Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0113-KDIPT1-3.4012.957.2024.1.KAK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-01-14
Teza: Brak prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
podatku naliczonego określonego w otrzymanych fakturach
dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z
realizacją projektu.
Słowa kluczowe: las
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Wyłączenie stosowania
obniżenia podatku - brak prawa do odliczenia
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

15 listopada 2024 r. wpłynął Państwa wniosek z 8 listopada 2024 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy braku prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego określonego w otrzymanych fakturach dokumentujących nabycie
    towarów i usług związanych z realizacją projektu pn.: „...”.
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Wnioskodawca - Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo (dalej
    „Nadleśnictwo ...”), zgodnie z art. 32 ust. 1 i 2 pkt 3 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o
    lasach (t. j. Dz.U. z 2024 r. poz. 530 ze zm.) - dalej „ustawa o lasach”, jest państwową
    jednostką organizacyjną nieposiadającą osobowości prawnej, wchodzącą w skład Lasów
    Państwowych, reprezentującą Skarb Państwa w zakresie zarządzanego mienia.
    Zgodnie z art. 4 ust.1 i 3 ustawy o lasach, Lasy Państwowe w ramach sprawowanego
    zarządu majątkiem Skarbu Państwa prowadzą gospodarkę leśną, gospodarują gruntami i
    innymi nieruchomościami oraz ruchomościami związanymi z gospodarką leśną, a także
    prowadzą ewidencję majątku Skarbu Państwa oraz ustalają jego wartość.
    Zgodnie z § 22 i 23 Statutu Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe,
    nadanego Zarządzeniem nr 50 Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i
    Leśnictwa z dnia 18 maja 1994 r. w sprawie nadania Statutu Państwowemu Gospodarstwu
    Leśnemu Lasy Państwowe, Nadleśnictwo jest jednostką organizacyjną Lasów
    Państwowych, stanowiącą aparat wykonawczy Lasów Państwowych m.in. inicjuje,
    organizuje oraz realizuje przedsięwzięcia na rzecz ochrony lasów, racjonalnej gospodarki
    leśnej i rozwoju leśnictwa.
    W myśl przepisów art. 8 ustawy o lasach gospodarkę leśną prowadzi się według
    następujących zasad:
      · - powszechnej ochrony lasów,
      · - trwałości utrzymania lasów,
      · - ciągłości i zrównoważonego wykorzystania wszystkich funkcji lasów,
      · - powiększania zasobów leśnych.
    Elementem powszechnej ochrony lasów jest ochrona przyrody, w tym ochrona siedlisk i
    ochrona gatunkowa roślin i zwierząt. W związku z tym, przy prowadzeniu gospodarki
    leśnej Lasy Państwowe obowiązane są do stosowania przepisów związanych z ochroną
    przyrody, a określonych w ustawie z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t. j. Dz.
    U. z 2023 r. poz.1336).
    Zgodnie z art. 7 ustawy o Lasach PGL Lasy Państwowe prowadzi trwale zrównoważoną
    gospodarkę leśną. Tereny zarządzane przez PGL LP obejmują obszary o wyjątkowych
    walorach przyrodniczych, w tym obszary należące do sieci Natura 2000 i rezerwaty
    przyrody.
    W związku z tym, że ustawa o ochronie przyrody nakłada na jednostki Lasów
    Państwowych obowiązki związane z ochroną przyrody, PGL LP we współpracy z parkami
    narodowymi wystąpiło z wnioskiem o dofinansowanie projektu pn. „...” (...), który będzie
    współfinansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach programu FEnIKS, działanie
    01.05.1 Ochrona in-situ lub ex-situ zagrożonych gatunków i siedlisk przyrodniczych.
    Będzie to projekt ogólnopolski, realizowany na terenie (...).
    Projekt będzie kontynuacją przedsięwzięcia realizowanego w latach 2017-2023, czyli
    Kompleksowego projektu ochrony gatunków i siedlisk przyrodniczych na obszarach
    zarządzanych przez PGL Lasy Państwowe. Główną oś projektu będą stanowiły działania
    ochronne na rzecz gatunków i siedlisk na obszarach Natura 2000 i w rezerwatach
    przyrody na gruntach Lasów Państwowych oraz w parkach narodowych. Realizowane
    będą zadania ochronne wynikające z dokumentów: planów ochrony, planów zadań

    ochronnych (PZO) oraz dokumentów równoważnych, takich jak plany urządzenia lasu
    spełniających ustawowe wymogi PZO dla obszarów Natura 2000 oraz planów ochrony i
    zadań ochronnych ustanowionych dla rezerwatów. Wyżej wymienione realizowane w
    ramach projektu działania dotyczące ochrony gatunków i siedlisk, nie będą miały związku
    z prowadzoną przez jednostki organizacyjne PGL LP działalnością gospodarczą.
