Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IPPP1/443-789/12-2/AS
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie
Data wydania: 2012-11-28
Teza: uznanie Wnioskodawcy za podatnika podatku VAT w odniesieniu do czynności administracji publicznej
Słowa kluczowe: czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu; organ-organ władzy publicznej; podatnik-podatnik podatku od towarów i usług; zadania-zadania publiczne
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 24.08.2012 r. (data wpływu 31.08.2012 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie uznania Wnioskodawcy za podatnika podatku VAT w odniesieniu od czynności administracji publicznej – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 31.08.2012 r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie uznania Wnioskodawcy za podatnika podatku VAT w odniesieniu od czynności administracji publicznej.

W przedmiotowym wniosku został przedstawiony następujący stan faktyczny.

Wnioskodawca jest jednostką budżetową Samorządu Województwa, powołany Uchwałą Sejmiku Województwa z dnia 29 marca 1999 r. Jednostka budżetowa zgodnie z ustawą z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 157 poz. 1240 z późn. zm.) działa na podstawie statutu. Do zadań statutowych jednostki należą w szczególności:

*   zadania zlecone z zakresu administracji rządowej w tym m.in. prowadzenie w imieniu Marszałka ewidencji urządzeń wodno-melioracyjnych zgodnie z art. 70 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r. poz. 145),

*   zadania własne Samorządu Województwa o w tym m.in. gospodarki wodnej w tym ochrony przeciwpowodziowej, a w szczególności wyposażenia i utrzymania wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. l590 z późn. zm.)

W świetle przedstawionego stanu prawnego jednostka budżetowa pn. Wojewódzki… wykonuje zadania zlecone i własne w imieniu Marszałka i Samorządu Województwa i z racji powierzonych zadań jest urzędem obsługującym te organy.

W ramach powierzonej funkcji Wnioskodawca wykonuje czynności administracji publicznej w tym określone w art. 70 ust. 3 i ust. 3a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r. poz. 145), tj. prowadzenie ewidencji wód o których mowa w art. 11 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo wodne; wyszukiwanie informacji; udostępnianie informacji, w tym w formie elektronicznej na płytach CD i DVD; przekształcanie informacji polegających na skanowaniu (kopiowaniu) dokumentów. Sposób wykonywania przedmiotowych czynności określa ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199 poz. 1227, ost. zm. Dz. U. z 2012 r., poz. 472) i zgodnie z tą ustawą na podstawie art. 26 ust. 2-4 za te czynności pobiera się opłaty, które stanowią dochód własny jednostek samorządu terytorialnego. Wysokość opłat określona jest w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku (Dz. U. z 2010 r. Nr 215 poz. 1415).

Biorąc powyższe pod uwagę Wnioskodawca w imieniu Marszałka Województwa jako urząd obsługujący ten organ zobowiązany jest do określonych wyżej czynności administracyjnych i do pobierania opłat, które stanowią dochód własny Samorządu Województwa.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

W świetle przedstawionego stanu faktycznego na podstawie zapisów art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2011 r. Nr 177 poz. 1054 z późn. zm.), czy dla wykonywanych czynności i opłat z tego tytułu pobieranych na rzecz Samorządu Województwa określonych w:

*   Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku (Dz. U. z 2010 r. Nr 215 poz. 1415)

w związku z:

*   art. 70 ust. 3a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r. poz. 145)

*   art. 26 ust. 2,3,4, art. 27 oraz art. 28 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199 poz. 1227, ost. zm. Dz. U. z 2012 r., poz. 472) nie uznaje się za podatnika Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Warszawie jako urzędu obsługującego organy Marszałka i Samorządu Województwa?

Zdaniem Wnioskodawcy, nie uznaje się za podatnika w świetle zapisu art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2011 r. Nr 177 poz. 1054 z późn. zm.) w zakresie wykonywanych czynności i opłat z tego tytułu pobieranych na rzecz Samorządu Województwa określonych w:

*   Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010r. w sprawie opłat za udostępniania informacji o środowisku (Dz. U. z 20l0 r. Nr 215 poz. 1415).

w związku z:

*   art. 70 ust. 3a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145)

*   art. 26 ust. 2,3,4, art. 27 oraz art. 28 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199 poz. 1227, ost. zm. Dz. U. z 2012 r., poz. 472).

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054), zwanej dalej ustawą, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się – w myśl art. 8 ust. 1 powołanej ustawy – każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej; zobowiązanie do powstrzymania się od dokonywania czynności lub tolerowania czynności lub sytuacji, świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.

Zgodnie z treścią art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Jednocześnie na podstawie ust. 2 powołanego przepisu działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

W myśl art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Powyższe unormowanie pozostaje w zgodzie z art. 13 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347, s.1), który stwierdza, iż krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego, nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeżeli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami. Jednakże w przypadku, gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji.

Wyłączona z opodatkowania będzie zatem ta działalność organu podlegająca prawu publicznemu, w odniesieniu do której organ ten występuje w charakterze organu publicznego, tj. którą wykonuje w ramach szczególnych zadań i obowiązków przypisanych organom publicznym. Kryterium decydującym o uznaniu organu władzy publicznej za podatnika podatku od towarów i usług będzie zachowanie nie jak organ władzy, lecz jak przedsiębiorca w stosunku do określonych transakcji lub czynności.

