Interpretacja indywidualna
Sygnatura: ITPP1/443-709/08/AP
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy
Data wydania: 2008-11-14
Teza: Jakie stawki podatku od towarów i usług należy zastosować do budowy garaży przylegających do domów mieszkalnych oraz do montażu okien i drzwi garażowych w tych budynkach?
Słowa kluczowe: budowa; budownictwo-budownictwo mieszkaniowe; roboty-roboty budowlano-montażowe; stawka-stawki podatku
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział I-art. 2; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-Rozdział 1-art. 5; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-Rozdział 2-art. 8; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII-Rozdział 1-art. 41

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112 poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 8 sierpnia 2008 r. (data wpływu 13 sierpnia 2008 r.) uzupełnionym pismem z dnia 4 listopada 2008 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku dla budowy garaży oraz usług budowlano-montażowych wykonywanych w obiektach budownictwa mieszkaniowego - **jest prawidłowe**.

UZASADNIENIE

W dniu 13 sierpnia 2008 r. został złożony wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie stawki podatku dla budowy garaży oraz usług budowlano-montażowych w obiektach budownictwa mieszkaniowego.

**W przedmiotowym wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe**.

Spółka prowadzi działalność gospodarczą m.in. w zakresie budowy domów i budynków mieszkalnych oraz świadczy usługi budowlane w zakresie montażu okien i drzwi garażowych w budynkach i lokalach mieszkalnych. Wnioskodawca podpisał umowy na budowę budynków mieszkalnych wraz z przylegającymi do tych budynków garażami oraz tylko na usługi budowlane związane z montażem okien lub drzwi garażowych do tych budynków. W zakres tych umów wchodzą roboty, dotyczące wykonania usług montażu okien i drzwi z materiałów Spółki. Cena za te usługi skalkulowana została w oparciu o wartość wykonanych robót montażowych i zakupionych okien i drzwi. Przedmiotowe garaże nie są obiektami wolnostojącymi lecz częścią budynków mieszkalnych, tj:

*   połączone ścianą z budynkiem mieszkalnym a nad nim budowane będą pokoje budynku mieszkalnego
,*   połączone ścianą z budynkiem mieszkalnym
,*   połączone sufitem garażu znajdującego się pod budynkiem mieszkalnym
.

Budowa garaży oraz montaż okien i drzwi garażowych odbywać się będzie w ramach całego zadania inwestycyjnego, tj. budowy (wznoszenia) budynku mieszkalnego jako całości. Przedmiotowe zadanie inwestycyjne realizowane jest przez innego wykonawcę, natomiast Wnioskodawca jest podwykonawcą i realizuje budowę garaży i montaż okien i drzwi garażowych. Według klasyfikacji PKOB wznoszone budynki zaliczają się do grupowania 111 – budynki mieszkalne jednorodzinne, 112 – budynki mieszkalne o dwóch mieszkaniach i wielorodzinne.

W uzupełnieniu do wniosku z dnia 4 listopada 2008 r. Wnioskodawca poinformował, iż wykonuje on usługi budowlane związane z montażem okien i drzwi garażowych w różnoraki sposób, a mianowicie:

1.  wykonuje budowę domów mieszkalnych jednorodzinnych wraz z garażem przylegającym, przy czym garaże te nie są obiektami wolnostojącymi lecz częścią budynków mieszkalnych, połączonych w sposób opisany w stanie faktycznym; w ramach tego zlecenia zawiera się również montaż okien i drzwi w domu mieszkalnym i w garażu; cena za usługę określona w tym zleceniu jest jedna, skalkulowana jako „budowa domu mieszkalnego” bez podziału na roboty budowlano-montażowe, dostawę okien i drzwi, budowę garaży;
2.  wykonuje usługi budowlane związane z montażem okien i drzwi do domów jednorodzinnych, w tym do garaży przylegających do tych domów w sposób wskazany w przedstawionym stanie faktycznym; spółka jest podwykonawcą innej firmy budowlanej budującej domy mieszkalne i wykonuje te usługi na podstawie odrębnej umowy–zlecenia zawartej z tym podwykonawcą;
3.  wykonuje usługi budowlane związane z montażem okien i drzwi w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych oraz w garażach i miejscach postojowych znajdujących się pod tymi budynkami; spółka jest podwykonawcą innej firmy budowlanej budującej te budynki i garaże pod tymi budynkami i wykonuje usługi na podstawie odrębnej umowy-zlecenia.

**W związku z powyższym zadano następujące pytanie**.

Jakie stawki podatku od towarów i usług należy zastosować do budowy garaży przylegających do domów mieszkalnych oraz do montażu okien i drzwi garażowych w tych budynkach?

Zdaniem Wnioskodawcy znowelizowane przepisy ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) przewidują, że obniżoną stawkę w wysokości 7 % stosuje się do budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji lub przebudowy obiektów budowlanych lub ich części zaliczonych do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym (art. 41 ust. 12 ustawy). Rozszerzający zakres stosowania stawki 7% na dostawy obiektów budownictwa mieszkaniowego oraz roboty dotyczące tych obiektów uregulowany został w § 5 ust. 1a rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług. Z ww. przepisów wynika, że stawka 7% w budownictwie nie ma zastosowania do lokali użytkowych. Brak jest w tych przepisach definicji lokalu mieszkalnego. Określona ona została przepisami ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 80, poz. 903 z późn. zm). Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy samodzielnym lokalem mieszkalnym jest wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokojeniu ich potrzeb mieszkaniowych. Zgodnie zaś z art. 2 ust. 4 powołanej wyżej ustawy do lokalu mogą przynależeć, jako jego części składowe, pomieszczenia, choćby nawet do niego bezpośrednio nie przylegały lub położone w granicach nieruchomości gruntowej poza budynkiem, w którym wyodrębniono dany lokal, a w szczególności: piwnica, strych, komórka. W związku z powyższym Wnioskodawca stoi na stanowisku, że garaże przylegające do budynków mieszkalnych stanowią części składowe budynków mieszkalnych i ich budowa podlega opodatkowaniu stawką VAT w wysokości 7%. Również opodatkowaniu stawką VAT w wysokości 7% będą podlegały roboty budowlane w zakresie montażu okien i drzwi garażowych w tych budynkach, ponieważ przedmiotem umowy jest usługa budowlana związana z obiektami budownictwa mieszkaniowego, sklasyfikowana zgodnie z normami statystycznymi w grupowaniu PKWiU 45.

**W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe**.

Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 - w świetle art. 7 ust. 1 powołanej ustawy - rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel.

Natomiast pojęcie świadczenia usług zostało określone w art. 8 ust. 1 tej ustawy. Zgodnie z tym przepisem przez świadczenie usług rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7.

Zgodnie z art. 41 ust. 1 cytowanej ustawy, podstawowa stawka podatku od towarów i usług wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1. Oprócz stawki podstawowej, na wybrane grupy towarów i usług, ustawodawca przewidział także stawki preferencyjne, obniżone, tj. 7%, 3% i 0%.

Stosownie do art. 41 ust. 12 ww. ustawy w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2008 r. 7% stawkę podatku od towarów i usług stosuje się do dostawy, budowy, remontu, modernizacji, termomodernizacji lub przebudowy obiektów budowlanych lub ich części zaliczanych do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym.

Przez budownictwo objęte społecznym programem mieszkaniowym, rozumie się - w myśl ust. 12 lit. a cyt. przepisu - obiekty budownictwa mieszkaniowego lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych oraz lokale mieszkalne w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12, a także obiekty sklasyfikowane w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w klasie ex 1264 - wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczących usługi zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych i niepełnosprawnych.

Do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym, zgodnie z art. 41 ust. 12 lit. b ww. ustawy nie zalicza się:

1.  budynków mieszkalnych jednorodzinnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 300m2;
2.  lokali mieszkalnych, których powierzchnia użytkowa przekracza 150 m2.

W przypadku budownictwa mieszkaniowego o powierzchni przekraczającej ww. limity, stawkę podatku, o której mowa w ust. 2, stosuje się tylko do części podstawy opodatkowania odpowiadającej udziałowi powierzchni użytkowej kwalifikującej do budownictwa objętego społecznym programem mieszkaniowym w całkowitej powierzchni użytkowej (art. 41 ust. 12 lit. c ustawy).

Ponadto zgodnie z § 5 ust. 1a) rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 stycznia 2008 r., stawkę podatku wymienioną w art. 41 ust. 1 ustawy obniża się do wysokości 7% również w odniesieniu do:

1.  robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych dotyczących obiektów budownictwa mieszkaniowego, o których mowa w art. 2 pkt 12 ustawy, lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych, oraz lokali mieszkalnych w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12, a także obiektów sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w klasie ex 1264 - wyłącznie budynki instytucji ochrony zdrowia świadczących usługi zakwaterowania z opieką lekarską i pielęgniarską, zwłaszcza dla ludzi starszych i niepełnosprawnych,
2.  obiektów budownictwa mieszkaniowego, o których mowa w art. 12 pkt 12 ustawy, lub ich części, z wyłączeniem lokali użytkowych, oraz lokali mieszkalnych w budynkach niemieszkalnych sklasyfikowanych w Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych w dziale 12

*   w zakresie, w jakim wymienione roboty i remonty, obiekty lub ich części oraz lokale nie są objęte tą stawką na podstawie art. 41 ust. 12-12c ustawy.