    Głównym przedmiotem projektu jest (...). W ramach projektu przewidziano również
    nieodpłatne dla uczestników elementy edukacyjne w zakresie podnoszenia świadomości
    ekologicznej społeczeństwa.
    Działania o charakterze edukacyjnym oraz upowszechniającym zostaną skierowane do
    następujących grup docelowych:
    • podmioty zaangażowane w ochronę przyrody - przedstawiciele administracji rządowej
    (...) oraz samorządowej, decydenci odpowiedzialni za ochronę przyrody i planowanie
    przestrzenne - dzięki realizowanemu projektowi otrzymają aktualne informacje dotyczące
    siedlisk oraz gatunków, co będzie istotne w procesie wydawania decyzji
    administracyjnych, w tym środowiskowych,
    • pracownicy PGL LP, parków narodowych, uczelni wyższych, instytutów badawczych,
    ekologiczne organizacje pozarządowe - dzięki projektowi będą mogli podnieść swoje
    kompetencje, poszerzyć wiedzę i skorzystać z wypracowanych doświadczeń, wyniki
    prowadzonych prac mogą stanowić podstawę lub materiał wyjściowy do dalszych badań,
    publikacji itp.
    • ogół społeczeństwa (w szczególności społeczeństwa lokalne z terenów, na których
    realizowany będzie projekt) - elementy krajobrazu i przyrody mają duże znaczenie w
    kształtowaniu tożsamości lokalnej zamieszkującej dany teren i korzystającej z jego
    zasobów (rekreacja, turystyka, prawidłowo funkcjonujące ekosystemy).
    Realizowane działania edukacyjne będą związane z działalnością dotyczącą ochrony
    gatunków i siedlisk, nie będą miały związku z prowadzoną przez jednostki organizacyjne
    PGL LP działalnością gospodarczą.
    W przedmiotowym Projekcie Nadleśnictwo pełni rolę podmiotu upoważnionego do
    ponoszenia wydatków i będzie bezpośrednio zawierało umowy z wykonawcami prac w
    terenie.
    Do głównych zadań Nadleśnictwa będę należały: (...).
    (...).
    Nadleśnictwo ... jest zarejestrowane jako czynny podatnik podatku od towarów i usług w
    myśl art.15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług. Obok
    wykonywania działalności statutowej wynikającej z ustawy o lasach, uzyskuje dochody
    niezwiązane z działalnością statutową, od których nalicza i płaci podatek należny VAT tj.
    dochody ze sprzedaży drewna, nasion, dochody z najmu obiektów na cele mieszkaniowe
    (zw. z VAT), dochody z najmu, dzierżaw (opodatkowane stawką 23%), dochody ze
    sprzedaży towarów i usług nabytych przez podatnika na rzecz osób trzecich np. usługi
    telekomunikacyjne (opodatkowane stawką 23% VAT) itp., które to nie mają związku z
    realizacją projektu.
    Przy realizacji zadań związanych z Projektem „...”, Nadleśnictwo ... nie będzie odliczać
    podatku VAT od dokonywanych zakupów. Podatek ten nie będzie podlegać zwrotowi, gdyż
    w tym wypadku nie zachodzi powiązanie z czynnościami/obrotem opodatkowanym.
    Realizacja projektu nie przyniesie w przyszłości Nadleśnictwu ... dochodów. Jednocześnie
    informujemy, że w analogicznej sprawie Dyrektor Izby Skarbowej wydał interpretację
    indywidualną na rzecz Dyrekcji Generalnej Lasów Państwowych pod numerem 0114-
    KDIP4.4012.629.2018.1.AS z dnia 23 października 2018 r. projekt pn.: „...”.
    Pytania

    Czy Nadleśnictwo ... przystępując do projektu pn. „...”, ma prawo, biorąc pod uwagę
    zakładane cele, którym ma służyć projekt, do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego określonego w otrzymanych w przyszłości fakturach
    dokumentujących nabycie towarów i usług związanych z realizacją projektu?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Stosownie do treści przepisu art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od
    towarów usług (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.) dalej ustawa o VAT w zakresie, w jakim
    towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych,
    podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120
    ust. 17 i 19 oraz art. 124. Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku
    wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług (art.
    86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy). Przy czym stosownie do art. 88 ust. 4 ustawy - obniżenia
    kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników,
    którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem
    przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7 ustawy. Z przywołanych przepisów
    wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego
    przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki tzn. odliczenia tego
    dokonuje podatnik od towarów i usług, jeśli nabyte towary i usługi, z których nabyciem
    podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności
    opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do
    odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami
    opodatkowanymi tzn., których następstwem jest określenie podatku należnego
    (powstanie zobowiązania podatkowego). Natomiast prawo do obniżenia podatku
    należnego o podatek naliczony nie przysługuje min. przy nabyciu towarów i usług:
      · wykorzystywanych do czynności nieobjętych zakresem opodatkowania podatkiem od
        towarów i usług (tzn. niepodlegających opodatkowaniu tym podatkiem),
      · wykorzystywanych do czynności wprawdzie podlegających zakresowi opodatkowania
        podatkiem od towarów i usług, niemniej jednak na podstawie przepisów
        szczególnych zwolnionych od tego podatku.
