Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-1.4012.528.2025.2.AR
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-09-11
Teza: Braku możliwości odliczenia podatku naliczonego w związku z
realizacją projektu pn. „(…)”.
Słowa kluczowe: gmina
pożar-sprzęt pożarniczy
projekt
samochód-zakup samochodu
straż-straż pożarna-Ochotnicza Staż Pożarna
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

23 lipca 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 21 lipca 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w zakresie braku możliwości

    odliczenia podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „(...)”. Uzupełnili go
    Państwo pismem z 13 sierpnia 2025 r. (wpływ 14 sierpnia 2025 r.) – w odpowiedzi na
    wezwanie.
    Treść wniosku jest następująca:
    Opis stanu faktycznego
    Gmina A (dalej: „Wnioskodawca”, „Gmina”) jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem
    podatku od towarów i usług (dalej: „VAT”). Na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
    samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 ze zm., dalej: Ustawa o samorządzie
    gminnym), Gmina jest wyposażona w osobowość prawną i posiada zdolność do czynności
    cywilnoprawnych.
    Gmina wykonuje zadania własne (określone w art. 7 ustawy o samorządzie gminnym)
    samodzielnie lub poprzez powołane gminne jednostki organizacyjne. W strukturze
    organizacyjnej Gminy znajdują się jednostki organizacyjne mające status jednostek
    budżetowych, zajmujące się oświatą i opieką społeczną. Wszystkie jednostki budżetowe
    Gminy będą dalej zwane łącznie jako: Jednostki organizacyjne.
    Mając na uwadze wyrok Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (dalej: TSUE,
    Trybunał) z dnia 29 września 2015 r. w sprawie C-276/14 (dalej: wyrok TSUE), począwszy
    od stycznia 2017 r., Gmina dokonała centralizacji rozliczeń VAT, tj. prowadzi wspólne
    rozliczanie VAT wraz ze wszystkimi Jednostkami organizacyjnym.
    Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym, zadania własne o
    charakterze użyteczności publicznej polegające na zapewnieniu porządku publicznego i
    bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w tym
    wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego, w tym w
    szczególności do realizacji zadań wynikających z ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o
    ochronie przeciwpożarowej, oraz ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych
    strażach pożarnych.
    Mając powyższe na uwadze, Gmina przystąpiła w roku 2024 do naboru ogłoszonego przez
    Zarząd Województwa (...) w ramach konkursu na Partnerów do udziału w Projekcie pn.
    „(...)” (dalej: Projekt lub Zadanie), realizowanego w ramach Programu (...) 2021-2027, (...).
    Celem naboru było wyłonienie Gmin z terenu Województwa (...), którym przyznana
    zostanie kwota pieniężna (tj. (...)) na zakup średniego samochodu (...) dla jednostki OSP z
    terenu danej gminy.
    Założenia realizacji i finansowania Projektu.
    1. Przedmiotem Projektu jest doposażenie jednostek ochotniczych straży pożarnych (OSP)
    z obszaru województwa (...) w samochody (...). Realizacja Projektu ma na celu spełnienie
    wymogów kwalifikujących jednostkę OSP do włączenia do Krajowego Systemu
    Ratowniczo – Gaśniczego (KSRG) zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Spraw
    Wewnętrznych z dnia 15 września 2014 r. w sprawie zakresu, szczegółowych warunków
    i trybu włączania jednostek ochrony przeciwpożarowej do krajowego systemu
    ratowniczo-gaśniczego (Dz. U. 2014 r. poz. 1317).
    Włączenie jednostek do KSRG ma na celu ochronę życia, zdrowia, mienia lub środowiska
    poprzez: walkę z pożarami i innymi klęskami żywiołowymi, ratownictwo techniczne,
    chemiczne i od roku 1997 również poprzez ratownictwo ekologiczne i medyczne.
    Realizacja Projektu ma na celu również wsparcie jednostek OSP należących do KSRG.
    Wpłynie to bezpośrednio na zwiększenie bezpieczeństwa mieszkańców (...).
    2. Projekt planowany jest do realizacji w ramach Programu (...) 2021-2027, (...).
    Organizator konkursu zastrzega sobie prawo do zmiany Regulaminu konkursu w sytuacji
    zmiany dokumentów programowych, mających wpływ na warunki aplikowania i/lub
    realizacji projektu.

