Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-3.4012.98.2025.2.OS
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-04-02
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją
projektu.
Słowa kluczowe: gmina
odliczenia-brak prawa do odliczenia
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Wyłączenie stosowania
obniżenia podatku - brak prawa do odliczenia
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

31 stycznia 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 31 stycznia 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do
    zwrotu podatku związanego z wydatkami poniesionymi na realizację projektu „...”.
    Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie pismem z 28 marca 2025 r. (data
    wpływu 28 marca 2025 r.)
    Treść wniosku jest następująca:

    Opis stanu faktycznego
    Gmina Miejska ... realizuje projekt pn.: „...” w ramach Działania 2.2 Cyfrowe ... w ramach
    Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych Miejskich Obszarów Funkcjonalnych (typ
    projektu 1,2,3,4) Priorytetu II Transformacja Gospodarcza i cyfrowa regionu programu
    Fundusze Europejskie dla ... 2021-2027. Projekt jest realizowany przez Partnerstwo
    zawiązane przez Gminę Miejską ... i Gminę ... na mocy Porozumienia o partnerstwie na
    rzecz realizacji projektu pn. „...” w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych z dnia
    20 września 2024 r. oraz umowy o dofinansowanie nr: ... z dnia 29 listopada 2024 r.
    Projekt ma zapewnić odejście od tradycyjnych sposobów zarządzania informacją i metod
    załatwiania spraw, przez wykorzystanie doskonalszych, szybszych i tańszych
    mechanizmów komunikacyjnych. Ma to nastąpić przede wszystkim poprzez uproszczenie
    załatwiania spraw urzędowych, zwiększenie dostępności informacji na ich temat oraz
    usprawnienie funkcjonowania eadministracji.
    Celem projektu jest (...)
    W ramach projektu zostaną uruchomione elektroniczne e-usługi publiczne na 4 poziomie
    dojrzałości na szczeblu regionalnym dotyczące spraw podatkowych, spraw oświatowych,
    elektronicznych konsultacji z Radnymi oraz związane z elektronizacją spraw obsługi
    procedury wydawania i konsultacji dokumentów planistycznych dotyczących
    zagospodarowania przestrzennego.
    Wdrożonych zostanie 41 usług publicznych (w Gminie Miejskiej – 29 sztuk, w Gminie ...- 10
    sztuk oraz 2 usługi wspólne). W ramach projektu przewiduje się dodatkowo wsparcie
    rozwoju systemu elektronicznego zarządzania dokumentacją. Partnerskie Gminy
    udostępnią informacje sektora publicznego, otrzymają wsparcie w zakresie
    cyberbezpieczeństwa. W projekcie wdrożone zostanie 1 rozwiązanie wykorzystujące
    informacje sektora publicznego za pośrednictwem platformy do prowadzenia procedur
    planistycznych.
    Projekt realizowany będzie zgodnie z zasadami wskazanymi w Programie Zintegrowanej
    Informatyzacji Państwa oraz Deklaracji tallińskiej, Zespołu Zadaniowego KRMC w sprawie
    przyjęcia Pryncypiów Architektury Informacyjnej wraz z zaleceniami. Dodatkowo wszystkie
    systemy teleinformatyczne w ramach projektu będą wdrażane zgodnie z wymaganiami
    dotyczącymi interoperacyjności wynikającymi m.in. z Rozporządzenia Rady Ministrów z
    dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie Krajowych Ram Interoperacyjności, minimalnych
    wymagań dla rejestrów publicznych i wymiany informacji w postaci elektronicznej oraz
    minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych. Poziom dostępności usług/ISP
    proponowany w ramach projektu będzie zgodny z wymaganiami Wytycznych dla
    dostępności treści internetowych 2.1 określonymi w załączniku do ustawy z dnia 4
    kwietnia 2019 r. o dostępności cyfrowej stron internetowych i aplikacji mobilnych
    podmiotów publicznych.
    Data rozpoczęcia i zakończenia realizacji projektu 2024-04-01- 2026-02-28.
    Zadanie będzie realizowane na terenie Gminy Miejskiej ....
    Zakres rzeczowy zadania dla Gminy Miejskiej ... obejmuje:
    1. ROZWÓJ FINANSOWYCH E-USŁUG PUBLICZNYCH poprzez zakup: udziału licencji i
      wdrożenia oprogramowania portalu e-usług, usług modernizacji oprogramowania
      dziedzinowego, usług rozbudowy i integracji systemu elektronicznego zarządzania
      dokumentacją, usług opracowania i wdrożenia e-usług podatkowych, usług doradztwa
      technicznego.
    2. ROZWÓJ E-USŁUG PUBLICZNYCH SIP poprzez zakup: licencji oprogramowania systemu
      informacji przestrzennej i jej wdrożenia, przeprowadzenia digitalizacji zasobów,
      opracowania API zasobu informacji przestrzennej, usług opracowania i wdrożenia e-
      usług SIP, udziału w zakupie licencji oprogramowania partnerskiej platformy do

