Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-1.4012.522.2025.2.MK
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-12-04
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku naliczonego w związku z
realizacją projektu.
Słowa kluczowe: miasto
odliczenia-brak prawa do odliczenia
projekt
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX. Odliczenie
i zwrot podatku. Odliczenie częściowe-Rozdział 1.
Odliczenie i zwrot podatku-Odliczenie podatku
naliczonego-Odliczenie podatku naliczonego z tytułu
nabycia towarów i usług
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-
Rozdział 1-art. 86-ust. 1

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

łowe
    Szanowni Państwo,
    stwierdzam, że Państwa stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego
    zdarzenia przyszłego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

29 września 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 22 września 2025 r. o wydanie
    interpretacji indywidualnej, który dotyczy braku prawa do odliczenia podatku VAT
    naliczonego od wydatków związanych z realizacją działania „(...)”. Uzupełnili go Państwo
    pismem z 7 listopada 2024 r. (wpływ 13 listopada 2025 r.) – w odpowiedzi na wezwanie.

    Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Miasto (...) (dalej: Miasto) jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od
    towarów i usług (VAT).
    Z dniem 1 stycznia 2017 r. Miasto podjęło scentralizowane rozliczanie podatku VAT wraz z
    jednostkami organizacyjnymi Miasta (...) i zakładem budżetowym. Z dniem 31 maja 2023 r.
    nastąpiła likwidacja samorządowego zakładu budżetowego. Zlikwidowany samorządowy
    zakład budżetowy został przejęty przez istniejącą jednostkę budżetową pod nazwą Miejski
    Ośrodek (...) w (...), która przejęła zadania realizowane przez zlikwidowany zakład.
    Jako jednostka samorządu terytorialnego (dalej: JST) posiada osobowość prawną nadaną
    ustawowo przez art. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U.
    2025 r. 1153 ze zm.) i prowadzi gospodarkę finansową na zasadach określonych w
    przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2024 r. poz.
    1530 ze zm.). Miasto wykonuje przede wszystkim tzw. zadania własne i na mocy art. 7 ust.
    1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym. Zadania publiczne wykonywane przez gminę
    można podzielić na zadania własne oraz zadania zlecone.
    Zadaniem własnym gminy jest zaspokojenie zbiorowych potrzeb jej mieszkańców, a w
    szczególności zadania własne obejmują sprawy: tj. współpraca i działalność na rzecz
    organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24
    kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (art. 7 ust. 1 pkt 19
    USG). Zadania zlecone to te, które państwo lub inne jednostki samorządu terytorialnego
    przekazały gminie w drodze ustawy lub na podstawie porozumienia. A także inne zadania
    własne nałożone na jednostkę odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostało
    powołane. Zdecydowana większość tych zadań jest wykonywana przez Miasto w ramach
    reżimu publicznoprawnego, niektóre czynności Miasto wykonuje na podstawie zawartych
    umów cywilnoprawnych, traktując je jako podlegające przepisom ustawy o VAT.
    Miasto (...) przystąpiło do (...) Programu Rozwoju Miast dofinansowanego z (...) Pomocy
    Finansowej dla wybranych Państw Członkowskich Unii Europejskiej w celu zmniejszenia
    różnic społeczno-gospodarczych w obrębie Unii Europejskiej dla miast ubiegających się o
    wsparcie w ramach (...) Programu Rozwoju Miast. Główne działania w projekcie: (...).
    Ubiegając się o dofinansowanie na powyższe zadania Miasto wykazało podatek VAT
    naliczony od wydatków na przedmiotową Inwestycję jako wydatek kwalifikowalny w
    ramach tych zadań.
    Inwestycja zostanie sfinansowana ze środków pochodzących z ww. Programu.
    Dofinansowanie będzie stanowiło 100% kwoty poniesionych kosztów kwalifikowalnych.
    Ad 4) Działanie (...) obejmuje budowę Centrum (...) w (...) (dalej: C lub Centrum), które jest
    celem szczegółowym: „(...)” a obszarem tematycznym: „(...)” tytuł projektu: „(...)”
    powyższego Programu Współpracy (...).
    Budowa Centrum w (...) będzie miała pozytywny wpływ na włączenia społeczne, tworząc
    przestrzeń integracji i edukacji dostępną dla wszystkich mieszkańców, w tym osób z
    niepełnosprawnościami. W projekcie przewidziano montaż OZE - fotowoltaika.
    Centrum jest projektem, w którym młodzież będzie kluczową grupą odbiorców oraz
    rodzice z dziećmi, osoby niepełnosprawne oraz społeczność lokalna. Młodzież w Centrum
    będzie mogła rozwijać swoje pasje, zdobywać nowe umiejętności i uczestniczyć w
    działaniach integracyjnych. Centrum udostępni przestrzeń do organizacji warsztatów,
    szkoleń, aktywności twórczych i wydarzeń kulturalnych wspierając ich rozwój społeczny i
    zawodowy. Centrum stanie się miejscem integracji społecznej gdzie młodzież w tym
    uczniowie i studenci, seniorzy oraz (...) będą mogli aktywnie współtworzyć ofertę Centrum

    oraz nie tylko uczestniczyć ale także wpływać na kształt inicjatyw realizowanych w mieście
    oraz będzie odpowiedzią na potrzeby mieszkańców miasta związane z edukacją, rekreacją
    i integracją społeczną.
    Realizacja budowy Centrum obejmuje kompleksowy proces podzielony na kilka etapów:
    (...).
    Oferta Centrum będzie wspierać rozwój społeczny, zawodowy i kulturalny młodzieży przy
    tym integrując lokalną społeczność, promując ekologię, współpracę międzypokoleniową
    oraz aktywność obywatelską poprzez działania edukacyjne, społeczne i kulturalne.
    Obiekt Centrum przez Miasto (...) zostanie przekazany w zarządzanie wyodrębnionej
    miejskiej jednostce organizacyjnej.
    Młodzież oraz organizacje realizujące działania niekomercyjne na rzecz lokalnej
    społeczności a także organizacje pozarządowe w celu realizacji inicjatyw zgodnych z misją
    Centrum będą mieli bezpłatny dostęp. Eksploatacja budynku oraz zarządzanie
    działalnością programową Centrum będą finansowane z budżetu miasta, przy wsparciu
    środków pozyskiwanych z wynajmu przestrzeni oraz organizacji płatnych wydarzeń.
    W okresie trwałości projektu nie będzie prowadzona działalność komercyjna i Miasto nie
    może pozyskiwać dochodów z działalności Centrum.
    Miasto (...) jest realizatorem projektu budowy Centrum, nie jest przedsiębiorcą w
    rozumieniu prawa unijnego. Projekt nie zakłada prowadzenia działalności gospodarczej
    ani oferowania towarów czy usług w sposób konkurencyjny. Centrum (...) ma charakter
    społeczny i edukacyjny, a jego głównym celem jest wspieranie rozwoju młodzieży oraz
    integracji lokalnej społeczności, a nie generowanie zysków.
    Budowa Centrum w (...) nie wpływa i nie może mieć wpływu na zakłócenie konkurencji, nie
    związane jest z prowadzeniem działalności gospodarczej a ma na celu realizację zadań
    publicznych o charakterze społecznym, edukacyjnym i integracyjnym, które są zadaniami
    własnymi gminy.
    Działalność w ramach Centrum ukierunkowana będzie wyłącznie na realizację celów
    publicznych, takich jak edukacja, integracja społeczna i rozwój.
    Centrum będzie spełniało warunki pkt 207 zawiadomienia KE w przypadkach
    infrastruktury podwójnego wykorzystania, jeżeli jest ona prawie wykorzystywana do celów
    działalności niegospodarczej. Podwójne wykorzystanie infrastruktury nie będzie
    przekraczało 20% całkowitej rocznej wydajności infrastruktury. Roczna wydajność
    infrastruktury odnosić się będzie do zasobów jakim jest czas. Prognozowane korzystanie z
    infrastruktury w okresie rocznym przyjęto średnio 252 dni pracy Centrum po 8 godzin
    dziennie co stanowi 2026 godzin, z tego wykorzystanie infrastruktury na cele komercyjne
    nie będzie przekraczało 20%, tj. 400 godzin rocznie i będzie refundacją kosztów
    eksploatacji powstałego budynku Centrum.
    Na dzień dzisiejszy przyjęto jedyną możliwość wykorzystania powstałej infrastruktury
    przede wszystkim do zaspokajania potrzeb młodzieży.
    Wydatki związane z realizacją Projektu będą dokumentowane wystawianymi przez
    dostawców i wykonawców fakturami VAT, na których Miasto będzie oznaczone jako
    nabywca przedmiotowych towarów i usług.
    Dotychczas Miasto nie poniosło jeszcze żadnych wydatków w przedmiotowym zakresie.
    Efekty Projektu będą przez Miasto wykorzystywane tylko i wyłącznie do czynności
    niepodlegających podatkowi od towarów i usług. Powstała w ramach działania przestrzeń
    będzie ogólnodostępna i udostępniona dla wszystkich zainteresowanych nieodpłatnie.
    Uzyskana przez Miasto interpretacja będzie przedłożona w uzupełnieniu do wniosku o
    dofinansowanie w ramach (...) Programu Rozwoju Miast.

    Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje
    prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w
    jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, z
    zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124. Prawo to
    przysługuje podatnikowi pod warunkiem, że nie zachodzą przesłanki negatywne,
    sprecyzowane w art. 88 ustawy o VAT.
    Wobec powyższego, w celu dokonania oceny możliwości skorzystania z prawa do
    odliczenia VAT, należy każdorazowo przeanalizować:
    A. czy towary i usługi, przy zakupie których naliczono VAT zostały nabyte przez podatnika
      tego podatku,
    B. czy, a jeśli tak - to w jakim zakresie - pozostają one w związku z wykonywaniem przez
      niego czynności opodatkowanych VAT, jak również,
    C. czy w danej sytuacji nie są spełnione przesłanki negatywne wskazane w art. 88 ustawy
      o VAT.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy o VAT, podatnikami są osoby prawne, jednostki
    organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące
    samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub
    rezultat takiej działalności.
    Stosownie do ust. 2 przywołanego artykułu, działalność gospodarcza obejmuje wszelką
    działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów
    pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących
    wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające
    na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla
    celów zarobkowych.
    W myśl natomiast art. 15 ust. 6 ustawy o VAT, nie uznaje się za podatnika organów władzy
    publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań
    nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z
    wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Z powyższych przepisów wynika, iż jeżeli jednostka samorządu terytorialnego realizuje
    swoje zadania przy wykorzystaniu narzędzi i uprawnień nadanych im w drodze aktów
    prawnych, nie będzie ona podatnikiem VAT.
    Uzupełnienie i doprecyzowanie opisu zdarzenia przyszłego
    1. Jakiej miejskiej jednostce organizacyjnej przekażą Państwo obiekt Centrum (...)? Czy
      jednostka ta jest jednostką budżetową czy zakładem budżetowym?
    Centrum (...) wejdzie w struktury jednostki budżetowej jaką jest Miasto (...), kierownictwem
    zajmie się Wydział Urzędu Miasta (...).
    2. Czy dokonali Państwo centralizacji rozliczeń z miejską jednostką organizacyjną?
    Z dniem 1 stycznia 2017 r. Miasto (...) podjęło scentralizowane rozliczanie podatku VAT
    wraz z jednostkami organizacyjnymi Miasta (...).
    3. Czy miejska jednostka organizacyjna, której przekażą Państwo ww. obiekt jest
      samorządową instytucją kultury?
    Centrum (...) wejdzie w struktury jednostki budżetowej jaką jest Miasto (...), kierownictwem
    zajmie się Wydział Urzędu Miasta (...), tak więc nie będzie to miejska instytucja kultury.
    4. Czy miejska jednostka organizacyjna będzie wynajmowała obiekt Centrum (...)?
    Nie będzie najmu obiektu, jedynie nieodpłatne udostępnianie, udział młodzieży w
    zajęciach organizowanych przez Centrum również będzie nieodpłatny.
    5. Jakie czynności będą realizowane w obiekcie Centrum (...):

    a) opodatkowane podatkiem od towarów i usług (proszę wskazać jakie),
    b) zwolnione od podatku od towarów i usług (proszę wskazać jakie),
    c) niepodlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług (proszę wskazać jakie)?
    a) Czynności opodatkowane podatkiem VAT to m.in. odpłatna dostawa towarów i
      odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju - Centrum nie będzie świadczyło
      takich usług i dostaw;
    b) Centrum nie będzie świadczyło takich usług i dostaw;
    c) Centrum będzie świadczyło usługi niepodlegające opodatkowaniu podatkiem od
      towarów i usług, m.in. nieodpłatne udostępnianie obiektu, organizacja nieodpłatnych
      zajęć dla młodzieży, organizacja bezpłatnych wydarzeń kulturalnych (np. koncerty,
      itp.), realizacja bezpłatnych programów edukacyjnych, warsztatów, szkoleń.
    6. Czy w związku z realizacją ww. działania, będą Państwo w stanie dokonać odrębnego
      przyporządkowania kwot podatku naliczonego związanego z czynnościami
      opodatkowanymi podatkiem VAT oraz czynnościami niepodlegającymi opodatkowaniu
      i / lub zwolnionymi od podatku VAT?
    Centrum będzie świadczyło usługi niepodlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów
    i usług, m.in. nieodpłatne udostępnianie obiektu, organizacja nieodpłatnych zajęć dla
    młodzieży, organizacja bezpłatnych wydarzeń kulturalnych (np. koncerty, itp.), realizacja
    bezpłatnych programów edukacyjnych, warsztatów, szkoleń, dlatego też Miasto (...) nie ma
    możliwości ww. działania przyporządkowania podatku naliczonego z związanego z
    czynnościami opodatkowanymi podatkiem VAT czy też zwolnionymi od podatku VAT.