    3. Planowany okres realizacji Projektu to lata 2024-2025.
    4. Projekt przygotowywany będzie w oparciu o Regulamin wyboru projektów w sposób
    niekonkurencyjny przyjęty Uchwałą (...) z (...) 2023 roku z późn. zm. (...).
    5. Z wyłonionymi w konkursie gminami Województwo (...) zawrze umowę o partnerstwie
    na rzecz wspólnej realizacji Projektu: Województwo (...) – Lider, realizujący Projekt
    poprzez Biuro Inwestycji Strategicznych Urzędu Marszałkowskiego Województwa (...)
    oraz Partnerzy – wyłonione w konkursie gminy z obszaru Województwa (...).
    6. Postępowanie o udzielenie zamówienia na dostawę średnich samochodów (...) w
    imieniu wybranych Gmin prowadził będzie Lider Projektu, natomiast stroną umowy z
    przyszłym wykonawcą będzie odrębnie każda wybrana Gmina.
    7. Ustala się następujący budżet Partnera związany z zakupem średniego samochodu (...):
    a) planowana kwota kosztów kwalifikowalnych samochodu: (...) zł, na którą składa się:
      - kwota dofinansowania ze środków Programu (...): (...) zł, co stanowi (...)% kosztów
        kwalifikowalnych,
      - kwota wkładu własnego Partnera: (...) zł, co stanowi (...)% kosztów kwalifikowalnych.
      Wkład własny Partnera nie może być finansowany z dotacji z budżetu państwa.
    b) Kwota kosztów kwalifikowalnych podana w lit. a) stanowi górny limit wydatków
      Partnera podlegający współfinansowaniu.
      Oznacza to, że w sytuacji, pojawienia się kosztów niekwalifikowalnych np. gdy cena
      oferty najkorzystniejszej zakupu samochodu, przekroczy ustalony w lit. a) poziom
      kosztów kwalifikowalnych, Partner zobowiązany będzie do uzupełniania brakujących
      środków własnych ponad ustalony limit kosztów kwalifikowalnych.
    c) W sytuacji, gdy cena oferty najkorzystniejszej, będzie niższa niż ustalony w lit. a) koszt
      kwalifikowalny, koszty kwalifikowalne zostaną zmniejszone do ceny zakupu, przy
      jednoczesnym zachowaniu procentowego udziału współfinansowania z programu.
    8. Płatności na rzecz wykonawcy (dostawcy przedmiotu zamówienia) realizowane będą
    bezpośrednio przez Partnerów.
    9. Planuje się, iż dofinansowanie będzie przekazywane Partnerom na zasadach refundacji
    poniesionych wydatków. Istnieje także możliwość zaliczkowania Projektu.
  10. Zakupione samochody będą stanowiły majątek gmin – Partnerów Projektu.
  11. Partner, z którym zostanie podpisana umowa o partnerstwie, zobowiązuje się do
    zachowania trwałości projektu w okresie 5 lat od dnia zakończenia realizacji Projektu.
  12. Partner przystępując do Projektu zobowiązuje się zapewnić pozostałe wyposażenie (...)
    do nowo zakupionego samochodu (...), celem zapewnienia jego zdolności do
    prowadzenia działań operacyjnych. Na podstawie Uchwały (...) Zarządu Województwa
    (...) z (...) 2024 r. w sprawie wyboru Partnerów do udziału w Projekcie, realizowanego w
    ramach Programu (...) 2021-2027, (...), Gmina (...) znalazła się na liście Partnerów
    Województwa (...) do realizacji Projektu.
    W związku z Projektem nr (...) realizowanym w ramach programu Fundusze Europejskie
    dla (...)na lata 2021-2027 został odebrany, w (...) 2025 r. w firmie B fabrycznie nowy
    samochód na podwoziu (...), przeznaczony dla Ochotniczej Straży Pożarnej w A. Samochód
    ten na dzień dzisiejszy znajduje się już w podziale bojowym ww. jednostki.
    Doprecyzowanie i uzupełnienie opisu sprawy
    1. Faktury dokumentujące wydatki związane z realizacją Projektu zostały wystawione na
    Gminę.

