Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-3.4012.309.2025.1.MK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-05-15
Teza: Brak możliwości odliczenia podatku VAT w związku z realizacją
zadania.
Słowa kluczowe: jednostka-jednostka samorządu terytorialnego
odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 87-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

17 marca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 25 lutego 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy braku możliwości odliczenia podatku VAT w związku z
    realizacją zadania pn.„ ...”.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Z dniem 1 stycznia 2013 r. utworzono ..... na mocy uchwały nr X Sejmiku Województwa ... z
    dnia 25 września 2012 r. w sprawie utworzenia samorządowej wojewódzkiej jednostki
    organizacyjnej pod nazwą "....." oraz nadania jej statutu Zespół został powołany w wyniku
    połączenia niżej wymienionych jednostek, tj.:
    - Dyrekcja ....,
    - Dyrekcja .....,
    - Dyrekcja ...,
    - Zespół ......
    Zgodnie z paragrafem 1 ust. 1 oraz paragraf 3 ust 1 statutu, który stanowi załącznik nr 1
    do uchwały nr Y Sejmiku Województwa ... z dnia 27 czerwca 2023r w sprawie zmiany
    statutu samorządowej wojewódzkiej jednostki organizacyjnej pod nazwą "..... (zwany dalej
    ("Zespołem") jest wojewódzką samorządową jednostką organizacyjną Województwa ...
    nieposiadającą osobowości prawnej, utworzoną do kierowania parkami krajobrazowymi
    (zwanymi dalej "parkami") wraz z otulinami:
    1) ....
    2) .....,
    3) ......,
    4) .....,
    5) .....,
    6) ....., .
    7) ..... (par. 1 ust 1). a „Nadzór, kontrolę i koordynację działań sprawuje Zarząd
    Województwa ...” (par. 3 ust 1) Gospodarkę finansową prowadzi na zasadach ustawy z
    dnia 27 sierpnia 2009r o finansach publicznych.
    Podstawowym celem działalności Zespołu .. ... jest inspirowanie i podejmowanie działań
    mających na celu zachowanie, popularyzację i upowszechnianie wartości przyrodniczych,
    historycznych i kulturowych parków oraz wykonywanie zadań, które wynikają z ustawy z
    dnia 16 kwietnia 2004 r o ochronie przyrody (Dz. U. z 2023 poz. 1336 z późn. zm. ).
    Do zakresu działań Zespołu można m in. zaliczyć:
    - realizację zadań określonych w ustawie o ochronie przyrody i aktach prawa
      miejscowego tworzących parki, w tym nadzór nad występującymi na terenie parków
      chronionymi obiektami przyrodniczymi,
    - organizację działalności edukacyjnej, turystycznej oraz rekreacyjnej, - współdziałanie w
      zakresie ochrony przyrody z innymi jednostkami organizacyjnymi oraz osobami
      prawnymi i fizycznymi.

    Zespół ..... rozpoczął działania zmierzające do pozyskania dofinansowania ze środków
    Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej .... na realizację
    zadań wynikających z ustawy o ochronie przyrody.
    Zespół .... nie wykonuje czynności w ramach działalności gospodarczej, a wyłącznie
    związane z realizacją zadań, dla których Zespół został utworzony, tj. dotyczących
    działalności statutowej jednostki. Zadanie pn. „ ...” obejmuje program edukacji
    ekologicznej obejmującej cykl zajęć, rajdów, spacerów edukacyjnych, wydarzeń
    edukacyjnych, które mają na celu promować wartości przyrodnicze i krajobrazowe parków
    krajobrazowych województwa ... Zadanie skierowane jest do turystów zainteresowanych
    walorami przyrodniczymi najcenniejszych obszarów województwa ..., czyli parków
    krajobrazowych. W ramach zadania zostaną opracowane i wydrukowane wydawnictwa,
    czyli wnioskodawca zakupi usługi obejmujące przygotowanie, skład i druk folderów
    edukacyjnych oraz łącznie .... map: ..... map przyrodniczo turystycznych dla wszystkich
    parków krajobrazowych województwa ... oraz .... mapy przyrodniczo turystycznej całego
    województwa ... - powyższe usługi nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Nabywcą na dowodach księgowych,
    dokumentujących poniesione wydatki w ramach ww. projektu będzie Województwo ...
    (NIP ...), zaś odbiorcą i płatnikiem ..... Województwo ... jako jednostka samorządu
    terytorialnego dokonała centralizacji rozliczeń VAT z dniem 1 stycznia 2017 r. wraz ze
    swoimi jednostkami organizacyjnymi. ..... nie jest zarejestrowany jako podatnik VAT.
    Powyższy projekt wynika z realizacji zadań statutowych, określonych w ustawie z dnia 16
    kwietnia 2004 r o ochronie przyrody (art 105 i art. 107).
    Rozpoczęcie realizacji zadania przewiduje się: .....2024 r.
    Zakończenie realizacji zadania przewiduje się: ....2026 r.

## Pytanie

Czy Województwo ... ma prawną możliwość odliczenia podatku VAT od zakupu materiałów
    i usług w ramach realizacji zadania pn. „ ...”?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Województwo ... nie ma możliwości odliczenia podatku VAT związanego z realizacją
    zadania pn. „ ...”.
    Zgodnie z art 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 z późn. zm.) nie uznaje się za podatnika organów władzy
    publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań
    nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z
    wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych".
    Województwo ... jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług w przypadku
    zawierania umów cywilnoprawnych, natomiast nie jest podatnikiem podatku od towarów i
    usług w zakresie wykonywania zadań wynikających z przepisów prawa, dla realizacji
    których zostało powołane, tj. jako jednostka samorządu terytorialnego - organ
    administracji publicznej.
    Według Państwa interpretacji Województwo ... nie ma prawa odliczenia podatku od
    towarów i usług z faktur dokumentujących zakupy materiałów i usług w ramach realizacji
    zadań, wynikających z ustawy o ochronie przyrody, gdyż efekty realizowanych działań nie

    będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług, jak
    również ... jako wykonawca realizowanego zadania nie jest zarejestrowanym podatnikiem
    podatku VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:
      W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje
    wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje
    zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z
    których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z
    prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi
    czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

    Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Według art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1 ze zm.), zgodnie z
    którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników
      w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych
      działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Na mocy art. 2 ust. 1 i 2 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 566 ze zm.):
      Organy samorządu województwa działają na podstawie i w granicach określonych
      przez ustawy.
      Do zakresu działania samorządu województwa należy wykonywanie zadań
      publicznych o charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz
      organów administracji rządowej.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie województwa:
      Samorząd województwa:
      1) wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność,
      2) dysponuje mieniem wojewódzkim,
      3) prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie budżetu.
    Katalog zadań własnych województwa został określony w art. 14 ust. 1 ww. ustawy o
    samorządzie województwa.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które

    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w
    sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i
    ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i
    nienazwanych).
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i
    usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ – jak
    Państwo wskazali – usługi zrealizowane w ramach zadania nie będą wykorzystywane do
    czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W związku z powyższym, nie
    będą mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego od wydatków ponoszonych z tytułu realizacji ww. zadania. Tym samym, z tego
    tytułu nie będzie przysługiwało Państwu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa
    w art. 87 ust. 1 ustawy.
    Mając na uwadze obowiązujące przepisy prawa oraz opis sprawy, stwierdzam, że nie
    będą mieli Państwo możliwości odliczenia podatku VAT w związku z realizacją zadania
    pn. „ ...”, ponieważ usługi zrealizowane w ramach zadania nie będą wykorzystywane do
    czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    Państwa stanowisko, pomimo częściowo odmiennej argumentacji, uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie
    interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Ponoszą
    Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem
    we wniosku opisu zdarzenia przyszłego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki
    prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym
    przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany
    któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana
    interpretacja traci swoją aktualność.
    Niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu
    sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli
    podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy,
    interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).

    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
    interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.