Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-2.4012.153.2025.1.SKJ
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-03-14
Teza: Brak prawa do zwrotu podatku VAT w związku z realizacją
projektu.
Słowa kluczowe: gmina
podatek-zwrot podatku
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Zwrot różnicy podatku -
Prawo do zwrotu różnicy podatku
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 87-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

28 lutego 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 27 lutego 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy braku prawa do zwrotu podatku VAT w związku z realizacją
    projektu pn. „(...)”.

## Opis zdarzenia przyszłego

Wniosek dotyczy wydania interpretacji indywidualnej przepisów prawa podatkowego dla
    projektu pt.: „(...)”, planowanego do realizacji w ramach (...) dla (...).
    Jest to projekt partnerski Gmin należących do Miejskiego (...) tj. Gmin A. i B (Gm. A - Lider i
    Gm. B - Partner). Partnerskie samorządy w celu aplikowania o środki na realizację zadania
    zawarły umowę partnerską. Na mocy zawartej umowy, wspólnie aplikowały o środki
    zewnętrzne na realizację w/w inwestycji. Gmina A. w partnerstwie z Gminą B., złożyła
    wniosek o dofinansowanie. W chwili obecnej trwa ocena złożonego wniosku. Roboty
    budowlane i żadne inne elementy projektu nie zostały rozpoczęte.
    Zakres obejmuje projekt zintegrowany dotyczący ochrony, zabezpieczenia i udostępnienia
    dziedzictwa kulturowego objęty Strategią Realizacji (...) na lata 2022-2030. Strategia została
    pozytywnie zaopiniowana (...) pod kątem możliwości jej finansowania w ramach (...) 2021-
    2027. Realizację Strategii ujęto w Kontrakcie Programowym.
    Przedmiotem projektu partnerskiego są działania:
    1. Zachowania i udostępnianie ważnych obiektów kulturowych na terenie (...), w tym:
        zabezpieczanie i udostępnienie budynku (...) Samorządowego Centrum Kultury w
        (...) poprzez wykonanie prac zabezpieczających w części przyziemia,
        odwodnienie, remont i udostępnienie pomieszczeń piwnicznych obiektu na cele
        działalności kulturalnej - Gmina A.;
        pełnienie funkcji insp. nadzoru-(..)SCK- Gmina A.;
        tworzenie multimedialnych centrów kultury w tym m.in. digitalizacja zasobów i
        oferty kultury poprzez:
          stworzenie animacji, na którą będzie się składać film z wykorzystaniem
          zabytkowych kart pocztowych z przełomu XIX/XX w. - (...) wraz z zakupem
          niezbędnego sprzętu i oprogramowania do odtwarzania filmu - Gmina A.;
          stworzenie ekspozycji poświęconej podróżom królewskim - czyli muzeum
          królewskich podróży (...) i jego następców- Zamek (...) w B. - Gmina B.;
    2. Wyznaczenie Szlaku Dziedzictwa Kultury odnoszącego się do walorów kulturowych i
      historycznych obszaru, w tym:
        wykonanie i oznakowanie ścieżki rowerowej w ul. (...) o dł. ok. 570 m, szer. 2,00
        m oraz chodnik wraz z elementami małej arch. (MOR składający się z wiat,
        sanitariat, stojaki na rowery (6 szt.), kosz na śmieci, miejsca postojowe
        samochodów 9 szt.) - Gmina A.;.
        pełnienie funkcji insp. nadzoru - ścieżka- Gmina A.;
        stworzenia Szlaku Dziedzictwa Kultury, łączącego najważniejsze punkty związane
        z lokalnym dziedzictwem obszaru „(...)”. Nowoczesny, atrakcyjny sposób
        przybliżenia mieszkańcom oraz turystom najważniejszych pomników oraz innych
        obiektów miasta i gminy, poprzez odsłuchanie mikro słuchowisk bezpośrednio
        na swoim smartfonie, po zeskanowaniu kodu QR. Obiekty na szlaku: (...) - Gmina
        A.;
        System tourguide-audioguide (przewodniki dla 60 osób) - system hybrydowy-
        audioprzewodnik/przewodnik/multiprzewodnik. Spełnia rolę klasycznego
        systemu audioprzewodnika jak i tourguide- Gmina A.;

