Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0111-KDIB3-2.4012.400.2025.1.MGO
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-08-21
Teza: Sporządzenie dokumentu wewnętrznego do zapłaconej opłaty
przekształceniowej, w którym jest wykazany podatek należny
oraz oznaczenie tej czynności symbolem "WEW" w pliku
JPK_V7M.
Słowa kluczowe: dokumenty
jednolity plik kontrolny (JPK)
opłata
podatek-podatek należny
przekształcanie-przekształcenie własnościowe
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II. Zakres
opodatkowania-Rozdział 2. Dostawa towarów i
świadczenie usług -Dostawa towarów
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział X.
Rejestracja. Deklaracje i informacje podsumowujące.
Zapłata podatku -Rozdział 2. Deklaracje -Deklaracje
podatkowe-Deklaracje miesięczne
1

Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział XI.
Dokumentacja -Rozdział 1. Faktury -Brak obowiązku
wystawienia faktury
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-
Rozdział 2-art. 7.-ust. 1-pkt 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział X-
Rozdział 2-art. 99-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział X-
Rozdział 2-art. 99-ust. 11c
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział XI-
Rozdział 1-art. 106b-ust. 1-pkt 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

23 maja 2025 r. wpłynął Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej, który
    dotyczy podatku od towarów i usług w kwestii sporządzenia dokumentu wewnętrznego
    do zapłaconej opłaty przekształceniowej, w którym wykazują Państwo podatek VAT
    należny oraz oznaczeniu tej czynności symbolem „WEW” w pliku JPK_V7M.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Wnioskodawca - Gmina jest jednostką samorządu terytorialnego działającą w oparciu o
    ustawę z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 z
    późn. zm.). Posiada osobowość prawną i wykonuje zadania publiczne w imieniu
    własnym i na własną odpowiedzialność.
    Gmina jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem VAT, składającym miesięczne
    deklaracje VAT-7. Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego prowadzi działalność
    niepodlegającą podatkowi od towarów i usług oraz działalność gospodarczą
    opodatkowaną i zwolnioną.
    Od 1 stycznia 2017 r. Gmina dokonała centralizacji i dokonuje wspólnego rozliczania
    podatku VAT z zakładem budżetowym i jednostkami budżetowymi gminy.
    Na podstawie art. 7 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do zadań własnych gminy
    należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty obejmujących sprawy ładu
    przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz
    gospodarki wodnej.
    Gmina odziedziczyła w drodze spadku lokal mieszkalny, dla którego prawo użytkowania
    wieczystego gruntu zostało przekształcone z mocy prawa w prawo własności, zgodnie z
    ustawą z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego
    gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo własności tych gruntów (Dz. U.
    z 2025 r. poz. 6).
    Zgodnie z ww. ustawą, na nowym właścicielu nieruchomości (tj. na Gminie) ciąży
    obowiązek uiszczania corocznej opłaty przekształceniowej.
    Gmina planuje dalszą odsprzedaż przedmiotowego mieszkania, traktując je jako
    składnik majątku wykorzystywanego do działalności gospodarczej.
    W związku z powyższym, Gmina wystawiła dokument wewnętrzny (tzw. fakturę
    wewnętrzną) i naliczyła podatek VAT należny od otrzymanej wpłaty dotyczącej opłaty
    przekształceniowej. Transakcja została oznaczona w pliku JPK_V7M jako transakcja
    wewnętrzna z użyciem kodu „WEW”.

## Pytanie

Czy prawidłowe jest postępowanie Gminy polegające na sporządzeniu dokumentu
    wewnętrznego do zapłaconej opłaty przekształceniowej, w którym wykazuje podatek VAT
    należny oraz oznaczeniu tej czynności kodem „WEW” w pliku JPK_V7M?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Mając na uwadze powołane przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy należy
    stwierdzić, że Gmina działa jako podatnik zgodnie z art. 15 ust. 2, a postępowanie Gminy
    polegające na wystawieniu faktury wewnętrznej (tzw. dokumentu wewnętrznego) od
    otrzymanej wpłaty, naliczeniu podatku VAT należnego oraz oznaczeniu tej czynności w
    pliku JPK_V7M kodem „WEW” jest prawidłowe.
    Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy o VAT opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług,
    zwanym dalej „podatkiem”, podlegają:
    1) odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
    2) eksport towarów;
    3) import towarów na terytorium kraju;
    4) wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
    5) wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5
    ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami lak właściciel, w
    tym również przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego
    w imieniu takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa prawa własności towarów w
    zamian za odszkodowanie.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności.
    Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy o VAT działalność gospodarcza obejmuje wszelką
    działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów
    pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących
    wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
    na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    Zgodnie z art. 15 ust. 6 nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz
    urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności
    wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Odziedziczone mieszkanie zostało przeznaczone do dalszej odsprzedaży, a więc jest
    wykorzystywane do działalności gospodarczej Gminy polegającej na obrocie
    nieruchomościami. Należy zatem uznać, że czynności związane z tą nieruchomością - w
    tym ponoszenie kosztów i rozliczenia podatkowe - mają charakter działalności
    gospodarczej. Także z uwagi na niespełnienie przesłanek, o których mowa w art. 15 ust. 6
    ustawy, ponieważ planowana jest sprzedaż ww. mieszkania, Gmina występuje jako
    podatnik zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy o VAT.
    Chociaż z formalnego punktu widzenia opłata przekształceniowa kierowana jest do tej
    samej jednostki (Gminy jako właściciela gruntu i mieszkania), to stanowi ona wydatek
    związany z prowadzoną działalnością gospodarczą i powinna zostać ujęta w rozliczeniu
    VAT.

    W świetle art. 5 ust. 1 oraz art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o VAT, czynność ta podlega
    opodatkowaniu podatkiem VAT.
    W wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 25 lutego 2021 r. w sprawie
    C-604/19, przekształcenie prawa użytkowania wieczystego we własność w zamian za
    opłatę podlega opodatkowaniu VAT jako dostawa towarów. TSUE przesądził, że
    przekształcenie - nawet dokonane z mocy prawa - skutkuje obowiązkiem podatkowym,
    jeżeli jest odpłatne i skutkuje przeniesieniem prawa własności.
    Na tej podstawie, a także w związku ze zmianą art. 19a ust. 5 pkt 1 lit. b ustawy o VAT od
    dnia 1 stycznia 2022 r. (Polski Ład), należy przyjąć, że:
    Gmina jako właściciel mieszkania korzystającego z prawa własności gruntu z mocy
    przekształcenia ponosi opłatę przekształceniową, opłata ta, związana z działalnością
    opodatkowaną, podlega opodatkowaniu VAT, a w związku z brakiem drugiej strony
    transakcji (Gmina występuje po obu stronach), należy zastosować samonaliczenie VAT
    (tzw. „dostawa wewnętrzna’’).
    Na podstawie § 10 ust. 5 pkt 2 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 października
    2019 r. w sprawie szczegółowego zakresu danych zawartych w deklaracjach podatkowych
    i ewidencji w zakresie VAT (Dz. U. z 2019 r. poz. 1988), transakcje wewnętrzne
    dokumentowane są w ewidencji VAT z oznaczeniem „WEW’.
    Natomiast oznaczenia GTU 10 nie stosuje się dla transakcji udokumentowanych
    dowodami „WEW”, wobec czego w opisanej sprawie nie należy w pliku JPK_V7M dodawać
    oznaczenia „GTU_10”.
    Zdaniem Gminy coroczna opłata przekształceniowa związana z lokalem mieszkalnym
    odziedziczonym w spadku i przeznaczonym do dalszej odsprzedaży, jako składnika
    majątku wykorzystywanego do działalności gospodarczej, podlega opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.
