Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 1061-IPTPP1.4512.159.2016.2.MSu
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi
Data wydania: 2016-05-06
Teza: Brak prawa do odliczenia podatku VAT w związku z realizacją projektu
Słowa kluczowe: czynności-czynności nieopodatkowane podatkiem od towarów i usług; powiat
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r., poz. 613, z późn. zm.) oraz § 6 pkt 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 kwietnia 2015r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U., poz. 643) Dyrektor Izby Skarbowej w Łodzi działający w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko – przedstawione we wniosku z dnia 31 marca 2016r. (data wpływu 5 kwietnia 2016 r.), uzupełnionym pismem z dnia 26 kwietnia 2016r. (data wpływu 28 kwietnia 2016 r.) o wydanie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku VAT związanego z zakupem agregatu prądotwórczego dla potrzeb Magazynu Przeciwpowodziowego Powiatu …. – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 5 kwietnia 2016 r. został złożony ww. wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku VAT związanego z zakupem agregatu prądotwórczego dla potrzeb Magazynu Przeciwpowodziowego Powiatu …\`(...)\`

Przedmiotowy wniosek uzupełniono pismem z dnia 26 kwietnia 2016r. (data wpływu 28 kwietnia 2016r.) o wskazanie elektronicznego adresu do doręczeń oraz doprecyzowanie opisu sprawy.

We wniosku przedstawiono następujące zdarzenie przyszłe (doprecyzowane w uzupełnieniu wniosku).

Powiat …. w związku z zamiarem ubiegania się o dofinansowanie z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej …. do zakupu agregatu prądotwórczego dla potrzeb magazynu przeciwpowodziowego niniejszym zwraca się z zapytaniem w sprawie możliwości prawnej odzyskania podatku od towarów i usług, który zostanie poniesiony w związku z ww. zakupem.

Powiat ….. jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług VAT. Funkcjonowanie Powiatowego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego związane jest z uregulowaniami ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2015 r. poz. 469 t.j.), w myśl których (art. 88a i art. 88r) ochrona przed powodzią i suszą należy do zadań organów administracji rządowej i samorządowej. Ponadto ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 1445 i 1890 t.j.) w art. 4 ust. 1 pkt 16 ujmuje, że do zadań własnych powiatu należy w szczególności wyposażenie i utrzymanie powiatowego magazynu przeciwpowodziowego.

Powiatowy Magazyn Przeciwpowodziowy i Kryzysowy stanowi rezerwę materiałów i sprzętu mającą na celu uzupełnienie istniejących zasobów magazynów gminnych w czasie prowadzenia akcji ratunkowych - zapobiegających, ograniczających lub likwidujących skutki sytuacji kryzysowych, w tym powodzi, wpływających negatywnie na poziom bezpieczeństwa ludzi, mienia lub środowiska w znacznych rozmiarach, prowadzonych na terenie Powiatu …..

Powiatowy Magazyn Przeciwpowodziowy i Kryzysowy wyposaża i utrzymuje Powiat ….. Uzupełnienie zasobów w sprzęt i inne materiały, które uległy zniszczeniu z przyczyn naturalnych (długotrwałe składowanie), eksploatacji jak również w wyniku prowadzenia akcji przeciwpowodziowej lub działań w sytuacjach kryzysowych innych niż powódź jest realizowane ze środków budżetu Powiatu …\`(...)\`

Procedura wydawania, użycia i zwrotu zasobu Powiatowego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego ustalona została jako załącznik do Planu Operacyjnego Ochrony Przed Powodzią Powiatu …\`(...)\`

Wydanie zasobu magazynowego na potrzeby jednostek samorządu terytorialnego (znajdujących się na terenie Powiatu …..) może mieć miejsce jedynie po wyczerpaniu zasobów własnych gminnych magazynów przeciwpowodziowych i kryzysowych. Wydanie to jest odpłatne i następuje na wniosek organu wykonawczego jednostki samorządu terytorialnego. Odpłatność dotyczy pokrycia kosztów odtworzenia stanu magazynowego PMPiK w zakresie pobranych materiałów i utraconego sprzętu. Podstawę płatności stanowią noty obciążeniowe wystawione przez Powiat ….

Zakup agregatu prądotwórczego stanowić będzie uzupełnienie stanu magazynu PMPiK, stanowić on będzie jednocześnie własność Powiatu ….., nie przewiduje się jego wynajmu ani przekazania na rzecz innych podmiotów. Zakup zostanie zrealizowany w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych. Faktura za zakup wystawiona będzie na Powiat …\`(...)\`

Wnioskodawca - Powiat ….. będzie wykorzystywał przedmiotowy agregat prądotwórczy do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług VAT.

