Wiążąca informacja stawkowa
Sygnatura: 0115-KDST1-2.450.650.2020.1.EB
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2020-07-22
Teza: WIS TOWAR - środek odkażający.
Słowa kluczowe: produkty-produkty biobójcze; towar
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII-Rozdział 1-art. 41

WIĄŻĄCA INFORMACJA STAWKOWA (WIS)

Na podstawie art. 13 § 2a pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r., poz. 900, z późn. zm.), zwanej dalej Ordynacją podatkową, i art. 42a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2020 r., poz. 106, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą, po rozpatrzeniu wniosku (…) z dnia 22 kwietnia 2020 r. (data wpływu), uzupełnionego w dniach 26 i 29 czerwca 2020 r. (daty wpływu), Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej wydaje niniejszą wiążącą informację stawkową.

**Przedmiot wniosku:** towar – „(…)”

**Opis towaru:** Produkt przeznaczony do dezynfekcji powierzchni niemających kontaktu z żywnością. Produkt w płynie o działaniu bakteriobójczym i grzybobójczym. Substancja czynna – (…)

**Rozstrzygnięcie:** Środek odkażający o właściwościach bakteriobójczych i grzybobójczych mający zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia, na który zostało wydane pozwolenie tymczasowe oraz został dokonany wpis do rejestru produktów biobójczych w rozumieniu ustawy z dnia 9 października 2015 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2231)

**Stawka podatku od towarów i usług:** 8%

**Podstawa prawna:** art. 41 ust. 2, w związku z art. 146aa ust. 1 pkt 2 oraz poz. 15 załącznika nr 3 do ustawy

**Cel wydania WIS:** określenie stawki podatku od towarów i usług

UZASADNIENIE

W dniu 22 kwietnia 2020 r. Spółka złożyła wniosek, uzupełniony w dniach 26 i 29 czerwca 2020 r, w zakresie sklasyfikowania towaru „(…)” według kodu Nomenklatury scalonej (CN) na potrzeby określenia stawki podatku od towarów i usług.

W treści wniosku oraz jego uzupełnieniach przedstawiono następujący szczegółowy opis towaru.

Przedmiotem niniejszego wniosku jest produkt biobójczy „(…)” (dalej: Produkt). Produkt ma działanie bakteriobójcze i grzybobójcze.

Produkt przeznaczony jest do chemicznej dezynfekcji powierzchni niemających kontaktu z żywnością. Przeznaczony wyłącznie do sprzedaży detalicznej. Produkt znajduje się w butelce \[polietylen wysokiej gęstości (HDPE/PP) lub politereftalen etylenu (PET 12/PE 85).

Chemiczna nazwa substancji czynnej oraz jej zawartość w produkcie biobójczym w jednostkach metrycznych to:

(…).

Produkt objęty jest pozwoleniem Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych (…) na obrót produktem biobójczym.

Wnioskodawca, będący dystrybutorem Produktu na rynek polski, pragnie ustalić właściwą stawkę VAT mającą zastosowanie do dostawy ww. preparatu.

Zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy o VAT, podstawowa stawka VAT dla dostawy towarów i usług wynosi 22% (przejściowo 23%). Jednakże, zarówno w ustawie, jak i w przepisach wykonawczych do niej, przewidziano możliwość zastosowania obniżonych stawek podatku w stosunku do niektórych czynności. I tak, stosownie do art. 41 ust. 2 ustawy o VAT, dla towarów i usług wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy, stawka podatku wynosi 7% (przejściowo 8%).

Wśród towarów, dla dostawy których zastosowanie znajdzie wspomniana obniżona stawka VAT, są środki odkażające o właściwościach bakteriobójczych, grzybobójczych i wirusobójczych, mających zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia, na które zostało wydane pozwolenie tymczasowe albo dokonany wpis do rejestru produktów biobójczych w rozumieniu ustawy z dnia 9 października 2015 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2231) (bez względu na kod CN) (poz. 15 załącznika nr 3 do ustawy o VAT).

Mając powyższe na względzie, zdaniem Wnioskodawcy, dostawa towaru będącego przedmiotem niniejszego wniosku spełnia definicję towaru wskazanego we wspomnianym załączniku nr 3 do ustawy o VAT poz. 15, tj.:

1.  jest środkiem odkażającym o właściwościach bakteriobójczych
2.  ma zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia
3.  został dla niego dokonany wpis do rejestru produktów biobójczych w rozumieniu ustawy z dnia 9 października 2015 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2231).

