Interpretacja indywidualna
Sygnatura: ITPP1/443-568/12/BK
Organ: Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy
Data wydania: 2012-06-05
Teza: Brak prawa do odzyskania podatku z tytułu realizacji projektu.
Słowa kluczowe: podatek-podatek naliczony-odliczanie podatku naliczonego
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział IX-Rozdział 1-art. 86

INTERPRETACJA INDYWIDUALNA

Na podstawie art. 14b § 1 i § 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz § 4 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 20 czerwca 2007 r. w sprawie upoważnienia do wydawania interpretacji przepisów prawa podatkowego (Dz. U. Nr 112, poz. 770 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Bydgoszczy działając w imieniu Ministra Finansów stwierdza, że stanowisko przedstawione we wniosku z dnia 7 maja 2012 r. (data wpływu 15 maja 2012 r.), uzupełnionym w dniu 31 maja 2012 r. o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie braku prawa do odzyskania podatku z tytułu realizacji projektu – **jest prawidłowe.**

UZASADNIENIE

W dniu 15 maja 2012 r. złożono wniosek, o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego, dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie prawa do odzyskania podatku z tytułu realizacji projektu.

W złożonym wniosku przedstawiono następujący stan faktyczny.

Urząd realizuje projekt pn. „………..”, nr wniosku ……… w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego ………. 2007-2013 Oś priorytetowa: 4 Rozwój, restrukturyzacja i rewitalizacja miast Działanie: 4.2 Rewitalizacja miast. Kwota dofinansowania wynosi 2.688.180,32 zł (70% wartości projektu). Wkład własny gminy to kwota 1.152.077,28 zł, termin realizacji projektu to lata 2011-2012. Planowane przedsięwzięcie ma na celu polepszenie bezpieczeństwa na terenie parku i parkingu oraz zwiększenie atrakcyjności terenu wypoczynkowego pod względem estetyki oraz formy wypoczynku (urozmaicenie roślinności, zwiększenie nasłonecznienia terenu, fontanna, plac zabaw, nowe miejsca parkingowe) w rejonie ul. ….. i ul. …….w G.. Obecnie teren wykorzystywany jest jako park, natomiast plac, na którym zostanie wybudowany parking, przed wieloma laty był częściowo utwardzony lub zabudowany. W jego otoczeniu znajduje się zróżnicowana zabudowa, od niskiej do wysokiej i od przedwojennej do nowej. W istniejącej formie park nie jest atrakcyjny do wypoczynku, o czym świadczy mała liczba użytkowników. Obecnie park nie jest miejscem bezpiecznym nie tylko pod względem techniczno-użytkowym, ale również pod względem społecznym, gdzie występuje wysoki poziom przestępczości. Park utworzony w latach 70-tych dwudziestego wieku, przekształcony z dziewiętnastowiecznego cmentarza, położony jest w centrum miasta, jako enklawa ograniczona ulicą …….. od strony południowej, ulica ……od strony zachodniej oraz przyległymi posesjami. Na obszarze parku znajdują się ciągi piesze o nawierzchni gruntowej. Park charakteryzuje brak płynnego, osiowego układu alei oraz nierównomierne rozmieszczenie drzewostanu. Naturalna szata roślinna nie jest zbyt urozmaicona. Po przeprowadzeniu inwentaryzacji w ramach planowanej przebudowy istnieje konieczność wycinki drzew i krzewów, która zostanie zrekompensowana nasadzeniem nowych drzew i krzewów. Przewiduje się, że zrewitalizowany teren projektu poprawi bezpieczeństwo mieszkańców i turystów poprzez wybudowanie ciągów pieszych wraz z niezbędnym oświetleniem, zwiększy liczbę mieszkańców i turystów aktywnie wypoczywających nie tylko wśród najmłodszych, dla których przewiduje się zakup i montaż nowoczesnego placu zabaw, ale również dla osób starszych, którzy dla swojej dyspozycji będą mieli aleje, jak również jedną z najbardziej atrakcyjnych budowli w parku – fontannę. Zakłada się, że zagospodarowanie parku przy ul. ……… będzie początkiem zmian na terenie rewitalizowanym. Zgodnie z założeniami Lokalnego Programu Rewitalizacji przewiduje się rozwój przedsiębiorczości na terenach przyległych do parku, a tym samym zmniejszy się stopa bezrobocia. Zwiększenie dostępności i podniesienie jakości istniejącej infrastruktury sportu i rekreacji w kierunku całorocznego, wielofunkcyjnego obiektu to cel przedsięwzięcia inwestycyjnego Miasta G.. Dzięki planowanej inwestycji nastąpi wzbogacenie obecnej oferty w zakresie usług sportowych, rekreacyjnych dla mieszkańców i turystów. Podejmowane działania w ramach projektu mają na celu przede wszystkim poprawę jakości życia mieszkańców oraz wzrost atrakcyjności G. Ukierunkowane zostały także na poprawę estetyki przestrzennej miasta, dostosowanie ciągów komunikacyjnych do potrzeb mieszkańców, co dodatkowo wpłynie na podniesienie poziomu oraz jakości życia. Nowa przestrzeń podniesie też walory środowiskowe. Powierzchnia zagospodarowania parku zajmuje obszar 3,2184 ha. Powierzchnia parkingu zajmuje obszar 0,2488 ha. Ogółem powierzchnia zagospodarowania parku wraz z parkingiem wynosi 3,4672 ha. Zakres prac projektowych obejmuje:

*   projekt zagospodarowania terenu zieleni o powierzchni 3,224 ha w rejonie ul. …….i ul. ……z uwzględnieniem lokalizacji: małej architektury (ławki i kosze na śmieci), placu zabaw w południowej części parku, renowację piwnicy, miejsca posadowienia pomnika w części północnej,
*   sporządzenie oddzielnych projektów budowlanych następujących obiektów i urządzeń: ciągów pieszo-jezdnych, ciągów pieszych, oświetlenia, fontanny.

Właścicielem projektu po jego zakończeniu będzie Gmina miejska G., która jest jego inwestorem i beneficjentem. Jednostką bezpośrednio nadzorującą wdrażanie projektu będzie Wydział Techniczno-Inwestycyjny Urzędu Miejskiego w G.. Wydział ten realizuje wszystkie zadania inwestycyjne podejmowane przez Miasto. Za realizację projektu odpowiedzialny jest Urząd Miejski w G., który wykonuje działania Gminy, zobowiązanej uchwałą Rady Miejskiej do realizacji inwestycji, polegającej na zagospodarowaniu parku wraz z parkingiem w rewitalizowanym śródmieściu miasta. Po zakończeniu finansowania ze środków UE wytworzone w wyniku realizacji produkty pozostaną własnością beneficjenta – Gminy. Eksploatacją parku wraz z parkingiem będzie zajmował się Wydział Techniczno-Inwestycyjny Urzędu Miejskiego. Projekt po jego zakończeniu nie będzie wymagał dalszego finansowania oprócz nakładów na bieżące utrzymanie. Środki na bieżące utrzymanie produktów projektu będą pochodziły z budżetu miasta. Realizując zadanie Urząd Miejski jako czynny podatnik VAT, na obszarze objętym inwestycją, tj. na parkingu nie będzie prowadził działalności odpłatnej.

W związku z powyższym zadano następujące pytanie.

Czy Urząd Miejski (podmiot realizujący projekt) będzie miał możliwość dokonania odliczeń podatku VAT naliczonego?

Zdaniem Wnioskodawcy, realizowana inwestycja nie ma związku z czynnościami opodatkowanymi w związku z powyższym nie przysługuje prawo do odliczenia podatku, który jest kosztem kwalifikowanym. Nie jest też możliwe odzyskanie podatku poprzez jego zwrot w trybie przewidzianym w rozdziale 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 24 grudnia 2009 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług. Środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego są środkami pochodzącymi z budżetu Unii Europejskiej wobec czego nie są uznawane za środki finansowe bezzwrotnej pomocy zagranicznej w rozumieniu ww. rozporządzenia.

W świetle obowiązującego stanu prawnego stanowisko Wnioskodawcy w sprawie oceny prawnej przedstawionego stanu faktycznego uznaje się za prawidłowe.

Zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t. j. Dz. U. z 2011 r. Nr 177 poz. 1054), w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Kwotę podatku naliczonego stanowi, suma kwot podatku określonych w fakturach otrzymanych przez podatnika z tytułu nabycia towarów i usług (art. 86 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy).

Z powyższych przepisów wynika, że prawo do odliczenia podatku naliczonego przysługuje tylko czynnym podatnikom podatku od towarów i usług w takim przypadku, gdy dokonywane zakupy mają związek z czynnościami opodatkowanymi. Odliczyć zatem można podatek naliczony, który jest związany z transakcjami opodatkowanymi podatnika, tzn. których następstwem jest określenie podatku należnego. Wskazana norma prawna wyraża zasadę neutralności podatku od towarów i usług, w następstwie której podatnicy realizujący czynności zwolnione, są w podobnej sytuacji jak ostateczny nabywca (konsument) towaru lub usługi, z wyjątkiem przypadków jednoznacznie wskazanych w ustawie o podatku od towarów i usług. Ustawa wyłącza zatem możliwość dokonywania odliczeń podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystania do czynności zwolnionych od podatku oraz niepodlegających opodatkowaniu.

W treści rozdziału 9 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 73, poz. 392 ze zm.), przewidziano przypadki, w których kwota podatku naliczonego może być zwrócona jednostce dokonującej nabycia (importu) towarów lub usług finansowanego ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej oraz warunki i tryb dokonywania tego zwrotu.

Przepisy powołanego rozporządzenia określają katalog środków, które stanowią ww. środki bezzwrotnej pomocy zagranicznej (§ 8 ust. 3 i 4). Uzyskanie pomocy finansowej pochodzącej ze źródeł, o których mowa w tych przepisach daje prawo do ubiegania się o zwrot podatku w oparciu o przepisy zawarte w rozdziale 10 tego rozporządzenia.

Z opisanego we wniosku stanu faktycznego wynika, że Wnioskodawca realizuje projekt pn.: „………”. Celem projektu jest polepszenie bezpieczeństwa na terenie parku i parkingu oraz zwiększenie atrakcyjności terenu wypoczynkowego pod względem estetyki oraz formy wypoczynku. Jak wskazano, nabywane towary i usługi w ramach realizacji projektu nie są wykorzystywane do czynności opodatkowanych. Parking będzie udostępniany nieodpłatnie.

Mając zatem na uwadze powołany wyżej stany prawny w odniesieniu do okoliczności przedstawionych we wniosku stwierdzić należy, iż o ile nabywane w ramach przedmiotowego projektu towary i usługi nie posłużą wykonywaniu czynności opodatkowanych, to nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z tytułu wydatków poniesionych w związku z realizacją przedmiotowego zadania. Wnioskodawcy nie przysługuje także prawo otrzymania zwrotu tego podatku, bowiem środki te nie stanowią środków, o których mowa w powołanym rozporządzeniu.

Jednocześnie informuje się, że organy podatkowe nie są kompetentne do rozstrzygania kwestii możliwości zaliczania wartości podatku od towarów i usług do kosztów kwalifikowanych, bowiem kwestię tę rozstrzygają przepisy regulujące zasady korzystania ze środków bezzwrotnej pomocy zagranicznej.

Ponadto zauważyć należy, że w niniejszej interpretacji nie rozstrzygano zagadnienia dotyczącego określenia, kto jest podatnikiem podatku od towarów i usług – Gmina, czy też Urząd Miasta, gdyż nie przedstawiono w tym zakresie stanowiska oraz nie postawiono pytania.

Interpretacja dotyczy zaistniałego stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia.

Stronie przysługuje prawo do wniesienia skargi na niniejszą interpretację przepisów prawa podatkowego z powodu jej niezgodności z prawem. Skargę wnosi się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, ul. Emilii Plater 1, 10-562 Olsztyn, po uprzednim wezwaniu na piśmie organu, który wydał interpretację w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o jej wydaniu – do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). Skargę do WSA wnosi się (w dwóch egzemplarzach – art. 47 ww. ustawy) w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia tego wezwania (art. 53 § 2 ww. ustawy).

Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 § 1 ww. ustawy) na adres: Izba Skarbowa w Bydgoszczy Biuro Krajowej Informacji Podatkowej w Toruniu, ul. Św. Jakuba 20, 87-100 Toruń.