Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-2.4012.72.2019.12.WH
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-07-01
Teza: Nieuznanie Wnioskodawcy za podatnika w związku z realizacją
zadania.
Słowa kluczowe: dotacja-dotacja celowa
jednostka-jednostka samorządu terytorialnego
pomoc-pomoc de minimis
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 6

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

12 grudnia 2019 r. wpłynął Państwa wniosek z 6 grudnia 2019 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej. Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Wnioskodawca (A.) jest jednostką samorządu terytorialnego będącą czynnym podatnikiem
    podatku od towarów i usług (dalej: „p.t.u.”) - w ramach wykonywanych czynności,
    Wnioskodawca wykonuje zadania własne nałożone na Wnioskodawcę przez ustawę (...),
    które obejmują w szczególności:
    (...)
    A. realizuje zadania w zakresie szeroko pojętego rozwoju gospodarczego regionu, zgodne
    z wyżej wymienionymi celami m.in. poprzez liczne projekty i programy finansowane ze
    środków własnych A. oraz dotacji zewnętrznych.
    W ramach wykonywania zadań własnych, o których mowa wyżej, A. realizuje (...) (dalej:
    „...”). (...) ukierunkowany jest na zainicjowanie i wzmocnienie współpracy sektora nauki
    oraz przedsiębiorstw, a także zwiększenie skali komercjalizacji wyników badań naukowych
    w oparciu o (...) model transferu wiedzy i innowacji. Model ten był negocjowany z Komisją
    Europejską oraz został wpisany do Regionalnego Programu Operacyjnego A. (...) na lata
    2014-2020. Uszczegółowieniem realizacji tego działania jest wprowadzenie do
    Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych Regionalnego Programu Operacyjnego A. (...) na
    lata 2014-2020 (dalej: „(...)”) projektu obejmującego powyższe działania i przypisanie mu
    statusu projektu pozakonkursowego.
    Należy wskazać, iż zgodnie z ustawą wdrożeniową, w trybie pozakonkursowym mogą być
    wybierane wyłącznie projekty o strategicznym znaczeniu dla społeczno-gospodarczego
    rozwoju kraju, regionu lub obszaru objętego realizacją zintegrowanej inwestycji
    terytorialnej, lub projekty dotyczące realizacji zadań publicznych.
    Zgodnie z powyższym, A. (...) zgłosiło do procesu identyfikacji Projekt pt. „(...)”, w ramach
    Osi 1 Gospodarka Wiedzy Działania 1.3 (...) Centra Innowacji, typ B. Regionalny Program (...)
    na lata 2014-2020. Mocą uchwały nr (...) z dnia 1 sierpnia 2019 r. w sprawie identyfikacji
    projektu pn. „(...)”, planowanego do realizacji w trybie pozakonkursowym w ramach
    Działania (...), projekt ten został zidentyfikowany.
    Projekt „(...)” (dalej: „Projekt”) realizowany jest (okres realizacji projektu wskazany we
    wniosku o dofinansowanie to 1 maja 2019 r. - 30 czerwca 2023 r., przy czym na dzień
    składania wniosku o interpretację, rzeczywista realizacja projektu ze środków dotacji
    jeszcze się nie rozpoczęła) przez A. (...), jako Lidera Projektu w partnerstwie z niżej
    wymienionymi podmiotami.
    1) Uniwersytetem (...) - (...). Uniwersytet jest akademicką uczelnią publiczną, jako
      samorządna uczelnia działa na podstawie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i
      nauce, jednocześnie stanowi jednostkę sektora finansów publicznych. (...) (dalej: „(...)”)
      jest samodzielną jednostką naukową utworzoną przez Uniwersytet (...). Jako
      scentralizowany park naukowo-badawczo-rozwojowy (...) umożliwia wykonywanie
      kompleksowych badań naukowych na różnych poziomach funkcjonowania organizmu.
      (...) ma za zadanie przyczyniać się do zwiększenia konkurencyjności polskiej myśli
      biotechnologicznej poprzez realizację badań podstawowych i prac badawczo-
      rozwojowych. Specjalizacja w ramach inteligentnych specjalizacji (...).
    2) Akademią (...) (dalej: „(...)”), która jest akademicką uczelnią publiczną, jako samorządna
      uczelnia działa na podstawie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce,
      jednocześnie stanowi jednostkę sektora finansów publicznych. (...) jest nowoczesną
      Uczelnią publiczną o zasięgu ogólnopolskim, rozwijającą partnerską współpracę z
      uczelniami Europy i świata. Akademia (...) jest uniwersytetem technicznym, w którym

      nauki ścisłe mają bardzo silną reprezentację i stanowią podstawę rozwoju
      maksymalnie szerokiego spektrum nauk stosowanych oraz stopniowo wzrastającej roli
      nauk humanistycznych. Specjalizacja w ramach inteligentnych specjalizacji (...)”.
    3) Politechniką (...) (dalej: „(...)”). (...) jest akademicką uczelnią publiczną, jako samorządna
      uczelnia działa na podstawie ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce,
      jednocześnie stanowi jednostkę sektora finansów publicznych. Publiczna uczelnia
      wyższa o profilu technicznym, cele działalności: dydaktyka, rozwój nauki, współpraca z
      przemysłem. Specjalizacja w ramach inteligentnej specjalizacji (...)”.
    4) Towarzystwem (...), które działa na postawie ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. prawo o
      stowarzyszeniach. Jest stowarzyszeniem o charakterze twórczo-naukowym,
      skupiającym absolwentów wyższych uczelni, którzy związani są zawodowo z
      zagadnieniami poszukiwania, pozyskania i racjonalnego wykorzystania surowców
      energetycznych i odnawialnych źródeł energii. Specjalizacja w ramach inteligentnej
      specjalizacji (...)”.
    5) (...). Instytut (...) działa, jako Instytut badawczy w oparciu o ustawę z dnia 21 lutego
      2019 r. o (...). Jest jednostką badawczą prowadzącą interdyscyplinarne badania
      stosowane i przemysłowe oraz prace rozwojowe, szczególnie ważne dla realizacji
      polityki gospodarczej, naukowej, naukowo-technicznej i innowacyjnej państwa,
      określonej w Strategii na Rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju i Krajowym Programie
      Badań. Specjalizacja, w ramach inteligentnej specjalizacji (...)”.
    6) Fundacją (...). Fundacja (...) jest fundacją działającą w oparciu o ustawę z 6 kwietnia
      1984 r. o fundacjach. Realizuje nieprzerwanie od momentu jej założenia działanie na
      rzecz polskich uczelni wyższych i przedsiębiorstw, w celu propagowania oraz
      wdrażania najlepszych praktyk opartych o międzynarodowe standardy w zakresie
      dotyczących zakładania i prowadzenia firm innowacyjnych, wdrażania nowych
      technologii, transferu rezultatów badań naukowych oraz nowych rozwiązań
      marketingowych i organizacyjnych do przedsiębiorstw, a także organizacja i promocja
      współpracy międzynarodowej. Fundacja aktywnie działa na rzecz wdrażania i
      finansowania innowacji oraz transferu technologii. W ramach inteligentnej specjalizacji
      (...)”.
    7) Instytutem (...). Instytut naukowy w rozumieniu ustawy z dnia 30 kwietnia 2010 r. o (...),
      jednocześnie jest w sektorze finansów publicznych. Instytut jest placówką naukowo-
      badawczą, prowadzącą kompleksowe badania związane z szeroką rozumianą
      problematyką gospodarki surowcami mineralnymi. Specjalizacja w ramach
      inteligentnej specjalizacji (...)”.
    8) Fundacją (...). Fundacja (...) jest fundacją działającą w oparciu o ustawę z 6 kwietnia
      1984 o fundacjach. Fundacja realizuje przedsięwzięcia o charakterze kulturalnym i
      edukacyjnym z wykorzystaniem prac naukowo-badawczych w sektorze przemysłów
      czasu wolnego. Organizacja działa ponadto na rzecz promocji i upowszechnienia
      regionalnych materialnych i niematerialnych zasobów dziedzictwa.
    Specjalizacja w ramach inteligentnej specjalizacji (...) „(...)”. (dalej łącznie, jako: „Partnerzy”)
    na podstawie porozumienia w sprawie współpracy partnerskiej w celu przystąpienia do
    przygotowania merytorycznego projektu, zawartego 31 maja 2019 r.
    W terminie późniejszym zostanie zawarta również umowa partnerska i Uchwała Zarządu
    A. (...) w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu Projektu (dalej: „Dofinansowanie”),
    podejmowaną w przypadku projektów, dla których wnioskodawcą jest A. (...).
    Wnioskodawca 6 sierpnia 2019 r. złożył projekt do (...) (dalej: „(...)”), będącego Instytucja
    Pośredniczącą we wdrażaniu (...). Projekt obecnie podlega ocenie w (...), natomiast
    ostateczną decyzję o jego zatwierdzeniu do realizacji podejmował będzie Zarząd A. w

    formie Uchwały w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu Projektu (będącej
    odpowiednikiem umowy o dofinansowanie projektu, dla którego wnioskodawcą jest A.
    (...)).
    Okres realizacji Projektu to 1 maja 2019 r. - 30 czerwca 2023 r.
    Głównym celem projektu jest podniesienie innowacyjności (...) przedsiębiorstw poprzez
    usprawnienie transferu wiedzy z wykorzystaniem potencjału (...) środowiska naukowego,
    tj. (...) (dalej: „(...)”). Celem jest transfer technologii i wiedzy do przedsiębiorców.
    Projekt realizuje następujące cele i priorytety wskazane w SzOOP:
      - Cele Osi Priorytetowej
    1: wzrost innowacyjności gospodarki regionalnej, wyrażający się głównie zwiększeniem
    nakładów na działalność badawczo-rozwojową;
      - Cel Szczegółowy Działania: zwiększona aktywność badawczo-rozwojowa
        przedsiębiorstw.
    Założeniem Projektu jest inicjowanie i wspieranie współpracy (...), w tym uczelni, jednostek
    badawczych, naukowych i organizacji pozarządowych z podmiotami gospodarczymi w
    rozwijaniu ich potencjału biznesowego poprzez wprowadzenie rozwiązań innowacyjnych.
    Działania realizowane będą z udziałem Partnerów - (...), które będą realizowały usługi
    proinnowacyjne, obejmujące audyty oraz usługi transferu technologii w ramach tzw.
    Regionalnych Inteligentnych Specjalizacji (...), na które składają się m.in.:
    1) nauki o życiu,
    2) energia zrównoważona,
    3) technologie informacyjne i komunikacyjne,
    4) chemia,
    5) produkcja metali,
    6) przemysły kreatywne i czasu wolnego.
    Partnerzy zostali wyłonieni na podstawie otwartego naboru, w którego regulaminie
    zostało wskazane, że A. (...) jest Liderem projektu. Nabór przeprowadzono zgodnie z
    ustawą z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki
    spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (tj. Dz.U. z 2018 r. poz.
    1431 ze zm.; dalej: „u.z.r.p.”), na podstawie złożonych ofert współpracy.
    Partnerzy projektu złożyli oświadczenia, iż spełniają definicję (...), zgodnie z którą:
    Partnerami kwalifikowanymi w kategorii (...) są podmioty prowadzące działalność na
    terenie A. (...), niedziałające dla zysku lub przeznaczające zysk na cele statutowe, zgodnie z
    zapisami statutów lub dokumentów równoważnych, prowadzące działalność mającą na
    celu tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju innowacji i przedsiębiorczości.
    W szczególności mogą to być uczelnie oraz jednostki naukowe, które spełniają definicję
    (...) oraz posiadają wyodrębnione lub zadeklarują wyodrębnienie w strukturze (...). Pod
    pojęciem (...) (dalej: (...)) rozumie się wydzieloną komórkę organizacyjną (zespół, pracownię
    lub inne w zależności od przyjętej struktury organizacyjnej) w (...), prowadzącą działalność,
    mającą na celu tworzenie korzystnych warunków dla rozwoju innowacji i
    przedsiębiorczości, specjalizującą się we współpracy z podmiotami gospodarczymi.
    Grupę docelową projektu stanowią przedsiębiorstwa w szczególności mikro, mali i średni
    przedsiębiorcy prowadzący działalność na terenie (...), którzy posiadają siedzibę, filię,
    oddział lub miejsce prowadzenia działalności na terenie (...), co znajdzie potwierdzenie w
    Krajowym Rejestrze Sądowym lub Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności
    Gospodarczej.
    W projekcie wskazano następujące wskaźniki produktu:

        Liczba instytucji otoczenia biznesu wspartych w zakresie profesjonalizacji usług
        (zgodnie z definicją wskaźnik mierzy liczbę instytucji otoczenia biznesu wspartych w
        zakresie profesjonalizacji usług dla przedsiębiorstw, w ramach realizowanego
        projektu lub szerszego przedsięwzięcia złożonego z wiązki powiązanych ze sobą
        projektów) - 8;
        Liczba zaawansowanych usług (nowych lub ulepszonych) świadczonych przez
        instytucje otoczenia biznesu - 754 ;
        Liczba przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie - 754;
        Liczba przedsiębiorstw otrzymujących wsparcie niefinansowe - 754.
    Wskaźniki rezultatu bezpośredniego to liczba przedsiębiorstw korzystających z
    zaawansowanych usług (nowych lub ulepszonych) świadczonych przez instytucje
    otoczenia biznesu. Zgodnie z definicją, wskaźnik mierzy liczbę przedsiębiorstw, które
    skorzystały z zaawansowanych usług przez wsparcie (...).
    Zaawansowane usługi - usługi dotychczas nieoferowane przez wspartą IOB -
    wprowadzone do oferty (...) lub ulepszone (np. poprzez zwiększenie zakresu usług,
    podniesienia jakości usług, zmianę sposobu świadczenia usług) w wyniku realizowanego
    projektu lub szerszego przedsięwzięcia złożonego z wiązki powiązanych ze sobą projektów
    - 754.
    W ramach projektu (...) prowadzone będzie wsparcie dla jego uczestników w zakresie
    działań Lidera i Partnerów.
    Działania Lidera, tj. A. przedstawiono poniżej:
    A. Prowadzenie punktu kontaktowego dla przedsiębiorców.
    Punkt Kontaktowy jest miejscem, w którym przedsiębiorcy uzyskają pełny wachlarz
    informacji o proponowanych usługach poprzez poszczególne Centra oraz o regionalnych
    specjalizacjach, w ramach których można uzyskać wsparcie. Poprzez działania Punktu
    Kontaktowego wpierane są też (...), w zakresie informowania i promowania o
    proinnowacyjnych usługach, realizowanych przez Partnerów. Punkt Kontaktowy jest
    miejscem, do którego przedsiębiorca może trafić i z którego zostanie przekierowany w
    odpowiednie miejsce ((...) prowadzone przez danego Partnera), zgodnie z potrzebami i
    branżą, w której oczekuje wsparcia. Nawiązywanie kontaktów z MŚP jest złożonym
    procesem i wymaga zaangażowania oraz współpracy pracowników Punktu Kontaktowego
    zlokalizowanego w siedzibie Lidera, a także zespołów poszczególnych Partnerów.
    W ramach tego zadania podstawowym kosztem są wynagrodzenia dla pracowników (w
    oparciu o umowy o pracę), prowadzących Punkt Kontaktowy dla Przedsiębiorców. W
    ramach tego zadania przewiduje się również udział w delegacjach dla pracowników
    punktu kontaktowego.
    Wszystkie działania są otwarte oraz nieodpłatne dla uczestników (przedsiębiorców). Mają
    one przede wszystkim charakter informacyjny i inspirujący do rozwoju przedsiębiorczości i
    nawiązania współpracy z poszczególnymi (...).
    B. Kampania informacyjna.
    Planuje się przeprowadzenie kampanii informującej o działaniach realizowanych w
    projekcie i usługach realizowanych przez Partnerów - (...) dla przedsiębiorców. Jak
    wykazała analiza dotycząca podejścia MŚP do innowacji i korzystania z usług instytucji
    okołobiznesowych wśród (...) przedsiębiorców, istnieje duże zapotrzebowanie na usługi
    innowacyjne. Jednocześnie istnieje niewielka świadomość, na czym te usługi polegają i jak
    szeroki wachlarz innowacyjnych rozwiązań mogliby zastosować.

    W związku z tym, planuje się przeprowadzenie kampanii informacyjnej, która będzie miała
    na celu przede wszystkim zwiększenie świadomości przedsiębiorców i inwestorów z (...),
    co do konieczności rozwoju innowacyjności w regionie. Będzie miała również na celu
    uświadomienie, na czym i w jakich dziedzinach innowacje są możliwe. Planuje się m.in.:
    dotarcie z informacją o usługach realizowanych przez (...) do przedsiębiorców z większości
    gmin w (...), w sposób najbardziej adekwatny do rodzaju działalności odbiorców informacji.
    W celu dotarcia do przedsiębiorców będzie także realizowana kampania na Facebooku,
    poprzez tworzenie wydarzeń i promowanie ich. Prowadzona będzie również emisja
    artykułów sponsorowanych na branżowych portalach dotyczących kluczowych
    specjalizacji regionalnych.
    Podstawą przyjętych założeń są doświadczenia z poprzednich lat realizacji podobnych
    kampanii w (...). Zakłada się wyłonienie wykonawcy zgodnie z ustawą PZP oraz
    Regulaminem wewnętrznym (...), a podstawowym kosztem po stronie Wnioskodawcy
    będzie zapłata za zrealizowaną usługę. Realizacja zadania będzie wiązała się również z
    ponoszeniem kosztów wynagrodzeń pracowników Wnioskodawcy.
    C. Przeprowadzenie spin campów.
    Lider planuje zorganizowanie cyklu warsztatów w formule meetapów pt. (...). Za stronę
    organizacyjną, tj. zapewnienie sal, nagłośnienia, trenerów i moderatorów odpowiedzialna
    będzie firma zewnętrzna, wyłoniona zgodnie z ustawą PZP oraz Regulaminem
    wewnętrznym (...). We współpracy z Wykonawcą zapraszani będą uczestnicy, dobierane
    będą tematy i miejsca spotkań, a także dotarcie z informacją do uczestników.
    Uczestnikami wydarzenia będą przedsiębiorcy, którzy będą mogli porozmawiać z
    naukowcami, specjalistami w dziedzinie związanej z tematyką danego (...). Warsztaty będą
    prowadzone przez uznanych w swoich dziedzinach ekspertów, którzy podczas sesji,
    wspólnie z uczestnikami, będą rozmawiali o niekonwencjonalnych rozwiązaniach oraz
    podzielić się doświadczeniami. W trakcie trwania projektu zaplanowano dwadzieścia sześć
    takich spotkań dla około 20-30 osób lub przedsiębiorców każde. Z tytułu realizacji zadania
    Wykonawca otrzyma wynagrodzenie od A., na podstawie wystawionej faktury p.t.u.
    Wszystkie wydarzenia będą nieodpłatne dla uczestników. Mają one przede wszystkim
    informować i inspirować do rozwoju przedsiębiorczości. Realizacja zadania będzie wiązała
    się również z ponoszeniem kosztów wynagrodzeń pracowników Wnioskodawcy i kosztów
    ich delegacji.
    D. Udział w targach.
    Planuje się udział Lidera w targach branżowych i wystawianie stoiska z ofertą dla
    przedsiębiorców - koszty planowane do poniesienia w ramach projektu to koszty wynajmu
    stoiska, przygotowania materiałów promocyjnych, ewentualnych prelekcji i warsztatów.
    Przewiduje się udział w około dwunastu wydarzeniach łącznie, w zależności od
    dostępności targów o odpowiednim charakterze i zasięgu. Wspierane będą w ten sposób,
    w miarę możliwości, wszystkie specjalizacje, w tym pośrednio działania wszystkich (...).
    Zakłada się, że udział w targach będzie należał do działań własnych Lidera zgodnie z
    Regulaminem zamówień. Z tytułu realizacji zadania wykonawca (organizator targów)
    otrzyma wynagrodzenie od A., na podstawie wystawionej faktury p.t.u. Realizacja zadania
    będzie wiązała się również z ponoszeniem kosztów wynagrodzeń pracowników
    Wnioskodawcy i kosztów ich delegacji.
    E. Baza naukowców.
    W ramach zadania zostanie zamówione wytworzenie aplikacji „(...)” zawierającej bazę
    danych naukowców (...) uczelni oraz przedsiębiorców zainteresowanych współpracą.
    Aplikacja ma za zadanie umożliwić komunikację pomiędzy przedsiębiorcami a
    naukowcami wraz z monitorowaniem efektów nawiązanej współpracy. Aplikacja
    przechowywać będzie informacje dotyczące m.in. przedsiębiorców zainteresowanym
    nawiązaniem współpracy z naukowcami, profilów naukowców, ich zainteresowań

    naukowych, zrealizowanych projektów, wdrożeń, patentów i linków do publikacji
    naukowych. Przedsiębiorca będzie mógł wyszukiwać naukowców i ewentualnie innych
    przedsiębiorców po słowach kluczowych (wyszukiwanie tekstowe), jak również po
    dziedzinie nauki (wykaz dziedzin nauki i technik według klasyfikacji OECD).
    Aby uzyskać dostęp do pełnego profilu naukowca oraz pełnych danych kontaktowych,
    przedsiębiorcy muszą zalogować się do aplikacji (w przeciwnym wypadku będą mieli
    ograniczony dostęp do informacji). Aplikacja bazodanowa wykonana zostanie przez
    Wykonawcę wyłonionego zgodnie z PZP. Z tytułu realizacji zadania wykonawca otrzyma
    wynagrodzenie od A., na podstawie wystawionej faktury wraz z podatkiem p.t.u. Po
    stronie Wnioskodawcy będzie późniejsza administracja aplikacją, weryfikowanie informacji
    i monitorowanie korzystania z tego narzędzia przez uczestników. Realizacja zadania
    będzie wiązała się również z ponoszeniem kosztów wynagrodzeń pracowników
    Wnioskodawcy.
    F. Baza laboratoriów.
    Planuje się zlecenie wykonania bazy laboratoriów, działających nie tylko w ramach uczelni
    i jednostek badawczo rozwojowych, ale także przy większych firmach, które chcą je
    udostępnić dla przedsiębiorców z (...). Zauważono duże zapotrzebowanie na dostęp do
    takich jednostek badawczych, które pozwalają na przeprowadzenie badań rozwojowych
    na poziomie podstawowym. Baza zostanie wykonana przez firmę zewnętrzną, wyłonioną
    zgodnie z Regulaminem Zamówień (...). Z tytułu realizacji zadania wykonawca otrzyma
    wynagrodzenie od A., na podstawie wystawionej faktury wraz z podatkiem p.t.u.
    G. Baza przedsiębiorców.
    Planuje się zamówienie usługi, polegającej na zakupie dostępu do bazy danych (...)
    przedsiębiorstw, potrzebnych do realizacji zadań w ramach projektu. Pozyskanie danych
    jest konieczne w efektywnej komunikacji z potencjalnymi klientami projektu (...). Zakup
    dostępu do bazy danych stanowi potrzebę wynikającą z realizacji zadań A. (...),
    zaplanowaną i niezbędną do realizacji projektu. Szacowanie ceny przyjęto na podstawie
    podobnych zamówień w (...) w latach wcześniejszych. Wartość bazy uzależniona jest od
    ilości rekordów oraz szczegółowości zapytania zakupowego. Baza będzie wyłoniona
    zgodnie z PZP. Z tytułu realizacji zadania wykonawca otrzyma wynagrodzenie od A., na
    podstawie wystawionej faktury wraz z podatkiem p.t.u.
    H. Koszty pośrednie.
    Koszty pośrednio związane z realizacją projektu zgodnie z Wytycznymi kwalifikowalności
    wydatków.
    Wnioskodawca samodzielnie ponosi wydatki związane z realizacją zadań projektu, w tym
    na podstawie otrzymanych faktur, z wykazanym podatkiem p.t.u.
    Środki na przeprowadzenie projektu będą stanowiły środki własne oraz dofinansowane ze
    środków UE na przeprowadzenie projektu.
    Efektem realizowanych działań będzie m.in.:
    a) kompleksowa informacja dla przedsiębiorców z (...) na temat możliwości wsparcia
      innowacyjnego w regionie,
    b) wsparcie i promocja innowacyjnych i przedsiębiorczych postaw,
    c) transfer wiedzy i technologii ze środowiska naukowego do biznesu,
    d) rozwój świadomości wśród przedsiębiorców w zakresie konieczności i zalet wdrażania
      innowacyjnych rozwiązań,
    e) możliwość zdobycia nowych doświadczeń i poszerzenie wiedzy z zakresu
      innowacyjności,
    f) promocja innowacyjnych i przedsiębiorczych postaw,

