Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL3.4012.377.2025.1.AW
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-07-17
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku VAT z tytułu realizowanego
projektu.
Słowa kluczowe: gmina
niepełnosprawni
odliczenia
projekt
szkoły
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

17 czerwca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 17 czerwca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do

    odliczenia podatku VAT od zakupu towarów i usług w ramach realizowanego projektu pn.:
    (...).
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Miasto (...) (dalej: gmina lub wnioskodawca) posiada osobowość prawną i jest
    zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług (dalej: VAT).
    Do końca 2016 r. Gmina składała deklaracje miesięczne VAT-7 niezależnie od swoich
    jednostek organizacyjnych, a obowiązkowa centralizacja rozliczeń bieżących VAT nastąpiła
    od stycznia 2017 r., zgodnie z przepisami ustawy z dnia 5 września 2016 r. o szczególnych
    zasadach rozliczeń podatku od towarów i usług oraz dokonywania zwrotu środków
    publicznych na realizację projektów finansowych z udziałem środków pochodzących z
    budżetu Unii Europejskiej lub od państw członkowskich Europejskiego Porozumienia o
    Wolnym Handlu przez jednostki samorządu terytorialnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 1454;
    Ustawa centralizacyjna).
    Przed wejściem w życie Ustawy centralizacyjnej, Gmina dokonała wstecznej centralizacji
    rozliczeń VAT własnych i jej jednostek budżetowych za lata 2009-2015 w drodze korekt
    deklaracji za poszczególne okresy. Natomiast po wejściu ww. ustawy dokonała korekt
    centralizacyjnych za okresy rozliczeniowe roku 2016.
    Gmina, jako jednostka samorządu terytorialnego, realizuje zadania własne wynikające z
    ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2024 poz. 1465 dalej: USG)
    służące zgodnie z art. 7 tej ustawy – zaspokojeniu zbiorowych potrzeb wspólnoty.
    Stosownie do dyspozycji art. 2 ust. 1 USG, wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym
    i na własną odpowiedzialność.
    Gmina jest właścicielem mienia i innych praw majątkowych oraz samodzielnie prowadzi
    gospodarkę finansową na podstawie budżetu. Do zakresu działań gminy – w oparciu o art.
    6 ust. 1 USG – należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone
    ustawami na rzecz innych podmiotów. Jak wynika z art. 7 ust. 1 USG, zadania własne
    gminy, obejmują m.in. sprawy edukacji publicznej oraz dotyczące utrzymania gminnych
    obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych.
    Gmina wykonuje zadania przy pomocy jednostek organizacyjnych – będących jednostkami
    budżetowymi w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 1530), m.in. takimi jednostkami są placówki oświatowe na terenie
    Miasta (...), gdzie realizowany będzie projekt pn.: (...), tj. Szkoła A, Szkoła B, Szkoła C i
    Zespół Szkół (...). Ww. szkoły działalność swą prowadzą w rozumieniu przepisów ustawy z
    dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U z 2024 r. poz. 737 z póź.zm.), a więc są
    jednostkami tworzącymi system oświaty.
    Szkoły są Jednostkami organizacyjnymi Miasta (...), które nie posiadają odrębnej
    osobowości prawnej oraz są objęte centralizacją VAT.
    Szkoły, będące Jednostkami organizacyjnymi Miasta (...), mają do swojej dyspozycji
    nieruchomości, na które składają się budynki oraz tereny przyległe wokół tych obiektów.
    W związku z potrzebą wdrożenia zmian poprawiających dostępność budynków dla osób
    ze szczególnymi potrzebami, zgodnie z zapisami ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o
    zapewnieniu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami (Dz. U. z 2024 r. poz.
    1411), Miasto (...) podjęło się realizacji projektu pn.: (...) polegającego na budowie wind
    zewnętrznych dedykowanych osobom niepełnosprawnym w czterech placówkach
    oświatowych na terenie (...): w Szkole A, Szkole B, Szkole C i Zespole Szkół (...). W celu
    realizacji inwestycji, Gmina złożyła wniosek o dofinansowanie do Urzędu
    Marszałkowskiego w ramach konkursu z Działania (...) Priorytetu (...) programu Fundusze
    Europejskie dla (...) 2021-2027.

