Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-2.4012.203.2020.11.WH
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-10-06
Teza: Otrzymane przez Wnioskodawcę dofinansowanie, które jest
przeznaczone na pokrycie wydatków (kosztów) związanych z
realizacją Projektu nie będzie stanowiło podstawy
opodatkowania podatkiem VAT w rozumieniu art. 29a ust. 1
ustawy o VAT.
Słowa kluczowe: dotacja
opodatkowanie-podstawa opodatkowania
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VI. Podstawa
opodatkowania-Podstawa opodatkowania - zasady
ogólne
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VI-
art. 29a-ust. 1

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

20 kwietnia 2020 r. wpłynął Państwa wniosek z 16 kwietnia 2020 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej. Treść wniosku jest następująca:
    Opis stanu faktycznego
    Uniwersytet (...) (dalej: Uniwersytet, Wnioskodawca lub Partner) jest zarejestrowanym,
    czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (dalej: podatek VAT).
    Uniwersytet, działając na podstawie Ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. prawo o szkolnictwie
    wyższym i nauce (j.t. Dz. U. z 2018 r. poz. 1668 ze zm.), realizuje zadania w zakresie nauki i
    nauczania.
    Uniwersytet jest instytucją sektora finansów publicznych. W ramach swojej działalności
    Uniwersytet, jako uczelnia publiczna wykonuje głównie czynności niepodlegające
    opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Są to: prowadzenie studiów stacjonarnych i niekomercyjnych badań naukowych (badań
    podstawowych). Uniwersytet prowadzi również działalność podlegającą opodatkowaniu
    podatkiem VAT, zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (j.
    t. Dz. U. z 2018 r. poz. 2174, ze zm.), np. odpłatne kursy, szkolenia i konferencje, wynajem
    powierzchni, sprzedaż praw do wyników badań.
    Schemat 1. przedstawia działalność Uniwersytetu wg opodatkowania podatkiem VAT.
    (...)
    Źródło: Komunikat Kwestora nr 1/2016 z 30 marca 2016 r.
    Według § 3 Statutu (...) (...) (...), przyjętego Uchwałą Nr (..) Senatu Uniwersytetu (...) r.:
    „1. Uniwersytet jest gwarantem wolności akademickich, w tym wolności nauczania i
    wolności badań naukowych prowadzonych przez członków wspólnoty Uniwersytetu.
    2. Uniwersytet prowadzi kształcenie, badania naukowe oraz aktywnie współpracuje z
    otoczeniem społecznym i gospodarczym.
    3. Łącząc nauczanie z badaniami naukowymi oraz czynnie uczestnicząc w życiu
    publicznym i kulturalnym, Uniwersytet umożliwia studiującym zdobycie szerokiej
    perspektywy poznawczej”.
    Uniwersytet (...) 14 września 2017 r. zawarł umowę o partnerstwie z Fundacją (...) (dalej:
    Partner Wiodący) w celu wspólnego złożenia wniosku o dofinansowanie projektu do
    Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa (...) 2014-2020, Oś priorytetowa II
    Rozwój potencjału innowacyjnego i przedsiębiorczości, Działanie 3.1 Poprawa rozwoju
    MŚP na (...), Poddziałanie 3.1.2 Rozwój MŚP, typ projektów: Wsparcie początkowej fazy
    rozwoju przedsiębiorstw, w ramach konkursu (...) i jego późniejszej realizacji. Inicjatorem
    współpracy była Fundacja.
    Według § 1 pkt 4 ww. umowy o partnerstwie:
        Partnerem Wiodącym jest Fundacja (...) (od 2019 r. funkcjonująca jako Forum (...)),
        Partnerem jest Uniwersytet (...), w imieniu którego działa jednostka organizacyjna -
        Uniwersytecki Ośrodek (...).
    Partnerzy zobowiązali się do wypełniania postanowień umowy o dofinansowanie
    stanowiącej załącznik do dokumentacji konkursowej i załącznik do umowy o partnerstwie.
    Projekt dotyczy kompleksowej i synergicznej oferty: usług, dzięki konsolidacji oraz
    skojarzeniu potencjału Partnerów, skierowanej na rozwijanie działalności małych i
    średnich przedsiębiorstw (w szczególności start-upów) znajdujących się we wczesnej fazie
    rozwoju.

    W myśl § 5 pkt 3 i 4 umowy o partnerstwie „Każdy z Partnerów ponosi koszty uczestnictwa
    w Projekcie we własnym zakresie. Każdy z Partnerów gwarantuje i zobowiązuje się do
    zabezpieczenia środków na pokrycie wkładu własnego niezbędnego do realizacji tej części
    zadań, którą realizuje w ramach własnych budżetów, stanowiącego 20% kosztów
    kwalifikowanych przypadających na Partnera”.
    Wg § 5 pkt 6 umowy o partnerstwie „Środki na realizację Projektu zapewniane przez
    instytucję pośredniczącą wpłacane będą na rachunek bankowy Partnera Wiodącego, a
    następnie przekazywane w terminie - o ile Partnerzy nie uzgodnią inaczej - 7 dni
    roboczych od daty zaksięgowania i odpowiednio opisywane przez Partnera Wiodącego i
    Partnerowi Projektu”.
    W § 5 pkt 8 umowy wskazano: „Faktury związane ze świadczeniami wykonywanymi na
    rzecz Projektu wystawiane będą na Partnera Wiodącego lub Partnera, w zależności od
    rodzaju stosunku prawnego, którego rozliczenie dotyczy”. Oznacza to, że dokonywane na
    potrzeby realizacji projektu zakupy obciążają i są rozliczane tylko przez tego z partnerów,
    którego faktycznie dotyczą.
    Fundacja (...), w ramach konkursu nr (...) ogłoszonego przez (...), złożyła 15 września 2017 r.
    wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą „(...)” (dalej: Projekt).
    Źródłem dofinansowania projektu z założenia są środki Unii Europejskiej - Europejskiego
    Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Operacyjnego Województwa (...)
    2014-2020, Poddziałanie 3.1.2 Rozwój MŚP, typ projektów: Wsparcie początkowej fazy
    rozwoju przedsiębiorstw (80%) oraz środki własne Partnera i Wiodącego i Partnera (po
    20%). Projekt uzyskał w ocenie odpowiednią liczbę punktów i został zakwalifikowany do
    dofinansowania. Z projektu pokrywane są wydatki ponoszone przez Partnerów.
    Okres realizacji projektu: 1 sierpnia 2018 r. - 30 czerwca 2020 r.
    Wartość projektu wynosi ogółem 1 962 659,04 PLN, wydatki kwalifikowane wynoszą 1 962
    659,04 PLN, wnioskowana kwota dofinansowania (dofinansowanie jest rozumiane jako
    współfinansowanie Unii Europejskiej w formie dotacji bezzwrotnej w wysokości 80%
    kosztów kwalifikowanych projektu) - w wysokości 1 570 127,23 PLN. Wkład własny
    partnerów - 392 531,81 PLN. Nie jest to projekt generujący dochód dla Partnera i Partnera
    Wiodącego w rozumieniu art. 61 ust. 1 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady
    (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące
    Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego,
    Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów
    Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego oraz ustanawiające
    przepisy ogólne dotyczące Europejskiego i Funduszu Rozwoju Regionalnego,
    Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności i Europejskiego Funduszu
    Morskiego i Rybackiego oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 1083/2006.
    Dotacja nie stanowi dla Partnera i Partnera Wiodącego pomocy publicznej.
    Umowa o dofinansowanie ww. projektu nr (...) została zawarta 11 września 2018 r.
    pomiędzy Województwem (...), reprezentowanym przez Zarząd Województwa, w imieniu
    którego działa (...), a Partnerem Wiodącym zwanym w umowie beneficjentem - Fundacją
    (...). W ww. umowie określono przedmiot umowy, prawa i obowiązki Beneficjenta, warunki
    wykorzystania dofinansowania, termin realizacji projektu, warunki przekazania i
    rozliczania dofinansowania, płatności, w tym końcową, sankcje za nieprawidłowe
    wykorzystanie dofinansowania, zabezpieczenie prawidłowej realizacji umowy, stosowanie
    przepisów dotyczących zamówień publicznych, obowiązki informacyjne, przechowywanie
    dokumentacji projektu, monitorowanie realizacji projektu, kontrolę, zmiany w projekcie i
    umowie, trwałość projektu, sankcje za niedotrzymani warunków umowy, zasady
    wykorzystania systemu teleinformatycznego, ochronę danych osobowych.
    W przedmiocie umowy określono szczegółowe zasady, tryb i warunki na jakich
    przekazywane i rozliczane będzie dofinansowanie na realizację Projektu, w formie:

    a) refundacji  poniesionych  przez  Beneficjenta  części  wydatków  kwalifikowanych  na
      realizację  Projektu,  w  postaci  płatności  pośrednich  i  końcowej,  w  terminach  i
      wysokości określonych w Harmonogramie płatności,
    b) i/lub zaliczki wypłacanej beneficjentowi na realizację bieżącego zadania lub jego etapu
      określonego w Harmonogramie płatności.
    Dofinansowanie projektu wg § 2 pkt 2 zawartej umowy z (...) przekazane zostanie w
    kwocie nieprzekraczającej (...) PLN i stanowiącej nie więcej niż 80% kwoty całkowitych
    wydatków kwalifikowanych tego projektu.
    Zgodnie z § 2 pkt 5 umowy „wydatki w ramach projektu rozliczane są na podstawie
    faktycznie poniesionych wydatków”. Przyznana dotacja służy zatem pokryciu wydatków.
    Wg § 3 pkt 25 umowy „Beneficjent prowadzi oraz zapewnia prowadzenie przez inne
    podmioty uczestniczące w realizacji Projektu, zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa
    wyodrębnionej ewidencji księgowej dotyczącej realizacji projektu z podziałem
    analitycznym, w sposób przejrzysty, umożliwiający identyfikację poszczególnych operacji
    księgowych bankowych przeprowadzonych dla wszystkich wydatków w ramach projektu”.
    Partner Projektu (opis statusu Wnioskodawcy)
    Partnerem Projektu, jak już wskazano jest formalnie (w sensie prawnym) Uniwersytet (...).
    Realnie funkcje tą pełni Uniwersytecki Ośrodek (...) (UOTT (...)), który jest pozawydziałową
    jednostką organizacyjną Uniwersytetu (...) nieposiadającą osobowości prawnej. UOTT
    pełni rolę usługową wobec Uniwersytetu i podlega bezpośrednio Rektorowi (...). UOTT (...)
    został utworzony uchwałą nr (...) Senatu Uniwersytetu (...) z dnia 24 czerwca 1998 r., w celu
    lepszego wykorzystania potencjału intelektualnego i technicznego Uniwersytetu w
    gospodarce kraju, w tym m.in. wszechstronnego wspierania przedsięwzięć mających na
    celu praktycznie wdrożenie wyników pracy naukowej. W szczególności UOTT zapewnia
    sprawną obsługę prawną i patentową dla wynalazców z UW, wsparcie marketingowe i
    promocyjne, pomoc zespołom naukowym i indywidualnym wynalazcom w rozmowach ze
    środowiskami biznesowymi w celu komercjalizacji wyników badań i wynalazków.
    Partner Wiodący Projektu
    Forum (...) ((...)) powołane (...) r. przez B. S.A. jako następca powstałej przed 23 laty
    Fundacji (...), a następnie Fundacji (...). W związku z przyjęciem, w 2019 roku, nowego
    statutu Fundacji i, bezpośrednio powiązaną z tym, zmianą jej celów, obecnie Forum skupia
    się na tworzeniu warunków do stymulowania współpracy nauki i biznesu przy aktywnym
    udziale państwa. Działanie (...) koncentruje się na rozwoju i komercjalizacji polskich
    technologii przełomowych w oparciu o wyspecjalizowane ekosystemy innowacji. W dniu 7
    czerwca 2019 roku na mocy uchwały Rady Monitorowania Portfela Projektów
    Strategicznych działającej pod Przewodnictwem Pana Ministra J. K. Program „(...)”
    realizowany przez (...) został włączony do portfela projektów strategicznych.
    Działalność wiodąca - pozostałe doradztwo w zakresie prowadzenia działalności
    gospodarczej i zarządzania.
    (...) świadczy usługi w zakresie transferu i wdrażania innowacji, uszczegółowienia i oceny
    wybranej ścieżki rozwoju,, opracowania modelu finansowego, opracowania strategii
    rozwoju firmy. W szczególności (...) skupia się na:
        budowie strategii zarządzania własnością intelektualną w przedsiębiorstwie,
        przeprowadzeniu badań i analiz poprzedzających zgłoszenie rozwiązania do
        ochrony; określenie właściwego zakresu i rodzaju ochrony,

        pomocy w ochronie własności przemysłowej; wynalazków, wzorów użytkowych,
        wzorów przemysłowych, znaków towarowych, know-how i praw autorskich,
        przygotowanie zgłoszeń do właściwego urzędu patentowego, przygotowania
        korespondencji w sprawie naruszenia praw ochronnych oraz odwołań do UPRR itp.,
        pomocy w organizacji projektów badawczo-rozwojowych,
        wsparciu przedsiębiorców w pozyskaniu informacji (m.in. z baz danych, cyfrowych
        bibliotek technicznych, itp.) w celu przegotowania projektów B+R oraz zgłoszeń do
        urzędu patentowego,
        analizach rynkowych dla nowych, innowacyjnych produktów, usług i procesów.
    Projekt - cel, zakres, przewidywane koszty i ich rodzaje
    Zgodnie z wnioskiem o dofinansowanie celem głównym Projektu „(...)” jest poprawa
    warunków do rozwoju (...) MŚP, w szczególności przedsiębiorstw akademickich typu spin-
    off i spin-out poprzez:
        uzyskiwanie doradztwa prostego m.in. w zakresie zakładania działalności
        gospodarczej, opracowywania strategii, monitorowania i prognozowania biznesu,
        uzyskiwanie usług doradztwa specjalistycznego - analiz technicznych i
        specjalistycznych, ochrony własności przemysłowej, transferu technologii, wdrożeń
        oraz komercjalizacji wyników badań.
    Projekt jest odpowiedzią na zdiagnozowane potrzeby (...) środowiska akademickiego,
    ekosystemu startupowego oraz (...) firm.
    Cel projektu jest spójny z celem Poddziałania 3.1.2 - podniesieniem konkurencyjności
    sektora MŚP poprzez:
    1) wsparcie dla MŚP, które będzie udzielone za pośrednictwem IOB. Beneficjentem będą
      IOB, natomiast grupą docelową będą MŚP;
    2) wsparcie udzielane będzie przez IOB posiadające doświadczenie w świadczeniu usług
      przedsiębiorstwom posiadającym potencjał technologiczny;
    3) wsparcie świadczone przez IOB obejmie przedsiębiorstwa, których założeniem jest
      wdrożenie innowacji technologicznych, we wczesnej fazie rozwoju tj. do 24 miesięcy
      od momentu rejestracji;
    4) wsparcie obejmie przedsięwzięcia polegające na pomocy dla podmiotów
      gospodarczych znajdujących się we wczesnej fazie rozwoju, za pośrednictwem IOB
      posiadających doświadczenie w inkubacji i akceleracji przedsiębiorstw.
    Grupą docelową Projektu są mikro, mali i średni przedsiębiorcy w rozumieniu załącznika I
    do rozporządzenia Komisji (UE) Nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego
    niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i
    108 Traktatu. Dodatkowo muszą to być podmioty:
        prowadzące działalność gospodarczą na terytorium województwa (...),
        prowadzące działalność potwierdzoną wpisem do odpowiedniego rejestru,
        działające na rynku nie dłużej niż 24 miesiące od momentu rejestracji,
        firmy o potencjale technologicznym, których założeniem jest wdrożenie innowacji
        technologicznych,
        prowadzące działalność gospodarczą w obszarach inteligentnych specjalizacji.