    W sytuacji, gdy Gmina występuje jednocześnie jako nabywca i dostawca świadczenia,
    prawidłowe jest wystawienie dokumentu wewnętrznego (tzw. faktury wewnętrznej) oraz
    samonaliczenie podatku VAT należnego. Dla celów ewidencyjnych, zgodnie z
    obowiązującymi przepisami, czynność ta powinna zostać oznaczona w pliku JPK_V7M
    kodem „WEW”.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Jak stanowi art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca2004 r. o podatku od towarów i
    usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.) dalej zwanej „ustawą” lub „ustawą o VAT”:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”,
      podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium
      kraju.
    Na mocy art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, w tym również:
      1) przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w
      imieniu takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa prawa własności towarów w
      zamian za odszkodowanie.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:

      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Oznacza to, że organ władzy publicznej będzie uznany za podatnika podatku od towarów i
    usług w dwóch przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w
    ramach jego zadań oraz, gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach zadań, ale
    czyni to na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    - podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz
    - podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów
      cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Na podstawie art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa
    użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo
    własności tych gruntów (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 6) - dalej jako: „ustawa
    przekształceniowa”:
      Z dniem 1 stycznia 2019 r. prawo użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych
      na cele mieszkaniowe przekształca się w prawo własności tych gruntów.
    Wskazać należy, że 22 grudnia 2021 r. Minister Finansów wydał interpretację ogólną znak
    PT1.8101.2.2021. Została ona opublikowana w Dzienniku Urzędowym Ministra Finansów z
    29 grudnia 2021 r. poz. 14. Interpretacja ta dotyczy opodatkowania podatkiem od
    towarów i usług czynności przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości
    gruntowej w prawo własności, dokonanego z mocy prawa na podstawie ustawy
    przekształceniowej.
    Z ww. interpretacji ogólnej jednoznacznie wynika, że przekształcenie prawa użytkowania
    wieczystego gruntów w prawo własności nieruchomości z mocy ustawy o przekształceniu

    prawa użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo
    własności tych gruntów, należy traktować jako przeniesienie prawa własności do towaru w
    zamian za odszkodowanie, a nie jako przeniesienie prawa do rozporządzania towarem jak
    właściciel. Zatem, przekształcenie - na podstawie ww. ustawy o przekształceniu prawa
    użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo
    własności tych gruntów - prawa wieczystego użytkowania gruntów (ustanowionego
    zarówno do dnia 30 kwietnia 2004 r. jak i od dnia 1 maja 2004 r. roku) w prawo własności,
    stanowi odrębną od oddania w użytkowanie wieczyste czynność podlegającą
    opodatkowaniu.
    Konsekwencją wyroku TSUE C-604/19 jest zmiana sposobu traktowania na gruncie
    podatku VAT czynności przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w
    prawo własności za odszkodowaniem. Skutkuje to tym, że mamy do czynienia z dwoma
    dostawami - pierwsza dostawa miała miejsce w momencie ustanowienia prawa
    użytkowania wieczystego, natomiast druga dostawa ma miejsce w momencie
    przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności.
    Stosownie do art. 7 ustawy przekształceniowej:
    1. Z tytułu przekształcenia nowy właściciel gruntu ponosi na rzecz dotychczasowego
      właściciela gruntu opłatę.
    2. Wysokość opłaty jest równa wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania
      wieczystego, która obowiązywałaby w dniu przekształcenia.
    3. W przypadku gdy w dniu przekształcenia obowiązywałaby opłata roczna z tytułu
      użytkowania wieczystego ustalona za pierwszy lub drugi rok od aktualizacji, zgodnie
      z art. 77 ust. 2a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
      (Dz. U. z 2021 r. poz. 1899), zwanej dalej „ustawą o gospodarce nieruchomościami”,
      wysokość opłaty jest równa wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania
      wieczystego w trzecim roku od aktualizacji.
    4. W przypadku ustanowienia lub przeniesienia użytkowania wieczystego w okresie od
      dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. wysokość opłaty jest równa
      wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego, która zgodnie z
      postanowieniami umowy obowiązywałaby od dnia 1 stycznia 2019 r.
