Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-2.4012.763.2024.1.AK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-01-29
Teza: Brak prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu wydatków poniesionych w związku z realizacją projektu.
Słowa kluczowe: budowa-budowa drogi; czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu; drogi-drogi publiczne; przebudowa; zadania-zadania własne
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy, płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1. Podatnicy i płatnicy-Podatnicy; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1. Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu nabycia towarów i usług  
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 2; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 6; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86-ust. 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

łowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

24 grudnia 2024 r. wpłynął Państwa wniosek z 20 grudnia 2024 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w kwestii braku prawa do
    obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu wydatków
    poniesionych w związku z realizacją projektu pn. „...”.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Od dnia 1 lipca 2016 r. Powiat (...) (dalej „Powiat”) jest zarejestrowanym podatnikiem VAT
    czynnym NIP (...) i począwszy od lipca 2016 r. składa deklaracje VAT we własnym imieniu. Z
    dniem 1 stycznia 2017 r. zgodnie z wymogiem art. 3 ustawy z dnia 5 września 2016 r. o
    szczególnych zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu
    środków publicznych (Dz. U z 2018 r., poz. 280), Powiat podjął rozliczenie podatku VAT
    wraz ze wszystkimi swoimi jednostkami organizacyjnymi.
    Powiat będąc jednostką samorządu terytorialnego posiada osobowość prawną i wykonuje
    określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, w tym zadania z
    zakresu transportu zbiorowego i dróg publicznych określone w art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy z
    dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. 2024.0.107) oraz w
    przepisach ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U. 2024.0.320).
    Powiatowy Zarząd Dróg (...) jest powiatową jednostką organizacyjną nieposiadającą
    osobowości prawnej, utworzoną w celu zarządzania drogami publicznymi, drogami
    powiatowymi zgodnie z art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych. Z tytułu zarządzania
    drogami powiatowymi na mocy decyzji administracyjnych pobierane są, zgodnie z
    uchwałą Rady Powiatu, wynikające z ustawy o drogach publicznych opłaty za zajęcie pasa
    drogowego, umieszczanie urządzeń nie związanych z budową, przebudową lub remontem
    dróg.
    Realizacja Projektu
    Powiat przy pomocy Starostwa Powiatowego jako jednostki prowadzącej obsługę Powiatu
    (art. 33 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym - Dz. U. z 2020 r. poz.
    920) wraz z Powiatowym Zarządem Dróg (...) realizuje w ramach Programu (...) priorytet 2.
    (...). (...) projekt unijny pn. „...” (dalej: „Projekt” lub „Inwestycja”). Projekt ma nadany numer
    (...). Projekt jest realizowany od dnia (...) 2024 r. do dnia (...) 2026 r.

