywidualnych portali mapowych (wewnętrznych i zewnętrznych),
    d) tworzenie i udostępnianie on-line interaktywnych map,
    e) tworzenie i udostępnianie aplikacji internetowych korzystających z podkładów
      mapowych,
    f) analizowanie danych przestrzennych i tworzenie raportów z wyników analiz,
    g) prezentowanie danych przestrzennych w postaci wskaźników i diagramów,
    h) dostęp on-line do oprogramowania GIS,
    i) dostęp do oprogramowania GIS Desktop,
    j) tworzenie i udostępnianie internetowych formularzy elektronicznych, które mogą być
      wzbogacone o interaktywne podkłady mapowe – ankietyzacja,
    k) zbieranie danych przestrzennych z terenu z wykorzystaniem aplikacji mobilnych,
    l) udostępnianie danych przestrzennych, formularzy, wyników analiz i wykresów.
    Rozwiązanie będzie oferowało dla Jednostek Samorządu Terytorialnego zintegrowany
    portal mapowy pozwalający na zbieranie i zarządzanie danymi przestrzennymi,
    umożliwiający analizowanie i łatwe udostępnianie on-line, za pomocą mechanizmów
    wspomagających, różnego rodzaju map, witryn internetowych, a także aplikacji
    internetowych funkcjonujących w połączeniu z GIS.
    W ramach systemu dostarczone zostaną technologie pozwalające na zaspokojenie
    różnorodnych potrzeb – wśród procesów obsługiwanych przez to rozwiązanie można
    wymienić:
    a) udostępnianie danych przestrzennych (wizualizacja danych przestrzennych na
      portalach mapowych),
    b) zbieranie danych terenowych z aplikacji mobilnych (np. zgłaszanie awarii, ankietyzacja),

    c) udostępnianie dedykowanych aplikacji internetowych z aktualnymi danymi
      przestrzennymi w sytuacjach kryzysowych (monitorowanie awarii, powodzie, pożary,
      susza, itp.),
    d) prowadzenie budżetu obywatelskiego (w tym np. udostępnienie strony internetowej,
      zgłaszanie projektów, prezentacja projektów, weryfikacja projektów, wizualizacja
      przestrzenna, głosowania na projekty, publikacja wyników, itd.),
    e) wspomaganie działań związanych z rewitalizacją oraz uchwałą krajobrazową (w tym
      np. udostępnienie stron internetowych, przyjmowanie zgłoszeń, prezentacja danych,
      wizualizacja przestrzenna, prezentacja zmian, zbieranie propozycji, głosowania, itd.).
    Modernizacja i rozwój o nowe moduły elektronicznego Systemu wspomagania
    zarządzania drogami wojewódzkimi (...) (np. moduł wymiany danych, czy moduł dotyczący
    kanałów technologicznych) służącego do prowadzenia ewidencji dróg i obiektów
    mostowych, który umożliwia wykonanie analiz wstecz, w przód lub na temat stanu
    obecnego infrastruktury liniowej, w odniesieniu do kosztów jej eksploatacji i utrzymania.
    Związane będzie to z zapewnieniem opieki technicznej na dalszy rozwój aplikacji,
    utrzymaniem oraz bieżącą aktualizacją wersji oprogramowania.
    Zadaniem towarzyszącym przedsięwzięciu będzie aktualizacja bazy danych o drogach
    będących własnością województwa (...) i uzupełnienie jej o atrybuty wymagane przez nowe
    moduły, a następnie cykliczne utrzymanie jej aktualności w oparciu o zachodzące zmiany.
    Zostaną również opublikowane e-usługi na 3 i 4 poziomie dojrzałości, a także usługi
    danych przestrzennych (WMS i WFS), które następnie będą publikowane na Portalu
    Mapowym Województwa (...).
    W ramach zadania merytorycznego „(...)” planowana jest realizacja następujących
    przedsięwzięć:
    1) Aktualizacja zbiorów danych bazy danych obiektów topograficznych (BDOT10k) z
      opracowaniem lub aktualizacją obiektów kategorii „rzeźba terenu” dla obszaru
      wybranych powiatów województwa (...), zakup opieki technicznej oprogramowania
      klasy GIS niezbędnego do zarządzania i kontroli danych aktualizowanej bazy BDOT10k
      w celu zapewnienie aktualnych i wiarygodnych danych, które będą udostępniane w
      ramach bezpłatnego, otwartego dostępu do informacji sektora publicznego w
      obszarze danych przestrzennych.
      Aktualizacja zbiorów danych bazy danych obiektów topograficznych BDOT10k jest
      zadaniem Marszałka Województwa (...) wynikającym z ustawy Prawo geodezyjne i
      kartograficzne.
      Zgodnie z ustawą Prawo geodezyjne i kartograficzne baza BDOT10k stanowi własność
      Skarbu Państwa, a jej udostępnianie jest bezpłatne (art. 40 ust. 2 oraz 40a ust. 2
      ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne).
      Celem aktualizacji zbiorów danych bazy danych obiektów topograficznych BDOT10k
      jest dostarczenie aktualnych danych topograficznych, a także:
      a) umożliwienie podejmowania właściwych decyzji mieszkańcom województwa;
        przedsiębiorcom, administracji różnych szczebli w planowaniu ładu przestrzennego
        i w procesach inwestycyjnych;
      b) umożliwienie budowania gospodarki opartej na wiedzy i zrównoważonym rozwoju
        regionu;
      c) uzupełnienie Krajowej Infrastruktury Informacji Przestrzennej – zasilenie
        Geoportalu krajowego, zasilenie (...)SIP;
      d) wsparcie zarządzania zasobami gospodarczymi państwa;
      e) wsparcie w zapewnieniu bezpieczeństwa i porządku publicznego;

