Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-2.4012.329.2025.1.MC
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-05-12
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
realizacją zadania.
Słowa kluczowe: czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu
odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

łowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

25 marca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 25 marca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej w zakresie braku prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
    realizacją zadania pn. „...” – wyjazdy ekologiczne po województwie ... dla mieszkańców
    powiatu ... . Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Powiat ... jest czynnym, zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług i dla
    celów transakcji objętych podatkiem VAT posługuje się nadanym numerem NIP. Powiat z
    dniem 1 stycznia 2017 r. dokonał centralizacji rozliczeń podatku VAT wraz ze swoimi
    jednostkami organizacyjnymi. W konsekwencji to Powiat dokonuje rozliczeń podatku VAT
    od czynności opodatkowanych wykonywanych zarówno przez Powiat jak i jego jednostki
    organizacyjne.
    Powiat zamierza ubiegać się o dofinansowanie ze środków Wojewódzkiego Funduszu
    Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w ... w ramach konkursu pn. „...”
    Dofinansowanie dotyczy zadania pn. „...” – wyjazdy ekologiczne po województwie ... dla
    mieszkańców powiatu ... . Realizacją projektu będzie zajmować się Starostwo Powiatowe w
    ... .
    Celem projektu jest podnoszenie świadomości ekologicznej mieszkańców, budowanie
    postaw proekologicznych, poszerzenie wiadomości związanych z ochroną przyrody,
    wdrożenie zachowań do właściwego postępowania wobec zwierząt, zachęcenie do
    ochrony środowiska i działań na rzecz ekologii. Wyjazdy ekologiczne pozwalają na
    szerzenie świadomości ekologicznej, promowanie zrównoważonego rozwoju, a także
    inspirowanie uczestników do podejmowania działań na rzecz ochrony środowiska, co daje
    pozytywny efekt ekologiczny, w kontekście indywidualnym, a także globalnym.
    W ramach realizacji Projektu zostały zaplanowane następujące działania: (...).
    Każdy z poniższych wyjazdów edukacyjnych może stać się unikalnym doświadczeniem,
    łączącym tradycję z nowoczesnością. Wprowadzenie interaktywnych technologii,
    immersyjnych doznań i ekologicznych rozwiązań czyni je nie tylko edukacyjnymi i
    inspirującymi, ale też oryginalnymi i innowacyjnymi. Projekt wniosku zakłada pokrycie
    kosztów transportu i biletów wstępu.
    Beneficjentem planowanej dotacji jest Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego
    posiadająca osobowość prawną zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o
    samorządzie powiatowym (Dz.U.2024.107 t.j. z późn. zm.).
    Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5
    czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U.2024.107 z późn. zm.), realizuje zadania
    publiczne o charakterze ponadgminnym, w tym m.in. w zakresie edukacji publicznej,
    ochrony środowiska i przyrody oraz rolnictwa i leśnictwa.
    Faktury zakupowe w ramach realizacji ww. projektu zostaną wystawione na Powiat.
    Realizacja projektu zostanie sfinansowana ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony
    Środowiska i Gospodarki Wodnej w ... .
    Efekty realizacji projektu nie będą służyły sprzedaży opodatkowanej, będą
    wykorzystywane tylko i wyłącznie do realizacji zadania z zakresu edukacji ekologicznej.
    Planowane terminy realizacji projektu: maj - listopad 2025 r. oraz marzec - maj 2026 r.

## Pytanie

Czy Powiat ma prawną możliwość odliczenia podatku VAT od poniesionych kosztów
    związanych z realizacją projektu z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i
    Gospodarki Wodnej w ..., przystępując do konkursu pn. „...” , wykonując zadanie pn. „...” –
    wyjazdy ekologiczne po województwie ... dla mieszkańców powiatu ...?
    Państwa stanowisko w sprawie

    Państwa zdaniem Powiat nie posiada możliwości odliczenia podatku VAT od poniesionych
    kosztów związanych z realizacją projektu z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska
    i Gospodarki Wodnej w ..., przystępując do konkursu pn. „...”, wykonując zadanie pn. „...” –
    wyjazdy ekologiczne po województwie ... dla mieszkańców powiatu ..., ponieważ nie
    zostaną spełnione przesłanki art. 86 ust. 1 z ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
    towarów i usług (t. j. Dz.U.2024.361 t. j. z późn. zm.), zgodnie z którym, w zakresie w jakim
    towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych,
    podatnikowi, o którym mowa w art. 15 u.p.t.u., przysługuje prawo do obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem wyjątków
    przewidzianych w ustawie. Z powyższego wynika, iż warunkiem umożliwiającym
    podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek
    zakupów z wykonywaniem czynności opodatkowanych, których następstwem jest
    określenie podatku należnego.
    W świetle art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności. We wskazanym ust. 2 określono, że działalność gospodarcza
    obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym
    podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób
    wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności
    czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i
    prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.
    W przypadku realizacji projektu przez Powiat warunek ten nie zostanie spełniony,
    ponieważ czynności podejmowane przez Powiat w związku z realizacją przedmiotowego
    projektu będą miały charakter publicznoprawny, co wyłączy Powiat z kategorii podatników
    podatku od towaru i usług. Zgodnie z art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o
    samorządzie powiatowym (Dz.U.2024.107 t. j. z późn. zm.). Powiat jako jednostka
    samorządu terytorialnego realizuje zadania publiczne o charakterze ponadgminnym, w
    tym zadania m.in. w zakresie edukacji publicznej. Powiat przy realizacji tego projektu nie
    będzie występował w roli podatnika VAT lecz będzie wykonywał swoje zadania jako organ
    władzy publicznej. Dlatego też Powiat jako Beneficjent nie ma prawnej możliwości
    odliczenia podatku VAT przy realizacji tego projektu, ponieważ nabywane usługi tj.
    pokrycie kosztów transportu i biletów wstępu związane z realizacją projektu nie będą
    służyły sprzedaży opodatkowanej, tylko realizacji zadań z dziedziny edukacji publicznej, a
    w przypadku ww. projektu edukacji ekologicznej.
    W związku z powyższym cała wartość podatku VAT określona na fakturach zakupu od
    dokonywanych nabyć i usług, sfinansowanych ze środków Wojewódzkiego Funduszu
    Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w ... dotycząca projektu „...” nie będzie
    podlegała odliczeniu w pliku JPK_VAT Powiatu.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.) – zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo
      do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z
      zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

    Art. 87 ust. 1 ustawy stanowi:
      W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    Zasady dokonywania zwrotu różnicy podatku na rachunek bankowy podatnika określone
    zostały w art. 87 ust. 2 - ust. 6 ustawy.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego
    o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od
    towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem
    umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest
    związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty
    podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które
    nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu
    podatkowi.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Natomiast zgodnie z art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Według art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE.L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1, z późn. zm.),
    zgodnie z którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.

      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji.
      W każdych okolicznościach podmioty prawa publicznego są uważane za podatników
      w związku z czynnościami określonymi w załączniku I, chyba że niewielka skala tych
      działań sprawia, że mogą być one pominięte.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie
    powiatowym (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 107 ze zm.):
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na
      własną odpowiedzialność.
    W myśl art. 4 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym:
      Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze
      ponadgminnym (...).
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych).
    Mając na uwadze powołane powyżej przepisy prawa oraz przedstawiony opis sprawy
    należy stwierdzić, że rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86
    ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane
    do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. W omawianej
    sprawie warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego nie zostanie spełniony, ponieważ - jak wynika z okoliczności sprawy - towary i
    usługi nabyte w ramach zadania nie będą wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych podatkiem VAT. W związku z powyższym, nie będą mieli Państwo prawa
    do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków
    ponoszonych z tytułu realizacji ww. zadania. Tym samym, z tego tytułu nie będzie Państwu
    przysługiwało prawo do zwrotu podatku, o którym mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.
    Reasumując, stwierdzam, że nie będą mieli Państwo prawa do odliczenia podatku
    naliczonego w związku z realizacją zadania pn. „...” – wyjazdy ekologiczne po
    województwie ... dla mieszkańców powiatu ..., ponieważ – jak wynika z okoliczności sprawy
    – towary i usługi nabyte w ramach zadania nie będą wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych podatkiem VAT.
    Tym samym uznałem Państwa stanowisko za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Informuję, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku
    (zapytania). Inne kwestie przedstawione we wniosku, które nie zostały objęte pytaniem nie
    mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
      dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem sprawy i zastosują się Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w ... . Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
      · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
      · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
        Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.