Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-3.4012.97.2025.2.APR
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-05-28
Teza: Skutki podatkowe realizacji Projektu (prawo do odliczenia,
obowiązek rozliczenia importu usług).
Słowa kluczowe: import-import usług
odliczenia-prawo do odliczenia
osoba-osoby prawne
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział V. Miejsce
świadczenia -Rozdział 3. Miejsce świadczenia przy
świadczeniu usług-Definicja podatnika przy określeniu
miejsca świadczenia usług
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział V. Miejsce
świadczenia -Rozdział 3. Miejsce świadczenia przy
świadczeniu usług-Miejsce świadczenia usług na rzecz
podatnika
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 17-ust. 1-pkt 4
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 4-lit. a
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział V-
Rozdział 3-art. 28a
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział V-
Rozdział 3-art. 28b-ust. 1
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Inni podatnicy-Inni podatnicy -
importu usług
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

25 lutego 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 24 lutego 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy skutków podatkowych realizacji Projektu „(...)”. Uzupełnili go
    Państwo pismem z 21 marca 2025 r. (wpływ 24 marca 2025 r.) - w odpowiedzi na
    wezwanie. Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

A. (dalej: A., Urząd) działa na podstawie ustawy (...) (Dz. U. (...) Nr (...) poz. (...)) i ma status
    państwowej osoby prawnej, której organami są B. i Przewodniczący B. Nadzór nad
    działalnością A., jako państwowej osoby prawnej, sprawuje (...). A. prowadzi samodzielną
    gospodarkę finansową na podstawie rocznego planu (...) uchwalanego przez B. i
    zatwierdzanego przez (...).
    Podstawową działalnością A. jest sprawowanie nadzoru (...), a w ramach sprawowania
    nadzoru, współpraca z organami Unii Europejskiej. Działalność podstawowa Urzędu nie
    podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Jedyną działalnością
    opodatkowaną, która zobowiązuje A. do rozliczenia podatku VAT, jest świadczona usługa
    najmu powierzchni.
    A. począwszy od 1 lipca 2020 r. jest czynnym podatnikiem VAT.
    Zgodnie z art. 90 Urząd obniża kwotę podatku należnego jedynie od kosztów dotyczących
    działalności opodatkowanej, a w stosunku do pozostałych kosztów Urząd stosuje przepisy
    art. 90 ust. 10 pkt 2, tzn. nie stosuje odliczenia.
    Od faktur stanowiących import usług, dla których podatnikiem, na którym ciąży obowiązek
    rozliczenia VAT jest nabywca, niedotyczących działalności opodatkowanej, A. zobowiązany
    jest odprowadzić podatek należny, ale ze względu na zastosowanie proporcji, o której
    mowa w art. 90 ust. 10 pkt 2, podatek naliczony nie będzie podlegał odliczeniu.

    W dniu (...) grudnia 2024 r. Delegatura Unii Europejskiej (...) (dalej: EUD) notyfikowała
    zawarcie z A. umowy w sprawie dotacji na rzecz współpracy partnerskiej (...) dotyczącej
    realizacji Projektu współpracy partnerskiej „(...)”, nr. ref. (...) (dalej: Projekt). Beneficjentem
    Projektu jest C (dalej: C). Projekt jest realizowany przez A., jako instytucję wdrażającą
    Projekt w roli partnera wiodącego, w konsorcjum z organami administracji Litwy (D) oraz
    Hiszpanii (E). Realizacja Projektu odbywa się na podstawie zawartej przez A. z EUD umowy
    w sprawie dotacji na rzecz współpracy partnerskiej. Zasady realizacji Projektów
    współpracy partnerskiej są określone w podręczniku Komisji Europejskiej (ang. Twinning
    Manual Revision 2017 - Update 2022, dalej: Twinning Manual). Projekt zakłada wsparcie C.
    we wdrożeniu skutecznego nadzoru nad (...). Działania Projektowe będą realizowane w
    okresie 24 miesięcy od stycznia 2025 do grudnia 2026. Działania Projektu będą
    finansowane z dotacji (grantu) Komisji Europejskiej, wypłacanej w formie transz na
    wyodrębniony rachunek Projektu w Banku Gospodarstwa Krajowego (dalej: BGK), ze
    środków bezzwrotnej pomocy finansowej UE w ramach unijnego Instrumentu Sąsiedztwa
    oraz Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej - Globalny Wymiar Europy.
    Zgodnie z zasadami Twinning Manuala:
    1. Instytucja wdrażająca, czyli A., ponosi pełną odpowiedzialność za wykonanie Projektu.
    2. Projekty współpracy partnerskiej mają charakter non-profit. Tym samym Projekt nie
      ma charakteru komercyjnego, ma służyć wsparciu budowania zdolności (...)
      administracji beneficjenta - C do sprawowania nadzoru nad (...) w (...).
    3. Środki Komisji Europejskiej (KE) przekazywane są instytucji wdrażającej Projekt, czyli w
      tym przypadku środki są przekazywane przelewem bankowym z KE na wyodrębniony
      rachunek A. założony w BGK do celów realizacji Projektu, w formie z góry wypłacanych
      transz na pokrycie określonych kategorii kosztów wykonania Projektu, zgodnie z
      budżetem Projektu.
    4. Budżet Projektu obejmuje m.in. środki na pokrycie kosztów usług zewnętrznych na
      rzecz Projektu, wykonywanych na podstawie zawartych umów lub zamówień A. z
      krajowymi lub zagranicznymi osobami prawnymi. Umowy i zamówienia nie zostały
      jeszcze zawarte lub zlecone przez A. i dotyczą zdarzeń przyszłych. A. będzie ponosił
      koszty realizacji ww. usług na podstawie przedstawionych faktur.
    5. W związku z realizacją przez A. Projektu możliwy jest zakup powiązanych towarów lub
      usług, niezbędnych do realizacji działań Projektowych, finansowanych z budżetu
      Projektu, takich jak:
      a) zapewnienie wykonania z dostawą materiałów promocyjno-wizualizacyjnych;
      b) zapewnienie usług wsparcia technicznego z obsługą i serwisem naprawczym oraz
        audiowizualnych do wykonania konferencji inaugurujących i kończących Projekt;
      c) zapewnienie usług tłumaczenia pisemnego i ustnego;
      d) zapewnienie biletów lotniczych dla przedstawicieli C. lub ekspertów A. oraz
        administracji Litwy i Hiszpanii uczestniczących w realizacji działań Projektowych w
        trybie stacjonarnym.
    Z uwzględnieniem ww. zasad wdrażania Projektów współpracy partnerskiej, A. przewiduje
    następujące zdarzenie przyszłe.
    W celu zlecenia realizacji usług zewnętrznych na rzecz Projektu A. może zawrzeć umowy z
    krajowymi lub zagranicznymi osobami prawnymi, lub udzielić zamówienia ww. osobom
    prawnym. Przewidywane umowy lub zamówienia będą miały na celu zlecenie usług
    zewnętrznych na potrzeby realizacji Projektu. Z uwagi na przyszły charakter sprawy
    podmioty będą mogły świadczyć usługi w Polsce lub w Ukrainie. Faktury dokumentujące
    zakup towarów i usług związanych z realizacją Projektu, jako koszty ponoszone z tytułu
    realizacji Projektu, będą wystawiane przez krajowe lub zagraniczne osoby prawne.

