Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-2.4012.565.2025.2.AR
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-09-17
Teza: Brak prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
podatku naliczonego od wydatków poniesionych w związku z
realizacją projektu pn. „…”.
Słowa kluczowe: czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu
gmina
odliczenia-brak prawa do odliczenia
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,

    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

23 lipca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 23 lipca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w kwestii braku prawa do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków poniesionych w
    związku z realizacją projektu pn. „...”.
    Uzupełnili go Państwo - w odpowiedzi na wezwanie - pismem z 27 sierpnia 2025 r. (data
    wpływu 27 sierpnia 2025 r.). Treść wniosku jest następująca:
    Opis stanu faktycznego
    Miasto i Gmina (...) (dalej Wnioskodawca lub Gmina) jest zarejestrowanym czynnym
    podatnikiem podatku od towarów i usług (dalej VAT). Od stycznia 2017 r. Gmina prowadzi
    wspólne rozliczanie VAT wraz ze wszystkimi jednostkami organizacyjnymi.
    Na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2024 r. poz.
    1465 z późn. zm., dalej: ustawa o samorządzie gminnym) gmina jest wyposażona w
    osobowość prawną i posiada zdolność do czynności cywilnoprawnych. Gmina wykonuje
    zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Zgodnie z art. 6 ust.
    1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
    lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. W myśl art. 7 ust. 1 pkt
    14 przedmiotowej ustawy, do zadań własnych gminy należą m.in. sprawy porządku
    publicznego, bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i
    przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu
    przeciwpowodziowego.
    Z kolei, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych
    strażach pożarnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 244, dalej ustawa o osp) w ramach realizacji
    zadania własnego w zakresie ochrony przeciwpożarowej gmina zapewnia, stosownie do
    posiadanych sił i środków, ochotniczym strażom pożarnym: obiekty, tereny, pojazdy i
    sprzęt specjalistyczny, środki ochrony indywidualnej, umundurowanie, w tym
    umundurowanie wyjściowe i środki łączności oraz ich utrzymanie.
    Wykonując wspomniane powyżej zadania własne, Wnioskodawca podpisał (...) czerwca
    2024 r. z Województwem (...) (Liderem Projektu) umowę o partnerstwie na rzecz wspólnej
    realizacji Projektu pn. „...” (dalej Projekt).
    Projekt „...” realizowany jest w ramach Programu Fundusze Europejskie dla (...) 2021-2027
    (FEM), Priorytet 2. Fundusze europejskie dla środowiska, Działanie 2.11 Wsparcie służb
    ratunkowych, typ projektów A. zabezpieczenie potrzeb służb ratowniczych.
    Przedmiotem Projektu jest doposażenie jednostek ochotniczych straży pożarnych (OSP) z
    obszaru województwa (...) w samochody ratowniczo-gaśnicze średniego typu. Realizacja
    Projektu ma na celu spełnienie wymogów kwalifikujących jednostki OSP do włączenia do
    Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego (KSRG) zgodnie z Rozporządzeniem Ministra
    Spraw Wewnętrznych z dnia 15 września 2014 r. w sprawie zakresu, szczegółowych
    warunków i trybu włączania jednostek ochrony przeciwpożarowej do krajowego systemu
    ratowniczo-gaśniczego (Dz. U. 2014 poz. 1317). Włączenie jednostek do KSRG ma na celu
    ochronę życia, zdrowia, mienia lub środowiska poprzez: walkę z pożarami i innymi
    klęskami żywiołowymi, ratownictwo techniczne, chemiczne i od 1997 roku również