    5. Opłatę wnosi się w terminie do dnia 31 marca każdego roku. Na wniosek złożony nie
      później niż 14 dni przed dniem upływu terminu płatności właściwy organ może
      rozłożyć opłatę na raty lub ustalić inny termin jej wniesienia, nieprzekraczający
      danego roku kalendarzowego.
    6. Opłata jest wnoszona przez okres 20 lat, licząc od dnia przekształcenia.
    7. Właściciel gruntu w każdym czasie trwania obowiązku wnoszenia opłaty może zgłosić
      właściwemu organowi na piśmie zamiar jednorazowego jej wniesienia w kwocie
      pozostającej do spłaty (opłata jednorazowa). Wysokość opłaty jednorazowej
      odpowiada iloczynowi wysokości opłaty obowiązującej w roku, w którym zgłoszono
      zamiar wniesienia opłaty jednorazowej, oraz liczby lat pozostałych do upływu okresu,
      o którym mowa w ust. 6 albo 6a.
    Jak wynika z art. 8 ustawy przekształceniowej:
    Za przekształcenie opłaty nie wnoszą:
      1) parki narodowe w rozumieniu art. 8 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie
        przyrody (Dz. U. z 2020 r. poz. 55, 471 i 1378);
      2) osoby fizyczne lub ich spadkobiercy oraz spółdzielnie mieszkaniowe, w przypadku
        gdy:

        a) wniosły jednorazowo opłaty roczne za cały okres użytkowania wieczystego,
        b) użytkowanie wieczyste uzyskały na podstawie:
          - art. 7 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu
          gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz. U. poz. 279 oraz z 1985 r. poz. 99),
          - innych tytułów prawnych, w zamian za wywłaszczenie lub przejęcie
          nieruchomości gruntowej na rzecz Skarbu Państwa przed dniem 5 grudnia
          1990 r.
    Na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy przekształceniowej:
      Obowiązek wnoszenia opłaty przez okres 20 lat, licząc od dnia przekształcenia,
      obciąża każdoczesnego właściciela nieruchomości, w odniesieniu do której istnieje
      roszczenie o opłatę, począwszy od dnia 1 stycznia roku następującego po roku, w
      którym nastąpiło nabycie nieruchomości. Nabywca nieruchomości występuje do
      właściwego organu w terminie 30 dni od dnia nabycia nieruchomości o wydanie
      zaświadczenia potwierdzającego wysokość i okres pozostały do wnoszenia opłaty.
      Właściwy organ może wydać to zaświadczenie z urzędu.
    Jak wynika z powołanej interpretacji ogólnej ww. opłaty, jako wynagrodzenie z tytułu
    dokonanej czynności przekształcenia użytkowania wieczystego gruntu we własność,
    podlegają opodatkowaniu na zasadach ogólnych ustanowionych w ustawie o VAT.
    Z opisu sprawy wynika, że Gmina odziedziczyła w drodze spadku lokal mieszkalny, dla
    którego prawo użytkowania wieczystego gruntu zostało przekształcone z mocy prawa w
    prawo własności, zgodnie z ustawą z dnia 20 lipca 2018 r. o przekształceniu prawa
    użytkowania wieczystego gruntów zabudowanych na cele mieszkaniowe w prawo
    własności tych gruntów. Zgodnie z ww. ustawą, na nowym właścicielu nieruchomości (tj.
    na Gminie) ciąży obowiązek uiszczania corocznej opłaty przekształceniowej.
    Gmina planuje dalszą odsprzedaż przedmiotowego mieszkania, traktując je jako składnik
    majątku wykorzystywanego do działalności gospodarczej. W związku z powyższym, Gmina
    wystawiła dokument wewnętrzny (tzw. fakturę wewnętrzną) i naliczyła podatek VAT
    należny od otrzymanej wpłaty dotyczącej opłaty przekształceniowej. Transakcja została
    oznaczona w pliku JPK_V7M jako transakcja wewnętrzna z użyciem kodu „WEW”.
    Państwa wątpliwości w sprawie dotyczą możliwości sporządzenia dokumentu
    wewnętrznego do zapłaconej opłaty przekształceniowej oraz oznaczeniu tej czynności
    symbolem „WEW” w pliku JPK_V7M.