Na pytanie na jakiej podstawie prawnej Wnioskodawca będzie udostępniał odpłatnie agregat prądotwórczy Wnioskodawca informuje, iż agregat prądotwórczy stanowić ma uzupełnienie Powiatowego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego i służyć ma do realizacji zadań Powiatu wynikających z niżej wymienionych ustaw tj.:

*   ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595 j. t.) - zgodnie bowiem z art. 4 ust. 1 pkt 16 tej ustawy do zadań powiatu należy w szczególności wyposażenie i utrzymanie powiatowego magazynu przeciwpowodziowego;

*   ustawy z dnia 16 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z.2015 r. poz. 489 j.t.) - wg zapisów tej ustawy (art. 88a i 88r) ochrona przed powodzią i suszą należy do zadań organów administracji rządowej i samorządowej.

Procedura Funkcjonowania Powiatowego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego przewiduje w Załączniku Nr 2 do planu Operacyjnego Ochrony przed powodzią Powiatu ….. złożenie wniosku (przez gminy wchodzące w skład Powiatu …..) o wydanie zasobu (materiału lub sprzętu) z przedmiotowego Magazynu - po wyczerpaniu zasobów gminy - na potrzeby prowadzenia akcji przeciwpowodziowej (usuwania skutków sytuacji kryzysowej innej niż powódź) na terenie gminy. We wniosku tym dana Gmina zobowiązuje się do poniesienia kosztów, (na podstawie not obciążeniowych wystawionych przez Powiat) odtworzenia stanu magazynowego Powiatowego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego w zakresie pobranych materiałów i utraconego lub zniszczonego sprzętu oraz kosztów ewentualnych napraw uszkodzonego sprzętu. Odpłatność ta nie stanowi zatem czynności zdefiniowanej w art. 5 ustawy o VAT jako czynność podlegająca opodatkowaniu VAT - a raczej jest to rodzaj odszkodowania za zużycie materiałów, utracenie lub uszkodzenie sprzętu.

Przedmiotowy agregat prądotwórczy Wnioskodawca nie będzie udostępniał innym niż Gminy wchodzące w skład Powiatu podmiotom.

W związku z powyższym opisem zadano następujące pytanie.

Czy poprawnie zostało założone, że Powiat ….. nie ma prawnej możliwości odzyskania poniesionego podatku od towarów i usług (VAT) w rozumieniu art. 86 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2001 r. Nr 177, poz. 1054 ost. zm. w Dz. U. z 2015 r. poz. 1649) związanego z zakupem agregatu prądotwórczego dla potrzeb Magazynu Przeciwpowodziowego Powiatu …..?

Zdaniem Wnioskodawcy, planowany zakup agregatu prądotwórczego dla potrzeb Magazynu Przeciwpowodziowego nie spowoduje powstania prawnej możliwości odzyskania podatku od towarów i usług VAT.

Stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług VAT (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054 z późn. zm.) w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4. art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Powyższe oznacza, że prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy odliczenia dokonuje zarejestrowany czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, tzn. których następstwem jest określenie podatku należnego oznaczającego powstanie zobowiązania podatkowego.

Planowany zakup agregatu prądotwórczego dla potrzeb Magazynu Przeciwpowodziowego nie będzie związany z czynnościami odpłatnymi podlegającymi podatkowi VAT, gdyż jego wykorzystanie dotyczyć będzie dostarczania oświetlenia przez Powiat ….. podczas prowadzonych akcji przeciwpowodziowych lub innych działań w sytuacjach kryzysowych. Zadania te należą do sfery działań publicznych (zgodnie z uregulowaniami podanymi w przedstawieniu stanu faktycznego Wnioskodawcy).

Agregat prądotwórczy stanowić będzie własność Powiatu ….. Nie przewiduje się jego odpłatnego udostępniania ani nieodpłatnego na rzecz innych podmiotów (w tym również gmin - wchodzących w skład Powiatu …..). Stąd Wnioskodawca uznaje jak na wstępie, że w związku z planowanym zakupem nie zajdą przesłanki umożliwiające powstanie prawnej możliwości odzyskania podatku VAT.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego zdarzenia przyszłego jest prawidłowe.

Zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą”, w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

W myśl art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy, kwotę podatku naliczonego stanowi suma kwot podatku wynikających z faktur otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług.

Stosownie do treści art. 87 ust. 1 ustawy, w przypadku gdy kwota podatku naliczonego, o której mowa w art. 86 ust. 2 jest w okresie rozliczeniowym wyższa od kwoty podatku należnego, podatnik ma prawo do obniżenia o tę różnicę kwoty podatku należnego za następne okresy lub do zwrotu różnicy na rachunek bankowy.

Według art. 88 ust. 4 ustawy, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków, o których mowa w art. 86 ust. 2 pkt 7.

Stosownie do cytowanych wyżej przepisów prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje wówczas, gdy zostaną spełnione określone warunki, tzn. odliczenia tego dokonuje zarejestrowany, czynny podatnik podatku od towarów i usług oraz gdy towary i usługi, z których nabyciem podatek został naliczony, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Warunkiem umożliwiającym podatnikowi skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego jest związek zakupów z wykonywanymi czynnościami opodatkowanymi, tzn. których następstwem jest określenie podatku należnego (powstanie zobowiązania podatkowego).

Przedstawiona powyżej zasada wyklucza zatem możliwość dokonania obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego związanego z usługami i towarami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku VAT oraz niepodlegających temu podatkowi.

Należy również podkreślić, iż prawo do odliczenia podatku naliczonego, jako integralna część systemu VAT, w zasadzie nie może być ograniczane, ani pod względem czasu, ani też pod względem zakresu przedmiotowego. Nie jest to bowiem wyjątkowy przywilej podatnika, lecz jego fundamentalne prawo. Możliwość wykonania tego prawa powinna być zapewniona niezwłocznie i względem wszystkich kwot podatku, które zostały pobrane (naliczone) od transakcji związanych z zakupami. Decydujące znaczenie dla oceny istnienia prawa do odliczenia ma zamierzony (deklarowany) związek podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi.

Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z zasadą powszechności opodatkowania podlegają wszelkie transakcje, których przedmiotem jest dostawa towarów lub świadczenie usług, pod warunkiem, że są one realizowane przez „podatników” w rozumieniu ustawy i wykonywane w ramach działalności gospodarczej.

Na mocy art. 15 ust. 1 ustawy, podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.

Pod pojęciem działalności gospodarczej, na podstawie art. 15 ust. 2 ustawy, rozumie się wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych.

Samodzielność gospodarcza w prowadzeniu działalności gospodarczej oznacza możliwość podejmowania decyzji, a zarazem posiadanie odpowiedniego stopnia odpowiedzialności za podjęte decyzje, w tym za szkody poniesione wobec osób trzecich, jak również ponoszenie przez podmiot ryzyka gospodarczego.

Należy ponadto zwrócić uwagę na treść przepisów Dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE L Nr 347, str. 1 ze zm.). Mianowicie zgodnie z art. 9 Dyrektywy, podatnikiem jest każda osoba wykonująca samodzielnie i niezależnie od miejsca zamieszkania działalność gospodarczą bez względu na cel czy też rezultaty takiej działalności. Za działalność gospodarczą uznaje się w szczególności wykorzystywanie, w sposób ciągły, majątku rzeczowego lub wartości niematerialnych w celu uzyskania z tego tytułu dochodu. Powyższe przepisy wskazują, że niezależnie od częstotliwości wykonania danej czynności, czynność ta podlega opodatkowaniu jeśli podmiot wykorzystuje w sposób ciągły w celach zarobkowych swój majątek.

Wobec powyższego, za podatnika podatku VAT będzie uznany tylko taki podmiot, który dokonuje czynności zmierzających do wykorzystania nabytych towarów i usług do celów działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.

Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Powyższy zapis jest odzwierciedleniem art. 13 obowiązującej od dnia 1 stycznia 2007 r. Dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE.L. Nr 347), zgodnie z którym krajowe, regionalne i lokalne organy władzy oraz inne podmioty prawa publicznego nie są uważane za podatników w związku z działalnością, którą podejmują lub transakcjami, których dokonują jako organy władzy publicznej, nawet jeśli pobierają należności, opłaty, składki lub płatności w związku z takimi działaniami lub transakcjami.

Jednakże, w świetle unormowań prawa wspólnotowego w przypadku, gdy organy władzy publicznej bądź urzędy obsługujące te organy podejmują takie działania lub dokonują takich transakcji, są uważane za podatników w odniesieniu do tych działań, lub transakcji, gdyby wykluczenie ich z kategorii podatników prowadziło do znaczących zakłóceń konkurencji.

Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1445, z późn. zm.), powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. W myśl art. 4 ust. 1 pkt 16 cyt. wyżej ustawy o samorządzie powiatowym, powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska.

Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy) czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itd., umów prawa cywilnego (nazwanych i nienazwanych).

W tym miejscu należy wskazać, iż Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej w dniu 20 marca 2014 r. wydał postanowienie w sprawie C-72/13 Gmina Wrocław przeciwko Ministrowi Finansów, w którym orzekł, że „Dyrektywę 2006/112 należy interpretować w ten sposób, że nie sprzeciwia się ona opodatkowaniu podatkiem VAT transakcji takich jak te zamierzone przez Gminę Wrocław, o ile sąd odsyłający stwierdzi, iż transakcje te stanowią działalność gospodarczą w rozumieniu art. 9 ust. 1 tej dyrektywy oraz iż nie są wykonywane przez rzeczoną gminę w charakterze organu władzy publicznej w rozumieniu art. 13 ust. 1 akapit pierwszy owej dyrektywy. Jeśli jednak należałoby uznać te transakcje za wykonywane przez wspomnianą gminę działającą w charakterze organu władzy publicznej, przepisy dyrektywy 2006/112 nie sprzeciwiałyby się ich opodatkowaniu, gdyby sąd odsyłający stwierdził, że ich zwolnienie mogłoby prowadzić do znaczących zakłóceń konkurencji w rozumieniu art. 13 ust. 2 tej dyrektywy.”

Mając na względzie powyższe należy każdorazowo badać, czy dysponowanie majątkiem jednostki samorządu terytorialnego podlega wyłączeniu z VAT. Należy pamiętać, że w każdym przypadku konieczna jest ocena spełniania przesłanek art. 9 i 13 dyrektywy 2006/112/WE (odpowiednio art. 15 ustawy o VAT) w konkretnych okolicznościach faktycznych sprawy.

Z okoliczności sprawy wynika, iż Wnioskodawca jest czynnym zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług VAT. Powiat ….. zamierza ubiegać się o dofinansowanie z Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej ….. do zakupu agregatu prądotwórczego dla potrzeb magazynu przeciwpowodziowego. Powiatowy Magazyn Przeciwpowodziowy i Kryzysowy wyposaża i utrzymuje Powiat …..i. Uzupełnienie zasobów w sprzęt i inne materiały, które uległy zniszczeniu z przyczyn naturalnych (długotrwałe składowanie), eksploatacji jak również w wyniku prowadzenia akcji przeciwpowodziowej lub działań w sytuacjach kryzysowych innych niż powódź jest realizowane ze środków budżetu Powiatu …\`(...)\` Zakup agregatu prądotwórczego stanowić będzie uzupełnienie stanu magazynu PMPiK, stanowić on będzie jednocześnie własność Powiatu ….., nie przewiduje się jego wynajmu ani przekazania na rzecz innych podmiotów. Zakup zostanie zrealizowany w trybie ustawy Prawo zamówień publicznych. Faktura za zakup wystawiona będzie na Powiat …. Wnioskodawca - Powiat ….. będzie wykorzystywał przedmiotowy agregat prądotwórczy do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług VAT. Agregat prądotwórczy stanowić ma uzupełnienie Powiatowego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego i służyć ma do realizacji zadań Powiatu wynikających z niżej wymienionych ustaw tj.:

*   ustawy z dnia 05 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2013 r. poz. 595 j. t.) - zgodnie bowiem z art. 4 ust. 1 pkt 16 tej ustawy do zadań powiatu należy w szczególności wyposażenie i utrzymanie powiatowego magazynu przeciwpowodziowego;

*   ustawy z dnia 16 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z.2015 r. poz. 489 j.t.) - wg zapisów tej ustawy (art. 88a i 88r) ochrona przed powodzią i suszą należy do zadań organów administracji rządowej i samorządowej.

Analizując okoliczności sprawy w kontekście obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa, należy stwierdzić, że skoro ww. agregat prądotwórczy będzie służył do wypełniania zadań publicznoprawnych Powiatu nałożonych przepisami ustawy Prawo wodne oraz ustawy o samorządzie powiatowym, dla realizacji których Powiat został powołany tzn., że nie będzie nabyty na potrzeby działalności gospodarczej w rozumieniu VAT, agregat będzie bowiem faktycznie użytkowany dla realizacji celów, które stanowią działalność publicznoprawną (pozostającą poza VAT). Tym samym w świetle orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej należy uznać, że Powiat nabywając przedmiotowy agregat prądotwórczy nie będzie działał w charakterze podatnika, w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy.

Mając na uwadze charakter czynności podejmowanych przez Powiat w ramach zadań własnych oraz uregulowania zawarte w art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy, należy stwierdzić, że skoro Powiat dokona zakupu agregatu prądotwórczego w celu realizacji jego zadań statutowych, to nie dokona tego zakupu do działalności gospodarczej i tym samym nie będzie działał w charakterze podatnika podatku VAT.

Powiat jako lokalny organ władzy nie może być uważany za podatnika w związku z działalnością, którą podejmuje w ramach władztwa publicznego. Nie jest to działalność komercyjna. Nie zmienia tej istoty fakt, że Gminy wchodzące w skład Powiatu ….., po złożeniu wniosku o wydanie zasobu (materiału lub sprzętu) z przedmiotowego Magazynu, zobowiązują się do poniesienia kosztów, (na podstawie not obciążeniowych wystawionych przez Powiat) odtworzenia stanu magazynowego Powiatowego Magazynu Przeciwpowodziowego i Kryzysowego w zakresie pobranych materiałów i utraconego lub zniszczonego sprzętu oraz kosztów ewentualnych napraw uszkodzonego sprzętu.

Zgodnie z powołanymi wyżej przepisami, rozliczenie podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy, uwarunkowane jest tym, aby nabywane towary i usługi były wykorzystywane do czynności opodatkowanych. W omawianej sprawie warunek uprawniający do odliczenia nie zostanie spełniony, ponieważ nabyty agregat prądotwórczy służył będzie Wnioskodawcy do wypełniania zadań publicznoprawnych Powiatu nałożonych przepisami ustawy o samorządzie powiatowym, dla realizacji których Powiat został powołany. Tym samym Powiat …… będzie wykorzystywał przedmiotowy agregat prądotwórczy do czynności niepodlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług VAT. W związku z powyższym, Wnioskodawca nie będzie miał prawa do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w związku z zakupem przedmiotowego agregatu prądotwórczego. Tym samym Zainteresowanemu nie będzie przysługiwało z tego tytułu prawo do zwrotu różnicy podatku, o której mowa w art. 87 ust. 1 ustawy.

W zakresie przedmiotowych wydatków Zainteresowany nie będzie miał również możliwości uzyskania zwrotu podatku na zasadach określonych w rozdziale 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 2013 r. w sprawie miejsca świadczenia usług oraz zwrotu kwoty podatku naliczonego jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług (Dz. U. z 2013 r., poz. 1656). Ewentualny zwrot na podstawie tych przepisów obwarowany jest pewnymi warunkami, które podatnik winien spełnić. Wśród warunków tych ustawodawca wymienia m.in. pochodzenie środków finansowych ze źródeł określonych w § 8 ust. 3 i 4 ww. rozporządzenia, a w zakresie środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej podpisanie umowy o dofinansowanie przed dniem 1 maja 2004 r. Ponieważ Wnioskodawca nie spełnia tego warunku, nie będzie miał zatem możliwości ubiegania się o zwrot podatku VAT na podstawie przepisów rozdziału 4 cyt. rozporządzenia.

Mając na uwadze powołane przepisy oraz opis sprawy należy stwierdzić, że Wnioskodawca nie będzie miał prawa do odzyskania poniesionego podatku VAT związanego z zakupem agregatu prądotwórczego dla potrzeb Magazynu Przeciwpowodziowego Powiatu ….., ponieważ nie będzie wykorzystywał agregatu prądotwórczego do wykonywania czynności opodatkowanych podatkiem VAT.

Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dniu wydania interpretacji.

Tut. Organ informuje, iż wydana interpretacja dotyczy tylko sprawy będącej przedmiotem wniosku (zapytania) Zainteresowanego. Inne kwestie, które nie zostały objęte pytaniem wskazanym we wniosku, nie mogą być – zgodnie z art. 14b § 1 Ordynacji podatkowej – rozpatrzone.

Zaznacza się także, że zgodnie z art. 14b § 3 ustawy Ordynacja podatkowa, składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego. Organ jest ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego). Zainteresowany ponosi ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem we wniosku opisu stanu faktycznego (zdarzenia przyszłego). Interpretacja indywidualna wywołuje skutki prawnopodatkowe tylko wtedy, o ile rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie ze stanem faktycznym (opisem zdarzenia przyszłego) podanym przez Wnioskodawcę w złożonym wniosku. W związku z powyższym, w przypadku zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego we wniosku opisu sprawy, udzielona odpowiedź traci swą aktualność.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego …., po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. z 2012 r., poz. 270, z późn. zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy). Jednocześnie, zgodnie z art. 57a ww. ustawy, skarga na pisemną interpretację przepisów prawa podatkowego wydaną w indywidualnej sprawie może być oparta wyłącznie na zarzucie naruszenia przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy), na adres: Izba Skarbowa w Łodzi, Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Piotrkowie Trybunalskim, ul. Wronia 65, 97-300 Piotrków Trybunalski.