      prowadzenia procedur planistycznych, usług wdrożenia oprogramowania partnerskiej
      platformy do prowadzenia procedur planistycznych, usług doradztwa technicznego.
    3. ROZWÓJ OŚWIATOWYCH E-USŁUG PUBLICZNYCH poprzez zakup: licencji
      oprogramowania systemu rekrutacji zdalnych i usług wdrożenia systemu, usług
      opracowania i wdrożenia e-usług rekrutacji zdalnych, usług doradztwa technicznego.
    4. ROZWÓJ E-USŁUG W ZAKRESIE KONSULTACJI SPOŁECZNYCH poprzez zakup: licencji
      oprogramowania systemu konsultacji społecznych i usług jej wdrożenia, usług
      opracowania i wdrożenia e-usług konsultacji społecznych, usług doradztwa
      technicznego.
    5. ROZWÓJ CYBERBEZPIECZEŃSTWA ORAZ UZUPEŁNIENIE INFRASTRUKTURY SPRZĘTOWEJ
      – zakup szafy RACK (2 szt.), zakup systemu monitoringu parametrów środowiskowych
      (1 szt.), systemu kontroli dostępu do serwerowni (1 szt.) , UPS (2 szt.), skanera (2 szt.),
      drukarki kodów kreskowych (2 szt.), czytnika kodów kreskowych (2 szt.), stacji
      roboczych (10 szt.), usług doradztwa technicznego.
    W Gminie Miejskiej ... zostanie uruchomionych 29 e-usług. Na platformie partnerskiej
    uruchomione zostaną wspólne e-usługi dla obu Gmin:
    1. Zgłoszenie uwag do dokumentów planistycznych.
    2. Zgłoszenie wniosku do dokumentów planistycznych
    Dodatkowo w związku z realizacją projektu zostaną uruchomione następujące e-usługi o
    stopniu dojrzałości co najmniej 4-transakcja:
    1. Wydanie decyzji (niżej WD) w sprawie podatku od nieruchomości od osób fizycznych.
    2. WD w sprawie podatku od nieruchomości od osób prawnych.
    3. WD w sprawie podatku od nieruchomości rolnych od osób fizycznych.
    4. WD w sprawie podatku od nieruchomości rolnych od osób prawnych.
    5. WD w sprawie podatku od nieruchomości leśnych od osób fizycznych.
    6. WD w sprawie podatku od nieruchomości leśnych od osób prawnych.
    7. Ustalenie stanu zobowiązań podatnika wobec gminy z tytułu podatków.
    8. Zgłoszenie powstania (niżej ZP) obowiązku podatku od nieruchomości od osób
      fizycznych.
    9. ZP obowiązku podatku od nieruchomości od osób prawnych.
    10. ZP obowiązku podatku od nieruchomości rolnych od osób fizycznych.
    11. ZP obowiązku podatku od nieruchomości rolnych od osób prawnych.
    12. ZP obowiązku podatku od nieruchomości leśnych od osób fizycznych.
    13. ZP obowiązku podatku od nieruchomości leśnych od osób prawnych.
    14. Zgłoszenie wygaśnięcia (niżej ZW) obowiązku podatku od nieruchomości od osób
      fizycznych.
    15. ZW obowiązku podatku od nieruchomości od osób prawnych.
    16. ZW obowiązku podatku od nieruchomości rolnych od osób fizycznych.
    17. ZW obowiązku podatku od nieruchomości rolnych od osób prawnych.
    18. ZW obowiązku podatku od nieruchomości leśnych od osób fizycznych.
    19. ZW obowiązku podatku od nieruchomości leśnych od osób prawnych
    W związku z realizacją zadania wdrożone zostaną e-usługi w obu Urzędach (Gmina
    Miejska ..., Gmina ... takie same):

