Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-1.4012.100.2025.1.DP
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-03-31
Teza: Nieuznanie Gminy za podatnika VAT oraz brak prawa do
odliczenia podatku naliczonego zawartego w fakturach
dokumentujących zakupy związane z projektem.
Słowa kluczowe: gmina
odliczenia-brak prawa do odliczenia
odliczenia-prawo do odliczenia
podatnik
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
1
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

3 marca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który
    dotyczy konsekwencji podatkowych związanych z realizacją projektu pn.: „(...)”. Treść
    wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Gmina (...) jest jednostką samorządu terytorialnego i czynnym podatnikiem podatku VAT.
    W ramach Zintegrowanych Inwestycji Terytorialnych Miejskich Obszarów Funkcjonalnych
    (MOF) Województwa (...) Działanie 2.2 Cyfrowe (...), Gmina jako lider wraz z Gminą A. i
    Gminą B. - jako partnerami będzie realizowała projekt pn.: „(...)”.
    Przewidziano w nim cyfryzację nowych usług oraz poprawę funkcjonalności i e-dojrzałości
    już istniejących, wdrożenie oraz rozbudowę platform służących udostępnianiu usług,
    rozwój infrastruktury informatycznej jednostek, wdrożenie oraz modernizację systemów
    elektronicznego zarządzania dokumentacją, elektronizację rejestrów publicznych - co
    najmniej rejestry uchwał dotyczących planowania przestrzennego. Wykonana zostanie
    także digitalizacja i udostępnienie na dedykowanej platformie zasobów Informacji Sektora
    Publicznego (ISP) z zakresu co najmniej planowania przestrzennego oraz wdrożenie
    rozwiązań umożliwiających zarządzanie informacją przestrzenną (infrastruktura
    systemowo-sprzętowa).
    Działania zaplanowane w projekcie realizują cel szczegółowy Działania 2.2 poprzez
    udostępnienie w jednostkach wchodzących w skład MOF rozwiązań dostępnych dla
    obywateli i przedsiębiorstw (w tym wspólnych dla MOF). Będą oni osiągać korzyści z
    cyfryzacji poprzez możliwość korzystania z wysokiej jakości usług publicznych w
    dogodnym dla siebie miejscu i czasie, oszczędzając czas i inne zasoby.
    Okres realizacji projektu to wrzesień 2024 r. - sierpień 2026 r.
    Całkowita wartość projektu to (...) zł (tj. (...) EUR przy kursie 4,54 zł), zaś dofinansowanie
    wyniesie (...) EUR.
    Realizacja projektu wynika z potrzeb mieszkańców MOF Miasta, którzy oczekują wysokiej
    dostępności usług publicznych, tj. świadczenia ich w dowolnym czasie, w tym w sposób
    zdalny oraz szybkiego załatwiania spraw urzędowych.
    Przekłada się to na konieczność zapewnienia mieszkańcom MOF możliwości korzystania z
    usług elektronicznych oraz informatyzacji procesów wewnętrznych urzędów jednostek
    samorządu terytorialnego.
    W projekcie przewidziano realizację następującego zakresu rzeczowego:
    1) uruchomienie wspólnego portalu e-usług i informacji przestrzennej gmin MOF,
      udostępniającego e-usługi, zasoby ISP, w tym moduł obsługujący procedury
      konsultacyjne dla dokumentów planistycznych,
    2) modernizację systemu elektronicznego obiegu dokumentów lub zakup i wdrożenie
      takiego systemu,