      f) umożliwienie tworzenia map i opracowań analitycznych, które wykorzystują Siły
        Zbrojne RP, pozostałe służby mundurowe, służby ratownicze, administracja
        publiczna oraz obywatele i przedsiębiorcy;
      g) stymulacja rozwoju nauki, kultury.
      Zapewnienie i udostępnianie, w tym za pomocą usług danych przestrzennych,
      aktualnych danych bazy BDOT10k przyczyni się do optymalizacji działań zarządczych i
      organizacyjnych, a także wpłynie na trafność podejmowanych decyzji przez wyżej
      wymienione grupy odbiorców. Podjęcie działań polegających na intensyfikacji procesu
      aktualizacji bazy BDOT10k na możliwie największym obszarze województwa, przyczyni
      się do wsparcia wzrostu konkurencyjności regionu oraz poprawi jakość życia i
      bezpieczeństwo jego mieszkańców.
    2) Cyfryzacja materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (PZGiK)
      na rzecz Jednostek Samorządu Terytorialnego polegająca na utworzeniu, modernizacji
      lub aktualizacji baz danych PZGiK oraz przekształceniu materiałów do postaci cyfrowej
      w drodze skanowania dokumentacji analogowej.
      Dane te będą udostępniane m.in. poprzez publikację za pomocą usług danych
      przestrzennych z wykorzystaniem istniejących narzędzi informatycznych będących w
      dyspozycji Beneficjenta i partnerów Projektu.
      Sposób gromadzenia, prowadzenia oraz udostępniania materiałów gromadzonych w
      PZGiK określa ustawa z dnia 17 maja 1989 r. – Prawo geodezyjne i kartograficzne.
      PZGiK stanowi własność Skarbu Państwa, służy gospodarce narodowej, obronności
      państwa, ochronie bezpieczeństwa i porządku publicznego, nauce, kulturze, ochronie
      przyrody i potrzebom obywateli. Dane PZGiK stanowią podstawę do kształtowania ładu
      przestrzennego, realizacji potrzeb inwestycyjnych gospodarki narodowej o charakterze
      budowlanym, w tym infrastrukturalnym oraz służą do tworzenia innych opracowań i
      baz geodezyjnych.
      Zeskanowana dokumentacja pozwoli na przyspieszenie realizacji prac geodezyjnych
      poprzez automatyzację procesu udostępniania tych materiałów.
      Zgodnie z art. 40a ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, materiały PZGiK
      udostępniane są odpłatnie, wg stawek opłat określonych w załączniku do ustawy –
      wyjątki od tej zasady przewiduje art. 40a ust. 2 ustawy Prawo geodezyjne i
      kartograficzne, w którym enumeratywnie wymienione są przypadki, w których opłat za
      udostępnianie nie pobiera się.
      Zgodnie z art. 41b ust. 1 i 2 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, dysponentami
      środków pozyskiwanych z opłat za udostępnianie materiałów PZGiK są odpowiednio
      organy samorządu województwa oraz samorządu powiatu.
      W art. 41b ust. 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne ustawodawca nałożył
      odpowiednio na organy samorządu województwa i powiatu obowiązek wydatkowania
      wyżej wymienionych środków, w wysokości nie mniejszej niż uzyskana w roku
      poprzednim kwota wpływów, na zadania związane z gromadzeniem, aktualizacją,
      uzupełnianiem, udostępnianiem i zabezpieczaniem zasobu geodezyjnego i
      kartograficznego oraz wyłączaniem materiałów z zasobu. Poza powyższymi regulacjami
      przypadki nieodpłatnego udostępniania danych przestrzennych w postaci usług
      danych przestrzennych określają przepisy ustawy z dnia 4 marca 2010 r. o
      infrastrukturze informacji przestrzennej – w myśl art. 12 ust. 1 dostęp do usług, o
      których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 1 i 2, jest powszechny i nieodpłatny.
    W ramach zadania merytorycznego „(...)” planowana jest realizacja następujących
    przedsięwzięć:
    1) Zakup infrastruktury techniczno-informatycznej niezbędnej do transformacji cyfrowej
      administracji Jednostek Organizacyjnych, wraz z instalacją i konfiguracją zapewniającą

      prawidłowe działanie, a także świadczenie usług wsparcia technicznego, gwarancji i
      rękojmi celem wdrożenia nowych rozwiązań informatycznych i publikacji e-Usług oraz
      zapewnieniu ich prawidłowego działania.
      Przeprowadzono kompleksową analizę posiadanego przez Jednostki Samorządu
      Terytorialnego i Wojewódzkie Samorządowe Jednostki Organizacyjne sprzętu i w
      większości jest on niewystarczający do współpracy z planowanymi do wdrożenia
      systemami funkcjonującymi w środowisku chmurowym. W ramach działania proponuje
      się zakup infrastruktury technicznoinformatycznej dla Beneficjenta i Partnerów
      zaangażowanych w realizację Projektu typu stacje komputerowe, drukarki i skanery
      kodów kreskowych, urządzenia wielofunkcyjne i inne dedykowane wprowadzanym
      rozwiązaniom, w tym m.in. do obsługi systemu EZD RP, systemów klasy ERP i
      podniesienia poziomu cyberbezpieczeństwa.
    2) Opracowanie projektu i rozbudowa Data Center pod nazwą Wojewódzkiego Centrum
      Usług Teleinformatycznych (WCUT), projekt i budowa sieci WAN zapewniającej
      połączenia między Partnerami i Data Center, udostępnienie Partnerom usług
      chmurowych, opracowanie procesów i procedur formalno-prawnych działania i
      udostępniania zasobów Data Center.
      W ramach działania proponuje się zapewnienie środowiska chmurowego dla
      podmiotów biorących udział w Projekcie. Środowisko będzie budowane nie tylko z
      myślą o systemach wdrażanych w ramach opisywanego Projektu, ale także o
      przedsięwzięciach Samorządu Województwa (...), w ramach których przewidziano
      wdrażanie systemów teleinformatycznych. Komplementarność działań z pozostałymi
      projektami zapewni rozwój Data Center oraz jego redundantność z uwzględnieniem
      najnowszych standardów cyberbezpieczeństwa.
    3) Zaprojektowanie, wdrożenie i uruchomienie (w modelu chmury obliczeniowej)
      wojewódzkiego centrum cyberbezpieczeństwa na potrzeby Wojewódzkich
      Samorządowych Jednostek Organizacyjnych i Samorządu Województwa (...) pełniącego
      funkcję systemu SOC (ang. Security Operations Center).
    Wdrożone rozwiązanie będzie realizowało następujące funkcje:
    a) szybsze wykrywanie zagrożeń – stały monitoring systemów pozwalający na
      natychmiastową identyfikację incydentów bezpieczeństwa,
    b) szybka reakcja na incydenty – zespół SOC będzie natychmiast reagować i ograniczać
      skalę zagrożenia,
    c) zwiększenie odporności organizacji – proaktywne podejście do cyberzagrożeń
      wzmocni bezpieczeństwo całej infrastruktury IT (Beneficjenta i Partnerów),
    d) spełnienie wymagań regulacyjnych – SOC ułatwi zapewnienie zgodność z normami
      takimi jak RODO, ISO 27001, czy NIS2,
    e) centralizacja zarządzania bezpieczeństwem – umożliwi lepszą koordynację, analizę i
      raportowanie,
    f) redukcja kosztów – minimalizowanie skutków incydentów obniży długoterminowe
      wydatki związane z cyberatakami,
    g) zarządzanie uprawnieniami.
    W ramach zadania merytorycznego „Wsparcie techniczne i merytoryczne uczestników
    Projektu w jego realizacji” wyłonione zostaną podmioty eksperckie, których rolą będzie
    aktywne wspieranie Zamawiającego w realizacji powyższych zadań.
    Usługa wsparcia technicznego i merytorycznego obejmuje udostępnienie zespołu
    specjalistów posiadających odpowiednie doświadczenie i kompetencje techniczne, którzy
    będą pełnić funkcję wspierającą Beneficjenta i Partnerów Projektu na różnych etapach
    realizacji projektu.