## Pytanie

Czy Miastu (...) przysługuje prawo do zwrotu podatku naliczonego VAT z tytułu wydatków
    ponoszonych w ramach realizacji działania „(...)” w ramach (...) Programu Rozwoju Miast?
    Państwa stanowisko w sprawie
    Zgodnie z przepisem art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i
    usług (Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), w zakresie w jakim towary i usługi są
    wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym
    mowa w art. 15 ustawy o VAT, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19
    oraz art. 124.
    W świetle art. 88 ust. 3a pkt 2 ustawy o VAT: nie stanowią podstawy do obniżenia podatku
    należnego oraz zwrotu różnicy podatku lub zwrotu podatku naliczonego faktury i
    dokumenty celne w przypadku gdy transakcja udokumentowana fakturą nie podlega
    opodatkowaniu albo jest zwolniona od podatku.
    Natomiast art. 88 ust. 4 ustawy o VAT mówi: obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku
    należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako
    podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w
    art. 86 ust. 2 pkt 7.
    Z cytowanych powyżej przepisów wynika, że prawo do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione
    określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany czynny podatnik
    podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został
    naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem
    VAT.
    Wyklucza się zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę
    podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle
    wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania
    do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

    W myśl art. 15 ust. 6 ustawy o VAT: nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej
    oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych
    odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem
    czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    W świetle powołanych przepisów jednostki samorządu terytorialnego na gruncie podatku
    VAT mogą występować jako podatnicy podatku od towarów i usług, gdy wykonują
    czynności na postawie umów cywilnoprawnych lub jako podmioty niebędące podatnikami
    tego podatku, gdy realizują zadania nałożone na nie odrębnymi przepisami.
    Zdaniem Miasta (...) realizacja przedmiotowego działania należy do zadań własnych,
    nałożonych na jednostki samorządu terytorialnego przez stosowne przepisy i w związku z
    jej realizacją Miasto nie występuje w charakterze podatnika podatku VAT.
    Miasto (...) stoi na stanowisku, iż warunek uprawniający do obniżenia kwoty podatku
    należnego o kwotę podatku naliczonego nie jest spełniony, ponieważ efekty
    przedmiotowej inwestycji nie będą miały związku z czynnościami opodatkowanymi
    podatkiem VAT. Tym samym, Miasto nie ma - na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o VAT -
    prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego od wydatków
    związanych z realizacją przedmiotowego zadania, ani prawa do jego zwrotu - zgodnie z
    art. 87 ust. 1 ustawy o VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Podstawowe zasady dotyczące odliczania podatku naliczonego zostały sformułowane w
    art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z
    2025 r. poz. 775 ze zm.) – zwanej dalej „ustawą”:
      W zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności
      opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do
      obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem
      art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.
    Art. 86 ust. 2 pkt 1 ustawy:
      Kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur
      otrzymanych przez podatnika z tytułu:
      a) nabycia towarów i usług,
      b) dokonania całości lub części zapłaty przed nabyciem towaru lub wykonaniem
        usługi.
    Art. 87 ust. 1 ustawy:
      W przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2, jest w
      okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do
      obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu
      różnicy na rachunek bankowy.
    Prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje
    gdy:
        podatek odlicza podatnik podatku od towarów i usług,
        towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.
    Warunkiem, który daje podatnikowi prawo do odliczenia podatku naliczonego jest związek
    zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi.

