Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-1.4012.869.2024.1.AR
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-02-14
Teza: Brak prawa do zwrotu podatku VAT od wydatków ponoszonych na Inwestycję.
Słowa kluczowe: infrastruktura; kultura; podatek-odzyskanie podatku; projekt; rozbudowa; turystyka; zadania-zadania własne; zwrot
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1. Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług  ; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1. Odliczenie i zwrot podatku-Zwrot różnicy podatku 
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86-ust. 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 87-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

18 grudnia 2024 r. wpłynął Państwa wniosek z 17 grudnia 2024 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej w zakresie podatku od towarów i usług dotyczącej braku prawa do zwrotu
    podatku VAT od wydatków ponoszonych na Inwestycję. Uzupełnili go Państwo 3 pismami z
    3 lutego 2025 r. (wpływ 3 lutego 2025 r.). Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Przedmiotowy wniosek dotyczy wydania interpretacji indywidualnej przepisów prawa
    podatkowego dla projektu pt.: „(...)” (dalej Projekt, Zadanie, Inwestycja) planowanego do
    realizacji z udziałem środków UE w ramach programu regionalnego Fundusze Europejskie
    dla (...), Priorytetu 6 Fundusze Europejskie dla wspólnot lokalnych, Działania 6.3
    Wzmacnianie lokalnych potencjałów na obszarach innych niż obszary miejskie.
    Jest to Projekt partnerski Gmin należących do (...), tj.: Gminy A (dalej: Gmina) i Gminy B,
    które w ramach (...) zawarły partnerstwo międzysamorządowe na rzecz wspólnej realizacji
    Projektu.
    Partnerskie samorządy w terminie do (...) 2024 r. będą aplikowały o środki zewnętrzne na
    realizację inwestycji objętej ww. Projektem w ramach trwającego naboru prowadzonego w
    trybie niekonkurencyjnym. Partnerstwo (...) posiada przyrzeczone środki na ten cel w
    ramach Kontraktu Programowego Województwa (...) w programie regionalnym UE.
    Roboty budowlane nie zostały rozpoczęte. Partnerzy posiadają opracowane dokumentacje
    techniczne oraz prawomocne pozwolenia na budowę.
    Działania projektowe:
    - Rozbudowa Domu (...) – zadanie obejmuje rozbudowę istniejącego (...) oraz
      pomieszczania sanitarne i techniczne wraz z wewnętrznymi instalacjami.
                                    2Nowopowstały obiekt o powierzchni użytkowej ok. (...) m będzie ogólnodostępny,
      wielofunkcyjny i całoroczny.
    - Budowa (...) wraz z niezbędną infrastrukturą towarzyszącą – zadanie obejmuje budowę
      (...) oraz zagospodarowanie terenu: (...). Z kierunku północnego (z drogi gminnej)
      będzie możliwy dostęp na (...) pomostem o długości ok. (...). Z kierunku południowego
      do obiektu (z drogi powiatowej) będzie prowadziła ścieżka turystyczna szeroka na ok.
      (...) m i długa na ok. (...) m o nawierzchni utwardzonej (...).
    3. Prowadzenie nadzoru inwestorskiego.
    4. Promocja Projektu – Partnerzy będą wspólnie realizowali działania informacyjno-
      promocyjne, do prowadzenia których będzie zobowiązany zarówno na etapie realizacji
      projektu, jak i w okresie jego trwałości.
    Grupy docelowe:
    1. Mieszkańcy Obszaru (...) (Gminy A, Gminy B, Gminy C oraz Gminy D).
    2. Mieszkańcy ościennych gmin.
    3. Turyści i kuracjusze (...).