    Wskazać należy, że system odliczeń wynikający z przepisów zarówno dyrektywy 2006/112
    /WE RADY z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości
    dodanej (Dz. Urz. UE L 347/1 z 11.12.2006 r., str. 1, z późn. zm.) - zwanej dalej dyrektywą
    VAT - jak i ustawy o VAT ma na celu całkowite uwolnienie podmiotu gospodarczego od
    obciążeń z tytułu podatku VAT, przypadającego do zapłaty lub zapłaconego w trakcie
    prowadzonej działalności gospodarczej. Wspólny system podatku VAT gwarantuje w ten
    sposób, że wszelka działalność gospodarcza, niezależnie od jej celu lub rezultatu, jest
    opodatkowana w sposób całkowicie neutralny pod warunkiem, ze działalność ta podlega
    temu podatkowi (por. wyroki Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej - zwanego dalej
    TWE w sprawach: C-268/83,0408/98). Dokonując wykładni
    art. 86 ust. 1 ustawy, w zakresie charakteru związku pomiędzy zakupami a sprzedażą
    opodatkowaną, w zgodzie z przepisami dyrektywy VAT, należy zauważyć, ze aby można
    było przyznać podatnikowi prawo do odliczenia naliczonego podatku VAT i określić zakres
    tego prawa, zasadniczo konieczne jest istnienie bezpośredniego i ścisłego związku
    pomiędzy konkretną transakcją powodującą naliczenie podatku, a jedną lub kilkoma
    transakcjami objętymi podatkiem należnym, które rodzą prawo do odliczenia. Prawo do
    odliczenia zostaje również przyznane podatnikowi nawet w przypadku braku
    bezpośredniego i ścisłego związku pomiędzy konkretną transakcją powodującą naliczenie
    podatku, a jedną lub większą liczbą transakcji objętych podatkiem należnym, które rodzą
    prawo do odliczenia, gdy koszty omawianych usług należą do jego kosztów ogólnych i jako
    takie stanowią elementy cenotwórcze dostarczanych towarów lub świadczonych usług.
    Koszty te zachowują bowiem bezpośredni i ścisły związek z całą działalnością gospodarczą
    podatnika (por. wyrok TSUE w sprawie: C-29/08). Zatem istnienie prawa do odliczenia

    ustalane jest na podstawie transakcji objętych podatkiem należnym, do których transakcje
    powodujące naliczenie podatku są przyporządkowane. Jeżeli nie ma to miejsca, należy
    zbadać, czy wydatki poczynione celem nabycia towarów lub usług powodujących
    naliczenie podatku należą do wydatków ogólnych, związanych z całością opodatkowanej
    działalności gospodarczej podatnika. Prawo do odliczenia dotyczy całego podatku VAT,
    obciążającego wydatki podatnika w związku z różnymi świadczeniami wykonanymi na jego
    rzecz w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, o ile wszystkie czynności tego
    podatnika w ramach jego działalności gospodarczej są opodatkowane (por. wyrok TSUE w
    sprawie: C-465/03).
    Katalog czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług zawiera art. 5 ust. 1 pkt
    1 ustawy. Są nimi odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium
    kraju, przy czym dostawa towarów została zdefiniowana jako przeniesienie prawa do
    rozporządzania towarami jak właściciel (art. 7 ust. 1 ustawy), natomiast świadczenie usług
    jako każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki
    organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów (art. 8
    ust. 1 ustawy). Należy zauważyć, że powyższe czynności podlegają opodatkowaniu, jeżeli
    są wykonywane przez podatnika, podatkiem od towarów i usług. Zgodnie z art. 15 ust. 1
    ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
    prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której
    mowa w ust. 2 (art. 15), bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    W zakresie zadań realizowanych przez Nadleśnictwo w ramach przedmiotowego projektu
    Nadleśnictwo nie będzie świadczyło na niczyją rzecz usług opodatkowanych, a działalność
    ta nie przyniesie dochodów. Cele projektu mają charakter działalności stanowiącej dobro
    publiczne (ochrona przyrody).
    Wobec powyższego, zdaniem Nadleśnictwa jako Wnioskodawcy, prawo do odliczenia
    podatku naliczonego określonego w otrzymanych fakturach dokumentujących nabycie
    towarów i usług związanych z realizacją projektu pn. „...” nie przysługuje.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.
    Odstępuję od uzasadnienia prawnego tej oceny.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z
    dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 ze zm.).
    Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
    zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosują się Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego.
    Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002
    r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze
    zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
      · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
      · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
        Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie
        ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.
    Podstawą prawną dla odstąpienia od uzasadnienia interpretacji jest art. 14c § 1 Ordynacji
    podatkowej.