    Podatnik nie ma prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
    naliczonego od nabywanych towarów i usług, których nie będzie wykorzystywał do
    wykonywania czynności opodatkowanych (czyli będzie wykorzystywał do czynności
    zwolnionych od podatku oraz niepodlegających temu podatkowi).
    Art. 88 ustawy zawiera listę wyjątków, które pozbawiają podatnika prawa do obniżenia
    kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Tylko podatnik podatku od towarów i usług, w ramach prowadzonej działalności
    gospodarczej ma prawo do odliczenia podatku.
    Art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    Art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Organy władzy publicznej nie są podatnikami podatku od towarów i usług w związku z
    realizacją zadań, które podejmują jako podmioty prawa publicznego, nawet jeśli pobierają
    należności, opłaty lub składki. Organy te są podatnikami VAT w przypadku wykonywanych
    czynności na podstawie umów cywilnoprawnych.
    Rolę gminy szczegółowo określa ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.
    j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153).
    Art. 2 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną
      odpowiedzialność.
    Art. 6 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym:
      Do zakresu działania gminy należą wszystkie sprawy publiczne o znaczeniu lokalnym,
      niezastrzeżone ustawami na rzecz innych podmiotów.
    Art. 7 ust. 1 pkt 9 i 15 ustawy o samorządzie gminnym:
      Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W
      szczególności, zadania własne obejmują sprawy:
      9) kultury, w tym bibliotek gminnych i innych instytucji kultury oraz ochrony
      zabytków i opieki nad zabytkami;
      15) utrzymania gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów
      administracyjnych.
    Państwa wątpliwości dotyczą kwestii, czy przysługuje Państwu prawo do zwrotu podatku
    naliczonego VAT z tytułu wydatków ponoszonych w ramach realizacji działania.

    Podstawowym warunkiem, którego spełnienie należy analizować w kontekście prawa do
    odliczenia podatku VAT, jest związek dokonywanych nabyć towarów i usług ze sprzedażą
    uprawniającą do dokonywania takiego odliczenia, czyli sprzedażą generującą podatek
    należny.
    W związku z realizacją Projektu warunki uprawniające do obniżenia kwot podatku
    należnego o kwoty podatku naliczonego nie będą spełnione, ponieważ nabywane w
    ramach Projektu towary i usługi nie będą wykorzystywane do czynności opodatkowanych
    podatkiem od towarów i usług.
    Z okoliczności sprawy wynika, że realizują Państwo działanie obejmujące budowę Centrum
    (...). Budowa Centrum (...) będzie miało pozytywny wpływ na włączenia społeczne, tworząc
    przestrzeń integracji i edukacji dostępną dla wszystkich mieszkańców, w tym osób z
    niepełnosprawnościami. Zarządzaniem Centrum (...) zajmie się Wydział Urzędu Miasta (...).
    Centrum będzie świadczyło usługi niepodlegające opodatkowaniu podatkiem od towarów
    i usług, m.in. nieodpłatne udostępnianie obiektu, organizacja nieodpłatnych zajęć dla
    młodzieży, organizacja bezpłatnych wydarzeń kulturalnych (np. koncerty, itp.), realizacja
    bezpłatnych programów edukacyjnych, warsztatów, szkoleń. Nie będzie najmu obiektu.
    W projekcie przewidziano wykonanie instalacji fotowoltaicznej tzw. makroinstalacji
    (instalacja o łącznej mocy zainstalowanej elektrycznej nie większej niż 50 kW). Instalacja
    będzie zwymiarowana na potrzeby energetyczne budynku Centrum (...). Instalacja będzie
    wyposażona w magazyn energii, a wytworzona energia będzie zużywana na potrzeby
    własne budynku Centrum (...).
    W konsekwencji nie będzie spełniona podstawowa pozytywna przesłanka warunkująca
    prawo do odliczenia podatku naliczonego, jaką jest związek nabywanych towarów i usług z
    czynnościami opodatkowanymi, o którym mowa w art. 86 ust. 1 ustawy.
    Zatem nie będzie Państwu przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o
    kwotę podatku naliczonego w związku z realizacją projektu pn. „(...)”. Nie będzie Państwu
    przysługiwało również prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1
    ustawy.
    Państwa stanowisko jest prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Wydając interpretację jako element opisu sprawy przyjąłem, że Instalacja będzie
    wyposażona w magazyn energii, a wytworzona energia będzie zużywana na potrzeby
    własne budynku C oraz że C będzie świadczyło usługi niepodlegające opodatkowaniu
    podatkiem od towarów i usług.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku zdarzeniem przyszłym. Ponoszą
    Państwo ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym jego
    przedstawieniem. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem się na
    wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w
    opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie

      zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego lub zdarzenia przyszłego i zastosują się
      Państwo do interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego w (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje
    ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.