    g) pozyskanie przez (...) przedsiębiorców informacji w zakresie możliwości współpracy z
      instytucjami B+R, IOB,
    h) rozbudowa systemu informacji i wsparcia dla (...) w zakresie dostępu do ofert
      naukowych.
    W ramach projektu zgodnie z założeniami zdefiniowanymi w dokumencie programowym
    SzOOP Lider poprzez współpracę z Partnerami realizuje działania mające na celu wsparcie
    transferu wiedzy i technologii do (...) przedsiębiorców.
    W dokumencie programowym (SzOOP) do realizacji celu strategicznego A. w przypadku
    przedmiotowego projektu wskazano katalog dostępnych określonych z góry działań i
    zasad dla programu.
    Biorąc pod uwagę, że (...) polega na realizacji projektu pn. „(...)” zapisy te wprost określają
    zasady obowiązujące w ramach tego projektu:
        program jest realizowany przez A. (...), we współpracy z podmiotami prowadzącymi
        centra wyspecjalizowane w świadczeniu proinnowacyjnych usług na rzecz
        przedsiębiorstw, w szczególności MŚP w obszarach specjalizacji regionalnej,
        wybór centrów jest dokonywany z uwzględnieniem zasady przejrzystości i
        transparentności, a także w oparciu o kryteria dotyczące doświadczenia oraz
        potencjału merytorycznego i organizacyjnego,
        wsparcie w ramach programu przeznaczone jest na inkubowanie działalności B+R
        wśród przedsiębiorstw, w szczególności podmiotów z sektora MŚP.
    Partnerzy jako centra uczestniczące w programie pełnią funkcję regionalnych brokerów
    innowacji oraz świadczą lub pośredniczą w świadczeniu usług proinnowacyjnych na rzecz
    Beneficjentów ostatecznych, tj. w szczególności MSP:
        audyt technologiczny, obejmujący:
    I. ocenę potencjału i otoczenia funkcjonowania przedsiębiorcy,
    II. plan rozwoju przedsiębiorcy na podstawie nowych lub znacząco ulepszonych rozwiązań,
        usługi w zakresie transferu technologii, obejmujące w szczególności:
            przygotowanie ofert i zapytań w zakresie prac B+R,
            przegląd profili wykonawców i nabywców prac B+R,
            nawiązywanie kontaktów pomiędzy wykonawcami i nabywcami wyników
            prac B+R,
            doradztwo w procesie ubiegania się o wsparcie w formie bonów na
            innowacje w ramach poddziałania 1.2.3, z wyłączeniem usług i czynności
            technicznych polegających na przygotowaniu i wypełnieniu formularza
            wniosku o dofinansowanie dla projektu ubiegającego się o wsparcie w
            ramach tego poddziałania oraz innych działań/ poddziałań
            współfinansowanych ze środków EFRR i EFS w ramach programów
            operacyjnych na lata 2014-2020 (zgodnie z podrozdziałem 6.3 pkt 1) ppkt
            p) wytycznych horyzontalnych w zakresie kwalifikowalności wydatków w
            ramach EFRR, EFS oraz FS na lata 2014-2020), o doradztwo w procesie
            negocjacji i zawierania umów pomiędzy wykonawcami i nabywcami

            wyników prac B+R, z wyłączeniem umów, których stroną będzie centrum
            uczestniczące w programie, które świadczy daną usługę w zakresie
            transferu technologii;
        Wsparcie dla przedsiębiorstw stanowi pomoc de minimis, która udzielana jest przez
        Partnerów.
        W ramach niniejszego projektu wysokość udzielonej pomocy de minimis dla
        przedsiębiorców będzie w całości pokrywała się z wartością przekazanej dotacji dla
        poszczególnych Partnerów, na realizację zadań zgodnie z wnioskiem o
        dofinansowanie (Partnerzy transferują w całości środki z przekazanej dotacji na
        rzecz przedsiębiorców).
        Usługi będą świadczone przez Partnerów na rzecz przedsiębiorców z częściową
        odpłatnością, stanowiąc w części nieodpłatnej pomoc de minimis, udzielaną
        przedsiębiorcy przez Partnerów Projektu.
        Wysokość odpłatności będzie wynikała z potrzeb przedsiębiorcy (wybór usług) oraz
        przyjętego na potrzeby realizacji projektu cennika usług, świadczonych przez (...),
        jednak nie będzie przekraczała 23% wartości Usługi świadczonej na rzecz
        przedsiębiorcy.
    Zapisy dotyczące odpłatności wprowadzono na etapie Regulaminu naboru na Partnerów,
    jako swoistego rodzaju zabezpieczenie na wypadek wystąpienia konieczności
    odprowadzenia podatku p.t.u. od dotacji. Opłata ponoszona przez przedsiębiorców
    miałaby równoważyć ww. p.t.u. tak, aby środki przekazywane Partnerom w ramach dotacji
    przekazywane były wyłącznie na realizację działań merytorycznych, tj. usług
    proinnowacyjnych.
        Nie przewidziano nałożenia marży przez (...) na usługi, a jedynie refundowanie
        kosztów wynikających z projektu.
        Dobór usług jest uzależniony od decyzji przedsiębiorcy i na każdym etapie może
        być uzupełniony o kolejne elementy.
    Każdy z Partnerów realizuje zadania zgodnie z budżetem, wskazującym koszty niezbędne
    do poniesienia dla wsparcia przedsiębiorców, przy czym zasadniczą część kosztów
    stanowią wynagrodzenia personelu. Po stronie Partnerów pojawiają się następujące
    pozycje kosztowe:
        wynagrodzenia personelu;
        wynagrodzenia ekspertów wewnętrznych i zewnętrznych (spoza Jednostki);
        delegacje, wyjazdy służbowe personelu;
        szkolenia dla personelu;
        udział w konferencjach;
        odpisy amortyzacyjne;
        zakup analiz i ekspertyz;
        zakup i pokrycie kosztów uzyskania dostępu do baz, analiz;
        koszty pośrednie.

    Zadaniem Lidera jest realizacja działań koordynacyjnych oraz promocyjnych, natomiast
    każdy z Partnerów, wnosi przede wszystkim potencjał kadrowo - naukowy, wysoko
    wyspecjalizowany w ramach wybranych Regionalnych Inteligentnych Specjalizacji. Zgodnie
    z założeniami naboru, Partnerzy realizacją usługi proinnowacyjne, zgodnie z SzOOP oraz
    Regulaminem naboru, tj. obligatoryjny dla każdego przedsiębiorcy wstępny audyt
    technologiczny, obejmujący m.in. analizę sytuacji przedsiębiorstwa, sytuację branży
    /rynków, w których przedsiębiorstwo działa, trendów w obszarze technologii, w których
    pracuje przedsiębiorstwo oraz potencjału do absorbcji i skutecznego wykorzystania
    udzielonej pomocy. Następnie w zależności od potrzeb i decyzji przedsiębiorcy, może być
    przeprowadzony pogłębiony audyt technologiczny, który skupi się przede wszystkim na
    obszarze „do poprawy” wskazanym w audycie wstępnym. Będzie on zawierał m.in. ocenę
    potencjału i otoczenia funkcjonowania przedsiębiorcy oraz plan rozwoju przedsiębiorcy na
    podstawie nowych lub znacząco ulepszonych rozwiązań. W wyniku audytu wstępnego
    będzie możliwe także wsparcie w zakresie transferu wiedzy/technologii zgodnie z
    przedstawionym katalogiem.
    Rozliczenie dotacji opierać się będzie na udokumentowaniu kosztów ponoszonych przez
    Lidera i poszczególnych Partnerów.
    Realizacja wszystkich zadań w projekcie musi być zgodna z Wytycznymi wydanymi przez
    ministra właściwego ds. rozwoju regionalnego właściwych dla okresu programowania
    2014-2020 oraz Regulaminem przygotowania i oceny projektów realizowanych w trybie
    pozakonkursowym przyjętym Uchwałą nr (...) z 22 września 2015 r. w sprawie przyjęcia
    Regulaminu przygotowania i oceny projektów realizowanych w trybie pozakonkursowym”,
    ze zm. wraz załącznikami.
    Jednocześnie wydatki, które będą przewidziane w projekcie, muszą być zgodne z
    Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach Europejskiego Funduszu
    Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności na
    lata 2014-2020. Wydatki w ramach projektu muszą także wpisywać się w Katalog
    wydatków kwalifikowalnych w ramach Działania 1.3 B, wskazany w złączniku nr 7 do
    SzOOP.
    B. Finansowanie projektu
        Każdy z Partnerów, w tym Lider, posiada określony budżet w ramach projektu.
        Partnerzy realizują przydzielone im we wniosku o dofinansowanie zadania
        indywidualnie, ponosząc samodzielnie wydatki związane z ich realizacją oraz
        zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach
        Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu
        Społecznego oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020.
        Zgodnie z założeniami realizacji projektu, Liderowi projektu, tj. Wnioskodawcy
        przekazywana jest w formie zaliczki dotacja z Europejskiego Funduszu Rozwoju
        Regionalnego, stanowiąca 95% wydatków kwalifikowanych całego Partnerstwa,
        zaś 5% kosztów kwalifikowanych projektu stanowi współfinansowanie ze środków
        własnych poszczególnych Partnerów i Lidera. Następnie Lider przekazuje transze
        dla poszczególnych Partnerów projektu zgodnie z założeniami umowy
        partnerskiej i ustalonym harmonogramem.
        Każdy z Partnerów zobowiązany jest transferować 100% dotacji w postaci
        wsparcia dla przedsiębiorstw, które zdecydują się na skorzystanie z usług w
        ramach projektu, czego potwierdzeniem będą wystawione zaświadczenia de
        minimis.

        Zakłada się, że realizowany projekt nie generuje i nie będzie generował zysku.
        Otrzymane dofinansowanie projektu ma charakter kosztowy i w całości
        przeznaczone jest na pokrycie wydatków niezbędnych do realizacji projektu.
        W ramach prowadzenia prac nad Projektem, Wnioskodawca będzie nabywał
        świadczenia dokumentowane m.in. fakturami (wraz z należnym podatkiem p.t.u.).
        Z tytułu przeprowadzenia projektu za wykonywanie świadczeń objętych zakresem
        ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tj. Dz.U. z 2019 r.
        poz. 2174 ze zm.; dalej: „u.p.t.u.”), A. nie otrzyma wynagrodzenia.
    Uzupełnienie i doprecyzowanie opisu zdarzenia przyszłego
    Realizacja projektu pn. (...), jest przedsięwzięciem, które A. realizuje w ramach zadań
    statutowych obejmujących szeroko pojęty rozwój gospodarczy regionu. Źródłem
    finansowania działań statutowych są środki własne A., ale też zewnętrzne źródła
    finansowania, tj. fundusze europejskie np.: z (...), których pozyskanie zwiększa możliwości
    realizacyjne samorządu i pozwala na rozszerzenie skali podejmowanych działań. Projekt
    (...) jest odpowiedzią na zidentyfikowane problemy w zakresie współpracy przedstawicieli
    nauki z biznesem, dlatego został zdefiniowany jako projekt o strategicznym znaczeniu dla
    społeczno-gospodarczego rozwoju regionu i stanowi projekt realizujący zadania publiczne.
    Wybór projektu (...) odbywał się zgodnie z procedurą pozakonkursową, podlegał on
    identyfikacji i w określonym kształcie został wprowadzany do dokumentu programowego,
    tj. Szczegółowego Opisu Osi Priorytetowych. W tym kontekście realizacja projektu, w
    zakresie określonym we wniosku o dofinansowanie jest uwarunkowana pozyskaniem
    dofinansowania, które zapewnia możliwość pełnej jego realizacji. Jednocześnie, jeśli
    Wnioskodawca nie otrzymałby dofinansowania zadania związane z rozwojem
    gospodarczym regionu, w tym w zakresie wsparcia transferu wiedzy z nauki do biznesu
    byłyby realizowane, przy czym należałoby je ponownie przeanalizować i dostosować do
    możliwości finansowych budżetu A..
    Zgodnie z definicją Wytycznych w zakresie kwalifikowalności wydatków w ramach
    Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego
    oraz Funduszu Spójności na lata 2014-2020 - projekt jest to przedsięwzięcie w rozumieniu
    art. 2 pkt 18 ustawy wdrożeniowej, zmierzające do osiągnięcia założonego celu
    określonego wskaźnikami, z określonym początkiem i końcem realizacji, zgłoszone do
    objęcia albo objęte współfinansowaniem UE jednego z funduszy strukturalnych albo
    Funduszu Spójności w ramach programu operacyjnego. Jednocześnie przedsięwzięcie to
    w postaci opisanej we wniosku o dofinansowanie podlega ocenie przez Komisję Oceny
    Projektów (KOP) pod kątem ściśle wskazanych kryteriów formalnych i merytorycznych i w
    przypadku pozytywnego wyniku oceny otrzymuje dofinansowanie. Dofinansowanie jest
    dedykowane realizacji konkretnego projektu uwzględnionego we wniosku o
    dofinansowanie, a Wnioskodawca nie ma możliwości wydatkowania środków dotacji
    przekazanych na dany projekt na działania inne niż te, które wynikają z ocenionego
    wniosku o dofinansowanie.
    Zgodnie z zapisami dokumentu pn. „(...)” (§ 6 ust. 2 i kolejne), stanowiącymi załącznik nr 1
    do projektu uchwały Zarządu A. (...) w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu projektu
    (Uchwała dla (...)” nie została jeszcze przyjęta): Pkt 2 Jeżeli zostanie stwierdzone, że
    Beneficjent wykorzystał całość lub część dofinansowania niezgodnie z przeznaczeniem, z
    naruszeniem procedur, o których mowa w art. 184 ustawy o finansach publicznych, lub
    pobrał całość lub część dofinansowania w sposób nienależny lub w nadmiernej wysokości,
    w szczególności jeśli zostanie stwierdzone, że którykolwiek z Partnerów nie przekazał
    całości otrzymanej kwoty środków na rzecz odbiorców ostatecznych (naruszenie zasady
    100% transferu środków), lub pobrał całość lub część dofinansowania w sposób
    nienależny albo w nadmiernej wysokości, kwota nieprawidłowo wykorzystana jest