    Zasady dokumentowania czynności podlegających opodatkowaniu regulują przepisy
    art. 106a-106q ustawy o VAT.
    Na podstawie art. 106b ust. 1 pkt 1 ustawy:
      Podatnik jest obowiązany wystawić fakturę dokumentującą sprzedaż, a także
      dostawę towarów i świadczenie usług, o których mowa w art. 106a pkt 2,
      dokonywane przez niego na rzecz innego podatnika podatku, podatku od wartości
      dodanej lub podatku o podobnym charakterze lub na rzecz osoby prawnej
      niebędącej podatnikiem.
    Faktury są dokumentami potwierdzającymi rzeczywiste transakcje gospodarcze
    dokonywane przez podatnika. Faktura pełni szczególną rolę dowodową w prawidłowym
    wymiarze podatku od towarów i usług, dlatego też niezwykle istotne jest prawidłowe
    oznaczenie wszystkich elementów faktury.
    Jak wynika z przywołanych wyżej przepisów - co do zasady - podatnik VAT jest
    zobowiązany wystawiać fakturę dokumentującą sprzedaż towarów i usług na rzecz
    innego podatnika. Generalnie ustawodawca nie nakłada na podatników obowiązku
    wystawiania faktur dokumentujących sprzedaż zwolnioną od podatku na podstawie

    przepisów ustawy lub rozporządzeń wykonawczych do niej oraz sprzedaż realizowaną
    na rzecz podmiotów niebędących podatnikami VAT. Jednakże nie ma przeszkód, aby w
    powyższych sytuacjach podatnik wystawiał fakturę.
    Zakres informacji, jakie powinna zawierać faktura, wskazany został w art. 106e ust. 1
    ustawy.
    W analizowanej sprawie występują Państwo de facto po obu stronach transakcji:
    wskazali Państwo bowiem, że są Państwo zobowiązani do uiszczenia opłaty
    przekształceniowej a jednocześnie opłata ta jest uiszczana na Państwa rzecz. W
    konsekwencji czynność ta nie może zostać udokumentowana fakturą, gdyż wystawcą
    faktury byłby ten sam podatnik, co byłoby sprzeczne z przepisem art. 106b ust. 1
    ustawy.
    Jeżeli zatem - jak wynika z wniosku - zgodnie z odrębnymi przepisami ciąży na Państwu
    obowiązek uiszczenia corocznej opłaty przekształceniowej, to w celu prawidłowego
    rozliczenia podatku należnego mogą Państwo udokumentować uiszczenie opłaty
    przekształceniowej dokumentem wewnętrznym.
    Stosownie do art. 99 ust. 1 ustawy:
      Podatnicy, o których mowa w art. 15, są obowiązani składać w urzędzie skarbowym
      deklaracje podatkowe za okresy miesięczne w terminie do 25. dnia miesiąca
      następującego po każdym kolejnym miesiącu, z zastrzeżeniem ust. 2-10, art. 130c,
      art. 133 i art. 138g ust. 2.
    W myśl art. 99 ust. 7c ustawy:
      Deklaracje podatkowe, o których mowa w ust. 1-3, zawierają dane niezbędne do
      rozliczenia podatku, obliczenia jego wysokości, w tym wysokości podstawy
      opodatkowania, podatku należnego i podatku naliczonego, a także dane dotyczące
      podatnika.
    Zgodnie z art. 99 ust. 11c ustawy:
      Deklaracje podatkowe, o których mowa w ust. 1-3, są składane zgodnie z wzorem
      dokumentu elektronicznego w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o
      informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, który
      obejmuje deklarację i ewidencję, o której mowa w art. 109 ust. 3. Dokument
      elektroniczny, o którym mowa w zdaniu pierwszym, jest przesyłany w sposób
      określony w przepisach wydanych na podstawie art. 193a § 3 Ordynacji podatkowej i
      zgodnie z wymaganiami określonymi w tych przepisach.
    Stosownie do art. 99 ust. 12 ustawy:
      Zobowiązanie podatkowe, kwotę zwrotu różnicy podatku, kwotę zwrotu podatku
      naliczonego lub różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1, przyjmuje się w
      kwocie wynikającej z deklaracji podatkowej, chyba że organ podatkowy określi je w
      innej wysokości.
    Zauważyć należy, że z cytowanych wyżej przepisów wynika, że każda deklaracja (złożony
    plik JPK_VAT z deklaracją) odnosi się do konkretnego, zamkniętego już okresu
    rozliczeniowego. W związku z powyższym deklaracja musi uwzględniać stan prawny
    istniejący w momencie zamknięcia okresu rozliczeniowego.
    Deklaracja podatkowa (złożony plik JPK_VAT z deklaracją) stanowi zatem opis zdarzeń,
    zaistniałych w określonym przedziale czasowym, oceniany z punktu widzenia przepisów
    podatkowych w tym przedziale czasowym obowiązujących, a który w efekcie ma

    doprowadzić do wykonania przez podatnika obowiązku zapłaty podatku lub
    zrealizowania przez niego swego uprawnienia do uzyskania od organu podatkowego
    zwrotu podatku.
    Na podstawie art. 109 ust. 3 ustawy:
    Podatnicy, z wyjątkiem podatników wykonujących wyłącznie czynności zwolnione od
    podatku na podstawie art. 43 ust. 1 lub przepisów wydanych na podstawie art. 82 ust. 3
    oraz podatników, u których sprzedaż jest zwolniona od podatku na podstawie art. 113
    ust. 1 i 9 albo art. 113a ust. 1, są obowiązani prowadzić ewidencję zawierającą dane
    pozwalające na prawidłowe rozliczenie podatku i sporządzenie informacji
    podsumowującej, w szczególności dane dotyczące:
      1) rodzaju sprzedaży i podstawy opodatkowania, wysokości kwoty podatku należnego,
        w tym korekty podatku należnego, z podziałem na stawki podatku;
      2) kwoty podatku naliczonego obniżającego kwotę podatku należnego, w tym korekty
        podatku naliczonego;
      3) kontrahentów;
      4) dowodów sprzedaży i zakupów.
    Stosownie do art. 109 ust. 3b ustawy:
      Podatnicy, o których mowa w art. 99 ust. 1, są obowiązani przesyłać, na zasadach
      określonych w art. 99 ust. 11c, za każdy miesiąc do urzędu skarbowego, za pomocą
      środków komunikacji elektronicznej, ewidencję, o której mowa w ust. 3, łącznie z
      deklaracją podatkową, w terminie do złożenia tej deklaracji.
    Na podstawie art. 99 ust. 13b oraz art. 109 ust. 14 ustawy, które stanowią o upoważnieniu
    ministra właściwego do spraw finansów publicznych do wydania rozporządzenia
    określającego:
    - szczegółowy zakres danych, o których mowa w ust. 7c, wraz z objaśnieniami co do
      sposobu wypełniania i miejsca składania deklaracji podatkowych, o których mowa w
      ust. 1-3, oraz niezbędnymi pouczeniami, uwzględniając konieczność prawidłowego
      rozliczenia podatku oraz kontroli tego obowiązku przez organ podatkowy (art. 99 ust.
      13b ustawy),
    - szczegółowy zakres danych, o których mowa w ust. 3, oraz sposób wykazywania danych
      w ewidencji przesyłanej zgodnie z ust. 3b i 3c, uwzględniając konieczność
      zapewnienia prawidłowości rozliczeń podatników oraz kontroli obowiązków
      podatników przez organ podatkowy, identyfikowania obszarów, w których występują
      nadużycia w podatku lub narażonych na te nadużycia, oraz możliwości techniczno-
      organizacyjne prowadzenia przez podatników ewidencji (art. 109 ust. 14 ustawy)
    wydane zostało rozporządzenie Ministra Finansów, Inwestycji i Rozwoju z dnia 15
    października 2019 r. w sprawie szczegółowego zakresu danych zawartych w deklaracjach
    podatkowych i w ewidencji w zakresie podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2019 r. poz.