Ze stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę wynika, iż jest jednostką budżetową działającą na podstawie statutu. Do zadań statutowych należą w szczególności:

*   zadania zlecone z zakresu administracji rządowej w tym m.in. prowadzenie w imieniu Marszałka ewidencji urządzeń wodno-melioracyjnych zgodnie z art. 70 ust. 3 i 3a ustawy z dnia 18 lipca 2001r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r. poz. 145),

*   zadania własne Samorządu Województwa w tym m.in. gospodarki wodnej w tym ochrony przeciwpowodziowej, a w szczególności wyposażenia i utrzymania wojewódzkich magazynów przeciwpowodziowych zgodnie z art. 14 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r. Nr 142 poz. l590 z późn. zm.)

W świetle przedstawionego stanu prawnego jednostka budżetowa pn. Wojewódzki… wykonuje zadania zlecone i własne w imieniu Marszałka i Samorządu Województwa i z racji powierzonych zadań jest urzędem obsługującym te organy.

W ramach powierzonej funkcji Wnioskodawca wykonuje czynności administracji publicznej w tym określone w art. 70 ust. 3 i ust. 3a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2012 r. poz. 145), tj. prowadzenie ewidencji wód o których mowa w art. 11 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo wodne; wyszukiwanie informacji; udostępnianie informacji, w tym w formie elektronicznej na płytach CD i DVD; przekształcanie informacji polegających na skanowaniu (kopiowaniu) dokumentów.

Sposób wykonywania przedmiotowych czynności określa ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199 poz. 1227, ost. zm. Dz. U. z 2012 r., poz. 472) i zgodnie z tą ustawą na podstawie art. 26 ust. 2-4 za te czynności pobiera się opłaty, które stanowią dochód własny jednostek samorządu terytorialnego. Wysokość opłat określona jest w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku (Dz. U. z 2010 r. Nr 215 poz. 1415).

Wskazać należy, że stosownie do art. 70 ust. 3a ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. wyszukiwanie informacji, sporządzanie kopii dokumentów oraz ich przesyłanie odbywa się na podstawie przepisów ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. Nr 199, poz. 1227, z późn. zm.).

Zgodnie z art. 26 ust. 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, za wyszukiwanie informacji, a także za przekształcanie informacji w formę wskazaną we wniosku, sporządzanie kopii dokumentów lub danych oraz ich przesłanie organ administracji pobiera opłaty w wysokości odzwierciedlającej związane z tym uzasadnione koszty.

W myśl art. 26 ust. 3 ww. ustawy, opłaty o których mowa w ust. 2, pobierane są przez organ administracji:

1.  rządowej – stanowią dochód własny państwa,
2.  samorządowej – stanowią dochód własny jednostek samorządu terytorialnego.

Stosownie do art. 26 ust. 4 cyt. ustawy, ww. opłat, o których mowa w ust. 2, nie pobiera się, jeżeli wniosek został złożony przez organ administracji.

Szczegółowe stawki opłat, współczynniki różnicujące wysokość opłat, sposób naliczania opłat, terminy i sposób uiszczania opłat, o których mowa w cyt. wyżej art. 26 ust. 2, za wyszukiwanie, przekształcanie informacji, sporządzanie kopii dokumentów lub danych oraz ich przesłanie zostały określone na podstawie art. 28 ww. ustawy w Rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 12 listopada 2010 r. w sprawie opłat za udostępnianie informacji o środowisku.

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Wnioskodawca działa w imieniu Marszałka Województwa i jako urząd obsługujący ten organ zobowiązany jest do określonych wyżej czynności administracyjnych i do pobierania opłat, które stanowią dochód własny Samorządu Województwa.

Z analizy przytoczonych wyżej regulacji prawnych na tle przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Wnioskodawca wykonując zadania nałożone na niego przez wyżej wskazane przepisy, działa jako urząd obsługujący organy władzy publicznej, a wykonywane czynności należą do kategorii spraw z zakresu administracji publicznej.

Wnioskodawca w zakresie, w jakim realizuje zadania z zakresu administracji publicznej nałożone na niego odrębnymi przepisami prawa, jest objęty regulacją przepisu art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług. Czynności, o których mowa mają bowiem charakter publicznoprawny, a nie cywilnoprawny, a ich wysokość jest ściśle określona w przepisach prawa.

Zatem opłaty pobierane przez Wnioskodawcę za wyszukanie i udostępnienie informacji o środowisku stanowią daninę publiczną i na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy nie podlegają przepisom ustawy o podatku od towarów i usług.

W kontekście powyższego należy uznać, iż Wnioskodawca, działając jako urząd obsługujący organ władzy publicznej w zakresie czynności z zakresu administracji publicznej nałożonych przepisami prawa, nie występuje jako podatnik podatku od towarów i usług.

Zatem stanowisko Wnioskodawcy należy uznać za prawidłowe.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Warszawie Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Płocku, ul. 1-go Maja 10, 09-402 Płock.