Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP1-3.4012.538.2025.2.MPA
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-08-19
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku VAT od wydatków
związanych z realizacją Inwestycji.
Słowa kluczowe: gmina
odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Działalność gospodarcza
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
1

naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 2-pkt 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

1 lipca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 24 czerwca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT od wydatków
    związanych z realizacją Inwestycji pn. „(...)”.
    W odpowiedzi na wezwanie uzupełniliście Państwo wniosek pismem z 31 lipca 2025 r.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Gmina (...) (dalej: Gmina lub Wnioskodawca) jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem
    podatku od towarów i usług (dalej: VAT). Gmina zamierza zrealizować zadanie pn. „(...)”
    (dalej: Projekt). Gmina uzyskała dofinansowanie na Projekt w ramach działania
    „Podstawowe usługi i odnowa wsi na obszarach wiejskich” objętego Programem Rozwoju
    Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020.
    Celem Projektu jest zagospodarowanie terenu poprzez (...), w tym poprzez wykonanie
    ścieżek dojścia do kościołów, oświetlenia, małej architektury oraz rewitalizację zieleni.
    Jeśli chodzi o część inwestycji realizowaną w (...) to zakłada się budowę nowej nawierzchni
    i schodów terenowych wraz z podbudową oraz wyposażenie terenu w elementy małej
    architektury (ławki, trejaże, tablice informacyjne, stojaki na rowery, budki dla wiewiórek),
    instalację oświetlenia hybrydowego oraz aranżację zieleni. Celem Projektu jest przede
    wszystkim stworzenie pieszego połączenia komunikacyjnego pomiędzy południową a
    północną częścią miejscowości. W przypadku zagospodarowania terenu w (...) wydatki
    obejmują budowę nowej nawierzchni i placów wraz z podbudową, stworzenie połączenia
    komunikacyjnego pomiędzy kościołem a świetlicą wiejską. W ramach Projektu nastąpi
    wyposażenie terenu w elementy małej architektury (ławki/siedziska, tablice informacyjne,
    stojaki na rowery, worki nawadniające), instalacja oświetlenia hybrydowego oraz
    aranżacja zieleni wraz z ogrodem terapeutycznym.
    Wydatki Gminy będą dokumentowane wystawianymi na Gminę fakturami VAT (z NIP
    Gminy). Po zrealizowaniu Projektu, tereny objęte inwestycją będą ogólnodostępne dla
    lokalnej społeczności. Gmina nie będzie pobierała żadnych opłat za korzystanie z
    utworzonej infrastruktury. Gmina nie planuje wynajmować/wydzierżawiać tych terenów
    czy organizować odpłatnych wydarzeń, za które pobierałaby opłatę wstępu. Tereny będą
    służyły do czynności nieodpłatnych, niepodlegających VAT. Gmina w związku z realizacją
    Projektu wykonuje zadania własne w zakresie w szczególności ładu przestrzennego,
    gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, o
    których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

## Pytanie

Czy w związku z realizacją Projektu Gmina będzie miała prawo do odliczenia VAT
    naliczonego?
    Państwa stanowisko w sprawie

    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
    (dalej: ustawa o VAT) podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające
    osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność
    gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Pod pojęciem działalności gospodarczej, na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy o VAT,
    rozumie się wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym
    podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób
    wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności
    czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i
    prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Jednocześnie, w świetle art. 15 ust. 6 cyt. ustawy, nie uznaje się za podatnika organów
    władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań
    nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z
    wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Z kolei w świetle art. 5 ust. 1 ustawy o VAT, opodatkowaniu podlegają:
    1) odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
    2) eksport towarów;
    3) import towarów na terytorium kraju;
    4) wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
    5) wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.
    Przez dostawę towarów zgodnie z art. 7 ust. 1 ustawy o VAT rozumie się przeniesienie
    prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, w tym również:
    1) przeniesienie z nakazu organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w imieniu
      takiego organu lub przeniesienie z mocy prawa prawa własności towarów w zamian za
      odszkodowanie;
    2) wydanie towarów na podstawie umowy dzierżawy, najmu, leasingu lub innej umowy o
      podobnym charakterze zawartej na czas określony lub umowy sprzedaży na
      warunkach odroczonej płatności, jeżeli umowa przewiduje, że w następstwie
      normalnych zdarzeń przewidzianych tą umową lub z chwilą zapłaty ostatniej raty
      prawo własności zostanie przeniesione;
    3) wydanie towarów na podstawie umowy komisu: między komitentem a komisantem,
      jak również wydanie towarów przez komisanta osobie trzeciej;
    4) wydanie towarów komitentowi przez komisanta na podstawie umowy komisu, jeżeli
      komisant zobowiązany był do nabycia rzeczy na rachunek komitenta;
    5) ustanowienie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego,
      ustanowienie spółdzielczego własnościowego prawa do lokalu oraz przekształcenie
      spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego na spółdzielcze
      własnościowe prawo do lokalu, a także ustanowienie na rzecz członka spółdzielni
      mieszkaniowej odrębnej własności lokalu mieszkalnego lub lokalu o innym
      przeznaczeniu oraz przeniesienie na rzecz członka spółdzielni własności lokalu lub
      własności domu jednorodzinnego;
    6) oddanie gruntów w użytkowanie wieczyste;
    7) zbycie praw, o których mowa w pkt 5 i 6.
    Zgodnie zaś z art. 8 ust. 1 ustawy o VAT, przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5
    ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub
    jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy
    towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:

    1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w
      jakiej dokonano czynności prawnej;
    2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania
      czynności lub sytuacji;
    3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu
      działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
    Ponadto, w świetle art. 8 ust. 2 cyt. ustawy za odpłatne świadczenie usług uznaje się
    również:
    1) użycie towarów stanowiących część przedsiębiorstwa podatnika do celów innych niż
      działalność gospodarcza podatnika, w tym w szczególności do celów osobistych
      podatnika lub jego pracowników, w tym byłych pracowników, wspólników,
      udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków
      organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, jeżeli podatnikowi
      przysługiwało, w całości lub w części, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
      kwotę podatku naliczonego z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia tych towarów
      lub ich części składowych;
    2) nieodpłatne świadczenie usług na cele osobiste podatnika lub jego pracowników, w
      tym byłych pracowników, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków
      spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych,
      członków stowarzyszenia, oraz wszelkie inne nieodpłatne świadczenie usług do celów
      innych niż działalność gospodarcza podatnika.
    W ocenie Gminy, w analizowanej sytuacji Gmina w związku z realizacją Projektu wykonuje
    zadania własne w zakresie ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony
    środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1
    ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Po zakończeniu inwestycji, tereny
    opisane we wniosku będą ogólnodostępne i nie będą służyły Gminie do wykonywania
    jakichkolwiek czynności opodatkowanych VAT - będą wykorzystywane do czynności
    nieodpłatnych.
    Podejmowane przez Gminę czynności w postaci zagospodarowania terenów użyteczności
    publicznej są przejawem działania Gminy jako organu władzy publicznej w ramach reżimu
    publicznoprawnego.
    Zdaniem Wnioskodawcy nieodpłatne udostępnianie opisanych terenów na potrzeby
    lokalnej społeczności nie stanowi działalności gospodarczej, a Gmina z tego tytułu nie
    powinna być traktowana jako podatnik VAT.
    Jak stanowi art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego z pewnymi zastrzeżeniami.
    Dodatkowo, art. 88 ustawy o VAT, określa listę wyjątków, które pozbawiają podatnika
    prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Z powyższego wynika zatem, że możliwe jest dokonanie odliczenia VAT od dokonywanych
    wydatków wówczas, gdy łącznie spełnione są następujące przesłanki:
        wydatek ponoszony jest przez podatnika,
        wydatek jest związany z dokonywanymi przez podatnika czynnościami
        opodatkowanymi VAT,
        nie ma zastosowania art. 88 ustawy o VAT.

    Tym samym, nie jest możliwe dokonanie obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle
    wykorzystywane do czynności opodatkowanych VAT.
    Mając powyższe na uwadze, należy stwierdzić, że w analizowanej sytuacji Gmina nie
    występuje w charakterze podatnika VAT. Jednostki samorządu terytorialnego zasadniczo
    nie działają jako podatnicy VAT, z wyjątkiem czynności wykonywanych na podstawie
    zawieranych umów cywilnoprawnych. Realizując Projekt Gmina wykonuje w ramach
    reżimu publicznoprawnego zadania własne w zakresie w szczególności ładu
    przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz
    gospodarki wodnej, o których mowa w ustawie o samorządzie gminnym.
    Gmina nie będzie wykorzystywała wydatków na Projekt do żadnych odpłatnych czynności.
    W konsekwencji, należy stwierdzić, że w świetle art. 86 ust. 1 w zw. z art. 15 ust. 6 ustawy o
    VAT, Gminie nie będzie przysługiwało prawo do odliczenia VAT od wydatków ponoszonych
    w ramach Projektu.
    Stanowisko Gminy znajduje potwierdzenie w wydawanych interpretacjach indywidualnych.
    Przykładowo w interpretacji indywidualnej z 26 listopada 2020 r., sygn. 0114-KDIP4-
    3.4012.550.2020.1.JJ, w której Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej uznał, że
    „rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy
    uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane przez
    podatnika VAT do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i
    usług. W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego nie jest spełniony, ponieważ z okoliczności
    sprawy nie wynika, że towary i usługi nabywane w ramach realizowanego zadania są
    wykorzystywane do czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    W związku z powyższym, Zainteresowany nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z wydatkami ponoszonymi z tytułu
    realizacji ww. Projektu.
    Podobne stanowisko zostało wyrażone w interpretacji indywidualnej z 5 marca 2019 r.,
    sygn. 0115-KDIT1-2.4012.45.2019.1.AP, w której wskazano, iż „Analiza przedstawionego
    stanu faktycznego oraz treści przywołanych przepisów prawa podatkowego prowadzi do
    stwierdzenia, że warunek, o którym mowa w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i
    usług nie został spełniony, skoro - jak wynika z wniosku - planowana inwestycja nie będzie
    związana z czynnościami opodatkowanymi. W konsekwencji Gminie nie przysługuje,
    prawo do odliczenia podatku naliczonego”.
    Analogiczne stanowisko zostało zaprezentowane w interpretacji indywidualnej z 22
    listopada 2022 r., sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.563.2022.1.ALN, w której stwierdzono, że
    „Przy tak przedstawionym opisie sprawy nie przysługuje Państwu prawo do odliczenia
    podatku naliczonego z faktur dokumentujących wydatki poniesione w związku z
    przebudową boiska, ponieważ przy realizacji opisanego projektu nie występują Państwo w
    charakterze podatnika VAT. Jak bowiem wskazaliście Państwo inwestycję realizujecie w
    ramach zadań własnych, które wynikają z art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie
    gminnym. Projekt dotyczy przebudowy boiska, które udostępniliście Państwo (...) celem
    zarządzania i administrowania tym obiektem. Za zarządzanie i administrowanie boiskiem
    nie pobieracie żadnych opłat, więc nie generujecie z tego tytułu dochodów. Nie
    rozpoczęliście Państwo żadnej działalności gospodarczej w związku z tą inwestycją.
    Zatem nie przysługuje Państwu prawo do odliczenia podatku naliczonego w związku z
    realizacją projektu pn. (...)”.
    Podobnie wypowiedział się Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej w interpretacji
    indywidualnej z 3 kwietnia 2023 r., sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.52.2023.1.KK, w której uznał,
    że „Mając zatem na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz okoliczności sprawy,

