Wiążąca informacja stawkowa
Sygnatura: 0111-KDSB1-2.440.250.2024.3.DS
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2024-08-30
Teza: WIS USŁUGA - budowa budynku akademika
Słowa kluczowe: akademik; budowa-budowa budynków; usługi
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII. Wysokość opodatkowania -Rozdział 1. Stawki-Stawka podatku 23% ; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII. Wysokość opodatkowania -Rozdział 1a. Wiążąca informacja stawkowa -Wiążąca informacja stawkowa - usługa
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII-Rozdział 1-art. 41-ust. 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział XIII-Rozdział 2-art. 146ef-ust. 1-pkt 1

**WIĄŻĄCA INFORMACJA STAWKOWA (WIS)**

Na podstawie art. 42a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2024 r. poz. 361), zwanej dalej ustawą, po rozpatrzeniu wniosku (\`(...)\`) z dnia 12 czerwca 2024 r. (data wpływu 14 czerwca 2024 r.), uzupełnionego pismami z dnia 14 czerwca r. (data wpływu 14 czerwca 2024 r.) oraz 22 lipca 2024 r. (data wpływu 22 lipca 2024 r.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydaje niniejszą wiążącą informację stawkową.

**Przedmiot wniosku:** usługa – budowa budynku akademika (\`(...)\`)

**Opis towaru:** budowa budynku akademika (\`(...)\`) w technologii modułowej. Zakres czynności wykonywanych w ramach usługi obejmuje wyłącznie prace dotyczące bryły budynku. Prace dzielą się na wykonywane w zakładzie prefabrykacji oraz wykonywane na terenie budowy.

W zakładzie prefabrykacji wykonywane są następujące czynności: wykonanie konstrukcji modułów, przegród modułów w technologii szkieletowej, wykonanie ścian działowych w technologii lekkich ścianek działowych, montaż instalacji elektrycznych, teletechnicznych i sanitarnych, montaż wykładzin podłogowych i ściennych, montaż okładzin podłogowych z gresu, montaż sufitów podwieszanych, biały montaż instalacyjny, montaż okien PVC i rolet zewnętrznych, wykonanie warstwy pokrycia dachowego, wykonanie pierwszego malowania ścian i sufitów.

Na terenie budowy wykonywane są czynności takie jak: rozbiórka, usunięcie humusu, wykopy, wymiana nienośnego gruntu, zasypanie fundamentów do poziomu terenu, wykonanie robót fundamentowych i montaż „marek” służących posadowieniu modułów, wykonanie elementów instalacyjnych znajdujących się pod budynkiem, montaż modułów, wykonanie styków międzymodułowych, wykonanie elewacji, wykonanie obróbek blacharskich, montaż drzwi zewnętrznych oraz stolarki drzwiowej wewnętrznej, montaż instalacji elektrycznych, teletechnicznych i sanitarnych, wykonanie szachtów instalacyjnych, montaż wykładzin podłogowych i ściennych, montaż okładzin podłogowych z gresu, montaż sufitów podwieszanych, montaż wind, wykończenie klatek schodowych, dostawa i montaż węzła cieplnego, dostawa i montaż central wentylacyjnych, klimatyzatorów, rozdzielni elektrycznych, wykonanie instalacji fotowoltaicznej na dachu, zakończenie wykonywania instalacji elektrycznych, teletechnicznych i sanitarnych, wykonanie prac regulacyjnych instalacji, testów, badań i uruchomień, wykonanie okładzin ściennych z płyt PVC w korytarzach, wykonanie ostatecznego malowania powierzchni ściennych.

Moduły transportowane są z zakładu prefabrykacji na teren budowy.

**Rozstrzygnięcie:** PKWiU 2015 – 41

**Stawka podatku od towarów i usług**: 23%

**Podstawa prawna**: art. 41 ust. 1 w związku z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy

**Cel wydania WIS**: określenie stawki podatku od towarów i usług

**UZASADNIENIE**

W dniu 14 czerwca 2024 r. Wnioskodawca złożył wniosek, uzupełniony w dniu 14 czerwca 2024 r. oraz 22 lipca 2024 r. w zakresie sklasyfikowania ww. usługi według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług.

**W treści wniosku przedstawiono następujący szczegółowy opis usługi:**

_1\. Opis działalności Wnioskodawcy_

_(\`(...)\`) jest czynnym podatnikiem podatku VAT w myśl przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług; tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 (dalej: ustawa o VAT). (\`(...)\`)._

_(\`(...)\`)._

_2\. Opis usługi_

_(\`(...)\`) została wyłoniona jako (\`(...)\`) w postępowaniu o udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego na budowę akademika (\`(...)\`). (\`(...)\`)._

_(\`(...)\`)_

_W dniu (..) została zawarta Umowa nr (\`(...)\`) pomiędzy (\`(...)\`) a (\`(...)\`), przedmiotem której jest wykonanie zadania pn. (\`(...)\`). W Umowie wskazano, ze szczegółowy zakres i opis przedmiotu Umowy określa Program Funkcjonalno-U/ytkowy (PF-U) stanowiący Załącznik nr 1 do Umowy (pierwotnie Załącznik nr 2 do SWZ). W myśl § 1 ust. 2 Umowy, wykonanie przedmiotu umowy obejmuje:_

_1\._ _opracowanie dokumentacji projektowej i kosztorysowej na roboty wynikające z PF-U (dalej: Dokumentacja Projektowa);_

_2\._ _wykonanie robót budowlanych w technologii budownictwa modułowego polegających na budowie Budynku Akademika wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, urządzeniami, instalacjami i wyposażeniem oraz zagospodarowaniem terenu, zgodnie z PF-U i na podstawie zatwierdzonej przez Zamawiającego Dokumentacji Projektowej oraz otrzymanych prawomocnych decyzji i postanowień;_

_3\._ _uzyskanie w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji Nadzoru Budowlanego o pozwoleniu na użytkowanie._

_Generalny Wykonawca, w ramach Przedmiotu Umowy, zobligowany jest do dostawy (wybudowania) budynku kompleksowo, wraz z jego wykończeniem "pod klucz" z pełnym wyposażeniem meblowym, czyli w stanie umożliwiającym jego zamieszkanie w roku akademickim 2024/2025. Realizacja Zadania Inwestycyjnego obejmuje również organizację infrastruktury otaczającej bryłę budynku (zagospodarowanie terenu wokół budynku)._

_W § 3 ust. 1 Umowy określono wynagrodzenie Generalnego Wykonawcy (wynagrodzenie ryczałtowe), z podziałem na wynagrodzenie w kwocie netto + podatek VAT (8%, 23%) oraz kwotę brutto. Wartość wynagrodzenia Wykonawcy brutto została określona z uwzględnieniem podziału na podatek VAT w stawce 23% oraz 8%, zgodnie z Załącznikiem nr 5 do SWZ, który -uzupełniony o wartości kwotowe wynagrodzenia netto, brutto i wysokości podatku VAT wyliczonego na bazie stawek określonych przez Zamawiającego - stanowi Załącznik nr 5 do Umowy._

_3\. Szczegółowy opis przeznaczenia budynku_

_Inwestycja prowadzona jest na obszarze układu urbanistyczno-architektonicznego budynków (\`(...)\`). Teren inwestycji nie jest objęty ochroną konserwatorską. Budynek będzie stanowił część kompleksu budynków (\`(...)\`)._

_(\`(...)\`)._

_Celem realizacji Zadania Inwestycyjnego wydana (\`(...)\`)._

_Budynek stanowiący przedmiot Umowy zalicza się, w myśl Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. z 1999 r. Nr 112, poz. 1316 z późn. zm.), do grupy 1130 „Budynki zamieszkania zbiorowego"._

_Projektowane elewacje, proporcje okien oraz podziały w oknach, wskazują na charakter funkcjonalno-użytkowy budynku, jakim jest wiodąca funkcja budynku zamieszkania zbiorowego (por. str. 11 PFU). Budynek docelowo umożliwi zakwaterowanie (\`(...)\`) i będzie pełnił funkcję akademika (\`(...)\`) zaliczanego do (\`(...)\`) kategorii obiektów budowlanych, zgodnie z ustawą z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 725; dalej: Ustawa PB). Ponadto w myśl Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1225; dalej: Rozporządzenie z 2002) budynek będzie zaliczony do kategorii (\`(...)\`)._

_Projektowany budynek będzie liczyć 6 kondygnacji nadziemnych o łącznej wysokości około (\`(...)\`), w związku z czym zalicza się do grupy budynków średniowysokich (SW)._

_Zgodnie z przygotowaną w ramach realizacji Zadania Inwestycyjnego oraz zatwierdzoną przez Inwestora Dokumentacją Projektową, na parterze projektowana jest kondygnacja, w której skład wchodzą przede wszystkim pomieszczenia biurowo — administracyjne, techniczne i inne przeznaczone do wspólnego użytku mieszkańców. Na poziomie Piętra I — projektowane są głównie pomieszczenia mieszkalne 3-4 osobowe z łazienką, a także pomieszczenia gospodarcze i administracyjne, pralnia oraz magazyn specjalny. Na kondygnacji powtarzalnej - od Piętra II do Piętra V, projektowane są również głównie pomieszczenia mieszkalne 3-4 osobowe z łazienką oraz pomieszczenia gospodarcze i administracyjne, pralnia i magazyn specjalny. Do obsługi komunikacyjnej projektowane są dwie klatki schodowe oraz dwa dźwigi osobowo— towarowe dostosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych._