    W szczególności odbiorcami usług będą przedsiębiorcy wywodzący się z szeroko
    rozumianego środowiska akademickiego (spin-offy, spin-outy), nie tylko pracownicy (...),
    ale też studenci i absolwenci innych (...) uczelni wyższych, instytutów naukowo-
    badawczych i ośrodków badawczo-rozwojowych.
    Działania projektu wskazane we wniosku o dofinansowanie to:
    1. Opracowanie analizy potrzeb - część przygotowawcza projektu.
    W  ramach  zadania  przeprowadzono  (bezkosztowo)  na  potrzeby  partnerów  badanie
    potrzeb  przedsiębiorców,  w  szczególności  przedsiębiorców  akademickich  na  usługi
    inkubacyjne i akceleracyjne.
    2. Usługi inkubacyjne i akceleracyjne dla MŚP - świadczone przez (...) i (...).
    Zgodnie z przyjętą procedurą, każda z firm, która chce skorzystać z usług doradczych,
    finansowanych z projektu określa indywidualne potrzeby, we współpracy z pracownikami
    projektu. Zakres usług jest uzależniony od rodzaju, przedmiotu działalności oraz fazy
    rozwoju firmy. Analiza potrzeb wynikająca z rozmów z przedsiębiorcą i korespondencji e-
    mailowej, stanowi następnie przedmiot umowy doradczej (konkretna usługa lub pakiet
    usług doradczych).
    Procesem przygotowania umowy i monitoringu realizacji usług zajmuje się personel
    projektu zatrudniony w (...) i (...). W ramach swojej pracy osoby te przygotowują
    dokumentację do umowy i umowę, realizują procedury wyboru wykonawców i odbioru, są
    w kontakcie z wykonawcami zewnętrznymi, przedsiębiorcami oraz przygotowują wydatki
    do zwrotu z dotacji. Główne rodzaje kosztów kwalifikowanych Zadania 2 to wynagrodzenia
    i usługi zewnętrzne.
    Finansowanie wynagrodzeń z projektu odbywa się dwojako:
        dla pracowników o zaangażowaniu w realizację projektu w 50% lub powyżej -
        finansowane są wynagrodzenia z tytułu umowy o pracę - w całości lub części,
        dla osób, które wykonują zadania w małym zakresie - kilkunastu, kilkudziesięciu
        godzin w miesiącu- finansowane są dodatki projektowe (dotyczyło tylko Partnera).
    Na koniec sierpnia 2019 r. personel projektu stanowią:
        ze strony Partnera Wiodącego - 2 osoby zaangażowane na poziomie 50%
        wynagrodzenia brutto (wraz z narzutami przedsiębiorcy). Są to Kierownik projektu
        oraz asystent projektu,
        ze strony Partnera (Wnioskodawcy) - zaangażowane są łącznie 3 osoby - dwie osoby
        na cały etat (Kierownik projektu po stronie partnera Wiodącego, specjalista
        finansowo-księgowy), jedna osoba na 2/3 etatu (interim manager).
    Obowiązki Kierownika projektu po stronie Partnera (Wnioskodawcy) to:
        wyznaczanie i powierzanie zadań zespołowi projektu
        kierowanie pracami zespołu projektu
        świadczenie usług akceleracyjnych i inkubacyjnych na rzecz przedstawicieli mikro,
        małych i średnich przedsiębiorstw
        skuteczna realizacja zadań zawartych w harmonogramach i kosztorysie
        osiągnięcie założonych celów projektu

        monitorowanie jakości działań i usług podjętych w ramach projektu przez zespół
        projektu oraz z tytułu współpracy z podmiotami zewnętrznymi
        nadzór nad procesem rozliczania projektu, raportowanie
        dekretacja na dokumentach księgowych wydatków poniesionych w projekcie
        nadzór nad przygotowaniem i przechowaniem dokumentacji projektu
        promocja projektu
        zachowanie w tajemnicy informacji, których ujawnienie mogłoby narazić UOTT (...)
        na szkodę; przestrzeganie tajemnicy określonej w odrębnych przepisach niż te,
        które są określone w Ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy
        przestrzeganie regulaminów: pracy, wynagrodzenia pracowników i
        organizacyjnego, obowiązujących w (...)
        kontrola realizacji projektu zgodnie z obowiązującym prawem Zamówień
        Publicznych
        inne zadania wyznaczone przez Dyrektora UOTT.
    Obowiązki specjalisty ds. finansów:
        prowadzenie i kontrola poprawności zapisów w systemie SAP dokumentów
        finansowo-księgowych projektowych zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i
        zasadami obowiązującymi w Uniwersytecie (...),
        dbałość nad terminowym regulowaniem zobowiązań,
        dekretowanie dowodów księgowych, analiza i kontrola rozliczeń w zakresie
        wykorzystania środków,
        przygotowywanie formatek opisowych do dokumentów księgowych,
        przygotowanie zestawień finansowych i sprawozdawczości związanej z realizacją
        projektu zgodnie z obowiązującymi przepisami,
        prowadzenie korespondencji z Partnerem projektu i przygotowywanie rozliczeń i
        dokumentacji z tym związanej,
        wykonywanie innych zadań wyznaczonych przez przełożonych w UOTT.
    Obowiązki interim managera:
        wyszukiwanie mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, które mogłyby skorzystać z
        usług projektowych,
        przygotowanie, organizacja i świadczenie usług akceleracyjnych i inkubacyjnych na
        rzecz przedsiębiorców,
        skuteczna realizacja zadań zawartych w harmonogramach i kosztorysie projektu,
        dbałość o osiąganie wskaźników realizacji projektu,
        monitorowanie jakości działań i usług realizowanych przez podwykonawców w
        ramach projektu oraz przez zespół projektu,
        realizacja ewentualnych procesów naprawczych,
        promocja projektu,
        dbanie o dobry wizerunek UOTT (...),

        zachowanie w tajemnicy informacji, których ujawnienie mogłoby narazić UOTT (...)
        na szkodę; przestrzeganie tajemnicy określonej w odrębnych przepisach niż te,
        które są określone w Ustawie z dnia 26 czerwca1974 r. Kodeks pracy,
        przestrzeganie regulaminów: pracy, wynagrodzenia pracowników i organizacyjnego
        obowiązujących w UOTT (...),
        przestrzeganie przepisów oraz zasad bezpieczeństwa i higieny pracy, a także
        przepisów przeciwpożarowych,
        inne zadania wyznaczone przez Dyrektora UOTT.
    Zgodnie z opisem stanowiska pracy, stanowiącym załącznik do oddelegowania do
    projektu, Kierownik projektu ze strony FIRG ma zadania:
        wyznaczanie i powierzanie zadań zespołowi projektu,
        kierowanie pracami zespołu projektu,
        świadczenie usług akceleracyjnych i inkubacyjnych na rzecz przedstawicieli mikro,
        małych i średnich przedsiębiorstw,
        przygotowywanie umów de minimis wraz z załącznikami,
        skuteczna realizacja zadań zawartych w harmonogramach i kosztorysie projektu,
        osiągnięcie założonych celów projektu (zgodnie z harmonogramami projektu),
        monitorowanie jakości działań i usług podjętych w ramach projektu przez zespół
        projektu oraz z tytułu współpracy z podmiotami zewnętrznymi,
        realizacja ewentualnych procesów naprawczych,
        nadzór nad procesem rozliczania projektu (przygotowywanie wniosków o płatność
        do (...)),
        dekretacja na dokumentach księgowych wydatków poniesionych w projekcie,
        nadzór nad przygotowaniem i przechowaniem dokumentacji projektu,
        promocja projektu, prowadzenie spotkań informacyjnych dla przedsiębiorców,
        dbanie o dobry wizerunek Fundacji FIRG,
        zachowanie w tajemnicy informacji, których ujawnienie mogłoby narazić na szkodę;
        przestrzeganie tajemnicy określonej w odrębnych przepisach niż te, które są
        określone w Ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy,
        przestrzeganie regulaminów: pracy, wynagrodzenia pracowników i
        organizacyjnego, obowiązujących w Fundacji (...), przepisów oraz zasad
        bezpieczeństwa i higieny pracy, a także przepisów przeciwpożarowych, zasad
        współżycia społecznego.
    Obowiązki asystenta projektu:
        uczestniczenie w pracach zespołu projektu,
        wsparcie asystenckie Kierownika Projektu w działaniach informacyjnych projektu,
        promocja projektu poprzez wsparcie procesu opracowywania materiałów
        informacyjnych,
        wsparcie asystenckie Kierownika Projektu podczas spotkań informacyjnych z
        przedsiębiorcami,

        wsparcie administracyjne dla projektu,
        dbanie o dobry wizerunek FIRG,
        zachowanie w tajemnicy informacji, których ujawnienie mogłoby narazić FIRG na
        szkodę; przestrzeganie tajemnicy określonej w odrębnych przepisach niż te, które
        są określone w Ustawie z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy, przestrzeganie
        regulaminów: pracy, wynagrodzenia pracowników i organizacyjnego,
        obowiązujących w Fundacji (...), przepisów oraz zasad bezpieczeństwa i higieny
        pracy, a także przepisów przeciwpożarowych, zasad współżycia społecznego.
    Usługi doradcze, projektowe realizowane są przez ekspertów zewnętrznych - zarówno
    podmioty gospodarcze, jak i osoby fizyczne.
    Wybór wykonawców następuje konkurencyjnie, zgodnie z wytycznymi kwalifikowalności
    dla projektu (Wytyczne w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego
    Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu
    Spójności na lata 2014-2020) oraz ustawą Prawo zamówień publicznych (w przypadku (...)).
    Przykładowe usługi inkubacyjne i akceleracyjne: opracowanie analizy rynku, biznesplanu,
    strategii biznesowej, marketingowej, doradztwo przy pozyskiwaniu funduszy oraz
    organizacji projektów badawczo - rozwojowych, opracowanie dokumentów prawnych
    związanych z powołaniem i rozwojem działalności firmy, doradztwo księgowe, usługi
    szkoleniowe, przygotowanie strategii ochrony własności intelektualnej, przygotowanie
    dokumentacji dla inwestora, przygotowanie do prezentacji przed inwestorem i udział w
    negocjacjach, usługi mentoringowe, usługi promocji, usługi brokerskie, wsparcie w
    procesie pozyskania kapitału na rozwój.
    Koszty kwalifikowane Zadania 2 to 1 547 440,08 PLN. W blisko 74% koszty tego zadania to
    wynagrodzenia (1 144 649,28 PLN), a koszty usług zewnętrznych to 402 790,80 PLN.
    3. Badanie ewaluacyjne i satysfakcji klientów.
    W ramach Zadania 3 sfinansowane zostanie, z dotacji, badanie ewaluacyjne i satysfakcji
    klientów. Badanie ewaluacyjne będzie wykonane przez podmiot zewnętrzny, niezależny
    od Partnerów, wybrany w trybie konkurencyjnym z rynku. Ewaluacja jest oceną realizacji
    projektu pod kątem kryteriów użyteczności i skuteczności udzielanej pomocy skierowanej
    do przedsiębiorców korzystających z usług. Jest przeprowadzana w formie ankiet lub
    wywiadów indywidualnych. Badanie obejmować będzie aspekty zadowolenia z procesu
    obsługi przedsiębiorcy, sposobu i realizacji usług, ich wpływu na działalność
    przedsiębiorstwa i koniecznych usprawnień w świadczeniu usług dla instytucji otoczenia
    biznesu.
    Konieczność wykonania badania wynika z postanowień Regulaminu konkursu, który
    zakładał w punkcie 3.1.1 i 3.1.2 dopuszczenie takich jednostek, które „3.1.1. posiadają
    system monitoringu świadczenia różnych usług i przeprowadzają badania satysfakcji
    klientów w celu oceny swoich wyników oraz przygotowują lepsze oparte o dane
    statystyczne prognozy ich skuteczności; 3.1.2 posiadają system ewaluacji skuteczności
    udzielanego wsparcia w trakcie trwania projektu oraz do zakończenia okresu trwałości”;
    treść Regulaminu konkursu stanowi załącznik 4 do wniosku).
    Dodatkowo w katalogu kosztów kwalifikowanych konkursu, w ramach którego złożono
    wniosek o dofinansowanie wskazano „koszty badania (ewaluacji) poziomu jakości usług
    świadczonych w ramach projektów inkubacyjnych i akceleracyjnych, i satysfakcji
    korzystających z tych usług, prowadzone przez podmiot zewnętrzny w około połowie
    okresu trwania projektu”. Ze względu na fakt, że badanie jest przeznaczone na ogólne
    potrzeby Projektu, jego kosztów nie można przypisać bezpośrednio do kosztów świadczeń
    dla przedsiębiorców.

