Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IBPP3/4512-16/15/AŚ
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
Data wydania: 2015-03-30
Teza: Braku możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „…”przez gminę
Słowa kluczowe: gmina; odliczenia-prawo do odliczenia; podatnik
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz.U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) – Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z 30 grudnia 2014 r. (data wpływu 9 stycznia 2015 r.), uzupełnionym pismem z 13 marca 2015 r. (data wpływu 19 marca 2015 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „…” – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 9 stycznia 2015 r. wpłynął ww. wniosek o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „…”. Ww. wniosek został uzupełniony pismem z 13 marca 2015 r. (data wpływu 19 marca 2015 r.), będącym odpowiedzią na wezwanie Organu z 5 marca 2015 r. znak: IBPP3/4512-16/15/15/AŚ.

W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny i zdarzenie przyszłe:

Gmina L. (Wnioskodawca) o numerze identyfikacji podatkowej \`(...)\` Dnia 16 października 2014 r. Wnioskodawca zawarł umowę 00 z Województwem na dofinansowanie projektu „…” w celu podniesienia atrakcyjności turystycznej regionu. Postanowieniami niniejszej umowy Wnioskodawca otrzymał dofinansowanie w wysokości 1 008 072,63 zł co stanowi 85% wartości realizowanego projektu ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2007–2013, wkład własny gminy stanowiący 15% to kwota 177 895,17 zł. Planowane nakłady inwestycyjne zamykają się kwotą 1 185 967,81 zł.

Przedmiotem projektu jest kompleksowe zagospodarowanie infrastruktury okołoturystycznej Ośrodka Rekreacji Sportowej „…” w L. W ramach projektu przewiduje się budowę następujących elementów infrastruktury: skatepark, plac zabaw, oświetlenie zewnętrzne obiektów infrastruktury i alejek spacerowych, organizację alejek spacerowych wraz z elementami małej architektury, oznakowanie parkingu w celu dostosowania go do potrzeb osób niepełnosprawnych. Inwestycja została już częściowo zrealizowana - wybudowano już skatepark.

Infrastruktura ośrodka zostanie zagospodarowana kompleksowo, co pozwala przypuszczać, że jej użytkownikami będą przedstawiciele wszystkich grup wiekowych. Szacuje się, iż rocznie z nowo powstałej infrastruktury skorzysta średnio 65 000 osób.

Wszystkie elementy realizowane w ramach projektu należy traktować jako infrastrukturę okołoturystyczną, bezpłatnie udostępnianą mieszkańcom oraz turystom w celach rekreacyjnych, sportowych i turystycznych. Teren ośrodka jest rozległy i w różnych lokalizacjach na jego obszarze znajdują się obiekty atrakcyjne pod względem turystycznym, które ponadto służą do organizacji imprez kulturalno - sportowych.

Realizacja projektu przyczyni się do wzrostu atrakcyjności organizowanych na terenie Ośrodka imprez, pozwoli na bardziej efektywne i aktywne wykorzystanie czasu wolnego turystów odwiedzających ośrodek w celu uczestnictwa w imprezie. Wpłynie to tym samym na poprawę jakości obsługi ruchu turystycznego na terenie ośrodka. Skatepark i place zabaw stanowić będą znakomite uzupełnienie oferty turystycznej ośrodka i przyczynią się do wzrostu zainteresowania infrastrukturą całego ośrodka szczególnie rodziców z dziećmi oraz młodzieży. Projekt nada kompleksowości miejscom najczęściej użytkowanym przez turystów (basen, korty, miejsca przeznaczone do organizacji imprez kulturalno-sportowych) i pośrednio wpłynie na wzrost atrakcyjności imprez organizowanych na terenie Ośrodka. W okresie poza organizowanymi imprezami Ośrodek i cała jego infrastruktura służą jako ogólnodostępny, bezpłatny kompleks rekreacyjno-sportowy, stając się idealną alternatywą na spędzenie czasu wolnego przez turystów odwiedzających gminę.

Inwestycja jest w pełni przygotowana do realizacji, część, czyli wykonanie skateparku jest już zrealizowana. Wnioskodawca dysponuje pozwoleniem na budowę, a środki na realizację zostały zabezpieczone w uchwale budżetowej i WPF. Liczba nowych obiektów infrastruktury okołoturystycznej - 5.