_(\`(...)\`)_

_Budynek będzie się składał przede wszystkim z lokali mieszkalnych o niewielkim metrażu. Powierzchnia użytkowa każdego z tych lokali nie będzie przekraczać 150 m2 . W budynku nie będzie żadnych lokali usługowych, a poza lokalami mieszkalnymi w budynku znajdować się będą pomieszczenia (niewielki procent całej powierzchni budynku), które zgodnie z przeznaczeniem służyć będą potrzebom mieszkańców (studentów/doktorantów, etc. (\`(...)\`)). Dominującym przeznaczeniem budynku będzie zatem budownictwo mieszkaniowe._

_(\`(...)\`)._

_W tym miejscu wskazać należy na obowiązujący u Zamawiającego Regulamin Domu Studenckiego (\`(...)\`), wprowadzony Zarządzeniem (\`(...)\`) w sprawie wprowadzenia Regulaminu Domu Studenckiego (\`(...)\`) mający zastosowanie - zgodnie z informacją uzyskaną od Zamawiającego - do wszystkich akademików Zamawiającego), według którego to dokumentu podstawową funkcją domu studenckiego jest zapewnienie miejsca zamieszkania studentom (\`(...)\`); Dom Studencki jest własnością i integralną częścią Akademii, miejscem zamieszkania , nauki i wypoczynku uprawnionych do tego studentów, doktorantów oraz w przypadkach określonych w Regulaminie domu studenckiego, innych osób. Dom studencki powinien być przedmiotem szczególnej ochrony i troski mieszkańców (por. § 3 Regulaminu). Zgodnie z zapisami Regulaminu (vide. § 6) i praktyką obowiązującą u Zamawiającego, wynikającą głównie ze specyfiki kształcenia w (\`(...)\`), akademiki wykorzystywane są do zamieszkania przez studentów/ doktorantów także w okresie wakacyjnym._

_Celem reprezentacji mieszkańców domu studenckiego i organizacji życia społecznego na terenie akademika ustanawiana jest dla każdego z obiektów Rada Mieszkańców (por. § 14 Regulaminu). (\`(...)\`) O przyznaniu miejsca zamieszkania w domu studenckim decydują natomiast takie kryteria jak: wysokość miesięcznego dochodu netto na członka rodziny oraz odległość od miejsca dotychczasowego zamieszkania (\`(...)\`)(co do zasady pow. 50 km)._

_(\`(...)\`)_

_Wszystkie powyżej wskazane okoliczności stanowią obiektywne przesłanki świadczące o typowo mieszkaniowym zastosowaniu budynku, realizującego w stopniu dominującym potrzeby mieszkaniowe (bytowe) osób, które zamieszkiwać będą budynek wznoszony w ramach Zadania Inwestycyjnego. W świetle obowiązującego orzecznictwa sądów powszechnych (por. przykładowo wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 kwietnia 2023 r., sygn. akt: I FSK 1727/22, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 14 lutego 2024 r., sygn. akt: I SA/Op 334/23) oraz choćby przyjętym w analogicznym stanie faktycznym, jak przedstawiony przy niniejszym wniosku, stanowisku Dyrektora Izby Skarbowej (vide. Pismo z dnia 9 listopada 2017 r. Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej 0112-KDIL1-3.4012.495.2017.1.KB) wydaje się, że Zamawiający przyjął prawidłowy podział stawek podatku VAT (zgodnie z Zestawieniem Kosztów Zadania, stanowiącym pierwotnie Załącznik nr 5 do SWZ, a kolejno Załącznik nr 5 do Umowy), wobec kumulatywnego spełnienia przesłanek określonych w art. 41 ust. 12 ustawy o VAT, warunkujących zastosowanie preferencyjnej stawki VAT w wysokości 8% (w przedmiotowym przypadku) dla wybudowania akademika (\`(...)\`) oraz wykonania infrastruktury technicznej w zakresie niewykraczającym poza bryłę budynku._

_(\`(...)\`)_

_4\. Udział podwykonawców_

_Zamawiający dopuszcza udział podwykonawców przy realizacji zamówienia._

_(\`(...)\`)._

_5\. Wynagrodzenie Generalnego Wykonawcy_

_Wynagrodzenie (\`(...)\`) z tytułu realizacji całości inwestycji jest określone ryczałtowo, z zastosowaniem podziału stawki podatku VAT na 23% (dokumentacja projektowa, zagospodarowanie terenu) oraz 8% (roboty budowlane, dostawy wyposażenia) - zgodnie z Załącznikiem nr 5 do Umowy-Zestawieniem kosztów zadania. Wynagrodzenie jest wypłacane za faktyczne wykonanie przedmiotu Umowy, potwierdzone przez inspektorów nadzoru inwestorskiego, zgodnie z harmonogramem rzeczowo-finansowym robót, stanowiącym załącznik nr 2 do Umowy._

_Płatność wynagrodzenia podzielono na sześć rat zgodnie z § 3 ust. 3 Umowy._

_Wnioskodawca na rzecz Zamawiającego wystawia faktury VAT zgodnie z przepisami ustawy o VAT, w tym wskazuje, iż przelew od Zamawiającego powinien zostać wykonany z zastosowaniem mechanizmu podzielonej płatności. (\`(...)\`)_

_Wynagrodzenie Podwykonawców z tytułu realizacji przedmiotu umowy zawartej z Wnioskodawcą jest również określone ryczałtowo, przy czym Wykonawca przewiduje, że część umów na roboty budowlane z ewentualnymi innymi podwykonawcami lub dalszymi podwykonawcami, może zawierać kosztorysowe (obmiarowe) zasady określania wynagrodzenia tych podmiotów._

_Mając na uwadze wszystko powyższe. Wnioskodawca w myśl art. 42b ustawy o VAT składa wniosek o wydanie Wiążącej Informacji Stawkowej w przedmiotowej sprawie, dot. prawidłowości zastosowania preferencyjnej stawki VAT 8 % dla wybudowania akademika (\`(...)\`) oraz wykonania infrastruktury technicznej w zakresie niewykraczającym poza bryłę budynku, celem prawidłowego wywiązania się przez Wnioskodawcę z obowiązków w zakresie podatku VAT, z uwzględnieniem argumentacji przedstawionej w niniejszym wniosku._

_(\`(...)\`)_

Do wniosku dołączono (\`(...)\`)

Pismem z dnia 14 czerwca 2024 r. Wnioskodawca przesłał:

(\`(...)\`)

W piśmie z dnia 22 lipca 2024 r. (data wpływu 22 lipca 2024 r.), będącym odpowiedzią na wezwanie do uzupełnienia wniosku o wydanie WIS z 15 lipca 2024 r. nr (\`(...)\`) Wnioskodawca wskazał:

_Specyfikacja Warunków Zamówienia, na którą powołuje się Organ w wezwaniu, stanowi część składową dokumentacji przetargowej, służy do określenia i opisania warunków zamówienia i stanowi oświadczenie woli zamawiającego. Stosunek cywilnoprawny, a co za tym konkretne zobowiązania oferenta, składającego ofertę w ramach postępowania przetargowego, określa umowa zawarta pomiędzy wykonawcą a zamawiającym. Również i w omawianym przypadku SWZ wprost wskazuje, w pkt. III ust. 1, że szczegółowy opis przedmiotu zamówienia został określony w załącznikach do SWZ, czyli w Programie Funkcjonalno - Użytkowym (załącznik nr 2 do SWZ) oraz projektowanych postanowieniach umowy (załącznik nr 3 do SWZ). Co więcej, w orzecznictwie przyjmuje się, że prawidłowo ustanowiona hierarchia dokumentacji na pierwszym miejscu przewiduje warunki umowy (Akt Umowy, Gwarancja Jakości), zaś na kolejnych pozycjach dokumenty stanowiące integralną część umowy, uszczegółowiające postanowienia zawartej umowy (por. wyrok KIO z 20 stycznia 2014 roku, sygn. akt: KIO 2969/13). Z tego też względu (\`(...)\`) ograniczy się do wskazania przedmiotu wniosku, w oparciu o postanowienia Umowy łączącej Strony wraz z jej załącznikami_.

_Wnioskodawca, zgodnie z łączącą go umową z Zamawiającym – (\`(...)\`) (dalej jako: „Zamawiający”) ((\`(...)\`)), zobowiązany jest do wykonania zadania pn. (\`(...)\`). Umowa w § 1 ust. 2 szczegółowo określa czynności, jakie Wykonawca zobligowany jest wykonać, by zrealizować Przedmiot Umowy w całości. Uszczegółowieniem Przedmiotu Umowy, zgodnie z § 1 ust. 1 Umowy, jest Program Funkcjonalno – Użytkowy, stanowiący integralną część Umowy (Załącznik nr 1 do Umowy)._

_Zgodnie z przywołanym powyżej § 1 ust. 2 Umowy (\`(...)\`), w ramach realizacji Przedmiotu Umowy, zobligowana jest do_

_1\. opracowania dokumentacji projektowej i kosztorysowej na roboty wynikające z Programu Funkcjonalno – Użytkowego (§ 1 ust. 2 pkt 1) Umowy);_

1.  _wykonania robót budowlanych w technologii budownictwa modułowego, polegających na budowie Budynku Akademika wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, urządzeniami, instalacjami i wyposażeniem oraz zagospodarowaniem terenu, zgodnie z Programem Funkcjonalno – Użytkowym i na podstawie zatwierdzonej przez Zamawiającego Dokumentacji Projektowej oraz otrzymanych prawomocnych decyzji i pozwoleń (§ 1 ust. 2 pkt 2) Umowy);_
2.  _uzyskania w imieniu Zamawiającego ostatecznej decyzji Nadzoru Budowlanego o pozwoleniu na użytkowanie (§ 1 ust. 2 pkt 3) Umowy)._

_Załączone do wniosku o wydanie WIS Zestawienie Kosztów Zadania (Załącznik nr 5 do SWZ, który po uzupełnieniu o wartości kwotowe stanowi Załącznik nr 5 do Umowy), wprowadza przejrzysty podział rodzaju robót/prac i czynności, które Wykonawca zobligowany wykonać, ze wskazaniem konkretnych stawek podatku VAT dla danych czynności, określonych przez Zamawiającego._

W tym miejscu Wnioskodawca przedstawił Zestawienie Kosztów Zadania (\`(...)\`).