    3) digitalizację zasobów informacji sektora publicznego z udostępnieniem ich na
      wspólnym portalu informacji przestrzennej gmin MOF oraz z uruchomieniem e-usług
      (zakłada się co najmniej digitalizację planów miejscowych oraz uruchomienie e-usług z
      zakresu planowania przestrzennego, nadania numeru porządkowego budynku,
      zgłaszania awarii i zagrożeń),
    4) uruchomienie wspólnej platformy, na której każda z gmin MOF będzie mogła
      prowadzić rekrutację do szkół i przedszkoli (system elektronicznej rekrutacji),
    5) zakup i wdrożenie rozwiązań zapewniających ciągłość działania systemów
      udostępniających dane do świadczenia e-usług i zasoby ISP,
    6) instruktaże dla administratorów i pracowników w ramach wdrożeń nowych rozwiązań.
    Projekt obejmie zakupy sprzętowe w zakresie niezbędnym do realizacji powyższych
    elementów w zakresie wynikającym z analizy dostępności zasobów.
    Wszelkie e-usługi realizowane w ramach projektu będą usługami o wysokim poziomie
    dojrzałości (co najmniej na 4 poziomie dojrzałości), gwarantujące pełną dostępność on-
    line. Każda z e-usług udostępnionych w efekcie realizacji projektu będzie zapewniać
    możliwość uzyskania informacji, pobrania i odesłania formularzy, a także uiszczenia
    wymaganych opłat oraz otrzymania oficjalnego zaświadczenia, decyzji lub innego
    dokumentu, o który dana osoba/firma występuje (zależnie od typu sprawy, którego
    dotyczy dana e-usługa).
    E-usługi planowane do uruchomienia w ramach projektu będą komplementarne z
    istniejącymi i planowanymi e-usługami (na poziomie regionalnym i krajowym). Systemy
    udostępniające e-usługi będą cechować się interoperacyjnością i będą zgodne z
    założeniami Architektury Informacyjnej Państwa. Odpowiednie wymagania dla
    wykonawców realizujących projekt zostaną zawarte w dokumentacji przetargowej.
    Zadania określone w projekcie będą realizowane zarówno przez lidera, jak i partnerów.
    Podział przewidzianych do wykonania zadań oraz środków finansowych na ich realizację
    określa porozumienie miedzy liderem a partnerami. Środki finansowe na dofinasowanie
    projektu otrzyma lider, który następnie będzie przekazywał partnerom środki na
    sfinansowanie zadań, za które są odpowiedzialni.
    Odbiorcami projektu będą wszyscy mieszkańcy i przedsiębiorcy gmin MOF Miasta oraz
    inne osoby, które będą zainteresowane korzystaniem z e-usług świadczonych przez gminy
    MOF Miasta oraz dostępem do udostępnianych zasobów informacji sektora publicznego.
    Korzystanie z usług, których udostepnienie przewiduje realizowany projekt będzie
    nieodpłatny.
    Pytania
    1) Czy Gmina realizując przedmiotowy projekt będzie podatnikiem podatku od towarów i
      usług?
    2) W sytuacji gdy odpowiedź na pytanie Nr 1 będzie pozytywna, to czy Gmina realizując
      przedmiotowy projekt będzie miała prawo do odliczenia naliczonego podatku VAT
      zawartego w fakturach dokumentujących zakup usług, wyposażenia i sprzętu
      związanego z tymże projektem?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Ad. 1)
    Gmina realizując przedmiotowy projekt nie działa w charakterze podatnika podatku od
    towarów i usług.
    Zgodnie z:

        art. 15 ust. 1 ustawy o VAT podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne
        niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie
        działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat
        takiej działalności,
        art. 15 ust. 2 ustawy o VAT działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność
        producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących
        zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne
        zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
        na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób
        ciągły dla celów zarobkowych,
        art. 15 ust. 6 ustawy o VAT nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej
        oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych
        odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z
        wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów
        cywilnoprawnych.
    Z powołanych przepisów wynika, że organy władzy publicznej nie są podatnikami podatku
    od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa
    publicznego Organy te, będą natomiast podatnikami podatku od towarów i usług, w
    przypadku wykonywanych przez nie czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zgodnie z:
        art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz. U. z
        2024 r. poz. 1465 z późn. zm.) gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu
        własnym i na własną odpowiedzialność,
        art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zakresu działania gminy należą
        wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na
        rzecz innych podmiotów,
        art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zaspokajanie zbiorowych potrzeb
        wspólnoty, a w szczególności w obszarach wymienionych w tym przepisie należy do
        zadań własnych gminy.
    Gmina realizuje przedmiotowy projekt chcąc zaspokoić potrzeby mieszkańców, którzy
    oczekują wysokiej dostępności usług publicznych, tj. świadczenia ich w dowolnym czasie,
    w tym w sposób zdalny oraz szybkiego załatwiania spraw urzędowych.
    Realizacja projektu nie wiąże się z wykonywaniem jakichkolwiek czynności
    opodatkowanych podatkiem VAT.
    Ad. 2)

    Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia naliczonego podatku VAT zawartego w
    fakturach dokumentujących zakup usług, wyposażenia i sprzętu związanego z realizacją
    przedmiotowego projektu, gdyż w jego ramach nie będzie wykonywała jakichkolwiek
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (...) podlegają odpłatna dostawa
      towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Na podstawie art. 2 pkt 6 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o towarach - rozumie się przez to rzeczy
      oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
    W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Natomiast z art. 8 ust. 1 ustawy wynika, że:
      Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7, w tym również:
        1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na
        formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;
        2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania
        czynności lub sytuacji;
        3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu
        działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
    Z treści art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy wynika, że dostawa towarów i świadczenie usług co do
    zasady podlegają opodatkowaniu wówczas, gdy są wykonywane odpłatnie. Aby uznać
    dane świadczenie za odpłatne musi istnieć stosunek prawny pomiędzy świadczącym
    usługę a odbiorcą, a w zamian za wykonanie usługi powinno zostać wypłacone
    wynagrodzenie. Oba warunki muszą być spełnione łącznie, aby świadczenie podlegało
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Przy czym przepisy ustawy nie określają
    postaci wynagrodzenia.
    W dorobku orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (np. wyrok z 8
    marca 1988 r. w sprawie C-102/86 Apple and Pear Development Council przeciwko
    Commissioners of Customs and Excise), przyjmuje się, że odpłatność ma miejsce wtedy,
    gdy istnieje bezpośredni związek pomiędzy dostawą towarów lub świadczeniem usług a
    otrzymanym wynagrodzeniem, przy czym wynagrodzenie jakkolwiek musi być wyrażone w
    pieniądzu, to jednak nie musi być w tej formie dokonane. Należy podkreślić, że na gruncie
    przepisów o podatku od towarów i usług bez znaczenia pozostaje to, czy kwota
    uzyskanego wynagrodzenia (cena) została skalkulowana tak, że stanowi tylko koszt
    wytworzenia towaru lub wykonania usługi, czy została powiększona także o zysk
    sprzedającego.
    Skoro przepisy nie określają formy zapłaty za świadczoną usługę, należy uznać, że
    zobowiązanie usługobiorcy może mieć postać świadczenia nie tylko określonej sumy

    pieniędzy, ale także świadczenie innej usługi (usługi wzajemnej). Oznacza to, że z danego
    stosunku prawnego, na podstawie którego wykonywana jest usługa, musi wynikać
    wyraźna, bezpośrednia korzyść na rzecz świadczącego usługę. Ponadto, aby dana
    czynność (świadczenie) podlegała opodatkowaniu podatkiem VAT, musi istnieć
    bezpośredni związek o charakterze przyczynowym pomiędzy świadczoną usługą a
    świadczeniem wzajemnym. Otrzymana zapłata powinna być konsekwencją wykonania
    świadczenia.
    Odpłatność określana jest przez strony umowy i jeśli strony ustalą zapłatę, wówczas
    wykonane świadczenie staje się odpłatne. Zatem za czynność podlegającą opodatkowaniu
    VAT uważane mogą być takie sytuacje, w których:
        istnieje związek prawny między dostawcą i odbiorcą bądź między usługodawcą i
        usługobiorcą, w ramach którego następuje świadczenie wzajemne,
        wynagrodzenie otrzymane przez dostawcę/usługodawcę stanowi wartość
        faktycznie przekazaną w zamian za dokonywane dostawy bądź świadczone usługi
        na rzecz odbiorcy,
        istnieje bezpośrednia i jasno zindywidualizowana korzyść po stronie dostawcy
        towaru lub usługi,
        odpłatność za otrzymane świadczenie (towar lub usługę) pozostaje w
        bezpośrednim związku z czynnością, która miałaby być opodatkowana tym
        podatkiem,
        istnieje możliwość wyrażenia w pieniądzu wartości tego świadczenia wzajemnego.
    Ponadto nie każda czynność, stanowiąca dostawę towarów lub świadczenie usług podlega
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Aby dana czynność podlegała
    opodatkowaniu podatkiem VAT, musi być wykonana przez podatnika.
    Na podstawie art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Na mocy art. 9 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie
    wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347 z 11 grudnia 2006
    r. s. 1 ze zm.):
      „Podatnikiem” jest każda osoba prowadząca samodzielnie w dowolnym miejscu
      jakąkolwiek działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej
      działalności.
      „Działalność gospodarcza” obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, włącznie z górnictwem, działalnością rolniczą i wykonywaniem
      wolnych zawodów lub uznanych za takie. Za działalność gospodarczą uznaje się w
      szczególności wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości
      niematerialnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu.