    Zakres zadania obejmuje w szczególności:
    a) przygotowane analiz technicznych, architektonicznych i funkcjonalnych dotyczących
      wdrażanych rozwiązań IT,
    b) opracowanie dokumentacji technicznej, w tym m.in. specyfikacji wymagań, opisów
      przedmiotów zamówienia, koncepcji architektury systemów,
    c) wsparcie merytoryczne podczas procesu wyboru wykonawców oraz w trakcie realizacji
      dostaw i usług IT,
    d) udział w odbiorach realizowanych prac informatycznych poprzez analizę ich zgodności
      z dokumentacją projektową, wymaganiami technicznymi i umowami,
    e) bieżące doradztwo w zakresie dobrych praktyk oraz rekomendowanych rozwiązań
      technologicznych,
    f) bieżąca obsługa wdrożonych rozwiązań informatycznych.
    Celem usługi jest zapewnienie wysokiej jakości, efektywności i zgodności wdrażanych
    komponentów informatycznych z założeniami projektu oraz obowiązującymi przepisami i
    standardami.
    Koszty pośrednie zostały ustalone na poziomie 7% całej kwoty projektu. Koszty pośrednie
    będą finansowane w podziale 50 % UE i 50% Województwo (...). Z kosztów pośrednich
    będą finansowane wynagrodzenia osób zaangażowanych w projekt u Partnera Wiodącego
    oraz bieżące koszty operacyjne związane z realizacją projektu.
    Prawo własności do zakupionych w ramach realizacji Projektu wartości niematerialnych i
    prawnych – aplikacji celowych wykonanych w ramach realizacji Projektu wraz z prawem
    do kodów źródłowych, przysługiwać będzie Województwu.
    Prawo własności do środków trwałych – urządzeń – zakupionych w ramach realizacji
    Projektu przysługiwać będzie poszczególnym Partnerom Projektu, zgodnie z lokalizacją
    tych urządzeń.
    Prawo własności wartości niematerialnych i prawnych – oprogramowania lub licencji
    zakupionych w ramach Projektu dla Partnera Projektu przysługiwać będą Partnerowi
    Wiodącemu i/lub Partnerowi Projektu, w zależności od warunków licencji udostępnionych
    przez Wykonawców.
    Własność majątku nabytego w trakcie realizacji Projektu i w okresie trwałości jego
    utrzymania określona zostanie w umowach partnerskich zawartych pomiędzy
    Beneficjentem a Partnerami Projektu.
    Lista Partnerów Projektu (...): (...)
    Przewidziane zostały działania informacyjno-promocyjne obejmujące kampanie
    promocyjne i informacyjne skierowane do różnych grup społecznych i szerokiej
    publiczności.
    W ramach działań zostaną zapewnione obowiązki wynikające ze wskazań Instytucji
    Pośredniczącej. Wszystkie rozwiązania wdrożone w ramach projektu pozwolą na
    innowacyjne sposoby edukacji i prezentacji, które mogą być bardziej przystępne i
    atrakcyjne dla młodszych pokoleń oraz osób z ograniczeniami fizycznymi, przyciągając
    jednocześnie nowych użytkowników i inwestorów zainteresowanych nowoczesnymi
    rozwiązaniami.
    W zakresie informacji i promocji planowane są postępowania przetargowe na zakup
    następujących produktów/przedsięwzięć:
    1) Tablica informacyjna projektów wspólna;
    2) Tablice informacyjne i promocyjne;
    3) Plakat;

    4) Ulotka;
    5) Catering;
    6) Spotkanie otwierające;
    7) Śniadanie prasowe;
    8) Warsztaty szkoleniowo-rozwojowe (dwie grupy);
    9) Artykuł prasowy;
    10) Spotkanie zamykające.
    Województwo realizując wyżej wymienione zadania, w ramach ww. Projektu nie będzie
    działało w charakterze podatnika podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15
    ust. 1 ustawy. Przedmiotowy projekt realizowany będzie przez Województwo jako organ
    władzy publicznej w zakresie zadań własnych nałożonych odrębnymi przepisami prawa
    (art. 15 ust. 6 ustawy), który wykonuje czynności publicznoprawne.

## Pytanie

1. Czy w związku z wykorzystaniem przez Województwo prawa własności do aplikacji
      celowych wykonanych w ramach realizacji Projektu wraz z prawem do kodów
      źródłowych prawa własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od
      warunków licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców, Województwo wykona
      czynność opodatkowaną podatkiem od towarów i usług?
    2. Czy w związku z nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji
      Projektu prawa własności do środków trwałych, zgodnie z lokalizacją tych środków
      trwałych, Województwo wykona czynność podlegającą opodatkowaniu podatkiem od
      towarów i usług?
    3. Czy w związku z nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji
      Projektu prawa własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od
      warunków licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców, Województwo wykona
      czynność opodatkowaną podatkiem od towarów i usług?
    4. Czy w związku z realizacją Projektu Wnioskodawcy – jako Liderowi Projektu – będzie
      przysługiwało prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
      naliczonego przy zakupie towarów i usług służących realizacji Projektu zgodnie z art.
      86 ust. 1 ustawy o VAT?
    Państwa stanowisko w sprawie
    1. W związku z wykorzystaniem przez Województwo prawa własności do aplikacji
      celowych wykonanych w ramach realizacji Projektu wraz z prawem do kodów
      źródłowych prawa własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od
      warunków licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców, Województwo nie
      wykona czynności opodatkowanej podatkiem od towarów i usług.
    2. W związku z nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji
      Projektu prawa własności do środków trwałych, zgodnie z lokalizacją tych środków
      trwałych, Województwo nie wykona czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem
      od towarów i usług.
    3. W związku z nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji
      Projektu prawa własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od
      warunków licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców, Województwo nie
      wykona czynności opodatkowanej podatkiem od towarów i usług.
    4. W związku z realizacją Projektu Wnioskodawcy – jako Liderowi Projektu – nie będzie
      przysługiwało prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
      naliczonego przy zakupie towarów i usług służących realizacji Projektu zgodnie z art.
      86 ust. 1 ustawy o VAT.