    poprzez ratownictwo ekologiczne i medyczne. Realizacja Projektu ma na celu również
    wsparcie jednostek OSP należących do KSRG, co wpłynie bezpośrednio na zwiększenie
    bezpieczeństwa mieszkańców (...).
    Postępowanie o udzielenie zamówienia na dostawę średnich samochodów ratowniczo-
    gaśniczych w imieniu wybranych gmin prowadził Lider Projektu, natomiast stroną umowy
    z wykonawcą jest każda wybrana gmina. Płatności na rzecz wykonawcy (dostawcy
    przedmiotu zamówienia) realizowane są bezpośrednio przez gminy. Zakupione
    samochody stanowią majątek gmin, a każda gmina przystępując do Projektu zobowiązała
    się zapewnić pozostałe wyposażenie ratowniczo-gaśnicze do nowo zakupionego
    samochodu ratownictwa, celem zapewnienia jego zdolności do prowadzenia działań
    operacyjnych. Dofinansowanie będzie przekazywane gminom na zasadach refundacji
    poniesionych wydatków, po przedłożeniu dokumentów niezbędnych do rozliczenia
    wydatku we wniosku o płatność. Okres trwałości Projektu wynosi 5 lat od dnia
    zakończenia jego realizacji.
    Wnioskodawca w ramach realizacji Projektu dokonał w dniu (...) 2025 r. zakupu fabrycznie
    nowego, średniego samochodu ratowniczo-gaśniczego z napędem (...) dla Ochotniczej
    Straży Pożarnej w X (dalej OSP X). Nabycie zostało potwierdzone fakturą VAT wystawioną
    przez Przedsiębiorstwo Specjalistyczne „...” Sp. z o.o. - dostawcę wyłonionego w wyniku
    przeprowadzonego przez Lidera Projektu - Województwo (...) postępowania o udzielenie
    zamówienia publicznego w trybie przetargu nieograniczonego.
    Wartość całkowita pojazdu wyniosła (...) zł (kwota kosztów kwalifikowanych), na którą
    składa się:
    - kwota dofinansowania ze środków FEM (tj. kwota tytułowego bonu): (...) zł, co stanowi
      65% kosztów kwalifikowanych;
    - kwota wkładu własnego Gminy: (...) zł, co stanowi 35% kosztów kwalifikowanych.
    Zakupiony w ramach projektu samochód ratowniczo-gaśniczy przyczyni się do poprawy
    gotowości bojowej OSP X w zakresie prowadzenia akcji ratowniczych i usuwania skutków
    katastrof. Będzie on służył wyłącznie do statutowej działalności OSP.
    Zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy o osp, do zadań ochotniczych straży pożarnych należy w
    szczególności podejmowanie działań w celu ochrony życia, zdrowia, mienia lub
    środowiska przez:
    1) prowadzenie działań ratowniczych, udział w działaniach ratowniczych oraz akcjach
      ratowniczych, a także udział w działaniach prowadzonych przez inne służby, inspekcje
      i straże;
    2) udział w działaniach ratowniczych i akcjach ratowniczych poza granicami kraju na
      podstawie umów międzynarodowych;
    3) udział w alarmowaniu i ostrzeganiu ludności o zagrożeniach;
    4) udział w ochronie ludności;
    5) wykonywanie kwalifikowanej pierwszej pomocy;
    6) organizowanie ćwiczeń oraz udział w szkoleniach, ćwiczeniach i zawodach sportowo-
      pożarniczych organizowanych przez Państwową Straż Pożarną, gminę lub inne
      uprawnione podmioty;
    7) zabezpieczanie obszaru chronionego właściwej jednostki ratowniczo-gaśniczej
      Państwowej Straży Pożarnej, określonego w powiatowym (miejskim) planie
      ratowniczym;
    8) propagowanie zasad i dobrych praktyk w zakresie ochrony przeciwpożarowej
      budynków, innych obiektów budowlanych i terenów;
    9) organizowanie przedsięwzięć służących krzewieniu sportu i kultury fizycznej;
    10) organizowanie przedsięwzięć oświatowo-kulturalnych propagujących wiedzę i
      umiejętności w zakresie ochrony przeciwpożarowej;
    11) upowszechnianie i wspieranie współdziałania między lokalnymi partnerami
      społecznymi i gospodarczymi z zakresu ochrony przeciwpożarowej;