_Wnioskodawca precyzując przedmiot wniosku o WIS z dnia 12 czerwca 2024 roku, pragnie uściślić, że przedmiotem wniosku o wydanie Wiążącej Informacji Stawkowej jest określenie przez Organ właściwej stawki podatku VAT wyłącznie dla usługi budowlanej (kompleksowej) - wybudowania akademika (\`(...)\`) - budynku zamieszkania zbiorowego - oraz wykonania infrastruktury technicznej w zakresie niewykraczającym poza bryłę budynku (a to w zakresie robót budowlanych branży budowlanej, sanitarnej, elektrycznej oraz telekomunikacyjnej). Wykonawca stoi przy tym na stanowisku, że zastosowana przez Zamawiającego stawka podatku VAT w wysokości 8% dla usługi budowlanej (robót budowlanych) – wybudowania akademika (\`(...)\`), będącego budynkiem zamieszkania zbiorowego – jest prawidłowa._

_Wnioskiem nieobjęte są zatem, niebudzące wątpliwości w zakresie wysokości opodatkowania stawką VAT, prace polegające na opracowaniu dokumentacji projektowej i kosztorysowej (w tym dokonaniu szeregu czynności administracyjnych, w tym m.in. uzyskania niezbędnych zgód, decyzji, zezwoleń, etc.), zagospodarowaniu terenu oraz przyłączeniu obiektu do sieci (w zakresie wykraczającym poza bryłę budynku), jak również kwestia wyposażenia pomieszczeń (zakup, dostawa i montaż pierwszego wyposażenia meblowego i sprzętowego, które nie są trwale związane z konstrukcją budynku oraz nie są dostarczane standardowo z przeznaczeniem do wbudowania) mimo, że powyższe czynności i prace mają zostać wykonane w ramach jednej Umowy (jej przedmiotu)._

_Przedmiotem wniosku o wydanie WIS jest zatem usługa budowy (generalnego wykonawstwa) nieruchomości w postaci budynku zamieszkania zbiorowego (akademika (\`(...)\`)). Czynności wykonywane w ramach usługi objętej wnioskiem o wydanie WIS polegają na budowie budynku akademika (\`(...)\`) (roboty budowlane niewykraczające poza bryłę budynku), na którą to budowę składa się wykonanie etapów budowy budynku (przedstawionych poniżej w odpowiedniej kolejności technologicznej wykonywania robót budowlanych), takich jak:_

‒ _(TEREN BUDOWY) prace przygotowawcze i uporządkowanie terenu w obrębie bryły budynku (rozbiórki, usunięcie humusu, itp.);_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie robót ziemnych w obrębie bryły budynku (wykopy, wymiana nienośnego gruntu, zasypanie fundamentów do poziomu terenu, itp.);_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie robót fundamentowych (wykonanie żelbetowego, monolitycznego rusztu fundamentowego) i montaż „marek” służących posadowieniu modułów (proces szczegółowo opisany w Ad. pkt 8 wezwania);_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie wszelkich elementów instalacyjnych znajdujących się pod budynkiem – m.in. wykonanie kanalizacji podposadzkowej, wykonanie uziomu otokowego, itp.;_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) wykonanie konstrukcji modułów (stalowe ramy nośne) – przygotowanie profili stalowych, cięcie, spawanie, malowanie;_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) wykonanie przegród modułów w technologii szkieletowej – płytowanie stropów (strop dolny – podłoga; strop górny – sufit), płytowanie ścian zewnętrznych i wewnętrznych (przegrody spełniają wymagania przepisów w zakresie nośności, izolacyjności akustycznej, odporności ogniowej, itp. – zgodnie z obowiązującymi przepisami);_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) wykonanie ścian działowych w technologii lekkich ścianek szkieletowych;_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) montaż instalacji elektrycznych, teletechnicznych i sanitarnych (za wyjątkiem korytarzy);_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) montaż wykładzin podłogowych i ściennych (za wyjątkiem pomieszczeń składających się z więcej niż jednego modułu);_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) montaż okładzin podłogowych z gresu (za wyjątkiem korytarzy i pomieszczeń składających się z więcej niż jednego modułu);_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) montaż sufitów podwieszanych (za wyjątkiem korytarzy, łazienek i pomieszczeń składających się z więcej niż jednego modułu);_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) biały montaż instalacyjny – osprzęt elektryczny, przybory sanitarne;_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) montaż okien PVC i rolet zewnętrznych;_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) wykonanie warstw pokrycia dachowego;_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI) wykonanie pierwszego malowania ścian i sufitów;_

‒ _(ZAKŁAD PREFABRYKACJI – TEREN BUDOWY) transport modułów z zakładu prefabrykacji na teren budowy;_

‒ _(TEREN BUDOWY) montaż modułów (proces szczegółowo opisany w Ad. pkt 7 wezwania);_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie styków międzymodułowych (uzupełnienie płytowań w stropach, ścianach; uzupełnienie warstw pokrycia dachowego);_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie elewacji (w technologii lekkiej-mokrej oraz wentylowanej);_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie obróbek blacharskich;_

‒ _(TEREN BUDOWY) montaż drzwi zewnętrznych oraz stolarki drzwiowej wewnętrznej;_

‒ _(TEREN BUDOWY) montaż instalacji elektrycznych, teletechnicznych i sanitarnych (w korytarzach oraz uzupełnienie elementów instalacyjnych poza korytarzami);_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie szachtów instalacyjnych (z montażem instalacji); połączenie instalacji pomiędzy poszczególnymi modułami;_

‒ _(TEREN BUDOWY) montaż wykładzin podłogowych i ściennych (w pomieszczeniach składających się z więcej niż jednego modułu);_

‒ _(TEREN BUDOWY) montaż okładzin podłogowych z gresu (w korytarzach i pomieszczeniach składających się z więcej niż jednego modułu);_

‒ _(TEREN BUDOWY) montaż sufitów podwieszanych (w korytarzach, łazienkach i pomieszczeniach składających się z więcej niż jednego modułu);_

‒ _(TEREN BUDOWY) montaż 2 wind;_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykończenie klatek schodowych – szpachlowanie, malowanie, wykonanie balustrad;_

‒ _(TEREN BUDOWY) dostawa i montaż węzła cieplnego;_

‒ _(TEREN BUDOWY) dostawa i montaż central wentylacyjnych, klimatyzatorów, rozdzielni elektrycznych;_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie instalacji fotowoltaicznej na dachu;_

‒ _(TEREN BUDOWY) zakończenie wykonywania instalacji elektrycznych (m.in. osprzęt, instalacje oświetlenia, instalacja odgromowa);_

‒ _(TEREN BUDOWY) zakończenie wykonywania instalacji teletechnicznych (okablowanie strukturalne, CCTV, instalacja systemu audio/video, instalacja przywoławcza i przyzywowa, SSWiN i kontrola dostępu, instalacja systemu BMS, instalacja SSP, system oddymiania, dźwiękowy system ostrzegania);_

‒ _(TEREN BUDOWY) zakończenie wykonywania instalacji sanitarnych (instalacja c.o., instalacja c.t., instalacja wodociągowa, instalacja hydrantowa, instalacja kanalizacji sanitarnej, technologicznej, deszczowej, instalacja wentylacji mechanicznej i klimatyzacji, przybory sanitarne);_

‒ _(TEREN BUDOWY) prace regulacyjne instalacji, testy, badania, uruchomienia;_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie okładzin ściennych z płyt PVC w korytarzach;_

‒ _(TEREN BUDOWY) wykonanie ostatecznego malowania powierzchni ściennych._

_Wszystkie czynności opisane powyżej (niezależnie czy wykonywane w zakładzie produkcyjnym, czy na terenie budowy), składają się na jedną usługę budowy budynku akademika (\`(...)\`). Bez znaczenia pozostaje tu technologia, w jakiej obiekt budowlany (w rozumieniu zarówno przepisów ustawy Prawo budowlane, ustawy Prawo zamówień publicznych, czy też przepisów podatkowych)._

