Interpretacja indywidualna
Sygnatura: ITPP2/443-1100/12/MD
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy
Data wydania: 2012-10-11
Teza: Odzyskanie podatku naliczonego w związku z realizacją projektu.
Słowa kluczowe: fundusz-fundusz unijny; gmina; odzyskanie
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 5 września 2012 r. (data wpływu 10 września 2012 r.), uzupełnionym w dniu 9 października 2012 r. (data wpływu), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odzyskania podatku naliczonego związanego z realizacją inwestycji - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 10 września 2012 r. został złożony wniosek, uzupełniony w dniu 9 października 2012 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odzyskania podatku naliczonego związanego z realizacją inwestycji.

W przedmiotowym wniosku oraz jego uzupełnieniu, zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina jest podatnikiem podatku od towarów i usług. Jako inwestor planuje rozpocząć w 2012 r. budowę krytej pływalni wraz z infrastrukturą techniczno-sportową na terenie Zespołu Szkół. Planowanymi źródłami finansowania ww. inwestycji będą: dotacja z Krajowego Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, pożyczka z Funduszu Rozwoju Obszarów Miejskich w ramach Inicjatywy … oraz środki własne.

Po zakończeniu ww. inwestycji, wybudowany kompleks sportowy wraz z wyposażaniem, przekazany zostanie w administrowanie i zarządzanie jednostce organizacyjnej Gminy, tj. Zespołowi Szkół. W ramach eksploatacji obiektu będzie on zajmował się m. in. sprzedażą biletów (karnetów) uprawniających do korzystania z kompleksu oraz odpłatnym wynajmem części pomieszczeń ww. obiektu. Zespół Szkół jest również podatnikiem podatku od towarów i usług. Przekazanie Zespołowi Szkół omawianego kompleksu sportowego wraz z wyposażeniem, nastąpi nieodpłatnie w formie umowy użyczenia, w dniu otrzymania przez Gminę decyzji pozwolenia na użytkowanie obiektu, wydanej przez stosowny organ administracyjny.

W świetle Krajowych wytycznych dotyczących kwalifikowania wydatków w ramach funduszy strukturalnych (m.in. Inicjatywa …) i Funduszu Spójności w okresie programowania w 2007 - 2013, podatek od towarów i usług (ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług) może być uznany za wydatek kwalifikowany tylko wtedy, gdy:

1.  został faktycznie poniesiony przez beneficjenta, oraz
2.  beneficjent nie ma prawnej możliwości jego odzyskania podatku.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy Gmina posiada prawną możliwość odzyskania podatku od towarów i usług w odniesieniu do ww. inwestycji, planowanej do realizacji przy udziale finansowania pochodzącego m.in. z Funduszu Rozwoju Obszarów Miejskich w ramach Inicjatywy?

Zdaniem Wnioskodawcy, który odwołał się do treści art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, nie posiada prawnej możliwości odzyskania podatku od towarów i usług w odniesieniu do ww. inwestycji, ponieważ po przekazaniu obiektu, nie będzie dokonywać jakiejkolwiek sprzedaży towarów i usług związanych bezpośrednio z przedmiotowym obiektem (uprawnienia te przypadać będą innemu podatnikowi). Nie zostanie tym samym spełniony wymóg art. 86 ust. ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Wobec tego - zdaniem Gminy - podatek od towarów i usług jest kosztem kwalifikowanym dotyczących przedmiotowej inwestycji.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z dyspozycją art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054) - dalej ustawa - w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Z ust. 2 pkt 1 lit. a) powołanego artykułu wynika, iż kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Z powyższych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług, a towary i usługi, przy nabyciu których podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Należy również zauważyć, iż w rozdziale 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 73 poz. 392 ze zm.), przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanych ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu.

Przepisy powołanego rozporządzenia określają katalog środków, które stanowią ww. środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej ( § 8 ust. 3 i 4). Uzyskanie pomocy finansowej pochodzącej ze źródeł, o których mowa w tych przepisach daje prawo do ubiegania się o zwrot podatku w oparciu o przepisy zawarte w rozdziale 9 tego rozporządzenia.

Z treści złożonego wniosku wynika, że Gmina (podatnik podatku od towarów i usług) planuje rozpocząć w 2012 r. budowę krytej pływalni wraz z infrastrukturą techniczno-sportową. Po zakończeniu ww. inwestycji, wybudowany w jej ramach kompleks sportowy wraz z wyposażaniem, przekazany zostanie w administrowanie i zarządzanie jednostce organizacyjnej Gminy, tj. Zespołowi Szkół. Przekazanie to będzie miało charakter nieodpłatny i zostanie dokonane na podstawie umowy użyczenia, w dniu otrzymania przez Gminę decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, wydanej przez stosowny organ administracyjny. Gmina po przekazaniu obiektu, nie będzie dokonywać jakiejkolwiek sprzedaży towarów i usług związanych bezpośrednio z przedmiotowym obiektem (uprawnienia te przypadać będą innemu podatnikowi).

Biorąc pod uwagę powyższe oraz treść powołanych przepisów stwierdzić należy, że nie zostanie spełniony warunek, o którym mowa w wyżej cyt. art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, skoro zakupy dokonywane przez Gminę w ramach realizowanej inwestycji nie będą związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych. W konsekwencji nie będzie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków poniesionych z tytułu realizacji ww. inwestycji. Gmina nie będzie miała również możliwości uzyskania zwrotu tego podatku na zasadach określonych w rozdziale 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 kwietnia 2011 r., gdyż środki wskazane we wnioski, nie są środkami, o których mowa w § 8 ust. 3 i 4 tego rozporządzenia.

Jednocześnie należy zaznaczyć, że organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania kwestii możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, ponieważ kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, Al. Zwycięstwa 16/17, 80-219 Gdańsk, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.