Interpretacja indywidualna
Sygnatura: 0112-KDIL1-1.4012.816.2025.2.EB
Organ: Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej
Data wydania: 2026-01-05
Teza: Opodatkowania podatkiem VAT dostawy działki.
Słowa kluczowe: działki-działki rolne
gmina
zwolnienie-zwolnienie podmiotowe
Zagadnienia: Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział VIII.
Wysokość opodatkowania -Rozdział 2. Zwolnienia -
Zwolnienia przedmiotowe
Przepisy: [VAT][WIS] Ustawa o podatku od towarów i usług-Dział
VIII-Rozdział 2-art. 43-ust. 1-pkt 10

## Zakres wniosku o wydanie interpretacji indywidualnej

31 października 2025 r. wpłynął Państwa wniosek z 31 października 2025 r. o wydanie
    interpretacji indywidualnej w podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania
    podatkiem VAT dostawy działki nr (...). Uzupełnili go Państwo pismem z 29 grudnia 2025 r.
    (wpływ 29 grudnia 2025 r.) – w odpowiedzi na wezwanie. Treść wniosku jest następująca:

## Opis zdarzenia przyszłego

Gmina (...) jest zarejestrowanym i czynnym podatnikiem VAT. Na podstawie ustawy z dnia
    8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2025 poz. 1153 t.j., dalej: „ustawa o
    samorządzie gminnym”).

    Gmina jest wyposażona w osobowość prawną i posiada zdolność do czynności
    cywilnoprawnych. Gmina jest właścicielem nieruchomości działki nr ew. (...) o powierzchni
    (...) ha obręb (...).
    Ww. nieruchomość Gmina (...) nabyła na podstawie decyzji Wojewody (...) z dnia (...).
    Nabycie ww. działki nie nastąpiło w ramach czynności podlegającej opodatkowaniu
    podatkiem VAT. W ewidencji grunt w działka nr (...) jest sklasyfikowana jako (...). Wartość
    tej nieruchomości zgodnie z operatem szacunkowym wynosi (...) zł, w skład tej kwoty
    wchodzi wartość gruntu tj.: (...) zł i wartość składnik w budowlanych (...) zł. Gmina (...) nie
    posiada obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, natomiast w
    obowiązującym Studium uwarunkowań i kierunku w zagospodarowania przestrzennego
    nieruchomość położona jest na terenie las w.
    Działka położona jest w sąsiedztwie (...) kompleksu turystycznego. Działka nr (...) w części,
            2tj. o pow. (...) m zabudowana jest drogą o nawierzchni asfaltowej oraz częścią chodnika z
    kostki brukowej. Droga asfaltowa i chodnik stanowią obiekt liniowy w myśl ustawy prawo
    budowlane, przez co się wpisuje w definicję budowli.
    Od czasu wytworzenia (oddania do użytkowania) drogi asfaltowej i chodnika do momentu
    sprzedaży upłynie okres ponad dwóch lat. Gmina w ciągu ostatnich 10 lat nie ponosiła
                                                2nakładów na wskazaną drogę oraz chodnik. Pozostała część działki o pow. (...) m to
    tereny rekreacyjne oraz pas gruntu stanowiący nieużytek.
    Gmina w ciągu ostatnich 10 lat nie ponosiła nakładów na pozostałą część działki. Dla ww.
    działki nie wydano oraz do dnia zbycia nie będzie wydana decyzja o warunkach zabudowy
    i zagospodarowania terenu.
    Uzupełninie i doprecyzowanie opisu sprawy
                        21. Część działki nr (...) o pow. (...) m stanowiącą nieużytek Gmina (...) wydzierżawiła na
      podstawie umowy podmiotowi gospodarczemu pod działalność handlową. Podmiot
      ten zobowiązany jest do opłacania czynszu dzierżawnego, od którego Gmina
      odprowadza podatek od towarów i usług. Pozostała część działki to teren
      ogólnodostępny dla mieszkańców gminy (...).
    2. Nabycie działki nie nastąpiło wraz z drogą i chodnikiem, budowle te zostały
      wybudowane przez Gminę (...) w roku 2014.
    3. Gminie nie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego, ponieważ nabycie
      działki nie nastąpiło wraz z drogą i chodnikiem (zostały wybudowane później).
    4. Droga i chodnik wykorzystywane były wyłącznie do działalności zwolnionej od podatku
      od towarów i usług.
    5. Pierwsze zasiedlenie drogi i chodnika nastąpiło po ich wybudowaniu czyli na koniec
      roku 2014.