    12) propagowanie zasad udzielania pierwszej pomocy;
    13) wspieranie gminy w realizacji pomocy na rzecz społeczności lokalnej;
    14) integrowanie społeczności lokalnej;
    15) udział we współpracy międzynarodowej gminy.
    Ponadto, zgodnie z założeniami Projektu, zakupiony samochód ma na celu wsparcie
    jednostki OSP X w wypełnianiu wymogów Krajowego Systemu Ratowniczo-Gaśniczego, w
    ramach którego jednostki ochrony przeciwpożarowej, służby, instytucje i podmioty łączą
    siły w akcjach ratowniczych, zapewniając kompleksowe wsparcie w nagłych sytuacjach.
    Grupę docelową Projektu stanowić będą mieszkańcy oraz turyści przebywający na terenie
    działania OSP X, ale z uwagi na charakter Projektu nie wyklucza się żadnej grupy
    odbiorców, nie dokonuje się również hierarchizacji odbiorców. W pośredni sposób
    odbiorcami Projektu będą również strażacy uczestniczący w akcjach ratunkowych. Dzięki
    realizacji Projektu zakupiony samochód ratowniczo-gaśniczy, będzie miał bezpośredni
    wypływ na ich bezpieczeństwo w trakcie podejmowanych akcji.
    Reasumując, zakupiony w ramach Projektu samochód ratowniczo-gaśniczy w żaden
    sposób nie będzie wykorzystywany do czynności opodatkowanych i zwolnionych VAT.
    Będzie on służył wyłącznie do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu
    podatkiem VAT.
    W uzupełnieniu wniosku wskazali Państwo, że:
    Celem realizacji projektu jest wyłącznie zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty, a
    pojazd będzie wykorzystywany tylko do czynności niepodlegających opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.
    Na pytanie Organu „Czy efekt realizacji ww. projektu, tj. zakupiony samochód ratowniczo-
    gaśniczy, pozostaje w bezpośrednim związku z wykonywaniem przez Gminę zadań
    własnych jako organu władzy publicznej?”, odpowiedzieli Państwo, że „Art. 7 ust. 1 pkt 13
    ustawy o samorządzie gminnym, wymienia jako zadanie własne gminy kwestie ochrony
    przeciwpożarowej oraz zapewnienia mieszkańcom bezpieczeństwa publicznego. Gmina, w
    ramach realizacji tego zadania, ma obowiązek tworzenia i utrzymania odpowiednich form
    ochrony przeciwpożarowej oraz innych działań mających na celu zapewnienie
    bezpieczeństwa mieszkańcom. W związku z powyższym zakupując samochód ratowniczo-
    gaśniczy i przekazując go w użyczenie jednostce OSP gmina realizuje zadania własne
    narzucone ustawą.”
    Samochód ratowniczo-gaśniczy zakupiony w ramach realizacji Projektu został przekazany
    Ochotniczej Straży Pożarnej w X nieodpłatnie na podstawie umowy użyczenia.

## Pytanie

Czy Gminie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego od wydatków poniesionych w związku z realizacją Projektu pn. „...”?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zdaniem Wnioskodawcy, w okolicznościach przedstawianego zdarzenia, Gminie nie będzie
    przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego
    od wydatków poniesionych w związku z realizacją Projektu pn. „...”.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
    U. z 2025 r. poz. 775, dalej: ustawa o VAT), podatnikowi, o którym mowa w art. 15,
    przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w

    zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych.
    Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności.
    Z kolei, zgodnie z ust. 6 przedmiotowej regulacji, nie uznaje się za podatnika organów
    władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań
    nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z
    wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Organ będzie uznany zatem za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na
    podstawie umów cywilnoprawnych.
    Gmina realizując przedmiotowy Projekt, wykonuje zadania własne zapisane w ustawie o
    samorządzie gminnym, służące zaspakajaniu zbiorowych potrzeb społeczności gminnej.
    Oznacza to, że w świetle art. 15 ust. 6 ustawy o VAT nie może być uznana za podatnika. Co
    więcej, zakupiony w ramach Projektu samochód ratowniczo-gaśniczy będzie
    wykorzystywany przez OSP X wyłącznie do statutowej działalności OSP jaką jest m.in.
    podejmowanie działań w celu ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska.
    Podsumowując, w związku z tym, że Wnioskodawca nie działa jako podatnik VAT oraz
    zakupiony samochód nie będzie wykorzystywany do wykonywania czynności
    opodatkowanych, Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego od wydatków poniesionych w związku z realizacją Projektu pn.
    „...”.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”.
    W myśl tego przepisu:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do