    Doprecyzowanie i uzupełnienie opisu zdarzenia przyszłego
    1. Projekt będzie realizowany w ramach wykonywania przez A. podstawowej działalności
      jaką jest działalność polegająca na sprawowaniu nadzoru (...), bo w ramach
      sprawowania nadzoru A. współpracuje z Komisją Europejską (dalej: KE) i organami
      nadzoru z Unii Europejskiej i poza Unią Europejską (dalej: UE).
    2. Przedmiotowy Projekt nie byłby realizowany w sytuacji, gdyby nie przyznano
      dofinansowania na jego realizację. Projekt jest realizowany w odpowiedzi na:
          a) ogłoszony przez Delegaturę Unii Europejskiej (...) (dalej: EUD) konkurs na
            wykonawcę Projektu wśród wyłącznie administracji państw członkowskich
            Unii Europejskiej w ramach dotacji KE w wysokości 1,5 mln euro na
            realizację Projektu i na zasadach podręcznika KE (ang. Twinning Manual
            Revision 2017 - Update 2022) i
          b) wybraną przez EUD i C (dalej: C) ofertę A. w konsorcjum z młodszymi
            partnerami-administracjami z Hiszpanii i Litwy na wykonanie Projektu dla C.
    3. Maksymalna wysokość dotacji była określona przez EUD na etapie ogłoszonego
      konkursu na wykonawcę Projektu wśród administracji państw członkowskich Unii
      Europejskiej. Następnie na podstawie wybranej przez EUD z C. oferty A. na wykonanie
      Projektu wysokość dotacji została wprowadzona przez EUD do umowy w sprawie
      dotacji na rzecz współpracy partnerskiej (ang. twinning grant contract) z podaniem
      wysokości transz wypłaty dotacji na zasadach określonych w podręczniku KE (ang.
      Twinning Manual Revision 2017 - Update 2022). Umowa w sprawie dotacji na rzecz
      współpracy partnerskiej została zawarta pomiędzy EUD i A.
    4. Zasady realizacji Projektów współpracy partnerskiej są zawarte w podręczniku KE (ang.
      Twinning Manual Revision 2017 - Update 2022), gdzie jest zawarty wzór umowy w
      sprawie dotacji na rzecz współpracy partnerskiej, stosowany w tego typu Projektach.
      Umowa reguluje zasady wykonania Projektu zgodnie ze strukturą i postanowieniami
      wyznaczonymi przez KE. Projekty współpracy partnerskiej są finansowane z dotacji KE
      w ramach unijnego Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i
      Rozwojowej - Globalny Wymiar Europy (ang. The Neighbourhood, Development and
      International Cooperation Instrument - Global Europe) dla których ma zastosowanie
      szczególna procedura, zawarta w podręczniku KE, gdzie struktura i postanowienia
      umowy są wyznaczone przez stronę unijną i nie podlegają zmianom, a wzór umowy
      jest uzupełniany jedynie w ściśle określonych obszarach. EUD zawarła z A. umowę na
      realizację Projektu, w której są określone zasady finansowania Projektu, w tym wypłaty
      dotacji w formie transz wypłacanych z góry na pokrycie określonych przez KE kategorii
      kosztów realizacji Projektu. Zgodnie z zasadami realizacji Projektów współpracy
      partnerskiej wykonanie Projektu z uwzględnieniem wydatkowania środków z
      wypłaconej transzy dotacji jest sprawozdawane w ujęciu kwartalnym do zatwierdzenia
      przez EUD. Na ostatnim etapie realizacji Projektu, po wykonaniu działań Projektowych,
      pozostałe środki z transzy dotacji są zwracane w całości do KE w ramach rozliczenia
      końcowego Projektu, bo są to Projekty nonprofit, których budżet jest budżetem
      zadaniowym i ma pokryć określone przez KE kategorie kosztów na wykonanie
      określonych działań Projektowych. Tego typu Projekty nie przewidują scenariusza nie
      wykonania działań Projektowych. Działania Projektowe są szczegółowo opisane w
      odnawialnym planie pracy Projektu z budżetem Projektu w ujęciu kosztowym, a
      wszelkie aktualizacje działań do wykonania w projekcie są dokonywane kwartalnie i
      akceptowane przez wiodącego wykonawcę Projektu, w tym projekcie A, beneficjenta
      Projektu, w tym projekcie C i EUD, w ramach formatu sprawozdawczości wymaganej
      przez KE. EUD może podjąć decyzję o zakończeniu lub zawieszeniu realizacji Projektu i
      wtedy dokonywane jest rozliczenie poniesionych kosztów wykonanych działań
      Projektowych do daty zakończenia lub zawieszenia Projektu, a pozostałe środki z
      dotacji są do zwrotu do KE.

    5. Otrzymana dotacja KE może być przeznaczona wyłącznie na wykonanie
      przedmiotowego Projektu współpracy partnerskiej. Otrzymana dotacja nie może
      zostać przeznaczona na ogólną działalność A. lub B.
    6. Wsparcie C realizowane w ramach Projektu współpracy partnerskiej będzie polegało
      na wzmacnianiu budowania potencjału (...) w ramach wzmacniania zdolności i
      kwalifikacji zawodowych kadry C dla wdrożenia przez C skutecznego nadzoru nad (...),
      z ukierunkowaniem na sprawowanie nadzoru nad (...), (...) i dostawcami (...) w oparciu
      o ocenę ryzyk w ramach modelu stosowanego w organach nadzoru państw
      członkowskich UE. Działania Projektowe mają pomóc C we wdrażaniu acquis
      communautaire i europejskich standardów prowadzenia nadzoru w ramach reform
      związanych z przygotowaniem do członkostwa w UE. Pracownicy nadzorów z Polski,
      Litwy i Hiszpani udostępnią wiedzę, praktykę i doświadczenia z zakresu prowadzonego
      nadzoru nad (...) oraz zaprezentują rozwiązania i wdrożone standardy w ich organach
      nadzoru dla przybliżenia C możliwych do wdrożenia metodyk, przepisów prawa i
      czynności nadzorczych. Plan pracy Projektu również przewiduje przeszkolenie
      przedstawicieli (...) z obszaru dyrektywy Wypłacalność II dla przybliżenia przez
      pracowników nadzorów z Hiszpanii i Litwy wymogów i wyzwań jakie stoją przed
      rynkiem (...) w (...) w ramach dostosowywania działalności do obowiązujących
      wymogów na rynku państw członkowskich UE. Projekt będzie również obejmował
      wzmocnienie zdolności i kwalifikacji zawodowych pracowników C do wdrożenia
      wymogów umowy stowarzyszeniowej i przygotowania (...) do członkostwa w UE i
      funkcjonowania w Europejskim Systemie Nadzoru (...).
    7. Projekt zakłada wykonanie szeregu działań analityczno-doradczo-szkoleniowych w
      ramach czterech komponentów:
        komponent A - (...);
        komponent B - (...);
        komponent C - (...);
        komponent D - (...).
      Działania Projektowe będą realizowane przez pracowników nadzorów z Polski, Litwy i
      Hiszpanii oraz ewentualnie z innych nadzorów państw członkowskich UE, gdzie
      eksperci z określonego obszaru będą analizować obowiązujące przepisy prawa,
      praktyki i standardy prowadzenia nadzoru przez C, definiować luki prawne i brak
      spójności krajowych przepisów z wymogami unijnego prawodawstwa oraz odstępstwa
      od stosowanych w państwach członkowskich UE dobrych praktyk, prezentować
      wdrożone rozwiązania prawne i mechanizmy nadzorcze w organach nadzoru państw
      członkowskich UE, przybliżać oczekiwania KE i Europejskich Urzędów Nadzoru,
      rekomendować niezbędne do wdrożenia w (...) zmiany prawa i mechanizmy nadzorcze
      z przybliżeniem rozwiązań i metodyk stosowanych w ich macierzystych organach
      nadzoru w ramach warsztatów szkoleniowych.
      Projekt również zakłada wizyty studyjne pracowników C. w nadzorach w Polsce, Litwie
      i Hiszpanii dla podsumowania określonych działań i zaprezentowania
      rekomendowanych C. rozwiązań od strony funkcjonowania nadzoru na miejscu w
      państwie członkowskim UE.
      Działania Projektowe będą realizowane również w ramach wydarzeń horyzontalnych
      dla zapewnienia odpowiednio szerokiej wizualizacji Projektu i oddziaływania wsparcia
      KE w ramach otrzymanej dotacji na Projekt z unijnego Instrumentu Sąsiedztwa oraz
      Współpracy Międzynarodowej i Rozwojowej - Globalny Wymiar Europy (ang. The
      Neighbourhood, Development and International Cooperation Instrument - Global
      Europe). Wydarzenia będą obejmowały spotkanie inaugurujące Projekt (ang. kick-off) i
      podsumowujące wykonanie Projektu (ang. project completion conference).