Liczba przebudowanych (wyremontowanych) obiektów infrastruktury okołoturystycznej.

Liczba obiektów infrastruktury okołoturystycznej przystosowanych do potrzeb osób niepełnosprawnych - 2.

1.  Faktury za prace już wykonane w ramach realizacji projektu
2.  Faktura z dnia 2 lutego 2010 na kwotę 28 999,40 zł zapłacona w dniu 2 marca 2010 r. wykonanie dokumentacji projektowej
3.  Faktura z dnia 17 listopada 2011 na kwotę 14 883,00 zł zapłacona w dniu 13 grudnia 2011 wykonanie studium wykonalności
4.  Faktura z dnia 29 kwietnia 2011 na kwotę 3 049,70 zł zapłacona w dniu 26 maja 2011 r. wycinka drzew na terenie Ośrodka
5.  Faktura z dnia 28 października 2011 na kwotę 244 150,07 zapłacona w dniu 22 listopada 2011 wykonanie skateparku
6.  Faktura z dnia 10 grudnia 2012 r. na kwotę 55 350,00 zł zapłacona w dniu 8 stycznia 2013 r. dostawa i montaż urządzeń skateparku.

Składając wniosek o dofinansowanie realizacji projektu Wnioskodawca złożył oświadczenie o braku możliwości odzyskania podatku VAT. Tak więc całość kosztów stanowiących dofinansowanie w ramach RPO została uznana za wydatki kwalifikowałne. Gmina zgodnie ze złożonym oświadczeniem nie dokonywała odliczeń podatku VAT naliczonego zarówno z wydatków w ramach dofinansowania jak również wkładu własnego.

Do realizacji projektu zostały zaangażowane poszczególne komórki Urzędu Miasta. Pracownicy UM będą odpowiedzialni zarówno za realizację projektu jak również utrzymanie trwałości projektu.

W piśmie z 13 marca 2015 r. uzupełniono wniosek o następujące informacje:

Zgodnie ze złożonym wnioskiem zakres przedmiotowy projektu obejmuje budowę następujących elementów infrastruktury: skatepark, plac zabaw, oświetlenie zewnętrzne obiektów infrastruktury i alejek spacerowych, organizację alejek spacerowych wraz z elementami małej architektury, oznakowanie parkingu w celu dostosowania go do potrzeb osób niepełnosprawnych.

Wnioskodawca nie ma zamiaru wykorzystywać powstałej infrastruktury okołoturystycznej dla celów działalności gospodarczej - wszystkie elementy realizowane w ramach projektu będą otwarte oraz bezpłatnie udostępniane ogółowi mieszkańców i turystów. Wnioskodawca nie będzie pobierał opłat za korzystanie z powstałej infrastruktury. Przedmiotowy projekt służy do prowadzenia działalności publicznoprawnej, niepodlegającej opodatkowaniu podatkiem VAT.

Infrastruktura powstała w wyniku realizacji projektu będzie wykorzystywana wyłącznie do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.

Przedmiotowy projekt wpisuje się w zadania własne Gminy, związane z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb wspólnoty. Analizując art. 7 pkt 1 ust. 1, 10, 15, 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.), wskazać należy następujące zadania własne Gminy, realizowane przez przedmiotową inwestycję: sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; sprawy kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych; sprawy związane z utrzymaniem gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych; sprawy promocji gminy.

Mienie wytworzone w ramach projektu będzie zaliczone do środków trwałych Wnioskodawcy.

Zgodnie z obowiązującymi zasadami dotyczącymi realizacji projektów finansowanych ze środków zewnętrznych, projekt będzie funkcjonować w okresie długoterminowym: w ciągu 5 lat od momentu rozliczenia projektu (rzeczowego i finansowego) nie zostaną wprowadzone żadne znaczne modyfikacje odnośnie jego pierwotnego przeznaczenia.

Wnioskodawca pozostanie właścicielem majątku powstałego w wyniku realizacji inwestycji przez co najmniej 5 lat od momentu jej zakończenia. Wnioskodawca, jako realizator projektu, będzie ponosił koszty związane z utrzymaniem i eksploatacją produktów projektu. Efekty projektu nie zostaną przekazane innym podmiotom.

