Interpretacja indywidualna
Sygnatura: IPPP1-443-1175/08-4/MP
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie
Data wydania: 2008-07-29
Teza: Nabywane towary i usługi, związane z realizacją projektu p. „Rozbudowa baseballowego kompleksu turystyczno – rekreacyjno – sportowego w K……..” nie będą służyły czynnościom opodatkowanym, ponieważ Miasto jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia przedmiotowego w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych, nałożonych odrębnymi przepisami. Tym samym, Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją ww. zadania inwestycyjnego.
Słowa kluczowe: dofinansowanie; inwestycje; jednostka-jednostka samorządu terytorialnego; koszt-koszty kwalifikowane; odliczenia-prawo do odliczenia; podatek-podatek naliczony; podatek-podatek od towarów i usług-zwolnienia z podatku od towarów i usług
; projekt; zadania-zadania własne
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 7 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. z 2007 r. Nr 112, poz. 770) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko Miasta….., przedstawione we wniosku z dnia 05.06.2008 r. (data wpływu 17.06.2008 r.) o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 17.06.2008 r. wpłynął ww. wniosek o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odliczenia podatku naliczonego.

Ponieważ wniosek zawierał braki formalne, pismem z dnia 08.07.2008 r. wezwano Stronę do uzupełnienia przedstawionego we wniosku zdarzenia przyszłego w terminie 7 dni od daty otrzymania ww. pisma. Wniosek został uzupełniony w dniu 22.07.2008 r.

W przedmiotowym wniosku zostało przedstawione następujące zdarzenie przyszłe:

Miasto K………. zamierza ubiegać się o dofinansowanie w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa …………. projektu pn. „Rozbudowa baseballowego kompleksu turystyczno – rekreacyjno – sportowego w K……….. „, polegającego na budowie A.

Projekt zakłada budowę obiektu sportowo – rekreacyjnego, w skład którego wejdą takie pomieszczenia jak : hala basenowa z basenem pływackim i rekreacyjnym, sale fitness, siłownie, zespół saun, solariów i innych dot. odnowy biologicznej, sale do ricochet’a, kręgielnia i inne oraz zaplecze szatni i pomieszczeń technicznych, a także kompleks gastronomiczny i parking zewnętrzny.

Na etapie budowlanym inwestycja realizowana będzie przez jednostkę samorządu terytorialnego. Natomiast po zrealizowaniu przedsięwzięcia (na etapie eksploatacyjnym) obiekt prowadzony będzie przez jednostkę budżetową (Miejski Ośrodek Sportu i Rekreacji w K…………) lub wyodrębnioną spółkę komunalną, działającą w oparciu o przepisy prawa handlowego i będą w nim wykonywane czynności opodatkowane podatkiem VAT, np. w postaci sprzedaży biletów wstępu oraz wynajmu powierzchni handlowych.

Inwestycja stanowiąca przedmiot projektu przekazana zostanie nieodpłatnie na etapie eksploatacyjnym w trwały zarząd jednostce budżetowej. Pozostanie ona natomiast w ewidencji majątkowej Miasta. Miasto K……… nie uzyska przychodu z tego tytułu.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie:

*   czy na etapie realizacji ww. projektu Miasto K………… nie będzie miało możliwości odzyskania podatku VAT tj. czy podatek VAT powinien być kosztem kwalifikowanym ?

Zdaniem Wnioskodawcy, Miasto K…………. nie będzie miało możliwości odliczenia podatku VAT zatem, podatek ten przy ubieganiu się o dofinansowanie z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa ……….. będzie kosztem kwalifikowanym.

Koszt podatku VAT kwalifikuje się do współfinansowania ze środków funduszy strukturalnych tylko wówczas, gdy został faktycznie i ostatecznie poniesiony przez beneficjenta oraz w przypadku, gdy beneficjent nie może odzyskać tego podatku w oparciu o przepisy krajowe.

