Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-3.4012.509.2025.1.JM
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-07-04
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków
poniesionych na modernizację budynku.
Słowa kluczowe: gmina
miasto
odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt-projekt pomocowy
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Wyłączenie stosowania
obniżenia podatku - brak prawa do odliczenia
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 2
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 87-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 88-ust. 4
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

8 maja 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 8 maja 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku naliczonego od
    wydatków poniesionych na modernizację Budynku w ramach programu pn.: („...”). Treść
    wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Miasto (dalej: „Miasto”) jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem VAT, rozliczającym się
    wspólnie ze swoimi jednostkami organizacyjnymi.
    Miejski Ośrodek jest gminną jednostką samorządową, utworzoną na podstawie Uchwały
    Rady Miejskiej. Zgodnie z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach
    publicznych (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1530 z późn. zm.) Miejski Ośrodek działa na podstawie
    statutu nadanego Uchwałą Rady Miejskiej.
    Miejski Ośrodek (dalej także jako: Ośrodek lub MO) jest jednostką organizacyjną Miasta
    działającą w formie jednostki budżetowej, która pokrywa swoje wydatki bezpośrednio z
    budżetu gminy - Miasta, a pobrane dochody odprowadza na rachunek tegoż budżetu.
    Podstawą gospodarki finansowej jest plan finansowy jednostki. Celem działania Ośrodka
    jest umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężania trudnych sytuacji życiowych,
    których nie są one w stanie same pokonać wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i
    możliwości a do jego zadań należą w szczególności:
    - tworzenie warunków organizacyjnych funkcjonowania pomocy społecznej;
    - świadczenie usług oraz przyznawanie i wypłacanie świadczeń przewidzianych
      przepisami o pomocy społecznej;
    - dokonywanie analiz i ocen zjawisk rodzących potrzebę świadczenia pomocy społecznej;
    - świadczenie pracy socjalnej;
    - współdziałanie z grupami i społecznościami lokalnymi w zakresie rozwijania w nich
      zdolności do samodzielnego rozwiązywania problemów oraz inspirowanie działań
      zapobiegających konieczności korzystania przez osoby i rodziny ze świadczeń pomocy
      społecznej;
    - organizowanie różnorodnych form pomocy, a także udział w rozwijaniu infrastruktury
      odpowiadającej zmieniającym się potrzebom społecznym;

    - sprawowanie nadzoru nad działalnością domów pomocy społecznej;
    - realizacja zadań z zakresu rehabilitacji społecznej osób z niepełnosprawnościami, w tym
      działań na rzecz ograniczenia skutków niepełnosprawności i likwidacji barier oraz
      obsługa beneficjentów w powyższym zakresie;
    - współdziałanie z organizacjami społecznymi, kościołami i związkami wyznaniowymi,
      fundacjami, stowarzyszeniami i innymi podmiotami w zakresie zadań realizowanych
      przez MO;
    - realizacja zadań z zakresu wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej;
    - ponoszenie opłat za wyżywienie i zakwaterowanie dziecka pozbawionego opieki i
      wychowania rodziców umieszczonego w zakładzie opiekuńczo-leczniczym, w zakładzie
      pielęgnacyjno-opiekuńczym lub zakładzie rehabilitacji leczniczej przez sąd oraz
      dochodzenie zwrotu poniesionej opłaty od rodziców dziecka, na zasadach określonych
      w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych
      ze środków publicznych;
    - wypłata świadczeń pieniężnych, o których mowa w art. 8b ust. 2 ustawy z dnia 7
      września 2007 r. o Karcie Polaka.
    Miasto - Miejski Ośrodek planuje złożyć wniosek o dofinansowanie do Wojewódzkiego
    Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w ramach Programu priorytetowego
    pn. („...”). Dofinansowanie będzie udzielone w formie dotacji (70% ogólnej kwoty
    dofinansowania) i w formie pożyczki (30% ogólnej kwoty dofinansowania), przy czym
    otrzymanie dotacji uwarunkowane jest zaciągnięciem pożyczki.
    Celem Programu pn. („...”) (dalej: Program) jest zmniejszenie emisji zanieczyszczeń do
    atmosfery poprzez realizację inwestycji polegających na kompleksowej termomodernizacji
    budynków, znajdujących się na terenie województwa, prowadzącej do racjonalizacji
    zużycia energii lub wykorzystania odnawialnych źródeł energii. Beneficjentami Programu
    mogą być jednostki samorządu terytorialnego, publiczne uczelnie wyższe, samorządowe
    instytucje kultury, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej, dla których
    założycielem jest odpowiedni minister lub jednostka samorządu terytorialnego oraz inne
    podmioty lecznicze prowadzone w formie spółek kapitałowych, których jedynymi
    wspólnikami są jednostki samorządu terytorialnego lub publiczne uczelnie wyższe.
    Wniosek o dofinansowanie będzie dotyczył modernizacji budynku użyteczności publicznej
    tj. Budynku, zlokalizowanego w przy ul. [dalej: Budynek], wchodzącego w skład Miejskiego
    Ośrodka. Do zadań ww. wydziału należy w szczególności:
    - rozpoznawanie potrzeb i udzielanie świadczeń w zakresie środowiskowej pomocy
      społecznej w formach przewidzianych ustawami;
    - organizowanie i prowadzenie działań zmierzających do zapobiegania stanom ubóstwa i
      patologii społecznej;
    - realizacja socjalnych programów rządowych i programów pomocowych;
    - prowadzenie spraw ubezpieczeń zdrowotnych i społecznych świadczeniobiorców;
    - prowadzenie i zapewnienie miejsc w ośrodkach wsparcia oraz kierowanie do nich osób
      wymagających opieki.
    Budynek jest wykorzystywany przez Wydział MO do wykonywania zadań własnych
    obejmujących sprawy z zakresu pomocy społecznej (o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 6
    ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym; t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1465; dalej:
    ustawa o samorządzie gminnym). Zadania te stanowią czynności niepodlegające
    opodatkowaniu VAT.