    4. Usługi szkoleniowe na etapie inkubacji i akceleracji dla MŚP.
    Usługi Zadania 4 świadczone są przedsiębiorcom jedynie przez Partnera - UOTT.
    Przewidziano usługi szkoleniowe dla przedsiębiorców z zakresu: własności intelektualnej i
    szeroko rozumianej komercjalizacji, szkolenia prawne, ekonomiczne, pozyskiwania
    funduszy, wchodzenia na rynki, ochrony własności intelektualnej.
    Część kosztów kwalifikowanych zadania przeznacza się na wynagrodzenie osoby
    organizującej szkolenia (92 084,85 PLN). Osoba zaangażowana w organizację szkoleń
    (starszy specjalista, pracownik UOTT) ze względu na poziom zaangażowania w realizację
    działań projektowych od 20 do 25 godzin w miesiącu - rozliczana jest dodatkiem
    projektowym Szkolenia, sesje warsztatowe dla przedsiębiorców są wykonywane przez
    podmioty zewnętrzne (zarówno podmioty gospodarcze jak i osoby fizyczne) i wybierane w
    trybie konkurencyjnym, które w następstwie wykonanych usług wystawiają faktury na (...).
    Koszt kwalifikowany usług zewnętrznych związanych ze szkoleniami i ich obsługą
    techniczną - sale, posiłki, materiały szkoleniowe wynosi 154 336,11 PLN.
    5. Organizacja spotkań, konferencji, warsztatów, sesji doradczych.
    Zadanie ma charakter ogólny, a jego głównym celem jest promocja Projektu, a następnie
    nabór przedsiębiorców. W przypadku konferencji zamykającej - przedstawienie efektów
    Projektu. Kosztów tego zadania nie można przypisać do świadczeń dla konkretnego
    przedsiębiorcy, także ze względu na ogólny charakter promocyjny. Na koszty spotkań i
    konferencji składają się: wynajem sal, catering dla uczestników, wydruk materiałów
    informacyjnych, ewentualne wynagrodzenia dla prelegentów (jeśli wprowadzamy
    prezentującego spoza zasobów kadrowych (...), UOTT), obsługa prasowa.
    W Zadaniu 5 sfinansowano organizację konferencji otwierającej projekt, dzięki której różni
    przedsiębiorcy uzyskali wiedzę o możliwych usługach oferowanych w ramach projektu
    przez (...) i UOTT oraz pomocy UE.
    Obecne były także media, które pomogły w promocji. Rozliczane są typowe koszty
    organizacyjne takiego wydarzenia. Udział był bezpłatny. W ciągu całego projektu
    przewidziano organizację kilku spotkań informacyjnych oraz tak zwanych sesji doradczych
    dla grup firm i osób dopiero zakładających spin-offy.
    Spotkania mają na celu promocję projektu i ustalenie potrzeb przedsiębiorców. Są
    bezpłatne dla zainteresowanych nieodpłatnymi usługami. Sesje doradcze traktowane są
    jak spotkania informacyjne. W tym projekcie te pojęcia traktowane są synonimicznie.
    Organizacja konferencji zamykającej projekt (Demo Day), będzie polegać na
    przedstawieniu efektów usług.
    Prezentowane będą zrealizowane wskaźniki, kwoty, progi dofinansowania. Najbardziej
    interesujące startupy, które skorzystały z dofinansowania mają okazję podczas paneli
    konferencyjnych zaprezentować swój projekt i firmę.
    6. Zarządzanie projektem.
    W punkcie 4.3.3.2. Regulaminu konkursu dopuszczono ponoszenie kosztów związanych z
    użytkowaniem budynków, w tym kosztów wynajmu, utrzymania, mediów - wyłącznie
    proporcjonalnie do zakresu związanego bezpośrednio z realizacją projektu. Są to tak
    zwane koszty administracyjne funkcjonowania projektu. W ramach tej kategorii zarówno
    (...) jak i UOTT (...) rozliczają koszty wynajmu pomieszczeń w oznakowanej części
    odpowiadającej zaangażowaniu w projekt, pomieszczeń stanowiących biuro projektu.
    Koszty rozliczane są rachunkami lub notami wewnętrznymi. (...) ponosi i kwalifikuje także
    koszty energii, telefonu i dostęp do Internetu. UOTT nie wlicza takich kosztów do projektu
    ze względu na trudności w przypisaniu kosztów do powierzchni zajmowanej przez projekt.

    Koszty kwalifikowane Zadania 6 nie są możliwe do bezpośredniego przypisania do
    kosztów usług dla przedsiębiorców i nie mają charakteru świadczenia usług. Wysokość
    tych kosztów zaplanowano na poziomie 74 088,00 PLN.
    7. Promocja wkładu UE.
    Realizacja Projektu wymaga także podejmowania innych działań, niemających charakteru
    usług, ani dostaw towarów na rzecz osób fizycznych lub podmiotów gospodarczych i nie
    mogących być bezpośrednio przypisanymi do świadczonych przedsiębiorcom usług - np.
    opracowanie analizy potrzeb, zarządzanie projektem, koszty administracyjne.
    Pokrycie kosztów nieprzypisanych do konkretnych usług dla przedsiębiorców:
    dostosowanie strony internetowej FIRG do potrzeb promocyjnych wkładu UE (podstrona),
    produkcja promocyjnej ścianki/bannera, zamieszczanie i moderowanie wpisów w mediach
    społecznościowych, zamawiania drobnych materiałów promocyjnych (piśmienne i notesy
    z logo EU).
    Sposób kalkulacji kosztów projektu
    Zaprezentowane wyliczenia dotyczące wysokości kosztów w ramach opisu stanu
    faktycznego stanowią jedynie oszacowanie, przygotowane w oparciu o wniosek i umowę o
    dofinasowaniu oraz stanowią jedynie pewną prognozę, przygotowaną w szczególności
    przy założeniu, że stanowisko (...) zaprezentowane we wniosku jest prawidłowe.
    Rzeczywiste koszty realizacji oraz wysokości otrzymanego dofinasowania projektu znane
    będą po jego rozliczeniu. Natomiast same informacje na temat wartości kosztów mają we
    wniosku charakter orientacyjny, służący zobrazowaniu skali i sposobu finasowania
    Projektu. Na koszty projektu składają się koszty całkowite brutto (koszty ogółem wraz z
    podatkiem VAT), które są jednocześnie kosztami kwalifikowanymi (ze względu na
    kwalifikowalność podatku VAT od dokonanych nabyć w projekcie). Koszty całkowite brutto
    = koszty dotacji (80%) + koszty wkładu własnego (20%). Dofinansowanie stanowi 80% od
    kosztów całkowitych.
    Dla przykładu: Kosztem projektu jest na przykład zakup zewnętrznych usług doradczych
    na kwotę 12 300,00 PLN (10 000,00 PLN netto + podatek VAT 2 300,00 PLN). Kosztem
    kwalifikowanym jest kwota 12 300,00 PLN, dotacja stanowi 80% kwoty 12 300,00 PLN i
    wynosi = 9 840,00 PLN, a wkład własny wynosi 2 460,00 PLN. Kosztem projektu jest
    wynagrodzenie pracownika UW np. w wysokości 5 000,00 PLN brutto, podatek VAT wynosi
    0,00 PLN, koszt kwalifikowany 5 000,00 PLN, dotacja wynosi 80% - 4 000,00 PLN, wkład
    własny 1000,00 PLN.
    Koszty całkowite = koszty kwalifikowane z podatkiem VAT (w tym finansowane w 80%
    dotacją i wkład własny 20%) przedstawiają się następująco (w PLN): (w następnym
    załączniku nr 10)
    (...)
    W ramach realizacji Projektu nie zostaną nabyte jakiekolwiek środki trwale, ani nie
    zostaną wytworzone produkty lub własność intelektualna (zgodnie z § 7 Umowy
    Partnerskiej) dla Partnera Wiodącego i Partnera.
    Głównymi rezultatami Projektu, które muszą osiągnąć Partner Wiodący i Partner są
        wsparcie 2 instytucji otoczenia biznesu w zakresie profesjonalizacji usług,
        wsparcie 25 nowych przedsiębiorców (działających na (...) nie dłużej niż 2 lata).
    Wsparcie uzyskane z dotacji jest przekazane nieodpłatnie przedsiębiorcom, bez korzyści
    dla Partnera, który dodatkowo współfinansuje projekt z własnych środków. Forma
    wsparcia i świadczenia usług na rzecz przedsiębiorców przyjmuje charakter nieodpłatnej
    pomocy de minimis, przyznawanej na podstawie Rozporządzenia Komisji (UE) nr 1407
    /2013 z dnia 18 grudnia 2013 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o

    funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 352, 2013) oraz
    Rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 19 marca 2015 r. w sprawie
    udzielania pomocy de minimis w ramach regionalnych programów operacyjnych na lata
    2014- 2020 (Dz.U. poz. 488) - jak podano w Szczegółowym Opisie Osi Priorytetowych dla
    Działania 3.1. RPO W. Partnerzy nie otrzymują z projektu pomocy de minimis, natomiast
    udzielają jej beneficjentom projektu - przedsiębiorcom (na tzw. drugim poziomie pomocy).
    Pomoc de minimis nie jest pomocą publiczną i nie zakłóca konkurencji, a jej przyznanie
    nie wiąże się z koniecznością indywidualnej notyfikacji w KE.
    Według zasad konkursu wartość pomocy de minimis dla jednego przedsiębiorcy nie może
    przekroczyć 100 tys. PLN. W przypadku projektu kalkulacja pomocy de minimis ma za
    każdym razem charakter indywidualny i obejmuje koszty przewidywane na realizację
    usługi/usług. Do kosztów usługi w całości wchodzą koszty usług zewnętrznych
    zakupionych do jej realizacji oraz wkład własny Partnerów. Ze względu na fakt, że koszty
    usług są szacowane na poziomie rynkowym, przed ogłoszeniem zapytań ofertowych,
    możliwe jest korygowanie (in plus i in minus) zaświadczeń o pomocy de minimis.
    Beneficjenci projektu - przedsiębiorcy - nie dokonują fizycznie zapłaty za usługi ze względu
    na ich bezpłatny charakter wynikający z § 1 pkt 3 umowy o świadczenie usług doradczych
    („Usługa dla Zleceniodawcy jest bezpłatna i zostanie poświadczona Zaświadczeniem o
    pomocy de minimis”). Przysługujący przedsiębiorcom łączny limit pomocy de minimis,
    wynikający ze wstępnej kalkulacji jest rozliczany i dokumentowany zaświadczeniem o
    uzyskanej pomocy, które to zaświadczenie przygotowuje Partner Wiodący i Partner.
    Umowa o świadczenie usług doradczych stanowi załącznik 5 do wniosku.
    Przed zawarciem umowy z beneficjentem - przedsiębiorcą obowiązkami Partnerów są:
    weryfikacja statusu i wielkości przedsiębiorstwa, sprawdzenie wysokości otrzymanej
    dotychczas pomocy de minimis, która podlega limitom. Wydawanie zaświadczenia o
    udzielonej pomocy de minimis w odniesieniu do ponoszonych przez Partnera i Partnera
    Wiodącego kosztów.
    Zgodnie z przyjętymi zasadami Partner współuczestniczy z Partnerem Wiodącym w
    realizacji projektu nie może i nie pełni roli podwykonawcy Partnera Wiodącego.
    Obowiązuje w tym zakresie zakaz dokonywania przez Partnera Wiodącego zakupów usług
    lub towarów u partnera Projektu. Pomiędzy Partnerem Wiodącym, a Partnerem nie będą
    zachodzić transakcje handlowe (sprzedaży i zakupu), a zatem za zrealizowane w ramach
    projektu czynności (usługi) nie będą wystawiane faktury. Zarówno Partner Projektu, jak i
    Partner Wiodący będą dysponowali swoją częścią budżetu projektu oraz ponoszą wydatki
    we własnym imieniu.
    Koszty całkowite (kwalifikowane) projektu w podziale na partnerów (w PLN) (w następnym
    załączniku nr 13)
    (...)
    Zgodnie z § 7 ust. 1 umowy o dofinansowanie „Wydatki poniesione w ramach Projektu
    mogą być uznane za kwalifikowane jeśli zostały poniesione przez Beneficjenta nie
    wcześniej niż od dnia wskazanego w § 6 ust. l punkt 1) i nie później niż w dniu Zakończenia
    finansowego realizacji Projektu, z zastrzeżeniem ust. 2 oraz jeżeli zostały poniesione
    zgodnie w przepisami prawa krajowego i unijnego, w szczególności z przepisami ustawy z
    dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1579, z późn.
    zm.) oraz zgodnie z zasadą konkurencyjności”. I dalej w ust. 3: „Wydatki poniesione na
    podatek od towarów i usług (VAT) mogą zostać uznane za kwalifikowalne jeśli Beneficjent
    nie odzyskał i nie zamierza odzyskać podatku VAT, co potwierdza stosownym
    oświadczeniem stanowiącym załącznik nr 4 do umowy”.
    Według § 8 umowy o dofinansowanie projektu (Warunki Przekazania i rozliczenia
    Dofinansowania) dofinansowanie będzie przekazywane przelewem, na wskazane przez
    Beneficjenta w umowie wyodrębnione dla Projektu rachunki bankowe:

    1) rachunek bankowy dla środków otrzymywanych w formie zaliczek,
    2) rachunek dla środków własnych Beneficjenta, na który wpłynie również refundacja.
    Wszystkie płatności dokonywane w związku z realizacją umowy, w tym pomiędzy
    Beneficjentem (Partnerem Wiodącym), a Partnerem, powinny być dokonywane za
    pośrednictwem wyodrębnionych dla projektu rachunków bankowych Beneficjenta, pod
    rygorem możliwości uznania poniesionych wydatków za niekwalifikowalne.
    Tak więc w odniesieniu do rozliczania wydatków Partnera Projektu, Partner Wiodący
    będzie pełnił rolę pośrednika w przekazywaniu wniosków o płatność do (...). Przy czym
    przepływy finansowe w odniesieniu do otrzymywanej na realizację projektu dotacji będą
    przedstawiały się w następujący sposób:
    a) forma finansowania będzie mieć charakter refundacyjny lub zaliczkowy, zarówno w
      przypadku Partnera Wiodącego, jak i Partnera;
    b) refundacja z MJWPU będzie wpływać na rachunek Partnera Wiodącego projektu, na
      wyodrębniony do obsługi płatności rachunek refundacyjny, po czym następować
      będzie, niezwłocznie po jej otrzymaniu, przekazanie Partnerowi w części
      odpowiadającej kwocie dotacji od poniesionych wydatków w zaakceptowanym
      wniosku o płatność.
    Partner jest zobligowany do przedkładania Partnerowi Wiodącemu cząstkowych wniosków
    o płatność zawierających zestawienie kosztów poniesionych w ramach projektu wraz z
    dokumentami potwierdzającymi ich poniesienie. W praktyce Partner wypełnia w systemie
    informatycznym SL 2014 wniosek o płatność w którym zaznacza, jakie wydatki są
    poniesione przez niego, a Partner Wiodący sprawdza prawidłowość poniesienia wydatków
    i zatwierdza w systemie wniosek oraz wysyła go za pośrednictwem systemu do (...)
    Jednostki Wdrażania Programów Unijnych.
    W Punkcie 4 Regulaminu konkursu (...) (pn. Kwalifikowalność wydatków) określono katalog
    kosztów kwalifikowalnych Projektu, do którego dostosowali się Partnerzy składając
    wniosek o dofinansowanie. Wnioskodawca jest zobowiązany do rozliczania się z
    otrzymanego dofinansowania w (...). Szczegółowy sposób rozliczania dofinansowania
    określają § 3, § 7 i § 8 umowy o dofinansowanie projektu.
    Wnioskodawca jest zobowiązany do rozliczania się z otrzymanego dofinansowania.
    Właściwą Instytucją Pośredniczącą w tym działaniu jest (...). Szczegółowy sposób
    rozliczania dofinansowania określa umowa o dofinansowanie Projektu, a przede
    wszystkim jej § 10. Poniżej przytoczona została cała treść powołanego § 10 projektu
    umowy o dofinansowanie.
    „§ 10 Płatności.
    1. Zaliczka wypłacana jest na podstawie złożonego Wniosku o płatność zaliczkową na
    realizację bieżącego zadania lub jego etapu określonego w Harmonogramie płatności, w
    wysokości do 95% przyznanego dofinansowania. Pozostała część Dofinansowania, o
    którym mowa § 2 ust. 2 w wysokości nie mniejszej niż 5% łącznej kwoty Dofinansowania
    będzie wypłacona Beneficjentowi w formie refundacji (W przypadku projektów objętych
    pomocą publiczną, jedna transza zaliczki przekazywana Beneficjentom niebędącymi
    jednostkami sektora finansów publicznych lub wojewódzkimi samorządowymi
    jednostkami organizacyjnymi posiadającymi osobowość prawną nie może przekraczać
    50% całkowitej wartości Dofinansowania Projektu. Zaliczka przekazywana Beneficjentom
    będącym jednostkami sektora finansów publicznych lub wojewódzkimi samorządowymi
    jednostkami organizacyjnymi posiadającymi osobowość prawną może być udzielona w
    wysokości do 100% wartości przyznanego dofinansowania.):
    1) za prawidłowo rozliczoną zaliczkę uznaje się sytuację, w której następuje:
    a) złożenie Wniosku rozliczającego zaliczkę w terminie 10 dni roboczych od dnia
    otrzymania środków (czyli od daty wpływu środków na rachunek beneficjenta,

