Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IBPP1/443-519/08/EA
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
Data wydania: 2008-06-12
Teza: Prawo powiatu do odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur związanych z realizacją projektu pn. "P.- Cz. Centrum Doradztwa i Promocji Gospodarki".
Słowa kluczowe: dofinansowanie; podatek-podatek należny-obniżenie podatku należnego; powiat; zadania-zadania własne
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Powiatu N., przedstawione we wniosku z dnia 18 marca 2008r. (data wpływu 26 marca 2008r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części wynikającego z faktur związanych z realizacją projektu pn. "P. –Cz. Centrum Doradztwa i Promocji Gospodarki" - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 26 marca 2008r. wpłynął ww. wniosek, o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części wynikającego z faktur związanych z realizacją projektu pn. "P. – Cz. Centrum Doradztwa i Promocji Gospodarki".

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny.

Wnioskodawca w latach 2006/2007 realizował projekt pn. "P. – Cz. Centrum Doradztwa i Promocji Gospodarki" współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Inicjatywy Wspólnotowej.

Głównym celem projektu była intensyfikacja powiązań gospodarczych pomiędzy firmami z obszarów 3 partnerów projektu: Powiatu N., Izby Gospodarczej w J. i Miasta H., poprzez wzajemną promocję, pomoc w nawiązywaniu kontaktów i doradztwo gospodarcze. Projekt zakładał przeprowadzenie cyklu działań informacyjno-promocyjnych na zasadzie refundacji części poniesionych kosztów własnych (75%-dofinansowanie z EFRR, 25%-środki JST). Najważniejsze elementy projektu oraz główne zasady jego realizacji:

1.  Projekt realizowany był w partnerstwie: Powiat N., jako partner wiodący, odpowiedzialny za realizację finansową projektu, Izba Gospodarcza w J. oraz Miasto H.
2.  Nad prawidłową realizacją projektu czuwał koordynator projektu (zatrudniony na podstawie umowy o pracę) oraz księgowy projektu (zatrudniony na podstawie umowy zlecenie). W realizacji projektu pomagali pracownicy Wydziału Promocji i Rozwoju Starostwa Powiatowego w N.
3.  W ramach projektu powstało Centrum z siedzibą w Starostwie Powiatowym w N., którego głównym zadaniem było i jest nadal, pomoc w nawiązywaniu kontaktów biznesowych oraz doradztwo w zakresie czeskich i polskich prawnych regulacji gospodarczych. Wszelkie czynności związane z funkcjonowaniem Centrum były i są bezpłatne dla klientów.
4.  Projekt zakładał opracowanie i wydanie 6 broszur informacyjnych, poświęconych różnym branżom gospodarek partnerów projektu, a także folderu pn. "Życie gospodarcze Powiatu N.". Wszystkie publikacje są rozpowszechniane bezpłatnie.
5.  W ramach projektu zorganizowano 3 edycje Mini-Targów Gospodarczych, w których wzięli udział przedsiębiorcy z obszaru partnerów projektu. Udział w targach był bezpłatny.
6.  Projekt został całkowicie rozliczony w dniu złożenia wniosku o indywidualną interpretację podatkową.

W związku z opisanym stanem faktycznym zadano następujące pytanie:

Czy w odniesieniu do przedmiotowego projektu istnieje możliwość odliczenia podatku VAT w całości lub części, w ciągu 5 lat od momentu zakończenia projektu, tj. do 31 grudnia 2012?

Zdaniem Wnioskodawcy, nie ma on i w przyszłości nie będzie miał możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub części w odniesieniu do przedmiotowego projektu. Starostwo Powiatowe w N. wykonuje zadania Powiatu N. na mocy Ustawy o samorządzie powiatowym. Wnioskodawca jest czynnym płatnikiem podatku VAT, lecz nie prowadzi i nie będzie prowadził działalności gospodarczej, która umożliwiłaby odzyskanie podatku VAT w tym przypadku.

Wszystkie czynności związane z realizacją projektu były w całości bezpłatne dla beneficjentów ostatecznych.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Jak wynika z powyższego przepisu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wyłącznie podatnikom podatku od towarów i usług, w sytuacji gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, a zatem prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony jest prawem warunkowym. W sytuacji braku związku nabywanych towarów i usług ze sprzedażą opodatkowaną podatnik nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego lub zwrotu różnicy podatku.

Zgodnie z przepisem § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) powiat wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Do zadań publicznych o charakterze ponadgminnym, wykonywanych przez powiat, należą m.in. zadania w zakresie promocji powiatu (art. 4 ust. 1 pkt 21 cyt. ustawy).

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż Wnioskodawca w ramach swoich zadań w zakresie promocji powiatu w latach 2006/2007 realizował projekt pn. "P. –Cz. Centrum Doradztwa i Promocji Gospodarki" współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Programu Inicjatywy Wspólnotowej.

Jak wynika z wniosku głównym celem projektu była intensyfikacja powiązań gospodarczych pomiędzy firmami z obszarów trzech partnerów projektu: Powiatu N., Izby Gospodarczej w J. i Miasta H., poprzez wzajemną promocję, pomoc w nawiązywaniu kontaktów i doradztwo gospodarcze. Projekt zakładał przeprowadzenie cyklu działań informacyjno-promocyjnych na zasadzie refundacji części poniesionych kosztów własnych (75%-dofinansowanie z EFRR, 25%-środki JST).

Ponadto z treści wniosku wynika, iż w ramach projektu powstało Centrum z siedzibą w Starostwie Powiatowym w N., którego głównym zadaniem było i jest nadal, pomoc w nawiązywaniu kontaktów biznesowych oraz doradztwo w zakresie czeskich i polskich prawnych regulacji gospodarczych. Wszelkie czynności związane z funkcjonowaniem Centrum były i są bezpłatne dla klientów.

Projekt zakładał opracowanie i wydanie sześciu broszur informacyjnych, poświęconych różnym branżom gospodarek partnerów projektu, a także folderu pn. "Życie gospodarcze Powiatu N.". Wszystkie publikacje są rozpowszechniane bezpłatnie. W ramach projektu zorganizowano również trzy edycje Mini-Targów Gospodarczych, w których wzięli udział przedsiębiorcy z obszaru partnerów projektu. Udział w targach był bezpłatny.

Reasumując należy stwierdzić, iż w myśl powyższych przepisów realizowany przez Wnioskodawcę projekt, o którym mowa w pytaniu nie służył wykonywaniu czynności opodatkowanych, tak więc nie została spełniona podstawowa przesłanka warunkująca prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony.

Tym samym Wnioskodawcy nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od towarów i usług nabywanych w ramach realizowanego przedmiotowego projektu.

Dodatkowo podkreślenia wymaga, iż w niniejszej interpretacji indywidualnej dokonano oceny prawnej tylko w kwestii wyczerpująco przedstawionego we wniosku stanu faktycznego w oparciu o obowiązujący w tym zakresie stan prawny w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym. Organ podatkowy nie może przewidzieć jakie nastąpią zmiany w prawie podatkowym za pięć lat oraz czy nie nastąpią zmiany w przedstawionym stanie faktycznym np. w okresie tym majątek powstały w wyniku realizacji przedmiotowego projektu nie zostanie wykorzystany przez Wnioskodawcę do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Wobec tego niniejsza interpretacja zachowa swą aktualność jedynie w przypadku gdy nie ulegnie zmianie stan prawny oraz przedstawiony przez Wnioskodawcę stan faktyczny.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a, 43-300 Bielsko-Biała.