Należy podkreślić, że „Ośrodek Rekreacji Sportowej „Z.” to umowna nazwa miejsca, a nie podmiotu.

Imprezy kulturalno-sportowe organizowane na terenie Ośrodka mają i będą miały w przyszłości charakter otwarty i bezpłatny. Organizatorem imprez jest Wnioskodawca. Utworzenie infrastruktury objętej projektem nie przyczyni się do działań związanych z otrzymywaniem przychodów opodatkowanych VAT.

Wnioskodawca jest nabywcą wszystkich towarów i usług związanych z realizacją projektu pn. „…” co potwierdzają faktury VAT dokumentujące te zakupy.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie:

Czy Wnioskodawca ma możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w odniesieniu do wydatków ponoszonych w ramach projektu: „…”?

Stanowisko Wnioskodawcy (doprecyzowane w piśmie z 13 marca 2015 r.):

Zgodnie z zasadą nr 7 Rozporządzenia Komisji (WE) 448/2004 z dnia 10 marca 2004r., koszt podatku od towarów i usług (VAT) poniesionego w ramach projektu współfinansowanego z Funduszy Strukturalnych UE, którego nie można odzyskać w żaden sposób, a który jest ostatecznie poniesiony przez projektodawcę, jest uznawany za wydatek kwalifikowany. Oznacza to, że

Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 ze zm.) w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o VAT, w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2013r, - kwotę podatku naliczonego stanowi, z zastrzeżeniem ust. 3-7 suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług z uwzględnieniem rabatów określonych w art. 9 ust.4.

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 lit a ustawy, w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2014 r. nadanym art. 1 pkt 38 ustawy z dnia 7 grudnia 2012 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2013 r. poz. 35), kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje więc wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.

Zgodnie z art. 7 pkt 1 ust. 1, 10, 15, 18 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) do zadań własnych Gminy należą m.in. sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; sprawy kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych; sprawy związane z utrzymaniem gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych; sprawy promocji gminy. Projekt przyczyni się do rozwoju publicznej infrastruktury okołoturystycznej, zagospodarowania terenów rekreacyjnych na terenie Gminy w sposób odpowiadający potrzebom mieszkańców oraz do promowania kultury fizycznej i turystyki na terenie Gminy jak również do promowania Gminy. Tym samym projekt wpływa na poprawę ładu przestrzennego w Gminie i warunków uprawiania kultury fizycznej i turystyki poprzez zapewnienie niezbędnej infrastruktury.

Na podstawie przytoczonych argumentów Wnioskodawca stoi na stanowisku, że nie ma możliwości odzyskania podatku VAT w ramach realizowanego projektu, a tym samym nie ma możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy zakupie towarów i usług związanych z realizacją projektu. Podatek VAT jest dla Gminy kosztem kwalifikowalnym i może podlegać refundacji ze środków RPO 2007–2013.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz.U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054, ze zm.), zwanej dalej ustawą o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy o VAT, w brzmieniu obowiązującym do 31 grudnia 2013 r., kwotę podatku naliczonego stanowi, suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług, z uwzględnieniem rabatów określonych w art. 29 ust. 4.

Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy, w brzmieniu obowiązującym od 1 stycznia 2014 r., kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Z treści cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi. Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Ustawodawca przyznał podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno tzw. przesłanek pozytywnych, tj. zakupy będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy.

Na zakres prawa do odliczeń w sposób bezpośredni wpływa pojmowanie statusu danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług wykonującego czynności opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu art. 15 ustawy, ma prawo do odliczenia podatku naliczonego. Co do zasady status podatnika związany jest z prowadzeniem przez dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.

Stosowanie do treści art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności

Pod pojęciem działalności gospodarczej na podstawie art. 15 ust. 2 w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 marca 2013 r., należy rozumieć wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Zgodnie z obowiązującym od 1 kwietnia 2013 r. art. 15 ust. 2 ustawy, działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Należy zauważyć, że art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej – (Dz.Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006 r. s. 1, ze zm.), zgodnie z którym krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.