    8. Zgodnie z zasadami realizacji Projektów współpracy partnerskiej określonymi w
      podręczniku KE, A. będzie realizował działania Projektowe o charakterze pomocowym
      dla C. A. nie będzie dostarczał towarów ani świadczył usług, jak w przypadku
      podmiotów sektora prywatnego, które specjalizują się w świadczeniu usług
      szkoleniowych. Projekty współpracy partnerskiej powstały z inicjatywy KE w roku 1998,
      ich głównym celem jest wspieranie instytucji publicznych oraz przyczynianie się do
      rozwoju nowoczesnej administracji w państwach objętych programami finansowanymi
      przez Komisję Europejską. Wykonawcami Projektów są wyłącznie administracje
      publiczne. Projekty to przede wszystkim partnerska współpraca pomiędzy instytucjami
      publicznymi z krajów dawcy i biorcy pomocy. Współpraca ta polega na przekazywaniu
      krajowi biorcy doświadczeń kraju dawcy, związanych z implementacją prawa UE i
      dzieleniu się wiedzą opartą na praktycznych doświadczeniach i technikach np.
      polskiego nadzoru, zdobytych zarówno w trakcie transformacji gospodarczej, jak i w
      procesie przystąpienia do UE.
    9. Materiały opracowane przez pracowników nadzorów z Polski, Litwy i Hiszpanii oraz
      ewentualnie innych nadzorów państw członkowskich UE w ramach realizowanych
      działań Projektowych będą przekazane do wykorzystania przez pracowników C.
      Decyzja jakie rozwiązania, przepisy prawa, metody i praktyki zastosuje C wykorzystując
      materiały otrzymane od pracowników ww. nadzorów państw członkowskich UE należy
      do C, który odpowiada za wdrożenie skutecznego nadzoru nad (...) i na tym etapie
      początkowej realizacji Projektu A. nie może udzielić szerszych informacji.
    10. Urząd będzie zlecał następujące usługi zewnętrzne niezbędne do realizacji Projektu:
    a) Wykonanie z dostawą materiałów promocyjno-wizualizacyjnych;
    b) Zapewnienie usług wsparcia technicznego z profesjonalną obsługą i serwisem
      naprawczym oraz audiowizualnych do zapewnienia wyspecjalizowanej infrastruktury
      konferencyjnej, której nie ma w swoim wyposażeniu A, dla przeprowadzenia
      konferencji inaugurującej Projekt oraz podsumowującej Projekt w trybie zdalnym z
      zapewnieniem udziału przedstawicieli EUD w A, C w A, Ambasad Polski, Litwy i
      Hiszpanii w A, nadzorów w B, C i D, powiązanych systemowo administracji (...),
      podmiotów (...) działających na rynku (...), mediów;
    c) Zapewnienie usług tłumaczenia pisemnego i ustnego symultanicznego w konfiguracji j.
      ukraiński - j. angielski - j. ukraiński;
    d) Zapewnienie biletów lotniczych dla pracowników C celem umożliwienia ich udziału w
      wizytach studyjnych w nadzorach w Polsce, Litwie i Hiszpanii;
    e) Zapewnienie biletów lotniczych dla pracowników nadzorów Polski, Litwy i Hiszpanii w
      przypadku, gdyby doszło do realizacji działań Projektowych w A w siedzibie C.
    11. A. będzie nabywał następujące towary i usługi niezbędne do wykonania Projektu:
    a) notatniki, długopisy, USB, identyfikatory z taśmą z odpowiednim logotypem unijnego
      instrumentu pomocowego i informacjami identyfikującymi Projekt współpracy
      partnerskiej KE, Projekt graficzny do umieszczenia na materiałach promocyjno-
      wizualizacyjnych;
    b) wsparcie techniczne z obsługą portalu np. webex przed i podczas międzynarodowych
      konferencji on-line, w tym:
        Wsparcie techniczne i obsługa portalu np. webex według scenariusza
        nakreślonego przez A;
        Wizja lokalna sali konferencyjnej;
        Sprawdzenie uwarunkowań i infrastruktury dedykowanej do wydarzenia on-line;

        Przygotowanie zaproszeń dla uczestników i prelegentów z indywidualnymi
        danymi dostępowymi do rejestracji na portalu np. webex. Dystrybucja zaproszeń
        poprzez portal np. webex z dotarciem do uczestników i prelegentów konferencji;
        Wgranie migawek w formacie dżingli (1/2 minuty każde nagranie) na portalu np.
        webex;
        Zapewnienie infrastruktury na portalu np. webex z zapewnieniem tłumaczenia
        symultanicznego w konfiguracji j. ukraiński - j. angielski - j. ukraiński;
        Obsługa i wyświetlenie ww. migawek na portalu np. webex w trakcie konferencji
        zgodnie ze scenariuszem wskazanym przez A;
        Przeprowadzenie testów z zapewnieniem płynnej komunikacji w j. angielskim w
        ramach dwóch tur, pierwsza będzie obejmować: testy z prelegentami,
        przeszkolenie prezenterów, którzy mają zabrać głos na konferencji, testy
        przesyłania audio i wideo w strumieniu prezentacji oraz druga: powtórzenie
        testów z prelegentami, utrwalenie wiadomości na temat zarządzania i funkcjami
        dostępnymi podczas spotkania;
        Stałe wsparcie techniczne podczas konferencji - 2 przedstawicieli firmy
        zewnętrznej z zapewnieniem płynnej komunikacji w j. angielskim: Wsparcie
        techniczne i obsługa zgłoszeń na miejscu podczas konferencji oraz Działania
        naprawcze (niezwłoczny serwis) na miejscu podczas trwania konferencji;
          c) Usługa wsparcia przygotowań i kompleksowej oprawy audiowizualnej
            konferencji w trybie online, obejmująca:
        Wynajem sprzętu (kamery, statywy do kamer, sterownik, monitor, mikser
        wizyjny, procesor audio, green screen ze statywem, oświetlenie studyjne,
        okablowanie wizyjne, audio i teletechniczne;
        Instalacja studia;
        Ustawienie świateł i kamer;
        Ustawienie mikrofonów;
        Przygotowanie grafiki do wirtualnego tła konferencyjnego;
        Montaż filmów;
        Wykonanie testowych połączeń i prób przed wydarzeniami;
        Realizacji wizji i dźwięku w trakcie trwających wydarzeń;
        Wsparcie techniczne;
          d) Tłumaczenia pisemne i ustne symultaniczne w konfiguracji j. ukraiński - j.
            angielski - j. ukraiński;
          e) Bilety lotnicze,
    12. Towary i usługi nabyte przez A. do wykonania Projektu będą wykorzystywane
      wyłącznie do realizacji działań Projektowych, niepodlegających opodatkowaniu od
      towarów i usług.
    13. Nabyte towary i usługi będą wykorzystywane przez A. wyłącznie do wykonania działań
      Projektowych i nie będą wykorzystywane do innych celów. A. będzie w stanie przypisać
      nabyte towary i usługi do realizowanych działań Projektowych. Struktura budżetu
      Projektu określa szczegółowo poniesione wydatki, w tym zakup towarów i usług na

      wykonanie określonego działania Projektowego i ta sama struktura poniesionych
      kosztów w projekcie przypisanych do określonego działania Projektowego jest
      sprawozdawana kwartalnie do EUD w ramach (...) raportu kwartalnego z realizacji
      Projektu. Dokumenty finansowe potwierdzające zakup towarów i usług na potrzeby
      realizacji Projektu będą odpowiednio oznaczone z opisem wskazującym na
      finansowanie w 100% z dotacji KE na wykonanie Projektu i ewidencjonowane jako
      koszty poniesione w ramach Projektu oraz finansowane ze środków dotacji na
      odrębnym rachunku bankowym, prowadzonym wyłącznie na potrzeby realizacji
      Projektu.
    14. Nabyte towary i usługi będą wykorzystywane przez A. wyłącznie do wykonania działań
      Projektowych i nie będą wykorzystywane do innych celów. Wszystkie wydatki związane
      z Projektem będą dotyczyć podstawowej działalności Urzędu, która nie podlega
      opodatkowaniu.
    15. A. jest podmiotem zarejestrowanym dla celów VAT UE. Podatek naliczony od importu
      usług oraz WNT, związanych z Projektem, nie będzie podlegał odliczeniu, z uwagi na to
      iż Projekt dotyczy podstawowej działalności A. Natomiast podatek należny od importu
      usług oraz WNT, związanych z Projektem, odprowadzany będzie do Urzędu
      Skarbowego i będzie stanowił koszt działań Projektowych.
    a) Wniosek dotyczy zdarzeń przyszłych. Usługi będą nabywane od podmiotów
      zewnętrznych zgodnie z krajową ustawą o zamówieniach publicznych (ustawa pzp) i na
      tym etapie realizacji Projektu, kiedy udzielanie zamówień publicznych nie zostało
      sfinalizowane, A. nie może wskazać z góry danych wykonawców. Należy przyjąć, że jest
      wysoce prawdopodobne, że siedziba dostawcy danej usługi i stałe miejsce
      prowadzenia działalności gospodarczej będzie w Polsce albo (...).
    b) Wniosek dotyczy zdarzeń przyszłych. Usługi będą nabywane od podmiotów
      zewnętrznych zgodnie z krajową ustawą pzp i na tym etapie realizacji Projektu, kiedy
      udzielanie zamówień publicznych nie zostało sfinalizowane, A. nie może z góry
      stwierdzić czy wszystkie usługi będą nabywane od jednego zagranicznego podmiotu
      czy od kilku podmiotów. Należy przyjąć, że usługi będą nabywane od jednego
      zagranicznego podmiotu lub od kilku zagranicznych podmiotów.
    c) Przedmiot nabywanej usługi - Informacje są podane w pkt 10 i 11 przedmiotowego
      uzupełnienia wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej.
    d) Nabywane przez A. usługi będą służyć:
        Wykonaniu konferencji uruchamiającej Projekt dla zapewnienia wymaganej
        przez KE wizualizacji Projektu. Z uwagi na (...) w (...) wydarzenie będzie
        realizowane zdalnie. Organizatorem wydarzenia będzie A.
        Wykonaniu konferencji zamykającej Projekt dla zapewnienia wymaganej przez
        KE wizualizacji Projektu. O ile sytuacja (...) się nie zmieni, wydarzenie będzie
        realizowane zdalnie. W przypadku przywrócenia możliwości bezpiecznego
        podróżowania na (...) z połączeniami lotniczymi, konferencja odbędzie się
        stacjonarnie w A. w budynku C. Organizatorem wydarzenia będzie A.
        Zapewnieniu biletów lotniczych na podróż służbową pracowników C. dla
        umożliwienia im uczestnictwa w wizytach studyjnych w nadzorach państw
        członkowskich UE, które są zaplanowane do wykonania w projekcie i ujęte w
        odnawialnym planie pracy Projektu. Organizatorem wizyt studyjnych z
        obowiązkiem zapewnienia biletów lotniczych w projekcie pracownikom C będzie
        A.

