Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-2.4012.733.2024.1.AR
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-02-13
Teza: Prawo do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego od prowadzonej inwestycji w postaci budowy hali targowej z otwartymi i zamkniętymi stanowiskami sprzedażowymi oraz prawo do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego od kosztów dotyczących hali targowej, które będą ponoszone po oddaniu hali targowej do użytkowania.
Słowa kluczowe: odliczenia-odliczenie podatku od towarów i usług; targowisko
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1. Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług  
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

16 grudnia 2024 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który
    dotyczy prawa do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego od prowadzonej inwestycji
    w postaci budowy hali targowej z otwartymi i zamkniętymi stanowiskami sprzedażowymi
    oraz prawa do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego od kosztów dotyczących hali
    targowej, które będą ponoszone po oddaniu hali targowej do użytkowania.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Gmina (dalej: Gmina) zarejestrowana jako czynny podatnik dokonała centralizacji rozliczeń
    podatku VAT wraz z podległymi jednostkami budżetowymi i od 2017 roku do chwili
    obecnej rozlicza podatek VAT w sposób skonsolidowany.
    Gmina podjęła inwestycję polegającą na przebudowie istniejącego targowiska miejskiego.
    Celem inwestycji jest wykonanie zadaszenia nad centralną częścią placu targowiska.
    Prowadzić to będzie do stworzenia nowoczesnego miejsca do handlu, zapewnienia
    odpowiednich warunków dla rozwoju przedsiębiorczości oraz poprawy jakości sprzedaży
    bezpośredniej, która wg założeń będzie możliwa bez względu na warunki atmosferyczne.
    Gmina na części obecnie istniejącego targowiska prowadzi inwestycję budowy hali
    targowej w postaci boksów modułowych z otwartymi i zamkniętymi stanowiskami
    sprzedażowymi (zwane dalej: halą targową).
    Powstająca hala to jednolita bryła w kształcie prostokąta. Dach ma stanowić jedną
    płaszczyznę. Wszystkie stanowiska sprzedażowe będą jednakowe, zamykane roletą -
                              2oprócz 4-5 większych pomieszczeń około 12 m każde, które będą wynajmowane jako
    oddzielne pomieszczenia całkowicie zamknięte ścianami i drzwiami. Na noc cała hala
    targowa będzie zamykana. Oprócz zadaszenia przy targowisku powstaną toalety,
    pomieszczenia techniczne i porządkowe. Cały obiekt dostosowany będzie do potrzeb osób
    z niepełnosprawnościami. Teren części obecnego targowiska zostanie przez to
    uporządkowany, zostaną wyznaczone główne ciągi komunikacyjne oraz stanowiska
    handlowe zostaną ujednolicone i wyposażone w infrastrukturę energetyczną.
    Hala po wybudowaniu zostanie przekazana samorządowemu zakładowi budżetowemu
    (miejski zakład komunikacji MZK), który zajmie się administrowaniem i zarządzaniem. Po
    zakończeniu budowy hali targowej dotychczasowa działalność targowiska zostanie
    podzielona na:
    1. Targowisko miejskie - /planowana działalność/ - tak jak w działającej obecnie formie,
      czyli wyznaczony, lecz już bardzo zmniejszony i ograniczony teren, na którym będzie
      dopuszczalny handel w dni powszednie za uiszczeniem opłaty targowej. Kwestie te
      reguluje uchwała Rady Miasta. Na targowisku możliwy też będzie handel zwolniony
      /ustawa pozwala/ z opłaty targowej dokonywany w piątki i soboty, umożliwiający
      sprzedaż - handel rolnikom wraz z domownikami bez wnoszenia opłaty targowej.
      Utrzymanie targowiska jako miejsca możliwości realizowania zakupów dla
      mieszkańców - będzie kontynuacją działalności statutowej Gminy, tj. według ustawy z
      12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych Dz. U. z 2023 r. poz. 70 z późn. zm.
