Interpretacja indywidualna
Sygnatura: ITPP2/443-762/10/EB
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy
Data wydania: 2010-10-07
Teza: Nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizowanym projektem, ze względu na fakt, iż nie będzie on służyć czynnościom opodatkowanym.
Słowa kluczowe: odliczenia-odliczenie podatku; podatek-odzyskanie podatku; projekt
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.), Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 14 czerwca 2010 r. (data wpływu 26 lipca 2010 r.), uzupełnionym w dniu 27 września 2010 r. (data wpływu), o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją projektu - **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 26 lipca 2010 r. wpłynął wniosek, uzupełniony w dniu 27 września 2010 r., o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie możliwości odzyskania podatku naliczonego w związku z realizacją projektu.

W przedmiotowym wniosku oraz jego uzupełnieniu, przedstawiono następujący stan faktyczny.

W dniu 12 czerwca 2009 r. Gmina podpisała umowę na dofinansowanie projektu finansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Osi Priorytetowej 5 - Infrastruktura transportowa regionalna i lokalna (RPO na lata 2007-2013). Całkowita wartość projektu wynosi 8 005 647,99 zł, koszty kwalifikowane 8 005 647,99 zł, koszty niekwalifikowane - 31 544,14 zł, całkowita wartość dotacji - 1 993 525,96 zł. Projekt obejmuje zagospodarowanie dużej części nabrzeża jeziora oraz stworzenie kładki komunikacyjnej łączącej dwie części miasta, dotychczas rozdzielone przeszkodami w postaci szerokiej, wielotorowej linii kolejowej oraz ulicy. Zaprojektowano zespół obiektów inżynierskich, które mają powstać w ramach przedmiotowego projektu, obejmujący - poza budową ww. kładki - także budowę schodów, umiejscowionych po obu stronach promenady oraz dwóch wind dla osób niepełnosprawnych i osób z wózkami. Realizowany projekt ma rozwiązać problem bezpieczeństwa pieszego układu komunikacyjnego oraz poprawić dostęp do nabrzeża jeziora, obszaru o wyjątkowych walorach turystycznych. Przedmiotowa kładka jest infrastrukturą okołoturustyczną, towarzyszącą rozwojowi turystyki na terenie Gminy. Brak działań w zakresie zapewnienia mieszkańcom i turystom bezpiecznego dostępu do wypoczynku nad brzegiem jeziora i wykorzystanie potencjału turystycznego spowoduje wysoki koszt ekonomiczny m. in. zahamowanie rozwoju społeczno-gospodarczego obszaru objętego projektem. Podejmowane działania mają na celu przede wszystkim poprawę jakości życia mieszkańców. Projektowany obiekt składa się z trzech niezależnych części konstrukcyjnych oddzielonych dylatacjami: kładki, schodów i filarów. Schemat statyczny kładki stanowią elementy belkowe dźwigarów i pylonu, płyta żelbetowa pomostu oraz linowe elementy wieszaków odciągu. Schemat statyczny schodów stanowi płyta utwierdzona w fundamentach i podparta na słupach. Filary obliczono jako bryłę sztywną obciążoną konstrukcją przęsła. Wejście na kładkę od strony pasażu z poziomu chodnika, umożliwiają dwa ciągi schodów oraz winda. Od strony nabrzeża jeziora na poziom tarasu wejście odbywa się jednym biegiem schodów. Z obu stron kładki zaprojektowano windy umożliwiające korzystanie z niej przez osoby niepełnosprawne, osoby starsze oraz przez osoby z wózkami. Ponieważ między centrum miasta a nabrzeżem jeziora jest różnica w poziomie terenu, dlatego do pasażu będzie zainstalowana dwukondygnacyjna winda, a od strony nabrzeża trzykondygnacyjna. Budowa zaprezentowanych produktów umożliwi osiągnięcie przez beneficjenta zaplanowanych rezultatów, tym samym realizację celów projektu. Dodatkowo zainstalowanie systemu monitoringu przy pasażu w centrum miasta umożliwi zapobieganie wandalizmowi. Po zakończeniu finansowania ze środków unijnych wytworzone w wyniku realizacji produktu budowle, pozostaną własnością Gminy. Za eksploatację kładki odpowiedzialny będzie Wydział Techniczno-Inwestycyjny Urzędu Miejskiego. Projekt po jego zakończeniu nie będzie wymagał dalszego finansowania, oprócz środków na bieżące utrzymanie, które będą pochodziły z budżetu Miasta. Faktury zakupu dotyczące przedmiotowego projektu wystawione są na Urząd Miejski.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy Urząd Miejski (podmiot realizujący projekt - faktury są wystawione na Urząd Miejski i zawierają NIP Urzędu), będzie miał możliwość dokonania odliczeń podatku naliczonego?

