Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-3.4012.476.2017.2.MWJ
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2017-10-17
Teza: brak prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „...”
Słowa kluczowe: edukacja; gmina; odliczenia-odliczenie podatku od towarów i usług; zadania-zadania własne
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r., poz. 201, z późn. zm.), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 7 lipca 2017 r. (data wpływu 20 lipca 2017 r.), uzupełnionym pismem z dnia 25 września 2017 r. (data wpływu 29 września 2017 r.), o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „\`(...)\`” – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 20 lipca 2017 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu pn. „\`(...)\`.”.

Przedmiotowy wniosek uzupełniono pismem z dnia 25 września 2017 r. (data wpływu 29 września 2017 r.), w zakresie doprecyzowania opisu sprawy, pytania oraz stanowiska.

We wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny (ostatecznie doprecyzowany w uzupełnieniu wniosku).

Wnioskodawca - podatnik VAT czyli Gmina \`(...)\`. w związku z uzyskaniem dofinansowania ze środków europejskich w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020 (Działanie 4.3. - Efektywność energetyczna i odnawialne Źródła energii w infrastrukturze publicznej i mieszkaniowej) dla przedmiotowego projektu o nazwie „\`(...)\`.” realizuje ww. przedsięwzięcie jako współfinansowane z środków Unii Europejskiej.

Gmina… jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług.

Według umowy o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa na lata 2014-2020 § 8 cyt. „Wydatki poniesione na podatek od towarów i usług zostały uznane za kwalifikowalne, ponieważ gmina \`(...)\`. czyli beneficjent nie ma prawnej możliwości ich odzyskania.

Niniejszym informujemy iż od 1 stycznia 2017 r. gmina \`(...)\` jako podatnik rozpoczęła wspólne rozliczanie podatku VAT z zakładami i jednostkami budżetowymi. Termomodernizacja budynku stanowiącego siedzibę jednostki budżetowej - Zespołu Szkół w \`(...)\` tj. realizacja ww. przedsięwzięcia rozpoczęła się w 16 lutego 2017 roku.

Krótki opis projektu jako zdarzenia : Przedmiotem projektu jest przeprowadzenie termomodernizacji budynków użyteczności publicznej. Termomodernizacja ww. obiektów realizowana będzie przez stanowisko d.s. Inwestycji Urzędu Gminy w \`(...)\`.

Budynek jako środek trwały występuje w ewidencji środków trwałych urzędu gminy jako mienie gminy \`(...)\`.

Ww. jednostka budżetowa tj. Zespół Szkół w \`(...)\`posiada termomodernizowany obiekt w użytkowaniu .

Zakres projektu obejmuje przede wszystkim:

*   ocieplenie ścian zewnętrznych,

*   ocieplenie stropodachów i dachów,

*   ocieplenie tarasów,

*   wymianę okien,

*   wymianę drzwi,

*   wymianę/modernizację - montaż systemów wentylacji mechanicznej,

*   wymianę/modernizację instalacji centralnego ogrzewania,

*   regulację hydrauliczną instalacji centralnego ogrzewania,

*   wymianę/modernizację źródła ciepła na potrzeby ciepłej wody użytkowej z automatyką,

*   wymianę/modernizację źródła ciepła na potrzeby grzewcze z automatyką,

*   modernizację oświetlenia wewnętrznego,

*   modernizację oświetlenia zewnętrznego,

*   wykonanie instalacji kolektorów słonecznych,

*   wykonanie instalacji monitoringu zużycia mediów.

Zmodernizowane obiekty będą służyły działalności mieszanej jednostek budżetowych tj. opodatkowanej tj. wynajem pomieszczeń i zwolnione (działalność oświatowa).

Planowany koszt przedsięwzięcia przedstawia się następująco - całkowita wartość projektu wynosi: 2.125.103,27 zł (łączna wartość kosztów kwalifikowalnych w ramach RPO wynosi: 1.212.004,1 l zł), (łączna wartość kosztów niekwalifikowalnych w ramach RPO wynosi: 913.099,16 zł ).

Gmina czyli beneficjent zobowiązała się do wniesienia wkłady własnego w kwocie 1.094.899,79 zł.

Planowany okres rzeczowej realizacji projektu: 2017 r. Data rozpoczęcia oraz data zakończenia projektu: od 16 lutego 2017 r. - do 30 października 2017 r.

Ustawa o podatku VAT mówi, że działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców (\`(...)\`) oraz obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. W tym kontekście poszczególne jednostki organizacyjne Gminy, których budynki objęte są wsparciem w ramach ww. projektów, obecnie nie prowadzą działalności polegającej na wynajmie powierzchni.

Na tej podstawie stwierdza się, iż gmina nie prowadzi i nie będzie prowadzić działalności związanej z wynajmem po zakończeniu realizacji ww. inwestycji. Zasadniczym celem ww. inwestycji jest poprawa stanu budynków użyteczności publicznych, w których realizowane są usługi publiczne. Tak więc należy potwierdzić, iż w budynku realizowane są tylko i wyłącznie cele publiczne a Gmina jako inwestor i dysponent budynku realizuje ww. projekt.

Budynek Zespołu Szkół - tj. siedziba szkoły podstawowej przedszkola w \`(...)\` oraz grunt na którym tenże budynek się znajduje (nieruchomość zabudowa), stanowi własność komunalną Gminy \`(...)\` w oparciu o decyzję Wojewody \`(...)\` z dnia 09 lipca 1996 roku Nr \`(...)\` Prawo własności Gminy do wskazanej nieruchomości ujawnione jest w księdze wieczystej Nr \`(...)\`, prowadzonej przez Sąd Rejonowy w \`(...)\` Wydział Ksiąg Wieczystych-\`(...)\`.

W opisanym budynku funkcjonuje publiczna szkoła podstawowa i przedszkole w \`(...)\` dla której organem założycielskim jest Gmina \`(...)\`, realizująca zadania własne z zakresu oświaty określone art. 7 ust. 1 pkt 8 w powiązaniu z art. 4 pkt 9 oraz art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2016 roku poz. 446).

Obiektem tym zarządza w imieniu Gminy Dyrektor Zespołu Szkół w \`(...)\`. Z formalno-prawnego punktu widzenia Dyrektor Zespołu Szkół w \`(...)\` dysponuje obiektem na zasadzie nieodpłatnego użytkowania. Cały obiekt Zespołu Szkół (budynek oraz grunt, na którym budynek jest posadowiony) użytkowany jest na cele oświatowe. Gmina\`(...)\` ani też działający w jej imieniu z upoważnienia Wójta Gminy - Dyrektor Zespołu Szkół w \`(...)\`, nie zawarli żadnych umów, w oparciu o które jakikolwiek podmiot gospodarczy (osoba fizyczna lub prawna) wykorzystywałby nieruchomość dla celów gospodarczych lub jakichkolwiek innych celów. Obiekt ten jak już wcześniej podano, wykorzystywany jest wyłącznie w całości dla celów oświatowych określonych w ustawie o systemie oświaty.

Gmina … stwierdza, że przedmiotowy budynek w związku z realizacją projektu –„….” będzie wykorzystywany wyłącznie do:

*   czynności zwolnionych - (odpłatne usługi edukacyjne korzystające ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT),,

*   czynności niepodlegających opodatkowaniu - (usługi edukacyjne).

Pod pojęciem działalności gospodarczej na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, należy rozumieć wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Jak stanowi natomiast art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.

Jak wynika z powyższego wyłączenie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy z kategorii podatników ma charakter wyłączenia podmiotowo- przedmiotowego.

Aby to wyłączenie miało miejsce, muszą zostać spełnione dwa warunki:

1.  dotyczy ono wyłącznie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy,
2.  odnosi się tylko do tych czynności, które związane są z realizacją zadań nałożonych na te podmioty przepisami prawa i do realizacji których zostały one powołane.

Wyłączenie z grona podatników VAT organów władzy publicznej jest możliwe tylko wtedy, gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych im specyficznych zadań i funkcji państwowych np. w zakresie administracji, sądownictwa, obrony narodowej. Wówczas wyłączenie z opodatkowania nie prowadzi do naruszenia zasad konkurencji.

Organy władzy publicznej są podatnikami VAT jedynie w zakresie czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie. (ostatecznie doprecyzowane w uzupełnieniu wniosku).

Wnioskodawcy czyli Gminie \`(...)\`.:

*   od 1 stycznia 2017 r. gdy Wnioskodawca czyli Gmina \`(...)\`, rozlicza się z podatku VAT łącznie ze wszystkimi jednostkami budżetowymi i zakładami budżetowymi jako podatnik -Gminie - przysługuje zmniejszenie podatku VAT należnego o podatek naliczony zawarty w fakturach zakupu towarów i usług budowlano-montażowych dotyczących przeprowadzenia termomodernizacji budynków użyteczności publicznej wyszczególnionych powyżej.
    
    Zdaniem Wnioskodawcy (ostatecznie doprecyzowane w uzupełnieniu wniosku).
    
    Gmina … stoi na stanowisku, iż w roku 2017 i w latach następnych Gminie nie będzie przysługiwało obniżenie podatku VAT należnego o podatek naliczony w związku z realizacją projektu: „…”.
    
    Ww. inwestycja jest realizowana na budynku, który służy przede wszystkim do wypełniania zadań publicznoprawnych Gminy nałożonych przepisami ustawy o samorządzie gminnym, do realizacji których Gmina została powołane tj. czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu.
    
    Pod pojęciem działalności gospodarczej na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, należy rozumieć wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    
    Jak stanowi natomiast art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
    
    Jak wynika z powyższego wyłączenie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy z kategorii podatników ma charakter wyłączenia podmiotowo- przedmiotowego.
    
    Aby to wyłączenie miało miejsce, muszą zostać spełnione dwa warunki:
    
    1.  dotyczy ono wyłącznie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy,
    2.  odnosi się tylko do tych czynności, które związane są z realizacją zadań nałożonych na te podmioty przepisami prawa i do realizacji których zostały one powołane.
    
    Wyłączenie z grona podatników VAT organów władzy publicznej jest możliwe tylko wtedy, gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych im specyficznych zadań i funkcji państwowych np. w zakresie administracji, sądownictwa, obrony narodowej. Wówczas wyłączenie z opodatkowania nie prowadzi do naruszenia zasad konkurencji.
    
    Organy władzy publicznej są podatnikami VAT jedynie w zakresie czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych.
    
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).
    
    Nabyte towary i usługi w ramach realizacji ww. projektu nie będą związane z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Inwestycja nie będzie generowała żadnych przychodów. Gminie nie będzie więc przysługiwało prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, wynikającego z faktur dokumentujących wykonanie usług związanych z realizacją przedmiotowego projektu.
    
    W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego jest prawidłowe.
    
    Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2017 r., poz. 1221), zwanej dalej „ustawą”. W myśl tego przepisu – w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    
    Zgodnie z art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy – kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług. Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wyłącznie podatnikom podatku od towarów i usług, w sytuacji gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest niewątpliwy i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.
    
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.
    
    W każdym przypadku należy dokonać oceny, czy intencją podatnika wykonującego określone czynności, z którymi łączą się skutki podatkowoprawne, było wykonywanie czynności opodatkowanych.
    
    Ponadto, podkreślić należy, że ustawodawca stworzył podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    
    W myśl art. 88 ust. 4 ustawy – obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    
    Zakres opodatkowania podatkiem od towarów i usług wyznacza nie tylko czynnik przedmiotowy – opodatkowaniu podlega odpłatna dostawa towarów lub odpłatne świadczenie usług, ale także czynnik podmiotowy – czynności te muszą być wykonywane przez podatnika.
    