        Zapewnieniu biletów lotniczych pracownikom nadzorów z Polski, Litwy i
        Hiszpanii oraz ewentualnie z innych nadzorów państw członkowskich UE, o ile
        zajdzie taka potrzeba w projekcie, na podróż do A. w celu wykonania działań
        Projektowych dla pracowników C. Usługa zapewnienia tych biletów lotniczych
        będzie realizowana w przypadku przywrócenia możliwości bezpiecznego
        podróżowania na (...) z połączeniami lotniczymi do A. Organizatorem podróży
        pracowników nadzorów z Polski, Litwy i Hiszpanii oraz ewentualnie z innych
        nadzorów państw członkowskich UE z obowiązkiem zapewnienia biletów
        lotniczych w projekcie będzie A.
        Zapewnieniu usług tłumaczenia pisemnego i ustnego na potrzeby wykonania
        konferencji uruchamiającej i zamykającej Projekt oraz działań Projektowych
        realizowanych przez pracowników nadzorów z Polski, Litwy i Hiszpanii oraz
        ewentualnie z innych nadzorów państw członkowskich UE, dla pracowników C.
        Organizatorem tych konferencji i działań Projektowych będzie A. Na tym etapie
        Projektu planowany jest tryb zdalny wykonania tych wydarzeń i działań
        Projektowych. Za zapewnienie usług tłumaczenia pisemnego i ustnego w
        projekcie odpowiada A.
        Zapewnieniu materiałów z dostawą takich jak notatniki, długopisy, USB dla
        zapewnienia wizualizacji Projektu finansowanego z dotacji KE i do wykorzystania
        przez pracowników C. w A. A. odpowiada za zapewnienie tych materiałów w
        projekcie dla pracowników C.
    16. Usługi będą nabywane wyłącznie na potrzeby realizacji Projektu.
    1. Bilety lotnicze dla pracowników C: A-C-A i A-D-A;
        Bilety lotnicze dla pracowników A: A-A-A
        Bilety lotnicze dla pracowników nadzoru na Litwie: D-A-D
        Bilety lotnicze dla pracowników nadzoru w Hiszpanii: C-A-C
        Bilety lotnicze dla pracowników nadzoru w państwie członkowskim UE: stolica
        państwa
        członkowskiego UE-A-stolica państwa członkowskiego UE.
    2. Kraj siedziby podatnika dokonującego sprzedaży biletów lub stałe miejsce
      prowadzenia działalności gospodarczej jeżeli z tego stałego miejsca będzie świadczona
      ta usługa - Polska, zakup biletów będzie dokonywany przez A na podstawie istniejącej
      umowy z dostawcą biletów lotniczych, który prowadzi działalność gospodarczą
      zarejestrowaną w Polsce.
    3. A. nie będzie nabywał biletów lotniczych bezpośrednio od przewoźnika. A. będzie
      nabywał bilety od podmiotu świadczącego usługi w zakresie sprzedaży biletów
      lotniczych.
    4. Podmiot sprzedający bilet lotniczy (inny niż przewoźnik) wystawi zbiorcze faktury VAT
      lub faktury w procedurze marży dla biur podróży, wraz z dołączoną specyfikacją, która
      będzie zawierać w przypadku biletów lotniczych - w szczególności nazwiska
      pasażerów, trasy przelotu, terminy podróży, numer biletu oraz cenę (zgodnie z taryfą i
      opłatą lotniskową) wraz z wyszczególnieniem opłat transakcyjnych.

    5. Wniosek dotyczy zdarzeń przyszłych. Usługi będą nabywane od podmiotu
      zewnętrznego (nie przewoźnika) zgodnie z krajową ustawą o zamówieniach
      publicznych (ustawa pzp). Na tym etapie realizacji Projektu, wykonawca jest
      zarejestrowany do podatku VAT w Polsce.
    Pytania
    1) Czy towary i usługi zakupione w ramach Projektu od kontrahentów krajowych będą
      stanowiły dla A. zakupy w ramach działalności podstawowej, wobec czego do
      odliczenia podatku od towarów i usług Urząd powinien zastosować przepisy art. 90
      ust. 10 pkt 2 Ustawy o VAT?
    2) Czy usługi zakupione w ramach Projektu od kontrahentów zagranicznych, będą
      stanowiły dla A. import usług? Jeżeli tak, czy dla zakupu usług, w przypadku A, będą
      miały zastosowanie przepisy art. 90 ust. 10 pkt 2 Ustawy o VAT, tzn. dla importu usług
      związanego z Projektem, Urząd będzie musiał odprowadzić należny podatek od
      towarów i usług, jednocześnie nie zastosuje odliczenia?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Towary i usługi zakupione przez A. w ramach Projektu od kontrahentów krajowych i
    zagranicznych dotyczą działalności podstawowej Urzędu Komisji Nadzoru (...). Usługi
    zakupione w ramach Projektu od podmiotów zagranicznych, będą stanowiły dla A. import
    usług, wobec czego będą miały zastosowanie przepisy art. 90 ust. 10 pkt 2 Ustawy o VAT,
    tzn. dla importu usług związanego z Projektem, Urząd będzie musiał odprowadzić należny
    podatek od towarów i usług, jednocześnie nie zastosuje odliczenia.
    Reasumując:
        A. jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług;
        zakupy dostaw towarów i usług będą realizowane na rzecz A. i faktury dotyczące
        przedmiotowych zakupów na potrzeby Projektu będą wystawiane przez krajowe
        lub zagraniczne osoby prawne, a płatności za te faktury będą realizowane przez A. z
        otrzymanej dotacji KE;
        towary i usługi nabyte w związku z realizacją Projektu nie będą wykorzystywane do
        realizacji czynności opodatkowanych;
        A. nie będzie miał prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
        naliczonego z faktur dokumentujących wydatki ponoszone z tytułu realizacji
        Projektu, tym samym A. nie będzie przysługiwało prawo do zwrotu różnicy podatku,
        o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    Ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług - art. 17 ust. 1 pkt 4, art.
    28b, art. 87 ust. 1, art. 90 (w tym art. 90 ust. 10 pkt 2).

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
      W zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

    Na mocy art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
        a) nabycia towarów i usług,
        b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
          usługi.
    Zgodnie zaś z art. 86 ust. 2 pkt 4 lit. a) ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi kwota podatku należnego z tytułu świadczenia
      usług, dla którego zgodnie z art. 17 ust. 1 pkt 4 podatnikiem jest ich usługobiorca.
    Z powołanych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z
    prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi
    czynnościami opodatkowanymi.
    Zasada ta wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ustawodawca przyznał podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy, oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z
    którym:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku,
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Na mocy art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z ww. regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    W przypadkach, gdy podatnik wykonuje czynności uprawniające do odliczenia VAT i
    nieuprawniające do tego odliczenia, i nie ma możliwości przyporządkowania ponoszonych
    wydatków do czynności opodatkowanych lub zwolnionych, zastosowanie znajduje przepis
    art. 90 ustawy, który ma na celu określenie wartości podatku naliczonego, służącego
    wyłącznie czynnościom opodatkowanym, z pominięciem tej części podatku naliczonego, w
    jakiej nabyte towary i usługi będą wykorzystywane przez podatnika do wykonywania
    czynności zwolnionych od podatku.

    Zgodnie z art. 90 ust. 1 ustawy:
      W stosunku do towarów i usług, które są wykorzystywane przez podatnika do
      wykonywania czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty
      podatku należnego, jak i czynności, w związku z którymi takie prawo nie przysługuje,
      podatnik jest obowiązany do odrębnego określenia kwot podatku naliczonego
      związanych z czynnościami, w stosunku do których podatnikowi przysługuje prawo
      do obniżenia kwoty podatku należnego.
    W myśl art. 90 ust. 2 ustawy:
      Jeżeli nie jest możliwe wyodrębnienie całości lub części kwot, o których mowa w ust.
      1, podatnik może pomniejszyć kwotę podatku należnego o taką część kwoty podatku
      naliczonego, którą można proporcjonalnie przypisać czynnościom, w stosunku do
      których podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, z
      zastrzeżeniem ust. 10.
    Stosownie do art. 90 ust. 3 ustawy:
      Proporcję, o której mowa w ust. 2, ustala się jako udział rocznego obrotu z tytułu
      czynności, w związku z którymi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku
      należnego, w całkowitym obrocie uzyskanym z tytułu czynności, w związku z którymi
      podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego, oraz
      czynności, w związku z którymi podatnikowi nie przysługuje takie prawo.
    W myśl art. 90 ust. 4 ustawy:
      Proporcję, o której mowa w ust. 3, określa się procentowo w stosunku rocznym na
      podstawie obrotu osiągniętego w roku poprzedzającym rok podatkowy, w
      odniesieniu do którego jest ustalana proporcja. Proporcję tę zaokrągla się w górę do
      najbliższej liczby całkowitej.
    Zgodnie z art. 90 ust. 10 ustawy:
      W przypadku gdy proporcja określona zgodnie z ust. 2-8:
        1) przekroczyła 98% oraz kwota podatku naliczonego niepodlegająca odliczeniu,
          wynikająca z zastosowania tej proporcji, w skali roku, była mniejsza niż 10 000 zł
          - podatnik ma prawo uznać, że proporcja ta wynosi 100%;
        2) nie przekroczyła 2% - podatnik ma prawo uznać, że proporcja ta wynosi 0%
    Analiza powołanych wyżej przepisów wskazuje zatem, że na podstawie art. 90 ust. 1
    ustawy, występuje obowiązek wyodrębnienia kwot podatku naliczonego związanego z
    czynnościami, w stosunku do których przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego oraz kwot podatku naliczonego związanego z czynnościami, w związku z
    którymi takie prawo nie przysługuje.
    Tym samym, warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia
    podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami
    opodatkowanymi. Jednocześnie przedstawiona w ww. przepisach zasada, wyklucza
    możliwość dokonania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami,
    które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w
    przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających
    temu podatkowi.
    Podkreślenia wymaga, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z dokonanym nabyciem towarów i
    usług, w pierwszej kolejności powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go - dla
    tej czynności - za podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach
    prowadzonej działalności gospodarczej.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Według art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Na mocy art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cyDprawnych.
    Z treści powołanego przepisu art. 15 ust. 6 ustawy wynika, że wyłączenie z kategorii
    podatników VAT organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy ma
    miejsce wówczas, gdy spełnione zostaną łącznie dwie przesłanki:
        1. podmiotem dokonującym czynności jest organ władzy publicznej lub urząd
        obsługujący ten organ oraz
        2. czynność mieści się w zakresie zadań nałożonych odrębnymi przepisami na ten
        podmiot (wymieniony w pkt 1), dla realizacji których został on powołany i
        jednocześnie czynność ta nie jest wykonywana na podstawie zawartych umów
        cyDprawnych.
    Zgodnie z art. 13 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w
    sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L 347 z 11 grudnia
    2006 str. 1 ze zm.):
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
    W świetle wskazanych regulacji, organy władzy publicznej są wyłączone z kręgu
    podatników podatku od towarów i usług, wyłącznie przy wykonywaniu czynności
    nałożonych przepisami prawa, dla realizacji których zostały powołane. Oznacza to, że
    organ władzy publicznej nie będzie podatnikiem w zakresie swojej działalności
    podstawowej (takiej jak np. czynności urzędowe).
    Co istotne, ustawa o podatku od towarów i usług nie definiuje pojęcia „organu władzy
    publicznej” jak i „urzędów obsługujących te organy” odwołując się jedynie do odrębnych
    przepisów nakładających obowiązek realizacji zadań o charakterze publicznym na te
    organy.J
    Jak wskazał Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 4 grudnia 2001 r. Sygn. akt SK 18/00
    pojęcie „władzy publicznej” w rozumieniu art. 77 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej
    Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483) obejmuje wszystkie władze w
    sensie konstytucyjnym -ustawodawczą, wykonawczą i sądowniczą. Należy podkreślić, że
    pojęcia „organ państwa” oraz „organ władzy publicznej” nie są tożsame. W pojęciu „władzy
    publicznej” mieszczą się bowiem także inne instytucje niż państwowe lub samorządowe, o
    ile wykonują funkcje władzy publicznej w wyniku powierzenia czy przekazania im tych

    funkcji przez organ władzy państwowej lub samorządowej. Wykonywanie władzy
    publicznej dotyczy wszelkich form działalności państwa, samorządu terytorialnego i innych
    instytucji publicznych, które obejmują bardzo zróżnicowane formy aktywności.
    Rozstrzygnięcie, czy dana czynność stanowi realizację zadania nałożonego przepisami
    prawa, dla wypełniania których organ czy też urząd zostały powołane, będzie następować
    przede wszystkim w oparciu o prawo ustrojowe, tj. przepisy powołujące dany organ
    (urząd) i określające zakres jego działania.
    Zgodnie z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia (...) r. (...) (t. j. Dz. U. z (...) r. poz. (...) ze zm.):
      (...).
    Na podstawie art. 3 ust. 4 ustawy (...):
      (...).
    Na mocy art. 17d ust. 1 ustawy (...):
      (...).
    Z opisu sprawy wynika, że działają Państwo na podstawie ustawy (...) i mają status
    państwowej osoby prawnej. Państwa podstawową działalnością jest sprawowanie
    nadzoru (...), a w ramach sprawowania nadzoru, współpraca z organami Unii Europejskiej.
    Państwa działalność podstawowa nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i
    usług. Jedyną działalnością opodatkowaną, która zobowiązuje Państwa do rozliczenia
    podatku VAT, jest świadczona usługa najmu powierzchni. Począwszy od 1 lipca 2020 r. są
    Państwo czynnym podatnikiem VAT.
    24 grudnia 2024 r. Delegatura Unii Europejskiej (...) (EUD) notyfikowała zawarcie z
    Państwem umowy w sprawie dotacji na rzecz współpracy partnerskiej dotyczącej realizacji
    Projektu współpracy partnerskiej „(...)”, (Projekt). Beneficjentem Projektu jest C. (C). Projekt
    jest realizowany przez Państwa, jako instytucję wdrażającą Projekt w roli partnera
    wiodącego, w konsorcjum z organami administracji Litwy (D) oraz Hiszpanii (E). Realizacja
    Projektu odbywa się na podstawie zawartej przez Państwa z EUD umowy w sprawie
    dotacji na rzecz współpracy partnerskiej. Projekt zakłada wsparcie C we wdrożeniu
    skutecznego nadzoru nad (...). Działania Projektowe będą realizowane w okresie 24
    miesięcy od stycznia 2025 do grudnia 2026. Działania Projektu będą finansowane z dotacji
    (grantu) Komisji Europejskiej, wypłacanej w formie transz na wyodrębniony rachunek
    Projektu w Banku Gospodarstwa Krajowego, ze środków bezzwrotnej pomocy finansowej
    UE w ramach unijnego Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy Międzynarodowej i
    Rozwojowej - Globalny Wymiar Europy.
    Instytucja wdrażająca, czyli Państwo, ponoszą pełną odpowiedzialność za wykonanie
    Projektu. Projekty współpracy partnerskiej mają charakter non-profit. Tym samym Projekt
    nie ma charakteru komercyjnego, ma służyć wsparciu budowania zdolności (...)
    administracji beneficjenta - C do sprawowania nadzoru nad (...) w (...).
    Środki Komisji Europejskiej (KE) przekazywane są instytucji wdrażającej Projekt, czyli w
    tym przypadku środki są przekazywane przelewem bankowym z KE na Państwa
    wyodrębniony rachunek założony w BGK do celów realizacji Projektu, w formie z góry
    wypłacanych transz na pokrycie określonych kategorii kosztów wykonania Projektu,
    zgodnie z budżetem Projektu.
    Budżet Projektu obejmuje m.in. środki na pokrycie kosztów usług zewnętrznych na rzecz
    Projektu, wykonywanych na podstawie zawartych umów lub zamówień przez Państwa z
    krajowymi lub zagranicznymi osobami prawnymi. Będą Państwo ponosili koszty realizacji
    ww. usług na podstawie przedstawionych faktur.

