Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-3.4012.487.2025.1.MW
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-10-21
Teza: Brak prawa do odliczenia VAT naliczonego w związku z
realizacją projektu.
Słowa kluczowe: gmina
odliczenia-brak prawa do odliczenia
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1-lit. a
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1-lit. b

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

Państwa wniosek z 27 lipca 2025 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, dotyczący
    podatku od towarów i usług, w zakresie braku prawa do odliczenia VAT naliczonego w
    związku z realizacją projektu (...) wpłynął 28 lipca 2025 r.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

(...) (dalej: Gmina lub Wnioskodawca) jest zarejestrowana na potrzeby podatku od
    towarów i usług (dalej: VAT lub podatek) jako podatnik VAT czynny.
    Z dniem 1 stycznia 2017 r. Gmina dokonała centralizacji rozliczeń VAT wraz ze swoimi
    jednostkami budżetowymi i zakładem budżetowym, w wyniku której Gmina oraz jej
    jednostki organizacyjne dokonują wspólnych rozliczeń dla celów VAT.
    Gmina wykonuje zadania nałożone na nią odrębnymi przepisami prawa dla realizacji,
    których została powołana. Istotna część z tych zadań jest realizowana przez Gminę w
    ramach reżimu publicznoprawnego.
    Część zadań Gmina wykonuje natomiast na podstawie zawieranych umów
    cywilnoprawnych i w tym zakresie część z wykonywanych czynności stanowi działalność
    gospodarczą w rozumieniu ustawy (stanowi czynności podlegające opodatkowaniu VAT).
    W ramach czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych Gmina
    dokonuje m.in. czynności opodatkowanych VAT np. zbycia nieruchomości, dzierżawy i
    najmu lokali (nieruchomości) a także może dokonywać czynności zwolnionych
    przedmiotowo z opodatkowania VAT.
    Gmina realizuje projekt pn. (...) (dalej: „Zadanie” lub „projekt”), który jest
    współfinansowany ze środków Unii Europejskiej oraz z budżetu państwa w ramach
    Programu Fundusze Europejskie na Rozwój Cyfrowy 2021-2027. Celem Zadania jest
    zwiększenie bezpieczeństwa i ochrony informacji poprzez wzmacnianie odporności Gminy
    oraz jej zdolności do skutecznego zapobiegania incydentom bezpieczeństwa
    teleinformatycznego, wykrywania ich i reagowania na nie.
    W szczególności, Gmina w ramach realizacji przedmiotowego Zadania zamierza ponieść
    wydatki w zakresie:
      - ochrona brzegu sieci, polegającej na dostawie i wdrożeniu urządzeń,
      - dostawa licencji wraz z wdrożeniem,
      - podłączenie komputera do domeny,
      - migracja danych z profilu lokalnego na profil domenowy,
      - dostawa i wdrożenie serwera do przechowywania kopii zapasowych,
      - dostawa i wdrożenie biblioteki taśmowej wraz z taśmami LTo-8,
      - dostawa i wdrożenie oprogramowania do tworzenia kopii zapasowych,
      - dostawa i wdrożenie przełączników sieci LAN, wdrożenie systemu NAC,
      - dostawa, wdrożenie systemu SIEM z usługą zewnętrznego SOC - Centrum Operacji
      Bezpieczeństwa
      - aktualizacja polityki zarządzania bezpieczeństwem informacji dla Gminy,
      - szkolenia z zakresu cyberbezpieczeństwa dla administratorów.
    W związku z realizacją przedmiotowego Zadania Gmina otrzyma od wykonawcy faktury
    VAT, na których wskazana będzie jako nabywca przedmiotowych towarów/usług.