_W polskim ustawodawstwie brak jest legalnej definicji modułu, czy szeroko pojętego budownictwa modułowego. Wykonawca jednak, na potrzeby własne, dokonał szerokiej analizy zagadnienia budownictwa modułowego i dla przybliżenia Organowi wniosków płynących z analizy, popartych stanowiskiem judykatury i doktryny, wyłącznie na marginesie, podaje, co następuje. Pojęcie obiektu budowlanego, określone w art. 3 pkt 1) Prawa budowlanego, jest najszersze, obejmuje zarówno budynki, jak i budowle oraz obiekty małej architektury, które to obiekty wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania zgodnie z ich przeznaczeniem, wzniesione są z użyciem wyrobów budowlanych. Już zakwalifikowanie obiektu do któregokolwiek z rodzajów obiektów budowlanych, zdefiniowanych w art. 3 pkt 1) Prawa budowlanego, stanowi o poddaniu go reżimowi prawa budowlanego. Zgodnie natomiast z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 31 maja 2022 roku, sygn. akt: VII SA/Wa 157/22: „(…) Obiekty modułowe to także obiekty budowlane. (…)” (tak również Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 18 czerwca 2019 roku, sygn. akt: II OSK 2035/17). Bez wątpienia zatem skonstatować należy, że obiekt, niezależnie od technologii w jakiej został wykonany, stanowić będzie obiekt budowlany w rozumieniu Prawa budowlanego._

_Konsekwencją powyższego jest natomiast koniczność spełnienia przez obiekt budowlany wznoszony w technologii modułowej zasad określonych choćby w art. 5 Prawa budowlanego w zakresie projektowania i budowy. Sama już ta okoliczność wymusza, by obiekty wznoszone w technologii modułowej spełniały wymagania dotyczące obiektów budowlanych określone w obowiązujących przepisach prawa, a to m.in. w zakresie nośności i stateczności konstrukcji, bezpieczeństwa pożarowego, bezpieczeństwa użytkowania i dostępności obiektów, oszczędności energii i izolacyjności cieplnej, etc.. Co więcej, w tym miejscu powołać się należy również na art. 7 Prawa budowlanego, który określa katalog przepisów techniczno - budowlanych, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane. Obowiązującym w polskim porządku prawnym aktem wykonawczym, wydanym na podstawie art. 7 ust. 2 pkt 1 Prawa budowlanego, jest Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 roku w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Niekwestionowanym zatem jest, że obiekty realizowane w technologii modułowej muszą spełniać (i spełniają) wszelkie stawiane przepisami prawa wymogi._

_Dodatkowo istotnym jest, że skoro obiekt powstający w technologii modułowej należy zaliczyć do kategorii obiektów budowlanych w rozumieniu Prawa budowlanego, do których to odnoszą się takie pojęcia jak budowa (vide art. 3 pkt 6) Prawa budowlanego), czy roboty budowlane (por. art. 3 pkt 7) Prawa budowlanego), to inwestycja realizowana w takiej technologii, poddawana reżimowi przepisów Prawa budowlanego, musi również spełniać wymogi stawiane w Prawie budowlanym odnośnie postępowania poprzedzającego rozpoczęcie robót budowlanych (w tym choćby uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 28 Prawa budowlanego), przepisów określających postępowanie w zakresie rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych zawartych w Rozdziale 5 Prawa budowlanego, czy też uregulowań w zakresie oddania obiektu do użytkowania (przepisy Rozdziału 5C Prawa budowlanego)._

_Idąc dalej wskazać należy, czy obiekt wzniesiony w technologii modułowej można zakwalifikować do kategorii budynków, w rozumieniu art. 3 pkt 2) Prawa budowlanego. Definicja budynku określa charakterystykę jego konstrukcji oraz stanowi o konieczności trwałego jego zawiązania z gruntem, na którym został posadowiony. Nie powinno budzić wątpliwości, że obiekt wykonany w technologii modułowej jest zarówno wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych (czyli ścian) oraz posiada dach, jak również fundamenty. Jeśli chodzi o kwestię trwałości związania z gruntem, wskazać należy na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym „(…) cecha "trwałego związania z gruntem" sprowadza się do posadowienia obiektu na tyle trwale, by zapewnić mu stabilność i możliwość przeciwdziałania czynnikom zewnętrznym mogącym go zniszczyć lub spowodować przesunięcie czy przemieszczenie na inne miejsce (…)” (tak: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 czerwca 2013 roku, sygn. akt: II OSK 440/12). Podobne stanowisko zajął także Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w wyroku z dnia 29 stycznia 2018 roku, sygn. akt: II SA/Rz 1365/17: „(…) Trwałość związania obiektu budowlanego z gruntem wyraża się w wykonaniu takich prac lub zabezpieczeń, które mają pozwolić na jego użytkowanie, eliminując możliwość niekontrolowanej zmiany położenia tego obiektu bądź utraty kontaktu z gruntem, wskutek działania sił fizycznych wywołanych samą konstrukcją obiektu, albo kumulatywnie: jego konstrukcją i działaniami natury (wiatr, woda, erozja gleby, itp.), ewentualnie innymi czynnikami zewnętrznymi. Trwałości związania z gruntem obiektu budowlanego nie niweczy ustalenie, iż można go zdemontować. (…)” (por. także wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 lutego 2021 roku, sygn. akt: II SA/Ol 954/20). Na kanwie przytoczonego powyżej orzecznictwa wyprowadzić należy wniosek, iż budynek wykonany w technologii modułowej bez wątpienia kwalifikuje się jako budynek w rozumieniu art. 3 pkt 2) Prawa budowlanego, bowiem spełnia on wszelkie przesłanki tam określone konieczne do uznania obiektu za budynek w rozumieniu op. cit. przepisu. Nie ma przy tym znaczenia w jakiej technologii wykonany jest budynek i czy możliwa jest jego relokacja z zachowaniem jego integralności (jego poszczególnych elementów – modułów)._

_Na marginesie wskazać jedynie należy, że realizując obiekt w technologii tradycyjnej również wykorzystuje się sprefabrykowane (wykonane poza terem budowy) elementy konstrukcyjne (np. prefabrykowane żelbetowe schody, słupy, płyty stropowe, etc.)._

_Zestawiając zatem budownictwo w technologii modułowej z budownictwem tradycyjnym wskazać należy, że podstawową cechą wspólną obu technologii jest efekt finalny – budynek spełniający wszelkie wymagania i normy stawiane przez obowiązujące przepisy prawa dla budynków, a cały proces budowlany (w obu przypadkach) realizowany jest w reżimie przepisów ustawy Prawo budowlane._

_Zamawiający słusznie zatem przyjął, że w przedmiotowym przypadku zawarł ze (\`(...)\`) umowę o roboty budowlane, zgodnie z definicją określoną w art. 7 pkt 21 ustawy Prawo zamówień publicznych, wskazując w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego stosowną klasyfikację prac zgodnie ze Wspólnym Słownikiem Zamówień (wskazując odpowiednie kody CPV), której efektem finalnym jest wybudowanie obiektu budowlanego, wymagając, by został on wykonany w technologii budownictwa modułowego, przede wszystkim z uwagi na możliwości techniczne, jakie niesie za sobą ta technologia – czyli przede wszystkim czas realizacji robót budowlanych._

_Technologia, w jakiej wznoszone są budynki, nie wpływa także na stosowanie zasad i klasyfikowanie oraz rozliczanie usług budowlanych zgodnie z Krajowymi Standardami Rachunkowości, a w końcu stosowania przepisów podatkowych analogicznie, jak do budowy budynków w technologii tradycyjnej. Technologia wykonywania wznoszenia budynku nie wpływa na klasyfikację robót budowlanych w oparciu o stosowane w tym zakresie normy._

_Ad. pkt 2 wezwania – dot. sposobu wykończenia budynku._

_Wnioskodawca, zgodnie z Umową, obowiązany jest do zrealizowania budynku w standardzie wykończenia – „pod klucz” – tj. z wykonaniem warstw podłogowych, sufitów podwieszanych, wykończeniem ścian (malowaniem, montażem okładzin ściennych), montażem stolarki, montażem urządzeń i instalacji elektrycznych, teletechnicznych i sanitarnych._

_Wykonawca w ramach Przedmiotu Umowy zobowiązany jest również do dostawy i montażu elementów wyposażenia (wyposażenie meblowe, wyposażenie pralni - pralki, suszarki - wyposażenie siłowni), które to wyposażenie nie będzie trwale połączone z budynkiem. W załączeniu do niniejszego pisma (\`(...)\`) przekazuje wykaz techniczny wyposażenia._

_Niemniej jak wskazano w pkt Ad. pkt 1 wezwania, Wnioskodawca wyłącza z przedmiotu wniosku o WIS elementy wyposażenia budynku, które nie będą trwale połączone z budynkiem, a opisane w przedłożonym wykazie technicznym wyposażenia (wyposażenie meblowe, wyposażenie pralni - pralki, suszarki - wyposażenie siłowni)._

_Wykonawca rozważy ewentualność złożenia odrębnego wniosku o wydanie WIS w tym zakresie._

_Ad. pkt 3 wezwania – dot. transportu modułów._

_Moduły sprefabrykowane w zakładzie produkcyjnym zostały dostarczone na teren budowy. (\`(...)\`) była zatem odpowiedzialna za transport modułów na miejsce ich montażu._

_Powyższe należy odnieść w sposób analogiczny do budowy budynku w technologii tradycyjnej, gdzie na teren budowy - celem wykonania obiektu - koniecznym jest transport materiałów konstrukcyjnych, typu beton, stal (w stopniu mniej lub bardziej sprefabrykowanym), materiałów instalacyjnych, czy wykończeniowych, etc._

