Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-1.4012.492.2025.1.AR
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-09-01
Teza: Podatek od towarów i usług w zakresie ustalenia, czy na dzień
sporządzenia wniosku i podpisania umowy o dofinansowanie
w zakresie realizacji operacji pn. „(…)”, Powiat jest podatnikiem
w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług a w
konsekwencji, czy przysługuje Państwu prawo do odliczenia
VAT naliczonego z faktur za wykonane ww. za; dania oraz
ustalenia, czy w okresie realizacji ww. zadania, Powiat jest
/będzie podatnikiem w rozumieniu ustawy o podatku od
towarów i usług i w konsekwencji, czy przysługuje Pań; stwu
prawo do odliczenia VAT naliczonego z faktur za wykonane
ww. zadania.
Słowa kluczowe: gospodarka-gospodarka gruntami
odliczenia-brak prawa do odliczenia
podatnik
powiat
zadania-zadania własne
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
1

Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest
    prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

11 lipca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 11 lipca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej w zakresie podatku od towarów i usług dotyczącej:
    - ustalenia, czy na dzień sporządzenia wniosku i podpisania umowy o dofinansowanie w
      zakresie realizacji operacji pn. „(...)”, Powiat jest podatnikiem w rozumieniu ustawy o
      podatku od towarów i usług a w konsekwencji, czy przysługuje Państwu prawo do
      odliczenia VAT naliczonego z faktur za wykonane ww. zadania (pytanie oznaczone we
      wniosku nr 1);
    - ustalenia, czy w okresie realizacji ww. zadania, Powiat jest/będzie podatnikiem w
      rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług i w konsekwencji, czy przysługuje
      Państwu prawo do odliczenia VAT naliczonego z faktur za wykonane ww. zadania
      (pytanie oznaczone we wniosku nr 2).
    Treść wniosku jest następująca:
    Opis stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego
    Powiat, jako Wnioskodawca, otrzymał w roku 2025 dofinansowanie na realizację operacji
    pt. „(...)” (dalej: Operacja, Zadanie) w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki
    Rolnej na lata 2023-2027 dla (...).
    Wnioskodawca będzie ubiegał się o włączenie VAT do kosztów kwalifikowanych, dlatego
    powinien złożyć oryginał Oświadczenia o kwalifikowalności VAT, na formularzu
    udostępnionym wraz z wnioskiem o płatność na stronie internetowej UM.
    Należy zwrócić uwagę, że w przypadku, gdy Wnioskodawca zamierza zaliczyć VAT do
    kosztów kwalifikowanych operacji powinien wystąpić do organu upoważnionego przez
    Ministra Finansów (Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej) o wydanie interpretacji
    indywidualnej w sprawie braku możliwości odzyskania VAT, którą koniecznie należy złożyć
    wraz z wnioskiem o płatność (formularz ORD-IN, art. 14b § 7 ustawy z dnia 29 sierpnia
    1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111, z późn. zm.).
    Do końca roku 2016, Starostwo Powiatowe, jako Urząd obsługujący Powiat, było
    zarejestrowanym podatnikiem VAT, korzystającym ze zwolnienia, o którym mowa w art.
    113 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług. W związku z centralizacją VAT przez
    jednostki samorządu terytorialnego, Wnioskodawca (Powiat) od 1 stycznia 2017 r. jest
    zarejestrowanym podatnikiem VAT i rozlicza podatek VAT wraz ze wszystkimi jednostkami
    organizacyjnymi.
    W związku z uzyskanym dofinansowaniem, planowana Operacja dotyczy scalania gruntów
    oraz zagospodarowania poscaleniowego w Gminie (miejscowości (...)).
    Celem planowanej Operacji jest poprawa struktury obszarowej gospodarstw rolnych
    poprzez wykonanie scalenia gruntów wraz z zagospodarowaniem poscaleniowym.