    Zaprezentowana powyżej charakterystyka Projektu (w tym zakupy towarów i usług, które
    w jego ramach będą dokonywane) wskazuje, że realizacja Projektu ma na celu dobro
    publiczne i jest związana z realizacją przez Gminę jej zadań własnych. Efekty osiągnięte
    poprzez realizację Projektu będą służyły działalności wykonywanej przez Gminę.
    Zwiększenie poziomu bezpieczeństwa Gminy, to zwiększenie bezpieczeństwa jej
    mieszkańców. Bezpieczny Urząd, to bezpieczni obywatele, których dane zarówno
    osobowe, jak i podatkowe są gromadzone bezpośrednio w tej instytucji.
    Celem projektu jest wyłącznie zaspokojenie zbiorowych potrzeb wspólnoty w sposób
    bezpieczny. Odnosząc się do wykorzystywania efektów Projektu przez Gminę należy
    zauważyć, że zadania publiczne (zadania własne) realizowane są przede wszystkim w
    charakterze relacji administracyjnoprawnych (działalność inna niż gospodarcza) oraz w
    mniejszym zakresie w ramach stosunków (relacji) cywilnoprawnych (działalność
    gospodarcza).
    W sytuacji uznania, że efekty powstałe w wyniku Projektu są (będą) wykorzystywane
    zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż
    działalność gospodarcza (w rozumieniu w szczególności art. 86 ust. 2a u.p.t.u.), to nie
    będzie istniała możliwość bezpośredniego przyporządkowania wydatków będących
    przedmiotem Wniosku w całości do celów wykonywanej przez Gminę działalności
    gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 u.p.t.u.
    Gmina zaznacza, że wykorzystywanie efektów Projektu do całokształtu jego działań i
    wykonywanych czynności posiada wyłącznie pośredni charakter i stanowi niejako
    wypadkową zakresu działania Gminy.
    Projekt jest realizowany w celu umożliwienia Gminie właściwego oraz przede wszystkim
    bezpiecznego wykonywania zadań nałożonych na Gminę zgodnie z obowiązującymi
    przepisami prawa.

## Pytanie

Czy Gmina ma możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego od wydatków poniesionych na realizację projektu (...) finansowanego ze
    środków Funduszy Europejskich Na Rozwój Cyfrowy 2021-2027(FERC)?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały uregulowane w art. 86 ust. 1
    ustawy o VAT. Na podstawie powołanego przepisu, w zakresie w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19
    oraz art. 124.
    Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy o VAT, kwotę podatku naliczonego stanowi suma
    kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
    Z przywołanych regulacji wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne
    niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność
    gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub
    usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także
    działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w
    szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości
    niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Jak stanowi art. 15 ust .6 ustawy nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej
    oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych
    odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem
    czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Odliczyć zatem można podatek naliczony, który jest związany z transakcjami
    opodatkowanymi podmiotu działającego jako podatnik VAT. Wskazana zasada wyłącza
    tym samym możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z
    towarami i usługami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych,
    czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub
    niepodlegających opodatkowaniu VAT.
    W ocenie Gminy działania Gminy w zakresie realizacji projektu mają służyć przede
    wszystkim zaspokajaniu potrzeb zbiorowych wspólnoty. W szczególności Projekt ma
    podnieść standard wykonywania zadań publicznych, w tym zapewnić bezpieczeństwo w
    zakresie realizacji tych zadań.
    Jak już wskazano, niezwykle istotne w sprawie także jest to, że wydatki związane z
    Projektem nie będą mieć charakteru cenotwórczego. Jak wskazano w stanie faktycznym
    okoliczność realizacji Projektu przez Gminę nie spowoduje efektu w postaci podwyższenia
    cen czy opłat uzyskiwanych przez Gminę, w tym w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej w rozumieniu VAT, czy też wygenerowania nowych wpływów (dochodów)
    opodatkowanych VAT.
    Zatem nawet w przypadku powiązania wydatków związanych z Projektem (powiązania
    podatku naliczonego związanego z Projektem) z czynnościami opodatkowanymi VAT
    występującymi po stronie Gminy, to należy stwierdzić, że związek tych wydatków z
    działalnością opodatkowaną VAT nie będzie na tyle istotny (znaczący, wymierny), aby mógł
    skutkować wystąpieniem prawa do odliczenia. Nie każdy rodzaj powiązania o charakterze
    pośrednim daje bowiem uprawnienie do obniżenia kwoty podatku należnego o podatek
    naliczony.
    Zdaniem Wnioskodawcy, analiza przywołanych regulacji prawnych prowadzi do
    stwierdzenia, że Gmina w ramach realizowanego projektu nie nabywa towarów i usług z
    związanych z działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT i tym
    samym nie działała w charakterze podatnika tego podatku.
    Projekt realizowany jest w ramach działań Gminy jako organu władzy publicznej,
    wykonującego zadania własne określone w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie
    gminnym, nie stanowi natomiast czynności podejmowanych przez Gminę jako podatnika
    VAT.
    W związku z powyższym Gmina stoi na stanowisku iż nie przysługuje jej prawo do
    obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków
    poniesionych na realizację projektu pn. (...).

