Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IPTPP2/443-319/11-4/JN
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi
Data wydania: 2011-10-19
Teza: Sprzedaż przedmiotowych lokali wydzielonych w budynku oraz oddanie ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste, będzie korzystać ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy w powiązaniu z art. 29 ust. 5 ustawy i § 13 ust. 1 pkt 11 rozporządzenia z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.
Słowa kluczowe: grunty-grunt zabudowany; nieruchomości-nieruchomość zabudowana; nieruchomości-sprzedaż nieruchomości; zwolnienie
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII-Rozdział 2-art. 43

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 2 i § 5a rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy, przedstawione we wniosku z dnia 30 czerwca 2011 r. (data wpływu 6 lipca 2011 r.) uzupełnionym pismem z dnia 20 września 2011 r. (data wpływu 23 września 2011 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie:

*   zwolnienia od podatku VAT sprzedaży lokali mieszkalnych – **jest prawidłowe**, oraz

*   stawki podatku dla czynności oddania ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste – **jest nieprawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 6 lipca 2011 r. został złożony ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie zwolnienia od podatku VAT sprzedaży lokali mieszkalnych oraz stawki podatku dla czynności oddania ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste.

Przedmiotowy wniosek został uzupełniony pismem z dnia 20 września 2011 r. (data wpływu 23 września 2011 r.) o doprecyzowanie zdarzenia przyszłego.

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe.

Miasto otrzymało w 1998 r., w formie darowizny budynek mieszkalno - użytkowy oddany do użytku w 1971 r. W budynku na parterze mieściła się biblioteka, a na dwóch piętrach lokale mieszkalne. Miasto w 1998 r. sprzedało lokale mieszkalne na własność najemcom tych lokali (z wyjątkiem jednego). Biblioteka zajmowała pomieszczenia użytkowe do 24 stycznia 2002 r. opłacając czynsz najmu do Zakładu (\`(...)\`), jednostki organizacyjnej Miasta.

Pomieszczenia po bibliotece Miasto 15 kwietnia 2002 r. oddało w bezpłatne użyczenie Fundacji na okres do 10 lat. Umowa użyczenia została rozwiązana z dniem 2 czerwca 2008 r. W 2010 r. pomieszczenia użytkowe zostały przekształcone na lokale mieszkalne. Koszt modernizacji został pokryty przez Miasto. Odliczeń z tego tytułu nie było.

Obecnie Miasto zamierza sprzedać w drodze przetargu powstałe lokale mieszkalne na własność, a grunt oddać w użytkowanie wieczyste w częściach ułamkowych.

W piśmie z dnia 20 września 2011 r. (data wpływu 23 września 2011 r.) stanowiącym uzupełnienie wniosku Wnioskodawca wskazał, iż:

1.  Jest czynnym podatnikiem VAT.
2.  W stosunku do przedmiotowych lokali mieszkalnych nie przysługiwało Wnioskodawcy prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony.
3.  Dostawa nie nastąpi w ramach pierwszego zasiedlenia w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym, ponieważ wydatki poniesione na ulepszenie nie stanowiły 30% wartości początkowej.
4.  Pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą lokali mieszkalnych upłynął okres krótszy niż 2 lata.
5.  Wnioskodawca poniósł wydatki na ulepszenie lokali w wysokości niższej niż 30% ich wartości początkowej. Wnioskodawca nie obniżał podatku należnego o podatek naliczony.
6.  Lokale w stanie ulepszonym nie były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanej. Przebudowa lokali użytkowych na cele mieszkalne została zakończona 17 maja 2010 r.
7.  Pomieszczenia użytkowe oddano w najem bibliotece z dniem 1 stycznia 1999 r.
8.  Oddanie w bezpłatne użyczenie nie podlegało opodatkowaniu podatkiem VAT.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy w wyżej opisanej sytuacji będzie miał zastosowanie art. 43 ust 1 pkt 10 ustawy o podatku od towarów i usług o zwolnieniu od podatku jako dostawa budynku użytkowanego ponad 5 lat, a czynność oddania ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste będzie podlegać opodatkowaniu 23% stawki podatku od towarów i usług (art. 41 ust. 1 ustawy)?

Zdaniem Wnioskodawcy, w przedmiotowej sprawie sprzedaży lokali mieszkalnych wydzielonych w budynku powinien mieć zastosowanie przepis art. 43 ust. 1 pkt 10 ww. ustawy, w myśl którego sprzedaż tych lokali powinna być zwolniona z podatku.

Czynność oddania ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste będzie podlegać opodatkowaniu 23% stawki podatku od towarów i usług (art. 41 ust. 1 ustawy).

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się:

*   **za prawidłowe** w zakresie zwolnienia od podatku VAT sprzedaży lokali mieszkalnych, oraz

*   **za nieprawidłowe** w zakresie stawki podatku dla czynności oddania ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste.

Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054), zwanej dalej ustawą, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają:

1.  odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
2.  eksport towarów;
3.  import towarów;
4.  wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
5.  wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.

Na mocy art. 2 pkt 6 ustawy, w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2011 r., przez towary rozumie się rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.

Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (…) – art. 7 ust. 1 ustawy.

Z cytowanych powyżej przepisów wynika, iż w obecnym stanie prawnym grunty są towarami w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług, natomiast sprzedaż gruntu stanowi dostawę towarów i podlega opodatkowaniu podatkiem VAT, według stawki określonej w art. 41 ust. 1 ustawy.

Zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy, stawka podatku od towarów i usług wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

Na mocy art. 146a pkt 1 ustawy, w okresie od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2013r., z zastrzeżeniem art. 146f, stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2 i art. 110, wynosi 23%.

Jednakże zarówno w treści ustawy, jak i przepisach wykonawczych do niej, przewidziane zostały zwolnienia od podatku oraz obniżone stawki.

Stosownie do przepisu art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, zwalnia się od podatku dostawę budynków, budowli lub ich części, z wyjątkiem gdy:

1.  dostawa jest dokonywana w ramach pierwszego zasiedlenia lub przed nim,
2.  pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą budynku, budowli lub ich części upłynął okres krótszy niż 2 lata.

W świetle wyżej przytoczonego przepisu, kluczowym dla ustalenia zasad opodatkowania dostawy budynku jest ustalenie, kiedy nastąpiło jego pierwsze zasiedlenie i jaki upłynął okres od tego momentu.

Przez pierwsze zasiedlenie – art. 2 pkt 14 ustawy – rozumie się oddanie do użytkowania, w wykonaniu czynności podlegających opodatkowaniu, pierwszemu nabywcy lub użytkownikowi budynków, budowli lub ich części, po ich:

1.  wybudowaniu lub
2.  ulepszeniu, jeżeli wydatki poniesione na ulepszenie, w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym, stanowiły co najmniej 30% wartości początkowej.

Z powyższego wynika, że oddanie do użytkowania powinno nastąpić w ramach czynności podlegającej opodatkowaniu, a za takie można rozumieć m.in. objęcie we władanie budynku, budowli lub ich części przez pierwszego nabywcę lub pierwszego użytkownika. Przedmiotowa nieruchomość nie musi być faktycznie zamieszkała, lecz winna być przejęta przez nabywcę do użytkowania. Wydanie przedmiotowego obiektu nabywcy winno nastąpić w ramach wykonania przez sprzedającego czynności podlegających opodatkowaniu.

Ponadto, za oddanie do użytkowania w ramach czynności podlegających opodatkowaniu, uznać należy nie tylko sprzedaż, ale również umowy najmu i dzierżawy. Zatem pierwszym zasiedleniem będzie także moment oddania budynku do użytkowania pierwszemu najemcy (dzierżawcy).

W myśl art. 43 ust. 1 pkt 10a ustawy, zwalnia się od podatku dostawę budynków, budowli lub ich części nieobjętą zwolnieniem, o którym mowa w pkt 10, pod warunkiem, że:

1.  w stosunku do tych obiektów nie przysługiwało dokonującemu ich dostawy prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego,
2.  dokonujący ich dostawy nie ponosił wydatków na ich ulepszenie, w stosunku do których miał prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, a jeżeli ponosił takie wydatki, to były one niższe niż 30% wartości początkowej tych obiektów.

Analizując powyższe przepisy stwierdzić należy, iż jeżeli dostawa budynków, budowli lub ich części będzie mogła korzystać ze zwolnienia z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, wówczas badanie przesłanek wynikających z przepisu art. 43 ust. 1 pkt 10a stanie się bezzasadne.

Ponadto, jak wynika z art. 43 ust. 7a ustawy, warunku, o którym mowa w ust. 1 pkt 10a lit. b, nie stosuje się, jeżeli budynki, budowle lub ich części w stanie ulepszonym były wykorzystywane przez podatnika do czynności opodatkowanych przez co najmniej 5 lat.

Analiza przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, regulujących wyżej wskazane prawo do zwolnienia od podatku dostaw budynków, budowli lub ich części, prowadzi do konkluzji, iż w odniesieniu do tych towarów może wystąpić jedna z dwóch podstaw do zastosowania zwolnienia od tego podatku. Istotne jest wobec tego każdorazowe kompleksowe zbadanie okoliczności towarzyszących dostawie ww. obiektów. Zauważyć bowiem należy, iż stosowanie zwolnień od podatku ma charakter wyjątkowy i nie podlega ani wykładni rozszerzającej, ani zawężającej, natomiast możliwość wychodzenia poza wykładnię literalną jest niedopuszczalna. W efekcie podatnik uprawniony będzie do zastosowania ww. preferencji, gdy charakter świadczonych przez niego czynności, w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości, wyczerpuje znamiona ujęte w treści przepisu statuującego jego prawo do zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług.