    udokumentowanego wyciągiem bankowym załączonym do Wniosku rozliczającego
    zaliczkę);
    b) złożenie Wniosku o płatność na kwotę otrzymanej zaliczki, co oznacza, że beneficjent
    winien wykazać we Wniosku rozliczającym zaliczkę wydatki kwalifikowalne,
    udokumentowane w sposób wynikający z zasad obowiązujących w ramach Programu;
    c) zwrócenie części niewykorzystanej zaliczki w terminie nie późniejszym niż w dniu
    złożenia Wniosku rozliczającego zaliczkę, tj. w terminie 10 dni roboczych od dnia
    otrzymania środków.
    2) Rozliczenie zaliczki poprzez zwrot całości otrzymanych środków nie będzie traktowane
    jako wykorzystanie środków niezgodnie z przeznaczeniem, skutkujące naliczeniem
    odsetek w sposób określony w art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
    publicznych, wyłącznie w sytuacji, gdy Beneficjent udowodnił, że nie mógł ich wykorzystać
    zgodnie z celem, na który je otrzymał.
    3) Beneficjent zostanie poinformowany przez (...) o prawidłowym rozliczeniu otrzymanej
    zaliczki za pomocą systemu SL2014.
    4) Niezłożenie Wniosku rozliczającego zaliczkę w terminie lub niezwrócenie
    niewykorzystanej części zaliczki, skutkuje naliczeniem, od środków pozostałych do
    rozliczenia, odsetek jak dla zaległości podatkowych, liczonych od dnia przekazania
    środków do dnia:
    a) złożenia Wniosku rozliczającego zaliczkę, jeśli zwrot środków nastąpił przed dniem
    złożenia ww. wniosku (zgodnie z art. 189 ust. 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
    finansach publicznych);
    b) faktycznego zwrotu środków, jeśli zwrot nastąpił po dniu złożenia Wniosku (zgodnie z
    art. 67 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych).
    5) W przypadku niewykorzystania pełnej kwoty zaliczki Beneficjent zobowiązany jest
    zwrócić niewykorzystane środki zaliczki, wraz z należnymi odsetkami liczonymi jak dla
    zaległości podatkowych, na rachunek bankowy wskazany przez (...) (Nie dotyczy zaliczek
    rozliczonych zgodnie z zasadami określonymi w ust. 1 pkt 3).
    6) Otrzymanie kolejnej zaliczki jest uwarunkowane rozliczeniem poprzedniej zaliczki w
    100%.
    7) Rozliczenie zaliczki niezgodnie z warunkami określonymi w ust. 1 skutkuje
    przekazaniem następnych transz Dofinansowania jedynie w formie refundacji. W
    uzasadnionych przypadkach, tj. nieterminowego przekazania Wniosku rozliczającego
    zaliczkę nie z winy Beneficjenta, Dyrektor (...) może wyrazić zgodę na utrzymanie systemu
    zaliczkowego na pisemną prośbę Beneficjenta.
    8) Jeżeli w trakcie weryfikacji wydatków wykazanych przez Beneficjenta we Wniosku o
    płatność rozliczającym wypłaconą wcześniej zaliczkę, zostaną stwierdzone okoliczności, o
    których mowa w art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych,
    należy naliczyć odsetki w sposób określony w tym artykule mając na uwadze art. 67, w
    związku z art. 60 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych tzn., od
    dnia przekazania środków beneficjentowi do dnia faktycznego zwrotu środków.
    9) Odsetki od przekazanego Beneficjentowi Dofinansowania w formie zaliczki,
    zgromadzone na Wyodrębnionym dla Projektu rachunku bankowym, o którym mowa w §
    8 ust. 1, wykazywane są we Wniosku o płatność, za pomocą którego Beneficjent rozlicza
    otrzymaną wcześniej zaliczkę i zwracane na odpowiedni rachunek bankowy wskazany
    przez (...) lub potrącane z kolejnej kwoty Dofinansowania przekazywanej Beneficjentowi
    (Dotyczy Beneficjentów niebędących jednostkami samorządu terytorialnego. W przypadku
    Beneficjentów będących JST odsetki od zaliczek narosłe na rachunku bankowym stanowią
    dochód jednostki zgodnie ustawą z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek
    samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1453, ze zm.).

    2. Beneficjent składa Wniosek zgodnie z aktualnym Harmonogramem płatności wraz z
    dokumentami niezbędnymi do rozliczenia Projektu za pośrednictwem systemu SL2014.
    3. Zasadę wyrażoną w ust. 1 pkt. 1) stosuje się analogicznie do Wniosków o płatność
    pośrednią i końcową.
    4. (...) dokonuje weryfikacji formalnej, rachunkowej i merytorycznej Wniosku oraz w
    przypadku akceptacji wystawia zlecenie płatności w terminie (Wnioski o płatność
    rozliczane są w kolejności wpływu do (...), za wyjątkiem wniosków rozliczających
    otrzymaną zaliczkę, które są rozliczane w pierwszej kolejności):
    1) w przypadku Wniosku o płatność - do 15 dni roboczych od daty jego otrzymania, przy
    czym termin ten dotyczy każdej złożonej przez Beneficjenta wersji Wniosku;
    2) w przypadku Wniosku o płatność zaliczkową - do 5 dni roboczych od daty jego
    otrzymania, przy czym termin ten dotyczy każdej złożonej przez Beneficjenta wersji
    Wniosku.
    5. Zatwierdzenie Wniosku, dokonywane jest po zakończeniu wszystkich czynności
    pokontrolnych.
    6. W przypadku stwierdzenia błędów formalnych, rachunkowych lub merytorycznych w
    złożonym Wniosku, (...) informuje o wyniku weryfikacji Beneficjenta za pośrednictwem
    systemu SL2014 (w module Korespondencja) oraz wzywa go do poprawienia, uzupełnienia
    Wniosku lub złożenia dodatkowych wyjaśnień w wyznaczonym przez (...) terminie.
    7. Niezłożenie przez Beneficjenta żądanych wyjaśnień albo nieusunięcie przez niego
    braków lub błędów we Wniosku w wyznaczonym przez (...) terminie, powoduje
    wstrzymanie wypłaty Dofinansowania lub może skutkować wszczęciem procedury
    odzyskiwania środków zaliczki, rozliczanej danym Wnioskiem.
    8. (...) po dokonaniu weryfikacji przekazanego przez Beneficjenta Wniosku, zatwierdza
    wysokość Dofinansowania i przekazuje Beneficjentowi informację w tym zakresie w
    systemie SL2014. W przypadku wystąpienia rozbieżności między kwotą wnioskowaną
    przez Beneficjenta we Wniosku, a wysokością Dofinansowania zatwierdzonego do
    wypłaty, (...) załącza do informacji uzasadnienie.
    9. W przypadku, gdy realizowany przez Beneficjenta Projekt generuje dochody (W
    rozumieniu art. 61 Rozporządzenia 1303/2013), które nie zostały uwzględnione przy
    podpisywaniu Umowy, następuje pomniejszenie należnego Dofinansowania przez (...) lub
    zwrot środków przez Beneficjenta, zgodnie z art. 61 Rozporządzenia 1303/2013.
    10. W przypadku stwierdzenia, podczas weryfikacji Wniosku, wydatków dokonanych przez
    Beneficjenta z naruszeniem procedur (Również w wyniku kontroli zamówień publicznych),
    (...) pomniejsza o te wydatki kwotę wydatków kwalifikowalnych objętych Wnioskiem.
    Jednocześnie stwierdzenie nieprawidłowych wydatków we Wniosku o płatność przed jego
    zatwierdzeniem, nie wiąże się z obniżeniem współfinansowania UE dla Projektu. W
    przypadku, gdy Beneficjent nie może przedstawić do współfinansowania innych wydatków
    kwalifikowalnych, dofinansowanie UE dla Projektu ulega obniżeniu. Jednocześnie, jeśli
    Beneficjent zawrze we Wniosku o płatność wydatek, który wcześniej, w wyniku kontroli,
    został uznany za nieprawidłowy, instytucja weryfikująca Wniosek powinna ocenić, czy nie
    zachodzą przesłanki popełnienia przestępstwa. Kwota wydatków kwalifikowanych
    pomniejszana jest także o korekty finansowe i dochód, o którym mowa w ust. 8.
    11. W przypadku, gdy wydatki nieprawidłowo poniesione przez Beneficjenta zostały
    dokonane ze środków przekazanego wcześniej Dofinansowania, nalicza się od nich
    odsetki, o których mowa w art. 189 ust. 3 oraz 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o
    finansach publicznych, liczone jak dla zaległości podatkowych od dnia ich przekazania
    Beneficjentowi do dnia ich zwrotu lub dnia złożenia Wniosku o płatność, jeśli data ta jest
    późniejsza.

    12. Płatność dla Beneficjenta dokonywana jest przez BGK w terminie wynikającym z
    terminarza płatności środków europejskich, publikowanego przez BGK. (...) podejmuje
    wszelkie działania zmierzające do przekazywania Dofinansowania ze środków budżetu
    państwa w tym samym terminie.
    13. Beneficjent, dokonując zwrotu środków, w tym m.in. z tytułu niewykorzystanej zaliczki,
    odsetek narosłych na Wyodrębnionym dla Projektu rachunku bankowym oraz środków
    zwróconych na podstawie art. 189 ust. 3 oraz art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia
    2009 r. o finansach publicznych, w tytule przelewu zamieszcza następujące informacje:
    1) numer Projektu;
    2) datę i kwotę otrzymanej płatności, której dotyczy zwrot;
    3) tytuł zwrotu zawierającego m.in. wskazanie rodzaju należności i kwoty (należność
    główna, odsetki umowne, odsetki karne, odsetki wygenerowane na rachunku bankowym
    od środków Dofinansowania);
    4) klasyfikację budżetową zwracanych środków (paragraf).
    W przypadku zwrotu na podstawie art. 207 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
    publicznych należy dodatkowo wskazać nr Decyzji o zwrocie środków.
    14. W przypadku wykrycia nieprawidłowości w wyniku przeprowadzonej kontroli projektu
    przed złożeniem przez beneficjenta wniosku o płatność beneficjent zobowiązany jest do
    ujęcia we wniosku o płatność wydatków kwalifikowanych pomniejszonych o kwotę
    wydatków nieprawidłowych. W przypadku stwierdzenia na etapie weryfikacji wniosku o
    płatność, iż beneficjent nie dokonał odpowiedniego pomniejszenia wydatków
    kwalifikowanych, instytucja weryfikująca wniosek o płatność pomniejsza wydatki
    kwalifikowalne o kwotę wydatków nieprawidłowych, ust. 1 pkt. 10 stosuje się odpowiednio.
    15. W celach sprawozdawczych Beneficjent składa do (...) Wniosek sprawozdawczy w
    trybie półrocznym, za pośrednictwem SL2014, w terminie do 10 dnia miesiąca po upływie
    półrocza, również w przypadku, gdy Beneficjent nie poniósł w okresie rozliczeniowym
    wydatków na realizację Projektu.”
    Partnerzy zobligowani są do rzetelnej i prawidłowej realizacji Projektu zgodnie z umową i
    aktualizowanym harmonogramem rzeczowo-finansowym. Mają osiągnąć założone
    wskaźniki produktu i rezultatu wskazane we wniosku o dofinansowanie. Zobowiązani są
    także do przeprowadzenia badania ewaluacyjnego oraz do przechowywania i późniejszej
    wieloletniej archiwizacji dokumentacji projektowej. Podlegają działaniom kontrolnym i
    audytowym instytucji uprawnionych w zakresie właściwego wywiązywania się z czynności
    projektowych i wymaganych przepisami prawa.
    W przypadku stwierdzenia przez (...), że istnieją odstępstwa od warunków realizacji
    projektu zawartych w umowie o dofinansowanie, mają zastosowanie postanowienia jej §
    21 pn. Sankcje za niedotrzymanie warunków umowy, zgodnie z którym:
    „1. (...) może rozwiązać Umowę, zastosować korekty finansowe lub wstrzymać wypłatę
    Dofinansowania ze skutkiem natychmiastowym, o czym informuje Beneficjenta w formie
    pisemnej wraz z uzasadnieniem, jeżeli Beneficjent nie wywiązuje się z obowiązków
    nałożonych postanowieniami Umowy, w szczególności:
        1) nie rozpoczął realizacji Projektu w terminie 3 miesięcy od dnia rozpoczęcia
        rzeczowej realizacji Projektu, z przyczyn przez siebie zawinionych;
        2) niezwłocznie po ustaniu siły wyższej nie przystąpił do wykonywania obowiązków
        wynikających z Umowy;
        3) przestał realizować Projekt lub realizuje go w sposób niezgodny z:
          a) umową,
          b) przepisami prawa krajowego i unijnego,

          c) wytycznymi;
        4) utrudniał lub uniemożliwił przeprowadzenie kontroli lub wizyt monitorujących
        oraz weryfikujących wydatki przez (...), IZ bądź inne uprawnione podmioty;
        5) wystąpiło uzasadnione podejrzenie wystąpienia nieprawidłowości w realizacji
        Projektu, w szczególności skierowano wobec Beneficjenta zawiadomienie o
        uzasadnionym podejrzeniu popełnienia przestępstwa w zakresie dotyczącym
        realizacji Projektu;
        6) nie usunął stwierdzonych nieprawidłowości w terminie określonym przez
        instytucje do tego uprawnione;
        7) nie przedłożył, pomimo pisemnego wezwania przez (...), wypełnionych poprawnie
        Wniosków, w szczególności Wniosku rozliczającego zaliczkę;
        8) nie wywiązuje się z obowiązku comiesięcznego sporządzania Harmonogramu
        płatności;
        9) nie przestrzegał procedur udzielania zamówień publicznych oraz zasady
        konkurencyjności przy wydatkowaniu środków w ramach realizowanego
        Projektu, o których mowa w § 13 Umowy;
      10) stwierdzono nieprawidłowości w realizacji Projektu;
      11) wykorzystał przekazane środki finansowe na cel inny niż określony w Projekcie;
      12) nie zachował zasady trwałości Projektu w rozumieniu art. 71 Rozporządzenia 1303
        /2013 zarówno w trakcie jego realizacji, jak również po dniu Zakończenia
        realizacji Projektu w okresie trwałości Projektu;
      13) złożył lub przedstawił (...), w toku wykonywanych czynności w ramach
        aplikowania, realizacji i w Okresie trwałości Projektu, nieprawdziwe, sfałszowane,
        podrobione, przerobione lub poświadczające nieprawdę albo niepełne
        dokumenty i informacje;
      14) nie poinformował o tym, że został złożony wobec niego wniosek o ogłoszenie
        upadłości lub został postawiony w stan likwidacji lub podlega zarządowi
        komisarycznemu, bądź gdy zawiesił swoją działalność lub jest przedmiotem
        postępowań o podobnym charakterze;
      15) nie osiągnął lub nie utrzymał wskaźników produktu lub rezultatu, z zastrzeżeniem
        § 18 ust. 14-15;
      16) nie zrealizował lub nie utrzymał celów Projektu;
      17) bez uzasadnionych powodów odmawia wyrażenia zgody na zmianę Umowy w
        formie aneksu, jeżeli zmiana ta wynika ze zmian w obowiązujących przepisach
        prawa krajowego i unijnego lub Wytycznych;
      18) zrealizował Projekt niezgodnie z zasadami pomocy publicznej (programem
        pomocowym) lub w Projekcie została wykryta nielegalna pomoc publiczna.
      19) nie wywiązuje się z obowiązków przechowywania dokumentacji, o których mowa
        w § 16.”
    Uzupełnienie i doprecyzowanie opisu stanu faktycznego
    W odpowiedzi na pytanie Organu, czy realizacja Projektu (tj. „(...)”), o którym mowa w
    opisie sprawy, po stronie Wnioskodawcy - Partnera, jest uzależniona od otrzymania
    dofinansowania, tj. gdyby Wnioskodawca nie otrzymał dofinansowania realizowałby ww.
    Projekt, Wnioskodawca wskazał, że projekt ten w takiej formie i w takim zakresie nie
    mógłby zostać zrealizowany bez zapewnionego finansowania z zewnątrz, w tym
    przypadku udzielonego przez (...) w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego
    Województwa (...).