    Projekt będzie realizowany w ramach wykonywania przez Państwa podstawowej
    działalności jaką jest działalność polegająca na sprawowaniu nadzoru (...), bo w ramach
    sprawowania nadzoru współpracują Państwo z Komisją Europejską i organami nadzoru z
    Unii Europejskiej i poza Unią Europejską.
    Przedmiotowy Projekt nie byłby realizowany w sytuacji, gdyby nie przyznano
    dofinansowania na jego realizację. Projekt jest realizowany w odpowiedzi na:
          a) ogłoszony przez EUD konkurs na wykonawcę Projektu wśród wyłącznie
            administracji państw członkowskich Unii Europejskiej w ramach dotacji KE w
            wysokości 1,5 mln euro na realizację Projektu i na zasadach podręcznika KE
            (ang. Twinning Manual Revision 2017 - Update 2022) i
          b) wybraną przez EUD i C Państwa ofertę w konsorcjum z młodszymi
            partnerami-administracjami z Hiszpanii i Litwy na wykonanie Projektu dla C.
    Maksymalna wysokość dotacji była określona przez EUD na etapie ogłoszonego konkursu
    na wykonawcę Projektu wśród administracji państw członkowskich Unii Europejskiej.
    Następnie na podstawie wybranej przez EUD z C Państwa oferty na wykonanie Projektu
    wysokość dotacji została wprowadzona przez EUD do umowy w sprawie dotacji na rzecz
    współpracy partnerskiej z podaniem wysokości transz wypłaty dotacji na zasadach
    określonych w podręczniku KE. Umowa w sprawie dotacji na rzecz współpracy
    partnerskiej została zawarta pomiędzy EUD i Państwem.
    EUD zawarła z Państwem umowę na realizację Projektu, w której są określone zasady
    finansowania Projektu, w tym wypłaty dotacji w formie transz wypłacanych z góry na
    pokrycie określonych przez KE kategorii kosztów realizacji Projektu. Zgodnie z zasadami
    realizacji Projektów współpracy partnerskiej wykonanie Projektu z uwzględnieniem
    wydatkowania środków z wypłaconej transzy dotacji jest sprawozdawane w ujęciu
    kwartalnym do zatwierdzenia przez EUD. Na ostatnim etapie realizacji Projektu, po
    wykonaniu działań Projektowych, pozostałe środki z transzy dotacji są zwracane w całości
    do KE w ramach rozliczenia końcowego Projektu, bo są to Projekty nonprofit, których
    budżet jest budżetem zadaniowym i ma pokryć określone przez KE kategorie kosztów na
    wykonanie określonych działań Projektowych. Tego typu Projekty nie przewidują
    scenariusza nie wykonania działań Projektowych. Działania Projektowe są szczegółowo
    opisane w odnawialnym planie pracy Projektu z budżetem Projektu w ujęciu kosztowym, a
    wszelkie aktualizacje działań do wykonania w projekcie są dokonywane kwartalnie i
    akceptowane przez wiodącego wykonawcę Projektu, w tym projekcie Państwa,
    beneficjenta Projektu, w tym projekcie C i EUD, w ramach formatu sprawozdawczości
    wymaganej przez KE. EUD może podjąć decyzję o zakończeniu lub zawieszeniu realizacji
    Projektu i wtedy dokonywane jest rozliczenie poniesionych kosztów wykonanych działań
    Projektowych do daty zakończenia lub zawieszenia Projektu, a pozostałe środki z dotacji
    są do zwrotu do KE.
    Otrzymana dotacja KE może być przeznaczona wyłącznie na wykonanie przedmiotowego
    Projektu współpracy partnerskiej. Otrzymana dotacja nie może zostać przeznaczona na
    Państwa ogólną działalność.
    Wsparcie C. realizowane w ramach Projektu współpracy partnerskiej będzie polegało na
    wzmacnianiu budowania potencjału (...) w ramach wzmacniania zdolności i kwalifikacji
    zawodowych kadry C. dla wdrożenia przez C. skutecznego nadzoru nad (...), z
    ukierunkowaniem na sprawowanie nadzoru nad (...), (...) i dostawcami (...) w oparciu o
    ocenę ryzyk w ramach modelu stosowanego w organach nadzoru państw członkowskich
    UE. Działania Projektowe mają pomóc C we wdrażaniu acquis communautaire i
    europejskich standardów prowadzenia nadzoru w ramach reform związanych z
    przygotowaniem do członkostwa w UE. Pracownicy nadzorów z Polski, Litwy i Hiszpani
    udostępnią wiedzę, praktykę i doświadczenia z zakresu prowadzonego nadzoru nad (...)
    oraz zaprezentują rozwiązania i wdrożone standardy w ich organach nadzoru dla
    przybliżenia C możliwych do wdrożenia metodyk, przepisów prawa i czynności

    nadzorczych. Plan pracy Projektu również przewiduje przeszkolenie przedstawicieli (...) z
    obszaru dyrektywy Wypłacalność II dla przybliżenia przez pracowników nadzorów z
    Hiszpanii i Litwy wymogów i wyzwań jakie stoją przed rynkiem (...) w (...) w ramach
    dostosowywania działalności do obowiązujących wymogów na rynku państw
    członkowskich UE. Projekt będzie również obejmował wzmocnienie zdolności i kwalifikacji
    zawodowych pracowników C. do wdrożenia wymogów umowy stowarzyszeniowej i
    przygotowania (...) do członkostwa w UE i funkcjonowania w Europejskim Systemie
    Nadzoru (...).
    Działania Projektowe będą realizowane przez pracowników nadzorów z Polski, Litwy i
    Hiszpanii oraz ewentualnie z innych nadzorów państw członkowskich UE, gdzie eksperci z
    określonego obszaru będą analizować obowiązujące przepisy prawa, praktyki i standardy
    prowadzenia nadzoru przez C, definiować luki prawne i brak spójności krajowych
    przepisów z wymogami unijnego prawodawstwa oraz odstępstwa od stosowanych w
    państwach członkowskich UE dobrych praktyk, prezentować wdrożone rozwiązania
    prawne i mechanizmy nadzorcze w organach nadzoru państw członkowskich UE,
    przybliżać oczekiwania KE i Europejskich Urzędów Nadzoru, rekomendować niezbędne do
    wdrożenia w (...) zmiany prawa i mechanizmy nadzorcze z przybliżeniem rozwiązań i
    metodyk stosowanych w ich macierzystych organach nadzoru w ramach warsztatów
    szkoleniowych.
    Projekt również zakłada wizyty studyjne pracowników C w nadzorach w Polsce, Litwie i
    Hiszpanii dla podsumowania określonych działań i zaprezentowania rekomendowanych C
    rozwiązań od strony funkcjonowania nadzoru na miejscu w państwie członkowskim UE.
    Działania Projektowe będą realizowane również w ramach wydarzeń horyzontalnych dla
    zapewnienia odpowiednio szerokiej wizualizacji Projektu i oddziaływania wsparcia KE w
    ramach otrzymanej dotacji na Projekt z unijnego Instrumentu Sąsiedztwa oraz Współpracy
    Międzynarodowej i Rozwojowej - Globalny Wymiar Europy. Wydarzenia będą obejmowały
    spotkanie inaugurujące Projekt i podsumowujące wykonanie Projektu.
    Wskazali Państwo, że zgodnie z zasadami realizacji Projektów współpracy partnerskiej
    określonymi w podręczniku KE, będą Państwo realizowali działania Projektowe o
    charakterze pomocowym dla C. Nie będą Państwo dostarczali towarów ani świadczyli
    usług, jak w przypadku podmiotów sektora prywatnego, które specjalizują się w
    świadczeniu usług szkoleniowych.
    W związku z realizacją przez Państwa Projektu możliwy jest zakup powiązanych towarów
    lub usług, niezbędnych do realizacji działań Projektowych, finansowanych z budżetu
    Projektu, takich jak:
    a) Wykonanie z dostawą materiałów promocyjno-wizualizacyjnych;
    b) Zapewnienie usług wsparcia technicznego z profesjonalną obsługą i serwisem
      naprawczym oraz audiowizualnych do zapewnienia wyspecjalizowanej infrastruktury
      konferencyjnej, której nie mają Państwo w swoim wyposażeniu, dla przeprowadzenia
      konferencji inaugurującej Projekt oraz podsumowującej Projekt w trybie zdalnym z
      zapewnieniem udziału przedstawicieli EUD w A, C w A, Ambasad Polski, Litwy i
      Hiszpanii w A., nadzorów w B., C. i D., powiązanych systemowo administracji (...),
      podmiotów (...) działających na rynku (...), mediów;
    c) Zapewnienie usług tłumaczenia pisemnego i ustnego symultanicznego w konfiguracji j.
      ukraiński - j. angielski - j. ukraiński;
    d) Zapewnienie biletów lotniczych dla pracowników C celem umożliwienia ich udziału w
      wizytach studyjnych w nadzorach w Polsce, Litwie i Hiszpanii;
    e) Zapewnienie biletów lotniczych dla pracowników nadzorów Polski, Litwy i Hiszpanii w
      przypadku, gdyby doszło do realizacji działań Projektowych w A. w siedzibie C.

