Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-3.4012.648.2021.2.JJ
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2021-12-15
Teza: Czynności realizowane na podstawie Porozumienia zawartego z WFOŚiGW, wykonywane będą przez Gminę poza zakresem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a Gmina realizując te czynności nie będzie występować w charakterze podatnika podatku VAT, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, a tym samym otrzymane dofinansowanie nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT.
Słowa kluczowe: dotacja; fundusz-Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej; gmina
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy, płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1. Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 2

Interpretacja indywidualna
==========================

– stanowisko prawidłowe
=======================

Szanowni Państwo,

stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej
----------------------------------------------------

21 września 2021 r. wpłynął Państwa wniosek z 17 września 2021 r. o wydanie interpretacji indywidualnej, który dotyczy opodatkowania dofinansowania na uruchomienie i prowadzenie punktu konsultacyjno-informacyjnego.

Uzupełnili go Państwo – w odpowiedzi na wezwanie – pismem z 26 listopada 2021 r. (wpływ 8 grudnia 2021 r.).

Treść wniosku jest następująca:

### Opis stanu faktycznego (ostatecznie sprecyzowany w uzupełnieniu wniosku)

Gmina jest podstawową jednostką samorządu terytorialnego w Polsce. Rolę gminy szczegółowo określa ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Gmina (\`(...)\`) jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. 1 stycznia 2017 r. Gmina dokonała centralizacji podatku VAT, w związku z czym wstąpiła w prawa i obowiązki swoich jednostek organizacyjnych, które dotychczas były samodzielnymi podatnikami podatku VAT. Gmina (\`(...)\`) wypełnia zawarte w ustawie zadania publiczne.

Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (WFOŚiGW) zawiera z Jednostkami Samorządu Terytorialnego (JST) porozumienia mające na celu wspólną realizację Programu „\`(...)\`”. Program realizowany przez WFOŚiGW kierowany jest do właścicieli i współwłaścicieli domów jednorodzinnych lub wydzielonych w budynkach jednorodzinnych lokali mieszkalnych z wyodrębnioną księgą wieczystą. W ramach Programu istnieje możliwość uzyskania dotacji na wymianę źródła ciepła i termomodernizację domu.

W ramach Programu Gminy tworzą punkty konsultacyjne, których zadaniem jest obsługa osób fizycznych wnioskujących o dofinansowanie. Gmina (\`(...)\`) przystąpiła do porozumienia z WFOŚiGW. Porozumienie określa zasady współpracy pomiędzy Gminą a WFOŚiGW w zakresie realizowanego na terenie Gminy Programu „Czyste powietrze”. WFOŚiGW na podstawie porozumień przekazuje JST niezbędne środki na utworzenie i funkcjonowanie ww. punktów (wynajem pomieszczeń, zakup sprzętu, wynagrodzenia dla konsultantów, promocja Programu). Ponadto, do zadań organu wykonawczego JST wykonywanych w ramach Programu, należy wydawanie zaświadczeń o wysokości przeciętnego miesięcznego dochodu przypadającego na jednego członka gospodarstwa domowego. Jest to niezbędny załącznik do wniosku o dofinansowanie składanego przez mieszkańców w ramach podwyższonego poziomu dofinansowania. Jeśli mieszkaniec zdecyduje się złożyć wniosek o dofinansowanie w ramach Programu, JST otrzymają dodatkowe środki finansowe z tytułu wydania przedmiotowego zaświadczenia.

Do zadań gminy będzie należało m.in.: udzielanie mieszkańcom informacji o programie przez przeszkolonego bezpłatnie przez WFOŚiGW pracownika oraz wsparcie w zakresie przygotowywania wniosku i rozliczania przyznanego dofinansowania, a także przekazanie do WFOŚiGW wniosku złożonego w gminie. Ponadto JST są zobowiązane do organizowania spotkań informujących o zasadach Programu i przekazywania materiałów informacyjno-promocyjnych o programie. Gmina, podpisując porozumienie o współpracy, deklaruje działania pozwalające na: identyfikowanie budynków, których właściciele mogliby być potencjalnymi wnioskodawcami i przedstawianie im korzyści płynących z wzięcia udziału w programie (np. wizyty u mieszkańców, połączone z oceną obecnego źródła ciepła i wskazanie na potrzebę jego wymiany oraz wstępną analizę stanu budynku pod kątem wykonania termomodernizacji). Porozumienie ustala ponadto zasady pokrywania kosztów ponoszonych przez Gminę przy wdrażaniu Programu lub tworzeniu warunków do jego wdrażania. Powstały punkt konsultacyjno-informacyjny powinien być czynny w dni robocze, w godzinach dogodnych dla mieszkańców ustalonych przez Gminę, w wymiarze minimum 10 godzin tygodniowo. W punkcie powinny być dostępne materiały informacyjne i promocyjne Programu.