    Prace w Budynku Wydziału, będącego w trwałym zarządzie MO, wykonywane w ramach
    Programu będą obejmowały:
    - modernizację przegrody - strop wewnętrzny;
    - modernizację przegrody - dach;
    - modernizację przegrody - strop zewnętrzny;
    - modernizację przegrody - ściana zewnętrzna;
    - modernizację przegrody OZ 1 „wentylacja grawitacyjna”;
    - modernizację przegrody DZ 1 „wentylacja grawitacyjna”;
    - regulację i czyszczenie systemu grzewczego.
    Na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych
    potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Zadania własne obejmują m.in.
    utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
    administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym) oraz sprawy
    pomocy społecznej (art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie gminnym). Art. 4 ust. 1
    ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 107,
    dalej - ustawa o samorządzie powiatowym) stanowi natomiast, że powiat wykonuje
    określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym. Zadania własne
    miasta na prawach powiatu obejmują te same sprawy odpowiednio na podstawie art. 4
    ust. 1 pkt 19 i pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym.
    W imieniu Miasta realizatorem Programu będzie Miejski Ośrodek mieszczący się przy ul.
    (jednostka organizacyjna Miasta). Efekty Projektu powstałe w wyniku dokonanych prac w
    Budynku będą służyły do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług. Właścicielem Budynku po zrealizowaniu prac pozostanie
    Miasto. Faktury z tytułu wydatków poniesionych na realizację Programu zostaną
    wystawione na Miasto.

## Pytanie

Czy Miasto będzie uprawnione do odliczenia podatku naliczonego wykazanego na
    fakturach dokumentujących zakup towarów i usług związanych z realizacją Programu w
    zakresie Budynku?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zdaniem Miasta nie będzie mu przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego
    wykazanego na fakturach dokumentujących zakup towarów i usług związanych z realizacją
    Programu w zakresie Budynku.
    Uzasadnienie stanowiska Wnioskodawcy
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT w zakresie, w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art.
    124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a) ustawy o VAT, kwotę podatku naliczonego stanowi suma
    kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia
    towarów i usług.
    Stosownie do cytowanych wyżej przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego
    o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od
    towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są