    1. Wydanie zaświadczenia (niżej WZ) o wielkości gospodarstwa rolnego/użytków rolnych
      gospodarstwa rolnego.
    2. WZ o niezaleganiu w podatkach lub stwierdzające stan zaległości.
    3. WZ o figurowaniu/ niefigurowaniu w ewidencji podatników.
    4. Wydanie wypisu i wyrysu z dokumentów planistycznych.
    5. WZ z dokumentów planistycznych.
    6. Prowadzenie usług zdalnej rekrutacji do szkół.
    7. Prowadzenie usług zdalnej rekrutacji do przedszkoli.
    8. Udział w konsultacjach społecznych.
    9. Zgłoszenie obywatelskiej inicjatywy uchwałodawczej.
    10. Zgłoszenie petycji.
    Osiągnięty zostanie wspólny efekt, rezultat i produkt końcowy projektu, tj. wspólne
    wykorzystanie stworzonej w jego ramach infrastruktury (partnerska platforma, na której
    zostaną uruchomione wspólne dla obu Gmin (eusługi).
    W uzupełnieniu wniosku wskazali Państwo:
    1. Czy są Państwo zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług?
        Ad. 1 Gmina Miejska ... jest jednostką samorządu terytorialnego zarejestrowaną
        jako czynny podatnik VAT składający deklarację VAT-7.
    2. Na kogo są wystawione faktury dotyczące realizacje projektu pn. „...”?
        Faktury VAT w zakresie zadań objętych wnioskiem i budżetem dla Gminy Miejskiej
        ...projektu pn. „...” będą wystawiane na Gminę Miejską ... zgodnie z poniższym:
        Nabywca: Gmina Miejska ... Odbiorca: Urząd Miejski ...
    3. Do jakich są wykorzystywane przez Państwa towary i usługi nabywane w związku z
      realizacją ww. projektu, tj. czy do czynności:
        a. opodatkowanych podatkiem od towarów i usług,
        b. zwolnionych od podatku od towarów i usług,
        c. niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?
        Ad. 3 Towary i usługi nabywane w związku z realizacją projektu pn. „...” są
        czynnościami niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
        Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 08 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
        Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
        odpowiedzialność. Jednocześnie w myśl art. 6 ust. 1 cytowanej ustawy do zakresu
        działania Gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
        niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Zgodnie z art. 7 ust. 1
        powołanej ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy należy
        zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, obejmujących m.in. sprawy ładu
        przestrzennego, edukacji publicznej, porządku publicznego i bezpieczeństwa
        obywateli, wspieranie i upowszechnianie idei samorządowej i wdrażania
        programów pobudzania aktywności obywatelskiej, promocja gminy, współpraca ze
        społecznościami lokalnymi, utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności
        publicznej oraz obiektów administracyjnych. Realizacja projektu pn.: „...” przyczyni
        się do zwiększenia dostępności usług publicznych świadczonych przez Gminę,
        podniesienia jakości świadczonych usług publicznych dla mieszkańców oraz
        skrócenia czasu ich realizacji/skrócenia czasu oczekiwania, promocji wśród
        społeczności lokalnej nowoczesnych technologii oraz nowych modeli obsługi klienta
        przez sektor publiczny, wzrostu poziomu wyposażenia w nowoczesne urządzenia i

