Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0115-KDIT1-2.4012.46.2019.1.AGW
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2019-03-05
Teza: Brak prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją zadania.
Słowa kluczowe: gmina; odliczenia-prawo do odliczenia; podatek-podatek naliczony; podatek-podatek naliczony-odliczanie podatku naliczonego
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 13 § 2a, art. 14b § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r., poz. 800, z późn. zm.) Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej stwierdza, że stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku z dnia 16 stycznia 2019 r. (data wpływu 23 stycznia 2019 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją zadania pn. „XXX” – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 23 stycznia 2019 r. wpłynął do tutejszego organu ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku w związku z realizacją zadania pn. „XXX”.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe.

W ramach operacji typu „XXX”, w ramach poddziałania „XXX”, objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, Miasto i Gmina C. złożyła wniosek o dofinansowanie zadania polegającego na „XXX”.

Wydatkami finansowymi w ramach wymienionej wyżej inwestycji są koszty: opracowania dokumentacji technicznej i kosztorysowej, map do celów projektowych, robót budowalnych, oraz nadzoru inwestorskiego.

Przedsięwzięcie obejmuje wykonanie przebudowy nawierzchni dróg gminnych o łącznej długości 3.702 mb. Rozbudowa dróg będzie polegała na dostosowaniu parametrów technicznych i użytkowych do klasy drogi „L” poprzez:

1.  droga od km 0+000,00 do km 0+912,00 dł. odc. 912 mb, szer. 3,5 m odc. dr nr XXX:
    1.  wykonanie warstwy podbudowy z kamienia łamanego twardego 0/31,5 mm gr. 20 cm z zaklinowaniem i zamiałowaniem,
    2.  oczyszczenie podbudowy z kamienia,
    3.  ułożenie masy - beton asfaltowy AC11W (wiążąca) gr. 4 cm,
    4.  ułożenie masy - beton asfaltowy AC8W (ścieralna) gr. 3 cm,
    5.  utwardzenie poboczy kruszywem kamiennym gr. 10 cm,
2.  droga od km 0+912,00 do km 1+234,00 dł. odc. 322 mb, szer. 5 m odc. dr nr XXX:
    1.  wykonanie warstwy podbudowy z kamienia łamanego twardego 0/31,5 mm gr. 20 cm z zaklinowaniem i zamiałowaniem,
    2.  oczyszczenie podbudowy z kamienia,
    3.  ułożenie masy – beton asfaltowy AC11W (wiążąca) gr. 4 cm,
    4.  ułożenie masy – beton asfaltowy AC8W (ścieralna) gr. 3 cm,
    5.  utwardzenie poboczy kruszywem kamiennym gr. 20 cm,
3.  droga od km 0+000,00 do km 944,00 dł. odc. 944 mb, szer. 3,5 m odc. dr nr XXX:
    1.  istniejąca podbudowa z kamienia łamanego twardego gr. 20 cm,
    2.  ułożenie masy – beton asfaltowy AC11W (ścieralna) gr. 5 cm,
    3.  wzmocnienie konstrukcji poprzez ułożenie geosiatki 100KN/m²,
    4.  utwardzenie poboczy kruszywem kamiennym gr. 20 cm,
4.  droga od km 0+000,00 do km 1+524,00 dł. odc. 1524 mb, szer. 3,5 m odc. dr nr XXX:
    1.  wykonanie warstwy podbudowy z kamienia łamanego twardego 0/31,5 mm gr. 20 cm z zaklinowaniem i zamiałowaniem,
    2.  oczyszczenie podbudowy z kamienia,
    3.  ułożenie masy – beton asfaltowy AC11W (wiążąca) gr. 4 cm,
    4.  ułożenie masy – beton asfaltowy AC8W (ścieralna) gr. 3 cm,
    5.  utwardzenie poboczy kruszywem kamiennym gr. 10 cm.



Poprzez wykonanie ww. rozbudowy dróg gminnych nastąpi poprawa komunikacji oraz bezpieczeństwa. Wytworzony majątek pozostanie własnością Gminy. Drogi gminne wykorzystywane są nieodpłatnie i nadal będą użytkowane nieodpłatnie przez mieszkańców Gminy, do czynności związanych z wykonywaniem zadań publicznych, tj. zadań własnych określonych w art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r., poz. 994), obejmujący zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy gminnych dróg, ulic, mostów, placów oraz organizacji ruchu drogowego. W oparciu o art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.

W wyniku inwestycji powstała droga nie będzie wykorzystywana do wykonywania czynności opodatkowanych. Inwestycja będzie służyła społeczności lokalnej, będzie ogólnodostępna, a za korzystanie z niej nie będą pobierane opłaty. Po zakończeniu realizacji inwestycji Miasto i Gmina C. będzie właścicielem i zarządcą drogi.

Gmina jako wnioskodawca ww. projektu zamierza zaliczyć koszty podatku VAT realizacji inwestycji do kosztów kwalifikowalnych projektu i tym samym otrzymać do nich dofinasowanie.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.

Czy Miasto i Gmina C. ma możliwość odzyskania kosztu podatku od towarów i usług w ramach opisanej inwestycji?

Zdaniem Wnioskodawcy, jest podatnikiem VAT zarejestrowanym jako czynny podatnik podatku od towarów i usług. Jednakże w przypadku przedmiotowej inwestycji, nie ma prawa do odliczenia kwot podatku od towarów i usług wynikających z faktur dokumentujących wydatki związane z jej realizacją.

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych, zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054, z późn. zm ), podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Gmina realizując przedmiotowe zadanie, wykonuje zadania własne zapisane w ustawie o samorządzie gminnym. Warunek uprawniający do odliczenia podatku VAT nie zostanie spełniony, gdyż efekty realizacji zadania nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.

Mając powyższe na względzie, stosownie do art. 14c § 1 Ordynacji podatkowej, odstąpiono od uzasadnienia prawnego dokonanej oceny stanowiska Wnioskodawcy.

Podkreślić należy, że niniejsza interpretacja nie rozstrzyga kwestii możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, gdyż kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli stan faktyczny lub zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej stanowi element czynności będących przedmiotem decyzji wydanej:

1.  z zastosowaniem art. 119a;
2.  w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
3.  z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.

Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych (art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej).

Powyższe unormowania należy odczytywać łącznie z przepisami art. 33 ustawy z 23 października 2018 r. o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawy – Ordynacja podatkowa oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 2193), wprowadzającymi regulacje intertemporalne.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona interpretacja traci swoją aktualność.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w dwóch egzemplarzach (art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, z późn. zm.) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (art. 53 § 1 ww. ustawy).

Jednocześnie, zgodnie art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i odmowę wydania opinii zabezpieczającej może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Krajowa Informacja Skarbowa, ul. Teodora Sixta 17, 43-300 Bielsko-Biała.