    Projekt ten wpisuje się w zadania własne Powiatu w zakresie modernizacji i utrzymania
    dróg powiatowych. Celem realizowanego zadania jest zwiększenie dostępności
    komunikacyjnej połączeń drogowych (...).
    Przedmiotowy Projekt polega na przebudowie drogi powiatowej nr (...).
    Zakres Inwestycji obejmuje: rozbiórkę istniejącej nawierzchni wraz z podbudową,
    rozbiórkę istniejących wpustów deszczowych (przewidziane do wymiany); przebudowę
    konstrukcji jezdni, wykonanie nowych warstw bitumicznych jezdni; ujednolicenie
    szerokości jezdni z poszerzeniami na łukach; poprawę systemu odwodnienia drogi;
    odcinkową przebudowę chodników; uzupełnienie pobocza, przebudowę skrzyżowań,
    zjazdów i zatok autobusowych z elementami towarzyszącymi; budowę zatoki
    autobusowej; zabezpieczenie skarpy przy rowie przed wydostawaniem się płazów na
    jezdnię; zabezpieczenie istniejącej zieleni; rozbudowę sieci oświetlenia drogi - doświetlenie
    przejść dla pieszych; tymczasowa i docelowa organizacja ruchu pionowa i pozioma -
    odtworzenie istniejącego oznakowania poziomego i pionowego.
    Powiat zabezpieczył w budżecie (Wieloletniej Prognozie Finansowej) środki na realizację
    przedmiotowego Projektu, które następnie będą rozdysponowane na jednostkę
    uczestniczącą w projekcie - Powiatowy Zarząd Dróg (...)) oraz przyjmie do budżetu
    planowaną kwotę dofinansowania w odniesieniu do kosztów kwalifikowanych.
    Jednostką odpowiedzialną za prowadzenie inwestycji drogowej jest Powiatowy Zarząd
    Dróg (...). Wydatki na realizację całości będą dokumentowane fakturami wystawionymi na
    Powiat (nabywca: Powiat (...), odbiorca: Powiatowy Zarząd Dróg (...)).
    Na mocy zawartych w projekcie umów (zgodnych z Prawem Zamówień Publicznych)
    faktury wystawiane w ramach realizacji umów, stanowiące podstawę do wydatkowania,
    będą wystawiane na jednostkę organizacyjną uczestniczącą w projekcie - Powiatowy
    Zarząd Dróg (...)) i płacone przez tę jednostkę.
    Na podstawie wystawionych faktur, które stanowią podstawę do wydatkowania, Powiat
    sporządzi wnioski o płatność. Wnioski przekazywane są do (...) (kontrolera), działającego
    na podstawie:
    - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1060 z dnia 24 czerwca 2021
    r. ustanawiające wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju
    Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego Plus, Funduszu Spójności,
    Funduszu na rzecz Sprawiedliwej Transformacji i Europejskiego Funduszu Morskiego,
    Rybackiego i Akwakultury, a także przepisy finansowe na potrzeby tych funduszy oraz
    na potrzeby Funduszu Azylu, Migracji i Integracji, Funduszu Bezpieczeństwa
    Wewnętrznego i Instrumentu Wsparcia Finansowego na rzecz Zarządzania Granicami i
    Polityki Wizowej (Dz. U. UE. L. 2021.231.159),
    - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1058 z dnia 24 czerwca 2021
    r.
    w sprawie Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego i Funduszu Spójności (Dz. U.
    UE. L. 2021.231.60)
    - Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/1059 z dnia 24 czerwca 2021
    r. w sprawie przepisów szczegółowych dotyczących celu „Europejska współpraca
    terytorialna” (Interreg) wspieranego w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju
    Regionalnego oraz instrumentów finansowania zewnętrznego (Dz. U. L 231 z 30.6.2021).
    Wnioski te będą podstawą do wystąpienia o refundację poniesionych kwalifikowanych
    kosztów w ramach Projektu. Kwota dofinansowania obejmuje podatek VAT.

    Zgodnie z treścią art. 64 pkt. 1 ppkt C) ii) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady
    (UE) 2021/1060 (t. j. Dz. U. UE. L.2021.231.159) podatek VAT w Projekcie może być
    kwalifikowany, tj. jego równowartość zostanie zwrócona wnioskodawcy, gdy brak jest
    prawnej możliwości odzyskania podatku VAT zgodnie z przepisami prawa krajowego.
    Inwestycja nie jest przeznaczona do celów prowadzenia działalności gospodarczej Powiatu
    w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, nabywane podczas realizacji inwestycji towary i
    usługi będą służyć do wykonania czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem
    VAT, tj. do wykonania zadań własnych Powiatu w zakresie dróg publicznych - dróg
    powiatowych.
    Właścicielem majątku uzyskanego w drodze realizacji omawianego projektu
    inwestycyjnego będzie po jego zakończeniu Powiat. Przebudowana droga powiatowa nr
    (...) będzie nadal stanowiła ogólnodostępną drogę publiczną, udostępnioną użytkownikom
    nieodpłatnie.
    Wyżej wymieniony Projekt nie generuje czynności opodatkowanych, w przyszłości droga
    nie będzie przedmiotem czynności opodatkowanych.
    Wyżej wymieniony Projekt nie generuje czynności opodatkowanych, ponieważ podczas
    realizacji projektu i po jego zakończeniu beneficjent może pobierać wyłącznie kary i opłaty
    ustalane w drodze decyzji administracyjnej. Art. 40 ust. 1, ust. 2 pkt 1 i 2, ust. 5, ust. 12
    ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2024.320 t. j.).