    stwierdzić należy, że nie będziecie mieli Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków związanych z budową placu zabaw
    w ramach operacji pn. (...)”. Wynika to z faktu, że w analizowanym przypadku nie są
    spełnione - wskazane w art. 86 ust. 1 ustawy - przesłanki warunkujące prawo do odliczenia
    podatku naliczonego, ponieważ wskazane we wniosku zadanie będziecie Państwo
    realizować w ramach przydzielonych ustawą o samorządzie gminnym zadań własnych,
    zatem w odniesieniu do zadania nie będziecie występować w charakterze podatnika VAT.
    Ponadto efekty powstałe w ramach ww. zadania nie będą wykorzystywane do czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług”.
    Ponadto, w interpretacji indywidualnej z 20 maja 2020 r., sygn. 0114-KDIP4-
    3.4012.188.2020.1.DS uznano, że „W wyniku realizacji projektu, zostanie osiągnięty
    następujący cel: zachowanie dziedzictwa kulturowego poprzez odnowę stanu obiektów
    zabytkowych na terenie Gminy (remont kaplicy cmentarnej w (...), dojścia głównego -
    schodów, drogi procesyjnej wraz z dojazdem od strony plebanii, schodów wejściowych
    zewnętrznych wraz z wymianą drzwi wejściowych do Kościoła).
    Wątpliwości Wnioskodawcy dotyczą prawa do skorzystania z odliczeń podatku od
    towarów i usług przy wydatkach na ww. zadanie.
    Z informacji przedstawionych we wniosku wynika, że towary i usługi nabyte w ramach
    realizacji projektu nie były i nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych, jak również efekty realizowanej operacji nie będą w żadnym czasie i
    zakresie służyły czynnościom podlegającym opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Uwzględniając powołane powyżej przepisy, należy stwierdzić, że w omawianym przypadku
    nie zostanie spełniony warunek wskazany w art. 86 ust. 1, uprawniający do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, bowiem Gmina w ramach
    projektu będzie realizowała swoje zadania własne a towary i usługi zakupione w ramach
    realizacji projektu nie będą wykorzystywane w żadnym zakresie do wykonywania
    czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług”.
    Podsumowując, Wnioskodawca jest zdania, że Gminie nie będzie przysługiwało prawo do
    odliczenia VAT od ponoszonych na Projekt wydatków.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2025 r. poz. 775), zwanej dalej ustawą:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem usługi.
    Z treści cytowanego wyżej art. 86 ust. 1 ustawy wynika, że prawo do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną
    spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny
    podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem wiąże
    się podatek naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, a
    więc takich, których następstwem jest określenie podatku należnego.

    Uprawnienie do dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego nie przysługuje zatem w przypadku nabycia towarów i usług, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Ponadto, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o
    podatek naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej
    kolejności powinien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go - dla tej czynności - za
    podatnika podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub
      usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a
      także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza
      obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub
      wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Natomiast stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te
      organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
      realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na
      podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Z powołanego przepisu wynika, że organy władzy publicznej nie będą podatnikami
    podatku od towarów i usług w związku z realizacją zadań, które podejmują jako podmioty
    prawa publicznego, nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki. Organy te, będą
    natomiast podatnikami podatku od towarów i usług, w przypadku wykonywanych przez
    nie czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z
    2024 r. poz. 1465 ze zm.):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.
    Stosownie do art. 6 ust. 1 ww. ustawy:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Jak stanowi art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o samorządzie gminnym:

      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy ładu przestrzennego, gospodarki
      nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej.
    Państwa wątpliwości dotyczą kwestii, czy przysługuje Państwu prawo do odliczenia
    podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pod nazwą: „(...)”.
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, odliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi
    były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach
    działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług.
    W omawianej sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego nie będzie spełniony, ponieważ ukształtowana przestrzeń
    publiczna wokół zabytkowych kościołów będzie ogólnodostępna, nieodpłatna. Zatem w
    związku z realizacją zadania nie będą Państwo działali w charakterze podatnika podatku
    od towarów i usług, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, lecz jako organ władzy
    publicznej, w ramach zadań własnych, nałożonych odrębnymi przepisami prawa (art. 15
    ust. 6 ustawy).
    Mając na względzie powyższe, stwierdzić należy, że w odniesieniu do realizacji Projektu
    pn. „(...)” nie będziecie mieli Państwo prawa do odliczenia podatku od towarów i usług.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, przedstawionego przez Państwa i stanu
    prawnego, który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa
        sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się
        Państwo do interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z
        dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
      interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...), ul. (...), (...). Zasady zaskarżania interpretacji
    indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed
    sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.