Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL2-3.4012.141.2018.2.AS
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2018-04-24
Teza: Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawa do zwrotu różnicy podatku VAT w związku z realizacją projektu.
Słowa kluczowe: gmina; podatek-podatek należny-obniżenie podatku należnego; projekt
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 21 marca 2018 r. (data wpływu 27 marca 2018 r.), uzupełnionym pismem z dnia 16 kwietnia 2018 r. (data wpływu 18 kwietnia 2018 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawa do zwrotu różnicy podatku VAT w związku z realizacją projektu – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 27 marca 2018 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawa do zwrotu różnicy podatku VAT w związku z realizacją projektu. Wniosek uzupełniono w dniu 18 kwietnia 2018 r. o doprecyzowanie opisu sprawy.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.

Gmina realizuje projekt pn. „Rewitalizacja terenów nadbrzeżnych potoku (…)”.

Projekt dotyczy kompleksowej ochrony bioróżnorodności w Gminie poprzez rewitalizację terenów nadbrzeżnych potoku, utworzenie Centrum oraz przeprowadzenie kampanii ekologicznej. Celem projektu jest wzmocnienie mechanizmów ochrony różnorodności biologicznej w Gminie oraz podwyższenie świadomości ekologicznej społeczeństwa poprzez stworzenie zrównoważonego wykorzystania walorów przyrodniczych oraz rozwój infrastruktury związanej z właściwym ukierunkowaniem ruchu turystycznego w zgodzie z przyrodą.

Projekt polega na zagospodarowaniu nadbrzeży potoku w parku w i modernizacji części budynku komunalnego.

Nadbrzeże:

Generalną zasadą ujętą w projekcie jest udostępnienie rekreacyjne brzegu potoku i wyznaczenie obiektów liniowych o niewielkim stopniu ingerencji w struktury przyrodnicze jako ciąg pieszy. Zadanie obejmuje stworzenie naturalistycznego nasypu kamiennego po obu stronach potoku jako „opaska z narzutu kamiennego”. W części prawobrzeżnej: uzupełnienie narzutu kamiennego w zaistniałych lukach, niszczenie roślin inwazyjnych, obsiew narzutu roślinnością pochodzenia lokalnego. W części lewobrzeżnej: niszczenie roślin inwazyjnych, rozbiórka istniejącego narzutu, stworzenie podbudowy (warstwa pospółki), ułożenie narzutu na nowo, stworzenie zejść do potoku, obsiew narzutu roślinnością pochodzenia lokalnego. Zaprojektowane gatunki roślinności służą ochronie bioróżnorodności. Dla celów podniesienia atrakcyjności inwestycji projektuje się sadzenie krzewów (niskich drzew).

Wzdłuż wyremontowanego nabrzeża potoku będzie biegła równolegle drewniana ścieżka edukacyjna. Ścieżka zostanie wykonana z drewna ryflowanego, modrzewiowego, impregnowanego, olejowanego, o szer. 2 m, zamontowana na wysokości równej z trawnikiem. Zostanie zamontowanych 7 drewnianych, ruchomych słupków „światowidów” (zabawka edukacyjna) umieszczonych wzdłuż ścieżki drewnianej. Zakończeniem ścieżki jest wyeksponowanie w jej powierzchni cennego przyrodniczo drzewa – wierzby, której pień będzie otoczony przez ścieżkę, u jej podnóża będzie znajdował się dekoracyjny głaz z tabliczką z informacjami o drzewie. Zamontowane zostaną tablice informacyjne przy ścieżce edukacyjnej (2 szt.). Projektuje się rozmieszczenie ławek (8 szt.) oraz koszy na śmieci (13 szt.). Projekt zawiera wykonanie ław i stołów pod parasolami zlokalizowanych w 4 miejscach. W projekcie przewiduje się mechaniczne usuwanie i niszczenie roślin inwazyjnych – w części lewobrzeżnej i prawobrzeżnej.