_Ad. pkt 4 wezwania – dot. zakresu infrastruktury technicznej._

_Elementy infrastruktury technicznej (niewykraczające poza bryłę budynku):_

‒ _instalacje i urządzenia elektryczne (rozdzielnice elektryczne, trasy kablowe, WLZ, osprzęt, instalacje oświetlenia, instalacja odgromowa, instalacja fotowoltaiczna);_

‒ _instalacje i urządzenia teletechniczne (okablowanie strukturalne, CCTV, instalacja systemu audio/video, instalacja przywoławcza i przyzywowa, SSWiN i kontrola dostępu, instalacja systemu BMS, instalacja SSP, system oddymiania, dźwiękowy system ostrzegania);_

‒ _instalacje i urządzenia sanitarne (węzeł cieplny, instalacja c.o., instalacja c.t., instalacja wodociągowa, instalacja hydrantowa, instalacja kanalizacji sanitarnej, technologicznej, deszczowej, instalacja wentylacji mechanicznej i klimatyzacji, przybory sanitarne);_

‒ _inne instalacje i urządzenia (windy)._

_Ad. pkt 5 wezwania – dot. ilości modułów._

_Realizowany przez Wnioskodawcę budynek akademika (\`(...)\`) składa się ze (\`(...)\`) modułów._

_Zgodnie z Programem Funkcjonalno – Użytkowym każdy z modułów posiada odrębną dokumentację jakościową, która powstaje każdorazowo w trakcie prefabrykacji modułu (potwierdzająca m.in. jakość jednostkowego modułu, jego wykonanie zgodnie z dokumentacją projektową, w tym konstrukcyjną). Dokumentacja ta stanowić będzie załącznik do dokumentacji powykonawczej przekazywanej Zamawiającemu. Moduły posiadają także stosowne dokumenty potwierdzające, że spełniają one wymagania pożarowe dla konstrukcji i przegród, w tym przegród stanowiących elementy oddzielenia pożarowego._

_Ad. pkt 6 wezwania – dot. czasu prefabrykacji modułów._

_Przygotowanie poszczególnych modułów w zakładzie produkcyjnym (tj. wykonanie konstrukcji stalowej modułu, wykonanie przegród <ściany zewnętrzne, ściany wewnętrzne, stropy, montaż okładzin podłogowych i ściennych, prace malarskie, montaż instalacji, itp.) dla przedmiotowego zadania trwało średnio od 20 do 50 dni od rozpoczęcia prac związanych z wykonywaniem konstrukcji stalowej modułu (cięcie, spawanie, malowanie, itp.) do finalnego przygotowania modułu do wyjazdu z zakładu produkcyjnego na budowę na terenie (\`(...)\`). Możliwości hali produkcyjnej pozwalają na jednoczesną prefabrykację około (\`(...)\`) pojedynczych modułów._

_Ad. pkt 7 wezwania – dot. montażu modułów na nieruchomości._

_Przed wykonaniem montażu modułów konieczne jest wykonanie prac w terenie, tj.:_

‒ _wykonanie robót ziemnych;_

‒ _wykonanie fundamentów budynku (wykonanych jako tradycyjne żelbetowe) – szczegółowy opis połączenia budynku z gruntem w kolejnym punkcie – Ad. pkt 8 wezwania;_

‒ _wykonanie wszelkich elementów instalacyjnych znajdujących się pod budynkiem – m.in. wykonanie kanalizacji podposadzkowej, wykonanie uziomu otokowego;_

‒ _zasypanie fundamentów do poziomu terenu._

_Po wykonaniu prac jw. należy przygotować teren dla sprzętu montażowego i transportowego (żuraw samojezdny oraz samochody dostarczające moduły) – tj. m.in. należy wykonać utwardzoną drogę tymczasową._

_Etapy montażu modułów na działce, ze wskazaniem konkretnych, szczegółowych czynności:_

‒ _wytyczenie geodezyjne miejsca montażu modułów na fundamentach żelbetowych – przygotowanie stalowych „marek” (elementów montażowych, pośrednich pomiędzy fundamentami a konstrukcją modułu) służących do posadowienia modułów;_

‒ _przyjazd, rozstawienie się, przygotowanie do pracy żurawia samojezdnego;_

‒ _wprowadzenie samochodów z kolejnymi modułami, tak, aby znajdowały się w zasięgu pracy żurawia;_

‒ _zdjęcie zabezpieczeń z poszczególnych modułów (moduły są zabezpieczane na czas ich transportu);_

‒ _zapięcie modułu pod żuraw (każdy moduł posiada uchwyty transportowe, do których zapinane są zawiesia);_

‒ _posadowienie modułu w miejscu docelowym (miejscu wbudowania) przy użyciu żurawia samojezdnego;_

‒ _ustawienie modułu (sprawdzenie poprawności ustawienia pion/poziom, osiowość);_

‒ _łączenie poszczególnych modułów poprzez skręcanie (zgodnie ze specyfikacją wg projektu konstrukcji);_

‒ _po zakończeniu montażu modułów – uzupełnienie płytowań styków w przegrodach – ściany wewnętrzne, zewnętrzne, stropy, warstwy pokrycia dachowego, itp._

_Tak przygotowany (wybudowany) budynek poddawany jest następnie pracom wykończeniowym._

_Montaż modułów składających się na budynek Akademika (\`(...)\`) ((\`(...)\`) modułów oraz dwóch szybów windowych) odbywał się w dwóch etapach, w dniach (\`(...)\`)._

_Ad. pkt 8 wezwania – dot. opisu połączenia budynku z gruntem._

_Jak słusznie zwrócił uwagę Organ, PF-U określał kilka możliwości (wariantów) posadowienia budynku. (\`(...)\`) w dokumentacji projektowej przewidziała posadowienie budynku jako bezpośrednie, na żelbetowym ruszcie fundamentowym. Posadowienie szybu windowego przewidziano natomiast na płycie fundamentowej połączonej monolitycznie z rusztem fundamentowym. Ułożenie modułów na wykonanej konstrukcji żelbetowej odbywa się za pośrednictwem stalowych „marek” (elementów montażowych, pośrednich pomiędzy fundamentami a konstrukcją modułu w postaci kotew z prętów żelbetowych, przeznaczonych do przenoszenia obciążeń na konstrukcję żelbetową) montowanych na niskoskurczowych podlewkach i kotwionych wg wytycznych zawartych w dokumentacji projektowej. Moduły pozostają swobodnie oparte na „markach”, bez konieczności ich przykręcania lub spawania. Stateczność przesuwu na poszczególnych poziomach międzykondygnacyjnych zapewniona jest przez siły tarcia (stal-stal) generowane przez ciężar obiektu. Stateczność pozioma i pionowa międzymodułowa zapewniona jest przez połączenia skręcane. Stateczność konstrukcji w zakresie sił odrywania dla budynku przeprowadzana jest bezpośrednio w programie obliczeniowym (obliczenia ujęto w dokumentacji projektowej)._

_W tym miejscu Wnioskodawca wskazuje (co zresztą wynika z argumentacji przytoczonej w pkt. Ad. 1 wezwania powyżej), że obiekt wykonany w technologii modułowej, spełnia wszelkie wytyczne, normy i standardy, wybudowany jest zgodnie ze sztuką budowlaną oraz obowiązującymi przepisami prawa. Zastosowane w przedmiotowym przypadku połączenie fundamentowe zapewnia stabilność budynku, pełne bezpieczeństwo jego użytkowania, przeciwstawia się warunkom atmosferycznym, a przede wszystkim nie nosi znamion tymczasowości._

_Celem zobrazowania, że pod względem funkcjonalnym, budynek wybudowany w technologii modułowej niczym nie różni się od budynku wybudowanego w tradycji, (\`(...)\`)._

_Ad. pkt 9 wezwania – dot. ewentualnego przeniesienia budynku._

_Zastosowana technologia modułowa zapewnia nie tylko skrócenie czasu realizacji Inwestycji, ale też możliwość późniejszej, ewentualnej relokacji (przeniesienia) budynku w inne miejsce._

_Elementem dokumentacji projektowej sporządzonej przez Wnioskodawcę są „Wytyczne dotyczące przygotowania budynku do relokacji”. Dokument ten zawiera szczegółowe informacje oraz opis poszczególnych czynności, jakie wiążą się z ewentualnym przeniesieniem budynku, co powinno odbyć się ściśle zgodnie z wytycznymi opisanymi w tym dokumencie._

_Wskazać przy tym należy, że proces relokacji budynku wiąże się z szeregiem czynności administracyjnych (procedura formalna jak dla rozbiórki budynku oraz konieczność uzyskania zgód, decyzji, zezwoleń niezbędnych dla posadowienia budynku w innej lokalizacji). Należy również dokonać badań podłoża w nowej lokalizacji, opracować projekt posadowienia budynku dostosowany do nowych warunków (w tym gruntowo – wodnych), w nowym miejscu docelowym należy przygotować nowe fundamenty budynku, w końcu (po dokonanej relokacji poszczególnych modułów) wykonać połączenia instalacji, wykonać niezbędne próby, pomiary i uruchomienia sieci. Szczegółowy opis relokacji budynku zawarty jest w załączonych do niniejszego pisma wytycznych._

_Ad. pkt 10 wezwania – dot. rozbieżności w zakresie powierzchni._

_Program Funkcjonalno-Użytkowy jest dokumentem wymaganym przez ustawę Prawo zamówień publicznych, służącym do opisu przedmiotu zamówienia udzielanego w systemie „projektuj i buduj”. Zgodnie z art. 103 ust. 2 i 3 ustawy PZP, program ten zawiera szczegółowy opis przedmiotu zamówienia oraz określenie wymagań Zamawiającego dotyczących planowanej Inwestycji, a jednocześnie jest niezbędny do prawidłowego obliczenia ceny ofertowej składającej się z planowanych kosztów prac projektowych i robót budowlanych._

_Wskazana w PF-U powierzchnia użytkowa budynku (6065,55 m2) obliczona została zgodnie z zasadami metodologii Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (dalej PKOB)._

_Powierzchnia zabudowy, całkowita i netto, również wskazane w PF-U oraz następnie w dokumentacji projektowej, nie są tożsame z powierzchnią użytkową i nie składają się na nią (sumarycznie). Powierzchnia zabudowy ((\`(...)\`)) to powierzchnia terenu zajętego przez budynek w stanie wykończonym, wyznaczonym przez rzut pionowy zewnętrznych krawędzi budynku na powierzchnię terenu. Powierzchnia całkowita ((\`(...)\`)) to natomiast suma powierzchni całkowitych wszystkich nadziemnych kondygnacji budynku. Powierzchnia netto stanowi sumę wszystkich powierzchni pomieszczeń, na które składa się powierzchnia użytkowa, usługowa i ruchu ((\`(...)\`)). Powierzchnia zabudowy, całkowita oraz netto wskazane w PF-U również nieznacznie odbiegają od powierzchni zaprojektowanych i finalnie wybudowanych._

_Finalna powierzchnia użytkowa obiektu, wynikająca z dokumentacji projektowej, obliczona została również zgodnie z zasadami PKOB i wynosi (\`(...)\`). Rozbieżność powierzchni (w tym użytkowej) wynikających z PFU i dokumentacji projektowej (powierzchnia użytkowa - różnica o (\`(...)\`), czyli o około 1,1%) związana jest ze zmianami technologicznymi bądź uwagami Użytkownika/Inwestora składanymi na etapie opracowania dokumentacji. Różnica powierzchni opisanych w PF-U a wynikających z finalnej dokumentacji projektowej jest możliwa, co więcej, PFU dopuszcza tolerancję parametrów charakterystycznych obiektu (pkt. 1.3 PF-U, str. 10) w zakresie od +10% do -5%._

_Prawidłowe zestawienie pomieszczeń wynika z przekazanej dokumentacji projektowej, na podstawie której realizowane są roboty budowlane. Wszystkie rozbieżności polegające na różnicy w ilości pomieszczeń, zmianie nazwy lub ich przeznaczenia, wynikają z przyczyn technologicznych i zmian wprowadzonych przez Inwestora na etapie opracowywania dokumentacji projektowej. (\`(...)\`)._

_Reasumując Wnioskodawca raz jeszcze podkreśla, precyzując zapisy wniosku z dnia 12 czerwca 2024 roku, że na podstawie art. 42b ust. 5 ustawy o podatku od towarów i usług, wnosi o wydanie Wiążącej Informacji Stawkowej, przedmiotem której będzie określenie przez Organ właściwej stawki podatku VAT wyłącznie dla usługi budowlanej (kompleksowej) - wybudowania akademika (\`(...)\`) - budynku zamieszkania zbiorowego - oraz wykonania infrastruktury technicznej w zakresie niewykraczającym poza bryłę budynku (a to w zakresie robót budowlanych branży budowlanej, sanitarnej, elektrycznej oraz telekomunikacyjnej)._

_Budowa budynku w technologii modułowej poddana jest, co zostało wykazane na początku pisma, reżimowi ustawy Prawo budowlane oraz przepisów wykonawczych ze wszystkimi tego konsekwencjami, zarówno natury administracyjnej (m.in. uzyskanie decyzji pozwolenia na budowę, zawiadomienie organu nadzoru budowlanego o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, ustanowienie kierownika budowy, prowadzenie dziennika budowy, uzyskanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, zawiadomienie o zakończeniu budowy odpowiednich służb – Państwowej Inspekcji Sanitarnej, Państwowej Straży Pożarnej), jak również w kwestiach technicznych. Wybudowany budynek musi bowiem spełniać (i spełnia) wszelkie wymogi stawiane przez obowiązujące przepisy prawa i normy choćby w zakresie nośności i stateczności konstrukcji, bezpieczeństwa pożarowego (odporności ogniowej), bezpieczeństwa użytkowania i dostępności obiektów, oszczędności energii i izolacyjności cieplnej czy akustycznej._

_W tym stanie rzeczy Wnioskodawca wnosi jak dotychczas. W razie dodatkowych pytań lub wątpliwości, Wnioskodawca pozostaje do dyspozycji Organu._

Pismami z dnia 22 lipca 2024 r. Wnioskodawca przesłał:

(\`(...)\`).

W trybie przewidzianym w art. 200 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.), zwanej dalej Ordynacją podatkową, postanowieniem z dnia 21 sierpnia 2024 r. tut. Organ wyznaczył Stronie siedmiodniowy termin do wypowiedzenia się w zakresie zebranego w sprawie materiału dowodowego. Postanowienie zostało skutecznie doręczone w dniu 21 sierpnia 2024 r. Do dnia wydania niniejszej decyzji z prawa tego Strona nie skorzystała.

**Uzasadnienie klasyfikacji usługi**

Stosownie do brzmienia art. 5a ustawy, towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, wymienione w klasyfikacji w układzie odpowiadającym Nomenklaturze scalonej (CN) zgodnej z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987 str. 1, z późn. zm. – Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 2, str. 382, z późn. zm.) lub w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, są klasyfikowane według Nomenklatury scalonej (CN) lub klasyfikacji wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, jeżeli dla tych towarów lub usług przepisy ustawy lub przepisy wykonawcze wydane na jej podstawie powołują działy, pozycje, podpozycje lub kody Nomenklatury scalonej (CN) lub symbole klasyfikacji statystycznych.

Zgodnie z art. 42a ustawy, wiążąca informacja stawkowa, zwana dalej „WIS”, jest decyzją wydawaną na potrzeby opodatkowania podatkiem dostawy towarów, importu towarów, wewnątrzwspólnotowego nabycia towarów albo świadczenia usług, która zawiera:

1) opis towaru albo usługi będących przedmiotem WIS;

2) klasyfikację towaru według działu, pozycji, podpozycji lub kodu Nomenklatury scalonej (CN) albo według działu, grupy, klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług albo według sekcji, działu, grupy lub klasy Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych albo usługi według działu, grupy, klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług, niezbędną do:

a) określenia stawki podatku właściwej dla towaru albo usługi,

b) stosowania przepisów ustawy oraz przepisów wykonawczych wydanych na jej podstawie – w przypadku, o którym mowa w art. 42b ust. 4;

3) stawkę podatku właściwą dla towaru albo usługi, z wyjątkiem przypadku, o którym mowa w art. 42b ust. 4.

Do celów opodatkowania podatkiem od towarów i usług w zakresie świadczonych usług należy stosować Polską Klasyfikację Wyrobów i Usług wprowadzoną rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 4 września 2015 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 2015 r. poz. 1676 ze zm.).

Podstawowe cele, konstrukcje i sposób posługiwania się Polską Klasyfikacją Wyrobów i Usług oraz jej interpretacje wskazują zasady metodyczne Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) zawarte w ww. rozporządzeniu.

Zasady metodyczne stanowią integralną część klasyfikacji. Zawarte w nich postanowienia obowiązują przy jej interpretacji i stosowaniu (pkt 1.3).

Zgodnie z pkt 1.2 zasad metodycznych, Polska Klasyfikacja Wyrobów i Usług (PKWiU 2015) składa się z:

\- niniejszych zasad metodycznych,

\- uwag do poszczególnych sekcji,

\- schematu klasyfikacji.

Natomiast schemat klasyfikacji – jak wskazano w pkt 1.4 zasad metodycznych – stanowi wykaz grupowań i obejmuje:

\- symbole grupowań,

\- nazwy grupowań.

Stosownie do pkt 5.3.2 zasad metodycznych, każdą usługę należy zaliczać do odpowiedniego grupowania zgodnie z jej charakterem, niezależnie od symbolu PKD, pod którym został zaklasyfikowany w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej REGON podmiot gospodarczy wykonujący usługę.

W pkt 7.6 zasad metodycznych zawarto ogólne reguły klasyfikowania usług. I tak, na podstawie pkt 7.6.2, gdy przeprowadzona analiza opisu wykonywanych czynności wskazuje na możliwość zaliczenia usługi do dwóch lub kilku grupowań, należy przyjąć następujące reguły klasyfikowania, z tym jednak, że porównywać można jedynie grupowania tego samego poziomu hierarchicznego:

\- grupowanie, które zawiera bardziej dokładny opis czynności, powinno być uprzywilejowane (wybrane) w stosunku do grupowania zawierającego opis ogólny,

\- usługa złożona, składająca się z kombinacji różnych czynności, której nie można zaklasyfikować zgodnie ze wskazanym sposobem, powinna być zaklasyfikowana jak usługa, która nadaje całości zasadniczy charakter,

\- usługę, której nie można zaklasyfikować zgodnie z (tiret 1, 2) należy zaklasyfikować w grupowaniu odpowiednim dla usługi o najbardziej zbliżonym charakterze.

Zgodnie z tytułem, Sekcja F Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług obejmuje _OBIEKTY BUDOWLANE I ROBOTY BUDOWLANE_.