    zwracana przez Beneficjenta, odpowiednio w całości lub w części, wraz z odsetkami
    naliczonymi jak dla zaległości podatkowych od dnia przekazania środków na rachunek
    Beneficjenta na zasadach określonych w ustawie o finansach publicznych.
    W związku z realizacją projektu Wnioskodawca jest zobowiązany do rozliczania
    otrzymanych środków finansowych. Rozliczenie związane z projektem Wnioskodawca
    przedstawia Instytucji Pośredniczącej (...), tj. (...). Szczegółowe regulacje w zakresie
    rozliczenia dotacji są określone w „(...)”, stanowiące załącznik do projektu Uchwały Zarządu
    A. (...) w sprawie podjęcia decyzji o dofinansowaniu Projektu, dla którego Beneficjentem
    jest A. (...). Przedmiotowa Uchwała w dniu składania uzupełnień nie została jeszcze
    przyjęta dla ww. Projektu. Wzór dokumentów oraz Regulaminu przygotowania i oceny
    projektów składanych w trybie pozakonkursowym w ramach osi (...) zostały opublikowana
    na stronach internetowych znajdują się pod linkami:
    (...).
    Sposób rozliczenia uwzględnia, że dofinansowanie będzie przekazywane Liderowi w
    formie zaliczki w wysokości określonej w harmonogramie płatności. Lider sporządza
    harmonogram płatności, który podlega aktualizacji. Zarówno Lider, jak i Partnerzy
    zobowiązani są przeznaczyć otrzymane dofinansowanie na regulowanie ponoszonych
    wydatków - wyłącznie kwalifikowanych, zgodnych z wnioskiem o dofinansowanie i w
    montażu finansowym w Uchwale.
    Dodatkowo Wnioskodawca wyjaśnia, iż w przypadku projektu (...) dotacja stanowi 95%
    kosztów kwalifikowanych, a wkład własny w wysokości 5% wnoszą Lider oraz Partnerzy ze
    środków własnych. Zgodnie z zapisami umowy partnerskiej Lider projektu przekazuje
    Partnerom środki na finansowanie kosztów realizacji zadań (refundacja poniesionych
    kosztów). Partnerzy przekazują Liderowi dokumenty potwierdzające poniesione wydatki
    wraz z zestawieniem wspartych przedsiębiorców, to następnie przekazywane jest zbiorczo
    przez Lidera do (...) wraz w wnioskami o płatność. Dotacja przekazywana jest zgodnie z
    wytycznymi na konto Lidera, który część środków przeznacza na realizację swoich zadań
    wynikających z wniosku o dofinansowanie, natomiast część środków przeznaczoną dla
    Partnerów, Lider przekazuje na ich rachunki bankowe.
    Wśród najważniejszych regulacji w Zasadach realizacji projektów, dla których
    Beneficjentem jest A. (...) w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego A. (...) na lata
    2014-2020”, należy zwrócić szczególną uwagę na zapisy:
        § 5. który przedstawia zasady związane m.in. z przekazywaniem wniosków o
        płatność, dokumentacji do kontroli postępowań o udzielenie zamówień
        publicznych, doboru i przekazywania próby dokumentów poświadczających
        wydatki rozliczane danym wnioskiem o płatność, który określa najważniejsze
        obowiązki Wnioskodawcy, w tym związane z rozliczeniami projektu i
        przedstawianiem do kontroli stosownej dokumentacji,
        § 6 zwroty środków,
        § 9, który przedstawia zasady dot. ewentualnych korekt finansowych i
        pomniejszenia wartości wydatków kwalifikowalnych w przypadku wystąpienia
        nieprawidłowości.
    W celu zobrazowania szczegółowych regulacji rozliczania projektu przywołano niektóre
    zapisy z „(...)”:
    § 5 Zasady przekazywania dofinansowania - ogólne
        1. Dofinansowanie w ramach (...)przekazywane będzie Beneficjentowi zgodnie z
        Poleceniem Służbowym Nr (...) z dnia 15 stycznia 2016 r. w sprawie

        szczegółowych regulacji dotyczących projektów realizowanych przez A. (...) ze
        środków (...) na lata 2014-2020 w zakresie rozliczeń finansowych, informowania o
        nieprawidłowościach oraz wprowadzania zmian w projekcie ze zm.
        2. Dofinansowanie będzie przekazywane Beneficjentowi w formie zaliczki w
        wysokości określonej w harmonogramie płatności z zastrzeżeniem ust 3. IP RPO
        (...) nie ponosi odpowiedzialności za opóźnienie lub brak przelewu ze strony
        Banku (...).
        3. W uzasadnionych przypadkach dofinansowanie może być wypłacane w formie
        refundacji kosztów poniesionych przez Beneficjenta
        4. Realizator Projektu w porozumieniu z (...) sporządza harmonogram płatności, o
        którym mowa w ust. 2.
        5. Harmonogram płatności, o którym mowa w ust. 4. może podlegać aktualizacji.
        Aktualizacja harmonogramu płatności, o którym mowa w zdaniu pierwszym jest
        wiążąca, pod warunkiem akceptacji przez (...) i nie wymaga zmiany Uchwały, o
        której mowa w § 1 pkt 39.
        6. Beneficjent zobowiązany jest przeznaczyć otrzymane dofinansowanie w formie
        zaliczki na regulowanie wydatków ponoszonych od dnia otrzymania zaliczki. W
        uzasadnionych przypadkach, na wniosek Beneficjenta, (...) może wyrazić zgodę
        na zrefundowanie poniesionych wcześniej wydatków ze środków zaliczki.
        7. Beneficjent jest zobowiązany wydatkować środki pochodzące z zaliczki wyłącznie
        na pokrycie kosztów kwalifikowalnych z zachowaniem montażu określonego w
        Uchwale, o której mowa w § 1 pkt 39, w odniesieniu do pojedynczego dokumentu
        księgowego potwierdzającego poniesienie wydatku.
        8. Wysokość każdej z transz w formie zaliczki co do zasady nie może przekroczyć
        30% kwoty dofinansowania, określonej w Uchwale, o której mowa w § 1 pkt 39. W
        uzasadnionych przypadkach IP RPO (...) może podjąć decyzję o zwiększeniu
        powyższego poziomu.
        9. Transze dofinansowania są przekazywane na rachunek bankowy transferowy. Z
        rachunku bankowego transferowego Beneficjenta transze przekazywane są na
        rachunek bankowy Realizatora Projektu, wyodrębniony dla projektu.
      10. Realizator Projektu przekazuje odpowiednią część dofinansowania na pokrycie
        wydatków Partnerów, zgodnie z umową o partnerstwie. Wszystkie płatności
        dokonywane w związku z realizacją Projektu, pomiędzy Beneficjentem a
        Partnerem, bądź pomiędzy Partnerami, powinny być dokonywane za
        pośrednictwem rachunku bankowego wyodrębnionego dla projektu, pod
        rygorem uznania poniesionych wydatków za niekwalifikowalne.
      11. Beneficjent zobowiązuje się niezwłocznie poinformować (...) o zmianie rachunków
        bankowych, o których mowa w § 1 pkt. 28) i 29).
      12. Realizator Projektu składa pierwszy wniosek o płatność, będący podstawą wypłaty
        pierwszej transzy dofinansowania, na kwotę zgodną z zatwierdzonym
        harmonogramem płatności.
      13. Realizator Projektu składa drugi i kolejne wnioski o płatność zgodnie z
        harmonogramem płatności, o którym mowa w ust. 3 w terminie do 10 dni
        roboczych od zakończenia okresu rozliczeniowego, nie rzadziej niż raz na trzy
        miesiące, z zastrzeżeniem, że końcowy wniosek o płatność, składany jest w
        terminie do 30 dni kalendarzowych od dnia zakończenia okresu realizacji
        projektu, przy jednoczesnym zwrocie niewykorzystanych transz dofinansowania
        zgodnie z Poleceniem Służbowym Nr (...) Marszałka A. (...) z 15 stycznia 2016 r. w
        sprawie szczegółowych regulacji dotyczących projektów realizowanych przez A.
        (...) ze środków (...) na lata 2014-2020 w zakresie rozliczeń finansowych,

        informowania o nieprawidłowościach oraz wprowadzania zmian w projekcie z
        późn.zm. Kwota niewykorzystanych środków, wynikających z końcowego wniosku
        o płatność, podlega zwrotowi w terminie złożenia końcowego wniosku o
        płatność. W przypadku braku zwrotu środków w ww. terminie stosuje się
        odpowiednio przepisy § 6.
      14. W przypadku wsparcia stanowiącego pomoc publiczną/pomoc de minimis
        udzielaną w ramach realizacji Programu, mają zastosowanie wszelkie właściwe
        przepisy prawa wspólnotowego i krajowego dotyczące zasad udzielania tej
        pomocy, obowiązujące w momencie przyjęcia Uchwały/podpisania umowy z
        odbiorcą wsparcia.
      15. W związku z realizacją Projektu Beneficjentowi przysługują, zgodnie z Wytycznymi
        koszty pośrednie rozliczane stawką ryczałtową w wysokości....% poniesionych,
        udokumentowanych i zatwierdzonych w ramach Projektu wydatków
        bezpośrednich, z zastrzeżeniem ust. 16 i 17.
      16. Wydatki rozliczone zgodnie ze stawką ryczałtową są traktowane jako wydatki
        faktycznie poniesione.
      17. W przypadku pomniejszenia wartości wydatków kwalifikowanych, nałożenia na
        Projekt korekty finansowej, o której mowa w § 9. koszty pośrednie ulegają
        proporcjonalnemu obniżeniu.
      18. Wysokość kosztów pośrednich jest rozliczana zgodnie z ustaloną stawką
        ryczałtową i jest uzależniona od wysokości zatwierdzonych bezpośrednich
        kosztów kwalifikowalnych Projektu, ujętych w danym wniosku o płatność.
      19. Ostateczna wartość kosztów pośrednich Projektu zostanie potwierdzona na
        etapie zatwierdzania końcowego wniosku o płatność.
      20. Wydatki w ramach Projektu mogą obejmować koszt podatku od towarów i usług,
        zgodnie ze złożonym przez Beneficjenta i/lub Partnerów oświadczeniem
        stanowiącym załącznik nr 3 do Uchwały.
      21. Realizator Projektu składa wniosek o płatność w systemie SL2014 wraz z
        wymaganymi załącznikami określonymi w Wytycznych.
      22. Podstawą dokonania płatności na rzecz Beneficjenta przez Bank (...)
        współfinansowania UE na rachunek bankowy, o którym mowa w § 1 pkt 28
        niniejszych Zasad jest:
          1) zlecenie płatności wystawione przez (...) na podstawie wniosku o płatność,
            przekazywane do Banku (...), zgodnie z terminarzem płatności środków
            europejskich obowiązującym w (...).
          2) nie przekroczenie rocznego limitu dla RPO WM określonego w ustawie
            budżetowej;
          3) dostępności środków w ramach upoważnienia wydanego dla (...) przez
            Ministra właściwego dla spraw rozwoju regionalnego;
      23) Odsetki wynikające z przechowywania na rachunku bankowym dofinansowania
        przekazanego Beneficjentowi w formie zaliczki ze współfinansowania UE
        stanowią dochód Beneficjenta i nie podlegają zwrotowi na mocy ustawy z dnia 13
        listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (t.j. Dz.U. z
        2018 r., poz. 1530 ze zm.)
      Wniosek o płatność
      24. Realizator Projektu składa pierwszy wniosek o płatność, będący podstawą wypłaty
        pierwszej transzy dofinansowania, zgodnie z harmonogramem składania
        wniosków o płatność, o którym mowa w ust. 4.

      25. Strony ustalają następujące warunki przekazania transzy dofinansowania, z
        zastrzeżeniem ust. 22:
          1) pierwsza transza dofinansowania jest przekazywana w wysokości określonej
            w pierwszym wniosku o płatność, po jego zatwierdzeniu,
          2) kolejne transze dofinansowania (n+1) przekazywane są po:
            a) Złożeniu wniosku o płatność częściowo lub w całości rozliczającego
              ostatnią otrzymaną przez Beneficjenta transzę dofinansowania (n),
              potwierdzającego realizację projektu i zasadność wypłaty kolejnej
              transzy, oraz b) zatwierdzeniu przez IP wniosku o płatność
              rozliczającego przedostatnią transzę dofinansowania (n-1)
      26. W przypadku niemożności dokonania wypłaty transzy dofinansowania
        spowodowanej okresowym brakiem środków, Realizator projektu ma prawo
        renegocjować harmonogram realizacji Projektu i harmonogram płatności.
      27. (...) zastrzega sobie prawo żądania od Realizatora Projektu złożenia dodatkowego
        wniosku o płatność.
      28. Wydatki poniesione przed przyjęciem Projektu do realizacji winny być ujęte we
        wniosku o płatność rozliczającym przekazaną zaliczkę, składanym do (...), w
        terminie do trzech miesięcy od dnia podjęcia Uchwały, o której mowa w § 1 pkt
        39.
      29. Każdy wydatek kwalifikowany poniesiony w trakcie realizacji projektu powinien
        zostać ujęty we wniosku o płatność przekazywanym do (...) w terminie do trzech
        miesięcy od dnia jego poniesienia.
      30. Niedopuszczalne jest przeznaczenie dofinansowania otrzymanego w formie
        zaliczki na wydatki niekwalifikowalne, i/lub na wydatki niedotyczące
        realizowanego projektu, co skutkować może koniecznością zwrotu na rachunek
        bankowy wskazany przez (...) nieprawidłowo wydatkowanej kwoty zaliczki wraz z
        odsetkami jak dla zaległości podatkowych, liczonymi od dnia przekazania
        środków do dnia zwrotu nieprawidłowo wydatkowanej zaliczki, na zasadach
        określonych w art. 207 ustawy o finansach publicznych.
      31. Zwrotu niewykorzystanych środków zaliczki należy dokonywać zgodnie z
        Poleceniem Służbowym Nr (...) Marszałka (...) z 15 stycznia 2016 r. w sprawie
        szczegółowych regulacji dotyczących projektów realizowanych przez A. (...) ze
        środków (...) na lata 2014-2020 w zakresie rozliczeń finansowych, informowania o
        nieprawidłowościach oraz wprowadzania zmian w projekcie ze zm.
      32. Realizator Projektu składa wniosek o płatność w systemie SL2014 33. Realizator
        Projektu zobowiązuje się przekazać IP w terminie 5 dni roboczych od dnia
        otrzymania wezwania wskazane przez nią dokumenty potwierdzające
        kwalifikowalność wydatków ujętych we wniosku o płatność, w szczególności:
          1) faktury lub inne dokumenty o równoważnej wartości dowodowej;
          2) dokumenty potwierdzające odbiór urządzeń lub wykonanie prac;
          3) wydruki z kont księgowych wyodrębnionych na potrzeby Projektu, lub
            dokumenty równoważne. Dodatkowo należy załączyć politykę
            rachunkowości z planem kont lub dokument regulujący zapisy związane z
            wyodrębnioną ewidencją księgową dla projektu;
          4) zaświadczenie z właściwego Urzędu Skarbowego potwierdzające fakt, że
            Beneficjent nie jest płatnikiem VAT (zwolnienie podmiotowe) lub
            oświadczeniem Beneficjenta dotyczące wykorzystywania towarów i usług

            zakupionych w celu realizacji Projektu do wykonywania czynności nie
            opodatkowanych podatkiem VAT (zwolnienie przedmiotowe) - w przypadku,
            gdy VAT jest kosztem kwalifikowanym;
          5) Oświadczenie o niezaleganiu z zapłatą zaliczki na podatek dochodowy oraz
            niezaleganiu z zapłatą składek do ZUS. Wzory tych dokumentów dostępne
            są na właściwych stronach internetowych.
          6) wyciąg z rachunku zaliczkowego;
          7) kopie umów o pracę, umów cywilno-prawnych personelu zatrudnionego w
            projekcie;
          8) zestawienie danych dotyczących przedsiębiorców wspartych w ramach
            projektu, zgodnie ze wzorem opracowanym przez IP RPO (...);
          9) inne wskazane przez IP RPO (...) dokumenty potwierdzające kwalifikowalność
            wydatków ujętych we wniosku o płatność.
      34. Dofinansowanie przekazywane będzie Beneficjentowi nie później niż w terminie
        90 dni, licząc od dnia przedłożenia przez Beneficjenta poprawnego wniosku o
        płatność, z zastrzeżeniem zapisów ust. 22. (...) dokonuje weryfikacji wniosku o
        płatność, w oparciu o dostarczone dokumenty. Do czasu weryfikacji wniosku o
        płatność nie wlicza się czasu oczekiwania przez (...) na dokumenty/ wyjaśnienia, o
        których mowa w ust. 33
      35. W przypadku gdy:
          a) końcowy wniosek o płatność został złożony przed zakończeniem czynności
            kontrolnych,
          b) zlecona została kontrola doraźna Projektu, bieg terminu, o którym mowa w
            ust. 34 w stosunku do ww. wniosków o płatność może ulec przerwaniu do
            dnia przekazania przez Realizatora Projektu do (...) informacji o wykonaniu
            lub zaniechaniu wykonania zaleceń pokontrolnych, chyba że wyniki kontroli
            nie wskazują na wystąpienie wydatków poniesionych w sposób
            nieprawidłowy/nieprawidłowości w Projekcie lub nie mają wpływu na
            rozliczenie końcowe Projektu. O fakcie tym Realizator Projektu zostaje
            poinformowany pisemnie.
      36. W przypadku stwierdzenia braków formalnych lub merytorycznych w złożonym
        wniosku o płatność, (...) może dokonać uzupełnienia lub poprawienia wniosku o
        płatność z zastrzeżeniem ust. 37, lub wzywa Beneficjenta do poprawienia lub
        uzupełnienia wniosku albo do złożenia dodatkowych wyjaśnień w terminie do 14
        dni od dnia otrzymania wezwania.
      37. IP RPO (...) nie może poprawiać lub uzupełniać załączonych do wniosku o płatność
        dokumentów potwierdzających poniesione wydatki.
      38. Realizator Projektu zobowiązuje się do usunięcia we wniosku o płatność błędów
        lub złożenia pisemnych wyjaśnień w wyznaczonym przez (...) terminie, jednak nie
        krótszym niż 5 dni roboczych od dnia otrzymania wezwania.
      39. Beneficjent zobowiązany jest do przesłania w systemie SL2014 skorygowanych
        dokumentów opatrzonych podpisem elektronicznym zgodnie z wezwaniem (...).
      40. Realizator Projektu zobowiązany jest do rozliczenia całości otrzymanego
        dofinansowania w końcowym wniosku o płatność.
    W odniesieniu do projektu „(...)”, jak wskazano we wniosku o wydanie interpretacji,
    głównymi grupami docelowymi, tj. uczestnikami interwencji są przedsiębiorstwa, w
    szczególności mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa, działające na terenie (...).

    Należy wskazać, iż Lider - A. (...) w przedmiotowym projekcie nie świadczy usług na rzecz
    konkretnych przedsiębiorców, nie wystawia im też zaświadczeń de minimis, a tym samym
    nie oczekuje jakiegokolwiek odpłatności. Działania bezpośrednio dotyczące konkretnych
    przedsiębiorców realizowane są przez poszczególne (...) (Partnerów). Szczegółowy zakres
    działań Lidera w projekcie opisano w złożonym wniosku.
    W przypadku stanowiska Izby Skarbowej wskazującej na konieczność opodatkowania
    dotacji przewiduje się po stronie zadań realizowanych przez Partnerów wprowadzenie
    częściowej odpłatności dla uczestników tak jak opisano na str. 9 i 10 złożonego wniosku z
    6 grudnia 2019 r.
    Jednocześnie w przypadku decyzji IS dla poszczególnych Partnerów (złożono wnioski o
    wydanie indywidualnej interpretacji przez Partnerów Projektu), wskazującej na brak
    podstaw do opodatkowania dotacji po stronie Partnerów uczestnicy projektu będą
    otrzymywali usługi całkowicie bezpłatnie wraz z wydaniem zaświadczenia o udzielonej
    pomocy de minimis.
        Wsparcie dla przedsiębiorstw stanowi pomoc de minimis, która udzielana jest przez
        Partnerów.
        W ramach niniejszego projektu wysokość udzielonej pomocy de minimis dla
        przedsiębiorców będzie w całości pokrywała się z wartością przekazanej dotacji dla
        poszczególnych Partnerów, na realizację zadań zgodnie z wnioskiem o
        dofinansowanie (Partnerzy transferują w całości środki z przekazanej dotacji na
        rzecz przedsiębiorców).
        Usługi będą świadczone przez Partnerów na rzecz przedsiębiorców z częściową
        odpłatnością, stanowiąc w części nieodpłatnej pomoc de minimis. udzielaną
        przedsiębiorcy przez Partnerów Projektu.
        Wysokość odpłatności będzie wynikała z potrzeb przedsiębiorcy (wybór usług) oraz
        przyjętego na potrzeby realizacji projektu cennika usług, świadczonych przez (...),
        jednak nie będzie przekraczała 23% wartości Usługi świadczonej na rzecz
        przedsiębiorcy.
    Zapisy dotyczące odpłatności wprowadzono na etapie Regulaminu naboru na Partnerów,
    jako swoistego rodzaju zabezpieczenie na wypadek wystąpienia konieczności
    odprowadzenia podatku p.t.u. od dotacji. Opłata ponoszona przez przedsiębiorców
    miałaby równoważyć ww. p.t.u. tak, aby środki przekazywane Partnerom w ramach dotacji
    przekazywane były wyłącznie na realizację działań merytorycznych, tj. usług
    proinnowacyjnych.
        Nie przewidziano nałożenia marży przez (...) na usługi, a jedynie refundowanie
        kosztów wynikających z projektu.
        Dobór usług jest uzależniony od decyzji przedsiębiorcy i na każdym etapie może
        być uzupełniony o kolejne elementy.
    Pytania
    1) Czy, realizując przedstawiony Projekt, Lider Projektu, tj. A. (...), korzysta z wyłączenia
      podmiotowego, o którym mowa w art. 15 ust. 6 u.p.t.u., przewidzianego dla organów
      władzy publicznej oraz obsługujących ich urzędów wykonujących swoje zadania na
      podstawie innej niż umowa cywilnoprawna?

    2) W razie negatywnej odpowiedzi na pytanie pierwsze, tj. w razie uznania, że przy
      realizacji Projektu A. nie korzysta z wyłączenia podmiotowego, o którym mowa w art.
      15 ust. 6 u.p.t.u., czy w przedstawionym zdarzeniu przyszłym dofinansowanie ze
      środków unijnych stanowić będzie po stronie Lidera Projektu, tj. Wnioskodawca,
      podstawę opodatkowania p.t.u., o której mowa w art. 29a ust. 1 u.p.t.u?
    Państwa stanowisko w sprawie
    1) Zdaniem Wnioskodawcy, Lider Projektu, tj. A. (...) jest organem władzy publicznej
      realizującym zadania nałożone odrębnymi przepisami prawa na podstawie innej niż
      umowa cywilnoprawna, zatem korzysta z wyłączenia podmiotowego, o którym mowa
      w art. 15 ust. 6 u.p.t.u.
    2) Zdaniem Wnioskodawcy, Lider Projektu, tj. A. (...), realizując swoje zadania w ramach
      Projektu nie świadczy usług, ani nie dokonuje dostaw towarów, a w konsekwencji
      otrzymane dofinansowanie na pokrycie wydatków kwalifikowanych realizowanego
      Projektu nie stanowi podstawy opodatkowania, o której mowa w art. 29a ust. 1 u.p.t.u.
      (tym samym nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług).
    Ad 1.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 u.p.t.u., podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne
    niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność
    gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    W myśl ust. 2 tego przepisu działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność
    producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby
    naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody.
    Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na
    wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    Podatnikiem p.t.u. może być potencjalnie także organ władzy publicznej lub urząd
    obsługujący taki organ, chyba że zastosowanie znajdzie art. 15 ust. 6 u.p.t.u., który
    stanowi, że „nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów
    obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi
    przepisami prawa dla realizacji, których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności
    wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.” Przepis ten ustanawia
    dwie przesłanki negatywne, których łączna realizacja wyłącza organy władzy publicznej
    (względnie obsługujące je urzędy) z grona podatników p.t.u.:
    1) podmioty te wykonują czynności, które mieszczą się w ramach ich zadań (tj. mowa o
      działalności wykonywanej przez podmioty prawa publicznego w ramach właściwego
      dla nich reżimu prawnego - por. postanowienie Trybunału Sprawiedliwości Unii
      Europejskiej z 20 marca 2014 r. w sprawie o sygnaturze C-72/13 i cytowane
      orzecznictwo);
    2) podmioty te wykonują te czynności na podstawie innej niż umowy cywilnoprawne (tj.
      nie prowadzą działalności, która byłaby wykonywana przez nie na tych samych
      warunkach prawnych, co działalność wykonywana przez prywatnych przedsiębiorców,
      tj. podatników p.t.u., a byłaby wobec nich konkurencyjna w znaczącym stopniu - por.
      postanowienie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z 20 marca 2014 r. w
      sprawie o sygnaturze C- 72/13 i cytowane orzecznictwo).
    Odnośnie do przesłanki wykonywania zadań organu władzy publicznej, podkreślić należy,
    że A. działa w charakterze organu władzy publicznej, który realizuje zadania nałożone
    odrębnymi przepisami - A. wykonuje zadania własne nałożone u.s.w., które obejmują w
    szczególności:
    (...)

    Głównym celem Projektu jest podniesienie innowacyjności (...) przedsiębiorstw, poprzez
    usprawnienie transferu wiedzy z wykorzystaniem potencjału (...) środowiska naukowego,
    tj. instytucji otoczenia biznesu, czyli transfer technologii i wiedzy do przedsiębiorców.
    Projekt realizuje następujące cele i priorytety wskazane w (...) Regionalnego Programu
    Operacyjnego A. (...) na lata 2014-2020:
      - Cel Osi Priorytetowej
    1: wzrost innowacyjności gospodarki regionalnej, wyrażający się głównie zwiększeniem
    nakładów na działalność badawczo-rozwojową;
      - Cel Szczegółowy Działania: zwiększona aktywność badawczo-rozwojowa
        przedsiębiorstw.
    Założeniem Projektu jest inicjowanie i wspieranie współpracy (...), w tym uczelni, jednostek
    badawczych, naukowych i organizacji pozarządowych z podmiotami gospodarczymi w
    rozwijaniu ich potencjału biznesowego poprzez wprowadzenie rozwiązań innowacyjnych.
    Mając na uwadze, iż A. realizuje zadania w zakresie szeroko pojętego rozwoju
    gospodarczego regionu, zgodne z ww. celami m.in. poprzez liczne projekty i programy,
    finansowane ze środków własnych A. oraz środków pochodzących z Unii Europejskiej (m.
    in. fundusze europejskie), o które A. ubiega się do Komisji Europejskiej w trybie
    pozakonkursowym, w ocenie Wnioskodawcy należy stwierdzić, iż zakres przedmiotowy
    projektu wpisuje się w zadania własne A., nałożone w przepisach odrębnych, tj. w u.s.w.
    Tym samym należy stwierdzić, iż poza tym, że projekt będzie realizowany przez podmiot
    prawa publicznego, wpisuje się on w zakres zadań własnych Wnioskodawcy, tj. działań
    mających na celu rozwój gospodarczy, pobudzanie aktywności gospodarczej oraz
    podnoszenie poziomu konkurencyjności i innowacyjności gospodarki A., poprzez wzrost
    innowacyjności gospodarki regionalnej, wyrażający się głównie zwiększeniem nakładów na
    działalność badawczo-rozwojową.
    Zgodnie z u.z.r.p., w przypadku Regionalnego (...), instytucją zarządzającą jest Zarząd A..
    Do zadań instytucji zarządzającej należy w szczególności zawieranie z wnioskodawcami (w
    tym przypadku wnioskodawcą jest A.) umów o dofinansowanie projektu lub
    podejmowanie decyzji o dofinansowaniu projektu. Wybór projektów do dofinansowania
    może nastąpić również w trybie pozakonkursowym (jak w przedmiotowym przypadku),
    który może być zastosowany do wyboru projektów, których wnioskodawcami, ze względu
    na charakter lub cel projektu, mogą być jedynie podmioty jednoznacznie określone przed
    złożeniem wniosku o dofinansowanie projektu (w przedmiotowym przypadku mogło to
    być jedynie A.). W trybie pozakonkursowym mogą być wybierane wyłącznie projekty o
    strategicznym znaczeniu dla społeczno-gospodarczego rozwoju kraju, regionu lub obszaru
    objętego realizacją zintegrowanej inwestycji terytorialnej lub projekty dotyczące realizacji
    zadań publicznych. Podstawą dofinansowania w omawianym przypadku nie będzie
    umowa cywilnoprawna, tylko decyzja o dofinansowaniu projektu, podjęta w formie
    uchwały Zarządu A. (...). Nie jest zatem możliwe twierdzenie, że A. podejmuje działania w
    ramach umów cywilnoprawnych. Podkreślić należy, że w ramach Projektu Wnioskodawca
    nie otrzymuje żadnego wynagrodzenia, ani nie świadczy usług.
    Z powyższych względów, w ocenie Wnioskodawcy, należy uznać, iż realizując Projekt, A.
    działa jako podmiot prawa publicznego w ramach właściwego dla niego reżimu prawnego
    i wykonuje swoje zadania na podstawie innej niż umowy cywilnoprawne - zatem zachodzą
    przesłanki wyłączenia podmiotowego, o którym mowa w art. 15 ust. 6 u.p.t.u.
    Ad. 2
    Zgodnie z art. 29a u.p.t.u. podstawą opodatkowania, z zastrzeżeniem wskazanych w
    artykule przepisów, jest wszystko, co stanowi zapłatę, którą dokonujący dostawy towarów
    lub usługodawca otrzymał lub ma otrzymać z tytułu sprzedaży od nabywcy, usługobiorcy
    lub osoby trzeciej, włącznie z otrzymanymi dotacjami, subwencjami i innymi dopłatami o

    podobnym charakterze, mającymi bezpośredni wpływ na cenę towarów dostarczanych
    lub usług świadczonych przez podatnika.
    Do podstawy opodatkowania p.t.u. wlicza się zatem tylko takie dotacje, subwencje i inne
    dopłaty o podobnym charakterze, które mają bezpośredni (a nie jedynie pośredni) wpływ
    na kwotę należną (cenę) z tytułu dostawy lub świadczonych usług.
    Tym samym, dla określenia, że dotacja wliczana jest w podstawę opodatkowania p.t.u.
    spełnione muszą być następujące warunki:
    1) podatnik p.t.u. dokonuje czynności podlegające p.t.u.,
    2) z tytułu tych świadczeń otrzymuje wynagrodzenie,
    3) w skład wynagrodzenia podatnika p.t.u. wejdzie dotacja, która ma bezpośredni wpływ
      na cenę świadczenia.
    W ocenie Wnioskodawcy, z przytoczonego przepisu wynika, że do podstawy
    opodatkowania należy wliczyć wszystkie składniki wynagrodzenia należnego za wykonaną
    usługę. Są to wszystkie elementy kalkulacyjne wyświadczonej usługi, tj. wynagrodzenie
    oraz poniesione wydatki (np. koszty i opłaty administracyjne), a także otrzymane dopłaty.
    Jednakże jak wskazał Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wyroku z 22 listopada
    2001 r. w sprawie o sygn. C-184/00, sam tylko fakt, iż dotacja (czy inny sposób
    dofinansowania) wpływa na ostateczną cenę świadczenia, co niemal zawsze ma miejsce,
    nie może być decydujący dla uznania, że dotacja ta powinna zwiększać podstawę
    opodatkowania. Jednocześnie wyjaśniono, że do uznania dotacji (subwencji) za
    zwiększającą podstawę opodatkowania konieczne jest stwierdzenie, iż dotacja ta jest
    dokonywana w celu sfinansowania konkretnej czynności opodatkowanej (dostawy
    towarów lub świadczenia usług).
    Powyższe stanowisko znajduje potwierdzenie w wyrokach sądów administracyjnych, tj. np.
    w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 marca 2018 r. (sygn.
    VIII SA/Wa 150/18, orzeczenie prawomocne), gdzie Sąd wskazał, że „Natomiast dotacje
    niedające się powiązać z konkretnymi czynnościami podlegającymi opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług nie stanowią obrotu w rozumieniu przepisu art. 29 ust. 1
    ustawy o VAT, czyli nie zwiększają podstawy opodatkowania tym podatkiem.
    Tym samym podstawę opodatkowania podatkiem VAT zwiększa się tylko o takie dotacje,
    które w sposób bezwzględny i bezpośredni są związane z daną dostawą towarów lub
    świadczeniem usług. Jeżeli taki bezpośredni związek nie występuje, dofinansowanie
    ogólne - na pokrycie kosztów działalności (czy też kosztów realizacji konkretnego zadania)
    - nie zwiększa podstawy opodatkowania, a tym samym nie podlega opodatkowaniu.”
    Celem uznania omawianego dofinansowania za dotację wchodzącą w skład podstawy
    opodatkowania, konieczne jest, aby została ona zapłacona wyraźnie na rzecz podmiotu
    subsydiowanego w celu umożliwienia mu świadczenia określonych towarów lub usług -
    tylko w takim wypadku dotacja może być uznana za wynagrodzenie za świadczenie usług
    (względnie dostawę towaru) i tym samym podlegać opodatkowaniu.
    W stosunku do Lidera, którego niniejszy wniosek dotyczy, A. (...) w ramach wykonywanych
    zadań w projekcie nie będzie wykonywało usług, nie będzie też otrzymywać żadnego
    wynagrodzenia. Wnioskodawca występuje w ramach Projektu w charakterze podmiotu
    pośredniczącego (tj. koordynującego Projekt i przekazującego dofinansowanie
    Partnerom), który nie osiąga z tego tytułu korzyści ekonomicznej. Co więcej, realizując
    niektóre z zadań Lidera Projektu A. nie tylko nie będzie świadczyć usług (względnie
    dokonywać dostaw towarów), lecz będzie je nabywać.
    Dofinansowanie ze środków unijnych przeznaczone będzie na pokrycie wydatków
    kwalifikowanych realizowanego Projektu - ponoszonych przez Lidera oraz, w dalszej
    kolejności, Partnerów.