Jak zostało to wskazane powyżej, Produkt będący przedmiotem wniosku jest środkiem do dezynfekcji mającym działanie bakteriobójcze i grzybobójcze.

W ocenie Wnioskodawcy ze względu na swoje działanie bakteriobójcze i grzybobójcze, wskazany Produkt może być uznany za środek odkażający mający zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia.

Zgodnie z definicją zawartą w słowniku języka polskiego PWN „ochrona” oznacza:

1.  zabezpieczenie przed czymś niekorzystnym, złym lub niebezpiecznym,
2.  to, co przed czymś ochrania,
3.  osoba lub grupa osób czuwająca nad czyimś bezpieczeństwem;

natomiast przez „zdrowie” należy rozumieć:

1.  stan żywego organizmu, w którym wszystkie funkcje przebiegają prawidłowo,
2.  stan, w jakim znajduje się żywy organizm,
3.  dobre funkcjonowanie jakiegoś systemu.

Powyższe jest w sytuacji Wnioskodawcy o tyle istotne, że jest on dystrybutorem Produktu i dostarcza go on do kolejnych podmiotów, które dokonują dalszej jego dystrybucji pośrednio lub bezpośrednio do finalnych użytkowników produktu.

Na marginesie wskazano, że nie ma również żadnych podstaw, aby uznać, że produktami o zastosowaniu w ochronie zdrowia, muszą być wyłącznie produkty nabywane przez placówki z zakresu opieki zdrowia, np. szpitale. Ważne jest natomiast to, że dany produkt ma za zadanie ochronę zdrowia, a nie w którym miejscu i przez kogo zostanie użyty.

Wnioskodawca podsumował, że Produkt będący przedmiotem wniosku jest środkiem odkażającym o właściwościach bakteriobójczych i grzybobójczych, a z uwagi na jego docelowe zastosowanie może być uznany za mający zastosowanie wyłączenie w ochronie zdrowia.

Końcowo Wnioskodawca wskazał, że preparat będący przedmiotem analizy jest objęty pozwoleniem na obrót produktem biobójczym, o czym mowa powyżej, a tym samym w pełni wypełnia definicję towarów wskazanych w poz. 15 załącznika nr 3 do ustawy o VAT.

W konsekwencji, w ocenie Wnioskodawcy dostawa Produktu powinna podlegać opodatkowaniu według obniżonej 7% (przejściowo 8%) stawki VAT.

Wnioskodawca wskazał, że oparł swój wniosek o nową matrycę stawek VAT, którą określa ustawa z dnia 9 sierpnia 2019 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.2019.1751), a która miała wejść w życie 1 kwietnia 2020 r. Wskazano, że w związku z epidemią COVID-19, termin wejścia w życie nowej matrycy stawek VAT został przesunięty do 1 lipca 2020 r. Niezależnie jednak od przesunięcia terminu stosowania nowej matrycy VAT, Wnioskodawca pragnie potwierdzić właściwe opodatkowanie dostawy Produktu już w oparciu o nową matrycę stawek, a nie o brzmienie załącznika nr 3 ustawy o VAT obowiązujące na moment złożenia wniosku.

Przekładając powyższe na definicję towarów klasyfikowanych w poz. 15 załącznika nr 3 do ustawy o VAT (środki odkażające) są to produkty o właściwościach biobójczych, które mają zabezpieczać żywe organizmy przed niekorzystnym działaniem, \[…\]. Produkty te powinny mieć za zadanie obronić daną jednostkę przed czymś co może stanowić dla jej zdrowia zagrożenie.

Na takie też rozumienie pojęcia ochrony zdrowia wskazał, w interpretacji indywidualnej z dnia 2 marca 2016 r., sygn. 1061-IPTPP1.4512.7.2016.2.MGo wydanej w podobnym stanie faktycznym, Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi: „\[\`(...)\`\] analiza treści zapisu „wyłącznie w ochronie zdrowia” - zawartego w poz. 83 załącznika nr 3 do ustawy o podatku od towarów i usług – dokonana w oparciu o wykładnię językową prowadzi do wniosku, że przedmiotowe preparaty muszą być przeznaczone tylko do ochrony zdrowia, a więc w celu zabezpieczenia żywych organizmów przed czymś co jest niekorzystne dla ich prawidłowego funkcjonowania.”