W świetle wyjaśnień do Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), sekcja F obejmuje:

\- budynki i pozostałe obiekty inżynierii lądowej oraz wodnej,

\- roboty ogólnobudowlane i specjalistyczne w zakresie budownictwa i prac inżynierii lądowej i wodnej, takie jak: prace związane z budową nowych budynków, przebudową lub remontem istniejących budynków, włączając montaż budowli z elementów prefabrykowanych oraz konstrukcji o charakterze stałym lub tymczasowym,

\- opracowywanie kosztorysów stanowiących integralną część robót budowlanych,

\- realizację projektów budowlanych do sprzedaży.

Sekcja ta nie obejmuje:

\- zarządzania projektami budowlanymi w zakresie obiektów inżynierii lądowej i wodnej, sklasyfikowanego w 71.1,

\- wynajmu maszyn i urządzeń budowlanych bez operatora, sklasyfikowanego w 77.32,

\- usług instalowania mechanicznych lub elektrycznych urządzeń do zamykania sejfów i skarbców, powiązane z późniejszym ich monitorowaniem, sklasyfikowanych w 80.20.10.0.

W sekcji F zawarty jest m.in. dział 41 _BUDYNKI I ROBOTY BUDOWLANE ZWIĄZANE ZE WZNOSZENIEM BUDYNKÓW_, który obejmuje:

\- budynki mieszkalne i niemieszkalne,

\- roboty ogólnobudowlane związane ze wznoszeniem kompletnych budynków mieszkalnych, budynków biurowych, budynków handlowych oraz innych budynków użyteczności publicznej, budynków gospodarstw rolnych itp., na własny rachunek lub na zlecenie.

Dział ten nie obejmuje:

\- robót budowlanych związanych ze wznoszeniem obiektów przemysłowych (z wyłączeniem budynków), sklasyfikowanych w 42.99.1, 42.99.2,

\- wyspecjalizowanych robót budowlanych związanych ze wznoszeniem budynków mieszkalnych i niemieszkalnych sklasyfikowanych w odpowiednich grupowaniach działu 43.

W PKWiU 41 mieści się klasa 41.00 _BUDYNKI I ROBOTY BUDOWLANE ZWIĄZANE ZE WZNOSZENIEM BUDYNKÓW_.

W związku z powyższym, usługa będąca przedmiotem wniosku spełnia kryteria i posiada właściwości dla usług objętych działem PKWiU 41 _BUDYNKI I ROBOTY BUDOWLANE ZWIĄZANE ZE WZNOSZENIEM BUDYNKÓW_.

Klasyfikacja została dokonana zgodnie z zasadami metodycznymi Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU 2015), zwłaszcza z uwzględnieniem pkt 5.3.2 tych zasad.

**Uzasadnienie zastosowania stawki podatku od towarów i usług**

W myśl art. 41 ust. 1 ustawy, stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

Z kolei na mocy art. 41 ust. 2 ustawy, dla towarów i usług wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy, innych niż klasyfikowane według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług w grupowaniu usługi związane z wyżywieniem (PKWiU 56), stawka podatku wynosi 7%, z zastrzeżeniem art. 114 ust. 1 i art. 138i ust. 4.

Natomiast zgodnie z art. 146ef ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2024 r. do końca roku, w którym suma wydatków wymienionych w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny (Dz. U. poz. 2305 oraz z 2023 r. poz. 347 i 641) określonych na ten rok w ustawie budżetowej, w brzmieniu obowiązującym na dzień 31 lipca tego roku, oraz planie finansowym Funduszu Wsparcia Sił Zbrojnych przedłożonym zgodnie z art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny albo projekcie tego planu przedstawionym do zatwierdzenia Ministrowi Obrony Narodowej zgodnie z art. 42 ust. 2 i 3 tej ustawy, jeżeli plan ten nie został przedłożony zgodnie z art. 42 ust. 4 tej ustawy, po wyłączeniu planowanych przepływów finansowych w ramach tej sumy wydatków, jest wyższa niż 3% wartości produktu krajowego brutto określonego zgodnie z art. 40 ust. 2 tej ustawy:

1) stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2, art. 110 i art. 138i ust. 4, wynosi 23%;

2) stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 2, art. 120 ust. 2 i 3 oraz tytule załącznika nr 3 do ustawy, wynosi 8%.

Art. 41 ust. 12 ustawy stanowi, że stawkę podatku, o której mowa w ust. 2, stosuje się do:

1) dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji, przebudowy lub robót konserwacyjnych dotyczących obiektów budowlanych lub ich części zaliczonych do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym;

2) robót konserwacyjnych dotyczących:

a) obiektów budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych,

b) lokali mieszkalnych w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12

– w zakresie w jakim wymienione roboty nie są objęte tą stawką na podstawie pkt 1.

Zgodnie z art. 41 ust. 12a ustawy, przez budownictwo objęte społecznym programem mieszkaniowym rozumie się obiekty budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych, lokale mieszkalne w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12, oraz obiekty sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w klasie ex 1264 - wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczących usługi zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych i niepełnosprawnych, a także mikroinstalację, o której mowa w art. 2 pkt 19 ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. z 2022 r. poz. 1378, 1383, 2370 i 2687), funkcjonalnie z nimi związaną, z zastrzeżeniem ust. 12b.

Obiekty budownictwa mieszkaniowego to – jak wynika z art. 2 pkt 12 ustawy – budynki mieszkalne stałego zamieszkania sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 11.

Stosownie do art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 682 ze zm.), ilekroć w ustawie jest mowa o budynku – należy przez to rozumieć taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach. Natomiast, obiekt budowlany, zgodnie z art. 3 pkt 1 powyższej ustawy - to budynek, budowla bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.

Jak wynika z powołanych powyżej przepisów, warunkiem zastosowania 8% stawki podatku, na podstawie art. 41 ust. 12 ustawy o VAT, jest spełnienie dwóch przesłanek, tj.:

1\. zakres wykonywanych czynności musi dotyczyć dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji, przebudowy lub robót konserwacyjnych dotyczących obiektów budowlanych lub ich części,

2\. obiekty budowlane lub ich części, których dotyczą ww. czynności, muszą być zaliczane do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym.

Niespełnienie jednej z nich wyklucza możliwość zastosowania preferencyjnej stawki podatku.

Przedmiotem wniosku jest budowa budynku akademika (\`(...)\`). W związku z powyższym, usługa wykonywana przez Wnioskodawcę dotyczy jednej z czynności wymienionych w art. 41 ust. 12 ustawy. Jednakże, aby możliwe było zastosowanie przez Spółkę preferencyjnej stawki podatku VAT w związku ze świadczoną usługą, należy dokonać analizy czy budynek opisany we wniosku i jego uzupełnieniu jest obiektem zaliczanym do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym

W związku z powyższym, odnosząc się do drugiego ww. warunku, przypomnienia wymaga, że stosownie do art. 2 pkt 12 ustawy, przez obiekty budownictwa mieszkaniowego (wskazane w art. 41 ust. 12a ustawy) rozumie się budynki mieszkalne stałego zamieszkania sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 11.

Stosownie do art. 3 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2021 r. poz. 2351 ze zm.), ilekroć w ustawie jest mowa o budynku – należy przez to rozumieć taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach. Natomiast, obiekt budowlany, zgodnie z art. 3 pkt 1 powyższej ustawy - to budynek, budowla bądź obiekt małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów budowlanych.

Jak wynika z powołanych wyżej przepisów, warunkiem zastosowania 8% stawki podatku, na podstawie art. 41 ust. 12 ustawy, jest spełnienie dwóch przesłanek. Po pierwsze zakres wykonywanych czynności musi dotyczyć dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji, przebudowy lub robót konserwacyjnych dotyczących obiektów budowlanych lub ich części. Po drugie, obiekty budowlane lub ich części, których dotyczą ww. czynności, muszą być zaliczane do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym.

Przedmiotem wniosku jest usługa budowy budynku sklasyfikowanego w PKOB w klasie 1130.

Zgodnie z PKOB klasa 1130 – Budynki zbiorowego zamieszkania obejmuje:

‒ Budynki zbiorowego zamieszkania, w tym domy mieszkalne dla ludzi starszych, studentów, dzieci i innych grup społecznych, np. domy opieki społecznej, hotele robotnicze, internaty i bursy szkolne, domy studenckie, domy dziecka, domy dla bezdomnych itp.,

‒ Budynki mieszkalne na terenie koszar, zakładów karnych i poprawczych, aresztów śledczych,

‒ Budynki rezydencji prezydenckich i biskupich.

Głównym wyznacznikiem zaliczenia danego obiektu do klasy budynków zbiorowego zamieszkania jest jego użytkowanie i warunki samego obiektu do potrzeb zbiorowego zamieszkiwania określonej grupy ludzi przez określony czas, przy czym okres ten i charakter grupy w ten sposób zamieszkującej winny być ze sobą ściśle związane. Należy wskazać, iż cele zbiorowego zamieszkania w zakresie osób zamieszkujących określony obiekt, charakteryzują się jednolitością podmiotową osób go zamieszkujących. Jednolitość ta może, jak ma to miejsce w zakresie internatów i burs szkolnych zawężać katalog osób, dla których przeznaczony jest tego typu obiekty do osób – uczniów szkół gimnazjalnych i ponad gimnazjalnych. Natomiast w przypadku domów studenta zakres ten obejmuje wyłącznie słuchaczy studiów wyższych, zaś w przypadku aresztów – osoby tymczasowo pozbawione wolności.

