Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IPPP3/443-217/09-4/KG
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie
Data wydania: 2009-04-30
Teza: Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych z realizacją przedmiotowej inwestycji, ponieważ jako jednostka samorządu terytorialnego korzystała ze zwolnienia w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań własnych należących do zakresu zadań publicznych.
Słowa kluczowe: fundusz-fundusz unijny; inwestycje; jednostka-jednostka samorządu terytorialnego; odliczenia-odliczenie podatku od towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2007 r. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z dnia 20.02.2009r. (data wpływu 19.03.2009r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie odliczenia i zwrotu podatku wynikającego z finansowania zadania inwestycyjnego polegającego na budowie budynku socjalno-magazynowego wraz z zagospodarowaniem terenu dla funkcji rekreacyjno-sportowej na placu przy świetlicy wiejskiej - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 19.03.2009r. został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie odliczenia i zwrotu podatku wynikającego z finansowania zadania inwestycyjnego polegającego na budowie budynku socjalno-magazynowego wraz z zagospodarowaniem terenu dla funkcji rekreacyjno-sportowej na placu przy świetlicy wiejskiej. Wniosek został uzupełniony pismem z dnia 07.04.2009r. (data wpływu 14.04.2009r.), będącym odpowiedzią na wezwanie tut. organu nr IPPP3/443-217/09-2/KG z dnia 31.03.2009r.

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina zamierza ubiegać się o środki unijne w ramach działania „Odnowa i rozwój wsi” objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. W ramach zadania planowane są do wykonania: budowa budynku socjalno-magazynowego wraz z zagospodarowaniem terenu dla funkcji rekreacyjno-sportowej na placu przy świetlicy wiejskiej. Zakres projektu obejmuje wykonanie budynku socjalno-magazynowego z przeznaczeniem na zaplecze socjalne i magazynowe dla sportowców oraz wykonanie kotłowni dla ogrzania tego budynku i ogrzania budynku istniejącej świetlicy wiejskiej, wykonanie kanału ciepłowniczego, wykonanie sceny wraz z zadaszeniem, wykonanie ogrodzenia terenu boiska sportowego wraz z montażem bramek dla piłki nożnej i ręcznej, ławek dla widowni, słupków, siatki do piłki plażowej, zakup wyposażenia dla świetlicy wiejskiej, stołów i ławek na 240 osób, zakup sprzętu nagłaśniającego. Projekt nie ma charakteru komercyjnego bowiem Gmina nie będzie z tytułu udostępniania obiektu uzyskiwać przychodów.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy przy realizacji przedmiotowego zadania inwestycyjnego polegającego na budowie budynku socjalno-magazynowego wraz z zagospodarowaniem terenu dla funkcji rekreacyjno-sportowej na placu przy świetlicy wiejskiej będzie przysługiwało Gminie prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub ubieganie się o jego zwrot?

Zdaniem Wnioskodawcy naliczony podatek od towarów i usług związany z zakupami dotyczącymi planowanej inwestycji polegającej na budowie budynku socjalno-magazynowego wraz z zagospodarowaniem terenu dla funkcji rekreacyjno-sportowej na placu przy świetlicy wiejskiej może być uznany jako koszt kwalifikowany, gdyż Gmina nie ma prawnych możliwości odliczenia podatku VAT.

Gmina prowadzi działalność w zakresie administracji publicznej. Realizacja planowanej inwestycji wpłynie na poprawę jakości życia na obszarach wiejskich przez zaspokojenie potrzeb społecznych mieszkańców. Zaspokojenie potrzeb zbiorowych wspólnoty należy do zadań nałożonych na Gminę ustawą o samorządzie gminnym.

Wnioskodawca pismem z dnia 07.04.2009r. (data wpływu 14.04.2009 r.) uzupełnił wniosek wskazując, iż w sprawach będących przedmiotem wniosku brak jest związku ze sprzedażą opodatkowaną. Tym samym nie jest spełniony warunek dający Gminie prawo do obniżenia kwoty podatku należnego przy nabywaniu towarów i usług związanych z wymienioną we wniosku inwestycją. W związku z powyższym Wnioskodawca stoi na stanowisku, iż podatek VAT związany z realizacją przedmiotowego zadania będzie dla Gminy kosztem kwalifikowanym.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Jednostki samorządu terytorialnego takie jak gminy, powiaty czy województwa są innymi niż organy władzy publicznej uczestnikami sektora finansów publicznych, objęte zwolnieniem o którym mowa w § 13 ust. 1 pkt 11 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 listopada 2008 roku w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 212, poz. 1336).

Mając na uwadze powyższe stwierdzić należy, iż zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Gmina stosownie do art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) posiada osobowość prawną wykonując zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

W myśl art. 7 ust. 1 pkt 9 ww. ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy należy m.in. zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty m.in. w zakresie kultury.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Z treści cyt. wyżej przepisu wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. gdy czynności tej dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został odliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Podstawowym warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest zatem związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

W związku z powyższą zasadą, wykluczeniu podlega możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które są wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku VAT lub niepodlegających temu podatkowi.

Z przedmiotowego wniosku wynika, iż Gmina realizując własne zadania ustawowe, planuje wybudowanie budynku socjalno-magazynowego wraz z zagospodarowaniem terenu dla funkcji rekreacyjno-sportowej na placu przy świetlicy wiejskiej. Zakres projektu obejmuje wykonanie budynku socjalno-magazynowego z przeznaczeniem na zaplecze socjalne i magazynowe dla sportowców oraz wykonanie kotłowni dla ogrzania tego budynku i ogrzania budynku istniejącej świetlicy wiejskiej, wykonanie kanału ciepłowniczego, wykonanie sceny wraz z zadaszeniem, wykonanie ogrodzenia terenu boiska sportowego wraz z montażem bramek dla piłki nożnej i ręcznej, ławek dla widowni, słupków, siatki do piłki plażowej, zakup wyposażenia dla świetlicy wiejskiej, stołów i ławek na 240 osób, zakup sprzętu nagłaśniającego. Zaznaczyć ponadto należy, iż zrealizowany projekt nie będzie służył czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT. W związku z tym stwierdzić należy, iż brak jest przesłanek wskazujących na możliwość dokonania przez Gminę odliczenia podatku VAT wynikającego z przedmiotowej inwestycji.

W konkluzji należy podkreślić, iż Gmina nie nabędzie prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją projektu polegającego na wybudowaniu budynku socjalno-magazynowego wraz z zagospodarowaniem terenu dla funkcji rekreacyjno-sportowej na placu przy świetlicy wiejskiej, gdyż stałoby to w sprzeczności z regułą zawartą w cyt. art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług. Sprowadza się ona do stwierdzenia, iż prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje jedynie w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Tym samym stanowisko Wnioskodawcy należało uznać za prawidłowe.

Zauważyć ponadto należy, że organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygnięcia wątpliwości podatników dotyczących zaliczenia wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej. Na podstawie opisanego stanu faktycznego organy podatkowe dokonują oceny czy w danej sytuacji podatnikowi przysługuje prawo do odliczenia bądź zwrotu podatku VAT.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, ul. M. C. Skłodowskiej 40, 20-029 Lublin po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Warszawie, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej, ul. 1 Maja 10, 09-402 Płock.