      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
    Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
    otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Jak wynika z powyższego, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn.
    odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z
    których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku
    należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Uprawnienie do dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego nie przysługuje więc w przypadku nabycia towarów i usług, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i
    usług, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT
    oraz niepodlegających temu podatkowi.
    Należy zauważyć, że formułując w art. 86 ust. 1 ustawy warunek związku ze sprzedażą
    opodatkowaną, ustawodawca nie uzależnia prawa do odliczenia od związku zakupu z
    obecnie wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Wystarczającym jest, że z
    okoliczności towarzyszących nabyciu towarów lub usług przy uwzględnieniu rodzaju
    prowadzonej przez podatnika działalności gospodarczej wynika, że zakupy te dokonane są
    w celu ich wykorzystania w ramach jego działalności opodatkowanej.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z
    którym:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku,
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

    Zgodnie z powyższą regulacją z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności
    winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go - dla tej czynności - za podatnika
    podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej - (Dz. Urz. UE. L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1 ze zm.), zgodnie z
    którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji (...).
    Jak wynika z powyższego wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
      - podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
        odrębnymi przepisami prawa, oraz
      - podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie
        umów cywilnoprawnych.

    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zatem jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług
    jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez
    nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Tylko bowiem w tym zakresie ich
    czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    W świetle art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U.
    z 2025 r. poz. 1153):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
      lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Z kolei na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy porządku publicznego i
      bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w
      tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych). W tym tylko zakresie ich czynności mają charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Oznacza to, że w pozostałym
    zakresie np. w zakresie zadań własnych nałożonych na gminę na podstawie odrębnych
    przepisów, jednostki samorządu terytorialnego nie występują jako podatnicy podatku,
    nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki.
    Z opisu sprawy wynika, że są Państwo zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT i
    przystąpili Państwo do udziału w projekcie pn. „...”.
    Państwa wątpliwości dotyczą prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego od wydatków poniesionych w związku z realizacją ww. projektu.
    Jak wynika z powołanych wyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika
    podatku VAT, w ramach działalności gospodarczej, do wykonywania czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Tym samym zasada ta wyłącza
    możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i
    usługami, które są wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku lub
    niepodlegających opodatkowaniu.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do
    odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą

    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny.
    W omawianej sprawie warunek uprawniający do odliczenia nie został spełniony, bowiem -
    jak Państwo wskazali - celem realizacji projektu jest wyłącznie zaspokojenie zbiorowych
    potrzeb wspólnoty, a pojazd będzie wykorzystywany tylko do czynności niepodlegających
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Zakupiony w ramach projektu samochód
    ratowniczo-gaśniczy przyczyni się do poprawy gotowości bojowej OSP X w zakresie
    prowadzenia akcji ratowniczych i usuwania skutków katastrof. Będzie on służył wyłącznie
    do statutowej działalności OSP. Zakupiony w ramach projektu samochód ratowniczo-
    gaśniczy w żaden sposób nie będzie wykorzystywany do czynności opodatkowanych i
    zwolnionych VAT.
    Wobec tego nie mają Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego od wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu, gdyż nie
    został spełniony jeden z warunków określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, jakim jest związek
    nabywanych towarów i usług z wykonywaniem czynności opodatkowanych.
    Podsumowując, stwierdzam, że nie przysługuje Państwu prawo do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków poniesionych w związku
    z realizacją projektu pn. „...”.
    Tym samym Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.
    Ponadto należy wskazać, że stosownie do art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej, Dyrektor
    Krajowej Informacji Skarbowej, na wniosek zainteresowanego, wydaje, w jego
    indywidualnej sprawie, interpretację przepisów prawa podatkowego (interpretację
    indywidualną). Zatem, niniejsza interpretacja nie wywiera skutków prawnych dla
    pozostałych partnerów projektu.
    Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji
    indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu
    faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we
    wniosku stanem faktycznym albo opisem zdarzenia przyszłego. Zainteresowany ponosi
    ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we
    wniosku opisu stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna
    wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy
    będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem stanu faktycznego
    podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku
    zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona
    odpowiedź traci swą aktualność.
    Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie
    przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

  - Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się
    Państwo do interpretacji.
  - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
    zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
    czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z
        dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
  - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
    decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
    interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w.... Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA).
    Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji
    indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
    - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
      /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.