Podejmowane przez Gminę czynności informacyjno-konsultacyjne dla mieszkańców będą wykonywane nieodpłatnie, Gmina (\`(...)\`) nie będzie pobierała od mieszkańców żadnych opłat. W związku z faktem, że wsparcie WFOŚiGW w realizacji Programu generuje po stronie Gminy koszty, WFOŚiGW przekaże Gminie środki na pokrycie tych kosztów. W ramach warunków współpracy Gmina (\`(...)\`) uzyska środki w wys. 30 000 zł na uruchomienie i prowadzenie powyżej opisanego punktu informacyjno-konsultacyjnego Czystego Powietrza dla gmin przez rok.

Do przedmiotowych wydatków Gminy należeć będą:

· koszty osobowe (dodatek do wynagrodzenia dla pracownika zatrudnionego w Gminie);

· wyposażenie punktu konsultacyjno-informacyjnego (zakup sprzętu komputerowego czy materiałów biurowych);

· koszty związane z kampanią informacyjną – zakup ulotek, rozsyłanie materiałów informacyjnych.

Wydatki (poza wydatkami osobowymi) będą dokumentowane wystawianymi na Gminę fakturami VAT.

Gmina bierze udział w realizacji Programu z uwagi na chęć poprawy jakości powietrza na terenie Gminy. Im większa liczba mieszkańców Gminy przystąpi do Programu i wymieni źródła ciepła, tym pozytywny efekt ekologiczny będzie bardziej odczuwalny. Celem programu „Czyste Powietrze” jest poprawa jakości powietrza oraz zmniejszenie emisji gazów cieplarnianych poprzez wymianę źródeł ciepła i poprawę efektywności energetycznej budynków mieszkalnych jednorodzinnych.

W ramach działania punktu nie będzie wybierany wykonawca usługi wymiany źródła ciepła i termomodernizacji domów jednorodzinnych.

W punkcie nie będą zawierane umowy z wykonawcą usługi wymiany (montażu) źródła ciepła i termomodernizacji domów jednorodzinnych. Zakres działań punktu konsultacyjno-informacyjnego dotyczy co do zasady programu „Czyste Powietrze”, jest to m.in. udzielanie informacji o programie osobom zainteresowanym złożeniem wniosku o dofinansowanie, podejmowanie działań mających na celu zidentyfikowanie budynków, których właściciele mogliby być potencjalnymi Wnioskodawcami i przedstawienie im korzyści płynących z wzięcia udziału w programie, wsparcie Wnioskodawców w zakresie przygotowania wniosków o dofinansowanie, w tym pod kątem spełnienia wymagań określonych w programie, z zachowaniem należytej staranności, wydruk i zapewnienie dostępności w punkcie konsultacyjno-informacyjnym materiałów informacyjnych i promocyjnych o programie udostępnionych Gminie przez WFOŚiGW, wizyty u mieszkańców, którzy sami nie mogą dotrzeć do punktu informacyjnego, rozsyłanie materiałów informacyjnych do potencjalnych Wnioskodawców programu zachęcających do złożenia wniosku.

Gmina w ramach działania punktu nie będzie przyjmować faktur dokumentujących zakup towarów i usług związanych z wymianą źródła ciepła.

Podstawę rozliczenia realizacji przez Gminę zadań w punkcie stanowią sprawozdania sporządzone i przekazywane do WFOŚiGW przez Gminę w ujęciu kwartalnym, które powinny zawierać informację o czasie otwarcia punktu konsultacyjno-informacyjnego (liczba godzin tygodniowo), liczbę udzielonych konsultacji, liczbę wniosków złożonych za pośrednictwem punktu konsultacyjno-informacyjnego, liczbę przeprowadzonych wizyt oraz spotkań, informację o dystrybucji materiałów informacyjnych, występujące problemy, które blokują złożenie wniosków o dofinansowanie przez mieszkańców, liczbę przeprowadzonych ankiet. W rozliczeniu za ostatni kwartał należy podać podsumowanie działań przeprowadzonych w ramach pracy punktu konsultacyjno-informacyjnego w całym roku, ich ocenę oraz osiągnięte efekty, które będą stanowiły potwierdzenie realizacji porozumienia w tym zakresie. Dokumenty źródłowe Gmina będzie miała obowiązek udostępnić w przypadku kontroli, którą może przeprowadzić WFOŚiGW. WFOŚiGW może dokonać kontroli dokumentów oraz kontroli na miejscu w zakresie realizacji porozumienia przez Gminę. Podczas kontroli WFOŚiGW dokona weryfikacji wybranych dokumentów źródłowych. Gmina ma obowiązek udostępnić wskazane przez WFOŚiGW dokumenty oraz miejsce realizacji zadań w zakresie porozumienia. Podczas kontroli weryfikowane będą wybrane dokumenty źródłowe. WFOŚiGW we własnym zakresie zgodnie z własnymi wewnętrznymi regulacjami ustalają sposób losowego wyboru Gmin oraz procedurę prowadzenia kontroli.

W przypadku niezrealizowania zadania w ramach programu „Czyste Powietrze”, a więc niedziałania punktu konsultacyjno-informacyjnego, Gmina będzie zobowiązana do zwrotu środków. Środki w wysokości 30 000 zł przeznaczone są na uruchomienie i prowadzenie punktu konsultacyjno-informacyjnego „Czyste Powietrze” dla gmin przez rok. Planowane jest, aby wypłata następowała w transzach (na start 9 000 zł na uruchomienie punktu, a następnie kwartalnie – po potwierdzeniu realizacji działań informacyjno-promocyjnych dla mieszkańców po 7 000 zł).

Środki otrzymane przez Gminę mogą być przeznaczone tylko na realizację zadania opisanego we wniosku.

### Pytanie

Czy otrzymane dofinansowanie, które Gmina (\`(...)\`) otrzyma w ramach zawartego Porozumienia z WFOŚiGW w (…) na uruchomienie i prowadzenie punktu konsultacyjno-informacyjnego w ramach Programu „Czyste Powietrze” podlega opodatkowaniu VAT?

### Państwa stanowisko w sprawie

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Pod pojęciem działalności gospodarczej, na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy o VAT, rozumie się wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody.

Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych. Jednocześnie, w świetle art. 15 ust. 6 cyt. ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Gmina (\`(...)\`) stoi na stanowisku, że w analizowanej sytuacji, w związku z zawartym z WFOŚiGW porozumieniem nie działa jako podatnik VAT. Gmina realizuje swoje zadania własne, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, tj. zadania w zakresie w szczególności ochrony środowiska.

Podejmowane przez Gminę czynności są przejawem działania Gminy jako organu władzy publicznej w ramach reżimu publiczno-prawnego. Gmina wspiera WFOŚiGW w realizacji Programu, gdyż zależy jej na poprawie jakości powietrza na terenie Gminy. Nie sposób mówić, by Gmina wspierając WFOŚiGW poprzez utworzenie punktu konsultacyjno-informacyjnego dla mieszkańców Gminy prowadziła jakąkolwiek działalność gospodarczą.

Dodatkowo należy wskazać, że podejmowane przez Gminę czynności informacyjno-konsultacyjne dla mieszkańców będą wykonywane nieodpłatnie (Gmina nie będzie pobierała od mieszkańców żadnych opłat).

Otrzymane przez Gminę od WFOŚiGW środki na pokrycie wydatków Gminy w związku z prowadzeniem punktu konsultacyjno-informacyjnego nie są wynagrodzeniem za żadną czynność podlegającą opodatkowaniu VAT.

Przedmiotowe środki są wyłącznie zwrotem kosztów ponoszonych przez Gminę w związku z zawartym porozumieniem. W ocenie Gminy (\`(...)\`) istnieją również argumenty, aby uznać, iż JST podejmują działania na zlecenie WFOŚiGW , natomiast głównym celem JST oraz WFOŚiGW jest wspieranie mieszkańców w zakresie zdobycia oraz wykorzystywania środków na cele związane z ochroną środowiska. W konsekwencji należałoby przyjąć, iż JST działają jako organy władzy publicznej (charakter publicznoprawny), środki otrzymane od WFOŚiGW nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT, a co za tym idzie – JST nie posiadają prawa do odliczenia podatku VAT.

Ocena stanowiska
----------------

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

Uzasadnienie interpretacji indywidualnej
----------------------------------------

Zgodnie z przepisem art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2021 r. poz. 685 ze zm.), zwanej dalej „ustawą”:

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:

Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (…).

Natomiast w świetle art. 8 ust. 1 ustawy:

Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również:

1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;

2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;

3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.

Z tak szeroko sformułowanej definicji wynika, że przez świadczenie usług należy rozumieć przede wszystkim określone zachowanie się podatnika na rzecz innego podmiotu, które wynika z dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego istnienie podmiotu będącego odbiorcą (nabywcą usługi), jak również podmiotu świadczącego usługę. Przy czym, o ile dane zachowanie podatnika mieści się w ustawowej definicji świadczenia usług, to – co do zasady – niezbędnym elementem do uznania tego zachowania za czynność podlegającą opodatkowaniu jest spełnienie przesłanki odpłatności (wynagrodzenie za usługę). Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy mieć na względzie, że ustawa zalicza do grona usług każde świadczenie. Zauważyć jednak należy, że usługą będzie tylko takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni konsument, odbiorca świadczenia odnoszący korzyść o charakterze majątkowym.

Wyjaśnić ponadto należy, że nie każda czynność stanowiąca dostawę towarów lub świadczenie usługi w rozumieniu art. 7 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 ustawy podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Aby dana czynność podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, musi być wykonana przez podatnika.

Stosownie do treści art. 15 ust. 1 ustawy:

Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Według ust. 2 powołanego artykułu:

Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Należy zauważyć, że w świetle art. 15 ust. 6 ustawy:

Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Z cyt. wyżej art. 15 ust. 6 ustawy wynika, że wyłączenie przewidziane w tym przepisie dotyczy wyłącznie organów władzy publicznej oraz odnosi się tylko do tych czynności, które związane są z realizacją zadań nałożonych na te podmioty przepisami prawa, do realizacji których zostały one powołane.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki czynności sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy, itp., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych). Tylko w tym zakresie ich czynności mają bowiem charakter działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Dokonując wykładni powołanych wyżej przepisów art. 15 ust. 6 ustawy, należy rozgraniczyć sferę imperium, która jest wyłączona z opodatkowania podatkiem od towarów i usług od sfery dominium, w której stosownie do wskazanych wyżej przepisów, organy powinny być traktowane jak podatnicy tego podatku. Podatnikiem podatku od towarów i usług jest więc również organ władzy publicznej, jeżeli w stosunku do określonej czynności lub transakcji zachowuje się jak podmiot gospodarczy. Z tego właśnie względu, ustawodawca uznał w art. 15 ust. 6 ustawy, że organy nie są podatnikami w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. Powyższy przepis nie jest samodzielną podstawą do określenia, kiedy organ władzy publicznej jest podatnikiem VAT. Nie można go bowiem interpretować w oderwaniu od wynikającej z art. 15 ust. 1 ustawy definicji podatnika jako podmiotu wykonującego działalność gospodarczą w rozumieniu ust. 2 tego artykułu, przy czym działalność ta musi być wykonywana samodzielnie – we własnym imieniu i na własny rachunek. Jak wynika z powyższego, wyłączenie organów władzy publicznej z kategorii podatnika ma charakter wyłącznie podmiotowo-przedmiotowy.

W świetle wskazanych unormowań jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku od towarów i usług występować mogą w dwoistym charakterze:

· podmiotów niebędących podatnikami, gdy realizują zadania nałożone na nich odrębnymi przepisami prawa, oraz

· podatników podatku od towarów i usług, gdy wykonują czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.

Kryterium podziału stanowi charakter wykonywanych czynności: czynności o charakterze publicznoprawnym wyłączają te podmioty z kategorii podatników, natomiast czynności o charakterze cywilnoprawnym skutkują uznaniem tych podmiotów za podatników podatku od towarów i usług, a realizowane przez nie odpłatne dostawy towarów i świadczenie usług podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 ze zm.):

Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:

Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym, niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.

W myśl art. 7 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy:

Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej.

Z opisu sprawy wynika, że Gmina (\`(...)\`) jest zarejestrowanym, czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Gmina (\`(...)\`) przystąpiła do porozumienia z WFOŚiGW. Porozumienie określa zasady współpracy pomiędzy Gminą a WFOŚiGW w zakresie realizowanego na terenie Gminy Programu „Czyste powietrze”. WFOŚiGW na podstawie porozumień przekazuje JST niezbędne środki na utworzenie i funkcjonowanie punktów konsultacyjno-informacyjnych (wynajem pomieszczeń, zakup sprzętu, wynagrodzenia dla konsultantów, promocja Programu). Ponadto, do zadań organu wykonawczego JST wykonywanych w ramach Programu, należy wydawanie zaświadczeń o wysokości przeciętnego miesięcznego dochodu przypadającego na jednego członka gospodarstwa domowego. Jest to niezbędny załącznik do wniosku o dofinansowanie składanego przez mieszkańców w ramach podwyższonego poziomu dofinansowania. Jeśli mieszkaniec zdecyduje się złożyć wniosek o dofinansowanie w ramach Programu, JST otrzymają dodatkowe środki finansowe z tytułu wydania przedmiotowego zaświadczenia.

W ramach działania punktu nie będzie wybierany wykonawca usługi wymiany źródła ciepła i termomodernizacji domów jednorodzinnych. W punkcie nie będą zawierane umowy z wykonawcą usługi wymiany (montażu) źródła ciepła i termomodernizacji domów jednorodzinnych. Zakres działań punktu konsultacyjno-informacyjnego dotyczy co do zasady programu „Czyste Powietrze”, jest to m.in. udzielanie informacji o programie osobom zainteresowanym złożeniem wniosku o dofinansowanie, podejmowanie działań mających na celu zidentyfikowanie budynków, których właściciele mogliby być potencjalnymi Wnioskodawcami i przedstawienie im korzyści płynących z wzięcia udziału w programie, wsparcie Wnioskodawców w zakresie przygotowania wniosków o dofinansowanie, w tym pod kątem spełnienia wymagań określonych w programie, z zachowaniem należytej staranności, wydruk i zapewnienie dostępności w punkcie konsultacyjno-informacyjnym materiałów informacyjnych i promocyjnych o programie udostępnionych Gminie przez WFOŚiGW, wizyty u mieszkańców, którzy sami nie mogą dotrzeć do punktu informacyjnego, rozsyłanie materiałów informacyjnych do potencjalnych Wnioskodawców programu zachęcających do złożenia wniosku.

Podejmowane przez gminę czynności informacyjno-konsultacyjne dla mieszkańców będą wykonywane nieodpłatnie, Gmina (\`(...)\`) nie będzie pobierała od mieszkańców żadnych opłat.

W związku z faktem, że wsparcie WFOŚiGW w realizacji Programu generuje po stronie Gminy koszty, WFOŚiGW przekaże Gminie środki na pokrycie tych kosztów. W ramach warunków współpracy Gmina (\`(...)\`) uzyska środki w wys. 30 000 zł na uruchomienie i prowadzenie powyżej opisanego punktu informacyjno-konsultacyjnego Czystego Powietrza dla gmin przez rok.

Do przedmiotowych wydatków Gminy należeć będą koszty osobowe (dodatek do wynagrodzenia dla pracownika zatrudnionego w Gminie), wyposażenie punktu konsultacyjno-informacyjnego (zakup sprzętu komputerowego czy materiałów biurowych), koszty związane z kampanią informacyjną – zakup ulotek, rozsyłanie materiałów informacyjnych. Wydatki (poza wydatkami osobowymi) będą dokumentowane wystawianymi na Gminę fakturami VAT.

Gmina w ramach działania punktu nie będzie przyjmować faktur dokumentujących zakup towarów i usług związanych z wymianą źródła ciepła. W przypadku niezrealizowania zadania w ramach programu „Czyste Powietrze”, a więc niedziałania punktu konsultacyjno-informacyjnego, Gmina będzie zobowiązana do zwrotu środków. Środki w wysokości 30 000 zł przeznaczone są na uruchomienie i prowadzenie punktu konsultacyjno-informacyjnego „Czyste Powietrze” dla gmin przez rok. Planowane jest, aby wypłata następowała w transzach (na start 9 000 zł na uruchomienie punktu, a następnie kwartalnie – po potwierdzeniu realizacji działań informacyjno-promocyjnych dla mieszkańców po 7 000 zł). Środki otrzymane przez Gminę mogą być przeznaczone tylko na realizację zadania opisanego we wniosku.

Podstawę rozliczenia realizacji przez Gminę zadań w punkcie stanowią sprawozdania sporządzone i przekazywane do WFOŚiGW przez Gminę w ujęciu kwartalnym, które powinny zawierać informację o czasie otwarcia punktu konsultacyjno-informacyjnego (liczba godzin tygodniowo), liczbę udzielonych konsultacji, liczbę wniosków złożonych za pośrednictwem punktu konsultacyjno-informacyjnego, liczbę przeprowadzonych wizyt oraz spotkań, informację o dystrybucji materiałów informacyjnych, występujące problemy, które blokują złożenie wniosków o dofinansowanie przez mieszkańców, liczbę przeprowadzonych ankiet.

Wątpliwości Wnioskodawcy w analizowanej sprawie w dotyczą ustalenia, czy dofinansowanie, które Gmina (\`(...)\`) otrzyma w ramach zawartego Porozumienia z WFOŚiGW w (…) na uruchomienie i prowadzenie punktu konsultacyjno-informacyjnego w ramach programu „Czyste Powietrze” podlega opodatkowaniu VAT.

W świetle powołanych wyżej przepisów należy stwierdzić, że zakres aktywności podejmowanej przez jednostkę samorządu terytorialnego należy interpretować w perspektywie ogólnej zasady, tj. że ich realizacja ma służyć zaspokajaniu zbiorowych potrzeb mieszkańców gminy.

Zatem czynności wynikające z zadań własnych, nałożonych odrębnymi przepisami, realizowane w ramach reżimu publicznoprawnego, z tytułu których gmina nie uzyskuje wpływów pozostają poza zakresem ustawy. Są one bowiem realizowane przez gminę poza zakresem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a gmina realizując te czynności nie występuje w charakterze podatnika podatku VAT zdefiniowanego w art. 15 ust. 1 ustawy, bowiem w tym zakresie działa jako organ władzy w rozumieniu art. 15 ust. 6 ustawy.

W odniesieniu do sytuacji Wnioskodawcy należy zauważyć, że wykonywanie czynności realizowanych na podstawie Porozumienia zawartego z WFOŚiGW nie będzie realizowane w celu osiągnięcia zysku, jak bowiem wskazano we wniosku, środki finansowe jakie WFOŚiGW przekaże Gminie przeznaczone będą na pokrycie kosztów uruchomienia i nieodpłatnego prowadzenia punktu konsultacyjno-informacyjnego dla mieszkańców Gminy. Środki otrzymane przez Gminę mogą być przeznaczone tylko na realizację tego zadania.

Mając na uwadze powyższe, w kontekście niniejszej sprawy należy stwierdzić, że czynności realizowane na podstawie Porozumienia zawartego z WFOŚiGW, wykonywane będą przez Gminę poza zakresem działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, a Gmina realizując te czynności nie będzie występować w charakterze podatnika podatku VAT, o którym mowa w art. 15 ust. 1 ustawy, a tym samym otrzymane dofinansowanie nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT.

**Tym samym Państwa stanowisko należało uznać za jest prawidłowe.**

Dodatkowe informacje
--------------------

### Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Państwo przedstawili i stanu prawnego, który obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.

Nadmienia się, że w niniejszej interpretacji udzielono odpowiedzi w zakresie zadanego pytania i przedstawionego stanowiska. Inne kwestie nieobjęte pytaniem nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 ustawy Ordynacja podatkowa – rozpatrzone. W szczególności dotyczy to kwestii prawa do odliczenia podatku VAT naliczonego, wykazanego w fakturze, o którym mowa w art. 86 ust. 1 ustawy o VAT.

### Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji

· Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli: Państwa sytuacja będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do interpretacji.

· Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:

1) z zastosowaniem art. 119a;

2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;

3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację
--------------------------------------------------------

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w (\`(...)\`). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej jako „PPSA”).

Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej (art. 53 § 1 PPSA):

· w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

· w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres Elektronicznej Skrzynki Podawczej Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).

Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

Podstawa prawna dla wydania interpretacji
-----------------------------------------

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2021 r. poz. 1540 ze zm.).