    UZASADNIENIE
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
    U. z 2024 r. poz. 361, dalej: „ustawa” i „ustawa o VAT”), w zakresie, w jakim towary i usługi
    są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy o VAT, kwotę podatku naliczonego stanowi suma
    kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:
        a) nabycia towarów i usług,
        b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Z przywołanych powyżej przepisów wynika, że prawo do odliczenia podatku naliczonego
    przysługuje tylko wówczas, gdy spełnione są łącznie dwa warunki:
    a) odliczenia dokonuje zarejestrowany czynny podatnik VAT,
    b) towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
      wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które
    nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
    Jak stanowi art. 88 ust. 4 ustawy o VAT, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku
    należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako
    podatnicy VAT czynni zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art.
    86 ust. 2 pkt 7.
    Z powyższego wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn.
    odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od towarów i usług
    oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane
    do czynności opodatkowanych.
    Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku
    naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, tzn.
    których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania
    podatkowego). Należy również podkreślić, że prawo do odliczenia podatku naliczonego,
    jako integralna część systemu VAT, w zasadzie nie może być ograniczane, ani pod
    względem czasu, ani też pod względem zakresu przedmiotowego. Decydujące znaczenie
    dla oceny istnienia prawa do odliczenia ma zamierzony (deklarowany) związek podatku
    naliczonego z czynnościami opodatkowanymi.
    Jak stanowi art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług,
    zwanym dalej „podatkiem”, podlegają:
    1) odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
    2) eksport towarów;
    3) import towarów na terytorium kraju;
    4) wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
    5) wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (dalej także: „VAT”) zgodnie z zasadą
    powszechności opodatkowania podlegają zatem wszelkie transakcje, których
    przedmiotem jest dostawa towarów lub świadczenie usług.

    Przy czym, aby dana czynność podlegała VAT musi być ona realizowana przez „podatnika”
    w ramach działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy o VAT.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności.
    Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, działalność gospodarcza obejmuje wszelką
    działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów
    pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących
    wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
    na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    Istotnym elementem definicji działalności gospodarczej jest wykonywanie jej do celów
    zarobkowych. Oznacza to więc, że działalność wykonywana w celach niezarobkowych nie
    powinna co do zasady podlegać opodatkowaniu VAT.
    Należy zauważyć, że zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika
    organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie
    realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których
    zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych
    umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE. L Nr 347 str. 1 ze zm.), zgodnie z którym:
    Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są
    uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami,
    których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty,
    składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami. Jednakże w
    przypadku, gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane
    za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z
    kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji. W każdych
    okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników w związku z
    czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych działań sprawia, że
    mogą być one pominięte.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itd., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych).
    Mając na uwadze powołane przepisy prawa oraz przedstawione we wniosku zdarzenie
    przyszłe, zdaniem Wnioskodawcy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych
    podatkiem od towarów i usług. Organy władzy publicznej nie będą podatnikami podatku
    od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa
    publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki.
    Ponadto Województwo, jak wynika z art. 2 ust. 1 i 2 ustawy o samorządzie województwa,
    wykonuje zadania publiczne o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżone ustawami na
    rzecz organów administracji rządowej.

    Zgodnie z treścią art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa, województwo
    wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
    odpowiedzialność. Zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 8 ustawy, samorząd województwa wykonuje
    zadania o charakterze wojewódzkim określone ustawami.
    Jak wskazano w przedmiotowym wniosku, towary i usługi nabywane w ramach realizacji
    Projektu będą wykorzystywane na rzecz społeczności regionalnej. Zakres Projektu oraz
    oferowane w nim formy wsparcia na rzecz ostatecznych odbiorców nie dają podstaw do
    uznania, że w zakresie planowanych w projekcie czynności przysługiwałoby odliczenie
    podatku VAT. Oferowane usługi elektroniczne będą miały charakter nieodpłatny.
    Projekt obejmuje komponenty związane z: zakupem i wdrożeniem nowoczesnego
    oprogramowania, modernizacją i zapewnieniem opieki technicznej używanego
    oprogramowania, procesem cyfryzacji danych przestrzennych, cyfryzacją, aktualizacją
    zbiorów geodezyjnych (w tym pochodzących z Państwowego Zasobu Geodezyjnego i
    Kartograficznego), zakupem infrastruktury techniczno-informatycznej, zakupem usług
    chmury obliczeniowej, udzielaniem wsparcia technicznego oraz działaniami promocyjno-
    informacyjnymi. Działania skierowane będą bezpośrednio do podmiotów publicznych, a
    poszczególne komponenty przez nie wykorzystywane do realizacji publicznych zadań
    niekomercyjnych.
    Jednostki samorządu terytorialnego oraz wojewódzkie samorządowe jednostki
    organizacyjne nie będą pobierać opłat za korzystanie z efektów projektu, co
    jednoznacznie potwierdza brak ich wykorzystania do czynności opodatkowanych
    podatkiem VAT.
    Towary i usługi nabywane w ramach projektu nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych, a projekt będzie realizowany wyłącznie w ramach zadań publicznych,
    bez charakteru zarobkowego.
    W związku z powyższym, nie zostaną spełnione warunki wynikające z art. 86 ust. 1 ustawy
    o VAT, co oznacza, że Wnioskodawcy nie będzie przysługiwać prawo do odliczenia podatku
    VAT naliczonego w związku z wydatkami poniesionymi na realizację przedmiotowego
    projektu.
    W podobnych stanach faktycznych/zdarzeniach przyszłych Dyrektor Krajowej Informacji
    Skarbowej zajmował stanowisko tożsame ze stanowiskiem Wnioskodawcy. Przykładowo:
    1) w interpretacji indywidualnej z 28 maja 2024 r., nr 0111-KDIB3-2.4012.170.2024.1.AR, z
      której wynikało, iż Gmina zamierzała aplikować o przyznanie środków w ramach
      konkursów dotyczących utworzenia miejsca do prowadzenia zajęć przyrodniczych,
      mających na celu polepszenie warunków nauczania dzieci i młodzieży z
      Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej, Dyrektor KIS
      potwierdził, że podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w
      aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów
      i usług ze sprzedażą uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą
      generującą podatek należny. Jak wskazał Organ: „W omawianej sprawie warunek
      uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie
      będzie spełniony, ponieważ jak wynika z okoliczności sprawy, nabywane towary i usługi
      w ramach realizacji ww. zadania nie będą wykorzystywane przez Gminę do czynności
      opodatkowanych podatkiem VAT. W konsekwencji, Gmina nie będzie miała prawa do
      obniżenia kwoty podatku VAT należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z
      realizacją zadania”.
    2) w interpretacji indywidualnej z 8 lipca 2024 r., nr 0113-KDIPT1-2.4012.424.2024.1.PRP
      stwierdzono, że: „jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od
      towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter
      cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych.
      Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich

      aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i
      ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i
      nienazwanych). Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz
      przedstawiony opis sprawy należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na
      zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy o VAT uwarunkowane jest tym, aby
      nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej sprawie warunek
      uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie
      będzie spełniony, ponieważ – jak wynika z okoliczności sprawy – towary i usługi
      nabywane w ramach projektu nie będą wykorzystywane do czynności
      opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, nie będą
      mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
      naliczonego w związku z wydatkami poniesionymi z tytułu realizacji ww. projektu”.
    3) w interpretacji indywidualnej z 13 listopada 2018 r., nr 0111-KDIB3-2.4012.612.2018.1.
      MD, w której wskazano, iż gmina miejska, która wdraża projekt w ramach
      Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2014-2020 (Europejski Fundusz
      Rozwoju Regionalnego), mający służyć społeczeństwu i ułatwiać kontakty pomiędzy
      interesantami urzędu a jego pracownikami, Dyrektor KIS również potwierdził, że:
      „Gmina realizując przedmiotowy projekt wykonuje przede wszystkim zadania własne
      w ramach władztwa publicznego, nałożone na nią ustawą o samorządzie gminnym
      oraz ustawą o samorządzie powiatowym. Co prawda, w analizowanej sprawie,
      występują czynności cywilnoprawne, jednak jak wynika z opisu sprawy, są one
      znikome. W związku z powyższym należy stwierdzić, że czynności te nie przesądzają o
      kwalifikacji poniesionych wydatków do czynności, które dawałyby prawo do odliczenia
      podatku naliczonego, gdyż związek ten jest zbyt nieuchwytny, mało konkretny w
      porównaniu do wyraźnego i jednoznacznego związku tych wydatków z czynnościami
      niepodlegającymi opodatkowaniu VAT”.
    Odnosząc się do sformułowania oceny prawnej zdarzeń przyszłych opisanych w pytaniach
    nr 1-4, stanowiącej własne stanowisko Wnioskodawcy, Województwo wskazuje, iż na
    podstawie art. 15 ust. 2 ustawy rozumie się wszelką działalność producentów,
    handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
    rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody.
    Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na
    wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    Jednakże należy zauważyć, że w myśl art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika
    organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie
    realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których
    zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych
    umów cywilnoprawnych.
    W konsekwencji, kryterium uznania jednostki samorządu terytorialnego za podatnika
    podatku od towarów i usług jest charakter wykonywanych przez tą jednostkę czynności, a
    mianowicie dokonywanie czynności o charakterze publicznoprawnym wyłącza, co do
    zasady te podmioty z kategorii podatników VAT, natomiast dokonywanie czynności
    cywilnoprawnych skutkuje zasadniczo uznaniem tych podmiotów za podatników, a
    realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają
    opodatkowaniu VAT. Oznacza to, iż w pozostałym zakresie, np. w zakresie zadań własnych
    nałożonych na Województwo na podstawie odrębnych przepisów, jednostki samorządu
    terytorialnego nie występują jako podatnicy podatku VAT.
    Wnioskodawca nadmienia również, że faktury, dokumentujące zakup towarów i usług,
    związanych z realizacją przedmiotowego projektu, zostaną wystawione wyłącznie na
    Województwo. Jednak towary i usługi te oraz wszystkie środki trwałe wraz z wartościami
    niematerialnymi i prawnymi, jak również efekty opisanego ww. wniosku projektu, nie będą