Ponadto w interpretacji indywidualnej z dnia 16 stycznia 2014 r., sygn. IBPP2/443-939/13/ICz Dyrektor Izby Skarbowej w Katowicach zwrócił uwagę, dla pojęcia stosowania wyłącznie w ochronie zdrowia istotne jest usuwanie bakterii, grzybów i innych patogennych organizmów:

„Środki te \[impregnat do drewna\] usuwają z otoczenia mikroorganizmy patogenne (bakterie, grzyby, wirusy i inne czynniki biologiczne) stanowiące zagrożenie dla zdrowia. Stosowanie powyższych środków przyczynia się do ochrony zdrowia: tym samym produkty mają zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia.”

Również jedynie takie zastosowanie towaru będącego przedmiotem wniosku jest przewidziane przez Wnioskodawcę. W ocenie Wnioskodawcy Produkt ten nie służy innym celom niż ochrona przed bakteriami, a niewątpliwie zagrożeniem dla zdrowia człowieka są wszelkiego rodzaju bakterie, które mogą przyczynić się do wywoływania chorób.

W tym kontekście należy również wskazać, że istotny z punktu widzenia „zastosowania” tych preparatów jest cel ich zastosowania przewidziany przez producenta, a nie ich dalsze, faktyczne wykorzystanie przez nabywcę czy konsumenta. Na cel zastosowania danego preparatu nie wpływa także to czy dany produkt jest sprzedawany bezpośrednio do ostatecznego konsumenta czy też do kolejnego podmiotu w łańcuchu dostaw. Tak przykładowo wypowiedział się Dyrektor Izby Skarbowej w Poznaniu w interpretacji indywidualnej z 20 maja 2011 r., sygn. ILPP1/443-318/11-2/NS:

„Producent wprowadza preparat do obrotu wyłącznie z przeznaczeniem do wykorzystania jako środek odkażający (dezynfekcyjny), nie przewidując innych zastosowań.” \[\`(...)\`\] Tym samym preparat jest „produkowany i dostarczany wyłącznie z przeznaczeniem do wykorzystania jako środek odkażający - \[co oznacza, że\] ma zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia”.

(…)

(…)

(…)

Uzasadnienie klasyfikacji towaru

Stosownie do brzmienia art. 5a ustawy – towary i usługi będące przedmiotem czynności, o których mowa w art. 5, wymienione w klasyfikacji w układzie odpowiadającym Nomenklaturze scalonej (CN) zgodnej z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 2658/87 z dnia 23 lipca 1987 r. w sprawie nomenklatury taryfowej i statystycznej oraz w sprawie Wspólnej Taryfy Celnej (Dz. Urz. WE L 256 z 07.09.1987, str. 1, z późn. zm. – Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 2, t. 2, str. 382, z późn. zm.) lub w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, są klasyfikowane według Nomenklatury scalonej (CN) lub klasyfikacji wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, jeżeli dla tych towarów lub usług przepisy ustawy lub przepisy wykonawcze wydane na jej podstawie powołują działy, pozycje, podpozycje lub kody Nomenklatury scalonej (CN) lub symbole klasyfikacji statystycznych.

Uwzględniając powyższe, zgodnie z art. 42a pkt 2 lit. a ustawy, WIS zawiera m.in. klasyfikację towaru według działu, pozycji, podpozycji lub kodu Nomenklatury scalonej (CN) albo według sekcji, działu, grupy lub klasy Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych albo usługi według działu, grupy, klasy, kategorii, podkategorii lub pozycji Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług, jednakże tylko w sytuacji, w której jest ona niezbędna do określenia stawki podatku właściwej dla towaru albo usługi.

Zatem w przypadku, gdy stawka podatku VAT nie jest uzależniona od zaklasyfikowania danego towaru lub usługi do odpowiedniej klasyfikacji (CN, PKOB lub PKWiU), ale od spełnienia definicji (opisu) zawartej w odpowiednim przepisie ustawy lub pozycji załącznika do ustawy, przedmiotem postępowania w zakresie wydania WIS jest ustalenie, czy opisany towar lub usługa spełnia wymogi wskazane przez ustawodawcę w tym opisie.

W załączniku nr 3 do ustawy, zawierającym wykaz towarów i usług opodatkowanych stawką podatku w wysokości 8%, w poz. 15 wskazano bez względu na CN „Środki odkażające o właściwościach bakteriobójczych, grzybobójczych i wirusobójczych, mające zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia, na które zostało wydane pozwolenie tymczasowe albo dokonany wpis do rejestru produktów biobójczych w rozumieniu ustawy z dnia 9 października 2015 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2231)”.

W tym miejscu wskazać należy, że ustawa o podatku od towarów i usług nie definiuje pojęcia „mające zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia” oraz „środki odkażające”.