    W odpowiedzi na pytanie Organu, czy otrzymane dofinansowanie może zostać
    wykorzystane na inne projekty, działania Wnioskodawcy, Wnioskodawca wskazał, że
    informacja na ten temat zamieszczona została we wniosku w kilku miejscach, przy okazji
    opisu zasad rozliczeń z jednostką finansującą. W szczególności w formularzu ORD-IN/A nr
    19/20 (poz. 10) przytoczony został zapis § 21 ust. 1 pkt 11 umowy o dofinansowanie
    projektu zgodnie, z którym (...) może rozwiązać umowę, zastosować korekty finansowe lub
    wstrzymać wypłatę dofinansowania ze skutkiem natychmiastowym, jeżeli beneficjent nie
    wywiązuje się z obowiązków nałożonych w umowie, w tym m.in. gdy wykorzystywał
    przekazane środki finansowe na cel inny niż określony w Projekcie. Wcześniej w poz. 10
    formularzy ORD-IN/A nr 17/20 oraz 18/20 przywołano § 10 ust 10 i 11 umowy o
    dofinansowanie o podobnie karnym znaczeniu. Można się tam dowiedzieć, że w
    przypadku stwierdzenia w trakcie weryfikacji wydatków dokonanych z naruszeniem
    procedur (...) pomniejsza o te wydatki kwotę wydatków kwalifikowanych objętych
    wnioskiem o płatność oraz gdy wydatki nieprawidłowo poniesione zostały sfinansowane z
    przekazanego wcześniej dofinansowania to nalicza się od nich odsetki jak dla zaległości
    podatkowych, liczone od dnia ich przekazania Beneficjentowi do dnia ich zwrotu lub dnia
    złożenia wniosku o płatność, jeśli data ta jest późniejsza.
    Zatem wykorzystanie dofinansowania na inne cele może spowodować rozwiązanie
    umowy, zmniejszenie wartości dofinansowania i/lub konieczność zwrotu nieprawidłowo
    wykorzystanych środków pieniężnych wraz z odsetkami.
    W odpowiedzi na pytanie Organu, czy w przypadku niezrealizowania przedmiotowego
    Projektu, Wnioskodawca będzie zobowiązany do zwrotu otrzymanej dotacji,
    Wnioskodawca wskazał, że informację na ten temat zamieszczono w poz. 10 formularza
    ORD-IN/A nr 19/20 wspominając § 21 ust. 1 pkt 15 i 16 umowy o dofinansowanie projektu,
    zgodnie z którym (...) może rozwiązać umowę, zastosować korekty finansowe lub
    wstrzymać wypłatę dofinansowania ze skutkiem natychmiastowym, jeżeli beneficjent nie
    wywiązuje się z obowiązków nałożonych w umowie, w tym m.in. nie osiągnął lub nie
    utrzymał wskaźników produktu lub rezultatu oraz nie zrealizował lub nie utrzymał celów
    Projektu.
    Oprócz powyższego umowa o dofinansowanie projektu w § 12 zatytułowanym
    „Nieprawidłowe wykorzystanie Dofinansowania i jego zwrot” w kolejnych ustępach
    postanawia:
    1) Jeżeli zostanie stwierdzone, że Beneficjent wykorzystał całość lub część
      Dofinansowania niezgodnie z przeznaczeniem, z naruszeniem obowiązujących
      procedur lub pobrał całość lub część Dofinansowania w sposób nienależny albo w
      nadmiernej wysokości, zobowiązuje się do zwrotu tych środków wraz z odsetkami
      liczonymi jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia przekazania środków, w
      terminie 14 dni od dnia doręczenia ostatecznej decyzji na rachunek wskazany przez
      MJWPU, do dnia zwrotu środków lub do dnia wpływu do MJWPU pisemnej zgody na
      pomniejszenie kolejnych płatności/ kolejnej należnej mu transzy, jeżeli taka zgoda
      została wyrażona. Przez dzień faktycznego zwrotu rozumie się datę obciążenia
      rachunku Beneficjenta.
    2) W sytuacji, o której mowa w ust. 1, (...) wzywa Beneficjenta do dokonania zwrotu lub
      wyrażenia zgody na potrącenie odpowiedniej kwoty z kolejnej płatności w terminie 14
      dni od dnia doręczenia wezwania.
    3) W przypadku bezskutecznego upływu terminu, o którym mowa w ust. 2, (...) wydaje
      decyzję określającą kwotę przypadającą do zwrotu i termin, od którego nalicza się
      odsetki, oraz sposób zwrotu środków. Zwrot środków może zostać dokonany w całości
      lub w części przez potrącenie kwoty nieprawidłowo wykorzystanego lub pobranego
      Dofinansowania wraz z odsetkami z kolejnej płatności. Decyzji nie wydaje się, jeżeli
      Beneficjent dokona zwrotu środków przed jej wydaniem.

    4) Od decyzji, o której mowa w ust. 3, Beneficjentowi przysługuje odwołanie albo wniosek
      o ponowne rozpatrzenie sprawy (Zgodnie z art. 207 ust. 12 ustawy z dnia 27 sierpnia
      2009 r. o finansach publicznych).
    5) W przypadku, gdy kwota do odzyskania jest wyższa niż kwota pozostająca do
      przekazania w ramach kolejnych transz Dofinansowania lub nie jest możliwe
      dokonanie potrącenia, a Beneficjent nie dokonał zwrotu w terminie 14 dni od dnia
      doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 3, (...) podejmie czynności zmierzające do
      odzyskania należnych środków. Brak zwrotu środków może skutkować wstrzymaniem
      dalszych płatności w Projekcie do momentu odzyskania przez (...) należnej kwoty.
      Beneficjent może wystąpić o umorzenie, odroczenie spłaty lub o rozłożenie kwoty
      przypadającej do zwrotu na raty.
    6) Dokonując zwrotu środków Beneficjent, w tytule przelewu zamieszcza informacje
      wskazane w § 9 ust. 13
    Zatem w przypadku niezrealizowania przedmiotowego Projektu, u Wnioskodawcy może
    pojawić się obowiązek zwrotu całości lub części dotacji, w zależności od decyzji podjętych
    przez instytucje zarządzające programem w ramach, którego realizowany jest projekt.
    W odpowiedzi na pytanie Organu, czy w trakcie realizacji przedmiotowego projektu
    Wnioskodawca zobowiązany będzie do rozliczania się z otrzymanych środków
    finansowych, jeśli tak to z kim w jaki sposób będzie je rozliczać, Wnioskodawca wskazał, że
    rozliczenia z otrzymanych środków finansowych w ramach projektu zostały opisane w
    wniosku o interpretację:
    1) Formularz ORD-IN, poz. 74, strona 4/7 - dotyczy postanowień umowy partnerskiej
      między Uniwersytetem (...) (Wnioskodawca lub Partner) a Fundacją (...) (Partner
      Wiodący). W trakcie realizacji Projektu zmianie uległa nazwa Partnera Wiodącego
      obecnie jest to FIRG - Forum Innowacyjnego Rozwoju Gospodarczego o czym
      informację zamieszczono w poz. 10 ORD-IN/A nr 2/20. Zmiana nazwy Partnera
      Wiodącego nie miała wpływu na sposób rozliczeń, oznaczenia Fundacja (...)
      Gospodarczego oznaczają ten sam podmiot, tj. Partnera Wiodącego.
    2) Formularz ORD-IN/A nr 1/20, poz. 10 - dotyczy ogólnych postanowień umowy o
      dofinansowanie Projektu.
    3) Formularz ORD-IN/A nr 12/20, poz. 10 - zawiera informację o braku wzajemnych
      świadczeń pomiędzy partnerami Projektu.
    4) Formularz ORD-IN/A nr od 14/20 do 20/20, poz. 10 - zawierają szczegółowe informację
      na temat zasad rozliczeń wynikających z zawartej umowy o dofinansowanie Projektu,
      wraz z przytoczeniem treści poszczególnych przepisów.
    I tak w:
    a) ORD-IN/A nr 14/20 opisano kwalifikowalność wydatków (§ 7 umowy), warunki
      przekazania i rozliczania dofinansowania (§ 8 umowy) oraz schemat rozliczeń Partner -
      Partner Wiodący - instytucja finansująca,
    b) ORD-IN/A nr 15/20 wskazano, że instytucją właściwą do rozliczania dofinansowania
      Projektu jest (...) Jednostka Wdrażania Programów Unijnych (...),
    c) ORD-IN/A nr od 15/20 do 18/20 opisują zasady przekazywania środków pieniężnych
      (płatności) z MJWPU, d) ORD-IN/A nr od 19/20 do 20/20 zawierają sankcje za
      niedotrzymanie warunków umowy oraz wykaz potencjalnych form naruszeń umowy.
    W skrócie rozliczenia Wnioskodawcy z instytucją finansującą - (...) odbywają się za
    pośrednictwem Partnera Wiodącego - Forum (...). UW swój wniosek o płatność,
    zawierający wykaz poniesionych kosztów wraz dokumentami potwierdzającymi ich
    poniesienie przedkłada Partnerowi Wiodącemu. Odbywa się to w systemie
    informatycznym SL 2014 gdzie UW wypełnia wniosek. Następnie Partner wiodący w

    systemie sprawdza, zatwierdza i wysyła wniosek do (...). Natomiast środki pieniężne z (...)
    przekazywane były najpierw na rachunek bankowy Partnera Wiodącego Projektu, skąd
    następnie w części dotyczącej kosztów poniesionych przez Wnioskodawcę przekazywane
    były na rachunek bankowy (...).
    W odpowiedzi na pytanie Organu, czy przedsiębiorstwa biorące udział w projekcie będą
    zobowiązane wnieść wkład własny, Wnioskodawca wskazał, że na temat wkładu
    informacje zamieszczone zostały w formularzu ORD-IN, poz. 74, na stronie 4/7 w trzecim
    akapicie. Tam przywołano postanowienia § 5 pkt 3 i 4 umowy o partnerstwie w myśl,
    których „Każdy z partnerów ponosi koszty uczestnictwa w Projekcie we własnym zakresie.
    Każdy z partnerów gwarantuje i zobowiązuje się do zabezpieczenia środków na pokrycie
    wkładu własnego niezbędnego do realizacji tej części zadań, którą realizuję w ramach
    własnych budżetów, stanowiącego 20% kosztów kwalifikowanych przypadających na
    Partnera”.
    Wnioskodawca na potrzeby Projektu wkład własny finansuje ze środków własnych.
    Podmioty realizujące Projekt to Partner Wiodący czyli Forum (...) oraz Partner, czyli
    Uniwersytet (...). Partner Wiodący jest stroną umowy o dofinasowanie zawartej z (...).
    Natomiast Uniwersytet (...) jest wymieniony w umowie o dofinasowanie w § 3 Prawa i
    obowiązki Beneficjenta w pkt 12 jako jedyny podmiot realizujący Projekt, oprócz Partnera
    Wiodącego. Zgodnie z umową o dofinansowanie Uniwersytet (...) jako Partner jest
    instytucją wymienioną we Wniosku o dofinasowanie Projektu, uczestniczącą w realizacji
    Projektu, wnoszącą do niego zasoby ludzkie, organizacyjne, techniczne bądź finansowe,
    realizującą Projekt wspólnie z Beneficjentem (Partnerem Wiodącym), na warunkach
    określonych w porozumieniu albo w umowie o partnerstwie. Wkład własny zobowiązane
    są wnieść tylko podmioty realizujące Projekt, czyli Partner Wiodący oraz Partner.
    Natomiast przedsiębiorstwa, które zgłaszają się w celu uzyskania pomocy, wsparcia w
    początkowej fazie rozwoju przedsiębiorstw w żaden sposób nie partycypują w wkładzie
    własnym wnoszonym przez podmioty realizujące Projekt.
    W odpowiedzi na pytanie Organu, czy usługi świadczone przez Partnera na rzecz
    przedsiębiorców będą odpłatne, Wnioskodawca wskazał, że na tak postawione pytanie nie
    można udzielić odpowiedzi, a przynajmniej odpowiedź ta nie może być przedmiotem
    opisu stanu faktycznego, gdyż w rzeczywistości to czy dofinasowanie otrzymane przez
    Wnioskodawcę jest formą odpłatności stanowi sedno zagadnienia postawionego we
    wniosku o udzielenie interpretacji podatkowej.
    Szczegółowe informacje na temat charakteru oraz sposobu rozliczania i dokumentowania
    wsparcia udzielonego przez Wnioskodawcę opisane zostały w poz. 10 formularza ORD-IN
    /A nr 11/20. Trudno też napisać coś więcej na ten temat ponadto co zostało opisane we
    wniosku, aby nie uczynić przedmiotowego zapytania bezprzedmiotowym.
    Z perspektywy przedsiębiorców wsparcie otrzymywane przez nich nie wiąże się
    koniecznością żadnych świadczeń rzeczowych, w naturze lub finansowych na rzecz
    Wnioskodawcy lub bardziej ogólnie na rzecz podmiotów realizujących Projekt.