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy – podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy – działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    
    Jak stanowi natomiast art. 15 ust. 6 ustawy – nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych). Bowiem tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    
    Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r., poz. 1875) – gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Jak stanowi art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów. Zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. Stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty w zakresie edukacji publicznej. Ponadto według art. 7 ust. 1 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, do zadań własnych gminy należy utrzymanie gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
    
    Z opisu sprawy wynika, że Gmina jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług. Realizuje ona projekt pn. „\`(...)\`” w ramach RPOW 2014-2020. Planowany okres rzeczowej realizacji projektu: od 16 lutego 2017 r. - do 30 października 2017 r. Przedmiotem realizacji projektu jest termomodernizacja budynku stanowiącego siedzibę jednostki budżetowej - Zespołu Szkół w \`(...)\` z wykorzystaniem odnawialnych źródeł energii.
    
    W opisanym budynku funkcjonuje publiczna szkoła podstawowa i przedszkole w \`(...)\` dla których organem założycielskim jest Gmina \`(...)\`., realizująca zadania własne z zakresu oświaty określone art. 7 ust. 1 pkt 8 w powiązaniu z art. 4 pkt 9 oraz art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym.
    
    Cały obiekt Zespołu Szkół (budynek oraz grunt, na którym budynek jest posadowiony) użytkowany jest na cele oświatowe. Gmina \`(...)\` ani też działający w jej imieniu z upoważnienia Wójta Gminy - Dyrektor Zespołu Szkół w \`(...)\`, nie zawarli żadnych umów, w oparciu o które jakikolwiek podmiot gospodarczy (osoba fizyczna lub prawna) wykorzystywałby nieruchomość dla celów gospodarczych lub jakichkolwiek innych celów. Obiekt ten wykorzystywany jest wyłącznie w całości dla celów oświatowych określonych w ustawie o systemie oświaty.
    
    Gmina nie prowadzi i nie będzie prowadzić działalności związanej z wynajmem po zakończeniu realizacji ww. inwestycji. Zasadniczym celem ww. inwestycji jest poprawa stanu budynków użyteczności publicznych, w których realizowane są usługi publiczne. Tak więc należy potwierdzić, iż w budynku realizowane są tylko i wyłącznie cele publiczne a Gmina jako inwestor i dysponent budynku realizuje ww. projekt.
    
    Nabywane w ramach realizacji projektu towary i usługi będą wykorzystywane przez jednostki budżetowe do czynności zwolnionych (odpłatne usługi edukacyjne korzystające ze zwolnienia na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 26 ustawy o VAT) oraz do czynności niepodlegających opodatkowaniu (usługi edukacyjne).
    
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. W omawianej sprawie warunek uprawniający do odliczenia nie zostanie spełniony. Wnioskodawca wskazał w opisie sprawy, iż nabywane w ramach realizacji projektu towary i usługi będą wykorzystywane przez Zespół Szkół w \`(...)\` do czynności zwolnionych i niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT. Zatem, Zainteresowany nie ma prawa do odliczenia podatku VAT z tytułu zakupu towarów i usług związanych z realizacją przedmiotowego projektu. Tym samym Zainteresowanemu nie przysługuje z tego tytułu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    
    Mając na uwadze przedstawiony stan faktyczny oraz powołane przepisy stwierdzić należy, że Wnioskodawca nie ma prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego związanego z realizacją projektu pn. „\`(...)\`” wraz z remontem istniejącej wentylacji mechanicznej z utwardzeniem terenu”, ponieważ efekty powstałe w związku z realizacją ww. projektu nie są wykorzystywane przez Gminę do czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    
    Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym stanie faktycznym.
    
    Tut. Organ informuje, iż wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania) Zainteresowanej. Inne kwestie przedstawione w opisie sprawy oraz własnym stanowisku, które nie zostały objęte pytaniem wskazanym we wniosku – nie mogą być zgodnie z art. 14 b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
    
    Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Wydając przedmiotową interpretację tut. Organ oparł się na wynikającym z treści wniosku opisie stanu faktycznego. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, niniejsza interpretacja traci swą aktualność.
    
    Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku stanu faktycznego co oznacza, że w przypadku gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
    
    Zgodnie z art. 14na Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k–14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:
    
    1.  z zastosowaniem art. 119a;
    2.  w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług.
    
    Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w …, w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2017 r., poz. 1369, z późn. zm.) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).
    
    Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
    
    Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.