    Realizacja tej inwestycji ma na celu dostosowanie budynków szkolnych do potrzeb osób z
    ograniczoną mobilnością oraz zapewnienie takim uczniom, nauczycielom i rodzicom
    dostępu do wszystkich kondygnacji obiektów. Poprawa dostępności infrastruktury
    oświatowej dla osób niepełnosprawnych, w szczególności tych poruszających się na
    wózkach inwalidzkich, ma na celu przełamanie barier architektonicznych w budynkach
    oświatowych i umożliwi dotarcie osoby niepełnosprawnej do różnych kondygnacji
    budynków. Z windy korzystać będą uczniowie, nauczyciele i personel szkolny oraz rodzice
    dzieci, w tym zakresie winda służyć będzie czynnościom niepodlegającym opodatkowaniu
    (zadania z zakresu edukacji). Cele projektu zostaną osiągnięte poprzez realizację
    zaplanowanych zadań.
    Szczegółowy opis prac wykonanych w szkołach to:
    · Szkoła A – inwestycja polega na dobudowie windy zewnętrznej do istniejącego budynku
      szkoły, który składa się z trzech kondygnacji naziemnych i nie posiada piwnicy.
                              2Powierzchnia zabudowy windy wynosi (...) m, a wysokość dachu windy osiągnie (...) m
      od poziomu gruntu. Dźwig będzie napędzany elektrycznie, z udźwigiem 630 kg, co
      umożliwi transport osób niepełnosprawnych wraz z opiekunami,
    · Szkoła B – projekt obejmuje rozbudowę budynku szkoły o windę zewnętrzną o
                      2powierzchni zabudowy (...) m, dedykowaną osobom niepełnosprawnym. Budynek
      posiada trzy kondygnacje naziemne oraz piwnicę. Winda będzie napędzana
      elektrycznie, z udźwigiem 630 kg, co zapewni bezpieczny transport użytkowników.
      Dodatkowo, w ramach modernizacji, przy wejściu głównym do szkoły zostanie
      zamontowana nowa platforma schodowa dla wózków inwalidzkich, co ułatwi dostęp
      do budynku,
    · Szkoła C – przedmiotem inwestycji jest budowa windy zewnętrznej o powierzchni
              2zabudowy (...) m, dobudowanej do istniejącego budynku szkoły, który składa się z
      trzech kondygnacji naziemnych i jest podpiwniczony. Dźwig windy będzie napędzany
      elektrycznie, z dźwigiem 630 kg, i zostanie podłączony do istniejącej instalacji
      elektrycznej szkoły,
    · Zespół Szkół (...) – projekt dotyczy dobudowy windy zewnętrznej o powierzchni
              2zabudowy (...) m do budynku szkoły, który jest obiektem trzykondygnacyjnym i
      podpiwniczonym. Winda będzie napędzana elektrycznie, z udźwigiem 630 kg, co
      pozwoli na transport osób niepełnosprawnych oraz ich opiekunów. Dodatkowo, przy
      głównym wejściu do budynku, od strony parkingu, zostanie zainstalowana pochylnia
      dla osób niepełnosprawnych, ułatwiająca dostęp do windy.
    Miasto (...) podkreśla, że realizacja powyższych inwestycji nie ma związku z prowadzoną
    działalnością gospodarczą, a efekty projektu służyć będą działalności statutowej,
    niepodlegającej opodatkowaniu VAT, jakim jest edukacja publiczna. Takie dostosowanie
    obiektów ograniczy bariery architektoniczne dla osób ze szczególnymi potrzebami,
    wyrówna szanse edukacyjne dzieci z niepełnosprawnościami i zwiększy dostępność do
    edukacji na terenie Miasta (...).
    Mieszkańcy Gminy oraz przedsiębiorcy nie partycypują w kosztach inwestycji. Założeniem
    programu jest wsparcie realizacji zadań inwestycyjnych przez jednostki samorządu
    terytorialnego. Otrzymane środki będą mogły zostać przeznaczone na konkretne zadanie
    (poprawa dostępności infrastruktury edukacyjnej w Mieście (...)), nie będzie możliwe ich
    przeznaczenie na ogólną działalność Gminy. W sytuacji, gdyby Miasto (...) nie otrzymało
    dotacji, to nie realizowałoby ww. zadania. W przypadku niezrealizowania inwestycji przez
    Miasto (...) uzyskane środki podlegają zwrotowi. Dofinansowanie do inwestycji nastąpi po
    zakończeniu realizacji zadania lub jego wydzielonego etapu. Dotychczas Miasto (...) nie
    otrzymało dofinansowania. Przedmiotowe dofinansowanie nie będzie stanowiło (w całości

    ani w części) dopłaty do ceny konkretnej usługi świadczonej przez Gminę. Pozyskane
    dofinansowanie będzie miało wyłącznie charakter „zakupowy”, tzn. zostanie przeznaczone
    na częściowe pokrycie wydatków ponoszonych w związku z realizacją projektu pn.: (...).
    Projekt będzie realizowany przez Miasto (...). Oznacza to, że nabywcą towarów i usług
    związanych z projektem jest Gmina (jako podatnik podatku VAT). Po ostatecznym
    zrealizowaniu inwestycji powstałe efekty będą stanowić składniki majątkowe Gminy, które
    zostaną przekazane do użytkowania szkołom. Obiekty te mają charakter użyteczności
    publicznej, nieodpłatnych i ogólnodostępnych dla uczniów. Efekty rzeczowe inwestycji
    wykorzystywane będą do wykonywania działalności oświatowej i edukacyjnej – czynności
    niepodlegających opodatkowaniu podatkiem VAT.