## Pytanie

Czy planowana sprzedaż nieruchomości będzie podlegała zwolnieniu z podatku VAT na
    podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy o VAT w zakresie części działki stanowiącej nieużytek
    i art 43 ust. 1 pkt 10 w związku z art 29a ust. 8 ustawy o VAT w zakresie części działki
    zabudowanej drogą i chodnikiem?
    Państwa stanowisko w sprawie
    W Państwa ocenie, czynność sprzedaży przez Gminę nieruchomości zabudowanej
    częściowo drogą i chodnikiem, a częściowo stanowiącej nieużytek, będzie podlegało
    zwolnieniu od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004
    r. o podatku od towarów i usług odnośnie części działki stanowiącej nieużytek i art. 43 ust.
    1 pkt 10 ustawy o VAT odnośnie części działki stanowiącej działkę zabudowaną drogą i
    chodnikiem.

    Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy, opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług
    podlegają odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Należy wskazać, ze
    nieruchomość gruntowa, jak i zabudowana spełnia definicję towaru wynikającą z art. 2 pkt
    6 ustawy, a jej sprzedaż stanowi dostawę towarów, o której mowa w art. 7 ust. 1 ustawy.
    Stosownie do art. 15 ust. 6 ustawy jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami
    podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które mają charakter
    cywilnoprawny tzn. są realizowane na podstawie umów cywilnoprawnych. Sprzedaż
    przedmiotowej nieruchomości będzie stanowiła dostawę (będzie czynnością
    cywilnoprawną), ale nie będzie wykonywana w ramach zadań publicznych.
    Sprzedaż ww. nieruchomości będzie zwolniona z opodatkowania podatkiem VAT zgodnie z
    art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy jako dostawa terenów niezabudowanych innych niż tereny
    budowlane, gdyż w świetle art. 2 pkt 33 ustawy terenami budowlanymi rozumie się grunty
    przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania
    przestrzennego, a w przypadku jego braku zgodnie z decyzją zabudowy i
    zagospodarowania terenu, o której mowa w przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu
    przestrzennym.
    Natomiast odnośnie części działki zabudowanej drogą oraz chodnikiem sprzedaż będzie
    zwolniona na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy o VAT w związku z art. 29a ust. 8
    ustawy o VAT.
    Art. 43 ust. 1 pkt 10 stanowi, iż zwalnia się od podatku dostawę budynków, budowli lub ich
    części, z wyjątkiem gdy:
    a) dostawa jest dokonywana w ramach pierwszego zasiedlenia lub przed nim,
    b) pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą budynku, budowli lub ich części upłynął
      okres krótszy niż 2 lata.
    Natomiast art. 29a ust. 8 mówi, iż w przypadku dostawy budynków lub budowli trwale z
    gruntem związanych albo części takich budynków lub budowli z podstawy opodatkowania
    nie wyodrębnia się wartości gruntu.
    Gmina w ciągu 10 lat nie ponosiła nakładów na wskazaną działkę jak i jej część, tj. drogę
    oraz chodnik. Pierwsze zasiedlenie nieruchomości przez Gminę nastąpiło z chwilą nabycia
    prawa własności zgodnie z decyzją Wojewody (...). Od czasu wytworzenia (oddania do
    użytkowania) nieruchomości do momentu sprzedaży upłynie okres ponad dwóch lat.
    Gmina w ciągu ostatnich 10 lat nie ponosiła żadnych nakładów na wskazaną działkę jak i
    jej część, tj. drogę oraz chodnik.
    Wobec czego zastosowanie ma art. 43 ust. 1 pkt 9 odnośnie części działki niezabudowanej
    stanowiącej nieużytek oraz art 43 ust. 1 pkt 10 w związku z art 29a ust. 8 ustawy o VAT.

## Ocena stanowiska

Stanowisko, które przedstawili Państwo we wniosku jest nieprawidłowe.

## Uzasadnienie interpretacji indywidualnej

Zgodnie z treścią art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i
    usług (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 775 ze zm.), zwanej dalej ustawą:
      Opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa
      towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.
    Stosownie do art. 7 ust. 1 ustawy:
      Przez dostawę towarów, o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się
      przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel, (...).
    W myśl art. 2 pkt 6 ustawy:

      Przez towary rozumie się rzeczy oraz ich części, a także wszelkie postacie energii.
    Zgodnie z art. 2 pkt 22 ustawy:
      Przez sprzedaż rozumie się przez to odpłatną dostawę towarów i odpłatne
      świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów oraz wewnątrzwspólnotową
      dostawę towarów.
    Należy wskazać, że nieruchomość gruntowa, jak i zabudowana spełnia definicję towaru
    wynikającą z art. 2 pkt 6 ustawy, a jej sprzedaż stanowi dostawę towarów, o której mowa
    w art. 7 ust. 1 ustawy.
    Należy jednak podkreślić, że zarówno odpłatna dostawa towarów w rozumieniu art. 7
    ustawy, jak również odpłatne świadczenie usług w rozumieniu art. 8 ustawy, podlegają
    opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, jeżeli są wykonywane przez podmiot
    działający w charakterze podatnika.
    Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy:
      Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości
      prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o
      której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności.
    Stosownie do art. 15 ust. 2 ustawy:
      Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców
      lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz
      rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody. Działalność
      gospodarcza obejmuje w szczególności czynności polegające na wykorzystywaniu
      towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów
      zarobkowych.
    W myśl art. 15 ust. 6 ustawy:
      Nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących
      te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa,
      dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych
      na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jednostki samorządu terytorialnego są
    podatnikami podatku od towarów i usług jedynie w zakresie wszelkich czynności, które
    mają charakter cywilnoprawny, tzn. są przez nie realizowane na podstawie umów
    cywilnoprawnych. Będą to zatem wszystkie realizowane przez te jednostki (urzędy)
    czynności w sferze ich aktywności cywilnoprawnej, np. czynności sprzedaży, zamiany
    (nieruchomości i ruchomości), wynajmu, dzierżawy itp., umów prawa cywilnego
    (nazwanych i nienazwanych) – tylko w tym zakresie ich czynności mają charakter
    działalności gospodarczej w rozumieniu art. 15 ust. 2 ustawy.
    W rozpatrywanej sprawie Państwa wątpliwości dotyczą ustalenia, czy planowana
    transakcja sprzedaży działki nr (...) będzie korzystała ze zwolnienia od podatku od
    towarów i usług.
    Należy zauważyć, że dostawa przez Państwa ww. działki będzie niewątpliwie czynnością
    cywilnoprawną (nie publicznoprawną), nie będzie wykonywana w ramach zadań
    publicznych. W odniesieniu do ww. dostawy działki nie będą Państwo działać jako organ
    władzy publicznej, o którym mowa w art. 15 ust. 6 ustawy. Dokonując odpłatnego zbycia
    działki nr (...) będą Państwo działali jako podatnik w rozumieniu art. 15 ust. 1 ustawy
    prowadzący działalność gospodarczą opodatkowaną podatkiem VAT.
    Wobec tego powyższa czynność w świetle ustawy VAT będzie traktowana jako odpłatna
    dostawa towarów podlegająca opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zgodnie z
    art. 5 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy.

    Zakres i zasady zwolnienia dostawy towarów lub świadczenia usług zostały określone m.
    in. w art. 43 ustawy.
    Na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny
      budowlane.
    W świetle art. 2 pkt 33 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o terenach budowlanych - rozumie się przez
      to grunty przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem
      zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu - zgodnie z
      decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w
      przepisach o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
    Zwolnienie od podatku, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy obejmuje zbycie
    nieruchomości niezabudowanych (gruntów) wyłącznie w sytuacji, gdy nie stanowią one
    terenów budowlanych, o których mowa w art. 2 pkt 33 ustawy.
    Z powyższych przepisów wynika, że opodatkowaniu podlegają te dostawy, których
    przedmiotem są nieruchomości gruntowe zabudowane i niezabudowane, przy czym w
    przypadku gruntów niezabudowanych, tylko te, które stanowią tereny budowlane. Z kolei,
    zwolnienie od podatku obejmuje zbycie nieruchomości niezabudowanych (gruntów),
    będących na przykład gruntami rolnymi, czy leśnymi.
    Należy ponadto zauważyć, że według art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o
    planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. j. Dz. U. z 2024 r., poz. 1530 ze zm.):
      Kształtowanie i prowadzenie polityki przestrzennej na terenie gminy, w tym
      uchwalenie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego
      gminy oraz miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, z wyjątkiem
      morskich wód wewnętrznych, morza terytorialnego i wyłącznej strefy ekonomicznej
      oraz terenów zamkniętych, należy do zadań własnych gminy.
    Jak stanowi art. 4 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
      Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz
      określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w
      miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
    Na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym:
      W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
      określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w
      drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przy czym:
      1) lokalizację inwestycji celu publicznego ustala się w drodze decyzji o lokalizacji
      inwestycji celu publicznego;
      2) sposób zagospodarowania terenu i warunki zabudowy dla innych inwestycji ustala
      się w drodze decyzji o warunkach zabudowy.
    O przeznaczeniu nieruchomości stanowią zatem akty prawa miejscowego. Miejscowy plan
    zagospodarowania przestrzennego – jako źródło prawa miejscowego, a w przypadku jego
    braku decyzja o warunkach zabudowy – jako akt indywidualny prawa administracyjnego.
    Jednocześnie należy wskazać, że kluczowa dla sprawy regulacja stanowi implementację
    art. 135 ust. 1 lit. k dyrektywy 2006/112/WE Rady, zgodnie z którym państwa członkowskie
    zwalniają dostawy terenów niezabudowanych, inne niż dostawy terenów budowlanych, o
    których mowa w art. 12 ust. 1 lit. b.
    W tym miejscu warto wyjaśnić, że stosownie do treści wyroku Trybunału Sprawiedliwości
    Unii Europejskiej z dnia 28 marca 1996 r. w sprawie C-468/93 - Gemeente Emmen

    przeciwko Belastingdienst Grote Ondernemingen - „teren budowlany oznacza każdy
    nieuzbrojony lub uzbrojony teren uznany przez państwa członkowskie za teren z
    przeznaczeniem pod zabudowę”. Tym samym, również w świetle orzeczeń TSUE za teren
    budowlany uznać można jedynie taki, który regulacjami prawa krajowego został
    przeznaczony pod zabudowę.
    W konsekwencji, generalnie opodatkowane podatkiem VAT są dostawy, których
    przedmiotem są nieruchomości gruntowe zabudowane i niezabudowane, przy czym w
    przypadku tych ostatnich opodatkowane są wyłącznie te, których przedmiotem są tereny
    budowlane, czyli tereny przeznaczone pod zabudowę zgodnie z miejscowym planem
    zagospodarowania przestrzennego, a w przypadku braku takiego planu – zgodnie z
    decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, o których mowa w przepisach
    o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Pozostałe natomiast dostawy gruntów
    niezabudowanych, dla których nie obowiązuje plan zagospodarowania przestrzennego
    oraz nie wydano decyzji o warunkach zabudowy – są zwolnione od podatku VAT. Ustawa o
    podatku od towarów i usług w kontekście zastosowania właściwej stawki podatku VAT
    przy sprzedaży gruntu nakazuje oceniać przeznaczenie tego gruntu wyłącznie na
    podstawie istniejącego planu zagospodarowania przestrzennego oraz wydanych decyzji o
    warunkach zabudowy.
    Tym samym również w świetle orzeczeń Trybunału Sprawiedliwości, za teren budowlany
    uznać można jedynie taki, który regulacjami prawa krajowego został przeznaczony pod
    zabudowę.
    Wprowadzony do ustawy art. 2 pkt 33 ustawy, w zgodny sposób odpowiada zatem treści
    ww. orzeczenia, gdyż cechę przeznaczenia pod zabudowę ustalić należy na podstawie
    określonych wprost w ustawie dokumentów prawa miejscowego.
    Rozpatrując pojęcie „grunty przeznaczone pod zabudowę” należy odwołać się do definicji
    zawartych w ustawie z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t. j. Dz. U. z 2025 r. poz. 418).
    Zgodnie z art. 3 pkt 6 ustawy Prawo budowlane, ilekroć w ustawie jest mowa o:
      Budowie – należy przez to rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w
      określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu
      budowlanego.
    Według art. 3 pkt 1 ustawy Prawo budowlane, ilekroć w ustawie jest mowa o:
      Obiekcie budowlanym – należy przez to rozumieć budynek, budowlę bądź obiekt
      małej architektury, wraz z instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania
      obiektu zgodnie z jego przeznaczeniem, wzniesiony z użyciem wyrobów
      budowlanych.
    W myśl art. 3 pkt 2 ustawy Prawo budowlane, ilekroć w ustawie jest mowa o:
      Budynku - należy przez to rozumieć taki obiekt budowlany, który jest trwale związany
      z gruntem, wydzielony z przestrzeni za pomocą przegród budowlanych oraz posiada
      fundamenty i dach.
    Z opisu sprawy wynika, że:
    − Nabyli Państwo działkę na podstawie decyzji Wojewody (...).
    − Nabycie ww. działki nie nastąpiło w ramach czynności podlegającej opodatkowaniu
      podatkiem VAT.
                          2− Działka nr (...) w części, tj. o pow. (...) m zabudowana jest drogą o nawierzchni
      asfaltowej oraz częścią chodnika z kostki brukowej.
    − Droga asfaltowa i chodnik stanowią budowle w rozumieniu ustawy Prawo budowlane.
    − Od czasu wytworzenia (oddania do użytkowania) drogi asfaltowej i chodnika do
      momentu sprzedaży upłynie okres ponad dwóch lat.

    − Gmina w ciągu ostatnich 10 lat nie ponosiła nakładów na wskazaną drogę oraz
                              2chodnik. Pozostała część działki o pow. (...) m to tereny rekreacyjne oraz pas gruntu
      stanowiący nieużytek, Gmina w ciągu ostatnich 10 lat nie ponosiła nakładów na
      pozostałą część działki.
    − Dla ww. działki nie wydano oraz do dnia zbycia nie będzie wydana decyzja o warunkach
      zabudowy i zagospodarowania terenu.
    − Nabycie działki nie nastąpiło wraz z drogą i chodnikiem, budowle te zostały
      wybudowane przez Gminę (...) w roku 2014.
    − Gminie nie przysługiwało prawo do odliczenia podatku naliczonego, ponieważ nabycie
      działki nie nastąpiło wraz z drogą i chodnikiem (zostały wybudowane później).
    − Droga i chodnik wykorzystywane były wyłącznie do działalności zwolnionej od podatku
      od towarów i usług.
    − Pierwsze zasiedlenie drogi i chodnika nastąpiło po ich wybudowaniu, czyli na koniec
      roku 2014.
    Mając na względzie powyższe przepisy prawa należy stwierdzić, że przedmiotem
    sprzedaży będzie działka zabudowana budowlami.
    Zatem skoro grunt będący przedmiotem sprzedaży zabudowany jest budowlami w postaci
    drogi asfaltowej i chodnika posadowionej na tej działce, to nie można uznać, że działka nr
    (...) (w tym w części w jakiej stanowi teren rekreacyjny oraz pas gruntu stanowiący
    nieużytek) stanowi teren niezabudowany, o którym mowa w art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy.
    Tym samym w rozpatrywanej sprawie, dla dostawy nieruchomości zabudowanej
    budowlami, tj. działki nr (...) nie może mieć zastosowania zwolnienie od podatku VAT na
    podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy.
    Zasady opodatkowania nieruchomości zabudowanych określa art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy.
    Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę budynków, budowli lub ich części, z wyjątkiem gdy:
      a) dostawa jest dokonywana w ramach pierwszego zasiedlenia lub przed nim,
      b) pomiędzy pierwszym zasiedleniem a dostawą budynku, budowli lub ich części
      upłynął okres krótszy niż 2 lata.
    Jak wynika z powyższych uregulowań, zwolnienie od podatku wynikające z art. 43 ust. 1
    pkt 10 ustawy stosuje się w odniesieniu do dostawy całości lub części budynków, budowli,
    jeżeli w stosunku do nich powstało pierwsze zasiedlenie, przy czym okres pomiędzy
    pierwszym zasiedleniem, a dostawą nie jest krótszy niż 2 lata. Wykluczenie z tego
    zwolnienia następuje w sytuacjach, gdy dostawa jest dokonywana w ramach pierwszego
    zasiedlenia lub przed nim oraz w sytuacji, gdy od momentu pierwszego zasiedlenia do
    chwili sprzedaży nie minęły co najmniej 2 lata.
    Zatem, dla ustalenia zasad opodatkowania dostawy budynków, budowli lub ich części
    należy przywołać definicję pierwszego zasiedlenia zawartą w ustawie o VAT.
    Zgodnie z art. 2 pkt 14 ustawy:
      Ilekroć w dalszych przepisach jest mowa o pierwszym zasiedleniu – rozumie się przez
      to oddanie do użytkowania pierwszemu nabywcy lub użytkownikowi lub rozpoczęcie
      użytkowania na potrzeby własne budynków, budowli lub ich części, po ich:
      a) wybudowaniu lub
      b) ulepszeniu, jeżeli wydatki poniesione na ulepszenie, w rozumieniu przepisów o
      podatku dochodowym, stanowiły co najmniej 30% wartości początkowej.

    Z powyższego przepisu wynika, że pierwszym zasiedleniem jest pierwsze zajęcie
    nieruchomości do używania. „Pierwsze zasiedlenie” budynku, budowli lub ich części ma
    więc miejsce zarówno w sytuacji, w której po wybudowaniu budynku budowli lub ich
    części oddano go w najem, jak i w przypadku wykorzystywania budynku, budowli lub ich
    części na potrzeby własnej działalności gospodarczej podatnika – bowiem w obydwu
    przypadkach doszło do korzystania z budynku, budowli lub ich części.
    Należy również zauważyć, że w myśl art. 43 ust. 10 ustawy:
      Podatnik może zrezygnować ze zwolnienia od podatku, o którym mowa w ust. 1 pkt
      10, i wybrać opodatkowanie dostawy budynków, budowli lub ich części, pod
      warunkiem, że dokonujący dostawy i nabywca budynku, budowli lub ich części:
      1) są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni;
      2) złożą:
      a) przed dniem dokonania dostawy tych obiektów właściwemu dla ich nabywcy
      naczelnikowi urzędu skarbowego lub
      b) w akcie notarialnym, do zawarcia którego dochodzi w związku z dostawą tych
      obiektów
      - zgodne oświadczenie, że wybierają opodatkowanie dostawy budynku, budowli lub
      ich części.
    Przy czym zgodnie z art. 43 ust. 11 ustawy:
      Oświadczenie, o którym mowa w art. 43 ust. 10 pkt 2 musi również zawierać:
      1) imiona i nazwiska lub nazwę, adresy oraz numery identyfikacji podatkowej
      dokonującego dostawy oraz nabywcy;
      2) planowaną datę zawarcia umowy dostawy budynku, budowli lub ich części;
      3) adres budynku, budowli lub ich części.
    Tak więc ustawodawca daje podatnikom, dokonującym dostawy budynków, budowli lub
    ich części spełniających przesłanki do korzystania ze zwolnienia od podatku wskazanego w
    art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy po spełnieniu określonych warunków – możliwość rezygnacji
    ze zwolnienia od podatku i opodatkowania transakcji na zasadach ogólnych. Przy czym
    podkreślić należy, że niniejsze prawo zostało zawężone tylko do rezygnacji ze zwolnienia
    wynikającego z art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy.
    W tym miejscu należy zauważyć, że w przypadku nieruchomości niespełniających
    przesłanek do zwolnienia od podatku na podstawie powołanego wyżej przepisu art. 43
    ust. 1 pkt 10 ustawy, ustawodawca umożliwia podatnikom – po spełnieniu określonych
    warunków – skorzystanie ze zwolnienia wskazanego w pkt 10a lub pkt 2 tego przepisu.
    W myśl art. 43 ust. 1 pkt 10a ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę budynków, budowli lub ich części nieobjętą
      zwolnieniem, o którym mowa w pkt 10, pod warunkiem, że:
      a) w stosunku do tych obiektów nie przysługiwało dokonującemu ich dostawy prawo
      do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego,
      b) dokonujący ich dostawy nie ponosił wydatków na ich ulepszenie, w stosunku do
      których miał prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku
      naliczonego, a jeżeli ponosił takie wydatki, to były one niższe niż 30% wartości
      początkowej tych obiektów.
    Stosownie natomiast do art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy:
      Zwalnia się od podatku dostawę towarów wykorzystywanych wyłącznie na cele
      działalności zwolnionej od podatku, jeżeli z tytułu nabycia, importu lub wytworzenia

      tych towarów nie przysługiwało dokonującemu ich dostawy prawo do obniżenia
      kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego.
    Zwolnienie od podatku określone w art. 43 ust. 1 pkt 2 ustawy, dotyczy wszystkich
    towarów – zarówno nieruchomości, jak i ruchomości – przy nabyciu (imporcie lub
    wytworzeniu) których nie przysługiwało podatnikowi prawo do odliczenia podatku VAT i
    wykorzystywanych – niezależnie od okresu ich używania przez podatnika (kilka dni,
    miesięcy czy lat) – wyłącznie na cele działalności zwolnionej od podatku VAT.
    Z powołanych wyżej przepisów wynika, że jeżeli dostawa budynków, budowli lub ich części
    będzie mogła korzystać ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10
    ustawy, wówczas badanie przesłanek wynikających z przepisu art. 43 ust. 1 pkt 10a oraz
    art. 43 ust. 1 pkt 2 stanie się bezzasadne.
    Kwestię opodatkowania dostawy gruntu, na którym posadowione zostały budynki,
    budowle lub ich części rozstrzyga art. 29a ust. 8 ustawy o VAT, w myśl którego:
      W przypadku dostawy budynków lub budowli trwale z gruntem związanych albo
      części takich budynków lub budowli z podstawy opodatkowania nie wyodrębnia się
      wartości gruntu.
    Co do zasady zatem, grunt będący przedmiotem sprzedaży podlega opodatkowaniu
    według takiej stawki podatku od towarów i usług, jaką opodatkowane są budynki,
    budowle lub ich części na nim posadowione. Oznacza to, że w sytuacji, gdy budynki,
    budowle lub ich części korzystają ze zwolnienia od podatku VAT, również sprzedaż gruntu
    korzysta ze zwolnienia od podatku.
    W celu ustalenia, czy w analizowanej sprawie dla dostawy nieruchomości – działki nr (...)
    znajdzie zastosowanie zwolnienie od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43
    ust. 1 pkt 10 należy w pierwszej kolejności rozstrzygnąć, czy w odniesieniu do wskazanych
    we wniosku budowli, miało miejsce pierwsze zasiedlenie.
    Mając na uwadze przedstawione okoliczności sprawy oraz obowiązujące przepisy prawa
    należy stwierdzić, że w odniesieniu do budowli znajdujących się na działce nr (...) doszło do
    pierwszego zasiedlenia i od momentu pierwszego zasiedlenia do chwili sprzedaży minie
    okres dłuższy niż dwa lata. Jak wskazali Państwo we wniosku pierwsze zasiedlenie drogi i
    chodnika nastąpiło po ich wybudowaniu, czyli na koniec roku 2014. Ponadto nie ponosili
    Państwo żadnych nakładów na wskazaną drogę oraz chodnik .
    Z uwagi na powyższe, sprzedaż budowli posadowionych na działce nr (...) będzie
    korzystała ze zwolnienia od podatku na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 ustawy, gdyż
    zostaną spełnione warunki wynikające z tego przepisu. Odpowiednio zwolnieniem tym
    objęta będzie także dostawa gruntu, na którym ww. budowle są posadowione, zgodnie z
    art. 29a ust. 8 cyt. ustawy.
    Zatem, sprzedaż działki nr (...) będzie stanowiła czynność podlegającą opodatkowaniu VAT,
    korzystającą ze zwolnienia od podatku od towarów i usług na podstawie art. 43 ust. 1 pkt
    10 w zw. z art. 29a ust. 8 ustawy.
    W związku z tym, że planowana transakcja sprzedaży ww. nieruchomości będzie
    korzystała ze zwolnienia od podatku VAT na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 10 w zw. z art. 29a
    ust. 8 ustawy, dalsza analiza zwolnień ww. czynności – wynikająca z przepisów art. 43 ust.
    1 pkt 10a lub pkt 2 ustawy – jest bezzasadna.
    W konsekwencji, Państwa stanowisko, pomimo że wywiedli Państwo prawidłowy skutek
    prawny, jednakże w oparciu o inną podstawę prawną niż w tej interpretacji – uznałem za
    nieprawidłowe.

## Dodatkowe informacje

Informacja o zakresie rozstrzygnięcia

    Interpretacja dotyczy zdarzenia przyszłego, które Państwo przedstawili i stanu prawnego,
    który obowiązuje w dniu wydania interpretacji.
    Zgodnie z art. 14b § 3 Ordynacji podatkowej:
      Składający wniosek o wydanie interpretacji indywidualnej obowiązany jest do
      wyczerpującego przedstawienia zaistniałego stanu faktycznego albo zdarzenia
      przyszłego oraz do przedstawienia własnego stanowiska w sprawie oceny prawnej
      tego stanu faktycznego albo zdarzenia przyszłego.
    Jestem ściśle związany przedstawionym we wniosku stanem faktycznym. Państwo
    ponoszą ryzyko związane z ewentualnym błędnym lub nieprecyzyjnym przedstawieniem
    we wniosku opisu stanu faktycznego. Interpretacja indywidualna wywołuje skutki
    prawnopodatkowe tylko wtedy, gdy rzeczywisty stan faktyczny sprawy będącej
    przedmiotem interpretacji pokrywał się będzie z opisem zdarzenia przyszłego podanym
    przez Państwa w złożonym wniosku. Zatem, wydając przedmiotową interpretację oparłem
    się na wynikającym z treści wniosku opisie zdarzenia przyszłego. W przypadku, gdy w toku
    postępowania podatkowego, kontroli podatkowej, bądź celno-skarbowej zostanie
    określony odmienny stan sprawy, interpretacja nie wywoła w tym zakresie skutków
    prawnych. Ponadto, w sytuacji zmiany któregokolwiek elementu przedstawionego w
    opisie sprawy, udzielona odpowiedź traci swoją aktualność.
    Pouczenie o funkcji ochronnej interpretacji
    · Funkcję ochronną interpretacji indywidualnych określają przepisy art. 14k-14nb ustawy
      z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 111 ze zm.).
      Interpretacja będzie mogła pełnić funkcję ochronną, jeśli Państwa sytuacja będzie
      zgodna (tożsama) z opisem zdarzenia przyszłego i zastosują się Państwo do
      interpretacji.
    · Zgodnie z art. 14na § 1 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n Ordynacji podatkowej nie stosuje się, jeśli stan faktyczny lub
      zdarzenie przyszłe będące przedmiotem interpretacji indywidualnej jest elementem
      czynności, które są przedmiotem decyzji wydanej:
      1) z zastosowaniem art. 119a;
      2) w związku z wystąpieniem nadużycia prawa, o którym mowa w art. 5 ust. 5 ustawy
      z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług;
      3) z zastosowaniem środków ograniczających umowne korzyści.
    · Zgodnie z art. 14na § 2 Ordynacji podatkowej:
      Przepisów art. 14k-14n nie stosuje się, jeżeli korzyść podatkowa, stwierdzona w
      decyzjach wymienionych w § 1, jest skutkiem zastosowania się do utrwalonej
      praktyki interpretacyjnej, interpretacji ogólnej lub objaśnień podatkowych.

## Pouczenie o prawie do wniesienia skargi na interpretację

Mają Państwo prawo do zaskarżenia tej interpretacji indywidualnej do Wojewódzkiego
    Sądu Administracyjnego. Zasady zaskarżania interpretacji indywidualnych reguluje ustawa
    z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.
    U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.; dalej jako „PPSA”).
    Skargę do Sądu wnosi się za pośrednictwem Dyrektora KIS (art. 54 § 1 PPSA). Skargę
    należy wnieść w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia interpretacji indywidualnej
    (art. 53 § 1 PPSA):
    · w formie papierowej, w dwóch egzemplarzach (oryginał i odpis) na adres: Krajowa
      Informacja Skarbowa, ul. Warszawska 5, 43-300 Bielsko-Biała (art. 47 § 1 PPSA), albo

    · w formie dokumentu elektronicznego, w jednym egzemplarzu (bez odpisu), na adres
      Krajowej Informacji Skarbowej na platformie ePUAP: /KIS/wnioski albo /KIS/SkrytkaESP
      (art. 47 § 3 i art. 54 § 1a PPSA).
    Skarga na interpretację indywidualną może opierać się wyłącznie na zarzucie naruszenia
    przepisów postępowania, dopuszczeniu się błędu wykładni lub niewłaściwej oceny co do
    zastosowania przepisu prawa materialnego. Sąd jest związany zarzutami skargi oraz
    powołaną podstawą prawną (art. 57a PPSA).

## Podstawa prawna dla wydania interpretacji

Podstawą prawną dla wydania tej interpretacji jest art. 13 § 2a oraz art. 14b § 1 Ordynacji
    podatkowej.