## Pytanie

Czy otrzymane przez Wnioskodawcę (Partnera Projektu) dofinansowanie na realizację
    Projektu, a w konsekwencji - na pokrycie wydatków kwalifikowanych realizowanego
    Projektu (w tym kosztów podatku od towarów i usług od dokonywanych zakupów)
    stanowić będzie obrót podlegający opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (VAT)?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Otrzymane dofinansowanie nie będzie w całości stanowiło obrotu podlegającego
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku

    od towarów i usług (Dz. U. z 2018 r. poz. 2174 ze zm.; dalej: ustawa o VAT) w art. 5 ust. 1
    pkt 1 stanowi, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna
    dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Zgodnie z definicjami zawartymi - odpowiednio - w art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 ustawy o
    VAT:
    a) przez dostawę towarów rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami
      jak właściciel;
    b) przez świadczenie usług rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby
      prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie
      stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:
          przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na
          formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;
          zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do
          tolerowania czynności lub sytuacji;
          świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu
          działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
    Z przytoczonych przepisów wynika, że o świadczeniu usługi w rozumieniu ustawy o VAT
    może być mowa tylko wówczas, gdy usługa jest skonkretyzowana w zakresie jej odbiorcy,
    tzn. dane świadczenie realizowane jest na rzecz konkretnego podmiotu (konsumenta,
    odbiorcy).
    To oznacza, że świadczenie usług podlega opodatkowaniu VAT, o ile wykonywane jest w
    ramach umowy zobowiązaniowej, a jedna ze stron transakcji może zostać uznana za
    bezpośredniego beneficjenta tej czynności. Odnośnie zaś wymienionego w art. 5 ust. 1 pkt
    1 ustawy o VAT warunku odpłatności świadczenia uznać trzeba, że pomiędzy czynnością
    świadczenia (w postaci dostawy towarów lub świadczenia usług), a płatnością musi
    zachodzić bezpośredni związek tego rodzaju, że możliwe jest stwierdzenie, że płatność
    następuje w zamian za realizację świadczenia.
    Zgodnie z dyspozycją art. 29a ust. 1 ustawy o VAT podstawą opodatkowania, z
    zastrzeżeniem ust. 2- 5, art. 30a-30c, art. 32, art. 119 oraz art. 120 ust. 4 i 5, jest wszystko,
    co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów lub usługodawca otrzymał lub ma
    otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z
    otrzymanymi dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o podobnym charakterze
    mającymi bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych
    przez podatnika”.
    Opodatkowanie dotacji stanowi szczególny przypadek, wyjątek od zasad ogólnych
    podatku VAT. Co do zasady otrzymane dotacje nie są samodzielnym zdarzeniem
    podlegającym opodatkowaniu VAT. Niekiedy jednak dotacje mogą stanowić element
    podstawy opodatkowania VAT, jeśli stanowią składnik ceny czynności opodatkowanej, z
    która są związane. W konsekwencji mogą być opodatkowane jedną ze stawek VAT,
    zwolnione z VAT albo niepodlegające opodatkowaniu VAT w zależności od czynności,
    której dotyczą.
    To jakie dotacje należy uwzględniać w podstawie opodatkowania było już przedmiotem
    rozstrzygnięć Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, w szczególności bardzo często
    w literaturze przywoływane są wyroki w sprawach C- 184/00 (Office des products wallons
    ASRI v. Belgian State) oraz C-353/00 (Keeping Newcastle Warm Ltd. v. Commisionersod
    Customs and Excise). Ich popularność wynika z faktu, że wydane zostały w spawach
    dotyczących innego rodzaju dotacji. Dodatkowo w wyroku C-184/00 oprócz samego
    rozstrzygnięcia, zamieszczono uniwersalne wskazówki na temat tego co brać pod uwagę

    przy ocenie charakteru dotacji na gruncie podatku VAT, natomiast wyrok C-353/00
    stanowi zastosowanie tych wskazówek w odniesieniu do innego rodzaju dotacji. Istota
    sprawy C-184/00 dotyczyła dotacji do kosztów, natomiast w sprawie C-353/00 dotacja
    stanowiła rzeczywiste wynagrodzenie świadczeniodawcy.
    W wyroku C-184/00 Trybunał wyjaśnił, że pojęcie „dotacji bezpośrednio związanych z
    ceną” należy interpretować jako obejmujące wyłącznie dotacje, które stanowią całość lub
    część wynagrodzenia za dostawę towarów lub świadczenie usług, a które są wypłacane
    przez podmiot trzeci w stosunku do sprzedawcy lub świadczącego. Stwierdzenie to ma
    znaczenie uniwersalne na gruncie podatku VAT i stanowi główny warunek opodatkowania
    VAT jakichkolwiek dotacji, chociaż sama sprawa dotyczyła dotacji kosztowych. Zgodnie z
    pkt 4 tego wyroku Office des products wallons ASBL (dalej OPWJ „jest prywatnym
    stowarzyszeniem nienastawionym na zysk, które zajmuje się reklamą i sprzedażą
    walońskich produktów rolnych i ogrodniczych oraz żywności pochodzenia rolnego a zatem
    działalność, która podlega opodatkowaniu podatkiem VAT. Korzysta z corocznej subwencji
    z regionu Walonii, z którą zawarła ramową umowę o subwencji w dniu 11 marca 1994 r.
    („Umowa ramowa”). Zgodnie z tą umową odpowiada za cztery rodzaje działalności,
    mianowicie publikację katalogu, publikację czasopisma „Wallonie nouvelle”, prowadzenie
    lokalnych biur i udział w lokalnych wydarzeniach. (...) Umowa ramowa stanowi również, że
    dozwolone wydatki obejmują w szczególności wynagrodzenie personelu, koszty wynajmu i
    wyposażenia pomieszczeń, jeśli to konieczne, koszty uzyskania niezbędnego sprzętu i
    dostaw, zakupu towarów i usług oraz wszelkie inne koszty, bezpośrednie lub pośrednie,
    związane z działalnością OPW, której dotyczy niniejsze porozumienie”.
    W przywołanym wyroku w pkt 11 Trybunał stwierdził, że dotacje operacyjne na pokrycie
    części kosztów prowadzenia działalności - niemal zawsze mają wpływ na kalkulowaną na
    bazie kosztów cenę towarów i usług dostarczanych przez podmiot dotowany. W takim
    zakresie, w jakim oferuje on określone towary lub usługi, może on zazwyczaj oferować je
    po cenach, których nie byłby w stanie zaproponować, gdyby musiał jednocześnie pokryć
    swoje koszty i osiągnąć zysk. Jednakże sam fakt, że dotacja może wpłynąć na cenę
    towarów lub usług dostarczanych przez podmiot dotowany, nie wystarcza, aby dotacja ta
    podlegała opodatkowaniu, co od razu wyjaśnił Trybunał w pkt 12 wyroku. Aby dotacja była
    bezpośrednio powiązana z ceną takich dostaw, w rozumieniu dyrektywy, konieczne jest
    również, by została ona wypłacona konkretnie dotowanemu podmiotowi w celu
    umożliwienia mu dostarczenia określonych towarów lub usług. Tylko w takim przypadku
    dotację można uznać za wynagrodzenie za dostawę towarów lub usług, a zatem za
    podlegającą opodatkowaniu.
    Dalej (pkt 13 wyroku) Trybunał argumentował, że w celu ustalenia, czy dotacja stanowi
    wynagrodzenie, cena towarów i usług musi, co do zasady, być ustalana nie później, niż w
    momencie zdarzenia podlegającego opodatkowaniu. Zobowiązanie do zapłaty dotacji
    dokonane przez osobę, która jej udziela, rodzi korelat, jakim jest prawo beneficjenta do jej
    otrzymania, ponieważ dokonał on dostawy podlegającej opodatkowaniu. Ten związek
    pomiędzy dotacją a ceną musi być jednoznacznie widoczny na podstawie indywidualnej
    analizy okoliczności stanowiących podstawę wypłaty tego wynagrodzenia. Z drugiej strony
    nie jest konieczne, aby cena towarów lub usług bądź część tej ceny została ustalona.
    Wystarczy by możliwe było jej ustalenie. Wobec tego Trybunał w pkt 14 wyroku wskazuje
    na konieczność weryfikowania czy nabywcy towarów lub usług korzystali z tej dotacji
    udzielanej beneficjentowi. Bowiem cena jaką płaci nabywca musi być ustalana w taki
    sposób, że zmniejsza się ona w proporcji do dotacji przyznanej sprzedawcy towarów lub
    świadczącemu usługi, co zatem stanowi element ustalenia ceny, jakiej żąda ten ostatni.
    W orzeczeniu C-184/00 Trybunał w zakresie rozstrzyganej sprawy udzielił też innych
    pouczeń jak badać czy fakt, że dotacja jest wypłacana sprzedawcy lub świadczącemu ma
    bezpośredni wpływ na cenę dostarczanych towarów i usług. I tak w pkt 15 wyroku
    zwrócono uwagę, że w rozstrzyganej sprawie OPW wykonuje szereg czynności, więc trzeba
    zweryfikować czy każda z tych czynności daje podstawę do konkretnej i identyfikowalnej

    płatności, czy też dotacja wypłacana jest globalnie na pokrycie ogólnych kosztów
    działalności. Jak zauważa Trybunał jedynie część dotacji identyfikowalna jako
    wynagrodzenie za dostawę podlegającą opodatkowaniu może, w stosownych
    przypadkach podlegać VAT. Pkt 16 wyroku wskazuje na celowość badania rocznych
    rozliczeń pomiędzy OPW a Regionem Walonii w zakresie oceny, czy kwoty dotacji, jakie
    można byłoby przypisać do każdego zobowiązania nałożonego na OPW przez Region
    Walonii są determinowane przez umowę ramową.
    W takiej sytuacji można byłoby ustalić bezpośredni związek pomiędzy dotacją a sprzedażą
    periodyków publikowanych przez OPW. Dodatkowo w pkt 17 wyroku zauważono, że w
    celu ustalenia czy wynagrodzenie, które stanowi dotacja, jest identyfikowalne (o czym
    mowa była pkt 15 wyroku), można też porównać cenę po jakiej towary są sprzedawane, z
    ich normalną ceną ustalaną na podstawie kosztów lub zbadać, czy kwota dotacji została
    zmniejszona po zakończeniu produkcji tych towarów. Jeśli zbadane czynniki są istotne,
    należy stwierdzić, że część dotacji przypisana produkcji i sprzedaży przedmiotowych
    towarów stanowi dotacje bezpośrednio związaną z ceną. W tym celu nie jest konieczne, by
    dotacja odpowiadała bezpośrednio zmniejszeniu ceny dostarczanych towarów, wystarczy,
    by relacja pomiędzy zmniejszeniem ceny a dotacją, która może być wyrażana ryczałtowo
    była istotna.
    W drugim wyroku C-353/00 Trybunał wyraził pogląd, że „kwota taka jak kwota zapłacona w
    sprawie w postępowaniu głównym stanowi część wynagrodzenia za świadczenie usług i
    stanowi część podstawy opodatkowania tej dostawy do celów podatku od wartości
    dodanej". Sprawa dotyczyła Keeping Newcastle Warm (dalej KNW) zajmującej się
    instalacjami energetycznymi oraz doradztwem w zakresie możliwych oszczędności
    energetycznych. Za udzielone porady energetyczne klientom KNW otrzymywała dotacje w
    wysokości 10 GBP od agencji rządowej (EAGA), jeśli wniosek o grant przygotowany przez
    klienta został zaakceptowany. Natomiast jeśli agencja nie zaakceptowała wniosku klienta
    lub nie wypłaciła dotacji z powodu istotnego wprowadzenia w błąd, klient sam musiał
    zapłacić całą kwotę za poradę. Okoliczności te zostały opisane w wyroku C-353/00 w
    punktach od 4 do 13. Co należy podkreślić w sprawie C-353/00 okoliczność, że płatność z
    agencji w wysokości 10 GBP dotycząca konkretnych porad energetycznych stanowiła
    wynagrodzenie nie budziła wątpliwości, co zauważono w pkt 17 wyroku pisząc, że „KNW
    przyznał przed Wysokim Sądem, że 10 GBP otrzymane od EAGA od każdej udzielonej
    przez niego porady energetycznej stanowiło wynagrodzenie, jak twierdzili komisarze”.
    Linia podziału w przedmiotowym sporze dotyczyła zagadnienia czy dotacje nie związane
    bezpośrednio z ceną, wg KNW, uwzględniać w podstawie opodatkowania. Widać to
    wyraźnie w pkt 20 wyroku gdzie Trybunał przywołuje stanowisko KNW: „KNW twierdzi, że
    suma 10 GBP przyznana przez EAGA w odniesieniu do każdej porady energetycznej
    stanowi subwencję, ale taką, która nie jest bezpośrednio związana z ceną dostawy,
    ponieważ w praktyce kwota zawsze odpowiada ustalonemu dla niej pułapowi. Ponadto,
    ponieważ udzielanie porad energetycznych konsumentom jest bezpłatne, dotacja ma
    charakter zryczałtowanej dotacji na koszty operacyjne KNW i nie jest bezpośrednio
    związana z żadnymi kosztami. W związku z tym dotacja nie stanowi części wynagrodzenia
    za dostawę w rozumieniu art. 11 część A ust. 1 lit. a) szóstej dyrektywy”.
    W takim stanie faktycznym zapadł wyrok jak wskazano powyżej, ponieważ dla Trybunału
    oczywistym było, że:
    „23
    Artykuł 11 część A ust. 1 lit. a) szóstej dyrektywy dotyczy między innymi sytuacji, w których
    uczestniczą trzy strony: organ przyznający dotację, podmiot, który z niej korzysta, oraz
    nabywca towarów lub usług dostarczonych lub dostarczonych przez organ subsydiowany
    (zob. podobnie wyrok z 22 listopada 2001 r. w sprawie C-184/00 Office des produits
    wallons, Rec. str. 1-9115, pkt 10).


    W tym kontekście kwota wypłacona przez organ publiczny, taki jak EAGA, podmiotowi
    gospodarczemu, np. KNW, w związku z usługą doradztwa energetycznego świadczoną
    przez KNW niektórym kategoriom gospodarstw domowych może stanowić dotację w
    rozumieniu art. 11A (1).) lit. a) szóstej dyrektywy.

    W każdym razie należy zauważyć, że podstawą opodatkowania w odniesieniu do
    świadczenia usług jest wszystko, co stanowi zapłatę za usługę (patrz między innymi,
    Tolsma, cytowany powyżej, pkt 13).