## Pytanie

Czy Powiatowi (...) będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego z tytułu wydatków poniesionych w związku z realizacją
    opisanego Projektu?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zdaniem wnioskodawcy, Powiatowi (...) nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia
    podatku VAT z tytułu wydatków poniesionych w związku z realizacją przedmiotowego
    Projektu.
    Uzasadnienie
    Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. 2024.361) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów
    obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane.
    Z kolei, w myśl art. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U.
    2024.0.320) - dalej „ustawa o drogach publicznych”, drogą publiczną jest droga zaliczana
    na podstawie niniejszej ustawy do jednej z kategorii dróg, z której może korzystać każdy,
    zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w ustawie.
    Zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 3 ustawy o drogach publicznych drogi powiatowe zalicza się do
    dróg publicznych. W świetle art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, drogi powiatowe
    stanowią własność powiatu. W myśl art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy o drogach publicznych
    zarządcą dróg dla dróg powiatowych jest Zarząd Powiatu.
    Zgodnie z art. 20 ustawy o drogach publicznych do zarządcy drogi należy w szczególności:
    - opracowywanie projektów planów finansowania budowy, przebudowy, remontu,
    utrzymania i ochrony dróg oraz drogowych obiektów inżynierskich (pkt. 2);
    - pełnienie funkcji inwestora (pkt. 3);
    - utrzymanie nawierzchni drogi, chodników, drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń
    zabezpieczających ruch i innych urządzeń związanych z drogą (pkt.4);

    - wykonywanie robót interwencyjnych, robót utrzymaniowych i zabezpieczających (pkt. 11).
    Jak wynika z art. 21 ust. 1 ustawy o drogach publicznych, zarządca drogi o którym mowa w
    art. 19 ust. 2 pkt 3 tej ustawy, może wykonywać swoje obowiązki przy pomocy jednostki
    organizacyjnej będącej zarządem drogi utworzonej w szczególności przez radę powiatu (tu
    Powiatowy Zarząd Dróg (...)).
    Przenosząc powyższe na grunt opisanego stanu faktycznego, należy uznać, że działania
    podejmowane przez Powiat w związku z Projektem nie stanowią przejawu działalności
    gospodarczej, a jedynie wykonanie jego zadań ustawowych.
    Zadania realizowane w ramach Projektu, polegające na utrzymywaniu dróg powiatowych,
    są realizowane przez Powiatowy Zarząd Dróg (...), który jest jednostką budżetową. Odcinek
    drogi powiatowej przebudowanej w wyniku realizacji niniejszego projektu, nie będzie
    wykorzystywany przez Powiat (...) oraz wyżej wymienioną jednostkę do wykonywania
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT. Dlatego też, nie będzie możliwe obniżenie
    przez Powiat (...) i wyżej wymienioną jednostkę kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego, na zasadach określonych w art. 86 wyżej wymienionej ustawy.
    Powiat (...) podczas realizacji projektu pod nazwą „...” działa jako organ władzy publicznej,
    a realizacja projektu związana jest z działalnością statutową jednostki, dlatego też
    wnioskodawca nie występuje, w tym przypadku, jako podatnik VAT. Wyżej wymieniony
    Projekt nie generuje czynności opodatkowanych, ponieważ podczas realizacji projektu i po
    jego zakończeniu beneficjent może pobierać wyłącznie kary i opłaty ustalane w drodze
    decyzji administracyjnej art. 40 ust 1, ust. 2 pkt 1 i 2, ust. 5, ust. 12 ustawy z dnia 21 marca
    1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. 2024.320 tj.).
    Beneficjent w z związku z realizacją projektu pn. „...” nie wykorzystuje nabytych w ramach
    projektu towarów/usług/środków trwałych itp. do wykonywania czynności
    opodatkowanych oraz zwolnionych przedmiotowo z opodatkowania VAT, gdyż realizacja
    projektu ma związek z działalnością statutową jednostki określoną w art. 4 ust. 1 pkt 6
    ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t. j. Dz. U. 2024.0.107).
    Przywołane wyżej regulacje w sposób jednoznaczny wskazują, że budowa, przebudowa,
    remont i utrzymanie dróg oraz zarządzanie nimi należy do zarządcy terenu, na którym jest
    droga. Działania zarządu dróg stanowią czynności o charakterze publicznoprawnym i
    wynikają z wykonywanego przez samorząd władztwa publicznego.
    Podobne stanowisko zaprezentował tut. Organ w interpretacji indywidualnej z dnia
    30.01.2023 r., sygn. 0112-KDIL1-2.4012.599.2022.1.BG dotyczącej podobnego stanu
    faktycznego:
    „W analizowanej sprawie należy wskazać, że przebudowa drogi odbywa się w ramach
    władztwa publicznego i Powiat wykonując to zadanie będzie działał jako organ
    administracji publicznej i będzie korzystał ze środków prawnych o charakterze władczym.
    W takim ujęciu Powiat bez wątpienia nie będzie mógł być uznany za podatnika, gdyż
    będzie realizował w tym zakresie zadania własne służące zaspokajaniu zbiorowych
    potrzeb wspólnoty samorządowej.
    Zatem, Powiat będzie dokonywał przebudowy drogi w ramach zadań własnych nałożonych
    na niego ustawą o samorządzie powiatowym. Tym samym, Powiat nabywając towary i
    usługi nie będzie dokonywał ich zakupu w związku z prowadzoną działalnością
    gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, co oznacza, że w tym przypadku nie
    będzie działał w charakterze podatnika podatku VAT, o którym mowa w art. 15 ust. 1
    ustawy.
    W związku z powyższym warunki wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy, uprawniające do
    odliczenia podatku naliczonego nie będą spełnione, gdyż Powiat, realizując przedmiotowy
    projekt, nie będzie działał w charakterze podatnika VAT, a efekty realizacji projektu nie