        technologie. Powyższe obszary działalności nie podlegają opodatkowaniu
        podatkiem VAT. Infrastruktura zakupiona w ramach projektu będzie
        wykorzystywana do procedowania i realizacji zadań publicznych, nieodpłatnych na
        mocy obowiązujących przepisów. Klient w urzędzie nie płaci za obsługę (która jest
        powszechna, nieodpłatna, zagwarantowana przez przepisy prawa). Zaplanowane
        zadania w projekcie nie stanowią czynności opodatkowanych, dotyczą usprawnień
        w obszarze procedowania, które to procedowanie jest zadaniem publicznym,
        nieodpłatnym, do którego Wnioskodawca ma prawo i obowiązek na podstawie
        powszechnie obowiązujących przepisów. Warto również podkreślić, że wdrożenie
        zaplanowanych działań nie zmieni dotychczasowej aktywności gospodarczej
        jednostki. Zakres przedmiotowy projektu, w tym zaplanowane zakupy nie powodują
        powstania nowych obszarów świadczenia działalności odpłatnej, nie mają na nią
        przełożenia. Zaplanowane do wdrożenia systemy teleinformatyczne i usługi służą
        do nieodpłatnej działalności jednostki (realizacja zadań publicznych). Gmina Miejska
        ... nie będzie uzyskiwać żadnych dochodów z tytułu użytkowania zakupionego w
        ramach realizowanego projektu sprzętu, oprogramowania oraz nowych e-usług.
        Gmina zakupione urządzenia techniczne i oprogramowanie będzie wykorzystywała
        do prowadzenia ww. działalności statutowej. Efekty powstałe w wyniku realizowanej
        inwestycji nie będą wykorzystywane do celów prowadzonej działalności
        gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług.
        Gmina efekty powstałe w wyniku realizowanej inwestycji będzie wykorzystywać do
        celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o
        podatku od towarów i usług. Efekty realizacji przedmiotowej inwestycji pozostają w
        bezpośrednim związku z wykonywaniem przez Gminę zadań własnych jako organu
        władzy publicznej.

## Pytanie

Czy Gminie Miejska ... będącej czynnym podatnikiem podatku VAT przysługuje zwrot
    podatku naliczonego związanego z wydatkami poniesionymi na realizację projektu "..." w
    ramach Działania 2.2 Cyfrowe ... w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych
    Miejskich Obszarów Funkcjonalnych (typ projektu 1,2,3,4) Priorytetu II Transformacja
    Gospodarcza i cyfrowa regionu programu Fundusze Europejskie dla ... 2021-2027?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Gminie Miejskiej ... nie przysługuje i nie przysługiwał zwrot podatku naliczonego
    związanego z wydatkami poniesionymi na realizację projektu pn. „...” w ramach Działania
    2.2 Cyfrowe ... w ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych Miejskich Obszarów
    Funkcjonalnych (typ projektu 1,2,3,4) Priorytetu II Transformacja Gospodarcza i cyfrowa
    regionu programu Fundusze Europejskie dla ... 2021-2027, ponieważ efekty realizowanego
    projektu nie będą służyć czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT. W przypadku
    realizacji przedmiotowego zadania nie istnieje bezpośredni związek z czynnościami
    opodatkowanymi skutkującymi powstaniem podatku należnego. Nie spełnione będą
    warunki przysługiwania prawa obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego , o których mowa w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy, w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15
    przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z
    zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124 ustawy.
    Gmina jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług, jednakże
    w związku z realizacją przedmiotowego zadania Gminy nie uznaje się za podatnika
    podatku od towarów i usług, gdyż realizuje zadania nałożone odrębnymi przepisami
    prawa, między innymi, dla realizacji których została ona powołana i nie występują tutaj
    czynności wykonywane na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych (art. 15 ust. 6
    ustawy o podatku od towarów i usług).