## Pytanie

Czy w oparciu o przedstawiony stan faktyczny, stosownie do przepisów art. 86 ust. 1, w
    związku z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361), Miasto (...) będzie miało prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu
    pn.: (...)?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zdaniem Wnioskodawcy, nie będzie Mu przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego wynikającego z faktur dokumentujących zakup
    towarów i usług na potrzeby projektu pn.: (...).
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2024 poz. 361),
    podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego, jeśli towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych.
    Jak wskazuje art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat tej działalności.
    Działalność gospodarcza – według art. 15 ust. 2 ustawy o VAT – obejmuje natomiast
    wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów
    pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalności osób wykonujących
    wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
    na wykorzystaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły do
    celów zarobkowych.
    Istotne wyłączenie z kręgu podatników przewiduje art. 15 ust. 6 ustawy o VAT stanowiący,
    że nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te
    organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
    realizacji których zostały powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie
    zawartych umów cywilnoprawnych.
    W przypadku projektu pn.: (...), Miasto (...) nie będzie wykorzystywało efektów projektu do
    wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Przedmioty
    dostarczone w ramach realizacji projektu nie będą służyły generowaniu dla Miasta (...)
    obrotu opodatkowanego podatkiem VAT, lecz służyć będą realizacji zadań statutowych
    związanych z edukacją publiczną oraz utrzymaniem gminnych obiektów i urządzeń
    użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych, dlatego Miasto (...) nie będzie
    miało prawa do odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur za realizację
    projektu. Realizując przedmiotowy projekt Gmina realizuje zadania własne, które zostały
    nałożone na jednostki samorządu terytorialnego odrębnymi przepisami – art. 6 i 7 ust. 1
    USG, działać będzie jako organ władzy publicznej w celu zaspokojenia potrzeb
    mieszkańców.

    Jak wskazano w opisie stanu faktycznego, realizacja projektu pn.: (...) przyczyni się do
    dostosowania obiektów w celu ograniczenia barier architektonicznych dla osób ze
    szczególnymi potrzebami, wyrówna szanse edukacyjne dzieci z niepełnosprawnościami i
    zwiększy dostępność do edukacji na terenie Miasta (...). Cel projektu to zapewnienie pełnej
    dostępności wszystkich kondygnacji budynku dla osób z ograniczoną mobilnością.
    Z powyższego wynika, że Miasto (...) nie będzie uznane za podatnika podatku od towarów i
    usług w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla
    realizacji których zostało powołane, a tym samym nie będzie Mu przysługiwało prawo do
    odliczenia podatku naliczonego wynikającego z faktur za realizację projektu pn.: (...).
    Nabyte towary i usługi w celu zrealizowania projektu nie mają związku z wykonywanymi
    przez Gminę czynnościami opodatkowanymi. Nie zostaną spełnione przesłanki wynikające
    z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, które warunkują prawo do odliczenia podatku naliczonego.
    Wszystkie zakupione towary (środki trwałe i wartości niematerialne i prawne) oraz usługi
    w ramach projektu, którego dotyczy zapytanie, zostaną zainstalowane w Jednostkach
    organizacyjnych, z którymi Miasto (...) prowadzi wspólne rozliczenia dla podatku VAT. Za
    korzystanie z efektów inwestycji Miasto (...) nie będzie pobierało żadnych opłat.
    Stanowisko Gminy znajduje potwierdzenie w interpretacjach indywidualnych wydawanych
    przez Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej w analogicznych stanach faktycznych,
    przykładowo w interpretacji z:
    - sygn. 0113-KDIPT1-3.4012.531.2024.1.KAK z dnia 2 września 2024 r.,
    - sygn. 0111-KDIB3-2.4012.56.2024.2.MGO z dnia 1 marca 2024 r.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2025 r. poz. 775), zwanej dalej „ustawą”.
    W myśl tego przepisu:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 ustawy, przysługuje prawo
      do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z
      zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Z powyższych przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone
    warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy
    towary i usługi, z których nabyciem wiąże się podatek naliczony, są wykorzystywane do
    wykonywania czynności opodatkowanych, a więc takich, których następstwem jest
    określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego). Warunkiem
    umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest
    niewątpliwy i bezsporny związek zakupów z wykonanymi czynnościami opodatkowanymi.
    Odliczyć zatem można w całości podatek naliczony, który jest związany z transakcjami
    opodatkowanymi podatnika. Wskazana zasada wyłącza tym samym możliwość

    dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie
    są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich
    wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających
    opodatkowaniu. Jednocześnie z zasady tej wynika, że odliczenie podatku naliczonego
    może być częściowe, tzn. w tej części, w jakiej dane towary lub usługi, z którymi związany
    jest podatek naliczony są wykorzystywane do realizacji czynności opodatkowanych, z
    pominięciem tej części podatku od tych towarów i usług, w jakiej towary te (usługi) są
    wykorzystywane do wykonywania czynności pozostających poza zakresem ustawy o
    podatku od towarów i usług oraz zwolnionych.
    Ponadto należy podkreślić, że ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia
    podatku naliczonego w całości lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego
    zarówno przesłanek pozytywnych, wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia
    przesłanek negatywnych, określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków,
    które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego.
    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z
    którym:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku,
      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z powyższą regulacją, z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności winien
    spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika podatku od
    towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności gospodarczej.
    Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności
    opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa
    towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez
    „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.
    Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
      Pod pojęciem działalności gospodarczej należy rozumieć wszelką działalność
      producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących
      zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne
      zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na
      wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły
      dla celów zarobkowych.

    Należy zauważyć, że w myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.
    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    · podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz
    · podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na postawie umów
      cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych) – tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    Stosownie do przepisu art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 1465 ze zm.):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Jak stanowi art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy edukacji publicznej.
    Z opisu sprawy wynika, że Gmina będąca zarejestrowanym, czynnym podatnikiem
    podatku od towarów i usług, złożyła wniosek o dofinansowanie do Urzędu
    Marszałkowskiego projektu pn.: (...). Projekt polega na budowie wind zewnętrznych
    dedykowanych osobom niepełnosprawnym w czterech placówkach oświatowych.
    Realizacja tej inwestycji ma na celu dostosowanie budynków szkolnych do potrzeb osób z
    ograniczoną mobilnością oraz zapewnienie takim uczniom, nauczycielom i rodzicom
    dostępu do wszystkich kondygnacji obiektów. Poprawa dostępności infrastruktury
    oświatowej dla osób niepełnosprawnych, w szczególności tych poruszających się na
    wózkach inwalidzkich, ma na celu przełamanie barier architektonicznych w budynkach
    oświatowych. Po ostatecznym zrealizowaniu inwestycji powstałe efekty będą stanowić
    składniki majątkowe Gminy, które zostaną przekazane do użytkowania szkołom. Obiekty
    te mają charakter użyteczności publicznej, nieodpłatnych i ogólnodostępnych dla uczniów.
    Nabywcą towarów i usług związanych z projektem jest Gmina. Realizacja powyższych

    inwestycji nie ma związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, a efekty projektu
    służyć będą działalności oświatowej i edukacyjnej – czynności niepodlegających
    opodatkowaniu podatkiem VAT.
    Państwa wątpliwości dotyczą kwestii braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego
    o kwotę podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu pn.: (...).
    Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, odliczenie podatku naliczonego na zasadach
    określonych w art. 86 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były
    wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika podatku VAT w ramach
    działalności gospodarczej do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od
    towarów i usług.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do
    odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą
    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny.
    W omawianej sprawie warunki uprawniające do odliczenia nie będą spełnione, bowiem –
    jak Państwo wskazali – realizacja powyższych inwestycji nie ma związku z prowadzoną
    działalnością gospodarczą, a efekty projektu służyć będą działalności statutowej,
    niepodlegającej opodatkowaniu VAT jakim jest edukacja publiczna.
    W związku z powyższym, ze względu na niespełnienie podstawowej pozytywnej przesłanki,
    warunkującej prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek zakupów z
    wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług, nie będą
    mieli Państwo – na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy – prawa do odliczenia podatku VAT w
    związku z realizacją projektu.
    Podsumowując, stwierdzam, że nie mają Państwo prawa do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków związanych z realizacją projektu
    pn.: (...).
    Tym samym, Państwa stanowisko należało uznać za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Należy zauważyć, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa:
      Składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do
      wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia
      przyszłego oraz do przedstawienia własnego stanowiska w sprawie oceny prawnej
      tego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku zdarzeniem przyszłym, Państwo
    ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego
    przedstawieniem. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na
    wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w
    opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).

      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
      interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.