Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0114-KDIP4-2.4012.353.2025.2.KS
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2025-07-16
Teza: Brak opodatkowania podatkiem od towarów i usług
świadczenia usług udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej,
na podstawie umowy zawartej z Powiatem.
Słowa kluczowe: działalność-działalność gospodarcza-pozarolnicza
działalność gospodarcza
pomoc-pomoc prawna
świadczenie-nieodpłatne świadczenie usług
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II. Zakres
opodatkowania-Rozdział 2. Dostawa towarów i
świadczenie usług -Świadczenie usług
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Działalność gospodarcza
Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III. Podatnicy,
płatnicy i przedstawiciele podatkowi-Rozdział 1.
Podatnicy i płatnicy-Podatnicy
1
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział II-
Rozdział 2-art. 8-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 1
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 2
[VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział III-
Rozdział 1-art. 15-ust. 3

## Interpretacja indywidualna – stanowisko prawidłowe

Szanowny Panie,
    stwierdzam, że Pana stanowisko w sprawie oceny skutków podatkowych opisanego stanu
    faktycznego w podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

11 maja 2025 r. wpłynął Pana wniosek z 11 maja 2025 r. o wydanie interpretacji
    indywidualnej, dotyczy braku opodatkowania podatkiem od towarów i usług świadczenia
    usług udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, na podstawie umowy zawartej z Powiatem.
    Uzupełnił go Pan - w odpowiedzi na wezwanie - pismem z 16 czerwca 2025 r. (data wpływu
    17 czerwca 2025 r.).
    Treść wniosku jest następująca:
    Opis stanu faktycznego
    Wnioskodawca jest adwokatem, wpisanym na listę adwokatów prowadzoną przez
    Okręgową Radę Adwokacką (...). Wnioskodawca prowadzi Kancelarię Adwokacką z
    siedzibą (...) w ramach, której świadczy usługi prawnicze na rzecz osób fizycznych,
    nieprowadzących działalności gospodarczej oraz przedsiębiorców (osób fizycznych
    prowadzących działalność gospodarczą oraz jednostek organizacyjnych, w tym osób
    prawnych) oraz organizacji pozarządowych dalej jako: Klienci, w zakresie, w jakim
    działalność adwokata została uregulowana w odrębnych przepisach prawa m.in. w
    ustawie z dnia 26 maja 1982 r. Prawo adwokaturze (Dz. U. 1982 r. Nr 16 poz. 124).
    Działalność obejmuje udzielanie porad prawnych, sporządzanie opinii prawnych,
    opracowywanie projektów aktów prawnych oraz reprezentowanie Klientów przed Sądami
    organami ścigania i urzędami. W związku ze świadczeniem usług prawniczych w ramach
    prowadzonej Kancelarii Adwokackiej, Wnioskodawca ma zarejestrowaną działalność
    gospodarczą wpisaną do CEiDG jako działalność prawniczą.
    Wnioskodawca jest czynnym podatnikiem VAT, w konsekwencji usługi świadczone na rzecz
    Klientów dokumentuje, w zależności od ich statusu, poprzez wystawienie faktury albo
    rachunku.
    W ramach praktyki, Wnioskodawca również świadczy nieodpłatną pomoc prawną na
    zasadach określonych w ustawie z dnia 5 sierpnia 2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej,
    nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej (t. j. Dz. U. z 2021 r. poz.
    945 ze zm.), dalej jako: Ustawa o nieodpłatnej pomocy prawnej.
    Zgodnie z art. 8 ust. 1 tej ustawy, zapewnienie osobom uprawnionym nieodpłatnej
    pomocy prawnej oraz poradnictwa obywatelskiego, należą do zadań zleconych powiatu
    realizowanych przez Powiat samodzielnie albo w porozumieniu z gminami.
    Powiaty wykonują zadania związane z zapewnieniem nieodpłatnej pomocy prawnej
    poprzez utworzenie i organizację Punktów Nieodpłatnej Pomocy Prawnej. Punkt
    Nieodpłatnej Pomocy Prawnej jest jednostką organizacyjną, w ramach której osoby
    uprawnione do nieodpłatnej pomocy prawnej, mają możliwość konsultacji istotnych dla
    nich kwestii prawnych z prawnikiem, co do zasady adwokatem albo radcą prawnym. Do
    obowiązków powiatu należy prowadzenie Punktu Nieodpłatnej Pomocy Prawnej, w tym m.
    in. zapewnienie lokalu, w którym odbywają się konsultacje, oraz jego wyposażenie i
    udostępnienie bazy aktów prawniczych, jak również dokonanie wyboru prawników,
    zlecenie im wykonywania nieodpłatnej pomocy prawnej oraz zawarcie odpowiednich
    umów.