    W uzupełnieniu wnisoku wskazali Państwo:
    Wnioskodawca podtrzymuje stanowisko, że Gminie Miejskiej ... nie przysługuje i nie
    przysługiwał zwrot podatku naliczonego związanego z wydatkami poniesionymi na
    realizację projektu pn.: „....”
    Zakres przedmiotowy projektu, w tym zaplanowane zakupy nie powodują powstania
    nowych obszarów świadczenia działalności odpłatnej. Zaplanowane do wdrożenia systemy
    teleinformatyczne i usługi służą do nieodpłatnej działalności jednostki (realizacja zadań
    publicznych). Wnioskodawca nie będzie uzyskiwać żadnych dochodów z tytułu
    użytkowania w trakcie trwania projektu sprzętu, oprogramowania oraz nowych e-usług
    jakie powstaną w okresie realizacji Projektu. Wnioskodawca zakupione urządzenia
    techniczne i oprogramowanie będzie wykorzystywał do prowadzenia ww. działalności
    statutowej. Efekty powstałe w wyniku realizowanej inwestycji nie będą wykorzystywane do
    celów prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o
    podatku od towarów i usług.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i
    usług (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
    Z art. 87 ust. 1 ustawy wynika, że:
      W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego
    o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od
    towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem
    umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest
    związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    W świetle art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1 ze zm.), zgodnie z
    którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników
      w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych
      działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Katalog zadań własnych gminy został określony w art. 7 ust. 1 ww. ustawy o samorządzie
    gminnym.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w
    sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i
    ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i
    nienazwanych).
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i

    usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie jest spełniony, ponieważ – jak
    Państwo wskazali – towary i usługi nabywane w związku z realizacją projektu są związane z
    czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Efekty
    powstałe w wyniku realizowanej inwestycji nie będą wykorzystywane do celów
    prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od
    towarów i usług. Zaplanowane do wdrożenia systemy teleinformatyczne i usługi służą do
    nieodpłatnej działalności jednostki (realizacja zadań publicznych). Gmina Miejska ...nie
    będzie uzyskiwać żadnych dochodów z tytułu użytkowania zakupionego w ramach
    realizowanego projektu sprzętu, oprogramowania oraz nowych e-usług. Gmina zakupione
    urządzenia techniczne i oprogramowanie będzie wykorzystywała do prowadzenia ww.
    działalności statutowej. W związku z powyższym, nie mają Państwo prawa do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków ponoszonych z
    tytułu realizacji ww. inwestycji. Tym samym, z tego tytułu nie przysługuje Państwu prawo
    do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    W związku z poniesionymi wydatkami, nie mają Państwo również możliwości uzyskania
    zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów
    z 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku
    naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (t. j. Dz. U. z 2024
    r. poz. 1325 ze zm.). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest
    pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca
    wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4
    ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej
    podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ nie spełniają
    Państwo tego warunku, nie mają Państwo możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT
    na podstawie przepisów rozdziału 4 cyt. rozporządzenia.
    Stwierdzam, że nie mają Państwo prawa do zwrotu podatku naliczonego związanego z
    wydatkami poniesionymi na realizację projektu „...”, ponieważ efekty powstałe w ramach
    ww. projektu nie są przez Państwa wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych podatkiem VAT.
    Zatem Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego, które Państwo przedstawił i stanu
    prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie
    faktycznym
    Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem Państwa wniosku
    (pytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie zostały objęte pytaniem, nie
    mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
    Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie
    interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Ponoszą
    Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem
    we wniosku opisu stanu faktycznego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki
    prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem stanu faktycznego podanym
    przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany
    któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana
    interpretacja traci swoją aktualność.

    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.111).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie
      ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.