    1988, ze zm.; dalej: rozporządzenie) określające:
    1. szczegółowy zakres danych zawartych w:
        a. deklaracjach podatkowych, o których mowa w art. 99 ust. 1-3 ustawy z dnia 11
        marca 2004 r. o podatku od towarów i usług, zwanej dalej „ustawą”,
        b. ewidencji, o której mowa w art. 109 ust. 3 ustawy, zwanej dalej „ewidencją”;

    2. objaśnienia co do sposobu wypełniania i miejsca składania deklaracji podatkowych, o
      których mowa w art. 99 ust. 1-3 ustawy, zwanych dalej „deklaracjami”, oraz niezbędne
      pouczenia, a także sposób wykazywania danych w ewidencji przesyłanej zgodnie z art.
      109 ust. 3b i 3c ustawy.
    Rozporządzenie w § 10 zobowiązuje podmioty do wskazywania określonych danych w
    celu prawidłowego rozliczenia podatku należnego.
    Zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia:
    Ewidencja zawiera następujące dane pozwalające na prawidłowe rozliczenie podatku
    należnego:
    2) wysokość podstawy opodatkowania i wysokość podatku należnego wynikające z
    następujących czynności podlegających opodatkowaniu, w odniesieniu do których
    istnieje obowiązek wystawienia przez podatnika faktury na podstawie przepisów
    ustawy, z uwzględnieniem oraz oznaczeniem korekt dokonanych zgodnie z art. 89a ust.
    1 i 4 ustawy, z wyłączeniem faktur ujętych w ewidencji zgodnie z pkt 8 i pkt 9 lit. a:
      a) dostawy towarów oraz świadczenia usług na terytorium kraju, opodatkowanych
        stawką 5%,
      b) dostawy towarów oraz świadczenia usług na terytorium kraju, opodatkowanych
        stawką 7% albo 8%,
      c) dostawy towarów oraz świadczenia usług na terytorium kraju, opodatkowanych
        stawką 22% albo 23%;
    Stosownie do przepisów § 10 ust. 5 pkt 2 rozporządzenia:
    Ewidencja zawiera następujące oznaczenia dowodów sprzedaży:
    2) „WEW” - dokument wewnętrzny.
    Z powyższego wynika, że czynność udokumentowaną dokumentem wewnętrznym, należy
    wykazać na podstawie dokumentu wewnętrznego „WEW”.
    Mając na uwadze przywołane przepisy oraz opis sprawy stwierdzić należy, że
    prawidłowym sposobem udokumentowania dla celów ewidencji JPK_VAT zapłaconej
    opłaty przekształceniowej będzie wystawienie dokumentu wewnętrznego i wykazanie w
    ewidencji JPK_VAT na jego podstawie wysokości podstawy opodatkowania i podatku
    należnego, a także oznaczenie tej pozycji sprzedaży w ewidencji JPK_VAT symbolem
    „WEW”.
    W związku z powyższym, Państwa stanowisko należało uznać za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu
    prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.
    Tut. Organ informuje, iż wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej
    przedmiotem wniosku (zapytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie
    zostały objęte pytaniem, nie mogą być - zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej -
    rozpatrzone. W szczególności interpretacja nie dotyczy oznaczenia GTU 10 dla
    dokonywanych czynności, bowiem nie zadali Państwo pytania w tym zakresie.
    Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający
    wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego
    przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest
    ściśle związany z przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia

    przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub
    nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia
    przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy,
    gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się
    będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku.
    W związku z powyższym, niniejszą interpretację oparto na przedstawionym opisie
    sprawy, z którego wynika, że w przedstawionych okolicznościach Gmina jest
    zobowiązana do uiszczania corocznej opłaty przekształceniowej. Zatem w przypadku
    zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy,
    udzielona odpowiedź traci swą aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
  - Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.
  - Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
    zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
    czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5
        ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
  - Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
    Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
    decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
    interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA).
    Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji
    indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):
    - w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    - w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie
      ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa.