Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-1.4012.578.2025.2.JK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-07-25
Teza: Brak prawa do odliczenia VAT w związku z realizacją zadania.
Słowa kluczowe: gmina
odliczenia-odliczenie częściowe
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług wykorzystywanych zarówno do
celów działalności gospodarczej jak i do celów innych niż
działalność gospodarcza (prewspółczynnik)
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2a

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

30 maja 2025 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej w
    zakresie braku prawa do odliczenia na VAT w związku z realizacją zadania pn.: „...” oraz w
    związku z realizacją zadania polegającego na utworzeniu i zapewnieniu funkcjonowania ...
    żłobka w ....
    Uzupełnili go Państwo pismem z 3 lipca 2025 r. (data wpływu).
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Gmina ... jest jednostką samorządu terytorialnego, posiadającą osobowość prawną.
    Gmina od 1 lipca 2001 roku jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem podatku od
    towarów i usług (VAT) z uwagi na wykonywania czynność na podstawie umów
    cywilnoprawnych oraz innych czynności uznawanych za prowadzenie działalności
    gospodarczej, w zakresie których spełnia definicję podatnika zgodnie art. 15 ust. 1 i 2
    ustawy o podatku od towarów i usług (dalej ustawy o VAT).
    Gmina ponadto wykonuje nałożone na nią odrębnymi przepisami zadania, dla realizacji,
    których została powołana, nieobjęte opodatkowaniem VAT. Centralizacja rozliczeń
    podatku od towarów i usług z podległymi jednostkami nastąpiła z dniem 1 stycznia 2017
    roku. od tego momentu wyłącznie gmina świadczy usługi opodatkowane i ma prawo do
    odliczenia VAT naliczonego.
    Gmina ... zamierza realizować zadanie pn.: ...”.
    Zadanie to będzie polegało na przebudowie, rozbudowie i termomodernizacji oraz
    zmianie sposobu użytkowania zakupionego w ... roku budynku po .... W budynku tym ma
    powstać ..., w którego części będzie mieściła się ... oraz część pomieszczeń będzie
    przeznaczona na utworzenie żłobka.
    Na realizację wyżej wymienionego zadania Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie i
    pożyczkę w WFOŚiGW w ....
    Gmina aplikuje również o dofinansowanie na utworzenie i prowadzenie żłobka w ramach
    programu „AKTYWNY MALUCH” 2022-2029 finansowanego ze Środków Krajowego Planu
    Odbudowy. Pozostałe koszty zostaną sfinansowane środkami własnymi Gminy.
    Według wstępnej koncepcji dla zadania pn.: „...”. Będzie to obiekt parterowy z poddaszem
    użytkowym, niepodpiwniczony przystosowany do potrzeb osób niepełnosprawnych.
                                  2Powierzchnia budynku po rozbudowie ma wynieść ... m. Zaplanowano: wyburzenie części
    budynku, części ścian zewnętrznych i wewnętrznych, stropu nad piwnicą i parterem,
    konstrukcji i pokrycia dachu, demontaż wybranych nadproży, stolarki okiennej i
    drzwiowej, elementów instalacyjnych itp., likwidacja/zasypanie piwnicy, rozbudowa o
    klatkę schodową i hall, przebudowa wnętrz na parterze i poddaszu w tym zamurowania
    wybranych otworów, wykucia i montaż nadproży dla nowych otworów okiennych i
    drzwiowych, wymiana podłóg, instalacji wewnętrznych, wykonanie wieńców, montaż
    konstrukcji dachu wraz z pokryciem i ociepleniem, termoizolacja budynku wraz z
    montażem gzymsów, obróbek otworów okiennych, tynkowaniem, montaż nowej stolarki
    wraz z obróbką, budowa opasek wokół budynku, budowa tarasu z barierkami, zadaszeń
    nad wejściami do obiektu oraz wykonanie innych niezbędnych prac towarzyszących. W
    budynku tym zostanie zamontowana nowa instalacja wodno–kanalizacyjna, elektryczna,
    cwu i co oraz wentylacja mechaniczna i klimatyzacja.
    Ponadto, w celu zmniejszenia kosztów eksploatacji planuje się zamontowanie instalacji
    fotowoltaicznej o mocy 25,2 kw z 42 paneli pv o mocy 600 w każdy oraz magazynu energii
    o mocy 24,6 kw/70 kw/h.

    Budynek ogrzewany będzie dwoma pompami ciepła każda o mocy 13 kw wspomaganych
    grzałkami o mocy 8,2 kw.
    W części budynku przeznaczonej na izbę pamięci ma być wyodrębnione pomieszczenie
    spotkań do ... osób.
    W drugiej części budynku zostanie utworzona nowa instytucja opieki nad dziećmi do lat 3,
    w formie żłobka gminnego w .... W wyniku realizacji projektu powstanie 16 nowych miejsc
    opieki nad dziećmi w wieku od 20 tygodni do lat 3.
    Przewiduje się dla dzieci jedną odrębną sale przeznaczoną na pobyt zbiorowy: dzienny,
    odpoczynku, spożywania posiłków. Dodatkowo przewidziano pomieszczenia niezbędne do
    funkcjonowania żłobka: wiatrołap, korytarz wraz z szatnią dla dzieci, zmywalnia naczyń,
    kuchnia oraz pomieszczenia stanowiące zaplecze sanitarno-socjalne dla personelu. Łączna
                                  2powierzchnia przeznaczona pod żłobek ma wynosić ... m.
    Nie przewiduje się uzyskiwania dochodów ze sprzedaży pozyskanego nadmiaru energii
    elektrycznej z instalacji fotowoltaicznej. Żywienie w żłobku będzie się odbywało na
    zasadzie dostawy gotowych dań w postaci cateringu. Opłaty za wyżywienie w żłobku są to
    opłaty publicznoprawne, niepodlegające podatkowi VAT.
    Za pobyt dziecka w żłobku oraz jego wyżywienie, zgodnie z art. 23 ustawy z dnia 4 lutego
    2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz. U. z 2024 poz. 338 ze zm.), nowo
    powstała jednostka pobierać będzie opłaty. Z rodzicami lub opiekunami prawnymi dzieci
    do lat 3 będą zawierane umowy na pobyt dzieci w żłobku. Opłaty pobierane z tytułu opieki
    i wyżywienia dzieci w żłobku będą stanowić jedynie zwrot części kosztów poniesionych z
    tego tytułu. Wysokość opłat z tytułu opieki będzie regulowana uchwałą Rady Gminy.
    Przedmiot inwestycji mieści się w zakresie zadań własnych gminy - art. 8 ust. 1 i 2 ustawy z
    dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do 3 lat (Dz. U. z 2024 r. poz. 338 ze
    zm.), który określa formę organizacyjno-prawną, gdzie gminy mogą tworzyć i prowadzić
    żłobki wskazując, że żłobek prowadzony przez gminę jest jednostką organizacyjną
    nieposiadającą osobowości prawnej, która pokrywa swoje wydatki bezpośrednio z
    budżetu gminy. Umowy zawierane z rodzicami będą wyłącznie na zasadzie pisemnej
    formy zagwarantowania rodzicom miejsca oraz opieki w żłobku dla ich dzieci zgodnie z
    regulaminem żłobka i nie stanowią skutecznego argumentu, by działalność żłobka
    opodatkować podatkiem od towarów i usług. Wysokość opłaty ustali rada gminy w drodze
    uchwały. wybudowany dom pokoleń będzie własnością gminy, a po zrealizowaniu
    przedmiotowego zadania, jego część zostanie przekazany w nieodpłatne użytkowanie
    nowo powstałej jednostce budżetowej.
    Wyżej wymienione zadanie należy do zadań własnych gminy o których mowa w art. 7 ust.
    1 ustawy o samorządzie gminnym zgodnie z którym do zadań własnych gminy należy
    zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty, obejmujących m.in.: sprawy utrzymania
    gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych,
    wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, sprawy dotyczące kultury, w tym bibliotek
    gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami. nie
    będzie ono finansowane z bezzwrotnej pomocy zagranicznej o której mowa w paragrafie 8
    ust. 3 i 4 rozporządzenia ministra finansów z dnia 16 grudnia 2013 roku. w związku z
    realizacją projektu gmina będzie ponosiła wydatki inwestycyjne między innymi na:
      przebudowę, rozbudowę i termomodernizację obiektu budowlanego,
      adaptację budynku na żłobek gminny
      zakup i montaż wyposażenia żłobka
      utworzenie i wyposażenie placu zabaw (miejsca rekreacji) przy gminnym żłobku
      bieżące funkcjonowanie gminnego żłobka na lata 2026-2029.

    Wydatki związane z powyższym projektem, tj. „...”, w tym związane z powstaniem żłobka,
    będą każdorazowo dokumentowane wystawianymi przez wykonawców na Gminę
    fakturami VAT, na których Gmina oznaczona będzie jako nabywca przedmiotowych
    towarów i usług. Budynek oraz zakupione towary i usługi nie będą wykorzystywane do
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    Na pytanie Organu nr 1: Czy w związku z realizacją projektów pn. „...” oraz z utworzeniem i
    prowadzeniem żłobka w ramach programu „AKTYWNY MALUCH”, w zakresie
    zamontowania instalacji fotowoltaicznej będą Państwo prosumentem energii odnawialnej,
    w rozumieniu art. 2 pkt 27a ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach
    energii (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1436 ze zm.)
    Odpowiedź: W związku z realizacją projektu „...” oraz utworzeniem i prowadzeniem żłobka
    w ramach programu „AKTYWNY MALUCH: W zakresie zamontowanej instalacji Gmina ...
    będzie prosumentem energii odnawialnej w rozumieniu przepisów art. 2 pkt 27a ustawy z
    dnia 20 luty 2015r. o odnawialnych źródłach energii (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz.1436 ze zm.).
    Na pytanie Organu nr 2: Czy instalacja fotowoltaiczna będzie stanowiła mikroinstalację w
    rozumieniu art. 2 pkt 19 ustawy o odnawialnych źródłach energii?
    Odpowiedź: Instalacja fotowoltaiczna objęta zakresem wnioskiem będzie stanowić
    mikroinstalację w rozumieniu art. 2 pkt 19 ustawy o odnawialnych źródłach energii.
    Na pytanie Organu nr 3: Czy w związku z wytworzeniem instalacji fotowoltaicznej będzie
    zawarta przez Państwa umowa z przedsiębiorstwem energetycznym?
      a) Jakie zostały/zostaną określone z przedsiębiorstwem energetycznym zasady
        rozliczenia wyprodukowanej z instalacji fotowoltaicznej energii elektrycznej?
      b) Czy ww. umowa przewiduje/będzie przewidywała wynagrodzenie dla Państwa w
        związku z wyprodukowaną energią elektryczną z instalacji fotowoltaicznej?
    Odpowiedź: Na chwilę obecną dla planowanego do modernizacji budynku, Gmina ...
    posiada umowę z przedsiębiorstwem energetycznym na standardowych zasadach bez
    instalacji fotowoltaicznej. Po zainstalowaniu instalacji podpisana zostanie umowa
    kompleksowa sprzedaży energii elektrycznej, świadczenia usług dystrybucji oraz
    świadczenia usług odbioru i rozliczania energii elektrycznej wprowadzonej do sieci OSD z
    mikroinstalacji fotowoltaicznej w umowie zastosowane zostaną zasady rozliczenia
    określone w art. 4 ust. 1a pkt 2 tj. wartość energii wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej
    wobec wartości energii elektrycznej pobranej z tej sieci w celu jej zużycia na potrzeby
    własne umowa nie będzie przewidywała wynagrodzenia dla Gminy ... w związku z
    wyprodukowaną energią elektryczną z instalacji fotowoltaicznej. Dokonywane będą
    jedynie rozliczenia wartości energii wyprodukowanej przez instalację fotowoltaiczną i
    wprowadzonej do sieci OSD wobec wartości energii elektrycznej pobranej w celu zużycia
    na własne potrzeby.
    Niezależnie od powyższego, umownego sposobu rozliczenia - instalacja fotowoltaiczna dla
    ww. zadania została zaprojektowana tak, aby cała wytworzona energia została
    wykorzystana na bieżąco lub zmagazynowana i wykorzystana w terminie późniejszym na
    potrzeby budynku. Budynek ten posiada szereg urządzeń które użytkowane będą w
    okresie największej produkcji energii z instalacji fotowoltaicznej (jak klimatyzacja,
    wentylacja mechaniczna, ogrzewanie pompą ciepła) a ewentualna niewykorzystana,
    wyprodukowana energia zatrzymana będzie przed wypływem do sieci w
    zaprojektowanych, pojemnych magazynach energii mieszczących się w budynku.
    Zainstalowana automatyka pozwoli na takie sterowanie wyprodukowaną energią aby w
    pierwszej kolejności energii wyprodukowana konsumowana była na bieżąco przez

    urządzenia natomiast niewykorzystana energia umieszczona była w magazynie z którego
    energia pobierana będzie w momencie braku produkcji z fotowoltaiki (okresy pochmurne
    i nocne).
    Na pytanie Organu nr 4: Czy w przypadku instalacji fotowoltaicznej, o której mowa we
    wniosku, będą Państwo korzystali z rozliczenia ilości energii elektrycznej wprowadzonej do
    sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej wobec ilości energii elektrycznej pobranej z tej
    sieci w oparciu o art. 4 ust. 1 ustawy o odnawialnych źródłach energii?
    Odpowiedź: Nie będziemy korzystali z rozliczenia ilości energii elektrycznej wprowadzonej
    do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej wobec ilości energii elektrycznej pobranej z
    tej sieci w oparciu o art. 4 ust 1 ustawy o odnawialnych źródłach energii.
    Na pytanie Organu nr 5: Jeżeli odpowiedź na ww. pytanie jest twierdząca, to czy będą
    Państwo otrzymywali z tego tytułu wynagrodzenie?
    Odpowiedź: Nie dotyczy.
    Na pytanie Organu nr 6: Czy w przypadku instalacji fotowoltaicznej, o której mowa we
    wniosku,  będą  Państwo  korzystali  z  rozliczenia  wartości  energii  elektrycznej
    wprowadzonej  do  sieci  dystrybucyjnej  elektroenergetycznej  wobec  wartości  energii
    elektrycznej pobranej z tej sieci w oparciu o art. 4 ust. 1a pkt 2 ustawy o odnawialnych
    źródłach energii?
    Odpowiedź: Umowa zawarta z zakładem energetycznym zakładała będzie korzystanie z
    rozliczenia wartości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej wobec
    wartości energii elektrycznej pobranej z tej sieci w oparciu o art. 4 ust. 1a pkt 2 ustawy o
    odnawialnych źródłach energii. niezależnie od powyższego sposobu rozliczenia - instalacja
    fotowoltaiczna dla ww zadania została zaprojektowana tak, aby cała wytworzona energia
    została wykorzystana na bieżąco lub zmagazynowana i wykorzystana w terminie
    późniejszym na potrzeby budynku. Budynek posiada szereg urządzeń które użytkowane
    będą w okresie największej produkcji energii z instalacji fotowoltaicznej (jak klimatyzacja,
    wentylacja mechaniczna, ogrzewanie pompą ciepła), a ewentualna niewykorzystana
    wyprodukowana energia zatrzymana przed wypływem do sieci w zaprojektowanych
    pojemnych magazynach energii mieszczących się w budynku. Zainstalowana automatyka
    pozwoli na takie sterowanie wyprodukowaną energią aby w pierwszej kolejności energii
    wyprodukowana konsumowana była na bieżąco przez urządzenia natomiast
    niewykorzystana energia umieszczona była w magazynie z którego energia pobierana
    będzie w momencie braku produkcji z fotowoltaiki (okresy pochmurne i nocne).
    Na pytanie Organu nr 7: Czy ww. instalacja fotowoltaiczna będzie się mieścić w przepisach
    określonych w art. 4d ust. 2 ustawy o odnawialnych źródłach energii? Jeśli tak, prosimy
    wskazać konkretny punkt ww. przepisu.
    Odpowiedź:  Instalacja  będąca  przedmiotem  interpretacji  nie  będzie  mieścić  się  w
    przepisach określonych w art. 4d ust. 2 ustawy o odnawialnych źródłach energii.
    Na pytanie Organu nr 8: Czy całość energii wytworzonej przez instalację fotowoltaiczną
    będą Państwo wykorzystywać na własne potrzeby?
    Odpowiedź: Energia  elektryczna  wytworzona  przez  instalację  elektryczną  w  całości
    wykorzystywana będzie na własne potrzeby.
    Na pytanie Organu nr 9: Czy będą Państwo dysponować magazynem energii na wypadek
    wytworzenia nadwyżek energii ponad Państwa potrzeby, czy też będą ją Państwo
    wprowadzać do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej?

    Odpowiedź: Instalacja elektryczna wyposażona zostanie w magazyny energii na wypadek
    wytworzenia nadwyżek energii pozwalające na jej przechowanie i wykorzystanie w
    godzinach kiedy będzie zapotrzebowanie budynku na prąd a nie będzie produkcji z
    instalacji fotowoltaicznej.
    Na pytanie Organu nr 10: Czy w przypadku wystąpienia nadwyżki energii elektrycznej
    wyprodukowanej przez instalacje fotowoltaiczną i wprowadzonej do sieci wobec ilości
    energii elektrycznej pobranej z tej sieci:
      a) będą Państwo mogli ją wykorzystać w późniejszym terminie? Jeżeli tak, to należy
        wskazać w jakim terminie;
      b) niewykorzystana w określonym terminie nadwyżka „przepada”?
    Odpowiedź: Umowa z zakładem energetycznym zakładała będzie warunek, że w
    przypadku wystąpienia nadwyżki energii wyprodukowanej przez instalację fotowoltaiczną i
    wprowadzonej do sieci wobec ilości energii elektrycznej pobranej z sieci może zostać ona
    wykorzystana w okresie 12 kolejnych miesięcy zgodnie z art. 4c ustawy o odnawialnych
    źródłach energii. W rzeczywistości, w związku odpowiednim zaprojektowaniem instalacji
    fotowoltaicznej z wyposażeniem w magazyn energii – przewiduje się bieżącą konsumpcję
    oraz magazynowanie i wykorzystanie całej wyprodukowanej energii na potrzeby własne.
    Na pytanie Organu nr 11: Do jakich czynności Państwa Gmina będzie wykorzystywała
    instalację fotowoltaiczną powstałą w ramach realizowanego projektu, tj. czy do czynności:
      a) opodatkowanych podatkiem od towarów i usług (prosimy wskazać, jakie to
        czynności),
      b) zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług (prosimy wskazać,
        jakie to czynności),
      c) niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (prosimy wskazać,
        jakie to czynności)?
    Odpowiedź:Instalacja fotowoltaiczna powstała w ramach realizowanego projektu będzie
    wykorzystywana do zasilania energią elektryczną Budynku ... W .... W budynku tym
    wykonywane będą tylko czynności niepodlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów
    i usług które będą związane z prowadzeniem żłobka (opłaty o charakterze
    publicznoprawnym tj. zwrot kosztów za opiekę i ich wyżywienie dzieci) oraz
    ogólnodostępną ... .... (udostępniana nieodpłatnie). Nie będą natomiast wykonywane
    czynności opodatkowane podatkiem od towarów i usług. Nie będą też wykonywane
    czynności zwolnione z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.
    Na pytanie Organu nr 12: Czy ww. instalacja fotowoltaiczna będzie wykorzystywana przez
    Państwa:
      a) do celów prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy
        z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775)?
      b) do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy
        o podatku od towarów i usług?
      c) zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust.
        2 ustawy o podatku od towarów i usług, jak i do celów innych niż działalność
        gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy o podatku od towarów i usług
    Odpowiedź: Powstała instalacja fotowoltaiczna będzie wykorzystywana do celów innych
    niż działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o
    podatku od towarów i usług.
    Na pytanie Organu nr 13: W sytuacji, gdy instalacja fotowoltaiczna będzie wykorzystywana
    zarówno do działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza,

    to czy istnieje możliwość przyporządkowania ponoszonych wydatków w całości do celów
    działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i
    usług
    Odpowiedź: Ponoszone wydatki na montaż instalacji fotowoltaicznej w całości dotyczyć
    będą celów innych niż działalność gospodarcza, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Na pytanie Organu nr 14: Czy ww. instalacja fotowoltaiczna będzie wykorzystywana do
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT i zwolnionych od podatku VAT?
    Odpowiedź: Instalacja fotowoltaiczna nie będzie wykorzystywana przez Gminę do
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT i zwolnionych od podatku VAT.
    Na pytanie Organu nr 15: W sytuacji, gdy instalacja fotowoltaiczna będzie wykorzystywana
    w ramach działalności gospodarczej zarówno do czynności opodatkowanych podatkiem
    VAT oraz czynności zwolnionych od podatku VAT, to należy wskazać, czy będzie istniała
    obiektywna możliwość odrębnego przyporządkowania kwot podatku naliczonego
    związanych z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT i z czynnościami
    zwolnionymi od podatku VAT?
    Odpowiedź: Nie dotyczy.
    Na pytanie Organu nr 16: Czy są Państwo w stanie wyodrębnić z wydatków ponoszonych
    na realizację projektów wydatki dotyczące instalacji fotowoltaicznej?
    Odpowiedź: Gmina ... jest w stanie wyodrębnić z wydatków ponoszonych na realizację
    projektów wydatki dotyczące instalacji fotowoltaicznej. Kwota ta może wynikać z odrębnie
    wystawionej faktury lub też z kosztorysu powykonawczego załączonego do ogólnej faktury.
    Na pytanie Organu nr 17: Do jakich czynności będą wykorzystywali Państwo pozostałe
    efekty projektów (oprócz instalacji fotowoltaicznej), które powstaną w ramach ww.
    realizowanych projektów, tj. czy do czynności:
      a) opodatkowanych podatkiem od towarów i usług,
      b) zwolnionych z opodatkowania podatkiem od towarów i usług,
      c) niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?
    Odpowiedź: Pozostałe efekty które powstaną w ramach realizacji całego projektu (oprócz
    instalacji fotowoltaicznej) będziemy wykorzystywali do czynności niepodlegających
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Na pytanie Organu nr 18:
    Odpowiedź: Czy pozostałe efekty powstałe w ramach ww. projektów (oprócz instalacji
    fotowoltaicznej) będą wykorzystywane przez Państwa:
      a) do celów prowadzonej działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy
        o podatku od towarów i usług?
      b) do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy
        o podatku od towarów i usług?
      c) zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust.
        2 ustawy o podatku od towarów i usług, jak i do celów innych niż działalność
        gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww. ustawy o podatku od towarów i usług?.
    Na pytanie Organu nr 19: W sytuacji, gdy pozostałe efekty realizowanego projektów
    (oprócz instalacji fotowoltaicznej) będą przez Państwa wykorzystywane zarówno do
    działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i
    usług, jak i do celów innych niż działalność gospodarcza w rozumieniu art. 15 ust. 2 ww.

    ustawy o podatku od towarów i usług, to czy istnieje/będzie istniała możliwość
    przyporządkowania ponoszonych wydatków w całości do celów działalności gospodarczej,
    w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług?
    Odpowiedź: Pozostałe efekty realizowanego projektu (oprócz instalacji fotowoltaicznej),
    jak również wydatki z nim związane w całości dotyczyć będą celów innych niż działalność
    gospodarcza, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Na pytanie Organu nr 20: Czy pozostałe efekty powstałe w ramach ww. projektów (oprócz
    instalacji fotowoltaicznej) będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem
    VAT i zwolnionych od podatku VAT?
    Odpowiedź: Nie dotyczy.
    Na pytanie Organu nr 21: W sytuacji, gdy pozostałe efekty realizowanego projektów
    (oprócz instalacji fotowoltaicznej) będą przez Państwa wykorzystywane w ramach
    działalności gospodarczej zarówno do czynności opodatkowanych podatkiem VAT oraz
    czynności zwolnionych od podatku VAT, to należy wskazać, czy mają Państwo obiektywną
    możliwość odrębnego przyporządkowania kwot podatku naliczonego związanych z
    czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT i z czynnościami zwolnionymi od podatku
    VAT?
    Odpowiedź: Wydatki związane z pozostałymi efektami planowanego projektu (oprócz
    instalacji fotowoltaicznej) są w całości związane z czynnościami nieobjętymi
    opodatkowaniem podatkiem VAT.

## Pytanie

Czy będzie istniała prawna możliwość odliczenia podatku VAT przez Gminę ... na zasadach
    określonych w ustawie z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług w związku z
    realizacją zadania pod nazwą „...”?
    Czy będzie istniała prawna możliwość odliczenia podatku VAT przez Gminę ... na zasadach
    określonych w ustawie z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług w związku z
    realizacją zadania polegającego na utworzeniem i zapewnieniu funkcjonowania ... żłobka
    w ...?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Gmina ... uważa, że nie będzie miała prawnej możliwości odliczenia podatku od towarów i
    usług w związku z realizacją zadania pod nazwą „...” oraz że nie będzie miała prawnej
    możliwości odliczenia podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadania
    polegającego na utworzeniu i zapewnieniu funkcjonowania ... żłobka w ... ponieważ w
    trakcje realizacji jak również po zakończeniu tych zadań nie wystąpią żadne czynności
    opodatkowane, nawet takie które są realizowane na podstawie umowy cywilnoprawnej.
    Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług nie uznaje się za
    podatnika organów władzy publicznej oraz organów obsługujących te organy w zakresie
    realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami do realizacji których zostały
    powołane, z wyłączeniem czynności cywilno – prawnych.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku, jest nieprawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2025 r. poz. 775), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:
      W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone
    zostały w art. 87 ust. 2 - ust. 6 ustawy.
    Jak wynika z powołanych przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które
    nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
    Ponadto należy podkreślić, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego
    zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia
    przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z
    którym:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku,
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Natomiast, na podstawie przepisu art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

    Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Odnosząc się do kwestii objętej zakresem pytania należy w pierwszej kolejności ustalić, czy
    towary i usługi nabyte przez Państwa w związku z realizacją zadania będą wykorzystywane
    przez Państwa do czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    Na mocy art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”,
      podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium
      kraju.
    W rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o towarach – rozumie się przez to rzeczy
      oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
    W świetle art. 2 pkt 22 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o sprzedaży – rozumie się przez to odpłatną
      dostawę towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport
      towarów oraz wewnątrzwspólnotową dostawę towarów.
    Według art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Stosownie do art. 8 ust. 1 ustawy:
      Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7, w tym również:
      1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na
        formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;
      2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania
        czynności lub sytuacji;
      3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu
        działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
    Zauważyć należy, że jak wynika z ww. przepisu art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy, bezwzględnym
    warunkiem dla uznania, że dostawa towarów oraz świadczenie usługi podlega
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, jest „odpłatność” za daną czynność.
    Odpłatność oznacza wykonanie czynności (dostawy towarów oraz świadczenia usług) za
    wynagrodzeniem. W znaczeniu potocznym wynagrodzenie to zapłata za pracę, należność.
    Natomiast odpłatny to taki, który wymaga zapłacenia, zwrotu kosztów, płatny.
    Zatem pod pojęciem odpłatności świadczenia rozumieć należy prawo podmiotu
    sprzedającego towar lub świadczącego usługę do żądania od nabywcy towaru, odbiorcy
    usługi lub osoby trzeciej zapłaty ceny lub ekwiwalentu (np. w postaci świadczenia
    wzajemnego). W konsekwencji powyższego należy stwierdzić, że opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług będzie podlegało tylko to świadczenie (dostawa lub usługa),
    w przypadku którego istnieje konsument, tj. odbiorca świadczenia odnoszący z niego
    choćby potencjalną korzyść. Dopóki nie istnieje podmiot, który odnosiłby lub powinien
    odnosić konkretne korzyści o charakterze majątkowym związanym z danym
    świadczeniem, dopóty świadczenie to nie będzie czynnością podlegającą opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.

    Jednocześnie wskazać należy, iż nie każda jednak czynność stanowiąca dostawę towarów
    czy świadczenie usług podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Aby dana
    czynność podlegała opodatkowaniu, musi być wykonana przez podatnika.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    W myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11.12.2006, str. 1, z późn. zm.),
    zwanej dalej Dyrektywą 2006/112/WE Rady, zgodnie z którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku, gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników
      w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych
      działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Z powołanych przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego nie są
    podatnikami podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują
    jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli pobierają z tego tytułu należności, opłaty
    lub składki. Podmioty te są natomiast podatnikami podatku od towarów i usług w
    przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie zawartych umów
    cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:
      podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz
      podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie
      umów cywilnoprawnych.

    Kryterium podziału stanowi więc charakter wykonywanych czynności: czynności o
    charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast
    czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za
    podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy
    towarów i świadczenia usług podlegają opodatkowaniu tym podatkiem.
    Wyłączenie z opodatkowania podatkiem VAT jednostek samorządu terytorialnego jest
    możliwe tylko wtedy, gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych im
    specyficznych zadań i funkcji samorządowych (publicznych) i tylko w odniesieniu do tych
    czynności, które nie są wykonywane na podstawie zawartych przez gminę umów
    cywilnoprawnych.
    Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024
    r. poz. 1465 ze zm.):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Jak wynika z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu
      lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Katalog zadań własnych gminy został określony w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie
    gminnym.
    Realizacja tych zadań następować może także w drodze dostawy towarów i świadczenia
    usług w rozumieniu art. 7 i art. 8 ustawy (w zakresie dostaw i usług co do zasady
    odpłatnych). Gmina, w celu wypełnienia nałożonych na nią zadań, organizuje warunki dla
    innych podmiotów bądź bezpośrednio uczestniczy w obrocie gospodarczym.
    Jak stanowi art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1361 ze zm.), zwanej dalej ustawą o OZE:
      Użyte w ustawie określenia oznaczają:
      mikroinstalacja - instalację odnawialnego źródła energii o łącznej mocy
      zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 50 kW, przyłączoną do sieci
      elektroenergetycznej o napięciu znamionowym niższym niż 110 kV albo o mocy
      osiągalnej cieplnej w skojarzeniu nie większej niż 150 kW, w której łączna moc
      zainstalowana elektryczna jest nie większa niż 50 kW.
    Zgodnie z art. 2 pkt 27a, pkt 27b, pkt 27c ustawy o OZE:
      Prosument energii odnawialnej oznacza odbiorcę końcowego wytwarzającego
      energię elektryczną wyłącznie z odnawialnych źródeł energii na własne potrzeby w
      mikroinstalacji, pod warunkiem że w przypadku odbiorcy końcowego niebędącego
      odbiorcą energii elektrycznej w gospodarstwie domowym, nie stanowi to
      przedmiotu przeważającej działalności gospodarczej określonej zgodnie z
      przepisami wydanymi na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o
      statystyce publicznej (Dz.U. z 2023 r. poz. 773).
      Prosument wirtualny energii odnawialnej oznacza odbiorcę końcowego
      wytwarzającego energię elektryczną wyłącznie z odnawialnych źródeł energii na
      własne potrzeby w instalacji odnawialnego źródła energii przyłączonej do sieci
      dystrybucyjnej elektroenergetycznej w innym miejscu niż miejsce dostarczania
      energii elektrycznej do tego odbiorcy, która jednocześnie nie jest przyłączona do
      sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej za pośrednictwem wewnętrznej instalacji
      elektrycznej budynku wielolokalowego, pod warunkiem że w przypadku odbiorcy
      końcowego niebędącego odbiorcą energii elektrycznej w gospodarstwie domowym
      wytwarzanie to nie stanowi przedmiotu przeważającej działalności gospodarczej
      określonej zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia
      29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej;

      Prosument zbiorowy energii odnawialnej oznacza odbiorcę końcowego
      wytwarzającego energię elektryczną wyłącznie z odnawialnych źródeł energii na
      własne potrzeby w mikroinstalacji lub małej instalacji przyłączonej do sieci
      dystrybucyjnej elektroenergetycznej za pośrednictwem wewnętrznej instalacji
      elektrycznej budynku wielolokalowego, w której znajduje się punkt poboru energii
      elektrycznej tego odbiorcy, pod warunkiem że w przypadku odbiorcy końcowego
      niebędącego odbiorcą energii elektrycznej w gospodarstwie domowym wytwarzanie
      to nie stanowi przedmiotu przeważającej działalności gospodarczej określonej
      zgodnie z przepisami wydanymi na podstawie art. 40 ust. 2 ustawy z dnia 29 czerwca
      1995 r. o statystyce publicznej;
    Na mocy art. 3 ustawy o OZE:
      Podjęcie i wykonywanie działalności gospodarczej w zakresie wytwarzania energii
      elektrycznej z odnawialnych źródeł energii wymaga uzyskania koncesji na zasadach i
      warunkach określonych w ustawie - Prawo energetyczne, z wyłączeniem
      wytwarzania energii elektrycznej:
      1) w mikroinstalacji;
      2) w małej instalacji;
      3) wyłącznie z biogazu rolniczego, w tym w kogeneracji w rozumieniu art. 3 pkt 33
        ustawy - Prawo energetyczne;
      4) wyłącznie z biopłynów.
    W myśl z art. 4 ust. 1 ustawy o OZE:
      Sprzedawca, o którym mowa w art. 40 ust. 1a, dokonuje rozliczenia ilości energii
      elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej wobec ilości
      energii elektrycznej pobranej z tej sieci w celu jej zużycia na potrzeby własne przez
      prosumenta energii odnawialnej wytwarzającego energię elektryczną w
      mikroinstalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej:
      1) większej niż 10 kW - w stosunku ilościowym 1 do 0,7;
      2) nie większej niż 10 kW - w stosunku ilościowym 1 do 0,8.
    Zgodnie z art. 4 ust. 1a ustawy o OZE:
      Sprzedawca, o którym mowa w art. 40 ust. 1a, dokonuje rozliczenia:
      1) ilości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej
        elektroenergetycznej w okresie od 1 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2022 r.
        wobec ilości energii elektrycznej pobranej z tej sieci w tym okresie w celu jej
        zużycia na potrzeby własne przez prosumenta energii odnawialnej lub
        prosumenta zbiorowego energii odnawialnej wytwarzającego energię elektryczną
        w mikroinstalacji lub małej instalacji o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej:
      a) większej niż 10 kW - w stosunku ilościowym 1 do 0,7,
      b) nie większej niż 10 kW - w stosunku ilościowym 1 do 0,8
      - w odniesieniu do instalacji, w których energia elektryczna została wytworzona i
        wprowadzona do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej po raz pierwszy w
        okresie od 1 kwietnia 2022 r. do 30 czerwca 2022 r., z wyłączeniem
        mikroinstalacji przyłączonych do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej
        zgodnie z art. 4d ust. 2-11;
      2) wartości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej
        elektroenergetycznej od 1 lipca 2022 r. przez prosumenta energii odnawialnej,
        prosumenta zbiorowego energii odnawialnej lub prosumenta wirtualnego energii
        odnawialnej, wytwarzającego energię elektryczną w instalacji odnawialnego
        źródła energii, której przyłączenie do sieci elektroenergetycznej i wprowadzenie z

        niej energii elektrycznej do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej po raz
        pierwszy nastąpiło po 31 marca 2022 r., z wyłączeniem mikroinstalacji
        przyłączonych do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej zgodnie z art. 4d ust.
        2-11, wobec wartości energii elektrycznej pobranej z tej sieci w celu jej zużycia na
        potrzeby własne.
    W świetle art. 4 ust. 2 ustawy o OZE:
      Rozliczenia, o którym mowa w ust. 1 i 1a, w odniesieniu do:
      1) prosumenta energii odnawialnej - dokonuje się z uwzględnieniem zasad, o których
        mowa w ust. 2a-2d, na podstawie wskazań układu pomiarowo-rozliczeniowego
        dokonującego pomiaru ilości energii elektrycznej w punkcie poboru energii
        prosumenta energii odnawialnej;
      2) prosumenta zbiorowego energii odnawialnej - dokonuje się z uwzględnieniem
        zasad, o których mowa w ust. 2a-2d, na podstawie wskazań układu pomiarowo-
        rozliczeniowego dokonującego pomiaru ilości energii elektrycznej:
      a) wytworzonej w mikroinstalacji lub małej instalacji, przy czym ilość energii
        elektrycznej wytworzonej ustala się odpowiednio do udziału prosumenta
        zbiorowego energii odnawialnej w wytwarzaniu energii odnawialnej w tej
        instalacji, określonego w umowie, o której mowa w art. 4a ust. 1,
      b) pobranej przez prosumenta zbiorowego energii odnawialnej;
      3) prosumenta wirtualnego energii odnawialnej - dokonuje się z uwzględnieniem
        zasad, o których mowa w ust. 2b-2d, na podstawie:
      a) wskazań układu pomiarowo-rozliczeniowego dokonującego pomiaru ilości energii
        elektrycznej pobranej przez prosumenta wirtualnego energii odnawialnej,
      b) ilości energii elektrycznej wytworzonej przez prosumenta wirtualnego energii
        elektrycznej w instalacji odnawialnego źródła energii, zgłoszonej przez podmioty
        odpowiedzialne za bilansowanie handlowe tej instalacji odnawialnego źródła
        energii i sprzedawcy energii prosumenta wirtualnego energii elektrycznej, do
        operatora systemu przesyłowego elektroenergetycznego w ramach bilansowania
        handlowego, o którym mowa w ustawie - Prawo energetyczne. Ilość energii
        elektrycznej wytworzonej przez prosumenta wirtualnego energii elektrycznej w
        instalacji odnawialnego źródła energii ustala się jako iloczyn:
      - udziału prosumenta wirtualnego energii odnawialnej w wytwarzaniu energii
        odnawialnej w instalacji odnawialnego źródła energii, określonego w umowie, o
        której mowa w art. 4a ust. 1, oraz
      - ilości energii elektrycznej określonej dla danego okresu rozliczania
        niezbilansowania (t) jako energia planowana do wprowadzenia do sieci z tej
        instalacji odnawialnego źródła energii – w przypadku, gdy instalacja
        odnawialnego źródła energii i sprzedawca energii mają różny podmiot
        odpowiedzialny za bilansowanie handlowe, albo
      - ilości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci elektroenergetycznej z tej
        instalacji odnawialnego źródła energii, w przypadku, gdy instalacja odnawialnego
        źródła energii i sprzedawca energii mają ten sam podmiot odpowiedzialny za
        bilansowanie handlowe i sprzedawca energii wyrazi zgodę na taki sposób
        ustalania ilości energii elektrycznej wytworzonej w instalacji odnawialnego źródła
        energii.
    Szczegółowy sposób rozliczania prosumenta z udostępnionej energii regulują przepisy art.
    4 ust. 2a -7 ustawy o odnawialnych źródłach energii.
    Jak wynika z art. 4 ust. 3a ustawy o OZE:

      Sprzedawca, o którym mowa w art. 40 ust. 1a, dokonuje rozliczenia, o którym mowa
      w ust. 1a pkt 2, na podstawie ilości energii sumarycznie zbilansowanych zgodnie z
      ust. 2a–2d, w zakresie różnicy pomiędzy wartością energii elektrycznej
      wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej, ustaloną w sposób
      określony w art. 4b, oraz wartością energii elektrycznej pobranej z tej sieci, ustaloną
      w sposób określony w art. 4c ust. 3.
    Zgodnie z art. 4 ust. 8 ustawy o OZE:
      Wytwarzanie i wprowadzanie do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej energii
      elektrycznej, o której mowa w ust. 1 oraz ust. 1a, przez prosumenta energii
      odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii odnawialnej lub prosumenta
      wirtualnego energii odnawialnej niebędącego przedsiębiorcą, o którym mowa w
      ustawie - Prawo przedsiębiorców, nie stanowi działalności gospodarczej w
      rozumieniu art. 3 tej ustawy.
    Stosownie do art. 4 ust. 10 ustawy o OZE:
      Pobrana energia elektryczna podlegająca rozliczeniu, o którym mowa w ust. 1 i 1a,
      jest zużyciem energii wyprodukowanej na potrzeby własne przez prosumenta
      energii odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii odnawialnej lub prosumenta
      wirtualnego energii odnawialnej i nie stanowi:
      1) sprzedaży energii elektrycznej nabywcy końcowemu na terytorium kraju,
      2) zużycia energii elektrycznej przez nabywcę końcowego, jeżeli nie została od niej
      zapłacona akcyza w należnej wysokości i nie można ustalić podmiotu, który dokonał
      sprzedaży tej energii elektrycznej nabywcy końcowemu
      - w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz.
      U. z 2023 r. poz. 1542, 1598 i 1723).
    Natomiast, według art. 4 ust. 11 ustawy o OZE stanowi, że:
      W przypadku gdy:
      1) prosument energii odnawialnej w ramach rozliczenia, o którym mowa w ust. 1, nie
        odbierze energii elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej
        elektroenergetycznej w okresie 12 miesięcy od daty jej wprowadzenia do sieci
        zgodnie z ust. 5, to nieodebraną energią dysponuje sprzedawca, o którym mowa
        w art. 40 ust. 1a, w celu pokrycia kosztów rozliczenia, w tym opłat, o których
        mowa w ust. 4;
      2) prosument energii odnawialnej, prosument zbiorowy energii odnawialnej lub
        prosument wirtualny energii odnawialnej w ramach rozliczenia, o którym mowa
        w ust. 1a pkt 2, nie wykorzysta zgromadzonych dla danego miesiąca
        kalendarzowego środków odpowiadających wartości energii elektrycznej
        wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej w tym miesiącu w
        okresie 12 kolejnych miesięcy kalendarzowych, to niewykorzystane środki
        stanowią nadpłatę, która jest zwracana prosumentowi energii odnawialnej,
        prosumentowi zbiorowemu energii odnawialnej lub prosumentowi wirtualnemu
        energii odnawialnej przez sprzedawcę, o którym mowa w art. 40 ust. 1a, w
        terminie nie dłuższym niż do końca 13. miesiąca następującego po danym
        miesiącu. Wysokość zwracanej nadpłaty nie może przekroczyć dwudziestu
        procent wartości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci w miesiącu
        kalendarzowym, którego dotyczy zwrot nadpłaty.
    W myśl art. 4b ust. 1 ustawy o OZE:
      W przypadku gdy prosument energii odnawialnej lub prosument zbiorowy energii
      odnawialnej wytworzył energię elektryczną w odnawialnym źródle energii i
      wprowadził ją do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej w okresie od 1 lipca 2022
      r. do 30 czerwca 2024 r., wartość energii elektrycznej, o której mowa w art. 4 ust. 1a
      pkt 2, jest wyznaczana dla każdego miesiąca kalendarzowego i stanowi iloczyn:

      1) sumy ilości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej
        elektroenergetycznej przez prosumenta energii odnawialnej lub prosumenta
        zbiorowego energii odnawialnej w poszczególnych okresach rozliczania
        niezbilansowania (t) składających się na dany miesiąc kalendarzowy, oznaczonej
        w art. 4 ust. 2b symbolem Eb (t) przyjmującym wartości ujemne;
      2) rynkowej miesięcznej ceny energii elektrycznej, o której mowa w ust. 5,
        wyznaczonej dla danego miesiąca kalendarzowego.
    W świetle art. 4b ust. 2 ustawy o OZE:
      W przypadku prosumenta energii odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii
      odnawialnej lub prosumenta wirtualnego energii odnawialnej, który po raz pierwszy
      wytworzył energię elektryczną w instalacji odnawialnego źródła energii i wprowadził
      ją do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej od dnia 1 lipca 2024 r., wartość
      energii elektrycznej, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2, jest wyznaczana dla
      każdego miesiąca kalendarzowego i stanowi sumę następujących iloczynów
      wyznaczonych dla poszczególnych okresów rozliczania niezbilansowania (t) w tym
      miesiącu:
      1) ilości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej
        elektroenergetycznej przez prosumenta energii odnawialnej, prosumenta
        zbiorowego energii odnawialnej lub prosumenta wirtualnego energii
        odnawialnej oznaczonej w art. 4 ust. 2b symbolem Eb (t) przyjmującym wartość
        ujemną;
      2) rynkowej ceny energii elektrycznej, o której mowa w ust. 4, przy czym jeżeli
        wartość tej ceny jest ujemna dla danego okresu rozliczania niezbilansowania (t),
        to w celu wyznaczania wartości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci w
        okresie t przez prosumenta energii odnawialnej niebędącego równocześnie
        prosumentem zbiorowym energii odnawialnej lub prosumentem wirtualnym
        energii odnawialnej przyjmuje się cenę równą zero, z zastrzeżeniem ust. 17 i 18.
    Według art. 4c ust. 1-10 ustawy o OZE:
      1. Sprzedawca, o którym mowa w art. 40 ust. 1a, w celu prowadzenia rozliczeń, o
        których mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2, prowadzi konto dla prosumenta energii
        odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii odnawialnej lub prosumenta
        wirtualnego energii odnawialnej, zwane dalej "kontem prosumenta", na którym
        ewidencjonuje ilości energii elektrycznej i wartości energii elektrycznej, o których
        mowa w art. 4 ust. 1a, oraz wynikającą z nich wartość środków za energię
        elektryczną należną prosumentowi za energię elektryczną wprowadzoną do sieci,
        zwaną dalej „depozytem prosumenckim”.
      2. Depozyt prosumencki przeznaczany jest na rozliczenie zobowiązań prosumenta
        energii odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii odnawialnej lub
        prosumenta wirtualnego energii odnawialnej z tytułu zakupu energii elektrycznej
        od sprzedawcy prowadzącego konto prosumenta, o którym mowa w ust. 1.
      3. Zobowiązanie prosumenta energii odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii
        odnawialnej lub prosumenta wirtualnego energii odnawialnej, o którym mowa w
        ust. 2, określa się dla danego okresu rozliczeniowego jako sumę iloczynów, dla
        wszystkich okresów rozliczania niezbilansowania (t) w okresie rozliczeniowym,
        ilości energii elektrycznej pobranej z sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej
        przez prosumenta energii odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii
        odnawialnej lub prosumenta wirtualnego energii odnawialnej, oznaczonej w art.
        4 ust. 2b symbolem Eb(t) przyjmującym wartość dodatnią, oraz ceny sprzedaży
        energii elektrycznej uwzględniającej obowiązkowe obciążenia podatkowe i
        fiskalne, stosowanej w rozliczeniach pomiędzy sprzedawcą i prosumentem dla
        tego okresu rozliczenia niezbilansowania.

      4. Wartość depozytu prosumenckiego dotycząca danego miesiąca kalendarzowego
        jest ustalana i przyporządkowywana do konta prosumenckiego w kolejnym
        miesiącu kalendarzowym.
      5. Kwota środków stanowiąca depozyt prosumencki może być rozliczana na koncie
        prosumenckim przez 12 miesięcy od dnia przypisania tej kwoty jako depozyt
        prosumencki na koncie prosumenta.
      6. Po upływie 12 miesięcy od dnia przypisania danej kwoty środków do depozytu
        prosumenckiego niewykorzystane lub niezwrócone na podstawie przepisu art. 4
        ust. 11 pkt 2 środki umarza się.
      7. Na rozliczenie ze sprzedawcą w pierwszej kolejności przeznacza się środki o
        najstarszej dacie przypisania do konta prosumenta jako depozyt prosumencki.
      8. Prosument energii odnawialnej, prosument zbiorowy energii odnawialnej lub
        prosument wirtualny energii odnawialnej korzystający z dostaw sprzedawcy
        innego niż sprzedawca zobowiązany, o którym mowa w art. 40 ust. 1, ma prawo
        do zmiany tego sprzedawcy na sprzedawcę zobowiązanego, o którym mowa w
        art. 40 ust. 1, i korzystania z rozliczenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2.
      9. Sprzedawca, o którym mowa w art. 40 ust. 1a, dolicza do konta prosumenta
        wartość energii elektrycznej wytworzonej i niezużytej przez prosumenta energii
        odnawialnej lub prosumenta zbiorowego energii odnawialnej, który korzystał z
        rozliczenia, o którym mowa w art. 4:
          1) ust. 1 - w przypadku, o którym mowa w art. 4 ust. 1b;
          2) ust. 1a pkt 1.
          Przepis art. 4 ust. 11 pkt 2 stosuje się odpowiednio.
      10. Wartość energii elektrycznej wytworzonej i niezużytej, o której mowa w ust. 9:
          1) pkt 1, wyznacza się na podstawie średniej miesięcznej ceny rynkowej
            obowiązującej dla miesiąca poprzedzającego miesiąc, w którym następuje
            koniec sposobu rozliczenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1,
          2) pkt 2, wyznacza się na podstawie miesięcznej rynkowej ceny energii
            elektrycznej dla czerwca 2022 r.
          – ustalanej zgodnie z art. 4b ust. 6.
    Na podstawie art. 4d ust. 2 ustawy o OZE:
      Z rozliczeń, o których mowa w art. 4 ust. 1, korzysta prosument energii odnawialnej,
      którego mikroinstalacja została przyłączona do sieci dystrybucyjnej
      elektroenergetycznej:
      1) po 31 marca 2022 r. na podstawie kompletnego i poprawnego zgłoszenia, o
                        4którym mowa w art. 7 ust. 8d ustawy - Prawo energetyczne, złożonego przez
        tego prosumenta energii odnawialnej w terminie do 31 marca 2022 r., z
        zastrzeżeniem ust. 3;
      2) do 31 marca 2022 r., ale wprowadzenie energii elektrycznej do tej sieci nastąpiło
        po raz pierwszy po 31 marca 2022 r.;
      3) po 31 marca 2022 r. na podstawie kompletnego i poprawnego zgłoszenia, o
                        4którym mowa w art. 7 ust. 8d ustawy - Prawo energetyczne, złożonego w
        terminie do 31 grudnia 2023 r., w przypadku gdy prosument ten w terminie do 31
        marca 2022 r. zawarł umowę na zakup, montaż lub dofinansowanie tej
        mikroinstalacji z jednostką samorządu terytorialnego lub innym podmiotem,
        który realizuje projekt, o którym mowa w art. 2 pkt 18 ustawy z dnia 11 lipca 2014

        r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w
        perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. z 2020 r. poz. 818), dofinansowany w
        ramach regionalnego programu operacyjnego, o którym mowa w art. 2 pkt 17 lit.
        c tej ustawy, z uwzględnieniem ust. 6.
    Stosownie do art. 40 ust. 1 ustawy o OZE:
      Obowiązek zakupu energii elektrycznej, o którym mowa w art. 41 ust. 1, art. 42 ust.
      1, art. 70c ust. 2 oraz art. 92 ust. 1, wykonuje wyznaczony przez Prezesa URE
      sprzedawca energii elektrycznej, zwany dalej "sprzedawcą zobowiązanym", na
      podstawie umowy, o której mowa w art. 5 ustawy - Prawo energetyczne.
    Jak stanowi art. 40 ust. 1a ustawy o OZE:
      Sprzedawca zobowiązany, o którym mowa w ust. 1, ma obowiązek dokonać
      rozliczenia, o którym mowa w art. 4 ust. 1-3 oraz w art. 38c ust. 3, chyba że
      rozliczenia dokonuje sprzedawca wybrany przez prosumenta energii odnawialnej,
      prosumenta zbiorowego energii odnawialnej lub prosumenta wirtualnego energii
      odnawialnej lub spółdzielnię energetyczną, na podstawie umowy kompleksowej lub
      umowy sprzedaży.
    Należy zauważyć, że do dnia 14 lipca 2018 r. obowiązywał art. 4 ust. 9 ustawy o
    odnawialnych źródłach energii, zgodnie z którym wprowadzanie energii elektrycznej do
    sieci, a także pobieranie tej energii z sieci, o których mowa w ust. 1, nie są świadczeniem
    usług ani sprzedażą w rozumieniu ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i
    usług.
    Wskazany art. 4 ust. 9 ustawy o odnawialnych źródłach energii został uchylony przez art. 1
    pkt 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2018 r. o zmianie ustawy o odnawialnych źródłach energii
    (Dz. U. 2018 r. poz. 1276). Co do zasady zatem, czynności, o których mowa w tym
    przepisie, stanowić mogą czynności podlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i
    usług, o ile są dokonywane przez podatników tego podatku.
    W zakresie, w jakim powołane przepisy dotyczą prosumenta wirtualnego energii
    odnawialnej, wchodzą one w życie 2 lipca 2025 r.
    Z okoliczności sprawy wynika, że jesteście Państwo zarejestrowani jako czynny podatnik
    podatku od towarów i usług. Zamierzają Państwo realizować zadanie pn.: „...”. Zadanie to
    będzie polegało na przebudowie, rozbudowie i termomodernizacji oraz zmianie sposobu
    użytkowania zakupionego w 2022 roku budynku po .... W budynku tym ma powstać ... ..., w
    którego części będzie mieściła się ... ... W drugiej części budynku zostanie utworzona nowa
    instytucja opieki nad dziećmi do lat 3, w formie żłobka gminnego w .... W celu zmniejszenia
    kosztów eksploatacji planuje się zamontowanie instalacji fotowoltaicznej. Po
    zainstalowaniu instalacji podpisana zostanie umowa kompleksowa sprzedaży energii
    elektrycznej, świadczenia usług dystrybucji oraz świadczenia usług odbioru i rozliczania
    energii elektrycznej wprowadzonej do sieci OSD z mikroinstalacji fotowoltaicznej w
    umowie zastosowane zostaną zasady rozliczenia określone w art. 4 ust. 1a pkt 2 tj.
    wartość energii wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej wobec wartości energii elektrycznej
    pobranej z tej sieci w celu jej zużycia na potrzeby własne umowa nie będzie przewidywała
    wynagrodzenia dla Gminy ... w związku z wyprodukowaną energią elektryczną z instalacji
    fotowoltaicznej. Dokonywane będą jedynie rozliczenia wartości energii wyprodukowanej
    przez instalację fotowoltaiczną i wprowadzonej do sieci OSD wobec wartości energii
    elektrycznej pobranej w celu zużycia na własne potrzeby. Niezależnie od powyższego,
    umownego sposobu rozliczenia - instalacja fotowoltaiczna dla ww. zadania została
    zaprojektowana tak, aby cała wytworzona energia została wykorzystana na bieżąco lub
    zmagazynowana i wykorzystana w terminie późniejszym na potrzeby budynku. Budynek
    ten posiada szereg urządzeń które użytkowane będą w okresie największej produkcji
    energii z instalacji fotowoltaicznej (jak klimatyzacja, wentylacja mechaniczna, ogrzewanie
    pompą ciepła) a ewentualna niewykorzystana, wyprodukowana energia zatrzymana
    będzie przed wypływem do sieci w zaprojektowanych, pojemnych magazynach energii
    mieszczących się w budynku. Zainstalowana automatyka pozwoli na takie sterowanie

    wyprodukowaną energią aby w pierwszej kolejności energii wyprodukowana
    konsumowana była na bieżąco przez urządzenia natomiast niewykorzystana energia
    umieszona była w magazynie z którego energia pobierana będzie w momencie braku
    produkcji z fotowoltaiki (okresy pochmurne i nocne). W zakresie zamontowanej instalacji
    będziecie Państwo prosumentem energii odnawialnej w rozumieniu przepisów art. 2 pkt
    27a ustawy z dnia 20 luty 2015 r. o odnawialnych źródłach energii. Instalacja
    fotowoltaiczna objęta zakresem wnioskiem będzie stanowić mikroinstalację w rozumieniu
    art. 2 pkt 19 ustawy o odnawialnych źródłach energii.
    Należy zaznaczyć, że w świetle zacytowanych wyżej przepisów, na gruncie ustawy o
    podatku od towarów i usług sprzedaż energii elektrycznej (stanowiącej towar), w tym
    energii wyprodukowanej z odnawialnych źródeł energii za wynagrodzeniem, co do zasady
    wpisuje się w definicję działalności gospodarczej i podlega opodatkowaniu podatkiem VAT
    jako odpłatna dostawa towarów, na zasadach dla niej określonych. Kwalifikacji tej nie
    zmienia treść art. 4 ust. 8 ustawy o OZE, gdyż ustawa o podatku od towarów i usług
    definiuje we własnym zakresie działalność gospodarczą i definicja ta jest szersza niż np.
    zakres działalności gospodarczej wynikający z ustawy – Prawo przedsiębiorców.
    W wyroku w sprawie C-219/12 Fuchs Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej uznał, że:
      „Eksploatacja zainstalowanego na służącym prywatnym celom domu mieszkalnym
      lub obok niego modułu fotowoltaicznego, skonstruowanego w ten sposób, że po
      pierwsze ilość wytworzonej energii elektrycznej jest zawsze niższa od ilości energii
      elektrycznej ogółem zużytej przez użytkownika modułu do celów prywatnych, a po
      drugie energia ta jest dostarczana do sieci za wynagrodzeniem o charakterze stałym,
      stanowi „działalność gospodarczą” w rozumieniu tych przepisów”.
    Ustawa nie definiuje co należy rozumieć przez czynność odpłatną. Jednak dla uznania, że
    dostawa towarów oraz świadczenie usług podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów
    i usług, bezwzględnym warunkiem jest „odpłatność” za daną czynność, co wynika z ww.
    art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy. Odpłatność oznacza wykonanie czynności (dostawy towarów
    oraz świadczenia usług) za wynagrodzeniem. W znaczeniu potocznym wynagrodzenie to
    zapłata za pracę, należność, a także odszkodowanie. Natomiast odpłatny to taki, który
    wymaga zapłacenia, zwrotu kosztów, płatny.
    Zatem istotną cechą wynagrodzenia jest istnienie bezpośredniego związku pomiędzy
    dostawą towarów lub świadczeniem usług i otrzymaną zapłatą będącą świadczeniem
    wzajemnym.
    Dostawcę towarów lub usługodawcę musi łączyć z odbiorcą stosunek prawny, z którego
    wynika obowiązek dostawy towarów lub świadczenia usług oraz wysokość wynagrodzenia
    (świadczenia wzajemnego). Za dokonanie tych czynności, wynagrodzenie musi być
    wyrażalne w pieniądzu, co jednak nie oznacza, że musi mieć ono postać pieniężną, gdyż
    wynagrodzenie (odpłatność) jako świadczenie wzajemne może również przybrać postać
    rzeczową (zapłatą za towar lub usługę może być inny towar lub usługa), albo mieszaną
    (zapłata w części pieniężna, a w części rzeczowa). Innymi słowy, musi istnieć możliwość
    określenia ceny wyrażonej w pieniądzu w stosunku do świadczenia wzajemnego
    stanowiącego wynagrodzenie za dostawę towarów lub świadczenie usług.
    Jak już więc wskazano, sprzedaż energii elektrycznej (stanowiącej towar), w tym energii
    wyprodukowanej z odnawialnych źródeł energii za wynagrodzeniem, co do zasady wpisuje
    się w definicję działalności gospodarczej i podlega opodatkowaniu podatkiem VAT jako
    odpłatna dostawa towarów, co znajduje potwierdzenie w ww. wyroku TSUE w sprawie C-
    219/12.
    W okolicznościach rozpatrywanej sprawy sprzedaż energii elektrycznej należy rozpatrywać
    więc jako działalność gospodarczą w kontekście art. 15 ust. 2 ustawy, a Państwa uznać
    należy za podatnika podatku VAT, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, gdyż w tym
    przypadku nie występuje wyłączenie jednostki samorządu terytorialnego z grona
    podatników na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy – bowiem będziecie Państwo dokonywać

    dostawy energii elektrycznej wytworzonej w ww. instalacji nie jako organ władzy
    publicznej, lecz na podstawie umowy cywilnoprawnej, która zostanie zawarta z dostawcą
    energii elektrycznej.
    Z przepisów ustawy OZE wynika, że w przypadku gdy prosument energii odnawialnej lub
    prosument zbiorowy energii odnawialnej wytworzył energię elektryczną w odnawialnym
    źródle energii i wprowadził ją do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej w okresie od 1
    lipca 2024 r., wartość energii elektrycznej (o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2 ustawy o
    OZE) jest wyznaczana dla każdego miesiąca kalendarzowego zgodnie z cyt. art. 4b ust. 2
    ustawy o OZE i stanowi sumę iloczynów wyznaczonych dla poszczególnych okresów
    rozliczania niezbilansowania (t) w tym miesiącu, tj.: ilości energii elektrycznej
    wprowadzonej do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej przez prosumenta energii
    odnawialnej, prosumenta zbiorowego energii odnawialnej lub prosumenta wirtualnego
    energii odnawialnej oznaczonej w art. 4 ust. 2b symbolem Eb (t) przyjmującym wartość
    ujemną i rynkowej ceny energii elektrycznej, o której mowa w ust. 4, przy czym jeżeli
    wartość tej ceny jest ujemna dla danego okresu rozliczania niezbilansowania (t), to w celu
    wyznaczania wartości energii elektrycznej wprowadzonej do sieci w okresie t przez
    prosumenta energii odnawialnej niebędącego równocześnie prosumentem zbiorowym
    energii odnawialnej lub prosumentem wirtualnym energii odnawialnej przyjmuje się cenę
    równą zero, z zastrzeżeniem ust. 17 i 18 ustawy o OZE.
    Wskazane przepisy wyznaczają zatem wartość kwoty należnej prosumentowi za
    wprowadzenie energii elektrycznej do sieci określonej według ww. zasad. Kwotę tę należy
    uznać za wynagrodzenie należne Państwu za dostawę energii elektrycznej wytworzonej w
    mikroinstalacjach.
    Z przywołanych przepisów ustawy o OZE wynika również, że wartość depozytu
    prosumenta jest przeznaczana na rozliczenie zobowiązań prosumenta, a zatem będzie
    pomniejszać kwotę podlegającą zapłacie przez prosumenta w danym okresie
    rozliczeniowym.
    A zatem, w przypadku wytworzenia przez Państwa energii elektrycznej w odnawialnym
    źródle energii i wprowadzenia jej do sieci dystrybucyjnej elektroenergetycznej, będą
    Państwo dokonywali dostawy tej energii, za którą będzie Państwu przysługiwało
    wynagrodzenie. Depozyt prosumencki, który pokazuje ilości energii elektrycznej i wartości
    energii elektrycznej, o których mowa w art. 4 ust. 1a, oraz wynikającą z nich wartość
    środków za energię elektryczną należną prosumentowi za energię elektryczną
    wprowadzoną do sieci, jak wynika z powyższych przepisów, może pomniejszyć kwotę
    zobowiązania prosumenta wobec sprzedawcy energii elektrycznej z tytułu zakupu tej
    energii od sprzedawcy. Przeznaczenie depozytu prosumenta na rozliczenie zobowiązań
    prosumenta energii odnawialnej, z tytułu zakupu energii elektrycznej od sprzedawcy tej
    energii, nie powoduje, że nie dochodzi do dostawy energii elektrycznej przez prosumenta
    na rzecz sprzedawcy energii elektrycznej.
    W konsekwencji Państwo, jako prosument – zarejestrowany czynny podatnik VAT, poprzez
    wprowadzanie energii do sieci energetycznej, będziecie dokonywali na rzecz
    przedsiębiorstwa energetycznego, z którym zostanie zawarta umowa, dostawy towarów w
    rozumieniu art. 7 ust. 1 ustawy.
    Fakt wzajemnego kompensowania zobowiązania prosumenta wobec przedsiębiorstwa
    energetycznego i tego przedsiębiorstwa wobec prosumenta (co wynika z art. 4c ust. 3
    ustawy o OZE) pozostaje bez wpływu na określenie odpłatnego charakteru dokonywanej
    przez Państwa dostawy energii elektrycznej wytworzonej w mikroinstalacji.
    W związku z powyższym, wprowadzenie do sieci przez Państwa prądu, który zostanie
    wyprodukowany w instalacji fotowoltaicznej zamontowanej na budynku użyteczności
    publicznej, będzie stanowić odpłatną dostawę towarów podlegającą opodatkowaniu
    podatkiem VAT.

    Odnosząc się do kwestii prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją ww.
    projektu wskazuję, że wyrażoną w cytowanym wyżej art. 86 ust. 1 ustawy, generalną
    zasadę uprawniającą do odliczenia podatku naliczonego, uzupełniają regulacje zawarte w
    art. 86 ust. 2a-2h ustawy.
    W myśl art. 86 ust. 2a ustawy, zgodnie z którym:
      W przypadku nabycia towarów i usług wykorzystywanych zarówno do celów
      wykonywanej przez podatnika działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż
      działalność gospodarcza, z wyjątkiem celów osobistych, do których ma zastosowanie
      art. 7 ust. 2 i art. 8 ust. 2, oraz celów, o których mowa w art. 8 ust. 5 - w przypadku, o
      którym mowa w tym przepisie, gdy przypisanie tych towarów i usług w całości do
      działalności gospodarczej podatnika nie jest możliwe, kwotę podatku naliczonego, o
      której mowa w ust. 2, oblicza się zgodnie ze sposobem określenia zakresu
      wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej,
      zwanym dalej "sposobem określenia proporcji". Sposób określenia proporcji
      powinien najbardziej odpowiadać specyfice wykonywanej przez podatnika
      działalności i dokonywanych przez niego nabyć.
    Stosownie do treści art. 86 ust. 2b ustawy:
      Sposób określenia proporcji najbardziej odpowiada specyfice wykonywanej przez
      podatnika działalności i dokonywanych przez niego nabyć, jeżeli:
      1) zapewnia dokonanie obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
        naliczonego wyłącznie w odniesieniu do części kwoty podatku naliczonego
        proporcjonalnie przypadającej na wykonywane w ramach działalności
        gospodarczej czynności opodatkowane oraz
      2) obiektywnie odzwierciedla część wydatków przypadającą odpowiednio na
        działalność gospodarczą oraz na cele inne niż działalność gospodarcza, z
        wyjątkiem celów osobistych, do których ma zastosowanie art. 7 ust. 2 i art. 8 ust.
        2, oraz celów, o których mowa w art. 8 ust. 5 - w przypadku, o którym mowa w
        tym przepisie, gdy przypisanie tych wydatków w całości do działalności
        gospodarczej nie jest możliwe.
    Zgodnie z art. 86 ust. 2c ustawy:
      Przy wyborze sposobu określenia proporcji można wykorzystać w szczególności
      następujące dane:
      1) średnioroczną liczbę osób wykonujących wyłącznie prace związane z działalnością
        gospodarczą w ogólnej średniorocznej liczbie osób wykonujących prace w
        ramach działalności gospodarczej i poza tą działalnością;
      2) średnioroczną liczbę godzin roboczych przeznaczonych na prace związane z
        działalnością gospodarczą w ogólnej średniorocznej liczbie godzin roboczych
        przeznaczonych na prace związane z działalnością gospodarczą i poza tą
        działalnością;
      3) roczny obrót z działalności gospodarczej w rocznym obrocie podatnika z
        działalności gospodarczej powiększonym o otrzymane przychody z innej
        działalności, w tym wartość dotacji, subwencji i innych dopłat o podobnym
        charakterze, otrzymanych na sfinansowanie wykonywanej przez tego podatnika
        działalności innej niż gospodarcza;
      4) średnioroczną powierzchnię wykorzystywaną do działalności gospodarczej w
        ogólnej średniorocznej powierzchni wykorzystywanej do działalności
        gospodarczej i poza tą działalnością.
    Z art. 86 ust. 2d ustawy wynika, że:
      W celu obliczenia kwoty podatku naliczonego w przypadku, o którym mowa w ust.
      2a, przyjmuje się dane za poprzedni rok podatkowy.