    3. Promocja projektu - wspólnie partnerzy.
    Potrzeba realizacji wynika z Diagnozy Strategii oraz zagospodarowania czasu wolnego,
    stanu technicznego i ograniczonej pojemności obecnej siedziby (...)SCK, potrzeby poprawy
    stanu zachowania i udostępnienia istniejących obiektów zabytkowych, potrzeby
    dostosowania obiektów i ich wyposażenia do potrzeb organizowanych imprez i pełnienia
    funkcji kulturalnych, potrzeby powstania atrakcyjnego produktu turystycznego,
    wzmocnienia i wykorzystania potencjału instytucji kultury.
    Celem projektu jest wzmocnienie potencjału MOF (...), a zarazem potencjału województwa
    w zakresie ochrony dziedzictwa kulturowego i rozwoju kultury.
    Celem działań jest:
        Stworzenie spójnej sieci ścieżek z wykorzystaniem alternatywnego środka
        transportu;
        Ochrona dziedzictwa poprzez zabezpieczenie materialnych i niematerialnych
        elementów przed degradacją;
        Wprowadzenie nowoczesnych technologii ułatwiających eksplorację dziedzictwa;
        Rozwój kultury i edukacji poprzez promowanie wiedzy o lokalnej historii i kulturze;
        Zwiększenie atrakcyjności turystycznej obszaru.
    Realizując zamierzenie, przyjęte zostaną rozwiązania technologiczne zapewniające
    odporność na zmienność klimatu i rozwiązania przyjazne środowisku. Inwestycja o
    charakterze niekomercyjnym, nienastawiona na osiąganie zysku, promująca zachowanie i
    ochronę dziedzictwa kulturowego, poprawę dostępu do usług społecznych w obszarze
    kultury oraz działania wspierające turystykę.
    Przedmiotowe wsparcie kierowane jest do:
    1. mieszkańców Miejskiego Obszaru Funkcjonalnego (Miasta i Gminy A., Miasta i Gminy
      B.),
    2. mieszkańców ościennych gmin,
    3. mieszkańców województwa (...),
    4. potencjalnych turystów, kuracjuszy, którzy przebywają w A.,
    5. przedsiębiorców, uczniów, którzy będą potencjalnymi użytkownikami infrastruktury.
    Obszar objęty projektem zlokalizowany jest na terenie Miasta i Gminy A. oraz Miasta i
    Gminy B., powiat (...) w woj. (...).
    Projekt ma charakter projektu zintegrowanego. Zintegrowany charakter projektu wynika z
    harmonijnego połączenia działań infrastrukturalnych, technologicznych i promocyjnych.
    Remont domu kultury, budowa ścieżki rowerowej i wprowadzenie multimedialnych
    przewodników wzajemnie się uzupełniają, tworząc kompleksową ofertę turystyczną i
    kulturalną. Działania te przyczyniają się do ochrony i popularyzacji lokalnego dziedzictwa,
    wspierają rozwój gospodarczy regionu, a także zwiększają jego konkurencyjność na
    turystycznej mapie kraju.
    Koszt całkowity projektu szacowany jest na poziomie (...) zł, wysokość wkładu Funduszy
    Europejskich i budżetu Państwa wynosi (...) zł - poziom dofinansowania wynosi 93,27 %
    kosztów kwalifikowalnych projektu. Wartość projektu dla Gminy A. (...) zł, przy czym wkład
    własny wynosi (...) zł.
    Gmina składając wniosek o dofinansowanie, koszty kwalifikowane ujęły w kwotach brutto,
    uznając podatek VAT za kwalifikowalny. Koszty obejmują m.in. wykonanie robót
    ogólnobudowlanych, zakupu środków trwałych, działań promocyjnych nadzór inwestorski.