    Oczywiste jest, że suma zapłacona przez EAGA na rzecz KNW jest otrzymywana przez tę
    ostatnią w zamian za usługi świadczone przez nią na rzecz określonych kategorii
    odbiorców.

    jako wynagrodzenie za dostawę ta suma stanowi część podstawy opodatkowania w
    rozumieniu art. 11 część A ust. 1 lit. a) szóstej dyrektywy.”
    W odniesieniu do wyroku C-353/00 istotne jest, że wydany został w sprawie dotacji, która
    bezspornie stanowiła wynagrodzenie za konkretną usługę i dlatego należy uwzględniać ją
    w podstawie opodatkowania VAT oraz to, że potwierdza i utrwala wcześniejsze
    orzecznictwo TSUE w zakresie tego jakie dotacje uwzględniać w podstawie
    opodatkowania. W szczególności orzekając w sprawie C- 353/00 uwzględniono też
    orzeczenie C-184/00. Pomimo tego w piśmiennictwie i interpretacjach w kontekście
    wyroku C-353/00 przywoływana jest najczęściej opinia, że „niezależnie od tego, czy
    dofinansowanie spełnia warunek bezpośredniego związku z ceną, czy też nie spełnia
    takiego warunku, zwiększać będzie podstawę opodatkowania, jeśli osoba trzecia (także
    organ władzy publicznej) wpłaca pewną kwotę pieniędzy na poczet usług świadczonych na
    rzecz osoby fizycznej". Nie jest to jednak opinia TSUE , tylko jedna z uwag przedłożonych
    Trybunałowi w trakcie postępowania, o czym świadczy pkt 22 wyroku, gdzie można
    przeczytać: „Komisja twierdzi, że celem art. 11 część A ust. 1 lit. a) szóstej dyrektywy jest
    zapewnienie, aby podstawa opodatkowania obejmowała całość wynagrodzenia
    zapłaconego z tytułu dostawy towarów lub świadczenia usług, niezależnie od tego, czy
    wynagrodzenie to jest wypłacane przez odbiorcę lub osobę trzecią, która może być
    organem publicznym. W związku z powyższym, w przypadku gdy strona trzecia, w tym, jak
    ma to miejsce w postępowaniu głównym, organ publiczny, przekazuje kwotę pieniężną za
    określoną usługę świadczoną na rzecz osoby fizycznej, kwota ta stanowi część podstawy
    opodatkowania, niezależnie od tego, czy płatność stanowi subsydium bezpośrednio
    związane z ceną dostawy. Z faktu, że wypłacana suma systematycznie wynosi 10 GBP, nie
    wynika, że subwencja nie jest bezpośrednio związana z ceną. W tym względzie Komisja
    przypomina, że dotację przyznaje się na pokrycie całkowitego kosztu doradztwa
    energetycznego, z zastrzeżeniem pułapu 10 GBP, nawet jeśli byłaby to dotacja ryczałtowa i
    jedyna płatność dokonana w związku z doradztwem energetycznym, niezgodne z art. 11
    część A ust. 1 lit. a) szóstej dyrektywy byłoby uznanie go za niestanowiący części podstawy
    opodatkowania, w wyniku czego dostawa nie byłaby obciążona podatkiem VAT”.
    Sam Trybunał jednak takiego stanowiska w sprawie C-353/00 nie zaprezentował. Opinia ta
    nie była też przedmiotem oceny Trybunału, bo sprawa tego nie wymagała. W momencie
    wydawania wyroku C-353/00 pojęcie „dotacji bezpośrednio związanych z ceną” było już
    wyjaśnione wyrokiem C-184/00 jako obejmujące wyłącznie dotacje, które stanowią całość
    lub część wynagrodzenia za dostawę towarów lub świadczenie usług, a które są
    wypłacane przez podmiot trzeci w stosunku do sprzedawcy lub świadczącego. Natomiast
    sama sprawa C-353/00 niczego nowego do objaśnienia pojęcia „dotacji bezpośrednio
    związanych z ceną” nie wniosła a jedynie potwierdziła i utrwaliła wcześniejsze
    orzecznictwo. W sprawie C-353/00 to, że każda dotacja w wysokości 10 GBP z agencji
    rządowej dotyczyła konkretnej, zidentyfikowanej usługi doradztwa energetycznego

    spowodowało, że należało tą dotację uznać za część wynagrodzenia i w konsekwencji za
    część podstawy opodatkowania. Dlatego też przywołując opinię wyrażoną w pkt 22
    wyroku C-353/00, która w istocie stanowi pewne uproszczenie i uogólnienie wyroku C-184
    /00, w formie skróconej tak jak ma to miejsce w piśmiennictwie i interpretacjach należy
    zadbać o to by nie wypaczyć jej sensu, poprzez pozbawienie właściwego kontekstu, w
    którym została wygłoszona. W szczególności uwagę należy zwrócić na ogólnikowe
    sformułowania:
        „pewną kwotę pieniędzy” - nie oznacza jakiejś dowolnej kwoty, która można w
        dowolny sposób ustalić, ale kwotę która jest znana lub możliwa do ustalenia w
        momencie wykonania świadczenia jakiego dotyczy, tak jak w sprawie C-353/00 jest
        tą kwotą dotacja w wysokości 10 GBP,
        „na poczet usług świadczonych” - oznacza, że płatność przez podmiot trzeci musi
        nastąpić w zamian za określone świadczenia, tak jak w sprawie C-353/00 była to
        porada energetyczna.
    Wnioski z wyroków Trybunału sprowadzają się do stwierdzenia, że bezpośredni związek
    dotacji z ceną występuje gdy w sposób precyzyjny można ustalić jej wpływ na poziom ceny
    konkretnego towaru lub usługi. Jest to możliwe w przypadku, gdy dotację można uznać za
    „korelat” świadczonej usługi lub dostarczanego towaru, tzn. gdy:
    1) ustalona kwota wypłacana jest tylko w razie świadczenia konkretnych usług lub
      dostawy konkretnego towaru (a więc bezzwrotna i ryczałtowa),
    2) kwotowo zależy od ilości świadczonych usług lub dostarczonych towarów,
    3) w umowie o dofinasowanie określono, że warunkiem otrzymania dotacji jest
      utrzymanie ceny skonkretyzowanych świadczeń na określonym poziomie, lub
      określenie kwoty, której cena nie może przekroczyć (w takim przypadku wymagane
      byłoby dodatkowo, żeby ta cena istniała i była należna, lub przynajmniej była
      możliwość jej ustalenia w momencie wykonania świadczenia przez beneficjenta
      dotacji, bo sama możliwość ustalenia ceny post factum jest niewystarczająca),
    4) alternatywnie ma ona proste przełożenie na cenę świadczenia, gdy powoduje redukcję
      kwoty należnej od świadczeniobiorcy, tak więc w przypadku nieotrzymania dotacji
      przez świadczeniodawcę, świadczeniobiorca zobowiązany byłby zapłacić cenę wyższą
      od oferowanej przez świadczeniodawcę, którego koszty (część kosztów) finansowana
      jest z zewnętrznego źródła (w takim przypadku wymagane byłoby dodatkowo, żeby ta
      cena istniała i była należna, lub przynajmniej była możliwość jej ustalenia w momencie
      wykonania świadczenia przez beneficjenta dotacji, bo sama możliwość ustalenia ceny
      post factum jest niewystarczająca).
    Mając na uwadze powyższe przepisy prawa i wyroki TSUE oraz odnosząc je do
    przedstawionego opisu stanu faktycznego, należy zauważyć, co następuje.
    Po pierwsze, przedmiotowa dotacja, którą Wnioskodawca (Partner Projektu) otrzyma,
    przeznaczona zostanie, wraz z wkładem własnym Partnera, na pokrycie kosztów
    działalności jednostki organizacyjnej Partnera (tj. UOTT UW) jako takiej i/lub działania,
    które muszą być realizowane w ramach Projektu, a które z pewnością nie stanowią
    świadczenia usług.
    Koszty te obejmują np.:
    a) refundację/wypłatę wynagrodzeń osób już zatrudnionych u Partnera na podstawie
      umów o pracę; Dotyczy to osób realizujących zadania/funkcje: w zadaniach 2, 5, 6, 7
      starszego specjalisty - kierownika projektu, specjalisty ds. finansów, starszego
      specjalisty - interim managera;

    b) wykonanie badań ewaluacyjnych Projektu i satysfakcji klientów;
    c) organizację spotkań, konferencji, warsztatów, sesji doradczych - które to wydarzenia
      mają przede wszystkim charakter informacyjny, w tym obejmują koszty
      wynagrodzenia starszego specjalisty organizującego szkolenia;
    d) koszty administracyjne (zarządzania Projektem), w tym: czynsz;
    e) promocję wkładu UE.
    Powyżej wskazane, wchodzące w skład Projektu działania, z pewnością nie mają ani
    charakteru usług, ani dostawy towarów na rzecz osób fizycznych lub podmiotów
    gospodarczych. Są one związane z działalnością jednostki organizacyjnej Partnera oraz/lub
    obsługą i zarządzaniem samym Projektem. W związku z ich realizacją ponoszone są m.in.
    koszty personelu zarządzającego projektem, koszty promocji UE, zadań stanu i satysfakcji
    z realizacji Projektu, koszty przekazywania niezbędnych informacji oraz związane z tym
    koszty administrowania.
    Po drugie, otrzymywana kwota dotacji celowej także w innym (niż wyżej wymieniony)
    zakresie kosztów, nie będzie stanowiła obrotu zwiększającego podstawę opodatkowania
    podatkiem VAT, gdyż została ona przyznana - zgodnie z umową o dofinansowanie
    Projektu - na pokrycie kosztów realizacji niekomercyjnego Projektu i będzie stanowiła
    wyłącznie formę dofinansowania zadania, na które składają się różne rodzaje wydatków
    określonych we wniosku o dofinansowanie Projektu. Wydatki te (wydatki kwalifikowalne)
    obejmują także podatek VAT naliczony związany z zakupem towarów i usług niezbędnych
    dla realizacji Projektu. Przedmiotem umowy o dofinansowanie, jest zatem pokrycie
    kosztów realizacji Projektu, a nie zlecenie Partnerowi (i Parterowi Wiodącemu)
    świadczenia usługi. Stąd też otrzymywana przez Partnera dotacja nie będzie stanowić
    formy dopłaty do ceny realizowanych usług, czy też rekompensaty z powodu obniżenia
    przez nich ceny (tak też w wyroku WSA we Wrocławiu z 3 października 2018 r., I SA/Wr 497
    /18, LEX nr 2567133).
    W rozpatrywanym kontekście, w analizowanej sprawie dodatkowo podkreślić trzeba, iż:
    1) inaczej przedstawiałaby się sytuacja w przypadku gdyby rozpoznawana była kwestia
      opodatkowania - nie, tak jak ma to miejsce w rozpatrywanym przypadku dotacji na
      pokrycie części kosztów (na dofinansowanie Projektu), ale dotacji, która finansować
      miałaby kalkulowane według stawek jednostkowych konkretne usługi, które miałby
      świadczyć Partner - wówczas bowiem dotacja taka zwiększałaby podstawę
      opodatkowania podatkiem VAT;
    2) Partner dokonuje wkładu własnego w realizację Projektu (w wysokości 20%), a
      otrzymana dotacja nie stanowi dla niego pomocy publicznej, a nadto pokrywa ona
      koszty podatku VAT od zakupów w związku z tym, że dofinansowanie nie ma związku z
      prowadzeniem działalności gospodarczej opodatkowanej VAT, a ściślej- nie ma
      związku z dokonywaniem czynności, od których należałoby obliczać podatek;
    3) przedsiębiorcy biorący udział w Projekcie będą korzystać ze wsparcia w ramach
      bezpłatnej pomocy de minimis (określonego przepisami limitu takiej pomocy), co
      oznacza, że dotacja otrzymana przez Partnera (Wnioskodawcę), która służy
      współfinansowaniu Projektu, w tym w części także działań na rzecz przedsiębiorców -
      jakkolwiek daje danemu przedsiębiorcy szeroko rozumiane korzyści ekonomiczne, to -
      nie daje mu bezpośrednio korzyści finansowych. W kontekście tego twierdzenia
      wskazania wymaga, że przedsiębiorca nie dostaje w istocie usługi za darmo, czy też po
      obniżonej cenie - ale w ramach potencjalnie „przysługującego mu” i obowiązującego
      limitu pomocy publicznej. Pomoc de minimis jest przewidziana przepisami prawa i nie
      jest zależna od otrzymanej przez podmiot świadczący wsparcie dotacji.
    Reasumując, w powyższym stanie:

    A. nie istnieje wymagany art. 29a ust. 1 ustawy o VAT związek (tj. „bezpośredni wpływ na
      cenę towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez podatnika”) pomiędzy
      faktem otrzymania przez Partnera dotacji a świadczeniem skonkretyzowanych usług
      lub dostawy towarów na rzecz konkretnych podmiotów (przedsiębiorców);
    B. nawet zakładając, że istnieje pośredni związek pomiędzy faktem otrzymania przez
      Partnera dotacji, a wsparciem dla przedsiębiorców, to jednocześnie nie występuje
      wymagana art. 29a ustawy o VAT okoliczność „zapłaty”, ponieważ dochodzi wyłącznie
      do takiej, a nie innej formy przekazania prawnie przewidzianego i dopuszczalnego
      wsparcia publicznego, a podmiot realizujący/współrealizujący Projekt jest w istocie
      pośrednikiem i/lub organizatorem tegoż wsparcia (a nie wykonującym odpłatnie
      usługi). Stąd też ostateczny wniosek, że do podstawy opodatkowania podatkiem VAT
      Parter nie będzie wliczać kwoty dotacji (w całości).
    Powyższe argumenty zarówno traktowane łącznie, jak i oddzielnie przesądzają, że
    otrzymywana przez Wnioskodawcę dotacja nie będzie stanowić obrotu podlegającego
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Interpretacja indywidualna
    Rozpatrzyłem  Państwa  wniosek  -  31  lipca  2020  r.  wydałem  interpretację  indywidualną
    znak  0114-KDIP4-2.4012.203.2020.2.WH,  w  której  uznałem  Państwa  stanowisko  za
    nieprawidłowe  w  zakresie  uznania  przez  Wnioskodawcę  (Partnera  Projektu)
    dofinansowania  na  realizację  Projektu,  a  w  konsekwencji  -  na  pokrycie  wydatków
    kwalifikowalnych realizowanego Projektu (w tym kosztów podatku od towarów i usług od
    dokonywanych zakupów) za obrót niepodlegający opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Interpretację doręczono Państwu 4 sierpnia 2020 r.
    Skarga na interpretację indywidualną
    31 sierpnia 2020 r. wnieśli Państwo skargę na tę interpretację do Wojewódzkiego Sądu
    Administracyjnego w Warszawie.
    Wnieśli Państwo o:
    1) skierowanie sprawy do rozpoznania w trybie uproszczonym,
    2) uchylenie zaskarżonej interpretacji w całości,
    3) zasądzenie od Organu na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania według
      norm przepisanych, w tym wpisu od skargi, opłaty skarbowej od pełnomocnictwa i
      wynagrodzenia pełnomocnika procesowego.
    Postępowanie przed sądami administracyjnymi
    Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił skarżoną interpretację - wyrokiem z
    24 sierpnia 2021 r. sygn. akt III SA/Wa 1876/20.
    Wniosłem skargę kasacyjną od tego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
    Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - wyrokiem z 30 kwietnia 2025 r. sygn. akt I
    FSK 2358/21 oddalił skargę kasacyjną.
    Wyrok, który uchylił interpretację indywidualną stał się prawomocny od 30 kwietnia 2025 r.
    Ponowne rozpatrzenie wniosku - wykonanie wyroku
    Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
    administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.):
      Ocena  prawna  i  wskazania  co  do  dalszego  postępowania  wyrażone  w  orzeczeniu
      sądu  wiążą  w  sprawie  organy,  których  działanie,  bezczynność  lub  przewlekłe
      prowadzenie postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że
      przepisy prawa uległy zmianie.
    Wykonuję obowiązek, który wynika z tego przepisu, tj.:

        uwzględniam ocenę prawną i wskazania dotyczące postępowania, które wyraził
        Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie i Naczelny Sąd Administracyjny w
        ww. wyrokach;
        ponownie rozpatruję Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej -
        stwierdzam, że stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Na wstępie należy zaznaczyć, że interpretację oparto na przepisach prawa podatkowego
    obowiązujących w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym we wniosku stanie
    faktycznym, bowiem niniejsza interpretacja stanowi ponowne rozstrzygnięcie tej samej
    sprawy w wyniku orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 24
    sierpnia 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 1876/20 oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30
    kwietnia 2025 r. sygn. akt I FSK 2358/21.
    Zgodnie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
    (Dz. U. z 2020 r., poz. 106), zwanej dalej „ustawą”,
      opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, podlega odpłatna dostawa towarów i
      odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Według art. 7 ust. 1 ustawy
      przez  dostawę  towarów,  o  której  mowa  w  art.  5  ust.  1  pkt  1,  rozumie  się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Stosownie do art. 2 pkt 6 ustawy,
      przez towary rozumie się rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
    Na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy,
      przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie  na  rzecz  osoby  fizycznej,  osoby  prawnej  lub  jednostki  organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7 (...).
    Definicja świadczenia usług stanowi dopełnienie definicji dostawy towarów. To pozwala
    stwierdzić, że opodatkowaniu podatkiem VAT podlegają wszystkie czynności odpłatnego
    obrotu profesjonalnego.
    Z treści powołanego wyżej przepisu art. 5 ust. 1 pkt 1 jednoznacznie wynika, że dostawa
    towarów i świadczenie usług co do zasady podlegają opodatkowaniu VAT wówczas, gdy są
    wykonywane odpłatnie (z wyjątkiem przypadków ściśle określonych w art. 7 ust. 2 oraz w
    art. 8 ust. 2 cyt. ustawy). Aby uznać dane świadczenie za odpłatne, musi istnieć stosunek
    prawny pomiędzy świadczącym usługę a odbiorcą, a w zamian za wykonanie usługi
    powinno zostać wypłacone wynagrodzenie. Przy czym przepisy ustawy nie określają
    postaci wynagrodzenia.
    Odpłatność oznacza wykonanie czynności (dostawy towarów oraz świadczenia usług) za
    wynagrodzeniem. W znaczeniu potocznym wynagrodzenie to zapłata za pracę, należność.
    Natomiast odpłatny to taki, który wymaga zapłacenia, zwrotu kosztów, płatny. Zatem pod
    pojęciem odpłatności świadczenia usług rozumieć należy prawo podmiotu sprzedającego
    towar lub świadczącego usługę do żądania od nabywcy towaru, odbiorcy usługi lub osoby
    trzeciej zapłaty ceny lub ekwiwalentu (np. w postaci świadczenia wzajemnego).
    Należy również wskazać, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z
    zasadą powszechności opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których

    przedmiotem jest dostawa towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one
    realizowane przez podatników w rozumieniu ustawy i są wykonywane w ramach
    działalności gospodarczej.
    Nas mocy art. 15 ust. 1 ustawy:
      podatnikami  są  osoby  prawne,  jednostki  organizacyjne  niemające  osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:
      działalność  gospodarcza  obejmuje  wszelką  działalność  producentów,  handlowców
      lub  usługodawców,  w  tym  podmiotów  pozyskujących  zasoby  naturalne  oraz
      rolników,  a  także  działalność  osób  wykonujących  wolne  zawody.  Działalność
      gospodarcza  obejmuje  w  szczególności  czynności  polegające  na  wykorzystywaniu
      towarów  lub  wartości  niematerialnych  i  prawnych  w  sposób  ciągły  dla  celów
      zarobkowych.
    Z opisu sprawy wynika, że są Państwo zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku
    od towarów i usług. 14 września 2017 r. zawarli Państwo umowę o partnerstwie z
    Fundacją w celu wspólnego złożenia wniosku o dofinansowanie projektu do Regionalnego
    Programu Operacyjnego Województwa (...). Projekt dotyczy kompleksowej i synergicznej
    oferty: usług, dzięki konsolidacji oraz skojarzeniu potencjału Partnerów, skierowanej na
    rozwijanie działalności małych i średnich przedsiębiorstw (w szczególności start-upów)
    znajdujących się we wczesnej fazie rozwoju. Każdy z Partnerów ponosi koszty
    uczestnictwa w Projekcie we własnym zakresie. Fundacja (...) złożyła 15 września 2017 r.
    wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą „(...)”. Celem głównym Projektu „(...)” jest
    poprawa warunków do rozwoju (...) MŚP, w szczególności przedsiębiorstw akademickich
    typu spin-off i spin-out poprzez: uzyskiwanie doradztwa prostego m. in. w zakresie
    zakładania działalności gospodarczej, opracowywania strategii, monitorowania i
    prognozowania biznesu, uzyskiwanie usług doradztwa specjalistycznego - analiz
    technicznych i specjalistycznych, ochrony własności przemysłowej, transferu technologii,
    wdrożeń oraz komercjalizacji wyników badań. W ramach realizacji Projektu nie zostaną
    nabyte jakiekolwiek środki trwale, ani nie zostaną wytworzone produkty lub własność
    intelektualna dla Partnera Wiodącego i Partnera. Projekt w takiej formie i w takim zakresie
    nie mógłby zostać zrealizowany bez zapewnionego finansowania z zewnątrz, w tym
    przypadku udzielonego przez (...) w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego
    Województwa (...). Wykorzystanie dofinansowania na inne cele może spowodować
    rozwiązanie umowy, zmniejszenie wartości dofinansowania i/lub konieczność zwrotu
    nieprawidłowo wykorzystanych środków pieniężnych wraz z odsetkami. W przypadku
    niezrealizowania przedmiotowego Projektu, u Państwa może pojawić się obowiązek
    zwrotu całości lub części dotacji, w zależności od decyzji podjętych przez instytucje
    zarządzające programem w ramach, którego realizowany jest projekt. Zgodnie z umową o
    dofinansowanie Uniwersytet jako Partner jest instytucją wymienioną we Wniosku o
    dofinasowanie Projektu, uczestniczącą w realizacji Projektu, wnoszącą do niego zasoby
    ludzkie, organizacyjne, techniczne bądź finansowe, realizującą Projekt wspólnie z
    Beneficjentem (Partnerem Wiodącym), na warunkach określonych w porozumieniu albo w
    umowie o partnerstwie. Wkład własny zobowiązane są wnieść tylko podmioty realizujące
    Projekt, czyli Partner Wiodący oraz Partner. Natomiast przedsiębiorstwa, które zgłaszają
    się w celu uzyskania pomocy, wsparcia w początkowej fazie rozwoju przedsiębiorstw w
    żaden sposób nie partycypują w wkładzie własnym wnoszonym przez podmioty
    realizujące Projekt. Wsparcie otrzymywane przez przedsiębiorców nie wiąże się
    koniecznością żadnych świadczeń rzeczowych, w naturze lub finansowych na rzecz
    Państwa lub bardziej ogólnie na rzecz podmiotów realizujących Projekt.
    Państwa wątpliwości dotyczą określenia, czy otrzymane przez Państwa (Partnera Projektu)
    dofinansowanie na realizację Projektu, a w konsekwencji - na pokrycie wydatków
    kwalifikowalnych realizowanego Projektu (w tym kosztów podatku od towarów i usług od

    dokonywanych zakupów) stanowić będzie obrót podlegający opodatkowaniu podatkiem
    od towarów i usług (VAT).
    Stosownie do art. 29a ust. 1 ustawy,
      podstawą opodatkowania, z zastrzeżeniem ust. 2-5, art. 30a 30c, art. 32, art. 119 oraz
      art.  120  ust.  4  i  5,  jest  wszystko,  co  stanowi  zapłatę,  którą  dokonujący  dostawy
      towarów lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy,
      usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi dotacjami, subwencjami i
      innymi dopłatami o podobnym charakterze mającymi bezpośredni wpływ na cenę
      towarów dostarczanych lub usług świadczonych przez podatnika.
    Katalog elementów dodatkowych wchodzących w skład podstawy opodatkowania
    określony został w art. 29a ust. 6 ustawy. Stosownie do tego przepisu,
      podstawa opodatkowania obejmuje:
      1) podatki, cła, opłaty i inne należności o podobnym charakterze, z wyjątkiem kwoty
      podatku;
      2)  koszty  dodatkowe,  takie  jak  prowizje,  koszty  opakowania,  transportu  i
      ubezpieczenia, pobierane przez dokonującego dostawy lub usługodawcę od nabywcy
      lub usługobiorcy.
    Na podstawie art. 29a ust. 7 ustawy,
      podstawa opodatkowania nie obejmuje kwot:
      1) stanowiących obniżkę cen w formie rabatu z tytułu wcześniejszej zapłaty;
      2) udzielonych nabywcy lub usługobiorcy opustów i obniżek cen, uwzględnionych w
      momencie sprzedaży;
      3)  otrzymanych  od  nabywcy  lub  usługobiorcy  jako  zwrot  udokumentowanych
      wydatków poniesionych w imieniu i na rzecz nabywcy lub usługobiorcy i ujmowanych
      przejściowo  przez  podatnika  w  prowadzonej  przez  niego  ewidencji  na  potrzeby
      podatku.
    Z powyższych przepisów wynika, że co do zasady podstawa opodatkowania obejmuje
    wszystko co stanowi wartość otrzymanego świadczenia, które dostawca lub świadczący
    usługę otrzymuje lub powinien otrzymać od kupującego. Przepis art. 29a ust. 6 i ust. 7
    wymienia elementy, które powinny być wliczane bądź nie powinny być wliczane do
    podstawy opodatkowania.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że do podstawy opodatkowania podatkiem od
    towarów i usług wlicza się tylko takie dotacje, subwencje i inne dopłaty o podobnym
    charakterze, które mają bezpośredni wpływ na kwotę należną (cenę) z tytułu dostawy
    towaru lub świadczenia usługi.
    Dla określenia, czy dane dotacje (subwencje i inne dopłaty o podobnym charakterze) są
    czy też nie są opodatkowane istotne są szczegółowe warunki ich przyznawania,
    określające cele realizowanego w określonej formie dofinansowania.
    Kryterium uznania dotacji za stanowiącą podstawę opodatkowania jest zatem
    stwierdzenie, że dotacja dokonywana jest w celu sfinansowania konkretnej czynności
    podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Natomiast dotacje nie dające
    się powiązać z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług, nie stanowią podstawy opodatkowania w rozumieniu przepisu art. 29a
    ust. 1 ustawy.
    Włączenie do podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług dotacji, subwencji i
    innych dopłat o podobnym charakterze ma miejsce tylko wówczas, gdy jest to dotacja,
    subwencja i inna dopłata o podobnym charakterze związana bezpośrednio z dostawą
    towaru lub świadczeniem usługi. Do podstawy opodatkowania zaliczane są tylko takie

    dotacje, subwencje i inne dopłaty o podobnym charakterze, które są bezpośrednio
    przeznaczone na dofinansowanie konkretnego towaru czy też konkretnego rodzaju usługi.
    Nie jest więc podstawą opodatkowania ogólna dotacja (subwencja, inna dopłata o
    podobnym charakterze) uzyskana przez podatnika, niezwiązana z dostawą towaru lub
    świadczeniem usługi. W przypadku natomiast, gdy podatnik otrzyma dofinansowanie,
    które będzie związane z dostawą lub świadczeniem usług, jako pokrycie części ceny
    konkretnego świadczenia lub rekompensatę z tytułu wykonania określonego świadczenia
    po cenach obniżonych, płatność taka będzie zaliczana do podstawy opodatkowania
    podatkiem od towarów i usług.
    Zatem, podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług zwiększa się tylko o takie
    dotacje, które w sposób bezwzględny i bezpośredni są związane z daną dostawą towarów
    lub świadczeniem usług. Jeżeli jednak taki bezpośredni związek nie występuje,
    dofinansowanie ogólne - na pokrycie kosztów działalności nie zwiększa podstawy
    opodatkowania, a tym samym nie podlega opodatkowaniu.
    Przepis art. 29a ust. 1 ustawy jest odpowiednikiem art. 73 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z
    28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz.
    UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006 r., str. 1, ze zm.), zwanej dalej Dyrektywą 2006/112/WE
    Rady zgodnie z którym:
      (...) podstawa opodatkowania obejmuje wszystko, co stanowi zapłatę otrzymaną lub
      którą dostawca lub usługodawca otrzyma w zamian za dostawę towarów lub
      świadczenie usług od nabywcy, usługobiorcy lub osoby trzeciej, włącznie z
      subwencjami związanymi bezpośrednio z ceną takiej dostawy lub świadczenia.
    Związane jest to z tym, że podstawa opodatkowania stanowi wartość faktycznie uzyskaną
    przez sprzedawcę z tytułu danej opodatkowanej czynności. Należy jednocześnie wskazać,
    że nie ma tu znaczenia status podmiotu wypłacającego dofinansowanie ani pochodzenie
    środków, z których to dofinansowanie jest wypłacane.
    Z treści powołanych przepisów wynika, że w sytuacji, gdy podatnik, w związku z konkretną
    dostawą towarów lub świadczeniem usług, otrzymuje dofinansowanie (dotację,
    subwencję), stanowiące dopłatę do ceny towaru lub usługi, tego rodzaju dofinansowanie
    stanowi obok ceny, uzupełniający element podstawy opodatkowania z tytułu danej
    dostawy lub świadczenia.
    Tym samym podstawę opodatkowania podatkiem od towarów i usług zwiększa się tylko o
    takie dotacje, które w sposób bezwzględny i bezpośredni są związane z daną dostawą
    towarów lub świadczeniem usług. Jeżeli jednak taki bezpośredni związek nie występuje,
    dofinansowanie ogólne - na pokrycie kosztów działalności - nie podlega opodatkowaniu.
    Z opisu sprawy wynika, że przyznana Państwu dotacja na dofinansowanie projektu
    pokrywa koszty związane z realizacją Projektu w 80% natomiast 20% stanowią Państwa
    środki własne. Wypłacana ona jest jako refundacja lub w formie zaliczki i przeznaczona
    jest na pokrycie ściśle określonych wydatków ponoszonych przez partnerów Projektu, w
    tym Państwa. Zatem otrzymana przez Państwa dotacja dotyczy bezpośrednio
    realizowanego przez Państwa Projektu. Wskazali Państwo również, że bez uzyskania
    dofinansowania Projekt w takiej formie i w takim zakresie nie mógłby zostać zrealizowany.
    Ponadto wykorzystanie dofinansowania na inne cele niż Projekt może spowodować
    rozwiązanie umowy, zmniejszenie wartości dofinansowania i/lub konieczność zwrotu
    nieprawidłowo wykorzystanych środków pieniężnych wraz z odsetkami.
    Zatem przedstawione okoliczności wskazują, że przyznana dotacja ma charakter kosztowy
    i służy pokryciu kosztów realizacji Projektu jako całości. Nie ma ona jednak wpływu na
    cenę świadczonych usług. Z wniosku wynika bowiem, że wsparcie uzyskane z dotacji jest
    przekazywane nieodpłatnie przedsiębiorcom bez korzyści dla Państwa jako Partnera
    Projektu.

    Otrzymana przez Państwa dotacja dotyczy zatem bezpośrednio realizowanego przez
    Państwa Projektu i ma charakter zakupowy ponieważ przeznaczona jest na wydatki
    niezbędne do wykonania realizowanego przez Państwa Projektu.
    W konsekwencji, otrzymane przez Państwa dofinansowanie, które jest przeznaczone na
    pokrycie wydatków (kosztów) związanych z realizacją Projektu nie będzie stanowiło
    podstawy opodatkowania podatkiem VAT w rozumieniu art. 29a ust. 1 ustawy o VAT.
    Zatem Państwa stanowisko należało uznać za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja   dotyczy   zaistniałego   stanu   faktycznego   przedstawionego   przez
    Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa
        sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się
        Państwo do interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów  art.  14k-14n  nie  stosuje  się,  jeżeli  korzyść  podatkowa,  stwierdzona  w
      decyzjach  wymienionych  w  §  1,  jest  skutkiem  zastosowania  się  do  utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają  Państwo  prawo  do  zaskarżenia  tej  interpretacji  indywidualnej  do  Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę  do  Sądu  wnosi  się  za  pośrednictwem  Dyrektora  KIS  (art.  54  §  1  PPSA).  Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania  przepisu  prawa  materialnego.  Sąd  jest  związany  zarzutami  skargi  oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.