    2. Samochód został przekazany jednostce OSP A na podstawie protokołu przekazania do
    nieodpłatnego użytkowania.
    3. Zakupiony samochód wykorzystywany będzie wyłącznie do akcji ratowniczo-gaśniczych,
    a więc niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    4. Samochód został zakupiony w ramach realizacji zadań własnych Gminy określonych w
    art. 10 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych.
    Gmina zapewnia pojazdy i sprzęt specjalistyczny potrzebny Ochotniczym Strażom
    Pożarnym w akcjach ratowniczych i przy pożarach. OSP A stanowi bezpośrednie
    zabezpieczenie centrum Państwa Gminy wraz z infrastrukturą komunalną w postaci (...),
    w centrum znajduje się również (...). OSP A będzie użytkowała zakupiony samochód na
    podstawie protokołu nieodpłatnego przekazania do użytkowanie, natomiast samochód
    stanowi majątek Gminy.
    5. Gmina realizuje Projekt zakupu samochodu w ramach zadań własnych wynikających z
    art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z
    2024 r. poz. 1465 ze zm.).
    6. Na podstawie uchwały (...) Zarządu Województwa (...) z (...) 2024 r. w sprawie wyboru
    Partnerów do udziału w Projekcie realizowanego w ramach Programu Fundusze
    Europejskie dla (...) 2021-2027, (...), Gmina znalazła się na liście partnerów Województwa
    (...) do realizacji Projektu – zapis „Gmina (...)” znalazł się w treści przesłanego wniosku
    omyłkowo i stanowi oczywistą omyłkę pisarską.

## Pytanie

Czy Gmina A w związku z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
    towarów i usług będzie mogła odliczyć poniesiony koszt VAT?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Prawo do odliczenia w świetle ustawy VAT.
    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, w zakresie, w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego.
    Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje
    wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje
    podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem
    podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku należnego
    (powstanie zobowiązania podatkowego).
    W niniejszej sprawie zakupiony w ramach Projektu samochód (...) przeznaczony dla
    Ochotniczej Straży Pożarnej służy tylko i wyłącznie do statutowej działalności OSP jaką jest
    m.in. podejmowanie działań w celu ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska
    określone w art. 3 ustawy o ochotniczych strażach pożarnych, a także:
    1) udzielanie pomocy członkom ochotniczych straży pożarnych i ich rodzinom,
    2) informowanie ludności o istniejących zagrożeniach pożarowych i ekologicznych oraz
      sposobach ochrony przed nimi,
    3) rozwijanie i upowszechnianie kultury, sztuki, ochrony dóbr kultury oraz tradycji,
    4) rozwijanie i krzewienie kultury fizycznej i sportu,
    5) wychowanie dzieci i młodzieży, ze szczególnym uwzględnieniem wychowania dla
      bezpieczeństwa,
    6) przeciwdziałanie wykluczeniu społecznemu oraz dyskryminacji osób i grup społecznych,

    7) podtrzymywanie tradycji narodowej, pielęgnowanie polskości oraz rozwoju
      świadomości narodowej, obywatelskiej i kulturowej.
    Tym samym w żaden sposób nie będzie wykorzystywany do czynności opodatkowanych
    VAT, w zakresie działalności gospodarczej Gminy, o której mowa w art. 15 ust. 2 ustawy o
    VAT.
    Tym samym, Gminie nie będzie przysługiwać prawo do odliczenia VAT naliczonego.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”, zgodnie z którym:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Stosownie do art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
      usługi.
    Jak wynika z powyższego prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn.
    odliczenia tego dokonuje podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z
    których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania
    czynności opodatkowanych, tzn. takich, których następstwem jest określenie podatku
    należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).
    Uprawnienie do dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego nie przysługuje więc w przypadku nabycia towarów i usług, które nie są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i
    usług, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT
    oraz niepodlegających temu podatkowi.
    Należy zauważyć, że formułując w art. 86 ust. 1 ustawy warunek związku ze sprzedażą
    opodatkowaną, ustawodawca nie uzależnia prawa do odliczenia od związku zakupu z
    obecnie wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi. Wystarczającym jest, że z
    okoliczności towarzyszących nabyciu towarów lub usług przy uwzględnieniu rodzaju
    prowadzonej przez podatnika działalności gospodarczej wynika, że zakupy te dokonane są
    w celu ich wykorzystania w ramach jego działalności opodatkowanej.
    Ustawodawca zapewnił podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego w całości
    lub w części, pod warunkiem spełnienia przez niego zarówno przesłanek pozytywnych,
    wynikających z art. 86 ust. 1 ustawy oraz niezaistnienia przesłanek negatywnych,
    określonych w art. 88 ustawy. Przepis ten określa listę wyjątków, które pozbawiają
    podatnika prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Jedno z takich ograniczeń zostało wskazane w art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy, zgodnie z
    którym:
      Nie stanowią podstawy do obniżenia podatku należnego oraz zwrotu różnicy
      podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i dokumenty celne w przypadku,

      gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega opodatkowaniu albo jest
      zwolniona od podatku.
    Oznacza to, że podatnik nie może skorzystać z prawa do odliczenia w odniesieniu do
    podatku, który jest należny wyłącznie z tego względu, że został wykazany na fakturze w
    sytuacji, gdy transakcja nie podlega opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    W świetle art. 88 ust. 4 ustawy:
      Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do
      podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art.
      96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Zgodnie z powyższą regulacją z prawa do odliczenia podatku skorzystać mogą wyłącznie
    podatnicy, którzy są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.
    Zatem, aby podmiot mógł skorzystać z prawa do obniżenia podatku należnego o podatek
    naliczony, związany z dokonanym nabyciem towarów i usług, w pierwszej kolejności
    winien spełnić przesłanki umożliwiające uznanie go – dla tej czynności – za podatnika
    podatku od towarów i usług, działającego w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od 1 stycznia 2007 r.
    Dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej – (Dz. Urz. UE. L. Nr 347 z 11.12.2006 s. 1 ze zm.), zgodnie z
    którym:
      Krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego
      nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub
      transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają
      należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub
      transakcjami.
      Jednakże w przypadku gdy podejmują one takie działania lub dokonują takich
      transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań lub transakcji,
      gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń
      konkurencji (...).
    Jak wynika z powyższego wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma
    charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.

    W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie
    podatku od towarów i usług występować mogą w dwojakim charakterze:
    · podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich
      odrębnymi przepisami prawa, oraz
    · podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów
      cywilnoprawnych.
    Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze
    publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o
    charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku
    od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie
    usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zatem jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług
    jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez
    nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Tylko bowiem w tym zakresie ich
    czynności mają charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    W świetle art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z
    2025 r. poz. 1153):
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Z kolei na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy porządku publicznego i
      bezpieczeństwa obywateli oraz ochrony przeciwpożarowej i przeciwpowodziowej, w
      tym wyposażenia i utrzymania gminnego magazynu przeciwpowodziowego.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych). W tym tylko zakresie ich czynności mają charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy. Oznacza to, że w pozostałym
    zakresie np. w zakresie zadań własnych nałożonych na gminę na podstawie odrębnych
    przepisów, jednostki samorządu terytorialnego nie występują jako podatnicy podatku,
    nawet jeśli pobierają należności, opłaty lub składki.
    Wskazali Państwo, że:
    · Gmina jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług;
    · Gmina przystąpiła w roku 2024 do naboru ogłoszonego przez Zarząd Województwa (...)
      w ramach konkursu na Partnerów do udziału w Projekcie;
    · celem naboru było wyłonienie Gmin z terenu Województwa (...), którym przyznana
      zostanie kwota pieniężna (tj. ...) na zakup średniego samochodu (...) dla jednostki OSP
      z terenu danej Gminy;
    · planowany okres realizacji Projektu to lata 2024-2025;