W Polsce aktem prawnym, w oparciu o który należy badać możliwość odzyskania podatku VAT jest ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Kwestia kwalifikowalności VAT-u sprowadza się więc do stwierdzenia, czy beneficjent może odliczyć VAT czy też nie. W świetle ustawy można wyróżnić przypadki, kiedy VAT nie podlega odliczeniu, czyniąc go tym samym kosztem kwalifikowanym.

Miasto K…………… zrealizuje projekt pn: ”Rozbudowa baseballowego kompleksu turystyczno – rekreacyjno – sportowego w K………….. – Budowa A……..” i będzie jego jedynym beneficjentem. Wykonanie zadań zleci wykonawcom wybranym w drodze procedury zamówień publicznych. Podmioty te mają prawo do odliczania podatku, lecz możliwości tej nie ma gmina, która ostatecznie ponosi koszty VAT opłacając faktury wystawione przez wykonawców.

Z kolei na etapie eksploatacji Aquaparku operatorem obiektu, który będzie pobierał opłaty od użytkowników indywidualnych zostanie podmiot inny niż Miasto K……….., mianowicie jednostka budżetowa (MOSiR) lub wyodrębniona spółka komunalna działająca w oparciu o przepisy prawa handlowego. W takiej sytuacji warunek określony w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, zgodnie z którym podatnikom VAT przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim nabywane towary i usługi wykorzystywane są do wykonywania czynności opodatkowanych, nie zostanie zachowany.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego uznaje się za prawidłowe.

W myśl postanowień art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług ( Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zmianami), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest bezpośredni i bezsporny związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

Zgodnie z przepisem § 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług ( Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zmianami) zwalnia się od podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

W myśl art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zmianami) gmina wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ww. ustawy do zakresu działania gminy należą wszelkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, nie zastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

Do zadań własnych gminy należy zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty. W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy :

*   kultury fizycznej i turystyki, w tym terenów rekreacyjnych i urządzeń sportowych ( art. 7 ust. 1 pkt 10 cyt. ustawy o samorządzie gminnym).

Z przedstawionych we wniosku okoliczności wynika, iż Miasto K…………. będzie realizowało projekt pn. „ Rozbudowa baseballowego kompleksu turystyczno – rekreacyjno – sportowego w K………..”, współfinansowany z Funduszy Unijnych w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa…………. Powyższa inwestycja obejmowała będzie budowę obiektu sportowo – rekreacyjnego, w skład którego wejdą: hala basenowa, sale fitness, siłownie, zespół saun, solariów i innych dot. odnowy biologicznej, sale do ricochet’a, kręgielnia, zaplecze szatni i pomieszczeń technicznych oraz kompleks gastronomiczny i parking zewnętrzny. Po zrealizowaniu przedsięwzięcia obiekt zostanie nieodpłatnie przekazany do eksploatacji jednostce budżetowej lub wyodrębnionej spółce komunalnej. Miasto K…………… nie uzyska z tego tytułu żadnych przychodów.

W myśl powołanych powyżej przepisów nabywane towary i usługi, związane z realizacją ww. projektu nie będą służyły czynnościom opodatkowanym, ponieważ Miasto jako jednostka samorządu terytorialnego korzysta ze zwolnienia przedmiotowego w zakresie czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych, nałożonych odrębnymi przepisami. Tym samym, Wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, wynikającego z faktur dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją ww. zadania inwestycyjnego.

Zauważyć ponadto należy, iż organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych. Kwestię tę rozstrzygają bowiem przepisy regulujące zasady korzystania za środków pomocowych. Zasady i przepisy podatkowe przywołane w uzasadnieniu niniejszej interpretacji mogą być jedynie pomocne przy dokonywaniu kwalifikacji, czy podatek VAT w tej sytuacji powinien być kosztem kwalifikowanym.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, ul. Jasna 2/4, 00-013 Warszawa po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Warszawie Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Płocku, ul. 1 Maja 10, 09-402 Płock