Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IBPP4/443-719/09/JP
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach
Data wydania: 2009-07-21
Teza: możliwość odliczenia podatku VAT w całości lub w części w odniesieniu do projektu pn. „Program stypendialny dla studentów powiatu na rok akademicki 2005/2006”
Słowa kluczowe: koszt-koszty kwalifikowane; odliczenia; powiat
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko, przedstawione we wniosku z dnia 14 maja 2009r. (data wpływu 19 maja 2009r.), uzupełnionym pismami z dnia 4 czerwca 2009r. (data wpływu 8 czerwca 2009r.), z dnia 15 czerwca 2009r. (data wpływu 18 czerwca 2009r.) oraz z dnia 3 lipca 2009r. (data wpływu 13 lipca 2009r.), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części w odniesieniu do projektu pn. „Program stypendialny dla studentów powiatu na rok akademicki 2005/2006” – **jest prawidłowe**.

UZASADNIENIE

W dniu 19 maja 2009r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT w całości lub w części w odniesieniu do projektu pn. „Program stypendialny dla studentów powiatu na rok akademicki 2005/2006”. Ww. wniosek został uzupełniony pismem z dnia 4 czerwca 2009r. będącym odpowiedzią na wezwanie tut. organu nr IBPP4/443-528/09/JP z dnia 28 maja 2009r. oraz pismami z dnia 15 czerwca 2009r. i z dnia 3 lipca 2009r.

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny:

Starostwo Powiatowe w latach 2004-2007, w ramach Priorytetu II Wzmocnienie zasobów ludzkich w regionach, oraz zawartego w nim Działania 2.2 Wyrównywanie szans edukacyjnych w regionach, realizowało projekt stypendialny pn. „Program stypendialny dla studentów powiatu na rok akademicki 2005/2006”.

Okres realizacji: 1 wrzesień 2005r. – 30 wrzesień 2006r.

Kwota dofinansowania: 226.854,00 PLN, z czego wykorzystano 214.583,69 PLN.

W projekcie udział wzięło 201 studentów, średnia miesięczna kwota stypendium - 115,46 PLN. Stypendium przyznawano na podstawie zaświadczenia o kontynuacji studiów. Pozostałe wydatki projektu to audycja telewizyjna promująca projekt – 1.500,00 PLN brutto, artykuł prasowy promujący projekt - 700,00 PLN brutto oraz audyt zewnętrzny 3.500,00 PLN brutto.

W piśmie z dnia 4 czerwca 2009r. Wnioskodawca wskazał, że w trakcie realizacji projektu nie dokonano zakupu towarów a jedynie dokonano zakupu usług i wypłacono stypendia. Faktury za nabywane usługi były wystawione na Starostwo Powiatowe.

Ponadto w piśmie z dnia 3 lipca 2009r. Wnioskodawca poinformował, że Wnioskodawcą w przedmiotowej sprawie jest Powiat, a Starostwo Powiatowe wykonuje zadania przypisane do realizacji powiatowi. Realizacja projektu wynika z wykonywania zadań własnych powiatu, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Nabywane usługi związane z realizacją projektu nie mają związku z czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

Czy w odniesieniu do realizowanego projektu istnieje możliwość odliczenia podatku VAT w całości lub w części?

Zdaniem Wnioskodawcy (stanowisko ostatecznie sformułowane w piśmie z dnia 15 czerwca 2009r.), w odniesieniu do realizowanego projektu nie istnieje możliwość obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, wynikającego z faktur dokumentujących zakupy towarów i usług, dokonanych w związku z realizacją przedmiotowego projektu.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Na wstępie należy zaznaczyć, iż niniejszej interpretacji udzielono w oparciu o przepisy prawa podatkowego w zakresie podatku VAT obowiązujące do dnia 30 listopada 2008r. bowiem jej przedmiotem jest wskazany przez Wnioskodawcę zaistniały przed 2008r. stan faktyczny.

Stosownie do art. 86 ust. 1 i 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535, ze zm.) w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Kwotę podatku naliczonego stanowi, z zastrzeżeniem ust. 3-7 suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Jak wynika z powyższego przepisu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wyłącznie podatnikom podatku od towarów i usług, w sytuacji gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi.

Zgodnie z obowiązującym do dnia 30 listopada 2008r. przepisem § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm.) powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 4 ust. 1 ww. ustawy powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie m.in. edukacji publicznej (art. 4 ust. 1 pkt 1 cyt. ustawy o samorządzie powiatowym).

W celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami (art. 6 ust. 1 cyt. ustawy).

Zgodnie z art. 8 ust. 2 ww. ustawy o samorządzie powiatowym, organami powiatu są:

*   rada powiatu,
*   zarząd powiatu.

W myśl art. 33 cytowanej powyżej ustawy o samorządzie powiatowym zarząd wykonuje zadania powiatu przy pomocy starostwa powiatowego oraz jednostek organizacyjnych powiatu, w tym powiatowego urzędu pracy.

Jak wynika z powyższego, starostwo powiatowe nie jest jednostką organizacyjną w rozumieniu ww. art. 6 ustawy o samorządzie powiatowym. Jest wyłącznie zorganizowanym zespołem osób i środków służących do pomocy organowi administracyjnemu. Starostwo powiatowe jest jednostką pomocniczą służącą do wykonywania zadań powiatu oraz obsługi techniczno organizacyjnej powiatu. Biorąc pod uwagę nierozerwalne i niepodzielne powiązania podmiotowe powiatu i starostwa powiatowego, również na gruncie podatku od towarów i usług należy stwierdzić, iż nie występuje odrębna od podmiotowości powiatu podmiotowość starostwa powiatowego. Zatem Starostwo Powiatowe działając w imieniu Powiatu realizuje zadania własne Powiatu i w tym zakresie jest zwolnione z podatku od towarów i usług, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.

Z przedstawionego przez Wnioskodawcę stanu faktycznego wynika, iż w ramach swoich zadań własnych zrealizował w ramach Priorytetu II Wzmocnienie zasobów ludzkich w regionach, oraz zawartego w nim Działania 2.2 Wyrównywanie szans edukacyjnych w regionach, projekt stypendialny pn. „Program stypendialny dla studentów powiatu na rok akademicki 2005/2006”. W ramach realizacji projektu poniesiono wydatki na audycję telewizyjną promującą projekt – 1.500,00 PLN brutto, artykuł prasowy promujący projekt - 700,00 PLN brutto oraz audyt zewnętrzny 3.500,00 PLN brutto. W trakcie realizacji projektu nie dokonano zakupu towarów a jedynie dokonano zakupu usług i wypłacono stypendia w średniej kwocie 115,46 zł.

W oparciu o przedstawiony przez Wnioskodawcę stan faktyczny należy stwierdzić, iż w związku z realizacją projektu o którym mowa we wniosku dokonywano jedynie wypłat stypendiów dla studentów w średniej miesięcznej kwocie 115,46 zł. Zatem Wnioskodawca realizując przedmiotowy projekt nie dokonywał na rzecz jego beneficjentów ostatecznych (tj. studentów) żadnego świadczenia usług ani dostawy towarów. Tym samym nabyte przez Wnioskodawcę usługi (tj. audycja telewizyjna, artykuł prasowy promujące projekt oraz audyt zewnętrzny) nie mają związku z wykonywanymi przez niego czynnościami opodatkowanymi.

Mając zatem na uwadze wskazany wyżej przepis art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług stwierdzić należy, że w przedmiotowej sprawie nie będzie spełniony podstawowy warunek uprawniający do odliczenia podatku od towarów i usług zawartego w fakturach dokumentujących nabywane usługi – brak związku dokonanych zakupów ze sprzedażą opodatkowaną. Wnioskodawcy nie przysługuje zatem prawo do odliczenia podatku VAT w całości lub w części wynikającego z faktur VAT dokumentujących nabycie usług w ramach zrealizowanego projektu „Program stypendialny dla studentów powiatu na rok akademicki 2005/2006”.

W świetle powyższego stanowisko Wnioskodawcy, iż w odniesieniu do realizowanego projektu nie istnieje możliwość odliczenia podatku VAT w całości lub w części, należało uznać za prawidłowe.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Zgodnie z przepisem § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 28 sierpnia 2008r. w sprawie przekazania rozpoznawania innym wojewódzkim sądom administracyjnym niektórych spraw z zakresu działania ministra właściwego do spraw finansów publicznych, Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych oraz Prezesa Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego (Dz. U. Nr 163, poz. 1016) skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Katowicach, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Bielsku-Białej, ul. Traugutta 2a 43-300 Bielsko-Biała.