Natomiast wskazać należy, że wspólnym dla katalogu obiektów zamieszkania zbiorowego pozostaje fakt wykorzystywania tego obiektu wyłącznie przez osoby w określonym dla obiektu czasie, lecz zawsze poza miejscem swojego stałego miejsca zamieszkania.

W związku z czym, wskazać należy, że akademiki nie są miejscem stałego zamieszkania, a budynek związany jest z **okresowym zamieszkaniem** służący zamieszkiwaniu w nim studentów przez rok akademicki.

Z przedstawionego przez Wnioskodawcę opisu oraz zebranego materiału dowodowego wynika, że budowany budynek stanowi budynek zbiorowego zamieszkania, który docelowo umożliwi zakwaterowanie (\`(...)\`) i będzie pełnił funkcję akademika (\`(...)\`). W obiekcie będzie możliwe zamieszkanie studentów/ doktorantów w okresie letnim. Możliwe będzie także zamieszkanie studentów ((\`(...)\`)) wraz z ich małżonkami lub dzieckiem, w pokojach przeznaczonych dla rodzin. Natomiast w zgromadzonym materiale dowodowym przedstawiony został przez Wnioskodawcę Regulamin Domu Studenckiego, który określa szczegółowe zasady korzystania z budynku, co jest charakterystyczne dla tymczasowych miejsc zakwaterowania, a nie dla stałego miejsca zamieszkania, gdzie lokatorzy mają pełną swobodę w organizacji swojego życia codziennego.

W tym miejscu należy również zwrócić uwagę na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 7 lipca 2024 r. sygn. akt I SA/Op 257/24, w którym wskazano:

_W konsekwencji, zdaniem organu odwoławczego nie sposób uznać, że dom przejściowy jest obiektem stałego zamieszkania, zapewnia stały pobyt. Niewątpliwie więźniowie będą przez pewien czas przebywać w domu przejściowym - jak deklaruje Strona - całodobowo, ale jest to nadal jedynie kilkumiesięczny pobyt, związany z prowadzonym programem, a nie stałe zapewnianie potrzeb mieszkaniowych. W ocenie organu więźniowie nie koncentrują w domu przejściowym swoich interesów życiowych, identyfikują pobyt w nim jako pewien proces, etap, który jest tylko chwilowy. Zamieszkiwanie - stały pobyt - należy przeciwstawiać pobytowi okresowemu w danym miejscu w celach innych niż mieszkalne, w szczególności w celach wypoczynkowych, rekreacyjnych, związanych z pobieraniem nauki, odbywaniem kary bądź prowadzonym procesem resocjalizacyjnym, przygotowawczym czy adaptacyjnym. W realiach, do których odnosi się wiążąca informacja stawkowa z dnia 20 września 2023 r. do czynienia mamy z domem przejściowym, do którego - zgodnie z założeniami - więźniowie mają udać się na kilka miesięcy przed zakończeniem odbywania kary. Budynek będzie funkcjonował w oparciu o regulacje obowiązujące dla zakładów karnych typu otwartego, z jednoczesnym zapewnieniem niezbędnego poziomu kontroli. Pobyt w domu przejściowym ma mieć na celu wsparcie w procesie resocjalizacji i readaptacji społecznej. Jak sama nazwa budynku sugeruje pobyt w ww. obiekcie nie będzie miał charakteru stałego, a jedynie tymczasowy, przejściowy, w celu rozwinięcia umiejętności życia w społeczeństwie, z którego - w wyniku odbywania kary - więźniowie zostali niejako wykluczeni._

_W ocenie Sądu stanowisko organu jest prawidłowe. W tym miejscu podkreślić jeszcze raz należy, że przepisy ustawy o podatku od towarów i usług nie precyzują, jak należy rozumieć pojęcie "stałego zamieszkania". "Stałe zamieszkanie" nie występuje też jako kryterium w klasyfikacji budynków w PKOB, do której odwołuje się przepis art. 2 pkt 12 ustawy o VAT. Stąd dokonując wykładni tego pojęcia odwołać się należy do orzecznictwa sądowego dotyczącego istoty sporu, a także należy mieć na względzie poglądy doktryny i judykatury wyparowane na gruncie prawa cywilnego, uwzględniającego treść art. 25 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (Dz.U. z 2023 r., poz. 1610 ze zm.)._

_Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 13 kwietnia 2023 r. (I FSK 1727/22), który dotyczył domów studenckich, stwierdził, że "stałe zamieszkanie" nie oznacza jedynie pobytu stałego w rozumieniu zameldowania. Nie zgodził się, że stałe zamieszkanie należy utożsamiać z pobytem stałym rozumianym jako zamieszkanie w określonej miejscowości pod oznaczonym adresem z zamiarem stałego przebywania. Ponadto w przedmiotowym wyroku Sąd stwierdził, że zamieszkanie należy przeciwstawić pobytowi w danym lokalu w celach innych niż mieszkalne, w szczególności w celach wypoczynkowych czy rekreacyjnych. NSA w powołanym wyroku podzielił stanowisko wyrażone w orzecznictwie, które zapadło na kanwie odmiennego stanu faktycznego, że "budynek mieszkalny" to budynek przeznaczony do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych, natomiast areszt śledczy nie jest budynkiem zbiorowego zakwaterowania, który mimo, iż jest miejscem pobytu osadzonych, to nie służy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, w rozumieniu art. 5 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opatach lokalnych_.

Tym samym budynek przeznaczony do chwilowego, tymczasowego zabezpieczenia potrzeb mieszkaniowych studentów nie jest obiektem budownictwa mieszkaniowego w rozumieniu ustawy.

Preferencyjna stawka podatku na podstawie art. 41 ust. 12 ustawy, nie będzie miała zatem zastosowania do usługi budowy budynku, będącej przedmiotem wniosku, ponieważ nie dotyczy ona budynku zaliczanego do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym.

W związku z powyższym, dla usługi będącej przedmiotem wniosku, która sklasyfikowana jest w dziale 41 Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) _BUDYNKI I ROBOTY BUDOWLANE ZWIĄZANE ZE WZNOSZENIEM BUDYNKÓW_, właściwą stawką dla jej opodatkowania jest stawka podatku od towarów i usług w wysokości 23%, na podstawie art. 41 ust. 1 w związku z art. 146ef ust. 1 pkt 1 ustawy. Przepisy ustawy nie przewidują możliwości zastosowania obniżonej stawki podatku od towarów i usług dla usług sklasyfikowanych do działu 41 Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU).

**Informacje dodatkowe**

Niniejsza WIS jest ważna, jeśli w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania zwolnienie podmiotowe lub przedmiotowe od podatku od towarów i usług. W zakresie wyeliminowania lub zastosowania zwolnienia Wnioskodawca może zwrócić się o interpretację indywidualną do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała.

Podmiot, na rzecz którego wydano WIS, może ją stosować wyłącznie do usług tożsamych pod każdym względem z usługą będącą przedmiotem niniejszej decyzji.

Niniejsza WIS wiąże, z zastrzeżeniem art. 42c ust. 2-2d ustawy, organy podatkowe wobec podmiotu, dla którego została wydana, oraz ten podmiot, w odniesieniu do usługi będącej jej przedmiotem, która zostanie wykonana w okresie ważności WIS (art. 42c ust. 1 pkt 2 ustawy), z wyjątkiem następujących przypadków:

\- podmiot ten złożył fałszywe oświadczenie, że w dniu złożenia wniosku o WIS, w zakresie przedmiotowym tego wniosku, nie toczy się postępowanie podatkowe, kontrola podatkowa ani kontrola celno-skarbowa oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego (art. 42b ust. 3 ustawy),

\- usługa, będąca przedmiotem niniejszej WIS, stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy (art. 42ca ustawy).

**Niniejsza WIS jest ważna przez okres 5 lat licząc od dnia następującego po dniu jej doręczenia** (art. 42ha ust. 1 ustawy).

WIS traci ważność przed upływem 5 lat, z dniem:

1) następującym po dniu doręczenia decyzji o zmianie WIS albo decyzji o uchyleniu WIS, albo

2) wygaśnięcia na podstawie art. 42h ust. 1

\- w zależności od tego, które ze zdarzeń nastąpiło wcześniej (art. 42ha ust. 2 ustawy).

WIS wygasa z mocy prawa przed upływem powyższego terminu w przypadku zmiany przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku odnoszących się do **usługi będącej przedmiotem tej WIS**, gdy zmiana tych przepisów spowodowała, że:

\- klasyfikacja usługi, lub

\- stawka podatku właściwa dla usługi, lub

\- podstawa prawna stawki podatku

staje się niezgodna z tymi przepisami.

Wygaśnięcie WIS następuje z dniem wejścia w życie przepisów, z którymi WIS stała się niezgodna (art. 42h ust. 1 ustawy).

Do liczenia terminów okresu ważności WIS stosuje się odpowiednio art. 12 Ordynacji podatkowej.

**POUCZENIE**

Od niniejszej decyzji - stosownie do art. 220 § 1 w związku z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej - służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia.

Odwołanie zgodnie z art. 42g ust. 4 ustawy, **można złożyć wyłączne za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy** na stronie https://www.podatki.gov.pl/e-urzad-skarbowy/ będąc użytkownikiem konta/wyznaczając użytkownika konta organizacji w e-Urzędzie Skarbowym.

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).