    Koszt całkowity Projektu szacowany jest na poziomie około (...) zł. Wysokość wkładu
    Funduszy Europejskich (...) zł, przy poziomie dofinansowania wynoszącym (...)% kosztów
    kwalifikowalnych projektu. Wkład z budżetu państwa to (...) zł. Dla Gminy szacowany koszt
    zadania wynosi (...) zł, w tym dofinansowanie łączne dla Gminy z EFRR i budżetu państwa
    wyniesie: (...) zł.
    Gminy składając wniosek o dofinansowanie, koszty kwalifikowane ujęły w kwotach brutto,
    uznają podatek VAT za kwalifikowalny. Koszty obejmują wykonanie robót budowlanych,
    nadzór inwestorski, promocję Projektu.
    Planowany termin realizacji rzeczowej Zadania szacowany jest na lata (...) z możliwością
    wydłużenia terminu realizacji Projektu. W Państwa ocenie, biorąc pod uwagę zakres
    rzeczowy Projektu, nie nastąpią przesłanki umożliwiające odzyskiwanie podatku VAT.
    Założeniem Gminy jest udostępnienie wytworzonej infrastruktury nieodpłatnie, aby
    zachęcić mieszkańców do korzystania z infrastruktury turystycznej. Wówczas nie ma
    płatności (faktur, paragonów), a więc brak możliwości odzyskania VAT-u.
    Założeniem Gminy jest realizacja Inwestycji, której kluczową rolą jest świadczenie usług
    interesu publicznego, przez które należy rozumieć inwestycje o charakterze
    niekomercyjnym, nienastawione na osiągnięcie zysku, promujące zachowanie i ochronę
    dziedzictwa kulturowego i poprawiające dostęp do usług społecznych w obszarze kultury.
    Istniejąca część domu (...) jest obiektem wielofunkcyjnym, na terenie którego działają: (...).
    Rozbudowa obiektu pozwoli na przesunięcie w głąb, funkcjonującej w istniejącej części
    Domu (...) strefy (...) oraz części funkcji (...). Działający operator strefy (...), będzie
    obsługiwał klientów odpłatnie, na dotychczasowych zasadach. Rozbudowa umożliwi
    powstanie wielofunkcyjnej strefy użytkowej na potrzeby działalności (...).
    W rozbudowanej części budynku zlokalizowane zostaną nowe funkcje: scena (...), sala (...)
    oraz pomieszczania sanitarne i techniczne. Do rozbudowanej części pawilonu zostanie
    przeniesione (...), które obecnie znajduje się poza budynkiem. Przychody związane z
    udostępnieniem funkcji kateringowej lub dystrybucją biletów na całość wydarzeń
    kulturalnych zostaną utrzymane na dotychczasowym poziomie, który nie pokryje kosztów
    utrzymania rozbudowanego Domu (...), przerzucając je na budżet Gminy. Powstałym
    budynkiem będzie zarządzała/administrowała Gmina za pośrednictwem swojej jednostki.
    Beneficjent-Gmina nie prowadzi działalności opodatkowanej VAT w obszarze, którego
    dotyczy Projekt. W świetle art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., gmina wykonuje
    zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Projekt nie jest
    związany z działalnością opodatkowaną i stanowi realizację zadań własnych zgodnie z art.
    7 ustawy o samorządzie gminnym w zakresie: kultury, w tym bibliotek gminnych i innych
    instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami; kultury fizycznej i
    turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych, promocji gminy.
    Inwestycja nie jest komercyjnie opłacalna. W związku z powyższym, nie ma możliwości
    odliczenia podatku w ramach realizowanego Zadania. Beneficjent jest czynnym
    podatnikiem podatku VAT. Podstawa prawna art. 15 ust. 6 oraz art. 86 ustawy z dnia 11
    marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.
    Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją rzeczową
    przedmiotowego Zadania będą wystawiane na:
    - Gminę, która jest czynnym podatnikiem podatku VAT w zakresie działań/robót
      realizowanych na terenie Gminy A.
    Gmina będzie wykorzystywać wytworzone w ramach Projektu mienie od momentu
    oddania do użytkowania Inwestycji do czynności niepodlegających opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.
    Podmiotem odpowiedzialnym za realizację działań (robót budowlanych) i zarządzanie w
    ramach projektu będą partnerskie samorządy tj. Gmina – lider oraz Gmina B – Partner.

    Gmina będzie właścicielem powstałego (na własnym terenie) w ramach projektu majątku.
    Środki na utrzymanie obiektu będą pochodziły z budżetu Gminy. Projekt realizowany
    będzie w oparciu o (...). Wszystkie zastosowane w trakcie realizacji Projektu materiały będą
    posiadały stosowne dokumenty zgodnie z obowiązującymi przepisami.
    Po zakończeniu realizacji Projektu, infrastruktura powstała w jego wyniku zostanie
    przekazana w administrację i będzie zarządzana przez jednostkę gminną Gminy,
    wykonującą zadania własne gminy – (...). Koszty utrzymania własnego mienia, koszty
    remontowe ponosić będzie Gmina.
    Realizacja Projektu nie jest ukierunkowana na osiąganie zysku, a na działania
    zrównoważonej turystyki, promujące zachowanie i ochronę dziedzictwa kulturowego i
    poprawiające dostęp do usług społecznych w obszarze kultury oraz działania
    niegenerujące zysku, wspierające turystykę.
    Czy w związku z realizacją inwestycji o charakterze niekomercyjnym, nienastawionej na
    osiągnięcie zysku, promującej zachowanie i ochronę dziedzictwa kulturowego i
    poprawiającej dostęp do usług społecznych w obszarze kultury oraz działań
    niegenerujących zysku, wspierających turystykę w ramach Zadania, gdzie efekt jaki
    powstanie nie będzie generował sprzedaży opodatkowanej, Gmina, jako jeden z
    realizatorów zadania, uzyska prawo do zwrotu podatku VAT naliczonego w całości od
    zrealizowanej inwestycji?