    Dofinansowanie nie stanowi dopłaty do ceny świadczeń realizowanych w ramach
    projektu, lecz ma charakter kosztowy, tj. ma pokrywać koszty kwalifikowane Projektu
    celem umożliwienia jego realizacji.
    To nie czynności Wnioskodawcy determinują wysokość dofinansowania, lecz wysokość
    kosztów kwalifikowanych (w tym nabywanych towarów i usług). Nie ma zatem podstaw do
    uznania takiego dofinansowania za podlegające p.t.u. - por. wyrok NSA z 5 lutego 2015 r.
    w sprawie o sygn. I FSK 821/13.
    Skoro Wnioskodawca nie świadczy usług, ani nie dokonuje dostaw towarów, to otrzymana
    dotacja nie może stanowić wynagrodzenia za tego typu czynności. W ocenie
    Wnioskodawcy nie sposób twierdzić, że otrzymywana dotacja jest bezpośrednio związana
    z ceną, a zatem nie spełnia ona wymogu bezpośredniości, wynikającego zarówno z prawa
    krajowego, jak i z prawa wspólnotowego. W związku z powyższym, dofinansowanie nie
    stanowi podstawy opodatkowania w myśl zapisów art. 29a u.p.t.u., w konsekwencji czego
    w przypadku Lidera projektu nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Z uwagi na fakt, iż Lider projektu, tj. A. (...) w ramach wykonywanych zadań w projekcie nie
    będzie wykonywało usług (względnie dostaw towarów) oraz nie będzie otrzymywało
    żadnego wynagrodzenia od uczestników projektu, a dofinansowanie ze środków unijnych
    przeznaczone będzie na pokrycie wydatków kwalifikowanych realizowanego projektu,
    dotacja nie stanowi podstawy opodatkowania w myśl art. 29a ust. 1 ustawy o podatku od
    towarów i usług. W świetle powyższego, Wnioskodawca wnosi o potwierdzenie swojego
    stanowiska.
    Interpretacja indywidualna
    Rozpatrzyłem Państwa wniosek - 28 lutego 2020 r. wydałem interpretację indywidualną
    znak 0114-KDIP4-2.4012.72.2019.2.WH, w której uznałem Państwa stanowisko za
    nieprawidłowe w zakresie uznania Wnioskodawcy za podatnika w związku z realizacją
    projektu oraz braku opodatkowania otrzymanej dotacji.
    Interpretację doręczono Państwu 28 lutego 2020 r.
    Skarga na interpretację indywidualną
    27 maja 2020 r. wnieśli Państwo skargę na tę interpretację do Wojewódzkiego Sądu
    Administracyjnego w Krakowie.
    Wnieśli Państwo o:
    1. uchylenie zaskarżonej interpretacji Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z 28
      lutego 2020 r., znak: 0114-KDIP4-2.4012.72.2020.2.WH.
    2. zwrot kosztów postępowania według norm przypisanych.
    Postępowanie przed sądami administracyjnymi
    Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił skarżoną interpretację - wyrokiem z
    17 sierpnia 2020 r. sygn. akt I SA/Kr 569/20.
    Wniosłem skargę kasacyjną od tego wyroku do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
    Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - wyrokiem z 17 grudnia 2024 r. sygn. akt I FSK
    835/21 oddalił skargę kasacyjną.
    Wyrok, który uchylił interpretację indywidualną stał się prawomocny od 17 grudnia 2024 r.
    Ponowne rozpatrzenie wniosku - wykonanie wyroku
    Zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami
    administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.):

      Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu
      wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie
      postępowania było przedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa
      uległy zmianie.
    Wykonuję obowiązek, który wynika z tego przepisu, tj.:
        uwzględniam ocenę prawną i wskazania dotyczące postępowania, które wyraził
        Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie i Naczelny Sąd Administracyjny w ww.
        wyrokach;
        ponownie rozpatruję Państwa wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej -
        stwierdzam, że stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Na wstępie należy zaznaczyć, że interpretację oparto na przepisach prawa podatkowego
    obowiązujących w dacie zaistnienia zdarzenia w przedstawionym we wniosku zdarzeniu
    przyszłym, bowiem niniejsza interpretacja stanowi ponowne rozstrzygnięcie tej samej
    sprawy w wyniku orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 17
    sierpnia 2020 r., sygn. akt I SA/Kr 569/20 oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17
    grudnia 2024 r. sygn. akt I FSK 835/21.
    Zgodnie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
    (Dz. U. z 2020 r., poz. 106), zwanej dalej „ustawą”,
      opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, podlega odpłatna dostawa towarów i
      odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Stosownie do art. 2 pkt 6 ustawy,
      przez towary rozumie się rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
    Według art. 7 ust. 1 ustawy
      przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie
      prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Na podstawie art. 8 ust. 1 ustawy,
      przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7 (...).
    Stosownie do art. 8 ust. 2a ustawy,
      w przypadku gdy podatnik, działając we własnym imieniu, ale na rzecz osoby trzeciej,
      bierze udział w świadczeniu usług, przyjmuje się, że ten podatnik sam otrzymał i
      wyświadczył te usługi.
    Z tak szeroko sformułowanej definicji pojęcia „świadczenie usług” wynika, że przez
    świadczenie usług należy przede wszystkim rozumieć określone zachowanie podatnika na
    rzecz odrębnego podmiotu, które zasadniczo wynika z dwustronnego stosunku
    zobowiązaniowego, zakładającego istnienie podmiotu będącego odbiorcą (nabywcą
    usług), jak również podmiotu świadczącego usługę. Aby uznać dane świadczenie za
    odpłatne, musi istnieć stosunek prawny pomiędzy świadczącym usługę a odbiorcą, a w
    zamian za wykonanie usługi powinno zostać wypłacone wynagrodzenie. Musi istnieć
    bezpośredni związek pomiędzy świadczoną usługą i przekazanym za nią wynagrodzeniem.
    Oznacza to, że z danego stosunku prawnego, na podstawie którego wykonywana jest
    usługa, musi wynikać wyraźna, bezpośrednia korzyść na rzecz świadczącego usługę.

    Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że ustawa
    zalicza do grona usług każde świadczenie. Zauważyć jednak należy, że usługą będzie tylko
    takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni konsument, odbiorca
    świadczenia odnoszący korzyść o charakterze majątkowym.
    W związku z powyższym, czynność podlega opodatkowaniu jedynie wówczas, gdy
    wykonywana jest w ramach umowy zobowiązaniowej, a jedna ze stron transakcji może
    zostać uznana za bezpośredniego beneficjenta tej czynności, przy czym związek pomiędzy
    otrzymywaną płatnością a świadczeniem na rzecz dokonującego płatności musi mieć
    charakter bezpośredni i na tyle wyraźny, aby można powiedzieć, że płatność następuje w
    zamian za to świadczenie.
    Podkreślenia wymaga, że na gruncie podatku od towarów i usług dana czynność może być
    albo odpłatna albo nieodpłatna. Jeśli tylko czynność została wykonana za
    wynagrodzeniem, to jest ona odpłatna. Nie ma żadnego znaczenia, czy wynagrodzenie to
    pokrywa koszty świadczenia tej czynności poniesione przez podatnika, ewentualnie kreuje
    dla podatnika zysk. Także czynności wykonane „po kosztach” ich świadczenia, bądź
    poniżej tych koszów, są czynnościami odpłatnymi, o ile tylko pobrano za nie
    wynagrodzenie.
    Z powyższego jednoznacznie wynika, że opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług
    zgodnie z zasadą powszechności opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których
    przedmiotem jest dostawa towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one
    realizowane przez podatników w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności
    gospodarczej w rozumieniu ustawy.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy,
      podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy,
      działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub
      usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a
      także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza
      obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub
      wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    Jednakże, jak stanowi art. 15 ust. 6 ustawy,
      nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te
      organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
      realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na
      podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE 347, z 11.12.2006, str. 1, ze zm.), zgodnie z
    którym:
      krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami. Jednakże w przypadku, gdy podejmują one takie działania lub dokonują
      takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub
      transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących

      zakłóceń konkurencji. W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są
      uważane za podatników w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba,
      że niewielka skala tych działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na
    podstawie umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zgodnie z art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie A. (Dz. U. z 2019 r.,
    poz. 512, ze zm.),
      do zakresu działania samorządu A. należy wykonywanie zadań publicznych o
      charakterze wojewódzkim, niezastrzeżonych ustawami na rzecz organów administracji
      rządowej.
    W myśl art. 6 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy,
      samorząd województwa wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu
      własnym i na własną odpowiedzialność.
    Jak stanowi art. 8 ust. 1 ww. ustawy,
      w celu wykonywania zadań województwo tworzy wojewódzkie samorządowe jednostki
      organizacyjne oraz może zawierać umowy z innymi podmiotami.
    W świetle art. 11 ust. 1 tej ustawy,
      samorząd województwa określa strategię rozwoju województwa, uwzględniającą w
      szczególności następujące cele:
      1. pielęgnowanie polskości oraz rozwój i kształtowanie świadomości narodowej,
        obywatelskiej i kulturowej mieszkańców, a także pielęgnowanie i rozwijanie
        tożsamości lokalnej;
      2. pobudzanie aktywności gospodarczej;
      3. podnoszenie poziomu konkurencyjności i innowacyjności gospodarki województwa;
      4. zachowanie wartości środowiska kulturowego i przyrodniczego przy uwzględnieniu
        potrzeb przyszłych pokoleń;
      5. kształtowanie i utrzymanie ładu przestrzennego.
    Zgodnie z art. 11 ust. 2 ww. ustawy,
      samorząd województwa prowadzi politykę rozwoju województwa, na którą składa się:
      1. tworzenie warunków rozwoju gospodarczego, w tym kreowanie rynku pracy;
      2. utrzymanie i rozbudowa infrastruktury społecznej i technicznej o znaczeniu
        wojewódzkim;
      3. pozyskiwanie i łączenie środków finansowych: publicznych i prywatnych, w celu
        realizacji zadań z zakresu użyteczności publicznej;
      4. wspieranie i prowadzenie działań na rzecz podnoszenia poziomu wykształcenia
        obywateli;
      5. racjonalne korzystanie z zasobów przyrody oraz kształtowanie środowiska
        naturalnego, zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju;