    Celem interwencji jest zwiększenie zorientowania na rynek i konkurencyjności
    gospodarstw, zarówno w perspektywie krótkoterminowej, jak i długoterminowej, w tym
    większe ukierunkowanie na badania naukowe, technologię i cyfryzację. Operacja obejmuje
    etapy:
    I. Prace scaleniowe.
      (...).
    II. Zagospodarowanie poscaleniowe.
      (...).
    Planowany koszt operacji brutto (łącznie z podatkiem VAT) wynosi (...) zł. Poziom pomocy
    ze środków EFRROW wynosi 55,32% kosztów kwalifikowanych, tj. (...) zł. Termin
    rozpoczęcia realizacji i zakończenia operacji: (...) marzec 2025 r. – (...) maj 2029 r.
    Powiat utworzony został w roku 1999 w ramach reformy administracyjnej. Samorząd
    Powiatu działa na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym z dnia 5 czerwca 1998 r.
    (Dz. U z 2024 r., poz. 107 t. j.) oraz Uchwały Rady Powiatu z (...) grudnia 1998 r. w sprawie
    Statutu Powiatu (Dz. Urz. Woj. z 1999 r. z późn. zm.).
    Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z
    2024 r., poz. 107 t. j.), Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu
    własnym i na własną odpowiedzialność, natomiast zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 9 i 10 ustawy,
    Powiat wykonuje również określone ustawami zadania o charakterze ponadgminnym m.
    in. w zakresie geodezji, kartografii i katastru oraz gospodarki nieruchomościami oraz
    zgodnie z ust. 4 ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania
    powiatu jako zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat.
    Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scaleniu i wymianie gruntów (Dz.
    U. z 2023 r., poz. 1197), postępowanie scaleniowe i wymienne przeprowadza starosta jako
    zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze środków budżetu państwa, z
    zastrzeżeniem ust. 5-7 oraz art. 4 ust. 2 i 3.
    Od roku 2004 Powiat korzysta także jako beneficjent ze środków unijnych, aktualnie za
    pośrednictwem programu pomocy w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki
    Rolnej na lata 2023–2027 dla (...).
    Zgodnie z przywołaną ustawą, celem scalenia gruntów jest tworzenie korzystniejszych
    warunków gospodarowania w rolnictwie i leśnictwie poprzez poprawę struktury
    obszarowej gospodarstw rolnych, lasów i gruntów leśnych, racjonalne ukształtowanie
    rozłogów gruntów, dostosowanie granic nieruchomości do systemu urządzeń melioracji
    wodnych, dróg oraz rzeźby terenu. Prace scaleniowe to prace i czynności niezbędne do:
    wszczęcia postępowania scaleniowego, prowadzenia postępowania scaleniowego,
    ujawnienia w księgach wieczystych decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia.
    Zagospodarowanie poscaleniowe to określone w decyzji o zatwierdzeniu projektu scalenia
    gruntów prace umożliwiające objęcie w posiadanie przez uczestników scalenia
    wydzielonych im w ramach postępowania scaleniowego gruntów, polegające na: budowie
    lub przebudowie dróg dojazdowych do gruntów rolnych i leśnych oraz dojazdów do
    zabudowań poszczególnych uczestników scalenia, korekcie przebiegu oraz poprawie
    parametrów technicznych urządzeń melioracji wodnych, likwidacji zbędnych miedz i dróg
    oraz wykonywaniu zabiegów rekultywacyjnych umożliwiających uprawę mechaniczną
    gruntów.
    Powiat będzie występować na fakturach jako nabywca nabywanych na potrzeby zadania
    towarów i usług. Nabywane towary i usługi związane z realizacją przedmiotowego Zadania
    nie będą wykorzystywane przez Powiat do wykonywania czynności opodatkowanych
    podatkiem VAT. Zadanie „Scalanie gruntów” będzie wykorzystywane do czynności
    urzędowych niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.