Z unormowań zawartych w przytoczonych przepisach wynika zatem, iż 7% stawka podatku od towarów i usług ma zastosowanie w całym budownictwie mieszkaniowym, zarówno objętym społecznym programem mieszkaniowym, jak i nieobjętym tym programem.

Ponadto wskazać należy, iż intencją ustawodawcy było objęcie preferencyjną stawką wyłącznie obiektów budownictwa mieszkaniowego lub ich części, które spełniają funkcje mieszkaniowe.

Należy również zwrócić uwagę na brzmienie art. 2 pkt 12 ustawy o podatku od towarów i usług obowiązujące od dnia 1 stycznia 2008 r., zgodnie z którym przez obiekty budownictwa mieszkaniowego rozumie się budynki mieszkalne stałego zamieszkania sklasyfikowane w PKOB w dziale 11.

Zatem, dla właściwego zdefiniowania pojęcia obiektu budownictwa mieszkaniowego, a co za tym idzie stosowania odpowiedniej stawki podatkowej, należy uwzględniać regulacje wynikające z wyżej przywołanego art. 2 pkt 12.

Wskazać należy, że nie zawsze budynki mają jednorodny charakter. W sytuacji, gdy część budynku wykorzystywana jest do celów mieszkalnych, a pozostała część do innych celów, wówczas sposób zakwalifikowania danego budynku znajduje się w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. Nr 112 poz. 1316 z późn. zm.), stanowiącego usystematyzowany wykaz obiektów budowlanych.

Wskazać należy także, iż zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. budynki to zadaszone obiekty budowlane wraz z wbudowanymi instalacjami i urządzeniami technicznymi, wykorzystywane dla potrzeb stałych. Natomiast z uregulowań zawartych w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.), wynika, że pod pojęciem obiektu budowlanego rozumie się budynek wraz z instalacjami i urządzeniami technicznymi. Budynkiem zaś jest taki obiekt budowlany, który jest trwale związany z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada fundamenty i dach (art. 3 pkt 1 lit. a) i pkt 2).

Z przedstawionego we wniosku zdarzenia przyszłego wynika, iż Spółka zamierza świadczyć usługi budowlane, polegające na budowie domów mieszkalnych jednorodzinnych wraz z przylegającymi do nich garażami oraz usługi montażu okien i drzwi garażowych w domach jednorodzinnych, w tym w garażach przylegających do tych budynków mieszkalnych, a także usługi budowlane związane z montażem okien i drzwi w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych oraz w garażach i miejscach postojowych znajdujących się pod tymi budynkami, będące częścią zadania inwestycyjnego w zakresie budowy budynków. Przedmiotowe usługi dotyczą obiektów budownictwa mieszkaniowego (PKOB 111, 112), w których garaże stanowią integralną ich część.

A zatem w przypadku świadczenia usług budowlano-montażowych w obiektach budownictwa mieszkaniowego, stawka VAT 7% znajduje zastosowanie zarówno w przypadku, gdy przedmiotem usługi jest budowa całego obiektu, jak i w przypadku robót będących częścią zadania inwestycyjnego, związanych również z przyszłymi lokalami użytkowymi (garażami), znajdującymi się w bryle budynku. Taki stan rzeczy będzie również miał miejsce, gdy Wnioskodawca występować będzie jako podwykonawca części robót budowlano–montażowych. W tym miejscu należy zaznaczyć, iż na etapie budowy obiektu jako całości trudno mówić o wyodrębnionych lokalach użytkowych.

Należy ponadto zauważyć, iż Minister Finansów nie jest uprawniony do zajmowania stanowiska w zakresie prawidłowości przyporządkowania usług do właściwego grupowania statystycznego, czy też klasyfikacji obiektów budowlanych, w związku z tym niniejszej odpowiedzi udzielono wyłącznie w oparciu o grupowanie wskazane przez Spółkę w treści złożonego wniosku. Za prawidłową klasyfikację odpowiedzialny jest bowiem świadczący usługę.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu datowania interpretacji.

Złożenie przez Wnioskodawcę fałszywego oświadczenia, że elementy stanu faktycznego objęte wnioskiem o wydanie interpretacji w dniu złożenia wniosku nie są przedmiotem toczącego się postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, postępowania kontrolnego organu kontroli skarbowej oraz że w tym zakresie sprawa nie została rozstrzygnięta co do jej istoty w decyzji lub postanowieniu organu podatkowego lub organu kontroli skarbowej – powoduje, iż niniejsza interpretacja indywidualna nie wywołuje skutków prawnych (art. 14b § 4 Ordynacji podatkowej).

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, ul. Emilii Plater 1, 10-562 Olsztyn po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.