    Kosztami poniesionymi w chwili obecnej są poniesione koszty opracowania dokumentacji
    technicznej i pozyskania ofert (rozeznania) realizacji działań w zakresie stworzenia Szlaku
    Dziedzictwa Kultury.
    Planowany termin realizacji rzeczowej zadania szacowany jest na lata 2025/2026 z
    możliwością wydłużenia terminu realizacji.
    Wyjaśniają Państwo, iż biorąc pod uwagę zakres rzeczowy projektu uwzględniając ww.
    koszty w tym, przygotowanie infrastruktury, w Państwa ocenie nie nastąpią przesłanki
    umożliwiające odzyskiwanie podatku VAT. Gmina A. jest czynnym podatnikiem VAT.
    Niemniej jednak nie zamierza wykorzystywać mienia powstałego w wyniku realizacji
    przedmiotowego projektu do czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    Państwa założeniem jest tworzenie warunków do rozwijania kultury, ochrony dziedzictwa
    kulturowego i umożliwiania spędzania czasu wolnego. Wytworzona infrastruktura będzie
    ogólnodostępna, a udostępnienie wytworzonej infrastruktury będzie bezpłatne lub
    częściowo odpłatnie.
    Gmina samodzielnie nie będzie wykorzystywała mienia do czynności opodatkowanych
    VAT, przekaże powstałe mienie nieodpłatnie w administrowanie swojej jednostce kultury
    ((...)SCK odrębnej jednostce organizacyjnej).
    Przychody z ewentualnych drobnych/symbolicznych opłat wnoszonych przez
    użytkowników za korzystanie np. z audioprzewodnika, czy sali w (...)SCK będą pokrywały
    koszty utrzymania obiektu - opłat mediów (woda, prąd, ścieki itp.).
    Koszty utrzymania obiektów i terenu ogólnodostępnego (przestrzeni publicznej) ścieżki
    rowerowe są nieadekwatne/niewspółmierne do pozyskanej dotacji, czy samych opłat
    które w przyszłości będą wnosić użytkownicy. Inwestycja nie jest nastawiona na osiąganie
    zysku. Inwestycja nie jest komercyjnie opłacalna.
    W związku z powyższym, nie ma możliwości odliczenia podatku w ramach realizowanego
    zadania. Beneficjent jest czynnym podatnikiem podatku VAT.
    Beneficjent Gmina A. nie prowadzi działalności opodatkowanej VAT w obszarze, którego
    dotyczy projekt. Projekt stanowi realizację zadań własnych zgodnie z art. 7 ustawy o
    samorządzie gminnym w zakresie: ładu przestrzennego, kultury, w tym bibliotek gminnych
    i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, promocji gminy,
    utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
    administracyjnych, wspierania i upowszechniania idei samorządowej, w tym tworzenia
    warunków do działania i rozwoju jednostek pomocniczych i wdrażania programów
    pobudzania aktywności obywatelskiej.
    Podstawa prawna art. 15 ust. 6 oraz art. 86 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
    towarów i usług. W świetle art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. gmina wykonuje
    zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Podejmowane
    zadanie w ramach wyżej opisywanego projektu należy do zadań własnych Gminy.
    Do zakresu działań gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym w
    szczególności wymienione art. 7 ust. 1 pkt 1, 3, 9, 12, 15, 17, 18. Przedsięwzięcie nie jest
    komercyjnie opłacalne. Faktury dokumentujące wydatki poniesione w związku z realizacją
    rzeczową przedmiotowego zadania będą wystawiane na:
        Gminę A., która jest czynnym podatnikiem podatku VAT w zakresie działań /robót
        realizowanych na terenie Gminy A.,
        na partnera/drugiego realizatora projektu Gminę B. w zakresie działań na terenie
        gminy B.

    Gmina będzie wykorzystywać wytworzone w ramach projektu mienie od momentu
    oddania do użytkowania inwestycji do czynności niepodlegających opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.
    Podmiotem odpowiedzialnym za realizację działań na terenie Gminy A. (robót
    budowlanych, zakupy środków trwałych, działań promocyjnych) i zarządzanie w ramach
    projektu będzie Gmina A. Gmina A. będzie właścicielem powstałego (na własnym terenie)
    w ramach projektu majątku. Środki na utrzymanie obiektu będą pochodziły z budżetu
    Gminy. Projekt realizowany będzie w oparciu o PZP. Wszystkie zastosowane w trakcie
    realizacji Projektu materiały będą posiadały stosowne dokumenty zgodnie z
    obowiązującymi przepisami.
    Po zakończeniu realizacji projektu, infrastruktura powstała w jego wyniku będzie
    zarządzana przez Wydział Merytoryczny Urzędu Miasta i Gminy w A. oraz za
    pośrednictwem jednostek podległych Gminie odpowiedzialnych za utrzymanie dróg,
    terenów rekreacyjnych, utrzymanie porządku, czy jednostki do zadań których należy
    działalność kulturalna (np. (...) Samorządowe Centrum Kultury prowadzi wielokierunkową
    działalność kulturalną, kulturalno-oświatową i turystyczną w dziedzinie rozwoju i
    upowszechniania regionalnej, narodowej i światowej kultury i turystyki wśród
    mieszkańców miasta i gminy oraz osób przebywających na terenie gminy A.). Powstała w
    ramach projektu infrastruktura będzie zarządzana przez jednostkę wykonującą zadania
    własne gminy - na podstawie nieodpłatnego przekazania w administrowanie/zarządzanie.
    Koszty utrzymania własnego mienia, koszty remontowe ponosić będzie gmina A.
    Realizacja projektu nie jest ukierunkowana na osiąganie zysku, a na poprawę jakości życia
    i zdrowia mieszkańców oraz poprawę atrakcyjności miejsc publicznych dając tym samym
    możliwość atrakcyjnego spędzania czasu wolnego.

## Pytanie

Czy w związku z realizacją inwestycji pn. „(...)”, gdzie efekt jaki powstanie nie będzie
    generował sprzedaży opodatkowanej, nie jest nastawiony na osiąganie zysku, Gmina A.
    jako jeden z realizatorów zadania uzyska prawo do zwrotu podatku VAT naliczonego w
    całości od zrealizowanej inwestycji?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Gmina A. jako jeden z realizatorów projektu nie ma podstaw do ubiegania się o zwrot
    podatku VAT w związku z realizacją przedmiotowej inwestycji i po jej zakończeniu, z uwagi
    na fakt, iż towary i usługi z których nabyciem podatek został naliczony, nie będą
    wykorzystywane do czynności opodatkowanych (projekt nie generuje sprzedaży
    opodatkowanej). Projekt nie jest nastawiony na osiąganie zysku.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Według art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.
    Jak stanowi art. 87 ust. 1 ustawy:

      W przypadku, gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone
    zostały w art. 87 ust. 2 - ust. 6 ustawy.
    Wyjaśnić należy, że przepisy art. 87 ustawy regulują sposób dokonania przez podatnika
    rozliczenia w sytuacji, gdy w danym okresie rozliczeniowym deklaruje on nadwyżkę
    podatku naliczonego nad należnym. Przepisy te umożliwiają otrzymanie przez podatnika
    rzeczywistego zwrotu nadwyżki podatku naliczonego. Warunkiem, który musi spełnić
    podatnik, by domagać się zwrotu, jest powstanie w okresie rozliczeniowym różnicy
    pomiędzy kwotą podatku naliczonego a kwotą podatku należnego. Powyższe wynika z
    zasady określonej w przywołanym powyżej art. 87 ust. 1 ustawy.
    Jak wynika z powołanych przepisów, prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    Ponadto podkreślić należy, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego
    zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia
    przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    W myśl art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku,
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Stosownie do art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności
    winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go - dla tej czynności - za podatnika
    podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.

    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności
    opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa
    towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez
    „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Oznacza to, że organ będzie uznany za podatnika podatku od towarów i usług w dwóch
    przypadkach, tj. gdy wykonuje czynności inne niż te, które mieszczą się w ramach jego
    zadań oraz gdy wykonuje czynności mieszczące się w ramach jego zadań, ale czyni to na
    podstawie umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
        podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
        odrębnymi przepisami prawa, oraz
        podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie
        umów cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp. umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.), zwana dalej: ustawa o samorządzie gminnym:

      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Jak stanowi art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 9, 10 i 18 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy m.in.: kultury, w tym bibliotek
      gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami;
      kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych oraz
      promocji gminy.
    Państwa wątpliwości dotyczą prawa do zwrotu podatku VAT od wydatków związanych z
    realizacją Projektu.
    Jak wynika z powołanych powyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary i usługi, które są opodatkowane podatkiem VAT, były wykorzystywane przez
    zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT, w ramach działalności gospodarczej,
    do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do
    odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą
    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny.
    Skoro wytworzone w ramach Projektu mienie - jak Państwo wskazali - od momentu
    oddania do użytkowania inwestycji będzie wykorzystywane do czynności niepodlegających
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług należy stwierdzić, że warunki, o których
    mowa w art. 86 ust. 1 ustawy, w rozpatrywanej sprawie nie będą spełnione.
    Zatem, Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego zawartego w
    fakturach dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją Projektu, na
    podstawie art. 86 ust. 1 ustawy. Tym samym, nie będzie Państwu przysługiwało prawo do
    zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    W konsekwencji, nie będą Państwo mieli prawa do zwrotu podatku VAT w związku z
    realizacją projektu pn. „(...)”.
    Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących
    wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności
    podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa
    podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych
    dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy
    z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
    198), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww.
    ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja
        będzie zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
        interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.