    W celu zlecenia realizacji usług zewnętrznych na rzecz Projektu mogą Państwo zawrzeć
    umowy z krajowymi lub zagranicznymi osobami prawnymi, lub udzielić zamówienia ww.
    osobom prawnym. Przewidywane umowy lub zamówienia będą miały na celu zlecenie
    usług zewnętrznych na potrzeby realizacji Projektu. Z uwagi na przyszły charakter sprawy
    podmioty będą mogły świadczyć usługi w Polsce lub w Ukrainie. Faktury dokumentujące
    zakup towarów i usług związanych z realizacją Projektu, jako koszty ponoszone z tytułu
    realizacji Projektu, będą wystawiane przez krajowe lub zagraniczne osoby prawne.
    Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy towary i usługi zakupione w ramach Projektu
    od kontrahentów krajowych będą stanowiły dla Państwa zakupy w ramach działalności
    podstawowej, wobec czego do odliczenia podatku od towarów i usług powinni Państwo
    zastosować przepisy art. 90 ust. 10 pkt 2 ustawy.
    Jak wskazałem na wstępie, odliczenie podatku naliczonego uwarunkowane jest tym, aby
    nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez podatnika podatku VAT w ramach
    działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług.
    W omawianej sprawie podstawowy warunek uprawniający do odliczenia podatku VAT
    naliczonego, jakim jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami
    opodatkowanymi, nie będzie spełniony. Planowane Państwa działanie przewidziane do
    realizacji Projektu współpracy partnerskiej „(...)” - mając na uwadze zakładany cel tego
    działania, jakim jest wsparcie budowania zdolności (...) administracji (C) do sprawowania
    nadzoru nad (...) w (...), którym służyć ma ten projekt - nie będzie związane bezpośrednio,
    a nawet pośrednio, w rozumieniu art. 86 ust. 1 ustawy, z prowadzoną przez Państwa
    działalnością gospodarczą (wynajem nieruchomości) o której mowa w art. 15 ust. 2
    ustawy. Wskazane działania w ramach Projektu podejmowane będę w ramach Państwa
    działalności podstawowej, której głównym celem jest sprawowanie nadzoru (...) w ramach
    współpracy z Komisją Europejską i organami nadzoru UE i poza UE i z takim założeniem
    przystąpili Państwo do realizacji Projektu, w którym pełnią Państwo rolę partnera
    wiodącego w konsorcjum z innymi organami administracyjnymi. Jak wynika z wniosku,
    głównym celem przedmiotowych projektów jest wspieranie instytucji publicznych oraz
    przyczynianie się do rozwoju nowoczesnej administracji w państwach objętych
    programami finansowanymi przez Komisję Europejską. Zatem, idea samego programu
    jako Projektu non-profit nie ma żadnego celu zarobkowego, komercyjnego
    charakterystycznego dla typowej działalności gospodarczej. Ponadto nie będą Państwo
    dostarczali towarów ani usług, jak w przypadku podmiotów sektora prywatnego.
    Tym samym, dla realizacji opisanego Projektu nie będą Państwo występowali w
    charakterze podatnika prowadzącego działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2
    ustawy. Budżet projektu ma charakter zadaniowy i ma pokryć określone przez Komisję
    Europejską kategorie kosztów przewidzianych w rzeczonym Projekcie. Potwierdza to
    również fakt, że w przypadku niewykorzystania danej transzy dotacji środki w tej części
    zwracane są do Komisji Europejskiej. Zatem, ponoszone w ramach projektu wydatki są
    ściśle związane z konkretnymi zadaniami wskazanymi w Projekcie i nie można w żaden
    sposób nadać im charakteru ogólnego.
    W konsekwencji, przystępując do realizacji ww. Projektu z racji powiązania ponoszonych
    wydatków wyłącznie z Państwa działalnością podstawową (niepodlegającą
    opodatkowaniu) nie będą Państwo mieli - na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy - prawa do
    obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego określonego w
    otrzymanych fakturach dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją
    zadań ściśle określonych i sprecyzowanych w Projekcie. Tym samym w okolicznościach
    badanej sprawy nie znajdzie zastosowania art. 90 ust. 10 pkt. 2 ustawy.
    Tym samym, Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 jest prawidłowe.
    Państwa wątpliwości dotyczą również ustalenia, czy usługi zakupione w ramach Projektu
    od kontrahentów zagranicznych, będą stanowiły dla Państwa import usług oraz czy dla

    zakupu usług, w Państwa przypadku, będą miały zastosowanie przepisy art. 90 ust. 10 pkt
    2 ustawy, tzn. dla importu usług związanego z Projektem, będą Państwo musieli
    odprowadzić należny podatek od towarów i usług, jednocześnie nie zastosują Państwo
    odliczenia.
    Jak wynika z opisu sprawy działają Państwo na podstawie ustawy (...) i mają status
    państwowej osoby prawnej. Państwa podstawową działalnością jest sprawowanie
    nadzoru (...). Państwa działalność podstawowa nie podlega opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług. Jedyną działalnością opodatkowaną, która zobowiązuje Państwa do
    rozliczenia podatku VAT, jest świadczona usługa najmu powierzchni. Począwszy od 1 lipca
    2020 r. są Państwo czynnym podatnikiem VAT. Są Państwo podmiotem zarejestrowanym
    dla celów VAT UE.
    W związku z realizacją Projektu współpracy partnerskiej „(...)”, będzie Państwo nabywali od
    podmiotów zagranicznych usługi, gdzie jak Państwo wskazali jest wysoce prawdopodobne,
    że siedziba i stałe miejsce prowadzenia działalności gospodarczej będzie w m.in. (...). W
    związku z realizacją przez Państwa Projektu będą Państwo nabywać usługi: wsparcia
    technicznego z obsługą i serwisem naprawczym (wsparcie techniczne z obsługą portalu
    np. webex przed i podczas międzynarodowych konferencji on-line) oraz audiowizualnych
    do wykonania konferencji inaugurujących i kończących Projekt (usługa wsparcia
    przygotowań i kompleksowej oprawy audiowizualnej konferencji w trybie online), usługi
    tłumaczenia pisemnego i ustnego (tłumaczenia pisemne i ustne symultaniczne w
    konfiguracji j. ukraiński - j. angielski - j .ukraiński) m.in. od kontrahentów zagranicznych,
    których siedziba oraz stałe miejsce prowadzenia działalności znajduje się poza Polską.
    Faktury dokumentujące nabycie ww. usług będą wystawiane przez zagraniczne osoby
    prawne.
    W pierwszej kolejności istotną kwestią w imporcie usług dla prawidłowego rozliczenia
    podatku od towarów i usług jest ustalenie miejsca świadczenia usług, ponieważ od
    określenia miejsca świadczenia zależy miejsce ich opodatkowania.
    Na podstawie art. 2 pkt 1 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o terytorium kraju, rozumie się przez to
      terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, z zastrzeżeniem art. 2a.
    Kwestie dotyczące miejsca świadczenia przy świadczeniu usług uregulowane zostały w
    rozdziale 3 działu V ustawy. Stosownie do art. 28a ustawy:
      Na potrzeby stosowania ww. rozdziału:
        1) ilekroć jest mowa o podatniku - rozumie się przez to:
        a) podmioty, które wykonują samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa
          w art. 15 ust. 2, lub działalność gospodarczą odpowiadającą tej działalności, bez
          względu na cel czy rezultat takiej działalności, z uwzględnieniem art. 15 ust. 6,
        b) osobę prawną niebędącą podatnikiem na podstawie lit. a, która jest
          zidentyfikowana lub obowiązana do identyfikacji do celów podatku lub podatku
          od wartości dodanej;
        2) podatnika, który prowadzi również działalność lub dokonuje transakcji
          nieuznawanych za podlegające opodatkowaniu dostawy towarów lub
          świadczenia usług zgodnie z art. 5 ust. 1, uznaje się za podatnika w odniesieniu
          do wszystkich świadczonych na jego rzecz usług.
    Wskazany powyżej art. 28a ustawy, wprowadza drugą definicję podatnika do ustawy o
    podatku od towarów i usług. Definicja ta ma zastosowanie tylko w przypadku ustalenia
    miejsca świadczenia usług. Podatnikiem według tej regulacji jest osoba wykonująca
    samodzielnie działalność gospodarczą. Ustawodawca odwołuje się w tym celu do definicji
    działalności gospodarczej ustalonej w art. 15 ust. 2 ustawy.