Stosując wykładnię literalną, wskazać należy, że zgodnie z definicją zawartą w Słowniku Języka Polskiego (Wydawnictwo Naukowe PWN) „ochrona” oznacza „zabezpieczenie przed zniszczeniem, szkodą, niebezpieczeństwem, ochranianie; to, co ochrania, zabezpiecza”. Z kolei przez „zdrowie” należy rozumieć „dobry, normalny stan organizmu ludzkiego, zwierzęcego, roślinnego, stan organizmu nie dotkniętego chorobą”.

Natomiast słowo „odkażać”, zgodnie z ww. słownikiem oznacza:

„1. zniszczyć drobnoustroje chorobotwórcze lub gnilne, 2. usunąć środki trujące ze skażonych powierzchni”.

Z kolei „środki odkażające” to „środki dezynfekcyjne, substancje o działaniu przeciwbakteryjnym, zabijające wszystkie wegetatywne postacie drobnoustrojów; są zwykle stosowane do odkażania przedmiotów, pomieszczeń; (…) niektóre środki odkażające, stosowane w większych rozcieńczeniach, służą jako środki antyseptyczne”.

Wobec powyższego, podkreślić należy, iż istotny z punktu widzenia „zastosowania” tych preparatów jest cel ich sprzedaży do wyłącznego stosowania w ochronie zdrowia, a nie ich dalsze, faktyczne wykorzystanie przez nabywcę oraz charakter miejsca, w którym zostaną one użyte.

Na mocy art. 3 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 528/2012 z dnia 22 maja 2012 r. w sprawie udostępniania na rynku i stosowania produktów biobójczych (Dz. Urz. UE. L. 2012.167) „produkt biobójczy” oznacza:

*   każdą substancję lub mieszaninę w postaci, w jakiej jest dostarczana użytkownikowi, składającą się z jednej lub kilku substancji czynnych lub zawierającą lub wytwarzającą jedną lub więcej substancji czynnych, której przeznaczeniem jest niszczenie, odstraszanie, unieszkodliwianie organizmów szkodliwych, zapobieganie ich działaniu lub zwalczanie ich w jakikolwiek sposób inny niż działanie czysto fizyczne lub mechaniczne,
*   każdą substancję lub mieszaninę, wytwarzaną z substancji lub mieszanin, które same nie są objęte zakresem tiret pierwszego, przeznaczoną do niszczenia, odstraszania, unieszkodliwiania organizmów szkodliwych, zapobiegania ich działaniu lub zwalczaniu ich w jakikolwiek sposób inny niż działanie czysto fizyczne lub mechaniczne.

Za produkt biobójczy uznaje się poddany działaniu produktów biobójczych wyrób o podstawowej funkcji biobójczej.

Zgodnie z zakresem regulacji zawartych w art. 1. ustawy z dnia 9 października 2015 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2231) ustawa ta określa warunki udostępniania na rynku i stosowania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej produktów biobójczych, na które zostało wydane pozwolenie na obrót.

Zgodnie z art. 2 pkt 3 ww. ustawy o produktach biobójczych – pozwolenie na obrót to pozwolenie na udostępnianie na rynku i stosowanie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej produktu biobójczego, zgodnie z art. 89 ust. 2 rozporządzenia 528/2012, z wyłączeniem produktów biobójczych podlegających przepisom wskazanym w art. 2 ust. 2 i 5 rozporządzenia 528/2012.

Należy wskazać, że zgodnie z art. 7 ust. 1 ww. ustawy – produkty biobójcze udostępniane na rynku i stosowane na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej podlegają wpisowi do Wykazu Produktów Biobójczych.

W ww. wykazie został ujęty - „(…)”.

Uwzględniając powyższe, a także fakt, że dla towaru „(…)” uzyskano pozwolenie na obrót produktem biobójczym, stwierdzić należy, że w przedmiotowej sprawie mamy do czynienia ze środkiem odkażającym o właściwościach bakteriobójczych i grzybobójczych, mającym zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia.

Uzasadnienie zastosowania stawki podatku od towarów i usług

W myśl art. 41 ust. 1 ustawy – stawka podatku wynosi 22%, z zastrzeżeniem ust. 2-12c, art. 83, art. 119 ust. 7, art. 120 ust. 2 i 3, art. 122 i art. 129 ust. 1.

Przy czym, w świetle art. 146aa ust. 1 pkt 1 ustawy – w okresie od dnia 1 stycznia 2019 r. do końca roku następującego po roku, dla którego wartość relacji, o której mowa w art. 38a pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, jest nie większa niż 43% oraz wartość, o której mowa w art. 112aa ust. 5 tej ustawy, jest nie mniejsza niż -6%, stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 1 i 13, art. 109 ust. 2 i art. 110, wynosi 23%.

Z kolei na mocy art. 41 ust. 2 ustawy – dla towarów i usług wymienionych w załączniku nr 3 do ustawy, innych niż klasyfikowane według Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług w grupowaniu usługi związane z wyżywieniem (PKWiU 56), stawka podatku wynosi 7%, z zastrzeżeniem art. 114 ust. 1.

Jak stanowi art. 146aa ust. 1 pkt 2 ustawy – w okresie od dnia 1 stycznia 2019 r. do końca roku następującego po roku, dla którego wartość relacji, o której mowa w art. 38a pkt 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, jest nie większa niż 43% oraz wartość, o której mowa w art. 112aa ust. 5 tej ustawy, jest nie mniejsza niż -6% stawka podatku, o której mowa w art. 41 ust. 2, art. 120 ust. 2 i 3 oraz tytule załącznika nr 3 do ustawy, wynosi 8%.

W załączniku nr 3 do ustawy, zawierającym wykaz towarów i usług opodatkowanych stawką podatku w wysokości 8%, w poz. 15 wskazano bez względu na CN „Środki odkażające o właściwościach bakteriobójczych, grzybobójczych i wirusobójczych, mające zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia, na które zostało wydane pozwolenie tymczasowe albo dokonany wpis do rejestru produktów biobójczych w rozumieniu ustawy z dnia 9 października 2015 r. o produktach biobójczych (Dz. U. z 2018 r. poz. 2231).”

Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że wskazany we wniosku towar spełnia kryteria zawarte w ww. definicjach i przepisach dotyczących środków biobójczych, tj. posiada pozwolenie Prezesa Urzędu Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych na obrót produktem biobójczym wydane na okres do 31 grudnia 2024 r., znajduje się w Wykazie Produktów Biobójczych.

Zatem, należy stwierdzić, że dostawa, import lub wewnątrzwspólnotowe nabycie towaru o nazwie „(…)” podlega opodatkowaniu stawką podatku od towarów i usług w wysokości 8%, na podstawie art. 41 ust. 2 w związku z art. 146aa ust. 1 pkt 2 oraz poz. 15 załącznika nr 3 do ustawy.

Informacje dodatkowe

Niniejsza WIS jest ważna, jeśli w przedmiotowej sprawie nie ma zastosowania zwolnienie podmiotowe lub przedmiotowe od podatku od towarów i usług (art. 42a ustawy). W zakresie wyeliminowania lub zastosowania zwolnienia Wnioskodawca może zwrócić się o interpretację indywidualną do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.

Preferencyjna stawka będzie miała zastosowanie w sytuacji, gdy opisany we wniosku środek – na który uzyskano pozwolenie i jest ujęty w wykazie – będzie miał zastosowanie wyłącznie w ochronie zdrowia.

Podmiot, na rzecz którego wydano WIS, może ją stosować wyłącznie do towarów tożsamych pod każdym względem z towarem będącym przedmiotem niniejszej decyzji.

Niniejsza WIS wiąże organy podatkowe wobec podmiotu, dla którego została wydana, w odniesieniu do towaru będącego przedmiotem dostawy, importu lub wewnątrzwspólnotowego nabycia dokonanych po dniu, w którym WIS została doręczona.

Wszelkie zmiany dotyczące towaru objętego niniejszą WIS, w szczególności związane z utratą możliwości jego obrotu na terytorium kraju, powodują utratę ww. mocy wiążącej WIS.

Niniejsza WIS wygasa z mocy prawa w przypadku zmiany przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług odnoszących się do towaru, będącego jej przedmiotem, w wyniku której WIS staje się niezgodna z tymi przepisami. Wygaśnięcie WIS następuje z dniem wejścia w życie przepisów, w wyniku których WIS stała się z nimi niezgodna (art. 42h ust. 1 ustawy).

POUCZENIE

Od niniejszej decyzji – stosownie do art. 220 § 1 w związku z art. 221 oraz art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej – służy Stronie odwołanie do Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w terminie 14 dni od dnia jej doręczenia, na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała, lub drogą elektroniczną na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP.

W przypadku wnoszenia odwołania w okresie obowiązywania stanu zagrożenia epidemicznego i stanu epidemii jako najwłaściwszy proponuje się kontakt z wykorzystaniem systemu teleinformatycznego ePUAP.

Odwołanie od decyzji organu podatkowego powinno zawierać zarzuty przeciw decyzji, określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem odwołania oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie (art. 222 Ordynacji podatkowej).