Centrum – część istniejącego budynku (prawe skrzydło):

*   wykonanie ocieplenia,
*   wymiana posadzek – gumolit, płytki gresowe na schodach oraz w części sanitarnej płytki,
*   odnowienie schodów na klatce schodowej wraz z barierką,
*   wykonanie ścianki działowej na parterze w pomieszczeniu szatni,
*   wymiana stolarki okiennej i drzwiowej,
*   zamurowanie okna na piętrze w hallu,
*   wymiana całkowita toalet męskiej i damskiej na piętrze,
*   montaż zlewu gospodarczego,
*   montaż zlewu w pomieszczeniu socjalnym,
*   wykonanie instalacji elektrycznej wewnętrznej oraz odgromowej,
*   instalacji wod.-kan. i c.o.

Po termomodernizacji budynek będzie posiadał formę architektoniczną oraz kolorystykę nawiązującą do istniejącej zabudowy i będzie dobrze komponował się z otaczającym go krajobrazem.

W ramach projektu zostanie zrealizowana kampania edukacyjna i informacyjno-promocyjna. Podstawowym założeniem do kampanii edukacyjnej jest powszechność i otwartość oferty dla wszystkich grup społecznych.

W ramach projektu planuje się przeprowadzenie 6 warsztatów w Centrum i 2 pikników ekologicznych w parku.

Głównymi odbiorcami działań edukacyjnych centrum będą zarówno mieszkańcy, jak i turyści odwiedzający Gminę, w tym w szczególności:

*   Dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym (z podziałem na poszczególne kategorie);
*   Młodzież;
*   Osoby dorosłe;
*   Osoby niepełnosprawne;
*   Organizacje pozarządowe (ngo).

Kierując się zasadą otwartości i uniwersalności, beneficjent przewiduje w ramach działalności kompleksu zajęcia integracyjne, umożliwiające zaangażowanie wszystkich wymienionych grup społecznych.

Warsztaty i zajęcia prowadzone będą nieodpłatnie.

W piśmie z dnia 16 kwietnia 2018 r. – stanowiącym uzupełnienie wniosku – Wnioskodawca wskazał, że jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku VAT. Towary i usługi nabywane w ramach realizowanego projektu będą wykorzystywane wyłącznie do wykonywania czynności pozostających poza zakresem działalności gospodarczej wykonywanych w ramach zadań własnych nałożonych na Gminę przepisami o samorządzie gminnym. Faktury dokumentujące nabycie towarów i usług w ramach opisanego projektu wystawiane będą na Wnioskodawcę czyli Gminę.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.

Czy w związku z realizacją projektu Wnioskodawcy przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawo do zwrotu różnicy podatku VAT?

Zdaniem Wnioskodawcy, nie wystąpi sytuacja, w której istnieje możliwość obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego. Gmina nie ma możliwości odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Nie przysługuje jej również prawo do zwrotu podatku VAT w związku z realizowanym projektem.

Wnioskodawcą i Inwestorem przedmiotowego projektu jest Gmina – jednostka samorządu terytorialnego, posiadająca osobowość prawną, działająca na podstawie Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017, poz. 1875). Zgodnie z art. 2 ustawy Gmina jest organem władzy publicznej. Zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Zgodnie z art. 7 niniejszej ustawy do zadań własnych gminy należy zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty. Warsztaty i zajęcia w ramach projektu prowadzone będą nieodpłatne. Projekt nie generuje i nie będzie generować żadnych przychodów, w związku z powyższym brak jest czynności podlegających opodatkowaniu. Towary i usługi nabyte w ramach projektu nie będą w żadnym zakresie wykorzystywane przez Gminę (Wnioskodawcę) do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Stosownie do treści art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy – kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:

1.  nabycia towarów i usług,
2.  dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.

Z powyższego wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.

Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z którym nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury w przypadku, gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.

Natomiast na podstawie art. 88 ust. 4 ustawy, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Działalność gospodarcza – w myśl art. 15 ust. 2 ustawy – obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Ponadto należy zauważyć, że na mocy art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyżej przedstawionego stanu prawnego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:

*   podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz
*   podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875, z późn. zm.), gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty (art. 7 ust. 1 cyt. ustawy).

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Bowiem tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Na mocy art. 87 ust. 1 ustawy, w przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.

Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika zostały określone w art. 87 ust. 2-6 ustawy.

Z opisu sprawy wynika, że Gmina realizuje projekt pn. „Rewitalizacja terenów nadbrzeżnych potoku (…)”. Projekt dotyczy kompleksowej ochrony bioróżnorodności w Gminie poprzez rewitalizację terenów nadbrzeżnych potoku, utworzenie Centrum oraz przeprowadzenie kampanii ekologicznej. Celem projektu jest wzmocnienie mechanizmów ochrony różnorodności biologicznej w Gminie oraz podwyższenie świadomości ekologicznej społeczeństwa poprzez stworzenie zrównoważonego wykorzystania walorów przyrodniczych oraz rozwój infrastruktury związanej z właściwym ukierunkowaniem ruchu turystycznego w zgodzie z przyrodą. Projekt polega na zagospodarowaniu nadbrzeży potoku w parku i modernizacji części budynku komunalnego na Centrum. Nadbrzeże: Generalną zasadą ujętą w projekcie jest udostępnienie rekreacyjne brzegu potoku i wyznaczenie obiektów liniowych o niewielkim stopniu ingerencji w struktury przyrodnicze jako ciąg pieszy. Zadanie obejmuje stworzenie naturalistycznego nasypu kamiennego po obu stronach potoku jako „opaska z narzutu kamiennego”. W części prawobrzeżnej: uzupełnienie narzutu kamiennego w zaistniałych lukach, niszczenie roślin inwazyjnych, obsiew narzutu roślinnością pochodzenia lokalnego. W części lewobrzeżnej: niszczenie roślin inwazyjnych, rozbiórka istniejącego narzutu, stworzenie podbudowy (warstwa pospółki), ułożenie narzutu na nowo, stworzenie zejść do potoku, obsiew narzutu roślinnością pochodzenia lokalnego. Zaprojektowane gatunki roślinności służą ochronie bioróżnorodności. Dla celów podniesienia atrakcyjności inwestycji projektuje się sadzenie krzewów (niskich drzew). Wzdłuż wyremontowanego nabrzeża potoku będzie biegła równolegle drewniana ścieżka edukacyjna. Ścieżka zostanie wykonana z drewna ryflowanego, modrzewiowego, impregnowanego, olejowanego, o szer. 2 m, zamontowana na wysokości równej z trawnikiem. Zostanie zamontowanych 7 drewnianych, ruchomych słupków „światowidów” (zabawka edukacyjna) umieszczonych wzdłuż ścieżki drewnianej. Zakończeniem ścieżki jest wyeksponowanie w jej powierzchni cennego przyrodniczo drzewa – wierzby, której pień będzie otoczony przez ścieżkę, u jej podnóża będzie znajdował się dekoracyjny głaz z tabliczką z informacjami o drzewie. Zamontowane zostaną tablice informacyjne przy ścieżce edukacyjnej (2 szt.). Projektuje się rozmieszczenie ławek (8 szt.) oraz koszy na śmieci (13 szt.). Projekt zawiera wykonanie ław i stołów pod parasolami zlokalizowanych w 4 miejscach. W projekcie przewiduje się mechaniczne usuwanie i niszczenie roślin inwazyjnych – w części lewobrzeżnej i prawobrzeżnej. Centrum – część istniejącego budynku (prawe skrzydło): wykonanie ocieplenia, wymiana posadzek – gumolit, płytki gresowe na schodach oraz w części sanitarnej płytki, odnowienie schodów na klatce schodowej wraz z barierką, wykonanie ścianki działowej na parterze w pomieszczeniu szatni, wymiana stolarki okiennej i drzwiowej, zamurowanie okna na piętrze w hallu, wymiana całkowita toalet męskiej i damskiej na piętrze, montaż zlewu gospodarczego, montaż zlewu w pomieszczeniu socjalnym, wykonanie instalacji elektrycznej wewnętrznej oraz odgromowej, instalacji wod.-kan. i c.o. Po termomodernizacji budynek będzie posiadał formę architektoniczną oraz kolorystykę nawiązującą do istniejącej zabudowy i będzie dobrze komponował się z otaczającym go krajobrazem. W ramach projektu zostanie zrealizowana kampania edukacyjna i informacyjno-promocyjna. Podstawowym założeniem do kampanii edukacyjnej jest powszechność i otwartość oferty dla wszystkich grup społecznych. W ramach projektu planuje się przeprowadzenie 6 warsztatów w Centrum i 2 pikników ekologicznych w parku. Głównymi odbiorcami działań edukacyjnych centrum będą zarówno mieszkańcy, jak i turyści odwiedzający Gminę, w tym w szczególności: dzieci w wieku przedszkolnym i szkolnym (z podziałem na poszczególne kategorie), młodzież, osoby dorosłe, osoby niepełnosprawne, organizacje pozarządowe. Kierując się zasadą otwartości i uniwersalności beneficjent przewiduje w ramach działalności kompleksu zajęcia integracyjne, umożliwiające zaangażowanie wszystkich wymienionych grup społecznych. Warsztaty i zajęcia prowadzone będą nieodpłatnie. Jak wskazał Wnioskodawca jest on zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku VAT. Towary i usługi nabywane w ramach realizowanego projektu będą wykorzystywane wyłącznie do wykonywania czynności pozostających poza zakresem działalności gospodarczej wykonywanych w ramach zadań własnych nałożonych na Gminę przepisami o samorządzie gminnym. Faktury dokumentujące nabycie towarów i usług w ramach opisanego projektu wystawiane będą na Wnioskodawcę.

W analizowanej sprawie wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą kwestii, czy w związku z realizacją projektu przysługuje mu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawo do zwrotu różnicy podatku VAT.

Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika VAT w ramach działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.

Z informacji przedstawionych we wniosku wynika, że towary i usługi związane z realizacją projektu będą wykorzystywane wyłącznie do wykonywania czynności pozostających poza zakresem działalności gospodarczej wykonywanych w ramach zadań własnych, nałożonych na Gminę przepisami o samorządzie gminnym.

Uwzględniając zatem powołany wyżej art. 86 ust. 1 ustawy, należy stwierdzić, że w omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia podatku naliczonego nie będą spełnione, gdyż Wnioskodawca realizując opisany projekt nie będzie działał w charakterze podatnika VAT, a towary i usługi zakupione w celu realizacji projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Zatem Zainteresowany nie będzie miał prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją przedmiotowego projektu.

W związku z poniesionymi wydatkami, Gmina nie będzie mieć również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1686, z późn. zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. złożenie zgłoszenia rejestracyjnego i pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Gmina w stosunku do przedmiotowego projektu nie będzie działać jako podatnik VAT w rozumieniu art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy, nie znajdzie zastosowania regulacja powołanego wyżej rozporządzenia.

W konsekwencji, mając na uwadze opis sprawy oraz powołane przepisy prawa należy stwierdzić, że w związku z realizacją projektu Gminie nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego lub prawo do zwrotu różnicy podatku VAT. Powyższe wynika z faktu, że w analizowanym przypadku nie będą spełnione – wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy – przesłanki warunkujące prawo do odliczenia podatku naliczonego, tj. Wnioskodawca nie będzie działać jako podatnik VAT, a wydatki związane z realizacją planowanego projektu nie będą służyć do wykonywania czynności opodatkowanych VAT. Z tych samych względów nie będzie przysługiwało mu prawo do zwrotu podatku VAT.

Wobec powyższego stanowisko Wnioskodawcy należy ocenić jako prawidłowe.

Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ podatkowy jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź straci swą aktualność.

Zgodnie z art. 14na Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k–14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:

1.  z zastosowaniem art. 119a;
2.  w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, z późn. zm.) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).

Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.