      6. wspieranie rozwoju nauki i współpracy między sferą nauki i gospodarki, popieranie
        postępu technologicznego oraz innowacji;
      7. wspieranie rozwoju kultury oraz sprawowanie opieki nad dziedzictwem kulturowym
        i jego racjonalne wykorzystywanie;
      8. promocja walorów i możliwości rozwojowych województwa;
      9. wspieranie i prowadzenie działań na rzecz integracji społecznej i przeciwdziałania
        wykluczeniu społecznemu.
    Z przedstawionych okoliczności sprawy wynika, że są Państwo jednostką samorządu
    terytorialnego będącą czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Realizują
    Państwo zadania w zakresie szeroko pojętego rozwoju gospodarczego regionu, zgodne z
    wyżej wymienionymi celami m.in. poprzez liczne projekty i programy finansowane ze
    środków własnych A. oraz dotacji zewnętrznych. Wskazali Państwo, że w ramach
    wykonywania zadań własnych, o których mowa wyżej, A. realizuje (...). (...) ukierunkowany
    jest na zainicjowanie i wzmocnienie współpracy sektora nauki oraz przedsiębiorstw, a
    także zwiększenie skali komercjalizacji wyników badań naukowych w oparciu o (...) model
    transferu wiedzy i innowacji. Projekt „(...)” realizowany jest przez Państwa, jako Lidera
    Projektu w partnerstwie z innymi podmiotami. Głównym celem projektu jest podniesienie
    innowacyjności (...) przedsiębiorstw poprzez usprawnienie transferu wiedzy z
    wykorzystaniem potencjału (...) środowiska naukowego, tj. (...). Celem jest transfer
    technologii i wiedzy do przedsiębiorców. Grupę docelową projektu stanowią
    przedsiębiorstwa w szczególności mikro, mali i średni przedsiębiorcy prowadzący
    działalność na terenie A. (...). Do działań Lidera, tj. Państwa należy m.in. prowadzenie
    punktu kontaktowego dla przedsiębiorców, kampanii informacyjnej, przeprowadzenie
    spin campów. Zadaniem Lidera jest realizacja działań koordynacyjnych oraz
    promocyjnych, natomiast każdy z Partnerów, wnosi przede wszystkim potencjał kadrowo -
    naukowy, wysoko wyspecjalizowany w ramach wybranych Regionalnych Inteligentnych
    Specjalizacji.
    Państwa wątpliwości w pierwszej kolejności dotyczą tego czy realizując Projekt korzystają
    Państwo z wyłączenia podmiotowego, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy.
    Odnosząc się do okoliczności sprawy zasadnym jest, na co zwrócił również uwagę
    Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 17 grudnia 2024 r. sygn. akt I FSK 835/21
    zapadłym w Państwa sprawie, odwołanie się do wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii
    Europejskiej (TSUE) z 30 marca 2023 r. w sprawie C-612/21 - Gmina O. przeciwko
    Dyrektorowi Krajowej Informacji Skarbowej oraz wyroku Trybunału Sprawiedliwości Unii
    Europejskiej (TSUE) z 30 marca 2023 r. w sprawie C-616/21 -Dyrektor Krajowej Informacji
    Skarbowej przeciwko Gminie L.
    W wyroku C-612/21 TSUE wskazał, że:
      „(...) aby czynności dokonywane przez gminę w ramach promowania odnawialnych
      źródeł energii były objęte zakresem stosowania dyrektywy 2006/112, powinny one, po
      pierwsze, stanowić dostawę lub świadczenie usług, które gmina ta wykonuje odpłatnie
      na rzecz swoich mieszkańców w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. a) i c) tej dyrektywy, a po
      drugie, być dokonywane w ramach działalności gospodarczej w rozumieniu art. 9 ust.
      1 rzeczonej dyrektywy, tak aby owa gmina działała również w charakterze podatnika”
      (pkt 23 i 24).
    Trybunał w sprawie C-612/21 dokonał oceny stanu faktycznego i zwrócił uwagę na istotne
    elementy tego stanu, które zaistniały w sprawie będącej przedmiotem ww. postępowania:
      „Gmina O. zobowiązuje przedsiębiorstwo, które wygrało przetarg, do dostarczenia i
      zainstalowania systemów OZE na nieruchomościach właścicieli, którzy wyrazili
      zainteresowanie uczestnictwem w tej inicjatywie, uznając, że przeniesienie własności
      takich systemów stanowi dostawę towarów w rozumieniu art. 14 dyrektywy 112, a
      udostępnienie ich do użytku stanowi świadczenie usług w rozumieniu art. 24 ust. 1 tej

      dyrektywy (pkt 28). Inaczej mówiąc transakcja pomiędzy gminą, obejmuje po części
      dostawę towarów na rzecz Gminy O., czyli systemów OZE, których ta gmina staje się
      właścicielem, a po części świadczenie usług polegających na instalacji tych systemów
      OZE na nieruchomościach danych mieszkańców (pkt 29). Istnienie między Gminą O. a
      przedsiębiorstwem umowy dotyczącej instalacji systemów OZE i przeniesienia ich
      własności na rzecz tej Gminy w okresie trwałości projektu pozwoliło bowiem
      Trybunałowi uznać, że wspomniane przedsiębiorstwo dokonuje na rzecz tej Gminy
      transakcji odpłatnej. Takie stanowisko wspiera również okoliczność, że ta sama Gmina
      otrzymuje z tego tytułu od tego samego przedsiębiorstwa indywidualną fakturę, którą
      sama uiszcza. Korzyść przysporzona tej Gminie w zamian za zapłatę polega nie tylko
      na własności wspomnianych systemów OZE, ale również na poprawie jakości życia
      ogółu jej mieszkańców ze względu na bardziej przyjazny dla środowiska sposób
      wytwarzania energii (pkt 29).
      Jednocześnie, co istotne, Trybunał nie wykluczył, co jednak ostatecznie pozostawił
      Sądowi krajowemu, że właściciele nieruchomości, na których systemy OZE zostały lub
      zostaną zainstalowane, są ostatecznymi beneficjentami tej dostawy towarów i tego
      świadczenia usług, które w tym przypadku byłyby dokonywane przez Gminę O. za
      pośrednictwem przedsiębiorstwa wybranego w wyniku przetargu (pkt 30). W ocenie
      Trybunału przemawiałoby za tym to, że mieszkańcy staną się właścicielami systemów
      OZE po zakończeniu projektu i że będą korzystać z nich od chwili ich instalacji, a po
      drugie, że wnoszą oni wkład w wysokości co do zasady 25% kosztów podlegających
      dofinansowaniu, przy czym ów udział nie może przekraczać kwoty uzgodnionej w
      rzeczonej umowie, do zapłaty za dostawę tych systemów OZE i ich instalację, jak
      wskazano w pkt 14 niniejszego wyroku.
      W tym względzie, w ocenie Trybunału, nie stanowi przeciwwagi okoliczność, że osoba
      trzecia, a mianowicie dane A., pokrywa 75% kosztów kwalifikowalnych w drodze
      dofinansowania wypłaconego Gminie O., ani okoliczność, że łączna kwota
      odpowiadająca tym udziałom, wynoszącym 25% i 75%, jest niższa niż koszt rynkowy,
      czyli koszt faktycznie poniesiony przez tę gminę na rzecz przedsiębiorstwa, które
      wygrało przetarg, zważywszy, że zarówno wkład tych mieszkańców, jak i
      dofinansowanie z tego A. dotyczą jedynie kosztów objętych dofinansowaniem, a nie
      rzeczywistych kosztów w całości (pkt 31).
      Przyjęcie przez Sąd krajowy, że Gmina O. na rzecz swoich mieszkańców dokonuje
      odpłatnie, w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. a) i c) dyrektywy 112, dostawy towarów i
      świadczenia usług, obliguje ten Sąd do ustalenia, czy czynności te są dokonywane w
      ramach działalności gospodarczej zważywszy, że zgodnie z orzecznictwem działalność
      można uznać za „działalność gospodarczą” w rozumieniu art. 9 ust. 1 akapit drugi tej
      dyrektywy tylko wtedy, gdy stanowi ona jedną z transakcji, o których mowa w art. 2
      ust. 1 tej dyrektywy” (pkt 32).
    Na podstawie powyższej analizy w wyroku C-612/21 TSUE doszedł do wniosku, że:
      „nie wydaje się, by Gmina O. wykonywała w niniejszym przypadku działalność o
      charakterze gospodarczym w rozumieniu art. 9 ust. 1 akapit drugi dyrektywy 112, choć
      ostateczną ocenę w tym zakresie pozostawił Sądowi krajowemu (pkt 40). W jego
      ocenie przemawia za tym to, że Gmina O. (...) nie zamierza świadczyć regularnie usług
      instalacji systemów OZE i nie zatrudnia ani nie zamierza zatrudniać pracowników w
      tym celu, co odróżnia niniejszą sprawę od spraw, w których świadczenia gminne miały
      charakter trwały.
      Brak stałego wykonywania czynności oraz brak zatrudniania pracowników, jako
      okoliczności wyłączające działalność gospodarczą gminy. Trybunał wziął pod uwagę
      również w sprawie C-616/219 (pkt 44 i 45).
      W związku z powyższym stanowiskiem, że Gmina O. nie wykonuje działalności
      wchodzącej w zakres stosowania dyrektywy 112, Trybunał uznał, że nie jest konieczne

      ustalenie, czy działalność ta byłaby również wyłączona z tego zakresu stosowania na
      podstawie art. 13 ust. 1 tej dyrektywy (pkt 41).”
    Ostatecznie Trybunał w wyroku C-612/21 orzekł, że:
      „Artykuł 2 ust. 1, art. 9 ust. 1 i art. 13 ust. 1 dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28
      listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej należy
      interpretować w ten sposób, że dostawy towarów i świadczenia usług podlegających
      opodatkowaniu podatkiem od wartości dodanej nie stanowi dostarczenie i
      zainstalowanie przez gminę, za pośrednictwem przedsiębiorstwa, systemów
      odnawialnych źródeł energii na rzecz jej mieszkańców będących właścicielami
      nieruchomości, którzy wyrazili wolę wyposażenia tych nieruchomości w takie systemy,
      jeżeli taka działalność nie ma na celu osiągania stałego dochodu i skutkuje jedynie
      zapłatą przez tych mieszkańców kwot pokrywających najwyżej jedną czwartą
      poniesionych kosztów, a pozostała część jest finansowana ze środków publicznych.”
      (pkt 42).
    W sprawie C-616/21 TSUE wskazał natomiast, że:
      „(...) aby oferta usuwania azbestu z niektórych nieruchomości przedstawiona przez
      gminę jej mieszkańcom będącym właścicielami była objęta zakresem stosowania
      dyrektywy 2006/112, powinna ona, po pierwsze, stanowić świadczenie usług, które
      gmina ta wykonuje odpłatnie na ich rzecz w rozumieniu art. 2 ust. 1 lit. c) tej
      dyrektywy, a po drugie, być realizowana w ramach działalności gospodarczej w
      rozumieniu art. 9 ust. 1 rzeczonej dyrektywy, tak aby owa gmina działała również w
      charakterze podatnika” (pkt 24).
    Wskazali Państwo, że:
        w ramach wykonywania zadań własnych, o których mowa wyżej, realizują Państwo
        (...). (...) ukierunkowany jest na zainicjowanie i wzmocnienie współpracy sektora
        nauki oraz przedsiębiorstw, a także zwiększenie skali komercjalizacji wyników
        badań naukowych w oparciu o (...) model transferu wiedzy i innowacji. Model ten
        był negocjowany z Komisją Europejską oraz został wpisany do Regionalnego
        Programu Operacyjnego A. (...) na lata 2014-2020,
        Partnerzy zostali wyłonieni na podstawie otwartego naboru. Nabór
        przeprowadzono zgodnie z ustawą o zasadach realizacji programów w zakresie
        polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020, na
        podstawie złożonych ofert współpracy.
        Partnerzy projektu złożyli oświadczenia, iż spełniają definicję Instytucji Otoczenia
        Biznesu, zgodnie z którą: Partnerami kwalifikowanymi w kategorii (...) są podmioty
        prowadzące działalność na terenie A. (...), niedziałające dla zysku lub
        przeznaczające zysk na cele statutowe,
        złożenie projektu ma nastąpić w trybie pozakonkursowym,
        realizowany projekt nie generuje i nie będzie generował zysku,
        w ramach prowadzenia prac nad Projektem, będą Państwo nabywać świadczenia
        dokumentowane m.in. fakturami (wraz z należnym podatkiem),
        z tytułu przeprowadzenia projektu nie otrzymają Państwo wynagrodzenia.
    Zatem z opisu sprawy nie wynika, by Państwa celem było stałe i zorganizowane
    wykonywanie takiej działalności w celach zarobkowych, na warunkach w jakich wykonują
    je podmioty gospodarcze, lecz jak Państwo wskazali - zadanie związane z realizacją (...) jest

    zadaniem wykonywanym w ramach zadań własnych. Nie jest to zatem sposób działania
    występujący w przypadku zwykłej działalności gospodarczej, której celem jest osiągnięcie
    zysku.
    W konsekwencji ponownie analizując przedstawiony przez Państwa opis sprawy i
    przyjmując argumentację zaprezentowaną przez TSUE oraz Naczelny Sąd Administracyjny
    w wyroku z 17 grudnia 2024 r. sygn. akt I FSK 835/21 - należy uznać, że w okolicznościach
    wskazanych we wniosku, tj. w ramach realizacji czynności jako Lider Projektu pt. „(...)”, nie
    działają Państwo w sferze gospodarczej i nie można uznać Państwa za podatnika VAT
    prowadzącego działalność gospodarczą w stosunku do działań na rzecz przedsiębiorców
    biorących udział w projekcie.
    W związku z powyższym Państwa stanowisko w zakresie pytania nr 1 należy uznać za
    prawidłowe.
    Z uwagi na uznanie Państwa stanowiska w zakresie przedstawionego we wniosku pytania
    nr 1 za prawidłowe, odstąpiłem od udzielenia odpowiedzi na pytania nr 2. Oczekiwali
    Państwo odpowiedzi na pytanie nr 2 wyłącznie w sytuacji uznania Państwa stanowiska w
    odniesieniu do pytania nr 1 za nieprawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązywał w dniu wydania pierwotnej interpretacji.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa
        sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się
        Państwo do interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z
        dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
      interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.