    Natomiast stosownie do art. 86 ust. 2e ustawy:
      Podatnik rozpoczynający w danym roku podatkowym wykonywanie działalności
      gospodarczej i działalności innej niż działalność gospodarcza w celu obliczenia kwoty
      podatku naliczonego w przypadku, o którym mowa w ust. 2a, przyjmuje dane
      wyliczone szacunkowo. Podatnik jest obowiązany zawiadomić naczelnika urzędu
      skarbowego o przyjętych danych wyliczonych szacunkowo w terminie do 25. dnia
      miesiąca następującego po miesiącu, w którym ten sposób określenia proporcji
      został zastosowany po raz pierwszy, nie później jednak niż w dniu przesłania
      ewidencji, o której mowa w art. 109 ust. 3.
    Według art. 86 ust. 2f ustawy:
      Przepis ust. 2e stosuje się również, gdy podatnik uzna, że w odniesieniu do
      wykonywanej przez niego działalności i dokonywanych przez niego nabyć dane za
      poprzedni rok podatkowy byłyby niereprezentatywne.
    Zgodnie z art. 86 ust. 2g ustawy:
      Proporcję określa się procentowo w stosunku rocznym. Proporcję tę zaokrągla się w
      górę do najbliższej liczby całkowitej. Przepisy art. 90 ust. 5, 6, 9a, 10 i 10c-10g stosuje
      się odpowiednio.
    W myśl art. 86 ust. 2h ustawy:
      W przypadku gdy podatnik, dla którego sposób określenia proporcji wskazują
      przepisy wydane na podstawie ust. 22, uzna, że wskazany zgodnie z przepisami
      wydanymi na podstawie ust. 22 sposób określenia proporcji nie będzie najbardziej
      odpowiadać specyfice wykonywanej przez niego działalności i dokonywanych przez
      niego nabyć, może zastosować inny bardziej reprezentatywny sposób określenia
      proporcji.
    Natomiast z treści art. 86 ust. 22 ustawy wynika, że:
      Minister właściwy do spraw finansów publicznych może, w drodze rozporządzenia,
      określić w przypadku niektórych podatników sposób określenia proporcji uznany za
      najbardziej odpowiadający specyfice wykonywanej przez tych podatników
      działalności i dokonywanych przez nich nabyć oraz wskazać dane, na podstawie
      których jest obliczana kwota podatku naliczonego z wykorzystaniem tego sposobu
      określenia proporcji, uwzględniając specyfikę prowadzenia działalności przez
      niektórych podatników i uwarunkowania obrotu gospodarczego.
    Na podstawie powyższej delegacji, zostało wydane rozporządzenie Ministra Finansów z
    dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu określania zakresu wykorzystywania
    nabywanych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w przypadku niektórych
    podatników (t. j. Dz. U. z 2021 r., poz. 999), zwane dalej „rozporządzeniem”.
    Zgodnie z § 1 pkt 1 i 2 rozporządzenia:
      Rozporządzenie:
      1) określa w przypadku niektórych podatników sposób określania zakresu
        wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności
        gospodarczej uznany za najbardziej odpowiadający specyfice wykonywanej przez
        tych podatników działalności i dokonywanych przez nich nabyć, zwany dalej
        „sposobem określenia proporcji”;
      2) wskazuje dane, na podstawie których jest obliczana kwota podatku naliczonego z
        wykorzystaniem sposobu określenia proporcji.
    Zakres ww. regulacji obejmuje m.in. jednostki samorządu terytorialnego.
    Do obowiązków podatnika należy w pierwszej kolejności przypisanie konkretnych
    wydatków do określonego rodzaju działalności, z którym wydatki te są związane. Podatnik
    jest zatem zobowiązany do odrębnego określania, z jakim rodzajem działalności będzie
    związany podatek wynikający z otrzymanych faktur zakupu, czyli dokonania tzw.

    bezpośredniej alokacji. Każdorazowo zatem, gdy takie wyodrębnienie jest możliwe,
    podatnikowi przysługuje pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu
    towarów i usług związanych ze sprzedażą opodatkowaną, przy jednoczesnym braku
    takiego prawa w stosunku do towarów i usług wykorzystywanych do wykonywania
    czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT lub zwolnionych z
    opodatkowania tym podatkiem.
    Wobec powyższego, Państwa obowiązkiem, jako zarejestrowanego czynnego podatnika
    VAT, będzie przypisanie konkretnych wydatków inwestycyjnych do określonego rodzaju
    działalności gospodarczej (do czynności opodatkowanych) oraz innej niż działalność
    gospodarcza (czynności pozostające poza VAT), z którymi wydatki te będą związane. Będą
    mieli zatem Państwo obowiązek dokonania tzw. bezpośredniej alokacji czyli odrębnego
    określenia, z jakim rodzajem działalności będzie związany podatek wynikający z
    otrzymanych faktur zakupu związanych z realizowaną inwestycją. Jeśli takie
    wyodrębnienie wydatków inwestycyjnych będzie możliwe będzie przysługiwać Państwu
    pełne prawo do odliczenia podatku naliczonego przy nabyciu towarów i usług związanych
    ze sprzedażą opodatkowaną. Brak jest natomiast takiego prawa w stosunku do wydatków
    inwestycyjnych poniesionych na towary i usługi wykorzystywane do wykonywania
    czynności niepodlegających temu podatkowi. Natomiast gdy nie będą mieli Państwo
    możliwości przypisania w całości poniesionych wydatków na realizację inwestycji do
    działalności gospodarczej, zastosowanie znajdą przepisy art. 86 ust. 2a-2h ustawy oraz
    ww. rozporządzenia.
    Jak wynika z okoliczności sprawy, są Państwo czynnym zarejestrowanym podatnikiem
    podatku od towarów i usług. Zamierzają Państwo realizować zadanie pn.: „...”. W budynku
    tym ma powstać ..., w którego części będzie mieściła się ... ... oraz część pomieszczeń
    będzie przeznaczona na utworzenie żłobka. Wyżej wymienione zadanie należy do zadań
    własnych gminy o których mowa w art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wydatki
    związane z powyższym projektem, w tym związane z powstaniem żłobka, będą
    każdorazowo dokumentowane wystawianymi przez wykonawców na Gminę fakturami
    VAT, na których Gmina oznaczona będzie jako nabywca przedmiotowych towarów i usług.
    Budynek oraz zakupione towary i usługi nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych podatkiem VAT.
    Odnosząc się do instalacji fotowoltaicznej powstałej w ramach ww. projektu, należy
    zauważyć, że będzie ona produkowała energię elektryczną na potrzeby budynku, przy
    którym zostanie zamontowana oraz będzie służyć do produkcji energii elektrycznej, której
    dostawa – jak wyżej wskazano – będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Jednocześnie należy wskazać, że ustawa o podatku od towarów i usług oraz akty
    wykonawcze do ustawy nie przewidują zwolnienia od podatku dla dostawy prądu.
    Z okoliczności sprawy wynika, że budynek będzie służył do Państwa zadań własnych do
    czynności niepodlegających opodatkowaniu. Tak więc montaż instalacji fotowoltaicznej
    będzie miał związek z Państwa działaniami, które pozostają w sferze Państwa imperium,
    czyli zadań własnych. Równocześnie w związku z faktem, że są Państwo czynnym
    zarejestrowanym podatnikiem VAT, a będące konsekwencją montażu instalacji
    fotowoltaicznej Państwa działania w charakterze prosumenta, będą stanowić działalność
    gospodarczą w rozumieniu ustawy, podlegającą opodatkowaniu tym podatkiem,
    niekorzystającą ze zwolnienia należy uznać, że wydatki poniesione na montaż
    przedmiotowej instalacji dla potrzeb budynku w ramach zadania pn.: „...” oraz zadania
    polegającego na utworzeniu i zapewnieniu funkcjonowania ... żłobka w ... będą miały
    związek zarówno z czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu jak i opodatkowanymi
    podatkiem VAT.
    W świetle powyższego, w związku z ponoszeniem wydatków dotyczących na montaż
    przedmiotowej instalacji fotowoltaicznej dla budynku w ramach zadania pn.: „...” oraz
    zadania polegającego na utworzeniu i zapewnieniu funkcjonowania ... żłobka w ..., będzie
    przysługiwać Państwu prawo do odliczenia podatku naliczonego, w takim zakresie w jakim

    wydatki te będą związane z wykonywaniem czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług z uwzględnieniem zasad określonych w art. 86 ust. 2a i następne ustawy
    oraz rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 17 grudnia 2015 r. w sprawie sposobu
    określania zakresu wykorzystywania nabywanych towarów i usług do celów działalności
    gospodarczej w przypadku niektórych podatników.
    Odnosząc się natomiast do pozostałych wydatków ponoszonych w ramach zadania pn.:
    „...” oraz zadania polegającego na utworzeniu i zapewnieniu funkcjonowania ... żłobka w ...
    (poza wydatkami poniesionymi na wykonanie instalacji fotowoltaicznej), warunek
    uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego nie
    będzie spełniony, ponieważ – jak wynika z okoliczności sprawy – pozostałe efekty, które
    powstaną w ramach realizacji całego projektu będą Państwo wykorzystywali do czynności
    niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Zatem od pozostałych
    wydatków niezwiązanych z instalacją fotowoltaiczną nie będzie przysługiwało Państwu
    prawo do odliczenia podatku naliczonego ze względu na brak związku z czynnościami
    opodatkowanymi. Tym samym, nie będzie przysługiwało Państwu z tego tytułu prawo do
    zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    Tym samym, Państwa stanowisko uznałem za nieprawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie
    interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku stanem faktycznym. Ponoszą Państwo ryzyko związane z
    ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu sprawy.
    Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile
    rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie
    z opisem sprawy podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym,
    w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu
    sprawy, wydana interpretacja traci swą aktualność.
    Jednocześnie podkreślam, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie
    przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
      Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
      ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
      111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa
      sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się
      Państwo do interpretacji.
      Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
        z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
      Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
      w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
      w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
      /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.