    · faktury dokumentujące wydatki związane z realizacją Projektu zostały wystawione na
      Gminę;
    · Gmina realizuje Projekt zakupu samochodu w ramach zadań własnych wynikających z
      art. 7 ust. 1 pkt 14 ustawy o samorządzie gminnym;
    · samochód został przekazany jednostce OSP A na podstawie protokołu przekazania do
      nieodpłatnego użytkowania;
    · zakupiony samochód wykorzystywany będzie wyłącznie do akcji ratowniczo-gaśniczych –
      do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia możliwości odliczenia podatku naliczonego w
    związku z realizacją Projektu.
    Jak wynika z powołanych wyżej przepisów prawa, rozliczenie podatku naliczonego na
    zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy uwarunkowane jest tym, aby nabywane
    towary i usługi były wykorzystywane przez zarejestrowanego, czynnego podatnika
    podatku VAT, w ramach działalności gospodarczej, do wykonywania czynności
    opodatkowanych podatkiem od towarów i usług. Tym samym zasada ta wyłącza
    możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami,
    które są wykorzystywane do czynności zwolnionych od podatku lub niepodlegających
    opodatkowaniu.
    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w aspekcie prawa do
    odliczenia podatku VAT jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą
    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny.
    W omawianej sprawie warunek uprawniający do odliczenia nie będzie spełniony, bowiem
    – jak Państwo wskazali – Gmina realizuje Projekt zakupu pojazdu w ramach zadań
    własnych – samochód (...) jest wykorzystywany wyłącznie do czynności niepodlegających
    opodatkowaniu podatkiem VAT, tj. do działań ratowniczo-gaśniczych. Przedmiotowy
    samochód – jak wynika z opisu sprawy – nie będzie wykorzystywany przez Gminę do
    czynności opodatkowanych VAT.
    Wobec tego Gmina nie będzie miała prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
    realizacją projektu pn. „(...)”, gdyż nie będzie spełniony jeden z warunków określonych w
    art. 86 ust. 1 ustawy, jakim jest związek nabywanych towarów i usług z wykonywaniem
    czynności opodatkowanych.
    Podsumowanie
    W związku z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, Gmina A nie będzie mogła
    odliczyć poniesionego w ramach Projektu kosztu podatku VAT.
    W konsekwencji Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.
    Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej, składający wniosek o wydanie interpretacji
    indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu
    faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we
    wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko
    związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu
    stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki
    prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem stanu faktycznego oraz zdarzenia

    przyszłego podanym przez Państwa w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w
    przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy,
    wydana interpretacja traci swą aktualność.
    Ta interpretacja została wydana na podstawie przedstawionego we wniosku opisu sprawy
    co oznacza, że w przypadku gdy w toku postępowania podatkowego, kontroli podatkowej,
    kontroli celno-skarbowej zostanie określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie
    wywoła w tym zakresie skutków prawnych.
    Jednocześnie zaznaczam, że wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej
    przedmiotem Państwa wniosku (pytania). Inne kwestie przedstawione w opisie sprawy
    oraz własnym stanowisku, które nie zostały objęte Państwa pytaniem, nie mogą być –
    zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.
    Wskazuję, że kryterium kwalifikowalności wydatków w ramach rozliczeń dotyczących
    wykorzystywanych środków pomocowych Unii Europejskiej (w tym kwalifikowalności
    podatku od towarów i usług), nie jest zagadnieniem regulowanym przez przepisy prawa
    podatkowego. Określenie kryteriów kwalifikowalności wydatków objętych
    dofinansowaniem w ramach programu operacyjnego, zgodnie z art. 26 ust. 1 pkt 6 ustawy
    z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
    198), należy do zadań instytucji zarządzającej, która na podstawie art. 25 ust. 1 ww.
    ustawy, odpowiada za prawidłową realizację programu operacyjnego.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.