    Podczas opracowywania wniosku o przyznanie pomocy w zakresie scalenia gruntów na
    Operację podatek VAT został przez Wnioskodawcę zaliczony jako wydatek kwalifikowalny.
    W związku z uzyskanym dofinansowaniem i realizacją operacji efekty zrealizowanego
    zadania inwestycyjnego nie będą wykorzystywane przez Powiat do czynności
    opodatkowanych.
    Zadanie polegające na operacji scalania gruntów oraz zagospodarowania poscaleniowego
    mieści się w zakresie realizowanych przez Powiat zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany.
    Pytania
    1. Czy Powiat na dzień sporządzenia wniosku i podpisania umowy o dofinansowanie, tj.
      28 marca 2025 r. w zakresie realizacji operacji „(...)” w ramach Planu Strategicznego dla
      Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla (...) zgodnie z art. 4 ustawy o
      samorządzie powiatowym, jest podatnikiem w rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy z dnia
      11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, a w związku z tym, czy przysługuje mu
      prawo do odliczenia VAT naliczonego w fakturach za wykonane scalenie gruntów?
    2. Czy Powiat w okresie realizacji zadania „(...)” w ramach Planu Strategicznego dla
      Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla (...), zgodnie z art. 4 ustawy o
      samorządzie powiatowym jest podatnikiem w rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy z dnia
      11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, a w związku z tym, czy przysługuje mu
      prawo do odliczenia VAT naliczonego w fakturach za wykonane scalenie gruntów?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zdaniem Powiatu, zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
    towarów i usług (Dz. U. z 2025 r., poz. 775 z późn. zm.), w zakresie, w jakim towary i usługi
    są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego (...).
    Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.
    U. z 2025 r., poz. 775 z późn. zm.), nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej
    oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych
    odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem
    czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Zadanie polegające na operacji scalania gruntów oraz zagospodarowania poscaleniowego
    mieści się w zakresie realizowanych przez Powiat zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany.
    Od 1 stycznia 2017 r. Powiat jest zarejestrowanym podatnikiem VAT. W związku z faktem,
    iż nabywane towary i usługi w ramach realizacji operacji pt.: „(...)” w ramach Planu
    Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla (...) służą wyłącznie
    działalności niepodlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług Powiatowi nie
    przysługuje prawo odliczenia naliczonego w fakturach zakupu podatku VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i
    usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:

      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Tak skonstruowana zasada wyklucza możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w
    ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego pod
    warunkiem spełnienia przez niego zarówno tzw. przesłanek pozytywnych oraz
    niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa
    listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego
    o kwotę podatku naliczonego.
    Ponadto, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego związanego z dokonanym nabyciem towarów i usług, w
    pierwszej kolejności powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej
    czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach
    prowadzonej działalności gospodarczej.
    Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28
    listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (t. j. Dz. Urz.
    UE L z 11 grudnia 2006 r. Nr 347 str. 1 ze zm.), zgodnie z którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.

      Jednakże w przypadku, gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji. (...)
    Z powołanych regulacji wynika, że organy władzy publicznej nie będą podatnikami
    podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty
    prawa publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te będą
    natomiast podatnikami podatku od towarów i usług w przypadku wykonywanych przez
    nie czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na
    podstawie umów cywilnoprawnych.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:
    - podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz
    - podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów
      cywilnoprawnych.
    Zatem jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług
    jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez
    nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Ponieważ tylko w tym zakresie ich
    czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U.
    z 2024 r. poz. 107 ze zm.), zwanej dalej „ustawą o samorządzie powiatowym”:
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
      własną odpowiedzialność.
    Stosownie do art. 4 ust. 1 pkt 9 i pkt 10 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze
      ponadgminnym w zakresie m.in. geodezji, kartografii i katastru oraz gospodarki
      nieruchomościami.
    Z art. 4 ust. 4 ustawy o samorządzie powiatowym wynika, że:
      Ustawy mogą określać niektóre sprawy należące do zakresu działania powiatu jako
      zadania z zakresu administracji rządowej, wykonywane przez powiat.
    Zgodnie z definicją zawartą w art. 2 pkt 10c ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo
    geodezyjne i kartograficzne (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1151 ze zm.):
      Ilekroć w ustawie jest mowa o powiatowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym –
      rozumie się przez to powiatową część państwowego zasobu geodezyjnego i
      kartograficznego prowadzoną przez starostów i prezydentów miast na prawach
      powiatu przy pomocy geodetów powiatowych.
    W myśl art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne:

      Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowi jako organ administracji geodezyjnej i
      kartograficznej starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego
      wchodzącego w skład starostwa powiatowego.
    Przepis art. 7d pkt 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne wskazuje, że:
      Do zadań Starosty należy w szczególności prowadzenie powiatowego zasobu
      geodezyjnego i kartograficznego (...).
    W analizowanej sprawie wskazać także należy, że ustawa z dnia 26 marca 1982 r. o
    scalaniu i wymianie gruntów (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1197), zwana dalej „ustawą o
    scalaniu i wymianie gruntów” wprowadza do katalogu zadań z zakresu administracji
    rządowej wykonywanych przez powiat postępowanie scaleniowe lub wymienne.
    I tak, jak wynika z art. 3 ust. 1 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów:
      Postępowanie scaleniowe oraz zagospodarowanie poscaleniowe przeprowadza i
      wykonuje starosta jako zadanie z zakresu administracji rządowej finansowane ze
      środków budżetu państwa, z zastrzeżeniem ust. 5-8 oraz art. 4 ust. 2 i 3. Organem
      wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w
      stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda.
    Dodatkowo, zgodnie z art. 3 ust. 4 ww. ustawy o scalaniu i wymianie gruntów:
      Prace scaleniowo-wymienne koordynuje i wykonuje samorząd województwa przy
      pomocy jednostek organizacyjnych przekazanych mu na podstawie art. 25 ust. 1 pkt
      3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. – Przepisy wprowadzające ustawy
      reformujące administrację publiczną (Dz. U. poz. 872, z późn. zm.) lub jednostek
      utworzonych przez ten samorząd do realizacji tych zadań.
    Przepis art. 3 ust. 5 ustawy o scalaniu i wymianie gruntów stanowi, że:
      W finansowanie prac, o których mowa w ust. 4, oraz w finansowanie
      zagospodarowania poscaleniowego mogą być włączone:
      1) publiczne środki wspólnotowe w rozumieniu ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o
        Narodowym Planie Rozwoju (Dz. U. z 2022 r. poz. 260) oraz
      2) inne środki publiczne na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r.
        o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2023 r. poz. 225 i 412), w
        przepisach o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków
        Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w
        ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, w przepisach
        o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego
        Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu
        Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 i w przepisach o Planie
        Strategicznym dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027.
    W tym miejscu należy podkreślić, że z uwagi na swą specyfikę jednostki samorządu
    terytorialnego nie są podmiotami zrównanymi z komercyjnymi przedsiębiorcami.
    Powyższe wynika chociażby z racji uprzywilejowania tych jednostek poprzez treść art. 15
    ust. 6 ustawy i nieuznawania ich za podatnika w określonych okolicznościach, tj. w
    przypadku działania w charakterze organu władzy publicznej, którego przymiotu
    komercyjny przedsiębiorca nie posiada i którego działalność, co do zasady, jest
    opodatkowana w całości. Z tego też względu rozpatrując w zakresie podatku VAT kwestie
    uprawnień i obowiązków podmiotów, takich jak jednostki samorządu terytorialnego,
    należy mieć na względzie okoliczność, że podmioty te – co do zasady – w odniesieniu do
    niektórych czynności występują jako organ władzy publicznej i nie są uznawane za
    podatników stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy.
    Wskazali Państwo, że:
    · Powiat jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem VAT;

