Informacja Ministerstwa Finansów przekazywana do mediów na zapytania dziennikarzy
Organ: Ministerstwo Finansów
Data wydania: 2024-02-15
Teza: Tryb składania do urzędu skarbowego pełnomocnictw ogólnych PPO-1 przez osoby nieposiadające podpisu elektronicznego bądź też profilu ePUAP.
Słowa kluczowe: dokumenty-dokumenty elektroniczne; pełnomocnictwo-pełnomocnictwo ogólne; podpis-podpis elektroniczny
Zagadnienia: Ordynacja podatkowa-Dział IV Postępowanie podatkowe-Rozdział 3a Pełnomocnictwo-Pełnomocnictwo ogólne
Przepisy: [OP][WIS] Ustawa Ordynacja podatkowa-Dział IV-Rozdział 3a-art. 138d-§ 3

**Pytanie dziennikarza**

Moje pytanie dotyczy trybu składania do Urzędu Skarbowego pełnomocnictw ogólnych PPO-1 przez osoby nieposiadające podpisu elektronicznego bądź też profilu ePUAP.

Czy prawdą jest, że osoby nieposiadające podpisu elektronicznego/profilu zaufanego/ePUAPu nie są w stanie w żaden sposób złożyć pełnomocnictwa ogólnego PPO-1 do Urzędu Skarbowego?

Według informacji urzędników urzędów skarbowych: „prawo nie dopuszcza możliwości złożenia takiego pełnomocnictwa w formie papierowej. Złożenie pełnomocnictwa w formie papierowej dopuszczalne jest jedynie w przypadku udokumentowanej awarii systemu. Ustawodawca nie przewidział możliwości złożenia pełnomocnictwa ogólnego w inny sposób niż poprzez założenie konta na portalu podatkowym i weryfikacji jego przez podpis elektroniczny/profil zaufany/ePUAP.”

Z powyższych wypowiedzi wynika, że osoby, które nie posiadają wyżej wskazanych form weryfikacji nie są w stanie złożyć pełnomocnictwa ogólnego w żaden sposób.

Tego typu sytuacja, o ile rzeczywiście ma miejsce, narusza prawa zawarte w Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, a w szczególności art. 32 – tj.: równość wszystkich wobec prawa, prawo do równego traktowania przez władze publiczne, a w konsekwencji jest to wyrazem dyskryminacji wobec wskazanych wyżej osób.

Uprzejmie proszę o odpowiedź w jaki sposób takie osoby nie posiadające podpisu elektronicznego bądź też profilu ePUAP mogą złożyć pełnomocnictwo ogólne PPO-1?

* * *

**Odpowiedź Ministerstwa Finansów na zapytanie dziennikarza:**

Przepis art. 138d § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa przewiduje, że pełnomocnictwo ogólne oraz zawiadomienie o jego zmianie, odwołaniu lub wypowiedzeniu zgłasza się wyłącznie na piśmie utrwalonym w postaci elektronicznej według wzoru określonego w przepisach wydanych na podstawie art. 138j § 1 pkt 1 wymienionej ustawy, do Szefa Krajowej Administracji Skarbowej.

Pełnomocnictwa ogólne PPO-1 składane są z konta podatnika na Portalu Podatkowym (PP) - https://ppuslugi.mf.gov.pl/\_/. Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów w sprawie zakresu i warunków korzystania z portalu podatkowego, dostęp do konta osoby fizycznej posiada użytkownik, którego to konto dotyczy, będący podatnikiem, płatnikiem lub inkasentem. W celu zarejestrowania swojego konta na PP należy m.in potwierdzić swoje dane identyfikacyjne w postaci pierwszego imienia, nazwiska oraz identyfikatora podatkowego, z wykorzystaniem usługi profilu zaufanego ePUAP lub danych certyfikatu kwalifikowanego podpisu elektronicznego. Jeśli rejestracja profilu na PP jest prawidłowa, na adres e-mail wskazany w procesie rejestracji, wysyłana jest informacja potwierdzająca zakończenie rejestracji i możliwości zalogowania do konta.

Wyjątkowo, w przypadku wystąpienia problemów technicznych uniemożliwiających złożenie pełnomocnictwa ogólnego, jego zmianę, odwołanie lub wypowiedzenie na piśmie utrwalonym w postaci elektronicznej pełnomocnictwo składa się na piśmie utrwalonym w postaci papierowej według wzoru.

Zgodnie z zasadą domniemania konstytucyjności ustaw, wywodzoną m.in. z przepisów rozdziału I Konstytucji RP, przepis dopuszczający zasadniczo elektroniczną postać pełnomocnictwa jest zgodny z Konstytucją RP. Konstytucyjność tego przepisu nie została zakwestionowana przez Trybunał Konstytucyjny. Przepis w tym zakresie nie budzi także wątpliwości doktryny i sądów administracyjnych.

Należy przy tym zauważyć, że przepis art. 138d § 3 Ordynacji podatkowej nie ogranicza podatnikowi prawa do ustanowienia reprezentacji w sprawach podatkowych, ponieważ pełnomocnictwo ogólne może zostać zgłoszone nie tylko przez mocodawcę lecz również przez pełnomocnika zawodowego, tj. adwokata, radcę prawnego lub doradcę podatkowego (art. 138d § 5 Ordynacji podatkowej). Ponadto w konkretnej sprawie podatkowej podatnik może ustanowić pełnomocnictwo szczególne, które upoważnia do działania we wskazanej sprawie podatkowej lub w innej wskazanej sprawie należącej do właściwości organu podatkowego. To pełnomocnictwo może być udzielone także w postaci papierowej i składa się je do akt sprawy (art. 138e § 3 Ordynacji podatkowej).