      Gmina pozostawi więc możliwość korzystania z targowiska niezadaszonego
      funkcjonującego w oparciu o opłatę targową.
    2. Halę targową - (planowana działalność) - wraz z funkcjonowaniem tego obiektu Gmina
      będzie świadczyć odpłatne usługi najmu. Zostanie wprowadzona opłata handlowa dla
      osób fizycznych oraz rozliczeń dla podmiotów gospodarczych za usługę udostępnienia
      lub rezerwację miejsc na hali targowej. Wszystkie te opłaty będą miały charakter
      cywilnoprawny i będą podlegały opodatkowaniu podatkiem VAT. W hali prowadzona
      będzie także opodatkowana sprzedaż biletów komunikacji miejskiej. W hali nie
      zamierza się prowadzić działalności zwolnionej z VAT oraz niepodlegającej VAT, a co za
      tym idzie cała hala targowa będzie przeznaczona do wykonywania wyłącznie czynności
      opodatkowanych VAT. W nowo powstałej hali targowej planuje się wprowadzenie opłat

      w postaci wynajmu stanowiska. Możliwy byłby wynajem: długotrwały miesięczny lub
      jednorazowy. Wynajem długoterminowy /inny niż jednorazowy/ będzie regulowała
      umowa najmu lub umowa rezerwacyjna - będą to umowy cywilnoprawne. Dowodem
      na wynajem będzie paragon lub faktura VAT. Do obsługi sprzedaży w hali targowej
      zostanie zakupiona kasa fiskalna dla ewidencji opłat za wynajem dla osób fizycznych
      nieprowadzących działalności gospodarczej. Dla przedsiębiorców prowadzących
      działalność gospodarczą będzie wystawiana faktura VAT. Dodatkowo w jednym ze
      stanowisk, które będzie pełnić funkcję biurową dla obsługi hali targowej, będzie
      prowadzona opodatkowana sprzedaż biletów komunikacji miejskiej. Rezerwacja
      stanowisk handlowych na hali targowej nie będzie obowiązkowa, jednak w przypadku
      dokonania rezerwacji, Gmina będzie pobierać z tego tytułu stosowne opłaty. Usługi
      związane z udostępnianiem powierzchni hali targowej będą dokumentowane zgodnie z
      przepisami ustawy o VAT, paragonami fiskalnymi lub fakturami VAT, a obrót z tytułu
      ww. usług będzie ujmowany w scentralizowanych rejestrach sprzedaży VAT Gminy.
      Pobierane z tego tytułu wynagrodzenie dla Gminy będzie wykazywane w deklaracjach
      JPK_VAT Gminy jako sprzedaż podlegająca opodatkowaniu podatkiem VAT. Ponoszone
      przez Gminę wydatki na inwestycję budowy hali targowej będą udokumentowane
      fakturami.
    Wyłoniony wykonawca jest czynnym podatnikiem VAT. Zarówno hala targowa w budowie
    jak i plac przeznaczony na targowisko jest własnością Gminy, również po przebudowie
    Gmina pozostanie ich właścicielem. Zakłada się, że hala targowa i targowisko będzie
    czynne od poniedziałku do soboty od godz. 6.00 do godz. 16-tej lub 18-tej w zależności jak
    ukształtuje się popyt na te usługi. Osoby uprawnione do sprzedaży na targowisku będą
    zobowiązane do uiszczania dziennej opłaty targowej. Hala targowa administrowana
    będzie przez samorządowy zakład budżetowy MZK (dalej: administrator). Administrator
    zobowiązany będzie do prowadzenia działalności polegającej na:
    1) udostępnianiu handlującym miejsc do prowadzenia sprzedaży artykułów,
    2) pobieraniu opłat z tytułu korzystania z hali targowej przez sprzedających,
    3) zapewnieniu kupującym i sprzedającym dogodnych warunków porządkowych i
    sanitarnych zgodnych z przyjętymi normami ruchu, bhp i ppoż.
    Rozdzielone od hali targowej zostaną czynności administratora gdzie będzie pobieranie i
    rozliczanie przez wyznaczonego inkasenta od osób prowadzących handel na targowisku.
    Dla rozliczania opłat cywilnoprawnych z tytułu korzystania z hali targowej będzie
    prowadzony osobny i odseparowany od targowiska sposób obsługi oraz ewidencja
    kosztów tejże obsługi. Wszelkie wpływy z opłat pobieranych przez Administratora
    stanowią w całości dochód budżetu Gminy i są ewidencjonowane za pomocą kasy
    fiskalnej.
    Pytania
    1. Czy Gminie przysługuje prawo do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego od
    prowadzonej inwestycji w postaci budowy hali targowej z otwartymi i zamkniętymi
    stanowiskami sprzedażowymi?
    2. Czy Gminie będzie przysługiwać pełne prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego od
    kosztów dotyczących hali targowej, które będą ponoszone po oddaniu hali targowej do
    użytkowania?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Ad. 1.
    Zdaniem Wnioskodawcy Gminie przysługuje prawo do pełnego odliczenia podatku VAT
    naliczonego od prowadzonej inwestycji postaci budowy hali targowej z otwartymi i
    zamkniętymi stanowiskami sprzedażowymi.
    Ad. 2.

    Zdaniem Wnioskodawcy Gminie będzie przysługiwać pełne prawo do odliczenia podatku
    VAT naliczonego od kosztów, które będą ponoszone po oddaniu hali targowej do użytku.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, w zakresie, w jakim towary i
    usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o
    którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19
    oraz art. 124.
    Dla oceny możliwości skorzystania z prawa do odliczenia, w każdym przypadku istotne jest
    więc ustalenie, czy towary i usługi przy zakupie których naliczono VAT: - zostały nabyte
    przez podatnika tego podatku oraz - pozostają w związku z wykonywanymi przez niego
    czynnościami opodatkowanymi.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności.
    Nie uznaje się jednak za podatników organów władzy publicznej oraz urzędów
    obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności
    wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych (art. 15 ust. 6 ustawy o
    VAT). Oznacza to, że jednostki samorządu terytorialnego mogą być uznane za podatników
    VAT jedynie wówczas, gdy dokonują czynności na podstawie zawartych umów
    cywilnoprawnych - z taką sytuacją mamy do czynienia w przedmiotowej sprawie bowiem
    jak wskazano w stanie faktycznym Gmina będzie wykorzystywać halę targową wyłącznie
    do czynności opodatkowanych VAT odpłatne usługi udostępniania powierzchni hali
    targowej oraz rezerwacji stoisk handlowych.
    W rezultacie, w opinii Gminy, pierwszy z ww. warunków zawartych w art. 86 ust. 1 ustawy
    o VAT, należy uznać za spełniony - bowiem Gmina prowadząc inwestycję działa w
    charakterze podatnika podatku od towarów i usług bowiem inwestycja w całości jest
    przeznaczona do prowadzenia działalności gospodarczej na podstawie umów
    cywilnoprawnych i jako taka w całości jest związana z czynnościami dającymi prawo do
    odliczenia podatku naliczanego.
    Odnosząc się natomiast do drugiej ze wskazanych powyżej przesłanek warunkujących
    możliwość skorzystania z prawa do odliczenia podatku naliczonego, tj. związku
    ponoszonych wydatków z wykonywaniem czynności opodatkowanych, zdaniem Gminy,
    istnieje bezsprzeczny i bezpośredni związek pomiędzy ponoszonymi przez nią wydatkami
    a usługami udostępniania powierzchni targowiska i rezerwacji stoisk handlowych.
    Ponoszone przez Gminę wydatki inwestycyjne dotyczą bowiem infrastruktury, która
    będzie przez nią wykorzystywana do odpłatnego świadczenia usług podlegających
    opodatkowaniu VAT.
    Wobec powyższego, w ocenie Gminy, przysługuje jej pełne prawo do odliczenia podatku
    naliczonego od wydatków na budowę targowiska. Na tej samej zasadzie -
    wykorzystywania inwestycji (hali targowej) do prowadzenia działalności wyłącznie
    opodatkowanej VAT (niekorzystającej ze zwolnienia z opodatkowania tym podatkiem)
    Gminie będzie przysługiwać pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego od wszelkich
    wydatków ponoszonych po oddaniu hali targowej do użytku, które będą dotyczyć szeroko
    pojętego utrzymania wybudowanego obiekty oraz jego eksploatacji. Co istotne w zakresie
    obu pytań, jak wynika z przedstawionego stanu faktycznego Gmina jest w stanie dokonać
    bezpośredniego przyporządkowania dokonywanych zakupów (zarówno w zakresie
    inwestycji jak i kosztów ponoszonych po oddaniu hali targowej do używania), a co za tym
    idzie Gmina nie jest zobowiązana do proporcjonalnego ustalenia podatku naliczonego.
    Stanowisko Gminy znajduje potwierdzenie w licznych interpretacjach Dyrektora Krajowej
    potwierdzających pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego przez jednostkę

    samorządu terytorialnego działającą w charakterze podatnika w przypadku inwestycji
    dotyczących targowisk przeznaczonych do czynności opodatkowanych VAT.
    Przykładowo można wskazać m.in. na interpretacje: z dnia 4 stycznia 2021 r., sygn. 0111-
    KDIB3-2.4012.672.2018.9.SR, z dnia 27 marca 2020 r., sygn. 0111-KDIB3-2.4012.138.2020.2.
    KK, oraz z dnia 20 września 2018 r., sygn. 0115-KDIT1-1.4012.547.2018.1.EA.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2024 r., poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą” lub „ustawą o VAT”.
    W myśl tego przepisu:
    W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119
    ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
    Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
    otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
    Jak wynika z powołanych przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego.
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które
    nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Należy zauważyć, że formułując w art. 86 ust. 1 ustawy warunek związku ze sprzedażą
    opodatkowaną, ustawodawca nie uzależnia prawa do odliczenia od związku zakupu z
    obecnie wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Wystarczającym jest, że z
    okoliczności towarzyszących nabyciu towarów lub usług przy uwzględnieniu rodzaju
    prowadzonej przez podatnika działalności gospodarczej wynika, że zakupy te dokonane są
    w celu ich wykorzystania w ramach jego działalności opodatkowanej.
    Zatem w podatku od towarów i usług obowiązuje zasada tzw. „niezwłocznego odliczenia
    podatku naliczonego”. Zasada ta wyraża się tym, że podatnik, aby skorzystać z prawa do
    odliczenia, nie musi czekać, aż nabyty towar lub usługa zostaną odsprzedane lub
    efektywnie wykorzystane na potrzeby działalności opodatkowanej.
    Ponadto należy zauważyć, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego
    zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia
    przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Ten ostatni przepis określa listę
    wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego.

    Na zakres prawa do odliczeń w sposób bezpośredni wpływa również pojmowanie statusu
    danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług wykonującego czynności
    opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu powołanego wyżej art. 15 ustawy, ma prawo
    do odliczenia podatku naliczonego. Co do zasady status podatnika związany jest z
    prowadzeniem przez dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.
    Z przedstawionego opisu sprawy wynika, że są Państwo zarejestrowanym czynnym
    podatnikiem podatku od towarów i usług. Podjęli Państwo inwestycję polegającą na
    przebudowie istniejącego targowiska miejskiego. Na części obecnie istniejącego
    targowiska prowadzą Państwo inwestycję budowy hali targowej w postaci boksów
    modułowych z otwartymi i zamkniętymi stanowiskami sprzedażowymi (zwane dalej: halą
    targową).
    Po zakończeniu budowy hali targowej dotychczasowa działalność targowiska zostanie
    podzielona na:
    1. Targowisko miejskie - /planowana działalność/ - tak jak w działającej obecnie formie,
      czyli wyznaczony, lecz już bardzo zmniejszony i ograniczony teren, na którym będzie
      dopuszczalny handel w dni powszednie za uiszczeniem opłaty targowej. Kwestie te
      reguluje uchwała Rady Miasta. Na targowisku możliwy też będzie handel zwolniony
      /ustawa pozwala/ z opłaty targowej dokonywany w piątki i soboty, umożliwiający
      sprzedaż - handel rolnikom wraz z domownikami bez wnoszenia opłaty targowej.
      Utrzymanie targowiska jako miejsca możliwości realizowania zakupów dla
      mieszkańców - będzie kontynuacją działalności statutowej Gminy, tj. według ustawy z
      12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych. Gmina pozostawi więc możliwość
      korzystania z targowiska niezadaszonego funkcjonującego w oparciu o opłatę targową.
    2. Halę targową - (planowana działalność) - wraz z funkcjonowaniem tego obiektu Gmina
      będzie świadczyć odpłatne usługi najmu. Zostanie wprowadzona opłata handlowa dla
      osób fizycznych oraz rozliczeń dla podmiotów gospodarczych za usługę udostępnienia
      lub rezerwację miejsc na hali targowej. Wszystkie te opłaty będą miały charakter
      cywilnoprawny i będą podlegały opodatkowaniu podatkiem VAT. W hali prowadzona
      będzie także opodatkowana sprzedaż biletów komunikacji miejskiej. W hali nie
      zamierza się prowadzić działalności zwolnionej z VAT oraz niepodlegającej VAT, a co za
      tym idzie cała hala targowe będzie przeznaczona do wykonywania wyłącznie czynności
      opodatkowanych VAT. W nowo powstałej hali targowej planuje się wprowadzenie opłat
      w postaci wynajmu stanowiska. Możliwy byłby wynajem: długotrwały miesięczny lub
      jednorazowy. Wynajem długoterminowy /inny niż jednorazowy/ będzie regulowała
      umowa najmu lub umowa rezerwacyjna - będą to umowy cywilnoprawne. Dowodem
      na wynajem będzie paragon lub faktura VAT. Rezerwacja stanowisk handlowych na hali
      targowej nie będzie obowiązkowa, jednak w przypadku dokonania rezerwacji, Gmina
      będzie pobierać z tego tytułu stosowne opłaty. Usługi związane z udostępnianiem
      powierzchni hali targowej będą dokumentowane zgodnie z przepisami ustawy o VAT,
      paragonami fiskalnymi lub fakturami VAT, a obrót z tytułu ww. usług będzie ujmowany
      w scentralizowanych rejestrach sprzedaży VAT Gminy. Pobierane z tego tytułu
      wynagrodzenie dla Gminy będzie wykazywane w deklaracjach JPK_VAT Gminy jako
      sprzedaż podlegająca opodatkowaniu podatkiem VAT. Ponoszone przez Państwa
      wydatki na inwestycję budowy hali targowej będą udokumentowane fakturami.
    Państwa wątpliwości dotyczą prawa do pełnego odliczenia podatku VAT naliczonego od
    prowadzonej inwestycji w postaci budowy hali targowej z otwartymi i zamkniętymi
    stanowiskami sprzedażowymi oraz pełnego prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego
    od kosztów dotyczących hali targowej, które będą ponoszone po oddaniu hali targowej do
    użytkowania.
    Z treści art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy wynika, że:
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlegają
    odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

    W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:
    Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie
    prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Natomiast w świetle art. 8 ust. 1 ustawy:
    Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
    świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
    niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7,
    w tym również:
      1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę,
        w jakiej dokonano czynności prawnej;
      2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania
        czynności lub sytuacji;
      3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu
        działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności
    opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa
    towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez podatników
    w rozumieniu ustawy i wykonywane są w ramach działalności gospodarczej w rozumieniu
    ustawy.
    Stosownie do treści art. 15 ust. 1 ustawy:
    Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej
    oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w
    ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności
    W myśl art. 15 ust. 2 ustawy:
    Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub
    usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także
    działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w
    szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości
    niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Należy zauważyć, że zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy:
    Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te
    organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
    realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na
    podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na
    podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższych przepisów, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii
    podatnika ma charakter podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    · podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz
    · podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów
      cywilnoprawnych.

    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.):
    Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
    Jak stanowi art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
    Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
    niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Na mocy art. 7 ust. 1 pkt 11 ustawy o samorządzie gminnym:
    Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
    szczególności zadania własne obejmują sprawy targowisk i hal targowych.
    Odnosząc powołane przepisy do niniejszej sprawy należy stwierdzić, że odpłatne
    udostępnianie stanowisk handlowych w hali targowej na podstawie umów
    cywilnoprawnych, będzie stanowiło niewątpliwie czynności cywilnoprawne (nie zaś
    publicznoprawne), i tym samym, dla tych czynności będą występowali Państwo w
    charakterze podatnika podatku od towarów i usług, a powyższe czynności, w świetle
    ustawy o VAT, będą traktowane jako odpłatne świadczenie usług.
    W konsekwencji powyższego, odpłatne udostępnianie stanowisk handlowych w hali
    targowej na podstawie umów cywilnoprawnych, będzie podlegało opodatkowaniu VAT, na
    podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy w zw. z art. 8 ust. 1 ustawy.
    Należy zaznaczyć, że ani przepisy ustawy, ani też rozporządzenia wykonawcze do ustawy
    nie przewidują zwolnienia od podatku dla ww. usług. Zatem odpłatne udostępnianie
    stanowisk handlowych w hali targowej będzie stanowiło podlegające opodatkowaniu VAT
    odpłatne świadczenie usług, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy, niekorzystające ze
    zwolnienia z opodatkowania.
    Tym samym w tej konkretnej sytuacji w związku z tym, że wszystkie stanowiska handlowe
    będą udostępniane na podstawie umów cywilnoprawnych, należy stwierdzić, że ww. hala
    targowa będzie służyła Państwu do wykonywania czynności opodatkowanych VAT.
    Mając na uwadze powyższe należy stwierdzić, że w rozpatrywanej sprawie warunki, o
    których mowa w art. 86 ust. 1 ustawy, będą spełnione, ponieważ są Państwo
    zarejestrowanym czynnym podatnikiem VAT, a nabywane towary i usługi w ramach
    ponoszonych wydatków inwestycyjnych i bieżących – jak wynika z okoliczności sprawy –
    będą wykorzystywane tylko do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    W konsekwencji będzie przysługiwało Państwu prawo do pełnego odliczenia podatku VAT
    naliczonego od prowadzonej inwestycji w postaci budowy hali targowej z otwartymi i
    zamkniętymi stanowiskami sprzedażowymi oraz pełne prawo do odliczenia podatku VAT
    naliczonego od kosztów dotyczących hali targowej, które będą ponoszone po oddaniu hali
    targowej do użytkowania. Prawo do odliczenia podatku naliczonego będzie przysługiwało
    Państwu, pod warunkiem niezaistnienia przesłanek negatywnych określonych w art. 88
    ustawy o VAT.
    Zatem Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.

    Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o
    wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego).
    Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego).
    Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy
    rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie
    z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z
    powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku
    opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
    Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie
    przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych.
    Wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania).
    Inne kwestie przedstawione w opisywanym stanie sprawy, które nie zostały objęte
    pytaniem – nie mogą być zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
    Dotyczy to w szczególności kwestii prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków
    dotyczących targowiska miejskiego.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
    zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
    czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
    1) z zastosowaniem art. 119a;
    2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z
    dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
    3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach
    wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
    interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w..... Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.