    związane z działalnością gospodarczą oraz nie będą wykorzystywane przez Województwo
    do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług (tj. czynności
    podlegających rozliczeniu podatkiem naliczonym na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT
    w związku z wykorzystaniem towarów i usług do ich dalszej sprzedaży), natomiast
    Województwo i partnerzy będą wykorzystywali ww. usługi oraz składniki majątkowe do
    czynności zwolnionych z opodatkowania na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 18 ustawy o VAT.
    Powyższą argumentację potwierdza interpretacja indywidualna z 21 marca 2017 r., sygn.
    2461IBPP1.4512.69.2017.2.SS, w której Dyrektor KIS wskazał, że: „w ramach
    przedmiotowego Projektu Powiat i Partnerzy nie będą wykonywali żadnych czynności
    cywilno-prawnych, które byłyby podstawą opodatkowania podatkiem VAT. Faktury za
    sprzęt na towary i usługi, które Wnioskodawca otrzyma w ramach projektu, będą
    wystawiane bezpośrednio na Gminę. Ponadto efekty planowanego projektu nie będą
    służyć czynnościom opodatkowanym.[...] Podstawowym warunkiem, którego spełnienie
    należy analizować w aspekcie prawa do odliczenia podatku VAT jest związek
    dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą generującą podatek należny. W
    analizowanej sprawie w zakresie realizacji przedmiotowego projektu nie są i nie będą
    spełnione, wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy, przesłanki warunkujące prawo do odliczenia
    podatku naliczonego, gdyż jak wskazał zainteresowany, w ramach Projektu Powiat i
    Partnerzy nie będą dokonywali żadnych czynności cywilnoprawnych, które byłyby
    podstawą opodatkowania podatkiem VAT, a efekty planowanego projektu nie będą służyć
    czynnościom opodatkowanym. Zatem, w omawianej sprawie warunki uprawniające do
    doliczenia nie zostaną spełnione, gdyż Wnioskodawca realizując opisane we wniosku
    przedsięwzięcie nie będzie działał w charakterze podatnika VAT”.
    Ponadto, Wnioskodawca zauważa, iż w myśl art. 7 ust. 2 ustawy o VAT, przez dostawę
    towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1, rozumie się również przekazanie nieodpłatnie
    przez podatnika towarów należących do jego przedsiębiorstwa, w szczególności:
    1) przekazanie lub zużycie towarów na cele osobiste podatnika lub jego pracowników (w
      tym m.in. byłych pracowników, wspólników, udziałowców)
    2) przekazanie wszelkich innych darowizn – jeżeli podatnikowi przysługiwałoby, w całości
      lub w części, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
      naliczonego z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia tych towarów lub ich części
      składowych.
    Niespełnienie tego warunku – co dotyczy Województwa (a także Partnerów) Projektu – jest
    podstawą do traktowania nieodpłatnego przekazania towarów (w tym darowizn) – w
    świetne art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy – jako wyłączonego spod zakresu działania ustawy, bez
    względu na cel, na który zostały one przekazane (darowane).
    Województwo dodatkowo zaznacza, iż ugruntowanego orzecznictwa TSUE wynika, że aby
    podmiot miał prawo do odliczenia VAT, musi on być podatnikiem rozumieniu przepisów
    dyrektywy a towary i usługi powinny być używane do celów transakcji podlegających
    opodatkowaniu (wyrok z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie C-137/02, pkt 24). Dostawa
    towarów, jak i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu, o ile są wykonywane przez
    podatnika podatku od towarów i usług, działającego w tym charakterze.
    Województwo realizując wyżej wymienione zadania, w ramach ww. Projektu nie będzie
    działał charakterze podatnika podatku od towarów i usług, o którym mowa w art. 15 ust. 1
    ustawy. Przedmiotowy projekt realizowany będzie przez Województwo jako organ władzy
    publicznej w zakresie zadań własnych nałożonych odrębnymi przepisami prawa (art. 15
    ust. 6 ustawy), który wykonuje czynności publicznoprawne. W związku z powyższym:
    - w związku z wykorzystaniem przez Województwo prawa własności do aplikacji celowych
      wykonanych w ramach realizacji Projektu wraz z prawem do kodów źródłowych prawa
      własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od warunków
      licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców, Województwo nie wykona czynności
      opodatkowanej podatkiem od towarów i usług.

    - w związku z nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji
      Projektu prawa własności do środków trwałych, zgodnie z lokalizacją tych środków
      trwałych, Województwo nie wykona czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem
      od towarów i usług.
    - w związku z nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji
      Projektu prawa własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od
      warunków licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców, Województwo nie
      wykona czynności opodatkowanej podatkiem od towarów i usług.
    Uwzględniając zatem powołane przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy
    stanowisko Województwa jest takie, iż nie przysługuje Województwu prawo do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z faktur dokumentujących
    wydatki poniesione w związku realizacją projektu. W konsekwencji, Wnioskodawcy z tego
    tytułu nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87
    ust. 1 ustawy. Powyższe wynika z faktu, że zdaniem Województwa nie będą spełnione –
    wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku
    naliczonego.
    Podsumowując, zgodnie z przytoczonymi przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary i usługi były wykorzystywane przez czynnego podatnika podatku VAT w ramach
    działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych tym podatkiem.
    Zdaniem Województwa, związek taki nie wystąpi, ponieważ nabywane przez
    Województwo towary i usługi w ramach realizacji opisanego we wniosku projektu nie będą
    wykorzystywane do czynności podlegających opodatkowaniu. Powyższe determinuje, iż
    Wnioskodawcy nie przysługuje – zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy – prawo obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy zakupie towarów i usług służących
    realizacji Projektu.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
    (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (...) podlegają odpłatna dostawa
      towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Natomiast zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy:
      Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7 (...).
    Z ww. art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy wynika, że dostawa towarów i świadczenie usługi co do
    zasady podlegają opodatkowaniu wówczas, gdy są wykonywane odpłatnie. Aby uznać
    dane świadczenie za odpłatne musi istnieć stosunek prawny pomiędzy świadczącym
    usługę a odbiorcą, a w zamian za wykonanie usługi powinno zostać wypłacone
    wynagrodzenie. Oba warunki muszą być spełnione łącznie, aby świadczenie podlegało
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Aby uznać dane świadczenie za odpłatne, musi istnieć stosunek prawny pomiędzy
    świadczącym usługę a odbiorcą, a w zamian za wykonanie usługi powinno zostać

    wypłacone wynagrodzenie. Przy czym przepisy ustawy nie określają postaci
    wynagrodzenia.
    W dorobku orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (np. wyrok z 8
    marca 1988 r. w sprawie C-102/86 Apple and Pear Development Council przeciwko
    Commissioners of Customs and Excise) przyjmuje się, że odpłatność ma miejsce wtedy,
    gdy istnieje bezpośredni związek pomiędzy dostawą towarów lub świadczeniem usług a
    otrzymanym wynagrodzeniem, przy czym wynagrodzenie jakkolwiek musi być wyrażone w
    pieniądzu, to jednak nie musi być w tej formie dokonane. Należy podkreślić, że na gruncie
    przepisów o podatku od towarów i usług bez znaczenia pozostaje to, czy kwota
    uzyskanego wynagrodzenia (cena) została skalkulowana tak, że stanowi tylko koszt
    wytworzenia towaru lub wykonania usługi, czy została powiększona także o zysk
    sprzedającego.
    Skoro przepisy nie określają formy zapłaty za świadczoną usługę należy uznać, że
    zobowiązanie usługobiorcy może mieć postać świadczenia nie tylko określonej sumy
    pieniędzy, ale także świadczenie innej usługi (usługi wzajemnej). Oznacza to, że z danego
    stosunku prawnego, na podstawie którego wykonywana jest usługa, musi wynikać
    wyraźna, bezpośrednia korzyść na rzecz świadczącego usługę. Ponadto, aby dana
    czynność (świadczenie) podlegała opodatkowaniu podatkiem VAT, musi istnieć
    bezpośredni związek o charakterze przyczynowym pomiędzy świadczoną usługą a
    świadczeniem wzajemnym. Otrzymana zapłata powinna być konsekwencją wykonania
    świadczenia.
    Odpłatność określana jest przez strony umowy i jeśli strony ustalą zapłatę, wówczas
    wykonane świadczenie staje się odpłatne. Zatem za czynność podlegającą opodatkowaniu
    VAT uważane mogą być takie sytuacje, w których:
    · istnieje związek prawny między dostawcą i odbiorcą bądź między usługodawcą i
      usługobiorcą, w ramach którego następuje świadczenie wzajemne,
    · wynagrodzenie otrzymane przez dostawcę/usługodawcę stanowi wartość faktycznie
      przekazaną w zamian za dokonywane dostawy bądź świadczone usługi na rzecz
      odbiorcy,
    · istnieje bezpośrednia i jasno zindywidualizowana korzyść po stronie dostawcy towaru
      lub usługi,
    · odpłatność za otrzymane świadczenie (towar lub usługę) pozostaje w bezpośrednim
      związku z czynnością, która miałaby być opodatkowana tym podatkiem,
    · istnieje możliwość wyrażenia w pieniądzu wartości tego świadczenia wzajemnego.
    Jednocześnie w myśl art. 7 ust. 2 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się również
      przekazanie nieodpłatnie przez podatnika towarów należących do jego
      przedsiębiorstwa, w szczególności:
      1) przekazanie lub zużycie towarów na cele osobiste podatnika lub jego
        pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców,
        akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów
        stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia,
      2) wszelkie inne darowizny
      - jeżeli podatnikowi przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty
      podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub
      wytworzenia tych towarów lub ich części składowych.
    Zatem opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają także wszelkie inne
    przekazania oraz darowizny wskazane w art. 7 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy, pod warunkiem, że
    podatnikowi przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę

    podatku naliczonego przy nabyciu, imporcie lub wytworzeniu tych towarów lub ich części
    składowych. Niespełnienie powyższego warunku jest podstawą do traktowania
    nieodpłatnego przekazania towarów (w tym darowizny) – w świetle art. 5 ust. 1 pkt 1
    ustawy – jako wyłączonego spod zakresu działania ustawy, bez względu na cel, na który
    zostały one przekazane (darowane).
    Ponadto w myśl art. 8 ust. 2 ustawy:
      Za odpłatne świadczenie usług uznaje się również:
      1) użycie towarów stanowiących część przedsiębiorstwa podatnika do celów innych
        niż działalność gospodarcza podatnika, w tym w szczególności do celów
        osobistych podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników,
        wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników,
        członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, jeżeli
        podatnikowi przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty
        podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub
        wytworzenia tych towarów lub ich części składowych;
      2) nieodpłatne świadczenie usług na cele osobiste podatnika lub jego pracowników,
        w tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków
        spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych,
        członków stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług do
        celów innych niż działalność gospodarcza podatnika.
    Zatem opodatkowaniu podlegać powinno, jako odpłatne świadczenie usług, użycie
    towarów stanowiących część przedsiębiorstwa podatnika do celów innych niż działalność
    gospodarcza (w tym w szczególności do celów osobistych podatnika lub jego
    pracowników), jeżeli przysługiwało mu prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego, w
    całości lub w części, przy nabyciu tych towarów, ich imporcie lub wytworzeniu tych
    towarów lub ich części składowych. Tylko łączne zaistnienie ww. przesłanek umożliwia
    zastosowanie fikcji prawnej i objęcie zakresem opodatkowania VAT usług świadczonych
    nieodpłatnie. Jeśli jeden z tych warunków nie jest spełniony, podatnik nie powinien
    opodatkowywać takiego nieodpłatnego świadczenia usług.
    Zakres opodatkowania podatkiem VAT wyznacza nie tylko czynnik przedmiotowy –
    opodatkowaniu podlega odpłatna dostawa towarów lub odpłatne świadczenie usług, ale
    także czynnik podmiotowy – czynności muszą być wykonywane przez podatnika.
    Na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Na mocy art. 9 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie
    wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006
    r. s. 1 ze zm.):
      „Podatnikiem” jest każda osoba prowadząca samodzielnie w dowolnym miejscu
      jakąkolwiek działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej
      działalności.

      „Działalność gospodarcza” obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, włącznie z górnictwem, działalnością rolniczą i wykonywaniem
      wolnych zawodów lub uznanych za takie. Za działalność gospodarczą uznaje się w
      szczególności wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości
      niematerialnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu.
    Przepis ten wyjaśnia, że wykorzystywanie własności dóbr materialnych lub
    niematerialnych do celów zarobkowych w sposób ciągły należy w szczególności uznać za
    działalność gospodarczą.
    Jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Zapis art. 15 ust. 6 ustawy jest odzwierciedleniem art. 13 Dyrektywy 2006/112/WE Rady,
    zgodnie z którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      (...).
    Jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w
    zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie
    realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane
    przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np.
    czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itp.,
    umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).
    W myśl art. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j. Dz. U. z
    2025 r. poz. 581):
      1. Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych
      przez ustawy.
      2. Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań
      publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz
      organów administracji rządowej.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa:
      Samorząd województwa wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu
      własnym i na własną odpowiedzialność, dysponuje mieniem wojewódzkim, prowadzi
      samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
    Stosownie do art. 14 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie województwa:
      Samorząd województwa wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone
      ustawami, w szczególności w zakresie promocji i ochrony zdrowia.
    Państwa wątpliwości w pierwszej kolejności dotyczą ustalenia, czy wykonają Państwo
    czynność podlegającą opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług w związku z:

    · wykorzystaniem przez Państwa własności do aplikacji celowych wykonanych w ramach
      realizacji Projektu wraz z prawem do kodów źródłowych oraz prawa własności do
      wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od warunków licencyjnych
      udostępnionych przez Wykonawców (pytanie oznaczone we wniosku nr 1),
    · nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji Projektu prawa
      własności do środków trwałych zgodnie z lokalizacją tych środków trwałych (pytanie
      oznaczone we wniosku nr 2), oraz
    · nieodpłatnym przekazaniem Partnerom Projektu w ramach realizacji Projektu prawa
      własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od warunków
      licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców (pytanie oznaczone we wniosku nr 3).
    W tym celu należy przede wszystkim rozstrzygnąć, czy realizacja przez Państwa ww.
    Projektu będzie dokonywana w ramach działalności gospodarczej zdefiniowanej w art. 15
    ust. 2 ustawy.
    Jak Państwo wskazali, prawo własności do zakupionych w ramach realizacji Projektu
    wartości niematerialnych i prawnych – aplikacji celowych wykonanych w ramach realizacji
    Projektu wraz z prawem do kodów źródłowych, przysługiwać będzie Państwu. Prawo
    własności do środków trwałych – urządzeń – zakupionych w ramach realizacji Projektu
    przysługiwać będzie poszczególnym Partnerom Projektu, zgodnie z lokalizacją tych
    urządzeń. Prawo własności wartości niematerialnych i prawnych – oprogramowania lub
    licencji zakupionych w ramach Projektu dla Partnera Projektu przysługiwać będą
    Partnerowi Wiodącemu i/lub Partnerowi Projektu, w zależności od warunków licencji
    udostępnionych przez Wykonawców. Ponadto, własność majątku nabytego w trakcie
    realizacji Projektu i w okresie trwałości jego utrzymania określona zostanie w umowach
    partnerskich zawartych pomiędzy Beneficjentem a Partnerami Projektu. Przedmiotowy
    projekt realizowany będzie przez Województwo jako organ władzy publicznej w zakresie
    zadań własnych nałożonych odrębnymi przepisami prawa, który wykonuje czynności
    publicznoprawne.
    Równocześnie z wniosku wynika, że działania skierowane będą bezpośrednio do
    podmiotów publicznych, a poszczególne komponenty przez nie wykorzystywane do
    realizacji publicznych zadań niekomercyjnych. Jednostki samorządu terytorialnego oraz
    wojewódzkie samorządowe jednostki organizacyjne nie będą pobierać opłat za
    korzystanie z efektów Projektu.
    Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że realizując opisany Projekt nie będą
    Państwo wykonywali działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy (nie
    zostaną tu bowiem spełnione przesłanki określone w tym przepisie, a więc
    wykorzystywanie towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły do
    celów zarobkowych), w związku z czym nie można będzie Państwa uznać za podatnika
    podatku od towarów i usług z tego tytułu. Tym samym realizując ww. Projekt nie będą
    występowali Państwo w charakterze podatnika podatku VAT, o którym mowa w art. 15 ust.
    1 ustawy, bowiem w tym zakresie będą działali Państwo jako organ władzy w rozumieniu
    art. 15 ust. 6 ustawy. W konsekwencji czynności te nie będą czynnościami podlegającymi
    opodatkowaniu podatkiem VAT, na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy. W analizowanej
    sprawie nie znajdzie zastosowania art. 7 ust. 2 oraz art. 8 ust. 2 ustawy, a Państwo
    realizując ww. Projekt nie będą działać w charakterze podatnika podatku VAT.
    Podsumowanie
    Państwa działania w związku z realizacją ww. Projektu, tj.:
    1) wykorzystanie przez Państwa prawa własności do aplikacji celowych wykonanych w
      ramach realizacji Projektu wraz z prawem do kodów źródłowych oraz prawa własności
      do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od warunków licencyjnych
      udostępnionych przez Wykonawców;

    2) nieodpłatne przekazanie Partnerom Projektu w ramach realizacji Projektu prawa
      własności do środków trwałych, zgodnie z lokalizacją tych środków trwałych;
    3) nieodpłatne przekazanie Partnerom Projektu w ramach realizacji Projektu prawa
      własności do wartości niematerialnych i prawnych, w zależności od warunków
      licencyjnych udostępnionych przez Wykonawców
    nie będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 5 ust.
    1 pkt 1 ustawy.
    Tym samym, Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1, 2 i 3 jest zatem prawidłowe.
    Ponadto Państwa wątpliwości dotyczą rozstrzygnięcia, czy będzie Państwu przysługiwało
    prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy zakupie
    towarów i usług służących realizacji Projektu (pytanie oznaczone we wniosku nr 4).
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Z powołanych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego.
    Zasada ta wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z
    którym:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Na mocy art. 88 ust. 4 ustawy:

      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z ww. regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, jest
    uwarunkowane tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez
    zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT, do wykonywania czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Zasada ta wyłącza tym samym
    możliwość odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które są
    wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających
    opodatkowaniu. Oznacza to, że podstawowym warunkiem, który uprawnia do odliczenia
    podatku naliczonego, jest związek nabywanych towarów i usług ze sprzedażą generującą
    podatek należny.
    W analizowanej sprawie związek taki nie wystąpi. Jak wyżej wskazano, Państwa działania w
    związku z realizacją ww. Projektu, tj.: wykorzystanie przez Państwa prawa własności do
    aplikacji celowych wykonanych w ramach realizacji Projektu wraz z prawem do kodów
    źródłowych oraz prawa własności do wartości niematerialnych i prawnych, nieodpłatne
    przekazanie Partnerom Projektu w ramach realizacji Projektu prawa własności do
    środków trwałych oraz nieodpłatne przekazanie Partnerom Projektu prawa własności do
    wartości niematerialnych i prawnych w zależności od warunków licencyjnych
    udostępnionych przez Wykonawców, nie będą podlegały opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy. W analizowanej sprawie nie
    znajdzie zastosowania art. 7 ust. 2 oraz art. 8 ust. 1 ustawy, a Państwo realizując ww.
    Projekt nie będą działać w charakterze podatnika podatku VAT.
    W konsekwencji nie będzie spełniona wskazana w art. 86 ust. 1 ustawy, przesłanka
    warunkująca prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. związek dokonywanych
    zakupów z wykonywaniem czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    Podsumowanie
    W związku z realizacją Projektu Wnioskodawcy – jako Liderowi Projektu – nie będzie
    przysługiwało prawo obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego
    przy zakupie towarów i usług służących realizacji Projektu zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy.
    Tym samym, Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 4 jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie
    interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku
    opisem stanu faktycznego. Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym
    lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu sprawy. Interpretacja
    indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan opisu
    sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia
    przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w
    przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy,
    wydana interpretacja traci swą aktualność.
    W przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-
    skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym
    zakresie skutków prawnych.

    Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania).
    Inne kwestie przedstawione w opisanym stanie sprawy lub we własnym stanowisku, które
    nie zostały objęte pytaniem, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej –
    rozpatrzone. Dotyczy to w szczególności kwestii zwrotu różnicy podatku, o której mowa w
    art. 87 ust. 1 ustawy, w związku z poniesionymi wydatkami na realizację Projektu.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
      interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.