    Zgodnie z ogólną zasadą wyrażoną w art. 28b ust. 1-3 ustawy:
        1. Miejscem świadczenia usług w przypadku świadczenia usług na rzecz podatnika
          jest miejsce, w którym podatnik będący usługobiorcą posiada siedzibę
          działalności gospodarczej, z zastrzeżeniem ust. 2-4 oraz art. 28e, art. 28f ust. 1 i
          1a, art. 28g ust. 1, art. 28i, art. 28j ust. 1 i 2 oraz art. 28n.
        2. W przypadku, gdy usługi są świadczone dla stałego miejsca prowadzenia
          działalności gospodarczej podatnika, które znajduje się w innym miejscu niż
          jego siedziba działalności gospodarczej, miejscem świadczenia tych usług jest to
          stałe miejsce prowadzenia działalności gospodarczej.
        3. W przypadku gdy podatnik będący usługobiorcą nie posiada siedziby
          działalności gospodarczej lub stałego miejsca prowadzenia działalności
          gospodarczej, o którym mowa w ust. 2, miejscem świadczenia usług jest
          miejsce, w którym posiada on stałe miejsce zamieszkania lub zwykłe miejsce
          pobytu.
    Z powyższych przepisów wynika, że miejscem świadczenia usług na rzecz podatnika, w
    rozumieniu art. 28a ustawy, dla których ustawodawca nie przewidział szczególnych zasad
    ustalania miejsca świadczenia usług jest co do zasady miejsce, w którym podatnik będący
    usługobiorcą posiada siedzibę swojej działalności gospodarczej.
    Z uwagi na charakter nabywanych przez Państwa usług wskazać należy, że miejsce ich
    świadczenia należy ustalić na podstawie art. 28b ust. 1 ustawy, w związku z tym miejscem
    ich opodatkowania będzie terytorium Polski.
    Jednocześnie w myśl art. 2 pkt 9 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o imporcie usług - rozumie się przez to
      świadczenie usług, z tytułu wykonania których podatnikiem jest usługobiorca, o
      którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 4.
    W myśl art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy:
      Podatnikami są również osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające
      osobowości prawnej oraz osoby fizyczne nabywające usługi, jeżeli łącznie spełnione
      są następujące warunki:
    a) usługodawcą jest podatnik nieposiadający siedziby działalności gospodarczej oraz
      stałego miejsca prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium kraju, a w
      przypadku usług, do których stosuje się art. 28e, podatnik ten nie jest zarejestrowany
      zgodnie z art. 96 ust. 4,
    b) usługobiorcą jest:
          w przypadku usług, do których stosuje się art. 28b - podatnik, o którym mowa
          w art. 15, lub osoba prawna niebędąca podatnikiem, o którym mowa w art.
          15, zarejestrowana lub obowiązana do zarejestrowania zgodnie z art. 97 ust. 4,
          w przypadku transferu bonów jednego przeznaczenia, w przypadku których
          miejscem świadczenia usług, których te bony dotyczą, jest terytorium kraju -
          podatnik, o którym mowa w art. 15, lub osoba prawna niebędąca
          podatnikiem, o którym mowa w art. 15,
          w pozostałych przypadkach - podatnik, o którym mowa w art. 15, posiadający
          siedzibę działalności gospodarczej lub stałe miejsce prowadzenia działalności
          gospodarczej na terytorium kraju lub osoba prawna niebędąca podatnikiem,
          o którym mowa w art. 15, posiadająca siedzibę na terytorium kraju i
          zarejestrowana lub obowiązana do zarejestrowania zgodnie z art. 97 ust. 4.

    Stosownie do art. 17 ust. 2 ustawy:
      W przypadkach wymienionych w ust. 1 pkt 4 i 5, usługodawca lub dokonujący
      dostawy towarów nie rozlicza podatku należnego.
    Powołany art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy wskazuje na sytuację, w której podatnikiem staje się
    nabywca usługi, jeśli dokonał on nabycia usługi od usługodawcy spoza terytorium Polski.
    Przepis art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy, wprowadza mechanizm, który polega na
    opodatkowaniu usług przez usługobiorcę. Przesłanką rozliczenia podatku VAT przez
    usługobiorcę na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy względem usług jest spełnienie
    warunków dotyczących usługodawcy jak i usługobiorcy.
    W opisanej sytuacji warunki wymienione w art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy dotyczące
    usługodawcy jak i usługobiorcy będą spełnione. Państwo (usługobiorca) są podatnikiem, o
    którym mowa w art. 15 posiadającym siedzibę działalności na terytorium kraju,
    zarejestrowanym do VAT-UE. Jednocześnie, jak wynika z okoliczności sprawy, usługodawcy
    (kontrahenci z Ukrainy - osoby prawne) nie będą posiadali siedziby działalności
    gospodarczej ani stałego miejsca prowadzenia działalności gospodarczej na terytorium
    kraju.
    Zatem Państwo jako organ władzy publicznej, który wypełnia zadania statutowe nałożone
    odrębną ustawą [ustawa (...)], dokonując zakupu usług związanych z realizacją Projektu od
    podmiotów zagranicznych nieposiadających siedziby oraz stałego miejsca prowadzenia
    działalności gospodarczej w Polsce, występują w odniesieniu do wskazanych działań w
    charakterze podatnika podatku od towarów i usług. W konsekwencji zobowiązani będą
    Państwo do rozpoznania w Polsce z tytułu przedmiotowych nabyć, importu usług i
    rozliczenia podatku VAT należnego.
    Jednocześnie w opisanej sprawie, pomimo tego, że są Państwo zarejestrowanym, czynnym
    podatnikiem podatku VAT, nie będą Państwo mieli prawa do odliczenia podatku
    naliczonego z tytułu importu usług nabytych od kontrahentów zagranicznych z (...),
    ponieważ nabyte usługi nie będą miały związku z wykonywaniem czynności
    opodatkowanych. Jak Państwo wskazali nabyte usługi będą wykorzystywane wyłącznie do
    realizacji Projektu, który ma charakter non-profit i będzie służył wyłącznie wykonywania
    Państwa podstawowej działalności, niepodlegającej opodatkowaniu podatkiem VAT. Tym
    samym, nie będzie Państwu przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego, o
    którym mowa w art. 86 ust. 2 pkt 4 lit. a) ustawy. Również wskazany przez Państwa art. 90
    ust. 10 pkt 2 ustawy nie znajdzie zastosowania w sprawie.
    Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 2 jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja
        będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i
        zastosują się Państwo do interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
        1) z zastosowaniem art. 119a;
        2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5
          ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
        3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...), ul. (...), (...). Zasady zaskarżania interpretacji
    indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed
    sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.