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.
    j. Dz. U. 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
    Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej
    oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w
    ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
    Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub
    usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników,
    a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje
    w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości
    niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy:
    Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te
    organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
    realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na
    podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to
    na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika
    ma charakter podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:
      - podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
        odrębnymi przepisami prawa, oraz
      - podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie
        umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o
    charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników,
    natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych
    podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie
    odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem
    od towarów i usług.
    Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U.
    z 2025 r. poz. 1153):
    Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
    Natomiast w myśl art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
    Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
    niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    W świetle art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
    Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy (...).
    Zasadniczym przedmiotem działalności gminy są czynności wykonywane w charakterze
    podmiotu prawa publicznego w celu sprawowania władzy publicznej. Jest to szeroko
    rozumiana działalność nastawiona na zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty

    samorządowej, którą tworzą mieszkańcy gminy. Do zakresu działania gminy należą
    zatem wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na
    rzecz innych podmiotów.
    Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy. W myśl tego przepisu:
    W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119
    ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W świetle art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
    Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
    otrzymanych przez podatnika z tytułu:
    nabycia towarów i usług,
    dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
    Z przywołanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione
    określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług
    oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których
    następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania
    podatkowego).
    Z art. 86 ust. 1 wynika, że odliczyć można w całości podatek naliczony, który jest
    związany z transakcjami opodatkowanymi podatnika. Ta zasada wyklucza możliwość
    dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających
    opodatkowaniu podatkiem VAT. Jednocześnie z zasady tej wynika, że odliczenie
    podatku naliczonego może być częściowe, tzn. w tej części, w jakiej dane towary lub
    usługi, z którymi związany jest podatek naliczony są wykorzystywane do realizacji
    czynności opodatkowanych, z pominięciem tej części podatku od tych towarów i usług,
    w jakiej towary te (usługi) są wykorzystywane do wykonywania czynności
    nieopodatkowanych podatkiem VAT.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    W kwestii prawa do odliczenia wielokrotnie w swych orzeczeniach wypowiadał się
    Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej, zwany dalej „TSUE”. Wskazywał on, że aby
    można było przyznać podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego i określić
    zakres takiego prawa, zasadniczo konieczne jest istnienie bezpośredniego i ścisłego
    związku pomiędzy konkretną transakcją powodującą naliczenie podatku, a transakcją
    lub kilkoma transakcjami objętymi podatkiem należnym, które rodzą prawo do
    odliczenia (por. wyroki TSUE w sprawach C-29/08 SKF, C-435/05 Investrand).
    Uzupełnienie tej reguły stanowi przyznanie podatnikowi prawa do odliczenia, gdy taki
    bezpośredni i ścisły związek nie występuje, lecz poniesione wydatki należą do kosztów
    ogólnych tego podatnika i jako takie stanowią elementy cenotwórcze dostarczanych
    towarów i usług. Takie wydatki mają bowiem bezpośredni związek z całością
    działalności gospodarczej podatnika (por. wyrok TSUE w sprawie C-126/14 Sveda UAB).
    Z orzecznictwa TSUE wynika ponadto, że krajowe organy podatkowe i sądy, stosując
    owe kryteria bezpośredniego związku, powinny brać pod uwagę wszelkie okoliczności,

    w jakich przebiegały rozpatrywane transakcje i uwzględnić tylko te z pośród nich, które
    były w sposób obiektywny związane z opodatkowaną działalnością podatnika (por.
    wyrok TSUE w sprawie C-04/12 Becker).
    Innymi słowy, prawo do odliczenia powstaje zarówno wtedy, gdy dany wydatek
    pozostaje w ścisłym związku z konkretną czynnością opodatkowaną, jak również, gdy
    jest związany z większą liczbą takich czynności, a także, gdy zostaje poniesiony w
    związku z ogółem czynności, kształtujących zakres działalności gospodarczej podatnika.
    W każdym bowiem z tych przypadków podatek naliczony zapłacony w cenie nabytych
    towarów lub usług stanowi, w sposób pośredni lub bezpośredni, element cenotwórczy
    czynności opodatkowanych, pozostając z nimi w ten sposób ścisłym związku,
    wynikającym zarówno z art. 86 ust. 1 ustawy.
    W przypadku jednostek samorządu terytorialnego opisany powyżej mechanizm
    znajduje pełne zastosowanie. Aby prawo do odliczenia powstało, gmina musi
    wykorzystywać nabyte dobra do czynności opodatkowanych.
    Z opisu sprawy wynika, że Gmina realizuje projekt pn. (...), który jest współfinansowany ze
    środków Unii Europejskiej oraz z budżetu państwa w ramach Programu Fundusze
    Europejskie na Rozwój Cyfrowy 2021-2027. Celem Zadania jest zwiększenie
    bezpieczeństwa i ochrony informacji poprzez wzmacnianie odporności Gminy oraz jej
    zdolności do skutecznego zapobiegania incydentom bezpieczeństwa teleinformatycznego,
    wykrywania ich i reagowania na nie.
    W szczególności, Gmina w ramach realizacji przedmiotowego Zadania zamierza ponieść
    wydatki w zakresie:
      - ochrona brzegu sieci, polegającej na dostawie i wdrożeniu urządzeń,
      - dostawa licencji wraz z wdrożeniem,
      - podłączenie komputera do domeny,
      - migracja danych z profilu lokalnego na profil domenowy,
      - dostawa i wdrożenie serwera do przechowywania kopii zapasowych,
      - dostawa i wdrożenie biblioteki taśmowej wraz z taśmami LTo-8,
      - dostawa i wdrożenie oprogramowania do tworzenia kopii zapasowych,
      - dostawa i wdrożenie przełączników sieci LAN, wdrożenie systemu NAC,
      - dostawa, wdrożenie systemu SIEM z usługą zewnętrznego SOC - Centrum Operacji
      Bezpieczeństwa
      - aktualizacja polityki zarządzania bezpieczeństwem informacji dla Gminy,
      - szkolenia z zakresu cyberbezpieczeństwa dla administratorów.
    W związku z realizacją przedmiotowego Zadania Gmina otrzyma od wykonawcy faktury
    VAT, na których wskazana będzie jako nabywca przedmiotowych towarów/usług.
    W sytuacji uznania, że efekty powstałe w wyniku Projektu są (będą) wykorzystywane
    zarówno do celów prowadzonej działalności gospodarczej, jak i do celów innych niż
    działalność gospodarcza (w rozumieniu w szczególności art. 86 ust. 2a ustawy) to nie
    będzie istniała możliwość bezpośredniego przyporządkowania wydatków będących
    przedmiotem Wniosku w całości do celów wykonywanej przez Gminę działalności
    gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Gmina zaznacza, że wykorzystywanie efektów Projektu do całokształtu jego działań i
    wykonywanych czynności posiada wyłącznie pośredni charakter i stanowi niejako
    wypadkową zakresu działania Gminy.

    Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy Gmina ma możliwość obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację
    projektu (...)?
    Jak wskazano powyżej, jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od
    towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter
    cywilnoprawny.
    W omawianej sprawie, należy zgodzić się z Państwa stanowiskiem, że realizując powyższy
    Projekt nie działają Państwo jako podatnik podatku VAT. Realizacja Projektu odbywa się w
    ramach władztwa publicznego. Jak wynika bowiem z opisu sprawy, realizacja Projektu
    związana jest z realizacją przez Państwa swoich zadań (jako Gminy). Efekty osiągnięte
    poprzez realizację Projektu będą służyły Gminie do realizacji przypisanych tym strukturom
    zadań. Projekt jest realizowany w celu umożliwienia Gminie właściwego oraz przede
    wszystkim bezpiecznego wykonywania zadań nałożonych na Gminę zgodnie z
    obowiązującymi przepisami prawa. Zaprezentowana powyżej charakterystyka Projektu (w
    tym zakupy towarów i usług, które w jego ramach będą dokonywane) wskazuje, że
    realizacja Projektu ma na celu dobro publiczne i jest związana z realizacją przez Gminę jej
    zadań własnych.
    Wskazali Państwo w opisie zdarzenia przyszłego, że zwiększenie poziomu bezpieczeństwa
    Gminy, to zwiększenie bezpieczeństwa jej mieszkańców. Bezpieczny Urząd, to bezpieczni
    obywatele, których dane zarówno osobowe, jak i podatkowe są gromadzone
    bezpośrednio w tej instytucji. Celem projektu jest wyłącznie zaspokojenie zbiorowych
    potrzeb wspólnoty w sposób bezpieczny. Projekt jest realizowany w celu umożliwienia
    Gminie właściwego oraz przede wszystkim bezpiecznego wykonywania zadań nałożonych
    na Gminę zgodnie z obowiązującymi przepisami.
    Argumentują Państwo, że działania Gminy w zakresie realizacji projektu mają służyć
    przede wszystkim zaspokajaniu potrzeb zbiorowych wspólnoty. W szczególności Projekt
    ma podnieść standard wykonywania zadań publicznych, w tym zapewnić bezpieczeństwo
    w zakresie realizacji tych zadań. Projekt realizowany jest w ramach działań Gminy jako
    organu władzy publicznej, wykonującego zadania własne określone w ustawie z dnia 8
    marca 1990 r. o samorządzie gminnym, nie stanowi natomiast czynności podejmowanych
    przez Gminę jako podatnika VAT.
    Podane okoliczności wskazują, że efekty realizacji Projektu co do zasady nie będą
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i
    usług. Zaznaczają Państwo, że wykorzystywanie efektów Projektu do całokształtu
    działań i wykonywanych czynności posiada wyłącznie pośredni charakter i stanowi
    niejako wypadkową zakresu działania Gminy.
    Przedstawiony przez Państwa we wniosku opis sprawy prowadzi do wniosku, że zakupy
    dokonywane w ramach projektu będą związane w sposób bezpośredni i jednoznaczny z
    działalnością niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Podsumowując przedstawione przez Państwa okoliczności wskazują, że wydatki
    ponoszone przez Państwa na nabycie towarów i usług w ramach Projektu (...) nie będą
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. W związku
    z tym nie będą mieli Państwo prawa do doliczenia podatku naliczonego związanego z
    realizacją tego projektu w trybie art. 86 ust. 1 ustawy,
    Tym samym, Państwa stanowisko, że Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków poniesionych na realizację
    projektu pn. (...) należy uznać za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Państwa i stanu
    prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
    Organ informuje, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem
    wniosku
    Zaznaczenia wymaga, że zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek
    o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ podatkowy jest ściśle
    związany przedstawionym we wniosku opisem stanu faktycznego/zdarzenia przyszłego.
    Wnioskodawca ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego oraz zdarzenia przyszłego.
    Podkreślenia wymaga, że interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe
    tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się
    będzie z opisem podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z tym, w
    przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w opisie sprawy, udzielona
    odpowiedź traci swą aktualność. Równocześnie w przypadku, gdy w toku postępowania
    podatkowego, kontroli podatkowej, bądź kontroli celno-skarbowej zostanie określony
    odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
  - Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
  - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
    zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
    czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z
        dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
  - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
    decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
    interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...).Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA).
    Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji
    indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

    - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
      /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.