    W myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter podmiotowo-
    przedmiotowy.
    Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i
    usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności:
        inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań, oraz
        mieszczące się w ramach zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, że:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy.
    Z opisu sprawy wynika, że planują Państwo realizację projektu pn.: „(...)”. Przewidziano w
    nim cyfryzację nowych usług oraz poprawę funkcjonalności i e-dojrzałości już istniejących,
    wdrożenie oraz rozbudowę platform służących udostępnianiu usług, rozwój infrastruktury
    informatycznej jednostek, wdrożenie oraz modernizację systemów elektronicznego
    zarządzania dokumentacją, elektronizację rejestrów publicznych - co najmniej rejestry
    uchwał dotyczących planowania przestrzennego. Wykonana zostanie także digitalizacja i
    udostępnienie na dedykowanej platformie zasobów Informacji Sektora Publicznego (ISP) z
    zakresu co najmniej planowania przestrzennego oraz wdrożenie rozwiązań
    umożliwiających zarządzanie informacją przestrzenną (infrastruktura systemowo-
    sprzętowa).
    Realizacja projektu wynika z potrzeb mieszkańców MOF Miasta, którzy oczekują wysokiej
    dostępności usług publicznych, tj. świadczenia ich w dowolnym czasie, w tym w sposób
    zdalny oraz szybkiego załatwiania spraw urzędowych. Przekłada się to na konieczność
    zapewnienia mieszkańcom MOF możliwości korzystania z usług elektronicznych oraz
    informatyzacji procesów wewnętrznych urzędów jednostek samorządu terytorialnego.
    Projekt obejmie zakupy sprzętowe w zakresie niezbędnym do realizacji zadania.
    Odbiorcami projektu będą wszyscy mieszkańcy i przedsiębiorcy gmin MOF Miasta oraz
    inne osoby, które będą zainteresowane korzystaniem z e-usług świadczonych przez gminy
    MOF Miasta oraz dostępem do udostępnianych zasobów informacji sektora publicznego.
    Korzystanie z usług, których udostepnienie przewiduje realizowany projekt będzie
    nieodpłatne.
    W pierwszej kolejności Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy realizując
    przedmiotowy projekt będą Państwo podatnikiem podatku od towarów i usług.
    Rozpatrując Państwa wątpliwości należy przede wszystkim rozstrzygnąć, czy realizacja
    przez Państwa projektu będzie dokonywana w ramach działalności gospodarczej
    zdefiniowanej w art. 15 ust. 2 ustawy.

    Jak Państwo wskazali, efekty realizacji projektu będą udostępnione nieodpłatnie na rzecz
    mieszkańców i przedsiębiorców gmin MOF oraz innych osób, które będą zainteresowane
    korzystaniem z e-usług.
    Zatem, realizując opisany projekt nie będą wykonywali Państwo działalności gospodarczej
    w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy (nie zostały tu bowiem spełnione przesłanki określone
    w tym przepisie, a więc wykorzystywanie towarów lub wartości niematerialnych i
    prawnych w sposób ciągły do celów zarobkowych), tym samym nie można Państwa uznać
    za podatnika podatku od towarów i usług z tego tytułu.
    Państwa działania, w ramach których będą Państwo udostępniać usługi elektroniczne oraz
    zapewnią Państwo informatyzację procesów wewnętrznych urzędu, pozostają w
    bezpośrednim związku z wykonywaniem przez Państwa zadań publicznych, związanych z
    zaspokajaniem zbiorowych potrzeb mieszkańców. Zatem wykonując wskazane czynności
    zrealizowane w ramach projektu nie będą Państwo podatnikiem podatku od towarów i
    usług wykonującym działalność gospodarczą.
    Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 jest prawidłowe.
    W dalszej kolejności Państwa wątpliwości dotyczą możliwości odliczenia naliczonego
    podatku VAT zawartego w fakturach dokumentujących zakup usług, wyposażenia i sprzętu
    związanego z projektem.
    Podstawowe zasady odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w art. 86 ust. 1
    ustawy. Zgodnie z tym przepisem:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
    Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje
    gdy:
        podatek odlicza podatnik podatku od towarów i usług,
        towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
    Warunkiem, który daje podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego jest związek
    zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Podatnik nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego od nabywanych towarów i usług, których nie będzie wykorzystywał do
    wykonywania czynności opodatkowanych (czyli czynności zwolnionych od podatku oraz
    niepodlegających temu podatkowi).
    Art. 88 ustawy zawiera listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w kontekście prawa do
    odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą
    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny. W analizowanej sprawie związek taki nie wystąpi.
    Jak wskazano wyżej, skoro korzystanie z usług, których udostepnienie przewiduje
    realizowany projekt będzie nieodpłatne, Państwo wykonując wskazane czynności
    zrealizowane w ramach projektu nie będą podatnikiem podatku od towarów i usług
    wykonującym działalność gospodarczą. Państwa działania, w ramach których będą

    Państwo udostępniać usługi elektroniczne oraz zapewnią Państwo informatyzację
    procesów wewnętrznych urzędu, nie będą zatem związane z czynnościami podlegającymi
    opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Zatem nie będą mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego od zakupów związanych z projektem pn.: „(...)”.
    Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja
        będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i
        zastosują się Państwo do interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.