Zdaniem Wnioskodawcy, Urzędowi nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego w związku z realizowanym projektem, a podatek ten jest kosztem kwalifikowanym. Urząd wskazał, iż jest zarejestrowanym podatnikiem VAT czynnym, lecz realizując przedmiotową inwestycję nie będzie wykonywał czynności podlegających opodatkowaniu. Jego zdaniem nie jest także możliwe odzyskanie podatku naliczonego poprzez jego zwrot w trybie przewidzianym w rozdziale 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2009 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. nr 224, poz. 1799 ze zm.). Urząd wskazał, iż środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego są środkami pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej, wobec czego nie są uznawane za środki finansowe bezzwrotnej pomocy zagranicznej w rozumieniu powołanego rozporządzenia.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

W myśl postanowień art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Zgodnie z ust. 2 pkt 1a powołanego artykułu, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

W rozdziale 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2009 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 224, poz. 1799 ze zm.), przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej, oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu.

Przepisy powołanego rozporządzenia określają katalog środków, które stanowią ww. środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej (§ 7 ust. 3 i 4). Uzyskanie pomocy finansowej pochodzącej ze źródeł, o których mowa w tych przepisach daje prawo do ubiegania się o zwrot podatku w oparciu o przepisy zawarte w rozdziale 9 tego rozporządzenia.

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż Gmina jest beneficjentem środków przyznanych na realizację projektu, finansowanego ze środków unijnych. Przedmiotem projektu jest budowa kładki zlokalizowanej nad linią kolejową i ulicą, łączącej nabrzeże jeziora z centrum Miasta. Po obu stronach kładki znajdować się będą ciągi schodów oraz dwie windy, które ułatwią dostęp do nabrzeża jeziora osobom starszym, niepełnosprawnym i osobom z wózkami. Celem projektu jest poprawienie walorów turystycznych regionu, umożliwienie dostępu do nabrzeża jeziora osobom niepełnosprawnym i osobom z wózkami oraz dostosowanie ciągów komunikacyjnych do potrzeb mieszkańców. Właścicielem budowli po zakończeniu projektu będzie Gmina, jednostką nadzorującą wdrażanie projektu jest Wydział Techniczno-Inwestycyjny Urzędu Miejskiego, a za realizację odpowiedzialny jest Urząd Miejski, który wykonuje działania Gminy, zobowiązanej uchwałą Rady Miejskiej do realizacji przedmiotowej inwestycji. Faktury dokumentujące zakupy związane z przedmiotową inwestycją, są wystawione na Urząd i zawierające NIP Urzędu. Po zakończeniu inwestycji, koszty jej utrzymania będą pokrywane z budżetu Gminy.

Biorąc pod uwagę przedstawiony stan faktyczny oraz treść powołanych przepisów należy uznać, że Urzędowi nie przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego na zasadach wynikających z ustawy o podatku od towarów i usług, gdyż – jak wskazał we własnym stanowisku - zakupione towary i usługi nie będą służyły wykonywaniu czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Urzędowi nie przysługuje również prawo do otrzymania zwrotu tego podatku, gdyż środki otrzymane na realizację projektu nie są środkami, o których mowa w § 7 ust. 3 i 4 rozporządzenia z dnia 24 grudnia 2009 r.

Zaznaczyć należy, iż niniejsza interpretacja nie rozstrzyga kwestii prawidłowości rejestracji Urzędu Miasta i Gminy, ponieważ nie przedstawiono w tym zakresie własnego stanowiska i nie postawiono pytania, a udzielając niniejszej interpretacji powyższe przyjęto jako element stanu faktycznego.

Końcowo wskazać należy, że organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania wątpliwości podatników odnośnie możliwości zaliczenia wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, bowiem kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania interpretacji.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.