    Zasady udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, m.in. liczbę adwokatów i radców
    prawnych, którzy będą udzielać nieodpłatnej pomocy prawnej, zasady wynagradzania
    oraz zasady wykorzystywania urządzeń technicznych w Punkcie Nieodpłatnej Pomocy
    Prawnej, Powiat ma obowiązek ustalić z okręgową izbą adwokacką oraz okręgową izbą
    radców prawnych.
    Wnioskodawca zawarł z Powiatem (...) umowę o świadczenie usług nieodpłatnej pomocy
    prawnej (dalej: Umowa o nieodpłatną pomoc prawną). Zgodnie z Umową działając w
    charakterze adwokata Wnioskodawca zobowiązał się do osobistego świadczenia za
    wynagrodzeniem należnym od Powiatu nieodpłatnej pomocy prawnej osobom
    uprawnionym w Punkcie Nieodpłatnej Pomocy Prawnej prowadzonym przez Powiat.
    Dodatkowo, w Umowie zostały określone miejsce i czas udzielania nieodpłatnej pomocy
    prawnej, (tj. adres Punktu Nieodpłatnej Pomocy Prawnej i czas dyżurów), miesięczne
    wynagrodzenie za udzielanie nieodpłatnej pomocy prawnej. Nie jest wykluczone, że w
    przyszłości umowa na tych samych zasadach będzie kontynuowana albo Wnioskodawca
    zawrze umowę z Powiatem albo inną organizacją pozarządową, której Powiat zleci
    prowadzenie punktu nieodpłatnej pomocy prawnej.
    W trakcie dyżurów w Punkcie Nieodpłatnej Pomocy Prawnej, Wnioskodawca udziela porad
    prawnych osobom fizycznym (w tym osobom fizycznym prowadzącym jednoosobową
    działalność gospodarczą niezatrudniającym innych osób w ciągu ostatniego roku), które
    wykazały, że spełniają warunki do uzyskania nieodpłatnej pomocy prawnej oraz dokonały
    zgłoszenia w sposób określony przez Powiat, według kolejności zgłoszeń. Wynagrodzenie
    określone w Umowie o nieodpłatną pomoc prawną jest ustalone przez Powiat, na
    podstawie przepisów ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz stosownego
    rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości. Wnioskodawca nie ma wpływu na wysokość
    wynagrodzenia należnego od Powiatu ani jego negocjacji, w szczególności wynagrodzenie
    nie jest zależne od ilości porad udzielonych w trakcie dyżurów, które Wnioskodawca
    odbywa w trakcie miesiąca.
    Powiat może powierzyć prowadzenie punktu nieodpłatnej pomocy prawnej i poradnictwa
    obywatelskiego, organizacji pozarządowej prowadzącej działalność pożytku publicznego.
    Wykonywanie umowy zawartej z Powiatem następuje poprzez osobiste świadczenie porad
    prawnych oraz poradnictwa obywatelskiego w trakcie dyżurów odbywających się w
    lokalizacjach wskazanych w zawartych Umowach. Wnioskodawca nie będzie ich
    wykonywał z innymi osobami, w szczególności współpracownikami. Umowa z Powiatem
    zawiera zapis, że w przypadku, gdy Zleceniobiorca nie będzie mógł w danym dniu i
    godzinach świadczyć pomocy prawnej osobiście z powodu zaistnienia szczególnych
    okoliczności (choroba, ważne zdarzenie losowe), obowiązany jest do wyznaczenia zastępcy
    i wcześniejszego powiadomienia Zleceniodawcy drogą mailową, podając datę zastępstwa,
    miejsce i dane osoby zastępującej.
    Zastępstwo może pełnić wyłącznie osoba zgłoszona do obsługi nieodpłatnej pomocy
    prawnej, z którą Zleceniodawca zawarł umowę analogiczną do niniejszej umowy.
    Wynagrodzenie jest wypłacane Wnioskodawcy przez Powiat za osobiste świadczenie usług
    nieodpłatnych porad prawnych oraz nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego.
    Wynagrodzenie określone w przedmiotowych umowach jest ustalone przez Powiat na
    podstawie przepisów ustawy o nieodpłatnej pomocy prawnej, nieodpłatnym poradnictwie
    obywatelskim oraz edukacji prawnej (zwanej dalej „Ustawą”) oraz stosownego
    rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości, które wskazuje stawkę bazową na dany rok
    kalendarzowy. Wnioskodawca nie ma wpływu na wysokość wynagrodzenia należnego od
    Powiatu ani jego negocjacji, w szczególności wynagrodzenie nie jest zależne od ilości
    porad udzielonych w trakcie dyżurów, które Wnioskodawca odbył w tracie miesiąca.
    Łączne wynagrodzenie odpowiada rzeczywistej liczbie odbytych dyżurów nieodpłatnych
    porad prawnych lub nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego w danym miesiącu.
    Podstawą wypłaty wynagrodzenia jest każdy zrealizowany w danym miesiącu dyżur,

    przeprowadzony według harmonogramu punktu świadczenia nieodpłatnej pomocy
    prawnej i nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego zgodnie z przedstawioną podpisaną
    ewidencją czasu pracy. W wykonaniu umowy, poza wynagrodzeniem, Wnioskodawca nie
    otrzymuje dodatkowych świadczeń. Wynagrodzenie za świadczenie usług nieodpłatnej
    pomocy prawnej na podstawie umowy zawartej z Powiatem, nie stanowi kategorii
    przychodów, o których mowa w art. 12 ustawy o podatku dochodowym od osób
    fizycznych. Wynagrodzenie za świadczenie usług nieodpłatnej pomocy prawnej oraz
    nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego na podstawie umowy zawartej ze
    Stowarzyszeniem, nie stanowi kategorii przychodów, o których mowa w art. 12 ustawy o
    podatku dochodowym od osób fizycznych.
    Wynagrodzenie za świadczenie usług nieodpłatnej pomocy prawnej na podstawie umowy
    zawartej z Powiatem, stanowi przychód, o którym mowa w art. 13 pkt 8 lit. a ustawy o
    podatku dochodowym od osób fizycznych.
    Wynagrodzenie za świadczenie usług nieodpłatnej pomocy prawnej oraz nieodpłatnego
    poradnictwa obywatelskiego na podstawie umowy zawartej ze Stowarzyszeniem, stanowi
    przychód, o którym mowa w art. 13 pkt 8 lit. a ustawy o podatku dochodowym od osób
    fizycznych.
    Wnioskodawca w przedmiotowych umowach zobowiązuje się do świadczenia usług w
    lokalach położonych na terenie powiatu (...). Zgodnie z zapisami umowy zawartej z
    Powiatem, lokale te wyposażone są w: meble biurowe (biurko, krzesło), zamykaną na klucz
    szafę do przechowywania dokumentów, niezbędne urządzenia techniczne (urządzenie
    wielofunkcyjne - drukarka i skaner oraz komputer - stacjonarny albo laptop) oraz dostęp
    do sieci energetycznej, telefonicznej i teleinformatycznej, zapewniające dostęp do
    nieodpłatnej powszechnie dostępnej (niewymagającej logowania się) bazy aktów
    prawnych. Ponadto Zleceniodawca wyposaża lokale w podstawowe materiały biurowe
    oraz tusz (toner) do drukarki lub kserokopiarki.
    Wnioskodawca nie ponosi gospodarczego, ekonomicznego ryzyka w związku z
    wykonywaniem czynności na podstawie umów zawartych z Powiatem. Udzielając pomocy
    prawnej lub poradnictwa obywatelskiego, Wnioskodawca nie ponosi odpowiedzialności za
    świadczone usługi.
    Wnioskodawca obsługując osoby zainteresowane pomocą prawną/doradztwem
    obywatelskim tworzy dla nich m.in. projekty pism, których nie podpisuje własnym
    imieniem i nazwiskiem. Wypełniając kartę pomocy „A” w części obejmującej punkt i dyżur
    wyraźnie jest wskazane, iż punkt jest prowadzony przez Stowarzyszenie. Do wykonywania
    czynności wynikających z umowy zlecenia Wnioskodawca wykorzystuje lokal i
    infrastrukturę zapewnioną przez Powiat. Kwestię zapewnienia infrastruktury, reguluje § 5
    ust. 1 pkt 3 Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości w sprawie nieodpłatnej pomocy
    prawnej oraz nieodpłatnego poradnictwa obywatelskiego z dnia 21 grudnia 2018 r.
    Wykorzystywanie infrastruktury i organizacji wewnętrznej Zlecającego powoduje, że jako
    zleceniobiorca Wnioskodawca nie ponosi również w tym zakresie ryzyka ekonomicznego.
    Istotną okolicznością jest także fakt, że Wnioskodawca nie ma wpływu na wysokość
    wynagrodzenia ani wysokość stawki za dyżur, która została narzucona przez Powiat
    /Stowarzyszenie. Umowy zlecenia przewidują bowiem stałe, zryczałtowane
    wynagrodzenie, niezależnie od liczby osób uprawnionych, które zgłoszą się na dyżur oraz
    efektu świadczonych usług. Zasady przyznawania wynagrodzenia zostały opisane powyżej.
    Od osób uprawnionych nie pobiera się żadnego wynagrodzenia za pomoc, której są
    beneficjentami. W świetle umowy zleceniobiorca nie może pobierać jakichkolwiek
    środków pieniężnych od osób obsługiwanych. W rezultacie, skoro umowa przewiduje stałe
    wynagrodzenie, nie można mówić o ponoszeniu przez Wnioskodawcę ryzyka
    ekonomicznego.
    Wnioskodawca nie wyraża i nie będzie wyrażał oświadczeń woli w imieniu i na rzecz
    Powiatu.

    Świadcząc usługi objęte przedmiotowymi umowami, Wnioskodawca nie działa jako
    pełnomocnik prowadzący swoją działalność gospodarczą, nie sporządza, ani nie podpisuje
    pism. Wnioskodawca nie używa w punkcie swoich pieczątek, szyldu, nie reprezentuje osób
    korzystających z darmowych porad prawnych przed sądem, nie ma również żadnego
    wpływu na dobór klientów. W umowach zawartych przez Wnioskodawcę, nie zostały
    zawarte postanowienia odnośnie co do odpowiedzialności wobec osób trzecich. Umowa
    zawarta z Powiatem nie zobowiązuje Wnioskodawcy do zawarcia umowy ubezpieczenia
    od odpowiedzialności wobec osób trzecich. Jednak z racji wykonywanego zawodu,
    obowiązkowo podlega ona takiemu ubezpieczeniu OC. W związku z powyższym
    odpowiedzialność wobec osób trzecich ponoszą podmioty, z którymi Wnioskodawca
    zawarł umowy.
    W myśl art. 3 ww. ustawy nieodpłatna pomoc prawna obejmuje:
        poinformowanie osoby uprawnionej o obowiązującym stanie prawnym oraz
        przysługujących jej uprawnieniach lub spoczywających na niej obowiązkach, w tym
        w związku z toczącym się postępowaniem przygotowawczym, administracyjnym,
        sądowym lub sądowo-administracyjnym,
        wskazanie osobie uprawnionej sposobu rozwiązania jej problemu prawnego,
        sporządzenie projektu pisma w sprawach, o których mowa w pkt 1 i 2, z
        wyłączeniem pism procesowych w toczącym się postępowaniu przygotowawczym
        lub sądowym i pism w toczącym się postępowaniu sądowo-administracyjnym,
        nieodpłatną mediację,
        sporządzenie projektu pisma o zwolnienie od kosztów sądowych lub ustanowienie
        pełnomocnika z urzędu w postępowaniu sądowym lub ustanowienie adwokata,
        radcy prawnego, doradcy podatkowego lub rzecznika patentowego w
        postępowaniu sądowo-administracyjnym oraz poinformowanie o kosztach
        postępowania i ryzyku finansowym związanym ze skierowaniem sprawy na drogę
        sądową.
    Wnioskodawca, w ramach umowy z Powiatem wykonuje wszystkie powyższe świadczenia
    z wyjątkiem nieodpłatnej mediacji, ponieważ nie ma odpowiednich uprawnień.
    Każdorazowo świadczenia dobrane są do szczególnej sytuacji osoby uprawnionej.
    Uzupełnienie i doprecyzowanie opisu stanu faktycznego
    W odpowiedzi na pytania:
      I.  Z kim zawarł Pan umowy - z Powiatem (...), czy również ze Stowarzyszeniem na
      świadczenie usług nieodpłatnej pomocy prawnej i/lub nieodpłatnego poradnictwa
      obywatelskiego? Należało jednoznacznie wskazać z jakim podmiotem/podmiotami i
      na jakie konkretnie usługi zawarł Pan umowy.
    II.  Jeśli zawarł Pan umowę z Powiatem (...) należało podać (do wszystkich usług
      świadczonych przez Pana bez pomijania którychkolwiek z nich):
        1) Czy wynagrodzenie, które Pan otrzymuje od Powiatu za wykonywane usługi,
        będące przedmiotem wniosku, stanowi przychody, o których mowa w przepisach
        art. 12 ust. 1-6 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób
        fizycznych (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 163 ze zm.)? Jeśli tak, należało wskazać
        konkretny ustęp art. 12 ww. ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.

        2) Czy wynagrodzenie, które otrzymuje Pan od Powiatu za wykonywane usługi,
        będące przedmiotem wniosku, stanowi przychody, o których mowa w przepisach
        art. 13 pkt 2#9 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych? Należało
        wskazać konkretny punkt art. 13 ww. ustawy o podatku dochodowym od osób
        fizycznych.
        3) Czy ma Pan wpływ na wysokość przyznanego wynagrodzenia wynikającego z
        zawartej z Powiatem umowy? Jeśli tak, to w jaki sposób?
        4) Czy ww. umowa zawarta z Powiatem przewiduje stałe, miesięczne wynagrodzenie
        wypłacane Panu za świadczenie usług, o których mowa w zadanym pytaniu? Czy
        kształtuje się w sposób zmienny? Od czego uzależniona jest jego wysokość?
        5) Kto ponosi ryzyko gospodarcze, ekonomiczne za czynności wykonywane przez
        Pana z tytułu zawartej umowy z Powiatem?
        6) Czy w umowie z Powiatem zawarto postanowienia, w ramach których Powiat
        wziąłby na siebie jakąkolwiek odpowiedzialność wobec osób trzecich za czynności
        wykonywane przez Pana na ich rzecz?
        7) Kto ponosi odpowiedzialność wobec osób trzecich za czynności, które Pan
        wykonuje w ramach umowy zawartej z Powiatem? Czy Pan ponosi
        odpowiedzialność wobec osób trzecich za świadczone usługi, czy Zleceniodawca
        (Powiat)?
        8) Czy zawarta z Powiatem umowa stanowi umowę zlecenia? - jeśli nie, należało
        wskazać rodzaj zawartej umowy?
        9) Czy w zakresie świadczonych usług ponosi Pan koszty, czy też korzysta Pan z
        infrastruktury i organizacji Zleceniodawcy?
    podał Pan:
    Umowa została zawarta z Powiatem (...) na Nieodpłatną Pomoc Prawną.
    Nie posiada Pan umowy ze Stowarzyszeniem i w tym zakresie cofa wniosek o wydanie
    interpretacji.
    Wynagrodzenie, które otrzymuje Pan od Powiatu za wykonywane usługi (nieodpłatnej
    pomocy prawnej) będące przedmiotem wniosku, nie stanowi przychodów, o których
    mowa w przepisach art. 12 ust. 1-6 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym
    od osób fizycznych (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 163 ze zm.).
    Wynagrodzenie, które otrzymuje Pan od Powiatu za wykonywane usługi (nieodpłatnej
    pomocy prawnej) będące przedmiotem wniosku, stanowi przychody, o których mowa w
    przepisie art. 13 pkt 8) lit. a ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.
    Nie ma Pan wpływu na wysokość wynagrodzenia przyznanego na podstawie zawartej
    umowy.
    Umowa zawarta z Powiatem przewiduje stałe miesięczne wynagrodzenie za świadczone
    usługi. Nie kształtuje się w sposób zmienny. Jego wysokość jest ustalana na podstawie
    „Ustawy o Nieodpłatnej Pomocy Prawnej” i odpowiednich aktów wykonawczych do tej
    ustawy.
    Ryzyko gospodarcze i ekonomiczne za czynności wykonywane przez Wnioskodawcę
    ponosi Powiat.
    W umowie zawartej przez Wnioskodawcę, nie zostały zawarte postanowienia odnośnie co
    do odpowiedzialności wobec osób trzecich przez Powiat.
    Odpowiedzialność za czynności, które wykonuje Pan wobec osób trzecich za świadczone
    usługi ponosi Zleceniodawca czyli Powiat.

    Umowa zawarta z Powiatem stanowi umowę zlecenia, a jej podstawą zawarcia jest art. 4
    ustawy o Nieodpłatnej Pomocy Prawnej.
    W zakresie świadczonych usług, nie ponosi Pan kosztów i korzysta w całości z organizacji i
    infrastruktury Zleceniodawcy.
    Nie zawarł Pan umowy ze Stowarzyszeniem i w tym zakresie cofa Pan wniosek.

## Pytanie

Czy udzielanie nieodpłatnej pomocy prawnej oraz nieodpłatnego poradnictwa
    obywatelskiego na zasadach przedstawionych we wniosku o interpretację indywidualną,
    stanowi świadczenie usług w ramach prowadzonej przez Wnioskodawcę działalności
    gospodarczej, które podlega opodatkowaniu podatkiem VAT?
    Pana stanowisko w sprawie
    W ocenie Wnioskodawcy, świadczenie nieodpłatnej pomocy prawnej oraz nieodpłatnego
    poradnictwa obywatelskiego na zasadach przedstawionych we wniosku o interpretację
    indywidualną, nie stanowi świadczenia usług w ramach prowadzonej przez Wnioskodawcę
    działalności gospodarczej, a tym samym nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawił Pan we wniosku jest prawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług
    (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 361 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zwanym dalej „podatkiem”, podlegają
      odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    W myśl z art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się przeniesienie
      prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (...).
    Stosownie do treści art. 8 ust. 1 ustawy:
      Przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde
      świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej
      niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu
      art. 7, w tym również:
      1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę,
      w jakiej dokonano czynności prawnej;
      2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania
      czynności lub sytuacji;
      3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu
      działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
    Pojęcie świadczenia usług ma bardzo szeroki zakres. Przez świadczenie należy rozumieć
    każde zachowanie, na które składać się może zarówno działanie (uczynienie, wykonanie
    czegoś na rzecz innej osoby), jak i zaniechanie, powstrzymanie się od działania
    (nieczynienie bądź też tolerowanie). Przy ocenie charakteru świadczenia jako usługi należy
    mieć na względzie, że ustawa o podatku od towarów i usług zalicza do grona usług każde
    świadczenie, które nie jest dostawą w myśl art. 7 ustawy. Należy jednak zaznaczyć, że
    usługą będzie tylko takie świadczenie, w przypadku którego istnieje bezpośredni
    konsument, odbiorca świadczenia odnoszący korzyść o charakterze majątkowym.
    W związku z powyższym czynność podlega opodatkowaniu jedynie wówczas, gdy
    wykonywana jest w ramach umowy zobowiązaniowej, a jedna ze stron transakcji może

    zostać uznana za bezpośredniego beneficjenta tej czynności, przy czym związek pomiędzy
    otrzymywaną płatnością a świadczeniem na rzecz dokonującego płatności musi mieć
    charakter bezpośredni i na tyle wyraźny, aby można powiedzieć, że płatność następuje w
    zamian za to świadczenie.
    Należy przy tym podkreślić, że nie każda czynność stanowiąca świadczenie usług podlega
    opodatkowaniu. Aby dana czynność była opodatkowana tym podatkiem musi być
    wykonana przez podatnika. Warunkiem bowiem opodatkowania danej czynności
    podatkiem od towarów i usług jest łączne spełnienie dwóch przesłanek: po pierwsze
    czynność winna być ujęta w katalogu czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem
    od towarów i usług, po drugie musi ona być zrealizowana przez podmiot, który w związku
    z jej wykonaniem w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, będzie podatnikiem
    podatku od towarów i usług.
    W myśl art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy:
      Pod pojęciem działalności gospodarczej rozumie się wszelką działalność producentów,
      handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne
      oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    W świetle art. 15 ust. 3 ustawy:
      Za wykonywaną samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 1, nie
      uznaje się czynności:
      1) z tytułu których przychody zostały wymienione w art. 12 ust. 1-6 ustawy z dnia 26
      lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych;
      2) (uchylony);
      3) z tytułu których przychody zostały wymienione w art. 13 pkt 2-9 ustawy z dnia 26
      lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych, jeżeli z tytułu wykonania
      tych czynności osoby te są związane ze zlecającym wykonanie tych czynności
      prawnymi więzami tworzącymi stosunek prawny pomiędzy zlecającym wykonanie
      czynności i wykonującym zlecane czynności co do warunków wykonywania tych
      czynności, wynagrodzenia i odpowiedzialności zlecającego wykonanie tych czynności
      wobec osób trzecich.
    Według art. 13 ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych
    (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 163 ze zm.), dalej jako „ustawa o PIT”:
      Za przychody z działalności wykonywanej osobiście, o której mowa w art. 10 ust. 1 pkt
      2, uważa się:
      1) (uchylony),
      2) przychody z osobiście wykonywanej działalności artystycznej, literackiej, naukowej,
      trenerskiej, oświatowej i publicystycznej, w tym z tytułu udziału w konkursach z
      dziedziny nauki, kultury i sztuki oraz dziennikarstwa, przychody z tytułu udziału w
      badaniach i eksperymentach prowadzonych przez podmioty tworzące system
      szkolnictwa wyższego i nauki, jak również przychody z uprawiania sportu, stypendia
      sportowe przyznawane na podstawie odrębnych przepisów oraz przychody sędziów z
      tytułu prowadzenia zawodów sportowych;
      3) przychody z działalności duchownych, osiągane z innego tytułu niż umowa o pracę;

      4) przychody z działalności polskich arbitrów uczestniczących w procesach
      arbitrażowych z partnerami zagranicznymi;
      5) przychody otrzymywane przez osoby wykonujące czynności związane z pełnieniem
      obowiązków społecznych lub obywatelskich, bez względu na sposób powoływania tych
      osób, nie wyłączając odszkodowania za utracony zarobek, z wyjątkiem przychodów, o
      których mowa w pkt 7;
      6) przychody osób, którym organ władzy lub administracji państwowej albo
      samorządowej, sąd lub prokurator, na podstawie właściwych przepisów, zlecił
      wykonanie określonych czynności, a zwłaszcza przychody biegłych w postępowaniu
      sądowym, dochodzeniowym i administracyjnym oraz płatników, z zastrzeżeniem art.
      14 ust. 2 pkt 10, i inkasentów należności publicznoprawnych, a także przychody z
      tytułu udziału w komisjach powoływanych przez organy władzy lub administracji
      państwowej albo samorządowej, z wyjątkiem przychodów, o których mowa w pkt 9;
      7) przychody otrzymywane przez osoby, niezależnie od sposobu ich powoływania,
      należące do składu zarządów, rad nadzorczych, komisji lub innych organów
      stanowiących osób prawnych;
      7a) przychody otrzymywane przez członków Rady Mediów Narodowych;
      8) przychody z tytułu wykonywania usług, na podstawie umowy zlecenia lub umowy o
      dzieło, uzyskiwane wyłącznie od:
      a) osoby fizycznej prowadzącej działalność gospodarczą, osoby prawnej i jej jednostki
      organizacyjnej oraz jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej,
      b) właściciela (posiadacza) nieruchomości, w której lokale są wynajmowane, lub
      działającego w jego imieniu zarządcy albo administratora - jeżeli podatnik wykonuje te
      usługi wyłącznie dla potrzeb związanych z tą nieruchomością,
      c) przedsiębiorstwa w spadku
      - z wyjątkiem przychodów uzyskanych na podstawie umów zawieranych w ramach
      prowadzonej przez podatnika pozarolniczej działalności gospodarczej oraz
      przychodów, o których mowa w pkt 9;
      9) przychody uzyskane na podstawie umów o zarządzanie przedsiębiorstwem,
      kontraktów menedżerskich lub umów o podobnym charakterze, w tym przychody z
      tego rodzaju umów zawieranych w ramach prowadzonej przez podatnika
      pozarolniczej działalności gospodarczej - z wyjątkiem przychodów, o których mowa w
      pkt 7.
    W opisie sprawy wskazał Pan, że wynagrodzenie, które otrzymuje Pan od Powiatu za
    wykonywane usługi (nieodpłatnej pomocy prawnej) będące przedmiotem wniosku,
    stanowi przychody, o których mowa w przepisie art. 13 pkt 8) lit. a ustawy o podatku
    dochodowym od osób fizycznych.
    Z przywołanego wyżej przepisu art. 15 ust. 3 ustawy wynika, że warunkiem dla uznania, że
    określone czynności wykonywane przez osobę fizyczną nie stanowią samodzielnie
    wykonywanej działalności gospodarczej i tym samym pozostają poza regulacjami ustawy o
    podatku od towarów i usług, jest uznanie przychodów osiąganych z tytułu wykonywanych
    czynności za przychody wymienione w art. 12 ust. 1-6 (przychody z wykonywanej pracy)
    lub w art. 13 pkt 2-9 (przychody z działalności wykonywanej osobiście) ustawy z 26 lipca
    1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych.
    Wskazać należy, że z cytowanego przepisu art. 15 ust. 3 pkt 3 ustawy wynika, że dla
    uznania, że określone czynności wykonywane przez osobę fizyczną nie stanowią
    samodzielnie wykonywanej działalności gospodarczej i tym samym pozostają poza
    regulacjami ustawy, istotne jest łączne spełnienie wszystkich elementów wymienionych w
    tym przepisie, tj. związanie zleceniobiorcy ze zlecającym wykonanie tych czynności

    prawnymi więzami tworzącymi stosunek prawny pomiędzy zlecającym a wykonującym
    zlecane czynności co do warunków:
        wykonywania tych czynności,
        wynagrodzenia, oraz
        odpowiedzialności zlecającego wykonanie tych czynności wobec osób trzecich.
    Zatem, użycie słowa „samodzielnie” w kontekście art. 15 ust. 3 pkt 3 ustawy, wyklucza
    opodatkowanie pracowników i innych osób, o ile są one związane z pracodawcą przez
    umowę o pracę lub inny stosunek prawny tworzący więzi (stosunek podporządkowania)
    między pracodawcą a pracownikiem co do warunków pracy, wynagrodzenia i
    odpowiedzialności pracodawcy.
    Oznacza to, że przychody z tytułu wykonywanych czynności nie tylko powinny być
    wymienione w art. 13 pkt 2-9 ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, lecz
    także spełnione muszą zostać pozostałe kryteria przedmiotowe określające m.in. czy
    działanie usługodawcy odbywa się na warunkach ryzyka gospodarczego, a tym samym kto
    ponosi odpowiedzialność za wykonane usługi. Nie stanowią bowiem samodzielnej
    działalności gospodarczej, w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy, tylko i wyłącznie te
    czynności, gdy pomiędzy zlecającym ich wykonanie i wykonującym zlecone czynności
    istnieją więzy tworzące stosunek prawny w zakresie warunków wykonywania tych
    czynności, wynagrodzenia i odpowiedzialności zlecającego wykonanie tych czynności
    wobec osób trzecich.
    Odnośnie dwóch pierwszych warunków stwierdzić należy, że każdy w zasadzie stosunek
    prawny o charakterze odpłatnym, istniejący pomiędzy podmiotem zlecającym wykonanie
    danej czynności a podmiotem, który daną czynność wykonuje, jest w jakimś sensie
    określony co do warunków wykonywania danych czynności oraz wynagrodzenia.
    Nie będzie więc podatnikiem w rozumieniu ustawy o podatku od towarów i usług osoba,
    która w ramach podpisanej umowy, tworzyć będzie ze zlecającym więzi analogiczne ze
    stosunkiem pracy, nie ponosząc tym samym ryzyka ekonomicznego w związku z
    wykonywanymi czynnościami. Tylko spełnienie wymogów wyłączających samodzielność
    działania poprzez zawarcie więzi prawnej między zleceniodawcą a zleceniobiorcą co do
    warunków wykonywania zleconych czynności, wynagrodzenia i odpowiedzialności
    zlecającego wykonanie tych czynności wobec osób trzecich, pozwala jednocześnie
    wyłączyć wykonywane czynności z opodatkowania podatkiem od towarów i usług.
    Mając na uwadze fakt, że w zasadzie każdy stosunek prawny o charakterze odpłatnym,
    istniejący pomiędzy podmiotem zlecającym wykonanie danej czynności a podmiotem,
    który daną czynność wykonuje, określa wynagrodzenie oraz przynajmniej podstawowe
    warunki wykonywania czynności, należy uznać, że „odpowiedzialność zlecającego wobec
    osób trzecich” jest kryterium kluczowym dla oceny charakteru prawnopodatkowego
    danego podmiotu. Jest to czynnik odróżniający na gruncie ustawy o podatku VAT
    prowadzenie działalności gospodarczej (przesłanki warunkującej status podatnika
    podatku VAT) od innego rodzaju aktywności zawodowej niepowodującej powstania
    podmiotowości prawnopodatkowej na gruncie ustawy.
    Istotna jest w tym przypadku analiza istoty odpowiedzialności, wynikającej z charakteru
    stosunku prawnego łączącego Pana z Powiatem.
    Pojęcie działalności gospodarczej zdefiniowane zostało również w drugim akapicie art. 9
    ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady z 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu
    podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L z 11 grudnia 2006 r. Nr 347, str. 1, ze zm.),
    zwanej dalej Dyrektywą 2006/112/WE Rady. Na podstawie tego artykułu:

      „Podatnikiem” jest każda osoba prowadząca samodzielnie w dowolnym miejscu
      jakąkolwiek działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej
      działalności.
      „Działalność gospodarcza” obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, włącznie z górnictwem, działalnością rolniczą i wykonywaniem
      wolnych zawodów lub uznanych za takie. Za działalność gospodarczą uznaje się w
      szczególności wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości
      niematerialnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu.
    Przepis ten stwierdza, że wykorzystywanie własności dóbr materialnych lub
    niematerialnych do celów zarobkowych w sposób ciągły, należy w szczególności uznać za
    działalność gospodarczą.
    W akapicie pierwszym, art. 9 ust. 1 Dyrektywy 2006/112/WE Rady, określa osobę, która
    może stać się podatnikiem, jako każdą osobę, która niezależnie prowadzi w dowolnym
    miejscu jakąkolwiek działalność gospodarczą, bez względu na cel czy też rezultaty takiej
    działalności.
    Przepis art. 10 Dyrektywy 2006/112/WE Rady wyjaśnia znaczenie terminu „samodzielnie”
    użytego w art. 9. Jak stanowi ww. art. 10 Dyrektywy 2006/112/WE:
      Warunek, o którym mowa w art. 9 ust. 1, przewidujący, że działalność gospodarcza jest
      prowadzona samodzielnie wyklucza opodatkowanie VAT pracowników i innych osób, o
      ile są one związane z pracodawcą umową o pracę lub jakimikolwiek innymi więzami
      prawnymi tworzącymi stosunek prawny między pracodawcą a pracownikiem w
      zakresie warunków pracy, wynagrodzenia i odpowiedzialności pracodawcy.
    Przedmiotowe zagadnienie było również przedmiotem rozważań Trybunału
    Sprawiedliwości Unii Europejskiej (orzeczenia w sprawie C-202/90 Ayuntamiento de Sevilla
    przeciwko Recaudadores de Tributos de las Zonas Primera y Segunda, C-235/85 Komisja
    Wspólnot Europejskich przeciwko Królestwu Niderlandów). TSUE w ww. orzeczeniach
    wskazał, że za samodzielną nie będzie mogła być uznana działalność gospodarcza, która
    wykonywana jest przy wykorzystaniu infrastruktury i organizacji wewnętrznej podmiotu,
    na rzecz którego jest prowadzona, nie powoduje żadnego ryzyka ekonomicznego po
    stronie usługodawcy, a nadto nie powoduje odpowiedzialności usługodawcy wobec osób
    trzecich za szkody wyrządzone w związku z prowadzoną działalnością.
    Ponadto, zgodnie z opinią RG M.G. Tesauro z 4 czerwca 1991 r. do sprawy C-202/90,
    odnośnie warunków pracy należy przeanalizować czy pracownik jest niejako zintegrowany
    z organizacją pracodawcy (...) czy i w jakim zakresie może swobodnie zorganizować swoją
    działalność. Jest oczywistym, że możliwość swobodnego zorganizowania (wybór
    współpracowników, struktury niezbędne do wykonywania zadań, godziny pracy), jak też
    brak zintegrowania w przedsiębiorstwie czy w administracji stanowią elementy typowe dla
    działalności wykonywanej w sposób samodzielny. Jednakże poddanie się niektórym
    dyrektywom, jak też pewnej kontroli czy władzy dyscyplinarnej pracodawcy, które
    odnajdujemy również w stosunku pracy nie wykluczają charakteru samodzielnego
    działalności. Odnośnie warunków wynagrodzenia, okoliczność, że wynagrodzenie (także to
    określone ustawą) jest proporcjonalne do usług i charakter przypadkowy, który z tego
    wynika stanowią jasne wskaźniki istnienia stosunku samodzielnej pracy. Nie ma
    wątpliwości, że ryzyko w ramach stosunku pracy podporządkowanej spoczywa tylko na
    pracodawcy. W zakresie odpowiedzialności wskazano, że należy badać czy pracownik jest
    odpowiedzialny wobec osób trzecich za czynności i działania, które można mu przypisać
    (pkt 6).
    Zauważyć też należy, że sformułowanie w powołanym art. 15 ust. 3 pkt 3 ustawy
    odnoszące się do odpowiedzialności, należy rozumieć jako odpowiedzialność
    zleceniodawcy, w stosunku do osób trzecich, za czynności realizowane przez
    zleceniobiorcę w ramach wykonywania zlecenia. Tylko w takim przypadku ryzyko

    wykonania czynności zleconych przechodzi z faktycznego wykonawcy na osobę zlecającą
    ich wykonanie, co wyklucza samodzielny charakter działalności zleceniobiorcy.
    Tak bowiem rozumiana odpowiedzialność za wykonanie czynności wskazuje, kto ponosi
    ryzyko prowadzonej działalności, a tym samym wskazuje na wyłączenie ze sfery
    samodzielności (i z grona podatników podatku od towarów i usług) tego podmiotu, który
    nie odpowiada za efekt wykonywanej pracy wobec osób trzecich.
    O wyłączeniu z opodatkowania podatkiem od towarów i usług można zatem mówić w
    przypadku, gdy zleceniobiorcę będą łączyć ze zleceniodawcą więzi analogiczne, jak w
    przypadku stosunku pracy, jako że nie będzie on ponosił ryzyka ekonomicznego w
    związku z wykonywaniem czynności, będących przedmiotem wskazanych umów, a
    odpowiedzialność za te czynności w stosunku do osób trzecich będzie bezwzględnie
    ponosił zlecający. Oznacza to, że z treści zawartych umów wynikać powinno zobowiązanie,
    które w swej istocie kładzie na zlecającego odpowiedzialność, zamiast na zleceniobiorcę,
    podobnie jak ma to miejsce w przypadku stosunku pracy.
    Powyższe oznacza, że jeżeli analiza umowy cywilnoprawnej (stosunku prawnego)
    pomiędzy Zleceniobiorcą - Panem a Zleceniodawcą - Powiatem wykaże, że spełnione są
    wszystkie trzy warunki, to nie można uznać Pana za podatnika VAT. Jednocześnie brak
    spełnienia któregokolwiek warunku oznacza, że zleceniobiorca występuje w charakterze
    podatnika VAT.
    Warunek pierwszy - warunki wykonywania czynności. Należy uznać, że co do zasady w
    istotę typowej umowy zlecenia, której przedmiotem jest poradnictwo obywatelskie oraz
    pomoc prawna świadczone przez osobę fizyczną, wpisane jest wykorzystywanie
    infrastruktury i organizacji wewnętrznej zlecającego.
    W tym kontekście należy zauważyć, że wykorzystywanie infrastruktury i organizacji
    wewnętrznej zlecającego powoduje, że zleceniobiorca nie ponosi również w tym zakresie
    ryzyka ekonomicznego (co ma ścisły związek z tym jak kształtuje się wynagrodzenie -
    warunek drugi).
    Warunek drugi - wynagrodzenie. Zakładając, że umowa przewiduje, że zleceniobiorca
    korzysta z infrastruktury i organizacji wewnętrznej zlecającego (spełniony warunek
    pierwszy), ustalenie, że warunek drugi jest spełniony w praktyce sprowadza się do
    weryfikacji czy umowa przewiduje stałe wynagrodzenie. Jeżeli umowa przewiduje stałe
    wynagrodzenie, to nie można mówić o ponoszeniu ryzyka ekonomicznego przez doradcę.
    Warunek trzeci - odpowiedzialność zlecającego wobec osób trzecich. Warunek będzie
    spełniony jeżeli zgodnie z umową odpowiedzialność jest po stronie zlecającego, a nie po
    stronie faktycznego wykonawcy - zleceniobiorcy, co wyklucza samodzielny charakter jego
    działalności. Warunek będzie także spełniony, gdy dana umowa nie przewiduje (nie
    wprowadza) takiej odpowiedzialności.
    Z opisu sprawy wynika, że świadczy Pan nieodpłatną pomoc prawną na zasadach
    określonych w ustawie z dnia 5 sierpnia 2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej,
    nieodpłatnym poradnictwie obywatelskim oraz edukacji prawnej. Zawarł Pan z Powiatem
    umowę o świadczenie usług nieodpłatnej pomocy prawnej. Zgodnie z Umową działając w
    charakterze adwokata, zobowiązał się Pan do osobistego świadczenia za wynagrodzeniem
    należnym od Powiatu nieodpłatnej pomocy prawnej osobom uprawnionym w Punkcie
    Nieodpłatnej Pomocy Prawnej prowadzonym przez Powiat. Dodatkowo, w Umowie zostały
    określone miejsce i czas udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej, (tj. adres Punktu
    Nieodpłatnej Pomocy Prawnej i czas dyżurów), miesięczne wynagrodzenie za udzielanie
    nieodpłatnej pomocy prawnej. W trakcie dyżurów w Punkcie Nieodpłatnej Pomocy
    Prawnej, udziela Pan porad prawnych osobom fizycznym, które wykazały, że spełniają
    warunki do uzyskania nieodpłatnej pomocy prawnej. Nie ma Pan wpływu na wysokość
    wynagrodzenia należnego od Powiatu ani jego negocjacji, w szczególności wynagrodzenie
    nie jest zależne od ilości porad udzielonych w trakcie dyżurów, które odbywa Pan w tracie
    miesiąca. Wykonywanie umowy zawartej z Powiatem następuje poprzez osobiste

    świadczenie porad prawnych w trakcie dyżurów odbywających się w lokalizacjach
    wskazanych w zawartych Umowach. Nie ma Pan wpływu na wysokość wynagrodzenia
    należnego od Powiatu ani jego negocjacji, w szczególności wynagrodzenie nie jest zależne
    od ilości porad udzielonych w trakcie dyżurów, które odbył Pan w tracie miesiąca. W
    umowach zobowiązuje się Pan do świadczenia usług w lokalach położonych na terenie
    powiatu. Nie ponosi Pan gospodarczego, ekonomicznego ryzyka w związku z
    wykonywaniem czynności na podstawie umów zawartych z Powiatem. Udzielając pomocy
    prawnej, nie ponosi Pan odpowiedzialności za świadczone usługi. Obsługując osoby
    zainteresowane pomocą prawną, tworzy Pan dla nich m.in. projekty pism, których nie
    podpisuje własnym imieniem i nazwiskiem. Do wykonywania czynności wynikających z
    umowy zlecenia, wykorzystuje Pan lokal i infrastrukturę zapewnioną przez Powiat. Nie ma
    Pan wpływu na wysokość wynagrodzenia ani wysokość stawki za dyżur, która została
    narzucona przez Powiat. Umowy zlecenia przewidują stałe, zryczałtowane wynagrodzenie,
    niezależnie od liczby osób uprawnionych, które zgłoszą się na dyżur oraz efektu
    świadczonych usług. W umowach zawartych przez Pana, nie zostały zawarte
    postanowienia odnośnie odpowiedzialności wobec osób trzecich. Umowa zawarta z
    Powiatem nie zobowiązuje Pana do zawarcia umowy ubezpieczenia od odpowiedzialności
    wobec osób trzecich. Odpowiedzialność wobec osób trzecich ponoszą podmioty, z którymi
    zawarł Pan umowy. Umowa została zawarta z Powiatem na Nieodpłatną Pomoc Prawną.
    Wynagrodzenie, które otrzymuje Pan od Powiatu za wykonywane usługi nieodpłatnej
    pomocy prawnej, nie stanowi przychodów, o których mowa w przepisach art. 12 ust. 1-6
    ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. Wynagrodzenie, które otrzymuje Pan
    od Powiatu za wykonywane usługi nieodpłatnej pomocy prawnej, stanowi przychody, o
    których mowa w przepisie art. 13 pkt 8) lit. a ustawy o podatku dochodowym od osób
    fizycznych. Umowa zawarta z Powiatem przewiduje stałe miesięczne wynagrodzenie za
    świadczone usługi. Nie kształtuje się w sposób zmienny. Ryzyko gospodarcze i
    ekonomiczne za czynności wykonywane przez Pana ponosi Powiat. W umowie zawartej
    przez Pana, nie zostały zawarte postanowienia odnośnie co do odpowiedzialności wobec
    osób trzecich przez Powiat. Odpowiedzialność za czynności, które wykonuje Pan wobec
    osób trzecich za świadczone usługi, ponosi Zleceniodawca czyli Powiat. Umowa zawarta z
    Powiatem stanowi umowę zlecenia, a jej podstawą zawarcia jest art. 4 ustawy o
    Nieodpłatnej Pomocy Prawnej. W zakresie świadczonych usług, nie ponosi Pan kosztów i
    korzysta w całości z organizacji i infrastruktury Zleceniodawcy.
    Przedmiotem Pana wątpliwości jest brak opodatkowania podatkiem VAT świadczenia
    usług udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej na podstawie umowy zawartej z Powiatem.
    Mając powyższe na uwadze, na gruncie powołanych przepisów należy stwierdzić, że przy
    tak przedstawionym opisie sprawy, świadczenie przez Pana usług nieodpłatnej pomocy
    prawnej na podstawie umowy zawartej z Powiatem, nie mieści się w definicji działalności
    gospodarczej określonej w ustawie, a tym samym nie jest Pan z tego tytułu podatnikiem
    zobowiązanym do rozliczania podatku od towarów i usług.
    Jak wynika z okoliczności sprawy - wynagrodzenie, które otrzymuje Pan od Powiatu,
    stanowi przychody, o których mowa w przepisie art. 13 pkt 8) lit. a ustawy o podatku
    dochodowym od osób fizycznych. Nie ponosi Pan ryzyka gospodarczego i ekonomicznego.
    Nie ponosi Pan odpowiedzialności wobec osób trzecich za rezultat podejmowanych przez
    Pana czynności wykonywanych w ramach umowy zawartej z Powiatem. Do wykonywania
    czynności wynikających z umowy zlecenia wykorzystuje Pan lokal i infrastrukturę
    zapewnioną przez Powiat. Co więcej - jak wskazał Pan we wniosku - nie ma Pan wpływu na
    wysokość wynagrodzenia należnego od Powiatu.
    Wobec powyższego, przy spełnieniu wszystkich warunków określonych w art. 15 ust. 3 pkt
    3 ustawy, realizowane przez Pana świadczenie z zakresu nieodpłatnej pomocy prawnej, na
    podstawie umowy zawartej z Powiatem, nie podlega opodatkowaniu podatkiem od

    towarów i usług. Zatem, w tym przypadku nie powstanie obowiązek zapłaty podatku od
    towarów i usług od świadczonej - na podstawie umowy - usługi nieodpłatnej pomocy
    prawnej.
    Tym samym Pana stanowisko w zakresie braku opodatkowania podatkiem VAT
    świadczenia usług udzielania nieodpłatnej pomocy prawnej na podstawie umowy zawartej
    z Powiatem, należało uznać za prawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia
    Interpretacja dotyczy stanu faktycznego, który Pan przedstawił i stanu prawnego, który
    obowiązywał w dacie zaistnienia zdarzenia.
    Zastrzec należy, mając na względzie uzupełnienie wniosku z 16 czerwca 2025 r. (data
    wpływu 17 czerwca 2025 r.), z którego wynika, że umowa została zawarta z Powiatem na
    Nieodpłatną Pomoc Prawną, dokonałem oceny prawnej Pana stanowiska tylko w zakresie
    braku opodatkowania podatkiem VAT świadczenia usług udzielania nieodpłatnej pomocy
    prawnej na podstawie umowy zawartej z Powiatem.
    Zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie
    interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia
    zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany
    przedstawionym we wniosku stanem faktycznym. Pan ponosi ryzyko związane z
    ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu
    faktycznego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o
    ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się
    będzie z opisem sprawy podanym przez Pana w złożonym wniosku. W związku z
    powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku
    opisu sprawy, wydana interpretacja traci swą aktualność.
    Jednocześnie należy podkreślić, że niniejsza interpretacja została wydana na podstawie
    przedstawionego we wniosku opisu sprawy, co oznacza, że w przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, kontroli celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
        Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb
        ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz.
        111 ze zm.). Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Pana sytuacja
        będzie zgodna (tożsama) z opisem stanu faktycznego i zastosuje się Pan do
        interpretacji.
        Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy z
        dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
        Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:

      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej praktyki
      interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Ma Pan prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego Sądu
    Administracyjnego (...). Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa z
    dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
        w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
        Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo
        w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na
        adres Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS
        /SkrytkaESP (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.