    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem
    umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest
    związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, związanego z usługami i towarami,
    które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT lub niepodlegających temu
    podatkowi.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności.
    Pod pojęciem działalności gospodarczej, na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy o VAT rozumie
    się wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów
    pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących
    wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
    na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    Należy zauważyć, że w myśl art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika
    organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie
    realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których
    zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych
    umów cywilnoprawnych.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, gmina wykonuje
    zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
    Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zakresu działania
    gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami
    na rzecz innych podmiotów.
    Na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych
    potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Zadania własne obejmują m.in.
    utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
    administracyjnych (art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym) oraz sprawy
    pomocy społecznej (art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie gminnym).
    Art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym stanowi natomiast, że powiat wykonuje
    określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym. Zadania własne
    miasta na prawach powiatu obejmują te same sprawy odpowiednio na podstawie art. 4
    ust. 1 pkt 19 i pkt 3 ustawy o samorządzie powiatowym.
    W ocenie Miasta, w niniejszej sprawie nabyte towary i usługi nie będą w żaden sposób
    wykorzystywane w ramach działalności gospodarczej, gdyż czynności wykonywane przez
    Miasto za pośrednictwem Miejskiego Ośrodka w ramach realizacji Programu związane
    będą z zadaniami własnymi Miasta tj. utrzymaniem gminnych obiektów i urządzeń
    użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych - z utrzymaniem Budynku
    stanowiącego budynek użyteczności publicznej. Budynek jest zaś wykorzystywany przez
    Wydział MO do wykonywania zadań własnych obejmujących sprawy z zakresu pomocy
    społecznej (o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie gminnym), które
    stanowią czynności niepodlegające opodatkowaniu VAT.
    Nabywane towary i usługi, służące realizacji zaplanowanych prac, w ocenie Wnioskodawcy
    wykorzystane zostaną zatem wyłącznie do celów innych niż działalność gospodarcza w
    rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności, zdaniem
    Miasta nie ma tym samym możliwości przyporządkowania części lub całości kwot podatku
    naliczonego do poszczególnych rodzajów czynności uprawniających do odliczenia, gdyż

    poniesione wydatki będą w całości związane z działalnością niepodlegającą
    opodatkowaniu.
    W związku z powyższym, w ocenie Miasta nie będzie mu przysługiwało prawo do
    odliczenia podatku naliczonego wykazanego na fakturach dokumentujących zakupy
    towarów i usług związanych z realizacją Programu w zakresie Budynku.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2025 r.
    poz. 775), zwanej dalej „ustawą”. W myśl tego przepisu:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Stosownie do treści art. 86 ust. 2 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
      usługi.
    Z art. 87 ust. 1 ustawy wynika, że:
      W przypadku, gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego
    o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od
    towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem
    umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest
    związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:

      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    W myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 ust. 1 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1 ze zm.), zgodnie z
    którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników
      w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych
      działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na
    podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    - podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz
    - podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na postawie umów
      cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zatem, jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług
    jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez
    nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Tylko bowiem w tym zakresie ich
    czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Jak stanowi art. 6 ust. 1 powołanej ustawy:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 6 i 15 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy:
      6) pomocy społecznej, w tym ośrodków i zakładów opiekuńczych;
      15) utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
      administracyjnych.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
    powiatowym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 107 ze zm.):
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
      własną odpowiedzialność.
    W myśl art. 4 ust. 1 pkt 3 i 19 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze
      ponadgminnym w zakresie:
      3) pomocy społecznej;
      19) utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz
      obiektów administracyjnych.
    W myśl art. 91 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Prawa powiatu przysługują miastom, które w dniu 31 grudnia 1998 r. liczyły więcej
      niż 100.000 mieszkańców, a także miastom, które z tym dniem przestały być
      siedzibami wojewodów, chyba że na wniosek właściwej rady miejskiej odstąpiono od
      nadania miastu praw powiatu, oraz tym, którym nadano status miasta na prawach
      powiatu, przy dokonywaniu pierwszego podziału administracyjnego kraju na powiaty.
    Jak stanowi art. 92 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu na zasadach
      określonych w tej ustawie.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności w
    sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i
    ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i
    nienazwanych).
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi
    były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów
    i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ – jak Państwo
    wskazali – efekty Projektu powstałe w wyniku dokonanych prac w Budynku będą służyły
    do wykonywania czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i
    usług. W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty

    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z wydatkami ponoszonymi z
    tytułu realizacji ww. projektu. Tym samym, z tego tytułu nie będzie przysługiwało Państwu
    prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    Zatem, nie będą mieli Państwo prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków
    poniesionych na modernizację Budynku w ramach programu pn.: („...”), ponieważ efekty
    tego projektu nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych
    podatkiem od towarów i usług.
    Tym samym Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zaznaczam ponadto, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający
    wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego
    przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle
    związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego).
    Ponoszą Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym
    przedstawieniem we wniosku opisu sprawy. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki
    prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym
    przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany
    któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, wydana
    interpretacja traci swą aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwa do
      interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.