    · nabywane towary i usługi związane z realizacją Zadania nie będą wykorzystywane przez
      Powiat do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT;
    · Zadanie polegające na operacji scalania gruntów oraz zagospodarowania
      poscaleniowego mieści się w zakresie realizowanych przez Powiat zadań nałożonych
      odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których został on powołany – ustawa o
      samorządzie powiatowym;
    · Zadanie „(...)” będzie wykorzystywane do czynności urzędowych niepodlegających
      opodatkowaniu podatkiem VAT;
    · celem planowanej Operacji jest poprawa struktury obszarowej gospodarstw rolnych
      poprzez wykonanie scalenia gruntów wraz z zagospodarowaniem poscaleniowym.
      Celem interwencji jest zwiększenie zorientowania na rynek i konkurencyjności
      gospodarstw, zarówno w perspektywie krótkoterminowej, jak i długoterminowej, w
      tym większe ukierunkowanie na badania naukowe, technologię i cyfryzację;
    · faktury dokumentujące nabycie towarów i usług będą wystawiane na Powiat.
    Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy Powiat na dzień sporządzenia wniosku i
    podpisania umowy o dofinansowanie w zakresie realizacji Operacji oraz w okresie
    realizacji Zadania, występuje w charakterze podatnika w rozumieniu ustawy o podatku od
    towarów i usług, a w konsekwencji, czy przysługuje mu prawo do odliczenia podatku
    naliczonego z faktur dokumentujących wydatki za wykonanie scalenia gruntów.
    Jak wynika z opisu sprawy, realizowana przez Powiat Operacja należy do zadań zleconych
    z zakresu administracji rządowej. Zatem, w analizowanym przypadku – zgodnie z art. 15
    ust. 6 ustawy – Powiat nie może być uznany za podatnika w rozumieniu ustawy o podatku
    od towarów i usług (art. 15 ust. 1 ustawy), gdyż wykonanie przedmiotowego Zadania
    nastąpiło/następuje w ramach realizacji zadań nałożonych na Powiat odrębnymi
    przepisami prawa.
    Natomiast, zgodnie z powołanymi powyżej przepisami prawa, odliczenie podatku VAT
    naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby
    nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego
    podatnika podatku VAT, w ramach działalności gospodarczej, do wykonywania czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    W analizowanej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie są/nie będą spełnione,
    gdyż Powiat realizując Operację dotyczącą scalenia gruntów – zarówno na moment
    podpisania umowy o dofinansowanie, jak i w trakcie realizacji Zadania – nie działa/nie
    będzie działał w charakterze podatnika VAT, a towary i usługi zakupione w trakcie realizacji
    Operacji nie są/nie będą wykorzystywane przez Państwa do wykonywania czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Zatem, Powiat nie ma/nie będzie miał –
    stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy – prawa do odliczenia podatku naliczonego od
    wydatków związanych z realizacją przedmiotowej Operacji.
    Podsumowanie
    1. Na dzień sporządzenia wniosku i podpisania umowy o dofinansowanie, tj. (...) marca
      2025 r., w zakresie realizacji operacji pt.: „(...)” w ramach Planu Strategicznego dla
      Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla (...), zgodnie z art. 4 ustawy o
      samorządzie powiatowym, Powiat nie działał w charakterze podatnika w rozumieniu
      ustawy o podatku od towarów i usług, a w konsekwencji nie przysługuje Państwu
      prawo do odliczenia podatku naliczonego z faktur dokumentujących nabycie towarów
      i usług w związku z realizacją ww. Zadania.
    2. W okresie realizacji zadania pt.: „(...)” w ramach Planu Strategicznego dla Wspólnej
      Polityki Rolnej na lata 2023-2027 dla (...), zgodnie z art. 4 ustawy o samorządzie
      powiatowym, Powiat nie działa/nie będzie działał w charakterze podatnika w
      rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług, a w konsekwencji nie przysługuje

      Państwu/nie będzie Państwu przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego z
      faktur dokumentujących nabycie towarów i usług w związku z realizacją ww. Zadania.
    W konsekwencji, Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy:
    - stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w
      dacie zaistnienia zdarzenia;
    - zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązuje w
      dniu wydania interpretacji.
    Informuję, że w treści pytań przyporządkowanych do stanu faktycznego oraz zdarzenia
    przyszłego wskazali Państwo m.in. na wątpliwości, czy Powiat jest „podatnikiem w
    rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy”. Podkreślam, że treść przepisu art. 15 ust. 6 ustawy
    wskazuje kogo nie uznaje się za podatnika, natomiast to art. 15 ust. 1 ustawy wskazuje,
    kogo należy uznać za podatnika w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług.
    Mając jednak na uwadze merytoryczną treść przedmiotowego wniosku, a w szczególności
    opis sprawy, sformułowany przez Państwa w pytaniach ww. zwrot przyjąłem jako
    oczywistą omyłkę pisarską, która nie miała wpływu na merytoryczne rozstrzygnięcie
    Państwa wniosku.
    Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem Państwa wniosku
    (zapytania). Inne kwestie przedstawione w opisie sprawy oraz własnym stanowisku, które
    nie zostały objęte pytaniami zadanymi we wniosku – nie mogą być zgodnie z art. 14b § 1
    Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
    Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji
    indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu
    faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we
    wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko
    związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu
    stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki
    prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem stanu faktycznego oraz zdarzenia
    przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w
    przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy,
    wydana interpretacja traci swą aktualność.
    Z kolei kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących
    wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności
    podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa
    podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych
    dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy
    z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
    198), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww.
    ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz.U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego i zastosują się
      Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
        z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.