    będą wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług.”
    Biorąc pod uwagę przytoczone przepisy oraz stanowisko tut. Organu, Wnioskodawca stoi
    na stanowisku, że nie ma możliwości odliczenia podatku VAT w związku z realizacją
    Inwestycji.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024
    r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”. W świetle tego przepisu:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo
      do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z
      zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
      usługi.
    Z cytowanych wyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi
    skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z
    wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, tzn. których następstwem jest określenie
    podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Przedstawiona wyżej zasada wyklucza możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ponadto należy zauważyć, że ustawodawca stworzył podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek
    pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek
    negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Ten ostatni przepis określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    Na zakres prawa do odliczeń w sposób bezpośredni wpływa również pojmowanie statusu
    danego podmiotu jako podatnika podatku od towarów i usług wykonującego czynności
    opodatkowane. Tylko podatnik w rozumieniu art. 15 ustawy, ma prawo do odliczenia
    podatku naliczonego. Co do zasady status podatnika związany jest z prowadzeniem przez
    dany podmiot działalności gospodarczej w rozumieniu ustawy.

    Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Według art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    W myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i
    usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w
    ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach zadań, ale
    czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    - podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi
    przepisami prawa, oraz
    - podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na postawie umów
    cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zatem, jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług
    jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez
    nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Tylko bowiem w tym zakresie ich
    czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Zgodnie z przepisem art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
    powiatowym (Dz. U. z 2024 r., poz. 107 ze zm.):
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
      własną odpowiedzialność.
    Natomiast na mocy art. 4 ust. 1 pkt 6 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze
      ponadgminnym w zakresie transportu zbiorowego i dróg publicznych.
    W myśl art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym:
      W celu wykonywania zadań powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać
      umowy z innymi podmiotami.
    Jak stanowi art. 6 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym:

      Powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o
      charakterze użyteczności publicznej.
    Zgodnie z art. 1 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz.
    320 ze zm.):
      Drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie niniejszej ustawy do jednej z
      kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z
      ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach
      szczególnych.
    W myśl art. 2 ust. 1 ustawy o drogach publicznych:
      Drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na następujące
      kategorie:
      1) drogi krajowe;
      2) drogi wojewódzkie;
      3) drogi powiatowe;
      4) drogi gminne.
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o drogach publicznych:
      Do dróg krajowych zalicza się:
      1) autostrady i drogi ekspresowe oraz drogi leżące w ich ciągach do czasu
        wybudowania autostrad i dróg ekspresowych;
      2) drogi międzynarodowe;
      3) drogi stanowiące inne połączenia zapewniające spójność sieci dróg krajowych;
      4) drogi dojazdowe do ogólnodostępnych drogowych przejść granicznych
        obsługujących ruch osobowy i towarowy bez ograniczeń ciężaru całkowitego
        pojazdów (zespołu pojazdów) lub wyłącznie ruch towarowy bez ograniczeń ciężaru
        całkowitego pojazdów (zespołu pojazdów);
      5) drogi alternatywne dla autostrad płatnych;
      6) drogi stanowiące ciągi obwodnicowe dużych aglomeracji miejskich;
      7) uchylony.
    Według art. 6 ust. 1 ustawy o drogach publicznych:
      Do dróg wojewódzkich zalicza się drogi inne niż określone w art. 5 ust. 1, stanowiące
      połączenia między miastami lub mające znaczenie dla województwa.
    Stosownie do unormowań zawartych w art. 6a ust. 1 ustawy o drogach publicznych:
      Do dróg powiatowych zalicza się drogi inne niż określone w art. 5 ust. 1 i art. 6 ust. 1,
      stanowiące połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin i
      siedzib gmin między sobą.
    Na podstawie art. 19 ust. 1 ustawy o drogach publicznych:
      Organ administracji rządowej lub jednostki samorządu terytorialnego, do którego
      właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu,
      utrzymania i ochrony dróg, jest zarządcą drogi.
    Jak wynika z art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy o drogach publicznych:
      Zarządcami dróg, z zastrzeżeniem ust. 3, 5, 5a i 8, są dla dróg powiatowych - zarząd
      powiatu.

    Jak stanowi art. 20 pkt 2 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności opracowywanie projektów planów
      finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg oraz
      drogowych obiektów inżynierskich.
    Zgodnie z art. 20 pkt 3 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności pełnienie funkcji inwestora.
    Według art. 20 pkt 4 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności utrzymanie nawierzchni drogi, chodników,
      drogowych obiektów inżynierskich, urządzeń zabezpieczających ruch i innych
      urządzeń związanych z drogą, z wyjątkiem części pasa drogowego, o których mowa
      w art. 20f pkt 2.
    W myśl art. 20 pkt 11 ustawy o drogach publicznych:
      Do zarządcy drogi należy w szczególności wykonywanie robót interwencyjnych,
      robót utrzymaniowych i zabezpieczających.
    Z opisu sprawy wynika, że są Państwo czynnym podatnikiem podatku VAT i realizują
    Państwo projekt pn. „...”. Projekt ten wpisuje się w zadania własne Powiatu w zakresie
    modernizacji i utrzymania dróg powiatowych. Celem realizowanego zadania jest
    zwiększenie dostępności komunikacyjnej połączeń drogowych na (...) .
    Państwa wątpliwości w niniejszej sprawie dotyczą ustalenia czy będzie przysługiwało
    Państwu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od
    wydatków poniesionych w związku z realizacją ww. projektu.
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, odliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi
    były wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów
    i usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ - jak Państwo
    wskazali - nabywane podczas realizacji inwestycji towary i usługi będą służyć do
    wykonania czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT, tj. do wykonania
    zadań własnych Powiatu w zakresie dróg publicznych - dróg powiatowych. Inwestycja nie
    jest przeznaczona do celów prowadzenia działalności gospodarczej Powiatu w rozumieniu
    art. 15 ust. 2 ustawy. Przebudowana droga powiatowa nr (...) będzie nadal stanowiła
    ogólnodostępną drogę publiczną, udostępnioną użytkownikom nieodpłatnie.
    W konsekwencji, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki
    warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego wskazanej w art. 86 ust. 1 ustawy,
    jaką jest związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi, nie będzie
    przysługiwało Państwu prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego z tytułu wydatków poniesionych w związku realizacją projektu pn. „...”.
    Zatem Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Państwa i stanu
    prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
    Należy wskazać, że interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko
    wtedy, o ile rzeczywisty opis sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się

    będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Państwa w
    złożonym wniosku. W przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w
    opisie sprawy, udzielona odpowiedź straci swą aktualność.
    Ponadto należy także zauważyć, że pojęcie „kosztu kwalifikowalnego” nie jest pojęciem
    podatkowym i organy podatkowe nie są właściwe do rozstrzygania wątpliwości
    podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do
    kosztów kwalifikowalnych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady
    korzystania ze środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w
    uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne dla Państwa przy
    dokonywaniu oceny, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem
    kwalifikowalnym.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    - Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
      dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r., poz. 2383 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się
      Państwo do interpretacji.
    - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
        z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP:
      /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia
    29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa.