Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL3.4012.796.2024.1.MBN
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-01-28
Teza: Świadczenie usług dodatkowych, związanych z odbiorem odpadów komunalnych i ich zagospodarowaniem (gabaryty, papa, ondulina i odpady rolnicze), wprowadzonych Uchwałami Rady Miejskiej, nie będzie stanowiło czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Słowa kluczowe: czynności-czynności nieopodatkowane podatkiem od towarów i usług; czynności-czynności niepodlegające opodatkowaniu; gmina; odpady (śmieci)
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II. Zakres opodatkowania-Rozdział 1. Przepisy ogólne  -Czynności niepodlegające opodatkowaniu; Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy, płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1. Podatnicy i płatnicy-Organy władzy publicznej
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-Rozdział 1-art. 5-ust. 1-pkt 1; [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-Rozdział 1-art. 15-ust. 6

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

dłowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

5 grudnia 2024 r. wpłynął Państwa wniosek z 3 grudnia 2024 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, który dotyczy podatku od towarów i usług w zakresie braku opodatkowania
    dodatkowych usług związanych z odbiorem odpadów komunalnych i ich
    zagospodarowaniem. Uzupełnili Państwo wniosek pismem z 10 grudnia 2024 r. (wpływ 10
    grudnia 2024 r.).
    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Gmina jest czynnym podatnikiem podatku od towarów i usług. Wykonuje zadania, dla
    których została powołana na podstawie przepisów ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o
    samorządzie gminnym, realizuje zadania własne określone w ww. ustawie.
    Jednym z zadań Gminy jest zaspokajanie potrzeb wspólnoty, w tym sprawy utrzymania
    czystości i porządku i unieszkodliwianie odpadów komunalnych.
    Zgodnie z art 3 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości, w tym zakresie gmina zobowiązana
    jest do stworzenia warunków do wykonania prac związanych z utrzymaniem czystości i
    porządku na terenie Gminy, zobowiązana jest objąć wszystkich mieszkańców gminy
    systemem gospodarowania odpadami komunalnymi, zapewnienia selektywnego zbierania
    odpadów komunalnych, zapewnienia łatwego dostępu do punktu selektywnej zbiórki
    odpadów komunalnych, w którym można oddać nadwyżki papieru, tworzyw sztucznych,
    szkła, bioodpadów poza tym można w ww. punkcie pozostawić odpady niebezpieczne,
    przeterminowane leki, chemikalia, odpady medyczne typu igły po iniekcji, strzykawki,
    baterie, sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble, zużyte opony, tekstylia i odzież a także
    odpady budowlane i rozbiórkowe.
    Na terenie Gminy, mieszkańcy zgłaszali problem z odbiorem papy, onduliny, odpadami
    rolniczymi typu: folie po kiszonkach, sznurek i siatka po balotach, opakowania po
    nawozach i opakowania typu big-bag.
    Gmina jest zobowiązana wskazać miejsce na terenie Gminy, gdzie można oddać odpady
    rolnicze. W związku z tym, że na terenie Gminy nie ma punktu, w którym odbywałby się
    odbiór odpadów rolniczych, Rada Miejska w (...) podjęła uchwały dot. uregulowania zasad
    gospodarowania odpadami komunalnymi:
    1. „(...)”.
      Będą to odpady wielkogabarytowe stanowiące ilości ponad ustalony limit oraz papa i
      ondulina.
    2. „(...)”.
      Odpady rolnicze to folie rolnicze, opakowania po nawozach i odpady typu big-bag,
      sznurek i siatka do owijania balotów.
    Wykonanie powyższych uchwały będzie realizowane od 1 stycznia 2025 r.
    Gmina nie rozlicza podatku od opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi na
    podstawie składanych deklaracji (czynności w tym zakresie Gmina uznaje za
    niepodlegające opodatkowaniu VAT).

    Zgodnie z art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości, z uzyskanych opłat za
    zagospodarowanie odpadami komunalnymi Gmina pokrywa koszty utrzymania
    funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują m.in.
    koszty związane z odbieraniem, transportem, zbieraniem, odzyskiem i unieszkodliwianiem
    odpadów komunalnych, tworzeniem i utrzymaniem punktów selektywnej zbiórki
    odpadów komunalnych, obsługi administracyjnej systemu związanego z gospodarką
    odpadami.
    W zamian za pobraną opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, Gmina
    zapewnia właścicielom nieruchomości pozbywanie się zasadniczo wszystkich rodzajów
    odpadów komunalnych.
    Na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, Rada
    Miejska może w formie uchwały wprowadzić dodatkową usługę świadczoną przez Gminę
    w zakresie odbierania od mieszkańców odpadów komunalnych i zagospodarowania tych
    odpadów, sposobu ich świadczenia oraz wysokości cen za te usługi oraz na podstawie art.
    6ra ww. ustawy, Rada Miejska może podjąć decyzję o odbieraniu odpadów z działalności
    rolniczej niestanowiących odpadów komunalnych.
    Osoby zamieszkujące na terenie Gminy, zgłoszone do systemu gospodarowania
    odpadami komunalnymi na podstawie złożonych deklaracji, zobowiązane są do uiszczania
    opłat za odpady.
    Gmina nie rozlicza podatku należnego od opłat za gospodarowanie odpadami
    komunalnymi, które są pobierane na podstawie złożonych, stosownie do ilości osób
    zamieszkujących w danym gospodarstwie domowym osób. Czynności w tym zakresie,
    Gmina uznaje za niepodlegające opodatkowaniu VAT.
    Wprowadzenie powyższych uchwał zapewni mieszkańcom Gminy możliwość pozbywania
    się odpadów problematycznych oraz odpadów rolniczych w sposób zgodny z prawem.
    Gmina postanowiła ustanowić limit na odbiór odpadów gabarytowych, ponieważ tonaż
    tych odpadów był coraz większy, co powodowało zwiększenie kosztów odbioru tych
    odpadów. W celu umożliwienia mieszkańcom pozbycia się każdej ilości odpadów
    gabarytowych, Rada Miejska podjęła decyzje o wprowadzeniu możliwości oddania tego
    rodzaju odpadów za dodatkową odpłatnością.
    Usługa dodatkowa będzie świadczona wg indywidualnych potrzeb mieszkańców Gminy,
    opłata którą mieszkańcy wpłacą na rzecz Gminy, będzie adekwatna do ilości
    pozostawionych odpadów w punkcie selektywnej zbiórki odpadów. Gmina, w ramach
    wpłat za odbiór odpadów z usługi dodatkowej, pokryje koszty związane z wywozem i
    zagospodarowaniem tych odpadów.

## Pytanie

Czy świadczenie przez Gminę usług dodatkowych, związanych z odbiorem odpadów
    komunalnych i ich zagospodarowaniem (gabaryty, papa, ondulina i odpady rolnicze),
    wprowadzonych Uchwałami Rady Miejskiej w (...), będzie stanowiło czynność podlegającą
    opodatkowaniem podatkiem od towarów i usług?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Państwa zdaniem, świadczenie przez Gminę usług dodatkowych, określonych Uchwałami
    Rady Miejskiej w (...), nie będzie stanowiło czynności podlegającej opodatkowaniu
    podatkiem VAT, ponieważ pobierane opłaty będą miały charakter „daniny publicznej”,
    stanowiącej dochód Gminy, związany z działaniami w interesie publicznym i przeznaczony
    na działania wykonywane w interesie publicznym.
    Odbiór odpadów wskazanych w powołanych uchwałach, będzie stanowił uzupełnienie
    podstawowego świadczenia wyłącznie dla właścicieli nieruchomości znajdujących się na
    terenie Gminy, a usługa powiązana jest wyłącznie z zadaniem własnym Gminy, jakim jest
    prowadzenie gospodarki odpadami komunalnymi dla mieszkańców gminnej społeczności

    lokalnej. Usługa skierowana jest wyłącznie do nich i nie stanowi komercyjnej działalności
    usługowej.
    Pobierana opłata za odbiór odpadów z usługi dodatkowej, będzie miała na celu pokrycie
    kosztów wywozu i zagospodarowania powyższych odpadów, wobec czego będzie pełniła
    takie same funkcje i będzie miała ten sam charakter, jak opłaty pobierane z tytułu
    gospodarki odpadami komunalnymi za działalność obejmującą mieszkańców Gminy na
    podstawie złożonych deklaracji przez właścicieli nieruchomości Gminy.
    Działając w szczególności na podstawie art. 3 ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości, w tym
    zakresie Gmina tworzy warunki do wykonania prac związanych z utrzymaniem czystości i
    porządku na terenie Gminy, obejmując wszystkich mieszkańców Gminy systemem
    gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym zapewniając selektywne zbieranie
    odpadów komunalnych oraz zapewniając łatwy dostęp do punktu selektywnej zbiórki
    odpadów komunalnych, w którym mieszkańcy Gminy objęci systemem gospodarowania
    mogą oddać nadwyżki papieru, tworzyw sztucznych, szkła, bioodpadów, jak również
    odpady niebezpieczne, przeterminowane leki, chemikalia, odpady medyczne typu igły po
    iniekcji, strzykawki, baterie, sprzęt elektryczny i elektroniczny, meble, zużyte opony,
    tekstylia i odzież a także odpady budowlane i rozbiórkowe.
    Celem uzupełnienia obecnego systemu gospodarowania Gmina wprowadza usługi
    dodatkowe, mieszczące się w systemie i ściśle z nim powiązane. W ramach usług
    dodatkowych zapewniony będzie odbiór i zagospodarowanie papy, onduliny, odpadów
    gabarytowych ponad limit oraz odpadów rolniczych.
    Działając na podstawie art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości, z uzyskanych opłat za
    zagospodarowanie odpadami komunalnymi, także w odniesieniu do wprowadzanych
    usług dodatkowych, Gmina będzie pokrywała koszty utrzymania funkcjonowania systemu
    gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują m.in. koszty związane z
    odbieraniem, transportem, zbieraniem, odzyskiem i unieszkodliwianiem odpadów
    komunalnych, tworzeniem i utrzymaniem punktów selektywnej zbiórki odpadów
    komunalnych, obsługi administracyjnej systemu związanego z gospodarką odpadami.
    Usługa dodatkowa, jako element systemu gospodarowania odpadami komunalnymi na
    terenie gminy jest wprowadzana uchwałą Rady Miejskiej, której podstawa prawna
    znajduje się w art. 6r ust. 4 oraz art. 6ra ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
    gminach.
    Uchwała obejmuje wprowadzenie dodatkowej usługi świadczonej przez Gminę w zakresie
    odbierania od mieszkańców odpadów komunalnych i zagospodarowania tych odpadów,
    sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi, jak również wprowadzenie
    odbioru odpadów z działalności rolniczej niestanowiących odpadów komunalnych. Osoby
    zamieszkujące na terenie Gminy, zgłoszone do systemu gospodarowania odpadami
    komunalnymi na podstawie złożonych deklaracji, zobowiązane są do uiszczania opłat za
    odpady. W ramach systemu będą funkcjonowały również usługi dodatkowe.
    Wprowadzenie usług dodatkowych do obowiązującego już systemu gospodarowania
    odpadami komunalnymi zapewni mieszkańcom Gminy możliwość pozbywania się
    odpadów problematycznych oraz odpadów rolniczych w sposób zgodny z prawem.
    Dotyczy to w szczególności odpadów gabarytowych, których tonaż regularnie wzrastał, a
    jednocześnie wprowadzane przepisy będą limitowały możliwość oddawania tych
    odpadów. Z tej też przyczyny usługa dodatkowa obejmuje między innymi umożliwienie
    mieszkańcom pozbycia się odpadów gabarytowych ponad ustalony w ramach
    podstawowej opłaty limit za dodatkową odpłatnością. Usługi dodatkowe będą świadczone
    według indywidualnych potrzeb mieszkańców zaś uiszczane opłaty będę adekwatne do
    ilości pozostawionych odpadów w punkcie selektywnej zbiórki odpadów komunalnych.

    Gmina nie rozlicza podatku należnego od opłat za gospodarowanie odpadami
    komunalnymi, a opłaty są pobierane wyłącznie na podstawie złożonych deklaracji,
    stosownie do ilości osób zamieszkujących w danym gospodarstwie domowym osób.
    Również opłaty za usługi dodatkowe nie będą objęte opodatkowaniem.
    Reasumując Gmina stoi na stanowisku, iż opłaty za świadczenie usług dodatkowych w
    ramach systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, na podstawie uchwał
    wskazanych powyżej, jest czynnością niepodlegającą opodatkowaniu podatkiem VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j.
    Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej ustawą,
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”,
      podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium
      kraju.
    W myśl art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Jak stanowi art. 8 ust. 1 ustawy:
      Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7, w tym również:
        1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na
          formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;
        2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania
          czynności lub sytuacji;
        3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu
          działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
    Z tak szeroko sformułowanej definicji wynika, że przez świadczenie usług należy przede
    wszystkim rozumieć określone zachowanie podatnika na rzecz odrębnego podmiotu,
    które zasadniczo wynika z dwustronnego stosunku zobowiązaniowego, zakładającego
    istnienie podmiotu będącego odbiorcą (nabywcą usługi), jak również podmiotu
    świadczącego usługę.
    Aby uznać dane świadczenie za odpłatne, musi istnieć stosunek prawny pomiędzy
    świadczącym usługę a odbiorcą, a w zamian za wykonanie usługi powinno zostać
    wypłacone wynagrodzenie. Musi istnieć bezpośredni związek pomiędzy świadczoną
    usługą i przekazanym za nią wynagrodzeniem. Oznacza to, że z danego stosunku
    prawnego, na podstawie którego wykonywana jest usługa, musi wynikać wyraźna,
    bezpośrednia korzyść na rzecz świadczącego usługę.
    Nie każda jednak czynność stanowiąca usługę, w rozumieniu art. 8 ustawy, podlega
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, bowiem aby była opodatkowana tym
    podatkiem, musi być wykonana przez podmiot, który w związku z jej wykonaniem
    występuje w charakterze podatnika podatku od towarów i usług.
    Według art. 15 ust. 1 ustawy:

      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Zgodnie natomiast z art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Wyłączenie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy z kategorii
    podatników ma charakter wyłączenia podmiotowo–przedmiotowego, w przypadku
    którego muszą zostać spełnione dwa warunki:
    - dotyczy wyłącznie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy,
    - odnosi się tylko do tych czynności, które związane są z realizacją zadań nałożonych na te
      podmioty przepisami prawa i do realizacji których zostały one powołane.
    Wyłączenie z grona podatników VAT organów władzy publicznej jest możliwe tylko wtedy,
    gdy wykonują one czynności w ramach przypisanych im specyficznych zadań i funkcji
    państwowych, np. w zakresie administracji, sądownictwa, obrony narodowej. Wówczas
    wyłączenie z opodatkowania nie prowadzi do naruszenia zasad konkurencji. Organy
    władzy publicznej są podatnikami VAT jedynie w zakresie czynności, które mają charakter
    cywilnoprawny, tzn. są realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych.
    W świetle art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z
    2024 r. poz. 1465 ze zm.), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym:
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Zgodnie natomiast z art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    W myśl art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności zadania własne obejmują sprawy wodociągów i zaopatrzenia w wodę,
      kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i
      porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów
      komunalnych, zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną oraz gaz.
    Jak stanowi art. 7 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym:
      Ustawy określają, które zadania własne gminy mają charakter obowiązkowy.
    Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. j. Dz. U.
    z 2024 r. poz. 399 ze zm.) zawiera uregulowania dotyczące gospodarowania odpadami
    komunalnymi przez gminę.
    Zgodnie z art. 6c ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:

      Gminy są obowiązane do zorganizowania odbierania odpadów komunalnych od
      właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
    W myśl art. 6c ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:
      Rada gminy może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego,
      postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na
      których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne.
    Jak stanowi art. 6h ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:
      Opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi są obowiązani ponosić
      właściciele nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy na rzecz gminy, na
      terenie której są położone nieruchomości lub lokale.
    Art. 6d ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach mówi, że:
      Wójt, burmistrz lub prezydent miasta jest obowiązany udzielić zamówienia
      publicznego na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, o
      których mowa w art. 6c, albo zamówienia publicznego na odbieranie i
      zagospodarowanie tych odpadów.
    Stosownie do art. 6k ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:
      Rada gminy, w drodze uchwały:
        1) dokona wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami
          komunalnymi spośród metod określonych w art. 6j ust. 1 i 2 oraz ustali stawkę
          takiej opłaty; dopuszcza się stosowanie więcej niż jednej metody ustalenia opłat
          na obszarze gminy;
        2) ustali stawkę opłaty za pojemnik lub worek o określonej pojemności,
          przeznaczony do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości.
    Według art. 6l ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:
      Rada gminy określi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe, w drodze uchwały
      stanowiącej akt prawa miejscowego, termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za
      gospodarowanie odpadami komunalnymi, w tym wskazanie czy opłatę uiszcza się z
      dołu czy z góry.
    Zgodnie z art. 6m ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:
      Deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi są
      obowiązani złożyć do wójta, burmistrza lub prezydenta miasta właściciele
      nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
    W myśl art. 6r ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:
      Opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi dochód gminy.
    Art. 6r ust. 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wskazuje, że:
      Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa
      koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które
      obejmują koszty:
        1) odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów
          komunalnych;
        2) tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych;
        3) obsługi administracyjnej tego systemu;
        4) edukacji ekologicznej w zakresie prawidłowego postępowania z odpadami
          komunalnymi.
    Stosownie do art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach:

      Rada gminy może określić, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego,
      rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania
      odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych
      odpadów, sposób ich świadczenia oraz wysokość cen za te usługi.
    We wniosku wskazali Państwo, że jednym z zadań Gminy jest zaspokajanie potrzeb
    wspólnoty, w tym sprawy utrzymania czystości i porządku i unieszkodliwianie odpadów
    komunalnych.
    Na terenie Państwa Gminy, mieszkańcy zgłaszali problem z odbiorem papy, onduliny,
    odpadami rolniczymi typu : folie po kiszonkach, sznurek i siatka po balotach, opakowania
    po nawozach i opakowania typy big-bag. W związku z tym, Rada Miejska podjęła uchwały
    dot. uregulowania zasad gospodarowania odpadami komunalnymi. Wprowadzenie
    powyższych uchwał zapewni mieszkańcom Gminy możliwość pozbywania się odpadów
    problematycznych oraz odpadów rolniczych w sposób zgodny z prawem. Gmina
    postanowiła ustanowić limit na odbiór odpadów gabarytowych, ponieważ tonaż tych
    odpadów był coraz większy, co powodowało zwiększenie kosztów odbioru tych odpadów.
    W celu umożliwienia mieszkańcom pozbycia się każdej ilości odpadów gabarytowych,
    Rada Miejska podjęła decyzje o wprowadzeniu możliwości oddania tego rodzaju odpadów
    za dodatkową odpłatnością. Usługa dodatkowa będzie świadczona wg indywidualnych
    potrzeb mieszkańców Gminy, opłata którą mieszkańcy wpłacą na rzecz Gminy, będzie
    adekwatna do ilości pozostawionych odpadów w punkcie selektywnej zbiórki odpadów.
    Gmina, w ramach wpłat za odbiór odpadów z usługi dodatkowej, pokryje koszty związane
    z wywozem i zagospodarowaniem tych odpadów.
    Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy świadczenie dodatkowych usług związanych z
    odbiorem odpadów komunalnych i ich zagospodarowaniem (gabaryty, papa, ondulina i
    odpady rolnicze), będzie stanowić czynność podlegającą opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług.
    Mając na uwadze przedstawiony stan prawny oraz opisane zdarzenie przyszłe, należy
    stwierdzić, że usługi polegające na odbiorze dodatkowych odpadów komunalnych, będą
    miały ten sam charakter przedmiotowy, tzn. będą polegać na odbiorze i
    zagospodarowaniu odpadów komunalnych oraz znajdować będą swoją podstawę w
    przepisach ustawy oraz przepisach prawa miejscowego. Zatem, usługi dodatkowe
    świadczone przez Państwa w ramach przepisów ustawy z dnia 13 września 1996 r. o
    utrzymaniu czystości i porządku w gminach, będą usługami w zakresie odbioru i
    zagospodarowania odpadów komunalnych, które będą stanowić zadanie własne gminy.
    Wobec powyższego, w świetle regulacji ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy
    o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wskazać należy, że ustalając stawkę opłaty
    za świadczenie usług dodatkowych i pobierając ją od właścicieli nieruchomości, będą
    Państwo występować w pozycji nadrzędnej w stosunku do podmiotów uczestniczących w
    danej czynności (właścicieli nieruchomości), wykonując zadania z zakresu władzy
    publicznej określone w przepisach ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
    – w wymienionym wyżej art. 7 ust. 1 pkt 3.
    Zatem, dodatkowe usługi w zakresie odbioru i zagospodarowania odpadów komunalnych
    będą stanowić uzupełnienie podstawowego świadczenia Gminy dla mieszkańców.
    Określony w ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach charakter opłaty
    wskazuje, że w istocie będziemy mieć do czynienia z „daniną publiczną” – opłata ustalana
    jest w sposób określony w ustawie i stanowi dochód gminy przeznaczony na działania
    wykonywane w interesie publicznym.
    W związku z powyższym, skoro będą Państwo pobierać od właścicieli nieruchomości
    opłaty za ustalone na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w
    gminach, dodatkowe usługi świadczone przez Państwa, w zakresie odbierania odpadów
    komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, to będą
    Państwo działać w odniesieniu do tych czynności jako organ władzy publicznej, w zakresie

    realizacji zadań własnych powierzonych Państwu na podstawie ustawy. W konsekwencji, z
    tytułu realizacji świadczeń objętych wnioskiem, będą Państwo wyłączeni z opodatkowania
    podatkiem od towarów i usług na podstawie art. 15 ust. 6 ustawy, a pobierana opłata,
    której obowiązek uiszczenia wynika z ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
    , będzie miała charakter publicznoprawny i nie podlega opodatkowaniu podatkiem od
    towarów i usług.
    Mając na uwadze obowiązujące przepisy oraz opis sprawy należy stwierdzić, że ustalona i
    pobierana od mieszkańców opłata za dodatkowe usługi w zakresie odbierania odpadów
    komunalnych ustalona uchwałą Rady Gminy, nie stanowi podstawy opodatkowania
    podatkiem od towarów i usług jako wynagrodzenie za odpłatne świadczenie usług. Opłata
    ta ma charakter daniny publicznej i w związku z tym nie podlega opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.
    Podsumowując stwierdzam, że świadczenie przez Państwa usług dodatkowych,
    związanych z odbiorem odpadów komunalnych i ich zagospodarowaniem (gabaryty, papa,
    ondulina i odpady rolnicze), wprowadzonych Uchwałami Rady Miejskiej, nie będzie
    stanowiło czynności podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
    Zatem, Państwa stanowisko uznałem za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku opisem zdarzenia przyszłego,
    Państwo ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego
    przedstawieniem. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na
    wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w
    opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
      interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.