## Pytanie

Czy w związku z realizacją inwestycji o charakterze niekomercyjnym, nienastawionej na
    osiągnięcie zysku, promującej zachowanie i ochronę dziedzictwa kulturowego i
    poprawiającej dostęp do usług społecznych w obszarze kultury oraz działań
    niegenerujących zysku, wspierających turystykę w ramach projektu pn. „(...)”, gdzie efekt
    jaki powstanie nie będzie generował sprzedaży opodatkowanej, Gmina A jako jeden z
    realizatorów zadania uzyska prawo do zwrotu podatku VAT naliczonego w całości od
    zrealizowanej inwestycji?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Państwa Zdaniem, Gmina, jako jeden z realizatorów Zadania, nie ma podstaw do
    ubiegania się o zwrot podatku VAT w związku z realizacją przedmiotowej Inwestycji i po jej
    zakończeniu z uwagi na fakt, iż towary i usługi z których nabyciem podatek został
    naliczony, nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych (Projekt nie generuje
    sprzedaży opodatkowanej). Projekt nie jest nastawiony na osiąganie zysku, przedmiotem
    Projektu są inwestycje, których kluczową rolą jest świadczenie usług interesu publicznego.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Według art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy:

      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
    Jak stanowi art. 87 ust. 1 ustawy:
      W przypadku, gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone
    zostały w art. 87 ust. 2 - ust. 6 ustawy.
    Wyjaśnić należy, że przepisy art. 87 ustawy regulują sposób dokonania przez podatnika
    rozliczenia w sytuacji, gdy w danym okresie rozliczeniowym deklaruje on nadwyżkę
    podatku naliczonego nad należnym. Przepisy te umożliwiają otrzymanie przez podatnika
    rzeczywistego zwrotu nadwyżki podatku naliczonego. Warunkiem, który musi spełnić
    podatnik, by domagać się zwrotu, jest powstanie w okresie rozliczeniowym różnicy
    pomiędzy kwotą podatku naliczonego a kwotą podatku należnego. Powyższe wynika z
    zasady określonej w przywołanym powyżej art. 87 ust. 1 ustawy.
    Jak wynika z powołanych przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego
    zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia
    przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    W myśl art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku,
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Stosownie do art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności

    winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika
    podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności
    opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa
    towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez
    „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, ze zm.), zgodnie z
    którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na
    podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    - podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi
      przepisami prawa, oraz
    - podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów
      cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o

    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp. umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.), zwana dalej: ustawa o samorządzie gminnym:
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Jak stanowi art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
      lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8, 10 i 18 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in.: kultury, w tym bibliotek
      gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami;
      kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych
      oraz promocji gminy.
    Państwa wątpliwości dotyczą prawa do zwrotu podatku VAT od wydatków związanych z
    realizacją Projektu.
    Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary i usługi, które są opodatkowane podatkiem VAT, były wykorzystywane przez
    zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT, w ramach działalności gospodarczej,
    do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do
    odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą
    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny.
    Skoro:
    · wytworzone w ramach Projektu mienie – jak Państwo wskazali – od momentu oddania
      do użytkowania Inwestycji będzie wykorzystywane do czynności niepodlegających
      opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług;
    · efekty Projektu nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych bowiem – jak
      wskazała Gmina, „realizacja projektu nie jest ukierunkowana na osiąganie zysku, a na
      działania zrównoważonej turystyki, promujące zachowanie i ochronę dziedzictwa
      kulturowego i poprawiające dostęp do usług społecznych w obszarze kultury oraz
      działania niegenerujące zysku, wspierające turystykę” (reżim publicznoprawny)
    – należy stwierdzić, że warunki, o których mowa w art. 86 ust. 1 ustawy, w rozpatrywanej
    sprawie nie będą spełnione.

    Zatem, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego zawartego w
    fakturach dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją Zadania, na
    podstawie art. 86 ust. 1 ustawy. Tym samym, nie będzie Państwu przysługiwało prawo do
    zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    W związku z poniesionymi wydatkami, Gmina nie będzie miała również możliwości
    uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra
    Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu
    kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (t.
    j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1328 ze zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów
    obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków
    tych ustawodawca wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł
    określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z
    budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed 1 maja 2004 r.
    Ponieważ nie będą spełniali Państwo tego warunku, nie będą Państwo mieli zatem
    możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na podstawie przepisów rozdziału 4 cyt.
    rozporządzenia.
    Podsumowanie
    Gmina nie będzie miała prawa do zwrotu podatku VAT w związku z realizacją projektu pn.
    „(...)”.
    Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie
    interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego).
    Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego).
    Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy
    rzeczywisty stan sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem
    zdarzenia przyszłego podanym przez Gminę w złożonym wniosku. W związku z
    powyższym, niniejsza interpretacja została wydana w oparciu o opis sprawy, w tym w
    szczególności o informację, że: „Gmina będzie wykorzystywać wytworzone w ramach
    Projektu mienie od momentu oddania do użytkowania Inwestycji do czynności
    niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług”. W związku z
    powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku
    opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
    Podkreślam, że przedmiotowa interpretacja została wydana na podstawie
    przedstawionego we wniosku opisu sprawy co oznacza, że w przypadku gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych.
    Z kolei kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących
    wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności

    podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa
    podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych
    dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy
    z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz.
    324 ze zm.), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww.
    ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
    interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.