Jednakże w przypadku, gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji. W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych działań sprawia, że mogą być one pominięte.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych Gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Zadania własne obejmują m.in. sprawy w zakresie ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej; kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych; utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych; promocji gminy (art. 7 ust. 1 pkt 1, 10, 15 i 18 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).

Z przedstawionego we wniosku opisu sprawy wynika, że Wnioskodawca realizuje projekt

pn. „…” w celu podniesienia atrakcyjności turystycznej regionu. Zakres przedmiotowy projektu obejmuje budowę następujących elementów infrastruktury: skatepark, plac zabaw, oświetlenie zewnętrzne obiektów infrastruktury i alejek spacerowych, organizację alejek spacerowych wraz z elementami małej architektury, oznakowanie parkingu w celu dostosowania go do potrzeb osób niepełnosprawnych. Wnioskodawca nie ma zamiaru wykorzystywać powstałej infrastruktury okołoturystycznej dla celów działalności gospodarczej - wszystkie elementy realizowane w ramach projektu będą otwarte oraz bezpłatnie udostępniane ogółowi mieszkańców i turystów. Wnioskodawca nie będzie pobierał opłat za korzystanie z powstałej infrastruktury. Przedmiotowy projekt służy do prowadzenia działalności publicznoprawnej, niepodlegającej opodatkowaniu podatkiem VAT. Infrastruktura powstała w wyniku realizacji projektu będzie wykorzystywana wyłącznie do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Przedmiotowy projekt wpisuje się w zadania własne Gminy, związane z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb wspólnoty. Imprezy kulturalno-sportowe organizowane na terenie Ośrodka mają i będą miały w przyszłości charakter otwarty i bezpłatny. Organizatorem imprez jest Wnioskodawca. Utworzenie infrastruktury objętej projektem nie przyczyni się do działań związanych z otrzymywaniem przychodów opodatkowanych VAT. Wnioskodawca jest nabywcą wszystkich towarów i usług związanych z realizacją projektu pn. „…”, co potwierdzają faktury VAT dokumentujące te zakupy.

Z całości unormowań zawartych w ustawie o samorządzie gminnym, w tym zwłaszcza z art. 2 ust. 1 („Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność”), art. 6 ust. 1 („Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów”) oraz art. 9 ust. 2 („Gmina oraz inna gminna osoba prawna może prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie”) trzeba wyprowadzić wniosek, że w działalności gminy należy wyróżnić wykonywanie działań publicznych i wykraczającą poza te działania działalność gospodarczą.

O publicznym charakterze działania gminy przesądza to, że wykonywanie zadań publicznych odbywa się na podstawie przepisów powszechnie obowiązujących i że przez te działania zaspokajane są zbiorowe potrzeby wspólnoty samorządowej.

Mając na uwadze uregulowania zawarte w art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy, należy stwierdzić, że Gmina, nabywając towary i usługi celem zrealizowania inwestycji, nie będzie nabywać ich do działalności gospodarczej i tym samym nie będzie działać w charakterze podatnika podatku VAT, zatem nie spełni przesłanek z art. 86 ust. 1 ustawy.

Analizując przedstawiony opis stanu faktycznego i zdarzenia przyszłego, należy wskazać, że nie wyczerpuje on znamion unormowania regulującego prawo do odliczenia podatku naliczonego przedstawionego w ww. art. 86 ust. 1 ustawy o VAT. Przesłanką pozwalającą na taki wniosek, jest brak związku zakupów dokonanych na potrzeby realizacji projektu z wykonywaniem czynności opodatkowanych. Zakupy te nabywane są do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT. W konsekwencji, Wnioskodawca nie ma możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy zakupie towarów i usług związanych z realizacją projektu pn. „…”.

Tym samym, stanowisko Wnioskodawcy, zgodnie z którym nie ma możliwości odzyskania podatku VAT w ramach realizowanego projektu, a tym samym nie ma możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przy zakupie towarów i usług związanych z realizacją projektu, jest prawidłowe.

Organ informuje, że organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne przy dokonywaniu kwalifikacji, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowanym.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym, a w części dotyczącej zdarzenia przyszłego – stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, ul. Prymasa S. Wyszyńskiego 2, 44-100 Gliwice, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a 43-300 Bielsko-Biała.