Kwestię opodatkowania dostawy gruntu, na którym posadowione zostały budynki lub budowle rozstrzyga przepis art. 29 ust. 5 ustawy, w myśl którego, w przypadku dostawy budynków lub budowli trwale z gruntem związanych albo części takich budynków lub budowli, z podstawy opodatkowania nie wyodrębnia się wartości gruntu.

Z powyższego jednoznacznie wynika, że co do zasady, grunt będący przedmiotem sprzedaży podlega opodatkowaniu według takiej stawki podatku od towarów i usług, jaką opodatkowane są budynki na nim posadowione. Oznacza to, że w sytuacji, gdy budynki, budowle lub ich części korzystają ze zwolnienia od podatku VAT, również sprzedaż gruntu korzysta ze zwolnienia od podatku.

Zgodnie z § 13 ust. 1 pkt 11 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 73, poz. 392), zwalnia się od podatku zbycie prawa wieczystego użytkowania gruntu, w przypadku dostawy budynków lub budowli trwale z gruntem związanych albo części takich budynków lub budowli, jeżeli budynki te lub budowle albo ich części są zwolnione od podatku.

Z treści wniosku wynika, że Wnioskodawca jest czynnym podatnikiem VAT. Miasto otrzymało w 1998 r., w formie darowizny budynek mieszkalno - użytkowy, oddany do użytku w 1971 r., w budynku na parterze mieściła się biblioteka, a na dwóch piętrach lokale mieszkalne.

Miasto w 1998 r. sprzedało lokale mieszkalne na własność najemcom tych lokali (z wyjątkiem jednego). Biblioteka zajmowała pomieszczenia użytkowe w ramach umowy najmu od 1 stycznia 1999 r. do 24 stycznia 2002 r.

Pomieszczenia po bibliotece Miasto 15 kwietnia 2002 r. oddało w bezpłatne użyczenie Fundacji na okres do 10 lat. Umowa użyczenia została rozwiązana z dniem 2 czerwca 2008 r. W 2010 r. pomieszczenia użytkowe zostały przekształcone na lokale mieszkalne. Koszt modernizacji został pokryty przez Miasto.

Jak wskazał Zainteresowany, w stosunku do przedmiotowych lokali, nie przysługiwało Wnioskodawcy prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony. Dostawa nie nastąpi w ramach pierwszego zasiedlenia, ponieważ wydatki poniesione na ulepszenie nie stanowiły 30% wartości początkowej. Pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą lokali mieszkalnych upłynął okres krótszy niż 2 lata. Wnioskodawca poniósł wydatki na ulepszenie lokali w wysokości niższej niż 30% ich wartości początkowej. Wnioskodawca nie obniżał podatku należnego o podatek naliczony. Lokale w stanie ulepszonym nie były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanej. Przebudowa lokali użytkowych na cele mieszkalne została zakończona 17 maja 2010 r. Oddanie w bezpłatne użyczenie nie podlegało opodatkowaniu podatkiem VAT.

Obecnie Miasto zamierza sprzedać w drodze przetargu powstałe lokale mieszkalne na własność, a grunt oddać w użytkowanie wieczyste w częściach ułamkowych.

Mając na uwadze powyższy opis sprawy oraz powołane przepisy należy stwierdzić, iż dostawa przedmiotowych lokali nie będzie dokonana w ramach pierwszego zasiedlenia lub przed nim. Do pierwszego zasiedlenia doszło z chwilą oddania Bibliotece w najem pomieszczeń, tj. w dniu 1 stycznia 1999 r. Biblioteka zajmowała pomieszczenia do 24 stycznia 2002 r., opłacając czynsz najmu. Zatem nie sposób się zgodzić z Zainteresowanym, że pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą lokali upłynął okres krótszy niż 2 lata. Wobec powyższego dostawa przedmiotowych lokali będzie zwolniona od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy.

Ponadto, z uwagi na fakt, iż dostawa lokali, o których mowa wyżej będzie zwolniona od podatku, zbycie prawa użytkowania wieczystego gruntu, na którym budynek ten jest posadowiony, w myśl art. 29 ust. 5 ustawy oraz § 13 ust. 1 pkt 11 cyt. rozporządzenia, będzie również korzystało ze zwolnienia od podatku od towarów i usług.

Reasumując, planowana sprzedaż przedmiotowych lokali wydzielonych w budynku oraz oddanie ułamkowej części gruntu w użytkowanie wieczyste, będzie korzystać ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy w powiązaniu z art. 29 ust. 5 ustawy i § 13 ust. 1 pkt 11 rozporządzenia z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, ul. M.C. Skłodowskiej 40, 20-029 Lublin po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Łodzi, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Piotrkowie Trybunalskim, ul. Wronia 65, 97-300 Piotrków Trybunalski.